Ход и перспективы реформы Ход и перспективы реформы

железнодорожного транспорта России железнодорожного транспорта России

в сфере грузоперевозокв сфере грузоперевозок

Параметры исследованияПараметры исследования

Исследование ВЦИОМ проведено по заказу Института

народнохозяйственного прогнозирования РАН в феврале –

марте 2010 г. среди представителей целевых аудиторий

методом глубинного интервью.

Целевая аудитория (сегменты и компании, чьи представители

приняли участие в исследовании):

1. Грузоотправители2. Чиновники3. Перевозчики и операторы 4. Транспортные компании5. Отраслевые структуры и ассоциации6. Научные, экспертные организации и общественные организации

Всего опрошено 40 экспертов

© ВЦИОМ, 2010119072 РФ Москва, ул. Болотная набережная 7, к. 1. Тел./факс: (495) 748-0807 Март

3

3Значение железнодорожного транспорта для РоссииЗначение железнодорожного транспорта для России

«У России есть две проблемы, проблема температуры и проблема территорий, и чтобы связать территорию, нужна инфраструктура наземная в первую очередь»

«Россия так расположена, развивалась таким образом, что без железнодорожного транспорта существование страны теперь уже невозможно, потому что перевозить другими способами на десятки тысяч километров какое-нибудь сырье или продукцию просто нереально»

«Более 50% всего грузооборота, включая трубопроводный транспорт, приходится на железнодорожный транспорт,…в плане оборота тонн на километр - это примерно около 80% всего оборота в России»

Мнения экспертов

© ВЦИОМ, 2010119072 РФ Москва, ул. Болотная набережная 7, к. 1. Тел./факс: (495) 748-0807 Март

4

4Возможности России как страны-транзитераВозможности России как страны-транзитера

Рынок международных перевозок и транзитных перевозок по большей части потерян для российских железных дорог ИЗ-ЗА:

«Я вам скажу честно, у меня есть большие сомнения по поводу того, что мы кому-то можем составить серьезную

конкуренцию на международном уровне, если не считать рынок СНГ»

Более дешевой стоимости морских перевозок

Низкой эффективности работы российского ж/д транспорта низкие скорости перевозок (в 2-3 раза ниже, чем в Европе) отсутствие гарантий по срокам, качеству, безопасности поставок

Сложностей пограничного и таможенного оформления

Мнение эксперта

© ВЦИОМ, 2010119072 РФ Москва, ул. Болотная набережная 7, к. 1. Тел./факс: (495) 748-0807 Март

5

5Эффективность организации и управления ж/д Эффективность организации и управления ж/д транспорта в Россиитранспорта в России

Отсутствие оперативного управления и контроля со стороны Правительства РФ и отсутствие ряда финансовых, правовых, управленческих преобразований, в которых нуждалась отрасль последние 15-20 лет

Эксперты затрудняются дать оценку эффективности работы современного

железнодорожного транспорта, так как в настоящее время отсутствуют адекватные критерии оценки

отрасли

Неэффективность монопольного управления

железнодорожным транспортом

Причины неэффективности Ж/Д транспорта

© ВЦИОМ, 2010119072 РФ Москва, ул. Болотная набережная 7, к. 1. Тел./факс: (495) 748-0807 Март

6

6Перспективы развития железнодорожного Перспективы развития железнодорожного транспорта в Россиитранспорта в России

Разработка программы модернизации российского ж/д транспорта с учетом требований заинтересованных сторон (грузоотправителей, пассажиров, иностранных партнеров) за счет использования собственных научных достижений и передовых западных технологий и др.

Повышение конкурентоспособности ж/д транспорта с автомобильным.

Последствия вступления России в ВТО и возможного прихода иностранных перевозчиков на внутренний рынок: плюсы/ минусы, защита интересов российских грузоотправителей.

«У нас экономика сырьевая, поэтому возить мы будем ж/д транспортом еще много лет, поэтому требуется развитие.

Государство должно деньги выделять и контролировать тарифы»

На повестке дня развития ж/д транспорта проблемы:

Ход реформирования железнодорожного транспорта

© ВЦИОМ, 2010119072 РФ Москва, ул. Болотная набережная 7, к. 1. Тел./факс: (495) 748-0807 Март

8

8Необходимость реформы железнодорожного Необходимость реформы железнодорожного транспорта в Россиитранспорта в России

Ключевая цельреформы

Но они едины в оценках необходимости реформы. Эксперты поддерживают продолжение реформы, при выполнении предварительных шагов:

Проведение глубокого анализа количественных рисков;Оценка предполагаемых последствий реформы;Пересмотр подхода к реформированию системы управления в отрасли, с учетом опыта проведения реформ в других отраслях;Определение критериев оценки эффективности реформы.

При сохранении существующей программы реформирования результатом явится

неконтролируемый рост тарифов и кризис отрасли.

Развитие экономики страны в целом за счет повышения эффективности работы железнодорожного транспорта, а не рентабельность и прибыль отдельных дочерних компаний

ОАО «РЖД»

Официальная программа реформирования, направленная на либерализацию, децентрализацию отрасли, введение конкуренции для достижения таких целей, как модернизация, совершенствование управления, повышение эффективности

Мнения экспертов о реализации реформы расходятсяПреобразования должны затрагивать не структуру управления ж/д транспортом, а модернизацию ее технической составляющей и улучшение менеджмента

© ВЦИОМ, 2010119072 РФ Москва, ул. Болотная набережная 7, к. 1. Тел./факс: (495) 748-0807 Март

9

9Оценка промежуточных результатов реформыОценка промежуточных результатов реформы  

Ее реализация тормозится (оперативно не принимаются решения)

В среднем на 2,5 балла по 5-балльной шкале

Предпринимаемые в ходе реформы меры не способствуют достижению намеченных целей: в правовом поле не созданы работающие управленческие, нормативные и тарифные механизмы для ее реализации

Эксперты негативно оценивают промежуточные итоги проходящей реформы ж/д транспорта

Основные тактические причины провала современной реформы российских железных дорог

Нет единого центра управления реформой, ответственных за нее и заинтересованных в её проведении лиц

Отсутствуют технически и экономически обоснованные цели реформы и критерии их оценки

© ВЦИОМ, 2010119072 РФ Москва, ул. Болотная набережная 7, к. 1. Тел./факс: (495) 748-0807 Март

10

10Итоги реформыИтоги реформы

сохранение целостности и работоспособности отрасли в условиях перехода от плановой к рыночной экономике

преобразование МПСв ОАО «РЖД»

появление независимых игроков в сфере оперирования грузовых вагонов, повышение объемов частных инвестиций в подвижной состав

Плюсы Минусы

снижение эффективности работы ж/д транспорта

повышение тарифов

увеличение парка грузовых вагонов, принадлежащих частным собственникам

снижение эффективности управления ж/д транспортом

ухудшение состояния магистральной инфраструктуры

© ВЦИОМ, 2010119072 РФ Москва, ул. Болотная набережная 7, к. 1. Тел./факс: (495) 748-0807 Март

11

11Пути дальнейшего реформированияПути дальнейшего реформирования

Доведение реформы до логического конца по утвержденному

Правительством РФ плану позволит добиться каких-то изменений/

улучшений в отрасли

Отказ от идеи развития конкуренции и частного управления подвижным

составом. Необходимо с наименьшими издержками вернуться к

монопольному, контролируемому управлению отраслью

Эксперты разошлись во мнениях относительно путей дальнейшего реформирования железнодорожного

транспорта

© ВЦИОМ, 2010119072 РФ Москва, ул. Болотная набережная 7, к. 1. Тел./факс: (495) 748-0807 Март

12

12Пути дальнейшего реформированияПути дальнейшего реформирования

снять тарифные ограничения для создания полноценной конкуренции (переход от системы регулирования тарифа по фиксированной ставке к системе установки предельных уровней тарифа)

необходимо

изменить тарифную систему

разработать план строительства железных дорог / развития инфраструктуры (по оценке экспертов, необходимо увеличить сеть минимум на 30%)

Контактная информацияКонтактная информация

Центральный офис ВЦИОМ

Москва, ул. Болотная набережная 7, к. 1

т./ф. (+7495) 748-0807

inform@wciom.com

www.wciom.ru