Право в публічному управлінні

Система оцінювання

1. Участь у практичних – до 40 балів.

2. Підготовка ІНПЗ – до 30 балів.

3. Написання тесту – до 30 балів.

Принцип правової держави як конституційно-правова настанова

План

1. Сутність та співвідношення правової держави та верховенства права.

2. Конституційний зміст елементів принципу правової держави.

Конституційні положення

Стаття 1. Україна є суверенна і незалежна, демократична, соціальна, правова держава.

Стаття 8. В Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Копенгагенські критерії членства в Європейському союзі

І) стабільність інститутів, що гарантують демократію, верховенство права, повагу до прав людини, повагу і захист національних меншин (політичні критерії);

ІІ) наявність дієвої ринкової економіки і здатність витримувати конкурентний тиск і дію ринкових сил у межах ЄС (економічні критерії);

ІІІ) здатність узяти на себе зобов’язання, що випливають з членства в ЄС, включаючи суворе дотримання цілей політичного, економічного, валютного союзу (інші критерії).

Угода про асоціаціюРОЗДІЛ І

ЗАГАЛЬНІ ПРИНЦИПИСтаття 2

Повага до демократичних принципів, прав людини та основоположних свобод, як визначено, зокрема, в Гельсінському заключному акті Наради з безпеки та співробітництва в Європі 1975 року та Паризькій хартії для нової Європи 1990 року, а також в інших відповідних документах щодо захисту прав людини, серед них Загальна декларація прав людини ООН 1948 року і Конвенція Ради Європи про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, а також повага до принципу верховенства права повинні формувати основу внутрішньої та зовнішньої політики Сторін і є основними елементами цієї Угоди.

Стаття 3Верховенство права, належне врядування, боротьба з корупцією, боротьба з різними формами транснаціональної організованої злочинності й тероризмом, сприяння сталому розвитку і ефективній багатосторонності є головними принципами для посилення відносин між Сторонами.

Стаття 4 2. Цілями політичного діалогу є:e) зміцнення поваги до демократичних принципів, верховенства права та доброго врядування, прав людини та основоположних свобод, у тому числі прав осіб, які належать до національних меншин, недискримінації осіб, які належать до меншин, і поваги до різноманітності, а також внесок у консолідацію внутрішніх політичних реформ;

Стаття 14 Верховенство права та повага до прав людини і основоположних свобод

В рамках співробітництва у сфері юстиції, свободи та безпеки Сторони надають особливого значення утвердженню верховенства права та укріпленню інституцій усіх рівнів у сфері управління загалом та правоохоронних і судових органів зокрема. …Співробітництво у сфері юстиції, свободи та безпеки буде відбуватися на основі принципу поваги до прав людини та основоположних свобод.

1. Правова держава та верховенство права

Поява термінів:

Верховенство права (англо-саксонська правова система): Альберт Дайсі (принцип панування права у роботі «Вступ до вивчення конституційного права, 1885 рік)

Правова держава (романо-германська правова система): Карл Теодор Велькер («Внутрішня та зовнішня система практичних, природніх та Романо-християнсько-германських правових норм, державного управління та законотворчості», 1813)

Роберт фон Моль (держава, заснована на ідеї права у праці «Енциклопедія державних наук», 1857)

Ідеї Альберта Дайсі (щодо прав людини)

презумпція невинуватості; відсутність у держави дискреції щодо застосування примусу;

юридична рівність усіх громадян перед законом у межах єдиної, загальної системи юрисдикції;

права людини мають забезпечуватися у судовому порядку, - тому головне, щоб система прав людини не лише декларувалася в конституції, а й існувала в реальному режимі завдяки ефективно діючому механізму судового захисту.

Ідеї Альберта Дайсі (загрози верховенству права з боку державного управління та адміністративного права)

привілейований статус держави;

політичний характер ідеї розподілу влад.

Відповідно, для принципу панування (верховенства) права:

- не прийнятні будь-які винятки та привілеї у правах і свободах, що здійснюються на підставі пріоритету держави або державних інтересів;

має бути забезпечено верховенство парламенту (парламентаризм).

Висновки у праці А.Дайсі

принцип панування (верховенства) права – це продукт взаємодії законодавчої та судової влади;

у виконавчій владі зосереджена основна небезпека для принципу панування права;

логічним і виправданим є, з одного боку, усунення виконавчої влади та її представників від процедури юридичного запровадження основ принципу панування права, а з іншого – імплементація у правовий механізм гарантування принципу спеціальних запобіжних конструкцій, які спрямовані на мінімізацію всіх можливих проявів зазіхань з боку виконавчої влади на права й інтереси людини.

Чи готова Україна до такого розуміння та впровадження верховенства права?

Стаття 8. В Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Ідея правової (правної) держави (сучасна німецька наука конституційного та адміністративного права)

Правна державність означає, що здійснення державної влади допускається лише на основі конституції та законів, прийнятих формально і матеріально відповідно до конституції, і з метою гарантування гідності людини, свободи, справедливості та юридичної визначеності

Штерн Клаус. Державне право

Правна держава втілює в собі захист особистої та політичної свободи громадянина та поміркованість і правну зв'язаність владної діяльності

Шайнер Ульріх. Нове розуміння правової держави

У правовій державі право задає державі, її дієвості й усьому життю в межах держави міру та форму.

Шмідт-Ассманн Е. Загальне адміністративне право як ідея врегулювання: основні засади та завдання систематики адміністративного права

Проблеми визначення поняття

Відсутність єдиного об'єднуючого елемента;

Механічне поєднання елементів, виходячи з багатьох наукових підходів до розуміння сутності;

Відсутня відповідь на питання: чи держава підкоряється праву чи право (атрибутивно, властиво) має слідувати за державою.

Відповідно: послуговуються переліком норм-елементів, встановивши їх черговість.

2. Елементи правової держави

I. щодо ролі Конституції:

1. Конституційні засади правової держави. Правова держава – конституційна держава.

2. Пріоритет (вищість) Конституції та зв'язаність Конституцією.

3. Конституційна юстиція.

Елементи правової держави

II. щодо ролі норм права:

1. Пріоритет закону.

2. Забезпечення юридичної визначеності.

Елементи правової держави

III. щодо статусу людини:

1. Стан свободи.

2. Рівність у правах.

3. Основоположні права.

Основоположні права

вказують на межі втручання та повноважень публічної адміністрації;

регулюють застосування вільного розсуду (дискреції);

змінюють юридичний склад норми щодо порядку одержання дозволу;

створюють обов'язок адміністративних дій;

розв'язують колізії юридичних норм у законах (аналогія права).

Індивід є власником прав перед державою, легітимність якої випливає з гарантії цих прав

Розуміння значення основоположних прав

теоретичне значення основоположних прав:

права, що захищають від посягань публічної влади (право захисту від посягань)

обов'язок захисту органами публічної влади (охоронне право)

право, що регулює надання послуг

процедурно-правове значення основоположних прав

організаційно-правове значення основоположних прав

Елементи правової держави

IV. щодо ролі суду:

1. Загальний обов'язок щодо забезпечення судового захисту права.

2. Судовий захист від публічної влади.

Елементи правової держави

V. щодо держави:

1. Поділ влади.

2. Законність (зв'язаність законом; застереження законом; межі повноважень відповідно до закону).

3. Зв'язаність правом.

4. Справедливість (зв'язаність справедливістю).

5. Принцип визначеності.

Елементи правової держави

6. Обґрунтована необхідність діяльності держави.

7. Організація публічної влади відповідно до мети.

8. Публічність дій держави.

9. Відповідальність держави за збитки, що виникли внаслідок дій органу державної влади.

10. Чіткість компетенцій.

11. Пропорційність.

12. Доброчесна адміністративна процедура.

Поділ влади

Закони мають вищу юридичну силу та мають прийматися парламентом

Виконавча влада утворюється з метою реалізації законів, тому повинна займатися обмеженою нормотворчістю

Роль судової влади – контролювати

Має існувати механізм взаємного контролю між органами влади

Спори між органами державної влади мають вирішуватися конституційним судом.

Зв'язаність публічної адміністрації законом Врегулювання:

відносин між органами публічної адміністрації;

організаційної структури публічної адміністрації;

організації діяльності публічної адміністрації.

Інструменти зв'язаності:

закон;

міжнародні акти;

акти ЄС;

норми, встановлені самими органами публічної адміністрації;

адміністративні приписи.

Елементи принципу правової держави у вузькому значенні (сучасне німецьке розуміння)

Принцип законності (зв'язаність публічної адміністрації законом (правом)

Поділ влади

Основоположні права

Судовий захист

Висновки

За верховенства права держава обмежується рішеннями суду та можливістю особи бути незалежною від держави;

В основі верховенства права особиста свобода та справедливість;

Розподіл влад не характеризує верховенство права, натомість цей принцип називають серед основних принципів правової держави;

Поняття правової держави формується завдяки виявленню змісту конституційних норм-елементів цього принципу.