พรบ. 2 ลานลานบาท

ดร. นตนย ศรสมรรถการ

ประธานกรรมการ บรษท มารเกตเมทรกซ เอเชย จ ากด

ภาระผกพนมาก ไมมเงนพฒนาประเทศ

Fiscal Space20.2%

80%

Fiscal Space เฉลยป 2550-2556

ทมา: งบประมาณโดยสงเขป, วเคราะหขอมลโดย มารเกตเมทรกซ เอเชย

ปงบประมาณ 2548 Fiscal Space = 31.8% ปงบประมาณ 2553 Fiscal Space = 11.7 %

3 กองทนใหญ (กองทนหมบานฯ กองทนใหกยมเพอการศกษา และ กองทนหลกประกนสขภาพฯ) เปนภาระ 88% ของภาระงบประมาณทใหกบกองทนเงนนอกงบฯ ทงหมด + เปนภาระเพม 3.5 เทาตวใน 10 ป (46-56)

ตองการการลงทนภายใตขอจ ากดดานงบประมาณ

0.0

500,000.0

1,000,000.0

1,500,000.0

2,000,000.0

2,500,000.0

3,000,000.0

ทมา: งบประมาณโดยสงเขป, วเคราะหขอมลโดย มารเกตเมทรกซ เอเชย

การสะสมทนภาครฐไทยโตเฉลยเพยงปละ 1.26% เวยตนามโตเฉลย 7.25% และมาเลเซย 8.81%

หากใชมาตรฐาน พรบ.งบประมาณประจ าป ประเดน พรบ.

2 ลานลานบาท พรบ.

งบประมาณฯ หมายเหต

1. รายละเอยดประกอบการพจารณา

มเอกสารรายละเอยดประกอบการพจารณารายโครงการกวา 200 หนา

มเอกสาร ขาวคาดแดง อธบายรายละเอยดการใชงบประมาณ

พรบ. 2 ลานลานบาท มไดจดท ารายละเอยดราย รายการ (Line item)

2. ผลผกพนเชงกฎหมายของรายละเอยด

มไดถอเปนบญชแนบทายในการพจารณาของสภาฯ

ถอเปนบญชแนบทายในการพจารณาของสภาฯ

หากไมมการจดท ารายละเอยดราย รายการ การผกพนฯ จะท าไดยาก

3. การน าไปสการปฏบต (1) ไมมกฎหมายคมการโยกงบประมาณ

พรบ. วธการงบประมาณ พ.ศ. 2502 มาตรา 18 คมการโยกงบขามหนวยงาน และมาตรา 19 คมการโยกงบขามรายการ

แมรายละเอยดจะถอเปนบญชแนบทาย แตจะควบคมไมใหโยกงบฯ อยางไร?

4. การน าไปสการปฏบต (2) มความคลองตวในการปรบแผนจากการไมผกพน

การปรบแผนระหวางปท าไมได ตองปรบใน พรบ. งบประมาณปถดไปเลย

เปดโอกาสใหมการรวมมอกบภาคเอกชนไดในอนาคต

มาตรฐาน พรบ. งบประมาณประจ าป ดจรงหรอ?

การปรบเปลยนแผนใหเขากบสถานการณ : งบทปรบเปลยนไดคอ งบกลาง ..งบสวนอนตองพบไป เราจงเหนการเบกจายต า

การวเคราะหงบประมาณไทย ไมบรณาการ : การจดสรรงบประมาณแบบราย รายการ ท าใหตองอธบายการจดสรรงบประมาณโครงการหนงๆ เพอวตถประสงคเดยวเทานน

เนน Pre-audit ไมใช Post-audit : Pre-audit เปดโอกาสการคอรปชนแบบตหวเขาบานมาก (โครงการทคอรปชนไปแลวอาจไปหยดกลางคนไดหากเปลยนผมอ านาจ) Post-audit ท Outcome ดทสด แตหากท าไมได เนนท Output กยงด

แลวอยางน ตองดอะไร?

หนสาธารณะตอ GDP ไมใชประเดนหลก... ถาอก 50 ปยงมหน .. แลวอก 50 ป รถไฟเรายงใชไดด .. เรายงมสนทรพย กไมนาหวง (รถไฟความเรวสงของญปนสรางป 1974 ในขณะทรถไฟใตดนลอนดอนสรางป 1863)

การวเคราะหรายโครงการส าคญมาก .. Airport Links เปนตวอยางทด เกรงจะเกดขนอก

โครงการใหญกระทบภาพมหภาค ... สภาพคลองยงมเหลอเพยงพอ... Mass Transit ตองน าเขา 45% ... 2 ปหลงตองน าเขาเฉลยราวปละกวา 2.4 แสนลานบาท

การสมดลงบประมาณกลบเปนสงทตองจบตามอง ... โครงการ 2 ลานลานบาทเปนโครงการใหมหรอซ าซอนกบงบประมาณปกต ... ถาเปนโครงการใหม จะมปจจยใดท าใหงบประมาณสมดลได... ถาซ าซอน จะลดงบประมาณซ าซอนไดอยางไร