財政部 2000-2008 年政績回顧

財政部

2

大　　綱壹、健全財政

貳、推動賦稅改革

參、強化公股機構競爭力

肆、提升國家資產運用效率

伍、改善貿易環境及健全菸酒管理

3

重要改革措施

法規制定修正

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2008

2000~2008 重大政績

2002.1實施菸酒

新制

2004.1追討不當黨產

2002.12實施公債發行

規律化

2002.12地方稅法通則

( 制定 )

2007.7所得稅法 ( 修

正 )( 權證課稅 )

2002.1土地稅法 ( 修正 )

( 土增稅減半 )

2008.1離島建設條例( 修正 )( 離島免稅商店 )

2001.9成立財政

改革委員會

註：本圖僅納入已實施或已完成之重大政績。

2006.10公有地租金四免六減半

2003.6防杜捐地避稅

2003.4推動財政改革方案

2007.建立營所稅新選案查核模式

2007

2005.12所得基本稅額條例 ( 制

定 )

唐院長飛 張院長俊雄 游院長錫堃 謝院長長廷 蘇院長貞昌 張院長俊雄

2002.1開辦電腦型

彩券

2006.1進口酒類

查驗

2004.1開放菸類產製銷售

2003.4公有地租金三免五減半

2003.1推動酒品認證

2002.12規費法 ( 制定 )

2002.4成立國資會

2004.6記帳士法( 制定 )

2005.1土地稅法 ( 修正 )

( 調降土增稅 )

2005.6營業稅法 ( 修正 )

( 取消金融業免稅 )

2005.8自由貿易港區貨物

通關管理辦法 ( 修正 )

2000.8統籌分配辦法 ( 修

正 )( 調整分配比例 )

2008.3營業稅法 ( 修

正 )( 大宗物資稅

率 )

2008.1成立臺灣金控公司

2008.4菸酒稅法 ( 修正 )( 調降料理酒稅

額 )

2005.12期貨交易稅條例 ( 修正 )( 調降稅率 )

2006.5農銀、合庫合併

2007.6臺銀、中信

局合併

2005.4合庫民營化

4

壹、健全財政壹、健全財政 推動財政改革

2003.4 推動「財政改革方案」， 2011 年前達成財政收支平衡。

中央政府財政收支（不含特別項算），由 2003 年短絀 2,972億元，至 2006 及 2007 年賸餘 166 億元及 796 億元；加計特別預算，差短由 3,147 億元，縮小至 775億元及 163 億元。

-1.89

-0.16

0.80

0.17

-1.02

-1.97

-2.97

-2.47

-1.19 -1.43

0.65

-0.78

-2.37-2.48-2.20

-1.06

-3.15

0.54

-4.0

-3.0

-2.0

-1.0

0.0

1.0

2.0餘絀

-餘絀 含特別

-

近年中央政府財政收支狀況

1.39

1.55

1.37

1.23

1.42

1.321.30

1.46

1.63

1.34

1.63

1.47

1.56

1.5

1.41

1.311.33

1.44

1.56

1.16

1.551.53

1.57

1.55 1.561.62

1.51

1.66 1.651.64 1.64

1.57

1.661.69

1.25

1.58

1.00

1.20

1.40

1.60

1.80

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 年

兆元

歲入

-歲入 含特別

歲出

-歲出 含特別

註： 2000 年數據係將 1999.7~2000.12 決算數按行政院主計處所採基礎平減調整列計為 1 年之決算數。

5

壹、健全財政壹、健全財政 改善地方財政

2000.8 修正「中央統籌分配稅款分配辦法」，調整國稅統籌稅款分配直轄市（ 47% 降為 43% ）與縣（市）（ 35% 升為 39% ）比例，縮短地方財政差距。

研修「財政收支劃分法」，提升地方財政自主。擴大中央統籌分配稅款規模、劃一直轄市及縣（市）稅收分成、建立財政努力誘因機制、落實地方財政自我負責。

立法院 第 5 、 6屆會期皆未完成審議，行政院已於2008.2.1 重新提 送該院。

統籌分配稅款分配予直轄市及縣市情形

829.62

651.36604.81

645.08

620.93

705.67

790.48 786.56

836.58846.78

820.49

755.52

650.24

599.03 606.50

660.47

831.28849.94

500

600

700

800

900

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 年

億元

直轄市

縣市

註 1 ： 2000 年數據係以 1999.7~2000.12 資料折算。註 2 ： 2002 年起含營業稅法第 11 條規定之專案補助款。註 3 ： 2008 年係通知分配數，餘為實際撥付款。

6

壹、健全財政壹、健全財政 改善地方財政

2002.12 制定「地方稅法通則」，賦 予地方政府開徵特別、臨時或附加稅課法源，提高地方財政自主。至 2008.2止各地方政府開徵特別稅及臨時稅計 15 項，增加地方稅收徵起 3 億餘元。

2002 年（前僅發行傳統型彩券）發行電腦型公益彩券，增加彩券盈餘，挹注地方政府社會福利支出、國民年金及全民健保準備。1999.12~2001.12 （傳統型彩券）累計盈餘 82 億元，平均每年 41億元； 2002~2007 年累計盈餘 1,361 億元，平均每年 227 億元。

歷年盈餘計挹注各縣市政府社會福利支出 730 億元、分配國民年金641 億元及全民健保準備 72 億元。

7

貳、推動賦税改革貳、推動賦税改革

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 年

億元

其他

土地稅

證交稅

營業稅

貨物稅

關稅

所得稅

32.2% 33.4% 38.1% 32.1% 32.8% 32.9%

39.9% 40.4%42.1%7.6% 7.8% 7.4%

7.0% 6.6%5.7%

5.3% 5.0%4.7%

11.1% 11.0% 10.6%11.7% 11.7%

11.5%

10.7% 9.9%8.6%

17.8%15.7% 16.2%

17.5% 15.8%16.8%

15.2% 14.8%14.2%

7.3% 8.0% 5.1%6.3% 5.5%

6.1%

4.4% 5.6%

7.4%

10.1% 9.9%7.4%

8.0% 8.9%

9.7%

8.6% 8.2%

7.7%

13.9% 14.2%15.2%

17.4% 18.7%

17.3%

15.9% 16.1%

15.3%

1 兆 3,300 億元(100%)

1 兆 3,488 億元(100%) 1 兆 2,578 億元

(100%) 1 兆 2,256 億元(100%)

1 兆 2,528 億元(100%)

1 兆 3,873 億元(100%)

1 兆 5,674 億元(100%)

1 兆 6,008 億元(100%)

1 兆 7,339 億元(100%)

近年全國賦稅收入情形

2004~2007 年全國稅收連續 4 年超徵，分別為 486 億元、 1,877 億元、 1,295 億元及 1,191億元。

因景氣復甦、推動防堵捐地避稅及最低稅負制政 策見效，所得稅比重逐年遞增。 2002~2004 年施行土增稅減半 徵收政策 3 年，活絡不動產交易，土地稅比重逐年成長。

賦稅改革成效

8

貳、推動賦税改革貳、推動賦税改革 稅制改革 －所得稅制

防杜個人利用捐地避稅，遏止逃漏、維護租稅公平。 2003.6 發布解釋令，自 2004.1起個人以購入土地捐贈，按土地取得成本認定綜所稅捐贈列舉扣除金額。

實施後，捐贈土地金額由 2003 年 1,272 億元驟降為 2004 年 65億元，抵稅金額（按最高稅率 40%估算 )亦由 508 億元降為 26億元。 　　

　　年別項別

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

捐贈土地金額（億元） 0.33 169 737 1,272 65 45 21 11

抵稅金額（億元） 0.13 67 294 508 26 18 8 4 推動所得最低稅負制， 2005.12 公布「所得基本稅額條

例」，使適用租稅優惠而繳納較低稅負或免稅之營利事業或個人至少繳納基本稅額，落實租稅公平。 2006 年（ 2007 年申報）營利事業及個人所得基本稅額 121 億元及 59 億元。

9

貳、推動賦税改革貳、推動賦税改革 稅制改革 －所得稅制

2007.7 修正「所得稅法」 第 24 條之 2 ，明定發行認 購( 售 ) 權證所從事之避險交易損益，得併計發行權證損益課稅，解決多年認購（售）權證課稅爭議問題。

推動取消軍教薪資所得免稅，促進租稅公平、合理。歷經長年與立法院 溝通協調未果，行政院已於 2008.2.1 重新提送該院。

配合促產租稅減免落日，研擬「輕稅簡政」改革方案調降營所稅率至 17.5% ；取消未分配盈餘加徵 10% 營所稅；調降個人綜合所得稅稅率；提高薪資、殘障、教育特別扣除額及標準扣除額。

將會同相關部會積極將改革方案內容，落實於產業三法及「所得稅法」 等相關法律之修正， 並儘速完成相關修法 工作。

10

貳、推動賦税改革貳、推動賦税改革 稅制改革 －銷售稅制

2005.6 取消金融業專屬本業銷售額免徵營業稅，擴大行政院金融重建基金財 源，促進我國金融業健全發展。 2006~2010 年每年增加行政院金融重建基金 255 億元。 2011 年起每年增加存款保險賠款準備金及銀行業以外金融業特別準備金 179 億元及 76 億元。

推動「能源稅條例」立法， 符合綠色稅制之環 保、節能目的。 2006.10擬具「能源稅條例」草案送行政院。近期國際能源及原物料價格飆漲，政府為維持國內物價穩定，油價未反映能源生產成本，尚非立法適宜時機。

11

貳、推動賦税改革貳、推動賦税改革 稅制改革 －財產稅制

2002.1 實施土地增 值税減半 3 年，不僅提振房地產市場景氣，並增加土地增值稅稅收 。實施期 間土地移轉件數分別較實施前成長 39% 、 60% 、 65% ，實徵稅額亦分別成長 26% 、 64% 、 105% 。

2005.1 調降土地增值稅稅率，由 40% 、 50% 、 60%降至 20% 、 30% 、 40% ，建立公平財產稅制。

　　　　　　項目別

減半期間

土地移轉件數

（與實施前比較成長率）

實徵稅額

（與實施前比較成長率）

2002.2~2003.1 33 萬筆（ +39% ） 502 億元（ +26% ）

2003.2~2004.1 39 萬筆（ +60% ） 653 億元（ +64% ）

2004.2~2005.1 40 萬筆（ +65% ） 819 億元（ +105% ）

12

貳、推動賦税改革貳、推動賦税改革 稅制改革 －財產稅制

研修「土地稅法」，落實一 生一屋受惠原則。出售自用住宅用地面積、持有設籍期間等符合一定條 件，可適用優惠稅率 10％課徵土地增值稅。

立法院 第 6屆會期未完成審議，行政院已於 2008.2.1 重新提 送該院。

推動遺產及贈與稅制改革， 兼顧租稅公平與效率。調整稅率結構；提高遺產稅免稅額，並允許父母可選擇於生前贈與子女時使用；改進繳納制度及處罰合理化 。

立法院 第 6屆會期未能完成審議，俟凝聚各界共識後，再函請立法院 審議。

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貳、推動賦税改革貳、推動賦税改革 稅制改革 －其他

機動調降進口大宗物資關稅及營業稅稅率，紓緩國內物價上漲壓力。2004.10 至 2008.8多次機動調降進口大宗物資關稅稅率。2008.3 修正營業稅法，得機動調整進口大宗物資營業稅稅率，並自 2008.3~2009.3 調減進口小麥等大宗物資稅率 100% 。

研修「關稅法」 第 71 條，將民生大宗物資現行關稅稅率或配額，由 50%以內增減擴大為 100% ，該草案業於 2008.5經立法院完成一 讀。

設置離島免稅購物商店，推動離島地區開發，促進觀光發展。 2008.1 公布實施「離島建設條例」 第 10 條之 1 。研擬完成「離島免稅購物商店設置管理辦法」 草案，將於近期發布實施。

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貳、推動賦税改革貳、推動賦税改革 稅政改革

推動電子申報繳稅，提供全天候不打烊申報繳稅服務。營所稅網路申報率由 2002 年 33.9%上升至 2007 年 97.12% ； 2

007 年各稅網路申報估計降低企業及民眾納稅依從成本 7.6 億元。

推動多元化（信用卡、晶片金融卡網路轉帳、委託便利商店代收）繳稅管道作業，提供納稅人便利繳稅服務，簡化稽徵作業，並利國庫資金調度。2002~2007 年累計件數 1,673萬餘件，金額 2,122 億元。

推動營所稅新選案查核模式，對誠實納稅者不苛不擾，遏止投機者逃漏稅。

　　稅別年別 營業稅網路申報 營所稅網路申報 綜所稅網路申報 所得扣免繳網路申報

2002 0.6% 33.9% 7.0% 19.7%

2007 81.92% 97.12% 46.77% 92.8%

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參、強化公股機構競爭力參、強化公股機構競爭力落實二次金改

改革目標－ 2005 年底前 12 家公股銀行整併為 6 家 改革成效

2004.12僑銀完成資本重建，由 泛寶來集團加入。2005.1台開公司將信託部門讓售日盛金控。2005.4 合庫民營化，並於 2006.5 與農銀合併。2005.7台新金控成為彰銀最大股東。2005.12兆豐金控董事會通過投資臺企銀 5~26% 股權。2007.6 臺銀與中信局完成合併。2008.1 臺銀、土銀及輸銀合組臺灣金控。

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參、強化公股機構競爭力參、強化公股機構競爭力

機構別

年別

臺銀EPS 元　 NPL

%

中信局EPS 元 　 NPL

%

土銀EPS 元　 NPL

%

輸銀EPS 元　 NPL%

臺灣菸酒(EPS ：元 )

印刷廠(EPS ：元 )

存保( 營收：億元 )

2000 2.07 2.74 0.91 4.71 1.64 4.85 0.78 0.54 - 7.09 35.67

2001 2.77 3.34 0.53 7.10 1.8 7.37 0.76 0.55 - 4.44 43.11

2002 0.13 2.90 -5.81 4.12 0 7.07 0.88 0.26 1.85 7.35 41.87

2003 1.06 2.17 0.99 3.31 0.97 4.57 0.88 0.19 1.58 12.2 42.50

2004 2.92 1.34 1.36 2.63 0.97 3.41 0.47 0.12 1.85 10.16 43.49

2005 2.96 1.50 1.22 1.80 2.51 3.12 0.38 0.26 1.72 17.01 45.18

2006 2.28 1.36 2.00 1.22 1.73 1.90 0.39 0.24 2.22 11.06 47.01

2007 2.33 0.97 - - 2.59 1.15 0.41 0.49 2.19 9.8 49.24

強化國營事業管理，提升經營績效 鬆綁公營金融機構法令限制（用 人、待遇及獎勵），促進公營事業經營企業化；健全經營體質，逾放比率低於 2% 。

註 1 ： 2000 年數據係以 1999.7~2000.12 EPS 折算；菸酒公賣局 2002 年改制為公司；臺銀自 2007.7 起含中信局。註 2 ： 2002~2004 年國營行庫 EPS 較低，係因配合二五八金改計畫積極打消呆帳所致。

推動臺灣菸酒公司民營化 案經 4度提報民營化計畫書，惟該公司工會堅持須先簽訂團體協約，

業責成該公司續與其工會積極溝通。 另 2006 年度釋股預算須先向立法院財委會 專案報告獲同意始得釋股，

餘 2007 、 2008 年度所編列之釋股預算均遭刪除。

17

肆、提升國家資產運用效率肆、提升國家資產運用效率 2002.4 成立國家資產經營管理委員會

建立國家資產統籌規劃運用機制。 收回各機關（構）經管閒置或低度利用土地 7萬餘筆

（ 1萬 5千餘公頃，公告地價約 1,123 億元）、房屋 7千多棟（ 260萬餘平方公尺，帳面價值約 67 億元）。

提供文建會規劃 5 大創意園區、臺北市政府規劃 巨蛋、臺中縣政府 921震災興建住宅及交通部規劃 雲嘉南風景區。

協助政府機關辦公廳舍調配 調配 35處房地予無自有辦公廳舍機關節省租金 5 億；協助 15個政府機關覓得廳舍用地節省購地經費 31 億元。

推動公有土地「三免五減半」「四免六減半」，減輕企業租金負擔。

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肆、提升國家資產運用效率肆、提升國家資產運用效率 全面清查及收回國民黨取自國家不當黨產

清查經過及成果2006 年起由許政務委員志雄統籌協調相關機關，除持續清查不動產外，並全面清查歷年政府提供補助、稅捐減免等情形。

項目 名稱 金額 ( 億元 )

備註

土地 中央所有 306.38 計 835 筆，面積 164.03 公頃，價值按 2006 年公告現值計算；另有房屋 152 棟，面積、價值不詳。地方所有 4.67

補助款 撥付中國青年救國團等國民黨附隨及相關組織經費 87.75

撥付中國廣播公司等黨營文化事業經費 92.80

稅捐減免房屋稅、地價稅 0.62

所得稅 24.37 1997 年至 2005 年間之推估值

黨職併公職計算年資之退休金 2.94 迄 2006 年底計 581 人

合計 519.53

黨營特許事業之獲利 查證困難

向公營行庫借款之利息優惠 查證困難

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肆、提升國家資產運用效率肆、提升國家資產運用效率 全面清查及收回國民黨取自國家不當黨產

追討成效

88%

87%

84%

0

20

40

60

80

100

鄉鎮 土地 房屋

取得返還

已返還國庫不動產計土地 57筆，面積 1.86 公頃，價值 13 億元。

7.03% 1.15% 4.24%

0

200

400

600

800

1000

筆數 面積 價值

取得返還

已返還地方不動產－ 55鄉鎮公所計土地 72筆、建物 32棟。

20

肆、提升國家資產運用效率肆、提升國家資產運用效率 全面清查及收回國民黨取自國家不當黨產

已定讞或持續進行中之重要 訴訟案交通部 V.S 中廣

• 民雄機室土地： 2005.5 交通部敗訴定讞。•彰化芬園機室土地（天馬計畫房地持分 1/3 ）： 2007.5 交通部勝訴定讞。

• 板橋機室土地： 2008.2.5 更一審交通部勝訴。• 八里機室土地：上訴最高法院。• 花蓮機室土地：第一審審理中。

中影台北新世界日產戲院基地案、中華日報台南國賓大樓基地案及救國團劍潭青年活動中心建物案均於2007.12起訴，目前正由法院 審理中。

21

伍、改善貿易環境及健全菸酒管理伍、改善貿易環境及健全菸酒管理 建立無障礙及便捷通關環境

縮短海運連線報關回應時間、延長通關服務時間及簡化空運通關作業，降低業者通關成本。

放寬物流中心及自由貿易港區貨物通關規定 進儲物流中心及自由貿易港區之貨物得委託課稅區或保稅區廠商進行重整或 簡單加工，增進業者商機。

自由貿易港區貨物運至課稅區或保稅區可採行按月彙報方式通關，節省貨物通關時間及業者報關成本。

　　貨運別年別

海運連線報關回應時間

空運進口報單平均查驗比率

空運出口報單平均查驗比率

2000 7.25min 12% 10%

2008 3min 6.05% 3.33%

22

伍、改善貿易環境及健全菸酒管理伍、改善貿易環境及健全菸酒管理 落實執行反傾銷制度，維護國內產業公平競爭環境 。 2002.7 公告對菲律賓、韓國進口卜特蘭水泥及熟料課徵反傾銷稅，稅率 42%～ 126.81% ，為期 5 年（業經落日復查，於 2008.5 公告停徵）。

2006.3 公告對日本銅版紙繼續課徵反傾銷稅，稅率 13.54%～ 44.58% ，期限 5 年。

2006.6對中國毛巾產品開始課徵反傾銷稅，稅率 204.1% ，為期 5 年。

2007.3對中國鞋靴產品開始課徵反傾銷稅，稅率為 0% ～ 43.46% ，為期 5 年。

23

伍、改善貿易環境及健全菸酒管理伍、改善貿易環境及健全菸酒管理 實施菸酒新制

2002.1 及 2004.1 開放酒類及菸類產製、銷售，健全菸酒市場發展。

2003 年實施酒品認證制 度、 2007 年實施進口酒類 衛生查驗制度，保護消費權益。

調整菸品健康福利捐及酒類從量稅額 調高菸品健康福利捐挹注健保及菸害防制。

2006.2 調高前年度平均徵收約 100 億元，調高後 2006 及 2007年增為 175.1 億元及 198.9 億元。

2008.4 修正「菸酒稅法」， 解決米酒需求問題。調降料理酒及調升酒精從量稅額，引導消費者使用料理酒烹調。

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結 語結 語

財政為庶政之母，為健全政府財政，支援國家各項建設， 8 年來財政部遵照　陳總統指示推動財政改革、賦稅改革、金融改革，並成立國家資產經營管理委員會等，各項施政已 現成效。

未來將在既有基礎上，廣納民意、創新思維，推動各項革新政策，為經濟發展注入成長動能，發揮政府財政應有之效能。