חברה אזרחית ומגזר שלישי ר ניסן לימור"ד

:הפורום בחסות

2010יוני , נצרת

על המגזר השלישי

?מהם ארגוני המגזר השלישי

הם ארגונים פרטיים, (רים"אלכ)ארגוני מגזר שלישי ,

הפועלים לתועלת ציבור מסוים או , וולונטאריים ועצמאיים

בלא שאיפה לצבור רווחים ובלא חלוקתם , הציבור בכללו

.לחברים

ייעודם של ארגונים אלה:

; השמעת קולה של החברה והשפעה על מקבלי ההחלטות 1.

;פעילות לתיקון ולשינוי חברתי2.

;הדמוקרטיה והסולידאריות, חיזוק החברה3.

.אספקת שירותים4.

המגזר השלישי בישראל

המגזר השלישי הישראלי נחשב בין הגדולים בעולם מבחינתמספר , היקף הפעילות הכספי, מספר הארגונים ביחס אוכלוסייה

.המועסקים והתרומה לתוצר

בקצב גידול , 25,000-רים הפעילים בישראל הוא כ"מספר המלכ (.ארגונים חדשים 1,700)בשנה 7%-של כ

(.2009)₪ מיליארד 98ההיקף הכספי של פעילות המגזר

(.ללא מתנדבים)משרות שכיר 369,000 –מספר המועסקים

מהצריכה הפרטית והציבורית 16%-צריכת המגזר מהווה כ.

(.2009)ג "מהתמ 5.9%תוצר המגזר

נמצא המגזר השלישי במגמה 80-מאז שלהי שנות ה

מתמשכת של גידול

המגזר השלישי בישראל

:המגזר השלישי הישראלי אינו בין המדינות המובילות ב

הן , של פרטים ושל עסקים –בתרומה הפרטית המקומית . בשיעור התרומה והן ביחס לרווחיות העסקים ולהון הפרטי

ביחס לאוכלוסיה בכללותה , באופן מוחלט –במתנדבים

.ולמספר השכירים במגזר

:המדיניות הממשלתית הננקטת כלפי המגזר השלישי

ממעיטה בעידוד הפילנתרופיה ובהטבות הניתנות לתורמים.

מכבידה במיסוי המוטל על ארגוני המגזר השלישי.

מבט בינלאומי –מועסקים במגזר השלישי

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

14%

רים "מתנדבים ושכירים באלכ

מתנדבים

42%

שכירים

58%

מדינות 42ממוצע

Source: Salamon et al, Global Civil Society, 3rd ed. (Kumarian Press, 2010).

מתנדבים

12%

שכירים

88%

ישראל2010, ס"למ: מקור

רים"מקורות המימון של אלכ

מדינות 32ממוצע

Source: Salamon et al, Global Civil Society, 3rd ed. (Kumarian Press, 2010).

תרומות

16%

העברות ממשלה

54%

הכנסות

עצמיות

50%

ישראל2010, ס"למ: מקור

מהתרומות בישראל 2/3

3/ל"מקורן בחו

תרומות

14%

העברות ממשלה

36%

הכנסות

עצמיות

30%

המלצות הצוות

סוגיות מרכזיות

מקומם ותפקידם של ארגוני החברה האזרחית והמגזר השלישי במארג 1.

.הישראלי

הגורמים המסייעים והבולמים ניצול מלוא הפוטנציאל של ארגונים 2.

.אלה

מגזרי על -המדיניות הממשלתית והשפעת שיתוף פעולה בין3.

. התמודדות עם אתגרי החברה הישראלית בעשור הקרוב

.רגולציה ומיסוי של ארגוני המגזר השלישי ותורמיהם, הסדרי חוק4.

.הדרכים לעידוד הנתינה המקומית של משקי בית ועסקים5.

מדיניות: עיקרי ההמלצותגיבוש מדיניות ממשלתית מול המגזר השלישי שתיתן ביטוי למקומם 1.

.ולמעמדם של ארגוני מגזר זה

–קיום שיח ובניית מסלולי שיתוף פעולה בין שלושת המגזרים 2. (.המגזר השלישי)העסקי והחברתי , הממשלתי

האצת הדיונים , "השולחנות העגולים"הסדרה פורמלית של תהליך 3. .והרחבתם לתחומים נוספים

תיאום עם , בחינת הרגולציה הננקטת כלפי ארגוני המגזר השלישי4.המגזר השלישי בנושאי רגולציה עצמית ועדכון ההסדרים בהתאמה

.לצורכי המאה העשרים ואחת

אימוץ מדיניות ממשלתית לעידוד הפילנתרופיה שתהא .5. מכוונת לעידוד פלחי אוכלוסייה שהנתינה בהם נמוכה

מדיניות זו תלווה בהסדרי תמרוץ באמצעות הטבות מס .ומנגנונים פשוטים לקבלתן

מימון: עיקרי ההמלצות

עידוד יצירת שוק הון פילנתרופי ויצירת מגוון מסלולי מימון 1.

.לארגוני החברה האזרחית

קביעת שיעור מסוים מכספי מפעל הפיס שיועברו לארגוני 2.

.המגזר השלישי באמצעות קרן פילנתרופיה ציבורית לעניין זה

מימון מהקופה הציבורית: עיקרי ההמלצות

:הפרדה בין שלושה מסלולי מימון מהקופה הציבורית1.

; תשלומים על פי חוק או הסדרים מיוחדים( 1)

; מענקים בארגוני מגזר שלישי/תמיכות( 2)

תשלום עבור שירותים הנרכשים על ידי הממשלה או רשות ( 3)

.מקומית

באמצעות הטבות מס לתורמים )הגדלת התקצוב העקיף .2

ייקבע בהתאם ( תמיכות ומענקים)התקצוב הישיר (. ולארגונים

. כפי שתקבע מעת לעת, למדיניות הממשלה

הטבות מס לתורמים: עיקרי ההמלצות

.הרחבת הטבות המס לתורמים1.

מתן הטבת מס לתורמים בדרך של ניכוי מס בגין תרומות 2.

לתרומות בהיקף כספי מסוים , לנושאים מסוימים)מסוימות

(. וכדומה

ביטול סף תחתון לתרומה המזכה בהטבה והגבהת תקרת 3.

.בעיקר כשמדובר בתרומות גדולות מאוד, התרומה המזכה

מתן אפשרות לזקיפת תרומה שניתנה לאחר שנת המס4.

(.עד תום הרבעון הראשון של השנה העוקבת)

מתן הטבות מס לתאגידים עסקיים המאמצים .5

. אחריות חברתית ותורמים לארגוני המגזר השלישי

(1) רים"אלכמיסוי : עיקרי ההמלצות

ארגונים וולונטריים )הבחנה לצורכי מס בין ארגוני מגזר שלישי 1.

העונים להגדרת ארגון מגזר –רים "אלכ –פרטיים ללא כוונת רווח

שקיבלו מעמד זה על פי הגדרתו )רים אחרים "לבין מלכ( שלישי

(.מ"בחוק מע

ארגונים שמהות , בד בבד. רים"ביטול מס השכר המוטל על אלכ2.

. פעילותם היא עסקית יוגדרו כעוסקים

מתן אפשרות לפרוש את תשלום מס התשומות על השקעות על 3.

.פני שנים אחדות

מתנות /על תרומות 0%קביעת מס תשומות בשיעור של .4

המועברות לשימוש נצרכים פרטיים ואינן משמשות לייצור

ניצול -שירות או טובין אגב קביעת מנגנון להבטחת אי

.לרעה של הסדר זה

(2)רים "מיסוי אלכ: עיקרי ההמלצות

ביטול ההבחנה בין ארגון מגזר שלישי לבין תאגיד למטרת רווח 5.

. בנושאי הוצאות עודפות ומס על דיבידנד

הסדרת קיום פעילות נושאת רווחים האסורים לחלוקה לחברים 6.

שמטרתה מימון פעילות , (לרבות באמצעות גופים היברידיים)

.רים"במסגרת משטר המס הנהוג כלפי מלכ, לתועלת הציבור

פילנתרופיה: עיקרי ההמלצות

.הסדרה בחוק של קרנות פילנתרופיה ישראליות1.

.הסדרת מסלול נתינה של שכירים באמצעות המעביד2.

.מתן עידוד פומבי והוקרה ציבורית לפילנתרופיה3.

הימנעות המדינה מגיוס תרומות ותחרות מול ארגוני המגזר 4.

תרומות מהציבור ומהעסקים ראוי . השלישי על כספי תורמים

. שתועברנה לארגוני המגזר השלישי

בכללה הסדרת , הסדרת נושא גיוס הכספים מן הציבור5.

.בחקיקה לעניין זה, העוסקים במקצוע

רים"אלכ: עיקרי ההמלצות

.חיזוק גופי הייצוג של הארגונים1.

.פיתוח אמצעים עצמיים והקטנת התלות בתקציב הציבורי2.

השקיפות , הבקרה העצמית, שיפור דרכי הניהול, התמקצעות3.

.וההערכה העצמית

פיתוח שיתופי פעולה בתוך המגזר השלישי ובין מגזר זה 4.

.לממשלה ולמגזר העסקי

התאגדות: עיקרי ההמלצות

( במסגרת חוק העמותות)לאפשר התאגדות עמותות 1.

לגופים ( במסגרת חוק החברות)וחברות לתועלת הציבור

פרטיים בלבד ולאסור התאגדותם של גופים המוקמים או

הרשויות המקומיות או זרועותיהם , נשלטים על ידי הממשלה

.בחוקי ההתאגדות של גופים פרטיים

public" )תועלת הציבור"להגדיר בחוק את מושג .2

benefit ) ולהקנות מעמד מיסויי מועדף לגופים שיענו

אישור על עמידה בכללים . על המבחנים שייקבעו

ופיקוח על קיומם ייעשה על ידי רשות המסים בלא

צורך בקבלת אישור פרטני מוועדת הכספים של

. הכנסת

נתונים: עיקרי ההמלצות

, איסוף נתונים וריכוזם במאגר שיעמוד לרשות הציבור1.

ארגונים ובעלי עניין , חוקרים, ובכלל זה מקבלי החלטות

.אחרים

ר "הפרדה בנתונים בין ארגוני מגזר שלישי לבין גופי מלכ2.

תאגידים סטטוטוריים , רשויות מקומיות, הממשלה: אחרים

וגופים בבעלות או נשלטים על ידי אחד מגופי השלטון

.המרכזי או המקומי

, הסדרת אמצעים לעריכת סקרים ומחקרים על ידי האקדמיה3.

.גורמי הממשלה ואחרים

תודה