הצעת החלטה משרד התשתיות-אנרגיות מתחדשות 2011

משרד התשתיות הלאומיות

_________________________________________________________ 02-5006720פקס: 02-5006718 טל' 01829ירושלים 82163, ת"ד 612רח' יפו

www.mni.gov.ilכתובתנו באינטרנט:

הצעת מחליטים ליישום יעדי הממשלה לייצור אנרגיה ממקורות מתחדשים

הצעה להחלטה

מחליטים,

', מס12.8.2007מיום 2178 מס', 4.11.2002( מיום 44)חכ/ 2264' בהמשך להחלטות הממשלה מס

ות דום אנרגיילק 2009בינואר 29( מיום 176)חכ/ 4450, מס' 21.8.2008( מיום 122)חכ/ 3954

בהיקף מנחה לייצור אנרגיה ממקורות מתחדשיםיעד "נקבע בה מתחדשות באזור הנגב והערבה

האנרגיה בחשמל מצורכי 10% -ו 2014בשנת שנתל מצורכי האנרגיה בחשמל של המדינה 5%של

החלטת כן בהמשך לולה 5וכתיקון לסעיף יעדי הממשלה( -)להלן "2020 שנתל של המדינה

מחליטים : ולנוכח קשיים ביישום ההחלטות האמורות, ,27.12.2009מיום 1148הממשלה מספר

הירתמות משרדי הממשלה ליישום יעדי הממשלה לייצור אנרגיה ממקורות מתחדשים

להנחות את משרדי הממשלה, כל משרד בתחום סמכותו, לפעול להשלמת הכלים הנחוצים .1

, כמפורט הממשלה שים בהתאם ליעדילקידום הקמת מתקנים לייצור אנרגיה ממקורות מתחד

להלן.

הסדרה וייעול הליכי הקצאת קרקע לייצור אנרגיה ממקורות מתחדשים

מס' בהחלטה )א( 2ובהמשך לסעיף 21.8.08( מיום 122)חכ/ 3954( בהחלטה 1בהמשך לסעיף י') .2

ה, בראשות הוועד. הממשלה , להקים ועדת יישום ומעקב אחר עמידה ביעדי12.8.2007מיום 2178

השונים מנכ"ל משרד ראש הממשלה, תפעל להעלאה ובירור מחלוקות בין משרדי הממשלה

כן תפעל הוועדה לייעול הליכי הקצאת קרקע למיזמים של אנרגיה ממקורות מתחדשים. בנושא

ימים ממועד החלטה זו. 90אנרגיות מתחדשות ותפרסם המלצות ראשונות ומחייבות בעניין בתוך

.גרע מסמכויות המשרדים, על פי דין ולא תהיה לה סמכות הכרעה במחלוקותתהועדה לא

בוועדה יהיו חברים נציגי המשרדים המתאימים, כדלקמן: משרד התשתיות הלאומיות, משרד

משרד , משרד התמ"ת, להגנת הסביבה, משרד הפנים, משרד הביטחון, מינהל מקרקעי ישראל

ביעדי הממשלה, תתכנס הוועדה, כאמור, בראשות מנכ"ל עד לעמידה. , משרד האוצרהחקלאות

משרד ראש הממשלה, אחת לחודשיים.

- 6 -

_________________________________________________________ 02-5006720פקס: 02-5006718טל' 01829ירושלים 82163, ת"ד 612רח' יפו


קידום מכרזים להקצאת קרקע לייצור אנרגיה ממקורות מתחדשים באזורי תעשייה

, להטיל על משרד 29.1.2009( מיום 176)חכ/ 4450בהחלטה מס' א ( 1) 4לסעיף ובכפוף בהמשך . 3

חשמל, מינהל מקרקעי ישראל, ועל משרד -ת, הרשות לשירותים ציבורייםהתשתיות הלאומיו

לשם הקמתם של מתקני ייצור חשמל -התמ"ת לקדם מכרזים להקצאת קרקע באזורי תעשייה

ליוני 31 -מבוססי אנרגיה סולארית. המכרזים, כאמור בנספח א' להחלטה זו, יפורסמו עד ליום ה

. כמפורט להלן: 2011

את להשלים ועל מנכ"ל המשרד המסחר והתעסוקה ל ל מנהל מינהל מקרקעי ישרא. להטיל ע3.1

לצורך קידומם של מכרזים ", כמפורט בנספח א' להחלטה זו,אזורי התעשייה"מיפוי

באזורי תעשייה. העבודה המקצועית בענייןלהקצאת קרקע והקמתם של מתקני ייצור חשמל

.2011אפריל ויסתיימו עד תום חודש יושלמו הנדרשים, כאמור, הליכי המיפויו

קידום מו"פ ותמרוץ פרויקטים מקומיים לייצור אנרגיה ממקורות מתחדשים

, להטיל על הממונה על 21.8.2008מיום ( 122)חכ/ 3954( להחלטה מס' 2)ד() 1בהמשך לסעיף .4

התקציבים במשרד האוצר ועל המדען הראשי במשרד התשתיות הלאומיות לקדם באמצעות

מחקר ופיתוח ישראלי יישומי בתחום , "לעידוד מיזמים בראשית דרכם",STARTERGYתכנית

האנרגיות המתחדשות. המחקר יתאפשר באמצעות תקציב יעודי שיוקצה לטובת הנושא בבסיס

מחקרלשנה. תקצוב וקידום ₪ מיליון 50תקציב משרד התשתיות הלאומיות, בהיקף כספי של

ייעשה בשיתוף המשרד להגנת הסביבה. בתחום הביו גז והביומסה

, להטיל על הממונה על 21.8.2008( מיום 122)חכ/ 3954( בהחלטה 5)ד() 4בהמשך לסעיף .5

התקציבים במשרד האוצר ביחד עם המדען הראשי במשרד התשתיות הלאומיות לפעול לתמרוץ

ות מתחדשות". פרויקטים ספציפיים כחלוץ בישראל, להלן, "מתקני הדגמה תעשייתית לאנרגי

הפרויקטים יקודמו באמצעות תקציב שיוקצה בבסיס תקציב משרד התשתיות לאומיות, בהיקף

תקצוב וקידום תמיכות למתקני הדגמה לביו גז וביומסה ייעשה בשיתוף לשנה.₪ מיליון 25 של

המשרד להגנת הסביבה.

לתמוך בפרויקטים , ומתוך מטרה12.1.2009( מיום 176)חכ/ 4450בהחלטה 1בהמשך לסעיף .6

שיאפשרו ביסוסן של טכנולוגיות יעילות אשר יתרמו להשגת יעדי הממשלה, להטיל על הממונה

על התקציבים באוצר ועל המדען הראשי במשרד התשתיות הלאומיות לפעול לקידומם של

פרויקטים לייצור אנרגיה ממקורות מתחדשים המבוססים על טכנולוגיות ישראליות "מוכחות"

קידום פרויקטים אלו ייעשה ו את שלב בחינת ההיתכנות הטכנולוגית והתעשייתית.שעבר

מיליון 30באמצעות תוספת תקציב יעודי לבסיס תקציב משרד התשתיות הלאומיות, בהיקף של

. יודגש, כי מתן המענקים לפרויקטים יותנה באישור של המדען הראשי 2011-2013לשנים ₪

התאם לעמידה בקריטריונים שיוגדרו על ידו(, בין היתר, יבחן במשרד התשתיות הלאומיות )ב

המדען הראשי במשרד התשתיות הלאומיות :

פירוט בנוגע לטכנולוגיה אותה מעוניין היזם לקדם.)א(

- 8 -



פירוט בנוגע לתפוקת האנרגיה הצפויה )קוט"ש או ק"וט תרמי()ב(

פירוט לגבי היחס בין השטח לתפוקת האנרגיה.)ג(

ת ההקמה של המתקן.תכני)ד(

תכנית עסקית מפורטת.)ה(

תקצוב וקידום תמיכות לפרויקטים לייצור חשמל מביו גז וביומסה ייעשה בשיתוף המשרד להגנת

הסביבה.

לבחון את חשמל, בהתאם לסמכותה על פי דין, -להנחות את הרשות לשירותים ציבוריים .7

לקבוע :האפשרות והצורך

עברו בדיקות היתכנות אך ולוגיות מוכחות )קרי, טכנולוגיות שתעריפים לייצור חשמל מטכנ (1)

טרם נערך בהן שימוש תעשייתי(, לשם מכירתו לרשת.

טיב רמה ואיכות השירות שנותן סש"ח למתקנים אשר יוקמו באמצעות אמות מידה בדבר (2)

.טכנולוגיות אלה

טכנולוגיות לצורך על ימליץ מעת לעת ובהתאם .)א( המדען הראשי במשרד התשתיות הלאומיות7

שהן מוכחות לעמדתו.

קידום ועידוד תעשייה ותעסוקה ישראלית בתחום האנרגיות המתחדשות על ידי פיתוח הכשרות

מקצועיות בתחום :

, להטיל על מנכ"ל משרד 21.8.2008( מיום 122)חכ/ 3954( להחלטה 1)ה() 4בהמשך לסעיף .8

פעלים לייצור והרכבה של מתקנים לייצור חשמל התמ"ת, לפעול לקביעת כלים לעידוד הקמת מ

מאנרגיות מתחדשות, וליצירת מקומות תעסוקה בתחום. ההמלצות יפורסמו לשר התמ"ת עד

. 2011תום שנת

: להטיל על מנכ"ל 21.8.2008( מיום 122)חכ/ 3954( להחלטה 2)ה() 4כמו כן, בהמשך לסעיף

התוכנית לשילוב הכשרות מקצועיות לעוסקים בתחום "הכנתה של לפעול לשלמת התמ"ת משרד

.2011חודש אוקטובר עד הקמת המתקנים לייצור חשמל מאנרגיות מתחדשות"

קידום הליכים סטטוטוריים להקמת מתקנים לייצור אנרגיה ממקורות מתחדשים

"ל משרד מנכ, להנחות את 21.8.2008( מיום 122)חכ/ 3954( בהחלטה מס' 3)ט() 4בהמשך לסעיף .9

הפנים לבחון ולהציג את הדרכים והאמצעים הסטטוטוריים לקידום ייצור חשמל מאנרגיית

.2011 תום שנתופרסומם תעשה עד האמצעיםהשלמת רוח וביומסה.

להטיל על המנהל הכללי של משרד הפנים, מנהל מינהל התכנון ועל הממונה על התקציבים .11

דה המחוזית לתכנון ולבניה במחוז דרום ובמסגרת הקים במסגרת הוועסיים לבמשרד האוצר ל

, במסגרת וועדות צוותים מקצועיים ייעודים -הוועדה לתשתיות לאומיות במינהל התכנון

לנושא תכנון מתקנים לייצור חשמל מאנרגיה מתחדשת. הצוותים ידונו ויפעלו לאישור התכנון,

הקמת מתקנים לאנרגיות , שתיועדנה ל10/ד/10ותוכניות מכוח תמ"א מתארתוכניות

ויתבסס על תקציב ייעודי .2011אוקטובר מתחדשות. שלב הקמת הצוותים יושלם עד חודש

- 6 -



. תקנים עבור משרד הפנים 2ועל תוספת של שיתווסף לתקציב משרד הפנים

להטיל על מנהל מינהל התכנון במשרד הפנים לדווח לוועדת היישום והמעקב, כהגדרתה בסעיף .11

חשמל ממקורות מתחדשים, אשר ת קידום הטיפול בתכניות למתקנים לייצורלעיל, אודו 3

הוגשו למוסדות התכנון. הדיווח יימסר למנכ"ל משרד ראש הממשלה, מעת לעת, ולכל הפחות

( מיום 176)חכ/ 4450אחת לחודשיים, וזאת עד להשלמת יעדי הממשלה שנקבעו בהחלטה מס'

29.1.2009.

להחלטה 4 -ו 3ובהמשך לסעיפים 12.8.2007מיום 2178חלטה בה 3בהמשך לסיפא של סעיף .12

לפעול לקידום 10, להטיל על אגף התקציבים וועדת עורכי תמ"א 29.1.2009( מיום 176)חכ/ 4450

תוכניות מתאר להקמת תחנות כוח לייצור חשמל מאנרגיות מתחדשות באמצעות תוספת תקציב

אה להתחייב. על בסיס הרש₪ מיליון 12בהיקף של ייעודי

ותוכנית למיפוי פוטנציאל ביוגז וביומסה קביעת תעריפים אמות מידה

, יבוא: 1.1.2009מיום 4450להחלטה מספר 5במקום סעיף א. .13

לבחון, במסגרת סמכותה ובהתאם להנחות את הרשות לשירותים ציבוריים חשמל,

עידוד הקמת תעריפים ואמות מידה, ככל שידרשו, ל, להוראות חוק משק החשמל

בנוסף לקבוע זאת והכל לאור יעדי הממשלה., מתקני ייצור חשמל מאנרגיה סולארית

ולרבות , 24.1.2011מיום 325מישיבה 2מספר ההחלטתבהחלטות רשות החשמל עד ל

מגה ואט באמצעות מתקנים לייצור חשמל מאנרגיה סולארית 500 ןיהחלטה זו, לעני

.המחוברים לרשת ההולכה

ובהמשך 21.8.2008( מיום 122)חכ/ 3954(/ז בהחלטה מס' 4בהמשך לסעיף )כן ב. כמו

, להנחות את הרשות לשירותים 29.1.2009( מיום 176)חכ/ 4450מס' להחלטה 5לסעיף

חשמל, להפעיל את סמכויותיה על פי דין, בעניין קביעת תעריפים לעניין -ציבוריים

, שטרם נקבעו מסה,-ן מתקני רוח וביוילעני מתקני ייצור חשמל מאנרגיות מתחדשות

.יום ממועד החלטה זו 75ואמות מידה בדבר טיב רמה ואיכות שנותן סש"ח תוך

שר הביטחון לבחון את השלכות "ההחלטה" באזור, כהגדרתו בחוק לתיקון להנחות את . 14

ת( שיפוט בעבירות ועזרה משפטי -ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום )יהודה והשומרון

)להלן האזור( ולשקול לאמץ גם את התעריפים לייצור חשמל מאנרגיות 2007 -התשס"ז

מתחדשות ואת אמות המידה בדבר טיב רמה ואיכות שנותן סש"ח למתקנים אלה באזור,

בהתאם לפרסומם על ידי הרשות לשירותים ציבוריים חשמל ובשינויים המחויבים וזאת בנוסף

אומצו באזור. להסדרים קודמים בנושא שכבר

חשמל, משרד התשתיות הלאומיות ומשרד -. להקים צוות של נציגי הרשות לשרותים ציבורים 15

המשפטים לבחינת הטיפול בבקשות של תושבי ה"אזור", נוכח לוחות הזמנים של ההסדרה

בעניינים אלה.

יאל הפקת להגנת הסביבה להציג לועדת השרים תכנית מפורטת של פוטנצ השרלהטיל על . 16

- 5 -



.2011החשמל מביו גז וביומסה, עד ולא יאוחר מחודש אוקטובר

. להטיל על שר האוצר לפעול להסדרת ההיבטים התקציבים של ההצעה.17

תקציב

להחלטה השפעה על התקציב

השפעת ההצעה על מצבת כח האדם

של משרד הפנים להחלטה השפעה על מצבת כח אדם

ההצעה נוגעת לתחום סמכותםעמדת שרים אחרים ש משרד האוצר מתנגד.

הערות מנהל מקרקעי ישראל ומשרד המשפטים הוטמעו. הערות המשרד להגנת הסביבה ומשרד הפנים הוטמעו ככל הניתן.

חלופות להצעת ההחלטה

אין

ההיבט המשפטי

החלטות קודמות של הממשלה בנושא

4.11.2002( מיום 44)חכ/ 2264החלטת ממשלה 12.8.2008מיום 2178החלטת ממשלה 21.8.2008( מיום 122)חכ/ 3954החלטת ממשלה 29.1.2009( מיום 176)חכ/ 4450החלטת ממשלה 27.12.2009מיום 1148החלטת ממשלה

עמדת היועצת המשפטית של המשרד יוזם ההצעה

אין מניעה מבחינה משפטית לקדם את ההצעה

- 2 -



דברי הסבר

הירתמות משרדי הממשלה ליישום יעדי הממשלה לייצור אנרגיה ממקורות מתחדשים

1סעיף

המסופק לצרכנים מהחשמל 2% כי נקבע 4.11.2002( מיום 44)חכ/ 2264 מס ממשלה בהחלטת .1

כל 1%זה יגדל בשיעור של דיע כייהיה ממקורות מתחדשים. עוד נקבע בהחלטה 2007בשנת

החלטת במסגרתהממשלה לייצור חשמל מאנרגיות מתחדשות עודכנו יעדישלוש שנים.

ר אנרגיה ממקורות מתחדשיםמנחה לייצויעד , 29.1.2009 מיום (176)חכ/ 4450ממשלה מס'

האנרגיה מצורכי 10% -ו 2014בשנת שנתל מצורכי האנרגיה בחשמל של המדינה 5%של היקףב

.2020 שנתל בחשמל של המדינה

.6996 בשנת, ביעד שנקבע 2010אף הצבת יעדים אלו, המדינה אינה עומדת, גם היום, בשנת על .2

30-40-על כ כיום בישראל עומד מתחדשותת למעשה, היקף הייצור בפועל של חשמל מאנרגיו

מגוואט הספק מותקן בלבד.

:ניתן למנות ביניהן ותרב סיבותעמידה ביעדי הממשלה לייצור ממקורות מתחדשים ישנן לאי .3

מתקני ייצור חשמל לקידוםומערכתית של כלל משרדי הממשלה תהיעדר ראייה כולל

, מחד)בפרט בנושא הקצאת קרקע ,םים השוניהגופ יןהמחלוקות ב בוימתחדשות, רי מאנרגיות

, ומאידך הממשלה, יהרצון לפתח מתקנים לאנרגיה ממקורות מתחדשים לשם השגת יעד

קרקעות תוריחד עם הקושי באי חקלאיים ושטחים פתוחים שטחים על החיוניות בשמירה

הנה וכהנה , מגבלות סטטוטוריות ועוד כההולכה רשת . עוד ניתן לציין את מגבלות(מתאימות

חסמים המקשים, כיום, על הגשמת יעדי הממשלה.

תאםמנת לעמוד ביעדי הממשלה, נדרשת הירתמות משותפת של כל גופי הממשלה. בה על .4

ועדת השרים תנחה את כל משרדי הממשלה לפעול להשלמת הכלים הנדרשים להשגת מוצע, כי

רט להלן. , כמפווסמכותו יעדי הממשלה, כל משרד בהתאם לתחום אחריותו

וייעול הליכי הקצאת קרקע לייצור אנרגיה ממקורות מתחדשים הסדרה

6סעיף

עמדות סותרות מצד משרדי הממשלה והליכים מורכבים להקמת מיזמים )היזמים נדרשים .5

מים הגור הם -לעבוד מול גופים ממשלתיים שונים שלעיתים הינם בעלי אינטרסים סותרים(

. ובהיקף המצופיםאינה מקודמת בקצב 4450לה לכך שהחלטת הממש יםהמרכזי

,לצורך פתרון הבעיות הניצבות בדרך להשגת יעדי הממשלה בתחום האנרגיות המתחדשות .6

ועדת מעקב בראשות מנכ"ל משרד ראש "פורום לבחינת מחלוקות" בדמות של מוצע להקים

הכרעה. פורום זה יהווה מקום להעלאת המחלוקות, אך לא תהיה לו סמכות הממשלה.

נושא מרכזי שכבר היום מצוי במחלוקת ויובא לפתחה של ועדת המעקב הוא הקמתם של .7

מתקנים לייצור אנרגיה ממקורות מתחדשים על קרקעות בייעוד חקלאי.

- 7 -



רוב שטחי הנגב חסומים בשל מגבלות של נוף ערכי טבע, שמורות טבע ושטחי אימון של הצבא, .8

שהינה בעלת אופי מישורי למתקנים לייצור חשמל ומצויה ולכן הפנייה לקרקע החקלאית,

בקרבה ליישובים הינה אידיאלית ועשויה למנוע את הפגיעה בשטחים פתוחים טבעיים. ואכן,

להקמת מתקנים , מיועדותחלק ניכר מהתוכניות המצויות כיום על שולחנן של ועדות התכנון

בזמינותם במסגרת המתבטא נוסף יתרון לשטחים אלו לייצור חשמל בקרקעות בייעוד חקלאי.

.פטור ממכרז

, יצרה את הכר לקידום 9.9.2008מתאריך 1162מועצת מינהל מקרקעי ישראל בהחלטה מס' .9

יש לבצע הבחנה בין שטחים חקלאים בהקשר זה )-אימתקני ייצור חשמל בקרקע ביעוד חקל

1162ים כלל. החלטה שבתחומי המשבצת לאלה שבהשכרה עונתית או כאלה שאינם מושכר

.(עניינה בתחומי המשבצת בלבד

, שם נאמר 2.2.4בפרט בסעיף מטרת החלטת מועצת מינהל מקרקעי ישראל, באה לידי ביטוי,

" הקצאת קרקע למיזמים לייצור חשמל אנרגיות מתחדשות למטרה מסחרית תעשה על פי כי:

משטח 10%יובא בחשבון עד ....לעניין ההחלטה זו 949הכללים האמורים בהחלטת מועצה

על פי ההחלטה, ועדת משטח המותר ליישוב לפי החלטה זו". 10%-הפרוייקט או יותר מ

המשנה של מועצת מינהל מקרקעי ישראל מוסמכת לאשר חריגה במידה והישוב עבר את מכסת

. כמו כן הנהלת המינהל מוסמכת, לאחר 949השטח המותר לתעסוקה לפי החלטת מינהל

בחינה, לאשר הקמת מתקני תשתית שלא במסגרת משבצת הישוב.בדיקה ו

עמדת משרד החקלאות הגורסת כי, יש לשמר את מעורר קונפליקט נוכח יישום החלטה זו .11

ביטוי במדיניות משרד החקלאות שפורסמה ובלידברים אלו ק .הייעוד החקלאי של הקרקע

על המרחב הכפרי". במדיניות "מתקנים לאנרגיה סולארית והשלכות - 2009מאי ל 14ביום

נעשית על ,יעוד חקלאיימתקני ייצור חשמל ממקורות מתחדשים בקרקע ב נקבע כי הקמת

"פיתוח תחנות כי משרד החקלאות נאמר במדיניותחשבון הייצור החקלאי. בין היתר

במשבצות הישובים יעורר את ההתנגדות לפיתוח חקלאי חדש ו/או חליפי ויקטין את הסיכוי

איתור קרקע להשלמת משבצות חסרות." ל

דברים דומים הוצגו גם "בנוהל לבחינת תכניות למתקנים פוטו וולטאים ותחנות כוח .11

. 2010סולאריות" שפרסם המשרד לחקלאות ופיתוח הכפר במסמך המדיניות המעודכן ממרץ

שטח שם נקבע כי תוכנית להקמת מתקנים לייצור אנרגיה ממקורות מתחדשים המתפרסת על

דונם, וכאשר האגודה מחזיקה בשטח זמני עודף תחייב את האגודה 125בהיקף העולה על

להשיב קרקע, וזאת לאחר ועל אף החלטת הממשלה על קידום והעדפה של מתקני אנרגיה

מתחדשת.

כאמור, מאחר שאזורים נרחבים במדינה הינם שטחי אש ושמורות טבע ומאידך, מכיוון .12

המתאימים להקמת מתקנים ותחנות כוח סולאריים הינם שחלק משמעותי מהשטחים

שטחים אשר ייעודם חקלאי, יש חשיבות ניכרת להקמתם של מתקנים לייצור חשמל

בשטחים אלו על מנת לעמוד ביעדי הממשלה במועדים שנקבעו.

לצד סוגיות נוספות הכרוכות בהקצאות מקרקעין לטובת ,זוכי סוגיה , כאמור,מוצעעל כן, .13

תובא לפתחה של ועדת המעקב אשר תדון ותגבש המלצות -ר חשמל מאנרגיות מתחדשותייצו

לפתרון בנושא זה ובנושאים נוספים,. עוד מוצע, כי הוועדה תגבש המלצות באופן שיאפשר את

- 3 -



השגת יעדי הממשלה לייצור חשמל ממקורות מתחדשים. המלצות ראשונות של הוועדה

סום החלטה זו. יצוין כי ישנה מידת חשיבות לתכיפות יפורסמו תוך תשעים ימים ממועד פר

התכנסותה של הוועדה. לפיכך, מוצע בהחלטה כי הוועדה תתכנס אחת לחודשיים.

נקבע בהחלטות קודמות כי יש להקים צוותים ייעודים לנושא הסרת כבר יצוין, כי בעבר .14

21.8.08מיום 3954 מס' ( בהחלטה1סעיף י')כך למשל, בחסמים בתחום האנרגיות המתחדשות.

"להקים צוות בהשתתפות מינהל מקרקעי ישראל, משרד התשתיות הלאומיות, נציגי אגף

התקציבים ונציג הרשות לשירותים ציבוריים חשמל לגבש המלצות בדבר הדרכים להסרת

סעיף חסמים וייעול הקצאת קרקע לפרויקטים לייצור אנרגיה ממקורות מתחדשים". כך גם ב

שם הוחלט להקים צוות להסרת חסמים ולקידום – 12.8.2007מיום 2178 מס' החלטהל)א( 2

יצרני חשמל פרטי, המשלב את משרד התשתיות הלאומיות, הממונה על התקציבים באוצר,

מנהל הרשות לשירותים ציבוריים חשמל, והחשב הכללי.

ים הרלוונטים בשונה משתי הוועדות הללו, חבריי ועדת המעקב הנוכחית יהיו נציגי המשרד .15

לתחום הקצאת הקרקע והתכנון. בוועדה יהיו חברים נציגי משרד התשתיות הלאומיות,

משרד , משרד להגנת הסביבה, משרד הפנים, משרד הביטחון, מינהל מקרקעי ישראל

ופעילותה של הוועדה תתוחם ., משרד האוצר ומשרד התמ"תהחקלאות ופיתוח הכפר

במועדים.

קרקע לייצור אנרגיה ממקורות מתחדשים באזורי תעשייה קידום מכרזים להקצאת

8סעיף

אילוץ הקרקע הינו חסם מרכזי בפניו ניצבת תעשיית האנרגיות המתחדשות. שכן, מדינת .16

ישראל איננה עשירה בקרקעות הזמינות לייצור חשמל. חלק ניכר מקרקעות הנגב משמשות

בעלי פוטנציאל ם אזורי תעשייה שקיימי זאת שעהכשטחי אש או מוגדרות כשמורות טבע.

ח תעשיית האנרגיות המתחדשות. ותילפממשי

משרד התשתיות בו נקבע ש, 29.1.2009מיום 4450( בהחלטה מס' 1)4לפיכך, בהמשך לסעיף .17

מוצע כי - הלאומיות יעביר המלצות לביצוע מכרזים על קרקעות שאותרו כמתאימות

חשמל, -רשות לשירותים ציבורייםבות, לאומיהתשתיות המשרד ב הגורמים המתאימים

פרסמו מכרזים להקצאת שלימו את העבודה המקצועית הנדרשת וייומינהל מקרקעי ישראל

כאמור , קרקע באזורי תעשייה לשם הקמתם של מתקני ייצור אנרגיה ממקורות מתחדשים

וה הצעה זו תאפשר התמודדות טובה יותר עם אילוץ הקרקע, המהו .להחלטה זוא' בנספח

כיום מכשול להשגת יעדי הממשלה.

18.סעיף

על מנת לאפשר שיווקן של קרקעות באזורי תעשייה נדרשת עבודה נמרצת של מנהל מינהל

מקרקעי ישראל למיפוי, סריקה ובדיקת התאמת אזורי תעשייה להקמת מתקנים לייצור באתרים

אזורי תעשייה לשם הקמתם של השונים. רק לאחר ביצוע פעולות אלו ניתן יהיה לשווק קרקע, ב

מוצע בהתאם, כי הליכי מיפוי האתרים השונים, כאמור בנספח א, מתקני ייצור חשמל. לכן,

יודגש כי בחירת האתרים עד כה התבססה שיקולים . 2011יסתיימו עד חודש אפריל יושלמו ו

- 0 -



ח ואפיונו שהינם : זמינות השטח, היכולת להוליך חשמל מאתרים אלו, תוואי השט מקצועיים

לרבות התאמתו למתקנים מסוג אלו.

ידום מו"פ ותמרוץ פרויקטים מקומיים לייצור אנרגיה ממקורות מתחדשיםק

2-6רקע לסעיפים

סדות המחקר והאוניברסיטאות המקומיות סובלות מהיעדר מימון מספק למיזמים ומ .18

מבוססי טכנולוגיה ישראלית בחלקים משמעותיים ממחזור החיים של פרויקט משלב הפתוח

רויקט מתואר סכמטית בטבלה הבאה:ועד לשיווק המסחרי. מחזור החיים של פ

הגורם המבצע השלב סד' )בד"כ(

הערות

– תכנות מדעיתהוכחת הי א'חינת רעיון בסיסי. שלב הנמשך ב

כשלוש שנים או יותר בעלות ממוצעת של כרבע מיליון ש"ח בשנה. יחס הצלחה ממוצע של

1:10

שלב זה סובל ממחסור כרוני אקדמיהקרנות מחקר –במימון. מקורות

שונות ותקציבי מו"פ של המדען תהראשי במשרד התשתיו

הלאומיות.

–יתכנות טכנולוגית הוכחת ה ב'בחינת מימוש הרעיון באמצעים טכנולוגיים קיימים. התוצר

1:1000 – 1:100ביחס גימלון של רחוק מתעוש. שלב של כשנתיים

ליון יבעלות ממוצעת של כשני מש"ח לשנה. יחס הצלחה ממוצע

1:10של

שלב זה סובל ממחסור כרוני אקדמיה/תעשיהפ במימון. מקורות קיימים: מו"

ארופאי, מס' מועט של קרנות תנופהתוכנית ) בתמ"ת

₪ מיליון 2במסגרתה מוקצים בשנה לקידום תוכניות מחקר ופיתוח בתחום האנרגיות

( קרן הזנק המתחדשותSTATERGY של המדען הראשי

במשרד התשתיות הלאומיות.אינן מספקות בהיקפן הקרנות

.תקציביה –הוכחת היתכנות תעשייתית ג'

התמודדות המרכזית הינה הביכולת הגימלון של הטכנולוגיה, פישוט תהליכים והוזלתם. התוצר הינו מתקן חלוץ ביחס

. משך 1:10-1:100גימלון של פרויקט כשנתיים בעלות של

ליון ש"ח לשנה. יחס יכחמישה מ 1:10הצלחה

שלב זה אומנם, מכוסה על ידי תעשיה. )תוכנית מגנ"ט( משרד התמ"ת

דחיפה הקיימת איננה אך, המספקת. בשלב זה מעורבות

-מלבד התמ"ת גם קרנות הוןסיכון וכן מו"פ אירופאי. מעורבות משרד התשתיות הלאומיות משלב א' ועד לשלב זה תאפשר הגדרת מאמצים

דום טכנולוגיות ילאומיים לקנבחרות, יתכן באמצעות הכלים

הקיימים. –הדגמה תעשייתית ד'

ה ביחס הקמת מתקן הדגמגימלון הקרוב לאחד. משך פרויקט כשנתיים במימון של

ליון ש"ח לשנה יכעשרים וחמש מ 1:10 -יחס הצלחה טוב מ

שלב זה מכוסה חלקית על ידי תעשיהמשרד התמ"ת, ובאופן רחב יותר ע"י קרנות הון סיכון ומו"פ אירופאי. ליווי ומיקוד של משרד התשתיות הלאומיות יתרום

הלקידום שלב ז –מסחור ה'

הקמת מפעל מסחרי בתנאים מסחריים רגילים. טכנולוגיות ישראליות אפילו לאחר שלב ההדגמה, אינן זוכות לתמיכה במימון של הבנקים המסחריים.

בניגוד למדינות רבות, מדינת תעשיהאל איננה מגבה את ישר

התעשיינים בערבויות מדינה. מצב שמפחית באופן ניכר את יכולת ההתמודדות של חברות ישראליות ומעודד את מכירתן

- 19 -



פרויקט נמשך בין שנה לשנתיים. במימון של כשלושים מיליון ש"ח

סיכויי הצלחה גבוהים.

לחברות עולמיות מוקדם. ולכן, הפוטנציאל הכלכלי לא ממומש

בישראל.

תעשיית הקלינטק המקומית סובלת מהיעדר מימון מספיק למיזמים מבוססי טכנולוגיה .19

לשלב פיתוח המוצר( והן בשלבי היתכנותהן בשלבי הפיתוח המוצר )מעבר מהוכחת -ישראלית

המעבר לפיתוח מסחרי. חסם מהותי נוסף הוא ביכולת המיזמים לקבל דריסת רגל במתקנים

קיימים לצורך קיום פיילוט, שלב אקוטי בדרך לפריצה.

בהעדר טכנולוגיות הישראליותאת "עמקי המוות" של הבברור מתוך הטבלה ניתן לזהות .21

סייע ליזמים לצלוח את השלבים המתוארים בסעיפים נועדה להחלטה זו . scale up–גימלון

ה, המתוארים בטבלה שלעיל. -ב, ד-א

6סעיף

המתוארים בסעיפים א' וב' בטבלה, שלב הוכחת להחלטה המוצעת נותן מענה לשלבים 4סעיף .21

אשר סובלים מהעדר מקורות ,"ההיתכנות הטכנולוגית" ושלב הוכחת "ההיתכנות המדעית"

מימון מספקים.

להחלטת הממשלה עולה כי במסגרת המרכז הטכנולוגי בנגב, מתוכננת 1יצוין, כי מנספח .22

פעילות יזומה לאיתור מחקרים אשר ניתן לפתחם לטכנולוגיה ולביצוע תוכניות מחקר, במרכז,

חת התכנות ראשונית של הטכנולוגיה. תקציב אשר תכלול את השלבים הנחוצים עד להוכ

לשנה. כן מתוכננת תמיכה לקידום פרויקטים ₪ מיליון 2פעילות זו נאמד, כיום, בהיקף של עד

תקציב זה לשנתיים. ₪ מיליון 2.5משלב הוכחת ההיתכנות ועד לשלב גיוס השקעות בהיקף של

שמתוארים בטבלה. אינו מהווה כר מספק להתמודדות עם השלבים הראשונים, כפי

כדי לתמרץ ולעודד STARTEGY-ערוך שימוש במנגנון קרן ההחלטה, לל 4בסעיף מוצע, לפיכך, .23

פרויקטים )מחקרים( המצויים בשלב ההיתכנות המדעית והטכנולוגית, בתחום האנרגיות

ניתנה הכרה לערוץ קרן 21.8.2008מיום 3954( להחלטה מס' 2)ד() 4סעיף בהמתחדשות.

startegy לעידוד מיזמים בראשית דרכם כערוץ לעידוד מו"פ יישומי לתחום האנרגיה. ערוץ זה

אינו מיועד רק לפרויקטים בתחום האנרגיות המתחדשות, אך מדובר בפלטפורמה מצוינת למנף

מיזמים בתחום האנרגיות מתחדשות. לצורך כך נדרשת תוספת תקציבית מאחר שסך כל

בלבד.₪ מליון 5סכום של פעילות הקרן כיום נאמדת על

באמצעות תוספת של תקציבי STARTEGYבסעיף לחזק את מנגנון קרן מובא בזאתלכן, .24

אשר תיועד למחקרים בתחום האנרגיות -לשנה ₪ מחקר בהיקף של חמישים מיליון

מתחדשות אשר יבוצעו באקדמיה ובתעשייה.

5סעיף

הפיילוטים . ואר בטבלה, הדגמה תעשייתיתבהחלטה המוצעת נותן מענה לשלב ד', המת 5סעיף .25

יקרים ובתהליך הדגמה שבהם אמורים הפרויקטים להשתלב כרוכים בדרך כלל בהקמת מתקני

- 11 -



בשלב סיום הפיתוח שאז צריך לאמת את איכות הביצועים של . לכך נוסיף כיניסוי יקר

.בעיית מימוןניכרת הטכנולוגיה שגם אז

קיימת 21.8.2008( מיום 122)חכ/ 3954( בהחלטה 5ד()) 4בדברי ההסבר לסעיף 1בנספח .26

. התכנון, על פי נגבהטכנולוגי שיוקם במרכז התייחסות לשלב זה במסגרת הפעילות המתוכננת ב

כחת התכנות טכנולוגית בהיקף ומתקני הדגמה והדברי ההסבר הוא לתמוך בהקמתם של

.לשלוש שנים בלבד ,לשנה₪ מיליון 4השקעה של עד

ד התשתיות הלאומיות מציע לתמוך במתקני הדגמה בפריסה נרחבת יותר בכדי לאפשר משר .27

הממונה על התקציבים הגעה לשלב המסחור והייצור באופן זמין ומוקדם יותר. לכן מוצע, כי

לתמרוץ "מתקני יפעלובמשרד האוצר ביחד עם המדען הראשי במשרד התשתיות הלאומיות

באמצעות תקציב שיוקצה בבסיס תקציב משרד "שותהדגמה תעשייתית לאנרגיות מתחד

.לשנה₪ מיליון 25 התשתיות לאומיות, בהיקף של

2סעיף

12.1.2009מיום ( 176)חכ/ 4450בהחלטה 1סעיף כדי להגשים את יעדי הממשלה כפי שנקבעו ב .28

מתואר השלב ה' המוגדר במנת להקל על המעבר משלב הפיתוח לשלב הייצור המסחרי, על ו

באמצעות מענקים ממשלתיים בהיקף של לפרויקטים לאפשר מימון 6בסעיף , מוצע בטבלה

עוד מוצע, כי מתן המענקים לפרויקטים יותנה באישור . 2011-2013לשנים ₪ שלושים מיליון

בין היתר : אשר ייבחן,של המדען הראשי במשרד התשתיות הלאומיות

לקדם.)א( פירוט בנוגע לטכנולוגיה אותה מעוניין היזם

.)ב( פירוט בנוגע לתפוקת האנרגיה הצפויה )קוט"ש או ק"וט תרמי(

לתפוקת האנרגיה. היחס בין השטח )ג( פירוט לגבי

תכנית ההקמה של המתקן.)ד(

תכנית עסקית מפורטת.)ה(

7סעיף

מוצע, כי המדען הראשי ייבחן קידומן של טכנולוגיות לאנרגיות מתחדשות, שטרם נערך בהן .29

חשמל, תבחן בהתאם –. עוד מוצע, כי הרשות לשירותים ציבוריים למטרות מסחריותשימוש

ייצור חשמל לסמכותה על פי דין את האפשרות לקבוע תעריפים והסדרה לטכנולוגיות מוכחות ל

., ואת הצורך בכךלמכירת חשמל לרשת

וח הכשרות קידום ועידוד תעשייה ותעסוקה ישראלית בתחום האנרגיות המתחדשות על ידי פית

מקצועיות בתחום :

3סעיף

התוכנית למחקר ופיתוח טכנולוגיות וייצור חשמל בתחום האנרגיות המתחדשותמטרות .31

. אחד מן היעדים המרכזיים 22.8.2008מיום (122)חכ/ 3954חלטה מס ל 1סעיף בו גדרוה

שהוצבו לתוכנית, הוגדר, כדלקמן:

ם מרכזי בשוק האנרגיה המתחדשת "לבסס את מעמדה של התעשייה הישראלית כגור

העולמי".

- 16 -



כחלק משוק האנרגיה המתחדשת העולמי מצריך שני תעשייה ישראלית וצמיחה של ביסוס .31

יצור אנרגיה ליתמיכה משמעותית בתחום המחקר והפיתוח נדבכים מרכזיים: האחד,

נלווית תמריצים ליצירת מקומות תעסוקה ולפיתוח תעשייה. השני, גיבוש ממקורות מתחדשים

.תוביל להגדלת הייצוא ותביא להשקעות בישראלש

נקבע כלי משלים לעידוד תעשייה 21.8.2008( מיום 122)חכ/ 3954( להחלטה 1)ה() 4סעיף ב .32

מקומית בתחום בדרך של מנגנון זקיפת סכומים ברכש גומלין. כלי זה חיוני ביותר, אך כמובן

שייה מקומית בתחום. שיש חשיבות להבטחת אמצעים נוספים לפיתוח תע

עידוד ופיתוח למתאימים לקביעת כלים מנכ"ל משרד התמ"תכי על רקע דברים אלו, מוצע .33

מוצע כי בתחום. ליצירת מקומות תעסוקהו תעשייה נלווית לתחום האנרגיות המתחדשות

. 6911המלצות בעניין יוגשו לשר התמ"ת עד תום שנת

הוטל על מה"ט )המכון 21.8.2008 מיום (122)חכ/ 3954( להחלטה 2)ה() 4בסעיף יצוין, כי .34

הממשלתי להכשרה בטכנולוגיה ובמדע באגף להכשרה בתמ"ת( להכין תוכנית לשילוב התמחות

בתחום האנרגיה המתחדשת ושימור האנרגיה בתוכניות להכשרה מקצועית. נוכח החשיבות

כנת מוצע לקבוע כי הי, המוקנית ליצירת מומחיות ומקצועיות מקומית בתחום בהקדם האפשר

.6911חודש אוקטובר תושלם עד תכנית לפיתוח הכשרות מקצועיות ה

קידום הליכים סטטוטוריים להקמת מתקנים לייצור אנרגיה ממקורות מתחדשים

0סעיף

המשרד הוטל על המנהל הכללי של 21.8.2008( מיום 122)חכ/ 3954( בהחלטה מס' 3ט)4סעיף ב .35

עקרונות מנחים מבחינה סביבתית לתכנון פרויקטים בתחום האנרגיות לגבש ת הסביבה הגנל

סעיף זה לא התייחס לצורך בקביעת .מתחדשות אשר יזרזו תהליכי תכנון לפרויקטים בתחוםה

כללי תכנון מחייבים ומפורטים לאישור תוכניות להקמת מתקנים לייצור אנרגיה ממקורות

מתחדשים.

אשר נועדה לגבש כללי תכנון 10/ד/10תוכנית המתאר לימים, גיבשה המועצה הארצית את .36

התוכנית אומנם, מהווה, אבן .דונם 750עולה על שאינו להקמת תחנות כוח סולאריות בשטח

טכנולוגיות ייצור אנרגיה באמצעות לתאימה ה מנאינדרך חשובה לקידום התחום אך היא

בתצורה של מגדל קנים סולארים מתקני ביו מסה, מתכגון טורבינות רוח, שאינן סולאריות,

שמש ועוד.

מגוונות במערך ייצור החשמל בהיקפים שונים של על מנת להבטיח שילובן של טכנולוגיות .37

האמצעים לכן, מוצע כי מלאכת גיבוש הספק מותקן יש צורך במסלולי תכנון מתאימים.

עבור הטכנולוגיות (תקנותהנדרשים )בין אם מדובר בתוכניות ובין אם מדובר ב הסטטוטוריים

. 6911עד תום שנת ינואר ויוצגו על ידי מנכ"ל משרד הפנים השונות יגובשו

19סעיף

הצורך במתן מענה תכנוני הולם ומהיר להיקף התוכניות למיזמים לייצור חשמל מאנרגיות .38

תוך מטרה לאפשר עמידה ביעדים שקבעה הממשלה מחייבים את ייעול עבודת ,מתחדשות

- 18 -



כנון בבואן לבחון את התוכניות הרלוונטיות להקמת מתקנים לייצור אנרגיה הת ועדות

ממקורות מתחדשים.

ים, עשוי מתחדשהקמת מתקנים ליצור אנרגיה ממקורות ריבוי התוכניות ליחד עם זאת, .39

תוך עיכוב זמן ממושך כויארתכנון השונות ת הועדובו ןאישורלהוביל למציאות בה הליכים ל

הקמת המתקנים.

המנהל הכללי של משרד הפנים, מנהל מינהל התכנון -כי הגורמים הרלוונטים על כן, מוצע .41

ועדות התכנון אשר עוסקות יפעלו לאיוש כח אדם בו התקציבים במשרד האוצרוהממונה על

. בין הוועדות אשר עוסקות בקידום ואישור תוכניות בתכנון תחנות כוח מאנרגיות מתחדשות

הועדה ועדת המשנה במחוז דרום, ממקורות מתחדשים ניתן לכלול את למתקני ייצור אנרגיה

.10ועדת עורכים תמ"א ו, לתשתיות לאומיות

הללו ועל בועדות התכנוןאיוש כח האדם יבוא לידי ביטוי באמצעות תוספת גורמים מקצועיים .41

סס על ויתב 6911ידי הקצאת תקציב ייעודי לנושא. איוש הצוותים יושלם עד חודש אוקטובר

.ועל תוספת של שני תקנים תקציב ייעודי, שיוקצה לשם כך למשרד הפנים

11סעיף

כדי להבטיח את קידומה של הפעילות התכנונית בהתאם ליעדי ייצור החשמל אותם קבעה .42

למתקני ייצור אנרגיה ממקורות מתחדשים קידום הטיפול בתכניות על הממשלה, נדרש פיקוח

דות התכנון. מוסמובאות לפתחן של אשר

אודות התקדמות , בהתאם, מוצע כי מנהל מינהל התכנון במשרד הפנים ידווח אחת לחודשיים .43

להשלמת יעדי . הדיווח יימסר עדעדות התכנוןומוסדות התכנון בטיפול בתוכניות אשר הוגשו לו

.29.1.2009מיום 4450החלטה מס' ל 2 -ו 1בסעיפים הממשלה שנקבעו

16סעיף

תוכניות ומכרזים להקמת מרבצי ייצור הצורך בקידום משלה שונות הובהרבהחלטות מ .44

באמצעות איתור אתרים מתאימים לייצור חשמל, עריכת תוכניות מתאר ממקורות מתחדשים

:. כךוקידום מכרזים בהתאם לתוכניות המתאר

, מיום בנושא הסרת חסמים במשק האנרגיה 2178להחלטה 3בסיפא של סעיף .א

"לאשר וטל על יו"ר מועצת מקרקעי ישראל ועל שר התשתיות הלאומיות ה, 12.8.2007

פרויקטים להקמת תחנות כוח באנרגיה מתחדשת בכל היקף".

"מנכ"ל משרד התשתיותנקבע כי 29.1.2009מיום (176)חכ/ 4450להחלטה מס' 1בסעיף .ב

דרך והממונה על אגף תקציבים יבחנו מעת לעת קידום הקמת תחנות כוח ב הלאומיות

של עריכת מכרז או בכל מתכונת אחרת".

לאותה החלטה הוטל על מנהל התכנון במשרד הפנים, מנהל מינהל החשמל 3בסעיף .ג

במשרד התשתיות הלאומיות, המשרד להגנת הסביבה, מינהל מקרקעי ישראל ומשרד

.להקמת מתקני ייצור חשמל מאנרגיה מתחדשתלאתר קרקעות הביטחון

- 16 -



חשמל אתרים המתאימים למקבצי ייצור ותו של אהרון זוהר בחנה ואיתרהואכן, ועדה בראש .45

דונמים 4800 -כבמרחב דימונה, לדוגמה, איתרה הועדה שטח בהיקף של ברמת הנגב ובדימונה.

מתאים לתחנה תרמו סולאר בהספק של כמאתיים מגה וואט. זמינים ה

לאישור ועדות התכנון מתאר העדר מימון להכנת תסקיר השפעה על הסביבה ולהכנת תוכנית .46

הוא המכשול המרכזי שעומד לרועץ בפני קידום "פרוייקט דימונה" והוצאתו מן הכוח אל

,באזור פתחת ניצנה ,דונמים 5000 -כ שלנוסף הפועל. פרויקט דימונה אינו ניצב לבדו. שטח

טנציאל מהווה אף הוא פוטנציאל להקמת תחנת כוח. אך גם במקרה הזה כדי להביא את הפו

. תוכנית מתארלתכנון נימימולידי מימוש נדרש מקור

לפי לאתר מפורטת כיום תכנית מקודמת נחושת למכרות בעבר ששימש תמנע התעשייה אזורב .47

הוראה לתת , הוחלט2009ביולי 7מיום הארצית במועצה בדיון .ודרומי צפוני מתחמים שני

לעריכת הנחיות לאוגוסט אושרו 4 סף בנו בדיון .זה בשטח מתחמים לשני להכנת תכניות

פעיל מקודמת באופן הצפוני למתחם התכנית המתחמים. לשני הסביבה על תסקיר השפעה

מכרייה וחציבה. המתחם הדרומי בעוד שלמתחם הדרומי נדרשת תוכנית לשינוי יעוד יותר

יצור דונם המהווה פוטנציאל להקמת תחנת כוח לי 2000-בתמנע, כולל שטח בהיקף של כ

ממקורות מתחדשים

ניהול, )היקף הכולל ₪ליון ימ 5 שלהיקף נאמדות בהמתחם הדרומי שינוי יעוד עלויות התכנון ל .48

מדידות, תסקיר השפעה על הסביבה, פינוי בריכות המנגן לאתר מוסכם, פינוי ואישור תוכנית

ית עבור (. בהעדר מימון לביצוע והפקדה של תוכנלאתר חלופי של אתר הכרייה והחציבה

השטח יוותר ביעודו המקורי. משמעות הדבר כי בהעדר מימון לביצוע תכנון -המתחם הדרומי

מגהוואט הספק מותקן(. 100-ישווק רק המתחם הצפוני )היקף של כ–למתחם הדרומי

העדר מקור מימון לביצוע תכנון סטטוטורי מסכל כל אפשרות שיוקמו מקבצים לייצור אנרגיה .49

לפעול 19מוצע, לפיכך, להטיל על אגף התקציבים וועדת עורכי תמ"א שים. ממקורות מתחד

לקידום תוכניות מתאר לצורך הקמת תחנות כוח לייצור חשמל מאנרגיות מתחדשות

על מיליון ש"ח 16-המחוברות לרשת ההולכה וזאת באמצעות הקצאת תקציב בהיקף של כ

.6659בהחלטה מס' עו שנקבעד להגשמת יעדי הממשלה בסיס הרשאה להתחייב,

לטיב ואיכות השירות קביעת תעריפים ואמות מידה

18סעיף

4450להחלטה מס' 5סעיף וב 21.8.2008( מיום 122)חכ/ 3954ז בהחלטה מס' (/4)סעיף ב .51

חשמל לבחון תוך שלושה -הרשות לשירותים ציבוריים הונחתה, 29.1.2009( מיום 176)חכ/

. עוד ז, תעריפים ואמות מידה ליישום מדיניות הממשלהחודשים ממועד קבלת ההחלטה דא

מגה 500מגה וואט מתוך היקף של 350כי בתום מימוש של 4450להחלטה מס 5צוין בסעיף

, לפי המוקדם, תתבצע בחינה בדבר הצורך בעידוד תחנות כוח 1.1.2011וואט או לקראת

נוספות.

, יבוא סעיף, לפיו, מעבר 1.1.2009מיום 4450להחלטה מספר 5מוצע לקבוע כי במקום סעיף .51

מגה 500, שהינה 24.1.2011מיום 325מישיבה 2לכמות הנזכרת בהחלטת רשות החשמל מספר

וכן מעבר ואט לצורך מתקנים לייצור חשמל מאנרגיה סולארית המחוברים לרשת ההולכה

- 15 -



לשירותים הרשות תונחה ים חשמלילהחלטות קודמות שקיבלה הרשות לשירותים ציבור

תעריפים נוספים לייצור חשמל מאנרגיה סולארית. לבחון ציבוריים חשמל

חשמל תעריפים קבועים למתקנים בעלי -יצוין, כי עד כה אישרה הרשות לשירותים ציבוריים .52

, למתקנים המחוברים מגה וואט 195בהיקף של )סולארי ורוח( 50KWהספק מותקן של עד

500ה וואט ולמתקנים המחוברים לרשת ההולכה בהיקף של מג 360לרשת החלוקה בהיקף של

מגה וואט. למרות זאת, עדיין ישנן טכנולוגיות, כגון, ביו מסה, מתקני רוח מחוברים לרשת

החלוקה, עבורן לא נקבע תעריף קבוע לייצור חשמל ומכירתו לרשת, הגם שתעריפים, כאמור,

התפרסמו ומצויים בהליכי שימוע לציבור.

בכדי לאפשר ליזמים לתכנן לטווח ארוך ולהשתלב במערך תעריפים חשובה ביותר קביעת .53

להפעיל את סמכויותיה חשמל, -הרשות לשירותים ציבוריים מוצע להנחות את , לפיכךהייצור.

על פי דין לעניין קביעתם של תעריפים ואמות מידה כאמור.

16סעיף

רה להקמת מערכות סולאריות בחודש ינואר אשתקד פרסמה רשות החשמל את ההסד .54

זו הסדרהמחוברות לרשת החלוקה. ההסדרה קובעת מכסות ותעריף יורד לשנים הקרובות.

.וטרם יושמה על ידי המינהל האזרחיטרם אומצה

, אשר כוללת עריכת סקרים, פעילות לאיתור פעילות ענפה בתחום זה יו"ששנעשית בלמרות .55

דיקות המקצועיות הנדרשות לשם הקמת קרקעות והתקדמת בנושא הסטטוטורי ובב

לא ניתן לחבר לרשת ,נוכח העדר צו של המנהל האזרחי המאשר את ההסדרה -המתקנים

החשמל באזור יהודה ושומרון מתקנים לייצור חשמל )המחוברים לרשת החלוקה(.

ם, יגורמים הרלוונטיאת השר הביטחון של יש חשיבות מכרעת להנחיות ,על רקע דברים אלו .56

את השלכות יישום בכדיי שייבחנו ,ראש המינהל האזרחי ומתאם הפעולות בשטחיםקרי,

לאמץ את התעריפים לייצור חשמל מאנרגיות ישקלוו יהודה ושומרון ההסדרה באזור

- מתחדשות ואת אמות המידה בדבר טיב רמה ואיכות שנותן סש"ח למתקנים אלה באזור

ציבוריים חשמל, ובשינויים המחויבים. בהתאם לפרסומם על ידי הרשות לשירותים

15סעיף

חשמל, משרד התשתיות הלאומיות –מוצע כי צוות משותף לרשות לשירותים ציבוריים .57

שבין קביעות ההסדרה פערי הזמןומשרד המשפטים יבחן את הטיפול בבקשות הנובעות מ

בידי הרשות לבין האימוץ ב"אזור".

סעיף 12

התשתיות הלאומיות לשילוב אנרגיות מתחדשות במערך ייצור במסגרת מדיניות משרד .58

החשמל הציג משרדנו כי קיימת חשיבות ניכרת לקידום ייצור החשמל מביו גז וביומסה

זה. אשר על כן, מוצע כי המשרד להגנת הסביבה הקיים בהיבט ולמיצוי מלוא הפוטנציאל

ואת התכנון ,שי בתחום מחדיערוך מיפוי ויכין תוכנית אשר תכלול את הפוטנציאל הממ

לפריסת המתקנים השונים, מאידך, וכי השר להגנת הסביבה יציג תוכנית זו בפניי ועדת

. 2011השרים, עד חודש אוקטובר

- 12 -



- 17 -



נספח א'

רשימת מכרזי קרקע לייצור חשמל מאנרגיות מתחדשות :

מגה ואט. 12 -כ סולאריות שיספקו תחנות 2 להקמת מכרז - מצפה רמון

מגה ואט. 27.5 -שיספקו כ סולארית תחנות 5 -כ מכרז להקמת - ערד

מגה ואט. 10 -שיספקו כ סולארית תחנות 2 מכרז להקמת - רמת נגב

מגה ואט. 10 -כ שיספקו סולאריות תחנות 2- 1 מכרז להקמת - עברונה

מגה 60בהיקף של תחנה סולארית 1בשלב הראשון,מדובר על מכרז להקמת – תמנע

מגה וואט מתוך המכסה המיועדת 60-ואט. לצורך מכרז זה נשמרה מכסה בהיקף של כ

למתקנים לייצור חשמל המחוברים לרשת ההולכה.

מכרזי קרקע לביצוע מדידות רוח

הצעת החלטה משרד התשתיות-אנרגיות מתחדשות 2011

Documents