国家防办主任 张志彤2014年 1月 13日

2013 年防汛抗旱工作报告

一、 2013年汛旱情和灾情

二、 2013年防汛抗旱工作

三、关于 2014年工作意见

2013年雨量距平图

2013 年汛情、旱情、灾情一1 汛情

黑龙江、松花江发生罕见流域性大洪水

有 31 个热带气旋生成，其中 9 个登陆， 5 个达到台风量级

一些地区发生了严重的中小河流洪水和山洪、滑坡、泥石流灾害

松花江发生 1998 年以来最大流域性洪水，其中嫩江上游洪水超 50 年一遇

黑龙江发生 1984 年以来最大流域性洪水，其中下游洪水超 100 年一遇

2 旱情

7 至 8 月，江淮、江南、西南部分地区发生严重高温伏旱，有 9737 万亩耕地受旱、 956 万人饮水困难

1 至 4 月，西南、西北及长江中下游部分地区冬春旱造成 1.1 亿亩耕地受旱、 661 万人饮水困难

9 至 10 月，河南、山东、陕西、山西四省秋旱严重时有 3317 万亩耕地受旱、 20 万人饮水困难

水池干涸 人饮困难

作物受旱

120座大中型水库、 1121座小型水库出险或水毁，其中 5座小型水库因遭遇超标准洪水垮坝

损坏堤防 3.7万处、护岸 5.3万处、水闸 7187 座、灌溉设施 17.1万处、水文测站 940个、机电井 3.3万眼、机电泵站 6979 座、水电站1371 座、塘坝 3.78万座

水利设施直接经济损失 445亿元

3 险情

水毁设施

31个省（区、市）农作物受灾 1.78亿亩、成灾 0.99亿亩，受灾人口 1.2亿，因灾死亡 774人、失踪 374人，倒塌房屋 53万间，直接经济损失 3146亿元。与常年相比，死亡人口偏少 7成，受灾人口偏少 3成，倒塌房屋偏少 7成，受灾面积偏少1成

农作物因旱受灾 1.68亿亩、成灾 1.04亿亩，直接经济损失 1256亿元。有 2241万人、 1179万头大牲畜因旱临时饮水困难。与常年相比，受灾面积和成灾面积偏少5成，饮水困难人口偏少 2成

4 灾情

死亡人口 受灾人口 倒塌房屋 受灾面积

2013年常年均值

饮水困难 受灾面积 成灾面积

2013年

洪涝灾情 干旱灾情

党中央、国务院高度重视防汛抗旱工作，习近平总书记、李克强总理和汪洋副总理等中央领导多次作出重要批示和指示。国家防总精心部署、科学应对，在关键时刻和紧要关头，国家防总副总指挥、水利部部长陈雷坐镇指挥，贯彻党中央、国务院一系列重大部署，安排防汛抗旱抢险救灾工作。各地各部门认真贯彻落实中央领导指示精神，按照国家防总统一部署，精心组织，超前安排，科学调度，广大军民齐心协力、奋起抗灾

2013 年防汛抗旱工作二

虽然黑龙江、松花江等大江大河发生了罕见的流域性大洪水，东南沿海遭遇了强度和数量都高于常年的台风袭击，江南、江淮等地高温伏旱长时间持续，中小河流洪灾和山洪、滑坡、泥石流灾害严重，但大中型水库无一垮坝、大江大河重要堤防无一决口，洪涝干旱灾害损失少于常年，受灾面积、受灾人口、倒塌房屋、死亡人数等各项指标都比一般年份大大减少，其中死亡人口、倒塌房屋比常年减少 7成以上

紧急转移群众 1112万人 解救洪水围困群众 195万人 防洪减淹耕地 5967万亩 避免粮食损失 2029万吨 避免 156座县级以上城市受淹 减灾效益 2362亿元

抗旱浇地 3.7亿亩 挽回粮食损失 3993万吨 挽回经济作物损失 507亿元 解决 2007万人、 936万头

大牲畜因旱饮水困难

防洪减灾 抗旱减灾

汛前公布了全国防汛抗旱行政责任人名单

召开 2 次全体会议、 2 次紧急办公会议、1 次专题会议、 1 次全国水库安全度汛视频会议和 16 次异地视频会商会

部级领导带队的 10 个检查组进行了汛前检查

举办了第七期地市级防汛抗旱行政首长培训班

1 强化防汛抗旱责任落实，积极开展培训演练

国家防总全体会议

陈雷部长在东北汛前检查

各流域防总和地方各级防指完善责任落实机制，狠抓业务培训和防汛演练

北京市在防汛抗旱指挥部下增设了 7个专项分指挥部，组织了 900多场、 18万人次的防汛演习

河南省印发了《 2013年省委省政府领导防汛抗旱责任分工及防汛抗旱工作职责的通知》和《 2013年河南省防汛抗旱督察事项》

山西省组织了 1094个乡镇、 17021个村、 500多万人参加的乡村防汛大演练

防汛演练指挥中心

演练现场

编制了《加强全国防汛抗旱抢险队伍体系建设实施方案》

配合编制了《军队应急专业力量建设与使用规定》

2 加强队伍建设和物资储备，保障抢险应急之需

解放军防汛抢险专业应急部队

中央物资储备

印发了《水利部流域管理机构防汛抢险队伍与防汛物资仓库建设指导意见》

全国 870支防汛抢险队伍、 30

亿元抢险物资汛前全部到位

辽宁省防指与省军区联合组建了 12支应急抢险救生分队和 1支排涝应急分队

陕西省组建落实巡堤查险队伍 1226支 4.7 万人

山东省汛前储备了 6.2 亿元防汛物资

安徽省制定了《防御大洪水用兵对接和物资器材调用方案》，绘制了《 2013 年防汛抢险力量分布图》

国家防总分 24 批次紧急组织调运了 1562 万条编织袋、 650 万平方米无纺布、 12 万件救生衣、 14000 个铅丝网、 430只橡皮舟、 322艘冲锋舟等总价值 1.31 亿元的防汛抢险物资

防汛抢险队伍和物资

紧急调拨物资

3 严密监视汛情旱情变化，及时启动应急响应

国家防总全年启动防汛抗旱应急响应 22 次，其中Ⅱ级响应 4 次，发出调度命令或部署通知 80 多个，商财政部及时安排度汛应急资金和特大防汛抗旱补助费 55.89

亿元

针对东北地区洪水，黑龙江启动防汛Ⅰ级应急响应，松花江防总和吉林、内蒙古启动防汛Ⅱ级应急响应

台风影响期间，珠江防总启动防台风应急响应 18 次，其中Ⅱ级应急响应 3 次。海南启动防台风应急响应 17 次，浙江、福建两省启动防汛Ⅰ级应急响应，广东启动防台风Ⅱ级应急响应

为应对高温干旱，湖南省启动抗旱Ⅱ级应急响应，湖北、贵州两省启动抗旱Ⅲ级应急响应

全国共转移危险地区群众 1112 万人次，其中防御台风转移 629 万人次、防御山洪转移 345 万人次

浙江防御台风“菲特”转移群众 128 万人，疏散游客 14.3 万人

福建防御台风“苏力”、“天兔”和“菲特” 转移危险地区群众 86.9 万人，实现零伤亡

4 提前组织群众转移避险，全力保障生命安全

防御东北洪水期间，黑、吉、辽、蒙 4 省区转移群众89.9 万人

四川遂宁“ 6.30” 强降雨造成 13 座水库漫坝、 4 座小型水库溃口，紧急转移群众 12 万余人，无一人伤亡

防台风转移

黑龙江洪水转移群众

黑龙江省裹护黑龙江、嫩江、松花江干流堤防 750 多公里、加高子堤 320 多公里

吉林省加固月亮泡 6号坝，有效控制了重大险情

黑、吉、蒙三省区抢险投入 320 万人次、资金 25.65 亿元、消耗防汛物资 10.91亿元

国家防总派出督察组、工作组、专家组170 多个

各流域防总、省（区、市）防指派出督察组、工作组、专家组 1000 多个

5 深入一线加强指导，高效处置险情灾情

国家防总东北抗洪工作组

加固堤防

防御东北洪水期间： 尼尔基、丰满、白山、察尔森、大伙房等大型水库拦洪 70 多亿立方米，尼尔基、白山和丰满水库最大削峰率分别为 42% 、 57% 和 83% ，大伙房水库将 8440立方米每秒的入库洪水全部拦蓄

通过外交渠道协调俄罗斯减少其境内结雅水库和布列亚水库下泄流量

6 科学调度骨干水利工程，充分发挥综合效益

丰满水库水位流量图尼尔基水库水位流量图 大伙房水库水位流量图

强台风菲特影响期间：

太湖防总科学调蓄太湖洪水，缓解河网防洪排涝压力

浙江省防指运用大中型水库拦洪 25 亿立方米，水闸、泵站排涝 36 亿立方米

调度三峡水库及长江上游水库群，连续第 4 年完成 175米试验性蓄水任务

太浦闸拦蓄洪水

三峡水库蓄水至 175米

7 精心组织抗旱应急调水，确保城乡供水安全 海河、黄河防总实施 2012～ 2013 年度引黄入冀，河北省收水 2.16 亿立方米

珠江防总向珠海供水 1.75 亿立方米，向澳门供水 4000 万立方米

长江防总调度三峡和长江上游水库群向下游补水 105 亿立方米

太湖防总 3 次引江济太入湖 9.3 亿立方米，向下游补水 7.6 亿立方米

黄河防总加大小浪底枢纽和西霞院水库下泄流量，实施抗旱补水

江苏省通过江水北调、江水东引、引江济太调水 135 亿立方米

湖南省夏伏旱期间调度水库为湘江下游补水 15.2 亿立方米

安徽省 10 大灌区提供抗旱水源 21.59 亿立方米，全省各类水利工程累计提供抗旱水源约 41 亿立方米

组织各地加强山洪灾害县级非工程措施建设

与财政部联合印发了《全国山洪灾害防治项目实施方案（ 2013-2015 年）》，下达了 43 亿元中央补助资金，明确了建设任务及工作要求，启动了项目建设

会同财政部制定了项目建设管理办法和资金管理办法，组织制订了《重点山洪沟防洪治理项目建设指导意见》等技术规范，组织了 3期共 500余人的培训

8 加快山洪灾害防治，有效减轻人员伤亡

基本完成了 2058 个县级非工程措施建设任务

划定危险区 21 万处

新建自动雨量、水位监测站点 4.6 万个

安装无线预警广播 12 万套

编制县、乡、村级预案 22.5 万个

发放明白卡 4580 万张

培训演练 357 万人次

预警转移

2013 年利用山洪灾害预警系统

发布预警 4.4 万次

发送短信 1811 万条

预警广播 8 万余次

预警设施

中央财政下达 392个县级抗旱服务组织设备购置补助资金 7.84亿元，全国 2144 个县抗旱服务队设备购置任务全部完成

会同财政部制定《关于加强抗旱服务组织设备管理工作的意见》

9 扶持抗旱服务组织发展，增强应急抗旱能力

南方高温伏旱期间， 864支县级抗旱服务队出动抗旱设备 42 万台次、送水车 4.2 万辆次、打井 2985 眼，拉送水 17 万吨，解决了120 万群众临时饮水困难

抗旱打井 拉水送水

中宣部、国家新闻出版广电总局积极组织中央新闻单位宣传报道

国家发改委安排中央预算内资金 6.5 亿元用于灾后应急恢复建设

工业和信息化部投入 44 万人次、车辆 12.8 万台次抢修毁坏线路

公安部抢救和疏散被困人员 12.8 万人，排除险情 1.2 万处

民政部下拨 42.2 亿元救灾资金，调拨 19.3 万顶帐篷等支持地方救灾

财政部拨付防汛抗旱和救灾资金 426.47 亿元

国土资源部积极组织做好滑坡、泥石流等地质灾害防御工作

10 密切配合各方通力协作，形成强大工作合力

住房和城乡建设部及时派出工作组检查指导城市排水防涝

交通运输部及时下拨 2 亿元资金开展公路抢修

农业部组织农业抗旱服务和渔船回港避风，向一线派出 68 个工作组

卫生计生委派出应急队伍 2200余支、医务人员 4.3 万人，救治伤病员 9.77 万

人

安监总局发出通知，安排部署汛期安全生产工作

中国气象局发布暴雨、台风和高温预报 426期，发送预警短信 53.9 亿人次

国家海洋局发布海洋灾害预警信息 2100 多条次、预警传真 3 万多份

铁路部门抢运抢险救灾物资 1303车，安排铁路水毁修复资金 22.17 亿元

解放军、武警部队累计出动兵力 8.2 万人，解救和转移群众 122 万人

2014 年工作意见三

国家防总副总指挥、水利部部长陈雷在刚刚召开的全国水利厅局长会议上，对今年的防汛抗旱工作提出了明确要求，本次会议还将专门作出安排和部署。我们要深刻领会，狠抓落实

目前，松花江和黑龙江全线封冻，黄河封河仍在继续，其中黑龙江干流封冻水位较常年偏高 0.15～ 1.60米，黄河宁蒙河段封河流量较常年偏大，防凌形势不容乐观

2013 年 10 月以来，全国主要江河来水总体偏枯，珠江流域西江、淮河、长江中下游来水偏少 4～ 8 成，预测今年汛前全国大部降水偏少，北方冬麦区和南方部分地区可能发生春旱，长江中下游可能出现 2008 年以来最低水位，珠江三角洲咸潮影响可能比较严重

1 提前做好防汛抗旱准备

加快水毁、旱损工程修复，强化监测预报，修订完善方案预案、开展防洪重点地区和薄弱环节汛前检查，强化防汛抗旱应急队伍的组织和培训演练，补充更新防汛抗旱物资储备

深刻分析区域产业结构调整和加快推进新型城镇化建设对备汛防旱工作带来的新情况、新挑战，提前谋划，强化措施，为做好今年的工作奠定坚实基础

2 强化落实防汛抗旱责任

严格落实以地方政府行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，进一步划分防汛抗旱工作事权，明确责任主体，划分责任边界，细化责任内容

明确各级防指成员单位的职责分工，完善协作机制，形成工作合力。完善督察制度，强化督促检查

针对地方政府和部门领导变更调整等情况，及时调整防汛抗旱责任人，加强组织培训，提高指挥决策和应急处置能力

3 及时制定完善方案预案

细化和落实预案执行中的关键环节、重点措施，并组织开展演练，查漏补缺

重点组织制定《黄河防御洪水方案》《长江防御洪水方案》，修订完善《 2014 年度长江上游水库群联合调度方案》《汉江洪水与水量调度方案》，推进嘉陵江等支流洪水调度方案的编制，组织制定《珠江洪水调度方案》《漳卫南运河洪水调度方案》和黄河、淮河、松花江、嘉陵江等江河水量应急调度预案

4 深入基层开展调查研究

防汛抗旱主要为基层服务，县乡、村镇和社区工作是重点

组织开展共性问题研究，建立联系点，加强对防汛抗旱重点问题的调查研究和跟踪服务

深入基层调研，听取意见建议，总结推广好经验、好做法

5 大力加强基层业务培训

抓好基层防汛抗旱人员的业务培训，推动业务知识和实践能力的“双提升”

围绕防汛抗旱重要工作环节，多渠道、分批次、全覆盖地开展基层业务培训

组织开展全国重点地区市县防办主任防汛抗旱业务培训

6 建设指挥系统二期工程

重点建设采集平台、计算机网络、移动指挥平台、数据汇集和应用支撑平台，完成 3.9 亿元的中央投资任务

切实落实项目建设领导责任制，严格执行国家基本建设程序，落实配套资金，履行委托法人职责，确保建设质量和进度

7 加强山洪灾害防治

按照《全国山洪灾害防治项目实施方案（ 2013-2015 年）》确定的建设任务，依据“两个管理办法”，编制、审查项目建设方案

加快县级非工程措施完善、山洪灾害调查评价和山洪沟治理，强化信息共享，落实运行管理经费

建立非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害防御体系

8 加快实施全国抗旱规划

依据《全国抗旱规划实施方案（ 2014-2016 年）》推进重旱易旱地区小型水库、引调提水工程、抗旱应急备用井等工程建设

落实地方建设资金，严格执行项目建设程序，明确管护主体，落实运行经费，确保工程质量

资金切块下达各省，由省级人民政府对项目负总责，负责前期工作、方案编制、项目审批和组织实施

9 加强洪水风险图编制

加强项目组织领导和技术管理，严格执行各项管理制度，做好项目成果固化、深化和转化工作

启动全国重点防洪保护区、蓄滞洪区、重要防洪城市和部分中小河流等 57万平方公里洪水风险图的编制工作

完善《洪水风险图制图技术要求》《洪水风险图绘图数据模型与编码规范》等技术规范和管理制度

10 大力加强洪水影响评价工作

出台《洪水影响评价报告编制导则》《洪水影响评价专家库管理办法》，建立各级洪水影响评价专家库，加强洪水影响评价技术指导、行业管理

加强蓄滞洪区、洪泛区非防洪建设项目的管理，在项目前期论证阶段依法开展洪水影响评价工作，按程序报批

对违法建设项目坚决予以取缔，切实维护蓄滞洪区、洪泛区滞蓄洪水的能力

11 创新基层抗旱服务模式

积极探索在资金、政策等方面支持抗旱服务组织发展的新方法、新手段，创新组织形式、拓展服务功能、提供优质服务

加强防汛抗旱资源整合，探索抗旱服务队、防汛机动抢险队和物资储备仓库“两队一库”的发展模式

巩固抗旱服务传统项目，开拓抗旱服务新领域，研究政府购买抗旱服务等方式

12 强化舆论引导信息报送

贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强政府信息公开 回应社会关切 提升政府公信力的意见》精神，按照《国家防总关于加强防汛抗旱宣传工作的指导意见》的要求，加大信息发布力度，健全突发事件发布、重点活动报道、媒体集中采访、失实信息澄清等工作机制，强化新闻发言人制度建设，形成上下联动、协调有序的信息发布格局

重大险情灾情第一时间上报，杜绝迟报、漏报、瞒报；省级防办非涉密信息一律通过防汛抗旱信息交换系统上报

防汛抗旱工作责任重大、使命光荣。我们要按照陈雷部长、刘宁副部长在这次会议上的讲话要求，扎实做好 2014 年的各项工作！