Громадська антикорупційна експертиза нормативно-правових

актів (регуляторних актів) міської ради

Кейс-стаді

www.platforma-msb.org

КЕЙС-СТАДІМатеріал,якийвитримаєтевруках,покликанийознайомитиіздосвідомтрьохбізнес-об‘єднань,щовирішиливзятисправувсвоїрукиізмінитирегуляторнесредовищевсвоїхмістахнакраще,усунувшикорупціогенніфакториврішенняхміськихрад.

ПосібникпідготовленийназамовленняНаціональноїплатформиМСБврамкахПроектузпроведеннягромадськоїантикорупційноїекспертизинормативно-правовихактів(регуляторнихактів)міськоїради,щобувреалізованийу3містахУкраїнипротягомквітня-вересня2015року.

Упорядник:АнастасіяБаклан

ЦейдокументпідготовленозавдякидопомозіАгентстваСШАзміжнародногорозвитку(USAID)таНаціональногоФондупідпримкидемократії(NED),набазіматеріалівПроектуUSAID“Впевненийбізнес–заможнагромада”таЦентруміжнародногоприватногопідприємництва(СІРЕ).Окремідумки,висловленівдокументі,відображаютьособиступозиціюавторівіможутьневідповідатипозиціїUSAID,УрядуСША,NEDтаCIPE.

Американськийнарод,черезАгентствоСШАзміжнародногорозвитку(USAID),надаєекономічнутагуманітарнудопомогуповсьомусвітупонад50років.ВУкраїнідопомогаUSAIDнадаєтьсяутакихсферах,якекономічнийрозвиток,демократіятауправління,охороназдоров’яісоціальнийсектор.ВУкраїніАгентствоСШАзміжнародногорозвиткунадаєтехнічнутагуманітарнудопомогупочинаючиз1992року.

ЗадодатковоюінформацієюпропрограмиUSAIDвУкраїнізвертайтесядоВідділуUSAIDіззв’язківізгромадськістюзателефоном+38(044)521-5741,наІнтернет-сторінкуhttp://ukraine.usaid.govабонасторінкуусоціальніймережі“Facebook”:http://www.facebook.com/USAIDUkraine.

Структуракейс-стаді:

1. Вступ2. Алгоритмпроведення

громадськоїантикорупційної

експертизи(ГАЕ)

3. План-графік4. ІнфографікапроцедуриГАЕ5. Основнііндикатори

корупціогеннихфакторів

6. Перелікіндикаторів7. Ключові"помилки"у

регуляторнихактах

8. Організаціяадвокасі-кампанії

9. Коментарітапорадикоординаторівурегіонах:

•Вінниця

• Івано-Франківськ

•Суми

10.Практикумзгромадськоїантикорупційноїекпертизи

11.Результатитависновки12.Додатки(методики,

презентації,матеріалиадвокасі-кампанії,PRматеріали)

www.platforma-msb.org

Вступ

Бізнес-спільнотадовеламісцевійвладісвоюспроможністьпрофесійноаналізуватирегуляторніакти,формуватичіткірекомендаціїтапроводитиконсолідованіадвокасі-кампаніїнарегіональномурівнідляпросуваннясвоїхпропозицій.

Восени2014рокугромадськіасоціаціїпідприємців

трьохмісцевихгромад—Вінниці,СумйІвано-

Франківська—вирішилиспробуватипроаналізувати

місцеверегуляторнеполенапредметможливих

корупціогеннихфакторів.

Вонинепереслідувалиглобальноїметизмінити

позиціїдержавиусвітовомурейтингупротидії

корупції,апочализменшихкроків—ініціювали

проведеннягромадськоїантикорупційної

експертизирегуляторнихактівміськихрадта

розробилирекомендаціїщодоусуненнявиявлених

корупціогеннихознак.Учасникинамагалися

сформулюватиїхтак,щобрезультатиекспертизи

булидоступнимипочатківцямзахиступравМСБ.

ПідтримкуініціативінадавПроектUSAID

“Впевненийбізнес–заможнагромада”,щобув

реалізованийЦентромміжнародногоприватного

підприємництва(СІРЕ).

ІніціативамаланаметівиявитиположенняНПА,що

сприяютьабоможутьсприятикорупційним

порушенням,розробитипропозиціїщодоусунення

корупційнихризиків,атакож—перевіритидієвість

громадськоїантикорупційноїекспертизиякзасобу

запобіганнякорупції.

Дляпроведенняекспертизибулорозроблено

методологію,обрано18видівкорупціогенних

факторів,щопідлягаливиявленнютаоцінці.Для

експертизибуливідібранічинніакти,прийняті

органамимісцевогосамоврядуванняуперіодміж1

січня2011рокуі31грудня2014року,щостосувалися

такихсфер:

• землевідведення,орендаземлітаземлекористуванняунаселенихпунктах;

• містобудування,будівництвотаархітектура,благоустрійнаселенихпунктів;

• розміщеннятавикористаннязовнішньоїрекламиунаселенихпунктах;

• орендатакористуванняммайном,щоперебуваєукомунальнійвласності.

Яквигадаєте,щопоєднуєУкраїнузПарагваєм?Аще з Нікарагуа, Камеруном, Непаломта Іраном?Очевидно,що аж ніяк не клімат , і не показникиврожайностізернових.Наспоєднує«почесна»130-та позиція зі 167-ми у щорічному рейтингуCorruption Perceptions Index (CPI) щодо рівнясприйняття корупції у 2015 році. Країни узгаданому рейтингу розташовуються запоказником рівня корупції, який базується наоцінкахпідприємцівтааналітиків.

www.platforma-msb.org

Однимзключовихзавданьсталапідготовка

висновківзазатвердженимшаблономта

пропозиційзарезультатамиантикорупційної

експертизищодоскасуваннячиперегляду

регуляторнихактів,якімістятькорупційну

складову.Цівисновкикоординаториподали

нарозглядміськоїради,адляподальшої

реалізаціївідповіднихрішеньбула

організованацілеспромованаадвокація.

РозробленіврамкахроботиCIPEкейс-стаді

Доступніурозділах"Адвокасі"та"Методики"насайтіНаціональноїплатформиМСБ.

Реалізаціяпроектудаламожливістьбізнес-асоціаціямнелишеопануватиновінавичкизпроведеннягромадськоїантикорупційноїекспертизи,айвласноручвплинутинаякістьрегуляторнихактів,щостосуютьсянайбільш«гарячих»сферпідприємницькоїдіяльності. Щонайважчогобуловцьомупроцесі,якихрезультатіввдалосьдосягтиідочоговартобутиготовимтим,хтохочедолучитисьдотакоїдіяльності?

БогданМосунов,експертпроекту,м.Суми:«Насампередскладнобулознайтивмістіекспертів,хтоволодівби відповідними навичками і не злякався би роботи з величезною купоюдокументів. Також, як відомо,роботазміськоюрадоюмаєсвоюспецифіку.Невартоочікуватишвидкихзмін.Нахороші,якіснірезультати,можливо, доведеться чекати й понад півроку, хоча проект був розрахований на 3 місяці. Як результат,близько 60% наших пропозицій було враховано міською радою. Проте варто зазначити, що вони більшестосуютьсяформальнихознак,натомістьвідповідіщодонайбільшдрастичнихрішень,наприкладстосовнозовнішньоїреклами,мичекаємоідосі.Якпозитив,можувідмітити,щопіслязавершенняпроектунасстализапрошуватидообговоренняпроектіврегуляторнихактівімимаємоможливістьвпливатинаїхякістьщевпроцесі підготовки. Вважаю цей момент особливо важливим.Щодо порад— варто бути наполегливими,налаштованиминаконструктивірезультат».

ОлександрПечалін,керівникпроекту,м.Вінниця: «Найважче і найважливіше—налагодитиспівпрацюутакийспосіб,щобдосягтизмін.Оскількиреалізаціяпроектувідбуваласьнапередоднівиборівдомісцевихрад, було складно спілкуватись, все затягалося, заплановані 5 зустрічей з міськими чиновникамиперетворилися на 15. Пройшовши весь цей процес можемо порадити: варто з самого початку заручитисьпідтримкоюпершихосіб,цезекономитьнервиічас,допоможерухатисправуінезастрягатинадрібницях.Іншийважливиймомент—необхідностежитизазаконодавчимизмінаминанаціональномурівні,щобвашіпропозиції до змін місцевого регуляторного поля йшли в унісон. Також варто пам’ятати, що проведенняантикорупційноїекспертизисамепособіщенерезультат,результат—цезміни,якихвдалосьдосягти».

Микола Булавинець, експерт проекту, м. Івано-Франківськ: «Найперше, на що хочу звернути увагу, —рішенняміськихраднеєсистематизовані,зміниідоповнення донихйдутьокремимидокументами,випронихможетенавітьнезнати.Цевартоматинаувазіпершніжприступатидоаналізу.Середперепонів,зякимимизіштовхнулисяпідчасреалізаціїпроекту,—цепевнаосторогазбокуміськихчиновниківтабракдосвідутакогоспілкуваннязгромадськістю.Першінашіпропозиціїзмінбулиприйнятізнедовірою,згодомпроцеспішов краще. Переважно громадські обговорення відбуваються без участі громадськості, в тому числі іпредставників бізнес-спільноти.Тому порада: якщо хочете щось змінити— беріть участь в обговоренняхпроектіврегуляторнихактів.Інформаціяпронихміститьсянасайтахрад.Набагатолегшевплинутинаякістьактувпроцесійогопідготовки,аніжпотімбитинасполох.Водночас, зауважу,щонаразі громадськістьнемаєзаконнихважелівпримуситирадуприйнятивашіпропозиції.Допомогтиможетількиякіснаадвокасі -кампанія з максимальною промоцією в медіа і залученням зацікавлених сторін. Без громадського тискурезультатівнебуде».

www.platforma-msb.org

Алгоритмпроведеннягромадськоїантикорупційноїекспертизи

1.Визначитисферудіїтавидичиннихнормативно-правовихактів,щопідлягаютьгромадськійантикорупційнійекспертизі,видавника,видіперіодприйняття.

2. Визначити порядок проведення громадської антикорупційної експертизи таскладення відповідних звернень, висновків, рекомендацій щодо усуненнякорупціогеннихфакторівтощо.

3. Витребувати у видавника перелік чинних нормативно-правових актів,прийнятих у визначений період, шляхом подання офіційного запиту. Ця діядозволить порівняти кількість прийнятих та оприлюднених актів та установитифактпроведенняаналізурегуляторноговпливу.

4.Визначитиметодологіюпроведеннягромадськоїантикорупційноїекспертизи,а також перелік корупціогенних факторів, які можуть містити положеннянормативно-правовихактів,атакожкритеріїоцінкитакихфакторів.

5. Провести перевірку положень нормативно-правових актів щодо наявностікорупціогеннихфакторів.

6. Скласти висновок про проведення громадської антикорупційної експертизинормативно-правового акту з обґрунтуванням корупційних порушень, якимможутьсприятивиявленікорупціогенніфактори.

7. Розробити рекомендації щодо усунення з нормативно-правового актукорупціогенних ризиків, або мінімізації їх впливу на суб’єктів малого тасереднього підприємництва. Відповідні рекомендації можуть бути включені довисновкубезпосередньопідчасйогоформуванняабопісляпроведеннякруглихстолів,фокус-груп,робочихгрупчиіншихзаходів.

8.Оприлюдненнярезультатівгромадськоїантикорупційноїекспертизи(висновківтарекомендаційщодоусуненнякорупціогеннихфакторів).Оприлюдненняможебути здійснено шляхом надсилання міському голові, секретарю місьфкої радитощо.

9.З огляду на результати експертизи, прийняти рішення проформи взаємодії звидавникомактущодоусуненнякорупціогеннихфакторів.Варіанти:

• створення спільних робочих органів або робочих органів при відповідномуорганумісцевогосамоврядування;

• проведення адвокасі-заходів відповідно до плану; подання пропозицій доНаціональногоагентствазпитаньпротидіїкорупції,

• подання адміністративного позову про скасування НПА від імені особи чиосіб,наякихпоширюєтьсядіятакогоакту.

10. Здійснити моніторинг та оцінку врахування результатів громадськоїантикорупційноїекспертизи.

Ця дія дозволить внести необхідні зміни у плани адвокасі-заходів асоціаціїпідприємцівтаїївзаємодіїзорганоммісцевогосамоврядування.

ЗАВАНТАЖИТИПРИКЛАДВИСНОВКУ

ЗАВАНТАЖИТИПРИКЛАДЗАПИТУ

ЗАВАНТАЖИТИМЕТОДОЛОГІЮ

ЗАВАНТАЖИТИПРИКЛАДАДВОКАСІ

ЗАВАНТАЖИТИПРИКЛАДПЛАНУ

ЗАВАНТАЖИТИПРИКЛАДМ-ТЕСТУ

www.platforma-msb.org

ПЛАН-ГРАФІКреалізаціїпроекту

www.platforma-msb.org

ПРОЦЕДУРАІнфографікапроцедуригромадськоїантикорупційноїекспертизиНПАуВінниці,підготовленаоб’єднаннямпідприємців"СТІНА"

www.platforma-msb.org

Пункт1.13МетодологіїМінюстузпроведенняантикорупційноїекспертизиНПАвизначаєтакіосновні

недолікивнормативно-правовихактах,щовказуютьнанаявністькорупціогеннихфакторів:

Щодопроведеннягромадськоїантикорупційноїекспертизи,цейпереліккорупціогеннихфакторівмає

рекомендаційний,орієнтовнийхарактер,хочайоговикористанняєзручнимуподальшихадвокасі-заходахта

взаємодіїзорганамимісцевогосамоврядування.

Проте,такийризик,яксуперечністьмісцевогонормативно-правовогоактузаконамтаіншимактамвищої

юридичноїсили,єпідставоювимагатискасуванняактунезалежновідвиявленняіншихкорупціогенних

факторів.

Основнііндикаторикорупціогеннихфакторів припроведенніекспертизи

• колізіїположеньодногоактучирізнихактів,атакожневідповідністьположеньактуактам

вищоїюридичноїсили(стосовноорганівмісцевогосамоврядування,цеактиВерховної

Ради,атакожПрезидентаУкраїниабоКабінетуМіністрівувизначенихзаконамивипадках);

• прийняттяактуорганоммісцевогосамоврядуванняабоособою,уповноваженоюна

виконанняфункціймісцевогосамоврядування,зперевищеннямкомпетенції;

• порушеннявстановленоїформинормативно-правовогоакту;

• порушеннявимогнормопроектувальноїтехніки;

• технічніпомилки,пропущенняслівутекстінормативно-правовогоакту.

www.platforma-msb.org

Корупціогенніфактори

Длягромадськоїантикорупційноїекспертизи

конкретніформулюваннякорупціогеннихфакторів

такількістьїхіндикаторівнемаютьпринципового

значення–головне,щобпідприємцітаінші

заінтересованіособи(вт.ч.депутатимісцевихрад)

моглизрозумітизмістможливихкорупційних

порушень.

Тому,партнериПроектуузгодили18індикаторів

(корупціогеннихфакторів)ваналізованихактах

органівмісцевогосамоврядування,втомучислі

«Обмеженнядоступудопублічноїінформації»та

«Іншііндикатори».

Проте,більшістьцихіндикаторівнебулавиявленав

жодномузуказанихактів,отриманихнапідставі

офіційнихзапитівдовидавників.

Крімтого,врамкахПроектунепроводиласяокрема

оцінкакорупціогеннихфакторівзаприйнятоюв

більшостііноземнихметодологійантикорупційної

експертизиформулою(сумабалів,щооцінюють

імовірнийрозміршкодивідокремогокорупційного

порушеннятаімовірністьповторнихкорупційних

порушень,абодобутоктакихбалів).

Указанідаліосновні(типові)корупційніризики,

виявленівактахорганівмісцевогосамоврядування

можнадеталізуватиабоузагальнюватизалежновід

місцевихпріоритетів.

ПРИКЛАД

Корупціогеннийфактор:перевищеннякомпетенціїорганумісцевогосамоврядування

Індикаторамикорупціогенногофакторує,зокрема:

• прийняттянормативно-правовогоактуабойого

окремихположень,щосуперечатьактам

чинногозаконодавства;

• відсутністьпосиланьнаактзаконодавства,який

визначаєпевніповноваженняабоделегуєїх

органумісцевогосамоврядування.

НПА:

РішеннявиконавчогокомітетуВінницькоїміської

ради«ПрозатвердженняПорядкупроведення

перевірокДепартаментомсамоврядного

контролюміськоїради»№2140від08.09.2011р.

Положення,щоміститькорупціогеннийфактор:

«Уразівиникненняобставин,щовимагають

продовженнятермінуперевірки,йогоможебути

продовженонаказомдиректораДепартаменту,

абоособою,якавиконуєйогообов’язки,алене

більшеніжнап’ятьробочихднів»(п.2.6і2.9)

Обгрунтування:

Подібнанормасуперечитьзабороніпродовження

плановихіпозаплановихперевірок,встановленій

устаттях5та6ЗаконуУкраїни«Проосновні

засадидержавногонагляду(контролю)всфері

господарськоїдіяльності».

www.platforma-msb.org

Перелікіндикаторів

1.

Необґрунтованерозширеннядискреційних

повноваженьта/абоїхтлумачення

2.

Нечіткістьвизначенняправізобов'язань

уповноваженогооргану/особи

3.

Визначеннякомпетенціїуповноваженогооргану/

особизаформулою"маєправо"

4.

Вибірковазмінаобсягуправуповноваженого

органу/особи

5.

Прийняттянормативно-правовогоактаза

межамикомпетенціїуповноваженогооргану/

особи

6.

Заповненнязаконодавчихпрогалинза

допомогоюпідзаконнихактівуразівідсутності

законодавчогоделегуваннявідповідних

повноважень

7.

Завищенівимогидоособи,щопред'являютьсяяк

умовареалізаціїнеюсвогоправаабовиконання

зобов'язань

8.

Надмірнийінеобґрунтованийперелік

документів,якісліднадатиособідляреалізації

свогоправаабовиконаннязобов'язань

9.

Невизначеністьчиабстрактністьосновнихстадій

тастроківадміністративноїпроцедури

10.

Можливістьуповноваженогооргану/особи

необґрунтованозмінюватихідістроки

адміністративноїпроцедури

11.

Відсутністьпроцесуальнихгарантійучастіособивадміністративній(конкурсній/тендерній)процедурі

12.

Відсутністьчіткихкритеріїв(підстав)дляприйняття

уповноважениморганом/особоюрізнихвидів

адміністративнихрішень

13.

Юридично-лінгвістичнаневизначеність—вживання

неусталених,двозначнихтермінівікатегорій

оціночногохарактеру

14.

Невизначеноактзаконодавства,якийєпідставою

дляприйняттяРА

15.

Невизначенийпорядокперевірки/контролю

реалізаціїрегуляторногоактазбокусуб'єктівправа

16.

Невизначеніумовидлявідмовитавідповідальність

завідмовувреалізаціїповноважень

17.

Визначенообмеженнящододоступудопублічноїінформації

18.

Іншііндикатори

ВАЖЛИВО!Неіснуєєдиногоперелікукорупціогеннихфакторів,виявленняякихєпредметомгромадськоїантикорупційноїекспертизи.

www.platforma-msb.org

Порушенняпроцедури

прийняттярегуляторнихактів,

нечіткістьвизначенняправі

зобов'язаньуповноваженого

органу

Ключовіпроблемирегуляторнихактівзависновкамипроведеноїантикорупційноїекспертизиурізнихмістахпроекту

Івано-Франківськ

Суми

Вінниця

Прийняттярішеньпоза

компетенцією,необґрунтоване

розширеннядискреційних

повноважень,невизначеність

абоабстрактністьосновних

стадійтастроків

адміністративноїпроцедури,

порушенняпроцедурнихпитань

Необґрунтованерозширення

дискреційнихповноваженьтаїх

тлумачення,нечіткість

визначенняправізобов'язань

уповноваженогооргану,

прийняттянормативно-

правовогоактазамежами

компетенціїуповноваженого

органу/особи

Ключовіпроблеми

Результатиекспертизиповиннітакожбути

оприлюднені.Цеможевідбуватисяурізнихформах,

як-отпублікаціїнавласномусайтіасоціації

підприємців,виданнідрукованогочиелектронного

звітупрорезультатиекспертизитощо.Субєкти

громадськоїантикорупційноїекспертизи,якправило,

залучаютьдовисвітленнярезультатівтаподальших

заходівзадвокасіпредставниківЗМІ,щопозитивно

впливаєнавзаємодіюззаінтересованимиособамита

органамимісцевогосамоврядування.

Увипадках,коливзаємодіязміськоюрадоюабоїї

виконавчимкомітетомєускладненоювнаслідок

політичнихчиіншихфакторів,доцільноювиявилася

розробкаіреалізаціядеталізованогоплануадвокасі-

заходівзазразком.

Крімтого,відповіднодостатті67ЗаконуУкраїни

«Прозапобіганнякорупції»,нормативно-правові

акти,рішення,видані(прийняті)зпорушеннямвимог

цьогоЗакону,підлягаютьскасуваннюорганомабо

посадовоюособою,уповноваженоюнаприйняттячи

скасуваннявідповіднихактів,рішень,абоможуть

бутивизнанінезаконнимивсудовомупорядкуза

заявоюзаінтересованоїфізичноїособи,об’єднання

громадян,юридичноїособи,прокурора,органу

державноївлади,зокремаНаціональногоагентства,

органумісцевогосамоврядування.

Наприклад,виконавчийкомітетВінницькоїміської

радиухваливрішення№2015від10.09.2015р.про

скасування11стандартівадміністративнихпослуг,

затвердженихрішенням№1619від04.07.2011р.,у

якихгромадськаантикорупційнаекспертизавиявила

корупціогенніфактори.

Законтакожзобов’язуєорганабопосадовуособу

надсилатидоНаціональногоагентствапротягом

трьохробочихднівкопіюприйнятогорішенняпро

скасуванняабоодержаногодлявиконаннярішення

судупровизнаннянезаконнимивідповіднихактівабо

рішень.

www.platforma-msb.org

Організація адвокасі-кампаніїПропозиціїгромадськостіщодовдосконаленняНПАризикувалибизалишитисябезналежноїувагивлади,якбинеподальшацілеспромованаадвокасі-кампанія.

Зметоюпросуванняпропозиційбізнесущодоусуненнякорупційнихризиківумісцевихрегуляторнихактах,

координаторипроектуутрьохпілотнихмістахспланувалинизкуадвокаційнихзаходів.Набазіспільного

шаблону,зурахуваннямрегіональноїспецифікивзаємодіїспільнотиМСБтавлади,буловизначено

необхідністьпроведення:

3фокус-групзпредставникамиМСБзметою

обговоренняпроблемвикористанняокремих

регуляторнихпроцедуртавимогнамісцевомурівні

2круглихстолівзаучастюпредставниківмісцевої

влади,експертів,журналістів,лідерівбізнес-

асоціаціаційтаорганізаційпідтримкиМСБ

прес-конференціїзметоюпредставленнярезультатів

громадськоїантикорупційноїекспертизиперед

засобамимасовоїінформаціїЦейперелікневиключаєможливостіпроведення додатковихзаходівврамкахадвокасі-кампанії

www.platforma-msb.org

ШАБЛОНПЛАНУВАННЯадвокасі-кампанії

www.platforma-msb.org

Івано-Франківськ

ВиконавецьПроектуурегіоні:Молодіжнийгромадськийцентр"Еталон"

Місто:Івано-Франківськ

Керівникпроектуурегіоні:ЛесяАронець

Всьогоотриманорішеньміськоїради:4651

Скількивиявленосереднихрегуляторнихактівізобраних4сфер:31

Скількирегуляторнихактівбуловідібранодляпроведенняантикорупційноїекспертизи:30

Поданорекомендаційдоміськради:11

Проведено:5фокус-груп,2прес-конференції,3круглихстолитаодинтелеефір

Контакти:mgcetalon@gmail.com

ЗякимипроблемамиВизіткнулисяпідчас

реалізаціїпроекту?

1.Низькийрівеньрозумінняпроцесуадвокаціїу

представниківбізнес-спільноти. 2.Низькийрівеньорганізаційногопотенціалу

місцевихгромадськихорганізаційМСБ. 3.Низькійрівеньюридичноїпідготовкитарозуміння

власнихправупредставниківбізнесу.

Рекомендаціїкоординаторамвіншихрегіонаху

разіреалізаціїподібногопроекту

Надаватимаксимальногорозголосусвоїйдіяльності

-поширюватиінформаціювсімаможливими

каналами,формуватибізнес-актив,навколоякого

бигуртувалисязацікавленісторони.Атакожнавсіх

етапахадвокасі-кампаніїзалучатипредставників

місцевоївладидляпошукуоптимальнихваріантівта

розробкизбалансованихпроектіврішень.

www.platforma-msb.org

Суми

ВиконавецьПроектуурегіоні:Спілкапідприємців,орендарівтавласниківСумськоїобласті

Місто:Суми

Керівникпроектуурегіоні:СвітланаІченська

Всьогоотриманорішеньміськоїради:7253

Скількивиявленосереднихрегуляторнихактівізобраних4сфер:38

Скількирегуляторнихактівбуловідібранодляпроведенняантикорупційноїекспертизи:33

Поданорекомендаційдоміськради:18

Проведено:4фокус-групи,2круглихстоли,прес-конференціятатематичнателепередача

Контакти:spilkasumy@online.ua

ЗякимипроблемамиВизіткнулисяпідчас

реалізаціїпроекту?

1.Небажанняорганівмісцевогосамоврядування

братиактивнуучастьудослідженнітапокращенні

регуляторногосередовищанамісцевомурівні. 2.Недостатняактивністьтазгуртованість

підприємницькогосередовищадля

консолідованогопроведенняантикорупційної

експертизирегуляторнихактів.

Рекомендаціїкоординаторамвіншихрегіонаху

разіреалізаціїподібногопроекту

1.ДомовитисьізпредставникамиЗМІпро

інформаційнепартнерство. 2.Чітковизначитипозиціюорганівмісцевого

самоврядування(розробниківнормативно-

правовихактів)щодоадвокасі-кампаніїта

вибудуватиконструктивнийдіалогдляподальшого

просуваннявиробленихпропозицій. 3.Ретельноаналізуватиреальніпотреби

стейкхолдерівдотапідчаспроведенняфокус-груп.

www.platforma-msb.org

Вінниця

ВиконавецьПроектуурегіоні:Вінницькаобласнаорганізація"Спілкапідприємців"Стіна"

Місто:Вінниця

Керівникпроектуурегіоні:ОлександрПечалін

Всьогоотриманорішеньміськоїради:2020

Скількивиявленосереднихрегуляторнихактівізобраних4сфер:77

Скількирегуляторнихактівбуловідібранодляпроведенняантикорупційноїекспертизи:30

Поданорекомендаційдоміськради:15

Проведено:3круглихстоли,14фокусгруп,1прес-конференція.

Контакти:stina.org@gmail.com

ЗякимипроблемамиВизіткнулисяпідчас

реалізаціїпроекту?

Особливихпроблемпідчасадвокасі-кампаніїне

виникало.Хібащоневистачалоекспертів,якімогли

бпрофесійнопроводитиантикорупційнуекспертизу

регуляторнихактів.

Рекомендаціїкоординаторамвіншихрегіонаху

разіреалізаціїподібногопроекту

Заздалегітьсформуватикомандуекспертів,які

зможутьпрофесійнопровестиекспертизуНПАта

сформуватирекомендаціїдоорганівмісцевого

самоврядування.

www.platforma-msb.org

Практикумзгромадськоїантикорупційноїекпертизи

Програматапрезентаціяпрактикумувключилавсебенаступнітематичніблоки:

• ГромадськаантикорупційнаекспертизаНПА:поняття,предмет,об’єкт,суб’єктитапідставипроведення.

• КритеріївідборурегуляторнихактівдляаналізузмасивумісцевихНПА

• Визначеннякорупціогеннихчинників

• Проведенняекспертизирегуляторнихактівмісцевогорівня

• Визначенняметодівоцінкирегуляторногоакту.

• Підготовкависновкудляформалізаціїекспертизи

• Супровідпроцедурвпливуназміну абоскасуваннярегуляторногоакту

Зметоюпоширеннядосвідубуласформованапрограмапрактикуму"Методикаіпрактикапроведеннягромадськоїантикорупційноїекспертизирегуляторнихактівмісцевогорівня".

www.platforma-msb.org

ПрактикумзгромадськоїантикорупційноїекпертизиКомандапроектупровелапрактикумиутрьохмістах:Одеса,ХарківтаЧеркаси.Ваудиторіїбулиприсутніякпредставникибізнес-спільноти,такіфахівціорганів-розробниківмісцевихНПА.

www.platforma-msb.org

РезультатитависновкиЗгіднозопитуваннямрегіональнихкоординаторівутрьохпілотнихмістах,готовністьмісцевоївладидовпровадженняпропозиційбізнес-спільнотивиявиласярізною:відоперативногоприйняттязміндоігноруваннявисновківгромадськоїекспертизи.

Рішення про прийняття чи відхиленя органами місцевого самоврядування пропозицій бізнес-спільноти,

відповідно до проведеної громадської антикорупційної експертизи залежить від ряду чинників. Так,

ключовими складовими успішного проходження рекомендацій є професійний аналіз регуляторних актів на

виявлення корупціогенних ризиків, масштаб адвокасі-кампанії з просування висновків експертизи та

формуванняатмосферивзаємовигідногопартнерствазмісцевоювладою.

Не зважаючи на однакову кількість підготовлених висновків (30 шт.) у кожному з трьох пілотних міст,

результативність в контексті впровадження пропозицій бізнес-спільноти виявилася різною. Деякі

запропонованібізнес-спільнотоюзмінибулиприйнятімісцевоювладоющедоорганізаціхсесійміськихрад,

багатовисновківтапропозиційбуливідтермінованідорозглядучерезпроведеннямісцевихвиборівужовтні

2015року,іншачастинавжезнайшливідображенняумісцевихНПА.Станомнасічень2015рокуприйнятозмін:

СУМИ ВІННИЦЯ ІВАНО-ФРАНКІВСЬК

4 зміни до НПА 11 регуляцій скасовано 1 зміна до НПА

Завантажити приклад рішення Сумської міської ради

Завантажити приклад рішення Вінницької міської ради

Завантажити приклад рішення Івано-Франківської міської ради

www.platforma-msb.org

Надодатокдогромадськоїантикорупційноїекспертизиубізнес-спільноти

з’явитьсящеодинінструменти,якийдастьможливістьпорахувативартість

регуляції для бізнесу - М-Тест. Відповідно до європейського SBA (Small

Business Act) та розробок Державної регуляторної служби М-тест стане

обов'язковим для аналізу регуляторних актів з 15 березня 2016 року на

підставіПостановиКМУ№1151від16.12.2015р.

Питанняправовоїекспертизищодовідповідностімісцевихрішеньзаконам

ширшеспеціальноїантикорупційноїекспертизи.Самеу"привласнених"або

"віртуальних" повноваженнях місцевих рад і виконавчих комітетів

ховаютьсянайбільшікорупційніризики.

Результатитависновки

Томунашіпартнерирадятьнепроводитиспеціальнуекспертизу,якщовстановленоневідповідністьрішень

законаміможливістьїхскасування.

Основних проблем щодо власне антикорупційної експертизи на рівні місцевого самоврядування

залишаєтьсятри:

• їхнормативно-правовіактинепідлягаютьобовязковійантикорупційнійекспертизіМіністерствомюстиції

абоНаціональнимагентствомзпитаньзапобіганнякорупції,адобровільнопроводититакуекспертизуу

переважноїбільшостімісцевихрадтаїхвиконкомівпокищонемає"мотивації";

• нашіпартнеризвертаютьувагу,щомісцевірадидовільнотлумачатьнаявністьознакрегуляторнихактів-

зокрема, якщо дія акту поширюється і на підприємців, і на "просто фізичних осіб". Отже, аналіз

регуляторноговпливущодокорупційнихможливостейутакихвипадкахнезастосовується;

Звертаюувагу,що17вересня2016рокунабравчинностіПорядокпроведенняАКекспертизи(РішенняНАЗК

№1від28.07.2016р.)-щосимволізуєзначущістьтакоїекспертизидлядіяльностіНАЗКуцілому.

АвторськийколективМетодичнихрекомендаційтапосібника:ОлександрВінніков,ЮліяВеретельникова,

АллаМарговська,БогданМосунов,НаталіяКобильчак,ОлександрПечалін,НаталіяЖугай,ЛюбомирЧорній.

Упорядниккейс-стаді:АнастасіяБаклан

Систематизований в рамках Методики та Кейс-стаді досвід громадської антикорупційної експертизи

опублікованийнасайтіНаціональноїплатформиМСБдлягромадськоготаекспертногообговореня.

КоментарупорядникаМетодичнихрекомендацій,експертазпитаньантикорупційноїекспертизинормативно-правовихактів-ОлександраВіннікова

www.platforma-msb.org

ДОДАТКИМетодики,презентації,матеріалиадвокасі-кампаніїтаPRматеріалидляпроведеннягромадськоїантикорупційноїекпертизиНПА

www.platforma-msb.org

ДОДАТКИМетодики,презентації,матеріалиадвокасі-кампаніїтаPRматеріалидляпроведеннягромадськоїантикорупційноїекпертизиНПА

0

5

10

15

20

25

30

35

40

77чинних регулятор-них актів станом

на 01.01.2015 40 змін до регулятор-них актів станом

на 01.01.2015

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Регуляторні акти та зміни до них, чинні станом на 01.01.2015 рік, за роками прийняття

регуляторні акти зміни до регуляторних актів

23,3%

13,0%

10,4%

13,0%

40,3%

19,5%

9,1%

6,5%

5,2%торгівля, сфера послуг

архітектура, містобудування,

благоустрій

транспорт, паркування комунальна

земля

комунальне майно

зовнішня реклама

визначені дляаналізусфери

житлово-комунальнегосподарство

інші сфери

Розподіл регуляторних актів, чинних станомна 01.01.2015, за сферами регулювання

77

26

3157рішення,

всього

“самостійні”

зміни, в т.ч. 2 -не регуляторні акти

відсутній експертний висновокпрофільної депутатсткої комісії

не проведені відкриті громадські обговорення проекту

не розроблявся як регуляторний акт

порушення відсутні

проект не подавався до уповноваженого органу

рішення не оприлюднено

Формальні чинники

4412

109

32

Примітка. Один регуляторний акт може “містити” декілька формальних чинників

Регуляторні акти за визначеними сферами

Нечіткість визначення прав і зобов'язаньуповноваженого органу / особи

Прийняття нормативно-правового акта за межа-ми компетенції уповноваженого органу / особи

Завищені вимоги до особи, що пред'являютьсяяк умова реалізації нею свого права або вико-нання зобов'язань

Надмірний і необґрунтований перелік докумен-тів, які слід надати особі для реалізації свогоправа або виконання зобов'язань

Можливість уповноваженого органу / особинеобґрунтовано змінювати хід і строки адмі-ністративної процедури

30

не потребуютьвтручання

потребуютьскасування

потребують внесення змін

10%13%

77%

ТОП-5корупціогенних факторів

Антикорупційний аналізРезультати антикоруп-

ційного аналізу РА

www.platforma-msb.org

ДОДАТКИМетодики,презентації,матеріалиадвокасі-кампаніїтаPRматеріалидляпроведеннягромадськоїантикорупційноїекпертизиНПА

ПРИКЛАДПРЕС-АНОНСУ

ДОУВАГИЗМІ

БізнесСумщинипропонуєміськійвладіспільноусунутикорупційніризикиврішенніради

У п’ятницю, 31 липня 2015 року, об 11-00 годині в приміщенні виставкового центру Торговопромислової палати (адреса:м.Сумивул. Іллінська 7-А) відбудеться круглий стіл за результатамигромадськоїантикорупційноїекспертизирішенняСумськоїміськоїради«ПрозатвердженняПравилрозміщення зовнішньої реклами на території міста Суми». Захід проводиться в рамках ПроектуUSAID«Впевненийбізнес–заможнагромада»заучастірегіональногопартнерапроекту—Сумськоїобласноїгромадськоїорганізації«Спілкапідприємців,орендарівтавласниківСумськоїобласті».

ЗапрошуютьсярегіональніЗМІ.Контактнаособа:датиім’я,прізвище,телефон,e-mail

Участьукругломустолівізьмутьпредставникидіючихмісцевихтарегіональнихоб’єднаньмалоготасередньогобізнесу(МСБ),Сумськоїміськоїради,підприємці.

Підчаскруглогостолуекспертипредставлятьрезультатигромадськоїантикорупційноїекспертизи,які, зокрема, вказують на низку корупційних ризиків, що містяться в рішенні ради й відкриваютьшлях корупційним зловживанням. Західпокликанийнапрацювати спільнерішеннящодоусуненнякорупціогенних факторів, зменшення адміністративного навантаження та спрощення процедуриотриманнядозволів.

Очікується,щокінцевимрезультатомкруглогостолустанепідготовказміндоЗаконуУкраїни«Прорекламу», Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених Постановою КабінетуМіністрів України від 29 грудня 2003 р.№ 2067 та винесення цих пропозицій до Парламентськихслухань,яківідбудуться30вересня2015року.

_________________________________________________________________________________________

Проект USAID «Впевнений бізнес — заможна громада» сприяє внесенню, ухваленню тавпровадженнюневідкладнихреформусферіборотьбизкорупцієютапокращеннябізнес-середовищадля малих та середніх підприємств в Україні. Проект впроваджується Центром міжнародногоприватногопідприємництва(СIPE).

Американськийнарод,черезАгентствоСШАзміжнародногорозвитку(USAID),надаєекономічнутагуманітарнудопомогуповсьомусвітупонад50років.ВУкраїнідопомогаUSAIDнадаєтьсяутакихсферах,якекономічнийрозвиток,демократіятауправління,охороназдоров’яісоціальнийсектор.В Україні Агентство США з міжнародного розвитку надає технічну та гуманітарну допомогупочинаючиз1992року.Задодатковою інформацієюпропрограмиUSAIDвУкраїні звертайтесядоВідділуUSAID із зв’язків із громадськістю зателефоном +38 (044) 521-5741, на Інтернет-сторінкуhttp://ukraine.usaid.govабонасторінкуусоціальніймережіФейсбук:www.facebook.com/USAIDUkraine

www.platforma-msb.org

ДОДАТКИМетодики,презентації,матеріалиадвокасі-кампаніїтаPRматеріалидляпроведеннягромадськоїантикорупційноїекпертизиНПА

ПРИКЛАДВИСНОВКУ

www.platforma-msb.org

ДОДАТКИМетодики,презентації,матеріалиадвокасі-кампаніїтаPRматеріалидляпроведеннягромадськоїантикорупційноїекпертизиНПА

ЗАВАНТАЖИТИПРИКЛАДВИСНОВКУ

ПРИКЛАДПЛАНУАДВОКАСІКАМПАНІЇ

www.platforma-msb.org

ДОДАТКИМетодики,презентації,матеріалиадвокасі-кампаніїтаPRматеріалидляпроведеннягромадськоїантикорупційноїекпертизиНПА

ЗАВАНТАЖИТИПРИКЛАДПЛАНУ