١

العمالة األجنبية وأثرها االجتماعي والسياسي على منطقة الخليج العربي

تأليف عبد الرحمن على عبد الرحمن باعشن

الناشر مكتبة مدبولي

١٩٩٧ م بسم اهللا الرحمن الرحي

ال علم لنا إالّ ما علمتنا إنك أنت العليم الحكيم( ) قالوا سبحانك صد اهللا العظيم

) ٣٢(ة من سورة البقرة آي إهداء

إلى . إلى أختي التي أدين لها بالكثير وفاًء بجميلها. والدي أبي وأمي رائدي وقدوتى يرحمهما اهللا... إلى روح . زوجتي وابنتّي ثراء وأثير الالتي شاركنني كفاحي ويرجع إلى تشجيعهن الفضل الكبير في إنهاء البحث

الباحث

األصول التاريخية للهجرة

)ولالمبحث األ(

: الهجرة بصفة عامةلبشرية إن هجرة السكان واأليدي العاملة ظاهرة قديمة، وقد عرفتها البشرية منذ قرون وقد شهدت المجتمعات امنذ القدم العديد من الهجرات البشرية والجماعية التي كانت سبباً في إعمار أجزاء عديدة في العالم، والواقع أن

). األميركتين( الدور، الذي أدته الهجرات البشرية في تنمية العالم الجديد هناك دليالً واضحاً على أهميةهذه الحركة السكانية لم تنقطع بل استمرت حتى اآلن، وقد ازدادت أيضاً في الوقت الحاضر نتيجة العديد من

صادية، واالجتماعية، المؤثرات التي من أهمها الزيادة الهائلة في السكان التي شهدها العالم؛ بعد التطورات االقتوالصحية التي ساعدت على تحسين مستوى معيشة األفراد فانخفضت نسبة الوفيات وازدادت معدالت المواليد، كما لنقل والمواصالت دوراً كبيراً في تسهيل هذه الحركة، فضالً لجديدة، والتطور التكنولوجي في وسائل ا لعبت التقنية ا

لدول، فالدول الغنية تجذب إليها المهاجرين والدول الفقيرة تطردهم منها، هذه عن الفوارق االقتصادية ما بين البشرية وزيادتها في وقتنا الحاضر . العوامل مجتمعة ساعدت على تسهيل هذه الحركة ا

وحركة الهجرة كأي ظاهرة في المجتمعات الدولية كانت وما زالت موضوع دراسة العديد من الباحثين ديين واالجتماعيين والديموجرافيين األوائل والمحدثين فتناولوها بالتحليل باعتبارها حدثاً اجتماعياً والمفكرين االقتصا

٢

شامالً له انعكاساته السلبية أو اإليجابية على العديد من المتغيرات االقتصادية واالجتماعية والسكانية لألقطار . المصدرة والمستقبلة للسكان والقوى العاملة في آن واحد

وقد اتفقت جميع البحوث االجتماعية واالقتصادية والسكانية التي تناولت ظاهرة الهجرة على أنها تمثل انتقال فإذا . اإلنسان من وطنه أو بيئته إلى وطن آخر أو بيئة أخرى؛ بغرض االرتزاق أو كسب العيش أو أي سبب آخر

ها خارجية تمييزاً لها عن الهجرة الداخلية التي تحدث كان هذا االنتقال يتم عبر الحدود الدولية؛ فتعرف الهجرة بأن . ١داخل حدود القطر الواحد

: عادة ما يتم التمييز بين الهجرة الداخلية والدولية من جوانب عديدة تتلخص في ـ أن الهجرة الداخلية أقل تكلفة من الهجرة الخارجية ألن االنتقال يكون عادة لمسافات قصيرة كما أن ١

.الدخول والخروج ال تعترض الشخص المهاجر أو المنتقل من مكان إلى آخر داخل حدود وطنه األصليمشكالت ـ أن انتقال المهاجر إلى غير موطنه األصلي يجعله يواجه صعوبات ومشكالت في التكيف مع المجتمع ٢

لة د والعاداتالمهاجر إليه وربما يجد صعوبة في التفاهم مع أبناء المجتمع المهاجر إليه في حا . اختالف اللغة والتقاليد انتقاله داخل حدود وطنه . ٢علماً بأن هذه الصعوبات ال يواجهها الشخص عن

م الدول بمقتضى القوانين التي تصدرها للتحكم في حجم الهجرة بينما ٣ ـ الهجرة الدولية أشد خضوعاً لتنظيالحدود اإلدارية مفتوحة بين أرجاء الدولة الواحدة، كما يصعب على الدول التحكم بالهجرات الداخلية لألفراد لكون

د حجم الوافدين إليها على سجالتها عن الحدود الدولية ال تحتوي كل . تعتمد الدول في تحدي وإن كانت هذه السجالت ولية في الحقائق عن المهاجرين مثل التغير الوظيفي واالجتماعي الذي سيطرأ عليهم وقد ال تتوافق بيانات الهجرة الد

. ٣الدولة الموفدة مع بيانات الدولة المستقبلة : وكثيراً ما تكون الهجرة الدولية على نوعين

هجرة السكانية أنظر 1 : لإلطالع على بعض وجهات النظر في تحديد مفهوم ال ـ ص ١٩٦٧دنيس ـ هـ ـ رونجـ علم السكان ـ ترجمة الدكتور محمد صبحي عبد الحكيم ـ دار مصر للطباعة ) أ

١٢٦ . . يةعبد المنعم عبد الحي ـ علم السكان وأسس النظرية واألبعاد االجتماع/ د ) ب

. ١٣٨ ـ ص ١٩٨٥ ـ المكتب الجامعي الحديث ـ إسكندرية ١ط لنهضة العربية بيروت ٢فتحي أبو عيانة ـ جغرافية السكان ـ ط / د) ج ٢٨١ ـ ص ١٩٨٠ ـ مطبعة دار ا

. ٢٨٥و ـ دار الشروق ـ جدة ـ ١عبد اهللا الخريجي ومحمد الجوهري ـ مقدمة في علم السكان ـ الهجرة ط / ،د . ٢١ ـ ص ١٩٨٠ . ٢٨١فتحي أبو عيانة ـ مصدر سابق ـ ص / د 2 . المصدر السابق 3

٣

الهجرة الدائمة ) ألجديدة، وفي أكثر األحيان ال تقف والتي ينفصل فيها المهاجر انفصاالً تاماً عن موطنه بعد أن يتالءم مع بيئته ا

على الصعاب التي ستواجهه في القطر المهاجر إليه، وهذا النوع من الظروف الصعبة حائال أمام المهاجر للتغلب . الهجرة يشكل خسارة لألقطار المهاجر منها خاصة إذا كان المهاجر من ذوي الكفاءات العالية

الهجرة المؤقتة ) ب تحقيق التي تشمل المهاجرين الذين ينفصلون عن مواطنهم انفصاالً مؤقتاً لفترة قد تطول أو تقصر من أجل

بعض األهداف كالدراسة، أو العمل لجمع األموال ثم العودة إلى موطنهم األصلي للعيش في مستوى معيشي . ١أفضل

وتحقيقاً لما سبق يمكننا القول بأن هجرة السكان والقوى العاملة دولياً، هي حركة سكانية مكانية فردية أو ة جماعية، ذات أهداف ودوافع قد يكون هدفها الرئيسي ه لحيا و البحث عن األفضل، أو البحث عن أنماط من ا

. تختلف عن األنماط التي اعتاد عليها الفرد في مجتمعه األصليلتطور االقتصادي، بل حتى في لتحضر أو ا م بسالم بين أقطار قد تكون متباينة في درجة ا وهذه الحركة تت

لسكاني فيها تدفع األفراد لالنتقال إليها والعمل فيها العادات والتقاليد ولكن باختالف معدالت النمو االقتصادي وا، وكما سبق كانت موضع اهتمام العديد من )هجرة أو انتقال القوى العاملة العربية إلى األقطار النفطية العربية(

لتناول هنا سينطلق من زاوية لحقيقة أن ا الباحثين في كل المجاالت نذكر منها هنا االقتصادية بصفة خاصة، وا : اقتصادية العتقادنا بأهليتها الخاصة وتنقسم إلى نقطتين

. الدراسات االقتصادية النظرية للهجرة ) أ . الدراسات االقتصادية الخاصة ) ب

) نظريا(الدراسات االقتصادية للهجرة : أوًالباعتباره (كان االهتمام بحركة الهجرة الدولية منصباً باألساس ومنطلقاً من النظرة إلى أن رأس المال البشري

يتحرك كنظيره رأس المال المادي باتجاه المناطق واألماكن التي تكون فيها إنتاجية ) أحد عناصر اإلنتاج األساسيةكانت مصدر اهتمام الفكر االقتصادي عموماً، والفكر . أكثر ودخله أعلى وتحركه هذا يحدث العديد من النتائج

ليل لبيان مدى تأثيرها على مجمل العملية التنموية لألقطار ذات نتناولها بالدراسة والتح. التنموي بصفة خاصة . العالقة

وقد ظهرت بدايات بحث اآلثار االقتصادية لهجرة السكان، والقوى العاملة دولياً في القرن الثامن عشر على ث سادت في تلك أيدي بعض المفكرين االقتصاديين، الذين بحثوا العالقة ما بين السكان والموارد االقتصادية، حي

الفترة نظريات اقتصادية واجتماعية أكدت أن حجم السكان في أي قطر يتحدد وفق ما هو متاح من موارد معيشية لهذا عدت الهجرة من العوامل التي . أساسية، وأن الحد األمثل للسكان هو الحد المتوازن مع هذه الموارد المعاشية

. ٢٨٣ المصدر السابق ص 1

٤

مما يؤثر بدوره على ما هو متاح للقطر من الموارد ) زيادة أو نقصاناًسواء كانت(تؤثر على الحد األمثل للسكان د سنة .١ أن نمو السكان ال يتوقف إالّ عند الحد الذي يتطابق مع الموارد المعيشية األساسية١٧٨٦وقد أكد تاونسن

رة مؤكدا ان عدد مقالة في طبيعة التجا"حول العالقة نفسها في كتابه " تاونسند"فقد اتفق مع " كانتيلون"أما ". السكان في دولة ما يعتمد على ما يتوافر فيها من وسائل معيشية

لموضوع الهجرة قد جاءت كإجابة للتساؤالت التي أثاروها حول " تاونسند وكانتيلون"وقد كانت معالجة كل من التي افترضوها ثابتة، فبالنسبة التأثيرات التي تحدثها عملية الهجرة على العالقة ما بين السكان والموارد المعيشية و

أن مثل هذه الهجرة سينجم عنها زيادة في عدد السكان، أي زيادة المعروض في " تاونسند"للهجرة الداخلية للقطر أكد لتالي يؤدي إلى انخفاض تابع له في قوة العمل، مما يؤدي إلى انخفاض أجور الطبقة العاملة، وهذا االنخفاض با

ل، ويصبح األجر الذي يتقاضونه غير كاف لمعيشتهم ويسبب لهم الهالك والموت، وخاصة مستوى المعيشة للعماد معدل الوفيات إلى الحد الذي يتوازن معه ثانية عدد السكان بين الطبقات الفقيرة فيتناقص عدد السكان نتيجة الزديا

. ٢)الموارد المعيشية(مع اإلنتاج السكان سيؤدي بها لنتيجة إلى انخفاض مميت في مستوى المعيشة، بدوره اعتبر أي تكاثر في عدد" كانتيلون"

" تاونسند"والهجرة الداخلية إلى القطر تعد من العوامل الرئيسية في زيادة السكان لذلك جاءت آراؤه مطابقة آلراء . فيما يخص الهجرة الداخلية

بسبب (أنها تؤدي إلى انخفاض السكان " تاونسند"النوع األول من الهجرة وهو الهجرة الخارجة من القطر أكد ؛ مما يترتب عليه ندرة في األيدي العاملة وارتفاع لمستويات األجور، وتحسين المستوى المعاشي )مغادرتهم للخارج

للعمال، ومن هبوط معدل الوفيات فزيادة في عدد السكان إلى الحد الذي يتوازن فيه السكان ثانية مع الموارد . ٣المعيشية لتوازن بين السكان " كانتيلون"و" تاونسند"عتبر وقد ا أن الهجرة أحد العوامل المؤثرة التي تؤدي إلى اختالل ا

لتي تحدثها الهجرة على والموارد المعيشية، ولكن هذا االختالل مؤقت فسرعان ما يعود التوازن ثانية بعد التأثيرات ا . انعرض العمل واألجور ومستويات المعيشة ومعدل زيادة السك

لنظرية السكانية التشاؤمية فنجده غير متحمس لهجرة السكان، والقوى العاملة؛ بالرغم " مالتوس"أما صاحب ابشكل . من أنه عدها أحد العوامل المهمة في تخفيف حدة الكثافة السكانية وإعادة توزيع السكان ما بين أقطار العالم

: ي، ومد نطاق المدنية وقد وضع وجهة نظره هذه في قولهيساعد على استغالل الثروات الهامة وزراعة األراض

/ بير فرومون ـ السكان واالقتصاد ـ دراسة في التأثير المتبادل بين العوامل االقتصادية والسكانية في العالم ـ ترجمة د1

. عبد الجليل الطاهر/ منصور الراوي ـ د . ٢٤ ـ ص ١٩٦٨النجوم ـ بغداد ـ ـ مطبعة ١ . المصدر السابق 2 . المصدر السابق 3

٥

بذلك يتضح أنه من أجل اتساع المجال لزيادة غير مفيدة في السكان فالهجرة غير واقية تماماً، ولكنها تبدو " . ١"مفيدة وسليمة في الوقت ذاته، إذا كان الغرض منها هو اتساع نطاق زراعة األرض، ومد نطاق المدنية

اعتبر الهجرة سياسة عديمة الجدوى في تخفيف حدة الكثافة السكانية، ما دامت آثارها وقتية، ألن عدد إالّ أنه ). معدل الوالدة(السكان سرعان ما يزداد نتيجة الزيادة الطبيعية

لنسبة لألقطار المهاجر عنها " مالتوس"وللبرهنة على ما جاء به ناقش ) األم(اآلثار المترتبة على الهجرة با . األقطار المهاجر إليهاو

ففيما يخص األقطار المصدرة أو المهاجر منها، اعتبر مساهمة هذه الهجرة لن تكون كبيرة في تخفيف العبء وحدة الكثافة السكانية ما دام معدل المواليد في القطر المهاجر منه آخذة بالتزايد نتيجة التبكير بالزواج الذي ينجم

. ٢يدعنه زيادة في معدالت الموالأن هذه الهجرة ستعمل على زيادة السكان بشكل كبير خاصة، وأن " مالتوس"أما األقطار المستقبلية فقد بين

. ٣األراضي الواسعة المهاجر إليها ستشجع األفراد المهاجرين على زيادة اإلنجاب طالما هناك طلب كبير على العمل خاصة أن الواليتين األسبانيتين اللتين خرج منهما أكبر وقد لوحظ بصفة: "واستشهد على ذلك بأسبانيا حيث قال

. ٤عدد من الذين هاجروا إلى أمريكا أصبحتا لهذا أكبر سكاناًأما األقطار المهاجر إليها فقد بين مالتوس أن هذه الهجرة ستعمل على زيادة السكان بشكل كبير خاصة، وأن

نجاب؛ طالما كان هناك طلب كبير على العمل، ويمكن األرض الواسعة المهاجر إليها ستشجع على زيادة اإللحياة بسهولة، ولذا سيكون هناك مصدران لزيادة السكان طبقاً لوجهة نظره أولهما : الحصول على ضروريات ا

م الزيادة الطبيعية للسكان ، األمر الذي يجعل األقطار المستقبلة للهجرة سرعان ما ترصد أبوابها "المواليد"الهجرة، ثلتي ازداد سكانها بعدد صغير من أما م الهجرة، وقد استشهد على ذلك بنمو السكان في الواليات المتحدة ا

. المهاجرينبأن الهجرة سوف تصبح غير ذات فائدة ألن العالم سوف يمتلئ بالسكان، ولن " مالتوس"ومن ثم فقد استشهد

. ٥دي ذلك إلى تخفيض مستوى المعيشةتكون هناك أراض كافية الستيعاب المزيد من السكان دون أن يؤلتي عالج بها العالقة بين تزايد " مالتوس"إن المفاهيم التي جاء بها : إذن يمكننا القول لنظرية التشاؤمية ا مطابقة ل

السكان والموارد المعيشية، وقد ثبت نظرياً وتاريخياً أن هذا األمر غير صحيح، وخاصة أن رجال االقتصاد محصلة اختالل قائم ما : ء السكان من ذوي الفكر التنموي الحديث يعتبرون المشكلة السكانية هيوالسياسيين وعلما

ـ / وارين ـ س ـ تومسون ودافيد ـ لويس ـ مشكالت السكان ـ ترجمة د 1 رامز البراوي ـ االنجلو المصرية ـ القاهرة . ٤٩ ـ ص ١٩٩٦مارس

ـ ص ١٩٦٩نجلو المصرية ـ القاهرة ـ مارس رامز البراوي ـ األ/ اسماعيل هاشم ـ مشالكت السكان ـ ترجمة د/ د 2٤٩ .

. ٨٠اسماعيل هاشم ـ مصدر سابق ـ / د 3 .٦٤وارين س ـ تومسون ـ المصدر أعاله ص 4 . ٨٠إسماعيل هاشم ـ مصدر سابق ـ . د 5

٦

لسكانية في ظل . درجة التطور االقتصادي واالجتماعي ألفكار العالم) نوعاً وكماً(بين حجم السكان وأن الزيادة اعيشة بشكل مستمر، وتزيد من معدالت اقتصاد متخلف تؤدي إلى تعمق هذا التخلف إذ تسهم في انخفاض مستوى الم . إلخ... البطالة إضافة إلى زيادة الطلب على الغذاء وخدمات التعليم واإلسكان والعالج

م في ظل اقتصاد ديناميكي متطور فإنها تختفي تدريجياً والدليل على ذلك سرعة أما إذا كانت الزيادة السكانية تت، وبروز الحاجة المتزايدة إلى القوى )المشكلة(دى إلى اختفاء هذه الظاهرة التقدم االجتماعي واالقتصادي وجميعها أ

الواليات المتحدة األميركية (العاملة مما اضطرها إلى فتح حدودها الدولية أمام المهاجرين للعمل فيها، مثل ). واألقطار األوروبية الصناعية المتقدمة

ذ تبنى ما يسمى معادلة التوازن ) مالتوس(فقد اختلف معه ) جون ستيوارت مل(أما د معالجة هذه الظاهرة إ عنالسكاني بين الوحدات الجغرافية، واعتبر أن هجرة السكان والقوى العاملة شكل من أشكال إعادة التوازن السكاني بين الوحدات الكونية أي أن الهجرة تساعد على تخفيض الضغط السكاني في مناطق العسر مقابل تلبية احتياجات الوحدات الجغرافية اآلخذة في النمو من األيدي العاملة خاصة تلك التي لديها فائض في رأس المال المادي وعجز

١.في رأس المال البشريإذن في رأيه أن األمة التي تعاني من زيادة كبيرة في حجم السكان مع محدودية الموارد الطبيعية يمكنها حل

ريق السماح بالهجرة للخارج حيث الموارد المعيشية متاحة، والطلب على القوى عن ط. مشكلة العمالة الزائدة عليهالتغلب على االتجاه الحادث في تناقص المنفعة الحدية العاملة عاٍل، وبذلك تستطيع أقطار العالم وعن طريق الهجرة ا

رة أحد العوامل الرئيسية في وبذلك تكون الهج. لقواها العاملة الناجمة عن زيادة عدد العمالة بالنسبة النتاجيتهم ٢. تحقيق التوازن ما بين رأس المال وقوة العمل المتاحة في االقطار ذات اإلمكانات المختلفة

من المشجعين لهجرة السكان والقوى العاملة طالما ينجم عن هذه الهجرة استغالل " فجون سيتوارت مل"إذن نتائج إيجابية لكل من األقطار المصدرة والمستقبلة للقوى العاملة رأس المال والعمل واالرتفاع بانتاجيتهما بما يحقق

. والمهاجرة على السواءوأتباعه لم يشجعوا الهجرة، فقد استعان في تحليله لهذه الظاهرة بالهجرة " كارل ماركس"في حين نجد أن

د . العاملةالداخلية التي رافقت الثورة الصناعية، ونمو الرأسمالية وزيادة استغالل الطبقة فالفائض السكاني عنم م االقتصادي ألن الطريقة اإلنتاجية لهذا النظا ماركس شرط ضروري لوجود استمرار النمط الرأسمالي للنظا

: لمزيد من التفاصيل أنظر 1بية ـ عجز في المقترحات النظرية أم أشكالية مجتمعة باقر سليمان النجارـ الهجرة وانتقال األيدي العاملة في المنطقة العر/ د

. ٢٤ ص ٨٦ ـ يونيو ٢ ـ ع ١٧ـ مجلة عالم الفكر مجلد عبد الهادي العكل ـ هجرة القوى العاملة بين النظرية والتطبيق مع إشارة خاصة للتجربة األردنية ـ مجلة العمل األردنية / د 2

. ٢٧ ص ١٩٨٦ ـ السنة الثالثة ٣٤ـ ع

٧

تتطلب األيدي العاملة سهلة االستغالل، ومن أجل أن يحافظ الرأسماليون على معدالت فائض القيمة واألرباح التي . ١فائق في األيدي العاملة كبير يحصلون عليها ال بد من وجود

: وقد أكد أن عملية خلق الجيش االحتياطي من العمل سببه الطبقة العاملة نفسها وقد أكد ماركس ذلك بقولهبإنتاجها تراكم رأس المال، وبقدر ما تنتج فإنها تنتج هي نفسها أدوات طردها أو ... إن الطبقة العاملة باألجرة"

. ٢" من السكان، هذا هو قانون السكان الذي يميز العهد الرأسمالي ويطابق إنتاجه الخاصتحويلها إلى فائض نسبيلنهاية تستخدم لصالح الطبقة الرأسمالية، في رأيه فالمدرسة الماركسية غير مؤيدة لهذه الهجرة ما دامت في ا

لهذه الظاهرة كانت غير وتزيد من خفض أجور العمال واستغاللهم، فضالً عن أن معالجة المدرسة الماركسية شمولية وواقعية ألنها فسرت هذه العملية من خالل عالقتها برأس المال، وتراكمه من دون األخذ باألسباب الحقيقية

والتي من أهمها نقص االستثمارات وقلة فرص العمل وانخفاض األجور، وقلة .. الدافعة لهذه الحركة البشرية .الموارد في األقطار المهاجر منها

وقد أثبتت التجربة المعاصرة لهذه العلمية أن عملية االنتقال من األقطار ذات الفائض السكاني إلى األقطار التي هي بحاجة للسكان والقوى العاملة لها دور في انخفاض هذا الفائض، وتخفيض حجم البطالة، كما ساعدت تحويالت

للعمالة لهذه القوى العاملة، مما زاد من حجم االستثمارات، العاملين بالخارج في تمويل التنمية باألقطار المصدرةم خلق فرص عمل حقيقية ساعدت على تشغيل قوة العمل المحلية وتحسين مستواها المعيشي فالطبقة العاملة . ومن ث

في هي المستفيد الرئيسي من حركة اإلنتقال هذه خاصة وأن القوى العاملة في الوقت الحاضر لها الحرية الكاملة عرض خدماتها باألجور التي تتالءم مع الجهد الذي تبذله وأصبحت غير خاضعة الستغالل الطبقة المالكة لرأس

. المال خاصة بعد ظهور النقابات العمالية التي تدافع عن العمال تجاه أصحاب العململة دولياً اتجاهاً مختلفاً حيث فقد اتجهت تحليالتها للهجرة الخاصة بالقوى العا: أما المدرسة الكالسيكية الجديدة

اعتبرت هذه المدرسة أن الهجرة الدولية من األقطار ذات الكثافة السكانية العالية إلى األقطار الغنية ذات فائدة . اقتصادية لكل من طرفي الهجرة

فقد . الهجرةهذا االتجاه ظهر من قبل أصحاب نظرية التجارة الدولية الذين قدموا لنا تصوراً مشابهاً لعملية أكدوا أنه ما دامت أقطار العالم غير متساوية في إمكاناتها المادية والبشرية واإلنتاجية، فيمكنها عن طريق التبادل

لتوازن والتوظيف األمثل إلمكاناتها المتاحة بإنتاجية أعلى، ) رأس المال والعلم(لعناصر اإلنتاج أن تحقق نوعاً من ااج بعض السلع على األخرى وال يمكن تحقيق هذا الهدف إالّ عن طريق الهجرة بحيث يكون ألحدهما ميزة إنت

. ٣والتجارة الدولية التي ستعمل على رفع دخول الدول التي تدخل في هذا النوع من التبادل

مجيد الغزالي ـ مذكرات في اقتصاديات السكان ـ النظرية المالتسية العامة للسكان والتنمية االقتصادية ـ مكتبة / د 1 عبد ال

. ٧٨. ٧٦ ص ١٩٧٠ـ ١القاهرة الحديثة ـ ج .٩١٤كارل ماركس ـ رأس المال ـ الجزء الثالث ـ القسم األول ـ ترجمة محمد عيثافي منشورات مكتبة المعارف ـ ص 2 : لمزيد من التفاصيل انظر 3

٨

في مقدمة االقتصاديين المؤيدين لعملية هجرة القوى العاملة دولياً، إذ افترض في ) مانديل(ويعد االقتصادي لتي استند فيها على مبدأ توازن األسعارنظ بأن عناصر اإلنتاج والذي يعتبر العامل . ريته حول التجارة الدولية، وا

أهم عنصر فيها تنتقل بحرية نحو األسواق التي تكون فيها األسعار بأن االنتاج مدفوعة لخدماتها عالية، لذلك فإن لتي تكون فيها األجور منخفضة باتجاه أقطار العجز حيث القوى العاملة تتحرك عادة من األقطار ذات الفائض وا

. ١ترتفع األجورإذن اعتبرت فوارق األجور المدفوعة للقوى العاملة هي العامل الرئيسي المحفز والمشجع النتقال القوى العاملة

ذ سرعان ما تختفي تلقائياً ظاهرة هجرة القوى العاملة عندما تتساوى. ما بين أقطار العالم األجور بين سوقي العمل إ . في األقطار المرسلة واألقطار المستقبلة مما يرفع معدل األجور إلى مستوى األجور في األقطار المستقبلة

إذن النظرية الكالسيكية االقتصادية الجديدة تنطلق أساساً من ضرورة إطالق حرية انتقال عوامل اإلنتاج كافة هذه الحرية تضمن الفائدة لألقطار الداخلة في هذه الحركة كافة، وعن طريق بين األقطار، ومن ضمنها العمل ألن

التجارة غير المنظورة سوف يحدث التقارب بين مستويات األجور في األقطار ذات العالقة فضالً عن التحويالت . ٢التي تساعد على تحسين األوضاع االقتصادية المصدرة لهذه القوى العاملة

) العمل(إن ما تخيله االقتصاديون الكالسيكيون المحدثون لألقطار المصدرة للقوى البشرية : قولإالّ أنه يمكننا اللم يتحقق عملياً، وخاصة بعد أن شهدت األقطار المصدرة لقوة العمل تدفقاً بشرياً من ذوي الكفاءات مما جعلها

ادرة من القوى العاملة المؤثرة في عملية تعاني صعوبات جمة في مسيرتها التنموية؛ نتيجة فقدانها لهذه الفئة النم كبير في وقتنا الحاضر من قبل األقطار والمنظمات الدولية واالقتصادية، بعد التنمية، والتي أصبحت مصدر اهتمالتدفق الكبير لقواها البشرية ذات الكفاءة، والتي أطلق على هجرتها أن عانت األقطار النامية بشكل كبير من هذا ا

بعد الحرب العالمية الثانية ظهر تحول جوهري في الفكر االقتصادي التنموي على يد رواد ). كفاءاتهجرة ال( الذين ناقشوا قضية التنمية في األقطار النامية من منظور اقتصادي ـ اجتماعي ـ (*)) مدرسة التبعية االقتصادية(

. ٢٨ عبد الهادي العكل ـ مصدر سابق ص 1 . عبد الهادي العكل ـ مصدر سابق 2

ترى مدرسة التبعية أن التخلف كظاهرة عامة ألقطار العالم الثالث نشأت وتواكبت مع مرحلة النمو الرأسمالي في أوروبا، (*)روبا الغربية إنما هما وجهان لعملة واحدة، فانتشار الرأسمالية الغربية أدى إلى تنافس األقطار فالتخلف والنمو االقتصادي السريع في أو

األوروبية على اقتناء أكبر عدد من المستعمرات لتأمين استمرارية الحصول على المواد األولية الرخيصة ولضمان أسواق التصريف عمارية إلى إدماج اقتصاديات كان من الممكن لها التطور والتقدم لو أتيح لها لمنتجات الرأسمالية األوروبية ولقد أدت الحركة االست

أدى إلى التحول إلى ظاهرة التخلف ) إقتصاد ومركز النمو الرأسمالي(استغالل إمكاناتها استغالالً كامالً إلى أقطار يخدم اقتصادها الث يجب فك حصا ر التبعية واالستقالل بموارده حيث يستطيع ضمان مسار تنمية االقتصادي وتعميقها ولكي تحدث تنمية في العالم الث

.مستقلة

٩

دولياً التشكيل السياسي، واالقتصادي لألقطار سياسي آخر بنظر االعتبار عند معالجتهم لقضية هجرة القوى العاملة . المصدرة للقوى العاملة وموقعها من منظمة عمل السوق االقتصادية العالمية

الذي اعتبر أن هجرة القوى العاملة من أقطار العالم الثالث ) ميردال(بداية هذا االتجاه ظهر على يد االقتصادي لح األقطار المصدرة لهذه القوى، ألن الهجرة تعد بمثابة إفقار وإزاحة إلى األقطار األوربية عملية ليست في صا

للقوى البشرية من سكان العالم الثالث، هذه القوى في رأيه لم تسهم في تنمية األقطار المصدرة لهذه القوى البشرية، ة العمالية ألقطار بل كرست من واقعها المتخلف، وزادت من تبعيتها لألقطار الغربية واستشهد على ذلك بالهجر

أوربا الغربية، التي أدت إلى تنميتها وجعلها من األقطار الصناعية المتقدمة أي أنه اعتبر الهجرة ذات تأثير إيجابي بينما أثرها سلبي على األقطار المصدرة ما دامت هذه الهجرة ستزيد من تبعية أقطار . فقط على أقطار االستقبال . ١ليالعالم الثالث للغرب الرأسما

لتي جاءت بها النظرية النيوكالسيكية من حيث افتراضها أن عوامل اإلنتاج " ميردال"وقد عارض المفاهيم اتنتقل بحرية بين أصول أقطار العالم، ويرى أن هذا االنتقال في عناصر اإلنتاج من األقطار الفقيرة إلى األقطار

اإلنتاج، كما افترضتها النظرية النيوكالسيكية بل إن الغنية لن يعمل على تساوي وتوازن أجور وأسعار عوامل وقد دعم رأيه . هجرة رأس المال والعمل من األقطار الفقيرة إلى األقطار الغنية ستنعكس سلبياً على األقطار الفقيرة

لتي لم ينجم عنها تخفيض البطالة في هذه األقطار إالّ هذا بدراسة حول آثار الهجرة التي حدثت في جنوب آسيا وابشكل يسير، بينما استفادت األقطار المستقبلة من هذه الهجرة ألنها حصلت على أيد عاملة رخيصة األجر أسهمت

. ٢.في استغالل مواردها وزيادة إنتاجيتها بشكل حقق لها التقدمفسه اعتبر الهجرة الداخلية التي تحدث داخل حدود القطر الواحد ذات آثار إيجابي ة ألنها ولكنه وفي الوقت ن

. تساعد على توزيع موارده البشرية وفقاً ألماكن وجود الموارد الطبيعية التي يملكهاذات أثر إيجابي على اقتصاديات القطر، ألنها تساعد " ميردال" "ميردال"إعادة توزيع هذه الموارد يعتبرها

لتالي تعجلتعلى تنشيط الفعاليا لتقديم االقتصادية االقتصادية واالجتماعية المصاحبة لها وبا . من عملية اأما الهجرة الخارجية فاعتبرها ذات أثر سلبي على القطر المهاجر منه، وربما تكون أحد عوائق التنمية د المهاجر منه بأمس لية يكون البل االقتصادية ألن المهاجرين قد يكونون بفئات عمرية ومستوى تعليمي ومهارات عا

ليهم في مشروعاته الت نموية، وهذا ما ينطبق بالفعل وما شهدته الدول النامية التي عانت من هجرة الحاجة إ . عناصرها ذات الكفاءة العالية مما أعاق عملية التنمية فيها

آثار : األول هو: على عاملين مهمين آلثار الهجرة هما) ميردال(في إطار بحثه لعملية الهجرة الخارجية ركز ألقطار المصدرة للعمالة، ألنها تزيد من فقرها نتيجة خسارة العناصر البشرية التخلف وعده ذا أثر سلبي على ا

. الماهرة

. ٢٨باقر سليمان النجار ـ مصدر سابق ـ ص . د 1 . ٢٨عبد الهادي العكل ـ مصدر السابق ـ ص / د 2

١٠

أسماه االنتشار واعتبره ذا أثر إيجابي على األقطار المصدرة للعمالة نظراً لحصول المهاجرين : واألثر الثانيد األ . ١م على فرص عمل ودخل أفضل، وخبرة عملية يصاحبها تحويالت العاملين إلى البل

رجح العوامل السلبية للهجرة على العوامل اإليجابية؛ لذلك لم يشجع هجرة األيدي " ميردال"إن : ويمكننا القوللتي تحصل عليها هذه األقطار . العاملة من أقطار العالم الثالث ما دامت اآلثار السلبية أكبر من اآلثار اإليجابية ا

واد المدرسة التبعية فقد اعتبر الهجرة بمثابة استمرار لواقع التخلف وهو من أهم ر) بول ياران(أما االقتصادي الذي تعانيه األقطار النامية ألنها بمثابة تصدير لفائض القيمة لصالح األقطار المتقدمة، وهي جزء من العالقة

الّ بعد مصادرتها لفائض التجارية غير المتكافئة بين الدول الغنية والدول الفقيرة؛ والواقع أن الدول الغنية لن تتقدم إم لتجارة الغربية ومن ث ذ البداية لشرط ا القيمة من رأس المال والعمل الموجود في األقطار الفقيرة التي أخضعتها من

. ٢لالستعمار الغربيلذلك لم يشجع أصحاب هذه المدرسة هجرة األيدي العاملة من األقطار النامية إلى المتقدمة ما دامت هذه

زيد من تبعية هذه األقطار للغرب الرأسمالي بعد أن استعرضنا في الصفحات السابقة أهم المفاهيم واآلراء الهجرة ستالتي طرحتها مدارس الفكر االقتصادي التي درست هذه الظاهرة الدولية المتعلقة بعنصر العمل واآلثار االقتصادية

تقدم دراسة موضوعية وشاملة لكافة المتغيرات المترتبة عليها، وجدنا أن أياً من هذه المدارس الفكرية لناالقتصادية المؤثرة والمتأثرة بهذه الحركة بل جاءت آراء هذه المدرسة بشأن هذه الظاهرة متعددة، وفي بعض لنظرية لتنمية باختيار الفرضيات ا األحيان متعارضة، لذا اهتم االقتصادي التطبيقي المعاصر، وال سيما اقتصاد ا

بحيث التأثيرات والدوافع . أن هذه الظاهرة فكان هناك العديد من الدراسات التطبيقية لحاالت معينةالمختلفة بش . والنتائج المترتبة على عملية الهجرة الدولية

إن بعض نتائج هذه الدراسات جاءت مطابقة لبعض اآلراء المطروحة من قبل المدارس الفكرية أحياناً، م بها االقتصاديون المعاصرون المهتمون بهذه وبعضها جاءت مخالفة، لذا رأين ا عرض بعض هذه الدراسات التي قا

لنظرية للواقع العملي . الظاهرة لنستطيع من خاللها معرفة مدى مطابقة الدراسات ا

: الدراسات الخاصة) بلسل بية تعني بها الدراسات التي درست ظاهرة الهجرة الدولية بشكل موضوعي وشامل، وتناولت اآلثار ا

وااليجابية عن هذه الظاهرة، وتأثيرها على عملية التنمية في األقطار المصدرة والمستقبلة للقوى العاملة وأهم هذه . الدراسات

". بوهينج"دراسات : أوًالأكد في دراساته أن حركات الهجرة العملية ذات الدوافع االقتصادية تعتمد بالدرجة األولى على األقطار

فاألقطار المستقبلة للقوى العاملة تفتح حدودها للمهاجرين، إذا . ى العاملة، وليس األقطار المصدر لهاالمستقبلة للقو

. ٢٩ ـ ٢٨عبد الهادي العكل ـ مصدر سابق ص / د 1 . ٢٩باقر سليمان النجار ـ مصدر سابق ـ ص / د 2

١١

ما رأت األرض ورأس المال اللذين تمتلكهما غير مستغلين بشكل أمثل، لذا تستقبل المهاجرين األجانب ذوي النشاط للقطر المستقبل للعمالة؛ كما اعتبر أن معظم القيمة االقتصادي الستغالل مواردها بشكل أمثل، فيرفع الناتج القومي

المضافة الناجمة عن عمل المهاجر يتم امتصاصه بوجه عام داخل القطر المضيف مما يزيد الطلب ومن ثم يزداد قبل . ١اإلنتاج وهكذا تزداد القوة االقتصادية للقطر المست

لناتج عن الفائض في عرض : أما التأثير اإليجابي على األقطار المصدرة للعمالة فهو تخفيض حجم البطالة االعمالة بالنسبة للطلب عليه أما تحويالت العاملين إلى أوطانهم فإنها تؤدي إلى تنمية اقتصاديات األقطار المصدرة؛ أما النتائج السلبية فتتمثل في حدوث عجز في عرض العمل خاصة في الفئات ذات المهارات العالية األمر الذي

عملية التنمية االقتصادية، وربما يؤدي إلى استيراد عمالة إحاللية للتعويض عن العمالة الماهرة المهاجرة يعوق لتنفيذ مشروعات التنمية في األقطار المصدرة؛ وقد ينجم عن عملية اإلحالل هذه منافسة غير متكافئة للقوى العاملة

. لمحلية للهجرة بقصد العمل بأجر عال في أقطار أخرىالمحلية، مما يتسبب في دفع المزيد من القوى العاملة اأن المكاسب التي تتحقق لألقطار المستقبلة للعمالة على المدى البعيد؛ خاصة األقطار " بوهينج"كما اعتبر

خاصة (الصناعية الكبرى ستكون أكبر من المكاسب التي تحصل عليها األقطار المصدرة نتيجة هجرة حوافيها د مما) الكفاءات م يزي سيسهم في توسيع الفجوة ما بين األقطار الغنية والفقيرة في مجال زيادة اإلنتاج والدخل ومن ث

. ٢من قوة وسلطة األقطار الكبرى الغنية على األقطار الفقيرة لتدفقات اإلضافية للمهاجرين على إثر ردود الفعل وتلجأ األقطار المستقبلة للقوى العاملة إلى الحد من ا

ماعية والسياسية، التي يثيرها السكان األصليون للحد من نمو الجماعات األجنبية وإستقرارها في موطنهم االجت . ٣األصلي عند ذلك تضطر هذه األقطار إلى غلق حدودها أمام المهاجرين

: دراسات جورج تابيتوس: ثانياق التوازن بين أقطار العالم، إذ يسهم هذا اعتبر تابيتوس التحرك الدولي للقوى العاملة مساهماً رئيسياً في تحقي

التحرك في نقل المعرفة بفضل المهاجرين، وال سيما ذوو المؤهالت العليا أن تحويالت هؤالء ستؤدي إلى توزيع . دولي للدخل أكثر عدالة

للقوى كما ناقش في دراساته اآلثار اإليجابية والسلبية للهجرة الدولية على األقطار المصدرة والمستوردة ٤العاملة وعالقتها بعملية التنمية

بوهينج ـ فكرة التعويض في الهجرة الدولية ـ السكان والتنمية في الشرق األوسط ـ األمم المتحدة ـ اللجنة .ر. د 1

. ٥٤٢ ص ١٩٨٥االقتصادية لغرب آسيا ـ . ٥٤٣بوهينج ـ المصدر السابق ـ ص . ر. د 2 . ١٥٤ ـ ص ٨٥جنة الدولية لغرب آسيا ـ دونالد هايزل ـ نظريات الهجرة الدولية في العالم العربي ـ األمم المتحدة ـ الل 3تفاصيل انظر 4 جورج تابيتوس ـ الظواهر االقتصادية في الهجرة الدولية ـ النشرة السكانية ـ اللجنة االقتصادية : لمزيد من ال

. ٤٧ حزيران ص ٢٠لغربي اسيا ـ ع

١٢

م على آثارها ففيما يخص األقطار المصدرة للقوى العاملة اعتبر اآلثار اإليجابية للهجرة تطغى بشكل عا : السلبية، وخاصة على المدى القصير مما يشكل دافعاً لزيادة عدد المهاجرين وتتمثل هذه اآلثار في

. لعملانخفاض الضغط على سوق ا: أوالًلحقيقي لألسر الباقية في بلد األصل: ثانياً . نمو الدخل ا . تحسين ميزان المدفوعات بفعل التحويالت: ثالثاً

أما على المدى البعيد فاآلثار السلبية تطغى على اآلثار اإليجابية، مما يحدث اختالالت قد تضر بالنهوض . االقتصادي لألقطار المصدرة لهذه القوى

: تتلخص فيوهذه اآلثار . ـ التضخم١لتي يختارها المهاجرون عند عودتهم إلى الوطن للعمل فيها٢ . ـ هامشية النشاطات ا ـ زيادة وطأة التبعية بين األقطار المصدرة لأليدي العاملة والمستوردة لها مما يساعد على التناقل الدولي ٣

. لألزمات الدوليةولية عن طريق إبرام اتفاقات ثنائية أو إقليمية، بحيث تضمن التوازن ما كما أقترح استيعاب مشاكل الهجرة الد

بين مصالح األفراد واألقطار المصدرة لهذه القوى وتقرب من وجهات النظر يبن األقطار المصدرة والمستوردة . للقوى العاملة بما يخدم أهداف التنمية لكليهما

طار معينة استقبلت عدداً كبيراً من المهاجرين نتيجة بعض الدراسات الخاصة المعاصرة اهتمت بتجارب أقم بها ١). بيركس وسنكلير(للتوسع االقتصادي الذي اكتشفه بعد اكتشاف منابع البترول، من هذه الدراسات دراسة قا

: دراسة بيرآس وسنكلير: ثالثًاة العمالية بين أقطارها عقب حول هجرة القوة العاملة إلى المنطقة العربية التي شهدت حركة واسعة من الهجر

اكتشاف النفط في أقطار الخليج العربي مما دفع هذه األقطار الستقبال أعداد كبيرة من القوى العاملة من جنسيات لتأثيرات االقتصادية المصاحبة مختلفة وباألخص من األقطار العربية غير النفطية، حيث تناوال كافة الدوافع وا

باألخص أقطار مجلس (ملة من األقطار العربية غير النفطية إلى األقطار العربية النفطية لحركة انتقال القوى العا ). التعاون

غير (وقد أكد أن أهم الدوافع التي أدت إلى انتقال األيدي العاملة العربية من الدول العربية الفقيرة برأس المال م )النفطية(إلى األقطار العربية الغنية برأس المال ) النفطية : هي١٩٥٠ منذ عا ـ النقص في استخدام القوى العاملة في الدول العربية الفقيرة نظراً لنقص االستثمارات ال ستيعاب قوة ١

. العمل الداخلية

: لمزيد من التفاصيل أنظر 1لية المعاصرة، وتنمية الموارد البشرية في المنطقة العربية ـ الخلفيات وقضايا سنكلير ـ الهجرة الدو. أ: بير كس ون. س. ج*

. ٣٦١ ـ ص ١٩٨٥السياسة العامة ـ السكان والتنمية في الشرق األوسط ـ األمم المتحدة ـ اللجنة االقتصادية لغرب آسيا ـ

١٣

ـ صغر حجم القوى الوطنية في األقطار الغنية برأس المال مقابل زيادة الطلب على األيدي العاملة مما ٢ . بية ذات الفائض أمراً مهماً لسد هذا المطلب المتزايدجعل االستعانة باألقطار العر

لنفط والمنخفض في الدول الفقيرة٣ . ـ واألهم من ذلك الفارق الكبير بن الدخل الفردي المرتفع في دول الجديدة التي تؤكد أن فوارق الدخل بين األقطار تؤدي الدور وهنا نجد أنهما تبنيا وجهة النظر الكالسيكية ا

. في حركة تنقالت عنصر العملالرئيسي : أما أهم النتائج التي ترتبت على هذه الحركة من الجانب االقتصادي فهي

ـ التأثير السلبي على الدول المصدرة للعمالة الناتج عن نقص األيدي العاملة الماهرة والمستويات المهنية ١ . التي تدفعهاالعليا، ألن معظمها اتجه للعمل في دول النفط الرتفاع األجور

ـ ساهمت التحويالت التي يرسلها األفراد العاملون في األقطار العربية الغنية إلى زيادة التضخم المالي في ٢ . الدول الفقيرة

ـ اعتبرت زيادة االعتماد على االيدي العاملة الوافدة من قبل الدول الفقيرة سبباً رئيسياً في عدم تنمية ٣ . لغنية باإلضافة إلى تعرض هذه األقطار للتأثر بحجم المهاجرينالموارد البشرية للدول ا

لية، ٤ ـ أدت المنافسة بين األقطار النفطية على األيدي العاملة المهاجرة إلى رفع أجورها إلى مستويات عار األمر الذي جعل أسواق العمل في األقطا. مما أدى إلى مزيد من الهجرة، وخاصة بين األيدي العاملة الفنية

العربية المصدرة لهذه القوى تعاني اختناقات عديدة في عرض القوى العاملة الماهرة الضرورية لتنفيذ مشروعاتها التنموية مما اضطرها إلى استيراد هذه القوى من الخارج لتعويض النقص الحاصل لديها في الفئة من القوى

. كاألردن واليمن١العاملة )المبحث الثاني(

نطقة الخليج قبل وبعد الثورة النفطيةالهجرة في ملتغير الذي حدث في أسعار تحدد مسار النمو االقتصادي واالجتماعي في أقطار مجلس التعاون الخليجي بالسبعينات، حيث شهدت هذه األقطار مرحلة االندفاع في النمو على أثر التزايد الكبير في إيراداتها البترول منذ بداية ا

والتي تزايدت مع بداية السبعينات، بعد أن استطاعت الدول األعضاء في منظمة األوبك السيطرة . المالية من النفط

: لمزيد من التفاصيل أنظر 1بشرية في المنطقة العربية ـ الخلفيات سنكلير ـ الهجرة الدولي. س ـ بير كس ون أ. ج • ة المعاصرة، وتنمية الموارد ال

ـ وقضايا السياسة العامة ـ السكان والتنمية في الشرق األوسط ـ األمم المتحدة ـ اللجنة االقتصادية لغربي آسيا . ٣٦١ ـ ص ١٩٨٥

• Serogddin, James A.Sockenont – Man-Power- And In Ternational Iabour Maigration In The Middle East And North Africa. 1983.

ـ • بيركس وجيس سوكنمات وإسماعيل سراج الدين ـ هجرة العمل الدولية في الوطن العربي ـ مجلة المستقبل العربي . ١٩٨٣ ـ كانون الثاني ٤٧ع

١٤

على القرارات األساسية للقطاع النفطي الواقع ضمن حدود سيادتها، حيث مارست الدول األعضاء في هذه المنظمة دوالر للبرميل ٢,٧٥ار النفط من حقها في تحديد أسعار النفط الخام المصدر من قبلها، فارتفعت مستويات أسع

٣٤ م حيث بلغ سعر البرميل ١٩٨٢ م، وظلت آخذة في االرتفاع حتى وصلت إلى قمتها عام ١٩٧٢الواحد عام لنفط . ١دوالراً بعدها بدأت مرحلة التراجع في أسعار النفط معلنة إنهاء الحقبة النفطية التي شهدتها دول ا

قتصادي واالجتماعي التي شهدتها الدول المنتجة للبترول بشكل مباشر إن عملية التطور اال: يمكن القوللتغيرات التي حدثت في أسعار النفط على أثر تزايد الطلب العالي على هذه المادة ـ خاصة في أقطار ورئيسي با

لتن مية فيها، حيث مجلس التعاون الخليجي ـ التي تعتمد بشكل مطلق على إيراداتها المالية من النفط لتمويل عملية اباستثناء (تشكل هذه اإليرادات العمود الفقري لإلنفاق في هذه األقطار بسبب محدودية مواردها المادية واالقتصادية

). النفطوخالل الحقبة النفطية هذه شهدت الدول تطوراً اقتصادياً واجتماعياً كبيراً أبرز احتياجات متزايدة للقوى العاملة

فقد . المجاورة، وبعض الدول اآلسيوية واألوروبية، لسد هذه االحتياجات وجعله أمراً ال بد منهمن األقطار العربية هاجرت أعداد كبيرة من القوى العاملة إلى أقطار المجلس للعمل فيها، ولكي نستطيع التوصل إلى أهم المتغيرات

كة انتقال القوى العاملة إليها سنحاول المتحكمة في عملية التطور االقتصادي واالجتماعي ومن ثم تأثيرها على حر :التعرف على

لتعاون الخليجي قبل اكتشاف النفط فيها١ . ـ الخصائص البنيوية االقتصادية لدول مجلس النفطي المفتوح٢ . ـ السمات الرئيسية لالقتصاد النفط ـ أبعاد النمو االقتصادي واالجتماعي في أقطار مجلس التعاون الخليجي في مرحلة ما ٣ قبل اكتشاف ا . فيها

: الخصائص البنيوية االقتصادية لدول النفط قبل اكتشافه فيها: أوالًلبلدان عانت دول النفط في مرحلة من قبل اكتشافه من كل مظاهر النمو االقتصادي واالجتماعي الذي تعانيه ا

ة والمؤسسية لهذه األقطار، وزاد من حالة النامية، وقد جاء هذا النمو كمحصلة لتنمية البنية االقتصادية واالجتماعي . التطور هذه افتقارها إلى المقومات الرئيسية لعملية التنمية من موارد بشرية ومادية وطبيعية

ولكي نستطيع إبراز الدور الذي لعبه النفط كمتغير اقتصادي في دفع عملية النمو االقتصادي واالجتماعي في . من إعطاء فكرة ولو موجزة عن الواقع االقتصادي واالجتماعي لهذه األقطارهذه األقطار إلى األمام، ال بد

إن تطور هذه الدول قبل اكتشاف النفط كان راجعاً في األساس إلى استنادها على قواعد ضيقة من حيث . المساحة أو السكان أو البنى اإلنتاجية والمؤسسية

. ٥منظمة األوبك ص ) ١٩٨٤(تقرير األمين العام السنوي الحادي عشر 1

١٥

حتى إنها وصفت بكونها أقطاراً صغيرة أقرب إلى فمن حيث المساحة تميزت األقطار بمحدودية مساحتهااحتلت السعودية المرتبة األولى منها ) ألف كم مربع٢٦٥٤(، فقد بلغت المساحة اإلجمالية لها جميعاً ١دويالت مدن

من إجمالي % ٣,٢ثم اإلمارات بنسبة % ١١,٧من المساحة الكلية لهذه األقطار تليها عمان بنسبة % ٨٣,٨بنسبة من المساحات الكلية وطبقاً لما هو موضح في % ٠,٠٣ في حين بلغت البحرين ألف كم مربع بنسبة المساحة

أما من حيث الطبيعة الجغرافية ألراضي هذه األقطار فقد غلبت عليها السهول الرملية ) ١ ـ ١(الجدول رقم ة األراضي الصالحة للزراعة واألراضي الصحراوية شبه القاحلة، هذه الجغرافيا مع محدودية المساحة جعلت نسب

قليلة جداً، فضالً عن قلة الموارد الناجمة عن عدم توافر األنهار وقلة األمطار بسبب المناخ الصحراوي الجاف، ما ليومية للسكان هذه العوامل تضافرت في عدا بعض اآلبار الجوفية التي غالباً ما تستخدم للوفاء بمستلزمات الحياة ا

لتي كانت تزرع لسد احتياجات جعل القاعدة الزراع ية لهذه األقطار ضيقة ما عدا بعض األراضي الزراعية القليلة اأما البنية السكانية لهذه الدول فقد تميزت بصغر حجم السكان في هذه األقطار حيث لم يتجاوز . مواطني هذه الدول

ماليين ٣( التي بلغ عدد سكانها ما عدا السعودية١٩٥٠عدد السكان مليون نسمة في جميع أقطار المجلس عام ). ١ ـ ١(وطبقاً لبيانات الجدول ) نسمة

لسكانية لهذه الدول انعكست على طبيعة النشاط االقتصادي الذي مارسه أبناؤها منذ هذه الخصائص الطبيعية وا بينما ١٩٣٠ م و١٩٢٦ ألف غواص لألعوام ٢٠ ـ ٩ففي البحرين مثالً تراوح عدد الغواصين ما بين . ٢القدم

ألف ) ٣٤٥٠٠٠( م ليصل إلى ١٩٣٠ألف دينار بحريني عام ) ٢١٢٥٠٠(كان الدخل المتحقق من هذه الحرفة ). ٢ ـ ١( كما هو موضح بالجدول رقم ١٩٤٥دينار بحريني عام

لتجاري المرتبة الثانية من حيث األهمية، النسبة في النشاط االقتصادي من حيث عدد فيما يحتل النشاط ا م، بلغ عدد تجار ١٩٥٩عام ) ٣٢٢٠(لين فيه، واألرباح المتولدة عنه فقد بلغ عدد البحرانيين العاملين بالتجارة العام

لتجاري لهذه المنطقة متركزاً ما . ٣) ٢٩٢(بينما كان عدد تجار المفرد ) ٢٩٢٨(الجملة منهم وكان معظم النشاط ا هذا النشاط مصدر دخل مهماً ألبناء هذه األقطار، وخاصة بين سواحل الخليج والهند وتمثل األرباح المتأتية من

التجار منهم، الذين كانوا يتولون تمويل حمالت الغوص على اللؤلؤ والحمالت التجارية ويؤثرون التأثير األكبر على . معظم النشاط االقتصادي لهذه األقطار

في التأثير على االقتصاد، وألسباب متعددة أما النشاط الزراعي والصناعي في أقطار المجلس فقد كان محدوداً أهمها عدم توافر المقومات الرئيسية لقيامهما بالنسبة للزراعة كانت األراضي المزروعة في هذه األقطار محدودة جداً ومقصورة على بعض المناطق التي تتوافر فيها اآلبار وعيون الماء ففي الكويت كانت تتركز في منطقة

ل عبد الرحمن ـ الصراعات الدولية والتنمية االقتصادية في الخليج العربي ـ مجلة دراسات تصدر عن الجامعة إسماعي 1

. ٤٣ ص ١٩٨٥ مايو ٥ ـ العدد ١٢االردنية ـ المجلد ـ ./ د 2 نشر والتوزيع ـ الكويت ـ البترول والتغير االجتماعي في الخليج العربي مؤسسة الوحدة لل محمد غانم الرمحي . ٤١ ـ ص ١٩٧٥

. المصدر السابق 3

١٦

إن : ولكن يمكن القول. ين وجدت بعض المناطق الزراعية التي استغلت من قبل البحرانيينالجهراء وفي البحراالنتاج الزراعي في معظمه كان يستخدم لسد حاجات السكان العاملين في هذا القطاع إالّ القليل منه الذي يباع في

. ١األسواق لتجار ي حيث عرفت هذه األقطار صناعة السفن أما الصناعة فقد كانت بدائية وأقيمت لتسد حاجات النشاط ا

ومستلزمات الصيد، ويغلب على هذه الصناعات الطابع األسري، حيث كانت بعض األسر تمارس هذه النشاط ليدوية كما عرفت هذه األقطار أيضاً صناعة المسامير واألدوات المنزلية مستخدمة بعض األدوات اإلنتاجية ا

. ٢زراعةالفخارية والنحاسية وبعض أدوات اللتجارة األهمية أما توزيع السكان حسب األنشطة االقتصادية في هذه األقطار خالل تلك المرحلة فقد احتلت النشاط االقتصادي حيث مارس سكان هذه األقطار العديد من أعمال التجارة الخارجية والداخلية، وكان بالنسبة ل

لؤلؤ الذي يباع في األسواق الخارجية، كما كانوا يمارسون التجار عادة يتولون تمويل عمليات الغوص الستخراج الم عمال الصناعة والزراعة في األهمية والتأثير على شراء األراضي الزراعية والعقارات، يليهم عمال الغوص ث

. النشاط االقتصادي في هذه األقطارحيث عانت من افتقارها إلى الخدمات إنها كانت شبه معدومة : أما البنية األساسية في هذه األقطار فيمكن القول

فلم تعرف إالّ بأبسط أشكالها فكانت الجمارك أهم . االجتماعية صحية كانت أو تعليمية بل حتى األجهزة اإلداريةجهاز إداري عرفته هذه األقطار، وكانت المصدر الرئيسي الممول إليرادات الحاكم أو الشيخ وعادة يتولى مهمة

لحاكم مقابل مبلغ معين يدفعه إدارتها وجباية الضرا ئب فيها أحد التجاار، والذي تعهد الجمارك من قبل الشيخ أو الحاكم في هذه المجتمعات حيث تحل . للحاكم بين فترة وأخرى، كما كانت السلطة التشريعية والقانونية بيد ا

. كم الشرعيةالمنازعات من قبله مباشرة، لذا لم تعرف المحاكم إالّ بأبسط اشكالها وهي المحام لنشا المالي والمصرفي حيث أنشئ مصرف في ١٩٢٠وفي عا م قبل اكتشاف النفط عرفت هذه األقطار ا

لبريطاني في الشرق لبنك الشرقي، بعده في األربعينات أنشئ مصرف آخر في الكويت، وهو البنك ا البحرين سمي بالثانية أنشئ العديد من المصارف التي مارست بعض األوسط، ولكن مع بدء االكتشافات النفطية بعد الحرب العالم ية ا

. ٣النشاطات المصرفية والعقارية والتجارية د الموارد لنفط فيها، وتزاي لثالثينات واألربعينات بدأت بوادر التطور في هذه األقطار عقب اكتشاف ا في بداية ا

لتطور االجتماعي واالق تصادي في هذه األقطار، فقد زادت العائدات المالية المتأتية، والتي أعلنت بدء مرحلة ام ) ١٦(النفطية في كل أقطار مجلس التعاون عدا عمان واإلمارات مليون ١٢٦ لتصل إلى ١٩٤٠مليون دوالر عا

م ) ٢٣٣٠( م ثم ١٩٦٠ مليون دوالر عام ٨٤٣ م ثم ١٩٥٠دوالر عام وكما هو موضع . م١٩٧٠مليون دوالر عا م ممهدة اإلمكانات المالية الهائلة لهذه ١٩٧٤تفع إلى مستويات هائلة مع بداية عام لتر) ٣ ـ ١(في الجدول رقم

. األقطار لتحقيق تطورها االقتصادي واالجتماعي

ـ مصدر سابقـ ص / د 1 . ٣٣محمد غانم الرميحي ـ البترول ـ التنمية االجتماعية . المصدر السابق 2 . ٤١محمد غام الرميحي ـ البترول والتغير االجتماعي ـ مصدر سابقـ ص / د 3

١٧

: السمات الرئيسية لالقتصاديات الرئيسية المفتوحة: ثانياتؤدي هذه النظم وظائفها وفقاً يتحقق النمو االقتصادي ألي بلد من خالل قيام أداء النظم االقتصادية لوظائفها، و

لآللية االقتصادية والسمات البنوية الخاصة بها، وتحدد أنماط النمو في االقتصاد النفطي بالسمات الرئيسية لها، والتي اتسمت باعتمادها على عنصر رئيسي هو إنتاج، وتصدير النفط مما جعله المتحكم الرئيسي في كل النشاط

: وهي تتشابه ببعض الصفات منهااالقتصادي لهذه البلدان، ـ تمثل االقتصاديات النفطية نموذجاً لالقتصاد أحادى الجانب وذلك العتماده على إنتاج وتصدير سلعة ١

واحدة هي النفط، هذا االعتماد على هذه السلعة جعل مجمل اقتصادياته مرتبطاً باألسواق العالمية للنفط التي تتميز ودها انتعاش في الطلب على النفط نتيجة انتعاش االقتصاد العالمي مما يؤدي إلى رواج بالتأرجح ما بين فترات يس

لتالي رواج الصادرات النفطية نتيجة الكساد العالمي يعقبه انخفاض في الصادرات وبالتالي في الطلب على النفط، وباد المالية للدولة المنتجة والمصدرة له لتأرجح في األسواق . نقص العوائ العالمية للنفط، وتأثيره على الصادرات هذا ا

أو العكس ) في حالة زيادة الصادرات على أثر زيادة الطلب(النفطية التي تكون مؤاتية القتصاديات البلدان النفطية هذا التأرجح يعرض عملية النمو االقتصادية في البلدان . ١)حالة انخفاض الصادرات النفطية نتيجة لهبوط النفط(

. التذبذب وعدم االستقرارالنفطية إلى ـ تعتبر العائدات النفطية المتأتية من تصدير النفط بمثابة ريع خارجي تحصل عليه الدولة المنتجة، ٢

والمصدرة للنفط بشكل دوري وتشبه هذه العائدات بالريع أو باعتبار أن قيمتها ال تتناسب مع المدخالت المستخدمة والستخراج النفط في البالد المنتجة له وخاصة دول العالم الثالث خاصية . لمنفقةوال يتحدد حجمه مباشرة بالتكلفة ا

لتكنولوجي، اإلدارة أكثر هو أن يشكل جيباً إنتاجياً منعزالً يتصل بالعالم الخارجي، ويتفاعل معه عن طريق التسوق ا . ٢من اتصاله باالقتصاد المحلي

لة مما يدل على أن الروابط وعالقات التشابك ما ب ين القطاع وبقية أجزاء االقتصاد تعد محدودة للغاية في حاالدول النفطية الريعية، مساهمة هذا القطاع في مجريات النشاط االقتصادي تتم بصفة رئيسية من خالل توفيره

. الموارد للدولة التي تعمل على انسيابها إلى شرايين االقتصاد من خالل قوانين اإلنفاق العامجعل اقتصاديات هذه األقطار تبدو، وكأنها تتكون من قطاعين متمايزين أحدهما خارجي متكور هذا الوضع ي

الصناعات االستخراجية، التجارة الخارجية، النشاط (في بنيته الفنية ووسائله التكنولوجية المختلفة هو قطاع قطاعي الزراعة واإلنتاج الحرفي ، بينما القطاع الثاني هو المحلي الذي يمثل )المصرفي، وبعض األنشطة الخدمية

في البلدان العربية النفطية وأثرها على التنمية في الوطن العربي نادر قرجانيـ الهجرة إلى النفط ـ أبعاد الهجرة للعمل / د 1

. ٣٦ ـ ص ١٩٨٣ـ مركز دراسات الوحدة العربية ـ الطبعة االولى ـ بيروت ـ فايز إبراهيم الحبيب ـ الدور الديناميكي لسياسة الواردات في تحقيق الشكل التنموي بين دول مجلس تعاون الخليج العربي . /د 2تخطيط ـ الكويت ـ الناشر جامعة الملك بحث مقد م إلى لجنة التكامل االقتصادي لدول مجلس التعاون لدول الخليج ـ المعهد العربي لل

. ٢٧٠ ص ١٩٨٦سعود ـ الرياض

١٨

التقليدي الذي يتميز بانخفاض إنتاجيته وتأخر وسائله اإلنتاجية، هذا التعايش ما بين القطاع اإلستخراجي والقومي . المحلي باعتبار مالية متشابكة

فط على ـ يزيد من ضعف العالقة التشابكية ما بين القطاعين النفطي والقومي اقتصار الدول المنتجة للن٣تصدير هذه السلعة على شكل مادة خام بدالً من تصنيعها، واالستفادة منها في إقامة صناعات تعتمد على النفط

. ١والغاز، وهذا الوضع يؤدي إلى حرمان االقتصاد القومي من جني فوائد الوضع التنموي والدفع للخلف واألمامم دون تصنيعها يؤ دي إلى فقدان القيمة المضافة المتحققة من عملية كما أن تصدير هذه السلعة كمادة خا

التصنيع المحلي، ويؤكد الحاجة إلى استيراد سلع مصنعة خاصة، وأن اسعار هذه السلع المصنعة تتضاعف باستمرار بينما أسعار المواد األولية تزداد بشكل طفيف ال يوازي أسعار السلع المصنعة، مما يجعل مكاسب عملية

األمر الذي يدل على أن . في صالح البلدان المستوردة للنفط وليس في صالح البلدان المصدرة لهالتبادل التجاري . الخاسر النهائي في عملية التبادل هذه هي البلدان النامية المنتجة للنفط

يتحدد مستوى النشاط االقتصادي خارج القطاع النفطي في هذه البلدان بالدرجة األولى على مستوى النشاط لة أقطار مجلس اال قتصادي في قطاع النفط، خاصة إذا كانت الموارد المادية محدودة باستثناء النفط كما في حا

ألن مستوى اإلنفاق العام في هذه االقتصاديات مرتبط باإليرادات المالية المتحققة من تصدير المنتجات . التعاونلتحول النفطية أو المواد األولية األخرى، فتتبع تدفق عائدات ال نفط من خالل قنوات اإلنفاق العام إمكانية واسعة ا

الهيكلي واالجتماعي في هذه األقطار فزيادة دخول األفراد واألعمال التي تتولد من خالل مضاعفة اإلنفاق الحكومي يؤدي إلى إتاحة فرصة هائلة ومربحة لالستثمار في مجاالت اإلسكان والعقارات والتجارة ) حسب رأي كينز(لتكوين الرأسمالي الخاصوال . ٢توزيع وهي المجاالت الرئيسية ل

خاصة في حالة أقطار مجلس التعاون التي تعاني من عدم وجود إمكانية مادية واسعة لالستثمار في القطاع . الزراعي والصناعي فيها فشهد حركة واسعة لالستثمار الخاص في المجاالت الخدمية بدالً من الصناعية والزراعية

ـ الدخل المتحقق لألفراد في المجاالت النفطية الريعية ال يمكن اعتباره مؤشراً موثقاً به لعملية النمو أو ٤التنمية، ألنه تحقق نتيجة تحويل الثروة الوطنية إلى دخل، أي أنه لم يتحقق نتيجة حشد موارد مادية ساعدت على

لذا فإن أي توقف في النشاط االقتصادي لقطاع النفط ـ رفع إنتاجية األصول المنتجة، والموارد الطبيعية للبلد،لتالي انخفاض دخل الفرد إلى مستويات وألي سبب كان يؤدي إلى انخفاض نسبة مساهمته في الناتج المحلي، وبا

لنامية . ٣متدنية قد تصل إلى أقل من مستوى دخل الفرد في الدول ا في مثل هذه االقتصاديات محكومة بالشروط، والقوانين هذه السمات تعكس لنا أن عملية النمو االقتصادية

االقتصادية السائدة في األسواق العالمية للنفط، وتعكس لنا درجة التبعية االقتصادية السائدة في األسواق العالمية

. ٢٧٠فايز إبراهيم الحبيب ـ مصدر سابق ـ ص . / د 1 . ٢٠٠فايز إبراهيم الحبيب ـ المصدر أعاله ـ ص / د 2ـ محمد توفيق/ د 3 صادقـ التنمية في دول مجلس التعاونـ دروس السبعينات وآفاق المستقبلـ منشورات عالم المعرفة

. ٨٨ ص ١٩٨٦المجلس الوطني للثقافة والعلوم واآلداب الكويت ـ يوليو

١٩

خليج التي للنفط، وتعكس لنا درجة التبعية االقتصادية التي تعاني منها هذه األقطار، هذا فعالً ما تعانيه أقطار التعرضت إلى صدمة شديدة القتصادياتها في السبعينات مما أدى إلى تعطيل عملية النمو والتنمية فيها وبالتالي أثرت

ليها . على حركة الهجرة إلكي نتابع الهجرة بعد اكتشاف النفط من المهم بمكان أن نتعرف على الهجرة وحركتها إلى منطقة الخليج

. العربي قبل اكتشاف النفطكانت حركة الهجرة إلى منطقة الخليج العربي قبل اكتشاف النفط قليلة نسبياً وكانت مصادرها تكاد تقتصر على

. بالد جنوب شرق آسيا وإيران من أجل التجارة وكانت التجارة السائدة وقتذاك هي تجارة اللؤلؤ ١: رة العربية في هذه الحقبة بقولهللجزي" الكسي فاسيليف"ويعنينا هنا في الحقيقة، وصف المستشرق الروسي

كانت أهمية شبه الجزيرة العربية في عهد ما قبل البترول ترجع إلى موقعها االستراتيجي ودورها السياسي "والديني في العالم االسالمي، حيث توجد في السعودية مدينتا مكة والمدينة المقدستان في اإلسالم الذي تقضى تعاليمه

فريضة الحج إلى مكة، لكن الوضع مختلف اآلن فإن صدى أي صدام بين قبائل البدو في الشارقة بتأدية المسلمين لوالفجيرة يتردد عالياً على سواحل نهر هدسون ونهر التيمز وخليج طوكيو؛ ذلك ألن كل شئ يدور اآلن حول إطفاء

أن منطقة الخليج تحتوي على ثلثي فمن المعروف . ظمأ البترول في الواليات المتحدة وأوروبا الغربية واليابان . االحتياطات المكتشفة في العالم من هذه المادة المستخدمة في الصناعة والطاقة

لخليج العربية ترجع إلى وجود المقدسات اإلسالمية فيها، من ناحية هجرة المسلمين بالفعل كانت أهمية منطقة التجارة . إليها لخليج العربي أما على الجانب اآلخر فكانت عمليات ا البسيطة التي تقوم بين التجار على سواحل ا

. وبعض تجار الهندلنفوذ التجاري الهندي في لخليج العربي في القرن التاسع عشر توضح لنا أن ا والحقيقة أن دراسة تاريخ منطقة ا

د البريطان لخليج العربي قد ازداد رغم خضوع االقتصاد الهندي لالقتصا . يالمنطقة القريبة من ا كان حافزاً للنشاط الهندي في هذه المنطقة في تلك الفترة ٢إن نشاط عمان التجاري في سواحل أفريقيا الشرقية

. فاتسع نشاط التجارة الهندي نتيجة المتالكه الخبرة ورأس المال وإدراك أهمية أفريقيا االقتصاديةيل محاصيل عمان الزراعية، كما أسهم كما أن سلطان مسقط شجع التجار الهنود على عمليات تسويق وتمو

لتجاري عامالً .. هؤالء التجار أيضاً في عمليات تمويل تجارة الرقيق العمانية في أفريقيا وكان تصاعد نشاط عمان ا نحو ١٨٤٠من عوامل استقرار الهنود في عمان فقد بلغ عدد تجار الهنود الذين نزحوا إلى مسقط ومطرح في عام

ذألفي هندي وهذا ال كما أنه ال يغيب عن بالنا . عدد كبير قياساً إلى عدد سكان عمان وحجم الفعاليات االقتصادية آنئأما حكام عمان فكانوا يشجعون الهنود العتقادهم بأنهم . تأثيرهم في عمان خاصة، وأنهم يتمتعون بالحماية البريطانية

اسيليف ـ ت د 1 ثقافة الجديدة " بترول الخليج"فؤاد مرسى / الكسى ف . ١٦ ص ١٩٧٩دار الراً مهما في النشاط االقتصادي واالجتماعي والديني شرق أفريقيا لعدة قرون وعملوا على توثيق العالقات لعب عرب عمان دو 2

. مع تلك المناطق وأقاموا حكاماً لهم في بعض مقاطعاتهم . ٣٦ ـ ٣١ص ) ١٩٨١مسقط (وندل فيليبس ـ ترجمة محمد أمين عبد اهللا : أنظر

٢٠

كما ال يمكن أن تجري تلك األمور إالّ والسلطات قادرون على عمليات التمويل التي يستفيد أولئك الحكام منها؛ البريطانية في الهند وعمان تشرف عليها وتستفيد بها، وخاصة في النصف الثاني من القرن التاسع عشر وبداية لتجارية األوروبية ومن يملك القرن العشرين وما يؤكد ذلك أن بعض التجار الهنود كانوا يعملون وكالء للسفن ا

صادي يملك تأثيراً ـ وال شك ـ في القرار السياسي، لذا كان لبعض التجار الهنود نفوذ عند سلطان الوضع االقت . عمان بمنح بعض هؤالء التجار إمتياز اإلدارات الجمركية في كل من مسقط وزنجبار نظير مبالغ معينة

عمال التجارية األخرى، وكان دور تجار عمان وقتها ينحصر في المالحة رغم أن عدداً منهم كان يمارس األوكان سلطان عمان يستفيد من اإلمكانات المالية لرجال األعمال الهنود، وكذلك التجار المحليون، يبدو واضحاً أن دور التجار الهنود في االقتصاد العماني طوال القرن التاسع عشر كان أساسياً ورئيسياً، فدور التجار المحليين كان

الل ظاهرة إقراض التجار الهنود للتجار المحليين حتى أصبح الهنود يملكون الجانب ثانويا، ويتضح ذلك من خ . ١األكبر من السفن العربية

ولم يكتف التجار الهنود بالتمويل واإلقراض، والسيطرة على تجارة الجملة والتجزئية وأن يكونوا وكالء الذي كان تجار المنطقة يسيطرون عليه، فأصبح . ٢للمؤسسات األوروبية، إنما سيطروا أيضاً على المجال المالحي

لتجار المحليين لتاسع عشر، وبذلك أصبح النشاط التجاري منافساً خطيراً ل تحت تأثيرهم وهيمنتهم مع نهاية القرن ا . في عمان

لبية الهنود قد هاجروا إليها أصال من منطقة غربي الهند وعلى الرغم من عدم خضوع جالية ) عمان(إن غالبريطانية، فإن تأثيرهم في أوضاع السلطنة كان واضحاً اله نود في عمان للسلطات المحلية بحكم اكتسابهم الجنسية ا

بحكم سيطرتهم على النشاط االقتصادي، لقد كان التجار الهنود أهم فئة تجارية في عمان، وقد مكنتهم هذه األهمية وأن األموال التي ترد إلى خزينة السلطان كانت تعتمد من ممارسة بعض النفوذ على السياحة المحلية، ال سيما

إذ . ٣أساساً على القروض والرسوم التي يقدمها أولئك التجار لحكومتهم وإشرافهم على المصالح الجمركية للبالدلخليج األخرى، وهناك الهجرة كانت الهجرة اآلسيوية والهندية بالتحديد إلى عمان ثم اتجهت شماالً إلى أجزاء ا

لخليج التي امتد تاريخها منذ بداية القرن العشريناإل . يرانية إلى الساحل العربي عبر امرحلة ما قبل النفط والمرحلة النفطية ألن : إن الهجرة األجنبية للمنطقة لها مرحلتان: مما سبق نستطيع القول

مختلفة نظراً ألهمية الموقع أهمية المنطقة لم تظهر بظهور النفط بل كانت قائمة منذ القدم، وعبر العصور ال

راً ـ ترجمة محمد أمين عبد اهللا :١٨٥٦ روبير جيرار الندن ـ عمان منذ 1 مسقط وزارة التراث القومي ( مسيراً أو مصي . ١١٩ ـ ١١٨ص ) ١٩٦٦والثقافة كان االقتصاد الهندي تابعا لالقتصاد البريطاني وبالتالي في العائد الحقيقي من سيطرة الهنود على االقتصاد العماني كان لصالح 2

.االقتصاد البريطاني . ١٢٨ ـ ١٢٥مسيراً ومصيراً ص : ١٨٥٦منذ لندن ـ عمان 3

٢١

ومما ال شك فيه أن هذه األهمية قد . ١االستراتيجي أيضاً الذي يحتله الخليج العربي في هذه المنطقة من العالمازدادت بظهور النفط، مما أفسح المجال أمام زيادة الهجرة األجنبية إلى المنطقة، ولكن تلك الهجرات لها جذورها

كل أساسي إلى العامل االقتصادي والكثافة السكانية في البلد المستقبل؛ حيث وجود فرص التاريخية التي تعود بشلسكانية إلى قلة عدد السكان، كما أن وجود الخبرة وتطور أساليب النشاط االقتصادي للنشاط االقتصادي والخلخلة ا

. طقة وفي عمان خاصةلدى الهنود أتاحا لهم فرصة االحتكار والتأثير على النشاط االقتصادي في المن

: الهجرة بعد اآتشاف النفط تمكن االمريكي ادوين دريك ـ وكنية العقيد وهو ميكانيكي وابن أحد المزارعين ـ تمكن من ١٨٥٩في عام

بلغ اإلنتاج العالمي ١٨٧٠ مترا في بنسلفانيا واستخراج منها الوقود السائل، وفي عام ٢٣حفر أول بئر بعمق . ١٩٧٤ طنا عام ٢٧٦٠ ألف طن، وازدادت أهمية البترول خالل قرن حتى بلغ إنتاجه ٨٠٠للبترول حوالي

. وبدأ استخدام البترول بفضل اختراع مصباح الكيروسين، ثم تطور األمر وكانت هذه الصورة في قطر خالية من الجنسيات تفصيالً، وكذلك تعداد السعودية ١٩٨٦، ١٩٨٥جاءت بيانات تعداد اإلمارات

لم تنشر نتائجه وغيرها كثير، باختصار إن هذه البيانات على أعلى درجات ١٩٨٥بل إن تعداد اإلمارات . ١٩٩٢ذ أوائل الثمانينات هو تقديرات فقط تعتمد على السرية في منطقة الخليج العربية، لذا فإن المتوافر من البيانات من

. مؤشرات منطقة أو تقديرات عامة لجهات رسمية

: وجرافيالوضع الديم يتضح ١٩٩١ ـ ٥٧سكان دول الخليج العربي والسعودية من عام ) ٨: ١(واألشكال ) ١(يوضح الجدول رقم

: ما يأتيلخليج والسعودية تفاوتاً كبيراً، وخاصة فيما يتعلق بالمواطنين ) أ م السكان في منطقة ا تفاوت تقدير أحجا

. وغير المواطنين . ٢ة عدم وجود تعدادات أو كلما بعدنا عن سنة التعداديزداد التفاوت بين التقديرات في حال ) بم ) ت لسابقة١٩٨٠زاد التفاوت بين تقدير غير المواطنين بعد عا . لألسباب ا

م ) ث لخليج من عا بفارق نصف ١٠٢٠٥٠٠٠٠ نسمة و٩٧٢٢٠٠ بين ١٩٧٥يتراوح حجم إجمالي سكان التقد% ٢٠مليون نسمة بين التقديرين أي نحو يرين في السعودية وعمان ألسباب وكان أكبر فارق في ا

. تتعلق بالكتلة الديموجرافية وعدم إجراء تعداد في عمان نسمة، أي أكثر من سبعة ماليين نسمة ٧٠١٦٠٠٠ نسمة و٧٣٣٤٠٠٠تراوح سكان السعودية بين ) ج

، وتراوح تقدير عدد سكان الكويت بين ١٩٧٤في كل التقديرات، وهذا الرقم قريب من تعداد

يج العربي إلى العصور القديمة ومنذ، أيام البابليين واآلشوريين واستمرت تلك األهمية في العصور التالية حتى 1 ترجع أهمية الخلبحر األحمر ذراعي المحيط الهندي وعبر مياهه كانت تنقل البضائ ع من الشرق إلى الغرب وقتنا الحاضر، فالخليج العربي يشكل مع ال

: وكانت المنطقة المطلة على سواحله الغربية والشرقية محل نزاع ومنافسة إقليمية ودولية باستمرار . ٢٣ ص ١٩٩٢معهد البحوث العربية ـ مشكلة البطالة في الوطن العربي ـ دراسة استطالعية 2

٢٢

والتغير ١٩٧٠ نسمة، ولعل بعد الفترة الزمنية بين تعداد ١٨٠٠٠٠ و١٠٢٧٠٠٠ و١٠٠٦٠٠٠٠لتباين يبلغ ألف نسمة، ٢٨٥، ٢٦٧وفي البحرين تراوح تقدير السكان بين % ٣االقتصادي الكبير هذا ا ألف نسمة، أما في عمان فيتراوح حجم التقدير بين سكانها من ٥٥١وفي اإلمارات تراوح التقدير بين

. ١ ألف نسمة٨٤٦الف إلى آ٨٠٥ ٢٠١٢٠٠٠من إجمالي السكان وتراوح حجمهم بين % ٢٦,٢تراوح تقدير غير المواطنين في المنطقة بين

. نسمة أي أن الفارق ضئيل بين التعدادين% ١٣,٢وفي السعودية % ٥٨,٣وفي قطر % ٦٤ ـ ٣٣وقدرت نسبة غير المواطنين في اإلمارات بين

%.١٩,١٣وفي عمان % ١٩وم نسمة أي أن ١٣٥٠٧٠٠٠ نسمة و١٣٣٣٦٣٠٠٠ فقد تراوح تقدير السكان بين ١٩٨٠أما في عمان عا

. الفارق ضئيل بين التقديرينمن إجمالي السكان وكانت % ٣٣,٣و% ٣١,٣وبالنسبة لألجانب فقد تفاوتت تقديرات غير المواطنين بين

وفي % ٥٨,٦و% ٥٩,٤وفي الكويت بين % ٢٤,٨سعودية تقديرات نسبة غير المواطنين في المنطقة كالتالي في ال% ٣١و% ٣٠,٧أي أن الفارق واضح والسبب إجراء تعداد في تلك الفترة وفي البحرين % ٦٨و% ٥٩,٩قطر بين

%. ١٨,٢وفي عمان % ١,٣وفي اإلمارات غير نسمة، وتراوح تقدير١٨٠٩٠٠٠٠ و١٦٢٩٧٠٠ فقد تفاوت حجم تقدير السكان بين ١٩٨٥أما في عام

. نسمة٦٩٠٧٠٠٠ و٥٩٧٧٠٠٠المواطنين بين

مصادر الهجرة بعد النفط ويالحظ أنه يوجد في . هجرة عربية وهجرة غير عربية: يمكن تقسيم الهجرة الوافدة حسب مصادرها إلى

من المنطقة نمطان واضحان نمط تمثله الكويت والسعودية والتي تمثل نسبة الغالبية العظمى من المهاجرين إليها لتي تمثل نسبة اآلسيويين المهاجرين إليها الغالبية . العرب ونمط باقي الدول ا

. ٥١٣ ـ ص ١٩٨٣لخليج العربي مركز دراسات الوحدة العربية ـ العمالة األجنبية في أقطار ا 1

٢٣

الفصل الثاني قوة العمل في الخليج العربي

]المبحث األول[ البطالة المقنعة وأسبابها

البطالة في الوطن العربي أهداف التنمية، كذلك فإن التوسع ما زال توليد العمالة في الوطن العربي بعيداً عن اعتباره هدفاً أولياً من

م يسر جنباً إلى جنب مع متطلبات عملية التنمية، مما خلق اختالالت هيكلية في السوق التعليمي ما زال قاصراً ل . ١" الخاصة بالعمل

وتعاني معظم الدول العربية من عدم استخدام القوى العاملة بالكامل ومن البطالة المقنعة؛ ويتجلى عدم استخداملنشاط االجتماعي، ونظراً ألن نسبة كبيرة من السكان من القوى العاملة كلها في انخفاض معدالت االشتراك في اد نسبة من يشتركون في العمل تصل لنشاط االنتاجي ال تكا خارج قوة العمل والنخفاض معدالت اشتراك النساء في ا

. من مجموع السكان% ٢٧إلى في قطاع % ٥٠ العمل في الوطن العربي في قطاعي الزراعة والخدمات فوق ويتركز الجانب األكبر من قوة

د نسبة قوة العمل في مجال الصناعة % ٣٥الزراعة و لية(في قطاع الخدمات وال تزي نحو ) االستخراجية والتموينة، ولكن من مجموع قوة العمل إالّ قليالً، وتتناقص النسبة في قوة العمل التي تشتغل بالزراعة سنة بعد س% ١٠

. يذهب الفائض إالّ قليالً حيث ال يذهب الفائض إلى القطاع الصناعي وإنما إلى قطاع الخدماتويغلب على تركيب العمالة في الوطن العربي الوفرة في المستويات الدنيا والنقص الواضح في المستويات

ل غير المهرة في أعمال اإلنتاج في وتزيد نسبة من يعملون في وظائف ديوانية ومكتبية، ونسبة العما. األعلى . الوطن العربي عن النسبتين المناظرتين في معظم بالد العالم

ولهذا يغلب على األداء االقتصادي في الوطن العربي انخفاض إنتاجية العمل وباإلضافة إلى ذلك فإنها تعاني من البالد؛ وتنعكس خطورة البطالة من اختالالت خطيرة، فمن ناحية تنتشر البطالة الصرحية والمقنعة في عدد

من قوة العمل في الواليات المتحدة % ٣المقنعة في انخفاض حجم إنتاجية األرض، مثالً ففي حين تستطيع االمريكية أن توفر الغذاء للشعب االمريكي كله بمعدالت استهالكية عالية جداً، وتقدم فائضاً للتصدير فإن قوة العمل

تنتج إالّ جزءاً بسيطاً من احتياجات الشعب األساسية في الغذاء، ومن ناحية أخرى فإن في مصر ال تستطيع أن لثة تستورد تكديس الموظفين في مكاتب الحكومة والعمال في أنشطة هامشية ظاهرة للجميع ومعروفة من ناحية ثا

لسبعينات جزءاً كبيراً من قوة العمل بها من الخار ج، فتستورد اإلمارات العربية دول عديدة ـ وبخاصة منذ أوائل ا

. ١٩٨٠مسح التطورات االقتصادية واالجتماعية في منطقة اللجنة ـ بيروت 1

٢٤

. من قوة العمل بها وتستورد باقي دول الخليج بمعدالت أقل، وإن كانت عالية جداً % ٨٠المتحدة ما يكاد يصل إلى ١

وقد أدى هذا إلى حركة العمالة داخل الوطن العربي ذات حجم كبير نسبياً حوالي مليونين ونصف المليون إلى . ثار ونتائج بعضها خطير بالنسبة للبالد المصدرة والبالد المستوردة على حد سواء، ترتب عليها آ٢ ١٩٧٩عام

وابتداء نالحظ أن فائض العمالة الكبير في الدول المصدرة لقوة العمل وهي مصر واليمن واألردن والسودان الت متواضعة نسبياً أن يرجع إلى زيادة السكان للدول األربع بمعدالت عالية ال يستطيع اقتصادها الذي ينمو بمعد

يستوعبها، إما لعجز في قوة العمل في البالد المستوردة للعمالة ـ جميع الدول البترولية باستثناء الجزائر فإنه يرجع والذي تمثل في استخراج البترول ـ (في جانب منه إلى معدالت النمو االقتصادي العالية ابتداء من السبعينات

في تحديث لقطاعات االقتصاد المختلفة، كما تمثل في نمو القطاع االداري بشكل سريع والغاز بدرجة أقل وبيعه الفي حين يرتفع العجز في العمالة في الجزء األكبر منه إلى ظروف ) وكبير بالنظر إلى التوسع الكبير في الخدمات

. كور عن العمل المنتجالتخلف، ومن أهمها حرمان المرأة من حقوقها وخاصة حق العمل وعزوف المواطنين الذ

: حجم البطالةلبطالة الظاهرة والمستترة منها لعل أخطر مشاكل استخدام القوى العاملة العربية، وأبرزها يكمن في تفاقم حدة التي تعاني من تضخم في عدد السكان مع تعثر جهود التنمية نتيجة لنقص التمويل على السواء وخاصة في البلدان ا

. مل الكافية المتصاص أفواج الداخلين الجدد لسوق العملفي توفير فرص العومن أخطر المشاكل التي تواجه المتخصصين في دراسات القوى العاملة واالستخدام، وقياس معدالت البطالة واستمرار تفاقمها، وقياس معدالت البطالة على المستوى العربي هو نقص البيانات، واختالف التعاريف المستخدمة

. سوح العمالة التي تجري في الوطن العربيوقلة ملبطالة واستمرار تفاقمها وقدر عدد وتشير اإلحصاءات المتوافرة لبعض األقطار العربية إلى خطورة ظاهرة ا

. دول عربية فقط هي مصر والجزائر والمغرب والسودان ما يقرب من أربعة ماليين متعطل٤المتعطلين في لتعداد العام لسكان إلى أن مجموع المتعطلين بلغ مليوناً ونصف المليون؛ وبمقارنة ١٩٨٦ مصر عام ويشير ا

. ١٩٨٦عام % ١٣,٨ إلى ١٩٧٦عام % ٦,٨ نجد أنه ارتفع المعدل من ١٩٨٦، ١٩٧٦معدل البطالة بين عامي ذبذب بين كذلك أظهرت بيانات وزارة التخطيط بالمملكة المغربية أن معدل البطالة في المجتمعات الحضرية ت

ألف متعطل عن العمل في الريف فضالً عن وجود ٢٣٦ مع وجود ١٩٧٨، ١٩٨٤بين عامي % ١٤,٧، % ١٨,٤لتشغيل٨٥٢ . ألف عامل ممن يعانون من نقص في ا

وتفيد % ١٦,٤ إلى ما يقرب من ١٩٨٣كما أوضح التعداد العام للسكان الذي أجرى في السودان عام ون عامل متعطل عن العمل في الريف والحضر الجزائري ويزيد عدد التقديرات إلى وجود ما يقرب من ملي

آالف عاطل وبدأ األردن يعاني في السنوات األخيرة من تفشي ظاهرة ١١٠المتعطلين عن العمل فيها بحوالي

هنري عزام ـ نتائج واحتماالت انتقال األيدي العاملة في األقطار المصدرة واألقطار المستوردة ـ المستقبل العربي ـ السنة 1الث والعشرون . ٦٧ ـ ٥٤ص ) ١٩٨١يناير (الثالثة ـ العدد الث

. ١٩٨٠مسح التطورات االقتصادية واالجتماعية في منطقة اللجنة ـ األمم المتحدة ـ ط بيروت ـ 2

٢٥

ف البطالة وخاصة بعد عودة الكثيرين من األردنيين العاملين في الدول البترولية بعد تبني األخيرة لسياسة التقش . وترشيد اإلنفاق : عموما

لقد بلغت أحجام البطالة في الوطن العربي ما يقرب من خمسة ماليين والنظرة الشمولية إلى هذا الحجم على وهو لن يصل إلى هذه % ٨المستوى العربي منسوباً إلى إجمالي قوة العمل العربية، فإن معدل العمالة ال يتجاوز

د الدرجة الخطيرة إذا استخدمت كل الموارد العربية في إطار مشترك في حين أنه ما زالت الظاهرة خطيرة عنالنظر إليها داخل كل دولة عربية، وما زال األمل معقوداً لالستفادة المشتركة والواعية من القوى العاملة في إطار

. استراتيجية عربية شاملة الستخدام القوى العاملة العربية

: انواع البطالةلة السافرة والمقنعة على حد سواء، وخاصة في األقطار التي يعاني الكث ير من أقطار الوطن العربي من البطا

لسافرة نجد فئة الباحثين الجدد عن عمل ألول مرة والتي تمثل تعاني زيادة مطردة في عدد سكانها ففي البطالة الة المقنعة فإننا . بين الريف والحضربطالة المتعلمين النسبة الكبيرة منها فضالً عن تباين معدالت البطالة أما البطا

التالي إلى ) ٢٩(نالحظها في القطاع الحكومي والقطاع غير المنظم فضالً عن القطاع الزراعي ويشير الجدول لتي تعاني من ظاهرة البطالة والتي تزيد معدالتها على %. ٥أنواع البطالة وانتشارها في البلدان العربية ا

:١ عن عمل ألول مرةالباحثون الجددنظراً لما يتسم به الهرم السكاني ألقطار الوطن العربي من قوة السكان واتساع قاعدته فضالً عن وجود ظاهرة التسرب من المراحل التعليمية المختلفة، فإن ظاهرة الباحثين عن العمل ألول مرة تبدو كبيرة نسبتهم إذا ما قورنت

) عاما٢٤ ـ ١٥(العمري لسكانها وقد بلغ حجم السكان في الفئة العمرية بمجتمعات أخرى تختلف في التركيب . مليونا٥٧ مليون نسمة وستصل في نهاية القرن إلى ٣٩ ما يقرب من ١٩٩٠سنة

وتكتسب هذه الظاهرة خطورتها من أنها قد تعرض الشباب إلى صور من اإلحباط في بداية حياتهم العملية ففي سنة، ١٧، ١٥ ألفاً يتراوح عمرهم بين ٥٠ منهم ١٩٨٥ ألفاً عام ٨٥عن عمل ألول مرة تونس وصل عدد الباحثين

. من مجموع المتعطلين عن العمل في تونس% ٢٦ويمثل الباحثون عن عمل ألول مرة نسبة من جملة المسجلين الباحثين عن عمل، وفي مصر % ٣٩,٤وفي الجزائر تبلغ نسبة راغبي العمل ألول مرة

م تشير النتا لتعداد العام للسكان عا ألفاً ٦٢٣ سنة و٣٥ ألفاً تقل أعمارهم عن ٢٢٤ إلى وجود مليون و١٩٨٦ئج من ا ). ٣٠رقم (في الريف جدول % ٥٤في الحضر و% ٥٥ سنة صنفوا كمتعطل حديث ٢٥دون سن

رهم ألف متعطل وبلغت نسبة من تتراوح أعما٧٧ حوالي ١٩٨٣وفي سوريا بلغ المتعطلون عن العمل عام . أي ما يقرب من ثلث عدد المتعطلين % ٢٣ سنة ١٦ ـ ١٥بين

داخلية من األقطار العربية على التنمية في الدول األقل أعماالً ندوة استراتيجية 1 إبراهيم سعد الدين ـ اآلثار السلبية للفروق ال . التنمية

٢٦

لبطالة في بلدان الخليج العربي فإن التعدادات األخيرة قد سجلت وجود أعداد من وعلى الرغم من ندرة ا متعطالً يمثل من هم دون الرابعة والعشرين ٧٤٥٨ في دولة البحرين إلى وجود ١٩٨١المتعطلين فقد أشار تعداد

% ٣٣ متعطالً من الكويتيين منهم ٣٣٩٤ عدد ١٩٨٥ منهم كما سجل التعداد الذي أجرى بدولة الكويت عام %٧٨ . ١دون الرابعة والعشرين

كما أشرنا فإن بطالة الشباب وزيادة حجم الداخلين الجدد في سوق العمل هي نتاج طبيعي لشباب السكان في لشابة، نظراً الستمرار ظاهرة استخدام الوطن العربي وسيشهد الوطن العربي زيادة مطرد ة في حجم القوى العاملة ا

مليون يمثلون ٢,٤٧ حوالي ١٩٩٠األطفال دون الخامسة عشرة، وبلغ عدد األطفال دون الخامسة عشرة عام . مليونا١٩ًمن مجموع الشباب دون سن الرابعة والعشرين والذين يقدر عددهم في نفس العام بحوالي % ١٣

) ٣٣جدول رقم انظر ال(

: بطالة المتعلمينلتعليم الجامعي أمام أدت الجهود الكثيفة لنشر التعليم في العديد من أقطار الوطن العربي مع إتاحة فرص ام في بعض الدول العربية كمصر إلى تخريج أعداد كبيرة من حملة جميع أبناء الشعب، فضالً عن مجانية التعلي

رجة تفوق احتياجات سوق العمل، نتيجة التوسع في بعض التخصصات، وانعدام المؤهالت العليا والمتوسطة بدلتعليم لتجانس بين مخرجات ا التنسيق بين تخطيط القوى العاملة والتخطيط التعليمي والذي أدى بالتالي إلى عدم ا

اصة بعد واحتياجات سوق العمل، وهو ما تجسم في ظاهرة بطالة المتعلمين ومع انحسار الهجرة والتنقل وخانخفاض أسعار البترول وترشيد اإلنفاق وأزمة الخليج األخيرة، برزت الظاهرة بشكل خطير وتتطلب منا هذه الظاهرة وقفة لتقييم سياسات القبول في المدارس والجامعات بحيث ترتكز سياسات القبول على تلبية االحتياجات

. ستيعابية للكليات والمؤسسات التعليمية األخرىالفعلية التي تطلبها السوق، وليس على أساس القدرة االلة وبرزت هذه الظاهرة بشكل ملحوظ في األردن في السنوات القليلة الماضية وساهمت في ارتفاع معدل البطا

. ألفا٩٠ً ووصل عدد المتعطلين عن العمل إلى ١٩٩٠عام % ١٣,٦ إلى ١٩٨٥عام % ٦بدرجة كبيرة وحادة من ألف من حملة ٥١,٧ ألفاً مقابل ٣٨وجود فائض في بعض التخصصات العلمية إلى وتشير اإلحصاءات إلى

المؤهالت المتوسطة وما دونها، وما يلفت النظر أن تشير بيانات الفائض في بعض التخصصات في األردن إلى أن دنى فائض يوج١١٧٢ صيدليا ومحاسباً و٥٧٥٠ طبيب و٢١٠٠ مهندسا و٥٥٦٠من بينهم د في كيماوياً، وأن أ

د ارتبطت هذه الظاهرة في األردن بشكل ملحوظ بعد انحسار فرص العمل ٤٧ والفلسفة ١٢٣٥تخصص اآلداب وق . في البلدان العربية المستقبلة للعمالة

ألف من خريجي الجامعات والعمال الفنيين ١٠٠وتعاني الجزائر من بطالة المتعلمين التي ربما تصل لحوالي . ٢" الحلقة الوسطى"نها تشكو في الوقت نفسه من نقص كبير من فئة الفنيين من عالى المستوى في حين أ

مسألة االجتماعية ـ القاهرة المطبعة الفنية عبد الباسط عبد ا 1 . لمعطي ـ الهجرة النفطية وال . ١٩٨٥الكويت ـ مؤسسة حركة دراسة الوحدة العربية " البترول والتغير االجتماعي"محمد غانم الرميحي 2

٢٧

وفي مصر بلغت نسبة البطالة بين المتعلمين حدتها، ومع استمرار التزام الحكومة بتعيين الخريجين، فقد أصبح ي تراكم وتزايد تعيين الخريجين يستغرق سنوات تصل إلى أكثر من ثماني سنوات بعد التخرج وأعداد الخرجين ف

لجامعات والمعاهد العليا ونحو ٢٦٠ إلى بطالة ١٩٨٦مستمر وتشير بيانات تعداد ألفاً من ٩٢١ ألفاً من خريجي الثانوية العامة٧٩خريجي التعليم المتوسط وقرابة . ألفاً من الحاصلين على ا

عن العام السابق ٦,٤ا من المتخصصين بزيادة قدره١٩٨٨من طالبي العمل عام % ٣١وفي تونس يالحظ لبية الحاجات لراغبي العمل من حملة المؤهالت. عليه لتشغيل من عدم قدرتها على ت . وفي السودان تعاني مكاتب ا

: البطالة المقنعةلبطالة قياساً إحصائياً دقيقاً، لنوع من ا وتعرف بأنها التشغيل الناقص أو العمالة القاصرة، ويستعصى قياس هذا ا

نب متطور منه على عدد ساعات العمل المنجزة، وتندرج بطالة العمالة الموسمية تحت هذا النوع ويعتمد جاالمنظور من البطالة المقنعة أو المستترة، وفي هذا النوع من البطالة فإن بلدان الوطن العربي شأنها شأن بقية الدول

. النامية :ثل بصفة خاصة في اآلتيإالّ أن هناك جانبا غير منظور من البطالة المقنعة يتم

عدم وضع الرجل المناسب في المكان المناسب كخريجي مراحل التعليم المختلفة الذين ال يعملون في •لتحصيل العلمي الذي يتلقونه في المؤسسات ال تتناسب مع مستوى ا مجال تخصصاتهم أو في أعمال

.التعليمية

االستخدام العائلي واالستخدام في القطاع سوء وسائل االنتاج وضعف الفن االنتاجي في أنواع من • . الهامشي أو القطاع غير المنظم

العاملون في . وتبدو ظاهرة البطالة المقنعة في الوطن العربي بصورة واضحة في القطاع الزراعي • يوم في ٢٠٠ ـ ١٨٥المؤسسات واألجهزة الحكومية حيث يتراوح عدد أيام العمل في الزراعة ما بين

أدى أخذ بعض الحكومات العربية لسياسة االلتزام بتعيين الخريجين إلى تكدس دواوين كما. السنةالحكومة بأعداد كبيرة من الموظفين بدرجة تفوق احتياجات العمل، ويتطلب األمر تقييم سياسات د الحجم لبلدان العربية من خالل وضع معدالت لألداء يتحدد على ضوئها تحدي االستخدام القائمة في ا

لسلعيةا . ألمثل للعمال في كل القطاعات الخدمية وا

: البطالة السافرة في الريفكثيراً ما كانت البطالة المقنعة أو التشغيل الناقص هي سمة الريف العربي غير أن تضخم واستفحال هذه

ة مع ثبات مساحة البطالة قد حول جانباً منها إلى بطالة سافرة في الريف خاصة في الدول التي تعاني زيادة سكانيرقعة األرض الزراعية أو زيادة معدالتها بمعدالت تقل كثيراً عن معدل النمو السكاني وهو ما يتجلى واضحاً في

ألف متعطل في ٢٦٧٠ريف المغرب ومصر وسوريا بصفة خاصة، ففي المملكة المغربية تشير البيانات إلى وجود وفي جمهورية مصر العربية تبدو الصورة . ضمن التشغيل الناقص ألفاً يندرجون ٨١٥الريف المغربي إضافة إلى

% ٨٣ ألف متعطل عن العمل في الريف المصري يشكل الذكور ٧٣٤ عدد ١٩٨٦أكثر خطورة إذ سجل تعداد

٢٨

متعطالً في ٤٠٤١٥من جملة المتعطلين كما أشار تعداد الجمهورية العربية السورية إلى وجود % ١٣واإلناث %. ٢٣اث منهم الريف يشكل اإلن

لة لتفصيلي سنحاول اآلن عرض ثالث حاالت لثالث من الدول العربية لتتضح أكثر البطا بعد هذا االستعراض ا . عواملها وأحجامها وأسبابها

: البطالة في الجزائر اهتمت الحكومة الجزائرية بتشغيل القوى العاملة، وخلق فرص عمل جديدة لهم منذ استقالل الجزائر ففي خالل

قامت الحكومة بتوفير فرص العمل لنحو مليون فرد خارج القطاع الزراعي ومع ذلك فإن معدل ١٩٧٥ ـ ١٩٦٥نمو السكان كان أكبر دائماً من قدرة الحكومة على خلق فرص عمل كافية لأليدي العاملة الجديدة التي تدخل سوق

. العمل كل عامة إلى فرنسا، ومجموعة أخرى من الدول األوروبية فهناك وكان أحد أهم نتائج ذلك هجرة العمالة الجزائري

لبالد . ١حوالي مليون جزائري يعملون خارج اوفي حين نجد أن ثالثة أرباع العمالة الجزائرية الزراعية تعمل في القطاع الخاص فإن الشركات الحكومية

دية األخرى عدا الزراعي ـ تعمل في وشركات القطاع العام هي التي تستوعب معظم العمالة في القطاعات االقتصا . القطاع العام

ألف عامل جديد يدخلون إلى سوق العمل كل عام، وبصفة خاصة العمالة في ١٧٠وتهدد مشكلة البطالة نحو . من قوة العمالة في هذه الفئة العمرية تعاني من مشكلة البطالة% ٢٨ حيث نجد أن ٢٤ ـ ١٥الفئة العمرية بين

عمل الجزائري من مشكلة البطالة وبصفة خاصة بين المتعلمين والمدربين طبقاً لسياسة التعليم ويعاني سوق الوالتدريب للحكومة الجزائرية التي أدت إلى زيادة المتعلمين الذين يدخلون إلى سوق العمل للبحث عن فرص عمل،

. وهو ما سوف يخلق الكثير من المشكالت السياسية في المدى الطويل ١٩٧٧شغيل المرأة في الجزائر يعتبر مرتفعاً إذا ما قورن بمثله في األقطار العربية األخرى ففي عام ومعدل ت

ألف امرأة، ٢٨٧ إلى نحو ١٩٨٤ امرأة تعمل عمالً كامالً، وقد ارتفع هذا العدد عام ١٣٨,٢٣٤كان هناك حوالي من ٧,٧الجزائرية منخفضة فهي ال تتعدى ولكن رغم ذلك تعتبر المرأة العاملة نسبتها إلى إجمالي قوى العمل

لثانية أن إجمالي القوى العاملة، وأعداد العامالت الجزائريات في ازدياد مستمر حيث استهدفت الخطة الخمسية الجديدة خالل تلك الفترة% ٢٥تحصل المرأة على نحو . ٢من إجمالي الوظائف ا

رص عمل جديدة واستيعاب األيدي العاملة التي ولتوضيح دور كل من القطاعين العام والخاص في خلق فلسبعينات، وحتى منتصف تعاني من البطالة سنعرض لتطور نصيب كل من القطاعين من العمالة منذ منتصف ا

. الثمانينات مع األخذ في االعتبار توزيع القوى العاملة بين القطاعات االقتصادية المختلفة خالل نفس الفترة

رأسمالية حتى القصبة : الجزائر 1 . ١٤/٩/١٩٨٩" جريدة الوطن الكويتية"ال

2 For Goni Nader “Employmetent in the Domistic Econmic, Iabour Infor- mation System Project Preliminary Report i/l Doc. 1990.

٢٩

: البطالة في سوريالة في سوريا يجب أن تعامل بحرص، ويستحسن أن نأخذ في اإلحصاءات الرسمية الخاصة بالعمالة والبطالبيانات ألنها االعتبار لكي نستطيع التوصل منها إلى الوضع العام، واالستنتاجات العامة دون التركيز على تفاصيل ا

. ليست بالدقة الكافيةن واحد يعملون بالحكومة صباحاً ثم ينتقلون لعمل آخر في النصف فكثير من موظفي الحكومة لهم عمالن في آ

ليوم لتركيب العمري للسكان نجد أن القوى العاملة )سائق تاكسي مثالً(الثاني من ا ، وبسبب زيادة نسبة األطفال في ا . ١٩٨٤من إجمالي السكان عام % ٢٣,١تعتبر إلى حد ما صغيرة أو محدودة فهي لم تتجاوز

م ٣,٣ معدل البطالة في سوريا من نحو وقد ارتفع م % ٤,٦ إلى حوالي ١٩٨٣ عا ويستوعب القطاع ١٩٨٤عالثلثين، ففي عام كان نصيب القطاع العام من ١٩٨٤العام نحو ثلث العمالة اإلجمالية تقريباً والقطاع الخاص نحو ا

اخل سوريا، وهو هجرة العمالة الماهرة ، كما أن هناك سبباً آخر لصغر حجم القوى العاملة د%٣٤العمالة اإلجمالية بنحو ١٩٨٥إلى الدول العربية البترولية، فاإلحصاءات السكانية قد حددت حجم السكان المقيمين في البالد عام

لبالد وخارجها ممن يحملون الجنسية السورية ١٠,٣ مليون نسمة في حين كانت أعداد السكان السوريين داخل امما يعني هجرة ما يقرب من مليوني سوري للعمل خارج البالد وبصفة خاصة في مليون نسمة ١٢,١حوالي

. منطقة الخليج العربيمن إجمالي القوى العاملة، فقد كحان هناك أكثر % ٥ كان حوالي ٨٤يتضح أن معدل البطالة في سوريا عام

. مليون عامل لهذا العام٢,٣٥حو من مائة ألف عامل متعطل ال يجدون عمالً من إجمالي القوى العاملة البالغة نوقد كان القطاع العام يستوعب نحو ثلث العمالة اإلجمالية في أنشطته االقتصادية المختلفة، ففي نشاط الخدمات

د كان يستوعب نحو ٤٣٢االجتماعية كان يستوعب حوالي ألف عامل، وكان ١٤٤ ألف عامل، وفي نشاط التشيي في حين كان القطاع الخاص يستوعب نحو ١٩٨٤ ألف عام ٨٠٠ ال يزيد على إجمالي العاملين بالقطاع العام

. عامل يمثلون ثلثي القوى العاملة في االقتصاد القومي هذا العام١٦٠٠

: مشكلة البطالة في المملكة العربية السعوديةد للعمل بمختلف قطاعات تستقبل المملكة العربية السعودية أعداداً كبيرة من القوى العاملة الوافدة إلى البال

. االقتصاد القومي% ١,٥تطورت العمالة في المملكة العربية السعودية يتضح أن نسبة العاملين في القطاعات البترولية ال تتعدى

من إجمالي القوى العاملة بالمملكة، وهذا يعني أن القطاعات األخرى غير البترولية تعتبر القطاعات األساسية التي العمالة األجنبية في "سبة الغالبة من األيدي العاملة، ومن دراسة لمركز دراسات الوحدة العربية عن تستوعب الن

في حين كان % ٤٨نجد أن القوى العاملة في السعودية كانت تتضمن عمالة أجنبية حوالي " أقطار الخليج العربي . أكثر من نصف القوى العاملة أجنبية

من إجمالي القوى العاملة في المملكة العربية السعودية، ففي عام % ١٤ويستوعب القطاع الزراعي حوالي عامل يعملون بالقطاع الزراعي وتعتبر المياه الالزمة لري األرض الزراعية ٦١٧٤٠٠ كان هناك حوالي ١٩٨٥

٣٠

يدي العاملة هي العامل الهام المحدد لقدرة القطاع الزراعي في المملكة فالتوسع في الزراعة واستيعاب المزيد من األ . في هذا القطاع يتطلب توفير المياه الالزمة للري

وقد اهتمت الخطة الثالثة اهتماماً خاصاً بالقطاع الزراعي والعمل على تشجيع زيادة االستثمارات الخاصة به، فرص جديدة سنوياً وهو ما يؤدي إلى خلق ٨,٧فقد أرادت الدولة أن ترفع معدل النمو الناتج في هذا القطاع بنحو

. كأدنى حد متوقع لنمو القوى العاملة بهذا القطاع% ٢,٥وزيادة القوى العاملة بهذا القطاع بمعدل وتقوم الدولة بدعم المدخرات والمخرجات للقطاع الزراعي بما يحقق المعادلة الصعبة المطلوبة، وهي دعم

سلع الزراعية للمستهلكين بأسعار منخفضة من ناحية المنتج وزيادة أرباحه لتشجيعه على االنتاج من ناحية وتوفير العلى أن تتحمل الخزانة العامة للدولة مقدار هذا الدعم وفروق أسعار بين المنتجين والمستهلكين هو ما يشجع . أخرى

لنمو بمعدالت عالية، واستيعاب المزيد من القوى العاملة اإلضافية، وتوفير فرص العمل المطلوبة هذا القطاع على ا . في االقتصاد القومي

سنوياً وهو المعدل الذي % ٦وفي الخطة الرابعة نجد أن معدل النمو الناتج المتوقع في القطاع الزراعي هو م يستمر القطاع الزراعي في لسياسات الزراعية واألخرى الخاصة بالمياه وتوفيرها، ومن ث يراعي التناسب بين ا

لتي تدخل السوق كل عامخلق المزيد من فرص األيدي العاملة اإل . ضافية ا

: مجتمعات الخليج والبطالةدآ في الستينات وتسارعا بعد ارتفاع لتطوير السريعين في المجتمعات الخليجية اللذين ب ال شك أن التحديث وا

كبيرة أسعار النفط ما كان يمكن أن يحدثا لوال االستعانة بالعمالة الوافدة، ولقد كان من الضروري أن يعتمد بدرجةعلى قوة عمل وافدة للمساهمة في تكوين وتطوير جهاز إداري قادر على استيعاب جزء من إيرادات النفط لتقديم الخدمات الالزمة للسكان، وتطوير هذه الخدمات ولتشييد المدن الحديثة؛ وبناء مرافقها العامة وإقامة البنية األساسية

د من االستعانة بالعمالة الوافدة إلحداث دفعة وتوسيع المادية الضرورية لتوفير مستوى حياة أعلى؛ كما كان ال بسريع في النظام التعليمي وفي الخدمات الصحية بما يساعد على تطوير القوى العاملة المحلية، كما اشتدت الحاجة

سلع المعمرة التي إلى قوة العمل الوافدة إليها لتقدم الخدمات المترتبة على زيادة استهالك المجتمع المحلي من ال . تحتاج للتركيب والصيانة واإلصالح

م يكن ممكناً دون االستعانة بالعمالة الوافدة العربية واألجنبية، وأخيراً فإن إقامة مشروعات صناعية حديثة لولسنا في حاجة إلى بيانات إحصائية ورقمية إلبراز حجم التطور الضخم في مجاالت البنية األساسية المادية

، وال حتى إلبراز تطور ونشأة قطاع صناعي حديث في أغلب البلدان الخليجية . عنوية في بالد الخليج المختلفةوالم . وحدوث قدر من التنوع في النشاط اإلنتاجي ما كان سائداً من قبل

لنفط واستخدام العمالة الوافدة قد يمكن البلدان الخليجية من تحديث وليس هناك شك في أن تدفق دخل اجتمعاتها وانتقالها من فترة محدودة من الزمان إلى بالد تتمتع بمستوى مرتفع للمعيشة؛ ويحظى أهلها بدرجة عالية م

من الخدمات ويسير رويداً رويداً في طريق القضاء على األمية ونشر التعليم بين أبناء المجتمع المحليين على أن اجتماعية قد تحققت في هذه المجتمعات الخليجية ألنه تم بصفة ذلك ال يعني في نظر الكثيرين أن تنمية اقتصادية ـ

لتكنولوجي أساسية دون االعتماد على الجهود الذاتية اإلنتاجية للعناصر المحلية من السكان أو على تقدمهم الفني أو ا

٣١

القوى العاملة أو باالستناد سقط الى قدراتهم اإلدارية والتنظيمية كما أن عملية التحديث قد تمت دون أن تكسب المحلية مهارات جديدة تمكنها من السيطرة على تكنولوجيا اإلنتاج المستخدمة في أقطارها، ودون أن يكون لها بالتالي دور على اإلطالق في تطوير هذه التكنولوجيا والعمل على رفع كفاءة العاملين في مجاالت العمل المختلفة،

ساسي على خبرات العناصر الخارجية في التخطيط لتحديثها وفي تنفيذ هذه ولم تزل البلدان الخليجية تعتمد بشكل أالخطط سواء في مجاالت تجارية أم إنشائية أم خدمية كما أن عملية التحديث هذه لم تبن قاعدة إنتاجية قادرة على

. النمو مستقبالً بشكل مستقلحديث وحسب وال ألن التنمية تتطلب جهداً وال تعود نواحي القصور هذه إلى قصر المدة منذ بدء عمليات الت

دؤوباً واستثمارا مستمراً في تطوير الكفاءات الالزمة وهو ما تقصر فيه حكومات الخليج وال لضرورة مرور وقت كاف قبل استكمال بناء شبكة متكاملة من المؤسسات المتكاملة العملية والفنية في أكثر من مجال من مجاالت النشاط

لتفتت الحالي للبلدان الخليجية واعتمادها الكامل على الخارج بل يعود ذلك أيضاً وهو ما يبدو مستحيالً في إطار النسبة إلى المهن واألعمال إلى التأثير الذي أحدثه تدفق الثروة النفطية في هذه المنطقة على توجيهات الخليجي با

ر من الشباب الخليجي يمارس نشاط إدارياً وخدمياً المختلفة وتأثير هذه الثروة كذلك على نظرة الخليجي أن األكثبعيداً عن النشاط اإلنتاجي وهم يفضلون بصفة عامة االستخدام في القطاع الحكومي على أي شكل من أشكال االستخدام وباستثناء العمل في الجهاز الحكومي فإن الجزء األكبر من أصحاب األعمال يركزون نشاطهم في

لتجارة والمقاوالت واألعمال المالية والمصرفية ويندر بينهم من يعمل في مجاالت اإلنتاج مجاالت االستيراد واالصناعي أو الزراعي أو اإلنشاءات؛ ويشير العديد من الكتاب إلى أنه حتى حيث يتولى الخليجيون العمل فهم

ذ القرارات الرئيسية ويبقى د على / ويذكر د. ورهم صورياًيعتمدون بصورة رئيسية على العمالة الوافدة في اتخالنسبة إلى قطر أن الكثير من القطريين يشغلون وظائف صورية كبرى في المجال الحكومي من خليفة الكواري باباب المجاملة أو بحكم المؤهل الجامعي أو بحكم األسبقية أما في القطاعات اإلنتاجية األخرى فإن دورهم هامشي في

لثقيلة ودروهم شبه معدوم في قطاعات الصناعات التحويلية وفي قطاع الزراعة قيادة قطاع النفط والصناعات افإنه بالرغم من بروز الظاهرة إالّ أن "وقطاع المصارف والتمويل أما دور المواطنين في المصارف والمقاوالت

ال يتجاوز الصورة الشكلية حيث اإلدارة الفعلية والقرار في يد الشريك دور أغلب المواطنين من هذا القطاع . ١"األجنبي أو الوافد وكثيراً ما يكون هو المالك الحقيقي أما المواطن فمجرد شريك صوري

وعلى الرغم من أن الصورة تختلف في بعض األقطار الخليجية األخرى إالّ أن ذلك يعبر عن الصورة في . المنطقة بشكل عام

لتي شهدتها بلدان المنطقة تنم في إطار مزيد من ابتعاد عناصره المحلية العاملة عن وإذا كانت عملية التحديث االنشاط الخليجي اإلنتاجي فإنها ـ بهذا الشكل ـ ال تستهدف بناء قاعدة اقتصادية مستقلة قادرة على مواصلة النمو

نفط"خليفة الكواري 1 محددة " نحو فهم أفضل ألسباب الخلل السكاني في أقطار الجزيرة العربية المنتجة لل دراسة تحليلية للعوامل ال

يج العربي ـ لحجم وتركيب ونوعية قوة الع مل في قطر، ورقة أولية قدمت إلى حلقة نقاشية لمشروع دراسات التنمية ألقطار الخل ... ٧ ص ١٩٨٢جامعة قطر

٣٢

لتطوير قطرياً دون تعامل اقتصادي يذكرها بي نها وبين ذاتياً في حالة نفاد المصدر األساسي لتحريك ودفاع عمليات ا . بعضها البعض

والواقع أن التفريق السابق بين التحديث والتنمية يشير إلى أن توافر العمالة الوافدة العربية منها واألجنبية ومشاركتها في النشاط الخدمي واإلنتاجي كانا عاملين حاسمين في تحقيق الطفرة الهائلة في مستوى المعيشة

تمعات وفي إقامة منشآتها ومرافقها االقتصادية وعلى الرغم من ذلك فإن االعتماد والخدمات التي تتمتع بها هذه المجلنسبة للقوى البشرية بصفة على قوة العمل الوافدة لم يؤد إلى تنمية حقيقية في إطار المجتمع بصفة عامة أو با

. خاصةم يؤد إلى تنمية الموارد البشر ية المحلية بل على العكس صاحبه وإذا كنا نسلم بأن استخدام العمالة الوافدة ل

د البتعاد قوى العمل المحلية عن األنشطة اإلنتاجية فإلى أي حد يصبح القول بأن العمالة الوافدة هي اتجاه متزايالمسؤولة عن انتشار االتجاهات السلبية لدى قوة العمل المحلية؟؟ وأن األمر عكس ذلك ألن حجم العمالة الوافدة

. يطرة هذه النظرة السلبية للعمل بين المواطنين في بلدان الجزيرة العربيةنفسها يتأثر بمدى سإن توافر فائض من العمل الرخيص الذي يتمتع بكفاءة . يبدو أن هناك تأثيراً متبادالً بين النظرتين والظاهرتين

. أعلى يشجع على جذبه واستبعاد العناصر المحليةالعمالة العاطلة " المواطنين المحليين أطلق عليها تقرير البنك الدولي وقد أثر ذلك في خلق اتجاهات سلبية لدى

وهو يؤدي إلى زيادة حجم العمالة الوافدة من ناحية وعدم استخدام العمالة المحلية المتوافرة . ١"أو العمالة الترفيهيةوالنظرة السلبية للعمل بين ) بيةاألجنبية والعر(في الوقت نفسه والحقيقة أن كالً من ظاهرتي تزايد العمالة الوافدة

مواطني أقطار الجزيرة العربية المنتجة للنفط من الجانب اآلخر هي بعض نتائج مجموع السياسات االقتصادية . واالجتماعية التي سادت في هذه البالد كما أنها ترتبط أيضاً باألوضاع الديموجرافية فيها

): نموذج(البطالة في الكويت من مشكلة البطالة فمعدالت العاطلين عن ١٩٨٠ عاماً قبل عام ٢٠لكويت تعاني على مدى لم تكن دولة ا

العمل كانت منخفضة بالنسبة لكثير من الدول حتى بين الدول المتقدمة؛ أما نسبة العاطلين بين المهاجرين وإن كانت قانون تنظيم العمل في الكويت ال أقل من الكويتيين وهذا طبيعي ألن المهاجر يأتي إلى الكويت للعمل خاصة وأن

٧٢٦يبين أن األعداد المطلقة للعاطلين قد ارتفعت من ) ٢٧(يسمح للعاطلين المهاجرين بالبقاء فيها والجدول رقم . سنة٢٠ مرات خالل أقل من ٣ أي منهم تضاعفوا ١٩٧٠ عام ٢٣٢٦ إلى ١٩٥٧في عام

عام % ١,٣ فقد بلغت ١٩٧٠، ١٩٥٧ريباً بين أعوام لكن نسبة البطالة لقوى العمل كانت تبدو مستقرة تق ١٢٩٤ إلى ١٩٥٧ عام ٧٢٦ولكن ارتفعت اعدادهم المطلقة من % ٠,٦ إلى ١٩٧٥ إالّ أنها انخفضت في ١٩٥٧

لة كانت أعلى من المهاجرين إالّ أن تلك النسبة العالية انخفضت نسبياً ١٩٧٥عام أما بين الكويتيين فإن نسبة البطام فق١٩٧٥عام . ١٩٧٥ عام ٥,٣ ثم انخفضت إلى ٦,٦ إلى ١٩٦٥ارتفعت في % ٢,٧ حوالي ١٩٥٧د كانت عا

1 Ismail Serag el- Dinal., Manpower International Midraton in the Middle East and North

Africa – Washington, d.c, World Bank Technical Assistam- ce and Special Studies Division 1981- PP 251-252.

٣٣

: العمال في القطاع الحكوميإن العمالة في القطاع الحكومي تمثل قطاعاً مهماً من العمالة في الدولة بشكل عام وذلك يرجع إلى أسباب

لتنمية والتعمير مث: متعددة كانت تبرر ذلك منذ أكثر من عشرين عاماً منها ال إن الكويت كان قد عمل في مجال اوالتطور في كل المجاالت وتكون أجهزتها اإلدارية حديثاً أو بالتالي فهي في حاجة إلى األيدي العاملة في هذه األجهزة فتدفقت العمالة في أجهزة الدولة بشكل كبير ومن ناحية أخرى فإن الظروف االقتصادية كانت قد بدأت في

عالت . ١حسن وأصبحت الدولة تتميز بنشاط الخدمات الذي يسيطر على باقي األنشطة فاتجهت العمالة إلى هذا القطاأن الدول تمثل المصدر الرئيسي لإلنفاق في عدة مجاالت يساعدها في ذلك تلك الدولة للمصدر : العامل الثاني

لبترول والعامل الثالث لثروة القومية وهو ا وهو أن العمالة الوطنية التي كانت امكاناتها وطاقتها :الرئيسي والوحيد لوجدت نفسها ضعيفة اإلمكانيات لوجود مواجهة مع النوعية الجديدة من ) أنشطة ما قبل النفط(تتناسب مع نوعية

األنشطة االقتصادية المعقدة والتي تتطلب مهارات وإمكانات فتركت مجاالت أنشطتها إلى ارتفاع القطاع الحكومي لتزام الدولة بتشغيل األيدي العاملة الوطنية انطالقاً من سياسة الرفاه حي ث إن الدخل مضمون؛ وساعدها في ذلك ا

. االجتماعي وأحقية المواطن في ثروته الوطنية حيث تضمن له العمل مثل ما تكفل له العالج والتعليملية ال تقل عن من األيدي العاملة في البالد وترتفع % ٣٠من هنا نرى ان نسبة العمالة في القطاع الحكومي عا

ولو نظرنا إلى األرقام لوجدنا % ٢٠أما بالنسبة للمهاجرين فتصبح نسبتهم % ٤٠هذه النسبة بين الكويتيين لتصبح أن عدد المهاجرين العاملين في القطاع الحكومي يفوق عدد الكويتيين العاملين فيه وهذا أحد عوامل الجذب التي

. جرة للكويتشجعت على الهكما أن العمل في القطاع الحكومي يمثل استقراراً وثباتاً أكثر في العمل من القطاع الخاص وخاصة قبل ظهور

. الشركات المساهمةلتقاعد بالنسبة هذا فضالً عن أن القطاع الحكومي تتمثل فيه ميزات ال يوجد مثلها في القطاع الخاص مثل ا

وقد أجريت دراسة بالعينة على المقيمين في . نهاية الخدمة بالنسبة لغير الكويتيينللكويتيين ونظام المكافأة عندالكويت مواطنين ومهاجرين دلت تفضيل العمل بالقطاع الحكومي عنه في القطاع الخاص سواء بين الكويتيين

ن األجور المدفوعة من وذلك بسبب أ. والمهاجرين وإن اختلفت النسبة فهي بين الكويتيين أعلى منها بين المهاجرين من إجمالي العينة بين ٩٣,٢القطاع الخاص ال تفوق تلك المدفوعة من الحكومة وقد دلت الدراسات على أن هناك

فقط يفضلون العمل في القطاع غير الحكومي بينما النسب % ٤,٦الكويتيين يفضلون العمل في القطاع الحكومي % .... ١٥,٣و% ٨١,٢للمهاجرين

الذي يوزع العاملين في الجهاز الحكومي إلى موظفين ومستخدمين وعمال ) ٣٢( إلى الجدول رقم ولو نظرنا . التضحت الصورة بدرجة أكبر

لنسبة للعمالة المهاجرة فتشكل يتضح أن العمالة في القطاع الحكومي تشكل ثلث القوى العاملة في الكويت أما با . من مجموع العمالة المهاجرة% ٣٣أكثر من

تخطيط عن ظروف العمل والمعيشة بالكويت 1 رة ال . تقرير إدارة التخطيط اإلجتماعي بوزا

٣٤

تبر المجال الرئيسي للعمالة الكويتية هو القطاع الحكومي إذ أنه يستوعب أكثر من نصف العمالة الكويتية في يعوهذا يعني أن الجهاز الحكومي يأخذ على عاتقه استيعاب العمالة ألسباب مختلفة منها أن القانون يكفل العمل . البالد

ة تأخذ على عاتقها القيام بتوفير الخدمات بأكملها مثل الصحة لكل مواطن ويعتبره حقا مكتسبا له، ومنها أن الحكوميدل على تضاعف حجم العمالة في القطاع الحكومي فقد تضاعف ) ٣٢(والتعليم والخدمات االجتماعية والجدول

م ١١٦٤٥١ إلى ١٩٦٦ عام ١٩٢٨خالل عشر سنوات وقفز عدد العاملين في الحكومة من ، وواضح ١٩٧٦ عا الكم من التكدس في القطاع الحكومي بالكويت يمثل في معظمه بطالة مقنعة تنتج وتفرز أسباب مما سبق أن هذا

. استمرارها

: البطالة واختالالت التنمية في االقتصاديات العربيةارتبط احتدام مشكلة البطالة بتفاقم عدد من االختالالت الهيكلية في االقتصاديات العربية سواء في الدول التي

لتي تتوقع استمرار تأثيرها مستقبالً تعاني م التي تعاني نقص العمالة وكان أبرز االختالالت ا من فائض في العمالة ألبطالة . هو قصور التصنيع وما يترتب عليه من ضعف استيعابه وإسهامه في حل مشكلة ا

: ـ التصنيع١ لية بنحو لتحوي في مصر والجزائر ١٩٨٠ و١٩٧٥ بين عامي% ٣١لقد زاد عدد المشتغلين في الصناعات ا

لتحويلية للعمال في هذه البلدان حيث ١٩٨٥ و١٩٨٠وتونس وسوريا وبين عامي انخفض معدل استيعاب الصناعة اأو ما يعادل نصف معدل النمو في السنوات الخمس % ١٦لم يتغير زيادة أعداد المشتغلين في هذا القطاع نحو

صناعة التحويلية في استيعاب الوافدين الجدد إلى سوق العمل ومن ثم في واألهم أن ضعف مساهمة ال ١السابقة لتصنيع في الوطن العربي خالل عقد الثمانينات . تصفية أو تخفيف مشكلة البطالة قد ارتبط باتجاه عام نحو تراجع ا

توليد الناتج ويظهر تراجع التصنيع العربي في مؤشرات أهمها تباطؤ الصناعة التحويلية وانخفاض مساهمتها فيلة فقد تراجع معدل النمو السنوي المحلي اإلجمالي وخاصة في عدد من البلدان العربية التي تعاني من مشكلة البطا

٨٠ إلى ٧٥ بين عامي ١٠,٦من نحو ) ١٩٨٥باألسعار الثابتة لعام (للقيمة المضافة المتولدة داخل هذا القطاع وفي األردن من % ٠,٧إلى % ٤,٩ط ذات المعدل في المغرب من في تونس وهب٨٥ و ٨٠بين عامي % ٦,٨نحو وأما في السودان فإن هذا المعدل رغم تحوله النسبي من سلبي إلى موجب في الفترتين ٥٤,٩إلى % ١٦,٢

. في الفترة الثانية% ٠,٤السابقتين فإنه لم يتعد تقريباً حيث زاد بدرجة طفيفة من وفي مصر استمرت حصة الصناعات التحويلية في اإلنتاج المحلي ثابتة

ورغم الزيادة الطفيفة لهذه الحصة ١٩٧٥ في عام ١٦,٩ ولكن مقابل ١٩٨٥، ١٩٨٠ بين عامي ١٢,٩ إلى ١٢,٢ ٢% ١٠,١ إذ بلغت آنذاك نحو ٧٥بالجزائر يظهر في أن هذه الحصة لم تزد إالّ بدرجة أقل من المقارنة مع عام

عدان األكثر تصنيعاً بين البلدان العربية التي تعاني مشكلة البطالة فإن ضعف وعلى الرغم من أن مصر والجزائر تلبلدين نحو في % ١٢و% ١٤تصنيعها يظهر مثال في أنه على حين لم تتعد مساهمة الصناعة التحويلية في هذين ا

1 Unido Industry and Employment, Glopal Repot 1987-1989 Statical Sup-plemtaries.

). ٨٧الكويت (١٩٨٥ ـ ١٩٧٤قطار العربية صندوق النقد العربي الحسابات القومية لأل 2

٣٥

لجن% ٣٢ فقد بلغت المساهمة نحو ١٩٨٨الناتج المحلي واإلجمالي لكل منهما في عام في % ٢٩وبية وفي كوريا ا .١في ألمانيا الغربية في ذات العام % ٤٤البرازيل و

: دول مجلس التعاون الخليجي والبطالةلة االختيارية ربما تكون لتعاون الخليجي الست تعاني من معدالت عالية للبطا ندرك اآلن أن دول مجلس ا

ذ ارتفاع أسعار األعلى في العالم بأسره ويعود انتشار البطالة االختيارية إلى الثرا ء الكبير الذي حققته تلك البلدان منالنفط باعتبارها كلها باستثناء البحرين من كبار منتجي ومصدري النفط وباعتبارها تملك جانباً كبيراً من االحتياطي

. العالمي منهلثراء توزيع ثروات كبيرة على المواطنين وفق العديد من اآلليات بحيث إن الف لبلدان وقد أتاح ذلك ا رد في تلك ا

يحصل بالفعل على دخل كبير كريع للمواطنة دون أن يكون في حاجة لبذل الجهد والعرق في العمل وهو صورة لتحديث مصغرة من ثراء تلك البلدان باالعتماد على مورد طبيعي وليس باالعتماد على خوض معركة التطوير وا

. إلخ... عبر العمل والتراكم الرأسمالي التكنولوجي الذاتيوكما سبق فإن البطالة االختيارية تفرز آثاراً أساسية تتمثل في تدهور وانعدام الفعالية السياسية للمتعطلين باختيارهم وضعف مشاركتهم في صنع مستقبل أوطانهم أو اختباراتهم الداخلية والخارجية ولعل دراسة أنماط تفاعل

لخليج ومع عملية إع لبية الكويتيين مع أزمة وحرب ا لبطالة االختيارية حيث ترك غا لبناء ثبتت خطورة ظاهرة ا ادة اوظلت الغالبية ممن خرجوا من الكويت . الكويتيين بلدهم لحظة األزمة والحرب وسافروا إلى حيث أودعوا أموالهم

عمالة لحظة األزمة في الخارج وتركوا عملية إطفاء حرائق النفط وإعادة أعمار البالد في ظل الجو الملوث لل . وهو ما يعكس خلالً في االرتباط بالموطن. األجنبية

.... وأخيراًلسلبية لتواكل السياسي وا لة المقنعة خطر وهي ظاهرة تخلق حالة من ا نحن ندق ناقوس الخطر فالبطا واستسهال إلقاء تبعات كل شئ على الحكومة حتى ولو كان غير صحيح؛ كما أن العاملين في الجهاز الحكومي حينيعملون في مكان آخر من أجل المال تتولد لديهم مشاعر النقمة على الدولة وأجورها، واألكثر خطراً هو أن وجود لة المقنعة في جهاز الدولة يقلل من كفاءته ومن قدرته على تقديم الخدمات الضرورية للمواطنين ويؤدي ظاهرة البطا

د والرشوة باعتبارهما مدخالً إلنه اء األعمال لدى جهاز الدولة فضالً عن انتهاك القانون وانتفاء إلى انتشار الفسااالنضباط الوظيفي ونظراً لالرتباط الذي ينشأ في أذهان المواطنين بين الحكومة والنظام السياسي وبين كفاءة أجهزة

. الدولة فإن تدهور كفاءته يؤدي إلى عدم رضاء الجماهير عليه وعن النظام السياسي برمته

. ٢ ـ جدول رقم ١٩٩٠البنك الدولي، تقرير عن التنمية في العام 1

٣٦

)ث الثانيالمبح(

وضع المرأة الخليجية والمرأة االجنبية من العمل

: المرأة العربيةإن تاريخ المرأة العربية يشكل الحد األعلى لصورة القهر في المجتمعات العربية وتحريرها يستوجب العودة

لمرأة بأنها قناع إلى أصل قضاياها إلى هويتها وإعادة القيمة إلى شخصيتها المنزوعة أما االستمرار في تصور االشيطان وانفراد الرجل بقيادة المجتمع وتقريرهم الممنوع والمسموح، الحق والباطل فإنما يعنيان استضعاف المرأة

. وخفض وجودها وحقوقها إلى وضع دونيت والتمسك بالحقوق يشكل أولوية دفاعية ضد قلق مجابهة المسؤولية الذاتية فالتقاليد بما يسبغ عليها من صفا

القانون الطبيعي تتضمن تبريراً للعجز الذاتي عن االنسان المقهور فإن كان راضخاً أو فاشالً وإذا كان عاجزاً عن تحمل تبعة نهوضه ومصيره ومواجهة التحديات التي تطرحها عليه عالقة القهر وضرورة التحرر منها فليس الذنب

ة الذي قسم له دوره وحدد له م لحيا د يحمي االنسان المقهور من مجابهة ذاته منه؛ بل هو نظام ا كانته، التمسك بالتقاليتلك المجابهة التي تقلقه كثيراً من خالل آلية الهرب نحو الخارج والذوبان التقليدي والشائع واالنضواء تحت قانون

لتي تضمنها إعالن ترتبط سياسات التنمية االجتماعية واالقتصادية ارتباطاً وثيقا بحقوق االنسان فالحقوق ا١العرباألمم المتحدة تتساوى من حيث األهمية والضرورة لضمان الحريات االنسانية األساسية، إن مقدمة اإلعالن العالمي

وتتضمن الحقوق االجتماعية . تنص بشكل واضح على أن الرجال والنساء يتمتعون بحقوق متساوية. لحقوق االنسانل على المستوى المعيشي الالئق بما في ذلك المأكل والملبس والمسكن واالقتصادية في االعالن الحق في الحصو

لتعليم والخدمات االجتماعية للحماية من البطالة واألمراض والعجز والترمل . والعناية الصحية واويذكر اإلعالن أيضاً أنه يحق لألم والطفل التمتع بالعناية الخاصة وبالمساعدة وباإلضافة الى ذلك فإن خطة

مل العالمية للسكان تنص على أن جميع األزواج واألفراد يتمتعون بالحق األساسي في تقرير عدد أطفالهم الع . والفوارق بين أعمارهم بشكل حر ومسؤول وأن تتوافر لديهم الحقائق الكافية والوسائل الالزمة للقيام بذلك

ارس ألوضاع األسرة العربية بشكل عام يجد وإذا ما طبقنا هذه الحقوق على المرأة العربية نرى المهتم أو الدلتي تتحدث عن المواضع األسرية وما استجد في ميدانها من ظواهر ينطلق معظمها من مقوالت أن المنشورات ا

وقد لجأت مظاهر التطور الالحق . دينية أو متأثرة إلى درجة بعيدة بالقوانين والتنظيمات اإلسالمية الموضوعةذلك أصحابها يحكمون على التطور بالخسران وبالنتيجة تجددت توجهات هذه الدراسات قبل أن باالسرة بعد ان أقلق

تبدأ وبدأت من حيث أن تنتهي، وانتهى بها األمر إلى إصدار حكم على النتائج ـ الظاهرات كان من أبرز سماته لذي أدى إلى بروز هذه أنه معيار أخالقي ومؤداه أن انحسار دور الدين في الحياة الخاصة للمسلمين هو ا

. ٢الظاهرات

ـ مكتبة العجلوني ص ١سمير عبده ـ المرأة في المجتمع العربي ـ ط 1 . ٦١ بيروت . ٢ ط ١٩٨٢خليل احمد خليل ـ الطليعة ـ بيروت / المرأة العربية وقضايا التغيير ـ د 2

٣٧

والواقع أن أي قراءة لواقع المرأة العربية في ظل اإلعالن لحقوق االنسان يتطلب بالضرورة دراسة واقعها االقتصادي، واالجتماعي، والقانوني، ودورها في المجتمع والتطورات التي حدثت في حياتها، وعالقة ذلك بالنظم

لسائدة، وآفاق ا لتطور المحتملة مع تشخيص هذا الواقع بما يؤشر قدرات هذه األمة ودور المرأة في تقدمها السياسية ا . لما لهذه الطاقة من دور غير عادي في الحياة العامة االنتاجية

يعتبر إنجازاً ١٩٤٨مما ال شك فيه أن اإلعالن العالمي لحقوق االنسان الذي أعلن في العاشر من ديسمبر ققته األمم المتحدة للبشرية؛ ليكون المعيار الذي تقاس بموجبه مدى هزيمة وتحضر أية أمة من خالل إنسانياً كبيراً ح

نظرتها ومعاملتها لإلنسان في بلدانها وفي البلدان األخرى وتجاه مواطنيها أو رعايا الدول األخرى الذين يكونون االنسان وآدميته التي سلبتها القوى بشكل أو آخر على أراضيها وهدف هذه الوثيقة المحافظة على كرامة

لبرجوازية واالقطاعية التي أوصلت االنسان إلى آلة تستخدم إلدارة اآلالت األخرى؛ ولعراقة االستعمارية والطبقات الجاه في الدولة . األرض وحسب أهواء ومصالح أسياده مالك األرض ومالكي وسائل اإلنتاج وأصحاب السلطة وا

طول عهود االستغالل واالضطهاد واالستعمار إلى النهب والضياع لكرامته إلى شئ ال قيمة وتحولت حياة االنسان. بل إن االشياء الثمينة التي لدى الطبقات والسلطات الرجعية كانت في أكثر األحيان أغلى ثمنا من االنسان نفسه. له

البشرية بفضل نضالها أن تنتزع هذه ولذلك فإن وقفة األمم المتحدة كانت مبادرة إنسانية كبرى وقد استطاعت الحقوق من المستعمرين الذين راحوا يعيشون في األرض الفساد وفي االنسان البطش واالستغالل والعنف بل تحولت شعوب بأكملها من خالل الحمالت االستعمارية للدول األوروبية إلى عبيد للدول المستعمرة وحتى بعد زوال

آثارة باقية فمعظم الجماهير العربية ال تزال مسلوبة الحقوق بحكم أوضاعها السياسية هذا االستعمار اآلن ما زالتواألنظمة االقتصادية والموروثات االجتماعية والعرفية المتخلفة فالمرأة تقع في السلم المتدني في ظل هذا الواقع

بدوره السياسي واالقتصادي حتى المتخلف؛ ألن قوى االستعمار والطبقات الرجعية حولت نصف المجتمع عن القيامال يؤثر على حركة االستعمار وحتى ال تتاح للشعب فرصة أكبر للكفاح وحتى تحتضر قوى المجابهة وكما هو

ألن تأثيرها فاعل ومؤثر وكبير، لذلك . هدف إلى إبعاد المرأة حتى ال يكون دور المربي والمعلم لألجيال الجديدةواالضطهاد وأبعدت تماماً عن الميدان وتحولت شيئاً فشيئاً إلى جزء من أثاث ترسبت ضدها كل عناصر التخلف

وفي هذه الحالة فإن المرأة فقدت كامل إنسانيتها في المجتمع العربي واستغلت من . البيت ومن ممتلكات الرجللرجعية والتخلف في الزوج والمجتمع والدولة والقوى االستعمارية وسادت في المجتمع ضدها عادات وتقاليد معرفة ا

مراحل االستعمار ولفترة قريبة في عدد من أقطار الوطن العربي ولذلك فإن واقعها ال يمكن أن يكون واحداً في كافة أنحاء الوطن العربي وذلك بحكم اختالف مدى التطور واختالف الواقع االقتصادي والسياسي ودرجة التطور

االجتماعي واالنساني ونستطيع أن نقول بشكل إجمالي إن المرأة عانت الحضاري ومستوى االهتمام باالنسان ودورهوال تزال تعاني من التمييز وضعت في مستوى قانوني واجتماعي وبالتالي ثقافي وسياسي أقل بكثير من موقع لتمييز الذي كان عليه الواقع االجتماعي والثقافي في ظل االستعم لتراث االستعماري وا ار الرجل والسبب هو ا

والعهود التابعة واستمرار التخلف الحضاري والمدني والذي تعيشه أقطار الوطن العربي آنذاك لمرحلة متأخرة من الّ أن جملة تطورات قد حدثت في معظم األقطار العربية نتيجة تصاعد وعي ونضال المرأة ورغم ذلك . هذا القرن إ

٣٨

مع وحياة الناس بالشكل الذي ال يمكن تجاوزه بسهولة كما فانه ال يزال هناك تمييز يضرب بجذوره في اعماق المجتأن سلطة الطبقات الرجعية ما زالت تفرض نوعاً من التمييز باالضافة إلى الواقع القانوني والثقافي ومستوى وعي المجتمع والمرأة بشكل حيث ماال زالت تسهم في ابقاء التمييز ولكن على مستويات متفاوتة من قطر الخر وبشكل

د استطاعت من الناحية القانونية ان تنتزع العديد من الحقوق التي تقر : إجمالي نستطيع أن نقول إن المرأة العربية قلنضال مستمرة بإنسانيتها وتضعها على مستوى واحد مع الرجل في المجتمع وتلغي التمييز القائم وما زالت حركة ا

امل لمبادئ حقوق االنسان المعلنة عن المرأة ولعموم المجتمع وواقع يتطور وبخطوات متسارعة باتجاه التطبيق الكلتالي حرية المرأة وألغى . وكلما تقدم المجتمع كلما تحقق نصر تقدمي للجماهير كلما انتصرت حرية االنسان وبا

مرأة ولكن المهم أن يصل المجتمع لهذه الحقيقة وهذه هي المهمة المركزية ألن حقوق ال. التمييز الذي تعاني منهلتالي فال حرية لها ما لم تتحقق الحرية والتقدم لعموم أفراد الشعب والمرأة بفعل جزء أساسي من حقوق المجتمع وبالسياسية وتقوم حصولها على بعض حقوقها استطاعت أن تحتل مواقع متقدمة في المجتمع والمؤسسات الثقافية وا

. ر غير عادي في الحياة السياسية واالقتصاديةبتنظيماتها االجتماعية والسياسية والديمقراطية بدو

: الواقع االقتصادي واالجتماعي للمرأة العربيةفي األقطار الخليجية ما زالت تسود العالقات شبه االقطاعية وما زال اقتصاد المجتمع االنتاجي على الزراعة

عدنية أو صناعات فردية حرفية بشكل رئيسي في بعض األقطار العربية رغم وجود صناعات ومصادر اقتصادية مولكن هيكل االقتصاد اإلنتاجي والواقع االجتماعي يؤشر من خالل عالقات االنتاج السائدة وبالتالي فإن واقع االنسان

. ككل والمرأة بشكل خاص محير ومن خالل هذا الواقعضطهاد للقوى االنتاجية في يتسم المجتمع في ظالل عالقات االنتاج شبة االقطاعية بالتخلف واالستغالل واال

ليبهم في ابتزاز الفالحين واستغالل جهدهم الريف بشكل خاص النها تتعرض مباشرة لقهر االقطاع ووكالئه وأسااالنتاجي ووضعهم في حالة من القهر والتحكم بالشكل الذي ال يسمح لهم حتى في التحرك خارج إطار األرض التي

إن لهذه الحالة انعكاسات اقتصادية على األسرة بشكل عام وعلى المرأة بشكل وطبعاً ف. يزرعون عليها لالقطاعيخاص حيث تتحول إلى جزء من إنتاجية الرجل الفالح دون أن تحصل على المقابل ألن األسرة بأكملها معنية

الطائلة باالنتاج رغم أن حصتها من الحاصل محددة على أساس أن الفالح الرجل هو المنتج وبذلك تخضع المرأة . سلطة االقطاع

وواقع المرأة العربية في ظل العالقات الرأسمالية واالحتكارات األجنبية يشير إلى أن عملية تبدل عالقات االنتاج من شبه االنتاج من شبه االقطاع إلى الرأسمالية تعتبر عملية ثورية لكنها في الوطن العربي غير ذلك لكون

عمار ومصالحه وال تتم ضد اإلقطاع حتى تحدث حركة تحول إجتماعي أو اهتزاز العملية ال تتم بمعزل عن االستلتغيير لطبيعة العالقات للمواقع الطبقية وبالتالي يحدث خلل في موازين القوى الطبقية يمكن أن يؤثر في اتجاه ا

لجديدة في ا لتالي لواقع المرأة في األسرة والمجتمع ألن قوى الرأسمالية ا لدولة والمجتمع بنت اإلقطاع االجتماعية وباوحلفه الطبقي واالقتصادي والسياسي وهنا ال يمكن أن تحدث حركة تغيير فكري وثقافي أو تحرك اجتماعي مضاد

. لإلقطاع بالمعنى الثوري الذي حصل في أوروبا

٣٩

جنبية يمثل واقع وإن واقع المرأة العربية اليوم وبشكل عام في ظل عالقات االنتاج الرأسمالية واالحتكارات األ . المجتمع المستغل والمضطهد التي هي جزء منه

وفي ظله استطاعت أن تخرج من البيت وتتعلم وأن تنشط اجتماعياً وأن تسهم في النضال االجتماعي والسياسي وأن تسجل تقدماً ملحوظاً وهي على األقل استطاعت أن تنتزع العديد من حقوقها الثقافية واالجتماعية

نية واالقتصادية؛ ولكن هذا ال يعني أنها تخلصت من االستغالل والقهر واالحتواء ولكن في الوقت نفسه واإلنسانستطيع أن نقول إن المرأة في هذه المرحلة انتزعت العديد من حقوقها المهضومة والمستلبة واقتربت من واقع

. اإلنسان

: دوافع خروج المرأة للعملإن أهم دوافع خروج المرأة للعمل هو الحاجة االقتصادية، والمقصود : ال تقولالدراسات األولى في هذا المج

وما لبث األمر أن تغير وقلت . ١هو حاجة المرأة الملحة لكسب قوتها أو حاجة األسرة لالعتماد على دخل المرأةلتغيير ا لذي حدث في مفهوم دور قيمة هذا الدافع تدريجياً بازدياد فرص التعليم، واتساع عدد المشتغالت، وكذلك با

.المرأةد وجد أنه عند سؤال ثالثمائة وخمس وعشرين فقد تبين أن العمل في ذاته قيمة كبرى في حياة المرأة، وقامرأة عاملة بأن يرتبن عشرة موضوعات حسب أهميتها كان العمل المنظم الثابت في مقدمة القائمة، وجاءت

لترتيب السادس األجر المرتفعظروف العمل الحسنة في المرتبة الثانية . ٢بينما جاء في اهناك بحوث بينت عدم وجود حاجة مادية ملحة بمعنى أن األسرة ال : وبمناقشة الدافع االقتصادي يتضح أمران

ذ هو يمثل حاجة حقيقية إلى المال، بينما بينت بحوث أخرى أن عمل المرأة ال يمكنها أن تستغني عن عمل المرأة إ . قصوى وإنما يساعد في رفع المستوى االقتصادي والثقافي لألسرةيعتبر ضرورة

فمن بين البحوث األولى تبين أنه في محيط العائالت وهن يمثلن الفئة الدنيا من المشتغالت يكون دخول . ٣أزواجهن أقل من دخول أزواج غير العامالت

م سمي استفتاء بيرجون على ثالثة آالف أجرى استفتاء في الواليات المتحدة األميركية ـ١٩٥٢وفي عاوثمانمائة سيدة ممن يعملن عضوات في االتحادات، فتبين فيه أن ثالثة أرباع المجموعة تعمل أساساً من أجل إعانة

. األسرة أنه يتبين من نتائج المسح الذي تم عن طريق البريد على خمسة آالف ١ جاء نفر شوستيك ١٩٥٣وفي عام رج أن ثلثي مجموعة المتزوجات الالئي كن يعملن من قبل إنما يعملن من أجل مساندة دخول امرأة حديثة التخ

. أزواجهن

1 Seigel, a.e. and Haas, m.b., the werbing mother: a Review of Research Child Develop, Soptemer 1963, vol. 34, no. 3, pp. 513- 5440.

. ١٩٦٢السيد محمد خيري وأخرون دار المعارف ـ القاهرة / علم النفس االجتماعي في الصناعة ـ ترجمة د. أ. براون 2 . السابقالمصدر 3

٤٠

عن المرأة المشتغلة، وعن السيطرة أن النساء من الطبقة الدنيا يعملن ٢ بينت دراسات هير ١٩٥٨وفي عام . ذكرن أن االستمتاع هو الدافع إليهمن أجل المادة أكثر مما تفعل النساء العامالت من الطبقة الوسطى الالتي ي

لتي تعمل فيكون بالمستوى العام لألسرة فقد والنتيجة هي أن الدافع االقتصادي مرتبط باألساس الطبقي للمرأة ام أو تحقيق بعض الكميات أو من الوصول لمكانة يكون الدافع للعمل الوصول إلى أرقى مستوى من حيث التعلي

. اجتماعية أرقى والتي أجريت على خمسين أما من الطبقة الوسطى والطبقة ٣عن عمل األم وتربية الطفل " يارو"سة ففي درا

من األمهات يعملن من أجل % ٥٢الوسطى العليا، والالتي يتردد أبناؤهن على المدارس االبتدائية تبين منها أن إذا عملت األم واسهمت عن طريق دخلها توفير أهداف صحية وثقافية وعلمية ألفراد األسرة ال يمكن توافرها إالّ

. في رفع هذه المستويات

: واقع حق المرأة في العملإن الدساتير والقوانين هي الجانب النظري في مسألة المرأة وهي تعكس الواقع تماماً، خاصة إذا : يمكن القول

تحقق من مصداقية حق العمل بالنسبة كانت ناتجة عن تطورات وتوازنات داخلية في المجتمع وهذا يدفعنا لمحاولة الفي الواقع أن من أحسن المقاييس الواقعية تحديد دور المرأة في النشاط االقتصادي . للمرأة ونصيبه من الطبيعة

المنتج خارج المنزل، باإلضافة إلى نصيب المرأة من التعليم على أساس أنه من احتمال دخولها إلى سوق العمل، لتأهل، ورغم السنوات الطويلة التي بدأ االهتمام فيها بالتنمية والتغير وفتح مجاالت متنوعة ف ي التخصصات وا

ديها رؤية االجتماعي فإن المردود الحقيقي ليس في حجم النفقات والجهود والطاقة ألن المجتمعات العربية ليست لتمعات العربية، فهي في واضحة لمشروع حضاري مستقل مع كثرة الحضارة والتحديث التي تظهر على سطح المج

الحقيقة ما زالت تعيش قيم عصور مظلمة في مجال الفكر والعمل، فهي مجتمعات ال تعرف الحرية الفكرية واالختالف في الرأي وفي أغلب الحاالت يعد ذلك من حرية الحركة والعمل ويقلل من اإلبداع واالبتكار والمبادأة

صادي ال يعتبر حتى االن من القيم العليا في المجتمعات العربية، كما أن وبالنسبة للعمل بالذات فإن أي إنتاج اقتونجد كثيراً من االحتقار للعمل اليدوي والمهني ينعكس بالطبع على مجال العمل عامة . خلقيات العمل ضعيفة

لمواقف وضمن هذا اإلطار السلبي يصبح دور المرأة أكثر ضآلة بسبب الموقف العام تجاه العمل وكذلك بسبب ا . السائدة أمام النساء

تعتبر النسبة التي تسهم بها المرأة كقوة عمل نسائية في النشاط االقتصادي في الوطن العربي من أدنى النسب في العالم كله حتى بالنسبة لدول العالم الثالث األخرى ويجد الباحث صعوبات كثيرة في الركون إلى إحصاءات

يها إذا أردنا دراسة وتحليل واقع عمل المرأة في األغلب تتأرجح االحصاءات موثوق بها، ويمكن االعتماد علالحكومية حسب سياسة كل حكومة وتوجهاتها االقتصادية أو نظرة العالم، وليس طبقاً لألمر الواقع رغم أن هذه

. المصدر السابق 1

2 Yorrow, m.r Moderenal Empioyment and Child yea Chlidren. 3 I. An Operational Lheory of Roles, Social –Monthly, 1953-16, 349-354. p. a28: 718.

٤١

ا الحساسة مثل المظاهر بارزة على مستوى االحصاءات في الوطن العربي فإنها أكثر بروزاً فيما يتعلق بالقضاي . عمل المرأة في مجاالت التعليم والخدمات األساسية األخرى

من هذه المقدمة يتضح لنا أن الوصول إلى صورة ووثيقة تعكس الواقع الخاص بعمل المرأة ليس ممكنا، ولكن . قيقية في عمومهاالمؤشرات والمداللوت العامة ألرقام اسهام المرأة اقتصادياً تعطي صورة تقريبية ولكنها معبرة وح

١: في المائة فهي في بعض األقطار كما يلي١,٥ في المائة وبين ١١,٩تشكل النساء نسبة تتراوح بين

األردن • اإلمارات العربية • البحرين • تونس •

الجزائر • المملكة العربية السعودية •

٦,١٣ % ٠,٤ % ٣,٣ % ١٠,٩ % ٤,٣ % ١,٩٥ %

وفي % ١٤وحتى دول العالم الثالث مثل كوبا تبلغ % ٤٧,٧ي االتحاد السوفيتي بينما يبلغ إسهام النساء ف

%. ٣٣والفلبين % ٤١وتايالند % ٤١وكوبا الشمالية % ٣٦الصين لتعليم والخدمات وما زال عمل المرأة مقصوراً على مجاالت محدودة جداً يعتقد أنها تتماشى مع طبيعتها، مثل ا

وفي بعض أقطار الخليج منعدم تماماً فقد . ها في قطاعات االنتاج محدودة للغايةالطبية المختلفة، ويظل إسهام . أظهرت بعض البيانات االحصائية ألقطار معينة الوضع التالي إلسهام المرأة في مجاالت خارج الزراعة

الصناعات الزراعة التحويلية

الكهرباء والغاز والمياه

د التشيي والبناء

المطاعم والفنادق

النقل

اإلمارات العربية الكويت

٠,٦ %

١,٤ %

٠,٤ %

٠,٣ %

٠,٢ %

٠,٤ %

١,٣ %

٣,٣ %

١,٣ %

٣,٤ %

اإلطار العام لمشاركة المرأة "عمار ، وحامد ١٩٨٠، ومجلة المجتمعات لعام ١٩٨٤اعتماداً على الكتاب السنوي للبنك الدولي 1

في كتاب المرأة العربية ودورها " المرأة العربية والعمل" وهنري عزام ١٩٨٣ سبتمبر ٣١مجلة شؤون عربية العدد " العربية في التنمية . في حركة الوحدة العربية

. ٤١ ـ ٣٩ ص ١٩٨٥و عام يوني٩في مجلة الوحدة عدد " المرأة والعمل في سوق المشرق العربي"وماديلين نصر

٤٢

لباً ما تقوم بأعمال مكتبية، ولكنها تحسب ضمن كوادر ويذكر أنه حتى داخل هذه القطاعات االنتاجية فالمرأة غاقية أقل من االحصاءا ويمكن مالحظة ذلك من خالل مقترحات . ت المنشورةأو مالك القطاع لذلك فالنسبة الحقي

: ١بعض الدول التي حاولت تحديد وتوسيع المهن التي تعتبر مالئمة لإلناث وهي . ـ المساعدون الفنيون في العلوم الطبيعية والكيماوية١ . ـ مشرفو االنتاج٢ . اتبة ـ المختزلون وماسكو الدفاتر، والصرافون، والعاملون على اآلالت الك٣ . ـ المشتغلون باألعمال الكتابية األخرى٤لسلكية والالسلكية٥ . ـ فنيو االتصاالت ا . ـ الرسامون٦

ومن المفارقات في قوة العمل العربية أن أعداد العاملين في قطاع الخدمات تزداد باستمرار، فقد بينت قطاع الخدمات قد ازدادت بصورة أن نسبة ١٩٨١ و١٩٦٥احصاءات البنك الدولي في مقارنة بين عامي

. ٢واضحة في ٤٤ إلى ١٦ في المائة، وفي اليمن من ٥٣ في المائة إلى ٣٨وفي ليبيا من % ٥٠ في المائة إلى ٣٧من

المائة، وتكون هذه الزيادة على حساب القطاع الصناعي في أغلب األحيان، وما يهمنا في هذه الزيادة هو أثر ذلك . مجاالت التي تعتبر مالئمة لعمل المرأة بالذات في قطاع الخدمات يشغلها الرجال في الغالبعلى عمل المرأة ألن ال

فهم يعملون في األعمال التي ال تحتاج لجهد عضلي مثل السكرتارية واألعمال الكتابية والصرافة وغيرها من و الطبيعة ويتضح أنها وسيلة األعمال التي ال تحتاج إلى مجهود عضلي، وتسقط حجة تقسيم العمل حسب القدرات أ

إلبعاد المرأة عن العمل أساساً، ولكنها ال تفصح عن حقيقتها فالموقف المحافظ المعارض لعمل المرأة يعلن عن لبطالة ووجود تشريعات مساعدة . *حقيقته مع تزايد األزمات االقتصادية وا

العوامل يفترض فيه أن يساعد حقاً في وهناك عوامل تقلل من مدى تمتع المرأة بحقها في العمل، وبعض هذهالمساهمة النسائية في التنمية والتعليم والتدريب ويمكن تصنيف هذه العوامل التي تتكرر كثيراً في تقارير األمم

: ٣المتحدة ووكاالتها المتخصصة فيما يلي

. ٨٤ ص ١٩٧٧عن أمين عز الدين في مجلة العمل العربية عام 1

2 Worls Deveopment Repoer.

تطالب ١٩٨٣ظهرت أصوات عديدة خالل سنوات النميري األخيرة في السودان خاصة بعد تطبيق قوانين سبتمبر •جدواها االقتصادية ألن المرأة تقطع تعليمها بعد الزواج أو بإبعاد المرأة عن العمل، وعن بعض كليات الجامعة لعدم

كذلك تظهر بعض األصوات األصولية في مصر في ظل االقتصادية الطاحنة تنادي بعودة . الوالدة في كثير من األحوال . المرأة للمنزل

للتنمية في الثمانينات ـ المجلد األول حيدر إبراهيم على ـ إدمان المرأة في خطط التنمية ـ مشاكل وامكانات في كتاب المرأة 3 . ٧٤ ص ١٩٨٣ـ مكتبة كاظمة

٤٣

: أسباب فنية وثقافية: أوًال . ـ نقص التدريب العملي١ . واالستشاري عند اختيار المهن والدراسة ـ نقص التوجيه المهني ٢ . ـ ارتفاع األمية٣لتعليم٤ . ـ التمييز في ا

: أسباب اقتصادية: ثانيًا . ـ تقسيم العمل حسب الجنس١ . ـ المشروعات التنموية التي تزيد من الالمساواة٢ . ـ قلة فرص العمل أمام النساء٣ . كذلك يقلل العمل المنزلي من إنتاجيتها في المصانع والمكاتب ـ العمل غير مدفوع األجر أو غير المقيم٤

: أسباب اجتماعية: ثالثًاد الجنسين١ . ـ اإلتجاهات التقليدية في النظرة إلى المرأة عن . ـ القوانين التي تكرس األمر الواقع والخاصة باألحوال الشخصية٢

: المرأة الخليجية والعملبعينات تغيراً بين ليلة وضحاها، كان الوضع أنسب بربح ورقة يانصيب إن كانت أحدث ازدهار النفط في الس

فمن . دول الخليج من أفقر دول العالم وجدت نفسها بين أغناها ولكن هذا الثراء المفاجئ نعمة لم تخل من التشويشلنفط من بناء كل شئ تقريباً من الصفر ـ كمنازل اإلقامة والمدارس وال مستشفيات والصناعات، جهة تمكن منتجو ا

أما من جهة أخرى فوجب استيراد كل شئ تقريباً من الخارج كالمواد ومعلمي البناء وخبراء اإلدارة والتقنية ووضع لباً ما كانت تصرف على خبراء من المغتربين خططاً إليجاد الطرق الفضلى لصرف أموال منتجي النفط والتي غا

لحقيقية لدول الخليج وانقض على الخليج مروجو البضائع من خلق وظائف للمغتربين بدل أن تعني با الحتياجات ا . جميع األمم يدللون على بضائعهم التي شملت كل شئ تقريباً من مشبك األوراق إلى معامل األسمدة

إن أسوأ النتائج غير المرغوب فيها لهذا التطور السريع كان بالنسبة إلى شعوب الخليج تدفق عدد كبير من انب بلغ في بعض الدول ضعفي عدد السكان األصليين كانت األكثر من غير المواطنين من عرب دول المنطقة األج

لتشنجات كانت تجمعهم بعرب الخليج ثقافة مشتركة، وكان يوجد أيضاً عدد كبير من اآلسيويين لدرجة ورغم بعض ا %. ٤٠ إلى ١٩٨٥وصول نسبة المواطنين في الكويت عام

لخليج كانت بحاجة ماسة إلى كل طاقات العمل االنتاجية المحلية، وكانت يتبين من ذلك بوضوح أن دول احكومات هذه الدول مصممة على التخفيف من اعتمادها على العمالة الخارجية والى تنشيط القوى العاملة المحلية،

في الخدمية المدنية للمتخرجين وغيرهما، وضمنت عملياً الوظائف " القطرنة"و" السعودة"نسبت كل خطة إلى دولتها وقد أصبح يستوجب على المرأة الخليجية أن تنشط في القوى . من الذكور واإلناث على السواء نظرياً على األقل

العاملة كالرجل تماماً ألن الحاجة على الصعيد الرسمي كانت كبيرة جداً باإلضافة إلى ذلك كانت لدى النساء ن تمكن من اللحاق بسرعة بالرجل في المدارس والجامعات، وأظهرن تعطشاً للعلم ربما القدرات ذاتها للمشاركة ألنه

٤٤

على كل فقد تمت عملية المشاركة النسائية في القوى العاملة بشكل تدريجي . لم ينافسهن أحد عليه في المنطقةتدنية للمرأة بخطة رسمية؟ وبطيء خالل السبعينات وبداية الثمانينات، ولكن السؤال دخول المرأة في المشاركة الم

هل شجعت دخول المرأة في القوى العاملة بما فيه الكفاية؟ في دولة اإلمارات مثال كانت تصدر عن المسؤولين غالباً تصريحات تحت المرأة على االنضمام للقوى العاملة وتلفت إلى االمكانات المتعددة للبقاء ضمن القيم والتقاليد

واضحاً للغاية في الموضوع ال يمكن للمرأة الجاهلة أن تنشئ ١٩٨٥الكتاب السنوي لعام اإلسالمية في عمان وكان رجاالً أحراراً، والمرأة المهملة ال يمكنها العناية باآلخرين، وعلى المرأة أن تتلقى التدريب والتأهيل الالزمين

مة الكويتية بتصريحات مؤيدة ومدعمة وقد أدلى المسؤولون في الحكو. لمهمتها؛ كي ال تكون عثرة في تقدم اآلخرين . للتجمعات النسائية التي تنظم مؤتمرات واجتماعات للمرأة العاملة

أخذت خطط المملكة العربية السعودية في االعتبار عدد المتخرجات الذي يحتمل أن يضاف لسوق العمل لكن أعاد الملك ١٩٨٣يجعلها تحتك بالرجال عام االهتمام األساسي كان التأكد من أن المكان الذي تعمل فيه المرأة ال

ألرباب العمل في القطاعين العام والخاص بعدم استخدام النساء في مراكز يحتمل أن يختلطن " توجيهاته"فهد بالرجال والشيخ ابن باز أعلى سلطة دينية في السعودية حث النساء على دراسة الطب بأعداد وفيرة ال يضطر

. عالجة النساء إالّ في حاالت الضرورة القصوىاألطباء بعد ذلك إلى ملنسائية في حقبتي السبعينات والثمانينات، ذلك أن الشعب كانت البحرين أعلى الدول اشتراكا للقوى العاملة ا

واألهم من ذلك ١٩٢٨البحريني أول شعب في المنطقة يتمتع بفوائد التعليم، فتحت مدرسة للبنات في البحرين عام استثمر نفط البحرين . بحرين كانت نسبياً ثاني أفقر دولة من دول الخليج من حيث مستوى الدخل الفرديأن دولة ال

منذ وقت مبكر وبما أن المخزون كان قليالً فقد بدأ ينفد بسرعة، وكانت ميزانية البحرين غير قادرة على تحمل تها بالرغم من وجود جالية أجنبية ال بأس بها أعباء استقدام عمالة من الخارج بنفس المستوى الذي كانت تتبعه جار

في البحرين، إن الحاجة إلى الطاقة النسائية المحلية للصعيد الوطني والشعبي تعاقبت مع مقابلة على الصعيد لم تكن معدالت الدخول مرتفعة جداً وفي حاالت كثيرة كان على أكثر من عضو واحد في العائلة أن يعمل، . الشعبي

ت الدول قلقة على تفشي البطالة بين السناء في التخصصات في بعض الحقول ومن بينها الدراسات وبالفعل كان . االقتصادية في الثمانينات، وبدأت تضع التصميمات لبرامج تدريبية في حقول أخرى تتوافر لها وظائف

لبشرية المحلية فإن دول الخليج لم تضطر إلى تبني سياسة نمو لدفع بالرغم من الحاجة الملحة ظاهرياً للطاقة ام تشعر في بداية الثمانينات بحاجة ماسة إلى أكثر من المرأة إلى المشاركة في القوى العاملة، وذلك ألن هذه الدول لمعاش واحد للعائلة باستثناء األوضاع في الدول األقل ثراء من غيرها كدولة البحرين والتي تزيد نسبة كثافة السكان

. دول مثل عمان والمملكة العربية السعوديةفيها على سائر اللثروة المتوافرة من حقيقة الواقع واضح إذن أن دول الخليج جميعاً دول تملك الماليين ولكن باإلمكان تقدير ا

١٩٨٣ دوالراً والذي كان أقل المعدالت في الخليج عام ٦,٢٥٠هناك حتى أن معدل الدخل الفردي في عمان هو دوالراً أما الصومال حيث ٥٥٠ة عن دول العالم الثالث الفقيرة كاليمن حيث كان المعدل حوالي كان من نسبة مختلف

دوالراً، يصبح التكهن ما إذا كان التراجع االقتصادي الذي شهدته دول الخليج عجل في دور المرأة ٢٥٠يكون . ة يجب أن يؤدي إلى ذلكرغم أنه نظرياً مع تقلص الموارد المالي... الخليجية إلى قوة العمل العصري

٤٥

إن فقدان الحاجة على الصعيد العائلي يعني بالطبع أنه ال يتوجب على المرأة أن تعمل إالّ إذا كانت هذه إرادتها كما أن هناك خططاً حكومية بنوايا طيبة أدت بالفعل إلى تخفيف حاجة الناس إلى العمل وخففت فرص االستفادة من

خليج خدمات اجتماعية واسعة النطاق نافست الدول األوروبية، لم يكن مقبوالً أن فرص العمل، وفرت حكومات اليبقى الرجل عاطالً عن العمل إذن الوحيدون الذين شملهم الضمان االجتماعي، كانوا إما يتلقون تعويض شيخوخة أو

لحياتية كالطالق وال ترمل والذي عليه نحو العمل العاجزين عن العمل أما بالنسبة للمرأة فإن أي تغيير في صفتها ا . المأجور كان أيضاً يغطي من الضمان االجتماعي

طبقاً لألنظمة الكويتية يغطي الضمان االجتماعي المرأة حتى سن الستين حين يصبحن ضمن طاقة الفئة التي فوق يمثلها تعويض ضمان الشيخوخة ويغطي المطلقات أيضاً تحت سن الستين وجميع الفتيات غير المتزوجات

الثامنة عشرة وعائالت السجناء، ويعني هذا أن عدداً كبيراً من النساء اللواتي في سن العمل كن مؤهالت لدخول . الضمان االجتماعي بالرغم من أن البالد كانت بحاجة ماسة إلى عمال

: المواقف االجتماعية وعمل المرأة في الخليجمواقف االجتماعية حيث يمكن أن تكون من أهم العوائق التي من أهم العوامل المؤثرة في عمل المرأة هي ال

تقف في وجه عمل المرأة في الخليج العربي أكثر منها في دول عربية أخرى لكن رغم ذلك لم تكن المواقف من حول المواقف االجتماعية ١٩٧٤ ـ ١٩٧٣عمل المرأة سلبية كما بينت عدة دراسات أجرت إستطالعاً بين عامي

من األهالي ووجهت األسئلة للرجال ٥٢٦ عائلة بالكويت، وضعت أسئلة ٣٤١المرأة، عملها وشمل من تعليم . والنساء ممن شملهم االستطالع منفصليند التعليم العالي للمرأة ، % ٧١منهم أيد تعليم المرأة، % ٩٦، %٤٨بلغت نسبة ممن شملهم االستطالع % ٢٣أي

. االبتدائيمع التعليم % ٦أيد التعليم الثانوي، د تعليم المرأة كان ضعف عدد النساء أما بالنسبة للتوظيف فقد أيد وقد لوحظ أن نسبة الرجال الذين أرادوا تحدي

% ٥٨من النساء فكرة أن تعمل المرأة لقاء أجر مقابل % ٨٢وأيدت % ٣عمل المرأة لقاء أجر بينما عارض % ٦٩لجامعيرجاالً فقط رغم أنه في الواقع كانت األكثرية م . ن النساء ربات البيوت بثقافة دون المستوى ا

من الرجال والنساء من ١١٠٠وأجرت وزارة التربية في الكويت استطالعاً شمل الموظفين والطلبة استجاب منهم كانوا يعملون في القطاع العام ومن أرفع المراكز إلى أدناها من النوادي الرياضية ٧٠٠جميع االتجاهات

طالب جامعي، وكان عدد الرجال ٤٠٠الرياضية والعمالية ومرافق الخدمات االجتماعية بينما كان بينهم واالتحادات ) ٤٢٩(بالرغم من فروقات الفئات وزاد عدد العالمين من الرجال ) امرأة٥٤٣ رجالً و٥٥٧(والنساء متساوياً تقريباً

تبين من االستطالع أن هناك خمسة ) ١٢٨(ب عن عدد الطال) ٢٧٢(بينما عدد الطالبات ) ٢٧(عن عدد العامالت . اتجاهات مختلفة في المجتمع من مسألة المرأة والعمل

من المجموع أكدوا على ضرورة تأمين التعليم غير المحدود وفرص التوظيف للرجل والمرأة % ٤٦: أوالً ). من الرجال% ٣٦من مؤيدي الرأي كانوا من النساء و% ٦٤(

نه يجب على المرأة أن تتابع تعليمها الجامعي في بعض الكليات كالطب والخدمات أ% ٢٩,٢٧أمن : ثانياًلتي تناسب طبيعتها لنساء، % ٣٨(االجتماعية والتربية وتعمل في تلك الحقول ا ). من الرجال% ٦٢من ا

٤٦

تلك أنه يجب أن تتاح فرصة للمرأة لتخوض جميع الحقول التربوية على أن تعمل فقط في% ٩,٨٢رأي : ثالثاًلنساء% ٤٤من الرجال، % ٥٦(الحقول التي تناسب طبيعتها ). من ا

م المرأة إلى المرحلة الثانوية فقط ثم إعدادها للحياة الزوجية، أما بالنسبة % ٤,٢٧: رابعاً اعتقدوا أنه يجب تعلي ). جميع هذه الفئة من الرجال(لوظيفتها فيجب حصرها في شؤون المنزل واألوالد

لتقنية في حقول التمريض % ٣,٥٥د اعتق: خامساً أن على المرأة أن تتعلم إلى مستوى المعاهد الفنية والنساء% ٢١من الرجال و% ٧٩(والسكرتارية، وأن تعمل في هذه الحقول ). من ا

. يتضح لنا على الفور أن النساء كن أكثر تأييداً من الرجال لتأمين فرص متساوية في التعليم والعمل باإلجماليغم التطور النسبي في تعليم اإلناث على األقل من الناحية الكمية فإن تعليم المرأة ما زال مقصورا في ور

مساعدتها على الدخول رأسياً وأفقياً في أي ميدان بأعداد كبيرة في مجاالت وتخصصات عديدة، وثمة إحصاءات حتى نهاية القرن، حتى ) عاما١١ ـ ٦(الولى وتوقعات تبين مدى أن تعليم اإلناث لن يحقق اإللزامية في المرحلة ا

لسبعينات ولم تحدث ظروف جديدة معاكسة وسلبية فقد أكدت النسبة في السبعينات لو استمرت الدفعة التي بدأت في ا .١%٧٩,٨والتسعينات

واضعين في االعتبار نسبة التسرب من جهة اخرى ما زالت األمية ضعيفة ولن تستطيع محو األمية خالل لحاليةال . مستقبل المرئي لو استمرت الحال على الطريقة ا

لتعليم الحالي من المؤكد أن إجمالي المرحلة األولى من التعليم فقط لن يؤهل الفرد لعمل منتج حسب مضمون افي الوطن العربي مع وجود احتمال عن أن يغريه عن بيئته األصلية إذ يرفض أبناء الفالحين والرعاة مثالً

ر في أعمال آبائهم األميين وأسرهم التقليدية، والمشكلة هي أن فرصة مواصلة التعليم ضيقة أمام اإلناث االستمرالحلقة ١٧ ـ ١٣(في مرحلة العمل ) الثانية(بالذات فقد أظهرت اإلحصاءات النسب التالية اللتحاق البنات في ا

): سنة ٢٠٠٠ ١٩٩٠ ١٩٨٠ ١٩٧٠ العام

٤١,٣ ٣٤,٨ ٣٥,٦ ١٣,٦ النسبة المئوية

لثالثة لفئة العمر : هي كما يلي) ٢٣ ـ ١٨(أما االستمرار في التعليم أي الحلقة ا ٢٠٠٠ ١٩٩٠ ١٩٨٠ ١٩٧٠ العام

٤١,٣ ٣٤,٨ ٣٥,٦ ١٣,٦ النسبة المئوية

مكتبة اليونسكو : ببيروت) ٢٠٠٠(ـ ) ١٩٨١(اليونسكو ـ تأمالت في مستقبل التعليم في المنطقة العربية خالل العقدين 1

. ١٩٨٠اإلقليمي للتربية في الدول العربية

٤٧

لتعليم بتطوره الراهن سيكون معوقاً للتنمية، ومصدراً لمشاكل اجتماعية ولن يأخذ م داه الكامل يمكن القول أن ابمعنى أن يضع األفراد في مراكز جديدة وأن يجعلهم قادرين على أداء وظائف اجتماعية ومهنية جديدة وتنطبق هذه

. الظاهرة على الجنسين ولكن أثرها أكثر خطورة على النساء

: واقع المرأة... السعودية في عدد المواليد ذكوراً وإناثاً وتتزايد المعلومات حول السكان في السعودية توضح أنهم في حالة تزايد مطردة

عن العام ١٩٨٧نسبة النمو في عددهم كل سنة عن سابقتها بما يوحي بتزايد مطرد فبينما كانت نسبة الزيادة عام م % ١٠٧السابق له وتراوحت نسبة عدد اإلناث لعدد % ١٣٣ عن العام السابق له ١٩٩٠بلغت نسبة الزيادة عا

. هـ١٤١٠ هـ إلى ١٤٠٦في الفترة ما بين % ٤٩إلى % ٦٨بين الذكور من المواليد م المرأة في م إسها وحيث إن ثقافة المجتمع السعودي وتقاليده ال تقران االختالط بين الجنسين فإن ذلك يحتتقديم الخدمات المختلفة لبنات جنسها، وينشأ عن عدم إسهامها في العمل حدوث االختالط اضطرارياً حيث يقوم

. جل بتقديمها لهن أو يستحيل توفير الخدمات النسائية أو االضطرار إلى جذب المرأة األجنبيةالرم األساسي للحكم(وحقوق المرأة في المجتمع السعودي كما جاء في ) نظام الموظفين(و) سياسة التعليم(و) النظا

: هي) نظام العمل والشؤون االجتماعية(و

: القتصاديةالرعاية االجتماعية والتربوية وا . حق االرث وحق االستثمار •حق العمل بأجر مادي في األعمال التي تزاولها المرأة حكومية كانت أو أهلية ما لم يكن هناك شرط •

. في عقد النكاح يمنع ذلك . حق التعليم بدءاً بمرحلة الروضة وانتهاء بالدراسات العليا •دية في األعمال التي تمارس • . ها المرأةحق تولي المناصب القيا . الحقوق الزوجية وحقها كأم • . والشهادة في المحاكم والتقاضي وتوقيع العقود •

. حمايتها من الضرر واألذى • . إحضار خادم من قبل زوجها لخدمة األسرة •

: وتختلف رؤية المجتمع السعودي حول عمل المرأة فهناك ثالثة مواقف مختلفةام المرأة العاملة ومساواتها الكاملة مع الرجل بصرف فريق يرى أن يفتح الباب على مصراعيه أم )١(

فسية واالجتماعية . النظر عن الخصائص الفسيولوجية والنوقف فريق يعارض عمل المرأة خارج األسرة ويطالب بقصر عملها على شؤون الحياة الزوجية )٢(

. واألسرية دون اعتبار لحاجة النساء للعمل وال المجتمع لعمل النساءيهتم بمتطلبات المجتمع، ويرى أن تعمل المرأة األعمال المالئمة لفطرتها وخصائصها وقف فريق )٣(

. مع ممارستها لدورها األساسي كأم

٤٨

توفر السعودية فرص التعليم الرسمي والحكومي واألهلي للفتيات في المجتمع في جميع المراحل من عام . ونسبتهن إلى عدد الذكور١٤٠٩ إلى عام ١٤٠٢

*** لثالث الفصل ا

المبحث األول قانون استقدام العمالة في الخليج العربي

لكي نستطيع معرفة األصول المستقاة منها قوانين استقدام العمالة في دول الخليج سنحاول استعراض تطور ضحت تشريعات العمل في الدول العربية عامة في محاولة لكشف اآللية التي بها أمكن استقدام العمالة وبها أيضاً أ

. بهذه الضخامة وصارت لها هذه الكيفيةليدوية الصغيرة كانت تسود معظم الدول العربية حتى الحرب العالمية األولى وكانت عالقات الصناعات ام بدأت الصناعة اآللية تتسرب شيئاً فشيئاً وتنمو العمل تخضع لنظام الطوائف الذي كان يعم المدن في ذلك الوقت، ث

ناعات في المدن وتضخم حجم المؤسسات، وقد أثر هذا التطور الصناعي في األوضاع االجتماعية باتجاه تركيز الصللطبقة العاملة ومع زيادة عدد العمال بدأت تخرج إلى الوجود الحركة النقابية، وبالتالي كان على الدول العربية أن

جهزة الالزمة لإلشراف على هذه القوانين تهتم بمعالجة المسائل العمالية فأصدرت القوانين المختلفة وأنشأت األ . ١وتنفيذها

وقد كان التشريع يسير دائماً خلف التطور االقتصادي واالجتماعي فالدول التي كانت أسبق من غيرها على لحديثة هي التي تقدمت غيرها في استصدار قوانين خاصة بالعمل وحينما كان هذا األخذ بسبل الصناعة اآللية ا

لنامية، كانت االتجاه يمت د نحو الصناعات اآللية ويتمخض عن إنشاء المصانع الكبيرة وظهور المراكز الصناعية ا . تتضح الحاجة إلى إدخال قوانين العمل

ونلمس هذا بوضوح من التطور االقتصادي للدول العربية وفي تواريخ استصدار كل منها لتشريعاتها العمالية ربية التي أقدمت على سن تشريعات العمل، وذلك ألنها كانت أسبق الدول فقد كانت مصر من أوائل الدول الع

لحديثة، ثم ظهرت تشريعات العمل في العراق وسوريا ولبنان وتونس العربية إلى األخذ بسبل الصناعة اآللية البترول، وامتدت بذلك الصنا عة إلى والجزائر والمغرب حين أخذت هذه الدول سبيلها إلى الصناعة وحين اكتشف ا

، كما أن األردن بعد ان تم ضم بعض مناطق ١٩٤٧المملكة العربية السعودية ظهرت بها التشريعات العمالية سنة فلسطين إليه بما فيها من مصانع وتجارة أصبحت بحاجة إلى قوانين عمالية ثم لجأت ليبيا إلى خبراء مكتب العمل

. ٢الدولي إلعداد قانون عمالي لها

. ١٩٦٦العمل فتحي فودة العمل في الدول العربية ـ كتاب 1 . ١٩٥٦جميل الشقيري وبرهان غزال ـ التطور االقتصادي واالجتماعي في دول الجامعة العربية ـ دمشق 2

٤٩

لنواحي العمالية واالجتماعية، ومن ثم أخذت المواصالت الح ديثة واالتصال الخارجي بالعالم كان له أثره في اكما أن أغلبية هذه الدول قد . تلك الدول بأسباب التحديد والتحديث وإدخال التشريعات المنظمة للعمل ورعاية العمال

نوية وعملت على التصديق على كثير من انضمت إلى هيئة العمل الدولية وأخذت تشترك معها في المؤتمرات الس . االتفاقات التي تصدرها بشأن مستويات العمل

وقد اهتمت جامعة الدول العربية بتحديد قوانين العمل العربية ثم واصل وزراء العمل جهودهم في ذلك، وقد . شريعات العملنص ميثاق العمل العربي على أن تعمل الدول العربية على بلوغ مستويات مماثلة في مجال ت

: وبالتالي يمكن تحديد أسباب تدخل المشروع العربي في شؤون العمل إلىعامل اقتصادي ويتلخص في قيام صناعات كبيرة وانتشارها على مر األيام مما ترتب عليه ظهور ) أ

لنهضة الصناعية . مشكالت العمل التي ألزمت المشرع بالتدخل لحلها بطريقة تضمن مسايرة اادي ويعتبر نتاجاً للعامل االقتصادي، وهو ازدياد أهمية الطبقة العاملة نتيجة النتشار عامل اقتص ) ب

الصناعة التي أدت إلى تكتل الصناعة والعمال في مدن ومراكز صناعية وتوثيق روابط االتحاد بينهم . ١وتكوين نقابات للعمال أخذت تدافع عن مصالحهم وتطالب بتحسين أحوالهم

إلى استقالل معظم الدول العربية وبذلك امتلك المشرع العربي سيادته في سن عامل سياسي ويرجع ) تلتزام النواب أمام القاعدة العريضة من م النيابي وا م األخذ بالنظا التشريعات، يضاف إلى ذلك نظاالناخبين بالعمل على النهوض بأحوالهم االقتصادية واالجتماعية ومطالبة هؤالء النواب الحكومات

. فة بتوجيه اهتماماتها نحو رعاية العمالالمختلعامل خارجي يقوم على ارتقاء تشريع العمل في الدول المتقدمة ومحاولة الدول العربية االسترشاد به ) ث

فضالً عن اشتراكها في المجتمعات الدولية وخاصة هيئة العمل الدولية مما حفز الحكومات العربية . قات العمل الدولية في تشريعاتها القوميةعلى السير في ركب التقدم واتباع اتفا

:وبالرغم من هذه العوامل فقد كانت هناك عوامل مضادة تحد من تقدم هذه التشريعات مثلـ درجة التصنيع ومدى تقدمه فالمجتمع الزراعي في األصل وال تزال فيه الصناعة في دور النشوء تتمثل ١

ت العمل فيه محدودة النطاق ويصبح من المتعذر سن تشريعات في بعض المصانع و الورش الصغيرة تكون عالقا . ٢العمل المتقدمة فيه لما تفرضه من تكاليف مختلفة ال قبل للصناعة الناشئة بتحملها

لجامد الذي تنتشر فيه األمية ويتمسك بالعادات والتقاليد ٢ ـ المستوى الثقافي واالجتماعي للبالد، ففي المجتمع التقدم والتطور، ومن ثم ال يشعر بالحاجة إلى تشريع تقدمي بطبيعته أما المجتمع البالية ال يميل إلى األخذ بأسباب ا

م بسن وتطوير تشريعات العمل الذي يرتقي فيه المستوى الثقافي واالجتماعي ويتجه نحو التجديد والتقدم فإنه يهت . لتلبي حاجات خاصة به

.١٩٦٩نشأة الحركة النقابية وتطورها ـ السلسلة العمالية ـ : جمال البنا 1 ... ٧٤ل العربي الثالث والرباط األمل والتحدي تقرير مقدم من مدير عام مكتب العمل العربي لمؤتمر العم: التنمية 2

٥٠

توى أثر كبير على مصالح المشتركين في اإلنتاج فال يمكن للعاملين ـ مستوى الكفاية االنتاجية ولهذا المس٣الحصول على أكبر قدر من المزايا إالّ في الحدود التي يتيحها مستوى االنتاج بما يحصل عليه العامل من مكاسب

. يرتبط ارتباطاً وثيقاً بما يقدمه من جهد وعمل منتج : عمل العربية سنجدها في المصادر اآلتيةوإذا الحظنا المرجعية األساسية لتشريعات ال

. تشريعات العمل التي سبق أن أصدرتها بعض الدول العربية )١ . االتفاقات التي أصدرتها منظمة العمل الدولية )٢

وهذا بيان لتشريعات العمل التي . ولذلك يتضح وجود حد أدنى من مستويات العمل لدى أغلبية الدول العربية . ١أصدرتها

٣٢ وقانون تسوية المنازعات العمالية رقم ١٩٦١ لسنة ٢١ردنية الهاشمية قانون العمل رقم المملكة األ • . ١٩٦٣لسنة

. ١٩٦٦ لسنة ٢٧الجمهورية التونسية قانون العمل رقم • . ١٩٦٩ لسنة ٢١المملكة العربية السعودية المرسوم الملكي رقم • وقانون ١٩٧١ وقانون النقابات لسنة ١٩٧٠ لسنة٩٦جمهورية السودان الديمقراطية قانون العمل رقم •

. ١٩٨١عالقات العمل الفردية لسنة م عالقات العمل رقم • . ١٩٨٠ لسنة ٨دولة اإلمارات العربية المتحدة قانون تنظي

. ١٩٧٦دولة البحرين قانون العمل في القطاع األهلي الصادر في أغسطس • بشأن الشروط العامة لعالقات العمل في ١٩٧٥ لسنة ٣١ ـ ٧٥الجمهورية الجزائرية األمر رقم •

. القطاع الخاص لسنة ٨٤ قانون التنظيم النقابي رقم ١٩٩٥ لسنة ٩١الجمهورية العربية السورية قانون العمل رقم •

١٩٦٨ . . ١٩٧٥ لسنة ٦٥جمهورية الصومال الديمقراطية قانون العمل رقم • . ١٩٦٢ لسنة ٣دولة قطر قانون العمل رقم • . ١٩٦٤ لسنة ٢٨يت قانون العمل رقم دولة الكو • . ١٩٥٦الجمهورية اللبنانية قانون العمل الصادر سنة •

. ١٩٨١ لسنة ١٣٧ قانون العمل رقم ١٩٥٩ لسنة ٩١قانون العمل رقم : جمهورية مصر العربية • . ١٩٧٥ لسنة ٥٨قانون العمل رقم : الجمهورية الليبية • . ١٩٧٠لسنة ١٥١قانون العمل رقم : الجمهورية العراقية • . ١٩٧٠ لسنة ٥قانون العمل رقم : الجمهورية العربية اليمنية • . ١٩٦٣ لسنة ٢٣الجمهورية اإلسالمية الموريتانية قانون العمل رقم •

. ١٩٦٣وزارة التربية والتعليم " تاريخ العرب الحديث والمعاصر"أحمد عزت عبد الكريم وآخرون / د 1

٥١

. ١٩٧٨ لسنة ١٤قانون العمل األساسي رقم : جمهورية اليمن الشعبية • : حدود تطبيق قوانين العمل

: ل إذا أخرجت من نطاق تطبيقها بعض األعمال طبقاً لعنصرينال تسري قوانين العمل على جميع األعما . استثناء بسبب طبيعة العمل • . واستثناء بسبب صفة صاحب العمل •

***

: ونستعرضها آالتالي

: ـ االستثناء بسبب طبيعة العمل١ : عمال الزراعة )١

وزراعتها ورعاية الزراعة العامل الزراعي هو الذي يعمل تحت إدارة مالك األرض الزراعية فالحة األرض . وذلك كله نظير أجر... حتى جني المحاصيل

ويرى المشرع أن طبيعة هذا العمل تختلف عن طبيعة العمل الصناعي والتجاري فالعامل الزراعي مثالً حرفي ه كما أن اختيار األوقات التي يؤدي فيها كل عمل من أعماله، ويمكنه إذا شاء أن يتوقف عن العمل أو أن يقبل علي

. العامل الزراعي غالباً ما يعمل بجانب عمله لمال األرض في أرض تخصه أو يستأجرها

: خدم المنازل )٢وقد استثنيت هذه الفئة من قوانين العمل ألن طريقة استخدامهم غير منتظمة كما أن درجة االرتباط الشخصي

مل كما أن الخادم يحصل على معظم أجره عيناً والتبعية أقوى بين المخدوم وخادمه منها بين صاحب العمل والعا . فضالً عن حاجة المخدوم إلى خادمه تضطره إلى مراضاته خشية إنفصاله عنه) سكن وطعام وكساء(

: العمال المؤقتون )٣ . وهي العمالة التي يقصد بها من خالل عملها االستمرار

: عمال البحر )٤ا وذلك لطبيعة عملهم الخاصة ولذا فهم يخضعون لنظام وتشمل هذه الفئة ضباط السفن ومالحيها ومهندسيه

. قانوني خاص

: ـ عمال المنشآت الصغيرة٥ . وهذه المنشآت غالباً ما تكون العالقات فيها بين صاحب العمل والعمال دافئة

٥٢

: ـ االستثناء لصفة صاحب العمل٢ : موظفو الحكومة )١

مقابل أجر على اختالف درجاتهم والباعث هنا هو ويشمل جميع األفراد العاملين تحت إشراف الحكومة . استقالل الدولة بنظام التوظف بسبب ظروفها الخاصة

: أفراد أسرة صاحب العمل) ٢ . ١وذلك بالطبع ألن هناك صلة أوثق من صلة العامل بصاحب العمل وأقوى من أن ترعاها نصوص القانون

لنظم و األجهزة الخاصة بتنظيم استقدام العمالة األجنبية في نستطيع اآلن أن نستعرض مجمل التشريعات وا . الخليج العربي كل قطر على حدة

***

: ـ دولة اإلمارات العربية المتحدة١ : تخضع عملية استخدام العمالة الوافدة ألربع أدوات تشريعية على وجه التحديد هي

. يرات دخول البالد بالئحة تنظيم أذونات تأش١٩٧٤لسنة ) ٦(قرار مجلس الوزراء رقم • ). ويشمل العرب( بالئحة استقدام واستخدام العمال األجانب ١٩٧٧لسنة ) ٣(قرار مجلس الوزراء رقم • . بشأن تنظيم عالقات العمل١٩٨٠لسنة ) ٨(القانون االتحادي رقم •

: وخاصة١٩٨٠لسنة ) ٨(القرارات الوزارية المنفذة للقانون االتحادي رقم • بشأن تحديد القواعد واإلجراءات الواجب اتباعها في ١٩٨٠لسنة ) ٣(قم القرار الوزاري ر ) أ(

لنسبة إلى استقدام العمال غير المواطنين . أقسام تراخيص العمل باد ١٩٨٠لسنة ) ٥٠/١(القرار الوزاري رقم ) ب( بشأن إنشاء أقسام استخدام المواطنين وتحدي

). على العمالة األجنبيةله تأثير بالطبع (القواعد واإلجراءات الواجب اتباعها

ولكي يكون لدينا تصور واضح عن عملية استقدام العمال األجانب إلى دولة اإلمارات سنتابعها عبر مرحلتين ... مرحلة االستقدام ومرحلة االستخدام ولكل منهما نظمها وإجراءاتها: هما

: مرحلة استقدام العماللتين يقدم الطلب هناك وسيلتان متاحتان األولى طلب التأشيرة ا لتأشيرة الجماعية وفي الحا لفردية والثانية طلب ا

بمعرفة صاحب العمل المرخص له من الجهات المختصة بالقيام بنشاط تجاري أو صناعي أو خدمي أو أي نشاط يتطلب استقدام عمالة، ويجب أن تكون المنشأة الطالبة يملكها أو يكفلها أو يشارك في ملكيتها مواطن من دولةاإلمارات، وأن يدرج ذلك برخصة مزاولة النشاط، ويجب على طالب االستقدام أن يقدم إلى وزارة العمل والشؤون الً يحتاج إلى القيام بها العدد المطلوب من العمال وقد حدد القرار رقم االجتماعية المستندات التي تثبت أن لديه أعما

العمل أسلوب التأشيرة الفردية فإنه يتقدم للوزارة مرفقاً بها هذه المستندات وإذا سلك صاحب١٩٨١لسنة ) ٢٣/١(

. ١٩٥٦التطور االقتصادي واالجتماعي في دول الجامعة العربية ـ جميل الشقيري وبرهان غزال ـ دمشق ـ 1

٥٣

لتأشيرة الذي تصدره وزارة الهجرة والجنسية إضافة إلى قرار وتعهد يتضمن كل األحكام التي . نسختان من طلب اذا أما إ. يلتزم بها صاحب العمل عالوة على صورة من رخصة المزاولة للنشاط أو المستندات القانونية األخرى

سلك صاحب العمل طريق التأشيرة الجماعية، وهي التي تصدر لعدد معين من العمال من جنسية معينة أو جنسيات متعددة دون بيان أسماء العمال المستقدمين، بعكس التأشيرة الفردية التي تتضمن كافة البيانات عن الشخص القادم،

عي، وأن تتوافر فيه ظروف االستعجال وأن يكون له ما فإنه يجب أن تكون هناك ضرورة لتقديم هذا الطلب الجمايبرره، ويقدم اإلذن الجماعي على ثالث نسخ مرفقاً بها إقرار وتعهد مماثل لإلقرار السابق إيضاحه وكذا صورة من رخصة مزاولة النشاط إضافة إلى المستندات الثبوتية من عقود وخالفها ويلزم المشرع أصحاب األعمال المتقدمين

من العمال العرب ضمن العمالة المطلوبة والموافق عليها % ٣٠ حالة الطلبات الجماعية أن يتضمن الطلب نسبة فيفيما بعد تلقى جميع الطلبات ومراجعتها من سالمتها ثم يمنح الطلب بطاقة مراجعة تتضمن تاريخ استالم المعاملة

... مطلوب استقدامهبعد سداد الرسوم المقررة بواقع عشرين درهماً عن كل عامل وتحال طلبات التأشيرة الفردية إلى لجنة التأشيرات المكونة من أربعة أشخاص تولى فحصها وإصدار الموافقة عليها برسم قدره عشرون درهماً عن كل تأشيرة ومن ثم تحول المعاملة إلى دائرة الجنسية والهجرة إلصدار إذن

ال إلى إدارة االستخدام لإلفادة عن وجود عمال وطنيين راغبين في العمل الدخول، أما طلبات التأشيرة الجماعية فتحثم تحال إلى إدارة التفتيش لبيان حجم العمل ومدى التزام الشركة بتشريعات العمل وما عليها من مخالفات، وتعاد

رض على وكيل الوزارة لتتولى تسجيلها وتحديد الموافقة عليها وعددهم ثم تع) اإلدارة(المعاملة إلى تراخيص العمل إلصدار قرار الموافقة ويأتي ذلك تسجيل المعاملة بالسجالت المعدة لهذا الغرض، ثم تسلم المعاملة إلى صاحب

. الطلب ثم إذن الدخول من دائرة الجنسية والهجرة

: مرحلة تشغيل العمالم استقدام هؤالء العمال إلى البالد، بعد أن تتولى إدارة الجنسية والهجرة إذن الدخول الفردي أو الجماعي يت

وبعد وصولهم تبدأ إجراءات حصولهم على بطاقات العمل لهؤالء العمال من وزارة الشؤون االجتماعية، حيث يقوم قسم بطاقات العمل بالتأكيد من اللياقة الصحية للعامل وإستالم صورة من عقد العمل للتأكد من مطابقته للقوانين

وتصدر بطاقة العمل وفق النموذج المعد لذلك وتتم ) خدام والتدريب ـ قسم العقود والتصديقاتبمعرفة إدارة االست( )... درهما٣٠ً(مراجعتها واستالم رسوم إلصدارها

***

: ـ دولة البحرين٢ : يضم قسم تخطيط القوى العاملة الوحدات التالية

. االستخدام من الداخل )١( . االستخدام من الخارج )٢( . اسة األجوراالحصاء ودر )٣(

٥٤

وتتولى وحدة االستخدام من الخارج، مسؤولية الترخيص لأليدي العاملة األجنبية، وذلك في ضوء نتائج الجهود في مجال توظيف العاطلين الراغبين في العمل من أبناء البالد ويتم حصر " االستخدام من الداخل"التي تبذلها وحدة

لتي ستكون متاحة للع لتاليالوظائف أو الشواغر ا لنحو ا : مالة األجنبية للترخيص بشغلها على ا . طلبات االستخدام من الخارج بعد استبعاد ما يمكن أن يشغلها من البحرانيين • . طلبات تمويل عمال أجانب من وظيفة إلى أخرى، بعد استبعاد ما يمكن أن يشغلها من البحرانيين •

. طلبات تبديل المهن للعمال األجانب • . يبلغ عنها أصحاب األعمالالشواغر التي •

وهكذا ينحصر حجم الشواغر المخصصة للعمالة األجنبية بصورة دقيقة وال يبقى بعد ذلك غير إجراءات إصدار التراخيص أو بطاقات العمل وتراخيص اإلقامة ومسؤوليتها موزعة بين وزارة العمل والشؤون االجتماعية

. ليةوبين إدارة الهجرة والجنسية في وزارة الداخ

: ـ المملكة العربية السعودية٣ وذلك ١٩٦٩تخضع عملية تنظيم العمالة األجنبية ألحكام العمل في المملكة العربية السعودية الصادر عام

لتابعة لوزارة العمل والشؤون االجتماعية، فاإلدارة ـ ضمن مسؤولياتها ضمن اختصاصات إدارة القوى العاملة ام استخدامهم العديدة ـ تختص بإبداء ا لتعليمات المتعلقة بعمل األجانب واستقدامهم وتنظي لرأي وإقتراح األنظمة وا

. والتأكد من انسجام ذلك مع التدابير التي قرر نظام العمل في هذا الشأن. ومنحهم رخص العملينة لمادة واألصل في القانون أي العمل حق للمواطن السعودي ال يجوز لغيره ممارسته إالّ بتوافر شروط مع

من نظام العمل تنص على أن العمال السعوديين متساوون في حق العمل في جميع مناطق المملكة بدون تمييز ) ٤٨(من % ٧٥من النظام أال تقل نسبة العمال السعوديين الذين يستخدمهم صاحب العمل عن ) ٤٥(وتوجب المادة

له ولوزير العمل في حالة عدم توافر الكفاءات من مجموع أجور عما% ٥١مجموع عماله وأال تقل أجورهم عن كل صاحب عمل يستخدم مائة عامل ) ٤٤(ويلزم المادة . الفنية أو المؤهالت الدراسية أن تنخفض هذه النسبة مؤقتاً

من مجموع عماله لبرنامج % ٥٠فأكثر أن يدرب على األعمال الفنية من عماله السعوديون بين ماال يقل عن . ده الجهة المختصةالتدريب الذي تع

. وتعتبر هذه األحكام ـ في مجملها ـ ضمانات إلحالل العمال السعوديين محل العمال األجانب

: استقدام العمال من الخارجتقوم الشركات الراغبة في إحضار عمال من الخارج بتقديم طلباتها إلى مكتب االستقدام بوزارة الداخلية،

ليها ثم يقرر محددة فيها العمال المطلوبين و مهنهم وجنسياتهم ويتولى المكتب دراسة وتقديم المبررات التي تستند إ . عدد العمال المسموح لهم باالستقدام

ويبلغ ذلك إلى مكتب الخارجية، ومنها إلى السفارات المختصة لمنح التأشيرات وصرف رخص العمل لغير م بمقتضى المادة م العمل التي ) ٤٩(السعوديين يت عربي وغير (تقضي بضرورة حصول العامل األجنبي من نظا

: على رخصة عمل لكي يزاول العمل في المملكة وفقاً للشروط التالية) عربي . أن يكون قد دخل البالد بطريقة مشروعة •

٥٥

لبالد وال يوجد من العمال • أن يكون من ذوي الكفاءات المهنية أو المؤهالت الدراسية التي تحتاج إليها ا . من يحملها أو إذا كان العدد الموجود ال يفي بالحاجةالسعوديين

م • أن يكون متعاقداً مع صاحب عمل سعودي أو صاحب عمل غير سعودي مصرح له بموجب نظااستثماره رؤوس األموال األجنبية، وتحت كفالة صاحب العمل أو يكون من أصحاب المهن الحرة

. إحدى شركات االمتياز وتحت كفالتهاومكفوالً من أحد السعوديين أو يكون متعاقداً مع

ورخص العمل مدتها سنتان بالنسبة إلى األشخاص الذين يستقدمون من الخارج وأربع سنوات لألشخاص د د رخصة العمل للعامل األجنبي أن تكون الشروط التي طبقت عن المعفيين من إجراءات االستقدام ويشترط بتجدي

ال تزال قائمة أي أن تس ليه وال يوجد من السعوديين من يحل محله ويعتبر الحصول منحه الرخص تمر الحاجة إد اإلقامة . على رخصة جديدة شرطاً لتجدي

: نقل خدمات العمال غير السعوديينإذا انتهت حاجة إحدى المؤسسات إلى عدد من عمالها األجانب فإن القانون يسمح بنقل خدماتهم وعقود عملهم

ة إليهم ويتم ذلك بموجب خطاب رسمي يتنازل فيه صاحب العمل األصلي عن إلى مؤسسة أخرى تكون بحاج . خدمات هؤالء العمال، وخطاب مقابل من صاحب العمل الجديد يطلب فيه نقل خدماتهم إليه

من معلومات عن سوق العمل، والتأكد من حاجة اوتقوم مكاتب العمل ببحث هذه الطلبات في ضوء ما لديهكما ينظم القانون . وأن هذا النقل ال يضيع فرصة أمام العمال الوطنيين في الحصول على عملالعمل الجديد إليهم

إجراءات تغيير المهنة بعد التأكد من توافر المؤهالت والمهارات مزاولة المهنة الجديدة وكذا من عدم وجود منافسة . األيدي العاملة السعودية

: ـ سلطنة عمان٤لسنة ) ٣٤(مالة األجنبية قانون العمل العماني الصادر بموجب المرسوم السلطاني رقم ينظم عملية استخدام الع

ال تجيز لغير العمانيين أن يزاولوا عمالً في سلطنة عمان إالّ بعد الحصول ) ١٩( فالمادة ١٩٧٣ من هذا القانون التي تقررها الوزارة وال على ترخيص بذلك من وزارة العمل والشؤون االجتماعية ووفقاً للنموذج واإلجراءات

: تعطي هذه التراخيص إالّ بعد توافر الشروط اآلتية ـ أن يكون العامل األجنبي قد دخل البالد بطريقة مشروعة ومستوفياً للشروط المنصوص عليها في نظام ١ . اإلقامةلبالد من يستطيع القيام ـ أن يكون من ذوي الكفاءات أو المؤهالت التي تحتاجها البالد وال يوجد بين أبناء ٢ ا

.بها . ـ أن يكون قد حصل على إذن مبدئي من الوزارة بدخول البالد٣لترخيص المنصوص عليه في نظام ٤ ـ أن يكون متعاقداً مع صاحب عمل عماني أو غير عماني حائز على ا

. ١٩٧٢لسنة ) ٥(استثمار رأس المال األجنبي رقم يقرر الوزير متى يمكن السماح باستخدام العمال غير المهنيين ٤ ،٣، ٢، ١مع عدم اإلخالل بالفقرات •

. من األجانب

٥٦

للوزير أن يحدد بقرار منه نسبة العمالة العمانيين إلى األجانب لدى أي صاحب عمل ) ٢١(وتخول المادة ال تتجاوز بأن يعاقب كل من يستخدم عماالً غير العمانيين بدون ترخيص من دائرة بغرامة) ١٠٥(وتقضي المادة

د التكرار ويعاقب العامل بالحبس أسبوعاً ٢٥ رياالً وتتعدد العقوبة بتعدد من وقعت بشأنهم المخالفة كما تضاعف عن . رياال٢٥ًأو غرامة

: ـ دولة قطر٥ الذي ينطلق ويؤكد على شرط ١٩٦٢لسنة ) ٣(ينظم عملية استقدام العمالة الوافدة إلى قطر القانون رقم

لنسبة للعمالة العربية فالمادة األفضلية من القانون تلزم كل صاحب عمل ممكن إلى الوطني أوالً ثم إلى ) ١٠(باغيره من العرب وذلك كلما وجد الوطني أو العربي صالحاً ألداء العمل الخاص الذي يستخدم فيه وفي حالة زيادة

عن غير العربي قبل الوطني أو العربي وعن أن يكون االستغناء ) ١٠(عدد العمال على حاجة العمل توجب المادة . العربي قبل الوطني وذلك كلما كان العربي أو الوطني صالحين ألداء العمل

ألصحاب األعمال استخدام العمال غير المواطنين أو غير العرب قبل التأكد من أنه ال ) ١٢(وال تجيز المادة مكاتب التخديم متعطلون أو عمال يصلحون للعمل كما ال يوجد بين الوطنيين أو غيرهم من العرب المقيدين في

لترخيص بعد يجوز استخدام غير الوطنين إالّ إذا كانوا حاصلين على تراخيص بالعمل من دائرة العمل ويمنح هذا ا . التشاور مع دائرة الهجرة

: وتمنح رخصة العمل غير الوطني بناء على توافر الشروط اآلتية . حامالً لجواز سفر صحيح ـ أن يكون العامل ١ . ـ أن يكون العامل حاصالً على التصريح باإلقامة٢ . ـ أن يكون حسن السير والسلوك٣

ومدة صالحية الرخصة سنتان ويجوز تجديدها في حدود مدة اإلقامة المصرح بها ويجوز إلغاء رخصة العمل ليةإذا أخل حاملها بشروط إصدارها أو إذا تعطل عن العمل مدة تزيد : على أربعة أسابيع متتا

لترخيص بكل أشكالها وذلك من خالل الشعب التابعة وهي : ويتولى قسم االستخدام بإدارة العمل مسؤولية اوشعبة ترشيحات العمل ) للوطنيين ـ وللعرب ـ ولألجانب(شعبة تأشيرات الدخول، شعبة بطاقات العمل

). حسب شرط األفضلية(

: ـ دولة الكويت٦الخاص بإعادة تنظيم وتخطيط الوحدات اإلدارية لوزارة ) ١٩٩١( صدر القرار الوزاري رقم ١٩٧٩ام في ع

د قسم خاص الشؤون االجتماعية والعمل وتحديد اختصاصاتها متضمناً تخطيط وتنظيم قطاع العمل والعمال وإيجاك عن طريق جمع المعلومات لطلبات االستخدام يقوم بعقد الموازنة بين العرض والطلب في سوق العمل، وذل

: والبيانات واالحتياجات من القوى العاملة مستهدفاً بذلك . دراسة االحتياجات الحقيقية من العمالة للقطاع الخاص • . مواجهة النقص في القوى العاملة •

٥٧

التنسيق بين أجهزة الدولة المعنية في شؤون القوى العاملة سواء من حيث االستخدام أو شرعية • . اإلقامة

بشأن تنظيم إصدار تصاريح العمل للعمال غير الكويتيين في القطاع ١٩٧٩لسنة ) ٣٧(كذلك صدر القرار رقم ويسري هذا القرار على أصحاب األعمال الذين يستخدمون عماالً غير كويتيين سواء كان صاحب العمل . األهلي

رف والشركاء غير الكويتيين في شركات شخصاً طبيعياً أو معنوياً كما يسري على أصحاب المهن وأصحاب الحكويتية واشترط القرار على صاحب العمل تقديم مستندات ـ وفقاً لهذه المستندات تصدر تصاريح العمل للعمال

: المطلوبين عن . اإلجازة الصادرة عن وزارة الصناعة والتجارة بمزاولة النشاط أو الترخيص الصادر لمزاولة المهنة • . شتغلين لديه وصور من عقود العملأسماء العمال الم • . نموذج بتوقيعه أو توقيع موكله •

]المبحث الثاني[

العمالة العربية ومعوقات استخدامهامن الخطأ تصور أن مشاكل العامل المهاجر في البلدان العربية تقتصر على تلك التي يواجهها في بالد

بدأ من الوطن يالقي خاللها العامل العديد من المشاكل التي تنبع االستقبال، ألن مرارة الواقع تؤكد ان رحلة الهجرة تمن فكرة ضيقة مؤداها أن المهاجر يسافر إلى فرصة تتيح له أجراً أكبر ومعيشة أفضل وعودة إلى أرض الوطن

لحقيقة أن الدول المصدرة للعمالة والدول العربية بالتحديد تشار" فلماذا ال يتحمل في المقابل؟"مريحة ك في هذه واوتسري كذلك من ثم في األجهزة واألفراد المتعاملين مع العمال ) وبشكل رسمي في صورة قوانين(النظرة بوضوح

لبلد ) المحلية(المهاجرين فإذا تخطى العامل العقبة األولى كان عليه أن يواجه المرحلة الثانية عند انتقاله إلى ا . دون ذلك لن يستطيع مزاولة النشاط المهني الذي جاء من أجلهالمستقبل مرحلة دخوله بطريقة مشروعة ألنه ب

وهنا نجد أن فكرة التمييز بين الوطن " ظروف وشروط العمل"فاذا ألقى إجراءات االستقرار كان أن يواجه ١والمهاجر تبدو في أوجها كما تتضح هذه الفكرة أيضاً عند إلقاء نظرة على ظروف المعيشة في بلد االستقبال

) ١(ا يوضح جدول رقم كملخليج وتحول دون لذلك كان من المهم أن نستعرض المعوقات التي تقف حالياً دون استقدام العمالة العربية ل

. قيام هذا التكامل التنموي الذي من المفترض أن يؤسس على تنمية بشرية : وضع العامل المهاجر قبل االنتقال إلى دولة االستقبال: أوالً

عامل المهاجر للحماية القانونية والفعلية ال تقتصر على ما يتمتع به من ضمانات في دولة اإلرسال إن حاجة الوتفصيل ذلك أن األمر يقتضي أوالً أن تتاح له فرصة الحصول على عمل في الخارج دون عناء أو دون ) وطنه(

). ١٩٦٠أحمد الخشاب ـ مكتبة القاهرة الحديثة ـ / د(العربي دراسة ديموجرافية في سكان العالم 1

٥٨

ثر لنتابع اإلجراءات التي يتبعها أن يتكبد أي نفقات ودون أن يطلب منه التزامات تثقل كاهله، وليتضح ذلك أكلتي يتكبدها في سبيل الحصول على الفرصة : واألعباء المالية ا

: الهيئات المختصة بتشغيل العمال المهاجرين ) أ أن يتعهد كل عضو تسري عليه هذه االتفاقية بأن ينشئ إدارة ١٩٤٩ لسنة ٩٧تقرر االتفاقية الدولية رقم ندة المهاجرين وباألخص إمدادهم ببيانات صحيحة أو يتأكد من وجود مثل هذه اإلدارة مناسبة مجانية يعهد إليها بمسا

ويتعهد كل عضو في حدود التشريع الوطني بإتخاذ كل اإلجراءات المناسبة ضد الدعاية المضللة في ) ٣مادة (ذا رأى فائدة من ذلك ومن أجل ذلك عليه أن يتعاون مع غيره من األعضاء المعينين إ) ١ ـ ٣(مسائل الهجرة مادة

إجراءات مناسبة لتسهيل ترحيل سفر واستقبال "وعلى كل عضو أن يتحد في حدود اختصاصاته ) ٢/ ٣مادة (واضح من النص أن رعاية المهاجرة تبدأ من الوطن األهل، ورغم أن االتفاقية المشار "... المهاجرين لغرض العمل

سوى الجزائر إالّ أن االتفاقيات العربية قد تضمن ما أشار مضمونها إليها ال توجد أي دولة عربية قد وقعت عليها . إليه

) ٧٥ ـ ٤(من االتفاقية ) األجهزة ومهامها) (٤(وهو نفس المعنى السابق بصورة أكثر وضوحاً في المادة : بقولها

ذ المناسبة إلنشاء جهاز ثالثي مختص على الصعيد ال وطني للقيام بالمجان تتعهد كل دولة في هذه االتفاقية باتخا : ودون اقتضاء أي رسوم من العمل بالمهام التالية

. وضع وتنفيذ سياسة الهجرة وتنقل األيدي العاملة ) أ . إعداد الدراسات والبيانات واإلحصائيات الخاصة باأليدي العاملة ) ب . القيام باإلجراءات المتعلقة باأليدي العاملة وبوجه خاص ) ت . كام ـ متابعة تنفيذ هذه األح١ . ـ إعداد االتفاقية الثنائية والجماعية الخاصة بتنقل األيدي العاملة ومتابعة التنفيذ٢لتنقل بغرض العمل وتسهيل مغادرة وسفر واستقبال ٣ ـ العمليات الخاصة بجمع واختيار العمال الراغبين في ا

. هؤالء العمال وأفراد أسرهم . ج والدخول والشهادات الطبية ـ تسهيل إصدار التأشيرات الالزمة للخرو٤لتكيف مع البيئة االقتصادية واالجتماعية ٥ ـ تقديم الخدمات االستشارية للعمال بهدف مسايرتهم على ا

. والثقافية للدولة المستقبلة وتزويدهم بنسخ من القوانين واللوائح المنطبقة عليهم أو التعديالت التي تدخل عليهاية والدولية تؤكد أن دولة اإلرسال عليها االلتزام بإنشاء هيئة ترعى العامل إذن نصوص االتفاقيات العرب

). ٣٤(المهاجر . وأن تمده بكل ما يحتاجه من معلومات ومساعدات في كل ما يحتاج إليه من معلومات وإجراءات • . وأن تقدم له هذه الخدمات بالمجان •

٥٩

د الجهة : ات الثنائيةويلقى هذا االتفاق تطبيقاً أكثر تواضعاً في االتفاقي م بعض هذه االتفاقيات فقط بتحدي حيث تهتاختيار العمال في دولة اإلرسال واختيارهم وتصنيفهم وفقاً للمهن والحرف واألعمال المطلوبة ) نظرياً(التي ستتولى

. في دولة االستقبالل دولة ولكن تهتم هذه االتفاقيات غالباً ما يحدد االتفاق الثنائي الجهة وتكون وزارة العمل أو الشؤون بحسب ك

. بمبدأ أن تكون هذه الخدمات مقدمة بالمجان للعامل . كما ال يهتم بتحديد الخدمات التي يتعين على دول اإلرسال القيام بها

: دور الدول المستقبلة في اختيار العامل المهاجرتيار العمال الذين يرغب في استخدامهم قد يكون ذلك بموجب اتفاقيات ثنائية أو يقوم صاحب العمل نفسه باخ

. والتعاقد معهم وترتيب إجراءات سفرهم وذلك عن طريق وبمساعدة مكتب التنسيق العماليوزارة القوى العاملة في (فاالتفاقية بين مصر والكويت حددت الجهة المختصة باختيار العمال وتسفيرهم هي

وأضافت نصاً يقرر تطبيق اإلجراءات المنصوص عليها في هذا )مصر وزارة الشؤون االجتماعية والعمل بالكويتاالتفاق في حالة ما إذا طلب أحد أصحاب األعمال تنظيم عملية استقدام عمال معينين بأسمائهم نظراً لمعرفتهم

. الشخصية به وتقوم الدولة بتسهيل وتبسيط اإلجراءات في هذه الحالةات بعد أن أعطت مهمة اختيار العمال للجهة المختصة في دولة اإلرسال واالتفاقيات التي أبرمتها قطر واإلمار

ضمنت االتفاقية الثنائية شرطاً مؤداه أنه في حالة طلب صاحب العمل عماالً معينين فعليه أن يحدد ذلك في طلبه . المقدم لوزارة العمل بقطر

لتي حرصت أن تحتفظ لنفسها بحق اختيار المهاجرين نجده ا قد تركت ثغرة ينفذ بها صاحب وحتى الدول الثنائية التي أبرمتها مصر مع دول ٧العمل إلختيار عمالة مباشرة مثل ما يحدث في مصر حيث من بين االتفاقيات ا

ليمن ٨٨، العراق ٨٨، اإلمارات ٨٥، األردن ٧٧، السودان ٧٤، قطر ٦٦الكويت ( ). ١٩٨٨، احب العمل في دولة االستقبال حق إختيار العمال من دولة نجد اثنتين فقط تتضمنان نصاً بموجبه يعطي لصا

يدالن على أن السلطات المصرية كانت ) ٧٤، قطر ٦٦الكويت (إن تاريخ هاتين االتفاقيتين : اإلرسال، ويمكن القول . تقبل ذلك في بداية عهدها باالتفاقيات الثنائية لتنظيم تشغيل العمالة المصرية، وأنها عدلت عن ذلك فيما بعد

: ويتم اختيار المرشحين للعمل خارج مصر اآلن عن طريق . ـ اإلدارة العامة للهجرة واالستخدام التابعة لوزارة القوى العاملة والتدريب١م القانون رقم ٢ والمعدل بالقانون رقم ١٩٨٢ لسنة ١١٩ ـ شركات الوساطة في التشغيل والمنشأة وفقاً ألحكا . ١٩٩١ لسنة ١٠

م القانوني تعد وزارة القوى العاملة وبموجب هذا ا م الخارجي(لتنظي االختصاص ) إدارة الهجرة واالستخدااألصيل في إلحاق العمالة المصرية بالخارج ويسمح استثناء للشركات التي تحصل على تراخيص بالقيام بعملية

د تؤدي ذلك إلى تحكم أصحاب األعما ل في االختيار، وبالتالي الوساطة إللحاق المصريين بالعمل في الخارج وقتضعف الضمانات الخاصة بالعامل فالتزاحم على فرص العمل في الخارج سيوقعه في براثن الوسطاء ومن يدعون قبال وهو أمر دارج ومألوف في الحياة اليومية يكفي للوقوف على مدى اتصالهم بأصحاب األعمال في دولة اإلست

٦٠

ليومية المصرية، و ما تنشره من تعرض الراغبين في السفر للعمل بالخارج للنصب وحتى خطورته قراءة الصحف الو تجاوزنا عن هذه النقطة تبقى مسألة اخرى وهي الضعف النفسي الذي يتعرض له العامل ابتداء من عملية

من اختياره ألن هناك فارقاً كبيراً بين أن يشعر العامل ابتداء أن الفرصة التي أتيحت له للعمل في الخارج جاءتهيئة محايدة وطنية فيلتحق بعمله وهو يقر بأن هناك جهات وطنية مسؤولة عنه هي التي رشحته، وال شك أن هذا فسياً تجعله أكثر حرصاً على المطالبة بحقوقه المقررة بموجب التعاقد، وكذلك فإن االستثناءات يعطيه دفعة قوية ن

لتشريع الد اخلي التي تعطي الحق لصاحب العمل أن يختار بصفة شخصية من المقررة بموجب االتفاقيات الثنائية أو ايرغب فيهم من العمال أو التي تعطي الحق للقنصليات والسفارات هذه األحكام سريعاً ما تصبح هي القاعدة العامة

لنماذج بروزاً في هذا اإلطار ما تطالعنا به ويصبح اللجوء إلى المكاتب المختصة هو االستثناء وأن من أكثر ا . الصحف اليومية من إعالنات تتعارض وأبسط المبادئ االنسانية في عملية اإلختيار

ومن يجد ................. تطلب عماالً لهم دراية بأعمال الكهرباء والتجارة و(..................) مؤسسة " . ١) عنوان منزل(في نفسه الكفاءة يتقدم إلى

: مشاآل إجرائية لسنة ١٧٣بالعمل لدى الهيئات األجنبية وما يستلزمه القانون رقم ) ترخيص(الحصول على إذن )١(

في مصر، حيث يحظ على كل مصري العمل لدى أي جهة أجنبية في مصر أو الخارج دون ١٩٥٨الحصول على ترخيص عمل، والحقيقة أن اإلجراء في ذاته ليس مشكلة لكن المشكلة بال مساس هي

. ل من العاملين بالخارجالمنظر باعتباره جباية أمواوهذه المشكلة . المشاكل المتعلقة باإلجازات واإلعارات بالنسبة للعاملين في الحكومة والقطاع العام )٢(

تواجه العامل ليس في وطنه فقط أثناء استعداده للسفر ولكن أثناء تواجده أيضاً في دولة االستقبال ذ العقد، فالعديد من المعارين يعانون م م مد اإلعارة أو أثناء تنفي ن مشكلة الموافقة على اإلعارة أوالً ث

اإلجازة بدون مرتب فالقوانين في هذا الصدد بحد أقصى فترة لإلعارة أو اإلجازة بدون مرتب وتتراوح بين سنة إلى أربع سنوات بعدها يكون العامل معرضاً لفقد وظيفته بالداخل وقد ظلت هذه

بالسماح بمد اإلجازات لمدة ١٩٨٥ة العليا للسياسات في مايو المسألة معلقة حتى صدر قرار اللجن . عشر سنوات عدا التخصصات النادرة

: أعباء مالية يتكبدها العاملوأمثلتها كثيرة حتى أنها تحولت إلى سلوك يومي لدى المتعاملين مع العمال العائدين من الخارج وقد ألغت

ائب العاملين في الخارج وتبقى مشكلة المعاملة الجمركية المغالي فيها المحكمة الدستورية العليا في مصر قانون ضر . بدون حل نهائي

. عالقات العمل الفردية والجماعية وتنظيم أحوال العمل في الدول العربية 1 ). ١٩٥٦محمد حلمي مراد ـ معهد الدراسات العربية العالية / د(

٦١

: شروط االستقرار والعمل في بالد االستقبال: ثانياًال يمكننا النظر للسياسات المتبعة في هذا المجال حين نتعرض النتقال األيدي العاملة بين الدول العربية،

وراء " القوميين العرب" واالقتصادية السائدة بالمنطقة، فلقد اندفع العديد من المفكرين بمعزل عن االوضاع السياسيةالسوق األوروبية "على غرار " سوق عربية مشتركة"عواطفهم فقط إلى حد المطالبة بتحويل المنطقة العربية إلى

... ي قيودوالسماح بنقل األيدي العاملة العربية ورؤوس األموال العربية دون أ" المشتركةو ال شك أن هذا هو الوضع األمثل ولكنه أيضاً وضع نظري يأخذ في االعتبار الفوارق التي تفصل بين الدول م يمنع بعض الدول العربية المستوردة للعمالة من األخذ به وعلى العربية وخاصة الفوارق االقتصادية مع أن ذلك ل

على األخذ بمبدأ الباب المفتوح في هذه البالد ال تقل خطورة عما األخص العراق وليبيا ولكن النتائج التي ترتبت ترتب من نتائج في البالد التي اتبعت سياسة جديدة فيما يتعلق بانتقال األيدي العاملة وفرضت قيوداً صارمة على

. حرية الدخول واإلقامة والعمل

: وتشمل العراق وليبيا واألردن واليمن: المجموعة األولىالد كان دافعها األول إلى انتاج هذه السياسة هو دافع أيدلوجي انطالقاً من رغبة األنظمة في تحقيق هذه الب

الوحدة العربية بأي أسلوب وفي أسرع وقت والواقع أن هذه البالد كانت تقدم تسهيالت للعمالة المهاجرة للدخول كان المهاجر العربي يتمتع بأربع مزايا واالستقرار إذا أرادت ممارسة نشاط مهني مأجور وفي العراق بالذات

: حسب التشريع . حقوق المواطنة • . حقوق العمل والتنقل • . المساواة مع العمال العراقيين في الحقوق والمزايا •لنقابات • . حق االستثمار والتملك واالنضمام للجمعيات وا

قبال األيدي العاملة كا" اإلطار التشريعي"وعلى الرغم من أن هذا ن يعد أقرب إلى مستويات العمل الدولية الست : المقررة للعمال المهاجرين فإن التجربة العربية لم تثبت أنه أفضل الطرق وذلك بسبب

ـ تدفق أعداد كبيرة من العمالة العربية على الدول التي ال تشترط تأشيرة دخول مسبقة إلى أراضيها يؤدي ١ل مما يؤدي إلى االنخفاض واضطرار العامل لقبول أعمال ال إلى زيادة العرض في سوق العمل في هذه الدو

تتناسب مع مؤهالته وخبرته وأجر يقل كثيراً عن مستويات األجور في هذه البالد فاألجور وشروط العمل مسألة يتحكم فيها العرض والطلب والعامل المهاجر يفضل التعاقد بأجور متدنية على العودة إلى بلده حتى يتمكن على

. قل من سداد ديون ونفقات رحلتهاأل

: دول الخليج وتشمل: المجموعة الثانية: السعودية، الكويت، اإلمارات، قطر، البحرين، عمان، واالستقرار في هذه البالد يتم على مرحلتين االولى

مرحلة هي : والثانية. استقدام العامل من الخارج وهي تتطلب حصوله على التأشيرة بالقواعد السابق ذكرهالتقدم بالحصول على تصريح بالعمل واإلقامة عن طريق الكفيل وتقرر معظم هذه الدول االستقرار بالدولة وتتضمن ا

. انتهاء اإلقامة مع انتهاء العقد وتحدد صالحية رخصة العمل بسنتين يجوز تجديدهما

٦٢

.... هذا تشكل في نسبة صغيرة جداً من الهجرة وال يمكننا إنكار أن هناك حركة هجرة بين الدول العربية وإن كانت

العربية إذا ما قورنت بالهجرة العربية إلى الدول األجنبية ذلك على الرغم من الحاجة المؤكدة داخل الوطن العربي فالوطن العربي بحاجة ماسة لهؤالء للمساهمة في البناء االجتماعي . للخبرة والكفاءة الفنية للمهاجرين للخارج

. واالقتصاديويمكن تلخيص اآلثار المترتبة على تشجيع حركة تنقل الموارد البشرية العربية فيما بين الدول العربية فيما

: يلي ـ إن ضمان حرية تنقل القوى العاملة فيما بين أقطار الوطن العربي تعتبر تدعيماً للنشاط االقتصادي وعوناً ١

. على تحقيق العمالة الكاملة وخطوة نحو تحقيق الوحدة االجتماعية واالقتصادية المتكاملةلبشرية للخارج ـ تشجيع الموارد البشرية يعتبر عامالً أساسياً في الحد من استنزاف الطا٢ . قات العربية وا ـ ضمان تمتع المهاجرين العرب بأحوال وظروف عمل أفضل ضمن وطنهم العربي، ومساواتهم بأقرانهم ٣

: الوطنيين في جميع األمور التي تتعلق بالحقوق اإلنسانية والنقابية على أن يجب أن نؤكد علىموارد المنتجة في المجتمع بما فيها القوى العاملة، إن التنمية االقتصادية تتطلب تحقيق االستفادة من ال ) أ

والموارد الطبيعية، ورأس المال، والتنظيم والتكنولوجيا، األمر الذي يستلزم ضرورة التخطيط العلمي . للموارد البشرية المتاحة وتعبئتها لمواجهة احتياجات التنمية االقتصادية العربية

م حتى اآلن استغالل يتمتع العالم العربي بوفرة الموارد ا ) ب م يت النتاجية موزعة بين أقطاره المختلفة وللتكامل االقتصادي بين أقطاره من خالل األمثل، إذ أن العالم العربي يفتقر إلى تخطيط عربي لتحقيق ااستغالل موارده الطبيعية والبشرية واستثمار رؤوس األموال في خدمة االقتصاد العربي فالمعادلة

اول الدول العربية حلها كل على حدة طرفها التطور اإلنتاجي واالستفادة من التقدم الصعبة التي تح . التكنولوجي والطرف اآلخر هو انخفاض نسبة المدربين المؤهلين إلى جموع القوى العاملة

يعتبر ارتفاع معدالت البطالة المقنعة وعدم توافر المناخ العلمي المناسب لتنمية الكفاءات من أهم ) تاب الدافعة لهجرة العقول، ورغم أن هذه الهجرة تحتل القطاع األصغر من المهاجرين العرب األسب

لتنمية االقتصادية بأكملها . فإنها تمثل خطراً كبيراً على عمليات اذ خطوات وإجراءات سريعة على مستوى الوطن العربي، والمستويات في ضوء ما سبق تتضح أهمية اتخا

. جرة فيما بين األقطار العربية وتنظيم حركة الهجرة العربية إلى الدول االجنبيةالقومية وتشجيع حركة اله

: على المستوى الوطني: أوًال ـ إدخال التشريعات الالزمة على التشريعات الوطنية الخاصة بالهجرة لضمان تمتع العمال العرب ١

. ن وإعطاء األولوية الستخدام العربالمهاجرين بكافة المزايا والحقوق التي يتمتع بها أقرانهم الوطنيو : ـ إنشاء جهاز للهجرة في كل بلد عربي يتولى المهام التالية٢وضع تنفيذ سياسة الهجرة تهدف إلى حالة وجود فائض عمالة لتشجيع حركة الهجرة إلى الدولة العربية ) أ

م حركة الهجرة إلى الدول األجنبية، مع ضرورة عدم اإلضرار باح تياجات الخطط األخرى وتنظي

٦٣

الوطنية للتنمية االقتصادية وفي حالة وجود حاجز في القوى العاملة يتعين أن تخص سياسة الهجرة مع تشجيع حركة الهجرة الوافدة من دول عربية أخرى وإعطاء العرب أولوية على أن يتم تنظيم ذلك

. وتحديده باالشتراك مع أصحاب األعمال ومنظمات العمال األكثر تمثيالًإبرام اتفاقيات جماعية أو ثنائية لضمان تمتع المهاجرين في الدول المتجهين إليها بفرص عمل مجزية ) ب

تتناسب مع خبراتهم ومؤهالتهم وقدراتهم وتوفر لهم مستوى معيشيا مناسبا إلى جانب تمتعهم بالمزايا ألجنبية لرعاية مصالح والحصانة المتاحة ألقرانهم من المواطنين وتعيين ملحقين عماليين في الدول ا

. هؤالء العمال ولضمان تطبيق نصوص االتفاقيات المنظمة والمبرمة . اتخاذ اإلجراءات الكفيلة بتسهيل إجراءات ونظم الهجرة وخاصة فيما يتعلق بتصاريح العمل ) تهاجرين تقديم التسهيالت والخدمات التعليمية والتثقيفية والتدريبية، والصحية في أماكن تجمع العمال الم ) ث

. بالدول المستقبلة وتوعيتهم بالقوانين واألنظمة السائدة وكذلك نظم ووسائل األمن الصناعي

لتشريعات العمالية الوطنية الخاصة بالمهاجرين ) ج . القيام باإلجراءات التفتيشية الدقيقة لضمان تطبيق اذ اإلجراءات الكفيلة بدعم اإلدارات واألجهزة الوطنية المعنية ب٣ شؤون الهجرة إلى حين إنشاء الجهاز ـ اتخا

.سالف الذكر

: على المستوى القومي العربي: ثانيًالتعاون مع الجهات المعنية في الدول األعضاء بوضع أساسية الهجرة ١ ـ أن تقوم منظمة العمل العربية با

: على المستوى القومي في إطار تخطيط شامل للقوى العاملة تهدف إلى ١الوطنين في االستخدام حماية فرص العمال ) أتشجيع حركات الهجرة فيما بين الدول العربية بهدف تحقيق نوع من التكامل االقتصادي يستوعب كافة ) ب

الطاقات البشرية في الوطن العربي والعمل على استعادة العمالية العربية المهاجرة في أوروبا واالستعانة . بها في عملية التنمية العربية

لتي تعمل في مختلف األقطار العربيةإحالل القوى ال ) ت . عاملة العربية محل القوى العاملة األجنبية ا ـ أن توجه منظمة العمل العربية اهتماماً خاصاً للمشاكل اإلنسانية واالجتماعية للعمال المهاجرين إلى دول ٢

م الخدمات التدريبي د الحلول المناسبة لهم من جانب تقدي ة والتثقيفية لهم في أماكن غير عربية للعمل على إيجا . تجمعهم ـ أن تعمل المنظمة على توحيد التشريعات العربية المتعلقة بالهجرة والتنسيق بين اإلجراءات المنظمة لها ٣

فيما بين األقطار العربية، وبما في ذلك دراسة إمكانية إطالق حرية التنقل فيما بين الدول العربية بهدف الحد من . ر القانونية فيما بينهاحركات الهجرة غي

ـ أن يقوم مكتب العمل العربي بإعداد تصنيف مهني عربي، وحصر الخبرات المتاحة في كل بلد عربي، ٤ذ االجراءات الالزمة لعقد اتفاقيات وتلقي احتياجات الدول من الخبرات وتنسيق تبادل المعرفة فيما بينهم واتخا

. ١٩٧٥هجرة العقول ومظاهرة تسرب الخبرات ـ صالح شريف ـ كتاب العمل 1

٦٤

م المعونة الفنية الالزمة لمعاونة األجهزة أو جماعية فيما بينهم أو ثنائية لتنظيم تن قل األيدي العاملة العربية وتقدي : الهيئات الوطنية المعنية بشؤون الهجرة في الدول األعضاء في مجاالت

. إعداد البحوث والدراسات والبيانات اإلحصائية الخاصة بالهجرة ) أ . ١وضع السياسات واإلجراءات التنظيمية الخاصة بالهجرة ) باد وتنظيم برامج للتوجيه والتدريب المهني للعمال الراغبين في الهجرة في ضوء احتياجات الدول إعد ) ت

ليد العاملة والسوق مع إعطاء أولوية الحتياجات الدول العربية من العمالة وإعطاء اهتمام خاص لتدريب ا . العربية على أعمال النفط وذلك نظراً ألهمية صناعة البترول

ثقيف العمالي يراعى فيه إعداد مهاجر عربي مسلح بالوعي الكافي لضمان محافظته على وضع برنامج للت ) ث . ٢حقوقه وقيامه بواجباته تجاه الدولة المستقبلة واألهم من ذلك ضمان ارتباطه بمشاكل وقضايا وطنه

... أخيراختلف الصناعات رغم اختالف مالبسات وظروف العمل من صناعة إلى أخرى، فإن تنظيم شروط العمل في م

واألعمال يتم في الدول العربية بمقتضى قانون العمل بعكس الوضع في أوروبا الغربية حيث ال يقتصر تنظيم هذه العالقات على قوانين العمل، بل نجد بجانبها اتفاقيات العمل الجماعية وذلك بفضل قوة التنظيمات النقابية وتقدم

. المفاوضات النقابيةالعربية فلم تصل بعد المنظمات النقابية بشكل عام من النحو إلى درجة تمكنها من إبرام أما في األقطار

لتشريع في الغالب هو الوسيلة الوحيدة لتنظيم عالقات العمل ويقتصر على اتفاقيات العمل الجماعية، ولذلك فما زال ا . بعاً لمختلف أنواع الصناعاتكفالة الحقوق الدنيا للعمال كما ال يأخذ في االعتبار تغير شروط العمل ت

ويبدو على تشريعات العمل في الدول العربية اتجاهات واضحة إلى أن تحفل الحكمة في أحيان كثيرة بنصيب زائد من التدخل في محيط العالقات بين أصحاب األعمال والعمال بدال من أن يدع للطرفين حق تنظيم هذه العالقة

قيات العمل الجماعي .٣ةعن طريق اتفاوال شك أنه توجد ظروف تقتضي تدخل الدولة، ولكنها يجب أن تنحصر في أضيق حد ممكن، فإذا أكثرت الدولة من التدخل وعودت طرفي اإلنتاج أن يقفا دائماً موقف المتخاصمين أمام إدارتها والمتقاضين أمام محاكمها،

. ادل التي هي أقوى دعامة للسالم االجتماعيفال مفر من أن يضعف التعاون بينها وتضمحل عالقة التفاهم المتبلتصنيع مع عدم قيام عرف مهني يستند إليه في وقد كان من أثر اإلقدام المفاجئ لبعض البالد العربية على ام المهني وعلى المستوى الثقافي لتشريع في بعض األحوال متقدماً على التنظي أمر عالقات العمل أن جاء ا

مال وأصحاب األعمال، فقد دعت الحاجة الستيفاء نصوصه من التشريعات األجنبية أكثر من واالجتماعي والفني للع

. ١٩٧٥هجرة العقول وظاهرة تسرب الخبرات ـ صالح يوسف ـ كتاب العمل 1 . ١٩٥٦محمد حلمي مراد ـ معهد الدراسات العربية العمالية / محاضرات في تشريع الدول العربية ـ د 2 ... ١٩٥٦محمد حلمي مراد ـ معهد الدراسات العربية العمالية / محاضرات في تشريع الدول العربية د 3

٦٥

استيفائها من حقيقة األحوال المحلية، والعمال في البالد العربية شأنهم شأن الصناعة نفسها، فكلما تطورت تطور سبق التطور االجتماعي في غيره العمال ونمت مطالبهم وتنوعت حاجاتهم ولعله من المهم أال نجعل تشريع العمل ي

لتشريعات الخاصة بالعمل في الدول ألن لكل تطور أسباباً ومقترحات وأيضاً أدواراً خاصة يتضح من تتبع تطور التقليل من عدد طوائف العمال التي تستثني من الخضوع العربية أنها أخذت تسير في توسيع نطاق تطبيقها وا

. بطائفة عمال الزراعة من ناحية وعمالة المحال الصغيرة من ناحية أخرىألحكامها ويالحظ ذلك فيما يتعلقومن الضروري بعد ذلك أن تكون الجهة اإلدارية حكماً عادالً مقياسها مصلحة األسرة والمجتمع وأن يكون

. رائدها في ذلك القانون وأحكامه .... وبعد

لبعيد أكثر أماناً في وجودها من فإننا وال شك نعتقد اعتقاداً جازماً أن العمالة العرب ية هي على المدى القريب واأي عمالة أجنبية ألن الخليج العربي منطقة لها ثقافتها التي هي أقرب لثقافة العمالة العربية الواردة وبالتالي فاألمان

طق اخرى، لذلك نود الثقافي واالجتماعي أعلى في حالة العمالة العربية بعكس االقتراحات التي يمكن أن ترد من مناأن ننوه أن مجموعة المشاكل الخاصة باستقدام العمالة العربية لها عالقة بمتغيرين أساسيين هما الظرف السياسي والتطور االجتماعي الحادث في المجتمع، أما الظرف السياسي فال مجال له اآلن، وإن كان في جزء كبير منه تابعاً

ن يصل إلى درجة معينة حتى يفرض مالمحه ونتائجه على التشريعات الخاصة لمدى التطور االجتماعي الذي ما إبالعمل في الوطن العربي ككل لذلك فهذه المشكالت ليست من صنع أحد بل إنها إفراز لبيئة آخذة في التطور بشكل

لتعامل معها إلزالتها أوالً بأول .... جدي وحين تظهر معوقات هذا التطور تبدأ التشريعات في ا ]المبحث الثالث[

العمالة األجنبية النازحة ودوافعهالتعرف على حجمها، البيانات المنشورة في بلدان االستقبال عن العمالة األجنبية الوافدة ال تسعف في ا

م ٣٥٩٩٢٠والتقديرات التي حاولت أن تكتسب الصفة العلمية تشير إلى تطور حجمها من إلى ١٩٧٥ عامالً عام % ١٩,٨ وبذلك تكون نسبتهم قد نمت من ١٩٨٠ عامل عام ٨٢٠٠٠٠ . ١٩٨٠عام % ٢٩ إلى ١٩٧٥عا

لكن مصادر بلدان المنشأ وهي قليلة عموماً وقليلة الداللة أيضاً لكنها في البلدان األسيوية بخاصة كوريا : لى وجودوالفلبين تكتسب أهمية كبيرة المتيازها بضبط عمليات الهجرة إلى حدود بعيدة وتشير هذه المصادر إ

ألفاً في المملكة العربية السعودية و اإلمارات ٩٦٦ مليون باكستاني في الشرق األوسط من بينهم ١,٢٤٦ـ ألفاً سنوياً ١٥٠ إلى ١٠٠ كما تشير هذه المصادر إلى مغادرة ما بين ١٩٧٨العربية المتحدة ويعود ذلك إلى سنة

.١٩٧٦١من الباكستانيين بغرض الهجرة وذلك من سنة عقداً ١٣١٩٧٧ إلى ١٩٧٥ لسنة ١٥٥٢تطور عقود العمل الممنوحة للفلبينيين للعمل في الشرق األوسط من

١٩٨٠١سنة

1 L.S losan A Teadasia and P.A Stid (Contract Migration Places in Philip- pines. Llo,

Migration World Project 1982) (Mig w. P3), p.22.

٦٦

كما ١٩٧٥ ألفاً باكستانياً وذلك سنة ١٧١ هندي و١٦٠٥٠٠ـ تشير بيانات قديمة للبنك الدولي إلى وجود ووصول عدد الوافدين من بنجالديش ١٩٧٥ سنة تشير تلك البيانات إلى دخول بنجالديش سوق العمل الخليجي في

. ١٩٨٧ ألفاً سنة ٧٥إلى د المنشأ اآلسيوية بالرغم من أن األمثلة السابقة تبين أن حجم الظاهرة يزداد كبراً إذا قيس من زاوية بل

لباً عن اإلحصاءات المماثلة المستقاة من بالد االستقبال ولنقترب أكث ر لقراءة تجربة إحصائيات بلدان المنشأ تقل غا : توافد العمال األجنبية

: التجربة الكورية) أ(لتعاقدات من نوع وقد دخلت " المفتاح في اليد"أو ما يسمى " جاهزة التشغيل"تطورت هذه التجربة مع انتشار ا

خال صيغة مع الشركات المتعاقدة بداية تجربة بناء الحوض الجاف في البحرين التي تتميز باالنضباط ويعود إليها إدمعسكرات العمل وبينها تنتشر أفضل المعسكرات تنظيماً ونظافة وشروط حياة، وتشير وزارة الخارجية الكورية إلى

كورياً ١٦٠٨٩٣ وإلى ارتفاع هذا العدد إلى ١٩٨٠ كورياً في الشرق األوسط في منتصف عام ١٢٥١٩٤وجود . ١٩٨١عام

من مجموع % ١٠,١ الشرق األوسط فهذه البلدان يوجد فيها هذه الهجرة تبدو وكأنها ال تعتمد على بلدانالكوريين في الخارج ويتركزون بصفة خاصة في اليابان وأمريكا الشمالية، ولكن تلك الهجرات لم تأخذ الصفة المؤقتة بل أخذت صفة االستيطان وليست هذه هي الحال في البلدان العربية على األقل في الوقت الحالي،

من مجموعها % ٨١ى القوى العاملة في الشرق األوسط المستخدمة خارج كوريا من أجل العمل نجد وبالرجوع إل . ٢% ٣٩يتجه لبلدان الشرق األوسط وإذا استثنى عمال الهجرة ارتفعت النسبة إلى

وتوسعت الهجرة من أجل العمل مع توسع شركات البناء الكورية حتى أصبحت أربعاً من هذه الشركات تعد وقد كانت بدايات النشاط المصاحب للهجرة إبان ٣ شركة في العالم وتأتي في مقدمتها هونداي٢٠ين أكبر من ب

م . حرب فيتنام حيث بدأت بتنفيذ تعاقدات مع القوات االمريكية هناك هذه الهجرة بدأت بطيئة وبعدد صغير عا ذلك بصفة مستمرة خالل السنوات التالية كورياً في المملكة العربية السعودية وارتفع حجمها بعد٢١٨ بـ ١٩٧٤

كورياً في مجموع بلدان ١٣٤٧٧٤ كوري في المملكة ١٠٥٣٠٠ إلى ١٩٨٠لكي يصل رصيدها في نهاية سنة ومهما قيل ٤ ١٩٨٠ ـ ١٩٧٤ كورياً خالل الفترة من ٣٨٢٠٤٠االستقبال ويكون قد تبادل الحضور إلى المملكة

: الّ أنه من المناسب االحتفاظ بميزتين لهاعن هذه الهجرة وعالقتها باألمن إ . التنظيم في العمل والحياة وااللتزام بالمغادرة حال انتهاء تنفيذ المشروع )١(

1 Mansour Ahmed (Imigration of Scarce Skills in Pakistan International Ia-bour

Organization. (Iio, Migration World Project, Mig. W.p.5.)

الكويت ـ قسم تنمية الموارد البشريةـ ملف معلومات حول العمالة األجنبية ) المعهد العربي للتخطيط(إشارة إلى عقد تسليم 2 . ٢ ص ١٩٨٢ أغسطس ٢في الخليج ـ الكويت

3 Kin (contractpopulation of corea). 4 Ibid, p. 13.

٦٧

التعامل مع نشاط الشركات في بلدانها حيث تقوى قدرتها على المنافسة والفوز بالعطاءات وتساعد )٢(د على أدوات االنتاج وال عمل الكورية الصنع واالكتفاء بالمواد االقتصاد الكوري من خالل االعتما

. االستهالكية المنتجة في كوريا

: التجربة الفلبينية) ب ( ١٣١٩٩٧ لكنها تطورت بسرعة لتصل إلى ١٩٧٥ فلبينياً سنة ١٥٥٢: بدأت هذه الهجرة أيضاً بأعداد صغيرة

سبة للبلدان العربية التي تستقبل فلبينياً وذلك بالن٨٧١٣٤ فقط ١٩٨١ ولتصبح في منتصف عام ١٩٨٠فلبينياً سنة . ١٩٨٤من الهجرة الفلبينية سنة % ٨٤

ويصعب تقدير الرصيد ١٩٨١ فلبينياً حتى منتصف ٣٩٢٠٩٢ويكون قد تداول الحضور إلى البلدان العربية مال المنزلية النهائي للهجرة إلى البلدان العربية لعدم التعرف بدقة على معدل اإلقامة، والتجاه هذه الهجرة إلى األع

والخاصة وهو مجال يرتفع فيه معدل اإلقامة خاصة، وأن الوكاالت العاملة بهذا الشأن تنفض يدها من الموضوع م البضاعة"حال . من صاحب الشأن" تسلي

كما أن الحجم قد يميل إلى االرتفاع أكثر إذا أخذ في الحسبان ما تشتكي منه الجهات الفلبينية وهو الهجرة د يخرج البعض منها عن إشراف الوكاالت للعمل بمب رر السياحة وكذلك ازدهار وكاالت التشغيل الخاصة التي ق

. الرئيسية الرسمية : وتتميز هذه الهجرة بـ

مليوناً سنة ٢٩رصيد هذه الهجرة في الفلبين محدود نسبياً لقلة حجم السكان حيث ال يتجاوز )١(% ٨فقط وترتفع هذه النسبة إلى % ٤,٢ أو بطالة ألفاً عاطال عن العمل٧٩٨، يوجد بينهم ١٩٨٠

. ١٩٩٠ ثم تصل إلى أقصاها عام ١٩٨٥سنة . رخص األجور وتدني شروط العمل الذي يعطي قدرة تنافسية عالية )٢(اتجاهها لقطاع الخدمات الشخصية والمنزلية حيث يقربها من مجال تربية األطفال والتأثير على )٣(

لية . مجرى الحياة العائ . األهم هنا هي إشراف وكاالت التشغيل عليها حتى وقت تشغيلهاالميزة )٤(

: التجربية الباآستانية) ج(تمثل الباكستان أحد بلدان المنشأ الرئيسي التي يتجه التصور نحوها لتغذي المنطقة بحاجتها من األيدي العاملة

بلدان العربية، كما أن حجم السكان وميزتها الرئيسية هي الصفة اإلسالمية التي تقربها من بعض الجهات في ال . الكبير يحتل رصيداً هائالً للهجرة

١,٤٢٦، ١٩٧٨ ألفاً سنوياً وقد كان رصيدها سنة ١٥٠هذه الهجرة عريقة في المنطقة لعلها تزيد بمعدل ٤ أو ٣منها تقضي فترة تتراوح بين % ١٨,٩مليوناً وتمثل هذه الهجرة إلى االستقرار إذا أتيح لها ذلك إذ أن

% ٤ وال يعود منهم للباكستان بسبب انتهاء التعاقد سوى ١ سنوات٥منها تقضي أكثر من % ١٧,٤سنوات كما أن

1 Ahmed Imigration of Scarce Scarce Skills in Pakistan. Pe4, P.6.

٦٨

ال يشرف مكتب الهجرة ١% ٥ويعود لتأشيرات وهو أمر يعطي انطباعاً عن الهجرة غير الشرعية بسبب مشاكل ا ضحية وكاالت التشغيل الخاصة والوسطاء، وهناك من المهاجرين والبقية تذهب% ٤٠واالستخدام إالّ على حوالي

وكالة تشغيل خاصة مصرحاً بها وغالباً ما يكون لها وكيل في بلدان االستقبال وهي تجارة رابحة إذا قدر ما ٣٧٥م ١٠يدفعه العامل الباكستاني للحصول على فرصة عمل بـ ١٩٨٠٢ آالف ريال باكستاني بأسعار عا

: ومن خصائص هذه الهجرة . ـ ظروف الحياة السنية التي يعيشها الباكستانيون في بلدان االستقبال

. ـ قرب النسبة بينها وبين الهجرة العربية ". سهولة نقل العمالة اإلسالمية"ـ يمكن أن تستعمل تحت شعار

. ـ تأثيرها المباشر على اللغة العربية في بعض البلدانجرات األجنبية والعمالة في منطقة الخليج، سنحاول في الجزء وبعد ان استعرضنا بعض نماذج، ونسب اله

لتعرف على دوافع هذه الهجرة والحقيقة أنها تقسم في تفصيالتها إلى مجموعتين، المجموعة االولى وهي التالي لخاصة بالموطن األصلي ويمكن تسميتها عوامل الطرد الذاتي والمجموعة األخرى هي عوامل الجذب داخل منطقة

. ليجالخ

: عوامل الطرد الذاتي ) ١( : إيران ) أ

: أن اإليرانيين هم أوائل المهاجرين إلى منطقة الخليج وخاصة الكويت نتيجة لظروف معينة منها: يمكن القولال يفصل بين دول الخليج وإيران سوى مسافة قصيرة نسبياً، ومما ساعد على سهولة ١ ـ قرب المسافة حيث

لخليج تعتبر طريقاً مفتوحاً وسهالً النتقال السكاناالنتقال عدم وجود عائق . طبيعي بل على العكس أن مياه ا . ـ الروابط الرئيسية الدينية المشتركة حيث أن إيران دولة مسلمة٢لتحديد بدأت الهجرة اإليرانية تزداد وبشدة بعد األزمات االقتصادية واألوضاع العامة ١٩٥٠ ـ في عام ٣ با

. في إيران تأميم النفط في إيران، وما صاحب ذلك من أوضاع أو إجراءات فقد أدى ذلك كله إلى انتشار أعداد كبيرة ـ٤

. من اإليرانيين خارج بالدهم . ـ سوء األوضاع االقتصادية بشكل كبير بصفة خاصة بالنسبة ألبناء الريف اإليراني٥

سحاب جزء كبير من المهاجرين ووقف حركة ولكن إصالح األحوال االقتصادية في إيران بعد ذلك صاحب ان . الهجرة

1 Ibid, p.13. 2 Ibid,p.11.

٦٩

: الهند وباآستان) ٢(كان اكتشاف النفط في الكويت عامالً مهماً، لكن عوامل الطرد الذاتي كانت موجودة في الهند وباكستان وال

لخليج تع تبر بالنسبة تخرج أيضاً عن سوء األحوال االقتصادية وتضاف إليها الحالة االجتماعية حيث كانت منطقة ا . لهذه المجموعات البشرية مركزاً لتلقي العلوم والعالج

: الفلبيين وآوريا وسرى النكا )٣(واضح أن سوء الحالة االجتماعية وعدم قدرة الفرد في هذه الدول كان يدفع به إلى الخروج منها تجاه الدول

. التي يجد فيها فرصة العمل والحصول على مقابل مجز

: عوامل الجذبلتشييد والبناء والتجارة والتصنيع ا مما أدى ) إلى حد ما(زدهرت في منطقة الخليج بعد اكتشاف النفط أعمال ا

إلى وجود فرص للعمالة باإلضافة لكون مرتبات العاملين في المنطقة تكاد تصل إلى ضعفي دخول المهاجرين في أدى إلى شعور المهاجر بأنه لن يواجه متاعب موطنهم األصلي باإلضافة إلى القرب المكاني، والتشابه الثقافي

بالقدر الذي يمكن أن يحدث له لو اندفع في اتجاه دول أوروبا أو أمريكا الشمالية، كما أدت عملية تصحيح أسعار النفط واالرتفاع المذهل في دخول أقطار الخليج إلى مضاعفة حركة تحديث مجتمعات وتبني مشاريع عمالقة نظير

. للغاية تعود بالنفع ضمن من تعود عليهم العمالتكاليف عالية فقد شاع في معظم كتابات . والحقيقة أن للقطاع الخاص دوراً كبيراً في انتشار العمالة األجنبية في دول الخليج

الذين تناولوا العمالة المهاجرة بين الدول المختلفة أن تلك الظاهرة وبذلك الحجم كانت حتمية إلحداث التنمية د العاملة، ولكن هذه الحاجة وإن االق تصادية واالجتماعية لهذه البلدان التي عانت من وجود وفرة مالية وعجز في الي

لكننا سنحاول معرفة دور القطاع ... كانت ضرورية لم يحاول أحد معرفة حجمها وبلدان اإلرسال المناسبة لهاوليكن النموذج هنا هو دولة ... م يحاول التريثالخاص الذي ـ فيما يبدو ـ قد أمن بالمقولة على إطالقها ول

. اإلماراتيسيطر القطاع الخاص في دولة اإلمارات سيطرة شبه كاملة على األنشطة االقتصادية في الدولة ضمن تعداد

م ) ١٨٧١٣(منشأة من مجموع ) ١٦٩٩٧(المنشآت االقتصادية هنا نتيجة أن القطاع الخاص يستأثر بملكية عا أصبح القطاع ١٩٨٠من مجموع المنشآت االقتصادية التي تزاول نشاطاً في عام % ٩٠,٨ة ، أي نسب١٩٧٥

بلغ عدد العاملين ١٩٨٠وفي عام % ٩٢أي بنسبة ) ٤٠٤٥٤(منشأة من مجموع ) ٣٧٢٦٧(الخاص يستأثر بنحو . من عدد العاملين في دولة اإلمارات% ٧٠عامل أي بنسبة ) ٣٩٠٢٠٠(في القطاع الخاص

): ٤٦( حقائق أخرى مهمة للغاية في هذا الصدد وهنا عدة م ١ لتعداد العام للمنشآت االقتصادية عا أن ١٩٧٥ ـ القطاع الخاص يسيطر عليه الوافدون، فقد أظهر ا

فقط من إجمالي المنشآت وبالمقابل فإن عدد المنشآت التي % ٣٠منشأة بنسبة ) ٤٨١٦(المواطنين ال يملكون سوى من % ٥٢,٨منشأة أي حوالي ضعف العدد الذي يملكه المواطنون وبنسبة ) ٨٤٧٥(سيويين تبلغ تعود ملكيتها إلى اآل

لتجارة للمواطنين إجمالي عدد المنشآت في الدولة وملكية هؤالء إما بالشكل المباشر في اإلمارات التي تسمح بحرية الك، وذلك بوجود ما يسمى بالكفيل والمقيمين على السواء وبالشكل غير المباشر في اإلمارات التي ال تسمح بذ

٧٠

المواطن الصوري وتلك األرقام تبين لنا السبب الفعلي لتضاعف عدد اآلسيويين في دولة اإلمارات خالل السنوات ويمتلك اآلسيويون أكثر من نصف عدد المنشآت العاملة ١٩٨٥السابقة وبالذات الهنود حيث شكلوا ربع السكان عام

من المنشآت العاملة في % ٦٥,٣من المنشآت في قطاع الصناعات التحويلية ونحو % ٦٧,٧في قطاع التجارة ونحو د والبناء% ١٨,٨خدمة المجتمع ونحو . من قطاع التشيي

ـ القطاع الخاص بعيد كل البعد عن عملية التنمية المنشودة ويظهر ذلك واضحاً من خالل دراسة توزيع ٢القتصادي فقطاع واحد فقط هو قطاع التجارة والمطاعم والفنادق قد استأثر المنشآت االقتصادية على فصول النشاط ا

م ١٩٧٥من جملة المنشآت عام % ٦٠بنحو وهناك بعض القطاعات قد تضاعف فيها عدد المنشآت ١٩٧٧ وعالبناء الذي ارتفع فيه عدد المنشآت من ل خال) ١٩٠٠( إلى ١٩٧٥عام ) ٩٨٥(خالل سنتين فقط مثل قطاع التشييد وا

عامين، كما تضاعف عدد العاملين في هذا القطاع ثالث مرات، وال تمثل هذه القطاعات سوى جزء بسيط من هذه % ٠,٩ من مجموع المنشآت والمناجم والمحاجر بنسبة ٠,١فقطاع الزراعة والصيد ال يستأثر سوى . المنشآت

لية بنحو لتحوي %. ١٤,٨والصناعات ام ) ١٠(منشأة يعمل بها أقل من ) ١٤٧٦٩( ما يقرب من ـ ثمة حقيقة اخرى هامة هي أن٣ ١٩٧٥أفراد عا

من إجمالي % ٨٢,٩منشأة أي بنسبة ) ١٩٣٦٤(من جملة المنشآت وارتفع هذا العدد ليصل إلى % ٨٦,٩أي بنسبة م . ويوضح ذلك مقدار التجزئة في المنشآت، وأن معظمها لملكية فردية لشخص أو اثنين١٩٧٧المنشآت عاد الكبير للمشتغلين بالتجارة، وكذلك في مؤسسات الخدمات األخرى يمكن إرجاعه إلى أن التجارة والعد

د والخدمات بشكل عامل مازاال حقلين لنشاط المؤسسات الصغيرة والفردية أن نسبة كبيرة من عمال قطاع التشييلين في التجارة إلى اضعاف ما كان عليه والبناء يمكن االستغناء عنها باستخدام الميكنة الحديثة وارتفاع عدد العام

جاء كنتيجة مباشرة النتشار آالف المنشآت التجارية الصغيرة، والتي من الممكن االستغناء عنها ١٩٧٥عام ألف ٣٠بإستعمال وثائق تسويق حديثة وبسبب غياب شبكة مواصالت منتظمة زاد عدد سائقي سيارات األجرة عن

لجائلين والحمالين في األسواق ومنظفي السيارات سائق وتبدو مظاهر التضخم بص لبدائية في كثرة الباعة ا ورتها افي الشوارع وكثرة استخدام الفراشين والحراسين المستخدمين في جميع القطاعات وانتشار ظاهرة المربيات في

١البيوت وما شابه جنبية عديدة وتشير التقديرات إلى أنه ـ إن أسباب لجوء القطاع الخاص إلى هذا العدد المرتفع من العمالة األ

نتيجة للنمو السريع برز ميل أصحاب العمل إلى استخدام أكبر عدد من العمال تحسباً الزدياد الطلب عليهم في لتي شهدت ركوداً، وقد دفعهم إلى ذلك أن أغلب العمال غير مهرة وال يشكلون عبئاً المستقبل حتى في األوقات ا

هم بسبب آخر هو أن عدم وجود أشخاص مؤهلين يدفع أرباب األعمال لملء األماكن الشاغرة كبيراً على ميزانيت . بأكبر عدد من غير المؤهلين أو ألقل تأهيالً كما أن زيادة االستقدام في المؤسسات الصغيرة األقل إنتاجية

.... وبعد

. المصدر السابق 1

٧١

ة مجاورة ورغبة هذه العمالة في فيبدو أن توافر فائض العمالة الرخيص الذي يتمتع بكفاءة أعلى في منطقالنزوح يشجع وال شك المنظمين االقتصاديين في الوحدات التي تستهدف الربح على االعتماد المتزايد على قوة

. العمل الوافدة واستبعاد االعتماد على قوة العمل المحلية األقل كفاءة واألعلى أجراًوير قوى عاملة محلية جديدة لحد ما بعد فترة زمنية من وقد كان من المفترض أن يؤدي انتشار التعليم وتط

االعتماد على قوة العمل الوافدة إالّ أن عوامل عدة أدت إلى عكس ما كان متوقعاً، إلى زيادة االعتماد على الوافدين : وأهمهالعام تسارع الزيادة في حجم اإلنفاق الحكومي نتيجة زيادة الدخل من النفط ويالحظ أن حجم اإلنفاق ا ) أ

لتكاليف كما ترتبط م با لثروة من رغبة في زيادة التمتع وعدم االهتما ارتبط من جانب بما يثيره توافر امن جانب آخر بضغوط قطاع االعمال الذي يرغب في توسيع حجم نشاطه وزيادة أرباحه خاصة وأن

شبه الجزيرة وتؤدي هناك اختالطاً شديداً في األدوار بين قطاع األعمال والقطاع الحكومي في بلدانزيادة حجم السكان الناتج عن زيادة حجم العمالة الوافدة إلى ضرورة توفير خدمات للوافدين الجدد بما يؤدي أيضاً إلى زيادة حجم اإلنفاق وتلعب السياسة الخاصة باألجور دوراً أساسياً في توجيه العاملين

.ل نشاط منتجالمحليين للتكدس داخل الدوائر الحكومية والبعد عن كإن سياسة االستخدام تسمح بتشغيل كل العناصر المحلية في الحكومة إذا رغبت ذلك بغض النظر عن مدى ليها أو مدى تمتعها بالمؤهالت الالزمة لألعمال التي تسند إليها ومن ناحية اخرى فإن المستخدمين الحاجة إ

ل األجر الذي يحصلون عليه جانباً من الربح النفطي الحكوميين وبخاصة المحليين يتمتعون بأجور عالية حيث يشمالذي يوزع لمصلحة السكان المحليين وعلى العكس من األجور في الحكومة فإن األجور في األنشطة اإلنتاجية لتي تهدف للربح تحددها في األساس قوى العرض والطلب وتميل إلى اإلنخفاض عن األجور السائدة وبخاصة تلك ا

لتي تستنكف العمل اليدوي في دوائر الحك لتقاليد المحلية وا لسياسات باإلضافة إلى جانب العادات وا ومة وتؤدي هذه البطالة المقنعة بينما يزداد في الوقت نفسه الطلب إلى تكديس العاملين المحليين في الدوائر الحكومية التي تسودها ا

لعمالة الوافدة بشكل عام واآلسيوية بشكل خاص لها تأثير على العمالة الوافدة ألداء األنشطة األخرى، والحقيقة أن اسلبي رغم الدوافع العديدة من جانبها للنزوح ورغم آليات الطلب عليها في منطقة الخليج العربي الن هناك عاملين

: مهمين في المسألة هما . ـ عدم استقرار قوة العمل الوافدة بخاصة األجنبية وضعف شعورها باالنتماء

التكاليف المالية للعمالة الوافدة خاصة األجنبية مقارنة بتكاليفها االجتماعية وتأثير ذلك على طلب ـ رخصلتالي زيادتها . استخدامها مرة اخرى وبا

والحقيقة أن الواقع العربي الراهن للعمالة الوفادة إلى أفكار الخليج العربي ـ عربية كانت أو أجنبية ـ فيما لتي أفرزت استقدامها كواقع يختص بدوافعها أو دفع أقطار المنطقة الستقدامها دوناً عن غيرها أو حتى السياسات ا

هو في جوهره محصلة لسياسات حكمت حركة انتقال القوى العاملة وتشغيلها منذ بدء االنتاج بعد تصحيح أسعار . ١٩٧٤النفط عام

٧٢

لة الوافدة األجنبية عبر حدود سبعة بلدان خليجية فليس من المتصور أو المقبول عقالً أن تتدفق هذه القوى العامليس من المتصور أن يتم كل ذلك تحدياً أو ... حيث تتاح لها فرص التعاقد والعمل واإلقامة وضم شمل أسرها . خروجاً على سياسة البلدان المستقبلة وتشريعاتها ونظمها الرقابية

ن سياسات جامدة بل إنها من ظروف مختلفة أدت إلى هذا والحقيقة أن هذه السياسات لم تنشأ من فراغ، ولم تكلتي كانت تعمل في المنطقة منذ الخمسينات : فتاريخياً. الواقع المتصلب لنفط العالمية ا " نمطاً"فرضت شركات ا

مط ملحقاً به ن) أوربية ـ أمريكية ـ أسيوية(لالستخدام في مؤسساتها وأنشطتها يعتمد على العمالة األجنبية الوافدة عمانيين فضالً (وعلى هامش محدود من العمالة العربية ) اإليرانيين(لالستخدام لدى المقاولين العاملين على حسابهم

لنمط لالستخدام طوال الخمسينات في الكويت والبحرين والسعودية ) عن قلة من الفلسطينيين بعد النكبة وقد ساد هذا ا . وقطروامتدت تصنيفاته في الستينات إلى اإلمارات

١٩٧٥وتقدم لنا شركة نفط الكويت نمطاً لهذا االستخدام من العمالة األجنبية فقد كانت الشركة تستخدم في عام عامالً من عمال المقاولين الذين ينفذون مشروعات ٦٦٥٤ عامالً وموظفاً بصورة مباشرة فضالً عن ٨٧١١ـ

. بين حينهاوذلك حسب الم. الشركة أو يقومون ببعض أعمالها األهليةكما ساهمت شركات األعمال والتجارة والمقاوالت في توسيع نمط هذا االستخدام للقوى العاملة الواحدة

في جميع أقطار الخليج العربي قبل مرحلة االستقالل ويعتبر هذا النمط السلف األصيل لظاهرة استخدام ) األجنبية(لحالي لتستوعب الكوريين والفلبينيين والماليزيين والذي امتد) هنود ـ باكستانيون(العمالة األسيوية ت فروعه لخلفه ا

......... و..... و.... وويأتي في مقدمة العوامل التي ساهمت في تدفق هذه العمالة سقوط وثائق الرؤية القومية بانتقال قوة العمل

ؤية القومية هي إتفاقية الوحدة العربية عامة وفي اتجاه الخليج العربي بصفة خاصة وما نقصده هنا بوثائق الرويكمل هذه الوثائق ) ٤(ورقم ) ٢(وقرار السوق العربية المشتركة واتفاقيتي األيدي العاملة رقم . االقتصادية

. مجموعة من القرارات والتوصيات الصادرة من مؤتمرات وزراء العمل العرب منتصف الستيناتلة، وإحالل القوى وقد استهدفت هذه الوثائق الحد من تدفق القوى العاملة األجنبية إلى البلدان العربية المستقب

د تباينت بطبيعة الحال . العاملة العربية، فحلها في إطار تخطيط شامل لحركة انتقال قوى العمل العربية ذاتها وقوحدة االقتصادية والوسائل المقترحة في هذه الوثائق من أجل تحقيق هذا الهدف االستراتيجي فبينما طرحت اتفاقية ال

للقوى العاملة العربية على حساب القوى العاملة األجنبية كما " االنتقال الحر"وقرار السوق العربية المشتركة مبدأ في االستخدام للقوى العاملة العربية على حساب القوى العاملة األجنبية كما " األفضلية"تبنت األيدي العاملة مبدأ

م عربي جديد لمعلومات سوق العمل جمعها وتبادلها وبثها لمواجهة إحتياجات البلدان حاولت وضع أسس لنظا . العربية من القوى العاملة الفنية

لسبعينات وكان من ولقد كانت هذه األطروحات سمة وفخراً بحق امتدت من منتصف الستينات حتى منتصف البلدان العربية المصدرة والمستقبلة على السواء، ولكن اآلمال التي كانت معلقة المؤمل أن تتحول إلى سياسات ل

عليها في مواجهة آلية السوق، والمخاوف التي بثتها الدوائر المعادية حول تفاقم العمالة العربية في الجزيرة العربية وبلدان الخليج ولعل ذلك يفسر لنا رفض بلدان الخليج أو ترددها في التصديق على الوثائق أو االلتزام بالعديد من

٧٣

أحكامها ومفرداتها مما أدى في نهاية األمر إلى سقوطها وسقوط الرؤية القومية إلى انتقال قوة العمل العربية كبديل د هذا الحد بل إن تصحيح أسعار البترول دفع بالعمالة األسيوية إلى المنطقة للقوى العاملة األجنبية ولم يقف األمر عن

. بأعداد هائلةة شركات اإلنشاء الكورية العاملة في المنطقة ليقدر مدى تفاقم العمالة العربية ويكفي أن نطلع على ظاهر

لم تكن تعمل في منطقة الشرق األوسط غير شركة كورية واحدة ولكن هذا العدد قفز إلى ١٩٧٣الوافدة، ففي عام عدد ١٩٨٠ إلى١٩٧٣ بلغ ما جلبته من عمالة كورية في الفترة من ١٩٨١أكثر من ثمانين شركة في عام

١٩٨٠ عامالً في السعودية وكان إجمالي العمالة الكورية المشتغلة عام ٢٨٢,٦٨٤ عامالً منهم ٣٨٢٠٤٠ منهم ١٩٨١عامالً عام ) ١٦٠,٨٩٣(عامالً بالسعودية ارتفع إلى ) ٩٣,٣٢٢(عامالً منهم ) ١٢٠,٥٣٥( . عمال بالسعودية) ١٠٥,٣٠٥(

ية محطة النمو المتسارع للوافدين األسيويين في قطاع الخدمات يضاف إلى هذا القطاع من العمالة األسيوالشخصية والمنزلية وخاصة من الفلبينيين الذين أصبحوا يشكلون ظاهرة سائدة ومستقرة في أغلب أقطار الخليج،

. رغم اآلثار السلبيةوى العاملة األجنبية وارتفاع ولعلنا ال نكون متجاوزين للواقع إذا قلنا إن هذا النمط من القبول باالستخدام للق

معدالت تدفقها للمنطقة أصبح ضمن مكونات سياسات الهجرة لدى بلدان الخليج ويؤكد لنا هذا الظن تلك الحملة : المكثفة التي واكبت هذا التدفق اآلسيوي التي كانت تروج لهذا االختيار مؤكدة

.ـ إن العمالة األجنبية األسيوية أقل من العمالة العربية . ـ إن العمالة األجنبية األسيوية تغادر المنطقة فور انقضاء عقودها

. ـ إن العمالة األجنبية األسيوية ال تطلب لم شمل األسروالحقيقة أننا هنا لسنا بصدد اختبار صحة فرض أو سالمة مقولة ولكننا نتخذ منها قرينة على نوعية السياسة

لسياسة ما انتاب الرؤية القومية من . يوي للمنطقةالتي تمثل الدافع الرئيسي للنزوح اآلس وقد ساعد على رواج هذه ا ١... إحباط وفشل عموماً

ففي النصف الثاني من السبعينات طرأ تغير ملموس في مصدر العمالة الوافدة فبينما كان االعتماد قبل ذلك ة القادمة من الشرق األقصى التي لم تكن لها على الهنود والباكستانيين فقط كقوة عمل رئيسية، بدأ االهتمام بالعمال

، والتي بدأت تتوافد على المنطقة من كوريا والفلبين وماليزيا وتايالند وأندونيسيا ١٩٧٥أي أهمية تذكر قبل عام حيث زاد الطلب عليها كأيد عاملة رخيصة ومدربة خصوصاً بعد المواقف التي أتخذتها الحكومتان الهندية

من تنظيم هجرة العمالة بسبب المعاناة التي واجهها األفراد من الوكاالت ١٩٧٨، ١٩٧٧ عامي والباكستانية فيالمهجرة للعمالة لدول الخليج كما أن باكستان بالذات بدأت تشعر بنقص قطاعات العمل من جراء مغادرة أعداد

ئي نحو العمالة من بلدان كبيرة من أبنائها وخبراتها في بعض التخصصات نتيجة لهذه األسباب طرأ تحول جز . الشرق األقصى

1 Sayang kin (contract Migrationof corea). Lkternational Orgnization.

٧٤

حوالي ١٩٧٨ثم انطلقت أعدادهم بعد ذلك بخطى أسرع إلى أن أصبحت العمالة من الشرق األقصى عام من إجمالي العمالة الوافدة، وقد زاد هذا % ١٢ ألف عامل يقيمون في معسكرات خاصة بهم ويمثلون النسبة ١٢٠

%. ١٥,٥بحت نسبتهم إلى جملة العمالة وأص١٩٨١عام ) ١٦٠٨٩٣(العدد إلى

: ويوضح التالي من دراسته . ـ أن هناك زيادة مستمرة في أعداد العمالة الوافدة١م ٢٣٩ ـ تشكل الجنسية الهندية أكبر الجنسيات في المنطقة ٢ وجاء الفلبينيون في ١٩٨٢ ألف نسمة عا

م ١٨٤المرتبة الثانية بحجم لبنجالديشيون ١٩٨١ ألفا عام ١٣٨ والكوريون ١٩٨١ ألفاً عا ١٩٨١ ألفا عام ٥٦ وا ١٩٨٢ آالف عام ١٠٥ إلى ١٩٨٠ ألف نسمة عام ٣٤ م التايالنديون الذين نموا بسرعة من ١٩٨٢ ألفا عام ٦٢و

. ١٩٨٠ ألف نسمة عام ٢٤ثم سرى النكا الذين بلغ عددهم لثمانينات ـ تشير االتجاهات إلى زيادة هذه األعداد بعد النصف األول من ٣ . ا

الفصل الرابع األمراض المستوطنة

) المبحث األول(نستطيع أن نؤكد أن المجتمعات المختلفة شديدة الفقر هي بالضرورة مجتمعات تفتقر إلى أدنى حد من الحماية

. الصحية بل على العكس تنتشر فيها أمراض خطيرة وكثيرة، وغالباً ما تأخذ شكلها األخطر وهو الوبائيبح بعض هذه األمراض متكيفة تماماً مع بيئتها المحيطة وتنظيم دورة حياتها على مكونات هذه البيئة وتص

. فتتغذى عليها وتنتعش فيهاال نقصد المرض بإعتباره كائناً حياً يتكيف لكنه الميكروب المسبب للمرض سواء كان ونحن هنا ـ بالطبع ـ

. فيروساً أو بكتريالتي من المعروف أنها وألن المجتمعات شديدة م بخدمات البنية األساسية ا التخلف تكون غير قادرة على القيا

فإن البنية في هذه الحالة . تتطلب تكلفة عالية والمقصود هنا بالبنية األساسية ما يرتبط منها بالنظافة على األخص غريباً أن يتم التوصل إلى وبالتالي فليس. تصبح مرتعاً خصباً لكافة أنواع الميكروبات المسببة لألمراض

من المصابين % ٨٠اإلحصاءات التالية من دراسة أجريت على عينة من المهاجرين في مدينة العين ـ إن حوالي % ٥٧ كما أن األسيويين يشكلون حوالي ٨٠، ٧٩عامي % ٦٧و% ٧٨بطفيليات معوى كانوا من الهنود، وحوالي

١.ت المالريامن حاال % ٤٧,٣٨من المصابين بالسل وحوالي فإذا إنتقلنا إلى دول اإلرسال لنلقي نظرة عاجلة على األرض المستوطنة فيها سنجد أن الخطورة الشديدة في

خاصة إذا علمنا أن كل الدول التي تصدر العمالة األجنبية إلى . إنتقال هذه األمراض واألوبئة واردة بنسبة كبيرة

رشاد الصحي عبد القادر أحمد شلبي ـ شكل التوعية الصحية لغير العرب بدولة اإلمارات قدمت إلى الندوة العملية حول اإل 1

. ١٩٨١باإلذاعة والتلفزيون ـ الكويت ـ فبراير

٧٥

د هي دول والمهاجر بحكم مستواه االقتصادي ينزح ابتعاداً عن الظرف الذي " نامية"الخليج والدول األسيوية بالتحدييحياه والذي يطارده فيه الفقر الذي يكون بدوره متحداً اتحاداً قوياً مع المرض، وخاصة إذا علمنا أن األمراض في

وينخفض متوسط .هذه المنطقة من العالم وبائية والمستوى الصحي فيها منخفض مع إرتفاع معدل وفيات األطفالاألعمال في هذه الدول حتى ونحن على أبواب القرن الحادي والعشرين، فإذا استعرضنا نموذجاً من بلدان اإلرسال هذه من الناحية الصحية نستطيع إدراك مدى خطورة انتقال هذا التراث من األمراض المستوطنة على بلدان

). ٢٤ ـ ١(ة األسيوية من جدول رقم اإلستقبال ونستطيع أن نستوضح ذلك من نسبة العمال

: الهند ـ السكان والصحةد عدد السكان ال يمكن الفصل بين السكان والصحة في الهند وال مشكالتها وال مفر من معالجتها معاً فإن ازديا

لبالد وكذا. بصورة جذبت األنظار يمكن بأي حال أن يفشل في تركيز االهتمام به بينما األحوال الصحية في ااإلسعاف الطبي وقد ولدا في الوقت نفسه إهتماماً بالغاً بالنمو، إذن فالعالقة بين هاتين المشكلتين جلية واضحة

د مدى ضخامة حجمها وتعقدها الكبير . وبمعالجتها معاً يجد الشعب والحكومة أنفسهم أمام مسألة ال داعي لتأكيالح على دراسة دقيقة لألرقام التي يمكن الحصول وال ريب أنه من ألزم الضرورية أن تقوم مقترحات اإلص

لحيوية وبمجال إشتغال السكان وسبل معاشهم وحالة األمراض المتفشية ووسائل عليها والمتعلقة باالحصاءات النوع بشكل ظاهر فليس هناك . الوقاية والعالج الموجودة ولسوء الحظ يتجلى نقص مادة اإلحصاء من حيث الكمية وا

. يد في جمع وتسجيل أي ضرب من المعلومات الهامةنظام دائم يفإن تسجيل المواليد والموتى في المناطق المدنية يبدو في الظاهر إجبارياً ولكنه من الوجهة العلمية عاجز كل

ذ يعهد بأمر هذه التسجيالت إلى . العجز وال يعتمد عليه أما في المناطق الريفية فتزداد الجهالة سوءاً على سوء إء قرويين جهالء ال يكافؤن على عملهم هذا مكافأة مناسبة فال الهنود وال المسلمون مضطرون لتسجيل عقود رقبا

الزواج والطالق، كذلك ليس هناك إحصاء كامل لإلنتاج، وفي كثير من الواليات تكون تقديرات اإلنتاج الزراعي . بعيدة كل البعد عن الحقيقة

م م للس١٨٨١ومنذ عا كان كل عشر سنوات وبالرغم من أنه يتم إعادته بصورة مرضية إالّ أن يعمل تعداد عابعض المعلومات المسجلة عن األعمار مثالً أو الزواج لم يسلم بنقصها ومن األشياء التي تحتاج إليها بشدة وضع

وهذه الحاجة نظام واف لجمع المعلومات الهامة التي تتعلق بالحالة االجتماعية واإلقتصادية ونشرها بصفة مستمرة . معترف بها فعالً فضالً عن البدء بدراسة الخطوات التي تلزم للبدء في تنفيذها فور إنتهاء الدراسة

ومما يلفت األنظار بشدة، تلك الحقيقة الناجمة عن اإلحصاءات التعداد التي تعمل مرة كل عشر سنوات وهي تاسع عشر الحظ بعض خبراء المراقبين الرسميين ، ففي القرن ال١٩٢١ذلك اإلرتفاع في عدد السكان منذ عام

ضغطاً على األراضي دائم الزيادة بالرغم من عمليات المراجعة اإليجابية المعاصرة لعدد السكان كالمجاعة الدورية وضحايا الطاعون وطوال ذلك القرن كله حتى نهاية الحرب العظمى األولى لعبت المالريا والجدري والكوليرا

عانت هذا البالد خالل سنين عديدة من وباء الطاعون الرملي الذي انتشر ١٨٩٦اً عن أنه بعد عام دوراً منظم فتفشى بصورة تدعو للعجب ١٩١٩ ـ ١٩١٨بالبالد انتشاراً سريعاً، وجاء بعد ذلك وباء االنفلونراً في عامي

. وتغلغل في جميع أنحاء الهند حتى قضى على أربعة عشر مليوناً من األفراد

٧٦

من مائتين وثمانين مليوناً إلى ١٩٢١ إلى عام ١٨٩١ومع ذلك فقد ارتفع عدد السكان في الثالثين سنة من عام . ثالثمائة وستة ماليين بزيادة إجمالية قدرها عشرة في المائة تقريباً

اد الكلي كان التعد١٩٤١وفي عام . غير أن عمليات المراجعة اإليجابية قبل ظهورها كثيراً منذ ذلك الحينلتعداد الكلي لسكان الهند ال يمكن حصره بدقة . لسكان الهند ثالثمائة وتسعة وثمانين مليوناً وفي السنين األخيرة كان ا

ويتوقع أن يزداد عدد السكان بمقدار يجعل التعداد العام يتعدى . ماليين نسمة٥لكن تقدر الزيادة السنوية بأقل من . ١ن آخرالخمسمائة مليون في مدة ربع قر

وال بد لمثل هذه الزيادة أن تجعل مهمة رفع مستوى المعيشة والصحة بين الشعب مهمة ضخمة كما هي في د أعداد السكان بهذا القدر . الواقع أصعب مما نتصور ولقد فكر المسؤولون ونفذوا بالفعل طرقاً عديدة للحد من ازديا

تلك الهجرات الواسعة النطاق . المزدحمة هي أيضاً بالسكانالهائل ومما خفف من غلواء األمر في البالد األخرى بين الهند تمتلك تجربة غير سعيدة في هذا المجال ففي النصف اآلخر من القرن التاسع عشر كانت حاجة إلى د القريبة وجنوب أفريقيا، وبعد أن سدت مطالب الهن م بأهداف إنشائية في الهن د مهاجرين من شبه القارة الهندية للقيا

وبالتالي . أما موقف المهاجرين في جنوب أفريقيا السيئ الحظ فقد كان سبباً في إثارة سخط شديد في الهند. الغربيةدين وقام بعض العمال بشكل طبيعي باإلنتقال إلى سيالن من جنوب الهند ولكن العالقات قامت أزمة سياسية بين البل

بينما موقفهم غامض في كثير . مة في سيالن من المهاجرين الهنودالهندية السيالنية فقد ساءت أيضاً لموقف الحكومن البلدان، وقد استقبلت بلدان الخليج العربي أخيراً مجموعة غير قليلة من المهاجرين الهنود في إطار اإلفادة من

ال تسيطر أقلية معينة على النشاط اإل قتصادي باإلضافة الطاقات البشرية وتحقيق التوازن بين الدول المختلفة بحيث . ٢. إلى إتجاه إدارة الشركات الخاصة نحو الدول التي توفر األعداد الالزمة من العاملين بأجور منخفضة

م د هي إحدى أكبر الدول المصدرة للعمالة لدول الخليج العربي حيث بلغت عا نسبة ١٩٧٥وال شك في أن الهن %. ٢٣,٧جرين تليها الباكستان من إجمالي المها% ٢٤القوى العاملة المهاجرة منها

د وباكستان في كل من دول اإلمارات وقطر وعمان عن باقي الفئات األخرى إذ تزيد نسبة المهاجرين من الهن . ٣% ٦٦,٩وفي دولة عمان % ٨٠وفي دولة قطر % ٣٥,٥بلغت نسبتهم في دولة اإلمارات حوالي

اجرة والوافدة جزء من استقبالها لعمالة من كافة دول جنوب والحقيقة أن استقبال اإلمارات للعمالة الهندية المهشرقي آسيا وبعض الدول األخرى وخاصة العربية؛ ولكن الدول األسيوية األولى المصدرة للعمالة لهذه الدول هي

). ١٢٤(الهند كما يوضح الجدول رقم . ة أعداد السكانوالحقيقة أن أي نطاق واسع للهجرة مهم ال يصلح في الهند لحل مشكلة زياد

إن اإلحصاءات الخاصة بالتعداد تشير إلى اختالفات واضحة في كثافة السكان في مختلف أنحاء الهند ويمكن ١٩٤١االعتقاد بأن الهجرة الداخلية قد تعيش على تسوية الصعوبات االجتماعية واالقتصادية الظاهرة ففي سنة

... م١٩٩٥أمين سالمة ـ عبد المنعم المسيري ـ الهند الجديدة ـ دار الفكر العربي ـ القاهرة ـ ط 1 . ١٥٢ الكويت ـ ص ١ط " النمو والتخطيط الحضري في الخليج العربي"عبد اإلله أبو عياش / إسحاق يعقوب القطب ـ د/ د 2 . المصدر السابق 3

٧٧

نسمة فقط، ١٣٠بينما كانت في بعض المقاطعات . نسمة٣١٤هي كانت كثافة الميل المربع الواحد في بريطانيا لبنجال الشرقية المزدحمة : وببعض المقارنات األخرى أيضاً تظهر األرقام اختالفات كبيرة فمثالً في مقاطعتين من ا

د فقد سج. بالسكان ازدحاماً شديد يربو عدد السكان على ألف وخمسمائة نسمة في الميل المربع لت كثافة أما في السن على ٧٩٢,٩٥٣ نسمة فقط كذلك كوتشين وترافانكور وهما كما يرجح واليتان ريفيتان تصل الكثافة ٩٤قدرها

لة يمكن تفسير الترتيب، بينما توجد مساحات شاسعة في كشمير واجيوتنا وستانما قليلة جداً ولكن في هذه الحا . القليلة السكان من طبيعة مجدبة أو صلبةاالختالفات بأنها راجعة إلى ما لتلك المناطق المتناثرة

د كان يقوم بها بعض أفراد الشعب بمحض إرادتهم واختيارهم إلى وبالرغم من أن الهجرة في بعض أنحاء الهنالمناطق المجاورة حيث شق الطرق والقنوات، وغير ذلك من وسائل الراحة قد فتح آفاقاً جديدة صالحة للزراعة ـ

ن غير المحتمل تنظيم هجرة األهالي الداخلية في نطاق أوسع لحل المشكالت االجتماعية غير أنه يالحظ أن مد وجد أن متوسط عدد الزيادة في سكان المدن دائماً أقل من عدد الزيادة في متوسط سكان األرياف . واالقتصادية وق

تخفيض متوسط الزيادة الحالي إن اتجاه الهند الملحوظ في السنوات الفائتة إلى تأسيس المدن سيكون عامالً فيالّ أن هذا على أية حال يكتنفه الشك والريبة، ومهما كانت الظروف فإن تأسيس المدن غير . لمجموع السكان الكلي إ

المنظم يولد بدوره أضراراً كثيرة خطيرة، وال شك أن تقارير التعداد توضح أن تطور الصناعات والتجارة وكذلك في تشجيع النزوح من الريف إلى . له اثره في زيادة عدد البلدان والمدنوالمواصالت في الفترة األخيرة . المدن وبالتالي زيادة عدد سكانها

ألف نسمة خمساً وثالثين مدينة ثم زاد بعد ١٠٠ كان عدد المدن التي يزيد عدد سكانها على ١٩٣١في عام المدن إلى ضعف ما كان عليه تقريباً خالل هذه عشرين سنة إلى ثمان وخمسين مدينة وزاد عدد السكان في بعض

. الحقبة القصيرة؛ كما أن هناك تغييراً مماثالً في البلدان األصغر مساحةوما زال تخطيط البلدان واإللمام به من األمور الصعبة في البالد كما يمكن استنتاجه من ازدحام المراكز

غير أن التطور الصناعي لم يكن . التي أتخذت إليواء األهاليوتلك الخطوات الناقصة. الصناعية الزائد على الحدوليس من . إذ أن ملذات الحياة العادية غير متوافرة أو معدومة تقريباً. هو السبب دائماً في زيادة عدد سكان المدن

لبلدان جعلت اال نتقال صعباً؛ السهل على الفالح أن يبحث عنها في الخارج فإن قلة الطرق التي كانت تربط القرى باوال سيما في الفصول الممطرة من السنة، تقلل من جاذبية الريف ومن ناحية اخرى يتمتع سكان المدن بوسائل راحة أكثر من سكان الريف فيما يختص بتعليم أبنائهم وسهولة الوصول إلى األطباء والمستشفيات فضالً عن وسائل

. الترف والترفيه ١٩٢١لتعداد األهالي كانت أقل نشاطاً في الهند في الفترة ما بين " جعة اإليجابيةالمرا"وبينما يصح أن عمليات

مجاعة عظيمة في البنجال أتت على األخضر واليابس؛ وتسببت في موت ١٩٤٣ إالّ أنه حدث في عام ١٩٤١وسنة الجنوبية ومن كان يخشى من انتشار المجاعة في بعض الواليات ١٩٤٧عدد كبير من الضحايا جوعاً؛ وفي سنة

ناحية اخرى اتخذت خطوات عملية في الواليات لمنع األوبئة الخطيرة وعالج المرضى؛ ورغم االعتراف بعدم ففي السنوات القليلة ثبت . كفاية هذه الخطوات فإنه دون أدنى شك قد تركت أثراً مفيداً في صحة الشعب وحيويته

ات بل هبط ولو أنه مازال يزيد كثيراً على متوسط الوفيات في في األلف وقل متوسط الوفي٣٥متوسط المواليد عند

٧٨

وكذلك انخفض نسبياً متوسط الوفيات بين األطفال ومع ذلك فهو أعلى بكثير من معدله في أي . كل قطر آخر متمدن . من الدول األخرى

شرة من عمرهم بينما يعتقد أن نصف المجموع الكلي للوفيات في بالد الهند هو من األطفال الذين يبلغون العامن يموتون في إنجلترا وهم في هذه السن ال يزيدون على عشر المجموع الكلي للوفيات؛ ومتوسط عمر الفرد في

وفي الواقع أن نصف . الهند هو سبع وعشرون سنة يقابله في الواليات المتحدة األميركية تسع وخمسون سنةن أفراداً لم يبلغوا العشرين من العمر، ونسبة كبيرة جداً من سكان المجموع الكلي لعدد السكان في الهند يكاد يكو

لبالغين الذين عانى كثير منهم من أمراض مرهقة لهم دخل كبير في انخفاض مستوى االنتاج الزراعي، البالد غير الحقائق المزعجة نجد أنه ال سبيل إلى إنكار الخطورة الواضح. والصناعي الفردي الحالي ة لوجود وفي كل هذه ا

ومع ذلك فقد ظلت هناك حاجة ماسة . هذه العمالة في منطقة الخليج العربي وهي تحمل أمراضها المتوطنة لتنقلهافيذ خطوات وضعت لمقاومة األمراض والوقاية منها والمعالجة للمرضى والعمل على إلى عدم اإلبطاء في تن

. شفائهمستقبل القريب في انتاج الطعام في الهند تتناسب مع الزيادة وعلى أية حال فإن المجال ضيق ألي زيادة في الم

إذن المشكلة ال يمكن . كما أنه يحتمل ازدياد النقص الغذائي الذي يشكو منه أغلبية السكان. الهائلة في عدد السكانكان بأي حال من األحوال حصرها في ازدياد عدد السكان وتصدير السكان بما يحملون إلى منطقة الخليج، وإن

هناك من يخطط، ويدرس لصالح إيجاد حلول فهي أولويات أهمها بالطبع العمل على الحد من ازدياد السكان مع اتخاذ خطوات جادة التنمية، ورفع مستوى الوعي الصحي والبيئي مع التأكيد على أن دول الخليج العربي يجب أن

يكون عسكرياً أو اقتصادياً في تعبيره عن نفسه تقف وقفة حازمة في مواجهة هذا الخطر الذي ليس بالضرورة أن . ولكنه ال يقل خطورة عنها

لبالد الغربية والصين الشعبية كان الحد اإلجباري لعدد أفراد لتي كان لها بعض األثر في ا ومن الحلول ا . األسرة

مليون ٦٠٠ن بعض المالحظين أكد على وجود هذا الميل في الهند بعد ان وصل تعداد السكان إلى أكثر موالحقيقة أن األمر يرتبط أكثر بوعي . نسمة، ولكن هذا الميل يكاد يقتصر وجوده على الطبقة الموسرة والمتعلمة

أغلب شعب الهند بهذا الخطر بمعنى أن انتقال هذا الميل لطبقات الشعب الفقيرة صعب جداً في ظل انعدام الوعي . الناتج عن الفقر والجهللصحة العالمية تقريراً للحكومة الهندية تناقش فيه استخدام الطرق الصناعية لمنع الحمل وقد قدمت منظمة ا

لنسل كشئ ال عالقة له باالمتناع االختياري واعترضت فيه بشدة على كل تشجيع رسمي للطرق العادية تحديداً لد يسبب فيها الحمل إنه في األحوال ا: لمنع الحمل، وعلى كل حال فإن هذا يوضح وجهة النظر التي تقول لتي ق

لجنين من اإلنصاف كل اإلنصاف منع هذا الحمل كما أنه ال بد من أن تتكفل الحكومة ضرراً بالغاً لألم أو ا . بتزويدهم بالتعليمات الضرورية في األوقات المناسبة

و رفع الحد ومن الطرق األخرى السريعة األثر ومجال االعتراض عليها قليل ألجل تقليل النسل في الهند هد من األمهات األدنى لسن زواج الفتيات، و ال شك أن خطوة كهذه ستقلل في الوقت نفسه عدد الوفيات الحالي الزائ

٧٩

د النسل أما األطفال الذين يكتب لهم الحياة . واألطفال، كما أنها تحد من اثر الزيجات المتأخرة في تقليل ازدياسيكبرون ليمثلوا مواطنين أكثر من مواطني اليوم لياقة وصالحية، فيتمتعون بصحة جيدة وطبيعة جسيمة أفضل و

وكنتيجة نهائية، يحتمل تقليل عدد أفراد األسرة في . وبالتالي يزيد إنتاجهم الفردي ويرتفع بذلك مستوى المعيشة . نطاق واسع من الدوائر

يعاقب على زواجهن دون ١٩٤٩م يميل الرأي العام فعالً إلى رفع سن الزواج والقانون الهندي الصادر في عاللزواج ) رفع(الرابعة عشر، ورغم اعتقاد الهيئة الصحية بأن هناك عوامل فسيولوجية قوية تعزز من الحد األدنى

إلى السادسة عشرة أو السابعة عشرة بل والثامنة عشرة فإنها قد أحجمت من أن تدلى برأيها في هذا الموضوع؛ ألن العرف والعادات والتقاليد، ويتوقف تقدم البالد بشكل عام إلى درجة كبيرة على حل مبكر ذلك يعود قبل كل شئ إلى

د الفتيات . لهذه المشكلة ويجب على أية حكومة قومية أال تتردد في اتخاذ سياسة جزئية فترفع الحد األدنى للزواج عنلحقيقة أن الهيئات الصحية داخل : وخارج الهند توجه الوضع فتقولإلى السادسة عشرة على األقل تقديراً، وا

لحالي في مستوى الصحة العامة في الهند" . مرجعه إلى انتشار األمراض انتشاراً عظيماً" إن االنخفاض اوارتفاع عدد الوفيات عقب ذلك ويعتقد أن خمسين في المائة على األقل من عدد الوفيات اآلن يمكن تجنبها ويمكن

ضة المستوى في أغلب البالد كما أن سوء التغذية وقلة الغذاء يقلالن من قوة مقاومة تالفيها، فالمرافق الصحية منخفلياً ال تكفي كلها لسد مطالب الشعب . عدد غفير من األهالي، والخدمات الصحية الموجودة حا

ليون المالريا من أهم األمراض المتفشية في الهند فقد قدر عدد الضحايا الذين يموتون ضحايا لها سنوياً بمهندي حيث ينتشر بصورة وبائية، ومن المعروف أن هذا المرض يقلل من مقاومة الجسم لباقي األمراض، وقد

. جعلت البيئة المواتية لتكاثر البعوض من المالريا منتشراً ومعروفاً : السل الرئوي

طق المدنية، ونظراً لم يكن معروفاً حتى الخمسينات لكنه صار بعدها من األمراض الجسيمة الخطر في المنا . لظروف الهند فإنه يتعدى بسرعة إلى المناطق الريفية وقد وضع برنامج طويل للحد من نشاط هذا المرض

والواقع المزعج أن موجات األوبئة التي تتدافع على الهند من حين آلخر تسبب معاناة شديدة، ولكنها تجد بيئة طاعون، ولحسن الحظ الطاعون ليس شديد الوطأة في السنوات صالحة لالستمرار فيها فالجدري والكوليرا وال

األخيرة لكن كما سبق القول الظروف التي تؤدي إلى انتشاره موجودة على الدوام مما يتطلب معه يقظة دائمة، أما . الكوليرا واألمراض األخرى كالدوسنتاريا فتتم العدوى بها عن طريق الطعام الملوث أو الماء غير النقي

سوء التغذية ونقصها هما من أبرز سمات الحالة الصحية في الهند يسهمان بقدر كبير في إضعاف مناعة إن لتغلب على األمراض والوقاية منها، وليس فقط المصابين به، ولذلك فالهند تحتاج باستمرار إلى مضاعفة االنتاج ل

. يع أفراد الشعببل انتاج األطعمة يجب أن تصاحبه أسعار لهذه األطعمة في متناول جم

: الصحة والبيئةالوضع في الريف الهندي ليس أفضل منه في المدينة فهناك حاجة ملحة باستمرار في البلدان والقرى إلى

المناطق المدنية هناك لها قوة قانونية لغرض : تحسين أحوال السكنى فها هو تقرير إحدى الهيئات الصحية يقول

٨٠

لقوة لم تستخدم لطريقة مرضية، فاألدلة الظاهرة على ما يبدو وترمى كلها إلى مستوى السكن المطلوب ولكن هذه ا . زيادة عدد السكان دون إعداد الوسائل لإلقامة المريحة أو اإلنسانية

وال تتمتع غير بلدان ومدن بشئ من النظام في إمدادها بالماء النقي، وكثيراً ما يكون بكمية غير كافية أو فالماء في المناطق الريفية لم يحظ إالّ باهتمام قليل حتى عهد غير بعيد؛ ولكن هناك . الحاجةعاجزة تماماً عن سد

لتي تمت بنجاح في بعض الواليات لتنظيم موارد أفضل للمياه بواسطة أنابيب اآلبار بعض المحاوالت ا . والمشروعات األخرى

ي أغلب المناطق المدنية مطبوعة بطابع إن طريقة جمع القمامة والتصرف في الموارد البرازية ال تزال فالعجز التام، وفي األحياء الريفية ال يوجد نظام على اإلطالق واألمر يحتاج إلى ما يشبه الثورة إزاء هذه المسائل لو

لبالد إلى ما فوق المستوى الراهن المنخفض . أريد حقاً االرتفاع بمستوى المعيشة والصحة العامة في اقاية الصحية في أغلب واليات الهند عملية حديثة للغاية رغم أنه إحدى أهم عالمات التطور تعتبر عمليات الود سجلت اللجنة الصحية . في جميع دول العالم ال يستطيعون تقديم "وق أن المستخدمين الحاليين قليلون بحيث أنهم

م، إنهم مهتمون قبل كل شئ بوسائل الخدمات الكافية لذلك العدد الهائل من السكان الموكول إليهم النظر في صحته ". الحد من نشاط األمراض الوبائية، وحتى في هذا األمر هم عاجزون تماماً عن أداء واجبهم

لتي تيسر العالج الكافي والناجح طبقاً للطرق العلمية الحديثة، محدودة جداً ورديئة النوع كذلك فإن الوسائل ابيب ما زالتا تمارسان، وال يستطيع أغلب سكان الريف الحصول على العالج للغاية وبالهند طريقتان بدايئتان للتط

وتشتهر بقولها كقدم الفيداس، وفي القرون الوسطى تناول " األيورفيكديكية"إالّ من محترفي هاتين الطريقتين هما لتطبيب في مجموعة من األبحاث . كثير من الكتاب تفاصيل هذا النوع من ا

ليونانية والطريقة الثانية هي وتعتمد على الطب العربي والفارسي الموضوعين في العصور ) أي اإلغريقية( ام يحدث أي تقدم علمي في السنوات األخيرة على أي من هاتين الوسطى على أسس من العرف اإلغريقي ول

. حيالطريقتين، وليس في األفق ما يبشر بأن إحداهما سوف تحاول شيئاً تستحق عليه لقب العالج الجراليونانية ألنهم يلجأ معظم الشعب الهندي ـ وال سيما الطبقات الفقيرة ـ إلى محترفي الطريقة األيورفيدكية أو ايتقاضون أجراً أقل من غيرهم ـ هذا من جهة ـ ومن جهة اخرى ألن طريقة الوصول إليهم أيسر وأسهل في

لثة يعتمد أغلب الشعب على عالج هؤالء ال محترفين برغم عدم قيامه على أسس عملية أنجح األرياف ومن جهة ثا . وأجدى في عالج أمراض المناطق الحارة والمزمنة من عالج األطباء الذين يزاولون على النظام الغربي

وفي الوقت نفسه مع وجود تعصب قليل ضد الطب الغربي في البلدان والقرى يسر الناس جداً حين يحصلون ليه سبيالعلى العالج الغربي كلما استطا ولسوء الحظ عدد األطباء ذوي المؤهالت قليل جداً في بالد الهند، إذ . عوا إ

ال يتجاوز الثمانية وأربعين ألفاً أي أنه يوجد طبيب واحد لكل ستة آالف شخص يبلغ عدد األطباء في البالد كلها ما . أو أكثر

من ذلك ترى أنه ليس من . يعمل في المدنكذلك تدل االحصاءات على أن ثالثة أرباع هذا العدد من األطباء السهل على سكان األرياف الحصول على العالج بواسطة األطباء ذوي المؤهالت الحديثة، كذلك يمكن مالحظة هذا النقص في عدد المستشفيات والصيدليات الموجودة على األخص في المناطق الريفية وكذلك النقص في مستلزماتها

٨١

مر ال يختلف بالنسبة ألطباء األسنان والممرضات بالتناسب مع عدد سكان الهند ومساحتها ومعداتها وعددها، واأل . الواسعة

وليس مرجع قلة عدد األطباء في الهند إلى تردد الهنود في مزاولة المهنة أو إحجامهم عن ممارستها، فمنذ الشباب المقبلين عليها أكبر من العقد الثالث من القرن التاسع عشر عندما أنشئت أولى كليات الطب كان عدد

االستعدادات الموجودة فيها وقد تعلم كثير من الهنود في معاهد إنجلترا وأوروبا كما أن عددا غير قليل منهم بلغ م الطب في العالم . ذروة المجد في مختلف أقسا

اآلن تسع عشرة توجد بالهند: تقول لجنة صحية في تقريرها عن الهند١٩٥٥في إحدى اإلحصاءات عن عام . كلية للطب وما يماثل هذا العدد من المدارس الطبية ومتوسط القبول بها كل عام ألف طالب

والواقع أنه ال يكفي األماكن القليلة بهذه المعاهد لسد مطالب البالد فحسب بل يتسع أغلبها ليشمل مجال هيئة كما تم . جراحية، ولكن األبحاث يتم تأسيسها ببطءالتدريس واألبحاث الطبية وإدخال التحسينات على األدوات ال

لبوادر التي تحظى بالترحيب إقبال النساء تشكيل لجنة لإلشراف على المهنة وحفظها وكيانها النظامي كما أنه من التعليم الطبي بشكل كبير . الهنديات على ا

سة المشاكل الصحية في البالد دراسة وقد قامت اللجنة الصحية المشار إليها سابقاً بأعباء مضنية في سبيل دراكافية وقد أقرت توصيات أهمها توسيع التعليم الطبي واألبحاث الطبية والعمل على تحسين وسائل اإلسعاف الطبي بالبالد تحسيناً كبيراً، كما أنها رسمت برنامجاً قصير األمد للقيام على مدى عشر سنوات ووضعت الخطوات األولى

. ويل األمدلهذا البرنامج الط

: المخدرات في الهندقبل أن نترك موضوع الصحة واألمراض المستوطنة نرى لزاماً علينا أن نقول كلمة عن استعمال المشروبات

فشرب الخمر عادة ال يلقى تشجيعاً من طبقات كبيرة من الهندوس، واألرثوذكس وال سيما : الكحولية، والمخدراتأما في المناطق المدنية وبين بعض . لى جميع المسلمين المتمسكين بتعاليم دينهمالطبقات الراقية كما أنه محرم ع

الطوائف القبلية فيكتنف الرأي العام الغموض ويعتقد أن عادة الشراب في البلدان والمدن الكبيرة تستعمل بين عمال م الخمور تحريم. المصانع وغيرهم من العمال لسنين حركة لتحري د قامت منذ عشرات ا اً باتاً وقد نفذ فعالً في وق

د كما كان . مناطق محدودة ولكنه ما لبث أن عاكان يزرع الحشيش في جهات خاصة من الهند تحت إشراف الحكومة إشرافاً صارماً كما إن صناعة األفيون كانت من الصناعات التي تحتكرها الحكومة، وقد فرضت في وقت من األوقات ضريبة جوهرية على تصدير

ن الخام وبيعه للصين واألقطار الشرقية األخرى؛ أما بعد ذلك فقد حرم تصديره نهائياً إالّ ألغراض طبية األفيووقد كانت الحكومة الهندية تشرف على بيع . وبناء على طلب حكومات خاصة قليلة وأكل األفيون ممنوع منعاً باتاً

د بالحصول عليه إالّ بكميات ضئيلة، ونظراً للعجز الذي حدث إبانها وكان األفيون وفق نظام دقيق وال يسمح لألفراواضحاً في عدد األطباء األكفاء في الريف، ولما كان أفيون الطعام يختلف عن أفيون التدخين فلم يكن من الممكن

. إلى اآلن قصره على األغراض الطبية كاستعماله في أحوال مرضية كمسكن األلم

٨٢

الحشيش الطبية في الهند من نباتات تزرع في البالد، ومن نباتات وقد كانت أيضاً تصنع بعض مستخرجات اخرى تستورد من أواسط أفريقيا وال يسمح باستعمال العقاقير التي يدخلها الحشيش إالّ بكميات ضئيلة حسب القانون

م االجتماعي له فإنه من المعروف أن ا لتحري إلدمان ذو ولكن بالرغم من قلة المدمنين في تعاطي الحشيش نظراً ل . ضرر بالغ على المتعاطي، وقد أدركت الحكومة الهندية ذلك فألغت الزراعة واالتجار فيه بشكل نهائي

وبعد،،لحالة الصحية واألمراض المتوطنة هي واحدة من دول جنوب شرق فقد كانت الهند رغم كل هذا االستعراض ل

لخليج العربي لذلك قلنا إنه ليس من المستغرب أن نجد األمراض التي من : آسيا التي تصدر العمالة لمنطقة االمفترض أنه تم القضاء عليها عالمياً، ونجدها في معسكرات الهنود أو الباكستانيين الذين يعملون في منطقة الخليج

. العربي

: التأميم الصحي فاتورة أخرىلتأمين االجتماعي من % ٢ب العمل بدفع نسبة عامل يسهم صاح٢,٤٩٥,١٨١في السعودية فقط يستفيد من ا

. ١.جداول رواتبهم إلى صندوق المؤسسة لتغطية األخطار وتتولى المؤسسة تغطية نوعين من التأمين االجتماعي . معاشات التقاعد • . المخاطر المهنية •

: وتشمل المخاطر المهنية . لمن يصاب من العمال بإصابة عمل • . المرض المهني •

ابين بإصابات عمل خالل فترة عالجهم وتعويضات ومعاشات لمن يصاب وهناك بدالت يومية تصرف للمص . بعجز جزئي وكلي

: معاشات شهريةلتأمين الصحي االلتزامي : ونوع آخر من التأمين يسمى ا

مليون نسمة؛ تتطلب ٤,٦يشكل الوافدون بالمملكة العربية السعودية نسبة كبيرة من السكان إذ يبلغ تعدادهم ات الصحية ترتيبات تهيئ لهم الرعاية الصحية المناسبة، وتقوم بعض شركات التأمين الخاصة تغطيتهم بالخدم

وحيث أنهم يأتون بأمراضهم ومشكالتهم حيث . بالتأمين عليهم وتقوم مؤسسة العمل خاصة أو حكومية بمراعاتهم . افد عليهايدفع الخليج العربي فاتورة جديدة من فواتير العمالة األجنبية التي ما زالت تتو

ورقة قدمت إلى الندوة العلمية حول اإلرشاد " مشاكل التوعية الصحية لغير العرب بدولة اإلمارات"عبد القادر أحمد شلبي 1

تليفزيون واإلذاعة ـ الكويت ـ شباط فبراير . ١٩٨١الصحي لل

٨٣

)المبحث الثاني( إلحاق الضرر باللغة العربية

االستعانة بمريبة أجنبية ليس فقط تلبية لحاجة ملحة للتفرغ لعمل ما وليس تلبية طبقية إنما هو بالضرورة ليه، ناهيك عن تراثه المتعلق باألمراض لسياق الذي ورد إ استعانة بمركب ثقافي اجتماعي مختلف تماماً عن ا

. توطنة في وطنه األصليالمد وسمات ثقافية مختلفة ونعني هنا بالضرورة أن المربيات األجنبيات يأتين ومعهن لغة مختلفة وعادات وتقاليكل االختالف عما في منطقة الخليج العربي وبالتالي، فاذا ما كان األمر يتطلب وجودهن بشكل ملح وبالرغم منا

. وفي أذهاننا اعتبارات ذلك" المختلف" الكائن فإننا وطبقاً ألبسط منطق نواجه هذاأما وقد أصبح األمر يتعلق بتنشئة طفل بما يحويه معنى التنشئة االجتماعية ومفهومها من أنها عملية ديناميكية مرتبطة بالبناء االجتماعي، وتعكس ذلك البناء والعالقات االجتماعية بحيث يمكن خالله أن تنتقل السمات الثقافية من جيل إلى جيل آخر بحيث يؤدي إلى توافق الفرد مع مجتمعه عن طريق حصوله على مركز اجتماعي معين مما

.١يؤدي إلى استمرارية البناء االجتماعي وتطورهوطبقاً للمفهوم اإلجرائي السابق للتنشئة االجتماعية فإن نقل السمات المعرفية من جيل إلى جيل سوف تعوقه

ز اللغة من حيث هي نظام االتصال بين األفراد؛ ذلك أن المربية التي تتحدث لغة إحدى صعوبة حين يلتقي بحاجد اللذين هما سبل التعلم لديه لن لتي تكثر االستعانة بمربيات الطفل بطبيعته المائلة إلى المحاكاة والتقلي بالد آسيا ا

بية موجودان في سياق اجتماعي وثقافي يستطيع سوى محاكاة هذه المربية في لغتها، وهو في الوقت نفسه مع المروبالتالي تصبح هناك كمية غير بسيطة من التشويش الداللي والمفهومي لدى الطفل غير قليلة، . يتحدث اللغة العربية

ناهيك عن تحدث المربية بلغة إنجليزية ركيكة بلكنة بلدها األم وبالتالي حين يلتقط هذا الطفل اللغة اإلنجليزية تكون ندرك مدى خطورة هذا الوضع إذا كان موضوع البحث . يحة وال تصبح ـ حتى لكنتها اإلنجليزية عربيةغير صح

لتقارير إلى أنه في البحرين وهي أقل الدول الخليجية ثراء ويبلغ تعدادها ألف ٣٦٠ليس طفالً واحداً، فقد أشار أحد ا أي بمعدل ١٩٨٢مربية أجنبية وذلك في عام ألف ١٣نسمة بمن في ذلك المهاجرون غير المتزوجين، كانت تعمل

لنسبة للعمل في الخدمات المنزلية هي الهندية ٢واحدة لكل أسرتين أو ثالث لباً ما تكون أكثر الجنسيات وجوداً با وغا . ٣والباكستانية

: وظيفة األم أم دور المربيةالتغذية والنظافة الشخصية للطفل إن اعتماد األسرة على المربية األجنبية في مجموعة من الخدمات خاصة

والعناية بمالبسه وأوراقه وأدواته، ومن جانب آخر قد تتولى أموراً اخرى في المنزل كالتنظيف والطهو يوضح أن

". الخليجالتكلفة االجتماعية للعمالة اآلسيوية في"عبد الباسط عبد المعطي 1 . ١٢/١/١٩٨٣) الكويت(الوطن 2 ". تنمية الموارد البشرية"ـ قسم ) الكويت(المعهد العربي للتخطيط 3

. ١٩٨٢ملف معلومات حول العمالة األجنبية في الخليج ـ أغسطس

٨٤

د عليها في تنشئة الطفل اعتماداً تاماً، وقد ظهرت آثار ذلك بالفعل على طريقة تحدث الطفل هذا يعني تماماً االعتمابلغة المربية أوالً قبل أن يتكلم لغته العربية ناهيك عن اهتماماته باألفالم واألغاني الهندية مثالً في الذي أخذ يتكلم

لبعدان دية، مما أسهم في غرس قيم ثقافية غريبة على ثقافة المجتمع العربي، وبالتالي تحقق ا حالة كون المربية هنلتأثير على العادات والقيماللذان يخصان تأثر الطفل باألشخاص الذين تحيك بهم وهما . ١ التأثير على اللغة وا

لة تقوم بدور وسيط بين األم والطفل مما يقلل من كثافة وعمق تفاعل األم مع أطفالها، إن المربية في هذه الحاويعتاد األطفال من خالل االعتماد على المربية حتى األمور التي من المفروض تدريبهم عليها كضرورة إلعدادهم

اطنين ما يدعم االنفصام الحادث نتيجة لتأثر الطفل بالمربية، وتصبح هذه مقدمة لوهن االرتباط باألسرة لوهن كمواالرتباط بالمجتمع واالنتماء االجتماعي له، وتعمق من جذور الصراع القيمي ال على مستوى األسرة، وإنما على

. ٢مستوى المجتمع ككلأثير اللغة كنظام اتصال شفاهي كتابي يتفاعل مع الثقافة فيؤثر فيها خاصة في ظل معرفتنا السابقة بعمق ت

ويتأثر بها، يعبر عنها وتعبر عنه، فإذا ما أصبحت اللغة مشوهة غير مدركة ومستدمجة داخل الشخص منذ نشأته، ع أصبح هذا الشخص عرضة لكثير من أنماط الصراع، والوقوع تحت تأثيره داخل األسرة والمجتمع أيضاً، وم

ازدياد االعتماد على المربيات اآلسيويات يزداد احتمال اتجاه موضوعات الصراع االجتماعي المصاحبة إلى . االتساع والتشظب

: مفردات أجنبيةال يعرفون الكلمة العربية لتخاطب اليومي بين العرب من الكلمات األجنبية ألنهم في أحيان كثيرة ال تخلو لغة ا

لساحليةالمقابلة، وتأثير اللغ . ات األجنبية أكثر وضوحاً في المناطق اوهذا ال يعني محدودية التأثير في الداخل خاصة إذا علمنا أن الهجرة الداخلية تتميز بسرعتها واطرادها نظراً

. لالنحياز للمدينة على حساب البدو والريف باإلضافة ألن المناطق الداخلية وصلتها العمالة األجنبية أن االستعمال السائد للمصطلحات والكلمات المرتبطة باآلالت واألدوات والصناعة هو استعمال المالحظ أوالً

الكلمات األجنبية وهي مدلوالت لموضوعات حديثة، وكأن اللغة العربية غير قادرة على توليد مصطلحات الحضارة ءالحديثة مما قد يرجح الرأي القائل بلفظية اللغة العربية، وأنها تميل للتج . ٣ريد واألفكار والخواطر وال تصنع األشيا

لنسبة ألدوات البناء والمنزل والمطابخ كما تستعمل كلمات أوروبية في مجال السفن والموانئ وإنجليزية، وبالباب، " داروازة"نجد عدداً من الكلمات الهندية والفارسية مثل وتعني الستار، وكلمات هندية مثل " بردة"وتعني ا

إن اللغة : ويمكن المجازفة والقول٤وهي الخضار المطبوخ باللحم " سإلنه"لخبز المقلي بالسمن وهي ا" جيات"ليومي في محاولة إلضفاء نوع من السالسة على العامل اليومي ولكن اللغة العربية هكذا لتخاطب ا العربية أتاحت ل

1 Lewis and Rosenblum. The Organization of Behaviour. Vol. 5 Commu-nication and

Ianguage . . ٤/٦/١٩٨٢قواعد اللغة العربوردية االتحادية ـ أبو ظبي 2 . ٢٢٤ص ) ١٩٨٧القاهرة (زكي نجيب محمود ـ تجديد الفكر العربي ـ 3 . فالح حنظل معجم األلفاظ العامية في دولة اإلمارات العربية المتحدة 4

٨٥

مع ازدياد العمالة الخارجية ولكننا مع ذلك تذوب في خليط هجين يبدو كأنه يتغلب عليها تدريجياً، ويتقدم بانتظام أن يفرض لغته أو على األقل أن يحافظ على نقائها، . إن المسألة ليست عديدة فكيف يستطيع البلد المضيف: نقول

في الدول الغربية يشترط تعلم لغة البلد الذي يعمل فيه المهاجرون، فمثالً في ألمانيا توجد مدارس رسمية وأخرى أما في منطقة . عليها النقابات أو المجالس البلدية أو الجماعات من أجل تعليم اللغة للعمال األجانبخاصة تشرف

الخليج فال توجد محاوالت جادة بل إن وسائل اإلعالم التي من المفترض أن تسهم في تسهيل اللغة وتبسيطها بقيت ١.ةفكل األفالم بصورة تقريبية آسيوي" لألغلبية"خاضعة بصورة مطلقة

: صياغاتد دخول مفردات ومصطلحات عديدة على اللغة العربية وهي ظاهرة قد يعتبرها البعض لم يتوقف األمر عنعادية، بل أن تكوين وتركيب الجملة العربية أصبح وقعهما غريبا على األذن وركيكاً ويظهر ذلك جلياً في

ذاكرتهم أغلب الفتات المحالت يقوم بكتابتها آسيويون اإلعالنات المنتشرة والتي يقرؤها األطفال يومياً وترسخ في . ال يعرفون العربية ولكنهم يرسمون اللغة العربية رسماً دون فهم وهذا راجع طبعاً ألنهم أيد عاملة رخيصة) ؟(

لجديد باإلضافة إلى عمال الشارع واالحتكاك بالمربيات وخدم المنازل . ونبرر ظاهرة اللغة الركيكة بين الجيل اليس هناك . من هنا فإن المشكلة ليست بسيطة بل معقدة فاللغة وعاء الفكر بل إنها الفكر نفسه في حالة العمل

إذن فكر مجرد بغير رموز لغوية وهكذا بقدر ما تكون دقيقة وحسية ومبرأة من الفوضى يكون الفكر دقيقاً وحسياً ... ٢ومبرأ من الفوضى

: لدينيةاللغة العربية آثار علي الرابطة البشري أساساً بدور اللغة والعمل، فاإلنسان أصبح إنساناً من خالل العمل واللغة، ومن المنطقي يقترن الوجود افترضنا جدال عدم وجود ثقافة، فاالنجازات وأفعال االنسان دائماً وأبداً مرتبطة بوجود أداة طبعاً عدم وجود لغة إذا ا

قافة االنسان هي العمل مضافاً إليه فكر أي كل ما يبدعه االنسان بيده وذهنه، للتواصل مع اآلخر، وإذا اعتبرنا أن ثلثقافة في ) العمل مع اآلخر(فاللغة توجد في العنصر المادي م با والمعنوي وبالتالي فهي صور أي دراسة تهت

لنمط . المجتمع مهما بلغت درجة تطور هذا المجتمع لشائع للثقافة هي هذا ا لسلوكإنها ش"والتعريف ا " كل من أشكال اوهذا النقل أو التوارث ال يتم إالّ من . وأنماط التفكير المكتسبين وتنتقل من جيل إلى جيل وبين أفراد المجتمع الواحد

لثقافة في أي مجتمع، وأي خلل في اللغة يعني اهتزازاً في اإلدارك والوعي خالل اللغة وهي أداة حفظ وتوصيل ا . يأي في مجمل التكوين الروح

تتميز اللغة العربية بشكل خاص بأنها ليست مقصورة على الوطن العربي فحسب بل هي عنصر ثقافة المسلمين عامة، وهي لغة المصدر األوحد للدين االسالمي الذي تتفرع منه السنة واإلجماع من هذا التطور كان

ختلفة غير العربية خاصة حين تعيش هذه يفترض في اللغة العربية أن تنتشر بين األمة اإلسالمية بمجموعاتها الم

. ٧٠عام ـ دراسة ميدانية للوضع ال: ظاهر والسالم العالمة في دول الخليج العربي 1محمد علي محمدـ مفهوم القيم االجتماعيةـ ورقة قدمت إلى مشروع بحث أثر تدافق الثروة النفطية على القيم االجتماعية 2

.. ٤٣ ص ١٩٨٢في المجتمعات العربية ـ القاهرة ـ

٨٦

وهذا ممكن . ولو كانت تمثل األكثرية العددية أي تفوق اللغة كأداة حضارية على الكم. المجموعات في بلدان عربيةلتاريخ شواهد على أن الثقافة الحدوث ولو كان العرب وكانت اللغة العربية في عنفوانها ومجدها السابقين، وفي ا

ف ليونانيين أخضعوا عسكرياً الحية تفرض ن سها فقد انتصرت الثقافة القديمة على الرومان رغم أن الرومان هنزموا ا . وتفوقوا عليهم كمياً

لثقافة العربية وأزمة األمة العربية عامة فمن ناحية يتوق العرب والحقيقة أن ما يحدث في الخليج يعكس أزمة ابية مكانتها المتوقعة أما ما يفترض أن تكون على قدر تاريخ األمة متفائلين ـ لفظياً ـ في أن تحتل اللغة العر

لتالي احتالل مكانة دولية لتطور، وبا لحالية المعزورة، ويرى العرب أن اللغة العربية قادرة على ا العربية وإمكاناتها اوليات على المستوى الدولي مسؤ. مرموقة أمام اللغة العربية وهي الوسيلة الجوهرية لألنماط الثقافية القومية الكبرى

حضارياً، لتأصيل وجودها الفكري كلغة من اللغات الرسمية في األمم المتحدة ومنظماتها والتساع الطلب بحلها . ألسباب اقتصادية ومالية متصلة باالمكانات العربية

نحو المسلمين من وألسباب سياسية متصلة بوضعها االستراتيجي العالمي على أن عليها فوق ذلك واجباً روحياًولكن من ناحية أخرى نجد أن اللغة العربية لم تحقق . ١غير العرب الذين يرتبطون باللغة العربية ارتباطاً عضوياً

أهدافها واستراتيجيتها المطروحة فهي تقف في حالة دفاع عن مناطق مثل الخليج العربي ويمكن مالحظة ذلك من . غلب عليها األسيونخالل مظاهر عديدة في المناطق التي ت

لتخاطب اليومي من مفردات هندية وإنجليزية، ولكن األمر يعتدي ذلك ومثال ذلك ما ذكرناه من عدم خلو لغة ابعد ذلك إلى الكبر والخطورة أن اللغة ليست . إلى الصياغة بما في ذلك من أثر على مستوى تالميذ المدارس يمتد

ة لتوصيل المعارف والمعلومات وفي الوقت نفسه أداة مجرد مفردات وتراكيب فقط ولكنها طريقة تفكير، فهي أدا . التفكير والتحويل إلى الرموز المجسدة واللغة هي المقابل الموضوعي لألفكار

: نموذج مقابل لألثر اللغويلثاني من أبناء المغتربين في الخارج من الدول التي تكثر الهجرة إلى أوروبا وأمريكا الشمالية يعاني الجيل ا

اتحاد المغتربين "من عدم معرفة اللغة العربية وكثيراً ما أثير هذا الموضوع في الصحف والمنتديات ورغم تكوين د ال يجدي ويتحول الجيل " في الخارج في مصر ورغم حرص اللبنانيين على االرتباط بوطنهم األم فإن ذلك كله يكا

. االوروبيالثاني إلى نسخة اخرى من المواطن االمريكي أوذلك أن المجتمعات االوروبية واالميركية مجتمعات مقتحمة وتستطيع احتواء اآلخر ودمجه في البنية الثقافية واالجتماعية بمالها من قوة ورسوخ بل تحرص هذه الدول رغم القدرة العالية على االحتواء، تحرص على إنشاء

أن معظم هؤالء المهاجرين األسيويين إلى : ر للعجب كثيراً هومدارس لتعليم المهاجرين لغة بلد االستقبال والمثيمنطقة الخليج يرتبطون بالثقافة العربية من منطق االرتباط الديني حيث إن الغالبية العظمى منهم مسلمون ومع ذلك

لعددية الهائلة فأثرهم شديد الوضوح في اللغة وتبدو المسألة كما لو أن التبادل وارد في هذا األمر حيث ان الزيادة اتجعل من المهاجرين مجتمعات شبه كاملة وبذا تحافظ على تماسكها وتصبح مسألة االحتواء غير واردة لكن األكثر

.٤٢ ـ ص١٩٨٢ مايو ـ آيار ٥٤شؤون عربية " نحو استراتيجية للثقافة العربية"محيي الدين صابر 1

٨٧

وضوحاً هنا هو تبادل التأثير والتأثر وهو بالطبع تأثير سلبي في اللغة حيث أوضحنا من قبل أن التشوه اللغوي . يؤدي إلى تشويه الوعي واإلدراك

لثقافة األسيوية أو اللغات األسيوية المختلفة تمثل خطراً بحلولها محل والحقي قة أن الخطورة هنا ال تأتي من أن االلغة العربية إنما هذه التشوهات تتسبب أكثر في إضعاف الهوية العربية وتفتح الباب أمام الدخالء الذين ينتظرون

ظل انعدام ثقافة عربية جادة ومتأصلة، وفي حجم لحظات ضعف الهوية لالنقضاض، وهؤالء سيجدون الفرصة فيالتحدي الذي تتعرض له األمة العربية والمعركة العربية ال تتجزأ والميادين واحدة سواء كانت عسكرية أم

وكما قلنا ليس في استطاعة ثقافة الهوية األسيوية أن تؤثر على الهوية العربية لو كانت في . دبلوماسية أو ثقافيةلحقيقية وكان في استطاعتها تذويب هذه العناصر ضمنها أو على األقل أن توقف تغلغلها داخل اللغة قدرتها ا

د العربية، وقد استطاعت الثقافة العربية في بعض فترات التأريخ أن ترتاد أسبقية االبتكار واالضافة والتجديإما بسبب التاريخ االستعماري ... إلى أجزاءباالضافة إلى نقل وإحياء التراث اإلنساني عامة، ولكنها اآلن منقسمة

لثقافتين الفرنسية واإلنجليزية في عدد من األقطار العربية أو االنفتاح والتطبيع والغزو أو بسبب الطويل وغلبة ا . الهجرة والعمالة األجنبية

: صراع لغويتنازع على البقاء وسعى وراء يحدث بين اللغات ما يحدث بين الكائنات الحية وجماعاتها من احتكاك وصراع و

الغلب والسيطرة، وتختلف نتائج هذا الصراع باختالف األحوال، فتارة ترجح كفة أحد المتنازعين فيسرع بالقضاء على اآلخر مستخدماً في ذلك وسائل القوة والعنف فلوله فال يكاد يبقى على أثر من آثاره، وتارة ترجح كفة اآلخر

ا بالتدريج من قوته ونفوذه ويعمل على حصد شوكته شيئاً فشيئاً حتى يتم له النصر ولكنه يمهل اآلخر وينتقصهالً ويظل كل منهما في أثنائها محتفظاً بسماته ومميزاته وينشأ وأحياناً تتكافأ قواهما أو تكاد فتظل الحرب بينهما سجا

: جنبية كما في حالتنا اآلن، واآلخرأن ينتزح إلى البلد عناصر أ: الصراع عن عوالم كثيرة أهمها عامالن أحدهما . يتجاور شعبان مختلفا اللغة فيتبادالن المنافع ويتاح ألفرادهما فرص االحتكاك المادي والثقافي

: نزوح عناصر أجنبية )١(قد يحدث على أثر فتح أو استعمار أو حرب أو هجرة أن ينزح إلى البلد عنصر أجنبي ينطق بلغة غير لغة

ن في صراع ينتهي إلى إحدى نتيجتين؛ فأحياناً تنتصر لغة منهما على األخرى فتصبح لغة جميع أهله فتشتبك اللغتاال تقوى إحداهما على األخرى فتعيشان جنباً إلى جنب . السكان وحديثهم أصيلهم ودخيلهم وأحياناً

: الحاالت التي تتغلب فيها إحداهما على األخرى )٢(الثقافة ويزداد عدد أفراد أحدهما على اآلخر زيادة كبيرة، ففي هذه أن يكون كال الشعبين ناشداً الحضارة و

الحالة تتغلب لغة أكثرهما عدداً سواء كانت لغة الغالب أم المغلوب، لغة األصيل أم الدخيل ذلك أنه عند انعدام ال يحدث إالّ إذا كانت اللغتان الم لنوع يتحكم الكم في مصير األمور، ولكن ذلك تصارعتان من شعبة التحكم من قبل ا

. ١لغوية واحدة أو من شعبتين متقاربتين

. ١١٠ ص ٦القاهرة ـ ط " علم اللغة"علي عبد الواحد وافي 1

٨٨

لتاريخ، فمن ذلك أن االنجليز السكسونيين حينما نزحوا من أواسط أوروبا إلى واألمثلة على ذلك كثيرة في التي كانت يتكلم بها السكان األصليون، وذلك ألن عدد من بقي إنجلترا لم تلبث لغتهم أن تغلبت على اللغات السليفة ا

من السلفيين بهذه األقاليم لم يكن شيئاً مذكوراً بجانب عدد المغتربين، وكال الشعبين كان همجياً منحطاً في مستوى ديون حينما أغاروا على . حضارته ومبلغ ثقافته وكلتا اللغتين تنتمي إلى فصيلة اللغات الهندية ـ األوروبية والنورمان

الدي واحتلوا معظم أقاليمها لم تلبث لغة الشعب المقهور أن تغلبت على لغتهم إنجلترا في منتصف القرن التاسع الميفأصبح جميع السكان أصيلهم ودخيلهم إنجليزيهم ونورمانديهم يتكلمون اإلنجليزية السكسونية، ولم يكن ألحد الشعبين

.إذ ذاك حضارة وال ثقافة راقية وكلتا اللغتين كانتا من الفصيلة الهندية األوروبيةلحالة أن تتغلب لغة على أخرى من غير فصيلتها ولكن هذه الظاهرة نادرة الحدوث، وقد يحدث أحياناً في هذه ا

م التغلب فيها إالّ بصعوبة وبعد أمد طويل لتي تنشأ من هذا التغلب ينالها كثير من التحريف على . وال يت واللغة ا. وبين لغتهم األصلية، فتبعد بعداً كبيراً عن صورتها األولىألسنة المحدثين من الناطقين بها لشدة االختالف بينهم

أخذت لغتهم ). السالفيون(فالبلغاريون وهم من أصل فينواني حينما نزحوا إلى البلقان وامتزجوا بشعوب الصقالية لم يكن تنهزم شيئاً فشيئاً أمام لغة هذه الشعوب حتى انقرضت وحل محلها لسان صقلي، وذلك ألن عدد البلغاريين

شيئاً مذكوراً بجانب عدد الصقالية الممتزجين بهم وكانت كلتا الفئتين إذ ذاك همجية منحطة في مستوى حضارتها لتغلب رغم اختالف اللغتين في الفصيلة فلغة البلغاريين األصليين كانت من فصيلة الفينية . وثقافتها وقد حدث هذا ا

الهندية األوروبية ـ ولكن هذا التغلب لم يتم إالّ بصعوبة، وبعد أمد على حين أن اللغة الصقلية كانت من الفصيلة لناطقين بها، طويل وصراع أطول خرجت منه اللغة الغالبة مشوهة محرفة عن مواضعها في ألسنة المحدثين عن ا

. فبعدت بعداً كبيراً عن صورتها القديمة فالبلغارية الحديثة هي أكثر اللهجات الصقلية تحريفاًأن يكون الشعب الغالب أرقى من الشعب المغلوب في حضارته وثقافته وأدابه وأشد منه بأساً، ) الة الثانيةالح(

وأوسع نفوذاً ففي هذه الحالة يكتب النصر للغته فتصبح لغة جميع السكان، وإن كان عدد أفراده يقل عن عدد أفراد أو أن تقيم بصفة دائمة جالية يعتد بها من أفراده في الشعب المغلوب على شريطة أن تدوم غلبته وقوته مدة كافية،

بالد الشعب المغلوب، وأن تمتزح بأفراد هذا الشعب وأن تكون اللغتان من شعبة لغوية واحدة أو من شعبتين . متقاربتين

)المبحث الثالث(

قيم وعادات جديدة على المجتمع الخليجي طدام شخصين في الطريق ال يؤدي إلى تداخلهما بل في كقاعدة أساسية نستطيع أن نؤكد باستمرار أن اص

الغالب يؤدي إلى جروح والتقاء شخصين أيضاً ال يؤدي إلى توحدهما بل يؤدي إلى منتج هو عالقة ذهنية بين . عقلين

ومن هذه القاعدة نجد أن هجرة العمالة األسيوية الوافدة إلى منطقة الخليج ليست هجرة أفراد أو قوة عمل وهذه العمالة بكثافتها واستمرارها ... بل هي ـ بالضرورة ـ هجرة تقاليد وعادات وقيم ترافق المهاجرمجردة

٨٩

تتسرب داخل قطاعات المجتمع الخليجي، األمر الذي يجعلها بطول فترة االقامة تبدأ في الرسوخ كمكون ذهني أوالً . ١لدى المحيطين ثم التسرب عن طريق ما يسمى بالتأثير النؤوم

تصال وباالحتكاك المباشر بأفراد فضالً عن تأثير أكثر خطراً سبق الحديث عنه وهو تأثير المربيات على لال . جيش النشء في المنطقة وهو يكاد يكون أخطر اآلثار المترتبة على وجود العمالة األجنبية

ـ أياً كانت جنسيتها ـ لكنه والحقيقة أن العامل األكثر لفتاً للنظر ليس هو بالتحديد نقل الثقافة اآلسيوية لحالة ينتج شكل جديد تماماً مختلف تمام االختالف عن المركب اصطدام الثقافتين عادتين أو قيمتين ألنه في هذه ا

وال تبدو له . الثقافي السابق، هذا الشكل الجديد أو المركب يكاد يكون مسخاً شائهاً حيث يظل متماهياً غير متماسكذج الطفل العربي الميالد ذي اللكنة اآلسيوية وسط ثقافة عربية تماماً هو بالضرورة طفل مالمح محدودة، فنمو

.مغترب عن ذاته ومجتمعه يظل في حالة صراع داخلية وخارجية دائمةلتكاسل لدى المواطنين عن أداء : كما أن من أخطر اآلثار المترتبة على انتشار العمالة الوافدة ظاهرة التواكل وا

لتي يشتركون فيها مع األجانب كذلك أدى إلى انصراف المواطن عن بعض المهن التي تتطلب العمل األعمال اوبرزت ظاهرة التغيب عن العمل، وعدم التزامه بأوقاته وعدم تحمس المواطنين الكتساب المعارف . اليدوي والجهد

. والمهارات المطلوبة للمهن الوسيطة التي تتطلب الجهد اليدوي أيضاً

: فصال اآللياالنذ بداية الهجرة على هيئة موجات متالحقة نسقاً ذاتياً للدفاع ضد اآلخر عن قيمته امتلك المجتمع الخليجي من

استبعاد التجمعات األسيوية إلى مناطق بعيدة وعلى هيئة مجموعات : وثقافته وكان التعبير الذي يالحظه المراقب هو : سمي بعضها

: ـ مدن العزاب١

: النوع األول ويوجد: ة أنواع منهاتوجد ثالثفي مدينة الباتان إحدى ضواحي مدينة العين وتسكنها جماعة من الباكستانيين الذكر سميت المدينة باسمهم، وال

ألف نسمة وهو رقم مبالغ فيه، وقد ٤٠يعرف بالتحديد عدد سكانها ولو أن بعض الصحف المحلية قد قدرته بنحو . ٢شيطانية إلى ساكنيهانسب الكثير من القصص ال

يج العربي 1 ـ (محمد عبده محجوب ـ الكويت والهجرة ـ دراسة لآلثار الديموجرافية واالجتماعية للبترول في الخل اإلسكندرية

. ١٣٠ ص ١٩٧٧الهيئة المصرية العامة للكتاب ـ قسم تنمية الموارد البشرية ـ ملف معلومات حول العمالة األجنبية في الخليج ـ أغسطس ) الكويتي(المعهد العربي للتخطيط 2١٩٨٢ .

٩٠

: ـ الشكل الثاني٢فقد دخل على شكل مجمعات العمل ويقوم أسلوب العمل فيها على االكتفاء الذاتي الكامل للمشروعات القائمة م ليس من حيث توفير العمالية، لكن توفير جميع مستلزمات وإقامة العمال خارج البلد طوال فترة التنفيذ وعادة يقي

د تكون منفصلة كلياً عن العمال المست قدمون من جنوب شرق آسيا في معسكرات قريبة من موقع المشروع وتكاالمجتمع، ويذهب البعض إلى أن هذا الشكل هو األكثر قبوالً بالنسبة لبلدان الخليج، حيث إنها تفصل بين السكان

. اهر اجتماعية غير مرغوب فيهاالمحليين واألجانب وبالتالي تقلل من تأثر المجتمعات الخليجية المحلية بمظ

: ـ الشكل الثالث٣برز مؤخراً في صورة مدن مستقلة بعيدة عن العاصمة واألماكن المأهولة بالسكان مثل مدينة العزاب في

. الجهراء والفنطاس في دولة الكويت وهي مدن مفتوحة لكل العمال األجانب العزاب باختالف الجنسيات والمهن

: اختراق ثقافةلثقافة الدخيلة نظرة أكثر م علينا أن ننظر إلى مشكلة التأثير السلبي ل لسابق يحت الموقف الدفاعي االجتماعي اتدقيقاً من حيث العالقات التاريخية بين جنوب شرقي آسيا والخليج، فقد برر كثيرون مقوالتهم عن عدم خطورة مثل

لحقيقة تكرر دائما أن ا لتاريخية واالحتكاك الطبيعي ال يمثل خطورة ماهذا الوضع بهذه العالقات لكن ا ... لعالقات ا . لكن ازدياد األعداد يمثل خطراً واضحاً حتى لو كانت هذه التجمعات المهاجرة ذات بنية مهترئة وغير متماسكة

وعلينا أن نتذكر دائما أن اإلحصاءات الرسمية ال تشتمل على ذلك العدد الهائل من المهاجرين بصورة غير . روعةمش

" مدن العزاب"ومن جانب آخر فإن العمالة األجنبية يغلب عليها ارتفاع نسبة الذكور، وتتضح هذه الظاهرة في م كما تتسم بشكل عام . إذ تخلو تماماً من النساء وهي شبيهة بالثكنات العسكرية المنظمة ذاتياً حيث تنتشر فيها الجرائ

صفوة متعلمة يمكن أن ترى الثقافة في المجتمع الذي انتقلت إليه عن وبانتشار نسبة األمية فيها إذن فهي ليست طريق الحوار الثقافي واالحتكاك االجتماعي ونقل التجارب بل هي تضاعف من الصعاب التي يعاني منها وضع

ات ثقافي له مشكالت تطور الذاتية، وواضح مما سبق أن الهجرة األسيوية ليست قصيرة المدى بل هي زاخرة بامكانالصراع والتوتر بسبب تدني المستوى التعليمي وغلبة عنصر الذكور وتكدسهم في معسكرات تخلو من كل وسائل الترفيه باإلضافة إلى معاناتهم من االغتراب االقتصادي والروحي وشعورهم الدائم بالحرمان وسط نعيم وترف

. ١زائدين على حدودهما كما يظنون

: القيم،،،، هي القربان

: ي بهاونعند وعالقات اجتماعية بين مختلف الفئات ١ لتواصل االجتماعي وما يرتبط بذلك من عادات وتقالي ـ قيم ا

. والطبقات االجتماعية وما يترتب على ذلكم التواصل الفكري عن طريق اللغة٢ . ـ قي

يج العربي السنة 1 . ٢ العدد١١سامي أحمد خليل ـ الخطر الكبير في الخليج العربي ـ الخل

٩١

. ـ القيم والعادات المرتبطة بالكيان البيولوجي٣ وما يرتبط منها بالعمل واالنتاج والتنظيم وأيضاً باالستهالك والمكانة ـ القيم والعادات االقتصادية٤

. االجتماعيةلتعامل مع المعدات ٥ لثروة القومية وبالذات ما يرتبط با ـ قيم وعادات التعامل مع رأس المال العام، وا

. واألجهزة التكنولوجية . ـ القيم الدينية٦م ترتبط بوقت الفراغ٧ . ـ قي

ستكون اإلجابة هي الكرم .... التصنيف لنطرح سؤاالً حول أهم القيم التي كان العرب يتمسك بهابعد هذا ؟؟ ...هل تأثرت هذه القيم... ثم يأتي السؤال التالي... والعدالة وحب العمل وغيرها

ونجيب نعم تأثرت أكثر من غيرها، فهؤالء يتعرضون لمعاملة يرون أنها تحرمهم من حقوقهم اإلنسانيةاألساسية وهم يتقبلون هذا الوضع مكرهين ألنهم ال يرغبون في العودة إلى أوطانهم قبل أن يحققوا أحالم الهجرة،

. ١ويقابل هذا الوضع المتدني نحو شعور مضخم بالهوية ينعكس في نظرة استعالئية في التعامل مع الوافدين

: هي ترىفهذه العالقة تصبح في عمقها عالقة اجتماعية غير طبيعية فال يعتقد بضرورة إقامة ١ ـ ينظر المواطن للعمالة الوافدة األجنبية على أنها قوة تبيع عملها للمنطقة، ومن ثم

عالقة اجتماعية معها إضافة إلى إيمانه باختالف العادات والتقاليد وبناء على ذلك ال بد من اقامة حاجز منيع بينه . وبينها يؤدي إلى التعامل عليها

يعتقد المواطن أن العمالة األجنبية جاءت لخدمته وحده دون غيره لذا فمن حقه أن يقوم الوافد بالخدمة ـ ٢ . المطلوبة مهما كانت

عالقتهم % ٥٢,٧ ـ في كل األحوال يرى المواطنون في الوافد تهديداً لمصالحهم االقتصادية وقد ظهر أن ٣ال بأس بها وتح% ٤٧,٣ضعيفة بالوافدين، أن يكون للمواطن % ٦٨عن عالقة متينة ورأى % ١٠دث عالقتهم

. ٢حقوق يتمتع بها أكثر من الوافدومن االتجاهات الموجودة عن الطرفين وجود تحيز أو تعصب واضح نابع من نظرة نفعية بناء على أن هذا

ح ذلك الشخص يفكر ضد مصلحة الجماعة أو معها وهو بالطبع حكم مسبق غير موضوعي ومتعصب أيضاً ويوضغير (والسيرالنكي .. أكثر االنطباعات لدى المواطنين عن الهندي مثالً من أنه مطيع وخاضع، والباكستاني عدواني

ومن الجانب اآلخر نقل األسيويون نظرتهم إلى بالدهم وظهر ذلك واضحاً في التعامل مع الزوار العرب ) منضبط . وتعليقات الصحف

ي الكويت ـ منشورات ذات أحمد جمال ظاهر وفيصل سالم ـ العمالة في دول الخليج العربي دراسة ميدانية للوضع العام ف 1 . ٢٢ ص ١٩٨٢السالسل . المصدر السابق 2

٩٢

النظرة عن األسيوي المسلم الذي يتحاور من زاوية أن اإلسالم ساوى بين يبلغ أقصى حدة اإلحساس قسوة هذه الناس وأن المعاملة اليومية التي يتعرض لها ليست من اإلسالم في شئ، ويظهر االحتجاج والحقد عند المتنورين

ال يخضعان في قلب واحد . منهم حين يقولون إن اإليمان والمال لسرقة والخطف وتهريب المخدرات من العمالة األجنبية يعتبر ردود أفعال كما أن انتشار بعض الجرائم مثل ا

لنظرة . على هذه اأثارت ظاهرة العالقات المتوترة بين المواطنين والوافد انتباه عدد من االجتماعيين وتوصلوا إلى أن العالقة

د تعيش أزمة قيم بين الطرف األقوى والطرف األضعف بسبب تناقصات قيمة العدالة ا الجتماعية التي تظهر عنلنشاط في أعمال العالقات تجارية وهمية بسبب تمييز المواطن عن الوافد في األجور والرواتب ومشروعية التملك وا

... ١ضرورة وجود كفيل كما تظهر هذه األزمة بوضوح في العالقات مع صاحب العمليعني أن العمالة األسيوية غريبة ويشعر آخرون يحللون هذا التوتر على ضوء االغتراب االجتماعي وهذا

م فسه غير منت العمال األسيويون بالعزلة عن المحيط االجتماعي أو بضعف التعامل مع المواطنين ويجد األسيوي نم العمل . لثقافة ومؤسسات البلد االجتماعية التي يعمل فيها ويؤثر هذا على االنتاج وقي

ة غير إيجابية وعليه فقد تأثرت مجموعة القيم االجتماعية فيما يخص فالثابت أن العالق: ومهما كان التحليلالعربي على مستويات عديدة، ويرى بعض الباحثين أن يعزل األسيويون في معسكرات عمل بما فيها تشرذم

فاختالطهم وانتشارهم أقل خطراً من تحولهم لمعمل لتصدير الجريمة إلى المجتمع أو ٢وأمراض اجتماعية خطيرة لجأ للمجرمين على أن يكون الحد من استقدام هذه العمالة هو السياسة االستراتيجية المتبعة تبعاً لما سبق من م

٣... أخطاروإال سوف تتحول هذه األخطار إلى واقع حقيقي خاصة، وأن تعرض المنطقة لهذه الموجات من الهجرة

وقد . ستعمارية ألهمية المنطقة اقتصادياً وقلة سكانهاالمكثفة في صورة عمالة وافدة قد تم من قبل بفعل القوى االم ترحل إلى الخليج عن طريق السفن كانت األعداد الكبيرة من المهاجرين تصل إلى مواني الهند وباكستان ث

لبخارية لقاء أجور زهيدة يصلون بعدها إلى ساحل المنطقة وميناء مسقط بصفة خاصة . الشراعية وا انحسار الهوية العربية أو تشوهها في المنطقة لم يكن الهاجس فقط لدى المواطنين والحقيقة أن التخوف من

لتخوف واقعاً حقيقياً قد كانت السياسة البريطانية تشجع الهجرة إلى ساحل الخليج العربي وكان . بقدر ما أصبح ذلك التيارات القومية العربية الت ي تهدد وجودها للتوسع في استخدام هدف السياسة البريطانية من ذلك عزل المنطقة عن ا

قوة العمل عددياً، ومن عدة جنسيات وشكلت العمالة من شبه القارة الهندية الغالبية العظمى من تلك العمالة وهذه الهجرة تحقق أهداف السياسة االستعمارية خاصة وأنه بزيادة عدد هؤالء األجانب وطول مدة بقائهم تتلقى اللغة

صالح عبد المتعال في ندوة مشروع بحث أثر تدفق الثروة النفطية على القيم االجتماعية في المجتمعات العربية ـ القاهرة 1 . ١٦ ص ١٩٨٢

. ١٩٨٢ مارس ١٨عمر الخطيب العمالة األجنبية في دول الخليج 2ورقة قدمت إلى مركز دراسات الوحدة العربية ـ ندوة تجربة " أوضاع السكان وقسوة العمل في االمارات"اني نادر فرج 3

. ١٩٨٢مارس / أذار٢٦ ـ ٢٣اإلمارات العربية المتحدة ـ بيروت

٩٣

لتخاطب مع فئة الخدم في المنازل، وهذه ظاهرة انتشرت بدون العربية في التعامل ليومي ضربات قوية سواء في ا ام في األسواق خاصة وأن العربي يضطر في بعض لتخاطب مع األطفال ومربياتهم أ ضابط خاصة عندما يكون ا

لتعامل مع عامل أو ... خادم أسيوياألحيان إلى تطويع لغته من العربية المسكرة أو المهجنة ليتمكن من اإن البعض يرى أن هناك أخطاراً حقيقية من وجود العمالة األسيوية بحجة أن هؤالء جاءوا لكسب العيش، بل م هؤالء بقصور الفهم السياسي، ولكن يبدو أن هناك عدم وضوح لحقيقة يهمهم العمل والبقاء ومن الصعب جداً اتها

م ال يعي األخطار السياسية في ظل العالقات الدولية في قتصادية، ث المنطقة لما تمثله من أهمية استراتيجية واالبعض أن الخطر ال يتأتى من وجود العامل أو موقفه الفردي بل باألبعاد واآلثار التي يخلفها وجود الجاليات

. األجنبية بعدد كبيرمال األجانب الوافدين، فعلى فإن لم تحدث الغلبة للفارسية أو األرمن أو غيرهما من لغات الع... وحالتنا هذه

... األقل سيحدث هذا التشوهثم قد نتفق في أن الدوافع االقتصادية هي السبب ولكن ما هو الضمان لعدم وجود أو تولد أهداف سياسية لتلك

د ؟ أال يشكل استخدامهم للعمل في الشركات األجنبية في المنطقة وعدم االعتما..الجاليات خالل وجودها في المنطقةعلى العمال العرب موقفاً سياسياً لهذه الشركات قد ال يعي هؤالء اآلسيويون أبعاده لكنه يشكل نوعاً من االستخدام

. ضد العربليات األسيوية خاصة وإعدادها وتفككها وتنافرها بحد ذاته يشكل عنصر عدم إن عدم التجانس في هذه الجا

ينعكس ذلك على األوضاع الداخلية، وتنتج عنه مشكالت كثيرة استقرار له آثاره االجتماعية والسياسية، حيثلجاليات توفر بيئة لألمراض االجتماعية . متنوعة فتلك ا

: وسوف نطرح األسئلة ونحاول العثور عن إجابات لها من المعلومات القليلة لدينا ما هي العمالة األسيوية ـ الوافدة إلى المنطقة؟ ) أ من استخدام العمالة؟ ما هي مصالح مجتمعات الخليج ) ب

د بينهما عندما تتفاعالن في سياق بناء مجتمعات الخليج وشروطهما التاريخية؟ ) ت نقاط االلتقاء ـ نقاط التضا ما هي األمثلة الدالة على االفتراق وااللتقاء؟ ) ث ما هي المتغيرات النشطة لوحدة ـ وصراع هذه المصالح؟ ) ج

: لخليج العربيمصلحة العامل األسيوي في االنتقال إلى امن البديهي أن انتقال شخص ما من بيئته التي نشأ فيها وتغذى بقيمها واستوعب معظم بنود ثقافتها وله فيها

اجتماعية وعاطفية عندما يفكر في هذا االنتقال تعمل بعض الميكانيزمات السيكلوجية : ارتباطات متنوعةذ قرار االن تقال إلى مكان آخر له عوامل جذب منسوبة إلى خصائص هذا والسوسيولوجية التي تضغط عليه عند اتخا

أنه . ومعنى هذا إجماالً ١الشخص وفرصه االجتماعية في بيئته في اللحظة التاريخية التي يتخذ فيها هذا القرار . هيهدف من انتقاله لفترة محدودة أو ممدودة تعويض ما ينقصه في بيئته والحفاظ في الوقت نفسه على ما هو متاح ل

1 Edward J: Mishan the Costs Economics. Growth Harmands worth Pen-gium Book., 1975,

Especiallychap.8.

٩٤

لنقود حقيقة أن ... ولهذا فليس كل دافع للهجرة كما يتصور البعض هو الكسب المادي المترجم من خالل االهجرة التي تفرز دخالً أكبر سبب ضروري إالّ أنه على األقل أحياناً غير كاف، فاذا أتيح لإلنسان أن يحصل من

اع لحاجاته االجتماعية، المادية والالمادية هجرته على دخل أكبر في ظروف عمل أفضل مع التمتع بفرص االشبذ د اتخا بكم وكيف أفضل؛ فإنه لن يرفض هذه المميزات بل إنه أياً كان ال يضعها في اعتباره كلها أو بعضها عنقرار هجرته فإن في مكان الهجرة عندما يقارن نفسه بغيره من مهاجرين مثله ومواطنين ولهذا فإنه ال يجب أن

أن المهاجر األسيوي إلى منطقة الخليج العربي إنسان؛ له ما له كإنسان من خصائص جوهرية يغيب عن البال كمثال نستطيع أن . وطموحات وتطلعات وقدرة على التحمل، وسوف تصطدم عنده درجة المعاناة في حال ارتفاعها

اإلقامة الخاص بالدولة نستنتج من بعض المعلومات الواردة أن هدف البقاء لمدة أطول كثيرة مما يحددها بند لبقاء المستقبلة له وكان البعض يؤكد أن بانتظار أن يدخر مبلغ معينا ولكن أصحاب القطاع الخاص أكدوا على ا

من العمال بإعادة النظر في فترات % ٧٠ألطول فترة ممكنة واالستقرار الدائم والدليل على ذلك وجود اتجاه لدى د قدومهم وتفضيل البقاء مدة أطول وبالتالي فالعامل األسيوي يمكن أن يغير إقامتهم التي حدودها من قبل أو عن

اتجاهاته حسب تغير المالبسات والظروف وبالتالي يمكن أن يغير من بعض سلوكه وأفعاله إذا حالت الظروف دون . تحقيق ذلك

: مصلحة الخليج في استخدام العامل األسيويسيوية يمثل سبباً بارزاً من أسباب انتشار العمالة كما أن الطاعة أيضاً يجب التنويه أن رخص أجور العمالة األ

١. تمثل سبباً مهماً وتحمله لظروف العمل القاسية إذا أجبرته الظروف على ذلكوالحقيقة أن السبب الثاني وهو الطاعة له أكثر من داللة فثمة عالقات اجتماعية أخرى غير رخص هذه العمالة

ية هنا تتجلى في رغبة الخليجي في وجود عالقة مسيطرة، وخضوع كمستوى نوعي من مستويات فالمصلحة الخليجزد على ذلك أن تحليل هذه الداللة يؤكد أن هناك رغبة واضحة غير . عالقة صاحب العمل بالعامل الذي يعمل لديه

اً في ذلك فرصته المتعددة كامنة في استغالل العامل األسيوي لتحصيل أكبر قدر ممكن من الكسب المادي مستخدمفي تحقيق ذلك سواء كان ذلك بالتفاوض على األجر أم عدم االلتزام بالعقد أو التعامل مع القانون والشرطة أم

. انخفاض تكلفة استقدام العامل من بلدهفي الوقت الذي تنحصر فيه فرصة العامل في فرض أي من شروطه التي يمكن أن تحقق مصلحته المتمثلة في

. أجر أفضل وظروف عمل أحسن وساعات عمل أقلثمة مصالح أخرى تعلو فوق مصالح الخليجيين من ناحية األهمية االجتماعية العامة أو شبه العامة، وفي الوقت

ويقصد بها تلك المرتبطة مباشرة باستمرار النظام القائم والحفاظ . نفسه تدعم مصالح األفراد المشار إليها وتعمقهام بكل ما يمكن أن يكتنف هذا على جوهر لتسلي ها، فعلى الرغم من تباين تشخيص األنماط االنتاجية في الخليج ومع ا

التشخيص من مشكالت نظرية ومنهجية فإنه من الصعب إنكار دور التجارة ووجود المصالح وقيم ذات عالقة

يج العربي ـ السنة ) جامعة البصرة(لطفي حميد جواد ـ الهجرة األجنبية، الخليج العربي 1 ٢ العدد ١١مركز الدراسات الخل . ٢٤٥ص ) ١٩٧٩(

٩٥

ن ناحية أخرى فرص انشغال وكسب باقتصاديات السوق التي يعني وجودها فرضاً وإيحاء التي يوفر استخدامها ملندرة السكانية كمياً ونوعياً ودون االعتماد على عمال لهم مواصفات وربح واستغالل ال يمكن تحقيقهما في ظل ا

. مهارية وسلوكية ال تتوافر في الظرف التاريخي الراهن إالّ في العمالة األسيوية من الهند وباكستان بالذات

: أطراف عملية التشغيلالتقاء أو افتراق مصالح أحياناً يختزل البعض هذه المصالح في بعدها المادي والفردي فقط متجاوزاً أساليب تحقيق هذه المصالح لبشر في المجتمع بل ومصاحباتها التي تتجاوز مصالح األفراد والجماعة المعنية إلى مصالح مجموعات أكبر من ا

حقيقة أن مصلحة العامل . و تلك على مستقبل المجتمع المعين وحركتهواألخطر من هذا تأثير تحقيق هذه المصالح أ. األسيوي الظاهرة والمباشرة هي في حصوله على فرصة عمل في الخليج بأجر وشروط معقولين من وجهة نظره

وصحيح أن صاحب العمل في الخليج يطلب عماالً بأجور، وبتكلفة وبشروط معقولة من وجهة نظره، لكن الوقوف لتقاء مصالح الطرفين المحددين فإنه يتغافل دون وعي عن تكلفة مجتمعية أخرى عند هذه النقطة وإن كان يوحي با

تدخل المجتمع وغالبية أعضائهم بحاضرهم واالطمئنان على مستقبلهم طرفاً ثالثاً يضاف للطرفين المذكورين فاتجار ضمن للتاجر دخالً بال جهد ويضمن للعامل بعض األشخاص بتأشيرات دخول اآلسيويين أو بطاقات الزيارة ي

اآلسيوي فرصة دخول إلى الخليج، وهذا وإن كان أسلوباً غير مشروع يتجاوز قوانين الدولة فإنه يفضي إلى تضخم . العمالة األسيوية

وأحياناً يمارس صاحب العمل الخليجي على العامل األسيوي ضغوطا كي يترك العمل حتى يحل محله عامل خر له مميزات أقل في األجور، األمر الذي يصاحبه مشاعر وقيم من قبل العامل للمواطن ضد صاحب آسيوي آ

القطاع الخاص وضد المجتمع ككل وهي مشاعر قد تتفاوت ما بين نحو االعتماد الكلي الكامل وبين العداء لها . وللقطاع الخاص

د االعتماد عليهم في الخ دمات الشخصية مما يشبع حاجة اجتماعية آتية ومع االعتراف بأن األسيويين قد زاكتوفير قدر من الوجاهة االجتماعية بالمجاراة إالّ أنه من الناحية األخرى يؤثر سلباً على العالقات واألدوار

. ١والوظائف األسرية وقيم األبناء األمر الذي تصاحبه مشكالت حاضرة، ويمكن أن تصاحبه أخرى مستقبال يمكن أن يكون صحيحاً للوهلة االولى أن العامل األسيوي بوجه الخليج يجد فرص عمل ومن الناحية األخرى

وأجوراً غير متاحين في بلده وموطنه األصلي ولكن لو تجاوزنا عن هذا نجد أن اإلنسان يتساوى في هذا األسيوي لجديد الذي يعيشه فعندما يحس أنه . في الخليجمع غيره من البشر تتأثر مشاعره وتوجهاته بنمط وجوده االجتماعي ا

سلعة تباع وتشتري ويسكن في مأوى ال تتوافر فيه الحدود الدنيا لسكن األدمي، ويعامل من صاحب العمل وأحياناً من المواطنين وأحياناً اخرى من أجهزة الشرطة معاملة ال يرغبها حتى إن أعلن رضاه التكتيكي أو الذي ال مفر

و مشاعر ذات توجهات غير مرغوبة اجتماعياً، وإن نمت هذه المشاعر ببطء غير منه اآلن فإن هذا ال ينفي نمملحوظ بالعين المجردة فإنها تتحين الفرصة قدر من األمان االجتماعي والجماعي حتى تظهر في شكل عشوائي أوالً

إبراهيم سعد الدين مشكلة التنمية االقتصادية في دول الخليج محاضرة ألقيت في برنامج القيادة اإلدارية لضباط الشرطة، المعهد 1ـ العرب تخطيط ـ فبراير ـ مارس ي لل

٩٦

لتراكم إلى كل ضاغط يرجع حدوثه االتجاه النسبي نحو اطالة إقامة األس يويين في الخليج والتي ثم منتظم، ذلك ألن ا . وصلت معدالتها بنسب كبيرة

وعلى هذا يفهم من واقع الظاهرة أنه وإن اتسقت بعض مصالح طرفي عملية تشغيل األسيويين فوحدتها التي تبدو ظاهرة اآلن وحدة حافلة بالتناقض، وإن كان تناقضاً كامناً فيها فألنه محجم نتيجة ضعف حيلة األسيوي

في المساومة والتفاوض والضغط مقابل تجمع فرص أكبر وأعمق لدى صاحب العمل الخليجي وانحسار فرصته بأن حجم العمالة الذي توضحه االحصاءات والبيانات الرسمية وتغلغلها عبر : على أنه يمكن ولو افترضنا القول

هما من األبعاد يمكن حال كثير من أبعاد األبنية االجتماعية للمجتمعات الخليجية في العمل وفي األسرة وفي غيرلتي ال بد بعد اعتمادها الواضح على العمال تجلي وعي األسيويين به أن يمثل ضغطاً على هذه األبنية االجتماعية اوعدم قدرتها على االستغناء عنها من أن ترضخ لهذا الشبح بغض النظر عن توجهه المستقبلي وفحواه المعوق

ويمكن التدليل على امكانية ذلك ببعض مؤشرات صراع المصالح الدالة . رورتهاوظيفياً لتماسك بنية المجتمع وصيعلى تجاوز وحدة هذه المصالح حيث رأى العديد من العمال في أحد البحوث بهذا الشأن أن عالقات العمل تسلطية

نتيجة للنظرة وغير متكافئة؛ وذكروا أن المدير العربي هو األكثر قسوة وتسلطاً من غيره األسيوي واألوروبيلجاليات حيث د حدثت بين ا المتعالية التي يحملها تجاه العامل األسيوي، ورغم أن االضرابات قليلة جداً ولكنها ق

وحدثت اضطرابات عمالية في قطرين آخرين ١٩٨٢أضرب العمال الباكستانيون في أحد األقطار العربية عام لجاليتينبدأها الباكستانيون وتبعهم الهنود رغم التنافس كما اعتصمت الجالية الباكستانية في سفارة . والصراع بين ا

باكستان في أحد األقطار الخليجية، والحقيقة أن التوجهات العامة السابقة ال يمكن إغفال بعض المؤشرات عليها م نادرة الحدوث في المجتمع الخليجي كمظهر من مظاهر اغتراب العامل، فجريمة االت جار والتي تبين جرائ

م األخالقية، وبعض حاالت بالمخدرات هي األكثر تواتراً كما تتضح جريمة السرقة بشكل ملموس إلى جانب الجرائإما توجه المتاجر بها نحو الكسب السريع ما دام هو متاحاً شرعيا ال : جرائم القتل فالمتاجرة بالمخدرات تعني أمرين

. طيرةيمكنه من تحقيق أهدافه والثاني وضع بذرة مرض خ وأخيرا،،،

: هناك بعض المتغيرات المنشطة لحرآة الصراع االجتماعي ومستقبله أهمها

: صراع األدوار والعالقات األسريةلخادم األسيويين في المنزل حيث تأثر الظروف بها وزيادة الظروف ونتج مباشرة عن وجود المربية أو ا

د أسيوية كبيرة تقلل من فرصة المواطن والوافد المواتية الغتراب المواطن والوافد وهذا ناتج عن طبيعة وجود أعداعلى السواء في فرصة عمل مما يخلق مشاعر عدائية لديهم كما يسوقنا ذلك إلى احتماالت وجود البطالة السافرة

. مستقبالً

٩٧

]المبحث الرابع [

تأثير العمالة األجنبية على أمن الخليج بعد األزمة ن على األجهزة الحكومية المختلفة أن تباشر اختصاصاتها إلعادة الحياة إلى جمعيتها في بعد تحرير الكويت كا

مختلف المجاالت وبالسرعة الممكنة في سبيل ذلك كان من الضروري لهذه األجهزة التنازل عن بعض الشروط مثالي لضبط هذه والقيود من أجل تسهيل عودة الوافدين بال عوائق وتعقيدات، وال شك أن الحديث عن تنظيم

العملية، وفي تلك الظروف يعد شيئاً بالغ الصعوبة األمر الذي نتج عنه بالفعل وجود مجموعة كبيرة من الوافدين ال . تتناسب أعدادهم مع االحتياجات الفعلية لألجهزة الحكومية

: العمالة التي تغادر ) أفيرة من العمالة الوافدة عائدة إلى بالدها هرباً إن كارثة االحتالل العراقي للكويت قد أدت إلى مغادرة أعداد غ

من الممارسات اإلرهابية لجنود االحتالل والتي توقفت معها مصادرة أرزاقهم من جانب آخر وعلى الرغم من ذلك قامت الدولة بمراجعة . إالّ أن بعض الفئات السكانية قد ظلت باقية في الكويت طوال أيام االحتالل وبعد االحتالل

ع المقيمين ومنحهم الفترة الكافية إلعادة الحصول على إقامة شرعية ومغادرة البالد ومن بين العمالة الوافدة أوضامن إجمالي عينة بحث % ١٢منهم لم تغادر الكويت وهي تمثل حوالي % ١٦,٧التي كانت موجودة قبل الغزو فإن

وقد بلغت . العمل وسلوكياتها أثناء االحتالل وبعدهسوف نتتبع نتائجه لنستنتج أوالً آثار الغزو العراقي على هذا وكان متوسط أعمارهم % ٨٠من اإلناث ونسبة المتزوجين منهم % ١٧ومقابل % ٨٣نسبة الذكور من بينهم حوالي

: سنة وكانوا كالتالي٤٠ و ٣٠وعات وباستعراض المجم% ١٣,٥سوريين، أما األسيويون فكانوا % ٧,٤لبنانيين، % ١٠مصريين، % ٣٧

ليها العمالة الحكومية الوافدة التي لم تغادر الكويت أثناء فترة االحتالل يتضح أن أعلى نسبة من المهنية التي تنتمي إمن إجمالي هذه الفئة ويليهم الكتبة % ١٥,٦عمالة تقع في مجموعة عمال االنتاج المهرة إذ تبلغ نسبتهم

وإذا كان . على التوالي% ٨,٥، %١٢,٤ونسبة % ١٣,٥ها واالقتصاديون والقانونيون فالمهندسون ينسب قدرعمال االنتاج المهرة يمكنهم تكسب أرزاقهم من خالل تقديم الخدمات الضرورية أيام االحتالل فإن الوافدين من باقي

ديهم تلك الفرصة، ولم يكن هناك مجال لهم سوى الضياع وعند بحث أسباب عدم المغادرة لمن . المهن لم يكن للم تغادر الكويت ألسباب أخرى ومعظمهم من االقتصاديين % ٦٠,٤ البقاء أثناء االحتالل نجد أن نسبة كبيرة فضل

ذ يمثلون حوالي م يغادروا ألسباب اقتصادية % ٢٤والقانونيين والكتبة إ من الخانقين من مخاطر الطريق أما الذين لاج كما يحتل نفس العاملين في هذه المهنة أعلى نسبة ممن وتقع أكبر نسبة منهم في عمالة االنت% ١٠,٨فتبلغ نسبتهم

%. ٨,٢أجابوا بعدم وجود وسيلة للعودة وتبلغ نسبة من فضلوا البقاء بسبب عدم وجود فرص عمل في الوطن األم

: العمالة التي غادرت الكويتافد، هرب معظمهم إلى عندما بدأ العدوان العراقي على دولة الكويت كان يعيش في أرضها أكثر من مليون و

األردن وقد أضيف إلى هؤالء الالجئين موجة ثانية من المهاجرين العائدين من العراق حيث فقدوا وظائفهم نتيجة للخطر االقتصادي الذي فرشته األمم المتحدة أو رغبة منهم في العودة إلى بالدهم خوفاً من احتماالت الحرب

٩٨

ألف عامل مع عائالتهم في المنطقة، التي ٦٠٠ فقد ترك ١٩٩١فاء في يناير المتزايدة وحتى بداية هجوم قوات الحل ألف أجنبي استطاعوا الهرب من منطقة الحرب مخاطرين ٥٠تسيطر عليها القوات الغازية باإلضافة إلى حوالي

. ويةبحياتهم وكان على معظم هؤالء أن يتركوا أمتعتهم وكان أكثر المتضررين من هؤالء هم العمالة األسيواضح هنا أن نسبة الذين غادروا الكويت أثناء االحتالل شديدة االرتفاع وهي في الوقت نفسه ال تثير االستغراب فإذا كنا قد أكدنا على عدم الشعور باالنتماء في ممارسة العمل وبالتالي عدم إجادة واتقان المنتج فما بال

. المسألة حين تتعلق بالوطن

: ومأثر األزمة على المفهم تقتصر على منطقة الخليج وحدها ة ولكن آثارها ل لحيا لخليج آثارها المختلفة في شتى مناحي ا كان لحرب ا

ناهيك عن أثرها من الواقع إلى التصور الذهني عند االنسان وخاصة . فقط، ولكنها امتدت إلى العالم شرقه وغربهم الدولي بنائه الذي كان يتميز تصور مفهوم األمن القومي تزامنت هذه الحروب مع التغيرات الكبرى في هيكل النظا

باالستقرار منذ نهاية الحرب العالمية الثانية؛ حيث بدأ يتحول بسرعة غير متوقعة إلى نظام أحادي وربما كانت ذا حرب الخليج الثانية وبالصورة التي تمت بها وبالنتيجة التي انتهت إليها تشكل فاتحة لنمط التفاعل الدولي في ه

حينما قامت القوات العراقية باحتالل الكويت بدأ يبرز بصورة واضحة ١٩٩٠فمنذ بداية أغسطس . النظام الجديدد م تترك الواليات المتحدة في بادئ األمر مجاالً للتشاور مع االتحا الدوالر األمريكي في إدارة األزمة وإن ل

يمية، خصوصاً أن هذا النزاع قريب من حدوده الجنوبية السوفيتي عن دوره التقليدي في مثل تلك األزمات اإلقلأضعف المناطق أمناً لديه بل وإلى حد كبير تنازله عن هذا الدور وإفساح المجال كامالً للواليات المتحدة كي تلعب

ولية دورا جديدا رسمته لنفسها في النظام العالمي الجديد وهو دور القوة الرئيسية، التي تحدد نمط التفاعالت الدواتجاهاتها وهو الشعار الذي سبق أن رفعه الرئيس األمريكي األسبق ريجان في حملته االنتخابية األولى حين رأى

. في النظام الدولي) ١(أن تكون الواليات المتحدة رقم ثيقاً ونعتقد أن الغزو العراقي للكويت، وما يترتب عليه من آثار وتطورات الحقة أثار قضايا عدة ارتباطاً و

. اإلقليمي للنظام العربي برمته/ بمفهوم األمن القومي . الوطن العربي ـ خصوصاً بعد انتهاء هذه الحرب من هذه القضايا • . إعالن دمشق • . معاهدة الدفاع المشترك والتعاون االقتصادي بين دول جامعة الدول العربية • . الرئيسية في حماية منطقة الخليجتعاظم دور الواليات المتحدة االمريكية والدول األوروبية •

. اتفاقية التعاون الدفاعي • ). إيران ـ تركيا(دور دول الجوار في الترتيبات األمنية في المنطقة • ). الراعون، المشاركون، المراقبون، المشجعون(المؤتمر الدولي للسالم في الشرق األوسط •

لناجمة عن التطورات الدولية المعاصرة عالمياً هذه القضايا وغيرها تدفعنا إلى ضرورة البحث في اآلثا ر ا... وإقليمياً أي خليجية على مفهوم األمن القومي، وما إذا كان هناك تطورات أو تغيرات في مضمونه وأبعاده أم ال

: ويمكن تناول هذا الموضوع من عدة زوايا أهمها

٩٩

. ـ قواعد السلوك الدولي ومفهوم األمن القومي١ . عالت الدولية ومفهوم األمن القومي ـ نمط التفا٢ . ـ مستويات األمن القومي بين الخصوصية والتداخل٣ . ـ حرب الخليج وتشتت مفهوم األمن القومي العربي٤

: قواعد الدولي ومفهوم األمن القومي: أوًاللسياسة، حيث أنه لم يستخدم إالّ في أعقاب إذا كان مفهوم األمن القومي يعد من المفاهيم الحديثة نسبياً في علم ا

الحرب العالمية الثانية وعلى نطاق محدود فإن موضوع األمن القومي ما زال الشغل الشاغل لمختلف النظم . السياسية سواء تناولته باسم الدفاع أم األمن أم المصلحة القومية أو غيرها من المصطلحات

ألمن القومي، وتنميته منذ نشأتها في أعقاب معاهدة وال شك ان خبرة الدولة القومية في مجال الحفاظ على ام هذا المصطلح أم غيره هو الهدف، ١٦٤٨وستغاليا حتى يومنا هذا تجعلنا ندرك أن األمن القومي سواء تم استخدا

لة واحدة فقط وهي سعي الدولة نحو تحقيق سعادة : وال يمكن أن يصير األمن القومي للدولة القومية وسيلة إالّ في حااألول جماعي وعام ومجرد وهو : المواطن، ومن ثم نستطيع أن نرى الدولة القومية وهي تسعى إلى تحقيق هدفين

. ١األمن القومي والثاني فردي وذاتي ونسبي وهو السعادة وربما يكون من المفيد أن نقدم تعريف األمن القومي للوقوف على ما لحق به من تغيير وما يرتبط به ويؤدي

قدرة المجتمع على مواجهة األحداث "فاألمن ال يعدو أن يكون . قواعد السلوك الدولي في الوقت الراهنإليه فيمؤدي هذا التعريف أن األمن القومي ليس " الفردية للعنف وجميع المظاهر المتعلقة بالطبيعة الحركية والحادة العنف

كوناته دون أن يقتصر على قطاع واحد ولو كان موقفاً وليس واقعة عنف ولكنه قدرة المجتمع بكامل هيئاته ومد إلى الصنف البياني المستتر أو الكامن وهكذا فإن د الصنف الظاهر، ولكنه يمت القطاع العسكري وهو ال يتوقف عنقتصر جوهر األمن القومي، وأهم مظاهره هو االستقرار السياسي المبني على الرفاهية والتوازن الداخلي والذي ال ي

. القوة سواء كانت عسكرية أم بوليسيةفقط على

ال يوجد تعريف محدد للسعادة وإن بذلت جير الدين نورما محاولة أولية في هذا الشأن حددت فيها ستة عناصر رئيسية تشكل 1

: في مجموعها السعادة لعلها . ـ مفهوم البيئة وطريقة التحكم فيها١ . ـ والدهم االجتماعي من العائلة واألصدقاء٢ . بية دواعي حفظ النوع ـ تل٣راحة البدنية٤ . ـ تلبية الدوافع المؤدية لل . ـ تلبية الدوافع الجمالية والحسية٥ . ـ تلبية الدوافع االستكشافية٦

١٠٠

: وتتحدد على التعريف السالف الذآر متغيرات األمن القومي في ثالثةالتوازن بمعنى القدرة على خلق اتفاق أو انسجام خارجي فضالً عن القدرة على خلق اجتماعي قومي : األول . في الداخلةالرفاهية أي القدرة على تحسين كل من مستوى: الثاني . المعيشة وظروف الحياالقدرة العسكرية ممثلة في القوات والمعدات واستراتيجية االستخدام وترتبط هذه المتغيرات الثالثة : الثالث

: بقواعد السلوك الدولي، وأنماط التفاعالت الدولية ويمكن أن تحدد تلك القواعد في خمس هي . ـ سياسة القوة١ . ـ المصلحة القومية٢ . بادل ـ الت٣ . ـ تجنب المخاطر٤ . ـ المكانة٥

وقبل تناول تلك القواعد وتحديد مضمونها بناء على الشكل النظام الدولي وهيكله علينا أن نقر بأنه ليس هناك اتفاق بين علماء السياسية حول تلك القواعد من حيث عددها أو ترتيب أهميتها أو حتى مضمون كل منها، فلكل

لنابعة من فهمه وخبرته والمدرسة الفكرية التي ينتمي إليها؛ وإذا كانت هذه القواعد ترتبط بأنماط اجتهاداته ورؤيته ا . التفاعالت الدولية من ناحية، وبمفهوم األمن القومي من ناحية أخرى فإن علينا أن نوضح المقصود بكل منها

تى يومنا هذا تبنى على منطق القوة تعني التفاعالت الدولية منذ القرن السابع عشر وح: ـ سياسة القوة١ومن المعروف أنه ليس . فالدولة القومية تسعى إلى بناء القوة والحفاظ عليها وتعظيمها واستخدامها عند الضرورة

هناك حدود للقوة والسياسة العملية هي سياسة القوة وعناصر الدولة ال تقتصر على القوة العسكرية ولكنها تمتد . ية والقدرة االقتصادية وقدرة النفوذ اإلقليمي والدولي والهدف االستراتيجي واإلرادة القوميةلتشمل الكتلة الحيو

وهي مفهوم أكثر غموضاً وأقل تحديداً وقد نظر إليها على أنها أداة لوصف وشرح : ـ المصلحة القومية٢ قد ينظر إليها على القوة الدافعة وتقويم مصادر وكفاءة السياسة الخارجية أو تبرير أو استنكار أو امتزاج سياسة

وراء البقاء القومي وهكذا المصلحة القومية جوهر سياسة الدولة ويتضح من دراسة السلوك الدولي للدولة القومية م أن المصلحة القومية تشكل دائما الدافع القومي وراء هذا السلوك سواء كان تعاونياً أم صراعياً أم محايداً، ومن ث

. فسير الدولة لمصلحتها القومية حسب الموقف السياسي الداخلي اإلقليمي والدولي الذي تجد نفسها فيهيتسع ويضيق تم في اتجاه واحد أو من طرف واحد ولكنه : ـ التبادل٣ ويعني أن السلوك الدولي بما يعنيه من تفاعالت ال يت

يل هذا السلوك ينبغي أن يتم في إطار من سلوك تبادلي بين طرفين بصورة أساسية وقد تتعدد األطراف بيد أن تحللتفاعالت الثنائية، وهكذا يصير السلوك الثنائية مع عدم اغفال دور األطراف األخرى من حيث هي قوة مؤثرة على ا

فالطرف . الدولي أفعاالً وردود أفعال والتمييز بين الفعل ورد الفعل يتوقف على وزن األطراف الدولية المختلفة . زمام المبادرة بينما الطرف األضعف ال يمتلك في الغالب سوى رد الفعلاألقوى يمتلك

تتأسس الحركة السياسية للدولة وعملية صنع القرار السياسي لرئيس الدولة، على ضرورة : تجنب المخاطردخول في تجنب المخاطر فال تجد في التاريخ السياسي نماذج عديدة لقادة حاولوا تدمير دولهم أو تهديد أمنها بال

مخاطر غير محسوبة أو مضمونة، وهناك آفاق على قاعدة تجنب المخاطر بين الدول الكبرى من ناحية وداخل

١٠١

الدول الصغرى من ناحية اخرى فال شك أن فعالية الردع النووي بين الواليات المتحدة واالتحاد السوفيتي كانت لبية الدول الصغرى ال تقدم على صع الّ إذا وثقت من مساندة تعود لذلك كما أن غا يد صراعاتها الدولية، واإلقليمية إ

. دولة أو أخرى من الدول الكبرى في النظام الدوليم الهيداركية الدولية وتتحدد : ـ المكانة٥ يتم ترتيب الدول تنازلياً حسب المكانة التي تحتلها الدولة على سل

اثها التاريخي، وكلما علت مكانة الدولة كانت أكثر نفوذاً المكانة في ضوء عناصر قوة الدولة ودورها الدولي وترفي النظام الدولي والمكانة مسألة ديناميكية متغيرة تتعاقب عليها الدول والشعوب وترتبط المكانة في معناها الواسع

ال بد أ لنظام الدولي ن تتربع درجة والعام بتعاقب الحضارات وبلورة التاريخ، وال شك أن الدولة األكثر أمناً في ا . عليا من المكانة الدولية

وحينما تفاعل قواعد السلوك الخمس السابقة الذكر فإنها تحدد المقصود برؤية األمن القومي في نظر الدولة، وهل يعني التبادل وتجنب ) الغموض(المفهوم العسكري وهل يعني المصلحة القومية ) القوة(فهل يعني األمن القومي

. أو أنه يعني كل ذلك في آن واحد) المفهوم العدواني(وهل يعني المكانة ) م المحافظالمفهو(المخاطر : إن قواعد السلوك الدولي بالمعنى السابق تدفقنا إلى نتيجتين مهمتين

: األولىإن مفهوم األمن القومي ال بد أن يكون سبباً فهو يختلف باختالف الزمان وباختالف الدولة ورؤيتها ألهدافها

م ال يوجد ما يمكن أن نطلق عليه األمن المطلق حتى في نظام اإلمبراطوريةال . قومية، ومن ث : الثانية

م الدولي كما أن مستويات األمن القومي إن موضوع األمن القومي ومضمونه يختلفان باختالف طبيعة النظا . اعد السلوكتتباين بتباين هيكل النظام الدولي وبنيانه وما يترتب على ذلك من تغير قو

: التوازن بين األمن القومي كمفهوم والتفاعالت الدولية كأنماط: ثانياًإن هيكل النظام الدولي وبنيانه يتحددان بناء على نمط التفاعالت الدولية ويؤثر تأثيراً بالغاً على كل من قواعد

: تاسع عشر مر النظام بثالث مراحلالسلوك الدولي من ناحية واألمن القومي من ناحية اخرى فمن نهاية القرن اللثانية١ . ـ مرحلة تعدد األقطاب حتى الحرب العالمية ا . ـ مرحلة ثنائية القطبية٢ففي نظام . ـ مرحلة االتحادية التي يعتقد البعض مررنا بها وانتهت ومرحلة األحادية التي نمر بها اآلن٣

لنفوذ بين األطراف الرئيسية في النظام الدولي التعددية كان هناك اهتمام باألمن اإلقليمي من زا وية توزيع مناطق ام القطب المسيطر / أي مفهوم األمن الدولي. بينما نمى مفهوم األمن القومي للدولة القومية مع التحول إلى نظا

. رهااإلمبراطوري ليس بمعنى األمن الكوني العالمي وهو المفهوم الذي يعكس رؤية الواليات المتحدة دون غيلتفاعالت كذلك على مضمون األمن القومي فبينما يتراوح في ظل التعددية ومن ناحية أخرى يؤثر نمط االدولية بين ما هو عسكري وما هو مجتمعي يتركز بل وينحصر في ظل األحادية الدولية فيما هو عسكري بينما

١٠٢

١٩٦٢لتي شهدها النظام الدولي منذ عام يسود المعنى المجتمعي في ظل الثنائية وبخاصة الثنائية المرنة، والنسبة لدول العالم الثالث والتي تشكل محور اهتمامناً . ١وبصورة أخص با

د درجات لألمن، إن النظام الثنائي كان لتحفظ الشديد هو امكانية تحدي ومن حيث درجة األمن فيمكن القول مع امنهم والصغار، وذلك بسبب المرونة التي تميز العالقات األفضل من حيث درجة األمن التي يوفرها ألطرافه الكبار

لتوفيق بين بينهما بينما يضر النظام األحادي بدرجة األمن المتاحة إذ يقلصها إلى حد كبير وذلك نظراً لسياسة النظام . المصالح التي تسود هذا ا

: وبالنظر إلى متغيرات األمن القومي والتي سبق أن حددناها بثالثة هيلتوازن والقدرة العسكرية فإن وزن كل منها في األمن القومي يتباين باختالف نمط التفاعالت الرف اهية وا

م الثنائي تحتل سياسة التوازن والرفاهية دوراً ملحوظاً بينما تحتل السياسات العسكرية دوراً أهم في الدولية ففي النظالنظام األحادي حالة التغذية وتكاد تختفي سياسة الرفاهية والتوازن في ). ١شكل(حالة ا

لقد تعرض مفهوم األمن القومي لتطورات عديدة أدت إلى تغير مضمونه فقد نشأ المفهوم عسكريا بحتاً في م م يكن ذلك مستغرباً في نظا م يعد يكون الوجه اآلخر لمفهوم الدفاع الوطني ول أعقاب الحرب العالمية الثانية، ول

. تها من الغبار العسكري،والدائرة الحربية فهو نظام اتسم بالصراع حول المكانةدولي تميز بخصائص تعلى من جملوهدفه السيطرة دون أن يعطي أية أهمية للبناء الداخلي والعالقة االجتماعية على أنها دوافع التهديد أو عوامل

. ٢االستقرار وهكذا األمن القومي مفهوماً عسكريا فقطبرى بما فيها القوتان العظميان في سلسلة من األحالف العسكرية واألحالف ونتج عن ذلك انخراط الدول الك

المضادة بغية التخفيف من التهديدات العسكرية الخارجية، كما تسابقت القوتان العظميان في محاولة بناء أكبر قواعد م الفضاء الخارجي كما ترتب على ذلك دخول م البحر أ الدول الكبرى عسكرية خارج حدودهما سواء في البر أ

. والصغرى ـ غير النووية في سباق مستعيرة في خبرة الدول الكبرى بهدف درء المخاطر والتهديدات الخارجيةولم يستمر ذلك طويالً فقد أدرك المفكرون والسياسيون على السواء أن مزيداً من القوة العسكرية ال يوفر مزيداً

د يؤدي إلى زيادة المخاطر ع لحاحاً، وتتعلق من األمن لكن ق لبيئة معاً؛ برزت قضايا اخرى أكثر إ لى االنسان وا . بالبيئة الداخلية لألمن وتأمينه سياسياً واجتماعياً وبرز االهتمام بالبيئة وكان من الضروري كذلك حمايتها

لسياسية ولعل لتنمية بعناصرها االجتماعية واالقتصادية وا ه من من عبث البشر وتحول االهتمام إلى قضية االالفت للنظر أن تأتي البدايات االولى لهذا التحول على يد عسكريين سابقين رأوا أن األمن القومي هو التنمية وقد لتحول في مفهوم األمن القومي من مفهوم عسكري إلى مفهوم مجتمعي بتحول في مفهوم مصادر تهديد ارتبط هذا ا

اخلية والخارجية صار هناك تمييز بين المصادر الرئيسية للتهديد ـ األمن القومي فبدالً من التمييز بين المصادر الد

ـ ٧٢(االنفراج ) ٧٢ ـ ٦٢(ـ الوفاق ) ٦٢ ـ ٤٧(مر النظام الدولي بعد الحرب العالمية الثانية بعدة مراحل الحرب الباردة 1

. ١٩٩٠األحادية ) ٩٠ ـ ٨٧(الوفاق الدولي ) ٨٩ ـ ٧٩(حرب الباردة الجديدة ال) ٧٩ . أبعاد األمن القومي ـ أكتوبر ـ محمد السيد سعيد 2

١٠٣

والمصادر الثانوية للتهديد داخلية وخارجية وبينما تقسم االولى بأنها ملحة فإنه يمكن تأجيل . داخلية وخارجيةلسياسات وبعبارة اخرى صار من األهمية بمكان عند رسم ا) االولى(مواجهة الثانية إلى أن يتم التغلب عليها

وصياغات السياسات األمنية ضرورة تحديد األولويات حتى تكون هذه السياسات فعالية ومن ناحية أخرى فإن نمط التفاعالت يؤثر مباشرة على مستوى ودرجة األمن القومي فقد رأينا من الجدول السابق أن أفضل حالة ألمن الدول

م الثنائي حيث يفسح المجال للدولة وتحقيق درجة أعلى أو أكثر من ) أمنها( القومية لحماية نفسها الصغرى هو النظام األمن بينما يعد النظام األحادي أسوأ لها حيث يسيطر األمن العالمي وتقل درجة األمن للدول األخرى، أما النظا

سطة وقد التعددي فهو نظام وسط فيركز فيه على األمن اإلقليمي أو دون اإلقليمي وتتمتع أطرافه بدرجة أمن متولخليج لتفاعالت الدولية على مسألة األمن القومي في الوطن العربي بصفة عامة وفي منطقة ا انعكست أنماط ا

. بصورة خاصة

: مستويات األمن القومي بين الخصوصية والتداخل: ثالثًا

: هناك مستويات أربعة لألمن القومي . الوطن/ ـ األمن القومي بالمعنى القطري١ . دون اإلقليمي أي الترتيبات دون اإلقليمية ـ األمن ٢ . ـ األمن القومي بالمعنى اإلقليمي٣ . ـ األمن الجماعي٤

القطري ـ (فاذا أردنا أن نحدد موقع األمن القومي الفرنسي مثالً من هذه المستويات نجده يحتل المكانة االولى م التعاون الفرنسي األوروبي عبر حلف األطلنطي دو) الوطني ن اإلقليمي، ثم التعاون بين دول أوروبا مجتمعة ث

، )األمن الجماعي(، وأخيراً الترتيبات األمنية التي يقرها مجلس األمن في ضوء الفصل السابع من الميثاق )اإلقليمي(وهناك التعاون في إطار مجلس ) القطري ـ الوطني(ويمكن تطبيق نفس الصيغة على الكويت فهناك أمنها الوطن

ثم التعاون في إطار معاهدة الدفاع المشترك والتعاون االقتصادي بين دول جامعة ) دون اإلقليمي(ن الخليجي التعاو؛ وأخيراً االشتراك في اإلجراءات التي يقررها مجلس األمن بناء على الفصل )القومي/ اإلقليمي(الدول العربية

). ٢(ل رقم ويمكن تصوير ذلك بالشك) األمن الجماعي(السابع من الميثاق

: إن تحديد المستويات الخاصة باألمن القومي بالصورة السابقة يبني على فروضلسابق مؤدى ذلك ضرورة توافر ١ ـ إن هناك تداخالً وتشابكاً بين مختلف المستويات كما يوضحها الشكل ا

م االتف م الدولي، ومن ث اق على القرارات والسياسات حد أدنى من االتفاق على مصادر تهديد األمن بين أطراف النظالنظام والحفاظ عليهم ويترتب على ذلك أن مثل هذا االتفاق البد، وأن األمنية الالزمة والمالئمة لصيانة أطراف ا

. يتوافر في كل إقليم من أقاليم النظام الدولي خصوصاً إذا لم يتم االتفاق على المستوى الجماعيلتشابك بين تلك المستويات فإنه ال بد أن تتاح الفرصة للخصوصية التي ـ أنه على الرغم من هذا التداخل وا٢

يمكن أن تميز طرفاً دولياً دون سواه داخل إقليم معين أو بعيداً عنه، وبعبارة أخرى وجود المستويات السابقة يعني لمختلفة إذن االجماع وإن أنه يمكن أن تتباين مصادر التهديد، ومن ثم أولويات السياسة األمنية بتباين ظروف الدول ا

. كان مطلوباً فإنه ليس حتمياً

١٠٤

ـ إن هدف قرارات وسياسات األمن هو اإلعالء من درجة األمن التي تتمتع بها الدول القومية ومن ثم ٣ . المواطن الذي يقيم عليها

عرض لتهديد أمنها تبدأ ـ مستويات األمن األربعة متكاملة ويتم التعامل معها بالترتيب السابق فالدولة التي تت٤بتنفيذ ما رسمته مسبقاً من سياسات أمنية ثم تطلب االستعانة بمن ينتظمون معها في مؤسسات إقليمية ثم مؤسسات

. قومية أو إقليمية أكثر اتساعاً وقد تلجأ أخيراً إلى طلب إجراءات القمع والمنع التي تشكل أساس األمن الجماعيلتطورات األمنية لنظام الدولي من ناحية أخرى قد ويالحظ أن ا التي رافقت حرب الخليج من ناحية وميزت ا

: أثرت على مستويات األمن القومي بحيث يمكن حصرها في ثالثة مستوياتاستمر المستوى األصيل لألمن طالما ظلت الدولة القومية الفاعل الدولي الرئيسي بيد أن : ـ المستوى األول١

ويمكن أن تتصور وجود حرية . هذا الصدد يكمن في التركيز على المصادر الداخلية للتهديدالتحويل الذي يتوقع في أكثر للدولة في التعامل مع تلك المصادر عكس ما هو ظاهر اليوم خصوصاً في العالم الثالث حيث المسائل التي

. تمس حقوق االنسان وكرامته ستكون أقل أهمية إذا وجد تهديد داخلي لألمنفيستمر في العمل ويحل محل الترتيبات دون اإلقليمية وهي الترتيبات التي كانت تشكل : مستوى الثاني ـ ال٢

المستوى الثاني لألمن قبل حرب الخليج والتي تعد قائمة بعد الحرب فقد ثبت أن الترتيبات دون اإلقليمية ال فاعلية لتي تعرضت للتهديد ويعمل األمن القومي لتجمعات أو التنظيمات اإلقليمية دون لها في حماية الدولة ا من خالل ا

. التقيد بمدى فاعلية أي منها : الجماعي فيمكن النظر إليه من زاويتين/ والذي يتعلق باألمر العالمي: ـ أما المستوى الثالث٣

ويالحظ األمم المتحدة المنبثقة عنها سواء مجلس األمن أو لجنة أركان الحرب أو غيرهما من األجهزة: األولىبالنظر لتطور النظام الدولي أن المنظم الرئيسي أي الواليات المتحدة يستطيع توظيف األمم المتحدة لخدمة رؤيته نحو مسألة األمن القومي وتصير تلك الرؤية بمثابة التفسير المؤسس لألمن العالمي وما يرتبط به من إجراءات

. جماعيةف ومقتضى ذلك أن الواليات المتحدة األميركية المنظم الدولي ـ الرئيسي الترتيبات العسكرية واألحال: الثانية

: ـ لن تقوم بنفسها مباشرة وفي كل حال بحماية األمن العالمي ولكنها ستقوم بذلك مستندة على قاعدتين ـ محاولة الحصول على موافقة حلفائها في صورة إجماع حول اإلجراءات التي تحقق رؤيتها لألمن ١ . ميالعال

ـ بناء وإقامة سلسلة من التحالفات قد تتعدى مفهوم األمن العسكري بالمعنى التقليدي أي أنها تتعدى المسائل ٢يقودنا ذلك إلى . العسكرية إلى حد إقامة تحالفات بوظائف اقتصادية وسياسية واستراتيجية وعسكرية في آن واحد

األمن ومصادر تهديده للسياسات األمنية الكفيلة بحمايته ويرى مناقشة أثر حرب الخليج عن عدة نتائج تتعلق بمفهومالبعض أن ما سقط في أزمة الخليج هو الجانب المعنوي والعربي في فكرة الدفاع العربي المشترك بيد أنه يمكن

. بأن أزمة الخليج الثانية كان لها تأثير واضح على مفهوم األمن القومي والسياسات األمنية: القولالتأكد على المضمون المجتمعي لألمن القومي بالنسبة للدول الصغرى وهو المفهوم الذي يمتد إلى ـ ١

. تكريس الوالء واالنتماء والتضحية وااليثار في سبيل الدولة ونظامها السياسي

١٠٥

ـ تنوع مصادر التهديد فلم تعد مصادر التهديد مقصورة على األعداء التقليديين بل امتدت إلى أصدقاء٢ينتظمون في عضوية المنظمة اإلقليمية نفسها ويلتزمون بالسياسات األمنية نفسها وهذه النتيجة خلفت حالة من

. حاالت القلق الدائم واإلحساس المستمر بعدم األمن ـ عدم كفاية وعدم فاعلية الترتيبات األمنية دون اإلقليمية في حماية الدول المعرضة للخطر ومن ثم كان ال ٣ . البحث إما عن ترتيبات إقليمية قومية أو دولية عالمية درءاً للخطر ومواجهة التهديدبد من ـ التحول الواضح إلى نظام سيطرة الواليات المتحدة بما يعنيه ذلك من سيادة الرؤية االمريكية ـ ونظام ٤

تحدة في مجال القوة والقيادة؛ إن وتتفوق الواليات الم. األمن األمريكي على النظم الفرعية واإلقليمية على السواء ١هذا التفوق األمريكي قد ظهر بجالء لكل الناظرين حينما قادت الواليات المتحدة التحالف الدولي ضد العراق

لخليج وظهر كذلك في الترتيبات األمنية الالحقة للحرب إذ ترى الواليات المتحدة أن لها مصالحها الخاصة بها في ا وكان الرئيس السابق ٢أن تخطط له لتكون لها الكلمة العليا في عملية التخطيط األمني في المنطقة واستقراره يجب

في أعقاب حرب تحرير الكويت على ١٩٩١ مارس ٦جورج بوش قد أكد في خطابه أمام الكونجرس بتاريخ ... القوى العسكرية في المنطقةالحاجة إلى إقامة ميثاق أمني إقليمي في الخارج من شأنه أن يعالج الخلل في ميزان

ـ التحول في مفهوم األمن القومي إلى األمن الداخلي بما يعنيه ذلك من تضييق لمفهوم األمن القومي ٥واحتماالت أكبر للتحول إلى إجراءات قمع قد تضر بالمواطنين، هذا في الوقت الذي يصير فيه األمن الخارجي حتى

م الرئيسي وهو مفهوم مبني على البعد العسكري كما أنه مفهوم واسع جداً ال للدولة القومية من اختصاص المنظ . قيود عليه وغامض وغير محدد

لتالي : ولكي نوضح هذه التحوالت نحاول النظر إلى الشكل افقبل الحرب كان هناك اتفاق عربي حول مصادر تهديد األمن القومي وبرز ذلك سواء في مؤتمرات القمة

م في لتي أنشئت في كنف جامعة الدول العربية، وأكدت جميع تلك العربية أ النظم األساسية للتنظيمات اإلقليمية االتنظيمات على االلتزام باألمن القومي العربي واتفاقية الدفاع المشترك والتعاون االقتصادي بين دول جامعة الدول

تعلق برؤيتها األمنية داخل االطار األشمل وهو ومن ثم وجد تداخل بين هذه التنظيمات فيما ي١٩٥٠العربية لعام .جامعة الدول العربية

م يعد هناك اتفاق على وتبدل الحال بصورة كبيرة عقب الغزو العراقي للكويت وبعد انتهاء الحرب فمن ناحية للنسبة لدول مجلس التعاون الخليجي المصدر الرئيسي للتهديد وتراجع ت المصادر مصادر التهديد فقد صار العراق با

األخرى إلى مصادر ثانوية ولم تعد مصادر تهديد كالواليات المتحدة االمريكية وتنافسها مع االتحاد السوفيتي أو لنسبة لبقية د با م يتبق سوى إسرائيل التي تشكل المصدر الرئيسي للتهدي دول الجوار الجغرافي وبخاصة ايران ـ ول

م الدول العربية أو التنظيمات دون اإلقليمي ة األخرى كما انقرض عقد مجلس التعاون العربي وانسلخ عن النظا . اإلقليمي العربي

1 Freedman Laurance, 1991. the Gulf war and the new uorld order survivall xxxIII (May/

june, 146-209). . ماية الكويت ومنع أحد أعضائه ـ العراق من اجتياح عضو آخرعجز مجلس التعاون الخليجي عن ح 2

١٠٦

: مفهوم األمن القوميأسفرت الحرب عن مفهوم خليجي لألمن القومي وهو مفهوم يستند إلى ظروف كل دولة على حدة ويختلف هذا

لخليجي هي دول صغرى من فالدول العربية أعضاء مجلس ا. المفهوم عن مفهوم األمن القومي العربي لتعاون احيث المساحة وقليلة في عدد السكان وهي قوية عسكريا وإن كانت ثرية اقتصادياً، هذه الخصائص تختلف عن غالبية الدول العربية األخرى حيث تتميز باتساع المساحة وكثافة السكان ووفرة الجيوش واالغراق في الفقر،

لخليج على البعد العسكري لألمن أي القدرة الدفاعية والدليل على ذلك ونتيجة للغزو وما تاله من حرب تؤك د دول التوصل إلى اتفاقات عسكرية أو اصدار إعالنات أمنية أو الدخول في أنها سارعت إلى عقد صفقات أسلحة أو ا

. أخرة إلى حد كبيربينما أتت مبادرتها باالصالحات السياسية المت: مفاوضات عسكرية فيما بينها وبين الدول الكبرىكما أعلنت المملكة العربية السعودية إنشاء . ١٩٩٢فقد عدلت عمان من اختيار أعضاء المجلس االستشاري عام

. ١٩٩٣١مجلس الشورى كما أعلنت البحرين عن إنشاء مجلس الشورى عام من المؤسسات األمنية ويتطلب المفهوم العسكري لألمن القومي بالمعنى القطري أو دون اإلقليمي إعادة لكل

القائمة والقدرات العسكرية المتاحة في كل دولة على حدة أو في كل من الدول المنتمية للتنظيم دون اإلقليمي . مجتمعة

لبعد العسكري لألمن يعد تراجعاً عن التيار الفكري الذي ساد في العقد وال شك أن إعادة التركيز على ا القومي كما أن هذا التراجع يقود إلى االهتمام بمصادر التهديد الخارجية أكثر الماضي حول البعد المجتمعي لألمن

من االلتفاف إلى الظروف الداخلية التي قد تشكل تهديداً لألمن القومي؛ ومؤدى ذلك أننا أمام مفهوم عسكري . خارجي لألمن يتطلب بالضرورة إعادة النظر في جميع األبعاد والمتغيرات المرتبطة به

يكون من المفيد في هذا الصدد اإلشارة إلى مبادرة عمان التي عرضت على مؤتمر قمة التعاون الخليجي وقد ١٠٠٠٠٠ والمتعلقة بإنشاء قوات مشتركة للدول الست قوامها ١٩٩١الثانية عشرة والمنعقدة في الكويت ديسمبر

والواقع أن القمة أثنت على جهود ) طنطليعلى غرار قوات حلف األ(وتتمتع قيادتها باالستقالل عن الدول األعضاء لشأن، وإن لم تتحمس لها . ٢السلطان قابوس في هذا ا

: ـ مصادر التهديد٣لعل أكثر أبعاد األمن القومي تأثراً بحرب الخليج، هو ما يتعلق بمصادر التهديد فقد استقر العمل العربي على

: تحديد مصادر تهديد األمن القومي كما يلي

: التهديد الرئيسية ثالثةمصادر ) أإسرائيل، التحالف االستراتيجي بين إسرائيل والواليات المتحدة االمريكية، غياب المؤسسات الديموقراطية،

. وعدم توافر القدرات التوزيعية لألقطار العربية

. ١٩ ـ ص ١٩٩٢ مارس ٢صحيفة الخليج 1

2 Tripp, Charies, 1922 A security in perstion Gulf surbival (Autumn) 81:79.

١٠٧

: مصادر التهديد الثانوية ثالثة ) بربي ـ أطماع دول الجوار الجغرافي ـ تنافس القوس العظمى على اكتساب مناطق نفوذ داخل الوطن الع

لخليج التي كانت تحدد قضايا عدم اندماج األقليات العرقية أو الدينية أو اللغوية أو العقائدية ـ أما بالنسبة لدول امصير أمنها في إسرائيل وسياساتها التوسعية والصراع والتنافس بين القوى الكبرى في الخليج والحرب اإليرانية ـ

، والتطورات االقتصادية السريعة التي لم تواكبها تطورات سياسية مماثلة فقد صارت تنظر إلى القدرة العراقيةم تراجعت أهمية المصادر األخرى وتبدل لتهديد، من ث العسكرية والنوايا العراقية باعتبارها المصدر الرئيسي ل

. ١اً ألنه يتعلق بوجود الدولة ذاتهاوضعها وهكذا صار تهديد األمن القومي لمنطقة الخليج تهديداً خارجي

: دول الجوار الجغرافي مشارآون وليسوا منافسين ) حيرتبط بما سبق تغير إدراك ورؤية دول الخليج العربي لدول الجوار الجغرافي ولدورها في ترتيبات األمن

:اإلقليمية، ولكي يتضح هذا التغير في الرؤية واإلدراك نرىان لألراضي العربية ورفضها في العراق لما يمثله ذلك من اعتداء صارخ إدانة استمرار احتالل إير •

. ٢على دولة عضو في جامعة الدول العربية لخليج العربية ولجوئها إلى العنف واإلرهاب إلثارة • أو أنه تدخل إيران في الشؤون الداخلية لدول ا

. ٣المشاكل وخلق القالقل في هذه الدول حقيق األمن بين دول الخليج وإيران ما لم يكن هناك أسس تعاون قوية بين دول مجلس والحقيقة أنه ال يمكن ت

التعاون الخليجي من ناحية والجمهورية اإلسالمية االيرانية من ناحية اخرى، كما أن وزراء خارجية دول مجلس م يكن هناك اتفا ق حول مشاركتها في التعاون الخليجي لم يختلفوا حول أهمية توثيق الروابط مع ايران وإن ل

: الترتيبات األمنية بالمنطقة، ويمكن تصور هذا التحويل في الرؤية بالشكل التاليواآلن، بعد االستعراض المسبب لمفهوم األمن الجديد اتضح أن هناك عوامل داخلية تحتل نقطة جوهرية شديدة

أراضي منطقة الخليج وفي دولها ال شك ـ يشكل األهمية بالنسبة لألمن القومي للدولة ووجود العمالة األجنبية داخل ... خطورة على األمن القومي لهذه بمفهومية القديم والجديد معاً فاالختراق الثقافي والتشويه االجتماعي خطر

ليات الكبيرة العدد خطر خاصة إذا تحول إلى لوبى قادرة على ضغط األمراض التي يمكن نقلها إلى وتحول هذه الجا . وكلها على األمن القومي... المنطقة خطر

ال تخلو عالقة المواطنين والوافدين من تحيز أو تعصب في كل دول الخليج التي تستقدم عمالة أجنبية ويحس وقد . المسلمون اآلسيويون بصفة خاصة باضطهاد وذلك ألن اإلسالم ساوى بين الناس وهم ينظرون من هذه الزاوية

. وغير السوية انتباه عدد من االجتماعيين المهتمين بهجرة العمالة األجنبيةأثارت ظاهرة العالقات المتوترة

. ٤٤ ـ ٤٠ص القاهرة ـ دار الموقف العربي ـ ١٩٧٩عبد المنعم المشاط، نظرية األمن القومي العربي ـ 1

2 Simon steven U.S strategy in persion Gulf survival (Autumn 1992 pp. 81-94). . ١٩٨٧ نوفمبر ١١ ـ ٨المملكة األردنية الهاشميةـ عمان ـ من : مؤتمر القمة العربية غير العادي 3

١٠٨

واهتموا ببحثه وتحليله حيث يرون أنه على ضوء االغتراب االجتماعي وهذا يعني أن العمالة األسيوية تشعر ة التي يعمل بها بالعزلة عن المجتمع وضعف التفاعل ويجدون انفسهم غير منتمين لثقافة ومؤسسات البلد االجتماعي

د جذورها ويؤثر انعدام أو ضعف االنتماء على االنتاج وقيم العمل، والواقع أن العمالة األجنبية ظاهرة مركبة تمتأسباباً وآثاراً إلى أبعاد مجتمعات الخليج بمجملها فهي ال توجد من فراغ وإنما نشأت في رحم االقتصاد السياسي

اته العربية وارتباطاته الدولية كما أنها ما فتئت تؤثر في الوضعية االقتصادية ـ للمنطقة في تمفصله الداخلي وعالقلية مجتمعة تلقائية لخليج العربي وتتأثر بها مما يكاد ينشئ للعمالة األجنبية آ . السياسية ألقطار ا

: والثانيةلبلدان الخليج العربي يرجع إن التالحم الوثيق لمشكلة العمالة األجنبية مع النسيج االجتماعي ـ االقتصادي

ولكن توجد على الطرق إلى هذا الحل عالمات كثيرة ربما كان أولها في . حلها النهائي إلى اإلطار الشامل نفسه . المجال الفكري هو التعرف الدقيق على أبعاد المشكلة بأسلوب علمي رصين

:الثالثةن متطلبات العمل الفكري الالزم لمجابهتها ويعود هذا إن معرفتنا بظاهرة العمالة األجنبية في كلتيها قاصرة ع

إلى عدم توافر اإلحصاءات عن النواحي المختلفة لقوة العمل والسكان وارتباطاتها االجتماعية واالقتصادية من ناحية لتي تغطيها عادة بيانات األجهزة اإلحصائية ن أسف وم. والغياب التام للبحث الميداني المضبوط في نواحي الظاهرة ا

ان االتجاه هو حتى لتضيق نشر ما يجمع من بيانات احصائية وهو بالكاد قليل؛ وعلى الرغم من ضعف قاعدة لخليج بصورة تقريبية فيقدر أن قرابة مليون المعلومات فإنه يمكن توضيح حجم خصائص العمالة األجنبية في ا

العمل في أقطار الخليج العربي في منتصف ونصف المليون من العمال الوافدين كانوا يشكلون زهاء نصف قوةفي قطر واإلمارات إلى حوالي % ١٥السبعينات، كما تراوحت نسبة المواطنين في قوة العمل بين أدنى حوالي

. الثلثين في السعوديةوقد ترتب على ذلك أن وجود الوافدين األجانب في كل قطاعات النشاط االقتصادي وإن تركزوا في قطاعات

لبناء والخدمات كما لم يخل القطاع الحكومي من عمالة وافدة وحتى أجنبية كبيرة الوزن النسبي وبين التشيي د والثين كما وجدت أقلية ذات أهمية خاصة من أوروبا الغربية، األجانب مثل الوافدين من شبه القارة الهندية حوالي الث

قوى العاملة الوافدة مواطنون عرب في أولها مثل وأمريكا وانقسمت األقطار الخليجية إلى قسمين يغلب على ال . الكويت والسعودية بينما اعتمد باقي األقطار على العمال األجنبية

وتتسم العمالة األجنبية بزيادة نسبة الذكور فيها إذ أنها باألساس قوة عمل غير مستقرة وترتب على وجودها لثلثين في قطر ومعوليها أن بلغت نسبة الوافدين من سكان األقطار ا لعربية حوالي الربع وتراوحت هذه النسبة بين ا .. واإلمارات إلى أقل من الخمس في السعودية والبحرين

وتدل مؤشرات السنوات األخيرة على تزايد نسبة الوافدين في كل من قوة العمل والسكان في جميع األقطار بلدان التي اشتهرت بتغليب العمالة العربية كالكويت العربية الخليجية، وعلى زيادة نصيب غير العرب حتى في ال

مجتمعات (كذلك نشأ وتدعم منذ منتصف السبعينات تيار هجرة جديدة من شرق آسيا ارتبط بصيغة . والسعودية

١٠٩

ذ المشروعات الكبرى وتزايد مساهمته بإطراد في قوة العمل األجنبية ويتوقع لكل هذه االتجاهات أن ) العمل في تنفي ... ي المستقبل القريبتستمر ف

وقد استفحل هذا الوجود للعمالة األجنبية رغم وجود شروط تفصيلية دقيقة للعمال العرب على العمال ... األجانب

والحقيقة أن اختزال الوافدين إلى مجرد باحثين عن المال ليس موضوعياً فهم بشر لهم طموحاتهم وقدرتهم وإضافة أي ظروف العمل والمعيشة القاسية التي يتعرضون لها هذه على عمل المشاق وهي في النهاية محدودة

التي تسبب تضارباً يمكن أن يطفو إلى السطح بأشكال مختلفة من السلوك االنحرافي كما أنه يؤكد الشعور باغتراب ولكن األمر ولو طالت مدة بقائه . العامل األجنبي ويزيد من احتمال تبلور صراع اجتماعي ما زال حتى اآلن كامناً

. ال يخلو من وجود بعض المتغيرات التي تنشط من حركة الصراع االجتماعيكذلك الخطورة التي خلفها وجود المربية األجنبية في المنزل واالعتماد عليها في تربية النشء مما يسبب

. تشوهاً ثقافياً للجيل الناشئ ابتداء من التشوه اللغوي انتهاء بغلغة الوعيلتي يحتمل نموها كنتيجة الستقرار فئات من العمال األسيويين واحتمال استخدامها سياسياً ناهيك عن الشبهات ا

م ـ لن يقوم إالّ في إطار من هيمنة الغرب الذي تتعدد وسائله في السيطرة على المنطقة خاصة حين ـ وذلك إن قا . حو الوحدة العربية الخطر الديموجرافيتعمل على تعويق التنمية في إطار االستخدام لضرب إمكانات التقدم ن

علينا أن نعترف أن األرقام لغة ال تكذب وأن دول الخليج فقيرة من حيث عدد السكان وأن نعترف أيضاً بأنه كلما قلنا ما يأتي من ـ العمالة األجنبية ـ يأتي معه مركب ثقافي ـ وإن كان ضعيفاً ـ وأن هذا اآلتي حين يتضح

لياته التلقائية تصبح األرقام هنا مؤشرات على ما يمكن في المستقبل القريب أن نراه من أن ويصبح مجتمعاً له آيتحول مواطنو الدول الخليجية إلى مغتربين في أوطانهم، إن هاجس التفوق الديموجرافي تؤكده كافة االحصاءات

لتها وأن استعراض حالة البحرين كمثال يؤكد على ذلك حيث أ نه يصل عدد السكان غير التي وردت رغم قمن مجموع السكان غير البحرانيين % ٧٢,٥ نسمة أي ما يعادل ٨١,٤٩٧البحرانيين ذوي النشاط االقتصادي إلى

. ١٩٨١ نسمة في تعداد ١١٢,٣٧٨الذين يصل تعدادهم إلى تشل الحياة أي أن هذه القوى العاملة غير الوطنية تستطيع أن% ٥٠,٩تبلغ نسبة إسهامهم في القوة العاملة

قبلياً قريباً جداً . وتصل إلى نسبة كبيرة من عدد السكان يمثلون خطراً مست أما في ١٩٨٥عام % ٢٩,٧ارتفعت إلى % ١٦,٢ م ١٩٧٥وتبلغ نسبة العمالة األجنبية في البحرين عام

م % ١٠,٣ م ١٩٧٥الكويت فقد بلغت عام جنبية فيها وعمان كانت العمالة األ% ١٨,٥ وصلت إلى ١٩٨٥وفي عاانخفضت % ٣٩,٥ كانت نسبتها ١٩٧٥وفي قطر% ١٩,٨ إلى ١٩٨٥ ووصلت في عام ١٩٧٥عام % ١٤,٢تبلغ ١٩٧٥عام % ٥١,٢وأخيراً اإلمارات كانت % ٤,٩وارتفعت إلى % ٢,٢فقط وفي السعودية كانت % ١٣إلى

ديموجرافياً% ٦٣,٤وازدادت إلى . وهي نسبة خطيرة ومات العربية تفضيل العمالة األجنبية في الواقع وهو تيار يسمح باالطمئنان إلى إن من أخطر ما تطرحه الحك

لكنه يسمح في . بمشكالت بقية البلدان العربية ويتيح للقطاع الخاص تحقيق أرباح إضافية" التلوث"ابعد احتماالت

١١٠

ادة المشروعات الوقت نفسه بتحويل حضور الوافدين من حضور مؤقت إلى حضور دائم ووجود ممتد بحكم زي ... اإلنتاجية والتساؤل عن مصير ذلك أمر مقلق للغاية

: وتشير اإلحصاءات إلى وجودلخليج العربي بينهم ١,٢٤٦ • ألفاً من المملكة العربية السعودية واإلمارات ٩٦٦ مليون باكستاني في ا

. ١٩٧٨وذلك في عام سنة ١٣١٩٧٧ إلى ١٩٧٥داً في عام عق١٥٥٢تطور عقود العمل الممنوحة للعمال الفلبينيين من •

١٩٨٠ . ألف باكستاني عدد الوافدين البنجالديش ١٧١ هندي و١٦٠٥٠٠ إلى وجود ١٩٧٥تشير البيانات عام •

. ١٩٧٨ ألف عام ٧٥وصل إلى من أهم المشكالت التي يثيرها هذا العدد الهائل من الوافدين األجانب احتماالت وجود البطالة السافرة في دول

ناهيك عن البطالة المقنعة وذلك حين تحتقن المؤسسات بشاغلي الوظائف فيها مما تؤثر على التنمية التي . طالنف . ترتكز على األمن القومي للدولة في مفهومه األهم

ويمكن تلخيص األخطار االجتماعية على مستوى األمن القومي والتي تعد إنتاجاً للكثافة والمتوقعة لوجود لخليجالعمالة األجنب . ية في منطقة ا

. ـ عدم االنتماء الذي يؤدي بالضرورة عدم االنتاج بشكل جيد١ . ـ اتجاهات الصراع االجتماعي المصاحب لوجود العمالة األسيوية في الخليج٢ . ـ كلما انحصرت المصالح في بدء الربح وحده ازدادت التكلفة االجتماعية والثقافية لها٣ئدان يؤديان إلى مزيد من الصراع االجتماعي والثقافي والسياسي والديني ويساعد على ـ الكم والكيف السا٤

زيادة ـ . تكثيف العمالة األسيوية ) أ . الوعي االجتماعي لدى العامل األسيوي والذي تحدده قوانين العزلة والقهر ) ب . اتساع مجاالت الصراع التي تشمل صراع القيم واألدوار والتفكك األسري ) ت . ع الوافدين من خارج المجتمع يكون أكثر عنفاً من غيرهإن صرا ) ث

وأخيراً حجم أطراف الصراع كمياً الذي يتحول إلى كيف في بعد الزمن بمراحل التغلغل في نسيج المجتمع . وبنيته

ــــــــــــ الخاتمة

لسابق يدفعنا إلى التفكير الجدي في الخروج من مأزق ال شك أن ما تم استعراضه في المجهود المتواضع اوال شك أيضاً أننا في حاجة إلى التفكير الجدي والعلمي في إعادة ترتيب أولوياتنا . وتحد تاريخي وجغرافي صعب

قبلة مجردة تدفعنا نحو اللحاق بركب التقدم والخروج من مأزق شديد الصعوبة هو التخلف؛ ولن طبقاً لنظرة مست

١١١

التنمية المتكاملة والمتواصلة والتركيز بالطبع على : األكثر اطمئناناً وهويتأتى هذا إالّ بالرهان الوحيد والبديل . التنمية البشرية

لباحث بالضرورة وأيضاً هذه ال يتجزأ من عمل ا لثقافي واالجتماعي هو جزء لتشدد ا إن حماية مجتمعاتنا من ا . باألساس على الداخلالحماية هي بالضرورة حماية لألمن القومي الذي أصبح مفهومه اليوم مرتكزاً

والحقيقة أن مشكلة الحاجة إلى تطوير طرق الحصول على المعلومات واالحصاءات عن العمالة األجنبية قائمة بالفعل وما زلنا بحاجة إلى تطوير صقل الكثير من المؤشرات المتواجدة فضالً عن إيجاد مؤشرات جديدة تصلح

فية، وال تزال مؤسسات البحث واألجهزة المجتمعية واإلحصائية في الوطن مجسمات لتنمية الحياة في دينامياتها الكيالعربي مدعوة إلى جمع البيانات وصياغة المؤشرات النافعة في التأثير على مدى ونوعية التفاوت بين الشرائح

ات االجتماعية، وقد بذلت بعض الجهود من قبل المؤشرات الدولية إليجاد مؤشرات حول أوضاع بعض الجماعلنوعية كالمرأة والطفولة والشباب والمعاقين، لكنها تظل تحتاج إلى جهود أولية وصقل وتكييف في إطار البشرية ااألوضاع المجتمعية والثقافية في الوطن العربي كما ال يفوتنا أن ننبه في هذا الصدد إلى تطور مسار الهجرة إلى

ي ال يتوقف عن النزف ابتداء من نزيف المال وانتهاء بنزيف دول الخليج العربي يكاد يكون كالجرح المفتوح الذلسياسات السكانية ستكون غير ذات ديموجرافي ـ يعلم اهللا فقط ـ ما الذي يمكن ان ينتج عنه، ومن المعروف أن افاعلية كبيرة إذا اكتفت فقط بالعمل على التأثير المباشر في خصائصهم وتركيبهم، بل يتعين عليها أن تشمل

ومن هنا ال يمكن عزلها عن . مارس تأثيراً مباشراً على كل العوامل التي تؤثر في تغيرات السكان والقوى العاملةوتلتقي مع هذه السياسات وتتأثر بها في الوقت نفسه وأي فصل لتكنولوجية فهي ت السياسات االجتماعية واالقتصادية وا

ما يتيح الدمج في اإلطار العام للتنمية وتصميم سياسة عملية بشكل كبير بين هذه السياسات تمييزاً تعسفياً ومصطنعاً بلبشرية واالنتفاع العقالني من القوى العاملة لمصلحة البقاء والوجود جيد يمكن أن تلعب دوراً فعاالً في تنمية ا

الوطني ولكن السؤال السابق لهذا هو هل توجد سياسات سكانية في الخليج العربي بالتحديد؟ هل هو الوجود ... ل األكثر أهمية يطرح نفسه تكراراً لماذا انتشرت العمالة األجنبية في الخليج العربيالسؤا

التاريخي لألسيويين؟ إن التأثير االستعماري الذي شجع الهجرة إلى مناطق الخليج وما ترتب عليه من روابط تقليدية معة؟ أم الخلل الهيكلي في سوق العمل؟ أم كل هذه العوامل المجت

هذه العمالة الواردة من جنوب شرق أسيا ليس من المستحيل استبدالها وليس من المستحيل استبدال المرأة ديل االعتماد على . األسيوية العاملة بالمرأة الخليجية وهذا أيضاً ليس اختياراً إن المنطقة كلها ليس أمامها سوى ب

..... عد فوات األوانالعمالة الوطنية وإال ستجبر على االعتماد عليها ب