Социально-экономические последствия законопроекта для малого бизнеса

Талгат Ергалиев,заседание КИПР

«Торговля алкоголем: парадоксыгосударственного регулирования»,

Алматы, 28.06.2011

Благими намерениями вымощена дорога в ад Крылатое выражение, приписываемое английскому писателю Сэмуэлю Джонсону. Употребляется для обозначения случаев, когда попытки осуществления самых гуманных и благих задач приводят к совершенно обратным и даже деструктивным последствиям

Законопроект «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции»

• Квалификационные требования, предъявляемые к заявителю при лицензировании деятельности по хранению и розничной реализации алкогольной продукции, включают наличие:– торгового зала специализированного отдела и (или)

специализированного магазина площадью в столице, городах республиканского и областного значения не менее 40 кв. м, в городах районного значения и поселках – не менее 20 кв. м, в сельских населенных пунктах – не менее 10 кв. м

• В числе пострадавших будут:– малый бизнес в лице «магазинов у дома»– производители алкогольной продукции– потенциально – производители продовольственных продуктов, в

том числе, продуктов первой необходимости

Вопрос: Почему 40 кв. м?

• «Магазины у дома» исторически формировались из выкупленных квартир на первых этажах

• Согласно данным статсборника АРКС «О жилищном фонде» (2010 год) средняя общая жиплощадь 1-комнатных квартир составляет всего 31,3 кв. м, а в городах – 31 кв. м; 2-хкомнатных – 47 и 46,7 кв. м

Розничная торговля: программа и форматы

• Отраслевая Программа по развитию торговли (2010):– Категория A – магазины с торговой площадью более 100 кв. м – Категория B – магазины с торговой площадью от 50 до 100 кв. м – Категория C – магазины с торговой площадью менее 50 кв. м – Киоски и др.

• Целевой индикатор: доведение доли современных торговых форматов (категория A) до 50% от розничного товарооборота

• Большинство магазинов категории C – это так называемые «магазины у дома»

Источник: US Census Bureau, данные по Казахстану – по исследованиям DAMU Research Group

Источник: Ассоциация компаний розничной торговли РФ

Источник: по результатам сенсуса DAMU Research Group

Проигравшие и не победившие

• В Казахстане не прижился формат дискаунтера (опыт Пятерочки)• Торговые сети ограничили экспансию в областные центры и

спальные районы (в условиях снижения кредитования и спроса) • Произошла смена лидеров (GROS → SM Market → Магнум)• Магазинами «пошаговой доступности» в большинстве городских

районов остались «магазины у дома»• Их важность для потребителей усиливается такими тенденциями, как

дорожные пробки, высокие цены в супермаркетах (низкая конкуренция в микрорайонах) и стремление к обособленной жизни спальных районов и окраин

Насколько может уменьшиться торговый оборот?

• Данные АРКС «Объем розничного товарооборота по областям» за 2005-2009 годы. Доли по алкогольной продукции в среднем за период:– Напитки, включая алкогольные: 17,2%– Водка и ЛВИ: 5,2%– Коньяк: 1,5%– Вино: 2,9%– Шампанское: 0,9%– Пиво: 3,8%

…существенно

• Если оценочно рассчитать только в ассортименте «магазинов у дома» (за минусом продаж мяса, рыбы, фруктов и овощей и пр.), то за 2009 год получаются следующие доли:– Напитки, включая алкогольные: 34,8% (в Алматы 35,4%)– Водка и ЛВИ: 10,3% (в Алматы 6,8%)– Коньяк: 2,6% (в Алматы 0,9%)– Вино: 5,7% (в Алматы 7,4%)– Шампанское: 2,4% (в Алматы 3,2%)– Пиво: 7,2% (в Алматы 8,3%)

• Доли на самом деле можно увеличивать в 1,3-1,5 раза

Индивидуальные торговцы

• Основная форма бизнеса «магазинов у дома» – это ИП• Доля «Торговли; ремонта автомобилей, бытовых изделий и предметов

личного пользования» составляла в 2009 году:– В количестве ИП – 53,5% или 229,1 тыс.– В численности занятых в ИП – 56,9% или 497,5 тыс. чел (данные

АРКС)

Миллион из микрорайонов

• Итого оценочно численность занятых в бизнесе «магазины у дома» и зависимых от этого (семейный бизнес, иждивенцы):– [(497,5 – 229,1 * 0,5) (предприниматели и наемные работники) +

229,1 * 0,5 * 3 (члены семьи)] = 725 тыс. чел– где 0,5 – примерная доля ИП в продовольственной розничной

торговле (есть еще торговля на вещевых рынках, СТО и др.)– при допущении, что это доля составляет 0,75 (или 75%),

численность возрастает до 950 тыс. чел

Подвоз затруднен

• С учетом доли площадей «магазинов у дома» в общей рознице в 47%, оценочно в 2009 году торговля товарами первой необходимостичерез них составила:– Хлеб и мучные кондитерские изделия: 35 млрд. тенге– Молочные продукты и яйца: 45,6 млрд. тенге– Сахар: 17,8 млрд. тенге

• Мультипликативный эффект от закрытия даже части «магазинов у дома» может быть значительным. Производители товаров первой необходимости потеряют наиболее короткий канал продвижения своей продукции

Варианты развития «магазинов у дома» после принятия закона

• Отказ от алкогольной продукции → Снижение торгового оборота на 25-33% → Убыточность бизнеса

• Переход в формат «спецмагазина» → Отказ от другой продукции → Снижение продаж в утренние часы и будние дни → Снижение торгового оборота → Убыточность бизнеса

• Объединение близстоящих «магазинов у дома» с выделением спецотдела. Сомнительно, учитывая формат ИП (без определения долей в бизнесе), ментальность малых предпринимателей

• Продажа бизнеса. Кому?• Продажа алкогольной продукции «из-под полы» (развитие теневого

оборота)

Вопрос: Как технически будет исполняться закон?

• Будет ли переходной период на приведение магазинов в соответствие с требованиями?

• Как будет осуществляться постоянный мониторинг 20 тыс. магазинов? Кем?

• Не вызовет ли отсутствие четких механизмов исполнения закона рост теневого оборота алкогольной продукции?

Если бы все предусмотреть заранее…

• Основная беда законопроектов, регулирующих бизнес, рынки и отрасли, это узкий характер экспертизы. Чаще всего рассматриваются: соответствие действующему законодательству, необходимость в выделении бюджетных средств (и их объемы)

• НЕ просчитываются социально-экономические последствия законопроектов для заинтересованных сторон (производителей, смежных отраслей, покупателей и др.)

• АРВ – анализ регуляторного воздействия нормативно-правовых актов на деятельность предпринимательства