A. 148 Misr Helwan El-Zyrae Road , El Matbaa Sq, Hadayek El Maadi, 11th Floor, No 112 , Cairo, Egypt

M. + 20 1018554781

T.F + (20) (2)253 44 704

T. +(20) (2)253 44 705

E. info@pfort.org

W. www.pfort.org

التقرير األولى لتقييم التمويل واإلنفاق االنتخابي بدائرتي محرم بيك والفيوم

سبع مالحظات جوهرية على تمويل وإنفاق المرشحين بالمرحلة األولى النتخابات البرلمان

2015 أكتوبر 24القاهرة

تمهيد

في تنفيذ مبادرتها لمراقبة التمويل واإلنفاق االنتخابي في عدد من الدوائر PFT شركاء من أجل الشفافيةبدأت ، وتستمر المبادرة 2015 " ، وذلك منذ شهر سبتمبر أصواتنا في مواجهة أموالكماالنتخابية والتي حملت عنوان "

. 2015حتى انتهاء المرحلة الثانية من االنتخابات البرلمانية في شهر ديسمبر

تستهدف المبادرة الخروج بمؤشرات عامة حول طبيعة التمويل واإلنفاق االنتخابي باالنتخابات المصرية ، والتأسيس ألدوات جديدة قابلة للتطوير يمكن استخدامها بتوسع فيما بعد لمساعدة منظمات المجتمع المدني والهيئة الوطنية

لالنتخابات ووسائل اإلعالم واألحزاب على مراقبة وضبط وتنظيم استخدام المال في العملية االنتخابية .

تحليال كميا لنتائج الرصد الميداني الذي قام به فريق مبادرة " أصواتنا في مواجهة " األولي " يتناول هذا التقرير ترشح والتي بمحافظتي اإلسكندرية والفيوم ، وهما دائرتي محرم بيك باإلسكندرية انتخابيتينأموالكم" بدائرتين

مرشحا . 27 ترشح لمقاعدها والتي مرشحا ، ودائرة مدينة الفيوم بالفيوم 36على مقاعدها

مرشحا من 21 مرشحا) ، بينما تضمنت 36وقد شملت عملية الرصد القائمة الكاملة لمرشحي دائرة محرم بيك ( مرشحين بالدائرة ألسباب لوجيستية وتنظيمية . 6دائرة الفيوم ، نظرا لتعذر الوصول ل

وقد اعتمدت عملية الرصد على جمع معلومات من مصادر مختلفة أهمها التواصل مع المرشح أو أحد أعضاء حملته الدعاية االنتخابية لكل مرشح ، باإلضافة لجمع شهادات ميدانية من ناخبين وأنشطةاالنتخابية ، وكذلك رصد مظاهر

مسجلين بالدائرة االنتخابية .

2015 سبتمبر 29 امتدت من التيوقد اقتصرت فترة الرصد على الفترة القانونية المحددة للدعاية االنتخابية وهي .، وقام بها فريق ميداني مدرب ، باإلضافة للجنة متخصصة تم تشكيلها في كل دائرة 2015 أكتوبر 16وحتى

تتكون من عناصر مالية وأخصائيين دعاية وإعالن ونشطاء مجتمعيين .

P. 2

دائرة محرم بيك بمحافظة اإلسكندرية

أوال: المعلومات التي أدلى به المرشح أو مسئولي حملته االنتخابية:

" والتي حصلنا عليها مباشرة من المرشح أو أحد مسئولي حملته االنتخابية 1تشير البيانات الواردة في الجدول رقم " كانت الغالبية العظمي من المرشحين ال يدونون حسابات حمالتهم اإلسكندريةإلى أنه في دائرة محرم بيك في

%) منهم رفض 58% من المرشحين) ، كما تشير البيانات إلى أن أغلبهم (91.7االنتخابية في سجل منتظم ( % 55%) فقط منهم بتلقيهم تبرعات عينية ، بينما 8.3اإلفصاح عن تلقيه تبرعات نقدية من عدمه ، بينما أفاد (

رفضوا اإلفصاح عن ذلك .

% من مرشحي دائرة محرم بيك أفادوا بوجود محاسب 19فيما يتعلق بوجود محاسب قانوني في الحملة ، فإن هناك % رفضوا اإلفصاح عن وجود المحاسب 65% منهم أفادوا بعدم وجود محاسب ، بينما 16في حملتهم ، بينما حوالي

من عدمه .

" 1جدول رقم "

موقف المرشح المعلومات التي أدلها بها المرشح رفض اإلجابة ال نعم

33 0 3وجود سجل منتظم لتسجيل الحسابات 21 15 0تلقي تبرعات نقدية 20 13 3تلقي تبرعات عينية

23 6 7وجود محاسب مسجل يعد التقارير المالية المصدر الرئيسي لتمويل الحملة االنتخابية

% تقريبا من المرشحين في دائرة محرم بيك باإلسكندرية أفادوا 65" بأن 2تشير البيانات الواردة في جدول رقم "% أفادوا بوجود موارد أخري 35بأن المصدر الرئيسي لتمويل حمالتهم االنتخابية هي الموارد الشخصية ، بينما

كاألحزاب المترشحين على قوائمها .

" 2 جدول رقم "

موارد أخرى مثل األحزاب موارد شخصية

23 13

ثانيا: التمويل االنتخابي المحظور:

% من المرشحين في دائرة محرم بيك مارسوا الدعاية 65" إلى أن 3تشير البيانات الواردة في الجدول رقم "% منهم استخدموا دور العبادة في الدعاية 33االنتخابية في فترة سابقة على الفترة القانونية المحددة ، وهناك

االنتخابية ، بينما لم تسجل حاالت الستخدام المنظمات األهلية والمنشآت الحكومية .

P. 3

" 3جدول رقم "

موقف المرشح التمويل االنتخابي المحظور ال نعم

13 23ممارسة دعاية سابقة على الفترة القانونية 24 12استخدام دور العبادة

36 0استخدام المنظمات األهلية 36 0استخدام المنشآت الحكومية

ثالثا: اإلنفاق االنتخابي المحظور

% من 5.5" إلى أنه تم تسجيل حاالت لدفع رشاوى مالية للناخبين لدى 4تشير البيانات الواردة في جدول رقم "المرشحين في دائرة محرم بيك ، كما سجل الراصدون الميدانيين قيام نفس النسبة بتقديم وعود لتقديم رشاوى مالية أو

عينية .

" 4جدول رقم "

موقف المرشح التمويل االنتخابي المحظور ال نعم

34 2 مالية رشاوىتوزيع 36 0 عينية رشاوىتوزيع

34 2 مالية أو عينية رشاوىوعد بتوزيع

االنتخابي: واإلنفاقافية التمويل فرابعا: ش

" إلى أن مرشح واحد فقط بدائرة محرم بيك حرص على اإلعالن عن رقم 5تشير البيانات الواردة في جدول رقم " الخاص بالدعاية االنتخابية ، كما أن مرشح واحد فقط أعلن عن مصادر تمويل حملته االنتخابية البنكيالحساب

االنتخابيةللناخبين ، بينما لم يقم أي مرشح باإلعالن عن عن حجم اإلنفاق االنتخابي لحملته

" 5جدول رقم "

موقف المرشح التمويل االنتخابي المحظور ال نعم

35 1اإلعالن عن رقم الحساب البنكي 35 1اإلعالن عن مصادر تمويل الحملة االنتخابية

36 0 االنتخابي اإلنفاقاإلعالن عن حجم

P. 4

محافظة الفيوم: دائرة مدينة الفيوم ب

أوال: المعلومات التي أدلى به المرشح أو مسئولي حملته االنتخابية:

" والتي حصلنا عليها مباشرة من المرشح أو أحد مسئولي حملته االنتخابية 6تشير البيانات الواردة في الجدول رقم " مرشح في حين تعذر الوصول 27 مرشح من أصل 21إلى أنه في دائرة مدينة الفيوم في الفيوم ، والتي تضمنت

% من 65.7 مرشحين ، كانت غالبية المرشحين ال يدونون حسابات حمالتهم االنتخابية في سجل منتظم ( 6ل%) أفاد بعدم تلقيه تبرعات نقدية لتمويل حملته ، 90.7المرشحين) ، كما تشير البيانات إلى أن غالبيتهم العظمى (

% ) بتلقيه تبرعات نقدية. 57.5بينما أفاد أغلبهم (

% من مرشحي دائرة مدينة الفيوم أفادوا بعدم وجود محاسب 76فيما يتعلق بوجود محاسب قانوني في الحملة ، فإن % منهم أفادوا بوجود محاسب . 14في حملتهم ، بينما حوالي

" 6جدول رقم "

موقف المرشح المعلومات التي أدلها بها المرشح رفض اإلجابة ال نعم

14 7وجود سجل منتظم لتسجيل الحسابات 19 2تلقي تبرعات نقدية 9 12تلقي تبرعات عينية

وجود محاسب مسجل يعد التقارير المالية

5 16

المصدر الرئيسي لتمويل الحملة االنتخابية

" بأن كل المرشحين في دائرة مدينة الفيوم بالفيوم أفادوا بأن المصدر 7تشير البيانات الواردة في جدول رقم "الرئيسي لتمويل حمالتهم االنتخابية هي الموارد الشخصية .

" 7 جدول رقم "

موارد أخرى مثل األحزاب موارد شخصية

21 0

ثانيا: التمويل االنتخابي المحظور:

% من المرشحين في دائرة الفيوم مارسوا الدعاية 28.6" إلى أن 8تشير البيانات الواردة في الجدول رقم "االنتخابية في فترة سابقة على الفترة القانونية المحددة ، بينما لم تسجل حاالت الستخدام دور العبادة أو المنظمات

األهلية والمنشآت الحكومية في عملية الدعاية للمرشح .

P. 5

" 8جدول رقم "

موقف المرشح التمويل االنتخابي المحظور ال نعم

15 6ممارسة دعاية سابقة على الفترة القانونية 21 0استخدام دور العبادة

21 0استخدام المنظمات األهلية 21 0استخدام المنشآت الحكومية

االنتخابي المحظور اإلنفاقثالثا:

" إلى أنه لم تسجل حاالت لدفع رشاوى مالية للناخبين من المرشحين في 9تشير البيانات الواردة في جدول رقم "دائرة مدينة الفيوم ، كما لم يسجل الراصدون الميدانيين حاالت بتقديم رشاوى عينية أو وعود لتقديم رشاوى مالية أو

عينية .

" 9جدول رقم "

موقف المرشح التمويل االنتخابي المحظور ال نعم

21 0 مالية رشاوىتوزيع 21 0 عينية رشاوىتوزيع

21 0 مالية أو عينية رشاوىوعد بتوزيع

االنتخابي: واإلنفاق التمويل شفافيةرابعا:

% من المرشحين في دائرة مدينة الفيوم لم يعلنوا عن رقم 80.1" إلى أن 10تشير البيانات الواردة في جدول رقم "الحساب البنكي الخاص بالدعاية االنتخابية ، كما أن نفس النسبة لم تعلن عن مصادر تمويل حملتها االنتخابية ، بينما

االنتخابية% منهم لم يعلن عن حجم اإلنفاق االنتخابي لحملته 90

" 10جدول رقم "

موقف المرشح التمويل االنتخابي المحظور ال نعم

17 4اإلعالن عن رقم الحساب البنكي 17 4اإلعالن عن مصادر تمويل الحملة االنتخابية

19 2 االنتخابي اإلنفاقاإلعالن عن حجم

P. 6

االستخالصات النهائية

محرم بيك باإلسكندرية ، ومدينة الفيوم بالفيوم عن دائرتي للرصد الميداني للمرشحين في الكميكشفت نتائج التحليل ينظمها قانون مباشرة التيلتى يشكل كثير منها لقواعد التمويل واإلنفاق االنتخابي امجموعة من النتائج ذات الداللة و

الحقوق السياسية ، ويمكننا إجمال أهم المالحظات ودالالتها في النقاط التالية :-

على المرشحين في الدائرتين موضع الرصد هي عدم التزامهم بتدوين الحسابات :األولىالمالحظة -۱المتعلقة بحمالتهم االنتخابية في سجالت منتظمة بالشكل الذي يحدده قانون مباشرة الحقوق السياسية ، وهي المخالفة التي وقع فيها الغالبية العظمي من المرشحين في الدائرتين ، وهو ما يفتح الباب واسعا

أمام التشكيك في القيم الحقيقية لمصروفات الدعاية االنتخابية لهؤالء المرشحين .

والتي كانت أكثر بروزا في دائرة محرم بيك هي غياب الشفافية واإلفصاح لمختلف : المالحظة الثانية -۲جوانب الحملة االنتخابية للمرشح ، وهو ما ظهر جليا في رفض غالبية المرشحين اإلفصاح عن التبرعات التي تلقوها ، أو إنكارهم تلقي مثل هذه التبرعات ، كما تتجلي في الدائرتين فيما يتعلق

بإحجام الغالبية العظمى من المرشحين عن اإلعالن على رقم حسابهم البنكي والقيم الحقيقية لمصروفات حمالتهم االنتخابية ومصادر التمويل للناخبين بدوائرهم االنتخابية ، ورغم أن قانون

مباشرة الحقوق السياسية يتضمن ثغرة واضحة في ذلك ، حيث ال يضع قواعد تنظيمية في هذا الشأن ، .إال أن المواءمة السياسية وقواعد النزاهة والشفافية كانت تقتضي من المرشحين اإللتزام بذلك

متعلقة بممارسة الدعاية االنتخابية في غير توقيتاتها القانونية ، وهذه المالحظة كانت : المالحظة الثالثة -۳أكثر بروزا في دائرة محرم بيك عنها في مدينة الفيوم ، حيث مارس أغلب مرشحي دائرة محرم بيك

دعاية انتخابية في غير توقيتاتها الرسمية ، وهو ما يعد مخالفة صريحة للقواعد المنظمة الواردة في قانون مباشرة الحقوق السياسية

هي المتعلقة بدفع رشاوى انتخابية ، وهي التي تم تسجيلها على نطاق ضيق بمحافظة : المالحظة الرابعة -٤ .محرم بيك باإلسكندرية ، بينما لم يتم تسجيل حاالت مشابهة في دائرة مدينة الفيوم

وهي تعد مالحظة ايجابية ، حيث لم تسجل حاالت الستخدام المنظمات األهلية أو : المالحظة الخامسة -٥المنشآت الحكومية في عملية الدعاية بالدائرتين موضع الرصد ، بينما تم رصد حاالت محدودة الستخدام

دور العبادة في دائرة محرم بيك باإلسكندرية .

: تتعلق بوجود محاسب قانوني في حمالت المرشحين ، حيث كشفت نتائج الرصد في المالحظة السادسة -٦الدائرتين عن أن الغالبية العظمي من المرشحين ال تضم حمالتهم محاسبين قانونيين بالشكل الذي حدده

قانون مباشرة الحقوق السياسية ، وهو ما يفتح الباب لعشوائية التمويل واإلنفاق ، وشكلية إعداد التقارير المالية فيما بعد ، وخفض معدالت الثقة في حقيقة اإليرادات والمصروفات المتعلقة بحمالت المرشحين .

: تتعلق بالفرق بين الدائرين في مدى وطبيعة المخالفات القانونية ذات الصلة بالتمويل المالحظة السابعة -۷واإلنفاق االنتخابي ، حيث كانت دائرة الفيوم أفضل كثيرا من دائرة محرم بيك ، وهو ما يؤشر إلى أن المال السياسي كان أكثر حضورا ، والمخالفات المرتبطة به أكثر بروزا في دائرة محرم بيك عنها في

مدينة الفيوم ، وربما يكون للسياق الثقافي واالجتماعي واالقتصادي في كال الدائرتين دورا مهما في ذلك . .

P. 7