Круглий стіл : ЕЛЕКТРОННІ ЗАКУПІВЛІ – ШЛЯХ ДО...

Круглий стіл: ЕЛЕКТРОННІ ЗАКУПІВЛІ

– ШЛЯХ ДО ВПРОВАДЖЕННЯ ЕЛЕКТРОННОГО УРЯДУВАННЯ

ПРОБЛЕМИ ЗАСТОСУВАННЯ ПРОЕКТУ ЗАКОНУ УКРАЇНИ № 8633 ВІД 06.06.2011 РОКУ “ПРО ВНЕСЕННЯ

ЗМІН ДО ЗАКОНУ УКРАЇНИ 1 ЧЕРВНЯ 2010 РОКУ № 2289-VI "ПРО ЗДІЙСНЕННЯ ДЕРЖАВНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ" (ЩОДО ВПРОВАДЖЕННЯ

ПРОЦЕДУРИ "ЕЛЕКТРОННИЙ РЕВЕРСИВНИЙ АУКЦІОН") (презентація Любича А.В., експерта ГО “Фундація “Відкрите суспільство”)

11 квітня 2012 року, м. Київготель “Київ”, вул. Грушевського, 26/1

[email protected] http://groups.google.com/group/tenderua?hl=uk?hl=uk

mailto:[email protected]



http://groups.google.com/group/tenderua?hl=uk?hl=uk











Законодавча база, що врегульовує системи електронного документообігу та електронний цифровий підпис в Україні, включає:

- Закон України від 22 травня 2003 року № 851-IV “Про електронні документи та електронний документообіг”.

- Закон України вiд 22.05.2003 року № 852-IV “Про електронний цифровий підпис”.

- Закон України від 2 жовтня 1992 року № 2657-XII “Про інформацію”. - Закон України від 31 травня 2005 року № 2594-IV “Про захист інформації в

автоматизованих системах”. - Закон України від 1 червня 2010 року № 2297-VI “Про захист персональних

даних”.

Досить важко уніфікувати весь електронний документообіг у галузі державних закупівель на базі однієї платформи, враховуючи, що розпорядники державних коштів є як державної, так і комунальної форм власності.

Офіційний загальнодержавний веб-портал: https://tender.me.gov.ua/EDZFrontOffice/

Круглий стіл: ЕЛЕКТРОННІ ЗАКУПІВЛІ

– НОРМАТИВНО-ПРАВОВІ АКТИ З ІНФОРМАТИЗАЦІЇ СУСПІЛЬСТВА

[email protected]




ПРОЕКТ ЗАКОНУ УКРАЇНИ № 8633 ВІД 06.06.2011 РОКУ “ПРО ВНЕСЕННЯ ЗМІН ДО ЗАКОНУ УКРАЇНИ 1 ЧЕРВНЯ 2010 РОКУ № 2289-VI "ПРО ЗДІЙСНЕННЯ ДЕРЖАВНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ" (ЩОДО ВПРОВАДЖЕННЯ

ПРОЦЕДУРИ "ЕЛЕКТРОННИЙ РЕВЕРСИВНИЙ АУКЦІОН")

Круглий стіл: ЕЛЕКТРОННІ ЗАКУПІВЛІ – ШЛЯХ ДО ВПРОВАДЖЕННЯ ЕЛЕКТРОННОГО УРЯДУВАННЯ

[email protected]




www.deputat.org.ua 4

ПРОЕКТ ЗАКОНУ УКРАЇНИ № 8633 ВІД 06.06.2011 РОКУПРО ВНЕСЕННЯ ЗМІН ДО ЗАКОНУ УКРАЇНИ 1 ЧЕРВНЯ 2010 РОКУ №

2289-VI "ПРО ЗДІЙСНЕННЯ ДЕРЖАВНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ" (ЩОДО ВПРОВАДЖЕННЯ ПРОЦЕДУРИ "ЕЛЕКТРОННИЙ РЕВЕРСИВНИЙ

АУКЦІОН")

Верховною Радою України 22.12.2011 року прийнято в першому читанні проект Закону України № 8633 від 06.06.2011 року (поданий суб҆єктом законодавчої ініціативи – народним депутатом України Горіною Іриною Анатоліївною).

Прийняттю у першому читанні передували: 1) висновок Головного науково-експертного управління апарату Верховної

Ради України від 14.12.2011 р.2) висновок Комітету ВРУ з питань економічної політики від 20.12.2011 р.

Законопроект включено до порядку денного десятої сесії Верховної Ради України шостого скликання з реєстраційним номером 4344-VI від 07.02.2012 року. Відповідальним за підготовку до розглядку на пленарному засіданні є Ткаченко Олександр Миколайович, голова Комітету ВРУ з питань економічної політики.

ПРОЕКТ ЗАКОНУ УКРАЇНИ № 8633 ВІД 06.06.2011 РОКУ – ЧЕРГОВА ЗМІНА ДО ЗАКОНУ 2289-VI

Назва акту Номер, дата реєстрації законопроекту

Номер акту Дата акту Висновок Головного науково-експертного управління

1 Про внесення змін до законів України "Про здійснення державних закупівель" та "Про організацію та проведення фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу в Україні" щодо забезпечення здійснення заходів з проведення та підготовки в Україні організації фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу

N 6652 від 05.07.2010 р.

N 2462-VI 8 липня 2010 року 06.07.2010

2 Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів

N 6601 від 29.06.2010 N 2487-VI 10 липня 2010 року

30.06.2010

3 Про внесення змін до Бюджетного кодексу України та деяких інших законодавчих актів України

N 7450 від 10.12.2010 N 2856-VI 3 грудня 2010 року

13.12.2010

4 Про внесення змін до розділу XI "Прикінцеві положення" Закону України "Про здійснення державних закупівель" щодо безперервного забезпечення харчування особового складу Збройних Сил України, учнів (студентів) навчальних закладів та дітей

N 7542 від 10.01.2011 N 2899-VI 11 січня 2011 року

11.01.2011

5 Про внесення змін до статті 2 Закону України "Про здійснення державних закупівель" щодо закупівель товарів та послуг у сфері природних монополій та суміжних ринків

N 7502 від 22.12.2010 N 2900-VI 11 січня 2011 року

Немає

6 Про внесення змін до законів України "Про здійснення державних закупівель" та "Про організацію та проведення фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу в Україні"

N 7348 від 09.11.2010 N 2995-VI 3 лютого 2011 року

13.01.2011

7 Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підсудності спорів

N 6608 від 30.06.2010 N 3156-VI 17 березня 2011 року

10.08.2010

8 Про порядок проведення реформування системи охорони здоров'я у Вінницькій, Дніпропетровській, Донецькій областях та місті Києві


15.06.2011

9 Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань державних закупівель


04.07.2011

10 Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення відповідальності та вдосконалення державного регулювання у сфері містобудівної діяльності

N 8597 від 31.05.2011 N 4220-VI 22 грудня 2011 року

05.07.2011

[email protected]

У плані дій з впровадження в Україні Ініціативи "Партнерство "Відкритий Уряд", в якому у розділі ІII. Запобігання і протидія корупції є пункт 6. Створення механізму електронних державних закупівель з метою забезпечення

прозорості та доброчесності державних закупівель (строк виконання: грудень 2012

року).

Зазначений план потребуватиме імплементації.


[email protected]




Чи може проект Закону України № 8633 від 06.06.2011 року “Про внесення змін до Закону України 1 червня 2010

року № 2289-VI “Про здійснення державних закупівель” (щодо впровадження процедури "електронний

реверсивний аукціон“) стати частиною імплементації плану дій з впровадження в Україні Ініціативи

“Партнерство "Відкритий Уряд”?


[email protected]




8


Закон України від 1 червня 2010 року № 2289-VI “Про здійснення державних закупівель” у розділі X визначає наступні суб’єкти відповідальності у сфері державних закупівель:

члени комітету з конкурсних торгів замовника (генерального замовника) - службові (посадові) особи замовника (генерального замовника), призначені відповідальними за організацію та проведення процедур закупівлі згідно з цим Законом, члени органу оскарження,

службові (посадові) особи Уповноваженого органу – члени комітету з конкурсних торгів персонально. службові (посадові) особи органів Державної казначейської служби України (обслуговуючого банку).

[email protected]




Термінологія законопроекту:

Процедура електронного реверсивного аукціону – процедура закупівлі, що застосовується замовником для здійснення закупівель товарів, робіт та послуг з використанням електронних майданчиків у мережі Інтернет в режимі «реального часу», з використанням електронного документообігу та електронного цифрового підпису.

Після опублікування оголошення про проведення процедури електронного реверсивного аукціону та ознайомлення з документацією електронного реверсивного аукціону, учасники, що зареєстровані на електронному торговельному майданчику і мають намір взяти участь в процедурі електронного реверсивного аукціону протягом встановленого строку, подають оператору електронного майданчика.

В ході торговельної сесії електронного реверсивного аукціону учасники електронного реверсивного аукціону подають оператору електронного майданчика конкурентні заявки, які містять пропозиції щодо ціни закупівлі.

За результатами проведення процедури електронного реверсивного аукціону встановлюється переможець, з яким замовник укладає договір про закупівлю.


[email protected]


Абонент – будь-яка фізична або юридична особа, зареєстрована на електронному майданчику;Документація електронного реверсивного аукціону – ідентичні за інформацією і реквізитами документи в

паперовій формі та електронні документи, що мають однакову юридичну силу. Кожен з документів, незалежно від форми, є оригіналом.

Електронний документ має обов’язковий реквізит - електронний цифровий підпис (далі – ЕЦП) та розміщується замовником на веб-сайті електронного майданчика і на веб-порталі Уповноваженого органу.

Вимоги щодо змісту документації електронного реверсивного аукціону встановлюються Уповноваженим органом.

Електронна заявка (далі – заявка) – електронний документ, який учасник процедури закупівель надсилає оператору електронного майданчика у відповідності до документації електронного реверсивного аукціону протягом встановленого строку подання заявок, і який підтверджує згоду учасника укласти договір про закупівлю на визначених замовником умовах.

Електронна конкурентна заявка (далі - конкурентна заявка) - електронний документ, що містить інформацію про пропозицію учасника щодо ціни договору про закупівлю, яка подається оператору електронного майданчика безпосередньо під час проведення торговельної сесії електронного реверсивного аукціону.

Електронний майданчик - сукупність технічного обладнання, програмного забезпечення та організаційних заходів, що використовується оператором електронного майданчика для проведення державних закупівель за процедурою електронних реверсивних аукціонів.


[email protected]





Забезпечення заявки - надання учасником процедури електронного реверсивного аукціону гарантій виконання своїх зобов'язань шляхом перерахування коштів на спеціальний рахунок оператора електронного майданчика в обсязі, встановленому документацією електронного реверсивного аукціону.

Оператор електронного майданчика – юридична особа незалежно від її організаційно-правової форми, форми власності, місця знаходження і місця походження капіталу, державна реєстрація якої проведена на території України у встановленому законодавством порядку, яка володіє електронним майданчиком, необхідними для його функціонування програмно-апаратними засобами, досвід та кваліфікація персоналу якої дозволяють забезпечити проведення електронних реверсивних аукціонів у відповідності до цього Закону.

Регламент роботи електронного майданчика – правила, які регулюють внутрішню організацію та форми взаємодії між оператором електронного майданчика і його абонентами під час здійснення державних закупівель за процедурою електронного реверсивного аукціону. Регламент роботи електронного майданчика затверджується Уповноваженим органом;

Реєстр операторів електронних майданчиків – перелік, що містить сукупність відомостей про суб'єктів господарювання, які мають право здійснювати діяльність з організації державних закупівель за процедурою електронного реверсивного аукціону;

Торговельна сесія – частина часу роботи електронного майданчика, протягом якого учасниками електронного реверсивного аукціону подаються конкурентні заявки. Час торговельної сесії не може бути меншим ніж одна година


[email protected]





Переможець процедури закупівлі - учасник, пропозицію конкурсних торгів або цінову пропозицію якого визнано найбільш економічно вигідною та акцептовано у разі проведення торгів (конкурсних торгів), або учасник, пропозицію якого прийнято за результатами застосування процедури закупівлі в одного учасника, або учасник процедури електронного реверсивного аукціону, конкурентна заявка якого на момент закінчення торговельної сесії електронного реверсивного аукціону визнана як конкурентна заявка з найнижчою ціною договору про закупівлю.

Предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, які закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі, на участь в якій учасниками подаються пропозиції конкурсних торгів (кваліфікаційні, цінові пропозиції) або пропозиції на переговорах (у разі застосування процедури закупівлі в одного учасника), або заявки (у разі застосування процедури електронного реверсивного аукціону). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом. Для проведення процедури закупівлі має бути не менше двох пропозицій/заявок, крім випадків застосування замовником процедури закупівлі в одного учасника.

Учасник процедури закупівлі (далі - учасник) – будь-яка фізична або юридична особа, яка підтвердила намір взяти участь у процедурі закупівлі шляхом подачі пропозиції конкурсних торгів, або заявки на участь в електронному реверсивному аукціоні, або цінової пропозиції, або пропозиції на переговорах під час застосування процедури закупівлі в одного учасника.


[email protected]




Не всі державні кошти є бюджетними, але в останньому випадку передбачено існування єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів

Єдиний реєстр розпорядників та одержувачів бюджетних коштів - сукупність даних про розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів визначених у Реєстраційній картці розпорядника (одержувача) бюджетних коштів (далі - Реєстраційна картка), з метою отримання повної та всеохоплюючої інформації про учасників бюджетного процесу, які утримуються за рахунок бюджетних коштів (отримують бюджетні кошти). МІНІСТЕРСТВО ФІНАНСІВ УКРАЇНИ ДЕРЖАВНЕ КАЗНАЧЕЙСТВО УКРАЇНИ НАКАЗ Про затвердження Порядку формування Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів (Порядок, п.1.2) 05.02.2008 N 40

Постанова КМУ від 9 жовтня 2006 р. № 1404 “Питання попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти“.

Застосовується вимога абз. 2 п. 2.2 вкладеного наказу Державного казначейства України від 09.08.2004 року N 136 "Про затвердження Порядку обліку зобов'язань розпорядників бюджетних коштів в органах Державного казначейства України", щодо відліку семиденного терміну (у робочих днях), відведеного для реєстрації бюджетного зобов'язання за договором на закупівлю у Реєстрі бюджетних зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів.

ПРОБЛЕМИ ЗАСТОСУВАННЯ: ДЕРЖАВНІ КОШТИ Є БЮДЖЕТНИМИ КОШТАМИ – ПИТАННЯ ПОПЕРЕДНЬОЇ ОПЛАТИ ТОВАРІВ, РОБІТ І

ПОСЛУГ

[email protected]




Визначення звичайної ціни міститься в п. 1.20 ст. 1 Закону України від 28 грудня 1994 року N 334/94-ВР "Про оподаткування прибутку підприємств" (п. 1.20 ст. 1 втратить чинність 01.01.2013 року, на пiдставi Податкового Кодексу України N 2755-VI ( 2755-17 ) від 02.12.2010, ВВР, 2011, N 13-14, N 15-16, N 17, ст.112 }), згідно із яким звичайною вважається ціна продажу товарів (робіт, послуг) продавцем, включаючи суму нарахованих (сплачених) процентів, вартість іноземної валюти, яка може бути отримана у разі їх продажу особам, які не пов'язані з продавцем при звичайних умовах ведення господарської діяльності.

Починаючи з 01.01.2013 року, почне діяти стаття 39. Методи визначення та порядок застосування звичайної ціни Податкового кодексу України від 2 грудня 2010 року N 2755-VI.

Також див.:

- статтю 14.1.159 Податкового кодексу України,

- Положення (стандарт) бухгалтерського обліку 23 "Розкриття інформації щодо пов'язаних сторін" затверджено Наказом Міністерства фінансів України № 303 від 18.06.2001 р.

ПРОБЛЕМИ ЗАСТОСУВАННЯ: ЗВИЧАЙНІ ЦІНИ, ПОВ’ЯЗАНІ ОСОБИ ТА ДЕРЖАВНІ КОШТИ, У ТОМУ ЧИСЛІ І БЮДЖЕТНІ

[email protected]


ПРОБЛЕМИ ЗАСТОСУВАННЯ: ЗВИЧАЙНІ ЦІНИ, ПОВ’ЯЗАНІ ОСОБИ ТА ДЕРЖАВНІ КОШТИ, У ТОМУ ЧИСЛІ І БЮДЖЕТНІ

Регулювання закупівель за державні кошти – це питання державної політики:1) який критерій є важливішим – звичайні ціни (п. 1.20 ст. 1 Закону України від 28

грудня 1994 року N 334/94-ВР "Про оподаткування прибутку підприємств”, ст. 39 Податкового кодексу України від 2 грудня 2010 року N 2755-VI) чи пов҆язаність осіб (ст. 1.1.22 Закону України 1 червня 2010 року N 2289-VI, ст.14.1.159 ПКУ, П(С)БО 23). Чи розпорядник, що витрачає державні кошти, може обрати виконавця, чиї товари чи послуги є дорожчі від звичайних, якщо виконавцями є пов’язані особи - підприємства, утворені “у встановленому порядку органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим чи органами місцевого самоврядування та уповноважені на отримання державних коштів”, у тому числі державні, казенні, комунальні підприємства, а також господарські товариства, у статутному капіталі яких державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків, їх дочірні підприємства, а також підприємства, господарські товариства, “у статутному капіталі яких 50 і більше відсотків належить державним, у тому числі казенним, комунальним підприємствам та господарським товариствам, у статутному капіталі яких державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків, об'єднаннями таких підприємств (господарських товариств)”.


ПРОБЛЕМИ ЗАСТОСУВАННЯ: СКЛАДНИЙ АБО СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ ХАРАКТЕР ЗАКУПІВЕЛЬ

2) Регулювання закупівель за державні кошти – це питання державної політики:

Статтею 28 Закону України від 1 червня 2010 року № 2289-VI “Про здійснення державних закупівель” передбачено, що Критеріями оцінки пропозицій конкурсних торгів “у разі здійснення закупівлі, яка має складний або спеціалізований характер (у тому числі консультаційних послуг, наукових досліджень, експериментів або розробок, дослідно-конструкторських робіт), - ціна разом з іншими критеріями оцінки, зокрема такими, як:

якість виконання робіт, послуг; умови оплати; строк виконання; гарантійне обслуговування; експлуатаційні витрати; передача технології та підготовка управлінських, наукових і виробничих кадрів, включаючи

використання місцевих ресурсів, у тому числі засобів виробництва, робочої сили і матеріалів для

виготовлення товарів, виконання робіт, надання послуг, що пропонуються учасником. Також стаття 33 Закону України від 1 червня 2010 року № 2289-VI передбачає, що процедура

двоступеневих торгів може застосовуватися за умов, якщо “предметом закупівлі є здійснення наукових досліджень, експериментів або розробок, виконання дослідно-конструкторських, будівельних робіт”.


ПРОБЛЕМИ ЗАСТОСУВАННЯ: СКЛАДНИЙ АБО СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ ХАРАКТЕР ЗАКУПІВЕЛЬ

2) Регулювання закупівель за державні кошти – це питання державної політики:

Частина 6 статті 28 Закону України від 1 червня 2010 року № 2289-VI “Про здійснення державних закупівель” встановлює, що “якщо для визначення найбільш економічно вигідної пропозиції конкурсних торгів крім ціни застосовуються й інші критерії оцінки, у документації конкурсних торгів визначається їх вартісний еквівалент або питома вага цих критеріїв у загальній оцінці пропозицій конкурсних торгів. Питома вага цінового критерію не може бути нижчою 50 відсотків”.


ЕЛЕКТРОННІ ЗАКУПІВЛІ – ЧИ ПОТРІБНО ЗМІНЮВАТИ ПІДЗАКОННІ АКТИ?

На виконання положень Закону України від 1 червня 2010 року № 2289-VI “Про здійснення державних закупівель”, Міністерство економічного розвитку і торгівлі України видало низку нормативно-правових актів: - наказ МЕ вiд 27.07.2010 р. № 925 затвердив Інструкцію щодо заповнення Типового договору про закупівлю товарів (робіт або послуг) за державні кошти, - наказ МЕ вiд 26.07.2010 р. № 922 затвердив форму документів у сфері державних закупівель, форму протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів (кваліфікаційних пропозицій, цінових пропозицій), форму звіту про результати проведення процедури закупівлі в одного учасника, тощо, - наказ МЕ вiд 26.07.2010 р. № 919 затвердив стандартну документацію конкурсних торгів для процедури закупівлі – двоступеневих торгів, - наказ МЕ вiд 26.07.2010 р. № 921 затвердив порядок визначення предмета закупівлі (на основі Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016-97), Правил визначення вартості будівництва ДБН Д.1.1-1-2000 та Державного класифікатора видів науково-технічної діяльності ДК 015-97.


ЕЛЕКТРОННІ ЗАКУПІВЛІ – КУДИ ВНОСИТИ БЮДЖЕТНІ КОШТИ?

Коди бюджетних платежів, згідно Наказу Мінфіну від 14.01.2011 № 11:

24061900 Кошти, отримані від надання учасниками процедури закупівель забезпечення їх пропозиції конкурсних торгів, які не підлягають поверненню цим учасникам, у випадках, передбачених Законом України "Про здійснення державних закупівель“.

24062000 Кошти, отримані від учасника - переможця процедури закупівлі під час укладання договору про закупівлю як забезпечення виконання цього договору, які не підлягають поверненню учаснику – переможцю.


Дякую за увагу!

Експерт ГО “Фундація “Відкрите суспільство”:Андрій Любич

Україна, 04070, Київ, вул. Братська, 6, оф. 402 тел/факс: (044) 223-92-54,

Електронна пошта: [email protected], [email protected]


Круглий стіл : ЕЛЕКТРОННІ ЗАКУПІВЛІ – ШЛЯХ ДО...

Documents