수도권대기개선특별법 하위법령 주요내용

환 경 부 대 기 총 량 제 도 과

2004. 7. 13

대한상의 설명회

발표 내용

1. 수도권대기특별법 제정 배경2. 그간의 추진 현황3. 특별법 하위법령 ( 안 ) 주요내용 ( 사업장총량규제 중심 )

- 대기관리권역 설정 : 서울 , 인천 , 경기도 24개시

- 사업장 총량규제 대상 사업장 - 사업장의 허가 ( 신고 ) 절차 - 배출허용총량 할당시기 및 절차 - 총량관리 사업장 배출량 사후관리 - 배출허용총량의 이전 및 이월 - 총량관리 대상 사업장에 대한 특례 - 배출허용총량 초과시 사업자에 대한 조치사항 - 저공해자동차 보급 및 구매 의무화 - 특정경유자동차 관리방안 - 자동차 및 자동차 연료의 정보공개 - 폐기물 소각시설 배출허용기준 강화 - 기타 사항

수도권대기특별법 제정 배경

o 수도권의 대기질 수준은 OECD 국가 중 최하위

□ 수도권 대기질은 선진국 주요도시 및 국내 타도시보다 심각

71

20 20

40

28

37

25 2229 30

0

10

20

30

40

50

60

70

80

('01)서울 ('01)런던 ('01)파리 ('00)동경 ('97)뉴욕

( / )미세먼지 ㎍ ㎥ (ppb)이산화질소

o 오존주의보 발령횟수의 96%, 환경기준 초과율 중 이산화질소 80%, 미세먼지 64% 수도권에 집중 ('02 년 )

수도권대기특별법 제정 배경

□ 대기오염으로 인한 사회적 비용 막대

 o 대기오염으로 인한 수도권지역 사회적 피해비용이 연간 10 조원 ('02, KEI) - 미세먼지에 의한 '00 년 서울지역 사망자수가 1,940 명으로 추정 (KEI)

자료 : 경기개발원 2003

구분 최저피해액 ( 백만원 ) 최대피해액 ( 백만원 )

경기 1,218,611 4,526,816

서울 1,360,141 5,058,367

인천  217,124  794.571

계 2,795,876 10,379,754

<  수도권 지역의 대기오염에 따른 피해규모 >

수도권대기특별법 제정 배경

□ 배출허용기준 강화에도 불구하고 대기오염 계속 악화 `

 o 높은 인구밀도 , 자동차 대수 및 에너지 소비량 급증 - 수도권 : 국토면적 12%, 인구▪자동차의 46%, 에너지사용량 34% 차지 o 서울시는 적정 환경용량 2-3 배 초과 - 서울시 적정환경용량 : 자동차 1 백만대 , 인구 5 백만명 수준

□ 사후적 관리방식으로는 수도권 대기질 개선 불가능

o 사후적인 농도규제로는 급증하는 배출량 총량관리 불가능 o 지자체별 관리로는 단일 대기영향권인 수도권의 광역적인 대기문제 해결 곤란

o 대기관리정책과 에너지 / 산업정책 , 도시계획 등과의 통합적 접근 (policy integration) 필요

수도권대기특별법 제정 배경

□ 대기 관리를 위한 투자 미흡

 o '02 년 기준 대기관리 예산은 650 억원

- 환경부 전체예산의 4.6% - 4 차선 도로 5km 건설예산에 불과 - 대기관리 전체예산의 70% 는 CNG 버스 보급사업에 편중

수도권지역의 대기환경용량 이내에서 대기오염물질을 총량으로 관리할 수 있는 사전예방적 ▪ 종합적 대책을 추진하기 위한 제도적 기반으로서「특별법」제정

그간 추진 현황

□ 수도권대기특별법 제정 . 공포 ('03.12)

□ 하위법령 마련을 위한 연구용역 추진 ('03.9~)

□ 사업장 총량규제 설명회 개최 ('04.3~4) - 대한상의 설명회 / 세미나 , 업종별 / 지역별 간담회

□ 시민단체 및 전문가 의견 수렴 - 제 4 차 T/F('04.3), 경유차환경위원회 (’04.4), 모델링 전문가회의 , 총량 관리제 연구용역 중간보고회 등□ 지방자치단체 의견 수렴 - 수도권 3 개 시 / 도 환경과장회의 등 개최

□ 하위법령 시안 마련 및 부내 협의 실시 ('04.3~'04.4)

□ 하위법령 ( 안 ) 관계부처 및 시 / 도 협의 ('04.5)

□ 하위법령제정 ( 안 ) 입법예고 (’04.6.24)

수도권특별법 하위법령 ( 안 ) 주요내용

□ 수도권지역 중 대기오염이 심한 지역과 수도권지역의 대기 오염에 크게 영향을 미친다고 인정되는 지역

1. 대기관리권역 설정 : 서울 , 인천 , 경기도 24 개시 / 군

  지 역 범 위서 울 시 전 역인 천 시 옹진군 ( 옹진군 영흥면 제외 ) 을 제외한 전역

경 기 도(24 개시

)

수원 , 성남 , 고양 , 부천 , 안양 , 용인 , 의정부 , 남양주 , 평택 , 광명 , 시흥 , 군포 , 화성 , 이천 , 구리 , 김포 , 하남 , 의왕 , 오산 , 안산 , 동두천 , 과천 ( 경기도환경기본조례 제 1 권역 ), 파주 , 양주 (경기도환경기본조례의 규정에 의한 제 2 권역 )

□ 충청권 소재 발전소의 대기관리권역 포함 여부

o 연구용역 결과 및 T/F 회의를 거쳐 필요시 특별법 개정 추진

수도권특별법 하위법령 ( 안 ) 주요내용

□  ‘07.7 월부터 1 종 규모 사업장 ( 전체의 0.9%, 136 개 ) 을 대상으로 우선 시행

’08.7 월부터 전체 사업장의 2% (309 개 ) 수준까지 범위 확대

2. 사업장 총량규제 대상 사업장

o 2 단계 확대시 관리권역내 전체 사업장 ( 약 15000 개 ) 중 2% 사업장에 대한 총량관리

- 사업장 전체 NOx 배출량의 84%, SOx 배출량 78%, 먼지 배출량의 57% 관리

구분 NOx SOx 먼지 총 계

‘07.7.1(1 단계 )

30 톤 이상(91 개소 )

20 톤 이상(103 개소 )

1.5 톤 이상(65 개소 )

136 개소(0.9%)

‘08.7.1(2 단계 )

4 톤 이상(277 개소 )

4 톤 이상(240 개소 )

0.2 톤 이상(224 개소 )

309 개소(2%)

수도권특별법 하위법령 ( 안 ) 주요내용

□ 사업장 단위로 관할 시 도지사에게 허가 신청 ․

o 허가신청시 첨부서류 : 향후 5 년간 원료 ( 연료 포함 ) 사용량 및 제품의 생산량 예측서 , 오염물질 배출량 예측서 , 향후 5 년간 총량관리대상오염물질

저감계획서 , 사업장 설치로 인해 인접지역 대기환경에 미치는

영향분석 결과 , 배출 / 방지시설 설치내역서 / 일반도 /유지관리

계획서 등

3. 사업장 허가 ( 신고 ) 절차

□ 2007 년 7 월 이전에 旣설치 또는 설치중인 사업자

o ’07.10 월까지 ( 또는 대기관리권역이 정하여진 날로부터 3 월 이내 ) 관할 시 /도지사에게 신고 ( 첨부서류 제출 )

- 사업장 허가의 의제

수도권특별법 하위법령 ( 안 ) 주요내용

허가 ( 변경허가 ) 신청서작성

< 신 규 시 설 >

- 할당시 고려사항 ( 특별법 제 16 조 ) : 지역배출허용총량 , 배출원별 오염물질저감계획 ,

오염물질삭감가능성 등

< 기 존 시 설 >

- 에너지사용량 , 제품생산량 , 오염물질저감계획서 등 첨부

제출

접 수( 관할 시 / 도지사 )

허가 ( 변경허가 ) 및제한여부 검토

할당량 검토

허가증 교부( 할당량 기재 )

신고서 작성

- 에너지사용량 , 제품생산량 , 오염물질저감계획서 등 첨부

제출

접 수( 관할 시 / 도지사 )

허가 ( 변경허가 ) 및제한여부 검토

-’07.10 월까지 , 또는 대기관리권역 지정 후 3 월 이내

수도권특별법 하위법령 ( 안 ) 주요내용

□ 배출허용총량 할당시기

o 신규 사업장은 사업장 허가증 교부시 , 기존시설은 사업장 신고 후 허가증 교부시 배출허용총량을 할당 - 오염물질별 5 차년도의 년도별 배출허용총량 할당량 기재 o 총량 할당 후 5 년이 경과하는 연도의 11 월 30 일까지 다음 5 년간의 배출허용총량을 할당

4. 배출허용총량 할당시기 및 절차

□ 배출허용총량 할당 및 이의신청 절차

허가 ( 신고 )신청

( 사업장 )사업장

확정배출량산정 ( 시 / 도지사 )

사 업 자

예정배출량산정

( 시 / 도 )

환경부( 수도권환경청 )

통보

협의 / 조정

이의신청

15 일 이내

통보

시 / 도지사검 토

이의신청 없는 경우 배출량 확정

수도권특별법 하위법령 ( 안 ) 주요내용

□ 배출허용총량 할당방법

o 할당기준에 따라 5 년마다 연도별로 구분하여 kg 단위로 할당 - 배출원별 저감계획 , 지역배출허용총량 , 사업장의 과거 5 년간 오염물질 배출량 /

에너지 사용량 , 최적방지기술 수준과 장래 추가적 삭감가능량 , 사업자의 연도별 삭감계획 연구지원단의 자문결과 등 고려 ( 법 제 16 조 )

※ 방지시설 설치 등 오염저감 노력을 기울인 사업자가 상대적 혜택을 받을 수 있도록 할당기준 설정

□ 배출허용총량의 변경 o “ 배출허용총량의 이월” , “ 배출허용총량의 조정” , “ 사업장 설치 후 2 년이 경과한 후에도 당해 사업장을 설치하지 아니하는 경우” 허가시 확정한 배출허용총량을 변경

수도권특별법 하위법령 ( 안 ) 주요내용

<할당계수 적용 방법 >

1) 설비 / 연료별로 할당계수 적용

o 동일 연료를 사용하는 동종의 설비에 동일한 할당계수를 적용 o 초기연도 배출허용총량 - 연료별 / 설비별로 초기연도 할당계수 산정 초기연도 동일 연료 / 설비 그룹내의 기준년도 평균배출량의 합계 할당계수 동일 연료 / 설비 그룹내의 기준년도 최대 activity( 원단위 량 ) 합계

- 초기연도 배출허용총량 = ∑( 초기연도 할당계수 × 기준년도 최대 activity)

o 5 차년도 배출허용총량

- 연료별 / 설비별로 BACT 기준을 고려하여 5 차연도 할당계수 결정

- 5 차연도 배출허용총량 = ∑(5 차연도 할당계수 × 최대 activity)

o 중간연도 배출허용총량

- 초기연도와 5 차연도 배출허용총량의 선형비례법 적용

수도권특별법 하위법령 ( 안 ) 주요내용

< 할당계수 적용 방법 >

 2) 업종별로 할당계수 산정

o 각 산업의 특성을 고려하여 동일업종에 대해 공통의 할당계수를 적용 * 배출허용총량 산정방법은 전과 동일

 3) 모든 사업장에 대해 동일한 할당계수를 산정 o 업종 / 설비 구분 없이 연료사용량 (TOE) 등을 기준으로 할당계수 산정 / 적용

4) 기준년도의 실제 배출량을 기준으로 할당계수 산정

o 업종 / 설비 / 연료 사용량에 구분 없이 기준년도 배출량을 기준으로 할당계수 산정 / 적용

수도권특별법 하위법령 ( 안 ) 주요내용

□ 측정기기 부착 / 가동 ( 특별법 제 16 조 ) o 총량관리사업자는 대통령령이 정하는 바에 따라 총량관리대상오염물질의 배출량을

측정할 수 있는 기기를 부착 가동하여 배출량을 산정하고․ , 그 산정결과를 기록 보존․ (5년간 )

하여야 한다 . 다만 , 측정기기를 부착 가동하기 어려운 경우에는 환경부령이 정하는 ․바에

따라 배출량을 산정한다 .

5. 총량관리 사업장 배출량 사후관리

 o 배출농도 / 배출가스 유량 등을 측정할 수 있는 측정기기 (TMS) 부착 / 가동

- 측정기기 종류 , 부착 배출시설의 종류 / 규모 , 설치 / 관리방법 등 고시

o 측정기기 부착이 어려운 경우 , 환경부장관이 고시하는 배출계수 및 배출계수별

단위량을 적용

- 실제의 배출량을 입증할 수 있는 자료를 제출하여 인증 받은 경우 배출량 인정

수도권특별법 하위법령 ( 안 ) 주요내용

□ 배출량의 보고 및 확정

TMS 등 설치시설 ( 사업장 )

굴뚝관제센터

통보 ( 월말 까지 )

TMS 등 미설치시설 ( 사업장 )

배출량 확인( 환경부 )

배출량 확인( 환경부 )

시 / 도지사 )통보 ( 월말까지 )

실시간 전송

月단위 전송 /제출 (익월 10 일까지 )

신뢰도 / 정확성 검증

배출량 산정결과

수도권특별법 하위법령 ( 안 ) 주요내용

□ 이전할 수 있는 배출허용총량 ( 배출권 ) 의 규모  * 특별법 제 18 조 : 이전할 수 있는 배출허용총량을 당해연도에 사용하지 아니한 경우 그 일부를 대통령령이 정하는 범위내에서 이전할 수 있다 .

o 1 차년도 20%, 2-3 차년도 30%, 4-5 차년도 50% 이내에서 이전 가능 o 이전 개시 7 일 전까지 배출허용총량이전신고서를 제출 /승인 필요

* 지역배출허용총량을 초과하는 경우 , 배출허용총량의 이전 승인 불가

6. 배출허용총량 이전 및 이월

□ 未사용 배출허용총량의 다음연도 사용 ( 배출허용총량 이월 )  o 오염물질별로 이월하려는 총량이 차기연도 전체 배출허용총량의 5% 이내 - 이월량의 50% 를 인정

o 오염물질별로 이월하려는 총량이 차기연도 배출허용총량의 5% 초과 - 할인율을 곱한 값을 인정 : 당해연도 이월가능량 *1/2*할인율 ( 다음연도 배출허용총량의 5%/ 당해연도 이월가능

총량 )

수도권특별법 하위법령 ( 안 ) 주요내용

□ 배출허용기준 완화 o 대기환경보전법에 의해 2005 년부터 배출허용기준이 강화되는 항목 - 강화기준 대비 20% 정도 완화된 기준을 배출허용기준으로 설정 * 예 ) NO2 로서 일반보일러 액체연료사용시설 중 배출가스량 100,000m3/hr 이상인 시설

□ 배출부과 ` 금 감면  o 황산화물 또는 먼지 배출허용총량 할당사업자 - 황산화물 또는 먼지에 대한 기본부과금 면제

7. 총량관리 대상 사업장에 대한 특례

’04. 12. 31 까지 ’05. 1. 1 일 이후기존시설 250(4)ppm 이하 250(4)ppm 이하신규시설 70(4)ppm 이하 105(4)ppm 이하

수도권특별법 하위법령 ( 안 ) 주요내용

□ 총량초과부과금 부과 o 부과금 산정방법 : - 1kg 당 부과금액 ×배출허용총량 초과배출량 ×지역별 부과계수 ×연도별 부과금 산정지수 ×배출허용총량 초과율별 부과계수 ×위반횟수별 부과계수 [4,260/7,976/13,193 원 , 2%-40%, 1 회 (1.2)-4 회 (1.8), 1-3 지역 ]

□ 다음연도 배출허용총량의 조정  o 당해 연도 초과배출량에 위반계수를 곱한 값을 다음연도 배출허용총량에서 삭감 - 위반계수

8. 배출허용총량 초과시 사업자에 대한 조치사항

  1 회 2 회 3 회 4 회위반계수 1.2 1.4 1.6 1.8

수도권특별법 하위법령 ( 안 ) 주요내용

□ 저공해자동차 정의 o 오염물질 배출정도에 따라 제 1종 , 제 2종 , 제 3종 저공해자동차로 구분

9. 저공해자동차 보급 및 구매 의무화

구 분 정 의1 종 저공해자동차 전기 / 연료전지 자동차 등 오염물질이 거의 배출되지 않는 자동차

2 종 저공해자동차CNG, LPG 자동차 , 하이브리드 전기 자동차 중 차기 (次期 )기준만족 자동차

3 종 저공해자동차경유 , 휘발유 자동차 중 차기 (次期 ) 기준 만족 자동차 가스사용 자동차 중 Nox 를 현재 제작차기준보다 일정비율 이상 저감시킨 자동차

□ 저공해자동차 판매 의무 사업자의 범위  o 3 년간 연평균 자동차 판매량이 3,000 대 이상인 판매자 - 총 중량 3.5t 이상의 중량자동차는 300 대 이상 판매자

수도권특별법 하위법령 ( 안 ) 주요내용

□ 저공해자동차 구매의무화 대상기관의 범위 및 구매비율

o 자동차 10 대 이상을 보유한 행정기관 및 공공기관을 대상

o 신차 구매시 20%(1종 저공해자동차로 환산 ) 이상의 자동차를 저공해자동차로 구매

□ 저공해자동차 판매 의무 대상 사업장의 준수사항  o 연간 저공해자동차 보급기준이 고시된 후 3 월 이내에 저공해자동차 보급계획서 제출 o 매년 3 월말까지 전년도 저공해자동차 보급실적 제출

수도권특별법 하위법령 ( 안 ) 주요내용

□ 매연의 배출허용기준을 단계적으로 강화  o 2007 년 이후 현 기준대비 50% 강화

10. 특정경유자동차 관리방안

매연 기준 현 행 ‘05.1.1~'06.12.31

'07.1.1 이후

소형 경유자동차( 부하검사 )

60% 35% 30%

대형 경유자동차(무부하검사 )

30% 20% 15%

 o 최초 등록일 ( 변경 등록은 제외 ) 로부터 5 년 ( 사업용 중 대형은 ․ 3 년 ) 은 특정경유자동차 배출허용기준 적용 유예

※ 경자동차 , 승용차는 특정경유자동차에서 제외

수도권특별법 하위법령 ( 안 ) 주요내용

□ 자동차의 대기오염물질 배출등급 공개 o 제작차 배출허용기준과 실제 배출가스 수준간의 차이 정도를 기준으로 자동차의 대기오염물질 배출등급 설정 - 1 년마다 등급 고시

11. 자동차 및 자동차 연료의 정보공개

□ 자동차 연료의 환경품질 등급 공개

 o 대기법의 자동차 연료의 제조 /공급기준과 실제 연료의 수준간의 차이 정도를

기준으로 연료품질 등급을 설정 ( 대기오염유발물질 함유량 및 환경상 위해도 , 연료 사용으로 인한 오염물질 배출정도 및 환경상 위해도 등 고려 )

- 반기마다 연료품질등급 고시

수도권특별법 하위법령 ( 안 ) 주요내용

□ 대기관리권역내 소형소각시설 (200kg/hr 미만 ) 의 황산화물과 먼지 배출허용기준 강화  o 대상 : 25kg/hr 이상 200kg/hr 미만 소각시설

※ 폐기물관리법상 25kg/hr 미만의 소각장은 ‘ 04.8 월부터 설치 /운영 금지

o 배출허용기준 강화

- 황산화물 : 100ppm → 70ppm

- 먼지 : 100㎎ /S ㎥ → 80㎎ /S ㎥

* 처리용량 200kg/hr 미만 소각시설 50 개소 추출 배출농도 측정값 평균 (’02-’03 년 )

- 먼지 : 40.8 ㎎ /S ㎥ , 황산화물 : 39.1 ppm

12. 폐기물 소각시설 배출허용기준 강화

기타 사항

□ 배출시설 범위 ( 시행규칙 제 2 조 )

o 가스 또는 경질유만을 연료로 사용하는 시설중 시간당 증발량 2ton 이상의

보일러 , 또는 시간당 열량 1,238,000kcal 이상의 보일러 / 간접가연 연소시설

* LNG 사용 시간당 증발량 2t 보일러 : 연료사용량 150 ㎥ /hr Nox 0.5kg/hr 발생 1 일 8hr, 년간 200 일 조업 가정 년평균 Nox 0.9ton 발생

- 배출시설 vs. 총량규제 , TMS 부착 , 목욕장 /숙박업 등 사용 보일러

□ 도료의 VOC 함유기준 설정 o 기준 설정 방향 - ’05.1 월 적용 기준 : 현재 시판되고 있는 제품의 VOC 함유량의 30% 정도 삭감 - ’09.1 월 적용 기준 : 유성도료는 VOC 함유량이 낮은 하이솔리드계 (380~420)

기준 수성도료는 시판 제품 중 VOC 함유량이 낮은 제품 수준환 경 부

대 기 총 량 제 도 과