教育行政組織 ( 一 )

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張瑞村研究室Charles Chang教育行政組織( 一 )

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張瑞村研究室Charles Chang

本章內容第一節組織的涵義和原則第二節組織的部門劃分第三節組織的階層分化第四節組織的權力配置第五節組織的正式化第六節科層組織第七節非正式組織第八節變形蟲組織相關理論

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第一節組織的涵義和原則壹、組織的意義貳、組織結構的層面與原則參、組織的類型

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組織的字義指將一些各自獨立的物體加以適當組合，使其發揮更大的功能或達成特定的共同目標。

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不同觀點的組織義涵1. 靜態觀的組織義涵2. 心態觀的組織義涵3. 動態觀的組織義涵4. 生態觀的組織義涵

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1.靜態觀的組織義涵組織是職務配置及權責分配的結構體系，視組織為職位（ position ）、單位（ unit ）、層級（ hierarch

y ）、任務（ task ）、責任（ responsibility ）及權威（ authority ）的適當配置。

【例】 Schein ：組織是經由成員的分工及功能的分化，並利用不同層次的權力與職責，來協調群體的活動，以達成共同目標的體系。

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2.心態觀的組織義涵組織是一群具有需要、意願、情感、思想及人格的人，為達成共同的目標所組合而成精神體系。【例】 White ：組織是人群工作關係的組合，是人類所需求的人格聯合。

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3.動態觀的組織義涵組織是為完成共同目標之一群人的互動體系，視組織為人互動所生各種功能的組合。【例】 Barnard ：組織是兩個人以上有意的協調活動合作體系。

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4.生態觀的組織義涵組織是一種不斷適應環境及不斷生長的有機體，可以完成某些特定的目標。【例】 Kast & Rosenzweig ：組織是一種與環境交換訊息、能源與物質的開放系統。

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組織的意義組織是人們為達成特定共同目標所結合而成的有機體，透過人員、結構與環境的互動調適來完成其任務。此定義包括下列四項要點： 1. 組織是目標導向的體系 2. 組織是由人員及結構兩個基本要素構成 3. 組織是由構成要素交互作用所成的整體 4. 組織透過與環境交互調適來生存與發展

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組織的功能◆ Parsons 的觀點 ◆

1. 目標的達成（ goal-attainment ）2. 模式的維持（ pattern-maintenance ）3. 部門的統整（ integration ）4. 環境的適應（ adaptation ）

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組織結構的意義組織結構（ organizational structure ）係指組織成員分工合作（ division and cooperation of

labor ）及工作規範的架構。

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新竹縣教育處組織結構

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桃園縣教育局組織結構

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香港田家炳中學組織結構

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組織結構的三大層面1. 複雜化（ complexity ）2. 集權化（ centralization ）3. 正式化（ formalization ）

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複雜化複雜化（ complexity ）又稱專精化（ specializatio

n ）或分化（ differentiation ），係指職務分工的過程與程度。再分為： 1. 分部化（ departmentalization）：組織結構的水平分化。 2. 層級化（ hierarchicalization）：組織結構的垂直分化。 3. 分區化（ localization）：組織的空間分化。

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集權化集權化（ centralization ）是指組織權責分配的過程，分配各項職位與職務的權力與責任，並釐訂指揮與隸屬關係。

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正式化正式化（ formalization ），又稱為標準化

（ standardization ），係指訂定工作規範的過程與程度。

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組織結構的四個基本概念1. 職權與職責（ authority and responsibility ）2. 指揮線或指揮鏈（ chain of command ）3. 直線與幕僚（ line and staff ）4. 控制幅度（ span of control ）

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健全組織的原則1. 目標明確2. 專業分工3. 層級節制4. 控制幅度適當5. 權責相稱

6. 法規與檔案7. 協調統整8. 績效原則9. 彈性調適

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組織的類型學者 Parsons Katz & Kahn Blau & Scott Etzioni

區分依據組織的社會功能組織的社會基本功能組織的主要受益者長官運用權力與部屬服從的方式

組織種類

生產組織政治組織整合組織維持模式組織

生產或經濟組織管理或政治組織維持組織調適組織

互利組織企業組織公益組織服務組織

強制性組織功利性組織規範性組織

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Parsons 的組織分類1. 生產組織（ production organization）：指從事經濟性或勞務性生產以供社會消費的組織，如企業公司、飯店及娛樂機構。2. 政治組織（ political organization）：指營造及分配權力以達成社會價值目標的組織，如行政院、縣市政府。3. 整合組織（ integrative organization）：指協調衝突、促進合作，以達成團體期望的組織，如法院、律師公會、政黨。4. 模式維持組織（ pattern-maintenance organization）：指藉由教育文化及表意活動（ expressive activities ）來維持社會持續性的組織，如學校、教會及文藝機關。

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Katz & Kahn 的組織分類1. 生產或經濟組織（ productive or economic organization）：指創造財富、製造物品和提供服務以滿足人類食衣住行需要的組織，如企業公司。2. 管理或政治組織（ managerial or political organization）：指分配協調及控制資源、人員及其他機構的組織，如各級政府、政黨、壓力團體。3. 維持組織（ maintenance organization）：指教育社會價值和行為規範以促進成員社會化的組織，如學校、教會。4. 調適組織（ adaptive organization）：指創造知識、發展及試驗理論以解決問題的組織，如學術研究機構。

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Blau & Scott 的組織分類1. 互利組織（ mutual-benefit organization or association）：指謀求成員本身利益之組織，如工會、政黨、各種專業協會及宗教團體。2. 企業組織（ business organization or concerns）：指謀求組織所有權者之利益的組織，如工場、商店、銀行。3. 公益組織（ commonweal organization）：指謀求社會全民利益之組織，如軍事、警察、消防機關。4. 服務組織（ service organization）：指謀求組織直接服務對象之利益的組織，如學校、醫院、監獄、法律服務社及社會工作機構。

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Etzioni 的組織分類1. 強制性組織（ coercive organization）：係以強制權力（ coercive power ，如鎮壓或威脅）來控制部屬的組織，如監獄、集中營、不良少年拘留所。2. 功利性組織（ utilitarian organization）：係藉功利權力（ remunerative power ，如誘以物質報酬）來控制部屬的組織，如銀行、保險公司、工廠、農會及商會。3. 規範性組織（ normative organization）：係藉規範權力（ normative power ，如誘以名譽、地位及成績等象徵性的獎懲）來控制部屬的組織，如學校、教會及政黨。

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Carlson 的組織分類 Carlson依「組織是否有權選擇顧客」及「顧客是否有權選擇組織」兩個向度將組織分為四種類型。

類型二類型四(養護型組織 )

類型一類型三

組織是否有權選擇顧

客否

是是否顧客是否有權選擇組織

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Carlson 的組織分類：類型一組織和顧客都有選擇權，組織可以選擇顧客，顧客也可以選擇組織。這類組織必須奮力提高品質，方能吸引顧客加入，故又稱為野生組織

（ wild organization ），各級教育行政機構、不屬於義務教育的高中（職）、專科與大學等，均屬於此一類型之組織。

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Carlson 的組織分類：類型二組織無法選擇顧客，但顧客可以選擇組織，如國民中小學補校。

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Carlson 的組織分類：類型三組織有權選擇顧客，但顧客無權選擇組織，如軍隊。

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Carlson 的組織分類：類型四組織與顧客都無選擇權，組織毋須為顧客而競爭，是一種受法律保護的組織，故又稱為「養護型組織」（ domesticated organization ），實施義務教育的國民中小學屬之。

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養護型組織的義涵養護型組織（ domesticated organization ）係指組織與顧客均無選擇權，不須為顧客而競爭，是一種受法律保護的組織。實施義務教育的國民中、小學屬之。

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學校屬於那一類型組織 ?

1. 社會功能→維持組織2. 受益對象→服務組織3. 運用權力的方式→規範性組織

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教育行政機關屬於那一類型組織 ?

1. 社會功能→政治或管理組織2. 受益對象→公益組織3. 運用權力的方式→強制性、功利性、規範性組織

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其他的組織分類依層級化程度分：1.扁平型組織（ flat organization ）2.高架型組織（ tall organization ）

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其他的組織分類依職權的分配分：1. 集權型組織（ centralized organization ）2. 分權型組織（ decentralized organization ）3.均權型或權變型組織（ contingency organization ）

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其他的組織分類依彈性程度分：1. 機械式組織（ mechanistic organization ）2. 有機式組織（ organic organization ）

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其他的組織分類依頂層決策人數分：1.首長制組織（ department form or single head

organization ）2.委員制組織（ commission form or board

organization ）

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其他的組織分類依實體性分：1.實體組織（ real organization ）2.虛擬組織（ virtual organization ）

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其他的組織分類依疆界之有無分：1. 疆界型組織（ boundary organization ）2. 無疆界組織（ boundaryless organization ）

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第二節組織的部門劃分壹、部門劃分的意義與方法貳、部門劃分的原則

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部門劃分的意義部門劃分（ departmentation ）又稱為水平分化（ horizontal differentiation ），係將組織的任務劃分為若干領域，並指派適當成員負責各領域任務的過程。

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部門劃分的要求因素1. 專業分工、發揮專長2. 明分權責、提高績效

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部門劃分的方法1. 按目的劃分部門（ purpose departmentation）：係以組織的目的為基準來劃分部門。其方法是將組織目的細分成若干次級目的，每一次級目的即成為一個部門。2. 按程序劃分部門（ process departmentation）：係依達成組織目標所需採取的「手段」來劃分部門。其方法是將手段細分成若干次級手段，每一次級手段自成一個部門。

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依目的劃分部門的方式1. 依地區別劃分部門：如將教育部分為臺灣教育司、臺北教育司、高雄教育司、離島教育司等。 2. 依時間別劃分部門：如學校依對象分為日間教育部與夜間教育部。 3. 依對象別劃分部門：如學校依對象分為男生教育部與女生教育部。 4. 依學科別劃分部門：如將大學分為國文系、歷史系、物理系、化學系等。 5. 依程度別劃分部門：如將學校分為初級部、中級部、高級部。

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依目的劃分部門的優點1. 各部門均能獨立完成組織的某一個次級目標，自主性高，適應顧客或地區特殊需要的彈性較大，自發性的創造力也較高。2. 各部門因專責某一個次級目標的完成，權責明確，較容易課以績效責任。3. 劃分後之各部門主管，均須督導完成目標所需各項工作職能與程序，職責範圍廣泛，可資訓練具通才的高階主管。4. 各部門主管都能獨當一面，可減輕高階層行政人員的負擔，職責範圍廣泛，使高階人員有較多時間及心力思考組織的重大問題。

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依目的劃分部門的缺點1. 每個部門均負完成次級目標所需的各項職能，易造成工作重複。2. 各部門自主性大，易各行其是，造成協調上的困難。3. 各部門自主性大，相互依賴性小，缺乏相互制衡的力量，易徇私舞弊。4. 各部門主管負各項工作職能之督導，須具通才，延攬困難。

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依程序劃分部門1. 依職能（ function）劃分部門：依達成目標所需完成的工作別來劃分部門。如學校要達成目標，須依賴教學、訓輔、總務、人事、公關等工作來完成。2. 依程序（ process）劃分部門：依達成目標所需進行的步驟別來劃分部門。如學校要達成目標，須經計畫、執行及考核等步驟進行工作。

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依程序劃分部門的優點1. 每個部門只承擔一項職能或一個步驟，分工精細，易達到專業化。2. 各個部門所承擔的職能或步驟不同，不致造成各部門工作的重複。3. 部門主管須為專才而非通才，遴用較容易。4. 各部門相互依賴性高，彼此合作相互制衡，不易循私舞弊。

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依程序劃分部門的缺點1. 最高階主管對組織總績效須負較大責任。2. 各部門之間若不能協調合作，整個組織的工作即告停擺。3. 每個部門只承擔一項職能或一個步驟，難以訓練具有通才之高階主管。4. 每個部門均無法單獨完成其組織目標，每個部門的責任與績效不易釐清與評估。5. 各部門缺乏自主性，限制其適應與創新能力。

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部門劃分的原則1. 各部門主管的控制幅度要適中2. 各部門之間應具有相互制衡的作用3. 權責劃分要明確4. 依環境變化或組織需要機動調整部門的劃分5. 要建立協調機制並預防反功能產生

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部門劃分的反功能1. 造成各部門各自為政的現象，使協調困難，降低組織績效。2. 造成組織成員人性價值的喪失，降低工作士氣。

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參考資料謝文全（ 2007 ）。教育行政學（第三版）。臺北市：高等教育出版社。

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