المركز اللبناني للدراسات والبحوث

دراسة التنظيمات والجمعيات السياسيةفي البحرين

ضمن مشروع دراسة الحزاب في البلدان العربية

2007مايو

إعداد

عبد الهادي الخواجة عباس ميرزا المرشد

م2007

1

فهرست المحتويات

2

الطار التنظيمي السياسيالقسم الول -

الطار التنظيمي السياسي

إعداد

عباس ميرزا المرشد

3

المحتويات :

المقدمة

أول : استعراض الدراسات المعنية

ثانيا : تاريخ التشكيلت السياسية

ثالثا : الجمعيات السياسية وفارق الحزب

رابعا : الترسيمة الطائفية واليديولوجية

خامسا : التوزيع الكمي للجمعيات السياسية

سادسا : مصادر التمويل عند الجمعيات السياسية

سابعا : الجمعيات السياسية ومؤسسات المجتمع المحلي والمدني

ثامنا : الهياكل الدارية والمسألة الديمقراطية

تاسعا : التمثيل البرلماني للجمعيات السياسية

عاشرا : العلقة مع السلطة : الموالة والمعارضة

4

المقدمة

يشترك المجتمع البحريني مع المجتمعات العربية الخرى في الكثير من السمات مثل غياب الديمقراطية الحقيقة وغلبة القشرة الديمقراطية على كثير من مفاصله السياسية، كما يشترك معها في السمات العامة للحركات السياسية لكونها - وإلى فترة قصيرة جدا -كانت

تعمل معا وتحت نفس الطر التنظيمية مستفيدة من الدعم المعنوي والمادي الذي توفره الحزاب أو الحركات الم. خصوصية المجتمع البحريني إذن ل تكمن في فردانيته السياسية

بل يمكن البحث عنها في اختلف طرق التفاعل مع معطيات السمات العامة التي تميز ولو لم تكن مؤصلة بعد معرفيا في التعاطي المجتمعات العربية وقدرتها على إنتاج مفاهيم

مع المسألة الديمقراطية، والنموذج الفعلي الذي تتحرك عليه السياسة المحلية .

تعمل من خللها السياسة في البحرين هي التباين الشاسع ولعل الفكرة الساسية التي بين القوى السياسية الفاعلة وبين الحكومة كنظام يمثل الدولة. فالمجتمع البحريني في شبكاته الداخلية مجتمع تعددي يكاد يقترب من الصيغة التنافسية بين أطرافه السياسية والجتماعية،

في حين تصب سياسيات الحكومة ناحية المجتمع الحادي وفي أكثر الحالت تقدما، فهي ترغب فيها كمجتمع فسيفسائي يعمل بآليات تشطير عمودية، لذا فالحكومة ما زالت تبحث

عن مخرجات سياسية وتنازلت ديمقراطية تعفيها من انتهاج تقسيم اجتماعي أفقي يلغيالتقسيمات العصبوية التقليدية العمودية ( الطائفة، العرق، الدين، القبيلة، العائلة).

لم توفق القوى فطوال أكثر من نصف قرن من الكدح السياسي نقترب أكثرولكي السياسية الناشطة والمعارضة إلى تحقيق الحد الدنى من طموحها السياسي وظلت تلح

بإصرار عفوي تارة ومنظم تارة أخرى على ضرورة الوصول إلى نقاط توافقية يمكن من خللها تقريب المسافة بين الدولة والمجتمع . ولما كانت الدولة أقوى من المجتمع وأكثر ثباتا

في مواقفها لم يكن أمام المجتمع بكافة مكوناته سوى القدام على تقديم تنازلت ملموسة تخفف من طموحه وتخفض من سقف المطالب السياسية. وأمام هذا الوضع فمن الطبيعي أن

يكون هناك بعض من التعويض أو إنشاء (المخزن) الذي لن يكون سياسيا بل مخزنا للقيمالسياسية العليا كالحرية والعدالة كشعارات تجتمع عليها القوى السياسية ضد الدولة.

من هنا سنجد أن أدبيات القوى السياسية تعج بالمفاهيم الكبرى والمفاتيح القيمية العليا حتى غدت المرجعية القيمية مصدرا أساسيا لتوجيه السلوك السياسي، وقناة توجه من خللها النتقادات السياسية. إن القيم السياسية والجتماعية بفعل هذا التراكم والنتقال من المجتمع

دوراتلعب أغلب الفضاءات وباتت التقليدي إلى مجتمع أشبه بالمجتمع الحديث أخذت تمل أساسيا في صياغة آليات الضبط الجتماعي، وتتمتع بقابلية مرنة لتوظيفها من قبل الفراد

والجماعات المختلفة كل حسب مصالحه واتجاهات.

سنحاول هنا استعراض مسار التنظيمات والشبكات السياسية التي عملت قرابة قرن من الزمن بغية القتراب أكثر من واقع عملها وتقديم أرضية معرفية يمكن اختبار كثير من

الفرضيات السياسية عليها في مرحلة لحقة. وذلك من خلل رصد الطار القانوني

5

والسياسي الذي اشتغلت فيه التنظيمات السياسية وفي القسم الثاني دراسة تلك التنظيمات كما في محاولة رصد التجربة الحزبية في البحرين تم الستعانةهي متشكلة على أرض الواقع. و

بعدة مداخل متقاربة هي :

المدخل التاريخي لرصد تطور التجربة الحزبية في البحرين.أول :

الركون إلى التحليل الجتماعي أو علم اجتماع الحزاب، وذلك من خلل تحليل البيئةثانيا: المجتمعية التي نشأت فيها الحزاب وتطورت، وانعكاسات هذه البيئة سواء على

النشأة أو على التطور.

القيام بعملية تحليل أنطولوجي لبنية الحزب السياسي في البحرين من خلل القيامثالثا: بفحص المكونات الوجودية للحزب ذاته سواء هيكله التنظيمي أو بنيته الفكرية أو

منطلقاته الجتماعية والقوى التي دفعت إلى نشأته.

إجراء تحليل ابستمولوجي لتحديد، هل أن الحزب السياسي في البحرين هو حقا حزبرابعا: بالمعنى السياسي المتعارف عليه للحزب؟ وهل ما يطلق عليه في النظام السياسي البحريني جمعيات سياسية هي أحزابا حقيقة، أم أنها أشياء أخرى ومؤسسات أو

منظمات أو ظواهر تختلف كثيرا عن الحزب؟ وهل ما نعرفه عن الجمعيات السياسيةيمكننا من التعامل معها على أنها كذلك؟

دراسة الشكاليات الحقيقية الكامنة خلف الظاهرة الحزبية البحرينية والتي تجعلهاخامسا: ظاهرة مشوهة أو ظاهرة زائفة يصعب على الباحث التعامل معها كأحزاب، كما

يصعب عليه كذلك العكس. وأخيرا يتم توظيف كل تلك القترابات لتقديم رؤية مستقبلية للظاهرة الحزبية في البحرين في ضوء معطيات الواقع السياسي واحتمالته

المستقبلبية.

6

استعراض الدراسات المعنيةأول -

رغم شدة وقوة الحراك السياسي في البحرين وتميزه عن باقي دول منطقة الخليج العربي إل أن الدراسات الميدانية والبحوث الكاديمية ما زالت ل تغطي الحيز الكبير من

الحقل السياسي، فهناك نقص واضح في البحوث الجادة والدراسات الشارحة للحركة السياسية في البحرين ونقص في الدبيات السياسية التي تعالج مسألة التنظيمات السياسية في

البحرين.

ويمكنننا تصنيف الدراسات التي تعرضت إلى تاريخ الحركة السياسية في البحرينإلى عدة أصناف هي :

أ- المراجع العامة

تشمل الكتب التي اهتمت بتاريخ البحرين السياسي والجتماعي في الفترات القديمة والقسم الول من التاريخ الحديث المعاصر، وقد اعتمدت هذه المراجع على الوثائق

البريطانية ووثائق شركة الهند الشرقية بالساس ومن أهم تلك المراجع :

، الكويت: ذات1فائق أحمد طهبوب، ط، 1870-1783تاريخ البحرين السياسي - 1.1983السلسل،

، البحرين : مكتبة1السير تشازلز بلجريف، ترجمة عبدال مهدي، طمذكرات بلجريف، -2.1991الريف الثقافية،

)، ج. لوريمر، ترجمةLorimmar's Gazetteer Of The Gulf، (دليل الخليج- 3.1967مكتب الترجمة بديوان حاكم قطر، دار العروبة،

ب - دراسات خاصة

صدرت مؤخرا عدة دراسات أخذت على عاتقها مهمة تدوين الرشيف السياسيالخاص بالتنظيمات السياسية ومن أبرز تلك الدراسات :

، وهي دراسة نشرها الستاذ عبد النبي العكريالتنظيمات اليسارية في الخليج العربي- 1 حاول فيها جمع المادة الرشيفية الخاصة بالتنظيمات اليسارية في منطقة الخليج منذ بداية

تشكليها.

، دراسة نشرها الباحث الكويتي الدكتورالحركات والجماعات السياسية في البحرين- 2 فلح مديرس حاول فيها متابعة الدور السياسي والجتماعي للجماعات والحركات السياسية من خلل توجهات الفكر القومي والماركسي والديني متعمدا منهج البحث

التاريخي لتحليل هذه التجاهات .

7

ج – دراسات أخرى

بجانب هاتين الدراستين يمكن للباحث الوقوف على دراسات أخرى أقدم زمنا عالجتالحراك السياسي وتعرضت لمسار الحركة السياسية ومن أهم تلك الدراسات :

، بغداد : مطبعة1 إبراهيم العبيدي، ط،1971- 1914 الحركة الوطنية في البحرين -1 .1979الندلس،

فؤاد إسحاق الخوري، طالقبيلة والدولة في البحرين تطور نظام السلطة وممارستها،- 2.1983، بيروت : معهد النماء العربي، 1

،1، حسين موسى، ط1981- 1920قضايا النضال الوطني والديمقراطي في البحرين - 3.1987قبرص : الحقيقة برس،

، القاهرة : مركز1 منيرة فخرو، طالمجتمع المدني والتحول الديمقراطي في البحرين،- 4.1995ابن خلدون للدراسات النمائية،

، بيروت :1، سعيد الشهابي، ط : قراءة في الوثائق البريطانية1971- 1920البحرين - 5.1996دار الكنوز الدبية،

، بيروت: مركز دراسات الوحدة1 مفيد الزيدي، طالتيارات الفكرية في الخليج العربي،- 6.2000العربية،

عبد الهادي خلف، بيروت : دار الكنوزبناء الدولة في البحرين المهمة غير المنجزة،- 7.2000الدبية ،

نشرات التنظيمات السياسية-د

م والسماح للتنظيمات السياسية بالشهار عن نفسها2001بعد ميثاق العمل الوطني حاولت العديد من نشرات تلك التنظيمات كتابة التاريخ النضالي لشخصياتها ولتنظيماتها.

وأصبح بمقدور الباحث أن يرجع إلى أحاديث تلك الذكريات كشواهد لمرحلة مهمة جدا فيتاريخ الحركات السياسية ومن أهم النشرات التي سردت بعضا من التاريخ السياسي :

، تصدر عن جمعية المنبر التقدمي . مجلة أخبارالمنبر- 1

، تصدر عن جمعية العمل الديمقراطي .مجلة الديمقراطي- 2

هـ - الصحف المحلية

كما قامت الصحف المحلية بنشر العديد من اللقاءات التاريخية مع شخصيات فاعلة فيحزب البعث، وملف السلم الحركيومهمة في التنظيمات السياسية، ويعد ملف

البحرين، الذي قامت جريدة الوطن البحرينية بنشر أكثر من عشرين حلقة منه حتى الن من

8

حركة التسعيناتأهم الملفات الصحفية إضافة إلى الملف الذي عقدته صحيفة الوقت لتاريخ وأصدرته في كتاب خاص حيث كشفت صحيفة الوقت الكثير منوالتيار السني في البحرين

التفاصيل والحداث المهمة في تاريخ الحركة السياسية وأبرزت شواهد عديدة على نمطالعلقات السائدة بين التنظيمات السياسية فيما بينها وبينها وبين المجتمع والسلطة السياسية .

9

ثانيا - تاريخ التشكيلت السياسية

مرت التجربة الحزبية البحرينية في معرض تطورها بعدة مراحل ارتبطت بتطور الواقع الجتماعي والقتصادي والسياسي للبحرين وبطبيعة تكوين ونشأة الدولة فيها. من

حيث المبدأ فقد مرت التشكيلت السياسية بخمس مراحل أساسية تضمنت مستويات مختلفة داخل كل مرحلة. وباختلف المراحل ومستوياتها كانت تختلف الهداف السياسية المرجوة، والمطالب المدرجة، إضافة إلى التطور في الطر التنظيمية الخاضعة لها، مستفيدة من تعددالعوامل القليمية والمحلية واستلهام التجارب والنماذج الحزبية المنتشرة في العالم العربي.

النتيجة التي تتفق مع كثير من التجارب العربية أن تطور التجربة الحزبية في البحرين كان مرتهنا في كثير من الحيان إلى مجموعة التحديات الخارجية بما جعل من العملية

)1970-1823السياسية بمثابة ردة فعل على أفعال خارجية مثلها الستعمار البريطاني ( - ... إلخ) .1975 وما بعدها ( ومثلتها الضغوط الدولية في مرحلة الستقلل

)1954- 1920أ- المرحلة الولى : تجمعات العيان (

تمثل هذه المرحلة بداية نشء الحركات السياسية وبداية الدعوة إلى بناء الدولة الحديثة وتجسدت في بعض مفاصلها النزعات الطائفية والقبلية. فمنذ العشرينيات من القرن الماضي

نشطت المجموعات السياسية تطالب بحماية حقوقها في الدولة والدعوة إلى الستفادة من . وقد خضعت هذه المرحلة في قسم كبير منها إلى التأثيرات1التجارب السياسية البرلمانية

الخارجية ودور الستعمار البريطاني على وجه الخصوص. فمع تزايد رغبة بريطانيا وتطبيقاتها العملية من أجل زيادة التدخل في الشؤون الداخلية، ونيتها في طرح مشاريع

إصلحية تتعلق بالبنية البيروقراطية والصلح الداري تزايدت حدة الصراع بين بعض وبين القوى القوى المؤيدة للصلح - والتي كانت متضررة كثيرا من الوضاع السائدة-

المؤيدة للحكم والمتحالفة معه. لقد سمحت هذه الصراعات رغم لجوءها إلى العنف في بعض الحوادث بتأسيس وعي وطني يقاوم التدخل البريطاني في الشأن المحلي ويطالب

بالصلحات داخليا. وبدأت تتبلور اتجاهات مناهضة للستعمار وسوء الدارة المحلية.

في هذا المقطع الزمني وبالتحديد من بعد بدء العمل بالنظام البيروقراطي وتشكيل ، تحولت البحرين إلى1923أجهزة الدولة بعد عزل الحاكم الشيخ عيسى بن علي عام

حاضرة محلية تعج بالحراك السياسي نظرا لتساع التعليم وتعدد أوجه الدارة في الدولة وتشكل فئات جديدة كالموظفين والعمال وانتشار الندية الدبية وبعض الصحف العربية

. فقد جرت انتخابات نصف أعضاء مجلس البلدية عام2القادمة من مصر والعراق والهند وألغيت محكمة1930 ونشرت أول ميزانية عام 1928 وأدخلت الكهرباء عام 1924

- كانت أغلب الحركات المطلبية التي وجدت في بداية القرن المنصرم، متأثرة بالمد السياسي في الهند أو في مصر أو بلد الشام . 1 انظر : - لمزيد من التفاصيل2

.1995 بيروت، دار الجديد، البحرين مشكلت التغير السياسي والجتماعي،، محمد الرميحي.1987 ،الحقيقة برس 1981- 1920البحرين النضال الوطني والديمقراطي، حسين موسى

10

السالفة وحل محلها مجلس الغوص وألغي نظام "الفدواية" وأعمال السخرة وتأسست محكمة. 19293 وتم دمج المحاكم السنية والشيعة عام 1926البحرين عام

ورغم أن هذه المرحلة لم تؤسس لبناء حزبي أو تشكيل سياسي حديث إل أنها كانت مؤثرة جدا في تحديد المسار السياسي الذي سوف تتشكل عليه أغلب الحركات السياسية

والمطالب السياسية المرفوعة إلى الدارة البريطانية أو الحكومة البحرينية. وقد كان للعمل السياسي في هذه المرحلة طابع خاص ارتبط بالوعي التقليدي وطبيعة الفئات التي يتكون

كانت جل التحركات السياسية تنطلق من العتمادمنها المجتمع ونوعية الفاعلين السياسيين. على الصيغ المحلية التقليدية والنطلق من التراتيبية السائدة خصوصا التراتيبية البوية حيث يقف العيان في قمة الهرم الجتماعي بعد الحكام . كان العيان هم المتحدثين باسم

فكلالشعب لكنهم ل يملكون تمثيل أو تفويضا بذلك سوى الوراثة في المرتبة الجتماعية. الحركات السياسية المذكورة كانت تقوم على مجموعة من العيان تجتمع اجتماعا عاديا فيما

بينها أو مع بعض الناس وتقرر بعض المطالب وتدفع بها إلى الحاكم. وفي بعض الحيان تجتمع هذه القيادات مع الناس لتخبرهم بما تؤول إليها المور، لذا كانت أدوات التعبئة

تنحصر أو تعتمد على التحريض والشرعية في المطالبة من دون العتماد على برنامجسياسي متكامل أو تجنيد حزبي للخليا أو للتباع.

فإن انتشار الندية الدبية وزيادة التواصل مع البلدان4وحسب كثير من الباحثين العربية وجلب الصحف ذات التوجهات القومية والمعادية للستعمار البريطاني قد أسهمت بدور واسع في بلورة نواة الحركة السياسية وتجاوزها للطر الطائفية والقبلية المعمول بها

،1923قبل. بداية كانت المطالبات الطائفية والقبلية هي الغالبة كما في تحركات الشيعة عام وتحركات أعيان القبائل السنية في السنة نفسها، لكنها أمام التحرك الموحد الذي شهدته البلد

اتخذت طابعا مختلفا من حيث تشكيل أعضائها من السنة والشيعة وتحديد مطلبها1938سنة السياسي بدقة ممثل في مجلس تشريعي تشارك فيه المة مع الحاكم في إدارة شئون البلد. ويصف الشهابي أوضاع هذه الحركة أنها " المرة الولى التي يحدث فيها توزيع منشورات

واضحة المغزى بطريقة سرية، وتنتشر فيها ملصقات تتحدى سلطة آل خليفة وتستهدف التدخل البريطاني السافر في شؤون إدارة البلد وتطالب بالخصوص بإقالة المستشار

.5تشارلز بلجريف"

على عاتقها التأسيس مجددا لفكرة الدستورية والمشاركة السياسية1938أخذت حركة فكان على رأس مطالبها تشكيل مجلس تشريعي منتخب والمناصفة في التعين بين السنة

والشيعة في المجلس العرفي والمجالس الخرى المعينة. المطلب الخير كان يعني التنازل عن فكرة الكثرية و" الستملك الحصري" لمنافع الدولة والقبول بمنطق المواطنة كما كان

يعني دخول الشيعة إلى حيز جديد يختلف عن الحيز الذي انحشروا فيه طوال الفترات.6الماضية

. 150، ص قصة الصراع السياسي في البحرين- سوسن الشاعر، عبد القادر الجاسم، 3، بحث غير منشورالشيعة والسياسية في البحرينعباس المرشد، ؛ 1974- 1923البحرين: قراءة في الوثائق البريطانية - سيعد الشهابي، 4.67ص ، 1974- 1923البحرين: قراءة في الوثائق البريطانية - سعيد الشهابي، 5 (بحث غير منشور) .4، صالشيعة والسياسة في البحرين- عباس المرشد، 6

11

ففي سبتمبر من ذلك العام، وخلل احتفال، 1953امتدت هذه المرحلة حتى نهاية عام شيعة البحرين بموسم عاشوراء، هاجمت مجموعة من الشخاص( بقيادة أحد أفراد العائلة

الحاكمة) أحد مواكب العزاء في المنامة، مما أدى لنشوب الصراع والصدام بين السنةوالشيعة، وهو المر الذي استهدفته - كما يظهر- المجموعة المذكورة.

على أثر هذه الحادثة قادت الطليعة البحرينية (من السنة والشيعة على السواء)، حركة إصلحية انطلقت من النوادي والصحف ( خصوصا مجلة صوت البحرين، والقافلة)، دعت

لتوحيد صفوف المجتمع عبر تشكيل شبكة اتصالت واسعة بين وجهاء الشيعة والسنة. ،1954وعقدت اجتماعات جماهيرية نتج عنها تأسيس "الهيئة التنفيذية العليا" في أكتوبر

أثناء تجمع حاشد بالسنابس. وتكونت الهيئة من ثمانية أشخاص، (أربعة من السنة وأربعة من شخصا. وشارك عدد من علماء الدين120الشيعة)، يرتبطون بجمعية عمومية تتكون من

الشيعة في قيادة الهيئة. وتسلمت الهيئة قيادة النضال السياسي الوطني بصورة سلمية مطالبة.7بتكون مجلس تشريعي ونقابات عمالية وسن قوانين مدنية عادلة

) 1972-1954ب- المرحلة الثانية : تنظيمات الخلص (

وهي مرحلة اتسمت بالفاعلية السياسيةتمثل هذه المرحلة بداية العمل السياسي المنظم والنشاط المكثف لحركات اليسار واليسار القومي خصوصا في تجنيد الخليا التنظيمية والرتفاع في عدد المنتمين إلى التنظيمات السياسية وذلك بفعل التطورات السياسية في

المنطقة العربية والمجتمع المحلي . ويمكن اعتبار هذه المرحلة مرحلة فاصلة في أساليبالعمل السياسي ومنعطفا أساسيا في طريقة رسم المشهد السياسي البحريني .

وبحسب الخوري فإن الندية والمأتم كانت بمثابة مؤسسات شبه سياسية تحل محل الحزاب السياسية الممنوعة، فبالضافة إلى النشطة التقليدية التي تقوم بها تلك المؤسسات الجتماعية كانت تعد كمنابر للعمل السياسي. وقد شهدت سرعة وارتفاعا في أعدادها نظرا

1975 إلى 1918لمنع تشكيل النقابات والحزاب السياسية من العمل ففي الفترة الممتدة من ناديا وبحكم تأثير عمل الشبكات والحلقات في التعبئة اليديولوجية141كان قد تأسس

والسياسية فقد كان بالمكان تحويل أي نادي أو مأتم إلى مقر شبه سياسي لحزب سياسي. 8سري ممنوع من العمل

لقد أثر هذا الوضع بدوره على بنية التنظيمات السياسية، حيث أضحت الخليا العنقودية والقيادات الهرمية تتجاوز أساليب العمل التقليدية ومؤسسات المجتمع التقليدية. وقد

عملت التنظيمات السياسية على خلق أطر عمل جديدة مثل النقابات العمالية واتحاد الطلبة في الخارج والداخل وتنشيط الندية الثقافية والرياضية كمساحات للتعبئة والتجنيد ونشر

الفكار السياسية اليديولوجية الخاصة بكل تنظيم سياسي.

" وقد أعيدمن البحرين إلى المنفى - لعل المرجع الوحيد الذي سرد تفاصيل تشكيل الهيئة التنفذية هو مذكرات عبد الرحمن الباكر المعنون بـ " 7 بالتعاون مع دار الكنوز الدبية في بيروت.2004طبع الكتاب من قبل جمعية العمل الديمقراطي سنة

.241، صالقبيلة والدولة في البحرين- فؤاد اسحاق الخوري، 8

12

ومن ضمن العوامل التي ساعدت التنظيمات السياسية على تنظيم نفسها وممارسة العمل السياسي انتشار حركات التحرر الوطني في العالم الثالث وهيمنة نظام القطبين على

ساحة العمل الدولي. فبحكم تصاعد حركات التحرر الوطني وشيوع ظاهرة الحزاب العالمية وفتح قنوات التفاعل السياسي معها، انتشرت في البحرين كثير من الحركات

السياسية وتشكلت العديد من التنظيمات السياسية ولكن بسرية نظرا لعدم وجود قانون ينظم الحياة السياسية (في ظل الستعمار البريطاني). المر الذي انعكس مباشرة في صياغة

تعزيز الستقلل وتكريس الدولة كرمزمطالب تلك التنظيمات وتطابق رؤيتها مع رؤية للهوية والوحدة الوطنية من ناحية، وإحداث تنمية اقتصادية واجتماعية تتجاوز التخلف

التاريخي، وتلبي الحاجات الساسية، إلى جانب طموح وتطلعات الفئات التي تتم تعبئتها أثناءالنضال من أجل الستقلل .

كانت التنظيمات السياسية تركز بصورة أساسية على التخلص من الستعمار البريطاني، والوحدة بين إمارات الخليج العربي، وتطالب في الوقت نفسه بمزيد من الحرية

والديمقراطية وتوحيد القانون وإلغاء كافة المتيازات المعمول بها. وبصورة عامة لم يتخلف والنهضوي نظرايخطاب التنظيمات السياسية بكافة أطيافها عن الخطاب العربي التحرر

للترابط العميق الجامع بين الحزاب العربية والتنظيمات البحرينية.

و رغم طول هذه الفترة وتشعبها في المسار السياسي وتأثير التغيرات القتصادية والجتماعية على كثير من مجالت العمل في الداخل والخارج، لم تفلح التنظيمات البحرينية

في تخطى أزمات الحزاب العربية ووقعت في أفخاخ الشمولية وتأجيل الديمقراطية سواء في بنيتها الداخلية أو في المنظومة الفكرية. كما غلب عليها الجمود وفقدت القدرة على تجديد

نخبها التي ظلت ماسكة على هرميتها منذ لحظة تأسيسها.

،1957في هذه الفترة قامت الدارة البريطانية بتأسيس القسم الخاص (المخابرات) وتحت هذا القانون1965وإعلن أحكام الطوارئ الذي استبدل بقانون المن العام سنة

. 1974عملت التنظيمات السياسية حتى إصدار قانون تدابير أمن الدولة عام

أما أبرز التنظيمات السياسية التي ظهرت في هذه المرحلة فهي :

التنفيذية العليا الهيئة- تنظيم 1

يعد تنظيم الهيئة التنفيذية العليا أول تنظيم سياسي ( شبه حزب) يتم العتراف به من قبل الحكومة وفي نفس الوقت فالهيئة التنفيذية العليا تعد بمثابة التنظيم الم الذي تتالت من

بعده التنظيمات السياسية وقد تشكل هذا التنظيم بمبادرة من عدة شخصيات وطنية تضم شيعة أمام الحكومة والدارة البريطانية والمطالبةلتمثيلهموسنة وسعت إلى جمع تواقيع الهالي

بعدة مطالب سياسية أبرزها المجلس التشريعي والقانون المدني الموحد وقانون النقابات. وكان هذا التنظيم يعمل علنية وبأسماء حقيقة معروفة لكن من دون إطار قانوني وكان كثير

عضو) متأثرين بالحركة القومية120من أعضاء الجمعية العمومية للهيئة التنفيذية العليا (.9الصاعدة آنذاك

لمزيد من التفاصيل يمكن الرجوع إلى :- 9

13

وبفعل تغلغل حركة الهيئة التنفيذية العليا في أوساط المواطنين استطاعت الهيئة الفوز في انتخابات مجلس الصحة ومجلس التعليم وكان لدي الهيئة كشافة خاصة بهم ينظمون

حركة السواق وقت إعلن الضراب العام وأمور السير . وعلى أثر تصاعد الوضاع في عملت الدارة البريطانية بالتعاون مع حكومة البحرين1956مصر أثناء العدوان الثلثي

على إفشال خطوات التنظيم وإلقاء القبض على أعضاء الهيئة الثمانية وتقديمهم للمحاكمةونفي بعض القيادات إلى خارج البحرين.

- حركة القومين العرب2

تعود جذور تأسيس حركة القومين العرب في البحرين إلى فترة الربعينيات وذلك من خلل البعثات الطلبية إلى بيروت على وجه الخصوص وقد نشطت الحركة في بدايات

الستينيات ولقيت انتشارا واسعا لطروحاتها في أوساط الشباب والعمال. كان مسار الحركة حيث شهدت1967ل يتخلف عن مسار الحركة الم التي شهدت انشقاقات عديدة بعد نكسة

الحركة ظهور خط يساري بين صفوف المنتمين إليها وتأسس ما عرف بالجبهة الشعبية لتحرير الخليج العربي وكان معظم عناصر التنظيم طلبا يدرسون في بيروت وعند

. وعلى غرار1969رجوعهم البحرين شكلوا جناحا عسكريا في قوة دفاع البحرين عام أفكار حركة القومين العرب كانت الحركة في البحرين تروج لتلك الفكار الداعية لفكرة

القومية العربية والتحرر من الستعمار.

- جبهة التحرير الوطني البحرانية3

في أوساط العمال والطبقات الدنيا وكان معظم1955تأسست هذه الحركة في العام كوادرها منخرطين في صفوف الهيئة التنفيذية العليا إل أنهم سرعان ما انفصلوا عنها قبل

الجهاز عليها من قبل الدارة البريطانية وعملوا بمساندة خليا حزب "تودة" اليراني على ،1962تشكيل خليا الجبهة الخاصة. أصدرت الجبهة أول برنامج سياسي مكتوب في العام

مطلبا إل أنها رفضت الدخول في التحالف الوطني الذي قاد15طالبت فيه بأكثر من ، لكنها شاركت في1972. وقاطعت الجبهة انتخابات المجلس التأسيسي 1965انتفاضة

.1973انتخابات المجلس الوطني

- تنظيم البعث العربي 4

عندما رجع بعض الطلب من1958تعود بدايات تنظيم البعث في البحرين إلى عام بيروت والقاهرة إلى البحرين والتحقوا بسلك التدريس حيث عملوا على نشر أفكار حزب

تعرض التنظيم إلى انشقاق متزامن مع1963البعث داخل أوساط طلبة الثانوية. وفي عام النشقاق الذي حدث بين سوريا والعراق فتقلصت أنشطة التنظيم وتخلى البعض عن التنظيم

تقلص نشاط الحزب وبقي كمنظمة1971. وفي عام 1965وشارك التنظيم في دعم انتفاضة أما العناصر اليسارية فقد انضمت إلىمستقلة تابعة لمبادئ البعث وليس إلى جهة معينة.

2004 ، بيروت، دار الكنوز الدبية، من البحرين الى المنفي( مذكرات)- عبد الرحمن الباكر، 1. 298، ص القبيلة والدولة في البحرين- فؤاد اسحاق الخوري، 2. 123 ص،1974- 1923البحرين: قراءة في الوثائق البريطانية سعيد الشهابي، - 3

14

الجبهة الشعبية وبقي الفرع القليمي في البحرين تابعا للمركز في بغداد ضمن القيادة.10القومية للبعث

- الجبهة الشعبية5

تمثل الجبهة الشعبية المتداد النهائي لحركة القومين العرب وقد مرت بعدة أطوار حتى للجبهة. وكانت الجبهة الشعبية تتبع الجناح اليساري 1974 إلى الشكل المستقل عام انتهت

الشعبية لتحرير الخليج العربي المتولد من حركة القوميين العرب. نشطت الجبهة في أوساط الطلب والعمال وركزت على البناء الحزبي لدى كوادرها وتعرضت الجبهة لكثر من

.1973حملة أمنية أعنفها سنة

ومثلما مثلت جبهة التحرير الوطني الخط الشيوعي التقليدي فقد مثلت الجبهة الشعبية الخط الماركسي الذي خرج من رحم التيار القومي. من هنا كان هناك افتراق في رؤية كل

منهما للعديد من القضايا، كما كان بينهما اتفاق أحيانا على بعض القضايا الخرى مثل الموقف من النظام والوحدة الخليجية وكان يختلفان في تفاصيل القضايا العربية العامة مثل

مسألة الوحدة العربية وقضية فلسطين، والموقف من الخلف داخل الحركة الشيوعية،والعلقة مع التيارات الخرى الدينية والقومية محليا وعربيا.

- الجماعات السلمية6

لم تشهد هذه الفترة أي نشاط سياسي للتيارات السلمية رغم تواجد تنظيمات إسلمية عديدة مثل جماعة الخوان المسلمين و جماعة حزب الدعوة السلمية وجماعة حركة

الرساليين الطلئع. كان صلب اهتمام هذه الجماعات هو الدعوة والرشاد وبناء الشخصية السلمية. كانت استراتيجية الجماعات السلمية تقوم على الكتفاء بالواجهات الخيرية

والدعوية، فالخوان المسلمين كانوا ينظمون تحت واجهة نادي الصلح وأعضاء حزب الدعوة السلمية تحت غطاء جمعية التوعية السلمية في حين كان أعضاء حركة

.11الرساليين ينضوون تحت الصندوق الحسيني

58 ص تنظيمات البعث في الخليج والجزيرة العربية،- فلح مديرس، 10 - لمزيد من التفاصيل يمكن الرجوع إلى : 11

، مجمع البحرين الثقافي للدراساتضخامة التراث ووعي المفارقة التيار السلمي والمجتمع السياسي في البحرين- عباس المرشد، 1. 2002والبحوث ،

.2000 مركز دراسات الوحدة العربية ، بيروت ، التيارات الفكرية في الخليج العربي، - مفيد الزيدي، 2

15

ملحظاتالتوجه العامسنة التأسيسالتنظيم

1954الهيئة التنفيذية العليا متأثرة بالقومية

العربية

ألف توقيع18كانت أول حركة شعبية ممثلة بتواقيع تقدر بـ أشخاص8انتخبوا جمعية عمومية اختارت بدورها هيئة عليا من

بين سنة وشيعة. حركة القوميين

العربقوميغير معروف

ترجح بعض القوال أن نشأة الحركة كانت منتصف الربعينات 1967إل أن نشاطها الفعلي ابتدأ منذ بداية الستينيات وحتى نكسة

جبهة التحريرالوطني البحرانية

شيوعية1955 دخلت في تنافس شديد مع الجبهة الشعبية من أجل السيطرة على النقابات العمالية والتحادات الطلبية قاطعت انتخابات المجلس

التأسيسي وشاركت في المجلس الوطني عبر كتلة الشعب.

بعث قومي1958تنظيم البعث تابع للحزب المركزي في العراق وسوريا، شارك في المجلس الوطني وكان كثير من أعضاءه قريبين من الحكومة بعد حل

المجلس الوطني.

يسار قومي1968الجبهة الشعبية منشقة عن حركة القومين العرب اتخذت من النقابات العمالية

التأسيسيوالجامعات مركزا لها قاطعت انتخابات المجلس والمجلس الوطني.

نادي الصلحالخليفي

أخوان مسلمين1947 قريب من الحكومة، لذلك لم يساند الحركة الشعبية أو مطالب

المعارضة.

جمعية التوعية

تأسست1968

وأشهرت عام1972

إسلمي شيعي

امتداد لتنظيم حزب الدعوة ذات المنشأ العراقي، مكونة أساسا من العائدين من الدراسات الحوزوية في مدينة النجف وبعض

الكاديميين في جامعة البصرة.

إسلمي شيعي1972الصندوق الحسيني امتداد لحركة الرساليين الطلئع ذات المنشأ العراقي، تأسس في البحرين على يد السيد هادي المدرسي، وهو ابن اخت المرجع

الشيرازي بمدينة كربلء العراقية.

.1973) : التنظيمات في البحرين حتى 1جدول (

)1975-1971ج - المرحلة الثالثة : تجربة المجلس الوطني (

تختلف هذه الفترة عن سائر الفترات من حيث أنها تمثل التجربة السياسية العملية الولى للحياة السياسية الديمقراطية في البحرين، فعلى أثر حصول البحرين على الستقلل

شهدت البحرين أول تجربة سياسية وتم فيها إجراء انتخابات مباشرة على1971سنة مرحلتين :

- انتخابات المجلس التأسيسي1

المرسوموانيطت بالمجلس التأسيسي مهمة الموافقة على دستور البحرين بناء على م، حيث نصت المادة الولى1972 يونيو 20م والصادر في 1972) لسنة 12بقانون رقم (

منه على : " ينشأ مجلس تأسيسي لوضع مشروع دستور للبلد، ويتألف من اثنين وعشرين عضوا ينتخبهم الشعب بطريق النتخاب العام السري المباشر، ومن عدد ل يزيد عن عشرة

أعضاء يعينون بمرسوم ، ويكون الوزراء أعضاء في المجلس بحكم مناصبهم".

16

عضوا للمجلس التأسيسي،22وفي اليوم المحدد للنتخابات، انتخب شعب البحرين م، أصدر المير الراحل عيسى بن سلمان مرسومين، الول1972 ديسمبر 9وفي يوم

يقضي بتعيين ثمانية أشخاص كأعضاء في المجلس التأسيسي بالضافة للعضاء المنتخبين وزيرا12 أعضاء معينين، و 8 عضوا و 22والثاني يدعو المجلس التأسيسي ( المكون من

م وكانت أخر جلسة للمجلس- الجلسة1972 ديسمبر 16بحكم مناصبهم) للنعقاد يوم جلسات9 جلسة، منها 45م. وقد عقد المجلس التأسيسي 1973 يونيو 9الختامية- بتاريخ

.12سرية لمناقشة اللئحة الداخلية للمجلس

اتسم الدستور بسمات مشتركة من كل النظامين الرئاسي والبرلماني، فالمير هو رئيس السلطة التنفيذية ويمارس سلطات سياسية إذ يعين بأمر أميري رئيس مجلس الوزراء

ويعفيه من منصبه، ويعين الوزراء ويعفيهم من مناصبهم بمرسوم أميري، كما يمارس سلطاته بواسطة وزرائه ولديه يسأل الوزراء متضامنين عن تنفيذ سياسة الحكومة. وفي نفس

الوقت فإن ذاته مصونة ل تمس فل يسأل أمام المجلس الوطني الذي يختص بالتشريع السلطة التشريعية بالمجلس1973والرقابة على أداء الجهاز الحكومي وقد حدد دستور

الوطني المنتخب فقط وأن الشعب مصدر للسلطات الثلث.

- انتخابات المجلس الوطني 2

م أصدر الشيخ عيسى بن سلمان آل خليفة أمير دولة البحرين1973 يوليو 11في مرسوما بشأن أحكام النتخاب للمجلس الوطني، وجاء في المادة الولى من هذا المرسوم: "

بتأليف المجلس الوطني من ثلثين عضوا، ينتخبهم الشعب بطريق النتخاب العام السري المباشر، ويكون الوزراء أعضاء في المجلس الوطني بحكم مناصبهم". وترشح لمقاعد

معقدا في حين بلغ عدد الذين سجلوا أسماءهم30 مرشحا للتنافس على 114المجلس الوطني ألف ناخب في انتخابات المجلس22 ألف ناخب مقارنة بنحو 27في جداول الناخبين

التأسيسي.

أعضاء المجلس الوطني الذي تمتع بصلحيات تشريعية1973انتخب البحرينيون عام % تقريبا) نوابا للشعب منتخبين في حين كان74ورقابية أصيلة، فقد كانت أغلبية أعضائه (

% تقريبا من أعضاء26يمثل العضاء المعينين بحكم مناصبهم - وهم الوزراء- ما نسبته المجلس، غير أن هذه التجربة لم تستمر طويل.

إزاء هذه التجربة القصيرة كانت التنظيمات السياسية مختلفة في طريقة تعاطيها مع كل المرحلتين فتنظيمات اليسار ممثلة في جبهة التحرير الوطني والجبهة الشعبية قاطعت

انتخابات المجلس التأسيسي، في حين شاركت التنظيمات السلمية وبالخص التنظيمات الشيعية وحصلت على ثلث مقاعد المجلس التأسيسي كما شارك تنظيم البعث العربي في تلك النتخابات. وفي انتخابات المجلس الوطني شاركت كافة التنظيمات باستثناء الجبهة الشعبية

إل أن عناصرا قريبة للجبهة الشعبية بل مرتبطة بها لم تلتزم. 13التي أصرت على المقاطعة بقرار المقاطعة ودخلت ضمن كتلة الشعب، ومن جانب آخر كان هناك توجيه غير مباشر

http://www.shura.gov.bh/default.asp?action=category&id=87 - لمزيد من التفاصيل أنظر موقع مجلس الشوري : 12.187، ص ضخامة التراث ووعي المفارقةعباس المرشد، - 13

17

من الجبهة الشعبية للتصويت لحد أعضاء الكتلة المترشحين في منطقة النعيم بحكم وجود ثقل كبير للشعبية في النعيم وبهدف دعم المرشح الديمقراطي ضد رجل دين منافس، حيث

.14كانت الجبهة تعتبرهم قوى مضادة وحليفة مع الحكم

ولم تمر سوى بضعة أسابيع، حتى ظهر واضحا أن وقائع هذه الجلسات تمر بفترات من الخذ والرد والشد والجذب. واستمرت اجتماعات المجلس تشهد قدرا من السخونة التي

م، بفض دور1975 يونيو 23تصاعدت حدتها تدريجيا حتى صدور المرسوم الميري في النعقاد الثاني للفصل التشريعي الول للمجلس الوطني، إل أنه إزاء الخلفات التي نشبت وتفاقمت بين الحكومة وبعض أعضاء المجلس تقدمت الحكومة بطلب استقالة الوزارة إلى

، وقد جاء في خطاب الستقالة : "إن الوزارة أخذت1975 أغسطس عام 24أمير البلد في على عاتقها استكمال التشريعات الضرورية اللزمة لمرحلة الستقلل ... ولكن الوزارة لم

تجد في المجلس الوطني عونا لها في ذلك، رغم محاولتنا المخلصة التي بذلناها خل ل عامين، إذ سادت مناقشاته أفكار غريبة عن مجتمعنا وقيمنا... واتجهت إلى الثارة والهاجة

والتحريض والمزايدة، وعملت على بث الفرقة وروح الكراهية، غير مقدرة للضرر الذييعود على الوحدة الوطنية من جراء ذلك .

م، أرسل رئيس الوزراء إلى أمير البلد بمقترحات تشكيل1975 أغسطس 25وفي ) لعام13م أصدر أمير البلد مرسوما (رقم 1975 أغسطس عام 26الحكومة الجديدة. وفي

م. والذي تضمن المر بحل المجلس الوطني وتعليق العمل بمواد الدستور المتعلقة به.1975وكان ذلك أثر رفض المجلس إقرار مشروع قانون أمن الدولة الذي تقدمت به الحكومة.

الجدير بالذكر أن تجربة المجلس الوطني أبرزت ثلث كتل سياسية هي الكتلة الدينية ،وبالذات تيار حزب الدعوةوتجمع شخصيات محسوبة على الجماعات السلمية الشيعية

وكتلة الشعب وتضم النواب المتعاطفين والمنتظمين في تنظيمات سياسية هي جبهة التحرير الوطني وتنظيم البعث العربي ولم يكن معهم أي من المحسوبين على الجبهة الشعبية نظرا لمقاطعتها انتخابات المجلس الوطني. أما الكتلة الثالثة فهي كتلة المستقلين الذين ل يجمعهم أي انتماء ديني أو عقائدي حزبي وربما استمدوا الدعم من المكانة الجتماعية والموروث

التقليدي .

)1999- 1975د - المرحلة الرابعة : حل المجلس الوطني (

وتعطيل مواد الدستور المتعلقة بالحياة النيابية تعاملت بعد حل المجلس الوطني الحكومة مع القضايا السياسية بناء على قانون أمن الدولة الذي تم حل المجلس الوطني على

. وشهدت هذه الفترة فيما بعد العديد من1975أثر تقديمه من قبل الحكومة في أغسطس وانخراط التنظيمات السلمية1979المحطات أبرزها انتصار الثورة السلمية في إيران

الشيعية في العمل السياسي. وخلل هذه الفترة تعرضت التنظيمات السياسية لحملت قمع ومطاردة شرسة للخليا التنظيمية لكافة التنظيمات السياسية حيث تعرض تنظيم الجبهة

وكشفت أجهزة المخابرات التابعة لمن الدولة1976الشعبية لضربة أمنية قوية مطلع عام

- مداخلة الستاذ عبد ال جناحي عضو اللجنة المركزية في جمعية العمل الديمقراطي في المائدة المستديرة وهي تعليقات بعث بها إلى الكاتب. 14

18

تنظيمات إسلمية عديدة منها تنظيم الجبهة السلمية لتحرير البحرين وتنظيم حزب الدعوةوتنظيم حركة الشهداء.

وبعد انتصار الثورة السلمية وحربي الخليج وتداعياتها، كان هناك حدث مميز لهذه والمطالبة بالعودة إلى تفعيل المواد1994الفترة أل وهو اندلع الضطرابات الشعبية عام

. وذلك على أثر قيام لجنة العريضة الشعبية برفع عريضتين لمير1973المعلقة من دستور شخصية.300البلد الشيخ عيسى بن سلمان الولى كانت عريضة نخبوية وقعها أكثر من

حاول المير الراحل الشيخ عيسى بن سلمان الستجابة للمطالب الشعبية فأصدر أمرا أميريا بإنشاء مجلس شورى (معين)، إل أن هذه الصيغة لم تكن كافية ولم1992) لسنة 9رقم (

تجد قبول أو مصداقية لدى الشعب البحريني، المر الذي دفع الحياة السياسية إلى مزيد من الحتقان وأوجد في الشارع السياسي البحريني حالة من الغليان اتخذت أشكال متباينة من

ألف مواطن .25العنف بعد قيام لجنة العريضة الشعبية برفع عريضة ثانية وقعها أكثر من

)2007- 2001هـ - المرحلة الخامسة : مشروع ميثاق العمل الوطني (

،1999بعد تولي الشيخ حمد بن عيسى آل خليفة الحكم خلفا لوالده المتوفى في مارس ) بتشكيل لجنة وطنية عليا لعداد43) و(36المر الميري رقم (أصدر المير الجديد

2001) لسنة 8مشروع ميثاق العمل الوطني، وبعد إعداد المسودة أصدر المير المر رقم ( وبفعل هذه المصالحة. 15بدعوة المواطنين للستفتاء على مشروع ميثاق العمل الوطني

الجزئية استطاعت القوى السياسية التي كانت تعمل في السر أن تبادر إلى العلن عن نفسها وتطالب بحقها في تشكيل نفسها في أطر حزبية معترف بها رسميا كعلمة حقيقة لمشروع

وفي أطار الخطوات النتقالية للعودة إلى الحياة النيابية جرى الستفتاءالصلح السياسي. % والذي98.4 والذي حظي بأغلبية 2001 فبراير 15 ـ 14على ميثاق العمل الوطني في

يتضمن في باب التوجهات المستقبلية تعديلت دستورية بحيث تتشكل السلطة التشريعية من مجلسين مجلس منتخب (البرلمان) ويختص بالتشريع ومجلس الشورى (ويختص بالمشورة)

وتغيير مسمى الدولة بما يتوافق عليه المير والشعب.

الشارة إلى الحاجة إلىبشأن الحياة النيابيةوجاء في الفصل الخامس من الميثاق إجراء تعديل دستوري يجعل السلطة التشريعية تتكون من مجلسين بدل من مجلس واحد،

وهي الفقرات التي أثارت جدل واسعا فيما بعد حول شكل وصلحيات مجلس الشورى المعين. فقد جاء في نص الميثاق أنه "... بات من صالح دولة البحرين أن تـتكون السلطة التـشريعية من مجلسين، مجلس منـتخب انتخابا حرا مباشرا يتولى المهام التـشريعية إلى

جانب مجلس معين يضم أصحاب الخبرة والختصاص للستعانة بآرائهم فيما تـتطلبه الشورى من علم وتجربة. ويتميز هذا التكوين الثـنائي المتوازن للسلطة التـشريعية بأنه يقدم

في آن واحد مجموعة من المزايا تـتضافر مع بعضها البعض. فهو يسمح بالمشاركة الشعبـية في الشئون التـشريعية، ويسمح بتـفاعل كافة الراء والتجاهات في إطار مجلس تـشريعي واحد. وهكذا، فإن هذا التـشكيل المقـترح للمجلس التشريعي، الذي سوف يتطلب

http://www.bahrainbrief.com.bh/arabic/february-2001.htm لتفاصيل أكثر حول عملية صياغة ميثاق العمل الوطني أنظر : 15

19

تعديل دستوريا، سوف يتيح له أن يستمد الحكمة والدراية من جانب، وكافة التوجهات العامة للناخب البحريني من جانب آخر".

من جانب آخر تسببت الصياغة الغامضة لهذه المادة، رغم تأكيدات كبار المسئولين م، إل أن الملك أقدم على إصدار دستور مملكة البحرين1973بعدم المس بمكتسبات دستور

م، والذي تعتبره غالبية القوى السياسية بأنه تراجع عن مكتسبات2002 فبراير 14في م. ومن أبرز هذه التراجعات كون المجلسين: المنتخب والمعين متساويين في1973دستور

العدد والصلحيات التشريعية وهو ما يعتبر أضعافا لسلطة الشعب ودوره في إدارة شئون البلد، وتدخل من السلطة التنفيذية في السلطة التشريعية، وإخلل بمبدأ فصل السلطات

أما القيادات الدينية والسياسية التي تمثل المعارضة، فقد قالت بأنها دعت الناسواستقللها. للتصويت على الميثاق بناء على أن مجلس الشورى ذو طبيعة استشارية فقط، وأن الملك قد

. وانطلقا من ذلك وإضافة إلى صدور العديد من مراسيم تغيير الدستوربعدمتعهد لهم كتابيا بقوانين يعتبر بعضها يحد من الحقوق الدستورية والحريات العامة، فقد قاطعت أربع

2002جمعيات سياسية رئيسية والعديد من المستقلين النتخابات النيابية بموجب دستور .16م2003 أكتوبر 30 و23والتي تمت في

بقدر ما كانت هذه المرحلة بداية للعمل السياسي المحترف والعلني فإنها أيضا ساهمت فقد بطريق غير مباشر في إحداث تغيرات جوهرية على طبيعة التنظيمات السياسية

استطاعت التنظيمات السياسية أن تعمل علنية وأن تقطع كثير من اتصالتها القومية والعالمية وأن تعمل في نطاق محلي يركز كثيرا على قضايا الديمقراطية والصلح

الدستوري وأن تتاح لها الفرصة لتجريب نفسها أمام استحقاقات الديمقراطية. كما سمحت هذه المرحلة ببروز العديد من التوجهات الجديدة خصوصا في التجاه السلمي السني.

وبموجب ميثاق العمل الوطني سمح بإعلن الجمعيات السياسية تحت مظلة قانون الجمعيات يسمح بعمل الحزاب الذي ل1990 والمعدل بمرسوم عام 1989الهلية الصادر عام

السياسية، إل أن السلطات سمحت بشكل استثنائي للمجموعات والتنظيمات السياسية بتنظيم . وعندما صدر المرسوم بقانون1989نفسها كجمعيات شأن عام تحت قانون الجمعيات لعام

م نصت2002 يوليو 3 بشأن مجلسي الشورى والنواب الصادر في 2002) لسنة 15رقم ( /ب منه على أنه يحظر على التحادات والجمعيات والنقابات القيام أو المشاركة22المادة

في أية دعاية انتخابية لي مرشح. إل أن ملك البلد ورغبة في ثني المعارضة عن مقاطعة الصادر2002) لسنة 30النتخابات النيابية قام بإلغاء هذا البند بإصدار مرسوم بقانون رقم (

. وفي الواقع فقد نشطت حركة تكوين الجمعيات الهلية بشكلم2002 سبـتمبر 15في المر الذي جعل من الجمعيات السياسية2001ملحوظ جدا بأكثر من ضعف العدد قبل

محشورة وسط كم هائل من الجمعيات الهلية المتنوعة كما هو مبين في الجدول التالي :

2003 ديسمبر 7، مجلة الديمقراطي ، تصدر عن جمعية العمل الديمقراطي ،البحرين،الديمقراطية المعاقة في الخليج - عبد البني العكري، 16

20

الجمالي 2002بعد 2001قبل يناير الجمعيات9 4 5 الجمعيات النسائية18 3 15 الجمعيات الجتماعية11 11 - الجمعيات السياسية1 1 - الجمعيات الخيرية6 3 3 الجمعيات السلمية40 13 27 الجمعيات المهنية44 6 38 الجمعيات الجنبية17 - 17 الجمعيات التعاونية13 - 13 الكنائس65 23 42 الصناديق الخيرية3 1 2 مؤسسات تطوعية30 3 27 الندية الجنبية

9 - 9 مؤسسات خاصة للمعاقيين

والمسنين266 68 198 الجمالي

.200217) : أعداد الجمعيات الهلية في البحرين حتى عام 2جدول (

أصدر ملك مملكة البحرين قانونا ينظم عمل الجمعيات التي تمثل2006وفي عام القوى السياسية في البلد، ويخيرها بين العمل وفقا للقانون الجديد، وبين الحظر التام

لنشاطاتها. وكان مجلسا الشورى والنواب قد أقرا القانون المذكور الذي تقدمت به الحكومة رغم العتراضات الواسعة من قبل جمعيات حقوق النسان والجمعيات السياسية ومؤسسات

المجتمع المدني والصحافة. ولم يتم الخذ بمشروع القانون المعدل الذي تقدمت به تسع من الجمعيات السياسية القائمة، كما لم يتم اللتفات إلى تهديد بعض تلك الجمعيات بحل نفسها

بشكل مؤقت أو دائم في حال صدور القانون.

ومع أن كثيرا من الجمعيات السياسية كانت قد رفضت الصيغة المطروحة لقانون الجمعيات وأبدت البعض تحفظاتها على بعض البنود إل أنها في النهاية وبعد ممانعة بلغت إلى حد إغلق بعض الجمعيات السياسية مقارها لبضعة أيام احتجاجا على تمرير القانون،

سجلوا جمعياتهم قبل انتهاء المدة المحددة لتعديل أوضاعهم بما يتوافق وقانون الجمعياتالسياسية الجديد.

http://www.bah-molsa.com/arabic/index.asp - الموقع اللكتروني لوزارة العمل والشئون الجتماعية في البحرين. 17

21

15وحتى كتابة هذا التقرير كان عدد الجمعيات السياسية المسجلة في وزارة العدل :جمعية سياسية هي

مكان (المقر) عدد

أعضائهاالتوجه العام (تقديري) تاريخ التأسيس الجمعية

العاصمة 35561 إسلمية (شيعية /معارضة) 2001 الوفاق الوطني السلميةالعاصمة 613 يسار قومي 2001 العمل الديمقراطيالعاصمة 372 )إسلمية (شيعية/ معارضة 2002 العمل السلميالعاصمة 134 بعثية/ قومية 2001 التجمع القوميالمحرق 384 إسلمية / إخوان مسلمين/ موالة 2001 المنبر السلميالمحرق 304 إسلمية / سلف/ موالة 2001 الصالة السلميةالمحرق 153 سنية/ وسط/ موالة 2001 الشورى السلميةالعاصمة 456 يسار / شيوعي 2001 المنبر التقدميالمحرق 136 ناصري 2001 الوسط العربي السلميالعاصمة 463 ليبرالية/ موالة 2001 الميثاقالمحرق 205 ليبرالية/ موالة التجمع الوطني الدستوريالعاصمة 223 إسلمية/ شيعية / موالة 2001 الرابطة السلمية

المحرق 154 (يغلب عليها ذوليبرالية/ وسط/ اثنية

الصول الفارسية)2002 الخاء

المحرق 56 ليبرالية 2002 الديمقراطيالتجمع الوطنيالرفاع 130 ليبرالية/ موالة 2002 الفكر الحر

2007) : الجمعيات السياسية في البحرين حتى 3جدول (

22

ثالثا - مفهوم الجمعيات السياسية وفارق الحزب

ليست مصادفة أن تخلو الدبيات السياسية البحرينية من مفردة الحزب والقتصار على أسماء محددة مثل الجبهة أو التجمع أو الحركة. كانت كل الحركات السياسية تبتعد عن

إلصاق مسمى الحزب عن تنظيماتها وتكتفي بأسماء توحي بدللتها على الشمولية والسعةوالتمثيل الشعبي كالجبهة الوطنية أو التجمع الوطني.

الظاهرة التي عمت الوساط السياسية البحرينية بعد التصويت على ميثاق العمل هي قيام التجاهات والتنظيمات التي كانت تعمل في السر بإشهار نفسها تحت2001الوطني

. وهكذا تشكلت بانوراما الجمعيات18مسميات مختلفة، وفي بعض الحيان متشابهة جدا السياسية وازدادت حتى وصلت إلى خمس عشرة جمعية مؤهلة للزدياد مع تطور الوضاع

والحوارات الوطنية وتبلور اتجاهات داخل هذا الطيف أو ذاك تسعى للخروج بنمط يختلفعن هذه الجمعية أو تلك.

فالجمعية السياسية عبارة (كل جماعة2004وفق تعريف قانون الجمعيات الصادر منظمة تعمل باعتبارها تنظيمات وطنية، وتعمل على تنظيم المواطنين وتمثليهم) وهذا

التعريف الخاص يلغي ماهية الحزب كما هو شائع في الحزاب الغربية أو الدول التي تأخذ النظام الحزبي كعلمة للنظام السياسي حيث ل يرد بند السعي للستيلء على السلطة سلميا

أو المشاركة فيها.

تعبير الحزب، هو جزئيا ما يتضمنه الحزب - السبب وراء ابتعاد القانون عن استخدام خلفا للجمعية ذات البعد الهلي أو المناطقي أو الفئوي - من سعي للمشاركة الفعلية في

أما السبب الكبر فهو يتعلق بطبيعة الممارسة السلطة والعمل بمبدأ التداول السلمي للسلطة. السياسية السائدة في البحرين حيث يتم التعامل من خلل الدللت وليس المدلولت، مثال

كان يحظر على أي جمعية مسجلة في وزارة العمل1989ذلك قانون الجمعيات الصادر والشؤون الجتماعية الشتغال بالسياسة، إل أن الجمعيات التي سجلت تحت مسمى جمعيات

بناء على2004أهلية كانت تشتغل بالسياسة حتى صدور قانون الجمعيات السياسية سنة وأصبحت الحكومة مضطرة أن1989توجيه من ملك البحرين يتغاضى عن تطبيق قانون

تتعامل معها على أساس الواقع وليس بحسب النص القانوني.

المقرر أن يناقش المجلس الوطني بمجرد تشكيله وممارسته لنشطته في وكان من ـ إن كان سيتم السماح للجمعيات السياسية أن تتحول إلى أحزاب سياسية- إل أن هذا2002

القرار تمخض عن تمرير قانون الجمعيات السياسية رغم كثير من التحفظات عليه من قبل فالقانون الجديد للجمعيات السياسية يعطي الحكومة - ممثلة في.19أغلب الجمعيات السياسية

وزير العدل - صلحيات وهيمنة على الجمعيات السياسية سواء في التأسيس أو الرقابة أو الحل المؤقت أو الدائم. كما يفرض القانون قيودا مشددة على النشاط والتمويل والتصال

الخارجي، ويمنعها من استخدام المؤسسات العامة ودور العبادة والمؤسسات التعليمية

- على سبيل المثال استخدام مفردة الوطني في أغلب الجمعيات وكذلك مفردة المنبر .18 ملحظة: السلطة ل تنسب المرشحين الى الجمعيات ول تتقبل رسميا القوائم – راجع الموقع اللكتروني ووسائل العلم الرسمية ايام - 19

. النتخابات

23

لممارسة نشاطها، دون تحديد طبيعة ذلك الستخدام. ويمنع القانون الستقطاب الحزبي في صفوف قوات الدفاع وأجهزة المن، تاركا - وفقا لمرسوم بقانون سابق - للحكومة النفوذ

الكامل على مشاركة منتسبي تلك الجهزة في أية انتخابات. كما يسلط القانون ديوان الرقابة المالية على الجمعيات وهو تابع للجهة التنفيذية. ويمكن القانون الحكومة من المتناع عن تسجيل الجمعية أو حلها بحجة أنها طائفية أو دينية أو أنها غير إسلمية، أو لنها مخالفة

.200220للدستور المثير للجدل الذي صدر عام

من ناحيتها فإن الدولة ما زالت تتعامل مع الجمعيات السياسية ككائن قاصر سواء في أو من هم خارجها إذ عادة ما تلجأ إلى تقديم القوى الهلية21تعاملها مع نواب الجمعيات

وغير الرسمية في المسائل الكبرى بما يؤدي في النهاية إلى اعتبار الجمعيات ظواهر هامشية في صنع القرار خصوصا وأنها ل تشاهر بمسألة أساسية وجوهرية في العمل

الحزبي وهو الوصول إلى السلطة وحيازتها. المر الذي يدفع بالبعض إلى القول بأن بقاء الجمعيات السياسية على ما هي عليه من ضعف في التركيبة اليديولوجية السياسية

وهامشية في الهيكل العام للدولة ونظام الحكم قد يتح للبعض اعتبارها مجرد تشكيلتاجتماعية وليست سياسية لكنها تتعاطى العمل السياسي بزاوية ضيقة.

- لمزيد من التفاصيل يمكن الرجوع إلى القسم الخاص بالطار القانون والتشريعي في هذه الدراسة.20 ) ومداخلة بعض النواب ومن بينهم مداخلة النائب محمد خالد، موقع مجلس النواب البحريني2002( 32 - انظر محضر جلسة مجلس النواب 21

على النترنت .

24

رابعا - الترسيمة اليديولوجية والمذهبية

في ظل المشهد السياسي البحريني المعقد ل يمكن أن نركن إلى تصنيفات تقليدية مثل اليسار والليبرالي والسلمي. فالنقسام العمودي حول المشروع الصلحي والدستور ،والنتخابات قد شق هذه التجمعات وقامت تحالفات جديدة ل تستند إلى التصنيف السابق المر الثاني أن هذا التصنيف ل يسمح لنا بقراءة الحراك السياسي كما هو على أرض

الواقع، بعبارة أخرى أن اللجوء إلى هذا التصنيف يعني النظر على الجمعيات السياسية من خارجها وليس كما هي واقعيا، فالسياسة المعمول بها لم تعد تراعى الفروق العامة، ومن

جهة ثانية أن تصنيفات مثل هذه لم تعد تستوعب الختلف الداخلي بين أفراد كل تيار( سنة / شيعة، يسار قومي/ يسار شيوعي، ليبرالي إسلمي؟/ ليبرالي علماني) إما لغموض النظرية

لكل تيار أو لتداخل الطروحات السياسية في برامج الجمعيات السياسية عموما.

وبحكم كثير من المتغيرات الجتماعية والسياسية ل تبدو الخريطة اليديولوجية للجمعيات السياسية واضحة إل في التوجه العام (من حيث كونها جمعيات إسلمية أو من

خلل الخلفية التاريخية). كان المشهد السياسي قبل الدخول في مرحلة الصلح أكثر تنوعا وأكثر صراحة في التعبير اليديولوجي إذ كانت هناك أحزاب يسارية تتوزع على الحزب

الشيوعي واليسار القومي، وأحزاب إسلمية ( شيعية) تتراوح بين ولية الفقيه وشورى الفقهاء. ولكل حزب أطروحة سياسية واجتماعية تختلف في كثير من المفردات عن التيار

الخر.

إل أن هذه الترسيمة أصبحت هلمية وغير واضحة بعد مرحلة الصلح السياسي . وهي مفارقة عجيبة تستدعي الهتمام وتبادروتحول تلك الحزاب إلى جمعيات سياسية

إلى الذهن أن بيئة العمل السري هي أكثر قدرة على إنتاج الختلف والتحديد الدقيق لسير ويتأكد هذا القول بالرجوع إلى قائمة أهداف الجمعيات السياسية التي تبدوالعمل السياسي.

منسوخة عن بعضها البعض وما قد يفرقها هو بعض العبارات الدالة على النتماء العام كما في الجمعيات السلمية لكنها تشترك جمعيا في الهداف الوطنية خصوصا تلك المتعلقة

بالمور المعيشية. جزء من هذا الغموض والتشابه يمكن إرجاعه إلى طبيعة قانون الجمعيات وظروف العمل السياسي في منطقة الخليج ومنها البحرين. فقانون الجمعيات يحظر العلن

عن الطابع اليديولوجي الخاص بالجمعية ويمنع تشكلها خارج الطار المرسوم سلفا في ) من قانون الجمعيات إذ " يشترط لتأسيس أية4(نموذج تعبئة طلب الشهار ووفقا للمادة

جمعية سياسية أو استمرارها أل تتعارض مبادئها وأهدافها وبرامجها وسياساتها وأساليبها مع مبادئ الشريعة السلمية باعتبارها مصدرا رئيسيا للتشريع، أو الثوابت الوطنية التي

يقوم عليها نظام الحكم في مملكة البحرين. وأل تقوم الجمعية على أساس طبقي أو طائفي أو فئوي أو جغرافي أو مهني، أو على أساس التفرقة بسبب الجنس أو الصل أو اللغة أو الدين

".أو العقيدة

أما ظروف العمل السياسي فبحكم انشغال القوى السياسية بالصراع السياسي المحتدم مع الحكومة قبل مرحلة الصلح السياسي وانتقال هذه التركة إلى مرحلة الصلح في وقت

25

تلشت فيه الترسيمات اليديولوجية أو ما سمي بعصر نهاية اليدولوجيا فقد ألحت قضايا الصلح الدستوري والسياسي على أجندة الجمعيات من دون التوسل بالغطاء اليديولوجي.

ما يضاف إلى هذا العنصر هو ضعف التكوين اليديولوجي نفسه وعدم قدرته على أثر العولمة والتجاهات السائدة قدالستقطاب كما كان سابقا مما يؤدي بنا إلى القول أن

أثرت بشكل كبير على التوجهات الحزبية والعمل من خلل منظور ديمقراطي يركز على. مسألة المواطنة كإطار عام للجمعيات السياسية جمعيا

يؤدي بنا هذا الواقع إلى إعادة النظر في معايير التقسيم اليديولوجي السائد وضرورة البحث عن مبرراته فهل تكون التركة السياسية السابقة هي النسب في تقسيم الجمعيات السياسية؟ وبالتالي نحتكم إلى الثر الماضوي رغم التغيرات التي طرأت على كثير من التجاهات السياسية وانخراط بعضها في غير ما كانت عليه. أم نلجأ إلى المعيار البحثي

المعتمد على أدبيات الجمعيات نفسها ؟

في حين ترفض كل الجمعيات السياسية مسألة تصنيفها اعتمادا على المعايير الثنية أو الطائفية وهي معايير عادة ما تدرج تحت الجمعيات السياسية في الصحافة المحلية أو في

الحاديث العامة (سنة/شيعة أو عرب/عجم) فإن مسألة اتباع سياسية تشطير المجتمع . ويرى عبد النبي العكري أن هذا النقسام ليس ابن لحظته بل22عموديا ما زالت فاعلة وبقوة

تعود خلفيته إلى التشكيلة التاريخية للقوى السياسية ومنطلقاتها اليديولوجية وخطوطها السياسية. صحيح أن هناك تحولت مهمة جرت لبعض هذه القوى، وظهرت قوى جديدة في الساحة، وصحيح أيضا أن الجمعيات السياسية الساسية مستندة إلى قوى سياسية متجذرة في

المجتمع وقديمة الوجود، لكنه من الملحظ أن هذه القوى شهدت تحولت حاسمة في ظل.23الشرعية التي تمتعت بها بعد أن كانت تعمل تحت الرض

انطلقا من مجموع هذه الملحظات يمكن الستغناء مؤقتا عن تلك الحدود واللجوء إلى معايير إجرائية تتخذ من المركزية أساسا تنطلق منه في رسم التقسيمات السياسية للجمعيات

. فهناك مركز تمثله الحكومة باعتبارها الطرف القوى والمهيمن على تراتبية24السياسية المجتمع مقابل جمعيات أو أحزاب تقف على يمين أو يسار المركز. ولعل هذا المسار يمكننا من أخذ الحيطة في لعبة التوازن التي يقوم بها المركز بين اليمين واليسار من خلل توزيع

الدوار والتحالفات والكشف عن الدور الحتكاري الذي تمارسه الحكومة عبر تحفظها علىمبدأ تداول السلطة لضمان تغيير المركز ولو نسبيا.

تتضح أهمية هذا المعيار بالنظر إلى الطابع اليديولوجي في مرحلة ما قبل ميثاق . ففي المرحلة السابقة على2001العمل الوطني ومرحلة العمل بميثاق العمل الوطني عام

الميثاق كانت الحكومة تواجه حركات معارضة متعددة التوجهات وكأن المعادلة قد صممت

.بناء الدولة في البحرين المهمة غير المنجزة - لمزيد من التفاصيل انظر : عبد الهادي خلف، 22 ). www.aljazeera.net، موقع قناة الجزيرة ( النتخابات البحرينية .. قراءة في أجندة القوى السياسية - عبد البني العكري، 23 - بعد انفجار الزمة اللبنانية بعد مقتل الحريري شاع مصطلح الموالة والمعارضة كثانيئة تعمل من خللها القوى السياسية وقد تم ادخال هذا24

التقسيم في التصنيف السياسي البحريني وعمليا تصنف الجمعيات السياسية حاليا إلى جمعيات موالة وأخرى معارضة كتعبير عن حالتي اليمينواليسار .

26

بناء على وجود حكومة ومعارضة مقصية مطاردة تتخذ من صيغ العمل السري وسيلةللتواصل مع المجتمع المحلي والعالمي تمثلت هذه المعارضة في كل من :

- الجبهة الشعبية في البحرين، وتمثل اليسار القومي المنشق عن حركة القوميين العرب. 1

وهي فصيل من الحزاب الشيوعية1955 تأسست عام - جبهة التحرير الوطني البحرانية،2العربية.

- حركة أحرار البحرين وهي حركة إسلمية لها جذور في حزب الدعوة السلمية المنحل3، كانت مؤيدة لولية الفقيه.1984 تأسست في لندن عام 1983عام

، وهي حركة إسلمية1979- الجبهة السلمية لتحرير البحرين، أعلنت عن نفسها سنة 4 ، اتخذت1992كانت تابعة لحركة الرساليين ( العراق) اتخذت طابعا مستقل عنها عام

من مرجعية السيد محمد الشيرازي وشورى الفقهاء إطارا لحركتها.

أما التوجهات الخرى مثل حزب البعث العربي والتيار الناصري فقد ظلت بعيدة عن التشكيلت التنظيمية مكتفية بالحفاظ على توجهاتها اليديولوجية في نطاق ضيق غير علني

ول يحمل طابعا سياسيا .

اختلف الوضع كلية بعد الشروع في مرحلة الصلح السياسي ولم تعد معادلة (حكومة/ معارضة) تستوعب الكم الهائل من الجمعيات السياسية الوليدة مما عقد الوضع

السياسي من جهة وحجم قدرة المعايير التقليدية على تصنيف العديد منها. لقد وفر مشروع ميثاق العمل الوطني الفرصة للحكومة في أن تكون مركزا تحوم من حوله الجمعيات السياسية موزعة بين اليمين واليسار، وأعطى ( الحكومة ) طابعا تمثيل يضيف إلى

مركزيتها صفة الوسطية والقدرة على لعب دور الموازن والحكم في التطلعات اليديولوجية للجمعيات السياسية، لكنها لم تلغي المعادلة السابقة تماما فالجمعيات المصنفة يسار المركز

الحكومي تعتبر جمعيات معارضة في مقابل جمعيات اليمين وهي إما جمعيات موالة أوأقرب إلى المركز من اليسار.

وفي الواقع فإن مشروع ميثاق العمل الوطني وفر للتنظيمات السياسية المعارضة فرصة إعادة تنظيم نفسها علنية رغم تحفظاتها على قانون الجمعيات السياسية ورفضها

مقابل هذا السكون المتحرك التي عملت من خلله الجمعيات المعارضة أنشئت25لها جمعيات سياسية صنفت تلقائيا في يمين المركز الحكومي مثلتها كل من جمعيتي الصالة ذات التوجهات السلفية وجمعية المنبر السلمي واجهة حركة الخوان المسلمين وجمعية

الشورى السلمية، إضافة إلى العديد من الجمعيات الخرى مثل جمعية الفكر الحر وجمعيةالميثاق وهما خليط بين الليبرالية وبعض المرتدين على اليسار القومي.

وفي المنطق نفسه يمكن تفسير العدد الهائل من الجمعيات السياسية وتشابه العديد منها في الهداف والتوجهات وتفسير ارتفاع التمثيل العددي للجمعيات مقارنة مع التمثيل النوعي

ظلت القوى المعارضة في موقعها بفارق بسيط هو تغيير السماء والبقاء على المطالب السياسية نفسها التي كانت تطالب بها وإن - وفي الواقع 25اختلفت الصيغ والتعبيرات في ذلك.

27

الذي تحدده التوجهات الحزبية كما يمكن تفسير غياب التنوع المعرفي أو اليديولوجي بين الجمعيات السياسية مثل غياب جمعيات سياسية مهتمة بالبيئة أو متحالفة مع التوجهات

العالمية كالشتراكية العالمية مثل.

من جهة ثانية انعكس هذا المعيار الجرائي في إمكانية قيام تحالفات سياسية صنفت على أنها تقف يسار المركز مقابل تحالفات ولو كانت غير منعقدة تقف على يمين المركز. أولى تلك التحالفات وأشهرها التحالف الرباعي المتكون أثر إصدار ملك البحرين دستور

، لقد كان هذا الحدث بمثابة الفرز الجديد في سياق التحالفات السياسية وبداية لفرز2002 المركز الحكومي وقوى اليمين واليسار. تشكل التحالف الرباعي بين أطراف من التيار

2001السلمي وقوى اليسار وهو التحالف الذي كان قائما قبل ميثاق العمل الوطني فتحالفت كل من جمعية الوفاق الوطني السلمية وجمعية العمل الديمقراطي وجمعية العمل السلمي وجمعية التجمع القومي، وقد شهد هذا التحالف محاولت عديدة لتوسعته على ما كان يطلق عليه بالتحالف السداسي الذي يضم إلى الجمعيات الربع كل من جمعية المنبر

التقدمي وجمعية الوسط العربي.

على الرغم من ذلك فمن المفيد تصنيف الجمعيات وفق الترسيمات التقليدية لغراض تحليلية مع الخذ بعين العتبار الختلفات والتقاطعات، وسنحاول استعراض هذه التوجهات

بصور إجمالية ونعرض لتفصيلها تحت عنوان آخر.

أ- التيار السلمي السني

من عدة توجهات فكرية دعوية بالساس خاضها التيار السلمي يتكون هذا التشكيل السني منذ نهاية السبعينيات من خلل انشقاقات تنظيمية في تيار الخوان المسلمين ودخول

. وتطورت هذه الختلفات26كرة السلفية على الخط بتأثيرات من الكويت على وجه التحديد الفكرية إلى بنى تنظيمية مستقلة من خلل الجمعيات السلمية الخيرية كجمعية الصلح

والجمعية السلمية التي احتضنت التيار السلفي في البداية. وقد ظل هذا التيار غير مسيس وموال تقليديا للحكم ويحظى بتأييد ودعم السعودية، وتمكن من خلل إمكانياته وتقديمه

للمساعدات الجتماعية والتثقيف والتعليم الديني أن يسيطر على الشارع ويكتسح مناطق مثل . وسرعان ما عبرت هذه التوجهات عن نفسها27المحرق التي كانت تعتبر معقل لليسار

، فأخذت تعمل على تسييس2001سياسيا بعد العلن عن ميثاق العمل الوطني عام .28قواعدها والمشاركة في العمل السياسي بعد أن كانت منقطعة عنها وغير مبالية فيه

من أبرز تلك التنظيمات :

.29جمعية المنبر السلمي وهي واجهة الخوان المسلمين في البحرين- 1

http://www.alwatannews.net عادل المعاودة مقابلة مع صحفية الوطن ضمن ملف السلم الحركي. -26). www.aljazeera.net( ، موقع قناة الجزيرة النتخابات البحرنية .. قراءة في أجندة القوى السياسيةالعكري، - عبد البني 272006، البحرين، دار الوقت للطباعة، التشكيلت السنية السلمية في البحرين ، في بوابات العبور .. البحرين قراءة مرحلة غسان الشهابي، 28، موقع حركة أحرار البحرين موجز عن تاريخ الحركة السلمية في البحرينلمزيد عن حركة الخوان انظر : حسن عبدال، - 29 )www. Vob.org 196، ص المجتمع المدني والتحول الديمقراطي في البحرين منيرة فخرو، )؛.

28

جمعية الصالة السلمية تيار السلف "المتشدد" الذي ظهر على يمين الصلح- 2الجتماعي ومركزه جمعية التربية السلمية.

- والتيار "المعتدل" وغير المؤطر، المتمركز في الجمعية السلمية. 3

جمعية الوسط القومي السلمي من هذا الخليط وهي جمعية تجمع بين الناصرية- 4والسلمية.

ب- التيار السلمي الشيعي

الطائفة الشيعية التعاطي مبكرا مع حركة المطالب السياسية والصلح استطاعت السياسي وتعتبر فترة العشرينيات من القرن الماضي بداية التحرك السياسي الشيعي

المطلبي. وقد شارك الشيعة في كثير من الحداث والحركات السياسية المطلبية مثل حركة وبعد شيوع ظاهرة الحزاب السياسية انخرط الشيعة في صفوف1954 وحركة 1938

أغلب التنظيمات اليسارية وحركات التحرر العربية. في نهاية الستينيات وعلى خلفية أحداث بدأت الحركة السلمية الشيعية في تنظيم نفسها والعمل برؤية مستقلة1967حزيران

متأثرة بالحداث السياسية في العراق على وجه التحديد وتم العمل على تأسيس أفرعللحركات السلمية في البحرين، منها حزب الدعوة (السلمية) وحركة الرساليين الطلئع.

استطاع التيار السلمي الشيعي أن يؤسس لنفسه العديد من الواجهات الفكرية كالمكتبة السلمية وجمعية التوعية والصندوق الحسيني إل أن البروز القوى كان في فوز التيار

. 30 وتشكيل الكتلة الدينية1973السلمي الشيعي بستة مقاعد في المجلس الوطني عام

وبعد انتصار الثورة السلمية في إيران برز تنظيم الجبهة السلمية لتحرير البحرين، تم حل حزب الدعوة بقرار داخلي بعد تسرب خليا تدفع باتجاه الصدام مع1982وفي عام

، وبعد إغلق الحكومة جمعية التوعية واعتقال مجلس الدارة1984الحكومة. وفي عام وتوجيه تهمة النتماء لحزب الدعوة إلى بعض أعضائها، تشكلت حركة أحرار البحرين

وظهرت ساحة "لندن" كمحور مركزي لهذا المشروع السياسي. المشروع السياسي الجديد، طرح نفسه للمتصدين داخل البحرين، على أساس مختلف. فبدل من طرح "قيادة المجتمع"

بصورة "شاملة" على أسس تنظيمية "هرمية" و"سرية"، طرحت فكرة حركة أحرار البحرين، على أنها مؤسسة تنظيمية لـ"خدمة" المجتمع من خلل رفع قضيته بصورة علنية

.31أمام المحافل الدولية ومن خلل إقامة التحالفات السياسية والجتماعية داخل البحرين

بعد العلن عن ميثاق العمل الوطني أصبحت الحركات الشيعية موزعة علىالتنظيمات التالية :

- جمعية الوفاق الوطني السلمي .1

.- جمعية العمل السلمي2

.القبيلة والدولة في البحرين - للمزيد انظر : فؤاد اسحاق الخوري، 30). www.vob.org ( ، موقع حركة أحرار البحرينموجز عن الحركة السلمية في البحرينحسن عبدال، - 31

29

.- جمعية الرابطة السلمية ( يمينية)3

- حركة أحرار البحرين ( معارضة في لندن) .4

وتجمع أغلب التنظيمات الشيعية على ضرورة الصلح الدستوري والمشاركة الحقيقة في الحكم والعمل من خلل النموذج الديمقراطي وإقامة التحالفات السياسية مع الطراف

الخرى بما يجعلها في موقع اليسار دائما من السلطة. وقد تراجع الفكر السياسي الشيعي في البحرين عن الفكار الشمولية من قبيل الدولة السلمية والقول بولية الفقيه عبر التوصل

إلى فكرة المجتمع السلمي والقبول بالتعددية السياسية والخذ ببعض أفكار القتصاد.32الحر

ج- تيار اليسار

تعود جذور اليسار في البحرين إلى فترة الخمسينيات عندما ظهرت جبهة التحرير ، وتلتها1963الوطني التي صدر عنها أول بيان يحمل الخطوط العريضة لبرنامجها في عام

الجبهة الشعبية في البحرين التي كانت جزءا من الحركة الثورية الشعبية في عمان والخليج العربي. وقد مثلت جبهة التحرير الوطني الخط الشيوعي التقليدي في حين مثلت الجبهة

الشعبية الخط الماركسي الذي خرج من رحم التيار القومي. حاليا، فإن كل من جمعية المنبر التقدمي وجمعية العمل الديمقراطي تعبران عن الفكر اليساري سواء من ناحية مجالت

العمل إذ يتم التركز على النقابات وتقوية الحركة العمالية والجمعيات النسوية المتحررة، أو من ناحية البرامج السياسية متمثلة في التشديد على العلمانية والصيغ الديمقراطية كمحددات

أساسية لنظام الحكم، كما أن كل الجمعيتين ما زالتا تعملن بالتعاون مع حركات يساريةعالمية لعقد دورات أو حضور مؤتمرات ومعسكرات شبابية.

إل أن جمعية العمل الديمقراطي (وعد) ل تعتبر نفسها يسارية ول علمانية كمفاهيم أيديولوجية فاقعة، خصوصا بعد أن طرح تعويم اليديولوجيا وتراجعها خلف البرنامج السياسي. احتضنت (وعد) كثرة من العضاء غير المنتمين ليديولوجيات يسارية أو

ماركسية أو ناصرية أو بعثية، حيث يوجد أعضاء ملتزمون إسلميا بمرجعياتهم المذهبيةكدين ولكنهم يرفضون إقحام الدين أو المذهب في الحقل السياسي.

د- التيار الليبرالي

توحي مفردة الليبرالية بوجود طبقة اقتصادية تدفع بالصلحات السياسية لخدمة فكرة السوق القتصادية وما يتبعها من برامج سياسية تتضمن الحريات الشخصية والتعددية

السياسية. إل أن بنية الفكر الليبرالي في البحرين ما زالت بعيدة عن هذا الطار بحكم غياب الطبقة القتصادية المستقلة عن اقتصاد الدولة وبحكم أن الفكر الليبرالي ما زال في بداياته.

أما الفكار السياسية المدرجة في التيار الليبرالي فما زال ينظر إليها على أنها أفكار غير ناضجة ويتم التعامل معها على أنها ملجأ لكثيرين ممن يصنفون أنهم خارجون على التجربة

الحزبية خصوصا اليسارية منها.

http://www.alwefaq.org ، على الموقع اللتكروني للجمعية : 2006البرنامج النتخابي لعام - جمعية الوفاق السلمية، 32

30

يتشكل هذا التيار من خليط من التكنوقراط والتجار والمثقفين الذين انحدر بعضهم منالحكم، وبعض شخصياته من كبار المسئولين أو مسئولين سابقين. ويتمثل هذا التيار في :

- جمعية الميثاق الوطني، وهذه محسوبة على الحكم وملتصقة به. 1

- جمعية المنتدى الثقافي، وهي جمعية نخبوية ل تعتبر نفسها جمعية سياسية وتحاول أن2 تلعب دور الموفق ضمن التيار العلماني، ولكنها أمام استحقاق النتخابات النيابية

اضطرت للنحياز إلى جانب المشاركين في مواجهة المقاطعين.

- الفكر الحر، وهي جمعية نخبوية تضم أعضاء في مجلس الشورى المعين وأشخاص من3طبقات ثرية.

- التجمع الوطني الديمقراطي، وهي جمعية منشقة عن جمعية العمل الديمقراطي يعتبر4 مؤسسوها من الطبقة الوسطى لكنها تتبنى أفكارا سياسية ليبرالية بالدرجة الولى.

31

امسا- التوزيع الكمي للجمعياتخ

تعتبر البحرين بلدا صغيرا من الناحية الجغرافية وصغيرا من الناحية السكانية أيضا، ألف نسمة حسب إحصائيات650فبحسب أخر الحصاءات يقدر عدد سكان البحرين حوالي

711,9% منهم، وتبلغ المساحة الجمالية لراضيها 45 يشكل الجانب حوالي 2001% من المساحة الجمالية للدولة. 85كيلومترا مربعا، وتشكل جزيرة البحرين

، في المقابل يحدد33 ألف من المواطنين إلى الجمعيات السياسية40ينتمي ما يقارب من قانون الجمعيات السياسية عضوية الجمعيات السياسية بالتالي : يكون بحرينيا بلغ من العمر

عاما متمتعا بكافة حقوقه المدنية والسياسية، وأل يكون عضوا في أية جمعيات سياسية20 بحرينية أخرى، أو تنظيم سياسي غير بحريني، وأل يكون من المنتسبين إلى قوة دفاع البحرين أو الحرس الوطني أو أجهزة المن التابعة للدولة" ومن الطبيعي أن يكون هذا

التحديد قد أسهم أو يساهم في الحد من قدرة الجمعيات على تجنيد أعضائها.

وبحكم هذا التحديد القانوني وطبيعة العمل السياسي الحزبي في البحرين يمكن القول أن التوزيع الكمي للجمعيات يبقى محدودا هو الخر فهناك عزوف عن النتظام في

الجمعيات السياسية سواء النخبوية منها أو ذات المتداد الجماهيري.

مثال ذلك جمعية الوفاق الوطني وهي أكبر جمعية سياسية من الناحية الجماهيرية يقدر ، إل أن عدد العضاء المسجلين كأعضاء يسددون34 ألف75عدد المناصرين لها بأكثر من

اشتراكاتهم ويحق لهم القتراع والنتخاب ل يتجاوز الثلثة آلف.

فالسمة الغالبة هي ضعف ومحدودية التسجيل في الجمعيات السياسية بما يؤدي إلى القول بضعف تمثليها للشرائح الجتماعية وبالتالي الحد من مشاركتها في الحياة السياسية.

يتأكد هذا الواقع في ظل غياب أية دراسات ميدانية توضح مدى انجذاب المواطنين نحو الجمعيات السياسية واعتبارها قنوات للمشاركة. قد يفسر هذا التذبذب في العضوية إلى السمعة غير اللئقة لقانون الجمعيات وإلى تدني سمعة كثير من تلك الجمعيات وكونها

جمعيات تمثل جماعات نخبوية أو جهوية. فالعضوية لم تعد ثابتة ول يمكن القول باستقرارهاإذا ما أخذنا بعين العتبار عاملين هما :

العامل الول : التزام العضاء بدفع رسوم التسجيل وبقاؤهم في الجمعية أو حتى العداد التي تحضر الجمعيات العمومية أو المؤتمر العام إن انعقد مما يعقد مسألة

. النتماء للجمعية واقترانها بالعضوية

العامل الثاني : مرتبط بالعامل الول ويتعلق بظاهرة النشقاق والخروج من الجمعية وهي ظاهرة عرفتها الجمعيات الكبيرة وذات الثقل السياسي مثل جمعية الوفاق التي

http://www.cio.gov.bh/default.asp - الموقع الرسمي لحكومة البحرين : 33 والصوات التي2004- تم تقدير عدد المناصرين وفقا للرقام المعلنة عن عدد المسجلين في الجمعية للتوقيع على العريضة الدستورية عام 34

.2006حصل عليها مرشحو جمعية الوفاق في انتخابات

32

تعرضت للنشقاق مرتين وجمعية العمل الوطني الديمقراطي التي شهدتانشقاقا أيضا في فترة قصيرة جدا من عمر التجربة السياسية للجمعيات .

عموما، ل تعطي الرقام الكاشفة عن حجم العضوية لدى كل جمعية عن مدى النفوذ والتمثيل الذي تمارسه الجمعية ويرجع ذلك إلى قدرة الجمعيات على خلط استمارات

العضوية والمبالغة في التقدير لسباب عديدة منها الحصول على الدعم الحكومي ولسباب تتعلق بسمعة الجمعية اجتماعيا وسياسيا. ومن الملحظ أن أرقام العضوية قد تصاعدت بعد

بناء على عدد العضاء المسجلين35إعلن الحكومة عن تقديم الدعم المالي إلى الجمعيات في الجمعية وعدد نوابها في مجلس النواب.

استنادا إلى المعلومات الموثقة في وزارة العدل فإن عدد المنتسبين إلى الجمعيات موزعين ألف في جمعية الوفاق وحدها- 35 منهم ألف-40السياسية كأعضاء يقدرون بـ

:كالتالي

الملحظات 2005العدد بعد اسم الجمعية لم يسدد الشتراكات سوى عدد قليل نسبيا ل يتجاوز

2000.35561 السلميالوفاق الوطني

. عضو700ارتفع إلى 613 العمل الديمقراطي.تقدمت الجمعية حاليا بأكثر من ألف اسم 372 العمل السلمي

384 المنبر السلمي304 الصالة السلمية463 الميثاق الوطني134 التجمع القومي153 الشورى السلمية223 الرابطة السلمية456 المنبر التقدمي136 الوسط العربي130 الفكر الحر205 التجمع الدستوري154 الخاء الوطني

تعرضت الجمعية للنشقاق وقضيتها رفعت إلى القضاء.للبت في الموضوع

56 التجمع الوطني

39347 المجموع

) : عدد العضاء في الجمعيات المسجلة في وزارة العدل / مكتب شوؤن الجمعيات السياسية4جدول (

- حول مقدار الدعم الذي ستقدمه الدولة للجمعيات فقد أشارت المادة الخامسة من القرار إلى أن مقدار الدعم التشغيلي يكون كالتى :35 شخص1000 شخص ول يتجاوز 300 دينار شهريا يتجاوز 500 شخص 300عدد أعضاء الجمعية السياسية مقدار التمويل الشهري ل يتجاوز

دينار شهريا، كما أن الحد القصى لهذا الدعم هو أربعمائة وخمسين ألف دينار من الميزانية العامة1500 دينار شهريا يتجاوز ألف شخص 1000 للدولة ولوزارة العدل في سبيل التحقق من عدد أعضاء الجمعية ومشروعية عضويتهم مشيرا أيضا إلى أنه إذا زاد عدد الجمعيات السياسية بما

يؤدي إلى تجاوز مبلغ الحد القصى العام المشار إليه في الفترة السابقة تتقاسم جميعها فيما بينها ذلك المبلغ بنسبة عدد أعضائها على النحو الواردأعله .

33

هذه العداد تتعرض للزيادة في الوراق الداخلية لكل جمعية بناء على متغيرات عديدة وقد تم الستناد إلى الرقام المسجلة في مكتب شؤون الجمعيات السياسية التابع لوزارة

العدل.

الجدير بالنتباه هنا هو علقة التوزيع الكمي بمسألة جوهرية تمس طبيعة العمل الحزبي وهي مسألة التمثيل أو التعبير عن المصالح الواسعة للمواطنين من جهة وطرق

التعبير عن ذلك التمثيل في المؤسسة التشريعية.

ما يمكننا ملحظته هنا أن التوزيع الكمي أو الستقطاب نحو الجمعيات يتشكل فيضوء عاملين هما :

أول: ضعف الستقطاب الفكري وهيمنة الستقطاب (الطائفي) أو الفئوي فالنظرة المدققة عن العدد الكلي للعضاء المسجلين في كل جمعية تكشف عن آليات التجنيد القائمة على الصلت الجتماعية أساسا في ظل غياب التحديدات الفكرية الواضحة وعدم قدرة

الجمعيات على بلورة برامج تمثل مصالح أكبر شريحة من المجتمع من دون الوقوع في ازدواجية بين المحتوى اليديولوجي للجمعية وما بين ما يطلق عليه باللياقة النتخابية

حيث تكثر دعوات الشمولية والحتواء وتضيع الحدود الفكرية. ولعل هذه الظاهرة جمعية سياسية هناك أكثر من سبع15ترتبط أيضا بالتوزيع الجغرافي لها فمن ضمن

جمعيات في محافظة المحرق وحدها في حين تتركز الجمعيات الباقية في محافظةالعاصمة .

تآكل الطبقات وشيوع الشرائح الجتماعية، فهناك صعوبة في رسم خريطة اجتماعية ثانيا: للمجتمع البحريني يمكن من خللها دراسة الستقطاب الجتماعي ومحدودية الطابع

اليديولوجي أو الفكري فهناك تآكل واضح للطبقة الوسطى وشيوع طبقتين الفارق بينها كبير جدا، هما طبقة المترفين أو الغنياء مقابل طبقة واسعة جدا وفي تزايد هي شريحة

(متدني الدخل) أو من هم في حكم هذه الشريحة. تميل الطبقة الولى (الغنية) بحكم علقات القوة إلى الحكومة ويعكس هذا التوجه سلوك غرفة التجارة على عكس

الشرائح الفقيرة التي تفضل التوجهات السياسية المعارضة بغية أن ترى خلصا سريعالها.

34

مصادر التمويل عند الجمعيات السياسية - سادسا

تعتبر مسألة التمويل والوضاع المالية من ضمن أهم العناصر المؤثرة في عمل الجمعيات السياسية، وخطورتها تكمن في ارتهان الجمعيات السياسية للمركز( الحكومة) من

حيث العطيات أو الهبات أو من حيث ارتهانها إلى المال السياسي (الجهات المحلية). و ل توضح المستندات الرسمية الحجم الحقيقي لمالية كل جمعية خصوصا وأن قانون الجمعيات

بقدر ما حدد الموارد المالية بصورة دقيقة جدا وأخضعها لمراقبة صارمة إل أنه فتح المجال لتعدد الموارد غير المتوقعة كالهبات والتبرعات غير المشروطة وفتح المجال للستثمار

المالي.

) من القانون تحدد الموارد المالية لكل جمعية بالتي :14المادة (

- اشتراكات العضاء.1

- التبرعات المحلية غير المشروطة.2

- الدعم التشغيلي من قبل الحكومة.3

- الستثمار والعوائد الخاصة بالجمعية.4

وفي المقابل فإن القانون ل يجيز للجمعية قبول أي تبرع أو ميزة أو منفعة من أجنبي أومن جهة أجنبية أو منظمة دولية أو من شخص مجهول.

) من القانون فإن ديوان الرقابة هو من يتولى بصفة دورية أو بناء من15ووقفا للمادة (.36طلب وزير العدل مراجعة دفاتر ومستندات حسابات وإيرادات ومصروفات الجمعية

من ناحية واقعية ل توضح أغلب الجمعيات السياسية أرقام ميزانيتها للعلنية وتحوط ذلك بالسرية باستثناء ديوان الرقابة فقيمة الشتراكات التي سجلت في جمعية الوفاق الوطني

، لكنها خصصت أكثر من37 دينار5800تتجاوز لم م2005لنعقاد الجمعية العمومية سنة وبعد38مليون دينار ستجمعها من خلل تبرعات شخصية محلية لمبنى المقر الدائم للجمعية

فمن المتوقع وحسب ميثاق17حصول جمعية الوفاق على عضوية برلمانية عددها % من راتب كل نائب إضافة20الشرف الذي وقع مع المرشحين أن يتم اقتطاع ما نسبته جمعية الصالة كانت قد وكانتإلى الدعم الحكومي الذي يقدر بأربعة آلف دينار شهريا،

في،2006 ألف دينار لكل مرشح لها في انتخابات 20صرحت أنها ستخصص ما مقداره مرشحين أي أنها خصصت6 عضو وكانت قد رشحت 400حين ل يتجاوز أعضاؤها الـ

ألف دينار للحملت النتخابية وهو عدد مقارب لمجموع المبلغ الذي120أكثر من .2006 خصصته جمعية العمل الديمقراطي في حملتها النتخابية في انتخابات

- يمكن الرجوع إلى القسم الخاص بالطار القانوني والتشريعي في هذه الدراسة.36.2005التقرير المالي للجمعية المقدم للجمعية العمومية - جمعية الوفاق الوطني السلمي، 3738 -http://www.alwefaq.org/wefaq/modules/news/article.php?storyid=371.

35

كما تثير قضية التمويل مسألة تصنيف الجمعيات السياسية حسب التركيب الطبقي للمجتمع فهناك جمعيات غنية مقابل جمعيات فقيرة والمعيار الذي يحدد الجمعية عدد

العضاء التجار فيها وعلقاتها القتصادية مع الشريحة الغنية إذ ترجح بعض التقارير أن الجمعيات السلمية السنية وعلى وجه الخصوص المنبر السلمي (حركة الخوان

المسلمين) ترتبط بعلقات بينية مع ما يسمي بالمصارف السلمية المنتشرة في منطقة.39الخليج العربي

وفي ظل شح الموارد المالية للجمعيات واعتمادها الكلي على تبرعات العضاء في تمويل نفسها وتمويل البرامج السياسية بما في ذلك حملت الترشيح للنتخابات تبدو الصورة غير واضحة من ناحية مسار وفعالية العمل الجمعياتي في الحراك الديمقراطي. كما يفتح هذا

الشح القتصادي باب الشك في علقة كثير من الجمعيات السياسية بالجمعيات الخيرية والصناديق الخيرية وإمكانية تحويل الموال الخيرية - بصورة تبرعات شخصية - من أجل

كسب الصوات السياسية وحسب تقرير اللجنة العليا لمراقبة النتخابات البرلمانية للعام تباينا واضحا في تكلفة الحملت النتخابية بين المرشحين، ويمكن فقد رصدت اللجنة2006

الستدلل على ذلك من خلل تكاليف اللوحات العلنية للمرشحين أو نوعية المقار النتخابية وتأثيثها أو من خلل الموائد التي قدمت لزوار تلك الخيام النتخابية. وقد أثارت

تكاليف الحملت النتخابية لبعض المرشحين غير المتناسبة مع مداخيلهم وثرواتهم تساؤلت.40عن مصادر تمويل هذه الحملت

)AEI، ورقة قدمت للمناقشة في حوار جماعي في مؤسسة المشروع المريكي (الصلح في البحرين - صلح البندر، 39م .2007 فبراير 13واشنطن في

. 29، ص 2006تقرير اللجنة المشتركة للنتخابات البرلمانية والبلدية للعام - جمعية الشفافية البحرينية، 40

36

الملحظات التمويلالحكومي

2006المجلس النيابي عدد

العضاءأسم الجمعية

الفائزون المرشحون

مبلغ تشغيلي،1500 نواب2500

4000 17 18 35561 جمعية الوفاق الوطني

السلمي.رشحت امرأة 1000 - 6 613 العمل الديمقراطي

دعمت امرأة في2006انتخابات

1000 - 6 372 العمل السلمي

مبلغ تشغيلي،1000 نواب2500

3500 7 8 384 المنبر السلمي

مبلغ تشغيلي،1000 نواب2500

3500 5 6 304 الصالة السلمية

1000 - 7 463 الميثاق الوطني 500 - 2 134 التجمع القومي

رشحت امرأة 500 - 2 153 الشورى السلميةرشحت امرأة 500 - 4 130 الفكر الحر

500 - 4 223 الرابطة السلمية 500 - 4 154 الخاء الوطني

رشح مستقل ومنهمأربعة بلدين

500 - 5 205 تجمع الدستوري

ضمت قائمة الوحدة مرشحين، ستة تسعة

منهم أعضاء فيالجمعية

1000 - 6 456 المنبر التقدمي

500 - 2 136 الوسط العربي 500 - 2 136 التجمع الوطني 29 82 39347 الجمالي

41 ) : عدد أعضاء الجمعيات والتمويل الحكومي لها5جدول رقم (

- ملحظات :41- مصدر المعلومات : مكتب شؤون الجمعيات السياسية في وزارة العدل .1- أعداد المرشحين بناء على خطاب الجمعيات إلى مكتب شؤون الجمعيات .2

37

سابعا - الجمعيات السياسية ومؤسسات المجتمع المحلي والمدني

تزايد عدد تنظيمات المجتمع المدني بشكل ملحوظ خلل العقدين الخيرين وازداد معها النشاط البحثي، خصوصا مدى صلحية المفهوم وحدود فاعليته للتطبيق في الواقع السياسي

في المجتمع البحريني ما زال مفهوم المجتمع المدني غير واضح لدى المشتغلين .42العربي فيه وغالبا ما يتم الخلط بين مؤسسات المجتمع المدني التي يشترط فيها النتماء الطوعي المدني بعيدا عن التأثيرات التقليدية كالنقابات والجمعيات الهلية والندية الثقافية وما بين

مؤسسات المجتمع الهلي التي وإن غلب عليها الطابع المدني إل أنها تتحرك وفق إيقاعاتتقليدية كالمآتم والصناديق الخيرية والجمعيات الخيرية السلمية والجمعيات الثقافية .

لذا ل يمكن فهم علقة الجمعيات السياسية بالمجتمع المحلي ومؤسسات المجتمع المدني خارج ما يطلق عليه بنظرية الذرع. فحوى هذه النظرية أن كل جماعة سياسية ل تعمل

منفردة في الحقل السياسي بل تسعى لتكثير الواجهات المساندة لها اعتمادا على الفرص التييتيحها القانون واعتمادا على طبيعة التشكيل الجتماعي .

يمكننا القول أن لجوء الجمعيات السياسية إلى الترويج لنفسها من خلل هذه الواجهات يرجع إلى البناء التاريخي التي تشكلت فيه الحزاب في المراحل السرية إذ ساهم قانون أمن

الدولة في منع أي تشكيل سياسي علني في البحث عن منافذ غير سياسية أو شبه سياسية كالنوادي والمآتم، فمثلما تخفت الحركات اليسارية خلف النوادي الرياضية والثقافية

(والتحادات الطلبية والعمالية والجمعيات النسائية) تخفت الحركة السلمية خلف المآتم والجمعيات الثقافية ذات الطابع السلمي كجمعية التوعية السلمية التي كانت واجهة

لحزب الدعوة ومثلما تعمل الن جمعية المنبر السلمي وجمعية الصالة السلمية حيثتعمل الولى من خلل جمعية الصلح والثانية من خلل جمعية التربية السلمية.

ويمكننا الضافة هنا، أن تخلي الدولة عن بعض أدوارها ووظائفها خصوصا في ما يتعلق بالحتياجات الساسية وارتفاع نسبة الفقر قد ساهم في تمدد الدور الجتماعي

مجموعوالقتصادي للحركات السلمية، فجمعية الصلح الممثلة للخوان المسلمين بلغت دينار) موزعة على مساعدات معيشية390978 ما قيمته (2006مساعداتها في العام

ونقدية ومنزلية وطارئة وترميم منازل وإعانات طلبية ومساعدة زواج وإعانات صحية في 2001 ألف دينار) في الفترة من 246حين بلغت مساعدات لجنة العمال الخيرية أكثر من (

( ما يقارب2003. وقد بلغت تكلفة المشاريع الخيرية في البحرين خلل عام 2007إلى .43 دينار) 38303 تعدت مبلغ ( 2003دينار) وفي عام 202457

وبحكم هذه التركة التاريخية فإن العلقة السائدة بين مؤسسات المجتمع المدني ومؤسسات المجتمع الهلي والجمعيات السياسية ليست متوازنة ول تسعى لتحقيق الستقلل

بين كل الطرفين وغالبا ما تحاول الجمعيات السياسية التدخل والسيطرة على تلك

- في هذا الطار فقد خلصت كثير من الدراسات إلى أن هناك تفاوت في الدول العربية من حيث وجود المجتمع المدني ودرجة تطوره ومدى 42 فاعليته في الحياة السياسية وخلص البعض منها إلى أن الحزاب العربية تعاني بصفة عامة من غياب أو محدودية دورها السياسي لسباب عديدة

منها ضعف التنظيم الحزبي وغياب الديمقراطية الداخلية ومحدودية التصال الحزبي ..)http://www.aleslah.org(، موقع جمعية الصلح في البحرين : 2004 انظر : التقرير السنوي للجنة العمال الخيرية - 43

38

المؤسسات. كما أن هناك نزعة عند بعض تلك المنظمات المدنية خصوصا النقابات الحديثةالتشكيل في تسييس قضاياها النقابية.

ولما كانت المؤسسات ذات الطابع الديني بعيدة عن النزال السياسي وتمثل احتكارا أو استملكا حصريا للتيارات السلمية فإن النقابات العمالية بعد السماح لها بتأسيس نفسها

أصبحت محل حقيقا لتنافس بعض الجمعيات السياسية كما هو حادث في نقابات ألبا وبابكو حيث يخوض تحالف جمعية الوفاق/ العمل الديمقراطي مشادات مع المنبر التقدمي من أجل

السيطرة على تلك النقابات.

وتسعى كثير من الجمعيات السياسية إلى تقوية نفوذها في أوساط المجتمع المحلي عبر تأسيس وجهات شبابية في هيكليتها الدارية ومحاولة استمالة العنصر الشبابي إليها. فأغلب

. وتنشط هذه المراكز أو اللجان في عدة44الجمعيات السياسية لها لجنة أو مركز شبابي مجالت من أبرزها انتخابات مجلس الطلبة في جامعة البحرين وعادة ما يكون التنافس بين مرشحين ينتسبون إلى جمعيات أسلمية وسط مزاحمة من التيارات اليسارية. ففي انتخابات

مجلس الطلبة في جامعة البحرين تنافست القوائم الطلبية المحسوبة على الجمعيات السياسية، فمثلت جمعية العمل الديمقراطي شبابها بقائمة (التغير الطلبي)، وقائمة الطالب أول المحسوبة على جمعية الوفاق، في حين كانت قائمة الوحدة الطلبية تتبع جمعية المنبر التقدمي، ووفق التحالف الجامع بين جمعية المنبر السلمي وجمعية الصالة السلمية فقد

جمعت مؤيديها تحت مسمى واحد هو قائمة (الدارة).

إن تصادم الرادات حول مؤسسات المجتمع المدني من شأنه أن يثري الحراك السياسي ويوسع من مجاله المحدود بقوانين مقيدة، لكنه من ناحية ثانية قد يحول تلك

المؤسسات إلى واجهات حزبية في نهاية المطاف بما يفقدها الطابع المدني التي تأسستعليه.

من جهة أخرى فإن الجمعيات السياسية ما تزال تتبع الطرق التقليدية في تأسيس علقاتها مع المجتمع المحلي وهي تعتمد على إصدار المجلت والمنشورات الدعائية وإقامة الندوات والمحاضرات أو المؤتمرات كوسائل رئيسية تتواصل بها مع أفراد المجتمع، ولحد

الن ل تمتلك أي جمعية سياسية صحيفة خاصة أو قناة إذاعية أو محطة تلفزيونية .

- مثل : لجنة الشبيبة التابعة لجمعية المنبر التقدمي ولجنة شباب المعالي في جمعية المنبر السلمي والمركز الشبابي في جمعية الوفاق الوطني .44

39

ملحظات الوسيلة العلمية الواجهة اسم الجمعية نشراتها متقطعة

لديها موقع إلكتروني نشرة الوفاق / مجلة

الوفاق التوعية السلمية/ المجلس

العلمائي/جمعية الوفاق الوطني السلمية

موقع إلكتروني مجلة الديمقراطي ونشرتي صوت المحرق وصوت

الوسطىجمعية العمل الديمقراطي

موقع إلكتروني مجلة العمل السلمي جمعية الرسالة السلمية جمعية العمل السلميموقع إلكتروني اخبار المنبر نقابة ألبا/ نقابة المصرفيين/ جمعية المنبر التقدميموقع إلكتروني نشرة المنبر جمعية الصلح/ جمعية المنبر السلمي

جمعية التربية السلمية جمعية الصالة السلميةنشرة االطليعة نادي العروبة جمعية التجمع القومينشرة الميثاق جمعية الميثاق الوطني

: الواجهات والمجلت والمنشورات الدعائية للجمعيات السياسية)6جدول (

وما زالت أيضا تعتمد طرق المعارف والعوائل كطرق أساسية ومعتمدة في تجنيد في أوراق الجمعية وتقل فرص القناع الفكري أو النجذاب نحو العضاء وتسجيلهم

البرامج السياسية كأدوات سياسية للتجنيد وتجديد النخب. وهذا يعود في الساس إلى ضعف التكوين اليديولوجي والتنظيمي للجمعيات من جهة وإلى طريقة تعاطي النظام السياسي في

البحرين بالمجتمع المحلي وتفضيله التكوينات غير الرسمية والتقليدية في حل المشكلت الكبيرة وبالتالي لم يكن أمام الجمعيات السياسية المجال والقدرة على منافسة الدولة في هذا

المجال. فجماعات علماء الدين والعيان باتت هي الطريق المفضل لقضاء الحاجات وتحقيق ، بما أوحى بطريقة غير مباشرة إلى هامشية الجمعيات السياسية سواء في تحقيق45المصالح

مصالح سياسية أو مصالح شخصية وأعطاها انطباعا بأنها ل تمثل ضرورة في النظامالسياسي .

يتعزز هذا بالعدد الضئيل جدا لعضاء الجمعيات السياسية وتفضيل كثير من شرائح 46المجتمع إتباع أساليب أخرى مثل العنف أو الولءات الشخصية أو اللجان الشعبية الهلية

.كوسائل خاصة وناجحة للتعبير عن نفسها وعن قضاياها

- يتأكد هذا المنحى في اجتماعات الملك المتكررة مع علماء الدين، تارة مع العلماء السنة وتارة أخرى مع علماء الشيعة وكذلك الشأن مع العيان45أو ما أطلق عليه بزيارة الوفود المناطقية .

لجنة أهلية متوزعة على كافة الحقوق والقضايا كالسكان وحرية15 وتعددت حتى وصلت إلى أكثر من 2004- شاعت اللجان الهلية منذ 46 الرأي و أمراض الدم الوارثية و لجان حماية السواحل وغيرها وقد حققت هذه اللجان بعض من أهدافها وتعتبر كل من لجنة العاطلين عن العمل

ولجنة ضحايا التعذيب من أبرز تلك اللجان وأكثرها حيوية واستقطابا .

40

الهياكل الدارية والمسألة الديمقراطية - ثامنا

في البحرين كان الوضع الديمقراطي للتنظيمات السياسية في مرحلة قانون أمن الدولة حالة يقترب كثيرا من أوضاع الحزاب العربية ولنفس السباب تقريبا مع الختلف في

التشخيص، ففي حين كانت الحزاب العربية منشغلة بقضية الستقلل والتحرر الوطني ومطالبها السياسية وتحقيق ظلت التنظيمات البحرينية عاكفة على إيصال صوت المعارضة

الحد الدنى من النفراج المني مما تسبب في تأجيل ما يمكن تسميته بديمقراطية الحزاب الداخلية إلى مرحلة لحقة أو اعتبارها تحصيل حاصل يمكن انجازه بعد تحقيق الشروط

الساسية للعمل الديمقراطي في البلد .

بعد الدخول في مرحلة الصلح السياسي والسماح للتنظيمات السرية والجديدة بالتشكيل العلني وفق قانون الجمعيات اختلف الوضع اختلفا كبيرا وأصبحت قضية

الديمقراطية الداخلية شرطا أساسيا في بناء وهيكلة أي جمعية سياسية ولم يكن أمام الجمعيات خصوصا المعارضة منها سوى أن تظهر التزاما قانونيا بالقواعد الديمقراطية فهي تدرك أن

في التزامها بقواعد الديمقراطية تقليصا من حجم الذرائع التي يمكن للحكومة أن تستغلها. 47للنيل من الجمعيات المعارضة

في هذه المرحلة وبوجه عام تتردد في أحاديث كثير من القيادات والنشرات الخاصة للجمعيات مقولت تعلن تمسك الجمعيات السياسية بالديمقراطية في أعمالها والتأكيد على

المشاركة الفعالة في رسم النهج السياسي. مما يعني أن هناك قدرا بينا من اللتزام بالديمقراطية فيما يتعلق بتشكيل المستويات التنظيمية المختلفة للجمعية وآليات انعقادها

وصلحيات أعضائها وتوافر المقومات الساسية الضرورية لضمان ممارسة مستوى مقبول وأصبح بمقدورنا أن نلمس عند قراءة القوانين الساسية داخل التنظيم. من الديمقراطية

والداخلية المنظمة ما يفيد وجود مبادئ وقواعد تضمن للعضو إمكانية التعاطي مع الشأن الداخلي للجمعية بقدر من الديمقراطية في التدبير والتعبير عن الرأي وتوجيه النقد لبعض

الممارسات والقرارات.

إن الهياكل الدارية للجمعيات السياسية تعطي النطباع بأنها هياكل تتوافر علىالمقومات الساسية للديمقراطية الحزبية فهي هياكل تنص على :

- وجود دستور أو نظام أساسي للتنظيم ينص على مختلف القواعد التي تضمن ممارسة1 الديمقراطية الداخلية تتضمن قدرا معقول من التوازن والفاعلية والجدية والشمولية

والوضوح واللزام بما ل يترك مجال للجتهاد الذاتي أو السماح للتحيزات الذاتية بما ل .48يلغي جانب المرونة والقابلية للتطوير في النظام الساسي للجمعية

- يلزم قانون الجمعيات الجمعيات السياسية بمجموعة من القواعد الديمقراطية مثل النتخابات وعقد المؤتمرات العامة واللتزام بالتعددية واحترام47 ولمزيد من التفاصيل يمكن الرجوع إلى القسم الخاص بالطار القانوني والتشريعي من هذه الدراسة.قانون الجمعيات السياسية.الخر، انظر :

- تجدر الشارة إلى أن النظام الساسي لجمعية الوفاق ينص صراحة على مسألة فصل السلطات وتشكيل مجلس شورى وآخر للمحاكمات 48والمحاسبة أو الرقابة وهي بذلك تتفوق على كثير من الهياكل الدارية المعمول بها في كثير من الجمعيات السياسية وهي هياكل بسيطة في مجملها .

41

- ممارسة مبادئ حرية الرأي والتعبير الفردي والجماعي بحيث ل تصدر القرارات إل بناء2 على رأي الغلبية وقد حدث ذلك في أكثر من جمعية مثل الوفاق والعمل الديمقراطي

والمنبر التقدمي والعمل السلمي والتجمع القومي في قضايا عديدة منها المشاركة فيالنتخابات والتسجيل تحت قانون الجمعيات وغيرها.

- تفعيل مبدأ تداول السلطة واعتماد نظام تمثليي حقيقي يكفل لسائر العضاء الحق في3 المشاركة في صنع القرار والوصول إلى قمة الهرم التنظيمي. فهناك شبه إجماع على

تشكيل إداري موحد يعتمد على تشكيل أمانة عامة يرأسها شخص واحد منتخب من قبل الجمعية العمومية التي تعقد مرة كل سنتين على القل. وتعطي الصلحية التامة للمين

العام في اتخاذ القرارات بالتشاور مع مجلس الدارة وهو الذي يمثل الجمعية رسمياوذلك وفق قانون الجمعيات السياسية.

ومن الضروري اللتفات إلى ضرورة المقارنة بين النص القانوني كما هو في النظام الساسي والممارسة، إذ ل تكفي النصوص لوحدها لتأكيد الديمقراطية الداخلية خصوصا

وأن أغلب الجمعيات لم تتشكل بناء على مطالب اجتماعية أو سياسية بقدر ما كانت تأطيرا لجمعيات شخصية كانت تعمل عمل اجتماعيا. فبالضافة إلى ضرورة تراكم النصوص أو الوثائق الديمقراطية الداخلية فمن المهم مقاربة هذه النصوص بالممارسات التي حدثت في

نطاق عمل الجمعيات من حيث العلقات الثنائية بين الجمعيات ومعالجة قضية النشقاقالداخلي.

انعقاد الجمعيات العمومية أو المؤتمرات العامة هي إحدى المؤشرات على الممارسة الفعلية للديمقراطية الداخلية، ول تسجل أوراق الجمعيات السياسية في مكتب شؤون

الجمعيات حالت متكررة لعقد هذه المؤتمرات باستثناء بعض الجمعيات ذات الثقل السياسي كجمعية الوفاق وجمعية العمل الديمقراطي وجمعية المنبر التقدمي وجمعية العمل السلمي حيث تلتزم هذه الجمعيات بعقد مؤتمراتها، ولكن ما يعيب هذه الجتماعات أنها بالكاد تحقق النصاب المطلوب وهي في انخفاض دائم كما في جمعية العمل الديمقراطي وجمعية الوفاق.

وللتغلب على هذه الصعوبة فغالبا ما تلجأ هذه الجمعيات إلى مناقشة القرارات الكبرى في مجالس إداراتها ومن ثم مناقشة القرار داخل الوساط الحزبية، وقد تضطر إلى عقد جمعية

عمومية استثنائية للوصول إلى قرار داخلي ديمقراطي.

على صعيد آخر ل يؤكد النظام الساسي في أغلب الجمعيات السياسية صراحة على احتكام سائر تلك الوسائل والساليب إلى القواعد الديمقراطية، كما يمكن القول أن النتخابات

الداخلية عادة ما تفزر فوز رؤساء الجمعيات منذ نشأة الجمعية بما قد يؤول إلى أزمة قيادة.49داخل الجمعية والسماح للبعض بالتفكير في النشقاق تحت ذرائع عديدة

ما عدا حالتين تم فيها تدوير المناصب العليا هي حالة المنبر التقدمي وجمعية العمل الديمقراطي حيث أفرزت النتخابات إلى تغير في القيادات- 49العليا وتغير في مستويات الدرجة الثانية .

42

تاسعا - التمثيل البرلماني للجمعيات السياسية

أهمية كبيرة للبحرين بالنسبة2006تسبت انتخابات مجلس النواب البحريني اك للجمعيات السياسية فهي النتخابات الولى التي تشارك فيها القوى السياسية التي قاطعت

، فاصبحت محطة يمكن من خللها معرفة الوزن التمثيلي الذي ستشغله هذه2002انتخابات الجمعيات. كانت الجمعيات السياسية حذرة في تعاطيها مع الشأن النتخابي وحريصة في الوقت نفسه على حصولها على أكبر حصة من مقاعد مجلس النواب الربعين. وبدورها،

كانت الجمعيات المقاطعة قد أطلقت أكثر من إعلن تحذر فيه من تزوير النتخاباتواستغلل ما كان يعرف بالمراكز العامة وتصويت العسكريين لصالح مرشحين الموالة.

وبعد حسم موضوع المشاركة والمقاطعة عند الجمعيات الربع كان عدد الجمعيات ) هي : المنبر الوطني السلمي، والشورى السلمية ، والصالة، وميثاق15المشاركة (

العمل الوطني، والوسط العربي السلمي، والمنبر الديمقراطي التقدمي، والتجمع الوطني الديمقراطي، والوفاق الوطني السلمية، والعمل الوطني الديمقراطي، والتجمع القومي

الديمقراطي، والخاء الوطني، فيما فضلت جمعية العمل السلمي ترك المر لعضائهاليقرروا بأنفسهم ترشحهم من عدمه.

ناخبا يحق لهم التصويت في686 ألفا و295وبحسب الحصاءات الرسمية فإن اختيار ممثليهم في مجلس النواب، إلى جانب ممثليهم في النتخابات البلدية، وستصوت هذه

) بعد2006 مرشحا، (في انتخابات 206 نائبا برلمانيا من أصل 39الكتلة النتخابية لختيار القعود التي كانت أول امرأة تدخل مجلس النواب عبرلطيفةفوز مرشح بالتزكية وهو النائبة

النتخابات.

)2006 ( انتخابات الوزن النتخابي للجمعيات السياسية في البحرينأ-

تباين حجم (تمثيل) الكتل النتخابية في الدوائر النتخابية إلى عدم تطبيق أحدلقد أدى أهم المبادئ التي تقوم عليها الديمقراطية، وهو المساواة بين المواطنين والذي يترجم إلى "صوت واحد للشخص الواحد". فعلى سبيل المثال كان عدد من يحق لهم القتراع وفق

مواطنا يختارون مرشحا1,175الرقام الرسمية في الدائرة الخامسة في المحافظة الجنوبية واحدا وهي أصغر الدوائر التي يحق لهم القتراع فيها، في حين بلغ عدد الناخبين في الدائرة

مواطنا يختارون مرشحا واحدا، مما يعني أن قيمة15,449الولى في المحافظة الشمالية صوتا في الدائرة13.15صوت الناخب في الدائرة الخامسة في المحافظة الجنوبية تعادل

الولى في المحافظة الشمالية، المر الذي من شأنه أن يخل بمبدأ المساواة في التمثيل والشرعية التمثيلية لعضوية مجلس النواب الذي يمثل المة كما هو وارد في دستور مملكة

.50البحرين

، ولمزيد من تفاصيل نظام الدوائر22، ص 2006تقرير اللجنة المشتركة لمراقبة النتخابات النيابية والبلدية لعام جمعية الشفافية البحرينية،-50 النتخابية انظر أوراق الحوار الذي عقدته جمعية المنبر التقدمي " الحلقة الحوارية حول عيوب النظام النتخابي بالبحرين جمعية المنبر التقدمي

م.2007 مارس 31الديمقراطي السبت

43

ومن خلل الرجوع إلى نتائج التصويت كانت جمعية الوفاق السلمية صاحبة الحصة الكبرى من حيث عدد المرشحين وعدد الصوات التي حصلت عليها حيث استحوذت على غالبية أصوات الكتلة النتخابية مقارنة بالجمعيات السياسية الخرى كما هو مبين بالجدول

التالي :

عدد الصوات عدد المرشحين الجمعية82302 18 السلميالوفاق الوطني 10449 6 العمل الديمقراطي (وعد) 1553 7 العمل السلمي (أمل)6621 9 المنبر تقدمي 22704 8 المنبر السلمي15086 5 الصالة السلمية

58 1 الشورى السلمية3812 3 التجمع الوطني (عدالة) 3700 5 الميثاق الوطني 288 1 الخاء الوطني 490 2 التجمع القومي1950 1 الرابطة السلمية

149013 66 الجمالي

) : تقديرات حجم الكتل النتخابية للجمعيات السياسية في البحرين بعد فرز أصوات المرحلة الثانية في7جدول (2006انتخابات

44

حجم التمثيل البرلماني قد شهد تغيرات جدية افرزتها فإن2002مقارنة بانتخابات مشاركة الجمعيات الربع التي قاطعت تلك النتخابات ويتضح ذلك في الجدول التالي :

ملحظات أخرىالمجلس النيابي

2006

أعضاء المجالس البلدية

عام

نواب المجلس

عام اسم الجمعية

الفائزون المرشحون 2006 2002 20027 8 3 8 المنبر السلمي

انضم ثلثة إليها مستقلين 5 6 5 الصالة السلمية- 4 - - 2 الرابطة السلمية

الجمعية الوحيدة من المعارضة التي ، واستفادت2002شاركت في انتخابات

من3من مقاطعة الخرين ليصال المحسوبين عليها للمجلس شكلوا كتلة الديمقراطيين، ضمت القائمة المرشحة

أشخاص من خارج الجمعية

- 6 - - 3 المنبر الديمقراطي

التقدمي (قائمة الوحدةالوطنية)

في إحدى الدوائر شاركت بمرشحيننجح أحدهما،

17 18 17 22 قاطعتالنتخابا

ت

الوفاق الوطنيالسلمية

دعمت الوفاق أربعة من مرشحيها، ولكنهم خسروا بصعوبة أمام مرشحي

السلطة، مع جدل بشأن التلعب بالنتائج- 6 - -

قاطعتالنتخابا

ت

العمل الوطنيالديمقراطي (وعد)

شارك عدد من المحسوبين عليها في، ولم ينجح منهم أحد2006انتخابات

- 6 - - قاطعتالنتخابا

تالعمل السلمية (أمل)

- 7 - ميثاق العمل الوطني

- 2 - - قاطعتالنتخابا

ت

التجمع القوميالديمقراطي

- 2 الوسط العربي

السلمي الديمقراطي- 2 الشورى السلمية

- 2 التجمع الوطني

الديمقراطي ضمت القائمة المرفوعة إلى مكتب

أسماء شاملة6شؤون الجمعيات البلديات والنيابي منهم واحد للنيابي

وبشكل مستقل

- 1 التجمع الوطني

الدستوري

- 2 الخاء الوطنيرشحت امرأة 4 الفكر الوطني الحر

منشقة عن التجمع الوطني الديمقراطي،وغير مسجلة رسميا بعد

- 2 لم تكنموجودة بعد

لم تكن موجودة

بعدعدالة

51 ) : الثقل النتخابي للجمعيات السياسية8جدول رقم(

- ملحظات :51- وزارة العدل، مكتب شؤون الجمعيات السياسية،1

45

وفقا لنتائج الرقام النتخابية فإن التمثيل (الوزن) البرلماني للجمعيات السياسية يمكنأن يتوزع وفق التالي :

212,7341مج الصوات الصحيحة

402عدد مقاعد المجلس

5,318الصوات لكل مقعد

المجموعالجمعيةالنسبة للجمالي

المقاعد الحالية

نسبة الصوات للمقاعد

كسر الصوات المتبقيالتقسيم الول للمقاعدالمقاعد لكبر

الكسورمجموع المقاعد

01.9610.9612%10,4494.9وعد

01.0810.0801%5,7332.7المنبر التقدمي

00.1600.1600%8400.4التجمع القومي

1716.66160.66117%88,63041.7الوفاق

00.2500.2500%1,3460.6أمل

00.1500.1500%7870.4الخاء الوطني

00.2200.2200%1,1470.5الوسط

00.7200.7211%3,8451.8العدالة

00.8100.8111%4,3062.0الميثاق

52.1220.1202%11,2665.3الصالة

74.1640.1604%22,10910.4المنبر السلمي

00.0100.0100%540.0الشورى

00.4800.4811%2,5491.2الرابطة السلمية

؟؟؟؟؟) 1111.22110.22011%59,67328.1مستقلون (

404035540%212,734100المجموع الكلي

2006 بنظام التمثيل النسبي نتائج الغلبية نظام الجولتين - - 2006 نتائج القاسم النتخابي = 1 على 2

بإفتراض تشكيل المستقلين قوائم إنتخابية كبيرة أول :

الحلقة الحوارية حول عيوب ") : تقديرات حجم الكتل النتخابية للجمعيات السياسية في البحرين" فريدة غلوم 9جدول (م.2007 مارس 31 السبت الديمقراطي النظام النتخابي بالبحرين جمعية المنبر التقدمي

ب- الثقل النتخابي للتيار اليساري

أشارت الحصاءات النتخابية إلى أن الجمعيات السياسية "الديمقراطية" المعارضة %) فقط من جملة8.1(المنبر التقدمي / جمعية العمل الديمقراطي)، حصلت على قرابة (

صوت.211,673، البالغة 2006الصوات المقترعة في النتخابات البحرينية النيابية للعام

%4.9وتظهر الرقام حصول جمعية العمل الوطني الديمقراطي (وعد) منها على % لجمعية المنبر التقدمي.3.1من تلك الصوات، مقابل

في حين أن جمعية الوفاق الوطني السلمية دعمت أربعة مرشحين "وعديين" (عبدالرحمن النعيمي، إبراهيم شريف، منيرة فخرو، سامي سيادي)، ومرشح للمنبر التقدمي

صوت.17,070(علي حسين) لم يتجاوز ما حصده جميعهم ما مجموعه

بيد أن هذه الجماعات، خصوصا القطاب الرئيسية في جمعية "وعد" اعتبرتالنتخابات الماضية نجاحا لها، ودليل على القدرة على تحريك الشارع البحريني.

.40 إلى 2006 عضوا تم تقليصهم عام 50 كان 2002، وعدد أعضاء المجالس البلدية عام 40- عدد أعضاء المجلس النيابي 2

46

ملحظات المجموع الصوات مقرونة بإجمالي الكتلة المقترعة في المملكة

أصوات وعدبالتحالف

17.070 61.2% 38.8% حصة وعد والمنبر من جملة المقترعين لهما

المقارنة بجملةالصوات (211.673(

8.1% 4.9% 3.1% نسبة الصوات للكتلة المقترعة بالمملكة

الصوات التي حصدها المنبر التقدمي

أصواتالمقار

أصواتالدوائر

المرشح الصوات النسبة

5.067 4.814 عبدالهاديمرهون

355 7.0%

2.707 2.287 شهزلنخميس

155 5.7%

4.192 3.840 جاسم

عاشور676 16.1%

3.932 3.553 فهد

المضحكي50 1.3%

7.748 7.073 يوسف زينل 1.051 13.6%

8.617 8.358 عبدالنبيسلمان

2.396 27.8%

7.963 7.751 علي اليوبي 317 4.0%7.380 6.336 عباس عباد 96 1.3%5.603 4.393 علي حسين 1.525 27.2%

53.209 48.405 المتوسط/المجموع

6.621 11.6%

بلغت جملة الصوات 6,621التي حصدها المنبر التقدمي

صوت.بلغت أصوات الكتلة

المقترعة في المناطق التسع التي صوت، وهو53,209شاركت فيها

% مقارنة بمثيله في55ما يزيد بـ .34,396دوائر "وعد" والبالغة

بلغ متوسط حصة المنبر من جملة الصوات

11.6.%في الوقت التي حصد

علي حسين المدعوم من الوفاق % من جملة27.2ووعد على

أصوات دائرته، حصد عبدالنبي%.27.8سلمان دون تحالف

47

)الصوات التي حصدتها جمعية العمل الديمقراطي (وعد

أصواتالدوائر

أصواتالمقار

المرشح الصوات بدونتحالف

بالتحالف

3.265 3.471 إبراهيم كمال

الدين488

14.1%

14.1%

2.085 2.369 إبراهيمشريف

937 39.6%

5.533 7.429 عبدالرحمن

النعيمي2.785 37.5

7.366 8.364 سامي سيادي 2.707 32.4%5.978 7.614 منيرة فخرو 3.196 42.0%4.461 5.149 علي صالح 336 6.5% 6.5%

28.688 34.396 المتوسط/المجموع

10.44910.3%

28.7%

بلغت جملة الصوات

10,449التي حصدتها وعد صوت.

بلغت أصوات الكتلة المقترعة في المناطق التي شاركت

صوت.34,396فيها بلغ متوسط حصة وعد

من جملة الصوات التي حصدتها%.28.7بالتحالف

بلغ المتوسط في المنطقتين التي نزلت فيهما الوفاق

%.10.3منافسة لوعد

الثقل السياسي للمنبر التقدمي ووعد

المنبر وعد أصواتالمقار

أصواتالدوائر

المرشح المرشح أصواتالدوائر

أصواتالمقار

5.067 4.814 عبدالهاديمرهون

إبراهيم كمالالدين

3.265 3.471

2.707 2.287 شهزلنخميس

إبراهيمشريف

2.085 2.368

4.192 3.840 جاسم

عاشور عبدالرحمن

النعيمي5.533 7.429

3.932 3.553 فهد

المضحكيسامي سيادي 7.366 8.364

7.748 7.073 يوسفزينل

منيرة فخرو 5.978 7.614

8.617 8.358 عبدالنبيسلمان

علي صالح 4.461 5.149

7.963 7.751 علي

اليوبي إبراهيم كمال

الدين

7.380 6.336 عباسعباد

إبراهيمشريف

5.603 4.393 علي

حسين عبدالرحمن

النعيمي

53.209 48.40528.68

834.396

12.4% 13.7% الثقل السياسي36.4%

30.4%

بلغ الثقل السياسي للمنبر مقارنة بأصوات الدوائر فقط

% لوعد.36.4% مقارنة بـ 13.7بلغ الثقل السياسي

للمنبر مقارنة بأصوات مقار % مقارنة بـ12.4القتراع مجتمعة

% لوعد.30.4

52الثقل النتخابي للجمعيات السياسية اليسارية) : 10جدول (

.40 - ملحظة : عدد أعضاء المجلس النيابي 52

48

ملحظات

نسبة الفائزين

من مجموع أفراد

المجلس

عدد الفائزين لمجلس النواب2006

نسبة المرشحين من مجموع

مرشحي الجمعياتالخمس

عدد المرشحين

في انتخابات2006

عدد النواب في

مجلس2002

اسم الجمعية

مجموع المرشحين الفعلي حيث شاركت19هو

الجمعية في إحدى الدوائربثلثة مرشحين نجح أحدهم

42.5% 17 38% 18 قاطعت

النتخابات الوفاق الوطني

السلمية

الجمعية الوحيدة من المعارضة التي شاركت في

، واستفادت2002انتخابات من مقاطعة الخرين

من المحسوبين3ليصال عليها لذلك المجلس شكلوا

كتلة الديمقراطيين

- - 19% 9 3

المنبر الديمقراطي

التقدمي (قائمة الوحدة

الوطنية)

7 17% 8 8 المنبر السلمي انضم للكتلة بعد فوزهم في

النتخابات، سامي البحيري، وخميس الرميحي

وعيسى أبو الفتح

5 13% 6 5 الصالة

السلمية

دعمت الوفاق أربعة من مرشحيها، ولكنهم خسروا

بصعوبة أمام مرشحي السلطة، مع جدل بشأن

التلعب بالنتائج

- - 13% 6 قاطعت

النتخابات

العمل الوطني الديمقراطي

(وعد)

) : الثقل النتخابي لمرشحين أكبر الجمعيات السياسية11جدول (

الثقل النسبي حسب عدد المرشحين:

%.32% - اليسار 68السلميين

%. 30% - الموالة 70المعارضة

49

عاشرا - العلقة مع السلطة : الموالة والمعارضة

ينال موضوع علقة الجمعيات السياسية بالسلطة السياسية اهتماما كبيرا في الوساط البحرينية وقد أظهرت النتخابات الخيرة مدى التجاذب بين الجمعيات السياسية في اتخاذ

موقف من هذه المسألة وصار من المتعارف عليه تسمية بعض الجمعيات السياسية بجمعيات موالة إشارة إلى ارتهانها إلى مقترحات السلطة في حين شددت بعض الجمعيات على

. وفي الواقع لقد أفرزت حركة تأسيس الجمعيات السياسية53موقعها المعارض للحكومة نمطين من التعامل مع السلطة السياسية. يضم النمط الول مجموعة من الجمعيات

(السلمية السنية / والليبرالية) التي ترفض الشهار بالمعارضة وتلتزم بمناقشة الحكومة ومساءلتها في المجلس النيابي من خلل الدوات التي تقرها الحكومة وترفض أي محاولة

للخروج على ما تقترحه الحكومة في الملفات الساخنة كالتعديلت الدستورية والدوائر النتخابية وملف التجنيس، لذا فهي تولي اهتماما بالغا في متابعة القضايا المعيشية كالسكان

.54والجور وتعديل بعض الجزئيات في القوانين الجتماعية

في مقابل هذا النمط هناك الجمعيات السياسية التي تصر على إشهار نفسها كمعارضة (إسلمية شيعية، اليسار) وتصر على إقامة مسافة سياسية بينها وبين الحكومة. تنطلق أغلب

جمعيات هذا النمط من إستراتيجية القبول في التعامل مع السلطة والنخراط في ممارسة من خلل تشكيل أحزاب سياسية والمشاركة في العمل السياسي السلمي والمشروع

فضل عن المشاركة في مؤسسات المجتمع المدني خصوصا النقابات المهنية النتخابات والتواجد على صعيد المجتمع عبر الدعوة إلى الندوات الجماهيرية أو عقد المؤتمرات

ومطالبتها2002 من خلل تبنيها لملف التعديلت الدستورية ورفضها لدستور 55السياسية كما تسخر كل إمكانياتها العلمية على ملفات الفساد والتنجيس1972بالعودة إلى دستور

السياسي والدوائر النتخابية غير العادلة. ورغم التزامها بالقانون فهي تطالب دائما وإصدار دستور عقدي وتجاوز ما بالمشاركة السياسية الحقيقية لتحقيق المملكة الدستورية

.56تسميه بالدستور المنحة

من جهتها فإن الدولة ممثلة في الحكومة فقد انتهجت عدة استراتيجيات في التعامل مع الجمعيات السياسية منها إستراتيجية القصاء والمطاردة ومنع أي عمل سياسي مهما كان

وهي الن تتبع إستراتيجية مزدوجة2001حجمه وذلك قبل مشروع ميثاق العمل الوطني تقوم على التحالف مع جمعيات الموالة واختراق المجتمع المدني والحتواء (الستيعاب)

للجمعيات المعارضة حيث تسمح الحكومة للجمعيات المعارضة بعقد بعض أنشطتها وتمنع الكثير منها والسماح لها بالحركة داخل حدود مرسومة ل تؤثر على مدخلت ومخرجات

- انظر : مقابلة رئيس جمعية الصالة السلمية الشيخ عادل المعاودة في موقعه اللكتروني و المؤتمر الصحفي لجمعية العمل الديمقراطي بعد53 إعلن نتائج النتخابات ولمعرفة اتجاهات الموالة والمعارضة يمكن الرجوع إلى بعض مقالت الكاتبة سوسن الشاعر في جريدة الوطن

البحرينية . - انظر : البرنامج النتخابي لكل من جمعية المنبر السلمي وجمعية الصالة السلمية مثل و البرنامج النتخابي لجمعية الميثاق الوطني54

وجمعية الشورى السلمية . - عقدت الجمعيات السياسية المعارضة ( الوفاق ، العمل الديمقراطي، العمل السلمي، التجمع القومي، المنبر التقدمي) أكثر من ندوة جماهيرية55

في أكثر من قضية مثل التعديلت الدستورية ، قضية التجنيس، العريضة الشعبية، كما أسست هذه الجمعيات المؤتمر الدستوري لمتابعة دستور2002 .

- انظر البرنامج النتخابي لجمعية العمل الديمقراطي وبرنامج جمعية الوفاق الوطني السلمية وبرنامج جمعية المنبر التقدمي . 56

50

الحكومة وعبر هذا الحتواء تستفيد الحكومة منها من أجل تدعيم شرعيتها ومصادر قوتها أمام الرأي العام. كانت نتيجة هاتين الستراتيجيتين إفقار التجربة السياسية للجمعيات

وتعطيل قدرتها على مراكمة الثقافة الديمقراطية بحكم غياب التمثيل والتداول والتنافس الحزبي. فقد أثبتت التجربة السياسية أن السلطة السياسية باستطاعتها خلق أغلبيتها أنى

شاءت.

يجرى ذلك وسط مشهد وصفي للسلطة السياسية على أنها سلطة مؤسسة جوهريا على التقليدية وفي الوقت نفسه منفتحة على التحديث الموظف لجني مكاسب خاصة، وبالتالي فإن

المشهد السياسي بافتقاده إلى مفاهيم وإجراءات عملية لتوزيع الديمقراطية قد أسهم في منع التراكم اللزم لتغيير علقة الحزاب بالسلطة السياسية وإعادة بناءها وفق مفاهيم

ديمقراطية، المر الذي يحد من قدرة الجمعيات على تجاوز أطرها المحلية التقليدية أيضا.

أ- الجمعيات السياسية المعارضة وتحالفاتها

عرف المجتمع البحريني المعارضة السياسية منذ زمن مبكر جدا عندما نشطت القوى الجتماعية بمعارضة كثير من أعمال السلطة. وتطور عمل المعارضة بتطور الوضع

القتصادي والتغيرات السياسية التي مرت بها منطقة الخليج والبحرين على وجه الخصوص. ومع مرور الزمن وتراكم الخبرة السياسية تنوعت المعارضة من حيث العدد

(فردية / جماعية) الوسيلة (ثورية / إصلحية) الزمن (مؤقتة / مستمرة)، وتوسعت قاعدتها بانتظام العديد من الفئات إليها كالطلب والنوادي والمآتم. والحال فإن المعارضة في

البحرين تكاد تتشابه مع المعارضة السياسية في دولة الكويت لكونها معارضة إصلحية تسعى إلى تصحيح الخطاء وتقدم رؤية مخالفة لحلول الحكومة، وحسب تقييم خلدون

النقيب فإن أسلوب المعارضة في الكويت ومثلها في البحرين هو في الغالب رد فعل لما ، فهي تحاول أن تسقط القانون المطروح من أجل أن تغيره57تطرحه الحكومة من آراء

.58الحكومة ول تسعى للضغط على الحكومة للستقالة والحلول محلها

وتكاد تتفق أدبيات الجمعيات المعارضة على الهداف نفسها وهي :

.1973- المحافظة على المكتسبات الشعبية التي توجت بالحياة البرلمانية في 1

- التقيد بأحكام ميثاق العمل الوطني واحترام سيادة القانون.2

- اللتزام بمبادئ الحرية والمساواة والديمقراطية الواردة في الدستور وميثاق العمل3 الوطني واتباع أساليب ووسائل العمل السلمي والممارسة الديمقراطية ونبذ العنف بجميع

أشكاله فكرا وممارسة في تحقيق مبادئه وأهدافه.

- اللتزام بمبدأ التعددية السياسية في الفكر والرأي والتنظيم.4

. 29دار الساقي، بيروت ، ص القبيلة والديمقراطية في الكويت،- خلدون النقيب، 57. 147 ص المعارضة في الكويت ، دار قراطاس ، الكويت،- عبد المحسن جمال، 58

51

- ضرورة تطوير النظام السياسي بما يحقق ما يصبو إليه الشعب من ملكية دستورية على5 غرار الديمقراطيات العريقة وما يتطلبه من تعديلت دستورية جوهرية، بما تضمن سلطة تشريعية منتخبة كاملة الصلحيات وفصل حقيقيا للسلطات، والتداول السلمي

للسلطة.

- التمسك بالمواطنة المتساوية ونبذ الطائفية وكافة أشكال التمييز، وتجريم الممارسات التي6 من شأنها المساس بكرامة المواطن وحريته، والدفاع عن حقه في تبوء كافة المناصب في

الدولة والمجتمع على أساس الكفاءة .

- تعزيز مبادئ الشفافية ودعم حرية الفكر والبداع، وحماية الحريات الشخصية والعامة،7 كحرية التفكير والتعبير، والحريات السياسية بما فيها حرية انشاء الحزاب السياسية.59وحرية الصحافة والنشر وحرية الديانة استنادا إلى العلن العالمي لحقوق النسان

ونظرا لتشابه هذه الهداف المنطلقة من مرتكزات دستورية في الساس وجدت أرضية مشتركة تحركت عليها الجمعيات المعارضة وتوالت المحاولت لتوسعة تلك

الرضية. وكان من أبرز ذلك لجوء هذه الجمعيات إلى تشكيل تحالفات سياسية منها :

: وهي ست جمعيات "الوفاق، العمل السلمي، العمل الوطني،التحالف السداسي والتجمع القومي الديمقراطي، والوسط العربي السلمي، والمنبر الديمقراطي" اتفقت على

وميثاق العمل الوطني،1973 يخالف ما نص عليه دستور 2002أن طريقة إصدار دستور . 2002ولكنها اختلفت بالنسبة للمشاركة أو المقاطعة في انتخابات

: وهي أربع جمعيات من ضمن التحالف السداسي وهي "الوفاق،التحالف الرباعي العمل السلمي، العمل الوطني، والتجمع القومي الديمقراطي" قررت مقاطعة النتخابات

تمثلت الرضية المشتركة (التحالف الرباعي) في تبني قضايا موحدة.2002النيابية العام ، كقضايا التجنيس السياسي وتوزيع الدوائر النتخابية واتخاذ مواقف2002في دستور

، حيث قاطعت أربع جمعيات سياسية كبيرة تلك2002موحدة من المشاركة في انتخابات النتخابات وطالبت في موقفها المشترك بالمحافظة على المكتسبات والحريات الدستورية وإسقاط القوانين السلبية مثل قانون الجمعيات السياسية وقانون النتخاب وقانون الصحافة

وقانون الرهاب.

يضم بعض جمعيات التيارتحالف تساعيكما كانت هناك محاولة أخرى لتشكيل السني ( المنبر السلمي، والصالة ، والشورى السلمية) مع التحالف السداسي لتخاذ

.موقف موحد من قانون الجمعيات السياسية

- انظر النظام الساسي لكل من جمعية العمل الديمقراطي وجمعية الوفاق الوطني وجمعية العمل السلمي وجمعية المنبر التقدمي وجمعية 59التجمع القومي .

52

- جمعية الوفاق الوطني السلمية1

نوفمبر7تأسست جمعية الوفاق الوطني السلمية بمملكة البحرين في تاريخ تعد جمعية الوفاق الوطني أكبر الجمعيات السياسية من حيث عدد العضاءم. 2001

ألف35المسجلين إذ يبلغ عدد أعضائها المسجلين في كشوف وزارة العدل أكثر من منتسب، وتمثل التيار الرئيسي وسط الشيعة. كان تأسيسها يشكل خليطا من شخصيات

وتيارات شيعية، على غرار المجلس السلمي العلى في لبنان إل أنها صارت إلى تنظيم سياسي يضم إسلميين شيعة محسوبين على تيار الدعوة- ولية الفقيه وبعض رجال العمال

الشيعة. ومن الناحية العملية - السياسية وليس الدينية البحتة، فالولءات والنتماءات داخل الجمعية ليست واضحة المعالم، فبعض اتباعها يقلدون السيد علي الخامنئي والبعض الخر

من مقلدي السيد محمد حسين فضل ال وآخرون من أصحاب التكنوقراط المستقلين، كما توجد بعض التجاهات الصغيرة المتداخلة فيما بينها، ورغم هذا التباين فإن قواسم مشتركة كثيرة تجمعهم، لذا فإن تسمية الجمعية بـ "الوفاق"، مناسب، بمعنى خلق توافق بين مختلف التجاهات التي تستمد شرعيتها من رموز الحوزات العلمية الرئيسية والتي تعتمد بدورها

على نفوذ شخصيات بحرينية دينية ذات أثر واضح على الساحة الجتماعية - السياسية. وبسبب التداخل في التجاهات تحدث الكثير من التنازلت بينها حفاظا على الوحدة إلى

الدرجة التي تشل الجمعية في كثير من الحيان. كان رموز هذا التيار الشيعي "العام" دخلوا كان لهم أقل من ثلث1973 والمجلس الوطني في 1972انتخابات المجلس التأسيسي في

).30 من أصل 9المقاعد (

تعرضت الجمعية لكثر من انشقاق، الول قاده تكنوقراطيون ( أكاديميون وتجار) مثل ، والثاني قاده بعض2004المحامي عبد الشهيد خلف والدكتور نزار البحارنة في العام

الرموز الحركية في الجمعية مثل نائب رئيس الجمعية الستاذ حسن مشيمع والدكتور عبد.60 2006الجليل سنكيس في العام

- رؤية الجمعية ورسالتها

ورد في نظام الجمعية الداخلي أن الجمعية تعمل "من أجل بناء وطن عصري، تكون فيه السيادة للشعب بوصفه مصدر السلطات جميعا، وتتوافر فيه المشاركة الشعبية في صنع

القرار، ويحقق مبادئ الحرية والعدالة والمساواة في ضوء الرؤية السلمية". كما ينص النظام الداخلي على أن رسالتها هي "اللتزام بقضايا الوطن والمواطن، والسعي لتحقيق التنمية المستدامة في جميع أبعادها الروحية والمادية المستمدة من الرؤية السلمية من خلل المشاركة الفاعلة في الشأن العام بالوسائل السلمية والحضارية، بما يحقق الرخاء

والزدهار والرفعة، ويعزز السلم الهلي، والوحدة الوطنية".

أهداف الجمعية -

- كان النشقاق الول بمثابة احتجاج على قرار المقاطعة أما الثاني فهو على العكس احتجاجا على قرار المشاركة والتسجيل تحت قانون60الجمعيات السياسية .

53

من أهم الهداف التي وضعتها الجمعية لمنتسبيها ونص عليها النظام الداخلي ما يلي:

- السهام في تمثيل المواطنين سياسيا، والمشاركة في صناعة القرار، وإدارة الشأن العام. 1- ترسيخ الهوية العربية السلمية للبلد، والمحافظة عليها من الطمس والتشويه. 2- الحفاظ على مكتسبات الوطن ومنجزاته التاريخية والحضارية.3- دعم مشروعات الصلح، والسعي من أجل تبني مبدأ التداول السلمي للسلطة. 4 - تنمية الوعي الوطني بالشأن العام، وحقوق النسـان، ودولة القانون، والحياة الديمقراطية.5- العمل على إشاعة الفضيلة والعدالة والمساواة في المجتمع. 6- تعميق الوعي، على مستوى الفرد والمجتمع، بالقضايا والمشكلت. 7 - تعزيز السلم الهلي والوحدة الوطنية، وترسيخ الحوار الفكري والحضاري على أساس8

التعددية. - السهام في توفير الحياة الكريمة، والمن والستقرار، لكافة أبناء الوطن. 9

- ضمان التوزيع العادل للثروة. 10- دعم الحركة العمالية والنقابية. 11- تعزيز دور المرأة، وتمكينها من ممارسة كافة حقوقها وفقا لحكام الشريعة السلمية. 12- إيلء الهمية للشباب ووضع سياسات واستراتيجيات لتنميتهم. 13- مساندة كل الجهود المبذولة لتحرير كامل التراب الفلسطيني. 14- دعم التضامن العربي والسلمي ومناصرة قضايا الشعوب العادلة. 15

- الهيكيل التنظمي لجمعية الوفاق:

* المؤتمر العام

المؤتمر العام لهذه الجمعية هو الجهاز التنظيمي الذي يتمتع بالسلطة العليا في الوفاق، ويقوم بتعديل النظام الساسي، وانتخاب المين العام، ونائبه، وأعضاء شورى الوفاق وهيئة

التحكيم.

* شورى الوفاق

للجمعية مجلس يتولى مهام الرقابة يسمى في النظام الساسي بشورى الوفاق. ويكون عدد أعضائه - حسب النظام الداخلي - في دورته الولى ثلثين عضوا، وللمؤتمر العام

النظر في زيادة هذا العدد في دوراته التالية. وينتخب المؤتمر العام أعضاء شورى الوفاق بالقتراع السري لمدة أربع سنوات، وتستثنى من ذلك الدورة الولى للمجلس حيث تنتهي

عضوية نصف العضاء الذين حصلوا على أقل عدد من الصوات بعد عامين من دورته.

* المانة العامة

المانة العامة للوفاق هي الجهاز والسلطة التنفيذية لها، وهي التي تقوم بوضع برامج عمل لتنفيذ السياسات التي يرسمها لها المؤتمر العام، وتنفيذ النظمة والخطط التي يقرها

شورى الوفاق. تتكون المانة العامة من المين العام (رئيس الوفاق)، ونائبه، وأعضاء

54

إداريين يختارهم المين العام، من ضمنهم المين المالي، وأمين السر، ويتم التصديق على أعضاء المانة العامة غير المنتخبين من قبل شورى الوفاق، ومدة المانة أربع سنوات.

والمين العام للجمعية في الوقت الراهن هو الشيخ علي سلمان.

* هيئة التحكيم

للوفاق مجلس يفصل في المنازعات والخلفات المتعلقة بنشاطات الوفاق يسمى بهيئةالتحكيم. و من صلحياته ادراج كروت صفراء و حمراء مثل مباريات كرة القدم.

لجان الجمعية *

تحتوي الجمعية على لجان متعددة هي تنظيمات إدارية تنفيذية ينشئها شورى الوفاق، أو المانة العامة، أو هيئة التحكيم، أو دوائر الوفاق لمهام محددة، برئاسة ومشاركة أعضاء

يتمتعون بعضوية الوفاق، وتحدد مدتها بإنجاز مهامها المحددة. كما للجمعية فرق عمل تتكون من مجموعات عمل ينشئها شورى الوفاق، أو المانة العامة، أو هيئة التحكيم، أو دوائر الوفاق، أو لجانها، لمهام محددة، برئاسة عضو بالوفاق، ومشاركة أفراد آخرين ل

يشترط فيهم التمتع بتلك العضوية، ول يحق لهم التصرف باسم الوفاق، وتحدد مدتهم بإنجازمهامهم المحددة.

المؤتمر القومي العربي والمؤتمر القومي السلميوالجمعية عضو في كل من وتشارك في كثير من المؤتمرات العربية عبر ممثلها المين العام.

الوفاق والنتخابات البحرينية -

ضمن تحالف رباعي للمعارضة البحرينية2002 الجمعية انتخابات عام قاطعت وفازت بأكثر من نصف المقاعد البلدية، كما شاركت2002وشاركت في النتخابات البلدية

85 نائبا بمجموع أصوات 17 مرشحا فاز منهم 18 بقائمة تضم 2006في انتخابات عام . كما دعمت الجمعية مرشحين ناخبا يحق لهم التصويت686 ألفا و295ألف صوت من

.61جمعية العمل الديمقراطي وحثت أنصارها على التصويت لهم في دوائرهم

انظر : كلمة المين العام لجمعية الوفاق الشيخ علي سلمان في افتحاح المقر النتخابي لمرشحة جمعية العمل الديمقراطي منيرة فخرو. -61

55

جمعية العمل الوطني الديمقراطي (وعد) - 2

ابريل27في تأسست الجمعية، تعتبر أول جمعية سياسية أعلنت رسميا في البحرين وسجلت2001 سبتمبر 10 وسجلت في وزارة العمل والشؤون الجتماعية بتاريخ 2001

بعد تعديل الوضاع.2006 يناير 24في وزارة العدل بتاريخ

وتمثل الجمعية امتدادا للجبهة الشعبية في البحرين (يسار) التي كانت قد تفرعت من واتبعت التوجه الشتراكي / الثوري / العربي،1967حركة القوميين العرب بعد هزيمة

وتشكلت لحقا باسم "الجبهة الشعبية لتحرير عمان والخليج العربي"، ثم تحولت إلى الجبهةالشعبية في البحرين في منتصف السبعينيات.

و كانت الجبهة من الجبهات التي شاركت في ثورة ظفار في جنوب عمان في مطلع والمجلس الوطني عام1972السبعينيات. وقد قاطعت انتخابات المجلس التأسيسي عام

تشكلت بعد حدوث النفراج المني .2002 وأيضا انتخابات المجلس النيابي عام 1973 حيث تم إحياء مشروع "التجمع الوطني الديمقراطي" الذي يضم إلى جانب الجبهتين

العناصر الديمقراطية الخرى. وتبنت الجبهة الشعبية بقوة مشروع التجمع وتقدمت بوثيقةمكتوبة عنه، في حين تحفظت عليه جبهة التحرير.

وبينما أكدت الجبهة الشعبية أن يكون التجمع الوطني الديمقراطي علنيا مفتوحا لجميع التيارات والشخصيات الديمقراطية (شيوعية ويسارية، ناصرية، بعثية، مستقلة... إلخ)،

رفضت جبهة التحرير الوثيقة - وإن اتفقت على المبدأ- وأصرت على ضرورة أن تصوغ الجبهتان وثيقة مشتركة ثم تعرض على الخرين، على أن يتم دمج الجبهتين أول ثم يتم

. 62إدخال الخرين في التجمع

وفي ظل التطورات المتسارعة التي كانت تشهدها البلد والستقطابات الجارية حينها، بادرت الجبهة الشعبية بترتيب لقاءات تضم بعض كوادرها وكوادر مستقلة أخرى وبدأت في

مناقشة مشروع التجمع لقراره، لكنه وأمام رفض النظام بشكل قاطع لتشكيل تنظيمات سياسية وموافقته على قيام جمعيات سياسية فقط، فقد تم البحث مجددا لتشكيل جمعية موحدة

لليسار. من هنا انطلقت عملية تأسيس جمعية العمل الوطني الديمقراطي ولكن بدعوة المؤسسين بصفتهم الفردية وليس بكونهم ممثلين لقوى سياسية، وحدث تجاذب بين الجبهتين

في هذا الخصوص، وتمت عملية صياغة الوثائق وتشكيل اللجنة التحضيرية التي رأسها المرحوم جاسم فخرو (مستقل) وتم القرار بالمبدأ مع الخذ في العتبار تمثيل التيارات الثلثة (الشعبية، التحرير، المستقلين). وبعد حدوث مجريات عديدة تقرر أن تكون هناك

جمعيتين هما جمعية العمل الديمقراطي (وعد) وجمعية المنبر التقدمي.

- طرحت جبهة التحرير رؤية تشكيل جبهة بين التنظيمن.62

56

- يتكون الهيكل الداري لجمعية العمل الديمقراطي ( وعد) من :

المؤتمر العام.اللجنة المركزية.

لجنة الرقابة المركزية وتنتخب من اللجنة المركزية..المكتب السياسي

.المكاتب واللجان العاملة

وتعتمد الجمعية في تمويلها على :

. (يوليو)2006 الدعم الحكومي- ابتداء -1. الدعم الذاتي- منذ تأسيس الجمعية -2. جهات محلية - أشخاص -3 تبرعات خارجية - سابقا وقبل صدور قانون الجمعيات. -4 أخرى - نشاطات الجمعية والصدارات. -5

وتعد الجمعية من ضمن الجمعيات الملتزمة بعقد جمعياتها العمومية باستمرار حيثعقدت الجمعية ثلثة مؤتمرات عامة هي :

. عضوا450 وقد حضر 2002 يناير 24 - المؤتمر الول عضوا.370 وقد حضر 2005 مارس 25 المؤتمر الثاني- عضوا.320 وقد حضر 2006يونيو 9 المؤتمر الثالث-

وبالضافة إلى تبنيها الملفات الساسية ( الملف الدستوري، ملف التجنيس فقد ركزتاهتمامها طوال العام الماضي على :

- قضية التسجيل في قانون الجمعيات..- النتخابات النيابية والبلدية

- النصاف والمصالحة ( ضحايا التعذيب وقانون أمن الدولة).- سرقة الراضي والمال العام.

بقائمة التغيير التي2006 وشاركت في انتخابات عام 2002قاطعت انتخابات عام صوتا لكافة مرشحيها. ولجمعية العمل تواصل10449تضم ستة مرشحين وحصلت على

فعال مع الحزاب العربية وهي الن عضو في كل من :

- المؤتمر القومي العربي.- المؤتمر القومي السلمي.

- مؤتمر الحزاب العربية.

57

كما أصدرت الجمعية عدة إصدارات تعتبرها مهمة، منها :

.نشرة الديمقراطي (شهرية)- .- كتيب النصاف والعدالة

.كتاب الشباب وسوق العمل في البحرين- .كتاب إشكالية البيئة والتنمية في البحرين- الشرعية الدولية لحقوق النسان.كتاب-

السكان والعمالة ومستوى المعيشة في البحرين.- كتاب . ذاكرة الوطنكتاب-

كما صدرت كتب باسماء أعضائها التاريخيين مثل عبدالرحمن النعيمي وعبدالنبي العكري وإبراهيم كمال الدين وحسين قاسم وعبدال مطيويع سردوا فيها تجاربهم السياسية

وذكريات السجون.

- جمعية المنبر الديمقراطي التقدمي3

ويقدر عدد2001-9-30 وسجلت رسميا في تاريخ 2001- 7- 13 تأسست في امرأة. وقد حددت الجمعية أهدافها بالتالي : 95 عضو منهم 507أعضائها بـ

- الدفاع عن المصالح المشروعة للطبقات والفئات الجتماعية الكادحة ورفع المستوى1المعيشي للمواطنين.

- إشاعة قيم التسامح وترسيخ المساواة والعدالة الجتماعية بين كافة أفراد وفئات2المجتمع دون تميز على أسس طائفية أو قبلية أو طبقة أو عرقية.

- العمل من أجل بناء مملكة دستورية حديثة وتأمين شروط ذلك.3.- دعم الحقوق المشروعة للمرأة4

التي63تمثل الجمعية اتجاه "جبهة التحرير الوطني البحرانية"من ناحية تاريخية على أساس ماركسي - لينيني. وتعتبر جبهة التحرير بمثابة الحزب1954تأسست في عام

الشيوعي في البحرين "سابقا" وتحالفاتها كانت واضحة مع حزب تودة (الشيوعي) اليراني والتحاد السوفياتي والحزاب الشيوعية الكبرى في "الشرق الوسط". وجبهة التحرير

ولكنها شاركت في انتخابات1972كانت قد قاطعت انتخابات المجلس التأسيسي العام ، وشكلت ما عرف بكتلة الشعب وأعلنت موافقتها على1973المجلس الوطني العام

على الرغم من اعتراضها على كيفية تعديل2002المشاركة في النتخابات النيابية في مرشحين وفازت بثلثة مرشحين بمجلس النواب السابق كان8الدستور، وقد قدمت الجمعية

منهم عضوين يحسبان تاريخيا على اتجاه جبهة التحرير، وهي الن تسيطر على جزء مهممن النخبة اليسارية في البحرين.

اطلق لقب "البحرانية" لن مصطلح "البحريني/ البحرينية" لم يكن موجودا حتى النصف الول من خمسينيات القرن الماضي. ولذا فإن لفظ -63"البحرانية" ليس مقصودا منه أتباع المذهب الشيعي كما يعتقد البعض حاليا عندما يستخدم مصطلح "بحراني".

58

يتشكل هيكلها الداري من :

- المؤتمر العام الذي ينعقد كل أربع سنوات. عضو.35- اللجنة المركزية المنتخبة من المؤتمر العام وعدد أعضائها

- المين العام و نائبه المنتخبين من قبل اللجنة المركزية.- المكتب السياسي.

تقوم جمعية المنبر الديمقراطي التقدمي بحملتها النتخابية معتمدة على برنامج للرخاء القتصادي والصلحات الدستورية، وتعد بشكل عام ديمقراطية- اشتراكية من حيث التوجه

وكانت صريحة في الجدل لصالح أجندتها الشتراكية الديمقراطية والتي تشمل تعزيز دورالمرأة، وكانت مؤيدا قويا لدعوات الجماعات النسائية إلى إصلح قوانين السرة في البلد.

وتحدد رؤيتها الصلحية بالعمل من أجل بناء مملكة دستورية حديثة بما يتطلبه ذلك من تطوير للبنة الدستورية وتوفير مسلتزمات بناء دولة المؤسسات والقانون وتطبيق أحكام

ميثاق العمل الوطني واحترام سيادة القانون وإعادة النظر في التشريعات المقيدة للحرياتومحاربة الفساد.

وتشمل البرامج التي قدمتها الجمعية تحديد حد أدنى للجور والتأمينات الجتماعية للعمالة المؤقتة والعاطلين و"بحرنة" المؤسسات العسكرية والمنية، وتدعو هذه الجمعية إلى

إعطاء الولوية لتوظيف العاطلين البحرينيين في سوق العمل.

مرشحين بدعم ذاتي وبعض9 بقائمة تضم 2006شاركت الجمعية في انتخابات . وقدر عدد الصوات التي حصلت64الجهات المحلية لبعض المرشحين لم يفز منهم أحد

صوتا .6621عليها قائمة المنبر التقدمي بـ

عقدت الجمعية ثلثة مؤتمرات عامة منذ تأسيسها إضافة إلى المؤتمر التأسيسي، ومؤتمرا استثنائيا لتعديل النظام الداخلي وإقرار التسجيل تحت قانون الجمعيات بنظام داخلي

عضو.300 و250جديد. وتراوح عدد الحضور ما بين

وتعتمد الجمعية على العمل الجماهيري المباشر والنقابات العمالية والمؤسسات الجماهيرية إضافة إلى الصحافة ونشرات الجمعية كوسائل اتصال مع الجماهير, وتمتلك

الجمعية علقات واسعة مع الحزاب العربية اليسارية والحركات العالمية، فهي عضو في مؤتمر الحزاب العربية وبعض العضاء أعضاء في المؤتمر القومي العربي، كما أن هناك

علقات ثنائية واسعة مع عدد كبير من الحزاب السياسية ذات التوجهات اليساريةوالديمقراطية.

وتقوم الجمعية بعمل كثير من الدورات لعضائها مثل برنامج العداد الفكري والسياسي وتطوير المهارات وبرنامج تثقيفي من خلل ملتقى الحد السبوعي ودورات

- لمزيد من تفاصيل النتائج النتخابية انظر: الجزء المخصص للوزن النتخابي للجمعيات من هذه الدراسة. 64

59

متخصصة في المهارات الدارية وسواها وتصدر الجمعية نشرة منتظمة تحت مسمىالنشرة المركزية الشهرية وهي بصدد إصدار حولية للدراسات والبحوث.

- جمعية العمل السلمي4

وهي تمثل اتجاه "الجبهة السلمية لتحرير ويرمز لها اختصارا بجمعية (أمل) يتركز م2006م و سجلت في وزارة العدل فى العام 2002البحرين " .تأسست فى العام

مؤيدوها في كل من المحافظة الشمالية – العاصمة – الوسطى .

يتكون هيكلها السياسي :

عضوا بدون الرئيس، يرأسها أمين عام. 11- المانة العامة : تتكون من - اللجان الفرعية : السياسية – العلمية – القتصادية – المناطقية – التنموية –

الحقوقية.

300 إلى 400تعقد جمعيتها العمومية كل سنة مرة ويتراوح أعداد الحضور بين عضو تقدمت بأسمائهم إلى مكتب شؤون الجمعيات السياسية. تقوم900عضو من أصل

رؤية الجمعية على إقامة دولة يسود فيها العدل والحرية من خلل المشاركة الشعبية الحقيقية في القرار السياسي إجمال بين الحكم والشعب ضمن دستور عقدي ، كما تهدف الجمعية إلى إقامة حكومة شعبية من خلل تداول سلمى للسلطة. وذلك من خلل خلق الجواء السياسية المناسبة لستنهاض سياسي شامل، وتوظيف كافة الطاقات المجتمعية واستقطاب الكوادر

العاملة في هذا التجاه، والدفع باتجاه التواصل مع الناس والحضور الدائم للجمعية في وسط المجتمع، كما يتم الستفادة من كافة المنابر والمؤسسات للمجتمع المدني ليكون لها رصيدا

من العمل والخبرة التراكمية وفتح آفاق أوسع في سبيل أعمال مشتركة معها، وخلق الجواء المناسبة للتعاون من خلل الفعاليات التي تنظمها الجمعية من قبيل (المؤتمرات، ورش

العمل، الحلقات الحورية، برامج التدريب).

امرأة عاملة في150تعتمد في تجنيد أعضائها على العوائل والمعارف وتضم حوالي هي زهراء مرادي وحصلت على2006صفوفها وكانت قد دعمت مرشحة لها في انتخابات

صوت وهو عدد ذو دللة على كبر حجم القاعدة النتخابية في الدائرة700أكثر من مقارنة بعدد الصوات المسموح لها بالتصويت. النتخابية

لقامتها2005تعرضت الجمعية للغلق من قبل وزارة العمل والشؤون الجمعية في حفل تكريما لعضاء الجبهة السلمية لتحرير البحرين المتهمين في قضية النقلب

وشاركت بشكل غير رسمي في انتخابات2002. قاطعت انتخابات 1981العسكري سنة أعضاء ولم يفز أحد، في حين بلغ عدد الصوات التي7 بقائمة ضمت 2006البرلمانية

. تعتمد في تمويلها على الدعم الذاتي والدعم1553حصل عليها المرشحون جميعا بـ دينار شهريا .1000الحكومي المخصص لها حاليا وهو

60

جمعية التجمع القومي الديمقراطي -5

تمثل المحسوبين على اتجاه "حزب البعث العربي الشتراكي". دخل رموزها وقاطعت انتخابات1973 والمجلس الوطني 1972انتخابات المجلس التأسيسي في العام

تعتبر الجمعية إحدى معترضين على طريقة إصدار الدستور.2002المجلس النيابي وهي عضو في التحالف الرباعي والتحالف2002الجمعيات المؤسسة للمؤتمر الدستوري

بثلثة مرشحين2006 عضو. شاركت في انتخابات 134السداسي أيضا. عدد أعضائها من أعضائها أو مقربين منها ولم يفز منهم أحد، وتقدر الصوات التي حصل عليها مرشحوا

.490الجمعية بـ

- الوسط العربي السلمي الديمقراطي6

تضم تيارا ناصريا ينشط في البحرين لكنها تضم إسلميين أيضا، شاركت في انتخابات أيضا.2006 لكنها لم تتمكن من الحصول على أي مقعد. وشاركت في انتخابات 2002عام

قامت الجمعية بتدشين حملتها للنتخابات البرلمانية عن طريق التركيز على القضايا المجتمعية، حيث ركزت حملتها على السكان ورفع مستويات المعيشة ومحاربة الفساد

وتعزيز حقوق النسان ومكافحة التمييز، وأعربت الجمعية عن رغبتها في التشجيع علىالسياحة العائلية في البحرين.

ومثلها مثل جمعية المنبر الديمقراطي التقدمي، تسعى جمعية الوسط إلى تعديل التغييرات الدستورية من خلل الدوات البرلمانية المتاحة وقد تعهد زعماء جمعية الوسط

بجعل ذلك من الولويات إذا تم انتخابهم لعضوية البرلمان. ويتركز وجود الجمعية أساسا في المحرق وتجمع بين أعضائها القوميين - الناصريين الذين يؤمنون بدور متكامل بين السلم

والعروبة.

ورغم مساندة هذه الجمعية لحملة الحكومة لتعزيز وضع المرأة في المجتمع، لكنها تؤمن بأن مشاركة المرأة يجب أن تكون طبقا للشريعة السلمية، وينتمي العديد من النساء

لمجلس إدارة جمعية الوسط، لكنها لم تدعم أي من المرشحات الثماني في النتخاباتالبرلمانية.

61

الجمعيات الموالية أو القريبة للحكومة : ب -

)- جمعية المنبر الوطني السلمي (الخوان المسلمين1

تمثل الذراع السياسي لجمعية الصلح (الخوان المسلمين) التي نشأت في أواخر وتمكنت من الحصول على ثمانية مقاعد في2002الربعينيات. شاركت في انتخابات

ضمن تحالف مع جمعية الصالة التي تمثل تيار2006مجلس النواب. تشارك في انتخابات السلفيين في البحرين.

كانت بداية النشاط السلمي السني تعود إلى حركة الخوان المسلمين الذين استطاعوا استقطاب عدد من أبناء التجار والعوائل الثرية الذين ابتعثوا إلى بيروت والقاهرة للدراسة. وهكذا انضم عدد من طلب البحرين إلى الخوان المسلمين، وضمت الحركة في صفوفها

أحد أفراد العائلة الحاكمة، الشيخ عيسى بن محمد آل خليفة، الذي درس الحقوق في القاهرة، وأصبح في السبعينيات وزيرا للعمل والشؤون الجتماعية حتى مطلع الثمانينيات. أسس

، لدارة النشطة الثقافية1948الخوان المسلمون "نادي الصلح الخليفي" في والجتماعية، ضم النادي (التابع لحركة الخوان) المنحدرين من أصول قبلية من طائفة السنة (عبد الرحمن الجودر وجاسم الفايز وغيرهم)، وتركزت نشاطات النادي في مدينة

المحرق بصورة أساسية.

في مطلع السبعينيات تم تغيير اسم النادي ليقتصر على اسم "نادي الصلح" فقط، ثم تغير السم في مطلع الثمانينيات إلى "جمعية الصلح" وقد مرت حركة الخوان المسلمين

المنطلقة من جمعية الصلح بفترات صعود شعبي (عندما دعمت الحركة الدعوة لتحرير فلسطين) وهبوط (عندما ابتعدت عن مطالب الشارع البحريني في الخمسينيات) . ففي نهاية

الربعينيات كانت لها شعبية، بعد أن أعلنت عن تكوين قوة رمزية للمشاركة في قوات الخوان التي تشكلت لتحرير فلسطين بعد إعلن الدولة اليهودية في نهاية الربعينيات. غير

أن هذه الشعبية انتكست لحقا في الخمسينيات عندما تحرك الشارع البحريني مطالبا بالصلحات السياسية. وقد استمرت حركة الخوان المسلمين في نشاطها الجتماعي

والثقافي دون أن تتأثر بالحداث السياسية. ولكن شعبيتها انخفضت كثيرا بسبب مواقفها السياسية تجاه حركة الخمسينيات. ركزت حركة الخوان على "التربية السلمية والتعليم"،

.65وتمكن أفرادها من الوصول إلى مناصب مهمة في الجهاز التعليمي في البلد

يقوم برنامج الجمعية على تأكيد" القاعدة العربية ـ السلمية للمجتمع، في إطار الدستور وميثاق العمل الوطني، ويسعى المنبر الوطني السلمي إلى تعزيز الديمقراطية

والمشاركة السياسية الشعبية، وتشدد فلسفته بشكل عام على أهمية السلم الجتماعي للفراد وحصدت7 بثمانية مرشحين فاز منهم 2006شاركت الجمعية في انتخابات والمجتمع. فقد

صوت من مجموع الكتلة النتخابية المسجلة.22704قائمة المنبر السلمي على

حول ؛ حسن عبدال موجز 95، ص المجتمع المدني والتحول الديمقراطي في البحرين- لمزيد من التفاصيل يمكن الرجوع إلى منيرة فخرو، 65). www. Vob.org( ، موقع حركة أحرار البحرين: م30/04/1999الحركة السلمية البحرينية

62

- جمعية الصالة السلمية2

الذراع السياسي لجمعية التربية السلمية التي تمثل التيار السلفي في البحرين. وتمكنت من الفوز بستة مقاعد في مجلس النواب. وشاركت2002شاركت في انتخابات عام

و فازت بخمسة مقاعد. ضمن تحالف مع المنبر الوطني السلمي. 2006في انتخابات

تشدد هذه الجمعية على الهوية السلمية للبحرين. وتركز على القضايا المعيشية. يقول الشيخ عادل المعاودة أحد الرموز القيادية الرئيسيين "ينبغي علينا وضع مصالح المواطنين

وتحسين مستويات معيشتهم على قمة الولويات، وسوف يضمن ذلك بدوره للمواطنين مستوى معيشي لئق يمكنهم من خدمة مجتمعهم بشكل أفضل". وتعد قضية السكان من

البنود الرئيسية للحملة النتخابية لجمعية الصالة السلمية، والتي تعهدت بخفض فتراتانتظار طالبي الحصول على منازل.

- جمعية الرابطة السلمية3

في مطلعفقد كان وتمثل التجاه الشيعي الذي يتبع نهج المرحوم الشيخ سليمان المدني، السبعينيات واحدا من الرموز المحسوبة على تيار حزب الدعوة وهو نفس خط رموز جمعية

والمجلس الوطني العام1972الوفاق. وقد ساند ذلك التيار دخول المجلس التأسيسي في العام ،2002. وقد فاز أربعة من أعضاء جمعية الرابطة في انتخابات المجلس النيابي العام 1973

مرشحا فقط، فقد رشحت الجمعية 2006ولديها عضوان في مجلس الشورى. أما انتخابات صوتا. وعادة تتبوأ شخصيات محسوبة على هذا1950لم يتمكن من الفوز وحصل على الخط مناصب حكومية وقضائية.

- جمعية الفكر الوطني الحر4

جمعية ليبرالية مناصرة للتوجه الرسمي وليست لها نشاطات ملموسة حاليا ولم تنجحفي دخول المجلس النيابي.

- جمعية ميثاق العمل الوطني5

، وتضم2001 مارس عام 20صدر التصريح بإنشاء جمعية ميثاق العمل الوطني في عضوا، وكما يوحي اسمها تسعى هذه الجمعية إلى تعزيز أهداف ومبادئ الميثاق452

الوطني، وتوجه تأكيدا قويا على المشاركة الشعبية في العملية السياسية، وتتسم بشكل عام بتوجهها الليبرالي الذي يميل إلى الوسط، وقد جعلت هذه الجمعية من تقوية مبادئ الشفافية

داخل المجتمع سياسة رئيسية لها.

وإضافة إلى تقديم المرشحين قامت هذه الجمعية بعقد سلسلة من اللقاءات لتشجيع المواطنين على المشاركة في النتخابات، وذلك في الوقت الذي ألقت فيه الضوء على مزايا مرشحيها. وقد تم تعيين أعضائها بكثرة في مجلس الشورى "خمسة عشر عضوا من أصل

أربعين" وتؤيد كل الخطوات الرسمية. فاز أيضا شخصان محسوبان عليها في المجلس

63

فقد رشحت الجمعية خمسة مرشحين لم يفز منهم2006. أما في انتخابات 2002النيابي عام صوتا.3700أحد رغم حصولهم على ما يقارب من

- جمعية المنتدى6

ليبرالية- نخبوية مساندة عموما للتوجه الصلحي الحكومي. لم تنافس في النتخابات على رغم دعوتها الخرين للمشاركة، وتم تعيين ثلثة من أفرادها في مجلس2002النيابية

.2002الشورى

- جمعية الشورى السلمية7

الجمعية فصيل سني يتوسط التجاهين الرئيسيين الخوان المسلمين والسلف. يرأس ،2002الجمعية الشيخ عبد الرحمن عبد السلم الذي لم يفز في انتخابات المجلس النيابي وبعد ذلك تم تعيينه المين العام لمجلس الشورى مما أثار حساسية لدى الخرين.

- جمعية التجمع الوطني الدستوري8

جمعية نشأت لتمثيل توجه جديد في جنوب البحرين مستمد من شرائح قبلية تؤمنبالخطوات الصلحية التي دشنها الملك. ل يوجد لها تمثيل في المجلس النيابي.

ج - حركات سياسية غير مرخص لها رسميا:

- حركة حق (حركة الحريات والديموقراطية)1

على إثر مجموعة من التراكمات التي حدثت بعد استقالة عدد من العضاء من جمعية الوفاق وبعض العضاء في جمعية العمل الوطني الديمقراطي (وعد). جاءت فكرة تشكيل

الحركة بعد إفرازات الساحة التي كانت باتجاه المشاركة في النتخابات النيابية القادمة وباتجاه إنهاء المعارضة في البحرين. وكان قبول التسجيل في مظلة قانون الجمعيات

السياسية نهاية لبداية جديدة من الهتزاز والخروج من المواقف والرؤى. كل ذلك في ظل التراجع الصارخ في الوضع التشريعي وإصدار سلسلة من القوانين الستبدادية الجديدة. لذا

جاءت "حق" ل لكي تخلق واقعا جديدا بالمطلق، بل لعادة تصحيح المور ونقد التراجعات الجارية. ومن هنا، فإن "حق" تعتبر نفسها ملزمة بالتأسيسات السياسية والخلقية التي

توجتها المعارضة الدستورية في مقررات المؤتمر الدستوري الول والثاني. كما أنها تعتقد أن مشهد التراجعات المتتالية التي ساد داخل الحركة السياسية ل تتناسب مع سياسات الحكم

التي بلغت حدا فاضحا في القمع والعتقال والبتزاز والعتداء والستبداد المقنن.

وتتكون الحركة من مجموعة من المواطنين الذين يجمعهم عدد من الثوابت والهداف الوطنية، معتقدين بضرورة العمل الجاد لتفعيل العمل المطلبي السلمي بما فيه خيار المقاومة

المدنية، وذلك من أجل تحقيق المطالب الوطنية المشروعة، البعيدة عن الفئوية والطائفية،

64

مستخدمين مختلف آليات الضغط والحتجاج في الداخل والخارج. تؤمن هذه الحركة بأهمية التشاور مع الرموز الدينية والشخصيات الوطنية ومؤسسات المجتمع المدني كما تؤمن

بتكامل دورها مع القوى الخرى الموجودة في المجتمع، والتي تسعى لتحقيق ذات الهدافبمناهج أخرى.

م بعد اجتماع أعضاءها المؤسسين على أن2005وقد تأسست الحركة في نوفمبرتكون:حركة مستقلة.-1شرعيتها الحق وليس القانون, وعليه عدم العتراف بالقوانين الكيدية.-2أن يكون لها صبغة وطنية لوجود قضايا مشتركة.-3

شخص من الرموز والنشطاء11وتم خلل ذلك انتخاب أعضاء المانة العامة المكونة من والكوادر والشخصيات الوطنية.الهداف الستراتيجية للحركة:

إحداث إصلح سياسي حقيقي-1 تحقيق نمو حقيقي وإحقاق العدالة الجتماعية-2ترسيخ قيم حقوق النسان-3 المحافظة على الهوية الثقافية والجتماعية لشعب البحرين-4

م،2006وقد باشرت "حركة حق" بإعلن موقفها الرافض للنتخابات الصورية لعام وأعلنت عن ذلك في بيان صحافي وزع داخليا وخارجيا، بينت فيه تمسكها بالمقاطعة انطلقا من ثبات رؤيتها الخاصة بالزمة الدستورية القائمة، وأن جديدا في أصل الزمة لم يحصل،

ما يقتضي استمرار الموقف السابق والتأسيس عليه. الجدير بالذكر أن ( حركة حق ) وتضم2005تأسست أثر انشقاق في جمعية الوفاق الوطني السلمية أواخر( نوفمبر) عام

ناشطين شيعة مثل حسن مشيمع ومعارضين سنة بارزين مثل علي ربيعة، ولكن تيارها الشعبي ينتشر في المناطق الشيعية ويتمدد على حساب الجمعيات السياسية الشيعية. وتعد

متمسكة بموقفها حيال التعديلت2006القوة السياسية الوحيدة التي أعلنت مقاطعة انتخابات ألف توقيع على عريضة وجهتها للمم المتحدة82الدستورية. جمعت الحركة أكثر من

تطالب بوضع دستور جديد في البحرين.

- حركة العدالة الوطنية2

على أثر انشقاق في جمعية التجمع الوطني2006تأسست هذه الحركة مطلع الديمقراطي بسبب فصل أمينها العام السابق، وهي جمعية صغيرة تضم ناشطين قوميين

ومستقلين، وعناصر إسلمية سلفية متمردة على التيار السلفي العام بسبب توجهاتها خصوصا في مدينة المحرق ذات الغالبية السنية. شاركت الحركة في الراديكالية، وتنشط

بأكثر من مرشح أبرزهم أمينها العام عبدال هاشم الذي كان قد شارك أيضا2002انتخابات دون أن يحالفه الحظ في المرتين.2006في انتخابات

65

أفكار ذات علقة بموضوع البحث

تجديد النخب داخل الحزاب: ما زالت الطرق التقليدية هي السائدة في تجديد النخب -1 السياسية وهي طرق تتعمد على المكانة الجتماعية والعنصر الشخصي في الموضوع

فرغم وجود قنوات انتخابية تعمل من خللها الجمعيات محددة في عقد الجمعية العمومية (المؤتمر العام) إل أن المترشحين للمناصب العليا كانوا هم أنفسهم قادة العمل السياسي،

ولم تفرز أي جمعية لحد الن الجيل الثاني من النخب وربما يرجع ذلك إلى حداثة التجربة وعمرها القصير الذي لم يتجاوز الخمس سنين وبالتالي عدم انتهاء صلحية

الخطاب التقليدي المعارض الذي يحكم التوجهات والتزكيات النتخابية. هذا الوضع يؤكد لنا أن مسألة تجديد النخب مازالت رهينة الصيغة التقليدية السابقة لكنها تكتسي الطابع

الديمقراطي في أغلب الحالت.

، وهو قانون ل ينص2004- تعمل الجمعيات السياسية في ظل قانون الجمعيات الصادر 2 صراحة على طريقة العمل بالحزاب ويصر على التعامل مع التشكيلت السياسية على

أنها مجاميع وتكتلت ذات رؤى ل أكثر، وهذا يصعب القبول بأنها تعمل على تطويرنظام حزبي متقدم نظرا للجانب المزدوج في آليات عملها.

- تفتقد الجمعيات القدرة على تسييس الموضوعات الثقافية والتحرك من خارج المواضيع3 السياسية العامة جدا كالحقوق السياسية والتعديلت السياسية فهي ل تثير الجوانب

المتعلقة بحقوق المواطنة ول تعمل جاهدة على بلورة وعي بها سوى اتخاذها شعاراتللتحرك.

كان النظام واعيا بجدية موضوع حرية تكوين الحزاب وأثر ذلك - دور النظام السياسي:4 في المسألة الديمقراطية، لسيما وهو الذي عاني من تلك الثار في المرحلة السرية

وحركات التحرر الوطني، من هنا يمكن القول أن نشأة الجمعيات السياسية بقدر ما هي نشأة مستقلة في أساسها إل أنها مرتبطة في نموها وحراكها بالسلطة من حيث ارتهانها إلى القانون المحدد لعملها وقصور الليات المتبعة في تعديله. والزدواجية المشار إليها تفترض أن مثل هذا الرتباط ل يعكس المساهمة الفعلية في دمقرطة النظام السياسي ما دامت هذه الجمعيات تزيل عن كاهله متطلبات الديمقراطية الجادة، ولنها معارضة في

طريقة عملها فإنها ل تكرس الستبدادية أيضا.

- لكون المجتمع البحريني مجتمعا متداخل تختفي فيها معالم كافة لتحديدات الجغرافية5 والطبقية فلن يكون بمقدورنا اكتشاف التشبيك الجتماعي الذي تقوم عليه الحركات

السياسية، لكننا من ناحية أخرى نستطيع القول بأن الحركات السياسية تطورت من البناء النخبوي الذي انطلقت منه في العشرينيات ومن ثم تحولت إلى حركات جماهيرية منذ

بداية الخمسينيات واستمرار هذا النموذج صلبا. لقد لعبت كثير من العوامل في استمرار هذا النموذج باقيا رغم تقلبات الوضع الحضاري والسياسي وتقوية الدولة لنفسها. إل أن

قدرة الدولة لم تبارح صناعة النخب التجارية والمثقف المقاول فلم تنتج أي شبكة سياسيةحقيقية سوى بعض الزبائنية.

66

في غضون سنوات بسيطة استطاعت الدولة أن تسيطر على مؤسسات المجتمع المدني واختراق العديد منها وتهميش دورها الديمقراطي، لذا بقيت مؤسسات المجتمع

المدني عاجزة عن تقديم نفسها كحليف للحركات السياسية ومن هنا ظل النموذج الجماهيري هو النموذج الوحيد في الحركة السياسية وظلت القوى المتقدمة تحاول

اليحاء بمدى عمق صلتها مع هذا النموذج باقية حتى بعد تعثرها في التواصل لختلفالمزاج السياسي عند الجماهير.

من ناحية أخرى فإن البناء الشبكي للجمعيات والمقصود منه البناء التحتي الذي على أساسه يمكن للجمعيات أن تقاوم عنف الدولة ظل مختفيا وغائبا عن سياسة أي جمعية إما

لغلبة القانون واحتكار الدولة لمثل هذه البنية التحتية أو لعدم تفرغ الجمعيات لمثل هذاالبناء واعتبار ذلك من اختصاص الدولة فقط.

العلمة الفارقة في هذا الموضوع هو اعتماد الجمعيات على بناء الواجهات السياسية مثل المكتبات أو النوادي وفي الحالة السلمية المساجد والحسينيات، فهذه الواجهات

كانت وما زالت هي علمة التواصل الجتماعي بين التنظيمات السياسية والمجتمع في حين ظل المجتمع الهلي منعزل في مؤسساته وطريقة عمله عن طريقة ومجال عمل

التنظيمات بل يمكن القول أن تدخل الدولة كان أقوى من التنظيمات واستطاعت الدولة أن تحدث تغيرات واسعة في بنية المجتمع الهلي كإلغاء مسمى المختار وتعكير القرى

ولصقها بالمدن.

تفتقر الجمعيات العاملة في البحرين إلى الدعم المادي لعضائها في مقابل قدرة الدولة -6 على ربط الناس بها من خلل العتماد على القتصاد الريعي الذي يضمن للدولة القدرة على التنافس غير الشريف مع الجمعيات واقتصاد من هذا النوع يعمل على ربط الناس

بالمنتج وليس النتاج، وهنا يمكن النظر إلى سلم الوظائف وحجم الوظائف العامة ما تستهلكه من أموال، وأقرت السلطة نظام المكافأة للجمعيات بناء على عدد المنتسبين لها

في محاولة منها للسيطرة على امتهان العمل الحزبي بطريقة مختلفة عما كانت عليه.سابقا

67

مراجع سياسية عن البحرين

أول- الكتب:، (ب، ن) انتفاضة البحرين وأفاق المستقبل- إبراهيم الحاج، 1 ، بغداد: جامعة1971- 1914الحركة الوطنية في البحرين - إبراهيم خلف العبيدي، 2

.1976بغداد، لندن: دارالحركة السلمية واليسار في البحرين لتصحيح مسيرة الحوار،- أحمد حسين، 3

.1989الصفا، السكندرية: مطبعة عوف.البحرين ودعاوى إيران،- أحمد محمود صبحي، 4 محاضرات في تاريخ شرق الجزيرة العربية في العصور- أحمد مصطفى أبو حاكمة، 5

.1967القاهرة: مطبعة النهضة الجديدة، الحديثة، .1973، دار الترجمة والنشر، 1973-1783البحرين - أمل الزياني،6 ، المجلد الول، الجزء الثاني، بيروت: المؤسسة العربيةملوك العرب- أمين الريحاني، 7

.1980للدراسات والنشر، .1992، بيروت: دار الساقي، بلدان الخليج العربي ومسألة التحديث- إيف شميل، 8، ترجمة عبدال مهدي ، طمذكرات بلجريف مستشار حكومة البحرين- تشارلز بلجريف، 9

.1991، البحرين: مكتبة الريف الثقافية، 1- جان جاك بيربي:10

.1960 ترجمة نجدة هاجر وسعيد الغز، بيروت: المكتب التجاري، جزيرة العرب،- .1959 ترجمة نجدة هاجر وسعيد الغز، بيروت: المكتب التجاري، الخليج العربي،-

، ترجمة محمد أمين عبدال، سلطنة عمان:1870- 1795، بريطانيا والخليج - جون كلي11وزارة التراث القومي والثقافة.

، القاهرة: مطبعة لجنة التأليفجزيرة العرب في القرن العشرين- حافظ وهبة، 12.1935والترجمة،

، الحقيقة برس1981- 1920البحرين النضال الوطني والديمقراطي - حسين موسى، 131987.

ترجمة مكتب الترجمة بديوان حاكم قطر، دار العروبة،دليل الخليج،- ج. لوريمر، 141967.

.1986، بانوراما الخليج، تلك اليام حكايات وصور من بدايات البحرين- خالد البسام، 15 ، البحرين: المطبعة الحكومية،، لمحات من ماضي البحرين- خليل محمد المريخي16

1978. (من منظورالمجتمع والدولة في الخليج العربي والجزيرة العربية- خلدون النقيب، 17

.1987مختلف)، بيروت: مركز دراسات الوحدة العربية، التيارات السياسية في الخليج العربي من بداية العصور الحديثة حتى- صلح العقاد، 18

. 1994، القاهرة: مكتبة النجلو المصرية، 1991- 1990أزمة ضخامة التراث ووعي المفارقة اليتار السلمي والمجتمع- عباس ميرزا المرشد، 19

.2002، مجمع البحرين للدراسات والبحوث ، السياسي في البحرين

68

بيروت: دار الكنوز الدبية،( مذكرات) من البحرين إلى المنفى،- عبد الرحمن الباكر، 202004.

- عبد الرحمن النعيمي:21.2002، بيروت: دار الكنوز الدبية ، موضوعات في الصلح السياسي- .2002، بيروت: دار الكنوز الدبية ، جمعية العمل الوطني الديمقراطي-

- عبد النبي العكري:22.2004، بيروت: الكنوز الدبية، التنظيمات والحركات اليسارية في الخليج العربي- .2003 بيروت: الكنوز الدبية، قراءة في مشروع الصلح الديمقراطي،-

، بيروت: دار قراءة في الوثائق البريطانية1971-1920البحرين - سعيد الشهابي، 23.1996الكنوز الدبية،

، بيروت: دارقضايا التحرر والديمقراطية في البحرين والخليج- سيف بن علي، 24.1980الفارابي،

،والدولة في البحرين تطور نظام السلطة وممارستها- فؤاد إسحاق الخوري، القبيلة 25.1983بيروت: معهد النماء العربي،

، الكويت: ذات1، ط1870-1783تاريخ البحرين السياسي - فائق حمدي طهبوب، 26.1983السلسل،

.1963 بغداد: البحرين درة الخليج،- محمود بهجت سنان، 27 مجتمع البحرين وأثر الهجرة الخارجية في تغير بنائه- فيصل إبراهيم الزياني، 28

.1977، دار التأمين، الجتماعي.1988، لندن: دار الصفاء، 1، طالبحرين قضايا السلطة والمجتمع- فيصل مرهون، 29- مبارك الخاطر:30

.1982، 1 ط،1925-1876ناصر الخيري الديب والكاتب - .1978، 1 ط،1925-1875الكتابات الولى الحديثة لمثقفين البحرين - .1993 ،2 ط،1936-1928المنتدى السلمي حياته وأثاره - .1986، 2، ط1941-1847القاضي قاسم بن المهزع رجل من أرض الحياة -

إعداد إبراهيم بشمي، البحرين: اليامعقد اللل في تاريخ أوال،- محمد علي التاجر، 311990.

.1962، بيروت: مطابع دار مكتبة الحياة، ساحل الذهب السود- محمد سعيد المسلم، 32- محمد غانم الرميحي:33

.1995 بيروت: دار الجديد، البحرين مشكلت التغير السياسي والجتماعي،- ، بيروت: دارالجذور الجتماعية للديمقراطية في مجتمعات الخليج العربي المعاصرة-

.1977الجديد مركز دراسات الوحدة العربية،طالتيارات الفكرية في الخليج العربي،- مفيد الزيدي، 34

.2000، بيروت،1- مي الخليفة:35

بيروت:سبزاباد ورجال الدولة البهية قصة السيطرة البريطانية على الخليج العربي،- .1998المؤسسة العربية للدراسات والنشر،

69

بيروت:مائة عام من التعليم النظامي في البحرين السنوات الولى للتأسيس،- .1999المؤسسة العربية للدراسات والنشر

التاريخ الموازي.- دار إحياء العلومالتحفة النبهانية في تاريخ الجزيرة العربية،- محمد خليفة النبهاني، 36

1986. ، لندن:عاصفة فوق مياه الخليج قصة أول انقلب عسكري في البحرين- راشد حمادة، 37

.1990دار الصفا للنشر، .1997، لندن: دار الصفا، البحرين الصالة ومظاهر التغير السياسي- كريم المحروس، 38،المنامة.1 بانورما الخليج، طالصحافة في الكويت والبحرين،- هلل الشايجي، 39.1956، القاهرة، قضية البحرين بين الحاضر والماضي- يوسف الفلكي، 40

ثانيا – الدوريات: "دور اليديولوجيا والتنظيم في تحطيم البنىتوحيد الجزيرة العربية- تركي الحمد، 1

، نوفمبر93، عدد9الجتماعية والقتصادية المعيقة للوحدة، المستقبل العربي، س. 40-28، ص1986

موقع الحركات النسوية في مؤسسات المجتمع المدني في البحرين- منيرة فخرو، 2.1999، العدد الثالث، مارس 27، الكويت، عالم الفكر، المجلد والكويت والمارات

، ورقة قدمت لمنتدىمؤسسات المجتمع المدني في دول الخليج العربي- الصبان ريما، 3.1998التنمية الخليجي، اللقاء السنوي التاسع عشر، دبي،

، مؤتمر التنظيماتالجمعيات الهلية في الخليج العربي التاريخ والمجتمع- باقر النجار، 4. 1989الهلية العربية،

إضرابات الشيعة في البحرين أبعاد أزمة الدولة الوطنية في الجزيرة- علء سالم،5.1996، أكتوبر 126، السياسية الدولية، القاهرة، العدد العربية

، ملف الهرام الستراتيجي، القاهرة، السنة الثانية، العددالمعارضة الشيعة في البحرين- 6.1996الثالث مارس

، مجلة دراسات الصلحية في الكويت والبحرين ودبي1938حركة - محمد الرميحي، 7.1975الخليج والجزيرة العربية، الكويت، العدد الرابع، أكتوبر

، السياسية الدولية،الشيعة في المجتمع البحريني والحتجاج السياسي- فلح المديرس، 8.1997، أكتوبر 130القاهرة، العدد

الحركة العربية السياسية في إمارات الخليج العربي- مصطفى عبد القادر النجار، 9 ، السنة5، مجلة كلية الداب، البصرة، العدد الشمالية قبيل الحرب العالمية الولى

1971. ،193- سعيد عبدال، تاريخ وتطور الحركة العمالية في البحرين، الطليعة، دمشق، عدد 10

.1972سنة .1989، يناير 74، الفجر، عددالديمقراطية في مواجهة الحكم التسلطي-عبد ال راشد، 11 ، المستقبلالخليج العربي المخاض الطويل من القبيلة إلى الدولة- رضا محمد جواد، 12

.47-26، ص1991، ديسمبر154، العدد 14العربي، السنة

70

العلقات اليرانية البحرينية بعد الخميني: قصة الجهات اليرانية- علي نوري زاده، 13.1996 مارس 3، مجلة المجلة، التي تدعم المعارضة الشيعية في البحرين

، مجلة النهج، العددالبدايات الولى لتكوين الحركة العمالية في البحرين- حسين عبدال، 14.1987، السنة الرابعة، 14

، مجلة النهج، السنةحول ظروف دخول الفكار الماركسية إلى البحرين- سعد سالم، 15.1983الولى، العدد الثاني، تشرين الثاني

- يوسف الحسن:16 ، النهج، قبرص، السنة الرابعة، العددموقفنا تجاه الحركات الدينية في البحرين-

.1987الخامس عشر .1987، مايو 70، الفجر، عددجذور وآفاق التيار الشيعي الجديد في البحرين-

ثالثا - أدبيات سياسية حزبية:- الجبهة الشعبية في البحرين:1

تطور الحركة الوطنية والمعارضة في الجزيرة والخليج.- .1976، أحداث أغسطس وأزمة النظام في البحرين- .1980 ، بيروت: دار البحاث والفكر، البرنامج السياسي- .1979، بيروت: دار الطليعة، في الوحدة الوطنية البحرانية- 1981، بيروت دار الكتاب العربي، أوضاع ومهمات الحركة العمالية في البحرين- .1978 ديترويت، ،1965البحرين انتفاضة مارس -

- جبهة التحرير الوطني البحرانية2- حركة أحرار البحرين3- الجبهة السلمية لتحرير البحرين4- الجبهة الشعبية لتحرير عمان والخليج العربي:5

.1974 دار الطليعة ، بيروت ،1974-1965وثائق النضال الوطني - برنامج العمل الديمقراطي.- مشروع الميثاق الوطني لجبهة شرقي الجزيرة العربية المحتل.- مطبعة الحظ عدن.تطور الحركة الوطنية والعمالية في الخليج العربي المحتل،-

- اللجنة التأسيسية لتحاد عمال البحرين:6، جزءان، جبهة التحرير الوطني البحرانية.صفحات من مسيرة الحركة العمالية- .1977، 1976-1932تطور الوضاع العمالية في البحرين - ، منشورات لجنة التنسيق بين النقاباتشيء من تاريخ الطبقة العاملة البحرانية-

.1978واللجان العمالية في البحرين، - اتحاد طلبة البحرين:7

، تقرير مقدمالوضع القتصادي والجتماعي في البحرين والنضال التحرري الوطني- .1971للمؤتمر، التحضيري لطلبة البحرين، بيروت،

، تقرير مقدم إلى المؤتمر التأسيسي للتحاد الوطني لطلبةالحركة الوطنية في الخليج- .1972البحرين، دمشق

71

، تقرير مقدم للمؤتمر التأسيسي للتحاد الوطني لطلبة البحرين، دمشقالعمال والنفط- 1972.

، رابطة اتحاد1 ، صوت الخليج، عدد مواقع الحركة الطلبية من الحركة الوطنية- .1971طلبة البحرين، دمشق

رابطة طلبة1، صدى الخليج، عددالطبقة العاملة ودورها في انتفاضة مارس- .1970البحرين، بحلب

.1976، التحاد الوطني لطلبة البحرين، الكويت، وثائق دورة التثقيف النقابي- ، دمشق.1972، فبراير وثائق المؤتمر التأسيسي للتحاد طلبة البحرين- ، اتحاد طلبة البحرين.الحركة النقابية في البحرين-

- نشرات حزبية:8 (الجبهة الشعبية لتحرير عمان والخليج العربي). يونيه9- (جبهة التحرير الوطني البحرانية).نشرة الجماهير- .نشرة الفجر- (لجنة التنسيق بين الجبهتين الشعبية والتحرير في البحرين).نشرة المل- (الجبهة الشعبية في البحرين). مارس5نشرة - (حركة أحرار البحرين).صوت البحرين- (الجبهة السلمية لتحرير البحرين).الثورة الرسالية- (جمعية المنبر التقدمي).مجلة المنبر-

(جمعية العمل الوطني الديمقراطي).- مجلة الديمقراطي (جمعية الوفاق الوطني).الوفاق-

- برامج سياسية:9.برنامج جمعية الوفاق السلمية- برنامج جمعية العمل الوطني الديمقراطي.- برنامج جمعية المنبر التقدمي.- برنامج جمعية المنبر السلمي.- برنامج جمعية العمل السلمي.-

رابعا – ندوات: ، ندوة المجتمع المدني فيالمجتمع المدني في الخليج والجزيرة العربية- باقر النجار، 1

الوطن العربي ودوره في تحقيق الديمقراطية، مركز دراسات الوحدة العربية، بيروت1992.

، مركز ابن خلدونالمجتمع المدني والتحول الديمقراطي في البحرين- منيرة فخرو، 2.1995للدراسات النمائية بالشتراك مع المين للنشر والتوزيع، القاهرة

، وثائق، تاريخ الحركة الديمقراطية الولى في الخليج العربي- محمد جابر النصاري3 .1973وأوراق المؤتمر الدولي للتاريخ المنعقد في بغداد، ابريل

72

– وثائق:خامسا (وادي1البيان السياسي للمؤتمر الثاني للجبهة الشعبية لتحرير الخليج العربي المحتل- 1

.( انتهاج السلوب الثوري ووحدة الحركات الوطنية).1968-6جمرين)- (القاهرة) حول لجنةالبيان السياسي للجبهة الشعبية لتحرير الخليج العربي المحتل- 2

.1969-3-29تقصى الحقائق، البيان السياسي للمؤتمر الثالث للجبهة الشعبية لتحرير الخليج العربي المحتل- 3

.( الكفاح الثوري).1970-9-9(رخيوت) -1-29 (اهليش) البيان السياسي للجبهة الشعبية لتحرير عمان والخليج العربي المحتل- 4

.(برنامج العمل الديمقراطي).1971 البيان السياسي للجبهة الشعبية لتحرير الخليج العربي المحتل والجبهة الوطنية- 5

، حول إعلن المشروع البريطاني لتحادالديمقراطية لتحرير عمان والخليج العربي.1971-7-19المارات السداسي،

مذكرة جبهة التحرير الوطني البحرانية إلى بعثات التمثيل الدبلوماسي والقنصلي للدول- 6.1967-10-5، الشقيقة والصديقة لدى الجمهورية العربية المتحدة

.1965-4-22 بيان جبهة القوى القومية في انتفاضة مارس، - 7).1965 آذار 30، 216 ( الثورة العربية، عدد برقيات جبهة القوى التقدمية- 8 .( حول استقلل1970، نيسان مذكرة جبهة التحرير الوطني البحرانية إلى يوثانت- 9

البحرين).).1962، ( البرنامج الوطني لجبهة التحرير الوطني البحرانية- 10 ( مجلة الثورة العربية1965-3-25، مذكرة جبهة القوى التقدمية لحكومة البحرين- 11

3-3-1965.().1970 ( تقرير ونسبير جوشياردي إلى مجلس المن- 12

(ضحايا الضراب )1956 سنة 146 عدد الجريدة الرسمية،- 13.1957، يناير 10 ،1،2، الجريدة الرسمية- 14.1955، تشرين الول الجريدة الرسمية- 15.1954، كانون الول الجريدة الرسمية- 16.1950 تشرين الثاني 131،122،10، الجريدة الرسمية- 17.1957 سنة 24، العدد الجريدة الرسمية- 18.1956 سنة 147، عدد الجريدة الرسمية- 19(أخبار الهيئة العليا).1954، تشرين الثاني صحيفة القافلة- 20( أخبار الهيئة العليا).1954 سنة 44، العدد صحيفة القافلة- 21( أخبار الهيئة العليا)1954، سنة 43، العدد صحيفة القافلة- 22( مقابلة وزير الخارجية البريطاني)1956-4- 21،6، العدد صحيفة الوطن- 23(مقابلة وزير الخارجية البريطاني).1956 4-6-،21، صحيفة الوطن والميزان- 24 ( إنشاء مجلس الدولة).1970، لسنة 1مرسوم رقم - 25( تنظيم الدوائر الحكومية).1970، لسنة 2مرسوم رقم - 26

73

سادسا – العرائض:.1922عريضة الشيعة - 1.1932عريضة الشيعة - 2.1934عريضة الشيعة - 3هـ .1342، المنعقد في المحرق عريضة المؤتمر الوطني- 4).1976عريضة نواب المجلس الوطني المنحل ( - 5.1992العريضة النخبوية الولى - 6.1994العريضة الشعبية الدستورية - 7.1995العريضة النسوية المطلبية - 8 ( التعديلت الدستورية)..2004العريضة الشعبية الثانية - 9

( العريضة المرفوعة للمم المتحدة)..2006العريضة الشعبية الثالثة - 10

74

معطيات وتحليل الطار الدستوري والقانونيالقسم الثاني -

معطيات وتحليل الطار الدستوري والقانوني

إعداد

عبدالهادي الخواجة

75

المحتويات :

المقدمة

ميثاق العمل الوطني. أول : النظام السياسي والهيكل العام وفقا ل

.2002ثانيا : دستور مملكة البحرين المعدل الصادر في فبراير

بشأن مباشرة الحقوق السياسية.2002) لسنة 14ثالثا : مرسوم بقانون رقم (

بشأن مجلسي الشورى والنواب.2002) لسنة 15رابعا : مرسوم بقانون رقم (

خامسا : قانون الجمعيات السياسية : معطيات وتحليل.

: السيف المسلط على مؤسسات1989) لعام 21سادسا : قانون الجمعيات رقم (.المجتمع المدني

سابعا : قانون العقوبات: تقييد الحريات في كل من عهد أمن الدولة وعهدالنفتاح!

.2002) للعام 47ثامنا : قانون تنظيم الصحافة والطباعة والنشر رقم (

تاسعا : قانون الجتماعات العامة والمسيرات والتجمعات.

.عاشرا : قانون مكافحة الرهاب: قانون طوارئ قيد الطلب

76

المقدمة

تولى الشيخ حمد بن عيسى آل خليفة السلطة في البحرين بعد وفاة1999في مارس والده الشيخ عيسى. ودعا الشيخ حمد المواطنين إلى الستفتاء على ميثاق للعمل الوطني يعلن البحرين مملكة دستورية ويتضمن إعادة الحياة البرلمانية وضمان الحريات وحقوق النسان. وبناء على الموافقة الشعبية الواسعة الناتجة عن توافق واسع بين السلطة - ممثلة في الحاكم الجديد، والمعارضة - ممثلة في مجموعات المعارضة وعلماء دين شيعة، تم إعلن الحاكم

الجديد ملكا.

1973واستفاد الملك من الموافقة الشعبية على الميثاق لصدار تعديلت على دستور تتيح له تعيين نصف أعضاء المجلس الوطني، وتعطيه صلحيات واسعة في السلطات

التشريعية والتنفيذية والقضائية. كما أصدر الملك حزمة من المراسيم بقوانين منها ما يتعلق بالنظام النتخابي وصلحيات المجلس الوطني وقانون المطبوعات. وقد اعتبرت المعارضة

وميثاق العمل الوطني، وأدى ذلك لتهيئة الرضية لعودة1973ذلك انقلبا على دستور الختلف السياسي واتخذت المعارضة قرارها بمقاطعة انتخابات المجلس النيابي عام

، ول يزال هذا الختلف سببا رئيسيا للحتقان السياسي والمني والتراجع في2002أوضاع الحريات وحقوق النسان.

- الذي قاطعته المعارضة - صدرت2002وبعد انتخاب مجلس النواب في ديسمبر قوانين أخرى تتعلق بالجمعيات السياسية، والتجمعات والمسيرات، والحرمان من الحقوق

السياسية، وقانون مكافحة الرهاب. وقد اضطرت التنظيمات السياسية المعارضة أن تسجل نفسها ضمن قانون الجمعيات السياسية رغم اعتراضاتها عليه، ثم أعلنت عن مشاركتها في

، ليس اقتناعا بالعملية السياسية والطار الدستوري والقانوني لها، وإنما2006انتخابات لعتقادها بعدم جدوى المقاطعة، وبهدف"دفع الضرر" على الصعيد التشريعي ومحاولة

الستفادة من آليات المجلس الرقابية رغم محدوديتها، والعمل على إقناع السلطة والموالينلها بالدخول في حوار لصلح الطار الدستوري والقانوني للعملية السياسية.

وإذا كانت التشريعات الجديدة المتعلقة بالمجلس الوطني والنتخابات والجمعيات السياسية وقانون المطبوعات وقانون التجمعات والمسيرات هي المعنية بتنظيم الحراك

وتعديلته،1976السياسي في الحدود التي رسمتها السلطة، فإن قانون العقوبات لعام ) هي أدوات الضبط والزجر والمعاقبة لكل من تحدثه2006وقانون مكافحة الرهاب (لعام نفسه بالخروج عن تلك الحدود.

77

ميثاق العمل الوطنيأول - النظام السياسي والهيكل العام وفقا ل

،1999بعد تولي الشيخ حمد بن عيسى آل خليفة الحكم خلفا لوالده المتوفى في مارس ) بتشكيل لجنة وطنية عليا لعداد43) و (36المر الميري رقم (أصدر المير الجديد

2001) لسنة 8مشروع ميثاق العمل الوطني، وبعد إعداد المسودة أصدر المير المر رقم ( بدعوة المواطنين للستفتاء على مشروع ميثاق العمل الوطني، والذي وافق عليه الشعب في

. وبناء على ذلك صدر المر الميري2001) من فبراير لسنة 15- 14الستـفتاء يومي (.2001 فبـراير 16 بالتصديق على ميثاق العمل الوطني في 2001 ) لسنة 17رقم (

وقد جاء في الفصل الثاني من الميثاق بأن الحكم في دولة البحرين يقوم على السسالرئيسية التالية :

إن نظام الحكم ملكي وراثي دستوري. والمير هو رأس الدولة، وذاته مصونة ل• تمس، وهو القائد العلى للقوات المسلحة، وهو رمز استـقرار البلد، والركيزة

الساسية التي يرتكز عليها نظام الحكم في دولة البحرين. وإن المير يـباشر سلطاته بواسطة وزرائه. والوزراء مسئولون أمام المير، وهو الذي يعين رئيس مجلس

الوزراء والوزراء، ويعفيهم من مناصبهم، وفـقا لسلطاته المبـينة في الدستور.

إن دين الدولة السلم، والشريعة السلمية مصدر رئيسي للتـشريع.•

نظام الحكم في دولة البحرين ديمقراطي، السيادة فيه للشعب مصدر السلطات جميعا•وتكون ممارسة السيادة على الوجه المبـين في الدستور.

يعتمد نظام الحكم، تكريسا للمبدأ الديمقراطي المستـقر، على الفصل بين السلطات• الثـلث : التـشريعية والتـنفيذية والقضائية، مع التعاون بين هذه السلطات وفق أحكام

الدستور، ويأتي صاحب السمو أمير البلد على رأس السلطات الثـلث.

سيادة القانون أساس الحكم في الدولة، واستـقلل القضاء وحصانـته ضمانـتان• أساسيتان لحماية الحقوق والحريات. وتعمل الدولة على استكمال الهيئات القضائية

المنصوص عليها في الدستور وتعيـين الجهة القضائية التي تختص بالمنازعاتالمتعلقة بدستورية القوانين واللوائح، والنيابة العامة .

يتمتع المواطنون - رجال ونساء - بحق المشاركة في الشئون العامة والتمتع•بالحقوق السياسية في البلد بدءا بحق النـتخاب والترشيح طبقا لحكام القانون.

الشارة إلى الحاجة إلىبشأن الحياة النيابيةوجاء في الفصل الخامس من الميثاق إجراء تعديل دستوري يجعل السلطة التشريعية تتكون من مجلسين بدل من مجلس واحد،

وهي الفقرات التي أثارت جدل واسعا فيما بعد حول شكل وصلحيات مجلس الشورى المعين. فقد جاء في نص الميثاق أنه "... بات من صالح دولة البحرين أن تـتكون السلطة التـشريعية من مجلسين، مجلس منـتخب انتخابا حرا مباشرا يتولى المهام التـشريعية إلى

78

جانب مجلس معين يضم أصحاب الخبرة والختصاص للستعانة بآرائهم فيما تـتطلبه الشورى من علم وتجربة. ويتميز هذه التكوين الثـنائي المتوازن للسلطة التـشريعية بأنه يقدم في آن واحد مجموعة من المزايا تـتضافر مع بعضها البعض. فهو يسمح بالمشاركة الشعبـية

في الشئون التـشريعية، ويسمح بتـفاعل كافة الراء والتجاهات في إطار مجلس تـشريعي واحد. وهكذا، فإن هذا التـشكيل المقـترح للمجلس التشريعي، الذي سيتطلب تعديل دستوريا،

سوف يتيح له أن يستمد الحكمة والدراية من جانب، وكافة التوجهات العامة للناخب البحريني من جانب آخر." أما القيادات الدينية والسياسية التي تمثل المعارضة، فقد قالت

بأنها دعت الناس للتصويت على الميثاق بناء على أن مجلس الشورى ذو طبيعة استشاريةفقط، وأن الملك قد تعهد لها كتابيا بعد تغيير الدستور.

الميثاق يمثـل وثيقة عمل مستـقبليةوتحت عنوان استـشرافات المستـقبل، جاء بأن " للبلد، وأن تـفعيل الفكار الساسية الواردة فيه تـتطلب بعض التعديلت الدستورية. وإنه

يلزم لذلك التعديل الدستوري تعديل التسمية الرسمية لدولة البحرين بناء على الطريقة التي يقرها المير وشعبه. وأن تعدل أحكام الفصل الثاني من الباب الرابع من الدستور الخاصة

بالسلطة التـشريعية وذلك باستحداث نظام المجلسين، بحيث يكون الول مجلسا منـتخبا انتخابا حرا مباشرا يختار المواطنون نوابهم فيه ويتولى المهام التـشريعية، إلى جانب مجلس

معين يضم أصحاب الخبرة والختصاص للستعانة بآرائهم فيما تـتطلبه الشورى من علم وتجربة. وتصدر القوانين على النحو الذي يفصله الدستور وفق النظم والعراف الدستورية

المعمول بها في الديموقراطيات العريقة".

79

2002ثانيا- دستور مملكة البحرين المعدل الصادر في فبراير

) من15- 14بعد الستفتاء الشعبي على ميثاق العمل الوطني في الستـفتاء يومي ( بتشكيل لجنة لتعديل2001) لسنة 5، أصدر أمير البحرين المرسوم رقم (2001فبراير لسنة

، ثم صدق المير على الدستور المعدل1973بعض أحكام دستور البحرين الصادر عام . 2002 فبراير 14وأصدره بتاريخ

وقد جاء في مقدمة وثيقة إصدار الدستور المعدل، بأن "المير قد قام بتعديل الدستور تنفيذا للرادة الشعبية التي أجمعت على المبادئ التي تضمنها ميثاق العمل الوطني، وتحقيقا

لما عهد به إليه الشعب (...) وأن التعديلت الدستورية أقامت النظام السياسي على الملكية الدستورية القائمة على الشورى التي هي المثل العلى للحكم في السلم (...) وبأن هذه

التعديلت الدستورية تعكس إرادة مشتركة بين الملك والشعب(...) وأن هذا الدستور قد تضمن التعديلت التي أجريت وفقا لما جاء في الميثاق متكاملة مع كافة نصوص الدستور

غير المعدلة. وأنه قد تم إرفاق مذكرة تفسيرية يعتبر ما ورد فيها مرجعا لتفسير أحكامالدستور".

وقد جاء في المادة الولى من الباب الول من الدستور المعدل بأن حكم مملكة البحرين ملكي دستوري وراثي، وقد تم انتقاله من المغفور له الشيخ عيسى بن سلمان آل

خليفة إلى ابنه الكبر الشيخ حـمد بن عيسى آل خليفة ملك البلد، وينتقل من بعده إلى أكبر أبنائه، وهكذا طبقة بعد طبقة، إل إذا عين الملك قيد حياته خلفا له ابنا آخر من أبنائه غير

البن الكبر، وذلك طبقا لحكام مرسوم التوارث التي تنظم بمرسوم ملكي خاص تكون لهصفة دستــــورية.

وجاء في المادة نفسها بأن نظام الحكم في مملكة البحرين ديمقراطي، السيادة فيه للشعب مصدر السلطات جميعا، وأن للمواطنين، رجال ونساء، حـــق المشاركة في الشئون

العامة والتمتع بالحقوق السياسية، بما فيها حق النتخاب والترشيح.

) من الباب الرابع من الدستور بأن السلطة التشريعية يتولها32وجاء في المادة ( الملك والمجلس الوطني وفقا للدستور، ويتولى الملك السلطـة التنفيذية مع مجلس الوزراء

والوزراء، وباسمه تصدر الحكام القضائية، وذلك كله وفقا لحكام الدستور.

ويدور الفصل الثالث من الدستور حول السلطة التشريعية، حيث يتألف المجلس ). ويتألف مجلس الشورى51الوطني من مجلسين : مجلس الشورى ومجلس النواب (المادة

). بينما يتألف مجلس النواب من أربعين52من أربعين عضوا يعينون بأمر ملكي (المادة ).56عضوا ينتخبون بطريق النتخاب العام السري المباشر (المادة

80

) من الدستور فإنه ل يجوز اقتراح تعديل النظام الملكي ومبدأ الحكم120ووفقا للمادة ( الوراثي في البحرين بأي حال من الحوال، وكذلك ل يجوز اقتراح تعديل نظام المجلسين

ول صلحيات الملك في فترة النيابة عنه.

، بشأن مباشرة الحقوق السياسية2002) لسنة 14ثالثا- مرسوم بقانون رقم (

م، وقد تم تعديل المواد (2002 يوليو 3صدر قانون مباشرة الحقوق السياسية بتاريخ ، كما تم تعديل المادة الثانية2002) لسنة 35بمرسوم بقانون رقم ( ) 28) و (22) و (21

بقرار من مجلسي الشورى والنواب وموافقة الملك، كما سيأتي في2006والثالثة عام التفصيل.

وفقا للمادة الولى من القانون : يتمتع المواطنون – رجال ونساء – بمباشرة الحقوق السياسية المتمثلة في "إبداء الرأي في كل استفتاء يجرى طبقا لحكام الدستور"، وفي

"انتخاب أعضاء مجلس النواب". ووفقا للمادة الثانية : فإنه يشترط في كل مواطن لمباشرة الحقوق السياسية أن يكون قد بلغ من العمر إحدى وعشرين سنة كاملة يوم الستفتاء أو

تم تعديل هذه المادة ليصبح سن مباشرة الحقوق السياسية2006النتخاب. وفي عام عشرون سنة.

وكانت المادة الثالثة من القانون تنص على أنه : يحرم من مباشرة الحقوق السياسية المحكوم عليه في جناية أو جنحة بعقوبة سالبة للحرية أثناء تنفيذه للعقوبة المحكوم بها. ولكن

6حرمان كل من صدر بحقه أحكاما تتجاوز ( بحيث يتم 2006تم تعديل هذه المادة عام أشهر) في قضايا جنح أو جنايات، من حقوقه السياسية لمدة عشر سنوات. وقد أثار هذا

التعديل الكثير من الحتجاج والعتراضات باعتبار أن القانون قد بالغ في حرمان مواطنين من حق عام، وقد يكون المعارضون والناشطون هم المستهدفون فعليا والذين تم أو يتم الحكم

عليهم في قضايا ذات علقة بممارستهم لحقوقهم الساسية مثل حرية التعبير والتجمعوالتنظيم.

وجاء نص المادة الخامسة مثيرا للجدل حيث بدل من حسم حق النتخاب للعسكريين يسرى في "وقوات المن، فقد ترك ذلك بيد الدارة الحكومية، فقد نصت المادة على أنه:

شأن منتسبي قوة دفاع البحرين وقوات المن العام والحرس الوطني فيما يتعلق بمباشرة حق النتخاب ما تنص عليه القوانين والنظمة والتعليمات الخاصة بخدمتهم في هذا الشأن". وقد

حيث سمحت للعسكريين بالتصويت2002استخدمت الحكومة ذلك بشكل مؤثر في انتخابات في المرحلة الثانية من النتخابات للتأثير في النتائج لصالح بعض المرشحين.

:2002وجاء في تقرير جمعيتي الشفافية وحقوق النسان اللتين راقبتا النتخابات عام "إن عدم وضوح المرسوم بقانون فيما يخص حق النتخاب للعاملين في القطاعات المنية

والعسكرية في الوقت الذي تمنعهم اللوائح المنظمة لعملهم أو التعاميم الدارية في هذه المؤسسات خلق إرباكا للعديد من المترشحين والعاملين في هذه القطاعات على حد سواء.

فقد ترك القانون للجهات المنية والعسكرية اتخاذ القرار التي تراه مناسبا فيما يخص

81

ممارسة المنتمين لها لحقوقهم الدستورية، مما يعني من الناحية النظرية إمكانية السماح للعسكريين بممارسة حقهم الدستوري في انتخاب ومنعهم من ممارسة هذا الحق في انتخابات أخرى، أو حتى السماح لهم بممارسة حقوقهم في القتراع في جولة من الجولتين النتخابيتين

التباين في قرارات المؤسساتإنومنعهم من ممارسة هذا الحق في الجولة الخرى. المنية، إن حدث، يمكن أن يفسر على أنها اتخذت بناء على دوافع سياسية. وقد اتخذت هذه

الجهات قرارها بالسماح للمنتمين لها بالمشاركة للنتخابات، وقد تواردت إلى الجمعية العديد من الشواهد تشير إلى وجود توجيهات للعسكريين بالمشاركة مع ضرورة تقديم جوازات

.66سفرهم إلى مسئوليهم لثبات مشاركتهم في النتخابات

فقد تم السماح لمنتسبي الدفاع والمن بالمشاركة في التصويت2006أما في انتخابات ولكن تم منعهم من حضور المهرجانات والبرامج النتخابية. وقد اتهمت المعارضة السلطة

بتوجيه تصويت العسكريين لصالح مرشحين معينين للتأثير في نتائج التصويت.

وبشأن الشراف على النتخابات فقد حددت المادة السابعة من القانون بأن " تشكل في كل منطقة انتخابية بقرار من وزير العدل والشئون السلمية لجنة تسمى " لجنة الشراف

على سلمة الستفتاء والنتخاب " تتكون من رئيس من الجهاز القضائي أو القانوني في المملكة وعضوين يتولى أحدهما أمانة السر. وتتولى هذه اللجنة القيام بإعداد جداول الناخبين

وتلقي طلبات الترشيح وفحصها وإعداد كشوف المرشحين، والنظر في الطلبات ) على أن "18والعتراضات المتعلقة بأي إجراء أو قرار يصدر عنها". وقد نصت المادة (

يرأس وزير العدل والشئون السلمية لجنة عليا للشراف العام على سلمة الستفتاء وانتخاب أعضاء مجلس النواب في أنحاء المملكة والبت في جميع المور التي تعرضها

عليها اللجان المنصوص عليها في المادة السابعة من هذا القانون، وتشمل اللجنة العليا في عضويتها عددا كافيا من القضاة والمستشارين يصدر بتسميتهم قرار من وزير العدل

والشئون السلمية. ويعاون اللجنة العليا، الجهاز المركزي للحصاء الذي يتولى القيام بأعمال التحضير والعداد للستفتاء والنتخاب والترشيح والشراف على جميع العمال

التقنية اللزمة لذلك".

تعرض الجهاز المركزي للحصاء التابع للحكومة لحملة هجوم2006وقبيل انتخابات واسعة تتهمه بالتورط في مخطط للتلعب بالنتخابات عبر استخدام التصويت اللكتروني

والمراكز النتخابية العامة. وقد بدأت الحملة بصدور تقرير من مستشار حكومي أجنبي يكشف وثائق سرية وأرصدة مالية تتعلق بالوزير الذي يرأس الجهاز المركزي للمعلومات.

ورغم تأكيد الملك عن وضع العملية تحت إشراف القضاء، فإن المطالبة تتزايد بأن تكون النتخابات تحت إشراف جهة وطنية مستقلة وليس تحت إشراف وزير حكومي كما يقتضي

الكثير من العتراضات وخصوصا من طرف2006هذا القانون. كما شهدت انتخابات مرشحي المعارضة حول تلعب الحكومة بإجراءات تغيير عناوين المرشحين وعدم

الشفافية بشأن كشوف الناخبين.

.2002، نوفمبر تقرير الجمعية البحرينية للشفافية و الجمعية البحرينية لحقوق النسانالمصدر: - 66

82

) تحديد ميعاد انتخابات مجلس النواب للمر الملكي. وقد تسبب ذلك15وتترك المادة ( ، إذ بدا موعد2006في الكثير من الشد والجذب بين السلطة والمعارضة في انتخابات

النتخابات وكأنه رهن بالختلفات السياسية والمساومة، وتداولت الصحف إشاعة بأن الملك قد يستخدم صلحيته في تمديد المجلس لمدة سنتين، وظلت الحكومة هي صاحبة القرار

الخير. وقد اشتكت جمعيات المعارضة بأنها إذا كانت ل تعلم عن موعد النتخابات أو إذاكانت النتخابات البلدية والنيايبة ستجرى في وقت واحد فكيف تستعد جيدا للنتخابات.

ويعتبر تحديد المناطق والدوائر النتخابية من أكثر القضايا المثيرة للختلف السياسي ) من القانون بأن تقسم البحرين إلى عدد من17والطائفي في البحرين. فقد حددت المادة (

المناطق النتخابية تشتمل كل منها على عدد من الدوائر النتخابية. وينتخب عن كل دائرة انتخابية عضو واحد. ونصت المادة بأن تحديد هذه المناطق والدوائر يصدر بمرسوم، أي

بقرار من الملك. وتتهم المعارضة الحكومة بأنها قد رسمت حدود الدوائر النتخابية بطريقة تضمن تهميش قوى المعارضة وتحويل الطائفة الشيعية من أكثرية عددية إلى أقلية سياسية.

لتؤكد ذلك، إذ ضمنت الحكومة أغلبية مؤيدة2006 و2002وبالفعل فقد أتت نتائج انتخابات لها في مجلس النواب. وقد كانت طريقة تقسيم الدوائر النتخابية من السباب الرئيسية

لمقاطعة النتخابات من قبل المعارضين، بينما تسعى المعارضة التي دخلت المجلس الحاليلصلح نظام الدوائر النتخابية ليكون أكثر ديمقراطية وأكثر تمثيل .

:2002وجاء في تقرير جمعيتي الشفافية وحقوق النسان اللتين راقبتا النتخابات عام وطريقة رسم الحدود الجغرافيةمحافظة ،"شكل موضوعا الكثافة السكانية للدوائر داخل كل

للدوائر النتخابية أهم المواضيع التي لقت انتقادا من قبل العديد من الجمعيات السياسية والكثير من المرشحين والمواطنين. فقد تباينت الكثافة السكانية للدوائر النتخابية بشكل أدى إلى عدم تطبيق أحد أهم المبادئ التي تقوم عليها الديمقراطية، وهو المساواة بين المواطنين

) الفقرة (ب)25"صوت واحد للشخص الواحد". ويتناقض ذلك أيضا مع ما جاء في المادة ( من التفاقية الدولية لحقوق النسان التي تنص على "أن ينتخب وينتخب (المواطن) في

انتخابات نزيهة تجرى دوريا بالقتراع العام وعلى قـدم المساواة بين الناخبين وبالتصويت السري، تضمن التعبير عن إرادة الناخبين"، مما زاد من حدة النتقاد لهذين الموضوعين

واتساعه غياب الشفافية فيما يخص المعايير التي اعتمدت لتوزيع الدوائر النتخابية لتظهر بالصورة التي ظهرت عليه، وإحجام الجهات الرسمية عن العلن عن أعداد من يحق لهم

.67النتخاب في كل دائرة"

وقد جاء في تقرير لمركز البحرين لحقوق النسان بأن السلطة قد "عمدت الى تقسيم الدوائر النتخابية بطريقة مشوهة جغرافيا، لضمان ان تتمتع المناطق الموالية للنظام بأكثرية

في المجلس النيابي، فمثل صوت مواطن واحد في في المنطقة الجنوبية التي يقطنها افراد صوتا في المنطقة الشمالية33من اصول قبلية - يعتقد النظام بأنهم موالون له- يساوي قيمة

. 68يسكنها الشيعة الذين تعتبرهم الحكومة قواعد للمعارضة"

.2002، نوفمبر تقرير الجمعية البحرينية للشفافية و الجمعية البحرينية لحقوق النسانالمصدر: - 676/8/2006 تقرير مركز البحرين لحقوق النسان " تلعب خطير بالعملية النتخابية القادمة في البحرين " 68

83

الكثير من الجدل2002) من القانون قبيل انتخابات 22وقد أثار تعديل المادة ( وخصوصا بعد أن دعت المعارضة لمقاطعة النتخابات. فقد جاء التعديل ليؤكد ضرورة أن

يقدم الناخب جواز السفر عند الدلء بصوته وعدم الكتفاء بالبطاقة السكانية أو البطاقة الشخصية. و أضاف التعديل بأنه "يتم التأشير في جواز السفر بما يفيد إدلء الناخب

بصوته". وقد رأى المعارضون أن القصد من ذلك هو تخويف من يقاطع النتخابات، إذ أشيع بأن من يمتنع عن التصويت سيحرم من الخدمات السكانية، و قد يتم سحب الجنسية

ممن حصلوا عليها بشكل مكتسب.

) من القانون فإنها تختص بجرائم الستفتاء والنتخاب، وتشمل كل من30أما المادة ( "أخل بحرية الستفتاء أو النتخاب أو بنظام إجراءاتهما باستعمال القوة أو التهديد أو

التشويش أو بالشتراك في التجمهر أو المظاهرات" وكذلك "من نشر أو أذاع أقوال كاذبة عن موضوع الستفتاء أو عن سلوك أحد المرشحين أو عن أخلقه بقصد التأثير في نتيجة

الستفتاء أو النتخاب"، وعقوبتها الحبس مدة ل تزيد على ستة أشهر وغرامة ل تجاوزخمسمائة دينار أو بإحداهما.

لكن هذه القوانين المتعلقة بالنتخابات ومباشرة الحقوق السياسية أهملت ما يتعلق بمراقبة مراحل العملية النتخابية، وقد أعطت السلطات إشارات واضحة بعدم الرغبة في

أعطى ملك البلد2002دخول أطراف خارجية في عملية مراقبة النتخابات. وفي انتخابات فقد2006جمعيتي الشفافية وحقوق النسان الفرصة لمراقبة النتخابات، أما في انتخابات

فتح المجال بشكل أوسع للجهات المحلية فقط للقيام بعملية المراقبة. وقد اتسمت عملية المراقبة بضعف التنظيم والخبرة أو التضارب في النتائج، وقد انتقدت شخصيات وجهات معارضة مثل جمعية العمل الوطني الديمقراطي تقرير جمعيتي الشفافية وحقوق النسان

باعتبار أنه تغاضى عن التلعب بنتائج التصويت وخصوصا فيما يتعلق باستخدام تصويتالعسكريين والمراكز العامة.

84

بشأن مجلسي الشورى والنواب:2002) لسنة 15رابعا- قانون رقم (

أ - مجلـس الشــورى

يتألف مجلس الشورى من أربعين عضوا يعينون ويعفون بأمر ملكي، ومدة مجلسالشورى أربع سنوات. والشروط التي يجب توافرها في عضو مجلس الشورى هي :

- أن يكون بحرينيا، متمتعا بكافة حقوقه المدنية والسياسية.1- أن يكون اسمه مدرجا في أحد جداول النتخاب.2- أل يقل سنه يوم التعيين عن خمس وثلثين سنة كاملة. 3 - أن يكون ممن تتوافر فيهم الخبرة أو من الذين أدوا خدمات جليلة للوطن من4

بين الفئات التالية :أفراد العائلة المالكة . -الوزراء السابقين. -من شغل مناصب السفراء والوزراء المفوضين.-أعضاء الهيئات القضائية السابقين. -كبار الضباط المتقاعدين.-كبار موظفي الدولة السابقين.-كبار العلماء ورجال العمال والمهن المختلفة. -أعضاء مجلس النواب السابقين.-الحائزون على ثقة الشعب. -

ب - مجلـس النــواب

يتألف مجلس النواب من أربعين عضوا، ينتخبون بطريق النتخاب العام السري 2002) لسنة 14المباشر، وفقا للحكام المنصوص عليهـــا فـــي المرســــوم بقانون رقم (

بشأن مباشرة الحقوق السياسية. ويكون انتخاب أعضاء مجلس النواب طبقا لنظام النتخاب الفردي. مدة مجلس النواب أربع سنوات. ويحق للملك أن يمدد الفصـل التشـريعي لمجلس

النواب عند الضرورة بأمر ملكي مدة ل تزيد على سنتين.

ويشترط فيمن يرشح نفسه لعضوية مجلس النواب ما يلي :

أ - أن يكون بحرينيا، متمتعا بكافة حقوقه المدنية والسياسية. ب - أن يكون اسمه مدرجا في جدول انتخاب الدائرة التي يرشح نفسه فيها.

ج- أل يقل سنه يوم النتخاب عن ثلثين سنة كاملة.د - أن يجيد قراءة اللغة العربية وكتابتها.

85

وتقتصر رقابـة كل من مجلسـي الشـورى والنواب، فيما يتعلق بأعمال أعضاء السلطة التنفيذية وتصرفاتهم، على ما يتم منها بعد تاريخ انعقاد المجلسين في أول فصل تشريعي،

ول يجوز لهما التعرض لما تم من أفعال أو تصرفات سابقة على هذا التاريخ. وقد استخدمت الحكومة نص هذه المادة لعاقة مجلس النواب في السنوات الربع الماضية في التحقيق أو

حتى في الحصول على معلومات متعلقة بقضايا مهمة مثل الفساد ومنح الجنسية بشكل استثنائي. وهو ما يضفي نوع من الحصانة على المسؤولين الحكوميين في جميع أفعالهم

السابقة.

86

خامسا- قانون الجمعيات السياسية

معطيات وتحليل

ل يسمح القانون في البحرين بعمل الحزاب السياسية، إل أن السلطات سمحت بشكل استثنائي للمجموعات والتنظيمات السياسية بتنظيم نفسها كجمعيات شأن عام تحت قانون

بشأن مجلسي2002) لسنة 15. وعندما صدر المرسوم بقانون رقم (1989الجمعيات لعام /ب) منه على أنه يحظر22م نصت المادة (2002 يوليو 3الشورى والنواب الصادر في

على التحادات والجمعيات والنقابات القيام أو المشاركة في أية دعاية انتخابية لي مرشح. إل أن ملك البلد ورغبة في ثني المعارضة عن مقاطعة النتخابات النيابية قام بإلغاء هذا

م.2002 سبـتمبر 15 الصادر في 2002) لسنة 30البند بإصدار مرسوم بقانون رقم (

أصدر ملك مملكة البحرين قانونا ينظم عمل الجمعيات التي تمثل2006وفي عام القوى السياسية في البلد، ويخيرها بين العمل وفقا للقانون الجديد، وبين الحظر التام

لنشاطاتها. وكان مجلسا الشورى والنواب قد أقرا القانون المذكور الذي تقدمت به الحكومة رغم العتراضات الواسعة من قبل جمعيات حقوق النسان والجمعيات السياسية ومؤسسات

المجتمع المدني والصحافة. ولم يتم الخذ بمشروع القانون المعدل الذي تقدمت به تسع من الجمعيات السياسية القائمة، كما لم يتم اللتفات إلى تهديد بعض تلك الجمعيات بحل نفسها

بشكل مؤقت أو دائم في حال صدور القانون.

ويكمل قانون الجمعيات السياسية الجديد مجموعة من القوانين الصارمة التي صدرت في العهد الماضي أو الحالي. إل أن موافقة مجلسي الشورى والنواب على تشريع مثل هذا

القانون الذي ينتهك مبادئ أساسية في الدستور ومعايير حقوق النسان هو سابقة خطيرة تعكس درجة الخلل في هيكل هذين المجلسين وتركيبتهما وأدائهما، مما وضعهما في مواجهة مباشرة مع منظمات حقوق النسان المحلية والدولية. ومما كشف عن واقع العملية التشريعية

في البلد وهيمنة السلطة التنفيذية عليها.

والذي يعطي الحكومة - ممثلة في69ونستعرض هنا مواد قانون الجمعيات السياسية وزير العدل - صلحيات وهيمنة على الجمعيات السياسية سواء في التأسيس أو الرقابة أو

الحل المؤقت أو الدائم. كما يفرض القانون قيودا مشددة على النشاط والتمويل والتصال الخارجي، ويمنعها من استخدام المؤسسات العامة ودور العبادة والمؤسسات التعليمية

لممارسة نشاطها، دون تحديد طبيعة ذلك الستخدام. ويمنع القانون الستقطاب الحزبي في صفوف قوات الدفاع وأجهزة المن، تاركا - وفقا لمرسوم بقانون سابق - للحكومة النفوذ

الكامل على مشاركة منتسبي تلك الجهزة في أية انتخابات. كما يسلط القانون ديوان الرقابة المالية على الجمعيات وهو تابع للجهة التنفيذية. ويمكن القانون الحكومة من المتناع عن تسجيل الجمعية أو حلها بحجة أنها طائفية أو دينية أو أنها غير إسلمية، أو لنها مخالفة

. 2002للدستور المثير للجدل الذي صدر عام .2005 يوليو 27، "تقرير "قانون الجمعيات السياسية يسدل الستار على حلم الصلح الديمقراطي في البحرينمركز البحرين لحقوق النسان، - 69

87

أ- حظر العمل السياسي إل ضمن القانون الجديد:

في تعارض مباشر مع أصل حرية التنظيم في المواثيق الدولية، فإن قانون الجمعيات ) تقيد حق تكوين1 يحظر النشاط السياسي إل ضمن إطاره المتشدد. فالمادة (السياسية

)11الجمعيات السياسية والنضمام إليها إل طبقا لحكام القانون نفسه. وتشترط المادة ( موافقة وزير العدل لكي تتمتع الجمعية السياسية بالشخصية العتبارية وتمارس نشاطها

السياسي. وتنص أيضا على أنه ل يجوز للجمعية العلن عن نفسها، كما ل يجوز لمؤسسي الجمعية ممارسة أي نشاط سياسي أو إجراء أي تصرف باسم الجمعية إل في الحدود اللزمة

لتأسيسها.

) بالحبس مدة ل تزيد على ثلثة أشهر أو بغرامة ل تتجاوز25وتعاقب المادة ( خمسمائة دينار كل من ارتكب مخالفة لحكام هذا القانون ولم يتعين فيه عقوبة خاصة لها.

) تعود لتؤكد بأن أحكام هذا القانون ل تخل بأية عقوبة أشد ينص عليها26ولكن المادة ( قانون العقوبات أو أي قانون آخر. علما بأن العقوبات في القوانين المذكورة قد تصل إلى

السجن المؤبد لقيام التنظيم السياسي بجرائم تم وصفها بعبارات مطاطية مثل "معاداة نظامالمجتمع".

وهكذا فإن قانون الجمعيات السياسية الجديد ليس قانونا ينظم ويدعم النشاط السياسي، أو يقوم على أصل الحرية في تشكيل التنظيمات والنتماء إليها، وإنما هو قانون يقوم على

المنع والتقييد والتجريم والعقوبات الجزائية التي تعاقب بالسجن لنشاء التنظيمات السياسية خارج القيود المحددة. وكان بالمكان أن يكون قانون الحزاب هو إجراءات لقيد الجمعيات

السياسية، وتنظيم عملية مشاركتها في النتخابات وطريقة تمويلها من قبل الدولة. أما المخالفات والعقوبات فكان بالمكان الكتفاء بحق الحكومة أو غيرها بمقاضاة الجمعيات أو

أعضائها أمام القضاء المستقل وضمن القوانين العادلة المتوافقة مع المعايير الدولية.

ب- تسجيل الجمعيات وحلها:

) كل جمعية أسست قبل العمل بأحكام هذا القانون وترغب في أن27تلزم المادة ( تمارس نشاطا سياسيا، أن توفق أوضاعها وفقا لحكام هذا القانون، وذلك خلل فترة ل تزيد

على ثلثة أشهر من تاريخ العمل به.

) عمل الجمعيات السياسية بالدستور. وبالتالي فإن أي تعارض مع3وتقيد المادة ( الدستور في الخطاب أو النشاط سيكون سببا لعدم إعادة تسجيل أية جمعية، أو حلها في أي

) أل ترتبط الجمعية أو تتعاون مع أية أحزاب أو4وقت تشاء الحكومة. وتشترط المادة ( تنظيمات أو جماعات أو أفراد أو قوى سياسية تقوم على معاداة أو مناهضة المبادئ أو

القواعد أو الحكام المنصوص عليها في الدستور. علما بإن الجمعيات المعارضة التي تمثل الجديد لنه كما تعتقد ينال من أسس2002قوى المعارضة الساسية ل تقبل بدستور

) أن6الديمقراطية ويسلب صلحيات البرلمان ول يفصل بين السلطات. وتشترط المادة ( يتضمن النظام الساسي للجمعية بصفة خاصة النص على التقيد في ممارسة نشاط الجمعية

ميثاق العمل الوطني ودستور مملكة البحرين واحترام سيادة القانون.بأحكام

88

ج- تأسيس الجمعيات وهوية النتماء:

) يشترط لتأسيس أية جمعية سياسية أو استمرارها أل تتعارض مبادؤها4في المادة ( وأهدافها وبرامجها وسياساتها وأساليبها مع مبادئ الشريعة السلمية باعتبارها مصدرا رئيسيا للتشريع، أو الثوابت الوطنية التي يقوم عليها نظام الحكم في مملكة البحرين. وأل تقوم الجمعية على أساس طبقي أو طائفي أو فئوي أو جغرافي أو مهني، أو على أساس

التفرقة بسبب الجنس أو الصل أو اللغة أو الدين أو العقيدة. وتمكن التفسيرات الممكنة لهذه المادة الحكومة من حل جمعيات المعارضة إما بحجة أنها غير إسلمية، أو بحجة أنها قائمة على أساس طائفي، أو على أساس التفرقة بسبب الدين أو العقيدة. أو بحجة أنها تتعارض مع

" الثوابت الوطنية التي يقوم عليها نظام الحكم في مملكة البحرين" وهي عبارة فضفاضةمتروك تفسيرها إلى الجهة الدارية.

وكان يمكن الكتفاء فيما يتعلق بهوية الجمعية ونبذ التفرقة بالعبارة التي وردت في ) بأن شروط العضوية في الجمعية وقواعد وإجراءات النضمام إليها والفصل من6المادة (

عضويتها والنسحاب منها، يلزم أل تتضمن التفرقة بسبب العقيدة الدينية أو العنصر أوالجنس أو المركز الجتماعي.

د- إجراءات التأسيس:

القانون يعطي بيد الحكومة التحكم في إجراءات التأسيس، فيجب تقديم طلب كتابي ). وللوزير أن يطلب من المؤسسين7لتأسيس الجمعية السياسية إلى وزير العدل (المادة

) ويعلن الوزير عن تأسيس الجمعية8تقديم أية إيضاحات أو وثائق أو بيانات لزمة (المادة ويعتبر فوات المواعيد دون إعلن تأسيس الجمعية بمثابة قرار، خلل ستين يوما

يجوز لي من المؤسسين الطعن في قرار وزير) و9 (المادة بالعتراض على هذا التأسيس العدل الصريح أو الضمني أمام المحكمة الكبرى خلل ثلثين يوما وتفصل المحكمة في

). ول يجوز للجمعية العلن عن نفسها، كما10الطعن خلل ستين يوما على الكثر (المادة ل يجوز لمؤسسي الجمعية ممارسة أي نشاط سياسي أو إجراء أي تصرف باسم الجمعية إل

). وهكذا يتحكم الوزير بشكل كامل في إجراءات11في الحدود اللزمة لتأسيسها (المادة التأسيس مما يمكنه من مساومة المؤسسين بتسهيل الجراءات أو تعطيلها وفقا لتقديراته أو

تقديرات السلطة التنفيذية التي يمثلها.

هـ- موارد الجمعيات وانشطتها:

) على الجمعيات السياسية إبلغ وزير العدل بنسخة من موازنتها15وتفرض المادة ( السنوية خلل الربع الول من السنة، وبيان الموارد المالية ومصادر التمويل والوضع المالي

ويتولى ديوان الرقابة المالية بصفة دورية، أو بناء على طلب وزير العدل، مراجعة للجمعية. دفاتر ومستندات حسابات إيرادات ومصروفات الجمعية وغير ذلك من شئونها المالية، وذلك للتحقق من سلمة موارد الجمعية ومشروعية أوجه صرف أموالها، وعلى الجمعية أن تمكن

الديوان من ذلك. علما بأن ديوان الرقابة المالية هو جهاز تابع للسلطة التنفيذية. وتشترط ) على الجمعية أن تخطر وزير العدل بأي قرار تصدره الجمعية بتغيير رئيسها أو18المادة (

89

أي من قياداتها أو بحل الجمعية أو اندماجها أو بأي تعديل في نظامها الساسي، وذلك خلل ) لوزير العدل صلحية أن يضع20عشرة أيام من تاريخ صدور القرار. كما تعطي المادة (

القواعد المنظمة لتصال الجمعية بأي حزب أو تنظيم سياسي أجنبي، ول يجوز لية جمعيةالتعاون أو التحالف مع أي من هذه الحزاب أو التنظيمات إل وفقا لهذه القواعد.

و- تضييق العضوية وحرمان شريحة كبيرة من الشباب من النشاط السياسي :

) من القانون في العضو المؤسس، أو الذي ينضم إلى الجمعية بعد5تشترط المادة ( إعلن تأسيسها، أن يكون متمتعا بكافة حقوقه المدنية والسياسية، وهو شرط معقول لول أن

القضاء في البحرين غير نزيه وغير مستقل والقوانين تعاقب على ممارسة الحريات الساسية إذا كانت معارضة للسلطة، وهكذا يمكن إساءة استخدام هذه المادة. كما تشترط

المادة نفسها في العضو المؤسس أو المنضم أن يكون قد بلغ من العمر إحدى وعشرين سنة ميلدية مما يحرم شريحة واسعة من الشباب ممن اكملوا دراستهم الساسية وانضموا إلى

سوق العمل أو التعليم الجامعي العالي من المشاركة السياسية في أدنى صورها وهيعضوية الجمعيات السياسية.

ز- أصوات قوات الدفاع والمن :

) أل يكون العضو المؤسس أو المنضم من المنتسبين إلى قوة دفاع5وتشترط المادة ( البحرين أو الحرس الوطني أو أجهزة المن التابعة للدولة، وأل يكون من رجال القضاء أو

اللجوء إلى)6ي. وتحظر المادة (النيابة العامة، أو من أعضاء السلك الدبلوماسي أو القنصل الستقطاب الحزبي في صفوف قوة دفاع البحرين والحرس الوطني وأجهزة المن التابعة

يمنع القانونوفي حين للدولة والقضاء والنيابة العامة والسلكين الدبلوماسي والقنصلي. )14الستقطاب الحزبي في صفوف قوات الدفاع وأجهزة المن، فإن المرسوم بقانون رقم (

بشأن مباشرة الحقوق السياسية، يعطي للحكومة القرار الحاسم في إمكانية2002لسنة مشاركة هؤلء الموظفين، وهي تحتكر بالطبع وسائل التوجيه والضغط على هؤلء الذين

يؤثر عدد أصواتهم في العملية النتخابية برمتها.

ح- النشاط الخارجي:

) أن يكون مقر الجمعية وفروعها داخل مملكة البحرين، وأن تمارس4تشترط المادة ( ) في عضو الجمعية السياسية أل يكون5نشاطها في أراضي المملكة. وتشترط المادة (

عضوا في أي تنظيم سياسي غير بحريني، (دون تحديد ماهية التنظيم السياسي المقصود). . وتحظر المادة) عدم الرتباط التنظيمي أو المالي بأية جهة غير بحرينية6وتشترط المادة (

على الجمعيات السياسية أو أي من أعضاء مجالس إداراتها التدخل في الشئون) 13( الداخلية للدول الخرى أو القيام بأي نشاط من شأنه الساءة إلى علقة المملكة بهذه الدول.

) على أنه ل يجوز للجمعية قبول أي تبرع أو ميزة أو منفعة من أجنبي، أو14وتنص المادة (من جهة أجنبية، أو منظمة دولية.

90

) يضع وزير العدل القواعد المنظمة لتصال الجمعية بأي حزب أو20ووفقا للمادة ( تنظيم سياسي أجنبي، ول يجوز لية جمعية التعاون أو التحالف مع أي من هذه الحزاب أو

التنظيمات إل وفقا لهذه القواعد. كما يحظر فتح فرع لي جمعية سياسية أو حزب سياسي ) على أنه :24أخر من خارج مملكة البحرين بغير ترخيص من وزير العدل. وتنص المادة (

يعاقب بالحبس مدة ل تزيد على سنة وبغرامة ل تتجاوز ألف دينار أو بإحدى هاتين العقوبتين كل من تسلم أموال من جهة غير بحرينية لحساب الجمعية وتقضي المحكمة

بمصادرة تلك الموال لحساب الخزينة العامة للدولة.

91

1989 لعام 21- قانون الجمعيات رقم سادسا70السيف المسلط على رقاب مؤسسات المجتمع المدني

تكمن الخطورة لصدور قانون خاص بالجمعيات السياسية دون إلغاء أو تعديل قانون سيظل حاكما على الجمعيات الخرى، ومنها، في أن الخير 1989الجمعيات الصادر عام

جمعيات حقوق النسان والشباب والجمعيات النسائية، إذ أن ذلك القانون يؤكد خصوصا ) منه. علما بأن تفسير الحكومة18على المنع من ممارسة أي نشاط سياسي وفقا للمادة (

للنشاط السياسي هو كل ما له علقة بالمواضيع أو الشئون السياسية. وكانت الحكومة قد لحل مركز البحرين لحقوق النسان، وقد وجهت1989استخدمت قانون الجمعيات لعام

بالملحقة القانونية2006/2007وزيرة التنمية الجتماعية تهديدات متكررة خلل العامين لمجموعة من اللجان الشعبية بينها لجان العاطلين والسكان ولجنة العريضة النسائية وطلبت

منها تجميد نشاطها وأن تسجل نفسها ضمن ذلك القانون والتقيد ببنوده.

ويلحظ بأن القانون يشمل مؤسسات متنوعة المقاصد والطبيعة، بما في ذلك جمعيات حقوق النسان والجمعيات المهنية والثقافية والجتماعية، والجمعيات التي تمثل الفئات مثل

النساء والشباب والجاليات الجنبية، إضافة إلى الندية الرياضية وغير ذلك. وحشر كل هذهالجمعيات في قانون واحد أمر يعقد صياغة القانون والعمل به.

أ- تقييد حق تأسيس الجمعيات :

عمل أية جمعية غير مرخص لها، ويضع مقاييس1989يحضر قانون الجمعيات لعام ومواصفات تفصيلية في نص القانون وفي النظام الساسي النموذجي، بحيث من الصعب على أية جهة أهلية أن تحصل على الترخيص دون أن تلتزم به. وفي الوقت نفسه يضع

القانون شروطا مطاطية تسمح للحكومة برفض طلبات تأسيس أية جمعية إن رغبت بذلك.

) بأن كل جمعية تؤسس مخالفة للنظام العام، أو لغرض غير3فقد جاء في المادة ( مشروع، أو للمساس بسلمة أو شكل الحكومة أو نظامها الجتماعي تكون باطلة. وتعطي

) للجهة الدارية المختصة حق رفض تسجيل الجمعية إذا كان المجتمع في غير11المادة ( حاجة لخدماتها، أو لوجود جمعية أخرى تسد الحاجة، أو إذا كان إنشاؤها ل يتفق مع أمن الدولة ومصلحتها، أو لعدم صلحية مقر الجمعية أو إذا أنشأت بقصد إحياء جمعية سبق

حلها. وتتضمن هذه المادة إجراءات تظلم لنفس الجهة الدارية تطول لمدة أربعة اشهر قبل أن يمكن تحويل الموضوع إلى القضاء، والذي بدوره ملزم بالقانون نفسه وواقع تحت نفوذ

الحكومة.

ب- تقييد حق تعديل النظام الساسي والرقابة :

،.: السيف المسلط على رقاب الجمعيات1989 لعام 21قانون الجمعيات رقم ،مركز البحرين لحقوق النسان- 70

92

)، يمر كل تعديل لنظام الجمعية بنفس إجراءات إشهار الجمعية،14ووفقا للمادة ( )، تخضع الجمعيات للرقابة15وللجهة الدارية الحق في رفض التعديل. ووفقا للمادة (

الصارمة إذ لموظفي الدارة المعنية حق الطلع على السجلت والوثائق والمكاتبات.

ج - حضر الشتغال في السياسة :

)، ل يجوز للجمعية الشتغال بالسياسة، وهذا يشمل طبعا جمعيات18ووفقا للمادة ( حقوق النسان وغيرها من الجمعيات النسائية والمهنية والشبابية، وجمعيات الجاليات

الجنبية.

د - تقييد حق الرتباط بجهات خارجية :

)، ل يجوز للجمعية دون إذن مسبق (من الدارة المختصة) أن تنتسب20ووفقا للمادة ( يوما دون45أو تنضم أو تشترك في جمعية أو هيئة مقرها خارج البحرين، ويعتبر مضي

البت في الطلب بمثابة رفض له. ولم يتضمن القانون حق التظلم مما يجعل قرار الدارةنهائي.

هـ - التحكم في التمويل الداخلي والخارجي :

وفيما يتصل بالتمويل ل يجوز للجمعية دون إذن مسبق أن تحصل على أموال من جهة أجنبية ول أن ترسل شيئا مما ذكر إلى أشخاص أو منظمات في الخارج. و أما جمع

) وحق21التبرعات في الداخل فإنه يشترط الحصول على ترخيص من الوزير (المادة الوزير في القرار مطلق، إذ ل توجد إمكانية التظلم.

و - حق الوزير في دمج الجمعيات وتعيين الدارات ووقف قراراتها :

) للوزير المختص تعيين مدير للجمعية أو مجلس إدارة إذا ارتكبت23وتجيز المادة ( الجمعية من المخالفات ما يستوجب هذا الجراء ولم يرد الوزير حلها. وللوزير أن يقرر

إدماج أكثر من جمعية تعمل لغرض متماثل، أو توحيد إدارتها أو تعديل أغراضها للسباب).24التي يراها كفيلة بحسن تحقيق الغرض الذي أنشأت من أجله (المادة

وللوزير أيضا أن يوقف تنفيذ أي قرار يصدر من الجمعية يكون مخالفا للقانون أو )28لنظام الجمعية أو للنظام العام أو للداب، ويمكن الطعن في القرار أمام المحكمة (المادة

أي أن الوزير هو الذي يتخذ القرار وينفذه، وعلى الجمعية الملحقة القضائية وليس العكس.

ز - الرقابة والتحكم في الجمعيات العمومية :

)، فإن للجـهة الحكـومية المعـنية حـق دعـوة الجمـعيـة العمومـية30وفـقا للمـادة (

) الجمعيات بضرورة إبلغ الجهة33للجتماع، إذا رأت ضرورة لذلك. وتلزم المادة ( يوما، وبصورة من خطاب الدعوة وجدول15الدارية بكل اجتماع للجمعية العمومية قبل

93

العمال والوراق المرفقة به، وللجهة الدارية أن تندب من تراه لحضور الجتماع. ووفقا) يجب إبلغ الوزارة بصورة من محضر الجتماع وما اتخذ فيه من قرارات.38للمادة (

ح - التدخل في مواصفات المرشح للدارة واجتماعاتها:

)، يجوز للوزير أن يضيف شروطا لمن يحق له الترشيح لمجلس43ووفقا للمادة ( ) يحق للجهة الدارية أن تطلب عقد اجتماع لمجلس إدارة45إدارة أية جمعية. ووفقا للمادة (

أي جمعية إذا رأت ضرورة لذلك.

ط - حق الوزير في الغلق الفوري المؤقت للجمعية:

يوما إذا ثبت45)، للوزير الحق في حل أو إغلق أية جمعية لمدة 50ووفقا للمادة ( عجزها عن تحقيق أغراضها، أو تصرفت في أموالها في غير الوجه المحددة، أو إذا تعذر

انعقاد جمعيتها العمومية لعامين متتاليين، أو إذا خالفت النظام العام.

94

- قانون العقوباتسابعا

تقييد الحريات في كل من عهد أمن الدولة وعهد النفتاح!

: 2000-1976أ- استخدام قانون العقوبات في الفترة

، وذلك بعد حل1976 لسنة 15صدر قانون العقوبات البحريني بمرسوم بقانون رقم وتجميد مواد الدستور المتعلقة به. وشكل هذا القانون1975المجلس الوطني المنتخب عام

الداة القانونية الكثر فعالية في منع1974مع مرسوم بقانون بشأن تدابير أمن الدولة لعام النشاط السياسي المنظم وتفكيك خليا المعارضة السرية، وملحقة المعارضين واعتقالهم

وتعذيبهم وسجنهم ونفيهم أو المشتبه في انتمائهم لمجموعات المعارضة. مما شكل أيضا أداة-1975تخويف وزجر لمختلف فئات وقطاعات المجتمع خلل ربع قرن في الفترة من

2000.

، يسمح باعتقال2001 – والذي تم إلغاؤه عام 1974وكان قانون أمن الدولة لعام وحبس المشتبه بهم لمدة تصل إلى ثلث سنوات، وتتيح بنوده ممارسة الحبس المنعزل،

واستخدام التعذيب لستخراج المعلومات التي يستفاد منها لكشف واختراق تنظيمات المعارضة، وفي الوصول لمتهمين آخرين، ولدانة المتهمين حين تقديمهم للمحاكمة

وخصوصا أمام محكمة أمن الدولة.

)112أما قانون العقوبات - والذي ل يزال نافذا- فإن مواده - وخصوصا المواد من ( )- والموسومة في القانون بالجرائم "الماسة بأمن الدولة" فإنها توفر القاعدة184إلى (

القانونية لمحاكمة وفرض عقوبات مشددة على المتهمين بالنتماء للتنظيمات المحظورة - وهي جميع التنظيمات السياسية- وعلى ممارسات النشاطات المعارضة في الداخل أو

) من القانون الرضية لتشكيل186الخارج مثل التجمع والتعبير والنشر. وقد وفرت المادة ( محكمة أمن الدولة الستثنائية، التي كانت تعتمد في أحكامها بشكل أساسي على المعلومات

المستخرجة تحت التعذيب وتقيم جلساتها بشكل سري ول تقبل أحكامها الستئناف أو النقض.

وقد تم استخدام تلك القوانين بفاعلية ضد التنظيمات المعارضة، وخصوصا لعتقال ، ثم الجبهة1974القياديين ومحاكمتهم وتفكيك الخليا كما حدث للجبهة الشعبية منذ

، ثم ضد جمعية التوعية السلمية1982-1979السلمية لتحرير البحرين في الفترة . وتواصل1985، وجبهة التحرير الوطني البحراني عام 1984(حزب الدعوة) عام

استخدامه لتفكيك خليا الجبهة السلمية، وكذلك ما سمي بخليا حزب ال خلل النصف للتعامل مع أحداث1997-1995الثاني من الثمانينات، وكان الستخدام الوسع في العوام

الضطرابات الواسعة في تلك الفترة والتي ارتبطت بالتحرك الشعبي للقوى الدينيةواليسارية المعارضة للمطالبة بالديمقراطية والحريات.

95

،1982) لسنة 9وصدرت أهم التعديلت على قانون العقوبات بمرسوم بقانون رقم ( وجاءت التعديلت متشددة وتتضمن أحكاما بالعدام، وكان ذلك للتعامل مع قضية ما سمي في ذلك الوقت بالمحاولة النقلبية، حيث تم تنفيذ مواد القانون المعدلة بأثر رجعي لصدار

شخصا من المتهمين بعضوية الجبهة السلمية75 عام والمؤبد ضد 15أحكام تتراوح بين 134لتحرير البحرين. وتضمنت التعديلت أيضا عقوبة البعاد من البلد وفقا للمادة (

إذا حكم على أجنبي ذكرا كان أو أنثى في إحدى الجرائم مكرر) والتي تنص على أنه: المنصوص عليها في هذا القانون جاز للقاضي أن يأمر في حكمه بإبعاده عن دولة البحرين نهائيا أو لمدة محددة ل تقل عن ثلث سنوات. وقد تم بالفعل ايقاع عقوبات جماعية وإبعاد

مئات من السر من البلد وخصوصا خلل الثمانينيات، بعضهم تم سحب جنسيتهم وجوازات سفرهم البحرينية و إبعادهم عبر البحر في ظروف سيئة ودون أن تكون لديهم

جنسية أي بلد آخر. وقد كان ذلك رسالة قوية وحاسمة في تلك الفترة إلى جميع المقيمين في البحرين أو حتى ممن اكتسب جنسيتها، للبتعاد عن كل ما يمكن أن يعد نشاطا سياسيا

معارضا.

أعلن الشيخ حمد بن عيسى آل خليفة عن إلغاء قانون ومحكمة أمن2001و في عام الدولة، وتم إعلن العفو العام مما سمح بإطلق سراح عدة آلف من المعتقلين والمحكومين

وعودة المئات من المعارضين والمبعدين المقيمين في المنفى. إل أن قانون العقوبات لم يمسه أي تغيير وخصوصا فيما يتعلق بما يسمى بالجرائم الماسة بأمن الدولة. وقد انشغلت

التنظيمات السياسية المعارضة والمجتمع بشكل عام بأجواء المصالحة السياسية وهامش ، إل أن السلطة شرعت من جديد في استخدام2004-2001الحريات وخصوصا في العوام

قانون العقوبات ضد المعارضين ولكن هذه المرة بشكل انتقائي وكأداة لضبط الحراك السياسي ضمن الحدود التي رسمتها السلطة في تعديلتها الدستورية وضمن القوانين الجديدة

المتعلقة بالجمعيات السياسية والنتخابات.

ب - عرض وتلخيص لقانون العقوبات:

يقيد قانون العقوبات البحريني الحريات الساسية ويعاقب على ممارستها. وهو بذلك يتعارض مع الدستور وينتهك حقوق النسان الساسية ويتعارض مع المعايير الدولية التي

تعهدت الحكومة اللتزام بها. ذلك أن هذا القانون يجرم ويعاقب بالحبس أو الغرامة أوبكليهما من قام بالمور التالية:

من أذاع في الخارج أخبارا أو بيانات حول الوضاع الداخلية للدولة من شأنها ).134إضعاف الثقة المالية بالدولة أو النيل من هيبتها واعتبارها (المادة

من حضر في الخارج وبغير ترخيص أي مؤتمر أو اجتماع عام أو ندوة أو شارك في أعمالها، بغرض بحث الوضاع السياسية أو الجتماعية أو القتصادية في دولة

البحرين أو غيرها من الدول، وكان من شأن ذلك إضعاف الثقة المالية بدولة البحرين أو النيل من هيبتها أو اعتبارها أو الساءة إلى العلقات بينها وبين تلك الدول.(المادة

مكرر).134

96

من أنشأ أو أسس أو أدار جمعية أو هيئة إذا كانت ترمي إلى تغيير النظام الساسي أو الجتماعي أو القتصادي للدولة أو التحبيذ لذلك أو الترويج له، متى كان استعمال أية

وسيلة غير مشروعة ملحوظا فيه. ويعاقب أيضا الداعون للنضمام للهيئات المذكورة،)159ومن انضم أو اشترك فيها بأية صورة (المادة

من روج أو حبذ بأية طريقة تغيير النظام الساسي أو الجتماعي أو القتصادي للدولة ).160بأية وسيلة غير مشروعة (المادة

من أنشأ أو أسس أو نظم أو أدار - من غير ترخيص من الحكومة- هيئات أو منظمات ذات صفة دولية أو فروعا لها. وكذلك كل مواطن انضم أو اشترك من غير ترخيص

) وتأمر المحكمة بحل الهيئات المذكورة في163في منظمات مقرها في الخارج (المادة ).164) وإغلق أمكنتها ومصادرة نقودها و أمتعتها (المادة 163) و (189المادتين (

من حرض بإحدى طرق العلنية على كراهية نظام الحكم أو الزدراء به (المادة 165(

من أذاع عمدا أخبارا أو بيانات، أو بث دعايات مثيرة إذا كان من شأن ذلك اضطراب المن، أو إلحاق الضرر بالمصلحة العامة. ويعاقب بذات العقوبة من حاز بالذات أو بالواسطة أو أحرز محررا أو مطبوعا يتضمن شيئا من ذلك، أو حاز أية وسيلة من وسائل الطبع أو التسجيل أو العلنية مخصصة ولو بصفة وقتية لطبع أو تسجيل أو

).168إذاعة شئ مما ذكر (المادة

من حرض غيره بإحدى طرق العلنية على عدم النقياد للقوانين، أو حسن أمرا يعد ).174جريمة (المادة

من اشترك في تجمهر في مكان عام مؤلف من خمسة أشخاص على القل، الغرض منه ارتكاب جرائم، أو العمال المسهلة لها أو الخلل بالمن العام ولو كان ذلك

).178لغرض مشروع (المادة

من أهان بإحدى طرق العلنية المجلس الوطني أو غيره من الهيئات النظامية أو ).216الجيش أو المحاكم أو السلطات أو المصالح العامة (المادة

97

200271) للعام 47ثامنا- قانون تنظيم الصحافة والطباعة والنشر رقم (

، كان قانون المطبوعات1976بالضافة إلى مواد أمن الدولة من قانون العقوبات لعام ، هو الوسيلة القانونية التي قيدت بها1979) لسنة 14والنشر الصادر بمرسوم بقانون رقم (

1975السلطة في البحرين حرية الصحافة والنشر في العهد السابق، منذ حل البرلمان عام . وفيما ل يزال قانون1999وحتى تولي الشيخ حمد بن عيسى آل خليفة للحكم عام

نافذا، فقد أصدرت الحكومة قانونا جديدا لتنظيم الصحافة والطباعة1976العقوبات لعام م. وقد واجه هذا2002) لسنة 47والنشر، وهو القانون الصادر بالمرسوم بقانون رقم (

قانون معارضة شديدة من قبل الصحافيين والناشطين في مجال حقوق النسان، ولذلك فهناك حاليا مشروع بديل مقدم من مجلس الشورى، وكذلك هناك مشروع تعديلت مقدم من

الحكومة نفسها. ورغم شبهة عدم الدستورية التي لحقت بهذا القانون إذ صدر بمرسوم بقانونقبل حل انعقاد البرلمان، فإن ذلك المرسوم ظل نافذا.

وبناء على ذلك القانون أحيل اثنان من رؤساء تحرير الصحف وعدد كبير من الصحافيين إلى أروقة المحاكم، إضافة إلى منع بعض الكتب والمجلت من التداول، والتلويح

بإيقاف نشرات بعض الجمعيات السياسية. وهناك طعون دستورية في القانون قدمت بناءعلى طلب تقدم به محامون في قضايا مرفوعة أمام المحاكم ضد الصحافة.

* نظرة عامة حول قانون الصحافة والنشر:

م بشأن تنظيم الصحافة2002) لسنة 47جاء بنص المادة الولى من المرسوم بقانون ( والطباعة والنشر أن " لكل إنسان حق التعبير عن رأيه ونشره بالقول أو الكتابة أو غيرها

وفقا للشروط والوضاع المبينة في هذا القانون، وذلك كله دون المساس بأسس العقيدة السلمية ووحدة الشعب وبما ل يثير الفرقة والطائفية" ، وبقراءة سريعة لهذه المادة نجدها

) من الدستور، ول مراء في أن إدراج النص المذكور23جاءت مطابقة تماما لنص المادة ( ، وفي قانون تنظيم الصحافة والطباعة والنشر الجديد، كان الغرض منه2002في دستور

وضع قيد على سبيل الحتياط، لمجابهة ما قد تفجره حرية الرأي والتعبير النسبية المتاحة في فترة النفراج المني الراهنة، وغير خاف على أن الصحافة الحرة هي التي تدل على

مواطن الظلم والفساد والستبداد طلبا لتقويم الوضاع وتحقيق العدالة.

إن تضمين هذا القانون ضوابط لممارسة حرية التعبير ليست مرفوضة من حيثالمبدأ، فعلى سبيل المثال ومن منطلق احترام حرية العقيدة والديان ألزم القانون في المادة (

) الصحفيين بالمتناع عن النحياز إلى الدعوات التي تنطوي على ازدراء الديان أو38 الدعوة إلى كراهيتها أو الطعن في إيمان الخرين أو ترويج التمييز أو الحتقار لرأي طائفة

من طوائف المجتمع، واعتبر القانون التعرض لدين الدولة الرسمي في مقوماته وأركانه / صحافة)، وعلى الرغم من أهمية ما سبق، إل أن68بالساءة، جريمة يعاقب عليها (المادة

، الفصل السادس.أصوات مخنوقة: دراسة في التشريعات العلمية العربيةمؤسسة انترنيوز ومركز حماية وحرية الصحافيين، - 71

98

المبالغة في تلك الضوابط أو القيود يجعل القانون خاويا من مضمونه، ومفرغا من الحرياتالتي أتى على ذكرها.

وجاء القانون في بابه الثاني بشأن الطباعة والنشر، وبالتحديد الفصل الول من ذلك الباب بشأن تنظيم المطابع، بعدد من الموانع والمحظورات على أصحاب المطابع وعلى من

) وما تلها من مواد12يرغب في إنشاء مطبعة، إل أن الخطورة الحقيقية تتمثل في المادة ( والتي تجعل من عملية الطبع والنشر عملية مستحيلة إذا ما تعارضت آراء ذلك المطبوع مع

وجهة النظر الرسمية، إذ يلزم الحصول على إذن كتابي من الدارة لطباعة أي مطبوع، )، تأكيدا للغرض13سواء كان ذلك لهيئة أو جهة أو فرد محلي أو أجنبي وفقا لنص المادة (

الرئيسي من هذا القانون والمتمثل في تكميم الفواه ومنع نشر الحقائق أو وضع ما أمكن منالصعوبات والمعوقات.

) من هذا المرسوم بقانون لتبالغ في عقاب من يخالف أحكامه16وجاءت المادة ( وتشدد العقوبة إلى حد يصل إلى الحبس لمدة ثلثة أشهر، وهو عقاب قد ل يرتقي إليه عقاب

مرتكبي بعض الجرائم المنصوص عليها بقانون العقوبات. ولم يكن نصيب تداول المطبوعات من الحواجز والعقبات أقل من تلك المطبقة على الطباعة والنشر، إن لم تكن أشد

) تداول أي مطبوع دون أن يحصل على ذلك17منها، فقد منع القانون بموجب نص المادة ( )، بل أن عقوبة مخالفة مواد هذا الفصل جاءت12الذن الكتابي المنصوص عليه في المادة (

) عقوبة مخالفة الحكام22أشد من مخالفة مواد فصل الطباعة والنشر، إذ رفعت المادة (الواردة في هذا الفصل إلى الحبس لمدة سنة كاملة.

أما الفصل الخير في الباب الثاني فهو الفصل المعيق والسيف المسلط على الفلم ) تقضي بتشكيل لجنة وزارية تختص بمراقبة24السينمائية والمطبوعات المسجلة. فالمادة (

الفلم السينمائية وما في حكمها وكذا المطبوعات المسجلة المحالة لها من الدارة منالنواحي السياسية والجتماعية والصحية والخلقية والدينية.

) ل يجوز عرض أي فلم أو إشارة إلى فلم أو إعلن تجاري بصورة23ووفقا للمادة ( )25سينمائية في دور السينما دون الترخيص المسبق من لجنة المراقبة. وللجنة وفقا للمادة (

أن تحذف من الفلم المشاهد التي ترى فيها إخلل بمقومات الدولة أو المجتمع أو الدين أو يوما. ويعتبر الطلب مرفوضا15الخلق أو الداب. وتمنح اللجنة الترخيص للفلم خلل

بمضي المدة دون البت في الطلب. ولمن رفض طلبه الطعن أمام المحكمة الكبرى المدنية.

) فإن كل مخالف للحكام المتعلقة بمراقبة الفلم السينمائية26ووفقا للمادة ( والمطبوعات المسجلة تكون عقوبتها بغرامة ل تقل عن خمسمائة دينار، مع جواز الحكم بغلق دار السينما أو المكتبة لمدة ل تتجاوز ثلثين يوما ومصادرة الفلم او المطبوعات

ذات العلقة.

ومع أن الباب الثالث حول تنظيم الصحافة تضمن عددا من المواد التي تشدد على ) كما تهدف28)، (م27الدفاع عن حرية الصحافة وتحصينها ضد الجراءات المتعسفة (م

) وأن ل يكون29إلى تحصين وحماية الصحفي وعدم خضوعه في عمله إل للقانون (م

99

)، لكن الواقع يبدو مختلفا وفي هذا المقام يثار30عمل الصحفي سببا للمساس بأمنه (مالسؤال بشأن القضايا المتزايدة المرفوعة ضد صحافيين.

) للتحدث عن حق الصحفي في الحصول على المعلومات، وعلى31ثم جاءت المادة ( ) وكذلك حق ذلك32حظر وضع القيود التي تعوق تدفق المعلومات عن الصحفي (م

)، على أن الممارسة العملية33الصحفي في حضور المؤتمرات والجتماعات العامة (متشهد على غير ذلك.

وجدير بالذكر أن بعضا من نصوص ذات الباب تحدثت عن بعض الضمانات والحماية ) الصحفي بالموظف العام في الحماية34للصحفي ومهنة الصحافة إذ ساوت المادة (

) تبين طبيعة العلقة بين الصحفي والجريدة التي يعمل بها وتؤكد35والضمانات. والمادة ( على ضرورة عدم إخضاع الصحفي لشروط عمل تخالف قانون العمل بالقطاع الهلي، كما

) جهة عمل الصحفي إخطار جمعية الصحفيين بقرار فصل الصحفي36ألزمت المادة (وسببه لمحاولة حل النزاع وديا.

) للحديث على المبادئ العامة والمثل العليا والخلقية39) حتى (37وأتت المواد من ( الواجب تمتع الصحفي بها وانتهاجها كاللتزام بمبادئ الدستور وعدم النحياز أو الدعوة

للعنصرية والمتناع عن التعرض للحياة الخاصة للفراد.

) فقد منعت الصحف من تداول أخبار سلطات التحقيق أو المحاكمة بما40أما المادة ( يؤثر على صالح تلك الجراءات، إل أن صياغة المادة بهذه الطريقة تفتح مجال واسعا

للتعسف لصعوبة تحديد ما يؤثر وما ل يؤثر على سير وصالح إجراءات التحقيق والمحاكمة. وهذا ما حدث في تقديم رئيس تحرير جريدة الوسط وأحد الصحفيين بها إلى المحاكمة.

وكذلك عمدت النيابة العامة إلى منع الصحافة ونشطاء حقوق النسان من نشر أية معلومات تتعلق بالتحقيق في قضية ما سمي بالخلية التخريبية، وزاد قرار وزارة العلم على ذلك منع

) في تشديدها عقوبة قبول41أية أخبار أو تعليقات تتصل بتلك القضية. ثم بالغت المادة ( الصحف والصحفيين للتبرعات وخاصة إذا كانت من جهة أجنبية، ولعله كان أجدر بالمشرع

أن يضع ضوابط لذلك.

) فعلي الرغم من عدم الختلف حول ضرورة حماية المبادئ المشمولة42أما المادة ( بها أي قيم المجتمع الساسية ومبادئه والداب العامة وكذلك رسالة مهنة الصحافة وأهدافها، إل أن يبدو من الضروري وضع تعريفات واضحة ومحددة لتلك المبادئ السامية، لحمايتها

من أية تفسيرات منحرفه ترمي إلى المساس بحرية الرأي والتعبير.

وخلصة ما سبق فإن قانون تنظيم الصحافة والطباعة والنشر الصادر بالمرسوم م، قد تضمنت بعض نصوصه قيودا على الحريات المرتبطة2002) لسنة 24بقانون رقم (

بالعلم بشكل صارخ يتعارض مع المعايير الدولية، أما النصوص الخرى والتي تحسب لصالح العاملين في هذا الحقل وتؤكد على ضمانات مهمة ورئيسية لهم فإنها في الحقيقة غير

مطبقة واقعيا، وذلك بسبب وجود منظومة القوانين المتشددة الخرى مثل قانون العقوبات،

100

وبسبب عدم استقللية القضاء، وعدم توافر وسائل الحماية الفاعلة، وبسبب الهيمنة المطلقةللسلطة التنفيذية على مؤسسات الدولة والمجتمع.

101

تاسعا- قانون الجتماعات العامة والمسيرات والتجمعات

تقدمت حكومة البحرين بمشروع بقانون بشأن الجتماعات العامة والمسيرات إلى مجلسي الشورى والنواب، ورغم اعتراضات منظمات حقوق النسان المحلية ومطالبة

منظمة العفو الدولية بعدم إقرار القانون، ورغم رفض الجمعيات السياسية المعارضة للقانون وذلك "لما يحتويه من تضييق على حرية التجمع وإبداء الرأي ويعطي صلحيات واسعة

لوزير الداخلية وموظفيه في التدخل في حركة التظاهرات والمسيرات بما يتناقض مع جوهر ، فقد وافق المجلسان على المشروع في مايو/ يوليو72الحق الدستوري في التظاهر والحرية"

) لسنة18، كما صدق عليه الملك وأصدره ليكون بديل عن المرسوم بقانون رقم (2006 بشأن الجتماعات العامة والمواكب والتجمعات. 1973

:73قراءة في مشروع قانون الجتماعات العامة والمسيرات والتجمعات

جاء دستور البحرين بشأن حرية التجمعات السلمية متماشيا مع ما نص عليه العلنالعالمي لحقوق النسان والعهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية، إذ نصت المادة (

) من هذا الدستور على أن :28

أ- للفراد حق الجتماع الخاص دون حاجة إلى إذن أو إخطار سابق، ول يجوز لحدمن قوات المن العام حضور اجتماعاتهم الخاصة.

ب- الجتماعات العامة والمواكب والتجمعات مباحة وفقا للشروط والوضاع التي يبينهاالقانون على أن تكون أغراض الجتماع ووسائله سلمية ول تنافي الداب العامة.

ويتبين من هذا النص الدستوري أن الساس الذي يقوم عليه الحق في التجمع السلمي هو إباحة عقد الجتماعات، وعدم وضع القيود عليها سوى تلك التي ينص عليها القانون،

) من الدستور،31ودون أن ينال هذا القانون من جوهر هذا الحق حسبما تقضي به المادة (وأن تكون أغراض ووسائل هذه الجتماعات سلمية ول تنافي الداب العامة.

وإذا كان الحق في التجمع السلمي على نحو ما رأينا، فإن مشروع بقانون الجتماعات العامة المقدم من الحكومة والذي أقره مجلس الوزراء في جلسته المنعقدة يوم الحد الموافق

ل ينسجم مع المعايير الدولية "العلن العالمي لحقوق2004 أكتوبر/ تشرين الول، 31 النسان، والعهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية" ويخالف أحكام الدستور وعلى

). 31)، (28وجه التحديد حكم المادتين (

) المشار إليها "وفقا للشروط28ويبدو أن العبارة الواردة في الفقرة ب من المادة( والوضاع التي يبينها القانون" أعطت مشروع الحكومة الفرصة كي يسلب جوهر

ومضمون حق التجمع السلمي، فبدل من أن تكون القاعدة في حرية هذا الحق هي الطلق

.2006 مايو 20 ،أخبار الخليج- 72

.2004 ديسمبر 14 –13، جريدة الوسط البحرينيةالمحامي حسن إسماعيل، - 73

102

والباحة، والتقييد هو الستثناء، حدث العكس، فعصفت جميع نصوصه بجوهر الحقوجعلت من ممارسته جريمة، وقيدته بعدة قيود هي :

أول – قيود التجمع السلمي والتظاهر:

) من القانون تنص على أن الجتماعات العامة مباحة، وان1على رغم من أن المادة ( ) تؤكد على حق المواطنين وحدهم في إقامة المسيرات والمظاهرات والتجمعات15المادة (

التي تتم لغرض سياسي، إل أن نصوص القانون الخرى حولت هذه الباحة إلى تحريم، وجعلت من ممارسة حق التجمع و حرية التظاهر من دون ترخيص جريمة، وأعطت

نص عليها، فالمحافظ له طبقا1973المحافظ صلحيات واسعة لم يكن حتى مرسوم بقانون لهذا القانون :

- تحديد مفهوم الجتماع العام1

بعد أن يعرف مشروع الحكومة في الفقرة الولى من المادة الثانية الجتماع العام على أنه "كل اجتماع يعقد في مكان عام أو خاص، يحضره أو يستطيع حضوره أشخاص لم

توجه إليهم دعوة شخصية، لمناقشة موضوع أو موضوعات عامة، أو أية أمور أو مطالبات تتعلق بفئات معينة" تأتي الفقرة الثانية من المادة ذاتها لتعطي المحافظ سلطة اعتبار الجتماع

اجتماعا عاما بسبب :

- موضوع الجتماع. - عدد الدعوات الموجهة لحضوره أو طريقة توزيعها.

- أي ظرف آخر ليس له الصفة الحقيقية الصحيحة لجتماع خاص.

وفي هذه الحالت على المحافظ أن يخطر الداعي إلى الجتماع أو المنظم له تنفيذالواجبات التي يفرضها القانون.

معنى ذلك أن المحافظ له بموجب الفقرة الثانية من هذا النص سلطة تقديرية لما يعتبر من الجتماعات العامة إذ يمكنه أن يجعل من كل اجتماع خاص اجتماعا عاما تنطبق عليه

أحكام هذا القانون وتحت مبررات عامة غامضة وضبابية فما هو المقصود مثل "بسبب أي ظرف آخر"، وبهذا النص نكاد ل نجد معنى للجتماع الخاص ويكون اشتراط هذا القانون

كي يكون الجتماع اجتماعا عاما أن يناقش موضوعا عاما ل قيمة له، طالما أن للمحافظ مكنة اعتبار الجتماع بسبب موضوعه اجتماعا عاما أي حتى وإن كان يناقش موضوعا

خاصا.

2004) لسنة 45وتجدر الشارة هنا إلى أن قانون الجتماعات العامة الردني رقم ( عرف الجتماع بأنه "الجتماع الذي يتم عقدة لبحث أمر ذي طابع عام". كما عرفه القانون

على أنه "كل اجتماع عام دعي إليه خمسون شخصا على1998) لسنة 12الفلسطيني رقم ( القل في مكان عام مكشوف ويشمل ذلك الساحات العامة والميادين، والملعب، والمتنزهات

الجتماع العام على أنه "كل2004) لسنة 18وما شابه ذلك". ويعتبر القانون القطري رقم (

103

اجتماع يشارك فيه أو يتوقع أن يشارك فيه أكثر من عشرين شخصا أو تكون المشاركة فيه دون دعوة خاصة ويعقد في مكان خاص أو عام غير الطرق والميادين العامة وذلك لمناقشة

موضوع أو موضوعات عامة".

- ترخيص التجمع السلمي:2

لم يكتف مشروع الحكومة بأخطار الجهة الدارية بعقد الجتماع العام أو بتنظيم المسيرة أو المظاهرة أو التجمع، بل منع تنظيم أو عقد الجتماع العام، أو الدعوة إليه أو العلن عنه أو نشر أو إذاعة أنباء بشأنه قبل الحصول على ترخيص من المحافظ الذي

) والتي تسري أحكامها5سيعقد الجتماع في دائرة اختصاصه، "وذلك طبقا لنص المادة (على المسيرة والمظاهرة والتجمع" ويستثنى من ذلك أي ل يعتبر اجتماعا عاما ما يلي :

- الجتماعات الدينية المحضة التي تتم في دور العبادة.

- الجتماعات التي تنظمها أو تدعو إليها الجهات الحكومية المختصة.

- الجتماعات التي تعقدها الهيئات الخاصة المعترف بها لعضائها "كالنقابات، والجمعيات، والندية والهيئات الرياضية، واتحادات هذه الهيئات الخاصة، والشركات

التجارية، وذلك إذا كان الغرض من الجتماع مناقشة المسائل الداخلة في اختصاصاتها طبقا لنظمتها الساسية، ويسقط الستثناء إذا تطرقت هذه الجتماعات إلى مناقشة موضوعات خارجة عن النطاق السابق، فتعتبر اجتماعات عامة وتسري

).4عليها أحكام القانون (م

) رفض طلب الترخيص بعقد أي اجتماع عام إذا كان9وللمحافظ حسب حكم المادة () و(4من شأنه الخلل بالمن أو النظام العام أو حسن الداب. وتسري أحكام هذه المواد (

) من هذا القانون تعطي18) على المسيرة والمظاهرة والتجمع، بل إن المادة (9) و(5 المحافظ في أي وقت أن يعدل خط سير المظاهرة أو المسيرة أو مكان التجمع إذا كان من

شأنه الخلل بالمن والنظام العام أو إعاقة حركة المرور.

واضح من مجموع النصوص القانونية المشار إليها والتي اشتمل عليها مشروع قانون الحكومة أنها تتضمن أحكاما تشكل انتهاكا صارخا للحقوق والحريات والضمانات التي

على تأكيدها، وتشكل خروجا عن الصل في أن حق التجمع السلمي2002حرص دستور بما فيه تنظيم المظاهرة بل في سائر الحقوق والحريات هو الباحة، إذ ل يتطلب للقيام بها

موافقة مسبقة من الجهة المختصة، ونص الدستور على إباحتها، وللخروج عن هذا الصل يقتضي النص الصريح عليه في الدستور، وهو ما لم يفعله المشرع الدستوري، لذلك فإن أي

اشتراط ينص عليه القانون- بأية طريقة وتحت أية ذريعة يقضي بضرورة موافقة السلطة التنفيذية على الجتماع قبل عقده أو على المظاهرة قبل إقامتها- يعد اعتداء على حرية

الفراد في التجمع السلمي ويكون مشوبا بعدم الدستورية.

104

وعلى رغم من أن المبدأ العام هو حرية حق الجتماع والتظاهر إل أن هذا الحق شأنه شأن بقية الحقوق ليس حقا مطلقا، إذ يمكن أن ينص القانون على بعض القيود بشرط أن ل تمس جوهر الحق كإخطار السلطة الدارية المختصة بعقد الجتماع، أو إقامة المسيرة أو

المظاهرة أو التجمع، أو وجوب ممارسة هذا الحق من دون انتهاك حقوق وحريات الخرين، وأن يكون طابعه سلميا، وعدم العتداء على الممتلكات العامة أو الخاصة، وحظر الدعوة

إلى الكراهية أو رفع شعارات طائفية أو أي شكل من أشكال التفرقة .

ثانيا- سلطات قوات المن على التجمعات السلمية:

يمنح القانون الشرطة والدارة بشكل عام الكثير من السلطات، كسلطة منع ) الفقرة الثانية منها تنص على أنه5الجتماعات، سلطة حضورها، سلطة فضها: فالمادة (

) على13"لقوات المن العام منع أو فض أي اجتماع غير مرخص به". كما تنص المادة ( أنه "لقوات المن العام دائما حق حضور الجتماعات العامة، وذلك للمحافظة على المن والنظام العام، ولهم أن يختاروا المكان الملئم لهم في الجتماع بشرط أن يكون بعيدا عن

مكان المتحدث".

) لقوات المن حالت فض الجتماع العام بما يلي :14وتحدد المادة (

).10إذا طلبت منهم لجنة النظام المنصوص عليها في المادة (-إذا خرج الجتماع عن موضوعه أو الغرض المبين في طلب الترخيص.-إذا كان من شأن استمراره الخلل بالمن أو النظام العام أو الداب.- إذا وقعت أثناء الجتماع أو بسببه جريمة من الجرائم التي ينص عليها هذا القانون أو-

قانون العقوبات أو أي قانون آخر.وتسري أحكام هذه المواد على المسيرة والمظاهرة والتجمع.-

واضح أن نصوص القانون المذكورة تفتح الباب على مصراعيه لقوات المن للتدخل لفض الجتماع أو المسيرة أو التجمع بحسب رأيها ومزاجها، من دون تحديد واضح

للمقصود بخروج الجتماع عن موضوعه، أو المقصود بالمن أو النظام العام، ولم تحدد هذه النصوص اللية التي يتعين أن يتبعها رجال المن لفض الجتماع، فضل عن ذلك فإنها

تحتوي على الكثير من المفردات والمصطلحات التي تتصف بالضبابية والغموض والتيتحتمل أكثر من تفسير وتأويل.

ثالثا- عقوبات التجمع السلمي:

حين تقرأ العقوبات التي اشتمل عليها قانون الجتماعات العامة والمسيرات والتجمعات نصوص عقابية تعادل نصف10كأنك تقرأ بابا من أبواب قانون العقوبات، إذ يتضمن

نصا". هذه العقوبات20نصوص القوانين الخرى التي تنظم حق التجمع والتظاهر "وهي هي :

105

: كل من دعاعقوبة الدعوة أو التنظيم للجتماع العام أو المسيرة من دون ترخيص• أو نظم أو عقد اجتماعا عاما أو مسيرة أو مظاهرة أو تجمعا غير مرخص به، وكل من

استمر في ذلك على رغم صدور المر بفضه مجرم يعاقب بالحبس مدة ل تزيد علىسنتين والغرامة التي ل تتجاوز ألف دينار أو بإحدى هاتين العقوبتين.

: ل تزيد على سنةعقوبة العلن ونشر الدعوة على رغم العلم بعدم الترخيص• والغرامة التي ل تتجاوز خمسمائة دينار أو بإحدى هاتين العقوبتين لكل من أعلن أو نشر

بأية وسيلة من وسائل النشر الدعوة إلى اجتماع عام أو مسيرة على رغم علمه بعدمالحصول على الترخيص.

أشهر وبالغرامة التي6 الحبس مدة ل تزيد عن عقوبة الشروع في ارتكاب الجريمة:• دينار أو بإحداهما لكل من شرع في ارتكاب الجريمة المشار إليها في500ل تتجاوز البند الول.

دينار أو500 أشهر والغرامة 4 عقوبة سوء النية في الحصول على ترخيص:• إحداهما لكل من توصل بسوء نية إلى الحصول على ترخيص أو بناء على تقديم بيانات

كاذبة أو معلومات مضللة أو بإخفاء وقائع جوهرية كان من شأنها التأثير في تقدير).23السلطة المختصة بإصدار الترخيص (المادة

دينار أو500 أشهر والغرامة 6 عقوبة الشتراك على رغم تحذيرات المن:• إحداهما لكل من اشترك على رغم تحذيرات المن العام له في اجتماع عام أو مسيرة أو

).24مظاهرة من دون ترخيص (مادة

دينار500 أشهر والغرامة 6 عقوبة الشتراك في غير الزمان والمكان المحددين :• أو إحدى هاتين العقوبتين لكل من اشترك في اجتماع عام أو مسيرة في غير الزمان

).24والمكان المحددين (مادة

500 أشهر والغرامة 6 عقوبة عدم الستجابة لمر تعديل خط سير المسيرة :• دينار، لكل من لم يستجب للمر الصادر بتعديل خط سير المسيرة أو المظاهرة أو

التجمع.

أشهر والغرامة6 عقوبة الستمرار في الشتراك على رغم صدور المر بالفض:• دينار لكل من اشترك في اجتماع عام أو مسيرة أو مظاهرة على رغم صدور المر500

بفضه.

دينار أو إحداهما لكل من اشترك في500 سنة والغرامة عقوبة حمل السلح:• اجتماع عام أو مسيرة أو مظاهرة أو تجمع وهو يحمل سلحا ظاهرا أو مخبئا ولو كان

مرخصا به.

أجازتعقوبة مضاعفة لكل من استعمل مركبة في مسيرة من دون إذن خاص:• ) من مشروع بقانون الحكومة لقوات المن معاقبة كل من استعمل مركبة في20المادة (

106

مسيرة أو مظاهرة أو تجمع من دون إذن خاص من وزير الداخلية بسحب رخصة القيادة إداريا وشهادة تسجيل المركبة ولوحتها المعدنية ورخصتها لمدة ل تزيد عن ثلثين يوما،

في حال ارتكاب ذات المخالفة خلل سنة، وتكون العقوبة سحب الرخصة لمدة ل تزيد عن ستين يوما وجوبية بالنسبة لسحب شهادة التسجيل وللوحة المعدنية لمدة ثلثة أشهر.

أشهر4) بالحبس مدة ل تزيد عن 26فضل عن ذلك، فإنه يعاقب طبقا لنص المادة ( دينار.500والغرامة التي ل تتجاوز

عقوبة الحبس والغرامة إلى أعضاء مجلس إدارة الشخص العتباري أو القائمين• ) أعضاء مجلس إدارة أو27 يعاقب مشروع قانون الحكومة في المادة (على إدارته:

القائمين على إدارة أية نقابة أو جمعية أو ناد أو هيئة رياضية أو شركة، بالحبس مدة ل دينار أو بإحدى هاتين العقوبتين.500 أشهر وبالغرامة التي ل تتجاوز 6تزيد عن

إذا أذنوا بعقد اجتماع عام بمقرها من دون أن يكون مرخصا به.-إذا لم يطلبوا من قوات المن العام فضه بمجرد علمهم بانعقاده.-

إضافة لذلك فإن الشخصعقوبة الغرامة والحل والتصفية للشخص العتباري:• العتباري في الوقت نفسه يعاقب بالغرامة التي ل تقل عن ألف دينار ول تتجاوز خمسة

آلف دينار، إذا ارتكب أية جريمة من الجرائم المنصوص عليها في هذا القانون باستخداممقره، بل يجوز للمحكمة في حال الدانة حله أو تصفيته.

) على أل تخل أحكام هذا القانون30 إذ تنص المادة (تطبيق أية عقوبة أخرى أشد:•بأية عقوبة أشد منصوص عليها في قانون العقوبات أو أي قانون آخر.

هكذا يعاقب مشروع الحكومة الناس لمجرد المشاركة في ممارسة حق التجمعات السلمية غير المرخصة، وهو الحق الذي أباحه الدستور، وكفلته المواثيق الدولية، وهكذا

يضع هذا المشروع أعضاء مجالس إدارات النقابات والجمعيات والندية أو الهيئة الرياضية أو الشركات في مصاف المجرمين إذا سمحوا باجتماع غير مرخص في مقارهم، في حين

أن الجتماع ل يحتاج إلى الرخصة.

107

عاشرا- قانون مكافحة الرهاب

قانون طوارئ حسب الطلب

2006) لسنة 58أصدر ملك البحرين الشيخ حمد بن عيسى آل خليفة القانون رقم ( بشأن حماية المجتمع من العمال الرهابية، وذلك بناء على مسودة قدمتها الحكومة وأقرها

مجلسا الشورى والنواب، رغم الضجة والعتراضات الواسعة التي أثارتها المعارضةومنظمات حقوق النسان المحلية والدولية.

وكان المقرر الخاص المعني بحماية حقوق النسان والحريات الساسية التابع للمم المتحدة مارتن شينين، قد طالب من الهيئات التشريعية والتنفيذية في البحرين "إعادة النظر" في القانون، معربا عن قلقه من أن القانون قد يضر بحقوق النسان في البلد خصوصا وأن

البحرين عضو في مجلس حقوق النسان الجديد. ولخص شينين الجوانب المقلقة في أربع نقاط، الولى هي أن تعريف الرهاب الوارد في مشروع القانون غير محدود وواسع،

وينافي العديد من معاهدات واتفاقيات حقوق النسان. والنقطة الثانية هي القيود المفروضة على حرية التجمع حيث ستؤدي إلى تجريم التظاهرات السلمية التي تقوم بها المنظمات

المدنية. أما النقطة الثالثة فهي القيود المفروضة على حرية التعبير، والنقطة الرابعة هي أن حق المثول للجراءات القضائية لن يكون مكفول بسبب الصلحيات المطلقة الممنوحة

.74للمدعي العام فيما يتعلق بالعتقال دون الرجوع إلى القضاء

قالت75وفي تقرير مفصل تحت عنوان "قانون لمكافحة الرهاب يهدد حقوق النسان" منظمة العفو الدولية بأنها: " قلقة من أن بعض مواد القانون تصف الرهاب بدون دقة

ملئمة، وذلك ينال من مبدأ المشروعية القانونية - والذي يتطلب بأن يتم صياغة القانون الجنائي بطريقة ملئمة وواضحة ودقيقة بما يسمح للفراد أن يعلموا ما الذي يشكل جريمة – وذلك يشكل خطر تجريم الممارسة السلمية لحرية التعبير وحرية التجمع وحرية التنظيم.

) على سبيل المثال، تتضمن تعبير "تهديد الوحدة الوطنية" كجزء من الهداف1فالمادة (الممنوعة باعتبارها أعمال إرهابية.

) من القانون في تحديد ماذا يمثل مؤسسة أو منظمة إرهابية،6"لقد أخفقت المادة ( وبدل من ذلك اعتبر القانون أية منظمة سياسية تعارض الدستور البحريني هي جهة إرهابية. وقد وصفت هذه المادة وبشكل غير واضح المنظمة الرهابية بأنها تلك التي تستهدف "إعاقة

أي مؤسسة حكومية أو سلطة عامة من أداء واجباتها" والتي تستهدف "الضرار بالوحدة الوطنية". وذلك قد يضع قيودا على نشاط المعارضة السياسية بل وحتى المدافعين عن

حقوق النسان.

74 - http://www.unhchr.ch/huricane/huricane.nsf/view01/DFD0DF732FDD5BD7C12571B6003C995C?opendocument

75 - AI Index: MDE 11/003/2006 (Public), News Service No: 197, 27 July 2006, http://web.amnesty.org/library/Index/ENGMDE110032006?open&of=ENG-2MD.

108

) "الترويج" للعمال الرهابية وحيازة مطبوعات التي تتضمن11"وتجرم المادة ( ذلك. وفي ظل التعريف الواسع للعمال الرهابية في نص القانون نفسه، فإن هذه المادة تقيد

الحق في حرية التعبير التي كفلها القانون الدولي والتي تتضمن حرية البحث عن مختلفأنواع المعلومات والحصول عليها ونشرها .

) فإنها تسمح بالعتقال المبالغ فيه بدون مراجعة قضائية. وتعطي27"أما المادة ( صلحية تمديد العتقال لوكيل النيابة وهو ل يمثل سلطة قضائية ويفتقد الستقللية لتوفير

) تتيح للجهات المنية تمديد28الحماية من العتقال التعسفي. إضافة إلى ذلك فإن المادة ( الحتجاز دون تهمة بناء على دلئل سرية ل يستطيع المعتقل الطلع عليها أو تفنيدها. وأن

يوم دون مراجعة قضائية تجعل المعتقل عرضة للتعذيب وسوء المعاملة.15العتقال لمدة

"ويعطي القانون المحاكم حق الحكم بالعدام فيما يخفق في توفير إجراءات الدفاع ) من القانون3الساسية لمن قد يواجهون مثل هذه الحكام. وأن تشديد العقوبات في المادة (

يعد خطيرا وخصوصا في ظل التعريف الواسع للجرائم التي يتطرق لها القانون".

109

قائمة المصادر والمراجع

.1995، بيروت، دار الجديد، البحرين مشكلت التغير السياسي والجتماعيمحمد الرميحي، .1

.1987، الحقيقة برس، 1981- 1920البحرين النضال الوطني والديمقراطيحسين موسى ، .2

. 2000 قصة الصراع السياسي في البحرين،سوسن الشاعر ، عبد القادر الجاسم، .3

، بيروت، دار الكنوز الدبية .1970-1923البحرين قراءة في الوثائق البريطانية سيعد الشهابي، .4

.2004 ( مذكرات) ، بيروت: دار الكنوز الدبية، ، من البحرين إلى المنفيعبد الرحمن الباكر.5

تنظيمات البعث في الخليج والجزيرة العربية. فلح مديرس، .6

مسودة المائدةعبد ال جناحي (عضو اللجنة المركزية في جمعية العمل الديمقراطي)، مداخلة، .7دراسة التنظيمات والجمعيات السياسية في البحرينالمستديرة حول

.2007 أبريل 28، البحرين – ضمن مشروع دراسة الحزاب في البلدان العربية.8

، بحث غير منشورالشيعة والسياسة في البحرينعباس المرشد، .9

، بيروت: معهدوالدولة في البحرين تطور نظام السلطة وممارستهافؤاد إسحاق الخوري، القبيلة .10.1983النماء العربي،

، مجلة الديمقراطي، البحرين: جمعية العملالديمقراطية المعاقة في الخليجعبد النبي العكري، .11. 2003 ديسمبر 7الديمقراطي،

ضخامة التراث ووعي المفارقة التيار السلمي والمجتمع السياسي فيعباس ميرزا المرشد، .12.2002 مجمع البحرين للدراسات والبحوث،، البحرين: البحرين

دراسات الوحدة العربية،، بيروت: مركز 1 طالتيارات الفكرية في الخليج العربي،مفيد الزيدي، .132000.

?http://www.shura.gov.bh/default.aspمجلس الشوري:.14action=category&id=87

.32) رقم 2002محضر جلسة مجلس النواب ( محمد خالد، بعض النواب، مداخلة، .15

، بيروت: دار الكنوز الدبية ،بناء الدولة في البحرين المهمة غير المنجزةعبد الهادي خلف، .162000.

.. قراءة في أجندة القوى السياسية، الموقع اللكترونيالنتخابات البحرينيةعبد البني العكري، .17 .www.aljazeera.netلقناة الجزيرة:

وزارة العمل والشئون الجتماعية في البحرين:.18

http://www.bah-molsa.com/arabic/index.asp

، صحيفة الوطن:ملف السلم الحركي عادل المعاودة، مقابلة،.19http://www.alwatannews.net

،موقع حركة أحرار البحرين:موجز عن تاريخ الحركة السلمية في البحرينحسن عبدال، .20www. Vob.org.

110

، القاهرة، مركز ابن خلدون،المجتمع المدني والتحول الديمقراطي في البحرينمنيرة فخرو، .211995.

، في بوابات العبور .. البحرين قراءة، التشكيلت السنية السلمية في البحرينغسان الشهابي.22.2006مرحلة، البحرين: دار الوقت للطباعة،

:2006برنامج جمعية الوفاق النتخابي عام جمعية الوفاق الوطني السلمي، .23http://www.alwefaq.org/

http://www.cio.gov.bh/default.aspالموقع الرسمي لحكومة البحرين: .24

:2005التقرير المالي للجمعية المقدم للجمعية العمومية جمعية الوفاق الوطني السلمي، .25

http://www.alwefaq.org/wefaq/modules/news/article.php?storyid=371

حوار جماعي في مؤسسة المشروع، ورقة قدمت للمناقشة في الصلح في البحرينصلح البندر، .26.م2007 فبراير 13)، واشنطن: AEIالمريكي (

، الموقع اللكتروني :2004التقرير السنوي للجنة العمال الخيرية جمعية الصلح، .27http://www.aleslah.org.

حلقة الحوارية حول عيوبالديمقراطي، جمعية المنبر التقدمي.28.م2007 مارس 31السبتالنظام النتخابي بالبحرين،

، موقعه اللكتروني .مقابلةعادل المعاودة، .29

.حول نتائج النتخاباتجمعية العمل الديمقراطي، مؤتمر صحفي، .30

البرنامج النتخابي.جمعية المنبر السلمي، .31

البرنامج النتخابي.جمعية الصالة السلمية، .32

البرنامج النتخابي.جمعية الميثاق الوطني، .33

البرنامج النتخابي.جمعية الشورى السلمية، .34

http://www.alwefaq.orgالبرنامج النتخاب: جمعية الوفاق الوطني السلمية، .35

البرنامج النتخابي.جمعية المنبر التقدمي،.36

بيروت: دار الساقي.القبيلة والديمقراطية في الكويت،خلدون النقيب، .37

.2004 الكويت: دار قرطاس المعارضة في الكويت،عبد المحسن جمال، .38

. النظام الساسيجمعية العمل الديمقراطي، .39

. النظام الساسيجمعية الوفاق الوطني السلمية،.40

. النظام الساسيجمعية العمل السلمي،.41

. النظام الساسيجمعية المنبر التقدمي،.42

. النظام الساسيجمعية التجمع القومي،.43

النتخابي لمرشحة، ألقيت في افتحاح المقر كلمةالشيخ علي سلمان (المين العام لجمعية الوفاق)، .44جمعية العمل الديمقراطي منيرة فخرو.

111

القاهرة: مركز ابن خلدون،المجتمع المدني والتحول الديمقراطي في البحرين،منيرة فخرو، .451995 .

، موقع حركة أحرارم30/04/1999موجز حول الحركة السلمية البحرينية حسن عبدال، .46 www. Vob.orgالبحرين:

31 عيوب النظام النتخابي بالبحرين السبت جمعية المنبر التقدمي الديمقراطي، حلقة حوارية،.47م.2007مارس

مراقبة النتخابات عام، الجمعية البحرينية للشفافية، الجمعية البحرينية لحقوق النسان، تقرير.48.2002نوفمبر ، 2002

.2006 مراقبة النتخابات النيابية والبلدية لعام جمعية الشفافية البحرينية، تقرير اللجنة المشتركة،.49

مركز البحرين لحقوق النسان:.50

27، قانون الجمعيات السياسية يسدل الستار على حلم الصلح الديمقراطي في البحرينتقرير،-.2005يوليو

. : السيف المسلط على رقاب الجمعيات1989 لعام 21قانون الجمعيات رقم تقرير، -

.2006 أغسطس 6 تلعب خطير بالعملية النتخابية القادمة في البحرين،تقرير، -

أصوات مخنوقة: دراسة في التشريعاتمؤسسة انترنيوز، مركز حماية وحرية الصحافيين، .51الفصل السادس. العلمية العربية،

.2006 مايو 20أخبار الخليج، .52

قراءة في مشروع قانون الجتماعات العامة والمسيراتحسن إسماعيل (محامي)، .53.2004 ديسمبر 14 – 13، جريدة الوسط البحرينية، والتجمعات

54. http://www.unhchr.ch/huricane/huricane.nsf/view01/DFD0DF732FDD5B D7C12571B6003C995C?opendocument

55. AI Index: MDE 11/003/2006 (Public), News Service No: 197, 27 July 2006. http://web.amnesty.org/library/Index/ENGMDE110032006?open&of=ENG-2MD

56. http://www.bahrainbrief.com.bh/arabic/february-2001.htm

112