Бизнес в законе 5'2009

18

О КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫХ ОСНОВАХ

СВОБОДЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Перфилов Эдуард Константинович, аспирант заочной формы обучения Российской Академии Правосудия, по-мощник судьи. Место работы: Арбитражный суд г. Москвы. Контакты автора: tatikab@rambler.ru , Edes139@yandex.ru Аннотация. Ядром экономических прав граждан Консти-

туция Российской Федерации в статье 34 определяет пра-во на свободное использование способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности. Данная статья взаимосвя-зана общим положением ст.8 Конституции РФ, согласно которой в Российской Федерации гарантируются свобода экономической деятельности. Ключевые слова: свобода экономической дея-

тельности, конституционное законодательст-во, конституционно-правовые основы свободы экономической деятельности.

ABOUT CONSTITUTION-LEGAL BASES OF FREEDOM ECONOMIC

ACTIVITY Perfilov Edward Konstantinovich, the Russian Academy of Justice, the post-graduate student of a correspondence mode of study. Place of employment: Arbitration court of Moscow. Contacts of the author: tatikab@rambler.ru, Edes139@yandex.ru

Annotation. Kernel of the economic rights of citizens the Consti-tution of the Russian Federation in article 34 defines the right to free use of abilities and property for enterprise and other econom-ic activities not forbidden by the law. Given article is intercon-nected by general provisions of item 8 of the Constitution of the Russian Federation according to which in the Russian Federation are guaranteed economic activities freedom. Keywords: economic activities freedom, the constitutional legislation, constitution-legal bases of freedom economic activity. Конституция РФ закрепляет право на свободу эконо-

мической, в том числе предпринимательской деятель-ности, провозглашенной в статье 22 Всеобщей декла-рации прав человека ООН1. Примечательно, что в кон-ституционном воплощении это право оказывается принципиально новой категорией не только для теории конституционализма, но философии и права в широ-кой понятийной градации юридических наук2. Ключевой составляющей свободы экономической

деятельности является свобода предпринимательст-ва. Как отметил Зорькин В.Д., экономическая свобода по смыслу Конституции РФ предполагает, прежде все-го, свободу предпринимательства, которая, представ-ляет собой универсальный (интегрированный) принцип конституционного права, объединяющий в своем со-ставе несколько относительно самостоятельных прин-ципов правового регулирования отношений в сфере предпринимательской деятельности (принцип свободы

1 Российская газета. 1998 г. 10 декабря. 2 Шершеневич Г.Ф. Общая теория права: Учеб. пособие (по изд.

1910-1912 г.г.) М., 1995. Т.1. Вып. 1. стр. 39-59.

договора, общедозволительный принцип, принцип свободы конкуренции и др.)3. По мнению Е.И. Колюшина, в Конституции России

речь идет об использовании способностей человека и его имущества для предпринимательской деятельно-сти, однако на практике эта деятельность во многих случаях основана на использовании не только и даже не столько своих способностей и имущества, а спо-собностей имущества чужих (наемного труда). На взгляд ученного, такой подход вытекает из содержания понятия «предпринимательская деятельность» и не соответствует ст. 34 Конституции РФ4. Эту точку зре-ния разделяют А.А. Безуглов и С.А. Солдатов, которые предлагают решить на конституционном уровне во-прос о праве использования в процессе предпринима-тельской деятельности чужого труда. Представляется, что данная постановка вопроса вполне логична и должна обсуждаться и анализироваться при потенци-ально возможном внесении дополнений в российскую Конституцию. Как было отмечено М.В. Баглаем, право на свободу

экономической деятельности предусматривает сво-бодное использование человеком своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не за-прещенной законом экономической деятельности (ст. 34 Конституции РФ). В сочетании с правом частной собственности такая свобода предпринимательства выступает как правовая база рыночной экономики, ис-ключающая монополию государства на организацию хозяйственной жизни. Эта свобода рассматривается как одна из основ конституционного строя (ст. 8 Кон-ституции) 5. Особым смыслом категория «свободы» наполняется

в тексте второй главы Конституции РФ. Законодатель использовал здесь такую терминологическую конст-рукцию как «право на свободу». Ряд статей указанной главы прямо или косвенно переносят принцип эконо-мического свободы в содержание конституционных полномочий личности. В частности, опосредует воз-можность разнообразных видов экономической актив-ности: право на свободу в широком смысле (ч.1 ст.22), определяющее принципиальную допустимость всякой формы социальной деятельности индивида; право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, свободно выезжать за пределы и бес-препятственно возвращаться в Российскую Федера-цию (ст. 27); право свободно распространять религи-озные и иные убеждения (ст.28); право свободно про-изводить и распространять информацию (ст. 29). Непосредственно раскрывают содержание экономиче-ской свободы личности в Российской Федерации право каждого на свободное использование своих способно-стей и имущества для предпринимательской и иной экономической деятельности (ч.1 ст.34); прав каждого свободно распоряжаться своими способностями к тру-ду, выбирать род деятельности и профессию (ч.1 ст. 37) и гарантированная каждому свобода различных видов творчества и преподавания (ч.1 ст. 44 Конститу-ции РФ). Наиболее известные миру конституции содержат це-

лые разделы, в которых закреплены права и свободы личности. Они включают, как правило, индивидуаль-ные права и свободы (право на жизнь, достоинство,

3 См.: Комментарий к Конституции РФ / Под ред. В.Д. Зорькина,

Л.В. Лазарева – М.: Эксмо, 2009. – 1056 с. 4 Колюшин Е.И. Указ. соч. – стр. 206. 5 Конституционное право Российской Федерации: учебник / М.В.

Баглай. – 7 е изд., и доп. – М.: Норма 2008. – 816 с.

Перфилов Э.Д. О КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫХ ОСНОВАХ

19

личную неприкосновенность и т.д.); политическое (право на объединения, участие в управлении делами государства и пр.); социально экономические (свобода предпринимательства, свобода труда, право частной собственности и т.д.); культурные (свобода творчест-ва, право на образование и др.). В одной из самых демократических конституций со-

временного мира – в Конституции Италии, которая действует с 1 января 1948 г., состоит из 139 статей, 54 посвящены правам, свободам и обязанностям граж-дан. Именно Конституция Итальянской Республики од-ной из первых в буржуазном обществе закрепила, что собственность может быть государственной или част-ной, при этом экономические блага принадлежат госу-дарству, обществам или частным лицам. В дальней-шем данные формы собственности получили свое конституционное закрепление в конституциях многих государств, включая и Российскую Федерацию. Часть первая Конституции Италии, состоящая из че-

тырех разделов, регламентирует права и обязанности граждан, регулирует вопросы индивидуального право-вого статуса человека и гражданина и соответствую-щие правовые проблемы гражданского общества. Она состоит из глав: «I. Гражданские отношения», где речь идет о личных и политических правах и обязанностях граждан; «II. Этико-социальные отношения» (семья, охрана здоровья, искусство, наука, образование); «III. Экономические отношения» (труд, профсоюзы, част-ная инициатива, собственность, кооперация, сбереже-ния и кредит); «IV. Политические отношения» (выборы, партии, петиции, доступ к государственной службе, военная служба, налоги, верность Республике и со-блюдение Конституции). Пожалуй, такой подробной и широкой регламентации

прав и свобод в области гражданских и этико – соци-альных, экономических и политических отношений нет в ни в одной другой Конституции6. Она могла бы стать образцом при разработке и совершенствовании кон-ституционного законодательства и в России. В нормативное содержание свободы экономической

деятельности как конституционного принципа входит, как свидетельствует практика Конституционного Суда РФ, прежде всего свободное от какого-либо воздейст-вия принятие хозяйственных решений. Конституционный принцип свободы экономической

деятельности послужил основанием при вынесении Конституционным Судом РФ Постановления от 23.12.1997 г. № 21-П «По делу о проверке конституци-онности пункта 2 статьи 855 Гражданского кодекса Российской Федерации и части шестой статьи 15 За-кона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" в связи с запросом Президиума Верховного Суда Российской Федера-ции». Пунктом 2 ст. 855 ГК была установлена очередность,

позднее измененная, списания денежных средств со счета клиента банка при недостаточности таких средств для удовлетворения всех предъявленных к нему требований. Суть принятого решения сводится к обеспечению

свободы клиента банка распоряжаться своей собст-венностью, т.е. денежными средствами, хранящимися во вкладах. Собственник сам вправе определять, что ему платить в первоочередном порядке – заработную плату или налоги.

6 Конституция зарубежных государств. – М.,1996.

Конституционный Суд встал на защиту свободы эко-номической деятельности и частной собственности, так как новая редакция п. 2 ст. 855 ГК на деле оказа-лась грубым и неправомерным вмешательством госу-дарства в хозяйственные процессы. Эта новелла на-вязывала предприятиям обязанность выплачивать за-работную плату, и тем самым они получали право не выполнять свои договорные обязательства перед контрагентами и коммерческими банками, создавая в результате спираль неплатежей. Принцип свободы экономической деятельности так-

же лежит в основе концепции конституционно-правовых основ деятельности хозяйственных обществ и товариществ. Ее несущими «конструкциями» явля-ются следующие положения:

- свобода экономической деятельности (ч. 1 ст. 8 Конститу-ции);

- частная по своей природе экономическая деятельность корпораций не может развиваться в противоречии публично-значимыми целями, осуществление ее не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17 Конституции);

- государство устанавливает правовые основы единого рынка (п. «ж» ст. 71 Конституции);

- в процессе установления правовых основ единого рынка государство может вводить ограничения свободы экономиче-ской деятельности корпораций (ч. 3 ст. 55 Конституции), кото-рые должны носить строго соразмерный характер (принцип пропорциональности) и осуществляться в форме федераль-ного закона. Основные начала указанной концепции выработаны

Конституционным Судом РФ в его решениях, касаю-щихся акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью и товариществ. Так, является ли свобода предпринимательства

только функцией публичного интереса, как его форму-лирует законодатель, или у нее должно быть основное содержание, как конституционно неприкосновенной зоны самых важных правомочий, таких, без обладания которыми осуществление предпринимательской дея-тельности объективно невозможно? Хорошую возможность ответить на этот вопрос Кон-

ституционный Суд РФ получил, рассматривая дело о проверке конституционности положений ст. 74 и 77 Федерального закона «Об акционерных обществах», регулирующих порядок консолидации размещенных акций акционерного общества и выкупа образующихся при этом долей акций. В Постановлении по данному делу от 24.02.2004 №

3-П1 Конституционный Суд отметил, что свобода эко-номической деятельности – это прежде всего свобода принятия стратегических экономических решений, принимаемых общим собранием акционеров и сове-том директоров. Таковы решения о необходимости консолидации акций. Суды, осуществляя контроль по жалобам акционеров и обладателей дробных акций за решениями органов управления акционерных об-ществ, не оценивают экономическую целесообраз-ность предложенного варианта консолидации акций, поскольку в силу рискового характера предпринима-тельской деятельности существуют объективные пре-делы в возможностях судов оценивать наличие дело-вых просчетов в их деятельности. Кроме того, судеб-ный контроль за деятельностью совета директоров и общего собрания акционеров при проведении консо-лидации, влекущей перераспределение акционерной собственности, осуществляется post factum, что объ-ективно затрудняет оценку побудительных мотивов, которыми руководствовались органы управления ак-ционерного общества, обладающие самостоятельно-

Бизнес в законе 5'2009

20

стью и широкой дискрецией при принятии решений в сфере бизнеса. Основанные на конституционных принципах выводы

Конституционного Суда об объективных пределах в возможностях публичной власти в лице судов оцени-вать стратегические экономические решения имеют более общий характер. По сути дела, это выводы о том, что по прошествии ряда лет трудно установить контекст принятия этих решений. Истечение времени приводит к сложной динамике правоотношений; собст-венность переходит от одних лиц к другим, которые добросовестно предполагали, что приобретают ее у безупречного юридического собственника. Принцип правовой определенности, который столь часто ис-пользуется в решениях Европейского Суда по правам человека, требует учета законных интересов добросо-вестных приобретателей и обеспечения стабильности гражданского оборота. Данный вывод Конституционно-го Суда, по существу, является ответом на вопрос о том, допустим ли пересмотр итогов приватизации с позиции конституционного права и общеевропейских правовых принципов. Конкретные вопросы, связанные с реализацией пра-

ва на свободу экономической деятельности, регули-руются большим числом законодательных актов, и прежде всего Гражданским кодексом РФ. Гражданское законодательство регулирует отношения между лица-ми, осуществляющими предпринимательскую дея-тельность, или с их участием. Правила этого законо-дательства применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и ино-странных юридических лиц, если иное не предусмот-рено федеральным законом. Гражданский кодекс, этот своеобразный основной закон рыночной экономики, вводит экономическую деятельность в общие рамки отношений любых физических и юридических лиц с другими лицами, закрепляет свободу договора, недо-пустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела. Закон опирается на необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав и обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной зашиты. К числу законодательных актов об экономической деятельности относятся федеральные законы: от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства»7, от 01.12.2007 N 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»8, от 08.02.1998 N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной от-ветственностью»9, от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несо-стоятельности (банкротстве)»10, от 16.07.1998 N 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)»11 и др. Конституция России, говоря о праве на свободное

использование способностей и имущества, не преду-сматривает каких-либо ограничений по имуществен-ному положению или иному критерию. Достаточно ли у субъекта способностей и имущества для осуществле-

7 "Собрание законодательства РФ", 30.07.2007, N 31, ст. 4006 //

"Российская газета", N 164, 31.07.2007, "Парламентская газета", N 99-101, 09.08.2007. 8 "Собрание законодательства РФ", 03.12.2007, N 49, ст. 6076 //

"Российская газета", N 273, 06.12.2007, "Парламентская газета", N 174-176, 11.12.2007. 9 "Собрание законодательства РФ", 16.02.1998, N 7, ст. 785 //

"Российская газета", N 30, 17.02.1998. 10 "Собрание законодательства РФ", 28.10.2002, N 43, ст. 4190 //

"Парламентская газета", N 209-210, 02.11.2002, "Российская газе-та", N 209-210, 02.11.2002.

11 "Российская газета", N 137, 22.07.1998 // "Собрание законода-тельства РФ", 20.07.1998, N 29, ст. 3400.

ния различных видов экономической деятельности, определяет он сам. Вместе с тем существуют некото-рые ограничения в действующем законодательстве, заниматься предпринимательской деятельностью мо-жет лицо, имеющее полную дееспособность (как пра-вило, с 18 лет). В силу конституционного принципа свободы эконо-

мической деятельности граждане, реализуя право на свободное использование своих способностей и иму-щества для предпринимательской и иной, не запре-щенной законом экономической деятельности, вправе осуществлять ее как в индивидуальном порядке - в статусе индивидуального предпринимателя, так и пу-тем участия в хозяйственном обществе, товариществе или производственном кооперативе, т.е. путем созда-ния коммерческой организации как формы коллектив-ного предпринимательства. Признание права на экономическую деятельность

порождает для государства определенные обязанно-сти, выступающие как гарантии этого права. Государ-ственные органы, например, не могут отказывать предприятию в регистрации, ссылаясь на нецелесооб-разность. Они должны бороться с рэкетом и вымога-тельством, защищать имущество частного предприни-мателя наравне с государственной собственностью. Всей своей экономической политикой правительство правового государства содействует и помогает част-ному бизнесу, поощряет его развитие и защищает от незаконных посягательств. Любой ущерб, нанесенный предприятию по вине должностных лиц государствен-ных органов, подлежит возмещению. Права владения, пользования и распоряжения иму-

ществом, а также свобода предпринимательской дея-тельности и свобода договоров могут быть ограничены федеральным законом, но только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституцион-ного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции), что корреспондирует положениям ст. 1 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных сво-бод. Поэтому, регулируя посредством гражданского законодательства предпринимательскую деятельность коммерческих организаций, в том числе акционерных обществ, федеральный законодатель в соответствии с п. «в» и «о» ст. 71 Конституции РФ обязан учитывать, что по смыслу положений ч. 3 ст. 55 Конституции РФ во взаимосвязи с ее ст.ст. 8, 17, 34 и 35 возможные ограничения федеральным законом прав владения, пользования и распоряжения имуществом, а также свободы предпринимательской деятельности и свобо-ды договоров, исходя из общих принципов права, должны отвечать требованиям справедливости, быть адекватными, пропорциональными, соразмерными и необходимыми для защиты конституционно значимых ценностей, в том числе прав и законных интересов других лиц. Как было отмечено Президентом Российской Феде-

рации В.В. Путиным, экономические права граждан со-ставляют основу экономической системы страны. Они отражают границы свободы личности в экономической сфере, корректируют политику государства сфере эко-номики (в особенности, в сфере свободного рынка, и в системе налогообложения). Постепенный переход России к рыночной экономике обусловил известную трансформацию экономических прав граждан. Президент РФ как гарант прав и свобод человека и

гражданина также, неоднократно подчеркивал, что по-

Перфилов Э.Д. О КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫХ ОСНОВАХ

21

литика государства должна быть ориентирована на содействие его социальному и экономическому разви-тию. Учитывая постепенную интеграцию Российской Федерации в мировое сообщество, должны соблю-даться четкость и последовательность в области на-логового и бизнес регулирования12. Необходимо обес-печение должного уровня экономической свободы, равной конкуренции, укрепления права частной соб-ственности13, а также создания условий, когда «доста-ток каждого должен определяться его трудом и спо-собностями, квалификацией и затраченными усилия-ми»14. Все это относится в полной мере к нормативному регулированию и судебной защите эко-номических прав и свобод. Успешное разрешение проблем становления и со-

вершенствования института конституционных эконо-мических прав и свобод человека и гражданина в Рос-сийской Федерации возможно только при условии глу-бокой и детальной научной проработке всех элементов механизма социально-экономической и юридической реализации указанной группы прав. Кон-струирование и отладка подобного механизма требуют больших усилий как со стороны законодательной вла-сти, так и посредством четких и обоснованных мер, предпринимаемых органами исполнительной и судеб-ной власти. В настоящее время система реализации и защиты

экономических прав и свобод личности в Российской Федерации весьма далека от совершенства. Причины подобного положения дел многоплановы, однако, ре-шающее значение имеет отсутствие четко продуман-ной правовой концепции экономических прав и свобод как конституционно-правовой категории. В итоге это выливается в отсутствие научно-обоснованной, под-крепленной социальными ориентирами и обеспечен-ной политико-правовыми средствами общей стратегии социально-экономического развития России. Конституционный смысл закрепления права на сво-

боду экономической деятельности подразумевает, что политика государства должна быть направлена на создание условий, способствующих экономическому развитию страны. Нужны стабильные законы, регули-рующие экономическую и хозяйственную деятель-ность, и государство должно обеспечить их соблюде-ние. В современных условиях необходима целостная, единая система конституционных средств охраны и защиты экономических прав и свобод человека и гра-жданина, которая могла бы стать основой для всего правозащитного законодательства РФ, правозащитной деятельности, а так же для правозащитных институтов других отраслей права. Список литературы: 1. Бюджетное послание Президента Российской Фе-

дерации Федеральному Собранию Российской Федра-ции о бюджетной политики в 2008 – 2010 годах. 9 мар-та 2007 г.

2. Комментарий к Конституции РФ/ Под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева – М.: Эксмо, 2009. – 1056 с.

3. Колюшин Е.И. Указ. соч. – С. 206. 12 Бюджетное послание Президента Российской Федерации

Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политики в 2008 – 2010 годах. 9 марта 2007 г.

13 Послание Президента России Владимира Путина Федераль-ному Собранию Российской Федерации 10 мая 2006 г.// Россий-ская газета 2006 г. 11 мая

14 Послание Президента России Владимира Путина Федераль-ному Собранию Российской Федерации 25 апреля 2005 г.// Рос-сийская газета 2005г. 26 апреля

4. Конституционное право Российской Федерации: учебник / М.В. Баглай. – 7 е изд., и доп. – М.: Норма 2008. – 816 с.

5. Конституция зарубежных государств. – М.,1996 6. Послание Президента России Владимира Путина

Федеральному Собранию Российской Федерации 10 мая 2006 г.// Российская газета 2006 г. 11 мая

7. Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 25 апреля 2005 г.// Российская газета 2005г. 26 апреля// "Парламентская газета", N 99-101, 09.08.2007.

8. "Российская газета", N 137, 22.07.1998// "Собрание законодательства РФ", 20.07.1998, N 29, ст. 3400.

9. "Собрание законодательства РФ", 03.12.2007, N 49, ст. 6076// "Российская газета", N 273, 06.12.2007, "Парламентская газета", N 174-176, 11.12.2007. Рос-сийская газета. 1998 г. 10 декабря .

10. "Собрание законодательства РФ", 30.07.2007, N 31, ст. 4006// "Российская газета", N 164, 31.07.2007

11. "Собрание законодательства РФ", 16.02.1998, N 7, ст. 785// "Российская газета", N 30, 17.02.1998.

12. "Собрание законодательства РФ", 28.10.2002, N 43, ст. 4190// "Парламентская газета", N 209-210, 02.11.2002, "Российская газета", N 209-210, 02.11.2002.

13. Шершеневич Г.Ф. Общая теория права: Учеб. по-собие (по изд. 1910-1912 г.г.) М., 1995. Т.1. Вып. 1 С. 39-59 РЕЦЕНЗИЯ Актуальность избранной темы исследования не вы-

зывает сомнений, поскольку обусловлена теоретиче-ской и практической значимостью вопроса, касающе-гося особенностей конституционно-правового закреп-ления экономической деятельности. Роль государственного регулирования экономики,

несколько заниженная в период начальных этапов ре-формирования экономической системы страны, в на-стоящее время заметно повышается. Более того, го-сударственное регулирование экономических процес-сов, происходящих в обществе сегодня занимает ведущее место среди остальных направлений дея-тельности российского Правительства. Помимо практической значимости актуальность вы-

бранной автором темы заключается еще и в том, что теория конституционного права, разработанная еще советскими правоведами, переживает сегодня второе рождение, в связи с чем многие институты этой отрас-ли российского права нуждаются в переосмыслении и наполнении их содержания новым смыслом, отра-жающим реалии современного развития отечествен-ной правовой науки и практики. К таким институтам от-носится и совокупность конституционных норм, регу-лирующих основы свободы экономической деятельности в Российской Федерации. В данном исследовании Перфилов Э.К. продемонст-

рировал высокую способность к научно-исследовательской работе, что выразилось в логике изложения, и в умении анализировать и обобщать ма-териал. В качестве достоинств работы можно отметить как достаточно высокий уровень теоретической части, так и несомненно практическую ценность проведенно-го анализа, выдвигаемых предложений по совершен-ствованию законодательства. Д.ю.н., профессор

Конюхова И.А.