ТЕМА ТЕМА 77 БЮДЖЕТНИЙ ДЕФІЦИТБЮДЖЕТНИЙ ДЕФІЦИТ

1. Суть і зміст державних фінансів.2. Державні доходи.3. Державні видатки.4. Баланс фінансових ресурсів і витрат

держави.5. Бюджетний дефіцит: причини, наслідки.

Базові поняття: державні фінанси, місцеві фінанси, сфери і ланки державних фінансів, державні доходи, державні видатки, методи мобілізації державних доходів, джерела державних доходів, бюджетний дефіцит, бюджетний профіцит, концесія.

Нормативна База: Конституція України, Бюджетний кодекс України, ЗК «Про місцеве самоврядування», ЗУ «Про державний бюджет на 2015 рік»,

Постанова ВРУ «Про Основні напрями бюджетної політики на 2015 рік».

МЕТОЮ – є засвоєння та поглиблення теоретичних знань про систему державних фінансів в розрізі

державних доходів і державних видатків.

Державні фінанси — сукупність процесів розподілу і перерозподілу

вартості ВВП, що виникають у процесі формування, розподілу і використання

централізованих фондів грошових коштів та призначені для фінансового

забезпечення виконання державою покладених на неї функцій.

Суб'єктами виступають держава, з одного боку, та юридичні особи й

домогосподарства — з іншого.

Загальнодержавні фінанси – призначені для забезпечення тих потреб суспільства, які мають загальнонаціональний характер і

відображають інтереси держави загалом. Через загальнодержавні фінанси

здійснюється територіальний розподіл ВВП з метою збалансованого розвитку

окремих регіонів.

Місцеві фінанси – являють собою фінансову базу місцевих органів влади та управління. Вони забезпечують

регіональні потреби у фінансових ресурсах та доходах, їх внутрішньо

територіальний перерозподіл.

Таблиця 1Таблиця 1Система державних фінансівСистема державних фінансів

Рівні

Ланки

Загально-державні фінанси

Держав-ний

бюджет

Цільові державні

фонди

Держав-ний

кредит

Фінанси підприємств державного

сектора

Місцеві фінанси

Місцеві бюджети

Регіональні фонди (цільові фонди

місцевого

самоврядування)

Місцеві позики

Фінанси комунальни

х (муніципаль

-них) підприємств

Місцеві позики виникають у наступних випадках:

- позики (позички) з бюджетів вищого рівня;- позики в комерційних банках;- бюджетні гарантії при позиках комерційних

структур, у тому числі на потребу дохідної частини місцевого бюджету (у частині будівництва шкіл, лікарень і т.д.)

- випуск муніципальних позик (органи місцевої влади, згідно з положеннями Закону України «Про цінні папери та фондову біржу» мають право випускати облігації на пред´явника у паперовій формі).

Позики з державного бюджету надаються місцевим бюджетам для покриття тимчасових касових розривів у період виконання загального фонду бюджету протягом бюджетного року.

Особливості функціонування фінансів комунальних підприємств в Україні:

- частина комунальних закладів не мають самостійних банківських рахунків, а лише субрахунки, наприклад: школи, дитячі садки та ін. Ще частина комунальних установ і закладів мають змішану систему фінансування - як кошторисну, так і госпрозрахункову.

- комунальні підприємства в Україні мають самостійні фінансові баланси, їхні рахунки не об'єднуються з бюджетними рахунками органів місцевого самоврядування.

Функції державних фінансів:Функції державних фінансів:

• Формування централізованих фондів грошових коштів. Знаходить своє відображення у державних доходах.

• Використання державних доходів. Має практичне втілення у державних видатках.

• Контроль за розподілом фінансових ресурсів. Зовнішньою формою прояву цієї функції є державний фінансовий контроль.

Державні доходи Державні доходи — грошові відносини з приводу розподілу — грошові відносини з приводу розподілу та перерозподілу ВВП, пов'язані з формуванням фінансових та перерозподілу ВВП, пов'язані з формуванням фінансових

фондів держави.фондів держави.

Державні доходи

Централізовані Децентралізовані

Цільові державні фонди Бюджет Пряме вилучення

доходів

Податки та іншіобов'язкові

платежі

Надходження від державного майна, послуг,

ресурсів

Державні позики

Рис. 7.1 Система державних Рис. 7.1 Система державних доходівдоходів

Методи Види державних доходівДжерела

формуван-ня

1. Продуктивна діяльність1.1.Підприємницька

діяльністьЧастина прибутку державних

підприємств ВВП

1.2. Державні послуги

Державне митоВВПКомпенсаційні доходи (відрахування на

геологорозвідувальні роботи тощо)2. Державне майно та ресурси

2.1. Від майна та майнових прав

Разові (приватизація) ВВППостійні (орендна плата, доходи від

корпоративних прав)Національне

багатство

2.2. Від ресурсів та угідь

Платежі за ресурси Національне багатство

Концесії ВВП

3. Податковий ПодаткиВВП,

зовнішні джерела

4. ПозичковийЗовнішні позики Зовнішні

джерела

Внутрішні позикиВВП,

зовнішні джерела

5. Емісійний Емісійний дохід -

Методи і джерела формування державних доходівМетоди і джерела формування державних доходів

Державні видатки — грошові відносини, що складаються при використанні централізованих і

децентралізованих фондів грошових коштів держави з метою фінансування витрат розширеного відтворення, задоволення інших

суспільних потреб.

Державні видатки

Централізовані Децентралізовані

Поточні видаткиВидатки розвитку

Бюджет Цільові державні фонди

Бюджетні кредити

Державні дотації

Кошторисне фінансування

Проектне фінансування

Рис. 7.2. Система державних видатківРис. 7.2. Система державних видатків

Баланс фінансових ресурсів і витрат у державі – це комплексний документ-прогноз, в якому відображається обсяг утворюваних фінансових ресурсів та їх використання в усіх секторах економіки.

Баланс складається із двох розділів:Баланс складається із двох розділів:Доходи:

• Прибуток• ПДВ• Акцизний податок• Амортизаційні відрахування• Відрахування на соціальне

забезпечення та соціальне страхування

• Відрахування до Фонду зайнятості

• Відрахування до Фонду конверсії

• Податки та платежі населення• Доходи від приватизації• Інші доходи• Іноземні кредити і надходження• Доходи від транзиту газу,

нафти• Усього доходів

Витрати:• Витрати на розвиток економіки• Державні дотації та виплати

різниці в цінах• Витрати на соціальні гарантії

населенню• Витрати на соціально-культурні

заходи• Витрати на розвиток науки• Пенсії та надання допомоги• Витрати на оборону• Витрати на управління• Витрати на ЗЕД• Інші витрати господарських

структур• Інші видатки бюджету• Усього витрат

Бюджетний дефіцит — це перевищення видатків бюджету над його доходами.Причини виникнення бюджетного

дефіциту:• спад і скорочення обсягів виробництва;• зниження ефективності функціонування

окремих секторів економіки;• несвоєчасне проведення структурних

змін в економіці або її технічного переоснащення;

• наявність тіньового сектору економіки;• надмірні державні витрати за окремими

статтями видатків;• низька податкова дисципліна.

Види дефіциту:• Циклічний дефіцит бюджету.• Структурний дефіцит бюджету.

Методи фінансування бюджетного дефіциту:

• емісія грошей;• внутрішні запозичення;• зовнішні запозичення.

Дефіцит бюджету породжує виникнення державного боргу.

Напрями подолання бюджетного дефіциту:Напрями подолання бюджетного дефіциту:1. Зміна напрямів інвестування бюджетних коштів

в галузях економіки з метою значного підвищення фінансової віддачі від кожної гривни.

2. Більш широке використання фінансових пільг і санкцій, які стимулюють зростання суспільного виробництва.

3. Різке скорочення сфери державної економіки і державного фінансування.

4. Скорочення військових витрат.5. Збереження фінансування тільки самих

важливих соціальних програм, неприйняття нових.

6. Скорочення кредитів для державних структур.7. Створення умов для залучення іноземних

інвестицій.