經濟部

經濟部國際貿易局98 年 4 月

推動兩岸經濟合作架構協議推動兩岸經濟合作架構協議之可能內容之可能內容

經濟部

簡 報 大 綱

壹、「兩岸經濟合作架構協議」概要 貳、洽簽「兩岸經濟合作架構協議」之影響參、兩岸經貿合作願景附 錄

1

經濟部

壹、「兩岸經濟合作架構協議」概要

2

一、 名稱二、 目的三、 定位四、 指導原則五、 何謂架構協議六、 選擇架構協議的理由七、 主要內容八、 對弱勢產業之因應措施九、 洽簽協議的步驟十、 談判原則十一、不推動協議之立即衝擊十二、民意參與及國會監督

4

經濟部

暫定為「兩岸經濟合作架構協議」（簡稱「兩岸經濟協議」），正式中英文名稱有待雙方未來協商確定。如果要替它取個暫時的英文名字，可以稱它為 ECFA (Economic Cooperation Framewo

rk Agreement)

一、名 稱

5

經濟部

1. 推動 ( 兩岸經貿關係 ) 正常化； 兩岸雖都是 WTO 成員，但彼此經貿往來仍有許多限制。

2. 避免 ( 我在區域經濟整合體系中被 ) 邊緣化； 目前全世界有 230 餘個自由貿易協定，彼此間互免關稅，若我

無法參與，將面臨被邊緣化的威脅，在重要市場失去競爭力。

3. 促進 ( 我經貿投資 ) 國際化 兩岸洽簽架構協議，使兩岸經貿關係具可預測性，有利台商全

球布局，並吸引外商來台，使臺灣成為亞太營運樞紐。

二、目 的

6

經濟部

( 一 ) 兩岸經貿尚未完全正常化

貨品 我方對大陸尚有 2,214* 農、工產品限制

進口

投資 我方尚未開放陸資來台對赴大陸投資仍有限制

* 統計至 2009 年 4 月 7日

7

經濟部

南錐共同市場（ MERCOSUR ）

北美自由貿易區（ NA

FTA ）

成立美洲自由貿易區

（ FTAA ）

歐盟 - 墨西哥自由貿易區

東協 - 中國大陸自由貿易區

（預訂 2010 年大部分貨品關稅調降至 0%

）歐盟（ EU）

東協 - 日本全面經濟夥伴協定（預訂 2018 年大部分貨品關稅調降至 0% ）

東協 - 南韓自由貿易區

（預訂 2010 年大部分貨品關稅調降至 0%

）

日本 - 新加坡新世紀經濟夥伴協定

東協 - 印度

東協 - 紐澳自由貿易區 2009 年 2 月 27 日簽訂

預定 2009 年 7 月 1 日生效

中國大陸 - 香港、澳門（ CEPA ）

東協自由貿易區

（ AFTA ）

美國 - 南韓自由貿易協定

CAFTA－DR

WTO 杜哈回合延宕造成國際間雙邊 FTA 蔓延全球區域經濟整合加速深化

( 二 ) 當前區域經濟整合發展趨勢

歐盟 -南韓

8

經濟部

食食

樂樂

育育

兩岸連結舒緩參與

區域合作瓶頸

推動兩岸經貿動態調整

整合全球與大陸市場商機

•搭橋專案、兩岸產業交流•兩岸直航•開放陸資來台投資生產事業•鬆綁對大陸投資 40 ％上限及產業別限制

上海

矽谷

台北

高科技產業雙黃金三角

東京

上海 台北

•推動 ECFA•洽簽 FTA•東協加 N

( 三 ) 促進台灣經貿投資國際化

9

經濟部

不採港澳模式，也非一般的「自由貿易協定」（ FTA ），而是屬於兩岸特殊性質的經濟合作協議，不違背世貿組織（ WTO ）精神

只規範兩岸經濟合作事項，不涉及統獨及政治問題

三、定 位

10

經濟部

一、對等原則：不會出現一國兩制二、由易到難：

以點帶面、分階段、分步驟推進正常化與雙邊合作同時進行

三、進展時機 ( 擱置爭議，共創雙贏 ) ：由互補性高、具急迫性、高共識性項目，循序漸進至敏感性產業

四、以早期收穫搭配調適期，兼顧短中長期需要五、開放項目與保留措施雙軌推進，保留政策調整之彈性六、建立風險管理機制：強化大陸商品進口監測機制、建

立兩岸貿易救濟制度、建構不安全商品通報機制等

四、指導原則

11

經濟部

不是全面一步到位 FTA ，僅先定架構及目標，具體內容日後再協商，處理較有彈性搭配「早期收穫」條款，可滿足迫切需要之項目，提早實現優惠利益

案例：東協 + 中國大陸2002 年 11 月簽署東協─中國大陸全面經濟合作架構協定 ( 含「早期收穫」 ─ HS 第 1 章至第 8 章農漁產品 ) 早期收穫於 2004 年 1 月生效實施

2004 年 11 月簽署架構協定─貨品貿易協定2006 年 12 月簽署架構協定─服務貿易協定

五、何謂架構協議

12

經濟部

一、漸進式開放之協議內容， 化解一般 FTA 立即且全面開放之壓力

二、雙方一旦簽署，可望舒緩我被邊緣化之問題三、開放項目及時間表明確，使我經營環境具可

測性，有助吸引外資四、「早期收穫」搭配調適期，一方面滿足迫切

需要之項目，另方面可兼顧我短中長期經濟發展需要

五、提供國內凝聚共識與政策調整之時間與彈性

六、選擇架構協議的理由

13

經濟部

領域

投資貨品貿易服務貿易經濟合作

關稅非關稅

早期收穫排除與保留之項目及措施

時間表開放

爭端 爭端解決機制

開放協商

( 一 ) 結構參酌「東協—中國大陸全面經濟合作架構協定」研擬

七、主要內容 (1/4)

14

經濟部

( 二 )涵蓋範圍之一

1. 協議名稱2. 貨品貿易：

(1) 早期收穫計畫：列出雙方早期降稅貨品項目及降稅時程 (2) 市場進入： 1. 同意未來就貨品貿易市場進入進行談判，並訂定未來談

判時程 2.貨品分為一般類與敏感類，並依敏感程度高低訂定不同

之降稅時程 3.考慮兩岸貨品貿易正常化問題及保留項目 (3)其他：原產地規則、貿易救濟措施、非關稅措施（技術性

貿易障礙措施、食品安全衛生與動植物防疫檢疫措施）

七、主要內容 (2/4)

15

經濟部

( 二 )涵蓋範圍之二

3.服務貿易：(1) 同意未來就服務貿易市場進入進行談判，以及未來談判

時程，並考慮兩岸服務貿易正常化問題及不開放項目 (2) 不排除訂定服務貿易之早期收穫計畫

4. 投資：(1)透過談判以逐步實現投資機制自由化(2)加強投資領域合作，便利投資並提高投資規章和法規的透明度

(3) 建立投資保護機制

七、主要內容 (3/4)

16

經濟部

• (二 )涵蓋範圍之三

5.其他經濟合作領域：智慧財產權保護、爭端解決機制、關務合作、電子商務、貿易便捷化、避免雙重課稅等

6.行政與制度安排：協議生效、執行與管理

七、主要內容 (4/4)

17

經濟部

• 不列入早期收穫項目爭取開放調適期政府輔導措施現階段對於各種產業的相關輔導措施繼續辦理

貿易救濟措施進口救濟、反傾銷、平衡稅

八、對弱勢產業之因應措施

18

經濟部

雙方個別研究 雙方共同研究

協商 簽署

送國會審議通過

生效實施

在個別研究階段，廣徵民意，凝聚共識

九、洽簽協議步驟

19

經濟部

談判原則之一：協商時我方將秉持對等、尊嚴、公平之原則處理，絕對不會自我矮化。

馬蕭競選時有關「不進一步開放大陸農產品進口」及「不開放大陸勞工來台」的承諾，維持不變

十、談判原則 (1/2)

20

經濟部

談判原則之二：三不：不會矮化、不會開放大陸勞工來台、不會新增農產品開放項目

三要：要凝聚共識、要循序漸進、要廣結善緣 (馬總統於 3 月 12 日接受聯合報專訪表示 )

十、談判原則 (2/2)

21

經濟部

2010 年東協十國與中國大陸將依其「自由貿易協定」大部分實施互免關稅，我企業在高關稅障礙下，產業將被迫外移，嚴重衝擊我勞工就業機會

十一、不推動之立即衝擊 (1/3)

22

經濟部

東協 +X 之進程自由貿易區 生效日期 預訂達成期程

東協 + 中國大陸(貨品貿易協定 )

2005 年 7 月 2010 年大部分貨品 0%

東協 +韓國(貨品貿易協定 )

2007 年 7 月 2010 年 90%貨品 0%

東協 + 日本 EPA 2008 年 12 月 2018 年 91%貨品 0%

東協 + 澳紐 FTA預訂 2009 年 7

月2020 年 96%貨品 0%

十一、不推動之立即衝擊 (2/3)

23

經濟部

台灣主力產品與東協國家在中國大陸市場關稅比較表

稅率

產品別

台灣適用稅率(平均名目稅率 )

ASEAN+1 架構下中國大陸給東協之優惠稅率

(平均名目稅率 )

2007 年台灣出口至中國大陸

2007 年台灣出口至

全球總金額

台灣就業人數

2009年 2005 年 2007 年 2009 年 2010 年 總金額

中國大陸全球 %

石化產品 6.49 6.01 5.53 0.98 0.25 13,405.68 43.34 30,929.63 57,000

機械產品 8.23 6.97 5.84 2.08 0.07 4,098.32 27.04 15,154.43 327,480

汽車及其零組件 14.92 13.59 11.42 7.04 4.31 504.70 5.40* 9,353.34 80,000

上述三類產品出口總額計 554.37億美元，占對外出口比重達 23.6%

單位 :百萬美元 :%

註 :*2007 年我出口至中國大陸之汽車產品僅佔該產業我出口至全球之 5.4% ，係因目前該產業我出口之主力市場是北美地區，惟中國大陸為未來具潛力之市場

資料來源 : 中國海大陸關稅則 ; 我國海關統計

十一、不推動之立即衝擊 (3/3)

24

經濟部

本案在與中國大陸正式進行協商前將舉辦研討會、溝通說明會、公聽會等廣徵民意、凝聚共識

協商完成後所簽協議將依法送立法院審議，通過後施行

十二、民意參與及國會監督

經濟部

貳、洽簽「兩岸經濟合作架構協議」之影響

24

26

經濟部

衝擊幅度：台灣與中國大陸產品之市場定 位有所區隔，衝擊不致太大

調適空間：對敏感性產品，可限制開放或延長開放時程，給予產業調適空間強化救濟制度：透過反傾銷措施及防衛措

施，可防止中國大陸產品在短期間內大量輸銷台灣，降低產業衝擊提供輔導與協助：對衝擊較大產業提供輔

導，協助產業調適與升級

洽簽「兩岸經濟合作架構協議」之影響

經濟部

參、兩岸經貿合作願景

26

28

經濟部

推動台灣成為全球創新中心、亞太經貿樞紐、台商營運總部

建立兩岸穩定的經貿合作架構，開啟兩岸良性互動的機制

改善推動我與其他國家洽簽雙邊自由貿易協定之利基，參與區域經貿整合

兩岸經貿合作願景

經濟部

附 錄

28

30

經濟部

附錄 1-東亞區域經濟整合現況---國家一覽表（1/2）

(更新日期：2009.4.13)

國家 洽簽情形 日本 已簽署：新加坡、馬來西亞、菲律賓、泰國、墨西哥、智利、印尼、汶萊、ASEAN、

瑞士、越南。 談判中：韓國、澳洲、印度、海灣合作理事會。 研議中：ASEAN+3、中國+日本+韓國、秘魯。

韓國 已簽署：美國、智利、新加坡、歐洲自由貿易協會、亞太貿易協定、ASEAN。 談判中：日本、加拿大、墨西哥、印度、歐盟、海灣合作理事會。 研議中：ASEAN+3、南方共同市場、中國+日本+韓國、中國、海灣合作理事

會、秘魯、澳洲、紐西蘭。 中國大陸 已簽署：香港（CEPA）、澳門（CEPA）、亞太貿易協定、ASEAN、巴基斯坦、

智利、紐西蘭、新加坡。 談判中：澳洲、冰島、海灣合作理事會、挪威、哥斯大黎加、秘魯（2008.11.20

完成談判）、南部非洲關稅同盟。 研議中：印度、韓國、ASEAN+3。

台灣 已簽署：巴拿馬、瓜地馬拉、尼加拉瓜、宏都拉斯、薩爾瓦多。 談判中：多明尼加。 研議中：日本、美國、新加坡、紐西蘭、菲律賓。

東南亞國協(ASEAN)

已簽署：AFTA（ASEAN FTA）、ASEAN+中國、ASEAN+韓國、ASEAN+日本、ASEAN+澳紐緊密關係協定(完成諮商)。

已簽署架構協定：ASEAN+印度。 談判中：ASEAN+歐盟。 研議中：ASEAN+3、ASEAN+加拿大、ASEAN+日本、中國、韓國、印度、

澳大利亞、紐西蘭（ASEAN+6）。

註 : 「曼谷協定」於 2005 年更名為「亞太貿易協定 (Asia Pacific Trade Agreement, APTA) 」計有孟加拉、印度、韓國、中國大陸、寮國及斯里蘭卡等 6 成員國。

31

經濟部

附錄 1-東亞區域經濟整合現況---國家一覽表（2/2）

國家 洽簽情形

新加坡 已簽署：ASEAN、紐西蘭、日本、歐洲自由貿易協會、澳洲、美國、約旦、印度、跨太平洋策略經濟夥伴協定、韓國、巴拿馬、秘魯、中國、海灣合作理事會。

談判中：墨西哥、加拿大、巴基斯坦、烏克蘭。

泰國 已簽署：ASEAN、巴林、澳洲、紐西蘭、祕魯、日本、印度、中國（ASEAN

架構下中-泰早期收穫計畫）、韓國（ASEAN架構下韓-泰）。

談判中：巴布亞紐幾內亞、美國、智利、ASEAN-歐盟、BIMSTEC(孟加拉、印度、緬甸、斯里蘭卡、泰國、不丹)。

研議中：加拿大、歐洲自由貿易協會。

菲律賓 已簽署：ASEAN、日本。

研議中：美國、台灣、印度、中國、澳洲、紐西蘭。

印尼 已簽署：ASEAN、日本。

馬來西亞 已簽署：ASEAN、日本、巴基斯坦。

談判中：澳洲、紐西蘭、韓國、智利、印度、美國。

越南 已簽署：ASEAN、日本。

汶萊 已簽署：ASEAN、日本、跨太平洋策略經濟夥伴協定。

談判中：美國、巴基斯坦。

32

經濟部

附錄 2-1:受衝擊產品案例—石化

稅率

貨品別

台灣適用稅率(平均名目稅率 )

ASEAN+1 架構下中國大陸給東協之優惠稅率 (平均名目稅率 ) 2007 年

台灣出口至中國大陸總金額

( 大陸 / 全球%)

2007 年台灣出口至全球總金額

2009年

2005年 2007 年 2009 年註 1 2010 年註

2

291736對苯二甲酸及其鹽類 (PTA) 6.5 8.1 6.7 3.5 0

1,573.83

(87.6)1,796.30

390330丙烯腈－丁二烯－苯乙烯 (ABS)共聚合物

6.5 9.7 7.6 5.3 0872.94

(40.3)2,167.46

390810聚醯胺 -6 ，　 -11 ， -12 ， -6 ， 6 ， -6 ， 9 ， -6 ，10或 -6 ， 12(即俗稱尼龍 )

6.5 9.1 7.1 3.5 0637.75

(80.0)797.07

390210聚丙烯 6.5 9.7 7.6 5.3 0

371.14

(43.3)856.54

2907234 ， 4’－亞異丙二苯酚〔雙苯酚Ａ，二 (羥苯丙烷 )〕及其鹽類

5.5 5.5 5.0 1.1 0303.89

(58.9)515.76

單位 :百萬美元 :%

資料來源：中國大陸海關稅則；我國海關統計註 1: 依據 2005 年至 2009 年之稅率係依當年 中國大陸海關進出口稅則，與 ASEAN+1 貨品貿易協定之降稅承諾有若干差異註 2: 依據 ASEAN+1 貨品貿易協定之降稅承諾表預估

33

經濟部

稅率

貨品別

台灣適用稅率(平均名目稅率 )

ASEAN+1 架構下中國大陸給東協之優惠稅率 (平均名目稅

率 ) 2007 年台灣出口至中國大陸總金額

( 大陸 / 全球%)

2007 年台灣出口至全球總金額

2009 年 2005 年 2007 年 2009 年註

1

2010 年註

2

845710金屬加工用綜合加工機 9.7 9.7 5 1.9 0

221.44

(19.5)1,134.09

846210鍛造機或模壓衝製機（包括壓床）及鎚造機

10.9 10.9 6.5 4.2 0155.80

(64.3)242.37

841490空氣泵或真空泵、空氣壓縮機或其他氣體壓縮機及風扇；含有風扇之通風罩或再循環罩，不論是否具有過濾器均在內之零件

8.8 8.8 5.8 2.3 0111.14

(46.0)241.80

848340齒輪及齒輪裝置；滾珠或滾子螺桿；齒輪箱及其他變速器，包括扭矩轉換器

8 8 5.9 2.1 075.45

(29.5)256.13

843999其他纖維素紙漿、紙或紙板之製造或整理之機械

6 6 5 1.2 064.34

(73.7)87.31

單位 :百萬美元 :%

附錄 2-2:受衝擊產品案例—機械

資料來源：中國大陸海關稅則；我國海關統計註 1: 依據 2005 年至 2009 年之稅率係依當年 中國大陸海關進出口稅則，與 ASEAN+1 貨品貿易協定之降稅承諾有若干差異註 2: 依據 ASEAN+1 貨品貿易協定之降稅承諾表預估

34

經濟部

期間 總項數 工業產品 農業產品

至 2000.5.20止 5,689 5,210 479

至 2008.5.20止 8,723 7,310 1,413

附錄 3-1:累計開放大陸物品進口項目

35

經濟部

附錄 3-2 :累計核准赴大陸投資

期間 投資金額 投資件數

至 2000 年 5 月底止 152.98 22,390

至 2008 年 5 月底止 689.73 36,850

單位：億美元

36

經濟部

附錄 3-3: 台灣之貿易順差

年別 對中國大陸順差 對香港順差 對 ( 中國大陸+ 香港 )順差 台灣總順差

2000年 -18.4 303.8 285.4 112.2

2008年 354.7 312.0 666.7 148.4

單位：億美元

37

經濟部

附錄 4-1：目前中國大陸仍課徵關稅之我國主要出口產業產值與就業數(2007年) 單位：新台幣億元

2007年出口(全球) 2007年輸往中國大陸

產業別 總產值 總值

占產值比重(%)

總值 占產值比重(%)

出口至中國大陸占總出口比重(%)

中國大陸 MFN

平均稅率(%)

我國就業人口

(人)

TFT-LCD面板* 12,429 4,856 39.1 2,097 16.9 43.1 3 62,000

機械產業(整體) 8,965 5,095 56.8 1,618 18.0 31.8 10 327,480

工具機產業 1,477 1,140 77.2 420 28.4 36.8 9.7 42,200

機械零組件產業 1,500 201 13.4 58 3.9 28.9 8 60,000

橡塑膠機產業 372 341 91.7 124 33.3 36.4 5 18,600

…………

紡織業 4,341 3,483 80.2 1,389 32.0 39.9 10.1 131,668

石化業 15,958 6,413 40.2 4,266 26.7 66.5 6.5 57,000

*：我國 TFT-LCD 面板產品約 80%以上外銷，表內 TFT-LCD 面板產業之出口值僅為海關進口稅則 85312000、

9013803010、9013803020、9013803029等號列(面板本體)合計之資料，未列入面板組成模組或加工為電視機、

筆記型電腦、手機或液晶監視器之零組件產品再出口之出口值。

38

經濟部

稅率

貨品別

台灣適用稅率(平均名目稅率 )

ASEAN+1 架構下中國大陸給東協之優惠稅率 (平均名目稅率 ) 2007 年

台灣出口至中國大陸總金額

( 大陸 / 全球%)

2007 年台灣出口至全球總金額

2009 年 2005 年 2007 年 2009 年註 1 2010 年註 2

870899其他曳引車、小客車、貨車及特種車等機動車輛所用之零件及附件

14.1 15.0 11.4 6.2 0174.27

(10.2)1,705.15

871499機器腳踏車、腳踏車、失能人士用車之零件及附件

12.0 12.0 10.0 6.4 064.47

(8.9)721.29

870829曳引車、小客車、貨車及特種車等機動車輛所用之零件及附件

10.0 13.5 8.8 6.3 3.013.99

(3.7)382.02

870870車輪及其零件與附件 8.9 10.2 7.7 5.1 0

12.41

(3.2)383.43

單位 :百萬美元 :%

附錄 4-2 ：受衝擊產品案例—汽車及零組件

資料來源：中國大陸海關稅則；我國海關統計註 1:依據 2005年至 2009年之稅率係依當年 中國大陸海關進出口稅則，與 ASEAN+1 貨品貿易協定之降稅承諾有若干差異註 2:依據 ASEAN+1 貨品貿易協定之降稅承諾表預估

39

經濟部

附錄 4-3：目前中國大陸仍課徵關稅之我國主要出口產業產值與就業數(2008年) 單位：新台幣億元

2008年出口(全球) 2008年輸往中國大陸 產業別 總產值

總值 占產值比重(%)

總值 占產值比重(%)

出口至中國大陸占總出口比重(%)

中國大陸 MFN

平均稅率(%)

我國就業人口

(人)

TFT-LCD面板* 11,851 4,024 34.0 2,071 17.5 51.5 3 63,200

機械產業(整體) 8,550 5,033 58.9 1,488 17.4 29.6 10 329,390

工具機產業 1,600 1,219 76.2 364 22.8 29.9 9.7 45,700

機械零組件產業 1,650 232 14.1 65 3.9 28.0 8 65,000

橡塑膠機產業 400 354 88.5 112 28.0 31.6 5 19,800

…………

紡織業 4,208 3,278 77.9 1,242 29.5 37.9 10.1 127,430

石化業 16,300 6,744 41.4 4,320 26.5 64.1 6.5 57,000

*：我國 TFT-LCD 面板產品約 80%以上外銷，表內 TFT-LCD 面板產業之出口值僅為海關進口稅則 85312000、

9013803010、9013803020、9013803029等號列(面板本體)合計之資料，未列入面板組成模組或加工為電視機、

筆記型電腦、手機或液晶監視器之零組件產品再出口之出口值。

40

經濟部

簡 報 完 畢 敬 請 指 教