ВАЕЛЬКИН ЕЛЬКИНА ГОСУДАРСТВЕННОЕ …ecsocman.hse.ru › data › 872...

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ФОНД ПОДГОТОВКИ КАДРОВ

БАЙКАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА

В.А.ЕЛЬКИН Н.В.ЕЛЬКИНА

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

Учебное пособие

Подготовлено при содействии НФПК ─ Национального фонда подготовки кадров в рамках Программы «Совершенствование преподавания социально-экономических дисциплин в вузах» Инновационного проекта развития обра-

зования

Иркутск Издательство БГУЭП

2003

Елькин В.А., Елькина Н.В. Государственное управление и экономическая политика

2

УДК 339.13.434.017 ББК 65.9 Е 56 Е 56 Елькин В.А., Елькина Н.В. Государственное управление и эконо-мическая политика. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2003.- 304 с. ISBN 5-7253-0628-3

Излагаются задачи и функции органов государственной власти в области регулирования экономических отношений на территории. Предлагаются основные направления развития социально-экономической политики в РФ и применения мер государственного воздействия на развитие экономических систем. Разделы 1.1, 1.2, 1.3, 2.4, 3.4, 3.6, 4.1, 4.2, 8.1, 8.2, 8.3, 9.2, 9.3, 10.2, приложение 1 подго-товлены Елькиным В.А., введение, разделы 1.2, 2.1, 2.2, 2.3, 3.1, 3.2, 3.3, 3.4.,3.5, 4.3, 5, 6, 7, 8.4, 9.1, 10.1, 10.3, 10.4, приложения 2,3,4 - Елькиной Н.В.

Предназначено для студентов специальности «Экономическая тео-рия», аспирантов и практических работников.

ББК: 65.9

ISBN 5-7253-0628-3

© Елькин В.А., Елькина Н.В., 2003 © Национальный Фонд Подготовки Кадров, 2003 © Издательство БГУЭП, 2003


3

ОГЛАВЛЕНИЕ Введение .....................................................................................................

1.Методология государственного управления ................................... 1.1. Основы методологии государственного управления………... 1.2. Варианты государственного воздействия на социально-экономические процессы .................................................................. 1.3. Цели и задачи экономической и социальной политики госу-дарства .........................................................................……...............

2. Организация государственного управления ................................... 2.1.Формы правления в государстве ................................................ 2.2.Органы исполнительной власти Российской Федерации ........ 2.3.Органы государственной власти в субъектах Российской Федерации .......................................................................................... 2.4. Совершенствование государственного управления…………

3.Методы определения перспектив развития экономики ...…........... 3.1. Экономическое и социальное прогнозирование развития территории ........................................................................................ 3.2. Планирование экономического и социального развития территории ..............…….................................................................. 3.3. Программно-целевой метод управления экономикой …...... 3.4. Балансовый метод ....................................................….............. 3.5. Бюджетное регулирование ...................................…............... 3.6. Моделирование в государственном управлении и регули-ровании экономики .......................................................…………....

4. Регулирование масштабов производства и структурных сдвигов в экономике .........................................................................…………...

4.1.Определение масштабов производства и темпов развития экономики .......................................................................................... 4.2. Характеристика основных сложившихся пропорций в стра-не и регионе ............................................................................……... 4.3. Государственное регулирование структурных сдвигов в экономике.........................................................................…….........

5. Государственный учет деятельности организаций .............…....... 5.1. Регистрация юридических лиц.........................................…..... 5.2. Лицензирование отдельных видов деятельности …......….....

6. Государственное регулирование деятельности организаций .…... 6.1.Сущность налоговой системы. Функции налогов .....…......... 6.2. Государственный заказ...................................................…....... 6.3. Антимонопольная политика государства .......................….....

7. Государственное регулирование охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов .........................

5 9 9

14

21 28 28 34

38 42 49

49

52 55 60 68 73

88

88

111

116 119 119 125 134 134 143 151

157


4

7.1. Экологическая политика государства…….………………… 7.2. Экологическая экспертиза…………….……………………....

8. Государство как непосредственный организатор производства. 8.1. Границы деятельности государства ………………………… 8.2. Виды и роль государственных предприятий .............…...….. 8.3.Стратегия развития хозяйствующего субъек-та……………………………..……………..........................….... 8.4. Государственное регулирование деятельности должника...

9. Государственная политика приватизации государственных и муниципальных предприятий .................................................…..........

9.1. Цели, этапы и способы приватизации ....................….…......... 9.2. Ход и основные итоги приватизации государственной соб-ственности в РФ и Иркутской области ............................……...... 9.3. Влияние институциональных преобразований на основные макроэкономические показатели ..............……………...…............

10. Социальная политика государства ................................................. 10.1.Основные цели и задачи социальной политики государства 10.2.Социальная поддержка населения. Реальные доходы насе-ления. Критерии малообеспеченности граждан .......……............ 10.3.Социальная поддержка нетрудоспособных и малообеспе-ченных слоев населения ............................................………..…… 10.4. Государственное регулирование рынка труда ...................... 10.4.1. Виды безработицы. Уровень безработицы ........................ 10.4.2. Прогнозирование тенденций развития рынка труда. Со-циальные гарантии занятости населения ................…...................

Основные термины и понятия .................................................................. Литература………………………… ......................................................... Приложение 1. Основные показатели развития территориально-экономической системы ........................................................................... Приложение 2. О лицензировании отдельных видов деятельности .... Приложение 3. Перечень полных и сокращенных наименований фе-деральных органов исполнительной власти Российской Федера-ции………………………………………………………………………... Приложение 4.Контрольные задания для проверки знаний.................

157 162 165 165 167

182 186

201 201

205

212 229 230

233

254 260 260

263 267 277

281 291

297 301


5

Введение «Государственное управление и экономическая политика» является

учебной дисциплиной общеэкономического значения, тесно связанной с другими предметами, предусмотренными в учебных планах для студентов экономических специальностей вузов. «Государственное управление и экономическая политика» опирается на экономическую теорию, статисти-ку, конституционное и гражданское право, финансы, экономику предпри-ятий.

Предметом изучения дисциплины «Государственное управление и эко-номическая политика» являются методы, формы, способы управления и регулирования экономики государственными структурами в разных аспек-тах деятельности общества. Объект изучения – экономические системы различного масштаба и уровня развития.

Вопрос о роли государства в рыночном хозяйстве до сих пор вызывает дискуссию у экономистов. В зависимости от исходных теоретических под-ходов предусматривается большее или меньшее воздействие государства на экономические процессы. В настоящее время можно выделить два ос-новных направления экономической мысли – кейнсианское и неоклассиче-ское.

Применение в разных странах той или иной модели рыночной эконо-мики имеет свои отличительные особенности. Это обусловлено уровнем развития производительных сил, историческими и национальными усло-виями. Совокупность мер государственного воздействия на социально-экономические процессы выбирается в зависимости от конкретной сло-жившейся ситуации и на основе анализа факторов, ее определяющих.

Ограничение свободной рыночной деятельности, произошедшее в Рос-сии в 1917 году, привело к тому, что ведущей функцией государственного управления до проведения современной реформы в России было централи-зованное планирование, охватывающее как материальное производство (промышленность, сельское хозяйство, транспорт, связь, строительство, материально-техническое снабжение), так и непроизводственную сферу (просвещение, здравоохранение, науку и культуру).

Процесс становления рыночной экономики в Российской Федерации предусматривает формирование законодательной базы, в результате кото-рого происходит правовое оформление правил поведения субъектов рынка. Степень ее устойчивости определяется, во-первых, наличием отработанно-го гражданского законодательства и, во-вторых, реальностью его примене-


6

ния в тех условиях, для которых оно предназначено. Можно создать хоро-шие юридические документы, но не сформировать условий для их приме-нения. Основной проблемой здесь является отсутствие экономико-правовой свободы действий и незащищенность хозяйствующих субъектов. Экономико-правовые свободы включают беспрепятственное осуществле-ние гражданских прав субъектами хозяйственной деятельности, в том чис-ле:

1. Неприкосновенность собственности. 2. Невмешательство в частные дела. 3. Свободу и равенство участников экономических отношений. 4. Свободу перемещения товаров, услуг и финансовых средств. 5. Восстановление нарушенных прав. 6. Судебную защиту прав субъектов экономической деятельности. Важнейшим условием экономической свободы является равенство, ав-

тономия и имущественная самостоятельность участников хозяйственной деятельности.

Выработка «общих правил игры» в экономике не противоречит свобо-де предпринимательства, а только укрепляет сложившуюся систему, вво-дит и формирует рамки, в которых свобода деятельности не ведет к появ-лению ее неустойчивости, расшатыванию или краху. Государственное управление экономикой основывается на познании и использовании объ-ективных экономических законов развития общества.

Назначение государства заключается в обеспечении эффективной ра-боты рынка. В открытой экономике главной проблемой государственного управления и регулирования является достижение внутреннего и внешнего равновесия функционирования трех рынков: товарного, денежного и ва-лютного.

В мировой практике управления принято различать активную и пас-сивную государственную экономическую политику. Первая из них пред-полагает относительную неизменность заранее объявленных целевых ори-ентиров, принимающих форму нормативных экономических показателей (индикаторов). Пассивная макроэкономическая политика – это политика «свободы действий», она означает отсутствие каких-либо количественных рамок, предусматривает в каждом конкретном случае по мере необходимо-сти то или иное вмешательство в экономику Правительства и Центрально-го банка. Опыт макроэкономического регулирования в развитых индустри-альных странах свидетельствует о неоспоримых преимуществах «игры по правилам» перед произвольной политикой.

Справедливый и эффективный рынок не создается сам собой, а являет-ся следствием обоснованной государственной экономической политики. Государственная политика – результат деятельности органов государст-


7

венной власти и управления, отражающая общественный строй и экономи-ческую структуру страны. Различают экономическую, бюджетно-финансовую, денежно-кредитную, валютную, ценовую государственную политику. Недостатки рыночной системы могут корректироваться госу-дарством. Однако существует предел такого вмешательства, за которым начинаются диспропорции в рыночным механизме, снижается эффектив-ность производства. Тогда возникает необходимость в разгосударствлении экономики, избавлении ее от чрезмерного государственного воздействия.

Расширение самостоятельности товаропроизводителей, формирование рыночной инфраструктуры, переход от административно-командной сис-темы к регулированию требуют выработки новых подходов к территори-альному управлению экономикой. Ведущими проблемами регионального развития являются: разработка и реализация государственной политики, учитывающей интересы субъектов Российской Федерации и муниципали-тетов, направленной на создание им равных стартовых условий для пере-хода к рыночным отношениям; рациональное размещение производитель-ных сил, совершенствование форм и методов управления комплексным социально-экономическим развитием территории; выработка мер эконо-мического стимулирования увеличения доходных статей бюджета.

Характер региональной политики должен различаться в зависимости от уровня управления. В масштабе страны эта политика, разрабатываемая центральными органами власти при активном участии субъектов РФ, должна предусматривать рационализацию и взаимовыгодность территори-ального разделения труда в условиях сохранения единого экономического пространства; разработку предложений по освоению новых территорий, природные ресурсы которых имеют общегосударственное значение и не могут быть вовлечены в хозяйственный оборот силами одного региона; обеспечение выравнивания уровней развития субъектов РФ и проведение согласованной экологической политики; разработку мероприятий по лик-видации последствий различного рода катастроф.

Роль государства в экономике разнообразна: стабилизационные меры, закупка товаров и услуг, антимонопольное регулирование, стремление к социально справедливому распределению доходов и другие направления экономической и социальной политики в зависимости от поставленных це-лей. Государство может осуществлять макроэкономическое регулирование совокупного спроса и предложения. Вмешательство государства в эконо-мическую жизнь общества происходит двумя путями: административным и экономическим. До настоящего времени являются недостаточно изучен-ными вопросы, связанные с обеспечением их разумного сочетания, с обос-нованием преобладания одного направления воздействия над другим в от-дельные периоды жизни российского общества.


8

Освоение курса «Государственное управление и экономическая поли-тика» осуществляется с помощью применения ряда основополагающих методов и принципов. Метод системного подхода предполагает, что объ-ект изучения всегда необходимо рассматривать вместе с его внешними экономическими связями. Учет воздействия внешней экономической сре-ды обязательное условие анализа и прогнозирования развития страны в це-лом и ее регионов.

Успешная работа государственных органов управления возможна только тогда, когда им известны:

1. Цель развития страны (региона) в оперативном плане и на стратеги-ческую перспективу.

2. Ограничения, возникающие при достижении цели. 3. Условия, необходимые для реализации поставленных целей. В этом смысле, экономическая модель развития страны (региона) мно-

гофакторная и является продолжением современной теории экономическо-го роста.

В условиях рынка поведение хозяйствующих субъектов в экономиче-ской среде носит, как правило, стохастический, случайный характер. По-этому важен принцип динамического подхода, который предусматривает то, что все экономические действия объекта изучения должны рассматри-ваться не одномоментно, а в динамике, то есть за ряд лет.

Принцип вариантного подхода к решению экономических задач ут-верждает, что для объективного рассмотрения любого экономического во-проса необходимо рассчитать несколько вариантов возможных решений и выбрать наиболее оптимальное из них.

Балансовый метод в экономике широко используется для увязки, сты-ковки параметров, способствует установлению обоснованных пропорций между отраслями, регионами и предприятиями. Наиболее распространен-ным видом балансов являются бюджеты всех уровней. Балансовый метод - основной метод планирования, прогнозирования и экономико-математического моделирования развития различных объектов. Немало-важное значение для экономических обоснований имеет метод экономиче-ских нормативов.

Особенности современного этапа развития экономики позволяют сде-лать вывод о важности изучения курса «Государственное управление и экономическая политика».

Учебное пособие подготовлено для высшего и послевузовского обра-зования, предназначено для студентов экономических специальностей ву-зов, в частности для специальности «Экономическая теория», аспирантов по экономическим специальностям, а также для практических работников.


9

1. Методология государственного управления - Основы методологии государственного управления - Варианты государственного воздействия на социально-

экономические процессы - Цели и задачи экономической и социальной политики государ-

ства 1.1. Основы методологии государственного управления

Экономическая свобода граждан - главная цель и достижение рыноч-ной экономики. Экономически свободный гражданин должен обладать достаточным количеством денежных средств в запасах и иметь стабиль-ный поток доходов для того, чтобы не испытывать стесненность со сторо-ны внешней среды обитания. Степень достижения этой цели есть показа-тель зрелости развития рыночных отношений на той или иной территории.

О самой рыночной экономике много говорят и пишут за последнее время. При этом обычно забывается, что она имеет как свои положитель-ные, так и отрицательные стороны. К преимуществам рыночной экономи-ки, безусловно, следует отнести ее способность к саморазвитию и выявле-нию привлекательных сфер вложения капиталов для получения наивыс-ших экономических результатов. В то же время в период ее становления и до того момента, когда ситуация на рынках приходит в оптимальное рав-новесие, обычно возникают многочисленные проблемы, требующие вме-шательства государственных структур. Даже после полного формирования цивилизованных экономических отношений на большинстве рынков хо-зяйственная система такого рода не лишена недостатков, к которым, преж-де всего, относятся:

1. Субъективизм в распределении и перераспределении доходов граж-дан.

2. Нерациональное использование природных ресурсов. 3. Игнорирование производства общественных благ, в том числе раз-

витие фундаментальных научных исследований. 4. Слабый учет состояния охраны природной окружающей среды и

требований по ее улучшению. 5. Отсутствие гарантий на доходы, жилье и занятость. 6. Неопределенность и стихийность действий на рынках хозяйствую-

щих субъектов, что приводит к неравномерности развития экономики, ин-фляции, болезненному решению многих проблем на основе эмпирического анализа и запаздывания принятия решений в общенациональном масшта-бе.

7. Цикличность развития экономики.


10

Кроме того, важно понять, что в нынешнем, относительно благополуч-ном виде, рыночная экономика сформировалась не сразу, а в процессе эво-люции и благодаря удачной конъюнктуре отраслевой направленности, совпавшей с очередным витком достижений науки и техники, как это, на-пример, произошло в странах Юго-Восточной Азии.

Немалую роль при этом играет правильное понимание соотношения свободы и необходимости в экономике. Только свободная от ограничений экономика при определенных условиях может привести к образованию конкурентной среды, способной к саморазвитию и саморегулированию.

Экономическая свобода включает, прежде всего, суверенитет хозяйст-вующих субъектов, что означает:

1. Свободу выбора вида предпринимательской деятельности. 2. Свободу заключения договоров купли-продажи товаров и услуг. 3. Свободу определения финансовых и ресурсных источников для ор-

ганизации предпринимательской деятельности. 4. Свободу использования доходов и результатов бизнеса по своему

усмотрению. 5. Свободу объявления формы собственности на принадлежащее хо-

зяйствующим субъектам имущество. Свобода выбора поведенческих решений для человека существовала

всегда. Вместе с тем, философское и историческое понимание этого вопро-са обычно сводится к тому, что само понятие свободы не является абсо-лютным. В частности, Л.Н. Гумилев сформулировал категорию «полосы свободы», когда у любого разумного существа выбор оказывается не так уж и велик, если он мечтает выжить в этом мире, полном опасностей и тревог. По его мнению: «Специфика «свободы» состоит только в том, что человек может делать выбор между решением правильным или ошибоч-ным, причем в последнем случае его ожидает гибель. Значит, свобода вы-бора - отнюдь не право на безответственность. Наоборот, это тяжелый мо-ральный груз ответственности не только за себя и свое потомство, но и за свой коллектив, своих друзей, за идеи, формирующие его культуру и даже идеалы, ради которых стоит жить... Груз ответственности настолько тяжел, что его может облегчить только сознательный отказ от совести ... но тогда его существование будет недолгим, не более двух - трех поколений»1.

Та же ситуация наблюдается и в экономике. Например, рыночная эко-номика с совершенным типом конкуренции предполагает:

- неограниченное количество участников хозяйственной деятельности; - свободный доступ на рынки и, как следствие, свободную конкурен-

цию среди покупателей и продавцов; - мобильность факторов производства;

1 Гумилев Л.Н. Древняя Русь и Великая степь. М.: Мысль, 1989. С.600


11

- наличие всего объема информации у участников конкуренции; - однородность одноименных товаров и невозможность каждого уча-

стника влиять на цены и объемы продаж. Перечисленные выше требования представляют идеальный вариант

развития экономики. На практике такого состояния хозяйственной дея-тельности никогда не наблюдалось и очевидно невозможно в силу ее сто-хастичности. Поэтому в реальной жизни большинство рынков, из которых состоит экономика, принято называть работоспособными (операционны-ми) рынками. Непременными условиями функционирования таких рынков являются:

- многообразие форм собственности на права и имущество; - наличие организованной рыночной инфраструктуры. Для рынка товаров и услуг элементами инфраструктуры являются то-

варные биржи, рекламные и маркетинговые организации, наличие оптовой и розничной торговли. На финансовом рынке - это фондовые и валютные биржи, наличие рынка денег и ценных бумаг. Рынок факторов производст-ва предполагает формирование рынков труда, земли и капиталов со всеми их атрибутами - биржами, банками и другими обслуживающими организа-циями.

Таким образом, вся экономика состоит из множества рынков, на каж-дом из которых присутствуют свои объекты и субъекты хозяйственной деятельности. Вступая во взаимодействие, они (субъекты) временно стано-вятся агентами рынка и в качестве таковых способны совершать экономи-ко-правовые действия в виде сделок, договоров или заказов по производ-ству, приобретению и продаже имеющихся товаров и услуг в собственных интересах.

Здесь необходимо уточнить один немаловажный момент. Дело в том, что в некоторых официальных и научных источниках время от времени появляются высказывания о рынке как едином целом. Кроме того, бытует мнение, что рыночные отношения возникают, формируются и функциони-руют только в сфере обращения. Например, в законе РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» ска-зано, что «товарный рынок - сфера обращения товара, не имеющего заме-нителей или взаимозаменяемых товаров на территории Российской Феде-рации или ее части, определенной исходя из экономической возможности покупателей приобрести товар на соответствующей территории и отсутст-вие этой возможности за ее пределами» (статья 4). С данной точкой зрения нельзя согласиться, поскольку это противоречит действительности и пред-ставляет проблему, таким образом, будто прибыль создается вне сферы производства. Это не так. Все сферы деятельности равны по своему значе-нию. Все они участвуют в едином хозяйственном процессе и формирова-


12

нии доходов. Их невозможно отделить друг от друга без ущерба общему делу. Каждая сфера выполняет свою роль в единой системе рыночных от-ношений, а сама система от этого становится только более устойчивой. Поэтому более правомерным будет согласиться с мнением ученых, кото-рые считают, что «рынок (market) - всякий институт или механизм, кото-рый сводит вместе покупателей (предъявителей спроса) и продавцов (по-ставщиков) конкретного товара или услуги»2. Следовательно, каждый ры-нок, в широком смысле слова, представляет собой систему экономических отношений по поводу производства, купли-продажи и потребления тех или иных благ.

Наличие развитой инфраструктуры говорит об уровне зрелости и орга-низованности хозяйствующих субъектов. Если на территории нет развитой инфраструктуры, то экономика теряет способность к саморегулированию, и тогда результаты деятельности субъектов рынка направляются не на ее развитие, а на потребление благ основными владельцами имущества или теми, кто временно распоряжается имуществом по поручению собственни-ков.

Абсолютная свобода действий на рынках такая же утопическая идея, как и построение идеального общества в реальной жизни. Такое состояние ведет к ослаблению экономических связей между хозяйствующими субъ-ектами, возможному их разрыву и, в конечном счете, разрушению всей экономики. Трудно говорить об устойчивости экономической системы во-обще. Экономическая система может быть более устойчивой или менее ус-тойчивой в конкретный момент времени. Где-то она уже сложилась, отла-жена или не испытывала серьезных потрясений. Где-то экономическая система еще только формируется или существует в явно деформированном виде.

Саморегулирование экономики возможно только тогда, когда она сама имеет системный характер. Системная целостность экономики определяет-ся долгосрочным синтезом монополизма и конкуренции. Рыночная эконо-мика формируется в законченную систему лишь в результате образования в ее недрах общественных регуляторов конкурентного поведения эконо-мических субъектов, способных обеспечивать и воспроизводить гарантии свободы экономической деятельности каждому из ее участников. Такие га-рантии обусловлены практической невозможностью монополизации эко-номики отдельными экономическими субъектами или их группировками. Таким образом, налицо объективная необходимость сознательного ограни-чения некоторых экономических свобод хозяйствующих субъектов с тем, 2 Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. В 2 т.: Пер. с англ. Т. 1. М.: Республика, 1992. С.61.


13

чтобы вся система стала более устойчивой. Субъекты рыночной деятель-ности на определенном этапе развития были вынуждены сформулировать необходимые правила поведения в виде законов и этических норм, устра-няющие произвол в хозяйственной жизни. В результате все хозяйствую-щие субъекты стали более свободными в рамках общей более устойчивой экономической системы. Соблюдение принципа «полосы свободы» полу-чило свое подтверждение в сфере экономики на практике.

Выработка «общих правил игры» в экономике не противоречит свобо-де предпринимательства, а только укрепляет сложившуюся систему, вво-дит и формирует рамки, в которых свобода деятельности не ведет к появ-лению ее неустойчивости, расшатыванию или краху. Первыми такую опасность осознали американцы в 1890 году и сформулировали закон Шермана об ограничении монопольной деятельности на рынках. Сначала законодательно были запрещены горизонтальные, а затем ограничены и вертикальные слияния крупных фирм и корпораций. Выводы, сделанные тогда в США, привели к положительным результатам и получили даль-нейшее развитие на практике.

Государственное управление экономики основывается на познании и использовании объективных экономических законов развития общества. В зависимости от исходных теоретических подходов речь идет о большей или меньшей вовлеченности государства в экономические процессы. В на-стоящее время можно выделить два основных направления экономической мысли – кейнсианское и неоклассическое.

Дж. Кейнс относится к одним из основных теоретиков системы госу-дарственного регулирования экономики. Выявляя устойчивые связи между экономическими процессами и явлениями, государство, по мнению сто-ронников Кейнса, имеет возможность вырабатывать и реализовывать эко-номическую политику по сглаживанию негативных процессов стихийного рынка на основе не только косвенного, но и прямого воздействия путем создания «эффективного спроса» с помощью различных методов государ-ственного регулирования.

Ряд экономистов неоклассического направления (М. Фридмен и др.) ориентированы в своих теориях только на косвенное воздействие государ-ства, предлагают уменьшить рамки его вмешательства до минимума, видя в нем противодействие саморегуляции рынка и источник кризисов в эко-номике. В неоклассической теории в свою очередь получили развитие два течения: теория экономики предложения и монетаризм, отличающиеся лишь направлениями косвенного регулирования со стороны государства.


14

1.2. Варианты государственного воздействия на социально-экономические процессы

Существует множество вариантов социально-экономического развития территориальных систем. Причем, внутри страны по районам наблюдают-ся существенные различия в скорости протекания данных процессов. Та-кие различия определяются многочисленными внешними и внутренними факторами.

Направление вектора развития определяется степенью социальной ориентации поведения экономики, то есть тем, в чьих интересах, в первую очередь, осуществляется ее функционирование. Укрупнено можно выде-лить два типа моделей рыночной экономики – либеральную и социально ориентированную.3

Основными характеристиками либеральной модели являются: − высокая доля частной собственности; − государственное регулирование, главным образом сосредоточенное

на макроэкономических процессах; − государственная социальная защита, распространяющаяся только на

нищих и обездоленных. В странах с высоким уровнем развития такая модель, несмотря на

большую разницу в доходах различных групп населения, позволяет обес-печить достойный уровень жизни большинству граждан. И даже мало-обеспеченные жители имеют приемлемые, исходя из критериев менее раз-витых стран, условия существования. В государствах с невысоким уровнем развития при либеральной модели рыночной экономики возможна резкая поляризация по уровню жизни богатой и бедной части населения при не-значительном среднем классе.

Для социально ориентированной рыночной модели, автором которой по праву считается Л. Эрхард, характерны:

− смешанная экономика; − государственное регулирование не только макроэкономических про-

цессов, но и отдельных сфер деятельности хозяйствующих субъектов; − гарантированный государством определенный уровень социальной

защиты населения в сфере здравоохранения, образования, культуры, обес-печения жильем;

− регулирования занятости населения; − государственное регулирование доходов и цен на отдельные товары

и услуги.

3 Елькин В.А., Елькина Н.В. Государственное управление и регулирование экономики. Иркутск: Изд-во Иркут.экон.акад., 1995. С. 9-10.


15

Применение в разных странах той или иной модели рыночной эконо-мики имеет свои отличительные особенности (см. вставку). Выбор систе-мы государственного воздействия на социально-экономические процессы осуществляется в зависимости от конкретной ситуации в стране и на осно-ве анализа факторов, ее определяющих.

Вставка Основными элементами экономической системы являются социально-

экономические отношения, базирующиеся на формах собственности на ре-сурсы; организационные формы хозяйственной деятельности; хозяйствен-ный механизм, т.е. способ регулирования деятельности на макроэкономи-ческом уровне; экономические связи между хозяйственными субъектами.

Рыночная система функционирует в качестве механизма, посредством которого индивидуальные решения и предпочтения предаются гласности и координируются. Тот факт, что товары и услуги производятся, а ресурсы предлагаются в условиях конкуренции, означает, что существует много са-мостоятельно действующих покупателей и продавцов каждого продукта и ресурса. В результате экономическая власть широко рассеяна. Роль прави-тельства ограничивается защитой форм собственности и установлением надлежащей правовой структуры, облегчающей функционирование рын-ков.

Командную экономику характеризуют общественная собственность практически на все материальные ресурсы и коллективное принятие эко-номических решений посредством централизованного планирования. Все крупные решения, касающиеся объема используемых ресурсов, структуры и распределения продукции, организации производства, принимаются цен-тральным органом. Предприятия функционируют на основе государствен-ных директив. Основные социально-экономические соотношения, в том числе между средствами производства и предметами потребления, уста-навливаются централизованно.

Кроме деления экономических систем по типам, в каждой системе су- ществуют еще и свои национальные модели организации хозяйства, свой-ственные данной стране и основанные на уровне экономического развития, исторических, культурных, бытовых традициях.

Так, американская модель построена на всемерном поощрении пред-


16

принимательской активности, «обогащения» наиболее активной части на-селения. Для уменьшения социальной напряженности малообеспеченным группам населения гарантируется приемлемый уровень жизни за счет час-тичного перераспределения национального дохода. Эта модель основана на социально-культурных особенностях нации — массовой ориентации на достижение личного успеха.

Японская модель характеризуется определенным отставанием уровня жизни населения от роста производительности труда. За счет этого дости-гается снижение себестоимости продукции, повышение ее конкурентоспо-собности на мировом рынке. С целью поощрения предпринимательской активности не принимаются серьезные меры по контролю за имуществен-ным расслоением. Существование такой модели возможно при исключи-тельно высоком развитии национального самосознания, приоритете инте-ресов нации над интересами конкретного человека, готовности населения идти на определенные материальные жертвы ради благосостояния страны.

Шведская модель отличается сильной социальной политикой, направ-ленной на сокращение имущественного неравенства за счет перераспреде-ления национального дохода в пользу наименее обеспеченных слоев насе-ления. Главным содержанием данной модели является сохранение основ-ных средств производства в частном владении при отторжении от капитала права распоряжения доходами. Государство располагает всего четырьмя основными фондами, зато доля государственных расходов находится на уровне 70 % ВВП, причем более половины из них направляется на соци-альные цели. Естественно, это возможно только в условиях высокой нормы налогообложения.

Германская модель экономики исходит из того, что в центре преобра-зований находится человек с его интересами как свободная личность, соз-нающая свою ответственность перед обществом. Выполняя определенные функции, человек извлекает пользу для себя, для семьи и своей социальной группы. Функцией государства является обеспечение хорошо отлаженной конкуренции. Наибольшее внимание при этом уделяется мелким и средним предприятиям.

Источник: Государственное регулирование экономики и социальный комплекс: Учеб. пособие для вузов / В.А. Пикулькин, Ю.М.Дурдыев, В.Э. Комов и др. Под ред. Т.Г. Морозовой, А.В. Пикулькина/ Всерос. Заоч. Фин.- экон. ин-т. М.: Финстатинформ, 1997, С. 8-9.

Современная либеральная рыночная экономика как система имеет свои

специфические особенности: - образование единого рыночного пространства на основе межотрас-

левых и межрегиональных связей; - преобладание неценовых методов конкуренции над ценовыми;


17

- законодательное и экономическое централизованное регулирование конкурентных отношений на товарных рынках, направленное на противо-действие недобросовестной конкуренции;

- вовлечение населения в конкурентные отношения как результат раз-вития акционерной и других коллективных форм собственности;

- единство, противоположность и сосуществование монополии и кон-куренции.

В Российской Федерации идет процесс формирования рыночной эко-номики. Исторически рыночные отношения распространялись благодаря увеличению размеров поля экономической деятельности и вовлечению все большего количества благ в состав объектов рынка.

Объектами экономической деятельности в РФ законодательно призна-ны:

- вещи, в том числе деньги и ценные бумаги, иное имущество, вклю-чая имущественные права (например, право собственности);

- работы и услуги; - информация; - результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключи-

тельные права на них (интеллектуальная собственность); - другие нематериальные блага. В странах с развитой рыночной экономикой все вновь появляющиеся

блага, как правило, становятся объектами хозяйственной деятельности. В России и странах СНГ данный процесс только набирает силу. Это выража-ется в том, что некоторые объекты гражданских прав вообще изъяты из оборота или ограничены в обороте (ограниченно оборотоспособные объек-ты). До сих пор ряд товаров и услуг юридически не являются объектами рынка (недра и т.д.), а иные из них только продекларированы как возмож-ные объекты купли-продажи, но фактически таковыми не являются. Важно также и то, что в структуре производства РФ до сих пор значительную до-лю занимают так называемые «общественные блага». Предоставление их по-прежнему осуществляется бесплатно или поровну на каждого жителя страны.

Субъекты рынка - это самостоятельные хозяйственные единицы, пред-назначенные для производства товаров и услуг с целью их реализации и отражающие интересы определенных групп и слоев населения (фирмы, домохозяйства, государство, общественные организации). Они выражают интересы собственников имущества, участвующих в рыночной деятельно-сти.

Основными экономическими субъектами рынка (по общепринятой юридической терминологии) являются:

1. Домашние хозяйства.


18

2. Частный сектор: - фирмы; - корпорации. 3. Государственный и муниципальный сектор: - федеральная власть; - субъекты Федерации; - муниципалитеты; - унитарные предприятия и учреждения. 4. Общественные организации потребителей. 5. Союзы и ассоциации предпринимателей. Экономические отношения формируются с того момента, когда субъ-

екты рынка, выступая в качестве его основных агентов, начинают реализо-вывать свои интересы в виде имущественных сделок над объектами ры-ночной деятельности. Это состояние на первом этапе носит хаотический характер. Система остается неустойчивой до того момента, пока субъекты рынка не осознают, что такое положение не выгодно большинству участ-ников хозяйственного процесса, а случайные потери от неорганизованной хозяйственной деятельности слишком высоки. Возникает потребность в структурах, которые взяли бы на себя ответственность за регулирование отношений между субъектами рынков. Сами они готовы делегировать часть своих прав с тем, чтобы сосредоточиться на основных своих задачах по производству и реализации товаров и услуг. Таким образом, в недрах первоначально стихийного рынка зарождается потребность его организа-ции в общих интересах. Появляются первые требования и признаки сис-темности происходящих процессов.

Все операционные рынки экономической системы объединяются в за-висимости от сферы применения ресурсов на три основные, частично пе-ресекающиеся группы рынков:

- рынок товаров и услуг; - рынок факторов производства; - рынок финансовых средств. Каждый из них, в свою очередь, делится на субрынки по следующим

признакам: 1. По экономическому назначению объектов (сырьевой рынок, рынок

ценных бумаг, рынок труда, рынок промышленных товаров, рынок услуг и т. д.).

2. По географическому положению (местный, региональный, межре-гиональный, республиканский, федеральный, мировой).

3. По отраслям (нефтяной, лесной, металлургический и т.д.). 4. По степени ограничения конкуренции (совершенный и несовершен-

ный: олигополистический, монополистический и т.д.).


19

5. По характеру продаж (оптовый, мелкооптовый, розничный). Развитость экономической системы определяется наличием и работо-

способностью всех трех групп рынков на территории. Если они не сбалан-сированы или нет условий для их нормального функционирования, то лю-бое случайное воздействие на систему приводит к значительным трансак-ционным издержкам субъектов рынка в виде невыполнения обязательств, срыва сделок, нарушения договоров, замедления товарных и финансовых потоков.

Резюмируя все сказанное, можно констатировать, что рынок - это осо-бая система экономических отношений между хозяйствующими субъекта-ми, позволяющая совершать им свободные сделки по организации произ-водства и реализации продуктов в собственных интересах.

Любой рынок обладает определенными свойствами экономической среды. Экономическая среда может обладать конкурентными свойствами, но может и не обладать ими. В первом случае ее принято называть конку-рентной рыночной средой или просто рыночной средой.

Рыночная среда - это такое состояние совместной деятельности хозяй-ствующих субъектов на территории, которое характеризуется наличием условий для свободного применения всех имеющихся в их распоряжении ресурсов с целью эффективного их использования в собственных интере-сах. Рыночная среда - это своего рода способ организации агентов рынка в процессе производства и реализации товаров, ресурсов и услуг. Первона-чально участники экономической деятельности вынуждены самостоятель-но договариваться между собой о правилах производства и реализации то-варов. В этот период роль координирующих органов обычно выполняют общественные организации типа Союза промышленников и предпринима-телей, разного рода ассоциации и т.д. В дальнейшем субъекты рынка деле-гируют часть прав по организации рыночной среды профессиональным и постоянно действующим регулирующим органам. Как правило, ими стано-вятся государственные органы управления. В этих условиях рыночная сре-да приобретает организованный характер. Часть рынков, в основном тене-вых, несмотря на бесперспективность данного направления регулируется отнюдь не государством, а организованной преступностью.

При делегировании части прав по организации рыночной среды про-фессиональным и постоянно действующим регулирующим органам со-стояние рыночной среды принято называть организованным рынком в от-личие от неорганизованного стихийного рынка. Организованный рынок - это высоко информированный рынок, в котором действия субъектов осу-ществляются по определенным, заранее оговоренным и одобренным всеми участниками правилам, что позволяет им избежать недобросовестной кон-куренции и неоправданных потерь. Только конкурентная рыночная среда


20

Нерыночная (административно-управляемая) среда

Экономическая среда

Рыночная среда

Конкурентная рыночная среда

Неконкурентная рыночная среда

Организованная конкурентная рыночная

среда

Неорганизованная конкурентная рыночная среда

Рис. 1.1. Общая классификация рыночной среды

способна к саморазвитию и саморегулированию. В этом ее коренное отли-чие от других состояний экономической среды. Полноценная рыночная среда всегда конкурентна. Она независима от агентов рынка. Придание ей статуса конкурентной рыночной среды позволяет обеспечить потребителю свободу выбора наиболее эффективных с его точки зрения благ по прием-лемым ценам. Общая классификация рыночной среды приведена на рисун-ке 1.1.

Основными параметрами рыночной среды являются следующие: 1. Наличие продавцов. 2. Наличие покупателей. 3. Платежеспособный спрос как внешнее выражение отсутствия бюд-

жетных ограничений покупателей или предельная величина способностей хозяйствующих субъектов к осуществлению покупок.

4. Наличие условий для продавцов заключать свободные торгово-экономические сделки, осуществлять продажу своей продукции, а также иметь возможность заявлять о необходимых потребностях в товарах и ус-лугах.

5. Наличие свободных экономических связей между субъектами рын-ка, в том числе:

- свободной информации о состоянии рынков, включая статистиче-скую информацию; рекламную информацию, в том числе рассылочно-почтовую; встречи, ярмарки, выставки, биржи; информационные и компь-ютерные сети; прямые связи; слухи и случайная информация;

- возможности свободной доставки товаров и услуг на любой рынок, не ограниченный транспортными связями;


21

- отсутствия незаконных ограничений на производственно-хозяйственную деятельность в рамках данной территории;

- свободы экономического выбора и независимость покупателей; - защищенного законом права частной собственности на производи-

мые и приобретаемые товары, ресурсы и услуги. Реализация основных параметров рыночной среды приводит, как пра-

вило, к возникновению конкуренции между хозяйствующими субъектами, что является внешним выражением наличия или отсутствия полноценной рыночной среды. В этом случае наступает качественное изменение в со-стоянии рыночной среды. Она становится способной к саморегулированию и саморазвитию в интересах большинства населения данной территории. При отсутствии полноценной рыночной среды деятельность основных агентов рынка осуществляется обычно в интересах только той части насе-ления, которая обладает правом собственности на эти хозяйствующие субъекты или имеет доступ к распределению основных ресурсов. В эконо-мической среде идет постоянная борьба между заинтересованными груп-пами хозяйствующих субъектов, стремящимися к сохранению своего ли-дирующего положения и переводу состояния рыночной среды из конку-рентной в неконкурентную с тем, чтобы получить от этого определенные выгоды. Такое состояние единства и борьбы противоположностей нор-мальное явление, от которого выигрывает все население, если нет искусст-венно поддерживаемой экономической ситуации в пользу той или иной группы хозяйствующих субъектов.

1.3. Цели и задачи экономической и социальной политики государства

Цели и задачи экономической и социальной политики государства за-висят от того, какая в стране система, рыночная или распределительная. В распределительной экономике государство берет на себя все права и обя-занности по производству и распределению товаров и услуг путем строгой централизации и распределения. Такая система показала свою неэффек-тивность и не обеспечила решение главной цели - рост благосостояния общества.

В рыночной экономике перед государством не стоят такие задачи, как непосредственное производство и распределение ресурсов, товаров и ус-луг, но от этого оно не в меньшей мере заинтересовано в росте благосос-тояния общества. Государственная политика должна реагировать на изме-нения в рыночной системе, иначе вместо стабилизации может возникнуть кризисная ситуация в экономике. Государству приходится постоянно кор-ректировать степень своего влияния.


22

Вмешательство государства в экономику преследует определенные цели. Как правило, это корректировка «несовершенства» рыночного меха-низма по отношению к так называемым общественным товарам, которые потребляются коллективно. Например, содержание армии, милиции осу-ществляется обществом в целом.

Рыночный конкурентный механизм не способен решить проблемы внешних эффектов. Это, прежде всего, связано с загрязнением окружаю-щей среды, которое требует дополнительных затрат. Кроме того, рыночное распределение, справедливое с точки зрения законов рынка, приводит к резкой дифференциации доходов отдельных групп населения. Это может привести к социальным конфликтам. Необходимы усилия по сокращению уровня безработицы. Государство обязано взять на себя ответственность за создание равных условий для предпринимателей, для эффективной конку-ренции, ограничивая власть монополий. Ему также принадлежит сфера фундаментальных научных разработок, потому что для предпринимателей это слишком рискованно, чрезвычайно дорого и, как правило, не приносит быстрых доходов.

Задачей государства является создание правовой основы для принятия экономических решений. Государство разрабатывает и принимает законы, регулирующие предпринимательскую деятельность. Это сложнейшая за-дача, решение которой наталкивается на множество противоречий и осу-ществляется с учетом конкретных условий.

Целенаправленная деятельность государства (в лице органов государ-ственной власти и местного самоуправления) по использованию бюджет-но-финансовой и денежно-кредитной систем для реализации задач эконо-мической политики представляет собой бюджетно-финансовую политику. В зависимости от конкретной хозяйственной и политической ситуации, а также от стратегии экономического развития страны бюджетно-финансовая политика предусматривает разную степень перераспределения национального дохода через бюджет, больший или меньший уровень цен-трализации финансовых ресурсов внутри бюджетной системы, усиление или ослабление регламентации использования бюджетных средств, при-оритетность бюджетного финансирования тех или иных мероприятий, вы-бор путей достижения сбалансированности бюджетных доходов и расхо-дов и т.д. Бюджетно-финансовая политика включает в себя налоговую по-литику (систему мероприятий, проводимых государством в области нало-гов) и тесно связана с денежно-кредитной, ценовой и валютной политикой.

Денежно-кредитная политика - совокупность мероприятий в области денежного обращения и кредита, направленных на регулирование эконо-мического роста, сдерживание инфляции, обеспечение занятости и вырав-нивание платежного баланса; служит одним из важнейших методов вме-


23

шательства государства в процесс воспроизводства. Одной из форм де-нежно-кредитной политики центральных банков, направленной на госу-дарственное регулирование экономики, является дисконтная политика. Она осуществляется путем повышения или понижения учетной ставки в целях воздействия на объем кредита в стране, темп инфляции, а также со-стояние платежного баланса и валютный курс.

Валютная политика - совокупность экономических, правовых и орга-низационных мер и форм, осуществляемых в области валютных отноше-ний. В рамках текущей политики осуществляют оперативное регулирова-ние рыночной конъюнктуры с помощью валютной интервенции, ограниче-ний, субсидирования, диверсификации валютных резервов и т. д. Долго-временная политика предполагает долгосрочные меры по последователь-ному изменению действующего механизма с помощью межгосударствен-ных переговоров и соглашений, прежде всего, в рамках Международного валютного фонда, а также валютных реформ.

Государственная экономическая политика, направленная на борьбу с инфляцией путем прямого ограничения заработной платы и ценового кон-троля, является политикой цен и доходов. Она основывается на концепции государства по изменению уровней цен с учетом динамики предложения и спроса. Для этого используются ресурсы госбюджета для регулирования экономики, создания конкурентной среды и устранения монополистиче-ских тенденций. В условиях развитого рынка и эффективной экономики ценовой политикой фирм становится стратегия низких издержек, которая связывает достижение конкурентных преимуществ с более низкими затра-тами на производство и сбыт продукции.

В периоды стабильного развития экономики уменьшается влияние го-сударства на экономические процессы, большее внимание уделяется соци-альному развитию. В периоды кризиса, спада производства государство концентрирует свою экономическую политику на стимулировании пред-принимательства, инвестиционной активности. В бюджете возрастает доля социальных расходов на поддержку безработных и малоимущих, государ-ство увеличивает число рабочих мест в целях сдерживания роста безрабо-тицы. При нарастании инфляционных процессов ограничение кредитно-денежной массы достигается за счет роста учетной ставки, а также умень-шения непроизводительных расходов государства, социальных субсидий, различных дотаций. Рост налогов направлен на ограничение покупатель-ной способности населения, что позволяет сбалансировать совокупный спрос и предложение.

Рыночная система не может обойтись без вмешательства государства. Однако существует предел, за которым начинаются диспропорции в ры-ночным механизме, снижается эффективность производства. Тогда возни-


24

кает необходимость в разгосударствлении экономики, избавлении ее от чрезмерного государственного воздействия.

Уровень эффективности функционирования рыночной среды в наибо-лее общем виде можно оценить по формуле

;ЭЭ

Jэт

факт эфф = (1.1)

где J эфф - индекс относительного уровня эффективности функциониро-вания рыночной среды;

Э факт - фактический уровень состояния эффективности функциониро-вания рыночной среды;

Э эт - эталонный уровень состояния эффективности функционирования рыночной среды.

В настоящее время такая оценка осуществляется эмпирически путем, через использование системы разного рода показателей, характеризующих состояние рыночной среды на территории, таких как: насыщенность рынка товарами, индексы цен, темпы инфляции, объемы продаж по группам то-варов и т.д. В то же время необходимость объективного определения эф-фективности функционирования рыночной среды очевидна не только для населения и хозяйствующих субъектов, но и особенно для государствен-ных органов управления.

Вектор развития территориально-экономических систем может быть разным по направлению. Он обуславливается выбранной стратегией дос-тижения поставленных целей. Его поведение неоднозначно. Особенно это касается ситуаций, когда нет согласованной экономической политики у различных собственников ресурсов на территории. Чаще всего так проис-ходит в периоды нестабильности и ожидания перемен. Именно в это время возникает множество вариантов альтернативных способов управления происходящими процессами, каждый из которых жестко отстаивается той или иной группой собственников. Соблазн получения скорых результатов вводит органы государственной власти в заблуждение относительно мето-дов проведения реформ. Причина тому - недостаточная изученность разви-тия событий в системе координат «эффективность – справедливость». За-дача правительств всех уровней вовремя разглядеть опасность выхода си-туации из-под контроля и сместить акценты своего поведения так, чтобы не только в период рецессии (спада) уделять большее внимание вопросам эффективности, но и при малейшей возможности компенсировать населе-нию его потери на подъеме экономики. Если ожидания не оправдаются, то из-за недоверия властям владельцы ресурсов не станут инвестировать свои сбережения, будет наблюдаться уход от налогов и перевод доходов за пре-делы данной территории. Одновременно те регионы, где наблюдается ус-


25

тойчивый баланс эффективности и справедливости, при прочих равных ус-ловиях, будут более привлекательны для инвесторов.

В каждый конкретный момент времени под воздействием мнений раз-личных экономических групп населения в стране формируются опреде-ленные предпочтения, представленные внешне в виде кривых социального безразличия. Они отражают общепринятые в обществе допустимые преде-лы возможных ограничений тех или иных свобод собственников ресурсов в ущерб другим свободам.

Кривые социального безразличия обычно формулируются представи-тельными органами власти в виде правовых актов, стандартов проживания, экономических нормативов. Они не являются стабильными и подлежат пе-ресмотру в зависимости от конкретной экономической ситуации. Вектор траектории развития территорий обосновывается правительством исходя из собственных политических возможностей, массы имеющихся под его контролем ресурсов, силы экономической власти.

Политика правительства объявляется заранее в виде программы и обычно ассоциируется с автором, под чьим руководством она разработана. Так было с планом Маршалла, «рейганомикой», реформами Гайдара и т.д.

Пересечение вектора развития страны и кривой социального безразли-чия дает общую оценку экономической ситуации на территории. Графиче-ски это представлено на рисунке 1.2. Кривая социального безразличия представляет собой такое сочетание социально-экономических свобод, ко-торые обеспечивают допустимое с точки зрения основной массы населения равновесие уровней эффективности и справедливости в данный момент. Она показывает, какой частью экономической справедливости готово по-жертвовать общество, чтобы добиться эффективного развития. Предпочте-ние тех или иных свобод может быть только в ущерб другим свободам. При этом либо растет эффективность функционирования системы, но ос-новные доходы достаются узкому кругу лиц, либо наблюдается равномер-ное распределение доходов, что неизбежно ведет к снижению темпов эко-номического роста. Первый тип развития характерен для таких стран как США, Япония и их последователей, второй был применен в СССР.

Как видно из этого рисунка, особым путем следуют Швеция и Китай. Шведская модель предполагает высокую эффективность экономики при значительном изъятии первичных доходов и сохранении уровня справед-ливости их последующим перераспределением в пользу нуждающихся. Китай проводит откровенную политику централизованного накопления капиталов и расширения экономических свобод граждан с тем, чтобы сти-мулировать их предпринимательскую деятельность. В сочетании с гаран-тиями безопасности это дает хорошие результаты в области личных дохо-дов, однако, эффективность экономики КНР в целом пока недостаточна.


26

Равновесный уровень эффективности и справедливости предполагает такое развитие, когда прирост эффективности (∆Э) равен приросту спра-ведливости (∆Спр) при распределении полученных экономических резуль-татов между владельцами основных ресурсов, участвующих в данном про-цессе. Он получил название медианного (45°) вектора развития территори-ально-экономических систем, в каждой точке которого соблюдается усло-вие: ∆Э = ∆Спр.

Выдвинутая гипотеза, безусловно, нуждается в дальнейшем уточне-

нии, однако она позволяет уже сейчас объяснить произошедшие за по-следние 10 лет процессы в России. Правительству Российской Федерации в 1991 году удалось убедить население в необходимости преобразований, ради которых следует пойти на определенные жертвы. Кривая социально-го безразличия переместилась из положения Т1 в положение Т2. В то же время вектор направления развития экономики перешел 45° барьер в на-дежде на быстрый рост эффективности (см. рис. 1.3.). Однако добиться стабильности не удалось, а 92% доходов от использования бывшего госу-дарственного имущества достались 15% «избранного» населения. Неуди-вительно, что большинство граждан Российской Федерации разочаровано итогами таких реформ.

США Швеция

Эффективность

Справедливость

45°

КНР D

СССР

O

T1

T2

T3

Спр

Эф

T4

OD – траектории экономического роста территориально-экономических сис-тем.

где T1 , T2 , T3 , T4 – кривые социального безразличия развития территори-ально-экономических систем;

Рис.1.2. Траектории развития территориально-экономических систем


27

Поскольку EG<CD, необходим возврат вектора социально-экономического развития в положение близкое к 45°. Это возможно, если кривая социального безразличия также сдвинется вправо, что будет свиде-тельствовать о признании Правительством необходимости пересмотра экономической политики в пользу основной массы населения. Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что современной России необходима политика экономического центризма, при которой выдержи-вается более устойчивое равновесие эффективности и справедливости в экономике. Политика экономического центризма предполагает использо-вание методов градуализма вместо «шоковой терапии». Только в этом случае соблюдается баланс прав собственности на ресурсы, траектория экономического роста более сбалансирована, а это гарантирует безопас-ность и стабильность развития системы. Соответственно ей должны ме-няться и методы государственного регулирования экономики. Представ-ленная выше модель не учитывает временной аспект проблемы, она ста-тична и отражает однажды сложившуюся ситуацию. В динамике траекто-рия поведения системы носит трендовый характер. Задача правительства добиться постоянного подъема тренда развития социально-экономической

C D Справедливость

Рис. 1.3. Изменение траектории развития экономической системы в Российской Федерации до и после проведения реформ:

B

A G

E


45°

T1

T2

Россия

Спр

Эф

О

где T1, T2 - кривые социального безразличия в Российской Федерации до и по-сле проведения реформ;

OA – траектория экономического развития РФ до экономических реформ;

OB - траектория экономического развития РФ после начала экономических ре-форм.


28

системы Российской Федерации во времени. Надо отдать должное руково-дству Российской Федерации, оно все с большим пониманием относится к невозможности проведения реформ исключительно денежно-экономическими методами4. Дальнейшее отстранение основной массы на-селения от участия в процессах реформирования экономики недопустимо. Отрадно отметить в связи с этим, что политика «здравого смысла» нахо-дит все большее понимание в верхних эшелонах власти страны.

Вопросы для обсуждения и проверки знаний 1. Теоретические подходы к степени воздействия государства на эко-номические процессы.

2. Причины ограниченности возможностей государственного регули-рования.

3. Объекты государственного управления. 4. Издержки государственного управления. 5. Классификация методов государственного управления, их сущность. 6. Основные элементы экономической системы. Разновидности эконо-мических систем.

7. Государственное регулирование и свобода предпринимательства. 8. Основное различие либеральной и социально ориентированной мо-делей экономики.

9. Виды государственной политики. 10. Цели и задачи экономической и социальной политики государства.

2. Организация государственного управления - Формы правления в государстве - Органы исполнительной власти Российской Федерации - Органы государственной власти в субъектах Российской Феде-

рации - Совершенствование государственного управления

2.1. Формы правления в государстве В мировой практике сложились следующие формы правления в рес-

публиках: парламентская (например, Италия, Германия), президентская (например, США, Россия) и смешанная (например, Австрия, Португалия, Финляндия, Польша, Болгария).

4 Путин В. Россия на рубеже тысячелетия //Рос. газ. 1999. 31 дек. С. 4-5.


29

В президентской республике главой государства и исполнительной власти является президент. Достоинство такого типа республики состоит в

том, что, независимо от того, какие партии господствуют в исполнитель-ной или законодательной власти, они вынуждены сотрудничать. Это при-дает устойчивость государственной системе управления. Кроме того, зару-бежный опыт функционирования президентских республик свидетельству-ет о достаточно высоком уровне прав и свобод человека.

Высший Арбитражный Суд Верховный Суд Конституционный

Суд

Назначение

по представлению Президента РФ

Генеральный прокурор

Председатель Центрального банка

Совет Федерации,

Государственная

Дума

Государственный

Совет

Президент - глава государства

Председатель правительства

Исполнительная власть

Назначение по представлению Президента

Правительство

Законодательная власть

Судебная власть

Выражает недоверие Правительству

Рис.2.1. Взаимосвязь федеральных органов власти РФ


30

От формы республиканского строя зависит, в первую очередь, степень демократизации общественной жизни государства. В идеале парламент-ская республика предполагает передачу большей части полномочий кол-лективному органу высшей законодательной власти, подразумевает вовле-чение в государственное управление значительного количества людей, практически исключает тоталитарное правление. Важнейшим условием эффективной работы парламентской республики является стабильность в обществе. Однако при такой форме правления в стране возможны частые правительственные кризисы.

При смешанной форме правления в республике государство функцио-нирует в основном по парламентскому типу. Президент избирается насе-лением, обладает значительными полномочиями, но пользуется ими лишь в критических ситуациях.

Согласно Конституции РФ, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., Россия является государством с республиканской формой правления. В настоящее время сложился президентский тип республики. Взаимосвязь федеральных органов власти представлена на рисунке 2.1.

Президент - глава всего Российского государства. Он определяет ос-новные направления внутренней и внешней политики страны, активно уча-ствует в законодательном процессе, обладая правом законодательной ини-циативы, подписания и опубликования законов, отлагательного вето.

Многопартийная система позволяет создать механизм предгосударст-венного политического аккумулирования и обобщения социальных по-требностей и интересов населения, их трансформации в политических про-граммах, предлагаемых избирателям на президентских выборах.

Федеральное Собрание выступает как представительный и законода-тельный орган России. С одной стороны, он представляет регионы, с дру-гой стороны, - группы людей, объединенных политическими, граждански-ми, религиозными убеждениями, системой мировоззрения.

Федеральное Собрание полномочно принимать законы, документы, обладающие высшей юридической силой. В структуре Федерального Собрания две палаты: верхняя - Совет Федерации, нижняя - Государственная Дума.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов, работающих на по-стоянной профессиональной основе. Нижняя палата, во-первых, сформи-рована из депутатов с мест (225 депутатов). Во-вторых, часть Государст-венной Думы (225 депутатов) представляет различные политические и иные гражданские объединения и движения, партии.

Основная задача Государственной Думы - разрабатывать и принимать законы. Депутаты этой палаты заняты ежедневной кропотливой работой над текстами законов, тщательно отрабатывая в комитетах и комиссиях их


31

отдельные статьи. Совет Федерации собирается для одобрения принятых Государственной Думой законов и рассмотрения законопроектов по бюд-жету. Палаты заседают раздельно. Государственная Дума имеет право вы-ражать недоверие Правительству. Однако Президент вправе как согласить-ся с этим решением и отправить Правительство в отставку, так и распус-тить саму Думу при условии, что она повторно в течение трех месяцев подтвердит свое нежелание работать с этим Правительством.

Президент РФ назначает с согласия Государственной Думы председа-теля Правительства РФ. В случае отклонения парламентом трех кандида-тур Президент РФ получает право самостоятельно назначать председателя, распускать Государственную Думу и назначать новые выборы. Президент РФ принимает решение об отставке Правительства РФ, по предложению председателя Правительства РФ назначает и освобождает его заместителей и федеральных министров, представляет Совету Федерации для назначе-ния кандидатуры судей Конституционного суда, Верховного и Высшего арбитражного судов, Генерального прокурора. По процедуре, указанной в Конституции РФ, он может быть отрешен от должности Советом Федера-ции на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в госу-дарственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Принцип разделения властей не означает противопоставление их друг другу. Создаются структуры по увязке их работы: управление администра-ции Президента РФ по взаимодействию с Федеральным Собранием и об-щественными объединениями, полномочные представители Президента и Правительства в Федеральном Собрании.

1 сентября 2000 года Указом Президента за № 1602 в России был обра-зован Государственный совет с совещательными функциями. Законода-тельными полномочиями этот орган не наделен, но все важнейшие направ-ления государственной политики обсуждаются на Государственном совете, что позволяет более обоснованно принимать Президенту окончательные управленческие решения. Так 29 августа 2001г. под председательством Президента РФ состоялось заседание Госсовета, посвященное обсуждению проблем модернизации системы образования в России. Затрагивались во-просы введения 12-летки в школе, которая будет включать 10 лет общего образования и два года профильного, и связанную с этим проблему возрас-та, с которого следует начинать обучение в школе, чтобы сразу же не по-падать в армию со школьной скамьи; введение единого госэкзамена и дру-гие вопросы. По итогам заседания Госсовета Президент предложил внести корректировки в правительственную концепцию образования.


32

Рис. 2.2. Схема принятия федеральных законов

В настоящее время в стране насчитывается 723 субъекта законодатель-

ной инициативы, включая депутатов. Без координации их действий дубли-рование в разработке проектов законов неизбежно. Создана информацион-ная база данных о том, где какой проект уже разрабатывается. Схема при-нятия федеральных законов представлена на рисунке 2.2. Разработка феде-ральных законов базируется на принципах: обеспечение единства эконо-мического пространства на территории Российской Федерации; установле-ние единых подходов, требований и условий к предмету и объекту законо-дательства, гласность и открытость, соблюдение законности.

Закон

З а к о н о п р о е к т

Президент РФ Совет Федера-

ции Члены Совета Федерации

Депутаты Госу-дарственной Думы

Правительство РФ

Законодатель-ные (предста-вительные) органы власти субъектов РФ Конституцион- ный Суд РФ Верховный Суд

РФ Высший

Арбитражный суд РФ

Государ-ственная Дума

Совет Феде-рации

Пре-зидент РФ

Под- писание

Субъекты законодательной инициативы:

В случае отклонения закона Президентом и при повторном одобрении двумя третями голосов от общего числа членов Совета Федерации и Государственной Думы закон

считается принятым

В случае отклонения закона Советом Федерации при

повторном голосовании двумя третями голосов Государственной Думы закон считается принятым


33

Над некоторыми проектами комитеты Госдумы работают совместно с Правительством РФ. Создаются совместные группы. Согласование боль-шинства подходов и вопросов еще на подступах к предстоящему законо-творческому решению - тактика, вполне себя оправдывающая.

Рис.2.3. Система государственных органов власти

Министерства и ведомства, не имеющие согласно Конституции РФ

права на законодательную инициативу, заинтересованы в тех или иных за-конопроектах. В министерствах создаются департаменты, взаимодейст-вующие с парламентом. Они снабжают депутатов фактами и доводами в пользу того или иного законопроекта.

Конституционный суд Верховный Суд

Высший арбитражный Суд

Республиканский суд Областной суд Городской суд Краевой суд Районный суд

Судебная власть Президент РФ - глава государства

Указы Президента

Федеральное Собрание,

законодательная власть субъектов

РФ

Федеральные законы, законы субъектов РФ

Правительство РФ, исполнительная власть

субъектов РФ

Постановления, распоряжения и нормативные акты федерального Правительства и

исполнительной власти субъектов РФ

Законодательная власть


34

Согласно Конституции в России существуют два уровня государствен-ной власти: федеральный и субъектов Федерации (рис.2.3). Местное само-управление выделено в самостоятельный блок. Принцип баланса властей (законодательной, исполнительной, судебной) должен быть дополнен иде-ей четкого их разделения. Это предусматривает не только разграничение компетенций каждой из них, но и укрепление их полномочий.

Судебная власть призвана разрешать споры, устранять конкретные противоречия и конфликты, стабилизировать ситуацию на основе единых норм функционирования общества.

Россия - федеративное государство. Это предполагает единство основ государственного строя, равноправие субъектов Российской Федерации, верховенство федеральных законов, территориальную целостность госу-дарства. Закрепление федеративного характера российского государства требует дальнейшего совершенствования законодательства о разграниче-нии предметов ведения и условиях взаимного делегирования полномочий от Федерации к субъекту или от субъекта к Федерации, разграничении функций, прав и обязанностей между федеральными органами и органами субъектов Федерации.

2.2. Органы исполнительной власти Российской Федерации Правительство Российской Федерации - высший орган государствен-

ного управления - обладает правом законодательной инициативы, занима-ется исполнением законов Российской Федерации и иных актов высшей законодательной власти. Правительство РФ - коллегиальный орган, воз-главляет и обеспечивает согласованную деятельность органов государст-венного управления.

Президент Российской Федерации и Правительство Российской Феде-рации работают в тесном взаимодействии. Правительство РФ подотчетно Президенту РФ. Он может отменить акты Правительства РФ, если они противоречат Конституции РФ и законам Российской Федерации.

По организационно-правовым формам центральные органы федераль-ной исполнительной власти подразделяются на министерства Российской Федерации, государственные комитеты Российской Федерации, федераль-ные службы, российские агентства, федеральные надзоры, федеральные комиссии.

Государственный комитет Российской Федерации осуществляет меж-отраслевое регулирование. Его решения, носящие общенормативный ха-рактер, оформляются в виде постановлений. Председатель государствен-ного комитета входит в состав Правительства РФ.


35

Федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры, федеральные комиссии осуществляют специальные исполнительные, кон-трольные, разрешительные или надзорные функции.

Министерства выполняют исполнительные функции по отношению к порученной им отрасли или сфере деятельности. Классификацию их мож-но произвести по ряду признаков. По сфере деятельности выделяют мини-стерства, действующие на территории всей страны или отдельной респуб-лики, входящей в состав Российской Федерации. По функциям различают министерства отраслевые (например, Министерство образования РФ, Ми-нистерство здравоохранения РФ и т.д.) и функциональные (Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке пред-принимательства, Министерство по налогам и сборам и т.д.). Руководитель министерства Российской Федерации входит в состав Правительства РФ.

Министерства принимают участие в подготовке правительственных решений. Они управляют находящимися в их подчинении государствен-ными предприятиями и учреждениями. Руководители министерств и ве-домств должны проводить общегосударственную политику. В настоящее время отраслевые министерства и ведомства основные свои усилия часто направляют на финансовое обеспечение работы предприятий, на получе-ние кредитов, льгот. Ведомственный подход приводит иногда к тому, что не учитываются реальные возможности государственного бюджета.

Основными функциями центральных экономических органов являются следующие:

- разработка государственной стратегии социально-экономического развития страны;

- координация и организация работ по формированию заказа на по-ставку продукции и выполнение работ для государственных нужд;

- разработка стратегии в области инвестиционной политики, определе-ние объемов централизованных капитальных вложений, анализ инвести-ционной активности во всех секторах экономики и выработке мер по ее стимулированию;

- разработка основных балансов в отраслевом и региональном разрезах; - координация разработки федеральных целевых комплексных про-

грамм. Структура органов власти в связи с задачами по совершенствованию

руководства экономической реформой, сокращением многоступенчатости и экономией средств на управленческих расходах находится в стадии из-менения. Часть органов власти реорганизуется или упраздняется и их функции возлагаются на другие структуры. Например, было ликвидирова-но Министерство социальной защиты России, которое должно было орга-низовывать работу по трем важнейшим направлениям: защита семьи, ма-


36

теринства и детства, престарелых, инвалидов, нуждающихся в социальной поддержке государства. Его функции переданы созданному Министерству труда и социального развития (Минтруд России), то есть в настоящее вре-мя произошло укрупнение государственной структуры. Минтруд России комплексно рассматривает вопросы более широких групп населения. Ряд экологических ведомств было упразднено, а их функции были переданы Министерству природных ресурсов РФ, что вызвало недовольство со сто-роны защитников окружающей среды.

Перечень федеральных органов исполнительной власти России, утвер-жденный Указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. № 867, представлен в приложении 3 в таблице П3.1. В ходе административной реформы Указом Президента РФ от 11 марта 2003 г. были реорганизованы отдельные феде-ральные структуры исполнительной власти, одни федеральные службы уп-разднены, функции других перераспределены между существующими. Указом Президента РФ была упразднена Федеральная служба налоговой полиции, ее функции переданы в МВД. Расформировано Федеральное агентство правительственной связи и информации, его функции распреде-лены между ФСБ и Минобороны. Указом Президента РФ создан новый Государственный комитет по контролю за незаконным оборотом наркоти-ческих и психотропных веществ. Ему переданы материально-техническая база и штатная численность ФСНП. При Минобороны создан Госкомитет по государственному оборонному заказу. На него возложены функции единого заказчика по обычным вооружениям.

Распоряжением Администрации Президента РФ и аппарата Правитель-ства РФ от 4 июля 2000 г. предложено использовать сокращенные наиме-нования федеральных органов исполнительной власти в неофициальных документах, например, при подготовке проектов распоряжений Президен-та РФ, распоряжений Правительства РФ, в документах справочного харак-тера и т.д. При разработке официальных документов, например, проектов указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, международных договоров, должны использоваться полные наименования федеральных органов исполнительной власти.


37

Вставка

Основными задачами Комиссии Правительства Российской Федерации по сокращению административных ограничений в предпринимательстве и оптимизации расходов федерального бюджета на государственное управ-ление являются: а) рассмотрение вопросов применения конкретных форм государственного регулирования предпринимательской деятельности и подготовка предло-жений о целесообразности их дальнейшего использования; б) подготовка предложений об упорядочении разрешительных и контроль-ных (надзорных) функций федеральных органов исполнительной власти, их подразделений и подведомственных государственных учреждений, ор-ганов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и должно-стных лиц, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), за исключением налоговой и финансовой сфер (далее именуют-ся — уполномоченные органы и организации); в) организация эффективного взаимодействия федеральных органов ис-полнительной власти в вопросах разграничения разрешительных и кон-трольных (надзорных) функций уполномоченных органов и организаций; г) разработка предложений по совершенствованию конкретных форм и ме-тодов проведения разрешительных и контрольных (надзорных) процедур в целях защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимате-лей при осуществлении государственного контроля (надзора); д) разработка предложений о порядке финансирования уполномоченных органов и организаций; е) разработка предложений по оптимизации расходов федерального бюд-жета на государственное управление. Источник: Положение о Комиссии Правительства Российской Федерации по сокращению административных ограничений в предпринимательстве и оптимизации расходов федерального бюджета на государственное управ-ление: Постановление Правительства РФ от 8 июня 2001 г. № 452 г.// Рос. газ. 2001. 27 июня.

По мере осуществления экономической реформы может возникнуть необходимость в создании новых органов власти, на которые возлагаются задачи по формированию и реализации государственной политики на со-временном этапе. В целях координации деятельности федеральных орга-нов исполнительной власти по устранению излишнего и неэффективного административного регулирования предпринимательской деятельности и повышения эффективности расходов федерального бюджета на государст-


38

венное управление Правительство Российской Федерации образовало Ко-миссию по сокращению административных ограничений в предпринима-тельстве и оптимизации расходов федерального бюджета на государствен-ное управление. Задачи этой Комиссии представлены во вставке.

В стране создается единая система исполнительной власти для осуще-ствления полномочий по предметам совместного ведения Российской Фе-дерации и ее субъектов. Она образуется из органов исполнительной власти этих уровней. По вопросам местного самоуправления взаимодействие про-исходит с исполнительными органами власти городских и сельских посе-лений. Создание единой системы исполнительной власти позволяет выра-ботать механизм реализации законов и принимаемых центром решений и преодолеть тенденции регионализации.

Споры и конфликты между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации и органа-ми местного самоуправления разрешаются с помощью согласительных процедур или в судебном порядке.

2.3. Органы государственной власти в субъектах Российской Федерации

В состав Российской Федерации входят республики, имеющие свою конституцию и законодательство, края, области, города федерального зна-чения, автономные образования, имеющие свой устав и законодательство. Включение территории и населения автономного округа в состав края, об-ласти отличает их взаимоотношения от отношений с другими субъектами Федерации. Население автономных округов вправе участвовать в выборах органов власти области, края наряду с населением других районов. Вос-препятствование в какой-либо форме участию населения автономных ок-ругов в таких выборах является нарушением принципа народовластия, а также избирательных прав граждан и противоречит Конституции Россий-ской Федерации.

Отношения субъектов Российской Федерации и центра поставлены на строго правовую основу. Конституцией РФ разграничены предметы веде-ния и полномочия субъектов РФ. Определено, что относится к исключительному ведению Российской Федерации, что к совместному ведению и что к исключительному ведению субъектов. Вне пределов ведения Российской Федерации и совместных полномочий субъекты Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

Субъект Федерации является неотъемлемой составной частью России. Формирование территориально-экономических систем всегда было объек-том изучения ученых (см. вставку). Фундаментальные принципы Консти-туции Российской Федерации обязательны для всех входящих в нее субъ-


39

ектов, они не могут приостанавливать на своей территории действие феде-рального законодательства. В противном случае произойдет превращение единой российской государственности из федерации в конфедерацию. Ну-жен предварительный контроль со стороны федеральных властей за со-блюдением соответствия проектов учредительных актов субъектов РФ Конституции РФ.

Система органов государственной власти в субъектах Федерации пред-ставлена на рисунке 2.4.

Рис.2.4. Государственная власть субъектов РФ

В РФ определена компетенция законодательного (представительного) органа власти. Его наименование устанавливается с учетом исторических, национальных и иных особенностей и традиций самим законодательным (представительным) органом власти субъекта Федерации.

К функциям законодательного (представительного) органа власти субъекта Федерации относятся: нормотворческая деятельность, утвержде-ние бюджета и принятие отчета о его исполнении, контроль за выполнени-ем собственных решений, связанных с распоряжением собственностью субъекта Федерации. Все организационные, кадровые, исполнительно-распорядительные функции осуществляют исполнительные органы власти.

Структура законодательного (представительного) органа может быть построена по отраслевому принципу (комиссии по строительству, транс-порту, промышленности, медицине, сельскому хозяйству и др.) или функ-циональному, что характерно для мировой парламентской практики.

Государственная власть субъектов РФ

Респуб-лика в составе РФ

Край

Область

Город

федерального значения

Автоном- ная область

Автономный

округ

Законодательный (представительный) орган

Исполнительный орган


40

Вставка Проблемам формирования территориально-экономических систем до

недавнего времени уделялось существенное внимание главным образом со стороны академических ученых Сибирского отделения РАН. В Ново-сибирске существовала целая школа разработчиков этого направления под руководством таких выдающихся экономистов, как: Л. В. Канторович, А Г. Аганбегян, Т.И. Заславская, А. Г. Гранберг, Р.И. Шнипер, В.В. Кулешов и другие. Начало исследований в этой области экономических знаний связано с организацией первых «совнархозов» в СССР. После их ликвидации преобладающим стал отраслевой принцип управления. В конце 80-х годов некоторые авторы попытались реанимировать терри-ториальный принцип управления экономическими системами под на-званием «региональный хозрасчет», но политический аспект проблемы возобладал и здесь, что не позволило реализовать его основные идеи на практике. Последующие трудности с финансированием фундаментальной науки в перестроечный период привели к откату российских ученых с передовых позиций в этом вопросе. Авторы склонны считать, что на-работки сибирских ученых по развитию территориально-экономических систем не оценены по достоинству и до сих пор остаются невостребо-ванными. Между тем проблема сочетания принципов отраслевого и территори-

ального управления все более обостряется. Особенно это ощущается в на-стоящее время, когда чрезвычайно накалились экономические отношения местных органов власти с предприятиями, расположенными на подведом-ственных им территориях. К сожалению, интересы их настолько разнятся, что это может привести к серьезным экономическим противоречиям в бу-дущем. Не решена эта проблема и на федеральном уровне. Источник: Шнипер Р.И. Регион: экономические методы управления. Но-восибирск: Наука. Сиб. отд-ние, 1991.

Рассмотрим проект варианта функциональной структуры Законода-

тельного собрания, разработанный Институтом регионального законода-тельства Иркутской области. Комиссия по мандатам, регламенту и депу-татской этике, контрольно-счетная комиссия рассматривают текущие во-просы, а комитет по государственному строительству и местному само-управлению, комитет по бюджету, финансово-экономическому и налого-вому законодательству, комитет по социально-культурному законодатель-ству, комитет по законодательству о природопользовании и экологии за-нимаются законотворческой деятельностью. Коллегия выполняет органи-зационные функции по подготовке сессии собрания и не имеет властных полномочий. Контрольно-счетная комиссия осуществляет контроль за рас-


41

поряжением (отчуждением) областной собственности, расходованием об-ластных финансовых ресурсов, готовит заключения об исполнении адми-нистрацией областного бюджета и представляет их на рассмотрение Зако-нодательного собрания.

Высшее должностное лицо края, области, автономного образования, города федерального значения - глава администрации (губернатор). Он ру-ководит органами исполнительной власти, является членом Государствен-ного Совета. Глава администрации взаимодействует с органами законода-тельной (представительной) власти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа в соответствии с прин-ципом разделения властей. Законодательный (представительный) орган края, области, города федерального значения, автономной области, авто-номного округа заслушивает главу администрации по вопросам исполне-ния законов субъектов Федерации, бюджета, реализации целевых про-грамм и планов социально-экономического развития соответствующей территории.

Глава администрации входит в единую систему исполнительной власти в России. Он обладает правом законодательной инициативы в соответст-вующем законодательном (представительном) органе.

Глава администрации подписывает и обнародует законы, принятые за-конодательным (представительным) органом края, области, города феде-рального значения, автономной области, автономного округа. Законы мо-гут быть возвращены главой администрации в законодательный орган края, области, города федерального значения, автономной области, авто-номного округа для повторного рассмотрения. Если при повторном рас-смотрении закон принят в прежней редакции не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов соответствующего законодательного (представительного) органа субъекта РФ, глава администрации должен его подписать.

За главой администрации остается право опротестовать решение зако-нодательного (представительного) органа края, области, города федераль-ного значения, автономной области, автономного округа в судебном по-рядке.

Законодательный орган края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа может обратиться к главе адми-нистрации об отмене, о внесении изменений и дополнений в акты органов исполнительной власти, если они противоречат законам соответствующих субъектов Федерации.

В структуру исполнительного органа власти области, края, автономной области, автономного округа, города федерального значения входит коми-тет по экономике. Он занимается вопросами руководства социально-


42

экономическим развитием региона, выступает координатором в реализа-ции хозяйственной реформы на территории. Комитет по экономике выпол-няет следующие функции:

- с участием комитетов, отделов и управлений администрации прово-дит комплексный анализ развития экономики региона, его ресурсно-производственного потенциала;

- разрабатывает стратегию социально-экономического развития и раз-мещения производительных сил региона;

- совместно с подразделениями администрации разрабатывает прогно-зы и программы социально-экономического развития территории и осуще-ствляет контроль за их реализацией;

- совместно с финансовыми органами разрабатывает прогноз и план поступления и использования финансовых ресурсов;

- участвует в разработке материальных, финансовых, трудовых балан-сов и балансов денежных доходов и расходов населения;

- участвует в реализации государственной политики в области демо-графии, занятости, доходов населения;

- участвует в реализации государственной внешнеэкономической по-литики;

- вносит предложения по экономическим вопросам функционирования и развития подведомственной территории в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации;

- оказывает методическую и практическую помощь местным органам власти в разработке прогнозов и программ социально-экономического раз-вития городов и районов, участвует в экспертизе генеральных планов го-родов, технико-экономическом обосновании проектов и схем районной планировки.

Комитет по экономике имеет право получать на безвозмездной основе от предприятий, учреждений и организаций, расположенных на подведом-ственной территории, сведения, необходимые для анализа. Для разработки прогнозов на договорной основе он может привлекать специалистов раз-личных учреждений, служб, высших учебных заведений, созывать межве-домственные совещания для рассмотрения вопросов социально-экономического развития территории.

2.4.Совершенствование государственного управления Основными экономическими агентами рыночной среды, регулируемой

государством, являются следующие группы участников хозяйственной деятельности:


43

1. Потребители. 2. Поставщики. 3. Посредники. 4. Государственные органы управления. Агенты рынка - это качественное состояние субъектов рынка, при ко-

тором они выполняют определенную роль в процессе совершения сделок по производству и реализации товаров и услуг. Все они вступают в опре-деленные экономические отношения по поводу исполнения прав собствен-ности на принадлежащие им товары, услуги и ресурсы.

Рис. 2.5. Взаимодействие основных субъектов рынка на территории при формировании рыночной среды

Порядок и правила экономических взаимоотношений устанавливает го-

сударство, которое через уполномоченные органы осуществляет регулиро-вание и контроль за состоянием рыночной среды. Государственные органы управления должны быть независимы от хозяйствующих субъектов и предназначены выражать интересы всего населения, проживающего на данной территории. Схематично взаимодействие субъектов рыночной сре-ды можно представить рисунком 2.5.

Государственное управление состоянием рыночной среды - необходи-мый аспект успешного ее функционирования. Отсутствие такого воздей-ствия приводит экономику к хаосу и неэффективному использованию ресурсов. Поэтому, как и всякая другая система управления, она должна

Государственные органы управления,

создающие условия для взаимодействия участников рыночных отношений


Производители товаров и услуг

Посредники

(сфера обраще-ния товаров и

услуг)

Потребители (домохозяйства, государство и фирмы)


44

быть подчинена определенным правилам построения. На рисунке 2.6 дано схематичное представление о сложившейся системе управления рыночной средой.

Рис. 2.6. Государственная система управления рыночной средой:

где РС - объект управления: рыночная среда; УГС - управляющая государственная система: государственные органы

управления; ИЗМ - измерительный элемент системы управления; Р - регулирующий элемент системы управления; ИСП - исполнительный элемент системы управления; Э факт - фактические показатели эффективности функционирования ры-

ночной среды, полученные в результате анализа ее состояния; Э эт - заданное (эталонное или нормативное) значение основных пока-

зателей эффективности, которых необходимо добиться в процессе управ-ления.

Как видно из приведенной схемы, для функционирования системы

управления рыночной средой необходимо иметь надежно работающий блок регулирования, основной функцией которого является обеспечение высокого уровня надежности и эффективности работы объекта управле-ния. Использование методов системного подхода применительно к управ-лению состоянием рыночной среды приводит к выводу о необходимости трансформации данной схемы в более развернутый вид, как это показано на рисунке 2.7.

Таким образом, решение проблемы успешного функционирования ры-ночной среды региона в интересах большинства населения территории возможно лишь при определенных условиях, в том числе при наличии сво-бодной и доступной информации, возможности ее компетентного анализа

ИСП ИЗМ

РС

Э факт

Вход Выход

Э эт Р

t


45

для принятия квалифицированных управленческих решений и своевремен-ного воздействия на объект управления.

Одной из важных составных частей деятельности государства по со-вершенствованию управления является отработка структуры органов госу-дарственной власти.

Рис. 2.7. Система государственного управления рыночной средой

где А - потребители; Б - посредники; В - производители; I - информационная подсистема сбора и обработки данных; II - подсистема измерения состояния рыночной среды; III - подсистема оценки и анализа состояния рыночной среды; IV - подсистема принятия управленческих решений; V - подсистема регулирующего воздействия на рыночную среду. Для устранения дублирования отдельных функций, определения места

органа власти в системе управления, установления ответственности под-разделений за конечные результаты деятельности используется метод структуризации целей. Он предусматривает количественное и качествен-ное обоснование системы целей государственного управления и регулиро-вания экономики и анализ устройства государственной власти с точки зре-ния соответствия этой системе. Анализ целей, развертывание их в иерар-хическую систему являются важным этапом рационального построения структуры органов государственного управления и регулирования эконо-мики.

IV

III

II

V

I


Объект управления

А Б В

Вход Выход

А Б В

t


46

Эффективен при построении системы управления также нормативный метод, который включает разработку и применение нормативов по составу и содержанию функций, численности работников по функциям, типу орга-низационной структуры. Критериями построения структуры аппарата управления при применении этого метода выступают: норма управляемо-сти, степень централизации функций, количество уровней управления, число звеньев, размеры подразделений, порядок подчиненности, взаимо-связи подразделений.

Для обеспечения высокой результативности процесса совершенствова-ния системы органов управления необходимо, чтобы указанные выше ме-тоды опирались на основополагающие принципы этой работы. Принцип комплексности предусматривает совершенствование системы органов во взаимосвязи с развитием всех элементов управления: целей, функций, тех-ники управления. Принцип соответствия уровня осуществления экономи-ческой реформы уровню развития аппарата управления является важным условием ускорения процесса намеченных преобразований в стране. Принцип сбалансированности обязанностей, прав и ответственности каж-дого органа управления предусматривает создание условий эффективного их функционирования.

Изменения в структуре Правительства должны исходить из необходи-мости формирования центральной исполнительной власти, которая отве-чала бы проводимому этапу экономической реформы, потребностям ста-новления российского рынка. Структура Правительства России должна со-ответствовать рыночной логике экономической децентрализации при со-хранении сильных позиций государства в тех сферах, которые определяют стабильность, национальную безопасность и социальную защищенность населения.

Структура Правительства должна давать возможность проводить в жизнь реформаторскую политику Президента и Правительства. Задача Правительства не командовать отраслями и предприятиями, а определять экономическую политику, способствовать становлению рыночных отно-шений между свободными товаропроизводителями.

В целях совершенствования информационного обеспечения принимае-мых управленческих решений должен проводиться анализ и прогнозиро-вание экономической и социально-политической ситуации в стране и ее отдельных регионах, деятельности представительных органов государст-венной власти, состояния науки, образования, культуры и искусства, целе-сообразно осуществлять экспертизу нормативных документов, представ-ляемых Президенту РФ, разрабатывать проекты нормативных документов, предложения и рекомендации.


47

Управление государственной службы является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата Министерства эко-номического развития и торговли РФ. Основными задачами Управления являются участие в подготовке и проведении реформы государственной службы в федеральных органах исполнительной власти и экспериментов на государственной службе в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации; участие в подготовке и проведении администра-тивной реформы; разработка и внедрение современных методов управле-ния персоналом.

Эффективная, четкая и слаженная деятельность государственного ап-парата зависит во многом от определения компетенции каждого органа управления. Устанавливая с помощью правовых норм компетенцию своих органов, государство производит «разделение труда» между ними и в то же время обеспечивает согласование их усилий, определяет роль каждого структурного подразделения в выполнении функций государства, очерчи-вает пределы, формы и методы их воздействия на работу хозяйствующих субъектов, на поведение граждан.

Структура органов управления определяется сочетанием отраслевого и территориального принципов управления. Территориальный подход по-зволяет повысить эффективность производства за счет концентрации строительства, совместного создания дорог, единых источников водоснаб-жения, общего градостроительного комплекса. Территориальный подход позволяет уточнить отраслевые прогнозы с точки зрения воздействия на окружающую среду, обеспечения проектов рабочей силой, природными ресурсами.

На уровне субъекта РФ должна осуществляться региональная полити-ка, способствующая прогрессивным структурным сдвигам в экономике территории, подведомственной субъекту РФ, ускорению развития слабо-развитых районов, регулированию размещения производительных сил. Для этого могут использоваться экономические рычаги (налоговые льготы, дифференцирование ставки платы за природные ресурсы и др.).

Органы местного самоуправления наделены правами по определению и реализации региональной политики на низовом уровне. Они призваны обеспечивать комплексное социально-экономическое развитие территории. К основным вопросам местного значения относятся жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство территории, транспортные пе-ревозки местного значения, бытовое и торговое обслуживание, муници-пальное здравоохранение и образование, социальная поддержка населения, охрана общественного порядка, охрана окружающей природной среды, развитие физической культуры и спорта, исторических и культурных тра-диций местного населения.


48

В условиях разграничения полномочий чрезвычайно важной становит-ся координация региональной политики на всех территориальных уровнях при разработке целевых комплексных социально-экономических про-грамм, региональных аспектов концепции и основных направлений эконо-мического и социального развития страны, региональных прогнозов. В России, стране со сложной территориальной структурой и федеративным устройством, необходимо иметь разветвленную многоуровневую систему региональных, социальных, экономических исследований различной целе-вой направленности, взаимосвязанных с прогнозами, программами, плана-ми, разработанными в целом для страны.

Необходимо обеспечение единства действий федеральных и регио-нальных органов, основанных на программе реформ, предусматривающих создание единого экономического пространства России, свободу переме-щения на ее территории капиталов, товаров и услуг, рабочей силы, единст-во разработки и осуществления финансово-кредитной, налоговой полити-ки, регулирования денежной системы, политики ценообразования. Реше-ния региональных органов могут нейтрализовать на местах действия феде-ральных властей, поэтому необходима координация и согласованность действий на федеральном и региональном уровнях, в том числе и местного самоуправления. Задача федеральных органов власти и управления и соот-ветствующих органов субъектов РФ - находить оптимальные пути совме-стных действий.

Вопросы для обсуждения и проверки знаний 1. Характеристика каждой формы республиканского строя. 2. Система органов государственной власти РФ. 3. Методы и основополагающие принципы совершенствования сис-темы органов управления.

4. Структура Федерального Собрания в Российской Федерации. 5. Отраслевой и территориальный принципы управления, их сущ-ность.

6. Взаимосвязь федеральных органов власти. 7. Схема принятия федеральных законов. 8. Основные функции центральных экономических органов. 9. Вопросы, входящие в компетенцию Комиссии Правительства Российской Федерации по сокращению административных огра-ничений в предпринимательстве и оптимизации расходов феде-рального бюджета на государственное управление.

10. Система государственного управления рыночной средой. 11. Органы государственной власти в субъектах Федерации.


49

3. Методы определения перспектив развития экономики - Экономическое и социальное прогнозирование развития территории - Планирование экономического и социального развития территории - Программно-целевой метод управления экономикой - Балансовый метод - Бюджетное регулирование - Моделирование в государственном управлении и регулировании

экономики

3.1. Экономическое и социальное прогнозирование развития территории

Прогноз - научно обоснованное предвидение возможных состояний объекта в будущем. Процесс разработки прогнозов называется прогнози-рованием. По времени упреждения прогнозы делятся на:

- оперативные (до 1 месяца); - краткосрочные (от 1 месяца до 1 года); - среднесрочные (от 1 года до 5 лет); - долгосрочные (от 5 до 15-20 лет); - дальнесрочные (более 15-20 лет). Оперативные прогнозы основаны на предположении, что в прогнози-

руемом периоде не произойдет существенных изменений в исследуемом объекте. Краткосрочные прогнозы в значительной мере ориентированы на количественные перемены. Средне- и долгосрочные прогнозы исходят как из количественных, так и из качественных изменений. Дальнесрочные про-гнозы учитывают, в основном, качественные преобразования в исследуе-мом объекте.

Различают следующие взаимодополняющие друг друга методы прогно-зирования:

- экспертный метод; - экстраполяция; - моделирование; - нормативный метод. Основными функциями социально-экономического прогнозирования

территории являются: - анализ социальных и экономических процессов и выявление сложив-

шихся тенденций развития территории; - определение альтернатив развития; - обоснование выбора пути развития территории. Территориальные

прогнозы разрабатываются как в целом по стране, так и по крупным ре-гионам и более мелким территориальным образованиям. Виды прогнозов в


50

зависимости от выбранного направления исследования развития террито-рии делятся на:

- демографические; - социальные; - экономические; - прогнозы наличия и использования природных ресурсов; - экологические; - прогнозы развития науки и техники; - отраслевые; - региональные. Каждое из этих направлений прогнозирования имеет свою специфику,

свой определенный, в известной степени автономный, объект. Вместе с тем все они взаимосвязаны и между ними существуют прямые и обратные связи. Разработке экономических прогнозов предшествуют прогнозы ис-пользования природных ресурсов, научно-технического прогресса, демо-графические, социальные.

Прогнозы развития науки и техники, природных ресурсов, демографи-ческие характеризуют перспективный научный потенциал и ресурсы, не-обходимые для развития региона.

Демографические прогнозы позволяют получить перспективную ин-формацию о численности населения в регионе, его половозрастном соста-ве, численности и структуре семей, трудовых ресурсах, их территориаль-ном размещении, направлениях и интенсивности миграции населения и трудовых ресурсов.

Прогнозы использования природных ресурсов рассматривают возмож-ности вовлечения их в хозяйственный оборот. Важное место среди них имеет прогноз земельного фонда, обобщающий информацию о характере землепользования в перспективе.

Экологические региональные прогнозы рассматривают состояние при-родной среды и комплекс мероприятий по снижению (предотвращению) негативного влияния хозяйственной деятельности на окружающую при-родную среду.

Социальные прогнозы характеризуют изменения в уровне жизни насе-ления, в частности в объеме и структуре платежеспособного спроса и по-требления населения, отражающего как сложившиеся закономерности их формирования, так и современные представления о рациональном потреб-лении; в денежных доходах населения, источниках их формирования и распределения по группам населения; в уровне и динамике цен; в развитии отраслей непроизводственной сферы.

Отраслевые прогнозы ориентированы на информацию об объеме про-дукции отрасли, о сдвигах в техническом уровне ее производственного ап-


51

парата; удельных капитальных затратах на производство основных видов продукции; сырьевой базе отрасли; производственно-квалификационном уровне кадров отрасли.

Макроэкономический прогноз включает прогнозы: использования на-ционального дохода (конечного общественного продукта) и его распреде-ления на ресурсы потребления и накопления, производства валового внут-реннего продукта и его структуры, структурный (межотраслевой и межре-гиональный) прогноз.

На основе совокупности вышеперечисленных прогнозов разрабатыва-ется сводный прогноз по соответствующей территории. В нем содержатся:

- сведения о роли региона в экономике страны; - общая характеристика региона; - данные о связи с другими регионами; - выявленные закономерности и тенденции экономического и социаль-

ного развития региона. Результатом регионального комплексного прогноза является концеп-

ция развития региона, определяющая направления возможного (вариант-ного) решения его сложных проблем.

Разработка прогнозов базируется на ряде принципов. Принцип систем-ности означает, что социально-экономический комплекс территории рас-сматривается, с одной стороны, как единый объект, с другой стороны, как совокупность относительно самостоятельных направлений (блоков) про-гнозирования. Системность предполагает также регулярность составления прогнозов при одновременной ориентировке на разные временные гори-зонты.

Принцип адекватности объекту прогнозирования означает, прежде всего, максимальное приближение модели к устойчивым существенным закономерностям и тенденциям развития региона.

Принцип целенаправленности прогнозирования связан с необходимо-стью обоснования перехода от сложившихся тенденций к траектории раз-вития, в большей мере соответствующей долгосрочным целям.

Современное прогнозирование эволюционирует в направлении отхода от одновариантного предсказания. Предвидение различных возможных сценариев развития вытекает из принципа, в соответствии с которым об-щество может выбрать из различных вариантов, имеющих неодинаковые последствия. Таким образом, современное прогнозирование многовари-антно.

Разработка прогнозов состоит из следующих этапов: ретроспективный анализ развития объекта; установление срока, на который составляется прогноз, и определение целей; разработка вариантов достижения целей; оценка вариантов; выбор варианта.


52

На первом этапе осуществляются сбор, обработка и систематизация статистической информации, характеризующей уровень развития региона, его место, роль и значение в экономике страны. На втором этапе в виде ги-потез задаются цели. Разработка вариантов достижения целей является ос-новной стадией прогнозирования. Для разного уровня задач прогноза оп-ределяется система критериев, в соответствии с которыми выбирается ва-риант для реализации.

3.2. Планирование экономического и социального развития

территории Цель планирования - устранить отрицательный эффект неопределенно-

сти и изменчивости функционирования объекта, сосредоточить внимание на главных задачах и облегчить контроль за ходом развития объекта. Пла-нирование социального и экономического развития территории означает определение задач, путей, параметров будущего состояния такой сложной, постоянно развивающейся системы как страна (субъект РФ, муниципали-тет). Результатом планирования является система планов (долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных).

В ходе долгосрочного планирования определяются общие цели и стра-тегия. Основная задача среднесрочного планирования - выбор средств для достижения поставленных целей. Краткосрочное планирование направле-но на решение текущих задач. При разработке плана экономического и со-циального развития формируется бюджет (финансовый план), который служит руководством и средством контроля над будущими операциями. Разработка скользящих планов позволяет осуществлять в них своевремен-ные корректировки для достижения намеченных целей при появлении не-предвиденных обстоятельств.

Территориальное планирование совершенствуется в следующих на-правлениях:

- вместо жесткого директивного плана разрабатывается и формируется система социально-экономических ориентиров, носящих рекомендатель-ный характер;

- основой планового управления социально-экономическими процес-сами на территории становятся прогнозы и целевые комплексные про-граммы;

- социально-экономические ориентиры основываются на экономиче-ской заинтересованности исполнителей в выполнении предусмотренных в плане мероприятий;

- территориальное планирование не противоречит интересам экономи-ческой самостоятельности хозяйствующих субъектов.


53

Социально-экономические ориентиры позволяют выбирать пути реше-ния производственно-технических, социально-экономических и экологиче-ских задач, не теряя из виду интересы комплексного развития хозяйства территории, приемлемую для всех субъектов хозяйствования стратегию и тактику с учетом социально-экономических и экологических нагрузок.

Социально-экономические ориентиры следует рассматривать как мно-гообразную систему, регулирующую процесс сочетания интересов различ-ных субъектов. Важнейшими блоками этой системы являются:

- ориентиры, характеризующие воспроизводственные, функциональные, социально-экономические, экономико-демографические и экономико-экологические пропорции; - ориентиры, характеризующие региональные и межрегиональные про-

блемы, подлежащие решению в рассматриваемой перспективе; - ориентиры, характеризующие направления формирования элементов

социально-экономического потенциала региона; - ориентиры, определяющие параметры социального развития, уровня

и качества жизни населения; - ориентиры, связанные с экономическими рычагами регулирования и

управления социально-экономическими процессами. В системе социально-экономических ориентиров выделяются два

взаимосвязанных уровня: - ориентиры, характеризующие внешние связи региона; - внутрирегиональные ориентиры, определяющие поведение участни-

ков регионального воспроизводственного процесса с учетом задач, связан-ных с развитием и функционированием социально-экономической среды.

Внешние ориентиры указывают географию, емкость и конъюнктуру мирового и отечественного рынка. Ориентиры, связанные с государствен-ными заказами, защищают интересы государства при реализации социаль-ных и экономических программ.

К внутрирегиональным ориентирам относятся оценки тенденций и перспектив развития социально-экономического потенциала региона для того, чтобы все производители имели возможность строить свои хозяйст-венно-экономические планы на основе достоверного знания о состоянии и возможностях этого потенциала.

Разработка стратегии государственного управления и регулирования экономики включает следующие этапы: долгосрочная концепция форми-рования важнейших общеэкономических пропорций; среднесрочный про-гноз развития экономики; индикативный текущий план стабилизации эко-номики, включающий меры воздействия на её развитие; система оператив-ного мониторинга, построенная на принципе «раннего обнаружения» на макроуровне возникающих в экономике проблем.


54

Комплекс регуляторов, встроенных в эту стратегию государственного воздействия на экономику, предусматривает оперативную их корректиров-ку в зависимости от складывающейся конкретной ситуации. С учетом со-стояния экономики России и длительности переходного периода концеп-ция долгосрочного развития должна быть конкретизирована в программе структурной перестройки экономики. Это необходимо для того, чтобы оп-ределить важнейшие макроэкономические и территориальные пропорции, увязанные с целями этого периода. Одновременно разрабатываются под-ходы к формированию финансово-бюджетной политики.

В процессе выработки экономической стратегии государственного управления и регулирования важная роль отводится индикативному пла-нированию. Необходимость разработки такого плана в нашей стране за-ключается в том, что он может использоваться как системный индикатор хода осуществления радикальной экономической реформы. Индикативный план определяет круг проблем, по которым разрабатываются комплексные программы.

Кроме того, в случае возникновения необходимости устранения дис-пропорций на основе индикативного плана вносятся корректировки в уже реализуемые программы. Прогнозная оценка возможной степени сбалан-сированности совокупного спроса и предложения, охватывающая как ры-нок средств производства и предметов потребления, так и рынок труда и капитала, служит основой для разработки мер по использованию конкрет-ных экономических регуляторов государственного воздействия.

Система индикаторов раннего обнаружения диспропорций в экономике применяется для внутригодового скользящего мониторинга основных про-порций формирования валового внутреннего продукта и национального дохода. Это позволяет не только оперативно прогнозировать последствия реализации проводимой краткосрочной экономической политики, но и за-благовременно выявлять возможность обострения диспропорций в эконо-мике.

В структуру индикативного плана целесообразно включить три важ-нейших блока показателей:

- общеэкономические индикаторы, отражающие основные пропорции и структурные сдвиги в экономике, а также основные факторы их формиро-вания;

- показатели целевого воздействия государства на формирование от-дельных отраслей, сфер и региональных структур экономики;

- важнейшие экономические регуляторы государственного воздействия на пропорции и тенденции развития страны.

Формирование системы индикаторов предъявляет определенные тре-бования к системе учета и отчетности. С одной стороны, реформирование


55

системы учета и отчетности должно происходить в соответствии с реально протекающими в экономике процессами, с другой стороны, необходимо обеспечить сопоставимость с показателями прошлых лет.

Обобщающие индикаторы развития экономики: - численность населения; - валовой внутренний продукт (валовой национальный продукт); - объем промышленной продукции; - валовая продукция сельского хозяйства во всех категориях хозяйств; - объем инвестиций за счет всех источников финансирования; - размер инфляции; - розничный товарооборот; - прибыль по всем видам деятельности; - доходы и расходы на душу населения; - численность лиц, имеющих статус безработного; - экспорт; - импорт; - дефицит бюджета.

3.3. Программно - целевой метод управления экономикой

Методология программно-целевого подхода предполагает, что для дос-тижения поставленной цели должна быть разработана комплексная про-грамма, содержащая ряд мероприятий, увязанных по ресурсам, исполните-лям и срокам выполнения, и финансируемая за счет специально выделен-ных средств.

Разработка программы имеет определенную последовательность: - определение проблемы и анализ исходного состояния изучаемого

объекта; - формирование комплекса целей программы; - определение множества мероприятий по реализации программных

целей; - анализ допустимых вариантов реализации программы и выбор из них

наиболее эффективного; - окончательная детальная проработка выбранного варианта, оформле-

ние и представление программы заказчику. На этапе определения проблемы, характеризуемой сопоставлением же-

лаемого и существующего состояний, проводится анализ, способствующий очерчиванию границ разрабатываемой программы.

Следующий этап разработки программы связан с построением ком-плекса программных целей и выявлением их взаимосвязей. Достаточно от-работанным методом является построение дерева целей. В качестве его ос-


56

новы фиксируется общая цель программы, которая разделяется на подчи-ненные ей частные цели.

Правило построения дерева целей состоит в том, что общую цель про-граммы делят на взаимодополняющие друг друга функциональные цели. По мере продвижения от корня дерева функциональные цели сменяются объектными.

Функциональные цели выражают обобщенные потребности, сформи-рованные независимо от средств и способов их удовлетворения. Объект-ные цели отражают конкретные средства и способы достижения общей це-ли. Особенностью объектных целей является их относительная взаимоза-меняемость и подчиненность более общим функциональным целям. Общая цель может достигаться разными способами и средствами или при разном их соотношении.

Построение дерева целей продолжается до тех пор, пока частные объ-ектные цели не удается выразить в виде количественно измеряемых пока-зателей - целевых нормативов. Целевые нормативы являются количествен-но выраженными целями, определяемыми на основе имеющихся представ-лений относительно желательных значений соответствующих параметров. Важное требование, предъявляемое к целевым нормативам, состоит в том, чтобы по ним можно было получать фактические данные, необходимые для контроля за ходом реализации программы.

При построении дерева целей осуществляется их ранжирование. Оно состоит в том, что всем целям, лежащим на одном уровне, т.е. подчинен-ным достижению одной цели более высокого уровня, должны быть при-своены оценки, отражающие значимость каждой из них. Эти оценки могут определяться разными методами. Чаще всего используют метод эксперт-ных оценок.

Дерево целей программы служит основанием для осуществления мно-жества мероприятий, потенциально обеспечивающих реализацию про-граммы. Из множества вариантов мероприятий, реализующих программу, должны быть выбраны наиболее эффективные. Анализ вариантов может осуществляться с помощью экспертных оценок и с использованием эконо-мико-математических моделей.

Комплекс целей программы может быть реализован посредством раз-личных вариантов программных мероприятий. Альтернативные варианты программы отличаются выделенными подпрограммами и элементами.

В свою очередь, на уровне элементов программы также возникает ва-риантность, которая объясняется различиями в использовании ресурсов в силу их взаимозаменяемости, возможных технологических способов, что находит свое отражение в сравнении вариантов программ по срокам и по количественным значениям конечных показателей. Эта вариантность фик-


57

сируется в структуре программной матрицы разбиением соответствующего столбца на «конкурирующие» способы.

Система управления программой представляет собой совокупность ор-ганов, наделенных определенными полномочиями, которые осуществляют руководство программой и ее выполнение. Основная проблема в организа-ции системы управления программой заключается в обеспечении четкого распределения функций по принятию решений, а также ответственности между органами и руководителями, реализующими программу.

При принятии федеральных программ принимается постановление Правительства Российской Федерации (см. вставку). В нем указывается в соответствии с каким федеральным законом принята данная программа. Констатируется факт ее утверждения и выделения под нее средств из фе-дерального бюджета.

В постановлении Правительства РФ различным министерствам даются задания, связанные с принятием и реализацией федеральной целевой ком-плексной программы. В нем определяется кто будет осуществлять кон-троль за реализацией программы. В рассматриваемом во вставке случае контроль возложен на Министерство финансов Российской Федерации. Если ранее уже было принято постановление Правительства Российской Федерации по решаемой проблеме, то оно признается утратившим силу. Обязательно в постановлении указывается с какого времени оно вступает в силу. Подписывает его Председатель Правительства Российской Федера-ции.


58

Вставка Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря

2000 г. № 1006 г. Москва «О Государственной программе погашения в 2001-2004 годах государственного внутреннего долга Российской Феде-рации по государственным долговым товарным обязательствам»

В соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в статью 3 Федерального закона «О государственных долго-вых товарных обязательствах» Правительство Российской Федерации постановляет:

1.Утвердить Государственную программу погашения в 2001—2004 годах государственного внутреннего долга Российской Федерации по государственным долговым товарным обязательствам (далее именуется — Программа).

Выполнение Программы осуществляется в пределах средств, преду-сматриваемых на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год.

2. Министерству финансов Российской Федерации: предусмотреть в проектах федерального бюджета на 2001 —2004 годы средства, необходимые для выполнения Программы; заключить соглашение со Сберегательным банком Российской Федера-ции о порядке выплаты денежной компенсации по государственным дол-говым товарным обязательствам и их выкупа.

3. Министерству финансов Российской Федерации, Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации и Государ-ственному комитету Российской Федерации по статистике ежекварталь-но определять средние потребительские цены на товары народного по-требления (за исключением легковых автомобилей), указанные в обли-гациях государственных целевых беспроцентных займов.


59

В зависимости от уровня разработки программы делятся на федераль-

ные и региональные. Федеральные целевые программы направлены на ре-шение приоритетных социально-экономических, научно-технических, природоохранных и других важнейших проблем, на согласование феде-ральных и региональных задач, комплексную разработку мероприятий.

Если инициатором разработки федеральной программы выступает Президент Российской Федерации, ей может быть присвоен статус прези-дентской. Такие программы касаются решения особо важных общегосу-дарственных задач.

4. Министерству финансов Российской Федерации, Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации и Мини-стерству промышленности, науки и технологий Российской Федерации ежеквартально определять по согласованию с заводами-изготовителями стоимость легковых автомобилей, указанных в облигациях государст-венных целевых беспроцентных займов, целевых расчетных чеках и на счетах по действующим целевым вкладам.

5. Министерству финансов Российской Федерации и Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации в месяч-ный срок разработать и утвердить порядок расчета денежной компенса-ции за производимые за пределами Российской Федерации или снятые с производства легковые автомобили, указанные в облигациях государст-венных целевых беспроцентных займов, целевых расчетных чеках и на счетах по действующим целевым вкладам.

6. Контроль за реализацией Программы возложить на Министерство финансов Российской Федерации.

7. Признать утратившим силу постановление Правительства Рос-сийской Федерации от 16 января 1996 г № 33 «О мерах по реализации Федерального закона «О государственных долговых товарных обяза-тельствах» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, №4, ст.289).

8. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2001 г. Председатель Правительства Российской Федерации М. Касьянов

Источник: О Государственной программе погашения в 2001-2004

годах государственного внутреннего долга Российской Федерации по государственным долговым товарным обязательствам: Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2000 г. № 1006 г. // Рос. газ. 2001. 5 янв.


60

Для организации работ по выполнению федеральных целевых про-грамм Правительство РФ утверждает государственных заказчиков.

При реализации на территории Иркутской области федеральных и ре-гиональных программ координируются действия Правительства РФ, мини-стерств и ведомств РФ и администраций Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа.

3.4. Балансовый метод Сущность балансового метода заключается в увязке потребностей и

ресурсов, выявлении возможных несоответствий и диспропорций. В госу-дарственном управлении и регулировании экономики используются сле-дующие группы балансов:

- балансы, определяющие исходные ориентиры основных пропорций экономического развития;

- балансы, выступающие в качестве инструмента проверки внутренней сбалансированности разработанных планов и программ;

- балансы, отражающие фактически сложившиеся пропорции экономи-ческого развития.

Данные группы балансов связаны между собой и имеют важное значе-ние в процессе государственного управления и регулирования экономики. Первая группа балансов позволяет обосновать пропорции на перспектив-ный период. Далее эти предварительные расчеты уточняются на основе мероприятий, предусмотренных в планах и программах. Балансы, разраба-тываемые на основе статистической отчетности, являются базой для опре-деления основных мероприятий по развитию хозяйства на дальнейшую перспективу.

По содержанию балансы можно разделить на следующие группы: ма-териальные, стоимостные, трудовые.

Материальные балансы используются для координации и увязки про-изводства и потребления конкретных видов продукции. Для отдельных продуктов они разрабатываются в натуральном выражении. При составле-нии сводных материальных балансов применяются как условно-натуральные единицы измерения, так и денежная оценка.

Материальные балансы разрабатываются в целом по стране , в терри-ториальном разрезе (по крупным экономическим районам, краям, облас-тям, по республикам в составе Российской Федерации), в отраслевом раз-резе, по производственным и торговым организациям. Они являются важ-нейшим методом обоснования производственной программы, направлений развития межрайонных, межотраслевых и внешнеэкономических связей.

При помощи стоимостных балансов формируются пропорции в рас-пределении национального продукта и национального дохода, доходов и


61

расходов государства, доходов и расходов населения, а также организаци-ий.

В целях обоснования перспектив развития экономики применяются стоимостные балансы: баланс производства, распределения и конечного использования национального дохода, баланс производства и использова-ния национального продукта, государственный бюджет, баланс нацио-нального богатства.

Наибольшую доля в национальном богатстве занимают минерально-сырьевые и лесные ресурсы (см. вставку).

Вставка

Структура национального богатства: основной капитал, материаль-ные оборотные средства и запасы, домашнее имущество населения, лес-ные ресурсы, пашни и сельскохозяйственные угодья, минерально-сырьевые ресурсы. По оценке института экономики РАН на начало 1997г. материальные оборотные средства и запасы составили 3 квадрил-лиона рублей, домашнее имущество населения – 9 квадриллионов руб-лей, лесные ресурсы – 300 квадриллионов рублей, пашни и сельскохо-зяйственные угодья – 5 квадриллионов рублей, минерально-сырьевые ре-сурсы оценены Академией естественных наук в 1260 квадриллионов рублей, основной капитал по данным Госкомстата России в этот период равнялся 19,1 квадриллионов рублей. Итого с учетом всех элементов по полной восстановительной стоимости национальное богатство в текущих ценах на начало 1997 г. составляло 1596,1 квадриллионов рублей.

Источник: Нестеров Л. Леса в национальном богатстве России

//Вопросы статистики. 1997. №11. С.18. К стоимостным балансам относится также баланс денежных доходов и

расходов населения. С его помощью устанавливается соотношение между денежными доходами населения, розничным товарооборотом, объемом платных услуг и сбережениями.

Баланс денежных доходов и расходов населения используется с целью выработки методов государственного регулирования производства товаров народного потребления, предоставления различных услуг, а также форми-рования денежных доходов населения в целом и его отдельных групп. Ба-ланс денежных доходов и расходов населения используется для определе-ния платежеспособного спроса и реальных доходов населения.


62

Таблица 3.1 Схема баланса национального дохода

Ресурсы национального дохода Распределение и конечное использо-

вание национального дохода

1 2 1.Производство национального дохода (чистая продукция отрас-лей материального производства) 2. Сальдо поступлений от внеш-неторговых операций

1. Первичные доходы: 1.1. предприятий и хозяйств сферы материального производства 1.2. работников в сфере материально-го производства 2. Конечные доходы общества: 2.1. предприятий и хозяйств сферы материального производства 2.2. учреждений непроизводственной сферы 2.3. населения 3. Использование национального до-хода: 3.1. фонд потребления 3.2. фонд накопления

Баланс национального дохода представляет собой таблицу, показы-вающую источники формирования национального дохода и производящие его отрасли материального производства, формы распределения и пере-распределения национального дохода и конечное использование его на по-требление и накопление. Схема баланса приведена в таблице 3.1.

В балансе произведенного и использованного валового национального продукта показываются, с одной стороны, валовое производство, с другой стороны, различные направления использования. Валовой национальный продукт может расходоваться на потребление, инвестиции и внешнюю торговлю.

Баланс национального продукта связан с финансовым балансом, балан-сом трудовых ресурсов и межотраслевым балансом. Последний служит его важнейшим дополнением.

Баланс произведенного и использованного национального продукта рассчитывается по следующим статьям:

1.Итого ресурсов: 1.1.производство валового национального продукта; 1.2.импорт товаров и услуг.

2. Итого использованного валового национального продукта: 2.1. личное потребление;


63

2.2. общественное потребление; 2.3. валовые инвестиции; 2.4. инвестиции на прирост запасов; 2.5. экспорт товаров и услуг.

Балансы трудовых ресурсов характеризуют численность и состав тру-довых ресурсов и их распределение. Схема сводного баланса трудовых ре-сурсов представлена в таблице 3.2.

Таблица 3.2 Сводный баланс трудовых ресурсов

Базисный период

Перспективный

период В том числе

В том числе

Сводный баланс трудовых ресурсов Показатели

Все- го Го-

род Село

Все- го Го-

род Село

1 2 3 4 5 6 7 1. Трудовые ресурсы В том числе: Население в трудоспособном возрасте без неработающих инвалидов 1-й и 2-й групп и лиц, получающих пенсию на льготных условиях Работающие лица старших возрастов и подростки до 16 лет

2.Распределение трудовых ресурсов а) По видам занятости: Занято в производственной и непроиз-водственной сферах Обучаются с отрывом от производства с 16 лет и старше Занято в домашнем и личном подсоб-ном хозяйстве Безработные б) По отраслям и сферам производства - всего В том числе: Отрасли материального производства - всего Из них по отраслям Непроизводственная сфера - всего Из них по отраслям в) По общественным группам


64

Степень сбалансированности рабочих мест и трудовых ресурсов можно проследить с помощью сводного баланса рабочих мест и трудовых ресур-сов, представленного в таблице 3.3.

Таблица 3.3 Сводный баланс рабочих мест и трудовых ресурсов

Показатели Базисный период

Перспектив-ный период

Количество рабочих мест рабочих и служа-щих - всего Трудовые ресурсы, занятые в производствен-ной и непроизводственной сферах из них по видам предприятий Численность рабочих и служащих, требую-щаяся для укомплектования рабочих мест Степень сбалансированности количества ра-бочих мест и работающих Избыток (недостаток) рабочих мест на пред-приятиях, в организациях, учреждениях, рас-положенных на территории Итого избыток (недостаток) рабочих мест по территории Справочно: трудовые ресурсы по территории – всего

Все перечисленные группы балансов связаны с межотраслевым балан-

сом производства и распределения продукции. В межотраслевом балансе производства и распределения продукции находят отражение пропорции между отраслями экономики, между производством и потреблением, по-треблением и накоплением, другие важнейшие слагаемые сводного эконо-мического и социального характера.

Баланс денежных доходов и расходов населения отражает ту часть ва-лового национального дохода, которая поступает в распоряжение населе-ния в форме денежных доходов. Баланс строится не только на федераль-ном, но и на местном уровнях. Сумма территориальных балансов отлича-ется от федерального на величину финансовых потоков между субъектами Федерации, начисленных, но не полученных средств и т.п.

Баланс денежных доходов и расходов населения (см. табл. 3.4) харак-теризует объем и структуру денежных доходов, расходов и сбережений на-селения. С его помощью исчисляются реальные и номинальные доходы и покупательная способность населения, а также распределяется население


65

по уровню доходов и доля населения, живущего ниже уровня бедности. Баланс денежных доходов и расходов населения является промежуточным этапом для построения системы макроэкономических показателей.

«Превышение расходов над доходами» или «Превышение доходов над расходами» являются результирующими статьями баланса денежных до-ходов и расходов населения. В целом по стране эти статьи свидетельству-ют об уменьшении или увеличении остатка наличных денег у населения.

Таблица 3.4 Баланс денежных доходов и расходов населения

Доходы Расходы и сбережения 1 2

Оплата труда

Покупка товаров и оплата услуг

Доходы рабочих и служащих предприятий и организаций, кроме оплаты труда

В том числе: Покупка товаров во всех каналах реализации

Дивиденды

Оплата услуг и другие расходы

Поступления от продажи про-дуктов сельского хозяйства

В том числе: − оплата жилья и коммунальных ус-луг − оплата бытовых услуг − услуги системы образования − расходы на путевки в санатории и дома отдыха, туризм и медицинские услуги − расходы на кино, театры и другие зрелища − расходы на все виды транспорта − оплата услуг связи прочие расходы


66

Продолжение таблицы 3.4 1 2

Пенсии и пособия Обязательные платежи и доброволь-ные взносы

Стипендии В том числе: − налоги и сборы − платежи на страхование − взносы в общественные и коопе-ративные организации − возврат ссуд − приобретение лотерейных билетов − проценты за товарный кредит − обязательные страховые взносы в Пенсионный фонд

Поступления из финансовой системы

Прирост сбережений во вкладах и ценных бумагах

В том числе: − страховые возмещения − ссуды на индивидуальное жилищное строительство и дру-гие цели − изменение задолженности по ссудам, выданным на потреби-тельские цели − проценты по вкладам − выигрыши и погашения по замам − выигрыши по лотереям − изменение задолженности населения по покупке товаров в кредит ( прирост +, уменьшение -) − возмещение расходов инва-лидам (на горючее, ремонт ав-томашин) − возмещение ущерба репрес-сированным гражданам

В том числе: − прирост вкладов в учреждениях Сберегательного банка − прирост вкладов в коммерческих банках − приобретение облигаций − приобретение сертификатов РФ − прирост (уменьшение) средств фи-зических лиц, депонированных в банках для расчетов с использовани-ем пластиковых карт − приобретение акций предприятий


67

Окончание таблицы 3.4

1 2 Доходы населения от продажи иностранной валюты

Покупка жилых помещений

Прочие поступления Расходы населения на приобретение иностранной валюты

В том числе: − от продажи вещей через ко-миссионные магазины и ску-почным пунктам − от продажи утильсырья и др. (несельскохозяйственные заготовки) − другие доходы

Деньги, отосланные по переводам (за вычетом полученных сумм)

Деньги, полученные по перево-дам (за вычетом переведенных и внесенных сумм)

Всего денежных доходов Всего денежных расходов и сбереже-ний

Превышение расходов над до-ходами

Превышение доходов над расходами

Баланс Баланс В субъектах РФ превышение расходов над доходами может означать

как уменьшении остатка наличных денег у населения, так и расходование на данной территории денежных доходов, получаемых в других республи-ках, краях и областях. В субъектах РФ превышение доходов над расходами может означать не только прирост остатка наличных денег у населения, но и расходование за пределами данной территории денежных доходов, полу-чаемых ее населением (см. табл.3.5).

Таблица 3.5 Расчет соотношения между денежными доходами и расходами

населения

Показатели Субъект РФ «А»

Субъект РФ «Б»

1 2 3 1.Поступило наличных денег в кассы Централь-ного банка России

2.Торговая выручка, сданная в Центральный банк России в предшествующем году, но зачис-ленная в начале отчетного года


68


1 2 3 3.Торговая выручка, сданная в Центральный банк России в конце отчетного года, но зачис-ленная в начале следующего года

4.Сдано торговой выручки на территории других регионов

5.Поступило торговой выручки с территории других регионов

6.Итого поступило в кассы Центрального банка России с корректировкой на изменение перехо-дящей торговой выручки и выручки, сданной на другой территории (1-2+3+4-5)

7.Выдано наличных денег из касс Центрального банка России

8.Превышение выдач наличных денег над посту-плениями (7-6)

9.Превышение поступлений наличных денег над выдачами (6-7)

10.Прирост кассы предприятий и организаций за год

11.Уменьшение кассы предприятий и организа-ций за год

12.Превышение доходов населения над расхода-ми населения

13.Превышение расходов населения над дохода-ми населения

Баланс является одним из источников для построения счетов сектора

домашних хозяйств в системе национальных счетов на федеральном уров-не.

3.5. Бюджетное регулирование Основу механизма бюджетного регулирования составляет организация

целостной системы экономических отношений. Бюджетное регулирование это - совокупность механизмов, координирующих финансовые взаимосвя-зи. Они обеспечивают существование бюджетной системы в условиях це-лостности и единства федеративного государства. При этом предусматри-вается учет интересов участников бюджетного процесса в решении финан-


69

совых проблем, возникающих при закреплении определенного порядка бюджетного устройства и управлении бюджетным процессом страны.

Бюджет является основным инструментом проверки сбалансированно-сти, соответствия прихода и расхода экономических ресурсов. В зависимо-сти от экономического субъекта, применительно к денежным средствам которого, составляется бюджет, различают государственный (федеральный и субъектов Федерации), местный (муниципальный) и семейный (потреби-тельский) бюджеты.

Федеральный бюджет является одним из наиболее обобщающих ба-лансов, характеризующих состояние экономики страны, устойчивость ее финансового положения. Превышение расходов по федеральному бюдже-ту над доходами свидетельствует о дефиците бюджета. Величина дефици-та бюджета характеризует состояние государственных финансов и оказы-вает влияние на развитие инфляционного процесса. Изъятие из обращения части избыточной денежной массы, выпущенной в период инфляции, со-провождаемое общим снижением уровня цен в стране называется дефля-цией. Она реализуется путем повышения учетных банковских ставок, уве-личения налогов, расширения продажи государственных ценных бумаг и с помощью других мер.

В федеральном бюджете находит отражение соотношение доходов и расходов государства на предстоящий год и исполнение его за истекший год. Федеральный бюджет составляется Правительством РФ, а принимает-ся после четырех чтений Государственной Думой, одобряется Советом Федерации, подписывается Президентом РФ.

Составляя значительную часть государственных финансов, федераль-ный бюджет играет важнейшую роль в реализации государственной соци-ально-экономической политики и в системе макроэкономического регули-рования.

В процессе исполнения федерального бюджета Счетная палата Феде-рального Собрания контролирует полноту и своевременность денежных поступлений, фактическое выделение бюджетных ассигнований в сравне-нии с законодательно утвержденными показателями федерального бюдже-та, выявляет отклонения и нарушения, проводит их анализ, вносит пред-ложения по их устранению. Счетная палата ежеквартально по установлен-ной форме представляет Федеральному Собранию РФ оперативный отчет о ходе исполнения федерального бюджета, в котором приводятся фактиче-ские данные о формировании доходов и произведенных расходах в срав-нении с утвержденным федеральным Законом о федеральном бюджете на текущий год. Квартальная форма отчета утверждается Государственной Думой по согласованию с Советом Федерации.

Принцип единства бюджетной системы обеспечивается:


70

1. Единой правовой базой. 2. Едиными бюджетными классификациями, используемыми на всей

территории РФ. 3. Единством формы бюджетной документации (учетной, отчетной,

статистической и т. д.). 4. Предоставлением с одного уровня бюджета на другой статистиче-

ской и бюджетной информации, необходимой для составления консолиди-рованных бюджетов соответствующих уровней, а также согласованными принципами бюджетного процесса и единством денежной системы.

Для бюджетной деятельности должен выдерживаться принцип гласно-сти, который обеспечивается, во-первых, открытым всесторонним обсуж-дением бюджетов на предстоящий год и итогов исполнения бюджетов прошедшего года и, во-вторых, доведением до всего общества конкретных показателей бюджетов и итогов их исполнения.

Бюджетная система является сбалансированной по вертикали в том случае, если расходные полномочия, закрепленные за каждым ее уровнем, в целом отвечают бюджетным ресурсам, которыми располагают соответ-ствующие власти для исполнения этих расходных полномочий. В 90-е го-ды бюджетный федерализм в России развивался в направлении усиления децентрализации. Единство бюджетной системы основано на взаимодейст-вии бюджетов всех уровней, осуществляемом через использование регули-рующих доходных источников, создание целевых и региональных бюд-жетных фондов и их частичное перераспределение.

Несмотря на некоторые колебания, все же происходило снижение уровня централизации совокупных финансовых ресурсов с 1993 г. вплоть до 1999 г. Параллельно шло перераспределение расходного бремени в сто-рону бюджетов территорий, причем темпами, опережающими децентрали-зацию доходов. На бюджеты субъектов Федерации и местного самоуправ-ления была переложена значительная часть расходов в социальной сфере. При этом соответствующего подкрепления их финансовыми ресурсами не было. Начиная с 1999 г. четко обозначилась противоположная тенденция - повышение степени концентрации финансовых ресурсов государства на федеральном уровне.

В понятие межбюджетных отношений включаются взаимоотношения между различными уровнями власти по поводу:

− разграничения расходных полномочий и ответственности между органами власти и управления разных уровней;

− разграничения налоговых полномочий и доходных источников ме-жду органами власти и управления разных уровней;

− бюджетного выравнивания и распределения финансовой помощи.


71

Для проведения этих разнообразных мер государство прибегает глав-ным образом к фискальной и кредитно-денежной политике. Фискальную политику можно определить как политику, проводимую путем манипули-рования государственными доходами (прежде всего налогами) и расхода-ми. Кредитно-денежная политика - это политика, проводимая путем регу-лирования денежной массы в обращении и кредитной сферы. Оба эти на-правления тесно связаны друг с другом.

В зависимости от конкретной хозяйственной и политической ситуации, а также от стратегии экономического развития страны бюджетно-финансовая политика предусматривает разную степень перераспределения национального дохода через бюджет, больший или меньший уровень цен-трализации финансовых ресурсов внутри бюджетной системы, усиление или ослабление регламентации использования бюджетных средств, при-оритетность бюджетного финансирования тех или иных мероприятий, вы-бор путей достижения сбалансированности бюджетных доходов и расхо-дов и т.д.

Государственные расходы считаются одним из важных элементов макроэкономической политики. Параметры бюджетной обеспеченности на душу населения являются основанием для принятия решений о распреде-лении федерального фонда поддержки регионов и осуществлении на этой основе политики «выравнивания», отнесения тех или иных регионов к до-норам или реципиентам.

Государственные расходы состоят из государственных закупок и трансфертных платежей. Государственные закупки представляют собой, как правило, приобретение общественных товаров (затраты на оборону, строительство и содержание школ, автодорог, научных центров и т.д.). Трансфертные платежи - это выплаты, перераспределяющие налоговые доходы, полученные от всех налогоплательщиков, определенным слоям населения в виде пособий по безработице, выплат в связи с инвалидностью и т.д. Нужно заметить, что государственные закупки вносят вклад в нацио-нальный доход, в то время как трансферты не используют ресурсы и не связаны с производством. Государственные закупки приводят к перерас-пределению ресурсов от частного к общественному потреблению товаров. Они дают возможность гражданам пользоваться общественными товарами. Трансфертные платежи имеют другое значение: они изменяют структуру производства товаров индивидуального потребления. Суммы, взятые в ви-де налогов у одних слоев населения, выплачиваются другим, как правило, менее обеспеченным членам общества. Однако те, кому предназначаются трансферты, тратят эти деньги на иные товары, чем и достигается измене-ние структуры потребления.


72

Другим важным инструментом государственной политики является на-логообложение. Налоги - это один из источников бюджетных средств. В государствах с рыночной экономикой взимаются различные виды налогов. Одни из них носят прямой характер действия на объект налогообложения, например, подоходный налог. Другие косвенным образом воздействуют на экономику, например, акцизы.

Неналоговый доход государства - денежные средства, поступающие в распоряжение государства через взимание неналоговых платежей. Основа-нием уплаты для них является совершение компетентными органами опре-деленных действий (предоставление тех или иных прав, выполнение работ, услуг). Особенностью неналоговых платежей является то, что для них ха-рактерен признак целевой направленности в использовании поступлений по ним. Виды неналоговых платежей:

− платежи за использование природных ресурсов и недр; − платежи за предоставление государственными органами услуг (го-

сударственная пошлина, таможенная пошлина, иные пошлины, лицензи-онные и регистрационные сборы);

− страховые и иные платежи юридических и физических лиц, в основе которых лежат конкретные государственные программы социального или экономического характера (отчисления, производимые юридическими и физическими лицами в различные социальные и другие внебюджетные фонды - Пенсионный фонд РФ и т. д.);

− неналоговые доходы от выпуска и размещения государственных ценных бумаг и проведения государственных лотерей;

− доходы от приватизации государственной собственности (с расши-рением объектов, подлежащих приватизации, увеличиваются и доходы от ее осуществления);

− доходы штрафного характера (штрафы, пени, неустойки и т. п.); − другие доходы и сборы (поступления по взысканным сокрытым до-

ходам, суммы кредиторской и депонентской задолженности с истекшими сроками исковой давности, гербовый сбор, сбор за использование наиме-нований «Россия», «Российская Федерация» и образованных на их основе слов и словосочетаний и др.).

Субвенционная форма регулирования предполагает предоставление государственных субсидий или налоговых льгот отдельным отраслям либо хозяйствующим субъектам. К их числу обычно относят отрасли, форми-рующие общие условия для формирования общественного капитала (ин-фраструктуры ). На основе субсидий может оказываться поддержка и в сфере науки, образования, подготовки кадров, и в решении социальных программ. Существуют также специальные или целевые субсидии, кото-рые предусматривают расходование средств бюджета по строго опреде-


73

ленным программам. Доля субвенций в ВНП развитых стран составляет 5-10 процентов. Выделяя субсидии, снижая налоговые ставки, государство тем самым изменяет распределение ресурсов, и субсидируемые отрасли получают возможность возмещать издержки, которые невозможно по-крыть по рыночным ценам.

Государственными органами управления может использоваться меха-низм дотирования. Дотация - это:

- государственное пособие гражданам и организациям для покрытия убытков или других целей;

- денежные средства, выделяемые из бюджета хозяйствующим субъ-ектам, у которых затраты на производство и реализацию продукции не по-крываются получаемыми доходами, а также на поддержание относительно низких poзничных цен на отдельные товары, реализуемые населению;

- денежная сумма, выделяемая из бюджета вышестоящего уровня в случае недостаточности закрепленных и регулирующих доходов для фор-мирования минимального бюджета нижестоящего территориального уров-ня.

Выделение дотации осуществляется в порядке бюджетного регулиро-вания на безвозмездной и безвозвратной основе, а ее использование не имеет целевого назначения.

3.6. Моделирование в государственном регулировании экономики Современная макроэкономика проводит анализ, состоящий из трех

этапов. На первом этапе исследователи пытаются представить на теорети-ческом уровне процесс принятия решений отдельными фирмами и домаш-ними хозяйствами, исходя при этом из упрощающей анализ предпосылки о существовании репрезентативной фирмы и репрезентативного домашнего хозяйства, являющихся чем-то вроде среднего типичного хозяйствующего субъекта. Затем, используя научный инструментарий, изучают поведение такой типичной фирмы в различных экономических условиях. На втором этапе посредством агрегирования, или, другими словами, сложения всей совокупности решений, принятых индивидуальными домашними хозяйст-вами и фирмами, анализируются общеэкономические тенденции для того, чтобы предсказать поведение экономики в целом. На третьем этапе, соби-рая и анализируя фактическую макроэкономическую информацию, иссле-дователи проверяют с помощью фактических данных, имеет ли теория ре-альный смысл. Эти данные могут быть использованы для проверки суще-ствования гипотетических зависимостей, соответствующих количествен-ных измерений, объяснения развития экономики в прошлом, а также для аргументации того или иного прогноза на будущее.


74

Основоположником макроэкономического моделирования, бесспорно, считается Дж. Кейнс, который в 1936 году опубликовал свою главную ра-боту под названием «Общая теория занятости, процента и денег». Именно после признания этой книги политиками были созданы основы государст-венного регулирования экономики и образованы такие международные институты, как МВФ и МБРР, призванные управлять глобальными финан-совыми потоками.

Дж. Кейнс неоднократно отмечал, что сумма сбережений представляет собой совокупный результат действия множества отдельных потребителей, а величина инвестиций – совокупный результат действия индивидуальных предпринимателей, эти две величины должны быть равны между собой, поскольку каждая из них равна превышению дохода над потреблением.

Решение вопроса о том, потреблять или не потреблять, действительно зависит от индивидуума; так же обстоит дело и с решением вопроса инве-стировать или нет.

При обычном словоупотреблении под инвестированием понимают по-купку отдельным лицом или корпорацией какого-либо имущества, старого или нового. Иногда этот термин ограничивают покупкой ценных бумаг на фондовой бирже. Но можно также говорить об инвестициях при покупке, например, дома или машины, а также при накоплении запасов готовой продукции или незавершенного производства. Вообще говоря, новые ин-вестиции в отличие от реинвестиций означают покупку капитального имущества всякого рода за счет дохода. Поэтому инвестиции, определен-ные таким образом, включают всякий прирост ценности капитального имущества независимо от того, состоит ли последнее из основного, обо-ротного или ликвидного капитала. «Никто не может сберечь, не приобре-тая при этом активов в какой-либо форме, будь то наличные деньги, долго-вые обязательства или капитальные блага; никто не может также приобре-сти имущества, которым бы он раньше не владел, если только имущество равной стоимости не окажется вновь произведенным либо же, если кто-нибудь другой не расстанется с имуществом той же ценности, которым он располагал раньше. Отсюда следует, что совокупное сбережение индиви-дуума, о котором идет речь, и всех других, вместе взятых, неизбежно должно быть равным текущим новым инвестициям» 5.

Математически, C – линейная функция потребления, зависящая от дохода, по Кейнсу, равна:

C = a + b⋅Y, (3.1) где С – потребительские расходы;

5 Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег: Пер. с англ. /Под общ. ред. А.Г. Милейковского и И.М. Осадчей. М.: Прогресс, 1978. С.144.


75

a – автономное (не зависящее от дохода) потребление; b – предельная склонность к потреблению, или доля прироста дохода,

которая дополнительно потребляется; Y –доход. Геометрически b выражается углом наклона графика потребления C на

рисунке 3.1. Средняя склонность к потреблению АРС = C/Y. Если С определяется

так, как представлено выше, то АРС = a/Y +b и уменьшается с ростом до-хода. Саймон Кузнец, однако, показал, что на длинных интервалах време-ни величина C/Y = const. В частности, для США за период с 1869 по 1930 год средняя склонность к потреблению составила 0,87.

Yd – располагаемый доход (доход после внесения налоговых отчисле-ний), определяемый по формуле:

Yd = Y – T, (3.2) где T – налоги. В закрытой экономике (когда агентами рынка являются только фирмы

и домашние хозяйства; деятельность государства пассивна, связь с внеш-ним миром отсутствует, ВВП и ВНП совпадают) доход равен:

Y = C + I + G, (3.3) где I – инвестиции; G – чистые государственные расходы (за вычетом доходов государства

- Т).

a

C = a+b⋅Yd

Yd

С

Рис. 3.1. Кейнсианская функция потребления


76

Ставка процента здесь всегда принимает такое равновесное значение, при котором инвестиции равны сбережениям.

В частично открытой экономике резиденты любой страны могут сво-бодно ссужать и занимать деньги по некоторой мировой ставке процента. Если она больше внутренней, то часть сбережений уйдет за рубеж, если мировая ставка процента меньше внутренней, то часть инвесторов будет привлекать свободные средства из-за рубежа. В первом случае страна ста-новится международным кредитором, во втором – международным должником.

В полностью открытой экономике деятельность государства активна, имеются тесные связи страны с внешним миром, наблюдается различие ВВП и ВНП, доход равен:

Y = C + I + G + Ex – Im, (3.4) где Ex – экспорт; Im – импорт. Местные территориально-экономические системы являются открыты-

ми, поскольку они действуют в рамках одного и того же экономико-правового поля конкретной страны. Более того, здесь возможны свободные перемещения товаров, услуг, денег, капиталов, доходов и рабочей силы. Отличие состоит в том, что многие переменные в территориальных моде-лях являются заданными извне, например, валютный курс, процентные ставки ЦБ, таможенные платежи, минимальная зарплата, денежная масса, федеральные налоги, государственные расходы, инфляция и т.д. Их веро-ятностные уровни определяются в результате решения макроэкономиче-ских моделей.

Внутренними переменными являются: расходы местного консолидиро-ванного бюджета, трудовые ресурсы, основные фонды, объем природных ресурсов, местные налоги и т. д. С помощью них региональные власти ока-зывают управленческие воздействия на экономическую ситуацию.

Сбережения (S) определяются как доход за вычетом потребления. Рас-полагаемый доход может определяться не только на уровне домашних хо-зяйств (располагаемый личный доход), но и экономики в целом. Валовой национальный располагаемый доход получается путем суммирования ВНП и чистых трансфертов из-за рубежа, т.е. трансфертов, полученных от «ос-тального мира» (дарения, пожертвования, гуманитарная помощь и пр.) за вычетом аналогичных трансфертов, переданных за рубеж. Валовой нацио-нальный располагаемый доход используется для конечного потребления и национального сбережения.

Тождество сбережений и инвестиций для закрытой экономики, в кото-рой отсутствует государственный сектор, представляется следующим об-разом:


77

C + I ≡ C + S, или I ≡ S, (3.5) где C – потребление; I – инвестиции; S – сбережения. Это простое тождество усложняется с введением в анализ государства

и внешнего мира. Совокупные сбережения (S) делятся на частные (Sp), го-сударственные (Sg) и сбережения внешнего мира (Sr):

S = Sp + Sg + Sr.. (3.6) Частные сбережения равны сумме доходов (Y), трансфертов (TR), про-

центов по государственному долгу (N) за вычетом налогов (T) и потребле-ния (C):

Sp = (Y + TR + N – T) – C. (3.7) Государственные сбережения определяются как:

Sg = (T – TR – N) – G. (3.8) Сбережения государства, если они являются положительной величи-

ной, составляют бюджетный излишек (профицит). Если же они отрица-тельны, это свидетельствует о наличии бюджетного дефицита (BD):

BD = - Sg . (3.9) Сбережения внешнего мира в самом простом определении равны до-

ходу, который внешний мир получает за счет импорта данной страны (IM), минус затраты на ее экспорт (X):

Sr = IM – X, или Sr = -Xn . (3.10) Сбережения внешнего мира могут быть использованы для покупки фи-

нансовых активов, для сокращения внешней задолженности, и тогда фор-мируется приток капитала в страну.

Равенство сбережений и инвестиций выполняется для экономики в це-лом, но не обязательно для каждого из секторов (частного, государствен-ного, внешнего мира). Например, инвестиции могут расти и при сокраще-нии частных и государственных сбережений за счет роста притока капита-ла из-за границы.

Sp + Sg + Sr = (Y + TR + N – T) – C + (T – TR – N) – G + (-Xn); Sp + Sg + Sr = Y – C – G - Xn; S = I. (3.11) С другой стороны, падение дохода, вызванное уменьшением уровня

занятости, если оно заходит достаточно далеко, может привести даже к превышению потребления над доходом не только у отдельных лиц и орга-низаций, использующих для потребления финансовые резервы, накоплен-ные ими в лучшие времена, но и у правительства, которое может оказаться втянутым, вольно или невольно, в бюджетный дефицит или, например, ас-


78

сигновать средства на помощь безработным за счет полученных взаймы денег.

Растущий совокупный спрос ведет к увеличению выпуска продукции по старым ценам, но постепенно начинают расти издержки, так как высо-кий спрос на первичные ресурсы в условиях их ограниченности объектив-но повышает цены на них – растет стоимость рабочей силы, сырье, мате-риалы, расходы на содержание оборудования. Все это ведет к росту цен на готовую продукцию и, следовательно, к снижению совокупного спроса и объемов выпуска продукции. Постепенно экономика приходит к равнове-сию, но в условиях более высоких цен. Обратная ситуация должна вести к снижению цен на готовую продукцию, однако в реальной экономике это не всегда дается так легко как их повышение. Поэтому обратное равновесие устанавливается также при более высоких ценах, чем прежде, хотя и не в такой степени. Таким образом, в классической модели макроэкономиче-ского равновесия пересечение кривых совокупного спроса и совокупного предложения определяет равновесный объем выпуска и уровень цен в эко-номике.

Согласно классической экономической теории, основным фактором, определяющим динамику сбережений и инвестиций, является ставка про-цента, так как ее рост якобы ведет к большему объему сбережений. По Кейнсу, основным фактором, определяющим динамику потребления и сбе-режений, является величина располагаемого дохода домашних хозяйств. Сберегается та часть доходов домашних хозяйств, которая остается после осуществления всех потребительских расходов. Влияние ставки процента здесь вторично. В то же время динамика инвестиций определяется, прежде всего, динамикой процентных ставок за кредит.

Соотношение размеров потребления и сбережений относительно ста-бильно в долгосрочной перспективе, когда государство не вмешивается в экономику. Если потребительские расходы, как первый компонент сово-купного спроса, относительно стабильны, то второй компонент - инвести-ции, наоборот изменчивы. Первый определяется традициями и сложив-шимся уровнем «жизненного стандарта», второй зависит от многих факто-ров экономического и неэкономического характера, таких как экономиче-ские ожидания, нерегулярность инноваций, разные сроки службы обору-дования и т.д.

Дж. Кейнс призывал к созданию системы встроенных стабилизаторов, которая бы позволила ослабить эффект мультипликации автономных рас-ходов путем относительного снижения величины предельной склонности к потреблению.

Основная идея Кейнса в том, чтобы стимулировать рост инвестиций со стороны всех хозяйствующих субъектов, включая домашние хозяйства.


79

Если одновременно с ростом сбережений возрастут и инвестиции, то спад производства не возникнет. В структуре производства будут преобладать инвестиционные товары, что создаст хорошие условия для экономического роста, но может относительно ограничить уровень текущего потребления населения.

Потенциальный ВНП (экономический потенциал) – объем производст-ва при полной занятости ресурсов. Полная занятость ресурсов предполага-ет поддержание доли незагруженных производственных мощностей на уровне 10-20 % и естественного уровня безработицы в размере 5-7%.

где Yr - потенциально возможный доход (выпуск), при котором дости-

гается полная занятость и максимальное использование факторов произ-водства и уровня технологии;

Y0 - равновесный доход (выпуск); P0 – равновесный уровень цен. Дж. Кейнс сумел доказать, что равновесие в экономике достигается не

в точке максимально возможного потенциала, а на отметке ниже его, по-скольку мотивы действий домашних хозяйств и фирм не совпадают. Инве-стиции фирм не совпадают с объемами сбережений домохозяйств (см. рис. 3.2).

Если S > I, сбережений много, но стимулы к инвестированию недоста-точны (такой случай характерен для богатых стран).

Если S < I, сбережений мало, их не хватает для инвестиций (такой слу-чай характерен для бедных стран).

P

Y0 ≠ Yr

Y

P0

AD

AS

Рис.3.2. Кейнсианская модель макроэкономического равновесия

Доход, выпуск

Уровень

цен

А


80

В этом случае придется выбирать между возможностью экономическо-

го роста в будущем при относительном ограничении текущего потребле-ния и (или) повышением текущего потребления ценой ухудшения долго-срочного экономического роста.

Откровенно противоположной точки зрения в этом вопросе придержи-вался М. Фридмен. Им были проведены эмпирические исследования, ре-зультаты которых практически противоречили выводам Дж. Кейнса.

Многие теоретики-экономисты 50-х годов, такие как С. Кузнец, Р. Голдсмит, Ф. Модильяни, Р. Фридмен, благодаря широким эмпирическим исследованиям, стали рассматривать потребление как функцию не только от дохода, но и от накопленного капитала (богатства). М. Фридмен изучал спрос на деньги по аналогии со спросом на другие блага, как зависящий от следующих основных факторов: величины совокупного капитала, доход-ности каждого вида вложения капитала, вкусов и предпочтений потреби-телей.

В отличие от И. Фишера, считавшего деньги средством обращения и платежа, М. Фридмен рассматривал их как капитальный актив. Капитал же может принимать различные формы (вложение в акции, человеческий ка-питал и т.д.). М. Фридмен исходил из того, что каждый потребитель, имеющий определенное количество денег, формирует так называемый «портфель активов», то есть инвестирует свои средства в различные виды активов.

В модели М.Фридмена главным импульсом, нарушающим равновесие на денежном рынке, является непредсказуемое увеличение предложения денежной массы. В результате этого, хозяйственные агенты пересматри-вают структуру своих «портфелей активов». Они увеличивают спрос на одни активы и уменьшают его на другие, что в свою очередь приводит к росту цен на одни активы и уменьшению на другие и, следовательно, к снижению доходности первых, то есть к снижению ставки процента. Это стимулирует спрос на ссудный капитал. И в результате процентная ставка начинает расти. Однако по прошествии времени она вновь возвращается на равновесный уровень. Таким образом, передача импульсов от денежной массы на уровень номинального дохода происходит через изменение уров-ня цен. Потребители подстраиваются к изменившемуся уровню денежной массы в обращении и цен посредством изменения своего «наличного ба-ланса», чтобы их потребление не претерпевало серьезных изменений.

Исходя из вышеизложенного, в классических моделях рыночная ставка процента является внешней переменной и устанавливается на денежном рынке относительно независимо от равновесия товарного рынка. Основной целью анализа экономики, проведенного впоследствии Дж. Хиксом, было


81

объединение товарного и денежного рынков в единую систему. В резуль-тате, рыночная ставка процента превратилась во внутреннюю переменную, и ее равновесная величина отражает теперь динамику экономических про-цессов, происходящих не только на денежном, но и на товарных рынках.

Созданная Дж. Хиксом в 1937 году модель IS-LM (инвестиции – сбе-режения, предпочтение ликвидности – деньги) – модель товарно-денежного равновесия, позволяющая выявить экономические факторы, оп-ределяющие функцию совокупного спроса.

Кривая IS – кривая равновесия на товарном рынке. Во всех точках кри-вой IS соблюдается равенство инвестиций и сбережений, а сам термин IS отражает это равенство (Investment = Savings). Кривая LM – кривая равно-весия на денежном рынке. Во всех точках кривой LM спрос на деньги ра-вен их предложению. Термин LM отражает это равенство (Liquidity Preference = Money Supply). Равновесие в модели достигается в точке пере-сечения кривых IS и LM (см. рис.3.3).

где Rr - равновесная ставка процента; Yr – равновесный уровень дохода.

Модель Дж. Хикса позволяет найти такие сочетания рыночной ставки

процента (R) и дохода (Y), при которых одновременно достигается равно-весие на товарном и денежном рынках. Поэтому модель IS-LM является дальнейшей конкретизацией классической модели AD-AS. В то же время IS-LM – модель отражает только одну часть полной AD-AS модели, а именно кривую совокупного спроса AD. Для создания другой части пол-ной AD-AS модели требуется анализ рынка труда.

R

Yr Y

Rr

IS

LM

Рис.3.3. Модель макроэкономического равновесия Дж. Хикса на товарном и денежном рынках

Доход, выпуск

Ставка процента


82

Если предположить, что номинальная заработная плата и цены являют-ся абсолютно гибкими, то это ведет к построению неоклассического рынка труда и соответственно к неоклассической AS – модели. При ее построе-нии используют производственную функцию Кобба-Дугласа, а сама AS – кривая имеет положительный наклон. На практике, однако, номинальная заработная плата недостаточно изменчива. Это связано с разными причи-нами, прежде всего такими, как жесткая позиция профсоюзов на рынке труда, действием законов о минимальной заработной плате, стремлением фирм удержать хорошо работающий персонал и т.д. В итоге график AS приобретает более пологий характер кейнсианского типа. В краткосрочном периоде эта модель похожа на кейнсианскую, в долгосрочном - на класси-ческую. Неоклассическая модель относится к длинному прошлому време-ни и служит для анализа прошедших событий. Кейнсианская модель мак-роэкономического равновесия относится к короткому будущему времени и применяется для прогнозирования.

В открытой экономике главной проблемой государственного регули-рования является достижение внутреннего и внешнего равновесия. Слож-ность состоит в обратном воздействии переменных друг на друга, а также в том, что однократное воздействие обычно сопровождается мультиплика-тивным эффектом, проявляющимся как в краткосрочном, так и в долго-срочном периоде. Внутреннее равновесие предполагает баланс спроса и предложения на уровне полной занятости при незначительной инфляции. Внешнее равновесие связано с поддержанием нулевого сальдо платежного баланса в определенном режиме валютного курса. Фактически поддержа-ние внешнего и внутреннего равновесия касается функционирования трех рынков: товарного, денежного и валютного.

Особенности открытой экономики сводятся к следующему: 1. Для достижения двух независимых целей, например внутреннего и

внешнего равновесия, требуются, по крайней мере, два независимых инст-румента экономической политики.

2. Открытая равновесная экономика имеет не один, а два пути расходо-вания сбережений: увеличение собственного капитала и покупка ино-странных активов.

3. Интеграция стран в современном мире привела к тому, что экономи-ческое благополучие перестало определяться размерами территории и емкостью внутреннего рынка той или иной страны.

Теоретически проблема внутреннего и внешнего равновесия рассмат-ривается путем построения модифицированной модели IS-LM с добавле-нием к ней третьей кривой BP, показывающей равновесие платежного ба-ланса. Модель для открытой экономики, получившая название MF, впер-вые была построена Р. Манделлом и М. Флемингом в 1962 году.


83

Построение MF – модели осуществляется в три шага: сначала строится IS – кривая, затем LM – кривая и, наконец, BP – кривая. Построение IS – кривой в открытой экономике несколько отличается от того, как она стро-ится в закрытой модели. Условие равновесия на товарном рынке в откры-той экономике имеет более сложный вид. Кривая IS здесь более крутая. Причина состоит в частичной утечке средств через импорт. Построение LM – кривой такое же, как и в закрытой модели. Полученная IS-LM – мо-дель представляет собой часть MF – модели. Вид ее отличается от обычной IS-LM – модели из-за взаимодействия между денежным и валютным рын-ком. Остается построить график BP, а затем и всю IS-LM-BP – модель. Кривые IS и LM всегда пересекаются в точке внутреннего равновесия. Что касается кривой BP, то первоначально она может либо пройти через эту точку, либо нет. В первом случае возникает общее равновесие открытой экономики, во втором – в ней возникают силы, сдвигающие ее текущее со-стояние в направлении к общему равновесию. Приспособительный про-цесс зависит от типа обменного курса и степени мобильности капиталов.

Различают четыре основных случая построения MF – модели: для большой и малой мобильности капиталов, для фиксированного и гибкого обменного курса валюты. Данная модель, основанная на принципе «рас-пределения ролей», с небольшими модификациями использовалась многи-ми странами, проводившими стабилизационную политику с помощью зай-мов МВФ.

Способы достижения внутреннего и внешнего равновесия показывают, что определенное сочетание фискальной и монетарной политики позволяет поддерживать как внутренний, так и внешний баланс. Задача состоит в том, чтобы определить степень воздействия фискальной и монетарной по-литики на их поддержание. Р. Манделл и М. Флеминг обнаружили, что кредитно-денежная и бюджетно-налоговая политика оказывают различное относительное воздействие на внутреннее и внешнее равновесие. Они по-казали, что при фиксированном обменном курсе монетарная политика имеет сравнительное преимущество в регулировании платежного баланса, а фискальная – в регулировании внутреннего равновесия, то есть фактиче-ски имеется два инструмента политики для реализации двух целей. В этом случае правительство вынуждено распределить полномочия и закрепить ответственность за достижение определенных целей за разными органами управления. Обычно денежно-кредитная политика (внешнее равновесие) поручается Центральному банку, а бюджетно-налоговая (внутреннее рав-новесие) – Министерству финансов. Общее равновесие может быть дос-тигнуто, если эти органы действуют относительно независимо, без прямой координации. Иное распределение полномочий приведет лишь к негатив-ному результату и все большему удалению экономики от равновесного со-


84

стояния. Верное распределение ролей должно основываться на принципе классификации эффективного рынка Р. Манделла, в соответствии с кото-рым каждая задача должна ставиться перед тем управляющим органом, чьи инструменты имеют относительно большее влияние на ее решение.

Стандартная модель, применяемая в программах экспертами МВФ, со-держит 3 цели и 3 инструмента. Бюджетно-налоговая политика увязывает-ся с внутренним балансом, реальный валютный курс – со счетом текущих операций, а денежная политика – с объемом резервов иностранной валю-ты. В данном случае цель «внешний баланс» делится на две составляющие – счет текущих операций и уровень валютных резервов. При этом исполь-зуют три правила:

1. Если инфляция слишком высока, следует уменьшить бюджетный дефицит (первичный дефицит).

2. Если велик дефицит счета текущих операций, необходимо пониже-ние реального обменного курса.

3. Если резервы иностранной валюты слишком малы или сокращаются слишком быстро, следует ужесточить денежную политику.

Такая увязка целей и инструментов не является исчерпывающей и представляется как основная, которая может быть дополнена другими ме-рами. Проверка действенности модели внешнего и внутреннего равновесия осуществляется с помощью расчета показателя динамики внутренней за-долженности по формуле

,spn)(rλΔλ −+−⋅= (3.12) где λ - отношение долга к ВНП; r – реальная ставка процента; n – темп прироста реального ВНП; p – первичный дефицит как доля ВНП (бюджетный дефицит); s – отношение эмиссионного дохода (прирост денежной массы за счет

инфляции и эмиссии, связанной с ростом реального выпуска продукции) к ВНП.

Эмиссионный доход определяется исходя из планируемых темпов эко-номического роста, нормативного показателя инфляции и оценочного зна-чения скорости обращения денег. Процентная ставка устанавливается та-кой, чтобы избежать оттока капитала за рубеж. Допустимые темпы роста показателя доли долга в ВНП принимаются равными нулю (∆λ = 0). Бюд-жетный дефицит должен быть таким, чтобы равенство сохранялось, а ин-струменты экономической политики должны обеспечивать устойчивость динамики внутренней задолженности страны. Оценка динамики внешней задолженности в аналитических материалах МВФ определяется показате-лем доли внешнего долга в объеме экспорта.


85

Практически IS-LM – модель может быть использована не только для характеристики государственной экономической политики, но и для ана-лиза последствий внешних изменений экономической конъюнктуры в ре-зультате стихийных бедствий или роста цен на энергоносители. Однако важно знать, что IS-LM – модель носит приблизительный характер и не может дать полного представления о последствиях проводимой государст-вом экономической политики. Спонтанные сдвиги в экономике трудно вы-явить вовремя и невозможно предотвратить имеющимися средствами го-сударственного регулирования. Кроме того, экономисты не располагают достаточными эмпирическими данными относительно вида кривых IS и LM, необходимыми для выбора количественных мер по стабилизации эко-номики. Необходимы специализированные эконометрические модели, ос-нованные на глубоких концептуальных представлениях и содержащих сотни и тысячи уравнений с конкретными числовыми значениями пара-метров, которые определены на основе поведения экономики в прошлом. В силу своей сложности такие модели могут существовать только в компью-терной форме.

Основные недостатки макроэкономических моделей, как считает В.Н. Костюк6, следующие:

1. Модели неполны, они учитывают только равновесные параметры, хотя в жизни экономические процессы далеки от условий равновесия.

2. Модели концептуальны и не учитывают многие экономические ус-ловия и закономерности. Часто внутри моделей не учитывается взаимное влияние одних параметров на другие.

3. Неточности в оценке основных экономических показателей. Прежде всего, это связано с необходимостью проведения многолетних статистиче-ских наблюдений и обеспечения условий сопоставимости исходных дан-ных во времени, что не всегда возможно и очень трудоемко. Зарубежные исследователи используют в своих прогнозах более практичные экономет-рические модели, а также «индекс опережающих показателей» – 11 рядов статистических данных, включающих сводные курсы акций, количество выданных лицензий на строительство, численность строящихся самолетов и кораблей, контракты на приобретение оборудования и т.д.

4. Отсутствие доступной информации не позволяет учесть влияние до-полнительных факторов, что искажает реальную экономическую действи-тельность и приводит к ошибочным выводам даже при использовании тео-ретически верных макроэкономических моделей.

5. Ошибки экономического прогнозирования неизбежны. Это объясня-ется влиянием «человеческого фактора», так как любые решения претво-

6 Костюк В.Н. Макроэкономика: Курс лекций. М.: Центр, 1998. С.367.


86

ряются в жизнь людьми, личные интересы которых нередко отличаются от общественных.

Несовершенство макроэкономических моделей непосредственно ска-зывается на различиях в подходах к проведению государственной эконо-мической политики. Даже если такие модели построены, и органы управ-ления получили необходимую информацию для определенных действий, это не значит, что их ответные шаги будут адекватными. Причины здесь таковы 7:

- Органы управления не всегда принимают экономические решения на основе приоритета общественных интересов, чаще они действуют исхо-дя из своих собственных корпоративных целей.

- Ответственные руководители часто действуют интуитивно, не имея четкого представления о стратегических целях, не владеют, в достаточной степени, экономическими инструментами для претворения поставленных целей в жизнь.

- В практической деятельности органов власти имеет место запазды-вание при внедрении управленческих решений. Это связано с наличием внешних и внутренних временных лагов. Внутренний лаг - это время от начала обнаружения дестабилизирующего воздействия до момента приня-тия ответных мер. Внешний лаг отражает промежуток времени от момента принятия решения до появления результатов воздействия. Суммарная про-должительность внешних и внутренних лагов составляет от 0,5 до 2 лет. Отсутствие опыта компетентного руководства приводит к тому, что за это время состояние экономики может измениться и результат проводимой политики будет прямо противоположен ожидаемому.

Применение макро- и мезоэкономических моделей в практике управ-ления экономическими процессами носит ограниченный характер. Неиз-бежная абстрактность постановки задач и отсутствие достоверных исход-ных данных ведут к запаздыванию регулирующих воздействий на объект управления, а также свидетельствуют о том, что макроэкономическое мо-делирование все больше превращается в «чистую науку», оторванную от реальной экономической жизни. Новое осмысление деятельности государ-ственных органов управления говорит о необходимости и более продук-тивном использовании ими обычных аналитических моделей, призванных стать инструментом оперативного управления, на основе которых должны приниматься важнейшие управленческие решения. Однако движение в этом направлении предполагает усиление регулирующей роли прави-тельств всех уровней в сфере экономики, что не всегда приветствуется, прежде всего, по политическим мотивам. Между тем, регулирующее воз- 7 Там же, С.369.


87

действие государственных органов управления, особенно в социально-экономических вопросах не вызывает сомнений в большинстве стран с рыночной экономикой. Зарубежной экономической наукой доказано, что вмешательство государства в управление обязательно, проблема лишь в определении степени такого вмешательства и ответственности за его по-следствия 8.

В связи с этим, в мировой практике управления принято различать ак-тивную и пассивную государственную экономическую политику. Первая из них характерна для неокейнсианства, вторая принадлежит классической школе. В кейнсианской модели фискальная политика рассматривается как наиболее эффективное средство макроэкономической стабилизации, по-скольку государственные расходы оказывают непосредственное воздейст-вие на величину совокупного спроса и являются важнейшей составляющей номинального ВНП. В классической модели фискальной политике отво-дится второстепенная роль по сравнению с монетарной, а основным урав-нением является уравнение обмена.

Проведение качественной стабилизационной политики осложняется и чисто субъективными причинами:

- отсутствием отработанных бюджетно-налоговых, кредитно-денежных и других макроэкономических механизмов воздействия на си-туацию;

- изменчивостью и непредсказуемостью экономических ожиданий; - сильнейшим политическим влиянием на экономику и проблемой до-

верия к властям. Активная макроэкономическая политика получила название «политики

твердого курса» или «игры по правилам». Пассивная названа политикой «свободы действий». Первая из них предполагает неизменность заранее объявленных целевых ориентиров, принимающих форму нормативных экономических показателей (индикаторов). Пассивная макроэкономиче-ская политика «свободы действий» означает отсутствие каких-либо коли-чественных рамок и оперативное вмешательство в экономику Правитель-ства и Центрального банка в каждом конкретном случае. Опыт макроэко-номического регулирования в развитых индустриальных странах свиде-тельствует о неоспоримых преимуществах «игры по правилам» перед про-извольной политикой.

Вопросы для обсуждения и проверки знаний 1. Классификация прогнозов по временному критерию.

8 Лившиц А.Я. Введение в рыночную экономику. М.: Изд-во «Станкин», 1992. С.101-103.


88

2. Основные функции и методы прогнозирования. 3. Взаимосвязи между видами прогнозов. 4. Сводный прогноз, его содержание. 5. Принципы, на которые опирается разработка прогнозов. 6. Этапы разработки прогнозов. 7. Цель планирования, разновидности планов. 8. Сущность балансового метода, виды балансов, их взаимосвязь. 9. Сущность бюджетного регулирования. 10. Единство бюджетной системы. 11. Характеристика этапов разработки комплексной программы. 12. Процесс государственного управления и регулирования экономи-

ки с использованием моделирования. 13. Кейнсианская модель макроэкономического равновесия. 14. Модель макроэкономического равновесия Дж. Хикса на товарном

и денежном рынках. 15. Суть активной макроэкономической политики. 16. Проблемы макроэкономического моделирования.

4. Регулирование масштабов производства и структурных сдвигов в экономике

- Определение масштабов производства и темпов развития экономики - Характеристика основных сложившихся пропорций в стране и ре-

гионе - Государственное регулирование структурных сдвигов в экономике

4.1. Определение масштабов производства и темпов развития экономики

Экономический рост, в известном смысле, можно рассматривать как долгосрочный аспект динамики совокупного предложения по обеспечению потенциального выпуска продукции. Анализ его факторов и закономерно-стей является одним из центральных в макроэкономической теории.

Роль производственных функций в экономике остается до конца невы-ясненной. Здесь нет противоречия, если принять во внимание основные положения теории экономической эффективности, которой до сих пор уделяется недостаточное внимание. Это и понятно, поскольку в странах со сложившейся рыночной экономикой нет актуального спроса на решение этой проблемы. Выгодность бизнеса определяется рентабельностью произ-водства, а все остальное вторично. В переходной экономике такой опреде-ленности нет, поэтому и проблема существует более остро. На самом деле, эффективность развития экономических систем как научная проблема на-блюдается везде, но решение ее чаше всего осуществляется фирмами са-


89

мостоятельно. Результаты таких решений видны, когда фирма расширяет или сворачивает производство, нанимая при этом дополнительный персо-нал и создавая новые предприятия на свой страх и риск.

В наиболее общем виде эффективность производства рассчитывается по формуле:

,TL,K,

YЭф = (4.1)

где Y – выпуск продукции, объем продаж, доход от реализации; K – количество вовлеченного в оборот капитала; L – количество трудовых ресурсов, занятых при производстве данного

объема продукции; T – технологическая оснащенность процесса производства, определяе-

мая уровнем развития научно-технического прогресса общества. В числителе формулы фиксируется результат производства, который

определяется издержками, спросом и ценами. Краткосрочное предложение обычно оперативно реагирует на цену спроса, подстраивая под него теку-щий выпуск. Тем не менее, колебания выпуска происходят вокруг времен-ного тренда, значение которого обусловлено не только издержками и спро-сом, но и всей величиной применяемых ресурсов, то есть параметрами, представленными в знаменателе формулы экономической эффективности. Таким образом, долговременный экономический рост отражает взаимодей-ствие всех макроэкономических величин, участвующих в процессе форми-рования эффективного производства.

Экономический рост считается экстенсивным, если он осуществляется за счет привлечения дополнительных ресурсов и не меняет среднюю про-изводительность труда в обществе. Интенсивный рост связан с совершен-ствованием технологии производства, повышением профессионально - об-разовательного уровня рабочей силы, эффективностью управления, мо-бильностью использования ресурсов, грамотной экономической политикой правительства. Экономический рост нужен не сам по себе, а в связи с тем, как он способствует повышению благосостояния населения, поэтому каче-ственная оценка роста часто дается через оценку динамики потребления.

Кейнсианские модели роста основаны на использовании инвестиций, с помощью которых можно успешно управлять макроэкономическими про-цессами. Наиболее известной кейнсианской моделью экономического рос-та является модель Е. Домара и Р. Харрода, созданная в 1939 году. В каче-стве основного уравнения роста используется выражение:

G = s:Ck, (4.2) где G - темп роста национального дохода; s - доля сбережений (S) в национальном доходе (Y);


90

Ck – капиталоемкость. В более развернутом виде изменение национального дохода общества

зависит от следующих факторов:

, К

Ys КY

YS

К/YS/Y

YК :

YS G ⋅

=⋅=== (4.3)

где s = S/Y – доля сбережений в национальном доходе; К/Y – капиталоемкость, отношение капитала к размеру производимой

продукции; или в приростной форме:

,Кем

s КYs

КYs Y

∆∆

=∆⋅∆=∆

∆⋅∆=∆ (4.4)

где ∆Кем = ∆К/∆Y – рост капиталоемкости. Чем больше величина чистых сбережений, тем больше размер инве-

стиций и темп экономического роста. Чем выше капиталоемкость, тем ни-же темп экономического роста. При постоянной норме сбережений капи-тала и постоянной капиталоемкости наблюдается устойчивое постоянное изменение темпа роста национального дохода:

,JJ J

K

ННД ∆

∆=∆ (4.5)

где ∆ J нд - изменение темпа роста национального дохода; ∆ J н - изменение темпа роста доли накоплений; ∆ J к - изменение темпа роста капиталоемкости. Иными словами, постоянная доля сбережений в составе доходов ведет

к ситуации, когда прирост национального дохода будет определяться раз-мерами инвестиций в экономику. По существу, это модель роста экономи-ки на основе бережливости и инвестиционной активности субъектов рын-ка. Кейнсианские модели роста применялись в основном в 40 - 50 годы и отвечали уровню развития производительных сил того времени, однако они имели существенные недостатки, которые не позволили успешно ис-пользовать их в дальнейшем. Собственно говоря, первоначально они и не создавались как модели экономического роста, целью Е. Домара, напри-мер, было дать расширительную трактовку краткосрочной кейнсианской модели макроэкономического равновесия. Поэтому в них использовались упрощенные линейные производственные функции В. Леонтьева без учета влияния технического прогресса на развитие производительных сил. Кро-ме того, факторы модели не были взаимозаменяемыми, а равновесие явно неустойчиво, поскольку соблюдение условий гарантированного темпа рос-та скорее случайность, чем правило.


91

Учитывая эти недостатки, американский экономист Р. Солоу9 в 1957 году создал неоклассическую модель экономического роста на основе сте-пенной производственной функции Кобба-Дугласа с взаимозаменяемыми факторами.

Традиционно совокупное предложение можно выразить аналитически посредством производственной функции, выражающей зависимость сово-купного дохода от затрат труда и капитала:

T).L,F(K,Y = (4.6) Р. Солоу предположил, что производственная функция имеет особый

вид, а изменение в технологии производства приводит к одинаковому из-менению трудовых и капитальных ресурсов.

L),F(K, TY •= (4.7) где Y – совокупный доход; K – затраты капитала; L – затраты труда; T –инновационные изменения. Выбор функции F произволен, за исключением того, что ее аргументы

неотрицательны. Достоинство производственной функции заключается в том, что она позволяет рассматривать экономику со стороны совокупного предложения. К недостаткам можно отнести неопределенность вида про-изводственной функции и невозможность с ее помощью характеризовать экономику со стороны совокупного спроса. Изменение в доходе зависит от:

- темпа технического прогресса; - темпа прироста капитала; - темпа прироста объема вложенного труда. Эмпирические данные свидетельствуют, что доля труда составляет

примерно 75%, а доля капитала - 25% суммарного выпуска.

,TΔT

LΔL)(1

KΔK

YΔY

+

−+

= αα (4.8)

отсюда:

,LΔL)(1

KΔK

YΔY

TΔT

−−

−= αα (4.9)

где α - доля капитальных издержек в составе совокупного дохода; (1-α) – доля издержек на рабочую силу в составе совокупного дохода.

9 Роберт Солоу (р. 1924). Массачусетский технологический институт. США. Главная работа: «Вклад в теорию экономического роста». Получил Нобелевскую премию в 1987 году за теоретическую разработку проблем экономического роста.


92

Из вышеприведенных формул видно, что ∆T/T есть часть темпа при-роста дохода, которая не может быть объяснена изменением затрат факто-ров (так называемый «остаток Р. Солоу») и которая, следовательно, пред-ставляет собой долю совокупного дохода, произведенную за счет техноло-гических и иных изменений (инноваций различного рода). Он включает в себя ту часть экономического роста, которая обусловлена факторами, не поддающимися прямым измерениям. Вопрос об интерпретации этого ос-татка до сих пор остается проблемой.

Например: ∆Y/Y = 3,1%, ∆K/K = 2,5%, ∆L/L = 1,5%, α = 0,25. Тогда: ∆T/T = 3,1% - 0,25×2,5% - (1 - 0,25) ×1,5% = 1,35%.

Для развитых стран именно технологическая составляющая образует основу экономического роста. Так, за 1909-1949 гг. совокупный доход в США на одного работающего удвоился. При этом только 12% этого роста были получены за счет увеличения капитала, остальные 88% пришлось на так называемый «остаток Р. Солоу». Это характерно для всех развитых стран, однако в развивающихся странах картина обратная10. Последующие исследования показали, что «остаток Р. Солоу» неоправданно завышен. Кроме непосредственного влияния последствий технологических измене-ний, в него включают такие факторы, как профессиональное образование, человеческий капитал, законодательный фактор, размещение производи-тельных сил, расходы на НИОКР, внедрение компьютерных новшеств, от-крытость экономики, развитость отношений собственности и т.д.

Другой моделью Р. Солоу, созданной им несколько ранее, в 1956 году, является модель анализа сбережений, накопления капитала и экономиче-ского роста. Исходная формула взаимосвязей этих факторов выглядит сле-дующим образом:

,LK

KY

LY ⋅= (4.10)

Тогда: (k),Ty ∫⋅= (4.11)

где Y/L – совокупный доход на одного работающего (y); Y/K – производительность капитала (T); K/L – капиталовооруженность труда (k).

10 Костюк В.Н. Макроэкономика: курс лекций. М.: Центр, 1998. С. 163.


93

Поскольку предельная производительность капитала снижается, гра-фик функции имеет падающий вид, а k* - характеризует устойчивое со-стояние экономики.

Не приводя детальные математические расчеты, перечислим основные

выводы, полученные Р. Солоу. Ключевым в его модели является уравнение накопления капитала:

,d)k(nsqΔk +−= (4.12) или

,dk-nksqΔk −= (4.13) а, при ∆k = 0:

dk,nksq d)k;(nsq +=+= (4.14) где ∆k – рост капитала на одного работающего; n =∆L/L – темп роста численности рабочей силы; k = K/L – капиталоемкость на душу населения; d – доля амортизации в составе сбережений; nk – затраты капитала, необходимые для оснащения новых рабочих

мест; dk – сумма сбережений, необходимая для замены выбывшего капитала; sq – сбережения на душу населения. Уравнение Р. Солоу 4.13 показывает, что рост капитала на одного ра-

ботающего равен сбережениям на душу населения минус затраты капита-ла, необходимые для оснащения новых рабочих мест, возникающих в свя-зи с ростом населения (nk), и минус затраты на покрытие расходов, связан-ных с выбытием имеющегося капитала (dk). Первые затраты идут на рас-ширение капитала (K), вторые – на рост фондовооруженности (K/L).

Y/L

K/L

sƒ(k) Сбережения

Рис.4.1. Производственная функция Р. Солоу в расчете на душу населения

(d+n)k Накопление

k*


94

Устойчивый темп роста (в формуле 4.14) будет соблюдаться при усло-вии равенства сбережений и их расходования на расширение капитала при росте фондовооруженности равном нулю (∆k = 0). На графике рисунка 4.1 – это пересечение прямой (n + d)k и кривой сбережений sƒ(k). В этом слу-чае все сбережения уйдут на оснащение дополнительных рабочих мест. Выводы, полученные Р. Солоу, прямо противоположны классическим тео-риям экономического роста. Оказалось, что устойчивый темп роста не за-висит от величины сбережений в долгосрочном периоде. Свободная эко-номика обладает внутренними свойствами восстанавливать равновесное состояние в длительной перспективе. В то же время, размеры сбережений существенно влияют на среднедушевой уровень доходов граждан. Высо-кие темпы роста экономики и населения противоречат повышению уровня доходности и, наоборот, обеспечение высоких темпов роста среднедуше-вых доходов снижают темпы роста экономики. Единственным условием ускорения темпов роста экономики в устойчивом состоянии, по мнению Р. Солоу, является технический прогресс. Заслуживает внимания решение проблемы учета роста производительности труда, предложенное Р. Солоу. Он предположил, что влияние технического прогресса непосредственно сказывается на умножении вложенного труда в производство произведен-ного продукта. В этом случае производственная функция выглядит сле-дующим образом:

Y = F (K, TL), (4.15) где T – технологические изменения, приводящие к росту производи-

тельности труда L, вклад которого возрастает (умножается). Общее количество вложенного труда, определяемое теперь как TL, на-

зывают эффективным вложенным трудом. Следовательно, к темпу роста численности работающих n добавляется прирост за счет технологических изменений: ∆T/T = θ. Таким образом, эффективный труд растет за счет роста численности и за счет производительности труда одного работающе-го с темпом n + θ. В устойчивом состоянии совокупный доход на эффек-тивного рабочего не меняется, однако на одного реального работающего возрастает со скоростью θ.

Дальнейшие исследования в этом направлении, проведенные Р. Лука-сом, показали, что Солоу явно недооценил эффект производительного ис-пользования капитала. В реальной жизни увеличение уровня сбережений дает не только временный рост экономики, но и способствует увеличению темпов ее развития в устойчивом состоянии.


95

Таблица 4.1 Взаимное влияние темпов роста основных макроэкономических показателей при нейтральном уровне технического прогресса Соотношение темпов роста основных параметров экономики

Высокий темп роста экономики

Низкий темп роста доходов

Высокий темп роста населения

Низкий темп роста экономики

Высокий темп роста доходов

Низкий темп роста населения

Главной заслугой Р. Солоу, по мнению авторов, является то, что он

впервые указал на прямую зависимость результатов эффективности функ-ционирования экономических систем от количества, видов и оснащенно-сти рабочих мест, которые созданы обществом. В конечном счете, именно этот компонент определяет устойчивое развитие и благосостояние населе-ния той или иной территории.

Методологические основы построения детерминированных экономи-ческих моделей и обоснование результативных показателей дали возмож-ность продолжить поиск факторов влияния на искомый аргумент. В каче-стве последнего могут быть рекомендованы:

Абсолютные показатели: − сумма личных доходов населения территории; − масса чистого личного дохода (потребительской прибыли) насе-ления территории.

Удельные показатели: − средний личный доход на одного жителя территории или одно домохозяйство;

− средний чистый личный доход (потребительская прибыль) на од-ного жителя территории или одно домохозяйство.

Относительные показатели: − доходность; − потребительская рентабельность.

К сожалению, результативные показатели только констатируют сло-жившееся положение вещей. Они не в состоянии показать причинно-следственные связи с факторами, обусловливающими их экономическое поведение в пространстве и времени. Использование таких показателей в управлении ограничено. В этом их главный недостаток. Объективно явля-ясь следствием действия определенных факторов, они лишь дают повод для размышлений и принятия экспертных оценок. Аналитиков же гораздо больше интересует характер воздействия факторов на результат, желатель-но в количественной и качественной интерпретации.


96

Модель факторной системы - это математическая формула, выражаю-щая реальные связи между анализируемыми явлениями; в наиболее общем виде она может быть представлена следующим образом:

, ) x, ... , x,(x f y n21= (4.16) где y - результативный признак; xi - факторные признаки. Поскольку выпускаемая на территории продукция, как это видно из

рисунка 4.2, создается фирмами, домохозяйствами и государством, то ее объем определяется двумя основными факторами:

− количественным; − качественным.

В формализованном виде эту зависимость можно представить как: , E) (K, P = (4.17)

где Р - результативный признак; К - количественный факторный признак; Е - качественный факторный признак. Например, для абсолютных результативных показателей в качестве

первого, количественного фактора выступают производительные рабочие места, а в качестве второго фактора – эффективность их функционирова-ния.

Оба этих фактора связаны между собой произведением и потому не могут существовать один без другого. Если один из них равен нулю, то и произведение отсутствует. Поскольку «раздел» продукции проходит под покровительством органов государственной власти на территории, то бла-госостояние населения есть следствие верности проводимой ими экономи-ческой политики. Рост результативных показателей в этом случае свиде-тельствует об успехах управленческого воздействия и о компетентности региональных менеджеров. Естественно, при этом необходимо отделить внешние, объективные факторы, влияющие на экономическую обстановку. Если внешние воздействия одинаково отрицательны для всех хозяйствую-щих субъектов, следовательно, степень противодействия им будет отра-жать грамотность проводимой политики на местном уровне.

Общепризнанно, что основными и важнейшими экономическими функциями правительств всех уровней является поддержание на террито-рии:

− стабильности; − эффективности; − справедливости11.

11 Paul A. Samuelson, William D. Nordhaus. Macroeconomics. McGraw-Hill, 1989.


97

Разумное сочетание факторных признаков деятельности территориаль-но-экономических систем и целевой функции органов управления в дан-ном случае не только желательно, но и обязательно для правильного реше-ния поставленной задачи. Необходимо так выстроить причинно-следственные связи, чтобы они учитывали (по возможности) все аспекты жизненных ценностей на территории. Для этого придется еще раз вернуть-ся к изложенным ранее вопросам движения финансовых потоков. Резиден-ты территории, используя местные ресурсы, осуществляют выпуск про-дукции ради того, чтобы в процессе ее раздела обеспечить себе устойчивое развитие с целью дальнейшего получения еще более высоких доходов. Часть доходов, как это видно на рисунке 4.2, они вынуждены оставлять собственникам ресурсов, в том числе населению территории.

При этом большинство домашних хозяйств не выполняют производст-венных функций, и является потребительскими. Они пополняют свои до-ходы от взаимодействия с хозяйствующими субъектами или сами занима-ются предпринимательской деятельностью, становясь экономически неза-висимыми. Территориальные органы управления играют здесь роль арбит-ра, устанавливающего правила игры на экономическом поле. Следователь-но, то, в каком экономическом состоянии находятся потребительские до-машние хозяйства, определяет компетентность местных органов власти. Другой вопрос, как и в какой мере органы государственного управления справляются со своими основными функциями. Ответ на него можно по-лучить только методами факторного анализа. Что касается относительных, результативных показателей, то и факторы, их определяющие, также яв-ляются относительными. Действуя по этой схеме, все время придется опе-рировать коэффициентами, индексами и другими аналогичными парамет-рами. С одной стороны, это упрощает проблему сопоставимости экономи-ческих явлений, с другой - требует более тщательной проработки деталей и качественной интерпретации полученных выводов.

Число факторов в моделях зависит от масштабов рассматриваемой проблемы. Для простых административных систем достаточным является использование трехфакторных моделей. Для сложных региональных мак-роэкономических систем более обоснованными в применении будут пяти и шестифакторные модели. Дальнейшее их усложнение нецелесообразно, поскольку это ведет к резкому повышению трудоемкости расчетов без аде-кватной отдачи.


98

Территориально-экономическая система

Потребительские домохозяйства

Фирмы Доходные домохозяйства

Государство

Р е з у л ь т а т ы ф у н к ц и о н и р о в а н и я

Валовой выпуск продукции (V)

Валовой региональный продукт (Y)

Чистый региональный продукт (RY)

Региональный доход (RYd)

Личные доходы граждан (LY=C+S+Nal)

Располагаемые личные доходы граждан

(RLY=C+S)

Чистый личный доход граждан (M)

Рис. 4.2. Формирование личных доходов населения в процессе функционирования территориальных

экономических систем


99

Не все факторы моделей работают полноценно. Это объясняется рядом объективных причин, таких как:

- отсутствие достоверных статистических данных; - недостатки учета; - слабая законодательная база и т.д.

Особенно это касается качественных факторов. Поэтому некоторые из них могут быть свернуты в один наиболее характерный показатель, отра-жающий существо проблемы без ущерба для ожидаемых выводов.

Перейдем к конструированию факторных территориально - экономиче-ских моделей с учетом правил их построения и вышеизложенных доводов. Успешное развитие территориально-экономических систем определяется взаимодействием двух основных групп факторов, включающих следующие параметры:

1. Количественные: − численность населения территории; − численность трудоспособного населения территории; − число имеющихся производственных рабочих мест; − оснащенность рабочих мест; − занятость населения.

2. Качественные: − экономическая эффективность функционирования рабочих мест; − совершенство распределительных отношений на территории.

Теснота связей в данном случае является прямой, а степень взаимодей-ствия факторов в системе позволяют отнести ее к мультикативному типу моделей. Количественная оценка влияния изменения факторов на резуль-тат осуществляется в формализованном виде с использованием формул, схем, рисунков, графиков и таблиц. Например, простейшие факторные системы определения таких абсолютных результативных показателей, как масса чистого личного дохода (потребительской прибыли) и сумма личных доходов, представлены формулами 4.18 и 4.19.

, NMN M ⋅= (4.18)

где М – масса чистого личного дохода населения территории (потреби-тельской прибыли);

N – количество производственных рабочих мест.

, N

LYN LY ⋅= (4.19)

где LY – сумма личных доходов граждан.


100

Удельные показатели среднего чистого личного дохода (потребитель-ской прибыли) и личных доходов на душу населения (полная модель) даны в формулах 4.20 и 4.21:

, NM

LN

LM

nn

⋅= (4.20)

где M/L н – средний чистый личный доход (потребительская прибыль) на душу населения;

L n – общая численность населения; N/L n – число производственных рабочих мест, приходящееся на одно-

го жителя территории; M/N – потребительская рентабельность рабочих мест.

, N

LYLN

LLY

nn

⋅= (4.21)

где LY/L n – средний личный доход на душу населения; LY/N – средняя доходность производственных рабочих мест. Относительные показатели: Доходность населения - отношение чистого личного душевого дохода

(потребительской прибыли - M) к личному доходу граждан (LY) (неполная модель):

, YM

LYY

LYM

⋅= (4.22)

где LY – среднедушевые личные доходы граждан на территории; Y – валовой региональный продукт на душу населения; Y/LY – оборот среднедушевых личных доходов граждан; M/Y – потребительская рентабельность оборота. Здесь количественным фактором служит число оборотов личных дохо-

дов населения, а качественным – потребительская рентабельность валового выпуска продукции на территории.

Рентабельность текущих затрат:

, YM

CY

CM

mm

⋅= (4.23)

где Y/Cm – число оборотов текущих затрат; M/Y – потребительская рентабельность оборота. Изложенные выше двухфакторные модели несложно развернуть в трех,

четырех и пятифакторные модели. Так, например, трехфакторная модель средней доходности населения будет выглядеть следующим образом:


101

, YM

VY

LYV

LYM

⋅⋅= (4.24)

где V – валовой выпуск продукции на территории; V/LY – количество оборотов личных доходов граждан; Y/V – доля валового регионального продукта в выпуске; M/Y – потребительская рентабельность валового регионального про-

дукта. Рентабельность текущих затрат:

, YM

VY

CV

CM

mm

⋅⋅= (4.25)

где V/Cm – число оборотов текущих затрат; Y/V - доля валового регионального продукта в выпуске; M/Y – потребительская рентабельность валового регионального про-

дукта. Как видим, и доходность, и рентабельность текущих затрат зависят от

одних и тех же факторов: − количества оборотов; − доли ВРП в составе валового выпуска; − потребительской рентабельности ВРП. Что касается абсолютных и удельных показателей потребительской

прибыли, то трехфакторные модели их формирования выглядят следую-щим образом:

, VM

NVN M ⋅⋅= (4.26)

, VM

NV

LN

LM

nn

⋅⋅= (4.27)

четырехфакторные модели:

, YM

VY

NVN M ⋅⋅⋅= (4.28)

, YM

VY

NV

LN

LM

nn

⋅⋅⋅= (4.29)

пятифакторные модели:

, LYM

YLY

VY

NVN M ⋅⋅⋅⋅= (4.30)


102

, LYM

YLY

VY

NV

LN

LM

nn

⋅⋅⋅⋅= (4.31)

четырехфакторная модель доходности:

, RYM

YRY

VY

LYV

LYM

×××= (4.32)

пятифакторная модель доходности:

, LYM

RYLY

YRY

VY

LYV

LYM

⋅⋅⋅⋅= (4.33)

четырехфакторная модель потребительской рентабельности:

, RYM

YRY

VY

CV

CM

mm

⋅⋅⋅= (4.34)

пятифакторная модель потребительской рентабельности:

, LYM

RYLY

YRY

VY

CV

CM

mm

⋅⋅⋅⋅= (4.35)

Трехфакторные модели формирования суммы личных доходов граждан и их производства на душу населения определяются по формулам:

, V

LYNVN LY ⋅⋅= (4.36)

, V

LYNV

LN

LLY

nn

⋅⋅= (4.37)

четырехфакторные модели:

, Y

LYVY

NVN LY ⋅⋅⋅= (4.38)

, Y

LYVY

NV

LN

LLY

nn

⋅⋅⋅= (4.39)

пятифакторные модели:

, RYLY

YRY

VY

NVN LY ⋅⋅⋅⋅= (4.40)

, RYLY

YRY

VY

NV

LN

LLY

nn

⋅⋅⋅⋅= (4.41)

Все изложенные модели имеют много общего. Масса чистого личного дохода населения той или иной территории (М) определяется количеством


103

действующих производственных рабочих мест, занятостью населения, производительностью рабочих мест, совершенством распределительных отношений между работниками и работодателями, а также потребитель-ской рентабельностью полученных доходов.

Наличие рабочих мест и занятость населения отражают стабильность экономической ситуации на территории. Производительность труда на них фиксирует эффективность осуществляемых видов деятельности, а осталь-ные факторы - справедливость распределительных отношений, характер-ных для данного периода времени и анализируемых экономических собы-тий.

Таким образом, становится возможным не только определить среднее значение чистого личного дохода на одного жителя и доходность прожи-вания на территории, но и выявить количественное влияние факторов ста-бильности, эффективности и социальной справедливости в рамках проис-ходящих экономических процессов. Более того, это открывает широкое поле деятельности для дальнейших исследований по совершенствованию экономических функций региональных органов государственной власти.

Из всей совокупности предложенных зависимостей наиболее нагляд-ными являются двух - трехфакторные модели.

На рисунке 4.3 «Схема взаимодействия факторов при формировании чистого личного дохода на территории» видно, как осуществляется про-цесс формирования чистого личного дохода в двухфакторной модели, но

Количес-тво произ-водствен-ных

рабочих мест

Общая числен-ность

населения террито-рии

Масса чистого личного дохода граждан на

террито-рии

Количес-тво произ-водствен-ных


: :

×

Чистый личный доход на душу населения

Рис. 4.3. Схема взаимодействия факторов при формировании чистого личного дохода на территории


104

расчеты, произведенные с ее помощью, отражают в основном только ито-говые события. Это объясняется незначительным масштабом обзора эко-номических явлений. В данном случае лишь устанавливается уровень чис-того личного дохода и то, как он сформировался. Для выяснения причин надо расширить ареал исследований, то есть выйти за пределы потреби-тельской системы и взглянуть на происходящие события с точки зрения производства. Именно там закладываются основы благополучия домашних хозяйств и населения в целом. В таблице 4.2 приведен расчет влияния фак-торов при формировании среднедушевого чистого личного дохода на при-мере обычного домохозяйства в Иркутской области.

Из таблицы видно, что изменение величины чистого личного дохода обусловлено только одним фактором - ростом личных доходов работаю-щих и относительным отставанием текущих расходов. Количественный фактор не сработал. Причинно-следственные связи здесь завуалированы. Поэтому в аналитической работе использование таких моделей ограниче-но. В дальнейшем придется ориентироваться на трех - шестифакторные модели, хотя они и более сложны для применения.

Таблица 4.2 Расчет влияния факторов при формировании чистого личного дохода на основе двухфакторной модели для репрезентативного домохозяйства из 4

человек в Иркутской области*

В среднем в ме-сяц

за период:

Показатели

Ед. изм.

базис-ный

расчет-ный

Измене- ние, %

1 2 3 4 5 Исходные данные:

Общая сумма личных доходов гра-ждан

руб.

3 000

4 000

133,33

Общая численность проживающих чел. 4 4 100,00 Количество производственных ра-бочих мест

р. м.

2

2

100,00

Среднедушевой личный доход руб./чел. 750 1 000 133,33 Себестоимость проживания одного жителя

руб./чел.

600

700

116,67

Общие минимальные затраты на проживание

руб.

2 400

2 800

116,67


105


1 2 3 4 5 Общая сумма чистого личного до-хода граждан

руб.

600

1 200

200,00

Чистый личный доход на одного жителя

руб./чел.

150

300

200,00

Факторы изменения личных дохо-дов:

Численность производственных ра-бочих мест на одного проживающего

р.м./чел.

0,5

0,5

100,00

Средний личный доход на одно ра-бочее место

руб./р.м.

1 500

2 000

133,33

Произведение факторов руб./чел. 750 1 000 133,33 Факторы изменения чистого личного

дохода:

Численность производственных ра-бочих мест на одного проживающего

р.м./чел.

0,5

0,5

100,00

Средний чистый личный доход на одно рабочее место

руб./р.м.

300

600

200,00

Произведение факторов руб./чел. 150 300 200,00 *Цифры доходов и расходов - условные Вовлечение в факторный процесс производственной системы карди-

нально меняет расстановку сил и аналитических возможностей. Из всей совокупности моделей удобнее пользоваться формулами 4.18, 4.19, 4.20, 4.21, 4.22 и 4.23, а дальнейший анализ осуществлять через объем выпуска продукции (ВП) или валовой региональный продукт (ВРП) и количествен-ные факторы моделей. Эти модели, с одной стороны, более просты и на-глядны, с другой - позволяют объединить в факторную систему главные функции административных органов власти на территории.

Экономическая интерпретация влияния количественного фактора мо-дели на аргумент сводится к следующему. Численность рабочих мест мо-жет быть представлена не только их количеством, но и стоимостью осна-щения, поскольку каждое рабочее место представляет собой производст-венный комплекс, оборудованный основными фондами и насыщенный оборотными средствами. Поэтому количественный фактор в модели фор-мируется, с одной стороны, под влиянием расходов на оборудование рабо-чих мест:


106

, LK

KN

LN

nn

⋅= (4.43)

где K – оснащенность рабочих мест в виде стоимости основных и обо-ротных фондов, необходимых для их нормального функционирования;

N/K – фондоотдача (капиталоотдача) каждого рубля фондов в виде ко-личества созданных рабочих мест на территории;

K/L n – фондовооруженность (капиталовооруженность) на душу насе-ления.

С другой - зависит от структуры и численности трудоспособного насе-ления:

, LL

LL

LN

LN

n

t

t

z

zn

⋅⋅= (4.44)

где N - количество производственных рабочих мест на территории; L n - общая численность населения территории; L t - численность трудоспособного населения территории; L z - численность занятого населения производительным трудом; N/L n - количество рабочих мест на душу населения территории; N/L z - количество рабочих мест, приходящихся на одного занятого

производительным трудом; L z/L t - занятость трудоспособного населения; L t/L n - доля трудоспособного населения в общей численности населе-

ния территории.

Стабильность


Справедливость

Наличие рабочих мест и занятость населения

Выработка продукции, рассчитанная на основе ВП

(ВРП)

Доля чистого личного дохода граждан в составе ВП (ВРП)

Масса чистого личного дохода населения

Рис. 4.4. Взаимодействие экономических факторов при использовании в территориальном анализе трехфакторной модели


107

Общее влияние указанных параметров образует систему вторичных факторов, определяющих количество и оснащенность производственных рабочих мест региона:

, LL

LL

LK

KN

LN

n

t

t

z

zn

⋅⋅⋅= (4.45)

Безусловно, существует разрыв между числом трудоспособного насе-ления и числом занятых, однако влияние этого фактора предмет особого исследования. В несколько упрощенном виде, когда отношение L z/L t = 1, влияние количественных факторов можно представить формулой (4.46):

, LL

LK

KN

LN

n

z

zn

⋅⋅= (4.46)

Р. Солоу при обосновании своих моделей исходил из предпосылки, что население и численность работающих равны между собой, а экономиче-ская система является закрытой (Lz = Lt = Ln). Если это так, то расчеты действительно будут весьма приблизительными. В данном случае к основ-ному уравнению (4.42) добавлено другое (4.46), с помощью которого мож-но учесть влияние инвестиций и других вторичных факторов, необходи-мых для развития региональной экономики. Таким образом, общее уравне-ние факторной системы формирования массы чистого личного дохода на одного жителя территории имеет следующий вид:

M/Ln = N/Ln ⋅ V(Y)/N ⋅ LY/V(Y) ⋅ M/LY; (4.47)

где N/Ln = N/K ⋅ K/Lz ⋅ Lz/Ln (4.48)

Если объединить эти две формулы, получим шестифакторную модель производства удельной потребительской прибыли на территории, пред-ставленную уравнением 4.49:

M/Ln = N/K ⋅ K/Lz ⋅ Lz/Ln ⋅ V(Y)/N ⋅ LY/V(Y) ⋅ M/LY;

или: Mn = Nk ⋅ Kz ⋅ Lzn ⋅ V(Y)n ⋅ LYv(y) ⋅ Mly; (4.49)

где Mn = M/Ln – чистый личный доход на одного жителя территории; Nk = N/K – количество производственных рабочих мест, приходящееся

на единицу производственных фондов (фондоотдача в единицах рабочих мест);

Kz = K/Lz – стоимость производственных фондов на одного занятого производительным трудом (фондовооруженность);


108

Lzn = Lz/Ln – доля занятых производительным трудом в составе общей численности населения территории (занятость населения);

V(Y)n = V(Y)/N – объем выпуска продукции или ВРП, приходящийся на одно производительное рабочее место (эффективность);

LYv (y) = LY/V(Y) – доля личных доходов граждан в составе объема выпускаемой продукции (или ВРП) на территории (справедливость рас-пределения доходов);

Mly = M/LY – потребительская рентабельность личных доходов граж-дан на территории (рентабельность личных доходов).

Первые три сомножителя являются количественными, а остальные ка-чественными факторами модели. Общее число относительных переменных равняется семи.

Рассмотрим, какие практические результаты можно получить, если провести количественную оценку влияния изменения основных факторов на аргумент по итогам использования данной модели.

Расчеты, приведенные в приложении 1 таблицах П.1- П.4, показывают, что в краткосрочный период времени чистый личный доход населения в большей степени зависит от качественных факторов, в частности от эф-фективности функционирования производственной системы и распредели-тельных отношений на территории. В долгосрочный период на первый план выходят количественные факторы, такие как занятость населения и наличие достаточного количества стабильно действующих производствен-ных рабочих мест. Таблицы П.1 и П.2 представляют собой примеры гори-зонтальных сравнений влияния факторов на региональную систему, а дан-ные таблиц П.3 и П.4 показывают возможность проведения вертикального анализа данных. Кроме того, в них представлены прогнозные показатели и возможность применения методов сценарного подхода в территориально-экономическом планировании.

Например, согласно данным таблицы П.1 чистый личный доход на од-ного жителя Иркутской области в 1997 году вырос по сравнению с 1996 годом на 14%. Это обусловлено, прежде всего, превышением темпов роста валовых личных доходов граждан над увеличением текущих затрат на проживание (10% против 6%). Система факторов влияния на результи-рующий показатель в индексной форме выглядит следующим образом:

Jmn = Jkf ⋅ Jqf = Jn ⋅ Jk ⋅ Jl ⋅ Jy ⋅ Jly ⋅ Jm = 1,14 = 1,047 ⋅ 1,098 =

(1,06 ⋅ 0,95 ⋅ 1,04) ⋅ (1,32 ⋅ 0,8 ⋅ 1,04); (4.50) где Jmn – индекс изменения чистого личного дохода на душу населе-

ния в год; Jkf – индекс изменения количественных факторов влияния;


109

Jqf – индекс изменения качественных факторов влияния; Jn – индекс изменения количества производственных рабочих мест; Jk - индекс изменения фондооснащенности работающих; Jl – индекс изменения занятости населения; Jy – индекс изменения эффективности функционирования рабочих

мест; Jly – индекс изменения доли личных доходов в составе ВРП; Jm - индекс изменения рентабельности личных доходов. Причины недостаточного роста чистого личного дохода населения со-

стоят в том, что: - произошло снижение оснащенности рабочих мест (и как следствие -

их фактической производительности) с 271 тыс. рублей до 259 тыс. руб-лей;

- доля личных доходов в составе ВРП уменьшилась с 65% до 53%. Если бы удалось сохранить эти два параметра на прежнем уровне, то

рост чистого личного дохода на одного жителя мог составить 51% в год. Представленный в таблице П.5 более реальный прогноз поведения тер-

риториально-экономической системы Иркутской области в 2000 году, сви-детельствует о возможном росте чистого личного дохода на 40%, однако, для этого необходимо сохранить фондовооруженность и занятость на прежнем уровне, а весь прирост результатов обеспечить за счет изменения качественных факторов.

Все это означает, что у государственных органов управления имеется множество альтернатив поведения в той или иной экономической ситуа-ции. Вместе с тем, проведенные исследования позволяют сформулировать систему экономических индикаторов, которыми вправе воспользоваться органы управления территорий для достижения главной цели - роста уров-ня экономического благосостояния населения. Такими важнейшими инди-каторами могут быть следующие социально-экономические параметры.

I. Исходные (первичные): 1. Численность населения территории. 2. Численность домашних хозяйств на территории. 3. Личные доходы населения (личные располагаемые доходы). 4. Текущие расходы населения на проживание. 5. Структура и дифференциация населения (домашних хозяйств). 6. Домашнее богатство граждан. 7. Инвестиции хозяйствующих субъектов и сбережения населения. 8. Численность и структура производственных рабочих мест. 9. Численность трудоспособного населения. 10. Численность населения занятого производительным трудом.


110

11. Виды деятельности на территории по уровню доходности. 12. Выпуск продукции на территории. 13. Валовой региональный продукт. 14. Производственные фонды.

II. Результирующие (вторичные): 1. Чистый личный доход населения территории. 2. Фондовооруженность. 3. Фондоотдача. 4. Занятость населения. 5. Производительность рабочих мест. 6. Доля личных доходов в составе выпуска продукции или ВРП. 7. Рентабельность личных доходов граждан. Первичные параметры должны отслеживаться регулярно и быть ос-

новным содержанием состава баз данных, на основе которых рассчитыва-ются вторичные (результирующие) индикаторы. Последние формируют итоговую аналитическую информацию, поступающую в органы государст-венной власти для принятия обоснованных управленческих решений. Воз-действие государственных органов управления на конкретные социально-экономические показатели позволит вывести проблему регулирования на новый качественный уровень.

Основные этапы данного процесса следующие: − макроэкономический анализ; − формирование и регулирование эффективного совокупного спроса на территории с помощью методов макромаркетинговых исследова-ний;

− государственное регулирование совокупного предложения со сторо-ны территориально-экономических систем (макроменеджмент).

Цель макроэкономического анализа - оценить и нейтрализовать нега-тивное влияние внешних факторов. Выше рассмотрены основные положе-ния концепции формирования основных факторов, влияющих на развитие территориально-экономических систем. Государственное регулирование выявленных параметров и оценка деятельности местных властей с помо-щью важнейших индикаторов позволит избежать некоторых ошибок управления и сгладить негативные социальные тенденции, способство-вать выводу экономики из кризиса, росту благосостояния населения и по-вышению эффективности общественного производства.


111

4.2. Характеристика основных сложившихся пропорций в стране и регионе

Структура экономики определяется уровнем развития научно-технического прогресса в стране. Она отражает строение экономики, соот-ношение ее подсистем, пропорции и взаимосвязи между ними. Кризисная ситуация в стране так или иначе связана с нерациональной экономической структурой, требующей своевременной ее перестройки.

В практике хозяйственной жизни принято выделять следующие виды экономических структур:

1. Общая или воспроизводственная. 2. Территориально-производственная. 3. Функционально-отраслевая. Общая структура - это деление экономики на производственную и не-

производственную сферы. Сейчас в Российской Федерации доля производ-ственной сферы составляет 42% от валового внутреннего продукта, а про-изводство услуг и чистые налоги - 58%. К платным услугам относятся бы-товые, коммунальные и жилищные услуги, услуги пассажирского транс-порта, связи, часть услуг культурных, спортивных, медицинских и образо-вательных учреждений.

Отраслевая структура экономики состоит из крупных сфер: промыш-ленности, строительства, транспорта, банковской сферы и т.д., которые, в свою очередь, подразделяются на определенные группы. Так, промышлен-ность делится на 19 комплексных отраслей, объединяющих отрасли и под-отрасли.

Функциональная структура может не совпадать с отраслевой. Так, на-пример, топливно-энергетический комплекс включает предприятия раз-личных отраслей: энергетики, угольной, лесной, нефтедобывающей про-мышленности и ряда других. Функциональная структура строится по целе-вому назначению для решения крупных экономических проблем в мас-штабах всей страны.

Территориальная структура РФ предполагает экономико-географическое деление производительных сил на:

− макроэкономические зоны; − федеральные округа; − территориально-производственные комплексы; − промышленные узлы. Вся территория России в экономическом плане делится на две макро-

экономические зоны: 1. Европейская часть РФ и Урал (около 25% территории, 75% населе-

ния, 25% запасов сырья, воды, энергии).


112

2. Сибирь и Дальний Восток (почти 75% территории, 25% населения, 75% запасов сырья, леса воды, энергии).

Территорию РФ принято делить на 7 федеральных округов (таблица 4.3). Каждый из них включает территориально-производственные ком-плексы, экономические районы и промышленные узлы. В последние годы в экономике РФ в результате использования целевых программ возникли такие производственные образования как межотраслевые территориально-производственные комплексы и финансово-промышленные группы. Эти формы организации производства позволят через рыночные механизмы преодолеть отраслевые барьеры и сконцентрировать ресурсы на решении важнейших и наиболее выгодных задач.

Таблица 4.3 Деление территории РФ на федеральные округа

Наименование федеральных округов Российской Феде-

рации

Город, где располо-жено

представи-тельство Президен-та РФ

Место фе-дерального округа в РФ по числен-ности насе-ления

Место феде-рального ок-руга в РФ по доле про-

мышленного производства

Северо - Западный Санкт-Петербург 5 5

Центральный Москва 1 2

Приволжский Нижний Новгород 2 1

Северо-Кавказский Ростов-на-Дону 3 6

Уральский Екатерин-бург 6 3

Сибирский Новоси-бирск 4 4

Дальневосточный Хабаровск 7 7

Основными принципами формирования межотраслевых комплексов

являются следующие: - концентрация производства за счет компактного размещения не-

скольких смежных предприятий на относительно небольших территориях, близких к источникам сырья, энергии и потребителям конечной продук-


113

ции, значительно снижает затраты на их строительство, освоение и выве-дение на проектную мощность;

- совместное использование сырья, ресурсов, инфраструктуры и социальной сферы внутри межотраслевых комплексов (МОК);

- сокращение сроков выпуска конечной продукции за счет быстрой доставки, надежности и ритмичности поставок между предприятиями, входящими в межотраслевой комплекс.

Все это дает более высокую рентабельность и обеспечивает вывоз за пределы МОК только готовой продукции.

Наиболее значимыми для РФ являются следующие межотраслевые комплексы:

− топливно-энергетический; − металлургический; − машиностроительный; − химико-лесной; − агропромышленный; − строительный; − оборонно-промышленный. В Иркутской области созданы и функционируют 4 межотраслевых тер-

риториально-производственных комплекса: Ангаро-Иркутский; Братско-Усть-Илимский; Саянский; Верхне-Ленский.

Опыт создания МОК показывает, что они способствуют стремительно-му развитию производительных сил на данной территории и резкому по-вышению благосостояния проживающего там населения.

Государство содействует структурной перестройке экономики и повы-шению конкурентоспособности российских фирм и объединений предпри-ятий, прежде всего на внешних рынках. Постановлением Правительства РФ от 16 января 1995 года утверждена Программа содействия формирова-нию финансово-промышленных групп (ФПГ). Создан Реестр ФПГ Россий-ской Федерации. ФПГ все больше приобретают облик транснациональных формирований, кооперируясь с предприятиями СНГ, хозяйственные связи с которыми были нарушены с началом реформ и за последние годы начали восстанавливаться.

В рейтинге по Российской Федерации Иркутская область находится на 14 месте по общему объему ВРП и на 10 месте по величине ВРП на душу населения. Итоги развития экономики Иркутской области за последние не-сколько лет приведены в таблице 4.4. Статистические данные свидетельст-вуют о том, что область медленно, но все же выходит из полосы структур-ного кризиса и постепенно осваивает правила поведения в рыночной эко-номике, ищет свои пути развития и рациональное сочетание экономиче-ской свободы и необходимости.


114

Таблица 4.4 Основные социально-экономические показатели Иркутской области12

Показатели 1990 1995 1999 2000 2001 2001 в

% к 2000

1 2 3 4 5 6 7 Численность постоянного населения (на конец года), тыс. человек

2807,9

2789,4

2742,1

2728,8

2712,9

99,4 Естественный прирост, убыль(-)

населения: всего, тыс. человек 17,3 -11,2 -12,6 -12,8 -12,0 94 на 1000 населения 6,1 -4,0 -4,6 -4,7 -4,4 94 Среднегодовая численность занятых в экономике, тыс. человек

1356,7

1160,0

1137,5

1145,4

1164,8 102 в том числе на предприятиях негосударственных форм собственности

…

588,9

675,3

676,8

694,9 103

Общая численность безра-ботных на конец года, тыс. человек

…

121,4

199,7

159,7

147,6 92 в том числе официально зарегистрированных

…

40,8

27,3

24,1

24,5 102

Валовой региональный про-дукт 1)

всего, млрд. рублей (с 1998 г. - млн. руб.) … 34301 81338 106909 … 1052) на душу населения, тыс. руб-лей

(с 1998 г. – рублей) … 12251 29513 38999 … 1062)

Основные фонды в экономи-ке по полной балансовой стоимости (на конец года), млрд. рублей (с 1998г.- млн. руб.) 3)

40,2

128381

304468 366685

412076 1124) Объем промышленной продукции, млрд. рублей

(с 1998 г. - млн. руб.) 10,5 30116 69122 87984 105129 104

12 Иркутская область в цифрах за 2001 год. Иркутск, Госкомстат РФ, Иркутский обла-стной комитет государственной статистики, 2002, С.12-13.


115

Показатели 1990 1995 1999 2000 2001 2001 в

% к 2000

Продукция сельского хозяй-ства,

млрд. рублей (с 1998 г. - млн. руб.) 2,0 4120 10578 11090 16216 104 в том числе: продукция растениеводства 0,6 2093 5196 5157 7811 108 продукция животноводства 1,4 2027 5382 5933 8405 102 Инвестиции в основной капи-тал, млрд. руб.

(с 1998 г. - млн. руб.) 5,9 5116 8089 10814 13718 106 Ввод в действие жилых до-мов,

тыс.кв. м общей площади 1512 553 296 186 183 99 Грузооборот транспорта об-щего пользования, млрд. т/км 137 46 51 59

65 110

Оборот розничной торговли, млрд. рублей (с 1998 г - млн. руб.) … 10060 33009 41525 50247 104 Объем платных услуг населе-нию,

млрд. рублей (с 1998 г. - млн. руб.) 0,8 2455 6032 7769

10812 107

Прибыль, убыток (-) крупных и средних предприятий экономики, млрд. рублей (с 1998 г. - млн. руб.) 2,5 6931 9201 11871 13340 112 4) Денежные доходы населения: всего, млрд. руб. (с 1998 г. - млн. руб.) 7,6 19444 56311 5) 75032 90234 1204) в среднем на душу населе-ния в месяц, тыс. рублей

(с 1998 г. – руб.) 0,222 580 17035) 2281 2758 1214) Денежные расходы населе-ния,

млрд. рублей (с 1998 г. – млн. руб.) 7,2 15843 484135) 64183 78358 1224) Среднемесячная заработная плата занятых в экономике, тыс. рублей (с 1998 г. – рублей)

0,351

738

1972

2695

3643 1354) Средний размер назначенных месячных пенсий, с учетом компенсаций, тыс. рублей (с 1998 г. - рублей)

0,118

271

564

851

1153 1354)


116

Показатели 1990 1995 1999 2000 2001 2001 в

% к 2000

Прожиточный минимум (в среднем на душу

населения в месяц), тыс. рублей (с 1998 г. – руб-лей) … 344 908 1019

16966) Х

Внешнеторговый оборот – всего, млн. долларов США

…

3818

2653

3267

2907 89 в том числе: Экспорт … 2884 2139 2714 2460 91 Импорт … 934 514 553 447 81 Изменение цен и тарифов (декабрь в % к декабрю предыдущего года) на потребительском рынке … 239,9 132,8 121,8 116,9 х в промышленности … 254,9 169,1 113,7 111,1 х в строительстве … х 144,9 126,9 116,6 х в сельском хозяйстве … х 158,9 135,4 114,6 х на грузовом транспорте … 214,1 118,8 135,4 126,6 х на предприятиях связи … х 126,9 108,5 108,2 х

1) Валовой региональный продукт (ВРП) является аналогом на региональном уровне показателя валового внутреннего продукта (ВВП), рассчитываемого на федеральном уровне для экономики страны в целом, но не тождествен ему 2) 2000 к 1999 3) С учетом проводимых переоценок 4) В фактически действующих ценах 5) С 1999 г. изменена методология расчета денежных доходов и расходов 6) Данные расчетные, по новой методологии

4.3. Государственное регулирование структурных сдвигов в экономике

Отбор наиболее перспективных производств и сокращение неэффек-тивных не могут быть проведены только с помощью рыночного механиз-ма. Нужна структурная политика, опирающаяся на экономическую поли-тику государства. В основных положениях государственной селективной структурной политики выдвинуты цели - сочетание поддержки выбранных групп предприятий с развитием рыночных отношений и экономической свободы предпринимателей. Переливу капитала в приоритетные сферы должны служить не только финансы, кредиты, но и налоговая система, ад-министративные рычаги и коммерческая инициатива.

К приоритетным сферам государственной поддержки отнесены топ-ливно-энергетический комплекс, нефтепереработка, продовольствие,


117

транспорт, конверсия, научно-технический потенциал. В отличие от Рос-сии, где сохранен отраслевой принцип отбора объектов государственной поддержки, другие постсоциалистические страны Восточной Европы по-ставили во главу угла рыночную конкурентоспособность. Причем само понятие конкурентоспособности вовсе не предполагает какие-то особые характеристики продукции. Это, прежде всего, способность предприятия занимать, удерживать и по возможности расширять собственные ниши на отечественном и международном рынках. Именно рыночная выживае-мость - основной критерий для оказания помощи.

Во многих случаях неконкурентоспособность, ведущая к потере рын-ков, вызвана относительно высокими издержками производства. Поэтому государство должно подходить тщательно не только к отбору тех, кого имеет смысл поддерживать, но и к самим методам этой поддержки.

В хозяйственном организме все связано. В нем нет лишних сфер и от-раслей. Все отрасли и сферы хозяйствования одинаково важны, все долж-ны нормально функционировать. Эта задача, внешне выглядящая безна-дежной, тем не менее, вполне решаемая, так как приоритетом является устранение диспропорций.

Для функционирования любой системы одинаково важны все элемен-ты, из которых она состоит. Но такой принцип равенства отнюдь не рас-пространяется на причины, мешающие развитию. Среди этих помех обыч-но бывает главная, ключевая, устранение которой нормализует деятель-ность всего хозяйства, создает для нее благоприятные условия. Поиск и устранение ключевых помех во всех отраслях хозяйственного организма и является содержанием структурной политики государства в условиях ры-ночной экономики.

Например, ключевая проблема в сфере производства продовольствия - потери. Они составляют 30-40% от произведенного объема. Причины по-терь для каждого вида продовольствия различны. Соответствующими при-чинам должны быть и меры.

Подобные ключевые звенья - кандидаты в приоритеты государствен-ной поддержки, государственной структурной политики - есть в каждой производственной сфере.

В условиях перехода к рынку приоритеты государственной структур-ной политики - это те проблемы, устранение которых позволит отрасли из-бавиться от государственной поддержки, стать самостоятельной.

Вопрос о выравнивании ценовых пропорций между отраслями естест-венных монополий и регулировании на этой основе обменных отношений в экономике должен стать стержнем всей дальнейшей экономической по-литики государства. Последовательно проводя политику либерализации экономики и расширения областей использования рыночных отношений,


118

государство должно позаботиться о своих долговременных экономических интересах.

Путем обоснованного установления тарифов на продукцию и услуги естественных монополий государство может регулировать важнейшие це-новые пропорции. Это может быть осуществлено на основе, например, со-глашений по сдерживанию роста цен, заключаемых под контролем госу-дарственных органов между отраслями, относящимися к естественным монополиям.

Для обеспечения населения продуктами питания производятся закупки продовольствия (в основном импортного), расходуется валюта, продукты, как правило, с длительным сроком хранения, а поэтому не всегда свежие и качественные. В то же время сельские жители в глубинке не могут сдать выращенный скот, не знают, что делать с излишками молока, овощей. С целью устранения сложившейся межотраслевой диспропорции создаются продовольственные корпорации, разрабатываются программы сотрудниче-ства сельского хозяйства с перерабатывающей промышленностью.

В целях обеспечения структурных преобразований в экономике, необ-ходимых для создания эффективного, конкурентоспособного, высокотех-нологичного производства на Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации возложена обязанность разработки Феде-ральной программы структурной перестройки. Федеральная программа ба-зируется на основе подготовленных министерствами и ведомствами Рос-сийской Федерации, органами исполнительной власти территорий отрас-левых и региональных программ. При формировании отраслевых и регио-нальных программ определяются необходимые средства и источники их покрытия, а также выдвигаются предложения о мерах государственного воздействия на процесс структурной перестройки.

При разработке программ структурной перестройки экономики ис-пользуются концепция структурной политики и материалы прогноза соци-ально-экономического развития страны, субъектов Федерации и муници-палитетов. Министерства и ведомства Российской Федерации, органы ис-полнительной власти субъектов Федерации выявляют государственные унитарные предприятия, подлежащие перепрофилированию или реоргани-зации. Мероприятия по государственной поддержке новых перспективных направлений развития экономики должны быть тщательно обоснованы.

Целевые комплексные программы по решению проблем и развитию отдельных производств, отраслей и регионов разрабатываются как состав-ные части общей Федеральной программы структурной перестройки эко-номики России. В отраслевых и региональных программах структурной перестройки предусматривается перечень инвестиционных проектов с ука-занием источников их финансирования.


119

Вопросы для обсуждения и проверки знаний 1. Факторы экономического роста. 2. Показатели, используемые для измерения экономического роста. 3. Модели экономического роста, их ограниченность. 4. Направления структурной политики в настоящее время. 5. Негативные моменты сложившейся структуры экономики.

5. Государственный учет деятельности предприятий - Регистрация юридических лиц - Лицензирование отдельных видов деятельности

5.1. Регистрация юридических лиц В экономически развитых странах ежегодно значительная часть вновь

созданных фирм, как правило, закрывается. Это результат естественного отбора, оставляющий на поверхности лишь тех, кто способен выжить в жестких условиях рыночной экономики. В нашей стране, как и во всякой другой, прежде чем начать собственное дело, его необходимо зарегистри-ровать. Организации только тогда считаются учреждёнными и приобретает права юридического лица, когда они прошли государственную регистра-цию.

Это необходимо для того, чтобы: - поставить на учёт деятельность юридических лиц, работающих на

территории РФ; - обеспечить их нормальную работу на законной правовой основе; - дать возможность юридическим лицам достойно выполнять свои обя-

зательства перед государством; - при необходимости оказывать им поддержку в развитии отечествен-

ного экономического потенциала в интересах всего населения. Федеральный закон №129-ФЗ «О государственной регистрации юри-

дических лиц» принят Государственной Думой 13 июля 2001 г., одобрен Советом Федерации 20 июля 2001 г., подписан Президентом Российской Федерации 8 августа 2001 г. Дата вступления в действие - 1 июля 2002г.

Государственная регистрация юридических лиц осуществляется при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их уч-редительные документы и при ведении единого государственного реестра юридических лиц.

Деятельность незарегистрированного юридического лица запрещена. В реестре предприятий указываются наименование («фирма»), род деятель-ности, место нахождения, наличие филиалов, фамилия владельца, название прокуристов (доверенных лиц), прекращение деятельности в результате ликвидации или банкротства. Перечень содержащихся сведений и доку-


120

ментов о юридическом лице в государственном реестре представлен в таб-лице 5.1.

Таблица 5.1 Сведения и документы, содержащиеся в государственном реестре

юридических лиц Наименование и место нахо-ждение юри-дического лица

Организационные особенности обра-зования юридиче-

ского лица

Особенности функционирования юридического ли-

ца

Изменения, происходящие с юридиче-ским лицом

-Наименование юридического лица (полное, сокращенное, фирменное) -Адрес (место нахождения)

-Организационно-правовая форма -Способ образова-ния юридического лица (создание или реорганизация) -Сведения о право-преемстве — для юридических лиц, созданных в резуль-тате реорганизации иных юридических лиц, для юридиче-ских лиц, в учреди-тельные документы которых вносятся изменения в связи с реорганизацией, а также для юридиче-ских лиц, прекра-тивших свою дея-тельность в резуль-тате реорганизации

-Сведения об уч-редителях юриди-ческого лица -Копии учреди-тельных докумен-тов юридического лица -Размер уставного капитала -Должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридиче-ского лица -Сведения о ли-цензиях, получен-ных юридическим лицом

-Дата регист-рации измене-ний, внесен-ных в учреди-тельные до-кументы юри-дического ли-ца -Способ пре-кращения дея-тельности юридического лица (путем реорганизации или путем ли-квидации)

В Российской Федерации ведется государственный реестр, содержа-

щий сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц и соответствующие документы. Государственный реестр содержит система-тизированную на федеральном уровне информацию. Предоставление со-держащихся в государственном реестре сведений осуществляется за плату. Паспортные данные физических лиц и идентификационные номера нало-гоплательщиков могут быть предоставлены только по запросам органов


121

государственной власти в соответствии с их компетенцией, причем бес-платно.

Записи вносятся в государственный реестр на основании документов, представленных заявителями при государственной регистрации юридиче-ских лиц и внесении изменений в государственный реестр. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой за-писи указывается дата внесения ее в государственный реестр.

Регистрация осуществляется по заявочному типу. Документы предос-тавляются лично заявителем (уполномоченным лицом) или направляются по почте. Государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов. Регистрация юридических лиц возложена в Российской Федерации на налоговые орга-ны.

Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием пе-речня и даты их получения регистрирующим органом. Расписка выдается в день получения документов регистрирующим органом. При поступлении в регистрирующий орган документов, направленных по почте, расписка вы-сылается в течение рабочего дня, следующего за днем получения докумен-тов регистрирующим органом, по указанному заявителем почтовому адре-су с уведомлением о вручении.

Государственная регистрация организации — юридический акт упол-номоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляе-мый посредством внесения в государственный реестр сведений о юридиче-ских лицах. За регистрацию взимается госпошлина.

Для регистрации юридического лица учредитель должен представить заявление, учредительные документы, решение о его создании, свидетель-ство об уплате госпошлины. Если до принятия Федерального закона №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» решение о регист-рации предприятия или отказе в этом должно было быть принято не позд-нее чем в месячный срок с момента подачи указанных документов, то в на-стоящее время предусматривается законом сократить этот период до пяти рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган. Форма заявления утверждается Правительством РФ.

Отказ в регистрации возможен, если учредительные документы не со-ответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, или нарушен порядок создания юридического лица. Отказ в регистрации по другим причинам является незаконным и может быть обжалован в арбит-ражном суде.


122

Таблица 5.2

Документы для государственной регистрации юридического лица

Государственная регистра-ция ликвидации юридиче-

ского лица Регистрации создаваемого юридического

лица

Регистрации юридического

лица, создаваемого

путем реорганизации

Государственная регистрация изменений, вносимых в

учредительные документы юридического

лица

в связи с ликвидацией юридического

лица

в случае применения процедуры банкротства

1 2 3 4 5 Заявление, под-писанное заяви-телем, о госу-дарственной регистрации

Заявление, под-писанное заяви-телем, о госу-дарственной ре-гистрации каж-дого вновь возникающего юридического лица, создавае-мого путем реорганизации

Подписанное заявителем за-явление -уведомление о государственной регистрации внесении изме-нений в учреди-тельные доку-менты

Заявление, под-писанное заяви-телем, о госу-дарственной регистрации

Определе-ние арбит-ражного су-да о завер-шении кон-курсного производст-ва

Решение о соз-дании юридиче-ского лица в ви-де протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательст-вом Российской Федерации

Учредительные документы каж-дого вновь воз-никающего юри-дического лица, создаваемого путем ре-организации (подлинники или нотариально удостоверенные копии)

Решение о вне-сении измене-ний в учреди-тельные доку-менты юридиче-ского лица

Ликвидаци-онный баланс

Документ об уплате госу-дарственной пошлины

Учредительные документы юри-дического лица (подлинники или нотариально удостоверенные копии)

Решение о реор-ганизации юри-дического лица

Изменения, вно-симые в учреди-тельные доку-менты юридиче-ского лица

Документ об уплате госу-дарственной пошлины


123

Окончание табл.5.2 1 2 3 4 5

Выписка из рее-стра иностран-ных юридиче-ских лиц соот-ветствующей страны проис-хождения или иное равное по юридической силе доказатель-ство юридиче-ского статуса иностранного юридического лица

Договор о слия-нии или присое-динении в слу-чаях, преду-смотренных фе-деральными законами

Документ об уплате государ-ственной по-шлины

Документ об уп-лате государст-венной пошлины

Передаточный акт или раздели-тельный баланс

Документ об уплате государ-ственной по-шлины

Перечень документов для государственной регистрации юридического

лица представлен в таблице 5.2. Выделены различных случаи: создание юридического лица, его реорганизация и ликвидация, регистрация измене-ний, вносимых в учредительные документы.

При государственной регистрации создаваемого юридического лица в состав документов входит заявление, но в зависимости от вида регистра-ции в нем должны найти отражение те или иные сведения. Так, при реги-страции создаваемого юридического лица в заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны. При регистрации юридиче-ского лица, создаваемого путем реорганизации, дополнительно сообщает-


124

ся, что передаточный акт или разделительный баланс содержит положения о правопреемстве по всем обязательствам вновь возникшего юридического лица в отношении всех его кредиторов, все кредиторы реорганизуемого лица уведомлены в письменной форме о реорганизации, в установленных законом случаях вопросы реорганизации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами мест-ного самоуправления.

При государственной регистрации в связи с ликвидацией юридическо-го лица в заявлении подтверждается, что соблюден установленный феде-ральным законом порядок ликвидации юридического лица, расчеты с его кредиторами завершены, и вопросы ликвидации юридического лица согла-сованы с соответствующими государственными органами и (или) муници-пальными органами в установленных федеральным законом случаях.

При государственной регистрации изменений, вносимых в учредитель-ные документы юридического лица, в заявлении подтверждается, что из-менения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соот-ветствуют установленным законодательством Российской Федерации тре-бованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны.

При государственной регистрации предъявляется учредительный дого-вор или решение о создании юридического лица. Обычно на собрании уч-редителей оформляется протокол, в котором указывается состав присутст-вующих, избирается председатель и секретарь, поручается кому-либо оформление учредительных документов, избирается директор предпри-ятия, подписывается учредительный договор и утверждается устав пред-приятия. Учредительные документы юридического лица предоставляются или в подлиннике, или нотариально удостоверенные копии. К учредитель-ным документам целесообразно прилагать эскиз печати создаваемого предприятия.

Устав юридического лица - это свод правил, регулирующий организа-цию и порядок его деятельности. Он утверждается учредителями, а для го-сударственных и муниципальных предприятий, где доля государственной и муниципальной собственности более 50%, - учредителями совместно с трудовым коллективом. В уставе определяются: собственник, наименова-ние, местонахождение, предмет и цели деятельности, органы управления, порядок образования имущества, условия реорганизации и прекращения деятельности юридического лица. В устав могут включаться и другие ус-ловия создания и особенности его деятельности, если они не противоречат действующему законодательству. Существуют типовые формы уставов и специализированные юридические фирмы, разрабатывающие такого рода документы по заказам учредителей или заинтересованных лиц.


125

Весь этот пакет документов предоставляется в регистрирующий орган. Юридическое лицо должно быть зарегистрировано независимо от его ор-ганизационно-правовой формы по месту учреждения. Пакет документов проверяют, соответствуют ли они законодательству и типовым требовани-ям к оформлению такого рода документов. Если есть замечания, то доку-менты возвращаются на доработку.

При постановке на учет в управлении статистики вновь учреждаемому юридическому лицу присваиваются статистические коды следующих ви-дов:

СООГУ - код, отражающий форму собственности регистрируемого юридического лица;

СОАТО - код, указывающий место нахождения юридического лица; ОКОНХ - код, отражающий виды деятельности юридического лица; ОКПО - код общероссийского классификатора предприятий и органи-

заций. Регистрирующий орган не позднее одного рабочего дня с момента го-

сударственной регистрации выдает (направляет) заявителю документ, под-тверждающий факт внесения записи в государственный реестр. Свидетель-ство о регистрации – документ регистрирующего органа о регистрации юридического лица.

В ходе работы организации может возникнуть необходимость в ее пе-ререгистрации. Как правило, это связано с изменением основных парамет-ров, таких как:

- юридический адрес; - виды деятельности; - состав учредителей; - величина уставного капитала (не ранее одного года с момента учреж-

дения). Перерегистрация предприятия (организации) осуществляется на основе

подписанного заявителем уведомления о внесении изменений в учреди-тельные документы. В случае изменения юридического адреса регистри-рующий орган вносит в государственный реестр соответствующую запись и пересылает регистрационное дело в регистрирующий орган по новому месту нахождения юридического лица.

5.2. Лицензирование отдельных видов деятельности Лицензия - официальный документ, разрешающий и определяющий

условия осуществления указанного в нем вида деятельности в течение ус-тановленного срока.

Процесс лицензирования отдельных видов деятельности начал осуще-ствляться в РФ с принятием Постановления Правительством РФ 24 декаб-


126

ря 1994 г. N 1418, в нем был утвержден перечень видов деятельности, на производство которых требуется лицензия, а также список органов, упол-номоченных на ведение лицензирования. Методическое обеспечение рабо-ты этих органов выполняло Министерство экономики РФ (название в со-ответствии с номенклатурой того времени). 25 сентября 1998 года был принят Федеральный закон № 158-ФЗ «О лицензировании отдельных ви-дов деятельности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 39, ст. 4857), в который неоднократно вносились дополнения и изменения (Федеральный закон от 26 ноября 1998 года № 178-ФЗ «О вне-сении дополнений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, №48, ст. 5853); Федеральный закон от 22 декабря 1999 года № 215-ФЗ «О внесении дополнений в статью 17 Федерального закона «О лицен-зировании отдельных видов деятельности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 52, ст. 6365); Федеральный закон от 22 декабря 1999 года № 216-ФЗ «О внесении дополнения в статью 17 Феде-рального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (Соб-рание законодательства Российской Федерации, 1999, № 52, ст. 6366); Фе-деральный закон от 12 мая 2000 года № 69-ФЗ «О внесении изменения в статью 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов дея-тельности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 20, ст. 2104); статью 2 Федерального закона от 29 декабря 2000 года № 169-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и Федеральный закон «О лицензи-ровании отдельных видов деятельности» (Собрание законодательства Рос-сийской Федерации, 2001, №1, ст. 21). Необходимость совершенствования законодательства о лицензировании связана с устранением излишних барьеров на пути развития предпринимательства.

В результате был разработан новый Федеральный закон «О лицензиро-вании отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ, который принят Госу-дарственной Думой 13 июля 2001 года, одобрен Советом Федерации 20 июля 2001 года, подписан Президентом Российской Федерации 8 августа 2001 года. Так как необходимо привести в соответствие с данным Феде-ральным законом другие нормативно-правовые акты, то он вступает в силу по истечении шести месяцев со дня его официального опубликования. На основе закона разрабатываются положения о лицензировании конкретных видов деятельности.

С целью уменьшения барьеров на пути развития предпринимательства в законе № 128-ФЗ был значительно сокращен перечень лицензируемых видов деятельности. Критерием отнесения к ним тех или иных работ, ус-луг, прежде всего, стало то, что контроль за процессом их осуществления,


127

а так же регулирование сложно осуществлять иными методами, кроме как лицензированием (см. рис.5.1). Перечень лицензируемых видов деятельно-сти приведен в приложении 2.

Перечень критериев лицензирования отдельных видов деятельности

⇒ Большая вероятность нанесения ущерба правам, законным ин-тересам граждан

⇒ Большая вероятность нанесения ущерба здоровью граждан

⇒ Большая вероятность нанесения ущерба обороне и безопасно-сти государства

⇒ Большая вероятность нанесения ущерба культурному насле-дию народов

⇒ Сверхдоходные виды деятельности ⇒ Вовлекающие в оборот имущество неограниченного круга лиц

Рис. 5.1. Критерии определения лицензируемых видов деятельности Лицензирование осуществляется государством в целях обеспечения

защиты интересов потребителей, безопасности продукции и услуг, повы-шения качества обслуживания населения, соблюдения градостроительных, экологических и санитарных норм. Порядок ведения лицензионной дея-тельности представлен на рисунке 5.2.

Лицензирующие органы ведут реестры лицензий. Их информация яв-ляется открытой для ознакомления с ней. Она может предоставляться в ви-де выписок о конкретных лицензиатах физическим и юридическим лицам за плату.

Действие данного закона ограничено и не распространяется на ряд ви-дов деятельности. Их лицензирование осуществляется по отдельному за-конодательству, с учетом отраслевых особенностей. Разработаны отдель-ные федеральные законы, распространяемые на:

- деятельность кредитных организаций; - деятельность, связанную с защитой государственной тайны; - деятельность в области производства и оборота этилового спирта,

алкогольной и спиртосодержащей продукции; - деятельность в области связи; - биржевую деятельность; - деятельность в области таможенного дела; - нотариальную деятельность; - страховую деятельность; - деятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг; - осуществление внешнеэкономических операций;


128

- осуществление международных автомобильных перевозок грузов и пассажиров;

Рис.5.2. Порядок ведения лицензионной деятельности

- приобретение оружия и патронов к нему;

Заявитель

Документы

Государственный орган, выдающий

лицензии

Соответствие условиям ведения лицензионной деятельности

Да Лицензия

Отказ в ведении деятельности

Нет Соответствие условиям регистрации

Деятельность заявителя на основе

лицензии

Контроль деятельности

государственным органом, выдавшим

лицензию

Окончание срока действия лицензии, реорганизация, изменение

информации о заявителе

Нет

Да

Нарушения Нет Да


129

- использование результатов интеллектуальной деятельности; - использование орбитально-частотных ресурсов и радиочастот для

осуществления телевизионного вещания и радиовещания (в том числе ве-щания дополнительной информации);

- использование природных ресурсов, в том числе недр, лесного фон-да, объектов растительного и животного мира;

- деятельность, работы и услуги в области использования атомной энергии;

- образовательную деятельность. Лицензии на отдельные виды деятельности выдаются на федеральном

и региональном уровнях. Сфера их действия может распространяться на страну в целом или территорию отдельного субъекта Федерации. Феде-ральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации имеет право выдавать лицензии, дейст-вующие на территории РФ. Однако, если лицензия предоставлена лицен-зирующим органом субъекта Российской Федерации, то при работе в иных субъектах Российской Федерации лицензиат должен уведомить их лицен-зирующие органы.

Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органа-ми исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут пере-давать им осуществление своих полномочий по ведению реестра лицензий, предоставлению, приостановлению действия, аннулированию, возобнов-лению действия лицензий, контрольные функции, переоформление доку-ментов, подтверждающих наличие лицензий.

Лицензии выдаются отдельно на каждый вид деятельности. Ведется реестр лицензий. Сведения о лицензиях, полученных юридическим лицом, представляются лицензирующими органами не позднее пяти рабочих дней с момента принятия соответствующего решения в органы, осуществляю-щие государственную регистрацию хозяйствующего субъекта.

Юридическое или физическое лицо может быть владельцем лицензий на нескольких видов деятельности. Лицензия выдается в одном экземпля-ре. Лицензиат имеет право на получение ее дубликатов. Дубликаты ука-занного документа предоставляются лицензиату за плату, равную плате, установленной за предоставление информации, содержащейся в реестре лицензий.

Утерянная лицензия переоформляется в течение десяти дней со дня получения лицензирующим органом соответствующего заявления. В слу-чае преобразования юридического лица, изменения его наименования или места его нахождения, либо изменения имени или места жительства инди-видуального предпринимателя лицензия также переоформляется. За пере-оформление документа, подтверждающего наличие лицензии, взимается


130

плата. При переоформлении документа, подтверждающего наличие лицен-зии, лицензирующий орган вносит соответствующие изменения в реестр лицензий.

Работы или услуги должны выполняться только получившим лицен-зию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, пере-дача ее никому не допускается.

Срок действия лицензии определяется в зависимости от желания соис-кателя (в установленных законом пределах), длительности технологиче-ского (производственного) цикла, хозяйственного оборота, необходимости инвестиций в расширенное воспроизводство и срока их окупаемости, ха-рактера экономических связей. В соответствии с федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» 2001 г. срок действия ли-цензии не может быть менее чем пять лет. По окончании срок может быть продлен на основании заявления лицензиата. Кроме того, по отдельным видам деятельности может быть предусмотрено даже бессрочное действие лицензии.

Порядок приобретения и оформления лицензий: I. Лицензии выдаются по заявкам соискателей юридическим и физиче-

ским лицам лицензирующим органом. II. Соискатель лицензии подает заявление о предоставлении лицензии

по установленной форме, в которой: - для юридического лица указывается наименование и организацион-

но-правовая форма, место его нахождения; для физического лица - фами-лия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяюще-го личность;

- вид деятельности (в соответствии с перечнем) и ее специализация; - срок, на который запрашивается лицензия; дата подачи заявки, ее

регистрационный номер и подпись соискателя; иные данные в зависимости от специфики деятельности.

Местом управления личным предприятием является место пребывания физического лица, являющегося владельцем этого предприятия. Если единственными участниками личного предприятия являются супруги, то местом управления предприятием признается место их пребывания. Если супруги имеют различные места пребывания, местом управления личным предприятием является место пребывания того из супругов, который фак-тически управляет этим предприятием. Если один из супругов не является налоговым резидентом РФ, а второй является таким резидентом, местом управления предприятием признается место пребывания второго супруга. Если управление предприятием осуществляется управляющим (другим предприятием или физическим лицом), действующим в соответствии с до-говором или решением о назначении, местом управления предприятием


131

признается соответственно место деятельности управляющего предпри-ятия или место пребывания управляющего физического лица.

III. К заявке соискателя прилагаются: 1) копии учредительных документов, заверенные нотариусом; копия

свидетельства о государственной регистрации юридического лица (с предъявлением оригиналов в случае, если копии не заверены нотариусом) — для юридического лица; копия свидетельства о государственной реги-страции гражданина в качестве индивидуального предпринимателя (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариусом) — для индивидуального предпринимателя;

3) документ, подтверждающий оплату рассмотрения заявления; 4) копия свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в на-

логовом органе (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заве-рена нотариусом);

5) сведения о квалификации работников соискателя лицензии; 6) в зависимости от специфики деятельности в положении о лицензи-

ровании соответствующего вида деятельности предусматривается пред-ставление иных документов, в частности:

а) свидетельство о профессиональной пригодности соискателя при ли-цензировании медицинской, ветеринарной практики, фармацевтической и автотранспортной деятельности;

б) справка органов стандартизации и метрологии о соответствии видов деятельности (работ, услуг) стандартам качества и безопасности, напри-мер, по медицинской практике (метрологическое обеспечение).

IV. Лицензия должна содержать: наименование органа, выдавшего её, наименование и юридический адрес её владельца (организационно-правовая форма юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жи-тельства, данные документа, удостоверяющего личность, — для индивиду-ального предпринимателя, вид деятельности, идентификационный номер налогоплательщика, условия его осуществления (дату и срок действия ли-цензии), место осуществления данного вида деятельности, регистрацион-ный номер.

V. Вопрос о выдаче лицензии должен рассматриваться со дня подачи заявки в течение не более 6 дней в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» 2001 г. № 128-ФЗ (в ранее действующем законодательстве допускался срок в 30 дней). Отказ в выдаче лицензии может быть обжалован в судебном порядке. При измене-нии наименования, адреса или банковских реквизитов владельца лицензии без изменения вида деятельности лицензия подлежит перерегистрации в органе, который её выдал.

Основанием для отказа в выдаче лицензии являются:


132

- наличие в документах, представленных заявителем, недостоверной или искаженной информации;

- отрицательное экспертное заключение, установившее несоответствие условиям, необходимым для осуществления соответствующего вида дея-тельности и безопасности.

Не допускается отказ в выдаче лицензии на основании величины объе-ма продукции (работ, услуг), производимой или планируемой для произ-водства соискателем лицензии.

При получении лицензии соискатель вносит лицензионный сбор. Ли-цензионный сбор - плата получателей лицензий (лицензиатов) за использо-вание предмета лицензионного соглашения с продавцом лицензий (лицен-зиаром). Виды лицензионного сбора определены в законе: за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии, за пре-доставление лицензии, за переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии.

Средства от лицензионного сбора в зависимости от органа, выдающего лицензию, зачисляются в соответствующие бюджеты, за счет средств ко-торых содержится орган, уполномоченный на ведение лицензионной дея-тельности.

Обязательным для физических и юридических лиц, осуществляющих лицензируемые виды деятельности, является соблюдение требований по:

- нормативным документам, регламентирующим соответствующий вид деятельности (правила, нормы, инструкции);

- санитарным, экологическим нормам; - стандартам качества, безопасности. Для контроля за соблюдением условий лицензирования до принятия

федерального закона № 128-ФЗ вводился контрольный талон. Контроли-рующие органы и другие государственные органы, на которые законода-тельством Российской Федерации возложена проверка соответствующей лицензионной деятельности, осуществляемой юридическими и физиче-скими лицами, в ходе контроля за соблюдением лицензионных условий выявленные нарушения фиксировали в контрольном талоне.

Орган, выдавший лицензию: - должен осуществлять проверку соблюдения лицензионных условий; - вправе инициировать прекращение или приостановление действия

лицензии. За осуществление деятельности без лицензии хозяйствующие субъекты

несут ответственность. Уплата штрафа не освобождает от необходимости получения лицензии в установленном порядке.

Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании за-явления лицензирующего органа. Одновременно с подачей заявления в суд


133

лицензирующий орган вправе приостановить действие указанной лицензии на период до вступления в силу решения суда.

Право на пользование лицензией прекращается: - по истечению установленного в лицензии срока её действия; - при отказе владельца лицензии от осуществления лицензионной дея-

тельности; - при передаче лицензии другому юридическому или физическому ли-

цу; - если в течение срока действия лицензии из-за нарушения лицензион-

ных условий нанесен ущерб правам, законным интересам, здоровью граж-дан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации;

- если в течение установленного срока (не может превышать шесть ме-сяцев) после приостановления действия лицензии не устранены выявлен-ные нарушения;

- если несоблюдение лицензионных условий привело к смертельному исходу у потребителей.

Право на пользование лицензией может быть приостановлено в сле-дующих случаях:

- представление владельцем лицензии соответствующего заявления об отказе от нее;

- выявление недостоверности информации, содержащейся в докумен-тах, представленных на лицензирование;

- наличие некачественных товаров; - - нарушение санитарных и экологических норм; - нарушение нормативных документов, регламентирующих соответст-

вующий вид деятельности. Действие лицензии может быть приостановлено до устранения выяв-

ленных нарушений в течение установленного срока. В случае неустране-ния указанных нарушений лицензия аннулируется. О прекращении или приостановлении действия лицензии её владелец информируется в пись-менном виде органом, выдавшим лицензию.

Лицензиат обязан уведомить в письменной форме лицензирующий ор-ган об устранении им нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Лицензирующий орган, приостановивший действие лицензии, принимает решение о возобновлении ее действия и сообщает об этом в письменной форме лицензиату в течение трех дней после получения соответствующего уведомления и проверки устранения лицензиатом на-рушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Плата за возобновление действия лицензии не взимается. Срок действия лицен-зии на время приостановления ее действия не продлевается.


134

Решение о приостановлении действия лицензии или ее лишении может быть обжаловано в судебном порядке.

Вопросы для обсуждения и проверки знаний 1. Назначение и содержание государственного реестра юридических лиц.

2. В каких случаях необходима государственная регистрация юридиче-ского лица?

3. Причины, приводящие к отказу в регистрации предприятия. 4. Документы, необходимые для государственной регистрации созда-ния юридического лица.

5. Документы, необходимые для государственной регистрации реорга-низации юридического лица.

6. Документы, необходимые для государственной регистрации ликви-дации юридического лица.

7. Документы, необходимые для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы.

8. Цель лицензирования. Критерии отнесения отдельных видов дея-тельности к лицензируемым.

9. Срок действия лицензии, критерии по которым он определяется. 10. Порядок приобретения и оформления лицензии. 11. Случаи, в которых происходит отказ в выдаче лицензии или приос-тановление права на пользование уже выданной лицензии.

6. Государственное регулирование деятельности организаций

- Сущность налоговой системы. Функции налогов - Государственный заказ - Антимонопольная политика государства.

6.1. Сущность налоговой системы. Функции налогов

Налогообложение является важнейшим методом экономического управления, через который государство оказывает непосредственное воз-действие на деятельность хозяйствующих субъектов. Налоги выполняют ряд взаимосвязанных функций. Фискальная функция связана с тем, что за счет налогов пополняется доходная часть государственного бюджета. Сле-дующая функция направлена на стимулирование и регулирование масшта-бов, темпов развития и структурных сдвигов в экономике. Государство,


135

разрабатывая систему налогообложения, учитывает перспективы экономи-ческой политики и с ее помощью оказывает влияние на организацию и ве-дение хозяйственной деятельности. Третья функция налогообложения свя-зана с перераспределением национального дохода.

В законодательном порядке государство в виде налогов изымает часть получаемых производителем доходов, которые затем перераспределяет по-средством бюджета, чтобы содержать непроизводственную сферу: аппарат управления, армию, службы порядка и безопасности, культуру, образова-ние, здравоохранение, науку.

Принципы построения и организации взимания налогов определяется государственными законодательными актами. Следует различать: субъек-ты налогообложения (налогоплательщиков), объекты налогообложения (облагаемый доход, имущество), единицу обложения (единицу измерения объекта налога), налоговую ставку (норму налогообложения) и налоговый оклад (сумму налога с одного объекта), налоговые льготы.

Принцип налогообложения – это некоторые общие требования, кото-рым должна удовлетворять налоговая система. Впервые принципы нало-гообложения были сформулированы А.Смитом в его четырех правилах обложения:

1) «подданные государства должны давать на содержание правитель-ства каждый по возможности - целесообразно своей относительной плате-жеспособности, то есть соразмерно доходу, которым он пользуется под покровительством правительства»;

2) налог «должен быть определенным, а не произвольным; срок пла-тежа, способ и размер его - все должно быть ясным и точным»;

3) налог должен взиматься в сроки и способом, наиболее удобным для плательщика;

4) издержки взимания налогов должны быть минимальными. Налоговая система устанавливается в каждой стране законодательно.

Ее формирование осуществляется исходя из двух принципов: функцио-нального и территориального. В соответствии с функциональным назначе-нием выделяют налоги с физических и юридических лиц. С территориаль-ных позиций устанавливаются налоги, поступающие в федеральный бюд-жет, в бюджеты субъектов Федерации и в распоряжение местных органов власти.

Налогообложение, при котором один и тот же доход облагается нало-гом в двух или нескольких странах, считается двойным налогообложени-ем. Обычно доход какого-либо лица, полученный им в разных странах ми-рах, облагается налогом в стране местопребывания этого лица. Кроме того, доходы такого лица могут облагаться налогом в других странах, в которых они возникают либо в форме процентов, либо в результате коммерческой


136

деятельности. В результате появилось большое количество договоров (со-глашений о двойном налогообложении), заключенных между различными странами с целью уберечь доходы своих резидентов от двойного налого-обложения. Основными методами освобождения от двойного налогообло-жения являются следующие:

− освобождение по соглашению, когда от налогообложения полно-стью или частично освобождаются доходы некоторых категорий;

− кредитное соглашение, в соответствии с которым налог, упла-ченный в одной стране, рассматривается как предоставленный кредит в другой стране;

− договор о вычитании, по которому полученный за рубежом доход в целях налогообложения уменьшается на сумму уже выплаченного за ру-бежом налога;

− если соглашения о двойном налогообложении не существует, на-логовые органы в некоторых странах разрешают записывать сумму упла-ченного за рубежом налога в кредит счета против соответствующей на-циональной задолженности.

В РФ действует порядок, при котором сумма прибыли, полученная за пределами РФ, включается в общую сумму прибыли, подлежащую нало-гообложению в РФ. Суммы налогов на прибыль, полученную за предела-ми РФ, уплаченные предприятиями за границей в соответствии с законо-дательствами других государств, засчитываются при уплате налога на при-быль в РФ. При этом размер засчитываемой суммы не может быть больше суммы налога на прибыль, подлежащей уплате в РФ по прибыли, полу-ченной за границей.

Основными элементами налоговой системы являются виды налогов и подходы к их начислению - налоговые ставки и налоговая база. Налоговая база и порядок ее определения (исчисления) устанавливаются примени-тельно к каждому налогу (сбору), это стоимостная, физическая характери-стика объекта налогообложения. Например, облагаемый доход - часть ва-лового дохода юридических и физических лиц, подлежащих обложению налогом. Облагаемый доход определяется путем вычета из валового дохо-да налогоплательщика установленных законом скидок и льгот. Если нало-гоплательщик получает доход в натуральной форме в виде товаров (работ, услуг), то они учитываются в составе доходов налогоплательщика как стоимость этих товаров (работ, услуг) на день получения такого дохода, исчисленная исходя из их рыночных (тарифов), а при государственном ре-гулировании тарифов на эти товары (работы, услуги) - исходя государст-венных регулируемых розничных цен. При этом в стоимость товаров (ра-бот, услуг) включается соответствующая сумма налога на добавленную стоимость, для акцизных товаров и соответствующая сумма акцизов.


137

Вставка

Акцизы - вид косвенного налога, преимущественно на предметы мас-сового потребления, а также услуги; включаются в цену товаров или тари-фы на услуги. Акцизами облагаются следующие товары: этиловый спирт из всех видов сырья (за исключением коньячного или спирта сырца), спир-тосодержащие растворы, алкогольная продукция, пиво, табачные изделия, ювелирные изделия, нефть (включая газовый конденсат), автомобильный бензин, легковые автомобили (за исключением автомобилей с ручным управлением), а также отдельные виды минерального сырья. Сборщиками акцизов фактически выступают те, кто или производят подакцизные това-ры, или оказывают облагаемые услуги. Ставки акцизов на товары бывают трех видов:

1) единые – для товаров, сорта которых внутри группы мало отличают-ся по качеству и ценам (соль, спички, сахар);

2) дифференцированные - для товаров, классифицируемых по различ-ным качественным признакам: цвету, крепости и т.п. (вина, ткани и т. д.);

3) средние - для однородных товаров, сорта которых имеют разный уровень цен (табачные изделия).

По способу взимания делятся на индивидуальные и универсальные. 1. Индивидуальные акцизы устанавливаются на отдельные виды това-ров и услуг и взимаются по твердым ставкам с единицы измерения товара (услуг).

2. Универсальные акцизы взимаются с валового оборота. Сроки и порядок уплаты налога при реализации подакцизных товаров:

1) этилового спирта из всех видов сырья, спиртосодержащих растворов, алкогольной продукции, пива, автомобильного бензина, масел для дизель-ных и карбюраторных двигателей, дизельного топлива, включая произве-денные из давальческого сырья: не позднее 15-го числа текущего месяца - за первую декаду месяца; не позднее 25-го числа текущего месяца - за вто-рую декаду месяца; не позднее 5-го числа следующего за отчетным месяца - за остальные дни отчетного месяца;

2) подакцизных товаров, не указанных выше, ежемесячно и в срок не позднее 20-го числа следующего месяца. Налогоплательщики обязаны представить в налоговый орган по месту учета налоговую декларацию не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным.


138

Рис.6.1. Кривая Лаффера

где Н - налоговая ставка на доходы; П - общая сумма налоговых поступлений; Но - ставка налога, обеспечивающая максимальный уровень налоговых

поступлений; По - максимальный уровень налоговых поступлений; Е - пороговое значение в динамике кривой. Налоговая ставка представляет определенную долю дохода, подлежа-

щую перечислению в бюджет. На рисунке 6.1 приведена кривая Лаффера, показывающая, что по мере роста налоговых ставок (Н) общая сумма по-ступлений в бюджет (П) растет лишь до определенного размера. При этом значению ставки Но соответствует максимальный объем финансовых средств, отчисляемых в бюджет По в виде налогов. После прохождения значения Е последующее увеличение ставок Н ведет не к росту налоговых поступлений, а к их сокращению, в силу того, что дальнейшее увеличение налогов подрывает заинтересованность предпринимателей в наращивании объемов производства.

Зависимость величины налогов от вида налогообложения представлена на рисунке 6.2. Построение налоговых ставок может базироваться на сле-дующих подходах. Прогрессивный налог - налог, средняя ставка которого

П

По Е

О Но Н


139

возрастает по мере роста дохода налогоплательщика и снижается по мере сокращения этого дохода. Пропорциональный налог - налог, средняя став-ка которого остается неизменной при росте или сокращении дохода нало-гоплательщика. Регрессивный налог - налог, средняя ставка которого сни-жается по мере увеличения дохода налогоплательщика и, наоборот, растет по мере снижения его дохода.

Различают прямые и косвенные налоги. Прямые налоги взимаются го-сударством непосредственно с доходов и имущества физических и юриди-ческих лиц. Главную роль среди них играют подоходный налог с населе-ния и налог на прибыль. Косвенные налоги – это налоги на товары и услу-ги, оплачиваемые в цене товара или включаемые в тариф. Собственник то-вара или лицо, оказывающее услуги, является сборщиком налога, а конеч-ным его плательщиком является потребитель. В отличие от прямых нало-гов они непосредственно не связаны с получаемым доходом или имущест-вом налогоплательщика. Пример косвенного налога приведен во вставке.

Д

О Рис.6.2.Зависимость величины налогов от вида налогообложения

где Д - доход налогоплательщика; Н - налоговая ставка; 1 - рост налогов при пропорциональном налогообложении; 2 - рост налогов при прогрессивном налогообложении; 3 - рост налогов при регрессивном налогообложении. Размер налоговой ставки устанавливается законодательно. Государство

заинтересовано в установлении таких ставок, которые, с одной стороны, не сковывали бы предпринимательскую активность, с другой стороны, обес-печивали бы достаточное поступление средств в бюджет. Министерство по налогам и сборам, Министерство финансов, Министерство экономического развития и торговли, Министерство труда и социального развития, Мини-

Д 1 2 3

Н


140

стерство юстиции России разрабатывают предложения по совершенство-ванию налоговой системы, позволяющие повысить эффективность ее регу-лирующего воздействия на экономику и обеспечить полноту поступления налогов в бюджет, вносят их на рассмотрение в Правительство РФ, а затем в Государственную Думу.

Объем начисляемых налогов находится в зависимости не только от ве-личины ставки, но и от размера налоговой базы. Формы предоставления льгот могут быть самыми различными. В одних случаях используются бо-лее низкие процентные ставки, в других - полное освобождение от какого-либо вида налога или сокращение налоговой базы. Целевые налоговые скидки и льготы ориентированы на поощрение деятельности организаций в направлениях, желательных государству. Основная цель этих льгот - соци-альная защита населения, стимулирование научно-технического прогресса, содействие развитию малого бизнеса, расширение масштаба инвестиций. В условиях кризиса налоговая политика государства направлена на поддер-жание развития отраслей, составляющих основу развития экономики. На-логовые льготы могут, с одной стороны, использоваться как стимулятор экономического роста, с другой – поддержка видов деятельности, связан-ных с реализацией отдельных направлений государственной стратегиче-ской политики. Например, следующие виды доходов по действующему за-конодательству не подлежат налогообложению:

− от религиозных организаций (объединений); − общественных организаций инвалидов; − специализированных протезно-ортопедических предприятий; − от производства технических средств профилактики инвалидности и

реабилитации инвалидов; − от производства продукции традиционных народных промыслов ма-

лочисленных народов, культурно-просветительских учреждений; − доходы (дивиденды и проценты), полученные по государственным

облигациям и иным государственным ценным бумагам; − доходы от процентов по кредитам, предоставленным Правительству

РФ, ЦБ РФ и Банку внешней торговли РФ или под их гарантии. Мировая практика свидетельствует о том, что изъятие у налогопла-

тельщика до 30% его дохода является тем рубежом, за которым начинается процесс сокращения инвестиций в экономику. Если же налоги лишают предприятие и население 40-50% и даже большей доли доходов, это ведет к ликвидации стимулов для предпринимательской инициативы и расшире-ния производства. Кроме того, чем выше предельные ставки налогов, тем сильнее стремление налогоплательщика уклониться от них.

Касаясь фискальной функции налоговой системы России, необходимо отметить, что при множественности налогов и высоких ставках основных


141

из них, эта система не обеспечивает в полной мере потребности в средст-вах на финансирование расходов государства.

В действующем законодательстве не решены проблемы выполнения налогами распределительной функции. Бюджетная система не имеет за-конченной схемы закрепления налогов за различными уровнями. Исполь-зуется практика регулирования доходной части субъектов Федерации и местных органов власти путем установления отчислений от федеральных налогов в бюджеты нижестоящих уровней.

Государственная налоговая служба России (Министерство по налогам и сборам) относится к центральным органам государственного управления страны и подчиняется Президенту РФ и Правительству РФ. Органы госу-дарственной налоговой службы Российской Федерации составляют еди-ную систему контроля за соблюдением налогового законодательства. Структура органов включает центральный аппарат государственной нало-говой службы и налоговые инспекции по республикам в составе Россий-ской Федерации, краям, областям, автономным образованиям, районам, городам (за исключением городов районного подчинения) и районам в го-родах, которые являются юридическими лицами.

Главной задачей государственной налоговой службы РФ является кон-троль за соблюдением законодательства о налогах, правильностью их ис-числения, полнотой и своевременностью внесения в бюджеты различных уровней. Ее центральный аппарат участвует в разработке налоговой поли-тики, проверяет соответствие нормативных документов, издаваемых мини-стерствами и ведомствами, действующему налоговому законодательству, разрабатывает формы налоговых расчетов, отчетов, деклараций и других документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и других плате-жей в бюджет, а также формы отчетов государственных налоговых ин-спекций.

Комплексная проверка проводится налоговыми органами в плановом порядке, а также при ликвидации организаций или в случае их банкротст-ва. В этом случае проводится полная проверка начисления и уплаты нало-гов и других обязательных платежей за весь период деятельности пред-приятия или со времени завершения предыдущей комплексной проверки.

По заданиям вышестоящих налоговых органов на основании оператив-ной информации, предоставленной правоохранительными органами, в хо-де встречных проверок проводится тематическая налоговая проверка. В ходе тематических проверок исследуются отдельные вопросы финансово-хозяйственной деятельности, порядок бухгалтерского учета отдельных операций и т.п., например учет валютных операций, результатов внешне-экономической деятельности, порядок налогообложения средств, получен-ных безвозмездно от других организаций.


142

Государственные налоговые органы производят в министерствах и ве-домствах, на предприятиях, в учреждениях и организациях проверку доку-ментов, связанных с исчислением и уплатой налогов и других платежей в бюджет. В случае непредставления затребованных документов приоста-навливаются операции проверяемых субъектов по расчетным и другим счетам в банках и иных финансово-кредитных учреждениях.

Результаты проверки государственной налоговой службой предпри-ятий, учреждений, организаций оформляются актами, в которых отмеча-ются выявленные нарушения налогового законодательства и даются указа-ния об их устранении, а также внесении причитающихся сумм в бюджет. Руководители государственных налоговых инспекций имеют право нала-гать на должностных лиц предприятий, учреждений, организаций и граж-дан, виновных в административных правонарушениях, штраф, а в случае необходимости передавать дела правоохранительным органам.

В случае просрочки обязательств взимается пеня. По общему правилу она устанавливается в виде процента от суммы (цены) просроченного обя-зательства и начисляется на каждый день просрочки. Период начисления пени может быть ограничен определенным сроком, после чего предусмат-ривается взыскание разового штрафа. Может быть установлен и предель-ный размер пени в твердой сумме или за весь период начисления в процен-тах к стоимостному выражению просроченного обязательства. К пени применяются общие правила о неустойке.

Государственная налоговая служба взаимодействуют с государствен-ными органами власти субъектов РФ и местного самоуправления, контроле за правильностью и своевременностью внесения налогов и других обяза-тельных платежей, координации работы по сбору необходимой информа-ции для составления бюджетов соответствующих территорий.

Обязательна постановка на учет в налоговом органе хозяйствующих субъектов. Министерство по налогам и сборам Российской Федерации ве-дет реестр налогоплательщиков. Юридические лица регистрируются в на-стоящее время не в регистрационных палатах местных органов власти, а в налоговых органах. Хозяйствующие субъекты получают справку для пред-ставления в банк или кредитное учреждение для открытия счета. Если банк открывает счет без уведомления налогового органа, то на руководителя как предприятия, так и банка налагается административный штраф.

Налоговые органы проводят активные меры по работе с налогопла-тельщиками, осуществляет контроль за сроками уплаты налогов и обяза-тельных платежей.

В марте 1992 г.была создана в России налоговая полиция. Появилась она сначала при Государственной налоговой службе РФ на правах Главно-го управления налоговых расследований. 15 июля 1993 г. Вступил в дейст-


143

вие Закон РФ «О федеральных органах налоговой полиции Российской Федерации». На базе управления был создан Департамент налоговой по-лиции РФ. В декабре 1995 г. Департамент был переименован в Федераль-ную службу налоговой полиции Российской Федерации. В задачи этой го-сударственной службы входили: выявление и предупреждение преступле-ний в налоговой сфере, обеспечение безопасной деятельности налоговых инспекторов, а также выявление и пресечение коррупции в налоговых ор-ганах. Органы налоговой полиции могли: производить розыскные меро-приятия, дознание; осуществлять проверки налогоплательщиков; приоста-навливать операции налогоплательщиков по счетам в банках и кредитных учреждениях на срок до одного месяца в случаях не предоставления доку-ментов, связанных с исчислением и уплатой налогов; беспрепятственно входить в любые производственные, складские, торговые и иные помеще-ния независимо от форм собственности и места их нахождения, исполь-зуемые налогоплательщиками для получения доходов (прибыли), и обсле-довать их; вызывать лиц для получения объяснении, справок, сведений; налагать административный арест на имущество юридических и физиче-ских лиц с последующей реализацией этого имущества в установленном порядке в случаях невыполнения указанными лицами обязанностей по уп-лате налогов, сборов и других обязательных платежей в соответствующий бюджет и т. п. В марте 2003 г. в ходе административной реформы Указом Президента РФ Федеральная служба налоговой полиции Российской Фе-дерации упразднена, а ее функции переданы в МВД.

6.2. Государственный заказ В зависимости от характера организации изготовления товаров, степе-

ни и формы централизованного вмешательства в процессы производства, распределения и потребления выделяют две группы товаров (услуг):

- общественные блага; - частные товары и услуги. Производство товаров для общественных нужд полностью или частич-

но финансируется, контролируется, а иногда и организуется государством. Частные товары и услуги производятся хозяйствующими субъектами на условиях самофинансирования.

Государство, как субъект хозяйствования, решает стоящие перед ним задачи в рамках средств, имеющихся в его распоряжении. Экономической базой выполнения государством хозяйственных функций являются цен-трализованные денежные средства, а также находящиеся в его собственно-сти основные производственные и непроизводственные фонды.

Госзаказ - это договор государства с хозяйствующими субъектами на изготовление и поставку продукции, оказание услуг того или иного вида.


144

Ряд экономических, социальных, экологических и оборонных задач из-за масштабности и общенациональной значимости нецелесообразно решать на уровне хозяйствующего субъекта, поэтому государство берет на себя обеспечение страны общественными благами. Для этого государство в рамках имеющихся у него средств разрабатывает целевые комплексные программы, предусматривающие осуществление системы мероприятий, среди которых одно из центральных мест занимают госзаказы.

Признаками госзаказа являются конкретность, платность, приоритет-ность. Государственный орган, размещающий заказ, определяет параметры запроса, сроки его выполнения, формы и методы доведения продукции до потребителя. Источником финансирования выступает в зависимости от вида заказа бюджет соответствующего уровня и внебюджетные фонды. Конкурентность госзаказов является одним из важнейших условий успеш-ного использования этого инструмента управления. Вместо принципа ди-рективности должен применяться принцип приоритетности. Конкурсное размещение заказов базируется на экономической заинтересованности в их выполнении.

Госзаказ может быть использован как экономический и как админист-ративный метод государственного управления. В экономике советского го-сударства уже с начала 20-х гг. госзаказ стал чисто административным ме-тодом хозяйствования. Механизм его формирования, доведения до испол-нителей, реализации базировался на централизованном директивном на-роднохозяйственном плане и впоследствии был заменен на плановые зада-ния хозяйствующим субъектам. В начальный период экономической ре-формы решением июньского Пленума ЦК КПСС (1987 г.) госзаказ был введен в практику государственного управления, но неотработанность ме-ханизма его формирования и распределения привела к тому, что он мало чем отличался от директивного планового задания. Во-первых, доля госза-каза в производственной программе предприятий была чрезмерно боль-шой. Во-вторых, он охватывал широкую номенклатуру выпускаемой в стране продукции. В-третьих, при его размещении не использовалась кон-курсная система, применялся принцип обязательности исполнения госзака-за всеми государственными предприятиями. Госзаказ на начальном этапе реформы выполнял роль административного метода воздействия на эко-номику, поэтому возникла необходимость повысить его экономические функции.

Госзаказ является одним из инструментов воздействия на совокупный общественный спрос. Государство увеличивает объем заказов в периоды кризиса и депрессии, уменьшает в годы подъема во избежание перепроиз-водства и тем самым регулирует экономические циклы. Госзаказ использу-ется для создания государственных фондов различных товаров, для реше-


145

ния крупномасштабных стратегических задач, проведения долгосрочной структурной политики. Это дает возможность государству противостоять структурным кризисам.

Государственный заказ является формой прямой государственной под-держки перспективных проектов и программ. Через него государство мо-жет облегчить хозяйствующим субъектам освоение новой продукции, соз-дать надежный рынок ее сбыта. Кроме того, получение госзаказа повышает престиж товарной марки фирмы. Выгодность получения государственных ассигнований на закупку продукции и финансирование науки порождает в рыночной экономике достаточно сильную конкуренцию за них.

Хозяйствующие субъекты и отрасли, ориентированные на получение госзаказа, с одной стороны, в значительной степени зависят от изменений в экономической стратегии страны, с другой стороны, за счет государст-венной поддержки они имеют возможность обеспечить техническое и тех-нологическое опережение конкурентов, что придает им устойчивость при диверсификации производства на случай сокращения госзаказа.

Государственный заказ разрабатывается в рамках федеральной целевой программы по определенному направлению в соответствии с законом Рос-сийской Федерации «О поставках продукции и товаров для федеральных государственных нужд». Государственный заказ осуществляется в виде:

- закупки продукции для государственных нужд; - кредитования разработок и внедрения новых технологий; - кредитования строительства производственных и непроизводствен-

ных объектов. Государственный заказ не может быть реализован в виде дотаций из

государственного бюджета на покрытие убытков хозяйствующих субъек-тов. В соответствии с законом Российской Федерации «О поставках про-дукции и товаров для федеральных государственных нужд» разработку федерального государственного заказа осуществляет Правительство Рос-сийской Федерации совместно с ведомствами, предприятиями, обществен-ными и другими заинтересованными организациями. Размещение и реали-зацию его осуществляет государственный заказчик или заказчик, опреде-ляемый Правительством Российской Федерации на конкурсной основе.

Возможности эффективного регулирующего воздействия госзаказа ог-раничиваются целым рядом причин. Прежде всего, его объем зависит от величины госбюджета и внебюджетных целевых фондов, не имеющих дос-таточных средств для того, чтобы решить все назревшие общенациональ-ные задачи. Кроме ограниченности централизованных денежных средств государства существует проблема контроля над выполнением предпри-ятиями условий, которыми может сопровождаться госзаказ. За счет госу-дарственной поддержки у них высвобождаются ресурсы, используемые


146

для диверсификации товарной структуры производства. Это затрудняет контроль за расходованием государственных средств.

Федеральные государственные нужды представляют собой потребно-сти Российской Федерации в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны, для выполнения фе-деральных и межгосударственных целевых программ. Поставки продукции для этих целей финансируются из федерального бюджета и внебюджетных источников.

Поставки для региональных нужд определяются исходя из потребности субъектов Российской Федерации в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения регионов и выполнения региональных целевых программ (пример регионального заказа приведен во вставке). Они финан-сируются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников. Если федеральные целевые программы в каче-стве составных частей включают межрегиональные и региональные про-граммы, то производится совместное финансирование из средств феде-рального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Государственными заказчиками по обеспечению поставок продукции для федеральных государственных нужд могут быть федеральный орган исполнительной власти, федеральное казенное предприятие или государ-ственное учреждение, утверждаемые Правительством Российской Федера-ции. Они получают из федерального бюджета необходимые средства и пу-тем заключения контрактов размещают заказы на предприятиях, в органи-зациях и учреждениях. В контракте предусматриваются форма контроля со стороны государственного заказчика за ходом работ, оказание консульта-тивной и другой помощи поставщику. Государственный заказчик несет от-ветственность за реализацию федеральных целевых программ и обеспече-ние федеральных государственных нужд. При этом он не вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность предприятий, выполняющих за-каз, но может вносить изменения в государственный контракт или прекра-щать его действие, возмещая поставщикам понесенные ими убытки.


147

Вставка

В целях регулирования размещения областных государственных зака-зов в сфере образования, на основании статьи 72 Бюджетного кодекса Рос-сийской Федерации, статьи 447 Гражданского кодекса Российской федера-ции, Закона области «Об областном бюджете на 2001 год», Закона области «О поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг для государст-венных нужд Иркутской области», руководствуясь статьей 33 Устава об-ласти, утверждено Положение о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на поставку компьютерной тех-ники для учреждений образования Иркутской области, а также доставку, монтаж и наладку компьютерной техники, поставляемой в рамках «Со-глашения о совместной деятельности по компьютеризации сельских учре-ждений основного и среднего (полного) общего образования Иркутской области». Заказчиком (организатором конкурса) выступает главное управ-ление общего и профессионального образования администрации Иркут-ской области.

ТРЕБОВАНИЯ К УЧАСТНИКАМ КОНКУРСА В конкурсе могут принимать участие хозяйствующие субъекты, отве-

чающие следующим требованиям: - имеющие опыт работы на рынке компьютерной техники не менее 3

лет; - располагающие кадрами, имеющими достаточную квалификацию для

последующего гарантийного обслуживания оборудования; - имеющие собственные оборотные средства или основные фонды на

сумму, обеспечивающую реальную возможность и гарантии исполнения заключаемого государственного контракта;

- не имеющие задолженности по платежам в бюджет и внебюджетные фонды на дату подачи конкурсной заявки;

- не находящиеся в процессе ликвидации, не признанные несостоя-тельными (банкротами).

Организатор конкурса обязан отстранить участника от участия в кон-курсе на любом этапе его проведения в случае предоставления участником конкурса недостоверных сведений о его соответствии установленным ор-ганизатором конкурса требованиям.


148

ТРЕБОВАНИЯ К ЗАЯВКАМ К заявке прилагается: а) конкурсное предложение, включающее в себя цену, с учетом НДС; характеристики предлагаемого оборудования, сроки гарантийного об-

служивания, которое подается в запечатанном конверте и рассматривается в день проведения конкурса;

б) учредительные документы, сведения о почтовых и банковских рек-визитах участника конкурса; документы, подтверждающие опыт работы участника конкурса на рынке компьютерной техники (рекомендательные письма, отзывы клиентов); свидетельства и сертификаты, подтверждаю-щие квалификацию фирмы и ее сотрудников, штатное расписание;

в) копия бухгалтерского баланса за последний отчетный период, пред-шествующий дате проведения конкурса, заверенная налоговым органом; справку ГНИ об отсутствии задолженности по платежам в бюджет и вне-бюджетные фонды на последнюю отчетную дату, предшествующую кон-курсу;

г) сертификаты соответствия качества предлагаемого оборудования российским и международным стандартам;

д) сведения, подтверждающие, что хозяйствующий субъект не нахо-дится в процессе ликвидации, не признан несостоятельным (банкротом).

Документы, указанные в п.п. б)-г) подаются в открытом виде и рас-сматриваются организатором конкурса до подведения итогов конкурса. В случае несоответствия документов требованиям, предъявляемым к претен-дентам, заявка не принимается и возвращается претенденту вместе со все-ми представленными документами с обязательным его письменным уве-домлением об отклонении от участия в конкурсе.

ИЗВЕЩЕНИЕ О КОНКУРСЕ Извещение о конкурсе должно быть опубликовано заказчиком в сред-

ствах массовой информации не позднее чем за 30 дней до его проведения. Извещение о конкурсе должно содержать сведения: о наименовании и об адресе Заказчика (организатора конкурса); о виде конкурса, его предмете, о времени и месте проведения конкур-

са; об условиях государственного контракта (стоимость закупки, сведе-

ния о виде и количестве поставляемых товаров и месте их доставки; о сро-ках поставок товаров);

о требованиях к участникам конкурса, установленных организатором конкурса;

о порядке и месте получения конкурсной документации;


149

о порядке, месте и сроках подачи заявок на участие в конкурсе; об определении лица, выигравшего конкурс; о сроке заключения государственного контракта с победителем кон-

курса.

ПОРЯДОК ПОДАЧИ И РАССМОТРЕНИЯ ЗАЯВОК Заявка на участие в конкурсе с прилагаемыми к ней документами по-

дается (указывается адрес) Все заявки регистрируются в журнале регистрации, выдается расписка

в получении заявок с указанием даты и времени их подачи. Заявки подаются в течение 30 дней со дня опубликования извещения о

проведении конкурса в средствах массовой информации. Заказчик обязуется не разглашать сведения об участниках конкурса,

составляющие их служебную или коммерческую тайну. Документы участников конкурса, указанные в п.п. б)-г), рассматрива-

ются конкурсной комиссией до процедуры вскрытия конвертов с заявками. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОБЕДИТЕЛЯ КОНКУРСА

Победителем конкурса будет признан участник, чьё предложение, по заключению конкурсной комиссии, является лучшим, исходя из требова-ний конкурсной документации.

Вскрытие конвертов с конкурсными предложениями и принятие реше-ния о победителе конкурса осуществляется конкурсной комиссией по ре-зультатам рассмотрения конкурсных предложений в соответствии с требо-ваниями конкурсной документации.

Решение о победителе конкурса принимается простым большинством голосов присутствующих членов комиссии. В случае равенства голосов, председатель конкурсной комиссии имеет право решающего голоса.

При выборе победителя учитываются минимальная цена, требования к поставляемой технике, возможные сроки поставки и сроки предоставляе-мой гарантии, возможность обслуживания предлагаемой техники на тер-ритории области.

Требования к компьютерной технике описаны в «Технических требо-ваниях к вычислительной технике и программному обеспечению, постав-ляемым в учреждения образования Иркутской области». Все поставляемое оборудование, включая комплектующие, должно быть протестировано по-ставщиком, снабжено соответствующей технической документацией и иметь срок гарантии не менее 2-х лет.

Результаты конкурса должны быть опубликованы организатором кон-курса в средствах массовой информации не позднее чем через 20 дней со дня определения его победителя.

С победителем конкурса в течение 7 дней после объявления его побе-


150

дителем заключается государственный контракт (договор) на поставку компьютерной техники для учреждений образования Иркутской области.

В случае, если победитель конкурса уклонился от подписания государ-ственного контракта на поставку, или станут известны факты его несоот-ветствия требованиям, предъявляемым к участникам конкурса, либо выяс-нится, что представленные им сведения недостоверны, решение конкурс-ной комиссии о победителе аннулируется и победителем признается уча-стник конкурса из числа оставшихся, предложивший, по мнению членов конкурсной комиссии, лучшие условия поставки. Данное решение оформ-ляется протоколом комиссии.

Все возникшие разногласия должны разрешаться путем переговоров между сторонами, либо в судебном порядке в соответствии с действую-щим законодательством РФ.

Источник: Положение о проведении открытого конкурса. Продукция, производимая по заказу, должна соответствовать государ-

ственным стандартам. Государственный заказчик имеет право отказаться от оплаты при предъявлении некачественной продукции или при наруше-нии требований, установленных государственным контрактом. Одно из требований государственного заказа заключается в том, что при его вы-полнении предусматривается использовать продукцию отечественного производства, за исключением случаев, когда изготовление аналогичных видов продукции в стране невозможно или экономически нецелесообраз-но.

Государственный контракт может заключаться через открытый или за-крытый конкурс. Проведение конкурсов включает следующие этапы: объ-явление торгов, выбор претендента, заключение контракта. При подаче не-скольких заявок контракт заключается с подрядчиком, запросившим наи-меньшую плату.

Максимально допустимая цена назначается заранее государственным заказчиком. Претенденты присылают свои заявки, не зная этой цены. Для проектов, отличающихся повышенной сложностью или важностью, кроме цены рассматриваются обоснования претендентов по выполнению техно-логических и других условий их реализации.

Закрытый конкурс отличается тем, что государственный представи-тель, ответственный за данный заказ, осуществляет выбор претендента на основе неформализованных переговоров. Такой подход может быть ис-пользован при проведении опытно-экспериментальных или исследователь-ских работ, при отсутствии претендента в результате открытых процедур поиска исполнителя, в случае высокой срочности заказа или его секретно-сти.


151

Для федеральных казенных предприятий Правительство Российской Федерации может использовать условие обязательного заключения госу-дарственных контрактов на поставку продукции для федеральных государ-ственных нужд.

Федеральные и региональные органы исполнительной власти при раз-работке государственных программ предусматривают возможность уча-стия в их реализации малых негосударственных предприятий. С этой це-лью предусматривает формирование информационной системы, вклю-чающей сведения о возможности участия малых негосударственных пред-приятий в реализации государственных программ и выполнении заказов для государственных нужд, а также информацию о малых негосударствен-ных предприятиях, видах их деятельности и производимых товарах, рабо-тах, оказываемых услугах.

Хозяйствующие субъекты, занимающие доминирующее положение на товарных рынках, не имеют права отказаться от заключения государствен-ных контрактов, если размещение заказа не приводит к убыткам от произ-водства этой продукции. При необоснованном отказе от заключения госу-дарственного контракта поставщик уплачивает покупателю штраф в раз-мере стоимости продукции, определенной в проекте контракта.

При несвоевременном выполнении государственного контракта по-ставщик уплачивает неустойку. Она взыскивается до фактического выпол-нения заказа. Кроме уплаты неустойки поставщик должен возместить по-несенные покупателем убытки.

6.3. Антимонопольная политика государства Антимонопольная деятельность государства является одной из важ-

нейших областей приложения государственного вмешательства в эконо-мику. Регулирование развивается в двух направлениях. На тех немногих рынках, где условия препятствуют эффективному функционированию от-расли при конкуренции, то есть в так называемых естественных монопо-лиях, государством создаются общественные регулирующие органы для контроля за их экономическим поведением. На большинстве других рын-ков, где монополия не стала необходимостью, общественный контроль принял форму менее жесткого антимонопольного законодательства.

Естественная монополия возникает в тех случаях, когда не возможно обеспечить при современном развитии научно-технического прогресса доставку продукции из других районов по техническим причинам или экономической целесообразности. При чистой монополии одна фирма мо-жет обеспечивать спрос на рынке, имея более низкие издержки на единицу продукции, достигаемые за счет масштаба производства. Это характерно


152

для предприятий, где для достижения низкой цены необходима крупно-масштабная деятельность.

Для обеспечения приемлемого поведения таких монополий могут ис-пользоваться два варианта: государственная собственность и государст-венное регулирование. Для естественных монополий обычно устанавлива-ется «справедливый» доход, то есть цена, равная средним валовым из-держкам. Таким образом, цель отраслевого регулирования состоит в том, чтобы защитить общество от рыночной власти естественных монополий путем регулирования цен и качества обслуживания. Однако это влечет за собой отсутствие стимула предприятия к снижению издержек. Но необхо-димо использовать прямое регулирование только там, где это не приводит к снижению эффективности производства. Регулирование не должно при-меняться в случаях, когда конкуренция может обеспечить лучшее обеспе-чение общества продукцией.

Другим видом контроля являются антитрестовские законы. Эта форма контроля имеет богатую историю. В 1890 г. был принят знаменитый закон Шермана, запрещающий любые виды сговора и любые попытки монопо-лизации какой-либо отрасли. Однако эта формулировка была довольно размыта, что не позволяло четко определить преступление. Следующим шагом был закон Клейтона от 1914 г. В принципе он был продолжением закона Шермана и лишь уточнял некоторые его пункты. В том же году бы-ла создана Федеральная торговая комиссия. В ее компетенцию входит кон-троль за исполнением вышеназванных законов, а также расследование не-честных действий по своей инициативе. Закон о Федеральной торговой комиссии расширил диапазон незаконного поведения и предоставил неза-висимому антитрестовскому органу полномочия для проведения расследо-ваний. Большое количество антимонопольных законов и различных уточ-нений к ним доказывают, что процесс совершенствования антимонополь-ного законодательства играет чрезвычайную важность роль для развития общества. Действительно, бесконтрольная монопольная власть может при-нести существенные убытки обществу применением не честной конкурен-ции, что вызовет банкротства мелких производителей, недовольство по-требителей высокими ценами, а нередко и плохим качеством товаров, от-ставание в научно-техническом прогрессе и много других негативных по-следствий. Но, с другой стороны, антимонопольные законы не должны ка-рать крупных производителей, не использующих незаконных методов кон-курентной борьбы. Если это условие не будет выполнено, то у предприни-мателей значительно сократятся стимулы к развитию предприятий и вы-пуску большего объема продукции. Таким образом, государство выступает в роли арбитра, который избирает оптимальное (и наиболее эффективное) соотношение между монополиями и конкурентными отраслями. В различ-


153

ные периоды истории для различных стран это соотношение было разным, корректируемым под особенности развития экономики, и государство должно умело и эффективно использовать этот механизм.

Антимонопольная политика государства включает: - запрет на ограничение самостоятельности организаций и предприни-

мателей в области производства и реализации товаров и услуг; - запрет на установление исключительных условий для деятельности

отдельных хозяйствующих субъектов; - отмену монополистических соглашений; - запрет конкурирующим фирмам договариваться о ценах; - контроль на рынке ценных бумаг за приобретением акций конкури-

рующих фирм; - запрет действий, относящихся к недобросовестной конкуренции; - разделение компаний-монополистов; - стимулирование развития малого и среднего бизнеса; - контроль за процессами создания, реорганизации и ликвидации хо-

зяйствующих субъектов; - контроль за ходом приватизации предприятий-монополистов. Для осуществления функций по ограничению монополистической дея-

тельности на товарных рынках образованы Министерство по антимоно-польной политике и поддержке предпринимательства Российской Федера-ции и его территориальные управления. Эти органы наделены широкими полномочиями в области развития конкуренции. Они осуществляют кон-троль за созданием, слиянием, ликвидацией, преобразованием хозяйст-вующих субъектов, за соблюдением законодательства по защите прав по-требителей, разрабатывают мероприятия и организуют их реализацию по защите прав потребителей, проводят предупредительную работу и пресе-кают монополистическую деятельность и недобросовестную конкуренцию, имеют право давать предписания о принудительном разделении предпри-ятия-монополиста, расторжении или изменении договоров, соглашений, актов, противоречащих антимонопольному законодательству, содействуют развитию конкуренции и предпринимательства. Министерство по антимо-нопольной политике и поддержке предпринимательства Российской Феде-рации координирует разработку и реализацию отраслевых и региональных программ демонополизации, участвует в формировании международных программ по проведению антимонопольной политики и защите прав по-требителей.

Одна из наиболее важных задач государственного регулирования эко-номики при становлении и функционировании рынка - предотвращение проявлений монополизма. С этой целью разрабатываются программы де-монополизации в целом по стране, а также в отраслевом и региональном


154

разрезах. Успех мероприятий по ограничению монополистической дея-тельности во многом зависит от общего состояния экономики страны, формирования рыночной инфраструктуры, тесно связан с такими процес-сами, как оздоровление денежно-финансовой системы, либерализация це-нообразования.

При разработке государственной программы демонополизации выде-ляют три вида монополий: естественная, разрешенная и временная. Есте-ственная монополия характерна для отраслей, в которых создание конку-рирующей среды, в том числе путем ввоза продукции на рассматриваемый географический рынок, невозможно или экономически неэффективно на современном этапе. Отрасли, защищенные от конкуренции в законода-тельном порядке в интересах государства или региона на определенный срок в соответствии со сложившейся экономической ситуацией, относятся к разрешенной монополии. Временная монополия наблюдается в отраслях, в которых доминирующее положение хозяйствующего субъекта определя-ется временным отсутствием конкуренции. В программе демонополизации предусматривается по отношению к естественным и разрешенным моно-полиям более жесткое, чем в других сферах экономики, регулирование: госзаказ, контроль за качеством товаров и услуг, за ценами и тарифами. С учетом специфики соответствующих отраслей разрабатываются эффектив-ные меры по созданию конкуренции временным монополиям.

Программа демонополизации экономики способствует развитию кон-куренции и рыночных отношений и имеет следующие направления:

- совершенствование системы управления, устранение тех ее звеньев, которые способствуют сохранению монопольных отношений;

- создание организационного и правового механизма выявления и лик-видации монополизма в экономике;

- изменение производственной структуры на основе разукрупнения и диверсификации существующих производств;

- выявление приоритетных направлений развития предпринимательст-ва, создание конкурентной среды и реализация отраслевых и региональных программ демонополизации;

- определение методов воздействия со стороны государства на созда-ние конкурентной среды (инвестиционная, налоговая и бюджетная поли-тика).

Антимонопольным законодательством доминирование рассматривает-ся в двух аспектах: положение хозяйствующего субъекта на рынке и его способности ограничивать конкуренцию. Этапы установления домини-рующего положения хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара представлены на рисунке 6.3.

Для определения параметров товарных рынков используются:


155

• данные государственной статистической отчетности, характеризую-щие деятельность хозяйствующих субъектов;

• сведения о результатах хозяйственной деятельности, информация, полученная Министерством по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства РФ и его территориальными управлениями непо-средственно от хозяйствующих субъектов;

• данные выборочных опросов покупателей, характеризующие поку-пательские предпочтения;

• критерии и барьеры взаимозаменяемости товаров; • критерии определения географических границ товарного рынка; • данные товароведческой экспертизы, подтверждающие или отри-

цающие взаимозаменяемость товаров при формировании товарных групп; данные ведомственных и независимых информационных центров и служб о состоянии, структуре и объемах товарных рынков, участии в товарообо-роте отдельных производителей и покупателей продукции.

Рис.6.3. Этапы установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара

Согласно методическим рекомендациям определения соответствующе-

го географического рынка и доминирующего положения на нем хозяйст-вующего субъекта при определении границ товарных рынков учитываются взаимозаменяемость товара, форма его сбыта, размер географического рынка. Взаимозаменяемость товара рассматривается с двух сторон. Во-первых, с точки зрения потребления в товарную группу включаются про-дукция и услуги с сопоставимыми потребительскими свойствами. Во-

Определение границ товарных рынков

Доля хозяйствующего субъекта на конкретном товарном рынке

Анализ поведения хозяйствующего субъекта по ограничению конкуренции

Мероприятия по ограничению монополистической деятельности


156

вторых, взаимозаменяемость по производству возникает в том случае, ко-гда другие хозяйствующие субъекты легко могут перейти на производство изучаемой группы товаров. При выяснении формы сбыта товара учитыва-ется, как он реализуется (через посредников, собственные фирменные ма-газины, по госзаказу), какие при этом используются цены. Размер геогра-фического рынка зависит от особенностей производства и потребления то-вара, возможности транспортировки, срока хранения и ряда других факто-ров.

Законодательно определен только нижний предел доли хозяйствующе-го субъекта на товарном рынке, выше которого его положение считается доминирующим. Министерство по антимонопольной политике и поддерж-ке предпринимательства имеет право ежегодно устанавливать предельную величину доли хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара. Кроме выявления количественной стороны доминирующего положения хозяйствующего субъекта анализируется его поведение с точки зрения ог-раничения конкуренции. Государством не допускается недобросовестная конкуренция: введение потребителей в заблуждение относительно свойств и характера изготовления товара, самовольное использование чужого то-варного знака, получение, использование или разглашение информации, относящейся к коммерческой тайне, без согласия владельца.

В государственной программе демонополизации по результатам расче-тов и анализа доминирующего положения хозяйствующих субъектов раз-рабатываются мероприятия по предупреждению или пресечению наруше-ний антимонопольного законодательства, по финансированию расширения производства и созданию параллельных структур, лицензированию от-дельных видов деятельности, по регулированию экспортно-импортных операций.

Вопросы для обсуждения и проверки знаний 1. Функции, выполняемые налогообложением. 2. Потенциальное воздействие роста налогов на спрос и предложение. 3. Зависимость, описываемая кривой Лаффера. 4. Виды налогообложения. 5. Прямые и косвенные налоги. 6. Сущность стимулирующей и сдерживающей бюджетно-налоговых политик.

7. В чем проявляется заинтересованность предприятия в получении госзаказа?

8. Контракт на поставку продукции для государственных нужд. Разли-чие открытого и закрытого конкурсов.

9. Закон Шермана.


157

10. Меры, используемые Министерством по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, при проведении антимонополь-ной политики.

11. Естественные монополии.

7. Государственное регулирование охраны окружающей cреды и рационального использования природных

ресурсов - Экологическая политика государства - Экологическая экспертиза

7.1. Экологическая политика государства Экологическая политика государства заключается в создании гармони-

ческих отношений между природой и обществом, в обеспечении здоровой и безопасной среды жизни населения при социально-экономическом раз-витии хозяйства территории, в осуществлении рационального использова-ния природных ресурсов с сохранением возможностей оптимального функционирования природных комплексов. Она базируется на следующих принципах:

- принцип профилактики; - принцип ответственности; - принцип общности интересов. Экологическая политика государства опирается на систему платного

природопользования. Например, в таблице 7.1 приведены ставки налога на добычу полезных ископаемых.

Налогоплательщики, осуществившие за счет собственных средств по-иск и разведку разрабатываемых ими месторождений полезных ископае-мых или полностью возместившие все расходы государства на поиск и разведку соответствующего количества запасов этих полезных ископаемых и освобожденные по состоянию на 1 июля 2001 года в соответствии с фе-деральным законодательством от отчислений на воспроизводство мине-рально-сырьевой базы при разработке этих месторождений, уплачивают налог в отношении полезных ископаемых, добытых на соответствующем лицензионном участке, с коэффициентом 0,7.

Налогообложение производится по налоговой ставке 0 процентов при добыче:

1) полезных ископаемых в части нормативных потерь полезных иско-паемых.

Нормативными потерями полезных ископаемых признаются фактиче-ские потери полезных ископаемых при добыче, технологически связанные


158

с принятой схемой и технологией разработки месторождения, в пределах нормативов потерь, утверждаемых в порядке, определяемом Правительст-вом Российской Федерации;

Таблица 7.1 Ставки налога на добычу полезных ископаемых13

Виды добытых полезных ископаемых Ставка

(в процен-тах)

1 2 Калийные соли 3,8 Торф 4,0 Руды черных металлов 4,8 Фосфоритовые руды 4,0 Горно-химическое неметаллическое сырье (за исключени-ем калийных солей, апатит-нефелиновых и фосфоритовых руд)

5,5

Соль природная и чистый хлористый натрий 5,5 Радиоактивные металлы 5,5 Уголь каменный, уголь бурый и горючие сланцы 4,0 Теплоэнергетические и промышленные воды 5,5 Неметаллическое сырье, используемое в основном в строи-тельной индустрии 5,5

Горнорудное неметаллическое сырье 6,0 Битуминозные породы 6,0 Подземные минеральные воды

7,5 Другие полезные ископаемые, не включенные в другие группировки 6,0

Кондиционный продукт пьезооптического сырья, особо чистого кварцевого сырья и камнесамоцветного сырья 6,5

Редкие металлы, как образующие собственные месторож-дения, так и являющиеся попутными компонентами в ру-дах других полезных ископаемых

8,0

13 О внесении изменении и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательства Российской Федерации, а также о признании утративших силу отдельных актов законодательства Российской Федерации: ФЗ № 126-ФЗ // Рос. газ.2001.10 авг., С.34, 39.


159

Окончание таблицы 7.1 1 2

Золото 6,0 Природные алмазы, другие драгоценные и полудрагоцен-ные камни 8,0

Драгоценные металлы (извлечение драгоценных металлов из коренных (рудных), россыпных и техногенных место-рождении с получением концентратов и других полупро-дуктов, содержащих драгоценные металлы), а также дра-гоценные металлы, являющиеся полезными компонентами многокомпонентной комплексной руды, за исключением золота

6,5

Цветные металлы 8,0 Газ горючий природный из газовых месторождений и газо-вый конденсат из газоконденсатных месторождений 16,5

Нефть, газовый конденсат из нефтегазоконденсатных ме-сторождений 16,5

Многокомпонентная комплексная товарная руда, а также полезные компоненты комплексной руды, за исключением драгоценных металлов

8,0

2) попутного газа; 3) попутных и дренажных подземных вод, не учитываемых на государ-

ственном балансе запасов полезных ископаемых, извлечение которых свя-зано с разработкой других видов полезных ископаемых, и извлекаемых при разработке месторождений полезных ископаемых, а также при строи-тельстве и эксплуатации подземных сооружений;

4) полезных ископаемых при разработке некондиционных (остаточных запасов пониженного качества) или ранее списанных запасов полезных ис-копаемых (за исключением случаев ухудшения качества запасов полезных ископаемых в результате выборочной отработки месторождения). Отнесе-ние запасов полезных ископаемых к некондиционным запасам осуществ-ляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федера-ции;

5) полезных ископаемых, остающихся во вскрышных породах, в отва-лах или в отходах перерабатывающих производств в связи с отсутствием в Российской Федерации промышленной технологии их извлечения, а также добываемых из вскрышных пород, отходов горнодобывающего и связан-ных с ним перерабатывающих производств (в том числе в результате пере-работки нефтешламов) в пределах нормативов содержания полезных иско-


160

паемых в указанных породах и отходах, утверждаемых в порядке, опреде-ляемом Правительством Российской Федерации;

6) подземных вод из контрольных или резервных скважин при прове-дении планового контроля за их работоспособностью, наличие и обеспече-ние работоспособности которых устанавливается федеральным органом исполнительной власти;

7) минеральных вод, используемых исключительно в лечебных и ку-рортных целях без их непосредственной реализации (в том числе после об-работки, подготовки, переработки, розлива);

8) подземных вод, используемых исключительно в сельскохозяйствен-ных целях, включая орошение земель сельскохозяйственного назначения, водоснабжение животноводческих ферм, животноводческих комплексов, птицефабрик, садоводческих, огороднических и животноводческих объе-динений граждан.

Поддерживание устойчивых темпов экономического и социального развития страны в значительной мере связано с состоянием природной среды и уровнем использования природно-ресурсного потенциала. К ос-новным направлениям государственной политики в области охраны окру-жающей среды, прежде всего, относится международное сотрудничество в решении глобальных экологических проблем, таких как озоновый слой, парниковый эффект, защита океана. Не менее важны и региональные про-блемы - Байкал, Каспийское море, Волга. Одним из основных направле-ний, отраженных в плане действий Правительства Российской Федерации, является охрана здоровья населения.

Подход к использованию природных ресурсов и предотвращению за-грязнения окружающей среды с государственных позиций связан с сочета-нием текущих и перспективных интересов, учетом масштабов производст-ва, степени утилизации его отходов. Должна быть создана целостная сис-тема воздействия на уровень и эффективность ресурсопотребления с по-мощью имеющихся у государства экономических рычагов и стимулов. Изучение экологической обстановки представляет материал для анализа влияния планируемых производств на окружающую среду, определения целесообразности размещения предприятий той или иной отрасли в кон-кретном регионе.

В Иркутской области размещение крупных промышленных предпри-ятий, медленное совершенствование технологий производства и техноло-гии очистки выбросов и сбросов вредных веществ привели к тому, что в списке неблагополучных городов России значатся Иркутск, Ангарск, Братск, Зима, Усолье-Сибирское и Шелехов.

В условиях перехода к рыночной экономике возрастает значение про-граммно-целевых методов управления ресурсопользованием и экологиче-


161

ским развитием на всех уровнях: в масштабе страны, в пределах региона и на предприятиях. Комплексное представление об охране окружающей сре-ды и рациональном природопользовании базируется на анализе системы «хозяйство - природа», на единой методике ее исследования. Программы, включающие эколого-экономические проблемы и направленные на осуще-ствление природоохранных мероприятий, являются в большинстве случаев региональными разработками, основанными на схемах развития произво-дительных сил, районной планировки, охраны природных ландшафтов, использования и охраны земель, воздуха, вод и пр. Природоохранные и восстановительные мероприятия обосновываются как с экологической, так и с хозяйственной точки зрения. В этих программах рассматриваются про-блемы рационального использования минерально-сырьевых, топливно-энергетических, водных и земельных ресурсов, анализируются тенденции экономического развития, предлагается комплекс природоохранных меро-приятий.

В Иркутской области выполняются следующие программы: агроэкологическая; по восстановлению и защите лесов, по улучшению состояния окру-

жающей среды; санитарно-эпидемиологической обстановки и здоровья населения го-

рода Братска; эколого-экономическая программа «Байкал». До настоящего времени не создана единая система показателей, позво-

ляющих комплексно оценить состояние окружающей среды. Такая оценка должна учитывать экологические, экономические и социальные последст-вия изменения окружающей среды. Экологические параметры определяют порог содержания вредных веществ, увеличение которого приводит к от-рицательному влиянию на здоровье людей, животных, растительный мир. Такими показателями являются предельно допустимая концентрация и предельно допустимые выбросы (сбросы) вредных веществ.

Экономическая оценка качества окружающей среды связана с выявле-нием устойчивых зависимостей между состоянием окружающей среды и результатами производственно-хозяйственной деятельности. В этом случае состояние окружающей среды рассматривается как естественный фактор возможностей развития производства.

Негативное воздействие загрязненной окружающей среды на здоровье населения является серьезным социально-экономическим последствием развития общества. Медико-экологический анализ состояния здоровья по-зволяет выявить, с одной стороны, наличие содержания вредных веществ техногенного происхождения в окружающей среде, а с другой - тенденции в динамике здоровья населения. При неблагоприятной экологической об-


162

становке экономические затраты на медицинские мероприятия и ущерб от нетрудоспособности могут составлять значительные суммы.

7.2. Экологическая экспертиза

Задача государственного контроля природоохранной деятельности предприятий заключается в выявлении экологически неблагоприятных зон и участков, степени загрязнения окружающей среды, виновников сверх-нормативных выбросов и сбросов вредных веществ. По результатам кон-троля на нарушителей налагаются установленные законом санкции.

Государственная экологическая экспертиза проводится с целью про-верки соответствия хозяйственной и иной деятельности требованиям эко-логической безопасности общества.

Государственная экологическая экспертиза осуществляется: - экспертными комиссиями, образованными Министерством природ-

ных ресурсов Российской Федерации и его подразделениями на местах; - межотраслевыми экспертными комиссиями, создаваемыми природо-

охранными органами с Министерством здравоохранения Российской Фе-дерации, органами санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации, других заинтересованных министерств и ведомств.

Государственной экологической экспертизе подлежат: - предплановые материалы, проекты генеральных планов застройки

(развития) городов и территорий, в том числе территорий свободных эко-номических зон и территорий с особым режимом природопользования и ведения хозяйственной деятельности;

- технико-экономические обоснования и проекты на строительство, ре-конструкцию, развитие, техническое перевооружение, ликвидацию пред-приятий, объектов, зданий и сооружений независимо от их сметной стои-мости и принадлежности;

- проекты комплексных схем охраны и использования земельных, вод-ных, лесных и других природных ресурсов;

- материалы комплексного экологического обследования участков тер-риторий для последующего придания им правового статуса особо охра-няемого природного объекта, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации, иной особо охраняемой природной зоны, а также программы по реабилитации данных территорий;

- материалы, обосновывающие экологические требования к новой тех-нике, сырью, комплектующим и веществам, оказывающим воздействие на состояние окружающей природной среды, в том числе закупаемым за ру-бежом;


163

- материалы по созданию совместных с иностранными фирмами пред-приятий, деятельность которых связана с использованием природных ре-сурсов;

- материалы экологических обоснований лицензий и сертификатов; - проекты нормативно-технической и инструктивно-методической до-

кументации в части охраны окружающей природной среды и рационально-го использования природных ресурсов.

Экспертиза материалов, представленных на государственную экологи-ческую экспертизу, завершается составлением заключения экспертной ко-миссии, в котором должна быть дана оценка и сделаны выводы о допусти-мости и возможности принятия решения о реализации объекта экологиче-ской экспертизы. Положительное заключение экспертной комиссии явля-ется одним из обязательных документов для открытия финансирования и кредитования реализации объекта экологической экспертизы. В случае вы-несения экспертной комиссией отрицательного заключения материалы по объекту экспертизы могут быть доработаны в соответствии с изложенны-ми в заключении замечаниями и предложениями экспертной комиссии и представлены на повторное рассмотрение. Заключение экспертной комис-сии обязательно для всех юридических лиц и граждан. Контроль за испол-нением требований этого заключения осуществляют органы государствен-ного экологического контроля.

Основным направлением деятельности природоохранных органов яв-ляется оценка проектов новых объектов, с одной стороны, с запрещением их строительства в случае, когда не обеспечивается достаточная экологи-ческая надежность, с другой стороны, поддержка предпринимательства, способствующего оздоровлению окружающей среды. На территории Ир-кутской области в отвалах и хранилищах размещена значительная часть твердых отходов. Общая площадь организованных мест для хранения и за-хоронения отходов составляет более 2500 гектаров земли. Отрицательное воздействие производственно-хозяйственной деятельности может быть нейтрализовано путем:

- переработки отходов в товарную продукцию с применением экологи-чески чистых технологий;

- повышения степени комплексной переработки природных ресурсов. Одним из условий привлечения предпринимательства к природоохран-

ной деятельности является создание экологического информационного центра. Информационные материалы по каждому объекту должны вклю-чать следующие сведения:

- источник и характер экологического ущерба; - характеристика местных условий в зоне объекта, которые могут по-

влиять на принятие решения о строительстве предприятия;


164

- возможные профили малых предприятий, обеспечивающие оздоров-ление окружающей среды;

- рекомендуемые типовые технологические и строительные решения. Формирование сведений о предприятиях и местных условиях, в кото-

рых они расположены, должно начинаться с составления экологической карты региона с нанесением на нее всех экологически неблагоприятных объектов, с приведением по каждому из них показателей: характер и объем вредных выбросов в водоемы, количество имеющихся отходов, неисполь-зованный резерв по рубкам, превышение против нормы загрязнения воз-душного бассейна и т.п. Для развития предпринимательства должна пре-доставляться информация о свободных производственных площадях, неза-вершенных стройках, наличии резервного жилого фонда, объектов соци-альной инфраструктуры, свободных трудовых ресурсах, транспортных ус-ловиях.

В большинстве случаев для нейтрализации экологического ущерба в конкретном месте расположения предприятия может быть предложено не-сколько возможных профилей малых предприятий, обеспечивающих оздо-ровление окружающей среды. В последнем блоке сведений должен давать-ся полный набор возможных типовых решений по всем технологическим процессам. При этом по каждому из них, обеспечивающему оздоровление окружающей среды, указываются: технологические схемы, строительные решения, основные технико-экономические показатели, включая потреб-ность в сырьевых и материальных ресурсах, рабочей силе, капиталовложе-ниях. В настоящее время широкое привлечение малого и среднего бизнеса, ориентированного на технологии, способствующие оздоровлению окру-жающей среды, является одним из основных направлений работы по улучшению экологической обстановки в регионе.

Вопросы для обсуждения и проверки знаний 1. Дайте определение государственной экологической политике. 2. Принципы проведения государственной экологической политики. 3. Издержки, которые терпит общество от загрязнения окружающей среды.

4. Государственный подход к использованию природных ресурсов. 5. Задача государственного контроля природоохранной деятельности хозяйствующих субъектов.

6. Материалы и проекты, которые необходимо подвергать государст-венной экспертизе.

7. Государственные органы, проводящие экологическую экспертизу.


165

8. Меры, используемые для относительной нейтрализации отрица-тельного воздействия производственно-хозяйственной деятельно-сти.

9. Привлечение предпринимательства к природоохранной деятельно-сти.

8. Государство как непосредственный организатор производства

- Границы деятельности государства - Виды и роль государственных предприятий - Стратегия развития хозяйствующего субъекта - Государственное регулирование деятельности предприятия - должника

8.1. Границы деятельности государства Вмешательство государства в экономику требует значительных расхо-

дов. Они включают в себя как прямые затраты, так и косвенные. Прямые затраты состоят из подготовки законодательных актов и контроля за их исполнением. Косвенные затраты – это затраты со стороны фирм, которые должны исполнять государственные инструкции и отчетности. Кроме того, считается, что государственные регламентации снижают стимул к ново-введениям, к вхождению новых конкурентов в отрасль. По оценкам амери-канских специалистов, государственное воздействие на экономическую жизнь приводит к падению темпов роста приблизительно на 0,4 % в год14. В силу субъективизма и бюрократически затянутого принятия решений го-сударственное вмешательство иногда влечет за собой потери. В связи с этим в последние годы возник интерес к дерегулированию экономики и приватизации. Дерегулирование предполагает снятие законодательных ак-тов, которые сдерживают вхождение потенциальных конкурентов на ры-нок, устанавливают цены на определенные товары и услуги. Например, в США в 80-е годы дерегулирование затронуло грузовой автотранспорт, же-лезнодорожный и воздушный виды транспорта. В результате снизились цены, и улучшилось обслуживание пассажиров. Американскому обществу дерегулирование грузовых перевозок, воздушного и железнодорожного транспорта принесло выгоду, оцениваемую соответственно в 39-63 млрд. дол., 15 млрд. дол. и 9-15 млрд. дол. в год15.

Государственное предпринимательство осуществляется в тех областях, где частные фирмы не заинтересованы в хозяйственной деятельности в 14 Lipsey R., Steiner P., Punlis D. Economics, N.Y. 1997, p.422. 15 Economic Report of the President, Wash., 1998, p.188.


166

связи с низкой рентабельностью, огромными вложениями средств и высо-ким риском. Основное отличие от частного предпринимательства состоит в том, что первоочередная цель государственного предпринимательства состоит не в получении дохода, а в решении социально-экономических за-дач, таких как обеспечение необходимых темпов роста, сглаживания цик-лических колебаний, поддержание занятости, стимулирование научно-технического прогресса и т.д. Государство поддерживает нерентабельные предприятия и отрасли хозяйства, которые жизненно важны для воспроиз-водства. К проблемам, решаемым государственным предпринимательст-вом, относятся предоставление населению льгот в различных областях со-циальной инфраструктуры, помощь жизненно важным науко- и капитало-емким отраслям экономики в целях ускорения научно-технического про-гресса и укрепления на этой основе позиций страны в мировом хозяйстве, проведение региональной политики - строительство в экономически отста-лых районах промышленных предприятий, создание рабочих мест, охрана окружающей среды путем внедрения безотходных технологий, строитель-ства очистных сооружений, развитие фундаментальных научных исследо-ваний, производство товаров, являющихся по закону государственной мо-нополией.

Предприятия под прямым государственным управлением (казенные предприятия) достаточно жестко контролируются со стороны государст-венных органов в вопросах производства, политики цен, заработной платы, финансов. Одновременно государство оказывает им ограниченную финан-совую поддержку. Государство регламентирует хозяйственную деятель-ность казенных предприятий, определяет их оргструктуру, назначает руко-водителей, устанавливает цены и тарифы, заключает трудовые соглаше-ния. Все расходы по ликвидации федерального государственного предпри-ятия, на базе которого создается казенное, а также расчеты с его кредито-рами производятся за счет средств федерального бюджета. При этом пре-дусматриваются меры социальной защиты работников ликвидируемого федерального государственного предприятия. Запрещается сокращение рабочих мест по сравнению с количеством работавших на момент приня-тия решения о ликвидации и отказ в приеме на работу его работников.

По сравнению с частными государственные предприятия являются ме-нее эффективными. Государственное предприятие всегда отстает от част-ного в степени хозяйственной самостоятельности. В деятельности гос-предприятия присутствуют как рыночные, так и нерыночные, идущие от государства мотивы.

За ними могут стоять политические цели, которые не имеют никакого отношения к рыночному поведению (стремление увеличить поступления в бюджет, желание сохранить штаты и повысить заработную плату и т.д. ).


167

Политические мотивы переменчивы, это осложняет работу предприятий. Как правило, государственные предприятия не готовы к рыночному сопер-ничеству, поскольку рассчитывают не только на себя, но и на особое от-ношение со стороны власти (дотации, налоговые льготы, гарантии сбыта в рамках госзаказов). У государственных предприятий нет обязательств пе-ред акционерами, банкротство казенным предприятиям обычно не грозит. Все это негативно сказывается на динамике затрат и цен, скорости освое-ния новых технологий, качестве организации производства и т.д.

На государственных предприятиях в сложное положение часто попа-дают их работники. Замораживание зарплаты может стать одной из мер правительственной политики, направленной на преодоление чрезвычайных ситуаций.

8.2. Виды и роль государственных предприятий Как известно, согласно законам, принятым в РФ, в стране действуют

предприятия следующих основных видов собственности: 1) Государственные предприятия, необходимые для осуществления за-

дач РФ в целом (вузы, научные учреждения, предприятия оборонного ком-плекса, МВД и ФСБ, предприятия связи, культуры, здравоохранения). Как правило, они финансируются более чем на 50% из бюджета и включают:

а) Унитарные предприятия: − коммерческие; − казенные предприятия.

б) Акционерные общества с государственным участием. 2) Муниципальные предприятия, имущество которых принадлежит ме-

стным органам власти (городские и районные предприятия, городской транспорт, коммунальные предприятия).

3) Предприятия, находящиеся в собственности общественных объеди-нений и организаций (партий, фондов, церкви).

4) Частные предприятия (акционерные, ТОО, единоличные и семейные фирмы).

Кроме того, само государство является учредителем ряда государст-венных компаний, запрещенных к приватизации. Общее число государст-венных предприятий (без муниципальных) в Иркутской области сократи-лось с 2017 в 2000 году до 1965 в январе 2001 года и увеличилось до 2082 в 2002 году (см. табл.8.1).

Выделяют следующие основные виды государственных предприятий: − предприятия, не входящие в состав государственных органов, но

управляемые ими в административном порядке, они не подлежат привати-зации;


168

− государственные предприятия, подлежащие акционированию и функционирующие на коммерческих началах. Управление ими осуществ-ляется с помощью пакетов акций приватизируемых предприятий.

В настоящее время Правительство РФ проводит реформу государст-венных предприятий. Все государственные предприятия по степени управ-ляемости делятся на три категории:

1) находящиеся под прямым государственным управлением (казен-ные);

2) государственные предприятия на полном коммерческом расчете (на праве хозяйственного ведения ГКП);

3) акционерные предприятия, где государству принадлежит контроль-ный пакет или «золотая акция».

Государственные и приравненные к ним предприятия отличаются от других:

1) Целью своей деятельности (удовлетворение потребностей населения в товарах и услугах первой необходимости или защитой национальных ин-тересов граждан РФ через госзаказ).

2) Экономическими результатами работы предприятий. Они могут быть как рентабельными, так и заведомо убыточными (временно убыточ-ными).

3) Распределением полученных доходов, которые делятся между бюд-жетом и работниками предприятия и направляются обычно на дополни-тельную оплату их труда, уплату налогов и благотворительность. Основ-ные виды предприятий представлены на рис.8.1.

Государство как субъект хозяйствования решает стоящие перед ним задачи в рамках средств, имеющихся в его распоряжении. Экономической базой выполнения государством хозяйственных функций являются цен-трализованные денежные средства, а также находящиеся в его собственно-сти основные производственные и непроизводственные фонды.

Унитарные предприятия являются коммерческими структурами, но не наделены правом собственности на имущество, они находятся в государст-венной или муниципальной собственности. Унитарные предприятия могут быть двух видов. Во-первых, основанные на праве хозяйственного веде-ния. Во-вторых, созданные на праве оперативного управления (федераль-ное казенное предприятие).

Государство и местные органы власти по отношению к государствен-ным коммерческим предприятиям, основанным на праве хозяйственного ведения, решают вопросы об их создании, реорганизации и ликвидации, определяют направления их деятельности, назначают директора, контро-лируют использование по назначению и сохранность переданного им имущества, имеют право на получение части прибыли от этого имущества.


169

Государственные предприятия на полном коммерческом расчете име-ют широкую самостоятельность и те же права, что и частные предприятия, за исключением права назначать руководителя и осуществлять операции с имуществом.

Таблица 8.1

Распределение предприятий по формам собственности (на 1 января; единиц)16

Показатели 2000 В % к итогу 2001 В % к

итогу 2002 В % к итогу

Всего по области 43604 100 46035 100 49537 100 в том числе по формам собственности:

федеральная 1596 3,7 1573 3,4 1680 3,4 собственность субъектов

РФ 421 1,0 392 0,9 402 0,8 муниципальная 4556 10,4 4902 10,6 5191 10,5 собственность общест-

венных организаций 2119 4,9 2328 5,1 2596 5,2 частная 30649 70,2 32370 70,3 35333 71,3 смешанная 3714 8,6 3595 7,8 3536 7,1 собственность иностран-ных юридических лиц 134 0,3 168 0,4 195 0,4 смешанная с российским и иностранным участием 388 0,9 380 0,8 388 0,8 собственность потреби-тельской кооперации … … 327 0,7 216 0,4

16 Иркутская область в цифрах за 2001 год: Статистический сборник. Иркутск: Госком-стат РФ, Иркутский областной комитет государственной статистики, 2002. С.76.


170

Рис.8.1. Виды государственных предприятий РФ

Казенные предприятия учреждаются государственными органами

управления. Они самостоятельно реализуют продукцию, но государство несет ответственность за результаты их деятельности. Если они испыты-вают финансовые трудности, их убытки возмещаются из бюджета через субсидии, дотации, льготные кредиты. У прибыльных казенных предпри-ятий государство может изымать часть прибыли для финансирования не-рентабельных и покрытия других бюджетных расходов. Создание казен-ных заводов, фабрик, хозяйств является формой санации ограниченного круга государственных предприятий.

К казенным относятся предприятия федеральной собственности, кото-рые не могут ориентироваться на чисто коммерческие цели, в силу чего государство ограничивает их самостоятельность. Кроме того, некоторые предприятия не в состоянии быстро приспособиться к рыночным условиям и вместе с тем в течение определенного периода времени должны быть со-хранены. Их функционирование связано с обеспечением стабильности экономики и обороноспособности страны, решением социальных вопро-сов, а также с предоставлением относительно недорогих услуг на базе ес-тественной монополии.

Предприятия, подле-жащие приватизации

АО, ТОО, ИП

Государст-венные пред-приятия на праве опера-тивного

управления, казенные

предприятия

Акционерные общества с государ-ственным участием

Государство и муниципалитеты Частные лица

Предприятия, не подлежащие или ограниченно подлежащие приватизации

Государственная собственность Частная собственность

Унитарные предприятия

Государственные коммерческие предприятия на праве хозяйст-венного ведения


171

Создаваемый на базе ликвидированного федерального государственно-го предприятия казенный завод (фабрика, хозяйство) является его право-преемником по ранее выделенным федеральным средствам. Без согласия Правительства Российской Федерации или уполномоченного им органа ка-зенное предприятие не может создавать дочерних предприятий, выступать в качестве учредителей предприятий, учреждений, организаций, а также отчуждать закрепленное за ним государственное недвижимое имущество, сдавать его в аренду или пользование, использовать его в качестве предме-та залога. Оно может получать кредиты только при наличии гарантий Пра-вительства Российской Федерации.

Акционерные общества под контролем государства работают на основе законодательства об акционерных обществах, управление ими осуществ-ляется только через представителей государства в их руководящих органах и в пределах прав, ограниченных пакетом государственных акций.

В отличие от казенных предприятий акционерные общества с государ-ственным участием работают в конкурентной среде наряду с хозяйствую-щими субъектами частного сектора. Их основной задачей является произ-водство пользующейся спросом продукции и получение на этой основе прибыли. Акционерные общества с государственным участием составляют в настоящее время значительную долю в структуре хозяйствующих субъ-ектов, поэтому они оказывают ощутимое влияние на уровень экономиче-ского развития страны, структуру и объем национального производства. Построение системы управления ими является актуальным направлением экономической реформы.

Для работы в органах управления акционерных обществ (товариществ и иных предприятий смешанной формы собственности), акции (доли, паи) которых закреплены в федеральной собственности, назначаются предста-вители государства. Ими могут быть государственные служащие или иные граждане, кроме избранных в представительные органы государственной власти или местного самоуправления. Государственные служащие назна-чаются по решению Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти или Российского фонда федерального имущества. Договор с гражданами на представление интересов государства заключается Министерством имуще-ственных отношений Российской Федерации, Российским фондом феде-рального имущества или их территориальными органами.

В собственности Российской Федерации находится свыше 4 800 паке-тов акций акционерных обществ и иных организаций со смешанной фор-мой собственности, представляющих базовые отрасли народного хозяйст-ва. По величине доли в уставном капитале акционерных обществ акции, находящиеся в федеральной собственности, распределяются следующим


172

образом: более 50% -831, от 25 до 50% - 2004, до 25% -1400, «золотая ак-ция» - 631. (см. табл. 8.2).

Можно констатировать, что государство осуществляет полный кон-троль около 30% акционерных обществ с федеральной долей. В остальных обществах государство действует как простой акционер. Государство управляет принадлежащими ему акциями через институт своих представи-телей. Их число составляет на сегодня около 2000 человек. Из них – 92 % являются работниками отраслевых министерств и ведомств, 8% – работни-ками Минимущества России, МАП России, Министерства финансов Рос-сийской Федерации, Российского фонда федерального имущества. Таким образом, институт представителей государства на 100 % состоит из феде-ральных служащих различных должностных рангов: от министров до главных специалистов.

Таблица 8.2

Доля государства в акционерном капитале предприятий базовых отраслей народного хозяйства

Доля в акционерном капитале Количество предприятий

более 50 % 831 от 25% до 50 % 2 004 до 25 % 1 400 Специальное право – «золотая акция» 631

Закрепляя акции в федеральной собственности, Правительство Россий-

ской Федерации преследует, прежде всего, стратегические цели общего-сударственного и социального характера, которые могут вступать в проти-воречие с коммерческими интересами акционерного общества. Поэтому получение дивидендов по закрепленным акциям не является основной це-лью управления ими. Тем не менее, государство обязано осуществлять эф-фективную дивидендную политику.

Присутствие представителей государства в органах управления акцио-нерных обществ не всегда сказывается на эффективности их работы. Дея-тельность некоторых АО наносит прямой ущерб государству. Это выража-ется в уклонении от уплаты налогов, незаконной передаче собственности подставным структурам, необоснованном увеличении количества акций, что приводит к потере государством контрольного пакета. С этой целью предусматривается:

1) передать часть контрольных пакетов акций отраслевым министерст-вам;


173

2) более широко привлекать к управлению государственным имущест-вом на правах доверия коммерческие структуры;

3) создать специальные компании по управлению государственной собственностью, где сосредоточить компетентные кадры управляющих и обеспечить им достойное вознаграждение за эту работу;

4) начать подготовку государственных менеджеров высшей квалифи-кации.

Фонд имущества Иркутский области также участвует в управлении го-сударственной собственностью приватизированных предприятий феде-ральной и областной подчиненности. Наиболее крупные из них представ-лены в таблице 8.3. Работники фонда или доверенные лица принимают участие в собраниях акционеров, где представляют интересы государства пакетом голосующих акций.

Руководители государственных предприятий назначаются на конкурс-ной основе. Отбор кандидатов осуществляется по представленным ими проектам развития предприятия. Они могут содержать предложения по оживлению деятельности предприятий на базе его технического перевоо-ружения или структурной перестройки производства, изменения объемов выпуска продукции и улучшения ее качества, снижения затрат. Государст-во в ряде случаев в условия конкурса может включать дополнительные элементы: сохранение рабочих мест, поддержание и развитие социальной инфраструктуры. По итогам конкурса выявляется победитель, с которым заключается контракт. В нем определяются обязанности руководителя по выполнению заявленного плана, пределы полномочий руководителя, опла-та его труда и формы ответственности за невыполнение принятых обяза-тельств.

Таблица 8.3

Участие Иркутского областного фонда имущества в деятельности АО

Наименование Доля областного фонда имущества, % Руссия – Петролеум Связь – Инвест Сибсервис Интервостоклес

12,5 16,7 50,0 61,9

С руководителями федеральных государственных предприятий кон-

тракт заключает Правительство Российской Федерации или уполномочен-ный им федеральный орган исполнительной власти. Органы исполнитель-ной власти субъектов Российской Федерации заключают контракты с ру-


174

ководителями государственных предприятий, находящимися в их собст-венности.

Руководитель несет ответственность за нарушение контракта, за эко-номические результаты деятельности предприятия, сохранность и целевое использование имущества. В целях экономического стимулирования ого-варивается его доля в прибыли предприятия, определяемая после отчисле-ний в бюджеты всех уровней (тантьема).

Внедрение контрактных отношений предполагает создание соответст-вующих организационных структур. Конкурсы проводятся комиссиями, формируемыми на базе комитетов по управлению государственным иму-ществом с привлечением к этой работе профсоюзов, экспертов, представи-телей союза предпринимателей. Органы государственного управления ор-ганизуют конкурсы на замещение вакантных должностей, осуществляют инструктивное и методическое руководство и общий контроль за состоя-нием дел в госсекторе, анализируют и обобщают результаты деятельности этого сектора, разрабатывают направления его дальнейшего развития.

В случае передачи государственных акций в доверительное (трасто-вое) управление руководителю государственного предприятия, ему пре-доставляется определенный объем полномочий для успешного осуществ-ления предпринимательского проекта. Органы государственного управле-ния, выступающие учредителями, утверждают устав предприятия. В даль-нейшем они не вмешиваются в его деятельность, сохраняя право вето по таким вопросам, как внесение изменений и дополнений в устав, принятие решений относительно организационно-правовой формы и ликвидации предприятия, приватизации. Кроме того, органы государственного управ-ления осуществляют контроль за финансовым состоянием предприятия и ходом выполнения предпринимательского проекта.

Право управления собственностью может временно передаваться от одного хозяйствующего субъекта к другому. Временный переход права управления собственностью на имущество для организации фирмы в ряде случаев бывает более выгоден, чем постоянное его приобретение. Поэтому многие из них, особенно на стадии становления, используют такую форму организации предприятий как аренда. Таким образом, фирма в каждый конкретный момент может иметь часть собственности в постоянном поль-зовании, а часть во временном на условиях аренды. Для некоторых из них арендованное имущество это большая часть основных фондов. После на-чала приватизации арендное движение претерпело существенные измене-ния. Теперь отпала необходимость аренды предприятий, поскольку собст-венность непосредственно перешла в руки коллективов. Сейчас в аренду передается недвижимость, основные фонды, другие ценности, в частности, торговая марка ведущих фирм, их секреты, интеллектуальная собствен-


175

ность. Тем не менее, основные принципы аренды сохраняют свои преиму-щества. Аренда необходима и выгодна там, где предприятия не в состоя-нии приобрести то или иное дорогостоящее оборудование, землю, поме-щения, ноу-хау. Многие ведущие авиакомпании мира начинали свою дея-тельность с аренды самолетов, эта же практика применяется и в России. По мере укрепления своих финансовых позиций предприятия могут постепен-но выкупить оборудование в свою собственность и стать ее полноправны-ми хозяевами.

Основные отличия арендой формы организации предприятий следую-щие:

− отношения между арендатором и арендодателем строятся на добро-вольных началах и юридически оформлены в виде договора;

− арендатор временно распоряжается как средствами производства, взятыми в аренду, так и доходами от их использования;

− после выполнения условий договора права собственности на имуще-ство могут, по взаимной договоренности, перейти к арендатору.

В аренду могут быть переданы: − земля и другие природные ресурсы; − отдельные здания, помещения, техника, инвентарь, инструмент и

другое имущество; − торговые знаки, марки и интеллектуальная собственность фирм. Арендаторами могут быть отечественные и совместные предприятия,

международные организации, российские и иностранные граждане. Арендаторы могут образовывать союзы, ассоциации, консорциумы, концерны и другие объединения. Арендатор может полностью или частично выкупить арендованное имущество, если это не противоречит закону. Условия и сроки выкупа определяются договором аренды. Срок аренды, права собственности, арендная плата также устанавливаются в договоре. Арендный подряд стал основой, на которой позднее сформировалось понятие госзаказа предприятий.

Формами аренды являются: а) без выкупа имущества или интеллектуальной собственности; б) с выкупом арендованного имущества. Аренду имущества без выкупа принято называть лизингом. В этом

случае составляется договор на определенный срок, по истечению которо-го арендатор обязан вернуть имущество собственнику. Аренда с выкупом предполагает смену собственника после истечения срока договора, если стоимость имущества полностью оплачена арендатором и выполнены все необходимые условия.

Аренду интеллектуальной собственности и рекламных продуктов на-зывают франчайзингом (франшизой). Известные фирмы с охотой идут на


176

предоставление своей торговой марки в аренду, когда это не грозит паде-нием их престижа. В то же время они строго следят за соблюдением дого-воров франчайзинга и при малейшем их нарушении прекращают арендные отношения.

Предприятия, действующие на принципах аренды, наряду с арендной платой выплачивают налоги, так же как и другие хозяйствующие субъек-ты. Сдача имущества в аренду может осуществляться на конкурсной осно-ве и является существенным источником пополнения бюджетных средств на местном уровне (при сдаче в аренду муниципальной недвижимости и производственных помещений). Выполнение взаимных обязательств по договору аренды регулируется штрафными и другими санкциями.

Арендная плата может устанавливаться: 1) в абсолютной сумме; 2) относительной величиной на единицу выпускаемой продукции в

натуральном или денежном выражении; 3) в процентном отношении к объему реализованной продукции. Арендная плата, как правило, устанавливается с нарастанием по годам

с учетом инфляции или в твердой валюте с последующим пересчетом в рубли по текущему курсу.

В состав арендной платы включаются: 1) сумма амортизационных отчислений на полное восстановление

основных фондов; 2) амортизационные отчисления на капитальный ремонт, если обслу-

живание основных фондов осуществляет арендодатель; 3) арендный процент, который определяется по согласованию с собст-

венником имущества, но не ниже банковского процента по долгосрочным вкладам.

В случае выкупа арендованного имущества до истечения им амортиза-ционного срока оставшаяся часть арендной платы (доамортизация) выпла-чивается из прибыли предприятия. Обычно сроки договора аренды имуще-ства составляют 5-10 лет, а для земли и недвижимости колеблются от 5 до 50 лет. Размер арендной платы может определяться по каждой единице пе-редаваемого оборудования. Поломка их по вине арендатора также возме-щается из его прибыли. Арендное предприятие имеет право сдавать в суб-аренду материальные ценности, входящие в состав арендованного имуще-ства, если иное не предусмотрено в договоре.

Если арендный коллектив нанес ущерб арендодателю своими дейст-виями, то он возмещает его, не снижая при этом своих первоначальных обязательств.

Арендный процент - это часть прибыли арендатора, которую он выну-жден передать собственнику имущества, так как в противном случае тому


177

будет выгоднее оставить ее у себя и использовать по назначению, либо за-ложить в банк, получая гарантированный банковский доход в виде ссудно-го процента.

Арендный процент определяется по формуле

,100СБПд

2Фк)Фн(АП ×

+= (8.1)

где АП - величина арендного процента за расчетный период; Фн - стоимость имущества (основных фондов) на начало расчетного

периода; Фк - стоимость имущества (основных фондов) на конец расчетного пе-

риода; СБПд - средний банковский процент по долгосрочным вкладам. Доамортизация - это дополнительные затраты, возникающие в случае

ускоренного износа основных фондов за более короткий срок при выкупе арендуемого имущества. Она осуществляется из прибыли и определяется по формуле

А,-АП-АПдДА = (8.2) где ДА - доамортизация основных фондов из прибыли; АПд - общая величина арендной платы по договору; АП - сумма начисленного арендного процента; А - величина амортизационных отчислений в обычных условиях по

действующим нормативам. В любом случае размер арендной платы и условия платежей специаль-

но обсуждаются заинтересованными сторонами и являются предметом до-говора между арендатором и арендодателем. Так, в состав арендной платы могут включаться основные платежи (амортизация, арендный процент, от-числения в бюджет) и прочие платежи: на содержание подразделений предприятия культурного и бытового назначения, ссуды, дотации, отчис-ления в централизованные фонды и т.д.

Государственная собственность сдается в аренду в виде: 1) имущественных комплексов; 2) объектов недвижимости (здания, сооружения, нежилые помещения). Арендодатели, унитарные государственные предприятия, действуют с

согласия территориального комитета по управлению имуществом и соот-ветствующего отраслевого органа, особенно когда это касается собствен-ности МВД, ФСБ, МО. Продолжительность аренды имущества может но-сить краткосрочный характер на срок до 1 года и долгосрочный - на срок до 15 лет. Проект договора аренды включает расчет размера арендной пла-ты. Размер арендной платы может быть пересмотрен по требованию одной из сторон в случае изменения рыночных цен или других обстоятельств. Выкуп арендованного имущества может быть осуществлен только по раз-


178

решению территориального комитета по управлению госимущества. Сдача в аренду государственного имущества в виде нежилых помещений не вле-чет передачи права собственности на них. Территориальный комитет госу-дарственного имущества контролирует использование по прямому назна-чению сданного в аренду объекта.

Арендодатель обязуется осуществлять коммунальное и техническое обслуживание, капитальный ремонт, контроль за выполнением договора. Арендатор должен содержать имущество в исправном состоянии, застра-ховать его, соблюдать санитарные и противопожарные нормы, возмещать арендодателю в установленный срок фактические расходы за коммуналь-ные услуги и техническое обслуживание помещений, своевременно произ-водить за свой счет текущий внутренний ремонт, вовремя вносить аренд-ную плату. Арендатор не имеет право без письменного разрешения коми-тета по управлению госимущества и арендодателя сдавать помещения в субаренду. В случае использования помещений не по прямому назначе-нию, арендодатель вправе увеличить арендную плату в 5 раз до устранения нарушения.

Оценочная стоимость сданных в аренду помещений уточняется арен-додателем исходя из их фактического состояния по результатам инвента-ризации, реально складывающихся цен, а также других факторов.

Плата при аренде недвижимости определяется в зависимости не от размера амортизации, а от другого оценочного показателя - стоимости строительства 1 кв. метра площади помещения, которое сдается в аренду.

Формула расчета арендной платы (Ап) в этом случае выглядит так: ,КизКдКрпКэКтКмСсSАп ×××××××= (8.3)

где Сс - размер стоимости строительства 1 кв. м на дату произведения расчета (рублей);

S - площадь строения (помещения), кв. м, в т.ч.: − подвалы __________(кв. м); − полуподвалы ______(кв. м); − чердак (мансарда) __(кв. м); Км - коэффициент качества строительного материала: кирпич 0.8; де-

рево кирпич 0.6; дерево 0,5; железобетон и прочие 0.7; Кт - коэффициент типа строения: − административное 0.9; − производственное или складское: − отапливаемое 0.7; − неотапливаемое 0.5; − прочее 0.8;


179

Кэ - коэффициент административно-территориальной экономической оценочной зоны.

Крп - коэффициент размещения помещения: отдельно стоящее строе-ние 1; встроенно-пристроенная часть 0,8; чердак (мансарда) 0,4; полупод-вал 0,35; подвал 0,3;

Кд - коэффициент вида деятельности устанавливается в соответствии с дополнительным положением (для банков 0,4, гостиниц 0,37, складов 0,35, предприятий торговли 0,25, предприятий общественного питания 0,22, коммунально-бытовых предприятий 0,1 и т.д.);

Киз - коэффициент износа (в %). Цена нежилых помещений в жилых домах увеличивается в 2 раза, а ес-

ли это отдельно стоящее здание, то в 3 раза. Порядок расчета арендной платы следующий: 1. Размер стоимости строительства 1 кв. м (Сс) на дату произведения

расчета ____________________________________________________руб. 2. Площадь строения (помещения) (S)_____________________(кв. м), в т.ч.: подвалы _________________________________________(кв. м); полуподвалы__________________________________________(кв. м); чердак (мансарда)______________________________________(кв. м); 3. Ставка арендной платы за 1 кв. м в год с учетом коэффициен-

тов:_______________________________________________________руб. _______________________________________________________руб. _______________________________________________________руб. _______________________________________________________руб. 4. Арендная плата: Сумма платежей:____________________________________ руб. в год. НДС ___________________________________________________ руб. Применение данной методики, с одной стороны, упрощает расчеты

арендной платы, с другой, способствует возникновению ряда проблем, снижающих объективность и результативность ее использования. Во-первых, достаточно сложно в условиях отсутствия постоянной и надежной информации определить точную среднюю стоимость строительства одного квадратного метра помещения, сдаваемого в аренду. Во-вторых, методика не стимулирует к аренде помещений фирмы, занимающиеся производст-вом продукции. В-третьих, затруднен выкуп арендованного имущества. В-четвертых, недостаточен учет стоимости земли под арендуемым строени-ем, хотя нормативная цена земли в обязательном порядке включается в це-ну объекта недвижимости. В целом, методика, применяемая в настоящее время для расчета величины арендной платы Минимуществом, требует до-работки и дальнейшего совершенствования.


180

Рис.8.2. Формирование хозяйственного дохода самостоятельного

коллективного предприятия При организации самостоятельного коллективного предприятия оно

выходит из подчинения отраслевого органа управления и становится пред-приятием с частной или смешанной формой собственности. Данное пред-приятие не имеет административно-хозяйственного подчинения, строит все отношения с государственными органами управления на основе нало-гов, госзаказа, контрактов и договоров, а в своей производственно-хозяйственной деятельности руководствуется только законами РФ.

Производственный доход от основной деятельности по реализации продукции,

товаров и услуг

Коммерческий доход от использования имущества

предприятия

Доход от основной деятельно-

сти

Амортиза-

ция

От сдачи имущества в аренду

Выручка от продажи акций и других ценных бумаг АО

Дивиденды по акциям других АО

Доли, паи в других АО и ТОО

Штрафы, пени, неустойки

На реновацию

На капи-тальный ремонт

Хозяйственный доход

ФОТ

Прибыль

Прочие доходы


181

В результате хозяйственной деятельности акционерного предприятия формируется хозяйственный доход, состав которого приведен на рис.8.2.

По итогам года акционеры имеют право на часть прибыли от владения собственностью в виде дивидендов. Размер дивидендов предельными нор-мами не ограничивается.

Высшим органом управления АО (ТОО) является общее собрание или конференция работников-совладельцев организации. Между собраниями деятельностью руководит Совет управляющих и президент Совета. Они избираются по конкурсу. Кроме того, избирается исполнительный дирек-тор, его заместители и аппарат управления (см. рис. 8.3).

Участие государства осуществляется через своего представителя в Со-вете, который имеет количество голосов, пропорциональное доле собст-венности государства в общем объеме имущества предприятия. Коллек-тивное предприятие имеет право выпускать разрешенные законодательст-вом ценные бумаги, может создать внешнеторговую фирму и самостоя-тельно выходить на внешний рынок со своей продукцией. Для этого оно должно иметь внешнеторговую лицензию.

Рис.8.3. Структура управления собственностью самостоятельного

коллективного предприятия В США из 15 млн. предприятий 3 млн. - корпорации, то есть акционер-

ные общества. Они производят 90% валового дохода всех предприятий

Правление Председатель правления Исполнительный директор

Президент Совета

Контрольно-ревизионная комиссия

Наблюдатель-ный Совет

Заместители Заместители

Аппарат управления Аппарат управления

Собрание акционеров


182

США. Большинство из них вновь созданные АО, как правило, они дивер-сифицированы, организованы по типу концернов и являются транснацио-нальными компаниями. Аналогичная ситуация с развитием коллективных предприятий наблюдается и в других странах рыночной экономики ЮВА, Европы, Америки.

Все акционерные общества по способу их создания делятся на вновь создаваемые и преобразуемые в ходе приватизации (рис. 8.4).

Рис. 8.4. Классификация акционерных обществ по видам

Акции трудового коллектива и акции предприятий являются средством

мобилизации финансовых средств и не меняют формы собственности предприятий.

В АО акции выпускаются на весь уставный фонд. По акциям АО диви-денды выплачиваются по итогам года за счет прибыли. В случае недостат-ка прибыли привилегированные акции оплачиваются из резервного фонда.

8.3. Стратегия развития хозяйствующего субъекта Антикризисное управление организацией строится из того, что ее дея-

тельность - это, прежде всего, выполнение функций в соответствии с уста-вом.

Основными функциями хозяйствующего субъекта принято считать следующие:

1. Производственная - создание или производство товаров и услуг вы-сокого качества для удовлетворения спроса покупателей на соответствую-щем сегменте рынка.

2. Экологическая - сохранение окружающей среды и ненанесение ей ущерба.

3. Социальная - сохранение условий для воспроизводства рабочей силы и реализация основных интересов работников.

Акционерные общества

Вновь

создаваемые

Преобразование из государственных и

муниципальных предприятий в процессе приватизации


183

Развитие хозяйствующего субъекта осуществляется в процессе его производственно-хозяйственной деятельности. Финансовыми источниками развития являются:

− прибыль; − амортизационные отчисления; − кредиты; − средства от продажи ценных бумаг; − другие финансовые поступления. Уровень и темпы развития хозяйствующего субъекта во многом зави-

сят от предпринимательских способностей его руководящих работников по оперативному управлению деятельностью фирмы. В связи с этим важна не только стратегия, но и тактика поведения хозяйствующего субъекта на рынке.

Под воздействием конъюнктуры рынка и в целях повышения эффек-тивности производства в процессе работы происходит изменение произ-водственной и организационной структуры предприятия. Стратегическое развитие предприятия происходит обычно так, как это показано на рис.8.5.

Стратегическое поведение предприятия на рынке бывает нескольких видов:

− стратегия сокращения достигается удалением с рынков продуктов труда, не пользующихся спросом и не дающих прибыли;

− стратегия удерживания состоит в сохранении рыночной доли на прежнем уровне;

− стратегия «сбора плодов» обеспечивает непродолжительное дости-жение успеха (прибыли) без долгосрочной перспективы на некоторых, временно успешно функционирующих рынках;

− стратегия упрочения заключается в усилении положения на рынке, увеличении доли рынка за счет успешной конкуренции и развития пред-приятия на этой основе.

В процессе жизнедеятельности может измениться месторасположение предприятия, постановка целей, объект предпринимательства, правовая форма предприятия. Кроме того, может произойти изменение состава соб-ственников, организационной формы предприятия (объединение, раздел) и т.д.

Деятельность предприятия должна быть диверсифицирована с тем, чтобы повысить устойчивость получения доходов и снизить риск банкрот-ства. Изменение структуры ни в коей мере не должно вести к увеличению штатов управленческих работников опережающими темпами по сравне-нию с ростом объемов продаж.


184

Рис.8.5. Стратегическое развитие предприятия во времени В стратегическом плане развитие предприятия может происходить сле-

дующими основными путями: 1. Собственное развитие, использование НИОКР на основе собствен-

ных идей и научных исследований. Этот путь требует большого расхода времени, средств и связан с определенным риском.

Развитие предприятия Создание

Закрытие

Добро-вольная

ликвидация

Банкротст-во

Изменение целей

Станов-ление

Укреп-ление

Кризис

Изменение структуры

Изменение объекта деятельности

Смена местоположения

Изменение правовой формы

Изменение потенциала

Изменение владельцев

Реорганизация

Объединение, деконцентрация, разделение

Замещение факторов произ-водства

Расшире-ние,

сохранение, сверты-вание


185

2. Привлечение специалистов-профессионалов со стороны, имеющих готовые идеи и опыт работы в данной области бизнеса. Данное направле-ние развития дает существенную экономию времени, затрат на НИОКР, но требует высокой оплаты труда специалистов по управлению.

3. Лицензионное производство товаров после приобретения соответст-вующих прав. Требует высоких затрат на покупку лицензий, значительно снижает риск использования капиталов и дает широкий доступ к передо-вым технологиям.

4. Совместные исследования и разработки с другими фирмами. 5. Участие в инновационных проектах. 6. Дополнительное приобретение оборудования и комплектующих ма-

териалов для расширения производства. 7. Покупка аналогичных предприятий, расширение цехов, приобрете-

ние дополнительного оборудования или его аренда. Тактика поведения предприятия на рынке заключается в обоснованном

выборе поставщиков и покупателей продукции с тем, чтобы обеспечить наиболее эффективное использование имеющихся ресурсов фирмы.

Рис.8.6. Варианты стратегического развития предприятий Номенклатура производимой продукции предприятия в краткосрочный

период должна соответствовать требованию рентабельности производства. Своевременное снятие с производства невыгодной продукции - обязатель-ное требование грамотной тактики поведения руководителей фирмы. В то же время необходимо знать экономическую структуру рынков товаров, на которых действует данное предприятие, и заранее готовиться к возможно-му расширению производства. Наращивание выпуска рентабельной про-

Варианты стратегического развития предприятия

Расширение Сохранение Свертывание

• Аренда • Слияние • Создание до-

черних пред-приятий

• Собственное расширение предприятия

• Рационализация • Содержание в

исправности • Недопущение

свертывания

• Сдача в аренду • Консервация • Сокращение

работ • Частичная

продажа • Ликвидация


186

дукции требует инвестиций в долгосрочной перспективе, поэтому в такти-ческом плане выгоднее использовать методы снижения текущих издержек для обеспечения сбалансированности производственной программы.

Насыщенность и объем совокупного рынка не являются постоянными, платежеспособный спрос также подвижен. Инертность производства со-стоит в том, что ответная реакция предприятий на конъюнктуру рынка за-держивается на некоторое время, это дает возможность менеджерам про-явить свои тактические способности.

Те предприятия, которые более оперативно реагируют на рыночный спрос, имеют приемлемые издержки производства продукции, выигрывают в тактике поведения и добиваются высоких результатов. Кроме того, при-нято считать, что основными являются варианты стратегического развития предприятий, представленные на рисунке 8.6.

8.4. Государственное регулирование деятельности должника

В деятельности хозяйствующего субъекта возможен кризис неплатеже-способности из-за неблагоприятной ситуации на рынке. Основными при-чинами кризиса могут быть:

1. Внутренние недостатки в деятельности хозяйствующего субъекта . 2. Внешние объективные причины. К числу первых относятся: − высокие требования коллектива по заработной плате; − устаревшее оборудование; − неудачный выбор поставщиков сырья, материалов и комплектую-

щих; − высокие косвенные расходы. Внешними причинами кризиса хозяйствующего субъекта могут быть: − инфляция; − банкротство поставщиков или потребителей основной массы про-

дукции; − появление дешевого аналогичного импортного продукта на внутрен-

нем рынке; − изменения в законодательстве; − политические причины; − другие внешние причины (забастовки, штрафы, санкции, стихийные

бедствия, судебные решения, нечестная конкуренция товаропроизводите-лей).

Если кризисные явления непродолжительны и их можно устранить за срок до 2-3-х месяцев, то следует считать кризис преодоленным. Искусст-


187

во управляющего состоит в том, чтобы найти пути выхода из кризиса с наименьшими потерями. Для этого необходимо:

1. Провести срочный экономический анализ причин кризиса. 2. Определить возможные направления выхода из кризиса. 3. Выбрать наиболее приемлемые из них. 4. Осуществить данные меры на практике, сформировав инициативную

группу «кризис-менеджеров». В число срочных кризисных мер экономического характера могут вхо-

дить: − поиск кредиторов и спонсоров; − сокращение численности неосновного персонала, распродажа

оборудования, сдача имущества в аренду; − привлечение средств акционеров; − выявление новых поставщиков и рынков сбыта продукции; − снижение трудоемкости работ, себестоимости продукции и повыше-

ние производительности труда. Методические указания по проведению анализа финансового состоя-

ния организаций, разработанные Федеральной службой России по финан-совому оздоровлению и банкротству, устанавливают порядок проведения сотрудниками ФСФО России аналитической работы при выполнении экс-пертизы и составлении заключений по соответствующим вопросам, прове-дении мониторинга финансового состояния хозяйствующих субъектов, осуществлении иных функций ФСФО России.

Основной целью проведения анализа финансового состояния органи-заций; является получение объективной оценки их платежеспособности, финансовой устойчивости, деловой и инвестиционной активности, эффек-тивности их деятельности.

Для проведения анализа финансового состояния организаций исполь-зуются данные следующих форм их финансовой отчетности:

бухгалтерский баланс (форма № 1 по ОКУД); отчет о прибылях и убытках (форма № 2 по ОКУД); отчет о движении денежных средств (форма № 4 по ОКУД); приложение к бухгалтерскому балансу (форма № 5 по ОКУД); другие данные, получаемые ФСФО России при проведении монито-

ринга финансового состояния организаций. Для проведения анализа финансового состояния организаций исполь-

зуются следующие показатели, характеризующие различные аспекты дея-тельности организации:

1. Общие показатели: среднемесячная выручка (К1); доля денежных средств в выручке (К2);


188

среднесписочная численность работников (КЗ). 2. Показатели платежеспособности и финансовой устойчивости: степень платежеспособности общая (К4); коэффициент задолженности по кредитам банков и займам (К5); коэффициент задолженности другим организациям (Кб); коэффициент задолженности фискальной системе (К7); коэффициент внутреннего долга (К8); степень платежеспособности по текущим обязательствам (К9); коэффициент покрытия текущих обязательств оборотными активами

(К10); собственный капитал в обороте (К11); доля собственного капитала в оборотных средствах (коэффициент

обеспеченности собственными средствами) (К12); коэффициент автономии (финансовой независимости) (К 13). 3 Показатели эффективности использования оборотного капитала (де-

ловой активности), доходности и финансового результата (рентабельно-сти):

коэффициент обеспеченности оборотными средствами (К 14); коэффициент оборотных средств в производстве (К15); коэффициент оборотных средств в расчетах (К 16); рентабельность оборотного капитала (К 17); рентабельность продаж (К 18); среднемесячная выработка на одного работника (К19). 4 Показатели эффективности использования внеоборотного капитала и

инвестиционной активности организации: эффективность внеоборотного капитала (фондоотдача) (К20); коэффициент инвестиционной активности (К21). 5 Показатели исполнения обязательств перед бюджетом и государст-

венными внебюджетными фондами: коэффициенты исполнения текущих обязательств перед бюджетами

соответствующих уровней (К22-К24); коэффициент исполнения текущих обязательств перед государствен-

ными внебюджетными фондами (К25); коэффициент исполнения текущих обязательств перед Пенсионным

фондом Российской Федерации (К26). Порядок расчета и анализа показателей финансового состояния орга-

низаций: 1. Среднемесячная выручка (К1) рассчитывается, как отношение вы-

ручки, полученной организацией за отчетный период, к количеству месяцев в отчетном периоде.


189

Валовая выручка организации по оплате К1 = ————————————— , (8.4)

Т где Т - кол-во месяцев в рассматриваемом отчетном периоде. Среднемесячная выручка вычисляется по валовой выручке, включаю-

щей выручку от реализации за отчетный период (по оплате), НДС, акцизы и другие обязательные платежи. Она характеризует объем доходов органи-зации за рассматриваемый период и определяет основной финансовый ре-сурс организации, который используется для осуществления хозяйствен-ной деятельности, в том числе для исполнения обязательств перед фис-кальной системой государства, другими организациями, своими работни-ками. Среднемесячная выручка, рассматриваемая в сравнении с аналогич-ными показателями других организаций, характеризует масштаб бизнеса организации.

2. Доля денежных средств в выручке (К2) организации рассчитывается, как доля выручки, полученной в денежной форме, по отношению к обще-му объему выручки.

Денежные средства в выручке К2 = ———— . (8.5)

Валовая выручка организации по оплате Доля денежных средств отражает уровень бартерных (зачетных) опера-

ций в расчетах и в этой части дает представление о конкурентоспособности и степени ликвидности продукции организации, а также об уровне ме-неджмента и эффективности работы маркетингового подразделения орга-низации. От величины этого показателя в значительной мере зависит воз-можность своевременного исполнения организацией своих обязательств, в том числе исполнение обязательных платежей в бюджеты и внебюджетные фонды.

3. Среднесписочная численность работников (КЗ). Данный показатель определяется в соответствии с представленными организацией сведениями о среднесписочной численности работников и соответствует строке 850 приложения к бухгалтерскому балансу (форма №5 по ОКУД).

4. Степень платежеспособности общая (К4) определяется, как частное от деления суммы заемных средств (обязательств) организации на средне-месячную выручку.

(стр.690 + стр.590) (форма №1) К4 = ———————————— . (8.6)

K1


190

Данный показатель характеризует общую ситуацию с платежеспособ-ностью организации, объемами ее заемных средств и сроками возможного погашения задолженности перед её кредиторами.

Структура долгов и способы кредитования организации характеризу-ются распределением показателя «степень платежеспособности общая» на коэффициенты задолженности по кредитам банков и займам, другим орга-низациям, фискальной системе, внутреннему долгу. Перекос структуры долгов в сторону товарных кредитов от других организаций, скрытого кре-дитования за счет неплатежей фискальной системе государства и задол-женности по внутренним выплатам отрицательно характеризует хозяйст-венную деятельность организации.

5. Коэффициент задолженности по кредитам банков и займам (К5) вы-числяется, как частное от деления суммы долгосрочных пассивов и крат-косрочных кредитов банков и займов на среднемесячную выручку.

(стр.590 + стр.610) (форма №1) К5 = ———————————— . (8.7)

K1 6. Коэффициент задолженности другим организациям (Кб) вычисляет-

ся, как частное от деления суммы обязательств по строкам «поставщики и подрядчики», «векселя к уплате», «задолженность перед дочерними и за-висимыми обществами», «авансы полученные» и «прочие кредиторы на среднемесячную выручку. Все эти строки пассива баланса функционально относятся к обязательствам организации перед прямыми кредиторами или ее контрагентами.

(стр.621 + стр.622 + стр.623 + стр.627 + стр.628) (форма №1) К6 = —————————————————— . (8.8)

K1 7.Коэффициент задолженности фискальной системе (К7) вычисляется,

как частное от деления суммы обязательств по строкам «задолженность перед государственными внебюджетными фондами» и «задолженность пе-ред бюджетом» на среднемесячную выручку.

(стр.625 + стр.626) (форма №1) К7 = ———————————— . (8.9)

K1 8. Коэффициент внутреннего долга (К8) вычисляется, как частное от

деления суммы обязательств по строкам «задолженность перед персоналом организации». «задолженность участникам (учредителям) по выплате до-ходов», «доходы будущих периодов», «резервы предстоящих расходов», «прочие краткосрочные обязательства» на среднемесячную выручку.


191

(стр.624 + стр.630 + стр.640 + стр.650 + стр.660) (форма №1) К8 = ——————————————————— . (8.10)

K1 Степень платежеспособности общая и распределение показателя по

виду задолженности представляют собой значения обязательств, отнесен-ные к среднемесячной выручке организации и являются показателями обо-рачиваемости по соответствующей группе обязательств организации. Кро-ме того, эти показатели определяют, в какие средние сроки организация может рассчитаться со своими кредиторами при условии сохранения сред-немесячной выручки, полученной в данном отчетном периоде, если не осуществлять никаких текущих расходов, а всю выручку направлять на расчеты с кредиторами.

9.Степень платежеспособности по текущим обязательствам (К9) опре-деляется, как отношение текущих заемных средств (краткосрочных обяза-тельств) организации к среднемесячной выручке. стр.690 (форма №1)

К9 = ———————————— . (8.11) K1

Данный показатель характеризует ситуацию с текущей платежеспо-собностью организации, объемами ее краткосрочных заемных средств и сроками возможного погашения текущей задолженности организации пе-ред ее кредиторами.

10. Коэффициент покрытия текущих обязательств оборотными актива-ми (К 10) вычисляется, как отношение стоимости всех оборотных средств в виде запасов, дебиторской задолженности, краткосрочных финансовых вложений, денежных средств и прочих оборотных активов к текущим обя-зательствам организации.

стр. 290 (форма №1)

К 10 = —————— . (8.12) стр. 690 (форма №1)

Данный коэффициент показывает, насколько текущие обязательства покрываются оборотными активами организации. Кроме того, показатель характеризует платежные возможности организации при условии погаше-ния всей дебиторской задолженности (в том числе «невозвратной») и реа-лизации имеющихся запасов (в том числе неликвидов). Снижение данного показателя за анализируемый период свидетельствует о снижении уровня ликвидности активов или о росте убытков организации.


192

11. Собственный капитал в обороте (К11) вычисляется, как разность между собственным капиталом организации и ее внеоборотными актива-ми.

K11 = (стр. 490 − стр. 190) (форма №1). (8.13) Наличие собственного капитала в обороте (собственных оборотных

средств) является одним из важных показателей финансовой устойчивости организации. Отсутствие собственного капитала в обороте организации свидетельствует о том, что все оборотные средства организации, а также, возможно, часть внеоборотных активов (в случае отрицательного значения показателя) сформированы за счет заемных средств (источников).

12. Доля собственного капитала в оборотных средствах (коэффициент обеспеченности собственными средствами) (К12) рассчитывается, как от-ношение собственных средств в обороте ко всей величине оборотных средств. (стр. 490 − стр. 190) (форма №1)

К12 = ———————————— . (8.14) стр. 290 (форма №1)

Показатель характеризует соотношение собственных и заемных обо-ротных средств и определяет степень обеспеченности хозяйственной дея-тельности организации собственными оборотными средствами, необходи-мыми для ее финансовой устойчивости.

13. Коэффициент автономии (финансовой независимости) (К13) вычис-ляется, как частное от деления собственного капитала на сумму активов организации. стр. 490 (форма №1)

К13 = ———————————— . (8.15) (стр. 190 + стр.290) (форма №1)

Коэффициент автономии, или финансовой независимости, (К13) опре-деляется отношением стоимости капитала и резервов организации, очи-щенных от убытков, к сумме средств организации в виде внеоборотных и оборотных активов. Данный показатель определяет долю активов органи-зации, которые покрываются за счет собственного капитала (обеспечива-ются собственными источниками формирования). Оставшаяся доля акти-вов покрывается за счет заемных средств. Показатель характеризует соот-ношение собственного и заемного капитала организации.

14. Коэффициент обеспеченности оборотными средствами (К14) вычисляется путем деления оборотных активов организации на среднеме-сячную выручку и характеризует объем оборотных активов, выраженный в среднемесячных доходах организации, а также их оборачиваемость.


193

стр.290 (форма №1) К14 = ————————— . (8.16)

K1 Данный показатель оценивает скорость обращения средств, вложенных

в оборотные активы. Показатель дополняется коэффициентами оборотных средств в производстве и в расчетах, значения которых характеризуют структуру оборотных активов организации.

15. Коэффициент оборотных средств в производстве (К15) вычисляется, как отношение стоимости оборотных средств в производстве к среднеме-сячной выручке. Оборотные средства в производстве определяются, как средства в запасах с учетом НДС минус стоимость товаров отгруженных.

(стр.210 + стр.220) - стр.215 (форма №1) К15 = ——————————— . (8.17)

K1 Коэффициент оборотных средств в производстве характеризует обора-

чиваемость товарно-материальных запасов организации. Значения данного показателя определяются отраслевой спецификой производства, характе-ризуют эффективность производственной и маркетинговой деятельности организации.

16. Коэффициент оборотных средств в расчетах (К16) вычисляется, как отношение стоимости оборотных средств за вычетом оборотных средств в производстве к среднемесячной выручке.

(стр.290 - стр. 210 - стр. 220 + стр. 215) (форма №1) К16 = ————————— . (8.18)

К1 Коэффициент оборотных средств в расчетах определяет скорость об-

ращения оборотных активов организации, не участвующих в непосредст-венном производстве. Показатель характеризует, в первую очередь, сред-ние сроки расчетов с организацией за отгруженную, но еще не оплаченную продукцию, то есть определяет средние на которые выведены из процесса производства оборотные средства, находящиеся в расчетах.

Кроме того, коэффициент оборотных средств в расчетах показывает, насколько ликвидной является продукция, выпускаемая организацией, и насколько эффективно организованы взаимоотношения организации с по-требителями продукции. Он отражает эффективность политики организа-ции с точки зрения сбора оплаты по продажам, осуществленным в кредит. Рассматриваемый показатель характеризует вероятность возникновения сомнительной и безнадежной дебиторской задолженности и ее списания в результате непоступления платежей, т.е. степень коммерческого риска.


194

Возрастание данного показателя требует восполнения оборотных средств организации за счет новых заимствований и приводит к снижению платежеспособности организации.

17. Рентабельность оборотного капитала (К17) вычисляется, как частное от деления прибыли, остающейся в распоряжении организации после уп-латы налогов и всех отвлечении, на сумму оборотных средств.

стр. 160 (форма №2) К17 = ————————————— . (8.19)

стр. 290 (форма №1) Данный показатель отражает эффективность использования оборотного

капитала организации. Он определяет, сколько рублей прибыли приходит-ся на один рубль, вложенный в оборотные активы.

18. Рентабельность продаж (К18) вычисляется, как частное от деления прибыли, полученной в результате реализации продукции, на выручку ор-ганизации за тот же период.

стр. 050 (форма №2) К18 = ————————————— . (8.20)

стр. 010 (форма №2) Показатель отражает соотношение прибыли от реализации продукции и

дохода, полученного организацией в отчетном периоде. Он определяет, сколько рублей прибыли получено организацией в результате реализации продукции на один рубль выручки.

19. Среднемесячная выработка на одного работника (К19) вычисляется, как частное от деления среднемесячной выручки на среднесписочную чис-ленность работников.

К1 К19 = ————————————. (8.21)

(стр. 850) (форма №5) Этот показатель определяет эффективность использования трудовых

ресурсов организации и уровень производительности труда. Выработка дополнительно характеризует финансовые ресурсы организации для веде-ния хозяйственной деятельности и исполнения обязательств, приведенные к одному работающему в анализируемой организации.

20. Эффективность внеоборотного капитала (фондоотдача) (К20) опре-деляется, как отношение среднемесячной выручки к стоимости внеоборот-ного капитала:

К1 К20 = ———————————— . (8.22)

(стр. 190) (форма №1) Показатель характеризует эффективность использования основных

средств организации, определяя, насколько соответствует их общий объем


195

масштабу бизнеса организации. Значение показателя эффективности вне-оборотного капитала, меньшее, чем значение аналогичного среднеотрасле-вого показателя, может характеризовать недостаточную загруженность имеющегося оборудования, в том случае если рассматриваемый период организация не приобретала новых дорогостоящих основных средств. В то же время чрезмерно высокие значения показатели эффективности внеобо-ротного капитала могут свидетельствовать как о полной загрузке оборудо-вания и отсутствии резервов, так и о значительной степени физического и морального износа устаревшего производственного оборудования.

21. Коэффициент инвестиционной активности (К21) вычисляется, как частное от деления суммы стоимости внеоборотных активов в виде неза-вершенного строительства, доходных вложений в материальные ценности и долгосрочных финансовых вложений на общую стоимость внеоборотных активов.

(стр. 130 + стр. 135 + стр. 140) К21 = ————————————— (форма №1). (8.23)

(стр. 190) Данный показатель характеризует инвестиционную активность и опре-

деляет: объем средств, направленных организацией на модификацию и усовершенствование собственности и на финансовые вложения в другие организации. Неоправданно низкие или слишком высокие значения данно-го показателя могут свидетельствовать о неправильной стратегии развития организации или недостаточном контроле собственников организации за деятельностью менеджмента.

22. Коэффициенты исполнения текущих обязательств перед федераль-ным бюджетом (К22), бюджетом субъекта Российской Федерации (К23), ме-стным бюджетом (К24), а также перед государственными внебюджетными фондами (К25) и Пенсионным фондом Российской Федерации (К26) вычис-ляются, как отношение величины уплаченных налогов (взносов) к величи-не начисленных налогов (взносов) за тот же отчетный период:

налоги (взносы) уплач. Кi = ——————————, (8.24)

налоги (взносы) начисл где i = 22, 23,24,25,26. Эти соотношения характеризуют состояние расчетов организации с

бюджетами соответствующих уровней и государственными внебюджет-ными фондами и отражают ее платежную дисциплину.

«Кризисный менеджмент» применяется с согласия коллектива акцио-неров, которые утверждают план оздоровления деятельности предприятия


196

по предложению инициативной группы и санкционируют меры жесткого выхода из кризиса вплоть до изменения его структуры и увольнения ра-ботников.

В случае затяжного кризиса, выразившегося в неплатежеспособности хозяйствующего субъекта, наступает стадия его банкротства. Действие фе-дерального закона от 26 октября 2002 года, N 127-ФЗ «О несостоятельно-сти (банкротстве)» распространяется на граждан, в том числе индивиду-альных предпринимателей, а также на юридические лица, за исключением казенных предприятий, учреждений, политических партий и религиозных организаций. Если международным договором Российской Федерации ус-тановлены иные правила, чем те, которые предусмотрены данным феде-ральным законом, применяются нормы международного договора Россий-ской Федерации.

Под несостоятельностью (банкротством) хозяйствующего субъекта понимается признанная арбитражным судом его неспособность рассчитаться по долговым обязательствам и (или) по уплате обязательных платежей. Обязательные платежи - налоги, сборы и иные обязательные взносы в бюджет соответствующего уровня и государственные внебюджетные фонды.

Признаком несостоятельности (банкротства) является приостановление текущих платежей, если должник не обеспечивает выполнение требований кредиторов в течение трех месяцев со дня наступления сроков их исполне-ния. Кредиторы - лица, имеющие по отношению к должнику права требо-вания по денежным и иным обязательствам, об уплате обязательных пла-тежей, о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих по трудовому договору.

Начисленные за неисполнение или ненадлежащее исполнение обяза-тельства неустойки (штрафы, пени), проценты за просрочку платежа, убытки, а также иные имущественные и (или) финансовые санкции, в том числе за неуплату обязательных платежей, не учитываются при определе-нии наличия признаков банкротства должника.

Дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются арбитраж-ным судом на основании заявления должника, конкурсного кредитора или уполномоченного органа, если требование к должнику в совокупности превышает сумму, установленную законом от 26 октября 2002 года, N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». В качестве уполномоченных органов выступают федеральные органы исполнительной власти, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, представляющие в деле о банкротстве и в про-цедурах банкротства требования по уплате обязательных платежей и по денежным обязательствам соответствующего уровня.


197

Для возбуждения дела о банкротстве по заявлению конкурсного креди-тора, а также уполномоченного органа по денежным обязательствам при-нимаются во внимание требования, подтвержденные вступившим в закон-ную силу решением судебных органов. Требования уполномоченных орга-нов об уплате обязательных платежей принимаются во внимание для воз-буждения дела о банкротстве, если они подтверждены решением налогово-го и (или) таможенного органов о взыскании задолженности за счет иму-щества должника. Дело о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом, если

имеются признаки банкротства, а требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют не менее ста тысяч рублей, к должнику-гражданину - не менее десяти тысяч рублей. В отношении должника - юридического лица могут применяться сле-

дующие меры: наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управле-ние, конкурсное производство, мировое соглашение. При рассмотрении дела о банкротстве должника-гражданина перечень процедур включает в основном конкурсное производство и мировое соглашение. Наблюдение - процедура банкротства, применяемая к должнику в целях

обеспечения сохранности имущества, проведения анализа его финансового состояния, составления реестра требований кредиторов и проведения их первого собрания. Финансовое оздоровление - процедура банкротства, применяемая к должнику в целях восстановления его платежеспособности и погашения задолженности в соответствии с составленным графиком. Внешнее управление - процедура банкротства, применяемая к должнику в целях восстановления его платежеспособности. Конкурсное производство - процедура банкротства, применяемая к должнику, признанному банкро-том, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов. Миро-вое соглашение - процедура банкротства, применяемая на любой стадии рассмотрения дела о банкротстве в целях прекращения производства по делу о банкротстве путем достижения соглашения между должником и кредиторами. Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельно-

сти (банкротстве)» содержит ряд существенных изменений в области за-конодательного регулирования процедур банкротства. Банкротство пере-стает быть необратимым процессом. В начале должен быть пройден су-дебный порядок взыскания долга. Суд применяет весь арсенал методов: арест и распродажу имущества, запрет на осуществление сделок, не при-бегая к банкротству. Применяется досудебная санация. Это меры по вос-становлению платежеспособности должника, принимаемые собственни-ком имущества должника - унитарного предприятия, учредителями (уча-стниками) должника, кредиторами и иными лицами в целях предупрежде-


198

ния банкротства. Предусмотрена возможность возврата из конкурсного производства во внешнее управление при наличии реальной возможности восстановления платежеспособности, проведение дополнительной эмис-сии акций в ходе внешнего управления при условии согласия собственни-ка должника. Сведения о банкротстве публикуются в официальном издании, опреде-

ленном Правительством Российской Федерации. Возмещение расходов, связанных с опубликованием сведений, осуществляется за счет имущества должника. В случае отсутствия у должника имущества, достаточного для возмещения расходов на опубликование, оно осуществляется за счет средств кредитора, обратившегося с заявлением о возбуждении в отноше-нии должника дела о банкротстве. При проведении процедур банкротства обязательному опубликованию подлежат сведения о введении наблюде-ния, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного произ-водства, о прекращении производства по делу о банкротстве. В случае, ес-ли количество кредиторов должника превышает сто или их количество не может быть определено, обязательному опубликованию подлежат также сведения о начале каждой процедуры банкротства, применяемой в отно-шении должника. На основании решения собрания кредиторов или коми-тета кредиторов сведения, подлежащие обязательному опубликованию, могут быть опубликованы также в иных средствах массовой информации. Опубликованные сведения должны содержать: наименование должника и его адрес, наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт, дату принятия такого судебного акта и указание на наименование введен-ной процедуры банкротства, а также номер дела о банкротстве должника; фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего и адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соот-ветствующей саморегулируемой организации и ее адрес; установленную арбитражным судом дату следующего судебного заседания по рассмотре-нию дела о банкротстве; иную информацию.

Арбитражный управляющий (временный, административный, внешний или конкурсный) должен соответствовать определенным требованиям. Это - гражданин Российской Федерации, утверждаемый арбитражным судом для проведения процедур банкротства и являющийся членом одной из са-морегулируемых организаций. Временный управляющий утверждается ар-битражным судом для проведения наблюдения, административный - для проведения финансового оздоровления, внешний - для проведения внеш-него управления, конкурсный - для проведения конкурсного производства. Документ, удостоверяющий соответствие требованиям представленной для утверждения кандидатуры арбитражного управляющего, представля-


199

ется в арбитражный суд саморегулируемой организацией арбитражных управляющих, членом которой он является.

Кандидат в арбитражные управляющие должен быть зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, иметь высшее экономическое или юридическое образование или по специальности, соответствующей сфере деятельности должника, иметь знания для проведения процедур банкротства, что подтверждается сдачей теоретического экзамена по про-грамме подготовки арбитражных управляющих и стажировкой сроком не менее шести месяцев в качестве помощника арбитражного управляющего. Организация и проведение теоретического экзамена по программе подго-товки арбитражных управляющих осуществляются комиссией, формируе-мой на условиях равного представительства федеральным органом испол-нительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федера-ции, и образовательным учреждением. Организация и проведение стажи-ровки гражданина Российской Федерации в качестве помощника арбит-ражного управляющего осуществляются саморегулируемыми организа-циями арбитражных управляющих.

Обязательно наличие у кандидата определенного стажа работы на должностях руководителей организаций в соответствующей отрасли эко-номики (не менее чем два года). Руководящей работой признается работа в качестве руководителя юридического лица или его заместителя, а также деятельность в качестве арбитражного управляющего. В случае, если ис-полнение полномочий утвержденного арбитражным судом арбитражного управляющего связано с доступом к сведениям, составляющим государст-венную тайну, такой арбитражный управляющий должен иметь или полу-чить допуск к государственной тайне. Он не должен иметь судимости и не быть заинтересованным лицом по отношению к должнику или кредито-рам. Не могут быть утверждены арбитражным судом в качестве времен-ных, административных, внешних или конкурсных управляющих претен-денты, которые не имеют заключенных договоров страхования ответст-венности на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве.

Договор страхования ответственности признается формой финансового обеспечения ответственности арбитражного управляющего и должен быть заключен на срок не менее чем год с его обязательным последующим во-зобновлением на тот же срок. Минимальная сумма финансового обеспече-ния (страховая сумма по договору страхования) не может быть менее чем три миллиона рублей в год. Арбитражный управляющий в течение десяти дней с даты его утверждения арбитражным судом по делу о банкротстве должен дополнительно застраховать свою ответственность на случай при-чинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве, в размере, за-


200

висящем от балансовой стоимости активов должника по состоянию на по-следнюю отчетную дату, предшествующую дате введения соответствую-щей процедуры банкротства, а именно:

• три процента балансовой стоимости активов должника, превышаю-щей сто миллионов рублей, при балансовой стоимости активов должника от ста до трехсот миллионов рублей;

• шесть миллионов рублей и два процента балансовой стоимости ак-тивов должника, превышающей триста миллионов рублей, при балансовой стоимости активов должника от трехсот миллионов рублей до одного мил-лиарда рублей;

• двадцать миллионов рублей и один процент балансовой стоимости активов должника, превышающей один миллиард рублей, при балансовой стоимости активов должника более чем один миллиард рублей.

Саморегулируемая организация арбитражных управляющих должна иметь компенсационный фонд или общество взаимного страхования, кото-рые формируются исключительно в денежной форме за счет взносов чле-нов в размере не менее чем пятьдесят тысяч рублей на каждого члена. На средства компенсационных фондов или имущество общества взаимного страхования не может быть обращено взыскание по обязательствам само-регулируемой организации, а также по обязательствам арбитражных управляющих, если возникновение таких обязательств не было связано с осуществлением предусмотренной федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» деятельности.

Вопросы для обсуждения и проверки знаний 1. Общие черты и различия унитарных предприятий и акционерных обществ с государственным участием.

2. Группы товаров и услуг, игнорируемые частным сектором. 3. Несостоятельность государственного сектора, его неэффективность с экономической точки зрения.

4. Процесс назначения руководства государственного предприятия. 5. Органы, заключающие контракт с управляющими государственных предприятий.

6. Варианты стратегического развития предприятий. 7. Основными причинами кризиса неплатежеспособности хозяйст-вующих субъектов.

8. Характеристика процедур банкротства. 9. Требования, предъявляемые к арбитражному управляющему.


201

9. Государственная политика приватизации государствен-ных и муниципальных предприятий

- Цели, этапы и способы приватизации - Ход и основные итоги приватизации государственной собственности

в РФ и Иркутской области - Влияние институциональных преобразований на основные макро-

экономические показатели 9.1. Цели, этапы и способы приватизации

Приватизация - продажа государственных предприятий частным лицам или организациям - направлена на повышение хозяйственной рациональ-ности. Она вызвана тем, что государственные предприятия оказываются убыточными и неэффективными. Западные экономисты подчеркивают, что государственный сектор не дает такого мощного стимула к снижению из-держек и получению прибыли, как это делает частное предпринимательст-во. Для предпринимателя - одно из двух: прибыль или убытки. Если част-ное предприятие терпит убытки долгое время, то оно закрывается. Госу-дарственному же предприятию оказывается помощь, поэтому оно может не стремиться к повышению своей рентабельности. Это еще раз доказыва-ет, что государственное вмешательство нужно только там, где оно жизнен-но необходимо. Во всех остальных случаях рынок более эффективно ре-шит поставленные экономические задачи.

Государство берет на себя ответственность за развитие ряда сфер об-щественной деятельности. К ним относятся:

- наука и часть научных исследований, требующих значительных капитальных вложений;

- социальная сфера: государству принадлежит большая часть школ, больниц, спортивных сооружений, высших учебных заведений;

- центральные эмиссионные банки, ряд кредитных учреждений; - значительные земельные участки; - военные объекты, административные здания, тюрьмы и т.п.

В Государственной программе приватизации государственных и муни-ципальных предприятий в Российской Федерации определены объекты и предприятия, находящиеся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена и приватизация которых осуществляется по решению Правительства РФ. Выделяются объекты и предприятия федеральной соб-ственности, приватизация которых осуществляется по решению Миниму-щества России с учетом мнения отраслевых министерств; объекты и пред-приятия государственной и муниципальной собственности, приватизация которых проводится в соответствии с программами субъектов РФ и мест-


202

ными программами приватизации. Последнюю группу составляют объекты и предприятия, подлежащие обязательной приватизации.

Предусмотрены следующие способы приватизации: - продажа акций акционерных обществ открытого типа, созданных в

процессе приватизации; - продажа предприятий на аукционах; - продажа предприятий по коммерческому конкурсу (в том числе с ог-

раниченным составом его участников); - продажа пакетов акций акционерных обществ по инвестиционному

конкурсу; - продажа имущества (активов) действующих, ликвидируемых и лик-

видированных предприятий, а также незавершенных строительством объ-ектов на аукционах и по конкурсу;

- выкуп арендованного имущества, продажа предприятий товарищест-вам;

- продажа долей (паев, акций), находящихся в государственной и му-ниципальной собственности, на аукционах, по коммерческому конкурсу, в том числе с ограниченным составом участников.

Процесс приватизации осуществляется в России в несколько этапов. Чековый этап характеризовался широким привлечением населения. Граж-данин России имел возможность вложить свой ваучер в акции предпри-ятий, инвестиционных чековых фондов. В результате первого этапа осу-ществлено временное массовое перераспределение прав собственности, созданы предпосылки для формирования рынка ценных бумаг и системы институциональных инвесторов в виде чековых инвестиционных фондов и других структур. Не все задачи программы приватизации, принятой в 1992 г., выполнены. Прежде всего, не достигнуты цели, связанные с повышени-ем эффективности деятельности предприятий через приватизацию и соци-альной защитой населения.

При проведении приватизации небольших предприятий розничной и оптовой торговли, предприятий бытового обслуживания и сферы услуг ос-новные проблемы связаны с возможным изменением товарного профиля. Прямо воздействовать на использование объектов, проданных с аукциона или выкупленных трудовым коллективом на основании договора аренды с правом выкупа, государство уже не может. Единственным законным спо-собом не допустить нежелательного перепрофилирования является прива-тизация объектов по конкурсу. При несоблюдении условий договора, воз-можно, его расторжение или использование штрафных санкций. Критерий выявления победителя коммерческого конкурса в виде открытых аукцион-ных торгов - наивысшая цена при выполнении определенных условий.


203

Условиями конкурса по продаже объектов торговли и бытового обслу-живания могут быть:

- сохранение профиля работы на конкретный период с указанием объ-емных показателей;

- обслуживание определенных категорий населения; - сохранение числа занятых и обеспечение сложившихся социальных

гарантий работникам приватизируемого предприятия на 1 год; - определенный размер инвестиций в приобретаемый объект. Для уча-

стия в конкурсе необходимо представить конкурсной комиссии комплект следующих документов:

- заявку на участие в конкурсе; - платежные документы, подтверждающие оплату залога в сумме 10%

от начальной цены объекта и специального сбора. Юридические лица дополнительно представляют нотариально заве-

ренные копии учредительных документов, декларацию о составе участни-ков акционерного общества (товарищества) и распределении уставного ка-питала; физические лица - справку налоговой инспекции, если их вклад в рублях превышает 5000 установленных законодательством минимальных размеров месячной оплаты труда.

При приватизации объектов торговли и бытового обслуживания де-нежные средства перечисляются на расчетный счет Фонда муниципально-го имущества. Предварительный осмотр каждого объекта производится платно по приглашению конкурсной комиссии и заканчивается за пять дней до продажи объекта. В отделе конкурсов Фонда муниципального имущества можно получить платные консультации и познакомиться с до-кументами (товарооборот, объемы реализуемой продукции и т.д.).

Приватизация по инвестиционному конкурсу - это продажа в частную собственность принадлежащих государству пакетов акций акционерных обществ, когда критерием выбора победителя является наибольший объем инвестиций. При подведении итогов конкурса объем инвестиций опреде-лялся как текущая стоимость предложенного участником объема инвести-ций в рублях, дисконтированная с учетом периода их внесения по ставке рефинансирования Центрального банка РФ, действующей на дату подве-дения итогов конкурса. Текущая стоимость инвестиций определяется по формуле

V = V +V

(1 + J)V

(1 + J)

V(1+ J)

общ 01 2

2n

n+ + +... , (9.1)

где Vобщ - текущая стоимость предложенного участникам объема инве-стиций;


204

V0 - сумма инвестиций, предполагаемая к внесению в месячный срок (нулевой период инвестирования) с момента заключения договора купли-продажи по итогам конкурса;

V1 - сумма инвестиций, предложенная участником к осуществлению в первый период инвестирования, установленный условиями конкурса, за исключением V0;

V2 - сумма инвестиций, предложенная участником к осуществлению во второй период инвестирования, установленный условиями конкурса;

Vn - сумма инвестиций, предложенная участником к осуществлению в последний (n-й) период инвестирования, установленный условиями кон-курса;

J - ставка рефинансирования Центрального банка России, действующая на дату подведения итогов конкурса (месячная, квартальная или годовая в зависимости от установленного базового периода осуществления инвести-ций);

n - номер периода осуществления инвестиций. Согласно Положению об инвестиционном конкурсе по продаже паке-

тов акций акционерных обществ, созданных в порядке приватизации госу-дарственных и муниципальных предприятий, конкурс является открытым по составу участников и закрытым по форме подачи заявок. Условиями конкурса предусматривается осуществление объемов предложенных им инвестиций (в денежной и иной форме) в срок не более трех лет с момента заключения договора купли-продажи пакета акций. Кроме того, в месяч-ный срок с момента заключения договора купли-продажи по итогам кон-курса необходимо внесение денежными средствами не менее 20 % от об-щего объема инвестиций на расчетный счет предприятия-эмитента, в том числе 0,5 % от этой суммы в равных долях - на счета соответствующего комитета по управлению имуществом и фонда имущества. Приобретаемый пакет акций оплачивается по номинальной стоимости. В качестве допол-нительных условий могут быть соблюдение сроков внесения инвестиций и погашение просроченной кредиторской задолженности предприятия эми-тента в размерах и в сроках, которые предусмотрены планом приватизации предприятия.

По пакетам акций акционерных обществ, образованных на базе пред-приятий, относящихся к федеральной собственности, продавцом выступает Российский фонд федерального имущества или его отделения на местах. По пакетам акций акционерных обществ, созданных на базе предприятий, относящихся к государственной собственности субъекта РФ, продавцом являются соответствующие фонды федерального имущества, а при их от-сутствии - комитеты по управлению имуществом.


205

Продавец образует конкурсную комиссию, в которую входят на посто-янной основе по одному представителю от соответствующего комитета по управлению имуществом, фонда имущества и финансового органа. Трудо-вой коллектив предприятия, Министерство по антимонопольной политике или его территориальные органы имеют право направить для участия в конкурсную комиссию по одному представителю с правом совещательного голоса.

Из числа поданных заявок конкурсная комиссия отбирает заявку, со-держащую предложения об установлении максимального объема инвести-ций, определенного по текущей стоимости. Составляется протокол об ито-гах конкурса. После утверждения протокола в течение трех дней продав-цом и победителем конкурса подписывается договор купли-продажи.

9.2. Ход и основные итоги приватизации государственной собственности в РФ и Иркутской области

В Основах Гражданского Законодательства СССР от 31.05.91 г. № 2211-1 была предусмотрена только государственная, личная собственность и собственность юридических лиц. Основы преобразования отношений собственности были установлены в законе РФ от 3.06.91 г. № 1531 «О при-ватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации». Основная цель приватизации – «создание эффективной, соци-ально ориентированной рыночной экономики». На этом этапе Законода-тельство Российской Федерации о приватизации государственных и муни-ципальных предприятий состояло из законов Российской Федерации «О собственности в Российской Федерации», «О предприятиях и предприни-мательской деятельности» и уже упомянутого Закона № 1531.

В России в ходе первого этапа реформ решались три основные задачи. Первая из них, количественная, обеспечила получение следующих резуль-татов. Более половины (62%) валового национального продукта произво-дится на негосударственных предприятиях. В 1991-1992 годах сменили го-сударственную форму собственности на частную 46,8 тыс. предприятий, в 1993 году 41,7 тысячи. В 1994 году 24 тыс. предприятий, однако при этом стоимость приватизированных предприятий была в 2,6 раза больше, чем за весь период с 1991 по 1993 год. Всего к 1 января 1998 года приватизирова-но 127 тыс. предприятий, из них 31 тыс. предприятий стали акционерными обществами. Осталось в федеральной собственности - 4 866 пакетов цен-ных бумаг, в том числе 631 «Золотая акция».

Вторая задача - организация выкупа земельных участков под предпри-ятиями. Третья важнейшая задача - это совершенствование системы управления государственной собственностью путем использования паке-тов ценных бумаг и через прямое управление казенными предприятиями.


206

Таблица 9.1

Основные показатели приватизируемых предприятий17

Показатели 1995 2000 2001 1 2 3 4

Число предприятий (объектов), включенных в заявку на приватизацию – всего, единиц

80 49 63

в том числе по формам собственности: муниципальная 70 48 63 субъектов Российской Федерации 2 - - федеральная 8 1 - Стоимость имущества – всего, млрд. рублей (с 1998г. – млн. рублей)

35,5 21,7 108,8

в том числе по формам собственности: муниципальная 11,3 17,1 84,7 субъектов Российской Федерации 4,7 - 24,1 федеральная 19,5 4,6 - Остаточная стоимость основных средств - всего, млрд. рублей (с 1998г.- млн. рублей)

9,2 21,3 50,1

в том числе по формам собственности: муниципальная 4,3 16,7 26,0 субъектов Российской Федерации 0,2 - 24,1 федеральная 4,7 4,6 - Списочная численность работников (на дату подачи заявки на приватизацию), тыс. человек

10,3

0,04

0,3

За год, предшествующий приватизации, млрд. руб. (с 1998г.- млн. рублей):

объем продукции (работ, услуг) 62,3 1,3 47,7 прибыль 7,9 - 2,0 убыток 1,8 0,5 0,06



207

В современной приватизационной модели заложены два основных

принципа: 1) инвестиционная ориентация продаж; 2) возможность приобретения контрольного пакета акций приватизи-

руемого предприятия. Итоги приватизации в Иркутской области за 1995-2001 гг. показаны в

таблице 9.1. Современная структура приватизированных предприятий по формам

собственности и способам приватизации в Иркутской области приведена в таблицах 9.2 и 9.3.

Через аукционы в 2001 г. состоялась продажа акций 90,5 % предпри-ятий, через коммерческий конкурс – 9,5%. В 2001 г. было приватизировано в Иркутской области 63 предприятия муниципальной собственности. Масштабы приватизации отличаются от принятых на начальном этапе это-го процесса. Всего за время чековой приватизации было проведено 467 специализированных чековых аукционов, наибольшее число в 1994 году - 235.

Таблица 9.2.

Структура приватизированных предприятий (объектов)

по формам собственности 18


1995 2000 2001

Число приватизированных предпри-ятий (объектов)- всего, единиц

219 49 63

в том числе по формам собственно-сти:

муниципальная 193 48 63 cубъектов Российской Федерации 2 - - федеральная 24 1 -

Акции 6 крупнейших предприятий области были проданы на всерос-

сийских чековых аукционах. Это акции БЛПК, БрАЗа, ИАПО, Коршунов-ского ГОКа, АНХК, Усольехимпрома. В результате проведения чековых 18 Иркутская область в цифрах за 2001 год: Статистический сборник. Иркутск: Госком-стат РФ, Иркутский областной комитет государственной статистики, 2002. С.77.


208

аукционов было продано государственного имущества на сумму 4,9 млрд. рублей. Соотношение участников региональных чековых аукционов было следующим:

− 32% - физические лица; − 68% - юридические лица. Максимальное увеличение продажной цены акции от номинала соста-

вило 331,4 раза (АО «Молоко» г. Усолье-Сибирское). Ряд предприятий, чьи акции выставлялись на продажу, вообще не имели спроса и остались невыкупленными (только в 1994 году было отменено 60 денежных аук-циона).

В 1993 году из 6 конкурсов, один был инвестиционным, остальные коммерческие. В 1994 году было проведено 12 конкурсов, из них уже 10 инвестиционных, 2 коммерческих и 1 денежный аукцион.

Таблица 9.3.

Структура приватизированных предприятий (объектов) по способам приватизации 19

Показатели 1995 2000 2001 Структура приватизированных пред-приятий (объектов) по способам при-ватизации,

в процентах к итогу: 100 100 100 акционирование 30 - - продажа на аукционах 5 86 90,5 коммерческий конкурс 17 10 9,5 инвестиционный конкурс 1 - - выкуп арендованного имущества - 2 - продажа имущества ликвидирован-ных предприятий и незавершенных строительных объектов

19 - -

продажа недвижимости 28 - - продажа земли - - - продажа предприятий-должников - - - прочие - 2 -



209

Наиболее инвестиционно привлекательными предприятиями, акции которых выставлялись на коммерческие инвестиционные конкурсы, были предприятия, указанные в таблице 9.4.

Те коллективы, которые заключили договоры до 01.07.1991 года, име-ли право выкупить имущество по номинальной стоимости. Если учесть то, что реальные цены большинства предприятий были явно занижены, можно сказать, что большая часть имущества была выкуплена почти бесплатно. К сожалению, поспешность проведения первого этапа приватизации сказа-лась на эффективности данного процесса. Это привело к тому, что многие министерства и ведомства в настоящее время зачастую не имеют перечня подведомственных им предприятий, не ведут учет приватизируемого иму-щества. Финансово-хозяйственная деятельность подведомственных пред-приятий не анализируется в полной мере отраслевыми министерствами и ведомствами, а, значит, и не контролируется ими. В результате этого под-ведомственные предприятия самостоятельно распоряжаются федеральным имуществом, зачастую в ущерб федеральным интересам.

Доходы от первого этапа приватизации оказались незначительными. На этом сказалось занижение первоначальной оценки приватизируемого имущества. Отрицательную роль сыграло форсирование темпов привати-зации. В итоге, предложение предприятий и объектов недвижимости суще-ственно превысило платежеспособный спрос, который, к тому же, был не-равномерен по территориям. Отсюда, и цены на конкурсах и аукционах оказались значительно ниже того уровня, чем мог быть обеспечен при ра-циональных, с точки зрения платежеспособного спроса, темпах приватиза-ции. Поступление средств от приватизации и их распределение в 1995-2001 годах приведены в таблицах 9.5 и 9.6.

Таблица 9.4. Инвестиции, полученные предприятиями в результате приватизации

Предприятие (АО)

Пакет ак-ций, %

Инвестор

Объем инве-стиций, тыс. $

Иркутсккабель Ангарскцемент Иркутский керами-ческий завод СибВАМИ Иркутск-Байкал

5,0

19,0

20,0 20,0 15,0

АОЗТ «Профиль» АООТ «Торговый дом «Ариг-Ус» (Улан-Удэ) ТОО «Таласс» АОЗТ «Ренова» АОЗТ «Росинвестнефть»

300,0

309,9

480,0 560,0

3 963,5


210

Таблица 9.5.

Поступление средств от приватизации и их распределение (миллионов рублей; с 1998 г. - тысяч рублей)20

Показатели 1995 2000 2001

Получено средств от приватиза-ции 33954 45372 169342 Распределено из поступившей выручки от продажи имущества приватизированных предприятий (после выплаты средств работни-кам)

33775

45372 169188 из них: в федеральный бюджет 10693 4968 1250 в бюджет региона 5034 2411 13524 в местные бюджеты 7254 19235 148372 другие направления 10794 18758 6042 Получено инвестиций по заклю-ченным договорам от продажи акций АО

-

- -

Рассмотрим влияние институциональных преобразований в стране и

Иркутской области на основные параметры развития экономических сис-тем.

На начальном этапе приватизации акционирование предприятий стало возможно благодаря существенным льготам, предоставляемым трудовым коллективам при приватизации. Продажа по коммерческому конкурсу производилась, в основном, в отношении предприятий с небольшой стои-мостью уставного капитала. В большинстве случаев по коммерческому конкурсу был продан 100% пакет акций. В отношении договоров привати-зации по инвестиционному конкурсу можно сделать заключение, что были проданы пакеты акций, позволяющие осуществлять реальный контроль над предприятием.

Подавляющее большинство договоров приватизации в Иркутской об-ласти было заключено до 1995 г. В этот и последующий период были при-ватизированы наиболее эффективно работающие предприятия. За годы массовой приватизации в области сменили собственника 2299 предпри- 20 Иркутская область в цифрах за 2001 год: Статистический сборник. Иркутск: Госком-стат РФ, Иркутский областной комитет государственной статистики, 2002. С.78.


211

ятий. Наибольший удельный вес в числе приватизированных предприятий занимают муниципальные предприятия. Самым распространенным спосо-бом приватизации является акционирование и продажа по коммерческому конкурсу - 18% и 10% соответственно к общему числу приватизированных предприятий. В условиях весьма низкой информационной осведомленно-сти потенциальных частных собственников - граждан и низкой покупа-тельной способности это объясняется следующими причинами.

Таблица 9.6.

Структура распределения средств от приватизации21

Показатели 1995 2000 2001 Распределено из поступившей выручки от продажи имущества приватизированных предприятий (после выплаты средств работни-кам)

100,0

100,0 100,0

из них: в федеральный бюджет 31,7 11,0 0,7 в бюджет региона 14,9 5,3 8,0 в местные бюджеты 21,4 42,4 87,7 другие направления 32,0 41,3 3,6 Получено инвестиций по заклю-ченным договорам от продажи акций АО

-

- -

В результате реформ к настоящему времени в Иркутской области соб-ственность распределилась по основным формам так, как это явствует из таблицы 8.1. Количественное соотношение имущественных объектов тако-во, что подавляющая часть из них относится к негосударственным формам собственности. Большинство предприятий и организаций сменило свой институциональный статус. Сейчас главными организационно-правовыми формами хозяйствующих субъектов являются АО и ТОО (см. таблицу 9.7). Теперь уже можно твердо констатировать, что собственность перешла из одного качественного состояния в другое.



212

Таблица 9.7

Распределение предприятий

по организационно-правовым формам (на 1 января; единиц)22

Показатели 2000 В % к итогу 2001 В % к

итогу 2002 В % к итогу

Всего по области 43604 100,0 46035 100,0 49537 100,0 в том числе: государственные 1222 2,8 … … … … муниципальные 4466 10,2 … … … … общественные и религиозные организации 1313 3,0 1615 3,5 1850 3,7 индивидуальные и частные предприятия и организации 4188 9,6 … … … … хозяйственные общества и товарищества 22074 50,6 16860 36,6 19757 40,0 из них: акционерные общества 22074 50,6 4056 8,8 4232 8,5 крестьянские, (фермерские) хозяйства 3197 7,3 2561 5,6 2474 5,0 прочие 7144 16,5 24999 54,3 25456 51,3

... данных не имеется.

9.3. Влияние институциональных преобразований на основные

макроэкономические показатели Для анализа эффективности институциональных преобразований необ-

ходимо определить ее критерии. С целью анализа использовались две группы показателей, абсолютные и относительные.

Абсолютные: 1. Общие макроэкономические показатели развития экономики, в том

числе: − абсолютный объем валового внутреннего продукта или ВРП; − ВВП (ВРП) на душу населения; − физический объем производства; − структура ВРП;



213

− структура экономики по отраслям; − производительность труда (ВРП на одного занятого в экономике); − износ применяемого оборудования; − рост (снижение) инвестиций (капитальных вложений); − доля капитальных вложений в составе ВРП. 2. Показатели, отражающие изменение уровня жизни населения на

территории: − номинальные денежные доходы населения; − реальные денежные доходы населения; − доля доходов граждан в ВРП; − численность и доля бедного населения; − коэффициент К. Джини; − соотношение доходов 10% богатого и 10% бедного населения терри-

тории; − численность безработных; − прожиточный минимум; − индекс нищеты. Относительные: 3. Показатели, применяемые для анализа факторных экономических

систем, в том числе: − «формула Дюпона»; − двухфакторная модель зависимости ВРП К. Макконнелла и С. Брю. 4. Финансовые коэффициенты: − коэффициент текущей ликвидности; − рентабельность выпуска продукции; − рентабельность активов; − рентабельность собственного капитала; − доля прибыли в объеме продаж; − коэффициент трансформации; − финансовый леверидж. Сложность сопоставления уровня ВРП за ряд лет, в течение которых

происходило перераспределение собственности, объясняется, в первую очередь, инфляционными процессами в России. Если для Российской Фе-дерации в целом рассчитан индекс-дефлятор, то для отдельных регионов такие расчеты не производятся. Применение же общероссийского индекса-дефлятора становится, вряд ли возможным (темпы инфляции не всегда совпадают с индексом цен, также необходимо учитывать и районный ко-эффициент).

Косвенным показателем может служить динамика отраслевой структу-ры ВРП. Увеличение доли какой-либо отрасли в общей массе ВРП показы-


214

вает наибольшую эффективность данной отрасли среди других. Также возможно рассмотреть динамику физического объема выпуска отраслей субъекта Федерации и сравнить ее со средними российскими показателя-ми.

Кроме того, в анализе эффективности управления собственностью бы-ло предпринято следующее допущение: наиболее реальным измерителем эффективности управления областной государственной собственностью является доля (и ее динамика) доходов от использования государственной собственности в доходах бюджета области. Таким образом, становится возможным оценить конечные результаты деятельности предприятий, па-кеты акций которых закреплены в областной государственной собственно-сти.

Исходя из целей приватизации (создание слоя частных собственников), необходимо измерить и результаты деятельности негосударственных предприятий. В качестве анализируемого показателя использован объем закрепленных федеральных и областных налогов, взимаемых по итогам деятельности областных предприятий, а именно:

− налог на добавленную стоимость; − налог на прибыль (доход) организаций; − налог с продаж. Анализ поведения экономических систем осуществляется с помощью

разного рода экономических моделей. Он позволяет оценить влияние ко-личественных и качественных факторов на результирующий показатель. В качестве такой модели предложено использовать модель К.Р. Макконнелла и С. Брю. Зависимость ВРП от первичных факторов трактуется формулой:

, ANYANY ⋅= (9.2)

где AN – численность экономически активного населения Иркут-

ской области; Y – валовой региональный продукт, созданный на территории Ир-

кутской области; Y/AN – производительность труда, достигнутая на территории за

анализируемый период. При проведении более детального анализа работы хозяйствующих

субъектов выделены отрасли, наиболее характерно отражающие специфи-ку экономики региона. Наряду с рассмотрением движения собственности на этих предприятиях представляется чрезвычайно важным провести ук-рупненный финансово-экономический и управленческий анализ с тем,


215

чтобы получить объективную информацию об эффективности их работы в интересах населения области. Поэтому деятельность наиболее крупных предприятий области, вне зависимости от доминирующей формы собст-венности на них, проанализирована с помощью так называемой «формулы Дюпона», а результаты ранжированы по убыванию показателей:

,KA

AV

VNP

KNP

⋅⋅= (9.3)

где NP-

чистая прибыль (строка 140 – строка 150 баланса); K - собственный капитал (раздел IV – раздел III – строка

244 – строка 252 баланса); V - выручка (продажи) (строка 010 баланса);

A - активы (строка 399 баланса). Тогда:

NP/K - коэффициент отношения чистой прибыли к собствен-ному капиталу предприятия (рентабельность собствен-ных средств);

NP/V - коэффициент чистой прибыли; V/A - коэффициент трансформации; A/K - финансовый леверидж.

В рейтинге по Сибирскому федеральному округу в 2000 г. Иркутская

область находилась на третьем месте по общему ВРП на душу населения (рис.9.1). Из этого, однако, не следует, что Иркутская область благопо-лучна в социально-экономическом смысле. В нашем регионе высока стои-мость жизни, тяжелые природно-климатические условия и т.д. Но, несмот-ря на это, показатель ВРП в значительной степени отражает уровень эко-номического развития региона. Другим показателем эффективности прива-тизации на региональном уровне, исходя из ее генеральной цели, может служить также индекс физического объема производства. Об эффективно-сти перераспределения собственности свидетельствуют изменения отрас-левой структуры физического объема производства (см. таблицы 9.8, 9.9, 9.10). По результатам проведенного финансово-хозяйственного анализа приватизированных предприятий можно сделать вывод, что приватизация не оправдала себя как фактор повышения эффективности предприятий. С начала реформ произошел спаду производства. Так, в 1997 г. индекс физи-ческого объема производства промышленной продукции Иркутской облас-ти составил 47% от уровня 1990 г. (среднероссийские данные - 48% от


216

уровня 1990 г.). В 1999 году он несколько повысился и достиг 54,4%. В 2001 г. в Иркутской области как и в большинстве субъектов Федерации Сибирского федерального округа индекс физического объема валового ре-гионального продукта был ниже, чем в 2000 г. (рис.9.1).

13

11

4

6

8

2

7

109

5

12

123456789

10111213

Иркутская

область

Красноярский

край

Алтайский

край

Кемеровская

область

Новосибирская

область

Омская

область

Томская

область

Читинская

область

Республика

Алтай


Бурятия


Тыва


Хакасия

Рис.9.1.Рейтинг регионов Сибирского федерального округа по объему ВРП

на душу населения в 2000 году23

Анализ деятельности предприятий Иркутской области после привати-зации показал, что наилучшие результаты достигнуты на предприятиях цветной металлургии, где индекс объема производства в 2001 году соста-вил 107% к уровню 1990 г. Во многом их эффективность обусловлена низ-кими ценами на электроэнергию в регионе (индекс объема производства электроэнергии – 75%). В целом по области спад производства в сырьевых отраслях, ориентированных на экспорт, был значительно ниже, чем в об-рабатывающих отраслях. Наихудшие показатели - на предприятиях обра-батывающей сферы (например, легкая промышленность – 10% к уровню 1990 г.), их продукция оказалась неконкурентоспособной на рынке, насы-щенном дешевыми импортными заменителями (табл.9.9).

Данные о динамике объемов производства по отраслям свидетельст-вуют об усилении сырьевой ориентации Иркутской области.



217

Таблица 9.8 Влияние институциональных преобразований на основные

макроэкономические показатели Иркутской области за 1993-1999 годы Показатели Ед.

изм. 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

1 2 3 4 5 6 7 8 9 Доля государственной собственности в основ-ных фондах

% 39,7 22,1 22,3 20,1 27,8 26,5 26,3

Валовой региональный продукт

млн. руб. 2 436,1 12 279 34 301 46 098 56 083 64 033 93 042

Валовой региональный продукт на одного заня-того в год

тыс. руб.

1,927

10,299

29,923

41,097

48,335

56,581

83,065

Валовой региональный продукт на душу насе-ления в год

тыс. руб.

0,868

4,388

12,337

16,580

20,263

22,701

33,065 Объем производства (к 1990 году)

%

72,1

62,3

63,1

54,1

46,8

46,8

52,0

Доля капитальных вло-жений в ВРП

%

20,0

15,3

14,9

14,4

10,0

8,8

9,0

Доля доходов бюджета от использования госу-дарственного имущества

% -

0,022

0,158

0,233

0,199

0,300

1,015 Следует отметить, что в результате реформирования собственности

произошло резкое разделение предприятий по уровню их эффективности. высокоэффективными стали предприятия сырьевых отраслей, ориентиро-ванные на экспорт, вне зависимости от их форм собственности. Предпри-ятия, занятые в обрабатывающих секторах экономики, в основном, убы-точны.

Сложившаяся ситуация характерна для всей Российской Федерации. В настоящий момент экономика страны живет за счет природных богатств. Особенностью российских реформ является то, что наравне с приватизаци-ей небольших предприятий была произведена приватизация естественных монополий, которые и представляют сырьевые отрасли.

В дореформенный период сырьевые монополии составляли основу экономики России, являлись базой наполнения бюджета. Приватизация монополий сырьевого комплекса привела к многократному снижению до-ходов государства от этой собственности, что и стало главной причиной резкого падения уровня жизни работающих - бюджетников. Государство, владея контрольными пакетами акций сырьевых монополий, назначая их управляющих, имеет при этом мизерные доходы от этой собственности.


218

С 1994 г. по 1999 г. доля доходов бюджета Иркутской области от иму-щества, находящегося в государственной собственности, была в пределах 0,02 - 1% от общей величины доходов бюджета (см. таблицу 9.10).

Таблица 9.9

Индексы производства продукции по отраслям промышленности (1990 = 100)24

Отрасли 1995 2000 2001 2001 в % к 2000

Вся промышленность 64 58 61 104 в том числе: добывающая 58 53 55 105 обрабатывающая 66 59 61 103 из них по отраслям: электроэнергетика 83 75 75 100 топливная 66 39 38 99,0 нефтеперерабатывающая 68 29 28 98 угольная 60 58 61 104 черная металлургия 60 46 51 110 цветная металлургия 88 105 107 102 химическая и нефтехимиче-ская 41 21 21 99,4 машиностроение и металло-обработка 44 37 47 127 лесная, деревообрабатываю-щая и целлюлозно-бумажная

71

67 69

103

промышленность строитель-ных материалов

27

7 6

90

легкая 28 9 10 108 текстильная 29 11 12 109 швейная 32 11 12 110 кожевенная, меховая и обув-ная 20 4 4 93 пищевая 49 44 47 107 пищевкусовая 51 52 58 111 мясная и молочная 46 32 31 98 рыбная 178 24 26 107



219

100

105

110

115

Иркутская

область

Красноярский

край

Алтайский

край

Кемеровская

область

Новосибирская

область

Омская

область

Томская

область

Читинская

область


Алтай


Бурятия


Тыва


Хакасия

проценты

2001 2000

Рис.9.2. Индекс физического объема промышленного производства в Сибирском федеральном округе.

(в % к предыдущему году)25 О величине налоговых поступлений свидетельствует тот факт, что в

последние годы на территории собирается около 80% налогов от заплани-рованной величины. Необходимо отметить, что это связано с постоянным уменьшением налогооблагаемой базы вследствие системного кризиса эко-номики и выводом предприятий из-под налогообложения (например, реги-страция их за пределами области). Для предприятий всех форм негосудар-ственной собственности характерно образование оборотного капитала пу-тем уклонения от налогообложения. Уход в теневой сектор экономики ре-шает еще одну проблему, явившуюся результатом перераспределения соб-ственности - снижение рентабельности обрабатывающих отраслей.

В целях анализа фактической эффективности деятельности предпри-ятий Иркутской области комитетом государственной статистики осущест-вляется расчет рентабельности активов и выпуска продукции хозяйствую-щими субъектами территории. Поскольку определение этих индикаторов в разрезе форм собственности не проводится, для дальнейшего анализа мо-гут быть использованы показатели рентабельности продукции и активов предприятий по отраслям экономики.



220

Таблица 9.10 Динамика доходов бюджета Иркутской области от имущества, находяще-

гося в государственной собственности* (тыс. руб.)

Показатели 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Доходы бюджета

624 907 1007 797 2634 406 2894 303 3 093 409 2374 631

Доходы от иму-щества, находя-щегося в госу-дарственной соб-ственности

138,6

1 588

5 862

5 772

9 268

24 097

Доля доходов от имущества, нахо-дящегося в госу-дарственной соб-ственности, %

0,022

0,158

0,223

0,199

0,300

1,015

*Рассчитано по данным, приведенным в Законах о бюджете Иркутской области за 1994-1999 годы.

Методика расчета включает определение таких важнейших экономиче-

ских параметров как: 1. Коэффициент текущей ликвидности - отношение фактической стои-

мости находящихся в наличии у предприятий (организаций) оборотных средств к наиболее срочным обязательствам предприятия в виде кратко-срочных кредитов и займов, кредиторской задолженности (нормальное ог-раничение - 200%).

2. Рентабельность выпуска продукции - соотношение между величиной прибыли и затратами на производство и реализацию продукции (работ, ус-луг).

3. Рентабельность производства (активов) - соотношение прибыли (убытка) и актива баланса.

Итоговые результаты расчетов представлены в таблицах 9.11 и 9.12. В результате анализа приведенных данных можно сделать вывод, что

за рассматриваемый период времени большинство отраслей промышлен-ности снизили показатели рентабельности продукции и активов, исключе-ние составляют лишь машиностроение и металлообработка. В промыш-ленности строительных материалов и пищевой эти показатели возросли в 2001 году по сравнению с 2000 г., но ниже, чем в 1995 г. Рентабельность активов в целом по экономике 3,5 %, в промышленности 3,7%, причем от-рицательная величина наблюдалась в топливной промышленности, черной металлургии, химической и нефтехимической промышленности, в про-


221

мышленности строительных материалов равен нулю. Показатель платеже-способности (коэффициент текущей ликвидности) возрастает с 2000 г., кроме транспортной отрасли, но и здесь после падения наблюдается рост в 2001 г.

Кроме статистического анализа, проводится исследование финансового состояния крупнейших предприятий Иркутской области. При этом приме-няется следующая методика: из всей массы хозяйствующих субъектов вы-делено 141 наиболее значимое предприятие для развития Иркутской об-ласти. Рассчитывается коэффициент рентабельности как отношение чистой прибыли к собственному капиталу предприятия.

Таблица 9.11

Платежеспособность предприятий и организаций отдельных отраслей экономики

(в процентах)26

Коэффициент текущей ликвидности Отрасли 1995 1999 2000 2001 Всего 118,9 75,7 79,9 90,1 в том числе: промышленность 122,4 78,4 85,0 98,6 сельское хозяйство 193,1 95,6 98,3 101,7 строительство 111,7 93,8 97,3 119,9 транспорт 97,4 41,0 39,3 42,6

По результатам анализа все крупные предприятия делятся на группы: 1) Коэффициент положителен, предприятие имело чистую прибыль в

отчетном году, величина аналитического показателя «собственный капи-тал» положительна (прибыльные предприятия).

2) Коэффициент отрицателен, предприятие имело убытки в отчетном году, величина аналитического показателя «собственный капитал» поло-жительна (предприятие может восстановить свою финансовую устойчи-вость).

3) Коэффициент положителен, предприятие имело убытки в отчетном году, величина аналитического показателя «собственный капитал» отри-цательна (предприятие близко к банкротству).



222

Таблица 9.12 Рентабельность продукции и активов

предприятий и организаций по отраслям экономики* (в процентах)27

Рентабельность продукции

Рентабельность активов Отрасли

1995 2000 2001 1995 2000 2001 1 2 3 4 5 6 7

Всего 20,0 12,5 12,1 7,5 3,9 3,5 Промышленность 25,6 14,6 9,4 10,9 6,3 3,7 в том числе: электроэнергетика 35,6 28,9 13,8 8,0 9,7 5,1 топливная 38,6 3,6 5,2 8,5 0,7 -2,5

из нее угольная 40,3 -1,0 2,5 9,1 -1,6 -6,5 черная металлур-гия 23,9 0,4 -2,2 6,6 -3,4 -7,3 цветная металлур-гия 31,1 21,5 14,6 31,6 10,7 1,9 химическая и нефтехимическая

11,0 5,1 0,1

12,0 3,6 -3,1

машиностроение и металлообработка

32,8 18,4 19,3

7,3 -1,8 14,5

лесная, древообра- батывающая и целлюлозно-бумажная

24,4 16,4 4,3

6,8 17,7 2,6 промышленность строительных ма-териалов

25,6 -2,7 3,4

8,7 -4,1 0,0

пищевая 16,8 11,3 14,3 24,1 11,2 15,8 Строительство 26,9 10,5 10,7 16,0 4,7 5,6 Сельское хозяйство -1,9 4,6 8,3 1,5 2,3 3,9 Транспорт 13,0 23,9 38,5 5,5 3,9 5,0

* Знак ( - ) означает убыточность



223

Дальнейшие исследования проводятся таким образом, чтобы разделить хозяйственные общества и товарищества по убыванию аналитических фи-нансовых коэффициентов. Некоторые итоги анализа приведены ниже.

1. Коэффициент доли прибыли в объеме продаж – рентабельность хо-зяйственной деятельности (Кдп = Чистая прибыль/Продажи). Отражает финансовые результаты деятельности предприятий и их использование.

В числе предприятий с наиболее высоким показателем Кдп - предпри-ятия пищевой промышленности (15 - 25%). Это и неудивительно, данная отрасль характеризуется высокой скоростью оборачиваемости оборотных средств и коммерческой маржой. Наиболее низок данный коэффициент на предприятиях лесозаготовительной промышленности и у прочих убыточ-ных предприятий (-100 ÷ -500%).

2. Коэффициент трансформации – ресурсоотдача (Ктр = Прода-жи/Активы). Отражает состояние актива баланса. Показатель наиболее вы-сок в пищевой промышленности (200 - 250%), характеризующейся низкой фондоемкостью и незначителен на крупных промышленных предприятиях (0 - 10%), обладающих большим количеством фондов, использование ко-торых оставляет желать лучшего.

3. Финансовый леверидж – структура авансированного капитала (Леве-ридж = Активы/Собственный капитал). Отражает состояние пассива ба-ланса. Значение коэффициента довольно высоко у подавляющего боль-шинства исследуемых предприятий, даже без учета знака. Это значит, что многие предприятия ведут довольно рискованную финансовую деятель-ность и их зависимость от финансового климата весьма велика. Наиболь-шее значение коэффициента - у предприятий химической и нефтехимиче-ской промышленности (в среднем - 500%).

Немаловажные для анализа данные могут быть получены путем сопос-тавления суммы убытка промышленных предприятий по отраслям с долей таких предприятий в общем их числе (см. таблицу 9.13). Сумма убытков в 2001 г. по сравнению с 2000 г. уменьшилась в машиностроении и металло-обработке, производстве строительных материалов, пищевой промышлен-ности, на транспорте.

Форма собственности имущества предприятий, пока, не оказывает оп-ределяющего влияния на результаты их финансовой деятельности. Оче-видно, системный кризис в экономике настолько глубок, что ожидать су-щественного положительного воздействия институциональных преобразо-ваний на эффективность работы хозяйствующих субъектов придется еще очень долго. Практически все предприятия имеют проблемы с продажами своей продукции, своевременностью ее оплаты, вынуждены привлекать значительные заемные средства. Убыточность предприятий определяется


224

не формой собственности, а их отраслевой принадлежностью и общей конъюнктурой рынка.

Таблица 9.13

Удельный вес убыточных предприятий и сумма убытка по основным отраслям экономики Иркутской области28

Доля убыточных предприятий, в % от их общего числа

Сумма убытка; млрд. руб.,

с 1998 г. – млн. руб. Отрасли

1995 2000 2001 1995 2000 2001 1 2 3 4 5 6 7

Всего 38 47 46 868 2950 5278 Промышленность 33 55 53 383 1510 3151 в том числе: электроэнергетика 14 35 47 2 68 114 топливная 20 50 56 0,5 120 952 из нее угольная 33 100 60 0,5 120 806 черная металлургия 50 60 100 2 110 167 цветная металлургия 33 33 47 5 76 459 машиностроение и металлообработка

26

56

60

52

392

182

химическая и нефтехимическая

25

28

57

165

44

469

лесная, деревообра-батывающая и цел-люлозно-бумажная

49

68 61

78

273 553 производство строи-тельных материалов

21

72 33

7

111 60

легкая 40 48 51 6 22 60 пищевая 19 54 41 11 151 54 Сельское хозяйство 40 33 33 60 171 235 Строительство 21 38 40 19 201 229 Транспорт 47 59 57 12 408 246



225

Далее приведены итоги исследования деятельности предприятий неко-торых отраслей по предложенной ранее методике факторного анализа (таб-лица 9.14).

Таблица 9.14 Итоги анализа некоторых хозяйствующих субъектов Иркутской области по

финансовым коэффициентам, %

Наименование предприятия

Рента-

бельность собствен-ного капи-тала

(NP:K)

Доля чис-той при-были в объеме продаж (NP:V)

Коэффи-циент

трансфор-мации (V:A)

Финан-совый леве-ридж

(A:K) ОАО «БрАЗ» 18 17 100 105 АООТ Зиминский канифоль-но-экстракционный завод

-5

-15352

0

135

Учреждение УК-272/2 19 9 73 295 ОАО «Ангарская нефтехими-ческая компания»

-66

-84

24

327

ОАО «Сибирский силикон» -44 -44 44 229 ОАО «Саянскхимпром» -20 -37 16 347 ОАО АЗКИОС -16 -43 31 115 АООТ «Усольехимпром» -15 -28 23 227 ОАО АЗАУ -12 -68 10 170 ОАО АЗП -7 -7 86 128 Ангарское учебно –производственное предприятие ВОС

-6

-112

5

108

ОАО «Сибреактив» -5 -34 12 118 ОАО «Пластик» 0 0 126 120 Завод «Химик» 3 2 86 156 ОАО «Братскнефтепродукт» 9,7 1,7 255 224 ОАО «АЗБХ» 60 13 95 473

Наиболее грамотную финансово-экономическую политику проводит

ОАО «БрАЗ», его формула Дюпона выглядит так:

NP:K = 17,9 = NP:V ⋅ V:A ⋅A:K = 17⋅1,00⋅1,05


226

Данное предприятие с низким уровнем риска, на нем, судя по приве-денным данным, сложилась удачная структура авансируемых средств при относительно высокой доле прибыли в объеме продаж. Расположенное здесь же предприятие «Братскнефтепродукт» использует заемных средств в 2,5 раза больше чем собственный капитал, имеет высокий коэффициент трансформации и, как следствие, значительно ниже уровень рентабельно-сти. Для данного предприятия «дюпоновская» модель имеет вид:

NP:K = 9,7 = NP:V ⋅ V:A ⋅ A:K = 1,7⋅2,55⋅2,24 Что касается других предприятий, то они функционируют, в основном,

за счет заемных средств и, следовательно, осуществляют рискованный бизнес.

Участие государства в управлении собственностью до сих пор остается пассивным. Из 100 предприятий, акции которых находятся в управлении Фонда имущества Иркутской области, пакет всего 22 предприятий позво-ляет оказывать Фонду реальное участие в управлении (25%+1 акция). Большинство из этих предприятий находятся в критическом финансовом состоянии, и их продукция не является «общественными товарами». Пере-дача пакетов акций данных объектов Фонду имущества предполагала воз-можность дальнейшей приватизации, но заинтересованные инвесторы до настоящего момента не найдены.

В отношении объектов государственной собственности важно отме-тить следующее. На региональном уровне государственного управления собственностью не существует жестких критериев, позволяющих одно-значно относить хозяйствующий субъект к учреждению либо к государст-венному унитарному предприятию. Такое разграничение позволило бы бо-лее четко определить, является ли данная хозяйственная единица объектом выпускающим «общественные товары», или она подлежит приватизации.

Количество унитарных предприятий весьма значительно, однако их деятельность не всегда отвечает интересам государства. В число дейст-вующих унитарных предприятий зачастую входят хозяйствующие субъек-ты, подлежащие приватизации, но не приватизированные по ряду причин (в основном в силу низкой ликвидности имущества). Количество неплате-жеспособных унитарных предприятий непрерывно растет из-за недостат-ков в управлении и бесконтрольности со стороны государства. Резюмируя все сказанное, можно констатировать, что:

- отсутствуют четкие критерии необходимости создания и функцио-нирования унитарных предприятий;

- количество унитарных предприятий не соответствует возможностям государства по управлению ими;

- деятельность унитарных предприятий, как правило, неэффективна;


227

- низкая эффективность деятельности унитарных предприятий приво-дит к существенному недополучению доходов в бюджет.

Анализ данных об использовании имущества, закрепленного за учреж-дениями, показал, что значительная его часть используется в коммерче-ских целях (в том числе путем передачи в субаренду). При этом доходы от использования имущества не перечисляются и не учитываются в бюджете. Органы исполнительной власти, имеющие подведомственные учреждения, не организуют учет объектов недвижимого имущества, закрепленных за этими учреждениями, и не проводят мероприятия по повышению эффек-тивности использования зданий и сооружений.

Главной целью проведения экономических реформ является качест-венное изменение уровня жизни населения. Уровень жизни необходимо рассматривать во взаимосвязи с общеэкономическими показателями, а также потребительским спросом, ценами, инфляцией, ставками по креди-там и другими параметрами. Доходы населения являются ключевыми фак-торами, определяющими уровень жизни. Поэтому, к числу важнейших по-казателей, характеризующих влияние реформирования собственности, от-носятся изменения в структуре денежных доходов населения и валового регионального продукта, в частности доля в нем личных доходов граждан.

Сводные данные о влиянии институциональных изменений на основ-ные показатели уровня жизни населения приведены в таблице 9.15.

Как показывает анализ, реформа отношений собственности негативно сказалась на экономических показателях уровня жизни основной массы населения. Доходы от владения собственностью явно не соответствуют ра-циональным ожиданиям граждан, поверившим в необходимость экономи-ческих преобразований.

Все основные показатели уровня жизни населения в Иркутской облас-ти, пока, имеют тенденцию к снижению, вслед за сокращением доли госу-дарственной собственности. Поиск эффективного собственника продолжа-ется. Очевидно, что десятилетний лаг времени отдачи от экономических преобразований, наконец, преодолен. Появились первые признаки оконча-ния спада производства. Задача органов государственного управления в этих условиях состоит в том, чтобы добиться реального роста жизненного уровня граждан и вовлечь активную часть населения в процесс дальнейше-го реформирования экономики. Факторный анализ прироста ВРП с помо-щью модели К. Макконнелла и С. Брю по Иркутской области показал, что он, в основном, достигнут за счет повышения степени эксплуатации, уменьшающегося числа работающих и роста незанятой части активного населения.

Сильнейшее воздействие инфляционных процессов, к сожалению, не позволяет использовать принятые в мировой практике критерии оценки


228

уровня жизни населения. Проведенные расчеты «индекса нищеты» свиде-тельствуют о том, что он почти на 100% зависит от темпов инфляции и не отражает реального положения вещей.

Таблица 9.15

Влияние институциональных изменений на основные показатели уровня жизни населения Иркутской области за 1992-1999 годы

Ед. Показатели изм. 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Доля государст-венной собст-венности в ос-новных фондах

%

39,7

22,1

22,3

20,1

27,8

26,5

26,3 Валовой регио-нальный про-дукт на душу населения в год

тыс. руб.

0,87

4,39

12,34

16,58

20,26

22,70

33,07 Доходы граж-дан на душу населения в год (цены 1999 года)

тыс. руб.

0,60

2,69

6,946

9,716

12,05

12,82

20,07 Доля доходов граждан в ВРП

%

69,8

61,6

56,8

58,9

58,6

55,1

58,8

Реальные дохо-ды граждан на душу населения (1990 г. =100%)

%

36,5

60,5

65

72

80

71

75,5 Доля бедного населения в общей числен-ности

%

24,0

31,9

27,7

24,8

24,2

23,4

33,0

Численность безработных на конец года

тыс. чел.

81,6

88,1

83,9

157,1

199,3

169,3

165,0 Расслоение на-селения (коэф-фициент К. Джини)

отн. ч.

0,39

0,45

0,427

0,375

0,407

0,411

0,403


229

Итак, можно констатировать, что все это время наблюдается устойчи-вая тенденция расслоения населения на собственников и наемных работ-ников. Доходы от владения собственностью незначительны у большинства граждан. 90% таких доходов сосредоточены в руках пятой части населения страны. До тех пор, пока реальные доходы не будут связаны с эффектив-ностью производства и сохранится практика их изъятия в пользу незначи-тельной группы номинальных собственников, успех реформ невозможен.

Таким образом, анализ основных территориально-экономических па-раметров показал, что произошедшие с 1990 года перемены не были соци-ально ориентированы. В стране не сформировался средний класс. Вместо этого произошла резкая дифференциация населения по доходам, потреби-тельским расходам и имущественному положению. Полноценная конку-рентная рыночная среда не была создана, высок уровень теневой экономи-ки, а доля поступлений от владения собственностью незначительна как в личных бюджетах домохозяйств, так и в консолидированных бюджетах территорий. Эффективность производства на предприятиях определяется не формой собственности, а отраслевой принадлежностью и конъюнктурой рынка. Рентабельность большинства отраслей в Иркутской области посто-янно снижается. Наметившийся экономический рост в 1999 – 2001 году неустойчив и, пока, не может служить основанием для оптимизма (табл.9.9). Одной из причин такого положения является дезориентация управленческих структур, осуществляющих выбор методов и направлен-ность проведения реформ. Настало время пересмотреть концепцию разви-тия территориально-экономических систем в сторону создания социально-го рыночного хозяйства. Только в этом случае правительства всех уровней смогут рассчитывать на поддержку основной массы населения и обеспе-чить экономическую безопасность подведомственных им территорий.

Вопросы для обсуждения и проверки знаний 1. Способы приватизации, предусматриваемые действующим законо-дательством.

2. Критерии выбора того или иного способа приватизации. 3. Этапы приватизации в России, их характеристика. 4. Способы продаж акций на втором этапе приватизации. 5. Анализ институциональных изменений в экономике.

10. Социальная политика государства - Основные цели и задачи социальной политики государства - Социальная поддержка населения. Реальные доходы населения.

Критерии малообеспеченности


230

- Социальная поддержка нетрудоспособных и малообеспеченных слоев населения

- Государственное регулирование рынка труда - Виды безработицы. Уровень безработицы - Прогнозирование рынка труда. Социальные гарантии занятости 10.1. Основные цели и задачи социальной политики государства Главной целью социальной политики государства является создание

каждому трудоспособному гражданину условий, позволяющих ему своим трудом и предприимчивостью поддерживать его собственное благополу-чие и благосостояние семьи, при усилении адресности социальной под-держки со стороны государства (в первую очередь, слабо защищенных групп населения).

Социальная политика в период кризисного развития направлена на снижение темпов инфляции, предотвращение падения уровня жизни насе-ления. С учетом этого намечено осуществить переориентацию экономики на удовлетворение потребностей человека. Основные задачи социальной политики государства заключаются, во-первых, в создании экономических и правовых условий, стимулирующих активную трудоспособную часть общества к высокопроизводительному труду, во-вторых, в сохранении ос-новных социальных гарантий населения, в-третьих, в соблюдении соотно-шения между доходами активной части населения и нетрудоспособных граждан.

Для реализации поставленных целей и задач выделяются следующие приоритетные направления социальной политики:

1. Предотвращение снижения реальных доходов населения. По мере экономической стабилизации осуществляется поэтапный переход по при-ближению минимального размера оплаты труда и пенсий к прожиточному минимуму. Усиливается адресный характер социальной помощи.

2. Обеспечение сочетания интересов предпринимателей, наемных ра-ботников и нетрудоспособных граждан. По отношению к предпринимате-лям государство создает условия, стимулирующие их деятельность по раз-витию эффективного, прибыльного производства товаров и услуг. В усло-виях рыночной экономики важное значение имеет защита социальных прав человека. В Конституции РФ закреплены два основных принципа: во-первых, труд свободен, во-вторых, принудительный труд запрещен. В со-ответствии с ними каждый человек имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию; право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигие-ны, на вознаграждение не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда, а также на защиту от безработицы. Законодательно


231

устанавливаются продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, продолжительность отпуска. Для нетрудоспособных граждан устанавливаются нормы социального обеспечения и обслужива-ния, которые позволят обеспечить им приемлемый уровень жизни. Госу-дарство берет под свою защиту семью, материнство и детство, гарантируя социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, по-тери кормильца, для воспитания детей.

3. Реформирование социальной сферы - здравоохранения, образования, культуры, жилищного хозяйства.

Конституция РФ закрепила право человека на лечение. Программа го-сударственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации ме-дицинской помощью определяет виды услуг, предоставляемой населению бесплатно. Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней, средств обязательного медицинского страхования и других поступлений.

Программа включает в себя базовую программу обязательного меди-цинского страхования, объемы медицинской помощи, порядок формиро-вания подушевых нормативов финансирования здравоохранения, обеспе-чивающих предоставление гарантированных объемов медицинской помо-щи. Программа разработана исходя из нормативов объемов медицинской помощи, которые являются основой для формирования расходов на здра-воохранение в бюджетах всех уровней и в соответствующих фондах обяза-тельного медицинского страхования.

К субъектам обязательного медицинского страхования относятся: граждане, страхователи, страховые медицинские организации, медицин-ские учреждения. Реализацию государственной политики в области обяза-тельного медицинского страхования обеспечивают Федеральный и терри-ториальные фонды обязательного медицинского страхования. При обяза-тельном медицинском страховании населения субъекта Федерации: стра-хователем неработающего населения является администрация района, го-рода; страхователями работающего населения являются предприятия, уч-реждения, организации независимо от форм собственности и иные хозяй-ствующие субъекты. Страховыми медицинскими организациями, осущест-вляющими обязательное медицинское страхование, могут выступать юри-дические лица, являющиеся самостоятельными хозяйствующими субъек-тами с любыми предусмотренными законодательством РФ формами собст-венности, обладающие необходимым для осуществления медицинскoгo страхования уставным фондом и организующие свою деятельность в соот-ветствии с действующим законодательством. Страховые медицинские ор-ганизации осуществляют обязательное медицинское страхование на не-коммерческой основе.


232

Страховая медицинская организация каждому застрахованному или страхователю выдает полис обязательного медицинского страхования. На территории субъекта РФ действует страховой медицинский полис обяза-тельного медицинского страхования единого образца. В страховом полисе указывается номер договора страхования и срок его действия. При обра-щении за медицинской помощью застрахованные обязаны предъявлять страховой медицинский полис вместе с документом, удостоверяющим личность.

Граждане России имеют право на получение дошкольного, среднего общего и среднего профессионального образования. Желающие могут бес-платно получить среднее специальное и высшее образование, выдержав вступительные конкурсные экзамены.

Важнейший вопрос для общества - обеспечение жилищных прав граж-дан. Для его решения предусматривается отработка механизмов ипотеки, жилищных субсидий, жилищных сертификатов, создание фонда муници-пального жилья, предоставляемого гражданам с невысоким уровнем дохо-да. Расширение объема платных услуг в этой сфере должно быть посте-пенным и сопровождаться изменениями в политике доходов с тем, чтобы возрастающие расходы компенсировались через рост оплаты труда, пенсий и других социальных выплат.

4. Распределение прав и ответственности за разработку и реализацию социальной политики между центром, субъектом РФ и местной властью.

5. Формирование механизма, стимулирующего привлечение денежных средств населения для развития производства, сферы услуг, предпринима-тельства.

6. Государственное регулирование уровня безработицы. В переходный период не исключено применение административных запретов на уволь-нения в регионах, где масштабы безработицы превысят социально допус-тимый уровень, определяемый исходя из специфики хозяйства территории и возможностей фонда занятости.

7. Активизация работы по переобучению и переквалификации кадров с использованием сети учреждений профессионально-технического, средне-го специального и высшего образования.

По важнейшим социально-экономическим вопросам на федеральном уровне между Правительством России, полномочными представителями общероссийских объединений профсоюзов и работодателей заключаются генеральные соглашения. В них определяются обязательства сторон в об-ласти занятости населения, поэтапного повышения социальных гарантий граждан, социальной защиты наиболее уязвимых слоев населения, реали-зации социально-экономических программ. Соглашения могут заключать-ся на уровне субъектов Федерации между администрацией (республикан-


233

ским правительством) и представителями объединений профсоюзов и ра-ботодателей субфедерального масштаба. Начиная с 1992 г. заключаются трехсторонние отраслевые (тарифные) соглашения между органами госу-дарственного управления, соответствующими профсоюзами и представи-телями собственников (работодателей). В этих соглашениях предусматри-ваются взаимные обязательства сторон, регулирующие социально-трудовые отношения в области организации, оплаты труда, социальных гарантий, найма и увольнения работников, обеспечивающие повышение эффективности, укрепление трудовой дисциплины, предотвращение тру-довых конфликтов, направления социально-экономического развития от-раслей. Для решения определенных социально-экономических проблем, связанных с территориальными особенностями, могут заключаться специ-альные соглашения между соответствующими профсоюзами (объедине-ниями профсоюзов), иными уполномоченными работниками представи-тельными органами, работодателями (объединениями работодателей) и ор-ганами исполнительной власти.

10.2. Социальная поддержка населения. Реальные доходы населения.

Критерии малообеспеченности Уровень жизни представляет собой степень развития и удовлетворения

потребностей живущего в обществе человека. По рекомендации ООН уро-вень жизни измеряется системой показателей, характеризующих здоровье, уровень потребления, занятость, образование, жилищные условия, соци-альное обеспечение.

Важнейшим обобщающим измерителем уровня жизни населения вы-ступают его реальные доходы как денежное измерение всех благ, получае-мых в течение данного периода в расчете на душу населения. Вследствие инфляционных процессов возникает необходимость оценки этих доходов с корректировкой на индекс цен.

Реальные доходы населения составляют часть национального дохода страны, непосредственно используемую на потребление и накопление на-селения. Расчет реальных доходов выполняется в следующем порядке:

- определяются номинальные доходы как сумма денежных и натураль-ных доходов населения и материальных затрат учреждений сферы обслу-живания;

- устанавливаются конечные доходы населения путем вычета из номи-нальных доходов оплаты услуг, платежей и взносов государству и в обще-ственные организации, а также прироста денежных сбережений;

- исходя из индексов цен на товары и услуги устанавливаются реально используемые доходы в сопоставимых ценах;


234

- путем деления реально используемых доходов на численность насе-ления определяются реальные доходы в расчете на душу населения;

- полученные показатели реальных доходов населения сравниваются с соответствующими данными базисного периода, и исчисляется индекс роста (снижения) реальных доходов населения в процентах.

Для обоснования динамики реальных доходов населения на перспекти-ву производятся расчеты различных вариантов этого показателя в зависи-мости от:

- темпов изменения и объема используемого национального дохода; - соотношения между фондом потребления и фондом накопления в ис-

пользуемом национальном доходе; - соотношения между потреблением населения и потреблением в сфере

науки и управления в общем фонде потребления. Прирост реальных доходов рассматривается в двух аспектах. Во-

первых, определяется прирост доходов, необходимый для обеспечения по-требностей населения в сложившихся условиях. Во-вторых, рассчитыва-ются средства, необходимые для проведения в перспективном периоде ме-роприятий по повышению уровня жизни населения.

Наряду с расчетами реальных доходов населения производятся расче-ты общего объема потребления материальных благ и услуг. В отличие от реальных доходов населения, общий объем потребления материальных благ и услуг включает услуги сферы обслуживания по полной их стоимо-сти, а не только материальные затраты.

В любом государстве независимо от строя и экономического положе-ния выделяется такая категория как малообеспеченное население. Этот контингент ограничивается теми, кто по объективным причинам лишен способности к самообеспечению.

Необходимость в определении границ минимального потребления ста-ла реальностью на рубеже 19-20 веков. Определение минимальных границ потребления в России началось с 1917 года. В этом году специальный со-гласительный орган в Петрограде установил в апреле месяце минимум для взрослых мужчин в размере пяти рублей, а женщин - 4 рублей.

С весны 1918 года силами официальных статистических органов с по-мощью ученых начали регулярно производиться расчеты прожиточного минимума по различным категориям населения: рабочим, служащим и крестьянским домохозяйствам.

В 1956 году НИИ труда после длительного перерыва приступил к рас-четам прожиточного минимума как в среднем для всего населения, так и для населения, проживающего в разных регионах страны. Примерно через пять-десять лет бюджеты пересматривались в связи с изменением потреб-ностей в материальных благах и цен на них. 21 мая 1991 г. Президентом


235

СССР был подписан Указ «О минимальном потребительском бюджете». В документе содержалось постановление о введении в практику осуществле-ния социальной политики использования минимальных потребительских бюджетов (МПБ), которые должны разрабатываться по единой методоло-гии в целом по стране, республикам, регионам и использоваться как соци-альные нормативы при прогнозировании изменений уровня жизни населе-ния, определении минимальных размеров заработной платы, пенсий, посо-бий, стипендий и других социальных выплат, а также расходов государст-ва на питание в больницах, интернатах, школах, дошкольных и других уч-реждениях социальной сферы

Существует несколько критериев определения малообеспеченности: - минимальный потребительский бюджет; - бюджет прожиточного минимума; - минимальная заработная плата; - рациональный потребительский бюджет. Минимальный потребительский бюджет представляет собой социаль-

ный минимум, он включает расходы на потребление товаров и услуг для удовлетворения основных физиологических и социально-культурных по-требностей человека. Минимальный потребительский бюджет рассчитыва-ется в нашей стране с 1918 г. Стоимостная оценка минимального потреби-тельского бюджета должна пересматриваться не реже одного раза в год с учетом роста индекса потребительских цен, а состав потребительской кор-зины - не реже одного раза в пять лет. Расчет производится для групп на-селения, различающихся по своему социальному положению и составу.

Минимальный потребительский бюджет применяется при прогнозиро-вании изменения уровня жизни населения, определении минимального душевого дохода, минимального размера заработной платы, пенсий, посо-бий, стипендий и других социальных выплат, а также расходов государст-ва на питание в больницах, интернатах, школах и других учреждениях со-циальной сферы.

Минимальный потребительский бюджет - это баланс доходов и расхо-дов, позволяющий определить стоимость материального обеспечения жиз-ни тех групп населения, которые располагают минимальным доходом. Он является важнейшим комплексным нормативом, включающим отдельные научно - обоснованные минимальные нормы и нормативы по продуктам питания, основным непродовольственным товарам и платным услугам. Расходы на питание определяются на основе физиологических норм, нор-мы на непродовольственные товары - исходя из срока эксплуатации, рас-ходы на оплату жилья и коммунальные услуги - исходя из санитарных норм.


236

Минимальный потребительский бюджет может включать более 200 то-варов и услуг, в том числе 75 продуктов питания, 40 предметов одежды и обуви, 82 наименования мебели и посуды, товаров культурно-бытового и хозяйственного назначения, предметов санитарии и гигиены, 7 видов услуг (оплата жилища, коммунальных услуг, детских дошкольных учреждений, услуг связи, бытовых услуг, транспорта, отдыха).

Нормы и нормативы по продуктам питания, основным непродовольст-венным товарам и платным услугам, принятые в России, отличаются от нормативов развитых стран. Например, действующие нормы питания ха-рактерны для углеводистой модели, а большинство развитых стран пере-шли на белково-витаминные модели питания.

Бюджет прожиточного минимума - это физиологический минимум, ко-торый включает самые необходимые минимальные потребности в матери-альных благах и услугах. Прожиточный минимум рекомендуется рассчи-тывать не только в среднем на душу населения или семью, но и отдельно для детей до 15 лет, трудоспособных граждан, пенсионеров. Такие расчеты позволяют формировать прожиточный минимум практически для любых по составу типов семей: супружеская пара с детьми и без детей, матери-одиночки и т.п.

Прожиточный минимум выражает стоимость потребительской корзи-ны, которая обеспечивает на нижнем уровне поддержание активного фи-зиологического состояния человека. Он рассчитывается на основе продук-тов питания, сбалансированных по калорийности и содержанию основных пищевых веществ, включает расходы на непродовольственные товары, платные услуги, налоги, обязательные платежи и сборы. Расходы на пита-ние определяются на основе физиологических норм, разработанных инсти-тутом питания АМН России; расходы на непродовольственные товары, ус-луги, налоги определяются в процентном отношении к расходам на продо-вольствие, выявленным в результате обследования бюджетов домашних хозяйств о фактической структуре расходов у 10% наименее обеспеченно-го населения.

Величина прожиточного минимума определяется по следующей фор-муле:

Сminj = Cfi + Cgi + C si + C ti (10.1)

где Сminj – величина прожиточного минимума i-ой возрастной группы

населения; Cfi - стоимостная оценка продуктового набора (минимальной продо-

вольственной «корзины») i-ой возрастной группы населения;


237

Cgi – стоимостная оценка потребления непродовольственных товаров i-ой возрастной группы населения;

Csi – стоимостная оценка жилищно-коммунальных и транспортных ус-луг i-ой группы населения;

C ti - расходы на налоги i-ой возрастной группы населения.

Cfi =∑=

a

1j

Qji × Рj, (10.2)

где Qji – норматив потребления j-го продукта питания i-ой возрастной группы населения;

Рj – цена j-го продукта питания; J -число товаров, цены на которые регистрируются для расчета прожи-

точного минимума. Основной целью установления государством минимальной заработной

платы является предоставление лицам, работающим по найму, необходи-мой социальной защиты по оплате труда. Она рассматривается как нижняя граница, как основа всей системы оплаты труда. Месячная оплата труда работника, отработавшего полностью определенную на этот период норму рабочего времени и выполнившего свои трудовые обязанности, не может быть ниже установленного законом минимального размера оплаты труда.

Подходы к определению уровня минимальной заработной платы, сово-купности потребностей, которые она должна обеспечивать, отличаются в разных странах в зависимости от их экономического положения. В одних странах минимальная заработная плата доведена до прожиточного мини-мума, в других предполагается их сближение лишь в перспективе. В Рос-сии минимальная заработная плата установлена пока в пределах, не обес-печивающем поддержание хотя бы физиологического уровня жизни. В со-циальной программе Правительства РФ предусмотрено постепенное под-нятие минимальной заработной платы до прожиточного минимума.

Кроме бюджета прожиточного минимума и минимального потреби-тельского бюджета, целесообразно рассчитывать рациональный потреби-тельский бюджет. Он формируется на основе не минимальных, а рацио-нальных норм потребления, является ориентиром при определении сред-ней заработной платы и выступает в качестве эталона, к которому следует стремиться.

Доходы населения Российской Федерации в соотношении с потреби-тельскими ценами являются ключевыми показателями, определяющими уровень жизни, и, прежде всего, возможности текущего потребления насе-ления. В ходе современных реформ структура и динамика доходов претер-пели наибольшие изменения, как это видно из таблицы 10.1. Реальные по-казатели (доходы населения, заработная плата, пенсия) исчисляются путем


238

деления индексов изменения номинальных показателей на индекс потре-бительских цен за соответствующий временной период. В результате ли-берализации цен и инфляции реальные денежные доходы растут медлен-нее номинальных.

Таблица 10.1

Изменение основных номинальных и реальных показателей уровня жизни (в процентах к предыдущему году)29

Показатели 1995 1999 2000 2001

Средняя заработная плата номинальная 2,4 р. 143,3 136,6 135,2 реальная 85 82 112 113 Среднедушевой денежный доход номинальный 2,6 р. 163,1 134,0 120,9 реальный 91 93,1 109,5 100,9 Прожиточный минимум 3,4р. 181 112 167 Численность населения с дохода-ми ниже прожиточного минимума 194 134 82 142

Ситуация с доходами населения по сравнению с дореформенным пе-

риодом изменилась коренным образом. Если ранее происходил фактически прямой контроль государства над доходами населения путем воздействия государства на оплату труда, то сегодня наблюдается либерализация дви-жения большей части доходов. Государственное регулирование заработной платы в настоящее время, по существу, ограничивается поддержанием ми-нимально допустимого уровня оплаты труда и установлением ставок раз-рядов Единой тарифной сетки с периодической их индексацией. Косвен-ные методы регулирования денежных доходов населения, такие как нало-гообложение, обязательное страхование и другие находятся пока в стадии формирования. Анализ показывает, что в период становления рыночной экономики происходит перераспределение в структуре денежных доходов населения в сторону увеличения доли доходов от предпринимательской деятельности и собственности при одновременном снижении удельного веса доходов в виде оплаты труда.

В Иркутской области структура денежных доходов за 1995-2001 гг. представлена в таблице 10.2 и на рисунке 10.1. За рассматриваемый период 29 Иркутская область в цифрах за 2001 год: Статистический сборник. Иркутск: Госком-стат РФ, Иркутский областной комитет государственной статистики, 2002. С.45.


239

доля социальных трансфертов существенно не изменилась, при этом в 1999 г. уменьшилась доля оплаты труда на 10, 9%, в то же время доходы от собственности и предпринимательской деятельности в этот год значитель-но выросли (11,1 %), в 2000 и 2001 гг. доля доходов от собственности и предпринимательской деятельности несколько снизилась при росте доли оплаты труда.

Таблица 10.2

Структура денежных доходов населения Иркутской области (в процентах)30


1995 1999 2000 2001

Всего денежных доходов 100 100 100 100 в том числе: оплата труда 51,1 40,2 40,6 45,1 социальные трансферты 12,1 11,9 11,6 13,0 доходы от собственности, предпринимательской деятельности и др. 36,8 47,9 47,8 41,9

К сожалению, статистика не разграничивает доходы от собственности

и предпринимательской деятельности, хотя такая информация была бы чрезвычайно интересна и позволила бы сделать определенные выводы. В свою очередь, сами доходы от собственности и предпринимательской дея-тельности являются, в основном, результатом посреднических, финансо-вых и кредитно-денежных операций. Другими словами, эти доходы не от-ражают увеличение товарной массы, способствуют росту цен и усилению дифференциации доходов населения.



240

1995

12,1%

51,1%

36,8%

2001

13%

45,1%

41,9% оплата труда

социальные трансферты

доходы от собственности, предпринимательской деятельностии др.

Рис.10.1. Структура денежных доходов населения Иркутской области, %

Анализ динамики и структуры доходов показывает, что по мере прове-

дения экономических преобразований, формы и системы заработной платы все в меньшей мере выполняют свои основные функции - воспроизводст-венную и материального стимулирования. Таким образом, экономика пе-реходного периода лишилась одного из самых мощных инструментов по-вышения эффективности производства товаров и услуг. Заработная плата росла, как правило, вне зависимости от результатов хозяйственной дея-тельности. Либерализация цен и ликвидация государственного регулиро-вания заработной платы на начальном этапе реформ привели к резкому возрастанию ее дифференциации между отраслями экономики (см. табли-цу 10.3).

Наиболее высокая зарплата сложилась в Иркутской области в следую-щих отраслях: кредитование, финансы, страхование, промышленность, транспорт, геология и разведка недр, геодезия и гидрометеослужба. В то


241

же время, работники сельского хозяйства, образования, культуры и ис-кусства получают только 40-50% от среднемесячной заработной платы в целом по Иркутской области.

Таблица 10.3 Среднемесячная номинальная заработная плата работников по отраслям экономики (рублей)31

Отрасли 1995 1999 2000 2001 Всего в экономике 738368 1972 2695 3643 Промышленность 924505 2750 3799 5114 Сельское хозяйство 367165 757 969 1422 Строительство 843493 2012 2774 3702 Транспорт 1021302 2947 3687 5033 Связь 772854 2008 2764 3835 Торговля, общественное питание; материально-техническое снаб-жение и сбыт, заготовки 552711 1306 1732 2211 Информационно-вычислительное обслуживание 1139919 1210 2249 3486 Геология и разведка недр, геодезия и гидрометеослужба 515858 1507 2553 4200 ЖКХ, непроизводственные виды бытового обслуживания населения 676927 1529 1934 2550 Здравоохранение, физическая культура и социальное обеспече-ние 500721 1166 1520 2110 Образование 462785 1027 1361 1928 Культура и искусство 416290 989 1167 1625 Научные организации 501322 1399 2449 3214 Кредитование, финансы, страхова-ние

1076716 3852 6387 8982

Управление 734276 2228 3062 3842 В Иркутской области отмечается значительная дифференциация зара-

ботной платы и по территориальному признаку. Это объясняется двумя основными факторами: отраслевой специализацией конкретного района и его географическим положением, которое определяет величину заработной платы. В северных районах с развитой добывающей промышленностью, заработная плата значительно превышает среднеобластной уровень. Так, в Бодайбинском районе она в 1,5 раза была выше, чем в среднем по области, и в 3,4 раза больше зарплаты в Аларском районе, где сельское хозяйство является приоритетной отраслью экономики.



242

Социально-экономическое расслоение российского общества нараста-ет. Методы проведения анализа известны - это, прежде всего, социологи-ческие исследования, опросы и анкетирование. Одним из экономических методов анализа является расчет коэффициента социального расслоения Коррадо Джини (см. табл. 10.4). Сущность этого коэффициента состоит в том, что он показывает, насколько отличается имущественное положение разных социальных групп граждан друг от друга. При полном равенстве коэффициент близок к нулю, при полном неравенстве - к единице. Чем ближе коэффициент Джини к единице, тем больше вероятность социаль-ного взрыва. До начала реформы величина этого показателя была незначи-тельной. Сейчас ситуация изменилась. Наблюдается устойчивая тенденция роста имущественного неравенства общества, а, следовательно, и возмож-ности возникновения социальных конфликтов.

Таблица 10.4 Динамика коэффициента К.Джини в Иркутской области


1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

Коэффициент социального расслоения

0,28 0,39 0,45 0,43 0,375 0,407 0,411 0,403

Рассчитано по: Социально-экономическое положение Иркутской области. Иркутск: Иркутский областной комитет государственной статистики, 1998. № 12.

Таблица 10.5

Удельный вес населения Иркутской области с низким уровнем доходов, %32

Показатели 1995 1999 2000 2001

Удельный вес населения с дохо-дами ниже прожиточного мини-мума, в % к общей численности населения

32,3 31,1 25,7 36,7

Анализ данных за последние три года выявил существенные сдвиги,

произошедшие в структуре низкодоходного населения. Наиболее полно социально-экономическое расслоение общества характеризуют ряды рас- 32 Иркутская область в цифрах за 2001 год: Статистический сборник. Иркутск: Госком-стат РФ, Иркутский областной комитет государственной статистики, 2002. С.44.


243

пределения, построенные на основе данных выборочных обследований бюджетов населения, проводимых областным комитетом по статистике Иркутской области. Удельный вес населения Иркутской области с дохода-ми ниже прожиточного минимума приведена в таблице 10.5.

Интенсивность процесса поляризации доходов, происходящего в об-ществе, можно проследить на основании динамики фондового (децильно-го) коэффициента дифференциации, полученного сравнением средних до-ходов 10 процентов наиболее и наименее обеспеченного населения.

Таким образом, несмотря на негативные явления, такие как, увеличе-ние численности низкодоходного населения и опережающий рост потреби-тельских цен по сравнению с ростом доходов, наметился и ряд положи-тельных сдвигов:

- начался прирост численности населения в группах с более высоким уровнем доходов;

- появились предпосылки к сокращению неоправданной дифферен-циации доходов различных социальных групп населения;

- складывается благоприятная ситуация для формирования устойчивой социальной группы со средними и относительно высокими доходами, что в конечном счете должно явиться основным фактором, стабилизирующим уровень жизни населения области в целом.

Из 30 административных территорий Иркутской области, представив-ших данные о низкодоходном населении, наиболее острая ситуация сло-жилась в Заларинском районе, где 92,9 процента населения имеют доход ниже величины прожиточного минимума. Менее острая ситуация сложи-лась в городах: Иркутске (39,2 процента), Братске (39 процентов), Усолье-Сибирском (38,8 процента) и районах: Мамско-Чуйском (39 процентов), Усть-Илимском (35,5 процентов), Братском (34 процента), Нижнеилим-ском (32,1 процента), Слюдянском (25,7 процента). Самый низкий процент малообеспеченных сложился в Казачинско-Ленском районе - 20 процентов от общей численности населения, проживающего в данном районе.

Обобщение данных городских и районных администраций позволило выделить ряд причин, оказавших влияние на увеличение численности низ-кодоходного населения:

- рост числа безработных и временно не работающих в связи с приос-тановкой (закрытием) производства на некоторых предприятиях области;

- низкий размер пенсий, пособий, других социальных выплат, а также несвоевременность их выплаты;

- в некоторых районах области в таких отраслях, как образование, культура, торговля, здравоохранение, сельское хозяйство среднемесячная заработная плата ниже величины прожиточного минимума;


244

- превышение темпов роста цен на основные продукты питания, не-продовольственные товары, услуги над темпами роста заработной платы.

Таблица 10.6

Номинальные денежные доходы и

расходы населения Иркутской области (млрд. рублей; с 1998 г – млн. рублей)33

1995 1999 2000 2001 Доходы 19444,2 56311,4 75032,1 90233,5 Расходы: на покупку товаров и оплату услуг 12875,5 40167,9 50533,4 62679,2 обязательные платежи и добровольные взносы 1380,4 3217,3 4356,6 5794,6 накопление сбережений во вкладах и ценных бумагах 835,7 1303,4 1869,0 2441,6 покупка валюты 681,0 2881,2 4137,9 4489,2 изменение средств на счетах физических лиц - предпринима-телей … 689,8 3005,9 2585,2 покупка жилых помещений 12,9 91,4 206,4 283,3 деньги, отосланные по переводам 57,7 61,8 73,7 84,5 изменение задолженности по кредитам (+; -) -36,1 -42,4 -175,2 -416,7 Прирост денег у населения 3637,1 7941,0 11024,4 12292,6

Официальная статистическая отчетность ведет учет номинальных де-

нежных доходов и расходов населения. Наибольшая часть расходов при-ходится на покупку товаров и оплату услуг. Несмотря на то, что доля про-дуктов питания в расходах имеет тенденцию к снижению, тем не менее, это самая большая величина в структуре потребительских расходов (в 1995 г. – 50,5% в 2001г. – 44,1 %) . На покупку жилых помещений в 1995 г. бы-ло истрачено всего 0,07% всех расходов, в 2001 г. - 0,31%. (см. таблицы 10.6, 10.7, 10.8).



245

Надо отдать должное, в последние несколько лет учет использования доходов ведется более подробно, как это видно из таблицы 10.6, 10.7.

Динамика денежных доходов населения в значительной мере опреде-лялась ситуацией на валютном и финансовом рынках. Наметившаяся в 1997 году финансовая стабилизация в России была нарушена осенью 1998 года августовским кризисом. Предпринимаемые органами государствен-ной власти и местного самоуправления меры по выполнению основных направлений экономической реформы не привели к достижению высокого жизненного уровня населения.

Таблица 10.7

Структура потребительских расходов населения (по материалам выборочного обследования домашних хозяйств населения; в процентах)34


1995 1999 2000 2001

Потребительские расходы, всего

100 100 100 100

в том числе на: продукты питания (включая питание вне дома) 50,5 50,2 48,0 44,1 алкогольные напитки 2,4 3,3 3,2 2,9 непродовольственные товары

35,5

33,0

35,9

36,7

оплату услуг 11,6 13,5 12,9 16,3

По сравнению со среднемировым, качество жизни населения Иркут-ской области остается еще очень низким (см. табл.10.1 и 10.9). Так, при уровне цен на промышленные товары и продукты питания, близком к ми-ровым, средняя заработная плата в промышленности составляет менее 200 долларов, хотя в Сибири для обеспечения нормального воспроизводства человеческого капитала она должна быть, по крайней мере, не ниже 800 долларов США в месяц. 34 Иркутская область в цифрах за 2001 год: Статистический сборник. Иркутск: Госком-стат РФ, Иркутский областной комитет государственной статистики, 2002. С.49.


246

Переход к рыночным отношениям сопровождается сложными и проти-воречивыми процессами, затрагивающими в первую очередь уровень бла-госостояния населения страны. Одним из параметров благосостояния яв-ляются текущие затраты на воспроизводство рабочей силы и другие потре-бительские расходы граждан.

Соотношение среднедушевых денежных доходов и величины прожи-точного минимума в Иркутской области за 1995-2001 годы приведено в таблице 10.9.

Методы расчета прожиточного минимума различаются по странам. В странах Европейского Сообщества «порогом бедности» считается величи-на, равная половине «медианного» (среднего) дохода населения страны. В некоторых странах, в частности в США, в аналогичных расчетах применя-ется метод, при котором оценивается стоимость специально сконструиро-ванного продовольственного набора и далее, исходя из условного соотно-шения между величиной прожиточного минимума и стоимостью данного набора как «три к одному», определяется сама величина прожиточного минимума. Однако необходимо иметь в виду, что фактические расходы на питание в средней американской семье не превышают 15% всех потреби-тельских расходов. В странах Европейского Сообщества расходы на пита-ние также составляют от 16 до 20%. Восточноевропейские страны для оп-ределения низшей границы заработной платы, минимальных пенсий, а также для выявления бедствующей части населения, как правило, исполь-зуют социальный минимум, кроме Венгрии, где по-прежнему применяется прожиточный минимум.

В России существует несколько вариантов расчета данного показателя, исходящих от ведомств, занимающихся этой проблемой: Государственного комитета по статистике РФ, Министерства труда и социального развития РФ, Всероссийского центра уровня жизни. Важным моментом в методоло-гии исчисления потребительского бюджета является предположение, что малообеспеченные, бедные люди, имеют более или менее нормальные жи-лищные условия.

Прожиточный минимум существенно зависит от методологии расчета. В подходах к формированию прожиточного минимума в международной и отечественной практике используют различные методы:

- нормативный, когда определяются научно-обоснованные нормы ми-нимального потребления;

- статистический - по сложившимся объему и структуре потребления; - комбинированный - сочетание нормативного и статистического; - на основе экспертных оценок; - социологический метод.


247

Таблица 10.8

Структура использования денежных доходов населения Иркутской облас-ти 1993 - 2001годы, %35

Статьи расхода

1993

1994

1995

1996

1997

1998

2001

1 2 3 4 5 6 7 8 Расходы, всего в том числе:

100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

- на покупку това-ров и оплату услуг

65,40

63,9

65,3

65,70

67,1

71,99

69,46

- обязательные пла-тежи и доброволь-ные взносы

8,70

8,10

6,90

7,30

6,6

5,69

6,42

- накопление сбе-режений во вкладах и ценных бумагах

5,40

6,80

3,40

2,40

0,9

1,14

2,71 - покупка валюты 0,80 2,50 3,50 5,30 7,3 4,8 4,98 - покупка жилых помещений

-

0,02

0,07

0,15

-

0,2

0,31

- деньги, отослан-ные по переводам

0,40

0,33

0,33

0,37

-

0,22

0,09

- прочие расходы - - - - 0,5 0,36 2,41 - осталось на руках у населения

19,40

18,35

20,50

18,78

17,6

15,6

13,62

Каждая методика имеет свои преимущества и недостатки. НИИ труда при построении потребительского бюджета использовал в основном нор-мативный метод, НИЭИ - нормативно-статистический, Госкомстат РФ - статистический. При сложившейся социально-экономической ситуации наиболее достоверным является нормативный способ построения потреби-тельского бюджета. Но в случае отсутствия научно-обоснованных норма-тивов целесообразно использовать статистический метод или их сочета-ние, т.е. принимать решения исходя из конкретной ситуации. Поэтому в

35 Рассчитано по: Иркутская область в цифрах. Статистический сборник. Иркутск: Гос-комстат РФ, Иркутский областной комитет государственной статистики, 1999. С.38. Иркутская область в цифрах за 2001 год: Статистический сборник.Иркутск: Госкомстат РФ, Иркутский областной комитет государственной статистики, 2002. С.48.


248

ходе дальнейших исследований целесообразно использовать комплексный подход к решению данной проблемы.

Таблица 10.9

Соотношение среднедушевых денежных доходов и

величины прожиточного минимума, раз36


1995 1999 2000 2001

Соотношение среднедушевых денежных доходов и величины прожиточного минимума, раз

1,7 1,9 2,2 1,6

Расчет прожиточного минимума осуществляется в соответствии с ме-

тодическими рекомендациями, которые были разработаны Минтрудом России. Данные методические рекомендации предложены для практиче-ского использования при расчетах прожиточного минимума населения ре-гионов. В их основу заложен нормативно-статистический метод (оценива-ется стоимость нормативного набора продуктов питания, а расходы на не-продовольственные товары, услуги, налоги и т. д. определяются по доле в общих расходах, выявленных в результате бюджетного обследования 10% семей).

Необходимо отметить, что стоимость жизни работающих и их семей существенно различается в зависимости от места проживания на террито-рии Иркутской области в силу природно-климатических и экономических условий. Значительная по площади Иркутская область включает в себя бо-лее мелкие административно-территориальные единицы, различающиеся между собой условиями проживания, а, следовательно, и условиями фор-мирования потребностей. Поэтому институтом географии СО РАН в целях территориального анализа потребностей населения была произведена группировка населенных пунктов Иркутской области. Зонирование ее тер-ритории осуществлялось на основе количественной оценки факторов, оп-ределяющих материальные и культурные потребности населения и их тер-риториальную дифференциацию: природно-климатические условия, поло-возрастной состав населения, размер и структуру семей, плотность населе- 36 Иркутская область в цифрах за 2001 год: Статистический сборник. Иркутск: Госком-стат РФ, Иркутский областной комитет государственной статистики, 2002. С.44.


249

ния и характер расселения, общий уровень культуры населения, его тради-ции, условия труда, национальные особенности быта.

Итоговые результаты позволили выявить на территории Иркутской об-ласти три зоны, каждая из которых характеризуется примерно одинаковы-ми условиями жизни населения. К первой зоне относятся центральные и южные районы области, ко второй - районы, которые по природно-климатическим условиям приравниваются к районам Крайнего Севера, к третьей - районы Крайнего Севера. Бюджет прожиточного минимума, дифференцированный по зонам Иркутской области, рассчитывается с по-мощью коэффициентов пересчета (таблица 10.10).

Для более полной и глубокой характеристики уровня жизни, а также процесса расслоения населения по уровню денежных доходов наряду с прожиточным минимумом применяется минимальный потребительский бюджет в качестве границы дохода, обеспечивающего потребление более высокого уровня.

Таблица 10.10

Коэффициенты пересчета бюджета прожиточного минимума по зонам Ир-кутской области

Зоны Иркутской области

Коэффициент пересчета

Центральные и южные районы 1,000 Местности, приравненные к районам Крайнего Севера (Братский, Жигаловский, Качугский, Нижнеилимский, Усть-Илимский, Усть-Удинский, Чунский, Бодайбин-ский, Казачинско-Ленский, Киренский, Мамско-Чуйский, Усть - Кутский )

1,176 Районы Крайнего Севера (Катангский) 1,371

Итак, до 1992 года в качестве показателя, на основании которого опре-

делялся уровень бедности в нашей стране, использовался минимальный потребительский бюджет - социальный минимум. С началом экономиче-ских реформ, ухудшением социально-экономической обстановки и паде-нием уровня жизни в стране, стал ощущаться дефицит финансовых ресур-сов. В первую очередь это отразилось на социальной политике государст-ва, финансирование проведения которой всегда осуществлялось по оста-точному принципу. Именно тогда и был введен бюджет прожиточного ми-нимума - физиологический минимум. Результатом введения этого показа-теля стало резкое «сокращение» числа людей, живущих на пороге и за по-рогом бедности, т. е. доход которых был меньше прожиточного минимума


250

или равен ему. Естественно, объем денежных средств, необходимых для финансирования социальных программ государства, резко сокращался, а минимальный потребительский бюджет стал бюджетом более высокого достатка.

Таким образом, ни бюджет прожиточного минимума, ни минимальный потребительский бюджет никогда на практике не использовались для оценки затрат на воспроизводство рабочей силы, так как несовершенство существующих в настоящее время методик их определения не позволяет проводить такую оценку на основании рассмотренных выше нормативов текущего потребления.

Ассортимент товаров и услуг, включаемых в потребительскую корзи-ну, различен не только в каждой стране, но и для каждого потребителя внутри страны и меняется с течением времени. Поэтому достаточно слож-но провести сравнительный анализ уровня и стоимости жизни в различных странах, прежде всего из-за несовпадения ассортимента потребляемых ма-териальных благ и услуг. Например, в потребительской корзине англичан планируются расходы на пищу для животных, что сразу делает несопоста-вимой ее с российской потребительской корзиной. Каждой стране присущ определенный тип питания. Так, в Аргентине, Новой Зеландии, США ос-новной источник животного белка - мясо, в Японии - рыба. В Финляндии и Норвегии - молочные продукты.


Структура бюджета прожиточного минимума по социально-демографическим группам в среднем по России, %

Социально-демографические группы

Дети

Статьи расходов

на душу населения

Трудоспо-собное население

Пенсио-неры 0-6 лет 7-15

лет Питание 68,3 61,6 82,9 74,5 73,4 Непродовольст-венные товары

19,1

21,4

10,0

18,9

19,8

Услуги 7,4 8,9 7,1 6,6 6,8 Налоги и другие платежи

5,2

8,1

-

-

-

Итого расходов 100 100 100 100 100


251

Структура бюджета прожиточного минимума по социально-демографическим группам населения, сложившаяся в среднем по России к 2000 году, приведена в таблице 10.11.

В 1992 году произошла подмена понятий и вместо социального прожи-точного минимума (МПБ), который являлся основой для расчетов таких минимальных социальных нормативов, как минимальная заработная плата, минимальная пенсия, минимальные пособия, стал использоваться бюджет прожиточного минимума.

В среднем по России структура прожиточного минимума на человека: 68% - стоимость продуктов питания, налоги - 7%, остальная часть расходы на услуги и товары народного потребления (25%). Изменение величины прожиточного минимума по Иркутской области приводится в таблице 10.12.


Прожиточный минимум

в расчете на душу населения (тысяч рублей в месяц; с 1998 г. - рублей)37

В том числе: Период време-ни

Все насе-ление

Трудоспо-собное население

Пенсио-неры

Дети до 7 лет

Дети

7-15 лет

Соотношение среднедушевых денежных доходов и БПМ, раз

1992 2,4 3.0 1,7 2,1 2,5 1,9 1993 22,7 25,1 15,3 19,1 23,3 2,2 1994 102,4 113,6 69,0 86,3 105,1 2,2 1995 343,8 380,1 234,9 236,9 328,1 1,7 1996 408,6 465,1 280,4 293,9 450,2 2,0 1997 431,5 494,9 297,0 338,3 476,2 2,3 1998 455,5 317,5 314,4 364,0 514,1 2,3 1999 908,0 1026,0 628,0 729,0 1038,0 1,9 2000 1019,0 1162,0 704,0 801,0 1145,0 2,1 2001 1696,0 1851,0 1233,0 1624,0 1624,0 1,6

37 Иркутская область в цифрах. Статистический сборник. Иркутск: Госкомстат РФ, Ир-кутский областной комитет государственной статистики, 1999. С.41; Иркутская область в цифрах за 2001 год: Статистический сборник. Иркутск: Госкомстат РФ, Иркутский областной комитет государственной статистики, 2002. С.46.


252

Проведенный анализ свидетельствует о том, что уровень жизни основ-

ной массы населения страны остается достаточно низким. Темпы роста по-требительских цен превышают темпы роста денежных доходов населения. Меры по повышению минимальных размеров оплаты труда, пенсий, сти-пендий и пособий, увеличению заработной платы работникам бюджетной сферы оказались недостаточны. В результате этого показатели уровня жизни населения страны постоянно снижаются. Их необходимо рассчиты-вать дифференцированно по территории страны, но на единой методоло-гической и методической основе.

Таблица 10.13 Зонирование территорий России по интегральному показателю условий

жизни населения

Зоны Области, края, республики

1. Краснодарский край, Ставропольский край 2. Республики: Калмыкия - Хальмг-Тангч, Дагестан, Кабардино-

Балкарская, Северная Осетия 3. Брянская обл., Орловская обл., Рязанская обл., Калужская обл.,

Смоленская обл., Белгородская обл., Курская обл., Липецкая обл., Тамбовская обл., Воронежская обл., Республика Марий-Эл, Мордовская республика, Чувашская республика, Пензенская обл., Ростовская обл., Ульяновская обл., Республика Татарстан

4. Владимирская обл., Ивановская обл., Нижегородская обл., Кост-ромская обл., Вологодская обл., Московская обл., Тверская обл., Новгородская обл., Псковская обл., Ленинградская обл., Кали-нинградская обл., Тульская обл., Ярославская обл., г. Москва, г. Санкт-Петербург

5. Астраханская обл., Саратовская обл., Волгоградская обл., Самар-ская обл., Башкортостан, Оренбургская обл., Удмуртская респуб-лика, Челябинская обл., Курганская обл.

6. Кировская обл., Архангельская обл., Республика Карелия, Ал-тайский край, Бурятская республика, Республика Тува, Кемеров-ская обл., Новосибирская обл., Омская обл., юг Тюменской обл., Свердловская обл., Пермская обл.

7. Мурманская обл., Республика Коми, север Архангельской обл., Хабаровский край, Приморский край, Амурская обл., Читинская обл., юг Красноярского края, Томская обл., Иркутская обл.

8. Республика Саха (Якутия), Магаданская обл., Камчатская обл., Сахалинская обл., север Тюменской обл., север Красноярского края


253

Такое зонирование было проведено Центральным НИИ экономики,

его результаты представлены в таблице 10.13. Инструментом данного зо-нирования послужил анализ территориальных факторов, оказывающих наиболее значимое воздействие на социальные процессы и потребности населения. Дифференцированное воздействие факторов определяет регио-нальные условия воспроизводства человеческого капитала, размер и состав обеспечивающих его жизненных средств. В большинстве стран, применяющих интегральный показатель условий

жизни населения, определяются затраты на воспроизводство рабочей силы путем статистического обследования домохозяйств. Разница лишь в спосо-бах отбора обследуемых семей и в составе потребительской корзины. Бо-лее того, в основе перечня нормативов заложены принципы формирования жизненных стандартов той или иной страны. Формируемые таким образом затраты представляют собой текущие расходы домохозяйств на воспроиз-водство рабочей силы и другие первоочередные потребности. По поводу состава нормативов и цен можно спорить, но факт остается фактом, в них учтены различия в затратах для взрослых и детей, совместное использова-ние имущества, произведено природно-климатическое зонирование, ряд других моментов. Если назвать вещи своими именами, то, по существу, это усредненная величина себестоимости проживания на конкретной террито-рии какой-либо страны, сложившаяся в данный период времени. Обычно текущие затраты потребления утверждаются властями, публикуются в пе-чати. Это и есть законодательное утверждение функции общественного благосостояния (по Бергсону), о чем упоминалось ранее. Признавая норма-тивные текущие затраты себестоимостью проживания на территории, оста-ется решить какова же их величина.

Наиболее научно обоснованным уровнем таких затрат является бюд-жет прожиточного минимума. Разумеется, процесс бюджетирования неод-нозначен. Можно добавить в перечень нормативов еще ряд пунктов, и бу-дет казаться, что мы приближаемся к истине, но еще что-то не учли. Одна-ко этот путь бесперспективен, так как нельзя обязать государство и рабо-тодателей платить за рабочую силу выше ее реальной себестоимости. Цена рабочей силы определяется на рынке труда и зависит от эффективности ее функционирования. Если рабочая сила не дает должной отдачи, примене-ние ее невыгодно. Только тогда, когда функционирование трудовых ресур-сов будет экономически оправданно, можно рассчитывать на существен-ный рост цены рабочей силы и, как следствие, повышение затрат на ее воспроизводство. Таким образом, первичными в этой схеме являются за-траты на воспроизводство имеющейся рабочей силы, а доходы выступают источниками покрытия этих затрат.


254

Кроме денежных источников, существуют заемные и натуральные ис-точники покрытия затрат на рабочую силу. Наличие таких источников зна-чительно, особенно в последнее время, хотя и раньше они играли значи-тельную роль в экономике домохозяйств. По оценкам Минтруда РФ, доля расходов, покрываемых за счет натуральных источников, составляет 10-20% в зависимости от региона РФ. В южных регионах она больше указан-ной цифры, в северных – меньше 5 %. Не все домохозяйства используют натуральные источники в равной мере, но влияние их существенно. Боль-шинство населения имеет личные подсобные хозяйства, дачи и садовые участки. Если бы не это, нынешний кризис неплатежей уже давно поставил бы страну на грань социальной катастрофы. Многие домохозяйства, осо-бенно в сельской местности, вообще лишены на протяжении ряда лет де-нежных источников доходов и ведут натуральный образ жизни. Такие до-мохозяйства, как, впрочем, и все другие, только в менее явной форме, со-стоят из нескольких рабочих мест, каждое из которых создает продукцию сразу в натуральном виде или сначала в виде зарплаты, а затем потребляют ее для поддержания своей работоспособности. Текущие расходы на по-требление являются основой себестоимости рабочей силы и нормального функционирования домохозяйств. Главный вывод из сказанного: текущие расходы домохозяйств могут не соответствовать доходам и то, что в обыч-ной ситуации называется бюджетным дефицитом неприменимо к таким хозяйствующим субъектам, как домашние хозяйства граждан.

10.3. Социальная поддержка нетрудоспособных и малообеспеченных

слоев населения Система пособий формируется на двух уровнях: федеральном и регио-

нальном. На каждом из них решаются специфические, но взаимосвязанные задачи. На федеральном уровне реализуется право гражданина на мини-мальный размер государственной помощи. На региональном уровне сис-тему помощи отдельным группам населения следует увязывать с уровнем их нуждаемости, размером регионального прожиточного минимума, эко-номическими возможностями регионов и демографической ситуацией в каждом из них. Например, социальная программа Иркутской области на-правлена на социальную поддержку малоимущих слоев населения, прежде всего семей с детьми, студентов, пенсионеров и инвалидов.

Пособие - одна из форм материального обеспечения населения. Назна-чается оно при заболеваниях, при потере работы и другие. Эти случаи рас-сматриваются как социально-страховые риски. Наряду со страховыми су-ществуют и пособия, связанные с определенными событиями, стимули-руемыми государством, к которым относятся пособия по беременности и


255

родам, в связи с рождением ребенка, по уходу за ребенком до законода-тельно определенного возраста, ежемесячное (семейное) пособие на со-держание ребенка до 16 лет (учащихся общеобразовательных учреждений - до окончания ими обучения).

По форме выплаты пособия подразделяются на единовременные и пе-риодические.

Для управления средствами государственного социального страхова-ния создан Фонд социального страхования Российской Федерации. В него входят следующие структуры: региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов РФ; центральные отраслевые отделения, распоряжающиеся средствами государственного социального страхования в отдельных от-раслях хозяйства; филиалы отделений, создаваемые региональными и цен-тральными отраслевыми отделениями по согласованию с председателем фонда.

Основными задачами Фонда социального страхования являются: - обеспечение гарантированных государством пособий по временной

нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на погребе-ние, санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также на другие цели государственного социального страхования, предусмотренные законодательством;

- участие в разработке и реализации государственных программ охра-ны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхо-вания;

- осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость фонда;

- разработка совместно с Министерством труда и социального разви-тия РФ и Министерством финансов РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

- организация работы по подготовке и повышению квалификации кад-ров для системы государственного социального страхования;

- обмен опытом с зарубежными службами и международными органи-зациями по вопросам социального страхования.

Средства фонда социального страхования РФ образуются за счет стра-ховых взносов работодателей и граждан, занимающихся предпринима-тельской деятельностью, доходов от инвестирования временно свободных средств фонда, добровольных взносов юридических и физических лиц, ас-сигнований из республиканского бюджета РФ на покрытие расходов в свя-зи с предоставлением льгот лицам, пострадавшим вследствие аварии на


256

Чернобыльской атомной электростанции и на других атомных объектах, а также в других установленных законом случаях.

В целях пенсионного обеспечения в России созданы государственный и негосударственные пенсионные фонды. Различают распределительную и накопительную пенсионные системы. При распределительной системе пен-сионеры получают деньги на свое содержание от другого поколения работ-ников, пришедшего им на смену, и уровень доходов пенсионеров полно-стью зависит от экономического благополучия именно этого поколения, на которое они никак повлиять уже не могут. При накопительной системе пенсионеры самостоятельно в течение всей трудовой деятельности накап-ливают средства, необходимые для получения в пенсионном возрасте регу-лярной пенсии.

Пенсия - регулярные денежные выплаты, предоставляемые гражданам при достижении определенного возраста, наступления инвалидности, в случае потери кормильца, а также за выслугу лет и особые заслуги перед государством.

Различают следующие виды пенсий: - дополнительная пенсия - надбавка к низкой пенсионной ставке, не

обеспечивающей прожиточного минимума; - минимальная пенсия - установленный государством и периодически

пересматриваемый минимальный размер пенсии по старости в РФ; - персональная пенсия - пенсия, устанавливаемая лицам, имеющим

особые услуги перед государством в области государственной, обществен-ной и хозяйственной деятельности или выдающиеся заслуги в области культуры, науки и техники, а в случае смерти этих лиц - членам их семей. Пенсии персональные назначаются по достижении общеустановленного пенсионного возраста (60 лет мужчинами, 55 - женщинам) либо при насту-плении инвалидности, а тем, кто имеет право на пенсию по старости на льготных условиях, - по достижении льготного пенсионного возраста;

- пенсия по инвалидности - пенсия, устанавливаемая в связи с дли-тельной или постоянной фактической утратой трудоспособности (инва-лидности). Условия и нормы пенсионного обеспечения зависят от ряда об-стоятельств - характера трудовых отношений или службы, иной деятель-ности, причин наступления инвалидности. Пенсия по инвалидности рабо-чим и служащим назначается при наступлении инвалидности I, II и III группы. Условия назначения пенсии различаются в зависимости от причи-ны инвалидности: при наступлении и вследствие трудового увечья или профзаболевания пенсия назначается независимо от длительности трудо-вого стажа: если инвалидность явилась следствием общего заболевания, то для назначения пенсии требуется, как правило, определенный общий тру-довой стаж;


257

- пенсия по случаю утраты кормильца семьи - пенсия, назначаемая нетрудоспособным членам семьи умершего, которые находились ранее на его иждивении. Нетрудоспособными членами семьи обычно признаются: дети, братья, сестры и внуки умершего, не достигшие 16 лет (учащиеся - 18 лет); родители и переживший супруг, достигшие престарелого возраста либо являющиеся инвалидами; один из родителей или супруг, занятый уходом за детьми, братьями, сестрами и умершего кормильца;

- пенсия по старости - пенсия устанавливается работникам, достиг-шим определенного возраста и при наличии соответствующего трудового стажа.

Принципы индивидуального (персонифицированного) учета в пенси-онном страховании:

• единства и федерального характера государственного пенсионного страхования в РФ;

• всеобщности и обязательности уплаты страховых взносов в Пенси-онный фонд РФ и учета сведений о застрахованных лицах;

• доступности для каждого застрахованного лица сведений о нем, ко-торыми располагают органы Пенсионного фонда РФ, осуществляющие индивидуальный (персонифицированный) учет;

• использования сведений о застрахованных лицах, которыми распола-гают органы Пенсионного фонда РФ, исключительно для целей пенсион-ного обеспечения;

• соответствия сведений о суммах страховых взносов, представляемых каждым плательщиком для индивидуального (персонифицированного) учета, сведениям о фактически перечисленных этим плательщиком сум-мах страховых взносов в органы Пенсионного фонда РФ;

• осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в процессе всей трудовой деятельности застрахованного лица и использова-ния данных указанного учета для назначения пенсии согласно пенсионно-му законодательству РФ.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе государственного пенсионного страхования, является Пен-сионный фонд РФ.

Индивидуальный лицевой счет застрахованного лица должен содер-жать следующие сведения:

• страховой номер; • фамилию, имя и отчество; • фамилию, которая была у застрахованного лица при рождении; • дату рождения; место рождения; • пол;


258

• адрес постоянного места жительства; • серию и номер паспорта или удостоверения личности, дату выдачи

указанных документов, на основании которых в индивидуальный лицевой счет включены сведения;

• гражданство; • номер телефона; • периоды трудовой и иной общественно полезной деятельности,

включаемые в общий стаж для назначения государственной трудовой пен-сии, а также специальный стаж, связанный с особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выслугой лет, работой на территориях, подвергшихся радиоактивному за-грязнению; заработную плату или доход (за каждый месяц страхового ста-жа), на которые начислены страховые взносы в Пенсионный фонд РФ в соответствии с законодательством РФ;

• сумму заработка (за каждый месяц страхового стажа), который учи-тывается при назначении трудовой пенсии;

• сумму начисленных данному застрахованному лицу страховых взно-сов (за каждый месяц страхового стажа), включая страховые взносы за счет работодателя и страховые взносы самого застрахованного лица;

• периоды выплаты пособия по безработице; • периоды военной службы и другой приравненной к ней службы,

включаемые в общий трудовой стаж; • сведения о назначении (перерасчете), индексации и начислении пен-

сии. Содержащиеся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица

сведения систематически уточняются и дополняются в процессе трудовой деятельности застрахованного лица. Индивидуальный лицевой счет за-страхованного лица хранится Пенсионным фондом РФ в течение жизни за-страхованного лица, а после его смерти – в течение срока, предусмотрен-ного порядком хранения пенсионных дел. Сведения, содержащиеся в ин-дивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц, относятся к категории конфиденциальной информацией.

Свидетельство государственного пенсионного страхования - персо-нальный официальный документ, содержащий страховой номер и анкет-ные данные застрахованного лица в соответствии с индивидуальным лице-вым счетом застрахованного лица. Лицо, впервые поступившее на работу по трудовому договору, получает страховое свидетельство государствен-ного пенсионного страхования по месту работы. Несовершеннолетние, не достигшие четырнадцати лет, не могут быть субъектами государственного пенсионного страхования, за исключением несовершеннолетних, полу-чающих пенсию по случаю потери кормильца. Гражданин, самостоятельно


259

уплачивающий страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, получает стра-ховое свидетельство непосредственно в органе Пенсионного фонда РФ по месту своей регистрации в качестве плательщика страховых взносов госу-дарственного пенсионного страхования.

В случае утраты страхового свидетельства государственного пенсион-ного страхования застрахованное лицо, работающее по трудовому догово-ру, обязано в течение месяца со дня утраты страхового свидетельства го-сударственного пенсионного страхования обратиться к работодателю с за-явлением о его восстановлении; работодатель должен передать это заявле-ние в соответствующий орган Пенсионного фонда РФ вместе с докумен-том, подтверждающим страховой номер индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Гражданин, самостоятельно выплачивающий страховые взносы в Пен-сионный фонд РФ, обязан в течение месяца со дня утраты страхового сви-детельства государственного пенсионного страхования обратиться по мес-ту своей регистрации в качестве плательщика страховых взносов государ-ственного пенсионного страхования с заявлением о его восстановлении.

Застрахованное лицо, не работающее по трудовому договору и не заре-гистрированное в качестве плательщика страховых взносов государствен-ного пенсионного страхования, обязано в течение месяца со дня утраты страхового свидетельства государственного пенсионного страхования об-ратиться заявлением о его восстановлении в орган Пенсионного фонда РФ по месту жительства. Орган Пенсионного фонда РФ по заявлению застра-хованного лица об утрате страхового свидетельства государственного пен-сионного страхования в течение месяца со дня обращения на основании открытого на него индивидуального лицевого счета выдает ему дубликат указанного страхового свидетельства через работодателя или лично; для решения этого вопроса орган Пенсионного фонда РФ вправе потребовать от застрахованного лица дополнительную информацию, подтверждающую его личность и сведения, содержащиеся в его индивидуальном лицевом счете.

Наряду с мерами по совершенствованию системы пенсионного обеспе-чения необходимо усилить работу по обслуживанию отдельных групп на-селения, нуждающихся в государственной социальной поддержке. Для со-циального обслуживания семей с детьми создаются территориальные со-циальные службы и специализированные центры (социальной помощи се-мье и детям; психолого-педагогической помощи семье и детям; помощи детям, оставшимся без попечения родителей и др.). Для пожилых людей наиболее актуальным является развитие различных форм обслуживания на дому работниками отделений социальной защиты населения. Для мало-


260

обеспеченных используются различные виды натуральной помощи, преж-де всего через предоставление бесплатных обедов.

Резко обостряются в настоящее время проблемы инвалидов, которые оказались одной из наименее защищенных категорий населения. В сло-жившейся ситуации возрастает необходимость проведения мер по органи-зации медицинской и социально-трудовой реабилитации инвалидов, укре-плению материально-технической базы учебных заведений для этой кате-гории населения.

Вопросы для обсуждения и проверки 1. Основные направления социальной политики в РФ. 2. Основные государственные социальные программы, их сущность. 3. Необходимость государственного регулирования социальной сферы. 4. Показатели, выступающие измерителем уровня жизни населения. 5. Виды, состав и структура доходов населения. 6. Прогнозирование развития социальной защиты населения. 7. Цель расчета минимального потребительского бюджета, прожиточ-ного минимума.

8. Роль установленной государством минимальной заработной платы в социальной сфере.

9. Рациональный потребительский бюджет. 10. Назначение Фонда обязательного медицинского страхования и зада-чи, связанные с его деятельностью.

11. Назначение Фонда социального страхования и задачи, связанные с его деятельностью.

12. Виды пенсий. Назначение Пенсионного фонда. 10.4. Государственное регулирование рынка труда 10.4.1. Виды безработицы. Уровень безработицы

Безработица является одной из острых социальных проблем любого общества. Чтобы смягчить последствия безработицы, оказать населению необходимую помощь и поддержку, государство принимает меры по уве-личению занятости трудоспособных членов общества, издает нормативные акты по решению данной проблемы.

Законодательством РФ определены основные принципы государствен-ной политики в области занятости населения, правовые, экономические и организационные условия по реализации права граждан на труд.

Для организации использования высвобождающегося трудового по-тенциала в обеспечении социальной защищенности населения созданы территориальные службы занятости. Они занимаются не только поиском рабочих мест и трудоустройством, но и регулируют процессы занятости на


261

территории, ведут профориентационную работу, подготовку и переподго-товку кадров, организуют общественные работы, выплачивают пособия по безработице, подбирают рабочие места в других районах и помогают с пе-реселением.

Безработными признаются трудоспособные граждане, не имеющие ра-боты и заработка, проживающие на территории Российской Федерации, занимающиеся поиском работы и готовые приступить к ней. Безработным может быть гражданин, достигший 16 лет, являющийся трудоспособным. Инвалиды первой и второй групп, которым назначена пенсия, не могут быть отнесены к данной категории граждан. Лица, получающие пенсию по третьей группе инвалидности, должны представить в службу занятости ре-комендацию ВТЭК к возможным видам работ.

Обращение гражданина в центры занятости должно происходить по месту жительства. В законе определено понятие подходящей работы. Ею считается работа, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом его прежнего трудоустройства, состояния здоровья, транспортной доступности. В случае невозможности предоставления гра-жданину подходящей работы из-за отсутствия необходимой квалификации служба занятости может предложить ему пройти переподготовку. В служ-бе занятости он может получить информацию о наличии вакантных мест, об оплате и условиях труда, о возможности профессиональной переподго-товки, о порядке и условиях регистрации в качестве безработного.

Одновременно с признанием гражданина безработным ему назначается пособие. Его размеры дифференцируются в зависимости от стажа работы, уровня оплаты труда по месту прежнего трудоустройства.

При анализе рынка труда выделяют три вида безработицы: - фрикционная, когда работник по собственному желанию покидает

свое рабочее место и пытается найти другое; - циклическая, вызванная периодическими спадами в экономике; - структурная, связанная с естественным для экономики отмиранием

старых отраслей и появлением новых. Реорганизация предприятий на рыночных началах неизбежно повлечет

процессы интенсификации труда и производства, закрытие неэффективных предприятий, структурные изменения в экономике. Все это вызовет изме-нения и в структуре занятости, сопряженные с высвобождением работни-ков. Без организации оперативного перераспределения рабочей силы неиз-бежно возникает безработица как следствие несогласованности процессов высвобождения и трудоустройства.


262

На рынке труда в связи со сменой места работы постоянно не занята определенная часть работающих. Эту безработицу можно считать обу-словленной естественными издержками подвижности на рынке труда. Циклический и структурный виды безработицы в настоящее время в зна-чительной мере носят скрытый характер. Скрытая безработица - это внут-ренний резерв рабочей силы, удерживаемый на предприятиях, в учрежде-ниях и организациях. Условия низкого уровня безработицы представлены на рисунке 10.2.

Рис.10.2. Условия низкого уровня безработицы

Уровень безработицы рассчитывается по формуле

(10.1) 100, ТнБ=У •б

где Уб - уровень безработицы; Б - число безработных; Тн – численность экономически активного населения. Расчет частичной (скрытой) безработицы осуществляется по формуле

(10.2) , КС- С=У • где У - частичная (скрытая) безработица, чел.; С - среднесписочная численность работников, чел.; К - коэффициент частичной (скрытой) безработицы. Коэффициент частичной (скрытой) безработицы рассчитывается:

(10.3) , РР=К

н

с

Условия низкого уровня безработицы

Стабильное развитие экономики

Активная политика государства в сфере занятости

Создание системы правовой поддержки трудовых

прав граждан

Наличие мобильной рабочей силы, адаптирую-щейся к структуре



263

где Рс - существующий режим работы на предприятии, чел.-час.; Рн - нормальный режим работы на предприятии, чел.-час.; остальные обозначения прежние.

10.4.2. Прогнозирование рынка труда. Социальные гарантии занятости

Важнейшей функцией государственной службы занятости является прогнозирование рынка труда. Методика прогнозирования рынка труда со-стоит из двух частей. В первой из них определяется численность работни-ков, пополняющих рынок труда. Во второй проводится расчет направле-ний использования рабочей силы, поступающей на рынок труда.

Пополнение рынка труда будет в ближайшее время происходить за счет высвобождения работников. На этот процесс будут оказывать влияние такие факторы, как банкротство предприятий, структурные изменения, со-кращение кадров, экологические ограничения на деятельность отдельных предприятий.

Пополнение рынка труда будет происходить за счет выпускников 8 (9)-х и 10 (11)-х классов общеобразовательных школ, предполагающих идти работать в производственную или непроизводственную сферы, а также молодежи, нигде не работающей и не учащейся, отчисленных из учебных заведений дневной формы обучения, выпускников дневных отделений, ис-пытывающих затруднение с устройством на работу по окончании учебного заведения. Переход на рыночную экономику вызовет рост числа молоде-жи, которой будет необходимо содействие службы занятости при трудо-устройстве.

На основе данных отделов внутренних дел МВД РФ определяется чис-ленность лиц, освободившихся из мест лишения свободы, которым требу-ется трудоустройство.

При переходе к рынку число лиц, обратившихся в службу занятости по причине текучести кадров, уменьшается. Это связано с тем, что большин-ство работников будет увольняться по собственному желанию после того, как заблаговременно подыщет себе работу.

Рынок труда могут пополнить беженцы, прибывшие из других регио-нов.

Резервом на вовлечение в рынок труда могут быть неработающие ин-валиды третьей группы в трудоспособном возрасте и трудоспособные лица в трудоспособном возрасте длительное время не работающие.

Расчет направлений использования рабочей силы, составляющей ры-нок труда, предполагает определение:

- численности лиц, трудоустраивающихся самостоятельно; - численности лиц, которые обратятся в службу занятости;


264

- численности лиц, которым потребуется переподготовка и смена про-фессии;

- численности лиц, которые будут трудоустроены при содействии службы занятости;

- численности лиц, которым необходимо выплачивать пособие по без-работице.

В соответствии с прогнозом рынка труда проводятся расчеты: - затрат на обучение и переподготовку высвобождаемых работников и

незанятого населения; - затрат на финансирование общественных работ; - затрат на выплату пособий по безработице; - затрат на содержание службы занятости; - затрат на создание дополнительных рабочих мест для социально сла-

бозащищенных категорий населения. В целях осуществления мероприятий программы социальной защиты

населения должно быть предусмотрено необходимое материально-техническое обеспечение. Финансирование мероприятий, связанных с обеспечением занятости населения, оказания помощи гражданам в трудо-устройстве, организации работы по профориентации и профобучению, вы-платы пособий по безработице и других направлений, предусмотренных программой занятости населения, осуществляется за счет бюджетных средств.

Предприятия представляют в государственную службу занятости ин-формацию о наличии вакантных рабочих. При прекращении деятельности предприятия уволенным работникам гарантируется соблюдение их прав и интересов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Прекращение деятельности предприятия по экологическим причинам может осуществляться в виде его ликвидации, реорганизации, перепрофи-лирования с целью уменьшения воздействия на окружающую среду.

При перепрофилировании предприятия на выпуск неродственной про-дукции необходимо обеспечить работникам, не желающим менять место жительства, получение новой специальности и рабочее место. Работники, желающие сохранить профессию, столкнутся с проблемами трудоустрой-ства, предоставления жилья по новому месту жительства. Им компенси-руются расходы, связанные с переездом и перевозкой вещей.

Службы занятости населения предлагают бесплатные услуги для граж-дан, желающих найти работу или сменить профессию:

- содействие в трудоустройстве на постоянное или временное рабочее место;

- трудоустройство студентов и подростков от 14 лет на период кани-кул;


265

- повышение квалификации; - получение новой профессии; - поддержка предпринимательства; - психологическая поддержка и профориентация; - консультации юристов по вопросам труда и занятости; - социальная поддержка в виде пособия по безработице на период по-

иска работы. Центр занятости населения предлагает бесплатные услуги для работо-

дателей: 1. Частичная компенсация расходов по оплате труда трудоустроенных

граждан, особо нуждающихся в социальной защите: - молодых специалистов; - длительно безработных; - лиц предпенсионного возраста; - инвалидов; - многодетных и одиноких родителей; - военнослужащих и членов их семей, - освобожденных из мест лишения свободы. 2. Организация и финансирование общественных работ, индивидуаль-

ный подбор специалистов на имеющиеся у работодателей вакантные мес-та.

3. Размещение объявлений о наличии вакантных мест в информацион-ном зале, в компьютерной базе данных.

Центр занятости населения оказывает содействие: 1. В переселении граждан и членов их семей для трудоустройства в

сельской местности. Семье, заключившей договор о переселении в сельскую местность для

постоянной работы, предоставляется право: - на получение за счет средств федерального бюджета единовременно-

го денежного пособия на каждого члена семьи; -на компенсацию стоимости проезда железнодорожным транспортом, а

в местностях, не имеющих этого вида сообщения, другими видами транс-порта, и провоза домашнего имущества весом до пяти тонн на семью от прежнего места жительства до места вселения;

- на получение отдельного жилого дома (квартиры) с надворными по-стройками и приусадебным участком на условиях, предусмотренных дого-вором, который заключается между переселяющейся семьей и хозяйством вселения или органом местного самоуправления;

на бронирование сроком на три года жилой площади (кроме привати-зированной) по месту проживания до переселения.


266

2. В переезде безработных граждан для трудоустройства в другой ме-стности.

Безработные граждане, желающие переехать а другую местность для трудоустройства, в центре занятости населения (по месту жительства) мо-гут получить информацию:

• о наличии вакансий и свободных рабочих мест в организациях, рас-положенных в другой местности;

• о характере, режиме, условиях труда и квалифицированных требова-ниях;

• о льготах, предоставляемых работникам этих организаций. Безработным гражданам, переезжающим в другую местность для тру-

доустройства на временную, сезонную работу или работу вахтовым мето-дом, компенсируется стоимость проезда до места работы и обратно (по окончании трудового договора), а также – суточные.

Условия и порядок переселения, предоставления жилья и трудоустрой-ства устанавливаются Правительством РФ при условии переселения внут-ри республики. При выезде в другие страны - в порядке, определенном межгосударственными соглашениями.

Вопросы для обсуждения и проверки знаний 1. Виды безработицы, их сущность. 2. Причины и необходимость регулирования рынка труда. 3. Факторы спроса и предложения на рабочую силу. 4. Программы содействия занятости. 5. Факторы, влияющие на уровень, динамику занятости 6. Экономическое прогнозирование и его роль в государственном регулировании.

7. Формы государственной поддержки безработных. 8. Методы обеспечения рациональной занятости. 9. Органы управления занятостью населения, рынком труда, их функции


267

Основные термины и понятия Акцизы - вид косвенного налога, преимущественно на предметы мас-

сового потребления, а также услуги; включаются в цену товаров или тари-фы на услуги.

Баланс - система показателей, характеризующая какое-либо явление путем сопоставления или противопоставления отдельных его сторон.

Баланс трудовых ресурсов - баланс, определяющий наличие трудовых ресурсов, их распределение и использование.

Баланс денежных доходов и расходов населения - баланс, характери-зующий объем, источники денежных доходов, а также объем, структуру денежных расходов и сбережений населения.

Балансовая модель - экономико-математическая модель, характери-зующая равенство между поступлением и распределением некоторого ре-сурса.

Бюджетный дефицит - превышение paсходов бюджета (государствен-ного, муниципального) над доходами.

Бюджетный процесс - регламентированный законодательством порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения государственного и местных бюджетов.

Бюджетно-финансовая политика - целенаправленная деятельность го-сударства (в лице органов государственной власти и местного самоуправ-ления) по использованию бюджетно-финансовой и денежно-кредитной систем для реализации задач экономической политики. Бюджетно-финансовая политика включает в себя налоговую политику и тесно связана с денежно-кредитной, ценовой и валютной политикой.

Валовой внутренний продукт (ВВП) – один из обобщающих экономи-ческих показателей, выражает совокупную стоимость произведенную внутри страны в рыночных ценах (производство материальных благ и вы-полнения различных услуг предприятиями, учреждениями и организация-ми материального производства и непроизводственной сферы).

Валовой национальный продукт (ВНП) - один из обобщающих эконо-мических показателей, отражает единство всего народного хозяйства, про-изводства материальных благ и выполнения различных услуг предпри-ятиями, учреждениями и организациями материального производства и непроизводственной сферы. Валовой национальный продукт отличается от валового внутреннего продукта на величину доходов от экономической деятельности, полученной из-за границы, за вычетом аналогичных дохо-дов, переданным другим странам.

Валютная политика - совокупность экономических, правовых и орга-низационных мер и форм, осуществляемых в области валютных отноше-ний. В рамках текущей валютной политики осуществляют оперативное ре-


268

гулирование валютно-рыночной конъюнктуры с помощью валютной ин-тервенции, валютных ограничений, валютного субсидирования, диверси-фикации валютных резервов и т. д. Долговременная валютная политика предполагает долгосрочные меры по последовательному изменению ва-лютного механизма с помощью межгосударственных переговоров и со-глашений, прежде всего, в рамках международного валютного фонда, а также валютных реформ.

Величина прожиточного минимума - стоимостная оценка потребитель-ской корзины, включающей минимальный набор продуктов питания, не-продовольственных товаров, услуг, а также налоги, обязательные платежи и сборы.

Выплата пособия по временной нетрудоспособности - денежные вы-платы рабочим и служащим за счет отчислений на социальное страхова-ние. Основанием для выплаты пособий являются больничные листы, выда-ваемые лечебными учреждениями. Размер пособия по временной нетрудо-способности зависит от стажа работы работника и его среднего заработка при непрерывном стаже работы.

Гербовый сбор - налог, взимаемый государством с некоторых видов сделок (например, с ценными бумагами), за регистрацию соглашений и до-кументов. Название пошло от покупаемых у государственных органов ли-бо гербовой бумаги, на которой оформлялась сделка, либо гербовой марки, которая приклеивалась к оформляемым документам.

Государственный бюджет - смета доходов и расходов государства на определенный период, чаще всего на год, составленная с указанием источ-ников поступления государственных доходов и направлений расходования средств.

Государственный заказ - заказ на покупку товаров, оказание услуг, проведение НИОКР, выдаваемый от имени органов государственного управления, финансируемый из государственного бюджета и направляе-мый на удовлетворение общегосударственных нужд; выдается, как прави-ло, на условиях конкурса.

Государственная политика - деятельность органов государственной власти и государственного управления, отражающая общественный строй и экономическую структуру страны.

Денежно-кредитная политика - совокупность мероприятий в области денежного обращения и кредита, направленных на регулирование эконо-мического роста, сдерживание инфляции, обеспечение занятости и вырав-нивание платежного баланса; служит одним из важнейших методов вме-шательства государства в процесс воспроизводства.

Дефицит баланса - превышение его расходной части над доходной ча-стью баланса.


269

Дисконтная политика - одна из форм денежно-кредитной политики Центрального банка, направленная на государственное регулирование эко-номики. Осуществляется путем повышения или понижения учетной ставки в целях воздействия на объем кредита в стране, темп инфляции, а также состояние платежного баланса и валютный курс.

Дефляция - изъятие из обращения части избыточной денежной массы, выпущенной в период инфляции, сопровождаемое общим снижением уровня цен в стране.

Дотация для поддержания уровня цен - федеральные или региональные дотации организациям для поддержания оптовых или розничных цен на уровне, установленном органом управления, предоставившем дотацию.

Заказчик - покупатель (юридическое лицо, страна), обратившаяся к по-ставщику с заявкой на поставку какого-либо товара и/или выполнение ка-ких-либо услуг.

Золотая акция - акция с особым правом голоса, которое в определен-ных условиях в течение оговоренного при выпуске срока (обычно до 3-х лет) предоставляет ее владельцу возможность налагать вето на решения собрания акционеров о внесении изменений в устав акционерного общест-ва, о его реорганизации или ликвидации, о его участии в других предпри-ятиях или объединении предприятий, о передаче в залог или аренду, про-даже или отчуждении иными способами имущества, остающегося в собст-венности государства.

Коммерческий конкурс - одна из форм проведения торгов. Выиграв-шим коммерческий конкурс является лицо, которое по заключению кон-курсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложи-ло лучшие условия.

Комплексное налогообложение - система различных налоговых сборов с одного объекта налогообложения.

Конкурсные кредиторы - кредиторы по денежным обязательствам, за исключением уполномоченных органов, граждан, перед которыми долж-ник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, мо-рального вреда, имеет обязательства по выплате вознаграждения по автор-ским договорам, а также учредителей (участников) должника по обяза-тельствам, вытекающим из такого участия.

Лицензия — специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требова-ний и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Лицензируемый вид деятельности — вид деятельности, на осуществ-ление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим федеральным законом.


270

Лицензирование — мероприятия, связанные с предоставлением лицен-зий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и возобновлением действия лицензий, аннулированием лицензий и контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиа-тами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответст-вующих лицензионных требований и условий.

Лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требова-ний и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуще-ствлении лицензируемого вида деятельности.

Лицензирующие органы — федеральные органы исполнительной вла-сти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензирование в соответствии с федеральным законом.

Лицензиат — юридическое лицо или индивидуальный предпринима-тель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельно-сти.

Лицензионный сбор - плата получателей лицензий (лицензиатов) за ис-пользование предмета лицензионного соглашения. Компетентные органы могут выдавать лицензии на осуществление внешнеторговых операций, на право деятельности в качестве инвестиционных институтов и фондовых бирж, на аудит, на производство бланков ценных бумаг, на их ввоз в РФ, коммерческим банкам на осуществление ими банковских операций, стра-ховым организациям на осуществление страховой деятельности. наиболее широко лицензионный сбор используется при лицензировании экспорта и импорта товаров, сырья, обеспечивая контроль государства за внешнеэко-номическими связями, за использованием валютных средств.

Льготное налогообложение - порядок взимания (или невзимания) нало-гов с лиц, пользующихся налоговыми льготами.

Льготы - предоставление кому-либо преимуществ, частичное освобо-ждение от выполнения установленных правил, обязанностей или облегче-ние условий их выполнения, например, налоговые льготы.

Материальный баланс - баланс, предназначенный для распределения материальных ресурсов (металла, цемента, горючего и т.д.) или их сово-купности (сводный баланс) по нескольким потребителям, исходя из раз-личных источников поступления этих ресурсов. Материальный баланс может составляться на уровне предприятия, региона, страны и т.д.

Минимальный потребительский бюджет - стоимость набора мини-мальных благ и услуг, соответствующего прожиточному минимуму.

Место нахождения юридического лица - определенный местом госу-дарственной регистрации юридический адрес, указываемый в учредитель-ных документах.


271

Место пребывания физического лица - место, где это лицо фактически проживает, а при невозможности установить такое место - место, где это лицо зарегистрировано в установленном порядке, либо место, указанное в паспорте или ином удостоверении личности.

Минимальная пенсия - установленный государством и периодически пересматриваемый минимальный размер пенсии по старости в РФ.

Министерство - центральный орган государственного управления, ве-дающий отдельной отраслью хозяйства или управления.

Модель - копия или аналог изучаемого процесса, предмета или явле-ния, отображающая существенные свойства моделируемого объекта, с точки зрения цели исследования.

Мораторий - приостановление исполнения должником денежных обя-зательств и уплаты обязательных платежей.

Налог - обязательный платеж, взимаемый государством с физических и юридических лиц.

Налоговая база – стоимостная или физическая характеристика объекта налогообложения.

Налог на добавленную стоимость - система налогообложения товаров на сумму стоимости, добавленной на каждом этапе их производства, обме-на или перепродажи. Процентная ставка различается в зависимости от вида продукции.

Налог на прибыль - один из основных видов налогов. Объектом обло-жения является валовая прибыль. Плательщиками налогов являются все коммерческие организации, юридические лица, осуществляющие пред-принимательскую деятельность. Некоммерческие организации, если они осуществляют предпринимательскую деятельность, также платят налог на прибыль, полученный от такой деятельности. В течение квартала платель-щик осуществляет авансовые платежи по этому налогу. Окончательная сумма налога определяется плательщиками самостоятельно по твердым ставкам в % к налогооблагаемой прибыли на основании данных бухгалтер-ского учета по кварталам нарастающим итогом исходя из фактически по-лученной прибыли, отраженной в балансе, за вычетом ранее произведен-ных авансовых платежей налога.

Налогообложение - законодательно установленный порядок взимания налогов. Объектом налогообложения являются: прибыль (доход); стои-мость определенных товаров; стоимость, добавленная обработкой; имуще-ство юридических и физических лиц; передача имущества (дарение, про-дажа, наследование); операции с ценными бумагами; отдельные виды дея-тельности и другие объекты.

Необлагаемый минимум - величина объекта налогообложения, ниже которой объект налогом не облагается.


272

Оперативный контроль за исполнением федерального бюджета - кон-троль за выполнением закона о федеральном бюджете.

Пенсия - регулярные денежные выплаты, предоставляемые гражданам при достижении определенного возраста, наступления инвалидности, в случае потери кормильца, а также за выслугу лет и особые заслуги перед государством.

Пенсия по инвалидности - пенсия, устанавливаемая в связи с длитель-ной или постоянной фактической утратой трудоспособности (инвалидно-сти). Условия и нормы пенсионного обеспечения зависят от ряда обстоя-тельств - характера трудовых отношений или службы, иной деятельности, причин наступления инвалидности.

Пенсия по случаю утраты кормильца семьи - пенсия, назначаемая нетрудоспособным членам семьи умершего, которые находились ранее на его иждивении. Нетрудоспособными членами семьи обычно признаются: дети, братья, сестры и внуки умершего, не достигшие 16 лет (учащиеся - 18 лет); родители и переживший супруг, достигшие престарелого возраста либо являющиеся инвалидами; один из родителей или супруг, занятый уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками, умершего кормильца, не достигшими восьми лет, если он не работает; дед и бабушка (при отсут-ствии лиц, которые обязаны по закону их содержать).

Пенсия по старости - пенсия устанавливается работающим по дости-жении определенного возраста (55 лет -женщины и 60 лет- мужчины) и при наличии соответствующего трудового стажа.

Пенсионный фонд - 1. государственный либо негосударственный стра-ховой фонд, созданный для страхования по старости; 2. государственный внебюджетный фонд, находящийся в федеральной собственности России, в целях пенсионного обеспечения населения.

Пеня - разновидность неустойки, применяемая в случае просрочки до-говорных и иных обязательств.

Персональная пенсия - пенсия, устанавливаемая лицам, имеющим осо-бые заслуги перед государством в области государственной, общественной и хозяйственной деятельности или выдающиеся заслуги в области культу-ры, науки и техники, а в случае смерти этих лиц - членам их семей. Персо-нальные пенсии назначаются по достижении общеустановленного пенси-онного возраста (60 лет - мужчинами, 55 - женщинами) либо при наступ-лении инвалидности, а тем, кто имеет право на пенсию по старости на льготных условиях, - по достижении льготного пенсионного возраста.

Подакцизный вид минерального сырья - разновидности минерального сырья, облагаемые акцизами. Подакцизными видами минерального сырья являются: нефть, включая газовый конденсат; природный газ.


273

Полис обязательного медицинского страхования - документ, выдавае-мый страховой медицинской организацией каждому застрахованному в порядке, установленном договором обязательного медицинского страхова-ния.

Пособие по безработице – денежная помощь трудоспособному гражда-нину в трудоспособном возрасте при условии регистрации его на бирже труда в качестве безработного.

Прогрессивный налог - налог, характеризующийся повышением ставки с увеличением базы налогообложения.

Пропорциональный налог - налог, который взимается по единой ставке при любом размере дохода. Величина платежа пропорциональна сумме дохода.

Профицит – положительное сальдо бюджета. Прямой налог - обязательный платеж, который взимается государством

непосредственно с доходов и имущества физических и юридических лиц. Потребительский бюджет - баланс денежных доходов и расходов се-

мьи, характеризующий сложившийся уровень жизни различных групп на-селения.

Рациональный потребительский бюджет - общественно необходимый, рациональный норматив потребления населением различных материаль-ных благ (продуктов питания, одежды, предметов культуры и быта, жили-ща и другие) и услуг культурно-бытового назначения. Разрабатывается для различных социально-демографических групп населения, служит для оп-ределения перспектив развития социально-экономической политики госу-дарства.

Реальный доход - количество товаров и услуг, которое отдельное лицо или группа могут купить на свой номинальный доход в течение опреде-ленного периода с поправкой на изменение уровня цен.

Регистрация организации - юридический акт, удостоверяющий право юридического лица осуществлять деятельность.

Регрессивный налог- налог, ставка которого уменьшается с ростом ве-личины объекта налогообложения.

Регулирующий орган - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль за деятельностью саморегулируемых органи-заций арбитражных управляющих.

Реестр лицензий — совокупность данных о предоставлении лицензий, переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензий, приос-тановлении и возобновлении действия лицензий и об аннулировании ли-цензий.

Реестр предприятий - официальный и доступный для всеобщего обо-зрения список организаций. В нем указываются именование («фирма»),


274

род деятельности, место нахождения, наличие филиалов, фамилия вла-дельца, название прокуристов (доверенных лиц), прекращение деятельно-сти в результате ликвидации или банкротства.

Саморегулируемая организация арбитражных управляющих - неком-мерческая организация, которая основана на членстве, создана гражданами Российской Федерации, включена в единый государственный реестр само-регулируемых организаций арбитражных управляющих и целями деятель-ности которой являются регулирование и обеспечение деятельности ар-битражных управляющих.

Сбалансированность бюджета - паритетное соотношение между рас-ходными и доходными статьями бюджета.

Сбор - обязательный платеж предприятий, организаций, учреждений и отдельных лиц за услуги, оказываемые им государственными органами.

Свидетельство - документ, удостоверяющий юридический факт, при-чем только такой, который согласно закону или иному правовому акту должен быть обязательно подтвержден документом установленной формы (например, свидетельство государственного пенсионного страхования).

Свидетельство государственного пенсионного страхования - персо-нальный официальный документ, содержащий страховой номер и анкет-ные данные застрахованного лица в соответствии с индивидуальным лице-вым счетом застрахованного лица.

Свидетельство о регистрации – документ регистрирующего органа о регистрации юридически лица.

Скрытый налог - налог, непосредственно не выплачиваемый потреби-телем, но включенный в установленную для него цену (зачастую без ведо-ма потребителя). Примером скрытого налога может служить таможенная пошлина.

Соискатель лицензии — юридическое лицо или индивидуальный пред-приниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о пре-доставлении лицензии на осуществление конкретного вида деятельности.

Социальная выплата - пособие по беременности и родам; единовре-менное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им до установленного зако-ном возраста; ежемесячное пособие на ребенка до установленного законом возраста.

Социальный налог - группа целевых налогов, уплачиваемых работода-телями, работниками и предпринимателями в специализированные соци-альные фонды: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования. Общее между этими пла-тежами то, что они рассчитываются на единой базе. С 1 января 2001 года страховые взносы, существующие в настоящее время и уплачиваемые в


275

Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и Фонд обяза-тельного медицинского страхования заменяются единым социальным на-логом (взносом).

Срок действия договора страхования - время, предусмотренное усло-виями страхования, в течение которого действует страховая ответствен-ность страховщика - его обязанность выплатить страхователю при наступ-лении страхового случая страховое возмещение или страховую сумму.

Страховая медицина - медицина, расходы на которую покрываются за счет специальных страховых фондов. Форма организации таких фондов может быть обязательной и добровольной. Источники образования страхо-вых фондов, финансирующих медицину: средства государственного бюд-жета, предпринимателей и взносы работающих. Часть страховых фондов, создаваемая за счет государственных средств, направляется на покрытие расходов, связанных с оказанием медицинской помощи ограниченных ви-дов, в том числе неотложной.

Субъект медицинского страхования - субъекты, действующие в меди-цинском страховании. К ним относятся: граждане, страхователи, страхо-вые медицинские организации, медицинские учреждения.

Счет пенсионного страхования, индивидуальный - счет участника го-сударственного пенсионного страхования с постоянным страховым номе-ром, содержащим контрольные разряды, которые позволяют выявлять ошибки, допущенные при использовании этого страхового номера в про-цессе учета для персонального учета отчислений в Пенсионный фонд.

Унитарное предприятие - коммерческая организация, не обладающая правом собственности на закрепленное за ним имущество. Унитарное предприятие может быть государственным или муниципальным, соответ-ственно имущество унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности, оно принадлежит ему на правах хозяй-ственного ведения или оперативного управления.

Уставный фонд - сумма средств или оценка стоимости материальных и нематериальных ценностей, предоставляемых учредителями создаваемому предприятию, акционерному обществу и т.д. в целях формирования собст-венных основных и оборотных средств для его нормального функциониро-вания. В уставный фонд могут зачисляться: здания, сооружения, оборудо-вание, права пользования землей, природными ресурсами, а также другие имущественные права (в том числе на использование изобретений, ноу-хау, денежные средства в валютах стран-партнеров и свободно конверти-руемой валюте).

Федеральный налог - налог, который взимается Правительством РФ на основании государственного законодательства страны. Федеральные нало-ги (сборы) зачисляются в федеральный бюджет или федеральные внебюд-


276

жетные фонды и являются источниками доходов федерального бюджета (внебюджетного фонда).

Фонд обязательного медицинского страхования – фонд, предназначен-ный для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного социального страхования.

Фонд социального страхования - государственный внебюджетный фонд, находящийся в федеральной собственности России, создается в це-лях гарантированного финансирования выплат пособий по временной не-трудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до установленного законом возраста, санаторно-курортного лечения и оздоровления трудящихся и членов их семей, а также для других целей социального страхования.

Целевой налог - форма мобилизации государством средств на проведе-ние определенных мероприятий.

Экспертная оценка – основанные на профессиональном опыте описа-тельные, качественные, приблизительные количественные оценки процес-сов, явлений, не поддающихся в принципе или в данной ситуации непо-средственному измерению, строгому расчету методами точных наук или иными нормативными инструментами.

Экспортная дотация - средства, выделяемые из государственного бюджета экспортерам в целях поощрения вывоза товаров.


277

Литература 1. Аверин А.Н. Органы законодательной и исполнительной власти в федеральном государстве. М.: АНХ-Дело Лтд,1995.

2. Агапова Т.А., Серегина С.Ф. Макроэкономика: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / Под общей редакцией проф., д.э.н. А.В.Сидоровича. М.: МГУ им. М.В. Ломоносова, Изд-во «Дело и Сервис», 1999.

3. Агапова Т.А. Бюджетно-налоговое регулирование в переходной экономике: макроэкономический аспект. М., 1998.

4. Албегова И.М., Емцов Р.Г., Холопов А.В. Государственная эко-номическая политика. М., 1998.

5. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лек-ций. М.: Юрид. лит.,1997.

6. Аткинсон Э.Б., Стиглиц Дж. Э. Лекции по экономической теории государственного сектора: Учеб.: Пер. с англ. /Под ред. Л.Л. Лю-бимова. М.: Аспект Пресс, 1995.

7. Бандурин В. В., Кузнецов В. Ю. Управление федеральной собст-венностью в условиях переходной экономики. М.: Наука и эконо-мика, 1999.

8. Бернстайн Л.А. Анализ финансовой отчетности: теория, практика и интерпретация: Пер. с англ. /Научн. ред. перевода И.И. Елисеева. Гл. редактор серии Я.В. Соколов. М.: Финансы и статистика, 1996.

9. Берталанфи Л. фон. Общая теория систем: Обзор проблем и ре-зультатов //Системные исследования: ежегодник. М., 1969.

10. Государственное регулирование экономики и социальный ком-плекс: Учеб. пособие для вузов / В.А. Пикулькин, Ю.М. Дурдыев, В.Э. Комов и др. Под ред. Т.Г. Морозовой, А.В. Пикулькина /Всерос. заоч. фин-экон. ин-т. М.: Финстатинформ, 1997.

11. Государственная власть и предприятие: от команды к партнёрству /Под ред. Ю.М. Осипова. М.: Междунар. отношения, 1991.

12. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч.1, 2. М.: Юристъ, 1998.

13. Гумилев Л.Н. Древняя Русь и Великая степь. М.: Мысль, 1989. 14. Гэлбрейт Дж. Экономические теории и цели общества. М.: Про-гресс, 1976.

15. Жеребин В.М., Романов А.Н. Экономика домашних хозяйств. М.: Финансы, ЮНИТИ, 1998.

16. Елькин В.А., Елькина Н.В. Государственное управление и регу-лирование экономики. Иркутск: Изд-во Иркут. экон. акад., 1995.


278

17. Инвестиционный рейтинг российских регионов. 1998-1999 годы. Подготовлен консалтинговой группой «Эксперт-География» //Эксперт. 1999. №39.

18. Иркутская область в цифрах за 2001 год: Статистический сбор-ник. Иркутск: Иркутский областной комитет государственной ста-тистики, 2002.

19. Кейнс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег. М: Изд-во «Прогресс», 1978.

20. Костюк В.Н. Макроэкономика: Курс лекций. М.: Центр, 1998. 21. Леонтьев В. Экономические эссе. Теории, исследования, факты и политика/ Пер. с англ. М.: Политиздат, 1990.

22. Лившиц А.Я. Введение в рыночную экономику. М.: Станкин, 1992.

23. Макарова Г.Н. Командно-административный монополизм и его модификации в условиях постсоциалистической экономики. Ир-кутск: Изд-во Иркут. ун-та, 1994.

24. Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. В 2 т.: Пер. с англ. Т. 1. М.: Республика, 1992.

25. Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. В 2 т.: Пер. с англ. Т. 2. М.: Республика, 1992.

26. Макмиллан Ч. Японская промышленная система /Пер. с англ.; Под общ. ред. О.С. Виханской. М.: Прогресс, 1988.

27. Математика и кибернетика в экономике. Словарь-справочник. Изд. 2-е, перераб. и доп. /Под ред. Н.П. Федоренко, Л.В. Канторо-вича. М.: Экономика, 1975.

28. Майер Э. Контроллинг как система мышления и управления: Пер. с нем. М.: Финансы и статистика, 1993.

29. Международная Организация Труда. Конвенции и рекомендации 1957-1990. Тома 1-2. Конвенция 117. Международное бюро труда. Женева.

30. Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента /Пер. с англ. М.: Дело, 1992.

31. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая и вторая. М : ООО «ТК Велби», 2002.

32. Нестеров Л. Леса в национальном богатстве России //Вопросы статистики.1997.№11.

33. О внесении изменении и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодатель-ства Российской Федерации, а также о признании утративших силу отдельных актов законодательства Российской Федерации: ФЗ, № 126-ФЗ // Рос. газ. 2001. 10 авг.


279

34. О государственной регистрации юридических лиц : ФЗ, №129-ФЗ //Рос. газ. 2001. 10 авг.

35. О Государственной программе погашения в 2001-2004 годах го-сударственного внутреннего долга Российской Федерации по госу-дарственным долговым товарным обязательствам: Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2000 г. № 1006 г. // Рос. газ. 2001. 5 янв.

36. Ойкен В. Основные принципы экономической политики: Пер. с нем. /Общ. ред. Л.И. Цедилина, К. Херманн-пиллата. М.: Прогресс, 1995.

37. Олейник А. Институциональная экономика. Домашнее хозяйство и другие организационные структуры: Учеб. пособ. //Вопросы экономики. 1999. №12.

38. О лицензировании отдельных видов деятельности: ФЗ, № 128-ФЗ //Рос. газ. 2001. 10 авг.

39. О несостоятельности (банкротстве) : ФЗ, № 127-ФЗ //Рос. газ. 2002. 2 нояб.

40. Пиндайк Р., Рубинфельд Д. Микроэкономика / Сокр. пер. с англ. М.: Экономика, Дело, 1992.

41. Положение о Комиссии Правительства Российской Федерации по сокращению административных ограничений в предприниматель-стве и оптимизации расходов федерального бюджета на государст-венное управление: Постановление Правительства РФ от 8 июня 2001 г. № 452 г.// Рос. газ. 2001. 27 июня.

42. Путин В. Россия на рубеже тысячелетия //Рос. газ. 1999. 31 дек. 43. Россия в цифрах: Краткий статистический сборник /Госкомстат России. М.: Финансы и статистика, 2001.

44. Рохчин В.Е., Знаменская К.Н. Стратегическое территориальное планирование в современной России: проблемы и первоочередные задачи научного обеспечения. СПб: ИРЭ РАН, 2000.

45. Рыночная экономика: Учебник: В 3 т. Под ред. А.Д. Смирнова. М.: Соминтэк, 1992.

46. Сакс Дж. Д., Ларрен Ф.Б. Макроэкономика. Глобальный подход: Пер. с англ. М.: Дело, 1996.

47. Самаруха В.И., Таксир К.И. и др. Концепция развития производительных сил Иркутской области на период 1993 - 2005 годы. Т.1. Иркутск, 1993.

48. Самуэльсон П. Экономика. М.: НПО, АЛГОН, ВНИИСИ, 1992. 49. Солодков В.Т. Теоретические основы демонополизации экономи-ки региона: (на примере предприятий Иркутской области). Иркутск: Изд-во Иркут. экон. акад., 1995.


280

50. Стиглиц Дж. Ю. Экономика государственного сектора: Пер. с англ. М.: Изд-во МГУ: ИНФРА-М, 1997

51. Тамбовцев В. Теоретические вопросы институционального про-ектирования. //Вопросы экономики. 1997. №3.

52. Таундсен Р. Секреты управления. М.: БДЧ,1991. 53. Философский энциклопедический словарь. М.: ИНФРА-М, 1997. 54. Хейне Пол. Экономический образ мышления.2-е изд., стереотип

/Пер. с англ. М.: Дело, 1993 . 55. Худокормов А.Г. История экономических учений. М.: ИНФРА-М,

1998. 56. Ценообразование и рынок /Пер. с англ.; Под общ. ред. Е.И. Пуни-на, С.Б. Рычкова. М.: Прогресс, 1992.

57. Цуканов И. Доходы приплывают по морям и океанам //Рос. газ. 1999. 27 авг.

58. Шнипер Р.И. Регион: экономические методы управления. Ново-сибирск: Наука. Сиб. отд-ние, 1991.

59. Эклунд К. Эффективная экономика - шведская модель /Пер. со швед. М.: Экономика, 1991.

60. Экономическая теория / Под ред. А.И. Добрынина, Л.С. Тарасе-вича: Учебник для вузов. СПб: Изд. СПбГУЭФ, Изд. «Питер Паб-лишинг», 1997.

61. Lipsey R., Steiner P., Punlis D. Economics, N.Y. 1997, p.422. 62. Economic Report of the President, Wash., 1998, p.188. 63. Jörn Altmann. Wirtschaftspolitik: eine praxisorientierte Einführung. 7.

Auflage. - Stuttgart: Lucius und Lucius, 2000.692 S. 64. Jörn Altmann. Arbeitsbuch Volkswirtschaftslere / Wirtschaftspolitik.

3. Auflage. – Stuttgart; Jena, 1995.234 S. 65. Mussel, Gerhard: Grudfragen der Wirtscharftspolitik / von Mussel

Gerhard und Jürgen Pätzold .-München: Vahlen, 1993. 210 S. 66. Manfred E. Streit. Theoie der Wirtschatsрoltik Manfred E. Streit - 5.,

neubearb. u. erw. Aufe.-Düsseldorf, 2000 (wisu-texte). 464S. 67. Stiglitz J. T. Economics of public sector. 1988. 68. The North Atlantic Cooperation. http://www.nato.int. 69. Urban Policy and Economic Development /An Agenda for the 1990s

/The World Bank. Washington, D. C. 1991. 70. Paul A. Samuelson, William D. Nordhaus. Makroeconomics.

McGraw-Hill, 1989. 71. Wirtscharftspolitik: eine Einführung in demokratische und instrumen-

telle Wirtscharftspolitik/ von Ulrich Teichmann.-3. Auflage.-München: Vahlen, 1989. 335 S.

72. http://www.rg.ru/oficial/spravka/Perechen/Index.shtm

http://www.nato.int

http://www.rg.ru/oficial/spravka/Perechen/Index.shtm


281

Приложение 1

Основные показатели развития территориально-экономической системы

Таблица П.1 Расчет влияния производственных факторов на развитие территориально-

экономической системы Иркутской области за 1996 - 1997 г.


Ед. изм.

Усл. обоз.

1996

1997

Откло- не- ние

Ин-декс изме-не- ния

Абсо-лютное влия-ние факто-ров

1 2 3 4 5 6 7 8 Численность на-селения, всего

тыс. чел.

Ln

2780,30

2767,80

-12,50

1,00

Численность заня-того населения

тыс. чел.

Lz

1121,70

1160,30

38,60

1,03

Количество про-изводственных рабочих мест

тыс. ед.

N

1300,00

1359,60

59,60

1,05

Среднегодовая стоимость произ-водственных фон-дов, всего

млн. руб

K

304215,0

300029,0

-4186,00

0,99

Сумма валовых доходов (ВРП) на одно рабочее ме-сто в месяц

тыс. руб./ ед.

Yms/N

2,96

3,89

0,94

1,32

Сумма валовых доходов (ВРП) на одно рабочее ме-сто в год


Y/N

35,46

46,72

11,26

1,32

Сумма личных доходов граждан на душу населе-ния в месяц

тыс. руб./ чел.

LYms/N

0,91

1,00

0,09

1,10

Сумма личных доходов граждан на душу населе-ния в год


LY/N

10,92

12,05

1,14

1,10

Средняя себе-стоимость прожи-вания на одного жителя в месяц


Cms/Ln

0,41

0,43

0,02

1,06


282

Окончание таблицы П.1

1 2 3 4 5 6 7 8 Средняя себе-стоимость прожи-вания на одного жителя в год


Cm/ Ln

4,90

5,18

0,27

1,06

Масса валового дохода населения территории (ВРП), всего

млн. руб.

Y

46098,00

63514,00

17416,0

1,38

Масса личных до-ходов населения территории

млн. руб.

LY

30350,87

33363,06

3012,19

1,10

Затраты на про-живание, всего

млн. руб.

Cm

13632,37

14331,67

699,30

1,05

Масса чистого личного дохода населения в год

млн. руб.

M

16718,50

19031,39

2312,89

1,14

Чистый личный доход на одного жителя в год


M/ln

6,01

6,88

0,86

1,14

Количество рабо-чих мест на еди-ницу фондов

ед./ тыс. руб.

Nk

0,004

0,005

0,000

1,06

0,39 Стоимость фон-дов на одного за-нятого


Kz

271,21

258,58

-12,63

0,95

-0,32 Доля занятых в общей численно-сти

чел./ чел.

Lzn

0,40

0,42

0,02

1,04

0,26 Валовой доход (ВРП) на одно ра-бочее место


Yn

35,46

46,72

11,26

1,32

1,58 Доля личных до-ходов в составе ВРП

руб./ руб.

LYy

0,66

0,53

-0,13

0,80

-1,26 Доля чистого личного дохода в составе личных доходов

руб./ руб.

Mly

0,55

0,57

0,02

1,04

0,21 Общее влияние факторов


Mn

6,01

6,88

0,86

1,14

0,86


283

Таблица П.2 Расчет влияния производственных факторов на развитие территориально-

экономической системы Иркутской области за 1992 - 1997г.г.

Показатели Ед. Изм.

Усл. об-озн.

1992 1997 Откло- не- ние

Индекс измене- ния

Абсолют-ное

влияние факторов


тыс. чел.

Ln

2866,0

2767,80

-98,20

0,97

Численность заня-того населения

тыс. чел.

Lz

1308,4

1160,30

-148,10

0,89


тыс. ед.

N

1200,0

1359,60

159,60

1,13


млн. руб.

K

868,00

300029,0

299161,0

345,66



Yms/N

0,03

3,89

3,86

150,48



Y/N

0,31

46,72

46,40

150,48



LYms/N

0,00

1,00

1,00

218,37



LY/N

0,06

12,05

11,99

218,37



Cms/Ln

0,00

0,43

0,43

172,60

Средняя себе-стоимость прожи-вания на одного жителя в год


Cm/Ln

0,03

5,18

5,15

172,60


284


1 2 3 4 5 6 7 8 Масса валового дохода населения территории (ВРП), всего

млн. руб.

Y

372,53

63514,00

63141,47

170,49

Масса личных до-ходов населения территории, всего

млн. руб.

LY

158,20

33363,06

33204,86

210,89


млн. руб.

Cm

85,98

14331,67

14245,69

166,69

Масса чистого личного дохода населения в год, всего

млн. руб.

M

72,22

19031,39

18959,17

263,51



M/ln

0,03

6,88

6,85

272,86



Nk

1,38

0,00

-1,38

0,00

-2090,85 Стоимость фон-дов на одного за-нятого


Kz

0,66

258,58

257,92

389,77

2092,35 Доля занятых в общей численно-сти

чел./ чел.

Lzn

0,46

0,42

-0,04

0,92

-0,48 Валовой доход (ВРП) на одно ра-бочее место


Yn

0,31

46,72

46,40

150,48


руб./ руб.

LYy

0,42

0,53

0,10

1,24

0,01 Доля чистого личного дохода в составе личных доходов

руб./ руб.

Mly

0,46

0,57

0,11

1,25



Mn

0,03

6,88

6,85

272,86

6,85


285

Таблица П.3 Прогноз влияния производственных факторов на развитие типичного

домохозяйства Иркутской области на 1999 - 2000 г.г.


Ед. изм.


1999

2000






тыс. чел.

Ln

0,004

0,005

0,001

1,25

Численность заня-того населения, всего

тыс. чел.

Lz

0,002

0,003

0,001

1,50


тыс. ед.

N

0,002

0,003

0,001

1,50


млн. руб

K

0,30

0,40

0,10

1,33



Yms/N

3,00

4,00

1,00

1,33



Y/N

36,00

48,00

12,00

1,33



LYms/N

1,50

2,00

0,50

1,33



LY/N

18,00

24,00

6,00

1,33



Cms/Ln

0,87

0,96

0,09

1,10



Cm/Ln

10,44

11,52

1,08

1,10


286

Окончание таблицы П.3 1 2 3 4 5 6 7 8


млн. руб.

Y

0,072

0,144

0,072

2,00


млн. руб.

LY

0,072

0,120

0,048

1,67


млн. руб.

Cm

0,042

0,058

0,016

1,38


млн. руб.

M

0,030

0,062

0,032

2,06



M/ln

7,56

12,48

4,92

1,65



Nk

0,01

0,01

0,00

1,13



Kz

150,00

133,33

-16,67

0,89

-1,39 Доля занятых в общей численно-сти

чел./ чел.

Lzn

0,50

0,60

0,10

1,20



Yn

36,00

48,00

12,00

1,33


руб./ руб.

LYy

1,00

0,83

-0,17

0,83

-1,56 Доля чистого личного дохода в составе личных доходов

руб./ руб.

Mly

0,42

0,52

0,10

1,24



Mn

7,56

12,48

4,92

1,65

4,92


287

Таблица П.4 Прогноз влияния производственных факторов на развитие Слюдянской районно-экономической системы Иркутской области в 2000 году

Показатели Ед. изм.


1999

2000


Индекс измене ния




тыс. чел.

Ln

47,00

48,00

1,00

1,02


тыс. чел.

Lz

14,80

15,00

0,20

1,01


тыс. ед.

N

15,80

16,30

0,50

1,03


млн. руб

K

1964,00

2100,00

136,00

1,07

Выпуск продук-ции на одно рабо-чее место в месяц


Vms/N

4,05

4,13

0,08

1,02

Выпуск продук-ции на одно рабо-чее место в год


V/N

48,61

49,52

0,90

1,02



LYms/N

1,10

1,30

0,20

1,18



LY/N

13,20

15,60

2,40

1,18



Cms/Ln

0,80

0,90

0,10

1,13



Cm/Ln

9,60

10,80

1,20

1,13


288


1 2 3 4 5 6 7 8 Объем выпускае-мой продукции на территории (ВП), всего

млн. руб.

V

768,11

807,16

39,05

1,05


млн. руб.

LY

620,40

748,80

128,40

1,21


млн. руб.

Cm

451,20

518,40

67,20

1,15


млн. руб.

M

169,20

230,40

61,20

1,36



M/ Ln

3,60

4,80

1,20

1,33



Nk

0,01

0,01

0,00

0,96

-0,17 Стоимость фон-дов на одного за-нятого


Kz

132,70

140,00

7,30

1,05


чел./ чел.

Lzn

0,31

0,31

0,00

0,99

-0,04 Выпуск продук-ции (ВП) на одно рабочее место


Vn

48,61

49,52

0,90

1,02

0,09 Доля личных до-ходов в составе ВП

руб./ руб.

LYv

0,81

0,93

0,12

1,15


руб./ руб.

Mly

0,27

0,31

0,03

1,13



Mn

3,60

4,80

1,20

1,33

1,20


289

Таблица П.5 Прогноз влияния производственных факторов на развитие территориаль-

но-экономической системы Иркутской области на 2000 г.


Ед. изм.


1997

2000






тыс. чел.

Ln

2767,80

2767,80

0,00

1,00


тыс. чел.

Lz

1160,30

1160,30

0,00

1,00


тыс. ед.

N

1359,60

1400,00

40,40

1,03


млн. руб

K

300029,0

300029,0

0,00

1,00



Yms/N

3,89

5,30

1,41

1,36



Y/N

46,72

63,60

16,88

1,36



LYms/N

1,00

1,70

0,70

1,69



LY/N

12,05

20,40

8,35

1,69



Cms/Ln

0,43

0,90

0,47

2,09



Cm/Ln

5,18

10,80

5,62

2,09


290

Окончание таблицы П.5 1 2 3 4 5 6 7 8


млн. руб.

Y

63514,00

89040,00

25526,0

1,40


млн. руб.

LY

33363,06

56463,12

23100,1

1,69


млн. руб.

Cm

14331,67

29892,24

15560,6

2,09


млн. руб.

M

19031,39

26570,88

7539,49

1,40



M/ln

6,88

9,60

2,72

1,40



Nk

0,005

0,005

0,000

1,03



Kz

258,58

258,58

0,00

1,00


чел./ чел.

Lzn

0,42

0,42

0,00

1,00



Yn

46,72

63,60

16,88

1,36


руб./ руб.

LYy

0,53

0,63

0,11

1,21


руб./ руб.

Mly

0,57

0,47

-0,10

0,82

-1,20 Общее влияние факторов


Mn

6,88

9,60

2,72

1,40

2,72


291

Приложение 2 О лицензировании отдельных видов деятельности: ФЗ, № 128-ФЗ//

Рос.газ. 2001. 10 авг. Статья 17. Перечень видов деятельности, на осуществление которых

требуются лицензии. 1. В соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию

подлежат следующие виды деятельности: разработка авиационной техники, в том числе авиационной техники

двойного назначения; производство авиационной техники, в том числе авиационной техники

двойного назначения; ремонт авиационной техники, в том числе авиационной техники двой-

ного назначения; испытание авиационной техники, в том числе авиационной техники

двойного назначения; технических средств, предназначенных для негласного получения ин-

формации индивидуальными предпринимателями и юридическими лица-ми, осуществляющими предпринимательскую деятельность;

деятельность по изготовлению защищенной от подделок полиграфиче-ской продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговля ука-занной продукцией;

разработка вооружения и военной техники; производство вооружения и военной техники; ремонт вооружения и военной техники; утилизация вооружения и военной техники; торговля вооружением и военной техникой; производство оружия и основных частей огнестрельного оружия; производство патронов к оружию и составных частей патронов; торговля оружием и основными частями огнестрельного оружия; торговля патронами к оружию; экспонирование оружия, основных частей огнестрельного оружия, па-

тронов к оружию; коллекционирование оружия, основных частей огнестрельного оружия,

патронов к оружию; разработка и производство боеприпасов; утилизация боеприпасов; выполнение работ и оказание услуг по хранению, перевозкам и унич-

тожению химического оружия; эксплуатация взрывоопасных производственных объектов; эксплуатация пожароопасных производственных объектов; эксплуатация химически опасных производственных объектов;


292

эксплуатация магистрального трубопроводного транспорта; эксплуатация нефтегазодобывающих производств; переработка нефти, газа и продуктов их переработки; транспортировка по магистральным трубопроводам нефти, газа и про-

дуктов их переработки; хранение нефти, газа и продуктов их переработки; реализация нефти, газа и продуктов их переработки; деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности; производство взрывчатых материалов промышленного назначения; хранение взрывчатых материалов промышленного назначения; применение взрывчатых материалов промышленного назначения; деятельность по распространению взрывчатых материалов промыш-

ленного назначения; производство пиротехнических изделий; деятельность по распространению пиротехнических изделий IV и V

класса в соответствии с государственным стандартом; деятельность по предупреждению и тушению пожаров; производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств

обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений; деятельность по эксплуатации электрических сетей (за исключением

случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения соб-ственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимате-ля);

деятельность по эксплуатации газовых сетей; деятельность по эксплуатации тепловых сетей (за исключением случая,

если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

проектирование зданий и сооружений 1 и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом;

строительство зданий и сооружений 1 и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом;

инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений 1 и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом;

производство маркшейдерских работ; деятельность по реставрации объектов культурного наследия (памят-

ников истории и культуры); геодезическая деятельность; картографическая деятельность; выполнение работ по активному воздействию на гидрометеорологиче-

ские процессы и явления;


293

выполнение работ по активному воздействию на геофизические про-цессы и явления;

деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях; фармацевтическая деятельность; производство лекарственных средств; производство медицинской техники; деятельность по распространению лекарственных средств и изделий

медицинского назначения; авиационной техники двойного назначения; ремонт авиационной техники, в том числе авиационной техники двой-

ного назначения; испытание авиационной техники, в том числе авиационной техники

двойного назначения; деятельность по распространению шифровальных (криптографиче-

ских) средств; деятельность по техническому обслуживанию шифровальных (крипто-

графических) средств; предоставление услуг в области шифрования информации; разработка, производство шифровальных (криптографических)

средств, защищенных с использованием шифровальных (криптографиче-ских) средств информационных систем, телекоммуникационных систем;

деятельность по выдаче сертификатов ключей электронных цифровых подписей, регистрации владельцев электронных цифровых подписей, ока-занию услуг, связанных с использованием электронных цифровых подпи-сей, и подтверждению подлинности электронных цифровых подписей;

деятельность по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации, в помещениях и технических средствах (за исключением случая, если указанная деятельность осуществ-ляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или инди-видуального предпринимателя);

деятельность по разработке и (или) производству средств зашиты кон-фиденциальной информации;

деятельность по технической защите конфиденциальной информации; разработка, производство, реализация и приобретение в целях продажи

специальных технических средств; деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях; фармацевтическая деятельность; производство лекарственных средств; производство медицинской техники; деятельность по распространению лекарственных средств и изделий

медицинского назначения;


294

техническое обслуживание медицинской техники (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения соб-ственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимате-ля);

деятельность по оказанию протезно-ортопедической помощи; культивирование растений, используемых для производства наркоти-

ческих средств и психотропных веществ; деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психо-

тропных веществ (разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозки, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, уничтожение), внесенных в Список II в соответствии с Фе-деральным законом «О наркотических средствах и психотропных вещест-вах»;

деятельность, связанная с оборотом психотропных веществ (разработ-ка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозки, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, уничтожение), внесенных в Список III в соответствии с Федеральным законом «О нарко-тических средствах и психотропных веществах»;

деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекцион-ных заболеваний;

производство дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств;

перевозки морским транспортом пассажиров; перевозки морским транспортом грузов; перевозки внутренним водным транспортом пассажиров; перевозки внутренним водным транспортом грузов; перевозки воздушным транспортом пассажиров; перевозки воздушным транспортом грузов; перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным

для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юриди-ческого лица или индивидуального предпринимателя);

перевозки пассажиров на коммерческой основе легковым автомобиль-ным транспортом;

перевозки грузов автомобильным транспортом грузоподъемностью свыше 3,5 тонны (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

перевозки железнодорожным транспортом пассажиров (за исключени-ем случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения


295

собственных нужд юридического лица или индивидуального предприни-мателя и без выхода на железнодорожные пути общего пользования);

перевозки железнодорожным транспортом грузов (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения соб-ственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимате-ля и без выхода на железнодорожные пути общего пользования);

сюрвейерское обслуживание морских судов в морских портах; погрузочно-разгрузочная деятельность на внутреннем водном транс-

порте; погрузочно-разгрузочная деятельность в морских портах; погрузочно-разгрузочная деятельность на железнодорожном транспор-

те; деятельность по осуществлению буксировок морским транспортом (за

исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

деятельность по техническому обслуживанию воздушного движения; деятельность по техническому обслуживанию воздушных судов; деятельность по ремонту воздушных судов; деятельность по применению авиации в отраслях экономики; деятельность по техническому обслуживанию и ремонту подвижного

состава на железнодорожном транспорте; деятельность по техническому обслуживанию и ремонту технических

средств, используемых на железнодорожном транспорте; деятельность по обращению с опасными отходами; организация и содержание тотализаторов и игорных заведений; оценочная деятельность; туроператорская деятельность; турагентская деятельность; деятельность по продаже прав на клубный отдых; негосударственная (частная) охранная деятельность; негосударственная (частная) сыскная деятельность; заготовка, переработка и реализация лома цветных металлов; заготовка, переработка и реализация лома черных металлов; деятельность, связанная с трудоустройством граждан Российской Фе-

дерации за пределами Российской Федерации; деятельность по разведению племенных животных (за исключением

случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения соб-ственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимате-ля);


296

деятельность по производству и использованию племенной продукции (материала) (за исключением случая, если указанная деятельность осуще-ствляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или ин-дивидуального предпринимателя);

публичный показ аудиовизуальных произведений, если указанная дея-тельность осуществляется в кинозале;

воспроизведение (изготовление экземпляров) аудиовизуальных произ-ведений и фонограмм на любых видах носителей;

аудиторская деятельность; деятельность инвестиционных фондов; деятельность по управлению инвестиционными фондами, паевыми ин-

вестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами; деятельность специализированных депозитариев инвестиционных

фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсион-ных фондов;

деятельность негосударственных пенсионных фондов; деятельность по производству элитных семян (семян элиты); производство табачных изделий; деятельность по изготовлению и ремонту средств измерений; осуществляемая в море деятельность по приемке и транспортировке

уловов водных биологических ресурсов, включая рыб, а также других вод-ных животных и растений;

деятельность по хранению зерна и продуктов его переработки; космическая деятельность; ветеринарная деятельность; медицинская деятельность. 2. Перечень работ и услуг по космической деятельности, ветеринарной

деятельности и медицинской деятельности устанавливается положениями о лицензировании указанных видов деятельности.

3. Введение лицензирования иных видов деятельности возможно толь-ко путем внесения дополнений в предусмотренный настоящим Федераль-ным законом перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.


297

Приложение 3

Таблица П3.1 Перечень полных и сокращенных наименований федеральных органов

исполнительной власти Российской Федерации38

Полное наименование Сокращенное наименование 1 2 1.Федеральные министерства

Министерство Российской Федерации по атомной энергии Минатом России

Министерство внутренних дел Рос-сийской Федерации МВД России

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвы-чайным ситуациям и ликвидации послед-ствий стихийных бедствий

МЧС России

Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и под-держке предпринимательства

МАП России

Министерство Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций

МПТР России

Министерство Российской Федерации по налогам и сборам МНС России

Министерство здравоохранения Российской Федерации

Минздрав России

Министерство имущественных отно-шений Российской Федерации Минимущество России

Министерство иностранных дел Российской Федерации МИД России

Министерство культуры Российской Федерации Минкультуры России

Министерство обороны Российской Федерации

Минобороны России

38 http://www.rg.ru/oficial/spravka/Perechen/Index.shtm с учетом изменений в связи с Ука-зом Президента РФ от 11 марта 2003 г.

http://www.rg.ru/oficial/spravka/Perechen/Index.shtm


298

Продолжение таблицы П3.1. 1 2

Министерство образования Россий-ской Федерации Минобразование России

Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации

Минфедерации России

Министерство природных ресурсов Российской Федерации МПР России

Министерство промышленности, нау-ки и технологий Российской Федерации Минпромнауки России

Министерство путей сообщения Российской Федерации МПС России

Министерство Российской Федерации по связи и информатизации Минсвязи России

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Минсельхоз России

Министерство транспорта Российской Федерации Минтранс России

Министерство труда и социального развития Российской Федерации Минтруд России

Министерство финансов Российской Федерации Минфин России

Министерство экономического разви-тия и торговли Российской Федерации

Минэкономразвития России

Министерство энергетики Российской Федерации Минэнерго России

Министерство юстиции Российской Федерации Минюст России

2. Государственные комитеты Российской Федерации Государственный комитет Российской

Федерации по физической культуре, спор-ту и туризму

Госкомспорт России

Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству

Госкомрыболовство Рос-сии

Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метроло-гии

Госстандарт России


299

Продолжение таблицы П3.1.

1 2 Государственный комитет Российской

Федерации по статистике Госкомстат России Государственный комитет Российской

Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу

Госстрой России

Государственный таможенный коми-тет Российской Федерации ГТК России

Государственный комитет по государ-ственному оборонному заказу Не имеет

Государственный комитет по контро-лю за незаконным оборотом наркотиче-ских и психотропных веществ

Не имеет

3. Федеральные комиссии России Федеральная комиссия по рынку цен-

ных бумаг ФКЦБ России

Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации ФЭК России

4. Федеральные службы Государственная фельдъегерская

служба Российской Федерации ГФС России

Служба внешней разведки Российской Федерации СВР России

Федеральная архивная служба России Росархив Федеральная служба геодезии и карто-

графии России Роскартография

Федеральная служба железнодорож-ных войск Российской Федерации ФСЖВ России

Федеральная служба земельного када-стра России

Росземкадастр

Федеральная служба безопасности Российской Федерации ФСБ России

Федеральная служба России по гидро-метеорологии и мониторингу окружаю-щей среды

Росгидромет


300

Окончание таблицы П3.1. 1 2

Федеральная служба России по фи-нансовому оздоровлению и банкротству ФСФО России

Федеральная служба охраны Россий-ской Федерации ФСО России

Федеральная пограничная служба Рос-сийской Федерации ФПС России

Федеральная служба специального строительства Российской Федерации Спецстрой России

5. Российские агентства Российское авиационно-космическое

агентство Росавиакосмос

Российское агентство по боеприпасам Росбоеприпасы Российское агентство по обычным

вооружениям РАВ

Российское агентство по системам управления РАСУ

Российское агентство по судострое-нию Россудостроение

Российское агентство по патентам и товарным знакам Роспатент

Российское агентство по государст-венным резервам Росрезерв

6. Федеральные надзоры России Федеральный горный и промышлен-

ный надзор России Госгортехнадзор России

Федеральный надзор России по ядер-ной и радиационной безопасности

Госатомнадзор России

7. Иные федеральные органы исполнительной власти Главное управление специальных про-

грамм Президента Российской Федерации ГУ СП

Государственная техническая комис-сия при Президенте Российской Федера-ции

Гостехкомиссия России

Управление делами Президента Рос-сийской Федерации Не имеет


301

Приложение 4 Контрольные задания для проверки знаний

Вариант 1 Вопросы: 1.Роль государства в зависимости от модели рыночной экономики. 2.Назначение лицензирования отдельных видов деятельности предпри-

ятий, организаций, учреждений. Тест 1.Анализируется состояние прогнозируемого объекта в прошлом,

выявляется устойчивая тенденция в развитии объекта и переносится на бу-дущее - это метод разработки прогнозов:

1. Экспертиза. 2. Экстраполяция. 3. Нормативный метод. 4. Моделирование экономических процессов. Тест 2. Госзаказ осуществляется в виде: 1.Закупки продукции для государственных нужд. 2.Кредитования научных разработок и внедрения новых технологий. 3.Кредитования строительства производственных и непроизводствен-

ных объектов. 4.Покрытия убытков нерентабельных предприятий. 5.Покупки пакета акций на аукционе. Тест 3.Увеличение ставок налогов приводит к: 1.Уменьшению совокупного предложения. 2.Увеличению совокупного спроса. 3.Увеличению объемов производства. Задача. Найти необходимые, достаточные и менее достаточные каче-

ства, отраженные в матрице (см. табл. П3.1), вместо вопросов поставить недостающие цифры.

Таблица П3.1 К1 К2 К3 К4 Итого К1 1 2 1 0 ? К2 0 ? 0 0 ? К3 1 2 1 1 ? К4 2 2 1 ? ?

Итого ? ? ? ? ?


302

Вариант 2 Вопросы: 1.Государственное регулирование охраны окружающей среды. 2.Прогнозирование и планирование экономического и социального

развития территории. Тест 1. С чем связаны интенсивные факторы: С количественным ростом вовлекаемых в хозяйственный оборот ре-

сурсов. С повышением эффективности использования каждой единицы ре-

сурсов. Тест 2. Подберите из приведенного перечня черты, характерные для

либеральной модели рыночной экономики: Высокая доля частной собственности. Высокий уровень социальной защиты населения. Высокие темпы экономического развития. Государственное регулирование макроэкономических процессов. Незначительное расслоение общества по доходам. Тест 3. К административным методам государственного регулирования

относятся: 1. Регистрация юридических лиц. 2. Лицензирование отдельных видов деятельности. 3. Налогообложение. 4. Кредитный механизм.

Задача Найти темпы роста валового внутреннего продукта в процентах к пре-

дыдущему году в сопоставимых ценах. Исходные данные для расчета при-ведены в таблице П3.2.

Таблица П3.2

Показатели Базисный период

Прогноз-ный период

Индекс-дефлятор ( в разах к предыду-щему году)

1,2

Валовой внутренний продукт в теку-щих ценах, млрд. р.

15,8

17,39


303

Вариант 3 Вопросы:

1.Система органов государственной власти. 2. Программно-целевой метод управления экономикой.

Тест 1. Госзаказ - это форма__________ регулирования хозяйственных

связей. а) Прямого. б) Косвенного.

Тест 2. Уровень реальных доходов населения повышается при:

1.Снижении уровня цен. 2.Увеличении уровня цен. 3.Уменьшении совокупного спроса.

Тест 3. Дотация из государственного бюджета влечет за собой:

1. Увеличение совокупного спроса. 2. Снижение уровня налогообложения. 3. Рост цен.

Задача Государство дотирует содержание жилищно-коммунальной сферы на

30%. Функция предложения жилищно-коммунальных услуг с учетом дота-ции задана уравнением Qs = - 4+Р, функция спроса на услуги задана урав-нением Qd = 20 - Р, где Qs - объем предложения услуги; Qd - объем спроса на услугу; Р - цена единицы услуги. Спрогнозировать последствия приня-тых нормативных актов.


304

Учебное издание

Елькин Владимир Анатольевич Елькина Надежда Васильевна

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

Учебное пособие

Издается в авторской редакции ИД № 060318 от 26.11.01 Подписано в печать 21.01.03. Формат 62×84 1/16. Бумага офсетная. Печать трафаретная. Усл. печ. л. 19,0. Уч.-изд. л. 21,7. Тираж 1000 экз. Заказ 2402.

Издательство Байкальского государственного университета экономики и права

664003, Иркутск, ул. Ленина, 11. Отпечатано в ИПО БГУЭП.

ВАЕЛЬКИН ЕЛЬКИНА ГОСУДАРСТВЕННОЕ …ecsocman.hse.ru › data › 872...

Documents