Ⅱ 提て い

言げ ん

-17-

-18-

川崎かわさき

市長しちょう

福田ふ く だ

紀彦のりひこ

様さま

川 崎 市か わ さ き し

外 国 人 市 民 代 表 者 会 議が い こ く じ ん し み ん だ い ひ ょ う し ゃ か い ぎ

委い

員い ん

長ちょう

スタントす た ん と

イルワンい る わ ん

副ふ く

委い

員い ん

長ちょう

前田ま え だ

喜き

与よ

美み

第だい

12期き

川崎かわさき

市し

外国人がいこくじん

市民しみん

代表者だいひょうしゃ

会議かい ぎ

の提言ていげん

について

第だい

12期き

川崎市かわさきし

外国人がいこくじん

市民し み ん

代表者だいひょうしゃ

会議か い ぎ

は、2年間ねんかん

にわたる調査ちょうさ

審議し ん ぎ

に基もと

づき、「乳幼児にゅうようじ

健けん

診しん

」、

「学校がっこう

での子こ

どもへの日本語に ほ ん ご

支援し え ん

」、「外国人がいこくじん

労働者ろうどうしゃ

の雇用こ よ う

・労働ろうどう

問題もんだい

」の 3みっ

つのテーマて ー ま

につ

いて提言ていげん

をまとめました。

私わたし

たち代表者だいひょうしゃ

は、情報じょうほう

・広報こうほう

部会ぶ か い

と教育きょういく

・就労しゅうろう

部会ぶ か い

に分わ

かれて様々さまざま

な問題もんだい

について

審議し ん ぎ

を 行おこな

い、その内容ないよう

を全体会ぜんたいかい

で確認かくにん

してきました。また、関係者かんけいしゃ

の 話はなし

を聞き

いたり、

オープンお ー ぷ ん

会議か い ぎ

で参加者さんかしゃ

から多おお

くの意見い け ん

をいただいたりしながら審議し ん ぎ

を深ふか

め、今回こんかい

の提言ていげん

とな

りました。

情報じょうほう

・広報こうほう

部会ぶ か い

が提言ていげん

としてまとめた「乳幼児にゅうようじ

健けん

診しん

」については、外国人がいこくじん

市民し み ん

の子育こ そ だ

て支援し え ん

として、乳幼児健康診査にゅうようじけんこうしんさ

の受診じゅしん

のため多言語た げ ん ご

による支援し え ん

を充実じゅうじつ

するという観点かんてん

から、提言ていげん

を

まとめました。

教育きょういく

・就労しゅうろう

部会ぶ か い

が提言ていげん

としてまとめた「学校がっこう

での子こ

どもへの日本語に ほ ん ご

支援し え ん

」については、

日本語に ほ ん ご

指導し ど う

が必要ひつよう

な児童じ ど う

生徒せ い と

が安心あんしん

して学校がっこう

生活せいかつ

を送おく

れるような日本語に ほ ん ご

支援し え ん

の充実じゅうじつ

という

観点かんてん

から、また「外国人がいこくじん

労働者ろうどうしゃ

の雇用こ よ う

・労働ろうどう

問題もんだい

」については、外国人がいこくじん

労働者ろうどうしゃ

の適正てきせい

な就労しゅうろう

に向む

けた取組とりくみ

の推進すいしん

という観点かんてん

から、提言ていげん

をまとめました。

市長しちょう

をはじめ関係かんけい

機関き か ん

の皆様みなさま

には、それぞれの提言ていげん

の趣旨し ゅ し

についてご理解り か い

いただき、市政し せ い

に反映はんえい

してくださいますようお願ねが

いいたします。

私わたし

たち第だい

12期き

代表者だいひょうしゃ

も今後こ ん ご

の市政し せ い

を見守み ま も

りつつ、外がい

国人こくじん

市民し み ん

が自みずか

らの力ちから

を発揮は っ き

し地域ち い き

社会しゃかい

に貢献こうけん

できるように、これからも積極的せっきょくてき

に地域ち い き

での活動かつどう

に取と

り組く

んでいきます。

-19-

【背景はいけい

・理由り ゆ う

】

近年きんねん

、川崎市か わ さ き し

では外国人がいこくじん

市民し み ん

の人口じんこう

が増加ぞ う か

しており、そうしたなか、0～5歳さい

の子こ

ども

（乳幼児にゅうようじ

）の数かず

も大おお

きく増ふ

えています。2019年ねん

12月がつ

末まつ

現在げんざい

の川崎市か わ さ き し

における外がい

国籍こくせき

住民じゅうみん

人口じんこう

のうち 0～5歳さい

の人口じんこう

は 2,422人にん

で、単純たんじゅん

に 考かんが

えれば保護者ほ ご し ゃ

の数かず

はその 2倍ばい

になります。

さらに、2014年ねん

に市し

が実施じ っ し

した調査ちょうさ

では外がい

国籍こくせき

の保護者ほ ご し ゃ

の子こ

どもの 50.7パーセントぱ ー せ ん と

は日本に ほ ん

国籍こくせき

であることがわかっており1、そのことを踏ふ

まえるならば 0～5歳さい

の外国がいこく

につながる子こ

ど

もをもつ外国人がいこくじん

保護者ほ ご し ゃ

の合計ごうけい

は約やく

7,200人にん

と推測すいそく

されます。

0～5歳さい

の外国人がいこくじん

住民じゅうみん

人口じんこう

の推移す い い

（2005年ねん

～2019年ねん

：各年かくねん

12月がつ

末まつ

現在げんざい

）

出所しゅっしょ

：川崎市か わ さ き し

統計とうけい

情報じょうほう

より作成さくせい

1 『川崎市か わ さ き し

外国人がいこくじん

市民し み ん

意識い し き

実態じったい

調査ちょうさ

報告書ほうこくしょ

』（2015: p.47）

【１】外国人がいこくじん

市民し み ん

の子育こ そ だ

て支援し え ん

として、乳幼児健康診査にゅうようじけんこうしんさ

のための多言語た げ ん ご

による支援し え ん

の充実じゅうじつ

を

図はか

る。

１ 代表者だいひょうしゃ

会議か い ぎ

が作成さくせい

した問診票もんしんひょう

の「多言語た げ ん ご

記入きにゅう

ガイドが い ど

」を活用かつよう

する。

２ 乳幼児健康診査にゅうようじけんこうしんさ

やそのほかの母子ぼ し

保健ほ け ん

事業じぎょう

に関かか

わる情報じょうほう

の多言語化た げ ん ご か

を推進すいしん

する。

（人にん

）

（年ねん）

-20-

0～14歳さい

の年齢ねんれい

別べつ

外国人がいこくじん

住民じゅうみん

人口じんこう

（2019年ねん

12月がつ

末まつ

現在げんざい

）

出所しゅっしょ

：川崎市か わ さ き し

統計とうけい

情報じょうほう

より作成さくせい

外国人がいこくじん

保護者ほ ご し ゃ

にとって、言葉こ と ば

や文化ぶ ん か

の違ちが

う国くに

での出産しゅっさん

や子こ

育そだ

ては、様々さまざま

な困難こんなん

に直面ちょくめん

し

たり、ときに大おお

きな不安ふ あ ん

を抱かか

えたりするものです。特とく

に日本語に ほ ん ご

が苦手に が て

な外国人がいこくじん

市民し み ん

にとっ

て、日本語に ほ ん ご

での情報じょうほう

を理解り か い

したり、書類しょるい

を揃そろ

えたりすることはとても大変たいへん

です。そうした

ことから、第だい

11期き

の代表者だいひょうしゃ

会議か い ぎ

では、保育ほ い く

に関かん

する多言語た げ ん ご

ツールつ ー る

を作成さくせい

し、その活用かつよう

を市し

に

提言ていげん

しました。この提言ていげん

は 2018年度ね ん ど

に「Ａ」となっており、市し

がすぐに取と

り組く

んでくれた

こと、そして代表者だいひょうしゃ

会議か い ぎ

が作成さくせい

したツールつ ー る

が実際じっさい

に多おお

くの人ひと

の役やく

に立た

っていることを、私わたし

たちはとても嬉うれ

しく思おも

っています。

今回こんかい

、 私わたし

たちも同おな

じ問題もんだい

意識い し き

から子こ

育そだ

てに関かん

するツールつ ー る

を作成さくせい

することを 考かんが

えました。

そして今回こんかい

、私わたし

たちが着目ちゃくもく

したのが「乳幼児健康診査にゅうようじけんこうしんさ

」です。乳幼児健康診査にゅうようじけんこうしんさ

は、子こ

ども

の健康けんこう

状 況じょうきょう

を把握は あ く

し、健康けんこう

増進ぞうしん

に役立や く だ

てたり、病気びょうき

の早期そ う き

発見はっけん

と早期そ う き

治療ちりょう

のきっかけとな

る情報じょうほう

を受診者じゅしんしゃ

に提供ていきょう

したりする重要じゅうよう

なものです。また、乳幼児健康診査にゅうようじけんこうしんさ

は保護者ほ ご し ゃ

が日頃ひ ご ろ

の子こ

育そだ

ての疑問ぎ も ん

や悩なや

みを相談そうだん

したりする機会き か い

・場ば

としても大おお

きな意義い ぎ

があるものです。

しかしながら、乳幼児健康診査にゅうようじけんこうしんさ

の際さい

の書類しょるい

や情報じょうほう

もまた、外国人がいこくじん

保護者ほ ご し ゃ

にとって 必かなら

ずし

もやさしいものではありません。日本語に ほ ん ご

がまったくわからない人ひと

はもちろん、日本語に ほ ん ご

がわ

かる人ひと

にとっても日常にちじょう

生活せいかつ

では使つか

わないような専門用語せ ん も んよ う ご

や言葉こ と ば

づかいもあったりするた

め苦労く ろ う

することは多おお

いです。また、なにより子こ

どもに関かか

わる大切たいせつ

なことだからこそ、日本語に ほ ん ご

2,422人にん

（人にん

）

-21-

にくわえて母語ぼ ご

でも理解り か い

することで安心あんしん

したいという思おも

いもあります。

以上いじょう

のことから、 私わたし

たちは次つぎ

のことを市長しちょう

に提言ていげん

します。

1 問診票もんしんひょう

の「多言語た げ ん ご

記入きにゅう

ガイドが い ど

」の活用かつよう

今回こんかい

、 私わたし

たちは乳幼児健康診査にゅうようじけんこうしんさ

の問診票もんしんひょう

の「多言語た げ ん ご

記入きにゅう

ガイドが い ど

」を作成さくせい

しましたので、

ぜひ窓口まどぐち

での配布は い ふ

や市し

のウェブサイトう ぇ ぶ さ い と

で掲載けいさい

するなどして活用かつよう

してください。市し

にはすで

に多言語た げ ん ご

の資料しりょう

がありましたが、すべての月齢げつれい

が揃そろ

っているものは英語え い ご

しかなく、また、

すべて英語え い ご

に翻ほん

訳やく

されているものや日本語に ほ ん ご

と併記へ い き

されているものなど、形式けいしき

が統一とういつ

されて

いませんでした。今回こんかい

の「多言語た げ ん ご

記入きにゅう

ガイドが い ど

」では、私わたし

たち自身じ し ん

の経験けいけん

や議論ぎ ろ ん

を踏ふ

まえて、

①書か

き手て

だけではなく、読よ

み手て

にもわかるようにするために日本語に ほ ん ご

と併記へ い き

する、②わから

ない言葉こ と ば

を調しら

べられるようにするために日本語に ほ ん ご

にはルビる び

を振ふ

る、ということを工夫く ふ う

しまし

た。問診票もんしんひょう

の記入きにゅう

を少すこ

しでも手助て だ す

けしたり、その結果け っ か

、受診じゅしん

の増加ぞ う か

につながったりするな

ど、 私わたし

たちのツールつ ー る

が活用かつよう

され多おお

くの外国人がいこくじん

市民し み ん

の役やく

に立た

つことを願ねが

っています。

2 情報じょうほう

の多言語化た げ ん ご か

の推進すいしん

今回こんかい

、 私わたし

たちは問診票もんしんひょう

の「多言語た げ ん ご

記入きにゅう

ガイドが い ど

」を作成さくせい

しましたが、問診票もんしんひょう

のほかにも

乳幼児にゅうようじ

健けん

診しん

や母子ぼ し

保健ほ け ん

事業じぎょう

に関かか

わる情報じょうほう

はたくさんあります。また、最近さいきん

では出身しゅっしん

の国くに

・

地域ち い き

も多様化た よ う か

しているため、これまでの言語げ ん ご

では対応たいおう

できない人ひと

も増ふ

えてきています。す

べての情報じょうほう

をすぐに多言語化た げ ん ご か

することは 難むずか

しいと思おも

いますが、着実ちゃくじつ

に多言語化た げ ん ご か

を進すす

めた

り、やさしい日本語に ほ ん ご

にすることも有効ゆうこう

な方法ほうほう

のひとつなので、市し

としても情報じょうほう

の多言語化た げ ん ご か

を推進すいしん

していただきたいと思おも

います。

-22-

乳幼児健康診査にゅうようじけんこうしんさ

「多言語た げ ん ご

記入きにゅう

ガイドが い ど

」

-23-

【背景はいけい

・理由り ゆ う

】

近年きんねん

、川崎市か わ さ き し

では外国人がいこくじん

市民し み ん

の人口じんこう

が増ふ

え続つづ

けており、外国がいこく

につながる子こ

どもの人数にんずう

も

増加ぞ う か

傾向けいこう

にあります。川崎かわさき

市立し り つ

の小中学 校しょうちゅうがっこう

における外がい

国籍こくせき

児童じ ど う

生徒数せ い と す う

は、2013年ねん

には 731

人にん

だったのに対たい

し、2017年ねん

には 957人にん

となり、4年間ねんかん

で約やく

200人にん

増ふ

えています。また、日本語に ほ ん ご

指導し ど う

が必要ひつよう

な児童じ ど う

生徒数せ い と す う

は、2013年ねん

には 196人にん

でしたが、2018年ねん

には 547人にん

と、この 5年間ねんかん

で約やく

2.8倍ばい

になっています。

市立し り つ

学校がっこう

に通かよ

う日本語に ほ ん ご

指導し ど う

が必要ひつよう

な子こ

どもの数かず

の推移す い い

（県けん

・文部も ん ぶ

科学省かがくしょう

調査ちょうさ

）

出所しゅっしょ

：令和元れ い わ が ん

年度ね ん ど

第だい

1回かい

川崎市か わ さ き し

総合そうごう

教育きょういく

会議か い ぎ

資料しりょう

1『日本語に ほ ん ご

指導し ど う

を必要ひつよう

とする子こ

どもへの対応たいおう

について』

学校がっこう

は子こ

どもにとって一日いちにち

の多おお

くの時間じ か ん

を過す

ごす場所ば し ょ

であり、重 要じゅうよう

な居場所い ば し ょ

のひとつで

す。しかし、日本語に ほ ん ご

がわからなければ、友達ともだち

や学校がっこう

の先生せんせい

とコミュニケーションこ み ゅ に け ー し ょ ん

をとること

は 難むずか

しく、安心あんしん

して過す

ごせる居場所い ば し ょ

にはなりません。また、日本語に ほ ん ご

がわからなければ、当然とうぜん

、

授業じゅぎょう

の内容ないよう

を理解り か い

することもできません。そのため、母語ぼ ご

であれば内容ないよう

を理解り か い

できるのに、

【２】日本語に ほ ん ご

指導し ど う

が必要ひつよう

な児童じ ど う

生徒せ い と

が安心あんしん

して学校がっこう

生活せいかつ

を送おく

れるよう日本語に ほ ん ご

支援し え ん

の充実じゅうじつ

を

図はか

る。

１ 日本語に ほ ん ご

指導し ど う

が必要ひつよう

な子こ

どもに対たい

して総合的そうごうてき

に支援し え ん

ができるような体制たいせい

を整備せ い び

す

る。

（人にん）

（年ねん）

-24-

日本語に ほ ん ご

がわからないために授業じゅぎょう

を理解り か い

できずに自信じ し ん

ややる気き

を無な

くしてしまったり、本来ほんらい

持も

っている能力のうりょく

や学力がくりょく

を発揮は っ き

できずに歯は

がゆい思おも

いをしたりすることがあります。また、

授業じゅぎょう

を理解り か い

できないということは、学校がっこう

での成績せいせき

が上あ

がらないというだけではなく、子こ

ど

もの将来しょうらい

にも影響えいきょう

を与あた

えます。たとえば、正確せいかく

な統計とうけい

はないものの、外がい

国籍こくせき

の生徒せ い と

の高校こうこう

進学率しんがくりつ

は、およそ 5割わり

程度て い ど

ともいわれています 1。その要因よういん

には様々さまざま

なことが 考かんが

えられます

が、要因よういん

のひとつとして日本語に ほ ん ご

能力のうりょく

に問題もんだい

があり、言葉こ と ば

の壁かべ

によって、進学しんがく

したい気持き も

ち

がありながら高校こうこう

進学しんがく

を 諦あきら

めてしまう子こ

どももいます。また、日本語に ほ ん ご

の習得しゅうとく

は、進学しんがく

だけ

ではなく、大人お と な

になって社会しゃかい

に出で

ていくためにも重要じゅうよう

なことです。そのため、日本語に ほ ん ご

指導し ど う

が必要ひつよう

な子こ

どもへの支援し え ん

を 行おこな

うことは、子こ

どもの将来しょうらい

にもかかわる非常ひじょう

に重要じゅうよう

なもので

あると 考かんが

えます。

もちろん、市し

はすでに、日本語に ほ ん ご

指導し ど う

が必要ひつよう

な子こ

どものために様々さまざま

な取組とりくみ

を 行おこな

っており、

主おも

な取組とりくみ

としては、①日本語に ほ ん ご

指導し ど う

等とう

協 力 者きょうりょくしゃ

派遣は け ん

事業じぎょう

2、②国際こくさい

教室きょうしつ

の設置せ っ ち

3、③中学ちゅうがく

3年生ねんせい

への学習がくしゅう

支援員し え ん い ん

の派遣は け ん

4などがあります。これらはどれも重要じゅうよう

で意味い み

のある取組とりくみ

ですが、た

とえば近年きんねん

では日本語に ほ ん ご

指導し ど う

が必要ひつよう

な児童じ ど う

生徒せ い と

が急増きゅうぞう

する中なか

で日本語に ほ ん ご

指導し ど う

等とう

協 力 者きょうりょくしゃ

による

指導し ど う

時間じ か ん

が十分じゅうぶん

に確保か く ほ

できないケースけ ー す

も出で

てきたりしています。また、国際こくさい

教室きょうしつ

の設置せ っ ち

で

は、川崎市か わ さ き し

では独自ど く じ

の 試こころ

みとして設置せ っ ち

基準きじゅん

に日本に ほ ん

国籍こくせき

の児童じ ど う

生徒せ い と

も含ふく

めるようにしており、

設置数せ っ ち す う

は年々ねんねん

増ふ

えてきているものの、2019年度ね ん ど

（5月がつ

1 日ついたち

現在げんざい

）の設置数せ っ ち す う

は小学校しょうがっこう

で 22校こう

（114校こう

中ちゅう

）、中学校ちゅうがっこう

で 5校こう

（52校こう

中ちゅう

）と、一部い ち ぶ

の学校がっこう

にしか設置せ っ ち

されていません。

くわえて、市し

では日本語に ほ ん ご

指導し ど う

等とう

協 力 者きょうりょくしゃ

の派遣は け ん

や国際こくさい

教室きょうしつ

の設置せ っ ち

のほかにも、学校がっこう

生活せいかつ

へ

の適応てきおう

をスムーズす む ー ず

に進すす

めるために入学前にゅうがくまえ

のプレスクールぷ れ す く ー る

を実施じ っ し

したり、多様化た よ う か

する言語げ ん ご

に

1 一般いっぱん

社団しゃだん

法人ほうじん

自治体じ ち た い

国際化こ く さ い か

協会きょうかい

「高校こうこう

・大学だいがく

教育きょういく

における現状げんじょう

を知し

る」

（http://www.clair.or.jp/tabunka/portal/learn/enter_education.html）2 「日本語

に ほ ん ご

で生活せいかつ

を送おく

ることへの不安ふ あ ん

」がある児童じ ど う

生徒せ い と

に、母語ぼ ご

が話はな

せる日本語に ほ ん ご

指導し ど う

等とう

協 力 者きょうりょくしゃ

を派遣は け ん

し、初歩し ょ ほ

の日本語に ほ ん ご

習得しゅうとく

のための 協 力きょうりょく

や適応てきおう

のための相談そうだん

を 行おこな

っている。週しゅう

2回かい

2時間じ か ん

ず

つの派遣は け ん

がおおよそ 9 か月げつ

程度て い ど

行おこな

われる（144時間じ か ん

を 標 準ひょうじゅん

とする。）。

3 日本語に ほ ん ご

指導し ど う

を必要ひつよう

とする児童じ ど う

生徒せ い と

が 5名めい

以上いじょう

在籍ざいせき

している学校がっこう

に設置せ っ ち

し、取と

り出だ

し指導し ど う

（在籍ざいせき

学級がっきゅう

とは別べつ

の場所ば し ょ

で 行おこな

う授業じゅぎょう

）を中心ちゅうしん

として、日本語に ほ ん ご

指導し ど う

や学校がっこう

生活せいかつ

への適応てきおう

支援し え ん

、教科きょうか

学習がくしゅう

の補充ほじゅう

等とう

について、児童じ ど う

生徒せ い と

の実態じったい

に応おう

じた指導し ど う

を実施じ っ し

している。

4 中学生ちゅうがくせい

として市立し り つ

学校がっこう

に入学にゅうがく

した生徒せ い と

が 3年生ねんせい

になった時とき

に各学校かくがっこう

及およ

び生徒せ い と

の要請ようせい

を受う

け、

日本語に ほ ん ご

指導し ど う

等とう

協 力 者きょうりょくしゃ

を一定いってい

回数かいすう

派遣は け ん

している。

-25-

対応たいおう

するために翻訳ほんやく

アプリあ ぷ り

等とう

の ICT（Information and Communication Technology:情報じょうほう

通信つうしん

技術ぎじゅつ

）を導入どうにゅう

したりといった様々さまざま

な取組とりくみ

を 行おこな

っていますが、そうした取組とりくみ

は現状げんじょう

では

複数ふくすう

の担当課た ん と う か

がそれぞれに 行おこな

っています。もちろん、そうした 状 況じょうきょう

は、それぞれの担当課た ん と う か

がその都度つ ど

必要ひつよう

な取組とりくみ

を模索も さ く

してきた前向ま え む

きな結果け っ か

だと思おも

います。

しかし、今後こ ん ご

、ますます日本語に ほ ん ご

支援し え ん

が必要ひつよう

な子こ

どもの増加ぞ う か

が見込み こ

まれることから、私わたし

た

ちは次つぎ

のことを市長しちょう

に提言ていげん

します。

１ 日本語に ほ ん ご

支援し え ん

を 行おこな

う体制たいせい

の整備せ い び

すでに述の

べたように、日本語に ほ ん ご

の習得しゅうとく

はたんに授業じゅぎょう

を理解り か い

するためだけではなく、学校がっこう

生活せいかつ

、さらには日本に ほ ん

での生活せいかつ

に適応てきおう

するためにも重要じゅうよう

で、そのためには子こ

どもたち一人ひ と り

ひ

とりの 状 況じょうきょう

に応おう

じた的確てきかく

な支援し え ん

を 行おこな

うことが必要ひつよう

になってきます。これまで川崎市か わ さ き し

では

各担当課か く た んと うか

がそれぞれに取組とりくみ

を進すす

めてきました。しかし、日本語に ほ ん ご

指導し ど う

が必要ひつよう

な児童じ ど う

生徒せ い と

が

急増きゅうぞう

している中なか

で、今後こ ん ご

は日本語に ほ ん ご

指導し ど う

を入口いりぐち

としながらも、学校がっこう

における外国がいこく

につながる

子こ

どもに関かか

わる取組とりくみ

全体ぜんたい

を見渡み わ た

すような視点し て ん

や体制たいせい

が必要ひつよう

になってきているのではないで

しょうか。そうした視点し て ん

を持も

つことや体制たいせい

を整備せ い び

することで、より効果的こ う か て き

な手法しゅほう

の検討けんとう

や

中長期的ちゅうちょうきてき

なビジョンび じ ょ ん

を持も

って総合的そうごうてき

に取組とりくみ

を進すす

めていくことが可能か の う

になると 考かんが

えます。

-26-

【背景はいけい

・理由り ゆ う

】

近年きんねん

、川崎市か わ さ き し

の外国人がいこくじん

市民し み ん

の人口じんこう

は増ふ

え続つづ

けており、2019年ねん

12月がつ

末まつ

現在げんざい

の外がい

国籍こくせき

住民じゅうみん

人口じんこう

は 45,638人にん

であり、そのうち生産せいさん

年齢ねんれい

人口じんこう

は 38,853人にん

で、全体ぜんたい

の約やく

85.1パーセントぱ ー せ ん と

を

占し

めています。また、2019年ねん

4月がつ

1つい

日たち

には、在留ざいりゅう

資格し か く

に「特定とくてい

技能ぎ の う

」を新設しんせつ

する改正かいせい

出入国管しゅつにゅうこくかん

理法り ほ う

（出 入 国しゅつにゅうこく

管理か ん り

及およ

び難民なんみん

認定法にんていほう

及およ

び法務省ほうむしょう

設置法せ っ ち ほ う

の一部い ち ぶ

を改正かいせい

する法律ほうりつ

）が施行し こ う

された

こともあり、今後こ ん ご

、外国人がいこくじん

労働者ろうどうしゃ

のさらなる増加ぞ う か

が見込み こ

まれています。

外国人がいこくじん

住民じゅうみん

人口じんこう

の推移す い い

（2005年ねん

～2019年ねん

：各年かくねん

12月がつ

末まつ

現在げんざい

）

出所しゅっしょ

：川崎市か わ さ き し

統計とうけい

情報じょうほう

より作成さくせい

そうしたなか、2018年ねん

11月がつ

2ふつ

日か

に出入国管しゅつにゅうこくかん

理法り ほ う

改正かいせい

案あん

（出 入 国しゅつにゅうこく

管理か ん り

及およ

び難民なんみん

認定法にんていほう

及およ

び

法務省ほうむしょう

設置法せ っ ち ほ う

の一部い ち ぶ

を改正かいせい

する法律ほうりつ

案あん

）が閣議か く ぎ

決定けってい

されて以来い ら い

、テレビて れ び

・新聞しんぶん

等とう

のメディアめ で ぃ あ

【３】外国人がいこくじん

労働者ろうどうしゃ

の適正てきせい

な就労しゅうろう

に向む

けた取組とりくみ

を推進すいしん

する。

１ 労働ろうどう

関連法かんれんほう

が遵守じゅんしゅ

され、公正こうせい

な待遇たいぐう

が確保か く ほ

されるよう事業じぎょう

主ぬし

等とう

への啓発けいはつ

と適切てきせつ

な

監督かんとく

指導し ど う

を徹底てってい

するとともに、外国人がいこくじん

労働者ろうどうしゃ

への啓発けいはつ

と情報じょうほう

提供ていきょう

の充実じゅうじつ

を図はか

るよう

国くに

に 働はたら

きかける。

２ 外国人がいこくじん

を雇用こ よ う

する事業じぎょう

主ぬし

等とう

に対たい

して、外国人がいこくじん

の雇用こ よ う

ルールる ー る

に関かん

する啓発と情報じょうほう

提供ていきょう

を充実じゅうじつ

させる。

３ 外国人がいこくじん

労働者ろうどうしゃ

に対たい

して、適正てきせい

な労働ろうどう

条件じょうけん

や相談そうだん

窓口まどぐち

に関かん

する啓発けいはつ

と情報じょうほう

提供ていきょう

の

充実じゅうじつ

を図はか

る。

（人にん

）

（年ねん）

-27-

や国会こっかい

等とう

で、外国人がいこくじん

労働者ろうどうしゃ

をめぐる労働ろうどう

問題もんだい

や人権じんけん

問題もんだい

が注目ちゅうもく

されるようになり、外国人がいこくじん

労働者ろうどうしゃ

が置お

かれている様々さまざま

な 状 況じょうきょう

と、その課題か だ い

が見み

えてきました。たとえば、主おも

な労働ろうどう

・

人権じんけん

問題もんだい

の事例じ れ い

として、次つぎ

のようなものがあります。

≪主おも

な労働ろうどう

問題もんだい

の事例じ れ い

≫

・技能ぎ の う

実習生じっしゅうせい

の基き

本給ほんきゅう

を違法い ほ う

に安やす

く設定せってい

し、定さだ

められた 給 料きゅうりょう

や残業代ざんぎょうだい

を支払し は ら

わない 1。

・工場こうじょう

で適切てきせつ

な安全あんぜん

策さく

を取と

らず、作業中さぎょうちゅう

に怪我け が

をし、重おも

い障害しょうがい

が残のこ

った2。

・社会しゃかい

保険ほ け ん

へ加入かにゅう

を認みと

めなかったり 3、業務中ぎょうむちゅう

の怪我け が

を労災ろうさい

扱あつか

いしない 1。

・高額こうがく

な仲 介 料ちゅうかいりょう

を取と

る悪質あくしつ

な仲介ちゅうかい

業者ぎょうしゃ

がいる 4。

≪主おも

な人権じんけん

問題もんだい

の事例じ れ い

≫

・雇用こ よ う

した外国人がいこくじん

労働者ろうどうしゃ

のパスポートぱ す ぽ ー と

を預あず

かる契約けいやく

を結むす

び、外国人がいこくじん

労働者ろうどうしゃ

が退職たいしょく

を希望き ぼ う

し

ても退職たいしょく

を認みと

めず、パスポートぱ す ぽ ー と

の返還へんかん

にも応おう

じない5。

・外部が い ぶ

の人ひと

との交流こうりゅう

やインターネットい ん た ー ね っ と

の利用り よ う

を禁止き ん し

したり、携帯けいたい

電話で ん わ

を取と

り上あ

げる 6。

・恋愛れんあい

や結婚けっこん

を禁止き ん し

する。また、妊娠にんしん

したら強制きょうせい

帰国き こ く

させようとした 6。

労働ろうどう

は生活せいかつ

をする上うえ

で欠か

かせないものであり、その労働ろうどう

において、これらのような安全あんぜん

・

安心あんしん

や人権じんけん

に関かか

わる問題もんだい

があることは、今後こ ん ご

、外国人がいこくじん

労働者ろうどうしゃ

のさらなる増加ぞ う か

が見込み こ

まれる

1 厚生こうせい

労働省ろうどうしょう

「外国人がいこくじん

技能ぎ の う

実習生じっしゅうせい

の実習じっしゅう

実施者じ っ し し ゃ

に対たい

する監督かんとく

指導し ど う

、送検そうけん

等とう

の 状 況じょうきょう

（平成へいせい

29年ねん

）」

（https://www.mhlw.go.jp/file/04-Houdouhappyou-11202000-Roudoukijunkyoku-Kantokuka/besshi.pdf）

2 関西かんさい

労働者ろうどうしゃ

安全あんぜん

センターせ ん た ー

「ローラーろ ー ら ー

巻ま

き込こ

まれ事故じ こ

／技能ぎ の う

実習生じっしゅうせい

重 症じゅうしょう

労災ろうさい

事例じ れ い

2＜大阪おおさか

＞」

2019年ねん

5月がつ

25日にち

3 東洋とうよう

経済けいざい

ONLINE「建設けんせつ

現場げ ん ば

の外国人がいこくじん

『処遇しょぐう

改善かいぜん

』で日本人に ほ ん じ ん

と大差た い さ

」2019年ねん

4月がつ

15日にち

（https://toyokeizai.net/articles/-/276176）

4 東京とうきょう

新聞しんぶん

「＜ 働はたら

き方かた

改革かいかく

の死角し か く

＞外国人がいこくじん

特定とくてい

技能ぎ の う

制度せ い ど

1カ月か げ つ

悪質あくしつ

仲介者ちゅうかいしゃ

の排除はいじょ

進すす

まず」2019

年ねん

4月がつ

27日にち

（https://www.tokyo-np.co.jp/article/economics/list/201904/CK2019042702000169.html）

5 東京とうきょう

新聞しんぶん

「外国人がいこくじん

旅券りょけん

職場しょくば

で管理か ん り

帰国き こ く

も転職てんしょく

も阻はば

む『不当ふ と う

契約けいやく

』 横浜よこはま

の行政ぎょうせい

書士し ょ し

事務所じ む し ょ

」

2019年ねん

11月がつ

5いつ

日か

（https://www.tokyo-np.co.jp/article/national/list/201911/CK2019110502000104.html）

6 ＮＨＫニュースに ゅ ー す

おはよう日本にっぽん

「“恋愛れんあい

・結婚けっこん

禁止き ん し

”？ 外がい

国人こくじん

技能ぎ の う

実習生じっしゅうせい

に何なに

が…」2019年ねん

5月がつ

20はつ

日か

（https://www.nhk.or.jp/ohayou/digest/2019/05/0520.html）

-28-

なかで見過み す

ごすことはできません。私わたし

たちは、川崎市かわさき し

に住す

む外国人がいこくじん

市民し み ん

が安心あんしん

して 働はたら

き、

暮く

らしていくためには、就労しゅうろう

時じ

における公正こうせい

な待遇たいぐう

が確保か く ほ

されることが重要じゅうよう

だと 考かんが

えま

す。特とく

に、事業じぎょう

主ぬし

が外国人がいこくじん

を雇用こ よ う

する際さい

に、外国人がいこくじん

だからという理由り ゆ う

で不当ふ と う

な 扱あつか

いをした

り、法律ほうりつ

で定さだ

められている権利け ん り

を認みと

めない、ということは決けっ

してあってはならないことで

す。

外国人がいこくじん

を雇用こ よ う

する事業じぎょう

主ぬし

等とう

には、守まも

らなければいけないルールる ー る

があります。外国人がいこくじん

労働者ろうどうしゃ

の雇用こ よ う

にあたって、国籍こくせき

で差別さ べ つ

しない公平こうへい

な採用さいよう

選考せんこう

、労働ろうどう

関係かんけい

法令ほうれい

及およ

び社会しゃかい

保険ほ け ん

関係かんけい

法令ほうれい

の適用てきよう

、適正てきせい

な人事じ ん じ

管理か ん り

や労働ろうどう

条件じょうけん

、安全あんぜん

衛生えいせい

の確保か く ほ

等とう

です。これらは厚生こうせい

労働省ろうどうしょう

が策定さくてい

した「外国人がいこくじん

労働者ろうどうしゃ

の雇用こ よ う

管理か ん り

の改善かいぜん

等とう

に関かん

して事業じぎょう

主ぬし

が適切てきせつ

に対処たいしょ

するための指針し し ん

」で定さだ

められており、事業じぎょう

主ぬし

等とう

はこの指針し し ん

に沿そ

って、雇用こ よ う

を 行おこな

い、職場しょくば

環境かんきょう

の改善かいぜん

等とう

に取と

り組く

む

ことが求もと

められています。しかし、残念ざんねん

ながら、これらのルールる ー る

を守まも

っていない事業じぎょう

主ぬし

等とう

も

おり、先述せんじゅつ

したような、外国人がいこくじん

労働者ろうどうしゃ

をめぐる労働ろうどう

問題もんだい

や人権じんけん

問題もんだい

が起お

こっています。

対応たいおう

策さく

として、外国人がいこくじん

が 働はたら

く上うえ

で不当ふ と う

な 扱あつか

いや人権じんけん

侵害しんがい

を受う

けた時とき

のために、全国ぜんこく

の

都道府県と ど う ふ け ん

労働局ろうどうきょく

や労働ろうどう

基準きじゅん

監督かんとく

署しょ

等とう

には外国人向がいこくじんむ

け相談そうだん

窓口まどぐち

が設置せ っ ち

されています。また、

厚生こうせい

労働省ろうどうしょう

は外国人がいこくじん

労働者向ろうどうしゃむ

け相談そうだん

ダイヤルだ い や る

を開設かいせつ

しており、電話で ん わ

でも相談そうだん

をすることが

できます。しかし、残念ざんねん

ながら、多おお

くの外国人がいこくじん

労働者ろうどうしゃ

にそうした相談そうだん

窓口まどぐち

や相談そうだん

ダイヤルだ い や る

の

存在そんざい

は知し

られていません。また、そもそも不当ふ と う

な 扱あつか

いを受う

けても労働ろうどう

関係かんけい

法令ほうれい

や社会しゃかい

保険ほ け ん

関係かんけい

法令ほうれい

に関かん

する正ただ

しい知識ち し き

や情報じょうほう

をもたないために、そうした扱あつか

いを不当ふ と う

なものとして

認識にんしき

することができないということもあります。

外国人がいこくじん

労働者ろうどうしゃ

が適正てきせい

に就労しゅうろう

できるようにしていくためには、外国人がいこくじん

を雇用こ よ う

する事業じぎょう

主ぬし

等とう

と外国人がいこくじん

労働者ろうどうしゃ

へのそれぞれのアプローチあ ぷ ろ ー ち

が必要ひつよう

です。しかし、外国人がいこくじん

労働者ろうどうしゃ

の雇用こ よ う

管理か ん り

に

ついては厚生こうせい

労働省ろうどうしょう

が所管しょかん

しており、市し

は事業じぎょう

主ぬし

等とう

に対たい

して啓発けいはつ

・情報じょうほう

提供ていきょう

をすることは

できても、監督かんとく

指導し ど う

をする権限けんげん

がありません。そのため、事業じぎょう

主ぬし

等とう

と外国人がいこくじん

労働者ろうどうしゃ

への

アプローチあ ぷ ろ ー ち

は、国くに

と市し

のそれぞれから 行おこな

うことが重要じゅうよう

であると考かんが

えます。

-29-

以上いじょう

のことから、私わたし

たちは次つぎ

の 3みっ

つのことを市長しちょう

に提言ていげん

します。

１ 国くに

への 働はたら

きかけ

厚生こうせい

労働省ろうどうしょう

は外国人がいこくじん

労働者ろうどうしゃ

の雇用こ よ う

管理か ん り

を所管しょかん

しており、外国人がいこくじん

労働者ろうどうしゃ

の雇用こ よ う

管理か ん り

の改善かいぜん

へ向む

けた事業じぎょう

主ぬし

等とう

への啓発けいはつ

や監督かんとく

指導し ど う

等とう

を 行おこな

っています。違法い ほ う

な長時間ちょうじかん

労働ろうどう

やパスポートぱ す ぽ ー と

の取と

り上あ

げ等とう

、法令ほうれい

違反い は ん

をしている事業じぎょう

主ぬし

等とう

に対たい

しては、厚生こうせい

労働省ろうどうしょう

の所管しょかん

である労働局ろうどうきょく

や労働ろうどう

基準きじゅん

監督かんとく

署しょ

が監督かんとく

指導し ど う

をすることになっています。外国人がいこくじん

労働者ろうどうしゃ

への不当ふ と う

な 扱あつか

いが

起お

きないように、法令ほうれい

違反い は ん

をしている事業じぎょう

主ぬし

等とう

に対たい

して、きちんと監督かんとく

指導し ど う

を行おこな

い、外国人がいこくじん

労働者ろうどうしゃ

への不当ふ と う

な 扱あつか

いが起お

きないようにすることが重要じゅうよう

です。

また、外国人がいこくじん

労働者ろうどうしゃ

への不当ふ と う

な 扱あつか

いを未然み ぜ ん

に防ふせ

ぐために、事業じぎょう

主ぬし

等とう

に対たい

して、守まも

らなけ

ればいけないルールる ー る

の周知しゅうち

徹底てってい

をすることも重要じゅうよう

です。厚生こうせい

労働省ろうどうしょう

は毎年まいとし

6月がつ

を「外国人がいこくじん

労働者ろうどうしゃ

問題もんだい

啓発けいはつ

月間げっかん

」と定さだ

め、事業じぎょう

主ぬし

や外国人がいこくじん

労働者ろうどうしゃ

、国民こくみん

を対象たいしょう

として周知しゅうち

及およ

び啓発けいはつ

を

集 中 的しゅうちゅうてき

に行おこ

なっていますが、一層いっそう

の広報こうほう

・啓発けいはつ

が必要ひつよう

だと思おも

われます。

外国人がいこくじん

労働者ろうどうしゃ

に対たい

しても、より多おお

くの方かた

に適正てきせい

な労働ろうどう

条件じょうけん

や相談そうだん

窓口まどぐち

等とう

に関かん

する情報じょうほう

が

伝つた

わるように、啓発けいはつ

と情報じょうほう

提供ていきょう

の充実じゅうじつ

を図はか

ることが重要じゅうよう

です。

以上いじょう

のことを実施じ っ し

するよう、国くに

に対たい

して 働はたら

きかけることを要望ようぼう

します。

２ 事業じぎょう

主ぬし

等とう

への啓発けいはつ

・情報じょうほう

提供ていきょう

の充実じゅうじつ

事業じぎょう

主ぬし

等とう

への監督かんとく

指導し ど う

は国くに

にしか権限けんげん

がありませんが、市し

にもできることとして、事業じぎょう

主ぬし

事業じぎょう

主ぬし

等とう

啓発けいはつ

・情報じょうほう

提供ていきょう

外国人がいこくじん

労働者ろうどうしゃ

事業じぎょう

主ぬし

等とう

外国人がいこくじん

労働者ろうどうしゃ

国くに

市し

啓発けいはつ

・情報じょうほう

提供ていきょう

啓発けいはつ

・情報じょうほう

提供ていきょう

啓発けいはつ

・情報じょうほう

提供ていきょう

監督かんとく

指導し ど う

１

２

３

提 言ていげん

-30-

等とう

に対たい

する啓発けいはつ

・情報じょうほう

提供ていきょう

の充実じゅうじつ

があります。

川崎市かわさき し

は、毎年まいとし

6月がつ

の「外国人がいこくじん

労働者ろうどうしゃ

問題もんだい

啓発けいはつ

月間げっかん

」に合あ

わせて、すでに市し

のホームページほ ー む ぺ ー じ

や広報誌こうほう し

で適正てきせい

な外国人がいこくじん

雇用こ よ う

についての広報こうほう

をしていますが、外国人がいこくじん

労働者ろうどうしゃ

への不当ふ と う

な 扱あつか

いをなくすためには、啓発けいはつ

・情報じょうほう

提供ていきょう

をさらに充実じゅうじつ

させることが重要じゅうよう

です。

たとえば、市し

が主催しゅさい

または共催きょうさい

している事業じぎょう

主ぬし

等向と う む

け説明会せつめいかい

やセミナーせ み な ー

等とう

で事業じぎょう

主ぬし

等とう

に

対たい

して守まも

らなければならないルールる ー る

の説明せつめい

や資料しりょう

提供ていきょう

を 行おこな

うなど、事業じぎょう

主ぬし

等とう

に対たい

して

直接ちょくせつ

、啓発けいはつ

・情報じょうほう

提供ていきょう

を 行おこな

うことも効果的こうかて き

だと 考かんが

えます。

３ 外国人がいこくじん

労働者ろうどうしゃ

への啓発けいはつ

・情報じょうほう

提供ていきょう

の充実じゅうじつ

また、外国人がいこくじん

労働者ろうどうしゃ

への啓発けいはつ

と情報じょうほう

提供ていきょう

の充実じゅうじつ

も重要じゅうよう

です。これも、すでに 6月がつ

の

「外国人がいこくじん

労働者ろうどうしゃ

問題もんだい

啓発けいはつ

月間げっかん

」に合あ

わせて啓発けいはつ

をしていますが、市し

が主催しゅさい

または共催きょうさい

して

いる外国人向がいこくじんむ

けのセミナーせ み な ー

や説明会せつめいかい

等とう

の場ば

で情報じょうほう

提供ていきょう

をすれば、直接ちょくせつ

外国人がいこくじん

に情報じょうほう

を届とど

けることができます。また、川崎市かわさき し

国際こくさい

交流こうりゅう

センターせ ん た ー

に設置せ っ ち

されている多文化た ぶ ん か

共生きょうせい

総合そうごう

相談そうだん

ワンストップセンターわ ん す と っ ぷ せ ん た ー

には多おお

くの外国人がいこくじん

が 訪おとず

れるので、ワンストップセンターわ ん す と っ ぷ せ ん た ー

を通つう

じ

て情報じょうほう

提供ていきょう

をすることも効果的こうかて き

だと思おも

われます。庁内ちょうない

で連携れんけい

して取組とりくみ

を進すす

めてください。

-31-

-32-