(ʧǹÊÔ·¸Ôì㪌㹡Ԩ¡ÒâͧἹ¡»ÃЪÒÊÑÁ¾Ñ¹¸� ๵Ժѳ±ÔµÂÊÀÒà·‹Ò¹Ñé¹)

¨Ñ´·Óâ´Â ¤³Ð͹ءÃÃÁ¡ÒûÃЪÒÊÑÁ¾Ñ¹¸ � ๵Ժѳ±ÔµÂÊÀÒ ¨Ó¹Ç¹ õ,ððð àÅ‹Á๵Ժѳ±ÔµÂÊÀÒ

¾ÔÁ¾�·Õè :

àÅ¢·Õè óò-ò ËÁÙ‹·Õè ñö ¶¹¹¡ÒÞ¨¹ÒÀÔàÉ¡ á¢Ç§ºÒ§ÃÐÁÒ´ ࢵµÅÔ觪ѹ ¡ÃØ§à·¾Ï ñðñ÷ð

ôó/ñ÷ò ¶¹¹¾ËÅâ¸Թ á¢Ç§Í¹ØÊÒÇÃÕÂ� ࢵºÒ§à¢¹ ¡ÃØ§à·¾Ï ñðùððºÃÔÉÑ· ¡ÃاÊÂÒÁ ¾ÑºÅÔªªÔè§ ¨Ó¡Ñ´

ºÃóҸԡÒÃá¶Å§ºÃóҸԡÒÃá¶Å§

http://www.thethaibar.or.thhttp://www.thethaibar.or.thµÔ´µÒÁÍ‹Ò¹¨ ØÅÊÒâ ‹ÒÇ๵Ժѳ±ÔµÂÊÀÒ©ºÑºÂŒÍ¹ËÅÑ§ä´ Œ·ÕèàÇçºä«µ�๵Ժѳ±ÔµÂÊÀÒ

http://www.thethaibar.or.th โทร. ๐ ๒๘๘๗ ๖๘๑๐, ๐ ๒๘๘๗ ๖๘๐๑-๗

http://www.thethaibar.or.thเดอนมถนายน ๒๕๖๑ ปท ๓๑ ฉบบท ๓๔๗

วนท ๕ มถนายน ๒๔๘๙ พระบาทสมเดจพระเจาอยหวอานนทมหดล รชกาลท ๘ เสดจพระราชดำเนนพรอมดวยสมเดจพระเจานองยาเธอ เจาฟาภมพลอดลยเดช (พระอสสรยยศ ในขณะนน) เพอทอดพระเนตรการทำนาทอำเภอบางเขน และทอดพระเนตรกจการมหาวทยาลย เกษตรศาสตร ทงไดทรงหวานขาวดวยพระองคเองในแปลงนา นบเปนพระมหากรณาธคณทพระราชทาน ตอชาวสยามและขาวไทยและเปนวาระสำคญตอกจกรรมขาวไทย ซงทประชมคณะกรรมการนโยบายขาว แหงชาตรวมถงคณะรฐมนตรจงไดใหความเหนชอบในการกำหนดใหวนท ๕ มถนายน ของทกป เปน “วนขาวและชาวนาแหงชาต” จลสารขาวเนตบณฑตยสภา ประกอบดวยเนอหาดงน บทความ เน องจากปก เสนอเร อง “วนขาวและชาวนาแหงชาต” โดย ศรอร เทศะบำรง มณสนธ กลาวถง ความเปนมาของวนขาวและ ชาวนาแหงชาต, บทความ ปญหาจากขอหารอกฎหมายทนาสนใจ เสนอเรอง “อทศทดนใหเปนสาธารณ- ประโยชน” โดย สตางศ ตงศร กลาวถง กรณองคการบรหารสวนตำบล ก. ขอหารอเกยวกบทดนฯ วาเปน ทดนสาธารณประโยชนอนจะอยในอำนาจหนาทในการดำเนนการกอสรางถนนสาธารณประโยชนเพอการ แกไขปญหาความเดอดรอนของประชาชนไดหรอไม อยางไร, บทความ คำพพากษาฎกาทนาสนใจ เสนอเรอง “ผดสญญาประนประนอมยอมความ” โดย ผศ.ดร.สมหมาย จนทรเรอง โปรดตดตาม, บทความ เจาะฎกาเดน เสนอเรอง “คำพพากษาศาลฎกาท ๒๗๑๒/๒๕๖๐” โดย รงสชย บรรณกจวจารณ และ มนตชย ชนนทรลลา กลาวถง การแสดงเจตนาสละการครอบครองอสงหารมทรพย, บทความ ภาษาองกฤษ สำหรบนกกฎหมาย เสนอเรอง “Report on the Treatment of MSME Insolvency by the World Bank Group” โดย ดร.กนก จลมนต กลาวถง รายงานเกยวกบกระบวนการลมละลาย และ การฟนฟกจการของลกหนทเปนวสาหกจขนาดกลาง เลก และจว ของกลมธนาคารโลก พรอมคำศพททนา สนใจ, บทความเรอง “องคกรอสระตามรฐธรรมนญใหมกบวถแหงอำนาจ” โดย ดร.ธนกฤต วรธนชชากล โปรดตดตาม, ขอสอบพรอมธงคำตอบในการสอบคดเลอกเพอบรรจเปนขาราชการอยการ ในตำแหนง อยการผชวย พ.ศ. ๒๕๕๙ วชากฎหมายวธพจารณาความอาญาและกฎหมายวธพจารณาความแพง ขอ ๑ - ๓ ปดทายดวย “มมขาว” โดย สตยา อรณธาร

พบกบใหมเดอนกรกฎาคม

ศรอร เทศะบำรง มณสนธ

ขาว เนตบณฑตยสภาขาว เนตบณฑตยสภาขาว เนตบณฑตยสภาขาว เนตบณฑตยสภาเทคนคการบรรยายในชนเนตบณฑตเพอเพมประสทธภาพ

การเรยนรแกนกศกษา นายชพ จลมนต นายกเนตบณฑตยสภา เปนประธานในพธเปดการ

สมมนาอาจารยผสอนในหวขอ “เทคนคการบรรยายในชนเนตบณฑต เพอเพม

ประสทธภาพการเรยนรแกนกศกษา” ณ หองมะล โรงแรมกรงศรรเวอร จงหวด

พระนครศรอยธยา ในวนเสารท ๑๙ พฤษภาคม ๒๕๖๑ เพอใหคณาจารย

ไดแลกเปลยนแสดงความคดเหนอนจะนำไปสการพฒนาการเรยนการสอน

และรวมสรางความสมพนธอนดตอกน ในการน นางเมทน ชโลธร เลขาธการ

เนตบณฑตยสภา นายประเสรฐ เสยงสทธวงศ เลขาธการสำนกอบรม

ศกษากฎหมายแหงเนตบณฑตยสภา และอาจารยผบรรยายของสำนกอบรม

ศกษากฎหมายแหงเนตบณฑตยสภาในภาคปกต ภาคคำ และภาคทบทวน

รวมการสมมนาดวย

สอบปากเปลา ครงท ๒ สมยท ๗๐ ปการศกษา ๒๕๖๐ สำนกอบรมศกษากฎหมายแหงเนตบณฑตยสภา กำหนดใหมการสอบปากเปลาผทสอบขอเขยนไดทง ๒ ภาค (๔ กลมวชา) ครงท ๒

สมยท ๗๐ ปการศกษา ๒๕๖๐ ณ หองบรรยายรพพฒนศกด ชน ๔ อาคารเนตบณฑตยสภา ในวนอาทตยท ๒๗ พฤษภาคม ๒๕๖๑

โดยในการสอบปากเปลา ครงนมผผานการสอบทงสน ๖๐๓ คน

การสรางองคกรแหงความสข นายชพ จลมนต นายกเนตบณฑตยสภา เปนประธานในพธ เปดการสมมนาพนกงานเนตบณฑตยสภาในหวขอ “Happy Workplace (การสรางองคกรแหงความสข)” ณ หองดาหลา โรงแรมกรงศรรเวอร จงหวดพระนครศรอยธยา ในวนเสารท ๑๙ พฤษภาคม ๒๕๖๑ เพอให บคลากรไดรบการพฒนาสมรรถนะอยางตอเนองและนำศกยภาพท ประจกษของตนไปใชในการปฏบตงานไดอยางมประสทธภาพและ ประสทธผล ในการน นางเมทน ชโลธร เลขาธการเนตบณฑตยสภา นายประเสรฐ เสยงสทธวงศ เลขาธการสำนกอบรมศกษากฎหมาย แหงเนตบณฑตยสภา นายศกดา ชวงรงษ และดร.กนก จลมนต รองเลขาธการสำนกอบรมศกษากฎหมายฯ รวมพธเปดการสมมนาฯ ดวย

วางพานพมเนองในวนปรด พนมยงค ประจำป ๒๕๖๑ นายอรรถพล ใหญสวาง รองเลขาธการเนตบณฑตยสภา เปนผแทนเนตบณฑตยสภารวมวางพานพมอปกรณการเรยนสกการะ

อนสาวรยศาสตราจารย ดร.ปรด พนมยงค เนองในงานวนปรด พนมยงค ประจำป ๒๕๖๑ ณ บรเวณลานปรด มหาวทยาลยธรรมศาตร

ทาพระจนทร เมอวนศกรท ๑๑ พฤษภาคม ๒๕๖๑ โดยมนายพงศชย เกศวารกษ ผอำนวยการกองคลงและพนกงานเนตบณฑตยสภา

รวมในพธ

ขาวเนตบณฑตยสภา เดอน มถนายน ๒๕๖๑ ปท ๓๑ ฉบบท ๓๔๗

สารบญ

๑๑

๔

๕

๒

๙

๑๓

ค�ำพพำกษำฎกำทนำสนใจ

ภำษำองกฤษส�ำหรบนกกฎหมำย

เจำะฎกำเดน

ขอสอบพรอมธงค�ำตอบในกำรสอบคดเลอกเพอ บรรจเปนขำรำชกำรอยกำร ในต�ำแหนงอยกำรผชวย พ.ศ. ๒๕๕๙ (สนำมใหญ) วชำกฎหมำยวธพจำรณำ ควำมอำญำและกฎหมำยวธพจำรณำควำมแพง วนอำทตยท ๒๓ เมษำยน ๒๕๖๐ ขอ ๑ - ๓

เนองจากปก

คณะผจดท�ำ อนกรรมกำรประชำสมพนธ ทปรกษำ นำยชยวฒน เกตปรชำสวสด ประธำนฝำยอ�ำนวยกำร นำยสตยำ อรณธำร รองประธำนฝำยอ�ำนวยกำร นำยกฤษฎำ บณยสมต ฝำยอ�ำนวยกำร นำยสรพนธ ทมกระจำง นำยปรเมศวร อนทรชมนม

นำยมนเกยรต ธนวจตรพนธ นำงศรอร เทศะบ�ำรง มณสนธ นำยพงศพเชษฐ จนทรพรกจ นำยโกศลวฒน อนทจนทรยง นำยวชรนทร ภำณรตน ผศ.ดร.ศรพชรำ สทธก�ำจร กองบรรณำธกำร บรรณำธกำร นำงศรอร เทศะบ�ำรง มณสนธ ผชวยบรรณำธกำร ผศ.ดร.สมหมำย จนทรเรอง นำยนรนดร วฒวฒน นำยรงสชย บรรณกจวจำรณ นำยมนตชย ชนนทรลลำ นำยวชรนทร ภำณรตน นำยอ�ำนำจ เนตยสภำ นำงสำวมำตกำ ธนเดชำกล นำยทปกร โกมลพนธพร นำงปฐมณ เดชเดโช นำยไตรวนจ ตจนดำ ฝำยด�ำเนนกำร นำงพรพรรณ แตงออน นำยสทธฤทธ โสวณณะ นำงวำสนำ เกตเหง กำรเงน นำงกฤตญำ โพธงำม

ทะเบยน จดสง นำงฌชชำ โชคชยมำดล

บทความหรอขอคดเหนใดๆ ทปรากฏในขาวเนตบณฑตยสภาเปนผลงานของผเขยนโดยเฉพาะ กองบรรณาธการไมจำาเปนตองเหนดวย

ขำวเนตบณฑตยสภำ

บรรณำธกำรแถลง

มมขำว

๓

๒๓

๒๔

๑๘

๒๒

สำรบญ รำยชอผจดท�ำ เนองจำกปก

ปญหำจำกขอหำรอกฎหมำยทนำสนใจ

ขำวเนตบณฑตยสภำ

เนองจำกปก

บทควำมเรอง “องคกรอสระตำมรฐธรรมนญใหมกบวถแหงอ�ำนำจ”

๑๕

“วนขาวและชาวนาแหงชาต”

ศรอร เทศะบ�ำรง มณสนธ*วำสนำ เกตเหง**

ประเทศไทยมภมปญญำอนเนองมำจำกกำรปลกขำวและมขำวเปนอำหำรหลก สบมำเปนเวลำชำนำน มหลกฐำนส�ำคญแสดงใหเหนไดวำมกำรปลกขำวหลำยพนปมำแลว สมยกรงศรอยธยำ กมกำรคำขำยกบตำงประเทศเปนสนคำสงออกทส�ำคญ มกำรเกบภำษทนำไรละสลง เรยกวำ

“หำงขำว” ชำวนำตองสงขำวเปลอกใหแกฉำงหลวงทกป ตอมำ สมยกรงรตนโกสนทรตอนตน กมกำรเกบอำกรขำวเปนขำวเปลอกเขำยงฉำงของหลวง ส�ำหรบใชในยำมฉกเฉน สมยพระบำทสมเดจพระนงเกลำเจำอยหว รชกำลท ๓ ทรงเปลยนจำกอำกรหำงขำว มำเปนเงนนำ สวนขำวทเหลอจำกกำรกนในประเทศมพอคำตำงประเทศมำรบซอ สมยพระบำทสมเดจพระจอมเกลำเจำอยหว รชกำลท ๔ ประเทศไทยไดเปลยนแปลงนโยบำยดำนกำรพำณชย สมเดจพระรำชนวคตอเรยแหงองกฤษไดสง เซอร จอหน เบำวรง มำเจรญสมพนธไมตรกบไทย และท�ำสนธสญญำขน เรยกวำ สนธสญญำเบำวรง ท�ำใหมกำรคำขำวกบชำวตำงประเทศเพมมำกขน สงผลใหขำวมรำคำสงขน และเปนสนคำสงออกทส�ำคญของประเทศ ท�ำใหกำรผลตขำวของไทยขยำยตวเปนอตสำหกรรมขนำดใหญ สมยพระบำทสมเดจพระจลจอมเกลำเจำอยหว รชกำลท ๕ เปนยคแหงกำรเปลยนแปลงและพฒนำงำนดำนขำวของไทยอยำงแทจรง ดงเชน พ.ศ. ๒๔๓๑ ไดพระรำชทำนพระบรมรำชำนญำตใหสมปทำนงำนชลประทำนแก “บรษทขดคลอง และคนำสยำม” เพอใหขดระบบคลองในทงหลวงรงสต และยงมพระรำชกรณยกจอน ๆ อนเปนกำรพฒนำปฏรปเกยวของกบกำรท�ำนำปลกขำวอกมำกมำยทกชวงเหตกำรณ

* อยกำรพเศษฝำยประเมนผลกำรฝกอบรม สถำบนพฒนำขำรำชกำรฝำยอยกำร, อนกรรมกำรประชำสมพนธ เนตบณฑตยสภำ, บรรณำธกำรจลสำรขำวเนตบณฑตยสภำ ผเรยบเรยง** นกประชำสมพนธปฏบตกำร เนตบณฑตยสภำ

อานตอหนา ๔

ขาวเนตบณฑตยสภา4

เมอวนท ๕ มถนำยน ๒๔๘๙ พระบำทสมเดจพระเจำอยหวอำนนทมหดล รชกำลท ๘ เสดจพระรำชด�ำเนนพรอมดวย สมเดจพระเจำนองยำเธอ เจำฟำภมพลอดลยเดช (พระอสสรยยศในขณะนน) ทอดพระเนตรกำรท�ำนำทอ�ำเภอบำงเขน และทอดพระเนตรกจกำรมหำวทยำลยเกษตรศำสตร ทงไดทรงหวำนขำวดวยพระองคเองในแปลงนำ นบเปน พระมหำกรณำธคณทพระรำชทำนตอชำวสยำมและขำวไทยเปนอยำงมำก ดงนน คณะรฐมนตรไดมมตเมอวนท ๒๓ มถนำยน ๒๕๕๒ ก�ำหนดใหวนท ๕ มถนำยน ของทกป เปน “วนขำวและชำวนำแหงชำต” โดยใหแยกออกจำกวน พระรำชพธพชมงคล ทหมำยรวมถงอำชพกำรท�ำไร กำรท�ำสวน และเพอไมใหสวนรำชกำรทเกยวของตองจดเตรยมงำนดงกลำวชนกบพระรำชพธพชมงคล เพอใหประชำชนไดร�ำลกถงควำมส�ำคญของขำว ซงเปนอำหำรหลกของคนไทยมำอยำงยำวนำน และเชดชเกยรตชำวนำในฐำนะกระดกสนหลงของชำต ทเปนผ ผลตขำวเลยงประชำชนมำโดยตลอด รวมทงสรำงควำม ภำคภมใจใหแกเยำวชนผ สบทอดอำชพกำรท�ำนำตอจำกบรรพบรษเพอสรำงควำมมนคงทำงอำหำรใหกบประเทศ ตอมำ เมอวนท ๑๘ ตลำคม พ.ศ. ๒๕๕๙ คณะรฐมนตรได มมต เหนชอบให เฉลมพระเกยรตพระบำทสมเดจ พระจลจอมเกลำเจำอยหว รชกำลท ๕ เปน “พระบดำแหง

กำรปฏรปขำวไทย” และเฉลมพระเกยรตพระบำทสมเดจพระปรมนทรมหำภมพลอดลยเดช บรมนำถบพตร รชกำลท ๙ เปน “พระบดำแหงกำรวจยและพฒนำขำวไทย” ดวยส�ำนกในพระมหำกรณำธคณและนอมเกลำฯ ร�ำลกในพระปรชำสำมำรถและพระอจฉรยภำพ รวมทงเพอเปนกำรเฉลมพระเกยรต ทง ๒ พระองค ในโอกำสครบรอบ ๑๐๐ ป งำนวจยขำวไทย ในป ๒๕๕๙

แหลงขอมล ภำพหนำปก ภำพประกอบ: เวบไซตกรมกำรขำว http://www.ricethailand.go.th/web/: เวบไซตเทคโนโลยชำวบำน https://www.technologycha oban.com/uncategorized/article_32363: เวบไซตคมชดลก http://www.komchadluek.net/news/agricultural/275426: เวบไซตมตชน https://www.matichon.co.th/publicize/news_572104: เวบไซต http://news.trueid.net/detail/35195: เวบไซตเกษตรท�ำกน https://kasettumkin.com/news/article_1839

(สบคนเมอวนท ๒๘ พฤษภำคม ๒๕๖๑)

ปญหาจากขอหารอกฎหมายทนาสนใจอทศทดนใหเปนสาธารณประโยชน

๑

สตำงศ ตงศร *

ขอเทจจรง องคกำรบรหำรสวนต�ำบล ก. ไดรบเรองรองเรยน/ รองทกขจำกประชำชนวำ ไดรบควำมเดอดรอนจำกกำรสญจร ไป-มำ บรเวณทดนดงตอไปน ๑. บรเวณถนนซงตำมสภำพเปนทำงสำธำรณประโยชนโดยกำรใช โดยประชำชนไดใชสญจรไป-มำ เกนกวำ ๑๐ ป อกทงเจำของกรรมสทธในทดนมไดมกำรปดกน หวงแหน หรอกำรแสดงออกใด ๆ อนจะเปนกำรแสดงถงกำรหวงแหนซงสทธในทดนนน ๒. บรเวณถนนภำยในโครงกำรหมบำนจดสรรเกำ ซงมกำรกอสรำงกอนกำรบงคบใชพระรำชบญญตจดสรรทดน พ.ศ. ๒๕๕๓ โดยเจำของกรรมสทธฯ มไดมกำรจดตงนตบคคลขนมำดแลบรหำรจดกำรทรพยสนสวนกลำงภำยในโครงกำรฯ มกำรปลอยปละ ละเลย ไมมกำรดแล รกษำ ซอมแซม จนเปนเหตใหประชำชนผพกอำศยภำยในโครงกำรฯ และทสญจรไป-มำ ไดรบควำมเดอดรอนจำกกำรช�ำรดของทรพยสนสวนกลำง

ขอหำรอ องคกำรบรหำรสวนต�ำบล ก. จงขอหำรอเกยวกบทดนตำมลกษณะดงกลำวในขำงตนวำเปนทดนสำธำรณประโยชนอนจะอย ในอ�ำนำจหนำทในกำรด�ำเนนกำรกอสรำงถนนสำธำรณประโยชนเพอกำรแกไขปญหำควำมเดอดรอนของประชำชนไดหรอไม อยำงไร ค�ำวนจฉยของส�ำนกงำนอยกำรสงสด ส�ำนกงำนอยกำรสงสดพจำรณำแลว เหนวำ หำกขอเทจจรงฟงเปนยตวำทดนทเปนถนนภำยในหมบำน น. และหมบำน ท. ไดมประชำชนใชสญจรไปมำตงแตป พ.ศ. ๒๕๓๕ และ พ.ศ. ๒๕๓๗ ตำมล�ำดบ เปนระยะเวลำนำนกวำ ๒๐ ปแลว โดยเจ ำของทดนทงสองหม บ ำนมได ท�ำกำรปดกนหรอหำม

ประชำชนทงในและนอกหมบำนไมใหท�ำกำรสญจร แมเจำของทดนจะมไดยกถนนดงกลำวใหเปนทำงสำธำรณะแตกมไดหวงกน ปดกนหรอหวงหำมประชำชนในกำรใชถนนดงกลำวจงถอไดวำเจำของทดนไดอทศถนนนนใหเปนทำงสำธำรณะโดยปรยำยแลว ถนนดงกลำวจงตกเปนสำธำรณสมบตของแผนดนส�ำหรบพลเมองใชรวมกนตำมประมวลกฎหมำยแพงและพำณชย มำตรำ ๑๓๐๔ (๒)๑ โดยไมจ�ำตองจดทะเบยนตอพนกงำนเจำหนำทหรอรองขอใหศำลมค�ำสงใหเปนทำงสำธำรณะแตอยำงใด เมอพนผวถนนดงกลำวมสภำพช�ำรดเนองจำกไมไดรบกำรดแลซอมแซมมำเปนเวลำนำน องคกำรบรหำรสวนต�ำบล ก. ซงมอ�ำนำจหนำทตำมพระรำชบญญตสภำต�ำบลและองคกำรบรหำรสวนต�ำบล พ.ศ. ๒๕๓๗ มำตรำ ๖๗ ประกอบมำตรำ ๖๘๒ จงมอ�ำนำจเขำไปปรบปรงซอมแซมบ�ำรงรกษำถนนภำยในหมบำน น. และหมบำน ท. โดยไมจ�ำเปนตองรอใหเจำของทดนอทศหรอโอนถนนดงกลำวใหเปนทำงสำธำรณะเสยกอน

หมำยเหต ๑. ส�ำนกงำนอยกำรสงสดไดเคยวนจฉยขอหำรอในลกษณะเดยวกบกำรตอบขอหำรอดงกลำวขำงตน ตำมค�ำวนจฉยขอหำรอส�ำนกงำนอยกำรสงสด ส�ำนวนเลขรบท ๑๕๗/๒๕๕๐, ๒๐/๒๕๕๑, ๑๑๔/๒๕๕๕, ๑๑๖/๒๕๕๕, ๑/๒๕๕๖, ๒๔/๒๕๕๖, ๓๓/๒๕๕๖, ๕๒/๒๕๕๘, ๒๓๘/๒๕๕๙ ๒. กรณทมผรองวำหนวยงำนของรฐน�ำทดนของผรองไปจดสรำงเปนสวนหนงของถนน และขอรบควำมชวยเหลอเปนคำชดเชยรำคำทดนและคำตอบแทน ส�ำนกงำนอยกำรสงสดเคยตอบขอหำรอในลกษณะเดยวกบกำรตอบขอหำรอ ดงกลำวขำงตนวำ “...เมอปรำกฏขอเทจจรงวำถนนดงกลำวเปนเสนทำงใหประชำชนใชสญจรไปมำเปนเวลำกวำ ๓๐ ป โดย

* อยกำรผเชยวชำญ ส�ำนกงำนทปรกษำกฎหมำย ส�ำนกงำนอยกำรสงสด** ส�ำนวนขอหำรอส�ำนกงำนอยกำรสงสด เลขรบท ห.๑๘๒/๒๕๖๐๑ ประมวลกฎหมำยแพงและพำณชย มำตรำ ๑๓๐๔ (๒) “มำตรำ ๑๓๐๔ สำธำรณสมบตของแผนดนนน รวมทรพยสนทกชนดของแผนดนซงใชเพอสำธำรณประโยชนหรอสงวนไวเพอประโยชนรวมกน เชน... (๒) ทรพยสนส�ำหรบพลเมองใชรวมกน เปนตนวำ ทชำยตลง ทำงน�ำ ทำงหลวง ทะเลสำบ...”๒ พระรำชบญญตสภำต�ำบลและองคกำรบรหำรสวนต�ำบล พ.ศ. ๒๕๓๗ มำตรำ ๖๗ และมำตรำ ๖๘ “มำตรำ ๖๗ ภำยใตบงคบแหงกฎหมำย องคกำรบรหำรสวนต�ำบล มหนำทตองท�ำในเขตองคกำรบรหำรสวนต�ำบล ดงตอไปน (๑) จดใหมและบ�ำรงรกษำทำงน�ำและทำงบก (๒) รกษำควำมสะอำดของถนน ทำงน�ำ ทำงเดน และทสำธำรณะ รวมทงก�ำจดมลฝอยและสงปฏกล....” “มำตรำ ๖๘ ภำยใตบงคบแหงกฎหมำย องคกำรบรหำรสวนต�ำบลอำจจดท�ำกจกำรในเขตองคกำรบรหำรสวนต�ำบล ดงตอไปน ...(๒) ใหมและบ�ำรงกำรไฟฟำหรอแสงสวำงโดยวธอน... (๘) กำรคมครองดแลและรกษำทรพยสนอนเปนสำธำรณสมบตของแผนดน...”

ขาวเนตบณฑตยสภา 5

ตลอดระยะเวลำทผำนมำผรองไมเคยหวงกนกำรใชเสนทำง ดงกลำว และเมอองคกำรบรหำรสวนจงหวด ส. ไดด�ำเนนกำรปรบปรงถนนดงกลำวกไมมผใดโตแยงคดคำน ถอไดวำเปนกำรสละทดนและเปนกำรอทศทดนโดยปรยำยใหเปนทำงสำธำรณะ ทดนแปลงดงกลำวยอมตกเปนทสำธำรณสมบตของแผนดนส�ำหรบพลเมองใชรวมกน ตำมประมวลกฎหมำยแพงและพำณชย มำตรำ ๑๓๐๔ (๒) โดยไมจ�ำตองใหเจำของทดนตำมโฉนดจดทะเบยนอทศทดนพพำทใหเปนทำงสำธำรณะเสยกอน ดงนน แมจะปรำกฏชอผรองเปนเจำของกรรมสทธในโฉนดทดนดงกลำว แตเมอถนนดงกลำวเปนทำงสำธำรณะจงไมท�ำใหผรองมสทธไดรบกำรจำยคำชดเชยรำคำทดน” (ค�ำวนจฉยขอหำรอส�ำนกงำนอยกำรสงสด ส�ำนวนเลขรบท ๑๖๒/๒๕๖๐) ๓. ค�ำวนจฉยขอหำรอของส�ำนกงำนอยกำรสงสดในกรณดงกลำวขำงตนสอดคลองกบแนวค�ำพพำกษำศำลฎกำ อำท ค�ำพพำกษำศำลฎกำท ๘๔๓/๒๕๒๓๓, ๑๙๒๒/๒๕๓๙๔, ๖๕๐/๒๕๔๑๕, ๑๐๑๘๕/๒๕๕๕๖ ๔. กรณทผอทศทดนใหเปนสำธำรณประโยชนขอคนทดนโดยอำงวำตำมหนงสออทศไดระบว ำอทศเพอใชประโยชนในกจกำรเฉพำะเรอง หำกลมเลกกจกำรดงกลำวเมอใด ใหคนทดนใหเจำของ ส�ำนกงำนอยกำรสงสดเคยตอบขอหำรอในกรณดงกลำววำ “...กำรตควำมหนงสออทศทดน ใหเปนสำธำรณประโยชน ฉบบลงวนท... จะตองเปนไปตำมเจตนำของคสญญำเปนส�ำคญ จะเหนไดชดเจนวำกำรท ก. ไดท�ำหนงสออทศดงกลำวระบวำ “เพอใชประโยชนท�ำประปำหมบำน หำกลมเลกกจกำรประปำดงกลำวเมอใด นอกจำกเสยหำยรอกำรซอมใหคนทดนใหเจำของ” เปนเพยงมอบสทธครอบครองและใชประโยชนในทดนแปลงดงกลำวเพอกำรประปำ

หมบำนมใชเปนกำรอทศทดนใหเปนกรรมสทธแกองคกำรบรหำรสวนต�ำบล น. เมอองคกำรบรหำรสวนต�ำบล น. มไดประกอบกจกำรประปำหมบำนอกตอไป และ ก. ไดขอคนกำรครอบครองทดนแปลงดงกลำว เทศบำล น. (องคกำรบรหำรสวนต�ำบล น. เดม) จงตองคนทดนใหกบ ก. ...” (ค�ำวนจฉยขอหำรอส�ำนกงำนอยกำรสงสดท ๑๔๒/๒๕๕๔) ๕. กรณวดไดยนยอมใหมกำรขยำยเขตถนนเดมซง ไดใชเปนทำงหลวงอยแลวเขำไปในทวด และเมอทำงหลวงนเปนสำธำรณสมบตของแผนดนตำมประมวลกฎหมำยแพงและพำณชย มำตรำ ๑๓๐๔ (๒) จงเปนกรณวดไดอทศทดนสวนนโดยปรยำยใหเปนทำงหลวง กำรอทศเชนนมได ไมขดตอ พระรำชบญญตคณะสงฆ พ.ศ. ๒๔๘๔ มำตรำ ๔๑ เพรำะกรณเชนนไมเขำลกษณะเปนกำรโอนกรรมสทธตำมทกฎหมำยนนระบไว ทงนตำมค�ำพพำกษำศำลฎกำท ๙๔๗-๙๕๘/๒๕๐๓ (ประชมใหญ) ๖. ตำมประมวลกฎหมำยทดน มำตรำ ๘ ตร ทดนอนเปนสำธำรณสมบตของแผนดนส�ำหรบพลเมองใชรวมกนตำมประมวลกฎหมำยแพงและพำณชยมำตรำ ๑๓๐๔ (๒) อธบดกรมทดนอำจจดใหมหนงสอส�ำคญส�ำหรบทหลวงเพอแสดงเขตไวเปนหลกฐำน ทงน แบบ หลกเกณฑ และวธกำรออกหนงสอส�ำคญส�ำหรบทหลวง เปนไปตำมทก�ำหนดไวในกฎกระทรวงมหำดไทย ฉบบท ๒๖ (พ.ศ. ๒๕๑๖) ออกตำมควำมในพระรำชบญญตใหใชประมวลกฎหมำยทดน พ.ศ. ๒๔๙๗ และระเบยบกรมทดนวำดวยกำรออกหนงสอส�ำคญส�ำหรบ ทหลวง พ.ศ. ๒๕๑๗ ส�ำหรบสถำนะของหนงสอส�ำคญส�ำหรบทหลวง ศำลปกครองสงสดไดวนจฉยไววำ “...หนงสอส�ำคญส�ำหรบทหลวง

๓ ค�ำพพำกษำศำลฎกำท ๘๔๓/๒๕๒๓ กำรอทศทดนใหใชเปนทำงสำธำรณะ ยอมเปนกำรสละทดนใหเปนสำธำรณสมบตของแผนดนส�ำหรบ พลเมองใชรวมกนตำมประมวลกฎหมำยแพงและพำณชย มำตรำ ๑๓๐๔ กรณเชนนหำจ�ำตองจดทะเบยนอยำงกำรโอนใหแกเอกชนไม กำรท โจทกซอทดนรวมทงทพพำทซงเจำของเดมไดอทศใหเปนทำงสำธำรณะแลว แมทพพำทอยในเขตโฉนดทดนทโจทกซอ โจทกกไมมสทธจะยดถอ เอำทพพำทเปนของตนได๔ ค�ำพพำกษำศำลฎกำท ๑๙๒๒/๒๕๓๙ กำรอทศทดนเพอเปนทสำธำรณสมบตของแผนดนส�ำหรบพลเมองใชรวมกนหำตกอยในบงคบวำดวย กำรยกใหไม แมกำรยกใหโดยปรยำยกมผลท�ำใหทดนทยกใหตกเปนสำธำรณสมบตของแผนดนแลวไมจ�ำตองจดทะเบยนกำรใหตอพนกงำน เจำหนำทกสมบรณตำมกฎหมำย กำรจดทะเบยนเปนสำธำรณสมบตของแผนดนเปนอ�ำนำจของเจำพนกงำนทจะด�ำเนนกำร ศำลยอมไมอำจ สงบงคบใหเจำพนกงำนซงมใชคควำมด�ำเนนกำรจดทะเบยนทดนพพำทนนใหเปนสำธำรณสมบตของแผนดนได๕ ค�ำพพำกษำศำลฎกำท ๖๕๐/๒๕๔๑ เจำของทดนเดมไดอทศทดนสวนทเปนถนนในโครงกำรศนยกำรคำทจดสรรทกสำยซงรวมถงถนนททดน พพำทรวมอยดวยใหเปนทำงสำธำรณะโดยปรยำยทดนพพำทจงตกเปนสำธำรณสมบตของแผนดนโดยผลของกำรแสดงเจตนำอทศดงกลำว แมจะยงไมมกำรเปลยนแปลงทำงทะเบยนกตำม กตองถอวำเจำของเดมไมมกรรมสทธในทดนพพำทและจะโอนแกกนไมได เวนแตอำศยอ�ำนำจ แหงบทกฎหมำยเฉพำะหรอพระรำชกฤษฎกำ ทดนพพำทตกเปนสำธำรณสมบตของแผนดนกอนโจทกจะรบโอนทดนมำ กำรรบโอนทดนพพำท ของโจทกจงเปนกำรฝำฝนตอบทบญญตของกฎหมำยโจทกยอมไมไดกรรมสทธในทดนพพำท ทงไมมสทธยดถอทดนพพำทเอำเปนของตนเอง๖ ค�ำพพำกษำศำลฎกำท ๑๐๑๘๕/๒๕๕๕ ว. เจำของทดนเดมมเจตนำอทศทดนสวนทเปนทำงเดนพพำทใหเปนทำงสำธำรณะเพอใหประชำชนใช รวมกน จงยอมมผลใหทดนสวนทเปนทำงเดนพพำทตกเปนสำธำรณสมบตของแผนดนประเภททรพยสนส�ำหรบพลเมองใชรวมกนตำมประมวล กฎหมำยแพงและพำณชย มำตรำ ๑๓๐๔ (๒) ทนท โดยไมจ�ำตองจดทะเบยนตอพนกงำนเจำหนำท เมอทดนสวนทเปนทำงเดนพพำทตกเปน สำธำรณสมบตของแผนดนแลวกอนท ว. จะขำยทดนใหแกโจทก กรณจงไมจ�ำตองค�ำนงถงระยะเวลำทประชำชนทวไปในละแวกนนจะไดใชทำง เดนพพำท และเมอทำงเดนพพำทตกเปนทำงสำธำรณประโยชนเสยกอนแลว กำรทจ�ำเลยไดด�ำเนนกำรกอสรำงสะพำนทำงเดนพพำทตำมแนวทำง เดนเดมทตกเปนทำงสำธำรณประโยชนแลว ทำงเดนพพำทจงมอำจโอนใหแกกนไดโดยทำงนตกรรม เมอโจทกซอทดนโฉนดเลขท ๒๙๔๒๐ ซงรวมเอำทำงเดนพพำทไวดวยภำยหลงจำกททำงเดนพพำทตกเปนทำงสำธำรณประโยชนแลว โจทกยอมไมไดกรรมสทธในทดนสวนน

ขาวเนตบณฑตยสภา6

มใชเอกสำรแสดงสทธในทดนอนเปนหลกฐำนแสดงกรรมสทธหรอสทธครอบครองในทดนท�ำนองเดยวกบโฉนดทดนหรอหนงสอรบรองกำรท�ำประโยชน เนองจำกทดนทจะจดใหมหนงสอส�ำคญส�ำหรบทหลวงไดนนตองมสถำนะเปนสำธำรณสมบตของแผนดนส�ำหรบพลเมองใชร วมกนหรอใชเพอประโยชนของแผนดนโดยเฉพำะ กำรออกหนงสอส�ำคญส�ำหรบทหลวงในทดนดงกลำวจงไมมผลเปนกำรเปลยนแปลงสถำนะของกำรเปนสำธำรณสมบตของแผนดนแตประกำรใด...” (ค�ำพพำกษำศำลปกครองสงสดท อ.๑๑/๒๕๔๕) ๗. ผลของกำรเปนสำธำรณสมบตของแผนดน (๑) หำมโอน เวนแตอำศยอ�ำนำจแหงบทกฎหมำยเฉพำะหรอพระรำชกฤษฎกำ ตำมมำตรำ ๑๓๐๕ แหงประมวลกฎหมำยแพงและพำณชย๗ ทงน กำรมชอในโฉนดซงออกทบทดนสำธำรณสมบตของแผนดน มใชเปนกำรไดมำโดยอ�ำนำจ แหงกฎหมำยเฉพำะหรอพระรำชกฤษฎกำตำมทบญญตไวในประมวลกฎหมำยแพงและพำณชย มำตรำ ๑๓๐๕ ผมชอในโฉนดดงกลำวไมไดกรรมสทธ๘ แตผครอบครองทดนพพำทอยยอมมสทธดกวำผอน๙ อยำงไรตำม ในกรณทมกำรปลกสรำงรกล�ำปดกนทำง

สำธำรณะ แมรำษฎรซงตงบำนเรอนอยใกลทำงสำธำรณะ จะมใชเจำของทำงสำธำรณะ แตถอไดวำเปนผไดรบควำมเสยหำยเปนพเศษแลว จงมสทธฟองใหรอถอนสงปลกสรำงทงหมดออกไปจำกทำงสำธำรณะดงกลำวได๑๐

(๒) หำมยกอำยควำมตอสรฐ ตำมมำตรำ ๑๓๐๖ แหงประมวลกฎหมำยแพงและพำณชย๑๑ ทงน ไมวำผครอบครองทดนสำธำรณประโยชนจะท�ำประโยชนในทดนดงกลำวเปนเวลำนำนเทำใดกไมไดสทธครอบครอง๑๒ และผครอบครองจะอยในทดนดงกลำวตอไปไมได แมจะอำงวำมกำรออกหนงสอส�ำคญส�ำหรบทหลวงทบททตนครอบครอง กเปนเรองทจะตองไปด�ำเนนกำรขอเพกถอนหรอแกไขหนงสอส�ำคญส�ำหรบทหลวงตำมระเบยบกรมทดน และฟองขอใหเพกถอนหนงสอส�ำคญส�ำหรบทหลวงเทำนน๑๓ (๓) ไมอยในควำมรบผดแหงกำรบงคบคด ตำมมำตรำ ๑๓๐๗ แหงประมวลกฎหมำยแพงและพำณชย๑๔ แตในกรณผทเขำครอบครองหวงกนทสำธำรณสมบตของแผนดนจำกกำรใชสอยของบคคลอนไดปลกไมยนตนในทดนดงกลำวและเกบเกยวดอกผลตลอดมำ ดอกผลของไมยนตนนนเปนของผครอบครองทดนดงกลำวอนอยในควำมรบผดแหงกำรบงคบคด๑๕

๗ ประมวลกฎหมำยแพงและพำณชย มำตรำ ๑๓๐๕ “มำตรำ ๑๓๐๕ ทรพยสนซงเปนสำธำรณสมบตของแผนดนนนจะโอนแกกนมได เวนแตอำศยอ�ำนำจแหงบทกฎหมำยเฉพำะหรอพระรำช กฤษฎกำ”๘ ค�ำพพำกษำศำลฎกำท ๓๗๖๖/๒๕๓๓ ทดนพพำทเปนสำธำรณสมบตของแผนดน กำรทจ�ำเลยไดทดนพพำทมำอยในโฉนดทท�ำขนใหม ไมวำ จะเปนกำรกระท�ำโดยชอบหรอมชอบของโจทกหรอเจำพนกงำนผทเกยวของ และแมจ�ำเลยจะไดครอบครองทดนดงกลำวเปนเวลำนำนเทำใด เมอมใชเปนกำรไดมำโดยอ�ำนำจแหงกฎหมำยเฉพำะหรอพระรำชกฤษฎกำตำมทบญญตไวในประมวลกฎหมำยแพงและพำณชย มำตรำ ๑๓๐๕ แลวจ�ำเลยกไมไดกรรมสทธ ทงไมอำจอำงสทธใด ๆ ขนมำเปนขอตอสกบโจทกผดแลรกษำสำธำรณสมบตของแผนดนไดไมวำในทำงใด กำรออก โฉนดของจ�ำเลยสวนททบทสำธำรณสมบตของแผนดนจงเปนกำรออกไมชอบ๙ ค�ำพพำกษำศำลฎกำท ๘๔๑๙/๒๕๕๐ ทดนพพำทเปนทสำธำรณสมบตของแผนดนส�ำหรบประชำชนใชรวมกน ผใดยอมไมมกรรมสทธหรอสทธ ครอบครองใชยนตอรฐไดและยงไมมพระรำชกฤษฎกำเพกถอนจงยงเปนทสำธำรณประโยชนส�ำหรบประชำชนใชรวมกน แตผครอบครองทดน พพำทอยยอมมสทธดกวำผอน๑๐ ค�ำพพำกษำศำลฎกำท ๒๖๒๖/๒๕๒๐ จ�ำเลยสรำงสงปลกสรำงตอจำกเรอนจ�ำเลยออกมำปดกนทำงเดนทำงอนเปนทำงสำธำรณะ เปนเหตให โจทกและรำษฎรไดรบควำมเดอดรอนใชทำงเขำออกไมได ยอมเปนละเมดและถอไดวำโจทกไดรบควำมเสยหำยเปนพเศษแลว จงมสทธฟองให จ�ำเลยรอถอนสงปลกสรำงเหลำนนออกไปได และกรณไมตองดวยประมวลกฎหมำยแพงและพำณชย มำตรำ ๑๓๓๗๑๑ ประมวลกฎหมำยแพงและพำณชย มำตรำ ๑๓๐๖ “มำตรำ ๑๓๐๖ ทำนหำมมใหยกอำยควำมขนเปนขอตอสกบแผนดนในเรองทรพยสนอนเปนสำธำรณสมบตของแผนดน”๑๒ ค�ำพพำกษำศำลฎกำ ๙๑๗๖/๒๕๕๒ ทดนสำธำรณสมบตของแผนดนทพลเมองใชรวมกนซงเกดขนโดยสภำพกำรใชมำตงแตกอนประมวลกฎหมำย ทดนใชบงคบ แมโจทกครอบครองท�ำประโยชนในทดนดงกลำวเปนเวลำนำนเทำใด กไมไดสทธครอบครองตำมประมวลกฎหมำยแพงและพำณชย มำตรำ ๑๓๐๖๑๓ ค�ำพพำกษำศำลฎกำ ๑๓๙๙๙/๒๕๕๖ เมอทดนพพำทเปนทสำธำรณสมบตของแผนดน และเปนทดนของรฐแลวยอมตองหำมมใหบคคลทวไป ยกอำยควำมขนเปนขอตอสกบแผนดนตำมประมวลกฎหมำยแพงและพำณชย มำตรำ ๑๓๐๖ หำกกำรออกหนงสอส�ำคญส�ำหรบทหลวงเปนกำร ออกทบทดนทบดำจ�ำเลยและจ�ำเลยมสทธครอบครองจรง กเปนเรองทจะตองไปด�ำเนนกำรขอเพกถอนหรอแกไขตำมระเบยบกรมทดนวำดวย กำรเพกถอนหรอแกไขหนงสอส�ำคญส�ำหรบทหลวง พ.ศ. ๒๕๒๙ และฟองขอใหเพกถอนหนงสอส�ำคญส�ำหรบทหลวงเทำนน หำใชฝำฝนทจะอย ในทดนของรฐตอไปไดไม๑๔ ประมวลกฎหมำยแพงและพำณชย มำตรำ ๑๓๐๗ “มำตรำ ๑๓๐๗ ทำนหำมมใหยดทรพยสนของแผนดนไมวำทรพยสนนนจะเปนสำธำรณสมบตของแผนดนหรอไม”๑๕ ค�ำพพำกษำศำลฎกำท ๓๓๔๘/๒๕๒๙ (ประชมใหญ) แมทดนเปนสำธำรณสมบตของแผนดนประเภทพลเมองใชรวมกนไมอยในควำมรบผดแหง กำรบงคบคด แตเมอจ�ำเลยเขำครอบครองหวงกนจำกกำรใชสอยของบคคลอนแลว ในระหวำงรำษฎรดวยกนจ�ำเลยยอมมสทธดกวำผอน เมอ จ�ำเลยปลกไมยนตนลงในทดนทครอบครองดงกลำวและเกบเกยวดอกผลตลอดมำ ดอกผลของไมยนตนนนจงเปนของจ�ำเลยอนอยในควำมรบผด แหงกำรบงคบคด โจทกมสทธยดดอกผลธรรมดำของไมยนตนดงกลำวได

ขาวเนตบณฑตยสภา 7

๑๖ ค�ำพพำกษำศำลฎกำท ๔๒๘/๒๕๑๑ ล�ำคลองอนเปนทำงน�ำทประชำชนใชสญจรไปมำรวมกนเปนสำธำรณสมบตของแผนดนตำมประมวลกฎหมำย แพงและพำณชย มำตรำ ๑๓๐๔ แมล�ำคลองนนไดตนเขนขนโดยธรรมชำต ไมมสภำพเปนล�ำคลองมำประมำณ ๓๐ ปเศษ และไมมรำษฎรไดใช ประโยชนกตำม แตยงไมมพระรำชกฤษฎกำถอนสภำพล�ำคลองนนจำกกำรเปนสำธำรณสมบตของแผนดนตำมประมวลกฎหมำยทดน มำตรำ ๘ วรรคสอง และทำงรำชกำรยงถอเปนทหลวงหวงหำม ล�ำคลองนนจงยงคงเปนสำธำรณสมบตของแผนดน จะโอนแกกนมได และจะยกอำยควำม ขนตอสแผนดนกไมได ตองหำมตำมประมวลกฎหมำยแพงและพำณชย มำตรำ ๑๓๐๕, ๑๓๐๖๑๗ ค�ำพพำกษำศำลฎกำท ๒๑๔๐/๒๕๕๒ ประมวลกฎหมำยแพงและพำณชย มำตรำ ๑๓๗๕ วรรคสอง ทบญญตใหผครอบครองซงถกแยงกำร ครอบครอง ตองฟองคดเพอเอำคนซงกำรครอบครองภำยในก�ำหนด ๑ ป นบแตเวลำถกแยงกำรครอบครองนน เปนบทบญญตทก�ำหนดระยะ เวลำกำรฟองคดเพอเอำคนกำรครอบครองส�ำหรบกรณทถกแยงกำรครอบครองเทำนน กำรทจ�ำเลยท ๒ ด�ำเนนกำรออกพระรำชกฤษฎกำ เพกถอนสภำพทดนสำธำรณประโยชนและท�ำแผนททำยพระรำชกฤษฎกำเปนกำรกระท�ำตำมทกฎหมำยใหอ�ำนำจไว จงหำใชเปนกำรแยงกำร ครอบครองทดนพพำททโจทกทงสองจะตองฟองคดเพอเอำคนกำรครอบครองภำยในก�ำหนด ๑ ป๑๘ ประมวลกฎหมำยทดน มำตรำ ๘ “มำตรำ ๘ บรรดำทดนทงหลำยอนเปนสำธำรณสมบตของแผนดน หรอเปนทรพยสนของแผนดนนน ถำไมมกฎหมำยก�ำหนดไวเปนอยำงอน ให อธบดมอ�ำนำจ หนำทดแลรกษำ และด�ำเนนกำรคมครองปองกนไดตำมควรแกกรณ อ�ำนำจหนำทดงวำน รฐมนตรจะมอบหมำยใหทบวงกำรเมอง อนเปนผใชกได..”๑๙ กรณทมกฎหมำยก�ำหนดไวเปนอยำงอน เชน ตำมพระรำชบญญตทำงหลวง พ.ศ. ๒๕๓๕ พระรำชบญญตกำรเดนเรอในนำนน�ำไทยพระพทธศกรำช ๒๔๕๖๒๐ พระรำชบญญตลกษณะปกครองทองท พระพทธศกรำช ๒๔๕๗ มำตรำ ๑๒๒ “มำตรำ ๑๒๒ นำยอ�ำเภอมหนำทรวมกบองคกรปกครองสวนทองถนในกำรดแลรกษำและคมครองปองกนทดนอนเปนสำธำรณสมบตของแแผนดน ทประชำชนใชประโยชนรวมกน และสงซงเปนสำธำรณประโยชนอนอนอยในเขตอ�ำเภอ...”๒๑ ระเบยบกระทรวงมหำดไทยวำดวยกำรดแลรกษำทดนอนเปนสำธำรณสมบตของแผนดน พ.ศ. ๒๕๕๓ ขอ ๕ และ ขอ ๖ “ขอ ๕ ทดนอนเปนสำธำรณสมบตของแผนดนส�ำหรบพลเมองใชรวมกนทอยในบงคบของระเบยบน หมำยถง ทดนส�ำหรบประชำชนใชประโยชน รวมกน ไมวำเปนโดยสภำพธรรมชำตโดยกำรใชรวมกนของประชำชน โดยทำงนตกรรม หรอโดยผลของกฎหมำย เชน ทชำยตลง ทปำชำ ทำงบก ทำงน�ำ สวนสำธำรณะ ทเลยงสตว และทสำธำรณะประจ�ำต�ำบลหรอหมบำน ขอ ๖ อ�ำนำจหนำทในกำรดแลรกษำและคมครองปองกนทดนตำมขอ ๕ ใหเปนอ�ำนำจหนำทของนำยอ�ำเภอรวมกบองคกรปกครองสวนทองถน ตำมกฎหมำยวำดวยลกษณะปกครองทองท ในกรณมขอพพำทหรอคดเกยวกบทดนตำมวรรคหนง ใหองคกรปกครองสวนทองถนเปนผด�ำเนนกำรระงบขอพพำทหรอรองทกขกลำวโทษ ภำยในสำมสบวน นบแตรเหตแหงขอพพำทหรอคดนน เวนแตคดจะขำดอำยควำมใหรองทกขกลำวโทษโดยทนท หำกมไดมกำรด�ำเนนกำรตำมวรรคสอง ใหองคกรปกครองสวนทองถนแจงเหตผลและควำมจ�ำเปนใหนำยอ�ำเภอทรำบภำยในเจดวนนบแต วนทครบก�ำหนด และใหนำยอ�ำเภอเปนผด�ำเนนกำรหรอนำยอ�ำเภอรวมกบองคกรปกครองสวนทองถนด�ำเนนกำรกได กำรด�ำเนนกำรระงบขอพพำทหรอกำรด�ำเนนคดทองคกรปกครองสวนทองถนหรอนำยอ�ำเภอไดด�ำเนนกำรไปกอนระเบยบนใชบงคบ ใหองคกรปกครองสวนทองถน หรอนำยอ�ำเภอด�ำเนนกำรตอไปจนกวำจะถงทสด ควำมในวรรคสอง ไมเปนกำรตดอ�ำนำจหนำทของนำยอ�ำเภอทจะด�ำเนนกำรฝำยเดยว”

(๔) เปนทสำธำรณประโยชนตลอดไปจนกวำจะม พระรำชกฤษฎกำถอนสภำพ๑๖ ทงน ในกรณทมกำรออก พระรำชกฤษฎกำเพกถอนสภำพทดนสำธำรณประโยชน ถอเปนกำรกระท�ำตำมทกฎหมำยใหอ�ำนำจไว มใชเปนกรณทรฐแยงกำรครอบครองทดนพพำทซงผมสทธครอบครองทดนพพำทตองฟองคดเพอเอำคนกำรครอบครองภำยในก�ำหนด ๑ ป ตำมมำตรำ ๑๓๗๕ วรรคสอง แหงประมวลกฎหมำยแพงและพำณชย๑๗

๘. กำรดแลรกษำและค มครองปองกนทสำธำรณ ประโยชน ประมวลกฎหมำยทดน มำตรำ ๘๑๘ ก�ำหนดใหอธบดกรมทดนมอ�ำนำจหนำทดแลรกษำและด�ำเนนกำรคมครองปองกนทสำธำรณประโยชนในกรณทไมมกฎหมำยก�ำหนดไวเปนอยำงอน๑๙ ทงน ในสวนของกำรดแลรกษำและคมครองปองกนทสำธำรณประโยชนทตงอยในเขตอ�ำเภอ มมำตรำ ๑๒๒ แหงพระรำชบญญตลกษณะปกครองทองท พระพทธศกรำช ๒๔๕๗ ๒๐ ประกอบขอ ๕ และ ขอ ๖ ของระเบยบกระทรวงมหำดไทยวำดวยกำรดแลรกษำทดนอนเปนสำธำรณสมบตของแผนดน พ.ศ. ๒๕๕๓๒๑ ก�ำหนดเปนอ�ำนำจหนำทของนำยอ�ำเภอ

รวมกบองคกรปกครองสวนทองถน ๙. กรณเอกชนยนฟองกรมทดนโดยอำงวำกำรออกหนงสอส�ำคญส�ำหรบทหลวงทพพำทซงเปนสำธำรณสมบตของแผนดนประเภทพลเมองใชรวมกนไมชอบดวยกฎหมำย โดยมสวนทบซอนกบทดนทโจทกทงสองเปนผครอบครองอยกอน ขอใหบงคบจ�ำเลยเพกถอนหรอแกไขอำณำเขตทดนสำธำรณสมบตของแผนดนดงกลำวใหถกตอง คณะกรรมกำรวนจฉยชขำดอ�ำนำจหนำทระหวำงศำลไดวนจฉยวำ แมเหตแหงกำรฟองคดนจะสบเนองมำจำกกำรออกหนงสอส�ำคญส�ำหรบทหลวงซงโจทกทงสองอำงวำไมชอบดวยกฎหมำย แตกำรทศำลจะมค�ำพพำกษำหรอค�ำสงใหจ�ำเลยเพกถอนหนงสอส�ำคญส�ำหรบทหลวง เพอใหโจทกทงสองไดรบควำมเปนธรรมตำมค�ำขอไดนน ศำลจ�ำตองพจำรณำใหไดควำมเสยกอนวำ ทดนพพำทโจทกทงสองเปนผมสทธครอบครองหรอเปนทสำธำรณสมบตของแผนดนตำมทจ�ำเลยโตแยงเปนส�ำคญ จงเปนคดพพำทเกยวกบสทธในทดน อนอย ในอ�ำนำจพจำรณำพพำกษำของศำลยตธรรม (ค�ำวนจฉยชขำดอ�ำนำจหนำทระหวำงศำลท ๘๔/๒๕๕๖)

ขาวเนตบณฑตยสภา8

ขาวเนตบณฑตยสภา 9

ผศ.ดร.สมหมำย จนทรเรอง*

คำ�พพากษาฎกาทนาสนใจ

“ผดสญญาประนประนอมยอมความ”

* ผชวยอธกำรบด และคณบดคณะนตศำสตร มหำวทยำลยสยำม

ขอพพำทในทำงแพงกฎหมำยเปดโอกำสใหคกรณ

ตกลงกน ซงเปนกำรลดควำมขดแยงในลกษณะ

สมำนฉนท ท�ำใหมควำมรสกทดตอกน รวมถงลดขน

ตอนกำรพจำรณำพพำกษำคดของศำล คดทคำงกำร

พจำรณำจะลดลงไดอยำงมำก โดยประมวลกฎหมำย

แพงและพำณชยไดบญญตไว ควำมวำ

“มาตรา ๘๕๐ อนวาประนประนอมยอมความ

นน คอ สญญาซงผเปนคสญญาทงสองฝายระงบขอ

พพาทอนใดอนหนง ซงมอยหรอจะมขนนนใหเสรจไป

ดวยตางยอมผอนผนใหแกกน

มาตรา ๘๕๑ อนวาสญญาประนประนอมยอม

ความนน ถามไดมหลกฐานเปนหนงสออยางใดอยาง

หนงลงลายมอชอฝายทตองรบผด หรอลายมอชอ

ตวแทนของฝายนนเปนส�าคญ ทานวาจะฟองรองให

บงคบคดหาไดไม”

กรณนมค�ำพพำกษำทนำสนใจ คอ ค�ำพพำกษำ

ฎกำ ท ๔๒๒๕/๒๕๖๐ ควำมว ำ ศำลชนต น

มค�ำพพำกษำตำมยอม โดยโจทกยนค�ำรองวำ จ�ำเลยท

๑ จดทะเบยนโอนกรรมสทธทดนใหแกจ�ำเลยท ๒ ถง

ท ๔ สวนทเหลอแบงแยกเปนทดน ๖ แปลง โดย

ท�ำสญญำประนประนอมยอมควำมใหจบสลำกในกำร

จดทะเบยนกรรมสทธของทดนแตละแปลง แตโจทก

ไมไดไปจบฉลำก เพรำะไมทรำบกำรจบสลำก

จ�ำเลยทงสยนค�ำคดคำนวำ จ�ำเลยทงสไดปฏบต

ตำมสญญำประนประนอมยอมควำมครบถวนทกขอ

แลว โดยจ�ำเลยท ๑ ถอนชอออกจำกโฉนดทดน และ

ด�ำเนนกำรแบงแยกทดนดงกลำวเปนถนน สวนทดนท

เหลอแบงแยกออกเปน ๖ แปลง แจงใหทำยำททง ๖

คน ทรำบวนนดจบฉลำกโดยมหนงสอแจงใหทรำบวำม

กำรนดจบฉลำกกนบรเวณทตงของทดนพพำท เมอ

ถงก�ำหนดวนนดจบฉลำก นำย ส. และเดกชำย ณ.

ไมไป จงถอวำสละสทธในกำรจบฉลำก หลงจำกจบ

ฉลำกไดแลวมกำรแบงแยกทดนทง ๖ แปลง ใสชอ

บคคลทจบฉลำกไดตำมต�ำแหนงของทดนแบงแยก

แตละแปลง โจทกจงไมอำจขอใหเพกถอนนตกรรมกำร

แบงแยกกรรมสทธทดนได ขอใหยกค�ำรอง

ศำลชนตนมค�ำสงใหยกค�ำรอง คำฤชำธรรมเนยม

ใหเปนพบ

โจทกอทธรณ

ศำลอทธรณภำค ๒ แผนกคดเยำวชนและ

ครอบครวพพำกษำกลบวำ ใหจ�ำเลยท ๑ ปฏบตตำม

สญญำประนประนอมยอมควำมใหม ภำยใน ๓ เดอน

คำฤชำธรรมเนยมชนอทธรณใหเปนพบ

จ�ำเลยทงสฎกำ

ศำลฎกำแผนกคดเยำวชนและครอบครว

วนจฉย

“ขอเทจจรงเบองตนฟงไดวำ หลงจำกทศำลมค�ำ

พพำกษำตำมยอมแลว คดมปญหำตองวนจฉยตำมฎกำ

ของจ�ำเลยทงสวำ จ�ำเลยท ๑ ไปด�ำเนนกำรแบงแยก

ทดนสวนทเหลอใหกบทำยำททง ๖ คน ในกำรทแตละ

คนจะถอกรรมสทธในทดนแปลงใดสวนใดใหใชวธจบ

ฉลำก จ�ำเลยท ๑ ไดเขยนจดหมำยถงทำยำททกคน และ

ถำยส�ำเนำจดหมำยไวเพอสงใหแกทำยำท โดยจ�ำเลยท

๑ ไมไดเบกควำมวำมกำรสงจดหมำยนดใหแกเดกชำย

ขาวเนตบณฑตยสภา10

ณ. หรอจ�ำเลยท ๑ ไดแจงใหเดกชำย ณ. ทรำบเรอง

ดงกลำว เพอทเดกชำย ณ. จะสำมำรถใชสทธของตน

ในกำรจบฉลำก ขอเทจจรงจำกกำรน�ำสบของจ�ำเลยทง

สจงไมสำมำรถรบฟงไดวำ กอนทจะมกำรจบฉลำกทดน

พพำทไดมกำรบอกกลำวแกทำยำททกคนใหทรำบโดย

ชอบแลว ทจ�ำเลยทงสฎกำวำ กำรสงจดหมำยไดสงให

แกนำย ส. ถอวำเปนกำรสงจดหมำยใหเดกชำย ณ. แลว

เพรำะเดกชำย ณ. อยในควำมปกครองดแลของนำย ส.

และโจทกมำโดยตลอด จงไมจ�ำตองสงจดหมำยใหเดก

ชำย ณ. ไดตรวจส�ำนวนแลว ไดควำมวำเดกชำย ณ.

เปนบตรของนำย ว. ซงเปนบตรของโจทกกบจ�ำเลยท

๑ นำย ว. ถงแกควำมตำย เดกชำย ณ. จงเปนทำยำท

แทนทนำย ว. สวนเรองอ�ำนำจปกครองไมปรำกฏชดวำ

ใครเปนผใชอ�ำนำจปกครองมเพยงค�ำเบกควำมของ

โจทกและนำย ส. โจทกและนำย ส. เปนผดแลเดกชำย

ณ. แตปจจบนเดกชำยไปอยทโรงเรยนประจ�ำ จำกบญช

เครอญำต โจทกมฐำนะเปนยำของเดกชำย ณ. และ

นำย ส. มฐำนะเปนอำของเดกชำย ณ. เดกชำย ณ. ยง

มมำรดำคอนำง น. ดงนนผทใชอ�ำนำจปกครองเดกชำย

ณ. คอนำง น. มใช นำย ส. เมอนำย ส. ไมใชผใชอ�ำนำจ

ปกครองเดกชำย ณ. กำรทนำย ส. ไดรบจดหมำยจำก

จ�ำเลยท ๑ จงถอวำรบจดหมำยในฐำนะสวนตว มไดรบ

ในฐำนะผใชอ�ำนำจปกครองเดกชำย ณ. ตำมทฝำย

จ�ำเลยทงสอำง ขอเทจจรงจงฟงไดวำไมไดมกำรแจง

เรองกำรจบฉลำกทดนใหเดกชำย ณ. ทรำบ กำรท

ทำยำทคนใดคนหนงไมทรำบวำมกำรจบฉลำกเพอแบง

ทดนกนยอมไมเปนธรรม ดงนน กำรด�ำเนนกำรของ

จ�ำเลยท ๑ ทจดทะเบยนโอนกรรมสทธทดนพพำทให

แกจ�ำเลยท ๒ ถงท ๔ และนำย ว. และกำรด�ำเนนกำร

ตอจำกนน จงเปนกำรไมชอบ และถอวำไมปฏบตตำม

สญญำประนประนอมยอมควำมโดยสจรตทศำล

อทธรณภำค ๒ พพำกษำมำนน ศำลฎกำเหนพองดวย

ฎกำของจ�ำเลยทงสฟงไมขน

พพำกษำยน คำฤชำธรรมเนยมชนฎกำใหเปนพบ

ควำมเหนเกยวกบเรองน

ประเดนส�ำคญ คอ ขอตกลงในสญญำประน -

ประนอมของผเยำวตองไดรบควำมยนยอมหรอผำน

ผใชอ�ำนำจปกครอง ในคดนค�ำพพำกษำตำมสญญำ

ประนประนอมยอมควำมระบวำโจทกกบจ�ำเลยท ๑

ตกลงกนวำใหถอนชอจ�ำเลยท ๑ ออกจำกโฉนดทดน

และใหจ�ำเลยท ๑ แบงแยกเปนถนนบำงสวนยำวตลอด

แนวของทดน แลวใหจ�ำเลยท ๑ ไปด�ำเนนกำรแบงแยก

ทดนสวนทเหลอใหกบทำยำททง ๖ คน ในกำรทแตละ

คนจะถอกรรมสทธในทดนแปลงใดสวนใดใหใชวธจบ

ฉลำก เมอยงไมไดมกำรแจงเรองกำรจบฉลำกทดนให

เดกชำย ณ และผใชอ�ำนำจปกครองทรำบ กำรททำยำท

คนใดคนหนงไมทรำบวำมกำรจบฉลำกเพอแบงทดน

กนยอมไมเปนธรรม กำรด�ำเนนกำรของจ�ำเลยท ๑

ทจดทะเบยนโอนกรรมสทธทดนพพำทใหแกจ�ำเลยท

๒ ถงท ๔ และ ว. ซงเปนทำยำทและกำรด�ำเนนกำรตอ

จำกนนจงเปนกำรไมชอบ และถอวำไมปฏบตตำม

ค�ำพพำกษำตำมสญญำประนประนอมยอมควำม

ขาวเนตบณฑตยสภา 11

เจาะ...ฎกาเดนรงสชย บรรณกจวจำรณ*

มนตชย ชนนทรลลำ**

* ผพพำกษำศำลอทธรณ (น.บ.ท. ๓๘)

** ผพพำกษำหวหนำคณะในศำลอำญำ (น.บ.ท. ๔๒)

ค�ำพพำกษำศำลฎกำท ๒๗๑๒/๒๕๖๐

ค�ำพพำกษำศำลฎกำท ๒๗๑๒/๒๕๖๐ นำง น. โจทก นำงสำว จ. จ�ำเลย เดกชำย ศ. โดยนำงสำว จ. ผแทนโดยชอบธรรมกบพวก จ�ำเลยรวมป.พ.พ. สละเจตนำครอบครอง มำตรำ ๑๓๗๗ ป.ว.พ. อ�ำนำจฟอง ฎกำขอทไมไดวำกนมำในศำลลำง มำตรำ ๕๕, ๒๔๙ วรรคหนง (เดม) พ.ร.บ. กำรปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม พ.ศ. ๒๕๑๘ มำตรำ ๓๙

ทดนพพำทอยในเขตปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม ทงโจทกและจ�ำเลยกบจ�ำเลยรวมทงสำมยงมไดเปนบคคล ทได รบอนญำตใหเข ำท�ำประโยชนในทดนพพำทจำก คณะกรรมกำรปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม จงมใชบคคลทไดรบสทธโดยกำรปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม ตำมมำตรำ ๓๙ แหง พ.ร.บ. กำรปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม พ.ศ. ๒๕๑๘ โจทกฟองวำ โจทกเปนผมสทธครอบครองทดนพพำทโดยซอทดนพพำทจำกจ�ำเลย สวนจ�ำเลยใหกำรวำ ไมเคยขำยทดนพพำทใหแกโจทก แตใหโจทกเชำทดนพพำท สญญำซอขำยเปนเอกสำรปลอม โดยไมไดใหกำรวำโจทกจ�ำเลยท�ำสญญำซอขำยอนเปนกำรตองหำมชดแจงตำมกฎหมำย ตกเปนโมฆะตำม ป.พ.พ. มำตรำ ๑๕๐ ฎกำของจ�ำเลยกบจ�ำเลยรวมทงสำมจงเปนขอทไมไดยกขนวำกนมำแลวโดยชอบ ในศำลชนตน ตำม ป.ว.พ. มำตรำ ๒๔๙ วรรคหนง (เดม) กำรทโจทกจ�ำเลยท�ำสญญำซอขำยทดนกนเองท�ำใหเชอวำจ�ำเลยสละกำรครอบครองทดนพพำทใหแกโจทกโดยมคำตอบแทน ตอมำจ�ำเลยกบพวกเขำไปกรดยำงพำรำในทดนพพำทและเอำน�ำยำงไปจงเปนกำรโตแยงสทธของโจทก โจทกยอมมอ�ำนำจฟองขอใหหำมจ�ำเลยและบรวำรเขำ ย งเกยวในทดนพพำทได แตสทธของโจทกทจะเขำท�ำประโยชน ในทดนพพำทได หรอไม ก เป นหน ำทของ คณะกรรมกำรปฏรปทดนเพอเกษตรกรรมจะตองด�ำเนนกำรใหเปนตำมกฎหมำยและระเบยบหลกเกณฑตอไป

(กฤษณ เยพทกษ - สรรทศน เอยมวรชย - รถยำ สตยำบน)-------------------------------------------------------

ปญหำหนงของประเทศไทย คอ เกษตรกรสวนใหญไมมทดนท�ำกนเปนของตนเอง ในป ๒๕๑๘ รฐบำลจงออก พระรำชบญญตกำรปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม พ.ศ. ๒๕๑๘

โดยระบเหตผลไวในหมำยเหตทำยพระรำชบญญตวำ “ประเทศไทยเปนประเทศเกษตรกรรม ประชำกรสวนใหญมอำชพในกำรเกษตร ทดนจงเปนปจจยส�ำคญและเปนรำกฐำนเบองตน ของกำรผลตทำงเกษตรกรรม แตปจจบนปรำกฏวำเกษตรกร ก�ำลงประสบควำมเดอดรอนเนองจำกตองสญเสยสทธในทดนและกลำยเปนผเชำทดน ตองเสยคำเชำทดนในอตรำสงเกนสมควร ทดนขำดกำรบ�ำรงรกษำ จงท�ำใหอตรำผลตทำงเกษตรกรรมอยในระดบต�ำ เกษตรกรไมไดรบควำมเปนธรรมและเสยเปรยบจำกระบบกำรเชำทดนและกำรจ�ำหนำยผลตผลตลอดมำ ซงสงผลใหเกดภำวะควำมยงยำกทงในทำงเศรษฐกจ สงคม กำรปกครองและกำรเมองของประเทศเปนอยำงมำก จงเปนควำมจ�ำเปนอยำงยงทรฐจะตองด�ำเนนกำรแกไขปญหำดงกลำวโดยดวนทสด โดยวธกำรปฏรปทดน เพอชวยใหเกษตรกรม ทดนท�ำกน และใหกำรใชทดนเกดประโยชนมำกทสด พรอมกบกำรจดระบบกำรผลตและจ�ำหนำยผลตผลเกษตรกรรม เพอใหควำมเปนธรรมแกเกษตรกร ทงน เพอเปนกำรสนองแนวนโยบำยแหงรฐในกำรลดควำมเหลอมล�ำในฐำนะของบคคล ในทำงเศรษฐกจและสงคม ตำมทไดก�ำหนดไวในรฐธรรมนญ จงจ�ำเปนตองตรำพระรำชบญญตนขน” จำกเหตผลดงกลำวแสดงใหเหนวำ รฐบำลในขณะนนมควำมประสงคจะแกไขปญหำเกษตรทไมมทดนท�ำกน หรอเคยมทดนแตสญเสยสทธในทดนและกลำยเปนผเชำทดน ทงยงตองเสยคำเชำทดนในอตรำสงเกนสมควร นอกจำกน ทดนยงขำดกำรบ�ำรงรกษำ จงท�ำใหอตรำกำรผลตทำงกำรเกษตรอยในระดบต�ำ รฐบำลตองแกไขปญหำดงกลำวโดยเรวทสด โดยวธกำรปฏรปทดนเพอชวยใหเกษตรกรมทดนท�ำกน และใหกำรใชทดนเกดประโยชนสงสด ทงน เพอลดควำมเหลอมล�ำในฐำนะของบคคลในทำงเศรษฐกจและสงคมตำมทไดก�ำหนดไวในรฐธรรมนญแหงรำชอำณำจกรไทย พทธศกรำช ๒๕๑๗ โดย

ขาวเนตบณฑตยสภา12

อานตอหนา ๑๔

พระรำชบญญตกำรปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม พ.ศ. ๒๕๑๘ ก�ำหนดใหมกำรจดตงคณะกรรมกำรปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม ขนและมอ�ำนำจเสนอพระรำชกฤษฎกำก�ำหนดเขตปฏรปทดนเพอเกษตรกรรมโดยน�ำทดนของรฐมำจดใหเกษตรกรทไมมทท�ำกนเชำทดนเพอเกษตรกรรม มกำรก�ำหนดระเบยบหลกเกณฑใหสทธแกเกษตรกรทจะเขำท�ำประโยชนในเขตปฏรปทดน ค�ำพพำกษำศำลฎกำฉบบนวนจฉยวำงแนวบรรทดฐำนแยกออกเปน ๒ ประเดน ดงน ประเดนแรก เรองตองหำมฎกำในปญหำขอเทจจรงเพรำะเปนขอทไมไดยกขนวำกนมำแลวโดยชอบในศำลชนตน โดยจ�ำเลยและจ�ำเลยรวมทงสำมฎกำวำ ทดนพพำทอยในเขตปฏรปทดนเพอเกษตรกรรมและอยในระหวำงจ�ำเลยยนค�ำขอเขำท�ำประโยชน จงตองหำมมใหบคคลทไดรบสทธโดยกำรปฏรปโอนสทธในทดนนนไปยงผอนตำมพระรำชบญญตกำรปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม พ.ศ. ๒๕๑๘ มำตรำ ๓๙ กำรทโจทกจ�ำเลยท�ำสญญำซอขำยทดนพพำทเปนกำรตองหำมชดแจงโดยกฎหมำยสญญำซอขำยตกเปนโมฆะ ตำมประมวลกฎหมำยแพงและพำณชย มำตรำ ๑๕๐ กำรอนญำตใหบคคลใดเขำท�ำประโยชนจะตองเปนไปตำมเงอนไขในมำตรำ ๔ ทดนพพำทยงไมมกำรออกหนงสออนญำตใหโจทกหรอจ�ำเลยเขำท�ำประโยชน โจทกจงไมมสทธครอบครองทดนพพำท ไมมอ�ำนำจฟอง ศำลฎกำเหนวำ ทดนพพำทอยในเขตปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม ทงโจทกและจ�ำเลยกบจ�ำเลยรวมทงสำมยงมไดเปนบคคลทไดรบอนญำตใหเขำท�ำประโยชนในทดนพพำทจำกคณะกรรมกำรปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม จงมใชบคคลทไดรบสทธโดยกำรปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม ตำมมำตรำ ๓๙ โจทกฟองวำ โจทกเปนผมสทธครอบครองทดนพพำทโดยซอทดนพพำทจำกจ�ำเลย สวนจ�ำเลยใหกำรวำ ไมเคยขำยทดนพพำทใหแกโจทก แตใหโจทกเชำทดนพพำท สญญำซอขำยเปนเอกสำรปลอม โดยไมไดใหกำรวำโจทกจ�ำเลยท�ำสญญำซอขำยอนเปนกำรตองหำมชดแจงตำมกฎหมำย ตกเปนโมฆะตำมประมวลกฎหมำยแพงและพำณชย มำตรำ ๑๕๐ ซงไมตองหำมฎกำในปญหำขอเทจจรงเนองจำกเปนปญหำขอกฎหมำยทเกยวกบควำมสงบเรยบรอยของประชำชน ตำมประมวลกฎหมำย วธพจำรณำควำมแพง มำตรำ ๒๔๙ วรรคสอง (เดม) ฎกำของจ�ำเลยกบจ�ำเลยรวมทงสำมจงเปนขอทไมไดยกขนวำกนมำแลวโดยชอบในศำลชนตน ตำมประมวลกฎหมำยวธพจำรณำควำมแพง มำตรำ ๒๔๙ วรรคหนง (เดม) ศำลฎกำไมรบวนจฉย ประเดนทสอง เปนเรองกำรแสดงเจตนำสละกำรครอบครองอสงหำรมทรพย ศำลฎกำเหนวำเดมจ�ำเลยครอบครองทดนพพำท ตอมำจ�ำเลยท�ำสญญำขำยใหโจทก ศำลฎกำจงวนจฉยวำ กำรทโจทกจ�ำเลยท�ำสญญำซอขำยทดนกนเองท�ำใหเชอวำจ�ำเลยสละกำรครอบครองทดนพพำทใหแกโจทกโดยมคำตอบแทน ตอมำจ�ำเลยกบพวกเขำไปกรดยำงพำรำในทดนพพำทและเอำน�ำยำงไปจงเปนกำรโตแยงสทธของโจทก โจทก

ยอมมอ�ำนำจฟองขอใหหำมจ�ำเลยและบรวำรเขำยงเกยวในทดนพพำทได แตสทธของโจทกทจะเขำท�ำประโยชนในทดนพพำทไดหรอไมกเปนหนำทของคณะกรรมกำรปฏรปทดนเพอเกษตรกรรมจะตองด�ำเนนกำรใหเปนไปตำมกฎหมำยและระเบยบหลกเกณฑตอไป ผลของค�ำพพำกษำคดนทงสำมศำล คอ ศำลชนตน ศำลอทธรณภำค ๘ และศำลฎกำเหนตรงกน คอ หำมจ�ำเลยและบรวำรเขำยงเกยวในทดนพพำทดงกลำว จำกหนงสอค�ำอธบำยกฎหมำยลกษณะทรพย ของศำสตรำจำรยบญญต สชวะ พมพครงท ๑๗ ปรบปรงโดยศำสตรำจำรยพเศษไพโรจน วำยภำพ บรรยำยถงเรองกำรสละสทธครอบครองวำ “ถำผมสทธครอบครองสละเจตนำครอบครองหรอไมยดถอทรพยสนตอไป สทธครอบครองยอมสนสดลง และตอจำกนนถำผใดเขำยดถอทรพยสนนนดวยเจตนำยดถอเพอตน ผนนยอมไดสทธครอบครองไปทนท จงเปนอกวธหนงทนบไดวำสทธครอบครองไดเปลยนมอจำกเจำของสทธครอบครองไปสผมสทธครอบครองคนใหม กำรสละสทธครอบครองมบญญตไวใน มำตรำ ๑๓๗๗ ดงน “ถำผครอบครองสละเจตนำครอบครอง หรอไมยดถอทรพยสนตอไปไซร กำรครอบครองยอมสนสดลง ถำมเหตอนมสภำพเปนเหตชวครำวมำขดขวำงมให ผครอบครองยดถอทรพยสนไซร ทำนวำกำรครอบครองไม สดสนลง” เนองจำกสทธครอบครองจะตองประกอบดวยลกษณะ ๒ ประกำร คอ มกำรยดถอทรพยสน และเจตนำยดทรพยสนเพอตน หำกขำดลกษณะใดลกษณะหนงไป สทธครอบครองหำเกดขนไดไม ฉะนน มำตรำ ๑๓๗๗ จงบญญตวำ เพยงสละเจตนำครอบครองคอเจตนำยดถอเพอตน หรอไมยดถอทรพยสน ตอไป กำรครอบครองซงหมำยถงสทธครอบครองยอมสนสดลง ค�ำพพำกษำศำลฎกำท ๑๒๖๗/๒๕๓๓ วนจฉยวำ โจทกละ ทงทดนซงมสทธครอบครองไปนำนถง ๗ - ๘ ป ถอวำโจทกสละเจตนำครอบครองหรอไมยดถอทรพยสนตอไป กำรครอบครองของโจทกยอมสนสดลง แตกำรไมยดถอทรพยสนนนจะตองเปนไปโดยสมครใจ หำกมแตเหตอนมำขดขวำงชวครำวมใหมกำรยดถอทรพยสนนน เชน น�ำทวมนำหรอฝนแลงจงท�ำนำมได ยงไมเรยกวำขำดกำรยดถอ กำรครอบครองยงไมสนสดลง (ค�ำพพำกษำศำลฎกำท ๒๕๒/๒๔๘๐ และ ๖๐๗/๒๕๐๖) อพยพทอดทงทดนไปเปนเวลำ ๑๐ ปเศษ แมจะถกบคคลอนหลอกลวงวำทำงรำชกำรตองกำรทดนคน กหำใชเปนเหตขดของชวครำวมำขดขวำงกำรครอบครองไม (ค�ำพพำกษำศำลฎกำท ๕๑๙/๒๕๓๕) อยำงไรจงจะถอวำผมสทธครอบครองสละเจตนำครอบครองนนจะศกษำไดจำกค�ำพพำกษำศำลฎกำตอไปน ค�ำพพำกษำศำลฎกำท ๑๔๒/๒๔๘๕ และ ๑๔๒/๒๔๙๒ ท�ำสญญำกเงนและมอบทนำใหท�ำกนตำงดอกเบย ก�ำหนดไถ

ภาษาองกฤษ ส�หรบนกกฎหมาย

Report on the Treatment of MSME Insolvency by the World Bank Group

ดร.กนก จลมนต*

* ผพพำกษำศำลชนตนประจ�ำกองผชวยผพพำกษำศำลฎกำ น.บ. (เกยรตนยมอนดบหนง) จฬำลงกรณมหำวทยำลย น.บ.ท. LL.M. New York University

LL.M. The University of Chicago (ทน ก.พ. ๒๕๔๖) J.S.D. University of Illinois (ทนส�ำนกงำนศำลยตธรรม ๒๕๕๓) (ค�ำแปลและตวอยำงประโยคภำษำองกฤษจำก www.google.com/search)

เมอป ค.ศ. ๒๐๑๗ ทผำนมำ กลมธนำคำรโลก (The World Bank Group) ได ตพมพรำยงำนเกยวกบกระบวนกำรลมละลำยและกำรฟนฟกจกำรของลกหน ทเปนวสำหกจขนำดกลำง เลก และจว (The Treatment of Micro, Small and Medium (MSME) Enterprise Insolvency) ประเภทของวสำหกจในรำยงำนฉบบน อำจจะท�ำใหผอำนบำงทำนสงสย เพรำะชอวสำหกจไมตรงกบค�ำทเรำคนเคยตำมกฎหมำยไทย ทใชวำ Small and Medium Enterprises (SMEs) (วสำหกจขนำดกลำงและขนำดยอม) แตในเชงสำกล จะเพมขนำด M ไปขำงหนำ ตว S ซง M ยอมำจำก Micro หรอ จว นนเอง กอนทจะเรมพจำรณำกระบวนกำรลมละลำยฯ ทเหมำะสมส�ำหรบ MSME กรณมควำมจ�ำเปนตองท�ำควำมเขำใจในเบองตนเสยกอนวำ MSME หมำยถง องคกรธรกจประเภทใด ใชปจจยใดเปนกำรพจำรณำแยกควำมแตกตำง ซงรำยงำนฉบบดงกลำวพบวำ ประเทศตำง ๆ ทวโลกมกำรใหนยำม MSME ทแตกตำงกนออกไปในแตละรฐ ขนอยกบบรบทและสถำนททค�ำนถกใช (The term “micro, small and medium enterprises” (MSME) has different definitions depending on the context and location in which it is used.) ซงตำมรำยงำนฯ เรยกปญหำโดยรวม ในเรองนวำ “Lack of a consistent definition” (กำรขำดไปซงบทนยำมทมควำมเหมอน/สอดคลองกน (ระหวำงรฐตำง ๆ)) Lack n. the state of being without or not having enough of something. “The case was dismissed for lack of evidence.” Synonyms: absence, want, need, deficiency, dearth, insufficiency, shortage, shortfall, scarcity, paucity, unavailability and deficit. Consistent adj. acting or done in the same way over time, especially so as to be fair or accurate. “The parents are being consistent and firm in their reactions.”

อยำงไรกตำม จ�ำนวนลกจำงเปนปจจยทมกำรใช มำกทสดในกำรแยกประเภทวสำหกจ โดยเฉพำะกำร แยก MSME ออกจำกวสำหกจขนำดใหญ (The number of employees criterion is the most common method of distinguishing MSMEs from large enterprises.) Criterion singular n.; criteria plural n.: a principle or standard by which something may be judged or decided. “The launch came too close to violating safety criteria.” Synonyms: standard, specification, measure, gauge, test scale, benchmark, yardstick, touchstone and barometer. Distinguish v. recognize or treat (someone or something) as different. “The child is perfectly capable of distinguishing reality from fantasy” Synonyms: differentiate, tell apart, discriminate between, tell the difference between. เหตผลหลกทธนำคำรโลกมควำมสนใจเกยวกบกระบวนพจำรณำคดลมละลำยฯ ทเหมำะสมส�ำหรบ MSME กเนองมำจำกควำมส�ำคญตอระบบเศรษฐกจของ MSME (Economic Importance of MSME) Despite the absence of a uniform definition for MSME, there is no doubt that they play a crucial role in the economies of both developed and developing countries. (แมจะไมปรำกฏค�ำนยำมทเปนรปแบบเดยวกนของ MSME แตกไมมควำมสงสยเลยวำ MSME ม บทบำทส�ำคญในเศรษฐกจของประเทศทพฒนำแลวและก�ำลงพฒนำ) Crucial adj. decisive or critical, especially in the success or failure of something. “Negotiations were at a crucial stage.” Synonyms: pivotal, critical, key, climacteric, decisive, deciding; life-and-death. Antonyms: minor and unimportant

ขาวเนตบณฑตยสภา 13

Develop เปนกรยา แปลวา พฒนา แตเมอเตม - ed จงกลายรปเปน adj. แปลวา (of a country or region) advanced economically and socially. “Economic assistance to the less-developed countries.” Play a role/play a part เปนวลทใชกนบอย เวลาจะกลาววาสงใดมสวนส�าคญหรอเปนปจจยตอการกระท�าอยางใดอยางหนง และเปนวลทเปนทางการ ผอานควรจะทองจ�าเพอน�าไปใชในโอกาสทเหมาะสมตอไป หนงในประโยชนทส�าคญทสดของ MSME ตอระบบเศรษฐกจ คอ การมสวนในเรองการจางงาน (One of the most notable benefits of MSME is their contribution to employment.) ประมาณรอยละ ๖๐ ของการจางงานในภาคเอกชนหรอประมาณหนงในสามของภาคแรงงานของโลกอยในกลมวสาหกจทเรยกวา MSME (An estimated 60 percent of private sector employment, or one-third of the world’s labor force, is attributed to MSME.) Notable adj. worthy of attention or notice; remarkable. “The gardens are notable for their collection of magnolias and camellias.” Synonyms: noteworthy, outstanding, important, significant, momentous and memorable. Antonyms: unremarkable, insignificant, obscure and unknown. Contribution n. the part played by a person or thing in bringing about a result or helping something to advance. “He made a lasting contribution by designing the modern radio telescope.”

ในประโยคแรกของขอความขางตน มหลกไวยากรณทนาสนใจดงน One of + Plural Noun และใชกรยาเอกพจน การศกษาไวยากรณของภาษาองกฤษหรอภาษาใด ๆ ตองอาศยการทองจ�าเปนหลก การไปพยายามหาเหตผลหรอเรยนแบบเขาใจ มกไมไดค�าตอบ จ�าไปเลยวาเจาของภาษาเขาใชกนแบบน เมอจ�าบอย ๆ ใชบอย ๆ กจะเกดความเปนธรรมชาตหรอความเปนอตโนมตในการใชไดอยางถกตอง ทงในการใชในชวตประจ�าวน การท�างาน หรอการทดสอบภาษาองกฤษไมวาจะเปนขอสอบ TOEFL, IELTs หรอ TOEIC เปนตน รายงานฉบบนสรปปญหาหรอความทาทายของ MSME ในการเขาส กระบวนพจารณาคดลมละลายฯ (Specific challenges of MSME entering insolvency) ไดแก (๑) แรงจงใจในการเขาส กระบวนพจารณาคด ลมละลายฯ (incentives to access the procedure) (๒) ความไมกระตอรอรนของเจาหน (creditor passivity (๓) ขอมลทจ�ากดในระหวางการลมละลายฯ (limited information during insolvency) (๔) การเขาถงแหลงสนเชอในกระบวนการลมละลายฯ (accessing financing during the insolvency proceeding) (๕) การ ทบซอนกนระหวางกระบวนพจารณาลมละลายฯ ของ ธรกจและของบคคลธรรมดาทเปนเจาของ (overlaps between business insolvency and personal insolvency regimes in the case of MSME) และ (๖) การมเงนหรอทรพยสนทไมเพยงพอทจะใชเปนคาใชจายในการด�าเนนคดฟนฟกจการ (insufficient assets to fund the insolvency proceedings)

ขาวเนตบณฑตยสภา14

ภายใน ๑ ป เมอพนก�าหนดแลวไมไถ ดงนยงไมถอเปนการแสดงเจตนาสละสทธครอบครอง แตถามขอความในสญญาวาถาไมมเงนมาไถถอนตามก�าหนด ใหฝายยดถอทดนไดเปนกรรมสทธ ดงนหากไมไถถอนภายในก�าหนด ถอวาผกไดสละสทธครอบครองใหผ ใหก แลว (ค�าพพากษาศาลฎกาท ๑๐๗/๒๔๙๓, ๑๙๖๙/๒๔๙๔ และ ๑๔๖๕/๒๕๒๐) ค�าพพากษาศาลฎกาท ๙๓๙/๒๔๙๓ เขาครอบครองทดนรกรางวางเปลาโดยตงใจวาเมอทางราชการตองการกจะคนใหไป เพยงมเจตนาเทานจะถอวาไมเจตนายดถอเพอตนหรอสละเจตนาครอบครองยงมได ค�าพพากษาศาลฎกาท ๖๗๙/๒๔๘๘ ขายฝากท�าสญญากนเอง แมผซอฝากจะครอบครองมาชานานเทาใด กถอวามใช

เป นการทผ ขายฝากมอบทดนโดยสละเป นการซอขาย แตเปนการมอบโดยมขอไขวาวนหลงจะเอาคน จงไมไดกรรมสทธโดยการครอบครองปรปกษ แตถาในสญญาขายฝากมขอความวา ถาครบก�าหนดแลวไมไถใหถอเปนกรรมสทธกด ใหหลดเปนสทธกด ใหขาดกด หรอขอความอนท�านองน ค�าพพากษาศาลฎกาท ๔๐๙/๒๔๙๓, ๖๓๐/๒๔๙๖ และ ๒๑๙/๒๕๐๙ วนจฉยวาเจตนาสละสทธครอบครองแลว ผซอฝากจงไดสทธครอบครองไปทนท” ค�าพพากษาศาลฎกาท ๒๗๑๒/๒๕๖๐ จงเปนตวอยางในการวางแนวบรรทดฐานของการสละเจตนาการครอบครองวธหนงเทานน

ตอจากนา ๑๒ เจาะ...ฎกาเดน

รฐธรรมนญป ๒๕๖๐ บญญตเรององคกรอสระไวในหมวด ๑๒ โดยก�ำหนดใหมองคกรอสระทงสน ๕ องคกร ไดแก คณะกรรมกำรกำรเลอกตง ผตรวจกำรแผนดน คณะกรรมกำร ปองกนและปรำบปรำมกำรทจรตแหงชำต คณะกรรมกำรตรวจเงนแผนดน และคณะกรรมกำรสทธมนษยชนแหงชำต โดยตำมรฐธรรมนญป ๒๕๖๐ คณะกรรมกำรสทธมนษยชนแหงชำตเปลยนฐำนะจำกองคกรอนตำมรฐธรรมนญในรฐธรรมนญ ป ๒๕๕๐ มำเปนองคกรอสระ และรฐธรรมนญป ๒๕๖๐ ไมไดบญญตเรององคกรอนตำมรฐธรรมนญไวแตอยำงใด ตำมรฐธรรมนญป ๒๕๖๐ องคกรอสระกบศำลรฐธรรมนญมหนำทรวมกนในกำรก�ำหนดใหมมำตรฐำน ทำงจรยธรรมขนใชบงคบแกตลำกำรศำลรฐธรรมนญและ ผด�ำรงต�ำแหนงในองคกรอสระ รวมทงผวำกำรตรวจเงนแผนดนและหวหนำหนวยงำนธรกำรของศำลรฐธรรมนญและองคกรอสระ ส.ส. ส.ว. และคณะรฐมนตร ตำมทบญญตไวในมำตรำ ๒๑๙ โดยบทเฉพำะกำลของรฐธรรมนญป ๒๕๖๐ มำตรำ ๒๗๖ ก�ำหนดใหตองจดท�ำมำตรฐำนทำงจรยธรรมใหแลวเสรจภำยใน ๑ ป นบแตวนประกำศใชรฐธรรมนญป ๒๕๖๐ หำกด�ำเนนกำรไมแลวเสรจตลำกำรศำลรฐธรรมนญและผด�ำรงต�ำแหนงในองคกรอสระตองพนจำกต�ำแหนง คณะกรรมกำรกำรเลอกตง (กกต.) ตำมรฐธรรมนญ ป ๒๕๖๐ มำตรำ ๒๒๒ เพมจ�ำนวนจำก ๕ คน เปน ๗ คน อ�ำนำจของ กกต. ตำมรฐธรรมนญใหมทนำสนใจ ไดแก อ�ำนำจของ กกต. กอนประกำศผลกำรเลอกตงหรอกำรเลอก ถำ กกต. มหลกฐำนอนควรเชอไดวำกำรเลอกตงหรอกำรเลอกไมไดเปนไปโดยสจรตหรอเทยงธรรม กกต. มอ�ำนำจสงใหมกำรเลอกตงหรอกำรเลอกใหมได และถำผสมครรบเลอกตงหรอผสมครรบเลอกกระท�ำกำรทจรตในกำรเลอกตง หรอรเหนกบกำรกระท�ำทจรตในกำรเลอกตงของบคคลอน กกต. มอ�ำนำจสงระงบสทธสมครรบเลอกตงของผนนไวเปนกำรชวครำว หรอทเรยกวำอ�ำนำจในกำรแจกใบแดงชวครำว เปนระยะเวลำไมเกน ๑ ป ค�ำสงของ กกต. นใหถอเปนทสด ทงน ตำมรฐธรรมนญป ๒๕๖๐ มำตรำ ๒๒๔ (๔) และมำตรำ ๒๒๕ นอกจำกน ตำมรฐธรรมนญป ๒๕๖๐ มำตรำ ๒๒๖ ใน

กรณท กกต. สงใหมกำรเลอกตงหรอกำรเลอกใหม หรอสงระงบสทธสมครรบเลอกตงไวเปนกำรชวครำวดงกลำวขำงตน หรอภำยหลงกำรประกำศผลกำรเลอกตงหรอกำรเลอกแลว ถำมหลกฐำนอนควรเชอไดวำผสมครรบเลอกตงหรอผสมครรบเลอกกระท�ำกำรทจรตในกำรเลอกตงหรอกำรเลอก หรอรเหนกบกำรกระท�ำทจรตในกำรเลอกตงหรอกำรเลอกของบคคลอน ให กกต. ยนค�ำรองตอศำลฎกำเพอสงเพกถอนสทธสมครรบ เลอกตง หรอสทธเลอกตงของผนน และหำกศำลฎกำพพำกษำวำมกำรกระท�ำควำมผดตำมทถกรอง ใหศำลฎกำสงเพกถอนสทธสมครรบเลอกตง หรอสทธเลอกตงของผนนเปนเวลำ ๑๐ ป และเมอศำลฎกำมค�ำสงรบค�ำรองไวพจำรณำแลว ถำผถกกลำวหำเปน ส.ส. หรอ ส.ว. ใหผนนหยดปฏบตหนำทจนกวำศำลฎกำจะมค�ำพพำกษำ และเมอศำลฎกำมค�ำพพำกษำวำผนนกระท�ำควำมผด ใหสมำชกภำพของ ส.ส. หรอ ส.ว. สนสดลงนบแตวนทหยดปฏบตหนำท อนง หำก กกต. เหนวำสมำชกภำพของ ส.ส. หรอ ส.ว. คนใดมเหตสนสดลงตำมรฐธรรมนญป ๒๕๖๐ มำตรำ ๘๒ วรรค ๑ ให กกต. สงเรองไปยงศำลรฐธรรมนญเพอวนจฉยกำรสนสดสมำชกภำพของผนน ซงอ�ำนำจของ กกต. ในกรณนมบญญตไวทงในรฐธรรมนญป ๒๕๕๐ และ ๒๕๖๐ ผตรวจกำรแผนดนตำมรฐธรรมนญป ๒๕๖๐ มอ�ำนำจเพมเตมจำกรฐธรรมนญป ๒๕๕๐ หลำยประกำร ไดแก อ�ำนำจในกำรเสนอแนะตอหนวยงำนของรฐทเกยวของเพอใหมกำรปรบปรงกฎหมำย กฎ ขอบงคบระเบยบ หรอค�ำสง หรอขนตอนกำรปฏบตงำนทกอใหเกดควำมเดอดรอนหรอควำมไมเปนธรรมแกประชำชน หรอเปนภำระแกประชำชนโดยไมจ�ำเปนหรอเกนสมควรแกเหต ตำมรฐธรรมนญป ๒๕๖๐ มำตรำ ๒๓๐ วรรค ๑ (๑) และอ�ำนำจในกำรเสนอตอคณะรฐมนตรใหทรำบถงกำรทหนวยงำนของรฐไมไดปฏบตใหถกตองครบถวนตำมหมวด ๕ หนำทของรฐในรฐธรรมนญ ตำมมำตรำ ๒๓๐ วรรค ๑ (๓) นอกจำกน ในกรณทหนวยงำนของรฐทเกยวของไมด�ำเนนกำรตำมขอเสนอแนะของผตรวจกำรแผนดนโดยไมมเหตผลอนสมควร ผตรวจกำรแผนดนมอ�ำนำจแจงใหคณะรฐมนตรทรำบเพอพจำรณำสงกำรตำมทเหนสมควรได

องคกรอสระตามรฐธรรมนญใหมกบวถแหงอ�านาจ

* น.บ. (ธรรมศำสตร) น.บ.ท. D.S.U. (PANTHÉON-ASSAS (PARIS II)) สำขำกฎหมำยแพง, D.E.A. สำขำกฎหมำยเอกชน, DOCTORAT EN DROIT PRIVÉ

(NOUVEAU RÉGIME) (STRASBOURG) (เกยรตนยมดมำก) สำขำกฎหมำยเอกชน, อยกำรจงหวดประจ�ำส�ำนกงำนอยกำรสงสด ส�ำนกงำนอยกำรพเศษฝำย สญญำและหำรอ ๑ ส�ำนกงำนทปรกษำกฎหมำย

ขาวเนตบณฑตยสภา 15

ดร.ธนกฤต วรธนชชำกล*

ตำมมำตรำ ๒๓๐ วรรค ๒ ซงตำมรฐธรรมนญป ๒๕๕๐ มำตรำ ๒๔๔ วรรค ๑ (๔) ผตรวจกำรแผนดนมอ�ำนำจแตเพยงรำยงำนผลกำรตรวจสอบและผลกำรปฏบตหนำทพรอมขอสงเกต ตอคณะรฐมนตร สภำผแทนรำษฎรและวฒสภำ แตไมมอ�ำนำจแจงใหคณะรฐมนตรทรำบเพอพจำรณำสงกำรหำกหนวยงำนของรฐไมด�ำเนนกำรตำมขอเสนอแนะโดยไมมเหตผลอนสมควร สวนอ�ำนำจส�ำคญของผตรวจกำรแผนดนในกำรเสนอเรอง ใหศำลรฐธรรมนญวนจฉยปญหำเกยวกบควำมชอบดวยรฐธรรมนญของบทบญญตกฎหมำยและอ�ำนำจในกำรเสนอเรองใหศำลปกครองวนจฉยปญหำเกยวกบควำมชอบดวยรฐธรรมนญหรอกฎหมำยของกฎ ค�ำสง หรอกำรกระท�ำของหนวยงำนรฐหรอเจำหนำทรฐ ซงเปนอ�ำนำจทผ ตรวจกำร แผนดนมมำแตเดมในรฐธรรมนญป ๒๕๕๐ กไดน�ำมำบญญตไวอยในรฐธรรมนญป ๒๕๖๐ มำตรำ ๒๓๑ คณะกรรมกำร ป.ป.ช. ตำมรฐธรรมนญป ๒๕๖๐ มอ�ำนำจทเพมเตมขนมำใหมตำมมำตรำ ๒๓๕ วรรค ๑ (๑) ทก�ำหนดวำ หำกคณะกรรมกำร ป.ป.ช. ตรวจสอบพบวำ ผด�ำรงต�ำแหนงทำงกำรเมองตำมทกฎหมำยก�ำหนด ตลำกำรศำลรฐธรรมนญ ผด�ำรงต�ำแหนงในองคกรอสระ หรอผวำกำรตรวจเงนแผนดน ฝำฝนหรอไมปฏบตตำมมำตรฐำนทำงจรยธรรมอยำงรำยแรง คณะกรรมกำร ป.ป.ช. มอ�ำนำจเสนอเรองใหศำลฎกำวนจฉยได ซงเปนกำรใหอ�ำนำจคณะกรรมกำร ป.ป.ช. ฟองคดตอศำลฎกำไดโดยตรงในกรณดงกลำว โดยไมตองสงส�ำนวนกำรไตสวนไปยงอยกำรสงสดใหด�ำเนนกำรฟองคด แตหำกเปนกรณทคณะกรรมกำร ป.ป.ช. ไตสวนและมมตวำ บคคลทถกกลำวหำดงกลำวขำงตนมพฤตกำรณร�ำรวยผดปกต ทจรตตอหนำท หรอจงใจปฏบตหนำทหรอใชอ�ำนำจขด ตอรฐธรรมนญหรอกฎหมำย จะตองสงส�ำนวนกำรไตสวนไปยงอยกำรสงสดเพอฟองคดตอศำลฎกำแผนกคดอำญำของ ผด�ำรงต�ำแหนงทำงกำรเมองหรอด�ำเนนกำรอนตำมทพระรำชบญญตประกอบรฐธรรมนญวำดวยกำรปองกนและปรำบปรำมกำรทจรตก�ำหนด ทงน ตำมทรฐธรรมนญป ๒๕๖๐ มำตรำ ๒๓๕ วรรค ๑ (๒) บญญตไว ในกรณทมกำรฟองผถกกลำวหำตอศำลฎกำหรอศำลฎกำแผนกคดอำญำผด�ำรงต�ำแหนงทำงกำรเมองดงกลำวแลวแตกรณ หำกศำลประทบรบฟอง ผถกกลำวหำตองหยดปฏบตหนำทจนกวำศำลจะมค�ำพพำกษำ เวนแตศำลจะมค�ำสงเปนอยำงอน และหำกศำลมค�ำพพำกษำวำ ผ ถกกลำวหำมพฤตกำรณหรอกระท�ำควำมผดตำมทถกกลำวหำ ผตองค�ำพพำกษำตองพนจำกต�ำแหนงนบแตวนหยดปฏบตหนำท และ ใหเพกถอนสทธสมครรบเลอกตงของผนน และใหอ�ำนำจศำลทจะเพกถอนสทธเลอกตงมก�ำหนดไมเกน ๑๐ ป ดวยหรอไม

กได และผทถกเพกถอนสทธสมครรบเลอกตง ไมมสทธสมครรบเลอกตงหรอสมครรบเลอกเปน ส.ส. ส.ว. สมำชกสภำทองถนหรอผบรหำรทองถนตลอดไป และไมมสทธด�ำรงต�ำแหนงทำงกำรเมองใด ๆ ดวย และในกรณทศำลพพำกษำวำ ผถกกลำวหำวำมพฤตกำรณร�ำรวยผดปกต หรอทจรตตอหนำท ใหรบทรพยสนทผนนไดมำจำกกำรกระท�ำควำมผด รวมทงทรพยสนหรอประโยชนอนใดทไดมำแทนทรพยสน ใหตกเปนของแผนดน ซงบทลงโทษในหลำยกรณเปนเรองทเพมเตม ขนมำใหมและมควำมรนแรงกวำบทลงโทษในกฎหมำยเดมอยำงมำก ในเรองมำตรฐำนทำงจรยธรรมน รฐธรรมนญป ๒๕๕๐ กไดเคยมบญญตไวในมำตรำ ๒๗๐ และมำตรำ ๒๗๙ โดยกำรฝำฝนหรอไมปฏบตตำมมำตรฐำนทำงจรยธรรมของผด�ำรงต�ำแหนงทำงกำรเมอง ขำรำชกำร หรอเจำหนำทรฐ ถอเปนกำรกระท�ำผดทำงวนย และในกรณทเปนกำรกระท�ำผดรำยแรงใหผตรวจกำรแผนดนสงเรองใหคณะกรรมกำร ปปช. พจำรณำด�ำเนนกำร ซงเปนเหตใหวฒสภำมอ�ำนำจถอดถอนผด�ำรงต�ำแหนงบำงต�ำแหนงไดเทำนน ดงนน บทลงโทษ กรณฝำฝนหรอไมปฏบตตำมมำตรฐำนทำงจรยธรรมอยำงรำยแรง ตำมรฐธรรมนญป ๒๕๕๐ จงเบำกวำตำมทก�ำหนดไวในรฐธรรมนญป ๒๕๖๐ เปนอยำงมำก อนง ตำมรฐธรรมนญป ๒๕๖๐ ไมไดมบทบญญตเปนสวนเฉพำะในเรองกำรตรวจสอบทรพยสนและกำรยนบญชทรพยสนและหนสน เหมอนเชนทรฐธรรมนญป ๒๕๕๐ เคยบญญตไวเปนสวนเฉพำะในหมวด ๑๒ มำตรำ ๒๕๙ ถง ๒๖๔ แตรฐธรรมนญป ๒๕๖๐ บญญตเรองนไวแตเพยงในมำตรำ ๒๓๔ (๓) โดยบญญตใหคณะกรรมกำร ป.ป.ช. มอ�ำนำจหนำทก�ำหนดใหผด�ำรงต�ำแหนงตำมทก�ำหนดไว ยนบญชทรพยสนและ หนสนของตน คสมรส และบตรทยงไมบรรลนตภำวะ รวมทงตรวจสอบและเปดเผยผลกำรตรวจสอบทรพยสนและหนสน ตำมรฐธรรมนญป ๒๕๖๐ มำตรำ ๒๓๔ วรรค ๒ ได ก�ำหนดอ�ำนำจเพมเตมอกเรองหนงทน ำสนใจใหแก คณะกรรมกำร ป.ป.ช. ไวในรฐธรรมนญ กลำวคอ ในกรณจ�ำเปนคณะกรรมกำร ป.ป.ช. จะมอบหมำยใหหนวยงำนของรฐทม หนำทและอ�ำนำจเกยวของกบกำรปองกนและปรำบปรำมกำรทจรตด�ำเนนกำรแทนในเรองทมใชเปนควำมผดรำยแรงหรอ ทเปนกำรกระท�ำของเจำหนำทของรฐบำงระดบ หรอก�ำหนดใหพนกงำนเจำหนำทของหนวยธรกำรของคณะกรรมกำร ป.ป.ช. เปนผด�ำเนนกำรสอบสวนหรอไตสวนเบองตนกได ซงในเรองน ตำมพระรำชบญญตประกอบรฐธรรมนญวำดวยกำรปองกนและปรำบปรำมกำรทจรต พ.ศ. ๒๕๔๒ คณะกรรมกำร ป.ป.ช. มอ�ำนำจแตงตงคณะอนกรรมกำรไตสวนใหด�ำเนนกำร

ขาวเนตบณฑตยสภา16

ไตสวนขอเทจจรงแทนคณะกรรมกำร ป.ป.ช. ไดตำมมำตรำ ๔๕ และจะมอบหมำยใหพนกงำนไตสวนด�ำเนนกำรไตสวนขอเทจจรงตำมมำตรำ ๔๕/๑ ไดอยแลว กำรทบญญตเรองกำรมอบหมำยใหด�ำเนนกำรแทนคณะกรรมกำร ป.ป.ช. หรอใหมอ�ำนำจสอบสวนหรอไตสวนเบองตนไวในรฐธรรมนญนดวยอก จงยอมท�ำใหคณะกรรมกำร ป.ป.ช. ไดบคลำกรมำชวยแบงเบำภำระงำนมำกขนกวำเดม ซงยอมเปนผลดตอกำรลดภำระงำนท คงคำงของคณะกรรมกำร ป.ป.ช. คณะกรรมกำรตรวจเงนแผนดน (คตง.) ตำมรฐธรรมนญป ๒๕๖๐ มกำรเปลยนแปลงวำระกำรด�ำรงต�ำแหนงจำกเดม ๖ ป เปน ๗ ป ตำมมำตรำ ๒๓๙ และตำมรฐธรรมนญป ๒๕๖๐ คตง. มอ�ำนำจเพมเตมจำกรฐธรรมนญป ๒๕๕๐ ทนำสนใจในหลำย ๆ เรอง ไดแก อ�ำนำจในกำรก�ำกบกำรตรวจเงนแผนดนใหเปนไปตำมกฎหมำยวำดวยวนยกำรเงนกำรคลงของรฐ ตำมมำตรำ ๒๔๐ (๓) และอ�ำนำจในกำรสงลงโทษทำงปกครองกรณมกำรกระท�ำผดกฎหมำยวำดวยวนยกำรเงนกำรคลงของรฐ ตำมมำตรำ ๒๔๐ (๕) โดยตดอ�ำนำจของ คตง. ในกำรแตงตงคณะกรรมกำรวนยทำงกำรเงนและกำรคลงทเปนอสระตำมทรฐธรรมนญป ๒๕๕๐ มำตรำ ๒๕๓ วรรค ๑ บญญตไวออกไป เนองจำกตำมรฐธรรมนญป ๒๕๖๐ จะมกำรบญญตกฎหมำยวำดวยวนยกำรเงนกำรคลงของรฐเปนกำรเฉพำะตำงหำกตำมมำตรำ ๖๒ และบทเฉพำะกำล มำตรำ ๒๗๘ โดยตำมบทเฉพำะกำลจะตองมกำรจดท�ำรำงกฎหมำยวำดวยวนยกำรเงนกำรคลงของรฐใหแลวเสรจและเสนอตอสภำนตบญญตแหงชำตภำยใน ๒๔๐ วนนบแตวนประกำศใชรฐธรรมนญป ๒๕๖๐ นอกจำกน รฐธรรมนญป ๒๕๖๐ มำตรำ ๒๔๕ ยงไดใหอ�ำนำจใหมแกผวำกำรตรวจเงนแผนดนในกำรเสนอผลกำรตรวจสอบกำรกระท�ำทไมเปนไปตำมกฎหมำยวำดวยวนยกำรเงนกำรคลงของรฐและอำจกอใหเกดควำมเสยหำยแกกำรเงนกำรคลง ของรฐอยำงรำยแรงตอคณะกรรมกำรตรวจเงนแผนดน เพอพจำรณำ ระงบหรอยบยงควำมเสยหำยทอำจเกดขนแกกำรเงนกำรคลงของรฐดวย คณะกรรมกำรสทธมนษยชนแหงชำต (กสม.) ตำมรฐธรรมนญป ๒๕๖๐ มอ�ำนำจทลดลงจำกเดมในหลำย ๆ เรองหำกเปรยบเทยบกบรฐธรรมนญป ๒๕๕๐ อ�ำนำจท กสม.เคยมอย ตำมรฐธรรมนญ ป ๒๕๕๐ แตถกตดออกไปตำมรฐธรรมนญใหมทนำสนใจ ไดแก อ�ำนำจในกำรเสนอเรองพรอมดวยควำมเหนตอศำลรฐธรรมนญในกรณทบทบญญตกฎหมำยกระทบต อสทธมนษยชนและมป ญหำควำมชอบด วย

รฐธรรมนญ อ�ำนำจในกำรเสนอเรองพรอมดวยควำมเหน ตอศำลปกครองในกรณทกฎ ค�ำสง หรอกำรกระท�ำทำงปกครองกระทบต อสทธมนษยชนหรอมป ญหำควำมชอบด วยรฐธรรมนญหรอกฎหมำย และอ�ำนำจในกำรฟองคดตอศำลยตธรรมแทนผเสยหำยเมอไดรบกำรรองขอจำกผเสยหำยเพอแกไขปญหำกำรละเมดสทธมนษยชนเปนสวนรวม แต กสม. กลบมภำระหนำทเพมขนตำมรฐธรรมนญป ๒๕๖๐ มำตรำ ๒๔๗ (๔) ในกำรมหนำทชแจงและรำยงำนขอเทจจรงทถกตองโดยไมชกชำในกรณทมกำรรำยงำนสถำนกำรณเกยวกบสทธมนษยชนในประเทศไทยโดยไมถกตองหรอไมเปนธรรม ซงดเหมอนเปนบทบำทในกำรเปนกระบอกเสยงแกตำงใหกบรฐบำลมำกกวำทจะเปนบทบำทในกำรคมครองและสงเสรมสทธมนษยชน อยำงไรกตำม รฐธรรมนญป ๒๕๖๐ มำตรำ ๒๔๗ วรรค ๒ กยงมขอดทบญญตใหคณะรฐมนตรเมอรบทรำบรำยงำนกำรละเมดสทธมนษยชน รำยงำนผลกำรประเมนสถำนกำรณดำนสทธมนษยชนของประเทศ และขอเสนอแนะในกำรสงเสรมและคมครองสทธมนษยชน ทเสนอโดย กสม. แลว จะตองด�ำเนนกำรปรบปรงแกไขโดยเรว ซงบทบญญตทก�ำหนดใหคณะรฐมนตรจะตองด�ำเนนกำรปรบปรงแกไขโดยเรวในกรณดงกลำวน ไมมอยในรฐธรรมนญป ๒๕๕๐ อ�ำนำจขององคกรอสระตำง ๆ ทกลำวมำ สวนใหญลวนแลวแตมอ�ำนำจเพมมำกขนไมวำจะเปนคณะกรรมกำรกำรเลอกตง ผตรวจกำรแผนดน คณะกรรมกำร ป.ป.ช. และคณะกรรมกำรตรวจเงนแผนดน โดยองคกรอสระบำงแหง เชน ผ ตรวจกำรแผนดนและคณะกรรมกำรตรวจเงนแผนดน มลกษณะกำวกระโดดของอ�ำนำจจำกเดมอยำงชดเจน ส�ำหรบคณะกรรมกำร ป.ป.ช. ทเดมมอ�ำนำจมำกอย แลว ตำมรฐธรรมนญใหมนยงมอ�ำนำจในมอเพมมำกขนไปอก สวน คณะกรรมกำรสทธมนษยชนแหงชำตถอวำเปนองคกรอสระเพยงแหงเดยวทไมไดมอ�ำนำจตำมรฐธรรมนญใหมเพมขน แตกลบถกลดทอนอ�ำนำจทส�ำคญลงไปในหลำย ๆ เรองซงนำจะเปนปจจยส�ำคญทสงผลกระทบตอกำรท�ำหนำทของคณะกรรมกำรสทธมนษยชนแหงชำต และหลงจำกมกำรออกพระรำชบญญตประกอบรฐธรรมนญตำง ๆ ทเกยวของมำ รองรบกำรใชอ�ำนำจของบรรดำองคกรอสระเหลำนตำมบทเฉพำะกำลของรฐธรรมนญป ๒๕๖๐ มำตรำ ๒๖๗ แลว คงจะไดเหนกำรใชอ�ำนำจของบรรดำองคกรอสระตำมรฐธรรมนญใหมนไดชดเจนมำกขน

ขาวเนตบณฑตยสภา 17

ขาวเนตบณฑตยสภา18

ค�ำถำม ๑๐ ขอรวม ๑๐๐ คะแนนเวลำตอบ ๔ ชวโมง ๑๐ นำท (๑๔.๐๐ – ๑๘.๑๐ นำฬกำ)ใหยกเหตผลประกอบค�ำตอบดวย

ขอสอบพรอมธงค�ำตอบในกำรสอบคดเลอกเพอบรรจเปนขำรำชกำรอยกำร

ในต�ำแหนงอยกำรผชวย พ.ศ. ๒๕๕๙

วชำกฎหมำยวธพจำรณำควำมอำญำและกฎหมำยวธพจำรณำควำมแพง

วนอำทตยท ๒๓ เมษำยน ๒๕๖๐

ขอ ๑ นำยเอเปนโรคควำมจ�ำเสอม (โรคอลไซเมอร) ซงศำลยงไมมค�ำสงตงผท�ำกำรแทนตำมกฎหมำย ขณะทท�ำงำนอยภำยในทองทสถำนต�ำรวจภธรเวยงปำเปำ จงหวดเชยงรำย นำยบไดหลอกลวงนำยเอใหสมครท�ำบตรเครดตกบธนำคำรซ สำขำเชยงรำย ธนำคำรซไดสงบตรเครดตไปทบำนของนำยบซงอยภำยในทองทสถำนต�ำรวจภธรเมองเชยงใหม จงหวดเชยงใหม เมอไดรบบตรเครดตแลว นำยบไดใชบตรเครดตดงกลำวไปสงซอกลองถำยรป ๑ ตว รำคำ ๕๐,๐๐๐ บำท ทำงอนเตอรเนตขณะอยทบำน ของนำยบ จำกร ำนคำซงตงอย ภำยในทองทสถำนต�ำรวจนครบำลส�ำเหร ต อมำนำงดซงเป นภรรยำท จดทะเบยนของนำยเอ ทรำบเรองดงกลำว จงพำนำยเอไปพบพนกงำนสอบสวน สถำนต�ำรวจนครบำลบำงบอน ซงเปนทอยอำศยปจจบนของนำยเอ เพอแจงควำมรองทกข แตนำยเอไมสำมำรถจดจ�ำรำยละเอยดในกำรกระท�ำควำมผด และลงลำยมอชอแจงควำมรองทกขได นำงดจงแจงควำมรองทกขในฐำนะภรรยำใหด�ำเนนคดกบนำยบในควำมผดฐำนฉอโกงและใชบตรอเลกทรอนกสของผอนโดยมชอบในประกำรทนำจะกอใหเกดควำมเสยหำยแกผอนและเปนบตรอเลกทรอนกสทผออกออกใหแกผมสทธใชเพอใชประโยชนในกำรช�ำระคำสนคำ คำบรกำรหรอหนอนแทนกำรช�ำระดวยเงนสด และนำงดไดใหปำกค�ำในรำยละเอยด ดงกลำวตอพนกงำนสอบสวน ตอมำพนกงำนสอบสวน สถำนต�ำรวจนครบำลบำงบอนสบทรำบวำนำยบยงมกำรน�ำบตรเครดตดงกลำวไปใชซอกตำร ๑ ตว รำคำ ๑๐๐,๐๐๐ บำท ทประเทศสหรฐอเมรกำ จงไดท�ำหนงสอขอใหอยกำรสงสดมอบหมำยใหพนกงำนสอบสวน สถำนต�ำรวจนครบำลบำงบอน เปนผท�ำกำรสอบสวน และมอบหมำยใหผก�ำกบกำรสถำนต�ำรวจนครบำลบำงบอนเปนพนกงำนสอบสวน

ผ รบผดชอบ อยกำรสงสดมค�ำสงมอบหมำยตำมทขอ เม อ ได สอบสวนเสรจส นแล ว ผ ก� ำ กบกำรสถำนต�ำรวจนครบำลบำงบอนไดสรปส�ำนวนกำรสอบสวนและมควำมเหนควรสงฟองนำยบตำมทนำงดไดแจงควำมรองทกขไวตอพนกงำนสอบสวน สถำนต�ำรวจนครบำลบำงบอน และสงส�ำนวนกำรสอบสวนดงกลำวตอพนกงำนอยกำร ใหวนจฉยวำ (ก) กำรสอบสวนของพนกงำนสอบสวน สถำนต�ำรวจนครบำลบำงบอน และผก�ำกบกำรสถำนต�ำรวจ นครบำลบำงบอนชอบดวยกฎหมำยหรอไม (ข) พนกงำนอยกำรจะมอ�ำนำจฟองคดนหรอไม ธงค�ำตอบ (ก) นำงดไปแจงควำมรองทกขตอพนกงำนสอบสวน สถำนต�ำรวจนครบำลบำงบอน ใหด�ำเนนคดกบนำยปในควำมผดฐำนฉอโกง และใชบตรอเลกทรอนกสของผอนโดยมชอบ ตอมำพนกงำนสอบสวนสถำนต�ำรวจนครบำล บำงบอน ซงรบแจงควำมรองทกขไว สบทรำบวำ นำยบไดน�ำบตรเครดตไปใชสงซอสนคำทประเทศสหรฐอเมรกำดวย อนเปนกำรกระท�ำผดนอกรำชอำณำจกร แมนำยบหลอกลวงนำยเอใหสมครท�ำบตรเครดตในทองทสถำนต�ำรวจภธรเวยงปำเปำ จงหวดเชยงรำย และธนำคำรซสงบตรเครดตไปทบำนของนำยบในทองทสถำนต�ำรวจภธรเมองเชยงใหม จงหวดเชยงใหม แลวนำยบใชบตรเครดตไปสงซอกลองถำยรปจำกรำนคำในทองทสถำนต�ำรวจนครบำลส�ำเหร สถำนต�ำรวจนครบำลบำงบอนไมใชทองทซงควำมผดอำญำไดเกดหรออำง หรอเชอวำไดเกดภำยในเขตอ�ำนำจ พนกงำนสอบสวนสถำนต�ำรวจนครบำลบำงบอนจงไมใชพนกงำนสอบสวนผ มอ�ำนำจสอบสวนตำมประมวลกฎหมำยวธพจำรณำควำมอำญำ มำตรำ ๑๘ กตำม แตเมอคดนเปนกำร

ตอจากฉบบทแลว

ขาวเนตบณฑตยสภา 19

กระท�ำผดหลำยกรรมเกยวพนกน และพนกงำนสอบสวนไดท�ำกำรสอบสวนเปนส�ำนวนเดยวกนจงเปนคดควำมผดทมโทษตำมกฎหมำยไทยไดกระท�ำลงนอกรำชอำณำจกร อยกำรสงสดหรอผรกษำกำรแทนเปนพนกงำนสอบสวนผรบผดชอบ ตำมประมวลกฎหมำยวธพจำรณำควำมอำญำ มำตรำ ๒๐ เมออยกำรสงสดมค�ำสงมอบหมำยใหพนกงำนสอบสวน สถำนต�ำรวจนครบำลบำงบอน เปนผท�ำกำรสอบสวน และมอบหมำยใหผ ก�ำกบกำรสถำนต�ำรวจ นครบำลบำงบอน เปนพนกงำนสอบสวนผรบผดชอบ กำรสอบสวนของพนกงำนสอบสวน สถำนต�ำรวจนครบำลบำงบอนและผก�ำกบกำรสถำนต�ำรวจนครบำลบำงบอน จงชอบดวยกฎหมำย (ข) แมพนกงำนสอบสวน สถำนต�ำรวจนครบำล บำงบอน ไดท�ำกำรสอบสวน และผ ก�ำกบกำรสถำนต�ำรวจนครบำลบำงบอน ซงเปนพนกงำนสอบสวนผรบผดชอบตำมทไดรบมอบหมำยจำกอยกำรสงสดสรปส�ำนวนและมควำมเหนควรสงฟองนำยบฐำนฉอโกงและฐำนใชบตรอเลกทรอนกสของผอนโดยมชอบตำมทนำงดแจงควำม รองทกข แตควำมผดฐำนฉอโกงเปนควำมผดตอสวนตว นำยเอซงเปนโรคควำมจ�ำเสอม (โรคอลไซเมอร) ถกนำยบหลอกลวงใหสมครท�ำบตรเครดต จงเปนผเสยหำยตำมประมวลกฎหมำยวธพจำรณำควำมอำญำ มำตรำ ๒ (๔) กำรทนำงดไปรองทกขแทนนำยเอ แตนำงดยงไมไดรบกำรแตงตงจำกศำลใหเปนผมอ�ำนำจจดกำรแทนนำยเอตำมกฎหมำย และแมนำงดจะเปนภรรยำโดยชอบดวยกฎหมำยแตกไมใชกรณทนำยเอถกท�ำรำยถงตำยหรอบำดเจบจนไมสำมำรถจะจดกำรเองได นำงดจงมใชผมอ�ำนำจจดกำรแทนผเสยหำยตำมมำตรำ ๕ ควำมผดฐำนฉอโกงจงไมมค�ำรองทกขโดยชอบดวยกฎหมำยตำมมำตรำ ๒ (๗) พนกงำนสอบสวนจงไมมอ�ำนำจสอบสวนในควำมผดฐำนฉอโกง ตำมมำตรำ ๑๒๑ วรรคสอง สวนควำมผดฐำนใชบตรอเลกทรอนกสของผ อนโดยมชอบเปนควำมผดอำญำแผนดน แมนำงด ไมไดเปนผจดกำรแทนนำยเอ ผเสยหำย แตกำรแจงควำมตอพนกงำนสอบสวนวำนำยบไดกระท�ำควำมผดดงกลำวเปนค�ำกลำวโทษตำมมำตรำ ๒ (๘) พนกงำนสอบสวนจงมอ�ำนำจสอบสวนตำมมำตรำ ๑๒๑ วรรคแรก เมอพนกงำนสอบสวนไมมอ�ำนำจสอบสวนในควำมผดฐำนฉอโกง พนกงำนอยกำรจงไมมอ�ำนำจฟอง นำยบในควำมผดฐำนฉอโกงตำมมำตรำ ๑๒๐ สวนควำม

ผดฐำนใชบตรอเลกทรอนกสของผอนโดยมชอบเปนควำมผดอำญำแผนดน พนกงำนอยกำรจงมอ�ำนำจฟองตำมมำตรำ ๑๒๐ ขอ ๒ นำยกงฆำนำยไกตำยในเขตทองทอ�ำเภอเมองสมทรปรำกำร จงหวดสมทรปรำกำร ตอมำนำยกงถกจบไดในคดอน ศำลมค�ำพพำกษำถงทสดใหจ�ำคก และถก จ�ำคกอยทเรอนจ�ำจงหวดกำญจนบร พนกงำนสอบสวน สถำนต�ำรวจภธรเมองสมทรปรำกำร จงหวดสมทรปรำกำรจงสงส�ำนวนกำรสอบสวนไปยงส�ำนกงำนอยกำรจงหวดกำญจนบร เพอยนฟองนำยกงในขอหำฆำผอนตอศำลจงหวดกำญจนบร อยกำรจงหวดกำญจนบรเหนวำ จำก ขอเทจจรงในส�ำนวนกำรสอบสวน กำรกระท�ำของนำยกงเปนกำรฆำนำยไกตำยโดยไตรตรองไวกอน จงมค�ำสงใหพนกงำนสอบสวน สถำนต�ำรวจภธรเมองสมทรปรำกำรแจงขอหำเพมเตมฐำนฆำผอนโดยไตรตรองไวกอน พนกงำนสอบสวน สถำนต�ำรวจภธรเมองสมทรปรำกำร ท�ำกำรสอบสวนแจงขอหำเพมเตมแกนำยกงตำมค�ำสงดงกลำว นำยกงใหกำรปฏเสธ แตนำยกงและทนำยควำมของนำยกงซงอยรวมดวยขณะทถกแจงขอหำเพมเตมโตแยงวำอยกำรจงหวดกำญจนบรไมมอ�ำนำจสงคดน เนองจำกไมไดเปนพนกงำนอยกำรในทองทเกดเหต ตอมำอยกำรจงหวดกำญจนบรมค�ำสงฟองนำยกงฐำนฆำผอนโดยไตรตรองไวกอน กอนยนฟองปรำกฏวำเรอนจ�ำจงหวดกำญจนบรไดโอนตวนำยกงไปคมขงทเรอนจ�ำเขำบนจงหวดรำชบร อยกำรจงหวดกำญจนบรจงสงส�ำนวนคนพนกงำนสอบสวน สถำนต�ำรวจภธรเมองสมทรปรำกำรเพอสงไปยงส�ำนกงำนอยกำรจงหวดรำชบรยนฟ องต อศำลจงหวดรำชบร เนองจำกตวนำยกง ผตองหำ อยทจงหวดรำชบร แตอยกำรจงหวดรำชบรเหนวำคดนเหตเกดทจงหวดสมทรปรำกำร จงตองฟองคดทศำลจงหวดสมทรปรำกำร จงสงส�ำนวนกำรสอบสวนคนพนกงำนสอบสวน สถำนต�ำรวจภธรเมองสมทรปรำกำร ใหวนจฉยวำ (ก) พนกงำนสอบสวน สถำนต�ำรวจภธรเมองสมทรปรำกำร จะสงเรองใหอยกำรสงสดชขำด ตำมประมวลกฎหมำยวธพจำรณำควำมอำญำไดหรอไม (ข) ขอตอสของนำยกงและทนำยควำมวำอยกำรจงหวดกำญจนบรไมมอ�ำนำจสงคดน ฟงขนหรอไม (ค) หำกอยกำรจงหวดรำชบรรบส�ำนวนไวและยน

ขาวเนตบณฑตยสภา20

ฟองนำยกง ผตองหำ ตอศำลจงหวดรำชบร ศำลจงหวดรำชบรมค�ำสงไมรบฟอง ค�ำสงของศำลจงหวดรำชบรชอบดวยกฎหมำยหรอไม ธงค�ำตอบ (ก) ประมวลกฎหมำยวธพจำรณำควำมอำญำ ก�ำหนดหลกเกณฑทพนกงำนสอบสวนสงเรองใหอยกำรสงสดชขำดเฉพำะกรณทไมแนวำพนกงำนสอบสวนคนใดในระหวำงหลำยจงหวดซงไมไดอย ในกองบญชำกำรเดยวกนควรเปนพนกงำนสอบสวนผรบผดชอบ ตำมมำตรำ ๒๑ วรรคสอง ประกอบมำตรำ ๒๑/๑ เทำนน โดยมไดบญญตใหอ�ำนำจพนกงำนสอบสวนสงเรองใหอยกำรสงสดชขำดวำพนกงำนอยกำรจงหวดใดควรจะยนฟองผตองหำตอศำล ดงนน พนกงำนสอบสวน สถำนต�ำรวจภธรเมองสมทรปรำกำร จงไมสำมำรถสงเรองใหอยกำรสงสดชขำดตำมประมวลกฎหมำยวธพจำรณำควำมอำญำได (ข) กำรทอยกำรจงหวดกำญจนบรรบส�ำนวนจำกพนกงำนสอบสวน สถำนต�ำรวจภธรเมองสมทรปรำกำรเพอฟองนำยกงตอศำลจงหวดกำญจนบร เพรำะนำยกงถกจ�ำคกอยทเรอนจ�ำจงหวดกำญจนบร เปนกำรรบส�ำนวนกรณรตวผกระท�ำควำมผดและผนนถกควบคมหรอขงอยตำมประมวลกฎหมำยวธพจำรณำควำมอำญำ มำตรำ ๑๔๒ อยกำรจงหวดกำญจนบรจงมอ�ำนำจตำมมำตรำ ๑๔๓ วรรคสอง (ก) ทจะมค�ำสงใหพนกงำนสอบสวนสถำนต�ำรวจภธรเมองสมทรปรำกำรด�ำเนนกำรสอบสวนเพมเตมโดยใหแจงขอหำเพมเตมแกนำยกงฐำนฆำผอนโดยไตรตรองไวกอนได เนองจำกประมวลกฎหมำยวธพจำรณำควำมอำญำมไดบญญตวำพนกงำนอยกำรผรบส�ำนวนจำกพนกงำนสอบสวนดงกลำวและมอ�ำนำจสงคดตองเปนพนกงำนอยกำรในทองทควำมผดอำญำซงไดเกดหรออำง หรอเชอวำไดเกดภำยในเขตอ�ำนำจ ดงนน ขอตอสของนำยกงและทนำยควำมวำอยกำรจงหวดกำญจนบรไมมอ�ำนำจสงคดน จงฟงไมขน (ค) แมคดนควำมผดเกดขนในเขตอ�ำนำจศำลจงหวดสมทรปรำกำร แตเมอนำยกงถกโอนตวมำคมขงตำมค�ำพพำกษำถงทสดในคดอนทเรอนจ�ำเขำนน จงหวดรำชบร นำยกงจงมทอยในเขตอ�ำนำจศำลจงหวดรำชบร อยกำรจงหวดรำชบรซงรบส�ำนวนกำรสอบสวนไว จงยนฟองนำยก งตอศำลจงหวดรำชบรไดตำมประมวลกฎหมำยวธพจำรณำควำมอำญำ มำตรำ ๒๒ (๑) แตบทกฎหมำยดง

กลำวไมเปนบทบงคบใหศำลทจ�ำเลยมทอยในเขตอ�ำนำจตองรบช�ำระคด ศำลจงหวดรำชบรจงใชดลพนจทจะรบช�ำระคดหรอไมกได ดงนน กำรทศำลจงหวดรำชบรมค�ำสงไมรบฟองของอยกำรจงหวดรำชบร จงชอบดวยกฎหมำย ขอ ๓ เมอวนท ๖ เมษำยน ๒๕๕๘ นำยด�ำขบรถยนตซงท�ำสญญำประกนภยไวกบบรษท เอ ประกนภย จ�ำกด ชนรถยนตของนำยสองซงนำยหนงขบอย เปนเหตให นำยหนงถงแกควำมตำยและรถยนตของนำยสองไดรบควำมเสยหำยทงคน พนกงำนอยกำรยนฟองนำยด�ำตอศำลอำญำในควำมผดฐำนกระท�ำโดยประมำทเปนเหตใหผอนถงแกควำมตำย ตำมประมวลกฎหมำยอำญำ มำตรำ ๒๙๑ และขบรถโดยประมำทหรอนำหวำดเสยวอนอำจเกดอนตรำยแกบคคลหรอทรพยสน ตำมพระรำชบญญต จรำจรทำงบก พ.ศ. ๒๕๒๒ มำตรำ ๔๓, ๑๕๗ กอนเรม สบพยำนนำงสำมซงเปนมำรดำของนำยหนงยนค�ำรองขอเขำรวมเปนโจทกกบพนกงำนอยกำร และนำยสองยนค�ำรองขอใหนำยด�ำชดใชคำสนไหมทดแทนในกำรทรถยนตของตนเสยหำยตำมประมวลกฎหมำยวธพจำรณำควำมอำญำ มำตรำ ๔๔/๑ ตอมำศำลอำญำพพำกษำเมอวนท ๘ เมษำยน ๒๕๕๙ วำนำยด�ำมไดกระท�ำประมำท ใหยกฟองและยกค�ำรองขอเขำรวมเปนโจทกของนำงสำมโดยวนจฉยวำนำยหนงผตำยมสวนผด จงไมใชผเสยหำยโดยนตนย และยกค�ำรองตำมมำตรำ ๔๔/๑ ของนำยสอง คดถงทสดโดยไมมผใดอทธรณฎกำ ใหวนจฉยวำ (ก) หำกนำงสำมฟองคดแพงเรยกคำสนไหมทดแทนกรณดงกลำวจำกนำยด�ำเมอวนท ๗ เมษำยน ๒๕๕๙ และนำยด�ำใหกำรตอสวำนำยหนงไมใชผเสยหำยโดยนตนยตนมไดประมำท และคดขำดอำยควำมแลวเนองจำกนำงสำมรเรองกำรกระท�ำละเมดและรตวผกระท�ำควำมผดตงแต วนท ๖ เมษำยน ๒๕๕๘ ตอมำศำลพจำรณำคดแลวเหนวำ คดไมขำดอำยควำม และนำยด�ำกระท�ำโดยประมำท นำยหนงผ ตำยไมมสวนผดจงเปนผ เสยหำยโดยนตนย จงพพำกษำใหนำยด�ำชดใชคำสนไหมทดแทนใหแกนำงสำม ค�ำพพำกษำดงกลำวชอบดวยกฎหมำยหรอไม (ข) กำรทนำยสองยนค�ำรองตำมประมวลกฎหมำยวธพจำรณำควำมอำญำ มำตรำ ๔๔/๑ ในคดทพนกงำนอยกำรเปนโจทกชอบดวยกฎหมำยหรอไม (ค) หำกนำยสองฟองคดแพงเรยกคำสนไหมทดแทน

ขาวเนตบณฑตยสภา 21

ทท�ำใหรถยนตของตนเสยหำยจำกนำยด�ำ และ บรษท เอ ประกนภย จ�ำกด โดยนำยค�ำและบรษท เอ ประกนภย จ�ำกด ใหกำรตอสวำนำยด�ำมไดประมำทและฟองของนำยสองเปนฟองซ�ำกบกำรยนค�ำรองตำมประมวลกฎหมำยวธพจำรณำควำมอำญำ มำตรำ ๔๔/๑ ตอมำศำลพจำรณำคดแลวเหนวำนำยด�ำกระท�ำโดยประมำท และฟองคดน ไมเปนฟองซ�ำ จงพพำกษำใหนำยด�ำและบรษท เอ ประกนภย จ�ำกด ร วมกนชดใช ค ำสนไหมทดแทนแกนำยสอง ค�ำพพำกษำดงกลำวชอบดวยกฎหมำยหรอไม ธงค�ำตอบ (ก) แมนำงสำมยนฟองคดแพงเรยกคำสนไหมทดแทนจำกนำยด�ำเมอวนท ๗ เมษำยน ๒๕๕๙ ซงพนก�ำหนดหนงป นบแตวนท ๖ เมษำยน ๒๕๕๘ ซงเปนวนทนำงสำมร ถงกำรละเมดและรตวนำยด�ำผ พงจะตองใช คำสนไหมทดแทนตำมประมวลกฎหมำยแพงและพำณชย มำตรำ ๔๔๘ แตเมอพนกงำนอยกำรไดฟองนำยด�ำเปนคดอำญำและไดตวนำยด�ำผกระท�ำควำมผดมำยงศำลดวยแลวกอนทนำงสำมจะฟองนำยด�ำเปนคดแพงฐำนละเมดดงกลำว อำยควำมซงผเสยหำยมสทธฟองคดแพงยอมสะดดหยดลงตำมประมวลกฎหมำยวธพจำรณำควำมอำญำ มำตรำ ๕๑ วรรคสอง กำรทศำลในคดสวนแพงวนจฉยวำคดไมขำดอำยควำมจงชอบแลว สวนทศำลอำญำวนจฉยวำ นำยหนงผตำยมสวนผด จงไมเปนผเสยหำยโดยนตนยนนเปนกำรวนจฉยในกำรสงค�ำรองขอเขำรวมเปนโจทกของนำงสำมมใชกำรวนจฉยในค�ำพพำกษำคดสวนอำญำจงไมอยภำยใตบงคบมำตรำ ๔๖ ทศำลในคดสวนแพงตองถอขอเทจจรงตำมทปรำกฏในค�ำพพำกษำคดสวนอำญำ ดงนน ศำลในคดสวนแพงจงชอบทจะฟงขอเทจจรงและวนจฉยวำนำยหนงผตำยไมมสวนผดและเปนผเสยหำยโดยนตนยได อยำงไรกตำม ในประเดนทนำยด�ำกระท�ำโดยประมำทหรอไมนน ศำลอำญำไดมค�ำพพำกษำไวกอนแลววำนำยด�ำมไดกระท�ำโดยประมำท กำรทศำลในคดสวนแพงวนจฉยวำนำยด�ำกระท�ำโดยประมำทจงเปนกรณทศำลในคดสวนแพงฟงขอเทจจรงแตกตำงจำกขอเทจจรงตำมทปรำกฏในค�ำพพำกษำคดสวนอำญำ จงไมชอบตำมมำตรำ ๔๖ ดงนน ค�ำพพำกษำในคดสวนแพงทใหนำยด�ำชดใชคำสนไหมทดแทนใหแกนำงสำมจงไมชอบดวยกฎหมำย

(ข) แมนำยสองไดรบควำมเสยหำยจำกกำรทนำยด�ำขบรถยนตโดยประมำทชนรถยนตของนำยสองไดรบควำมเสยหำย แตนำยสองไมใชผ เสยหำยตำมประมวลกฎหมำยวธพจำรณำควำมอำญำ มำตรำ ๒ (๔) ในคดทพนกงำนอยกำรเปนโจทกฟองนำยด�ำในควำมผดฐำนขบรถโดยประมำทหรอนำหวำดเสยวอนอำจเกดอนตรำยแกบคคลหรอทรพยสน ตำมพระรำชบญญตจรำจรทำงบก พ.ศ. ๒๕๒๒ มำตรำ ๔๓ และมำตรำ ๑๕๗ ซงเปนควำมผดทรฐเทำนนเปนผเสยหำย กำรทนำยสองยนค�ำรองเรยกคำสนไหมทดแทนตำมมำตรำ ๔๔/๑ จงไมชอบดวยกฎหมำย (ค) บรษท เอ ประกนภย จ�ำกด ไมใชคควำมในคดอำญำ ศำลในคดสวนแพงจงไมจ�ำตองถอขอเทจจรงตำมทปรำกฏในค�ำพพำกษำคดสวนอำญำทวำนำยด�ำมไดกระท�ำประมำท ตำมประมวลกฎหมำยวธพจำรณำควำมอำญำ มำตรำ ๔๖ ดงนน กำรทศำลในคดสวนแพงฟงขอเทจจรงแตกตำงจำกขอเทจจรงตำมทปรำกฏในค�ำพพำกษำคดสวนอำญำวำนำยด�ำกระท�ำโดยประมำทและพพำกษำใหบรษท เอ ประกนภย จ�ำกด ชดใชคำสนไหมทดแทนแกนำยสองจงชอบแลว อยำงไรกตำม ค�ำรองขอใหชดใชคำสนไหมทดแทนตำมมำตรำ ๔๔/๑ ถอเปนค�ำฟองตำมประมวลกฎหมำยวธพจำรณำควำมแพง และนำยสองผยนค�ำรองอยในฐำนะโจทกในคดสวนแพงตำมมำตรำ ๔๔/๑ วรรคสอง กำรทศำลอำญำฟงขอเทจจรงวำนำยด�ำมไดกระท�ำโดยประมำท แลวพพำกษำยกฟอง และยกค�ำรองขอใหชดใชค ำสนไหมทดแทนตำมมำตรำ ๔๔/๑ ของนำยสอง จงเปนกำรวนจฉยชขำดในประเดนแหงค�ำรองขอใหชดใชคำสนไหมทดแทนแลว กำรทนำยสองมำยนฟองนำยด�ำเปนคดแพงเรยกคำสนไหมทดแทนในมลกรณเดยวกนอกเมอคดอำญำถงทสดแลว จงเปนกรณทคควำมเดยวกนรอรองฟองกนอกในประเดนทไดวนจฉยโดยอำศยเหตอยำงเดยวกน ฟองคดนจงเปนฟองซ�ำกบค�ำรองตำมมำตรำ ๔๔/๑ ทนำยสองยนไวในคดอำญำตำมประมวลกฎหมำยวธพจำรณำควำมแพง มำตรำ ๑๔๘ ดงนน ค�ำพพำกษำของศำลในคดสวนแพงทใหนำยด�ำรวมกบบรษท เอ ประกนภย จ�ำกด ชดใชคำสนไหมทดแทนแกนำยสองจงไมชอบดวยกฎหมำย

อานตอฉบบหนา

มมขำว

สตยำ อรณธำร*

สวสดครบ

สมำชกจลสำรขำวเนตบณฑตยสภำและผอำนทกทำน

* กรรมกำรอยกำรผทรงคณวฒ, กรรมกำรเนตบณฑตยสภำ, กรรมกำรอ�ำนวยกำรอบรมศกษำกฎหมำยแหงเนตบณฑตยสภำ, ประธำนอนกรรมกำรประชำสมพนธ เนตบณฑตยสภำ, อนกรรมกำรวชำกำร, อนกรรมกำรพจำรณำมำตรฐำนกำรศกษำตำมหลกสตรนตศำสตรบณฑตฯ, อำจำรยผบรรยำยวชำกฎหมำยวธพจำรณำควำม อำญำ (ภำคปกต) ส�ำนกอบรมศกษำกฎหมำยแหงเนตบณฑตยสภำ, น.บ. (เกยรตนยม), น.บ.ท., น.ม. นตศำสตรดษฎบณฑตกตตมศกด สำขำนตศำสตร (มหำวทยำลยทกษณ)

ขณะน เนตบณฑตยสภำ ในพระบรมรำชปถมภ เปดรบสมครนกศกษำกฎหมำยและผประกอบวชำชพกฎหมำยของไทยสอบแขงขนรบทนพชรกตยำภำเพอกำรศกษำกฎหมำย (Bajrakitiyabha Fund for Legal Education) เพอไปศกษำตอในระดบปรญญำโท ณ มหำวทยำลยคอรแนล ประเทศสหรฐอเมรกำ จ�ำนวน ๑ ทน รบสมครตงแตวนนจนถงวนท ๑๔ ธนวำคม ๒๕๖๑ ดรำยละเอยดคณสมบตเพมเตมไดท www.thethaibar.or.th หรอสอบถำมเพมเตมท โทร. ๐ ๒๘๘๗ ๖๘๐๑ – ๗ กด ๓ ตอ ๑๐๑, ๒๑๗

ส�ำนกอบรมศกษำกฎหมำยแหงเนตบณฑตยสภำ ภำคหนง สมยท ๗๑ ปกำรศกษำ ๒๕๖๑

แจงเลอนวนไหวครและมอบทนกำรศกษำ ประจ�ำป ๒๕๖๑ *จำกเดมวนพฤหสบดท ๑๒ กรกฎำคม ๒๕๖๑ เลอนเปนวนพฤหสบดท ๑๙ กรกฎำคม ๒๕๖๑ และงดกำรบรรยำยเฉพำะครงวนเชำ

รบสมครนกศกษำ *รบสมครนกศกษำใหม (ภำคปกต) ๑๕ พฤษภำคม - ๓๑ สงหำคม ๒๕๖๑ *ช�ำระคำธรรมเนยมกำรศกษำ (นกศกษำเกำ) ๑๕ พฤษภำคม - ๓๐ มถนำยน ๒๕๖๑ *รบสมครเรยน (ภำคค�ำ / โครงกำรทบทวนวนอำทตย) ตงแต ๑๕ พฤษภำคม ๒๕๖๑ ไปจนกวำจะเตมสมครสอบ *สมครทำงไปรษณยและอนเตอรเนต ๒ กรกฎำคม - ๑๕ สงหำคม ๒๕๖๑ *สมครดวยตนเองทส�ำนกอบรมฯ ๒ กรกฎำคม - ๓๑ สงหำคม ๒๕๖๑สอบขอเขยน *กลมวชำกฎหมำยอำญำ ๒๓ กนยำยน ๒๕๖๑ *กลมวชำกฎหมำยแพง ๓๐ กนยำยน ๒๕๖๑ โครงกำรแนะน�ำกำรประกอบวชำชพทำงกฎหมำย รนท ๒ ส�ำนกอบรมศกษำกฎหมำยแหงเนตบณฑตยสภำ จดโครงกำรแนะน�ำกำรประกอบวชำชพทำงกฎหมำย รนท ๒ ส�ำหรบสมำชกเนตบณฑตยสภำและผทสนใจ อบรมฟร ไมมคำใชจำย ครบ ระยะเวลำกำรอบรม ครงท ๑ วนท ๗ มถนำยน ๒๕๖๑ ครงท ๒ วนท ๒๙ มถนำยน ๒๕๖๑ ครงท ๓ วนท ๕ กรกฎำคม ๒๕๖๑ ครงท ๔ วนท ๑๒ กรกฎำคม ๒๕๖๑ ครงท ๕ วนท ๑๗ สงหำคม ๒๕๖๑ สถำนทอบรม เนตบณฑตยสภำ อำคำรสถำนศกษำและฝกอบรม ชน ๓ (อำคำรใหม)สอบถำมรำยละเอยดท แผนกบรหำรกำรศกษำ โทร. ๐๒ ๘๘๗ ๖๘๓๖ หมำยเหต กรณำตดตอ จนทร-ศกร ในชวงเวลำ ๐๙.๐๐ - ๑๖.๐๐ น.

ขาวเนตบณฑตยสภา22

ขาว เนตบณฑตยสภาขาว เนตบณฑตยสภาขาว เนตบณฑตยสภาขาว เนตบณฑตยสภาเทคนคการบรรยายในชนเนตบณฑตเพอเพมประสทธภาพ

การเรยนรแกนกศกษา นายชพ จลมนต นายกเนตบณฑตยสภา เปนประธานในพธเปดการ

สมมนาอาจารยผสอนในหวขอ “เทคนคการบรรยายในชนเนตบณฑต เพอเพม

ประสทธภาพการเรยนรแกนกศกษา” ณ หองมะล โรงแรมกรงศรรเวอร จงหวด

พระนครศรอยธยา ในวนเสารท ๑๙ พฤษภาคม ๒๕๖๑ เพอใหคณาจารย

ไดแลกเปลยนแสดงความคดเหนอนจะนำไปสการพฒนาการเรยนการสอน

และรวมสรางความสมพนธอนดตอกน ในการน นางเมทน ชโลธร เลขาธการ

เนตบณฑตยสภา นายประเสรฐ เสยงสทธวงศ เลขาธการสำนกอบรม

ศกษากฎหมายแหงเนตบณฑตยสภา และอาจารยผบรรยายของสำนกอบรม

ศกษากฎหมายแหงเนตบณฑตยสภาในภาคปกต ภาคคำ และภาคทบทวน

รวมการสมมนาดวย

สอบปากเปลา ครงท ๒ สมยท ๗๐ ปการศกษา ๒๕๖๐ สำนกอบรมศกษากฎหมายแหงเนตบณฑตยสภา กำหนดใหมการสอบปากเปลาผทสอบขอเขยนไดทง ๒ ภาค (๔ กลมวชา) ครงท ๒

สมยท ๗๐ ปการศกษา ๒๕๖๐ ณ หองบรรยายรพพฒนศกด ชน ๔ อาคารเนตบณฑตยสภา ในวนอาทตยท ๒๗ พฤษภาคม ๒๕๖๑

โดยในการสอบปากเปลา ครงนมผผานการสอบทงสน ๖๐๓ คน

การสรางองคกรแหงความสข นายชพ จลมนต นายกเนตบณฑตยสภา เปนประธานในพธ เปดการสมมนาพนกงานเนตบณฑตยสภาในหวขอ “Happy Workplace (การสรางองคกรแหงความสข)” ณ หองดาหลา โรงแรมกรงศรรเวอร จงหวดพระนครศรอยธยา ในวนเสารท ๑๙ พฤษภาคม ๒๕๖๑ เพอให บคลากรไดรบการพฒนาสมรรถนะอยางตอเนองและนำศกยภาพท ประจกษของตนไปใชในการปฏบตงานไดอยางมประสทธภาพและ ประสทธผล ในการน นางเมทน ชโลธร เลขาธการเนตบณฑตยสภา นายประเสรฐ เสยงสทธวงศ เลขาธการสำนกอบรมศกษากฎหมาย แหงเนตบณฑตยสภา นายศกดา ชวงรงษ และดร.กนก จลมนต รองเลขาธการสำนกอบรมศกษากฎหมายฯ รวมพธเปดการสมมนาฯ ดวย

วางพานพมเนองในวนปรด พนมยงค ประจำป ๒๕๖๑ นายอรรถพล ใหญสวาง รองเลขาธการเนตบณฑตยสภา เปนผแทนเนตบณฑตยสภารวมวางพานพมอปกรณการเรยนสกการะ

อนสาวรยศาสตราจารย ดร.ปรด พนมยงค เนองในงานวนปรด พนมยงค ประจำป ๒๕๖๑ ณ บรเวณลานปรด มหาวทยาลยธรรมศาตร

ทาพระจนทร เมอวนศกรท ๑๑ พฤษภาคม ๒๕๖๑ โดยมนายพงศชย เกศวารกษ ผอำนวยการกองคลงและพนกงานเนตบณฑตยสภา

รวมในพธ

(ʧǹÊÔ·¸Ôì㪌㹡Ԩ¡ÒâͧἹ¡»ÃЪÒÊÑÁ¾Ñ¹¸� ๵Ժѳ±ÔµÂÊÀÒà·‹Ò¹Ñé¹)

¨Ñ´·Óâ´Â ¤³Ð͹ءÃÃÁ¡ÒûÃЪÒÊÑÁ¾Ñ¹¸ � ๵Ժѳ±ÔµÂÊÀÒ ¨Ó¹Ç¹ õ,ððð àÅ‹Á๵Ժѳ±ÔµÂÊÀÒ

¾ÔÁ¾�·Õè :

àÅ¢·Õè óò-ò ËÁÙ‹·Õè ñö ¶¹¹¡ÒÞ¨¹ÒÀÔàÉ¡ á¢Ç§ºÒ§ÃÐÁÒ´ ࢵµÅÔ觪ѹ ¡ÃØ§à·¾Ï ñðñ÷ð

ôó/ñ÷ò ¶¹¹¾ËÅâ¸Թ á¢Ç§Í¹ØÊÒÇÃÕÂ� ࢵºÒ§à¢¹ ¡ÃØ§à·¾Ï ñðùððºÃÔÉÑ· ¡ÃاÊÂÒÁ ¾ÑºÅÔªªÔè§ ¨Ó¡Ñ´

ºÃóҸԡÒÃá¶Å§ºÃóҸԡÒÃá¶Å§

http://www.thethaibar.or.thhttp://www.thethaibar.or.thµÔ´µÒÁÍ‹Ò¹¨ ØÅÊÒâ ‹ÒÇ๵Ժѳ±ÔµÂÊÀÒ©ºÑºÂŒÍ¹ËÅÑ§ä´ Œ·ÕèàÇçºä«µ�๵Ժѳ±ÔµÂÊÀÒ

http://www.thethaibar.or.th โทร. ๐ ๒๘๘๗ ๖๘๑๐, ๐ ๒๘๘๗ ๖๘๐๑-๗

http://www.thethaibar.or.thเดอนมถนายน ๒๕๖๑ ปท ๓๑ ฉบบท ๓๔๗

วนท ๕ มถนายน ๒๔๘๙ พระบาทสมเดจพระเจาอยหวอานนทมหดล รชกาลท ๘ เสดจพระราชดำเนนพรอมดวยสมเดจพระเจานองยาเธอ เจาฟาภมพลอดลยเดช (พระอสสรยยศ ในขณะนน) เพอทอดพระเนตรการทำนาทอำเภอบางเขน และทอดพระเนตรกจการมหาวทยาลย เกษตรศาสตร ทงไดทรงหวานขาวดวยพระองคเองในแปลงนา นบเปนพระมหากรณาธคณทพระราชทาน ตอชาวสยามและขาวไทยและเปนวาระสำคญตอกจกรรมขาวไทย ซงทประชมคณะกรรมการนโยบายขาว แหงชาตรวมถงคณะรฐมนตรจงไดใหความเหนชอบในการกำหนดใหวนท ๕ มถนายน ของทกป เปน “วนขาวและชาวนาแหงชาต” จลสารขาวเนตบณฑตยสภา ประกอบดวยเนอหาดงน บทความ เน องจากปก เสนอเร อง “วนขาวและชาวนาแหงชาต” โดย ศรอร เทศะบำรง มณสนธ กลาวถง ความเปนมาของวนขาวและ ชาวนาแหงชาต, บทความ ปญหาจากขอหารอกฎหมายทนาสนใจ เสนอเรอง “อทศทดนใหเปนสาธารณ- ประโยชน” โดย สตางศ ตงศร กลาวถง กรณองคการบรหารสวนตำบล ก. ขอหารอเกยวกบทดนฯ วาเปน ทดนสาธารณประโยชนอนจะอยในอำนาจหนาทในการดำเนนการกอสรางถนนสาธารณประโยชนเพอการ แกไขปญหาความเดอดรอนของประชาชนไดหรอไม อยางไร, บทความ คำพพากษาฎกาทนาสนใจ เสนอเรอง “ผดสญญาประนประนอมยอมความ” โดย ผศ.ดร.สมหมาย จนทรเรอง โปรดตดตาม, บทความ เจาะฎกาเดน เสนอเรอง “คำพพากษาศาลฎกาท ๒๗๑๒/๒๕๖๐” โดย รงสชย บรรณกจวจารณ และ มนตชย ชนนทรลลา กลาวถง การแสดงเจตนาสละการครอบครองอสงหารมทรพย, บทความ ภาษาองกฤษ สำหรบนกกฎหมาย เสนอเรอง “Report on the Treatment of MSME Insolvency by the World Bank Group” โดย ดร.กนก จลมนต กลาวถง รายงานเกยวกบกระบวนการลมละลาย และ การฟนฟกจการของลกหนทเปนวสาหกจขนาดกลาง เลก และจว ของกลมธนาคารโลก พรอมคำศพททนา สนใจ, บทความเรอง “องคกรอสระตามรฐธรรมนญใหมกบวถแหงอำนาจ” โดย ดร.ธนกฤต วรธนชชากล โปรดตดตาม, ขอสอบพรอมธงคำตอบในการสอบคดเลอกเพอบรรจเปนขาราชการอยการ ในตำแหนง อยการผชวย พ.ศ. ๒๕๕๙ วชากฎหมายวธพจารณาความอาญาและกฎหมายวธพจารณาความแพง ขอ ๑ - ๓ ปดทายดวย “มมขาว” โดย สตยา อรณธาร

พบกบใหมเดอนกรกฎาคม

ศรอร เทศะบำรง มณสนธ