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화성호 사례에서 배운다

방조제체절후의 새만금 수질 생태

화성환경운동연합

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화성호 간척사업 개요사업명 : 화옹지구 우정단지 간척농지 개발사업

위치 : 화성시 남양,마도,서신,우정,장안(1개시/ 5개읍 면 동)

사업자 : 한국농촌공사(농어촌진흥공사-농업기반공사) 매립면적 : 6,212ha(간척지 4,482ha 담수호 1,730ha)

방조제길이-9.81㎞

사업기간 : 1991.9∼2012.12(외곽시설 2006년 완공예정)

총사업비 : 1996년 현재 - 3,200억원2004년 - 7,825억원(수질개선대책비용 별도)

2005년 – 8,138억원

사업목적 : 국토확장, 고용증대, 수자원확보, 식량증산, 해안선 단축, 농지조성

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화성호 간척사업 경과1985-1986년 우정단지 기본조사1990년 – 화옹지구 간척사업 기본계획확정1991년 3월 30일 – 화옹지구 공유수면매립면허1991년 9월25일 – 외곽공사(방조제축조) 착공1995년 12월15일- 화옹지구 공유수면매립면허 변경승인

(12,570ha – 6,610ha / 구봉지구 398ha포함)1997년 4월14일 – 대단위간척사업담수호의 수질오염방지협조요청

(환경부)1998년 10월 – 국무총리실 수질개선기획단(수질개선대책협의후

공사재개 요구)2002년2월20일 - 공사중지 요청(환경부-농림부 농업기반공사) 2002년3월6일 – 화옹호 공사중지 가처분신청(경기도)2002년3월22일 – 방조제끝막이공사 완료2002년4월2일 – 화옹호 수질보전대책 확정2004년8월31일 – 화옹지구 내부개발 토지이용계획(안) 용역완료2005년 1월 – 내부 토지이용계획관련 주민요구사항 반영 요청(시-농기공)

축산단지(1,000ha), 농어민특화단지(165ha), 수출원예클러스터(300ha)2005년 6월 – 화옹호 방조제도로 4차선 협의2005년 7월 – 화성호로 명칭변경

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이후 추진계획

2006.1-6월 – 내부개발 토지이용계획승인예정(농림부 협의중)

2006.1월 – 내부 방수제 도로공사 착공서신방수제(12km)남양방수제(12km)우정방수제(14km, 교량등)

2006년 12월 – 외곽공사 완료2008년 - 담수화 실시

수질개선대책완료(유입-하수처리장, 마을단위하수처리장, 축산폐수처리장 등)(호내-인공습지, 저류지, 침강지등)

2012년 - 내부개발 완료

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화옹호토지이용계획(안) 내역

수질개선지역 – 인공습지, 저류지(47만평)

생태환경지역 – 생태공원, 생태휴양지구

(191만평)

영농지역 – 영농단지, 농업연구단지

(1,086만평)

영농지원시설지역 – 공공시설단지

유통시설단지(32만평)

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방조제를 끝막이 공사를 둘러싼 쟁점

환경부- 유역 수질개선대책이 완료될 때까지 방조제 체절공사 중지를 요청함

경기도- 법적 투쟁 방조제 체절공사 중지 가처분신청

환경단체- 공사 중지하고 근본적 대안을 모색해야 한다

언론- 수질보전 대책없는 간척사업의 문제점 지적

농업기반공사- 선 체철(공사중단시 방조제 보강공사비로 첫해 130억 소요되고 이후 매년77억원의 추가비용이 들어감)

- 방제제 체절후 배수갑문을 통해 수질 유지될 수 있음

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방조제를 서둘러 막은 진짜 이유

시화호 남측 농지조성과의 관계시화호 남측지역 탄도수로 일원에 3,636ha의 농지와 760ha의 담수호 조성공사가 진행중임(대송단지)시화호 담수호 포기 이후에도 공사는 지속되고 있으며, 이곳의 농업용수원으로 조성예정인 화옹지구의 담수호가 거론되고 있음

새만금과의 관계화옹지구 간척사업이 새만금 간척사업의 진행에 상당한 영향을 줄 것으로판단

조직 이기주의간척사업 중단에 따른 사업 축소는 농업기반공사의 조직축소와 연계되며, 간척사업을 통해 이익을 보는 측의 손실로 연결

공사중단 시 시간은 농업기반공사의 적간척사업을 둘러싼 사회적 인식의 변화쟁점의 다각화 유도 : 방조제 체절은 간척사업의 일부분임에도 불구하고모든 공사 가 끝난 것 같은 착각 효과 발생 이해관계에 따른 다양한 의견도출 결국 농기공의 안정적 사업지속 담보

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간척사업 저지활동

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간척사업 저지활동

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화성호 간척사업 저지활동

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방조제 체절에 따른 환경변화

간척지 내부 변화 – 간석지발생과 염분피해예견되는 수질오염 징후 – 성층현상, 지속적 적조발생주변지역 갯벌의 급격한 변화어획량의 급격한 감소와 어민생존권의 박탈평택항의 심각한 퇴적 증가물새 서식지의 파괴방조제 건설을 위한 토취장 개발로 무너지는 산담수호 조성-우기 담수 일시 방류에 의한 외해피해발생

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간석지 내부변화

제한적 해수유통에 따른 간석지 발생유역에 대한 환경기초시설이 아직 설치되지 않은 관계로 배수갑문(100m)을 통해 해수가 유통되고 있으나(2008년까지 예정) 제한된 해수유통과 수위조절(-1m)로 인해 대규모 간석지가발생됨

간석지의 육상화가 빠르게 진행중임

간석지 소금폭풍(바람) 발생간석지의 건조에 따라 소금분진 발생 주변지역피해발생

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간석지 내부변화

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간석지 내부변화

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간석지 내부변화

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간석지 내부변화

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간석지 내부변화 - 염분피해발생

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간석지 소금폭풍발생(2004.4.1)

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화성호 수질개선대책(2002 확정)

• ◦ 목표년도 : 2012년• ◦ 목표수질 : 호소환경기준 Ⅳ등급[COD 8㎎/ℓ이하, T-N 1.0㎎/ℓ, • T-P 0.1㎎/ℓ]이하 유지 (화옹호 연평균 수질기준)•• ◦ 투자금액 : 하수처리시설 건설 등 총 9개사업 1,535억원 투자

환경기초전까지 수질개선대책-해수유통(2007년 까지)

구 분 배수갑문 조작유출입량(천㎥/일)

호내수질COD(㎎/ℓ)

필요량(건기∼우기)

2련 1.0m 개방(최소 갑문조작)

3.8∼12.5 6.0

조절가능량(소조∼대조)

6련 완전개방(7m)(최대 갑문조작)

소조 12,600∼대조 31,369

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※ 최대 31,369천㎥/일의 유통량은 호수저수량의 58% 교체효과

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화성호 수질개선대책 주요 골자

대 책 사 업 량사 업 비(백만원)

사업기간 사업주체

계 153,474

소 계 95,719 화성시

하수처리장 2개소(31천톤/일) 51,300 2002∼2005

하수관거 67km 21,761 2002∼2006

마을하수도 15개소 5,958 2003∼2007

축산폐수처리용저장액비탱크

10,000kl×2개소

2,300 2002∼2006

축산폐수공공처리시설(추가)

70 ㎥/일 6,000 2002∼2006

비점오염원저감시설 1개소 8,400 2003∼2007

소 계 57,755 농기공

인공습지 93ha 47,907 2004∼2007

수초저류지 61ha 3,715 2004∼2007

호소유입부침강지 81ha 5,869 2004∼2007

인공식물섬 5개소(15조) 264 2004∼2007

호내대책

상류유역대책

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예견되는 수질오염 징후

화성호 수질현황

측정기관 수온 PH DO COD T-N T-P SS 조사시기

화성시 22.3 8.35 6.88 14.80 1.200 0.080 2.0 2005.6

농촌공사 23.6 8.10 8.20 5.20 0.143 0.013 2.0 2005.6

화성시 25.6 8.94 15.07 10.20 0 0.180 22.5 2005.7

농촌공사 26.4 8.30 8.00 5.40 1.242 0.055 28.0 2005.7

화성시 28.4 8.99 9.81 13.60 0.100 0.240 27.5 2005.8

농촌공사 24.3 7.60 6.30 2.80 0.555 0.057 10.8 2005.8

화성시 24.5 7.84 9.15 11.60 1.500 0.100 46.5 2005.9

농촌공사 21.9 8.10 9.10 3.20 1.175 0.052 10.8 2005.9

화성시 20.1 8.59 5.77 7.08 3.000 0.190 23.0 2005.10

농촌공사 18.2 8.30 8.00 0.80 0.475 0.032 11.2 2005.10

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수질측정 지점

2002년 방조제

체절 이후 해수가

유통 되고 있는

상황임

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화성호 수질현황

화성호 내측 평균수질‘…배수갑문을 평균 4련, 월21회를 개방하여 해수유통을 실시하여수질조사를 실시한 결과 호 전체의 평균수질은 COD가 3.9mg/L, T-N은 0.569mg/L, T-P는 0.050ㅡmg/L 로 호소수질 COD기준Ⅲ등급으로…’ – 환경영향조사보고서,한국농촌공사, 2005년

화성호 수질 심각한 수준!해수가 유통되고 있는 화성호 호내 수질을 호소 기준으로 설정한것이 타당하지 않을 뿐만 아니라(해역수질기준을 적용해야 할 것임) 시화호의 2005년 평균수질이 COD기준으로 4.2mg/L 임을 감안 할 때, 상당히 심각한 수준으로 볼 수 있음

특히 농촌공사 스스로 예측한 것보다 수질오염도가 높게 나타나고있음을 주목해야 할 것임

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화성호 수질현황

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화성호 유입하천 수질현황

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예견되는 수질오염 징후유역특성과 담수호 조성의 한계

- 평야와 구릉지가 발달한 노령기 지형

- 강수량보다 증발량이 우세한 지역임(강,920mm/증,1100mm)-증발량은 점차 증가

- 방조제 체절후 기온상승(11-12.3)

- 큰 하천이 없으며 하천 유역길이가 짧아 평상시 유량이 거의 없음(건천,유역산림비율이 43%임)

- 유역 단위면적당 BOD 발생량이 상당히 높음

(시화호-1.163/ 화옹호-1.199/ 단위:kg/day/ha / 농업기반공사)

- 편중되는 강수비율(6월-9월에 내리는 강수량이 690mm에 달해 전체

920mm의 2/3를 넘어서고 있음)

- 비점오염원(축산폐수) 대책마련이 쉽지 않음

- 유역 개발의 가속화

농업기반공사는?물순환 주기가 시화호의 경우 10개월에 비해

화성호는 4.7개월이고 유역에 오염원이 적어

수질보전에는 문제가 없다는 입장임

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여지없이 빗나간 예측

수질개선대책에 반영되지 않은 사업진행

사업명 내용 기타

남양뉴타운개발 인구 40,000명(78만평) 남양도시개발사업 별도

마도산업단지 2,148㎥/일화옹호내 방류 협의 중당초 외해 방류계획

골프장 유역 내 2개소 추진 중

산업체 증가 139개소(2001년)-272개소(2004년)2001년 대비마도및 금의산업단지는

입주전임.

기타사항우정도시개발사업등 유역개발 가속

화

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여지없이 빗나간 예측

2002년 수립된 화성호 수질보전대책 미래예측치(2005년)가 불과 3년 만에 상당부분 잘못 예측한 것으로 드러남

잘못 예측된 사례

- 인구 : 51,384 71,083

- 산업체(폐수발생량) : 5,300t – 5,900t

- 골프장, 근린생활시설, 제조장 등은 산정되지 않았음

- 저서생물의 일시적 집단폐사에 대한 부분은 고려되지않았음

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방조제 내측(호내) 적조발생

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호내 성층현상 발생

호내 용존산소량을 측정한 결과 저층으로 갈수록용존산소량이 급격하게줄어드는 현상을 확인함상층12.11ppm

저층4.27ppm

2004.10 화성환경연합

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주변 갯벌의 급격한 변화

주변갯벌 조사결과 전체적으로 쏙이 우점하는등 외부요인에 의한 교란이 심각한 상황인 것

으로 확인되었다.

2003년 류종성

화성환경연합

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주변 갯벌의 급격한 변화

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어획량의 급격한 감소

자료출처

화성시

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남양만 갯벌의 주요 생산물과변화된 상황(방조제 외해)

맨손어업 : 가리맛 조개, 가무락 조개

바지락, 동죽, 굴

어선어업 : 꽃게, 우럭, 농어, 뱀장어, 새우

변화된 상황

맨손어업 : 굴-전폐,

기타 예전 20-30% 수준으로 급감

어선어업 : 꽃게, 새우, 뱀장어-전폐

우럭, 농어는 예전10% 수준으로 급감

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어민생존권 박탈과 지역경제 악화

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어민생존권 박탈과 지역경제 악화

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어민생존권 박탈과 지역경제 악화

화성호에는 약 300여척의 배와 3,500여명의 어민들이 있었음

방조제 완공 이후 전직 어촌계장의 공장취업이 실상을 대변하고 있음

어촌의 파괴는 지역경제의 심각한 파괴를불러오게 됨

뿐만 아니라 어촌 고유의 공동체와 문화도함께 파괴 파괴되고 있음

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평택항의 심각한 퇴적

자료출처 : 화성시

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평택항의 심각한 퇴적

평택항의 준설이지속적으로 검토되고 있는 상황이며, 준설토 투기장으로 매향리농섬인근이 거론되고 있다. 문제는 평택항의 준설이 일회적으로끝나는 것이 아닐 뿐만 아니라또 다른 지역의매립으로 인해새로운 갈등이유발되는 심각성이 있다.

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생태계 파괴 – 물새 서식지의 파괴

경기연안생태연결축(이동물새의 길목)

남양만갯벌에서 1999년 실시된 단1회의조사에서 50,000여마리의 물새류(도요류) 관찰된바 있음(환경부조사)

저어새, 검은머리물떼새, 노랑부리백로, 검은머리갈매기, 도요물떼새 등 다양한 조류서식 확인

화성호는 위치적으로나 기능적으로 이동물새류의 중요한 도래지임

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물새 서식지의 파괴

1992년 협의된 환경영향평가 협의사항조차 지키지 않는 상황임

협의사항 : “노랑부리 백로와 도요물떼새의 서식지가 파괴되는 바 이에 대한 이동조사를 실시하고…”현재 진행중인 내부토지이용계획안에는갯벌을 서식지로 하는 물새들에 대한 어떠한 방안도 마련되어 있지 않음

(담수습지 조성)

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화성호의 물새들

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물새서식지의 파괴

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토취장개발로 무너지는 산

간척사업은 해양생태계의 파기만을 불러오는 것은 아니다 간척사업을 위한 방조제 건설과 내부개발 과정은 엄청난 량의 토석을 전제로 하게 되며, 필연적으로 산림생태계의 파괴를 동반하게 된다.

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토취장 개발로 무너지는 산

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개부개발용 토취장 현황

화옹지구 내부개발용 토취장 개발사업 ( 사업예정지구 )

토취장명 면적(㎡) 총매장량(㎥) 유효채취가능량(㎥) 비고

계 683,639 2,906,950 2,325,500

제1토취장 356,671 1,533,685 1,226,900 성토

제2토취장 326,968 1,373,265 1,098,600 성토

화옹지구 토취장 개발사업 환경영향평가서 (04.11) - p.5

이외에도 183,707(㎡) 넓이의 복토원을 개발하여 내부개발시 활용할 예정에 있다.

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생명평화의 화성호 만들기

화성호 살리기 이후 활동계획

화성호 간척사업 저지를 위한 지역 공동대응기구 구성어민(맨손어업과 선주협회), 지역주민, 종교단체, 환경 시민단체와뜻을 같이하는 개인 등이 의지를 모아 연대기구 구성 협의중임

지속적이고 체계적인 조사 진행예정- 주변지역 생태계 변화와 피해현황조사- 사회 문화영향조사- 수질모니터- 간척사업진행에 따른 산지훼손문제

자료와 근거확보를 통한 대응력 강화 모색

대안모색을 위한 정책생산강화

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파괴를 넘어 생명평화의 화성호 만들기

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