간발표 논문

한미 FTA 경제효과 평가

정 인 교

인하 학교 경제학부

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한미 FTA 경제효과 평가

鄭 仁 敎

lt국문요약gt

2006년 6월 시작된 한미 자유무역 정(FTA) 상이 2007년 4월 타결되었고

지난 6월말 공식서명되었다 한미 FTA는 다른 기존 FTA에 비해 높은 경제

향이 상되며 향후 우리나라의 FTA 정책 통상정책 반에 미칠 향도 매우

요한 것으로 볼 수 있다

한미 FTA 정이 포 이고 미국이 강하게 요청하는 분야가 있어 부분 으로

민감한 내용도 포함되어 있으나 미국과의 정은 미 수출증가는 물론이고 우리

경제제도를 선진화시키는 계기로 활용될 수 있다 다수 기존 연구결과에 따르면 한

미 FTA 시장개방을 통해 우리나라는 상당한 경제이익을 기 할 수 있을 것을 것으로

나타났다

하지만 한미 FTA에 한 정성 평가는 미국과의 FTA를 보는 시각에 따라 극단

인 평가가 나오고 있다 를 들어 지 재산권 보호 강화를 반FTA 진 은 국민경제에

상당한 부담을 것으로 보는 반면 일부에서는 국제기 에 뒤떨어진 우리나라의 지

재산권 제도를 보완하는 계기로 될 수 있을 것으로 보고 있다

본 논문은 한미 FTA 추진 과정 상에서의 주요 이슈 경제효과 등을 통해 한미

FTA를 체 으로 평가하고자 하 다 오늘날 개되고 있는 지역주의 추세 우리 경제

의 무역의존도 등을 고려하면 한미 FTA는 우리 경제에 도움이 되는 정임에 틀림없다

한미 FTA로 기 되는 이익을 실 하기 해서는 동 정의 비 을 조기에 완료하고 이

행하도록 할 것이다

핵심주제어 한미 FTA(KORUS FTA) 시장개방 FTA로드맵 신통상정책 CGE

인하 경제학부 교수 E-mail inkyoinhaackr

- i -

차 례

Ⅰ 서론 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot1

Ⅱ 한미 FTA 추진과정 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot2

1 추진 배경 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot2

2 추진경과 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot8

가 80-90년 논의 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot8

나 2000년 이후 논의 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot9

다 2006년 이후 추진 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot12

3 상 단계별 진행 내용 평가 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot14

가 상 기(1-4차) 논의사항 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot14

나 제5차 상 이후 타결까지 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot16

다 신통상정책 반 추가 의 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot18

Ⅲ 한미 FTA의 주요 내용 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot20

1 세분야 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot20

가 농업분야 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot21

나 제조업 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot23

2 무역제도분야 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot25

가 통 차 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot25

나 정부조달 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot26

다 무역구제 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot27

라 지 재산권 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot29

3 제도의 개선 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot31

4 서비스 투자 분야 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot33

가 서비스 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot33

나 투자 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot35

Ⅳ 한미 FTA의 경제효과 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot36

1 CGE 계량분석 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot37

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가 KIEP 추정치 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot38

나 민노당의 추정치 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot39

다 미 USITC 보고서 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot40

라 경제효과 추정치에 한 평가 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot41

2 정의 정성 평가 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot44

가 Schott의 평가 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot45

나 필자의 평가 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot48

Ⅴ 결론 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot52

lt참고문헌gt middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot56

- iii -

표 차 례

lt표 1gt 한미 FTA 추진일정 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot11

lt표 2gt 우리나라 FTA에서의 세인하 범 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot20

lt표 3gt 주요 심품목의 양허유형 구분 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot22

lt표 4gt 제조업에 한 한미의 양허단계별 주요 품목 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot24

lt표 5gt 한미 FTA 이행시 법률개정 사항의 시 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot31

lt표 6gt 한미 FTA의 경제 효과 국책 연구기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot39

lt표 7gt 민노당 연구의 한미 FTA 경제효과 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot40

lt표 8gt KIEP와 민노당의 한미 FTA 세철폐 향 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot42

lt표 9gt 민노당의 한미 FTA 경제효과 평가 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot43

그림 차례

lt그림 1gt 한미 FTA 체결이 국가경제에 미치는 향에 한 여론조사 결과 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot55

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Ⅰ 서론

그동안 우리나라는 칠 (2004년 4월) 싱가포르(2006년 3월) 유럽자유무역연합

(EFTA 2006년 9월) 아세안과의 상품분야 FTA(2007년 6월)를 발효시켰고 유럽

(EU) 인도 캐나다 멕시코와의 FTA 상을 진행해 나가고 있다 미국과의 FTA는

2003년 우리 정부가 ldquoFTA 추진로드맵rdquo을 작성하면서 검토하기 시작하 다 그 이

에도 간헐 으로 검토가 이루어졌으나 당시 내외 여건으로 인해 진 되기 어

려웠다 2004년 우리나라 통상당국은 양자간 FTA 논의를 해 미국과 본격 으로

하기 시작하 다 2005년 한미 양국은 FTA 실무자 의를 3차례 개최하 고

이를 바탕으로 양측은 2006년 공식 상 개시를 선언하게 되었다

2006년 6월 시작된 한미 자유무역 정(FTA) 상이 2007년 4월 타결되었고 지

난 6월말 공식서명되었다 한미 FTA 상의 특징을 살펴보면 먼 상의 속도가

빠르게 진행되었다 지 까지 우리 정부가 정을 발효시킨 있는 칠 싱가포르

EFTA 아세안과의 FTA 상에 비해 상 시작부터 타결까지의 시간이 짧았다 통

상 으로 1～2년의 사 의기간이 소요되고 상 타결에도 1～2년의 시간이 필

요했다 하지만 한미 FTA는 1년 내외의 실무자 의를 거친 후 상 개시부터 타

결까지 1년 정도 소요되었다 한미 FTA 정이 다른 정보다 포 이고 민감한

이슈도 많다는 을 고려하면 다른 FTA에 비해 상이 단기간내 타결된 것으로

볼 수 있다 다른 정에 비해 상 일정이 빡빡했던 것은 2007년 6월말로 정되

어 있던 미국의 무역 진권한(TPA) 만료 기한과 련되어 있었다

한 한미 FTA는 다른 기존 FTA에 비해 높은 경제 향이 상되며 향후

우리나라의 FTA 정책 통상정책 반에 미칠 향도 매우 요한 것으로 볼 수

있다 세계 최 시장을 가진 미국과의 FTA는 우리 기업의 미국 진출 가능성을

확 시키고 더 나아가 향후 다른 국가 진출을 지원하는 효과를 기업에게 가져다주

게 될 것이다 실제로 미국 유통업계에 납품하는 실 은 다른 국가와의 수출 상담

시 참고자료(reference)로 활용된다는 은 리 알려진 사실이다

한편 한미 FTA는 국내에서 가장 강력한 항을 받은 정이었다 FTA는 범

- 2 -

한 시장개방과 제도개 을 제로 추진되기 때문에 FTA에 해 다양한 찬반 입장

이 제기될 수 있다 특히 미국과의 FTA는 상품분야는 물론이고 서비스와 투자 통

상제도에 이르기까지 범 한 개방과 개 이 불가피하다는 에서 반 의견이 많

이 제기될 수 있다 한 앞에서 살펴본 바와 같이 미국 TPA 일정에 맞추기 해

단기간내 상 일정으로 상 개시 공청회 개최가 원만하게 이루어지지 못한

도 작용하 다 일부 단체들은 이념 차이를 이유로 한미 FTA를 반 하 지만 시

장 개방에 따른 손실을 우려한 이해 계자들의 반 도 강하게 제기되었다

본 논문은 한미 FTA 상을 시작부터 타결까지 고찰하고 정의 내용을 분석하

고자 한다 그리고 이미 발표된 한미 FTA 경제효과 내용을 고찰하고 필자의 방법

론으로 경제효과를 분석하고자 한다

Ⅱ 한미 FTA 추진과정

1 추진 배경

오늘날 세계 거의 모든 국가들이 FTA를 추진하고 있다고 해도 과언이 아니다

2007년 10월 재 국은 이미 5개 이상의 정을 체결했고 심지어 몽골의 통상당

국도 FTA 추진을 검토하고 있다 그럼 왜 모든 국가들이 FTA를 추진하게 되었는

가 정치외교 목 을 해 추진되는 정도 있겠지만 부분의 정은 수출 증

투자 확 통상제도 선진화 등에 따른 경제 이익 확 가 가장 큰 이유가 될

것이다 한 세계 으로 FTA 체결 건수가 속하게 증가함에 따라 미체결로 인

한 손실을 이기 해 FTA 체결의 필요성도 높아졌다 2006년말 세계 FTA 개수

는 이미 200개를 넘어섰다

일반 으로 FTA 경제이익은 상 국의 경제규모가 크고 경제제도가 선진화되어

있으면 더 커지게 되고 정의 포 범 가 넓을수록 경제효과도 커지게 된다 미국

은 세계 총생산(GDP)의 20 내외를 차지할 정도로 경제규모가 크며 향후에도 세

계1 경제 국의 지 를 유지하게 될 것이다 한 일반 으로 미국이 추진하는

- 3 -

FTA의 포 범 는 다른 국가의 FTA보다 넓다 이 에서 보면 미국과의 FTA는

높은 경제효과를 가져다 수 있는 기본요건을 구비하고 있는 것으로 볼 수 있다

이로 인해 많은 국가들이 미국과의 FTA 체결을 희망하고 있다

그러나 미국은 극히 일부 국가와의 FTA를 체결했다 왜 그런가 먼 미국이 기

체결한 FTA와 같이 폭넓은 내용을 가진 정을 체결할 수 없는 국가가 부분이

다 로써 미국이 일본과의 FTA를 검토하지 않는 이유가 바로 일본이 최소 북미

자유무역 정(NAFTA) 수 의 정을 체결할 수 없다고 미국은 단하고 있기 때

문이다 실제로 우리나라도 일본과 FTA 상을 2003-2004년 실시했으나 일본의

소극 인 개방 자세로 우리나라는 더 이상 상을 지속할 수 없었다

다음으로 FTA 체결 경험과 상인력 확보를 들 수 있다 미국은 경험많은 통상

문인력을 많이 확보하고 있고 정의 많은 분야에 한 다양한 검토를 실시해야만

자국에게 유리한 정을 체결할 수 있을 것이다 많은 국가들의 경우 통상 문인력

풀이 많지 않고 문성도 미국에 비해 약한 편이다 미국과의 FTA 필요성은 높더

라도 상인력이 부족해서 미국과의 FTA 상을 제안할 수 없는 국가가 많다

한 미국의 경우 의회가 통상정책권한을 가지고 있고 행정부는 의회로부터 승인

을 받은 후 FTA를 추진할 수 있다 이는 오직 미국만이 가지고 있는 통상체제로

의회는 특별한 경우에 한해 미 행정부에게 상권한(무역 진권한 TPA)을 부여하

게 된다 다른 국가들은 행정부가 상 추진 여부를 독자 으로 결정하고 있다 미

국 통령 일반국민들로부터 인기가 높았던 클린턴 통령도 재임기간 8년

단 한차례의 상권한을 부여받은 이 없다 부시 통령은 2007년 3월로 종료

되는 상권한을 받았고 이 기간내에 의회가 부여한 까다로운 조건을 포함하는

정을 체결해야 했다 결국 이 기간내에 FTA 상을 타결해야 하는데 미 행정부로

서는 섣불리 FTA 상국을 선정할 수 없다 기한내 상을 타결할 수 있는 문인

력 정책경험 추진의지 등이 갖추어진 국가와의 FTA 상을 검토하게 되는 것이

다 2005년 12월 당시 미국과의 FTA 추진을 제안했던 25개 국가 단 2개국가(한

국 말 이시아)만을 상 상국으로 선정했다 즉 원하는 시기에 미국과의 FTA

를 추진하기 어렵다

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그러면 우리나라의 FTA 추진역량은 어떠했는가 2003년 FTA 검토를 해 미국

과 했을 당시 미국 통상 계자들은 우리 정부의 FTA 추진의지를 낮게 보았고

칠 와 체결한 FTA를 부실한 것으로 평가했다 이후 우리 정부가 싱가포르 유럽

자유무역연합(EFTA) 아세안과의 상을 성공 으로 마무리하고 캐나다 멕시코

에 이어 인도와의 FTA를 추진해 나가자 미국은 우리나라의 FTA 추진 역량 의

지를 높게 보기 시작하 다 2006년 미국이 우리나라와의 FTA 상 개시를 선언

한 것은 결코 우연이 아니며 미국으로서는 다양한 조건을 종합ㆍ검토하여 내린 결

론이었다

한편 당시 우리의 FTA 상 문인력은 어느 정도 확보되었는가에 답할 필요가

있다 우리나라가 처음으로 칠 와 FTA 상을 할 당시에는 문인력이 충분하지

않았다 따라서 정문안 검토 양허안 평가 등에 많은 시간을 보내야 했고 상기

간은 당 상보다 훨씬 더 소요되었다 이후 5-6개의 FTA 상이 진행되거나

검토되면서 정부는 통상 문인력을 FTA 상에 배치하 고 추가 으로 30명 이상

의 문인력을 추가로 모집하 다 상 반 이미 300여명의 인력이 상에 참가

하 으며 간 으로 상을 지원하는 문인력까지 합치면 족히 500명이 넘게 되

었다 결코 충분한 문인력을 확보했다고 자신할 수는 없겠지만 한미 FTA 비

상에 부족하거나 차질이 발생하지 않을 정도로 인력을 갖추었음을 말할 수 있

다 다수 FTA가 동시에 집 해서 진행되므로써 우리 담당자들이 상 실무경험을

축 할 수 있었다 실제 상에서 미국측 상자들이 우리 표단의 상 내용과

자세에 해 높은 평가를 여러 차례 했음은 리 알려진 사실이다 실제 상 결과

를 보더라도 이러한 언 이 결코 과장되었거나 상 국에게 외교 으로 발언한 것

이 아님을 쉽게 알 수 있다

다수 국가와의 FTA 체결로 FTA 경험을 쌓은 우리나라로서는 범 하고 질 높

은 FTA체결로 인한 경제이익을 확보하기 해 거 경제권과의 FTA를 추진할 필

요성이 있었다 지난 5년간은 FTA 체결 건수가 세계 으로 가장 빠른 속도로 확

된 시기 으며 우리 기업들은 다른 국가간 FTA 체결로 많은 불이익을 보고 있

었고 이로 인해 정부의 극 인 FTA 추진을 요청했었다 세계 인 FTA 체결 추

- 5 -

세에 뒤진 상황을 극복하기 해서는 미국과 같이 경제규모가 큰 국가와의 FTA

추진이 필요했다

한편 이 시기에는 FTA의 질 수 을 높일 필요성이 있었다 당시만해도 우리나

라가 체결한 정은 시장개방이 심된 정이었으나 보다 큰 경제효과를 기 하

기 해서는 정에서 선진화된 경제 통상제도를 포함시켜야 했다 특히 미국과

의 FTA를 통해 선진 경제통상제도와 행을 우리나라에 도입하게 되면 우리 경제

체제의 선진화 투명화를 조기에 달성할 수 있다는 을 시하게 되었다 한미

FTA가 어느 정도 우리 경제 선진화에 기여했는가가 심의 상이 될 수 있다 정

부의 개 개방 의지에도 불구하고 제도 개선 사항은 많지 않을 수 있다 어느

때든 개 을 거부하는 집단은 있기 마련이며 상과정에서 이들의 반FTA 집단행

동이 지 않았다

미국과의 FTA 추진이 검토된 배경에는 우리 서비스산업 발 경쟁력 강화 목

이 작용하 다 당시 우리 정부는 국민소득 2만달러 달성을 정책목표로 설정했고

우리 경제의 70를 하는 서비스산업의 발 없이는 정책목표 달성이 어려울 것으

로 진단했다 서비스산업은 속성상 규제가 많으며 이로 인해 기존 행과 업방식

이 유지되며 이해 계자의 이익도 보호된다 즉 통상환경의 변화에도 불구하고 서

비스업은 발 하지 않아도 규제를 울타리 삼아 돈벌이가 되는 상황이지만 경제성

장에는 기여하지 못하게 된다 세계은행이 178개국을 상으로 2006년 4월부터

2007년 6월까지 기업환경 변화를 조사한 결과 우리나라는 지난해 23 보다 7계단이

떨어진 30 를 기록한 것으로 드러났다1) 그동안 정부가 기업환경을 개선해 왔지만

다른 국가들이 우리보다 앞질러 더 빨리 가고 있기 때문이다 창업비용도 한국은 1

인당 국민총소득(GNI)의 169에 달해 OECD 평균인 51보다 세 배 이상 높은

것으로 나타났다 고용 분야에서는 한 계단 하락한 131 투자자 보호 분야는 2계

단 하락한 64 를 기록했다 극 인 FTA 체결로 교역 분야만 지난해에 비해 17

계단 상승한 13 를 기록했다

한 오늘날 많은 서비스산업은 제조업 생산성에도 향을 미친다 교육 의료 법

1) Worldbank(2007) Doing Business 2008

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률 회계 디자인 등 많은 서비스산업은 제조업 생산에 직간 으로 향을 미치는

데 이들 서비스산업이 발 하지 않으면 제조업의 발 도 더디게 된다 규제의 벽을

허물어야 새로운 경쟁자들이 유입되어 서비스산업을 발 시키려는 계기가 형성된

다 특히 효율 이고 경쟁력 높은 서비스산업을 보유한 선진국의 경쟁자들이 국내

에 들어와 사업을 하게 되면 우리 업체들도 경쟁에 살아남기 해 경쟁력 제고에

노력하게 된다 이런 에서 보면 미국과의 FTA는 서비스산업 선진화에 기여할 수

있을 것으로 단했다 다행히 법률과 회계 등 사업서비스산업 개방은 FTA에 포함

되었으나 의료 교육 개방이 정에서 제외되므로써 서비스산업 개방은 당 상

목표에 미달하는 것으로 평가된다 이들 분야에 해 미국이 심을 보이지 않았고

국내에서도 반발이 컸다 상 타결 이후 우리 정부는 미국과의 FTA에 포함되지

않았던 서비스분야 선진화 방안을 마련하기로 했다

일부에서는 충분한 비와 경험을 축 한 이후 미국과의 FTA를 추진해야 함을

지 하고 있다 맞는 말이다 만약 1-2년 더 비해서 미국과의 FTA를 추진할 수

있었으면 더 나은 결과를 도출했을 것으로 생각할 수도 있다 하지만 앞에서도 언

한 바와 같이 우리가 원하는 시기에 미국과의 FTA를 추진할 수 있다고 생각할

수 없다 우리나라의 경제 산업구조를 고려할 때 미국과의 교감을 바탕으로 형

성된 FTA 상을 정부는 결코 무산시킬 수 없었을 것이다 그 다고 우리의 상

능력이 결코 부족하지도 않았고 상과정에 문인력이 폭 보강되었다

미국과의 FTA 상 비와 련해서 정부는 피해산업에 한 책없이 상개시

를 결정했다고 정부를 비난하기도 한다 이 역시 어느 정도 비하고 상을 시작

해야 하는가 모 국회의원의 폭로로 2007년 새해 첫날부터 필자의 FTA 연구보고

서가 언론의 주목을 받았다 이 보고서는 2005년 연구된 것으로 미국과의 FTA 체

결시 상되는 구조조정의 압력을 실업자 수로 계산한 것이 주요 내용이다 미국과

의 FTA 체결시 상당수의 일자리가 창출되겠지만 정이행과정에서 경쟁력이 약한

산업에 고용되었던 인력이 성장산업으로 재고용되므로 나타나는 일시 실업(즉 구

조조정 압력)을 추정하고 재고용을 지원하기 한 제도 장치를 구축하기 한 목

이었다 실제 필자의 연구결과를 참고하여 2006년 4월 정부는 무역조정지원법을

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제정하 다 상이 시작되기도 에 FTA 피해 근로자와 기업을 지원하기 한 법

률을 제정했고 농업분야에 해서는 2004년 이미 119조원의 농업지원안을 확정해

두었다 119조원 산은 FTA 도하개발의제(DDA) 상 등을 통한 농업개방에

처하기 한 것으로 농업피해 지원을 원활하게 하기 해 정부는 한미 FTA 정

타결 이후 119조원 집행 계획을 수정하 다

농업분야 119조원 지원안과 2006년 무역조정지원법으로는 부족하다는 지 도 가능

하다 하지만 시장개방에 따른 피해를 어느 정도 보상하고 지원해야 하는가에 해

서는 최소한 다음 3가지 기 을 용해서 단해야 할 것으로 보인다 먼 다른

국가의 지원 사례와 비교해서 평가해야 한다 세계 으로 볼때 미국의 지원제도가

가장 우수한 것으로 평가되나 우리나라의 제도는 결코 미국보다 못하지 않다 다음

으로 우리나라의 재정여건을 고려해야 한다 취약계층 손실계층을 극 지원해

야 한다는 취지에 해서는 모두 공감할 수 있으나 정부의 재정운용에 무리를 주

면서까지 지원하기는 어렵다 특히 농업의 경우 2006년 우리나라 농업 생산액은 26

조원이었으나 정부의 농업 지원액은 16조원에 달했다 한 재 우리 정부재정이

자라는 을 고려하면 재의 지원액이 작다고 하기 어렵다 마지막으로 피해산

업 지원에 한 국제규범을 고려해야 한다 산이 허용하더라도 정부의 지원은 국

제 으로 허용되는 범 내에서 이루어져야 한다

한 한미 FTA의 정치외교안보 측면도 간과되어서는 안된다 부분의 FTA가

경제이익을 목 으로 체결되지만 결과 으로 비경제 요인에도 향을 미치게 된

다 분명 한미 FTA는 FTA 추세에 뒤진 상황을 단기간내 극복하고 높은 경제이익

실 을 해 추진된 정이지만 정 타결로 한미 계가 강화될 수 있을 것으로

측되기도 했다 경제 으로 해지면 정치안보 계가 강화되는 것이 일반 이

다 참여정부 기 미국 계가 악화되었고 통 인 한미 동맹 계가 약화되었

다는 지 이 지 않았으나 한미 FTA로 양국은 새로운 동맹 계를 형성할 수 있

게 되었다는 평가도 나오고 있다 더 나아가 상 타결 이후 상결과에 한 국민

들의 지지가 반 를 앞서고 있으며 경제학자들은 참여정부 경제정책 최 성과

로 한미 FTA 타결을 꼽고 있다2) 미국과의 FTA는 내용 면으로나 시의성 면에서

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필요한 정이고 우리 경제에 도움이 되는 정으로 평가된다

2 추진경과

가 80-90년 논의

한-미 FTA 비공식 의는 1980년 반으로 거슬러 올라가는데 1984년 4월 당시

의 USTR 표 던 록(Brock)이 내한하여 비공식 으로 한-미 FTA에 한 우리

의 입장을 타진한 바 있다 1985년 5월 머피(Murphy) GATT주재 美 사와 1988

년 1월 알가이어(Allgeier) USTR 표도 한-미 FTA 체결을 역설하 다 알가이어

의 제안 배경은 이듬해 발표된 미 국제무역 원회(USITC)에 제시되었다 당시 우

루과이라운드(UR) 상이 미국의 기 와는 달리 부진하게 진행되었고 유럽에서는

단일시장 구상이 논의되던 상황에서 미국은 북미 지역에서의 FTA 추진과 함께 동

아시아 주요 국가와의 FTA를 검토하 다 1989년 USITC가 발표한 「아태지역국

가들과의 FTA 체결에 한 검토보고서」에 따르면 동아시아지역 국가 미국에

게 바람직한 FTA 상국가로 싱가포르 한국 만을 꼽았다 이들 국가 싱가포

르는 이미 무역자유화를 실천하고 있을 뿐만 아니라 경제규모가 작기 때문에 FTA

를 체결해도 실익이 없음을 지 하 다3) 만과의 FTA는 양국간 미수교로 상

자체가 어려울 것으로 단하 다 이들 동아시아 3개 국가 한국이 경제 인 측

면에서 가장 한 FTA 상국인 것으로 평가했으나 당시 한국의 높은 反美 감

정으로 양국간 정추진이 어려울 것으로 단하 다

USITC 보고서를 계기로 미국과의 FTA 체결과 련한 연구가 국내 연구기 을

심으로 수행되었다 표 인 연구로는 부분균형모형을 이용하여 분석한 무역

회산업연구원(1989)의 연구결과를 들 수 있다 그러나 우리나라에서의 FTA 논의

2) 상 부터 한미 FTA에 한 평가가 높았다 국내 소기업 조사 상의 약 71가 한미 FTA 체결이

정 이거나 향이 없을 것이라고 응답했다(lsquo063 산업연구원) 소기업이 생각하는 정 향으로는 미 수

출확 (676) 미국산 고품질 부자재의 가 수입(159) 미국과의 합작사업 추진(64) 등이었다

3) 그러나 2000년에 미국과 싱가포르는 양국간 FTA 체결을 추진키로 결정하 고 2001년부터 상에 돌입하 고

2002년 타결하 다 미국은 싱가포르와의 FTA로 서비스 시장에서 력을 강화하고 동아시아 진출에 거 을

확보하는 데 그 목 이 있는 것으로 보인다

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는 오래가지 못했는데 당시 미국측의 한미 FTA 추진 필요성 언 을 미국의

한국 시장개방 압력 수단으로 인식했기 때문이다 1990년 로 어들면서 우루과이

라운드 농업양허안에 한 논란이 거세지자 무역자유화를 의미하는 FTA 논의는

사실상 단되었다

미국과의 FTA에 한 국내의 논의는 1990년 반에 시작되었으나 당시만 하더

라도 한미 FTA는 일부 통상정책 담당자 련 분야 문가들의 심 상에 불

과했다 1996년 김 삼 통령의 문민정부 시 세계화추진 원회는 한미 FTA를

비롯한 우리나라 FTA 정책 연구를 외경제정책연구원에 의뢰하 다 하지만 동

연구는 국내의 강한 반개방정서로 인해 발표기회를 갖지 못하다가 왕윤종정인교

(1998)에 의해 수정보완되어 1998년 『한국경제의 분석과 망』에 발표되었다4)

1998년 칠 와의 FTA를 검토하면서 한미 FTA 추진도 내부 으로 거론되었으나

FTA 상 노하우와 경험이 없던 우리 정부는 경제규모가 작은 국가와의 FTA가

바람직하다는 결론을 1998년 11월 5일 제1차 외경제조정회의를 통해 내리게 되었

다 즉 우리 정부가 FTA를 추진하되 칠 를 첫 FTA 상국으로 선정하며 한칠

FTA를 타결한 후 일본 미국 등 거 경제권과의 FTA를 추진하기로 하 다 한

편 이 시기에 한일 통상장 들은 양국간 FTA 타당상 검토 연구를 실시하기로 합

의하 고 외경제정책연구원과 일본 아시아경제연구소(아지껜)이 연구진을 구성하

여 공동연구를 2000년까지 실시하 다 우리 정부가 칠 와의 FTA 상을 제한

공식논의를 진행하고 한일 FTA 공동연구가 진행되자 주한 미국상공회의소는

1999년 6월 당시 클린턴 미 통령에게 한미 FTA 체결을 요청하는 서한을 보냈

다

나 2000년 이후 논의

2000년 4월 우리 정부는 한일 FTA 공동연구결과가 발표되었고 칠 와의 FTA

상도 진행되었다 한일 FTA 논의로 미 기업들은 무역 환을 우려하게 되었고

4) 왕윤종정인교 1998 ldquo한-미 자유무역지 설립의 경제 효과rdquo 『한국경제의 분석과 망』 제4권 2호 pp

135-188 12월

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이에 따라 2001년 1월 하와이에서 개최된 제14차 한미재계회의는 양국간 BIT 조

기 타결과 FTA의 논의를 처음으로 구했다 한편 쇠고기를 포함한 농산물 수출

에 심이 컸던 미국의 농업계는 보커스(Baucus) 상원의원에게 한미 FTA 추진을

로비하 고 2000년말 보커스 의원은 USITC에게 한미 FTA의 경제 효과에

한 연구보고서를 의회에 제출하도록 요청하 다 USITC 연구진 한미 FTA를 분석

하자 국책연구기 인 외경제정책연구원도 응연구를 추진하 고 2001-2002년

한미 양국에서 양국간 FTA 논의가 독자 으로 진행되었다

한편 2002년 반 칠 와의 상이 타결될 것으로 망됨에 따라 우리 정부는 한

칠 FTA 이후의 FTA 추진방향에 해 검토하기 시작하 다 2003년 집권한 신

정부(참여정부)는 당 의 상과는 달리 FTA 추진에 심을 보 고 2003년 8월말

ldquoFTA추진로드맵rdquo을 확정짓게 되었다 동 로드맵에 따르면 당시 FTA 정부간 논의

가 상당 부분 진행되었던 일본 싱가포르 등과의 FTA를 단기추진 상으로 미국

EU 국 등 거 경제권과는 장기 으로 추진하기로 하 다 논의 과정에서 장

기의 기간에 한 논란이 제기되었고 연구진들은 3-5년을 의미하는 것임을 밝혔다

한편 FTA로드맵의 확정에 따라 다음달인 10월 정부는 일본과의 FTA 상을 방

콕 한일정상회의에서 공식 선언하게 되었다 한일 FTA는 2001년 5월부터 2002년

까지 한일FTA비즈니스 포럼이 운 되었고 이어 2002년 6월부터 2003년 9월까지

산 학공동연구회를 구성하여 양국간 FTA 타당성 추진방향을 논의하 다 상

은 2003년 12월 시작되었으나 2004년 들어 상이 부진을 면치 못했다 더구나 상

호 의가 진행되었던 기술이 등 우리의 심사항에 해 일본은 부정 인 입장

을 고수한 반면 자국의 심이 큰 공산물 시장개방에는 극 인 입장을 견지함에

따라 원만한 상타결 가능성이 낮아져 가는 것을 우리 상담당자들이 인식하게

되었다

2003년말부터 우리 정부는 한미 FTA 가능성을 미국측에 공식 비공식 타진했

으나 미국은 우리나라와의 FTA에 해서는 소극 인 입장을 견지해 왔다 당시

미국은 몇 년째 상이 단되어 있던 양국간 투자 정마 합의하지 못하는 상황

에서 포 인 FTA 추진은 불가능하다는 평가이었다 하지만 2004년 5월 미 무역

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표부(USTR) 고 인사가 한-미 FTA 체결에 한 심을 표명하 고 이에 우리

외교통상 계자들이 극 하여 동년 11월 APEC 계기 한미 통상장 회담(칠

)에서 FTA 추진 가능성 검을 한 사 실무 검회의 개최에 합의하게 된다5)

다음해인 2005년 양국의 통상 계자 문자를 주축으로 한미 FTA 사 실무

검회의를 3차례 개최하게 되고 양측은 FTA 추진에 해 정 인 결론을 도출하

게 된다

lt표 1gt 한미 FTA 추진일정

일자 행사명 개최 장소

상

단계

20030830 FTA추진로드맵 확정

2004 11 19 한미 통상장 회의 한미 FTA 검토 합의 산티아고

20050203 한-미 FTA 사 실무 검회의 제 1차 회의 개최 서울

20050328~29 한-미 FTA 사 실무 검회의 제 2차 회의 개최 워싱턴

20050428~29 한-미 FTA 사 실무 검회의 제 3차 회의 개최 워싱턴

200502~lsquo0611 6차례 한미 통상장 회의 개최 제네바 등

200509 미국 한국 등 4개국을 FTA우선 상 상국 선정 워싱턴

200603~04 2차례 한-미 FTA 비공식 사 비 의 워싱턴 서울

상

단계

20060605~09 한-미 FTA 제 1차 공식 상 개최 워싱턴

20060710~14 한-미 FTA 제 2차 공식 상 개최 서울

20060906~09 한-미 FTA 제 3차 공식 상 개최 시애틀

20061023~27 한-미 FTA 제 4차 공식 상 개최 제주

20061204~08 한-미 FTA 제 5차 공식 상 개최 몬타나

20070115~19 한-미 FTA 제 6차 공식 상 개최 서울

20070211~14 한-미 FTA 제 7차 공식 상 개최 워싱턴

20070308~12 한-미 FTA 제 8차 공식 상 개최 서울

20070326-41 통상장 상 서울

20070402 상 최종 타결 서울

서명 20070630 정문 공식서명 서울

20070907 우리 정부 정 국회 비 안 제출 서울

제1차 한-미 FTA 사 실무 검회의에서는 양국의 FTA 추진 차 경제 타당

성 등을 논의했으나 2005년 3월말 워싱턴에서 개최된 제2차회의에서는 상품분야

시장 근 농업 섬유 원산지규정 지 재산권 정부조달 무역구제 등 양측 FTA

정문의 분야별 주요내용 정책에 해 심도 있는 의견을 교환하 다 1개월후 개

5) 김 종 통상교섭본부장(2006)에 따르면 ldquo일부에서는 한middot미 FTA 출범과정에 미국의 압력이 벌써부터 작용했다

는 오해가 있는 것으로 알고 있습니다 그러나 한middot미 FTA 상 출범은 어디까지나 개 과 개방이라는

정책방향 속에서 우리가 주도 으로 미국 행정부와 의회 그리고 업계를 극 으로 설득해 만들어낸 작품입

니다rdquo 재경부 기획연재(httpmofenewsgokr) [특별기획 출발 에 선 한ㆍ미 FTA] 2006년 3월 14일자

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최된 마지막 3차회의에서 서비스 융서비스 투자 통신 자상거래 노동 환경

경쟁 투명성 등에 해 양국이 체결한 FTA 정문을 검토하고 주요 이슈에 한

양국의 기본 입장에 해 의견을 교환하 다 사 실무 의는 양국이 FTA에서 희

망하는 내용에 해 의견을 교환하고 양국 경제에 미칠 향을 분석하는 것으로

진행되었다

이 시기에 한미 통상장 들은 6차례 회동을 통해 FTA 상 가능성을 검토하 고

한미 FTA에 향력을 미치는 정치권과의 을 진행하 다 로써 2005년 순

통상교섭본부장은 미국을 방문하여 주요 상하원의원 정부 계자 업계와 오피니언

리더들을 상으로 한미 FTA 추진에 한 설득 작업을 진행하 고 무역 회 등

경제단체들도 미국측 트 와의 을 통해 한미 FTA 추진 분 기를 개선시켜

나갔다 이러한 노력이 바탕이 되어 2005년 9월 미 행정부는 한국을 포함한 4개 국

가를 FTA우선추진 상국으로 선정하게 된다

다 2006년 이후 추진

2006년 들어 한미 FTA는 물살을 타기 시작하 다 국내 으로 2006년 1월 통

령의 새해연설에서 한미 FTA 추진필요성 추진의지를 국민들에게 직 알렸고

동년 2월 2일 한-미 FTA 추진에 한 공청회를 개최하 다 이어 당일 오후 개최

된 외경제장 회의는 한미 FTA 추진을 공식결정하게 된다 다음날인 2월 3일 워

싱턴 미 상원의사당에서 한미 양국의 통상장 들은 양국간 FTA 공식추진을 발표

하게 된다

2월 2일 공청회는 상과정 내내 반FTA 단체들의 한미 FTA 반 논리로 작용했

다 즉 FTA추진 차규정에 따라 공청회를 미리 공지하고 공청회에서 의견을 수렴

하여 추진여부를 결정해야 함에도 정부는 공청회없이 한미 FTA 추진을 결정하

다는 것이다6) 즉 2월 2일 공청회는 개회되었으나 반 진 이 공청회 진행을 가로

막았고 이로 인해 공청회가 사실상 개최되지 않았으므로 FTA 차규정을 반하

6) 통상 2주일이 소요되는 공청회 일정으로 보면 정부가 공청회를 개최하지 어려웠던 것으로 보이지만 미국과의

FTA 민감성 요성을 고려하면 상 개시 발표 일정을 연기해서라도 공청회를 제 로 개최했어야 했다

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다는 것이다 이에 정부는 2006년 6월 27일 한-미 FTA 추진 련 공청회를 다시

개최했으나 반 론자들은 상결정 에 공청회가 개최되지 않았음을 이유로 FTA

추진 차규정을 정부 스스로가 반한 것으로 주장하고 있다

미국의 TPA가 2007년 7월 1일 만료됨에 따라 상을 서둘러 시작해야 하는 부담

이 있었으나 2006년 5월 31일 실시된 우리나라의 지방선거로 인해 공식 상은 6월

로 연기되었다 하지만 양측은 상에서의 쟁 을 미리 검토하고 상단 구성 등

을 논의하기 해 2006년 4월과 5월 2차례 상 비공식 사 비 의를 개최하

다

양측은 상시한에 해 명시 으로 합의한 바 없으나 미국의 TPA 권한이 유효

한 상황에서 상을 타결하는 것이 양국 모두에게 유리하다는 단하에 가

2007년 3월말까지 상을 타결한다는 입장을 세우고 공식 상 일정을 수립하 다

2007년 3월말까지 총 8차례의 상을 통해 양국간 FTA 상을 타결한다는 방침하

에 거의 매달 상하는 것으로 합의하 다 다른 FTA 상에서는 통상 2-3개월 이

상의 시차를 두고 상일정을 짜지만 한미 FTA는 매월 상구도로 진행되었다

한 다른 FTA에서와는 달리 매 상마다 5일 상을 정례화 함으로써 실질 으

로 다른 FTA에서 보다 심도 있는 상이 가능하도록 하는 일정에 따라 상을 진

행하 다 한 매 상마다 우리 정부는 200명 이상의 표단을 구성하 는데 역

어떤 정보다 많은 수의 인원이 참가하 다 따라서 물리 시간으로 보면 단

기간내 타결된 정이지만 실제 투입된 인원과 시간을 계산하면 다른 상보다 몇

배 이상의 기간이 소요된 것으로 볼 수 있다

2007년 3월 총 8차 상을 종료했으나 양측은 자동차 섬유 농업 등에서 입장차이

를 이지 못했으나 3월말 통상장 회의를 통해 최종 타결의 수순을 밟게 되었다

이어 4월 2일 상이 극 으로 타결되었으나 미국 행정부와 의회간 신통상정책 합

의로 한미 FTA 정은 추가 상을 6월 실시하 다 이어 6월 30일 양국 통상장

들은 한미 FTA 정을 공식서명하 고 우리 정부는 9월 정문에 한 국회비

을 공식요청하 다

- 14 -

3 상 단계별 진행 내용 평가

가 상 기(1-4차) 논의사항

통상 FTA 상에서는 1차 상(2006 65～69 워싱턴 DC)에서 상의 구도 상

시한 상원칙 등에 해 일반 인 사항을 논의하게 되나 한미 FTA에서는 1차

상에서부터 정문 검토를 실시했으며 일부 분과에서는 통합 정문을 작성하고 향

후 상 진을 한 기반을 마련하 다 이러한 내용이 가능했던 것은 이미 정부

가 다수 FTA 상을 통해 모델 정문을 분야별로 이해하는 문가가 다수 있었고

2005년의 실무자 의 2006년 상개시 사 의 등으로 상당부분 실질 인

상이 진행되었기 때문이다 한미 FTA는 총 17개 분과와 2개 작업반을 가동하기

로 했는데 이 역시 역 어떤 상보다 많은 수의 분과를 구성한 것으로 볼 수 있

다 1차 상에서는 체 17개 분과 2개 작업반 15개 분과 2개 작업반이 1

차 상에 참여하 으며 정부조달(52962) 기술장벽(TBT) 분과(65)의 핵심 인력이

WTO 련 분야 회의에 참여하는 계로 제네바에서 별도로 개최되었다

1차 상에서는 양측간의 입장 악 쟁 정리에 주력하 고 그 결과로서 양

측이 각각 비한 정문 안을 통합하는 데에 주안 을 두었다 체회의에서 우

리나라는 두가지 원칙을 제시했는데 첫째 양측의 경제이익을 균형 시켜야 하고 둘

째 민감분야에 한 상호 존 해야 한다는 것이었다 부분의 분과에서는 양측이

각각 비한 정문 안을 통합하는 작업을 진행하 고 체 15개 분과 11개 분

과에서 향후 상의 기 가 될 통합 정문을 작성하 다7)

2006년 7월 10～14일 서울에서 개최되었던 한미 FTA 제2차 상은 체 으로

보면 1차 상에서와 마찬가지로 ldquo탐색 rdquo의 성격이 강했으며 부분 으로는 본격

인 의견교환 합의가 이루어진 것으로 평가된다 민감분야에 한 이견이 많이

노출되었으나 성과도 다수 있었던 정으로 볼 수 있다 표 으로 신 융분야에

한 합의 상품 양허안 작성 기본원칙 서비스투자 유보안 의견 교환 등을 들 수

7) 통합 정문이 작성된 분과는 상품무역 원산지통 투자 서비스 융서비스 통신 자상거래 경쟁 지재권

노동 환경 총칙분쟁해결이며 미작성 분과는 농업 SPS 섬유 무역구제이다

- 15 -

있다 양측은 자국의 입장을 충분하게 교환하 다 우리나라가 공세 입장에 있는

섬유 등 제조업 개방 확 반덤핑 제재 발동요건 강화 개성공단 원산지 인정 등을

미국측에 요구했고 미국은 을 포함한 농업개방 확 서비스시장 개방 약가산정

합리화 자동차세제 개편 등을 요구하 다

제3차 상에서 양측은 세 양허안과 서비스투자 유보안에 한 본격 인 상을

개시하 으나 민감성으로 인해 합의 을 도출하지는 못했다 세 양허안 상에서 우

리나라는 미국 양허안 내용의 개선을 강하게 요구하 고 미국은 상품과 섬유 분야에

서 일부 개선된 수정양허안을 상기간 에 제시하 다 미국은 우리나라 농산물 양

허안이 보수 으로 작성된 것으로 평가하며 국내 생산이 미미하거나 세 품목과 같

은 민감성이 덜한 품목들에 한 우선 인 양허수 개선을 요구하 다 서비스투자

유보안과 련해서 우리나라는 미국의 항공 해운서비스 문직 자격 상호인정 주정

부 조치의 구체 인 기재 등 분야에 한 심을 달하고 미국의 추가 개방을 요구하

다 한편 미국은 택배 법률 회계 통신 방송 등의 분야에 하여 심을 표시하

다

2006년 10월 23～27일 제주도에서 개최되었던 한미 FTA 제4차 상은 체 으

로 보면 ldquo탐색 rdquo을 넘어 본격 인 상을 시작한 것으로 볼 수 있으며 부분 으

로는 본격 인 의견교환 합의가 이루어진 것으로 평가된다 미국과 마찬가지로

우리나라도 상품분야는 물론이고 서비스투자무역규범 등에 있어 자국 심의

입장을 견지하고 있어 많은 분야에 한 상이 진 되지 않은 상태이지만 워낙

많은 이슈가 포함된 상이어서 단기간내 진 을 기 하기 어려운 측면이 있다 하

지만 이러한 논의가 바탕이 되어 향후 상을 원만하게 타결될 수 있을 것이다

상 개시 4개월만에 상품 서비스분야 양허안을 교환했는데 이는 다른 FTA에

비해 상의 속도가 매우 빠른 것으로 볼 수 있다 통상 으로 1～2차 상은 통합

정문 작성 시장개방원칙 정문 구조 등에 한 원론 인 수 의 의견교환이 이

루어지게 되나 미국과의 FTA에서는 2차 상에서 상품 양허안 기본원칙 합의 서

비스투자 양허 유보안 의견 교환 등이 이루어졌다 한 상 개시 3개월만인 9월

3차 상에 상품양허안이 교환되었는데 이 역시 다른 정에 비해 상의 속도가

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매우 빠른 편임을 알 수 있다

하지만 제4차 상에서 민감분야에 한 이견이 많이 노출되었다 표 으로 통

차 자상거래 기술장벽(TBT) 원회 구성 우리나라 약가산정방식(포지티

리스트 시스템) 신 융분야 상품 양허안 교완 서비스투자 유보안 부분 합의 등을

들 수 있다 그동안 양측은 자국의 입장을 충분하게 교환하 다 우리나라가 공세

입장에 있는 섬유자동차 등 제조업 개방 확 반덤핑 제재 발동요건 강화 약가

산정방식 개성공단물품 원산지 인정 등을 미국측에 요구했고 미국은 을 포함한

농업개방 확 통신택배 등 서비스시장 개방 지 재산권 보호 강화 자동차세제

개편 등을 요구하 다

나 제5차 상 이후 타결까지

제5차 상은 미국 몬타나주 빅스카이리조트에서 12월 4일～8일간 개최되었다 미국

축산업계의 이익을 변하는 민주당 거물 정치인 맥스 보커스(Max Baucus) 상원의

원이 한국 농산물 시장에 한 미국의 높은 심을 과시하기 해 5차 상을 자신의

지역구인 몬타나주에서 유치하 다 한미 FTA 제5차 상의 주요 쟁 은 우리나라

가 미국측에 요구한 무역구제제도 개선이었다 무역구제 련 우리나라 주요 심사항

인 반덤핑 련 5개 사항8) 다자세이 가드 용배제를 미국이 수용하고 2006년 말 미국

의회보고에 포함시켜 것을 미국측에 요구하 으나 미국 계자들은 시 에서 수용

하기 어렵다는 입장을 달했다 이에 따라 우리나라는 미국측을 압박하기 한 방안으

로 무역구제 분과 미측 심분야인 의약품 자동차 작업반 상을 12월 6일 오

( 지 시간)에 단시켰다 이에 미국은 향후 무역구제 련 우리나라 요구사항을 면

히 검토하여 2006년 말 미 의회 보고 내용을 결정하겠다는 입장을 표명했으나 미국은 실

제 보고에서 이러한 사항을 포함시키지 않았다

제5차 상에서 농산물양허안 상은 원 에서 크게 벗어나지 못하고 양측의 기본

8) 무역구제 련 5개 제안사항은 ①산업피해 평가 제외(Non-cumulation) ②한middot미 무역구제 력 원회

설치 ③조사 통보 사 의 ④가격 약속 수량 제한(Suspension Agreement) - 가격인상 물량조

약속을 통한 반덤핑 조사 지 ⑤이용가능한 사실(Facts Available)이다

- 17 -

입장만을 교환하는데 그쳤다 다만 정문상 쟁 에 해서도 실질 인 상 진 이

있었는 바 문직자격 상호인정 의메카니즘 부속서 원칙 합의 미측의 물품취 수수

료(연간 4700만불 상당) 철폐 작물 병행수입 지 철회 등에 해 합의하 다 5차

상에서 미국의 유력 정치인(맥스 보커스 상원의원 등)이 장에서 쇠고기 수입

련 차 개선을 요구하고 3개 작업반에 한 우리나라의 상 단으로 체 상

이 어렵게 진행된 측면이 있으나 상품무역 서비스 지재권 등 일부 분야에서 다소

진 을 기록한 것으로 평가된다

2007년 1월15일부터 19일까지 서울에서 개최된 한미 FTA 제6차 상에서 양측은 상

품 융 등 여타 분야에서는 일부 진 을 이룬 반면 수석 표 일부 분과장간 비

공식 에도 불구하고 민감한 분야인 무역구제 자동차 의약품 농업 서비스투자

유보안 등에 해서는 부진한 양상을 보 다 2006년 12월 양측 섬유분야 고 의

결과에 따라 성과가 있을 것으로 상되었던 섬유 양허안 상도 진 을 기록하지 못

했다9) 다만 우리나라 주요 심품목에 한 즉시철폐 원산지기 완화 미국측

주장인 섬유세이 가드 우회방지방안에 해 의견교환만이 이루어졌다

7차 상에서 노동 환경 자상거래 등 일부 분과는 상이 거의 타결된 것을 평

가되고 자동차 무역구제 의약품 등 주요 쟁 뿐 아니라 여타 분야별 쟁 들에

해서도 상당한 진 이 있었다 상품양허안에서 추가 인 양허개선을 통해 양측의

즉시철폐 비율이 품목수 기 으로 85에 이르게 되었으나 자동차와 섬유에 해

미국이 보수 인 개방안을 제시함으로써 무역액 기 으로는 미국보다 한국이 불리

한 상황이다 농업분야에서는 민감품목에 한 세양허 농산물에 한 세이 가

드 수입쿼타 련 사항에 해서는 이견이 좁 들지 않고 있다 다만 서비스투자

상에서는 다수 이슈에 해 이견이 축소되었다

제8차 상에서 공산품에 한 양허안을 상호 개선하 고 상품분야 정문 상을

마무리 지었다 서비스투자 분과는 다수 실 을 기록하 는데 방송 통신(기간통

신사업자 외국인 지분 제한) 분야를 제외하고 부분의 유보안 내용에 하여 합

의를 도출하거나 의견을 근시키게 되었다 서비스 정문 상도 부분 잔여

9) 제5차 상기간 한미 양측(이재훈 산업자원부 산업정책본부장 스캇 퀴젠베리 미 무역 표부 수석 상 )은

워싱턴에서 섬유분야 고 상을 개최하여 섬유분야에 한 상타결 방안을 합의했다

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쟁 에 하여 합의를 도출하여 실질 으로 타결되었다 투자자국가간 분쟁해결

차(ISD)의 용범 에 해서는 합의 도출에 근 하 는데 부동산 정책 조세조치

는 원칙 으로 간 수용의 상이 되지 않도록 하 다

8차 상 이후 한미 양국은 통상장 회담을 개최하 고 잔여 쟁 에 한 최종조율

에 착수하 다 3월 마지막 주 서울에서 개최된 고 상에서는 농업 자동차 섬

유 등 핵심쟁 에 한 합의를 이끌어내야 하고 의약품 지식재산권 무역구제 간

수용 등에 한 서로 다른 입장을 조정해야만 했다 고 상을 앞두고 미국

워싱턴에서 개최된 수석 표간 회의에서 미국측이 시장 개방을 요구한 것으로

알려졌으나 우리측은 미국이 상막 에 상력을 개선시키기 한 미국의 략으

로 악하 다

미국과의 상에서 가장 큰 어려움은 농업개방에 한 범 를 정하는 것이었고

여기에다가 미국 우병 발생으로 인한 쇠고기 수입검역 문제가 걸려 있었다 쇠고

기 검역은 분명 FTA 의제는 아니지만 미국은 우리 정부의 시장개방 의지와 결부

시켜 평가하고 있었다 자동차와 섬유는 우리나라가 미국의 양보를 요구한 분야이

었는데 미국은 자국 산업의 어려움을 근거로 개방에 난색을 표시하고 있었다 우리

나라는 미국이 자동차와 섬유에 한 세철폐 일정을 단축할 것을 요구했고 미국은

쇠고기 검역 차 개선을 요구하 다 한미 정상들은 화 통화를 통해 입장을 조율했

고 우리 통령이 검역 차 개선을 구두로 약속함으로써 상은 최종타결 수 을 밟

게 되었다

다 신통상정책 반 추가 의

한편 5월 10일 미 의회와 행정부가 신통상정책(New Trade Policy)을 합의함에 따

라 이를 한미 FTA에 반 하기 한 추가 상이 6월 순 서울에서 개최되었다

신통상정책의 핵심을 이루는 노동과 환경조항은 북미자유무역 정(NAFTA) 이후

미 민주당이 주장해 왔던 사안이며 한미 FTA 상기간에도 민주당이 주장했던 내

용이다 신통상정책에는 이들 민주당의 통 인 노동 환경 기 이외에도 의약품

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과 정부조달 투자 항만안 등을 포함하고 있다 추가 상 7개 의제 부분은

사실상 향이 없는 상징 인 내용이지만 노동 환경 련 내용은 보기에 따라 심

각한 내용으로 비춰질 수 있었다

추가 상 의제 가장 민감한 사안은 노동환경 반시 제재 방법이다 4월 타결

된 한미 FTA 노동환경분야에 따르면 정 반시 최 1500만달러의 벌과 을

부과하여 반국의 노동환경 개선에 사용하도록 되어 있었다 하지만 미 신통상정

책에는 일반분쟁 차를 용하여 반국을 상으로 무역제재를 가하거나 벌과 을

제소국에게 지불할 수 있도록 하자는 것이다 기존 합의된 정을 수정해야 하는

것이므로 상당한 향을 가져다 것으로 평가될 수 있었지만 한미 FTA에

명시된 노동과 환경기 을 반하 다고 미국이 수시로 우리나라를 제재할 수 있는

것이 결코 아닌 것으로 명되었다 즉 최소 2가지 조건이 더 충족되어야만 제재조

건이 성립된다 즉 생산단가를 낮출 수 있을 정도로 노동과 환경기 을 반하여

생산된 물품이 미국으로 수출되어야 하고 미국의 련 산업에 lsquo심각한rsquo 피해를 입

야만 한다

우리나라의 노동과 환경 여건은 미국에 뒤지지 않고 있으며 양국 모두 신통상정

책을 완벽하게 총족시키기 어려운 부분도 있다 한 로벌 기 을 강화해 나가야

하는 우리나라 입장에서 보면 노동과 환경 기 강화는 우리 경제의 선진화 로

벌화에도 도움이 될 것이다 지 도 양호한 국내 노동과 환경 여건을 우리나라가

향후 더 강화시켜 나가게 되면 설령 미국이 요청한 분쟁해결 방법을 도입하더라도

문제될 것은 없다는 평가를 하게 되었다 따라서 신통상정책 추가 상이 우리

경제에 미치는 향은 미미한 것으로 간주되어 추가 의는 미국측 요청을 수용하

되 우리 정부는 의약품 부문에서 미국의 일부 양보(복제약 시 허가 특허연계 이

행의무 정 이행후 18개월 유 용)를 받아 내는 선에서 타결되었다10)

10) 하지만 국내 정치 함의는 그리 간단하지 않았다 상의 속성상 일부 내용은 상 국 입장을 수용하게 되지

만 추가 의는 미국의 입장이 부분 수용되므로써 반 론자들의 lsquo미국에 끌려가는rsquo 상 졸속 상 실

상 등의 주장에 힘을 실을 수 있을 것으로 정부 계자들은 우려했다

- 20 -

Ⅲ 한미 FTA의 주요 내용

정 내용이 범 하여 내용을 악하는 것이 용이하지 않다 여기서는 정의

내용을 세분야(제조업 농업) 무역제도분야(통 정부조달 무역구제 특허권 등)

서비스투자분야로 나눠 논의하고자 한다 각 분야에서 우리나라에게 유리한 항목과

불리한 항목을 살펴보게 될 것이며 핵심쟁 에 해서는 요도에 따라 세부 인

사항까지 논의하고자 한다

1 세분야

통 으로 세분야는 FTA 상에서 최 쟁 으로 작용하며 FTA 경제효과

분석에 있어서도 일차 인 분석 상이 된다 세분야는 비교가 상 으로 용이하

며 계량 분석이 가능하다 세분야는 정의 다른 분야와 연계되어 개방의 범

가 정해지며 정의 질 수 을 평가하는데 리 활용된다

한미 FTA는 세인하 범 가 최고 수 인 것으로 평가된다 호주-뉴질랜드 정

(CER) 미-칠 FTA에서와 같이 100 면 인 세철폐를 규정한 정도 있으

나 이를 제외하면 100 세를 철폐하는 정은 드문 편이다 한미 FTA는 제조업

100 농업분야 999의 자유화율을 보이고 있다

lt표 2gt 우리나라 FTA에서의 세인하 범

구분 정 비 고

발 표

타 결

칠 2004년(양허율 998공산품 100 농산품 985)

싱가폴 2004년(양허율 916공산품 974 농산품 666)

EFTA 2006년(양허율 985공산품 997 농산품 34~58)

아세안 9개국 2007년(양허율 991공산품 100 농산품 932)

AFTA 4개국 2006년(특혜비율 14~357수입비율 61~527)

타 결 미 국 양허율 999 공산품 100 농산품 999

주 AFTA(구 방콕 정)는 세철폐가 아닌 세감축방식

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가 농업분야

한미 FTA에서 양국은 (한국)을 제외한 거의 품목에 한 세를 철폐하기로

합의했다 오 지 등 농산물 일부에 해서는 계 세를 도입함으로써 계 세가

용되는 기간에는 행 세가 유지될 수 있으나 나머지 기간에는 세양허 일정

에 따라 폐지될 것이다 이러한 외가 일부 품목에 용되는 것을 제외하면 농업

에 있어서도 사실상 장기 으로 품목의 자유화를 달성하게 되는 것으로 볼 수

있다

제조업의 경우 즉시철폐비율이 84 내외가 되고 10년내 세가 면 철폐된다

FTA 경제효과 추정에서 면 인 세자유화를 가정하는데 한미 FTA의 경우

정 타결 에 가정했던 면 철폐가 결코 가정이 아닌 실이 된 것으로 간주될 수

있다 제조업의 경우 극히 일부 품목이 5년 이상의 이행기간을 부여받은 반면 수

입실 이 있는 부분의 농산물은 5년 이상에 걸쳐 단계 으로 세가 철폐된다

농산물 양허 상은 우리 농업의 민감성을 반 하여 외 취 범 를 최 한 확

보하는 것을 목표로 진행되었다 농업 정문 내용은 상호 입장을 충해 수입쿼타

(TRQ) 리 농산물 세이 가드에 한 규범을 마련하 다 을 포함하여 체 품

목의 10 이상이 외 취 을 받거나 15년 이상의 세철폐 기간 확보(수입액 기

25 이상)하 는데 상 으로 민감도가 낮은 품목은 즉시철폐에서 10년까지 철폐기간

을 차별화하 다 단 국내 향이 없거나 이미 수요량의 부분을 수입에 의존하는 품

목은 세를 즉시철폐하기로 하 다

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lt표 3gt 주요 심품목의 양허유형 구분

양허유형 주요 품목

양허제외

행 세 수입쿼타 오 지(성출하기) 식용 두 식용감자 탈지 지분유 연유 천연꿀

계 세 포도(성출하기 17년 비출하기 5년) 스낵용 감자(출하기 7년 유 후 8년

비출하기 즉시철폐)

장기철폐 세번분리 사과(후지 20년 기타 10년) 배(동양배 20년 기타 10년)

장기철폐

세이 가드

쇠고기(15년) 돼지고기(냉장 2개 10년) 고추middot마늘middot양 (15년) 인삼

(18년) 보리(15년) 맥주맥맥아(15년) 분(10～15년)

15년 호두(미탈각) 밤 감귤 송이버섯 표고버섯 필터담배

12년 닭고기(냉동가슴살 날개) 냉동양 수박 보조사료

10년 복숭아 감 단감 감귤쥬스 잎담배 자두

6～9년 신선 딸기(9년) 맥주middot아이스크림middot살구middot팝콘용옥수수middot아이스크림(7년) 돼지

고기(201411 기타) 호두(탈각)middot옥수수유(6년)

5년 이내 완두콩middot감자(냉동)middot토마토주스middot오 지주스middot 스키middot 랜디(5년) 해조류(3년)

아보카도middot 몬(2년)

즉시 철폐 오 지 쥬스(냉동) 산동물 화훼류 커피 포도주 사료용 옥수수 채유용

두 아몬드

주 호안의 숫자는 세철폐기간

자료 농림부(2007) ldquo한미FTA 농업부문 상결과와 응방안rdquo

양허유형별로 해당 품목을 살펴보면 련 제품(16개 세번)은 자유화 상에

서 완 제외되고 국내외 가격차가 크거나 세율이 높아 세를 완 히 철폐할 경우

심각한 향이 우려되는 품목은 행 세를 유지하고 일정물량의 수입쿼타를 제공하

는 품목으로는 식용 두 식용감자 분유 천연꿀 오 지(성출하기) 등이다 계

세는 민감품목 수확유통 기간이 비교 뚜렷하게 구분되는 품목에게 용되며

우리나라 수확유통 기간에 이들 품목을 보호하는데 목 이 있다 해당품목으로는 포

도(5월～10월 15일) 오 지(9월～2월) 칩용감자(5월～11월)이다

한 세 세번을 분리하여 개방의 향을 축소시키기로 했는데 양국의 주력 품

종이나 용도가 구분되는 경우에 용된다 미국산 사과가 우리 국산 사과를 체할

수 있다는 우려가 제기되자 정부는 사과 미국산 후지를 20년간 세철폐(23년 세

이 가드)하기로 하되 수입가능성이 높지 않은 기타 사과 품목에 해서는 10년에 걸

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쳐 세를 철폐하기로 했다 한 동양배 품종은 20년간 기타 품종은 10년간 세

철폐되며 식품가공에 리 사용되는 감자와 두의 경우 식용은 행 세를 유지

하되 가공용에 한해 세를 철폐하기로 했다

주요 품목별 양허 내용을 살펴보면 쇠고기(40)는 15년 철폐되며 돼지고기(22

5～25)의 경우 2014년 1월 1일까지 철폐되나 향후 수입 증가 가능성이 높은 냉

장육(삼겹살 갈비middot목살 등) 2개 세번은 10년 철폐된다 냉동 닭가슴살 닭날개 등

닭고기는 10-12년에 걸쳐 철폐된다 일부 품목은 행 세를 유지하는 신 수입

쿼타를 제공하기로 했다 천연꿀(243)은 행 세를 유지하는 신 수입쿼타(200

톤에서 매년 3 증량)를 제공하게 된다 탈지middot 지분유(176) 연유(89)도 5000톤에

서 매년 3씩 증량된다

채소특작류 고추(270) 마늘(360) 양 (135) 생강(3773) 참깨middot참기름

(630) 땅콩(2305)는 15년 철폐 상이며 인삼(2228～7543)의 경우 수삼 백

삼 홍삼 등 7개는 18년 철폐되고 여타 품목은 15년 철폐 상으로 지정되었다 과일

감귤(144) 키 (45)는 15년 철폐되고 복숭아단감(45) 감(50) 등은 10년

철폐하기로 했다 보리 맥주맥맥아는 15년 철폐 상이며 겉보리(324) 보리

(2997) 맥아(269) 맥주맥(513)에 해서는 수입쿼터를 제공하기로 했다

나 제조업

한미 양국은 상품 품목에 해 세를 철폐하고 수입액기 약 94 품목의 조

기(3년내) 철폐에 합의하 다 양국은 제조업 품목에 해 세를 철폐하기로 합

의함으로써 향후 세철폐를 통해 양국간 실질 인 교역증 효과를 기 할 수 있게 되

었다 산업자원부(2007)는 한미 FTA 체결시 우리 제품의 미국시장 진출 확 가 가능할

것으로 보고 있다 단기간내 시장 유율 확 가 상품목으로 승용차 LCD모니터

캠코더 TV 카메라 오디오앰 폴리스티 속 삭가공기계 이어폰 에폭시수

지 칼라TV 등을 들고 있다

일부 품목은 5년 이상의 세철폐 기간이 부여되었는데 미국의 경우 5년 철폐 품

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목은 타이어(4) 알루미늄호일(58) 착제(21) 가죽의류(6) 실리콘망간철(39) 폴

리에테르(65) 폴리스티 (65) 안 유리(49) 스피커(49) 자 거(11) 등이고 10년

철폐 품목은 자 인지(2) 세탁기(14) 폴리에스테르수지(65) 베어링(9) ABS수

지(65) 비닐타일커버(53) 에어컨(22) 기타 안료(66)섬유건조기(34) 시세척기

(24) 기믹서기(42) 모조장신구(11) 속식기(14) 유리제품(50～38) 화물자동차

(25) 등이다

lt표 4gt 제조업에 한 한미의 양허단계별 주요 품목

( ) 세율

우리측 미측

즉시

승용차(8) 자동차부품(3～8) 크실 (5)

통신용 이블(8) 항공기엔진(3) 에어

백(8) 자계측기(8) 백미러(8) 디지털

로젝션TV(8) 등

3000cc 이하 승용차(25) 자동차부품(13～

102) LCD모니터(5) 캠코더(21) 귀 속장

식품(55) 폴리스티 (65) 컬러TV(5) 기타

신발(85) 구(26) 기앰 (49) 등

3년요소(65) 실리콘오일(65) 폴리우 탄

(65) 치약(8) 향수(8) 골 채(8) 등

DTV(5) 3000cc 과 승용차(25) 컬러

TV(5) 골 용품(49) 샹들리에(39) 등

5년

고주 증폭기(8) 알루미늄 (8) 안 면도

날(8) 환자감시장치(8) 면도기(8) 조제세

제(65) 헤어린스(8) 바다가재(20) 등

타이어(4) 가죽의류(6) 폴리에테르(65)

스피커(49) 등

10년기 화장품(8) 페놀(55) 음 상진단

기(8) 볼베어링(13) 콘택트 즈(8) 등

자 인지(2) 세탁기(14) 폴리에스테르

수지(65) 모조장신구(11) 베어링(9) 섬

유건조기(34) 화물자동차(25) 등

10년

비선형티클보드(8) 섬유 (8) 합 (12) 등 세라믹타일(8510) 철강(43～62)

10년

이상특수신발(20～553)

우리나라가 5년 철폐 상으로 지정한 품목은 고주 증폭기(8) 알루미늄 (8) 안

면도날(8) 환자감시장치(8) 면도기(8) 조제세제(65) 3톤 이하 지게차(8) 헤어린

스(8) 치석제거기(8) 등이다 한 아크릴니트릴(65) 기 화장품(8) 페놀(55) 음

- 25 -

상진단기(8) 자기공명 촬 기기(8) 볼베어링(13) 폴리에틸 (65) 복합형 확성기(8)

아세톤(55) 안 밸 (8) 내시경(8) 라텍스(8) 등은 10년에 걸쳐 세를 철폐하기로 하

다

2 무역제도분야

가 통 차

회원국은 통 차의 투명화 신속화를 해 통 과 련된 자국의 세법 규

정 일반 행정 차를 인터넷 등 다양한 매체를 통해 공표하기로 하 다 한 회

원국은 자국이 채택하고자 하는 세 사안을 규율하는 일반 으로 용되는 규정을

미리 공표하고 이를 채택하기에 앞서 이해 계인에게 의견을 제시할 수 있는 기회

를 제공하기로 했다

양자간 무역을 원활화하기 하여 각 회원국은 상품의 효율 인 반출을 한 간

소한 통 차를 채택하거나 유지해야 하며 공항과 항만에 상품이 도착한 후 48시

간 이내에 상품을 반출하게 하는 차를 강구해야 하며 상품을 반출하기 하여

상품이 도착하기 에 통 정보가 자 으로 제출되고 처리되도록 하는 차도

도입하기로 했다 한 용가능한 세조세 수수료에 하여 자국 세 당국

이 최종 결정을 내리기 에 수입자가 상품을 세 으로부터 반출할 수 있도록 허용

하는 차도 도입된다11)

통 업무 자동화를 해 회원국은 상품의 반출을 한 차를 신속하게 하는 정보

기술을 활용하고 국제표 을 사용하며 국제무역데이터의 양자간 교환을 원활히 하

기 하여 다른 쪽 회원국의 시스템과 호환가능한 자시스템을 개발하도록 노력하기

로 했다 회원국은 자국 세 당국이 검사활동을 고 험 상품에 집 할 수 있도록 하

고 험 상품의 통 이동을 간소화하는 평가 선별을 한 자 는 자동

11) 회원국은 수입자가 상품의 수입과 련하여 자국 세 당국이 최종 으로 용하는 세조세

수수료의 액에 충분한 담보 치 는 그 밖의 한 증서의 형태로 보증을 제공하도록 요구

할 수 있다

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화된 험 리시스템을 채택하거나 유지하게 된다 양자간 무역을 원활화하기 하

여 각 회원국은 험 리 기법을 개선하고 국제공 망표 의 이행을 원활하게 하

며 상품의 시의 하고 효율 인 통 을 한 차를 간소화하고 제고하며 직원

의 기술 숙련을 향상시키고 수입을 규율하는 회원국의 법 는 규정의 수를 개

선할 수 있는 기술의 사용을 제고할 수 있도록 기술 자문 지원을 다른 쪽 회

원국에게 제공하도록 노력해야 한다

회원국은 자국 세 당국이 요청을 수한 후 90일 이내에 사 심사서를 발 해야

하며 신청인은 회원국이 요구하는 경우 사 심사를 신청하는 상품의 견본을 포함

하여 회원국이 요구하는 모든 정보를 제출해야 한다 회원국은 사 심사의 근거가

되는 사실 는 상황에 변동이 없는 경우에 한하여 사 심사결정이 발 된 날 는

결정에 명시된 다른 날로부터 효력이 발생하도록 규정하기로 했다

나 정부조달

미 조달시장 규모는 2005년도 기 으로 연방정부 부문만도 약 3800만달러에 달하

는 등 체 조달시장규모가 약 1조달러에 달하는 것으로 추정되며 이번 상 타결

로 확 개방된 미 연방정부 조달시장의 규모도 약 6조원(재경부 추정)에 이를 것

으로 우리 조달청은 평가하고 있다 그동안 우리 기업들의 미국 조달시장 참여는

제한 으로 이루어졌다 2005년 기 약 9억4000만 달러로 체 연방조달시장 액

비 025로 독일middot 국middot일본middot캐나다 등에 비해 조하며 그나마도 주한미군을 통

해 납품한 것이 부분이다 이에 한 이유는 조달시장에 한 정보부족과 복잡한

차로 인해 미국 조달시장 참여 자체가 어려웠기 때문이다

소기업청(2007)에 따르면12) 미 연방 조달시장을 진출하기 해 필요한 미 연방

조달청(GSA General Service Administration) Schedule 등록과 다수공 자 계약제

도(Multiple Award Supply MAS) 등에 따른 복잡한 자격요건 입찰 차는 소

기업의 실질 인 참여제약 요인으로 작용해 왔다 ldquo지난 4월 미조달 실태조사결

12) 소기업청(2007) ldquo 기 기회의 땅 해외 조달시장을 노려라rdquo 국정 리핑 8월 20일자

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과 소기업은 조달주계약자(Prime Contractor)middot 지 컨설턴트middot에이 트 발굴과 함

께 입찰 응찰서류 작성의 어려움 등을 주요 애로사항으로 꼽고 있어 이를 입증

하고 있다rdquo ldquo국방 조달분야의 경우 2005년도 기 미 연방정부조달시장의 70(약

2700억달러)를 차지함에도 불구하고 별도의 국방조달 정 체결과 시험분석 로그램

통과 등 까다로운 차를 거치도록 해 실질 인 진입장벽으로 작용하고rdquo 있다는 것

이다

소기업청은 미국을 비롯한 해외조달시장은 차 넓어지고 있어 우리 소기업의

lsquo新성장 략rsquo시장이 될 수 있으며 한미 FTA가 미국 정부조달 시장 진출의 기회를

제공할 것으로 보고 있다 정문 제17장 정부조달 내용을 살펴보면 먼 회원국

은 상 국 회원국의 정부조달 시장에서 양자 무역기회를 더욱 확 하는 데 합의

했고 아시아태평양경제 력체(APEC)와 그 밖의 한 국제무 에서 조달 사안에

하여 력하기로 했다 정부조달에 한 한미 FTA 규정( 정 제17장)은 WTO

정부조달 정상의 권리 는 의무로부터 이탈하는 것으로 해석되어서는 안되며

용 상조달에 한 모든 조치에 용된다

한미 양국은 앙(연방)정부 상품 서비스 양허하한선(Threshold 개방하한 액)을 미국은

WTO 정부조달 정상 개방 수 인 행 약 20만달러에서 10만달러로 우리나라는 약

2억원에서 1억원으로 인하하기로 합의함에 따라 미국 정부조달 시장의 개방폭이 상당

부분 확 되었다 미국은 상 과정에서 주정부의 경우 행 WTO 정부조달 정상의 양허

수 을 유지하기로 함에 따라 우리나라는 이에 응하여 지방정부 뿐 아니라 공기업

까지 배제키로 하 다 단 지방정부 공기업을 한미 FTA에서 양허배제 하더라도

WTO 정부조달 정에 따라 미국의 주정부(37개) 공기업(6개) 조달시장은 이미 개방되어

있다

다 무역구제

한미FTA는 양자간 자유무역을 통해 경제성장을 이룩하고 국가제도를 선진화하자

는 데 그 목 을 둔만큼 무역구제제도 역시 합리 개선을 통해 FTA의 효과를 극

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화하자는 취지에서 무역구제 상을 추진하게 되었다

한미FTA의 무역구제분야는 크게 반덤핑 상계 세 다자세이 가드 양자세

이 가드 3가지 부문으로 구분된다 이 반덤핑 상계 세부문에서 가격 는

물량합의 활성화 사 통지 의의무를 규정하는 데 합의하 으며 다자세이 가

드 용배제 그리고 양국 조사기 간 화채 인 무역구제 원회의 설치에 합의하

다

가격 는 물량합의제도는 반덤핑 는 상계 세 조사과정에서 우리 수출자 는

정부가 수출상품의 가격 는 수출물량에 한 제안을 제시하면 미국 조사당국이

이를 히(due) 고려하고 우리측에 충분한(adequate) 의 기회를 부여하도록 허

용하는 것을 의미한다 의를 통해 수출가격 는 수출물량에 해 양측이 합의하

면 반덤핑middot상계 세조사가 종결된다

미국은 재 300여건에 달하는 반덤핑조치 6건에만 가격인상에 합의하는 등 정

책 으로 가격 는 물량합의제도를 거의 사용하지 않고 있으며 수출자가 가격 합의를 희

망하는 경우에도 미국 조사당국은 이를 고려조차 하지 않는 것이 실이다

한미 FTA를 통한 련규정의 도입으로 우리나라에 하여는 동 제도의 사용 가

능성이 높아졌다 가격인상은 반덤핑 세의 범 내에서 결정되므로 수출자 입장에

서 보면 반덤핑 세 부과로 인한 가격인상효과는 동일하지만 가격인상분은 수출자

의 이윤으로 남게 되는 정 효과를 기 할 수 있다 아울러 본 제도의 실효성을

담보하기 해 가격물량 의가 제 로 이루어지고 있는지 무역구제 원회에서 상

시 검토록 제도화하 다

다자세이 가드 조치 상에서의 면제 가능성도 정문에 반 되었다 다자세이

가드 발동시 상 국의 수출품이 끼치는 피해가 크지 않은 경우 발동 상에서 상

국을 면제해 수 있는 근거 규정을 마련하 다 우리나라가 NAFTA 등과 비교하

여 특별히 수입물량이 많지 않거나 우리 수출품으로 인한 피해가 은 경우 우리나

라가 미국의 세이 가드조치에서 제외될 수 있을 것으로 기 된다

우리나라가 다자세이 가드조치에서 제외될 경우 조치 상국보다 유리한 고지를

함으로써 수출물량 증 와 시장 유율 확 와 같은 효과를 기 할 수 있다 하지

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만 다자세이 가드조치 용 외는 미국이 의무사항이 아닌 미국의 재량으로 남아

있어 실효성은 가변 인 것으로 단된다

사 통지 의의무로 반덤핑 조사 단계에서부터 응할 수 있는 채 을 확보

하게 되었다 한미 양국은 반덤핑조사 신청을 수한 경우 조사개시 이 에 상 국

에 통보하고 동시에 의 는 이와 유사한 기회를 부여하여야 한다 WTO 정에

는 반덤핑에 한 조사개시 이 에 상 국에게 통지하도록 규정하고만 있으나 한middot

미 양국에서 반덤핑조사 신청을 수한 경우에는 FTA에 따라 정보교환 등의 의

를 의무 으로 이행하여야 한다

이 경우 반덤핑조사개시 前단계에서 극 인 소명을 함으로써 미국기업의 반덤

핑조사 신청과 개시를 견제할 수 있다 통상 반덤핑 조사개시와 함께 피제소기업

은 매출감소 등의 피해가 발생하므로 제소장 수로 인하여 곧바로 조사당국의

조사개시가 진행되지 않도록 하는 것이 요하다 즉 사 의를 통해 제소자의

무분별한 반덤핑 제소 남용을 억제하고 조사당국이 제소요건의 합성 제출자료

의 신뢰성에 하여 면 하게 검토하도록 구할 수 있는 기회 마련함으로써 우리

수출기업의 비용과 시간부담을 완화시킬 수 있게 된다

라 지 재산권

작권 보호기간을 작자 사후 50년에서 70년으로 연장하되 2년의 유 기간을 두

었다 불합리한 특허등록 지연에 따른 특허권 존속기간을 연장하는데 합의하 고

작권 상표권 침해에 한 법정손해배상제도를 도입하여 손해배상의 하한선을 사

에 법으로 정하도록 하 다 lsquo일시 복제권rsquo을 인정하되 교육 연구 목 등 공익

목 과 련하여 외를 규정할 수 있도록 하 다 lsquo 근통제 기술 보호조치rsquo

련 연구 교육 목 등을 한 명시 외 조항을 규정하 다 불합리한 특허등

록 지연에 따른 특허권 존속기간을 연장하도록 하 다 이러한 사항들은 체로 미

국측 입장이 철된 것이다 한편 한국측 입장을 반 하여 WTO 결정이 있을 때까

지 비 반제소의 지재권 분야에의 용을 유 하 다

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불합리한 특허등록 지연(unreasonable delay)에 따른 특허권 존속기간을 연장하는

제도 장치가 마련했는데 이 제도의 본질은 출원후 4년 는 심사청구후 3년이라

는 표 등록기간을 설정해두고 이 기간보다 지연된 기간만큼만 연장하는 것이므

로 그 시행으로 인해 우리 특허심사 등록기간이 표 화되고 측가능성이 부여

시키게 된다

특허청(2007)에 따르면13) 한미 FTA 산업재산권 상은 우리 경제에 미치는

향을 최소화하면서 산업재산권 제도의 선진화를 한 기반을 구축하는 계기를 마

련한 것으로 보고 있다 당 산재권분야는 작권 등 다른 지재권분야와 마찬가지

로 미측의 거센 공세에 려 미측의 요구를 폭 수용할 것이라는 시각이 우세했

다 실제 미국은 그간 체결한 FTA에서 지재권분야에 높은 우선순 를 부여하고 상

국에 정형화된 정문(template)을 제시 이를 일방 으로 거의 외 없이 철해

온 것으로 볼 수 있다

상표 분야에 있어서도 미국 요구가 다수 수용되었다 먼 lsquo상표 용사용권을 특

허청에 등록하지 않은 경우 용사용권의 법 효력을 인정하지 않는다면 사용권자

의 권리가 충분히 보호될 수 없다는 비 rsquo과 lsquo최근 국제 인 사용권 등록요건 폐지

추세rsquo lsquo상표권은 권리자의 자유로운 이용middot처분이 가능한 재산이며 사용권은 당사

자 간의 계약에 의해 자유롭게 결정될 사항이라는 측면rsquo을 종합 으로 고려하여 미

국의 상표 용사용권의 등록(recordation) 요건 폐지를 수용하 다

증명표장제도를 도입했는데 증명표장은 상품이나 서비스업의 품질을 증명하기

하여 사용하는 표장을 의미한다 상표의 품질보증기능의 강화 등 증명표장 제도의

정 인 측면을 고려하여 수용했다 정부middot지자체middot민간단체 등에서 시행하고 있는

인증 마크제를 활성화시키고 소비자에게 올바른 상품 선택의 정보 기 을 제공

하여 소비 진에 기여 할 것으로 기 된다

소리냄새 상표도 인정되는데 국제 인 소리냄새 상표 보호 추세와 상표보호

상 확 라는 정 측면을 고려하여 수용하게 되었다 우리 상표법은 상표를 lsquo시

각을 통해 인식될 수 있는 표장rsquo으로 한정하고 있으므로 소리냄새 등 비시각

13) 특허청(2007) ldquo한미 FTA 산업재산권 분야 상결과rdquo 국제 력

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상표는 보호 상이 아닌 것으로 규정되어 있으나 향후 련 법을 개정해야 할 것

이다 소리냄새 상표는 미국뿐만 아니라 유럽 호주 등에서 이미 인정되고 있으

며 비시각 상표를 인정하지 않았던 상표법 조약도 최근에 이를 인정할 수 있도

록 개정(lsquo063)했다는 것이 특허청 설명이다

3 제도의 개선

미국과의 FTA에서는 우리 경제제도 선진화에 기여할 수 있는 내용이 다수 포함

되었다 FTA를 계기로 한 선진 제도의 도입과 련 법령의 제ㆍ개정은 우리 제도

의 선진화는 물론 차 투명성과 공정성을 높이는 효과가 클 것으로 상된다

FTA 분과 에서 제도개선의 효과가 클 것으로 상되는 분야는 자동차 의약품middot

의료기기 기술장벽 동의명령제 경쟁지 재산권 노동 환경분야 등이다 이들 분야

의 개방을 통해 경쟁력을 강화하면서 시스템 선진화를 병행할 때 FTA 효과가 극

화될 것이다

lt표 5gt 한미 FTA 이행시 법률개정 사항의 시부처 법률명 개정 내용

재정경제부 특별소비세법 자동차 세제 련

행정자치부 지방세법 자동차세 세율구간 축소 세율인하

행정자치부 행정 차법 입법 고기간 연장

문화 부 작권법

작권법 보호기간 연장일시 복제권 인정 외규정 마련온라인상 작물의 근통제 등 기술 보호조치의 우회

지 외규정 마련 등

산업자원부불공정무역행 조사 산업피해 구제에 한 법률

무역구제 원회 설치 반덤핑 강화 등 근거조항 마련

정보통신부 기통신기본법

정보통신기기 인증시 지정된 미국의 인증기 이 발행한 인증서를 수용할 수 있는 근거 마련

인증기 의 지정기 방법 차 등의 하 법령 임근거 마련

보건복지부 약사법 의약품 허가와 특허 연계 신약 등 자료독 권 규정

공정거래원회

독 규제 공정거래에 한 법률

법한 사업자가 법 반 시정방안을 공정 에 제출한 경우 공정 가 이해 계인의 의견수렴을 거쳐 당해 행 의 시정 피해자구제 등 시정방안의 타당성이 인정되면 별도의 시정조치를 하지 않고 동 시정방안의 조치를 명하는 동의명령제 도입

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상기 lt표 5gt는 한미 FTA 이행시 개정해야 하는 법률과 개정 내용을 시한 것

으로 자동차 세제 련 2개의 법률(특별소비세 지방세법)을 개정해야 하고 행정

차법을 개정하여 법령의 제ㆍ개정시 입법 고기간을 연장해야 한다 기술표 결정

시 민간 참여의 확 를 통한 투명성 공정성 보장 투자자-국가 간 분쟁해결제도

(ISD) 도입을 통한 투자자 보호 강화 지 재산권 보호가 강화되도록 법률 개정이

필요하다

이들 내용을 구체 으로 살펴보면 동의명령제는 법여부가 불분명하고 법성

단에 장기간이 소요되는 사건에 있어서 당해 사업자가 법 반 시정방안을 공정 에

제출한 경우 공정 가 이해 계인의 의견수렴을 거쳐 당해 행 의 시정 피해자구제 등 시정방

안의 타당성이 인정되면 별도의 시정조치를 하지 않고 동 시정방안의 조치를 명하는 제도이다 즉 정

부가 제소한 소송 사건에서 피심인의 법성을 단하지 않고 정부와 피심인의 합

의에 의해 법 사항을 인정하고 한 시정조치를 약속하고 사건을 종결시키는

제도를 말한다

이 제도는 2005년부터 공정 재정경제부 산업자원부 등이 도입을 검토해 왔으나

법무부의 반 로 논의가 진 되지 않았던 사안이다 경미한 법사안에 한 기업

부담을 덜어주는 제도로 미국 EU 독일 일본 등선진국에서는 리 활용되는 제도

이다

통신분야 기술표 선택 련 차 투명성도 강화되었다 미국과의 상에서 우

리 정부는 정부가 기술표 을 정하도록 해야 함을 강조했으나 미국은 정부의 개입

이 비시장 조치라는 이유로 우리의 요구를 수용하기 어렵다는 입장을 보 다 결

국 양국은 기술표 결정시 투명성을 강화하는 것으로 입장차이를 좁히게 되었다

즉 기술정책의 효율성 제고 공공 목 달성을 해 필요한 경우에는 정부가 기술

표 정책추진 권한을 유지하되 기술표 에 한 정부의 규범 제정시 차 투명

성과 공정성을 강화하기로 합의했다 한 통신 련 정책의 투명성 강화 차원에서

허가 공 통신망 서비스와의 상호 속 요 비정부 공 통신서비스를 한

주 수 할당 는 배분을 포함한 구제 결정 차가 모든 시장 참여자에 하여

공평하도록 보장했다

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약가 제도의 투명성과 공정성을 제고하기 해 의약품 련 규정 공개 의견수렴

차 과정 명확화하기로 하 다 의약품middot의료기기의 가격산정middot 여 규제와

련된 법middot규정 차의 신속한 공개와 아울러 련 조치의 도입을 사 에 공표하

고 이해 계인에게 의견 제시 기회를 제공해야 한다 한 의약품middot의료기기 가격산

정 여에 한 권고middot결정에 이의를 제기할 수 있는 독립 재심 차를 도입하

기로 했다

의약품 의료기기 업 행의 개선을 해 이들 제품 제조자가 보건의료 문

가middot기 에 부당한 유인을 제공하는 것을 지하는 한 조치를 마련하고 이를

한 한 벌칙 차를 채택middot유지하기로 했다 의약품의 등록 구매 등과 련된

리베이트 근 등 업 행을 개선하기로 했다

노동(환경)분야에서는 공 의견제출제도(PC Public Communication)가 도입된다

회원국이 노동 련 내용을 반한 경우 양 당사국의 구라도 다른 상 국의

창구(CP)에 시정 요구 등의 의견을 제출하는 제도이다14) 일단 공 의견이 제출되

면 정문이 정하는 차에 따라 조사middot검토와 함께 실상에 한 정보와 처리결과를

공개해야 한다 이 제도의 도입으로 무역상 국의 노동 정문 이행상황에 한 일

반 시민단체의 참여를 보장하여 정부의 자의 인 법률 해석과 용을 견제

하고 집행의 투명성을 확보하는 계기를 마련했다고 볼 수 있다

4 서비스 투자 분야

가 서비스

서비스 정문은 모든 서비스 분야를 정문 용 상으로 설정하되 사행성 게임을

포함한 도박 서비스 융서비스 항공운송 서비스 정부조달정부보조 정부제공

서비스 등은 제외시켰다 상 국 서비스 공 자에게 제공되는 4 일반 의무로는 내

14) 환경 반에 해서도 유사한 방식이 용된다 즉 이해 계가 있는 사인(私人)은 국내법에 따라 환경법

반 의가 있는 사안에 하여 당사국에 조사를 요청할 수 있으며 당사국은 환경법 반시 제재 구제를

한 사법ㆍ 사법ㆍ행정 차를 보장하고 련 법률상 이해 계를 가진 사인이 동 차를 통해 구제받을 수

있도록 보장한다

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국민 우(NT) 최혜국 우(MFN) 시장 근(MA) 제한 조치 도입 지 지주재(LP)

의무 부과 지 등이다 단 이러한 일반 의무에도 불구하고 상기 의무에 부합하지

않는 규제를 유지하고자 하는 경우 비합치조치(Non-Conforming Measure) 조항에

의거하여 유보안에 기재할 수 있다(ldquoNegative 방식rdquo)15)

유보안의 작성 범 와 련한 상에서 지방정부 조치가 문제로 두되었다 미국의

주정부 비합치 조치는 재유보(Annex I)로 기재되어 자유화 후퇴방지 메커니즘

(Ratchet)이 용되는 것으로 합의했다 다만 미측의 기술 어려움을 고려 모든

주정부 비합치 조치를 나열하는 신 비구속 인 시 목록만 첨부토록 하 다

아울러 국내 서비스공 자 는 투자자의 미국 진출시 특정 주정부의 비합치 조치

가 장애요소로 작용할 경우 동 조치에 한 정보교환 해결방안을 논의할 수 있는

의 채 을 별도 부속서로 규정하 다 동 의채 은 서비스분야뿐만 아니라 비

서비스 분야 ( 업제조업농수산업) 주정부 비합치조치에도 용된다 한편 우

리의 역지자체를 포함한 모든 지자체 미국의 기 지자체 (county 수 )의

존 비합치 조치에 해서는 4 일반 의무(NT MFN MA LP)에 합치하지 않는

존 조치를 상호 허용하기로 하 다

융분야의 경우 이미 과거 수년 동안 우리나라의 융서비스시장 개방이 상업

주재에 기반을 둔 형태로 부분 완료되었다는 에서 한미 FTA 융 상은 주

로 국경간 서비스 신 융서비스에 한 개방에 한 내용이었다 재보험 항공보

험 수출입 하 해상보험 등 4개 분야 국경간 보험 개업을 허용하 다 신용평가

사의 경우 국경간 거래는 제한하되 국내에 진출할 경우 허가조건을 완화해주기로

하 다 신 융상품의 경우 건별 감독당국 심사허가하에 개방하기로 합의하고 국경

간 거래에서 국내에 충격이 클 수 있는 소매 융은 제외하기로 합의하 다 국경간

거래의 확 와 신 융서비스 상품허용 등에 따라 융소비자 보호와 융안정성 확

보를 한 양해각서(MOU)를 체결하 다 미국의 국책 융기 (우리나라 산업은행

15) 유보하는 방법은 Annex I( 재유보)와 Annex II(미래유보)가 있으며 Annex I( 재유보)은 정상 의무에 합치

하지 않는 존 조치를 나열한 목록으로 자유화후퇴방지 메커니즘이 용됨 를 들어 외국인투자 행

제한이 30일 경우 그 이하인 20로 하향 조정하거나 30를 40로 상향조정했다가 그 이후에 다시 40

미만으로 하향 조정하는 것은 허용되지 않음 Annex II(미래유보)는 향후 규제가 강화될 가능성이 있는 존 비합

치 조치 는 새로운 제한 조치가 채택될 수 있는 분야를 나열한 목록이다

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기업은행 주택 융공사 농 수 )에 한 정부지원 폐지 요구를 방어하 다 그

리고 우체국보험 일부 공제기 의 특수성을 인정하되 융감독을 강화함으로써

잠재 부실 가능성을 축소하기로 하 다

한 국내 문직서비스(법무회계세무)를 단계 으로 개방하기로 하 다 미국

변호사 자격 소지자가 국내에서 국제공법 미국법에 한 자문 서비스를 제공하는

것을 3단계로 허용하며 회계사세무사의 경우도 유사하게 2단계로 개방하게 된다

국내 방송서비스도 부분 으로 개방된다 지상 성방송 이블사업자(SO)의

인허가제도외국인투자 지분 한도방송쿼터 등에 해 행 규제수 를 유지

( 재유보)하기로 했다 다만 방송채 사용사업(Program Provider PP)을 심으로

일부 자유화하기로 했다 방송에 한 외국인 투자지분은 PP에 한 직 투자 한도

는 행 49를 유지하되 국내법인 설립을 통한 PP 투자는 행 50를 100까지 허용

된다(발효후 3년내) 단 보도middot종합편성middot홈쇼핑 분야는 제외된다 방송쿼터에 해서는

PP 등에 용되는 국산 로그램 의무편성 비율(ldquo방송쿼터rdquo)을 완화시켰다 화 부

문은 행 25가 발효시 20로 애니메이션은 행 35에서 30로 낮아진다 단

지상 방송에 용되는 방송쿼터는 행 제도를 유지한다 1개국 쿼터는 행 60

에서 80로 하향 조정되는데 1개국 쿼터란 특정 국가의 로그램이 체 외국산

로그램 방 비율의 특정 비율( 재 60) 이상을 유하지 못하게 하는 규제이

다 1개국 쿼터 완화는 지상 성방송 이블(SO)에도 용된다 상기 사항을 제

외하고는 방송 서비스 련 사항은 미래 유보(Annex II)하 다

나 투자

투자 정은 크게 1) 외국인투자자의 권리 이를 보호하여야 할 투자유치국 정부의 의

무와 이의 외 2)동 의무 반 시 용될 수 있는 투자자-국가간 분쟁해결 차

(ISD)로 구성되어 있다 본 정은 발효 이 에 발생한 사건 행 발효 이 에

종료되는 상황에 해서는 용되지 않는다 앙 지역 지방정부 그러한 정부

로부터 임을 받은 비정부기 에 용된다

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수용 보상(Expropriation and Compensation)에 해 정부는 1)공공목 을

해 2)비차별 인 방법으로 3) 법 차를 수하는 경우에 한하여 투자자의 재산을 수

용 국유화할 수 있으나 신속 효과 으로 수용 당시의 공정한 시장가격(fair

market value)으로 보상할 것을 규정하 다 한 직 수용과 동등한 정도로

(equivalent) 재산권을 침해하는 간 수용에 해서도 정당한 보상을 제공할 것을

규정하고 있다 ldquo간 수용rdquo이란 직 수용처럼 정부가 외국인 투자자의 재산권을 박

탈 국유화하는 것은 아니나 특정 정부 조치로 인하여 투자자가 사실상 업을 할

수 없게 되어 투자의 가치가 직 수용과 동등한 정도로 박탈되는 경우를 말한다 간

수용에 한 보상은 우리가 체결한 모든 FTA 부분의 투자보장 정을 포함

한 세계 투자 정에 일반 으로 포함되어 있다

투자자-국가간 분쟁해결 차는 투자유치국 정부가 정상 의무 투자계약 는 투

자인가를 배하여 투자자에게 손실이 발생하는 경우 투자자가 투자유치국 정부를

상 로 국내법원 제소 는 국제 재를 요청할 수 있도록 규정하고 있다 국제 재

는 3인으로 구성된 재 정부(Tribunal)에서 심리하며 투자자와 피소국 정부가 각

각 1인을 지명 동 2인의 합의에 의해 의장 재인을 선임하되 재 제기후 75일 이

내에 재 정부가 구성되지 않는 경우 ICSID 사무총장은 당사자간에 합의하지

않은 한 제3국 국 을 가진 자를 의장 재인으로 선임하게 된다 투자유치국 정부의

배조치로 투자자( 는 투자기업)의 손실이 발생하 음을 인지한 날로부터 3년이

경과한 후에는 재 신청은 허용되지 않는다

Ⅳ 한미 FTA의 경제효과

여러 기 개인 연구자들이 한미 FTA 상결과를 평가하고 체로 정 인 분석

결과를 제시하고 있다 한미 양국 정부는 계량 기법을 이용하여 추정한 경제효과를 제

시하 고 열린우리당 한나라 등 주요 정당들도 유사한 분석결과를 발표하 다 다수 연

구들은 한미 FTA 경제효과를 높게 평가하고 있으나 민주노동당(민노당) 한미FTA반

범국민본부(범국본) 등의 단체에서는 부정 인 평가를 내놓고 있다

- 37 -

한미 FTA를 평가하는 방법은 크게 계량 추정방법 정성 인 평가 등으로 나 수 있

다 계량 추정방법은 최근 FTA 경제효과 연구에서 리 사용되는 방법으로 GDP 수

출 산업생산 등 주요 거시경제지표에 한 FTA의 향을 주로 분석하게 된다 계량

추정방법은 정의 주요 경제이익을 계량화하여 제시함으로써 FTA 추진의 당 성을 강

조할 수 있는 장 이 있으나 FTA의 극히 일부분만이 계량분석에 포함되므로써 경제효

과가 하향평가(underestimation)되는 문제 이 제기된다 상 과정 타결 이후 제기된

한미 FTA 경제효과 추정치에 한 논란도 방법의 문제로 비춰지고 있으나 실은 FTA

경제이익의 범 에 한 시각차이로 볼 수 있다 한편 정성 분석은 계량 추정치가

제공되는 않는 단 이 있으나 정의 체 내용과 특성 특정 산업 국민경제

향을 분석할 수 있다는 장 이 있다

1 CGE 계량분석

FTA 경제효과 추정에 리 사용되는 일반균형시뮬 이션(CGE) 모형은 연구자의 연

구목 에 따라 다양한 형태로 구축될 수 있으나 오늘날 국내외에서 리 사용되는

모형은 퍼듀 학이 개발하여 보 하고 있는 GTAP 모형이다16) 퍼듀 학내 GTAP

사무국은 형 인 형태의 일반균형모형을 작성하고 이를 세계 무역모형으로 확

한 것으로 GTAP 모형에서는 생산 소비 가격 등 주요 경제변수가 모형내에서 상

호작용하는 것이 허용되며 최종 균형치가 결정된다

기본 으로 CGE 모형은 신고 학 경제원리인 생산자의 비용최소화 소비자의

효용극 화 등본 원리로 작용하며 일반 으로 완 경쟁을 가정하고 있다 다만 연

구자들이 연구목 에 따라 시장청산조건을 완화하거나 불완 경쟁을 허용하기도

한다

한미 FTA 경제효과를 추정한 연구로는 KIEP의 연구(2006 2007) 미국

USITC(2007) 민노당(2007) 등 기 차원의 연구와 더불어 정인교(2006) 고종환

(2007) 등 다수가 발표되었다 여기서는 그동안 논쟁이 제기되었던 KIEP의 연구와

16) GTAP 모형에 해서는 httpwwwgtapageconpurdueedu 참조

- 38 -

민노당의 연구를 주로 비교분석하고 참고를 해 USITC의 연구결과를 제시하고자

한다 KIEP 연구와 민노당의 연구가 제시하는 한미 FTA 경제효과는 상당히 차이

가 큰 것으로 볼 수 있지만 FTA의 평가 범 에 따라 양쪽 결과 모두 추정가능하

다17)

가 KIEP 추정치

CGE모형을 이용한 KIEP의 한미 FTA 경제효과 분석은 2006년 3월 세미나(한

미 FTA의 경제 효과 분석) 2006년 4월 30일 자료 한미 FTA의 경제

효과 분석 등에 제시되어 있다 2007년 발표된 자료는 한미 FTA 실제 타결된

내용을 기반으로 분석한 것으로 제조업 세는 완 철폐(단 화학 97) 곡물 94

채소 과일 39 육류 낙농 46 등을 가정하고 분석하 다 한 서비스에

한 규제완화를 세상당치로 계산하여 사용하 다

KIEP는 3개의 추정방법을 주로 사용하 는데 3가지 방법은 GTAP 기본모형을

그 로 이용하는 방법(아래 lt표 6gt에서 단기 정태효과로 명명) 기본모형에 자본축

을 추가한 모형 자본축 모형에 생산성 향상 가정을 추가하는 방법이다 기

본모형을 이용하는 추정방식은 주로 세철폐 효과만을 계산하는 것이며 생산성

향상은 세철폐외에 FTA에 포함된 각종 경제효과를 추정하기 해 사용되는 방

법이다 이들 3가지 방법 생산성 향상 가정을 이용한 분석에 해 민노당과 범국

본은 문제를 제기해 왔다 즉 경제효과를 부풀리기 해 산업별 생산성을 달리 가

정하여 이를 모형에 외생 으로 반 시켜 무려 775 GDP 증가 추정치를 도출하

다는 것이다18)

상 타결 인 2006년 추정된 KIEP의 한미 FTA 경제효과를 GDP 증가율로 살펴

보면 단기 정태효과 042 자본축 고려시 199 자본축 생산성 가정시 최

고 775가 될 것으로 나타났다 2007년 한미 FTA 타결된 이후의 연구에서는 단기

17) 일부에서는 KIEP 한미 FTA 경제효과 추정치가 조작되었다는 을 제기하 으나 KIEP 추정 가

정과 방법을 이용하면 동일한 결과를 도출할 수 있다 실제로 국회의 요청에 따라 2007년 10월 29

일 KIEP는 문가 등이 참여한 가운데 추정작업을 시연하여 학계로부터 검증을 받은 바 있다

18) KIEP 연구진은 한미 FTA 체결시 생산성 증가를 산업별로 10-12가 될 것으로 가정하 다

- 39 -

에 GDP 032 증가하고 생산성을 고려하면 우리나라의 GDP는 최고 597 증가

할 망이다 2007년의 추정치가 2006년에 비해 낮아진 것은 정 결과를 반 하

기 때문이다

lt표 6gt 한 미 FTA의 경제 효과 국책 연구기

구분

(증가분임)

KIEP

2006118 200633

KIEP

2006323

KIEP외 10기 참여

2007430

단기

정태효과

자본축 모형 자본축

모형

생산성고려

단기

정태효과

자본축 모형

생산성

미고려

생산성

고려

생산성

미고려

생산성

고려

실질GDP042

(29억$)

199

(135억$)

775

(352억$)

721

(326억$)032 128 597

후생수061

(24억$)

173

(68억$)

699

(281억$)

661

(263억$)

043

(17억$)

100

(40억$)

523

(209억$)

나 민노당의 추정치

한미 FTA가 타결된 이후 작성된 민주노동당(민노당)의 ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도

향 평가rdquo는 기본 으로 상에서 합의된 산업별 세인하에 기 하고 있다19) 즉

시나리오 1에서는 을 제외한 농산물의 세가 60-80 낮아지는 것으로 가정하

고 은 자유화 외되는 것으로 가정하 다 제조업에 한 세는 철폐되나 섬의

류에 해서는 얀포워드(Yarn-forward) 기 이 용된다는 을 들어 20의 세

만이 낮아지는 것으로 가정하 다 시나리오 2에서는 을 제외한 모든 농산물과

제조업 세가 철폐되는 것으로 가정하 다

19) 민노당의 연구는 신범철 경기 교수 등이 주도하 다

- 40 -

lt표 7gt 민노당 연구의 한미 FTA 경제효과

구분

(증가분임)

시나리오 1 시나리오 2

정태모형 자본축 모형 정태모형 자본축 모형

실질GDP022

(10조원)071

028

(12조원)087

민노당의 연구에서는 GTAP 기본모형과 자본축 모형이 사용되었으며 KIEP 연구

에서와는 달리 생산성 증가를 가정하지 않았다 시나리오 1을 가정할 경우 기본모

형하에서 우리나라 GDP는 022 증가하는 것으로 나타나고 자본축 모형을 사용

하게 되면 GP는 071 성장할 것으로 나타났다 만을 세철폐 상에서 제외한

시나리오 2의 경우에도 시나리오하의 추정치와 유사한 결과를 보 다 다만 추정치

가 시나리오 1하에서 보다 일부 높아질 것으로 나타났는데 기본모형 자본축

모형하에서 우리나라 GDP는 각각 028 087 증가할 것으로 망되었다

다 미 USITC 보고서

미 국제무역 원회(USITC)는 지난 9월 20일 한middot미 FTA의 경제 향 보고서

ldquo를 공개하 다20) 미국은 2002년 통상법(Section 2104(f)) 규정에 따라 통령은

정 서명 90일 이 에 USITC에 상 상세 내용을 제공해야 하고 USITC는 서명

이후 90일 이내에 경제 향에 한 보고서를 통령 의회에 제출해야 한다

USITC의 연구는 농업을 포함한 모든 산업에 한 세가 완 철폐되는 것을 제

로 미국 경제에 미칠 향을 추정했으며 한미 FTA가 완 히 이행될 경우 미국

GDP는 101억～119억달러 증가(약 01의 GDP)할 것으로 추정하고 있다

한편 미국의 한국 수출은 97억～109억달러 증가하고 한국 수입은 64억～69억

달러 증가하여 한국 무역수지가 33억～40억달러 개선될 것으로 상하고 있다

한국 수출 증가율이 높게 될 품목은 유제품 육류 의류 등이고 액기 으로

20) USITC (2007) US-Korea Free Trade Agreement Potential Economy-wide and Selected

Sectoral Effects Investigation No TA-2104-24 September

- 41 -

는 한국 수출이 클 것으로 상되는 산업은 기계 장비 화학 고무 라스

틱 제품 쇠고기 여타 육류 여타 식품류이 될 것으로 나타났다

한미 FTA가 체결될 경우 미국이 한국으로부터 많이 수입할 품목은 섬유 의류

가죽제품 신발 분야가 될 것으로 나타났으며 기타 기계 자제품 자동차를 포함

한 운송장비의 수입도 완만하게 증가할 것으로 나타났다

미국 농업분야에 한 향은 한국의 고 세 세할당(TRQ)의 감축 철폐로

곡물 사료 과일 유제품 가공식품 육류 해산물 등의 한국 수출이 반 으로

증가할 것이나 한국의 작은 시장규모에 비추어 미 농업의 고용 생산에 미치는

향은 제한 일 것으로 분석하고 있다 한편 기계류 자제품 운송장비 자동차

부속품 분야는 양국간 기존의 교역규모가 큰 계로 작은 세 인하에도 한국

수출이 상 으로 크게 증가할 것이며 의약품 의료 기기 등 고도기술을 요하는

제품도 FTA로 인한 규제환경 개선에 따라 한국 수출이 증가할 것으로 망하고

있다

섬유 의류 신발 기계 자제품과 자동차 부품 등을 심으로 미국의 한

국 수입이 증가하겠지만 미국이 이들 한국 제품의 수입을 늘리더라도 수입 환 효

과 등으로 인해 미국내 생산 고용에 미치는 부정 인 향은 1 미만으로 미미

할 것으로 망하고 있다 특히 자동차의 경우 한국의 미국 수출이 액면에서

크게 증가할 것이지만 약 55-57의 수입 환효과로 인하여 미국의 자동차 생산

고용에 미치는 향은 제한 일 것으로 결론내리고 있다

라 경제효과 추정치에 한 평가

미 USITC의 연구는 주로 미국 경제에 한 향을 분석하고 있고 양국간 교역에

미치는 향 추정치에 해서는 부분 으로 이견이 있을 수 있으나 큰 틀에서는 기

존 국내 연구와 유사한 결과를 제시하는 것으로 볼 수 있다

그동안 민노당은 한미 FTA의 경제효과를 부정 으로 평가하면서 정 체결의 부

당성을 지 해 왔다 표 으로 정태인 (2007)은 ldquo애 에 시작하지 않아야 했을 일

- 42 -

을 시작했고 타결까지 다 그래도 단시키는 것이 합리 인 방향이다 잠긴

비용이 아까워서 잘못된 결정을 고집하면 더 큰 손해를 볼 뿐이라는 것이 경제학이

가르치는 바이다 어 든 이미 벌어진 일을 어떻게 수습해야 할까 의외로 답은

간단하다 한미 FTA를 한일 FTA처럼 단시키면 된다 정부가 국회에 비 동의안

을 상정하지 않거나 국회에서 무기한 심의를 보류하여 사실상 단시키는 방안 그

리고 비 동의안을 부결시키면 된다rdquo21)

세철폐의 경제효과만으로 보면 KIEP와 민노당의 연구는 한미 FTA를 정 으

로 평가하고 있는 것으로 보인다 이에 해 민노당 보고서는 ldquoKIEP는 표 모형에

따를 실질GDP는 증가율을 042로 보고하고 자본축 모형에 따른 실질GDP 성장

률을 199로 측한 것과 큰 차이를 보이고 있다rdquo고 고 있다

lt표 8gt KIEP와 민노당의 한미 FTA 세철폐 향

(단 GDP 비 변화율)

구분 표 모형 자본축 모형

민노당 시나리오 1 022 071

민노당 시나리오 2 028 087

KIEP 분석 042 199

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

하지만 필자의 견해로는 민노당과 KIEP 연구가 본질 으로 다르지 않은 것으로

평가된다 비록 두 연구 모두 GTAP 모형을 사용하 으나 추정에 사용된 세율과

서비스업 세할당치의 차이로 설명이 가능한 것으로 보인다 특히 민노당의 연구

는 GTAP 데이터베이스상의 57개 산업 모두를 세분화하여 경제효과를 추정함으로

써 경제효과가 하향추정된 것으로 보인다 통상 CGE 모형 연구에서는 한 국가의

경제를 12-15개 산업으로 세분화하는 것이 일반 이다 지 까지 이루어진 CGE 연

구에서 57개 산업을 세분화시켜 분석한 연구는 아직까지 보고되지 않고 있다

경제효과 련해서 보다 심각한 문제는 생산성 증가를 가정한 분석방법론인데 한

21) 정태인 (2007) ldquo한미 FTA 이제 무엇을 할 것인가rdquo 인천의정회 세미나 발표자료

- 43 -

미 FTA 자체에 한 평가와도 깊이 연 되어 있다 KIEP 연구에서는 한미 FTA

정에 포함된 투자 서비스 분야 자유화 경제제도 개선 등이 우리 경제에 정

으로 작용할 것으로 평가한 반면 민노당 연구에서는 한미 FTA 다수 분야가 우

리 경제에 해악을 끼치는 것으로 보고 있다 그 결과 세철폐의 정 인 추정결

과에도 불구하고 민노당은 이들 제도 개선의 피해를 부각시킴으로써 한미 FTA의

부당성을 주장하고 있다

민노당은 의약특허권 연장 작권 연장 약제비 정화 방안 무력화 무역조정비

용 등으로 10조7667억원에서 11조1708억원이 될 것으로 망하고 있다 여기서 한

미 FTA의 정 인 부분은 고려하지 않고 일부 단기 으로 발생할 수 있는

피해만을 과 계산하고 장기 으로 이익이 되는 부분은 고려하지 않고 있다

를 들어 의약특허권이 연장되면 결과 으로 우리 업체의 특허개발 인센티 를

높이게 된다 한 단기 으로 특허-허가 연계 자료보호에 따라 제네릭의약품에 의존하는

국내 제약기업은 제품출시가 지연되는 어려움을 겪을 수 있다 한국보건산업진흥원의 추계에

따르면 지재권 강화 세철폐 등에 따른 국내 제약기업의 기 매출 감소는 연평균 약 570억

원～1000억원(5년간 약 2800억원～5000억원)으로 나타났다 하지만 민노당의 연구에서는 한

국보건산업진흥원의 추정치보다 무려 10배나 많은 5조8천억원의 손실을 주장하고 있다

lt표 9gt 민노당의 한미 FTA 경제효과 평가

구분 시나리오 1 시나리오 2

생산 실질GDPsup1022 증가

(9564억원 증가)

028 증가

(1조1869억원 증가)

소득

의약특허권 연장 5조8811억원 감소 5조8811억원 감소

작권 연장 2111억원 감소 2111억원 감소

약제비 정화방안

무력화5조7646억원 감소 5조7646억원 감소

무역조정비용 지출 1조2268억원 감소 1조2837억원 감소

개인가처분소득 증감 12조1272억원 감소 11조9536억원 감소

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

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오늘날 체결되는 포 FTA의 경제효과는 세철폐보다는 경제 제도 개선 등으

로부터 발생한다는 은 리 알려져 있으며 특히 개발도상국의 경우 이러한 규제

완화 제도 개선 효과가 더 크게 나타나게 된다 결국 KIEP의 연구결과에 한 민

노당의 문제 제기는 한미 FTA의 규제완화 제도 개선 등 통상산업 환경 선진화를

어떤 시각으로 평가하는가와 련이 있는 것으로 볼 수 있다 정인교(2006) 고종환

(2007) 등은 한미 FTA의 제도 개선을 정 으로 평가하고 한미 FTA의 경제효과

를 추정하고 있다22)

한편 민노당이 지 하는 외생 방법으로 생산성 향상을 분석모형에 반 하는 방

법은 개선될 필요가 있다 Itakura Hertel amp Reimer(2003)에서 제시된 바와 같이

생상성 향상을 모형에 내생화시키는 방안을 도입할 필요가 있다23) 한 생산성 향

상을 담보할 수 있는 FTA 내용을 체계 으로 정리분석해야만 생산성 증가 가정

자체에 한 의혹을 일 수 있을 것이다

2 정의 정성 평가

한미 FTA에 한 정성 평가는 미국과의 FTA를 보는 시각에 따라 극단 인 평가가

나오고 있다 찬반 양 진 의 입장이 언론 서 등을 통해 제시되고 있다 표 인 지

지측이 발간한 표 보고서로는 한미FTA민간 책 원회(2007)가 발간한 『한미 FTA

미래를 한 선택』 정인교 외 공 (2007) 『한미 FTA 분야별 상결과 평가 우

리 기업에 주는 시사 』 나성린(2006 편 ) 『한미 FTA 한민국 보고서』 등을 들

수 있고 반 진 이 발간한 표 인 보고서는 한미FTA 지국민운동본부가 2006년 발

간한 『한미 FTA 국민보고서택』 이해 (2006) 『낯선 식민지 한미 FTA』 등을 들

22) 고종환(2007)의 분석에 따르면 한미 FTA 체결시 우리나라의 GDP는 정 이행 1년차 12 10년

후 4까지 증가하는 것으로 나타났고 세철폐 효과는 1년차 04 10년차 08로 추정되어 한

미 FTA 경제효과는 부분 생산성 효과인 것으로 분석되었다 이 연구는 수입이 1 증가시 생산

성(TFP) 05 증가하다는 KIET 연구결과를 참조하여 연간 미 수입증가율의 01를 생산성

향상 지수로 사용하 다

23) Itakura K T Hertel amp J Reimer(2003) The Contribution of Productivity Linkages

to the General Equilibrium Analysis of Free Trade Agreements GTAP Technical

Paper No 23

- 45 -

수 있다

반 진 이 발간한 보고서가 한미 FTA의 부정 인 측면을 논리 으로 지 한 부분도

있지만 이들은 신자유주의를 부정하고 있고 FTA를 신자유주의에 입각한 표 인 정

책으로 간주하므로써 정 체를 부정 으로 평가하고 있다 한미 FTA를 객 으로

평가한 것으로는 보기 어려운 측면이 많고 여기서는 이들의 주장을 자세히 언 하지 않

고자 한다

신 한미 FTA에 한 미국 학자의 정성 인 평가와 본인의 평가를 제시함으로써 한

미 FTA를 종합분석하고자 한다

가 Schott의 평가

Jeffrey Schott는 세계 으로 FTA 정문 분석 정책에 가장 명망있는 학자

의 하나이며 그가 근무하는 Peterson Institute for International Economics는 미

국 통상정책을 조언하는 가장 권 있는 연구기 이다

Jeffrey Schott가 2007년 발간한 The Korea-US Free Trade Agreement A

Summary Assessment에 따르면 다른 무역 정과 같이 정치 인 고려로 인해 일

부 분야가 제외되거나 개방이 최소화됨으로써 최 의 정으로 타결된 것은 아니지

만 한미 FTA(KORUS FTA)는 한미 양국에게 상당한 경제 이익과 후생복리를

증진시킬 수 있는 정인 것으로 평가하고 있다 KORUS FTA는 NAFTA를 제외

한 미국이 체결한 어떤 정보다도 포 인 정이며 한미 양국 경제 계를 더욱

더 긴 화시킬 것으로 평가하고 있다

KORUS FTA는 외교안보 등 비경제 이해 계에도 향을 미치게 되는데 한국

에게는 한반도의 안정 동아시아내 경제통합 방향성 설정에 한 한국의 상을

제고하게 될 것이다 미국에게는 한국과의 정치경제 계 강화로 북한과 련된

미국의 이해를 증진시키는데 기여할 수 있다 한 Schott는 재 세계에서 가장 활

발한 경제통합이 진행되는 지역(hotbed)이 동아시아이며 미국으로서는 동아시아 경

제통합 논의에 여할 수 있는 채 을 확보하지 못했지만 KORUS FTA를 통해 동

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아시아내 정치외교 이해를 유지할 수 있을 것으로 보고 있다

KORUS FTA는 상에서와 마찬가지고 평가에서도 자동차분야가 가장 요한 것

으로 Schott는 보고 있다 2006년 양국간 자동차 교역은 116억달러에 달했으며 양

국간 총교역에서 자동차의 비 이 15로 높으며 특히 미국의 경우 한국 총수입

에서 자동차 비 이 24로 압도 으로 높다 2001-2005년간 한국의 자동차 생산은

295만 에서 370만 로 증가했고 이 70가 해외로 수출되었다 동기간 동안 미

국의 자동차 생산은 국내 업체은 감축한 반면 외국 업체들의 공장증설로 1200만

수 을 유지하고 있다 한미 양국 경제에서 자동차산업에 고용된 근로자(한국 25만

명 미국 110만명24))는 총 고용에서 9(2006년 기 )를 차지하고 있으며 양국의

자동차 노조는 KORUS FTA를 비난하고 있다 미국 시장 진출이 확 될 수 있는

미국과의 FTA를 반 하고 있는 한국의 노조는 경제논리보다는 정치투쟁 성격이

강하다 반면 미국의 경우 반 으로 제조업 고용이 어들고 있지만 자동차의

고용 능력이 하게 고 있어 자동차산업의 노조는 보호주의 성향이 강하다

한 미국에 진출한 외국계 자동차 회사로 인해 미국 자동차 Big3의 시장이 축되

고 있고 외국계 회사에서는 비노조원 비율이 높아 결국 노조원의 임 미엄

(unionized wage premium 평균 임 수 을 과한 임 )이 어들고 있다 미국

자동차 3사 Ford와 Chrysler 노조의 반발이 높은 반면 한국에 진출하여 우를

흡수한 GM은 한미 FTA로 이익을 볼 것으로 기 하고 있다 미국 노조는 개방 자

체에 해 불만이 높은 편이다

자동차의 경우 한국이 미국에 일방 으로 수출하는 구조로 되어 있어 KORUS

FTA에 한 미국 의회 비 과정에서 격론이 상되는 분야이다 비록 한국 정부

가 세를 조기에 철폐하고 자동차세제를 개편했지만 미국 자동차의 한국 수출

이 증 할 가능성이 높지 않은 반면 한국 자동차의 미국 수출 증가로 재의 교

역불균형이 심화될 것이기 때문이다 특히 Ford와 Chrysler는 수입 형차에 불리한

한국의 규제와 세제를 한미 FTA 반 논리로 제시하고 있지만 형 형 자동

차는 한국의 자동차 생산에서 14이지만 국내 매에서는 형 자동차 비 이

24) 미국의 경우 조립 차체 부품에 고용된 인력은 각각 25만 18만 67만명이다

- 47 -

40로 높다는 을 들어 이들 회사의 주장은 하지 않은 것으로 Schott는 평가

하고 있다

농업은 한미간 교역에서 3에 불과하나 상에서는 가장 민감한 분야로 작용했

다 한국은 외를 상의 주요 목표의 하나로 설정했으나 미국은 경제이익이

작은 문제를 무리하기 요구하기 보다는 정치 인 이익 확보 차원에서 한국의 입

장을 수용하 다 반면 쇠고기는 미국 상 이 가장 심 을 기울인 분야이었으며

FTA 상 기간동안 우병 발생으로 단된 쇠고기 수입 검역문제를 별도 상을

통해 해결하고자 했다 한국 정부의 농업보호주의 상 자세로 다수 농업분야에

해 부분 인 자유화가 이루어졌으나 미국 농산물이 한국으로 수출확 될 수 있

는 계기를 마련한 것으로 Schott는 한미 FTA 농업 상을 분석하고 있다

서비스분야에서는 융 탁송 문직서비스(법률 회계) 분야에서 미국의 한국

진출이 확 될 수 있는 기반이 마련되었으며 통신 화 방송 등에서의 규제완화

투자지분 확 를 정 으로 평가하고 있다 이들 서비스 투자분야 개선조치

는 미국 기업들에게 혜택이 돌아갈 수 있으나 미국보다는 한국경제 한국 기업인과

근로자에게 더 큰 이익이 제공될 것으로 망되고 있다 개성공단 물품에 한 원

산지인정 문제는 역외가공(OPZ) 허용으로 타결되었으며 향후 한미간 실무자 의를

통해 해결해 나갈 정이다 개성공단은 동북아 력 안정에 기여할 수 있고 미

국의 북한 정책에 정 으로 기여할 수 있다는 에 해 양국이 인식하면서 역

외가공이 논의될 수 있었다

한미 FTA는 양국 경제에는 물론이고 아태지역 국가들에게도 상당한 향을 미칠

수 있을 것으로 Schott는 보고 있다 한미 FTA는 다양한 국가와의 FTA를 발시

킬 수 있는데 그 표 인 가 2007년 5월 상이 시작된 한-EU FTA이다 EU

의 동아시아 교역은 최근 몇 년 사이 활성화되는 추이를 보 지만 EU가 참여하

지 않고 있는 FTA들로 인해 교역이 축소될 수 있는 잠재 험이 증 해 왔다

이러한 험성은 미국에게 작용하여 한미 FTA 추진의 주요 동인이 되었다 EU 역

시 동아시아와의 력 강화에 주력하지 않을 수 없었고 미국과의 FTA를 추진하던

한국과의 FTA를 첫 상으로 선정하게 되었다 한 EU는 아세안 인도와의

- 48 -

FTA를 추진하고 있고 국은 한국과의 FTA를 요청하고 있다 2007년 9월 국은

인도와의 FTA 상 개시를 선언하 다

한 일본에게도 상당한 향을 미칠 것임을 견하고 있다 일본 정부의 FTA 추

진에 가장 큰 걸림돌인 농업개 을 가속화시킬 수 있고 한미 FTA 한-EU

FTA가 이행될 경우 일본은 몇 년째 단된 한일 FTA 상 재개를 해 통상외교

노력을 가속화할 것으로 만된다 일본은 몇 년째 미국과의 FTA를 검토해 오

고 있으나 자국 농업개 의 한계 정부의 개방의지 부족으로 인해 추진되지 못

하고 있다 2007년 4월말 아베-부시 정상회의에서 미일 FTA 논의는 다음 당한

시 으로 연기하 다

한미 FTA는 동아시아 아태자유무역지 (FTAAP)에 정 으로 작용할 것으로

망되지만 단기 인 향은 약할 것으로 보인다 하지만 ASEAN+3 ASEAN+6

FTAAP 등 동아시아가 참여하는 거 FTA에서 허 로 작용해 온 아세안의 상

이 약화될 것이다 아세안은 내부 통합이 부족하고 국가별로 다양한 경제사회 구조

를 지니고 있고 구심력이 약해 거 FTA에서 허 로 작용하는데 한계가 있다

나 필자의 평가

2006년 6월에 시작된 한미 FTA 상은 농업개방을 수반하는 강도 높은 시장개방

에 한 정치 부담과 더불어 서비스 투자 무역규범에 한 범 한 개방이슈

에 한 양국간 입장 차이로 지난해 말까지만 해도 그다지 진 이 없었다 한 국

내에서는 한미 FTA 반 론자들이 조직 으로 반 여론을 확 해 나갔고 상 기

간내내 우병 쇠고기 검역 련 상까지 동시에 진행되므로써 상진행에 심각한

걸림돌로 작용하 다 하지만 2007년들어 상은 물살을 타기 시작하 고 양국

정부 계자들도 상 국 입장을 어느 정도 수용하게 됨에 따라 당 설정되었던 일

정 로 4월 2일 상이 타결될 수 있었다 한편 지난해 말 미국 간선거에서 압승

한 민주당은 신통상정책을 공화당 정부에 제기하 고 상 타결이후 미국측은 민

주당과 공화당이 합의한 신통상정책을 정을 반 시킬 것을 요청하 다 환경 노

- 49 -

동에 한 내용으로 구성된 신통상정책을 수용해도 별 문제가 없다는 단하에 우

리 정부는 미국측 요청사항의 부분을 수용하 다

미국과의 FTA 경제효과는 클 것으로 상된다 미국이 우리나라의 주요 교역 상

국일 뿐 아니라 양국간 교역이 상호보완 으로 이루어지고 있기 때문이다 미국은

2006년 수입액이 1조8551억 달러에 달하는 세계 최 의 수입시장일 뿐 아니라

2006년 경상가격 기 으로 우리의 16배에 달하는 약 14조 달러 규모의 내수시장을

가지고 있는 국가이다 BRICs 등의 신흥시장도 요하지만 미국 시장에서 퇴출되지

않고 나아가 주도권을 확보해야만 명실상부한 로벌 기업의 상을 확보할 수 있

다 이러한 에서 우리의 미 주력수출품인 자동차와 섬유가 포함된 상품분야는

FTA 상에서 가장 많은 인력과 노력이 투입되면서 일반국민의 많은 심을 끄는 분

야이다

한미 FTA로 기 할 수 있는 경제효과는 일차 으로 미 수출확 로부터 발생할 것이다

양국은 상품양허에서 공히 양국간 교역되는 상품의 100를 세철폐하기로 하고 이

약 94는 조기철폐(3년 이내) 하기로 합의하 다 FTA가 발효되어 평균 49의

세 부담이 없어지면 가격경쟁력에서 국 등 개도국 상품에 뒤지는 재 상황을

역 시킬 수 있는 계기를 마련할 것으로 기 된다 한 행 약 20만 달러에 달하는

앙정부 물품 서비스 양허하한선을 10만 달러로 낮추기로 합의함에 따라 미국의

연방정부 조달시장을 상당부분 추가로 개방하게 되었다 입찰참가 낙찰과정에서

미국본토내의 실 뿐 아니라 해외실 도 인정받게 됨으로써 미국 조달시장 진입장

벽도 완화될 것이 상된다 미국 조달시장 진출이 어려운 것으로 알려져 있으나

최근 우리나라 일부 소기업들이 성공 으로 미국 정부기 에 조달하고 있고 무

역투자진흥공사(KOTRA) 등 수출진흥기 들이 미국 조달시장 진출 방안을 업계에

홍보하고 있어 한미 FTA에서의 조달시장 진출 기 완화가 우리 업계의 미국 조

달시장 진출에 도움이 될 것으로 보인다

서비스와 투자부문에 한 개방은 우리나라 련 분야에 부담이 덜한 분야 주로

제한 으로 이루어졌다 교육 의료 사회서비스와 공공서비스에 한 정부의 모

든 규제권한은 포 으로 유보하여 추가개방을 허용하지 않았으며 방송서비스의 경

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우 지상 성방송 이블 방송채 사용사업(PP) 등에 한 외국인투자허용수

을 행수 으로 유지하되 방송채 사용사업자의 간 투자에 한 규제는 정 발

효 3년 이내에 철폐하기로 합의하 다 기간통신사업자에 한 외국인직 투자는

행 지분제한(49)을 유지하되 KT와 SKT를 제외한 사업자에 해서는 정 발

효 후 2년간의 유 기간을 거쳐 간 투자를 100 허용하기로 하 다 재 포화상태

인 우리의 통신내수시장을 고려할 때 우리 업계는 국내 시장에 안주할 것이 아니라

세계최 규모인 미국통신시장 진출을 극 으로 고려할 필요가 있다 한 우리나

라에 진출한 미국계 방송채 사업자를 통해 우리 방송콘텐츠를 미국에 수출하는 계

기를 마련할 수 있을 것이다

최근 체결되는 FTA는 경제제도 선진화에 큰 비 을 두고 있다 부분의 국가에

서 제도개 에는 반발이 제기되고 이로 인해 개 작업이 더디게 진행된다 하지만

FTA에서는 자국의 개 과제를 정에 포함시킴으로써 신속한 제도개 을 가능하

게 만드는 장 이 있다 를 들어 기업의 lsquo엄 하지 않은rsquo 법행 에 해 공정거

래 원회가 범법행 를 인정하는 기업에게 벌과 을 부과하는 신 해당 기업에

한 사법처리를 조기에 종결하는 동의명령제는 재정경제부와 공정거래 원회가 몇

년 부터 도입하려고 노력했으나 사법권을 장하는 법무부의 반 로 도입이 지연

되어 왔다 하지만 이번 정에서 미국 정부와 기업들이 자국의 동의명령제가 기업

활동 활성화에 도움이 됨을 지 하면서 우리 정부도 격 수용하게 된 것이다 이

밖에도 한미 정은 우리 경제 투명성 강화 효율성 제고 법 차의 개선 사항이

다수 포함되어 있다

제도 개선이 장기 으로 우리 경제에 도움이 되지만 단기 으로 우리 업계에 상

당한 부담이 되는 분야도 다수 있다 통 으로 농업분야는 개방에 가장 취약한

분야이다 상이 논의되면서 농업의 면 인 개방이 불가피할 것으로 망되었으

나 타결된 정은 쿼터 계 세 등을 통해 민감 농산물 다수에 한 기존 고 세

체계를 유지할 수 있게 되었다 다만 쇠고기 돼지고기 등 축산물은 직 인 피해

가 우려된다

한 지식재산권의 경우 작권 보호기간을 작자 사후 는 작물 발행 이후

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행 50년에서 70년으로 연장했다는 에서 미국의 입장이 정에 반 된 것으로

볼 수 있으나 특허심사의 합리화 상표권 보호 등 지식재산권 련 제도의 선진화

는 궁극 으로 우리나라 지재권 산업의 경쟁력을 강화할 수 있게 되었으며 이는

한류 등으로 창출된 우리 지재권의 부가가치를 확 하고 우리 지재권 침해가 증가

하고 있는 국 동남아 국가 등에 해 지재권 보호 강화를 요구할 수 있는 근

거를 마련했다는데 의의가 있다

노동환경 분야는 국제 으로 인정된 노동권 수 노력의무 높은 수 의 환경

보호 의무에 해 확인하고 효과 집행 의무 참여 방안을 도입하기로 하

다 노동환경 분야의 상결과는 자국법의 집행을 확인하는 수 의 내용으로 우리

기업이 새로이 추가 부담해야 하는 내용은 없도록 하 다

이러한 제도 부분의 개선은 당장 그 이익이 보이는 것은 아니나 실제로는 기업 운

과정에서 느끼는 불필요한 규제 측불능으로 인한 불확실성과 같은 非가시

비용을 감소시키는 효과가 있다 외국인 투자자에게는 한국에서 기업하는데 있어 심

리 안정을 수 있을 것이다

한편 반 론자들은 여러 가지 이유로 한미 FTA를 반 하고 있다 정 이행시

상되는 경제 손실을 이유로 반 하는 이해 계자가 많지만 반미주의 시각에

서 미국과의 FTA를 부정 으로 보는 집단도 많다 실제로 노동기 을 강화시키는

한미 FTA를 노동단체들이 반 할 명분이 없는데 이들은 한미 FTA와 직 련

이 없는 비정규직 문제를 반 논리로 제기하고 있다 한 외국 투자기업이 정부의

규제조치를 제소할 수 있는 투자자정부제소권은 상 기간 에 가장 심각한 독소조

항으로 반 론자들이 주장했었고 이러한 조항이 포함된 정을 주장하는 미국이

우리나라와의 FTA에 심을 갖는 것은 자국의 신자유주의 정책을 세계로 확산

시키기 한 목 이라는 주장이 리 제기되었다 하지만 국제투자분야 문가들의

설명에 따르면 우리나라가 기체결한 칠 싱가포르 유럽자유무역연합(EFTA)와

체결한 정에도 동일한 내용이 포함되어 있고 세계 주요 FTA 4000 여개의

투자 정에도 포함되어 있어 별 문제가 없는 것으로 보인다 투자 련 내용을 살펴

보면 정부의 규제가 외국 기업을 겨냥한 불합리 인 경우에 한해 해당 정부를 국

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제 재기 에 제소할 수 있도록 되어 있으나 이는 정부의 자의 인 규제 도입을

방지하는 역할을 한다는 것이 일반 인 평가이다

지 까지 살펴본 한미 FTA의 분야별 상결과에 해 ldquo빛rdquo을 받게 되는 업계도

있을 것이고 반 로 ldquo그늘rdquo을 보게 되는 분야도 있을 것이다 경쟁력이 약한 산업과

기업은 어려움을 겪을 수도 있을 것이다 경쟁력이 약한 부문과 강한 부문 사이에 희

비가 교차할 것이고 산업 구조조정 과정에서 단기 으로는 개별 기업의 부침과 마

찰 실업이 발생할 수도 있다 이에 한 사회 립과 마찰을 잘 조정해야 한다

FTA의 기 효과를 최 한 살리려면 취약 산업middot계층에 한 창의 이고 실 인

지원방안이 제시되어야 한다 이것은 정부의 과제이다

특히 농업의 경우 분야에 따라 피해가 발생할 수 있으나 농업계의 주장과 같이

농업기반이 상실되는 경우는 발생하지 않을 것으로 상된다 피해 상 분야는 쇠

고기 돼지고기 감귤 등이 될 것으로 생각된다 쇠고기는 세철폐로 인해 수입쇠

고기 수요가 일부 증가할 수 있으며 우병 검역 차 개선으로 미국산 쇠고기가

호주산 쇠고기를 체하게 될 것이다 돼지고기는 국내 소비의 약 14이 수입산으로

충당되고 있는데 특히 우리 국민이 많이 소비하는 삼겹살은 수입산이 많이 유통되

고 있다 돼지고기 세철폐로 미국산 수입이 늘 수 있으며 미국산 돼지고기가 제3

국 수입품을 체할 가능성이 높다 따라서 순수입 증가 규모가 어느 정도 확 되

고 이로 인해 피해가 발생하겠지만 그 다고 국내 생산기반을 와해시킬 정도로 심

각하지는 않을 것으로 생각된다

Ⅴ 결론

양국 정부는 정의 비 을 비하고 있는데 아직 본격 인 비 차가 이루어지

지 않고 있다 우리 정부는 지난 9월 7일 정기국회에 정비 을 국회에 요청했으

나 연말 선 정치일정으로 국회 상임 에서조차 논의되지 않고 있다 우리 국회

비 은 용이하지 않을 것으로 상되지만 시간이 다소 걸리더라도 비 이 될 것으

로 보인다 우리 국회는 농업개방으로 인한 피해를 보 시키는 방안 마련에 심이

- 53 -

클 것으로 보이며 반개방 시각을 가진 국회의원들의 반 로 국회비 은 내년에

가능할 것으로 단된다

한편 미국 의회 역시 일부 의원들이 우리나라와의 정에 반 입장을 분명히 나타

내고 있는데 자동차 섬유 역외가공 등을 반 이유로 들고 있다 미국 통상 련 규

정으로 인해 미 국제무역 원회(USITC)는 한미 FTA 정에 한 평가보고서를

정 서명 90일내에 작성하여 통령과 의회에 제출해야 하며 지난 9월말 동 보고

서가 공개되었다 이에 앞서 미 의회 지도자(찰스 랭겔 하원 Ways and Means

원장 낸시 펠로시 하원 의장)과 부시 행정부(수잔 스왑 미 USTR 헨리 폴슨 재무

장 )는 페루 나마 콜롬비아 한국과 체결한 양자간 FTA가 2002년 미 무역법

에 근거한 무역 진권한(TPA) 요건을 충족시키는 것으로 인정했다 하지만 한미

FTA에 한 의회 비 은 논란이 많은 것으로 상된다

경제 측면에서 한미 FTA는 정 인 평가를 받을 수 있으나 정치 으로 수용

되기 어렵다는 단이다 자동차 농업(쇠고기) 개성공단 련 내용에 해 미 정치

권 특히 민주당에서는 불만이 지 않으며 13조달러에 달하는 미국 경제에서 한미

FTA 경제이익은 그리 요하지 않게 비춰질 수 있다 지 까지 정치 인 목 에서

추진된 경우가 아니라면 미국이 체결한 FTA가 의회 비 과정에서 지 않은 진통

을 겪었다 를 들어 NAFTA도 당시 콜린 월 장군이 의회 청문회에서 남미

와의 력 강화 멕시코 국경 안정 등을 이유로 비 을 강도높게 요청한 결과

비 투표까지 진행될 수 있었다

한미 FTA는 미 기업인들의 역할이 요할 수 있다 한국이 체결한 FTA로 인해

미 기업들이 피부로 느끼는 차별 인 조치가 의회 로비에 효율 일 수 있다 이

런 측면에서 보면 한-EU FTA의 조기 타결 이행은 한미 FTA 비 에 상당한

향을 미칠 수 있다 한 국의 부상이 지속되는 가운데 동아시아내 거 FTA

논의가 확 되면 미 정치권들의 한미 FTA에 한 심이 제고될 수 있다 한 남

북 계의 개선 북한 핵 문제 해소 개방 조치 확 도 한반도의 안정을 기 하

는 미 정치권으로 하여 한반도 안정을 강화시키는 방안의 하나로 한미 FTA를

정 으로 평가하도록 작용할 수 있다

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미 의회 임기 에 한미 FTA 비 을 통과시키기에는 지 않은 부담이 있다

무엇보다 4개의 정을 처리해야 하는 부담외에도 이들 정보다 우선해서 처리해

야 할 통상 안(무역조정지원법 연장 등)도 지 않다 2009년 발효를 해서는

년말이나 내년 부터 논의를 시작해야 하지만 펠로시 하원 의장 힐러리 클린턴 민

주당 통령 후보 등 민주당 지도자들이 자동차 상결과에 불만을 표시하고 있어

비 논의가 어려운 실정이다

이런 미국내 정치분 기를 감안하면 우리 국회가 먼 비 을 처리하는 것이 합리

일 것이다 이는 미 의회에게 비 압력으로 작용할 뿐만 아니라 미 정치권이 요

구하는 재 상 요구를 원천 으로 막을 수 있는 방안이기도 하다 FTA는 시간과의

경쟁인 것으로 볼 수 있다 먼 체결하여 실익을 확보하는 것이 실 인 정책이

될 것이다

우리 경제는 개방과 개 으로 성장해 온 표 인 사례이다 과거를 돌아보면 경

제개방이 고통으로 작용하기도 하 으나 우리 경제체질 개선에 결정 인 계기가

되었음을 알 수 있다 1999년 일본제품의 국내시장 범람을 막기 해 20년 넘게 시

행되던 lsquo 일 수입다변화제도rsquo가 폐지되면서 가 업계 등을 심으로 거센 반발이

있었다 하지만 당시 일본의 ldquo코끼리밥솥rdquo보다 경쟁력이 있는 국산 밥솥이 재 생

산되어 일본으로 역수출되고 있는 상황이다 1996년 유통시장개방과 1998년 한미

항공자유화 정때도 마찬가지 결과 다 당 의 우려와 달리 우리 기업들은 월마트

와 형 항공사 등 미국의 쟁쟁한 로벌 기업들과의 경쟁을 극복하고 오히려 이를

성장의 기회로 삼았다 lsquo할 수 있다rsquo는 자신감을 가지고 우리의 성장잠재력을 꾸 히

배양한 결과인 것으로 볼 수 있다

한미 FTA 상 결과에 해 우리 국민들의 평가가 개선되고 있다 FTA 상 체

결로 국가경쟁력 강화와 수출확 에 한 국민들의 정 인식 확산에 기여할 것으

로 보인다 한미 FTA 타결 직후 국민의 585가 한미FTA가 국익에 도움이

될 것이라고 응답한 것으로 조사되고 있다 따라서 조기 비 이 정치 으로나 경제

으로 바람직하다는 단이다

- 55 -

lt그림 1gt 한미 FTA 체결이 국가경제에 미치는 향에 한 여론조사 결과

49 4

58 5

41 843 4

30 830 1

49 4 51 553 6

35 338 8

41 1

36 241 1

49 5 48 2 46 550 3

0 0

10 0

20 0

30 0

40 0

50 0

60 0

70 0

6월 23일 7월 7일 7월 13일 12월 26일 12월 27일 2월 3일 2월 22일 4월 3일 4얼 3일

( )

2 0 0 6 년 2 0 0 7 년

부 정 적 영 향 ( 손 해 )

긍 정 적 영 향 ( 이 익 )

- 56 -

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한미 FTA 경제효과 평가

鄭 仁 敎

lt국문요약gt

2006년 6월 시작된 한미 자유무역 정(FTA) 상이 2007년 4월 타결되었고

지난 6월말 공식서명되었다 한미 FTA는 다른 기존 FTA에 비해 높은 경제

향이 상되며 향후 우리나라의 FTA 정책 통상정책 반에 미칠 향도 매우

요한 것으로 볼 수 있다

한미 FTA 정이 포 이고 미국이 강하게 요청하는 분야가 있어 부분 으로

민감한 내용도 포함되어 있으나 미국과의 정은 미 수출증가는 물론이고 우리

경제제도를 선진화시키는 계기로 활용될 수 있다 다수 기존 연구결과에 따르면 한

미 FTA 시장개방을 통해 우리나라는 상당한 경제이익을 기 할 수 있을 것을 것으로

나타났다

하지만 한미 FTA에 한 정성 평가는 미국과의 FTA를 보는 시각에 따라 극단

인 평가가 나오고 있다 를 들어 지 재산권 보호 강화를 반FTA 진 은 국민경제에

상당한 부담을 것으로 보는 반면 일부에서는 국제기 에 뒤떨어진 우리나라의 지

재산권 제도를 보완하는 계기로 될 수 있을 것으로 보고 있다

본 논문은 한미 FTA 추진 과정 상에서의 주요 이슈 경제효과 등을 통해 한미

FTA를 체 으로 평가하고자 하 다 오늘날 개되고 있는 지역주의 추세 우리 경제

의 무역의존도 등을 고려하면 한미 FTA는 우리 경제에 도움이 되는 정임에 틀림없다

한미 FTA로 기 되는 이익을 실 하기 해서는 동 정의 비 을 조기에 완료하고 이

행하도록 할 것이다

핵심주제어 한미 FTA(KORUS FTA) 시장개방 FTA로드맵 신통상정책 CGE

인하 경제학부 교수 E-mail inkyoinhaackr

- i -

차 례

Ⅰ 서론 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot1

Ⅱ 한미 FTA 추진과정 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot2

1 추진 배경 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot2

2 추진경과 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot8

가 80-90년 논의 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot8

나 2000년 이후 논의 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot9

다 2006년 이후 추진 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot12

3 상 단계별 진행 내용 평가 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot14

가 상 기(1-4차) 논의사항 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot14

나 제5차 상 이후 타결까지 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot16

다 신통상정책 반 추가 의 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot18

Ⅲ 한미 FTA의 주요 내용 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot20

1 세분야 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot20

가 농업분야 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot21

나 제조업 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot23

2 무역제도분야 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot25

가 통 차 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot25

나 정부조달 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot26

다 무역구제 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot27

라 지 재산권 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot29

3 제도의 개선 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot31

4 서비스 투자 분야 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot33

가 서비스 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot33

나 투자 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot35

Ⅳ 한미 FTA의 경제효과 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot36

1 CGE 계량분석 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot37

- ii -

가 KIEP 추정치 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot38

나 민노당의 추정치 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot39

다 미 USITC 보고서 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot40

라 경제효과 추정치에 한 평가 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot41

2 정의 정성 평가 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot44

가 Schott의 평가 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot45

나 필자의 평가 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot48

Ⅴ 결론 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot52

lt참고문헌gt middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot56

- iii -

표 차 례

lt표 1gt 한미 FTA 추진일정 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot11

lt표 2gt 우리나라 FTA에서의 세인하 범 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot20

lt표 3gt 주요 심품목의 양허유형 구분 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot22

lt표 4gt 제조업에 한 한미의 양허단계별 주요 품목 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot24

lt표 5gt 한미 FTA 이행시 법률개정 사항의 시 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot31

lt표 6gt 한미 FTA의 경제 효과 국책 연구기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot39

lt표 7gt 민노당 연구의 한미 FTA 경제효과 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot40

lt표 8gt KIEP와 민노당의 한미 FTA 세철폐 향 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot42

lt표 9gt 민노당의 한미 FTA 경제효과 평가 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot43

그림 차례

lt그림 1gt 한미 FTA 체결이 국가경제에 미치는 향에 한 여론조사 결과 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot55

- 1 -

Ⅰ 서론

그동안 우리나라는 칠 (2004년 4월) 싱가포르(2006년 3월) 유럽자유무역연합

(EFTA 2006년 9월) 아세안과의 상품분야 FTA(2007년 6월)를 발효시켰고 유럽

(EU) 인도 캐나다 멕시코와의 FTA 상을 진행해 나가고 있다 미국과의 FTA는

2003년 우리 정부가 ldquoFTA 추진로드맵rdquo을 작성하면서 검토하기 시작하 다 그 이

에도 간헐 으로 검토가 이루어졌으나 당시 내외 여건으로 인해 진 되기 어

려웠다 2004년 우리나라 통상당국은 양자간 FTA 논의를 해 미국과 본격 으로

하기 시작하 다 2005년 한미 양국은 FTA 실무자 의를 3차례 개최하 고

이를 바탕으로 양측은 2006년 공식 상 개시를 선언하게 되었다

2006년 6월 시작된 한미 자유무역 정(FTA) 상이 2007년 4월 타결되었고 지

난 6월말 공식서명되었다 한미 FTA 상의 특징을 살펴보면 먼 상의 속도가

빠르게 진행되었다 지 까지 우리 정부가 정을 발효시킨 있는 칠 싱가포르

EFTA 아세안과의 FTA 상에 비해 상 시작부터 타결까지의 시간이 짧았다 통

상 으로 1～2년의 사 의기간이 소요되고 상 타결에도 1～2년의 시간이 필

요했다 하지만 한미 FTA는 1년 내외의 실무자 의를 거친 후 상 개시부터 타

결까지 1년 정도 소요되었다 한미 FTA 정이 다른 정보다 포 이고 민감한

이슈도 많다는 을 고려하면 다른 FTA에 비해 상이 단기간내 타결된 것으로

볼 수 있다 다른 정에 비해 상 일정이 빡빡했던 것은 2007년 6월말로 정되

어 있던 미국의 무역 진권한(TPA) 만료 기한과 련되어 있었다

한 한미 FTA는 다른 기존 FTA에 비해 높은 경제 향이 상되며 향후

우리나라의 FTA 정책 통상정책 반에 미칠 향도 매우 요한 것으로 볼 수

있다 세계 최 시장을 가진 미국과의 FTA는 우리 기업의 미국 진출 가능성을

확 시키고 더 나아가 향후 다른 국가 진출을 지원하는 효과를 기업에게 가져다주

게 될 것이다 실제로 미국 유통업계에 납품하는 실 은 다른 국가와의 수출 상담

시 참고자료(reference)로 활용된다는 은 리 알려진 사실이다

한편 한미 FTA는 국내에서 가장 강력한 항을 받은 정이었다 FTA는 범

- 2 -

한 시장개방과 제도개 을 제로 추진되기 때문에 FTA에 해 다양한 찬반 입장

이 제기될 수 있다 특히 미국과의 FTA는 상품분야는 물론이고 서비스와 투자 통

상제도에 이르기까지 범 한 개방과 개 이 불가피하다는 에서 반 의견이 많

이 제기될 수 있다 한 앞에서 살펴본 바와 같이 미국 TPA 일정에 맞추기 해

단기간내 상 일정으로 상 개시 공청회 개최가 원만하게 이루어지지 못한

도 작용하 다 일부 단체들은 이념 차이를 이유로 한미 FTA를 반 하 지만 시

장 개방에 따른 손실을 우려한 이해 계자들의 반 도 강하게 제기되었다

본 논문은 한미 FTA 상을 시작부터 타결까지 고찰하고 정의 내용을 분석하

고자 한다 그리고 이미 발표된 한미 FTA 경제효과 내용을 고찰하고 필자의 방법

론으로 경제효과를 분석하고자 한다

Ⅱ 한미 FTA 추진과정

1 추진 배경

오늘날 세계 거의 모든 국가들이 FTA를 추진하고 있다고 해도 과언이 아니다

2007년 10월 재 국은 이미 5개 이상의 정을 체결했고 심지어 몽골의 통상당

국도 FTA 추진을 검토하고 있다 그럼 왜 모든 국가들이 FTA를 추진하게 되었는

가 정치외교 목 을 해 추진되는 정도 있겠지만 부분의 정은 수출 증

투자 확 통상제도 선진화 등에 따른 경제 이익 확 가 가장 큰 이유가 될

것이다 한 세계 으로 FTA 체결 건수가 속하게 증가함에 따라 미체결로 인

한 손실을 이기 해 FTA 체결의 필요성도 높아졌다 2006년말 세계 FTA 개수

는 이미 200개를 넘어섰다

일반 으로 FTA 경제이익은 상 국의 경제규모가 크고 경제제도가 선진화되어

있으면 더 커지게 되고 정의 포 범 가 넓을수록 경제효과도 커지게 된다 미국

은 세계 총생산(GDP)의 20 내외를 차지할 정도로 경제규모가 크며 향후에도 세

계1 경제 국의 지 를 유지하게 될 것이다 한 일반 으로 미국이 추진하는

- 3 -

FTA의 포 범 는 다른 국가의 FTA보다 넓다 이 에서 보면 미국과의 FTA는

높은 경제효과를 가져다 수 있는 기본요건을 구비하고 있는 것으로 볼 수 있다

이로 인해 많은 국가들이 미국과의 FTA 체결을 희망하고 있다

그러나 미국은 극히 일부 국가와의 FTA를 체결했다 왜 그런가 먼 미국이 기

체결한 FTA와 같이 폭넓은 내용을 가진 정을 체결할 수 없는 국가가 부분이

다 로써 미국이 일본과의 FTA를 검토하지 않는 이유가 바로 일본이 최소 북미

자유무역 정(NAFTA) 수 의 정을 체결할 수 없다고 미국은 단하고 있기 때

문이다 실제로 우리나라도 일본과 FTA 상을 2003-2004년 실시했으나 일본의

소극 인 개방 자세로 우리나라는 더 이상 상을 지속할 수 없었다

다음으로 FTA 체결 경험과 상인력 확보를 들 수 있다 미국은 경험많은 통상

문인력을 많이 확보하고 있고 정의 많은 분야에 한 다양한 검토를 실시해야만

자국에게 유리한 정을 체결할 수 있을 것이다 많은 국가들의 경우 통상 문인력

풀이 많지 않고 문성도 미국에 비해 약한 편이다 미국과의 FTA 필요성은 높더

라도 상인력이 부족해서 미국과의 FTA 상을 제안할 수 없는 국가가 많다

한 미국의 경우 의회가 통상정책권한을 가지고 있고 행정부는 의회로부터 승인

을 받은 후 FTA를 추진할 수 있다 이는 오직 미국만이 가지고 있는 통상체제로

의회는 특별한 경우에 한해 미 행정부에게 상권한(무역 진권한 TPA)을 부여하

게 된다 다른 국가들은 행정부가 상 추진 여부를 독자 으로 결정하고 있다 미

국 통령 일반국민들로부터 인기가 높았던 클린턴 통령도 재임기간 8년

단 한차례의 상권한을 부여받은 이 없다 부시 통령은 2007년 3월로 종료

되는 상권한을 받았고 이 기간내에 의회가 부여한 까다로운 조건을 포함하는

정을 체결해야 했다 결국 이 기간내에 FTA 상을 타결해야 하는데 미 행정부로

서는 섣불리 FTA 상국을 선정할 수 없다 기한내 상을 타결할 수 있는 문인

력 정책경험 추진의지 등이 갖추어진 국가와의 FTA 상을 검토하게 되는 것이

다 2005년 12월 당시 미국과의 FTA 추진을 제안했던 25개 국가 단 2개국가(한

국 말 이시아)만을 상 상국으로 선정했다 즉 원하는 시기에 미국과의 FTA

를 추진하기 어렵다

- 4 -

그러면 우리나라의 FTA 추진역량은 어떠했는가 2003년 FTA 검토를 해 미국

과 했을 당시 미국 통상 계자들은 우리 정부의 FTA 추진의지를 낮게 보았고

칠 와 체결한 FTA를 부실한 것으로 평가했다 이후 우리 정부가 싱가포르 유럽

자유무역연합(EFTA) 아세안과의 상을 성공 으로 마무리하고 캐나다 멕시코

에 이어 인도와의 FTA를 추진해 나가자 미국은 우리나라의 FTA 추진 역량 의

지를 높게 보기 시작하 다 2006년 미국이 우리나라와의 FTA 상 개시를 선언

한 것은 결코 우연이 아니며 미국으로서는 다양한 조건을 종합ㆍ검토하여 내린 결

론이었다

한편 당시 우리의 FTA 상 문인력은 어느 정도 확보되었는가에 답할 필요가

있다 우리나라가 처음으로 칠 와 FTA 상을 할 당시에는 문인력이 충분하지

않았다 따라서 정문안 검토 양허안 평가 등에 많은 시간을 보내야 했고 상기

간은 당 상보다 훨씬 더 소요되었다 이후 5-6개의 FTA 상이 진행되거나

검토되면서 정부는 통상 문인력을 FTA 상에 배치하 고 추가 으로 30명 이상

의 문인력을 추가로 모집하 다 상 반 이미 300여명의 인력이 상에 참가

하 으며 간 으로 상을 지원하는 문인력까지 합치면 족히 500명이 넘게 되

었다 결코 충분한 문인력을 확보했다고 자신할 수는 없겠지만 한미 FTA 비

상에 부족하거나 차질이 발생하지 않을 정도로 인력을 갖추었음을 말할 수 있

다 다수 FTA가 동시에 집 해서 진행되므로써 우리 담당자들이 상 실무경험을

축 할 수 있었다 실제 상에서 미국측 상자들이 우리 표단의 상 내용과

자세에 해 높은 평가를 여러 차례 했음은 리 알려진 사실이다 실제 상 결과

를 보더라도 이러한 언 이 결코 과장되었거나 상 국에게 외교 으로 발언한 것

이 아님을 쉽게 알 수 있다

다수 국가와의 FTA 체결로 FTA 경험을 쌓은 우리나라로서는 범 하고 질 높

은 FTA체결로 인한 경제이익을 확보하기 해 거 경제권과의 FTA를 추진할 필

요성이 있었다 지난 5년간은 FTA 체결 건수가 세계 으로 가장 빠른 속도로 확

된 시기 으며 우리 기업들은 다른 국가간 FTA 체결로 많은 불이익을 보고 있

었고 이로 인해 정부의 극 인 FTA 추진을 요청했었다 세계 인 FTA 체결 추

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세에 뒤진 상황을 극복하기 해서는 미국과 같이 경제규모가 큰 국가와의 FTA

추진이 필요했다

한편 이 시기에는 FTA의 질 수 을 높일 필요성이 있었다 당시만해도 우리나

라가 체결한 정은 시장개방이 심된 정이었으나 보다 큰 경제효과를 기 하

기 해서는 정에서 선진화된 경제 통상제도를 포함시켜야 했다 특히 미국과

의 FTA를 통해 선진 경제통상제도와 행을 우리나라에 도입하게 되면 우리 경제

체제의 선진화 투명화를 조기에 달성할 수 있다는 을 시하게 되었다 한미

FTA가 어느 정도 우리 경제 선진화에 기여했는가가 심의 상이 될 수 있다 정

부의 개 개방 의지에도 불구하고 제도 개선 사항은 많지 않을 수 있다 어느

때든 개 을 거부하는 집단은 있기 마련이며 상과정에서 이들의 반FTA 집단행

동이 지 않았다

미국과의 FTA 추진이 검토된 배경에는 우리 서비스산업 발 경쟁력 강화 목

이 작용하 다 당시 우리 정부는 국민소득 2만달러 달성을 정책목표로 설정했고

우리 경제의 70를 하는 서비스산업의 발 없이는 정책목표 달성이 어려울 것으

로 진단했다 서비스산업은 속성상 규제가 많으며 이로 인해 기존 행과 업방식

이 유지되며 이해 계자의 이익도 보호된다 즉 통상환경의 변화에도 불구하고 서

비스업은 발 하지 않아도 규제를 울타리 삼아 돈벌이가 되는 상황이지만 경제성

장에는 기여하지 못하게 된다 세계은행이 178개국을 상으로 2006년 4월부터

2007년 6월까지 기업환경 변화를 조사한 결과 우리나라는 지난해 23 보다 7계단이

떨어진 30 를 기록한 것으로 드러났다1) 그동안 정부가 기업환경을 개선해 왔지만

다른 국가들이 우리보다 앞질러 더 빨리 가고 있기 때문이다 창업비용도 한국은 1

인당 국민총소득(GNI)의 169에 달해 OECD 평균인 51보다 세 배 이상 높은

것으로 나타났다 고용 분야에서는 한 계단 하락한 131 투자자 보호 분야는 2계

단 하락한 64 를 기록했다 극 인 FTA 체결로 교역 분야만 지난해에 비해 17

계단 상승한 13 를 기록했다

한 오늘날 많은 서비스산업은 제조업 생산성에도 향을 미친다 교육 의료 법

1) Worldbank(2007) Doing Business 2008

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률 회계 디자인 등 많은 서비스산업은 제조업 생산에 직간 으로 향을 미치는

데 이들 서비스산업이 발 하지 않으면 제조업의 발 도 더디게 된다 규제의 벽을

허물어야 새로운 경쟁자들이 유입되어 서비스산업을 발 시키려는 계기가 형성된

다 특히 효율 이고 경쟁력 높은 서비스산업을 보유한 선진국의 경쟁자들이 국내

에 들어와 사업을 하게 되면 우리 업체들도 경쟁에 살아남기 해 경쟁력 제고에

노력하게 된다 이런 에서 보면 미국과의 FTA는 서비스산업 선진화에 기여할 수

있을 것으로 단했다 다행히 법률과 회계 등 사업서비스산업 개방은 FTA에 포함

되었으나 의료 교육 개방이 정에서 제외되므로써 서비스산업 개방은 당 상

목표에 미달하는 것으로 평가된다 이들 분야에 해 미국이 심을 보이지 않았고

국내에서도 반발이 컸다 상 타결 이후 우리 정부는 미국과의 FTA에 포함되지

않았던 서비스분야 선진화 방안을 마련하기로 했다

일부에서는 충분한 비와 경험을 축 한 이후 미국과의 FTA를 추진해야 함을

지 하고 있다 맞는 말이다 만약 1-2년 더 비해서 미국과의 FTA를 추진할 수

있었으면 더 나은 결과를 도출했을 것으로 생각할 수도 있다 하지만 앞에서도 언

한 바와 같이 우리가 원하는 시기에 미국과의 FTA를 추진할 수 있다고 생각할

수 없다 우리나라의 경제 산업구조를 고려할 때 미국과의 교감을 바탕으로 형

성된 FTA 상을 정부는 결코 무산시킬 수 없었을 것이다 그 다고 우리의 상

능력이 결코 부족하지도 않았고 상과정에 문인력이 폭 보강되었다

미국과의 FTA 상 비와 련해서 정부는 피해산업에 한 책없이 상개시

를 결정했다고 정부를 비난하기도 한다 이 역시 어느 정도 비하고 상을 시작

해야 하는가 모 국회의원의 폭로로 2007년 새해 첫날부터 필자의 FTA 연구보고

서가 언론의 주목을 받았다 이 보고서는 2005년 연구된 것으로 미국과의 FTA 체

결시 상되는 구조조정의 압력을 실업자 수로 계산한 것이 주요 내용이다 미국과

의 FTA 체결시 상당수의 일자리가 창출되겠지만 정이행과정에서 경쟁력이 약한

산업에 고용되었던 인력이 성장산업으로 재고용되므로 나타나는 일시 실업(즉 구

조조정 압력)을 추정하고 재고용을 지원하기 한 제도 장치를 구축하기 한 목

이었다 실제 필자의 연구결과를 참고하여 2006년 4월 정부는 무역조정지원법을

- 7 -

제정하 다 상이 시작되기도 에 FTA 피해 근로자와 기업을 지원하기 한 법

률을 제정했고 농업분야에 해서는 2004년 이미 119조원의 농업지원안을 확정해

두었다 119조원 산은 FTA 도하개발의제(DDA) 상 등을 통한 농업개방에

처하기 한 것으로 농업피해 지원을 원활하게 하기 해 정부는 한미 FTA 정

타결 이후 119조원 집행 계획을 수정하 다

농업분야 119조원 지원안과 2006년 무역조정지원법으로는 부족하다는 지 도 가능

하다 하지만 시장개방에 따른 피해를 어느 정도 보상하고 지원해야 하는가에 해

서는 최소한 다음 3가지 기 을 용해서 단해야 할 것으로 보인다 먼 다른

국가의 지원 사례와 비교해서 평가해야 한다 세계 으로 볼때 미국의 지원제도가

가장 우수한 것으로 평가되나 우리나라의 제도는 결코 미국보다 못하지 않다 다음

으로 우리나라의 재정여건을 고려해야 한다 취약계층 손실계층을 극 지원해

야 한다는 취지에 해서는 모두 공감할 수 있으나 정부의 재정운용에 무리를 주

면서까지 지원하기는 어렵다 특히 농업의 경우 2006년 우리나라 농업 생산액은 26

조원이었으나 정부의 농업 지원액은 16조원에 달했다 한 재 우리 정부재정이

자라는 을 고려하면 재의 지원액이 작다고 하기 어렵다 마지막으로 피해산

업 지원에 한 국제규범을 고려해야 한다 산이 허용하더라도 정부의 지원은 국

제 으로 허용되는 범 내에서 이루어져야 한다

한 한미 FTA의 정치외교안보 측면도 간과되어서는 안된다 부분의 FTA가

경제이익을 목 으로 체결되지만 결과 으로 비경제 요인에도 향을 미치게 된

다 분명 한미 FTA는 FTA 추세에 뒤진 상황을 단기간내 극복하고 높은 경제이익

실 을 해 추진된 정이지만 정 타결로 한미 계가 강화될 수 있을 것으로

측되기도 했다 경제 으로 해지면 정치안보 계가 강화되는 것이 일반 이

다 참여정부 기 미국 계가 악화되었고 통 인 한미 동맹 계가 약화되었

다는 지 이 지 않았으나 한미 FTA로 양국은 새로운 동맹 계를 형성할 수 있

게 되었다는 평가도 나오고 있다 더 나아가 상 타결 이후 상결과에 한 국민

들의 지지가 반 를 앞서고 있으며 경제학자들은 참여정부 경제정책 최 성과

로 한미 FTA 타결을 꼽고 있다2) 미국과의 FTA는 내용 면으로나 시의성 면에서

- 8 -

필요한 정이고 우리 경제에 도움이 되는 정으로 평가된다

2 추진경과

가 80-90년 논의

한-미 FTA 비공식 의는 1980년 반으로 거슬러 올라가는데 1984년 4월 당시

의 USTR 표 던 록(Brock)이 내한하여 비공식 으로 한-미 FTA에 한 우리

의 입장을 타진한 바 있다 1985년 5월 머피(Murphy) GATT주재 美 사와 1988

년 1월 알가이어(Allgeier) USTR 표도 한-미 FTA 체결을 역설하 다 알가이어

의 제안 배경은 이듬해 발표된 미 국제무역 원회(USITC)에 제시되었다 당시 우

루과이라운드(UR) 상이 미국의 기 와는 달리 부진하게 진행되었고 유럽에서는

단일시장 구상이 논의되던 상황에서 미국은 북미 지역에서의 FTA 추진과 함께 동

아시아 주요 국가와의 FTA를 검토하 다 1989년 USITC가 발표한 「아태지역국

가들과의 FTA 체결에 한 검토보고서」에 따르면 동아시아지역 국가 미국에

게 바람직한 FTA 상국가로 싱가포르 한국 만을 꼽았다 이들 국가 싱가포

르는 이미 무역자유화를 실천하고 있을 뿐만 아니라 경제규모가 작기 때문에 FTA

를 체결해도 실익이 없음을 지 하 다3) 만과의 FTA는 양국간 미수교로 상

자체가 어려울 것으로 단하 다 이들 동아시아 3개 국가 한국이 경제 인 측

면에서 가장 한 FTA 상국인 것으로 평가했으나 당시 한국의 높은 反美 감

정으로 양국간 정추진이 어려울 것으로 단하 다

USITC 보고서를 계기로 미국과의 FTA 체결과 련한 연구가 국내 연구기 을

심으로 수행되었다 표 인 연구로는 부분균형모형을 이용하여 분석한 무역

회산업연구원(1989)의 연구결과를 들 수 있다 그러나 우리나라에서의 FTA 논의

2) 상 부터 한미 FTA에 한 평가가 높았다 국내 소기업 조사 상의 약 71가 한미 FTA 체결이

정 이거나 향이 없을 것이라고 응답했다(lsquo063 산업연구원) 소기업이 생각하는 정 향으로는 미 수

출확 (676) 미국산 고품질 부자재의 가 수입(159) 미국과의 합작사업 추진(64) 등이었다

3) 그러나 2000년에 미국과 싱가포르는 양국간 FTA 체결을 추진키로 결정하 고 2001년부터 상에 돌입하 고

2002년 타결하 다 미국은 싱가포르와의 FTA로 서비스 시장에서 력을 강화하고 동아시아 진출에 거 을

확보하는 데 그 목 이 있는 것으로 보인다

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는 오래가지 못했는데 당시 미국측의 한미 FTA 추진 필요성 언 을 미국의

한국 시장개방 압력 수단으로 인식했기 때문이다 1990년 로 어들면서 우루과이

라운드 농업양허안에 한 논란이 거세지자 무역자유화를 의미하는 FTA 논의는

사실상 단되었다

미국과의 FTA에 한 국내의 논의는 1990년 반에 시작되었으나 당시만 하더

라도 한미 FTA는 일부 통상정책 담당자 련 분야 문가들의 심 상에 불

과했다 1996년 김 삼 통령의 문민정부 시 세계화추진 원회는 한미 FTA를

비롯한 우리나라 FTA 정책 연구를 외경제정책연구원에 의뢰하 다 하지만 동

연구는 국내의 강한 반개방정서로 인해 발표기회를 갖지 못하다가 왕윤종정인교

(1998)에 의해 수정보완되어 1998년 『한국경제의 분석과 망』에 발표되었다4)

1998년 칠 와의 FTA를 검토하면서 한미 FTA 추진도 내부 으로 거론되었으나

FTA 상 노하우와 경험이 없던 우리 정부는 경제규모가 작은 국가와의 FTA가

바람직하다는 결론을 1998년 11월 5일 제1차 외경제조정회의를 통해 내리게 되었

다 즉 우리 정부가 FTA를 추진하되 칠 를 첫 FTA 상국으로 선정하며 한칠

FTA를 타결한 후 일본 미국 등 거 경제권과의 FTA를 추진하기로 하 다 한

편 이 시기에 한일 통상장 들은 양국간 FTA 타당상 검토 연구를 실시하기로 합

의하 고 외경제정책연구원과 일본 아시아경제연구소(아지껜)이 연구진을 구성하

여 공동연구를 2000년까지 실시하 다 우리 정부가 칠 와의 FTA 상을 제한

공식논의를 진행하고 한일 FTA 공동연구가 진행되자 주한 미국상공회의소는

1999년 6월 당시 클린턴 미 통령에게 한미 FTA 체결을 요청하는 서한을 보냈

다

나 2000년 이후 논의

2000년 4월 우리 정부는 한일 FTA 공동연구결과가 발표되었고 칠 와의 FTA

상도 진행되었다 한일 FTA 논의로 미 기업들은 무역 환을 우려하게 되었고

4) 왕윤종정인교 1998 ldquo한-미 자유무역지 설립의 경제 효과rdquo 『한국경제의 분석과 망』 제4권 2호 pp

135-188 12월

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이에 따라 2001년 1월 하와이에서 개최된 제14차 한미재계회의는 양국간 BIT 조

기 타결과 FTA의 논의를 처음으로 구했다 한편 쇠고기를 포함한 농산물 수출

에 심이 컸던 미국의 농업계는 보커스(Baucus) 상원의원에게 한미 FTA 추진을

로비하 고 2000년말 보커스 의원은 USITC에게 한미 FTA의 경제 효과에

한 연구보고서를 의회에 제출하도록 요청하 다 USITC 연구진 한미 FTA를 분석

하자 국책연구기 인 외경제정책연구원도 응연구를 추진하 고 2001-2002년

한미 양국에서 양국간 FTA 논의가 독자 으로 진행되었다

한편 2002년 반 칠 와의 상이 타결될 것으로 망됨에 따라 우리 정부는 한

칠 FTA 이후의 FTA 추진방향에 해 검토하기 시작하 다 2003년 집권한 신

정부(참여정부)는 당 의 상과는 달리 FTA 추진에 심을 보 고 2003년 8월말

ldquoFTA추진로드맵rdquo을 확정짓게 되었다 동 로드맵에 따르면 당시 FTA 정부간 논의

가 상당 부분 진행되었던 일본 싱가포르 등과의 FTA를 단기추진 상으로 미국

EU 국 등 거 경제권과는 장기 으로 추진하기로 하 다 논의 과정에서 장

기의 기간에 한 논란이 제기되었고 연구진들은 3-5년을 의미하는 것임을 밝혔다

한편 FTA로드맵의 확정에 따라 다음달인 10월 정부는 일본과의 FTA 상을 방

콕 한일정상회의에서 공식 선언하게 되었다 한일 FTA는 2001년 5월부터 2002년

까지 한일FTA비즈니스 포럼이 운 되었고 이어 2002년 6월부터 2003년 9월까지

산 학공동연구회를 구성하여 양국간 FTA 타당성 추진방향을 논의하 다 상

은 2003년 12월 시작되었으나 2004년 들어 상이 부진을 면치 못했다 더구나 상

호 의가 진행되었던 기술이 등 우리의 심사항에 해 일본은 부정 인 입장

을 고수한 반면 자국의 심이 큰 공산물 시장개방에는 극 인 입장을 견지함에

따라 원만한 상타결 가능성이 낮아져 가는 것을 우리 상담당자들이 인식하게

되었다

2003년말부터 우리 정부는 한미 FTA 가능성을 미국측에 공식 비공식 타진했

으나 미국은 우리나라와의 FTA에 해서는 소극 인 입장을 견지해 왔다 당시

미국은 몇 년째 상이 단되어 있던 양국간 투자 정마 합의하지 못하는 상황

에서 포 인 FTA 추진은 불가능하다는 평가이었다 하지만 2004년 5월 미 무역

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표부(USTR) 고 인사가 한-미 FTA 체결에 한 심을 표명하 고 이에 우리

외교통상 계자들이 극 하여 동년 11월 APEC 계기 한미 통상장 회담(칠

)에서 FTA 추진 가능성 검을 한 사 실무 검회의 개최에 합의하게 된다5)

다음해인 2005년 양국의 통상 계자 문자를 주축으로 한미 FTA 사 실무

검회의를 3차례 개최하게 되고 양측은 FTA 추진에 해 정 인 결론을 도출하

게 된다

lt표 1gt 한미 FTA 추진일정

일자 행사명 개최 장소

상

단계

20030830 FTA추진로드맵 확정

2004 11 19 한미 통상장 회의 한미 FTA 검토 합의 산티아고

20050203 한-미 FTA 사 실무 검회의 제 1차 회의 개최 서울

20050328~29 한-미 FTA 사 실무 검회의 제 2차 회의 개최 워싱턴

20050428~29 한-미 FTA 사 실무 검회의 제 3차 회의 개최 워싱턴

200502~lsquo0611 6차례 한미 통상장 회의 개최 제네바 등

200509 미국 한국 등 4개국을 FTA우선 상 상국 선정 워싱턴

200603~04 2차례 한-미 FTA 비공식 사 비 의 워싱턴 서울

상

단계

20060605~09 한-미 FTA 제 1차 공식 상 개최 워싱턴

20060710~14 한-미 FTA 제 2차 공식 상 개최 서울

20060906~09 한-미 FTA 제 3차 공식 상 개최 시애틀

20061023~27 한-미 FTA 제 4차 공식 상 개최 제주

20061204~08 한-미 FTA 제 5차 공식 상 개최 몬타나

20070115~19 한-미 FTA 제 6차 공식 상 개최 서울

20070211~14 한-미 FTA 제 7차 공식 상 개최 워싱턴

20070308~12 한-미 FTA 제 8차 공식 상 개최 서울

20070326-41 통상장 상 서울

20070402 상 최종 타결 서울

서명 20070630 정문 공식서명 서울

20070907 우리 정부 정 국회 비 안 제출 서울

제1차 한-미 FTA 사 실무 검회의에서는 양국의 FTA 추진 차 경제 타당

성 등을 논의했으나 2005년 3월말 워싱턴에서 개최된 제2차회의에서는 상품분야

시장 근 농업 섬유 원산지규정 지 재산권 정부조달 무역구제 등 양측 FTA

정문의 분야별 주요내용 정책에 해 심도 있는 의견을 교환하 다 1개월후 개

5) 김 종 통상교섭본부장(2006)에 따르면 ldquo일부에서는 한middot미 FTA 출범과정에 미국의 압력이 벌써부터 작용했다

는 오해가 있는 것으로 알고 있습니다 그러나 한middot미 FTA 상 출범은 어디까지나 개 과 개방이라는

정책방향 속에서 우리가 주도 으로 미국 행정부와 의회 그리고 업계를 극 으로 설득해 만들어낸 작품입

니다rdquo 재경부 기획연재(httpmofenewsgokr) [특별기획 출발 에 선 한ㆍ미 FTA] 2006년 3월 14일자

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최된 마지막 3차회의에서 서비스 융서비스 투자 통신 자상거래 노동 환경

경쟁 투명성 등에 해 양국이 체결한 FTA 정문을 검토하고 주요 이슈에 한

양국의 기본 입장에 해 의견을 교환하 다 사 실무 의는 양국이 FTA에서 희

망하는 내용에 해 의견을 교환하고 양국 경제에 미칠 향을 분석하는 것으로

진행되었다

이 시기에 한미 통상장 들은 6차례 회동을 통해 FTA 상 가능성을 검토하 고

한미 FTA에 향력을 미치는 정치권과의 을 진행하 다 로써 2005년 순

통상교섭본부장은 미국을 방문하여 주요 상하원의원 정부 계자 업계와 오피니언

리더들을 상으로 한미 FTA 추진에 한 설득 작업을 진행하 고 무역 회 등

경제단체들도 미국측 트 와의 을 통해 한미 FTA 추진 분 기를 개선시켜

나갔다 이러한 노력이 바탕이 되어 2005년 9월 미 행정부는 한국을 포함한 4개 국

가를 FTA우선추진 상국으로 선정하게 된다

다 2006년 이후 추진

2006년 들어 한미 FTA는 물살을 타기 시작하 다 국내 으로 2006년 1월 통

령의 새해연설에서 한미 FTA 추진필요성 추진의지를 국민들에게 직 알렸고

동년 2월 2일 한-미 FTA 추진에 한 공청회를 개최하 다 이어 당일 오후 개최

된 외경제장 회의는 한미 FTA 추진을 공식결정하게 된다 다음날인 2월 3일 워

싱턴 미 상원의사당에서 한미 양국의 통상장 들은 양국간 FTA 공식추진을 발표

하게 된다

2월 2일 공청회는 상과정 내내 반FTA 단체들의 한미 FTA 반 논리로 작용했

다 즉 FTA추진 차규정에 따라 공청회를 미리 공지하고 공청회에서 의견을 수렴

하여 추진여부를 결정해야 함에도 정부는 공청회없이 한미 FTA 추진을 결정하

다는 것이다6) 즉 2월 2일 공청회는 개회되었으나 반 진 이 공청회 진행을 가로

막았고 이로 인해 공청회가 사실상 개최되지 않았으므로 FTA 차규정을 반하

6) 통상 2주일이 소요되는 공청회 일정으로 보면 정부가 공청회를 개최하지 어려웠던 것으로 보이지만 미국과의

FTA 민감성 요성을 고려하면 상 개시 발표 일정을 연기해서라도 공청회를 제 로 개최했어야 했다

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다는 것이다 이에 정부는 2006년 6월 27일 한-미 FTA 추진 련 공청회를 다시

개최했으나 반 론자들은 상결정 에 공청회가 개최되지 않았음을 이유로 FTA

추진 차규정을 정부 스스로가 반한 것으로 주장하고 있다

미국의 TPA가 2007년 7월 1일 만료됨에 따라 상을 서둘러 시작해야 하는 부담

이 있었으나 2006년 5월 31일 실시된 우리나라의 지방선거로 인해 공식 상은 6월

로 연기되었다 하지만 양측은 상에서의 쟁 을 미리 검토하고 상단 구성 등

을 논의하기 해 2006년 4월과 5월 2차례 상 비공식 사 비 의를 개최하

다

양측은 상시한에 해 명시 으로 합의한 바 없으나 미국의 TPA 권한이 유효

한 상황에서 상을 타결하는 것이 양국 모두에게 유리하다는 단하에 가

2007년 3월말까지 상을 타결한다는 입장을 세우고 공식 상 일정을 수립하 다

2007년 3월말까지 총 8차례의 상을 통해 양국간 FTA 상을 타결한다는 방침하

에 거의 매달 상하는 것으로 합의하 다 다른 FTA 상에서는 통상 2-3개월 이

상의 시차를 두고 상일정을 짜지만 한미 FTA는 매월 상구도로 진행되었다

한 다른 FTA에서와는 달리 매 상마다 5일 상을 정례화 함으로써 실질 으

로 다른 FTA에서 보다 심도 있는 상이 가능하도록 하는 일정에 따라 상을 진

행하 다 한 매 상마다 우리 정부는 200명 이상의 표단을 구성하 는데 역

어떤 정보다 많은 수의 인원이 참가하 다 따라서 물리 시간으로 보면 단

기간내 타결된 정이지만 실제 투입된 인원과 시간을 계산하면 다른 상보다 몇

배 이상의 기간이 소요된 것으로 볼 수 있다

2007년 3월 총 8차 상을 종료했으나 양측은 자동차 섬유 농업 등에서 입장차이

를 이지 못했으나 3월말 통상장 회의를 통해 최종 타결의 수순을 밟게 되었다

이어 4월 2일 상이 극 으로 타결되었으나 미국 행정부와 의회간 신통상정책 합

의로 한미 FTA 정은 추가 상을 6월 실시하 다 이어 6월 30일 양국 통상장

들은 한미 FTA 정을 공식서명하 고 우리 정부는 9월 정문에 한 국회비

을 공식요청하 다

- 14 -

3 상 단계별 진행 내용 평가

가 상 기(1-4차) 논의사항

통상 FTA 상에서는 1차 상(2006 65～69 워싱턴 DC)에서 상의 구도 상

시한 상원칙 등에 해 일반 인 사항을 논의하게 되나 한미 FTA에서는 1차

상에서부터 정문 검토를 실시했으며 일부 분과에서는 통합 정문을 작성하고 향

후 상 진을 한 기반을 마련하 다 이러한 내용이 가능했던 것은 이미 정부

가 다수 FTA 상을 통해 모델 정문을 분야별로 이해하는 문가가 다수 있었고

2005년의 실무자 의 2006년 상개시 사 의 등으로 상당부분 실질 인

상이 진행되었기 때문이다 한미 FTA는 총 17개 분과와 2개 작업반을 가동하기

로 했는데 이 역시 역 어떤 상보다 많은 수의 분과를 구성한 것으로 볼 수 있

다 1차 상에서는 체 17개 분과 2개 작업반 15개 분과 2개 작업반이 1

차 상에 참여하 으며 정부조달(52962) 기술장벽(TBT) 분과(65)의 핵심 인력이

WTO 련 분야 회의에 참여하는 계로 제네바에서 별도로 개최되었다

1차 상에서는 양측간의 입장 악 쟁 정리에 주력하 고 그 결과로서 양

측이 각각 비한 정문 안을 통합하는 데에 주안 을 두었다 체회의에서 우

리나라는 두가지 원칙을 제시했는데 첫째 양측의 경제이익을 균형 시켜야 하고 둘

째 민감분야에 한 상호 존 해야 한다는 것이었다 부분의 분과에서는 양측이

각각 비한 정문 안을 통합하는 작업을 진행하 고 체 15개 분과 11개 분

과에서 향후 상의 기 가 될 통합 정문을 작성하 다7)

2006년 7월 10～14일 서울에서 개최되었던 한미 FTA 제2차 상은 체 으로

보면 1차 상에서와 마찬가지로 ldquo탐색 rdquo의 성격이 강했으며 부분 으로는 본격

인 의견교환 합의가 이루어진 것으로 평가된다 민감분야에 한 이견이 많이

노출되었으나 성과도 다수 있었던 정으로 볼 수 있다 표 으로 신 융분야에

한 합의 상품 양허안 작성 기본원칙 서비스투자 유보안 의견 교환 등을 들 수

7) 통합 정문이 작성된 분과는 상품무역 원산지통 투자 서비스 융서비스 통신 자상거래 경쟁 지재권

노동 환경 총칙분쟁해결이며 미작성 분과는 농업 SPS 섬유 무역구제이다

- 15 -

있다 양측은 자국의 입장을 충분하게 교환하 다 우리나라가 공세 입장에 있는

섬유 등 제조업 개방 확 반덤핑 제재 발동요건 강화 개성공단 원산지 인정 등을

미국측에 요구했고 미국은 을 포함한 농업개방 확 서비스시장 개방 약가산정

합리화 자동차세제 개편 등을 요구하 다

제3차 상에서 양측은 세 양허안과 서비스투자 유보안에 한 본격 인 상을

개시하 으나 민감성으로 인해 합의 을 도출하지는 못했다 세 양허안 상에서 우

리나라는 미국 양허안 내용의 개선을 강하게 요구하 고 미국은 상품과 섬유 분야에

서 일부 개선된 수정양허안을 상기간 에 제시하 다 미국은 우리나라 농산물 양

허안이 보수 으로 작성된 것으로 평가하며 국내 생산이 미미하거나 세 품목과 같

은 민감성이 덜한 품목들에 한 우선 인 양허수 개선을 요구하 다 서비스투자

유보안과 련해서 우리나라는 미국의 항공 해운서비스 문직 자격 상호인정 주정

부 조치의 구체 인 기재 등 분야에 한 심을 달하고 미국의 추가 개방을 요구하

다 한편 미국은 택배 법률 회계 통신 방송 등의 분야에 하여 심을 표시하

다

2006년 10월 23～27일 제주도에서 개최되었던 한미 FTA 제4차 상은 체 으

로 보면 ldquo탐색 rdquo을 넘어 본격 인 상을 시작한 것으로 볼 수 있으며 부분 으

로는 본격 인 의견교환 합의가 이루어진 것으로 평가된다 미국과 마찬가지로

우리나라도 상품분야는 물론이고 서비스투자무역규범 등에 있어 자국 심의

입장을 견지하고 있어 많은 분야에 한 상이 진 되지 않은 상태이지만 워낙

많은 이슈가 포함된 상이어서 단기간내 진 을 기 하기 어려운 측면이 있다 하

지만 이러한 논의가 바탕이 되어 향후 상을 원만하게 타결될 수 있을 것이다

상 개시 4개월만에 상품 서비스분야 양허안을 교환했는데 이는 다른 FTA에

비해 상의 속도가 매우 빠른 것으로 볼 수 있다 통상 으로 1～2차 상은 통합

정문 작성 시장개방원칙 정문 구조 등에 한 원론 인 수 의 의견교환이 이

루어지게 되나 미국과의 FTA에서는 2차 상에서 상품 양허안 기본원칙 합의 서

비스투자 양허 유보안 의견 교환 등이 이루어졌다 한 상 개시 3개월만인 9월

3차 상에 상품양허안이 교환되었는데 이 역시 다른 정에 비해 상의 속도가

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매우 빠른 편임을 알 수 있다

하지만 제4차 상에서 민감분야에 한 이견이 많이 노출되었다 표 으로 통

차 자상거래 기술장벽(TBT) 원회 구성 우리나라 약가산정방식(포지티

리스트 시스템) 신 융분야 상품 양허안 교완 서비스투자 유보안 부분 합의 등을

들 수 있다 그동안 양측은 자국의 입장을 충분하게 교환하 다 우리나라가 공세

입장에 있는 섬유자동차 등 제조업 개방 확 반덤핑 제재 발동요건 강화 약가

산정방식 개성공단물품 원산지 인정 등을 미국측에 요구했고 미국은 을 포함한

농업개방 확 통신택배 등 서비스시장 개방 지 재산권 보호 강화 자동차세제

개편 등을 요구하 다

나 제5차 상 이후 타결까지

제5차 상은 미국 몬타나주 빅스카이리조트에서 12월 4일～8일간 개최되었다 미국

축산업계의 이익을 변하는 민주당 거물 정치인 맥스 보커스(Max Baucus) 상원의

원이 한국 농산물 시장에 한 미국의 높은 심을 과시하기 해 5차 상을 자신의

지역구인 몬타나주에서 유치하 다 한미 FTA 제5차 상의 주요 쟁 은 우리나라

가 미국측에 요구한 무역구제제도 개선이었다 무역구제 련 우리나라 주요 심사항

인 반덤핑 련 5개 사항8) 다자세이 가드 용배제를 미국이 수용하고 2006년 말 미국

의회보고에 포함시켜 것을 미국측에 요구하 으나 미국 계자들은 시 에서 수용

하기 어렵다는 입장을 달했다 이에 따라 우리나라는 미국측을 압박하기 한 방안으

로 무역구제 분과 미측 심분야인 의약품 자동차 작업반 상을 12월 6일 오

( 지 시간)에 단시켰다 이에 미국은 향후 무역구제 련 우리나라 요구사항을 면

히 검토하여 2006년 말 미 의회 보고 내용을 결정하겠다는 입장을 표명했으나 미국은 실

제 보고에서 이러한 사항을 포함시키지 않았다

제5차 상에서 농산물양허안 상은 원 에서 크게 벗어나지 못하고 양측의 기본

8) 무역구제 련 5개 제안사항은 ①산업피해 평가 제외(Non-cumulation) ②한middot미 무역구제 력 원회

설치 ③조사 통보 사 의 ④가격 약속 수량 제한(Suspension Agreement) - 가격인상 물량조

약속을 통한 반덤핑 조사 지 ⑤이용가능한 사실(Facts Available)이다

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입장만을 교환하는데 그쳤다 다만 정문상 쟁 에 해서도 실질 인 상 진 이

있었는 바 문직자격 상호인정 의메카니즘 부속서 원칙 합의 미측의 물품취 수수

료(연간 4700만불 상당) 철폐 작물 병행수입 지 철회 등에 해 합의하 다 5차

상에서 미국의 유력 정치인(맥스 보커스 상원의원 등)이 장에서 쇠고기 수입

련 차 개선을 요구하고 3개 작업반에 한 우리나라의 상 단으로 체 상

이 어렵게 진행된 측면이 있으나 상품무역 서비스 지재권 등 일부 분야에서 다소

진 을 기록한 것으로 평가된다

2007년 1월15일부터 19일까지 서울에서 개최된 한미 FTA 제6차 상에서 양측은 상

품 융 등 여타 분야에서는 일부 진 을 이룬 반면 수석 표 일부 분과장간 비

공식 에도 불구하고 민감한 분야인 무역구제 자동차 의약품 농업 서비스투자

유보안 등에 해서는 부진한 양상을 보 다 2006년 12월 양측 섬유분야 고 의

결과에 따라 성과가 있을 것으로 상되었던 섬유 양허안 상도 진 을 기록하지 못

했다9) 다만 우리나라 주요 심품목에 한 즉시철폐 원산지기 완화 미국측

주장인 섬유세이 가드 우회방지방안에 해 의견교환만이 이루어졌다

7차 상에서 노동 환경 자상거래 등 일부 분과는 상이 거의 타결된 것을 평

가되고 자동차 무역구제 의약품 등 주요 쟁 뿐 아니라 여타 분야별 쟁 들에

해서도 상당한 진 이 있었다 상품양허안에서 추가 인 양허개선을 통해 양측의

즉시철폐 비율이 품목수 기 으로 85에 이르게 되었으나 자동차와 섬유에 해

미국이 보수 인 개방안을 제시함으로써 무역액 기 으로는 미국보다 한국이 불리

한 상황이다 농업분야에서는 민감품목에 한 세양허 농산물에 한 세이 가

드 수입쿼타 련 사항에 해서는 이견이 좁 들지 않고 있다 다만 서비스투자

상에서는 다수 이슈에 해 이견이 축소되었다

제8차 상에서 공산품에 한 양허안을 상호 개선하 고 상품분야 정문 상을

마무리 지었다 서비스투자 분과는 다수 실 을 기록하 는데 방송 통신(기간통

신사업자 외국인 지분 제한) 분야를 제외하고 부분의 유보안 내용에 하여 합

의를 도출하거나 의견을 근시키게 되었다 서비스 정문 상도 부분 잔여

9) 제5차 상기간 한미 양측(이재훈 산업자원부 산업정책본부장 스캇 퀴젠베리 미 무역 표부 수석 상 )은

워싱턴에서 섬유분야 고 상을 개최하여 섬유분야에 한 상타결 방안을 합의했다

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쟁 에 하여 합의를 도출하여 실질 으로 타결되었다 투자자국가간 분쟁해결

차(ISD)의 용범 에 해서는 합의 도출에 근 하 는데 부동산 정책 조세조치

는 원칙 으로 간 수용의 상이 되지 않도록 하 다

8차 상 이후 한미 양국은 통상장 회담을 개최하 고 잔여 쟁 에 한 최종조율

에 착수하 다 3월 마지막 주 서울에서 개최된 고 상에서는 농업 자동차 섬

유 등 핵심쟁 에 한 합의를 이끌어내야 하고 의약품 지식재산권 무역구제 간

수용 등에 한 서로 다른 입장을 조정해야만 했다 고 상을 앞두고 미국

워싱턴에서 개최된 수석 표간 회의에서 미국측이 시장 개방을 요구한 것으로

알려졌으나 우리측은 미국이 상막 에 상력을 개선시키기 한 미국의 략으

로 악하 다

미국과의 상에서 가장 큰 어려움은 농업개방에 한 범 를 정하는 것이었고

여기에다가 미국 우병 발생으로 인한 쇠고기 수입검역 문제가 걸려 있었다 쇠고

기 검역은 분명 FTA 의제는 아니지만 미국은 우리 정부의 시장개방 의지와 결부

시켜 평가하고 있었다 자동차와 섬유는 우리나라가 미국의 양보를 요구한 분야이

었는데 미국은 자국 산업의 어려움을 근거로 개방에 난색을 표시하고 있었다 우리

나라는 미국이 자동차와 섬유에 한 세철폐 일정을 단축할 것을 요구했고 미국은

쇠고기 검역 차 개선을 요구하 다 한미 정상들은 화 통화를 통해 입장을 조율했

고 우리 통령이 검역 차 개선을 구두로 약속함으로써 상은 최종타결 수 을 밟

게 되었다

다 신통상정책 반 추가 의

한편 5월 10일 미 의회와 행정부가 신통상정책(New Trade Policy)을 합의함에 따

라 이를 한미 FTA에 반 하기 한 추가 상이 6월 순 서울에서 개최되었다

신통상정책의 핵심을 이루는 노동과 환경조항은 북미자유무역 정(NAFTA) 이후

미 민주당이 주장해 왔던 사안이며 한미 FTA 상기간에도 민주당이 주장했던 내

용이다 신통상정책에는 이들 민주당의 통 인 노동 환경 기 이외에도 의약품

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과 정부조달 투자 항만안 등을 포함하고 있다 추가 상 7개 의제 부분은

사실상 향이 없는 상징 인 내용이지만 노동 환경 련 내용은 보기에 따라 심

각한 내용으로 비춰질 수 있었다

추가 상 의제 가장 민감한 사안은 노동환경 반시 제재 방법이다 4월 타결

된 한미 FTA 노동환경분야에 따르면 정 반시 최 1500만달러의 벌과 을

부과하여 반국의 노동환경 개선에 사용하도록 되어 있었다 하지만 미 신통상정

책에는 일반분쟁 차를 용하여 반국을 상으로 무역제재를 가하거나 벌과 을

제소국에게 지불할 수 있도록 하자는 것이다 기존 합의된 정을 수정해야 하는

것이므로 상당한 향을 가져다 것으로 평가될 수 있었지만 한미 FTA에

명시된 노동과 환경기 을 반하 다고 미국이 수시로 우리나라를 제재할 수 있는

것이 결코 아닌 것으로 명되었다 즉 최소 2가지 조건이 더 충족되어야만 제재조

건이 성립된다 즉 생산단가를 낮출 수 있을 정도로 노동과 환경기 을 반하여

생산된 물품이 미국으로 수출되어야 하고 미국의 련 산업에 lsquo심각한rsquo 피해를 입

야만 한다

우리나라의 노동과 환경 여건은 미국에 뒤지지 않고 있으며 양국 모두 신통상정

책을 완벽하게 총족시키기 어려운 부분도 있다 한 로벌 기 을 강화해 나가야

하는 우리나라 입장에서 보면 노동과 환경 기 강화는 우리 경제의 선진화 로

벌화에도 도움이 될 것이다 지 도 양호한 국내 노동과 환경 여건을 우리나라가

향후 더 강화시켜 나가게 되면 설령 미국이 요청한 분쟁해결 방법을 도입하더라도

문제될 것은 없다는 평가를 하게 되었다 따라서 신통상정책 추가 상이 우리

경제에 미치는 향은 미미한 것으로 간주되어 추가 의는 미국측 요청을 수용하

되 우리 정부는 의약품 부문에서 미국의 일부 양보(복제약 시 허가 특허연계 이

행의무 정 이행후 18개월 유 용)를 받아 내는 선에서 타결되었다10)

10) 하지만 국내 정치 함의는 그리 간단하지 않았다 상의 속성상 일부 내용은 상 국 입장을 수용하게 되지

만 추가 의는 미국의 입장이 부분 수용되므로써 반 론자들의 lsquo미국에 끌려가는rsquo 상 졸속 상 실

상 등의 주장에 힘을 실을 수 있을 것으로 정부 계자들은 우려했다

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Ⅲ 한미 FTA의 주요 내용

정 내용이 범 하여 내용을 악하는 것이 용이하지 않다 여기서는 정의

내용을 세분야(제조업 농업) 무역제도분야(통 정부조달 무역구제 특허권 등)

서비스투자분야로 나눠 논의하고자 한다 각 분야에서 우리나라에게 유리한 항목과

불리한 항목을 살펴보게 될 것이며 핵심쟁 에 해서는 요도에 따라 세부 인

사항까지 논의하고자 한다

1 세분야

통 으로 세분야는 FTA 상에서 최 쟁 으로 작용하며 FTA 경제효과

분석에 있어서도 일차 인 분석 상이 된다 세분야는 비교가 상 으로 용이하

며 계량 분석이 가능하다 세분야는 정의 다른 분야와 연계되어 개방의 범

가 정해지며 정의 질 수 을 평가하는데 리 활용된다

한미 FTA는 세인하 범 가 최고 수 인 것으로 평가된다 호주-뉴질랜드 정

(CER) 미-칠 FTA에서와 같이 100 면 인 세철폐를 규정한 정도 있으

나 이를 제외하면 100 세를 철폐하는 정은 드문 편이다 한미 FTA는 제조업

100 농업분야 999의 자유화율을 보이고 있다

lt표 2gt 우리나라 FTA에서의 세인하 범

구분 정 비 고

발 표

타 결

칠 2004년(양허율 998공산품 100 농산품 985)

싱가폴 2004년(양허율 916공산품 974 농산품 666)

EFTA 2006년(양허율 985공산품 997 농산품 34~58)

아세안 9개국 2007년(양허율 991공산품 100 농산품 932)

AFTA 4개국 2006년(특혜비율 14~357수입비율 61~527)

타 결 미 국 양허율 999 공산품 100 농산품 999

주 AFTA(구 방콕 정)는 세철폐가 아닌 세감축방식

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가 농업분야

한미 FTA에서 양국은 (한국)을 제외한 거의 품목에 한 세를 철폐하기로

합의했다 오 지 등 농산물 일부에 해서는 계 세를 도입함으로써 계 세가

용되는 기간에는 행 세가 유지될 수 있으나 나머지 기간에는 세양허 일정

에 따라 폐지될 것이다 이러한 외가 일부 품목에 용되는 것을 제외하면 농업

에 있어서도 사실상 장기 으로 품목의 자유화를 달성하게 되는 것으로 볼 수

있다

제조업의 경우 즉시철폐비율이 84 내외가 되고 10년내 세가 면 철폐된다

FTA 경제효과 추정에서 면 인 세자유화를 가정하는데 한미 FTA의 경우

정 타결 에 가정했던 면 철폐가 결코 가정이 아닌 실이 된 것으로 간주될 수

있다 제조업의 경우 극히 일부 품목이 5년 이상의 이행기간을 부여받은 반면 수

입실 이 있는 부분의 농산물은 5년 이상에 걸쳐 단계 으로 세가 철폐된다

농산물 양허 상은 우리 농업의 민감성을 반 하여 외 취 범 를 최 한 확

보하는 것을 목표로 진행되었다 농업 정문 내용은 상호 입장을 충해 수입쿼타

(TRQ) 리 농산물 세이 가드에 한 규범을 마련하 다 을 포함하여 체 품

목의 10 이상이 외 취 을 받거나 15년 이상의 세철폐 기간 확보(수입액 기

25 이상)하 는데 상 으로 민감도가 낮은 품목은 즉시철폐에서 10년까지 철폐기간

을 차별화하 다 단 국내 향이 없거나 이미 수요량의 부분을 수입에 의존하는 품

목은 세를 즉시철폐하기로 하 다

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lt표 3gt 주요 심품목의 양허유형 구분

양허유형 주요 품목

양허제외

행 세 수입쿼타 오 지(성출하기) 식용 두 식용감자 탈지 지분유 연유 천연꿀

계 세 포도(성출하기 17년 비출하기 5년) 스낵용 감자(출하기 7년 유 후 8년

비출하기 즉시철폐)

장기철폐 세번분리 사과(후지 20년 기타 10년) 배(동양배 20년 기타 10년)

장기철폐

세이 가드

쇠고기(15년) 돼지고기(냉장 2개 10년) 고추middot마늘middot양 (15년) 인삼

(18년) 보리(15년) 맥주맥맥아(15년) 분(10～15년)

15년 호두(미탈각) 밤 감귤 송이버섯 표고버섯 필터담배

12년 닭고기(냉동가슴살 날개) 냉동양 수박 보조사료

10년 복숭아 감 단감 감귤쥬스 잎담배 자두

6～9년 신선 딸기(9년) 맥주middot아이스크림middot살구middot팝콘용옥수수middot아이스크림(7년) 돼지

고기(201411 기타) 호두(탈각)middot옥수수유(6년)

5년 이내 완두콩middot감자(냉동)middot토마토주스middot오 지주스middot 스키middot 랜디(5년) 해조류(3년)

아보카도middot 몬(2년)

즉시 철폐 오 지 쥬스(냉동) 산동물 화훼류 커피 포도주 사료용 옥수수 채유용

두 아몬드

주 호안의 숫자는 세철폐기간

자료 농림부(2007) ldquo한미FTA 농업부문 상결과와 응방안rdquo

양허유형별로 해당 품목을 살펴보면 련 제품(16개 세번)은 자유화 상에

서 완 제외되고 국내외 가격차가 크거나 세율이 높아 세를 완 히 철폐할 경우

심각한 향이 우려되는 품목은 행 세를 유지하고 일정물량의 수입쿼타를 제공하

는 품목으로는 식용 두 식용감자 분유 천연꿀 오 지(성출하기) 등이다 계

세는 민감품목 수확유통 기간이 비교 뚜렷하게 구분되는 품목에게 용되며

우리나라 수확유통 기간에 이들 품목을 보호하는데 목 이 있다 해당품목으로는 포

도(5월～10월 15일) 오 지(9월～2월) 칩용감자(5월～11월)이다

한 세 세번을 분리하여 개방의 향을 축소시키기로 했는데 양국의 주력 품

종이나 용도가 구분되는 경우에 용된다 미국산 사과가 우리 국산 사과를 체할

수 있다는 우려가 제기되자 정부는 사과 미국산 후지를 20년간 세철폐(23년 세

이 가드)하기로 하되 수입가능성이 높지 않은 기타 사과 품목에 해서는 10년에 걸

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쳐 세를 철폐하기로 했다 한 동양배 품종은 20년간 기타 품종은 10년간 세

철폐되며 식품가공에 리 사용되는 감자와 두의 경우 식용은 행 세를 유지

하되 가공용에 한해 세를 철폐하기로 했다

주요 품목별 양허 내용을 살펴보면 쇠고기(40)는 15년 철폐되며 돼지고기(22

5～25)의 경우 2014년 1월 1일까지 철폐되나 향후 수입 증가 가능성이 높은 냉

장육(삼겹살 갈비middot목살 등) 2개 세번은 10년 철폐된다 냉동 닭가슴살 닭날개 등

닭고기는 10-12년에 걸쳐 철폐된다 일부 품목은 행 세를 유지하는 신 수입

쿼타를 제공하기로 했다 천연꿀(243)은 행 세를 유지하는 신 수입쿼타(200

톤에서 매년 3 증량)를 제공하게 된다 탈지middot 지분유(176) 연유(89)도 5000톤에

서 매년 3씩 증량된다

채소특작류 고추(270) 마늘(360) 양 (135) 생강(3773) 참깨middot참기름

(630) 땅콩(2305)는 15년 철폐 상이며 인삼(2228～7543)의 경우 수삼 백

삼 홍삼 등 7개는 18년 철폐되고 여타 품목은 15년 철폐 상으로 지정되었다 과일

감귤(144) 키 (45)는 15년 철폐되고 복숭아단감(45) 감(50) 등은 10년

철폐하기로 했다 보리 맥주맥맥아는 15년 철폐 상이며 겉보리(324) 보리

(2997) 맥아(269) 맥주맥(513)에 해서는 수입쿼터를 제공하기로 했다

나 제조업

한미 양국은 상품 품목에 해 세를 철폐하고 수입액기 약 94 품목의 조

기(3년내) 철폐에 합의하 다 양국은 제조업 품목에 해 세를 철폐하기로 합

의함으로써 향후 세철폐를 통해 양국간 실질 인 교역증 효과를 기 할 수 있게 되

었다 산업자원부(2007)는 한미 FTA 체결시 우리 제품의 미국시장 진출 확 가 가능할

것으로 보고 있다 단기간내 시장 유율 확 가 상품목으로 승용차 LCD모니터

캠코더 TV 카메라 오디오앰 폴리스티 속 삭가공기계 이어폰 에폭시수

지 칼라TV 등을 들고 있다

일부 품목은 5년 이상의 세철폐 기간이 부여되었는데 미국의 경우 5년 철폐 품

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목은 타이어(4) 알루미늄호일(58) 착제(21) 가죽의류(6) 실리콘망간철(39) 폴

리에테르(65) 폴리스티 (65) 안 유리(49) 스피커(49) 자 거(11) 등이고 10년

철폐 품목은 자 인지(2) 세탁기(14) 폴리에스테르수지(65) 베어링(9) ABS수

지(65) 비닐타일커버(53) 에어컨(22) 기타 안료(66)섬유건조기(34) 시세척기

(24) 기믹서기(42) 모조장신구(11) 속식기(14) 유리제품(50～38) 화물자동차

(25) 등이다

lt표 4gt 제조업에 한 한미의 양허단계별 주요 품목

( ) 세율

우리측 미측

즉시

승용차(8) 자동차부품(3～8) 크실 (5)

통신용 이블(8) 항공기엔진(3) 에어

백(8) 자계측기(8) 백미러(8) 디지털

로젝션TV(8) 등

3000cc 이하 승용차(25) 자동차부품(13～

102) LCD모니터(5) 캠코더(21) 귀 속장

식품(55) 폴리스티 (65) 컬러TV(5) 기타

신발(85) 구(26) 기앰 (49) 등

3년요소(65) 실리콘오일(65) 폴리우 탄

(65) 치약(8) 향수(8) 골 채(8) 등

DTV(5) 3000cc 과 승용차(25) 컬러

TV(5) 골 용품(49) 샹들리에(39) 등

5년

고주 증폭기(8) 알루미늄 (8) 안 면도

날(8) 환자감시장치(8) 면도기(8) 조제세

제(65) 헤어린스(8) 바다가재(20) 등

타이어(4) 가죽의류(6) 폴리에테르(65)

스피커(49) 등

10년기 화장품(8) 페놀(55) 음 상진단

기(8) 볼베어링(13) 콘택트 즈(8) 등

자 인지(2) 세탁기(14) 폴리에스테르

수지(65) 모조장신구(11) 베어링(9) 섬

유건조기(34) 화물자동차(25) 등

10년

비선형티클보드(8) 섬유 (8) 합 (12) 등 세라믹타일(8510) 철강(43～62)

10년

이상특수신발(20～553)

우리나라가 5년 철폐 상으로 지정한 품목은 고주 증폭기(8) 알루미늄 (8) 안

면도날(8) 환자감시장치(8) 면도기(8) 조제세제(65) 3톤 이하 지게차(8) 헤어린

스(8) 치석제거기(8) 등이다 한 아크릴니트릴(65) 기 화장품(8) 페놀(55) 음

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상진단기(8) 자기공명 촬 기기(8) 볼베어링(13) 폴리에틸 (65) 복합형 확성기(8)

아세톤(55) 안 밸 (8) 내시경(8) 라텍스(8) 등은 10년에 걸쳐 세를 철폐하기로 하

다

2 무역제도분야

가 통 차

회원국은 통 차의 투명화 신속화를 해 통 과 련된 자국의 세법 규

정 일반 행정 차를 인터넷 등 다양한 매체를 통해 공표하기로 하 다 한 회

원국은 자국이 채택하고자 하는 세 사안을 규율하는 일반 으로 용되는 규정을

미리 공표하고 이를 채택하기에 앞서 이해 계인에게 의견을 제시할 수 있는 기회

를 제공하기로 했다

양자간 무역을 원활화하기 하여 각 회원국은 상품의 효율 인 반출을 한 간

소한 통 차를 채택하거나 유지해야 하며 공항과 항만에 상품이 도착한 후 48시

간 이내에 상품을 반출하게 하는 차를 강구해야 하며 상품을 반출하기 하여

상품이 도착하기 에 통 정보가 자 으로 제출되고 처리되도록 하는 차도

도입하기로 했다 한 용가능한 세조세 수수료에 하여 자국 세 당국

이 최종 결정을 내리기 에 수입자가 상품을 세 으로부터 반출할 수 있도록 허용

하는 차도 도입된다11)

통 업무 자동화를 해 회원국은 상품의 반출을 한 차를 신속하게 하는 정보

기술을 활용하고 국제표 을 사용하며 국제무역데이터의 양자간 교환을 원활히 하

기 하여 다른 쪽 회원국의 시스템과 호환가능한 자시스템을 개발하도록 노력하기

로 했다 회원국은 자국 세 당국이 검사활동을 고 험 상품에 집 할 수 있도록 하

고 험 상품의 통 이동을 간소화하는 평가 선별을 한 자 는 자동

11) 회원국은 수입자가 상품의 수입과 련하여 자국 세 당국이 최종 으로 용하는 세조세

수수료의 액에 충분한 담보 치 는 그 밖의 한 증서의 형태로 보증을 제공하도록 요구

할 수 있다

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화된 험 리시스템을 채택하거나 유지하게 된다 양자간 무역을 원활화하기 하

여 각 회원국은 험 리 기법을 개선하고 국제공 망표 의 이행을 원활하게 하

며 상품의 시의 하고 효율 인 통 을 한 차를 간소화하고 제고하며 직원

의 기술 숙련을 향상시키고 수입을 규율하는 회원국의 법 는 규정의 수를 개

선할 수 있는 기술의 사용을 제고할 수 있도록 기술 자문 지원을 다른 쪽 회

원국에게 제공하도록 노력해야 한다

회원국은 자국 세 당국이 요청을 수한 후 90일 이내에 사 심사서를 발 해야

하며 신청인은 회원국이 요구하는 경우 사 심사를 신청하는 상품의 견본을 포함

하여 회원국이 요구하는 모든 정보를 제출해야 한다 회원국은 사 심사의 근거가

되는 사실 는 상황에 변동이 없는 경우에 한하여 사 심사결정이 발 된 날 는

결정에 명시된 다른 날로부터 효력이 발생하도록 규정하기로 했다

나 정부조달

미 조달시장 규모는 2005년도 기 으로 연방정부 부문만도 약 3800만달러에 달하

는 등 체 조달시장규모가 약 1조달러에 달하는 것으로 추정되며 이번 상 타결

로 확 개방된 미 연방정부 조달시장의 규모도 약 6조원(재경부 추정)에 이를 것

으로 우리 조달청은 평가하고 있다 그동안 우리 기업들의 미국 조달시장 참여는

제한 으로 이루어졌다 2005년 기 약 9억4000만 달러로 체 연방조달시장 액

비 025로 독일middot 국middot일본middot캐나다 등에 비해 조하며 그나마도 주한미군을 통

해 납품한 것이 부분이다 이에 한 이유는 조달시장에 한 정보부족과 복잡한

차로 인해 미국 조달시장 참여 자체가 어려웠기 때문이다

소기업청(2007)에 따르면12) 미 연방 조달시장을 진출하기 해 필요한 미 연방

조달청(GSA General Service Administration) Schedule 등록과 다수공 자 계약제

도(Multiple Award Supply MAS) 등에 따른 복잡한 자격요건 입찰 차는 소

기업의 실질 인 참여제약 요인으로 작용해 왔다 ldquo지난 4월 미조달 실태조사결

12) 소기업청(2007) ldquo 기 기회의 땅 해외 조달시장을 노려라rdquo 국정 리핑 8월 20일자

- 27 -

과 소기업은 조달주계약자(Prime Contractor)middot 지 컨설턴트middot에이 트 발굴과 함

께 입찰 응찰서류 작성의 어려움 등을 주요 애로사항으로 꼽고 있어 이를 입증

하고 있다rdquo ldquo국방 조달분야의 경우 2005년도 기 미 연방정부조달시장의 70(약

2700억달러)를 차지함에도 불구하고 별도의 국방조달 정 체결과 시험분석 로그램

통과 등 까다로운 차를 거치도록 해 실질 인 진입장벽으로 작용하고rdquo 있다는 것

이다

소기업청은 미국을 비롯한 해외조달시장은 차 넓어지고 있어 우리 소기업의

lsquo新성장 략rsquo시장이 될 수 있으며 한미 FTA가 미국 정부조달 시장 진출의 기회를

제공할 것으로 보고 있다 정문 제17장 정부조달 내용을 살펴보면 먼 회원국

은 상 국 회원국의 정부조달 시장에서 양자 무역기회를 더욱 확 하는 데 합의

했고 아시아태평양경제 력체(APEC)와 그 밖의 한 국제무 에서 조달 사안에

하여 력하기로 했다 정부조달에 한 한미 FTA 규정( 정 제17장)은 WTO

정부조달 정상의 권리 는 의무로부터 이탈하는 것으로 해석되어서는 안되며

용 상조달에 한 모든 조치에 용된다

한미 양국은 앙(연방)정부 상품 서비스 양허하한선(Threshold 개방하한 액)을 미국은

WTO 정부조달 정상 개방 수 인 행 약 20만달러에서 10만달러로 우리나라는 약

2억원에서 1억원으로 인하하기로 합의함에 따라 미국 정부조달 시장의 개방폭이 상당

부분 확 되었다 미국은 상 과정에서 주정부의 경우 행 WTO 정부조달 정상의 양허

수 을 유지하기로 함에 따라 우리나라는 이에 응하여 지방정부 뿐 아니라 공기업

까지 배제키로 하 다 단 지방정부 공기업을 한미 FTA에서 양허배제 하더라도

WTO 정부조달 정에 따라 미국의 주정부(37개) 공기업(6개) 조달시장은 이미 개방되어

있다

다 무역구제

한미FTA는 양자간 자유무역을 통해 경제성장을 이룩하고 국가제도를 선진화하자

는 데 그 목 을 둔만큼 무역구제제도 역시 합리 개선을 통해 FTA의 효과를 극

- 28 -

화하자는 취지에서 무역구제 상을 추진하게 되었다

한미FTA의 무역구제분야는 크게 반덤핑 상계 세 다자세이 가드 양자세

이 가드 3가지 부문으로 구분된다 이 반덤핑 상계 세부문에서 가격 는

물량합의 활성화 사 통지 의의무를 규정하는 데 합의하 으며 다자세이 가

드 용배제 그리고 양국 조사기 간 화채 인 무역구제 원회의 설치에 합의하

다

가격 는 물량합의제도는 반덤핑 는 상계 세 조사과정에서 우리 수출자 는

정부가 수출상품의 가격 는 수출물량에 한 제안을 제시하면 미국 조사당국이

이를 히(due) 고려하고 우리측에 충분한(adequate) 의 기회를 부여하도록 허

용하는 것을 의미한다 의를 통해 수출가격 는 수출물량에 해 양측이 합의하

면 반덤핑middot상계 세조사가 종결된다

미국은 재 300여건에 달하는 반덤핑조치 6건에만 가격인상에 합의하는 등 정

책 으로 가격 는 물량합의제도를 거의 사용하지 않고 있으며 수출자가 가격 합의를 희

망하는 경우에도 미국 조사당국은 이를 고려조차 하지 않는 것이 실이다

한미 FTA를 통한 련규정의 도입으로 우리나라에 하여는 동 제도의 사용 가

능성이 높아졌다 가격인상은 반덤핑 세의 범 내에서 결정되므로 수출자 입장에

서 보면 반덤핑 세 부과로 인한 가격인상효과는 동일하지만 가격인상분은 수출자

의 이윤으로 남게 되는 정 효과를 기 할 수 있다 아울러 본 제도의 실효성을

담보하기 해 가격물량 의가 제 로 이루어지고 있는지 무역구제 원회에서 상

시 검토록 제도화하 다

다자세이 가드 조치 상에서의 면제 가능성도 정문에 반 되었다 다자세이

가드 발동시 상 국의 수출품이 끼치는 피해가 크지 않은 경우 발동 상에서 상

국을 면제해 수 있는 근거 규정을 마련하 다 우리나라가 NAFTA 등과 비교하

여 특별히 수입물량이 많지 않거나 우리 수출품으로 인한 피해가 은 경우 우리나

라가 미국의 세이 가드조치에서 제외될 수 있을 것으로 기 된다

우리나라가 다자세이 가드조치에서 제외될 경우 조치 상국보다 유리한 고지를

함으로써 수출물량 증 와 시장 유율 확 와 같은 효과를 기 할 수 있다 하지

- 29 -

만 다자세이 가드조치 용 외는 미국이 의무사항이 아닌 미국의 재량으로 남아

있어 실효성은 가변 인 것으로 단된다

사 통지 의의무로 반덤핑 조사 단계에서부터 응할 수 있는 채 을 확보

하게 되었다 한미 양국은 반덤핑조사 신청을 수한 경우 조사개시 이 에 상 국

에 통보하고 동시에 의 는 이와 유사한 기회를 부여하여야 한다 WTO 정에

는 반덤핑에 한 조사개시 이 에 상 국에게 통지하도록 규정하고만 있으나 한middot

미 양국에서 반덤핑조사 신청을 수한 경우에는 FTA에 따라 정보교환 등의 의

를 의무 으로 이행하여야 한다

이 경우 반덤핑조사개시 前단계에서 극 인 소명을 함으로써 미국기업의 반덤

핑조사 신청과 개시를 견제할 수 있다 통상 반덤핑 조사개시와 함께 피제소기업

은 매출감소 등의 피해가 발생하므로 제소장 수로 인하여 곧바로 조사당국의

조사개시가 진행되지 않도록 하는 것이 요하다 즉 사 의를 통해 제소자의

무분별한 반덤핑 제소 남용을 억제하고 조사당국이 제소요건의 합성 제출자료

의 신뢰성에 하여 면 하게 검토하도록 구할 수 있는 기회 마련함으로써 우리

수출기업의 비용과 시간부담을 완화시킬 수 있게 된다

라 지 재산권

작권 보호기간을 작자 사후 50년에서 70년으로 연장하되 2년의 유 기간을 두

었다 불합리한 특허등록 지연에 따른 특허권 존속기간을 연장하는데 합의하 고

작권 상표권 침해에 한 법정손해배상제도를 도입하여 손해배상의 하한선을 사

에 법으로 정하도록 하 다 lsquo일시 복제권rsquo을 인정하되 교육 연구 목 등 공익

목 과 련하여 외를 규정할 수 있도록 하 다 lsquo 근통제 기술 보호조치rsquo

련 연구 교육 목 등을 한 명시 외 조항을 규정하 다 불합리한 특허등

록 지연에 따른 특허권 존속기간을 연장하도록 하 다 이러한 사항들은 체로 미

국측 입장이 철된 것이다 한편 한국측 입장을 반 하여 WTO 결정이 있을 때까

지 비 반제소의 지재권 분야에의 용을 유 하 다

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불합리한 특허등록 지연(unreasonable delay)에 따른 특허권 존속기간을 연장하는

제도 장치가 마련했는데 이 제도의 본질은 출원후 4년 는 심사청구후 3년이라

는 표 등록기간을 설정해두고 이 기간보다 지연된 기간만큼만 연장하는 것이므

로 그 시행으로 인해 우리 특허심사 등록기간이 표 화되고 측가능성이 부여

시키게 된다

특허청(2007)에 따르면13) 한미 FTA 산업재산권 상은 우리 경제에 미치는

향을 최소화하면서 산업재산권 제도의 선진화를 한 기반을 구축하는 계기를 마

련한 것으로 보고 있다 당 산재권분야는 작권 등 다른 지재권분야와 마찬가지

로 미측의 거센 공세에 려 미측의 요구를 폭 수용할 것이라는 시각이 우세했

다 실제 미국은 그간 체결한 FTA에서 지재권분야에 높은 우선순 를 부여하고 상

국에 정형화된 정문(template)을 제시 이를 일방 으로 거의 외 없이 철해

온 것으로 볼 수 있다

상표 분야에 있어서도 미국 요구가 다수 수용되었다 먼 lsquo상표 용사용권을 특

허청에 등록하지 않은 경우 용사용권의 법 효력을 인정하지 않는다면 사용권자

의 권리가 충분히 보호될 수 없다는 비 rsquo과 lsquo최근 국제 인 사용권 등록요건 폐지

추세rsquo lsquo상표권은 권리자의 자유로운 이용middot처분이 가능한 재산이며 사용권은 당사

자 간의 계약에 의해 자유롭게 결정될 사항이라는 측면rsquo을 종합 으로 고려하여 미

국의 상표 용사용권의 등록(recordation) 요건 폐지를 수용하 다

증명표장제도를 도입했는데 증명표장은 상품이나 서비스업의 품질을 증명하기

하여 사용하는 표장을 의미한다 상표의 품질보증기능의 강화 등 증명표장 제도의

정 인 측면을 고려하여 수용했다 정부middot지자체middot민간단체 등에서 시행하고 있는

인증 마크제를 활성화시키고 소비자에게 올바른 상품 선택의 정보 기 을 제공

하여 소비 진에 기여 할 것으로 기 된다

소리냄새 상표도 인정되는데 국제 인 소리냄새 상표 보호 추세와 상표보호

상 확 라는 정 측면을 고려하여 수용하게 되었다 우리 상표법은 상표를 lsquo시

각을 통해 인식될 수 있는 표장rsquo으로 한정하고 있으므로 소리냄새 등 비시각

13) 특허청(2007) ldquo한미 FTA 산업재산권 분야 상결과rdquo 국제 력

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상표는 보호 상이 아닌 것으로 규정되어 있으나 향후 련 법을 개정해야 할 것

이다 소리냄새 상표는 미국뿐만 아니라 유럽 호주 등에서 이미 인정되고 있으

며 비시각 상표를 인정하지 않았던 상표법 조약도 최근에 이를 인정할 수 있도

록 개정(lsquo063)했다는 것이 특허청 설명이다

3 제도의 개선

미국과의 FTA에서는 우리 경제제도 선진화에 기여할 수 있는 내용이 다수 포함

되었다 FTA를 계기로 한 선진 제도의 도입과 련 법령의 제ㆍ개정은 우리 제도

의 선진화는 물론 차 투명성과 공정성을 높이는 효과가 클 것으로 상된다

FTA 분과 에서 제도개선의 효과가 클 것으로 상되는 분야는 자동차 의약품middot

의료기기 기술장벽 동의명령제 경쟁지 재산권 노동 환경분야 등이다 이들 분야

의 개방을 통해 경쟁력을 강화하면서 시스템 선진화를 병행할 때 FTA 효과가 극

화될 것이다

lt표 5gt 한미 FTA 이행시 법률개정 사항의 시부처 법률명 개정 내용

재정경제부 특별소비세법 자동차 세제 련

행정자치부 지방세법 자동차세 세율구간 축소 세율인하

행정자치부 행정 차법 입법 고기간 연장

문화 부 작권법

작권법 보호기간 연장일시 복제권 인정 외규정 마련온라인상 작물의 근통제 등 기술 보호조치의 우회

지 외규정 마련 등

산업자원부불공정무역행 조사 산업피해 구제에 한 법률

무역구제 원회 설치 반덤핑 강화 등 근거조항 마련

정보통신부 기통신기본법

정보통신기기 인증시 지정된 미국의 인증기 이 발행한 인증서를 수용할 수 있는 근거 마련

인증기 의 지정기 방법 차 등의 하 법령 임근거 마련

보건복지부 약사법 의약품 허가와 특허 연계 신약 등 자료독 권 규정

공정거래원회

독 규제 공정거래에 한 법률

법한 사업자가 법 반 시정방안을 공정 에 제출한 경우 공정 가 이해 계인의 의견수렴을 거쳐 당해 행 의 시정 피해자구제 등 시정방안의 타당성이 인정되면 별도의 시정조치를 하지 않고 동 시정방안의 조치를 명하는 동의명령제 도입

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상기 lt표 5gt는 한미 FTA 이행시 개정해야 하는 법률과 개정 내용을 시한 것

으로 자동차 세제 련 2개의 법률(특별소비세 지방세법)을 개정해야 하고 행정

차법을 개정하여 법령의 제ㆍ개정시 입법 고기간을 연장해야 한다 기술표 결정

시 민간 참여의 확 를 통한 투명성 공정성 보장 투자자-국가 간 분쟁해결제도

(ISD) 도입을 통한 투자자 보호 강화 지 재산권 보호가 강화되도록 법률 개정이

필요하다

이들 내용을 구체 으로 살펴보면 동의명령제는 법여부가 불분명하고 법성

단에 장기간이 소요되는 사건에 있어서 당해 사업자가 법 반 시정방안을 공정 에

제출한 경우 공정 가 이해 계인의 의견수렴을 거쳐 당해 행 의 시정 피해자구제 등 시정방

안의 타당성이 인정되면 별도의 시정조치를 하지 않고 동 시정방안의 조치를 명하는 제도이다 즉 정

부가 제소한 소송 사건에서 피심인의 법성을 단하지 않고 정부와 피심인의 합

의에 의해 법 사항을 인정하고 한 시정조치를 약속하고 사건을 종결시키는

제도를 말한다

이 제도는 2005년부터 공정 재정경제부 산업자원부 등이 도입을 검토해 왔으나

법무부의 반 로 논의가 진 되지 않았던 사안이다 경미한 법사안에 한 기업

부담을 덜어주는 제도로 미국 EU 독일 일본 등선진국에서는 리 활용되는 제도

이다

통신분야 기술표 선택 련 차 투명성도 강화되었다 미국과의 상에서 우

리 정부는 정부가 기술표 을 정하도록 해야 함을 강조했으나 미국은 정부의 개입

이 비시장 조치라는 이유로 우리의 요구를 수용하기 어렵다는 입장을 보 다 결

국 양국은 기술표 결정시 투명성을 강화하는 것으로 입장차이를 좁히게 되었다

즉 기술정책의 효율성 제고 공공 목 달성을 해 필요한 경우에는 정부가 기술

표 정책추진 권한을 유지하되 기술표 에 한 정부의 규범 제정시 차 투명

성과 공정성을 강화하기로 합의했다 한 통신 련 정책의 투명성 강화 차원에서

허가 공 통신망 서비스와의 상호 속 요 비정부 공 통신서비스를 한

주 수 할당 는 배분을 포함한 구제 결정 차가 모든 시장 참여자에 하여

공평하도록 보장했다

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약가 제도의 투명성과 공정성을 제고하기 해 의약품 련 규정 공개 의견수렴

차 과정 명확화하기로 하 다 의약품middot의료기기의 가격산정middot 여 규제와

련된 법middot규정 차의 신속한 공개와 아울러 련 조치의 도입을 사 에 공표하

고 이해 계인에게 의견 제시 기회를 제공해야 한다 한 의약품middot의료기기 가격산

정 여에 한 권고middot결정에 이의를 제기할 수 있는 독립 재심 차를 도입하

기로 했다

의약품 의료기기 업 행의 개선을 해 이들 제품 제조자가 보건의료 문

가middot기 에 부당한 유인을 제공하는 것을 지하는 한 조치를 마련하고 이를

한 한 벌칙 차를 채택middot유지하기로 했다 의약품의 등록 구매 등과 련된

리베이트 근 등 업 행을 개선하기로 했다

노동(환경)분야에서는 공 의견제출제도(PC Public Communication)가 도입된다

회원국이 노동 련 내용을 반한 경우 양 당사국의 구라도 다른 상 국의

창구(CP)에 시정 요구 등의 의견을 제출하는 제도이다14) 일단 공 의견이 제출되

면 정문이 정하는 차에 따라 조사middot검토와 함께 실상에 한 정보와 처리결과를

공개해야 한다 이 제도의 도입으로 무역상 국의 노동 정문 이행상황에 한 일

반 시민단체의 참여를 보장하여 정부의 자의 인 법률 해석과 용을 견제

하고 집행의 투명성을 확보하는 계기를 마련했다고 볼 수 있다

4 서비스 투자 분야

가 서비스

서비스 정문은 모든 서비스 분야를 정문 용 상으로 설정하되 사행성 게임을

포함한 도박 서비스 융서비스 항공운송 서비스 정부조달정부보조 정부제공

서비스 등은 제외시켰다 상 국 서비스 공 자에게 제공되는 4 일반 의무로는 내

14) 환경 반에 해서도 유사한 방식이 용된다 즉 이해 계가 있는 사인(私人)은 국내법에 따라 환경법

반 의가 있는 사안에 하여 당사국에 조사를 요청할 수 있으며 당사국은 환경법 반시 제재 구제를

한 사법ㆍ 사법ㆍ행정 차를 보장하고 련 법률상 이해 계를 가진 사인이 동 차를 통해 구제받을 수

있도록 보장한다

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국민 우(NT) 최혜국 우(MFN) 시장 근(MA) 제한 조치 도입 지 지주재(LP)

의무 부과 지 등이다 단 이러한 일반 의무에도 불구하고 상기 의무에 부합하지

않는 규제를 유지하고자 하는 경우 비합치조치(Non-Conforming Measure) 조항에

의거하여 유보안에 기재할 수 있다(ldquoNegative 방식rdquo)15)

유보안의 작성 범 와 련한 상에서 지방정부 조치가 문제로 두되었다 미국의

주정부 비합치 조치는 재유보(Annex I)로 기재되어 자유화 후퇴방지 메커니즘

(Ratchet)이 용되는 것으로 합의했다 다만 미측의 기술 어려움을 고려 모든

주정부 비합치 조치를 나열하는 신 비구속 인 시 목록만 첨부토록 하 다

아울러 국내 서비스공 자 는 투자자의 미국 진출시 특정 주정부의 비합치 조치

가 장애요소로 작용할 경우 동 조치에 한 정보교환 해결방안을 논의할 수 있는

의 채 을 별도 부속서로 규정하 다 동 의채 은 서비스분야뿐만 아니라 비

서비스 분야 ( 업제조업농수산업) 주정부 비합치조치에도 용된다 한편 우

리의 역지자체를 포함한 모든 지자체 미국의 기 지자체 (county 수 )의

존 비합치 조치에 해서는 4 일반 의무(NT MFN MA LP)에 합치하지 않는

존 조치를 상호 허용하기로 하 다

융분야의 경우 이미 과거 수년 동안 우리나라의 융서비스시장 개방이 상업

주재에 기반을 둔 형태로 부분 완료되었다는 에서 한미 FTA 융 상은 주

로 국경간 서비스 신 융서비스에 한 개방에 한 내용이었다 재보험 항공보

험 수출입 하 해상보험 등 4개 분야 국경간 보험 개업을 허용하 다 신용평가

사의 경우 국경간 거래는 제한하되 국내에 진출할 경우 허가조건을 완화해주기로

하 다 신 융상품의 경우 건별 감독당국 심사허가하에 개방하기로 합의하고 국경

간 거래에서 국내에 충격이 클 수 있는 소매 융은 제외하기로 합의하 다 국경간

거래의 확 와 신 융서비스 상품허용 등에 따라 융소비자 보호와 융안정성 확

보를 한 양해각서(MOU)를 체결하 다 미국의 국책 융기 (우리나라 산업은행

15) 유보하는 방법은 Annex I( 재유보)와 Annex II(미래유보)가 있으며 Annex I( 재유보)은 정상 의무에 합치

하지 않는 존 조치를 나열한 목록으로 자유화후퇴방지 메커니즘이 용됨 를 들어 외국인투자 행

제한이 30일 경우 그 이하인 20로 하향 조정하거나 30를 40로 상향조정했다가 그 이후에 다시 40

미만으로 하향 조정하는 것은 허용되지 않음 Annex II(미래유보)는 향후 규제가 강화될 가능성이 있는 존 비합

치 조치 는 새로운 제한 조치가 채택될 수 있는 분야를 나열한 목록이다

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기업은행 주택 융공사 농 수 )에 한 정부지원 폐지 요구를 방어하 다 그

리고 우체국보험 일부 공제기 의 특수성을 인정하되 융감독을 강화함으로써

잠재 부실 가능성을 축소하기로 하 다

한 국내 문직서비스(법무회계세무)를 단계 으로 개방하기로 하 다 미국

변호사 자격 소지자가 국내에서 국제공법 미국법에 한 자문 서비스를 제공하는

것을 3단계로 허용하며 회계사세무사의 경우도 유사하게 2단계로 개방하게 된다

국내 방송서비스도 부분 으로 개방된다 지상 성방송 이블사업자(SO)의

인허가제도외국인투자 지분 한도방송쿼터 등에 해 행 규제수 를 유지

( 재유보)하기로 했다 다만 방송채 사용사업(Program Provider PP)을 심으로

일부 자유화하기로 했다 방송에 한 외국인 투자지분은 PP에 한 직 투자 한도

는 행 49를 유지하되 국내법인 설립을 통한 PP 투자는 행 50를 100까지 허용

된다(발효후 3년내) 단 보도middot종합편성middot홈쇼핑 분야는 제외된다 방송쿼터에 해서는

PP 등에 용되는 국산 로그램 의무편성 비율(ldquo방송쿼터rdquo)을 완화시켰다 화 부

문은 행 25가 발효시 20로 애니메이션은 행 35에서 30로 낮아진다 단

지상 방송에 용되는 방송쿼터는 행 제도를 유지한다 1개국 쿼터는 행 60

에서 80로 하향 조정되는데 1개국 쿼터란 특정 국가의 로그램이 체 외국산

로그램 방 비율의 특정 비율( 재 60) 이상을 유하지 못하게 하는 규제이

다 1개국 쿼터 완화는 지상 성방송 이블(SO)에도 용된다 상기 사항을 제

외하고는 방송 서비스 련 사항은 미래 유보(Annex II)하 다

나 투자

투자 정은 크게 1) 외국인투자자의 권리 이를 보호하여야 할 투자유치국 정부의 의

무와 이의 외 2)동 의무 반 시 용될 수 있는 투자자-국가간 분쟁해결 차

(ISD)로 구성되어 있다 본 정은 발효 이 에 발생한 사건 행 발효 이 에

종료되는 상황에 해서는 용되지 않는다 앙 지역 지방정부 그러한 정부

로부터 임을 받은 비정부기 에 용된다

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수용 보상(Expropriation and Compensation)에 해 정부는 1)공공목 을

해 2)비차별 인 방법으로 3) 법 차를 수하는 경우에 한하여 투자자의 재산을 수

용 국유화할 수 있으나 신속 효과 으로 수용 당시의 공정한 시장가격(fair

market value)으로 보상할 것을 규정하 다 한 직 수용과 동등한 정도로

(equivalent) 재산권을 침해하는 간 수용에 해서도 정당한 보상을 제공할 것을

규정하고 있다 ldquo간 수용rdquo이란 직 수용처럼 정부가 외국인 투자자의 재산권을 박

탈 국유화하는 것은 아니나 특정 정부 조치로 인하여 투자자가 사실상 업을 할

수 없게 되어 투자의 가치가 직 수용과 동등한 정도로 박탈되는 경우를 말한다 간

수용에 한 보상은 우리가 체결한 모든 FTA 부분의 투자보장 정을 포함

한 세계 투자 정에 일반 으로 포함되어 있다

투자자-국가간 분쟁해결 차는 투자유치국 정부가 정상 의무 투자계약 는 투

자인가를 배하여 투자자에게 손실이 발생하는 경우 투자자가 투자유치국 정부를

상 로 국내법원 제소 는 국제 재를 요청할 수 있도록 규정하고 있다 국제 재

는 3인으로 구성된 재 정부(Tribunal)에서 심리하며 투자자와 피소국 정부가 각

각 1인을 지명 동 2인의 합의에 의해 의장 재인을 선임하되 재 제기후 75일 이

내에 재 정부가 구성되지 않는 경우 ICSID 사무총장은 당사자간에 합의하지

않은 한 제3국 국 을 가진 자를 의장 재인으로 선임하게 된다 투자유치국 정부의

배조치로 투자자( 는 투자기업)의 손실이 발생하 음을 인지한 날로부터 3년이

경과한 후에는 재 신청은 허용되지 않는다

Ⅳ 한미 FTA의 경제효과

여러 기 개인 연구자들이 한미 FTA 상결과를 평가하고 체로 정 인 분석

결과를 제시하고 있다 한미 양국 정부는 계량 기법을 이용하여 추정한 경제효과를 제

시하 고 열린우리당 한나라 등 주요 정당들도 유사한 분석결과를 발표하 다 다수 연

구들은 한미 FTA 경제효과를 높게 평가하고 있으나 민주노동당(민노당) 한미FTA반

범국민본부(범국본) 등의 단체에서는 부정 인 평가를 내놓고 있다

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한미 FTA를 평가하는 방법은 크게 계량 추정방법 정성 인 평가 등으로 나 수 있

다 계량 추정방법은 최근 FTA 경제효과 연구에서 리 사용되는 방법으로 GDP 수

출 산업생산 등 주요 거시경제지표에 한 FTA의 향을 주로 분석하게 된다 계량

추정방법은 정의 주요 경제이익을 계량화하여 제시함으로써 FTA 추진의 당 성을 강

조할 수 있는 장 이 있으나 FTA의 극히 일부분만이 계량분석에 포함되므로써 경제효

과가 하향평가(underestimation)되는 문제 이 제기된다 상 과정 타결 이후 제기된

한미 FTA 경제효과 추정치에 한 논란도 방법의 문제로 비춰지고 있으나 실은 FTA

경제이익의 범 에 한 시각차이로 볼 수 있다 한편 정성 분석은 계량 추정치가

제공되는 않는 단 이 있으나 정의 체 내용과 특성 특정 산업 국민경제

향을 분석할 수 있다는 장 이 있다

1 CGE 계량분석

FTA 경제효과 추정에 리 사용되는 일반균형시뮬 이션(CGE) 모형은 연구자의 연

구목 에 따라 다양한 형태로 구축될 수 있으나 오늘날 국내외에서 리 사용되는

모형은 퍼듀 학이 개발하여 보 하고 있는 GTAP 모형이다16) 퍼듀 학내 GTAP

사무국은 형 인 형태의 일반균형모형을 작성하고 이를 세계 무역모형으로 확

한 것으로 GTAP 모형에서는 생산 소비 가격 등 주요 경제변수가 모형내에서 상

호작용하는 것이 허용되며 최종 균형치가 결정된다

기본 으로 CGE 모형은 신고 학 경제원리인 생산자의 비용최소화 소비자의

효용극 화 등본 원리로 작용하며 일반 으로 완 경쟁을 가정하고 있다 다만 연

구자들이 연구목 에 따라 시장청산조건을 완화하거나 불완 경쟁을 허용하기도

한다

한미 FTA 경제효과를 추정한 연구로는 KIEP의 연구(2006 2007) 미국

USITC(2007) 민노당(2007) 등 기 차원의 연구와 더불어 정인교(2006) 고종환

(2007) 등 다수가 발표되었다 여기서는 그동안 논쟁이 제기되었던 KIEP의 연구와

16) GTAP 모형에 해서는 httpwwwgtapageconpurdueedu 참조

- 38 -

민노당의 연구를 주로 비교분석하고 참고를 해 USITC의 연구결과를 제시하고자

한다 KIEP 연구와 민노당의 연구가 제시하는 한미 FTA 경제효과는 상당히 차이

가 큰 것으로 볼 수 있지만 FTA의 평가 범 에 따라 양쪽 결과 모두 추정가능하

다17)

가 KIEP 추정치

CGE모형을 이용한 KIEP의 한미 FTA 경제효과 분석은 2006년 3월 세미나(한

미 FTA의 경제 효과 분석) 2006년 4월 30일 자료 한미 FTA의 경제

효과 분석 등에 제시되어 있다 2007년 발표된 자료는 한미 FTA 실제 타결된

내용을 기반으로 분석한 것으로 제조업 세는 완 철폐(단 화학 97) 곡물 94

채소 과일 39 육류 낙농 46 등을 가정하고 분석하 다 한 서비스에

한 규제완화를 세상당치로 계산하여 사용하 다

KIEP는 3개의 추정방법을 주로 사용하 는데 3가지 방법은 GTAP 기본모형을

그 로 이용하는 방법(아래 lt표 6gt에서 단기 정태효과로 명명) 기본모형에 자본축

을 추가한 모형 자본축 모형에 생산성 향상 가정을 추가하는 방법이다 기

본모형을 이용하는 추정방식은 주로 세철폐 효과만을 계산하는 것이며 생산성

향상은 세철폐외에 FTA에 포함된 각종 경제효과를 추정하기 해 사용되는 방

법이다 이들 3가지 방법 생산성 향상 가정을 이용한 분석에 해 민노당과 범국

본은 문제를 제기해 왔다 즉 경제효과를 부풀리기 해 산업별 생산성을 달리 가

정하여 이를 모형에 외생 으로 반 시켜 무려 775 GDP 증가 추정치를 도출하

다는 것이다18)

상 타결 인 2006년 추정된 KIEP의 한미 FTA 경제효과를 GDP 증가율로 살펴

보면 단기 정태효과 042 자본축 고려시 199 자본축 생산성 가정시 최

고 775가 될 것으로 나타났다 2007년 한미 FTA 타결된 이후의 연구에서는 단기

17) 일부에서는 KIEP 한미 FTA 경제효과 추정치가 조작되었다는 을 제기하 으나 KIEP 추정 가

정과 방법을 이용하면 동일한 결과를 도출할 수 있다 실제로 국회의 요청에 따라 2007년 10월 29

일 KIEP는 문가 등이 참여한 가운데 추정작업을 시연하여 학계로부터 검증을 받은 바 있다

18) KIEP 연구진은 한미 FTA 체결시 생산성 증가를 산업별로 10-12가 될 것으로 가정하 다

- 39 -

에 GDP 032 증가하고 생산성을 고려하면 우리나라의 GDP는 최고 597 증가

할 망이다 2007년의 추정치가 2006년에 비해 낮아진 것은 정 결과를 반 하

기 때문이다

lt표 6gt 한 미 FTA의 경제 효과 국책 연구기

구분

(증가분임)

KIEP

2006118 200633

KIEP

2006323

KIEP외 10기 참여

2007430

단기

정태효과

자본축 모형 자본축

모형

생산성고려

단기

정태효과

자본축 모형

생산성

미고려

생산성

고려

생산성

미고려

생산성

고려

실질GDP042

(29억$)

199

(135억$)

775

(352억$)

721

(326억$)032 128 597

후생수061

(24억$)

173

(68억$)

699

(281억$)

661

(263억$)

043

(17억$)

100

(40억$)

523

(209억$)

나 민노당의 추정치

한미 FTA가 타결된 이후 작성된 민주노동당(민노당)의 ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도

향 평가rdquo는 기본 으로 상에서 합의된 산업별 세인하에 기 하고 있다19) 즉

시나리오 1에서는 을 제외한 농산물의 세가 60-80 낮아지는 것으로 가정하

고 은 자유화 외되는 것으로 가정하 다 제조업에 한 세는 철폐되나 섬의

류에 해서는 얀포워드(Yarn-forward) 기 이 용된다는 을 들어 20의 세

만이 낮아지는 것으로 가정하 다 시나리오 2에서는 을 제외한 모든 농산물과

제조업 세가 철폐되는 것으로 가정하 다

19) 민노당의 연구는 신범철 경기 교수 등이 주도하 다

- 40 -

lt표 7gt 민노당 연구의 한미 FTA 경제효과

구분

(증가분임)

시나리오 1 시나리오 2

정태모형 자본축 모형 정태모형 자본축 모형

실질GDP022

(10조원)071

028

(12조원)087

민노당의 연구에서는 GTAP 기본모형과 자본축 모형이 사용되었으며 KIEP 연구

에서와는 달리 생산성 증가를 가정하지 않았다 시나리오 1을 가정할 경우 기본모

형하에서 우리나라 GDP는 022 증가하는 것으로 나타나고 자본축 모형을 사용

하게 되면 GP는 071 성장할 것으로 나타났다 만을 세철폐 상에서 제외한

시나리오 2의 경우에도 시나리오하의 추정치와 유사한 결과를 보 다 다만 추정치

가 시나리오 1하에서 보다 일부 높아질 것으로 나타났는데 기본모형 자본축

모형하에서 우리나라 GDP는 각각 028 087 증가할 것으로 망되었다

다 미 USITC 보고서

미 국제무역 원회(USITC)는 지난 9월 20일 한middot미 FTA의 경제 향 보고서

ldquo를 공개하 다20) 미국은 2002년 통상법(Section 2104(f)) 규정에 따라 통령은

정 서명 90일 이 에 USITC에 상 상세 내용을 제공해야 하고 USITC는 서명

이후 90일 이내에 경제 향에 한 보고서를 통령 의회에 제출해야 한다

USITC의 연구는 농업을 포함한 모든 산업에 한 세가 완 철폐되는 것을 제

로 미국 경제에 미칠 향을 추정했으며 한미 FTA가 완 히 이행될 경우 미국

GDP는 101억～119억달러 증가(약 01의 GDP)할 것으로 추정하고 있다

한편 미국의 한국 수출은 97억～109억달러 증가하고 한국 수입은 64억～69억

달러 증가하여 한국 무역수지가 33억～40억달러 개선될 것으로 상하고 있다

한국 수출 증가율이 높게 될 품목은 유제품 육류 의류 등이고 액기 으로

20) USITC (2007) US-Korea Free Trade Agreement Potential Economy-wide and Selected

Sectoral Effects Investigation No TA-2104-24 September

- 41 -

는 한국 수출이 클 것으로 상되는 산업은 기계 장비 화학 고무 라스

틱 제품 쇠고기 여타 육류 여타 식품류이 될 것으로 나타났다

한미 FTA가 체결될 경우 미국이 한국으로부터 많이 수입할 품목은 섬유 의류

가죽제품 신발 분야가 될 것으로 나타났으며 기타 기계 자제품 자동차를 포함

한 운송장비의 수입도 완만하게 증가할 것으로 나타났다

미국 농업분야에 한 향은 한국의 고 세 세할당(TRQ)의 감축 철폐로

곡물 사료 과일 유제품 가공식품 육류 해산물 등의 한국 수출이 반 으로

증가할 것이나 한국의 작은 시장규모에 비추어 미 농업의 고용 생산에 미치는

향은 제한 일 것으로 분석하고 있다 한편 기계류 자제품 운송장비 자동차

부속품 분야는 양국간 기존의 교역규모가 큰 계로 작은 세 인하에도 한국

수출이 상 으로 크게 증가할 것이며 의약품 의료 기기 등 고도기술을 요하는

제품도 FTA로 인한 규제환경 개선에 따라 한국 수출이 증가할 것으로 망하고

있다

섬유 의류 신발 기계 자제품과 자동차 부품 등을 심으로 미국의 한

국 수입이 증가하겠지만 미국이 이들 한국 제품의 수입을 늘리더라도 수입 환 효

과 등으로 인해 미국내 생산 고용에 미치는 부정 인 향은 1 미만으로 미미

할 것으로 망하고 있다 특히 자동차의 경우 한국의 미국 수출이 액면에서

크게 증가할 것이지만 약 55-57의 수입 환효과로 인하여 미국의 자동차 생산

고용에 미치는 향은 제한 일 것으로 결론내리고 있다

라 경제효과 추정치에 한 평가

미 USITC의 연구는 주로 미국 경제에 한 향을 분석하고 있고 양국간 교역에

미치는 향 추정치에 해서는 부분 으로 이견이 있을 수 있으나 큰 틀에서는 기

존 국내 연구와 유사한 결과를 제시하는 것으로 볼 수 있다

그동안 민노당은 한미 FTA의 경제효과를 부정 으로 평가하면서 정 체결의 부

당성을 지 해 왔다 표 으로 정태인 (2007)은 ldquo애 에 시작하지 않아야 했을 일

- 42 -

을 시작했고 타결까지 다 그래도 단시키는 것이 합리 인 방향이다 잠긴

비용이 아까워서 잘못된 결정을 고집하면 더 큰 손해를 볼 뿐이라는 것이 경제학이

가르치는 바이다 어 든 이미 벌어진 일을 어떻게 수습해야 할까 의외로 답은

간단하다 한미 FTA를 한일 FTA처럼 단시키면 된다 정부가 국회에 비 동의안

을 상정하지 않거나 국회에서 무기한 심의를 보류하여 사실상 단시키는 방안 그

리고 비 동의안을 부결시키면 된다rdquo21)

세철폐의 경제효과만으로 보면 KIEP와 민노당의 연구는 한미 FTA를 정 으

로 평가하고 있는 것으로 보인다 이에 해 민노당 보고서는 ldquoKIEP는 표 모형에

따를 실질GDP는 증가율을 042로 보고하고 자본축 모형에 따른 실질GDP 성장

률을 199로 측한 것과 큰 차이를 보이고 있다rdquo고 고 있다

lt표 8gt KIEP와 민노당의 한미 FTA 세철폐 향

(단 GDP 비 변화율)

구분 표 모형 자본축 모형

민노당 시나리오 1 022 071

민노당 시나리오 2 028 087

KIEP 분석 042 199

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

하지만 필자의 견해로는 민노당과 KIEP 연구가 본질 으로 다르지 않은 것으로

평가된다 비록 두 연구 모두 GTAP 모형을 사용하 으나 추정에 사용된 세율과

서비스업 세할당치의 차이로 설명이 가능한 것으로 보인다 특히 민노당의 연구

는 GTAP 데이터베이스상의 57개 산업 모두를 세분화하여 경제효과를 추정함으로

써 경제효과가 하향추정된 것으로 보인다 통상 CGE 모형 연구에서는 한 국가의

경제를 12-15개 산업으로 세분화하는 것이 일반 이다 지 까지 이루어진 CGE 연

구에서 57개 산업을 세분화시켜 분석한 연구는 아직까지 보고되지 않고 있다

경제효과 련해서 보다 심각한 문제는 생산성 증가를 가정한 분석방법론인데 한

21) 정태인 (2007) ldquo한미 FTA 이제 무엇을 할 것인가rdquo 인천의정회 세미나 발표자료

- 43 -

미 FTA 자체에 한 평가와도 깊이 연 되어 있다 KIEP 연구에서는 한미 FTA

정에 포함된 투자 서비스 분야 자유화 경제제도 개선 등이 우리 경제에 정

으로 작용할 것으로 평가한 반면 민노당 연구에서는 한미 FTA 다수 분야가 우

리 경제에 해악을 끼치는 것으로 보고 있다 그 결과 세철폐의 정 인 추정결

과에도 불구하고 민노당은 이들 제도 개선의 피해를 부각시킴으로써 한미 FTA의

부당성을 주장하고 있다

민노당은 의약특허권 연장 작권 연장 약제비 정화 방안 무력화 무역조정비

용 등으로 10조7667억원에서 11조1708억원이 될 것으로 망하고 있다 여기서 한

미 FTA의 정 인 부분은 고려하지 않고 일부 단기 으로 발생할 수 있는

피해만을 과 계산하고 장기 으로 이익이 되는 부분은 고려하지 않고 있다

를 들어 의약특허권이 연장되면 결과 으로 우리 업체의 특허개발 인센티 를

높이게 된다 한 단기 으로 특허-허가 연계 자료보호에 따라 제네릭의약품에 의존하는

국내 제약기업은 제품출시가 지연되는 어려움을 겪을 수 있다 한국보건산업진흥원의 추계에

따르면 지재권 강화 세철폐 등에 따른 국내 제약기업의 기 매출 감소는 연평균 약 570억

원～1000억원(5년간 약 2800억원～5000억원)으로 나타났다 하지만 민노당의 연구에서는 한

국보건산업진흥원의 추정치보다 무려 10배나 많은 5조8천억원의 손실을 주장하고 있다

lt표 9gt 민노당의 한미 FTA 경제효과 평가

구분 시나리오 1 시나리오 2

생산 실질GDPsup1022 증가

(9564억원 증가)

028 증가

(1조1869억원 증가)

소득

의약특허권 연장 5조8811억원 감소 5조8811억원 감소

작권 연장 2111억원 감소 2111억원 감소

약제비 정화방안

무력화5조7646억원 감소 5조7646억원 감소

무역조정비용 지출 1조2268억원 감소 1조2837억원 감소

개인가처분소득 증감 12조1272억원 감소 11조9536억원 감소

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

- 44 -

오늘날 체결되는 포 FTA의 경제효과는 세철폐보다는 경제 제도 개선 등으

로부터 발생한다는 은 리 알려져 있으며 특히 개발도상국의 경우 이러한 규제

완화 제도 개선 효과가 더 크게 나타나게 된다 결국 KIEP의 연구결과에 한 민

노당의 문제 제기는 한미 FTA의 규제완화 제도 개선 등 통상산업 환경 선진화를

어떤 시각으로 평가하는가와 련이 있는 것으로 볼 수 있다 정인교(2006) 고종환

(2007) 등은 한미 FTA의 제도 개선을 정 으로 평가하고 한미 FTA의 경제효과

를 추정하고 있다22)

한편 민노당이 지 하는 외생 방법으로 생산성 향상을 분석모형에 반 하는 방

법은 개선될 필요가 있다 Itakura Hertel amp Reimer(2003)에서 제시된 바와 같이

생상성 향상을 모형에 내생화시키는 방안을 도입할 필요가 있다23) 한 생산성 향

상을 담보할 수 있는 FTA 내용을 체계 으로 정리분석해야만 생산성 증가 가정

자체에 한 의혹을 일 수 있을 것이다

2 정의 정성 평가

한미 FTA에 한 정성 평가는 미국과의 FTA를 보는 시각에 따라 극단 인 평가가

나오고 있다 찬반 양 진 의 입장이 언론 서 등을 통해 제시되고 있다 표 인 지

지측이 발간한 표 보고서로는 한미FTA민간 책 원회(2007)가 발간한 『한미 FTA

미래를 한 선택』 정인교 외 공 (2007) 『한미 FTA 분야별 상결과 평가 우

리 기업에 주는 시사 』 나성린(2006 편 ) 『한미 FTA 한민국 보고서』 등을 들

수 있고 반 진 이 발간한 표 인 보고서는 한미FTA 지국민운동본부가 2006년 발

간한 『한미 FTA 국민보고서택』 이해 (2006) 『낯선 식민지 한미 FTA』 등을 들

22) 고종환(2007)의 분석에 따르면 한미 FTA 체결시 우리나라의 GDP는 정 이행 1년차 12 10년

후 4까지 증가하는 것으로 나타났고 세철폐 효과는 1년차 04 10년차 08로 추정되어 한

미 FTA 경제효과는 부분 생산성 효과인 것으로 분석되었다 이 연구는 수입이 1 증가시 생산

성(TFP) 05 증가하다는 KIET 연구결과를 참조하여 연간 미 수입증가율의 01를 생산성

향상 지수로 사용하 다

23) Itakura K T Hertel amp J Reimer(2003) The Contribution of Productivity Linkages

to the General Equilibrium Analysis of Free Trade Agreements GTAP Technical

Paper No 23

- 45 -

수 있다

반 진 이 발간한 보고서가 한미 FTA의 부정 인 측면을 논리 으로 지 한 부분도

있지만 이들은 신자유주의를 부정하고 있고 FTA를 신자유주의에 입각한 표 인 정

책으로 간주하므로써 정 체를 부정 으로 평가하고 있다 한미 FTA를 객 으로

평가한 것으로는 보기 어려운 측면이 많고 여기서는 이들의 주장을 자세히 언 하지 않

고자 한다

신 한미 FTA에 한 미국 학자의 정성 인 평가와 본인의 평가를 제시함으로써 한

미 FTA를 종합분석하고자 한다

가 Schott의 평가

Jeffrey Schott는 세계 으로 FTA 정문 분석 정책에 가장 명망있는 학자

의 하나이며 그가 근무하는 Peterson Institute for International Economics는 미

국 통상정책을 조언하는 가장 권 있는 연구기 이다

Jeffrey Schott가 2007년 발간한 The Korea-US Free Trade Agreement A

Summary Assessment에 따르면 다른 무역 정과 같이 정치 인 고려로 인해 일

부 분야가 제외되거나 개방이 최소화됨으로써 최 의 정으로 타결된 것은 아니지

만 한미 FTA(KORUS FTA)는 한미 양국에게 상당한 경제 이익과 후생복리를

증진시킬 수 있는 정인 것으로 평가하고 있다 KORUS FTA는 NAFTA를 제외

한 미국이 체결한 어떤 정보다도 포 인 정이며 한미 양국 경제 계를 더욱

더 긴 화시킬 것으로 평가하고 있다

KORUS FTA는 외교안보 등 비경제 이해 계에도 향을 미치게 되는데 한국

에게는 한반도의 안정 동아시아내 경제통합 방향성 설정에 한 한국의 상을

제고하게 될 것이다 미국에게는 한국과의 정치경제 계 강화로 북한과 련된

미국의 이해를 증진시키는데 기여할 수 있다 한 Schott는 재 세계에서 가장 활

발한 경제통합이 진행되는 지역(hotbed)이 동아시아이며 미국으로서는 동아시아 경

제통합 논의에 여할 수 있는 채 을 확보하지 못했지만 KORUS FTA를 통해 동

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아시아내 정치외교 이해를 유지할 수 있을 것으로 보고 있다

KORUS FTA는 상에서와 마찬가지고 평가에서도 자동차분야가 가장 요한 것

으로 Schott는 보고 있다 2006년 양국간 자동차 교역은 116억달러에 달했으며 양

국간 총교역에서 자동차의 비 이 15로 높으며 특히 미국의 경우 한국 총수입

에서 자동차 비 이 24로 압도 으로 높다 2001-2005년간 한국의 자동차 생산은

295만 에서 370만 로 증가했고 이 70가 해외로 수출되었다 동기간 동안 미

국의 자동차 생산은 국내 업체은 감축한 반면 외국 업체들의 공장증설로 1200만

수 을 유지하고 있다 한미 양국 경제에서 자동차산업에 고용된 근로자(한국 25만

명 미국 110만명24))는 총 고용에서 9(2006년 기 )를 차지하고 있으며 양국의

자동차 노조는 KORUS FTA를 비난하고 있다 미국 시장 진출이 확 될 수 있는

미국과의 FTA를 반 하고 있는 한국의 노조는 경제논리보다는 정치투쟁 성격이

강하다 반면 미국의 경우 반 으로 제조업 고용이 어들고 있지만 자동차의

고용 능력이 하게 고 있어 자동차산업의 노조는 보호주의 성향이 강하다

한 미국에 진출한 외국계 자동차 회사로 인해 미국 자동차 Big3의 시장이 축되

고 있고 외국계 회사에서는 비노조원 비율이 높아 결국 노조원의 임 미엄

(unionized wage premium 평균 임 수 을 과한 임 )이 어들고 있다 미국

자동차 3사 Ford와 Chrysler 노조의 반발이 높은 반면 한국에 진출하여 우를

흡수한 GM은 한미 FTA로 이익을 볼 것으로 기 하고 있다 미국 노조는 개방 자

체에 해 불만이 높은 편이다

자동차의 경우 한국이 미국에 일방 으로 수출하는 구조로 되어 있어 KORUS

FTA에 한 미국 의회 비 과정에서 격론이 상되는 분야이다 비록 한국 정부

가 세를 조기에 철폐하고 자동차세제를 개편했지만 미국 자동차의 한국 수출

이 증 할 가능성이 높지 않은 반면 한국 자동차의 미국 수출 증가로 재의 교

역불균형이 심화될 것이기 때문이다 특히 Ford와 Chrysler는 수입 형차에 불리한

한국의 규제와 세제를 한미 FTA 반 논리로 제시하고 있지만 형 형 자동

차는 한국의 자동차 생산에서 14이지만 국내 매에서는 형 자동차 비 이

24) 미국의 경우 조립 차체 부품에 고용된 인력은 각각 25만 18만 67만명이다

- 47 -

40로 높다는 을 들어 이들 회사의 주장은 하지 않은 것으로 Schott는 평가

하고 있다

농업은 한미간 교역에서 3에 불과하나 상에서는 가장 민감한 분야로 작용했

다 한국은 외를 상의 주요 목표의 하나로 설정했으나 미국은 경제이익이

작은 문제를 무리하기 요구하기 보다는 정치 인 이익 확보 차원에서 한국의 입

장을 수용하 다 반면 쇠고기는 미국 상 이 가장 심 을 기울인 분야이었으며

FTA 상 기간동안 우병 발생으로 단된 쇠고기 수입 검역문제를 별도 상을

통해 해결하고자 했다 한국 정부의 농업보호주의 상 자세로 다수 농업분야에

해 부분 인 자유화가 이루어졌으나 미국 농산물이 한국으로 수출확 될 수 있

는 계기를 마련한 것으로 Schott는 한미 FTA 농업 상을 분석하고 있다

서비스분야에서는 융 탁송 문직서비스(법률 회계) 분야에서 미국의 한국

진출이 확 될 수 있는 기반이 마련되었으며 통신 화 방송 등에서의 규제완화

투자지분 확 를 정 으로 평가하고 있다 이들 서비스 투자분야 개선조치

는 미국 기업들에게 혜택이 돌아갈 수 있으나 미국보다는 한국경제 한국 기업인과

근로자에게 더 큰 이익이 제공될 것으로 망되고 있다 개성공단 물품에 한 원

산지인정 문제는 역외가공(OPZ) 허용으로 타결되었으며 향후 한미간 실무자 의를

통해 해결해 나갈 정이다 개성공단은 동북아 력 안정에 기여할 수 있고 미

국의 북한 정책에 정 으로 기여할 수 있다는 에 해 양국이 인식하면서 역

외가공이 논의될 수 있었다

한미 FTA는 양국 경제에는 물론이고 아태지역 국가들에게도 상당한 향을 미칠

수 있을 것으로 Schott는 보고 있다 한미 FTA는 다양한 국가와의 FTA를 발시

킬 수 있는데 그 표 인 가 2007년 5월 상이 시작된 한-EU FTA이다 EU

의 동아시아 교역은 최근 몇 년 사이 활성화되는 추이를 보 지만 EU가 참여하

지 않고 있는 FTA들로 인해 교역이 축소될 수 있는 잠재 험이 증 해 왔다

이러한 험성은 미국에게 작용하여 한미 FTA 추진의 주요 동인이 되었다 EU 역

시 동아시아와의 력 강화에 주력하지 않을 수 없었고 미국과의 FTA를 추진하던

한국과의 FTA를 첫 상으로 선정하게 되었다 한 EU는 아세안 인도와의

- 48 -

FTA를 추진하고 있고 국은 한국과의 FTA를 요청하고 있다 2007년 9월 국은

인도와의 FTA 상 개시를 선언하 다

한 일본에게도 상당한 향을 미칠 것임을 견하고 있다 일본 정부의 FTA 추

진에 가장 큰 걸림돌인 농업개 을 가속화시킬 수 있고 한미 FTA 한-EU

FTA가 이행될 경우 일본은 몇 년째 단된 한일 FTA 상 재개를 해 통상외교

노력을 가속화할 것으로 만된다 일본은 몇 년째 미국과의 FTA를 검토해 오

고 있으나 자국 농업개 의 한계 정부의 개방의지 부족으로 인해 추진되지 못

하고 있다 2007년 4월말 아베-부시 정상회의에서 미일 FTA 논의는 다음 당한

시 으로 연기하 다

한미 FTA는 동아시아 아태자유무역지 (FTAAP)에 정 으로 작용할 것으로

망되지만 단기 인 향은 약할 것으로 보인다 하지만 ASEAN+3 ASEAN+6

FTAAP 등 동아시아가 참여하는 거 FTA에서 허 로 작용해 온 아세안의 상

이 약화될 것이다 아세안은 내부 통합이 부족하고 국가별로 다양한 경제사회 구조

를 지니고 있고 구심력이 약해 거 FTA에서 허 로 작용하는데 한계가 있다

나 필자의 평가

2006년 6월에 시작된 한미 FTA 상은 농업개방을 수반하는 강도 높은 시장개방

에 한 정치 부담과 더불어 서비스 투자 무역규범에 한 범 한 개방이슈

에 한 양국간 입장 차이로 지난해 말까지만 해도 그다지 진 이 없었다 한 국

내에서는 한미 FTA 반 론자들이 조직 으로 반 여론을 확 해 나갔고 상 기

간내내 우병 쇠고기 검역 련 상까지 동시에 진행되므로써 상진행에 심각한

걸림돌로 작용하 다 하지만 2007년들어 상은 물살을 타기 시작하 고 양국

정부 계자들도 상 국 입장을 어느 정도 수용하게 됨에 따라 당 설정되었던 일

정 로 4월 2일 상이 타결될 수 있었다 한편 지난해 말 미국 간선거에서 압승

한 민주당은 신통상정책을 공화당 정부에 제기하 고 상 타결이후 미국측은 민

주당과 공화당이 합의한 신통상정책을 정을 반 시킬 것을 요청하 다 환경 노

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동에 한 내용으로 구성된 신통상정책을 수용해도 별 문제가 없다는 단하에 우

리 정부는 미국측 요청사항의 부분을 수용하 다

미국과의 FTA 경제효과는 클 것으로 상된다 미국이 우리나라의 주요 교역 상

국일 뿐 아니라 양국간 교역이 상호보완 으로 이루어지고 있기 때문이다 미국은

2006년 수입액이 1조8551억 달러에 달하는 세계 최 의 수입시장일 뿐 아니라

2006년 경상가격 기 으로 우리의 16배에 달하는 약 14조 달러 규모의 내수시장을

가지고 있는 국가이다 BRICs 등의 신흥시장도 요하지만 미국 시장에서 퇴출되지

않고 나아가 주도권을 확보해야만 명실상부한 로벌 기업의 상을 확보할 수 있

다 이러한 에서 우리의 미 주력수출품인 자동차와 섬유가 포함된 상품분야는

FTA 상에서 가장 많은 인력과 노력이 투입되면서 일반국민의 많은 심을 끄는 분

야이다

한미 FTA로 기 할 수 있는 경제효과는 일차 으로 미 수출확 로부터 발생할 것이다

양국은 상품양허에서 공히 양국간 교역되는 상품의 100를 세철폐하기로 하고 이

약 94는 조기철폐(3년 이내) 하기로 합의하 다 FTA가 발효되어 평균 49의

세 부담이 없어지면 가격경쟁력에서 국 등 개도국 상품에 뒤지는 재 상황을

역 시킬 수 있는 계기를 마련할 것으로 기 된다 한 행 약 20만 달러에 달하는

앙정부 물품 서비스 양허하한선을 10만 달러로 낮추기로 합의함에 따라 미국의

연방정부 조달시장을 상당부분 추가로 개방하게 되었다 입찰참가 낙찰과정에서

미국본토내의 실 뿐 아니라 해외실 도 인정받게 됨으로써 미국 조달시장 진입장

벽도 완화될 것이 상된다 미국 조달시장 진출이 어려운 것으로 알려져 있으나

최근 우리나라 일부 소기업들이 성공 으로 미국 정부기 에 조달하고 있고 무

역투자진흥공사(KOTRA) 등 수출진흥기 들이 미국 조달시장 진출 방안을 업계에

홍보하고 있어 한미 FTA에서의 조달시장 진출 기 완화가 우리 업계의 미국 조

달시장 진출에 도움이 될 것으로 보인다

서비스와 투자부문에 한 개방은 우리나라 련 분야에 부담이 덜한 분야 주로

제한 으로 이루어졌다 교육 의료 사회서비스와 공공서비스에 한 정부의 모

든 규제권한은 포 으로 유보하여 추가개방을 허용하지 않았으며 방송서비스의 경

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우 지상 성방송 이블 방송채 사용사업(PP) 등에 한 외국인투자허용수

을 행수 으로 유지하되 방송채 사용사업자의 간 투자에 한 규제는 정 발

효 3년 이내에 철폐하기로 합의하 다 기간통신사업자에 한 외국인직 투자는

행 지분제한(49)을 유지하되 KT와 SKT를 제외한 사업자에 해서는 정 발

효 후 2년간의 유 기간을 거쳐 간 투자를 100 허용하기로 하 다 재 포화상태

인 우리의 통신내수시장을 고려할 때 우리 업계는 국내 시장에 안주할 것이 아니라

세계최 규모인 미국통신시장 진출을 극 으로 고려할 필요가 있다 한 우리나

라에 진출한 미국계 방송채 사업자를 통해 우리 방송콘텐츠를 미국에 수출하는 계

기를 마련할 수 있을 것이다

최근 체결되는 FTA는 경제제도 선진화에 큰 비 을 두고 있다 부분의 국가에

서 제도개 에는 반발이 제기되고 이로 인해 개 작업이 더디게 진행된다 하지만

FTA에서는 자국의 개 과제를 정에 포함시킴으로써 신속한 제도개 을 가능하

게 만드는 장 이 있다 를 들어 기업의 lsquo엄 하지 않은rsquo 법행 에 해 공정거

래 원회가 범법행 를 인정하는 기업에게 벌과 을 부과하는 신 해당 기업에

한 사법처리를 조기에 종결하는 동의명령제는 재정경제부와 공정거래 원회가 몇

년 부터 도입하려고 노력했으나 사법권을 장하는 법무부의 반 로 도입이 지연

되어 왔다 하지만 이번 정에서 미국 정부와 기업들이 자국의 동의명령제가 기업

활동 활성화에 도움이 됨을 지 하면서 우리 정부도 격 수용하게 된 것이다 이

밖에도 한미 정은 우리 경제 투명성 강화 효율성 제고 법 차의 개선 사항이

다수 포함되어 있다

제도 개선이 장기 으로 우리 경제에 도움이 되지만 단기 으로 우리 업계에 상

당한 부담이 되는 분야도 다수 있다 통 으로 농업분야는 개방에 가장 취약한

분야이다 상이 논의되면서 농업의 면 인 개방이 불가피할 것으로 망되었으

나 타결된 정은 쿼터 계 세 등을 통해 민감 농산물 다수에 한 기존 고 세

체계를 유지할 수 있게 되었다 다만 쇠고기 돼지고기 등 축산물은 직 인 피해

가 우려된다

한 지식재산권의 경우 작권 보호기간을 작자 사후 는 작물 발행 이후

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행 50년에서 70년으로 연장했다는 에서 미국의 입장이 정에 반 된 것으로

볼 수 있으나 특허심사의 합리화 상표권 보호 등 지식재산권 련 제도의 선진화

는 궁극 으로 우리나라 지재권 산업의 경쟁력을 강화할 수 있게 되었으며 이는

한류 등으로 창출된 우리 지재권의 부가가치를 확 하고 우리 지재권 침해가 증가

하고 있는 국 동남아 국가 등에 해 지재권 보호 강화를 요구할 수 있는 근

거를 마련했다는데 의의가 있다

노동환경 분야는 국제 으로 인정된 노동권 수 노력의무 높은 수 의 환경

보호 의무에 해 확인하고 효과 집행 의무 참여 방안을 도입하기로 하

다 노동환경 분야의 상결과는 자국법의 집행을 확인하는 수 의 내용으로 우리

기업이 새로이 추가 부담해야 하는 내용은 없도록 하 다

이러한 제도 부분의 개선은 당장 그 이익이 보이는 것은 아니나 실제로는 기업 운

과정에서 느끼는 불필요한 규제 측불능으로 인한 불확실성과 같은 非가시

비용을 감소시키는 효과가 있다 외국인 투자자에게는 한국에서 기업하는데 있어 심

리 안정을 수 있을 것이다

한편 반 론자들은 여러 가지 이유로 한미 FTA를 반 하고 있다 정 이행시

상되는 경제 손실을 이유로 반 하는 이해 계자가 많지만 반미주의 시각에

서 미국과의 FTA를 부정 으로 보는 집단도 많다 실제로 노동기 을 강화시키는

한미 FTA를 노동단체들이 반 할 명분이 없는데 이들은 한미 FTA와 직 련

이 없는 비정규직 문제를 반 논리로 제기하고 있다 한 외국 투자기업이 정부의

규제조치를 제소할 수 있는 투자자정부제소권은 상 기간 에 가장 심각한 독소조

항으로 반 론자들이 주장했었고 이러한 조항이 포함된 정을 주장하는 미국이

우리나라와의 FTA에 심을 갖는 것은 자국의 신자유주의 정책을 세계로 확산

시키기 한 목 이라는 주장이 리 제기되었다 하지만 국제투자분야 문가들의

설명에 따르면 우리나라가 기체결한 칠 싱가포르 유럽자유무역연합(EFTA)와

체결한 정에도 동일한 내용이 포함되어 있고 세계 주요 FTA 4000 여개의

투자 정에도 포함되어 있어 별 문제가 없는 것으로 보인다 투자 련 내용을 살펴

보면 정부의 규제가 외국 기업을 겨냥한 불합리 인 경우에 한해 해당 정부를 국

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제 재기 에 제소할 수 있도록 되어 있으나 이는 정부의 자의 인 규제 도입을

방지하는 역할을 한다는 것이 일반 인 평가이다

지 까지 살펴본 한미 FTA의 분야별 상결과에 해 ldquo빛rdquo을 받게 되는 업계도

있을 것이고 반 로 ldquo그늘rdquo을 보게 되는 분야도 있을 것이다 경쟁력이 약한 산업과

기업은 어려움을 겪을 수도 있을 것이다 경쟁력이 약한 부문과 강한 부문 사이에 희

비가 교차할 것이고 산업 구조조정 과정에서 단기 으로는 개별 기업의 부침과 마

찰 실업이 발생할 수도 있다 이에 한 사회 립과 마찰을 잘 조정해야 한다

FTA의 기 효과를 최 한 살리려면 취약 산업middot계층에 한 창의 이고 실 인

지원방안이 제시되어야 한다 이것은 정부의 과제이다

특히 농업의 경우 분야에 따라 피해가 발생할 수 있으나 농업계의 주장과 같이

농업기반이 상실되는 경우는 발생하지 않을 것으로 상된다 피해 상 분야는 쇠

고기 돼지고기 감귤 등이 될 것으로 생각된다 쇠고기는 세철폐로 인해 수입쇠

고기 수요가 일부 증가할 수 있으며 우병 검역 차 개선으로 미국산 쇠고기가

호주산 쇠고기를 체하게 될 것이다 돼지고기는 국내 소비의 약 14이 수입산으로

충당되고 있는데 특히 우리 국민이 많이 소비하는 삼겹살은 수입산이 많이 유통되

고 있다 돼지고기 세철폐로 미국산 수입이 늘 수 있으며 미국산 돼지고기가 제3

국 수입품을 체할 가능성이 높다 따라서 순수입 증가 규모가 어느 정도 확 되

고 이로 인해 피해가 발생하겠지만 그 다고 국내 생산기반을 와해시킬 정도로 심

각하지는 않을 것으로 생각된다

Ⅴ 결론

양국 정부는 정의 비 을 비하고 있는데 아직 본격 인 비 차가 이루어지

지 않고 있다 우리 정부는 지난 9월 7일 정기국회에 정비 을 국회에 요청했으

나 연말 선 정치일정으로 국회 상임 에서조차 논의되지 않고 있다 우리 국회

비 은 용이하지 않을 것으로 상되지만 시간이 다소 걸리더라도 비 이 될 것으

로 보인다 우리 국회는 농업개방으로 인한 피해를 보 시키는 방안 마련에 심이

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클 것으로 보이며 반개방 시각을 가진 국회의원들의 반 로 국회비 은 내년에

가능할 것으로 단된다

한편 미국 의회 역시 일부 의원들이 우리나라와의 정에 반 입장을 분명히 나타

내고 있는데 자동차 섬유 역외가공 등을 반 이유로 들고 있다 미국 통상 련 규

정으로 인해 미 국제무역 원회(USITC)는 한미 FTA 정에 한 평가보고서를

정 서명 90일내에 작성하여 통령과 의회에 제출해야 하며 지난 9월말 동 보고

서가 공개되었다 이에 앞서 미 의회 지도자(찰스 랭겔 하원 Ways and Means

원장 낸시 펠로시 하원 의장)과 부시 행정부(수잔 스왑 미 USTR 헨리 폴슨 재무

장 )는 페루 나마 콜롬비아 한국과 체결한 양자간 FTA가 2002년 미 무역법

에 근거한 무역 진권한(TPA) 요건을 충족시키는 것으로 인정했다 하지만 한미

FTA에 한 의회 비 은 논란이 많은 것으로 상된다

경제 측면에서 한미 FTA는 정 인 평가를 받을 수 있으나 정치 으로 수용

되기 어렵다는 단이다 자동차 농업(쇠고기) 개성공단 련 내용에 해 미 정치

권 특히 민주당에서는 불만이 지 않으며 13조달러에 달하는 미국 경제에서 한미

FTA 경제이익은 그리 요하지 않게 비춰질 수 있다 지 까지 정치 인 목 에서

추진된 경우가 아니라면 미국이 체결한 FTA가 의회 비 과정에서 지 않은 진통

을 겪었다 를 들어 NAFTA도 당시 콜린 월 장군이 의회 청문회에서 남미

와의 력 강화 멕시코 국경 안정 등을 이유로 비 을 강도높게 요청한 결과

비 투표까지 진행될 수 있었다

한미 FTA는 미 기업인들의 역할이 요할 수 있다 한국이 체결한 FTA로 인해

미 기업들이 피부로 느끼는 차별 인 조치가 의회 로비에 효율 일 수 있다 이

런 측면에서 보면 한-EU FTA의 조기 타결 이행은 한미 FTA 비 에 상당한

향을 미칠 수 있다 한 국의 부상이 지속되는 가운데 동아시아내 거 FTA

논의가 확 되면 미 정치권들의 한미 FTA에 한 심이 제고될 수 있다 한 남

북 계의 개선 북한 핵 문제 해소 개방 조치 확 도 한반도의 안정을 기 하

는 미 정치권으로 하여 한반도 안정을 강화시키는 방안의 하나로 한미 FTA를

정 으로 평가하도록 작용할 수 있다

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미 의회 임기 에 한미 FTA 비 을 통과시키기에는 지 않은 부담이 있다

무엇보다 4개의 정을 처리해야 하는 부담외에도 이들 정보다 우선해서 처리해

야 할 통상 안(무역조정지원법 연장 등)도 지 않다 2009년 발효를 해서는

년말이나 내년 부터 논의를 시작해야 하지만 펠로시 하원 의장 힐러리 클린턴 민

주당 통령 후보 등 민주당 지도자들이 자동차 상결과에 불만을 표시하고 있어

비 논의가 어려운 실정이다

이런 미국내 정치분 기를 감안하면 우리 국회가 먼 비 을 처리하는 것이 합리

일 것이다 이는 미 의회에게 비 압력으로 작용할 뿐만 아니라 미 정치권이 요

구하는 재 상 요구를 원천 으로 막을 수 있는 방안이기도 하다 FTA는 시간과의

경쟁인 것으로 볼 수 있다 먼 체결하여 실익을 확보하는 것이 실 인 정책이

될 것이다

우리 경제는 개방과 개 으로 성장해 온 표 인 사례이다 과거를 돌아보면 경

제개방이 고통으로 작용하기도 하 으나 우리 경제체질 개선에 결정 인 계기가

되었음을 알 수 있다 1999년 일본제품의 국내시장 범람을 막기 해 20년 넘게 시

행되던 lsquo 일 수입다변화제도rsquo가 폐지되면서 가 업계 등을 심으로 거센 반발이

있었다 하지만 당시 일본의 ldquo코끼리밥솥rdquo보다 경쟁력이 있는 국산 밥솥이 재 생

산되어 일본으로 역수출되고 있는 상황이다 1996년 유통시장개방과 1998년 한미

항공자유화 정때도 마찬가지 결과 다 당 의 우려와 달리 우리 기업들은 월마트

와 형 항공사 등 미국의 쟁쟁한 로벌 기업들과의 경쟁을 극복하고 오히려 이를

성장의 기회로 삼았다 lsquo할 수 있다rsquo는 자신감을 가지고 우리의 성장잠재력을 꾸 히

배양한 결과인 것으로 볼 수 있다

한미 FTA 상 결과에 해 우리 국민들의 평가가 개선되고 있다 FTA 상 체

결로 국가경쟁력 강화와 수출확 에 한 국민들의 정 인식 확산에 기여할 것으

로 보인다 한미 FTA 타결 직후 국민의 585가 한미FTA가 국익에 도움이

될 것이라고 응답한 것으로 조사되고 있다 따라서 조기 비 이 정치 으로나 경제

으로 바람직하다는 단이다

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lt그림 1gt 한미 FTA 체결이 국가경제에 미치는 향에 한 여론조사 결과

49 4

58 5

41 843 4

30 830 1

49 4 51 553 6

35 338 8

41 1

36 241 1

49 5 48 2 46 550 3

0 0

10 0

20 0

30 0

40 0

50 0

60 0

70 0

6월 23일 7월 7일 7월 13일 12월 26일 12월 27일 2월 3일 2월 22일 4월 3일 4얼 3일

( )

2 0 0 6 년 2 0 0 7 년

부 정 적 영 향 ( 손 해 )

긍 정 적 영 향 ( 이 익 )

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- i -

차 례

Ⅰ 서론 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot1

Ⅱ 한미 FTA 추진과정 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot2

1 추진 배경 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot2

2 추진경과 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot8

가 80-90년 논의 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot8

나 2000년 이후 논의 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot9

다 2006년 이후 추진 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot12

3 상 단계별 진행 내용 평가 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot14

가 상 기(1-4차) 논의사항 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot14

나 제5차 상 이후 타결까지 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot16

다 신통상정책 반 추가 의 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot18

Ⅲ 한미 FTA의 주요 내용 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot20

1 세분야 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot20

가 농업분야 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot21

나 제조업 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot23

2 무역제도분야 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot25

가 통 차 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot25

나 정부조달 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot26

다 무역구제 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot27

라 지 재산권 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot29

3 제도의 개선 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot31

4 서비스 투자 분야 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot33

가 서비스 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot33

나 투자 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot35

Ⅳ 한미 FTA의 경제효과 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot36

1 CGE 계량분석 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot37

- ii -

가 KIEP 추정치 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot38

나 민노당의 추정치 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot39

다 미 USITC 보고서 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot40

라 경제효과 추정치에 한 평가 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot41

2 정의 정성 평가 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot44

가 Schott의 평가 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot45

나 필자의 평가 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot48

Ⅴ 결론 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot52

lt참고문헌gt middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot56

- iii -

표 차 례

lt표 1gt 한미 FTA 추진일정 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot11

lt표 2gt 우리나라 FTA에서의 세인하 범 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot20

lt표 3gt 주요 심품목의 양허유형 구분 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot22

lt표 4gt 제조업에 한 한미의 양허단계별 주요 품목 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot24

lt표 5gt 한미 FTA 이행시 법률개정 사항의 시 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot31

lt표 6gt 한미 FTA의 경제 효과 국책 연구기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot39

lt표 7gt 민노당 연구의 한미 FTA 경제효과 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot40

lt표 8gt KIEP와 민노당의 한미 FTA 세철폐 향 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot42

lt표 9gt 민노당의 한미 FTA 경제효과 평가 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot43

그림 차례

lt그림 1gt 한미 FTA 체결이 국가경제에 미치는 향에 한 여론조사 결과 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot55

- 1 -

Ⅰ 서론

그동안 우리나라는 칠 (2004년 4월) 싱가포르(2006년 3월) 유럽자유무역연합

(EFTA 2006년 9월) 아세안과의 상품분야 FTA(2007년 6월)를 발효시켰고 유럽

(EU) 인도 캐나다 멕시코와의 FTA 상을 진행해 나가고 있다 미국과의 FTA는

2003년 우리 정부가 ldquoFTA 추진로드맵rdquo을 작성하면서 검토하기 시작하 다 그 이

에도 간헐 으로 검토가 이루어졌으나 당시 내외 여건으로 인해 진 되기 어

려웠다 2004년 우리나라 통상당국은 양자간 FTA 논의를 해 미국과 본격 으로

하기 시작하 다 2005년 한미 양국은 FTA 실무자 의를 3차례 개최하 고

이를 바탕으로 양측은 2006년 공식 상 개시를 선언하게 되었다

2006년 6월 시작된 한미 자유무역 정(FTA) 상이 2007년 4월 타결되었고 지

난 6월말 공식서명되었다 한미 FTA 상의 특징을 살펴보면 먼 상의 속도가

빠르게 진행되었다 지 까지 우리 정부가 정을 발효시킨 있는 칠 싱가포르

EFTA 아세안과의 FTA 상에 비해 상 시작부터 타결까지의 시간이 짧았다 통

상 으로 1～2년의 사 의기간이 소요되고 상 타결에도 1～2년의 시간이 필

요했다 하지만 한미 FTA는 1년 내외의 실무자 의를 거친 후 상 개시부터 타

결까지 1년 정도 소요되었다 한미 FTA 정이 다른 정보다 포 이고 민감한

이슈도 많다는 을 고려하면 다른 FTA에 비해 상이 단기간내 타결된 것으로

볼 수 있다 다른 정에 비해 상 일정이 빡빡했던 것은 2007년 6월말로 정되

어 있던 미국의 무역 진권한(TPA) 만료 기한과 련되어 있었다

한 한미 FTA는 다른 기존 FTA에 비해 높은 경제 향이 상되며 향후

우리나라의 FTA 정책 통상정책 반에 미칠 향도 매우 요한 것으로 볼 수

있다 세계 최 시장을 가진 미국과의 FTA는 우리 기업의 미국 진출 가능성을

확 시키고 더 나아가 향후 다른 국가 진출을 지원하는 효과를 기업에게 가져다주

게 될 것이다 실제로 미국 유통업계에 납품하는 실 은 다른 국가와의 수출 상담

시 참고자료(reference)로 활용된다는 은 리 알려진 사실이다

한편 한미 FTA는 국내에서 가장 강력한 항을 받은 정이었다 FTA는 범

- 2 -

한 시장개방과 제도개 을 제로 추진되기 때문에 FTA에 해 다양한 찬반 입장

이 제기될 수 있다 특히 미국과의 FTA는 상품분야는 물론이고 서비스와 투자 통

상제도에 이르기까지 범 한 개방과 개 이 불가피하다는 에서 반 의견이 많

이 제기될 수 있다 한 앞에서 살펴본 바와 같이 미국 TPA 일정에 맞추기 해

단기간내 상 일정으로 상 개시 공청회 개최가 원만하게 이루어지지 못한

도 작용하 다 일부 단체들은 이념 차이를 이유로 한미 FTA를 반 하 지만 시

장 개방에 따른 손실을 우려한 이해 계자들의 반 도 강하게 제기되었다

본 논문은 한미 FTA 상을 시작부터 타결까지 고찰하고 정의 내용을 분석하

고자 한다 그리고 이미 발표된 한미 FTA 경제효과 내용을 고찰하고 필자의 방법

론으로 경제효과를 분석하고자 한다

Ⅱ 한미 FTA 추진과정

1 추진 배경

오늘날 세계 거의 모든 국가들이 FTA를 추진하고 있다고 해도 과언이 아니다

2007년 10월 재 국은 이미 5개 이상의 정을 체결했고 심지어 몽골의 통상당

국도 FTA 추진을 검토하고 있다 그럼 왜 모든 국가들이 FTA를 추진하게 되었는

가 정치외교 목 을 해 추진되는 정도 있겠지만 부분의 정은 수출 증

투자 확 통상제도 선진화 등에 따른 경제 이익 확 가 가장 큰 이유가 될

것이다 한 세계 으로 FTA 체결 건수가 속하게 증가함에 따라 미체결로 인

한 손실을 이기 해 FTA 체결의 필요성도 높아졌다 2006년말 세계 FTA 개수

는 이미 200개를 넘어섰다

일반 으로 FTA 경제이익은 상 국의 경제규모가 크고 경제제도가 선진화되어

있으면 더 커지게 되고 정의 포 범 가 넓을수록 경제효과도 커지게 된다 미국

은 세계 총생산(GDP)의 20 내외를 차지할 정도로 경제규모가 크며 향후에도 세

계1 경제 국의 지 를 유지하게 될 것이다 한 일반 으로 미국이 추진하는

- 3 -

FTA의 포 범 는 다른 국가의 FTA보다 넓다 이 에서 보면 미국과의 FTA는

높은 경제효과를 가져다 수 있는 기본요건을 구비하고 있는 것으로 볼 수 있다

이로 인해 많은 국가들이 미국과의 FTA 체결을 희망하고 있다

그러나 미국은 극히 일부 국가와의 FTA를 체결했다 왜 그런가 먼 미국이 기

체결한 FTA와 같이 폭넓은 내용을 가진 정을 체결할 수 없는 국가가 부분이

다 로써 미국이 일본과의 FTA를 검토하지 않는 이유가 바로 일본이 최소 북미

자유무역 정(NAFTA) 수 의 정을 체결할 수 없다고 미국은 단하고 있기 때

문이다 실제로 우리나라도 일본과 FTA 상을 2003-2004년 실시했으나 일본의

소극 인 개방 자세로 우리나라는 더 이상 상을 지속할 수 없었다

다음으로 FTA 체결 경험과 상인력 확보를 들 수 있다 미국은 경험많은 통상

문인력을 많이 확보하고 있고 정의 많은 분야에 한 다양한 검토를 실시해야만

자국에게 유리한 정을 체결할 수 있을 것이다 많은 국가들의 경우 통상 문인력

풀이 많지 않고 문성도 미국에 비해 약한 편이다 미국과의 FTA 필요성은 높더

라도 상인력이 부족해서 미국과의 FTA 상을 제안할 수 없는 국가가 많다

한 미국의 경우 의회가 통상정책권한을 가지고 있고 행정부는 의회로부터 승인

을 받은 후 FTA를 추진할 수 있다 이는 오직 미국만이 가지고 있는 통상체제로

의회는 특별한 경우에 한해 미 행정부에게 상권한(무역 진권한 TPA)을 부여하

게 된다 다른 국가들은 행정부가 상 추진 여부를 독자 으로 결정하고 있다 미

국 통령 일반국민들로부터 인기가 높았던 클린턴 통령도 재임기간 8년

단 한차례의 상권한을 부여받은 이 없다 부시 통령은 2007년 3월로 종료

되는 상권한을 받았고 이 기간내에 의회가 부여한 까다로운 조건을 포함하는

정을 체결해야 했다 결국 이 기간내에 FTA 상을 타결해야 하는데 미 행정부로

서는 섣불리 FTA 상국을 선정할 수 없다 기한내 상을 타결할 수 있는 문인

력 정책경험 추진의지 등이 갖추어진 국가와의 FTA 상을 검토하게 되는 것이

다 2005년 12월 당시 미국과의 FTA 추진을 제안했던 25개 국가 단 2개국가(한

국 말 이시아)만을 상 상국으로 선정했다 즉 원하는 시기에 미국과의 FTA

를 추진하기 어렵다

- 4 -

그러면 우리나라의 FTA 추진역량은 어떠했는가 2003년 FTA 검토를 해 미국

과 했을 당시 미국 통상 계자들은 우리 정부의 FTA 추진의지를 낮게 보았고

칠 와 체결한 FTA를 부실한 것으로 평가했다 이후 우리 정부가 싱가포르 유럽

자유무역연합(EFTA) 아세안과의 상을 성공 으로 마무리하고 캐나다 멕시코

에 이어 인도와의 FTA를 추진해 나가자 미국은 우리나라의 FTA 추진 역량 의

지를 높게 보기 시작하 다 2006년 미국이 우리나라와의 FTA 상 개시를 선언

한 것은 결코 우연이 아니며 미국으로서는 다양한 조건을 종합ㆍ검토하여 내린 결

론이었다

한편 당시 우리의 FTA 상 문인력은 어느 정도 확보되었는가에 답할 필요가

있다 우리나라가 처음으로 칠 와 FTA 상을 할 당시에는 문인력이 충분하지

않았다 따라서 정문안 검토 양허안 평가 등에 많은 시간을 보내야 했고 상기

간은 당 상보다 훨씬 더 소요되었다 이후 5-6개의 FTA 상이 진행되거나

검토되면서 정부는 통상 문인력을 FTA 상에 배치하 고 추가 으로 30명 이상

의 문인력을 추가로 모집하 다 상 반 이미 300여명의 인력이 상에 참가

하 으며 간 으로 상을 지원하는 문인력까지 합치면 족히 500명이 넘게 되

었다 결코 충분한 문인력을 확보했다고 자신할 수는 없겠지만 한미 FTA 비

상에 부족하거나 차질이 발생하지 않을 정도로 인력을 갖추었음을 말할 수 있

다 다수 FTA가 동시에 집 해서 진행되므로써 우리 담당자들이 상 실무경험을

축 할 수 있었다 실제 상에서 미국측 상자들이 우리 표단의 상 내용과

자세에 해 높은 평가를 여러 차례 했음은 리 알려진 사실이다 실제 상 결과

를 보더라도 이러한 언 이 결코 과장되었거나 상 국에게 외교 으로 발언한 것

이 아님을 쉽게 알 수 있다

다수 국가와의 FTA 체결로 FTA 경험을 쌓은 우리나라로서는 범 하고 질 높

은 FTA체결로 인한 경제이익을 확보하기 해 거 경제권과의 FTA를 추진할 필

요성이 있었다 지난 5년간은 FTA 체결 건수가 세계 으로 가장 빠른 속도로 확

된 시기 으며 우리 기업들은 다른 국가간 FTA 체결로 많은 불이익을 보고 있

었고 이로 인해 정부의 극 인 FTA 추진을 요청했었다 세계 인 FTA 체결 추

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세에 뒤진 상황을 극복하기 해서는 미국과 같이 경제규모가 큰 국가와의 FTA

추진이 필요했다

한편 이 시기에는 FTA의 질 수 을 높일 필요성이 있었다 당시만해도 우리나

라가 체결한 정은 시장개방이 심된 정이었으나 보다 큰 경제효과를 기 하

기 해서는 정에서 선진화된 경제 통상제도를 포함시켜야 했다 특히 미국과

의 FTA를 통해 선진 경제통상제도와 행을 우리나라에 도입하게 되면 우리 경제

체제의 선진화 투명화를 조기에 달성할 수 있다는 을 시하게 되었다 한미

FTA가 어느 정도 우리 경제 선진화에 기여했는가가 심의 상이 될 수 있다 정

부의 개 개방 의지에도 불구하고 제도 개선 사항은 많지 않을 수 있다 어느

때든 개 을 거부하는 집단은 있기 마련이며 상과정에서 이들의 반FTA 집단행

동이 지 않았다

미국과의 FTA 추진이 검토된 배경에는 우리 서비스산업 발 경쟁력 강화 목

이 작용하 다 당시 우리 정부는 국민소득 2만달러 달성을 정책목표로 설정했고

우리 경제의 70를 하는 서비스산업의 발 없이는 정책목표 달성이 어려울 것으

로 진단했다 서비스산업은 속성상 규제가 많으며 이로 인해 기존 행과 업방식

이 유지되며 이해 계자의 이익도 보호된다 즉 통상환경의 변화에도 불구하고 서

비스업은 발 하지 않아도 규제를 울타리 삼아 돈벌이가 되는 상황이지만 경제성

장에는 기여하지 못하게 된다 세계은행이 178개국을 상으로 2006년 4월부터

2007년 6월까지 기업환경 변화를 조사한 결과 우리나라는 지난해 23 보다 7계단이

떨어진 30 를 기록한 것으로 드러났다1) 그동안 정부가 기업환경을 개선해 왔지만

다른 국가들이 우리보다 앞질러 더 빨리 가고 있기 때문이다 창업비용도 한국은 1

인당 국민총소득(GNI)의 169에 달해 OECD 평균인 51보다 세 배 이상 높은

것으로 나타났다 고용 분야에서는 한 계단 하락한 131 투자자 보호 분야는 2계

단 하락한 64 를 기록했다 극 인 FTA 체결로 교역 분야만 지난해에 비해 17

계단 상승한 13 를 기록했다

한 오늘날 많은 서비스산업은 제조업 생산성에도 향을 미친다 교육 의료 법

1) Worldbank(2007) Doing Business 2008

- 6 -

률 회계 디자인 등 많은 서비스산업은 제조업 생산에 직간 으로 향을 미치는

데 이들 서비스산업이 발 하지 않으면 제조업의 발 도 더디게 된다 규제의 벽을

허물어야 새로운 경쟁자들이 유입되어 서비스산업을 발 시키려는 계기가 형성된

다 특히 효율 이고 경쟁력 높은 서비스산업을 보유한 선진국의 경쟁자들이 국내

에 들어와 사업을 하게 되면 우리 업체들도 경쟁에 살아남기 해 경쟁력 제고에

노력하게 된다 이런 에서 보면 미국과의 FTA는 서비스산업 선진화에 기여할 수

있을 것으로 단했다 다행히 법률과 회계 등 사업서비스산업 개방은 FTA에 포함

되었으나 의료 교육 개방이 정에서 제외되므로써 서비스산업 개방은 당 상

목표에 미달하는 것으로 평가된다 이들 분야에 해 미국이 심을 보이지 않았고

국내에서도 반발이 컸다 상 타결 이후 우리 정부는 미국과의 FTA에 포함되지

않았던 서비스분야 선진화 방안을 마련하기로 했다

일부에서는 충분한 비와 경험을 축 한 이후 미국과의 FTA를 추진해야 함을

지 하고 있다 맞는 말이다 만약 1-2년 더 비해서 미국과의 FTA를 추진할 수

있었으면 더 나은 결과를 도출했을 것으로 생각할 수도 있다 하지만 앞에서도 언

한 바와 같이 우리가 원하는 시기에 미국과의 FTA를 추진할 수 있다고 생각할

수 없다 우리나라의 경제 산업구조를 고려할 때 미국과의 교감을 바탕으로 형

성된 FTA 상을 정부는 결코 무산시킬 수 없었을 것이다 그 다고 우리의 상

능력이 결코 부족하지도 않았고 상과정에 문인력이 폭 보강되었다

미국과의 FTA 상 비와 련해서 정부는 피해산업에 한 책없이 상개시

를 결정했다고 정부를 비난하기도 한다 이 역시 어느 정도 비하고 상을 시작

해야 하는가 모 국회의원의 폭로로 2007년 새해 첫날부터 필자의 FTA 연구보고

서가 언론의 주목을 받았다 이 보고서는 2005년 연구된 것으로 미국과의 FTA 체

결시 상되는 구조조정의 압력을 실업자 수로 계산한 것이 주요 내용이다 미국과

의 FTA 체결시 상당수의 일자리가 창출되겠지만 정이행과정에서 경쟁력이 약한

산업에 고용되었던 인력이 성장산업으로 재고용되므로 나타나는 일시 실업(즉 구

조조정 압력)을 추정하고 재고용을 지원하기 한 제도 장치를 구축하기 한 목

이었다 실제 필자의 연구결과를 참고하여 2006년 4월 정부는 무역조정지원법을

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제정하 다 상이 시작되기도 에 FTA 피해 근로자와 기업을 지원하기 한 법

률을 제정했고 농업분야에 해서는 2004년 이미 119조원의 농업지원안을 확정해

두었다 119조원 산은 FTA 도하개발의제(DDA) 상 등을 통한 농업개방에

처하기 한 것으로 농업피해 지원을 원활하게 하기 해 정부는 한미 FTA 정

타결 이후 119조원 집행 계획을 수정하 다

농업분야 119조원 지원안과 2006년 무역조정지원법으로는 부족하다는 지 도 가능

하다 하지만 시장개방에 따른 피해를 어느 정도 보상하고 지원해야 하는가에 해

서는 최소한 다음 3가지 기 을 용해서 단해야 할 것으로 보인다 먼 다른

국가의 지원 사례와 비교해서 평가해야 한다 세계 으로 볼때 미국의 지원제도가

가장 우수한 것으로 평가되나 우리나라의 제도는 결코 미국보다 못하지 않다 다음

으로 우리나라의 재정여건을 고려해야 한다 취약계층 손실계층을 극 지원해

야 한다는 취지에 해서는 모두 공감할 수 있으나 정부의 재정운용에 무리를 주

면서까지 지원하기는 어렵다 특히 농업의 경우 2006년 우리나라 농업 생산액은 26

조원이었으나 정부의 농업 지원액은 16조원에 달했다 한 재 우리 정부재정이

자라는 을 고려하면 재의 지원액이 작다고 하기 어렵다 마지막으로 피해산

업 지원에 한 국제규범을 고려해야 한다 산이 허용하더라도 정부의 지원은 국

제 으로 허용되는 범 내에서 이루어져야 한다

한 한미 FTA의 정치외교안보 측면도 간과되어서는 안된다 부분의 FTA가

경제이익을 목 으로 체결되지만 결과 으로 비경제 요인에도 향을 미치게 된

다 분명 한미 FTA는 FTA 추세에 뒤진 상황을 단기간내 극복하고 높은 경제이익

실 을 해 추진된 정이지만 정 타결로 한미 계가 강화될 수 있을 것으로

측되기도 했다 경제 으로 해지면 정치안보 계가 강화되는 것이 일반 이

다 참여정부 기 미국 계가 악화되었고 통 인 한미 동맹 계가 약화되었

다는 지 이 지 않았으나 한미 FTA로 양국은 새로운 동맹 계를 형성할 수 있

게 되었다는 평가도 나오고 있다 더 나아가 상 타결 이후 상결과에 한 국민

들의 지지가 반 를 앞서고 있으며 경제학자들은 참여정부 경제정책 최 성과

로 한미 FTA 타결을 꼽고 있다2) 미국과의 FTA는 내용 면으로나 시의성 면에서

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필요한 정이고 우리 경제에 도움이 되는 정으로 평가된다

2 추진경과

가 80-90년 논의

한-미 FTA 비공식 의는 1980년 반으로 거슬러 올라가는데 1984년 4월 당시

의 USTR 표 던 록(Brock)이 내한하여 비공식 으로 한-미 FTA에 한 우리

의 입장을 타진한 바 있다 1985년 5월 머피(Murphy) GATT주재 美 사와 1988

년 1월 알가이어(Allgeier) USTR 표도 한-미 FTA 체결을 역설하 다 알가이어

의 제안 배경은 이듬해 발표된 미 국제무역 원회(USITC)에 제시되었다 당시 우

루과이라운드(UR) 상이 미국의 기 와는 달리 부진하게 진행되었고 유럽에서는

단일시장 구상이 논의되던 상황에서 미국은 북미 지역에서의 FTA 추진과 함께 동

아시아 주요 국가와의 FTA를 검토하 다 1989년 USITC가 발표한 「아태지역국

가들과의 FTA 체결에 한 검토보고서」에 따르면 동아시아지역 국가 미국에

게 바람직한 FTA 상국가로 싱가포르 한국 만을 꼽았다 이들 국가 싱가포

르는 이미 무역자유화를 실천하고 있을 뿐만 아니라 경제규모가 작기 때문에 FTA

를 체결해도 실익이 없음을 지 하 다3) 만과의 FTA는 양국간 미수교로 상

자체가 어려울 것으로 단하 다 이들 동아시아 3개 국가 한국이 경제 인 측

면에서 가장 한 FTA 상국인 것으로 평가했으나 당시 한국의 높은 反美 감

정으로 양국간 정추진이 어려울 것으로 단하 다

USITC 보고서를 계기로 미국과의 FTA 체결과 련한 연구가 국내 연구기 을

심으로 수행되었다 표 인 연구로는 부분균형모형을 이용하여 분석한 무역

회산업연구원(1989)의 연구결과를 들 수 있다 그러나 우리나라에서의 FTA 논의

2) 상 부터 한미 FTA에 한 평가가 높았다 국내 소기업 조사 상의 약 71가 한미 FTA 체결이

정 이거나 향이 없을 것이라고 응답했다(lsquo063 산업연구원) 소기업이 생각하는 정 향으로는 미 수

출확 (676) 미국산 고품질 부자재의 가 수입(159) 미국과의 합작사업 추진(64) 등이었다

3) 그러나 2000년에 미국과 싱가포르는 양국간 FTA 체결을 추진키로 결정하 고 2001년부터 상에 돌입하 고

2002년 타결하 다 미국은 싱가포르와의 FTA로 서비스 시장에서 력을 강화하고 동아시아 진출에 거 을

확보하는 데 그 목 이 있는 것으로 보인다

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는 오래가지 못했는데 당시 미국측의 한미 FTA 추진 필요성 언 을 미국의

한국 시장개방 압력 수단으로 인식했기 때문이다 1990년 로 어들면서 우루과이

라운드 농업양허안에 한 논란이 거세지자 무역자유화를 의미하는 FTA 논의는

사실상 단되었다

미국과의 FTA에 한 국내의 논의는 1990년 반에 시작되었으나 당시만 하더

라도 한미 FTA는 일부 통상정책 담당자 련 분야 문가들의 심 상에 불

과했다 1996년 김 삼 통령의 문민정부 시 세계화추진 원회는 한미 FTA를

비롯한 우리나라 FTA 정책 연구를 외경제정책연구원에 의뢰하 다 하지만 동

연구는 국내의 강한 반개방정서로 인해 발표기회를 갖지 못하다가 왕윤종정인교

(1998)에 의해 수정보완되어 1998년 『한국경제의 분석과 망』에 발표되었다4)

1998년 칠 와의 FTA를 검토하면서 한미 FTA 추진도 내부 으로 거론되었으나

FTA 상 노하우와 경험이 없던 우리 정부는 경제규모가 작은 국가와의 FTA가

바람직하다는 결론을 1998년 11월 5일 제1차 외경제조정회의를 통해 내리게 되었

다 즉 우리 정부가 FTA를 추진하되 칠 를 첫 FTA 상국으로 선정하며 한칠

FTA를 타결한 후 일본 미국 등 거 경제권과의 FTA를 추진하기로 하 다 한

편 이 시기에 한일 통상장 들은 양국간 FTA 타당상 검토 연구를 실시하기로 합

의하 고 외경제정책연구원과 일본 아시아경제연구소(아지껜)이 연구진을 구성하

여 공동연구를 2000년까지 실시하 다 우리 정부가 칠 와의 FTA 상을 제한

공식논의를 진행하고 한일 FTA 공동연구가 진행되자 주한 미국상공회의소는

1999년 6월 당시 클린턴 미 통령에게 한미 FTA 체결을 요청하는 서한을 보냈

다

나 2000년 이후 논의

2000년 4월 우리 정부는 한일 FTA 공동연구결과가 발표되었고 칠 와의 FTA

상도 진행되었다 한일 FTA 논의로 미 기업들은 무역 환을 우려하게 되었고

4) 왕윤종정인교 1998 ldquo한-미 자유무역지 설립의 경제 효과rdquo 『한국경제의 분석과 망』 제4권 2호 pp

135-188 12월

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이에 따라 2001년 1월 하와이에서 개최된 제14차 한미재계회의는 양국간 BIT 조

기 타결과 FTA의 논의를 처음으로 구했다 한편 쇠고기를 포함한 농산물 수출

에 심이 컸던 미국의 농업계는 보커스(Baucus) 상원의원에게 한미 FTA 추진을

로비하 고 2000년말 보커스 의원은 USITC에게 한미 FTA의 경제 효과에

한 연구보고서를 의회에 제출하도록 요청하 다 USITC 연구진 한미 FTA를 분석

하자 국책연구기 인 외경제정책연구원도 응연구를 추진하 고 2001-2002년

한미 양국에서 양국간 FTA 논의가 독자 으로 진행되었다

한편 2002년 반 칠 와의 상이 타결될 것으로 망됨에 따라 우리 정부는 한

칠 FTA 이후의 FTA 추진방향에 해 검토하기 시작하 다 2003년 집권한 신

정부(참여정부)는 당 의 상과는 달리 FTA 추진에 심을 보 고 2003년 8월말

ldquoFTA추진로드맵rdquo을 확정짓게 되었다 동 로드맵에 따르면 당시 FTA 정부간 논의

가 상당 부분 진행되었던 일본 싱가포르 등과의 FTA를 단기추진 상으로 미국

EU 국 등 거 경제권과는 장기 으로 추진하기로 하 다 논의 과정에서 장

기의 기간에 한 논란이 제기되었고 연구진들은 3-5년을 의미하는 것임을 밝혔다

한편 FTA로드맵의 확정에 따라 다음달인 10월 정부는 일본과의 FTA 상을 방

콕 한일정상회의에서 공식 선언하게 되었다 한일 FTA는 2001년 5월부터 2002년

까지 한일FTA비즈니스 포럼이 운 되었고 이어 2002년 6월부터 2003년 9월까지

산 학공동연구회를 구성하여 양국간 FTA 타당성 추진방향을 논의하 다 상

은 2003년 12월 시작되었으나 2004년 들어 상이 부진을 면치 못했다 더구나 상

호 의가 진행되었던 기술이 등 우리의 심사항에 해 일본은 부정 인 입장

을 고수한 반면 자국의 심이 큰 공산물 시장개방에는 극 인 입장을 견지함에

따라 원만한 상타결 가능성이 낮아져 가는 것을 우리 상담당자들이 인식하게

되었다

2003년말부터 우리 정부는 한미 FTA 가능성을 미국측에 공식 비공식 타진했

으나 미국은 우리나라와의 FTA에 해서는 소극 인 입장을 견지해 왔다 당시

미국은 몇 년째 상이 단되어 있던 양국간 투자 정마 합의하지 못하는 상황

에서 포 인 FTA 추진은 불가능하다는 평가이었다 하지만 2004년 5월 미 무역

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표부(USTR) 고 인사가 한-미 FTA 체결에 한 심을 표명하 고 이에 우리

외교통상 계자들이 극 하여 동년 11월 APEC 계기 한미 통상장 회담(칠

)에서 FTA 추진 가능성 검을 한 사 실무 검회의 개최에 합의하게 된다5)

다음해인 2005년 양국의 통상 계자 문자를 주축으로 한미 FTA 사 실무

검회의를 3차례 개최하게 되고 양측은 FTA 추진에 해 정 인 결론을 도출하

게 된다

lt표 1gt 한미 FTA 추진일정

일자 행사명 개최 장소

상

단계

20030830 FTA추진로드맵 확정

2004 11 19 한미 통상장 회의 한미 FTA 검토 합의 산티아고

20050203 한-미 FTA 사 실무 검회의 제 1차 회의 개최 서울

20050328~29 한-미 FTA 사 실무 검회의 제 2차 회의 개최 워싱턴

20050428~29 한-미 FTA 사 실무 검회의 제 3차 회의 개최 워싱턴

200502~lsquo0611 6차례 한미 통상장 회의 개최 제네바 등

200509 미국 한국 등 4개국을 FTA우선 상 상국 선정 워싱턴

200603~04 2차례 한-미 FTA 비공식 사 비 의 워싱턴 서울

상

단계

20060605~09 한-미 FTA 제 1차 공식 상 개최 워싱턴

20060710~14 한-미 FTA 제 2차 공식 상 개최 서울

20060906~09 한-미 FTA 제 3차 공식 상 개최 시애틀

20061023~27 한-미 FTA 제 4차 공식 상 개최 제주

20061204~08 한-미 FTA 제 5차 공식 상 개최 몬타나

20070115~19 한-미 FTA 제 6차 공식 상 개최 서울

20070211~14 한-미 FTA 제 7차 공식 상 개최 워싱턴

20070308~12 한-미 FTA 제 8차 공식 상 개최 서울

20070326-41 통상장 상 서울

20070402 상 최종 타결 서울

서명 20070630 정문 공식서명 서울

20070907 우리 정부 정 국회 비 안 제출 서울

제1차 한-미 FTA 사 실무 검회의에서는 양국의 FTA 추진 차 경제 타당

성 등을 논의했으나 2005년 3월말 워싱턴에서 개최된 제2차회의에서는 상품분야

시장 근 농업 섬유 원산지규정 지 재산권 정부조달 무역구제 등 양측 FTA

정문의 분야별 주요내용 정책에 해 심도 있는 의견을 교환하 다 1개월후 개

5) 김 종 통상교섭본부장(2006)에 따르면 ldquo일부에서는 한middot미 FTA 출범과정에 미국의 압력이 벌써부터 작용했다

는 오해가 있는 것으로 알고 있습니다 그러나 한middot미 FTA 상 출범은 어디까지나 개 과 개방이라는

정책방향 속에서 우리가 주도 으로 미국 행정부와 의회 그리고 업계를 극 으로 설득해 만들어낸 작품입

니다rdquo 재경부 기획연재(httpmofenewsgokr) [특별기획 출발 에 선 한ㆍ미 FTA] 2006년 3월 14일자

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최된 마지막 3차회의에서 서비스 융서비스 투자 통신 자상거래 노동 환경

경쟁 투명성 등에 해 양국이 체결한 FTA 정문을 검토하고 주요 이슈에 한

양국의 기본 입장에 해 의견을 교환하 다 사 실무 의는 양국이 FTA에서 희

망하는 내용에 해 의견을 교환하고 양국 경제에 미칠 향을 분석하는 것으로

진행되었다

이 시기에 한미 통상장 들은 6차례 회동을 통해 FTA 상 가능성을 검토하 고

한미 FTA에 향력을 미치는 정치권과의 을 진행하 다 로써 2005년 순

통상교섭본부장은 미국을 방문하여 주요 상하원의원 정부 계자 업계와 오피니언

리더들을 상으로 한미 FTA 추진에 한 설득 작업을 진행하 고 무역 회 등

경제단체들도 미국측 트 와의 을 통해 한미 FTA 추진 분 기를 개선시켜

나갔다 이러한 노력이 바탕이 되어 2005년 9월 미 행정부는 한국을 포함한 4개 국

가를 FTA우선추진 상국으로 선정하게 된다

다 2006년 이후 추진

2006년 들어 한미 FTA는 물살을 타기 시작하 다 국내 으로 2006년 1월 통

령의 새해연설에서 한미 FTA 추진필요성 추진의지를 국민들에게 직 알렸고

동년 2월 2일 한-미 FTA 추진에 한 공청회를 개최하 다 이어 당일 오후 개최

된 외경제장 회의는 한미 FTA 추진을 공식결정하게 된다 다음날인 2월 3일 워

싱턴 미 상원의사당에서 한미 양국의 통상장 들은 양국간 FTA 공식추진을 발표

하게 된다

2월 2일 공청회는 상과정 내내 반FTA 단체들의 한미 FTA 반 논리로 작용했

다 즉 FTA추진 차규정에 따라 공청회를 미리 공지하고 공청회에서 의견을 수렴

하여 추진여부를 결정해야 함에도 정부는 공청회없이 한미 FTA 추진을 결정하

다는 것이다6) 즉 2월 2일 공청회는 개회되었으나 반 진 이 공청회 진행을 가로

막았고 이로 인해 공청회가 사실상 개최되지 않았으므로 FTA 차규정을 반하

6) 통상 2주일이 소요되는 공청회 일정으로 보면 정부가 공청회를 개최하지 어려웠던 것으로 보이지만 미국과의

FTA 민감성 요성을 고려하면 상 개시 발표 일정을 연기해서라도 공청회를 제 로 개최했어야 했다

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다는 것이다 이에 정부는 2006년 6월 27일 한-미 FTA 추진 련 공청회를 다시

개최했으나 반 론자들은 상결정 에 공청회가 개최되지 않았음을 이유로 FTA

추진 차규정을 정부 스스로가 반한 것으로 주장하고 있다

미국의 TPA가 2007년 7월 1일 만료됨에 따라 상을 서둘러 시작해야 하는 부담

이 있었으나 2006년 5월 31일 실시된 우리나라의 지방선거로 인해 공식 상은 6월

로 연기되었다 하지만 양측은 상에서의 쟁 을 미리 검토하고 상단 구성 등

을 논의하기 해 2006년 4월과 5월 2차례 상 비공식 사 비 의를 개최하

다

양측은 상시한에 해 명시 으로 합의한 바 없으나 미국의 TPA 권한이 유효

한 상황에서 상을 타결하는 것이 양국 모두에게 유리하다는 단하에 가

2007년 3월말까지 상을 타결한다는 입장을 세우고 공식 상 일정을 수립하 다

2007년 3월말까지 총 8차례의 상을 통해 양국간 FTA 상을 타결한다는 방침하

에 거의 매달 상하는 것으로 합의하 다 다른 FTA 상에서는 통상 2-3개월 이

상의 시차를 두고 상일정을 짜지만 한미 FTA는 매월 상구도로 진행되었다

한 다른 FTA에서와는 달리 매 상마다 5일 상을 정례화 함으로써 실질 으

로 다른 FTA에서 보다 심도 있는 상이 가능하도록 하는 일정에 따라 상을 진

행하 다 한 매 상마다 우리 정부는 200명 이상의 표단을 구성하 는데 역

어떤 정보다 많은 수의 인원이 참가하 다 따라서 물리 시간으로 보면 단

기간내 타결된 정이지만 실제 투입된 인원과 시간을 계산하면 다른 상보다 몇

배 이상의 기간이 소요된 것으로 볼 수 있다

2007년 3월 총 8차 상을 종료했으나 양측은 자동차 섬유 농업 등에서 입장차이

를 이지 못했으나 3월말 통상장 회의를 통해 최종 타결의 수순을 밟게 되었다

이어 4월 2일 상이 극 으로 타결되었으나 미국 행정부와 의회간 신통상정책 합

의로 한미 FTA 정은 추가 상을 6월 실시하 다 이어 6월 30일 양국 통상장

들은 한미 FTA 정을 공식서명하 고 우리 정부는 9월 정문에 한 국회비

을 공식요청하 다

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3 상 단계별 진행 내용 평가

가 상 기(1-4차) 논의사항

통상 FTA 상에서는 1차 상(2006 65～69 워싱턴 DC)에서 상의 구도 상

시한 상원칙 등에 해 일반 인 사항을 논의하게 되나 한미 FTA에서는 1차

상에서부터 정문 검토를 실시했으며 일부 분과에서는 통합 정문을 작성하고 향

후 상 진을 한 기반을 마련하 다 이러한 내용이 가능했던 것은 이미 정부

가 다수 FTA 상을 통해 모델 정문을 분야별로 이해하는 문가가 다수 있었고

2005년의 실무자 의 2006년 상개시 사 의 등으로 상당부분 실질 인

상이 진행되었기 때문이다 한미 FTA는 총 17개 분과와 2개 작업반을 가동하기

로 했는데 이 역시 역 어떤 상보다 많은 수의 분과를 구성한 것으로 볼 수 있

다 1차 상에서는 체 17개 분과 2개 작업반 15개 분과 2개 작업반이 1

차 상에 참여하 으며 정부조달(52962) 기술장벽(TBT) 분과(65)의 핵심 인력이

WTO 련 분야 회의에 참여하는 계로 제네바에서 별도로 개최되었다

1차 상에서는 양측간의 입장 악 쟁 정리에 주력하 고 그 결과로서 양

측이 각각 비한 정문 안을 통합하는 데에 주안 을 두었다 체회의에서 우

리나라는 두가지 원칙을 제시했는데 첫째 양측의 경제이익을 균형 시켜야 하고 둘

째 민감분야에 한 상호 존 해야 한다는 것이었다 부분의 분과에서는 양측이

각각 비한 정문 안을 통합하는 작업을 진행하 고 체 15개 분과 11개 분

과에서 향후 상의 기 가 될 통합 정문을 작성하 다7)

2006년 7월 10～14일 서울에서 개최되었던 한미 FTA 제2차 상은 체 으로

보면 1차 상에서와 마찬가지로 ldquo탐색 rdquo의 성격이 강했으며 부분 으로는 본격

인 의견교환 합의가 이루어진 것으로 평가된다 민감분야에 한 이견이 많이

노출되었으나 성과도 다수 있었던 정으로 볼 수 있다 표 으로 신 융분야에

한 합의 상품 양허안 작성 기본원칙 서비스투자 유보안 의견 교환 등을 들 수

7) 통합 정문이 작성된 분과는 상품무역 원산지통 투자 서비스 융서비스 통신 자상거래 경쟁 지재권

노동 환경 총칙분쟁해결이며 미작성 분과는 농업 SPS 섬유 무역구제이다

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있다 양측은 자국의 입장을 충분하게 교환하 다 우리나라가 공세 입장에 있는

섬유 등 제조업 개방 확 반덤핑 제재 발동요건 강화 개성공단 원산지 인정 등을

미국측에 요구했고 미국은 을 포함한 농업개방 확 서비스시장 개방 약가산정

합리화 자동차세제 개편 등을 요구하 다

제3차 상에서 양측은 세 양허안과 서비스투자 유보안에 한 본격 인 상을

개시하 으나 민감성으로 인해 합의 을 도출하지는 못했다 세 양허안 상에서 우

리나라는 미국 양허안 내용의 개선을 강하게 요구하 고 미국은 상품과 섬유 분야에

서 일부 개선된 수정양허안을 상기간 에 제시하 다 미국은 우리나라 농산물 양

허안이 보수 으로 작성된 것으로 평가하며 국내 생산이 미미하거나 세 품목과 같

은 민감성이 덜한 품목들에 한 우선 인 양허수 개선을 요구하 다 서비스투자

유보안과 련해서 우리나라는 미국의 항공 해운서비스 문직 자격 상호인정 주정

부 조치의 구체 인 기재 등 분야에 한 심을 달하고 미국의 추가 개방을 요구하

다 한편 미국은 택배 법률 회계 통신 방송 등의 분야에 하여 심을 표시하

다

2006년 10월 23～27일 제주도에서 개최되었던 한미 FTA 제4차 상은 체 으

로 보면 ldquo탐색 rdquo을 넘어 본격 인 상을 시작한 것으로 볼 수 있으며 부분 으

로는 본격 인 의견교환 합의가 이루어진 것으로 평가된다 미국과 마찬가지로

우리나라도 상품분야는 물론이고 서비스투자무역규범 등에 있어 자국 심의

입장을 견지하고 있어 많은 분야에 한 상이 진 되지 않은 상태이지만 워낙

많은 이슈가 포함된 상이어서 단기간내 진 을 기 하기 어려운 측면이 있다 하

지만 이러한 논의가 바탕이 되어 향후 상을 원만하게 타결될 수 있을 것이다

상 개시 4개월만에 상품 서비스분야 양허안을 교환했는데 이는 다른 FTA에

비해 상의 속도가 매우 빠른 것으로 볼 수 있다 통상 으로 1～2차 상은 통합

정문 작성 시장개방원칙 정문 구조 등에 한 원론 인 수 의 의견교환이 이

루어지게 되나 미국과의 FTA에서는 2차 상에서 상품 양허안 기본원칙 합의 서

비스투자 양허 유보안 의견 교환 등이 이루어졌다 한 상 개시 3개월만인 9월

3차 상에 상품양허안이 교환되었는데 이 역시 다른 정에 비해 상의 속도가

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매우 빠른 편임을 알 수 있다

하지만 제4차 상에서 민감분야에 한 이견이 많이 노출되었다 표 으로 통

차 자상거래 기술장벽(TBT) 원회 구성 우리나라 약가산정방식(포지티

리스트 시스템) 신 융분야 상품 양허안 교완 서비스투자 유보안 부분 합의 등을

들 수 있다 그동안 양측은 자국의 입장을 충분하게 교환하 다 우리나라가 공세

입장에 있는 섬유자동차 등 제조업 개방 확 반덤핑 제재 발동요건 강화 약가

산정방식 개성공단물품 원산지 인정 등을 미국측에 요구했고 미국은 을 포함한

농업개방 확 통신택배 등 서비스시장 개방 지 재산권 보호 강화 자동차세제

개편 등을 요구하 다

나 제5차 상 이후 타결까지

제5차 상은 미국 몬타나주 빅스카이리조트에서 12월 4일～8일간 개최되었다 미국

축산업계의 이익을 변하는 민주당 거물 정치인 맥스 보커스(Max Baucus) 상원의

원이 한국 농산물 시장에 한 미국의 높은 심을 과시하기 해 5차 상을 자신의

지역구인 몬타나주에서 유치하 다 한미 FTA 제5차 상의 주요 쟁 은 우리나라

가 미국측에 요구한 무역구제제도 개선이었다 무역구제 련 우리나라 주요 심사항

인 반덤핑 련 5개 사항8) 다자세이 가드 용배제를 미국이 수용하고 2006년 말 미국

의회보고에 포함시켜 것을 미국측에 요구하 으나 미국 계자들은 시 에서 수용

하기 어렵다는 입장을 달했다 이에 따라 우리나라는 미국측을 압박하기 한 방안으

로 무역구제 분과 미측 심분야인 의약품 자동차 작업반 상을 12월 6일 오

( 지 시간)에 단시켰다 이에 미국은 향후 무역구제 련 우리나라 요구사항을 면

히 검토하여 2006년 말 미 의회 보고 내용을 결정하겠다는 입장을 표명했으나 미국은 실

제 보고에서 이러한 사항을 포함시키지 않았다

제5차 상에서 농산물양허안 상은 원 에서 크게 벗어나지 못하고 양측의 기본

8) 무역구제 련 5개 제안사항은 ①산업피해 평가 제외(Non-cumulation) ②한middot미 무역구제 력 원회

설치 ③조사 통보 사 의 ④가격 약속 수량 제한(Suspension Agreement) - 가격인상 물량조

약속을 통한 반덤핑 조사 지 ⑤이용가능한 사실(Facts Available)이다

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입장만을 교환하는데 그쳤다 다만 정문상 쟁 에 해서도 실질 인 상 진 이

있었는 바 문직자격 상호인정 의메카니즘 부속서 원칙 합의 미측의 물품취 수수

료(연간 4700만불 상당) 철폐 작물 병행수입 지 철회 등에 해 합의하 다 5차

상에서 미국의 유력 정치인(맥스 보커스 상원의원 등)이 장에서 쇠고기 수입

련 차 개선을 요구하고 3개 작업반에 한 우리나라의 상 단으로 체 상

이 어렵게 진행된 측면이 있으나 상품무역 서비스 지재권 등 일부 분야에서 다소

진 을 기록한 것으로 평가된다

2007년 1월15일부터 19일까지 서울에서 개최된 한미 FTA 제6차 상에서 양측은 상

품 융 등 여타 분야에서는 일부 진 을 이룬 반면 수석 표 일부 분과장간 비

공식 에도 불구하고 민감한 분야인 무역구제 자동차 의약품 농업 서비스투자

유보안 등에 해서는 부진한 양상을 보 다 2006년 12월 양측 섬유분야 고 의

결과에 따라 성과가 있을 것으로 상되었던 섬유 양허안 상도 진 을 기록하지 못

했다9) 다만 우리나라 주요 심품목에 한 즉시철폐 원산지기 완화 미국측

주장인 섬유세이 가드 우회방지방안에 해 의견교환만이 이루어졌다

7차 상에서 노동 환경 자상거래 등 일부 분과는 상이 거의 타결된 것을 평

가되고 자동차 무역구제 의약품 등 주요 쟁 뿐 아니라 여타 분야별 쟁 들에

해서도 상당한 진 이 있었다 상품양허안에서 추가 인 양허개선을 통해 양측의

즉시철폐 비율이 품목수 기 으로 85에 이르게 되었으나 자동차와 섬유에 해

미국이 보수 인 개방안을 제시함으로써 무역액 기 으로는 미국보다 한국이 불리

한 상황이다 농업분야에서는 민감품목에 한 세양허 농산물에 한 세이 가

드 수입쿼타 련 사항에 해서는 이견이 좁 들지 않고 있다 다만 서비스투자

상에서는 다수 이슈에 해 이견이 축소되었다

제8차 상에서 공산품에 한 양허안을 상호 개선하 고 상품분야 정문 상을

마무리 지었다 서비스투자 분과는 다수 실 을 기록하 는데 방송 통신(기간통

신사업자 외국인 지분 제한) 분야를 제외하고 부분의 유보안 내용에 하여 합

의를 도출하거나 의견을 근시키게 되었다 서비스 정문 상도 부분 잔여

9) 제5차 상기간 한미 양측(이재훈 산업자원부 산업정책본부장 스캇 퀴젠베리 미 무역 표부 수석 상 )은

워싱턴에서 섬유분야 고 상을 개최하여 섬유분야에 한 상타결 방안을 합의했다

- 18 -

쟁 에 하여 합의를 도출하여 실질 으로 타결되었다 투자자국가간 분쟁해결

차(ISD)의 용범 에 해서는 합의 도출에 근 하 는데 부동산 정책 조세조치

는 원칙 으로 간 수용의 상이 되지 않도록 하 다

8차 상 이후 한미 양국은 통상장 회담을 개최하 고 잔여 쟁 에 한 최종조율

에 착수하 다 3월 마지막 주 서울에서 개최된 고 상에서는 농업 자동차 섬

유 등 핵심쟁 에 한 합의를 이끌어내야 하고 의약품 지식재산권 무역구제 간

수용 등에 한 서로 다른 입장을 조정해야만 했다 고 상을 앞두고 미국

워싱턴에서 개최된 수석 표간 회의에서 미국측이 시장 개방을 요구한 것으로

알려졌으나 우리측은 미국이 상막 에 상력을 개선시키기 한 미국의 략으

로 악하 다

미국과의 상에서 가장 큰 어려움은 농업개방에 한 범 를 정하는 것이었고

여기에다가 미국 우병 발생으로 인한 쇠고기 수입검역 문제가 걸려 있었다 쇠고

기 검역은 분명 FTA 의제는 아니지만 미국은 우리 정부의 시장개방 의지와 결부

시켜 평가하고 있었다 자동차와 섬유는 우리나라가 미국의 양보를 요구한 분야이

었는데 미국은 자국 산업의 어려움을 근거로 개방에 난색을 표시하고 있었다 우리

나라는 미국이 자동차와 섬유에 한 세철폐 일정을 단축할 것을 요구했고 미국은

쇠고기 검역 차 개선을 요구하 다 한미 정상들은 화 통화를 통해 입장을 조율했

고 우리 통령이 검역 차 개선을 구두로 약속함으로써 상은 최종타결 수 을 밟

게 되었다

다 신통상정책 반 추가 의

한편 5월 10일 미 의회와 행정부가 신통상정책(New Trade Policy)을 합의함에 따

라 이를 한미 FTA에 반 하기 한 추가 상이 6월 순 서울에서 개최되었다

신통상정책의 핵심을 이루는 노동과 환경조항은 북미자유무역 정(NAFTA) 이후

미 민주당이 주장해 왔던 사안이며 한미 FTA 상기간에도 민주당이 주장했던 내

용이다 신통상정책에는 이들 민주당의 통 인 노동 환경 기 이외에도 의약품

- 19 -

과 정부조달 투자 항만안 등을 포함하고 있다 추가 상 7개 의제 부분은

사실상 향이 없는 상징 인 내용이지만 노동 환경 련 내용은 보기에 따라 심

각한 내용으로 비춰질 수 있었다

추가 상 의제 가장 민감한 사안은 노동환경 반시 제재 방법이다 4월 타결

된 한미 FTA 노동환경분야에 따르면 정 반시 최 1500만달러의 벌과 을

부과하여 반국의 노동환경 개선에 사용하도록 되어 있었다 하지만 미 신통상정

책에는 일반분쟁 차를 용하여 반국을 상으로 무역제재를 가하거나 벌과 을

제소국에게 지불할 수 있도록 하자는 것이다 기존 합의된 정을 수정해야 하는

것이므로 상당한 향을 가져다 것으로 평가될 수 있었지만 한미 FTA에

명시된 노동과 환경기 을 반하 다고 미국이 수시로 우리나라를 제재할 수 있는

것이 결코 아닌 것으로 명되었다 즉 최소 2가지 조건이 더 충족되어야만 제재조

건이 성립된다 즉 생산단가를 낮출 수 있을 정도로 노동과 환경기 을 반하여

생산된 물품이 미국으로 수출되어야 하고 미국의 련 산업에 lsquo심각한rsquo 피해를 입

야만 한다

우리나라의 노동과 환경 여건은 미국에 뒤지지 않고 있으며 양국 모두 신통상정

책을 완벽하게 총족시키기 어려운 부분도 있다 한 로벌 기 을 강화해 나가야

하는 우리나라 입장에서 보면 노동과 환경 기 강화는 우리 경제의 선진화 로

벌화에도 도움이 될 것이다 지 도 양호한 국내 노동과 환경 여건을 우리나라가

향후 더 강화시켜 나가게 되면 설령 미국이 요청한 분쟁해결 방법을 도입하더라도

문제될 것은 없다는 평가를 하게 되었다 따라서 신통상정책 추가 상이 우리

경제에 미치는 향은 미미한 것으로 간주되어 추가 의는 미국측 요청을 수용하

되 우리 정부는 의약품 부문에서 미국의 일부 양보(복제약 시 허가 특허연계 이

행의무 정 이행후 18개월 유 용)를 받아 내는 선에서 타결되었다10)

10) 하지만 국내 정치 함의는 그리 간단하지 않았다 상의 속성상 일부 내용은 상 국 입장을 수용하게 되지

만 추가 의는 미국의 입장이 부분 수용되므로써 반 론자들의 lsquo미국에 끌려가는rsquo 상 졸속 상 실

상 등의 주장에 힘을 실을 수 있을 것으로 정부 계자들은 우려했다

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Ⅲ 한미 FTA의 주요 내용

정 내용이 범 하여 내용을 악하는 것이 용이하지 않다 여기서는 정의

내용을 세분야(제조업 농업) 무역제도분야(통 정부조달 무역구제 특허권 등)

서비스투자분야로 나눠 논의하고자 한다 각 분야에서 우리나라에게 유리한 항목과

불리한 항목을 살펴보게 될 것이며 핵심쟁 에 해서는 요도에 따라 세부 인

사항까지 논의하고자 한다

1 세분야

통 으로 세분야는 FTA 상에서 최 쟁 으로 작용하며 FTA 경제효과

분석에 있어서도 일차 인 분석 상이 된다 세분야는 비교가 상 으로 용이하

며 계량 분석이 가능하다 세분야는 정의 다른 분야와 연계되어 개방의 범

가 정해지며 정의 질 수 을 평가하는데 리 활용된다

한미 FTA는 세인하 범 가 최고 수 인 것으로 평가된다 호주-뉴질랜드 정

(CER) 미-칠 FTA에서와 같이 100 면 인 세철폐를 규정한 정도 있으

나 이를 제외하면 100 세를 철폐하는 정은 드문 편이다 한미 FTA는 제조업

100 농업분야 999의 자유화율을 보이고 있다

lt표 2gt 우리나라 FTA에서의 세인하 범

구분 정 비 고

발 표

타 결

칠 2004년(양허율 998공산품 100 농산품 985)

싱가폴 2004년(양허율 916공산품 974 농산품 666)

EFTA 2006년(양허율 985공산품 997 농산품 34~58)

아세안 9개국 2007년(양허율 991공산품 100 농산품 932)

AFTA 4개국 2006년(특혜비율 14~357수입비율 61~527)

타 결 미 국 양허율 999 공산품 100 농산품 999

주 AFTA(구 방콕 정)는 세철폐가 아닌 세감축방식

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가 농업분야

한미 FTA에서 양국은 (한국)을 제외한 거의 품목에 한 세를 철폐하기로

합의했다 오 지 등 농산물 일부에 해서는 계 세를 도입함으로써 계 세가

용되는 기간에는 행 세가 유지될 수 있으나 나머지 기간에는 세양허 일정

에 따라 폐지될 것이다 이러한 외가 일부 품목에 용되는 것을 제외하면 농업

에 있어서도 사실상 장기 으로 품목의 자유화를 달성하게 되는 것으로 볼 수

있다

제조업의 경우 즉시철폐비율이 84 내외가 되고 10년내 세가 면 철폐된다

FTA 경제효과 추정에서 면 인 세자유화를 가정하는데 한미 FTA의 경우

정 타결 에 가정했던 면 철폐가 결코 가정이 아닌 실이 된 것으로 간주될 수

있다 제조업의 경우 극히 일부 품목이 5년 이상의 이행기간을 부여받은 반면 수

입실 이 있는 부분의 농산물은 5년 이상에 걸쳐 단계 으로 세가 철폐된다

농산물 양허 상은 우리 농업의 민감성을 반 하여 외 취 범 를 최 한 확

보하는 것을 목표로 진행되었다 농업 정문 내용은 상호 입장을 충해 수입쿼타

(TRQ) 리 농산물 세이 가드에 한 규범을 마련하 다 을 포함하여 체 품

목의 10 이상이 외 취 을 받거나 15년 이상의 세철폐 기간 확보(수입액 기

25 이상)하 는데 상 으로 민감도가 낮은 품목은 즉시철폐에서 10년까지 철폐기간

을 차별화하 다 단 국내 향이 없거나 이미 수요량의 부분을 수입에 의존하는 품

목은 세를 즉시철폐하기로 하 다

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lt표 3gt 주요 심품목의 양허유형 구분

양허유형 주요 품목

양허제외

행 세 수입쿼타 오 지(성출하기) 식용 두 식용감자 탈지 지분유 연유 천연꿀

계 세 포도(성출하기 17년 비출하기 5년) 스낵용 감자(출하기 7년 유 후 8년

비출하기 즉시철폐)

장기철폐 세번분리 사과(후지 20년 기타 10년) 배(동양배 20년 기타 10년)

장기철폐

세이 가드

쇠고기(15년) 돼지고기(냉장 2개 10년) 고추middot마늘middot양 (15년) 인삼

(18년) 보리(15년) 맥주맥맥아(15년) 분(10～15년)

15년 호두(미탈각) 밤 감귤 송이버섯 표고버섯 필터담배

12년 닭고기(냉동가슴살 날개) 냉동양 수박 보조사료

10년 복숭아 감 단감 감귤쥬스 잎담배 자두

6～9년 신선 딸기(9년) 맥주middot아이스크림middot살구middot팝콘용옥수수middot아이스크림(7년) 돼지

고기(201411 기타) 호두(탈각)middot옥수수유(6년)

5년 이내 완두콩middot감자(냉동)middot토마토주스middot오 지주스middot 스키middot 랜디(5년) 해조류(3년)

아보카도middot 몬(2년)

즉시 철폐 오 지 쥬스(냉동) 산동물 화훼류 커피 포도주 사료용 옥수수 채유용

두 아몬드

주 호안의 숫자는 세철폐기간

자료 농림부(2007) ldquo한미FTA 농업부문 상결과와 응방안rdquo

양허유형별로 해당 품목을 살펴보면 련 제품(16개 세번)은 자유화 상에

서 완 제외되고 국내외 가격차가 크거나 세율이 높아 세를 완 히 철폐할 경우

심각한 향이 우려되는 품목은 행 세를 유지하고 일정물량의 수입쿼타를 제공하

는 품목으로는 식용 두 식용감자 분유 천연꿀 오 지(성출하기) 등이다 계

세는 민감품목 수확유통 기간이 비교 뚜렷하게 구분되는 품목에게 용되며

우리나라 수확유통 기간에 이들 품목을 보호하는데 목 이 있다 해당품목으로는 포

도(5월～10월 15일) 오 지(9월～2월) 칩용감자(5월～11월)이다

한 세 세번을 분리하여 개방의 향을 축소시키기로 했는데 양국의 주력 품

종이나 용도가 구분되는 경우에 용된다 미국산 사과가 우리 국산 사과를 체할

수 있다는 우려가 제기되자 정부는 사과 미국산 후지를 20년간 세철폐(23년 세

이 가드)하기로 하되 수입가능성이 높지 않은 기타 사과 품목에 해서는 10년에 걸

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쳐 세를 철폐하기로 했다 한 동양배 품종은 20년간 기타 품종은 10년간 세

철폐되며 식품가공에 리 사용되는 감자와 두의 경우 식용은 행 세를 유지

하되 가공용에 한해 세를 철폐하기로 했다

주요 품목별 양허 내용을 살펴보면 쇠고기(40)는 15년 철폐되며 돼지고기(22

5～25)의 경우 2014년 1월 1일까지 철폐되나 향후 수입 증가 가능성이 높은 냉

장육(삼겹살 갈비middot목살 등) 2개 세번은 10년 철폐된다 냉동 닭가슴살 닭날개 등

닭고기는 10-12년에 걸쳐 철폐된다 일부 품목은 행 세를 유지하는 신 수입

쿼타를 제공하기로 했다 천연꿀(243)은 행 세를 유지하는 신 수입쿼타(200

톤에서 매년 3 증량)를 제공하게 된다 탈지middot 지분유(176) 연유(89)도 5000톤에

서 매년 3씩 증량된다

채소특작류 고추(270) 마늘(360) 양 (135) 생강(3773) 참깨middot참기름

(630) 땅콩(2305)는 15년 철폐 상이며 인삼(2228～7543)의 경우 수삼 백

삼 홍삼 등 7개는 18년 철폐되고 여타 품목은 15년 철폐 상으로 지정되었다 과일

감귤(144) 키 (45)는 15년 철폐되고 복숭아단감(45) 감(50) 등은 10년

철폐하기로 했다 보리 맥주맥맥아는 15년 철폐 상이며 겉보리(324) 보리

(2997) 맥아(269) 맥주맥(513)에 해서는 수입쿼터를 제공하기로 했다

나 제조업

한미 양국은 상품 품목에 해 세를 철폐하고 수입액기 약 94 품목의 조

기(3년내) 철폐에 합의하 다 양국은 제조업 품목에 해 세를 철폐하기로 합

의함으로써 향후 세철폐를 통해 양국간 실질 인 교역증 효과를 기 할 수 있게 되

었다 산업자원부(2007)는 한미 FTA 체결시 우리 제품의 미국시장 진출 확 가 가능할

것으로 보고 있다 단기간내 시장 유율 확 가 상품목으로 승용차 LCD모니터

캠코더 TV 카메라 오디오앰 폴리스티 속 삭가공기계 이어폰 에폭시수

지 칼라TV 등을 들고 있다

일부 품목은 5년 이상의 세철폐 기간이 부여되었는데 미국의 경우 5년 철폐 품

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목은 타이어(4) 알루미늄호일(58) 착제(21) 가죽의류(6) 실리콘망간철(39) 폴

리에테르(65) 폴리스티 (65) 안 유리(49) 스피커(49) 자 거(11) 등이고 10년

철폐 품목은 자 인지(2) 세탁기(14) 폴리에스테르수지(65) 베어링(9) ABS수

지(65) 비닐타일커버(53) 에어컨(22) 기타 안료(66)섬유건조기(34) 시세척기

(24) 기믹서기(42) 모조장신구(11) 속식기(14) 유리제품(50～38) 화물자동차

(25) 등이다

lt표 4gt 제조업에 한 한미의 양허단계별 주요 품목

( ) 세율

우리측 미측

즉시

승용차(8) 자동차부품(3～8) 크실 (5)

통신용 이블(8) 항공기엔진(3) 에어

백(8) 자계측기(8) 백미러(8) 디지털

로젝션TV(8) 등

3000cc 이하 승용차(25) 자동차부품(13～

102) LCD모니터(5) 캠코더(21) 귀 속장

식품(55) 폴리스티 (65) 컬러TV(5) 기타

신발(85) 구(26) 기앰 (49) 등

3년요소(65) 실리콘오일(65) 폴리우 탄

(65) 치약(8) 향수(8) 골 채(8) 등

DTV(5) 3000cc 과 승용차(25) 컬러

TV(5) 골 용품(49) 샹들리에(39) 등

5년

고주 증폭기(8) 알루미늄 (8) 안 면도

날(8) 환자감시장치(8) 면도기(8) 조제세

제(65) 헤어린스(8) 바다가재(20) 등

타이어(4) 가죽의류(6) 폴리에테르(65)

스피커(49) 등

10년기 화장품(8) 페놀(55) 음 상진단

기(8) 볼베어링(13) 콘택트 즈(8) 등

자 인지(2) 세탁기(14) 폴리에스테르

수지(65) 모조장신구(11) 베어링(9) 섬

유건조기(34) 화물자동차(25) 등

10년

비선형티클보드(8) 섬유 (8) 합 (12) 등 세라믹타일(8510) 철강(43～62)

10년

이상특수신발(20～553)

우리나라가 5년 철폐 상으로 지정한 품목은 고주 증폭기(8) 알루미늄 (8) 안

면도날(8) 환자감시장치(8) 면도기(8) 조제세제(65) 3톤 이하 지게차(8) 헤어린

스(8) 치석제거기(8) 등이다 한 아크릴니트릴(65) 기 화장품(8) 페놀(55) 음

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상진단기(8) 자기공명 촬 기기(8) 볼베어링(13) 폴리에틸 (65) 복합형 확성기(8)

아세톤(55) 안 밸 (8) 내시경(8) 라텍스(8) 등은 10년에 걸쳐 세를 철폐하기로 하

다

2 무역제도분야

가 통 차

회원국은 통 차의 투명화 신속화를 해 통 과 련된 자국의 세법 규

정 일반 행정 차를 인터넷 등 다양한 매체를 통해 공표하기로 하 다 한 회

원국은 자국이 채택하고자 하는 세 사안을 규율하는 일반 으로 용되는 규정을

미리 공표하고 이를 채택하기에 앞서 이해 계인에게 의견을 제시할 수 있는 기회

를 제공하기로 했다

양자간 무역을 원활화하기 하여 각 회원국은 상품의 효율 인 반출을 한 간

소한 통 차를 채택하거나 유지해야 하며 공항과 항만에 상품이 도착한 후 48시

간 이내에 상품을 반출하게 하는 차를 강구해야 하며 상품을 반출하기 하여

상품이 도착하기 에 통 정보가 자 으로 제출되고 처리되도록 하는 차도

도입하기로 했다 한 용가능한 세조세 수수료에 하여 자국 세 당국

이 최종 결정을 내리기 에 수입자가 상품을 세 으로부터 반출할 수 있도록 허용

하는 차도 도입된다11)

통 업무 자동화를 해 회원국은 상품의 반출을 한 차를 신속하게 하는 정보

기술을 활용하고 국제표 을 사용하며 국제무역데이터의 양자간 교환을 원활히 하

기 하여 다른 쪽 회원국의 시스템과 호환가능한 자시스템을 개발하도록 노력하기

로 했다 회원국은 자국 세 당국이 검사활동을 고 험 상품에 집 할 수 있도록 하

고 험 상품의 통 이동을 간소화하는 평가 선별을 한 자 는 자동

11) 회원국은 수입자가 상품의 수입과 련하여 자국 세 당국이 최종 으로 용하는 세조세

수수료의 액에 충분한 담보 치 는 그 밖의 한 증서의 형태로 보증을 제공하도록 요구

할 수 있다

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화된 험 리시스템을 채택하거나 유지하게 된다 양자간 무역을 원활화하기 하

여 각 회원국은 험 리 기법을 개선하고 국제공 망표 의 이행을 원활하게 하

며 상품의 시의 하고 효율 인 통 을 한 차를 간소화하고 제고하며 직원

의 기술 숙련을 향상시키고 수입을 규율하는 회원국의 법 는 규정의 수를 개

선할 수 있는 기술의 사용을 제고할 수 있도록 기술 자문 지원을 다른 쪽 회

원국에게 제공하도록 노력해야 한다

회원국은 자국 세 당국이 요청을 수한 후 90일 이내에 사 심사서를 발 해야

하며 신청인은 회원국이 요구하는 경우 사 심사를 신청하는 상품의 견본을 포함

하여 회원국이 요구하는 모든 정보를 제출해야 한다 회원국은 사 심사의 근거가

되는 사실 는 상황에 변동이 없는 경우에 한하여 사 심사결정이 발 된 날 는

결정에 명시된 다른 날로부터 효력이 발생하도록 규정하기로 했다

나 정부조달

미 조달시장 규모는 2005년도 기 으로 연방정부 부문만도 약 3800만달러에 달하

는 등 체 조달시장규모가 약 1조달러에 달하는 것으로 추정되며 이번 상 타결

로 확 개방된 미 연방정부 조달시장의 규모도 약 6조원(재경부 추정)에 이를 것

으로 우리 조달청은 평가하고 있다 그동안 우리 기업들의 미국 조달시장 참여는

제한 으로 이루어졌다 2005년 기 약 9억4000만 달러로 체 연방조달시장 액

비 025로 독일middot 국middot일본middot캐나다 등에 비해 조하며 그나마도 주한미군을 통

해 납품한 것이 부분이다 이에 한 이유는 조달시장에 한 정보부족과 복잡한

차로 인해 미국 조달시장 참여 자체가 어려웠기 때문이다

소기업청(2007)에 따르면12) 미 연방 조달시장을 진출하기 해 필요한 미 연방

조달청(GSA General Service Administration) Schedule 등록과 다수공 자 계약제

도(Multiple Award Supply MAS) 등에 따른 복잡한 자격요건 입찰 차는 소

기업의 실질 인 참여제약 요인으로 작용해 왔다 ldquo지난 4월 미조달 실태조사결

12) 소기업청(2007) ldquo 기 기회의 땅 해외 조달시장을 노려라rdquo 국정 리핑 8월 20일자

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과 소기업은 조달주계약자(Prime Contractor)middot 지 컨설턴트middot에이 트 발굴과 함

께 입찰 응찰서류 작성의 어려움 등을 주요 애로사항으로 꼽고 있어 이를 입증

하고 있다rdquo ldquo국방 조달분야의 경우 2005년도 기 미 연방정부조달시장의 70(약

2700억달러)를 차지함에도 불구하고 별도의 국방조달 정 체결과 시험분석 로그램

통과 등 까다로운 차를 거치도록 해 실질 인 진입장벽으로 작용하고rdquo 있다는 것

이다

소기업청은 미국을 비롯한 해외조달시장은 차 넓어지고 있어 우리 소기업의

lsquo新성장 략rsquo시장이 될 수 있으며 한미 FTA가 미국 정부조달 시장 진출의 기회를

제공할 것으로 보고 있다 정문 제17장 정부조달 내용을 살펴보면 먼 회원국

은 상 국 회원국의 정부조달 시장에서 양자 무역기회를 더욱 확 하는 데 합의

했고 아시아태평양경제 력체(APEC)와 그 밖의 한 국제무 에서 조달 사안에

하여 력하기로 했다 정부조달에 한 한미 FTA 규정( 정 제17장)은 WTO

정부조달 정상의 권리 는 의무로부터 이탈하는 것으로 해석되어서는 안되며

용 상조달에 한 모든 조치에 용된다

한미 양국은 앙(연방)정부 상품 서비스 양허하한선(Threshold 개방하한 액)을 미국은

WTO 정부조달 정상 개방 수 인 행 약 20만달러에서 10만달러로 우리나라는 약

2억원에서 1억원으로 인하하기로 합의함에 따라 미국 정부조달 시장의 개방폭이 상당

부분 확 되었다 미국은 상 과정에서 주정부의 경우 행 WTO 정부조달 정상의 양허

수 을 유지하기로 함에 따라 우리나라는 이에 응하여 지방정부 뿐 아니라 공기업

까지 배제키로 하 다 단 지방정부 공기업을 한미 FTA에서 양허배제 하더라도

WTO 정부조달 정에 따라 미국의 주정부(37개) 공기업(6개) 조달시장은 이미 개방되어

있다

다 무역구제

한미FTA는 양자간 자유무역을 통해 경제성장을 이룩하고 국가제도를 선진화하자

는 데 그 목 을 둔만큼 무역구제제도 역시 합리 개선을 통해 FTA의 효과를 극

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화하자는 취지에서 무역구제 상을 추진하게 되었다

한미FTA의 무역구제분야는 크게 반덤핑 상계 세 다자세이 가드 양자세

이 가드 3가지 부문으로 구분된다 이 반덤핑 상계 세부문에서 가격 는

물량합의 활성화 사 통지 의의무를 규정하는 데 합의하 으며 다자세이 가

드 용배제 그리고 양국 조사기 간 화채 인 무역구제 원회의 설치에 합의하

다

가격 는 물량합의제도는 반덤핑 는 상계 세 조사과정에서 우리 수출자 는

정부가 수출상품의 가격 는 수출물량에 한 제안을 제시하면 미국 조사당국이

이를 히(due) 고려하고 우리측에 충분한(adequate) 의 기회를 부여하도록 허

용하는 것을 의미한다 의를 통해 수출가격 는 수출물량에 해 양측이 합의하

면 반덤핑middot상계 세조사가 종결된다

미국은 재 300여건에 달하는 반덤핑조치 6건에만 가격인상에 합의하는 등 정

책 으로 가격 는 물량합의제도를 거의 사용하지 않고 있으며 수출자가 가격 합의를 희

망하는 경우에도 미국 조사당국은 이를 고려조차 하지 않는 것이 실이다

한미 FTA를 통한 련규정의 도입으로 우리나라에 하여는 동 제도의 사용 가

능성이 높아졌다 가격인상은 반덤핑 세의 범 내에서 결정되므로 수출자 입장에

서 보면 반덤핑 세 부과로 인한 가격인상효과는 동일하지만 가격인상분은 수출자

의 이윤으로 남게 되는 정 효과를 기 할 수 있다 아울러 본 제도의 실효성을

담보하기 해 가격물량 의가 제 로 이루어지고 있는지 무역구제 원회에서 상

시 검토록 제도화하 다

다자세이 가드 조치 상에서의 면제 가능성도 정문에 반 되었다 다자세이

가드 발동시 상 국의 수출품이 끼치는 피해가 크지 않은 경우 발동 상에서 상

국을 면제해 수 있는 근거 규정을 마련하 다 우리나라가 NAFTA 등과 비교하

여 특별히 수입물량이 많지 않거나 우리 수출품으로 인한 피해가 은 경우 우리나

라가 미국의 세이 가드조치에서 제외될 수 있을 것으로 기 된다

우리나라가 다자세이 가드조치에서 제외될 경우 조치 상국보다 유리한 고지를

함으로써 수출물량 증 와 시장 유율 확 와 같은 효과를 기 할 수 있다 하지

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만 다자세이 가드조치 용 외는 미국이 의무사항이 아닌 미국의 재량으로 남아

있어 실효성은 가변 인 것으로 단된다

사 통지 의의무로 반덤핑 조사 단계에서부터 응할 수 있는 채 을 확보

하게 되었다 한미 양국은 반덤핑조사 신청을 수한 경우 조사개시 이 에 상 국

에 통보하고 동시에 의 는 이와 유사한 기회를 부여하여야 한다 WTO 정에

는 반덤핑에 한 조사개시 이 에 상 국에게 통지하도록 규정하고만 있으나 한middot

미 양국에서 반덤핑조사 신청을 수한 경우에는 FTA에 따라 정보교환 등의 의

를 의무 으로 이행하여야 한다

이 경우 반덤핑조사개시 前단계에서 극 인 소명을 함으로써 미국기업의 반덤

핑조사 신청과 개시를 견제할 수 있다 통상 반덤핑 조사개시와 함께 피제소기업

은 매출감소 등의 피해가 발생하므로 제소장 수로 인하여 곧바로 조사당국의

조사개시가 진행되지 않도록 하는 것이 요하다 즉 사 의를 통해 제소자의

무분별한 반덤핑 제소 남용을 억제하고 조사당국이 제소요건의 합성 제출자료

의 신뢰성에 하여 면 하게 검토하도록 구할 수 있는 기회 마련함으로써 우리

수출기업의 비용과 시간부담을 완화시킬 수 있게 된다

라 지 재산권

작권 보호기간을 작자 사후 50년에서 70년으로 연장하되 2년의 유 기간을 두

었다 불합리한 특허등록 지연에 따른 특허권 존속기간을 연장하는데 합의하 고

작권 상표권 침해에 한 법정손해배상제도를 도입하여 손해배상의 하한선을 사

에 법으로 정하도록 하 다 lsquo일시 복제권rsquo을 인정하되 교육 연구 목 등 공익

목 과 련하여 외를 규정할 수 있도록 하 다 lsquo 근통제 기술 보호조치rsquo

련 연구 교육 목 등을 한 명시 외 조항을 규정하 다 불합리한 특허등

록 지연에 따른 특허권 존속기간을 연장하도록 하 다 이러한 사항들은 체로 미

국측 입장이 철된 것이다 한편 한국측 입장을 반 하여 WTO 결정이 있을 때까

지 비 반제소의 지재권 분야에의 용을 유 하 다

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불합리한 특허등록 지연(unreasonable delay)에 따른 특허권 존속기간을 연장하는

제도 장치가 마련했는데 이 제도의 본질은 출원후 4년 는 심사청구후 3년이라

는 표 등록기간을 설정해두고 이 기간보다 지연된 기간만큼만 연장하는 것이므

로 그 시행으로 인해 우리 특허심사 등록기간이 표 화되고 측가능성이 부여

시키게 된다

특허청(2007)에 따르면13) 한미 FTA 산업재산권 상은 우리 경제에 미치는

향을 최소화하면서 산업재산권 제도의 선진화를 한 기반을 구축하는 계기를 마

련한 것으로 보고 있다 당 산재권분야는 작권 등 다른 지재권분야와 마찬가지

로 미측의 거센 공세에 려 미측의 요구를 폭 수용할 것이라는 시각이 우세했

다 실제 미국은 그간 체결한 FTA에서 지재권분야에 높은 우선순 를 부여하고 상

국에 정형화된 정문(template)을 제시 이를 일방 으로 거의 외 없이 철해

온 것으로 볼 수 있다

상표 분야에 있어서도 미국 요구가 다수 수용되었다 먼 lsquo상표 용사용권을 특

허청에 등록하지 않은 경우 용사용권의 법 효력을 인정하지 않는다면 사용권자

의 권리가 충분히 보호될 수 없다는 비 rsquo과 lsquo최근 국제 인 사용권 등록요건 폐지

추세rsquo lsquo상표권은 권리자의 자유로운 이용middot처분이 가능한 재산이며 사용권은 당사

자 간의 계약에 의해 자유롭게 결정될 사항이라는 측면rsquo을 종합 으로 고려하여 미

국의 상표 용사용권의 등록(recordation) 요건 폐지를 수용하 다

증명표장제도를 도입했는데 증명표장은 상품이나 서비스업의 품질을 증명하기

하여 사용하는 표장을 의미한다 상표의 품질보증기능의 강화 등 증명표장 제도의

정 인 측면을 고려하여 수용했다 정부middot지자체middot민간단체 등에서 시행하고 있는

인증 마크제를 활성화시키고 소비자에게 올바른 상품 선택의 정보 기 을 제공

하여 소비 진에 기여 할 것으로 기 된다

소리냄새 상표도 인정되는데 국제 인 소리냄새 상표 보호 추세와 상표보호

상 확 라는 정 측면을 고려하여 수용하게 되었다 우리 상표법은 상표를 lsquo시

각을 통해 인식될 수 있는 표장rsquo으로 한정하고 있으므로 소리냄새 등 비시각

13) 특허청(2007) ldquo한미 FTA 산업재산권 분야 상결과rdquo 국제 력

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상표는 보호 상이 아닌 것으로 규정되어 있으나 향후 련 법을 개정해야 할 것

이다 소리냄새 상표는 미국뿐만 아니라 유럽 호주 등에서 이미 인정되고 있으

며 비시각 상표를 인정하지 않았던 상표법 조약도 최근에 이를 인정할 수 있도

록 개정(lsquo063)했다는 것이 특허청 설명이다

3 제도의 개선

미국과의 FTA에서는 우리 경제제도 선진화에 기여할 수 있는 내용이 다수 포함

되었다 FTA를 계기로 한 선진 제도의 도입과 련 법령의 제ㆍ개정은 우리 제도

의 선진화는 물론 차 투명성과 공정성을 높이는 효과가 클 것으로 상된다

FTA 분과 에서 제도개선의 효과가 클 것으로 상되는 분야는 자동차 의약품middot

의료기기 기술장벽 동의명령제 경쟁지 재산권 노동 환경분야 등이다 이들 분야

의 개방을 통해 경쟁력을 강화하면서 시스템 선진화를 병행할 때 FTA 효과가 극

화될 것이다

lt표 5gt 한미 FTA 이행시 법률개정 사항의 시부처 법률명 개정 내용

재정경제부 특별소비세법 자동차 세제 련

행정자치부 지방세법 자동차세 세율구간 축소 세율인하

행정자치부 행정 차법 입법 고기간 연장

문화 부 작권법

작권법 보호기간 연장일시 복제권 인정 외규정 마련온라인상 작물의 근통제 등 기술 보호조치의 우회

지 외규정 마련 등

산업자원부불공정무역행 조사 산업피해 구제에 한 법률

무역구제 원회 설치 반덤핑 강화 등 근거조항 마련

정보통신부 기통신기본법

정보통신기기 인증시 지정된 미국의 인증기 이 발행한 인증서를 수용할 수 있는 근거 마련

인증기 의 지정기 방법 차 등의 하 법령 임근거 마련

보건복지부 약사법 의약품 허가와 특허 연계 신약 등 자료독 권 규정

공정거래원회

독 규제 공정거래에 한 법률

법한 사업자가 법 반 시정방안을 공정 에 제출한 경우 공정 가 이해 계인의 의견수렴을 거쳐 당해 행 의 시정 피해자구제 등 시정방안의 타당성이 인정되면 별도의 시정조치를 하지 않고 동 시정방안의 조치를 명하는 동의명령제 도입

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상기 lt표 5gt는 한미 FTA 이행시 개정해야 하는 법률과 개정 내용을 시한 것

으로 자동차 세제 련 2개의 법률(특별소비세 지방세법)을 개정해야 하고 행정

차법을 개정하여 법령의 제ㆍ개정시 입법 고기간을 연장해야 한다 기술표 결정

시 민간 참여의 확 를 통한 투명성 공정성 보장 투자자-국가 간 분쟁해결제도

(ISD) 도입을 통한 투자자 보호 강화 지 재산권 보호가 강화되도록 법률 개정이

필요하다

이들 내용을 구체 으로 살펴보면 동의명령제는 법여부가 불분명하고 법성

단에 장기간이 소요되는 사건에 있어서 당해 사업자가 법 반 시정방안을 공정 에

제출한 경우 공정 가 이해 계인의 의견수렴을 거쳐 당해 행 의 시정 피해자구제 등 시정방

안의 타당성이 인정되면 별도의 시정조치를 하지 않고 동 시정방안의 조치를 명하는 제도이다 즉 정

부가 제소한 소송 사건에서 피심인의 법성을 단하지 않고 정부와 피심인의 합

의에 의해 법 사항을 인정하고 한 시정조치를 약속하고 사건을 종결시키는

제도를 말한다

이 제도는 2005년부터 공정 재정경제부 산업자원부 등이 도입을 검토해 왔으나

법무부의 반 로 논의가 진 되지 않았던 사안이다 경미한 법사안에 한 기업

부담을 덜어주는 제도로 미국 EU 독일 일본 등선진국에서는 리 활용되는 제도

이다

통신분야 기술표 선택 련 차 투명성도 강화되었다 미국과의 상에서 우

리 정부는 정부가 기술표 을 정하도록 해야 함을 강조했으나 미국은 정부의 개입

이 비시장 조치라는 이유로 우리의 요구를 수용하기 어렵다는 입장을 보 다 결

국 양국은 기술표 결정시 투명성을 강화하는 것으로 입장차이를 좁히게 되었다

즉 기술정책의 효율성 제고 공공 목 달성을 해 필요한 경우에는 정부가 기술

표 정책추진 권한을 유지하되 기술표 에 한 정부의 규범 제정시 차 투명

성과 공정성을 강화하기로 합의했다 한 통신 련 정책의 투명성 강화 차원에서

허가 공 통신망 서비스와의 상호 속 요 비정부 공 통신서비스를 한

주 수 할당 는 배분을 포함한 구제 결정 차가 모든 시장 참여자에 하여

공평하도록 보장했다

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약가 제도의 투명성과 공정성을 제고하기 해 의약품 련 규정 공개 의견수렴

차 과정 명확화하기로 하 다 의약품middot의료기기의 가격산정middot 여 규제와

련된 법middot규정 차의 신속한 공개와 아울러 련 조치의 도입을 사 에 공표하

고 이해 계인에게 의견 제시 기회를 제공해야 한다 한 의약품middot의료기기 가격산

정 여에 한 권고middot결정에 이의를 제기할 수 있는 독립 재심 차를 도입하

기로 했다

의약품 의료기기 업 행의 개선을 해 이들 제품 제조자가 보건의료 문

가middot기 에 부당한 유인을 제공하는 것을 지하는 한 조치를 마련하고 이를

한 한 벌칙 차를 채택middot유지하기로 했다 의약품의 등록 구매 등과 련된

리베이트 근 등 업 행을 개선하기로 했다

노동(환경)분야에서는 공 의견제출제도(PC Public Communication)가 도입된다

회원국이 노동 련 내용을 반한 경우 양 당사국의 구라도 다른 상 국의

창구(CP)에 시정 요구 등의 의견을 제출하는 제도이다14) 일단 공 의견이 제출되

면 정문이 정하는 차에 따라 조사middot검토와 함께 실상에 한 정보와 처리결과를

공개해야 한다 이 제도의 도입으로 무역상 국의 노동 정문 이행상황에 한 일

반 시민단체의 참여를 보장하여 정부의 자의 인 법률 해석과 용을 견제

하고 집행의 투명성을 확보하는 계기를 마련했다고 볼 수 있다

4 서비스 투자 분야

가 서비스

서비스 정문은 모든 서비스 분야를 정문 용 상으로 설정하되 사행성 게임을

포함한 도박 서비스 융서비스 항공운송 서비스 정부조달정부보조 정부제공

서비스 등은 제외시켰다 상 국 서비스 공 자에게 제공되는 4 일반 의무로는 내

14) 환경 반에 해서도 유사한 방식이 용된다 즉 이해 계가 있는 사인(私人)은 국내법에 따라 환경법

반 의가 있는 사안에 하여 당사국에 조사를 요청할 수 있으며 당사국은 환경법 반시 제재 구제를

한 사법ㆍ 사법ㆍ행정 차를 보장하고 련 법률상 이해 계를 가진 사인이 동 차를 통해 구제받을 수

있도록 보장한다

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국민 우(NT) 최혜국 우(MFN) 시장 근(MA) 제한 조치 도입 지 지주재(LP)

의무 부과 지 등이다 단 이러한 일반 의무에도 불구하고 상기 의무에 부합하지

않는 규제를 유지하고자 하는 경우 비합치조치(Non-Conforming Measure) 조항에

의거하여 유보안에 기재할 수 있다(ldquoNegative 방식rdquo)15)

유보안의 작성 범 와 련한 상에서 지방정부 조치가 문제로 두되었다 미국의

주정부 비합치 조치는 재유보(Annex I)로 기재되어 자유화 후퇴방지 메커니즘

(Ratchet)이 용되는 것으로 합의했다 다만 미측의 기술 어려움을 고려 모든

주정부 비합치 조치를 나열하는 신 비구속 인 시 목록만 첨부토록 하 다

아울러 국내 서비스공 자 는 투자자의 미국 진출시 특정 주정부의 비합치 조치

가 장애요소로 작용할 경우 동 조치에 한 정보교환 해결방안을 논의할 수 있는

의 채 을 별도 부속서로 규정하 다 동 의채 은 서비스분야뿐만 아니라 비

서비스 분야 ( 업제조업농수산업) 주정부 비합치조치에도 용된다 한편 우

리의 역지자체를 포함한 모든 지자체 미국의 기 지자체 (county 수 )의

존 비합치 조치에 해서는 4 일반 의무(NT MFN MA LP)에 합치하지 않는

존 조치를 상호 허용하기로 하 다

융분야의 경우 이미 과거 수년 동안 우리나라의 융서비스시장 개방이 상업

주재에 기반을 둔 형태로 부분 완료되었다는 에서 한미 FTA 융 상은 주

로 국경간 서비스 신 융서비스에 한 개방에 한 내용이었다 재보험 항공보

험 수출입 하 해상보험 등 4개 분야 국경간 보험 개업을 허용하 다 신용평가

사의 경우 국경간 거래는 제한하되 국내에 진출할 경우 허가조건을 완화해주기로

하 다 신 융상품의 경우 건별 감독당국 심사허가하에 개방하기로 합의하고 국경

간 거래에서 국내에 충격이 클 수 있는 소매 융은 제외하기로 합의하 다 국경간

거래의 확 와 신 융서비스 상품허용 등에 따라 융소비자 보호와 융안정성 확

보를 한 양해각서(MOU)를 체결하 다 미국의 국책 융기 (우리나라 산업은행

15) 유보하는 방법은 Annex I( 재유보)와 Annex II(미래유보)가 있으며 Annex I( 재유보)은 정상 의무에 합치

하지 않는 존 조치를 나열한 목록으로 자유화후퇴방지 메커니즘이 용됨 를 들어 외국인투자 행

제한이 30일 경우 그 이하인 20로 하향 조정하거나 30를 40로 상향조정했다가 그 이후에 다시 40

미만으로 하향 조정하는 것은 허용되지 않음 Annex II(미래유보)는 향후 규제가 강화될 가능성이 있는 존 비합

치 조치 는 새로운 제한 조치가 채택될 수 있는 분야를 나열한 목록이다

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기업은행 주택 융공사 농 수 )에 한 정부지원 폐지 요구를 방어하 다 그

리고 우체국보험 일부 공제기 의 특수성을 인정하되 융감독을 강화함으로써

잠재 부실 가능성을 축소하기로 하 다

한 국내 문직서비스(법무회계세무)를 단계 으로 개방하기로 하 다 미국

변호사 자격 소지자가 국내에서 국제공법 미국법에 한 자문 서비스를 제공하는

것을 3단계로 허용하며 회계사세무사의 경우도 유사하게 2단계로 개방하게 된다

국내 방송서비스도 부분 으로 개방된다 지상 성방송 이블사업자(SO)의

인허가제도외국인투자 지분 한도방송쿼터 등에 해 행 규제수 를 유지

( 재유보)하기로 했다 다만 방송채 사용사업(Program Provider PP)을 심으로

일부 자유화하기로 했다 방송에 한 외국인 투자지분은 PP에 한 직 투자 한도

는 행 49를 유지하되 국내법인 설립을 통한 PP 투자는 행 50를 100까지 허용

된다(발효후 3년내) 단 보도middot종합편성middot홈쇼핑 분야는 제외된다 방송쿼터에 해서는

PP 등에 용되는 국산 로그램 의무편성 비율(ldquo방송쿼터rdquo)을 완화시켰다 화 부

문은 행 25가 발효시 20로 애니메이션은 행 35에서 30로 낮아진다 단

지상 방송에 용되는 방송쿼터는 행 제도를 유지한다 1개국 쿼터는 행 60

에서 80로 하향 조정되는데 1개국 쿼터란 특정 국가의 로그램이 체 외국산

로그램 방 비율의 특정 비율( 재 60) 이상을 유하지 못하게 하는 규제이

다 1개국 쿼터 완화는 지상 성방송 이블(SO)에도 용된다 상기 사항을 제

외하고는 방송 서비스 련 사항은 미래 유보(Annex II)하 다

나 투자

투자 정은 크게 1) 외국인투자자의 권리 이를 보호하여야 할 투자유치국 정부의 의

무와 이의 외 2)동 의무 반 시 용될 수 있는 투자자-국가간 분쟁해결 차

(ISD)로 구성되어 있다 본 정은 발효 이 에 발생한 사건 행 발효 이 에

종료되는 상황에 해서는 용되지 않는다 앙 지역 지방정부 그러한 정부

로부터 임을 받은 비정부기 에 용된다

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수용 보상(Expropriation and Compensation)에 해 정부는 1)공공목 을

해 2)비차별 인 방법으로 3) 법 차를 수하는 경우에 한하여 투자자의 재산을 수

용 국유화할 수 있으나 신속 효과 으로 수용 당시의 공정한 시장가격(fair

market value)으로 보상할 것을 규정하 다 한 직 수용과 동등한 정도로

(equivalent) 재산권을 침해하는 간 수용에 해서도 정당한 보상을 제공할 것을

규정하고 있다 ldquo간 수용rdquo이란 직 수용처럼 정부가 외국인 투자자의 재산권을 박

탈 국유화하는 것은 아니나 특정 정부 조치로 인하여 투자자가 사실상 업을 할

수 없게 되어 투자의 가치가 직 수용과 동등한 정도로 박탈되는 경우를 말한다 간

수용에 한 보상은 우리가 체결한 모든 FTA 부분의 투자보장 정을 포함

한 세계 투자 정에 일반 으로 포함되어 있다

투자자-국가간 분쟁해결 차는 투자유치국 정부가 정상 의무 투자계약 는 투

자인가를 배하여 투자자에게 손실이 발생하는 경우 투자자가 투자유치국 정부를

상 로 국내법원 제소 는 국제 재를 요청할 수 있도록 규정하고 있다 국제 재

는 3인으로 구성된 재 정부(Tribunal)에서 심리하며 투자자와 피소국 정부가 각

각 1인을 지명 동 2인의 합의에 의해 의장 재인을 선임하되 재 제기후 75일 이

내에 재 정부가 구성되지 않는 경우 ICSID 사무총장은 당사자간에 합의하지

않은 한 제3국 국 을 가진 자를 의장 재인으로 선임하게 된다 투자유치국 정부의

배조치로 투자자( 는 투자기업)의 손실이 발생하 음을 인지한 날로부터 3년이

경과한 후에는 재 신청은 허용되지 않는다

Ⅳ 한미 FTA의 경제효과

여러 기 개인 연구자들이 한미 FTA 상결과를 평가하고 체로 정 인 분석

결과를 제시하고 있다 한미 양국 정부는 계량 기법을 이용하여 추정한 경제효과를 제

시하 고 열린우리당 한나라 등 주요 정당들도 유사한 분석결과를 발표하 다 다수 연

구들은 한미 FTA 경제효과를 높게 평가하고 있으나 민주노동당(민노당) 한미FTA반

범국민본부(범국본) 등의 단체에서는 부정 인 평가를 내놓고 있다

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한미 FTA를 평가하는 방법은 크게 계량 추정방법 정성 인 평가 등으로 나 수 있

다 계량 추정방법은 최근 FTA 경제효과 연구에서 리 사용되는 방법으로 GDP 수

출 산업생산 등 주요 거시경제지표에 한 FTA의 향을 주로 분석하게 된다 계량

추정방법은 정의 주요 경제이익을 계량화하여 제시함으로써 FTA 추진의 당 성을 강

조할 수 있는 장 이 있으나 FTA의 극히 일부분만이 계량분석에 포함되므로써 경제효

과가 하향평가(underestimation)되는 문제 이 제기된다 상 과정 타결 이후 제기된

한미 FTA 경제효과 추정치에 한 논란도 방법의 문제로 비춰지고 있으나 실은 FTA

경제이익의 범 에 한 시각차이로 볼 수 있다 한편 정성 분석은 계량 추정치가

제공되는 않는 단 이 있으나 정의 체 내용과 특성 특정 산업 국민경제

향을 분석할 수 있다는 장 이 있다

1 CGE 계량분석

FTA 경제효과 추정에 리 사용되는 일반균형시뮬 이션(CGE) 모형은 연구자의 연

구목 에 따라 다양한 형태로 구축될 수 있으나 오늘날 국내외에서 리 사용되는

모형은 퍼듀 학이 개발하여 보 하고 있는 GTAP 모형이다16) 퍼듀 학내 GTAP

사무국은 형 인 형태의 일반균형모형을 작성하고 이를 세계 무역모형으로 확

한 것으로 GTAP 모형에서는 생산 소비 가격 등 주요 경제변수가 모형내에서 상

호작용하는 것이 허용되며 최종 균형치가 결정된다

기본 으로 CGE 모형은 신고 학 경제원리인 생산자의 비용최소화 소비자의

효용극 화 등본 원리로 작용하며 일반 으로 완 경쟁을 가정하고 있다 다만 연

구자들이 연구목 에 따라 시장청산조건을 완화하거나 불완 경쟁을 허용하기도

한다

한미 FTA 경제효과를 추정한 연구로는 KIEP의 연구(2006 2007) 미국

USITC(2007) 민노당(2007) 등 기 차원의 연구와 더불어 정인교(2006) 고종환

(2007) 등 다수가 발표되었다 여기서는 그동안 논쟁이 제기되었던 KIEP의 연구와

16) GTAP 모형에 해서는 httpwwwgtapageconpurdueedu 참조

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민노당의 연구를 주로 비교분석하고 참고를 해 USITC의 연구결과를 제시하고자

한다 KIEP 연구와 민노당의 연구가 제시하는 한미 FTA 경제효과는 상당히 차이

가 큰 것으로 볼 수 있지만 FTA의 평가 범 에 따라 양쪽 결과 모두 추정가능하

다17)

가 KIEP 추정치

CGE모형을 이용한 KIEP의 한미 FTA 경제효과 분석은 2006년 3월 세미나(한

미 FTA의 경제 효과 분석) 2006년 4월 30일 자료 한미 FTA의 경제

효과 분석 등에 제시되어 있다 2007년 발표된 자료는 한미 FTA 실제 타결된

내용을 기반으로 분석한 것으로 제조업 세는 완 철폐(단 화학 97) 곡물 94

채소 과일 39 육류 낙농 46 등을 가정하고 분석하 다 한 서비스에

한 규제완화를 세상당치로 계산하여 사용하 다

KIEP는 3개의 추정방법을 주로 사용하 는데 3가지 방법은 GTAP 기본모형을

그 로 이용하는 방법(아래 lt표 6gt에서 단기 정태효과로 명명) 기본모형에 자본축

을 추가한 모형 자본축 모형에 생산성 향상 가정을 추가하는 방법이다 기

본모형을 이용하는 추정방식은 주로 세철폐 효과만을 계산하는 것이며 생산성

향상은 세철폐외에 FTA에 포함된 각종 경제효과를 추정하기 해 사용되는 방

법이다 이들 3가지 방법 생산성 향상 가정을 이용한 분석에 해 민노당과 범국

본은 문제를 제기해 왔다 즉 경제효과를 부풀리기 해 산업별 생산성을 달리 가

정하여 이를 모형에 외생 으로 반 시켜 무려 775 GDP 증가 추정치를 도출하

다는 것이다18)

상 타결 인 2006년 추정된 KIEP의 한미 FTA 경제효과를 GDP 증가율로 살펴

보면 단기 정태효과 042 자본축 고려시 199 자본축 생산성 가정시 최

고 775가 될 것으로 나타났다 2007년 한미 FTA 타결된 이후의 연구에서는 단기

17) 일부에서는 KIEP 한미 FTA 경제효과 추정치가 조작되었다는 을 제기하 으나 KIEP 추정 가

정과 방법을 이용하면 동일한 결과를 도출할 수 있다 실제로 국회의 요청에 따라 2007년 10월 29

일 KIEP는 문가 등이 참여한 가운데 추정작업을 시연하여 학계로부터 검증을 받은 바 있다

18) KIEP 연구진은 한미 FTA 체결시 생산성 증가를 산업별로 10-12가 될 것으로 가정하 다

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에 GDP 032 증가하고 생산성을 고려하면 우리나라의 GDP는 최고 597 증가

할 망이다 2007년의 추정치가 2006년에 비해 낮아진 것은 정 결과를 반 하

기 때문이다

lt표 6gt 한 미 FTA의 경제 효과 국책 연구기

구분

(증가분임)

KIEP

2006118 200633

KIEP

2006323

KIEP외 10기 참여

2007430

단기

정태효과

자본축 모형 자본축

모형

생산성고려

단기

정태효과

자본축 모형

생산성

미고려

생산성

고려

생산성

미고려

생산성

고려

실질GDP042

(29억$)

199

(135억$)

775

(352억$)

721

(326억$)032 128 597

후생수061

(24억$)

173

(68억$)

699

(281억$)

661

(263억$)

043

(17억$)

100

(40억$)

523

(209억$)

나 민노당의 추정치

한미 FTA가 타결된 이후 작성된 민주노동당(민노당)의 ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도

향 평가rdquo는 기본 으로 상에서 합의된 산업별 세인하에 기 하고 있다19) 즉

시나리오 1에서는 을 제외한 농산물의 세가 60-80 낮아지는 것으로 가정하

고 은 자유화 외되는 것으로 가정하 다 제조업에 한 세는 철폐되나 섬의

류에 해서는 얀포워드(Yarn-forward) 기 이 용된다는 을 들어 20의 세

만이 낮아지는 것으로 가정하 다 시나리오 2에서는 을 제외한 모든 농산물과

제조업 세가 철폐되는 것으로 가정하 다

19) 민노당의 연구는 신범철 경기 교수 등이 주도하 다

- 40 -

lt표 7gt 민노당 연구의 한미 FTA 경제효과

구분

(증가분임)

시나리오 1 시나리오 2

정태모형 자본축 모형 정태모형 자본축 모형

실질GDP022

(10조원)071

028

(12조원)087

민노당의 연구에서는 GTAP 기본모형과 자본축 모형이 사용되었으며 KIEP 연구

에서와는 달리 생산성 증가를 가정하지 않았다 시나리오 1을 가정할 경우 기본모

형하에서 우리나라 GDP는 022 증가하는 것으로 나타나고 자본축 모형을 사용

하게 되면 GP는 071 성장할 것으로 나타났다 만을 세철폐 상에서 제외한

시나리오 2의 경우에도 시나리오하의 추정치와 유사한 결과를 보 다 다만 추정치

가 시나리오 1하에서 보다 일부 높아질 것으로 나타났는데 기본모형 자본축

모형하에서 우리나라 GDP는 각각 028 087 증가할 것으로 망되었다

다 미 USITC 보고서

미 국제무역 원회(USITC)는 지난 9월 20일 한middot미 FTA의 경제 향 보고서

ldquo를 공개하 다20) 미국은 2002년 통상법(Section 2104(f)) 규정에 따라 통령은

정 서명 90일 이 에 USITC에 상 상세 내용을 제공해야 하고 USITC는 서명

이후 90일 이내에 경제 향에 한 보고서를 통령 의회에 제출해야 한다

USITC의 연구는 농업을 포함한 모든 산업에 한 세가 완 철폐되는 것을 제

로 미국 경제에 미칠 향을 추정했으며 한미 FTA가 완 히 이행될 경우 미국

GDP는 101억～119억달러 증가(약 01의 GDP)할 것으로 추정하고 있다

한편 미국의 한국 수출은 97억～109억달러 증가하고 한국 수입은 64억～69억

달러 증가하여 한국 무역수지가 33억～40억달러 개선될 것으로 상하고 있다

한국 수출 증가율이 높게 될 품목은 유제품 육류 의류 등이고 액기 으로

20) USITC (2007) US-Korea Free Trade Agreement Potential Economy-wide and Selected

Sectoral Effects Investigation No TA-2104-24 September

- 41 -

는 한국 수출이 클 것으로 상되는 산업은 기계 장비 화학 고무 라스

틱 제품 쇠고기 여타 육류 여타 식품류이 될 것으로 나타났다

한미 FTA가 체결될 경우 미국이 한국으로부터 많이 수입할 품목은 섬유 의류

가죽제품 신발 분야가 될 것으로 나타났으며 기타 기계 자제품 자동차를 포함

한 운송장비의 수입도 완만하게 증가할 것으로 나타났다

미국 농업분야에 한 향은 한국의 고 세 세할당(TRQ)의 감축 철폐로

곡물 사료 과일 유제품 가공식품 육류 해산물 등의 한국 수출이 반 으로

증가할 것이나 한국의 작은 시장규모에 비추어 미 농업의 고용 생산에 미치는

향은 제한 일 것으로 분석하고 있다 한편 기계류 자제품 운송장비 자동차

부속품 분야는 양국간 기존의 교역규모가 큰 계로 작은 세 인하에도 한국

수출이 상 으로 크게 증가할 것이며 의약품 의료 기기 등 고도기술을 요하는

제품도 FTA로 인한 규제환경 개선에 따라 한국 수출이 증가할 것으로 망하고

있다

섬유 의류 신발 기계 자제품과 자동차 부품 등을 심으로 미국의 한

국 수입이 증가하겠지만 미국이 이들 한국 제품의 수입을 늘리더라도 수입 환 효

과 등으로 인해 미국내 생산 고용에 미치는 부정 인 향은 1 미만으로 미미

할 것으로 망하고 있다 특히 자동차의 경우 한국의 미국 수출이 액면에서

크게 증가할 것이지만 약 55-57의 수입 환효과로 인하여 미국의 자동차 생산

고용에 미치는 향은 제한 일 것으로 결론내리고 있다

라 경제효과 추정치에 한 평가

미 USITC의 연구는 주로 미국 경제에 한 향을 분석하고 있고 양국간 교역에

미치는 향 추정치에 해서는 부분 으로 이견이 있을 수 있으나 큰 틀에서는 기

존 국내 연구와 유사한 결과를 제시하는 것으로 볼 수 있다

그동안 민노당은 한미 FTA의 경제효과를 부정 으로 평가하면서 정 체결의 부

당성을 지 해 왔다 표 으로 정태인 (2007)은 ldquo애 에 시작하지 않아야 했을 일

- 42 -

을 시작했고 타결까지 다 그래도 단시키는 것이 합리 인 방향이다 잠긴

비용이 아까워서 잘못된 결정을 고집하면 더 큰 손해를 볼 뿐이라는 것이 경제학이

가르치는 바이다 어 든 이미 벌어진 일을 어떻게 수습해야 할까 의외로 답은

간단하다 한미 FTA를 한일 FTA처럼 단시키면 된다 정부가 국회에 비 동의안

을 상정하지 않거나 국회에서 무기한 심의를 보류하여 사실상 단시키는 방안 그

리고 비 동의안을 부결시키면 된다rdquo21)

세철폐의 경제효과만으로 보면 KIEP와 민노당의 연구는 한미 FTA를 정 으

로 평가하고 있는 것으로 보인다 이에 해 민노당 보고서는 ldquoKIEP는 표 모형에

따를 실질GDP는 증가율을 042로 보고하고 자본축 모형에 따른 실질GDP 성장

률을 199로 측한 것과 큰 차이를 보이고 있다rdquo고 고 있다

lt표 8gt KIEP와 민노당의 한미 FTA 세철폐 향

(단 GDP 비 변화율)

구분 표 모형 자본축 모형

민노당 시나리오 1 022 071

민노당 시나리오 2 028 087

KIEP 분석 042 199

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

하지만 필자의 견해로는 민노당과 KIEP 연구가 본질 으로 다르지 않은 것으로

평가된다 비록 두 연구 모두 GTAP 모형을 사용하 으나 추정에 사용된 세율과

서비스업 세할당치의 차이로 설명이 가능한 것으로 보인다 특히 민노당의 연구

는 GTAP 데이터베이스상의 57개 산업 모두를 세분화하여 경제효과를 추정함으로

써 경제효과가 하향추정된 것으로 보인다 통상 CGE 모형 연구에서는 한 국가의

경제를 12-15개 산업으로 세분화하는 것이 일반 이다 지 까지 이루어진 CGE 연

구에서 57개 산업을 세분화시켜 분석한 연구는 아직까지 보고되지 않고 있다

경제효과 련해서 보다 심각한 문제는 생산성 증가를 가정한 분석방법론인데 한

21) 정태인 (2007) ldquo한미 FTA 이제 무엇을 할 것인가rdquo 인천의정회 세미나 발표자료

- 43 -

미 FTA 자체에 한 평가와도 깊이 연 되어 있다 KIEP 연구에서는 한미 FTA

정에 포함된 투자 서비스 분야 자유화 경제제도 개선 등이 우리 경제에 정

으로 작용할 것으로 평가한 반면 민노당 연구에서는 한미 FTA 다수 분야가 우

리 경제에 해악을 끼치는 것으로 보고 있다 그 결과 세철폐의 정 인 추정결

과에도 불구하고 민노당은 이들 제도 개선의 피해를 부각시킴으로써 한미 FTA의

부당성을 주장하고 있다

민노당은 의약특허권 연장 작권 연장 약제비 정화 방안 무력화 무역조정비

용 등으로 10조7667억원에서 11조1708억원이 될 것으로 망하고 있다 여기서 한

미 FTA의 정 인 부분은 고려하지 않고 일부 단기 으로 발생할 수 있는

피해만을 과 계산하고 장기 으로 이익이 되는 부분은 고려하지 않고 있다

를 들어 의약특허권이 연장되면 결과 으로 우리 업체의 특허개발 인센티 를

높이게 된다 한 단기 으로 특허-허가 연계 자료보호에 따라 제네릭의약품에 의존하는

국내 제약기업은 제품출시가 지연되는 어려움을 겪을 수 있다 한국보건산업진흥원의 추계에

따르면 지재권 강화 세철폐 등에 따른 국내 제약기업의 기 매출 감소는 연평균 약 570억

원～1000억원(5년간 약 2800억원～5000억원)으로 나타났다 하지만 민노당의 연구에서는 한

국보건산업진흥원의 추정치보다 무려 10배나 많은 5조8천억원의 손실을 주장하고 있다

lt표 9gt 민노당의 한미 FTA 경제효과 평가

구분 시나리오 1 시나리오 2

생산 실질GDPsup1022 증가

(9564억원 증가)

028 증가

(1조1869억원 증가)

소득

의약특허권 연장 5조8811억원 감소 5조8811억원 감소

작권 연장 2111억원 감소 2111억원 감소

약제비 정화방안

무력화5조7646억원 감소 5조7646억원 감소

무역조정비용 지출 1조2268억원 감소 1조2837억원 감소

개인가처분소득 증감 12조1272억원 감소 11조9536억원 감소

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

- 44 -

오늘날 체결되는 포 FTA의 경제효과는 세철폐보다는 경제 제도 개선 등으

로부터 발생한다는 은 리 알려져 있으며 특히 개발도상국의 경우 이러한 규제

완화 제도 개선 효과가 더 크게 나타나게 된다 결국 KIEP의 연구결과에 한 민

노당의 문제 제기는 한미 FTA의 규제완화 제도 개선 등 통상산업 환경 선진화를

어떤 시각으로 평가하는가와 련이 있는 것으로 볼 수 있다 정인교(2006) 고종환

(2007) 등은 한미 FTA의 제도 개선을 정 으로 평가하고 한미 FTA의 경제효과

를 추정하고 있다22)

한편 민노당이 지 하는 외생 방법으로 생산성 향상을 분석모형에 반 하는 방

법은 개선될 필요가 있다 Itakura Hertel amp Reimer(2003)에서 제시된 바와 같이

생상성 향상을 모형에 내생화시키는 방안을 도입할 필요가 있다23) 한 생산성 향

상을 담보할 수 있는 FTA 내용을 체계 으로 정리분석해야만 생산성 증가 가정

자체에 한 의혹을 일 수 있을 것이다

2 정의 정성 평가

한미 FTA에 한 정성 평가는 미국과의 FTA를 보는 시각에 따라 극단 인 평가가

나오고 있다 찬반 양 진 의 입장이 언론 서 등을 통해 제시되고 있다 표 인 지

지측이 발간한 표 보고서로는 한미FTA민간 책 원회(2007)가 발간한 『한미 FTA

미래를 한 선택』 정인교 외 공 (2007) 『한미 FTA 분야별 상결과 평가 우

리 기업에 주는 시사 』 나성린(2006 편 ) 『한미 FTA 한민국 보고서』 등을 들

수 있고 반 진 이 발간한 표 인 보고서는 한미FTA 지국민운동본부가 2006년 발

간한 『한미 FTA 국민보고서택』 이해 (2006) 『낯선 식민지 한미 FTA』 등을 들

22) 고종환(2007)의 분석에 따르면 한미 FTA 체결시 우리나라의 GDP는 정 이행 1년차 12 10년

후 4까지 증가하는 것으로 나타났고 세철폐 효과는 1년차 04 10년차 08로 추정되어 한

미 FTA 경제효과는 부분 생산성 효과인 것으로 분석되었다 이 연구는 수입이 1 증가시 생산

성(TFP) 05 증가하다는 KIET 연구결과를 참조하여 연간 미 수입증가율의 01를 생산성

향상 지수로 사용하 다

23) Itakura K T Hertel amp J Reimer(2003) The Contribution of Productivity Linkages

to the General Equilibrium Analysis of Free Trade Agreements GTAP Technical

Paper No 23

- 45 -

수 있다

반 진 이 발간한 보고서가 한미 FTA의 부정 인 측면을 논리 으로 지 한 부분도

있지만 이들은 신자유주의를 부정하고 있고 FTA를 신자유주의에 입각한 표 인 정

책으로 간주하므로써 정 체를 부정 으로 평가하고 있다 한미 FTA를 객 으로

평가한 것으로는 보기 어려운 측면이 많고 여기서는 이들의 주장을 자세히 언 하지 않

고자 한다

신 한미 FTA에 한 미국 학자의 정성 인 평가와 본인의 평가를 제시함으로써 한

미 FTA를 종합분석하고자 한다

가 Schott의 평가

Jeffrey Schott는 세계 으로 FTA 정문 분석 정책에 가장 명망있는 학자

의 하나이며 그가 근무하는 Peterson Institute for International Economics는 미

국 통상정책을 조언하는 가장 권 있는 연구기 이다

Jeffrey Schott가 2007년 발간한 The Korea-US Free Trade Agreement A

Summary Assessment에 따르면 다른 무역 정과 같이 정치 인 고려로 인해 일

부 분야가 제외되거나 개방이 최소화됨으로써 최 의 정으로 타결된 것은 아니지

만 한미 FTA(KORUS FTA)는 한미 양국에게 상당한 경제 이익과 후생복리를

증진시킬 수 있는 정인 것으로 평가하고 있다 KORUS FTA는 NAFTA를 제외

한 미국이 체결한 어떤 정보다도 포 인 정이며 한미 양국 경제 계를 더욱

더 긴 화시킬 것으로 평가하고 있다

KORUS FTA는 외교안보 등 비경제 이해 계에도 향을 미치게 되는데 한국

에게는 한반도의 안정 동아시아내 경제통합 방향성 설정에 한 한국의 상을

제고하게 될 것이다 미국에게는 한국과의 정치경제 계 강화로 북한과 련된

미국의 이해를 증진시키는데 기여할 수 있다 한 Schott는 재 세계에서 가장 활

발한 경제통합이 진행되는 지역(hotbed)이 동아시아이며 미국으로서는 동아시아 경

제통합 논의에 여할 수 있는 채 을 확보하지 못했지만 KORUS FTA를 통해 동

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아시아내 정치외교 이해를 유지할 수 있을 것으로 보고 있다

KORUS FTA는 상에서와 마찬가지고 평가에서도 자동차분야가 가장 요한 것

으로 Schott는 보고 있다 2006년 양국간 자동차 교역은 116억달러에 달했으며 양

국간 총교역에서 자동차의 비 이 15로 높으며 특히 미국의 경우 한국 총수입

에서 자동차 비 이 24로 압도 으로 높다 2001-2005년간 한국의 자동차 생산은

295만 에서 370만 로 증가했고 이 70가 해외로 수출되었다 동기간 동안 미

국의 자동차 생산은 국내 업체은 감축한 반면 외국 업체들의 공장증설로 1200만

수 을 유지하고 있다 한미 양국 경제에서 자동차산업에 고용된 근로자(한국 25만

명 미국 110만명24))는 총 고용에서 9(2006년 기 )를 차지하고 있으며 양국의

자동차 노조는 KORUS FTA를 비난하고 있다 미국 시장 진출이 확 될 수 있는

미국과의 FTA를 반 하고 있는 한국의 노조는 경제논리보다는 정치투쟁 성격이

강하다 반면 미국의 경우 반 으로 제조업 고용이 어들고 있지만 자동차의

고용 능력이 하게 고 있어 자동차산업의 노조는 보호주의 성향이 강하다

한 미국에 진출한 외국계 자동차 회사로 인해 미국 자동차 Big3의 시장이 축되

고 있고 외국계 회사에서는 비노조원 비율이 높아 결국 노조원의 임 미엄

(unionized wage premium 평균 임 수 을 과한 임 )이 어들고 있다 미국

자동차 3사 Ford와 Chrysler 노조의 반발이 높은 반면 한국에 진출하여 우를

흡수한 GM은 한미 FTA로 이익을 볼 것으로 기 하고 있다 미국 노조는 개방 자

체에 해 불만이 높은 편이다

자동차의 경우 한국이 미국에 일방 으로 수출하는 구조로 되어 있어 KORUS

FTA에 한 미국 의회 비 과정에서 격론이 상되는 분야이다 비록 한국 정부

가 세를 조기에 철폐하고 자동차세제를 개편했지만 미국 자동차의 한국 수출

이 증 할 가능성이 높지 않은 반면 한국 자동차의 미국 수출 증가로 재의 교

역불균형이 심화될 것이기 때문이다 특히 Ford와 Chrysler는 수입 형차에 불리한

한국의 규제와 세제를 한미 FTA 반 논리로 제시하고 있지만 형 형 자동

차는 한국의 자동차 생산에서 14이지만 국내 매에서는 형 자동차 비 이

24) 미국의 경우 조립 차체 부품에 고용된 인력은 각각 25만 18만 67만명이다

- 47 -

40로 높다는 을 들어 이들 회사의 주장은 하지 않은 것으로 Schott는 평가

하고 있다

농업은 한미간 교역에서 3에 불과하나 상에서는 가장 민감한 분야로 작용했

다 한국은 외를 상의 주요 목표의 하나로 설정했으나 미국은 경제이익이

작은 문제를 무리하기 요구하기 보다는 정치 인 이익 확보 차원에서 한국의 입

장을 수용하 다 반면 쇠고기는 미국 상 이 가장 심 을 기울인 분야이었으며

FTA 상 기간동안 우병 발생으로 단된 쇠고기 수입 검역문제를 별도 상을

통해 해결하고자 했다 한국 정부의 농업보호주의 상 자세로 다수 농업분야에

해 부분 인 자유화가 이루어졌으나 미국 농산물이 한국으로 수출확 될 수 있

는 계기를 마련한 것으로 Schott는 한미 FTA 농업 상을 분석하고 있다

서비스분야에서는 융 탁송 문직서비스(법률 회계) 분야에서 미국의 한국

진출이 확 될 수 있는 기반이 마련되었으며 통신 화 방송 등에서의 규제완화

투자지분 확 를 정 으로 평가하고 있다 이들 서비스 투자분야 개선조치

는 미국 기업들에게 혜택이 돌아갈 수 있으나 미국보다는 한국경제 한국 기업인과

근로자에게 더 큰 이익이 제공될 것으로 망되고 있다 개성공단 물품에 한 원

산지인정 문제는 역외가공(OPZ) 허용으로 타결되었으며 향후 한미간 실무자 의를

통해 해결해 나갈 정이다 개성공단은 동북아 력 안정에 기여할 수 있고 미

국의 북한 정책에 정 으로 기여할 수 있다는 에 해 양국이 인식하면서 역

외가공이 논의될 수 있었다

한미 FTA는 양국 경제에는 물론이고 아태지역 국가들에게도 상당한 향을 미칠

수 있을 것으로 Schott는 보고 있다 한미 FTA는 다양한 국가와의 FTA를 발시

킬 수 있는데 그 표 인 가 2007년 5월 상이 시작된 한-EU FTA이다 EU

의 동아시아 교역은 최근 몇 년 사이 활성화되는 추이를 보 지만 EU가 참여하

지 않고 있는 FTA들로 인해 교역이 축소될 수 있는 잠재 험이 증 해 왔다

이러한 험성은 미국에게 작용하여 한미 FTA 추진의 주요 동인이 되었다 EU 역

시 동아시아와의 력 강화에 주력하지 않을 수 없었고 미국과의 FTA를 추진하던

한국과의 FTA를 첫 상으로 선정하게 되었다 한 EU는 아세안 인도와의

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FTA를 추진하고 있고 국은 한국과의 FTA를 요청하고 있다 2007년 9월 국은

인도와의 FTA 상 개시를 선언하 다

한 일본에게도 상당한 향을 미칠 것임을 견하고 있다 일본 정부의 FTA 추

진에 가장 큰 걸림돌인 농업개 을 가속화시킬 수 있고 한미 FTA 한-EU

FTA가 이행될 경우 일본은 몇 년째 단된 한일 FTA 상 재개를 해 통상외교

노력을 가속화할 것으로 만된다 일본은 몇 년째 미국과의 FTA를 검토해 오

고 있으나 자국 농업개 의 한계 정부의 개방의지 부족으로 인해 추진되지 못

하고 있다 2007년 4월말 아베-부시 정상회의에서 미일 FTA 논의는 다음 당한

시 으로 연기하 다

한미 FTA는 동아시아 아태자유무역지 (FTAAP)에 정 으로 작용할 것으로

망되지만 단기 인 향은 약할 것으로 보인다 하지만 ASEAN+3 ASEAN+6

FTAAP 등 동아시아가 참여하는 거 FTA에서 허 로 작용해 온 아세안의 상

이 약화될 것이다 아세안은 내부 통합이 부족하고 국가별로 다양한 경제사회 구조

를 지니고 있고 구심력이 약해 거 FTA에서 허 로 작용하는데 한계가 있다

나 필자의 평가

2006년 6월에 시작된 한미 FTA 상은 농업개방을 수반하는 강도 높은 시장개방

에 한 정치 부담과 더불어 서비스 투자 무역규범에 한 범 한 개방이슈

에 한 양국간 입장 차이로 지난해 말까지만 해도 그다지 진 이 없었다 한 국

내에서는 한미 FTA 반 론자들이 조직 으로 반 여론을 확 해 나갔고 상 기

간내내 우병 쇠고기 검역 련 상까지 동시에 진행되므로써 상진행에 심각한

걸림돌로 작용하 다 하지만 2007년들어 상은 물살을 타기 시작하 고 양국

정부 계자들도 상 국 입장을 어느 정도 수용하게 됨에 따라 당 설정되었던 일

정 로 4월 2일 상이 타결될 수 있었다 한편 지난해 말 미국 간선거에서 압승

한 민주당은 신통상정책을 공화당 정부에 제기하 고 상 타결이후 미국측은 민

주당과 공화당이 합의한 신통상정책을 정을 반 시킬 것을 요청하 다 환경 노

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동에 한 내용으로 구성된 신통상정책을 수용해도 별 문제가 없다는 단하에 우

리 정부는 미국측 요청사항의 부분을 수용하 다

미국과의 FTA 경제효과는 클 것으로 상된다 미국이 우리나라의 주요 교역 상

국일 뿐 아니라 양국간 교역이 상호보완 으로 이루어지고 있기 때문이다 미국은

2006년 수입액이 1조8551억 달러에 달하는 세계 최 의 수입시장일 뿐 아니라

2006년 경상가격 기 으로 우리의 16배에 달하는 약 14조 달러 규모의 내수시장을

가지고 있는 국가이다 BRICs 등의 신흥시장도 요하지만 미국 시장에서 퇴출되지

않고 나아가 주도권을 확보해야만 명실상부한 로벌 기업의 상을 확보할 수 있

다 이러한 에서 우리의 미 주력수출품인 자동차와 섬유가 포함된 상품분야는

FTA 상에서 가장 많은 인력과 노력이 투입되면서 일반국민의 많은 심을 끄는 분

야이다

한미 FTA로 기 할 수 있는 경제효과는 일차 으로 미 수출확 로부터 발생할 것이다

양국은 상품양허에서 공히 양국간 교역되는 상품의 100를 세철폐하기로 하고 이

약 94는 조기철폐(3년 이내) 하기로 합의하 다 FTA가 발효되어 평균 49의

세 부담이 없어지면 가격경쟁력에서 국 등 개도국 상품에 뒤지는 재 상황을

역 시킬 수 있는 계기를 마련할 것으로 기 된다 한 행 약 20만 달러에 달하는

앙정부 물품 서비스 양허하한선을 10만 달러로 낮추기로 합의함에 따라 미국의

연방정부 조달시장을 상당부분 추가로 개방하게 되었다 입찰참가 낙찰과정에서

미국본토내의 실 뿐 아니라 해외실 도 인정받게 됨으로써 미국 조달시장 진입장

벽도 완화될 것이 상된다 미국 조달시장 진출이 어려운 것으로 알려져 있으나

최근 우리나라 일부 소기업들이 성공 으로 미국 정부기 에 조달하고 있고 무

역투자진흥공사(KOTRA) 등 수출진흥기 들이 미국 조달시장 진출 방안을 업계에

홍보하고 있어 한미 FTA에서의 조달시장 진출 기 완화가 우리 업계의 미국 조

달시장 진출에 도움이 될 것으로 보인다

서비스와 투자부문에 한 개방은 우리나라 련 분야에 부담이 덜한 분야 주로

제한 으로 이루어졌다 교육 의료 사회서비스와 공공서비스에 한 정부의 모

든 규제권한은 포 으로 유보하여 추가개방을 허용하지 않았으며 방송서비스의 경

- 50 -

우 지상 성방송 이블 방송채 사용사업(PP) 등에 한 외국인투자허용수

을 행수 으로 유지하되 방송채 사용사업자의 간 투자에 한 규제는 정 발

효 3년 이내에 철폐하기로 합의하 다 기간통신사업자에 한 외국인직 투자는

행 지분제한(49)을 유지하되 KT와 SKT를 제외한 사업자에 해서는 정 발

효 후 2년간의 유 기간을 거쳐 간 투자를 100 허용하기로 하 다 재 포화상태

인 우리의 통신내수시장을 고려할 때 우리 업계는 국내 시장에 안주할 것이 아니라

세계최 규모인 미국통신시장 진출을 극 으로 고려할 필요가 있다 한 우리나

라에 진출한 미국계 방송채 사업자를 통해 우리 방송콘텐츠를 미국에 수출하는 계

기를 마련할 수 있을 것이다

최근 체결되는 FTA는 경제제도 선진화에 큰 비 을 두고 있다 부분의 국가에

서 제도개 에는 반발이 제기되고 이로 인해 개 작업이 더디게 진행된다 하지만

FTA에서는 자국의 개 과제를 정에 포함시킴으로써 신속한 제도개 을 가능하

게 만드는 장 이 있다 를 들어 기업의 lsquo엄 하지 않은rsquo 법행 에 해 공정거

래 원회가 범법행 를 인정하는 기업에게 벌과 을 부과하는 신 해당 기업에

한 사법처리를 조기에 종결하는 동의명령제는 재정경제부와 공정거래 원회가 몇

년 부터 도입하려고 노력했으나 사법권을 장하는 법무부의 반 로 도입이 지연

되어 왔다 하지만 이번 정에서 미국 정부와 기업들이 자국의 동의명령제가 기업

활동 활성화에 도움이 됨을 지 하면서 우리 정부도 격 수용하게 된 것이다 이

밖에도 한미 정은 우리 경제 투명성 강화 효율성 제고 법 차의 개선 사항이

다수 포함되어 있다

제도 개선이 장기 으로 우리 경제에 도움이 되지만 단기 으로 우리 업계에 상

당한 부담이 되는 분야도 다수 있다 통 으로 농업분야는 개방에 가장 취약한

분야이다 상이 논의되면서 농업의 면 인 개방이 불가피할 것으로 망되었으

나 타결된 정은 쿼터 계 세 등을 통해 민감 농산물 다수에 한 기존 고 세

체계를 유지할 수 있게 되었다 다만 쇠고기 돼지고기 등 축산물은 직 인 피해

가 우려된다

한 지식재산권의 경우 작권 보호기간을 작자 사후 는 작물 발행 이후

- 51 -

행 50년에서 70년으로 연장했다는 에서 미국의 입장이 정에 반 된 것으로

볼 수 있으나 특허심사의 합리화 상표권 보호 등 지식재산권 련 제도의 선진화

는 궁극 으로 우리나라 지재권 산업의 경쟁력을 강화할 수 있게 되었으며 이는

한류 등으로 창출된 우리 지재권의 부가가치를 확 하고 우리 지재권 침해가 증가

하고 있는 국 동남아 국가 등에 해 지재권 보호 강화를 요구할 수 있는 근

거를 마련했다는데 의의가 있다

노동환경 분야는 국제 으로 인정된 노동권 수 노력의무 높은 수 의 환경

보호 의무에 해 확인하고 효과 집행 의무 참여 방안을 도입하기로 하

다 노동환경 분야의 상결과는 자국법의 집행을 확인하는 수 의 내용으로 우리

기업이 새로이 추가 부담해야 하는 내용은 없도록 하 다

이러한 제도 부분의 개선은 당장 그 이익이 보이는 것은 아니나 실제로는 기업 운

과정에서 느끼는 불필요한 규제 측불능으로 인한 불확실성과 같은 非가시

비용을 감소시키는 효과가 있다 외국인 투자자에게는 한국에서 기업하는데 있어 심

리 안정을 수 있을 것이다

한편 반 론자들은 여러 가지 이유로 한미 FTA를 반 하고 있다 정 이행시

상되는 경제 손실을 이유로 반 하는 이해 계자가 많지만 반미주의 시각에

서 미국과의 FTA를 부정 으로 보는 집단도 많다 실제로 노동기 을 강화시키는

한미 FTA를 노동단체들이 반 할 명분이 없는데 이들은 한미 FTA와 직 련

이 없는 비정규직 문제를 반 논리로 제기하고 있다 한 외국 투자기업이 정부의

규제조치를 제소할 수 있는 투자자정부제소권은 상 기간 에 가장 심각한 독소조

항으로 반 론자들이 주장했었고 이러한 조항이 포함된 정을 주장하는 미국이

우리나라와의 FTA에 심을 갖는 것은 자국의 신자유주의 정책을 세계로 확산

시키기 한 목 이라는 주장이 리 제기되었다 하지만 국제투자분야 문가들의

설명에 따르면 우리나라가 기체결한 칠 싱가포르 유럽자유무역연합(EFTA)와

체결한 정에도 동일한 내용이 포함되어 있고 세계 주요 FTA 4000 여개의

투자 정에도 포함되어 있어 별 문제가 없는 것으로 보인다 투자 련 내용을 살펴

보면 정부의 규제가 외국 기업을 겨냥한 불합리 인 경우에 한해 해당 정부를 국

- 52 -

제 재기 에 제소할 수 있도록 되어 있으나 이는 정부의 자의 인 규제 도입을

방지하는 역할을 한다는 것이 일반 인 평가이다

지 까지 살펴본 한미 FTA의 분야별 상결과에 해 ldquo빛rdquo을 받게 되는 업계도

있을 것이고 반 로 ldquo그늘rdquo을 보게 되는 분야도 있을 것이다 경쟁력이 약한 산업과

기업은 어려움을 겪을 수도 있을 것이다 경쟁력이 약한 부문과 강한 부문 사이에 희

비가 교차할 것이고 산업 구조조정 과정에서 단기 으로는 개별 기업의 부침과 마

찰 실업이 발생할 수도 있다 이에 한 사회 립과 마찰을 잘 조정해야 한다

FTA의 기 효과를 최 한 살리려면 취약 산업middot계층에 한 창의 이고 실 인

지원방안이 제시되어야 한다 이것은 정부의 과제이다

특히 농업의 경우 분야에 따라 피해가 발생할 수 있으나 농업계의 주장과 같이

농업기반이 상실되는 경우는 발생하지 않을 것으로 상된다 피해 상 분야는 쇠

고기 돼지고기 감귤 등이 될 것으로 생각된다 쇠고기는 세철폐로 인해 수입쇠

고기 수요가 일부 증가할 수 있으며 우병 검역 차 개선으로 미국산 쇠고기가

호주산 쇠고기를 체하게 될 것이다 돼지고기는 국내 소비의 약 14이 수입산으로

충당되고 있는데 특히 우리 국민이 많이 소비하는 삼겹살은 수입산이 많이 유통되

고 있다 돼지고기 세철폐로 미국산 수입이 늘 수 있으며 미국산 돼지고기가 제3

국 수입품을 체할 가능성이 높다 따라서 순수입 증가 규모가 어느 정도 확 되

고 이로 인해 피해가 발생하겠지만 그 다고 국내 생산기반을 와해시킬 정도로 심

각하지는 않을 것으로 생각된다

Ⅴ 결론

양국 정부는 정의 비 을 비하고 있는데 아직 본격 인 비 차가 이루어지

지 않고 있다 우리 정부는 지난 9월 7일 정기국회에 정비 을 국회에 요청했으

나 연말 선 정치일정으로 국회 상임 에서조차 논의되지 않고 있다 우리 국회

비 은 용이하지 않을 것으로 상되지만 시간이 다소 걸리더라도 비 이 될 것으

로 보인다 우리 국회는 농업개방으로 인한 피해를 보 시키는 방안 마련에 심이

- 53 -

클 것으로 보이며 반개방 시각을 가진 국회의원들의 반 로 국회비 은 내년에

가능할 것으로 단된다

한편 미국 의회 역시 일부 의원들이 우리나라와의 정에 반 입장을 분명히 나타

내고 있는데 자동차 섬유 역외가공 등을 반 이유로 들고 있다 미국 통상 련 규

정으로 인해 미 국제무역 원회(USITC)는 한미 FTA 정에 한 평가보고서를

정 서명 90일내에 작성하여 통령과 의회에 제출해야 하며 지난 9월말 동 보고

서가 공개되었다 이에 앞서 미 의회 지도자(찰스 랭겔 하원 Ways and Means

원장 낸시 펠로시 하원 의장)과 부시 행정부(수잔 스왑 미 USTR 헨리 폴슨 재무

장 )는 페루 나마 콜롬비아 한국과 체결한 양자간 FTA가 2002년 미 무역법

에 근거한 무역 진권한(TPA) 요건을 충족시키는 것으로 인정했다 하지만 한미

FTA에 한 의회 비 은 논란이 많은 것으로 상된다

경제 측면에서 한미 FTA는 정 인 평가를 받을 수 있으나 정치 으로 수용

되기 어렵다는 단이다 자동차 농업(쇠고기) 개성공단 련 내용에 해 미 정치

권 특히 민주당에서는 불만이 지 않으며 13조달러에 달하는 미국 경제에서 한미

FTA 경제이익은 그리 요하지 않게 비춰질 수 있다 지 까지 정치 인 목 에서

추진된 경우가 아니라면 미국이 체결한 FTA가 의회 비 과정에서 지 않은 진통

을 겪었다 를 들어 NAFTA도 당시 콜린 월 장군이 의회 청문회에서 남미

와의 력 강화 멕시코 국경 안정 등을 이유로 비 을 강도높게 요청한 결과

비 투표까지 진행될 수 있었다

한미 FTA는 미 기업인들의 역할이 요할 수 있다 한국이 체결한 FTA로 인해

미 기업들이 피부로 느끼는 차별 인 조치가 의회 로비에 효율 일 수 있다 이

런 측면에서 보면 한-EU FTA의 조기 타결 이행은 한미 FTA 비 에 상당한

향을 미칠 수 있다 한 국의 부상이 지속되는 가운데 동아시아내 거 FTA

논의가 확 되면 미 정치권들의 한미 FTA에 한 심이 제고될 수 있다 한 남

북 계의 개선 북한 핵 문제 해소 개방 조치 확 도 한반도의 안정을 기 하

는 미 정치권으로 하여 한반도 안정을 강화시키는 방안의 하나로 한미 FTA를

정 으로 평가하도록 작용할 수 있다

- 54 -

미 의회 임기 에 한미 FTA 비 을 통과시키기에는 지 않은 부담이 있다

무엇보다 4개의 정을 처리해야 하는 부담외에도 이들 정보다 우선해서 처리해

야 할 통상 안(무역조정지원법 연장 등)도 지 않다 2009년 발효를 해서는

년말이나 내년 부터 논의를 시작해야 하지만 펠로시 하원 의장 힐러리 클린턴 민

주당 통령 후보 등 민주당 지도자들이 자동차 상결과에 불만을 표시하고 있어

비 논의가 어려운 실정이다

이런 미국내 정치분 기를 감안하면 우리 국회가 먼 비 을 처리하는 것이 합리

일 것이다 이는 미 의회에게 비 압력으로 작용할 뿐만 아니라 미 정치권이 요

구하는 재 상 요구를 원천 으로 막을 수 있는 방안이기도 하다 FTA는 시간과의

경쟁인 것으로 볼 수 있다 먼 체결하여 실익을 확보하는 것이 실 인 정책이

될 것이다

우리 경제는 개방과 개 으로 성장해 온 표 인 사례이다 과거를 돌아보면 경

제개방이 고통으로 작용하기도 하 으나 우리 경제체질 개선에 결정 인 계기가

되었음을 알 수 있다 1999년 일본제품의 국내시장 범람을 막기 해 20년 넘게 시

행되던 lsquo 일 수입다변화제도rsquo가 폐지되면서 가 업계 등을 심으로 거센 반발이

있었다 하지만 당시 일본의 ldquo코끼리밥솥rdquo보다 경쟁력이 있는 국산 밥솥이 재 생

산되어 일본으로 역수출되고 있는 상황이다 1996년 유통시장개방과 1998년 한미

항공자유화 정때도 마찬가지 결과 다 당 의 우려와 달리 우리 기업들은 월마트

와 형 항공사 등 미국의 쟁쟁한 로벌 기업들과의 경쟁을 극복하고 오히려 이를

성장의 기회로 삼았다 lsquo할 수 있다rsquo는 자신감을 가지고 우리의 성장잠재력을 꾸 히

배양한 결과인 것으로 볼 수 있다

한미 FTA 상 결과에 해 우리 국민들의 평가가 개선되고 있다 FTA 상 체

결로 국가경쟁력 강화와 수출확 에 한 국민들의 정 인식 확산에 기여할 것으

로 보인다 한미 FTA 타결 직후 국민의 585가 한미FTA가 국익에 도움이

될 것이라고 응답한 것으로 조사되고 있다 따라서 조기 비 이 정치 으로나 경제

으로 바람직하다는 단이다

- 55 -

lt그림 1gt 한미 FTA 체결이 국가경제에 미치는 향에 한 여론조사 결과

49 4

58 5

41 843 4

30 830 1

49 4 51 553 6

35 338 8

41 1

36 241 1

49 5 48 2 46 550 3

0 0

10 0

20 0

30 0

40 0

50 0

60 0

70 0

6월 23일 7월 7일 7월 13일 12월 26일 12월 27일 2월 3일 2월 22일 4월 3일 4얼 3일

( )

2 0 0 6 년 2 0 0 7 년

부 정 적 영 향 ( 손 해 )

긍 정 적 영 향 ( 이 익 )

- 56 -

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- ii -

가 KIEP 추정치 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot38

나 민노당의 추정치 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot39

다 미 USITC 보고서 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot40

라 경제효과 추정치에 한 평가 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot41

2 정의 정성 평가 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot44

가 Schott의 평가 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot45

나 필자의 평가 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot48

Ⅴ 결론 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot52

lt참고문헌gt middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot56

- iii -

표 차 례

lt표 1gt 한미 FTA 추진일정 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot11

lt표 2gt 우리나라 FTA에서의 세인하 범 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot20

lt표 3gt 주요 심품목의 양허유형 구분 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot22

lt표 4gt 제조업에 한 한미의 양허단계별 주요 품목 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot24

lt표 5gt 한미 FTA 이행시 법률개정 사항의 시 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot31

lt표 6gt 한미 FTA의 경제 효과 국책 연구기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot39

lt표 7gt 민노당 연구의 한미 FTA 경제효과 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot40

lt표 8gt KIEP와 민노당의 한미 FTA 세철폐 향 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot42

lt표 9gt 민노당의 한미 FTA 경제효과 평가 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot43

그림 차례

lt그림 1gt 한미 FTA 체결이 국가경제에 미치는 향에 한 여론조사 결과 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot55

- 1 -

Ⅰ 서론

그동안 우리나라는 칠 (2004년 4월) 싱가포르(2006년 3월) 유럽자유무역연합

(EFTA 2006년 9월) 아세안과의 상품분야 FTA(2007년 6월)를 발효시켰고 유럽

(EU) 인도 캐나다 멕시코와의 FTA 상을 진행해 나가고 있다 미국과의 FTA는

2003년 우리 정부가 ldquoFTA 추진로드맵rdquo을 작성하면서 검토하기 시작하 다 그 이

에도 간헐 으로 검토가 이루어졌으나 당시 내외 여건으로 인해 진 되기 어

려웠다 2004년 우리나라 통상당국은 양자간 FTA 논의를 해 미국과 본격 으로

하기 시작하 다 2005년 한미 양국은 FTA 실무자 의를 3차례 개최하 고

이를 바탕으로 양측은 2006년 공식 상 개시를 선언하게 되었다

2006년 6월 시작된 한미 자유무역 정(FTA) 상이 2007년 4월 타결되었고 지

난 6월말 공식서명되었다 한미 FTA 상의 특징을 살펴보면 먼 상의 속도가

빠르게 진행되었다 지 까지 우리 정부가 정을 발효시킨 있는 칠 싱가포르

EFTA 아세안과의 FTA 상에 비해 상 시작부터 타결까지의 시간이 짧았다 통

상 으로 1～2년의 사 의기간이 소요되고 상 타결에도 1～2년의 시간이 필

요했다 하지만 한미 FTA는 1년 내외의 실무자 의를 거친 후 상 개시부터 타

결까지 1년 정도 소요되었다 한미 FTA 정이 다른 정보다 포 이고 민감한

이슈도 많다는 을 고려하면 다른 FTA에 비해 상이 단기간내 타결된 것으로

볼 수 있다 다른 정에 비해 상 일정이 빡빡했던 것은 2007년 6월말로 정되

어 있던 미국의 무역 진권한(TPA) 만료 기한과 련되어 있었다

한 한미 FTA는 다른 기존 FTA에 비해 높은 경제 향이 상되며 향후

우리나라의 FTA 정책 통상정책 반에 미칠 향도 매우 요한 것으로 볼 수

있다 세계 최 시장을 가진 미국과의 FTA는 우리 기업의 미국 진출 가능성을

확 시키고 더 나아가 향후 다른 국가 진출을 지원하는 효과를 기업에게 가져다주

게 될 것이다 실제로 미국 유통업계에 납품하는 실 은 다른 국가와의 수출 상담

시 참고자료(reference)로 활용된다는 은 리 알려진 사실이다

한편 한미 FTA는 국내에서 가장 강력한 항을 받은 정이었다 FTA는 범

- 2 -

한 시장개방과 제도개 을 제로 추진되기 때문에 FTA에 해 다양한 찬반 입장

이 제기될 수 있다 특히 미국과의 FTA는 상품분야는 물론이고 서비스와 투자 통

상제도에 이르기까지 범 한 개방과 개 이 불가피하다는 에서 반 의견이 많

이 제기될 수 있다 한 앞에서 살펴본 바와 같이 미국 TPA 일정에 맞추기 해

단기간내 상 일정으로 상 개시 공청회 개최가 원만하게 이루어지지 못한

도 작용하 다 일부 단체들은 이념 차이를 이유로 한미 FTA를 반 하 지만 시

장 개방에 따른 손실을 우려한 이해 계자들의 반 도 강하게 제기되었다

본 논문은 한미 FTA 상을 시작부터 타결까지 고찰하고 정의 내용을 분석하

고자 한다 그리고 이미 발표된 한미 FTA 경제효과 내용을 고찰하고 필자의 방법

론으로 경제효과를 분석하고자 한다

Ⅱ 한미 FTA 추진과정

1 추진 배경

오늘날 세계 거의 모든 국가들이 FTA를 추진하고 있다고 해도 과언이 아니다

2007년 10월 재 국은 이미 5개 이상의 정을 체결했고 심지어 몽골의 통상당

국도 FTA 추진을 검토하고 있다 그럼 왜 모든 국가들이 FTA를 추진하게 되었는

가 정치외교 목 을 해 추진되는 정도 있겠지만 부분의 정은 수출 증

투자 확 통상제도 선진화 등에 따른 경제 이익 확 가 가장 큰 이유가 될

것이다 한 세계 으로 FTA 체결 건수가 속하게 증가함에 따라 미체결로 인

한 손실을 이기 해 FTA 체결의 필요성도 높아졌다 2006년말 세계 FTA 개수

는 이미 200개를 넘어섰다

일반 으로 FTA 경제이익은 상 국의 경제규모가 크고 경제제도가 선진화되어

있으면 더 커지게 되고 정의 포 범 가 넓을수록 경제효과도 커지게 된다 미국

은 세계 총생산(GDP)의 20 내외를 차지할 정도로 경제규모가 크며 향후에도 세

계1 경제 국의 지 를 유지하게 될 것이다 한 일반 으로 미국이 추진하는

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FTA의 포 범 는 다른 국가의 FTA보다 넓다 이 에서 보면 미국과의 FTA는

높은 경제효과를 가져다 수 있는 기본요건을 구비하고 있는 것으로 볼 수 있다

이로 인해 많은 국가들이 미국과의 FTA 체결을 희망하고 있다

그러나 미국은 극히 일부 국가와의 FTA를 체결했다 왜 그런가 먼 미국이 기

체결한 FTA와 같이 폭넓은 내용을 가진 정을 체결할 수 없는 국가가 부분이

다 로써 미국이 일본과의 FTA를 검토하지 않는 이유가 바로 일본이 최소 북미

자유무역 정(NAFTA) 수 의 정을 체결할 수 없다고 미국은 단하고 있기 때

문이다 실제로 우리나라도 일본과 FTA 상을 2003-2004년 실시했으나 일본의

소극 인 개방 자세로 우리나라는 더 이상 상을 지속할 수 없었다

다음으로 FTA 체결 경험과 상인력 확보를 들 수 있다 미국은 경험많은 통상

문인력을 많이 확보하고 있고 정의 많은 분야에 한 다양한 검토를 실시해야만

자국에게 유리한 정을 체결할 수 있을 것이다 많은 국가들의 경우 통상 문인력

풀이 많지 않고 문성도 미국에 비해 약한 편이다 미국과의 FTA 필요성은 높더

라도 상인력이 부족해서 미국과의 FTA 상을 제안할 수 없는 국가가 많다

한 미국의 경우 의회가 통상정책권한을 가지고 있고 행정부는 의회로부터 승인

을 받은 후 FTA를 추진할 수 있다 이는 오직 미국만이 가지고 있는 통상체제로

의회는 특별한 경우에 한해 미 행정부에게 상권한(무역 진권한 TPA)을 부여하

게 된다 다른 국가들은 행정부가 상 추진 여부를 독자 으로 결정하고 있다 미

국 통령 일반국민들로부터 인기가 높았던 클린턴 통령도 재임기간 8년

단 한차례의 상권한을 부여받은 이 없다 부시 통령은 2007년 3월로 종료

되는 상권한을 받았고 이 기간내에 의회가 부여한 까다로운 조건을 포함하는

정을 체결해야 했다 결국 이 기간내에 FTA 상을 타결해야 하는데 미 행정부로

서는 섣불리 FTA 상국을 선정할 수 없다 기한내 상을 타결할 수 있는 문인

력 정책경험 추진의지 등이 갖추어진 국가와의 FTA 상을 검토하게 되는 것이

다 2005년 12월 당시 미국과의 FTA 추진을 제안했던 25개 국가 단 2개국가(한

국 말 이시아)만을 상 상국으로 선정했다 즉 원하는 시기에 미국과의 FTA

를 추진하기 어렵다

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그러면 우리나라의 FTA 추진역량은 어떠했는가 2003년 FTA 검토를 해 미국

과 했을 당시 미국 통상 계자들은 우리 정부의 FTA 추진의지를 낮게 보았고

칠 와 체결한 FTA를 부실한 것으로 평가했다 이후 우리 정부가 싱가포르 유럽

자유무역연합(EFTA) 아세안과의 상을 성공 으로 마무리하고 캐나다 멕시코

에 이어 인도와의 FTA를 추진해 나가자 미국은 우리나라의 FTA 추진 역량 의

지를 높게 보기 시작하 다 2006년 미국이 우리나라와의 FTA 상 개시를 선언

한 것은 결코 우연이 아니며 미국으로서는 다양한 조건을 종합ㆍ검토하여 내린 결

론이었다

한편 당시 우리의 FTA 상 문인력은 어느 정도 확보되었는가에 답할 필요가

있다 우리나라가 처음으로 칠 와 FTA 상을 할 당시에는 문인력이 충분하지

않았다 따라서 정문안 검토 양허안 평가 등에 많은 시간을 보내야 했고 상기

간은 당 상보다 훨씬 더 소요되었다 이후 5-6개의 FTA 상이 진행되거나

검토되면서 정부는 통상 문인력을 FTA 상에 배치하 고 추가 으로 30명 이상

의 문인력을 추가로 모집하 다 상 반 이미 300여명의 인력이 상에 참가

하 으며 간 으로 상을 지원하는 문인력까지 합치면 족히 500명이 넘게 되

었다 결코 충분한 문인력을 확보했다고 자신할 수는 없겠지만 한미 FTA 비

상에 부족하거나 차질이 발생하지 않을 정도로 인력을 갖추었음을 말할 수 있

다 다수 FTA가 동시에 집 해서 진행되므로써 우리 담당자들이 상 실무경험을

축 할 수 있었다 실제 상에서 미국측 상자들이 우리 표단의 상 내용과

자세에 해 높은 평가를 여러 차례 했음은 리 알려진 사실이다 실제 상 결과

를 보더라도 이러한 언 이 결코 과장되었거나 상 국에게 외교 으로 발언한 것

이 아님을 쉽게 알 수 있다

다수 국가와의 FTA 체결로 FTA 경험을 쌓은 우리나라로서는 범 하고 질 높

은 FTA체결로 인한 경제이익을 확보하기 해 거 경제권과의 FTA를 추진할 필

요성이 있었다 지난 5년간은 FTA 체결 건수가 세계 으로 가장 빠른 속도로 확

된 시기 으며 우리 기업들은 다른 국가간 FTA 체결로 많은 불이익을 보고 있

었고 이로 인해 정부의 극 인 FTA 추진을 요청했었다 세계 인 FTA 체결 추

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세에 뒤진 상황을 극복하기 해서는 미국과 같이 경제규모가 큰 국가와의 FTA

추진이 필요했다

한편 이 시기에는 FTA의 질 수 을 높일 필요성이 있었다 당시만해도 우리나

라가 체결한 정은 시장개방이 심된 정이었으나 보다 큰 경제효과를 기 하

기 해서는 정에서 선진화된 경제 통상제도를 포함시켜야 했다 특히 미국과

의 FTA를 통해 선진 경제통상제도와 행을 우리나라에 도입하게 되면 우리 경제

체제의 선진화 투명화를 조기에 달성할 수 있다는 을 시하게 되었다 한미

FTA가 어느 정도 우리 경제 선진화에 기여했는가가 심의 상이 될 수 있다 정

부의 개 개방 의지에도 불구하고 제도 개선 사항은 많지 않을 수 있다 어느

때든 개 을 거부하는 집단은 있기 마련이며 상과정에서 이들의 반FTA 집단행

동이 지 않았다

미국과의 FTA 추진이 검토된 배경에는 우리 서비스산업 발 경쟁력 강화 목

이 작용하 다 당시 우리 정부는 국민소득 2만달러 달성을 정책목표로 설정했고

우리 경제의 70를 하는 서비스산업의 발 없이는 정책목표 달성이 어려울 것으

로 진단했다 서비스산업은 속성상 규제가 많으며 이로 인해 기존 행과 업방식

이 유지되며 이해 계자의 이익도 보호된다 즉 통상환경의 변화에도 불구하고 서

비스업은 발 하지 않아도 규제를 울타리 삼아 돈벌이가 되는 상황이지만 경제성

장에는 기여하지 못하게 된다 세계은행이 178개국을 상으로 2006년 4월부터

2007년 6월까지 기업환경 변화를 조사한 결과 우리나라는 지난해 23 보다 7계단이

떨어진 30 를 기록한 것으로 드러났다1) 그동안 정부가 기업환경을 개선해 왔지만

다른 국가들이 우리보다 앞질러 더 빨리 가고 있기 때문이다 창업비용도 한국은 1

인당 국민총소득(GNI)의 169에 달해 OECD 평균인 51보다 세 배 이상 높은

것으로 나타났다 고용 분야에서는 한 계단 하락한 131 투자자 보호 분야는 2계

단 하락한 64 를 기록했다 극 인 FTA 체결로 교역 분야만 지난해에 비해 17

계단 상승한 13 를 기록했다

한 오늘날 많은 서비스산업은 제조업 생산성에도 향을 미친다 교육 의료 법

1) Worldbank(2007) Doing Business 2008

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률 회계 디자인 등 많은 서비스산업은 제조업 생산에 직간 으로 향을 미치는

데 이들 서비스산업이 발 하지 않으면 제조업의 발 도 더디게 된다 규제의 벽을

허물어야 새로운 경쟁자들이 유입되어 서비스산업을 발 시키려는 계기가 형성된

다 특히 효율 이고 경쟁력 높은 서비스산업을 보유한 선진국의 경쟁자들이 국내

에 들어와 사업을 하게 되면 우리 업체들도 경쟁에 살아남기 해 경쟁력 제고에

노력하게 된다 이런 에서 보면 미국과의 FTA는 서비스산업 선진화에 기여할 수

있을 것으로 단했다 다행히 법률과 회계 등 사업서비스산업 개방은 FTA에 포함

되었으나 의료 교육 개방이 정에서 제외되므로써 서비스산업 개방은 당 상

목표에 미달하는 것으로 평가된다 이들 분야에 해 미국이 심을 보이지 않았고

국내에서도 반발이 컸다 상 타결 이후 우리 정부는 미국과의 FTA에 포함되지

않았던 서비스분야 선진화 방안을 마련하기로 했다

일부에서는 충분한 비와 경험을 축 한 이후 미국과의 FTA를 추진해야 함을

지 하고 있다 맞는 말이다 만약 1-2년 더 비해서 미국과의 FTA를 추진할 수

있었으면 더 나은 결과를 도출했을 것으로 생각할 수도 있다 하지만 앞에서도 언

한 바와 같이 우리가 원하는 시기에 미국과의 FTA를 추진할 수 있다고 생각할

수 없다 우리나라의 경제 산업구조를 고려할 때 미국과의 교감을 바탕으로 형

성된 FTA 상을 정부는 결코 무산시킬 수 없었을 것이다 그 다고 우리의 상

능력이 결코 부족하지도 않았고 상과정에 문인력이 폭 보강되었다

미국과의 FTA 상 비와 련해서 정부는 피해산업에 한 책없이 상개시

를 결정했다고 정부를 비난하기도 한다 이 역시 어느 정도 비하고 상을 시작

해야 하는가 모 국회의원의 폭로로 2007년 새해 첫날부터 필자의 FTA 연구보고

서가 언론의 주목을 받았다 이 보고서는 2005년 연구된 것으로 미국과의 FTA 체

결시 상되는 구조조정의 압력을 실업자 수로 계산한 것이 주요 내용이다 미국과

의 FTA 체결시 상당수의 일자리가 창출되겠지만 정이행과정에서 경쟁력이 약한

산업에 고용되었던 인력이 성장산업으로 재고용되므로 나타나는 일시 실업(즉 구

조조정 압력)을 추정하고 재고용을 지원하기 한 제도 장치를 구축하기 한 목

이었다 실제 필자의 연구결과를 참고하여 2006년 4월 정부는 무역조정지원법을

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제정하 다 상이 시작되기도 에 FTA 피해 근로자와 기업을 지원하기 한 법

률을 제정했고 농업분야에 해서는 2004년 이미 119조원의 농업지원안을 확정해

두었다 119조원 산은 FTA 도하개발의제(DDA) 상 등을 통한 농업개방에

처하기 한 것으로 농업피해 지원을 원활하게 하기 해 정부는 한미 FTA 정

타결 이후 119조원 집행 계획을 수정하 다

농업분야 119조원 지원안과 2006년 무역조정지원법으로는 부족하다는 지 도 가능

하다 하지만 시장개방에 따른 피해를 어느 정도 보상하고 지원해야 하는가에 해

서는 최소한 다음 3가지 기 을 용해서 단해야 할 것으로 보인다 먼 다른

국가의 지원 사례와 비교해서 평가해야 한다 세계 으로 볼때 미국의 지원제도가

가장 우수한 것으로 평가되나 우리나라의 제도는 결코 미국보다 못하지 않다 다음

으로 우리나라의 재정여건을 고려해야 한다 취약계층 손실계층을 극 지원해

야 한다는 취지에 해서는 모두 공감할 수 있으나 정부의 재정운용에 무리를 주

면서까지 지원하기는 어렵다 특히 농업의 경우 2006년 우리나라 농업 생산액은 26

조원이었으나 정부의 농업 지원액은 16조원에 달했다 한 재 우리 정부재정이

자라는 을 고려하면 재의 지원액이 작다고 하기 어렵다 마지막으로 피해산

업 지원에 한 국제규범을 고려해야 한다 산이 허용하더라도 정부의 지원은 국

제 으로 허용되는 범 내에서 이루어져야 한다

한 한미 FTA의 정치외교안보 측면도 간과되어서는 안된다 부분의 FTA가

경제이익을 목 으로 체결되지만 결과 으로 비경제 요인에도 향을 미치게 된

다 분명 한미 FTA는 FTA 추세에 뒤진 상황을 단기간내 극복하고 높은 경제이익

실 을 해 추진된 정이지만 정 타결로 한미 계가 강화될 수 있을 것으로

측되기도 했다 경제 으로 해지면 정치안보 계가 강화되는 것이 일반 이

다 참여정부 기 미국 계가 악화되었고 통 인 한미 동맹 계가 약화되었

다는 지 이 지 않았으나 한미 FTA로 양국은 새로운 동맹 계를 형성할 수 있

게 되었다는 평가도 나오고 있다 더 나아가 상 타결 이후 상결과에 한 국민

들의 지지가 반 를 앞서고 있으며 경제학자들은 참여정부 경제정책 최 성과

로 한미 FTA 타결을 꼽고 있다2) 미국과의 FTA는 내용 면으로나 시의성 면에서

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필요한 정이고 우리 경제에 도움이 되는 정으로 평가된다

2 추진경과

가 80-90년 논의

한-미 FTA 비공식 의는 1980년 반으로 거슬러 올라가는데 1984년 4월 당시

의 USTR 표 던 록(Brock)이 내한하여 비공식 으로 한-미 FTA에 한 우리

의 입장을 타진한 바 있다 1985년 5월 머피(Murphy) GATT주재 美 사와 1988

년 1월 알가이어(Allgeier) USTR 표도 한-미 FTA 체결을 역설하 다 알가이어

의 제안 배경은 이듬해 발표된 미 국제무역 원회(USITC)에 제시되었다 당시 우

루과이라운드(UR) 상이 미국의 기 와는 달리 부진하게 진행되었고 유럽에서는

단일시장 구상이 논의되던 상황에서 미국은 북미 지역에서의 FTA 추진과 함께 동

아시아 주요 국가와의 FTA를 검토하 다 1989년 USITC가 발표한 「아태지역국

가들과의 FTA 체결에 한 검토보고서」에 따르면 동아시아지역 국가 미국에

게 바람직한 FTA 상국가로 싱가포르 한국 만을 꼽았다 이들 국가 싱가포

르는 이미 무역자유화를 실천하고 있을 뿐만 아니라 경제규모가 작기 때문에 FTA

를 체결해도 실익이 없음을 지 하 다3) 만과의 FTA는 양국간 미수교로 상

자체가 어려울 것으로 단하 다 이들 동아시아 3개 국가 한국이 경제 인 측

면에서 가장 한 FTA 상국인 것으로 평가했으나 당시 한국의 높은 反美 감

정으로 양국간 정추진이 어려울 것으로 단하 다

USITC 보고서를 계기로 미국과의 FTA 체결과 련한 연구가 국내 연구기 을

심으로 수행되었다 표 인 연구로는 부분균형모형을 이용하여 분석한 무역

회산업연구원(1989)의 연구결과를 들 수 있다 그러나 우리나라에서의 FTA 논의

2) 상 부터 한미 FTA에 한 평가가 높았다 국내 소기업 조사 상의 약 71가 한미 FTA 체결이

정 이거나 향이 없을 것이라고 응답했다(lsquo063 산업연구원) 소기업이 생각하는 정 향으로는 미 수

출확 (676) 미국산 고품질 부자재의 가 수입(159) 미국과의 합작사업 추진(64) 등이었다

3) 그러나 2000년에 미국과 싱가포르는 양국간 FTA 체결을 추진키로 결정하 고 2001년부터 상에 돌입하 고

2002년 타결하 다 미국은 싱가포르와의 FTA로 서비스 시장에서 력을 강화하고 동아시아 진출에 거 을

확보하는 데 그 목 이 있는 것으로 보인다

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는 오래가지 못했는데 당시 미국측의 한미 FTA 추진 필요성 언 을 미국의

한국 시장개방 압력 수단으로 인식했기 때문이다 1990년 로 어들면서 우루과이

라운드 농업양허안에 한 논란이 거세지자 무역자유화를 의미하는 FTA 논의는

사실상 단되었다

미국과의 FTA에 한 국내의 논의는 1990년 반에 시작되었으나 당시만 하더

라도 한미 FTA는 일부 통상정책 담당자 련 분야 문가들의 심 상에 불

과했다 1996년 김 삼 통령의 문민정부 시 세계화추진 원회는 한미 FTA를

비롯한 우리나라 FTA 정책 연구를 외경제정책연구원에 의뢰하 다 하지만 동

연구는 국내의 강한 반개방정서로 인해 발표기회를 갖지 못하다가 왕윤종정인교

(1998)에 의해 수정보완되어 1998년 『한국경제의 분석과 망』에 발표되었다4)

1998년 칠 와의 FTA를 검토하면서 한미 FTA 추진도 내부 으로 거론되었으나

FTA 상 노하우와 경험이 없던 우리 정부는 경제규모가 작은 국가와의 FTA가

바람직하다는 결론을 1998년 11월 5일 제1차 외경제조정회의를 통해 내리게 되었

다 즉 우리 정부가 FTA를 추진하되 칠 를 첫 FTA 상국으로 선정하며 한칠

FTA를 타결한 후 일본 미국 등 거 경제권과의 FTA를 추진하기로 하 다 한

편 이 시기에 한일 통상장 들은 양국간 FTA 타당상 검토 연구를 실시하기로 합

의하 고 외경제정책연구원과 일본 아시아경제연구소(아지껜)이 연구진을 구성하

여 공동연구를 2000년까지 실시하 다 우리 정부가 칠 와의 FTA 상을 제한

공식논의를 진행하고 한일 FTA 공동연구가 진행되자 주한 미국상공회의소는

1999년 6월 당시 클린턴 미 통령에게 한미 FTA 체결을 요청하는 서한을 보냈

다

나 2000년 이후 논의

2000년 4월 우리 정부는 한일 FTA 공동연구결과가 발표되었고 칠 와의 FTA

상도 진행되었다 한일 FTA 논의로 미 기업들은 무역 환을 우려하게 되었고

4) 왕윤종정인교 1998 ldquo한-미 자유무역지 설립의 경제 효과rdquo 『한국경제의 분석과 망』 제4권 2호 pp

135-188 12월

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이에 따라 2001년 1월 하와이에서 개최된 제14차 한미재계회의는 양국간 BIT 조

기 타결과 FTA의 논의를 처음으로 구했다 한편 쇠고기를 포함한 농산물 수출

에 심이 컸던 미국의 농업계는 보커스(Baucus) 상원의원에게 한미 FTA 추진을

로비하 고 2000년말 보커스 의원은 USITC에게 한미 FTA의 경제 효과에

한 연구보고서를 의회에 제출하도록 요청하 다 USITC 연구진 한미 FTA를 분석

하자 국책연구기 인 외경제정책연구원도 응연구를 추진하 고 2001-2002년

한미 양국에서 양국간 FTA 논의가 독자 으로 진행되었다

한편 2002년 반 칠 와의 상이 타결될 것으로 망됨에 따라 우리 정부는 한

칠 FTA 이후의 FTA 추진방향에 해 검토하기 시작하 다 2003년 집권한 신

정부(참여정부)는 당 의 상과는 달리 FTA 추진에 심을 보 고 2003년 8월말

ldquoFTA추진로드맵rdquo을 확정짓게 되었다 동 로드맵에 따르면 당시 FTA 정부간 논의

가 상당 부분 진행되었던 일본 싱가포르 등과의 FTA를 단기추진 상으로 미국

EU 국 등 거 경제권과는 장기 으로 추진하기로 하 다 논의 과정에서 장

기의 기간에 한 논란이 제기되었고 연구진들은 3-5년을 의미하는 것임을 밝혔다

한편 FTA로드맵의 확정에 따라 다음달인 10월 정부는 일본과의 FTA 상을 방

콕 한일정상회의에서 공식 선언하게 되었다 한일 FTA는 2001년 5월부터 2002년

까지 한일FTA비즈니스 포럼이 운 되었고 이어 2002년 6월부터 2003년 9월까지

산 학공동연구회를 구성하여 양국간 FTA 타당성 추진방향을 논의하 다 상

은 2003년 12월 시작되었으나 2004년 들어 상이 부진을 면치 못했다 더구나 상

호 의가 진행되었던 기술이 등 우리의 심사항에 해 일본은 부정 인 입장

을 고수한 반면 자국의 심이 큰 공산물 시장개방에는 극 인 입장을 견지함에

따라 원만한 상타결 가능성이 낮아져 가는 것을 우리 상담당자들이 인식하게

되었다

2003년말부터 우리 정부는 한미 FTA 가능성을 미국측에 공식 비공식 타진했

으나 미국은 우리나라와의 FTA에 해서는 소극 인 입장을 견지해 왔다 당시

미국은 몇 년째 상이 단되어 있던 양국간 투자 정마 합의하지 못하는 상황

에서 포 인 FTA 추진은 불가능하다는 평가이었다 하지만 2004년 5월 미 무역

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표부(USTR) 고 인사가 한-미 FTA 체결에 한 심을 표명하 고 이에 우리

외교통상 계자들이 극 하여 동년 11월 APEC 계기 한미 통상장 회담(칠

)에서 FTA 추진 가능성 검을 한 사 실무 검회의 개최에 합의하게 된다5)

다음해인 2005년 양국의 통상 계자 문자를 주축으로 한미 FTA 사 실무

검회의를 3차례 개최하게 되고 양측은 FTA 추진에 해 정 인 결론을 도출하

게 된다

lt표 1gt 한미 FTA 추진일정

일자 행사명 개최 장소

상

단계

20030830 FTA추진로드맵 확정

2004 11 19 한미 통상장 회의 한미 FTA 검토 합의 산티아고

20050203 한-미 FTA 사 실무 검회의 제 1차 회의 개최 서울

20050328~29 한-미 FTA 사 실무 검회의 제 2차 회의 개최 워싱턴

20050428~29 한-미 FTA 사 실무 검회의 제 3차 회의 개최 워싱턴

200502~lsquo0611 6차례 한미 통상장 회의 개최 제네바 등

200509 미국 한국 등 4개국을 FTA우선 상 상국 선정 워싱턴

200603~04 2차례 한-미 FTA 비공식 사 비 의 워싱턴 서울

상

단계

20060605~09 한-미 FTA 제 1차 공식 상 개최 워싱턴

20060710~14 한-미 FTA 제 2차 공식 상 개최 서울

20060906~09 한-미 FTA 제 3차 공식 상 개최 시애틀

20061023~27 한-미 FTA 제 4차 공식 상 개최 제주

20061204~08 한-미 FTA 제 5차 공식 상 개최 몬타나

20070115~19 한-미 FTA 제 6차 공식 상 개최 서울

20070211~14 한-미 FTA 제 7차 공식 상 개최 워싱턴

20070308~12 한-미 FTA 제 8차 공식 상 개최 서울

20070326-41 통상장 상 서울

20070402 상 최종 타결 서울

서명 20070630 정문 공식서명 서울

20070907 우리 정부 정 국회 비 안 제출 서울

제1차 한-미 FTA 사 실무 검회의에서는 양국의 FTA 추진 차 경제 타당

성 등을 논의했으나 2005년 3월말 워싱턴에서 개최된 제2차회의에서는 상품분야

시장 근 농업 섬유 원산지규정 지 재산권 정부조달 무역구제 등 양측 FTA

정문의 분야별 주요내용 정책에 해 심도 있는 의견을 교환하 다 1개월후 개

5) 김 종 통상교섭본부장(2006)에 따르면 ldquo일부에서는 한middot미 FTA 출범과정에 미국의 압력이 벌써부터 작용했다

는 오해가 있는 것으로 알고 있습니다 그러나 한middot미 FTA 상 출범은 어디까지나 개 과 개방이라는

정책방향 속에서 우리가 주도 으로 미국 행정부와 의회 그리고 업계를 극 으로 설득해 만들어낸 작품입

니다rdquo 재경부 기획연재(httpmofenewsgokr) [특별기획 출발 에 선 한ㆍ미 FTA] 2006년 3월 14일자

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최된 마지막 3차회의에서 서비스 융서비스 투자 통신 자상거래 노동 환경

경쟁 투명성 등에 해 양국이 체결한 FTA 정문을 검토하고 주요 이슈에 한

양국의 기본 입장에 해 의견을 교환하 다 사 실무 의는 양국이 FTA에서 희

망하는 내용에 해 의견을 교환하고 양국 경제에 미칠 향을 분석하는 것으로

진행되었다

이 시기에 한미 통상장 들은 6차례 회동을 통해 FTA 상 가능성을 검토하 고

한미 FTA에 향력을 미치는 정치권과의 을 진행하 다 로써 2005년 순

통상교섭본부장은 미국을 방문하여 주요 상하원의원 정부 계자 업계와 오피니언

리더들을 상으로 한미 FTA 추진에 한 설득 작업을 진행하 고 무역 회 등

경제단체들도 미국측 트 와의 을 통해 한미 FTA 추진 분 기를 개선시켜

나갔다 이러한 노력이 바탕이 되어 2005년 9월 미 행정부는 한국을 포함한 4개 국

가를 FTA우선추진 상국으로 선정하게 된다

다 2006년 이후 추진

2006년 들어 한미 FTA는 물살을 타기 시작하 다 국내 으로 2006년 1월 통

령의 새해연설에서 한미 FTA 추진필요성 추진의지를 국민들에게 직 알렸고

동년 2월 2일 한-미 FTA 추진에 한 공청회를 개최하 다 이어 당일 오후 개최

된 외경제장 회의는 한미 FTA 추진을 공식결정하게 된다 다음날인 2월 3일 워

싱턴 미 상원의사당에서 한미 양국의 통상장 들은 양국간 FTA 공식추진을 발표

하게 된다

2월 2일 공청회는 상과정 내내 반FTA 단체들의 한미 FTA 반 논리로 작용했

다 즉 FTA추진 차규정에 따라 공청회를 미리 공지하고 공청회에서 의견을 수렴

하여 추진여부를 결정해야 함에도 정부는 공청회없이 한미 FTA 추진을 결정하

다는 것이다6) 즉 2월 2일 공청회는 개회되었으나 반 진 이 공청회 진행을 가로

막았고 이로 인해 공청회가 사실상 개최되지 않았으므로 FTA 차규정을 반하

6) 통상 2주일이 소요되는 공청회 일정으로 보면 정부가 공청회를 개최하지 어려웠던 것으로 보이지만 미국과의

FTA 민감성 요성을 고려하면 상 개시 발표 일정을 연기해서라도 공청회를 제 로 개최했어야 했다

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다는 것이다 이에 정부는 2006년 6월 27일 한-미 FTA 추진 련 공청회를 다시

개최했으나 반 론자들은 상결정 에 공청회가 개최되지 않았음을 이유로 FTA

추진 차규정을 정부 스스로가 반한 것으로 주장하고 있다

미국의 TPA가 2007년 7월 1일 만료됨에 따라 상을 서둘러 시작해야 하는 부담

이 있었으나 2006년 5월 31일 실시된 우리나라의 지방선거로 인해 공식 상은 6월

로 연기되었다 하지만 양측은 상에서의 쟁 을 미리 검토하고 상단 구성 등

을 논의하기 해 2006년 4월과 5월 2차례 상 비공식 사 비 의를 개최하

다

양측은 상시한에 해 명시 으로 합의한 바 없으나 미국의 TPA 권한이 유효

한 상황에서 상을 타결하는 것이 양국 모두에게 유리하다는 단하에 가

2007년 3월말까지 상을 타결한다는 입장을 세우고 공식 상 일정을 수립하 다

2007년 3월말까지 총 8차례의 상을 통해 양국간 FTA 상을 타결한다는 방침하

에 거의 매달 상하는 것으로 합의하 다 다른 FTA 상에서는 통상 2-3개월 이

상의 시차를 두고 상일정을 짜지만 한미 FTA는 매월 상구도로 진행되었다

한 다른 FTA에서와는 달리 매 상마다 5일 상을 정례화 함으로써 실질 으

로 다른 FTA에서 보다 심도 있는 상이 가능하도록 하는 일정에 따라 상을 진

행하 다 한 매 상마다 우리 정부는 200명 이상의 표단을 구성하 는데 역

어떤 정보다 많은 수의 인원이 참가하 다 따라서 물리 시간으로 보면 단

기간내 타결된 정이지만 실제 투입된 인원과 시간을 계산하면 다른 상보다 몇

배 이상의 기간이 소요된 것으로 볼 수 있다

2007년 3월 총 8차 상을 종료했으나 양측은 자동차 섬유 농업 등에서 입장차이

를 이지 못했으나 3월말 통상장 회의를 통해 최종 타결의 수순을 밟게 되었다

이어 4월 2일 상이 극 으로 타결되었으나 미국 행정부와 의회간 신통상정책 합

의로 한미 FTA 정은 추가 상을 6월 실시하 다 이어 6월 30일 양국 통상장

들은 한미 FTA 정을 공식서명하 고 우리 정부는 9월 정문에 한 국회비

을 공식요청하 다

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3 상 단계별 진행 내용 평가

가 상 기(1-4차) 논의사항

통상 FTA 상에서는 1차 상(2006 65～69 워싱턴 DC)에서 상의 구도 상

시한 상원칙 등에 해 일반 인 사항을 논의하게 되나 한미 FTA에서는 1차

상에서부터 정문 검토를 실시했으며 일부 분과에서는 통합 정문을 작성하고 향

후 상 진을 한 기반을 마련하 다 이러한 내용이 가능했던 것은 이미 정부

가 다수 FTA 상을 통해 모델 정문을 분야별로 이해하는 문가가 다수 있었고

2005년의 실무자 의 2006년 상개시 사 의 등으로 상당부분 실질 인

상이 진행되었기 때문이다 한미 FTA는 총 17개 분과와 2개 작업반을 가동하기

로 했는데 이 역시 역 어떤 상보다 많은 수의 분과를 구성한 것으로 볼 수 있

다 1차 상에서는 체 17개 분과 2개 작업반 15개 분과 2개 작업반이 1

차 상에 참여하 으며 정부조달(52962) 기술장벽(TBT) 분과(65)의 핵심 인력이

WTO 련 분야 회의에 참여하는 계로 제네바에서 별도로 개최되었다

1차 상에서는 양측간의 입장 악 쟁 정리에 주력하 고 그 결과로서 양

측이 각각 비한 정문 안을 통합하는 데에 주안 을 두었다 체회의에서 우

리나라는 두가지 원칙을 제시했는데 첫째 양측의 경제이익을 균형 시켜야 하고 둘

째 민감분야에 한 상호 존 해야 한다는 것이었다 부분의 분과에서는 양측이

각각 비한 정문 안을 통합하는 작업을 진행하 고 체 15개 분과 11개 분

과에서 향후 상의 기 가 될 통합 정문을 작성하 다7)

2006년 7월 10～14일 서울에서 개최되었던 한미 FTA 제2차 상은 체 으로

보면 1차 상에서와 마찬가지로 ldquo탐색 rdquo의 성격이 강했으며 부분 으로는 본격

인 의견교환 합의가 이루어진 것으로 평가된다 민감분야에 한 이견이 많이

노출되었으나 성과도 다수 있었던 정으로 볼 수 있다 표 으로 신 융분야에

한 합의 상품 양허안 작성 기본원칙 서비스투자 유보안 의견 교환 등을 들 수

7) 통합 정문이 작성된 분과는 상품무역 원산지통 투자 서비스 융서비스 통신 자상거래 경쟁 지재권

노동 환경 총칙분쟁해결이며 미작성 분과는 농업 SPS 섬유 무역구제이다

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있다 양측은 자국의 입장을 충분하게 교환하 다 우리나라가 공세 입장에 있는

섬유 등 제조업 개방 확 반덤핑 제재 발동요건 강화 개성공단 원산지 인정 등을

미국측에 요구했고 미국은 을 포함한 농업개방 확 서비스시장 개방 약가산정

합리화 자동차세제 개편 등을 요구하 다

제3차 상에서 양측은 세 양허안과 서비스투자 유보안에 한 본격 인 상을

개시하 으나 민감성으로 인해 합의 을 도출하지는 못했다 세 양허안 상에서 우

리나라는 미국 양허안 내용의 개선을 강하게 요구하 고 미국은 상품과 섬유 분야에

서 일부 개선된 수정양허안을 상기간 에 제시하 다 미국은 우리나라 농산물 양

허안이 보수 으로 작성된 것으로 평가하며 국내 생산이 미미하거나 세 품목과 같

은 민감성이 덜한 품목들에 한 우선 인 양허수 개선을 요구하 다 서비스투자

유보안과 련해서 우리나라는 미국의 항공 해운서비스 문직 자격 상호인정 주정

부 조치의 구체 인 기재 등 분야에 한 심을 달하고 미국의 추가 개방을 요구하

다 한편 미국은 택배 법률 회계 통신 방송 등의 분야에 하여 심을 표시하

다

2006년 10월 23～27일 제주도에서 개최되었던 한미 FTA 제4차 상은 체 으

로 보면 ldquo탐색 rdquo을 넘어 본격 인 상을 시작한 것으로 볼 수 있으며 부분 으

로는 본격 인 의견교환 합의가 이루어진 것으로 평가된다 미국과 마찬가지로

우리나라도 상품분야는 물론이고 서비스투자무역규범 등에 있어 자국 심의

입장을 견지하고 있어 많은 분야에 한 상이 진 되지 않은 상태이지만 워낙

많은 이슈가 포함된 상이어서 단기간내 진 을 기 하기 어려운 측면이 있다 하

지만 이러한 논의가 바탕이 되어 향후 상을 원만하게 타결될 수 있을 것이다

상 개시 4개월만에 상품 서비스분야 양허안을 교환했는데 이는 다른 FTA에

비해 상의 속도가 매우 빠른 것으로 볼 수 있다 통상 으로 1～2차 상은 통합

정문 작성 시장개방원칙 정문 구조 등에 한 원론 인 수 의 의견교환이 이

루어지게 되나 미국과의 FTA에서는 2차 상에서 상품 양허안 기본원칙 합의 서

비스투자 양허 유보안 의견 교환 등이 이루어졌다 한 상 개시 3개월만인 9월

3차 상에 상품양허안이 교환되었는데 이 역시 다른 정에 비해 상의 속도가

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매우 빠른 편임을 알 수 있다

하지만 제4차 상에서 민감분야에 한 이견이 많이 노출되었다 표 으로 통

차 자상거래 기술장벽(TBT) 원회 구성 우리나라 약가산정방식(포지티

리스트 시스템) 신 융분야 상품 양허안 교완 서비스투자 유보안 부분 합의 등을

들 수 있다 그동안 양측은 자국의 입장을 충분하게 교환하 다 우리나라가 공세

입장에 있는 섬유자동차 등 제조업 개방 확 반덤핑 제재 발동요건 강화 약가

산정방식 개성공단물품 원산지 인정 등을 미국측에 요구했고 미국은 을 포함한

농업개방 확 통신택배 등 서비스시장 개방 지 재산권 보호 강화 자동차세제

개편 등을 요구하 다

나 제5차 상 이후 타결까지

제5차 상은 미국 몬타나주 빅스카이리조트에서 12월 4일～8일간 개최되었다 미국

축산업계의 이익을 변하는 민주당 거물 정치인 맥스 보커스(Max Baucus) 상원의

원이 한국 농산물 시장에 한 미국의 높은 심을 과시하기 해 5차 상을 자신의

지역구인 몬타나주에서 유치하 다 한미 FTA 제5차 상의 주요 쟁 은 우리나라

가 미국측에 요구한 무역구제제도 개선이었다 무역구제 련 우리나라 주요 심사항

인 반덤핑 련 5개 사항8) 다자세이 가드 용배제를 미국이 수용하고 2006년 말 미국

의회보고에 포함시켜 것을 미국측에 요구하 으나 미국 계자들은 시 에서 수용

하기 어렵다는 입장을 달했다 이에 따라 우리나라는 미국측을 압박하기 한 방안으

로 무역구제 분과 미측 심분야인 의약품 자동차 작업반 상을 12월 6일 오

( 지 시간)에 단시켰다 이에 미국은 향후 무역구제 련 우리나라 요구사항을 면

히 검토하여 2006년 말 미 의회 보고 내용을 결정하겠다는 입장을 표명했으나 미국은 실

제 보고에서 이러한 사항을 포함시키지 않았다

제5차 상에서 농산물양허안 상은 원 에서 크게 벗어나지 못하고 양측의 기본

8) 무역구제 련 5개 제안사항은 ①산업피해 평가 제외(Non-cumulation) ②한middot미 무역구제 력 원회

설치 ③조사 통보 사 의 ④가격 약속 수량 제한(Suspension Agreement) - 가격인상 물량조

약속을 통한 반덤핑 조사 지 ⑤이용가능한 사실(Facts Available)이다

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입장만을 교환하는데 그쳤다 다만 정문상 쟁 에 해서도 실질 인 상 진 이

있었는 바 문직자격 상호인정 의메카니즘 부속서 원칙 합의 미측의 물품취 수수

료(연간 4700만불 상당) 철폐 작물 병행수입 지 철회 등에 해 합의하 다 5차

상에서 미국의 유력 정치인(맥스 보커스 상원의원 등)이 장에서 쇠고기 수입

련 차 개선을 요구하고 3개 작업반에 한 우리나라의 상 단으로 체 상

이 어렵게 진행된 측면이 있으나 상품무역 서비스 지재권 등 일부 분야에서 다소

진 을 기록한 것으로 평가된다

2007년 1월15일부터 19일까지 서울에서 개최된 한미 FTA 제6차 상에서 양측은 상

품 융 등 여타 분야에서는 일부 진 을 이룬 반면 수석 표 일부 분과장간 비

공식 에도 불구하고 민감한 분야인 무역구제 자동차 의약품 농업 서비스투자

유보안 등에 해서는 부진한 양상을 보 다 2006년 12월 양측 섬유분야 고 의

결과에 따라 성과가 있을 것으로 상되었던 섬유 양허안 상도 진 을 기록하지 못

했다9) 다만 우리나라 주요 심품목에 한 즉시철폐 원산지기 완화 미국측

주장인 섬유세이 가드 우회방지방안에 해 의견교환만이 이루어졌다

7차 상에서 노동 환경 자상거래 등 일부 분과는 상이 거의 타결된 것을 평

가되고 자동차 무역구제 의약품 등 주요 쟁 뿐 아니라 여타 분야별 쟁 들에

해서도 상당한 진 이 있었다 상품양허안에서 추가 인 양허개선을 통해 양측의

즉시철폐 비율이 품목수 기 으로 85에 이르게 되었으나 자동차와 섬유에 해

미국이 보수 인 개방안을 제시함으로써 무역액 기 으로는 미국보다 한국이 불리

한 상황이다 농업분야에서는 민감품목에 한 세양허 농산물에 한 세이 가

드 수입쿼타 련 사항에 해서는 이견이 좁 들지 않고 있다 다만 서비스투자

상에서는 다수 이슈에 해 이견이 축소되었다

제8차 상에서 공산품에 한 양허안을 상호 개선하 고 상품분야 정문 상을

마무리 지었다 서비스투자 분과는 다수 실 을 기록하 는데 방송 통신(기간통

신사업자 외국인 지분 제한) 분야를 제외하고 부분의 유보안 내용에 하여 합

의를 도출하거나 의견을 근시키게 되었다 서비스 정문 상도 부분 잔여

9) 제5차 상기간 한미 양측(이재훈 산업자원부 산업정책본부장 스캇 퀴젠베리 미 무역 표부 수석 상 )은

워싱턴에서 섬유분야 고 상을 개최하여 섬유분야에 한 상타결 방안을 합의했다

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쟁 에 하여 합의를 도출하여 실질 으로 타결되었다 투자자국가간 분쟁해결

차(ISD)의 용범 에 해서는 합의 도출에 근 하 는데 부동산 정책 조세조치

는 원칙 으로 간 수용의 상이 되지 않도록 하 다

8차 상 이후 한미 양국은 통상장 회담을 개최하 고 잔여 쟁 에 한 최종조율

에 착수하 다 3월 마지막 주 서울에서 개최된 고 상에서는 농업 자동차 섬

유 등 핵심쟁 에 한 합의를 이끌어내야 하고 의약품 지식재산권 무역구제 간

수용 등에 한 서로 다른 입장을 조정해야만 했다 고 상을 앞두고 미국

워싱턴에서 개최된 수석 표간 회의에서 미국측이 시장 개방을 요구한 것으로

알려졌으나 우리측은 미국이 상막 에 상력을 개선시키기 한 미국의 략으

로 악하 다

미국과의 상에서 가장 큰 어려움은 농업개방에 한 범 를 정하는 것이었고

여기에다가 미국 우병 발생으로 인한 쇠고기 수입검역 문제가 걸려 있었다 쇠고

기 검역은 분명 FTA 의제는 아니지만 미국은 우리 정부의 시장개방 의지와 결부

시켜 평가하고 있었다 자동차와 섬유는 우리나라가 미국의 양보를 요구한 분야이

었는데 미국은 자국 산업의 어려움을 근거로 개방에 난색을 표시하고 있었다 우리

나라는 미국이 자동차와 섬유에 한 세철폐 일정을 단축할 것을 요구했고 미국은

쇠고기 검역 차 개선을 요구하 다 한미 정상들은 화 통화를 통해 입장을 조율했

고 우리 통령이 검역 차 개선을 구두로 약속함으로써 상은 최종타결 수 을 밟

게 되었다

다 신통상정책 반 추가 의

한편 5월 10일 미 의회와 행정부가 신통상정책(New Trade Policy)을 합의함에 따

라 이를 한미 FTA에 반 하기 한 추가 상이 6월 순 서울에서 개최되었다

신통상정책의 핵심을 이루는 노동과 환경조항은 북미자유무역 정(NAFTA) 이후

미 민주당이 주장해 왔던 사안이며 한미 FTA 상기간에도 민주당이 주장했던 내

용이다 신통상정책에는 이들 민주당의 통 인 노동 환경 기 이외에도 의약품

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과 정부조달 투자 항만안 등을 포함하고 있다 추가 상 7개 의제 부분은

사실상 향이 없는 상징 인 내용이지만 노동 환경 련 내용은 보기에 따라 심

각한 내용으로 비춰질 수 있었다

추가 상 의제 가장 민감한 사안은 노동환경 반시 제재 방법이다 4월 타결

된 한미 FTA 노동환경분야에 따르면 정 반시 최 1500만달러의 벌과 을

부과하여 반국의 노동환경 개선에 사용하도록 되어 있었다 하지만 미 신통상정

책에는 일반분쟁 차를 용하여 반국을 상으로 무역제재를 가하거나 벌과 을

제소국에게 지불할 수 있도록 하자는 것이다 기존 합의된 정을 수정해야 하는

것이므로 상당한 향을 가져다 것으로 평가될 수 있었지만 한미 FTA에

명시된 노동과 환경기 을 반하 다고 미국이 수시로 우리나라를 제재할 수 있는

것이 결코 아닌 것으로 명되었다 즉 최소 2가지 조건이 더 충족되어야만 제재조

건이 성립된다 즉 생산단가를 낮출 수 있을 정도로 노동과 환경기 을 반하여

생산된 물품이 미국으로 수출되어야 하고 미국의 련 산업에 lsquo심각한rsquo 피해를 입

야만 한다

우리나라의 노동과 환경 여건은 미국에 뒤지지 않고 있으며 양국 모두 신통상정

책을 완벽하게 총족시키기 어려운 부분도 있다 한 로벌 기 을 강화해 나가야

하는 우리나라 입장에서 보면 노동과 환경 기 강화는 우리 경제의 선진화 로

벌화에도 도움이 될 것이다 지 도 양호한 국내 노동과 환경 여건을 우리나라가

향후 더 강화시켜 나가게 되면 설령 미국이 요청한 분쟁해결 방법을 도입하더라도

문제될 것은 없다는 평가를 하게 되었다 따라서 신통상정책 추가 상이 우리

경제에 미치는 향은 미미한 것으로 간주되어 추가 의는 미국측 요청을 수용하

되 우리 정부는 의약품 부문에서 미국의 일부 양보(복제약 시 허가 특허연계 이

행의무 정 이행후 18개월 유 용)를 받아 내는 선에서 타결되었다10)

10) 하지만 국내 정치 함의는 그리 간단하지 않았다 상의 속성상 일부 내용은 상 국 입장을 수용하게 되지

만 추가 의는 미국의 입장이 부분 수용되므로써 반 론자들의 lsquo미국에 끌려가는rsquo 상 졸속 상 실

상 등의 주장에 힘을 실을 수 있을 것으로 정부 계자들은 우려했다

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Ⅲ 한미 FTA의 주요 내용

정 내용이 범 하여 내용을 악하는 것이 용이하지 않다 여기서는 정의

내용을 세분야(제조업 농업) 무역제도분야(통 정부조달 무역구제 특허권 등)

서비스투자분야로 나눠 논의하고자 한다 각 분야에서 우리나라에게 유리한 항목과

불리한 항목을 살펴보게 될 것이며 핵심쟁 에 해서는 요도에 따라 세부 인

사항까지 논의하고자 한다

1 세분야

통 으로 세분야는 FTA 상에서 최 쟁 으로 작용하며 FTA 경제효과

분석에 있어서도 일차 인 분석 상이 된다 세분야는 비교가 상 으로 용이하

며 계량 분석이 가능하다 세분야는 정의 다른 분야와 연계되어 개방의 범

가 정해지며 정의 질 수 을 평가하는데 리 활용된다

한미 FTA는 세인하 범 가 최고 수 인 것으로 평가된다 호주-뉴질랜드 정

(CER) 미-칠 FTA에서와 같이 100 면 인 세철폐를 규정한 정도 있으

나 이를 제외하면 100 세를 철폐하는 정은 드문 편이다 한미 FTA는 제조업

100 농업분야 999의 자유화율을 보이고 있다

lt표 2gt 우리나라 FTA에서의 세인하 범

구분 정 비 고

발 표

타 결

칠 2004년(양허율 998공산품 100 농산품 985)

싱가폴 2004년(양허율 916공산품 974 농산품 666)

EFTA 2006년(양허율 985공산품 997 농산품 34~58)

아세안 9개국 2007년(양허율 991공산품 100 농산품 932)

AFTA 4개국 2006년(특혜비율 14~357수입비율 61~527)

타 결 미 국 양허율 999 공산품 100 농산품 999

주 AFTA(구 방콕 정)는 세철폐가 아닌 세감축방식

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가 농업분야

한미 FTA에서 양국은 (한국)을 제외한 거의 품목에 한 세를 철폐하기로

합의했다 오 지 등 농산물 일부에 해서는 계 세를 도입함으로써 계 세가

용되는 기간에는 행 세가 유지될 수 있으나 나머지 기간에는 세양허 일정

에 따라 폐지될 것이다 이러한 외가 일부 품목에 용되는 것을 제외하면 농업

에 있어서도 사실상 장기 으로 품목의 자유화를 달성하게 되는 것으로 볼 수

있다

제조업의 경우 즉시철폐비율이 84 내외가 되고 10년내 세가 면 철폐된다

FTA 경제효과 추정에서 면 인 세자유화를 가정하는데 한미 FTA의 경우

정 타결 에 가정했던 면 철폐가 결코 가정이 아닌 실이 된 것으로 간주될 수

있다 제조업의 경우 극히 일부 품목이 5년 이상의 이행기간을 부여받은 반면 수

입실 이 있는 부분의 농산물은 5년 이상에 걸쳐 단계 으로 세가 철폐된다

농산물 양허 상은 우리 농업의 민감성을 반 하여 외 취 범 를 최 한 확

보하는 것을 목표로 진행되었다 농업 정문 내용은 상호 입장을 충해 수입쿼타

(TRQ) 리 농산물 세이 가드에 한 규범을 마련하 다 을 포함하여 체 품

목의 10 이상이 외 취 을 받거나 15년 이상의 세철폐 기간 확보(수입액 기

25 이상)하 는데 상 으로 민감도가 낮은 품목은 즉시철폐에서 10년까지 철폐기간

을 차별화하 다 단 국내 향이 없거나 이미 수요량의 부분을 수입에 의존하는 품

목은 세를 즉시철폐하기로 하 다

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lt표 3gt 주요 심품목의 양허유형 구분

양허유형 주요 품목

양허제외

행 세 수입쿼타 오 지(성출하기) 식용 두 식용감자 탈지 지분유 연유 천연꿀

계 세 포도(성출하기 17년 비출하기 5년) 스낵용 감자(출하기 7년 유 후 8년

비출하기 즉시철폐)

장기철폐 세번분리 사과(후지 20년 기타 10년) 배(동양배 20년 기타 10년)

장기철폐

세이 가드

쇠고기(15년) 돼지고기(냉장 2개 10년) 고추middot마늘middot양 (15년) 인삼

(18년) 보리(15년) 맥주맥맥아(15년) 분(10～15년)

15년 호두(미탈각) 밤 감귤 송이버섯 표고버섯 필터담배

12년 닭고기(냉동가슴살 날개) 냉동양 수박 보조사료

10년 복숭아 감 단감 감귤쥬스 잎담배 자두

6～9년 신선 딸기(9년) 맥주middot아이스크림middot살구middot팝콘용옥수수middot아이스크림(7년) 돼지

고기(201411 기타) 호두(탈각)middot옥수수유(6년)

5년 이내 완두콩middot감자(냉동)middot토마토주스middot오 지주스middot 스키middot 랜디(5년) 해조류(3년)

아보카도middot 몬(2년)

즉시 철폐 오 지 쥬스(냉동) 산동물 화훼류 커피 포도주 사료용 옥수수 채유용

두 아몬드

주 호안의 숫자는 세철폐기간

자료 농림부(2007) ldquo한미FTA 농업부문 상결과와 응방안rdquo

양허유형별로 해당 품목을 살펴보면 련 제품(16개 세번)은 자유화 상에

서 완 제외되고 국내외 가격차가 크거나 세율이 높아 세를 완 히 철폐할 경우

심각한 향이 우려되는 품목은 행 세를 유지하고 일정물량의 수입쿼타를 제공하

는 품목으로는 식용 두 식용감자 분유 천연꿀 오 지(성출하기) 등이다 계

세는 민감품목 수확유통 기간이 비교 뚜렷하게 구분되는 품목에게 용되며

우리나라 수확유통 기간에 이들 품목을 보호하는데 목 이 있다 해당품목으로는 포

도(5월～10월 15일) 오 지(9월～2월) 칩용감자(5월～11월)이다

한 세 세번을 분리하여 개방의 향을 축소시키기로 했는데 양국의 주력 품

종이나 용도가 구분되는 경우에 용된다 미국산 사과가 우리 국산 사과를 체할

수 있다는 우려가 제기되자 정부는 사과 미국산 후지를 20년간 세철폐(23년 세

이 가드)하기로 하되 수입가능성이 높지 않은 기타 사과 품목에 해서는 10년에 걸

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쳐 세를 철폐하기로 했다 한 동양배 품종은 20년간 기타 품종은 10년간 세

철폐되며 식품가공에 리 사용되는 감자와 두의 경우 식용은 행 세를 유지

하되 가공용에 한해 세를 철폐하기로 했다

주요 품목별 양허 내용을 살펴보면 쇠고기(40)는 15년 철폐되며 돼지고기(22

5～25)의 경우 2014년 1월 1일까지 철폐되나 향후 수입 증가 가능성이 높은 냉

장육(삼겹살 갈비middot목살 등) 2개 세번은 10년 철폐된다 냉동 닭가슴살 닭날개 등

닭고기는 10-12년에 걸쳐 철폐된다 일부 품목은 행 세를 유지하는 신 수입

쿼타를 제공하기로 했다 천연꿀(243)은 행 세를 유지하는 신 수입쿼타(200

톤에서 매년 3 증량)를 제공하게 된다 탈지middot 지분유(176) 연유(89)도 5000톤에

서 매년 3씩 증량된다

채소특작류 고추(270) 마늘(360) 양 (135) 생강(3773) 참깨middot참기름

(630) 땅콩(2305)는 15년 철폐 상이며 인삼(2228～7543)의 경우 수삼 백

삼 홍삼 등 7개는 18년 철폐되고 여타 품목은 15년 철폐 상으로 지정되었다 과일

감귤(144) 키 (45)는 15년 철폐되고 복숭아단감(45) 감(50) 등은 10년

철폐하기로 했다 보리 맥주맥맥아는 15년 철폐 상이며 겉보리(324) 보리

(2997) 맥아(269) 맥주맥(513)에 해서는 수입쿼터를 제공하기로 했다

나 제조업

한미 양국은 상품 품목에 해 세를 철폐하고 수입액기 약 94 품목의 조

기(3년내) 철폐에 합의하 다 양국은 제조업 품목에 해 세를 철폐하기로 합

의함으로써 향후 세철폐를 통해 양국간 실질 인 교역증 효과를 기 할 수 있게 되

었다 산업자원부(2007)는 한미 FTA 체결시 우리 제품의 미국시장 진출 확 가 가능할

것으로 보고 있다 단기간내 시장 유율 확 가 상품목으로 승용차 LCD모니터

캠코더 TV 카메라 오디오앰 폴리스티 속 삭가공기계 이어폰 에폭시수

지 칼라TV 등을 들고 있다

일부 품목은 5년 이상의 세철폐 기간이 부여되었는데 미국의 경우 5년 철폐 품

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목은 타이어(4) 알루미늄호일(58) 착제(21) 가죽의류(6) 실리콘망간철(39) 폴

리에테르(65) 폴리스티 (65) 안 유리(49) 스피커(49) 자 거(11) 등이고 10년

철폐 품목은 자 인지(2) 세탁기(14) 폴리에스테르수지(65) 베어링(9) ABS수

지(65) 비닐타일커버(53) 에어컨(22) 기타 안료(66)섬유건조기(34) 시세척기

(24) 기믹서기(42) 모조장신구(11) 속식기(14) 유리제품(50～38) 화물자동차

(25) 등이다

lt표 4gt 제조업에 한 한미의 양허단계별 주요 품목

( ) 세율

우리측 미측

즉시

승용차(8) 자동차부품(3～8) 크실 (5)

통신용 이블(8) 항공기엔진(3) 에어

백(8) 자계측기(8) 백미러(8) 디지털

로젝션TV(8) 등

3000cc 이하 승용차(25) 자동차부품(13～

102) LCD모니터(5) 캠코더(21) 귀 속장

식품(55) 폴리스티 (65) 컬러TV(5) 기타

신발(85) 구(26) 기앰 (49) 등

3년요소(65) 실리콘오일(65) 폴리우 탄

(65) 치약(8) 향수(8) 골 채(8) 등

DTV(5) 3000cc 과 승용차(25) 컬러

TV(5) 골 용품(49) 샹들리에(39) 등

5년

고주 증폭기(8) 알루미늄 (8) 안 면도

날(8) 환자감시장치(8) 면도기(8) 조제세

제(65) 헤어린스(8) 바다가재(20) 등

타이어(4) 가죽의류(6) 폴리에테르(65)

스피커(49) 등

10년기 화장품(8) 페놀(55) 음 상진단

기(8) 볼베어링(13) 콘택트 즈(8) 등

자 인지(2) 세탁기(14) 폴리에스테르

수지(65) 모조장신구(11) 베어링(9) 섬

유건조기(34) 화물자동차(25) 등

10년

비선형티클보드(8) 섬유 (8) 합 (12) 등 세라믹타일(8510) 철강(43～62)

10년

이상특수신발(20～553)

우리나라가 5년 철폐 상으로 지정한 품목은 고주 증폭기(8) 알루미늄 (8) 안

면도날(8) 환자감시장치(8) 면도기(8) 조제세제(65) 3톤 이하 지게차(8) 헤어린

스(8) 치석제거기(8) 등이다 한 아크릴니트릴(65) 기 화장품(8) 페놀(55) 음

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상진단기(8) 자기공명 촬 기기(8) 볼베어링(13) 폴리에틸 (65) 복합형 확성기(8)

아세톤(55) 안 밸 (8) 내시경(8) 라텍스(8) 등은 10년에 걸쳐 세를 철폐하기로 하

다

2 무역제도분야

가 통 차

회원국은 통 차의 투명화 신속화를 해 통 과 련된 자국의 세법 규

정 일반 행정 차를 인터넷 등 다양한 매체를 통해 공표하기로 하 다 한 회

원국은 자국이 채택하고자 하는 세 사안을 규율하는 일반 으로 용되는 규정을

미리 공표하고 이를 채택하기에 앞서 이해 계인에게 의견을 제시할 수 있는 기회

를 제공하기로 했다

양자간 무역을 원활화하기 하여 각 회원국은 상품의 효율 인 반출을 한 간

소한 통 차를 채택하거나 유지해야 하며 공항과 항만에 상품이 도착한 후 48시

간 이내에 상품을 반출하게 하는 차를 강구해야 하며 상품을 반출하기 하여

상품이 도착하기 에 통 정보가 자 으로 제출되고 처리되도록 하는 차도

도입하기로 했다 한 용가능한 세조세 수수료에 하여 자국 세 당국

이 최종 결정을 내리기 에 수입자가 상품을 세 으로부터 반출할 수 있도록 허용

하는 차도 도입된다11)

통 업무 자동화를 해 회원국은 상품의 반출을 한 차를 신속하게 하는 정보

기술을 활용하고 국제표 을 사용하며 국제무역데이터의 양자간 교환을 원활히 하

기 하여 다른 쪽 회원국의 시스템과 호환가능한 자시스템을 개발하도록 노력하기

로 했다 회원국은 자국 세 당국이 검사활동을 고 험 상품에 집 할 수 있도록 하

고 험 상품의 통 이동을 간소화하는 평가 선별을 한 자 는 자동

11) 회원국은 수입자가 상품의 수입과 련하여 자국 세 당국이 최종 으로 용하는 세조세

수수료의 액에 충분한 담보 치 는 그 밖의 한 증서의 형태로 보증을 제공하도록 요구

할 수 있다

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화된 험 리시스템을 채택하거나 유지하게 된다 양자간 무역을 원활화하기 하

여 각 회원국은 험 리 기법을 개선하고 국제공 망표 의 이행을 원활하게 하

며 상품의 시의 하고 효율 인 통 을 한 차를 간소화하고 제고하며 직원

의 기술 숙련을 향상시키고 수입을 규율하는 회원국의 법 는 규정의 수를 개

선할 수 있는 기술의 사용을 제고할 수 있도록 기술 자문 지원을 다른 쪽 회

원국에게 제공하도록 노력해야 한다

회원국은 자국 세 당국이 요청을 수한 후 90일 이내에 사 심사서를 발 해야

하며 신청인은 회원국이 요구하는 경우 사 심사를 신청하는 상품의 견본을 포함

하여 회원국이 요구하는 모든 정보를 제출해야 한다 회원국은 사 심사의 근거가

되는 사실 는 상황에 변동이 없는 경우에 한하여 사 심사결정이 발 된 날 는

결정에 명시된 다른 날로부터 효력이 발생하도록 규정하기로 했다

나 정부조달

미 조달시장 규모는 2005년도 기 으로 연방정부 부문만도 약 3800만달러에 달하

는 등 체 조달시장규모가 약 1조달러에 달하는 것으로 추정되며 이번 상 타결

로 확 개방된 미 연방정부 조달시장의 규모도 약 6조원(재경부 추정)에 이를 것

으로 우리 조달청은 평가하고 있다 그동안 우리 기업들의 미국 조달시장 참여는

제한 으로 이루어졌다 2005년 기 약 9억4000만 달러로 체 연방조달시장 액

비 025로 독일middot 국middot일본middot캐나다 등에 비해 조하며 그나마도 주한미군을 통

해 납품한 것이 부분이다 이에 한 이유는 조달시장에 한 정보부족과 복잡한

차로 인해 미국 조달시장 참여 자체가 어려웠기 때문이다

소기업청(2007)에 따르면12) 미 연방 조달시장을 진출하기 해 필요한 미 연방

조달청(GSA General Service Administration) Schedule 등록과 다수공 자 계약제

도(Multiple Award Supply MAS) 등에 따른 복잡한 자격요건 입찰 차는 소

기업의 실질 인 참여제약 요인으로 작용해 왔다 ldquo지난 4월 미조달 실태조사결

12) 소기업청(2007) ldquo 기 기회의 땅 해외 조달시장을 노려라rdquo 국정 리핑 8월 20일자

- 27 -

과 소기업은 조달주계약자(Prime Contractor)middot 지 컨설턴트middot에이 트 발굴과 함

께 입찰 응찰서류 작성의 어려움 등을 주요 애로사항으로 꼽고 있어 이를 입증

하고 있다rdquo ldquo국방 조달분야의 경우 2005년도 기 미 연방정부조달시장의 70(약

2700억달러)를 차지함에도 불구하고 별도의 국방조달 정 체결과 시험분석 로그램

통과 등 까다로운 차를 거치도록 해 실질 인 진입장벽으로 작용하고rdquo 있다는 것

이다

소기업청은 미국을 비롯한 해외조달시장은 차 넓어지고 있어 우리 소기업의

lsquo新성장 략rsquo시장이 될 수 있으며 한미 FTA가 미국 정부조달 시장 진출의 기회를

제공할 것으로 보고 있다 정문 제17장 정부조달 내용을 살펴보면 먼 회원국

은 상 국 회원국의 정부조달 시장에서 양자 무역기회를 더욱 확 하는 데 합의

했고 아시아태평양경제 력체(APEC)와 그 밖의 한 국제무 에서 조달 사안에

하여 력하기로 했다 정부조달에 한 한미 FTA 규정( 정 제17장)은 WTO

정부조달 정상의 권리 는 의무로부터 이탈하는 것으로 해석되어서는 안되며

용 상조달에 한 모든 조치에 용된다

한미 양국은 앙(연방)정부 상품 서비스 양허하한선(Threshold 개방하한 액)을 미국은

WTO 정부조달 정상 개방 수 인 행 약 20만달러에서 10만달러로 우리나라는 약

2억원에서 1억원으로 인하하기로 합의함에 따라 미국 정부조달 시장의 개방폭이 상당

부분 확 되었다 미국은 상 과정에서 주정부의 경우 행 WTO 정부조달 정상의 양허

수 을 유지하기로 함에 따라 우리나라는 이에 응하여 지방정부 뿐 아니라 공기업

까지 배제키로 하 다 단 지방정부 공기업을 한미 FTA에서 양허배제 하더라도

WTO 정부조달 정에 따라 미국의 주정부(37개) 공기업(6개) 조달시장은 이미 개방되어

있다

다 무역구제

한미FTA는 양자간 자유무역을 통해 경제성장을 이룩하고 국가제도를 선진화하자

는 데 그 목 을 둔만큼 무역구제제도 역시 합리 개선을 통해 FTA의 효과를 극

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화하자는 취지에서 무역구제 상을 추진하게 되었다

한미FTA의 무역구제분야는 크게 반덤핑 상계 세 다자세이 가드 양자세

이 가드 3가지 부문으로 구분된다 이 반덤핑 상계 세부문에서 가격 는

물량합의 활성화 사 통지 의의무를 규정하는 데 합의하 으며 다자세이 가

드 용배제 그리고 양국 조사기 간 화채 인 무역구제 원회의 설치에 합의하

다

가격 는 물량합의제도는 반덤핑 는 상계 세 조사과정에서 우리 수출자 는

정부가 수출상품의 가격 는 수출물량에 한 제안을 제시하면 미국 조사당국이

이를 히(due) 고려하고 우리측에 충분한(adequate) 의 기회를 부여하도록 허

용하는 것을 의미한다 의를 통해 수출가격 는 수출물량에 해 양측이 합의하

면 반덤핑middot상계 세조사가 종결된다

미국은 재 300여건에 달하는 반덤핑조치 6건에만 가격인상에 합의하는 등 정

책 으로 가격 는 물량합의제도를 거의 사용하지 않고 있으며 수출자가 가격 합의를 희

망하는 경우에도 미국 조사당국은 이를 고려조차 하지 않는 것이 실이다

한미 FTA를 통한 련규정의 도입으로 우리나라에 하여는 동 제도의 사용 가

능성이 높아졌다 가격인상은 반덤핑 세의 범 내에서 결정되므로 수출자 입장에

서 보면 반덤핑 세 부과로 인한 가격인상효과는 동일하지만 가격인상분은 수출자

의 이윤으로 남게 되는 정 효과를 기 할 수 있다 아울러 본 제도의 실효성을

담보하기 해 가격물량 의가 제 로 이루어지고 있는지 무역구제 원회에서 상

시 검토록 제도화하 다

다자세이 가드 조치 상에서의 면제 가능성도 정문에 반 되었다 다자세이

가드 발동시 상 국의 수출품이 끼치는 피해가 크지 않은 경우 발동 상에서 상

국을 면제해 수 있는 근거 규정을 마련하 다 우리나라가 NAFTA 등과 비교하

여 특별히 수입물량이 많지 않거나 우리 수출품으로 인한 피해가 은 경우 우리나

라가 미국의 세이 가드조치에서 제외될 수 있을 것으로 기 된다

우리나라가 다자세이 가드조치에서 제외될 경우 조치 상국보다 유리한 고지를

함으로써 수출물량 증 와 시장 유율 확 와 같은 효과를 기 할 수 있다 하지

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만 다자세이 가드조치 용 외는 미국이 의무사항이 아닌 미국의 재량으로 남아

있어 실효성은 가변 인 것으로 단된다

사 통지 의의무로 반덤핑 조사 단계에서부터 응할 수 있는 채 을 확보

하게 되었다 한미 양국은 반덤핑조사 신청을 수한 경우 조사개시 이 에 상 국

에 통보하고 동시에 의 는 이와 유사한 기회를 부여하여야 한다 WTO 정에

는 반덤핑에 한 조사개시 이 에 상 국에게 통지하도록 규정하고만 있으나 한middot

미 양국에서 반덤핑조사 신청을 수한 경우에는 FTA에 따라 정보교환 등의 의

를 의무 으로 이행하여야 한다

이 경우 반덤핑조사개시 前단계에서 극 인 소명을 함으로써 미국기업의 반덤

핑조사 신청과 개시를 견제할 수 있다 통상 반덤핑 조사개시와 함께 피제소기업

은 매출감소 등의 피해가 발생하므로 제소장 수로 인하여 곧바로 조사당국의

조사개시가 진행되지 않도록 하는 것이 요하다 즉 사 의를 통해 제소자의

무분별한 반덤핑 제소 남용을 억제하고 조사당국이 제소요건의 합성 제출자료

의 신뢰성에 하여 면 하게 검토하도록 구할 수 있는 기회 마련함으로써 우리

수출기업의 비용과 시간부담을 완화시킬 수 있게 된다

라 지 재산권

작권 보호기간을 작자 사후 50년에서 70년으로 연장하되 2년의 유 기간을 두

었다 불합리한 특허등록 지연에 따른 특허권 존속기간을 연장하는데 합의하 고

작권 상표권 침해에 한 법정손해배상제도를 도입하여 손해배상의 하한선을 사

에 법으로 정하도록 하 다 lsquo일시 복제권rsquo을 인정하되 교육 연구 목 등 공익

목 과 련하여 외를 규정할 수 있도록 하 다 lsquo 근통제 기술 보호조치rsquo

련 연구 교육 목 등을 한 명시 외 조항을 규정하 다 불합리한 특허등

록 지연에 따른 특허권 존속기간을 연장하도록 하 다 이러한 사항들은 체로 미

국측 입장이 철된 것이다 한편 한국측 입장을 반 하여 WTO 결정이 있을 때까

지 비 반제소의 지재권 분야에의 용을 유 하 다

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불합리한 특허등록 지연(unreasonable delay)에 따른 특허권 존속기간을 연장하는

제도 장치가 마련했는데 이 제도의 본질은 출원후 4년 는 심사청구후 3년이라

는 표 등록기간을 설정해두고 이 기간보다 지연된 기간만큼만 연장하는 것이므

로 그 시행으로 인해 우리 특허심사 등록기간이 표 화되고 측가능성이 부여

시키게 된다

특허청(2007)에 따르면13) 한미 FTA 산업재산권 상은 우리 경제에 미치는

향을 최소화하면서 산업재산권 제도의 선진화를 한 기반을 구축하는 계기를 마

련한 것으로 보고 있다 당 산재권분야는 작권 등 다른 지재권분야와 마찬가지

로 미측의 거센 공세에 려 미측의 요구를 폭 수용할 것이라는 시각이 우세했

다 실제 미국은 그간 체결한 FTA에서 지재권분야에 높은 우선순 를 부여하고 상

국에 정형화된 정문(template)을 제시 이를 일방 으로 거의 외 없이 철해

온 것으로 볼 수 있다

상표 분야에 있어서도 미국 요구가 다수 수용되었다 먼 lsquo상표 용사용권을 특

허청에 등록하지 않은 경우 용사용권의 법 효력을 인정하지 않는다면 사용권자

의 권리가 충분히 보호될 수 없다는 비 rsquo과 lsquo최근 국제 인 사용권 등록요건 폐지

추세rsquo lsquo상표권은 권리자의 자유로운 이용middot처분이 가능한 재산이며 사용권은 당사

자 간의 계약에 의해 자유롭게 결정될 사항이라는 측면rsquo을 종합 으로 고려하여 미

국의 상표 용사용권의 등록(recordation) 요건 폐지를 수용하 다

증명표장제도를 도입했는데 증명표장은 상품이나 서비스업의 품질을 증명하기

하여 사용하는 표장을 의미한다 상표의 품질보증기능의 강화 등 증명표장 제도의

정 인 측면을 고려하여 수용했다 정부middot지자체middot민간단체 등에서 시행하고 있는

인증 마크제를 활성화시키고 소비자에게 올바른 상품 선택의 정보 기 을 제공

하여 소비 진에 기여 할 것으로 기 된다

소리냄새 상표도 인정되는데 국제 인 소리냄새 상표 보호 추세와 상표보호

상 확 라는 정 측면을 고려하여 수용하게 되었다 우리 상표법은 상표를 lsquo시

각을 통해 인식될 수 있는 표장rsquo으로 한정하고 있으므로 소리냄새 등 비시각

13) 특허청(2007) ldquo한미 FTA 산업재산권 분야 상결과rdquo 국제 력

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상표는 보호 상이 아닌 것으로 규정되어 있으나 향후 련 법을 개정해야 할 것

이다 소리냄새 상표는 미국뿐만 아니라 유럽 호주 등에서 이미 인정되고 있으

며 비시각 상표를 인정하지 않았던 상표법 조약도 최근에 이를 인정할 수 있도

록 개정(lsquo063)했다는 것이 특허청 설명이다

3 제도의 개선

미국과의 FTA에서는 우리 경제제도 선진화에 기여할 수 있는 내용이 다수 포함

되었다 FTA를 계기로 한 선진 제도의 도입과 련 법령의 제ㆍ개정은 우리 제도

의 선진화는 물론 차 투명성과 공정성을 높이는 효과가 클 것으로 상된다

FTA 분과 에서 제도개선의 효과가 클 것으로 상되는 분야는 자동차 의약품middot

의료기기 기술장벽 동의명령제 경쟁지 재산권 노동 환경분야 등이다 이들 분야

의 개방을 통해 경쟁력을 강화하면서 시스템 선진화를 병행할 때 FTA 효과가 극

화될 것이다

lt표 5gt 한미 FTA 이행시 법률개정 사항의 시부처 법률명 개정 내용

재정경제부 특별소비세법 자동차 세제 련

행정자치부 지방세법 자동차세 세율구간 축소 세율인하

행정자치부 행정 차법 입법 고기간 연장

문화 부 작권법

작권법 보호기간 연장일시 복제권 인정 외규정 마련온라인상 작물의 근통제 등 기술 보호조치의 우회

지 외규정 마련 등

산업자원부불공정무역행 조사 산업피해 구제에 한 법률

무역구제 원회 설치 반덤핑 강화 등 근거조항 마련

정보통신부 기통신기본법

정보통신기기 인증시 지정된 미국의 인증기 이 발행한 인증서를 수용할 수 있는 근거 마련

인증기 의 지정기 방법 차 등의 하 법령 임근거 마련

보건복지부 약사법 의약품 허가와 특허 연계 신약 등 자료독 권 규정

공정거래원회

독 규제 공정거래에 한 법률

법한 사업자가 법 반 시정방안을 공정 에 제출한 경우 공정 가 이해 계인의 의견수렴을 거쳐 당해 행 의 시정 피해자구제 등 시정방안의 타당성이 인정되면 별도의 시정조치를 하지 않고 동 시정방안의 조치를 명하는 동의명령제 도입

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상기 lt표 5gt는 한미 FTA 이행시 개정해야 하는 법률과 개정 내용을 시한 것

으로 자동차 세제 련 2개의 법률(특별소비세 지방세법)을 개정해야 하고 행정

차법을 개정하여 법령의 제ㆍ개정시 입법 고기간을 연장해야 한다 기술표 결정

시 민간 참여의 확 를 통한 투명성 공정성 보장 투자자-국가 간 분쟁해결제도

(ISD) 도입을 통한 투자자 보호 강화 지 재산권 보호가 강화되도록 법률 개정이

필요하다

이들 내용을 구체 으로 살펴보면 동의명령제는 법여부가 불분명하고 법성

단에 장기간이 소요되는 사건에 있어서 당해 사업자가 법 반 시정방안을 공정 에

제출한 경우 공정 가 이해 계인의 의견수렴을 거쳐 당해 행 의 시정 피해자구제 등 시정방

안의 타당성이 인정되면 별도의 시정조치를 하지 않고 동 시정방안의 조치를 명하는 제도이다 즉 정

부가 제소한 소송 사건에서 피심인의 법성을 단하지 않고 정부와 피심인의 합

의에 의해 법 사항을 인정하고 한 시정조치를 약속하고 사건을 종결시키는

제도를 말한다

이 제도는 2005년부터 공정 재정경제부 산업자원부 등이 도입을 검토해 왔으나

법무부의 반 로 논의가 진 되지 않았던 사안이다 경미한 법사안에 한 기업

부담을 덜어주는 제도로 미국 EU 독일 일본 등선진국에서는 리 활용되는 제도

이다

통신분야 기술표 선택 련 차 투명성도 강화되었다 미국과의 상에서 우

리 정부는 정부가 기술표 을 정하도록 해야 함을 강조했으나 미국은 정부의 개입

이 비시장 조치라는 이유로 우리의 요구를 수용하기 어렵다는 입장을 보 다 결

국 양국은 기술표 결정시 투명성을 강화하는 것으로 입장차이를 좁히게 되었다

즉 기술정책의 효율성 제고 공공 목 달성을 해 필요한 경우에는 정부가 기술

표 정책추진 권한을 유지하되 기술표 에 한 정부의 규범 제정시 차 투명

성과 공정성을 강화하기로 합의했다 한 통신 련 정책의 투명성 강화 차원에서

허가 공 통신망 서비스와의 상호 속 요 비정부 공 통신서비스를 한

주 수 할당 는 배분을 포함한 구제 결정 차가 모든 시장 참여자에 하여

공평하도록 보장했다

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약가 제도의 투명성과 공정성을 제고하기 해 의약품 련 규정 공개 의견수렴

차 과정 명확화하기로 하 다 의약품middot의료기기의 가격산정middot 여 규제와

련된 법middot규정 차의 신속한 공개와 아울러 련 조치의 도입을 사 에 공표하

고 이해 계인에게 의견 제시 기회를 제공해야 한다 한 의약품middot의료기기 가격산

정 여에 한 권고middot결정에 이의를 제기할 수 있는 독립 재심 차를 도입하

기로 했다

의약품 의료기기 업 행의 개선을 해 이들 제품 제조자가 보건의료 문

가middot기 에 부당한 유인을 제공하는 것을 지하는 한 조치를 마련하고 이를

한 한 벌칙 차를 채택middot유지하기로 했다 의약품의 등록 구매 등과 련된

리베이트 근 등 업 행을 개선하기로 했다

노동(환경)분야에서는 공 의견제출제도(PC Public Communication)가 도입된다

회원국이 노동 련 내용을 반한 경우 양 당사국의 구라도 다른 상 국의

창구(CP)에 시정 요구 등의 의견을 제출하는 제도이다14) 일단 공 의견이 제출되

면 정문이 정하는 차에 따라 조사middot검토와 함께 실상에 한 정보와 처리결과를

공개해야 한다 이 제도의 도입으로 무역상 국의 노동 정문 이행상황에 한 일

반 시민단체의 참여를 보장하여 정부의 자의 인 법률 해석과 용을 견제

하고 집행의 투명성을 확보하는 계기를 마련했다고 볼 수 있다

4 서비스 투자 분야

가 서비스

서비스 정문은 모든 서비스 분야를 정문 용 상으로 설정하되 사행성 게임을

포함한 도박 서비스 융서비스 항공운송 서비스 정부조달정부보조 정부제공

서비스 등은 제외시켰다 상 국 서비스 공 자에게 제공되는 4 일반 의무로는 내

14) 환경 반에 해서도 유사한 방식이 용된다 즉 이해 계가 있는 사인(私人)은 국내법에 따라 환경법

반 의가 있는 사안에 하여 당사국에 조사를 요청할 수 있으며 당사국은 환경법 반시 제재 구제를

한 사법ㆍ 사법ㆍ행정 차를 보장하고 련 법률상 이해 계를 가진 사인이 동 차를 통해 구제받을 수

있도록 보장한다

- 34 -

국민 우(NT) 최혜국 우(MFN) 시장 근(MA) 제한 조치 도입 지 지주재(LP)

의무 부과 지 등이다 단 이러한 일반 의무에도 불구하고 상기 의무에 부합하지

않는 규제를 유지하고자 하는 경우 비합치조치(Non-Conforming Measure) 조항에

의거하여 유보안에 기재할 수 있다(ldquoNegative 방식rdquo)15)

유보안의 작성 범 와 련한 상에서 지방정부 조치가 문제로 두되었다 미국의

주정부 비합치 조치는 재유보(Annex I)로 기재되어 자유화 후퇴방지 메커니즘

(Ratchet)이 용되는 것으로 합의했다 다만 미측의 기술 어려움을 고려 모든

주정부 비합치 조치를 나열하는 신 비구속 인 시 목록만 첨부토록 하 다

아울러 국내 서비스공 자 는 투자자의 미국 진출시 특정 주정부의 비합치 조치

가 장애요소로 작용할 경우 동 조치에 한 정보교환 해결방안을 논의할 수 있는

의 채 을 별도 부속서로 규정하 다 동 의채 은 서비스분야뿐만 아니라 비

서비스 분야 ( 업제조업농수산업) 주정부 비합치조치에도 용된다 한편 우

리의 역지자체를 포함한 모든 지자체 미국의 기 지자체 (county 수 )의

존 비합치 조치에 해서는 4 일반 의무(NT MFN MA LP)에 합치하지 않는

존 조치를 상호 허용하기로 하 다

융분야의 경우 이미 과거 수년 동안 우리나라의 융서비스시장 개방이 상업

주재에 기반을 둔 형태로 부분 완료되었다는 에서 한미 FTA 융 상은 주

로 국경간 서비스 신 융서비스에 한 개방에 한 내용이었다 재보험 항공보

험 수출입 하 해상보험 등 4개 분야 국경간 보험 개업을 허용하 다 신용평가

사의 경우 국경간 거래는 제한하되 국내에 진출할 경우 허가조건을 완화해주기로

하 다 신 융상품의 경우 건별 감독당국 심사허가하에 개방하기로 합의하고 국경

간 거래에서 국내에 충격이 클 수 있는 소매 융은 제외하기로 합의하 다 국경간

거래의 확 와 신 융서비스 상품허용 등에 따라 융소비자 보호와 융안정성 확

보를 한 양해각서(MOU)를 체결하 다 미국의 국책 융기 (우리나라 산업은행

15) 유보하는 방법은 Annex I( 재유보)와 Annex II(미래유보)가 있으며 Annex I( 재유보)은 정상 의무에 합치

하지 않는 존 조치를 나열한 목록으로 자유화후퇴방지 메커니즘이 용됨 를 들어 외국인투자 행

제한이 30일 경우 그 이하인 20로 하향 조정하거나 30를 40로 상향조정했다가 그 이후에 다시 40

미만으로 하향 조정하는 것은 허용되지 않음 Annex II(미래유보)는 향후 규제가 강화될 가능성이 있는 존 비합

치 조치 는 새로운 제한 조치가 채택될 수 있는 분야를 나열한 목록이다

- 35 -

기업은행 주택 융공사 농 수 )에 한 정부지원 폐지 요구를 방어하 다 그

리고 우체국보험 일부 공제기 의 특수성을 인정하되 융감독을 강화함으로써

잠재 부실 가능성을 축소하기로 하 다

한 국내 문직서비스(법무회계세무)를 단계 으로 개방하기로 하 다 미국

변호사 자격 소지자가 국내에서 국제공법 미국법에 한 자문 서비스를 제공하는

것을 3단계로 허용하며 회계사세무사의 경우도 유사하게 2단계로 개방하게 된다

국내 방송서비스도 부분 으로 개방된다 지상 성방송 이블사업자(SO)의

인허가제도외국인투자 지분 한도방송쿼터 등에 해 행 규제수 를 유지

( 재유보)하기로 했다 다만 방송채 사용사업(Program Provider PP)을 심으로

일부 자유화하기로 했다 방송에 한 외국인 투자지분은 PP에 한 직 투자 한도

는 행 49를 유지하되 국내법인 설립을 통한 PP 투자는 행 50를 100까지 허용

된다(발효후 3년내) 단 보도middot종합편성middot홈쇼핑 분야는 제외된다 방송쿼터에 해서는

PP 등에 용되는 국산 로그램 의무편성 비율(ldquo방송쿼터rdquo)을 완화시켰다 화 부

문은 행 25가 발효시 20로 애니메이션은 행 35에서 30로 낮아진다 단

지상 방송에 용되는 방송쿼터는 행 제도를 유지한다 1개국 쿼터는 행 60

에서 80로 하향 조정되는데 1개국 쿼터란 특정 국가의 로그램이 체 외국산

로그램 방 비율의 특정 비율( 재 60) 이상을 유하지 못하게 하는 규제이

다 1개국 쿼터 완화는 지상 성방송 이블(SO)에도 용된다 상기 사항을 제

외하고는 방송 서비스 련 사항은 미래 유보(Annex II)하 다

나 투자

투자 정은 크게 1) 외국인투자자의 권리 이를 보호하여야 할 투자유치국 정부의 의

무와 이의 외 2)동 의무 반 시 용될 수 있는 투자자-국가간 분쟁해결 차

(ISD)로 구성되어 있다 본 정은 발효 이 에 발생한 사건 행 발효 이 에

종료되는 상황에 해서는 용되지 않는다 앙 지역 지방정부 그러한 정부

로부터 임을 받은 비정부기 에 용된다

- 36 -

수용 보상(Expropriation and Compensation)에 해 정부는 1)공공목 을

해 2)비차별 인 방법으로 3) 법 차를 수하는 경우에 한하여 투자자의 재산을 수

용 국유화할 수 있으나 신속 효과 으로 수용 당시의 공정한 시장가격(fair

market value)으로 보상할 것을 규정하 다 한 직 수용과 동등한 정도로

(equivalent) 재산권을 침해하는 간 수용에 해서도 정당한 보상을 제공할 것을

규정하고 있다 ldquo간 수용rdquo이란 직 수용처럼 정부가 외국인 투자자의 재산권을 박

탈 국유화하는 것은 아니나 특정 정부 조치로 인하여 투자자가 사실상 업을 할

수 없게 되어 투자의 가치가 직 수용과 동등한 정도로 박탈되는 경우를 말한다 간

수용에 한 보상은 우리가 체결한 모든 FTA 부분의 투자보장 정을 포함

한 세계 투자 정에 일반 으로 포함되어 있다

투자자-국가간 분쟁해결 차는 투자유치국 정부가 정상 의무 투자계약 는 투

자인가를 배하여 투자자에게 손실이 발생하는 경우 투자자가 투자유치국 정부를

상 로 국내법원 제소 는 국제 재를 요청할 수 있도록 규정하고 있다 국제 재

는 3인으로 구성된 재 정부(Tribunal)에서 심리하며 투자자와 피소국 정부가 각

각 1인을 지명 동 2인의 합의에 의해 의장 재인을 선임하되 재 제기후 75일 이

내에 재 정부가 구성되지 않는 경우 ICSID 사무총장은 당사자간에 합의하지

않은 한 제3국 국 을 가진 자를 의장 재인으로 선임하게 된다 투자유치국 정부의

배조치로 투자자( 는 투자기업)의 손실이 발생하 음을 인지한 날로부터 3년이

경과한 후에는 재 신청은 허용되지 않는다

Ⅳ 한미 FTA의 경제효과

여러 기 개인 연구자들이 한미 FTA 상결과를 평가하고 체로 정 인 분석

결과를 제시하고 있다 한미 양국 정부는 계량 기법을 이용하여 추정한 경제효과를 제

시하 고 열린우리당 한나라 등 주요 정당들도 유사한 분석결과를 발표하 다 다수 연

구들은 한미 FTA 경제효과를 높게 평가하고 있으나 민주노동당(민노당) 한미FTA반

범국민본부(범국본) 등의 단체에서는 부정 인 평가를 내놓고 있다

- 37 -

한미 FTA를 평가하는 방법은 크게 계량 추정방법 정성 인 평가 등으로 나 수 있

다 계량 추정방법은 최근 FTA 경제효과 연구에서 리 사용되는 방법으로 GDP 수

출 산업생산 등 주요 거시경제지표에 한 FTA의 향을 주로 분석하게 된다 계량

추정방법은 정의 주요 경제이익을 계량화하여 제시함으로써 FTA 추진의 당 성을 강

조할 수 있는 장 이 있으나 FTA의 극히 일부분만이 계량분석에 포함되므로써 경제효

과가 하향평가(underestimation)되는 문제 이 제기된다 상 과정 타결 이후 제기된

한미 FTA 경제효과 추정치에 한 논란도 방법의 문제로 비춰지고 있으나 실은 FTA

경제이익의 범 에 한 시각차이로 볼 수 있다 한편 정성 분석은 계량 추정치가

제공되는 않는 단 이 있으나 정의 체 내용과 특성 특정 산업 국민경제

향을 분석할 수 있다는 장 이 있다

1 CGE 계량분석

FTA 경제효과 추정에 리 사용되는 일반균형시뮬 이션(CGE) 모형은 연구자의 연

구목 에 따라 다양한 형태로 구축될 수 있으나 오늘날 국내외에서 리 사용되는

모형은 퍼듀 학이 개발하여 보 하고 있는 GTAP 모형이다16) 퍼듀 학내 GTAP

사무국은 형 인 형태의 일반균형모형을 작성하고 이를 세계 무역모형으로 확

한 것으로 GTAP 모형에서는 생산 소비 가격 등 주요 경제변수가 모형내에서 상

호작용하는 것이 허용되며 최종 균형치가 결정된다

기본 으로 CGE 모형은 신고 학 경제원리인 생산자의 비용최소화 소비자의

효용극 화 등본 원리로 작용하며 일반 으로 완 경쟁을 가정하고 있다 다만 연

구자들이 연구목 에 따라 시장청산조건을 완화하거나 불완 경쟁을 허용하기도

한다

한미 FTA 경제효과를 추정한 연구로는 KIEP의 연구(2006 2007) 미국

USITC(2007) 민노당(2007) 등 기 차원의 연구와 더불어 정인교(2006) 고종환

(2007) 등 다수가 발표되었다 여기서는 그동안 논쟁이 제기되었던 KIEP의 연구와

16) GTAP 모형에 해서는 httpwwwgtapageconpurdueedu 참조

- 38 -

민노당의 연구를 주로 비교분석하고 참고를 해 USITC의 연구결과를 제시하고자

한다 KIEP 연구와 민노당의 연구가 제시하는 한미 FTA 경제효과는 상당히 차이

가 큰 것으로 볼 수 있지만 FTA의 평가 범 에 따라 양쪽 결과 모두 추정가능하

다17)

가 KIEP 추정치

CGE모형을 이용한 KIEP의 한미 FTA 경제효과 분석은 2006년 3월 세미나(한

미 FTA의 경제 효과 분석) 2006년 4월 30일 자료 한미 FTA의 경제

효과 분석 등에 제시되어 있다 2007년 발표된 자료는 한미 FTA 실제 타결된

내용을 기반으로 분석한 것으로 제조업 세는 완 철폐(단 화학 97) 곡물 94

채소 과일 39 육류 낙농 46 등을 가정하고 분석하 다 한 서비스에

한 규제완화를 세상당치로 계산하여 사용하 다

KIEP는 3개의 추정방법을 주로 사용하 는데 3가지 방법은 GTAP 기본모형을

그 로 이용하는 방법(아래 lt표 6gt에서 단기 정태효과로 명명) 기본모형에 자본축

을 추가한 모형 자본축 모형에 생산성 향상 가정을 추가하는 방법이다 기

본모형을 이용하는 추정방식은 주로 세철폐 효과만을 계산하는 것이며 생산성

향상은 세철폐외에 FTA에 포함된 각종 경제효과를 추정하기 해 사용되는 방

법이다 이들 3가지 방법 생산성 향상 가정을 이용한 분석에 해 민노당과 범국

본은 문제를 제기해 왔다 즉 경제효과를 부풀리기 해 산업별 생산성을 달리 가

정하여 이를 모형에 외생 으로 반 시켜 무려 775 GDP 증가 추정치를 도출하

다는 것이다18)

상 타결 인 2006년 추정된 KIEP의 한미 FTA 경제효과를 GDP 증가율로 살펴

보면 단기 정태효과 042 자본축 고려시 199 자본축 생산성 가정시 최

고 775가 될 것으로 나타났다 2007년 한미 FTA 타결된 이후의 연구에서는 단기

17) 일부에서는 KIEP 한미 FTA 경제효과 추정치가 조작되었다는 을 제기하 으나 KIEP 추정 가

정과 방법을 이용하면 동일한 결과를 도출할 수 있다 실제로 국회의 요청에 따라 2007년 10월 29

일 KIEP는 문가 등이 참여한 가운데 추정작업을 시연하여 학계로부터 검증을 받은 바 있다

18) KIEP 연구진은 한미 FTA 체결시 생산성 증가를 산업별로 10-12가 될 것으로 가정하 다

- 39 -

에 GDP 032 증가하고 생산성을 고려하면 우리나라의 GDP는 최고 597 증가

할 망이다 2007년의 추정치가 2006년에 비해 낮아진 것은 정 결과를 반 하

기 때문이다

lt표 6gt 한 미 FTA의 경제 효과 국책 연구기

구분

(증가분임)

KIEP

2006118 200633

KIEP

2006323

KIEP외 10기 참여

2007430

단기

정태효과

자본축 모형 자본축

모형

생산성고려

단기

정태효과

자본축 모형

생산성

미고려

생산성

고려

생산성

미고려

생산성

고려

실질GDP042

(29억$)

199

(135억$)

775

(352억$)

721

(326억$)032 128 597

후생수061

(24억$)

173

(68억$)

699

(281억$)

661

(263억$)

043

(17억$)

100

(40억$)

523

(209억$)

나 민노당의 추정치

한미 FTA가 타결된 이후 작성된 민주노동당(민노당)의 ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도

향 평가rdquo는 기본 으로 상에서 합의된 산업별 세인하에 기 하고 있다19) 즉

시나리오 1에서는 을 제외한 농산물의 세가 60-80 낮아지는 것으로 가정하

고 은 자유화 외되는 것으로 가정하 다 제조업에 한 세는 철폐되나 섬의

류에 해서는 얀포워드(Yarn-forward) 기 이 용된다는 을 들어 20의 세

만이 낮아지는 것으로 가정하 다 시나리오 2에서는 을 제외한 모든 농산물과

제조업 세가 철폐되는 것으로 가정하 다

19) 민노당의 연구는 신범철 경기 교수 등이 주도하 다

- 40 -

lt표 7gt 민노당 연구의 한미 FTA 경제효과

구분

(증가분임)

시나리오 1 시나리오 2

정태모형 자본축 모형 정태모형 자본축 모형

실질GDP022

(10조원)071

028

(12조원)087

민노당의 연구에서는 GTAP 기본모형과 자본축 모형이 사용되었으며 KIEP 연구

에서와는 달리 생산성 증가를 가정하지 않았다 시나리오 1을 가정할 경우 기본모

형하에서 우리나라 GDP는 022 증가하는 것으로 나타나고 자본축 모형을 사용

하게 되면 GP는 071 성장할 것으로 나타났다 만을 세철폐 상에서 제외한

시나리오 2의 경우에도 시나리오하의 추정치와 유사한 결과를 보 다 다만 추정치

가 시나리오 1하에서 보다 일부 높아질 것으로 나타났는데 기본모형 자본축

모형하에서 우리나라 GDP는 각각 028 087 증가할 것으로 망되었다

다 미 USITC 보고서

미 국제무역 원회(USITC)는 지난 9월 20일 한middot미 FTA의 경제 향 보고서

ldquo를 공개하 다20) 미국은 2002년 통상법(Section 2104(f)) 규정에 따라 통령은

정 서명 90일 이 에 USITC에 상 상세 내용을 제공해야 하고 USITC는 서명

이후 90일 이내에 경제 향에 한 보고서를 통령 의회에 제출해야 한다

USITC의 연구는 농업을 포함한 모든 산업에 한 세가 완 철폐되는 것을 제

로 미국 경제에 미칠 향을 추정했으며 한미 FTA가 완 히 이행될 경우 미국

GDP는 101억～119억달러 증가(약 01의 GDP)할 것으로 추정하고 있다

한편 미국의 한국 수출은 97억～109억달러 증가하고 한국 수입은 64억～69억

달러 증가하여 한국 무역수지가 33억～40억달러 개선될 것으로 상하고 있다

한국 수출 증가율이 높게 될 품목은 유제품 육류 의류 등이고 액기 으로

20) USITC (2007) US-Korea Free Trade Agreement Potential Economy-wide and Selected

Sectoral Effects Investigation No TA-2104-24 September

- 41 -

는 한국 수출이 클 것으로 상되는 산업은 기계 장비 화학 고무 라스

틱 제품 쇠고기 여타 육류 여타 식품류이 될 것으로 나타났다

한미 FTA가 체결될 경우 미국이 한국으로부터 많이 수입할 품목은 섬유 의류

가죽제품 신발 분야가 될 것으로 나타났으며 기타 기계 자제품 자동차를 포함

한 운송장비의 수입도 완만하게 증가할 것으로 나타났다

미국 농업분야에 한 향은 한국의 고 세 세할당(TRQ)의 감축 철폐로

곡물 사료 과일 유제품 가공식품 육류 해산물 등의 한국 수출이 반 으로

증가할 것이나 한국의 작은 시장규모에 비추어 미 농업의 고용 생산에 미치는

향은 제한 일 것으로 분석하고 있다 한편 기계류 자제품 운송장비 자동차

부속품 분야는 양국간 기존의 교역규모가 큰 계로 작은 세 인하에도 한국

수출이 상 으로 크게 증가할 것이며 의약품 의료 기기 등 고도기술을 요하는

제품도 FTA로 인한 규제환경 개선에 따라 한국 수출이 증가할 것으로 망하고

있다

섬유 의류 신발 기계 자제품과 자동차 부품 등을 심으로 미국의 한

국 수입이 증가하겠지만 미국이 이들 한국 제품의 수입을 늘리더라도 수입 환 효

과 등으로 인해 미국내 생산 고용에 미치는 부정 인 향은 1 미만으로 미미

할 것으로 망하고 있다 특히 자동차의 경우 한국의 미국 수출이 액면에서

크게 증가할 것이지만 약 55-57의 수입 환효과로 인하여 미국의 자동차 생산

고용에 미치는 향은 제한 일 것으로 결론내리고 있다

라 경제효과 추정치에 한 평가

미 USITC의 연구는 주로 미국 경제에 한 향을 분석하고 있고 양국간 교역에

미치는 향 추정치에 해서는 부분 으로 이견이 있을 수 있으나 큰 틀에서는 기

존 국내 연구와 유사한 결과를 제시하는 것으로 볼 수 있다

그동안 민노당은 한미 FTA의 경제효과를 부정 으로 평가하면서 정 체결의 부

당성을 지 해 왔다 표 으로 정태인 (2007)은 ldquo애 에 시작하지 않아야 했을 일

- 42 -

을 시작했고 타결까지 다 그래도 단시키는 것이 합리 인 방향이다 잠긴

비용이 아까워서 잘못된 결정을 고집하면 더 큰 손해를 볼 뿐이라는 것이 경제학이

가르치는 바이다 어 든 이미 벌어진 일을 어떻게 수습해야 할까 의외로 답은

간단하다 한미 FTA를 한일 FTA처럼 단시키면 된다 정부가 국회에 비 동의안

을 상정하지 않거나 국회에서 무기한 심의를 보류하여 사실상 단시키는 방안 그

리고 비 동의안을 부결시키면 된다rdquo21)

세철폐의 경제효과만으로 보면 KIEP와 민노당의 연구는 한미 FTA를 정 으

로 평가하고 있는 것으로 보인다 이에 해 민노당 보고서는 ldquoKIEP는 표 모형에

따를 실질GDP는 증가율을 042로 보고하고 자본축 모형에 따른 실질GDP 성장

률을 199로 측한 것과 큰 차이를 보이고 있다rdquo고 고 있다

lt표 8gt KIEP와 민노당의 한미 FTA 세철폐 향

(단 GDP 비 변화율)

구분 표 모형 자본축 모형

민노당 시나리오 1 022 071

민노당 시나리오 2 028 087

KIEP 분석 042 199

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

하지만 필자의 견해로는 민노당과 KIEP 연구가 본질 으로 다르지 않은 것으로

평가된다 비록 두 연구 모두 GTAP 모형을 사용하 으나 추정에 사용된 세율과

서비스업 세할당치의 차이로 설명이 가능한 것으로 보인다 특히 민노당의 연구

는 GTAP 데이터베이스상의 57개 산업 모두를 세분화하여 경제효과를 추정함으로

써 경제효과가 하향추정된 것으로 보인다 통상 CGE 모형 연구에서는 한 국가의

경제를 12-15개 산업으로 세분화하는 것이 일반 이다 지 까지 이루어진 CGE 연

구에서 57개 산업을 세분화시켜 분석한 연구는 아직까지 보고되지 않고 있다

경제효과 련해서 보다 심각한 문제는 생산성 증가를 가정한 분석방법론인데 한

21) 정태인 (2007) ldquo한미 FTA 이제 무엇을 할 것인가rdquo 인천의정회 세미나 발표자료

- 43 -

미 FTA 자체에 한 평가와도 깊이 연 되어 있다 KIEP 연구에서는 한미 FTA

정에 포함된 투자 서비스 분야 자유화 경제제도 개선 등이 우리 경제에 정

으로 작용할 것으로 평가한 반면 민노당 연구에서는 한미 FTA 다수 분야가 우

리 경제에 해악을 끼치는 것으로 보고 있다 그 결과 세철폐의 정 인 추정결

과에도 불구하고 민노당은 이들 제도 개선의 피해를 부각시킴으로써 한미 FTA의

부당성을 주장하고 있다

민노당은 의약특허권 연장 작권 연장 약제비 정화 방안 무력화 무역조정비

용 등으로 10조7667억원에서 11조1708억원이 될 것으로 망하고 있다 여기서 한

미 FTA의 정 인 부분은 고려하지 않고 일부 단기 으로 발생할 수 있는

피해만을 과 계산하고 장기 으로 이익이 되는 부분은 고려하지 않고 있다

를 들어 의약특허권이 연장되면 결과 으로 우리 업체의 특허개발 인센티 를

높이게 된다 한 단기 으로 특허-허가 연계 자료보호에 따라 제네릭의약품에 의존하는

국내 제약기업은 제품출시가 지연되는 어려움을 겪을 수 있다 한국보건산업진흥원의 추계에

따르면 지재권 강화 세철폐 등에 따른 국내 제약기업의 기 매출 감소는 연평균 약 570억

원～1000억원(5년간 약 2800억원～5000억원)으로 나타났다 하지만 민노당의 연구에서는 한

국보건산업진흥원의 추정치보다 무려 10배나 많은 5조8천억원의 손실을 주장하고 있다

lt표 9gt 민노당의 한미 FTA 경제효과 평가

구분 시나리오 1 시나리오 2

생산 실질GDPsup1022 증가

(9564억원 증가)

028 증가

(1조1869억원 증가)

소득

의약특허권 연장 5조8811억원 감소 5조8811억원 감소

작권 연장 2111억원 감소 2111억원 감소

약제비 정화방안

무력화5조7646억원 감소 5조7646억원 감소

무역조정비용 지출 1조2268억원 감소 1조2837억원 감소

개인가처분소득 증감 12조1272억원 감소 11조9536억원 감소

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

- 44 -

오늘날 체결되는 포 FTA의 경제효과는 세철폐보다는 경제 제도 개선 등으

로부터 발생한다는 은 리 알려져 있으며 특히 개발도상국의 경우 이러한 규제

완화 제도 개선 효과가 더 크게 나타나게 된다 결국 KIEP의 연구결과에 한 민

노당의 문제 제기는 한미 FTA의 규제완화 제도 개선 등 통상산업 환경 선진화를

어떤 시각으로 평가하는가와 련이 있는 것으로 볼 수 있다 정인교(2006) 고종환

(2007) 등은 한미 FTA의 제도 개선을 정 으로 평가하고 한미 FTA의 경제효과

를 추정하고 있다22)

한편 민노당이 지 하는 외생 방법으로 생산성 향상을 분석모형에 반 하는 방

법은 개선될 필요가 있다 Itakura Hertel amp Reimer(2003)에서 제시된 바와 같이

생상성 향상을 모형에 내생화시키는 방안을 도입할 필요가 있다23) 한 생산성 향

상을 담보할 수 있는 FTA 내용을 체계 으로 정리분석해야만 생산성 증가 가정

자체에 한 의혹을 일 수 있을 것이다

2 정의 정성 평가

한미 FTA에 한 정성 평가는 미국과의 FTA를 보는 시각에 따라 극단 인 평가가

나오고 있다 찬반 양 진 의 입장이 언론 서 등을 통해 제시되고 있다 표 인 지

지측이 발간한 표 보고서로는 한미FTA민간 책 원회(2007)가 발간한 『한미 FTA

미래를 한 선택』 정인교 외 공 (2007) 『한미 FTA 분야별 상결과 평가 우

리 기업에 주는 시사 』 나성린(2006 편 ) 『한미 FTA 한민국 보고서』 등을 들

수 있고 반 진 이 발간한 표 인 보고서는 한미FTA 지국민운동본부가 2006년 발

간한 『한미 FTA 국민보고서택』 이해 (2006) 『낯선 식민지 한미 FTA』 등을 들

22) 고종환(2007)의 분석에 따르면 한미 FTA 체결시 우리나라의 GDP는 정 이행 1년차 12 10년

후 4까지 증가하는 것으로 나타났고 세철폐 효과는 1년차 04 10년차 08로 추정되어 한

미 FTA 경제효과는 부분 생산성 효과인 것으로 분석되었다 이 연구는 수입이 1 증가시 생산

성(TFP) 05 증가하다는 KIET 연구결과를 참조하여 연간 미 수입증가율의 01를 생산성

향상 지수로 사용하 다

23) Itakura K T Hertel amp J Reimer(2003) The Contribution of Productivity Linkages

to the General Equilibrium Analysis of Free Trade Agreements GTAP Technical

Paper No 23

- 45 -

수 있다

반 진 이 발간한 보고서가 한미 FTA의 부정 인 측면을 논리 으로 지 한 부분도

있지만 이들은 신자유주의를 부정하고 있고 FTA를 신자유주의에 입각한 표 인 정

책으로 간주하므로써 정 체를 부정 으로 평가하고 있다 한미 FTA를 객 으로

평가한 것으로는 보기 어려운 측면이 많고 여기서는 이들의 주장을 자세히 언 하지 않

고자 한다

신 한미 FTA에 한 미국 학자의 정성 인 평가와 본인의 평가를 제시함으로써 한

미 FTA를 종합분석하고자 한다

가 Schott의 평가

Jeffrey Schott는 세계 으로 FTA 정문 분석 정책에 가장 명망있는 학자

의 하나이며 그가 근무하는 Peterson Institute for International Economics는 미

국 통상정책을 조언하는 가장 권 있는 연구기 이다

Jeffrey Schott가 2007년 발간한 The Korea-US Free Trade Agreement A

Summary Assessment에 따르면 다른 무역 정과 같이 정치 인 고려로 인해 일

부 분야가 제외되거나 개방이 최소화됨으로써 최 의 정으로 타결된 것은 아니지

만 한미 FTA(KORUS FTA)는 한미 양국에게 상당한 경제 이익과 후생복리를

증진시킬 수 있는 정인 것으로 평가하고 있다 KORUS FTA는 NAFTA를 제외

한 미국이 체결한 어떤 정보다도 포 인 정이며 한미 양국 경제 계를 더욱

더 긴 화시킬 것으로 평가하고 있다

KORUS FTA는 외교안보 등 비경제 이해 계에도 향을 미치게 되는데 한국

에게는 한반도의 안정 동아시아내 경제통합 방향성 설정에 한 한국의 상을

제고하게 될 것이다 미국에게는 한국과의 정치경제 계 강화로 북한과 련된

미국의 이해를 증진시키는데 기여할 수 있다 한 Schott는 재 세계에서 가장 활

발한 경제통합이 진행되는 지역(hotbed)이 동아시아이며 미국으로서는 동아시아 경

제통합 논의에 여할 수 있는 채 을 확보하지 못했지만 KORUS FTA를 통해 동

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아시아내 정치외교 이해를 유지할 수 있을 것으로 보고 있다

KORUS FTA는 상에서와 마찬가지고 평가에서도 자동차분야가 가장 요한 것

으로 Schott는 보고 있다 2006년 양국간 자동차 교역은 116억달러에 달했으며 양

국간 총교역에서 자동차의 비 이 15로 높으며 특히 미국의 경우 한국 총수입

에서 자동차 비 이 24로 압도 으로 높다 2001-2005년간 한국의 자동차 생산은

295만 에서 370만 로 증가했고 이 70가 해외로 수출되었다 동기간 동안 미

국의 자동차 생산은 국내 업체은 감축한 반면 외국 업체들의 공장증설로 1200만

수 을 유지하고 있다 한미 양국 경제에서 자동차산업에 고용된 근로자(한국 25만

명 미국 110만명24))는 총 고용에서 9(2006년 기 )를 차지하고 있으며 양국의

자동차 노조는 KORUS FTA를 비난하고 있다 미국 시장 진출이 확 될 수 있는

미국과의 FTA를 반 하고 있는 한국의 노조는 경제논리보다는 정치투쟁 성격이

강하다 반면 미국의 경우 반 으로 제조업 고용이 어들고 있지만 자동차의

고용 능력이 하게 고 있어 자동차산업의 노조는 보호주의 성향이 강하다

한 미국에 진출한 외국계 자동차 회사로 인해 미국 자동차 Big3의 시장이 축되

고 있고 외국계 회사에서는 비노조원 비율이 높아 결국 노조원의 임 미엄

(unionized wage premium 평균 임 수 을 과한 임 )이 어들고 있다 미국

자동차 3사 Ford와 Chrysler 노조의 반발이 높은 반면 한국에 진출하여 우를

흡수한 GM은 한미 FTA로 이익을 볼 것으로 기 하고 있다 미국 노조는 개방 자

체에 해 불만이 높은 편이다

자동차의 경우 한국이 미국에 일방 으로 수출하는 구조로 되어 있어 KORUS

FTA에 한 미국 의회 비 과정에서 격론이 상되는 분야이다 비록 한국 정부

가 세를 조기에 철폐하고 자동차세제를 개편했지만 미국 자동차의 한국 수출

이 증 할 가능성이 높지 않은 반면 한국 자동차의 미국 수출 증가로 재의 교

역불균형이 심화될 것이기 때문이다 특히 Ford와 Chrysler는 수입 형차에 불리한

한국의 규제와 세제를 한미 FTA 반 논리로 제시하고 있지만 형 형 자동

차는 한국의 자동차 생산에서 14이지만 국내 매에서는 형 자동차 비 이

24) 미국의 경우 조립 차체 부품에 고용된 인력은 각각 25만 18만 67만명이다

- 47 -

40로 높다는 을 들어 이들 회사의 주장은 하지 않은 것으로 Schott는 평가

하고 있다

농업은 한미간 교역에서 3에 불과하나 상에서는 가장 민감한 분야로 작용했

다 한국은 외를 상의 주요 목표의 하나로 설정했으나 미국은 경제이익이

작은 문제를 무리하기 요구하기 보다는 정치 인 이익 확보 차원에서 한국의 입

장을 수용하 다 반면 쇠고기는 미국 상 이 가장 심 을 기울인 분야이었으며

FTA 상 기간동안 우병 발생으로 단된 쇠고기 수입 검역문제를 별도 상을

통해 해결하고자 했다 한국 정부의 농업보호주의 상 자세로 다수 농업분야에

해 부분 인 자유화가 이루어졌으나 미국 농산물이 한국으로 수출확 될 수 있

는 계기를 마련한 것으로 Schott는 한미 FTA 농업 상을 분석하고 있다

서비스분야에서는 융 탁송 문직서비스(법률 회계) 분야에서 미국의 한국

진출이 확 될 수 있는 기반이 마련되었으며 통신 화 방송 등에서의 규제완화

투자지분 확 를 정 으로 평가하고 있다 이들 서비스 투자분야 개선조치

는 미국 기업들에게 혜택이 돌아갈 수 있으나 미국보다는 한국경제 한국 기업인과

근로자에게 더 큰 이익이 제공될 것으로 망되고 있다 개성공단 물품에 한 원

산지인정 문제는 역외가공(OPZ) 허용으로 타결되었으며 향후 한미간 실무자 의를

통해 해결해 나갈 정이다 개성공단은 동북아 력 안정에 기여할 수 있고 미

국의 북한 정책에 정 으로 기여할 수 있다는 에 해 양국이 인식하면서 역

외가공이 논의될 수 있었다

한미 FTA는 양국 경제에는 물론이고 아태지역 국가들에게도 상당한 향을 미칠

수 있을 것으로 Schott는 보고 있다 한미 FTA는 다양한 국가와의 FTA를 발시

킬 수 있는데 그 표 인 가 2007년 5월 상이 시작된 한-EU FTA이다 EU

의 동아시아 교역은 최근 몇 년 사이 활성화되는 추이를 보 지만 EU가 참여하

지 않고 있는 FTA들로 인해 교역이 축소될 수 있는 잠재 험이 증 해 왔다

이러한 험성은 미국에게 작용하여 한미 FTA 추진의 주요 동인이 되었다 EU 역

시 동아시아와의 력 강화에 주력하지 않을 수 없었고 미국과의 FTA를 추진하던

한국과의 FTA를 첫 상으로 선정하게 되었다 한 EU는 아세안 인도와의

- 48 -

FTA를 추진하고 있고 국은 한국과의 FTA를 요청하고 있다 2007년 9월 국은

인도와의 FTA 상 개시를 선언하 다

한 일본에게도 상당한 향을 미칠 것임을 견하고 있다 일본 정부의 FTA 추

진에 가장 큰 걸림돌인 농업개 을 가속화시킬 수 있고 한미 FTA 한-EU

FTA가 이행될 경우 일본은 몇 년째 단된 한일 FTA 상 재개를 해 통상외교

노력을 가속화할 것으로 만된다 일본은 몇 년째 미국과의 FTA를 검토해 오

고 있으나 자국 농업개 의 한계 정부의 개방의지 부족으로 인해 추진되지 못

하고 있다 2007년 4월말 아베-부시 정상회의에서 미일 FTA 논의는 다음 당한

시 으로 연기하 다

한미 FTA는 동아시아 아태자유무역지 (FTAAP)에 정 으로 작용할 것으로

망되지만 단기 인 향은 약할 것으로 보인다 하지만 ASEAN+3 ASEAN+6

FTAAP 등 동아시아가 참여하는 거 FTA에서 허 로 작용해 온 아세안의 상

이 약화될 것이다 아세안은 내부 통합이 부족하고 국가별로 다양한 경제사회 구조

를 지니고 있고 구심력이 약해 거 FTA에서 허 로 작용하는데 한계가 있다

나 필자의 평가

2006년 6월에 시작된 한미 FTA 상은 농업개방을 수반하는 강도 높은 시장개방

에 한 정치 부담과 더불어 서비스 투자 무역규범에 한 범 한 개방이슈

에 한 양국간 입장 차이로 지난해 말까지만 해도 그다지 진 이 없었다 한 국

내에서는 한미 FTA 반 론자들이 조직 으로 반 여론을 확 해 나갔고 상 기

간내내 우병 쇠고기 검역 련 상까지 동시에 진행되므로써 상진행에 심각한

걸림돌로 작용하 다 하지만 2007년들어 상은 물살을 타기 시작하 고 양국

정부 계자들도 상 국 입장을 어느 정도 수용하게 됨에 따라 당 설정되었던 일

정 로 4월 2일 상이 타결될 수 있었다 한편 지난해 말 미국 간선거에서 압승

한 민주당은 신통상정책을 공화당 정부에 제기하 고 상 타결이후 미국측은 민

주당과 공화당이 합의한 신통상정책을 정을 반 시킬 것을 요청하 다 환경 노

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동에 한 내용으로 구성된 신통상정책을 수용해도 별 문제가 없다는 단하에 우

리 정부는 미국측 요청사항의 부분을 수용하 다

미국과의 FTA 경제효과는 클 것으로 상된다 미국이 우리나라의 주요 교역 상

국일 뿐 아니라 양국간 교역이 상호보완 으로 이루어지고 있기 때문이다 미국은

2006년 수입액이 1조8551억 달러에 달하는 세계 최 의 수입시장일 뿐 아니라

2006년 경상가격 기 으로 우리의 16배에 달하는 약 14조 달러 규모의 내수시장을

가지고 있는 국가이다 BRICs 등의 신흥시장도 요하지만 미국 시장에서 퇴출되지

않고 나아가 주도권을 확보해야만 명실상부한 로벌 기업의 상을 확보할 수 있

다 이러한 에서 우리의 미 주력수출품인 자동차와 섬유가 포함된 상품분야는

FTA 상에서 가장 많은 인력과 노력이 투입되면서 일반국민의 많은 심을 끄는 분

야이다

한미 FTA로 기 할 수 있는 경제효과는 일차 으로 미 수출확 로부터 발생할 것이다

양국은 상품양허에서 공히 양국간 교역되는 상품의 100를 세철폐하기로 하고 이

약 94는 조기철폐(3년 이내) 하기로 합의하 다 FTA가 발효되어 평균 49의

세 부담이 없어지면 가격경쟁력에서 국 등 개도국 상품에 뒤지는 재 상황을

역 시킬 수 있는 계기를 마련할 것으로 기 된다 한 행 약 20만 달러에 달하는

앙정부 물품 서비스 양허하한선을 10만 달러로 낮추기로 합의함에 따라 미국의

연방정부 조달시장을 상당부분 추가로 개방하게 되었다 입찰참가 낙찰과정에서

미국본토내의 실 뿐 아니라 해외실 도 인정받게 됨으로써 미국 조달시장 진입장

벽도 완화될 것이 상된다 미국 조달시장 진출이 어려운 것으로 알려져 있으나

최근 우리나라 일부 소기업들이 성공 으로 미국 정부기 에 조달하고 있고 무

역투자진흥공사(KOTRA) 등 수출진흥기 들이 미국 조달시장 진출 방안을 업계에

홍보하고 있어 한미 FTA에서의 조달시장 진출 기 완화가 우리 업계의 미국 조

달시장 진출에 도움이 될 것으로 보인다

서비스와 투자부문에 한 개방은 우리나라 련 분야에 부담이 덜한 분야 주로

제한 으로 이루어졌다 교육 의료 사회서비스와 공공서비스에 한 정부의 모

든 규제권한은 포 으로 유보하여 추가개방을 허용하지 않았으며 방송서비스의 경

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우 지상 성방송 이블 방송채 사용사업(PP) 등에 한 외국인투자허용수

을 행수 으로 유지하되 방송채 사용사업자의 간 투자에 한 규제는 정 발

효 3년 이내에 철폐하기로 합의하 다 기간통신사업자에 한 외국인직 투자는

행 지분제한(49)을 유지하되 KT와 SKT를 제외한 사업자에 해서는 정 발

효 후 2년간의 유 기간을 거쳐 간 투자를 100 허용하기로 하 다 재 포화상태

인 우리의 통신내수시장을 고려할 때 우리 업계는 국내 시장에 안주할 것이 아니라

세계최 규모인 미국통신시장 진출을 극 으로 고려할 필요가 있다 한 우리나

라에 진출한 미국계 방송채 사업자를 통해 우리 방송콘텐츠를 미국에 수출하는 계

기를 마련할 수 있을 것이다

최근 체결되는 FTA는 경제제도 선진화에 큰 비 을 두고 있다 부분의 국가에

서 제도개 에는 반발이 제기되고 이로 인해 개 작업이 더디게 진행된다 하지만

FTA에서는 자국의 개 과제를 정에 포함시킴으로써 신속한 제도개 을 가능하

게 만드는 장 이 있다 를 들어 기업의 lsquo엄 하지 않은rsquo 법행 에 해 공정거

래 원회가 범법행 를 인정하는 기업에게 벌과 을 부과하는 신 해당 기업에

한 사법처리를 조기에 종결하는 동의명령제는 재정경제부와 공정거래 원회가 몇

년 부터 도입하려고 노력했으나 사법권을 장하는 법무부의 반 로 도입이 지연

되어 왔다 하지만 이번 정에서 미국 정부와 기업들이 자국의 동의명령제가 기업

활동 활성화에 도움이 됨을 지 하면서 우리 정부도 격 수용하게 된 것이다 이

밖에도 한미 정은 우리 경제 투명성 강화 효율성 제고 법 차의 개선 사항이

다수 포함되어 있다

제도 개선이 장기 으로 우리 경제에 도움이 되지만 단기 으로 우리 업계에 상

당한 부담이 되는 분야도 다수 있다 통 으로 농업분야는 개방에 가장 취약한

분야이다 상이 논의되면서 농업의 면 인 개방이 불가피할 것으로 망되었으

나 타결된 정은 쿼터 계 세 등을 통해 민감 농산물 다수에 한 기존 고 세

체계를 유지할 수 있게 되었다 다만 쇠고기 돼지고기 등 축산물은 직 인 피해

가 우려된다

한 지식재산권의 경우 작권 보호기간을 작자 사후 는 작물 발행 이후

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행 50년에서 70년으로 연장했다는 에서 미국의 입장이 정에 반 된 것으로

볼 수 있으나 특허심사의 합리화 상표권 보호 등 지식재산권 련 제도의 선진화

는 궁극 으로 우리나라 지재권 산업의 경쟁력을 강화할 수 있게 되었으며 이는

한류 등으로 창출된 우리 지재권의 부가가치를 확 하고 우리 지재권 침해가 증가

하고 있는 국 동남아 국가 등에 해 지재권 보호 강화를 요구할 수 있는 근

거를 마련했다는데 의의가 있다

노동환경 분야는 국제 으로 인정된 노동권 수 노력의무 높은 수 의 환경

보호 의무에 해 확인하고 효과 집행 의무 참여 방안을 도입하기로 하

다 노동환경 분야의 상결과는 자국법의 집행을 확인하는 수 의 내용으로 우리

기업이 새로이 추가 부담해야 하는 내용은 없도록 하 다

이러한 제도 부분의 개선은 당장 그 이익이 보이는 것은 아니나 실제로는 기업 운

과정에서 느끼는 불필요한 규제 측불능으로 인한 불확실성과 같은 非가시

비용을 감소시키는 효과가 있다 외국인 투자자에게는 한국에서 기업하는데 있어 심

리 안정을 수 있을 것이다

한편 반 론자들은 여러 가지 이유로 한미 FTA를 반 하고 있다 정 이행시

상되는 경제 손실을 이유로 반 하는 이해 계자가 많지만 반미주의 시각에

서 미국과의 FTA를 부정 으로 보는 집단도 많다 실제로 노동기 을 강화시키는

한미 FTA를 노동단체들이 반 할 명분이 없는데 이들은 한미 FTA와 직 련

이 없는 비정규직 문제를 반 논리로 제기하고 있다 한 외국 투자기업이 정부의

규제조치를 제소할 수 있는 투자자정부제소권은 상 기간 에 가장 심각한 독소조

항으로 반 론자들이 주장했었고 이러한 조항이 포함된 정을 주장하는 미국이

우리나라와의 FTA에 심을 갖는 것은 자국의 신자유주의 정책을 세계로 확산

시키기 한 목 이라는 주장이 리 제기되었다 하지만 국제투자분야 문가들의

설명에 따르면 우리나라가 기체결한 칠 싱가포르 유럽자유무역연합(EFTA)와

체결한 정에도 동일한 내용이 포함되어 있고 세계 주요 FTA 4000 여개의

투자 정에도 포함되어 있어 별 문제가 없는 것으로 보인다 투자 련 내용을 살펴

보면 정부의 규제가 외국 기업을 겨냥한 불합리 인 경우에 한해 해당 정부를 국

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제 재기 에 제소할 수 있도록 되어 있으나 이는 정부의 자의 인 규제 도입을

방지하는 역할을 한다는 것이 일반 인 평가이다

지 까지 살펴본 한미 FTA의 분야별 상결과에 해 ldquo빛rdquo을 받게 되는 업계도

있을 것이고 반 로 ldquo그늘rdquo을 보게 되는 분야도 있을 것이다 경쟁력이 약한 산업과

기업은 어려움을 겪을 수도 있을 것이다 경쟁력이 약한 부문과 강한 부문 사이에 희

비가 교차할 것이고 산업 구조조정 과정에서 단기 으로는 개별 기업의 부침과 마

찰 실업이 발생할 수도 있다 이에 한 사회 립과 마찰을 잘 조정해야 한다

FTA의 기 효과를 최 한 살리려면 취약 산업middot계층에 한 창의 이고 실 인

지원방안이 제시되어야 한다 이것은 정부의 과제이다

특히 농업의 경우 분야에 따라 피해가 발생할 수 있으나 농업계의 주장과 같이

농업기반이 상실되는 경우는 발생하지 않을 것으로 상된다 피해 상 분야는 쇠

고기 돼지고기 감귤 등이 될 것으로 생각된다 쇠고기는 세철폐로 인해 수입쇠

고기 수요가 일부 증가할 수 있으며 우병 검역 차 개선으로 미국산 쇠고기가

호주산 쇠고기를 체하게 될 것이다 돼지고기는 국내 소비의 약 14이 수입산으로

충당되고 있는데 특히 우리 국민이 많이 소비하는 삼겹살은 수입산이 많이 유통되

고 있다 돼지고기 세철폐로 미국산 수입이 늘 수 있으며 미국산 돼지고기가 제3

국 수입품을 체할 가능성이 높다 따라서 순수입 증가 규모가 어느 정도 확 되

고 이로 인해 피해가 발생하겠지만 그 다고 국내 생산기반을 와해시킬 정도로 심

각하지는 않을 것으로 생각된다

Ⅴ 결론

양국 정부는 정의 비 을 비하고 있는데 아직 본격 인 비 차가 이루어지

지 않고 있다 우리 정부는 지난 9월 7일 정기국회에 정비 을 국회에 요청했으

나 연말 선 정치일정으로 국회 상임 에서조차 논의되지 않고 있다 우리 국회

비 은 용이하지 않을 것으로 상되지만 시간이 다소 걸리더라도 비 이 될 것으

로 보인다 우리 국회는 농업개방으로 인한 피해를 보 시키는 방안 마련에 심이

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클 것으로 보이며 반개방 시각을 가진 국회의원들의 반 로 국회비 은 내년에

가능할 것으로 단된다

한편 미국 의회 역시 일부 의원들이 우리나라와의 정에 반 입장을 분명히 나타

내고 있는데 자동차 섬유 역외가공 등을 반 이유로 들고 있다 미국 통상 련 규

정으로 인해 미 국제무역 원회(USITC)는 한미 FTA 정에 한 평가보고서를

정 서명 90일내에 작성하여 통령과 의회에 제출해야 하며 지난 9월말 동 보고

서가 공개되었다 이에 앞서 미 의회 지도자(찰스 랭겔 하원 Ways and Means

원장 낸시 펠로시 하원 의장)과 부시 행정부(수잔 스왑 미 USTR 헨리 폴슨 재무

장 )는 페루 나마 콜롬비아 한국과 체결한 양자간 FTA가 2002년 미 무역법

에 근거한 무역 진권한(TPA) 요건을 충족시키는 것으로 인정했다 하지만 한미

FTA에 한 의회 비 은 논란이 많은 것으로 상된다

경제 측면에서 한미 FTA는 정 인 평가를 받을 수 있으나 정치 으로 수용

되기 어렵다는 단이다 자동차 농업(쇠고기) 개성공단 련 내용에 해 미 정치

권 특히 민주당에서는 불만이 지 않으며 13조달러에 달하는 미국 경제에서 한미

FTA 경제이익은 그리 요하지 않게 비춰질 수 있다 지 까지 정치 인 목 에서

추진된 경우가 아니라면 미국이 체결한 FTA가 의회 비 과정에서 지 않은 진통

을 겪었다 를 들어 NAFTA도 당시 콜린 월 장군이 의회 청문회에서 남미

와의 력 강화 멕시코 국경 안정 등을 이유로 비 을 강도높게 요청한 결과

비 투표까지 진행될 수 있었다

한미 FTA는 미 기업인들의 역할이 요할 수 있다 한국이 체결한 FTA로 인해

미 기업들이 피부로 느끼는 차별 인 조치가 의회 로비에 효율 일 수 있다 이

런 측면에서 보면 한-EU FTA의 조기 타결 이행은 한미 FTA 비 에 상당한

향을 미칠 수 있다 한 국의 부상이 지속되는 가운데 동아시아내 거 FTA

논의가 확 되면 미 정치권들의 한미 FTA에 한 심이 제고될 수 있다 한 남

북 계의 개선 북한 핵 문제 해소 개방 조치 확 도 한반도의 안정을 기 하

는 미 정치권으로 하여 한반도 안정을 강화시키는 방안의 하나로 한미 FTA를

정 으로 평가하도록 작용할 수 있다

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미 의회 임기 에 한미 FTA 비 을 통과시키기에는 지 않은 부담이 있다

무엇보다 4개의 정을 처리해야 하는 부담외에도 이들 정보다 우선해서 처리해

야 할 통상 안(무역조정지원법 연장 등)도 지 않다 2009년 발효를 해서는

년말이나 내년 부터 논의를 시작해야 하지만 펠로시 하원 의장 힐러리 클린턴 민

주당 통령 후보 등 민주당 지도자들이 자동차 상결과에 불만을 표시하고 있어

비 논의가 어려운 실정이다

이런 미국내 정치분 기를 감안하면 우리 국회가 먼 비 을 처리하는 것이 합리

일 것이다 이는 미 의회에게 비 압력으로 작용할 뿐만 아니라 미 정치권이 요

구하는 재 상 요구를 원천 으로 막을 수 있는 방안이기도 하다 FTA는 시간과의

경쟁인 것으로 볼 수 있다 먼 체결하여 실익을 확보하는 것이 실 인 정책이

될 것이다

우리 경제는 개방과 개 으로 성장해 온 표 인 사례이다 과거를 돌아보면 경

제개방이 고통으로 작용하기도 하 으나 우리 경제체질 개선에 결정 인 계기가

되었음을 알 수 있다 1999년 일본제품의 국내시장 범람을 막기 해 20년 넘게 시

행되던 lsquo 일 수입다변화제도rsquo가 폐지되면서 가 업계 등을 심으로 거센 반발이

있었다 하지만 당시 일본의 ldquo코끼리밥솥rdquo보다 경쟁력이 있는 국산 밥솥이 재 생

산되어 일본으로 역수출되고 있는 상황이다 1996년 유통시장개방과 1998년 한미

항공자유화 정때도 마찬가지 결과 다 당 의 우려와 달리 우리 기업들은 월마트

와 형 항공사 등 미국의 쟁쟁한 로벌 기업들과의 경쟁을 극복하고 오히려 이를

성장의 기회로 삼았다 lsquo할 수 있다rsquo는 자신감을 가지고 우리의 성장잠재력을 꾸 히

배양한 결과인 것으로 볼 수 있다

한미 FTA 상 결과에 해 우리 국민들의 평가가 개선되고 있다 FTA 상 체

결로 국가경쟁력 강화와 수출확 에 한 국민들의 정 인식 확산에 기여할 것으

로 보인다 한미 FTA 타결 직후 국민의 585가 한미FTA가 국익에 도움이

될 것이라고 응답한 것으로 조사되고 있다 따라서 조기 비 이 정치 으로나 경제

으로 바람직하다는 단이다

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lt그림 1gt 한미 FTA 체결이 국가경제에 미치는 향에 한 여론조사 결과

49 4

58 5

41 843 4

30 830 1

49 4 51 553 6

35 338 8

41 1

36 241 1

49 5 48 2 46 550 3

0 0

10 0

20 0

30 0

40 0

50 0

60 0

70 0

6월 23일 7월 7일 7월 13일 12월 26일 12월 27일 2월 3일 2월 22일 4월 3일 4얼 3일

( )

2 0 0 6 년 2 0 0 7 년

부 정 적 영 향 ( 손 해 )

긍 정 적 영 향 ( 이 익 )

- 56 -

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- iii -

표 차 례

lt표 1gt 한미 FTA 추진일정 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot11

lt표 2gt 우리나라 FTA에서의 세인하 범 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot20

lt표 3gt 주요 심품목의 양허유형 구분 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot22

lt표 4gt 제조업에 한 한미의 양허단계별 주요 품목 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot24

lt표 5gt 한미 FTA 이행시 법률개정 사항의 시 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot31

lt표 6gt 한미 FTA의 경제 효과 국책 연구기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot39

lt표 7gt 민노당 연구의 한미 FTA 경제효과 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot40

lt표 8gt KIEP와 민노당의 한미 FTA 세철폐 향 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot42

lt표 9gt 민노당의 한미 FTA 경제효과 평가 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot43

그림 차례

lt그림 1gt 한미 FTA 체결이 국가경제에 미치는 향에 한 여론조사 결과 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot55

- 1 -

Ⅰ 서론

그동안 우리나라는 칠 (2004년 4월) 싱가포르(2006년 3월) 유럽자유무역연합

(EFTA 2006년 9월) 아세안과의 상품분야 FTA(2007년 6월)를 발효시켰고 유럽

(EU) 인도 캐나다 멕시코와의 FTA 상을 진행해 나가고 있다 미국과의 FTA는

2003년 우리 정부가 ldquoFTA 추진로드맵rdquo을 작성하면서 검토하기 시작하 다 그 이

에도 간헐 으로 검토가 이루어졌으나 당시 내외 여건으로 인해 진 되기 어

려웠다 2004년 우리나라 통상당국은 양자간 FTA 논의를 해 미국과 본격 으로

하기 시작하 다 2005년 한미 양국은 FTA 실무자 의를 3차례 개최하 고

이를 바탕으로 양측은 2006년 공식 상 개시를 선언하게 되었다

2006년 6월 시작된 한미 자유무역 정(FTA) 상이 2007년 4월 타결되었고 지

난 6월말 공식서명되었다 한미 FTA 상의 특징을 살펴보면 먼 상의 속도가

빠르게 진행되었다 지 까지 우리 정부가 정을 발효시킨 있는 칠 싱가포르

EFTA 아세안과의 FTA 상에 비해 상 시작부터 타결까지의 시간이 짧았다 통

상 으로 1～2년의 사 의기간이 소요되고 상 타결에도 1～2년의 시간이 필

요했다 하지만 한미 FTA는 1년 내외의 실무자 의를 거친 후 상 개시부터 타

결까지 1년 정도 소요되었다 한미 FTA 정이 다른 정보다 포 이고 민감한

이슈도 많다는 을 고려하면 다른 FTA에 비해 상이 단기간내 타결된 것으로

볼 수 있다 다른 정에 비해 상 일정이 빡빡했던 것은 2007년 6월말로 정되

어 있던 미국의 무역 진권한(TPA) 만료 기한과 련되어 있었다

한 한미 FTA는 다른 기존 FTA에 비해 높은 경제 향이 상되며 향후

우리나라의 FTA 정책 통상정책 반에 미칠 향도 매우 요한 것으로 볼 수

있다 세계 최 시장을 가진 미국과의 FTA는 우리 기업의 미국 진출 가능성을

확 시키고 더 나아가 향후 다른 국가 진출을 지원하는 효과를 기업에게 가져다주

게 될 것이다 실제로 미국 유통업계에 납품하는 실 은 다른 국가와의 수출 상담

시 참고자료(reference)로 활용된다는 은 리 알려진 사실이다

한편 한미 FTA는 국내에서 가장 강력한 항을 받은 정이었다 FTA는 범

- 2 -

한 시장개방과 제도개 을 제로 추진되기 때문에 FTA에 해 다양한 찬반 입장

이 제기될 수 있다 특히 미국과의 FTA는 상품분야는 물론이고 서비스와 투자 통

상제도에 이르기까지 범 한 개방과 개 이 불가피하다는 에서 반 의견이 많

이 제기될 수 있다 한 앞에서 살펴본 바와 같이 미국 TPA 일정에 맞추기 해

단기간내 상 일정으로 상 개시 공청회 개최가 원만하게 이루어지지 못한

도 작용하 다 일부 단체들은 이념 차이를 이유로 한미 FTA를 반 하 지만 시

장 개방에 따른 손실을 우려한 이해 계자들의 반 도 강하게 제기되었다

본 논문은 한미 FTA 상을 시작부터 타결까지 고찰하고 정의 내용을 분석하

고자 한다 그리고 이미 발표된 한미 FTA 경제효과 내용을 고찰하고 필자의 방법

론으로 경제효과를 분석하고자 한다

Ⅱ 한미 FTA 추진과정

1 추진 배경

오늘날 세계 거의 모든 국가들이 FTA를 추진하고 있다고 해도 과언이 아니다

2007년 10월 재 국은 이미 5개 이상의 정을 체결했고 심지어 몽골의 통상당

국도 FTA 추진을 검토하고 있다 그럼 왜 모든 국가들이 FTA를 추진하게 되었는

가 정치외교 목 을 해 추진되는 정도 있겠지만 부분의 정은 수출 증

투자 확 통상제도 선진화 등에 따른 경제 이익 확 가 가장 큰 이유가 될

것이다 한 세계 으로 FTA 체결 건수가 속하게 증가함에 따라 미체결로 인

한 손실을 이기 해 FTA 체결의 필요성도 높아졌다 2006년말 세계 FTA 개수

는 이미 200개를 넘어섰다

일반 으로 FTA 경제이익은 상 국의 경제규모가 크고 경제제도가 선진화되어

있으면 더 커지게 되고 정의 포 범 가 넓을수록 경제효과도 커지게 된다 미국

은 세계 총생산(GDP)의 20 내외를 차지할 정도로 경제규모가 크며 향후에도 세

계1 경제 국의 지 를 유지하게 될 것이다 한 일반 으로 미국이 추진하는

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FTA의 포 범 는 다른 국가의 FTA보다 넓다 이 에서 보면 미국과의 FTA는

높은 경제효과를 가져다 수 있는 기본요건을 구비하고 있는 것으로 볼 수 있다

이로 인해 많은 국가들이 미국과의 FTA 체결을 희망하고 있다

그러나 미국은 극히 일부 국가와의 FTA를 체결했다 왜 그런가 먼 미국이 기

체결한 FTA와 같이 폭넓은 내용을 가진 정을 체결할 수 없는 국가가 부분이

다 로써 미국이 일본과의 FTA를 검토하지 않는 이유가 바로 일본이 최소 북미

자유무역 정(NAFTA) 수 의 정을 체결할 수 없다고 미국은 단하고 있기 때

문이다 실제로 우리나라도 일본과 FTA 상을 2003-2004년 실시했으나 일본의

소극 인 개방 자세로 우리나라는 더 이상 상을 지속할 수 없었다

다음으로 FTA 체결 경험과 상인력 확보를 들 수 있다 미국은 경험많은 통상

문인력을 많이 확보하고 있고 정의 많은 분야에 한 다양한 검토를 실시해야만

자국에게 유리한 정을 체결할 수 있을 것이다 많은 국가들의 경우 통상 문인력

풀이 많지 않고 문성도 미국에 비해 약한 편이다 미국과의 FTA 필요성은 높더

라도 상인력이 부족해서 미국과의 FTA 상을 제안할 수 없는 국가가 많다

한 미국의 경우 의회가 통상정책권한을 가지고 있고 행정부는 의회로부터 승인

을 받은 후 FTA를 추진할 수 있다 이는 오직 미국만이 가지고 있는 통상체제로

의회는 특별한 경우에 한해 미 행정부에게 상권한(무역 진권한 TPA)을 부여하

게 된다 다른 국가들은 행정부가 상 추진 여부를 독자 으로 결정하고 있다 미

국 통령 일반국민들로부터 인기가 높았던 클린턴 통령도 재임기간 8년

단 한차례의 상권한을 부여받은 이 없다 부시 통령은 2007년 3월로 종료

되는 상권한을 받았고 이 기간내에 의회가 부여한 까다로운 조건을 포함하는

정을 체결해야 했다 결국 이 기간내에 FTA 상을 타결해야 하는데 미 행정부로

서는 섣불리 FTA 상국을 선정할 수 없다 기한내 상을 타결할 수 있는 문인

력 정책경험 추진의지 등이 갖추어진 국가와의 FTA 상을 검토하게 되는 것이

다 2005년 12월 당시 미국과의 FTA 추진을 제안했던 25개 국가 단 2개국가(한

국 말 이시아)만을 상 상국으로 선정했다 즉 원하는 시기에 미국과의 FTA

를 추진하기 어렵다

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그러면 우리나라의 FTA 추진역량은 어떠했는가 2003년 FTA 검토를 해 미국

과 했을 당시 미국 통상 계자들은 우리 정부의 FTA 추진의지를 낮게 보았고

칠 와 체결한 FTA를 부실한 것으로 평가했다 이후 우리 정부가 싱가포르 유럽

자유무역연합(EFTA) 아세안과의 상을 성공 으로 마무리하고 캐나다 멕시코

에 이어 인도와의 FTA를 추진해 나가자 미국은 우리나라의 FTA 추진 역량 의

지를 높게 보기 시작하 다 2006년 미국이 우리나라와의 FTA 상 개시를 선언

한 것은 결코 우연이 아니며 미국으로서는 다양한 조건을 종합ㆍ검토하여 내린 결

론이었다

한편 당시 우리의 FTA 상 문인력은 어느 정도 확보되었는가에 답할 필요가

있다 우리나라가 처음으로 칠 와 FTA 상을 할 당시에는 문인력이 충분하지

않았다 따라서 정문안 검토 양허안 평가 등에 많은 시간을 보내야 했고 상기

간은 당 상보다 훨씬 더 소요되었다 이후 5-6개의 FTA 상이 진행되거나

검토되면서 정부는 통상 문인력을 FTA 상에 배치하 고 추가 으로 30명 이상

의 문인력을 추가로 모집하 다 상 반 이미 300여명의 인력이 상에 참가

하 으며 간 으로 상을 지원하는 문인력까지 합치면 족히 500명이 넘게 되

었다 결코 충분한 문인력을 확보했다고 자신할 수는 없겠지만 한미 FTA 비

상에 부족하거나 차질이 발생하지 않을 정도로 인력을 갖추었음을 말할 수 있

다 다수 FTA가 동시에 집 해서 진행되므로써 우리 담당자들이 상 실무경험을

축 할 수 있었다 실제 상에서 미국측 상자들이 우리 표단의 상 내용과

자세에 해 높은 평가를 여러 차례 했음은 리 알려진 사실이다 실제 상 결과

를 보더라도 이러한 언 이 결코 과장되었거나 상 국에게 외교 으로 발언한 것

이 아님을 쉽게 알 수 있다

다수 국가와의 FTA 체결로 FTA 경험을 쌓은 우리나라로서는 범 하고 질 높

은 FTA체결로 인한 경제이익을 확보하기 해 거 경제권과의 FTA를 추진할 필

요성이 있었다 지난 5년간은 FTA 체결 건수가 세계 으로 가장 빠른 속도로 확

된 시기 으며 우리 기업들은 다른 국가간 FTA 체결로 많은 불이익을 보고 있

었고 이로 인해 정부의 극 인 FTA 추진을 요청했었다 세계 인 FTA 체결 추

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세에 뒤진 상황을 극복하기 해서는 미국과 같이 경제규모가 큰 국가와의 FTA

추진이 필요했다

한편 이 시기에는 FTA의 질 수 을 높일 필요성이 있었다 당시만해도 우리나

라가 체결한 정은 시장개방이 심된 정이었으나 보다 큰 경제효과를 기 하

기 해서는 정에서 선진화된 경제 통상제도를 포함시켜야 했다 특히 미국과

의 FTA를 통해 선진 경제통상제도와 행을 우리나라에 도입하게 되면 우리 경제

체제의 선진화 투명화를 조기에 달성할 수 있다는 을 시하게 되었다 한미

FTA가 어느 정도 우리 경제 선진화에 기여했는가가 심의 상이 될 수 있다 정

부의 개 개방 의지에도 불구하고 제도 개선 사항은 많지 않을 수 있다 어느

때든 개 을 거부하는 집단은 있기 마련이며 상과정에서 이들의 반FTA 집단행

동이 지 않았다

미국과의 FTA 추진이 검토된 배경에는 우리 서비스산업 발 경쟁력 강화 목

이 작용하 다 당시 우리 정부는 국민소득 2만달러 달성을 정책목표로 설정했고

우리 경제의 70를 하는 서비스산업의 발 없이는 정책목표 달성이 어려울 것으

로 진단했다 서비스산업은 속성상 규제가 많으며 이로 인해 기존 행과 업방식

이 유지되며 이해 계자의 이익도 보호된다 즉 통상환경의 변화에도 불구하고 서

비스업은 발 하지 않아도 규제를 울타리 삼아 돈벌이가 되는 상황이지만 경제성

장에는 기여하지 못하게 된다 세계은행이 178개국을 상으로 2006년 4월부터

2007년 6월까지 기업환경 변화를 조사한 결과 우리나라는 지난해 23 보다 7계단이

떨어진 30 를 기록한 것으로 드러났다1) 그동안 정부가 기업환경을 개선해 왔지만

다른 국가들이 우리보다 앞질러 더 빨리 가고 있기 때문이다 창업비용도 한국은 1

인당 국민총소득(GNI)의 169에 달해 OECD 평균인 51보다 세 배 이상 높은

것으로 나타났다 고용 분야에서는 한 계단 하락한 131 투자자 보호 분야는 2계

단 하락한 64 를 기록했다 극 인 FTA 체결로 교역 분야만 지난해에 비해 17

계단 상승한 13 를 기록했다

한 오늘날 많은 서비스산업은 제조업 생산성에도 향을 미친다 교육 의료 법

1) Worldbank(2007) Doing Business 2008

- 6 -

률 회계 디자인 등 많은 서비스산업은 제조업 생산에 직간 으로 향을 미치는

데 이들 서비스산업이 발 하지 않으면 제조업의 발 도 더디게 된다 규제의 벽을

허물어야 새로운 경쟁자들이 유입되어 서비스산업을 발 시키려는 계기가 형성된

다 특히 효율 이고 경쟁력 높은 서비스산업을 보유한 선진국의 경쟁자들이 국내

에 들어와 사업을 하게 되면 우리 업체들도 경쟁에 살아남기 해 경쟁력 제고에

노력하게 된다 이런 에서 보면 미국과의 FTA는 서비스산업 선진화에 기여할 수

있을 것으로 단했다 다행히 법률과 회계 등 사업서비스산업 개방은 FTA에 포함

되었으나 의료 교육 개방이 정에서 제외되므로써 서비스산업 개방은 당 상

목표에 미달하는 것으로 평가된다 이들 분야에 해 미국이 심을 보이지 않았고

국내에서도 반발이 컸다 상 타결 이후 우리 정부는 미국과의 FTA에 포함되지

않았던 서비스분야 선진화 방안을 마련하기로 했다

일부에서는 충분한 비와 경험을 축 한 이후 미국과의 FTA를 추진해야 함을

지 하고 있다 맞는 말이다 만약 1-2년 더 비해서 미국과의 FTA를 추진할 수

있었으면 더 나은 결과를 도출했을 것으로 생각할 수도 있다 하지만 앞에서도 언

한 바와 같이 우리가 원하는 시기에 미국과의 FTA를 추진할 수 있다고 생각할

수 없다 우리나라의 경제 산업구조를 고려할 때 미국과의 교감을 바탕으로 형

성된 FTA 상을 정부는 결코 무산시킬 수 없었을 것이다 그 다고 우리의 상

능력이 결코 부족하지도 않았고 상과정에 문인력이 폭 보강되었다

미국과의 FTA 상 비와 련해서 정부는 피해산업에 한 책없이 상개시

를 결정했다고 정부를 비난하기도 한다 이 역시 어느 정도 비하고 상을 시작

해야 하는가 모 국회의원의 폭로로 2007년 새해 첫날부터 필자의 FTA 연구보고

서가 언론의 주목을 받았다 이 보고서는 2005년 연구된 것으로 미국과의 FTA 체

결시 상되는 구조조정의 압력을 실업자 수로 계산한 것이 주요 내용이다 미국과

의 FTA 체결시 상당수의 일자리가 창출되겠지만 정이행과정에서 경쟁력이 약한

산업에 고용되었던 인력이 성장산업으로 재고용되므로 나타나는 일시 실업(즉 구

조조정 압력)을 추정하고 재고용을 지원하기 한 제도 장치를 구축하기 한 목

이었다 실제 필자의 연구결과를 참고하여 2006년 4월 정부는 무역조정지원법을

- 7 -

제정하 다 상이 시작되기도 에 FTA 피해 근로자와 기업을 지원하기 한 법

률을 제정했고 농업분야에 해서는 2004년 이미 119조원의 농업지원안을 확정해

두었다 119조원 산은 FTA 도하개발의제(DDA) 상 등을 통한 농업개방에

처하기 한 것으로 농업피해 지원을 원활하게 하기 해 정부는 한미 FTA 정

타결 이후 119조원 집행 계획을 수정하 다

농업분야 119조원 지원안과 2006년 무역조정지원법으로는 부족하다는 지 도 가능

하다 하지만 시장개방에 따른 피해를 어느 정도 보상하고 지원해야 하는가에 해

서는 최소한 다음 3가지 기 을 용해서 단해야 할 것으로 보인다 먼 다른

국가의 지원 사례와 비교해서 평가해야 한다 세계 으로 볼때 미국의 지원제도가

가장 우수한 것으로 평가되나 우리나라의 제도는 결코 미국보다 못하지 않다 다음

으로 우리나라의 재정여건을 고려해야 한다 취약계층 손실계층을 극 지원해

야 한다는 취지에 해서는 모두 공감할 수 있으나 정부의 재정운용에 무리를 주

면서까지 지원하기는 어렵다 특히 농업의 경우 2006년 우리나라 농업 생산액은 26

조원이었으나 정부의 농업 지원액은 16조원에 달했다 한 재 우리 정부재정이

자라는 을 고려하면 재의 지원액이 작다고 하기 어렵다 마지막으로 피해산

업 지원에 한 국제규범을 고려해야 한다 산이 허용하더라도 정부의 지원은 국

제 으로 허용되는 범 내에서 이루어져야 한다

한 한미 FTA의 정치외교안보 측면도 간과되어서는 안된다 부분의 FTA가

경제이익을 목 으로 체결되지만 결과 으로 비경제 요인에도 향을 미치게 된

다 분명 한미 FTA는 FTA 추세에 뒤진 상황을 단기간내 극복하고 높은 경제이익

실 을 해 추진된 정이지만 정 타결로 한미 계가 강화될 수 있을 것으로

측되기도 했다 경제 으로 해지면 정치안보 계가 강화되는 것이 일반 이

다 참여정부 기 미국 계가 악화되었고 통 인 한미 동맹 계가 약화되었

다는 지 이 지 않았으나 한미 FTA로 양국은 새로운 동맹 계를 형성할 수 있

게 되었다는 평가도 나오고 있다 더 나아가 상 타결 이후 상결과에 한 국민

들의 지지가 반 를 앞서고 있으며 경제학자들은 참여정부 경제정책 최 성과

로 한미 FTA 타결을 꼽고 있다2) 미국과의 FTA는 내용 면으로나 시의성 면에서

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필요한 정이고 우리 경제에 도움이 되는 정으로 평가된다

2 추진경과

가 80-90년 논의

한-미 FTA 비공식 의는 1980년 반으로 거슬러 올라가는데 1984년 4월 당시

의 USTR 표 던 록(Brock)이 내한하여 비공식 으로 한-미 FTA에 한 우리

의 입장을 타진한 바 있다 1985년 5월 머피(Murphy) GATT주재 美 사와 1988

년 1월 알가이어(Allgeier) USTR 표도 한-미 FTA 체결을 역설하 다 알가이어

의 제안 배경은 이듬해 발표된 미 국제무역 원회(USITC)에 제시되었다 당시 우

루과이라운드(UR) 상이 미국의 기 와는 달리 부진하게 진행되었고 유럽에서는

단일시장 구상이 논의되던 상황에서 미국은 북미 지역에서의 FTA 추진과 함께 동

아시아 주요 국가와의 FTA를 검토하 다 1989년 USITC가 발표한 「아태지역국

가들과의 FTA 체결에 한 검토보고서」에 따르면 동아시아지역 국가 미국에

게 바람직한 FTA 상국가로 싱가포르 한국 만을 꼽았다 이들 국가 싱가포

르는 이미 무역자유화를 실천하고 있을 뿐만 아니라 경제규모가 작기 때문에 FTA

를 체결해도 실익이 없음을 지 하 다3) 만과의 FTA는 양국간 미수교로 상

자체가 어려울 것으로 단하 다 이들 동아시아 3개 국가 한국이 경제 인 측

면에서 가장 한 FTA 상국인 것으로 평가했으나 당시 한국의 높은 反美 감

정으로 양국간 정추진이 어려울 것으로 단하 다

USITC 보고서를 계기로 미국과의 FTA 체결과 련한 연구가 국내 연구기 을

심으로 수행되었다 표 인 연구로는 부분균형모형을 이용하여 분석한 무역

회산업연구원(1989)의 연구결과를 들 수 있다 그러나 우리나라에서의 FTA 논의

2) 상 부터 한미 FTA에 한 평가가 높았다 국내 소기업 조사 상의 약 71가 한미 FTA 체결이

정 이거나 향이 없을 것이라고 응답했다(lsquo063 산업연구원) 소기업이 생각하는 정 향으로는 미 수

출확 (676) 미국산 고품질 부자재의 가 수입(159) 미국과의 합작사업 추진(64) 등이었다

3) 그러나 2000년에 미국과 싱가포르는 양국간 FTA 체결을 추진키로 결정하 고 2001년부터 상에 돌입하 고

2002년 타결하 다 미국은 싱가포르와의 FTA로 서비스 시장에서 력을 강화하고 동아시아 진출에 거 을

확보하는 데 그 목 이 있는 것으로 보인다

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는 오래가지 못했는데 당시 미국측의 한미 FTA 추진 필요성 언 을 미국의

한국 시장개방 압력 수단으로 인식했기 때문이다 1990년 로 어들면서 우루과이

라운드 농업양허안에 한 논란이 거세지자 무역자유화를 의미하는 FTA 논의는

사실상 단되었다

미국과의 FTA에 한 국내의 논의는 1990년 반에 시작되었으나 당시만 하더

라도 한미 FTA는 일부 통상정책 담당자 련 분야 문가들의 심 상에 불

과했다 1996년 김 삼 통령의 문민정부 시 세계화추진 원회는 한미 FTA를

비롯한 우리나라 FTA 정책 연구를 외경제정책연구원에 의뢰하 다 하지만 동

연구는 국내의 강한 반개방정서로 인해 발표기회를 갖지 못하다가 왕윤종정인교

(1998)에 의해 수정보완되어 1998년 『한국경제의 분석과 망』에 발표되었다4)

1998년 칠 와의 FTA를 검토하면서 한미 FTA 추진도 내부 으로 거론되었으나

FTA 상 노하우와 경험이 없던 우리 정부는 경제규모가 작은 국가와의 FTA가

바람직하다는 결론을 1998년 11월 5일 제1차 외경제조정회의를 통해 내리게 되었

다 즉 우리 정부가 FTA를 추진하되 칠 를 첫 FTA 상국으로 선정하며 한칠

FTA를 타결한 후 일본 미국 등 거 경제권과의 FTA를 추진하기로 하 다 한

편 이 시기에 한일 통상장 들은 양국간 FTA 타당상 검토 연구를 실시하기로 합

의하 고 외경제정책연구원과 일본 아시아경제연구소(아지껜)이 연구진을 구성하

여 공동연구를 2000년까지 실시하 다 우리 정부가 칠 와의 FTA 상을 제한

공식논의를 진행하고 한일 FTA 공동연구가 진행되자 주한 미국상공회의소는

1999년 6월 당시 클린턴 미 통령에게 한미 FTA 체결을 요청하는 서한을 보냈

다

나 2000년 이후 논의

2000년 4월 우리 정부는 한일 FTA 공동연구결과가 발표되었고 칠 와의 FTA

상도 진행되었다 한일 FTA 논의로 미 기업들은 무역 환을 우려하게 되었고

4) 왕윤종정인교 1998 ldquo한-미 자유무역지 설립의 경제 효과rdquo 『한국경제의 분석과 망』 제4권 2호 pp

135-188 12월

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이에 따라 2001년 1월 하와이에서 개최된 제14차 한미재계회의는 양국간 BIT 조

기 타결과 FTA의 논의를 처음으로 구했다 한편 쇠고기를 포함한 농산물 수출

에 심이 컸던 미국의 농업계는 보커스(Baucus) 상원의원에게 한미 FTA 추진을

로비하 고 2000년말 보커스 의원은 USITC에게 한미 FTA의 경제 효과에

한 연구보고서를 의회에 제출하도록 요청하 다 USITC 연구진 한미 FTA를 분석

하자 국책연구기 인 외경제정책연구원도 응연구를 추진하 고 2001-2002년

한미 양국에서 양국간 FTA 논의가 독자 으로 진행되었다

한편 2002년 반 칠 와의 상이 타결될 것으로 망됨에 따라 우리 정부는 한

칠 FTA 이후의 FTA 추진방향에 해 검토하기 시작하 다 2003년 집권한 신

정부(참여정부)는 당 의 상과는 달리 FTA 추진에 심을 보 고 2003년 8월말

ldquoFTA추진로드맵rdquo을 확정짓게 되었다 동 로드맵에 따르면 당시 FTA 정부간 논의

가 상당 부분 진행되었던 일본 싱가포르 등과의 FTA를 단기추진 상으로 미국

EU 국 등 거 경제권과는 장기 으로 추진하기로 하 다 논의 과정에서 장

기의 기간에 한 논란이 제기되었고 연구진들은 3-5년을 의미하는 것임을 밝혔다

한편 FTA로드맵의 확정에 따라 다음달인 10월 정부는 일본과의 FTA 상을 방

콕 한일정상회의에서 공식 선언하게 되었다 한일 FTA는 2001년 5월부터 2002년

까지 한일FTA비즈니스 포럼이 운 되었고 이어 2002년 6월부터 2003년 9월까지

산 학공동연구회를 구성하여 양국간 FTA 타당성 추진방향을 논의하 다 상

은 2003년 12월 시작되었으나 2004년 들어 상이 부진을 면치 못했다 더구나 상

호 의가 진행되었던 기술이 등 우리의 심사항에 해 일본은 부정 인 입장

을 고수한 반면 자국의 심이 큰 공산물 시장개방에는 극 인 입장을 견지함에

따라 원만한 상타결 가능성이 낮아져 가는 것을 우리 상담당자들이 인식하게

되었다

2003년말부터 우리 정부는 한미 FTA 가능성을 미국측에 공식 비공식 타진했

으나 미국은 우리나라와의 FTA에 해서는 소극 인 입장을 견지해 왔다 당시

미국은 몇 년째 상이 단되어 있던 양국간 투자 정마 합의하지 못하는 상황

에서 포 인 FTA 추진은 불가능하다는 평가이었다 하지만 2004년 5월 미 무역

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표부(USTR) 고 인사가 한-미 FTA 체결에 한 심을 표명하 고 이에 우리

외교통상 계자들이 극 하여 동년 11월 APEC 계기 한미 통상장 회담(칠

)에서 FTA 추진 가능성 검을 한 사 실무 검회의 개최에 합의하게 된다5)

다음해인 2005년 양국의 통상 계자 문자를 주축으로 한미 FTA 사 실무

검회의를 3차례 개최하게 되고 양측은 FTA 추진에 해 정 인 결론을 도출하

게 된다

lt표 1gt 한미 FTA 추진일정

일자 행사명 개최 장소

상

단계

20030830 FTA추진로드맵 확정

2004 11 19 한미 통상장 회의 한미 FTA 검토 합의 산티아고

20050203 한-미 FTA 사 실무 검회의 제 1차 회의 개최 서울

20050328~29 한-미 FTA 사 실무 검회의 제 2차 회의 개최 워싱턴

20050428~29 한-미 FTA 사 실무 검회의 제 3차 회의 개최 워싱턴

200502~lsquo0611 6차례 한미 통상장 회의 개최 제네바 등

200509 미국 한국 등 4개국을 FTA우선 상 상국 선정 워싱턴

200603~04 2차례 한-미 FTA 비공식 사 비 의 워싱턴 서울

상

단계

20060605~09 한-미 FTA 제 1차 공식 상 개최 워싱턴

20060710~14 한-미 FTA 제 2차 공식 상 개최 서울

20060906~09 한-미 FTA 제 3차 공식 상 개최 시애틀

20061023~27 한-미 FTA 제 4차 공식 상 개최 제주

20061204~08 한-미 FTA 제 5차 공식 상 개최 몬타나

20070115~19 한-미 FTA 제 6차 공식 상 개최 서울

20070211~14 한-미 FTA 제 7차 공식 상 개최 워싱턴

20070308~12 한-미 FTA 제 8차 공식 상 개최 서울

20070326-41 통상장 상 서울

20070402 상 최종 타결 서울

서명 20070630 정문 공식서명 서울

20070907 우리 정부 정 국회 비 안 제출 서울

제1차 한-미 FTA 사 실무 검회의에서는 양국의 FTA 추진 차 경제 타당

성 등을 논의했으나 2005년 3월말 워싱턴에서 개최된 제2차회의에서는 상품분야

시장 근 농업 섬유 원산지규정 지 재산권 정부조달 무역구제 등 양측 FTA

정문의 분야별 주요내용 정책에 해 심도 있는 의견을 교환하 다 1개월후 개

5) 김 종 통상교섭본부장(2006)에 따르면 ldquo일부에서는 한middot미 FTA 출범과정에 미국의 압력이 벌써부터 작용했다

는 오해가 있는 것으로 알고 있습니다 그러나 한middot미 FTA 상 출범은 어디까지나 개 과 개방이라는

정책방향 속에서 우리가 주도 으로 미국 행정부와 의회 그리고 업계를 극 으로 설득해 만들어낸 작품입

니다rdquo 재경부 기획연재(httpmofenewsgokr) [특별기획 출발 에 선 한ㆍ미 FTA] 2006년 3월 14일자

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최된 마지막 3차회의에서 서비스 융서비스 투자 통신 자상거래 노동 환경

경쟁 투명성 등에 해 양국이 체결한 FTA 정문을 검토하고 주요 이슈에 한

양국의 기본 입장에 해 의견을 교환하 다 사 실무 의는 양국이 FTA에서 희

망하는 내용에 해 의견을 교환하고 양국 경제에 미칠 향을 분석하는 것으로

진행되었다

이 시기에 한미 통상장 들은 6차례 회동을 통해 FTA 상 가능성을 검토하 고

한미 FTA에 향력을 미치는 정치권과의 을 진행하 다 로써 2005년 순

통상교섭본부장은 미국을 방문하여 주요 상하원의원 정부 계자 업계와 오피니언

리더들을 상으로 한미 FTA 추진에 한 설득 작업을 진행하 고 무역 회 등

경제단체들도 미국측 트 와의 을 통해 한미 FTA 추진 분 기를 개선시켜

나갔다 이러한 노력이 바탕이 되어 2005년 9월 미 행정부는 한국을 포함한 4개 국

가를 FTA우선추진 상국으로 선정하게 된다

다 2006년 이후 추진

2006년 들어 한미 FTA는 물살을 타기 시작하 다 국내 으로 2006년 1월 통

령의 새해연설에서 한미 FTA 추진필요성 추진의지를 국민들에게 직 알렸고

동년 2월 2일 한-미 FTA 추진에 한 공청회를 개최하 다 이어 당일 오후 개최

된 외경제장 회의는 한미 FTA 추진을 공식결정하게 된다 다음날인 2월 3일 워

싱턴 미 상원의사당에서 한미 양국의 통상장 들은 양국간 FTA 공식추진을 발표

하게 된다

2월 2일 공청회는 상과정 내내 반FTA 단체들의 한미 FTA 반 논리로 작용했

다 즉 FTA추진 차규정에 따라 공청회를 미리 공지하고 공청회에서 의견을 수렴

하여 추진여부를 결정해야 함에도 정부는 공청회없이 한미 FTA 추진을 결정하

다는 것이다6) 즉 2월 2일 공청회는 개회되었으나 반 진 이 공청회 진행을 가로

막았고 이로 인해 공청회가 사실상 개최되지 않았으므로 FTA 차규정을 반하

6) 통상 2주일이 소요되는 공청회 일정으로 보면 정부가 공청회를 개최하지 어려웠던 것으로 보이지만 미국과의

FTA 민감성 요성을 고려하면 상 개시 발표 일정을 연기해서라도 공청회를 제 로 개최했어야 했다

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다는 것이다 이에 정부는 2006년 6월 27일 한-미 FTA 추진 련 공청회를 다시

개최했으나 반 론자들은 상결정 에 공청회가 개최되지 않았음을 이유로 FTA

추진 차규정을 정부 스스로가 반한 것으로 주장하고 있다

미국의 TPA가 2007년 7월 1일 만료됨에 따라 상을 서둘러 시작해야 하는 부담

이 있었으나 2006년 5월 31일 실시된 우리나라의 지방선거로 인해 공식 상은 6월

로 연기되었다 하지만 양측은 상에서의 쟁 을 미리 검토하고 상단 구성 등

을 논의하기 해 2006년 4월과 5월 2차례 상 비공식 사 비 의를 개최하

다

양측은 상시한에 해 명시 으로 합의한 바 없으나 미국의 TPA 권한이 유효

한 상황에서 상을 타결하는 것이 양국 모두에게 유리하다는 단하에 가

2007년 3월말까지 상을 타결한다는 입장을 세우고 공식 상 일정을 수립하 다

2007년 3월말까지 총 8차례의 상을 통해 양국간 FTA 상을 타결한다는 방침하

에 거의 매달 상하는 것으로 합의하 다 다른 FTA 상에서는 통상 2-3개월 이

상의 시차를 두고 상일정을 짜지만 한미 FTA는 매월 상구도로 진행되었다

한 다른 FTA에서와는 달리 매 상마다 5일 상을 정례화 함으로써 실질 으

로 다른 FTA에서 보다 심도 있는 상이 가능하도록 하는 일정에 따라 상을 진

행하 다 한 매 상마다 우리 정부는 200명 이상의 표단을 구성하 는데 역

어떤 정보다 많은 수의 인원이 참가하 다 따라서 물리 시간으로 보면 단

기간내 타결된 정이지만 실제 투입된 인원과 시간을 계산하면 다른 상보다 몇

배 이상의 기간이 소요된 것으로 볼 수 있다

2007년 3월 총 8차 상을 종료했으나 양측은 자동차 섬유 농업 등에서 입장차이

를 이지 못했으나 3월말 통상장 회의를 통해 최종 타결의 수순을 밟게 되었다

이어 4월 2일 상이 극 으로 타결되었으나 미국 행정부와 의회간 신통상정책 합

의로 한미 FTA 정은 추가 상을 6월 실시하 다 이어 6월 30일 양국 통상장

들은 한미 FTA 정을 공식서명하 고 우리 정부는 9월 정문에 한 국회비

을 공식요청하 다

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3 상 단계별 진행 내용 평가

가 상 기(1-4차) 논의사항

통상 FTA 상에서는 1차 상(2006 65～69 워싱턴 DC)에서 상의 구도 상

시한 상원칙 등에 해 일반 인 사항을 논의하게 되나 한미 FTA에서는 1차

상에서부터 정문 검토를 실시했으며 일부 분과에서는 통합 정문을 작성하고 향

후 상 진을 한 기반을 마련하 다 이러한 내용이 가능했던 것은 이미 정부

가 다수 FTA 상을 통해 모델 정문을 분야별로 이해하는 문가가 다수 있었고

2005년의 실무자 의 2006년 상개시 사 의 등으로 상당부분 실질 인

상이 진행되었기 때문이다 한미 FTA는 총 17개 분과와 2개 작업반을 가동하기

로 했는데 이 역시 역 어떤 상보다 많은 수의 분과를 구성한 것으로 볼 수 있

다 1차 상에서는 체 17개 분과 2개 작업반 15개 분과 2개 작업반이 1

차 상에 참여하 으며 정부조달(52962) 기술장벽(TBT) 분과(65)의 핵심 인력이

WTO 련 분야 회의에 참여하는 계로 제네바에서 별도로 개최되었다

1차 상에서는 양측간의 입장 악 쟁 정리에 주력하 고 그 결과로서 양

측이 각각 비한 정문 안을 통합하는 데에 주안 을 두었다 체회의에서 우

리나라는 두가지 원칙을 제시했는데 첫째 양측의 경제이익을 균형 시켜야 하고 둘

째 민감분야에 한 상호 존 해야 한다는 것이었다 부분의 분과에서는 양측이

각각 비한 정문 안을 통합하는 작업을 진행하 고 체 15개 분과 11개 분

과에서 향후 상의 기 가 될 통합 정문을 작성하 다7)

2006년 7월 10～14일 서울에서 개최되었던 한미 FTA 제2차 상은 체 으로

보면 1차 상에서와 마찬가지로 ldquo탐색 rdquo의 성격이 강했으며 부분 으로는 본격

인 의견교환 합의가 이루어진 것으로 평가된다 민감분야에 한 이견이 많이

노출되었으나 성과도 다수 있었던 정으로 볼 수 있다 표 으로 신 융분야에

한 합의 상품 양허안 작성 기본원칙 서비스투자 유보안 의견 교환 등을 들 수

7) 통합 정문이 작성된 분과는 상품무역 원산지통 투자 서비스 융서비스 통신 자상거래 경쟁 지재권

노동 환경 총칙분쟁해결이며 미작성 분과는 농업 SPS 섬유 무역구제이다

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있다 양측은 자국의 입장을 충분하게 교환하 다 우리나라가 공세 입장에 있는

섬유 등 제조업 개방 확 반덤핑 제재 발동요건 강화 개성공단 원산지 인정 등을

미국측에 요구했고 미국은 을 포함한 농업개방 확 서비스시장 개방 약가산정

합리화 자동차세제 개편 등을 요구하 다

제3차 상에서 양측은 세 양허안과 서비스투자 유보안에 한 본격 인 상을

개시하 으나 민감성으로 인해 합의 을 도출하지는 못했다 세 양허안 상에서 우

리나라는 미국 양허안 내용의 개선을 강하게 요구하 고 미국은 상품과 섬유 분야에

서 일부 개선된 수정양허안을 상기간 에 제시하 다 미국은 우리나라 농산물 양

허안이 보수 으로 작성된 것으로 평가하며 국내 생산이 미미하거나 세 품목과 같

은 민감성이 덜한 품목들에 한 우선 인 양허수 개선을 요구하 다 서비스투자

유보안과 련해서 우리나라는 미국의 항공 해운서비스 문직 자격 상호인정 주정

부 조치의 구체 인 기재 등 분야에 한 심을 달하고 미국의 추가 개방을 요구하

다 한편 미국은 택배 법률 회계 통신 방송 등의 분야에 하여 심을 표시하

다

2006년 10월 23～27일 제주도에서 개최되었던 한미 FTA 제4차 상은 체 으

로 보면 ldquo탐색 rdquo을 넘어 본격 인 상을 시작한 것으로 볼 수 있으며 부분 으

로는 본격 인 의견교환 합의가 이루어진 것으로 평가된다 미국과 마찬가지로

우리나라도 상품분야는 물론이고 서비스투자무역규범 등에 있어 자국 심의

입장을 견지하고 있어 많은 분야에 한 상이 진 되지 않은 상태이지만 워낙

많은 이슈가 포함된 상이어서 단기간내 진 을 기 하기 어려운 측면이 있다 하

지만 이러한 논의가 바탕이 되어 향후 상을 원만하게 타결될 수 있을 것이다

상 개시 4개월만에 상품 서비스분야 양허안을 교환했는데 이는 다른 FTA에

비해 상의 속도가 매우 빠른 것으로 볼 수 있다 통상 으로 1～2차 상은 통합

정문 작성 시장개방원칙 정문 구조 등에 한 원론 인 수 의 의견교환이 이

루어지게 되나 미국과의 FTA에서는 2차 상에서 상품 양허안 기본원칙 합의 서

비스투자 양허 유보안 의견 교환 등이 이루어졌다 한 상 개시 3개월만인 9월

3차 상에 상품양허안이 교환되었는데 이 역시 다른 정에 비해 상의 속도가

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매우 빠른 편임을 알 수 있다

하지만 제4차 상에서 민감분야에 한 이견이 많이 노출되었다 표 으로 통

차 자상거래 기술장벽(TBT) 원회 구성 우리나라 약가산정방식(포지티

리스트 시스템) 신 융분야 상품 양허안 교완 서비스투자 유보안 부분 합의 등을

들 수 있다 그동안 양측은 자국의 입장을 충분하게 교환하 다 우리나라가 공세

입장에 있는 섬유자동차 등 제조업 개방 확 반덤핑 제재 발동요건 강화 약가

산정방식 개성공단물품 원산지 인정 등을 미국측에 요구했고 미국은 을 포함한

농업개방 확 통신택배 등 서비스시장 개방 지 재산권 보호 강화 자동차세제

개편 등을 요구하 다

나 제5차 상 이후 타결까지

제5차 상은 미국 몬타나주 빅스카이리조트에서 12월 4일～8일간 개최되었다 미국

축산업계의 이익을 변하는 민주당 거물 정치인 맥스 보커스(Max Baucus) 상원의

원이 한국 농산물 시장에 한 미국의 높은 심을 과시하기 해 5차 상을 자신의

지역구인 몬타나주에서 유치하 다 한미 FTA 제5차 상의 주요 쟁 은 우리나라

가 미국측에 요구한 무역구제제도 개선이었다 무역구제 련 우리나라 주요 심사항

인 반덤핑 련 5개 사항8) 다자세이 가드 용배제를 미국이 수용하고 2006년 말 미국

의회보고에 포함시켜 것을 미국측에 요구하 으나 미국 계자들은 시 에서 수용

하기 어렵다는 입장을 달했다 이에 따라 우리나라는 미국측을 압박하기 한 방안으

로 무역구제 분과 미측 심분야인 의약품 자동차 작업반 상을 12월 6일 오

( 지 시간)에 단시켰다 이에 미국은 향후 무역구제 련 우리나라 요구사항을 면

히 검토하여 2006년 말 미 의회 보고 내용을 결정하겠다는 입장을 표명했으나 미국은 실

제 보고에서 이러한 사항을 포함시키지 않았다

제5차 상에서 농산물양허안 상은 원 에서 크게 벗어나지 못하고 양측의 기본

8) 무역구제 련 5개 제안사항은 ①산업피해 평가 제외(Non-cumulation) ②한middot미 무역구제 력 원회

설치 ③조사 통보 사 의 ④가격 약속 수량 제한(Suspension Agreement) - 가격인상 물량조

약속을 통한 반덤핑 조사 지 ⑤이용가능한 사실(Facts Available)이다

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입장만을 교환하는데 그쳤다 다만 정문상 쟁 에 해서도 실질 인 상 진 이

있었는 바 문직자격 상호인정 의메카니즘 부속서 원칙 합의 미측의 물품취 수수

료(연간 4700만불 상당) 철폐 작물 병행수입 지 철회 등에 해 합의하 다 5차

상에서 미국의 유력 정치인(맥스 보커스 상원의원 등)이 장에서 쇠고기 수입

련 차 개선을 요구하고 3개 작업반에 한 우리나라의 상 단으로 체 상

이 어렵게 진행된 측면이 있으나 상품무역 서비스 지재권 등 일부 분야에서 다소

진 을 기록한 것으로 평가된다

2007년 1월15일부터 19일까지 서울에서 개최된 한미 FTA 제6차 상에서 양측은 상

품 융 등 여타 분야에서는 일부 진 을 이룬 반면 수석 표 일부 분과장간 비

공식 에도 불구하고 민감한 분야인 무역구제 자동차 의약품 농업 서비스투자

유보안 등에 해서는 부진한 양상을 보 다 2006년 12월 양측 섬유분야 고 의

결과에 따라 성과가 있을 것으로 상되었던 섬유 양허안 상도 진 을 기록하지 못

했다9) 다만 우리나라 주요 심품목에 한 즉시철폐 원산지기 완화 미국측

주장인 섬유세이 가드 우회방지방안에 해 의견교환만이 이루어졌다

7차 상에서 노동 환경 자상거래 등 일부 분과는 상이 거의 타결된 것을 평

가되고 자동차 무역구제 의약품 등 주요 쟁 뿐 아니라 여타 분야별 쟁 들에

해서도 상당한 진 이 있었다 상품양허안에서 추가 인 양허개선을 통해 양측의

즉시철폐 비율이 품목수 기 으로 85에 이르게 되었으나 자동차와 섬유에 해

미국이 보수 인 개방안을 제시함으로써 무역액 기 으로는 미국보다 한국이 불리

한 상황이다 농업분야에서는 민감품목에 한 세양허 농산물에 한 세이 가

드 수입쿼타 련 사항에 해서는 이견이 좁 들지 않고 있다 다만 서비스투자

상에서는 다수 이슈에 해 이견이 축소되었다

제8차 상에서 공산품에 한 양허안을 상호 개선하 고 상품분야 정문 상을

마무리 지었다 서비스투자 분과는 다수 실 을 기록하 는데 방송 통신(기간통

신사업자 외국인 지분 제한) 분야를 제외하고 부분의 유보안 내용에 하여 합

의를 도출하거나 의견을 근시키게 되었다 서비스 정문 상도 부분 잔여

9) 제5차 상기간 한미 양측(이재훈 산업자원부 산업정책본부장 스캇 퀴젠베리 미 무역 표부 수석 상 )은

워싱턴에서 섬유분야 고 상을 개최하여 섬유분야에 한 상타결 방안을 합의했다

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쟁 에 하여 합의를 도출하여 실질 으로 타결되었다 투자자국가간 분쟁해결

차(ISD)의 용범 에 해서는 합의 도출에 근 하 는데 부동산 정책 조세조치

는 원칙 으로 간 수용의 상이 되지 않도록 하 다

8차 상 이후 한미 양국은 통상장 회담을 개최하 고 잔여 쟁 에 한 최종조율

에 착수하 다 3월 마지막 주 서울에서 개최된 고 상에서는 농업 자동차 섬

유 등 핵심쟁 에 한 합의를 이끌어내야 하고 의약품 지식재산권 무역구제 간

수용 등에 한 서로 다른 입장을 조정해야만 했다 고 상을 앞두고 미국

워싱턴에서 개최된 수석 표간 회의에서 미국측이 시장 개방을 요구한 것으로

알려졌으나 우리측은 미국이 상막 에 상력을 개선시키기 한 미국의 략으

로 악하 다

미국과의 상에서 가장 큰 어려움은 농업개방에 한 범 를 정하는 것이었고

여기에다가 미국 우병 발생으로 인한 쇠고기 수입검역 문제가 걸려 있었다 쇠고

기 검역은 분명 FTA 의제는 아니지만 미국은 우리 정부의 시장개방 의지와 결부

시켜 평가하고 있었다 자동차와 섬유는 우리나라가 미국의 양보를 요구한 분야이

었는데 미국은 자국 산업의 어려움을 근거로 개방에 난색을 표시하고 있었다 우리

나라는 미국이 자동차와 섬유에 한 세철폐 일정을 단축할 것을 요구했고 미국은

쇠고기 검역 차 개선을 요구하 다 한미 정상들은 화 통화를 통해 입장을 조율했

고 우리 통령이 검역 차 개선을 구두로 약속함으로써 상은 최종타결 수 을 밟

게 되었다

다 신통상정책 반 추가 의

한편 5월 10일 미 의회와 행정부가 신통상정책(New Trade Policy)을 합의함에 따

라 이를 한미 FTA에 반 하기 한 추가 상이 6월 순 서울에서 개최되었다

신통상정책의 핵심을 이루는 노동과 환경조항은 북미자유무역 정(NAFTA) 이후

미 민주당이 주장해 왔던 사안이며 한미 FTA 상기간에도 민주당이 주장했던 내

용이다 신통상정책에는 이들 민주당의 통 인 노동 환경 기 이외에도 의약품

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과 정부조달 투자 항만안 등을 포함하고 있다 추가 상 7개 의제 부분은

사실상 향이 없는 상징 인 내용이지만 노동 환경 련 내용은 보기에 따라 심

각한 내용으로 비춰질 수 있었다

추가 상 의제 가장 민감한 사안은 노동환경 반시 제재 방법이다 4월 타결

된 한미 FTA 노동환경분야에 따르면 정 반시 최 1500만달러의 벌과 을

부과하여 반국의 노동환경 개선에 사용하도록 되어 있었다 하지만 미 신통상정

책에는 일반분쟁 차를 용하여 반국을 상으로 무역제재를 가하거나 벌과 을

제소국에게 지불할 수 있도록 하자는 것이다 기존 합의된 정을 수정해야 하는

것이므로 상당한 향을 가져다 것으로 평가될 수 있었지만 한미 FTA에

명시된 노동과 환경기 을 반하 다고 미국이 수시로 우리나라를 제재할 수 있는

것이 결코 아닌 것으로 명되었다 즉 최소 2가지 조건이 더 충족되어야만 제재조

건이 성립된다 즉 생산단가를 낮출 수 있을 정도로 노동과 환경기 을 반하여

생산된 물품이 미국으로 수출되어야 하고 미국의 련 산업에 lsquo심각한rsquo 피해를 입

야만 한다

우리나라의 노동과 환경 여건은 미국에 뒤지지 않고 있으며 양국 모두 신통상정

책을 완벽하게 총족시키기 어려운 부분도 있다 한 로벌 기 을 강화해 나가야

하는 우리나라 입장에서 보면 노동과 환경 기 강화는 우리 경제의 선진화 로

벌화에도 도움이 될 것이다 지 도 양호한 국내 노동과 환경 여건을 우리나라가

향후 더 강화시켜 나가게 되면 설령 미국이 요청한 분쟁해결 방법을 도입하더라도

문제될 것은 없다는 평가를 하게 되었다 따라서 신통상정책 추가 상이 우리

경제에 미치는 향은 미미한 것으로 간주되어 추가 의는 미국측 요청을 수용하

되 우리 정부는 의약품 부문에서 미국의 일부 양보(복제약 시 허가 특허연계 이

행의무 정 이행후 18개월 유 용)를 받아 내는 선에서 타결되었다10)

10) 하지만 국내 정치 함의는 그리 간단하지 않았다 상의 속성상 일부 내용은 상 국 입장을 수용하게 되지

만 추가 의는 미국의 입장이 부분 수용되므로써 반 론자들의 lsquo미국에 끌려가는rsquo 상 졸속 상 실

상 등의 주장에 힘을 실을 수 있을 것으로 정부 계자들은 우려했다

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Ⅲ 한미 FTA의 주요 내용

정 내용이 범 하여 내용을 악하는 것이 용이하지 않다 여기서는 정의

내용을 세분야(제조업 농업) 무역제도분야(통 정부조달 무역구제 특허권 등)

서비스투자분야로 나눠 논의하고자 한다 각 분야에서 우리나라에게 유리한 항목과

불리한 항목을 살펴보게 될 것이며 핵심쟁 에 해서는 요도에 따라 세부 인

사항까지 논의하고자 한다

1 세분야

통 으로 세분야는 FTA 상에서 최 쟁 으로 작용하며 FTA 경제효과

분석에 있어서도 일차 인 분석 상이 된다 세분야는 비교가 상 으로 용이하

며 계량 분석이 가능하다 세분야는 정의 다른 분야와 연계되어 개방의 범

가 정해지며 정의 질 수 을 평가하는데 리 활용된다

한미 FTA는 세인하 범 가 최고 수 인 것으로 평가된다 호주-뉴질랜드 정

(CER) 미-칠 FTA에서와 같이 100 면 인 세철폐를 규정한 정도 있으

나 이를 제외하면 100 세를 철폐하는 정은 드문 편이다 한미 FTA는 제조업

100 농업분야 999의 자유화율을 보이고 있다

lt표 2gt 우리나라 FTA에서의 세인하 범

구분 정 비 고

발 표

타 결

칠 2004년(양허율 998공산품 100 농산품 985)

싱가폴 2004년(양허율 916공산품 974 농산품 666)

EFTA 2006년(양허율 985공산품 997 농산품 34~58)

아세안 9개국 2007년(양허율 991공산품 100 농산품 932)

AFTA 4개국 2006년(특혜비율 14~357수입비율 61~527)

타 결 미 국 양허율 999 공산품 100 농산품 999

주 AFTA(구 방콕 정)는 세철폐가 아닌 세감축방식

- 21 -

가 농업분야

한미 FTA에서 양국은 (한국)을 제외한 거의 품목에 한 세를 철폐하기로

합의했다 오 지 등 농산물 일부에 해서는 계 세를 도입함으로써 계 세가

용되는 기간에는 행 세가 유지될 수 있으나 나머지 기간에는 세양허 일정

에 따라 폐지될 것이다 이러한 외가 일부 품목에 용되는 것을 제외하면 농업

에 있어서도 사실상 장기 으로 품목의 자유화를 달성하게 되는 것으로 볼 수

있다

제조업의 경우 즉시철폐비율이 84 내외가 되고 10년내 세가 면 철폐된다

FTA 경제효과 추정에서 면 인 세자유화를 가정하는데 한미 FTA의 경우

정 타결 에 가정했던 면 철폐가 결코 가정이 아닌 실이 된 것으로 간주될 수

있다 제조업의 경우 극히 일부 품목이 5년 이상의 이행기간을 부여받은 반면 수

입실 이 있는 부분의 농산물은 5년 이상에 걸쳐 단계 으로 세가 철폐된다

농산물 양허 상은 우리 농업의 민감성을 반 하여 외 취 범 를 최 한 확

보하는 것을 목표로 진행되었다 농업 정문 내용은 상호 입장을 충해 수입쿼타

(TRQ) 리 농산물 세이 가드에 한 규범을 마련하 다 을 포함하여 체 품

목의 10 이상이 외 취 을 받거나 15년 이상의 세철폐 기간 확보(수입액 기

25 이상)하 는데 상 으로 민감도가 낮은 품목은 즉시철폐에서 10년까지 철폐기간

을 차별화하 다 단 국내 향이 없거나 이미 수요량의 부분을 수입에 의존하는 품

목은 세를 즉시철폐하기로 하 다

- 22 -

lt표 3gt 주요 심품목의 양허유형 구분

양허유형 주요 품목

양허제외

행 세 수입쿼타 오 지(성출하기) 식용 두 식용감자 탈지 지분유 연유 천연꿀

계 세 포도(성출하기 17년 비출하기 5년) 스낵용 감자(출하기 7년 유 후 8년

비출하기 즉시철폐)

장기철폐 세번분리 사과(후지 20년 기타 10년) 배(동양배 20년 기타 10년)

장기철폐

세이 가드

쇠고기(15년) 돼지고기(냉장 2개 10년) 고추middot마늘middot양 (15년) 인삼

(18년) 보리(15년) 맥주맥맥아(15년) 분(10～15년)

15년 호두(미탈각) 밤 감귤 송이버섯 표고버섯 필터담배

12년 닭고기(냉동가슴살 날개) 냉동양 수박 보조사료

10년 복숭아 감 단감 감귤쥬스 잎담배 자두

6～9년 신선 딸기(9년) 맥주middot아이스크림middot살구middot팝콘용옥수수middot아이스크림(7년) 돼지

고기(201411 기타) 호두(탈각)middot옥수수유(6년)

5년 이내 완두콩middot감자(냉동)middot토마토주스middot오 지주스middot 스키middot 랜디(5년) 해조류(3년)

아보카도middot 몬(2년)

즉시 철폐 오 지 쥬스(냉동) 산동물 화훼류 커피 포도주 사료용 옥수수 채유용

두 아몬드

주 호안의 숫자는 세철폐기간

자료 농림부(2007) ldquo한미FTA 농업부문 상결과와 응방안rdquo

양허유형별로 해당 품목을 살펴보면 련 제품(16개 세번)은 자유화 상에

서 완 제외되고 국내외 가격차가 크거나 세율이 높아 세를 완 히 철폐할 경우

심각한 향이 우려되는 품목은 행 세를 유지하고 일정물량의 수입쿼타를 제공하

는 품목으로는 식용 두 식용감자 분유 천연꿀 오 지(성출하기) 등이다 계

세는 민감품목 수확유통 기간이 비교 뚜렷하게 구분되는 품목에게 용되며

우리나라 수확유통 기간에 이들 품목을 보호하는데 목 이 있다 해당품목으로는 포

도(5월～10월 15일) 오 지(9월～2월) 칩용감자(5월～11월)이다

한 세 세번을 분리하여 개방의 향을 축소시키기로 했는데 양국의 주력 품

종이나 용도가 구분되는 경우에 용된다 미국산 사과가 우리 국산 사과를 체할

수 있다는 우려가 제기되자 정부는 사과 미국산 후지를 20년간 세철폐(23년 세

이 가드)하기로 하되 수입가능성이 높지 않은 기타 사과 품목에 해서는 10년에 걸

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쳐 세를 철폐하기로 했다 한 동양배 품종은 20년간 기타 품종은 10년간 세

철폐되며 식품가공에 리 사용되는 감자와 두의 경우 식용은 행 세를 유지

하되 가공용에 한해 세를 철폐하기로 했다

주요 품목별 양허 내용을 살펴보면 쇠고기(40)는 15년 철폐되며 돼지고기(22

5～25)의 경우 2014년 1월 1일까지 철폐되나 향후 수입 증가 가능성이 높은 냉

장육(삼겹살 갈비middot목살 등) 2개 세번은 10년 철폐된다 냉동 닭가슴살 닭날개 등

닭고기는 10-12년에 걸쳐 철폐된다 일부 품목은 행 세를 유지하는 신 수입

쿼타를 제공하기로 했다 천연꿀(243)은 행 세를 유지하는 신 수입쿼타(200

톤에서 매년 3 증량)를 제공하게 된다 탈지middot 지분유(176) 연유(89)도 5000톤에

서 매년 3씩 증량된다

채소특작류 고추(270) 마늘(360) 양 (135) 생강(3773) 참깨middot참기름

(630) 땅콩(2305)는 15년 철폐 상이며 인삼(2228～7543)의 경우 수삼 백

삼 홍삼 등 7개는 18년 철폐되고 여타 품목은 15년 철폐 상으로 지정되었다 과일

감귤(144) 키 (45)는 15년 철폐되고 복숭아단감(45) 감(50) 등은 10년

철폐하기로 했다 보리 맥주맥맥아는 15년 철폐 상이며 겉보리(324) 보리

(2997) 맥아(269) 맥주맥(513)에 해서는 수입쿼터를 제공하기로 했다

나 제조업

한미 양국은 상품 품목에 해 세를 철폐하고 수입액기 약 94 품목의 조

기(3년내) 철폐에 합의하 다 양국은 제조업 품목에 해 세를 철폐하기로 합

의함으로써 향후 세철폐를 통해 양국간 실질 인 교역증 효과를 기 할 수 있게 되

었다 산업자원부(2007)는 한미 FTA 체결시 우리 제품의 미국시장 진출 확 가 가능할

것으로 보고 있다 단기간내 시장 유율 확 가 상품목으로 승용차 LCD모니터

캠코더 TV 카메라 오디오앰 폴리스티 속 삭가공기계 이어폰 에폭시수

지 칼라TV 등을 들고 있다

일부 품목은 5년 이상의 세철폐 기간이 부여되었는데 미국의 경우 5년 철폐 품

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목은 타이어(4) 알루미늄호일(58) 착제(21) 가죽의류(6) 실리콘망간철(39) 폴

리에테르(65) 폴리스티 (65) 안 유리(49) 스피커(49) 자 거(11) 등이고 10년

철폐 품목은 자 인지(2) 세탁기(14) 폴리에스테르수지(65) 베어링(9) ABS수

지(65) 비닐타일커버(53) 에어컨(22) 기타 안료(66)섬유건조기(34) 시세척기

(24) 기믹서기(42) 모조장신구(11) 속식기(14) 유리제품(50～38) 화물자동차

(25) 등이다

lt표 4gt 제조업에 한 한미의 양허단계별 주요 품목

( ) 세율

우리측 미측

즉시

승용차(8) 자동차부품(3～8) 크실 (5)

통신용 이블(8) 항공기엔진(3) 에어

백(8) 자계측기(8) 백미러(8) 디지털

로젝션TV(8) 등

3000cc 이하 승용차(25) 자동차부품(13～

102) LCD모니터(5) 캠코더(21) 귀 속장

식품(55) 폴리스티 (65) 컬러TV(5) 기타

신발(85) 구(26) 기앰 (49) 등

3년요소(65) 실리콘오일(65) 폴리우 탄

(65) 치약(8) 향수(8) 골 채(8) 등

DTV(5) 3000cc 과 승용차(25) 컬러

TV(5) 골 용품(49) 샹들리에(39) 등

5년

고주 증폭기(8) 알루미늄 (8) 안 면도

날(8) 환자감시장치(8) 면도기(8) 조제세

제(65) 헤어린스(8) 바다가재(20) 등

타이어(4) 가죽의류(6) 폴리에테르(65)

스피커(49) 등

10년기 화장품(8) 페놀(55) 음 상진단

기(8) 볼베어링(13) 콘택트 즈(8) 등

자 인지(2) 세탁기(14) 폴리에스테르

수지(65) 모조장신구(11) 베어링(9) 섬

유건조기(34) 화물자동차(25) 등

10년

비선형티클보드(8) 섬유 (8) 합 (12) 등 세라믹타일(8510) 철강(43～62)

10년

이상특수신발(20～553)

우리나라가 5년 철폐 상으로 지정한 품목은 고주 증폭기(8) 알루미늄 (8) 안

면도날(8) 환자감시장치(8) 면도기(8) 조제세제(65) 3톤 이하 지게차(8) 헤어린

스(8) 치석제거기(8) 등이다 한 아크릴니트릴(65) 기 화장품(8) 페놀(55) 음

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상진단기(8) 자기공명 촬 기기(8) 볼베어링(13) 폴리에틸 (65) 복합형 확성기(8)

아세톤(55) 안 밸 (8) 내시경(8) 라텍스(8) 등은 10년에 걸쳐 세를 철폐하기로 하

다

2 무역제도분야

가 통 차

회원국은 통 차의 투명화 신속화를 해 통 과 련된 자국의 세법 규

정 일반 행정 차를 인터넷 등 다양한 매체를 통해 공표하기로 하 다 한 회

원국은 자국이 채택하고자 하는 세 사안을 규율하는 일반 으로 용되는 규정을

미리 공표하고 이를 채택하기에 앞서 이해 계인에게 의견을 제시할 수 있는 기회

를 제공하기로 했다

양자간 무역을 원활화하기 하여 각 회원국은 상품의 효율 인 반출을 한 간

소한 통 차를 채택하거나 유지해야 하며 공항과 항만에 상품이 도착한 후 48시

간 이내에 상품을 반출하게 하는 차를 강구해야 하며 상품을 반출하기 하여

상품이 도착하기 에 통 정보가 자 으로 제출되고 처리되도록 하는 차도

도입하기로 했다 한 용가능한 세조세 수수료에 하여 자국 세 당국

이 최종 결정을 내리기 에 수입자가 상품을 세 으로부터 반출할 수 있도록 허용

하는 차도 도입된다11)

통 업무 자동화를 해 회원국은 상품의 반출을 한 차를 신속하게 하는 정보

기술을 활용하고 국제표 을 사용하며 국제무역데이터의 양자간 교환을 원활히 하

기 하여 다른 쪽 회원국의 시스템과 호환가능한 자시스템을 개발하도록 노력하기

로 했다 회원국은 자국 세 당국이 검사활동을 고 험 상품에 집 할 수 있도록 하

고 험 상품의 통 이동을 간소화하는 평가 선별을 한 자 는 자동

11) 회원국은 수입자가 상품의 수입과 련하여 자국 세 당국이 최종 으로 용하는 세조세

수수료의 액에 충분한 담보 치 는 그 밖의 한 증서의 형태로 보증을 제공하도록 요구

할 수 있다

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화된 험 리시스템을 채택하거나 유지하게 된다 양자간 무역을 원활화하기 하

여 각 회원국은 험 리 기법을 개선하고 국제공 망표 의 이행을 원활하게 하

며 상품의 시의 하고 효율 인 통 을 한 차를 간소화하고 제고하며 직원

의 기술 숙련을 향상시키고 수입을 규율하는 회원국의 법 는 규정의 수를 개

선할 수 있는 기술의 사용을 제고할 수 있도록 기술 자문 지원을 다른 쪽 회

원국에게 제공하도록 노력해야 한다

회원국은 자국 세 당국이 요청을 수한 후 90일 이내에 사 심사서를 발 해야

하며 신청인은 회원국이 요구하는 경우 사 심사를 신청하는 상품의 견본을 포함

하여 회원국이 요구하는 모든 정보를 제출해야 한다 회원국은 사 심사의 근거가

되는 사실 는 상황에 변동이 없는 경우에 한하여 사 심사결정이 발 된 날 는

결정에 명시된 다른 날로부터 효력이 발생하도록 규정하기로 했다

나 정부조달

미 조달시장 규모는 2005년도 기 으로 연방정부 부문만도 약 3800만달러에 달하

는 등 체 조달시장규모가 약 1조달러에 달하는 것으로 추정되며 이번 상 타결

로 확 개방된 미 연방정부 조달시장의 규모도 약 6조원(재경부 추정)에 이를 것

으로 우리 조달청은 평가하고 있다 그동안 우리 기업들의 미국 조달시장 참여는

제한 으로 이루어졌다 2005년 기 약 9억4000만 달러로 체 연방조달시장 액

비 025로 독일middot 국middot일본middot캐나다 등에 비해 조하며 그나마도 주한미군을 통

해 납품한 것이 부분이다 이에 한 이유는 조달시장에 한 정보부족과 복잡한

차로 인해 미국 조달시장 참여 자체가 어려웠기 때문이다

소기업청(2007)에 따르면12) 미 연방 조달시장을 진출하기 해 필요한 미 연방

조달청(GSA General Service Administration) Schedule 등록과 다수공 자 계약제

도(Multiple Award Supply MAS) 등에 따른 복잡한 자격요건 입찰 차는 소

기업의 실질 인 참여제약 요인으로 작용해 왔다 ldquo지난 4월 미조달 실태조사결

12) 소기업청(2007) ldquo 기 기회의 땅 해외 조달시장을 노려라rdquo 국정 리핑 8월 20일자

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과 소기업은 조달주계약자(Prime Contractor)middot 지 컨설턴트middot에이 트 발굴과 함

께 입찰 응찰서류 작성의 어려움 등을 주요 애로사항으로 꼽고 있어 이를 입증

하고 있다rdquo ldquo국방 조달분야의 경우 2005년도 기 미 연방정부조달시장의 70(약

2700억달러)를 차지함에도 불구하고 별도의 국방조달 정 체결과 시험분석 로그램

통과 등 까다로운 차를 거치도록 해 실질 인 진입장벽으로 작용하고rdquo 있다는 것

이다

소기업청은 미국을 비롯한 해외조달시장은 차 넓어지고 있어 우리 소기업의

lsquo新성장 략rsquo시장이 될 수 있으며 한미 FTA가 미국 정부조달 시장 진출의 기회를

제공할 것으로 보고 있다 정문 제17장 정부조달 내용을 살펴보면 먼 회원국

은 상 국 회원국의 정부조달 시장에서 양자 무역기회를 더욱 확 하는 데 합의

했고 아시아태평양경제 력체(APEC)와 그 밖의 한 국제무 에서 조달 사안에

하여 력하기로 했다 정부조달에 한 한미 FTA 규정( 정 제17장)은 WTO

정부조달 정상의 권리 는 의무로부터 이탈하는 것으로 해석되어서는 안되며

용 상조달에 한 모든 조치에 용된다

한미 양국은 앙(연방)정부 상품 서비스 양허하한선(Threshold 개방하한 액)을 미국은

WTO 정부조달 정상 개방 수 인 행 약 20만달러에서 10만달러로 우리나라는 약

2억원에서 1억원으로 인하하기로 합의함에 따라 미국 정부조달 시장의 개방폭이 상당

부분 확 되었다 미국은 상 과정에서 주정부의 경우 행 WTO 정부조달 정상의 양허

수 을 유지하기로 함에 따라 우리나라는 이에 응하여 지방정부 뿐 아니라 공기업

까지 배제키로 하 다 단 지방정부 공기업을 한미 FTA에서 양허배제 하더라도

WTO 정부조달 정에 따라 미국의 주정부(37개) 공기업(6개) 조달시장은 이미 개방되어

있다

다 무역구제

한미FTA는 양자간 자유무역을 통해 경제성장을 이룩하고 국가제도를 선진화하자

는 데 그 목 을 둔만큼 무역구제제도 역시 합리 개선을 통해 FTA의 효과를 극

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화하자는 취지에서 무역구제 상을 추진하게 되었다

한미FTA의 무역구제분야는 크게 반덤핑 상계 세 다자세이 가드 양자세

이 가드 3가지 부문으로 구분된다 이 반덤핑 상계 세부문에서 가격 는

물량합의 활성화 사 통지 의의무를 규정하는 데 합의하 으며 다자세이 가

드 용배제 그리고 양국 조사기 간 화채 인 무역구제 원회의 설치에 합의하

다

가격 는 물량합의제도는 반덤핑 는 상계 세 조사과정에서 우리 수출자 는

정부가 수출상품의 가격 는 수출물량에 한 제안을 제시하면 미국 조사당국이

이를 히(due) 고려하고 우리측에 충분한(adequate) 의 기회를 부여하도록 허

용하는 것을 의미한다 의를 통해 수출가격 는 수출물량에 해 양측이 합의하

면 반덤핑middot상계 세조사가 종결된다

미국은 재 300여건에 달하는 반덤핑조치 6건에만 가격인상에 합의하는 등 정

책 으로 가격 는 물량합의제도를 거의 사용하지 않고 있으며 수출자가 가격 합의를 희

망하는 경우에도 미국 조사당국은 이를 고려조차 하지 않는 것이 실이다

한미 FTA를 통한 련규정의 도입으로 우리나라에 하여는 동 제도의 사용 가

능성이 높아졌다 가격인상은 반덤핑 세의 범 내에서 결정되므로 수출자 입장에

서 보면 반덤핑 세 부과로 인한 가격인상효과는 동일하지만 가격인상분은 수출자

의 이윤으로 남게 되는 정 효과를 기 할 수 있다 아울러 본 제도의 실효성을

담보하기 해 가격물량 의가 제 로 이루어지고 있는지 무역구제 원회에서 상

시 검토록 제도화하 다

다자세이 가드 조치 상에서의 면제 가능성도 정문에 반 되었다 다자세이

가드 발동시 상 국의 수출품이 끼치는 피해가 크지 않은 경우 발동 상에서 상

국을 면제해 수 있는 근거 규정을 마련하 다 우리나라가 NAFTA 등과 비교하

여 특별히 수입물량이 많지 않거나 우리 수출품으로 인한 피해가 은 경우 우리나

라가 미국의 세이 가드조치에서 제외될 수 있을 것으로 기 된다

우리나라가 다자세이 가드조치에서 제외될 경우 조치 상국보다 유리한 고지를

함으로써 수출물량 증 와 시장 유율 확 와 같은 효과를 기 할 수 있다 하지

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만 다자세이 가드조치 용 외는 미국이 의무사항이 아닌 미국의 재량으로 남아

있어 실효성은 가변 인 것으로 단된다

사 통지 의의무로 반덤핑 조사 단계에서부터 응할 수 있는 채 을 확보

하게 되었다 한미 양국은 반덤핑조사 신청을 수한 경우 조사개시 이 에 상 국

에 통보하고 동시에 의 는 이와 유사한 기회를 부여하여야 한다 WTO 정에

는 반덤핑에 한 조사개시 이 에 상 국에게 통지하도록 규정하고만 있으나 한middot

미 양국에서 반덤핑조사 신청을 수한 경우에는 FTA에 따라 정보교환 등의 의

를 의무 으로 이행하여야 한다

이 경우 반덤핑조사개시 前단계에서 극 인 소명을 함으로써 미국기업의 반덤

핑조사 신청과 개시를 견제할 수 있다 통상 반덤핑 조사개시와 함께 피제소기업

은 매출감소 등의 피해가 발생하므로 제소장 수로 인하여 곧바로 조사당국의

조사개시가 진행되지 않도록 하는 것이 요하다 즉 사 의를 통해 제소자의

무분별한 반덤핑 제소 남용을 억제하고 조사당국이 제소요건의 합성 제출자료

의 신뢰성에 하여 면 하게 검토하도록 구할 수 있는 기회 마련함으로써 우리

수출기업의 비용과 시간부담을 완화시킬 수 있게 된다

라 지 재산권

작권 보호기간을 작자 사후 50년에서 70년으로 연장하되 2년의 유 기간을 두

었다 불합리한 특허등록 지연에 따른 특허권 존속기간을 연장하는데 합의하 고

작권 상표권 침해에 한 법정손해배상제도를 도입하여 손해배상의 하한선을 사

에 법으로 정하도록 하 다 lsquo일시 복제권rsquo을 인정하되 교육 연구 목 등 공익

목 과 련하여 외를 규정할 수 있도록 하 다 lsquo 근통제 기술 보호조치rsquo

련 연구 교육 목 등을 한 명시 외 조항을 규정하 다 불합리한 특허등

록 지연에 따른 특허권 존속기간을 연장하도록 하 다 이러한 사항들은 체로 미

국측 입장이 철된 것이다 한편 한국측 입장을 반 하여 WTO 결정이 있을 때까

지 비 반제소의 지재권 분야에의 용을 유 하 다

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불합리한 특허등록 지연(unreasonable delay)에 따른 특허권 존속기간을 연장하는

제도 장치가 마련했는데 이 제도의 본질은 출원후 4년 는 심사청구후 3년이라

는 표 등록기간을 설정해두고 이 기간보다 지연된 기간만큼만 연장하는 것이므

로 그 시행으로 인해 우리 특허심사 등록기간이 표 화되고 측가능성이 부여

시키게 된다

특허청(2007)에 따르면13) 한미 FTA 산업재산권 상은 우리 경제에 미치는

향을 최소화하면서 산업재산권 제도의 선진화를 한 기반을 구축하는 계기를 마

련한 것으로 보고 있다 당 산재권분야는 작권 등 다른 지재권분야와 마찬가지

로 미측의 거센 공세에 려 미측의 요구를 폭 수용할 것이라는 시각이 우세했

다 실제 미국은 그간 체결한 FTA에서 지재권분야에 높은 우선순 를 부여하고 상

국에 정형화된 정문(template)을 제시 이를 일방 으로 거의 외 없이 철해

온 것으로 볼 수 있다

상표 분야에 있어서도 미국 요구가 다수 수용되었다 먼 lsquo상표 용사용권을 특

허청에 등록하지 않은 경우 용사용권의 법 효력을 인정하지 않는다면 사용권자

의 권리가 충분히 보호될 수 없다는 비 rsquo과 lsquo최근 국제 인 사용권 등록요건 폐지

추세rsquo lsquo상표권은 권리자의 자유로운 이용middot처분이 가능한 재산이며 사용권은 당사

자 간의 계약에 의해 자유롭게 결정될 사항이라는 측면rsquo을 종합 으로 고려하여 미

국의 상표 용사용권의 등록(recordation) 요건 폐지를 수용하 다

증명표장제도를 도입했는데 증명표장은 상품이나 서비스업의 품질을 증명하기

하여 사용하는 표장을 의미한다 상표의 품질보증기능의 강화 등 증명표장 제도의

정 인 측면을 고려하여 수용했다 정부middot지자체middot민간단체 등에서 시행하고 있는

인증 마크제를 활성화시키고 소비자에게 올바른 상품 선택의 정보 기 을 제공

하여 소비 진에 기여 할 것으로 기 된다

소리냄새 상표도 인정되는데 국제 인 소리냄새 상표 보호 추세와 상표보호

상 확 라는 정 측면을 고려하여 수용하게 되었다 우리 상표법은 상표를 lsquo시

각을 통해 인식될 수 있는 표장rsquo으로 한정하고 있으므로 소리냄새 등 비시각

13) 특허청(2007) ldquo한미 FTA 산업재산권 분야 상결과rdquo 국제 력

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상표는 보호 상이 아닌 것으로 규정되어 있으나 향후 련 법을 개정해야 할 것

이다 소리냄새 상표는 미국뿐만 아니라 유럽 호주 등에서 이미 인정되고 있으

며 비시각 상표를 인정하지 않았던 상표법 조약도 최근에 이를 인정할 수 있도

록 개정(lsquo063)했다는 것이 특허청 설명이다

3 제도의 개선

미국과의 FTA에서는 우리 경제제도 선진화에 기여할 수 있는 내용이 다수 포함

되었다 FTA를 계기로 한 선진 제도의 도입과 련 법령의 제ㆍ개정은 우리 제도

의 선진화는 물론 차 투명성과 공정성을 높이는 효과가 클 것으로 상된다

FTA 분과 에서 제도개선의 효과가 클 것으로 상되는 분야는 자동차 의약품middot

의료기기 기술장벽 동의명령제 경쟁지 재산권 노동 환경분야 등이다 이들 분야

의 개방을 통해 경쟁력을 강화하면서 시스템 선진화를 병행할 때 FTA 효과가 극

화될 것이다

lt표 5gt 한미 FTA 이행시 법률개정 사항의 시부처 법률명 개정 내용

재정경제부 특별소비세법 자동차 세제 련

행정자치부 지방세법 자동차세 세율구간 축소 세율인하

행정자치부 행정 차법 입법 고기간 연장

문화 부 작권법

작권법 보호기간 연장일시 복제권 인정 외규정 마련온라인상 작물의 근통제 등 기술 보호조치의 우회

지 외규정 마련 등

산업자원부불공정무역행 조사 산업피해 구제에 한 법률

무역구제 원회 설치 반덤핑 강화 등 근거조항 마련

정보통신부 기통신기본법

정보통신기기 인증시 지정된 미국의 인증기 이 발행한 인증서를 수용할 수 있는 근거 마련

인증기 의 지정기 방법 차 등의 하 법령 임근거 마련

보건복지부 약사법 의약품 허가와 특허 연계 신약 등 자료독 권 규정

공정거래원회

독 규제 공정거래에 한 법률

법한 사업자가 법 반 시정방안을 공정 에 제출한 경우 공정 가 이해 계인의 의견수렴을 거쳐 당해 행 의 시정 피해자구제 등 시정방안의 타당성이 인정되면 별도의 시정조치를 하지 않고 동 시정방안의 조치를 명하는 동의명령제 도입

- 32 -

상기 lt표 5gt는 한미 FTA 이행시 개정해야 하는 법률과 개정 내용을 시한 것

으로 자동차 세제 련 2개의 법률(특별소비세 지방세법)을 개정해야 하고 행정

차법을 개정하여 법령의 제ㆍ개정시 입법 고기간을 연장해야 한다 기술표 결정

시 민간 참여의 확 를 통한 투명성 공정성 보장 투자자-국가 간 분쟁해결제도

(ISD) 도입을 통한 투자자 보호 강화 지 재산권 보호가 강화되도록 법률 개정이

필요하다

이들 내용을 구체 으로 살펴보면 동의명령제는 법여부가 불분명하고 법성

단에 장기간이 소요되는 사건에 있어서 당해 사업자가 법 반 시정방안을 공정 에

제출한 경우 공정 가 이해 계인의 의견수렴을 거쳐 당해 행 의 시정 피해자구제 등 시정방

안의 타당성이 인정되면 별도의 시정조치를 하지 않고 동 시정방안의 조치를 명하는 제도이다 즉 정

부가 제소한 소송 사건에서 피심인의 법성을 단하지 않고 정부와 피심인의 합

의에 의해 법 사항을 인정하고 한 시정조치를 약속하고 사건을 종결시키는

제도를 말한다

이 제도는 2005년부터 공정 재정경제부 산업자원부 등이 도입을 검토해 왔으나

법무부의 반 로 논의가 진 되지 않았던 사안이다 경미한 법사안에 한 기업

부담을 덜어주는 제도로 미국 EU 독일 일본 등선진국에서는 리 활용되는 제도

이다

통신분야 기술표 선택 련 차 투명성도 강화되었다 미국과의 상에서 우

리 정부는 정부가 기술표 을 정하도록 해야 함을 강조했으나 미국은 정부의 개입

이 비시장 조치라는 이유로 우리의 요구를 수용하기 어렵다는 입장을 보 다 결

국 양국은 기술표 결정시 투명성을 강화하는 것으로 입장차이를 좁히게 되었다

즉 기술정책의 효율성 제고 공공 목 달성을 해 필요한 경우에는 정부가 기술

표 정책추진 권한을 유지하되 기술표 에 한 정부의 규범 제정시 차 투명

성과 공정성을 강화하기로 합의했다 한 통신 련 정책의 투명성 강화 차원에서

허가 공 통신망 서비스와의 상호 속 요 비정부 공 통신서비스를 한

주 수 할당 는 배분을 포함한 구제 결정 차가 모든 시장 참여자에 하여

공평하도록 보장했다

- 33 -

약가 제도의 투명성과 공정성을 제고하기 해 의약품 련 규정 공개 의견수렴

차 과정 명확화하기로 하 다 의약품middot의료기기의 가격산정middot 여 규제와

련된 법middot규정 차의 신속한 공개와 아울러 련 조치의 도입을 사 에 공표하

고 이해 계인에게 의견 제시 기회를 제공해야 한다 한 의약품middot의료기기 가격산

정 여에 한 권고middot결정에 이의를 제기할 수 있는 독립 재심 차를 도입하

기로 했다

의약품 의료기기 업 행의 개선을 해 이들 제품 제조자가 보건의료 문

가middot기 에 부당한 유인을 제공하는 것을 지하는 한 조치를 마련하고 이를

한 한 벌칙 차를 채택middot유지하기로 했다 의약품의 등록 구매 등과 련된

리베이트 근 등 업 행을 개선하기로 했다

노동(환경)분야에서는 공 의견제출제도(PC Public Communication)가 도입된다

회원국이 노동 련 내용을 반한 경우 양 당사국의 구라도 다른 상 국의

창구(CP)에 시정 요구 등의 의견을 제출하는 제도이다14) 일단 공 의견이 제출되

면 정문이 정하는 차에 따라 조사middot검토와 함께 실상에 한 정보와 처리결과를

공개해야 한다 이 제도의 도입으로 무역상 국의 노동 정문 이행상황에 한 일

반 시민단체의 참여를 보장하여 정부의 자의 인 법률 해석과 용을 견제

하고 집행의 투명성을 확보하는 계기를 마련했다고 볼 수 있다

4 서비스 투자 분야

가 서비스

서비스 정문은 모든 서비스 분야를 정문 용 상으로 설정하되 사행성 게임을

포함한 도박 서비스 융서비스 항공운송 서비스 정부조달정부보조 정부제공

서비스 등은 제외시켰다 상 국 서비스 공 자에게 제공되는 4 일반 의무로는 내

14) 환경 반에 해서도 유사한 방식이 용된다 즉 이해 계가 있는 사인(私人)은 국내법에 따라 환경법

반 의가 있는 사안에 하여 당사국에 조사를 요청할 수 있으며 당사국은 환경법 반시 제재 구제를

한 사법ㆍ 사법ㆍ행정 차를 보장하고 련 법률상 이해 계를 가진 사인이 동 차를 통해 구제받을 수

있도록 보장한다

- 34 -

국민 우(NT) 최혜국 우(MFN) 시장 근(MA) 제한 조치 도입 지 지주재(LP)

의무 부과 지 등이다 단 이러한 일반 의무에도 불구하고 상기 의무에 부합하지

않는 규제를 유지하고자 하는 경우 비합치조치(Non-Conforming Measure) 조항에

의거하여 유보안에 기재할 수 있다(ldquoNegative 방식rdquo)15)

유보안의 작성 범 와 련한 상에서 지방정부 조치가 문제로 두되었다 미국의

주정부 비합치 조치는 재유보(Annex I)로 기재되어 자유화 후퇴방지 메커니즘

(Ratchet)이 용되는 것으로 합의했다 다만 미측의 기술 어려움을 고려 모든

주정부 비합치 조치를 나열하는 신 비구속 인 시 목록만 첨부토록 하 다

아울러 국내 서비스공 자 는 투자자의 미국 진출시 특정 주정부의 비합치 조치

가 장애요소로 작용할 경우 동 조치에 한 정보교환 해결방안을 논의할 수 있는

의 채 을 별도 부속서로 규정하 다 동 의채 은 서비스분야뿐만 아니라 비

서비스 분야 ( 업제조업농수산업) 주정부 비합치조치에도 용된다 한편 우

리의 역지자체를 포함한 모든 지자체 미국의 기 지자체 (county 수 )의

존 비합치 조치에 해서는 4 일반 의무(NT MFN MA LP)에 합치하지 않는

존 조치를 상호 허용하기로 하 다

융분야의 경우 이미 과거 수년 동안 우리나라의 융서비스시장 개방이 상업

주재에 기반을 둔 형태로 부분 완료되었다는 에서 한미 FTA 융 상은 주

로 국경간 서비스 신 융서비스에 한 개방에 한 내용이었다 재보험 항공보

험 수출입 하 해상보험 등 4개 분야 국경간 보험 개업을 허용하 다 신용평가

사의 경우 국경간 거래는 제한하되 국내에 진출할 경우 허가조건을 완화해주기로

하 다 신 융상품의 경우 건별 감독당국 심사허가하에 개방하기로 합의하고 국경

간 거래에서 국내에 충격이 클 수 있는 소매 융은 제외하기로 합의하 다 국경간

거래의 확 와 신 융서비스 상품허용 등에 따라 융소비자 보호와 융안정성 확

보를 한 양해각서(MOU)를 체결하 다 미국의 국책 융기 (우리나라 산업은행

15) 유보하는 방법은 Annex I( 재유보)와 Annex II(미래유보)가 있으며 Annex I( 재유보)은 정상 의무에 합치

하지 않는 존 조치를 나열한 목록으로 자유화후퇴방지 메커니즘이 용됨 를 들어 외국인투자 행

제한이 30일 경우 그 이하인 20로 하향 조정하거나 30를 40로 상향조정했다가 그 이후에 다시 40

미만으로 하향 조정하는 것은 허용되지 않음 Annex II(미래유보)는 향후 규제가 강화될 가능성이 있는 존 비합

치 조치 는 새로운 제한 조치가 채택될 수 있는 분야를 나열한 목록이다

- 35 -

기업은행 주택 융공사 농 수 )에 한 정부지원 폐지 요구를 방어하 다 그

리고 우체국보험 일부 공제기 의 특수성을 인정하되 융감독을 강화함으로써

잠재 부실 가능성을 축소하기로 하 다

한 국내 문직서비스(법무회계세무)를 단계 으로 개방하기로 하 다 미국

변호사 자격 소지자가 국내에서 국제공법 미국법에 한 자문 서비스를 제공하는

것을 3단계로 허용하며 회계사세무사의 경우도 유사하게 2단계로 개방하게 된다

국내 방송서비스도 부분 으로 개방된다 지상 성방송 이블사업자(SO)의

인허가제도외국인투자 지분 한도방송쿼터 등에 해 행 규제수 를 유지

( 재유보)하기로 했다 다만 방송채 사용사업(Program Provider PP)을 심으로

일부 자유화하기로 했다 방송에 한 외국인 투자지분은 PP에 한 직 투자 한도

는 행 49를 유지하되 국내법인 설립을 통한 PP 투자는 행 50를 100까지 허용

된다(발효후 3년내) 단 보도middot종합편성middot홈쇼핑 분야는 제외된다 방송쿼터에 해서는

PP 등에 용되는 국산 로그램 의무편성 비율(ldquo방송쿼터rdquo)을 완화시켰다 화 부

문은 행 25가 발효시 20로 애니메이션은 행 35에서 30로 낮아진다 단

지상 방송에 용되는 방송쿼터는 행 제도를 유지한다 1개국 쿼터는 행 60

에서 80로 하향 조정되는데 1개국 쿼터란 특정 국가의 로그램이 체 외국산

로그램 방 비율의 특정 비율( 재 60) 이상을 유하지 못하게 하는 규제이

다 1개국 쿼터 완화는 지상 성방송 이블(SO)에도 용된다 상기 사항을 제

외하고는 방송 서비스 련 사항은 미래 유보(Annex II)하 다

나 투자

투자 정은 크게 1) 외국인투자자의 권리 이를 보호하여야 할 투자유치국 정부의 의

무와 이의 외 2)동 의무 반 시 용될 수 있는 투자자-국가간 분쟁해결 차

(ISD)로 구성되어 있다 본 정은 발효 이 에 발생한 사건 행 발효 이 에

종료되는 상황에 해서는 용되지 않는다 앙 지역 지방정부 그러한 정부

로부터 임을 받은 비정부기 에 용된다

- 36 -

수용 보상(Expropriation and Compensation)에 해 정부는 1)공공목 을

해 2)비차별 인 방법으로 3) 법 차를 수하는 경우에 한하여 투자자의 재산을 수

용 국유화할 수 있으나 신속 효과 으로 수용 당시의 공정한 시장가격(fair

market value)으로 보상할 것을 규정하 다 한 직 수용과 동등한 정도로

(equivalent) 재산권을 침해하는 간 수용에 해서도 정당한 보상을 제공할 것을

규정하고 있다 ldquo간 수용rdquo이란 직 수용처럼 정부가 외국인 투자자의 재산권을 박

탈 국유화하는 것은 아니나 특정 정부 조치로 인하여 투자자가 사실상 업을 할

수 없게 되어 투자의 가치가 직 수용과 동등한 정도로 박탈되는 경우를 말한다 간

수용에 한 보상은 우리가 체결한 모든 FTA 부분의 투자보장 정을 포함

한 세계 투자 정에 일반 으로 포함되어 있다

투자자-국가간 분쟁해결 차는 투자유치국 정부가 정상 의무 투자계약 는 투

자인가를 배하여 투자자에게 손실이 발생하는 경우 투자자가 투자유치국 정부를

상 로 국내법원 제소 는 국제 재를 요청할 수 있도록 규정하고 있다 국제 재

는 3인으로 구성된 재 정부(Tribunal)에서 심리하며 투자자와 피소국 정부가 각

각 1인을 지명 동 2인의 합의에 의해 의장 재인을 선임하되 재 제기후 75일 이

내에 재 정부가 구성되지 않는 경우 ICSID 사무총장은 당사자간에 합의하지

않은 한 제3국 국 을 가진 자를 의장 재인으로 선임하게 된다 투자유치국 정부의

배조치로 투자자( 는 투자기업)의 손실이 발생하 음을 인지한 날로부터 3년이

경과한 후에는 재 신청은 허용되지 않는다

Ⅳ 한미 FTA의 경제효과

여러 기 개인 연구자들이 한미 FTA 상결과를 평가하고 체로 정 인 분석

결과를 제시하고 있다 한미 양국 정부는 계량 기법을 이용하여 추정한 경제효과를 제

시하 고 열린우리당 한나라 등 주요 정당들도 유사한 분석결과를 발표하 다 다수 연

구들은 한미 FTA 경제효과를 높게 평가하고 있으나 민주노동당(민노당) 한미FTA반

범국민본부(범국본) 등의 단체에서는 부정 인 평가를 내놓고 있다

- 37 -

한미 FTA를 평가하는 방법은 크게 계량 추정방법 정성 인 평가 등으로 나 수 있

다 계량 추정방법은 최근 FTA 경제효과 연구에서 리 사용되는 방법으로 GDP 수

출 산업생산 등 주요 거시경제지표에 한 FTA의 향을 주로 분석하게 된다 계량

추정방법은 정의 주요 경제이익을 계량화하여 제시함으로써 FTA 추진의 당 성을 강

조할 수 있는 장 이 있으나 FTA의 극히 일부분만이 계량분석에 포함되므로써 경제효

과가 하향평가(underestimation)되는 문제 이 제기된다 상 과정 타결 이후 제기된

한미 FTA 경제효과 추정치에 한 논란도 방법의 문제로 비춰지고 있으나 실은 FTA

경제이익의 범 에 한 시각차이로 볼 수 있다 한편 정성 분석은 계량 추정치가

제공되는 않는 단 이 있으나 정의 체 내용과 특성 특정 산업 국민경제

향을 분석할 수 있다는 장 이 있다

1 CGE 계량분석

FTA 경제효과 추정에 리 사용되는 일반균형시뮬 이션(CGE) 모형은 연구자의 연

구목 에 따라 다양한 형태로 구축될 수 있으나 오늘날 국내외에서 리 사용되는

모형은 퍼듀 학이 개발하여 보 하고 있는 GTAP 모형이다16) 퍼듀 학내 GTAP

사무국은 형 인 형태의 일반균형모형을 작성하고 이를 세계 무역모형으로 확

한 것으로 GTAP 모형에서는 생산 소비 가격 등 주요 경제변수가 모형내에서 상

호작용하는 것이 허용되며 최종 균형치가 결정된다

기본 으로 CGE 모형은 신고 학 경제원리인 생산자의 비용최소화 소비자의

효용극 화 등본 원리로 작용하며 일반 으로 완 경쟁을 가정하고 있다 다만 연

구자들이 연구목 에 따라 시장청산조건을 완화하거나 불완 경쟁을 허용하기도

한다

한미 FTA 경제효과를 추정한 연구로는 KIEP의 연구(2006 2007) 미국

USITC(2007) 민노당(2007) 등 기 차원의 연구와 더불어 정인교(2006) 고종환

(2007) 등 다수가 발표되었다 여기서는 그동안 논쟁이 제기되었던 KIEP의 연구와

16) GTAP 모형에 해서는 httpwwwgtapageconpurdueedu 참조

- 38 -

민노당의 연구를 주로 비교분석하고 참고를 해 USITC의 연구결과를 제시하고자

한다 KIEP 연구와 민노당의 연구가 제시하는 한미 FTA 경제효과는 상당히 차이

가 큰 것으로 볼 수 있지만 FTA의 평가 범 에 따라 양쪽 결과 모두 추정가능하

다17)

가 KIEP 추정치

CGE모형을 이용한 KIEP의 한미 FTA 경제효과 분석은 2006년 3월 세미나(한

미 FTA의 경제 효과 분석) 2006년 4월 30일 자료 한미 FTA의 경제

효과 분석 등에 제시되어 있다 2007년 발표된 자료는 한미 FTA 실제 타결된

내용을 기반으로 분석한 것으로 제조업 세는 완 철폐(단 화학 97) 곡물 94

채소 과일 39 육류 낙농 46 등을 가정하고 분석하 다 한 서비스에

한 규제완화를 세상당치로 계산하여 사용하 다

KIEP는 3개의 추정방법을 주로 사용하 는데 3가지 방법은 GTAP 기본모형을

그 로 이용하는 방법(아래 lt표 6gt에서 단기 정태효과로 명명) 기본모형에 자본축

을 추가한 모형 자본축 모형에 생산성 향상 가정을 추가하는 방법이다 기

본모형을 이용하는 추정방식은 주로 세철폐 효과만을 계산하는 것이며 생산성

향상은 세철폐외에 FTA에 포함된 각종 경제효과를 추정하기 해 사용되는 방

법이다 이들 3가지 방법 생산성 향상 가정을 이용한 분석에 해 민노당과 범국

본은 문제를 제기해 왔다 즉 경제효과를 부풀리기 해 산업별 생산성을 달리 가

정하여 이를 모형에 외생 으로 반 시켜 무려 775 GDP 증가 추정치를 도출하

다는 것이다18)

상 타결 인 2006년 추정된 KIEP의 한미 FTA 경제효과를 GDP 증가율로 살펴

보면 단기 정태효과 042 자본축 고려시 199 자본축 생산성 가정시 최

고 775가 될 것으로 나타났다 2007년 한미 FTA 타결된 이후의 연구에서는 단기

17) 일부에서는 KIEP 한미 FTA 경제효과 추정치가 조작되었다는 을 제기하 으나 KIEP 추정 가

정과 방법을 이용하면 동일한 결과를 도출할 수 있다 실제로 국회의 요청에 따라 2007년 10월 29

일 KIEP는 문가 등이 참여한 가운데 추정작업을 시연하여 학계로부터 검증을 받은 바 있다

18) KIEP 연구진은 한미 FTA 체결시 생산성 증가를 산업별로 10-12가 될 것으로 가정하 다

- 39 -

에 GDP 032 증가하고 생산성을 고려하면 우리나라의 GDP는 최고 597 증가

할 망이다 2007년의 추정치가 2006년에 비해 낮아진 것은 정 결과를 반 하

기 때문이다

lt표 6gt 한 미 FTA의 경제 효과 국책 연구기

구분

(증가분임)

KIEP

2006118 200633

KIEP

2006323

KIEP외 10기 참여

2007430

단기

정태효과

자본축 모형 자본축

모형

생산성고려

단기

정태효과

자본축 모형

생산성

미고려

생산성

고려

생산성

미고려

생산성

고려

실질GDP042

(29억$)

199

(135억$)

775

(352억$)

721

(326억$)032 128 597

후생수061

(24억$)

173

(68억$)

699

(281억$)

661

(263억$)

043

(17억$)

100

(40억$)

523

(209억$)

나 민노당의 추정치

한미 FTA가 타결된 이후 작성된 민주노동당(민노당)의 ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도

향 평가rdquo는 기본 으로 상에서 합의된 산업별 세인하에 기 하고 있다19) 즉

시나리오 1에서는 을 제외한 농산물의 세가 60-80 낮아지는 것으로 가정하

고 은 자유화 외되는 것으로 가정하 다 제조업에 한 세는 철폐되나 섬의

류에 해서는 얀포워드(Yarn-forward) 기 이 용된다는 을 들어 20의 세

만이 낮아지는 것으로 가정하 다 시나리오 2에서는 을 제외한 모든 농산물과

제조업 세가 철폐되는 것으로 가정하 다

19) 민노당의 연구는 신범철 경기 교수 등이 주도하 다

- 40 -

lt표 7gt 민노당 연구의 한미 FTA 경제효과

구분

(증가분임)

시나리오 1 시나리오 2

정태모형 자본축 모형 정태모형 자본축 모형

실질GDP022

(10조원)071

028

(12조원)087

민노당의 연구에서는 GTAP 기본모형과 자본축 모형이 사용되었으며 KIEP 연구

에서와는 달리 생산성 증가를 가정하지 않았다 시나리오 1을 가정할 경우 기본모

형하에서 우리나라 GDP는 022 증가하는 것으로 나타나고 자본축 모형을 사용

하게 되면 GP는 071 성장할 것으로 나타났다 만을 세철폐 상에서 제외한

시나리오 2의 경우에도 시나리오하의 추정치와 유사한 결과를 보 다 다만 추정치

가 시나리오 1하에서 보다 일부 높아질 것으로 나타났는데 기본모형 자본축

모형하에서 우리나라 GDP는 각각 028 087 증가할 것으로 망되었다

다 미 USITC 보고서

미 국제무역 원회(USITC)는 지난 9월 20일 한middot미 FTA의 경제 향 보고서

ldquo를 공개하 다20) 미국은 2002년 통상법(Section 2104(f)) 규정에 따라 통령은

정 서명 90일 이 에 USITC에 상 상세 내용을 제공해야 하고 USITC는 서명

이후 90일 이내에 경제 향에 한 보고서를 통령 의회에 제출해야 한다

USITC의 연구는 농업을 포함한 모든 산업에 한 세가 완 철폐되는 것을 제

로 미국 경제에 미칠 향을 추정했으며 한미 FTA가 완 히 이행될 경우 미국

GDP는 101억～119억달러 증가(약 01의 GDP)할 것으로 추정하고 있다

한편 미국의 한국 수출은 97억～109억달러 증가하고 한국 수입은 64억～69억

달러 증가하여 한국 무역수지가 33억～40억달러 개선될 것으로 상하고 있다

한국 수출 증가율이 높게 될 품목은 유제품 육류 의류 등이고 액기 으로

20) USITC (2007) US-Korea Free Trade Agreement Potential Economy-wide and Selected

Sectoral Effects Investigation No TA-2104-24 September

- 41 -

는 한국 수출이 클 것으로 상되는 산업은 기계 장비 화학 고무 라스

틱 제품 쇠고기 여타 육류 여타 식품류이 될 것으로 나타났다

한미 FTA가 체결될 경우 미국이 한국으로부터 많이 수입할 품목은 섬유 의류

가죽제품 신발 분야가 될 것으로 나타났으며 기타 기계 자제품 자동차를 포함

한 운송장비의 수입도 완만하게 증가할 것으로 나타났다

미국 농업분야에 한 향은 한국의 고 세 세할당(TRQ)의 감축 철폐로

곡물 사료 과일 유제품 가공식품 육류 해산물 등의 한국 수출이 반 으로

증가할 것이나 한국의 작은 시장규모에 비추어 미 농업의 고용 생산에 미치는

향은 제한 일 것으로 분석하고 있다 한편 기계류 자제품 운송장비 자동차

부속품 분야는 양국간 기존의 교역규모가 큰 계로 작은 세 인하에도 한국

수출이 상 으로 크게 증가할 것이며 의약품 의료 기기 등 고도기술을 요하는

제품도 FTA로 인한 규제환경 개선에 따라 한국 수출이 증가할 것으로 망하고

있다

섬유 의류 신발 기계 자제품과 자동차 부품 등을 심으로 미국의 한

국 수입이 증가하겠지만 미국이 이들 한국 제품의 수입을 늘리더라도 수입 환 효

과 등으로 인해 미국내 생산 고용에 미치는 부정 인 향은 1 미만으로 미미

할 것으로 망하고 있다 특히 자동차의 경우 한국의 미국 수출이 액면에서

크게 증가할 것이지만 약 55-57의 수입 환효과로 인하여 미국의 자동차 생산

고용에 미치는 향은 제한 일 것으로 결론내리고 있다

라 경제효과 추정치에 한 평가

미 USITC의 연구는 주로 미국 경제에 한 향을 분석하고 있고 양국간 교역에

미치는 향 추정치에 해서는 부분 으로 이견이 있을 수 있으나 큰 틀에서는 기

존 국내 연구와 유사한 결과를 제시하는 것으로 볼 수 있다

그동안 민노당은 한미 FTA의 경제효과를 부정 으로 평가하면서 정 체결의 부

당성을 지 해 왔다 표 으로 정태인 (2007)은 ldquo애 에 시작하지 않아야 했을 일

- 42 -

을 시작했고 타결까지 다 그래도 단시키는 것이 합리 인 방향이다 잠긴

비용이 아까워서 잘못된 결정을 고집하면 더 큰 손해를 볼 뿐이라는 것이 경제학이

가르치는 바이다 어 든 이미 벌어진 일을 어떻게 수습해야 할까 의외로 답은

간단하다 한미 FTA를 한일 FTA처럼 단시키면 된다 정부가 국회에 비 동의안

을 상정하지 않거나 국회에서 무기한 심의를 보류하여 사실상 단시키는 방안 그

리고 비 동의안을 부결시키면 된다rdquo21)

세철폐의 경제효과만으로 보면 KIEP와 민노당의 연구는 한미 FTA를 정 으

로 평가하고 있는 것으로 보인다 이에 해 민노당 보고서는 ldquoKIEP는 표 모형에

따를 실질GDP는 증가율을 042로 보고하고 자본축 모형에 따른 실질GDP 성장

률을 199로 측한 것과 큰 차이를 보이고 있다rdquo고 고 있다

lt표 8gt KIEP와 민노당의 한미 FTA 세철폐 향

(단 GDP 비 변화율)

구분 표 모형 자본축 모형

민노당 시나리오 1 022 071

민노당 시나리오 2 028 087

KIEP 분석 042 199

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

하지만 필자의 견해로는 민노당과 KIEP 연구가 본질 으로 다르지 않은 것으로

평가된다 비록 두 연구 모두 GTAP 모형을 사용하 으나 추정에 사용된 세율과

서비스업 세할당치의 차이로 설명이 가능한 것으로 보인다 특히 민노당의 연구

는 GTAP 데이터베이스상의 57개 산업 모두를 세분화하여 경제효과를 추정함으로

써 경제효과가 하향추정된 것으로 보인다 통상 CGE 모형 연구에서는 한 국가의

경제를 12-15개 산업으로 세분화하는 것이 일반 이다 지 까지 이루어진 CGE 연

구에서 57개 산업을 세분화시켜 분석한 연구는 아직까지 보고되지 않고 있다

경제효과 련해서 보다 심각한 문제는 생산성 증가를 가정한 분석방법론인데 한

21) 정태인 (2007) ldquo한미 FTA 이제 무엇을 할 것인가rdquo 인천의정회 세미나 발표자료

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미 FTA 자체에 한 평가와도 깊이 연 되어 있다 KIEP 연구에서는 한미 FTA

정에 포함된 투자 서비스 분야 자유화 경제제도 개선 등이 우리 경제에 정

으로 작용할 것으로 평가한 반면 민노당 연구에서는 한미 FTA 다수 분야가 우

리 경제에 해악을 끼치는 것으로 보고 있다 그 결과 세철폐의 정 인 추정결

과에도 불구하고 민노당은 이들 제도 개선의 피해를 부각시킴으로써 한미 FTA의

부당성을 주장하고 있다

민노당은 의약특허권 연장 작권 연장 약제비 정화 방안 무력화 무역조정비

용 등으로 10조7667억원에서 11조1708억원이 될 것으로 망하고 있다 여기서 한

미 FTA의 정 인 부분은 고려하지 않고 일부 단기 으로 발생할 수 있는

피해만을 과 계산하고 장기 으로 이익이 되는 부분은 고려하지 않고 있다

를 들어 의약특허권이 연장되면 결과 으로 우리 업체의 특허개발 인센티 를

높이게 된다 한 단기 으로 특허-허가 연계 자료보호에 따라 제네릭의약품에 의존하는

국내 제약기업은 제품출시가 지연되는 어려움을 겪을 수 있다 한국보건산업진흥원의 추계에

따르면 지재권 강화 세철폐 등에 따른 국내 제약기업의 기 매출 감소는 연평균 약 570억

원～1000억원(5년간 약 2800억원～5000억원)으로 나타났다 하지만 민노당의 연구에서는 한

국보건산업진흥원의 추정치보다 무려 10배나 많은 5조8천억원의 손실을 주장하고 있다

lt표 9gt 민노당의 한미 FTA 경제효과 평가

구분 시나리오 1 시나리오 2

생산 실질GDPsup1022 증가

(9564억원 증가)

028 증가

(1조1869억원 증가)

소득

의약특허권 연장 5조8811억원 감소 5조8811억원 감소

작권 연장 2111억원 감소 2111억원 감소

약제비 정화방안

무력화5조7646억원 감소 5조7646억원 감소

무역조정비용 지출 1조2268억원 감소 1조2837억원 감소

개인가처분소득 증감 12조1272억원 감소 11조9536억원 감소

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

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오늘날 체결되는 포 FTA의 경제효과는 세철폐보다는 경제 제도 개선 등으

로부터 발생한다는 은 리 알려져 있으며 특히 개발도상국의 경우 이러한 규제

완화 제도 개선 효과가 더 크게 나타나게 된다 결국 KIEP의 연구결과에 한 민

노당의 문제 제기는 한미 FTA의 규제완화 제도 개선 등 통상산업 환경 선진화를

어떤 시각으로 평가하는가와 련이 있는 것으로 볼 수 있다 정인교(2006) 고종환

(2007) 등은 한미 FTA의 제도 개선을 정 으로 평가하고 한미 FTA의 경제효과

를 추정하고 있다22)

한편 민노당이 지 하는 외생 방법으로 생산성 향상을 분석모형에 반 하는 방

법은 개선될 필요가 있다 Itakura Hertel amp Reimer(2003)에서 제시된 바와 같이

생상성 향상을 모형에 내생화시키는 방안을 도입할 필요가 있다23) 한 생산성 향

상을 담보할 수 있는 FTA 내용을 체계 으로 정리분석해야만 생산성 증가 가정

자체에 한 의혹을 일 수 있을 것이다

2 정의 정성 평가

한미 FTA에 한 정성 평가는 미국과의 FTA를 보는 시각에 따라 극단 인 평가가

나오고 있다 찬반 양 진 의 입장이 언론 서 등을 통해 제시되고 있다 표 인 지

지측이 발간한 표 보고서로는 한미FTA민간 책 원회(2007)가 발간한 『한미 FTA

미래를 한 선택』 정인교 외 공 (2007) 『한미 FTA 분야별 상결과 평가 우

리 기업에 주는 시사 』 나성린(2006 편 ) 『한미 FTA 한민국 보고서』 등을 들

수 있고 반 진 이 발간한 표 인 보고서는 한미FTA 지국민운동본부가 2006년 발

간한 『한미 FTA 국민보고서택』 이해 (2006) 『낯선 식민지 한미 FTA』 등을 들

22) 고종환(2007)의 분석에 따르면 한미 FTA 체결시 우리나라의 GDP는 정 이행 1년차 12 10년

후 4까지 증가하는 것으로 나타났고 세철폐 효과는 1년차 04 10년차 08로 추정되어 한

미 FTA 경제효과는 부분 생산성 효과인 것으로 분석되었다 이 연구는 수입이 1 증가시 생산

성(TFP) 05 증가하다는 KIET 연구결과를 참조하여 연간 미 수입증가율의 01를 생산성

향상 지수로 사용하 다

23) Itakura K T Hertel amp J Reimer(2003) The Contribution of Productivity Linkages

to the General Equilibrium Analysis of Free Trade Agreements GTAP Technical

Paper No 23

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수 있다

반 진 이 발간한 보고서가 한미 FTA의 부정 인 측면을 논리 으로 지 한 부분도

있지만 이들은 신자유주의를 부정하고 있고 FTA를 신자유주의에 입각한 표 인 정

책으로 간주하므로써 정 체를 부정 으로 평가하고 있다 한미 FTA를 객 으로

평가한 것으로는 보기 어려운 측면이 많고 여기서는 이들의 주장을 자세히 언 하지 않

고자 한다

신 한미 FTA에 한 미국 학자의 정성 인 평가와 본인의 평가를 제시함으로써 한

미 FTA를 종합분석하고자 한다

가 Schott의 평가

Jeffrey Schott는 세계 으로 FTA 정문 분석 정책에 가장 명망있는 학자

의 하나이며 그가 근무하는 Peterson Institute for International Economics는 미

국 통상정책을 조언하는 가장 권 있는 연구기 이다

Jeffrey Schott가 2007년 발간한 The Korea-US Free Trade Agreement A

Summary Assessment에 따르면 다른 무역 정과 같이 정치 인 고려로 인해 일

부 분야가 제외되거나 개방이 최소화됨으로써 최 의 정으로 타결된 것은 아니지

만 한미 FTA(KORUS FTA)는 한미 양국에게 상당한 경제 이익과 후생복리를

증진시킬 수 있는 정인 것으로 평가하고 있다 KORUS FTA는 NAFTA를 제외

한 미국이 체결한 어떤 정보다도 포 인 정이며 한미 양국 경제 계를 더욱

더 긴 화시킬 것으로 평가하고 있다

KORUS FTA는 외교안보 등 비경제 이해 계에도 향을 미치게 되는데 한국

에게는 한반도의 안정 동아시아내 경제통합 방향성 설정에 한 한국의 상을

제고하게 될 것이다 미국에게는 한국과의 정치경제 계 강화로 북한과 련된

미국의 이해를 증진시키는데 기여할 수 있다 한 Schott는 재 세계에서 가장 활

발한 경제통합이 진행되는 지역(hotbed)이 동아시아이며 미국으로서는 동아시아 경

제통합 논의에 여할 수 있는 채 을 확보하지 못했지만 KORUS FTA를 통해 동

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아시아내 정치외교 이해를 유지할 수 있을 것으로 보고 있다

KORUS FTA는 상에서와 마찬가지고 평가에서도 자동차분야가 가장 요한 것

으로 Schott는 보고 있다 2006년 양국간 자동차 교역은 116억달러에 달했으며 양

국간 총교역에서 자동차의 비 이 15로 높으며 특히 미국의 경우 한국 총수입

에서 자동차 비 이 24로 압도 으로 높다 2001-2005년간 한국의 자동차 생산은

295만 에서 370만 로 증가했고 이 70가 해외로 수출되었다 동기간 동안 미

국의 자동차 생산은 국내 업체은 감축한 반면 외국 업체들의 공장증설로 1200만

수 을 유지하고 있다 한미 양국 경제에서 자동차산업에 고용된 근로자(한국 25만

명 미국 110만명24))는 총 고용에서 9(2006년 기 )를 차지하고 있으며 양국의

자동차 노조는 KORUS FTA를 비난하고 있다 미국 시장 진출이 확 될 수 있는

미국과의 FTA를 반 하고 있는 한국의 노조는 경제논리보다는 정치투쟁 성격이

강하다 반면 미국의 경우 반 으로 제조업 고용이 어들고 있지만 자동차의

고용 능력이 하게 고 있어 자동차산업의 노조는 보호주의 성향이 강하다

한 미국에 진출한 외국계 자동차 회사로 인해 미국 자동차 Big3의 시장이 축되

고 있고 외국계 회사에서는 비노조원 비율이 높아 결국 노조원의 임 미엄

(unionized wage premium 평균 임 수 을 과한 임 )이 어들고 있다 미국

자동차 3사 Ford와 Chrysler 노조의 반발이 높은 반면 한국에 진출하여 우를

흡수한 GM은 한미 FTA로 이익을 볼 것으로 기 하고 있다 미국 노조는 개방 자

체에 해 불만이 높은 편이다

자동차의 경우 한국이 미국에 일방 으로 수출하는 구조로 되어 있어 KORUS

FTA에 한 미국 의회 비 과정에서 격론이 상되는 분야이다 비록 한국 정부

가 세를 조기에 철폐하고 자동차세제를 개편했지만 미국 자동차의 한국 수출

이 증 할 가능성이 높지 않은 반면 한국 자동차의 미국 수출 증가로 재의 교

역불균형이 심화될 것이기 때문이다 특히 Ford와 Chrysler는 수입 형차에 불리한

한국의 규제와 세제를 한미 FTA 반 논리로 제시하고 있지만 형 형 자동

차는 한국의 자동차 생산에서 14이지만 국내 매에서는 형 자동차 비 이

24) 미국의 경우 조립 차체 부품에 고용된 인력은 각각 25만 18만 67만명이다

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40로 높다는 을 들어 이들 회사의 주장은 하지 않은 것으로 Schott는 평가

하고 있다

농업은 한미간 교역에서 3에 불과하나 상에서는 가장 민감한 분야로 작용했

다 한국은 외를 상의 주요 목표의 하나로 설정했으나 미국은 경제이익이

작은 문제를 무리하기 요구하기 보다는 정치 인 이익 확보 차원에서 한국의 입

장을 수용하 다 반면 쇠고기는 미국 상 이 가장 심 을 기울인 분야이었으며

FTA 상 기간동안 우병 발생으로 단된 쇠고기 수입 검역문제를 별도 상을

통해 해결하고자 했다 한국 정부의 농업보호주의 상 자세로 다수 농업분야에

해 부분 인 자유화가 이루어졌으나 미국 농산물이 한국으로 수출확 될 수 있

는 계기를 마련한 것으로 Schott는 한미 FTA 농업 상을 분석하고 있다

서비스분야에서는 융 탁송 문직서비스(법률 회계) 분야에서 미국의 한국

진출이 확 될 수 있는 기반이 마련되었으며 통신 화 방송 등에서의 규제완화

투자지분 확 를 정 으로 평가하고 있다 이들 서비스 투자분야 개선조치

는 미국 기업들에게 혜택이 돌아갈 수 있으나 미국보다는 한국경제 한국 기업인과

근로자에게 더 큰 이익이 제공될 것으로 망되고 있다 개성공단 물품에 한 원

산지인정 문제는 역외가공(OPZ) 허용으로 타결되었으며 향후 한미간 실무자 의를

통해 해결해 나갈 정이다 개성공단은 동북아 력 안정에 기여할 수 있고 미

국의 북한 정책에 정 으로 기여할 수 있다는 에 해 양국이 인식하면서 역

외가공이 논의될 수 있었다

한미 FTA는 양국 경제에는 물론이고 아태지역 국가들에게도 상당한 향을 미칠

수 있을 것으로 Schott는 보고 있다 한미 FTA는 다양한 국가와의 FTA를 발시

킬 수 있는데 그 표 인 가 2007년 5월 상이 시작된 한-EU FTA이다 EU

의 동아시아 교역은 최근 몇 년 사이 활성화되는 추이를 보 지만 EU가 참여하

지 않고 있는 FTA들로 인해 교역이 축소될 수 있는 잠재 험이 증 해 왔다

이러한 험성은 미국에게 작용하여 한미 FTA 추진의 주요 동인이 되었다 EU 역

시 동아시아와의 력 강화에 주력하지 않을 수 없었고 미국과의 FTA를 추진하던

한국과의 FTA를 첫 상으로 선정하게 되었다 한 EU는 아세안 인도와의

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FTA를 추진하고 있고 국은 한국과의 FTA를 요청하고 있다 2007년 9월 국은

인도와의 FTA 상 개시를 선언하 다

한 일본에게도 상당한 향을 미칠 것임을 견하고 있다 일본 정부의 FTA 추

진에 가장 큰 걸림돌인 농업개 을 가속화시킬 수 있고 한미 FTA 한-EU

FTA가 이행될 경우 일본은 몇 년째 단된 한일 FTA 상 재개를 해 통상외교

노력을 가속화할 것으로 만된다 일본은 몇 년째 미국과의 FTA를 검토해 오

고 있으나 자국 농업개 의 한계 정부의 개방의지 부족으로 인해 추진되지 못

하고 있다 2007년 4월말 아베-부시 정상회의에서 미일 FTA 논의는 다음 당한

시 으로 연기하 다

한미 FTA는 동아시아 아태자유무역지 (FTAAP)에 정 으로 작용할 것으로

망되지만 단기 인 향은 약할 것으로 보인다 하지만 ASEAN+3 ASEAN+6

FTAAP 등 동아시아가 참여하는 거 FTA에서 허 로 작용해 온 아세안의 상

이 약화될 것이다 아세안은 내부 통합이 부족하고 국가별로 다양한 경제사회 구조

를 지니고 있고 구심력이 약해 거 FTA에서 허 로 작용하는데 한계가 있다

나 필자의 평가

2006년 6월에 시작된 한미 FTA 상은 농업개방을 수반하는 강도 높은 시장개방

에 한 정치 부담과 더불어 서비스 투자 무역규범에 한 범 한 개방이슈

에 한 양국간 입장 차이로 지난해 말까지만 해도 그다지 진 이 없었다 한 국

내에서는 한미 FTA 반 론자들이 조직 으로 반 여론을 확 해 나갔고 상 기

간내내 우병 쇠고기 검역 련 상까지 동시에 진행되므로써 상진행에 심각한

걸림돌로 작용하 다 하지만 2007년들어 상은 물살을 타기 시작하 고 양국

정부 계자들도 상 국 입장을 어느 정도 수용하게 됨에 따라 당 설정되었던 일

정 로 4월 2일 상이 타결될 수 있었다 한편 지난해 말 미국 간선거에서 압승

한 민주당은 신통상정책을 공화당 정부에 제기하 고 상 타결이후 미국측은 민

주당과 공화당이 합의한 신통상정책을 정을 반 시킬 것을 요청하 다 환경 노

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동에 한 내용으로 구성된 신통상정책을 수용해도 별 문제가 없다는 단하에 우

리 정부는 미국측 요청사항의 부분을 수용하 다

미국과의 FTA 경제효과는 클 것으로 상된다 미국이 우리나라의 주요 교역 상

국일 뿐 아니라 양국간 교역이 상호보완 으로 이루어지고 있기 때문이다 미국은

2006년 수입액이 1조8551억 달러에 달하는 세계 최 의 수입시장일 뿐 아니라

2006년 경상가격 기 으로 우리의 16배에 달하는 약 14조 달러 규모의 내수시장을

가지고 있는 국가이다 BRICs 등의 신흥시장도 요하지만 미국 시장에서 퇴출되지

않고 나아가 주도권을 확보해야만 명실상부한 로벌 기업의 상을 확보할 수 있

다 이러한 에서 우리의 미 주력수출품인 자동차와 섬유가 포함된 상품분야는

FTA 상에서 가장 많은 인력과 노력이 투입되면서 일반국민의 많은 심을 끄는 분

야이다

한미 FTA로 기 할 수 있는 경제효과는 일차 으로 미 수출확 로부터 발생할 것이다

양국은 상품양허에서 공히 양국간 교역되는 상품의 100를 세철폐하기로 하고 이

약 94는 조기철폐(3년 이내) 하기로 합의하 다 FTA가 발효되어 평균 49의

세 부담이 없어지면 가격경쟁력에서 국 등 개도국 상품에 뒤지는 재 상황을

역 시킬 수 있는 계기를 마련할 것으로 기 된다 한 행 약 20만 달러에 달하는

앙정부 물품 서비스 양허하한선을 10만 달러로 낮추기로 합의함에 따라 미국의

연방정부 조달시장을 상당부분 추가로 개방하게 되었다 입찰참가 낙찰과정에서

미국본토내의 실 뿐 아니라 해외실 도 인정받게 됨으로써 미국 조달시장 진입장

벽도 완화될 것이 상된다 미국 조달시장 진출이 어려운 것으로 알려져 있으나

최근 우리나라 일부 소기업들이 성공 으로 미국 정부기 에 조달하고 있고 무

역투자진흥공사(KOTRA) 등 수출진흥기 들이 미국 조달시장 진출 방안을 업계에

홍보하고 있어 한미 FTA에서의 조달시장 진출 기 완화가 우리 업계의 미국 조

달시장 진출에 도움이 될 것으로 보인다

서비스와 투자부문에 한 개방은 우리나라 련 분야에 부담이 덜한 분야 주로

제한 으로 이루어졌다 교육 의료 사회서비스와 공공서비스에 한 정부의 모

든 규제권한은 포 으로 유보하여 추가개방을 허용하지 않았으며 방송서비스의 경

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우 지상 성방송 이블 방송채 사용사업(PP) 등에 한 외국인투자허용수

을 행수 으로 유지하되 방송채 사용사업자의 간 투자에 한 규제는 정 발

효 3년 이내에 철폐하기로 합의하 다 기간통신사업자에 한 외국인직 투자는

행 지분제한(49)을 유지하되 KT와 SKT를 제외한 사업자에 해서는 정 발

효 후 2년간의 유 기간을 거쳐 간 투자를 100 허용하기로 하 다 재 포화상태

인 우리의 통신내수시장을 고려할 때 우리 업계는 국내 시장에 안주할 것이 아니라

세계최 규모인 미국통신시장 진출을 극 으로 고려할 필요가 있다 한 우리나

라에 진출한 미국계 방송채 사업자를 통해 우리 방송콘텐츠를 미국에 수출하는 계

기를 마련할 수 있을 것이다

최근 체결되는 FTA는 경제제도 선진화에 큰 비 을 두고 있다 부분의 국가에

서 제도개 에는 반발이 제기되고 이로 인해 개 작업이 더디게 진행된다 하지만

FTA에서는 자국의 개 과제를 정에 포함시킴으로써 신속한 제도개 을 가능하

게 만드는 장 이 있다 를 들어 기업의 lsquo엄 하지 않은rsquo 법행 에 해 공정거

래 원회가 범법행 를 인정하는 기업에게 벌과 을 부과하는 신 해당 기업에

한 사법처리를 조기에 종결하는 동의명령제는 재정경제부와 공정거래 원회가 몇

년 부터 도입하려고 노력했으나 사법권을 장하는 법무부의 반 로 도입이 지연

되어 왔다 하지만 이번 정에서 미국 정부와 기업들이 자국의 동의명령제가 기업

활동 활성화에 도움이 됨을 지 하면서 우리 정부도 격 수용하게 된 것이다 이

밖에도 한미 정은 우리 경제 투명성 강화 효율성 제고 법 차의 개선 사항이

다수 포함되어 있다

제도 개선이 장기 으로 우리 경제에 도움이 되지만 단기 으로 우리 업계에 상

당한 부담이 되는 분야도 다수 있다 통 으로 농업분야는 개방에 가장 취약한

분야이다 상이 논의되면서 농업의 면 인 개방이 불가피할 것으로 망되었으

나 타결된 정은 쿼터 계 세 등을 통해 민감 농산물 다수에 한 기존 고 세

체계를 유지할 수 있게 되었다 다만 쇠고기 돼지고기 등 축산물은 직 인 피해

가 우려된다

한 지식재산권의 경우 작권 보호기간을 작자 사후 는 작물 발행 이후

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행 50년에서 70년으로 연장했다는 에서 미국의 입장이 정에 반 된 것으로

볼 수 있으나 특허심사의 합리화 상표권 보호 등 지식재산권 련 제도의 선진화

는 궁극 으로 우리나라 지재권 산업의 경쟁력을 강화할 수 있게 되었으며 이는

한류 등으로 창출된 우리 지재권의 부가가치를 확 하고 우리 지재권 침해가 증가

하고 있는 국 동남아 국가 등에 해 지재권 보호 강화를 요구할 수 있는 근

거를 마련했다는데 의의가 있다

노동환경 분야는 국제 으로 인정된 노동권 수 노력의무 높은 수 의 환경

보호 의무에 해 확인하고 효과 집행 의무 참여 방안을 도입하기로 하

다 노동환경 분야의 상결과는 자국법의 집행을 확인하는 수 의 내용으로 우리

기업이 새로이 추가 부담해야 하는 내용은 없도록 하 다

이러한 제도 부분의 개선은 당장 그 이익이 보이는 것은 아니나 실제로는 기업 운

과정에서 느끼는 불필요한 규제 측불능으로 인한 불확실성과 같은 非가시

비용을 감소시키는 효과가 있다 외국인 투자자에게는 한국에서 기업하는데 있어 심

리 안정을 수 있을 것이다

한편 반 론자들은 여러 가지 이유로 한미 FTA를 반 하고 있다 정 이행시

상되는 경제 손실을 이유로 반 하는 이해 계자가 많지만 반미주의 시각에

서 미국과의 FTA를 부정 으로 보는 집단도 많다 실제로 노동기 을 강화시키는

한미 FTA를 노동단체들이 반 할 명분이 없는데 이들은 한미 FTA와 직 련

이 없는 비정규직 문제를 반 논리로 제기하고 있다 한 외국 투자기업이 정부의

규제조치를 제소할 수 있는 투자자정부제소권은 상 기간 에 가장 심각한 독소조

항으로 반 론자들이 주장했었고 이러한 조항이 포함된 정을 주장하는 미국이

우리나라와의 FTA에 심을 갖는 것은 자국의 신자유주의 정책을 세계로 확산

시키기 한 목 이라는 주장이 리 제기되었다 하지만 국제투자분야 문가들의

설명에 따르면 우리나라가 기체결한 칠 싱가포르 유럽자유무역연합(EFTA)와

체결한 정에도 동일한 내용이 포함되어 있고 세계 주요 FTA 4000 여개의

투자 정에도 포함되어 있어 별 문제가 없는 것으로 보인다 투자 련 내용을 살펴

보면 정부의 규제가 외국 기업을 겨냥한 불합리 인 경우에 한해 해당 정부를 국

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제 재기 에 제소할 수 있도록 되어 있으나 이는 정부의 자의 인 규제 도입을

방지하는 역할을 한다는 것이 일반 인 평가이다

지 까지 살펴본 한미 FTA의 분야별 상결과에 해 ldquo빛rdquo을 받게 되는 업계도

있을 것이고 반 로 ldquo그늘rdquo을 보게 되는 분야도 있을 것이다 경쟁력이 약한 산업과

기업은 어려움을 겪을 수도 있을 것이다 경쟁력이 약한 부문과 강한 부문 사이에 희

비가 교차할 것이고 산업 구조조정 과정에서 단기 으로는 개별 기업의 부침과 마

찰 실업이 발생할 수도 있다 이에 한 사회 립과 마찰을 잘 조정해야 한다

FTA의 기 효과를 최 한 살리려면 취약 산업middot계층에 한 창의 이고 실 인

지원방안이 제시되어야 한다 이것은 정부의 과제이다

특히 농업의 경우 분야에 따라 피해가 발생할 수 있으나 농업계의 주장과 같이

농업기반이 상실되는 경우는 발생하지 않을 것으로 상된다 피해 상 분야는 쇠

고기 돼지고기 감귤 등이 될 것으로 생각된다 쇠고기는 세철폐로 인해 수입쇠

고기 수요가 일부 증가할 수 있으며 우병 검역 차 개선으로 미국산 쇠고기가

호주산 쇠고기를 체하게 될 것이다 돼지고기는 국내 소비의 약 14이 수입산으로

충당되고 있는데 특히 우리 국민이 많이 소비하는 삼겹살은 수입산이 많이 유통되

고 있다 돼지고기 세철폐로 미국산 수입이 늘 수 있으며 미국산 돼지고기가 제3

국 수입품을 체할 가능성이 높다 따라서 순수입 증가 규모가 어느 정도 확 되

고 이로 인해 피해가 발생하겠지만 그 다고 국내 생산기반을 와해시킬 정도로 심

각하지는 않을 것으로 생각된다

Ⅴ 결론

양국 정부는 정의 비 을 비하고 있는데 아직 본격 인 비 차가 이루어지

지 않고 있다 우리 정부는 지난 9월 7일 정기국회에 정비 을 국회에 요청했으

나 연말 선 정치일정으로 국회 상임 에서조차 논의되지 않고 있다 우리 국회

비 은 용이하지 않을 것으로 상되지만 시간이 다소 걸리더라도 비 이 될 것으

로 보인다 우리 국회는 농업개방으로 인한 피해를 보 시키는 방안 마련에 심이

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클 것으로 보이며 반개방 시각을 가진 국회의원들의 반 로 국회비 은 내년에

가능할 것으로 단된다

한편 미국 의회 역시 일부 의원들이 우리나라와의 정에 반 입장을 분명히 나타

내고 있는데 자동차 섬유 역외가공 등을 반 이유로 들고 있다 미국 통상 련 규

정으로 인해 미 국제무역 원회(USITC)는 한미 FTA 정에 한 평가보고서를

정 서명 90일내에 작성하여 통령과 의회에 제출해야 하며 지난 9월말 동 보고

서가 공개되었다 이에 앞서 미 의회 지도자(찰스 랭겔 하원 Ways and Means

원장 낸시 펠로시 하원 의장)과 부시 행정부(수잔 스왑 미 USTR 헨리 폴슨 재무

장 )는 페루 나마 콜롬비아 한국과 체결한 양자간 FTA가 2002년 미 무역법

에 근거한 무역 진권한(TPA) 요건을 충족시키는 것으로 인정했다 하지만 한미

FTA에 한 의회 비 은 논란이 많은 것으로 상된다

경제 측면에서 한미 FTA는 정 인 평가를 받을 수 있으나 정치 으로 수용

되기 어렵다는 단이다 자동차 농업(쇠고기) 개성공단 련 내용에 해 미 정치

권 특히 민주당에서는 불만이 지 않으며 13조달러에 달하는 미국 경제에서 한미

FTA 경제이익은 그리 요하지 않게 비춰질 수 있다 지 까지 정치 인 목 에서

추진된 경우가 아니라면 미국이 체결한 FTA가 의회 비 과정에서 지 않은 진통

을 겪었다 를 들어 NAFTA도 당시 콜린 월 장군이 의회 청문회에서 남미

와의 력 강화 멕시코 국경 안정 등을 이유로 비 을 강도높게 요청한 결과

비 투표까지 진행될 수 있었다

한미 FTA는 미 기업인들의 역할이 요할 수 있다 한국이 체결한 FTA로 인해

미 기업들이 피부로 느끼는 차별 인 조치가 의회 로비에 효율 일 수 있다 이

런 측면에서 보면 한-EU FTA의 조기 타결 이행은 한미 FTA 비 에 상당한

향을 미칠 수 있다 한 국의 부상이 지속되는 가운데 동아시아내 거 FTA

논의가 확 되면 미 정치권들의 한미 FTA에 한 심이 제고될 수 있다 한 남

북 계의 개선 북한 핵 문제 해소 개방 조치 확 도 한반도의 안정을 기 하

는 미 정치권으로 하여 한반도 안정을 강화시키는 방안의 하나로 한미 FTA를

정 으로 평가하도록 작용할 수 있다

- 54 -

미 의회 임기 에 한미 FTA 비 을 통과시키기에는 지 않은 부담이 있다

무엇보다 4개의 정을 처리해야 하는 부담외에도 이들 정보다 우선해서 처리해

야 할 통상 안(무역조정지원법 연장 등)도 지 않다 2009년 발효를 해서는

년말이나 내년 부터 논의를 시작해야 하지만 펠로시 하원 의장 힐러리 클린턴 민

주당 통령 후보 등 민주당 지도자들이 자동차 상결과에 불만을 표시하고 있어

비 논의가 어려운 실정이다

이런 미국내 정치분 기를 감안하면 우리 국회가 먼 비 을 처리하는 것이 합리

일 것이다 이는 미 의회에게 비 압력으로 작용할 뿐만 아니라 미 정치권이 요

구하는 재 상 요구를 원천 으로 막을 수 있는 방안이기도 하다 FTA는 시간과의

경쟁인 것으로 볼 수 있다 먼 체결하여 실익을 확보하는 것이 실 인 정책이

될 것이다

우리 경제는 개방과 개 으로 성장해 온 표 인 사례이다 과거를 돌아보면 경

제개방이 고통으로 작용하기도 하 으나 우리 경제체질 개선에 결정 인 계기가

되었음을 알 수 있다 1999년 일본제품의 국내시장 범람을 막기 해 20년 넘게 시

행되던 lsquo 일 수입다변화제도rsquo가 폐지되면서 가 업계 등을 심으로 거센 반발이

있었다 하지만 당시 일본의 ldquo코끼리밥솥rdquo보다 경쟁력이 있는 국산 밥솥이 재 생

산되어 일본으로 역수출되고 있는 상황이다 1996년 유통시장개방과 1998년 한미

항공자유화 정때도 마찬가지 결과 다 당 의 우려와 달리 우리 기업들은 월마트

와 형 항공사 등 미국의 쟁쟁한 로벌 기업들과의 경쟁을 극복하고 오히려 이를

성장의 기회로 삼았다 lsquo할 수 있다rsquo는 자신감을 가지고 우리의 성장잠재력을 꾸 히

배양한 결과인 것으로 볼 수 있다

한미 FTA 상 결과에 해 우리 국민들의 평가가 개선되고 있다 FTA 상 체

결로 국가경쟁력 강화와 수출확 에 한 국민들의 정 인식 확산에 기여할 것으

로 보인다 한미 FTA 타결 직후 국민의 585가 한미FTA가 국익에 도움이

될 것이라고 응답한 것으로 조사되고 있다 따라서 조기 비 이 정치 으로나 경제

으로 바람직하다는 단이다

- 55 -

lt그림 1gt 한미 FTA 체결이 국가경제에 미치는 향에 한 여론조사 결과

49 4

58 5

41 843 4

30 830 1

49 4 51 553 6

35 338 8

41 1

36 241 1

49 5 48 2 46 550 3

0 0

10 0

20 0

30 0

40 0

50 0

60 0

70 0

6월 23일 7월 7일 7월 13일 12월 26일 12월 27일 2월 3일 2월 22일 4월 3일 4얼 3일

( )

2 0 0 6 년 2 0 0 7 년

부 정 적 영 향 ( 손 해 )

긍 정 적 영 향 ( 이 익 )

- 56 -

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Ⅰ 서론

그동안 우리나라는 칠 (2004년 4월) 싱가포르(2006년 3월) 유럽자유무역연합

(EFTA 2006년 9월) 아세안과의 상품분야 FTA(2007년 6월)를 발효시켰고 유럽

(EU) 인도 캐나다 멕시코와의 FTA 상을 진행해 나가고 있다 미국과의 FTA는

2003년 우리 정부가 ldquoFTA 추진로드맵rdquo을 작성하면서 검토하기 시작하 다 그 이

에도 간헐 으로 검토가 이루어졌으나 당시 내외 여건으로 인해 진 되기 어

려웠다 2004년 우리나라 통상당국은 양자간 FTA 논의를 해 미국과 본격 으로

하기 시작하 다 2005년 한미 양국은 FTA 실무자 의를 3차례 개최하 고

이를 바탕으로 양측은 2006년 공식 상 개시를 선언하게 되었다

2006년 6월 시작된 한미 자유무역 정(FTA) 상이 2007년 4월 타결되었고 지

난 6월말 공식서명되었다 한미 FTA 상의 특징을 살펴보면 먼 상의 속도가

빠르게 진행되었다 지 까지 우리 정부가 정을 발효시킨 있는 칠 싱가포르

EFTA 아세안과의 FTA 상에 비해 상 시작부터 타결까지의 시간이 짧았다 통

상 으로 1～2년의 사 의기간이 소요되고 상 타결에도 1～2년의 시간이 필

요했다 하지만 한미 FTA는 1년 내외의 실무자 의를 거친 후 상 개시부터 타

결까지 1년 정도 소요되었다 한미 FTA 정이 다른 정보다 포 이고 민감한

이슈도 많다는 을 고려하면 다른 FTA에 비해 상이 단기간내 타결된 것으로

볼 수 있다 다른 정에 비해 상 일정이 빡빡했던 것은 2007년 6월말로 정되

어 있던 미국의 무역 진권한(TPA) 만료 기한과 련되어 있었다

한 한미 FTA는 다른 기존 FTA에 비해 높은 경제 향이 상되며 향후

우리나라의 FTA 정책 통상정책 반에 미칠 향도 매우 요한 것으로 볼 수

있다 세계 최 시장을 가진 미국과의 FTA는 우리 기업의 미국 진출 가능성을

확 시키고 더 나아가 향후 다른 국가 진출을 지원하는 효과를 기업에게 가져다주

게 될 것이다 실제로 미국 유통업계에 납품하는 실 은 다른 국가와의 수출 상담

시 참고자료(reference)로 활용된다는 은 리 알려진 사실이다

한편 한미 FTA는 국내에서 가장 강력한 항을 받은 정이었다 FTA는 범

- 2 -

한 시장개방과 제도개 을 제로 추진되기 때문에 FTA에 해 다양한 찬반 입장

이 제기될 수 있다 특히 미국과의 FTA는 상품분야는 물론이고 서비스와 투자 통

상제도에 이르기까지 범 한 개방과 개 이 불가피하다는 에서 반 의견이 많

이 제기될 수 있다 한 앞에서 살펴본 바와 같이 미국 TPA 일정에 맞추기 해

단기간내 상 일정으로 상 개시 공청회 개최가 원만하게 이루어지지 못한

도 작용하 다 일부 단체들은 이념 차이를 이유로 한미 FTA를 반 하 지만 시

장 개방에 따른 손실을 우려한 이해 계자들의 반 도 강하게 제기되었다

본 논문은 한미 FTA 상을 시작부터 타결까지 고찰하고 정의 내용을 분석하

고자 한다 그리고 이미 발표된 한미 FTA 경제효과 내용을 고찰하고 필자의 방법

론으로 경제효과를 분석하고자 한다

Ⅱ 한미 FTA 추진과정

1 추진 배경

오늘날 세계 거의 모든 국가들이 FTA를 추진하고 있다고 해도 과언이 아니다

2007년 10월 재 국은 이미 5개 이상의 정을 체결했고 심지어 몽골의 통상당

국도 FTA 추진을 검토하고 있다 그럼 왜 모든 국가들이 FTA를 추진하게 되었는

가 정치외교 목 을 해 추진되는 정도 있겠지만 부분의 정은 수출 증

투자 확 통상제도 선진화 등에 따른 경제 이익 확 가 가장 큰 이유가 될

것이다 한 세계 으로 FTA 체결 건수가 속하게 증가함에 따라 미체결로 인

한 손실을 이기 해 FTA 체결의 필요성도 높아졌다 2006년말 세계 FTA 개수

는 이미 200개를 넘어섰다

일반 으로 FTA 경제이익은 상 국의 경제규모가 크고 경제제도가 선진화되어

있으면 더 커지게 되고 정의 포 범 가 넓을수록 경제효과도 커지게 된다 미국

은 세계 총생산(GDP)의 20 내외를 차지할 정도로 경제규모가 크며 향후에도 세

계1 경제 국의 지 를 유지하게 될 것이다 한 일반 으로 미국이 추진하는

- 3 -

FTA의 포 범 는 다른 국가의 FTA보다 넓다 이 에서 보면 미국과의 FTA는

높은 경제효과를 가져다 수 있는 기본요건을 구비하고 있는 것으로 볼 수 있다

이로 인해 많은 국가들이 미국과의 FTA 체결을 희망하고 있다

그러나 미국은 극히 일부 국가와의 FTA를 체결했다 왜 그런가 먼 미국이 기

체결한 FTA와 같이 폭넓은 내용을 가진 정을 체결할 수 없는 국가가 부분이

다 로써 미국이 일본과의 FTA를 검토하지 않는 이유가 바로 일본이 최소 북미

자유무역 정(NAFTA) 수 의 정을 체결할 수 없다고 미국은 단하고 있기 때

문이다 실제로 우리나라도 일본과 FTA 상을 2003-2004년 실시했으나 일본의

소극 인 개방 자세로 우리나라는 더 이상 상을 지속할 수 없었다

다음으로 FTA 체결 경험과 상인력 확보를 들 수 있다 미국은 경험많은 통상

문인력을 많이 확보하고 있고 정의 많은 분야에 한 다양한 검토를 실시해야만

자국에게 유리한 정을 체결할 수 있을 것이다 많은 국가들의 경우 통상 문인력

풀이 많지 않고 문성도 미국에 비해 약한 편이다 미국과의 FTA 필요성은 높더

라도 상인력이 부족해서 미국과의 FTA 상을 제안할 수 없는 국가가 많다

한 미국의 경우 의회가 통상정책권한을 가지고 있고 행정부는 의회로부터 승인

을 받은 후 FTA를 추진할 수 있다 이는 오직 미국만이 가지고 있는 통상체제로

의회는 특별한 경우에 한해 미 행정부에게 상권한(무역 진권한 TPA)을 부여하

게 된다 다른 국가들은 행정부가 상 추진 여부를 독자 으로 결정하고 있다 미

국 통령 일반국민들로부터 인기가 높았던 클린턴 통령도 재임기간 8년

단 한차례의 상권한을 부여받은 이 없다 부시 통령은 2007년 3월로 종료

되는 상권한을 받았고 이 기간내에 의회가 부여한 까다로운 조건을 포함하는

정을 체결해야 했다 결국 이 기간내에 FTA 상을 타결해야 하는데 미 행정부로

서는 섣불리 FTA 상국을 선정할 수 없다 기한내 상을 타결할 수 있는 문인

력 정책경험 추진의지 등이 갖추어진 국가와의 FTA 상을 검토하게 되는 것이

다 2005년 12월 당시 미국과의 FTA 추진을 제안했던 25개 국가 단 2개국가(한

국 말 이시아)만을 상 상국으로 선정했다 즉 원하는 시기에 미국과의 FTA

를 추진하기 어렵다

- 4 -

그러면 우리나라의 FTA 추진역량은 어떠했는가 2003년 FTA 검토를 해 미국

과 했을 당시 미국 통상 계자들은 우리 정부의 FTA 추진의지를 낮게 보았고

칠 와 체결한 FTA를 부실한 것으로 평가했다 이후 우리 정부가 싱가포르 유럽

자유무역연합(EFTA) 아세안과의 상을 성공 으로 마무리하고 캐나다 멕시코

에 이어 인도와의 FTA를 추진해 나가자 미국은 우리나라의 FTA 추진 역량 의

지를 높게 보기 시작하 다 2006년 미국이 우리나라와의 FTA 상 개시를 선언

한 것은 결코 우연이 아니며 미국으로서는 다양한 조건을 종합ㆍ검토하여 내린 결

론이었다

한편 당시 우리의 FTA 상 문인력은 어느 정도 확보되었는가에 답할 필요가

있다 우리나라가 처음으로 칠 와 FTA 상을 할 당시에는 문인력이 충분하지

않았다 따라서 정문안 검토 양허안 평가 등에 많은 시간을 보내야 했고 상기

간은 당 상보다 훨씬 더 소요되었다 이후 5-6개의 FTA 상이 진행되거나

검토되면서 정부는 통상 문인력을 FTA 상에 배치하 고 추가 으로 30명 이상

의 문인력을 추가로 모집하 다 상 반 이미 300여명의 인력이 상에 참가

하 으며 간 으로 상을 지원하는 문인력까지 합치면 족히 500명이 넘게 되

었다 결코 충분한 문인력을 확보했다고 자신할 수는 없겠지만 한미 FTA 비

상에 부족하거나 차질이 발생하지 않을 정도로 인력을 갖추었음을 말할 수 있

다 다수 FTA가 동시에 집 해서 진행되므로써 우리 담당자들이 상 실무경험을

축 할 수 있었다 실제 상에서 미국측 상자들이 우리 표단의 상 내용과

자세에 해 높은 평가를 여러 차례 했음은 리 알려진 사실이다 실제 상 결과

를 보더라도 이러한 언 이 결코 과장되었거나 상 국에게 외교 으로 발언한 것

이 아님을 쉽게 알 수 있다

다수 국가와의 FTA 체결로 FTA 경험을 쌓은 우리나라로서는 범 하고 질 높

은 FTA체결로 인한 경제이익을 확보하기 해 거 경제권과의 FTA를 추진할 필

요성이 있었다 지난 5년간은 FTA 체결 건수가 세계 으로 가장 빠른 속도로 확

된 시기 으며 우리 기업들은 다른 국가간 FTA 체결로 많은 불이익을 보고 있

었고 이로 인해 정부의 극 인 FTA 추진을 요청했었다 세계 인 FTA 체결 추

- 5 -

세에 뒤진 상황을 극복하기 해서는 미국과 같이 경제규모가 큰 국가와의 FTA

추진이 필요했다

한편 이 시기에는 FTA의 질 수 을 높일 필요성이 있었다 당시만해도 우리나

라가 체결한 정은 시장개방이 심된 정이었으나 보다 큰 경제효과를 기 하

기 해서는 정에서 선진화된 경제 통상제도를 포함시켜야 했다 특히 미국과

의 FTA를 통해 선진 경제통상제도와 행을 우리나라에 도입하게 되면 우리 경제

체제의 선진화 투명화를 조기에 달성할 수 있다는 을 시하게 되었다 한미

FTA가 어느 정도 우리 경제 선진화에 기여했는가가 심의 상이 될 수 있다 정

부의 개 개방 의지에도 불구하고 제도 개선 사항은 많지 않을 수 있다 어느

때든 개 을 거부하는 집단은 있기 마련이며 상과정에서 이들의 반FTA 집단행

동이 지 않았다

미국과의 FTA 추진이 검토된 배경에는 우리 서비스산업 발 경쟁력 강화 목

이 작용하 다 당시 우리 정부는 국민소득 2만달러 달성을 정책목표로 설정했고

우리 경제의 70를 하는 서비스산업의 발 없이는 정책목표 달성이 어려울 것으

로 진단했다 서비스산업은 속성상 규제가 많으며 이로 인해 기존 행과 업방식

이 유지되며 이해 계자의 이익도 보호된다 즉 통상환경의 변화에도 불구하고 서

비스업은 발 하지 않아도 규제를 울타리 삼아 돈벌이가 되는 상황이지만 경제성

장에는 기여하지 못하게 된다 세계은행이 178개국을 상으로 2006년 4월부터

2007년 6월까지 기업환경 변화를 조사한 결과 우리나라는 지난해 23 보다 7계단이

떨어진 30 를 기록한 것으로 드러났다1) 그동안 정부가 기업환경을 개선해 왔지만

다른 국가들이 우리보다 앞질러 더 빨리 가고 있기 때문이다 창업비용도 한국은 1

인당 국민총소득(GNI)의 169에 달해 OECD 평균인 51보다 세 배 이상 높은

것으로 나타났다 고용 분야에서는 한 계단 하락한 131 투자자 보호 분야는 2계

단 하락한 64 를 기록했다 극 인 FTA 체결로 교역 분야만 지난해에 비해 17

계단 상승한 13 를 기록했다

한 오늘날 많은 서비스산업은 제조업 생산성에도 향을 미친다 교육 의료 법

1) Worldbank(2007) Doing Business 2008

- 6 -

률 회계 디자인 등 많은 서비스산업은 제조업 생산에 직간 으로 향을 미치는

데 이들 서비스산업이 발 하지 않으면 제조업의 발 도 더디게 된다 규제의 벽을

허물어야 새로운 경쟁자들이 유입되어 서비스산업을 발 시키려는 계기가 형성된

다 특히 효율 이고 경쟁력 높은 서비스산업을 보유한 선진국의 경쟁자들이 국내

에 들어와 사업을 하게 되면 우리 업체들도 경쟁에 살아남기 해 경쟁력 제고에

노력하게 된다 이런 에서 보면 미국과의 FTA는 서비스산업 선진화에 기여할 수

있을 것으로 단했다 다행히 법률과 회계 등 사업서비스산업 개방은 FTA에 포함

되었으나 의료 교육 개방이 정에서 제외되므로써 서비스산업 개방은 당 상

목표에 미달하는 것으로 평가된다 이들 분야에 해 미국이 심을 보이지 않았고

국내에서도 반발이 컸다 상 타결 이후 우리 정부는 미국과의 FTA에 포함되지

않았던 서비스분야 선진화 방안을 마련하기로 했다

일부에서는 충분한 비와 경험을 축 한 이후 미국과의 FTA를 추진해야 함을

지 하고 있다 맞는 말이다 만약 1-2년 더 비해서 미국과의 FTA를 추진할 수

있었으면 더 나은 결과를 도출했을 것으로 생각할 수도 있다 하지만 앞에서도 언

한 바와 같이 우리가 원하는 시기에 미국과의 FTA를 추진할 수 있다고 생각할

수 없다 우리나라의 경제 산업구조를 고려할 때 미국과의 교감을 바탕으로 형

성된 FTA 상을 정부는 결코 무산시킬 수 없었을 것이다 그 다고 우리의 상

능력이 결코 부족하지도 않았고 상과정에 문인력이 폭 보강되었다

미국과의 FTA 상 비와 련해서 정부는 피해산업에 한 책없이 상개시

를 결정했다고 정부를 비난하기도 한다 이 역시 어느 정도 비하고 상을 시작

해야 하는가 모 국회의원의 폭로로 2007년 새해 첫날부터 필자의 FTA 연구보고

서가 언론의 주목을 받았다 이 보고서는 2005년 연구된 것으로 미국과의 FTA 체

결시 상되는 구조조정의 압력을 실업자 수로 계산한 것이 주요 내용이다 미국과

의 FTA 체결시 상당수의 일자리가 창출되겠지만 정이행과정에서 경쟁력이 약한

산업에 고용되었던 인력이 성장산업으로 재고용되므로 나타나는 일시 실업(즉 구

조조정 압력)을 추정하고 재고용을 지원하기 한 제도 장치를 구축하기 한 목

이었다 실제 필자의 연구결과를 참고하여 2006년 4월 정부는 무역조정지원법을

- 7 -

제정하 다 상이 시작되기도 에 FTA 피해 근로자와 기업을 지원하기 한 법

률을 제정했고 농업분야에 해서는 2004년 이미 119조원의 농업지원안을 확정해

두었다 119조원 산은 FTA 도하개발의제(DDA) 상 등을 통한 농업개방에

처하기 한 것으로 농업피해 지원을 원활하게 하기 해 정부는 한미 FTA 정

타결 이후 119조원 집행 계획을 수정하 다

농업분야 119조원 지원안과 2006년 무역조정지원법으로는 부족하다는 지 도 가능

하다 하지만 시장개방에 따른 피해를 어느 정도 보상하고 지원해야 하는가에 해

서는 최소한 다음 3가지 기 을 용해서 단해야 할 것으로 보인다 먼 다른

국가의 지원 사례와 비교해서 평가해야 한다 세계 으로 볼때 미국의 지원제도가

가장 우수한 것으로 평가되나 우리나라의 제도는 결코 미국보다 못하지 않다 다음

으로 우리나라의 재정여건을 고려해야 한다 취약계층 손실계층을 극 지원해

야 한다는 취지에 해서는 모두 공감할 수 있으나 정부의 재정운용에 무리를 주

면서까지 지원하기는 어렵다 특히 농업의 경우 2006년 우리나라 농업 생산액은 26

조원이었으나 정부의 농업 지원액은 16조원에 달했다 한 재 우리 정부재정이

자라는 을 고려하면 재의 지원액이 작다고 하기 어렵다 마지막으로 피해산

업 지원에 한 국제규범을 고려해야 한다 산이 허용하더라도 정부의 지원은 국

제 으로 허용되는 범 내에서 이루어져야 한다

한 한미 FTA의 정치외교안보 측면도 간과되어서는 안된다 부분의 FTA가

경제이익을 목 으로 체결되지만 결과 으로 비경제 요인에도 향을 미치게 된

다 분명 한미 FTA는 FTA 추세에 뒤진 상황을 단기간내 극복하고 높은 경제이익

실 을 해 추진된 정이지만 정 타결로 한미 계가 강화될 수 있을 것으로

측되기도 했다 경제 으로 해지면 정치안보 계가 강화되는 것이 일반 이

다 참여정부 기 미국 계가 악화되었고 통 인 한미 동맹 계가 약화되었

다는 지 이 지 않았으나 한미 FTA로 양국은 새로운 동맹 계를 형성할 수 있

게 되었다는 평가도 나오고 있다 더 나아가 상 타결 이후 상결과에 한 국민

들의 지지가 반 를 앞서고 있으며 경제학자들은 참여정부 경제정책 최 성과

로 한미 FTA 타결을 꼽고 있다2) 미국과의 FTA는 내용 면으로나 시의성 면에서

- 8 -

필요한 정이고 우리 경제에 도움이 되는 정으로 평가된다

2 추진경과

가 80-90년 논의

한-미 FTA 비공식 의는 1980년 반으로 거슬러 올라가는데 1984년 4월 당시

의 USTR 표 던 록(Brock)이 내한하여 비공식 으로 한-미 FTA에 한 우리

의 입장을 타진한 바 있다 1985년 5월 머피(Murphy) GATT주재 美 사와 1988

년 1월 알가이어(Allgeier) USTR 표도 한-미 FTA 체결을 역설하 다 알가이어

의 제안 배경은 이듬해 발표된 미 국제무역 원회(USITC)에 제시되었다 당시 우

루과이라운드(UR) 상이 미국의 기 와는 달리 부진하게 진행되었고 유럽에서는

단일시장 구상이 논의되던 상황에서 미국은 북미 지역에서의 FTA 추진과 함께 동

아시아 주요 국가와의 FTA를 검토하 다 1989년 USITC가 발표한 「아태지역국

가들과의 FTA 체결에 한 검토보고서」에 따르면 동아시아지역 국가 미국에

게 바람직한 FTA 상국가로 싱가포르 한국 만을 꼽았다 이들 국가 싱가포

르는 이미 무역자유화를 실천하고 있을 뿐만 아니라 경제규모가 작기 때문에 FTA

를 체결해도 실익이 없음을 지 하 다3) 만과의 FTA는 양국간 미수교로 상

자체가 어려울 것으로 단하 다 이들 동아시아 3개 국가 한국이 경제 인 측

면에서 가장 한 FTA 상국인 것으로 평가했으나 당시 한국의 높은 反美 감

정으로 양국간 정추진이 어려울 것으로 단하 다

USITC 보고서를 계기로 미국과의 FTA 체결과 련한 연구가 국내 연구기 을

심으로 수행되었다 표 인 연구로는 부분균형모형을 이용하여 분석한 무역

회산업연구원(1989)의 연구결과를 들 수 있다 그러나 우리나라에서의 FTA 논의

2) 상 부터 한미 FTA에 한 평가가 높았다 국내 소기업 조사 상의 약 71가 한미 FTA 체결이

정 이거나 향이 없을 것이라고 응답했다(lsquo063 산업연구원) 소기업이 생각하는 정 향으로는 미 수

출확 (676) 미국산 고품질 부자재의 가 수입(159) 미국과의 합작사업 추진(64) 등이었다

3) 그러나 2000년에 미국과 싱가포르는 양국간 FTA 체결을 추진키로 결정하 고 2001년부터 상에 돌입하 고

2002년 타결하 다 미국은 싱가포르와의 FTA로 서비스 시장에서 력을 강화하고 동아시아 진출에 거 을

확보하는 데 그 목 이 있는 것으로 보인다

- 9 -

는 오래가지 못했는데 당시 미국측의 한미 FTA 추진 필요성 언 을 미국의

한국 시장개방 압력 수단으로 인식했기 때문이다 1990년 로 어들면서 우루과이

라운드 농업양허안에 한 논란이 거세지자 무역자유화를 의미하는 FTA 논의는

사실상 단되었다

미국과의 FTA에 한 국내의 논의는 1990년 반에 시작되었으나 당시만 하더

라도 한미 FTA는 일부 통상정책 담당자 련 분야 문가들의 심 상에 불

과했다 1996년 김 삼 통령의 문민정부 시 세계화추진 원회는 한미 FTA를

비롯한 우리나라 FTA 정책 연구를 외경제정책연구원에 의뢰하 다 하지만 동

연구는 국내의 강한 반개방정서로 인해 발표기회를 갖지 못하다가 왕윤종정인교

(1998)에 의해 수정보완되어 1998년 『한국경제의 분석과 망』에 발표되었다4)

1998년 칠 와의 FTA를 검토하면서 한미 FTA 추진도 내부 으로 거론되었으나

FTA 상 노하우와 경험이 없던 우리 정부는 경제규모가 작은 국가와의 FTA가

바람직하다는 결론을 1998년 11월 5일 제1차 외경제조정회의를 통해 내리게 되었

다 즉 우리 정부가 FTA를 추진하되 칠 를 첫 FTA 상국으로 선정하며 한칠

FTA를 타결한 후 일본 미국 등 거 경제권과의 FTA를 추진하기로 하 다 한

편 이 시기에 한일 통상장 들은 양국간 FTA 타당상 검토 연구를 실시하기로 합

의하 고 외경제정책연구원과 일본 아시아경제연구소(아지껜)이 연구진을 구성하

여 공동연구를 2000년까지 실시하 다 우리 정부가 칠 와의 FTA 상을 제한

공식논의를 진행하고 한일 FTA 공동연구가 진행되자 주한 미국상공회의소는

1999년 6월 당시 클린턴 미 통령에게 한미 FTA 체결을 요청하는 서한을 보냈

다

나 2000년 이후 논의

2000년 4월 우리 정부는 한일 FTA 공동연구결과가 발표되었고 칠 와의 FTA

상도 진행되었다 한일 FTA 논의로 미 기업들은 무역 환을 우려하게 되었고

4) 왕윤종정인교 1998 ldquo한-미 자유무역지 설립의 경제 효과rdquo 『한국경제의 분석과 망』 제4권 2호 pp

135-188 12월

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이에 따라 2001년 1월 하와이에서 개최된 제14차 한미재계회의는 양국간 BIT 조

기 타결과 FTA의 논의를 처음으로 구했다 한편 쇠고기를 포함한 농산물 수출

에 심이 컸던 미국의 농업계는 보커스(Baucus) 상원의원에게 한미 FTA 추진을

로비하 고 2000년말 보커스 의원은 USITC에게 한미 FTA의 경제 효과에

한 연구보고서를 의회에 제출하도록 요청하 다 USITC 연구진 한미 FTA를 분석

하자 국책연구기 인 외경제정책연구원도 응연구를 추진하 고 2001-2002년

한미 양국에서 양국간 FTA 논의가 독자 으로 진행되었다

한편 2002년 반 칠 와의 상이 타결될 것으로 망됨에 따라 우리 정부는 한

칠 FTA 이후의 FTA 추진방향에 해 검토하기 시작하 다 2003년 집권한 신

정부(참여정부)는 당 의 상과는 달리 FTA 추진에 심을 보 고 2003년 8월말

ldquoFTA추진로드맵rdquo을 확정짓게 되었다 동 로드맵에 따르면 당시 FTA 정부간 논의

가 상당 부분 진행되었던 일본 싱가포르 등과의 FTA를 단기추진 상으로 미국

EU 국 등 거 경제권과는 장기 으로 추진하기로 하 다 논의 과정에서 장

기의 기간에 한 논란이 제기되었고 연구진들은 3-5년을 의미하는 것임을 밝혔다

한편 FTA로드맵의 확정에 따라 다음달인 10월 정부는 일본과의 FTA 상을 방

콕 한일정상회의에서 공식 선언하게 되었다 한일 FTA는 2001년 5월부터 2002년

까지 한일FTA비즈니스 포럼이 운 되었고 이어 2002년 6월부터 2003년 9월까지

산 학공동연구회를 구성하여 양국간 FTA 타당성 추진방향을 논의하 다 상

은 2003년 12월 시작되었으나 2004년 들어 상이 부진을 면치 못했다 더구나 상

호 의가 진행되었던 기술이 등 우리의 심사항에 해 일본은 부정 인 입장

을 고수한 반면 자국의 심이 큰 공산물 시장개방에는 극 인 입장을 견지함에

따라 원만한 상타결 가능성이 낮아져 가는 것을 우리 상담당자들이 인식하게

되었다

2003년말부터 우리 정부는 한미 FTA 가능성을 미국측에 공식 비공식 타진했

으나 미국은 우리나라와의 FTA에 해서는 소극 인 입장을 견지해 왔다 당시

미국은 몇 년째 상이 단되어 있던 양국간 투자 정마 합의하지 못하는 상황

에서 포 인 FTA 추진은 불가능하다는 평가이었다 하지만 2004년 5월 미 무역

- 11 -

표부(USTR) 고 인사가 한-미 FTA 체결에 한 심을 표명하 고 이에 우리

외교통상 계자들이 극 하여 동년 11월 APEC 계기 한미 통상장 회담(칠

)에서 FTA 추진 가능성 검을 한 사 실무 검회의 개최에 합의하게 된다5)

다음해인 2005년 양국의 통상 계자 문자를 주축으로 한미 FTA 사 실무

검회의를 3차례 개최하게 되고 양측은 FTA 추진에 해 정 인 결론을 도출하

게 된다

lt표 1gt 한미 FTA 추진일정

일자 행사명 개최 장소

상

단계

20030830 FTA추진로드맵 확정

2004 11 19 한미 통상장 회의 한미 FTA 검토 합의 산티아고

20050203 한-미 FTA 사 실무 검회의 제 1차 회의 개최 서울

20050328~29 한-미 FTA 사 실무 검회의 제 2차 회의 개최 워싱턴

20050428~29 한-미 FTA 사 실무 검회의 제 3차 회의 개최 워싱턴

200502~lsquo0611 6차례 한미 통상장 회의 개최 제네바 등

200509 미국 한국 등 4개국을 FTA우선 상 상국 선정 워싱턴

200603~04 2차례 한-미 FTA 비공식 사 비 의 워싱턴 서울

상

단계

20060605~09 한-미 FTA 제 1차 공식 상 개최 워싱턴

20060710~14 한-미 FTA 제 2차 공식 상 개최 서울

20060906~09 한-미 FTA 제 3차 공식 상 개최 시애틀

20061023~27 한-미 FTA 제 4차 공식 상 개최 제주

20061204~08 한-미 FTA 제 5차 공식 상 개최 몬타나

20070115~19 한-미 FTA 제 6차 공식 상 개최 서울

20070211~14 한-미 FTA 제 7차 공식 상 개최 워싱턴

20070308~12 한-미 FTA 제 8차 공식 상 개최 서울

20070326-41 통상장 상 서울

20070402 상 최종 타결 서울

서명 20070630 정문 공식서명 서울

20070907 우리 정부 정 국회 비 안 제출 서울

제1차 한-미 FTA 사 실무 검회의에서는 양국의 FTA 추진 차 경제 타당

성 등을 논의했으나 2005년 3월말 워싱턴에서 개최된 제2차회의에서는 상품분야

시장 근 농업 섬유 원산지규정 지 재산권 정부조달 무역구제 등 양측 FTA

정문의 분야별 주요내용 정책에 해 심도 있는 의견을 교환하 다 1개월후 개

5) 김 종 통상교섭본부장(2006)에 따르면 ldquo일부에서는 한middot미 FTA 출범과정에 미국의 압력이 벌써부터 작용했다

는 오해가 있는 것으로 알고 있습니다 그러나 한middot미 FTA 상 출범은 어디까지나 개 과 개방이라는

정책방향 속에서 우리가 주도 으로 미국 행정부와 의회 그리고 업계를 극 으로 설득해 만들어낸 작품입

니다rdquo 재경부 기획연재(httpmofenewsgokr) [특별기획 출발 에 선 한ㆍ미 FTA] 2006년 3월 14일자

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최된 마지막 3차회의에서 서비스 융서비스 투자 통신 자상거래 노동 환경

경쟁 투명성 등에 해 양국이 체결한 FTA 정문을 검토하고 주요 이슈에 한

양국의 기본 입장에 해 의견을 교환하 다 사 실무 의는 양국이 FTA에서 희

망하는 내용에 해 의견을 교환하고 양국 경제에 미칠 향을 분석하는 것으로

진행되었다

이 시기에 한미 통상장 들은 6차례 회동을 통해 FTA 상 가능성을 검토하 고

한미 FTA에 향력을 미치는 정치권과의 을 진행하 다 로써 2005년 순

통상교섭본부장은 미국을 방문하여 주요 상하원의원 정부 계자 업계와 오피니언

리더들을 상으로 한미 FTA 추진에 한 설득 작업을 진행하 고 무역 회 등

경제단체들도 미국측 트 와의 을 통해 한미 FTA 추진 분 기를 개선시켜

나갔다 이러한 노력이 바탕이 되어 2005년 9월 미 행정부는 한국을 포함한 4개 국

가를 FTA우선추진 상국으로 선정하게 된다

다 2006년 이후 추진

2006년 들어 한미 FTA는 물살을 타기 시작하 다 국내 으로 2006년 1월 통

령의 새해연설에서 한미 FTA 추진필요성 추진의지를 국민들에게 직 알렸고

동년 2월 2일 한-미 FTA 추진에 한 공청회를 개최하 다 이어 당일 오후 개최

된 외경제장 회의는 한미 FTA 추진을 공식결정하게 된다 다음날인 2월 3일 워

싱턴 미 상원의사당에서 한미 양국의 통상장 들은 양국간 FTA 공식추진을 발표

하게 된다

2월 2일 공청회는 상과정 내내 반FTA 단체들의 한미 FTA 반 논리로 작용했

다 즉 FTA추진 차규정에 따라 공청회를 미리 공지하고 공청회에서 의견을 수렴

하여 추진여부를 결정해야 함에도 정부는 공청회없이 한미 FTA 추진을 결정하

다는 것이다6) 즉 2월 2일 공청회는 개회되었으나 반 진 이 공청회 진행을 가로

막았고 이로 인해 공청회가 사실상 개최되지 않았으므로 FTA 차규정을 반하

6) 통상 2주일이 소요되는 공청회 일정으로 보면 정부가 공청회를 개최하지 어려웠던 것으로 보이지만 미국과의

FTA 민감성 요성을 고려하면 상 개시 발표 일정을 연기해서라도 공청회를 제 로 개최했어야 했다

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다는 것이다 이에 정부는 2006년 6월 27일 한-미 FTA 추진 련 공청회를 다시

개최했으나 반 론자들은 상결정 에 공청회가 개최되지 않았음을 이유로 FTA

추진 차규정을 정부 스스로가 반한 것으로 주장하고 있다

미국의 TPA가 2007년 7월 1일 만료됨에 따라 상을 서둘러 시작해야 하는 부담

이 있었으나 2006년 5월 31일 실시된 우리나라의 지방선거로 인해 공식 상은 6월

로 연기되었다 하지만 양측은 상에서의 쟁 을 미리 검토하고 상단 구성 등

을 논의하기 해 2006년 4월과 5월 2차례 상 비공식 사 비 의를 개최하

다

양측은 상시한에 해 명시 으로 합의한 바 없으나 미국의 TPA 권한이 유효

한 상황에서 상을 타결하는 것이 양국 모두에게 유리하다는 단하에 가

2007년 3월말까지 상을 타결한다는 입장을 세우고 공식 상 일정을 수립하 다

2007년 3월말까지 총 8차례의 상을 통해 양국간 FTA 상을 타결한다는 방침하

에 거의 매달 상하는 것으로 합의하 다 다른 FTA 상에서는 통상 2-3개월 이

상의 시차를 두고 상일정을 짜지만 한미 FTA는 매월 상구도로 진행되었다

한 다른 FTA에서와는 달리 매 상마다 5일 상을 정례화 함으로써 실질 으

로 다른 FTA에서 보다 심도 있는 상이 가능하도록 하는 일정에 따라 상을 진

행하 다 한 매 상마다 우리 정부는 200명 이상의 표단을 구성하 는데 역

어떤 정보다 많은 수의 인원이 참가하 다 따라서 물리 시간으로 보면 단

기간내 타결된 정이지만 실제 투입된 인원과 시간을 계산하면 다른 상보다 몇

배 이상의 기간이 소요된 것으로 볼 수 있다

2007년 3월 총 8차 상을 종료했으나 양측은 자동차 섬유 농업 등에서 입장차이

를 이지 못했으나 3월말 통상장 회의를 통해 최종 타결의 수순을 밟게 되었다

이어 4월 2일 상이 극 으로 타결되었으나 미국 행정부와 의회간 신통상정책 합

의로 한미 FTA 정은 추가 상을 6월 실시하 다 이어 6월 30일 양국 통상장

들은 한미 FTA 정을 공식서명하 고 우리 정부는 9월 정문에 한 국회비

을 공식요청하 다

- 14 -

3 상 단계별 진행 내용 평가

가 상 기(1-4차) 논의사항

통상 FTA 상에서는 1차 상(2006 65～69 워싱턴 DC)에서 상의 구도 상

시한 상원칙 등에 해 일반 인 사항을 논의하게 되나 한미 FTA에서는 1차

상에서부터 정문 검토를 실시했으며 일부 분과에서는 통합 정문을 작성하고 향

후 상 진을 한 기반을 마련하 다 이러한 내용이 가능했던 것은 이미 정부

가 다수 FTA 상을 통해 모델 정문을 분야별로 이해하는 문가가 다수 있었고

2005년의 실무자 의 2006년 상개시 사 의 등으로 상당부분 실질 인

상이 진행되었기 때문이다 한미 FTA는 총 17개 분과와 2개 작업반을 가동하기

로 했는데 이 역시 역 어떤 상보다 많은 수의 분과를 구성한 것으로 볼 수 있

다 1차 상에서는 체 17개 분과 2개 작업반 15개 분과 2개 작업반이 1

차 상에 참여하 으며 정부조달(52962) 기술장벽(TBT) 분과(65)의 핵심 인력이

WTO 련 분야 회의에 참여하는 계로 제네바에서 별도로 개최되었다

1차 상에서는 양측간의 입장 악 쟁 정리에 주력하 고 그 결과로서 양

측이 각각 비한 정문 안을 통합하는 데에 주안 을 두었다 체회의에서 우

리나라는 두가지 원칙을 제시했는데 첫째 양측의 경제이익을 균형 시켜야 하고 둘

째 민감분야에 한 상호 존 해야 한다는 것이었다 부분의 분과에서는 양측이

각각 비한 정문 안을 통합하는 작업을 진행하 고 체 15개 분과 11개 분

과에서 향후 상의 기 가 될 통합 정문을 작성하 다7)

2006년 7월 10～14일 서울에서 개최되었던 한미 FTA 제2차 상은 체 으로

보면 1차 상에서와 마찬가지로 ldquo탐색 rdquo의 성격이 강했으며 부분 으로는 본격

인 의견교환 합의가 이루어진 것으로 평가된다 민감분야에 한 이견이 많이

노출되었으나 성과도 다수 있었던 정으로 볼 수 있다 표 으로 신 융분야에

한 합의 상품 양허안 작성 기본원칙 서비스투자 유보안 의견 교환 등을 들 수

7) 통합 정문이 작성된 분과는 상품무역 원산지통 투자 서비스 융서비스 통신 자상거래 경쟁 지재권

노동 환경 총칙분쟁해결이며 미작성 분과는 농업 SPS 섬유 무역구제이다

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있다 양측은 자국의 입장을 충분하게 교환하 다 우리나라가 공세 입장에 있는

섬유 등 제조업 개방 확 반덤핑 제재 발동요건 강화 개성공단 원산지 인정 등을

미국측에 요구했고 미국은 을 포함한 농업개방 확 서비스시장 개방 약가산정

합리화 자동차세제 개편 등을 요구하 다

제3차 상에서 양측은 세 양허안과 서비스투자 유보안에 한 본격 인 상을

개시하 으나 민감성으로 인해 합의 을 도출하지는 못했다 세 양허안 상에서 우

리나라는 미국 양허안 내용의 개선을 강하게 요구하 고 미국은 상품과 섬유 분야에

서 일부 개선된 수정양허안을 상기간 에 제시하 다 미국은 우리나라 농산물 양

허안이 보수 으로 작성된 것으로 평가하며 국내 생산이 미미하거나 세 품목과 같

은 민감성이 덜한 품목들에 한 우선 인 양허수 개선을 요구하 다 서비스투자

유보안과 련해서 우리나라는 미국의 항공 해운서비스 문직 자격 상호인정 주정

부 조치의 구체 인 기재 등 분야에 한 심을 달하고 미국의 추가 개방을 요구하

다 한편 미국은 택배 법률 회계 통신 방송 등의 분야에 하여 심을 표시하

다

2006년 10월 23～27일 제주도에서 개최되었던 한미 FTA 제4차 상은 체 으

로 보면 ldquo탐색 rdquo을 넘어 본격 인 상을 시작한 것으로 볼 수 있으며 부분 으

로는 본격 인 의견교환 합의가 이루어진 것으로 평가된다 미국과 마찬가지로

우리나라도 상품분야는 물론이고 서비스투자무역규범 등에 있어 자국 심의

입장을 견지하고 있어 많은 분야에 한 상이 진 되지 않은 상태이지만 워낙

많은 이슈가 포함된 상이어서 단기간내 진 을 기 하기 어려운 측면이 있다 하

지만 이러한 논의가 바탕이 되어 향후 상을 원만하게 타결될 수 있을 것이다

상 개시 4개월만에 상품 서비스분야 양허안을 교환했는데 이는 다른 FTA에

비해 상의 속도가 매우 빠른 것으로 볼 수 있다 통상 으로 1～2차 상은 통합

정문 작성 시장개방원칙 정문 구조 등에 한 원론 인 수 의 의견교환이 이

루어지게 되나 미국과의 FTA에서는 2차 상에서 상품 양허안 기본원칙 합의 서

비스투자 양허 유보안 의견 교환 등이 이루어졌다 한 상 개시 3개월만인 9월

3차 상에 상품양허안이 교환되었는데 이 역시 다른 정에 비해 상의 속도가

- 16 -

매우 빠른 편임을 알 수 있다

하지만 제4차 상에서 민감분야에 한 이견이 많이 노출되었다 표 으로 통

차 자상거래 기술장벽(TBT) 원회 구성 우리나라 약가산정방식(포지티

리스트 시스템) 신 융분야 상품 양허안 교완 서비스투자 유보안 부분 합의 등을

들 수 있다 그동안 양측은 자국의 입장을 충분하게 교환하 다 우리나라가 공세

입장에 있는 섬유자동차 등 제조업 개방 확 반덤핑 제재 발동요건 강화 약가

산정방식 개성공단물품 원산지 인정 등을 미국측에 요구했고 미국은 을 포함한

농업개방 확 통신택배 등 서비스시장 개방 지 재산권 보호 강화 자동차세제

개편 등을 요구하 다

나 제5차 상 이후 타결까지

제5차 상은 미국 몬타나주 빅스카이리조트에서 12월 4일～8일간 개최되었다 미국

축산업계의 이익을 변하는 민주당 거물 정치인 맥스 보커스(Max Baucus) 상원의

원이 한국 농산물 시장에 한 미국의 높은 심을 과시하기 해 5차 상을 자신의

지역구인 몬타나주에서 유치하 다 한미 FTA 제5차 상의 주요 쟁 은 우리나라

가 미국측에 요구한 무역구제제도 개선이었다 무역구제 련 우리나라 주요 심사항

인 반덤핑 련 5개 사항8) 다자세이 가드 용배제를 미국이 수용하고 2006년 말 미국

의회보고에 포함시켜 것을 미국측에 요구하 으나 미국 계자들은 시 에서 수용

하기 어렵다는 입장을 달했다 이에 따라 우리나라는 미국측을 압박하기 한 방안으

로 무역구제 분과 미측 심분야인 의약품 자동차 작업반 상을 12월 6일 오

( 지 시간)에 단시켰다 이에 미국은 향후 무역구제 련 우리나라 요구사항을 면

히 검토하여 2006년 말 미 의회 보고 내용을 결정하겠다는 입장을 표명했으나 미국은 실

제 보고에서 이러한 사항을 포함시키지 않았다

제5차 상에서 농산물양허안 상은 원 에서 크게 벗어나지 못하고 양측의 기본

8) 무역구제 련 5개 제안사항은 ①산업피해 평가 제외(Non-cumulation) ②한middot미 무역구제 력 원회

설치 ③조사 통보 사 의 ④가격 약속 수량 제한(Suspension Agreement) - 가격인상 물량조

약속을 통한 반덤핑 조사 지 ⑤이용가능한 사실(Facts Available)이다

- 17 -

입장만을 교환하는데 그쳤다 다만 정문상 쟁 에 해서도 실질 인 상 진 이

있었는 바 문직자격 상호인정 의메카니즘 부속서 원칙 합의 미측의 물품취 수수

료(연간 4700만불 상당) 철폐 작물 병행수입 지 철회 등에 해 합의하 다 5차

상에서 미국의 유력 정치인(맥스 보커스 상원의원 등)이 장에서 쇠고기 수입

련 차 개선을 요구하고 3개 작업반에 한 우리나라의 상 단으로 체 상

이 어렵게 진행된 측면이 있으나 상품무역 서비스 지재권 등 일부 분야에서 다소

진 을 기록한 것으로 평가된다

2007년 1월15일부터 19일까지 서울에서 개최된 한미 FTA 제6차 상에서 양측은 상

품 융 등 여타 분야에서는 일부 진 을 이룬 반면 수석 표 일부 분과장간 비

공식 에도 불구하고 민감한 분야인 무역구제 자동차 의약품 농업 서비스투자

유보안 등에 해서는 부진한 양상을 보 다 2006년 12월 양측 섬유분야 고 의

결과에 따라 성과가 있을 것으로 상되었던 섬유 양허안 상도 진 을 기록하지 못

했다9) 다만 우리나라 주요 심품목에 한 즉시철폐 원산지기 완화 미국측

주장인 섬유세이 가드 우회방지방안에 해 의견교환만이 이루어졌다

7차 상에서 노동 환경 자상거래 등 일부 분과는 상이 거의 타결된 것을 평

가되고 자동차 무역구제 의약품 등 주요 쟁 뿐 아니라 여타 분야별 쟁 들에

해서도 상당한 진 이 있었다 상품양허안에서 추가 인 양허개선을 통해 양측의

즉시철폐 비율이 품목수 기 으로 85에 이르게 되었으나 자동차와 섬유에 해

미국이 보수 인 개방안을 제시함으로써 무역액 기 으로는 미국보다 한국이 불리

한 상황이다 농업분야에서는 민감품목에 한 세양허 농산물에 한 세이 가

드 수입쿼타 련 사항에 해서는 이견이 좁 들지 않고 있다 다만 서비스투자

상에서는 다수 이슈에 해 이견이 축소되었다

제8차 상에서 공산품에 한 양허안을 상호 개선하 고 상품분야 정문 상을

마무리 지었다 서비스투자 분과는 다수 실 을 기록하 는데 방송 통신(기간통

신사업자 외국인 지분 제한) 분야를 제외하고 부분의 유보안 내용에 하여 합

의를 도출하거나 의견을 근시키게 되었다 서비스 정문 상도 부분 잔여

9) 제5차 상기간 한미 양측(이재훈 산업자원부 산업정책본부장 스캇 퀴젠베리 미 무역 표부 수석 상 )은

워싱턴에서 섬유분야 고 상을 개최하여 섬유분야에 한 상타결 방안을 합의했다

- 18 -

쟁 에 하여 합의를 도출하여 실질 으로 타결되었다 투자자국가간 분쟁해결

차(ISD)의 용범 에 해서는 합의 도출에 근 하 는데 부동산 정책 조세조치

는 원칙 으로 간 수용의 상이 되지 않도록 하 다

8차 상 이후 한미 양국은 통상장 회담을 개최하 고 잔여 쟁 에 한 최종조율

에 착수하 다 3월 마지막 주 서울에서 개최된 고 상에서는 농업 자동차 섬

유 등 핵심쟁 에 한 합의를 이끌어내야 하고 의약품 지식재산권 무역구제 간

수용 등에 한 서로 다른 입장을 조정해야만 했다 고 상을 앞두고 미국

워싱턴에서 개최된 수석 표간 회의에서 미국측이 시장 개방을 요구한 것으로

알려졌으나 우리측은 미국이 상막 에 상력을 개선시키기 한 미국의 략으

로 악하 다

미국과의 상에서 가장 큰 어려움은 농업개방에 한 범 를 정하는 것이었고

여기에다가 미국 우병 발생으로 인한 쇠고기 수입검역 문제가 걸려 있었다 쇠고

기 검역은 분명 FTA 의제는 아니지만 미국은 우리 정부의 시장개방 의지와 결부

시켜 평가하고 있었다 자동차와 섬유는 우리나라가 미국의 양보를 요구한 분야이

었는데 미국은 자국 산업의 어려움을 근거로 개방에 난색을 표시하고 있었다 우리

나라는 미국이 자동차와 섬유에 한 세철폐 일정을 단축할 것을 요구했고 미국은

쇠고기 검역 차 개선을 요구하 다 한미 정상들은 화 통화를 통해 입장을 조율했

고 우리 통령이 검역 차 개선을 구두로 약속함으로써 상은 최종타결 수 을 밟

게 되었다

다 신통상정책 반 추가 의

한편 5월 10일 미 의회와 행정부가 신통상정책(New Trade Policy)을 합의함에 따

라 이를 한미 FTA에 반 하기 한 추가 상이 6월 순 서울에서 개최되었다

신통상정책의 핵심을 이루는 노동과 환경조항은 북미자유무역 정(NAFTA) 이후

미 민주당이 주장해 왔던 사안이며 한미 FTA 상기간에도 민주당이 주장했던 내

용이다 신통상정책에는 이들 민주당의 통 인 노동 환경 기 이외에도 의약품

- 19 -

과 정부조달 투자 항만안 등을 포함하고 있다 추가 상 7개 의제 부분은

사실상 향이 없는 상징 인 내용이지만 노동 환경 련 내용은 보기에 따라 심

각한 내용으로 비춰질 수 있었다

추가 상 의제 가장 민감한 사안은 노동환경 반시 제재 방법이다 4월 타결

된 한미 FTA 노동환경분야에 따르면 정 반시 최 1500만달러의 벌과 을

부과하여 반국의 노동환경 개선에 사용하도록 되어 있었다 하지만 미 신통상정

책에는 일반분쟁 차를 용하여 반국을 상으로 무역제재를 가하거나 벌과 을

제소국에게 지불할 수 있도록 하자는 것이다 기존 합의된 정을 수정해야 하는

것이므로 상당한 향을 가져다 것으로 평가될 수 있었지만 한미 FTA에

명시된 노동과 환경기 을 반하 다고 미국이 수시로 우리나라를 제재할 수 있는

것이 결코 아닌 것으로 명되었다 즉 최소 2가지 조건이 더 충족되어야만 제재조

건이 성립된다 즉 생산단가를 낮출 수 있을 정도로 노동과 환경기 을 반하여

생산된 물품이 미국으로 수출되어야 하고 미국의 련 산업에 lsquo심각한rsquo 피해를 입

야만 한다

우리나라의 노동과 환경 여건은 미국에 뒤지지 않고 있으며 양국 모두 신통상정

책을 완벽하게 총족시키기 어려운 부분도 있다 한 로벌 기 을 강화해 나가야

하는 우리나라 입장에서 보면 노동과 환경 기 강화는 우리 경제의 선진화 로

벌화에도 도움이 될 것이다 지 도 양호한 국내 노동과 환경 여건을 우리나라가

향후 더 강화시켜 나가게 되면 설령 미국이 요청한 분쟁해결 방법을 도입하더라도

문제될 것은 없다는 평가를 하게 되었다 따라서 신통상정책 추가 상이 우리

경제에 미치는 향은 미미한 것으로 간주되어 추가 의는 미국측 요청을 수용하

되 우리 정부는 의약품 부문에서 미국의 일부 양보(복제약 시 허가 특허연계 이

행의무 정 이행후 18개월 유 용)를 받아 내는 선에서 타결되었다10)

10) 하지만 국내 정치 함의는 그리 간단하지 않았다 상의 속성상 일부 내용은 상 국 입장을 수용하게 되지

만 추가 의는 미국의 입장이 부분 수용되므로써 반 론자들의 lsquo미국에 끌려가는rsquo 상 졸속 상 실

상 등의 주장에 힘을 실을 수 있을 것으로 정부 계자들은 우려했다

- 20 -

Ⅲ 한미 FTA의 주요 내용

정 내용이 범 하여 내용을 악하는 것이 용이하지 않다 여기서는 정의

내용을 세분야(제조업 농업) 무역제도분야(통 정부조달 무역구제 특허권 등)

서비스투자분야로 나눠 논의하고자 한다 각 분야에서 우리나라에게 유리한 항목과

불리한 항목을 살펴보게 될 것이며 핵심쟁 에 해서는 요도에 따라 세부 인

사항까지 논의하고자 한다

1 세분야

통 으로 세분야는 FTA 상에서 최 쟁 으로 작용하며 FTA 경제효과

분석에 있어서도 일차 인 분석 상이 된다 세분야는 비교가 상 으로 용이하

며 계량 분석이 가능하다 세분야는 정의 다른 분야와 연계되어 개방의 범

가 정해지며 정의 질 수 을 평가하는데 리 활용된다

한미 FTA는 세인하 범 가 최고 수 인 것으로 평가된다 호주-뉴질랜드 정

(CER) 미-칠 FTA에서와 같이 100 면 인 세철폐를 규정한 정도 있으

나 이를 제외하면 100 세를 철폐하는 정은 드문 편이다 한미 FTA는 제조업

100 농업분야 999의 자유화율을 보이고 있다

lt표 2gt 우리나라 FTA에서의 세인하 범

구분 정 비 고

발 표

타 결

칠 2004년(양허율 998공산품 100 농산품 985)

싱가폴 2004년(양허율 916공산품 974 농산품 666)

EFTA 2006년(양허율 985공산품 997 농산품 34~58)

아세안 9개국 2007년(양허율 991공산품 100 농산품 932)

AFTA 4개국 2006년(특혜비율 14~357수입비율 61~527)

타 결 미 국 양허율 999 공산품 100 농산품 999

주 AFTA(구 방콕 정)는 세철폐가 아닌 세감축방식

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가 농업분야

한미 FTA에서 양국은 (한국)을 제외한 거의 품목에 한 세를 철폐하기로

합의했다 오 지 등 농산물 일부에 해서는 계 세를 도입함으로써 계 세가

용되는 기간에는 행 세가 유지될 수 있으나 나머지 기간에는 세양허 일정

에 따라 폐지될 것이다 이러한 외가 일부 품목에 용되는 것을 제외하면 농업

에 있어서도 사실상 장기 으로 품목의 자유화를 달성하게 되는 것으로 볼 수

있다

제조업의 경우 즉시철폐비율이 84 내외가 되고 10년내 세가 면 철폐된다

FTA 경제효과 추정에서 면 인 세자유화를 가정하는데 한미 FTA의 경우

정 타결 에 가정했던 면 철폐가 결코 가정이 아닌 실이 된 것으로 간주될 수

있다 제조업의 경우 극히 일부 품목이 5년 이상의 이행기간을 부여받은 반면 수

입실 이 있는 부분의 농산물은 5년 이상에 걸쳐 단계 으로 세가 철폐된다

농산물 양허 상은 우리 농업의 민감성을 반 하여 외 취 범 를 최 한 확

보하는 것을 목표로 진행되었다 농업 정문 내용은 상호 입장을 충해 수입쿼타

(TRQ) 리 농산물 세이 가드에 한 규범을 마련하 다 을 포함하여 체 품

목의 10 이상이 외 취 을 받거나 15년 이상의 세철폐 기간 확보(수입액 기

25 이상)하 는데 상 으로 민감도가 낮은 품목은 즉시철폐에서 10년까지 철폐기간

을 차별화하 다 단 국내 향이 없거나 이미 수요량의 부분을 수입에 의존하는 품

목은 세를 즉시철폐하기로 하 다

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lt표 3gt 주요 심품목의 양허유형 구분

양허유형 주요 품목

양허제외

행 세 수입쿼타 오 지(성출하기) 식용 두 식용감자 탈지 지분유 연유 천연꿀

계 세 포도(성출하기 17년 비출하기 5년) 스낵용 감자(출하기 7년 유 후 8년

비출하기 즉시철폐)

장기철폐 세번분리 사과(후지 20년 기타 10년) 배(동양배 20년 기타 10년)

장기철폐

세이 가드

쇠고기(15년) 돼지고기(냉장 2개 10년) 고추middot마늘middot양 (15년) 인삼

(18년) 보리(15년) 맥주맥맥아(15년) 분(10～15년)

15년 호두(미탈각) 밤 감귤 송이버섯 표고버섯 필터담배

12년 닭고기(냉동가슴살 날개) 냉동양 수박 보조사료

10년 복숭아 감 단감 감귤쥬스 잎담배 자두

6～9년 신선 딸기(9년) 맥주middot아이스크림middot살구middot팝콘용옥수수middot아이스크림(7년) 돼지

고기(201411 기타) 호두(탈각)middot옥수수유(6년)

5년 이내 완두콩middot감자(냉동)middot토마토주스middot오 지주스middot 스키middot 랜디(5년) 해조류(3년)

아보카도middot 몬(2년)

즉시 철폐 오 지 쥬스(냉동) 산동물 화훼류 커피 포도주 사료용 옥수수 채유용

두 아몬드

주 호안의 숫자는 세철폐기간

자료 농림부(2007) ldquo한미FTA 농업부문 상결과와 응방안rdquo

양허유형별로 해당 품목을 살펴보면 련 제품(16개 세번)은 자유화 상에

서 완 제외되고 국내외 가격차가 크거나 세율이 높아 세를 완 히 철폐할 경우

심각한 향이 우려되는 품목은 행 세를 유지하고 일정물량의 수입쿼타를 제공하

는 품목으로는 식용 두 식용감자 분유 천연꿀 오 지(성출하기) 등이다 계

세는 민감품목 수확유통 기간이 비교 뚜렷하게 구분되는 품목에게 용되며

우리나라 수확유통 기간에 이들 품목을 보호하는데 목 이 있다 해당품목으로는 포

도(5월～10월 15일) 오 지(9월～2월) 칩용감자(5월～11월)이다

한 세 세번을 분리하여 개방의 향을 축소시키기로 했는데 양국의 주력 품

종이나 용도가 구분되는 경우에 용된다 미국산 사과가 우리 국산 사과를 체할

수 있다는 우려가 제기되자 정부는 사과 미국산 후지를 20년간 세철폐(23년 세

이 가드)하기로 하되 수입가능성이 높지 않은 기타 사과 품목에 해서는 10년에 걸

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쳐 세를 철폐하기로 했다 한 동양배 품종은 20년간 기타 품종은 10년간 세

철폐되며 식품가공에 리 사용되는 감자와 두의 경우 식용은 행 세를 유지

하되 가공용에 한해 세를 철폐하기로 했다

주요 품목별 양허 내용을 살펴보면 쇠고기(40)는 15년 철폐되며 돼지고기(22

5～25)의 경우 2014년 1월 1일까지 철폐되나 향후 수입 증가 가능성이 높은 냉

장육(삼겹살 갈비middot목살 등) 2개 세번은 10년 철폐된다 냉동 닭가슴살 닭날개 등

닭고기는 10-12년에 걸쳐 철폐된다 일부 품목은 행 세를 유지하는 신 수입

쿼타를 제공하기로 했다 천연꿀(243)은 행 세를 유지하는 신 수입쿼타(200

톤에서 매년 3 증량)를 제공하게 된다 탈지middot 지분유(176) 연유(89)도 5000톤에

서 매년 3씩 증량된다

채소특작류 고추(270) 마늘(360) 양 (135) 생강(3773) 참깨middot참기름

(630) 땅콩(2305)는 15년 철폐 상이며 인삼(2228～7543)의 경우 수삼 백

삼 홍삼 등 7개는 18년 철폐되고 여타 품목은 15년 철폐 상으로 지정되었다 과일

감귤(144) 키 (45)는 15년 철폐되고 복숭아단감(45) 감(50) 등은 10년

철폐하기로 했다 보리 맥주맥맥아는 15년 철폐 상이며 겉보리(324) 보리

(2997) 맥아(269) 맥주맥(513)에 해서는 수입쿼터를 제공하기로 했다

나 제조업

한미 양국은 상품 품목에 해 세를 철폐하고 수입액기 약 94 품목의 조

기(3년내) 철폐에 합의하 다 양국은 제조업 품목에 해 세를 철폐하기로 합

의함으로써 향후 세철폐를 통해 양국간 실질 인 교역증 효과를 기 할 수 있게 되

었다 산업자원부(2007)는 한미 FTA 체결시 우리 제품의 미국시장 진출 확 가 가능할

것으로 보고 있다 단기간내 시장 유율 확 가 상품목으로 승용차 LCD모니터

캠코더 TV 카메라 오디오앰 폴리스티 속 삭가공기계 이어폰 에폭시수

지 칼라TV 등을 들고 있다

일부 품목은 5년 이상의 세철폐 기간이 부여되었는데 미국의 경우 5년 철폐 품

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목은 타이어(4) 알루미늄호일(58) 착제(21) 가죽의류(6) 실리콘망간철(39) 폴

리에테르(65) 폴리스티 (65) 안 유리(49) 스피커(49) 자 거(11) 등이고 10년

철폐 품목은 자 인지(2) 세탁기(14) 폴리에스테르수지(65) 베어링(9) ABS수

지(65) 비닐타일커버(53) 에어컨(22) 기타 안료(66)섬유건조기(34) 시세척기

(24) 기믹서기(42) 모조장신구(11) 속식기(14) 유리제품(50～38) 화물자동차

(25) 등이다

lt표 4gt 제조업에 한 한미의 양허단계별 주요 품목

( ) 세율

우리측 미측

즉시

승용차(8) 자동차부품(3～8) 크실 (5)

통신용 이블(8) 항공기엔진(3) 에어

백(8) 자계측기(8) 백미러(8) 디지털

로젝션TV(8) 등

3000cc 이하 승용차(25) 자동차부품(13～

102) LCD모니터(5) 캠코더(21) 귀 속장

식품(55) 폴리스티 (65) 컬러TV(5) 기타

신발(85) 구(26) 기앰 (49) 등

3년요소(65) 실리콘오일(65) 폴리우 탄

(65) 치약(8) 향수(8) 골 채(8) 등

DTV(5) 3000cc 과 승용차(25) 컬러

TV(5) 골 용품(49) 샹들리에(39) 등

5년

고주 증폭기(8) 알루미늄 (8) 안 면도

날(8) 환자감시장치(8) 면도기(8) 조제세

제(65) 헤어린스(8) 바다가재(20) 등

타이어(4) 가죽의류(6) 폴리에테르(65)

스피커(49) 등

10년기 화장품(8) 페놀(55) 음 상진단

기(8) 볼베어링(13) 콘택트 즈(8) 등

자 인지(2) 세탁기(14) 폴리에스테르

수지(65) 모조장신구(11) 베어링(9) 섬

유건조기(34) 화물자동차(25) 등

10년

비선형티클보드(8) 섬유 (8) 합 (12) 등 세라믹타일(8510) 철강(43～62)

10년

이상특수신발(20～553)

우리나라가 5년 철폐 상으로 지정한 품목은 고주 증폭기(8) 알루미늄 (8) 안

면도날(8) 환자감시장치(8) 면도기(8) 조제세제(65) 3톤 이하 지게차(8) 헤어린

스(8) 치석제거기(8) 등이다 한 아크릴니트릴(65) 기 화장품(8) 페놀(55) 음

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상진단기(8) 자기공명 촬 기기(8) 볼베어링(13) 폴리에틸 (65) 복합형 확성기(8)

아세톤(55) 안 밸 (8) 내시경(8) 라텍스(8) 등은 10년에 걸쳐 세를 철폐하기로 하

다

2 무역제도분야

가 통 차

회원국은 통 차의 투명화 신속화를 해 통 과 련된 자국의 세법 규

정 일반 행정 차를 인터넷 등 다양한 매체를 통해 공표하기로 하 다 한 회

원국은 자국이 채택하고자 하는 세 사안을 규율하는 일반 으로 용되는 규정을

미리 공표하고 이를 채택하기에 앞서 이해 계인에게 의견을 제시할 수 있는 기회

를 제공하기로 했다

양자간 무역을 원활화하기 하여 각 회원국은 상품의 효율 인 반출을 한 간

소한 통 차를 채택하거나 유지해야 하며 공항과 항만에 상품이 도착한 후 48시

간 이내에 상품을 반출하게 하는 차를 강구해야 하며 상품을 반출하기 하여

상품이 도착하기 에 통 정보가 자 으로 제출되고 처리되도록 하는 차도

도입하기로 했다 한 용가능한 세조세 수수료에 하여 자국 세 당국

이 최종 결정을 내리기 에 수입자가 상품을 세 으로부터 반출할 수 있도록 허용

하는 차도 도입된다11)

통 업무 자동화를 해 회원국은 상품의 반출을 한 차를 신속하게 하는 정보

기술을 활용하고 국제표 을 사용하며 국제무역데이터의 양자간 교환을 원활히 하

기 하여 다른 쪽 회원국의 시스템과 호환가능한 자시스템을 개발하도록 노력하기

로 했다 회원국은 자국 세 당국이 검사활동을 고 험 상품에 집 할 수 있도록 하

고 험 상품의 통 이동을 간소화하는 평가 선별을 한 자 는 자동

11) 회원국은 수입자가 상품의 수입과 련하여 자국 세 당국이 최종 으로 용하는 세조세

수수료의 액에 충분한 담보 치 는 그 밖의 한 증서의 형태로 보증을 제공하도록 요구

할 수 있다

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화된 험 리시스템을 채택하거나 유지하게 된다 양자간 무역을 원활화하기 하

여 각 회원국은 험 리 기법을 개선하고 국제공 망표 의 이행을 원활하게 하

며 상품의 시의 하고 효율 인 통 을 한 차를 간소화하고 제고하며 직원

의 기술 숙련을 향상시키고 수입을 규율하는 회원국의 법 는 규정의 수를 개

선할 수 있는 기술의 사용을 제고할 수 있도록 기술 자문 지원을 다른 쪽 회

원국에게 제공하도록 노력해야 한다

회원국은 자국 세 당국이 요청을 수한 후 90일 이내에 사 심사서를 발 해야

하며 신청인은 회원국이 요구하는 경우 사 심사를 신청하는 상품의 견본을 포함

하여 회원국이 요구하는 모든 정보를 제출해야 한다 회원국은 사 심사의 근거가

되는 사실 는 상황에 변동이 없는 경우에 한하여 사 심사결정이 발 된 날 는

결정에 명시된 다른 날로부터 효력이 발생하도록 규정하기로 했다

나 정부조달

미 조달시장 규모는 2005년도 기 으로 연방정부 부문만도 약 3800만달러에 달하

는 등 체 조달시장규모가 약 1조달러에 달하는 것으로 추정되며 이번 상 타결

로 확 개방된 미 연방정부 조달시장의 규모도 약 6조원(재경부 추정)에 이를 것

으로 우리 조달청은 평가하고 있다 그동안 우리 기업들의 미국 조달시장 참여는

제한 으로 이루어졌다 2005년 기 약 9억4000만 달러로 체 연방조달시장 액

비 025로 독일middot 국middot일본middot캐나다 등에 비해 조하며 그나마도 주한미군을 통

해 납품한 것이 부분이다 이에 한 이유는 조달시장에 한 정보부족과 복잡한

차로 인해 미국 조달시장 참여 자체가 어려웠기 때문이다

소기업청(2007)에 따르면12) 미 연방 조달시장을 진출하기 해 필요한 미 연방

조달청(GSA General Service Administration) Schedule 등록과 다수공 자 계약제

도(Multiple Award Supply MAS) 등에 따른 복잡한 자격요건 입찰 차는 소

기업의 실질 인 참여제약 요인으로 작용해 왔다 ldquo지난 4월 미조달 실태조사결

12) 소기업청(2007) ldquo 기 기회의 땅 해외 조달시장을 노려라rdquo 국정 리핑 8월 20일자

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과 소기업은 조달주계약자(Prime Contractor)middot 지 컨설턴트middot에이 트 발굴과 함

께 입찰 응찰서류 작성의 어려움 등을 주요 애로사항으로 꼽고 있어 이를 입증

하고 있다rdquo ldquo국방 조달분야의 경우 2005년도 기 미 연방정부조달시장의 70(약

2700억달러)를 차지함에도 불구하고 별도의 국방조달 정 체결과 시험분석 로그램

통과 등 까다로운 차를 거치도록 해 실질 인 진입장벽으로 작용하고rdquo 있다는 것

이다

소기업청은 미국을 비롯한 해외조달시장은 차 넓어지고 있어 우리 소기업의

lsquo新성장 략rsquo시장이 될 수 있으며 한미 FTA가 미국 정부조달 시장 진출의 기회를

제공할 것으로 보고 있다 정문 제17장 정부조달 내용을 살펴보면 먼 회원국

은 상 국 회원국의 정부조달 시장에서 양자 무역기회를 더욱 확 하는 데 합의

했고 아시아태평양경제 력체(APEC)와 그 밖의 한 국제무 에서 조달 사안에

하여 력하기로 했다 정부조달에 한 한미 FTA 규정( 정 제17장)은 WTO

정부조달 정상의 권리 는 의무로부터 이탈하는 것으로 해석되어서는 안되며

용 상조달에 한 모든 조치에 용된다

한미 양국은 앙(연방)정부 상품 서비스 양허하한선(Threshold 개방하한 액)을 미국은

WTO 정부조달 정상 개방 수 인 행 약 20만달러에서 10만달러로 우리나라는 약

2억원에서 1억원으로 인하하기로 합의함에 따라 미국 정부조달 시장의 개방폭이 상당

부분 확 되었다 미국은 상 과정에서 주정부의 경우 행 WTO 정부조달 정상의 양허

수 을 유지하기로 함에 따라 우리나라는 이에 응하여 지방정부 뿐 아니라 공기업

까지 배제키로 하 다 단 지방정부 공기업을 한미 FTA에서 양허배제 하더라도

WTO 정부조달 정에 따라 미국의 주정부(37개) 공기업(6개) 조달시장은 이미 개방되어

있다

다 무역구제

한미FTA는 양자간 자유무역을 통해 경제성장을 이룩하고 국가제도를 선진화하자

는 데 그 목 을 둔만큼 무역구제제도 역시 합리 개선을 통해 FTA의 효과를 극

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화하자는 취지에서 무역구제 상을 추진하게 되었다

한미FTA의 무역구제분야는 크게 반덤핑 상계 세 다자세이 가드 양자세

이 가드 3가지 부문으로 구분된다 이 반덤핑 상계 세부문에서 가격 는

물량합의 활성화 사 통지 의의무를 규정하는 데 합의하 으며 다자세이 가

드 용배제 그리고 양국 조사기 간 화채 인 무역구제 원회의 설치에 합의하

다

가격 는 물량합의제도는 반덤핑 는 상계 세 조사과정에서 우리 수출자 는

정부가 수출상품의 가격 는 수출물량에 한 제안을 제시하면 미국 조사당국이

이를 히(due) 고려하고 우리측에 충분한(adequate) 의 기회를 부여하도록 허

용하는 것을 의미한다 의를 통해 수출가격 는 수출물량에 해 양측이 합의하

면 반덤핑middot상계 세조사가 종결된다

미국은 재 300여건에 달하는 반덤핑조치 6건에만 가격인상에 합의하는 등 정

책 으로 가격 는 물량합의제도를 거의 사용하지 않고 있으며 수출자가 가격 합의를 희

망하는 경우에도 미국 조사당국은 이를 고려조차 하지 않는 것이 실이다

한미 FTA를 통한 련규정의 도입으로 우리나라에 하여는 동 제도의 사용 가

능성이 높아졌다 가격인상은 반덤핑 세의 범 내에서 결정되므로 수출자 입장에

서 보면 반덤핑 세 부과로 인한 가격인상효과는 동일하지만 가격인상분은 수출자

의 이윤으로 남게 되는 정 효과를 기 할 수 있다 아울러 본 제도의 실효성을

담보하기 해 가격물량 의가 제 로 이루어지고 있는지 무역구제 원회에서 상

시 검토록 제도화하 다

다자세이 가드 조치 상에서의 면제 가능성도 정문에 반 되었다 다자세이

가드 발동시 상 국의 수출품이 끼치는 피해가 크지 않은 경우 발동 상에서 상

국을 면제해 수 있는 근거 규정을 마련하 다 우리나라가 NAFTA 등과 비교하

여 특별히 수입물량이 많지 않거나 우리 수출품으로 인한 피해가 은 경우 우리나

라가 미국의 세이 가드조치에서 제외될 수 있을 것으로 기 된다

우리나라가 다자세이 가드조치에서 제외될 경우 조치 상국보다 유리한 고지를

함으로써 수출물량 증 와 시장 유율 확 와 같은 효과를 기 할 수 있다 하지

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만 다자세이 가드조치 용 외는 미국이 의무사항이 아닌 미국의 재량으로 남아

있어 실효성은 가변 인 것으로 단된다

사 통지 의의무로 반덤핑 조사 단계에서부터 응할 수 있는 채 을 확보

하게 되었다 한미 양국은 반덤핑조사 신청을 수한 경우 조사개시 이 에 상 국

에 통보하고 동시에 의 는 이와 유사한 기회를 부여하여야 한다 WTO 정에

는 반덤핑에 한 조사개시 이 에 상 국에게 통지하도록 규정하고만 있으나 한middot

미 양국에서 반덤핑조사 신청을 수한 경우에는 FTA에 따라 정보교환 등의 의

를 의무 으로 이행하여야 한다

이 경우 반덤핑조사개시 前단계에서 극 인 소명을 함으로써 미국기업의 반덤

핑조사 신청과 개시를 견제할 수 있다 통상 반덤핑 조사개시와 함께 피제소기업

은 매출감소 등의 피해가 발생하므로 제소장 수로 인하여 곧바로 조사당국의

조사개시가 진행되지 않도록 하는 것이 요하다 즉 사 의를 통해 제소자의

무분별한 반덤핑 제소 남용을 억제하고 조사당국이 제소요건의 합성 제출자료

의 신뢰성에 하여 면 하게 검토하도록 구할 수 있는 기회 마련함으로써 우리

수출기업의 비용과 시간부담을 완화시킬 수 있게 된다

라 지 재산권

작권 보호기간을 작자 사후 50년에서 70년으로 연장하되 2년의 유 기간을 두

었다 불합리한 특허등록 지연에 따른 특허권 존속기간을 연장하는데 합의하 고

작권 상표권 침해에 한 법정손해배상제도를 도입하여 손해배상의 하한선을 사

에 법으로 정하도록 하 다 lsquo일시 복제권rsquo을 인정하되 교육 연구 목 등 공익

목 과 련하여 외를 규정할 수 있도록 하 다 lsquo 근통제 기술 보호조치rsquo

련 연구 교육 목 등을 한 명시 외 조항을 규정하 다 불합리한 특허등

록 지연에 따른 특허권 존속기간을 연장하도록 하 다 이러한 사항들은 체로 미

국측 입장이 철된 것이다 한편 한국측 입장을 반 하여 WTO 결정이 있을 때까

지 비 반제소의 지재권 분야에의 용을 유 하 다

- 30 -

불합리한 특허등록 지연(unreasonable delay)에 따른 특허권 존속기간을 연장하는

제도 장치가 마련했는데 이 제도의 본질은 출원후 4년 는 심사청구후 3년이라

는 표 등록기간을 설정해두고 이 기간보다 지연된 기간만큼만 연장하는 것이므

로 그 시행으로 인해 우리 특허심사 등록기간이 표 화되고 측가능성이 부여

시키게 된다

특허청(2007)에 따르면13) 한미 FTA 산업재산권 상은 우리 경제에 미치는

향을 최소화하면서 산업재산권 제도의 선진화를 한 기반을 구축하는 계기를 마

련한 것으로 보고 있다 당 산재권분야는 작권 등 다른 지재권분야와 마찬가지

로 미측의 거센 공세에 려 미측의 요구를 폭 수용할 것이라는 시각이 우세했

다 실제 미국은 그간 체결한 FTA에서 지재권분야에 높은 우선순 를 부여하고 상

국에 정형화된 정문(template)을 제시 이를 일방 으로 거의 외 없이 철해

온 것으로 볼 수 있다

상표 분야에 있어서도 미국 요구가 다수 수용되었다 먼 lsquo상표 용사용권을 특

허청에 등록하지 않은 경우 용사용권의 법 효력을 인정하지 않는다면 사용권자

의 권리가 충분히 보호될 수 없다는 비 rsquo과 lsquo최근 국제 인 사용권 등록요건 폐지

추세rsquo lsquo상표권은 권리자의 자유로운 이용middot처분이 가능한 재산이며 사용권은 당사

자 간의 계약에 의해 자유롭게 결정될 사항이라는 측면rsquo을 종합 으로 고려하여 미

국의 상표 용사용권의 등록(recordation) 요건 폐지를 수용하 다

증명표장제도를 도입했는데 증명표장은 상품이나 서비스업의 품질을 증명하기

하여 사용하는 표장을 의미한다 상표의 품질보증기능의 강화 등 증명표장 제도의

정 인 측면을 고려하여 수용했다 정부middot지자체middot민간단체 등에서 시행하고 있는

인증 마크제를 활성화시키고 소비자에게 올바른 상품 선택의 정보 기 을 제공

하여 소비 진에 기여 할 것으로 기 된다

소리냄새 상표도 인정되는데 국제 인 소리냄새 상표 보호 추세와 상표보호

상 확 라는 정 측면을 고려하여 수용하게 되었다 우리 상표법은 상표를 lsquo시

각을 통해 인식될 수 있는 표장rsquo으로 한정하고 있으므로 소리냄새 등 비시각

13) 특허청(2007) ldquo한미 FTA 산업재산권 분야 상결과rdquo 국제 력

- 31 -

상표는 보호 상이 아닌 것으로 규정되어 있으나 향후 련 법을 개정해야 할 것

이다 소리냄새 상표는 미국뿐만 아니라 유럽 호주 등에서 이미 인정되고 있으

며 비시각 상표를 인정하지 않았던 상표법 조약도 최근에 이를 인정할 수 있도

록 개정(lsquo063)했다는 것이 특허청 설명이다

3 제도의 개선

미국과의 FTA에서는 우리 경제제도 선진화에 기여할 수 있는 내용이 다수 포함

되었다 FTA를 계기로 한 선진 제도의 도입과 련 법령의 제ㆍ개정은 우리 제도

의 선진화는 물론 차 투명성과 공정성을 높이는 효과가 클 것으로 상된다

FTA 분과 에서 제도개선의 효과가 클 것으로 상되는 분야는 자동차 의약품middot

의료기기 기술장벽 동의명령제 경쟁지 재산권 노동 환경분야 등이다 이들 분야

의 개방을 통해 경쟁력을 강화하면서 시스템 선진화를 병행할 때 FTA 효과가 극

화될 것이다

lt표 5gt 한미 FTA 이행시 법률개정 사항의 시부처 법률명 개정 내용

재정경제부 특별소비세법 자동차 세제 련

행정자치부 지방세법 자동차세 세율구간 축소 세율인하

행정자치부 행정 차법 입법 고기간 연장

문화 부 작권법

작권법 보호기간 연장일시 복제권 인정 외규정 마련온라인상 작물의 근통제 등 기술 보호조치의 우회

지 외규정 마련 등

산업자원부불공정무역행 조사 산업피해 구제에 한 법률

무역구제 원회 설치 반덤핑 강화 등 근거조항 마련

정보통신부 기통신기본법

정보통신기기 인증시 지정된 미국의 인증기 이 발행한 인증서를 수용할 수 있는 근거 마련

인증기 의 지정기 방법 차 등의 하 법령 임근거 마련

보건복지부 약사법 의약품 허가와 특허 연계 신약 등 자료독 권 규정

공정거래원회

독 규제 공정거래에 한 법률

법한 사업자가 법 반 시정방안을 공정 에 제출한 경우 공정 가 이해 계인의 의견수렴을 거쳐 당해 행 의 시정 피해자구제 등 시정방안의 타당성이 인정되면 별도의 시정조치를 하지 않고 동 시정방안의 조치를 명하는 동의명령제 도입

- 32 -

상기 lt표 5gt는 한미 FTA 이행시 개정해야 하는 법률과 개정 내용을 시한 것

으로 자동차 세제 련 2개의 법률(특별소비세 지방세법)을 개정해야 하고 행정

차법을 개정하여 법령의 제ㆍ개정시 입법 고기간을 연장해야 한다 기술표 결정

시 민간 참여의 확 를 통한 투명성 공정성 보장 투자자-국가 간 분쟁해결제도

(ISD) 도입을 통한 투자자 보호 강화 지 재산권 보호가 강화되도록 법률 개정이

필요하다

이들 내용을 구체 으로 살펴보면 동의명령제는 법여부가 불분명하고 법성

단에 장기간이 소요되는 사건에 있어서 당해 사업자가 법 반 시정방안을 공정 에

제출한 경우 공정 가 이해 계인의 의견수렴을 거쳐 당해 행 의 시정 피해자구제 등 시정방

안의 타당성이 인정되면 별도의 시정조치를 하지 않고 동 시정방안의 조치를 명하는 제도이다 즉 정

부가 제소한 소송 사건에서 피심인의 법성을 단하지 않고 정부와 피심인의 합

의에 의해 법 사항을 인정하고 한 시정조치를 약속하고 사건을 종결시키는

제도를 말한다

이 제도는 2005년부터 공정 재정경제부 산업자원부 등이 도입을 검토해 왔으나

법무부의 반 로 논의가 진 되지 않았던 사안이다 경미한 법사안에 한 기업

부담을 덜어주는 제도로 미국 EU 독일 일본 등선진국에서는 리 활용되는 제도

이다

통신분야 기술표 선택 련 차 투명성도 강화되었다 미국과의 상에서 우

리 정부는 정부가 기술표 을 정하도록 해야 함을 강조했으나 미국은 정부의 개입

이 비시장 조치라는 이유로 우리의 요구를 수용하기 어렵다는 입장을 보 다 결

국 양국은 기술표 결정시 투명성을 강화하는 것으로 입장차이를 좁히게 되었다

즉 기술정책의 효율성 제고 공공 목 달성을 해 필요한 경우에는 정부가 기술

표 정책추진 권한을 유지하되 기술표 에 한 정부의 규범 제정시 차 투명

성과 공정성을 강화하기로 합의했다 한 통신 련 정책의 투명성 강화 차원에서

허가 공 통신망 서비스와의 상호 속 요 비정부 공 통신서비스를 한

주 수 할당 는 배분을 포함한 구제 결정 차가 모든 시장 참여자에 하여

공평하도록 보장했다

- 33 -

약가 제도의 투명성과 공정성을 제고하기 해 의약품 련 규정 공개 의견수렴

차 과정 명확화하기로 하 다 의약품middot의료기기의 가격산정middot 여 규제와

련된 법middot규정 차의 신속한 공개와 아울러 련 조치의 도입을 사 에 공표하

고 이해 계인에게 의견 제시 기회를 제공해야 한다 한 의약품middot의료기기 가격산

정 여에 한 권고middot결정에 이의를 제기할 수 있는 독립 재심 차를 도입하

기로 했다

의약품 의료기기 업 행의 개선을 해 이들 제품 제조자가 보건의료 문

가middot기 에 부당한 유인을 제공하는 것을 지하는 한 조치를 마련하고 이를

한 한 벌칙 차를 채택middot유지하기로 했다 의약품의 등록 구매 등과 련된

리베이트 근 등 업 행을 개선하기로 했다

노동(환경)분야에서는 공 의견제출제도(PC Public Communication)가 도입된다

회원국이 노동 련 내용을 반한 경우 양 당사국의 구라도 다른 상 국의

창구(CP)에 시정 요구 등의 의견을 제출하는 제도이다14) 일단 공 의견이 제출되

면 정문이 정하는 차에 따라 조사middot검토와 함께 실상에 한 정보와 처리결과를

공개해야 한다 이 제도의 도입으로 무역상 국의 노동 정문 이행상황에 한 일

반 시민단체의 참여를 보장하여 정부의 자의 인 법률 해석과 용을 견제

하고 집행의 투명성을 확보하는 계기를 마련했다고 볼 수 있다

4 서비스 투자 분야

가 서비스

서비스 정문은 모든 서비스 분야를 정문 용 상으로 설정하되 사행성 게임을

포함한 도박 서비스 융서비스 항공운송 서비스 정부조달정부보조 정부제공

서비스 등은 제외시켰다 상 국 서비스 공 자에게 제공되는 4 일반 의무로는 내

14) 환경 반에 해서도 유사한 방식이 용된다 즉 이해 계가 있는 사인(私人)은 국내법에 따라 환경법

반 의가 있는 사안에 하여 당사국에 조사를 요청할 수 있으며 당사국은 환경법 반시 제재 구제를

한 사법ㆍ 사법ㆍ행정 차를 보장하고 련 법률상 이해 계를 가진 사인이 동 차를 통해 구제받을 수

있도록 보장한다

- 34 -

국민 우(NT) 최혜국 우(MFN) 시장 근(MA) 제한 조치 도입 지 지주재(LP)

의무 부과 지 등이다 단 이러한 일반 의무에도 불구하고 상기 의무에 부합하지

않는 규제를 유지하고자 하는 경우 비합치조치(Non-Conforming Measure) 조항에

의거하여 유보안에 기재할 수 있다(ldquoNegative 방식rdquo)15)

유보안의 작성 범 와 련한 상에서 지방정부 조치가 문제로 두되었다 미국의

주정부 비합치 조치는 재유보(Annex I)로 기재되어 자유화 후퇴방지 메커니즘

(Ratchet)이 용되는 것으로 합의했다 다만 미측의 기술 어려움을 고려 모든

주정부 비합치 조치를 나열하는 신 비구속 인 시 목록만 첨부토록 하 다

아울러 국내 서비스공 자 는 투자자의 미국 진출시 특정 주정부의 비합치 조치

가 장애요소로 작용할 경우 동 조치에 한 정보교환 해결방안을 논의할 수 있는

의 채 을 별도 부속서로 규정하 다 동 의채 은 서비스분야뿐만 아니라 비

서비스 분야 ( 업제조업농수산업) 주정부 비합치조치에도 용된다 한편 우

리의 역지자체를 포함한 모든 지자체 미국의 기 지자체 (county 수 )의

존 비합치 조치에 해서는 4 일반 의무(NT MFN MA LP)에 합치하지 않는

존 조치를 상호 허용하기로 하 다

융분야의 경우 이미 과거 수년 동안 우리나라의 융서비스시장 개방이 상업

주재에 기반을 둔 형태로 부분 완료되었다는 에서 한미 FTA 융 상은 주

로 국경간 서비스 신 융서비스에 한 개방에 한 내용이었다 재보험 항공보

험 수출입 하 해상보험 등 4개 분야 국경간 보험 개업을 허용하 다 신용평가

사의 경우 국경간 거래는 제한하되 국내에 진출할 경우 허가조건을 완화해주기로

하 다 신 융상품의 경우 건별 감독당국 심사허가하에 개방하기로 합의하고 국경

간 거래에서 국내에 충격이 클 수 있는 소매 융은 제외하기로 합의하 다 국경간

거래의 확 와 신 융서비스 상품허용 등에 따라 융소비자 보호와 융안정성 확

보를 한 양해각서(MOU)를 체결하 다 미국의 국책 융기 (우리나라 산업은행

15) 유보하는 방법은 Annex I( 재유보)와 Annex II(미래유보)가 있으며 Annex I( 재유보)은 정상 의무에 합치

하지 않는 존 조치를 나열한 목록으로 자유화후퇴방지 메커니즘이 용됨 를 들어 외국인투자 행

제한이 30일 경우 그 이하인 20로 하향 조정하거나 30를 40로 상향조정했다가 그 이후에 다시 40

미만으로 하향 조정하는 것은 허용되지 않음 Annex II(미래유보)는 향후 규제가 강화될 가능성이 있는 존 비합

치 조치 는 새로운 제한 조치가 채택될 수 있는 분야를 나열한 목록이다

- 35 -

기업은행 주택 융공사 농 수 )에 한 정부지원 폐지 요구를 방어하 다 그

리고 우체국보험 일부 공제기 의 특수성을 인정하되 융감독을 강화함으로써

잠재 부실 가능성을 축소하기로 하 다

한 국내 문직서비스(법무회계세무)를 단계 으로 개방하기로 하 다 미국

변호사 자격 소지자가 국내에서 국제공법 미국법에 한 자문 서비스를 제공하는

것을 3단계로 허용하며 회계사세무사의 경우도 유사하게 2단계로 개방하게 된다

국내 방송서비스도 부분 으로 개방된다 지상 성방송 이블사업자(SO)의

인허가제도외국인투자 지분 한도방송쿼터 등에 해 행 규제수 를 유지

( 재유보)하기로 했다 다만 방송채 사용사업(Program Provider PP)을 심으로

일부 자유화하기로 했다 방송에 한 외국인 투자지분은 PP에 한 직 투자 한도

는 행 49를 유지하되 국내법인 설립을 통한 PP 투자는 행 50를 100까지 허용

된다(발효후 3년내) 단 보도middot종합편성middot홈쇼핑 분야는 제외된다 방송쿼터에 해서는

PP 등에 용되는 국산 로그램 의무편성 비율(ldquo방송쿼터rdquo)을 완화시켰다 화 부

문은 행 25가 발효시 20로 애니메이션은 행 35에서 30로 낮아진다 단

지상 방송에 용되는 방송쿼터는 행 제도를 유지한다 1개국 쿼터는 행 60

에서 80로 하향 조정되는데 1개국 쿼터란 특정 국가의 로그램이 체 외국산

로그램 방 비율의 특정 비율( 재 60) 이상을 유하지 못하게 하는 규제이

다 1개국 쿼터 완화는 지상 성방송 이블(SO)에도 용된다 상기 사항을 제

외하고는 방송 서비스 련 사항은 미래 유보(Annex II)하 다

나 투자

투자 정은 크게 1) 외국인투자자의 권리 이를 보호하여야 할 투자유치국 정부의 의

무와 이의 외 2)동 의무 반 시 용될 수 있는 투자자-국가간 분쟁해결 차

(ISD)로 구성되어 있다 본 정은 발효 이 에 발생한 사건 행 발효 이 에

종료되는 상황에 해서는 용되지 않는다 앙 지역 지방정부 그러한 정부

로부터 임을 받은 비정부기 에 용된다

- 36 -

수용 보상(Expropriation and Compensation)에 해 정부는 1)공공목 을

해 2)비차별 인 방법으로 3) 법 차를 수하는 경우에 한하여 투자자의 재산을 수

용 국유화할 수 있으나 신속 효과 으로 수용 당시의 공정한 시장가격(fair

market value)으로 보상할 것을 규정하 다 한 직 수용과 동등한 정도로

(equivalent) 재산권을 침해하는 간 수용에 해서도 정당한 보상을 제공할 것을

규정하고 있다 ldquo간 수용rdquo이란 직 수용처럼 정부가 외국인 투자자의 재산권을 박

탈 국유화하는 것은 아니나 특정 정부 조치로 인하여 투자자가 사실상 업을 할

수 없게 되어 투자의 가치가 직 수용과 동등한 정도로 박탈되는 경우를 말한다 간

수용에 한 보상은 우리가 체결한 모든 FTA 부분의 투자보장 정을 포함

한 세계 투자 정에 일반 으로 포함되어 있다

투자자-국가간 분쟁해결 차는 투자유치국 정부가 정상 의무 투자계약 는 투

자인가를 배하여 투자자에게 손실이 발생하는 경우 투자자가 투자유치국 정부를

상 로 국내법원 제소 는 국제 재를 요청할 수 있도록 규정하고 있다 국제 재

는 3인으로 구성된 재 정부(Tribunal)에서 심리하며 투자자와 피소국 정부가 각

각 1인을 지명 동 2인의 합의에 의해 의장 재인을 선임하되 재 제기후 75일 이

내에 재 정부가 구성되지 않는 경우 ICSID 사무총장은 당사자간에 합의하지

않은 한 제3국 국 을 가진 자를 의장 재인으로 선임하게 된다 투자유치국 정부의

배조치로 투자자( 는 투자기업)의 손실이 발생하 음을 인지한 날로부터 3년이

경과한 후에는 재 신청은 허용되지 않는다

Ⅳ 한미 FTA의 경제효과

여러 기 개인 연구자들이 한미 FTA 상결과를 평가하고 체로 정 인 분석

결과를 제시하고 있다 한미 양국 정부는 계량 기법을 이용하여 추정한 경제효과를 제

시하 고 열린우리당 한나라 등 주요 정당들도 유사한 분석결과를 발표하 다 다수 연

구들은 한미 FTA 경제효과를 높게 평가하고 있으나 민주노동당(민노당) 한미FTA반

범국민본부(범국본) 등의 단체에서는 부정 인 평가를 내놓고 있다

- 37 -

한미 FTA를 평가하는 방법은 크게 계량 추정방법 정성 인 평가 등으로 나 수 있

다 계량 추정방법은 최근 FTA 경제효과 연구에서 리 사용되는 방법으로 GDP 수

출 산업생산 등 주요 거시경제지표에 한 FTA의 향을 주로 분석하게 된다 계량

추정방법은 정의 주요 경제이익을 계량화하여 제시함으로써 FTA 추진의 당 성을 강

조할 수 있는 장 이 있으나 FTA의 극히 일부분만이 계량분석에 포함되므로써 경제효

과가 하향평가(underestimation)되는 문제 이 제기된다 상 과정 타결 이후 제기된

한미 FTA 경제효과 추정치에 한 논란도 방법의 문제로 비춰지고 있으나 실은 FTA

경제이익의 범 에 한 시각차이로 볼 수 있다 한편 정성 분석은 계량 추정치가

제공되는 않는 단 이 있으나 정의 체 내용과 특성 특정 산업 국민경제

향을 분석할 수 있다는 장 이 있다

1 CGE 계량분석

FTA 경제효과 추정에 리 사용되는 일반균형시뮬 이션(CGE) 모형은 연구자의 연

구목 에 따라 다양한 형태로 구축될 수 있으나 오늘날 국내외에서 리 사용되는

모형은 퍼듀 학이 개발하여 보 하고 있는 GTAP 모형이다16) 퍼듀 학내 GTAP

사무국은 형 인 형태의 일반균형모형을 작성하고 이를 세계 무역모형으로 확

한 것으로 GTAP 모형에서는 생산 소비 가격 등 주요 경제변수가 모형내에서 상

호작용하는 것이 허용되며 최종 균형치가 결정된다

기본 으로 CGE 모형은 신고 학 경제원리인 생산자의 비용최소화 소비자의

효용극 화 등본 원리로 작용하며 일반 으로 완 경쟁을 가정하고 있다 다만 연

구자들이 연구목 에 따라 시장청산조건을 완화하거나 불완 경쟁을 허용하기도

한다

한미 FTA 경제효과를 추정한 연구로는 KIEP의 연구(2006 2007) 미국

USITC(2007) 민노당(2007) 등 기 차원의 연구와 더불어 정인교(2006) 고종환

(2007) 등 다수가 발표되었다 여기서는 그동안 논쟁이 제기되었던 KIEP의 연구와

16) GTAP 모형에 해서는 httpwwwgtapageconpurdueedu 참조

- 38 -

민노당의 연구를 주로 비교분석하고 참고를 해 USITC의 연구결과를 제시하고자

한다 KIEP 연구와 민노당의 연구가 제시하는 한미 FTA 경제효과는 상당히 차이

가 큰 것으로 볼 수 있지만 FTA의 평가 범 에 따라 양쪽 결과 모두 추정가능하

다17)

가 KIEP 추정치

CGE모형을 이용한 KIEP의 한미 FTA 경제효과 분석은 2006년 3월 세미나(한

미 FTA의 경제 효과 분석) 2006년 4월 30일 자료 한미 FTA의 경제

효과 분석 등에 제시되어 있다 2007년 발표된 자료는 한미 FTA 실제 타결된

내용을 기반으로 분석한 것으로 제조업 세는 완 철폐(단 화학 97) 곡물 94

채소 과일 39 육류 낙농 46 등을 가정하고 분석하 다 한 서비스에

한 규제완화를 세상당치로 계산하여 사용하 다

KIEP는 3개의 추정방법을 주로 사용하 는데 3가지 방법은 GTAP 기본모형을

그 로 이용하는 방법(아래 lt표 6gt에서 단기 정태효과로 명명) 기본모형에 자본축

을 추가한 모형 자본축 모형에 생산성 향상 가정을 추가하는 방법이다 기

본모형을 이용하는 추정방식은 주로 세철폐 효과만을 계산하는 것이며 생산성

향상은 세철폐외에 FTA에 포함된 각종 경제효과를 추정하기 해 사용되는 방

법이다 이들 3가지 방법 생산성 향상 가정을 이용한 분석에 해 민노당과 범국

본은 문제를 제기해 왔다 즉 경제효과를 부풀리기 해 산업별 생산성을 달리 가

정하여 이를 모형에 외생 으로 반 시켜 무려 775 GDP 증가 추정치를 도출하

다는 것이다18)

상 타결 인 2006년 추정된 KIEP의 한미 FTA 경제효과를 GDP 증가율로 살펴

보면 단기 정태효과 042 자본축 고려시 199 자본축 생산성 가정시 최

고 775가 될 것으로 나타났다 2007년 한미 FTA 타결된 이후의 연구에서는 단기

17) 일부에서는 KIEP 한미 FTA 경제효과 추정치가 조작되었다는 을 제기하 으나 KIEP 추정 가

정과 방법을 이용하면 동일한 결과를 도출할 수 있다 실제로 국회의 요청에 따라 2007년 10월 29

일 KIEP는 문가 등이 참여한 가운데 추정작업을 시연하여 학계로부터 검증을 받은 바 있다

18) KIEP 연구진은 한미 FTA 체결시 생산성 증가를 산업별로 10-12가 될 것으로 가정하 다

- 39 -

에 GDP 032 증가하고 생산성을 고려하면 우리나라의 GDP는 최고 597 증가

할 망이다 2007년의 추정치가 2006년에 비해 낮아진 것은 정 결과를 반 하

기 때문이다

lt표 6gt 한 미 FTA의 경제 효과 국책 연구기

구분

(증가분임)

KIEP

2006118 200633

KIEP

2006323

KIEP외 10기 참여

2007430

단기

정태효과

자본축 모형 자본축

모형

생산성고려

단기

정태효과

자본축 모형

생산성

미고려

생산성

고려

생산성

미고려

생산성

고려

실질GDP042

(29억$)

199

(135억$)

775

(352억$)

721

(326억$)032 128 597

후생수061

(24억$)

173

(68억$)

699

(281억$)

661

(263억$)

043

(17억$)

100

(40억$)

523

(209억$)

나 민노당의 추정치

한미 FTA가 타결된 이후 작성된 민주노동당(민노당)의 ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도

향 평가rdquo는 기본 으로 상에서 합의된 산업별 세인하에 기 하고 있다19) 즉

시나리오 1에서는 을 제외한 농산물의 세가 60-80 낮아지는 것으로 가정하

고 은 자유화 외되는 것으로 가정하 다 제조업에 한 세는 철폐되나 섬의

류에 해서는 얀포워드(Yarn-forward) 기 이 용된다는 을 들어 20의 세

만이 낮아지는 것으로 가정하 다 시나리오 2에서는 을 제외한 모든 농산물과

제조업 세가 철폐되는 것으로 가정하 다

19) 민노당의 연구는 신범철 경기 교수 등이 주도하 다

- 40 -

lt표 7gt 민노당 연구의 한미 FTA 경제효과

구분

(증가분임)

시나리오 1 시나리오 2

정태모형 자본축 모형 정태모형 자본축 모형

실질GDP022

(10조원)071

028

(12조원)087

민노당의 연구에서는 GTAP 기본모형과 자본축 모형이 사용되었으며 KIEP 연구

에서와는 달리 생산성 증가를 가정하지 않았다 시나리오 1을 가정할 경우 기본모

형하에서 우리나라 GDP는 022 증가하는 것으로 나타나고 자본축 모형을 사용

하게 되면 GP는 071 성장할 것으로 나타났다 만을 세철폐 상에서 제외한

시나리오 2의 경우에도 시나리오하의 추정치와 유사한 결과를 보 다 다만 추정치

가 시나리오 1하에서 보다 일부 높아질 것으로 나타났는데 기본모형 자본축

모형하에서 우리나라 GDP는 각각 028 087 증가할 것으로 망되었다

다 미 USITC 보고서

미 국제무역 원회(USITC)는 지난 9월 20일 한middot미 FTA의 경제 향 보고서

ldquo를 공개하 다20) 미국은 2002년 통상법(Section 2104(f)) 규정에 따라 통령은

정 서명 90일 이 에 USITC에 상 상세 내용을 제공해야 하고 USITC는 서명

이후 90일 이내에 경제 향에 한 보고서를 통령 의회에 제출해야 한다

USITC의 연구는 농업을 포함한 모든 산업에 한 세가 완 철폐되는 것을 제

로 미국 경제에 미칠 향을 추정했으며 한미 FTA가 완 히 이행될 경우 미국

GDP는 101억～119억달러 증가(약 01의 GDP)할 것으로 추정하고 있다

한편 미국의 한국 수출은 97억～109억달러 증가하고 한국 수입은 64억～69억

달러 증가하여 한국 무역수지가 33억～40억달러 개선될 것으로 상하고 있다

한국 수출 증가율이 높게 될 품목은 유제품 육류 의류 등이고 액기 으로

20) USITC (2007) US-Korea Free Trade Agreement Potential Economy-wide and Selected

Sectoral Effects Investigation No TA-2104-24 September

- 41 -

는 한국 수출이 클 것으로 상되는 산업은 기계 장비 화학 고무 라스

틱 제품 쇠고기 여타 육류 여타 식품류이 될 것으로 나타났다

한미 FTA가 체결될 경우 미국이 한국으로부터 많이 수입할 품목은 섬유 의류

가죽제품 신발 분야가 될 것으로 나타났으며 기타 기계 자제품 자동차를 포함

한 운송장비의 수입도 완만하게 증가할 것으로 나타났다

미국 농업분야에 한 향은 한국의 고 세 세할당(TRQ)의 감축 철폐로

곡물 사료 과일 유제품 가공식품 육류 해산물 등의 한국 수출이 반 으로

증가할 것이나 한국의 작은 시장규모에 비추어 미 농업의 고용 생산에 미치는

향은 제한 일 것으로 분석하고 있다 한편 기계류 자제품 운송장비 자동차

부속품 분야는 양국간 기존의 교역규모가 큰 계로 작은 세 인하에도 한국

수출이 상 으로 크게 증가할 것이며 의약품 의료 기기 등 고도기술을 요하는

제품도 FTA로 인한 규제환경 개선에 따라 한국 수출이 증가할 것으로 망하고

있다

섬유 의류 신발 기계 자제품과 자동차 부품 등을 심으로 미국의 한

국 수입이 증가하겠지만 미국이 이들 한국 제품의 수입을 늘리더라도 수입 환 효

과 등으로 인해 미국내 생산 고용에 미치는 부정 인 향은 1 미만으로 미미

할 것으로 망하고 있다 특히 자동차의 경우 한국의 미국 수출이 액면에서

크게 증가할 것이지만 약 55-57의 수입 환효과로 인하여 미국의 자동차 생산

고용에 미치는 향은 제한 일 것으로 결론내리고 있다

라 경제효과 추정치에 한 평가

미 USITC의 연구는 주로 미국 경제에 한 향을 분석하고 있고 양국간 교역에

미치는 향 추정치에 해서는 부분 으로 이견이 있을 수 있으나 큰 틀에서는 기

존 국내 연구와 유사한 결과를 제시하는 것으로 볼 수 있다

그동안 민노당은 한미 FTA의 경제효과를 부정 으로 평가하면서 정 체결의 부

당성을 지 해 왔다 표 으로 정태인 (2007)은 ldquo애 에 시작하지 않아야 했을 일

- 42 -

을 시작했고 타결까지 다 그래도 단시키는 것이 합리 인 방향이다 잠긴

비용이 아까워서 잘못된 결정을 고집하면 더 큰 손해를 볼 뿐이라는 것이 경제학이

가르치는 바이다 어 든 이미 벌어진 일을 어떻게 수습해야 할까 의외로 답은

간단하다 한미 FTA를 한일 FTA처럼 단시키면 된다 정부가 국회에 비 동의안

을 상정하지 않거나 국회에서 무기한 심의를 보류하여 사실상 단시키는 방안 그

리고 비 동의안을 부결시키면 된다rdquo21)

세철폐의 경제효과만으로 보면 KIEP와 민노당의 연구는 한미 FTA를 정 으

로 평가하고 있는 것으로 보인다 이에 해 민노당 보고서는 ldquoKIEP는 표 모형에

따를 실질GDP는 증가율을 042로 보고하고 자본축 모형에 따른 실질GDP 성장

률을 199로 측한 것과 큰 차이를 보이고 있다rdquo고 고 있다

lt표 8gt KIEP와 민노당의 한미 FTA 세철폐 향

(단 GDP 비 변화율)

구분 표 모형 자본축 모형

민노당 시나리오 1 022 071

민노당 시나리오 2 028 087

KIEP 분석 042 199

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

하지만 필자의 견해로는 민노당과 KIEP 연구가 본질 으로 다르지 않은 것으로

평가된다 비록 두 연구 모두 GTAP 모형을 사용하 으나 추정에 사용된 세율과

서비스업 세할당치의 차이로 설명이 가능한 것으로 보인다 특히 민노당의 연구

는 GTAP 데이터베이스상의 57개 산업 모두를 세분화하여 경제효과를 추정함으로

써 경제효과가 하향추정된 것으로 보인다 통상 CGE 모형 연구에서는 한 국가의

경제를 12-15개 산업으로 세분화하는 것이 일반 이다 지 까지 이루어진 CGE 연

구에서 57개 산업을 세분화시켜 분석한 연구는 아직까지 보고되지 않고 있다

경제효과 련해서 보다 심각한 문제는 생산성 증가를 가정한 분석방법론인데 한

21) 정태인 (2007) ldquo한미 FTA 이제 무엇을 할 것인가rdquo 인천의정회 세미나 발표자료

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미 FTA 자체에 한 평가와도 깊이 연 되어 있다 KIEP 연구에서는 한미 FTA

정에 포함된 투자 서비스 분야 자유화 경제제도 개선 등이 우리 경제에 정

으로 작용할 것으로 평가한 반면 민노당 연구에서는 한미 FTA 다수 분야가 우

리 경제에 해악을 끼치는 것으로 보고 있다 그 결과 세철폐의 정 인 추정결

과에도 불구하고 민노당은 이들 제도 개선의 피해를 부각시킴으로써 한미 FTA의

부당성을 주장하고 있다

민노당은 의약특허권 연장 작권 연장 약제비 정화 방안 무력화 무역조정비

용 등으로 10조7667억원에서 11조1708억원이 될 것으로 망하고 있다 여기서 한

미 FTA의 정 인 부분은 고려하지 않고 일부 단기 으로 발생할 수 있는

피해만을 과 계산하고 장기 으로 이익이 되는 부분은 고려하지 않고 있다

를 들어 의약특허권이 연장되면 결과 으로 우리 업체의 특허개발 인센티 를

높이게 된다 한 단기 으로 특허-허가 연계 자료보호에 따라 제네릭의약품에 의존하는

국내 제약기업은 제품출시가 지연되는 어려움을 겪을 수 있다 한국보건산업진흥원의 추계에

따르면 지재권 강화 세철폐 등에 따른 국내 제약기업의 기 매출 감소는 연평균 약 570억

원～1000억원(5년간 약 2800억원～5000억원)으로 나타났다 하지만 민노당의 연구에서는 한

국보건산업진흥원의 추정치보다 무려 10배나 많은 5조8천억원의 손실을 주장하고 있다

lt표 9gt 민노당의 한미 FTA 경제효과 평가

구분 시나리오 1 시나리오 2

생산 실질GDPsup1022 증가

(9564억원 증가)

028 증가

(1조1869억원 증가)

소득

의약특허권 연장 5조8811억원 감소 5조8811억원 감소

작권 연장 2111억원 감소 2111억원 감소

약제비 정화방안

무력화5조7646억원 감소 5조7646억원 감소

무역조정비용 지출 1조2268억원 감소 1조2837억원 감소

개인가처분소득 증감 12조1272억원 감소 11조9536억원 감소

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

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오늘날 체결되는 포 FTA의 경제효과는 세철폐보다는 경제 제도 개선 등으

로부터 발생한다는 은 리 알려져 있으며 특히 개발도상국의 경우 이러한 규제

완화 제도 개선 효과가 더 크게 나타나게 된다 결국 KIEP의 연구결과에 한 민

노당의 문제 제기는 한미 FTA의 규제완화 제도 개선 등 통상산업 환경 선진화를

어떤 시각으로 평가하는가와 련이 있는 것으로 볼 수 있다 정인교(2006) 고종환

(2007) 등은 한미 FTA의 제도 개선을 정 으로 평가하고 한미 FTA의 경제효과

를 추정하고 있다22)

한편 민노당이 지 하는 외생 방법으로 생산성 향상을 분석모형에 반 하는 방

법은 개선될 필요가 있다 Itakura Hertel amp Reimer(2003)에서 제시된 바와 같이

생상성 향상을 모형에 내생화시키는 방안을 도입할 필요가 있다23) 한 생산성 향

상을 담보할 수 있는 FTA 내용을 체계 으로 정리분석해야만 생산성 증가 가정

자체에 한 의혹을 일 수 있을 것이다

2 정의 정성 평가

한미 FTA에 한 정성 평가는 미국과의 FTA를 보는 시각에 따라 극단 인 평가가

나오고 있다 찬반 양 진 의 입장이 언론 서 등을 통해 제시되고 있다 표 인 지

지측이 발간한 표 보고서로는 한미FTA민간 책 원회(2007)가 발간한 『한미 FTA

미래를 한 선택』 정인교 외 공 (2007) 『한미 FTA 분야별 상결과 평가 우

리 기업에 주는 시사 』 나성린(2006 편 ) 『한미 FTA 한민국 보고서』 등을 들

수 있고 반 진 이 발간한 표 인 보고서는 한미FTA 지국민운동본부가 2006년 발

간한 『한미 FTA 국민보고서택』 이해 (2006) 『낯선 식민지 한미 FTA』 등을 들

22) 고종환(2007)의 분석에 따르면 한미 FTA 체결시 우리나라의 GDP는 정 이행 1년차 12 10년

후 4까지 증가하는 것으로 나타났고 세철폐 효과는 1년차 04 10년차 08로 추정되어 한

미 FTA 경제효과는 부분 생산성 효과인 것으로 분석되었다 이 연구는 수입이 1 증가시 생산

성(TFP) 05 증가하다는 KIET 연구결과를 참조하여 연간 미 수입증가율의 01를 생산성

향상 지수로 사용하 다

23) Itakura K T Hertel amp J Reimer(2003) The Contribution of Productivity Linkages

to the General Equilibrium Analysis of Free Trade Agreements GTAP Technical

Paper No 23

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수 있다

반 진 이 발간한 보고서가 한미 FTA의 부정 인 측면을 논리 으로 지 한 부분도

있지만 이들은 신자유주의를 부정하고 있고 FTA를 신자유주의에 입각한 표 인 정

책으로 간주하므로써 정 체를 부정 으로 평가하고 있다 한미 FTA를 객 으로

평가한 것으로는 보기 어려운 측면이 많고 여기서는 이들의 주장을 자세히 언 하지 않

고자 한다

신 한미 FTA에 한 미국 학자의 정성 인 평가와 본인의 평가를 제시함으로써 한

미 FTA를 종합분석하고자 한다

가 Schott의 평가

Jeffrey Schott는 세계 으로 FTA 정문 분석 정책에 가장 명망있는 학자

의 하나이며 그가 근무하는 Peterson Institute for International Economics는 미

국 통상정책을 조언하는 가장 권 있는 연구기 이다

Jeffrey Schott가 2007년 발간한 The Korea-US Free Trade Agreement A

Summary Assessment에 따르면 다른 무역 정과 같이 정치 인 고려로 인해 일

부 분야가 제외되거나 개방이 최소화됨으로써 최 의 정으로 타결된 것은 아니지

만 한미 FTA(KORUS FTA)는 한미 양국에게 상당한 경제 이익과 후생복리를

증진시킬 수 있는 정인 것으로 평가하고 있다 KORUS FTA는 NAFTA를 제외

한 미국이 체결한 어떤 정보다도 포 인 정이며 한미 양국 경제 계를 더욱

더 긴 화시킬 것으로 평가하고 있다

KORUS FTA는 외교안보 등 비경제 이해 계에도 향을 미치게 되는데 한국

에게는 한반도의 안정 동아시아내 경제통합 방향성 설정에 한 한국의 상을

제고하게 될 것이다 미국에게는 한국과의 정치경제 계 강화로 북한과 련된

미국의 이해를 증진시키는데 기여할 수 있다 한 Schott는 재 세계에서 가장 활

발한 경제통합이 진행되는 지역(hotbed)이 동아시아이며 미국으로서는 동아시아 경

제통합 논의에 여할 수 있는 채 을 확보하지 못했지만 KORUS FTA를 통해 동

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아시아내 정치외교 이해를 유지할 수 있을 것으로 보고 있다

KORUS FTA는 상에서와 마찬가지고 평가에서도 자동차분야가 가장 요한 것

으로 Schott는 보고 있다 2006년 양국간 자동차 교역은 116억달러에 달했으며 양

국간 총교역에서 자동차의 비 이 15로 높으며 특히 미국의 경우 한국 총수입

에서 자동차 비 이 24로 압도 으로 높다 2001-2005년간 한국의 자동차 생산은

295만 에서 370만 로 증가했고 이 70가 해외로 수출되었다 동기간 동안 미

국의 자동차 생산은 국내 업체은 감축한 반면 외국 업체들의 공장증설로 1200만

수 을 유지하고 있다 한미 양국 경제에서 자동차산업에 고용된 근로자(한국 25만

명 미국 110만명24))는 총 고용에서 9(2006년 기 )를 차지하고 있으며 양국의

자동차 노조는 KORUS FTA를 비난하고 있다 미국 시장 진출이 확 될 수 있는

미국과의 FTA를 반 하고 있는 한국의 노조는 경제논리보다는 정치투쟁 성격이

강하다 반면 미국의 경우 반 으로 제조업 고용이 어들고 있지만 자동차의

고용 능력이 하게 고 있어 자동차산업의 노조는 보호주의 성향이 강하다

한 미국에 진출한 외국계 자동차 회사로 인해 미국 자동차 Big3의 시장이 축되

고 있고 외국계 회사에서는 비노조원 비율이 높아 결국 노조원의 임 미엄

(unionized wage premium 평균 임 수 을 과한 임 )이 어들고 있다 미국

자동차 3사 Ford와 Chrysler 노조의 반발이 높은 반면 한국에 진출하여 우를

흡수한 GM은 한미 FTA로 이익을 볼 것으로 기 하고 있다 미국 노조는 개방 자

체에 해 불만이 높은 편이다

자동차의 경우 한국이 미국에 일방 으로 수출하는 구조로 되어 있어 KORUS

FTA에 한 미국 의회 비 과정에서 격론이 상되는 분야이다 비록 한국 정부

가 세를 조기에 철폐하고 자동차세제를 개편했지만 미국 자동차의 한국 수출

이 증 할 가능성이 높지 않은 반면 한국 자동차의 미국 수출 증가로 재의 교

역불균형이 심화될 것이기 때문이다 특히 Ford와 Chrysler는 수입 형차에 불리한

한국의 규제와 세제를 한미 FTA 반 논리로 제시하고 있지만 형 형 자동

차는 한국의 자동차 생산에서 14이지만 국내 매에서는 형 자동차 비 이

24) 미국의 경우 조립 차체 부품에 고용된 인력은 각각 25만 18만 67만명이다

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40로 높다는 을 들어 이들 회사의 주장은 하지 않은 것으로 Schott는 평가

하고 있다

농업은 한미간 교역에서 3에 불과하나 상에서는 가장 민감한 분야로 작용했

다 한국은 외를 상의 주요 목표의 하나로 설정했으나 미국은 경제이익이

작은 문제를 무리하기 요구하기 보다는 정치 인 이익 확보 차원에서 한국의 입

장을 수용하 다 반면 쇠고기는 미국 상 이 가장 심 을 기울인 분야이었으며

FTA 상 기간동안 우병 발생으로 단된 쇠고기 수입 검역문제를 별도 상을

통해 해결하고자 했다 한국 정부의 농업보호주의 상 자세로 다수 농업분야에

해 부분 인 자유화가 이루어졌으나 미국 농산물이 한국으로 수출확 될 수 있

는 계기를 마련한 것으로 Schott는 한미 FTA 농업 상을 분석하고 있다

서비스분야에서는 융 탁송 문직서비스(법률 회계) 분야에서 미국의 한국

진출이 확 될 수 있는 기반이 마련되었으며 통신 화 방송 등에서의 규제완화

투자지분 확 를 정 으로 평가하고 있다 이들 서비스 투자분야 개선조치

는 미국 기업들에게 혜택이 돌아갈 수 있으나 미국보다는 한국경제 한국 기업인과

근로자에게 더 큰 이익이 제공될 것으로 망되고 있다 개성공단 물품에 한 원

산지인정 문제는 역외가공(OPZ) 허용으로 타결되었으며 향후 한미간 실무자 의를

통해 해결해 나갈 정이다 개성공단은 동북아 력 안정에 기여할 수 있고 미

국의 북한 정책에 정 으로 기여할 수 있다는 에 해 양국이 인식하면서 역

외가공이 논의될 수 있었다

한미 FTA는 양국 경제에는 물론이고 아태지역 국가들에게도 상당한 향을 미칠

수 있을 것으로 Schott는 보고 있다 한미 FTA는 다양한 국가와의 FTA를 발시

킬 수 있는데 그 표 인 가 2007년 5월 상이 시작된 한-EU FTA이다 EU

의 동아시아 교역은 최근 몇 년 사이 활성화되는 추이를 보 지만 EU가 참여하

지 않고 있는 FTA들로 인해 교역이 축소될 수 있는 잠재 험이 증 해 왔다

이러한 험성은 미국에게 작용하여 한미 FTA 추진의 주요 동인이 되었다 EU 역

시 동아시아와의 력 강화에 주력하지 않을 수 없었고 미국과의 FTA를 추진하던

한국과의 FTA를 첫 상으로 선정하게 되었다 한 EU는 아세안 인도와의

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FTA를 추진하고 있고 국은 한국과의 FTA를 요청하고 있다 2007년 9월 국은

인도와의 FTA 상 개시를 선언하 다

한 일본에게도 상당한 향을 미칠 것임을 견하고 있다 일본 정부의 FTA 추

진에 가장 큰 걸림돌인 농업개 을 가속화시킬 수 있고 한미 FTA 한-EU

FTA가 이행될 경우 일본은 몇 년째 단된 한일 FTA 상 재개를 해 통상외교

노력을 가속화할 것으로 만된다 일본은 몇 년째 미국과의 FTA를 검토해 오

고 있으나 자국 농업개 의 한계 정부의 개방의지 부족으로 인해 추진되지 못

하고 있다 2007년 4월말 아베-부시 정상회의에서 미일 FTA 논의는 다음 당한

시 으로 연기하 다

한미 FTA는 동아시아 아태자유무역지 (FTAAP)에 정 으로 작용할 것으로

망되지만 단기 인 향은 약할 것으로 보인다 하지만 ASEAN+3 ASEAN+6

FTAAP 등 동아시아가 참여하는 거 FTA에서 허 로 작용해 온 아세안의 상

이 약화될 것이다 아세안은 내부 통합이 부족하고 국가별로 다양한 경제사회 구조

를 지니고 있고 구심력이 약해 거 FTA에서 허 로 작용하는데 한계가 있다

나 필자의 평가

2006년 6월에 시작된 한미 FTA 상은 농업개방을 수반하는 강도 높은 시장개방

에 한 정치 부담과 더불어 서비스 투자 무역규범에 한 범 한 개방이슈

에 한 양국간 입장 차이로 지난해 말까지만 해도 그다지 진 이 없었다 한 국

내에서는 한미 FTA 반 론자들이 조직 으로 반 여론을 확 해 나갔고 상 기

간내내 우병 쇠고기 검역 련 상까지 동시에 진행되므로써 상진행에 심각한

걸림돌로 작용하 다 하지만 2007년들어 상은 물살을 타기 시작하 고 양국

정부 계자들도 상 국 입장을 어느 정도 수용하게 됨에 따라 당 설정되었던 일

정 로 4월 2일 상이 타결될 수 있었다 한편 지난해 말 미국 간선거에서 압승

한 민주당은 신통상정책을 공화당 정부에 제기하 고 상 타결이후 미국측은 민

주당과 공화당이 합의한 신통상정책을 정을 반 시킬 것을 요청하 다 환경 노

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동에 한 내용으로 구성된 신통상정책을 수용해도 별 문제가 없다는 단하에 우

리 정부는 미국측 요청사항의 부분을 수용하 다

미국과의 FTA 경제효과는 클 것으로 상된다 미국이 우리나라의 주요 교역 상

국일 뿐 아니라 양국간 교역이 상호보완 으로 이루어지고 있기 때문이다 미국은

2006년 수입액이 1조8551억 달러에 달하는 세계 최 의 수입시장일 뿐 아니라

2006년 경상가격 기 으로 우리의 16배에 달하는 약 14조 달러 규모의 내수시장을

가지고 있는 국가이다 BRICs 등의 신흥시장도 요하지만 미국 시장에서 퇴출되지

않고 나아가 주도권을 확보해야만 명실상부한 로벌 기업의 상을 확보할 수 있

다 이러한 에서 우리의 미 주력수출품인 자동차와 섬유가 포함된 상품분야는

FTA 상에서 가장 많은 인력과 노력이 투입되면서 일반국민의 많은 심을 끄는 분

야이다

한미 FTA로 기 할 수 있는 경제효과는 일차 으로 미 수출확 로부터 발생할 것이다

양국은 상품양허에서 공히 양국간 교역되는 상품의 100를 세철폐하기로 하고 이

약 94는 조기철폐(3년 이내) 하기로 합의하 다 FTA가 발효되어 평균 49의

세 부담이 없어지면 가격경쟁력에서 국 등 개도국 상품에 뒤지는 재 상황을

역 시킬 수 있는 계기를 마련할 것으로 기 된다 한 행 약 20만 달러에 달하는

앙정부 물품 서비스 양허하한선을 10만 달러로 낮추기로 합의함에 따라 미국의

연방정부 조달시장을 상당부분 추가로 개방하게 되었다 입찰참가 낙찰과정에서

미국본토내의 실 뿐 아니라 해외실 도 인정받게 됨으로써 미국 조달시장 진입장

벽도 완화될 것이 상된다 미국 조달시장 진출이 어려운 것으로 알려져 있으나

최근 우리나라 일부 소기업들이 성공 으로 미국 정부기 에 조달하고 있고 무

역투자진흥공사(KOTRA) 등 수출진흥기 들이 미국 조달시장 진출 방안을 업계에

홍보하고 있어 한미 FTA에서의 조달시장 진출 기 완화가 우리 업계의 미국 조

달시장 진출에 도움이 될 것으로 보인다

서비스와 투자부문에 한 개방은 우리나라 련 분야에 부담이 덜한 분야 주로

제한 으로 이루어졌다 교육 의료 사회서비스와 공공서비스에 한 정부의 모

든 규제권한은 포 으로 유보하여 추가개방을 허용하지 않았으며 방송서비스의 경

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우 지상 성방송 이블 방송채 사용사업(PP) 등에 한 외국인투자허용수

을 행수 으로 유지하되 방송채 사용사업자의 간 투자에 한 규제는 정 발

효 3년 이내에 철폐하기로 합의하 다 기간통신사업자에 한 외국인직 투자는

행 지분제한(49)을 유지하되 KT와 SKT를 제외한 사업자에 해서는 정 발

효 후 2년간의 유 기간을 거쳐 간 투자를 100 허용하기로 하 다 재 포화상태

인 우리의 통신내수시장을 고려할 때 우리 업계는 국내 시장에 안주할 것이 아니라

세계최 규모인 미국통신시장 진출을 극 으로 고려할 필요가 있다 한 우리나

라에 진출한 미국계 방송채 사업자를 통해 우리 방송콘텐츠를 미국에 수출하는 계

기를 마련할 수 있을 것이다

최근 체결되는 FTA는 경제제도 선진화에 큰 비 을 두고 있다 부분의 국가에

서 제도개 에는 반발이 제기되고 이로 인해 개 작업이 더디게 진행된다 하지만

FTA에서는 자국의 개 과제를 정에 포함시킴으로써 신속한 제도개 을 가능하

게 만드는 장 이 있다 를 들어 기업의 lsquo엄 하지 않은rsquo 법행 에 해 공정거

래 원회가 범법행 를 인정하는 기업에게 벌과 을 부과하는 신 해당 기업에

한 사법처리를 조기에 종결하는 동의명령제는 재정경제부와 공정거래 원회가 몇

년 부터 도입하려고 노력했으나 사법권을 장하는 법무부의 반 로 도입이 지연

되어 왔다 하지만 이번 정에서 미국 정부와 기업들이 자국의 동의명령제가 기업

활동 활성화에 도움이 됨을 지 하면서 우리 정부도 격 수용하게 된 것이다 이

밖에도 한미 정은 우리 경제 투명성 강화 효율성 제고 법 차의 개선 사항이

다수 포함되어 있다

제도 개선이 장기 으로 우리 경제에 도움이 되지만 단기 으로 우리 업계에 상

당한 부담이 되는 분야도 다수 있다 통 으로 농업분야는 개방에 가장 취약한

분야이다 상이 논의되면서 농업의 면 인 개방이 불가피할 것으로 망되었으

나 타결된 정은 쿼터 계 세 등을 통해 민감 농산물 다수에 한 기존 고 세

체계를 유지할 수 있게 되었다 다만 쇠고기 돼지고기 등 축산물은 직 인 피해

가 우려된다

한 지식재산권의 경우 작권 보호기간을 작자 사후 는 작물 발행 이후

- 51 -

행 50년에서 70년으로 연장했다는 에서 미국의 입장이 정에 반 된 것으로

볼 수 있으나 특허심사의 합리화 상표권 보호 등 지식재산권 련 제도의 선진화

는 궁극 으로 우리나라 지재권 산업의 경쟁력을 강화할 수 있게 되었으며 이는

한류 등으로 창출된 우리 지재권의 부가가치를 확 하고 우리 지재권 침해가 증가

하고 있는 국 동남아 국가 등에 해 지재권 보호 강화를 요구할 수 있는 근

거를 마련했다는데 의의가 있다

노동환경 분야는 국제 으로 인정된 노동권 수 노력의무 높은 수 의 환경

보호 의무에 해 확인하고 효과 집행 의무 참여 방안을 도입하기로 하

다 노동환경 분야의 상결과는 자국법의 집행을 확인하는 수 의 내용으로 우리

기업이 새로이 추가 부담해야 하는 내용은 없도록 하 다

이러한 제도 부분의 개선은 당장 그 이익이 보이는 것은 아니나 실제로는 기업 운

과정에서 느끼는 불필요한 규제 측불능으로 인한 불확실성과 같은 非가시

비용을 감소시키는 효과가 있다 외국인 투자자에게는 한국에서 기업하는데 있어 심

리 안정을 수 있을 것이다

한편 반 론자들은 여러 가지 이유로 한미 FTA를 반 하고 있다 정 이행시

상되는 경제 손실을 이유로 반 하는 이해 계자가 많지만 반미주의 시각에

서 미국과의 FTA를 부정 으로 보는 집단도 많다 실제로 노동기 을 강화시키는

한미 FTA를 노동단체들이 반 할 명분이 없는데 이들은 한미 FTA와 직 련

이 없는 비정규직 문제를 반 논리로 제기하고 있다 한 외국 투자기업이 정부의

규제조치를 제소할 수 있는 투자자정부제소권은 상 기간 에 가장 심각한 독소조

항으로 반 론자들이 주장했었고 이러한 조항이 포함된 정을 주장하는 미국이

우리나라와의 FTA에 심을 갖는 것은 자국의 신자유주의 정책을 세계로 확산

시키기 한 목 이라는 주장이 리 제기되었다 하지만 국제투자분야 문가들의

설명에 따르면 우리나라가 기체결한 칠 싱가포르 유럽자유무역연합(EFTA)와

체결한 정에도 동일한 내용이 포함되어 있고 세계 주요 FTA 4000 여개의

투자 정에도 포함되어 있어 별 문제가 없는 것으로 보인다 투자 련 내용을 살펴

보면 정부의 규제가 외국 기업을 겨냥한 불합리 인 경우에 한해 해당 정부를 국

- 52 -

제 재기 에 제소할 수 있도록 되어 있으나 이는 정부의 자의 인 규제 도입을

방지하는 역할을 한다는 것이 일반 인 평가이다

지 까지 살펴본 한미 FTA의 분야별 상결과에 해 ldquo빛rdquo을 받게 되는 업계도

있을 것이고 반 로 ldquo그늘rdquo을 보게 되는 분야도 있을 것이다 경쟁력이 약한 산업과

기업은 어려움을 겪을 수도 있을 것이다 경쟁력이 약한 부문과 강한 부문 사이에 희

비가 교차할 것이고 산업 구조조정 과정에서 단기 으로는 개별 기업의 부침과 마

찰 실업이 발생할 수도 있다 이에 한 사회 립과 마찰을 잘 조정해야 한다

FTA의 기 효과를 최 한 살리려면 취약 산업middot계층에 한 창의 이고 실 인

지원방안이 제시되어야 한다 이것은 정부의 과제이다

특히 농업의 경우 분야에 따라 피해가 발생할 수 있으나 농업계의 주장과 같이

농업기반이 상실되는 경우는 발생하지 않을 것으로 상된다 피해 상 분야는 쇠

고기 돼지고기 감귤 등이 될 것으로 생각된다 쇠고기는 세철폐로 인해 수입쇠

고기 수요가 일부 증가할 수 있으며 우병 검역 차 개선으로 미국산 쇠고기가

호주산 쇠고기를 체하게 될 것이다 돼지고기는 국내 소비의 약 14이 수입산으로

충당되고 있는데 특히 우리 국민이 많이 소비하는 삼겹살은 수입산이 많이 유통되

고 있다 돼지고기 세철폐로 미국산 수입이 늘 수 있으며 미국산 돼지고기가 제3

국 수입품을 체할 가능성이 높다 따라서 순수입 증가 규모가 어느 정도 확 되

고 이로 인해 피해가 발생하겠지만 그 다고 국내 생산기반을 와해시킬 정도로 심

각하지는 않을 것으로 생각된다

Ⅴ 결론

양국 정부는 정의 비 을 비하고 있는데 아직 본격 인 비 차가 이루어지

지 않고 있다 우리 정부는 지난 9월 7일 정기국회에 정비 을 국회에 요청했으

나 연말 선 정치일정으로 국회 상임 에서조차 논의되지 않고 있다 우리 국회

비 은 용이하지 않을 것으로 상되지만 시간이 다소 걸리더라도 비 이 될 것으

로 보인다 우리 국회는 농업개방으로 인한 피해를 보 시키는 방안 마련에 심이

- 53 -

클 것으로 보이며 반개방 시각을 가진 국회의원들의 반 로 국회비 은 내년에

가능할 것으로 단된다

한편 미국 의회 역시 일부 의원들이 우리나라와의 정에 반 입장을 분명히 나타

내고 있는데 자동차 섬유 역외가공 등을 반 이유로 들고 있다 미국 통상 련 규

정으로 인해 미 국제무역 원회(USITC)는 한미 FTA 정에 한 평가보고서를

정 서명 90일내에 작성하여 통령과 의회에 제출해야 하며 지난 9월말 동 보고

서가 공개되었다 이에 앞서 미 의회 지도자(찰스 랭겔 하원 Ways and Means

원장 낸시 펠로시 하원 의장)과 부시 행정부(수잔 스왑 미 USTR 헨리 폴슨 재무

장 )는 페루 나마 콜롬비아 한국과 체결한 양자간 FTA가 2002년 미 무역법

에 근거한 무역 진권한(TPA) 요건을 충족시키는 것으로 인정했다 하지만 한미

FTA에 한 의회 비 은 논란이 많은 것으로 상된다

경제 측면에서 한미 FTA는 정 인 평가를 받을 수 있으나 정치 으로 수용

되기 어렵다는 단이다 자동차 농업(쇠고기) 개성공단 련 내용에 해 미 정치

권 특히 민주당에서는 불만이 지 않으며 13조달러에 달하는 미국 경제에서 한미

FTA 경제이익은 그리 요하지 않게 비춰질 수 있다 지 까지 정치 인 목 에서

추진된 경우가 아니라면 미국이 체결한 FTA가 의회 비 과정에서 지 않은 진통

을 겪었다 를 들어 NAFTA도 당시 콜린 월 장군이 의회 청문회에서 남미

와의 력 강화 멕시코 국경 안정 등을 이유로 비 을 강도높게 요청한 결과

비 투표까지 진행될 수 있었다

한미 FTA는 미 기업인들의 역할이 요할 수 있다 한국이 체결한 FTA로 인해

미 기업들이 피부로 느끼는 차별 인 조치가 의회 로비에 효율 일 수 있다 이

런 측면에서 보면 한-EU FTA의 조기 타결 이행은 한미 FTA 비 에 상당한

향을 미칠 수 있다 한 국의 부상이 지속되는 가운데 동아시아내 거 FTA

논의가 확 되면 미 정치권들의 한미 FTA에 한 심이 제고될 수 있다 한 남

북 계의 개선 북한 핵 문제 해소 개방 조치 확 도 한반도의 안정을 기 하

는 미 정치권으로 하여 한반도 안정을 강화시키는 방안의 하나로 한미 FTA를

정 으로 평가하도록 작용할 수 있다

- 54 -

미 의회 임기 에 한미 FTA 비 을 통과시키기에는 지 않은 부담이 있다

무엇보다 4개의 정을 처리해야 하는 부담외에도 이들 정보다 우선해서 처리해

야 할 통상 안(무역조정지원법 연장 등)도 지 않다 2009년 발효를 해서는

년말이나 내년 부터 논의를 시작해야 하지만 펠로시 하원 의장 힐러리 클린턴 민

주당 통령 후보 등 민주당 지도자들이 자동차 상결과에 불만을 표시하고 있어

비 논의가 어려운 실정이다

이런 미국내 정치분 기를 감안하면 우리 국회가 먼 비 을 처리하는 것이 합리

일 것이다 이는 미 의회에게 비 압력으로 작용할 뿐만 아니라 미 정치권이 요

구하는 재 상 요구를 원천 으로 막을 수 있는 방안이기도 하다 FTA는 시간과의

경쟁인 것으로 볼 수 있다 먼 체결하여 실익을 확보하는 것이 실 인 정책이

될 것이다

우리 경제는 개방과 개 으로 성장해 온 표 인 사례이다 과거를 돌아보면 경

제개방이 고통으로 작용하기도 하 으나 우리 경제체질 개선에 결정 인 계기가

되었음을 알 수 있다 1999년 일본제품의 국내시장 범람을 막기 해 20년 넘게 시

행되던 lsquo 일 수입다변화제도rsquo가 폐지되면서 가 업계 등을 심으로 거센 반발이

있었다 하지만 당시 일본의 ldquo코끼리밥솥rdquo보다 경쟁력이 있는 국산 밥솥이 재 생

산되어 일본으로 역수출되고 있는 상황이다 1996년 유통시장개방과 1998년 한미

항공자유화 정때도 마찬가지 결과 다 당 의 우려와 달리 우리 기업들은 월마트

와 형 항공사 등 미국의 쟁쟁한 로벌 기업들과의 경쟁을 극복하고 오히려 이를

성장의 기회로 삼았다 lsquo할 수 있다rsquo는 자신감을 가지고 우리의 성장잠재력을 꾸 히

배양한 결과인 것으로 볼 수 있다

한미 FTA 상 결과에 해 우리 국민들의 평가가 개선되고 있다 FTA 상 체

결로 국가경쟁력 강화와 수출확 에 한 국민들의 정 인식 확산에 기여할 것으

로 보인다 한미 FTA 타결 직후 국민의 585가 한미FTA가 국익에 도움이

될 것이라고 응답한 것으로 조사되고 있다 따라서 조기 비 이 정치 으로나 경제

으로 바람직하다는 단이다

- 55 -

lt그림 1gt 한미 FTA 체결이 국가경제에 미치는 향에 한 여론조사 결과

49 4

58 5

41 843 4

30 830 1

49 4 51 553 6

35 338 8

41 1

36 241 1

49 5 48 2 46 550 3

0 0

10 0

20 0

30 0

40 0

50 0

60 0

70 0

6월 23일 7월 7일 7월 13일 12월 26일 12월 27일 2월 3일 2월 22일 4월 3일 4얼 3일

( )

2 0 0 6 년 2 0 0 7 년

부 정 적 영 향 ( 손 해 )

긍 정 적 영 향 ( 이 익 )

- 56 -

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- 2 -

한 시장개방과 제도개 을 제로 추진되기 때문에 FTA에 해 다양한 찬반 입장

이 제기될 수 있다 특히 미국과의 FTA는 상품분야는 물론이고 서비스와 투자 통

상제도에 이르기까지 범 한 개방과 개 이 불가피하다는 에서 반 의견이 많

이 제기될 수 있다 한 앞에서 살펴본 바와 같이 미국 TPA 일정에 맞추기 해

단기간내 상 일정으로 상 개시 공청회 개최가 원만하게 이루어지지 못한

도 작용하 다 일부 단체들은 이념 차이를 이유로 한미 FTA를 반 하 지만 시

장 개방에 따른 손실을 우려한 이해 계자들의 반 도 강하게 제기되었다

본 논문은 한미 FTA 상을 시작부터 타결까지 고찰하고 정의 내용을 분석하

고자 한다 그리고 이미 발표된 한미 FTA 경제효과 내용을 고찰하고 필자의 방법

론으로 경제효과를 분석하고자 한다

Ⅱ 한미 FTA 추진과정

1 추진 배경

오늘날 세계 거의 모든 국가들이 FTA를 추진하고 있다고 해도 과언이 아니다

2007년 10월 재 국은 이미 5개 이상의 정을 체결했고 심지어 몽골의 통상당

국도 FTA 추진을 검토하고 있다 그럼 왜 모든 국가들이 FTA를 추진하게 되었는

가 정치외교 목 을 해 추진되는 정도 있겠지만 부분의 정은 수출 증

투자 확 통상제도 선진화 등에 따른 경제 이익 확 가 가장 큰 이유가 될

것이다 한 세계 으로 FTA 체결 건수가 속하게 증가함에 따라 미체결로 인

한 손실을 이기 해 FTA 체결의 필요성도 높아졌다 2006년말 세계 FTA 개수

는 이미 200개를 넘어섰다

일반 으로 FTA 경제이익은 상 국의 경제규모가 크고 경제제도가 선진화되어

있으면 더 커지게 되고 정의 포 범 가 넓을수록 경제효과도 커지게 된다 미국

은 세계 총생산(GDP)의 20 내외를 차지할 정도로 경제규모가 크며 향후에도 세

계1 경제 국의 지 를 유지하게 될 것이다 한 일반 으로 미국이 추진하는

- 3 -

FTA의 포 범 는 다른 국가의 FTA보다 넓다 이 에서 보면 미국과의 FTA는

높은 경제효과를 가져다 수 있는 기본요건을 구비하고 있는 것으로 볼 수 있다

이로 인해 많은 국가들이 미국과의 FTA 체결을 희망하고 있다

그러나 미국은 극히 일부 국가와의 FTA를 체결했다 왜 그런가 먼 미국이 기

체결한 FTA와 같이 폭넓은 내용을 가진 정을 체결할 수 없는 국가가 부분이

다 로써 미국이 일본과의 FTA를 검토하지 않는 이유가 바로 일본이 최소 북미

자유무역 정(NAFTA) 수 의 정을 체결할 수 없다고 미국은 단하고 있기 때

문이다 실제로 우리나라도 일본과 FTA 상을 2003-2004년 실시했으나 일본의

소극 인 개방 자세로 우리나라는 더 이상 상을 지속할 수 없었다

다음으로 FTA 체결 경험과 상인력 확보를 들 수 있다 미국은 경험많은 통상

문인력을 많이 확보하고 있고 정의 많은 분야에 한 다양한 검토를 실시해야만

자국에게 유리한 정을 체결할 수 있을 것이다 많은 국가들의 경우 통상 문인력

풀이 많지 않고 문성도 미국에 비해 약한 편이다 미국과의 FTA 필요성은 높더

라도 상인력이 부족해서 미국과의 FTA 상을 제안할 수 없는 국가가 많다

한 미국의 경우 의회가 통상정책권한을 가지고 있고 행정부는 의회로부터 승인

을 받은 후 FTA를 추진할 수 있다 이는 오직 미국만이 가지고 있는 통상체제로

의회는 특별한 경우에 한해 미 행정부에게 상권한(무역 진권한 TPA)을 부여하

게 된다 다른 국가들은 행정부가 상 추진 여부를 독자 으로 결정하고 있다 미

국 통령 일반국민들로부터 인기가 높았던 클린턴 통령도 재임기간 8년

단 한차례의 상권한을 부여받은 이 없다 부시 통령은 2007년 3월로 종료

되는 상권한을 받았고 이 기간내에 의회가 부여한 까다로운 조건을 포함하는

정을 체결해야 했다 결국 이 기간내에 FTA 상을 타결해야 하는데 미 행정부로

서는 섣불리 FTA 상국을 선정할 수 없다 기한내 상을 타결할 수 있는 문인

력 정책경험 추진의지 등이 갖추어진 국가와의 FTA 상을 검토하게 되는 것이

다 2005년 12월 당시 미국과의 FTA 추진을 제안했던 25개 국가 단 2개국가(한

국 말 이시아)만을 상 상국으로 선정했다 즉 원하는 시기에 미국과의 FTA

를 추진하기 어렵다

- 4 -

그러면 우리나라의 FTA 추진역량은 어떠했는가 2003년 FTA 검토를 해 미국

과 했을 당시 미국 통상 계자들은 우리 정부의 FTA 추진의지를 낮게 보았고

칠 와 체결한 FTA를 부실한 것으로 평가했다 이후 우리 정부가 싱가포르 유럽

자유무역연합(EFTA) 아세안과의 상을 성공 으로 마무리하고 캐나다 멕시코

에 이어 인도와의 FTA를 추진해 나가자 미국은 우리나라의 FTA 추진 역량 의

지를 높게 보기 시작하 다 2006년 미국이 우리나라와의 FTA 상 개시를 선언

한 것은 결코 우연이 아니며 미국으로서는 다양한 조건을 종합ㆍ검토하여 내린 결

론이었다

한편 당시 우리의 FTA 상 문인력은 어느 정도 확보되었는가에 답할 필요가

있다 우리나라가 처음으로 칠 와 FTA 상을 할 당시에는 문인력이 충분하지

않았다 따라서 정문안 검토 양허안 평가 등에 많은 시간을 보내야 했고 상기

간은 당 상보다 훨씬 더 소요되었다 이후 5-6개의 FTA 상이 진행되거나

검토되면서 정부는 통상 문인력을 FTA 상에 배치하 고 추가 으로 30명 이상

의 문인력을 추가로 모집하 다 상 반 이미 300여명의 인력이 상에 참가

하 으며 간 으로 상을 지원하는 문인력까지 합치면 족히 500명이 넘게 되

었다 결코 충분한 문인력을 확보했다고 자신할 수는 없겠지만 한미 FTA 비

상에 부족하거나 차질이 발생하지 않을 정도로 인력을 갖추었음을 말할 수 있

다 다수 FTA가 동시에 집 해서 진행되므로써 우리 담당자들이 상 실무경험을

축 할 수 있었다 실제 상에서 미국측 상자들이 우리 표단의 상 내용과

자세에 해 높은 평가를 여러 차례 했음은 리 알려진 사실이다 실제 상 결과

를 보더라도 이러한 언 이 결코 과장되었거나 상 국에게 외교 으로 발언한 것

이 아님을 쉽게 알 수 있다

다수 국가와의 FTA 체결로 FTA 경험을 쌓은 우리나라로서는 범 하고 질 높

은 FTA체결로 인한 경제이익을 확보하기 해 거 경제권과의 FTA를 추진할 필

요성이 있었다 지난 5년간은 FTA 체결 건수가 세계 으로 가장 빠른 속도로 확

된 시기 으며 우리 기업들은 다른 국가간 FTA 체결로 많은 불이익을 보고 있

었고 이로 인해 정부의 극 인 FTA 추진을 요청했었다 세계 인 FTA 체결 추

- 5 -

세에 뒤진 상황을 극복하기 해서는 미국과 같이 경제규모가 큰 국가와의 FTA

추진이 필요했다

한편 이 시기에는 FTA의 질 수 을 높일 필요성이 있었다 당시만해도 우리나

라가 체결한 정은 시장개방이 심된 정이었으나 보다 큰 경제효과를 기 하

기 해서는 정에서 선진화된 경제 통상제도를 포함시켜야 했다 특히 미국과

의 FTA를 통해 선진 경제통상제도와 행을 우리나라에 도입하게 되면 우리 경제

체제의 선진화 투명화를 조기에 달성할 수 있다는 을 시하게 되었다 한미

FTA가 어느 정도 우리 경제 선진화에 기여했는가가 심의 상이 될 수 있다 정

부의 개 개방 의지에도 불구하고 제도 개선 사항은 많지 않을 수 있다 어느

때든 개 을 거부하는 집단은 있기 마련이며 상과정에서 이들의 반FTA 집단행

동이 지 않았다

미국과의 FTA 추진이 검토된 배경에는 우리 서비스산업 발 경쟁력 강화 목

이 작용하 다 당시 우리 정부는 국민소득 2만달러 달성을 정책목표로 설정했고

우리 경제의 70를 하는 서비스산업의 발 없이는 정책목표 달성이 어려울 것으

로 진단했다 서비스산업은 속성상 규제가 많으며 이로 인해 기존 행과 업방식

이 유지되며 이해 계자의 이익도 보호된다 즉 통상환경의 변화에도 불구하고 서

비스업은 발 하지 않아도 규제를 울타리 삼아 돈벌이가 되는 상황이지만 경제성

장에는 기여하지 못하게 된다 세계은행이 178개국을 상으로 2006년 4월부터

2007년 6월까지 기업환경 변화를 조사한 결과 우리나라는 지난해 23 보다 7계단이

떨어진 30 를 기록한 것으로 드러났다1) 그동안 정부가 기업환경을 개선해 왔지만

다른 국가들이 우리보다 앞질러 더 빨리 가고 있기 때문이다 창업비용도 한국은 1

인당 국민총소득(GNI)의 169에 달해 OECD 평균인 51보다 세 배 이상 높은

것으로 나타났다 고용 분야에서는 한 계단 하락한 131 투자자 보호 분야는 2계

단 하락한 64 를 기록했다 극 인 FTA 체결로 교역 분야만 지난해에 비해 17

계단 상승한 13 를 기록했다

한 오늘날 많은 서비스산업은 제조업 생산성에도 향을 미친다 교육 의료 법

1) Worldbank(2007) Doing Business 2008

- 6 -

률 회계 디자인 등 많은 서비스산업은 제조업 생산에 직간 으로 향을 미치는

데 이들 서비스산업이 발 하지 않으면 제조업의 발 도 더디게 된다 규제의 벽을

허물어야 새로운 경쟁자들이 유입되어 서비스산업을 발 시키려는 계기가 형성된

다 특히 효율 이고 경쟁력 높은 서비스산업을 보유한 선진국의 경쟁자들이 국내

에 들어와 사업을 하게 되면 우리 업체들도 경쟁에 살아남기 해 경쟁력 제고에

노력하게 된다 이런 에서 보면 미국과의 FTA는 서비스산업 선진화에 기여할 수

있을 것으로 단했다 다행히 법률과 회계 등 사업서비스산업 개방은 FTA에 포함

되었으나 의료 교육 개방이 정에서 제외되므로써 서비스산업 개방은 당 상

목표에 미달하는 것으로 평가된다 이들 분야에 해 미국이 심을 보이지 않았고

국내에서도 반발이 컸다 상 타결 이후 우리 정부는 미국과의 FTA에 포함되지

않았던 서비스분야 선진화 방안을 마련하기로 했다

일부에서는 충분한 비와 경험을 축 한 이후 미국과의 FTA를 추진해야 함을

지 하고 있다 맞는 말이다 만약 1-2년 더 비해서 미국과의 FTA를 추진할 수

있었으면 더 나은 결과를 도출했을 것으로 생각할 수도 있다 하지만 앞에서도 언

한 바와 같이 우리가 원하는 시기에 미국과의 FTA를 추진할 수 있다고 생각할

수 없다 우리나라의 경제 산업구조를 고려할 때 미국과의 교감을 바탕으로 형

성된 FTA 상을 정부는 결코 무산시킬 수 없었을 것이다 그 다고 우리의 상

능력이 결코 부족하지도 않았고 상과정에 문인력이 폭 보강되었다

미국과의 FTA 상 비와 련해서 정부는 피해산업에 한 책없이 상개시

를 결정했다고 정부를 비난하기도 한다 이 역시 어느 정도 비하고 상을 시작

해야 하는가 모 국회의원의 폭로로 2007년 새해 첫날부터 필자의 FTA 연구보고

서가 언론의 주목을 받았다 이 보고서는 2005년 연구된 것으로 미국과의 FTA 체

결시 상되는 구조조정의 압력을 실업자 수로 계산한 것이 주요 내용이다 미국과

의 FTA 체결시 상당수의 일자리가 창출되겠지만 정이행과정에서 경쟁력이 약한

산업에 고용되었던 인력이 성장산업으로 재고용되므로 나타나는 일시 실업(즉 구

조조정 압력)을 추정하고 재고용을 지원하기 한 제도 장치를 구축하기 한 목

이었다 실제 필자의 연구결과를 참고하여 2006년 4월 정부는 무역조정지원법을

- 7 -

제정하 다 상이 시작되기도 에 FTA 피해 근로자와 기업을 지원하기 한 법

률을 제정했고 농업분야에 해서는 2004년 이미 119조원의 농업지원안을 확정해

두었다 119조원 산은 FTA 도하개발의제(DDA) 상 등을 통한 농업개방에

처하기 한 것으로 농업피해 지원을 원활하게 하기 해 정부는 한미 FTA 정

타결 이후 119조원 집행 계획을 수정하 다

농업분야 119조원 지원안과 2006년 무역조정지원법으로는 부족하다는 지 도 가능

하다 하지만 시장개방에 따른 피해를 어느 정도 보상하고 지원해야 하는가에 해

서는 최소한 다음 3가지 기 을 용해서 단해야 할 것으로 보인다 먼 다른

국가의 지원 사례와 비교해서 평가해야 한다 세계 으로 볼때 미국의 지원제도가

가장 우수한 것으로 평가되나 우리나라의 제도는 결코 미국보다 못하지 않다 다음

으로 우리나라의 재정여건을 고려해야 한다 취약계층 손실계층을 극 지원해

야 한다는 취지에 해서는 모두 공감할 수 있으나 정부의 재정운용에 무리를 주

면서까지 지원하기는 어렵다 특히 농업의 경우 2006년 우리나라 농업 생산액은 26

조원이었으나 정부의 농업 지원액은 16조원에 달했다 한 재 우리 정부재정이

자라는 을 고려하면 재의 지원액이 작다고 하기 어렵다 마지막으로 피해산

업 지원에 한 국제규범을 고려해야 한다 산이 허용하더라도 정부의 지원은 국

제 으로 허용되는 범 내에서 이루어져야 한다

한 한미 FTA의 정치외교안보 측면도 간과되어서는 안된다 부분의 FTA가

경제이익을 목 으로 체결되지만 결과 으로 비경제 요인에도 향을 미치게 된

다 분명 한미 FTA는 FTA 추세에 뒤진 상황을 단기간내 극복하고 높은 경제이익

실 을 해 추진된 정이지만 정 타결로 한미 계가 강화될 수 있을 것으로

측되기도 했다 경제 으로 해지면 정치안보 계가 강화되는 것이 일반 이

다 참여정부 기 미국 계가 악화되었고 통 인 한미 동맹 계가 약화되었

다는 지 이 지 않았으나 한미 FTA로 양국은 새로운 동맹 계를 형성할 수 있

게 되었다는 평가도 나오고 있다 더 나아가 상 타결 이후 상결과에 한 국민

들의 지지가 반 를 앞서고 있으며 경제학자들은 참여정부 경제정책 최 성과

로 한미 FTA 타결을 꼽고 있다2) 미국과의 FTA는 내용 면으로나 시의성 면에서

- 8 -

필요한 정이고 우리 경제에 도움이 되는 정으로 평가된다

2 추진경과

가 80-90년 논의

한-미 FTA 비공식 의는 1980년 반으로 거슬러 올라가는데 1984년 4월 당시

의 USTR 표 던 록(Brock)이 내한하여 비공식 으로 한-미 FTA에 한 우리

의 입장을 타진한 바 있다 1985년 5월 머피(Murphy) GATT주재 美 사와 1988

년 1월 알가이어(Allgeier) USTR 표도 한-미 FTA 체결을 역설하 다 알가이어

의 제안 배경은 이듬해 발표된 미 국제무역 원회(USITC)에 제시되었다 당시 우

루과이라운드(UR) 상이 미국의 기 와는 달리 부진하게 진행되었고 유럽에서는

단일시장 구상이 논의되던 상황에서 미국은 북미 지역에서의 FTA 추진과 함께 동

아시아 주요 국가와의 FTA를 검토하 다 1989년 USITC가 발표한 「아태지역국

가들과의 FTA 체결에 한 검토보고서」에 따르면 동아시아지역 국가 미국에

게 바람직한 FTA 상국가로 싱가포르 한국 만을 꼽았다 이들 국가 싱가포

르는 이미 무역자유화를 실천하고 있을 뿐만 아니라 경제규모가 작기 때문에 FTA

를 체결해도 실익이 없음을 지 하 다3) 만과의 FTA는 양국간 미수교로 상

자체가 어려울 것으로 단하 다 이들 동아시아 3개 국가 한국이 경제 인 측

면에서 가장 한 FTA 상국인 것으로 평가했으나 당시 한국의 높은 反美 감

정으로 양국간 정추진이 어려울 것으로 단하 다

USITC 보고서를 계기로 미국과의 FTA 체결과 련한 연구가 국내 연구기 을

심으로 수행되었다 표 인 연구로는 부분균형모형을 이용하여 분석한 무역

회산업연구원(1989)의 연구결과를 들 수 있다 그러나 우리나라에서의 FTA 논의

2) 상 부터 한미 FTA에 한 평가가 높았다 국내 소기업 조사 상의 약 71가 한미 FTA 체결이

정 이거나 향이 없을 것이라고 응답했다(lsquo063 산업연구원) 소기업이 생각하는 정 향으로는 미 수

출확 (676) 미국산 고품질 부자재의 가 수입(159) 미국과의 합작사업 추진(64) 등이었다

3) 그러나 2000년에 미국과 싱가포르는 양국간 FTA 체결을 추진키로 결정하 고 2001년부터 상에 돌입하 고

2002년 타결하 다 미국은 싱가포르와의 FTA로 서비스 시장에서 력을 강화하고 동아시아 진출에 거 을

확보하는 데 그 목 이 있는 것으로 보인다

- 9 -

는 오래가지 못했는데 당시 미국측의 한미 FTA 추진 필요성 언 을 미국의

한국 시장개방 압력 수단으로 인식했기 때문이다 1990년 로 어들면서 우루과이

라운드 농업양허안에 한 논란이 거세지자 무역자유화를 의미하는 FTA 논의는

사실상 단되었다

미국과의 FTA에 한 국내의 논의는 1990년 반에 시작되었으나 당시만 하더

라도 한미 FTA는 일부 통상정책 담당자 련 분야 문가들의 심 상에 불

과했다 1996년 김 삼 통령의 문민정부 시 세계화추진 원회는 한미 FTA를

비롯한 우리나라 FTA 정책 연구를 외경제정책연구원에 의뢰하 다 하지만 동

연구는 국내의 강한 반개방정서로 인해 발표기회를 갖지 못하다가 왕윤종정인교

(1998)에 의해 수정보완되어 1998년 『한국경제의 분석과 망』에 발표되었다4)

1998년 칠 와의 FTA를 검토하면서 한미 FTA 추진도 내부 으로 거론되었으나

FTA 상 노하우와 경험이 없던 우리 정부는 경제규모가 작은 국가와의 FTA가

바람직하다는 결론을 1998년 11월 5일 제1차 외경제조정회의를 통해 내리게 되었

다 즉 우리 정부가 FTA를 추진하되 칠 를 첫 FTA 상국으로 선정하며 한칠

FTA를 타결한 후 일본 미국 등 거 경제권과의 FTA를 추진하기로 하 다 한

편 이 시기에 한일 통상장 들은 양국간 FTA 타당상 검토 연구를 실시하기로 합

의하 고 외경제정책연구원과 일본 아시아경제연구소(아지껜)이 연구진을 구성하

여 공동연구를 2000년까지 실시하 다 우리 정부가 칠 와의 FTA 상을 제한

공식논의를 진행하고 한일 FTA 공동연구가 진행되자 주한 미국상공회의소는

1999년 6월 당시 클린턴 미 통령에게 한미 FTA 체결을 요청하는 서한을 보냈

다

나 2000년 이후 논의

2000년 4월 우리 정부는 한일 FTA 공동연구결과가 발표되었고 칠 와의 FTA

상도 진행되었다 한일 FTA 논의로 미 기업들은 무역 환을 우려하게 되었고

4) 왕윤종정인교 1998 ldquo한-미 자유무역지 설립의 경제 효과rdquo 『한국경제의 분석과 망』 제4권 2호 pp

135-188 12월

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이에 따라 2001년 1월 하와이에서 개최된 제14차 한미재계회의는 양국간 BIT 조

기 타결과 FTA의 논의를 처음으로 구했다 한편 쇠고기를 포함한 농산물 수출

에 심이 컸던 미국의 농업계는 보커스(Baucus) 상원의원에게 한미 FTA 추진을

로비하 고 2000년말 보커스 의원은 USITC에게 한미 FTA의 경제 효과에

한 연구보고서를 의회에 제출하도록 요청하 다 USITC 연구진 한미 FTA를 분석

하자 국책연구기 인 외경제정책연구원도 응연구를 추진하 고 2001-2002년

한미 양국에서 양국간 FTA 논의가 독자 으로 진행되었다

한편 2002년 반 칠 와의 상이 타결될 것으로 망됨에 따라 우리 정부는 한

칠 FTA 이후의 FTA 추진방향에 해 검토하기 시작하 다 2003년 집권한 신

정부(참여정부)는 당 의 상과는 달리 FTA 추진에 심을 보 고 2003년 8월말

ldquoFTA추진로드맵rdquo을 확정짓게 되었다 동 로드맵에 따르면 당시 FTA 정부간 논의

가 상당 부분 진행되었던 일본 싱가포르 등과의 FTA를 단기추진 상으로 미국

EU 국 등 거 경제권과는 장기 으로 추진하기로 하 다 논의 과정에서 장

기의 기간에 한 논란이 제기되었고 연구진들은 3-5년을 의미하는 것임을 밝혔다

한편 FTA로드맵의 확정에 따라 다음달인 10월 정부는 일본과의 FTA 상을 방

콕 한일정상회의에서 공식 선언하게 되었다 한일 FTA는 2001년 5월부터 2002년

까지 한일FTA비즈니스 포럼이 운 되었고 이어 2002년 6월부터 2003년 9월까지

산 학공동연구회를 구성하여 양국간 FTA 타당성 추진방향을 논의하 다 상

은 2003년 12월 시작되었으나 2004년 들어 상이 부진을 면치 못했다 더구나 상

호 의가 진행되었던 기술이 등 우리의 심사항에 해 일본은 부정 인 입장

을 고수한 반면 자국의 심이 큰 공산물 시장개방에는 극 인 입장을 견지함에

따라 원만한 상타결 가능성이 낮아져 가는 것을 우리 상담당자들이 인식하게

되었다

2003년말부터 우리 정부는 한미 FTA 가능성을 미국측에 공식 비공식 타진했

으나 미국은 우리나라와의 FTA에 해서는 소극 인 입장을 견지해 왔다 당시

미국은 몇 년째 상이 단되어 있던 양국간 투자 정마 합의하지 못하는 상황

에서 포 인 FTA 추진은 불가능하다는 평가이었다 하지만 2004년 5월 미 무역

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표부(USTR) 고 인사가 한-미 FTA 체결에 한 심을 표명하 고 이에 우리

외교통상 계자들이 극 하여 동년 11월 APEC 계기 한미 통상장 회담(칠

)에서 FTA 추진 가능성 검을 한 사 실무 검회의 개최에 합의하게 된다5)

다음해인 2005년 양국의 통상 계자 문자를 주축으로 한미 FTA 사 실무

검회의를 3차례 개최하게 되고 양측은 FTA 추진에 해 정 인 결론을 도출하

게 된다

lt표 1gt 한미 FTA 추진일정

일자 행사명 개최 장소

상

단계

20030830 FTA추진로드맵 확정

2004 11 19 한미 통상장 회의 한미 FTA 검토 합의 산티아고

20050203 한-미 FTA 사 실무 검회의 제 1차 회의 개최 서울

20050328~29 한-미 FTA 사 실무 검회의 제 2차 회의 개최 워싱턴

20050428~29 한-미 FTA 사 실무 검회의 제 3차 회의 개최 워싱턴

200502~lsquo0611 6차례 한미 통상장 회의 개최 제네바 등

200509 미국 한국 등 4개국을 FTA우선 상 상국 선정 워싱턴

200603~04 2차례 한-미 FTA 비공식 사 비 의 워싱턴 서울

상

단계

20060605~09 한-미 FTA 제 1차 공식 상 개최 워싱턴

20060710~14 한-미 FTA 제 2차 공식 상 개최 서울

20060906~09 한-미 FTA 제 3차 공식 상 개최 시애틀

20061023~27 한-미 FTA 제 4차 공식 상 개최 제주

20061204~08 한-미 FTA 제 5차 공식 상 개최 몬타나

20070115~19 한-미 FTA 제 6차 공식 상 개최 서울

20070211~14 한-미 FTA 제 7차 공식 상 개최 워싱턴

20070308~12 한-미 FTA 제 8차 공식 상 개최 서울

20070326-41 통상장 상 서울

20070402 상 최종 타결 서울

서명 20070630 정문 공식서명 서울

20070907 우리 정부 정 국회 비 안 제출 서울

제1차 한-미 FTA 사 실무 검회의에서는 양국의 FTA 추진 차 경제 타당

성 등을 논의했으나 2005년 3월말 워싱턴에서 개최된 제2차회의에서는 상품분야

시장 근 농업 섬유 원산지규정 지 재산권 정부조달 무역구제 등 양측 FTA

정문의 분야별 주요내용 정책에 해 심도 있는 의견을 교환하 다 1개월후 개

5) 김 종 통상교섭본부장(2006)에 따르면 ldquo일부에서는 한middot미 FTA 출범과정에 미국의 압력이 벌써부터 작용했다

는 오해가 있는 것으로 알고 있습니다 그러나 한middot미 FTA 상 출범은 어디까지나 개 과 개방이라는

정책방향 속에서 우리가 주도 으로 미국 행정부와 의회 그리고 업계를 극 으로 설득해 만들어낸 작품입

니다rdquo 재경부 기획연재(httpmofenewsgokr) [특별기획 출발 에 선 한ㆍ미 FTA] 2006년 3월 14일자

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최된 마지막 3차회의에서 서비스 융서비스 투자 통신 자상거래 노동 환경

경쟁 투명성 등에 해 양국이 체결한 FTA 정문을 검토하고 주요 이슈에 한

양국의 기본 입장에 해 의견을 교환하 다 사 실무 의는 양국이 FTA에서 희

망하는 내용에 해 의견을 교환하고 양국 경제에 미칠 향을 분석하는 것으로

진행되었다

이 시기에 한미 통상장 들은 6차례 회동을 통해 FTA 상 가능성을 검토하 고

한미 FTA에 향력을 미치는 정치권과의 을 진행하 다 로써 2005년 순

통상교섭본부장은 미국을 방문하여 주요 상하원의원 정부 계자 업계와 오피니언

리더들을 상으로 한미 FTA 추진에 한 설득 작업을 진행하 고 무역 회 등

경제단체들도 미국측 트 와의 을 통해 한미 FTA 추진 분 기를 개선시켜

나갔다 이러한 노력이 바탕이 되어 2005년 9월 미 행정부는 한국을 포함한 4개 국

가를 FTA우선추진 상국으로 선정하게 된다

다 2006년 이후 추진

2006년 들어 한미 FTA는 물살을 타기 시작하 다 국내 으로 2006년 1월 통

령의 새해연설에서 한미 FTA 추진필요성 추진의지를 국민들에게 직 알렸고

동년 2월 2일 한-미 FTA 추진에 한 공청회를 개최하 다 이어 당일 오후 개최

된 외경제장 회의는 한미 FTA 추진을 공식결정하게 된다 다음날인 2월 3일 워

싱턴 미 상원의사당에서 한미 양국의 통상장 들은 양국간 FTA 공식추진을 발표

하게 된다

2월 2일 공청회는 상과정 내내 반FTA 단체들의 한미 FTA 반 논리로 작용했

다 즉 FTA추진 차규정에 따라 공청회를 미리 공지하고 공청회에서 의견을 수렴

하여 추진여부를 결정해야 함에도 정부는 공청회없이 한미 FTA 추진을 결정하

다는 것이다6) 즉 2월 2일 공청회는 개회되었으나 반 진 이 공청회 진행을 가로

막았고 이로 인해 공청회가 사실상 개최되지 않았으므로 FTA 차규정을 반하

6) 통상 2주일이 소요되는 공청회 일정으로 보면 정부가 공청회를 개최하지 어려웠던 것으로 보이지만 미국과의

FTA 민감성 요성을 고려하면 상 개시 발표 일정을 연기해서라도 공청회를 제 로 개최했어야 했다

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다는 것이다 이에 정부는 2006년 6월 27일 한-미 FTA 추진 련 공청회를 다시

개최했으나 반 론자들은 상결정 에 공청회가 개최되지 않았음을 이유로 FTA

추진 차규정을 정부 스스로가 반한 것으로 주장하고 있다

미국의 TPA가 2007년 7월 1일 만료됨에 따라 상을 서둘러 시작해야 하는 부담

이 있었으나 2006년 5월 31일 실시된 우리나라의 지방선거로 인해 공식 상은 6월

로 연기되었다 하지만 양측은 상에서의 쟁 을 미리 검토하고 상단 구성 등

을 논의하기 해 2006년 4월과 5월 2차례 상 비공식 사 비 의를 개최하

다

양측은 상시한에 해 명시 으로 합의한 바 없으나 미국의 TPA 권한이 유효

한 상황에서 상을 타결하는 것이 양국 모두에게 유리하다는 단하에 가

2007년 3월말까지 상을 타결한다는 입장을 세우고 공식 상 일정을 수립하 다

2007년 3월말까지 총 8차례의 상을 통해 양국간 FTA 상을 타결한다는 방침하

에 거의 매달 상하는 것으로 합의하 다 다른 FTA 상에서는 통상 2-3개월 이

상의 시차를 두고 상일정을 짜지만 한미 FTA는 매월 상구도로 진행되었다

한 다른 FTA에서와는 달리 매 상마다 5일 상을 정례화 함으로써 실질 으

로 다른 FTA에서 보다 심도 있는 상이 가능하도록 하는 일정에 따라 상을 진

행하 다 한 매 상마다 우리 정부는 200명 이상의 표단을 구성하 는데 역

어떤 정보다 많은 수의 인원이 참가하 다 따라서 물리 시간으로 보면 단

기간내 타결된 정이지만 실제 투입된 인원과 시간을 계산하면 다른 상보다 몇

배 이상의 기간이 소요된 것으로 볼 수 있다

2007년 3월 총 8차 상을 종료했으나 양측은 자동차 섬유 농업 등에서 입장차이

를 이지 못했으나 3월말 통상장 회의를 통해 최종 타결의 수순을 밟게 되었다

이어 4월 2일 상이 극 으로 타결되었으나 미국 행정부와 의회간 신통상정책 합

의로 한미 FTA 정은 추가 상을 6월 실시하 다 이어 6월 30일 양국 통상장

들은 한미 FTA 정을 공식서명하 고 우리 정부는 9월 정문에 한 국회비

을 공식요청하 다

- 14 -

3 상 단계별 진행 내용 평가

가 상 기(1-4차) 논의사항

통상 FTA 상에서는 1차 상(2006 65～69 워싱턴 DC)에서 상의 구도 상

시한 상원칙 등에 해 일반 인 사항을 논의하게 되나 한미 FTA에서는 1차

상에서부터 정문 검토를 실시했으며 일부 분과에서는 통합 정문을 작성하고 향

후 상 진을 한 기반을 마련하 다 이러한 내용이 가능했던 것은 이미 정부

가 다수 FTA 상을 통해 모델 정문을 분야별로 이해하는 문가가 다수 있었고

2005년의 실무자 의 2006년 상개시 사 의 등으로 상당부분 실질 인

상이 진행되었기 때문이다 한미 FTA는 총 17개 분과와 2개 작업반을 가동하기

로 했는데 이 역시 역 어떤 상보다 많은 수의 분과를 구성한 것으로 볼 수 있

다 1차 상에서는 체 17개 분과 2개 작업반 15개 분과 2개 작업반이 1

차 상에 참여하 으며 정부조달(52962) 기술장벽(TBT) 분과(65)의 핵심 인력이

WTO 련 분야 회의에 참여하는 계로 제네바에서 별도로 개최되었다

1차 상에서는 양측간의 입장 악 쟁 정리에 주력하 고 그 결과로서 양

측이 각각 비한 정문 안을 통합하는 데에 주안 을 두었다 체회의에서 우

리나라는 두가지 원칙을 제시했는데 첫째 양측의 경제이익을 균형 시켜야 하고 둘

째 민감분야에 한 상호 존 해야 한다는 것이었다 부분의 분과에서는 양측이

각각 비한 정문 안을 통합하는 작업을 진행하 고 체 15개 분과 11개 분

과에서 향후 상의 기 가 될 통합 정문을 작성하 다7)

2006년 7월 10～14일 서울에서 개최되었던 한미 FTA 제2차 상은 체 으로

보면 1차 상에서와 마찬가지로 ldquo탐색 rdquo의 성격이 강했으며 부분 으로는 본격

인 의견교환 합의가 이루어진 것으로 평가된다 민감분야에 한 이견이 많이

노출되었으나 성과도 다수 있었던 정으로 볼 수 있다 표 으로 신 융분야에

한 합의 상품 양허안 작성 기본원칙 서비스투자 유보안 의견 교환 등을 들 수

7) 통합 정문이 작성된 분과는 상품무역 원산지통 투자 서비스 융서비스 통신 자상거래 경쟁 지재권

노동 환경 총칙분쟁해결이며 미작성 분과는 농업 SPS 섬유 무역구제이다

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있다 양측은 자국의 입장을 충분하게 교환하 다 우리나라가 공세 입장에 있는

섬유 등 제조업 개방 확 반덤핑 제재 발동요건 강화 개성공단 원산지 인정 등을

미국측에 요구했고 미국은 을 포함한 농업개방 확 서비스시장 개방 약가산정

합리화 자동차세제 개편 등을 요구하 다

제3차 상에서 양측은 세 양허안과 서비스투자 유보안에 한 본격 인 상을

개시하 으나 민감성으로 인해 합의 을 도출하지는 못했다 세 양허안 상에서 우

리나라는 미국 양허안 내용의 개선을 강하게 요구하 고 미국은 상품과 섬유 분야에

서 일부 개선된 수정양허안을 상기간 에 제시하 다 미국은 우리나라 농산물 양

허안이 보수 으로 작성된 것으로 평가하며 국내 생산이 미미하거나 세 품목과 같

은 민감성이 덜한 품목들에 한 우선 인 양허수 개선을 요구하 다 서비스투자

유보안과 련해서 우리나라는 미국의 항공 해운서비스 문직 자격 상호인정 주정

부 조치의 구체 인 기재 등 분야에 한 심을 달하고 미국의 추가 개방을 요구하

다 한편 미국은 택배 법률 회계 통신 방송 등의 분야에 하여 심을 표시하

다

2006년 10월 23～27일 제주도에서 개최되었던 한미 FTA 제4차 상은 체 으

로 보면 ldquo탐색 rdquo을 넘어 본격 인 상을 시작한 것으로 볼 수 있으며 부분 으

로는 본격 인 의견교환 합의가 이루어진 것으로 평가된다 미국과 마찬가지로

우리나라도 상품분야는 물론이고 서비스투자무역규범 등에 있어 자국 심의

입장을 견지하고 있어 많은 분야에 한 상이 진 되지 않은 상태이지만 워낙

많은 이슈가 포함된 상이어서 단기간내 진 을 기 하기 어려운 측면이 있다 하

지만 이러한 논의가 바탕이 되어 향후 상을 원만하게 타결될 수 있을 것이다

상 개시 4개월만에 상품 서비스분야 양허안을 교환했는데 이는 다른 FTA에

비해 상의 속도가 매우 빠른 것으로 볼 수 있다 통상 으로 1～2차 상은 통합

정문 작성 시장개방원칙 정문 구조 등에 한 원론 인 수 의 의견교환이 이

루어지게 되나 미국과의 FTA에서는 2차 상에서 상품 양허안 기본원칙 합의 서

비스투자 양허 유보안 의견 교환 등이 이루어졌다 한 상 개시 3개월만인 9월

3차 상에 상품양허안이 교환되었는데 이 역시 다른 정에 비해 상의 속도가

- 16 -

매우 빠른 편임을 알 수 있다

하지만 제4차 상에서 민감분야에 한 이견이 많이 노출되었다 표 으로 통

차 자상거래 기술장벽(TBT) 원회 구성 우리나라 약가산정방식(포지티

리스트 시스템) 신 융분야 상품 양허안 교완 서비스투자 유보안 부분 합의 등을

들 수 있다 그동안 양측은 자국의 입장을 충분하게 교환하 다 우리나라가 공세

입장에 있는 섬유자동차 등 제조업 개방 확 반덤핑 제재 발동요건 강화 약가

산정방식 개성공단물품 원산지 인정 등을 미국측에 요구했고 미국은 을 포함한

농업개방 확 통신택배 등 서비스시장 개방 지 재산권 보호 강화 자동차세제

개편 등을 요구하 다

나 제5차 상 이후 타결까지

제5차 상은 미국 몬타나주 빅스카이리조트에서 12월 4일～8일간 개최되었다 미국

축산업계의 이익을 변하는 민주당 거물 정치인 맥스 보커스(Max Baucus) 상원의

원이 한국 농산물 시장에 한 미국의 높은 심을 과시하기 해 5차 상을 자신의

지역구인 몬타나주에서 유치하 다 한미 FTA 제5차 상의 주요 쟁 은 우리나라

가 미국측에 요구한 무역구제제도 개선이었다 무역구제 련 우리나라 주요 심사항

인 반덤핑 련 5개 사항8) 다자세이 가드 용배제를 미국이 수용하고 2006년 말 미국

의회보고에 포함시켜 것을 미국측에 요구하 으나 미국 계자들은 시 에서 수용

하기 어렵다는 입장을 달했다 이에 따라 우리나라는 미국측을 압박하기 한 방안으

로 무역구제 분과 미측 심분야인 의약품 자동차 작업반 상을 12월 6일 오

( 지 시간)에 단시켰다 이에 미국은 향후 무역구제 련 우리나라 요구사항을 면

히 검토하여 2006년 말 미 의회 보고 내용을 결정하겠다는 입장을 표명했으나 미국은 실

제 보고에서 이러한 사항을 포함시키지 않았다

제5차 상에서 농산물양허안 상은 원 에서 크게 벗어나지 못하고 양측의 기본

8) 무역구제 련 5개 제안사항은 ①산업피해 평가 제외(Non-cumulation) ②한middot미 무역구제 력 원회

설치 ③조사 통보 사 의 ④가격 약속 수량 제한(Suspension Agreement) - 가격인상 물량조

약속을 통한 반덤핑 조사 지 ⑤이용가능한 사실(Facts Available)이다

- 17 -

입장만을 교환하는데 그쳤다 다만 정문상 쟁 에 해서도 실질 인 상 진 이

있었는 바 문직자격 상호인정 의메카니즘 부속서 원칙 합의 미측의 물품취 수수

료(연간 4700만불 상당) 철폐 작물 병행수입 지 철회 등에 해 합의하 다 5차

상에서 미국의 유력 정치인(맥스 보커스 상원의원 등)이 장에서 쇠고기 수입

련 차 개선을 요구하고 3개 작업반에 한 우리나라의 상 단으로 체 상

이 어렵게 진행된 측면이 있으나 상품무역 서비스 지재권 등 일부 분야에서 다소

진 을 기록한 것으로 평가된다

2007년 1월15일부터 19일까지 서울에서 개최된 한미 FTA 제6차 상에서 양측은 상

품 융 등 여타 분야에서는 일부 진 을 이룬 반면 수석 표 일부 분과장간 비

공식 에도 불구하고 민감한 분야인 무역구제 자동차 의약품 농업 서비스투자

유보안 등에 해서는 부진한 양상을 보 다 2006년 12월 양측 섬유분야 고 의

결과에 따라 성과가 있을 것으로 상되었던 섬유 양허안 상도 진 을 기록하지 못

했다9) 다만 우리나라 주요 심품목에 한 즉시철폐 원산지기 완화 미국측

주장인 섬유세이 가드 우회방지방안에 해 의견교환만이 이루어졌다

7차 상에서 노동 환경 자상거래 등 일부 분과는 상이 거의 타결된 것을 평

가되고 자동차 무역구제 의약품 등 주요 쟁 뿐 아니라 여타 분야별 쟁 들에

해서도 상당한 진 이 있었다 상품양허안에서 추가 인 양허개선을 통해 양측의

즉시철폐 비율이 품목수 기 으로 85에 이르게 되었으나 자동차와 섬유에 해

미국이 보수 인 개방안을 제시함으로써 무역액 기 으로는 미국보다 한국이 불리

한 상황이다 농업분야에서는 민감품목에 한 세양허 농산물에 한 세이 가

드 수입쿼타 련 사항에 해서는 이견이 좁 들지 않고 있다 다만 서비스투자

상에서는 다수 이슈에 해 이견이 축소되었다

제8차 상에서 공산품에 한 양허안을 상호 개선하 고 상품분야 정문 상을

마무리 지었다 서비스투자 분과는 다수 실 을 기록하 는데 방송 통신(기간통

신사업자 외국인 지분 제한) 분야를 제외하고 부분의 유보안 내용에 하여 합

의를 도출하거나 의견을 근시키게 되었다 서비스 정문 상도 부분 잔여

9) 제5차 상기간 한미 양측(이재훈 산업자원부 산업정책본부장 스캇 퀴젠베리 미 무역 표부 수석 상 )은

워싱턴에서 섬유분야 고 상을 개최하여 섬유분야에 한 상타결 방안을 합의했다

- 18 -

쟁 에 하여 합의를 도출하여 실질 으로 타결되었다 투자자국가간 분쟁해결

차(ISD)의 용범 에 해서는 합의 도출에 근 하 는데 부동산 정책 조세조치

는 원칙 으로 간 수용의 상이 되지 않도록 하 다

8차 상 이후 한미 양국은 통상장 회담을 개최하 고 잔여 쟁 에 한 최종조율

에 착수하 다 3월 마지막 주 서울에서 개최된 고 상에서는 농업 자동차 섬

유 등 핵심쟁 에 한 합의를 이끌어내야 하고 의약품 지식재산권 무역구제 간

수용 등에 한 서로 다른 입장을 조정해야만 했다 고 상을 앞두고 미국

워싱턴에서 개최된 수석 표간 회의에서 미국측이 시장 개방을 요구한 것으로

알려졌으나 우리측은 미국이 상막 에 상력을 개선시키기 한 미국의 략으

로 악하 다

미국과의 상에서 가장 큰 어려움은 농업개방에 한 범 를 정하는 것이었고

여기에다가 미국 우병 발생으로 인한 쇠고기 수입검역 문제가 걸려 있었다 쇠고

기 검역은 분명 FTA 의제는 아니지만 미국은 우리 정부의 시장개방 의지와 결부

시켜 평가하고 있었다 자동차와 섬유는 우리나라가 미국의 양보를 요구한 분야이

었는데 미국은 자국 산업의 어려움을 근거로 개방에 난색을 표시하고 있었다 우리

나라는 미국이 자동차와 섬유에 한 세철폐 일정을 단축할 것을 요구했고 미국은

쇠고기 검역 차 개선을 요구하 다 한미 정상들은 화 통화를 통해 입장을 조율했

고 우리 통령이 검역 차 개선을 구두로 약속함으로써 상은 최종타결 수 을 밟

게 되었다

다 신통상정책 반 추가 의

한편 5월 10일 미 의회와 행정부가 신통상정책(New Trade Policy)을 합의함에 따

라 이를 한미 FTA에 반 하기 한 추가 상이 6월 순 서울에서 개최되었다

신통상정책의 핵심을 이루는 노동과 환경조항은 북미자유무역 정(NAFTA) 이후

미 민주당이 주장해 왔던 사안이며 한미 FTA 상기간에도 민주당이 주장했던 내

용이다 신통상정책에는 이들 민주당의 통 인 노동 환경 기 이외에도 의약품

- 19 -

과 정부조달 투자 항만안 등을 포함하고 있다 추가 상 7개 의제 부분은

사실상 향이 없는 상징 인 내용이지만 노동 환경 련 내용은 보기에 따라 심

각한 내용으로 비춰질 수 있었다

추가 상 의제 가장 민감한 사안은 노동환경 반시 제재 방법이다 4월 타결

된 한미 FTA 노동환경분야에 따르면 정 반시 최 1500만달러의 벌과 을

부과하여 반국의 노동환경 개선에 사용하도록 되어 있었다 하지만 미 신통상정

책에는 일반분쟁 차를 용하여 반국을 상으로 무역제재를 가하거나 벌과 을

제소국에게 지불할 수 있도록 하자는 것이다 기존 합의된 정을 수정해야 하는

것이므로 상당한 향을 가져다 것으로 평가될 수 있었지만 한미 FTA에

명시된 노동과 환경기 을 반하 다고 미국이 수시로 우리나라를 제재할 수 있는

것이 결코 아닌 것으로 명되었다 즉 최소 2가지 조건이 더 충족되어야만 제재조

건이 성립된다 즉 생산단가를 낮출 수 있을 정도로 노동과 환경기 을 반하여

생산된 물품이 미국으로 수출되어야 하고 미국의 련 산업에 lsquo심각한rsquo 피해를 입

야만 한다

우리나라의 노동과 환경 여건은 미국에 뒤지지 않고 있으며 양국 모두 신통상정

책을 완벽하게 총족시키기 어려운 부분도 있다 한 로벌 기 을 강화해 나가야

하는 우리나라 입장에서 보면 노동과 환경 기 강화는 우리 경제의 선진화 로

벌화에도 도움이 될 것이다 지 도 양호한 국내 노동과 환경 여건을 우리나라가

향후 더 강화시켜 나가게 되면 설령 미국이 요청한 분쟁해결 방법을 도입하더라도

문제될 것은 없다는 평가를 하게 되었다 따라서 신통상정책 추가 상이 우리

경제에 미치는 향은 미미한 것으로 간주되어 추가 의는 미국측 요청을 수용하

되 우리 정부는 의약품 부문에서 미국의 일부 양보(복제약 시 허가 특허연계 이

행의무 정 이행후 18개월 유 용)를 받아 내는 선에서 타결되었다10)

10) 하지만 국내 정치 함의는 그리 간단하지 않았다 상의 속성상 일부 내용은 상 국 입장을 수용하게 되지

만 추가 의는 미국의 입장이 부분 수용되므로써 반 론자들의 lsquo미국에 끌려가는rsquo 상 졸속 상 실

상 등의 주장에 힘을 실을 수 있을 것으로 정부 계자들은 우려했다

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Ⅲ 한미 FTA의 주요 내용

정 내용이 범 하여 내용을 악하는 것이 용이하지 않다 여기서는 정의

내용을 세분야(제조업 농업) 무역제도분야(통 정부조달 무역구제 특허권 등)

서비스투자분야로 나눠 논의하고자 한다 각 분야에서 우리나라에게 유리한 항목과

불리한 항목을 살펴보게 될 것이며 핵심쟁 에 해서는 요도에 따라 세부 인

사항까지 논의하고자 한다

1 세분야

통 으로 세분야는 FTA 상에서 최 쟁 으로 작용하며 FTA 경제효과

분석에 있어서도 일차 인 분석 상이 된다 세분야는 비교가 상 으로 용이하

며 계량 분석이 가능하다 세분야는 정의 다른 분야와 연계되어 개방의 범

가 정해지며 정의 질 수 을 평가하는데 리 활용된다

한미 FTA는 세인하 범 가 최고 수 인 것으로 평가된다 호주-뉴질랜드 정

(CER) 미-칠 FTA에서와 같이 100 면 인 세철폐를 규정한 정도 있으

나 이를 제외하면 100 세를 철폐하는 정은 드문 편이다 한미 FTA는 제조업

100 농업분야 999의 자유화율을 보이고 있다

lt표 2gt 우리나라 FTA에서의 세인하 범

구분 정 비 고

발 표

타 결

칠 2004년(양허율 998공산품 100 농산품 985)

싱가폴 2004년(양허율 916공산품 974 농산품 666)

EFTA 2006년(양허율 985공산품 997 농산품 34~58)

아세안 9개국 2007년(양허율 991공산품 100 농산품 932)

AFTA 4개국 2006년(특혜비율 14~357수입비율 61~527)

타 결 미 국 양허율 999 공산품 100 농산품 999

주 AFTA(구 방콕 정)는 세철폐가 아닌 세감축방식

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가 농업분야

한미 FTA에서 양국은 (한국)을 제외한 거의 품목에 한 세를 철폐하기로

합의했다 오 지 등 농산물 일부에 해서는 계 세를 도입함으로써 계 세가

용되는 기간에는 행 세가 유지될 수 있으나 나머지 기간에는 세양허 일정

에 따라 폐지될 것이다 이러한 외가 일부 품목에 용되는 것을 제외하면 농업

에 있어서도 사실상 장기 으로 품목의 자유화를 달성하게 되는 것으로 볼 수

있다

제조업의 경우 즉시철폐비율이 84 내외가 되고 10년내 세가 면 철폐된다

FTA 경제효과 추정에서 면 인 세자유화를 가정하는데 한미 FTA의 경우

정 타결 에 가정했던 면 철폐가 결코 가정이 아닌 실이 된 것으로 간주될 수

있다 제조업의 경우 극히 일부 품목이 5년 이상의 이행기간을 부여받은 반면 수

입실 이 있는 부분의 농산물은 5년 이상에 걸쳐 단계 으로 세가 철폐된다

농산물 양허 상은 우리 농업의 민감성을 반 하여 외 취 범 를 최 한 확

보하는 것을 목표로 진행되었다 농업 정문 내용은 상호 입장을 충해 수입쿼타

(TRQ) 리 농산물 세이 가드에 한 규범을 마련하 다 을 포함하여 체 품

목의 10 이상이 외 취 을 받거나 15년 이상의 세철폐 기간 확보(수입액 기

25 이상)하 는데 상 으로 민감도가 낮은 품목은 즉시철폐에서 10년까지 철폐기간

을 차별화하 다 단 국내 향이 없거나 이미 수요량의 부분을 수입에 의존하는 품

목은 세를 즉시철폐하기로 하 다

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lt표 3gt 주요 심품목의 양허유형 구분

양허유형 주요 품목

양허제외

행 세 수입쿼타 오 지(성출하기) 식용 두 식용감자 탈지 지분유 연유 천연꿀

계 세 포도(성출하기 17년 비출하기 5년) 스낵용 감자(출하기 7년 유 후 8년

비출하기 즉시철폐)

장기철폐 세번분리 사과(후지 20년 기타 10년) 배(동양배 20년 기타 10년)

장기철폐

세이 가드

쇠고기(15년) 돼지고기(냉장 2개 10년) 고추middot마늘middot양 (15년) 인삼

(18년) 보리(15년) 맥주맥맥아(15년) 분(10～15년)

15년 호두(미탈각) 밤 감귤 송이버섯 표고버섯 필터담배

12년 닭고기(냉동가슴살 날개) 냉동양 수박 보조사료

10년 복숭아 감 단감 감귤쥬스 잎담배 자두

6～9년 신선 딸기(9년) 맥주middot아이스크림middot살구middot팝콘용옥수수middot아이스크림(7년) 돼지

고기(201411 기타) 호두(탈각)middot옥수수유(6년)

5년 이내 완두콩middot감자(냉동)middot토마토주스middot오 지주스middot 스키middot 랜디(5년) 해조류(3년)

아보카도middot 몬(2년)

즉시 철폐 오 지 쥬스(냉동) 산동물 화훼류 커피 포도주 사료용 옥수수 채유용

두 아몬드

주 호안의 숫자는 세철폐기간

자료 농림부(2007) ldquo한미FTA 농업부문 상결과와 응방안rdquo

양허유형별로 해당 품목을 살펴보면 련 제품(16개 세번)은 자유화 상에

서 완 제외되고 국내외 가격차가 크거나 세율이 높아 세를 완 히 철폐할 경우

심각한 향이 우려되는 품목은 행 세를 유지하고 일정물량의 수입쿼타를 제공하

는 품목으로는 식용 두 식용감자 분유 천연꿀 오 지(성출하기) 등이다 계

세는 민감품목 수확유통 기간이 비교 뚜렷하게 구분되는 품목에게 용되며

우리나라 수확유통 기간에 이들 품목을 보호하는데 목 이 있다 해당품목으로는 포

도(5월～10월 15일) 오 지(9월～2월) 칩용감자(5월～11월)이다

한 세 세번을 분리하여 개방의 향을 축소시키기로 했는데 양국의 주력 품

종이나 용도가 구분되는 경우에 용된다 미국산 사과가 우리 국산 사과를 체할

수 있다는 우려가 제기되자 정부는 사과 미국산 후지를 20년간 세철폐(23년 세

이 가드)하기로 하되 수입가능성이 높지 않은 기타 사과 품목에 해서는 10년에 걸

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쳐 세를 철폐하기로 했다 한 동양배 품종은 20년간 기타 품종은 10년간 세

철폐되며 식품가공에 리 사용되는 감자와 두의 경우 식용은 행 세를 유지

하되 가공용에 한해 세를 철폐하기로 했다

주요 품목별 양허 내용을 살펴보면 쇠고기(40)는 15년 철폐되며 돼지고기(22

5～25)의 경우 2014년 1월 1일까지 철폐되나 향후 수입 증가 가능성이 높은 냉

장육(삼겹살 갈비middot목살 등) 2개 세번은 10년 철폐된다 냉동 닭가슴살 닭날개 등

닭고기는 10-12년에 걸쳐 철폐된다 일부 품목은 행 세를 유지하는 신 수입

쿼타를 제공하기로 했다 천연꿀(243)은 행 세를 유지하는 신 수입쿼타(200

톤에서 매년 3 증량)를 제공하게 된다 탈지middot 지분유(176) 연유(89)도 5000톤에

서 매년 3씩 증량된다

채소특작류 고추(270) 마늘(360) 양 (135) 생강(3773) 참깨middot참기름

(630) 땅콩(2305)는 15년 철폐 상이며 인삼(2228～7543)의 경우 수삼 백

삼 홍삼 등 7개는 18년 철폐되고 여타 품목은 15년 철폐 상으로 지정되었다 과일

감귤(144) 키 (45)는 15년 철폐되고 복숭아단감(45) 감(50) 등은 10년

철폐하기로 했다 보리 맥주맥맥아는 15년 철폐 상이며 겉보리(324) 보리

(2997) 맥아(269) 맥주맥(513)에 해서는 수입쿼터를 제공하기로 했다

나 제조업

한미 양국은 상품 품목에 해 세를 철폐하고 수입액기 약 94 품목의 조

기(3년내) 철폐에 합의하 다 양국은 제조업 품목에 해 세를 철폐하기로 합

의함으로써 향후 세철폐를 통해 양국간 실질 인 교역증 효과를 기 할 수 있게 되

었다 산업자원부(2007)는 한미 FTA 체결시 우리 제품의 미국시장 진출 확 가 가능할

것으로 보고 있다 단기간내 시장 유율 확 가 상품목으로 승용차 LCD모니터

캠코더 TV 카메라 오디오앰 폴리스티 속 삭가공기계 이어폰 에폭시수

지 칼라TV 등을 들고 있다

일부 품목은 5년 이상의 세철폐 기간이 부여되었는데 미국의 경우 5년 철폐 품

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목은 타이어(4) 알루미늄호일(58) 착제(21) 가죽의류(6) 실리콘망간철(39) 폴

리에테르(65) 폴리스티 (65) 안 유리(49) 스피커(49) 자 거(11) 등이고 10년

철폐 품목은 자 인지(2) 세탁기(14) 폴리에스테르수지(65) 베어링(9) ABS수

지(65) 비닐타일커버(53) 에어컨(22) 기타 안료(66)섬유건조기(34) 시세척기

(24) 기믹서기(42) 모조장신구(11) 속식기(14) 유리제품(50～38) 화물자동차

(25) 등이다

lt표 4gt 제조업에 한 한미의 양허단계별 주요 품목

( ) 세율

우리측 미측

즉시

승용차(8) 자동차부품(3～8) 크실 (5)

통신용 이블(8) 항공기엔진(3) 에어

백(8) 자계측기(8) 백미러(8) 디지털

로젝션TV(8) 등

3000cc 이하 승용차(25) 자동차부품(13～

102) LCD모니터(5) 캠코더(21) 귀 속장

식품(55) 폴리스티 (65) 컬러TV(5) 기타

신발(85) 구(26) 기앰 (49) 등

3년요소(65) 실리콘오일(65) 폴리우 탄

(65) 치약(8) 향수(8) 골 채(8) 등

DTV(5) 3000cc 과 승용차(25) 컬러

TV(5) 골 용품(49) 샹들리에(39) 등

5년

고주 증폭기(8) 알루미늄 (8) 안 면도

날(8) 환자감시장치(8) 면도기(8) 조제세

제(65) 헤어린스(8) 바다가재(20) 등

타이어(4) 가죽의류(6) 폴리에테르(65)

스피커(49) 등

10년기 화장품(8) 페놀(55) 음 상진단

기(8) 볼베어링(13) 콘택트 즈(8) 등

자 인지(2) 세탁기(14) 폴리에스테르

수지(65) 모조장신구(11) 베어링(9) 섬

유건조기(34) 화물자동차(25) 등

10년

비선형티클보드(8) 섬유 (8) 합 (12) 등 세라믹타일(8510) 철강(43～62)

10년

이상특수신발(20～553)

우리나라가 5년 철폐 상으로 지정한 품목은 고주 증폭기(8) 알루미늄 (8) 안

면도날(8) 환자감시장치(8) 면도기(8) 조제세제(65) 3톤 이하 지게차(8) 헤어린

스(8) 치석제거기(8) 등이다 한 아크릴니트릴(65) 기 화장품(8) 페놀(55) 음

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상진단기(8) 자기공명 촬 기기(8) 볼베어링(13) 폴리에틸 (65) 복합형 확성기(8)

아세톤(55) 안 밸 (8) 내시경(8) 라텍스(8) 등은 10년에 걸쳐 세를 철폐하기로 하

다

2 무역제도분야

가 통 차

회원국은 통 차의 투명화 신속화를 해 통 과 련된 자국의 세법 규

정 일반 행정 차를 인터넷 등 다양한 매체를 통해 공표하기로 하 다 한 회

원국은 자국이 채택하고자 하는 세 사안을 규율하는 일반 으로 용되는 규정을

미리 공표하고 이를 채택하기에 앞서 이해 계인에게 의견을 제시할 수 있는 기회

를 제공하기로 했다

양자간 무역을 원활화하기 하여 각 회원국은 상품의 효율 인 반출을 한 간

소한 통 차를 채택하거나 유지해야 하며 공항과 항만에 상품이 도착한 후 48시

간 이내에 상품을 반출하게 하는 차를 강구해야 하며 상품을 반출하기 하여

상품이 도착하기 에 통 정보가 자 으로 제출되고 처리되도록 하는 차도

도입하기로 했다 한 용가능한 세조세 수수료에 하여 자국 세 당국

이 최종 결정을 내리기 에 수입자가 상품을 세 으로부터 반출할 수 있도록 허용

하는 차도 도입된다11)

통 업무 자동화를 해 회원국은 상품의 반출을 한 차를 신속하게 하는 정보

기술을 활용하고 국제표 을 사용하며 국제무역데이터의 양자간 교환을 원활히 하

기 하여 다른 쪽 회원국의 시스템과 호환가능한 자시스템을 개발하도록 노력하기

로 했다 회원국은 자국 세 당국이 검사활동을 고 험 상품에 집 할 수 있도록 하

고 험 상품의 통 이동을 간소화하는 평가 선별을 한 자 는 자동

11) 회원국은 수입자가 상품의 수입과 련하여 자국 세 당국이 최종 으로 용하는 세조세

수수료의 액에 충분한 담보 치 는 그 밖의 한 증서의 형태로 보증을 제공하도록 요구

할 수 있다

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화된 험 리시스템을 채택하거나 유지하게 된다 양자간 무역을 원활화하기 하

여 각 회원국은 험 리 기법을 개선하고 국제공 망표 의 이행을 원활하게 하

며 상품의 시의 하고 효율 인 통 을 한 차를 간소화하고 제고하며 직원

의 기술 숙련을 향상시키고 수입을 규율하는 회원국의 법 는 규정의 수를 개

선할 수 있는 기술의 사용을 제고할 수 있도록 기술 자문 지원을 다른 쪽 회

원국에게 제공하도록 노력해야 한다

회원국은 자국 세 당국이 요청을 수한 후 90일 이내에 사 심사서를 발 해야

하며 신청인은 회원국이 요구하는 경우 사 심사를 신청하는 상품의 견본을 포함

하여 회원국이 요구하는 모든 정보를 제출해야 한다 회원국은 사 심사의 근거가

되는 사실 는 상황에 변동이 없는 경우에 한하여 사 심사결정이 발 된 날 는

결정에 명시된 다른 날로부터 효력이 발생하도록 규정하기로 했다

나 정부조달

미 조달시장 규모는 2005년도 기 으로 연방정부 부문만도 약 3800만달러에 달하

는 등 체 조달시장규모가 약 1조달러에 달하는 것으로 추정되며 이번 상 타결

로 확 개방된 미 연방정부 조달시장의 규모도 약 6조원(재경부 추정)에 이를 것

으로 우리 조달청은 평가하고 있다 그동안 우리 기업들의 미국 조달시장 참여는

제한 으로 이루어졌다 2005년 기 약 9억4000만 달러로 체 연방조달시장 액

비 025로 독일middot 국middot일본middot캐나다 등에 비해 조하며 그나마도 주한미군을 통

해 납품한 것이 부분이다 이에 한 이유는 조달시장에 한 정보부족과 복잡한

차로 인해 미국 조달시장 참여 자체가 어려웠기 때문이다

소기업청(2007)에 따르면12) 미 연방 조달시장을 진출하기 해 필요한 미 연방

조달청(GSA General Service Administration) Schedule 등록과 다수공 자 계약제

도(Multiple Award Supply MAS) 등에 따른 복잡한 자격요건 입찰 차는 소

기업의 실질 인 참여제약 요인으로 작용해 왔다 ldquo지난 4월 미조달 실태조사결

12) 소기업청(2007) ldquo 기 기회의 땅 해외 조달시장을 노려라rdquo 국정 리핑 8월 20일자

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과 소기업은 조달주계약자(Prime Contractor)middot 지 컨설턴트middot에이 트 발굴과 함

께 입찰 응찰서류 작성의 어려움 등을 주요 애로사항으로 꼽고 있어 이를 입증

하고 있다rdquo ldquo국방 조달분야의 경우 2005년도 기 미 연방정부조달시장의 70(약

2700억달러)를 차지함에도 불구하고 별도의 국방조달 정 체결과 시험분석 로그램

통과 등 까다로운 차를 거치도록 해 실질 인 진입장벽으로 작용하고rdquo 있다는 것

이다

소기업청은 미국을 비롯한 해외조달시장은 차 넓어지고 있어 우리 소기업의

lsquo新성장 략rsquo시장이 될 수 있으며 한미 FTA가 미국 정부조달 시장 진출의 기회를

제공할 것으로 보고 있다 정문 제17장 정부조달 내용을 살펴보면 먼 회원국

은 상 국 회원국의 정부조달 시장에서 양자 무역기회를 더욱 확 하는 데 합의

했고 아시아태평양경제 력체(APEC)와 그 밖의 한 국제무 에서 조달 사안에

하여 력하기로 했다 정부조달에 한 한미 FTA 규정( 정 제17장)은 WTO

정부조달 정상의 권리 는 의무로부터 이탈하는 것으로 해석되어서는 안되며

용 상조달에 한 모든 조치에 용된다

한미 양국은 앙(연방)정부 상품 서비스 양허하한선(Threshold 개방하한 액)을 미국은

WTO 정부조달 정상 개방 수 인 행 약 20만달러에서 10만달러로 우리나라는 약

2억원에서 1억원으로 인하하기로 합의함에 따라 미국 정부조달 시장의 개방폭이 상당

부분 확 되었다 미국은 상 과정에서 주정부의 경우 행 WTO 정부조달 정상의 양허

수 을 유지하기로 함에 따라 우리나라는 이에 응하여 지방정부 뿐 아니라 공기업

까지 배제키로 하 다 단 지방정부 공기업을 한미 FTA에서 양허배제 하더라도

WTO 정부조달 정에 따라 미국의 주정부(37개) 공기업(6개) 조달시장은 이미 개방되어

있다

다 무역구제

한미FTA는 양자간 자유무역을 통해 경제성장을 이룩하고 국가제도를 선진화하자

는 데 그 목 을 둔만큼 무역구제제도 역시 합리 개선을 통해 FTA의 효과를 극

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화하자는 취지에서 무역구제 상을 추진하게 되었다

한미FTA의 무역구제분야는 크게 반덤핑 상계 세 다자세이 가드 양자세

이 가드 3가지 부문으로 구분된다 이 반덤핑 상계 세부문에서 가격 는

물량합의 활성화 사 통지 의의무를 규정하는 데 합의하 으며 다자세이 가

드 용배제 그리고 양국 조사기 간 화채 인 무역구제 원회의 설치에 합의하

다

가격 는 물량합의제도는 반덤핑 는 상계 세 조사과정에서 우리 수출자 는

정부가 수출상품의 가격 는 수출물량에 한 제안을 제시하면 미국 조사당국이

이를 히(due) 고려하고 우리측에 충분한(adequate) 의 기회를 부여하도록 허

용하는 것을 의미한다 의를 통해 수출가격 는 수출물량에 해 양측이 합의하

면 반덤핑middot상계 세조사가 종결된다

미국은 재 300여건에 달하는 반덤핑조치 6건에만 가격인상에 합의하는 등 정

책 으로 가격 는 물량합의제도를 거의 사용하지 않고 있으며 수출자가 가격 합의를 희

망하는 경우에도 미국 조사당국은 이를 고려조차 하지 않는 것이 실이다

한미 FTA를 통한 련규정의 도입으로 우리나라에 하여는 동 제도의 사용 가

능성이 높아졌다 가격인상은 반덤핑 세의 범 내에서 결정되므로 수출자 입장에

서 보면 반덤핑 세 부과로 인한 가격인상효과는 동일하지만 가격인상분은 수출자

의 이윤으로 남게 되는 정 효과를 기 할 수 있다 아울러 본 제도의 실효성을

담보하기 해 가격물량 의가 제 로 이루어지고 있는지 무역구제 원회에서 상

시 검토록 제도화하 다

다자세이 가드 조치 상에서의 면제 가능성도 정문에 반 되었다 다자세이

가드 발동시 상 국의 수출품이 끼치는 피해가 크지 않은 경우 발동 상에서 상

국을 면제해 수 있는 근거 규정을 마련하 다 우리나라가 NAFTA 등과 비교하

여 특별히 수입물량이 많지 않거나 우리 수출품으로 인한 피해가 은 경우 우리나

라가 미국의 세이 가드조치에서 제외될 수 있을 것으로 기 된다

우리나라가 다자세이 가드조치에서 제외될 경우 조치 상국보다 유리한 고지를

함으로써 수출물량 증 와 시장 유율 확 와 같은 효과를 기 할 수 있다 하지

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만 다자세이 가드조치 용 외는 미국이 의무사항이 아닌 미국의 재량으로 남아

있어 실효성은 가변 인 것으로 단된다

사 통지 의의무로 반덤핑 조사 단계에서부터 응할 수 있는 채 을 확보

하게 되었다 한미 양국은 반덤핑조사 신청을 수한 경우 조사개시 이 에 상 국

에 통보하고 동시에 의 는 이와 유사한 기회를 부여하여야 한다 WTO 정에

는 반덤핑에 한 조사개시 이 에 상 국에게 통지하도록 규정하고만 있으나 한middot

미 양국에서 반덤핑조사 신청을 수한 경우에는 FTA에 따라 정보교환 등의 의

를 의무 으로 이행하여야 한다

이 경우 반덤핑조사개시 前단계에서 극 인 소명을 함으로써 미국기업의 반덤

핑조사 신청과 개시를 견제할 수 있다 통상 반덤핑 조사개시와 함께 피제소기업

은 매출감소 등의 피해가 발생하므로 제소장 수로 인하여 곧바로 조사당국의

조사개시가 진행되지 않도록 하는 것이 요하다 즉 사 의를 통해 제소자의

무분별한 반덤핑 제소 남용을 억제하고 조사당국이 제소요건의 합성 제출자료

의 신뢰성에 하여 면 하게 검토하도록 구할 수 있는 기회 마련함으로써 우리

수출기업의 비용과 시간부담을 완화시킬 수 있게 된다

라 지 재산권

작권 보호기간을 작자 사후 50년에서 70년으로 연장하되 2년의 유 기간을 두

었다 불합리한 특허등록 지연에 따른 특허권 존속기간을 연장하는데 합의하 고

작권 상표권 침해에 한 법정손해배상제도를 도입하여 손해배상의 하한선을 사

에 법으로 정하도록 하 다 lsquo일시 복제권rsquo을 인정하되 교육 연구 목 등 공익

목 과 련하여 외를 규정할 수 있도록 하 다 lsquo 근통제 기술 보호조치rsquo

련 연구 교육 목 등을 한 명시 외 조항을 규정하 다 불합리한 특허등

록 지연에 따른 특허권 존속기간을 연장하도록 하 다 이러한 사항들은 체로 미

국측 입장이 철된 것이다 한편 한국측 입장을 반 하여 WTO 결정이 있을 때까

지 비 반제소의 지재권 분야에의 용을 유 하 다

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불합리한 특허등록 지연(unreasonable delay)에 따른 특허권 존속기간을 연장하는

제도 장치가 마련했는데 이 제도의 본질은 출원후 4년 는 심사청구후 3년이라

는 표 등록기간을 설정해두고 이 기간보다 지연된 기간만큼만 연장하는 것이므

로 그 시행으로 인해 우리 특허심사 등록기간이 표 화되고 측가능성이 부여

시키게 된다

특허청(2007)에 따르면13) 한미 FTA 산업재산권 상은 우리 경제에 미치는

향을 최소화하면서 산업재산권 제도의 선진화를 한 기반을 구축하는 계기를 마

련한 것으로 보고 있다 당 산재권분야는 작권 등 다른 지재권분야와 마찬가지

로 미측의 거센 공세에 려 미측의 요구를 폭 수용할 것이라는 시각이 우세했

다 실제 미국은 그간 체결한 FTA에서 지재권분야에 높은 우선순 를 부여하고 상

국에 정형화된 정문(template)을 제시 이를 일방 으로 거의 외 없이 철해

온 것으로 볼 수 있다

상표 분야에 있어서도 미국 요구가 다수 수용되었다 먼 lsquo상표 용사용권을 특

허청에 등록하지 않은 경우 용사용권의 법 효력을 인정하지 않는다면 사용권자

의 권리가 충분히 보호될 수 없다는 비 rsquo과 lsquo최근 국제 인 사용권 등록요건 폐지

추세rsquo lsquo상표권은 권리자의 자유로운 이용middot처분이 가능한 재산이며 사용권은 당사

자 간의 계약에 의해 자유롭게 결정될 사항이라는 측면rsquo을 종합 으로 고려하여 미

국의 상표 용사용권의 등록(recordation) 요건 폐지를 수용하 다

증명표장제도를 도입했는데 증명표장은 상품이나 서비스업의 품질을 증명하기

하여 사용하는 표장을 의미한다 상표의 품질보증기능의 강화 등 증명표장 제도의

정 인 측면을 고려하여 수용했다 정부middot지자체middot민간단체 등에서 시행하고 있는

인증 마크제를 활성화시키고 소비자에게 올바른 상품 선택의 정보 기 을 제공

하여 소비 진에 기여 할 것으로 기 된다

소리냄새 상표도 인정되는데 국제 인 소리냄새 상표 보호 추세와 상표보호

상 확 라는 정 측면을 고려하여 수용하게 되었다 우리 상표법은 상표를 lsquo시

각을 통해 인식될 수 있는 표장rsquo으로 한정하고 있으므로 소리냄새 등 비시각

13) 특허청(2007) ldquo한미 FTA 산업재산권 분야 상결과rdquo 국제 력

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상표는 보호 상이 아닌 것으로 규정되어 있으나 향후 련 법을 개정해야 할 것

이다 소리냄새 상표는 미국뿐만 아니라 유럽 호주 등에서 이미 인정되고 있으

며 비시각 상표를 인정하지 않았던 상표법 조약도 최근에 이를 인정할 수 있도

록 개정(lsquo063)했다는 것이 특허청 설명이다

3 제도의 개선

미국과의 FTA에서는 우리 경제제도 선진화에 기여할 수 있는 내용이 다수 포함

되었다 FTA를 계기로 한 선진 제도의 도입과 련 법령의 제ㆍ개정은 우리 제도

의 선진화는 물론 차 투명성과 공정성을 높이는 효과가 클 것으로 상된다

FTA 분과 에서 제도개선의 효과가 클 것으로 상되는 분야는 자동차 의약품middot

의료기기 기술장벽 동의명령제 경쟁지 재산권 노동 환경분야 등이다 이들 분야

의 개방을 통해 경쟁력을 강화하면서 시스템 선진화를 병행할 때 FTA 효과가 극

화될 것이다

lt표 5gt 한미 FTA 이행시 법률개정 사항의 시부처 법률명 개정 내용

재정경제부 특별소비세법 자동차 세제 련

행정자치부 지방세법 자동차세 세율구간 축소 세율인하

행정자치부 행정 차법 입법 고기간 연장

문화 부 작권법

작권법 보호기간 연장일시 복제권 인정 외규정 마련온라인상 작물의 근통제 등 기술 보호조치의 우회

지 외규정 마련 등

산업자원부불공정무역행 조사 산업피해 구제에 한 법률

무역구제 원회 설치 반덤핑 강화 등 근거조항 마련

정보통신부 기통신기본법

정보통신기기 인증시 지정된 미국의 인증기 이 발행한 인증서를 수용할 수 있는 근거 마련

인증기 의 지정기 방법 차 등의 하 법령 임근거 마련

보건복지부 약사법 의약품 허가와 특허 연계 신약 등 자료독 권 규정

공정거래원회

독 규제 공정거래에 한 법률

법한 사업자가 법 반 시정방안을 공정 에 제출한 경우 공정 가 이해 계인의 의견수렴을 거쳐 당해 행 의 시정 피해자구제 등 시정방안의 타당성이 인정되면 별도의 시정조치를 하지 않고 동 시정방안의 조치를 명하는 동의명령제 도입

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상기 lt표 5gt는 한미 FTA 이행시 개정해야 하는 법률과 개정 내용을 시한 것

으로 자동차 세제 련 2개의 법률(특별소비세 지방세법)을 개정해야 하고 행정

차법을 개정하여 법령의 제ㆍ개정시 입법 고기간을 연장해야 한다 기술표 결정

시 민간 참여의 확 를 통한 투명성 공정성 보장 투자자-국가 간 분쟁해결제도

(ISD) 도입을 통한 투자자 보호 강화 지 재산권 보호가 강화되도록 법률 개정이

필요하다

이들 내용을 구체 으로 살펴보면 동의명령제는 법여부가 불분명하고 법성

단에 장기간이 소요되는 사건에 있어서 당해 사업자가 법 반 시정방안을 공정 에

제출한 경우 공정 가 이해 계인의 의견수렴을 거쳐 당해 행 의 시정 피해자구제 등 시정방

안의 타당성이 인정되면 별도의 시정조치를 하지 않고 동 시정방안의 조치를 명하는 제도이다 즉 정

부가 제소한 소송 사건에서 피심인의 법성을 단하지 않고 정부와 피심인의 합

의에 의해 법 사항을 인정하고 한 시정조치를 약속하고 사건을 종결시키는

제도를 말한다

이 제도는 2005년부터 공정 재정경제부 산업자원부 등이 도입을 검토해 왔으나

법무부의 반 로 논의가 진 되지 않았던 사안이다 경미한 법사안에 한 기업

부담을 덜어주는 제도로 미국 EU 독일 일본 등선진국에서는 리 활용되는 제도

이다

통신분야 기술표 선택 련 차 투명성도 강화되었다 미국과의 상에서 우

리 정부는 정부가 기술표 을 정하도록 해야 함을 강조했으나 미국은 정부의 개입

이 비시장 조치라는 이유로 우리의 요구를 수용하기 어렵다는 입장을 보 다 결

국 양국은 기술표 결정시 투명성을 강화하는 것으로 입장차이를 좁히게 되었다

즉 기술정책의 효율성 제고 공공 목 달성을 해 필요한 경우에는 정부가 기술

표 정책추진 권한을 유지하되 기술표 에 한 정부의 규범 제정시 차 투명

성과 공정성을 강화하기로 합의했다 한 통신 련 정책의 투명성 강화 차원에서

허가 공 통신망 서비스와의 상호 속 요 비정부 공 통신서비스를 한

주 수 할당 는 배분을 포함한 구제 결정 차가 모든 시장 참여자에 하여

공평하도록 보장했다

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약가 제도의 투명성과 공정성을 제고하기 해 의약품 련 규정 공개 의견수렴

차 과정 명확화하기로 하 다 의약품middot의료기기의 가격산정middot 여 규제와

련된 법middot규정 차의 신속한 공개와 아울러 련 조치의 도입을 사 에 공표하

고 이해 계인에게 의견 제시 기회를 제공해야 한다 한 의약품middot의료기기 가격산

정 여에 한 권고middot결정에 이의를 제기할 수 있는 독립 재심 차를 도입하

기로 했다

의약품 의료기기 업 행의 개선을 해 이들 제품 제조자가 보건의료 문

가middot기 에 부당한 유인을 제공하는 것을 지하는 한 조치를 마련하고 이를

한 한 벌칙 차를 채택middot유지하기로 했다 의약품의 등록 구매 등과 련된

리베이트 근 등 업 행을 개선하기로 했다

노동(환경)분야에서는 공 의견제출제도(PC Public Communication)가 도입된다

회원국이 노동 련 내용을 반한 경우 양 당사국의 구라도 다른 상 국의

창구(CP)에 시정 요구 등의 의견을 제출하는 제도이다14) 일단 공 의견이 제출되

면 정문이 정하는 차에 따라 조사middot검토와 함께 실상에 한 정보와 처리결과를

공개해야 한다 이 제도의 도입으로 무역상 국의 노동 정문 이행상황에 한 일

반 시민단체의 참여를 보장하여 정부의 자의 인 법률 해석과 용을 견제

하고 집행의 투명성을 확보하는 계기를 마련했다고 볼 수 있다

4 서비스 투자 분야

가 서비스

서비스 정문은 모든 서비스 분야를 정문 용 상으로 설정하되 사행성 게임을

포함한 도박 서비스 융서비스 항공운송 서비스 정부조달정부보조 정부제공

서비스 등은 제외시켰다 상 국 서비스 공 자에게 제공되는 4 일반 의무로는 내

14) 환경 반에 해서도 유사한 방식이 용된다 즉 이해 계가 있는 사인(私人)은 국내법에 따라 환경법

반 의가 있는 사안에 하여 당사국에 조사를 요청할 수 있으며 당사국은 환경법 반시 제재 구제를

한 사법ㆍ 사법ㆍ행정 차를 보장하고 련 법률상 이해 계를 가진 사인이 동 차를 통해 구제받을 수

있도록 보장한다

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국민 우(NT) 최혜국 우(MFN) 시장 근(MA) 제한 조치 도입 지 지주재(LP)

의무 부과 지 등이다 단 이러한 일반 의무에도 불구하고 상기 의무에 부합하지

않는 규제를 유지하고자 하는 경우 비합치조치(Non-Conforming Measure) 조항에

의거하여 유보안에 기재할 수 있다(ldquoNegative 방식rdquo)15)

유보안의 작성 범 와 련한 상에서 지방정부 조치가 문제로 두되었다 미국의

주정부 비합치 조치는 재유보(Annex I)로 기재되어 자유화 후퇴방지 메커니즘

(Ratchet)이 용되는 것으로 합의했다 다만 미측의 기술 어려움을 고려 모든

주정부 비합치 조치를 나열하는 신 비구속 인 시 목록만 첨부토록 하 다

아울러 국내 서비스공 자 는 투자자의 미국 진출시 특정 주정부의 비합치 조치

가 장애요소로 작용할 경우 동 조치에 한 정보교환 해결방안을 논의할 수 있는

의 채 을 별도 부속서로 규정하 다 동 의채 은 서비스분야뿐만 아니라 비

서비스 분야 ( 업제조업농수산업) 주정부 비합치조치에도 용된다 한편 우

리의 역지자체를 포함한 모든 지자체 미국의 기 지자체 (county 수 )의

존 비합치 조치에 해서는 4 일반 의무(NT MFN MA LP)에 합치하지 않는

존 조치를 상호 허용하기로 하 다

융분야의 경우 이미 과거 수년 동안 우리나라의 융서비스시장 개방이 상업

주재에 기반을 둔 형태로 부분 완료되었다는 에서 한미 FTA 융 상은 주

로 국경간 서비스 신 융서비스에 한 개방에 한 내용이었다 재보험 항공보

험 수출입 하 해상보험 등 4개 분야 국경간 보험 개업을 허용하 다 신용평가

사의 경우 국경간 거래는 제한하되 국내에 진출할 경우 허가조건을 완화해주기로

하 다 신 융상품의 경우 건별 감독당국 심사허가하에 개방하기로 합의하고 국경

간 거래에서 국내에 충격이 클 수 있는 소매 융은 제외하기로 합의하 다 국경간

거래의 확 와 신 융서비스 상품허용 등에 따라 융소비자 보호와 융안정성 확

보를 한 양해각서(MOU)를 체결하 다 미국의 국책 융기 (우리나라 산업은행

15) 유보하는 방법은 Annex I( 재유보)와 Annex II(미래유보)가 있으며 Annex I( 재유보)은 정상 의무에 합치

하지 않는 존 조치를 나열한 목록으로 자유화후퇴방지 메커니즘이 용됨 를 들어 외국인투자 행

제한이 30일 경우 그 이하인 20로 하향 조정하거나 30를 40로 상향조정했다가 그 이후에 다시 40

미만으로 하향 조정하는 것은 허용되지 않음 Annex II(미래유보)는 향후 규제가 강화될 가능성이 있는 존 비합

치 조치 는 새로운 제한 조치가 채택될 수 있는 분야를 나열한 목록이다

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기업은행 주택 융공사 농 수 )에 한 정부지원 폐지 요구를 방어하 다 그

리고 우체국보험 일부 공제기 의 특수성을 인정하되 융감독을 강화함으로써

잠재 부실 가능성을 축소하기로 하 다

한 국내 문직서비스(법무회계세무)를 단계 으로 개방하기로 하 다 미국

변호사 자격 소지자가 국내에서 국제공법 미국법에 한 자문 서비스를 제공하는

것을 3단계로 허용하며 회계사세무사의 경우도 유사하게 2단계로 개방하게 된다

국내 방송서비스도 부분 으로 개방된다 지상 성방송 이블사업자(SO)의

인허가제도외국인투자 지분 한도방송쿼터 등에 해 행 규제수 를 유지

( 재유보)하기로 했다 다만 방송채 사용사업(Program Provider PP)을 심으로

일부 자유화하기로 했다 방송에 한 외국인 투자지분은 PP에 한 직 투자 한도

는 행 49를 유지하되 국내법인 설립을 통한 PP 투자는 행 50를 100까지 허용

된다(발효후 3년내) 단 보도middot종합편성middot홈쇼핑 분야는 제외된다 방송쿼터에 해서는

PP 등에 용되는 국산 로그램 의무편성 비율(ldquo방송쿼터rdquo)을 완화시켰다 화 부

문은 행 25가 발효시 20로 애니메이션은 행 35에서 30로 낮아진다 단

지상 방송에 용되는 방송쿼터는 행 제도를 유지한다 1개국 쿼터는 행 60

에서 80로 하향 조정되는데 1개국 쿼터란 특정 국가의 로그램이 체 외국산

로그램 방 비율의 특정 비율( 재 60) 이상을 유하지 못하게 하는 규제이

다 1개국 쿼터 완화는 지상 성방송 이블(SO)에도 용된다 상기 사항을 제

외하고는 방송 서비스 련 사항은 미래 유보(Annex II)하 다

나 투자

투자 정은 크게 1) 외국인투자자의 권리 이를 보호하여야 할 투자유치국 정부의 의

무와 이의 외 2)동 의무 반 시 용될 수 있는 투자자-국가간 분쟁해결 차

(ISD)로 구성되어 있다 본 정은 발효 이 에 발생한 사건 행 발효 이 에

종료되는 상황에 해서는 용되지 않는다 앙 지역 지방정부 그러한 정부

로부터 임을 받은 비정부기 에 용된다

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수용 보상(Expropriation and Compensation)에 해 정부는 1)공공목 을

해 2)비차별 인 방법으로 3) 법 차를 수하는 경우에 한하여 투자자의 재산을 수

용 국유화할 수 있으나 신속 효과 으로 수용 당시의 공정한 시장가격(fair

market value)으로 보상할 것을 규정하 다 한 직 수용과 동등한 정도로

(equivalent) 재산권을 침해하는 간 수용에 해서도 정당한 보상을 제공할 것을

규정하고 있다 ldquo간 수용rdquo이란 직 수용처럼 정부가 외국인 투자자의 재산권을 박

탈 국유화하는 것은 아니나 특정 정부 조치로 인하여 투자자가 사실상 업을 할

수 없게 되어 투자의 가치가 직 수용과 동등한 정도로 박탈되는 경우를 말한다 간

수용에 한 보상은 우리가 체결한 모든 FTA 부분의 투자보장 정을 포함

한 세계 투자 정에 일반 으로 포함되어 있다

투자자-국가간 분쟁해결 차는 투자유치국 정부가 정상 의무 투자계약 는 투

자인가를 배하여 투자자에게 손실이 발생하는 경우 투자자가 투자유치국 정부를

상 로 국내법원 제소 는 국제 재를 요청할 수 있도록 규정하고 있다 국제 재

는 3인으로 구성된 재 정부(Tribunal)에서 심리하며 투자자와 피소국 정부가 각

각 1인을 지명 동 2인의 합의에 의해 의장 재인을 선임하되 재 제기후 75일 이

내에 재 정부가 구성되지 않는 경우 ICSID 사무총장은 당사자간에 합의하지

않은 한 제3국 국 을 가진 자를 의장 재인으로 선임하게 된다 투자유치국 정부의

배조치로 투자자( 는 투자기업)의 손실이 발생하 음을 인지한 날로부터 3년이

경과한 후에는 재 신청은 허용되지 않는다

Ⅳ 한미 FTA의 경제효과

여러 기 개인 연구자들이 한미 FTA 상결과를 평가하고 체로 정 인 분석

결과를 제시하고 있다 한미 양국 정부는 계량 기법을 이용하여 추정한 경제효과를 제

시하 고 열린우리당 한나라 등 주요 정당들도 유사한 분석결과를 발표하 다 다수 연

구들은 한미 FTA 경제효과를 높게 평가하고 있으나 민주노동당(민노당) 한미FTA반

범국민본부(범국본) 등의 단체에서는 부정 인 평가를 내놓고 있다

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한미 FTA를 평가하는 방법은 크게 계량 추정방법 정성 인 평가 등으로 나 수 있

다 계량 추정방법은 최근 FTA 경제효과 연구에서 리 사용되는 방법으로 GDP 수

출 산업생산 등 주요 거시경제지표에 한 FTA의 향을 주로 분석하게 된다 계량

추정방법은 정의 주요 경제이익을 계량화하여 제시함으로써 FTA 추진의 당 성을 강

조할 수 있는 장 이 있으나 FTA의 극히 일부분만이 계량분석에 포함되므로써 경제효

과가 하향평가(underestimation)되는 문제 이 제기된다 상 과정 타결 이후 제기된

한미 FTA 경제효과 추정치에 한 논란도 방법의 문제로 비춰지고 있으나 실은 FTA

경제이익의 범 에 한 시각차이로 볼 수 있다 한편 정성 분석은 계량 추정치가

제공되는 않는 단 이 있으나 정의 체 내용과 특성 특정 산업 국민경제

향을 분석할 수 있다는 장 이 있다

1 CGE 계량분석

FTA 경제효과 추정에 리 사용되는 일반균형시뮬 이션(CGE) 모형은 연구자의 연

구목 에 따라 다양한 형태로 구축될 수 있으나 오늘날 국내외에서 리 사용되는

모형은 퍼듀 학이 개발하여 보 하고 있는 GTAP 모형이다16) 퍼듀 학내 GTAP

사무국은 형 인 형태의 일반균형모형을 작성하고 이를 세계 무역모형으로 확

한 것으로 GTAP 모형에서는 생산 소비 가격 등 주요 경제변수가 모형내에서 상

호작용하는 것이 허용되며 최종 균형치가 결정된다

기본 으로 CGE 모형은 신고 학 경제원리인 생산자의 비용최소화 소비자의

효용극 화 등본 원리로 작용하며 일반 으로 완 경쟁을 가정하고 있다 다만 연

구자들이 연구목 에 따라 시장청산조건을 완화하거나 불완 경쟁을 허용하기도

한다

한미 FTA 경제효과를 추정한 연구로는 KIEP의 연구(2006 2007) 미국

USITC(2007) 민노당(2007) 등 기 차원의 연구와 더불어 정인교(2006) 고종환

(2007) 등 다수가 발표되었다 여기서는 그동안 논쟁이 제기되었던 KIEP의 연구와

16) GTAP 모형에 해서는 httpwwwgtapageconpurdueedu 참조

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민노당의 연구를 주로 비교분석하고 참고를 해 USITC의 연구결과를 제시하고자

한다 KIEP 연구와 민노당의 연구가 제시하는 한미 FTA 경제효과는 상당히 차이

가 큰 것으로 볼 수 있지만 FTA의 평가 범 에 따라 양쪽 결과 모두 추정가능하

다17)

가 KIEP 추정치

CGE모형을 이용한 KIEP의 한미 FTA 경제효과 분석은 2006년 3월 세미나(한

미 FTA의 경제 효과 분석) 2006년 4월 30일 자료 한미 FTA의 경제

효과 분석 등에 제시되어 있다 2007년 발표된 자료는 한미 FTA 실제 타결된

내용을 기반으로 분석한 것으로 제조업 세는 완 철폐(단 화학 97) 곡물 94

채소 과일 39 육류 낙농 46 등을 가정하고 분석하 다 한 서비스에

한 규제완화를 세상당치로 계산하여 사용하 다

KIEP는 3개의 추정방법을 주로 사용하 는데 3가지 방법은 GTAP 기본모형을

그 로 이용하는 방법(아래 lt표 6gt에서 단기 정태효과로 명명) 기본모형에 자본축

을 추가한 모형 자본축 모형에 생산성 향상 가정을 추가하는 방법이다 기

본모형을 이용하는 추정방식은 주로 세철폐 효과만을 계산하는 것이며 생산성

향상은 세철폐외에 FTA에 포함된 각종 경제효과를 추정하기 해 사용되는 방

법이다 이들 3가지 방법 생산성 향상 가정을 이용한 분석에 해 민노당과 범국

본은 문제를 제기해 왔다 즉 경제효과를 부풀리기 해 산업별 생산성을 달리 가

정하여 이를 모형에 외생 으로 반 시켜 무려 775 GDP 증가 추정치를 도출하

다는 것이다18)

상 타결 인 2006년 추정된 KIEP의 한미 FTA 경제효과를 GDP 증가율로 살펴

보면 단기 정태효과 042 자본축 고려시 199 자본축 생산성 가정시 최

고 775가 될 것으로 나타났다 2007년 한미 FTA 타결된 이후의 연구에서는 단기

17) 일부에서는 KIEP 한미 FTA 경제효과 추정치가 조작되었다는 을 제기하 으나 KIEP 추정 가

정과 방법을 이용하면 동일한 결과를 도출할 수 있다 실제로 국회의 요청에 따라 2007년 10월 29

일 KIEP는 문가 등이 참여한 가운데 추정작업을 시연하여 학계로부터 검증을 받은 바 있다

18) KIEP 연구진은 한미 FTA 체결시 생산성 증가를 산업별로 10-12가 될 것으로 가정하 다

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에 GDP 032 증가하고 생산성을 고려하면 우리나라의 GDP는 최고 597 증가

할 망이다 2007년의 추정치가 2006년에 비해 낮아진 것은 정 결과를 반 하

기 때문이다

lt표 6gt 한 미 FTA의 경제 효과 국책 연구기

구분

(증가분임)

KIEP

2006118 200633

KIEP

2006323

KIEP외 10기 참여

2007430

단기

정태효과

자본축 모형 자본축

모형

생산성고려

단기

정태효과

자본축 모형

생산성

미고려

생산성

고려

생산성

미고려

생산성

고려

실질GDP042

(29억$)

199

(135억$)

775

(352억$)

721

(326억$)032 128 597

후생수061

(24억$)

173

(68억$)

699

(281억$)

661

(263억$)

043

(17억$)

100

(40억$)

523

(209억$)

나 민노당의 추정치

한미 FTA가 타결된 이후 작성된 민주노동당(민노당)의 ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도

향 평가rdquo는 기본 으로 상에서 합의된 산업별 세인하에 기 하고 있다19) 즉

시나리오 1에서는 을 제외한 농산물의 세가 60-80 낮아지는 것으로 가정하

고 은 자유화 외되는 것으로 가정하 다 제조업에 한 세는 철폐되나 섬의

류에 해서는 얀포워드(Yarn-forward) 기 이 용된다는 을 들어 20의 세

만이 낮아지는 것으로 가정하 다 시나리오 2에서는 을 제외한 모든 농산물과

제조업 세가 철폐되는 것으로 가정하 다

19) 민노당의 연구는 신범철 경기 교수 등이 주도하 다

- 40 -

lt표 7gt 민노당 연구의 한미 FTA 경제효과

구분

(증가분임)

시나리오 1 시나리오 2

정태모형 자본축 모형 정태모형 자본축 모형

실질GDP022

(10조원)071

028

(12조원)087

민노당의 연구에서는 GTAP 기본모형과 자본축 모형이 사용되었으며 KIEP 연구

에서와는 달리 생산성 증가를 가정하지 않았다 시나리오 1을 가정할 경우 기본모

형하에서 우리나라 GDP는 022 증가하는 것으로 나타나고 자본축 모형을 사용

하게 되면 GP는 071 성장할 것으로 나타났다 만을 세철폐 상에서 제외한

시나리오 2의 경우에도 시나리오하의 추정치와 유사한 결과를 보 다 다만 추정치

가 시나리오 1하에서 보다 일부 높아질 것으로 나타났는데 기본모형 자본축

모형하에서 우리나라 GDP는 각각 028 087 증가할 것으로 망되었다

다 미 USITC 보고서

미 국제무역 원회(USITC)는 지난 9월 20일 한middot미 FTA의 경제 향 보고서

ldquo를 공개하 다20) 미국은 2002년 통상법(Section 2104(f)) 규정에 따라 통령은

정 서명 90일 이 에 USITC에 상 상세 내용을 제공해야 하고 USITC는 서명

이후 90일 이내에 경제 향에 한 보고서를 통령 의회에 제출해야 한다

USITC의 연구는 농업을 포함한 모든 산업에 한 세가 완 철폐되는 것을 제

로 미국 경제에 미칠 향을 추정했으며 한미 FTA가 완 히 이행될 경우 미국

GDP는 101억～119억달러 증가(약 01의 GDP)할 것으로 추정하고 있다

한편 미국의 한국 수출은 97억～109억달러 증가하고 한국 수입은 64억～69억

달러 증가하여 한국 무역수지가 33억～40억달러 개선될 것으로 상하고 있다

한국 수출 증가율이 높게 될 품목은 유제품 육류 의류 등이고 액기 으로

20) USITC (2007) US-Korea Free Trade Agreement Potential Economy-wide and Selected

Sectoral Effects Investigation No TA-2104-24 September

- 41 -

는 한국 수출이 클 것으로 상되는 산업은 기계 장비 화학 고무 라스

틱 제품 쇠고기 여타 육류 여타 식품류이 될 것으로 나타났다

한미 FTA가 체결될 경우 미국이 한국으로부터 많이 수입할 품목은 섬유 의류

가죽제품 신발 분야가 될 것으로 나타났으며 기타 기계 자제품 자동차를 포함

한 운송장비의 수입도 완만하게 증가할 것으로 나타났다

미국 농업분야에 한 향은 한국의 고 세 세할당(TRQ)의 감축 철폐로

곡물 사료 과일 유제품 가공식품 육류 해산물 등의 한국 수출이 반 으로

증가할 것이나 한국의 작은 시장규모에 비추어 미 농업의 고용 생산에 미치는

향은 제한 일 것으로 분석하고 있다 한편 기계류 자제품 운송장비 자동차

부속품 분야는 양국간 기존의 교역규모가 큰 계로 작은 세 인하에도 한국

수출이 상 으로 크게 증가할 것이며 의약품 의료 기기 등 고도기술을 요하는

제품도 FTA로 인한 규제환경 개선에 따라 한국 수출이 증가할 것으로 망하고

있다

섬유 의류 신발 기계 자제품과 자동차 부품 등을 심으로 미국의 한

국 수입이 증가하겠지만 미국이 이들 한국 제품의 수입을 늘리더라도 수입 환 효

과 등으로 인해 미국내 생산 고용에 미치는 부정 인 향은 1 미만으로 미미

할 것으로 망하고 있다 특히 자동차의 경우 한국의 미국 수출이 액면에서

크게 증가할 것이지만 약 55-57의 수입 환효과로 인하여 미국의 자동차 생산

고용에 미치는 향은 제한 일 것으로 결론내리고 있다

라 경제효과 추정치에 한 평가

미 USITC의 연구는 주로 미국 경제에 한 향을 분석하고 있고 양국간 교역에

미치는 향 추정치에 해서는 부분 으로 이견이 있을 수 있으나 큰 틀에서는 기

존 국내 연구와 유사한 결과를 제시하는 것으로 볼 수 있다

그동안 민노당은 한미 FTA의 경제효과를 부정 으로 평가하면서 정 체결의 부

당성을 지 해 왔다 표 으로 정태인 (2007)은 ldquo애 에 시작하지 않아야 했을 일

- 42 -

을 시작했고 타결까지 다 그래도 단시키는 것이 합리 인 방향이다 잠긴

비용이 아까워서 잘못된 결정을 고집하면 더 큰 손해를 볼 뿐이라는 것이 경제학이

가르치는 바이다 어 든 이미 벌어진 일을 어떻게 수습해야 할까 의외로 답은

간단하다 한미 FTA를 한일 FTA처럼 단시키면 된다 정부가 국회에 비 동의안

을 상정하지 않거나 국회에서 무기한 심의를 보류하여 사실상 단시키는 방안 그

리고 비 동의안을 부결시키면 된다rdquo21)

세철폐의 경제효과만으로 보면 KIEP와 민노당의 연구는 한미 FTA를 정 으

로 평가하고 있는 것으로 보인다 이에 해 민노당 보고서는 ldquoKIEP는 표 모형에

따를 실질GDP는 증가율을 042로 보고하고 자본축 모형에 따른 실질GDP 성장

률을 199로 측한 것과 큰 차이를 보이고 있다rdquo고 고 있다

lt표 8gt KIEP와 민노당의 한미 FTA 세철폐 향

(단 GDP 비 변화율)

구분 표 모형 자본축 모형

민노당 시나리오 1 022 071

민노당 시나리오 2 028 087

KIEP 분석 042 199

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

하지만 필자의 견해로는 민노당과 KIEP 연구가 본질 으로 다르지 않은 것으로

평가된다 비록 두 연구 모두 GTAP 모형을 사용하 으나 추정에 사용된 세율과

서비스업 세할당치의 차이로 설명이 가능한 것으로 보인다 특히 민노당의 연구

는 GTAP 데이터베이스상의 57개 산업 모두를 세분화하여 경제효과를 추정함으로

써 경제효과가 하향추정된 것으로 보인다 통상 CGE 모형 연구에서는 한 국가의

경제를 12-15개 산업으로 세분화하는 것이 일반 이다 지 까지 이루어진 CGE 연

구에서 57개 산업을 세분화시켜 분석한 연구는 아직까지 보고되지 않고 있다

경제효과 련해서 보다 심각한 문제는 생산성 증가를 가정한 분석방법론인데 한

21) 정태인 (2007) ldquo한미 FTA 이제 무엇을 할 것인가rdquo 인천의정회 세미나 발표자료

- 43 -

미 FTA 자체에 한 평가와도 깊이 연 되어 있다 KIEP 연구에서는 한미 FTA

정에 포함된 투자 서비스 분야 자유화 경제제도 개선 등이 우리 경제에 정

으로 작용할 것으로 평가한 반면 민노당 연구에서는 한미 FTA 다수 분야가 우

리 경제에 해악을 끼치는 것으로 보고 있다 그 결과 세철폐의 정 인 추정결

과에도 불구하고 민노당은 이들 제도 개선의 피해를 부각시킴으로써 한미 FTA의

부당성을 주장하고 있다

민노당은 의약특허권 연장 작권 연장 약제비 정화 방안 무력화 무역조정비

용 등으로 10조7667억원에서 11조1708억원이 될 것으로 망하고 있다 여기서 한

미 FTA의 정 인 부분은 고려하지 않고 일부 단기 으로 발생할 수 있는

피해만을 과 계산하고 장기 으로 이익이 되는 부분은 고려하지 않고 있다

를 들어 의약특허권이 연장되면 결과 으로 우리 업체의 특허개발 인센티 를

높이게 된다 한 단기 으로 특허-허가 연계 자료보호에 따라 제네릭의약품에 의존하는

국내 제약기업은 제품출시가 지연되는 어려움을 겪을 수 있다 한국보건산업진흥원의 추계에

따르면 지재권 강화 세철폐 등에 따른 국내 제약기업의 기 매출 감소는 연평균 약 570억

원～1000억원(5년간 약 2800억원～5000억원)으로 나타났다 하지만 민노당의 연구에서는 한

국보건산업진흥원의 추정치보다 무려 10배나 많은 5조8천억원의 손실을 주장하고 있다

lt표 9gt 민노당의 한미 FTA 경제효과 평가

구분 시나리오 1 시나리오 2

생산 실질GDPsup1022 증가

(9564억원 증가)

028 증가

(1조1869억원 증가)

소득

의약특허권 연장 5조8811억원 감소 5조8811억원 감소

작권 연장 2111억원 감소 2111억원 감소

약제비 정화방안

무력화5조7646억원 감소 5조7646억원 감소

무역조정비용 지출 1조2268억원 감소 1조2837억원 감소

개인가처분소득 증감 12조1272억원 감소 11조9536억원 감소

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

- 44 -

오늘날 체결되는 포 FTA의 경제효과는 세철폐보다는 경제 제도 개선 등으

로부터 발생한다는 은 리 알려져 있으며 특히 개발도상국의 경우 이러한 규제

완화 제도 개선 효과가 더 크게 나타나게 된다 결국 KIEP의 연구결과에 한 민

노당의 문제 제기는 한미 FTA의 규제완화 제도 개선 등 통상산업 환경 선진화를

어떤 시각으로 평가하는가와 련이 있는 것으로 볼 수 있다 정인교(2006) 고종환

(2007) 등은 한미 FTA의 제도 개선을 정 으로 평가하고 한미 FTA의 경제효과

를 추정하고 있다22)

한편 민노당이 지 하는 외생 방법으로 생산성 향상을 분석모형에 반 하는 방

법은 개선될 필요가 있다 Itakura Hertel amp Reimer(2003)에서 제시된 바와 같이

생상성 향상을 모형에 내생화시키는 방안을 도입할 필요가 있다23) 한 생산성 향

상을 담보할 수 있는 FTA 내용을 체계 으로 정리분석해야만 생산성 증가 가정

자체에 한 의혹을 일 수 있을 것이다

2 정의 정성 평가

한미 FTA에 한 정성 평가는 미국과의 FTA를 보는 시각에 따라 극단 인 평가가

나오고 있다 찬반 양 진 의 입장이 언론 서 등을 통해 제시되고 있다 표 인 지

지측이 발간한 표 보고서로는 한미FTA민간 책 원회(2007)가 발간한 『한미 FTA

미래를 한 선택』 정인교 외 공 (2007) 『한미 FTA 분야별 상결과 평가 우

리 기업에 주는 시사 』 나성린(2006 편 ) 『한미 FTA 한민국 보고서』 등을 들

수 있고 반 진 이 발간한 표 인 보고서는 한미FTA 지국민운동본부가 2006년 발

간한 『한미 FTA 국민보고서택』 이해 (2006) 『낯선 식민지 한미 FTA』 등을 들

22) 고종환(2007)의 분석에 따르면 한미 FTA 체결시 우리나라의 GDP는 정 이행 1년차 12 10년

후 4까지 증가하는 것으로 나타났고 세철폐 효과는 1년차 04 10년차 08로 추정되어 한

미 FTA 경제효과는 부분 생산성 효과인 것으로 분석되었다 이 연구는 수입이 1 증가시 생산

성(TFP) 05 증가하다는 KIET 연구결과를 참조하여 연간 미 수입증가율의 01를 생산성

향상 지수로 사용하 다

23) Itakura K T Hertel amp J Reimer(2003) The Contribution of Productivity Linkages

to the General Equilibrium Analysis of Free Trade Agreements GTAP Technical

Paper No 23

- 45 -

수 있다

반 진 이 발간한 보고서가 한미 FTA의 부정 인 측면을 논리 으로 지 한 부분도

있지만 이들은 신자유주의를 부정하고 있고 FTA를 신자유주의에 입각한 표 인 정

책으로 간주하므로써 정 체를 부정 으로 평가하고 있다 한미 FTA를 객 으로

평가한 것으로는 보기 어려운 측면이 많고 여기서는 이들의 주장을 자세히 언 하지 않

고자 한다

신 한미 FTA에 한 미국 학자의 정성 인 평가와 본인의 평가를 제시함으로써 한

미 FTA를 종합분석하고자 한다

가 Schott의 평가

Jeffrey Schott는 세계 으로 FTA 정문 분석 정책에 가장 명망있는 학자

의 하나이며 그가 근무하는 Peterson Institute for International Economics는 미

국 통상정책을 조언하는 가장 권 있는 연구기 이다

Jeffrey Schott가 2007년 발간한 The Korea-US Free Trade Agreement A

Summary Assessment에 따르면 다른 무역 정과 같이 정치 인 고려로 인해 일

부 분야가 제외되거나 개방이 최소화됨으로써 최 의 정으로 타결된 것은 아니지

만 한미 FTA(KORUS FTA)는 한미 양국에게 상당한 경제 이익과 후생복리를

증진시킬 수 있는 정인 것으로 평가하고 있다 KORUS FTA는 NAFTA를 제외

한 미국이 체결한 어떤 정보다도 포 인 정이며 한미 양국 경제 계를 더욱

더 긴 화시킬 것으로 평가하고 있다

KORUS FTA는 외교안보 등 비경제 이해 계에도 향을 미치게 되는데 한국

에게는 한반도의 안정 동아시아내 경제통합 방향성 설정에 한 한국의 상을

제고하게 될 것이다 미국에게는 한국과의 정치경제 계 강화로 북한과 련된

미국의 이해를 증진시키는데 기여할 수 있다 한 Schott는 재 세계에서 가장 활

발한 경제통합이 진행되는 지역(hotbed)이 동아시아이며 미국으로서는 동아시아 경

제통합 논의에 여할 수 있는 채 을 확보하지 못했지만 KORUS FTA를 통해 동

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아시아내 정치외교 이해를 유지할 수 있을 것으로 보고 있다

KORUS FTA는 상에서와 마찬가지고 평가에서도 자동차분야가 가장 요한 것

으로 Schott는 보고 있다 2006년 양국간 자동차 교역은 116억달러에 달했으며 양

국간 총교역에서 자동차의 비 이 15로 높으며 특히 미국의 경우 한국 총수입

에서 자동차 비 이 24로 압도 으로 높다 2001-2005년간 한국의 자동차 생산은

295만 에서 370만 로 증가했고 이 70가 해외로 수출되었다 동기간 동안 미

국의 자동차 생산은 국내 업체은 감축한 반면 외국 업체들의 공장증설로 1200만

수 을 유지하고 있다 한미 양국 경제에서 자동차산업에 고용된 근로자(한국 25만

명 미국 110만명24))는 총 고용에서 9(2006년 기 )를 차지하고 있으며 양국의

자동차 노조는 KORUS FTA를 비난하고 있다 미국 시장 진출이 확 될 수 있는

미국과의 FTA를 반 하고 있는 한국의 노조는 경제논리보다는 정치투쟁 성격이

강하다 반면 미국의 경우 반 으로 제조업 고용이 어들고 있지만 자동차의

고용 능력이 하게 고 있어 자동차산업의 노조는 보호주의 성향이 강하다

한 미국에 진출한 외국계 자동차 회사로 인해 미국 자동차 Big3의 시장이 축되

고 있고 외국계 회사에서는 비노조원 비율이 높아 결국 노조원의 임 미엄

(unionized wage premium 평균 임 수 을 과한 임 )이 어들고 있다 미국

자동차 3사 Ford와 Chrysler 노조의 반발이 높은 반면 한국에 진출하여 우를

흡수한 GM은 한미 FTA로 이익을 볼 것으로 기 하고 있다 미국 노조는 개방 자

체에 해 불만이 높은 편이다

자동차의 경우 한국이 미국에 일방 으로 수출하는 구조로 되어 있어 KORUS

FTA에 한 미국 의회 비 과정에서 격론이 상되는 분야이다 비록 한국 정부

가 세를 조기에 철폐하고 자동차세제를 개편했지만 미국 자동차의 한국 수출

이 증 할 가능성이 높지 않은 반면 한국 자동차의 미국 수출 증가로 재의 교

역불균형이 심화될 것이기 때문이다 특히 Ford와 Chrysler는 수입 형차에 불리한

한국의 규제와 세제를 한미 FTA 반 논리로 제시하고 있지만 형 형 자동

차는 한국의 자동차 생산에서 14이지만 국내 매에서는 형 자동차 비 이

24) 미국의 경우 조립 차체 부품에 고용된 인력은 각각 25만 18만 67만명이다

- 47 -

40로 높다는 을 들어 이들 회사의 주장은 하지 않은 것으로 Schott는 평가

하고 있다

농업은 한미간 교역에서 3에 불과하나 상에서는 가장 민감한 분야로 작용했

다 한국은 외를 상의 주요 목표의 하나로 설정했으나 미국은 경제이익이

작은 문제를 무리하기 요구하기 보다는 정치 인 이익 확보 차원에서 한국의 입

장을 수용하 다 반면 쇠고기는 미국 상 이 가장 심 을 기울인 분야이었으며

FTA 상 기간동안 우병 발생으로 단된 쇠고기 수입 검역문제를 별도 상을

통해 해결하고자 했다 한국 정부의 농업보호주의 상 자세로 다수 농업분야에

해 부분 인 자유화가 이루어졌으나 미국 농산물이 한국으로 수출확 될 수 있

는 계기를 마련한 것으로 Schott는 한미 FTA 농업 상을 분석하고 있다

서비스분야에서는 융 탁송 문직서비스(법률 회계) 분야에서 미국의 한국

진출이 확 될 수 있는 기반이 마련되었으며 통신 화 방송 등에서의 규제완화

투자지분 확 를 정 으로 평가하고 있다 이들 서비스 투자분야 개선조치

는 미국 기업들에게 혜택이 돌아갈 수 있으나 미국보다는 한국경제 한국 기업인과

근로자에게 더 큰 이익이 제공될 것으로 망되고 있다 개성공단 물품에 한 원

산지인정 문제는 역외가공(OPZ) 허용으로 타결되었으며 향후 한미간 실무자 의를

통해 해결해 나갈 정이다 개성공단은 동북아 력 안정에 기여할 수 있고 미

국의 북한 정책에 정 으로 기여할 수 있다는 에 해 양국이 인식하면서 역

외가공이 논의될 수 있었다

한미 FTA는 양국 경제에는 물론이고 아태지역 국가들에게도 상당한 향을 미칠

수 있을 것으로 Schott는 보고 있다 한미 FTA는 다양한 국가와의 FTA를 발시

킬 수 있는데 그 표 인 가 2007년 5월 상이 시작된 한-EU FTA이다 EU

의 동아시아 교역은 최근 몇 년 사이 활성화되는 추이를 보 지만 EU가 참여하

지 않고 있는 FTA들로 인해 교역이 축소될 수 있는 잠재 험이 증 해 왔다

이러한 험성은 미국에게 작용하여 한미 FTA 추진의 주요 동인이 되었다 EU 역

시 동아시아와의 력 강화에 주력하지 않을 수 없었고 미국과의 FTA를 추진하던

한국과의 FTA를 첫 상으로 선정하게 되었다 한 EU는 아세안 인도와의

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FTA를 추진하고 있고 국은 한국과의 FTA를 요청하고 있다 2007년 9월 국은

인도와의 FTA 상 개시를 선언하 다

한 일본에게도 상당한 향을 미칠 것임을 견하고 있다 일본 정부의 FTA 추

진에 가장 큰 걸림돌인 농업개 을 가속화시킬 수 있고 한미 FTA 한-EU

FTA가 이행될 경우 일본은 몇 년째 단된 한일 FTA 상 재개를 해 통상외교

노력을 가속화할 것으로 만된다 일본은 몇 년째 미국과의 FTA를 검토해 오

고 있으나 자국 농업개 의 한계 정부의 개방의지 부족으로 인해 추진되지 못

하고 있다 2007년 4월말 아베-부시 정상회의에서 미일 FTA 논의는 다음 당한

시 으로 연기하 다

한미 FTA는 동아시아 아태자유무역지 (FTAAP)에 정 으로 작용할 것으로

망되지만 단기 인 향은 약할 것으로 보인다 하지만 ASEAN+3 ASEAN+6

FTAAP 등 동아시아가 참여하는 거 FTA에서 허 로 작용해 온 아세안의 상

이 약화될 것이다 아세안은 내부 통합이 부족하고 국가별로 다양한 경제사회 구조

를 지니고 있고 구심력이 약해 거 FTA에서 허 로 작용하는데 한계가 있다

나 필자의 평가

2006년 6월에 시작된 한미 FTA 상은 농업개방을 수반하는 강도 높은 시장개방

에 한 정치 부담과 더불어 서비스 투자 무역규범에 한 범 한 개방이슈

에 한 양국간 입장 차이로 지난해 말까지만 해도 그다지 진 이 없었다 한 국

내에서는 한미 FTA 반 론자들이 조직 으로 반 여론을 확 해 나갔고 상 기

간내내 우병 쇠고기 검역 련 상까지 동시에 진행되므로써 상진행에 심각한

걸림돌로 작용하 다 하지만 2007년들어 상은 물살을 타기 시작하 고 양국

정부 계자들도 상 국 입장을 어느 정도 수용하게 됨에 따라 당 설정되었던 일

정 로 4월 2일 상이 타결될 수 있었다 한편 지난해 말 미국 간선거에서 압승

한 민주당은 신통상정책을 공화당 정부에 제기하 고 상 타결이후 미국측은 민

주당과 공화당이 합의한 신통상정책을 정을 반 시킬 것을 요청하 다 환경 노

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동에 한 내용으로 구성된 신통상정책을 수용해도 별 문제가 없다는 단하에 우

리 정부는 미국측 요청사항의 부분을 수용하 다

미국과의 FTA 경제효과는 클 것으로 상된다 미국이 우리나라의 주요 교역 상

국일 뿐 아니라 양국간 교역이 상호보완 으로 이루어지고 있기 때문이다 미국은

2006년 수입액이 1조8551억 달러에 달하는 세계 최 의 수입시장일 뿐 아니라

2006년 경상가격 기 으로 우리의 16배에 달하는 약 14조 달러 규모의 내수시장을

가지고 있는 국가이다 BRICs 등의 신흥시장도 요하지만 미국 시장에서 퇴출되지

않고 나아가 주도권을 확보해야만 명실상부한 로벌 기업의 상을 확보할 수 있

다 이러한 에서 우리의 미 주력수출품인 자동차와 섬유가 포함된 상품분야는

FTA 상에서 가장 많은 인력과 노력이 투입되면서 일반국민의 많은 심을 끄는 분

야이다

한미 FTA로 기 할 수 있는 경제효과는 일차 으로 미 수출확 로부터 발생할 것이다

양국은 상품양허에서 공히 양국간 교역되는 상품의 100를 세철폐하기로 하고 이

약 94는 조기철폐(3년 이내) 하기로 합의하 다 FTA가 발효되어 평균 49의

세 부담이 없어지면 가격경쟁력에서 국 등 개도국 상품에 뒤지는 재 상황을

역 시킬 수 있는 계기를 마련할 것으로 기 된다 한 행 약 20만 달러에 달하는

앙정부 물품 서비스 양허하한선을 10만 달러로 낮추기로 합의함에 따라 미국의

연방정부 조달시장을 상당부분 추가로 개방하게 되었다 입찰참가 낙찰과정에서

미국본토내의 실 뿐 아니라 해외실 도 인정받게 됨으로써 미국 조달시장 진입장

벽도 완화될 것이 상된다 미국 조달시장 진출이 어려운 것으로 알려져 있으나

최근 우리나라 일부 소기업들이 성공 으로 미국 정부기 에 조달하고 있고 무

역투자진흥공사(KOTRA) 등 수출진흥기 들이 미국 조달시장 진출 방안을 업계에

홍보하고 있어 한미 FTA에서의 조달시장 진출 기 완화가 우리 업계의 미국 조

달시장 진출에 도움이 될 것으로 보인다

서비스와 투자부문에 한 개방은 우리나라 련 분야에 부담이 덜한 분야 주로

제한 으로 이루어졌다 교육 의료 사회서비스와 공공서비스에 한 정부의 모

든 규제권한은 포 으로 유보하여 추가개방을 허용하지 않았으며 방송서비스의 경

- 50 -

우 지상 성방송 이블 방송채 사용사업(PP) 등에 한 외국인투자허용수

을 행수 으로 유지하되 방송채 사용사업자의 간 투자에 한 규제는 정 발

효 3년 이내에 철폐하기로 합의하 다 기간통신사업자에 한 외국인직 투자는

행 지분제한(49)을 유지하되 KT와 SKT를 제외한 사업자에 해서는 정 발

효 후 2년간의 유 기간을 거쳐 간 투자를 100 허용하기로 하 다 재 포화상태

인 우리의 통신내수시장을 고려할 때 우리 업계는 국내 시장에 안주할 것이 아니라

세계최 규모인 미국통신시장 진출을 극 으로 고려할 필요가 있다 한 우리나

라에 진출한 미국계 방송채 사업자를 통해 우리 방송콘텐츠를 미국에 수출하는 계

기를 마련할 수 있을 것이다

최근 체결되는 FTA는 경제제도 선진화에 큰 비 을 두고 있다 부분의 국가에

서 제도개 에는 반발이 제기되고 이로 인해 개 작업이 더디게 진행된다 하지만

FTA에서는 자국의 개 과제를 정에 포함시킴으로써 신속한 제도개 을 가능하

게 만드는 장 이 있다 를 들어 기업의 lsquo엄 하지 않은rsquo 법행 에 해 공정거

래 원회가 범법행 를 인정하는 기업에게 벌과 을 부과하는 신 해당 기업에

한 사법처리를 조기에 종결하는 동의명령제는 재정경제부와 공정거래 원회가 몇

년 부터 도입하려고 노력했으나 사법권을 장하는 법무부의 반 로 도입이 지연

되어 왔다 하지만 이번 정에서 미국 정부와 기업들이 자국의 동의명령제가 기업

활동 활성화에 도움이 됨을 지 하면서 우리 정부도 격 수용하게 된 것이다 이

밖에도 한미 정은 우리 경제 투명성 강화 효율성 제고 법 차의 개선 사항이

다수 포함되어 있다

제도 개선이 장기 으로 우리 경제에 도움이 되지만 단기 으로 우리 업계에 상

당한 부담이 되는 분야도 다수 있다 통 으로 농업분야는 개방에 가장 취약한

분야이다 상이 논의되면서 농업의 면 인 개방이 불가피할 것으로 망되었으

나 타결된 정은 쿼터 계 세 등을 통해 민감 농산물 다수에 한 기존 고 세

체계를 유지할 수 있게 되었다 다만 쇠고기 돼지고기 등 축산물은 직 인 피해

가 우려된다

한 지식재산권의 경우 작권 보호기간을 작자 사후 는 작물 발행 이후

- 51 -

행 50년에서 70년으로 연장했다는 에서 미국의 입장이 정에 반 된 것으로

볼 수 있으나 특허심사의 합리화 상표권 보호 등 지식재산권 련 제도의 선진화

는 궁극 으로 우리나라 지재권 산업의 경쟁력을 강화할 수 있게 되었으며 이는

한류 등으로 창출된 우리 지재권의 부가가치를 확 하고 우리 지재권 침해가 증가

하고 있는 국 동남아 국가 등에 해 지재권 보호 강화를 요구할 수 있는 근

거를 마련했다는데 의의가 있다

노동환경 분야는 국제 으로 인정된 노동권 수 노력의무 높은 수 의 환경

보호 의무에 해 확인하고 효과 집행 의무 참여 방안을 도입하기로 하

다 노동환경 분야의 상결과는 자국법의 집행을 확인하는 수 의 내용으로 우리

기업이 새로이 추가 부담해야 하는 내용은 없도록 하 다

이러한 제도 부분의 개선은 당장 그 이익이 보이는 것은 아니나 실제로는 기업 운

과정에서 느끼는 불필요한 규제 측불능으로 인한 불확실성과 같은 非가시

비용을 감소시키는 효과가 있다 외국인 투자자에게는 한국에서 기업하는데 있어 심

리 안정을 수 있을 것이다

한편 반 론자들은 여러 가지 이유로 한미 FTA를 반 하고 있다 정 이행시

상되는 경제 손실을 이유로 반 하는 이해 계자가 많지만 반미주의 시각에

서 미국과의 FTA를 부정 으로 보는 집단도 많다 실제로 노동기 을 강화시키는

한미 FTA를 노동단체들이 반 할 명분이 없는데 이들은 한미 FTA와 직 련

이 없는 비정규직 문제를 반 논리로 제기하고 있다 한 외국 투자기업이 정부의

규제조치를 제소할 수 있는 투자자정부제소권은 상 기간 에 가장 심각한 독소조

항으로 반 론자들이 주장했었고 이러한 조항이 포함된 정을 주장하는 미국이

우리나라와의 FTA에 심을 갖는 것은 자국의 신자유주의 정책을 세계로 확산

시키기 한 목 이라는 주장이 리 제기되었다 하지만 국제투자분야 문가들의

설명에 따르면 우리나라가 기체결한 칠 싱가포르 유럽자유무역연합(EFTA)와

체결한 정에도 동일한 내용이 포함되어 있고 세계 주요 FTA 4000 여개의

투자 정에도 포함되어 있어 별 문제가 없는 것으로 보인다 투자 련 내용을 살펴

보면 정부의 규제가 외국 기업을 겨냥한 불합리 인 경우에 한해 해당 정부를 국

- 52 -

제 재기 에 제소할 수 있도록 되어 있으나 이는 정부의 자의 인 규제 도입을

방지하는 역할을 한다는 것이 일반 인 평가이다

지 까지 살펴본 한미 FTA의 분야별 상결과에 해 ldquo빛rdquo을 받게 되는 업계도

있을 것이고 반 로 ldquo그늘rdquo을 보게 되는 분야도 있을 것이다 경쟁력이 약한 산업과

기업은 어려움을 겪을 수도 있을 것이다 경쟁력이 약한 부문과 강한 부문 사이에 희

비가 교차할 것이고 산업 구조조정 과정에서 단기 으로는 개별 기업의 부침과 마

찰 실업이 발생할 수도 있다 이에 한 사회 립과 마찰을 잘 조정해야 한다

FTA의 기 효과를 최 한 살리려면 취약 산업middot계층에 한 창의 이고 실 인

지원방안이 제시되어야 한다 이것은 정부의 과제이다

특히 농업의 경우 분야에 따라 피해가 발생할 수 있으나 농업계의 주장과 같이

농업기반이 상실되는 경우는 발생하지 않을 것으로 상된다 피해 상 분야는 쇠

고기 돼지고기 감귤 등이 될 것으로 생각된다 쇠고기는 세철폐로 인해 수입쇠

고기 수요가 일부 증가할 수 있으며 우병 검역 차 개선으로 미국산 쇠고기가

호주산 쇠고기를 체하게 될 것이다 돼지고기는 국내 소비의 약 14이 수입산으로

충당되고 있는데 특히 우리 국민이 많이 소비하는 삼겹살은 수입산이 많이 유통되

고 있다 돼지고기 세철폐로 미국산 수입이 늘 수 있으며 미국산 돼지고기가 제3

국 수입품을 체할 가능성이 높다 따라서 순수입 증가 규모가 어느 정도 확 되

고 이로 인해 피해가 발생하겠지만 그 다고 국내 생산기반을 와해시킬 정도로 심

각하지는 않을 것으로 생각된다

Ⅴ 결론

양국 정부는 정의 비 을 비하고 있는데 아직 본격 인 비 차가 이루어지

지 않고 있다 우리 정부는 지난 9월 7일 정기국회에 정비 을 국회에 요청했으

나 연말 선 정치일정으로 국회 상임 에서조차 논의되지 않고 있다 우리 국회

비 은 용이하지 않을 것으로 상되지만 시간이 다소 걸리더라도 비 이 될 것으

로 보인다 우리 국회는 농업개방으로 인한 피해를 보 시키는 방안 마련에 심이

- 53 -

클 것으로 보이며 반개방 시각을 가진 국회의원들의 반 로 국회비 은 내년에

가능할 것으로 단된다

한편 미국 의회 역시 일부 의원들이 우리나라와의 정에 반 입장을 분명히 나타

내고 있는데 자동차 섬유 역외가공 등을 반 이유로 들고 있다 미국 통상 련 규

정으로 인해 미 국제무역 원회(USITC)는 한미 FTA 정에 한 평가보고서를

정 서명 90일내에 작성하여 통령과 의회에 제출해야 하며 지난 9월말 동 보고

서가 공개되었다 이에 앞서 미 의회 지도자(찰스 랭겔 하원 Ways and Means

원장 낸시 펠로시 하원 의장)과 부시 행정부(수잔 스왑 미 USTR 헨리 폴슨 재무

장 )는 페루 나마 콜롬비아 한국과 체결한 양자간 FTA가 2002년 미 무역법

에 근거한 무역 진권한(TPA) 요건을 충족시키는 것으로 인정했다 하지만 한미

FTA에 한 의회 비 은 논란이 많은 것으로 상된다

경제 측면에서 한미 FTA는 정 인 평가를 받을 수 있으나 정치 으로 수용

되기 어렵다는 단이다 자동차 농업(쇠고기) 개성공단 련 내용에 해 미 정치

권 특히 민주당에서는 불만이 지 않으며 13조달러에 달하는 미국 경제에서 한미

FTA 경제이익은 그리 요하지 않게 비춰질 수 있다 지 까지 정치 인 목 에서

추진된 경우가 아니라면 미국이 체결한 FTA가 의회 비 과정에서 지 않은 진통

을 겪었다 를 들어 NAFTA도 당시 콜린 월 장군이 의회 청문회에서 남미

와의 력 강화 멕시코 국경 안정 등을 이유로 비 을 강도높게 요청한 결과

비 투표까지 진행될 수 있었다

한미 FTA는 미 기업인들의 역할이 요할 수 있다 한국이 체결한 FTA로 인해

미 기업들이 피부로 느끼는 차별 인 조치가 의회 로비에 효율 일 수 있다 이

런 측면에서 보면 한-EU FTA의 조기 타결 이행은 한미 FTA 비 에 상당한

향을 미칠 수 있다 한 국의 부상이 지속되는 가운데 동아시아내 거 FTA

논의가 확 되면 미 정치권들의 한미 FTA에 한 심이 제고될 수 있다 한 남

북 계의 개선 북한 핵 문제 해소 개방 조치 확 도 한반도의 안정을 기 하

는 미 정치권으로 하여 한반도 안정을 강화시키는 방안의 하나로 한미 FTA를

정 으로 평가하도록 작용할 수 있다

- 54 -

미 의회 임기 에 한미 FTA 비 을 통과시키기에는 지 않은 부담이 있다

무엇보다 4개의 정을 처리해야 하는 부담외에도 이들 정보다 우선해서 처리해

야 할 통상 안(무역조정지원법 연장 등)도 지 않다 2009년 발효를 해서는

년말이나 내년 부터 논의를 시작해야 하지만 펠로시 하원 의장 힐러리 클린턴 민

주당 통령 후보 등 민주당 지도자들이 자동차 상결과에 불만을 표시하고 있어

비 논의가 어려운 실정이다

이런 미국내 정치분 기를 감안하면 우리 국회가 먼 비 을 처리하는 것이 합리

일 것이다 이는 미 의회에게 비 압력으로 작용할 뿐만 아니라 미 정치권이 요

구하는 재 상 요구를 원천 으로 막을 수 있는 방안이기도 하다 FTA는 시간과의

경쟁인 것으로 볼 수 있다 먼 체결하여 실익을 확보하는 것이 실 인 정책이

될 것이다

우리 경제는 개방과 개 으로 성장해 온 표 인 사례이다 과거를 돌아보면 경

제개방이 고통으로 작용하기도 하 으나 우리 경제체질 개선에 결정 인 계기가

되었음을 알 수 있다 1999년 일본제품의 국내시장 범람을 막기 해 20년 넘게 시

행되던 lsquo 일 수입다변화제도rsquo가 폐지되면서 가 업계 등을 심으로 거센 반발이

있었다 하지만 당시 일본의 ldquo코끼리밥솥rdquo보다 경쟁력이 있는 국산 밥솥이 재 생

산되어 일본으로 역수출되고 있는 상황이다 1996년 유통시장개방과 1998년 한미

항공자유화 정때도 마찬가지 결과 다 당 의 우려와 달리 우리 기업들은 월마트

와 형 항공사 등 미국의 쟁쟁한 로벌 기업들과의 경쟁을 극복하고 오히려 이를

성장의 기회로 삼았다 lsquo할 수 있다rsquo는 자신감을 가지고 우리의 성장잠재력을 꾸 히

배양한 결과인 것으로 볼 수 있다

한미 FTA 상 결과에 해 우리 국민들의 평가가 개선되고 있다 FTA 상 체

결로 국가경쟁력 강화와 수출확 에 한 국민들의 정 인식 확산에 기여할 것으

로 보인다 한미 FTA 타결 직후 국민의 585가 한미FTA가 국익에 도움이

될 것이라고 응답한 것으로 조사되고 있다 따라서 조기 비 이 정치 으로나 경제

으로 바람직하다는 단이다

- 55 -

lt그림 1gt 한미 FTA 체결이 국가경제에 미치는 향에 한 여론조사 결과

49 4

58 5

41 843 4

30 830 1

49 4 51 553 6

35 338 8

41 1

36 241 1

49 5 48 2 46 550 3

0 0

10 0

20 0

30 0

40 0

50 0

60 0

70 0

6월 23일 7월 7일 7월 13일 12월 26일 12월 27일 2월 3일 2월 22일 4월 3일 4얼 3일

( )

2 0 0 6 년 2 0 0 7 년

부 정 적 영 향 ( 손 해 )

긍 정 적 영 향 ( 이 익 )

- 56 -

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FTA의 포 범 는 다른 국가의 FTA보다 넓다 이 에서 보면 미국과의 FTA는

높은 경제효과를 가져다 수 있는 기본요건을 구비하고 있는 것으로 볼 수 있다

이로 인해 많은 국가들이 미국과의 FTA 체결을 희망하고 있다

그러나 미국은 극히 일부 국가와의 FTA를 체결했다 왜 그런가 먼 미국이 기

체결한 FTA와 같이 폭넓은 내용을 가진 정을 체결할 수 없는 국가가 부분이

다 로써 미국이 일본과의 FTA를 검토하지 않는 이유가 바로 일본이 최소 북미

자유무역 정(NAFTA) 수 의 정을 체결할 수 없다고 미국은 단하고 있기 때

문이다 실제로 우리나라도 일본과 FTA 상을 2003-2004년 실시했으나 일본의

소극 인 개방 자세로 우리나라는 더 이상 상을 지속할 수 없었다

다음으로 FTA 체결 경험과 상인력 확보를 들 수 있다 미국은 경험많은 통상

문인력을 많이 확보하고 있고 정의 많은 분야에 한 다양한 검토를 실시해야만

자국에게 유리한 정을 체결할 수 있을 것이다 많은 국가들의 경우 통상 문인력

풀이 많지 않고 문성도 미국에 비해 약한 편이다 미국과의 FTA 필요성은 높더

라도 상인력이 부족해서 미국과의 FTA 상을 제안할 수 없는 국가가 많다

한 미국의 경우 의회가 통상정책권한을 가지고 있고 행정부는 의회로부터 승인

을 받은 후 FTA를 추진할 수 있다 이는 오직 미국만이 가지고 있는 통상체제로

의회는 특별한 경우에 한해 미 행정부에게 상권한(무역 진권한 TPA)을 부여하

게 된다 다른 국가들은 행정부가 상 추진 여부를 독자 으로 결정하고 있다 미

국 통령 일반국민들로부터 인기가 높았던 클린턴 통령도 재임기간 8년

단 한차례의 상권한을 부여받은 이 없다 부시 통령은 2007년 3월로 종료

되는 상권한을 받았고 이 기간내에 의회가 부여한 까다로운 조건을 포함하는

정을 체결해야 했다 결국 이 기간내에 FTA 상을 타결해야 하는데 미 행정부로

서는 섣불리 FTA 상국을 선정할 수 없다 기한내 상을 타결할 수 있는 문인

력 정책경험 추진의지 등이 갖추어진 국가와의 FTA 상을 검토하게 되는 것이

다 2005년 12월 당시 미국과의 FTA 추진을 제안했던 25개 국가 단 2개국가(한

국 말 이시아)만을 상 상국으로 선정했다 즉 원하는 시기에 미국과의 FTA

를 추진하기 어렵다

- 4 -

그러면 우리나라의 FTA 추진역량은 어떠했는가 2003년 FTA 검토를 해 미국

과 했을 당시 미국 통상 계자들은 우리 정부의 FTA 추진의지를 낮게 보았고

칠 와 체결한 FTA를 부실한 것으로 평가했다 이후 우리 정부가 싱가포르 유럽

자유무역연합(EFTA) 아세안과의 상을 성공 으로 마무리하고 캐나다 멕시코

에 이어 인도와의 FTA를 추진해 나가자 미국은 우리나라의 FTA 추진 역량 의

지를 높게 보기 시작하 다 2006년 미국이 우리나라와의 FTA 상 개시를 선언

한 것은 결코 우연이 아니며 미국으로서는 다양한 조건을 종합ㆍ검토하여 내린 결

론이었다

한편 당시 우리의 FTA 상 문인력은 어느 정도 확보되었는가에 답할 필요가

있다 우리나라가 처음으로 칠 와 FTA 상을 할 당시에는 문인력이 충분하지

않았다 따라서 정문안 검토 양허안 평가 등에 많은 시간을 보내야 했고 상기

간은 당 상보다 훨씬 더 소요되었다 이후 5-6개의 FTA 상이 진행되거나

검토되면서 정부는 통상 문인력을 FTA 상에 배치하 고 추가 으로 30명 이상

의 문인력을 추가로 모집하 다 상 반 이미 300여명의 인력이 상에 참가

하 으며 간 으로 상을 지원하는 문인력까지 합치면 족히 500명이 넘게 되

었다 결코 충분한 문인력을 확보했다고 자신할 수는 없겠지만 한미 FTA 비

상에 부족하거나 차질이 발생하지 않을 정도로 인력을 갖추었음을 말할 수 있

다 다수 FTA가 동시에 집 해서 진행되므로써 우리 담당자들이 상 실무경험을

축 할 수 있었다 실제 상에서 미국측 상자들이 우리 표단의 상 내용과

자세에 해 높은 평가를 여러 차례 했음은 리 알려진 사실이다 실제 상 결과

를 보더라도 이러한 언 이 결코 과장되었거나 상 국에게 외교 으로 발언한 것

이 아님을 쉽게 알 수 있다

다수 국가와의 FTA 체결로 FTA 경험을 쌓은 우리나라로서는 범 하고 질 높

은 FTA체결로 인한 경제이익을 확보하기 해 거 경제권과의 FTA를 추진할 필

요성이 있었다 지난 5년간은 FTA 체결 건수가 세계 으로 가장 빠른 속도로 확

된 시기 으며 우리 기업들은 다른 국가간 FTA 체결로 많은 불이익을 보고 있

었고 이로 인해 정부의 극 인 FTA 추진을 요청했었다 세계 인 FTA 체결 추

- 5 -

세에 뒤진 상황을 극복하기 해서는 미국과 같이 경제규모가 큰 국가와의 FTA

추진이 필요했다

한편 이 시기에는 FTA의 질 수 을 높일 필요성이 있었다 당시만해도 우리나

라가 체결한 정은 시장개방이 심된 정이었으나 보다 큰 경제효과를 기 하

기 해서는 정에서 선진화된 경제 통상제도를 포함시켜야 했다 특히 미국과

의 FTA를 통해 선진 경제통상제도와 행을 우리나라에 도입하게 되면 우리 경제

체제의 선진화 투명화를 조기에 달성할 수 있다는 을 시하게 되었다 한미

FTA가 어느 정도 우리 경제 선진화에 기여했는가가 심의 상이 될 수 있다 정

부의 개 개방 의지에도 불구하고 제도 개선 사항은 많지 않을 수 있다 어느

때든 개 을 거부하는 집단은 있기 마련이며 상과정에서 이들의 반FTA 집단행

동이 지 않았다

미국과의 FTA 추진이 검토된 배경에는 우리 서비스산업 발 경쟁력 강화 목

이 작용하 다 당시 우리 정부는 국민소득 2만달러 달성을 정책목표로 설정했고

우리 경제의 70를 하는 서비스산업의 발 없이는 정책목표 달성이 어려울 것으

로 진단했다 서비스산업은 속성상 규제가 많으며 이로 인해 기존 행과 업방식

이 유지되며 이해 계자의 이익도 보호된다 즉 통상환경의 변화에도 불구하고 서

비스업은 발 하지 않아도 규제를 울타리 삼아 돈벌이가 되는 상황이지만 경제성

장에는 기여하지 못하게 된다 세계은행이 178개국을 상으로 2006년 4월부터

2007년 6월까지 기업환경 변화를 조사한 결과 우리나라는 지난해 23 보다 7계단이

떨어진 30 를 기록한 것으로 드러났다1) 그동안 정부가 기업환경을 개선해 왔지만

다른 국가들이 우리보다 앞질러 더 빨리 가고 있기 때문이다 창업비용도 한국은 1

인당 국민총소득(GNI)의 169에 달해 OECD 평균인 51보다 세 배 이상 높은

것으로 나타났다 고용 분야에서는 한 계단 하락한 131 투자자 보호 분야는 2계

단 하락한 64 를 기록했다 극 인 FTA 체결로 교역 분야만 지난해에 비해 17

계단 상승한 13 를 기록했다

한 오늘날 많은 서비스산업은 제조업 생산성에도 향을 미친다 교육 의료 법

1) Worldbank(2007) Doing Business 2008

- 6 -

률 회계 디자인 등 많은 서비스산업은 제조업 생산에 직간 으로 향을 미치는

데 이들 서비스산업이 발 하지 않으면 제조업의 발 도 더디게 된다 규제의 벽을

허물어야 새로운 경쟁자들이 유입되어 서비스산업을 발 시키려는 계기가 형성된

다 특히 효율 이고 경쟁력 높은 서비스산업을 보유한 선진국의 경쟁자들이 국내

에 들어와 사업을 하게 되면 우리 업체들도 경쟁에 살아남기 해 경쟁력 제고에

노력하게 된다 이런 에서 보면 미국과의 FTA는 서비스산업 선진화에 기여할 수

있을 것으로 단했다 다행히 법률과 회계 등 사업서비스산업 개방은 FTA에 포함

되었으나 의료 교육 개방이 정에서 제외되므로써 서비스산업 개방은 당 상

목표에 미달하는 것으로 평가된다 이들 분야에 해 미국이 심을 보이지 않았고

국내에서도 반발이 컸다 상 타결 이후 우리 정부는 미국과의 FTA에 포함되지

않았던 서비스분야 선진화 방안을 마련하기로 했다

일부에서는 충분한 비와 경험을 축 한 이후 미국과의 FTA를 추진해야 함을

지 하고 있다 맞는 말이다 만약 1-2년 더 비해서 미국과의 FTA를 추진할 수

있었으면 더 나은 결과를 도출했을 것으로 생각할 수도 있다 하지만 앞에서도 언

한 바와 같이 우리가 원하는 시기에 미국과의 FTA를 추진할 수 있다고 생각할

수 없다 우리나라의 경제 산업구조를 고려할 때 미국과의 교감을 바탕으로 형

성된 FTA 상을 정부는 결코 무산시킬 수 없었을 것이다 그 다고 우리의 상

능력이 결코 부족하지도 않았고 상과정에 문인력이 폭 보강되었다

미국과의 FTA 상 비와 련해서 정부는 피해산업에 한 책없이 상개시

를 결정했다고 정부를 비난하기도 한다 이 역시 어느 정도 비하고 상을 시작

해야 하는가 모 국회의원의 폭로로 2007년 새해 첫날부터 필자의 FTA 연구보고

서가 언론의 주목을 받았다 이 보고서는 2005년 연구된 것으로 미국과의 FTA 체

결시 상되는 구조조정의 압력을 실업자 수로 계산한 것이 주요 내용이다 미국과

의 FTA 체결시 상당수의 일자리가 창출되겠지만 정이행과정에서 경쟁력이 약한

산업에 고용되었던 인력이 성장산업으로 재고용되므로 나타나는 일시 실업(즉 구

조조정 압력)을 추정하고 재고용을 지원하기 한 제도 장치를 구축하기 한 목

이었다 실제 필자의 연구결과를 참고하여 2006년 4월 정부는 무역조정지원법을

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제정하 다 상이 시작되기도 에 FTA 피해 근로자와 기업을 지원하기 한 법

률을 제정했고 농업분야에 해서는 2004년 이미 119조원의 농업지원안을 확정해

두었다 119조원 산은 FTA 도하개발의제(DDA) 상 등을 통한 농업개방에

처하기 한 것으로 농업피해 지원을 원활하게 하기 해 정부는 한미 FTA 정

타결 이후 119조원 집행 계획을 수정하 다

농업분야 119조원 지원안과 2006년 무역조정지원법으로는 부족하다는 지 도 가능

하다 하지만 시장개방에 따른 피해를 어느 정도 보상하고 지원해야 하는가에 해

서는 최소한 다음 3가지 기 을 용해서 단해야 할 것으로 보인다 먼 다른

국가의 지원 사례와 비교해서 평가해야 한다 세계 으로 볼때 미국의 지원제도가

가장 우수한 것으로 평가되나 우리나라의 제도는 결코 미국보다 못하지 않다 다음

으로 우리나라의 재정여건을 고려해야 한다 취약계층 손실계층을 극 지원해

야 한다는 취지에 해서는 모두 공감할 수 있으나 정부의 재정운용에 무리를 주

면서까지 지원하기는 어렵다 특히 농업의 경우 2006년 우리나라 농업 생산액은 26

조원이었으나 정부의 농업 지원액은 16조원에 달했다 한 재 우리 정부재정이

자라는 을 고려하면 재의 지원액이 작다고 하기 어렵다 마지막으로 피해산

업 지원에 한 국제규범을 고려해야 한다 산이 허용하더라도 정부의 지원은 국

제 으로 허용되는 범 내에서 이루어져야 한다

한 한미 FTA의 정치외교안보 측면도 간과되어서는 안된다 부분의 FTA가

경제이익을 목 으로 체결되지만 결과 으로 비경제 요인에도 향을 미치게 된

다 분명 한미 FTA는 FTA 추세에 뒤진 상황을 단기간내 극복하고 높은 경제이익

실 을 해 추진된 정이지만 정 타결로 한미 계가 강화될 수 있을 것으로

측되기도 했다 경제 으로 해지면 정치안보 계가 강화되는 것이 일반 이

다 참여정부 기 미국 계가 악화되었고 통 인 한미 동맹 계가 약화되었

다는 지 이 지 않았으나 한미 FTA로 양국은 새로운 동맹 계를 형성할 수 있

게 되었다는 평가도 나오고 있다 더 나아가 상 타결 이후 상결과에 한 국민

들의 지지가 반 를 앞서고 있으며 경제학자들은 참여정부 경제정책 최 성과

로 한미 FTA 타결을 꼽고 있다2) 미국과의 FTA는 내용 면으로나 시의성 면에서

- 8 -

필요한 정이고 우리 경제에 도움이 되는 정으로 평가된다

2 추진경과

가 80-90년 논의

한-미 FTA 비공식 의는 1980년 반으로 거슬러 올라가는데 1984년 4월 당시

의 USTR 표 던 록(Brock)이 내한하여 비공식 으로 한-미 FTA에 한 우리

의 입장을 타진한 바 있다 1985년 5월 머피(Murphy) GATT주재 美 사와 1988

년 1월 알가이어(Allgeier) USTR 표도 한-미 FTA 체결을 역설하 다 알가이어

의 제안 배경은 이듬해 발표된 미 국제무역 원회(USITC)에 제시되었다 당시 우

루과이라운드(UR) 상이 미국의 기 와는 달리 부진하게 진행되었고 유럽에서는

단일시장 구상이 논의되던 상황에서 미국은 북미 지역에서의 FTA 추진과 함께 동

아시아 주요 국가와의 FTA를 검토하 다 1989년 USITC가 발표한 「아태지역국

가들과의 FTA 체결에 한 검토보고서」에 따르면 동아시아지역 국가 미국에

게 바람직한 FTA 상국가로 싱가포르 한국 만을 꼽았다 이들 국가 싱가포

르는 이미 무역자유화를 실천하고 있을 뿐만 아니라 경제규모가 작기 때문에 FTA

를 체결해도 실익이 없음을 지 하 다3) 만과의 FTA는 양국간 미수교로 상

자체가 어려울 것으로 단하 다 이들 동아시아 3개 국가 한국이 경제 인 측

면에서 가장 한 FTA 상국인 것으로 평가했으나 당시 한국의 높은 反美 감

정으로 양국간 정추진이 어려울 것으로 단하 다

USITC 보고서를 계기로 미국과의 FTA 체결과 련한 연구가 국내 연구기 을

심으로 수행되었다 표 인 연구로는 부분균형모형을 이용하여 분석한 무역

회산업연구원(1989)의 연구결과를 들 수 있다 그러나 우리나라에서의 FTA 논의

2) 상 부터 한미 FTA에 한 평가가 높았다 국내 소기업 조사 상의 약 71가 한미 FTA 체결이

정 이거나 향이 없을 것이라고 응답했다(lsquo063 산업연구원) 소기업이 생각하는 정 향으로는 미 수

출확 (676) 미국산 고품질 부자재의 가 수입(159) 미국과의 합작사업 추진(64) 등이었다

3) 그러나 2000년에 미국과 싱가포르는 양국간 FTA 체결을 추진키로 결정하 고 2001년부터 상에 돌입하 고

2002년 타결하 다 미국은 싱가포르와의 FTA로 서비스 시장에서 력을 강화하고 동아시아 진출에 거 을

확보하는 데 그 목 이 있는 것으로 보인다

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는 오래가지 못했는데 당시 미국측의 한미 FTA 추진 필요성 언 을 미국의

한국 시장개방 압력 수단으로 인식했기 때문이다 1990년 로 어들면서 우루과이

라운드 농업양허안에 한 논란이 거세지자 무역자유화를 의미하는 FTA 논의는

사실상 단되었다

미국과의 FTA에 한 국내의 논의는 1990년 반에 시작되었으나 당시만 하더

라도 한미 FTA는 일부 통상정책 담당자 련 분야 문가들의 심 상에 불

과했다 1996년 김 삼 통령의 문민정부 시 세계화추진 원회는 한미 FTA를

비롯한 우리나라 FTA 정책 연구를 외경제정책연구원에 의뢰하 다 하지만 동

연구는 국내의 강한 반개방정서로 인해 발표기회를 갖지 못하다가 왕윤종정인교

(1998)에 의해 수정보완되어 1998년 『한국경제의 분석과 망』에 발표되었다4)

1998년 칠 와의 FTA를 검토하면서 한미 FTA 추진도 내부 으로 거론되었으나

FTA 상 노하우와 경험이 없던 우리 정부는 경제규모가 작은 국가와의 FTA가

바람직하다는 결론을 1998년 11월 5일 제1차 외경제조정회의를 통해 내리게 되었

다 즉 우리 정부가 FTA를 추진하되 칠 를 첫 FTA 상국으로 선정하며 한칠

FTA를 타결한 후 일본 미국 등 거 경제권과의 FTA를 추진하기로 하 다 한

편 이 시기에 한일 통상장 들은 양국간 FTA 타당상 검토 연구를 실시하기로 합

의하 고 외경제정책연구원과 일본 아시아경제연구소(아지껜)이 연구진을 구성하

여 공동연구를 2000년까지 실시하 다 우리 정부가 칠 와의 FTA 상을 제한

공식논의를 진행하고 한일 FTA 공동연구가 진행되자 주한 미국상공회의소는

1999년 6월 당시 클린턴 미 통령에게 한미 FTA 체결을 요청하는 서한을 보냈

다

나 2000년 이후 논의

2000년 4월 우리 정부는 한일 FTA 공동연구결과가 발표되었고 칠 와의 FTA

상도 진행되었다 한일 FTA 논의로 미 기업들은 무역 환을 우려하게 되었고

4) 왕윤종정인교 1998 ldquo한-미 자유무역지 설립의 경제 효과rdquo 『한국경제의 분석과 망』 제4권 2호 pp

135-188 12월

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이에 따라 2001년 1월 하와이에서 개최된 제14차 한미재계회의는 양국간 BIT 조

기 타결과 FTA의 논의를 처음으로 구했다 한편 쇠고기를 포함한 농산물 수출

에 심이 컸던 미국의 농업계는 보커스(Baucus) 상원의원에게 한미 FTA 추진을

로비하 고 2000년말 보커스 의원은 USITC에게 한미 FTA의 경제 효과에

한 연구보고서를 의회에 제출하도록 요청하 다 USITC 연구진 한미 FTA를 분석

하자 국책연구기 인 외경제정책연구원도 응연구를 추진하 고 2001-2002년

한미 양국에서 양국간 FTA 논의가 독자 으로 진행되었다

한편 2002년 반 칠 와의 상이 타결될 것으로 망됨에 따라 우리 정부는 한

칠 FTA 이후의 FTA 추진방향에 해 검토하기 시작하 다 2003년 집권한 신

정부(참여정부)는 당 의 상과는 달리 FTA 추진에 심을 보 고 2003년 8월말

ldquoFTA추진로드맵rdquo을 확정짓게 되었다 동 로드맵에 따르면 당시 FTA 정부간 논의

가 상당 부분 진행되었던 일본 싱가포르 등과의 FTA를 단기추진 상으로 미국

EU 국 등 거 경제권과는 장기 으로 추진하기로 하 다 논의 과정에서 장

기의 기간에 한 논란이 제기되었고 연구진들은 3-5년을 의미하는 것임을 밝혔다

한편 FTA로드맵의 확정에 따라 다음달인 10월 정부는 일본과의 FTA 상을 방

콕 한일정상회의에서 공식 선언하게 되었다 한일 FTA는 2001년 5월부터 2002년

까지 한일FTA비즈니스 포럼이 운 되었고 이어 2002년 6월부터 2003년 9월까지

산 학공동연구회를 구성하여 양국간 FTA 타당성 추진방향을 논의하 다 상

은 2003년 12월 시작되었으나 2004년 들어 상이 부진을 면치 못했다 더구나 상

호 의가 진행되었던 기술이 등 우리의 심사항에 해 일본은 부정 인 입장

을 고수한 반면 자국의 심이 큰 공산물 시장개방에는 극 인 입장을 견지함에

따라 원만한 상타결 가능성이 낮아져 가는 것을 우리 상담당자들이 인식하게

되었다

2003년말부터 우리 정부는 한미 FTA 가능성을 미국측에 공식 비공식 타진했

으나 미국은 우리나라와의 FTA에 해서는 소극 인 입장을 견지해 왔다 당시

미국은 몇 년째 상이 단되어 있던 양국간 투자 정마 합의하지 못하는 상황

에서 포 인 FTA 추진은 불가능하다는 평가이었다 하지만 2004년 5월 미 무역

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표부(USTR) 고 인사가 한-미 FTA 체결에 한 심을 표명하 고 이에 우리

외교통상 계자들이 극 하여 동년 11월 APEC 계기 한미 통상장 회담(칠

)에서 FTA 추진 가능성 검을 한 사 실무 검회의 개최에 합의하게 된다5)

다음해인 2005년 양국의 통상 계자 문자를 주축으로 한미 FTA 사 실무

검회의를 3차례 개최하게 되고 양측은 FTA 추진에 해 정 인 결론을 도출하

게 된다

lt표 1gt 한미 FTA 추진일정

일자 행사명 개최 장소

상

단계

20030830 FTA추진로드맵 확정

2004 11 19 한미 통상장 회의 한미 FTA 검토 합의 산티아고

20050203 한-미 FTA 사 실무 검회의 제 1차 회의 개최 서울

20050328~29 한-미 FTA 사 실무 검회의 제 2차 회의 개최 워싱턴

20050428~29 한-미 FTA 사 실무 검회의 제 3차 회의 개최 워싱턴

200502~lsquo0611 6차례 한미 통상장 회의 개최 제네바 등

200509 미국 한국 등 4개국을 FTA우선 상 상국 선정 워싱턴

200603~04 2차례 한-미 FTA 비공식 사 비 의 워싱턴 서울

상

단계

20060605~09 한-미 FTA 제 1차 공식 상 개최 워싱턴

20060710~14 한-미 FTA 제 2차 공식 상 개최 서울

20060906~09 한-미 FTA 제 3차 공식 상 개최 시애틀

20061023~27 한-미 FTA 제 4차 공식 상 개최 제주

20061204~08 한-미 FTA 제 5차 공식 상 개최 몬타나

20070115~19 한-미 FTA 제 6차 공식 상 개최 서울

20070211~14 한-미 FTA 제 7차 공식 상 개최 워싱턴

20070308~12 한-미 FTA 제 8차 공식 상 개최 서울

20070326-41 통상장 상 서울

20070402 상 최종 타결 서울

서명 20070630 정문 공식서명 서울

20070907 우리 정부 정 국회 비 안 제출 서울

제1차 한-미 FTA 사 실무 검회의에서는 양국의 FTA 추진 차 경제 타당

성 등을 논의했으나 2005년 3월말 워싱턴에서 개최된 제2차회의에서는 상품분야

시장 근 농업 섬유 원산지규정 지 재산권 정부조달 무역구제 등 양측 FTA

정문의 분야별 주요내용 정책에 해 심도 있는 의견을 교환하 다 1개월후 개

5) 김 종 통상교섭본부장(2006)에 따르면 ldquo일부에서는 한middot미 FTA 출범과정에 미국의 압력이 벌써부터 작용했다

는 오해가 있는 것으로 알고 있습니다 그러나 한middot미 FTA 상 출범은 어디까지나 개 과 개방이라는

정책방향 속에서 우리가 주도 으로 미국 행정부와 의회 그리고 업계를 극 으로 설득해 만들어낸 작품입

니다rdquo 재경부 기획연재(httpmofenewsgokr) [특별기획 출발 에 선 한ㆍ미 FTA] 2006년 3월 14일자

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최된 마지막 3차회의에서 서비스 융서비스 투자 통신 자상거래 노동 환경

경쟁 투명성 등에 해 양국이 체결한 FTA 정문을 검토하고 주요 이슈에 한

양국의 기본 입장에 해 의견을 교환하 다 사 실무 의는 양국이 FTA에서 희

망하는 내용에 해 의견을 교환하고 양국 경제에 미칠 향을 분석하는 것으로

진행되었다

이 시기에 한미 통상장 들은 6차례 회동을 통해 FTA 상 가능성을 검토하 고

한미 FTA에 향력을 미치는 정치권과의 을 진행하 다 로써 2005년 순

통상교섭본부장은 미국을 방문하여 주요 상하원의원 정부 계자 업계와 오피니언

리더들을 상으로 한미 FTA 추진에 한 설득 작업을 진행하 고 무역 회 등

경제단체들도 미국측 트 와의 을 통해 한미 FTA 추진 분 기를 개선시켜

나갔다 이러한 노력이 바탕이 되어 2005년 9월 미 행정부는 한국을 포함한 4개 국

가를 FTA우선추진 상국으로 선정하게 된다

다 2006년 이후 추진

2006년 들어 한미 FTA는 물살을 타기 시작하 다 국내 으로 2006년 1월 통

령의 새해연설에서 한미 FTA 추진필요성 추진의지를 국민들에게 직 알렸고

동년 2월 2일 한-미 FTA 추진에 한 공청회를 개최하 다 이어 당일 오후 개최

된 외경제장 회의는 한미 FTA 추진을 공식결정하게 된다 다음날인 2월 3일 워

싱턴 미 상원의사당에서 한미 양국의 통상장 들은 양국간 FTA 공식추진을 발표

하게 된다

2월 2일 공청회는 상과정 내내 반FTA 단체들의 한미 FTA 반 논리로 작용했

다 즉 FTA추진 차규정에 따라 공청회를 미리 공지하고 공청회에서 의견을 수렴

하여 추진여부를 결정해야 함에도 정부는 공청회없이 한미 FTA 추진을 결정하

다는 것이다6) 즉 2월 2일 공청회는 개회되었으나 반 진 이 공청회 진행을 가로

막았고 이로 인해 공청회가 사실상 개최되지 않았으므로 FTA 차규정을 반하

6) 통상 2주일이 소요되는 공청회 일정으로 보면 정부가 공청회를 개최하지 어려웠던 것으로 보이지만 미국과의

FTA 민감성 요성을 고려하면 상 개시 발표 일정을 연기해서라도 공청회를 제 로 개최했어야 했다

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다는 것이다 이에 정부는 2006년 6월 27일 한-미 FTA 추진 련 공청회를 다시

개최했으나 반 론자들은 상결정 에 공청회가 개최되지 않았음을 이유로 FTA

추진 차규정을 정부 스스로가 반한 것으로 주장하고 있다

미국의 TPA가 2007년 7월 1일 만료됨에 따라 상을 서둘러 시작해야 하는 부담

이 있었으나 2006년 5월 31일 실시된 우리나라의 지방선거로 인해 공식 상은 6월

로 연기되었다 하지만 양측은 상에서의 쟁 을 미리 검토하고 상단 구성 등

을 논의하기 해 2006년 4월과 5월 2차례 상 비공식 사 비 의를 개최하

다

양측은 상시한에 해 명시 으로 합의한 바 없으나 미국의 TPA 권한이 유효

한 상황에서 상을 타결하는 것이 양국 모두에게 유리하다는 단하에 가

2007년 3월말까지 상을 타결한다는 입장을 세우고 공식 상 일정을 수립하 다

2007년 3월말까지 총 8차례의 상을 통해 양국간 FTA 상을 타결한다는 방침하

에 거의 매달 상하는 것으로 합의하 다 다른 FTA 상에서는 통상 2-3개월 이

상의 시차를 두고 상일정을 짜지만 한미 FTA는 매월 상구도로 진행되었다

한 다른 FTA에서와는 달리 매 상마다 5일 상을 정례화 함으로써 실질 으

로 다른 FTA에서 보다 심도 있는 상이 가능하도록 하는 일정에 따라 상을 진

행하 다 한 매 상마다 우리 정부는 200명 이상의 표단을 구성하 는데 역

어떤 정보다 많은 수의 인원이 참가하 다 따라서 물리 시간으로 보면 단

기간내 타결된 정이지만 실제 투입된 인원과 시간을 계산하면 다른 상보다 몇

배 이상의 기간이 소요된 것으로 볼 수 있다

2007년 3월 총 8차 상을 종료했으나 양측은 자동차 섬유 농업 등에서 입장차이

를 이지 못했으나 3월말 통상장 회의를 통해 최종 타결의 수순을 밟게 되었다

이어 4월 2일 상이 극 으로 타결되었으나 미국 행정부와 의회간 신통상정책 합

의로 한미 FTA 정은 추가 상을 6월 실시하 다 이어 6월 30일 양국 통상장

들은 한미 FTA 정을 공식서명하 고 우리 정부는 9월 정문에 한 국회비

을 공식요청하 다

- 14 -

3 상 단계별 진행 내용 평가

가 상 기(1-4차) 논의사항

통상 FTA 상에서는 1차 상(2006 65～69 워싱턴 DC)에서 상의 구도 상

시한 상원칙 등에 해 일반 인 사항을 논의하게 되나 한미 FTA에서는 1차

상에서부터 정문 검토를 실시했으며 일부 분과에서는 통합 정문을 작성하고 향

후 상 진을 한 기반을 마련하 다 이러한 내용이 가능했던 것은 이미 정부

가 다수 FTA 상을 통해 모델 정문을 분야별로 이해하는 문가가 다수 있었고

2005년의 실무자 의 2006년 상개시 사 의 등으로 상당부분 실질 인

상이 진행되었기 때문이다 한미 FTA는 총 17개 분과와 2개 작업반을 가동하기

로 했는데 이 역시 역 어떤 상보다 많은 수의 분과를 구성한 것으로 볼 수 있

다 1차 상에서는 체 17개 분과 2개 작업반 15개 분과 2개 작업반이 1

차 상에 참여하 으며 정부조달(52962) 기술장벽(TBT) 분과(65)의 핵심 인력이

WTO 련 분야 회의에 참여하는 계로 제네바에서 별도로 개최되었다

1차 상에서는 양측간의 입장 악 쟁 정리에 주력하 고 그 결과로서 양

측이 각각 비한 정문 안을 통합하는 데에 주안 을 두었다 체회의에서 우

리나라는 두가지 원칙을 제시했는데 첫째 양측의 경제이익을 균형 시켜야 하고 둘

째 민감분야에 한 상호 존 해야 한다는 것이었다 부분의 분과에서는 양측이

각각 비한 정문 안을 통합하는 작업을 진행하 고 체 15개 분과 11개 분

과에서 향후 상의 기 가 될 통합 정문을 작성하 다7)

2006년 7월 10～14일 서울에서 개최되었던 한미 FTA 제2차 상은 체 으로

보면 1차 상에서와 마찬가지로 ldquo탐색 rdquo의 성격이 강했으며 부분 으로는 본격

인 의견교환 합의가 이루어진 것으로 평가된다 민감분야에 한 이견이 많이

노출되었으나 성과도 다수 있었던 정으로 볼 수 있다 표 으로 신 융분야에

한 합의 상품 양허안 작성 기본원칙 서비스투자 유보안 의견 교환 등을 들 수

7) 통합 정문이 작성된 분과는 상품무역 원산지통 투자 서비스 융서비스 통신 자상거래 경쟁 지재권

노동 환경 총칙분쟁해결이며 미작성 분과는 농업 SPS 섬유 무역구제이다

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있다 양측은 자국의 입장을 충분하게 교환하 다 우리나라가 공세 입장에 있는

섬유 등 제조업 개방 확 반덤핑 제재 발동요건 강화 개성공단 원산지 인정 등을

미국측에 요구했고 미국은 을 포함한 농업개방 확 서비스시장 개방 약가산정

합리화 자동차세제 개편 등을 요구하 다

제3차 상에서 양측은 세 양허안과 서비스투자 유보안에 한 본격 인 상을

개시하 으나 민감성으로 인해 합의 을 도출하지는 못했다 세 양허안 상에서 우

리나라는 미국 양허안 내용의 개선을 강하게 요구하 고 미국은 상품과 섬유 분야에

서 일부 개선된 수정양허안을 상기간 에 제시하 다 미국은 우리나라 농산물 양

허안이 보수 으로 작성된 것으로 평가하며 국내 생산이 미미하거나 세 품목과 같

은 민감성이 덜한 품목들에 한 우선 인 양허수 개선을 요구하 다 서비스투자

유보안과 련해서 우리나라는 미국의 항공 해운서비스 문직 자격 상호인정 주정

부 조치의 구체 인 기재 등 분야에 한 심을 달하고 미국의 추가 개방을 요구하

다 한편 미국은 택배 법률 회계 통신 방송 등의 분야에 하여 심을 표시하

다

2006년 10월 23～27일 제주도에서 개최되었던 한미 FTA 제4차 상은 체 으

로 보면 ldquo탐색 rdquo을 넘어 본격 인 상을 시작한 것으로 볼 수 있으며 부분 으

로는 본격 인 의견교환 합의가 이루어진 것으로 평가된다 미국과 마찬가지로

우리나라도 상품분야는 물론이고 서비스투자무역규범 등에 있어 자국 심의

입장을 견지하고 있어 많은 분야에 한 상이 진 되지 않은 상태이지만 워낙

많은 이슈가 포함된 상이어서 단기간내 진 을 기 하기 어려운 측면이 있다 하

지만 이러한 논의가 바탕이 되어 향후 상을 원만하게 타결될 수 있을 것이다

상 개시 4개월만에 상품 서비스분야 양허안을 교환했는데 이는 다른 FTA에

비해 상의 속도가 매우 빠른 것으로 볼 수 있다 통상 으로 1～2차 상은 통합

정문 작성 시장개방원칙 정문 구조 등에 한 원론 인 수 의 의견교환이 이

루어지게 되나 미국과의 FTA에서는 2차 상에서 상품 양허안 기본원칙 합의 서

비스투자 양허 유보안 의견 교환 등이 이루어졌다 한 상 개시 3개월만인 9월

3차 상에 상품양허안이 교환되었는데 이 역시 다른 정에 비해 상의 속도가

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매우 빠른 편임을 알 수 있다

하지만 제4차 상에서 민감분야에 한 이견이 많이 노출되었다 표 으로 통

차 자상거래 기술장벽(TBT) 원회 구성 우리나라 약가산정방식(포지티

리스트 시스템) 신 융분야 상품 양허안 교완 서비스투자 유보안 부분 합의 등을

들 수 있다 그동안 양측은 자국의 입장을 충분하게 교환하 다 우리나라가 공세

입장에 있는 섬유자동차 등 제조업 개방 확 반덤핑 제재 발동요건 강화 약가

산정방식 개성공단물품 원산지 인정 등을 미국측에 요구했고 미국은 을 포함한

농업개방 확 통신택배 등 서비스시장 개방 지 재산권 보호 강화 자동차세제

개편 등을 요구하 다

나 제5차 상 이후 타결까지

제5차 상은 미국 몬타나주 빅스카이리조트에서 12월 4일～8일간 개최되었다 미국

축산업계의 이익을 변하는 민주당 거물 정치인 맥스 보커스(Max Baucus) 상원의

원이 한국 농산물 시장에 한 미국의 높은 심을 과시하기 해 5차 상을 자신의

지역구인 몬타나주에서 유치하 다 한미 FTA 제5차 상의 주요 쟁 은 우리나라

가 미국측에 요구한 무역구제제도 개선이었다 무역구제 련 우리나라 주요 심사항

인 반덤핑 련 5개 사항8) 다자세이 가드 용배제를 미국이 수용하고 2006년 말 미국

의회보고에 포함시켜 것을 미국측에 요구하 으나 미국 계자들은 시 에서 수용

하기 어렵다는 입장을 달했다 이에 따라 우리나라는 미국측을 압박하기 한 방안으

로 무역구제 분과 미측 심분야인 의약품 자동차 작업반 상을 12월 6일 오

( 지 시간)에 단시켰다 이에 미국은 향후 무역구제 련 우리나라 요구사항을 면

히 검토하여 2006년 말 미 의회 보고 내용을 결정하겠다는 입장을 표명했으나 미국은 실

제 보고에서 이러한 사항을 포함시키지 않았다

제5차 상에서 농산물양허안 상은 원 에서 크게 벗어나지 못하고 양측의 기본

8) 무역구제 련 5개 제안사항은 ①산업피해 평가 제외(Non-cumulation) ②한middot미 무역구제 력 원회

설치 ③조사 통보 사 의 ④가격 약속 수량 제한(Suspension Agreement) - 가격인상 물량조

약속을 통한 반덤핑 조사 지 ⑤이용가능한 사실(Facts Available)이다

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입장만을 교환하는데 그쳤다 다만 정문상 쟁 에 해서도 실질 인 상 진 이

있었는 바 문직자격 상호인정 의메카니즘 부속서 원칙 합의 미측의 물품취 수수

료(연간 4700만불 상당) 철폐 작물 병행수입 지 철회 등에 해 합의하 다 5차

상에서 미국의 유력 정치인(맥스 보커스 상원의원 등)이 장에서 쇠고기 수입

련 차 개선을 요구하고 3개 작업반에 한 우리나라의 상 단으로 체 상

이 어렵게 진행된 측면이 있으나 상품무역 서비스 지재권 등 일부 분야에서 다소

진 을 기록한 것으로 평가된다

2007년 1월15일부터 19일까지 서울에서 개최된 한미 FTA 제6차 상에서 양측은 상

품 융 등 여타 분야에서는 일부 진 을 이룬 반면 수석 표 일부 분과장간 비

공식 에도 불구하고 민감한 분야인 무역구제 자동차 의약품 농업 서비스투자

유보안 등에 해서는 부진한 양상을 보 다 2006년 12월 양측 섬유분야 고 의

결과에 따라 성과가 있을 것으로 상되었던 섬유 양허안 상도 진 을 기록하지 못

했다9) 다만 우리나라 주요 심품목에 한 즉시철폐 원산지기 완화 미국측

주장인 섬유세이 가드 우회방지방안에 해 의견교환만이 이루어졌다

7차 상에서 노동 환경 자상거래 등 일부 분과는 상이 거의 타결된 것을 평

가되고 자동차 무역구제 의약품 등 주요 쟁 뿐 아니라 여타 분야별 쟁 들에

해서도 상당한 진 이 있었다 상품양허안에서 추가 인 양허개선을 통해 양측의

즉시철폐 비율이 품목수 기 으로 85에 이르게 되었으나 자동차와 섬유에 해

미국이 보수 인 개방안을 제시함으로써 무역액 기 으로는 미국보다 한국이 불리

한 상황이다 농업분야에서는 민감품목에 한 세양허 농산물에 한 세이 가

드 수입쿼타 련 사항에 해서는 이견이 좁 들지 않고 있다 다만 서비스투자

상에서는 다수 이슈에 해 이견이 축소되었다

제8차 상에서 공산품에 한 양허안을 상호 개선하 고 상품분야 정문 상을

마무리 지었다 서비스투자 분과는 다수 실 을 기록하 는데 방송 통신(기간통

신사업자 외국인 지분 제한) 분야를 제외하고 부분의 유보안 내용에 하여 합

의를 도출하거나 의견을 근시키게 되었다 서비스 정문 상도 부분 잔여

9) 제5차 상기간 한미 양측(이재훈 산업자원부 산업정책본부장 스캇 퀴젠베리 미 무역 표부 수석 상 )은

워싱턴에서 섬유분야 고 상을 개최하여 섬유분야에 한 상타결 방안을 합의했다

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쟁 에 하여 합의를 도출하여 실질 으로 타결되었다 투자자국가간 분쟁해결

차(ISD)의 용범 에 해서는 합의 도출에 근 하 는데 부동산 정책 조세조치

는 원칙 으로 간 수용의 상이 되지 않도록 하 다

8차 상 이후 한미 양국은 통상장 회담을 개최하 고 잔여 쟁 에 한 최종조율

에 착수하 다 3월 마지막 주 서울에서 개최된 고 상에서는 농업 자동차 섬

유 등 핵심쟁 에 한 합의를 이끌어내야 하고 의약품 지식재산권 무역구제 간

수용 등에 한 서로 다른 입장을 조정해야만 했다 고 상을 앞두고 미국

워싱턴에서 개최된 수석 표간 회의에서 미국측이 시장 개방을 요구한 것으로

알려졌으나 우리측은 미국이 상막 에 상력을 개선시키기 한 미국의 략으

로 악하 다

미국과의 상에서 가장 큰 어려움은 농업개방에 한 범 를 정하는 것이었고

여기에다가 미국 우병 발생으로 인한 쇠고기 수입검역 문제가 걸려 있었다 쇠고

기 검역은 분명 FTA 의제는 아니지만 미국은 우리 정부의 시장개방 의지와 결부

시켜 평가하고 있었다 자동차와 섬유는 우리나라가 미국의 양보를 요구한 분야이

었는데 미국은 자국 산업의 어려움을 근거로 개방에 난색을 표시하고 있었다 우리

나라는 미국이 자동차와 섬유에 한 세철폐 일정을 단축할 것을 요구했고 미국은

쇠고기 검역 차 개선을 요구하 다 한미 정상들은 화 통화를 통해 입장을 조율했

고 우리 통령이 검역 차 개선을 구두로 약속함으로써 상은 최종타결 수 을 밟

게 되었다

다 신통상정책 반 추가 의

한편 5월 10일 미 의회와 행정부가 신통상정책(New Trade Policy)을 합의함에 따

라 이를 한미 FTA에 반 하기 한 추가 상이 6월 순 서울에서 개최되었다

신통상정책의 핵심을 이루는 노동과 환경조항은 북미자유무역 정(NAFTA) 이후

미 민주당이 주장해 왔던 사안이며 한미 FTA 상기간에도 민주당이 주장했던 내

용이다 신통상정책에는 이들 민주당의 통 인 노동 환경 기 이외에도 의약품

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과 정부조달 투자 항만안 등을 포함하고 있다 추가 상 7개 의제 부분은

사실상 향이 없는 상징 인 내용이지만 노동 환경 련 내용은 보기에 따라 심

각한 내용으로 비춰질 수 있었다

추가 상 의제 가장 민감한 사안은 노동환경 반시 제재 방법이다 4월 타결

된 한미 FTA 노동환경분야에 따르면 정 반시 최 1500만달러의 벌과 을

부과하여 반국의 노동환경 개선에 사용하도록 되어 있었다 하지만 미 신통상정

책에는 일반분쟁 차를 용하여 반국을 상으로 무역제재를 가하거나 벌과 을

제소국에게 지불할 수 있도록 하자는 것이다 기존 합의된 정을 수정해야 하는

것이므로 상당한 향을 가져다 것으로 평가될 수 있었지만 한미 FTA에

명시된 노동과 환경기 을 반하 다고 미국이 수시로 우리나라를 제재할 수 있는

것이 결코 아닌 것으로 명되었다 즉 최소 2가지 조건이 더 충족되어야만 제재조

건이 성립된다 즉 생산단가를 낮출 수 있을 정도로 노동과 환경기 을 반하여

생산된 물품이 미국으로 수출되어야 하고 미국의 련 산업에 lsquo심각한rsquo 피해를 입

야만 한다

우리나라의 노동과 환경 여건은 미국에 뒤지지 않고 있으며 양국 모두 신통상정

책을 완벽하게 총족시키기 어려운 부분도 있다 한 로벌 기 을 강화해 나가야

하는 우리나라 입장에서 보면 노동과 환경 기 강화는 우리 경제의 선진화 로

벌화에도 도움이 될 것이다 지 도 양호한 국내 노동과 환경 여건을 우리나라가

향후 더 강화시켜 나가게 되면 설령 미국이 요청한 분쟁해결 방법을 도입하더라도

문제될 것은 없다는 평가를 하게 되었다 따라서 신통상정책 추가 상이 우리

경제에 미치는 향은 미미한 것으로 간주되어 추가 의는 미국측 요청을 수용하

되 우리 정부는 의약품 부문에서 미국의 일부 양보(복제약 시 허가 특허연계 이

행의무 정 이행후 18개월 유 용)를 받아 내는 선에서 타결되었다10)

10) 하지만 국내 정치 함의는 그리 간단하지 않았다 상의 속성상 일부 내용은 상 국 입장을 수용하게 되지

만 추가 의는 미국의 입장이 부분 수용되므로써 반 론자들의 lsquo미국에 끌려가는rsquo 상 졸속 상 실

상 등의 주장에 힘을 실을 수 있을 것으로 정부 계자들은 우려했다

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Ⅲ 한미 FTA의 주요 내용

정 내용이 범 하여 내용을 악하는 것이 용이하지 않다 여기서는 정의

내용을 세분야(제조업 농업) 무역제도분야(통 정부조달 무역구제 특허권 등)

서비스투자분야로 나눠 논의하고자 한다 각 분야에서 우리나라에게 유리한 항목과

불리한 항목을 살펴보게 될 것이며 핵심쟁 에 해서는 요도에 따라 세부 인

사항까지 논의하고자 한다

1 세분야

통 으로 세분야는 FTA 상에서 최 쟁 으로 작용하며 FTA 경제효과

분석에 있어서도 일차 인 분석 상이 된다 세분야는 비교가 상 으로 용이하

며 계량 분석이 가능하다 세분야는 정의 다른 분야와 연계되어 개방의 범

가 정해지며 정의 질 수 을 평가하는데 리 활용된다

한미 FTA는 세인하 범 가 최고 수 인 것으로 평가된다 호주-뉴질랜드 정

(CER) 미-칠 FTA에서와 같이 100 면 인 세철폐를 규정한 정도 있으

나 이를 제외하면 100 세를 철폐하는 정은 드문 편이다 한미 FTA는 제조업

100 농업분야 999의 자유화율을 보이고 있다

lt표 2gt 우리나라 FTA에서의 세인하 범

구분 정 비 고

발 표

타 결

칠 2004년(양허율 998공산품 100 농산품 985)

싱가폴 2004년(양허율 916공산품 974 농산품 666)

EFTA 2006년(양허율 985공산품 997 농산품 34~58)

아세안 9개국 2007년(양허율 991공산품 100 농산품 932)

AFTA 4개국 2006년(특혜비율 14~357수입비율 61~527)

타 결 미 국 양허율 999 공산품 100 농산품 999

주 AFTA(구 방콕 정)는 세철폐가 아닌 세감축방식

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가 농업분야

한미 FTA에서 양국은 (한국)을 제외한 거의 품목에 한 세를 철폐하기로

합의했다 오 지 등 농산물 일부에 해서는 계 세를 도입함으로써 계 세가

용되는 기간에는 행 세가 유지될 수 있으나 나머지 기간에는 세양허 일정

에 따라 폐지될 것이다 이러한 외가 일부 품목에 용되는 것을 제외하면 농업

에 있어서도 사실상 장기 으로 품목의 자유화를 달성하게 되는 것으로 볼 수

있다

제조업의 경우 즉시철폐비율이 84 내외가 되고 10년내 세가 면 철폐된다

FTA 경제효과 추정에서 면 인 세자유화를 가정하는데 한미 FTA의 경우

정 타결 에 가정했던 면 철폐가 결코 가정이 아닌 실이 된 것으로 간주될 수

있다 제조업의 경우 극히 일부 품목이 5년 이상의 이행기간을 부여받은 반면 수

입실 이 있는 부분의 농산물은 5년 이상에 걸쳐 단계 으로 세가 철폐된다

농산물 양허 상은 우리 농업의 민감성을 반 하여 외 취 범 를 최 한 확

보하는 것을 목표로 진행되었다 농업 정문 내용은 상호 입장을 충해 수입쿼타

(TRQ) 리 농산물 세이 가드에 한 규범을 마련하 다 을 포함하여 체 품

목의 10 이상이 외 취 을 받거나 15년 이상의 세철폐 기간 확보(수입액 기

25 이상)하 는데 상 으로 민감도가 낮은 품목은 즉시철폐에서 10년까지 철폐기간

을 차별화하 다 단 국내 향이 없거나 이미 수요량의 부분을 수입에 의존하는 품

목은 세를 즉시철폐하기로 하 다

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lt표 3gt 주요 심품목의 양허유형 구분

양허유형 주요 품목

양허제외

행 세 수입쿼타 오 지(성출하기) 식용 두 식용감자 탈지 지분유 연유 천연꿀

계 세 포도(성출하기 17년 비출하기 5년) 스낵용 감자(출하기 7년 유 후 8년

비출하기 즉시철폐)

장기철폐 세번분리 사과(후지 20년 기타 10년) 배(동양배 20년 기타 10년)

장기철폐

세이 가드

쇠고기(15년) 돼지고기(냉장 2개 10년) 고추middot마늘middot양 (15년) 인삼

(18년) 보리(15년) 맥주맥맥아(15년) 분(10～15년)

15년 호두(미탈각) 밤 감귤 송이버섯 표고버섯 필터담배

12년 닭고기(냉동가슴살 날개) 냉동양 수박 보조사료

10년 복숭아 감 단감 감귤쥬스 잎담배 자두

6～9년 신선 딸기(9년) 맥주middot아이스크림middot살구middot팝콘용옥수수middot아이스크림(7년) 돼지

고기(201411 기타) 호두(탈각)middot옥수수유(6년)

5년 이내 완두콩middot감자(냉동)middot토마토주스middot오 지주스middot 스키middot 랜디(5년) 해조류(3년)

아보카도middot 몬(2년)

즉시 철폐 오 지 쥬스(냉동) 산동물 화훼류 커피 포도주 사료용 옥수수 채유용

두 아몬드

주 호안의 숫자는 세철폐기간

자료 농림부(2007) ldquo한미FTA 농업부문 상결과와 응방안rdquo

양허유형별로 해당 품목을 살펴보면 련 제품(16개 세번)은 자유화 상에

서 완 제외되고 국내외 가격차가 크거나 세율이 높아 세를 완 히 철폐할 경우

심각한 향이 우려되는 품목은 행 세를 유지하고 일정물량의 수입쿼타를 제공하

는 품목으로는 식용 두 식용감자 분유 천연꿀 오 지(성출하기) 등이다 계

세는 민감품목 수확유통 기간이 비교 뚜렷하게 구분되는 품목에게 용되며

우리나라 수확유통 기간에 이들 품목을 보호하는데 목 이 있다 해당품목으로는 포

도(5월～10월 15일) 오 지(9월～2월) 칩용감자(5월～11월)이다

한 세 세번을 분리하여 개방의 향을 축소시키기로 했는데 양국의 주력 품

종이나 용도가 구분되는 경우에 용된다 미국산 사과가 우리 국산 사과를 체할

수 있다는 우려가 제기되자 정부는 사과 미국산 후지를 20년간 세철폐(23년 세

이 가드)하기로 하되 수입가능성이 높지 않은 기타 사과 품목에 해서는 10년에 걸

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쳐 세를 철폐하기로 했다 한 동양배 품종은 20년간 기타 품종은 10년간 세

철폐되며 식품가공에 리 사용되는 감자와 두의 경우 식용은 행 세를 유지

하되 가공용에 한해 세를 철폐하기로 했다

주요 품목별 양허 내용을 살펴보면 쇠고기(40)는 15년 철폐되며 돼지고기(22

5～25)의 경우 2014년 1월 1일까지 철폐되나 향후 수입 증가 가능성이 높은 냉

장육(삼겹살 갈비middot목살 등) 2개 세번은 10년 철폐된다 냉동 닭가슴살 닭날개 등

닭고기는 10-12년에 걸쳐 철폐된다 일부 품목은 행 세를 유지하는 신 수입

쿼타를 제공하기로 했다 천연꿀(243)은 행 세를 유지하는 신 수입쿼타(200

톤에서 매년 3 증량)를 제공하게 된다 탈지middot 지분유(176) 연유(89)도 5000톤에

서 매년 3씩 증량된다

채소특작류 고추(270) 마늘(360) 양 (135) 생강(3773) 참깨middot참기름

(630) 땅콩(2305)는 15년 철폐 상이며 인삼(2228～7543)의 경우 수삼 백

삼 홍삼 등 7개는 18년 철폐되고 여타 품목은 15년 철폐 상으로 지정되었다 과일

감귤(144) 키 (45)는 15년 철폐되고 복숭아단감(45) 감(50) 등은 10년

철폐하기로 했다 보리 맥주맥맥아는 15년 철폐 상이며 겉보리(324) 보리

(2997) 맥아(269) 맥주맥(513)에 해서는 수입쿼터를 제공하기로 했다

나 제조업

한미 양국은 상품 품목에 해 세를 철폐하고 수입액기 약 94 품목의 조

기(3년내) 철폐에 합의하 다 양국은 제조업 품목에 해 세를 철폐하기로 합

의함으로써 향후 세철폐를 통해 양국간 실질 인 교역증 효과를 기 할 수 있게 되

었다 산업자원부(2007)는 한미 FTA 체결시 우리 제품의 미국시장 진출 확 가 가능할

것으로 보고 있다 단기간내 시장 유율 확 가 상품목으로 승용차 LCD모니터

캠코더 TV 카메라 오디오앰 폴리스티 속 삭가공기계 이어폰 에폭시수

지 칼라TV 등을 들고 있다

일부 품목은 5년 이상의 세철폐 기간이 부여되었는데 미국의 경우 5년 철폐 품

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목은 타이어(4) 알루미늄호일(58) 착제(21) 가죽의류(6) 실리콘망간철(39) 폴

리에테르(65) 폴리스티 (65) 안 유리(49) 스피커(49) 자 거(11) 등이고 10년

철폐 품목은 자 인지(2) 세탁기(14) 폴리에스테르수지(65) 베어링(9) ABS수

지(65) 비닐타일커버(53) 에어컨(22) 기타 안료(66)섬유건조기(34) 시세척기

(24) 기믹서기(42) 모조장신구(11) 속식기(14) 유리제품(50～38) 화물자동차

(25) 등이다

lt표 4gt 제조업에 한 한미의 양허단계별 주요 품목

( ) 세율

우리측 미측

즉시

승용차(8) 자동차부품(3～8) 크실 (5)

통신용 이블(8) 항공기엔진(3) 에어

백(8) 자계측기(8) 백미러(8) 디지털

로젝션TV(8) 등

3000cc 이하 승용차(25) 자동차부품(13～

102) LCD모니터(5) 캠코더(21) 귀 속장

식품(55) 폴리스티 (65) 컬러TV(5) 기타

신발(85) 구(26) 기앰 (49) 등

3년요소(65) 실리콘오일(65) 폴리우 탄

(65) 치약(8) 향수(8) 골 채(8) 등

DTV(5) 3000cc 과 승용차(25) 컬러

TV(5) 골 용품(49) 샹들리에(39) 등

5년

고주 증폭기(8) 알루미늄 (8) 안 면도

날(8) 환자감시장치(8) 면도기(8) 조제세

제(65) 헤어린스(8) 바다가재(20) 등

타이어(4) 가죽의류(6) 폴리에테르(65)

스피커(49) 등

10년기 화장품(8) 페놀(55) 음 상진단

기(8) 볼베어링(13) 콘택트 즈(8) 등

자 인지(2) 세탁기(14) 폴리에스테르

수지(65) 모조장신구(11) 베어링(9) 섬

유건조기(34) 화물자동차(25) 등

10년

비선형티클보드(8) 섬유 (8) 합 (12) 등 세라믹타일(8510) 철강(43～62)

10년

이상특수신발(20～553)

우리나라가 5년 철폐 상으로 지정한 품목은 고주 증폭기(8) 알루미늄 (8) 안

면도날(8) 환자감시장치(8) 면도기(8) 조제세제(65) 3톤 이하 지게차(8) 헤어린

스(8) 치석제거기(8) 등이다 한 아크릴니트릴(65) 기 화장품(8) 페놀(55) 음

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상진단기(8) 자기공명 촬 기기(8) 볼베어링(13) 폴리에틸 (65) 복합형 확성기(8)

아세톤(55) 안 밸 (8) 내시경(8) 라텍스(8) 등은 10년에 걸쳐 세를 철폐하기로 하

다

2 무역제도분야

가 통 차

회원국은 통 차의 투명화 신속화를 해 통 과 련된 자국의 세법 규

정 일반 행정 차를 인터넷 등 다양한 매체를 통해 공표하기로 하 다 한 회

원국은 자국이 채택하고자 하는 세 사안을 규율하는 일반 으로 용되는 규정을

미리 공표하고 이를 채택하기에 앞서 이해 계인에게 의견을 제시할 수 있는 기회

를 제공하기로 했다

양자간 무역을 원활화하기 하여 각 회원국은 상품의 효율 인 반출을 한 간

소한 통 차를 채택하거나 유지해야 하며 공항과 항만에 상품이 도착한 후 48시

간 이내에 상품을 반출하게 하는 차를 강구해야 하며 상품을 반출하기 하여

상품이 도착하기 에 통 정보가 자 으로 제출되고 처리되도록 하는 차도

도입하기로 했다 한 용가능한 세조세 수수료에 하여 자국 세 당국

이 최종 결정을 내리기 에 수입자가 상품을 세 으로부터 반출할 수 있도록 허용

하는 차도 도입된다11)

통 업무 자동화를 해 회원국은 상품의 반출을 한 차를 신속하게 하는 정보

기술을 활용하고 국제표 을 사용하며 국제무역데이터의 양자간 교환을 원활히 하

기 하여 다른 쪽 회원국의 시스템과 호환가능한 자시스템을 개발하도록 노력하기

로 했다 회원국은 자국 세 당국이 검사활동을 고 험 상품에 집 할 수 있도록 하

고 험 상품의 통 이동을 간소화하는 평가 선별을 한 자 는 자동

11) 회원국은 수입자가 상품의 수입과 련하여 자국 세 당국이 최종 으로 용하는 세조세

수수료의 액에 충분한 담보 치 는 그 밖의 한 증서의 형태로 보증을 제공하도록 요구

할 수 있다

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화된 험 리시스템을 채택하거나 유지하게 된다 양자간 무역을 원활화하기 하

여 각 회원국은 험 리 기법을 개선하고 국제공 망표 의 이행을 원활하게 하

며 상품의 시의 하고 효율 인 통 을 한 차를 간소화하고 제고하며 직원

의 기술 숙련을 향상시키고 수입을 규율하는 회원국의 법 는 규정의 수를 개

선할 수 있는 기술의 사용을 제고할 수 있도록 기술 자문 지원을 다른 쪽 회

원국에게 제공하도록 노력해야 한다

회원국은 자국 세 당국이 요청을 수한 후 90일 이내에 사 심사서를 발 해야

하며 신청인은 회원국이 요구하는 경우 사 심사를 신청하는 상품의 견본을 포함

하여 회원국이 요구하는 모든 정보를 제출해야 한다 회원국은 사 심사의 근거가

되는 사실 는 상황에 변동이 없는 경우에 한하여 사 심사결정이 발 된 날 는

결정에 명시된 다른 날로부터 효력이 발생하도록 규정하기로 했다

나 정부조달

미 조달시장 규모는 2005년도 기 으로 연방정부 부문만도 약 3800만달러에 달하

는 등 체 조달시장규모가 약 1조달러에 달하는 것으로 추정되며 이번 상 타결

로 확 개방된 미 연방정부 조달시장의 규모도 약 6조원(재경부 추정)에 이를 것

으로 우리 조달청은 평가하고 있다 그동안 우리 기업들의 미국 조달시장 참여는

제한 으로 이루어졌다 2005년 기 약 9억4000만 달러로 체 연방조달시장 액

비 025로 독일middot 국middot일본middot캐나다 등에 비해 조하며 그나마도 주한미군을 통

해 납품한 것이 부분이다 이에 한 이유는 조달시장에 한 정보부족과 복잡한

차로 인해 미국 조달시장 참여 자체가 어려웠기 때문이다

소기업청(2007)에 따르면12) 미 연방 조달시장을 진출하기 해 필요한 미 연방

조달청(GSA General Service Administration) Schedule 등록과 다수공 자 계약제

도(Multiple Award Supply MAS) 등에 따른 복잡한 자격요건 입찰 차는 소

기업의 실질 인 참여제약 요인으로 작용해 왔다 ldquo지난 4월 미조달 실태조사결

12) 소기업청(2007) ldquo 기 기회의 땅 해외 조달시장을 노려라rdquo 국정 리핑 8월 20일자

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과 소기업은 조달주계약자(Prime Contractor)middot 지 컨설턴트middot에이 트 발굴과 함

께 입찰 응찰서류 작성의 어려움 등을 주요 애로사항으로 꼽고 있어 이를 입증

하고 있다rdquo ldquo국방 조달분야의 경우 2005년도 기 미 연방정부조달시장의 70(약

2700억달러)를 차지함에도 불구하고 별도의 국방조달 정 체결과 시험분석 로그램

통과 등 까다로운 차를 거치도록 해 실질 인 진입장벽으로 작용하고rdquo 있다는 것

이다

소기업청은 미국을 비롯한 해외조달시장은 차 넓어지고 있어 우리 소기업의

lsquo新성장 략rsquo시장이 될 수 있으며 한미 FTA가 미국 정부조달 시장 진출의 기회를

제공할 것으로 보고 있다 정문 제17장 정부조달 내용을 살펴보면 먼 회원국

은 상 국 회원국의 정부조달 시장에서 양자 무역기회를 더욱 확 하는 데 합의

했고 아시아태평양경제 력체(APEC)와 그 밖의 한 국제무 에서 조달 사안에

하여 력하기로 했다 정부조달에 한 한미 FTA 규정( 정 제17장)은 WTO

정부조달 정상의 권리 는 의무로부터 이탈하는 것으로 해석되어서는 안되며

용 상조달에 한 모든 조치에 용된다

한미 양국은 앙(연방)정부 상품 서비스 양허하한선(Threshold 개방하한 액)을 미국은

WTO 정부조달 정상 개방 수 인 행 약 20만달러에서 10만달러로 우리나라는 약

2억원에서 1억원으로 인하하기로 합의함에 따라 미국 정부조달 시장의 개방폭이 상당

부분 확 되었다 미국은 상 과정에서 주정부의 경우 행 WTO 정부조달 정상의 양허

수 을 유지하기로 함에 따라 우리나라는 이에 응하여 지방정부 뿐 아니라 공기업

까지 배제키로 하 다 단 지방정부 공기업을 한미 FTA에서 양허배제 하더라도

WTO 정부조달 정에 따라 미국의 주정부(37개) 공기업(6개) 조달시장은 이미 개방되어

있다

다 무역구제

한미FTA는 양자간 자유무역을 통해 경제성장을 이룩하고 국가제도를 선진화하자

는 데 그 목 을 둔만큼 무역구제제도 역시 합리 개선을 통해 FTA의 효과를 극

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화하자는 취지에서 무역구제 상을 추진하게 되었다

한미FTA의 무역구제분야는 크게 반덤핑 상계 세 다자세이 가드 양자세

이 가드 3가지 부문으로 구분된다 이 반덤핑 상계 세부문에서 가격 는

물량합의 활성화 사 통지 의의무를 규정하는 데 합의하 으며 다자세이 가

드 용배제 그리고 양국 조사기 간 화채 인 무역구제 원회의 설치에 합의하

다

가격 는 물량합의제도는 반덤핑 는 상계 세 조사과정에서 우리 수출자 는

정부가 수출상품의 가격 는 수출물량에 한 제안을 제시하면 미국 조사당국이

이를 히(due) 고려하고 우리측에 충분한(adequate) 의 기회를 부여하도록 허

용하는 것을 의미한다 의를 통해 수출가격 는 수출물량에 해 양측이 합의하

면 반덤핑middot상계 세조사가 종결된다

미국은 재 300여건에 달하는 반덤핑조치 6건에만 가격인상에 합의하는 등 정

책 으로 가격 는 물량합의제도를 거의 사용하지 않고 있으며 수출자가 가격 합의를 희

망하는 경우에도 미국 조사당국은 이를 고려조차 하지 않는 것이 실이다

한미 FTA를 통한 련규정의 도입으로 우리나라에 하여는 동 제도의 사용 가

능성이 높아졌다 가격인상은 반덤핑 세의 범 내에서 결정되므로 수출자 입장에

서 보면 반덤핑 세 부과로 인한 가격인상효과는 동일하지만 가격인상분은 수출자

의 이윤으로 남게 되는 정 효과를 기 할 수 있다 아울러 본 제도의 실효성을

담보하기 해 가격물량 의가 제 로 이루어지고 있는지 무역구제 원회에서 상

시 검토록 제도화하 다

다자세이 가드 조치 상에서의 면제 가능성도 정문에 반 되었다 다자세이

가드 발동시 상 국의 수출품이 끼치는 피해가 크지 않은 경우 발동 상에서 상

국을 면제해 수 있는 근거 규정을 마련하 다 우리나라가 NAFTA 등과 비교하

여 특별히 수입물량이 많지 않거나 우리 수출품으로 인한 피해가 은 경우 우리나

라가 미국의 세이 가드조치에서 제외될 수 있을 것으로 기 된다

우리나라가 다자세이 가드조치에서 제외될 경우 조치 상국보다 유리한 고지를

함으로써 수출물량 증 와 시장 유율 확 와 같은 효과를 기 할 수 있다 하지

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만 다자세이 가드조치 용 외는 미국이 의무사항이 아닌 미국의 재량으로 남아

있어 실효성은 가변 인 것으로 단된다

사 통지 의의무로 반덤핑 조사 단계에서부터 응할 수 있는 채 을 확보

하게 되었다 한미 양국은 반덤핑조사 신청을 수한 경우 조사개시 이 에 상 국

에 통보하고 동시에 의 는 이와 유사한 기회를 부여하여야 한다 WTO 정에

는 반덤핑에 한 조사개시 이 에 상 국에게 통지하도록 규정하고만 있으나 한middot

미 양국에서 반덤핑조사 신청을 수한 경우에는 FTA에 따라 정보교환 등의 의

를 의무 으로 이행하여야 한다

이 경우 반덤핑조사개시 前단계에서 극 인 소명을 함으로써 미국기업의 반덤

핑조사 신청과 개시를 견제할 수 있다 통상 반덤핑 조사개시와 함께 피제소기업

은 매출감소 등의 피해가 발생하므로 제소장 수로 인하여 곧바로 조사당국의

조사개시가 진행되지 않도록 하는 것이 요하다 즉 사 의를 통해 제소자의

무분별한 반덤핑 제소 남용을 억제하고 조사당국이 제소요건의 합성 제출자료

의 신뢰성에 하여 면 하게 검토하도록 구할 수 있는 기회 마련함으로써 우리

수출기업의 비용과 시간부담을 완화시킬 수 있게 된다

라 지 재산권

작권 보호기간을 작자 사후 50년에서 70년으로 연장하되 2년의 유 기간을 두

었다 불합리한 특허등록 지연에 따른 특허권 존속기간을 연장하는데 합의하 고

작권 상표권 침해에 한 법정손해배상제도를 도입하여 손해배상의 하한선을 사

에 법으로 정하도록 하 다 lsquo일시 복제권rsquo을 인정하되 교육 연구 목 등 공익

목 과 련하여 외를 규정할 수 있도록 하 다 lsquo 근통제 기술 보호조치rsquo

련 연구 교육 목 등을 한 명시 외 조항을 규정하 다 불합리한 특허등

록 지연에 따른 특허권 존속기간을 연장하도록 하 다 이러한 사항들은 체로 미

국측 입장이 철된 것이다 한편 한국측 입장을 반 하여 WTO 결정이 있을 때까

지 비 반제소의 지재권 분야에의 용을 유 하 다

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불합리한 특허등록 지연(unreasonable delay)에 따른 특허권 존속기간을 연장하는

제도 장치가 마련했는데 이 제도의 본질은 출원후 4년 는 심사청구후 3년이라

는 표 등록기간을 설정해두고 이 기간보다 지연된 기간만큼만 연장하는 것이므

로 그 시행으로 인해 우리 특허심사 등록기간이 표 화되고 측가능성이 부여

시키게 된다

특허청(2007)에 따르면13) 한미 FTA 산업재산권 상은 우리 경제에 미치는

향을 최소화하면서 산업재산권 제도의 선진화를 한 기반을 구축하는 계기를 마

련한 것으로 보고 있다 당 산재권분야는 작권 등 다른 지재권분야와 마찬가지

로 미측의 거센 공세에 려 미측의 요구를 폭 수용할 것이라는 시각이 우세했

다 실제 미국은 그간 체결한 FTA에서 지재권분야에 높은 우선순 를 부여하고 상

국에 정형화된 정문(template)을 제시 이를 일방 으로 거의 외 없이 철해

온 것으로 볼 수 있다

상표 분야에 있어서도 미국 요구가 다수 수용되었다 먼 lsquo상표 용사용권을 특

허청에 등록하지 않은 경우 용사용권의 법 효력을 인정하지 않는다면 사용권자

의 권리가 충분히 보호될 수 없다는 비 rsquo과 lsquo최근 국제 인 사용권 등록요건 폐지

추세rsquo lsquo상표권은 권리자의 자유로운 이용middot처분이 가능한 재산이며 사용권은 당사

자 간의 계약에 의해 자유롭게 결정될 사항이라는 측면rsquo을 종합 으로 고려하여 미

국의 상표 용사용권의 등록(recordation) 요건 폐지를 수용하 다

증명표장제도를 도입했는데 증명표장은 상품이나 서비스업의 품질을 증명하기

하여 사용하는 표장을 의미한다 상표의 품질보증기능의 강화 등 증명표장 제도의

정 인 측면을 고려하여 수용했다 정부middot지자체middot민간단체 등에서 시행하고 있는

인증 마크제를 활성화시키고 소비자에게 올바른 상품 선택의 정보 기 을 제공

하여 소비 진에 기여 할 것으로 기 된다

소리냄새 상표도 인정되는데 국제 인 소리냄새 상표 보호 추세와 상표보호

상 확 라는 정 측면을 고려하여 수용하게 되었다 우리 상표법은 상표를 lsquo시

각을 통해 인식될 수 있는 표장rsquo으로 한정하고 있으므로 소리냄새 등 비시각

13) 특허청(2007) ldquo한미 FTA 산업재산권 분야 상결과rdquo 국제 력

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상표는 보호 상이 아닌 것으로 규정되어 있으나 향후 련 법을 개정해야 할 것

이다 소리냄새 상표는 미국뿐만 아니라 유럽 호주 등에서 이미 인정되고 있으

며 비시각 상표를 인정하지 않았던 상표법 조약도 최근에 이를 인정할 수 있도

록 개정(lsquo063)했다는 것이 특허청 설명이다

3 제도의 개선

미국과의 FTA에서는 우리 경제제도 선진화에 기여할 수 있는 내용이 다수 포함

되었다 FTA를 계기로 한 선진 제도의 도입과 련 법령의 제ㆍ개정은 우리 제도

의 선진화는 물론 차 투명성과 공정성을 높이는 효과가 클 것으로 상된다

FTA 분과 에서 제도개선의 효과가 클 것으로 상되는 분야는 자동차 의약품middot

의료기기 기술장벽 동의명령제 경쟁지 재산권 노동 환경분야 등이다 이들 분야

의 개방을 통해 경쟁력을 강화하면서 시스템 선진화를 병행할 때 FTA 효과가 극

화될 것이다

lt표 5gt 한미 FTA 이행시 법률개정 사항의 시부처 법률명 개정 내용

재정경제부 특별소비세법 자동차 세제 련

행정자치부 지방세법 자동차세 세율구간 축소 세율인하

행정자치부 행정 차법 입법 고기간 연장

문화 부 작권법

작권법 보호기간 연장일시 복제권 인정 외규정 마련온라인상 작물의 근통제 등 기술 보호조치의 우회

지 외규정 마련 등

산업자원부불공정무역행 조사 산업피해 구제에 한 법률

무역구제 원회 설치 반덤핑 강화 등 근거조항 마련

정보통신부 기통신기본법

정보통신기기 인증시 지정된 미국의 인증기 이 발행한 인증서를 수용할 수 있는 근거 마련

인증기 의 지정기 방법 차 등의 하 법령 임근거 마련

보건복지부 약사법 의약품 허가와 특허 연계 신약 등 자료독 권 규정

공정거래원회

독 규제 공정거래에 한 법률

법한 사업자가 법 반 시정방안을 공정 에 제출한 경우 공정 가 이해 계인의 의견수렴을 거쳐 당해 행 의 시정 피해자구제 등 시정방안의 타당성이 인정되면 별도의 시정조치를 하지 않고 동 시정방안의 조치를 명하는 동의명령제 도입

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상기 lt표 5gt는 한미 FTA 이행시 개정해야 하는 법률과 개정 내용을 시한 것

으로 자동차 세제 련 2개의 법률(특별소비세 지방세법)을 개정해야 하고 행정

차법을 개정하여 법령의 제ㆍ개정시 입법 고기간을 연장해야 한다 기술표 결정

시 민간 참여의 확 를 통한 투명성 공정성 보장 투자자-국가 간 분쟁해결제도

(ISD) 도입을 통한 투자자 보호 강화 지 재산권 보호가 강화되도록 법률 개정이

필요하다

이들 내용을 구체 으로 살펴보면 동의명령제는 법여부가 불분명하고 법성

단에 장기간이 소요되는 사건에 있어서 당해 사업자가 법 반 시정방안을 공정 에

제출한 경우 공정 가 이해 계인의 의견수렴을 거쳐 당해 행 의 시정 피해자구제 등 시정방

안의 타당성이 인정되면 별도의 시정조치를 하지 않고 동 시정방안의 조치를 명하는 제도이다 즉 정

부가 제소한 소송 사건에서 피심인의 법성을 단하지 않고 정부와 피심인의 합

의에 의해 법 사항을 인정하고 한 시정조치를 약속하고 사건을 종결시키는

제도를 말한다

이 제도는 2005년부터 공정 재정경제부 산업자원부 등이 도입을 검토해 왔으나

법무부의 반 로 논의가 진 되지 않았던 사안이다 경미한 법사안에 한 기업

부담을 덜어주는 제도로 미국 EU 독일 일본 등선진국에서는 리 활용되는 제도

이다

통신분야 기술표 선택 련 차 투명성도 강화되었다 미국과의 상에서 우

리 정부는 정부가 기술표 을 정하도록 해야 함을 강조했으나 미국은 정부의 개입

이 비시장 조치라는 이유로 우리의 요구를 수용하기 어렵다는 입장을 보 다 결

국 양국은 기술표 결정시 투명성을 강화하는 것으로 입장차이를 좁히게 되었다

즉 기술정책의 효율성 제고 공공 목 달성을 해 필요한 경우에는 정부가 기술

표 정책추진 권한을 유지하되 기술표 에 한 정부의 규범 제정시 차 투명

성과 공정성을 강화하기로 합의했다 한 통신 련 정책의 투명성 강화 차원에서

허가 공 통신망 서비스와의 상호 속 요 비정부 공 통신서비스를 한

주 수 할당 는 배분을 포함한 구제 결정 차가 모든 시장 참여자에 하여

공평하도록 보장했다

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약가 제도의 투명성과 공정성을 제고하기 해 의약품 련 규정 공개 의견수렴

차 과정 명확화하기로 하 다 의약품middot의료기기의 가격산정middot 여 규제와

련된 법middot규정 차의 신속한 공개와 아울러 련 조치의 도입을 사 에 공표하

고 이해 계인에게 의견 제시 기회를 제공해야 한다 한 의약품middot의료기기 가격산

정 여에 한 권고middot결정에 이의를 제기할 수 있는 독립 재심 차를 도입하

기로 했다

의약품 의료기기 업 행의 개선을 해 이들 제품 제조자가 보건의료 문

가middot기 에 부당한 유인을 제공하는 것을 지하는 한 조치를 마련하고 이를

한 한 벌칙 차를 채택middot유지하기로 했다 의약품의 등록 구매 등과 련된

리베이트 근 등 업 행을 개선하기로 했다

노동(환경)분야에서는 공 의견제출제도(PC Public Communication)가 도입된다

회원국이 노동 련 내용을 반한 경우 양 당사국의 구라도 다른 상 국의

창구(CP)에 시정 요구 등의 의견을 제출하는 제도이다14) 일단 공 의견이 제출되

면 정문이 정하는 차에 따라 조사middot검토와 함께 실상에 한 정보와 처리결과를

공개해야 한다 이 제도의 도입으로 무역상 국의 노동 정문 이행상황에 한 일

반 시민단체의 참여를 보장하여 정부의 자의 인 법률 해석과 용을 견제

하고 집행의 투명성을 확보하는 계기를 마련했다고 볼 수 있다

4 서비스 투자 분야

가 서비스

서비스 정문은 모든 서비스 분야를 정문 용 상으로 설정하되 사행성 게임을

포함한 도박 서비스 융서비스 항공운송 서비스 정부조달정부보조 정부제공

서비스 등은 제외시켰다 상 국 서비스 공 자에게 제공되는 4 일반 의무로는 내

14) 환경 반에 해서도 유사한 방식이 용된다 즉 이해 계가 있는 사인(私人)은 국내법에 따라 환경법

반 의가 있는 사안에 하여 당사국에 조사를 요청할 수 있으며 당사국은 환경법 반시 제재 구제를

한 사법ㆍ 사법ㆍ행정 차를 보장하고 련 법률상 이해 계를 가진 사인이 동 차를 통해 구제받을 수

있도록 보장한다

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국민 우(NT) 최혜국 우(MFN) 시장 근(MA) 제한 조치 도입 지 지주재(LP)

의무 부과 지 등이다 단 이러한 일반 의무에도 불구하고 상기 의무에 부합하지

않는 규제를 유지하고자 하는 경우 비합치조치(Non-Conforming Measure) 조항에

의거하여 유보안에 기재할 수 있다(ldquoNegative 방식rdquo)15)

유보안의 작성 범 와 련한 상에서 지방정부 조치가 문제로 두되었다 미국의

주정부 비합치 조치는 재유보(Annex I)로 기재되어 자유화 후퇴방지 메커니즘

(Ratchet)이 용되는 것으로 합의했다 다만 미측의 기술 어려움을 고려 모든

주정부 비합치 조치를 나열하는 신 비구속 인 시 목록만 첨부토록 하 다

아울러 국내 서비스공 자 는 투자자의 미국 진출시 특정 주정부의 비합치 조치

가 장애요소로 작용할 경우 동 조치에 한 정보교환 해결방안을 논의할 수 있는

의 채 을 별도 부속서로 규정하 다 동 의채 은 서비스분야뿐만 아니라 비

서비스 분야 ( 업제조업농수산업) 주정부 비합치조치에도 용된다 한편 우

리의 역지자체를 포함한 모든 지자체 미국의 기 지자체 (county 수 )의

존 비합치 조치에 해서는 4 일반 의무(NT MFN MA LP)에 합치하지 않는

존 조치를 상호 허용하기로 하 다

융분야의 경우 이미 과거 수년 동안 우리나라의 융서비스시장 개방이 상업

주재에 기반을 둔 형태로 부분 완료되었다는 에서 한미 FTA 융 상은 주

로 국경간 서비스 신 융서비스에 한 개방에 한 내용이었다 재보험 항공보

험 수출입 하 해상보험 등 4개 분야 국경간 보험 개업을 허용하 다 신용평가

사의 경우 국경간 거래는 제한하되 국내에 진출할 경우 허가조건을 완화해주기로

하 다 신 융상품의 경우 건별 감독당국 심사허가하에 개방하기로 합의하고 국경

간 거래에서 국내에 충격이 클 수 있는 소매 융은 제외하기로 합의하 다 국경간

거래의 확 와 신 융서비스 상품허용 등에 따라 융소비자 보호와 융안정성 확

보를 한 양해각서(MOU)를 체결하 다 미국의 국책 융기 (우리나라 산업은행

15) 유보하는 방법은 Annex I( 재유보)와 Annex II(미래유보)가 있으며 Annex I( 재유보)은 정상 의무에 합치

하지 않는 존 조치를 나열한 목록으로 자유화후퇴방지 메커니즘이 용됨 를 들어 외국인투자 행

제한이 30일 경우 그 이하인 20로 하향 조정하거나 30를 40로 상향조정했다가 그 이후에 다시 40

미만으로 하향 조정하는 것은 허용되지 않음 Annex II(미래유보)는 향후 규제가 강화될 가능성이 있는 존 비합

치 조치 는 새로운 제한 조치가 채택될 수 있는 분야를 나열한 목록이다

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기업은행 주택 융공사 농 수 )에 한 정부지원 폐지 요구를 방어하 다 그

리고 우체국보험 일부 공제기 의 특수성을 인정하되 융감독을 강화함으로써

잠재 부실 가능성을 축소하기로 하 다

한 국내 문직서비스(법무회계세무)를 단계 으로 개방하기로 하 다 미국

변호사 자격 소지자가 국내에서 국제공법 미국법에 한 자문 서비스를 제공하는

것을 3단계로 허용하며 회계사세무사의 경우도 유사하게 2단계로 개방하게 된다

국내 방송서비스도 부분 으로 개방된다 지상 성방송 이블사업자(SO)의

인허가제도외국인투자 지분 한도방송쿼터 등에 해 행 규제수 를 유지

( 재유보)하기로 했다 다만 방송채 사용사업(Program Provider PP)을 심으로

일부 자유화하기로 했다 방송에 한 외국인 투자지분은 PP에 한 직 투자 한도

는 행 49를 유지하되 국내법인 설립을 통한 PP 투자는 행 50를 100까지 허용

된다(발효후 3년내) 단 보도middot종합편성middot홈쇼핑 분야는 제외된다 방송쿼터에 해서는

PP 등에 용되는 국산 로그램 의무편성 비율(ldquo방송쿼터rdquo)을 완화시켰다 화 부

문은 행 25가 발효시 20로 애니메이션은 행 35에서 30로 낮아진다 단

지상 방송에 용되는 방송쿼터는 행 제도를 유지한다 1개국 쿼터는 행 60

에서 80로 하향 조정되는데 1개국 쿼터란 특정 국가의 로그램이 체 외국산

로그램 방 비율의 특정 비율( 재 60) 이상을 유하지 못하게 하는 규제이

다 1개국 쿼터 완화는 지상 성방송 이블(SO)에도 용된다 상기 사항을 제

외하고는 방송 서비스 련 사항은 미래 유보(Annex II)하 다

나 투자

투자 정은 크게 1) 외국인투자자의 권리 이를 보호하여야 할 투자유치국 정부의 의

무와 이의 외 2)동 의무 반 시 용될 수 있는 투자자-국가간 분쟁해결 차

(ISD)로 구성되어 있다 본 정은 발효 이 에 발생한 사건 행 발효 이 에

종료되는 상황에 해서는 용되지 않는다 앙 지역 지방정부 그러한 정부

로부터 임을 받은 비정부기 에 용된다

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수용 보상(Expropriation and Compensation)에 해 정부는 1)공공목 을

해 2)비차별 인 방법으로 3) 법 차를 수하는 경우에 한하여 투자자의 재산을 수

용 국유화할 수 있으나 신속 효과 으로 수용 당시의 공정한 시장가격(fair

market value)으로 보상할 것을 규정하 다 한 직 수용과 동등한 정도로

(equivalent) 재산권을 침해하는 간 수용에 해서도 정당한 보상을 제공할 것을

규정하고 있다 ldquo간 수용rdquo이란 직 수용처럼 정부가 외국인 투자자의 재산권을 박

탈 국유화하는 것은 아니나 특정 정부 조치로 인하여 투자자가 사실상 업을 할

수 없게 되어 투자의 가치가 직 수용과 동등한 정도로 박탈되는 경우를 말한다 간

수용에 한 보상은 우리가 체결한 모든 FTA 부분의 투자보장 정을 포함

한 세계 투자 정에 일반 으로 포함되어 있다

투자자-국가간 분쟁해결 차는 투자유치국 정부가 정상 의무 투자계약 는 투

자인가를 배하여 투자자에게 손실이 발생하는 경우 투자자가 투자유치국 정부를

상 로 국내법원 제소 는 국제 재를 요청할 수 있도록 규정하고 있다 국제 재

는 3인으로 구성된 재 정부(Tribunal)에서 심리하며 투자자와 피소국 정부가 각

각 1인을 지명 동 2인의 합의에 의해 의장 재인을 선임하되 재 제기후 75일 이

내에 재 정부가 구성되지 않는 경우 ICSID 사무총장은 당사자간에 합의하지

않은 한 제3국 국 을 가진 자를 의장 재인으로 선임하게 된다 투자유치국 정부의

배조치로 투자자( 는 투자기업)의 손실이 발생하 음을 인지한 날로부터 3년이

경과한 후에는 재 신청은 허용되지 않는다

Ⅳ 한미 FTA의 경제효과

여러 기 개인 연구자들이 한미 FTA 상결과를 평가하고 체로 정 인 분석

결과를 제시하고 있다 한미 양국 정부는 계량 기법을 이용하여 추정한 경제효과를 제

시하 고 열린우리당 한나라 등 주요 정당들도 유사한 분석결과를 발표하 다 다수 연

구들은 한미 FTA 경제효과를 높게 평가하고 있으나 민주노동당(민노당) 한미FTA반

범국민본부(범국본) 등의 단체에서는 부정 인 평가를 내놓고 있다

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한미 FTA를 평가하는 방법은 크게 계량 추정방법 정성 인 평가 등으로 나 수 있

다 계량 추정방법은 최근 FTA 경제효과 연구에서 리 사용되는 방법으로 GDP 수

출 산업생산 등 주요 거시경제지표에 한 FTA의 향을 주로 분석하게 된다 계량

추정방법은 정의 주요 경제이익을 계량화하여 제시함으로써 FTA 추진의 당 성을 강

조할 수 있는 장 이 있으나 FTA의 극히 일부분만이 계량분석에 포함되므로써 경제효

과가 하향평가(underestimation)되는 문제 이 제기된다 상 과정 타결 이후 제기된

한미 FTA 경제효과 추정치에 한 논란도 방법의 문제로 비춰지고 있으나 실은 FTA

경제이익의 범 에 한 시각차이로 볼 수 있다 한편 정성 분석은 계량 추정치가

제공되는 않는 단 이 있으나 정의 체 내용과 특성 특정 산업 국민경제

향을 분석할 수 있다는 장 이 있다

1 CGE 계량분석

FTA 경제효과 추정에 리 사용되는 일반균형시뮬 이션(CGE) 모형은 연구자의 연

구목 에 따라 다양한 형태로 구축될 수 있으나 오늘날 국내외에서 리 사용되는

모형은 퍼듀 학이 개발하여 보 하고 있는 GTAP 모형이다16) 퍼듀 학내 GTAP

사무국은 형 인 형태의 일반균형모형을 작성하고 이를 세계 무역모형으로 확

한 것으로 GTAP 모형에서는 생산 소비 가격 등 주요 경제변수가 모형내에서 상

호작용하는 것이 허용되며 최종 균형치가 결정된다

기본 으로 CGE 모형은 신고 학 경제원리인 생산자의 비용최소화 소비자의

효용극 화 등본 원리로 작용하며 일반 으로 완 경쟁을 가정하고 있다 다만 연

구자들이 연구목 에 따라 시장청산조건을 완화하거나 불완 경쟁을 허용하기도

한다

한미 FTA 경제효과를 추정한 연구로는 KIEP의 연구(2006 2007) 미국

USITC(2007) 민노당(2007) 등 기 차원의 연구와 더불어 정인교(2006) 고종환

(2007) 등 다수가 발표되었다 여기서는 그동안 논쟁이 제기되었던 KIEP의 연구와

16) GTAP 모형에 해서는 httpwwwgtapageconpurdueedu 참조

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민노당의 연구를 주로 비교분석하고 참고를 해 USITC의 연구결과를 제시하고자

한다 KIEP 연구와 민노당의 연구가 제시하는 한미 FTA 경제효과는 상당히 차이

가 큰 것으로 볼 수 있지만 FTA의 평가 범 에 따라 양쪽 결과 모두 추정가능하

다17)

가 KIEP 추정치

CGE모형을 이용한 KIEP의 한미 FTA 경제효과 분석은 2006년 3월 세미나(한

미 FTA의 경제 효과 분석) 2006년 4월 30일 자료 한미 FTA의 경제

효과 분석 등에 제시되어 있다 2007년 발표된 자료는 한미 FTA 실제 타결된

내용을 기반으로 분석한 것으로 제조업 세는 완 철폐(단 화학 97) 곡물 94

채소 과일 39 육류 낙농 46 등을 가정하고 분석하 다 한 서비스에

한 규제완화를 세상당치로 계산하여 사용하 다

KIEP는 3개의 추정방법을 주로 사용하 는데 3가지 방법은 GTAP 기본모형을

그 로 이용하는 방법(아래 lt표 6gt에서 단기 정태효과로 명명) 기본모형에 자본축

을 추가한 모형 자본축 모형에 생산성 향상 가정을 추가하는 방법이다 기

본모형을 이용하는 추정방식은 주로 세철폐 효과만을 계산하는 것이며 생산성

향상은 세철폐외에 FTA에 포함된 각종 경제효과를 추정하기 해 사용되는 방

법이다 이들 3가지 방법 생산성 향상 가정을 이용한 분석에 해 민노당과 범국

본은 문제를 제기해 왔다 즉 경제효과를 부풀리기 해 산업별 생산성을 달리 가

정하여 이를 모형에 외생 으로 반 시켜 무려 775 GDP 증가 추정치를 도출하

다는 것이다18)

상 타결 인 2006년 추정된 KIEP의 한미 FTA 경제효과를 GDP 증가율로 살펴

보면 단기 정태효과 042 자본축 고려시 199 자본축 생산성 가정시 최

고 775가 될 것으로 나타났다 2007년 한미 FTA 타결된 이후의 연구에서는 단기

17) 일부에서는 KIEP 한미 FTA 경제효과 추정치가 조작되었다는 을 제기하 으나 KIEP 추정 가

정과 방법을 이용하면 동일한 결과를 도출할 수 있다 실제로 국회의 요청에 따라 2007년 10월 29

일 KIEP는 문가 등이 참여한 가운데 추정작업을 시연하여 학계로부터 검증을 받은 바 있다

18) KIEP 연구진은 한미 FTA 체결시 생산성 증가를 산업별로 10-12가 될 것으로 가정하 다

- 39 -

에 GDP 032 증가하고 생산성을 고려하면 우리나라의 GDP는 최고 597 증가

할 망이다 2007년의 추정치가 2006년에 비해 낮아진 것은 정 결과를 반 하

기 때문이다

lt표 6gt 한 미 FTA의 경제 효과 국책 연구기

구분

(증가분임)

KIEP

2006118 200633

KIEP

2006323

KIEP외 10기 참여

2007430

단기

정태효과

자본축 모형 자본축

모형

생산성고려

단기

정태효과

자본축 모형

생산성

미고려

생산성

고려

생산성

미고려

생산성

고려

실질GDP042

(29억$)

199

(135억$)

775

(352억$)

721

(326억$)032 128 597

후생수061

(24억$)

173

(68억$)

699

(281억$)

661

(263억$)

043

(17억$)

100

(40억$)

523

(209억$)

나 민노당의 추정치

한미 FTA가 타결된 이후 작성된 민주노동당(민노당)의 ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도

향 평가rdquo는 기본 으로 상에서 합의된 산업별 세인하에 기 하고 있다19) 즉

시나리오 1에서는 을 제외한 농산물의 세가 60-80 낮아지는 것으로 가정하

고 은 자유화 외되는 것으로 가정하 다 제조업에 한 세는 철폐되나 섬의

류에 해서는 얀포워드(Yarn-forward) 기 이 용된다는 을 들어 20의 세

만이 낮아지는 것으로 가정하 다 시나리오 2에서는 을 제외한 모든 농산물과

제조업 세가 철폐되는 것으로 가정하 다

19) 민노당의 연구는 신범철 경기 교수 등이 주도하 다

- 40 -

lt표 7gt 민노당 연구의 한미 FTA 경제효과

구분

(증가분임)

시나리오 1 시나리오 2

정태모형 자본축 모형 정태모형 자본축 모형

실질GDP022

(10조원)071

028

(12조원)087

민노당의 연구에서는 GTAP 기본모형과 자본축 모형이 사용되었으며 KIEP 연구

에서와는 달리 생산성 증가를 가정하지 않았다 시나리오 1을 가정할 경우 기본모

형하에서 우리나라 GDP는 022 증가하는 것으로 나타나고 자본축 모형을 사용

하게 되면 GP는 071 성장할 것으로 나타났다 만을 세철폐 상에서 제외한

시나리오 2의 경우에도 시나리오하의 추정치와 유사한 결과를 보 다 다만 추정치

가 시나리오 1하에서 보다 일부 높아질 것으로 나타났는데 기본모형 자본축

모형하에서 우리나라 GDP는 각각 028 087 증가할 것으로 망되었다

다 미 USITC 보고서

미 국제무역 원회(USITC)는 지난 9월 20일 한middot미 FTA의 경제 향 보고서

ldquo를 공개하 다20) 미국은 2002년 통상법(Section 2104(f)) 규정에 따라 통령은

정 서명 90일 이 에 USITC에 상 상세 내용을 제공해야 하고 USITC는 서명

이후 90일 이내에 경제 향에 한 보고서를 통령 의회에 제출해야 한다

USITC의 연구는 농업을 포함한 모든 산업에 한 세가 완 철폐되는 것을 제

로 미국 경제에 미칠 향을 추정했으며 한미 FTA가 완 히 이행될 경우 미국

GDP는 101억～119억달러 증가(약 01의 GDP)할 것으로 추정하고 있다

한편 미국의 한국 수출은 97억～109억달러 증가하고 한국 수입은 64억～69억

달러 증가하여 한국 무역수지가 33억～40억달러 개선될 것으로 상하고 있다

한국 수출 증가율이 높게 될 품목은 유제품 육류 의류 등이고 액기 으로

20) USITC (2007) US-Korea Free Trade Agreement Potential Economy-wide and Selected

Sectoral Effects Investigation No TA-2104-24 September

- 41 -

는 한국 수출이 클 것으로 상되는 산업은 기계 장비 화학 고무 라스

틱 제품 쇠고기 여타 육류 여타 식품류이 될 것으로 나타났다

한미 FTA가 체결될 경우 미국이 한국으로부터 많이 수입할 품목은 섬유 의류

가죽제품 신발 분야가 될 것으로 나타났으며 기타 기계 자제품 자동차를 포함

한 운송장비의 수입도 완만하게 증가할 것으로 나타났다

미국 농업분야에 한 향은 한국의 고 세 세할당(TRQ)의 감축 철폐로

곡물 사료 과일 유제품 가공식품 육류 해산물 등의 한국 수출이 반 으로

증가할 것이나 한국의 작은 시장규모에 비추어 미 농업의 고용 생산에 미치는

향은 제한 일 것으로 분석하고 있다 한편 기계류 자제품 운송장비 자동차

부속품 분야는 양국간 기존의 교역규모가 큰 계로 작은 세 인하에도 한국

수출이 상 으로 크게 증가할 것이며 의약품 의료 기기 등 고도기술을 요하는

제품도 FTA로 인한 규제환경 개선에 따라 한국 수출이 증가할 것으로 망하고

있다

섬유 의류 신발 기계 자제품과 자동차 부품 등을 심으로 미국의 한

국 수입이 증가하겠지만 미국이 이들 한국 제품의 수입을 늘리더라도 수입 환 효

과 등으로 인해 미국내 생산 고용에 미치는 부정 인 향은 1 미만으로 미미

할 것으로 망하고 있다 특히 자동차의 경우 한국의 미국 수출이 액면에서

크게 증가할 것이지만 약 55-57의 수입 환효과로 인하여 미국의 자동차 생산

고용에 미치는 향은 제한 일 것으로 결론내리고 있다

라 경제효과 추정치에 한 평가

미 USITC의 연구는 주로 미국 경제에 한 향을 분석하고 있고 양국간 교역에

미치는 향 추정치에 해서는 부분 으로 이견이 있을 수 있으나 큰 틀에서는 기

존 국내 연구와 유사한 결과를 제시하는 것으로 볼 수 있다

그동안 민노당은 한미 FTA의 경제효과를 부정 으로 평가하면서 정 체결의 부

당성을 지 해 왔다 표 으로 정태인 (2007)은 ldquo애 에 시작하지 않아야 했을 일

- 42 -

을 시작했고 타결까지 다 그래도 단시키는 것이 합리 인 방향이다 잠긴

비용이 아까워서 잘못된 결정을 고집하면 더 큰 손해를 볼 뿐이라는 것이 경제학이

가르치는 바이다 어 든 이미 벌어진 일을 어떻게 수습해야 할까 의외로 답은

간단하다 한미 FTA를 한일 FTA처럼 단시키면 된다 정부가 국회에 비 동의안

을 상정하지 않거나 국회에서 무기한 심의를 보류하여 사실상 단시키는 방안 그

리고 비 동의안을 부결시키면 된다rdquo21)

세철폐의 경제효과만으로 보면 KIEP와 민노당의 연구는 한미 FTA를 정 으

로 평가하고 있는 것으로 보인다 이에 해 민노당 보고서는 ldquoKIEP는 표 모형에

따를 실질GDP는 증가율을 042로 보고하고 자본축 모형에 따른 실질GDP 성장

률을 199로 측한 것과 큰 차이를 보이고 있다rdquo고 고 있다

lt표 8gt KIEP와 민노당의 한미 FTA 세철폐 향

(단 GDP 비 변화율)

구분 표 모형 자본축 모형

민노당 시나리오 1 022 071

민노당 시나리오 2 028 087

KIEP 분석 042 199

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

하지만 필자의 견해로는 민노당과 KIEP 연구가 본질 으로 다르지 않은 것으로

평가된다 비록 두 연구 모두 GTAP 모형을 사용하 으나 추정에 사용된 세율과

서비스업 세할당치의 차이로 설명이 가능한 것으로 보인다 특히 민노당의 연구

는 GTAP 데이터베이스상의 57개 산업 모두를 세분화하여 경제효과를 추정함으로

써 경제효과가 하향추정된 것으로 보인다 통상 CGE 모형 연구에서는 한 국가의

경제를 12-15개 산업으로 세분화하는 것이 일반 이다 지 까지 이루어진 CGE 연

구에서 57개 산업을 세분화시켜 분석한 연구는 아직까지 보고되지 않고 있다

경제효과 련해서 보다 심각한 문제는 생산성 증가를 가정한 분석방법론인데 한

21) 정태인 (2007) ldquo한미 FTA 이제 무엇을 할 것인가rdquo 인천의정회 세미나 발표자료

- 43 -

미 FTA 자체에 한 평가와도 깊이 연 되어 있다 KIEP 연구에서는 한미 FTA

정에 포함된 투자 서비스 분야 자유화 경제제도 개선 등이 우리 경제에 정

으로 작용할 것으로 평가한 반면 민노당 연구에서는 한미 FTA 다수 분야가 우

리 경제에 해악을 끼치는 것으로 보고 있다 그 결과 세철폐의 정 인 추정결

과에도 불구하고 민노당은 이들 제도 개선의 피해를 부각시킴으로써 한미 FTA의

부당성을 주장하고 있다

민노당은 의약특허권 연장 작권 연장 약제비 정화 방안 무력화 무역조정비

용 등으로 10조7667억원에서 11조1708억원이 될 것으로 망하고 있다 여기서 한

미 FTA의 정 인 부분은 고려하지 않고 일부 단기 으로 발생할 수 있는

피해만을 과 계산하고 장기 으로 이익이 되는 부분은 고려하지 않고 있다

를 들어 의약특허권이 연장되면 결과 으로 우리 업체의 특허개발 인센티 를

높이게 된다 한 단기 으로 특허-허가 연계 자료보호에 따라 제네릭의약품에 의존하는

국내 제약기업은 제품출시가 지연되는 어려움을 겪을 수 있다 한국보건산업진흥원의 추계에

따르면 지재권 강화 세철폐 등에 따른 국내 제약기업의 기 매출 감소는 연평균 약 570억

원～1000억원(5년간 약 2800억원～5000억원)으로 나타났다 하지만 민노당의 연구에서는 한

국보건산업진흥원의 추정치보다 무려 10배나 많은 5조8천억원의 손실을 주장하고 있다

lt표 9gt 민노당의 한미 FTA 경제효과 평가

구분 시나리오 1 시나리오 2

생산 실질GDPsup1022 증가

(9564억원 증가)

028 증가

(1조1869억원 증가)

소득

의약특허권 연장 5조8811억원 감소 5조8811억원 감소

작권 연장 2111억원 감소 2111억원 감소

약제비 정화방안

무력화5조7646억원 감소 5조7646억원 감소

무역조정비용 지출 1조2268억원 감소 1조2837억원 감소

개인가처분소득 증감 12조1272억원 감소 11조9536억원 감소

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

- 44 -

오늘날 체결되는 포 FTA의 경제효과는 세철폐보다는 경제 제도 개선 등으

로부터 발생한다는 은 리 알려져 있으며 특히 개발도상국의 경우 이러한 규제

완화 제도 개선 효과가 더 크게 나타나게 된다 결국 KIEP의 연구결과에 한 민

노당의 문제 제기는 한미 FTA의 규제완화 제도 개선 등 통상산업 환경 선진화를

어떤 시각으로 평가하는가와 련이 있는 것으로 볼 수 있다 정인교(2006) 고종환

(2007) 등은 한미 FTA의 제도 개선을 정 으로 평가하고 한미 FTA의 경제효과

를 추정하고 있다22)

한편 민노당이 지 하는 외생 방법으로 생산성 향상을 분석모형에 반 하는 방

법은 개선될 필요가 있다 Itakura Hertel amp Reimer(2003)에서 제시된 바와 같이

생상성 향상을 모형에 내생화시키는 방안을 도입할 필요가 있다23) 한 생산성 향

상을 담보할 수 있는 FTA 내용을 체계 으로 정리분석해야만 생산성 증가 가정

자체에 한 의혹을 일 수 있을 것이다

2 정의 정성 평가

한미 FTA에 한 정성 평가는 미국과의 FTA를 보는 시각에 따라 극단 인 평가가

나오고 있다 찬반 양 진 의 입장이 언론 서 등을 통해 제시되고 있다 표 인 지

지측이 발간한 표 보고서로는 한미FTA민간 책 원회(2007)가 발간한 『한미 FTA

미래를 한 선택』 정인교 외 공 (2007) 『한미 FTA 분야별 상결과 평가 우

리 기업에 주는 시사 』 나성린(2006 편 ) 『한미 FTA 한민국 보고서』 등을 들

수 있고 반 진 이 발간한 표 인 보고서는 한미FTA 지국민운동본부가 2006년 발

간한 『한미 FTA 국민보고서택』 이해 (2006) 『낯선 식민지 한미 FTA』 등을 들

22) 고종환(2007)의 분석에 따르면 한미 FTA 체결시 우리나라의 GDP는 정 이행 1년차 12 10년

후 4까지 증가하는 것으로 나타났고 세철폐 효과는 1년차 04 10년차 08로 추정되어 한

미 FTA 경제효과는 부분 생산성 효과인 것으로 분석되었다 이 연구는 수입이 1 증가시 생산

성(TFP) 05 증가하다는 KIET 연구결과를 참조하여 연간 미 수입증가율의 01를 생산성

향상 지수로 사용하 다

23) Itakura K T Hertel amp J Reimer(2003) The Contribution of Productivity Linkages

to the General Equilibrium Analysis of Free Trade Agreements GTAP Technical

Paper No 23

- 45 -

수 있다

반 진 이 발간한 보고서가 한미 FTA의 부정 인 측면을 논리 으로 지 한 부분도

있지만 이들은 신자유주의를 부정하고 있고 FTA를 신자유주의에 입각한 표 인 정

책으로 간주하므로써 정 체를 부정 으로 평가하고 있다 한미 FTA를 객 으로

평가한 것으로는 보기 어려운 측면이 많고 여기서는 이들의 주장을 자세히 언 하지 않

고자 한다

신 한미 FTA에 한 미국 학자의 정성 인 평가와 본인의 평가를 제시함으로써 한

미 FTA를 종합분석하고자 한다

가 Schott의 평가

Jeffrey Schott는 세계 으로 FTA 정문 분석 정책에 가장 명망있는 학자

의 하나이며 그가 근무하는 Peterson Institute for International Economics는 미

국 통상정책을 조언하는 가장 권 있는 연구기 이다

Jeffrey Schott가 2007년 발간한 The Korea-US Free Trade Agreement A

Summary Assessment에 따르면 다른 무역 정과 같이 정치 인 고려로 인해 일

부 분야가 제외되거나 개방이 최소화됨으로써 최 의 정으로 타결된 것은 아니지

만 한미 FTA(KORUS FTA)는 한미 양국에게 상당한 경제 이익과 후생복리를

증진시킬 수 있는 정인 것으로 평가하고 있다 KORUS FTA는 NAFTA를 제외

한 미국이 체결한 어떤 정보다도 포 인 정이며 한미 양국 경제 계를 더욱

더 긴 화시킬 것으로 평가하고 있다

KORUS FTA는 외교안보 등 비경제 이해 계에도 향을 미치게 되는데 한국

에게는 한반도의 안정 동아시아내 경제통합 방향성 설정에 한 한국의 상을

제고하게 될 것이다 미국에게는 한국과의 정치경제 계 강화로 북한과 련된

미국의 이해를 증진시키는데 기여할 수 있다 한 Schott는 재 세계에서 가장 활

발한 경제통합이 진행되는 지역(hotbed)이 동아시아이며 미국으로서는 동아시아 경

제통합 논의에 여할 수 있는 채 을 확보하지 못했지만 KORUS FTA를 통해 동

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아시아내 정치외교 이해를 유지할 수 있을 것으로 보고 있다

KORUS FTA는 상에서와 마찬가지고 평가에서도 자동차분야가 가장 요한 것

으로 Schott는 보고 있다 2006년 양국간 자동차 교역은 116억달러에 달했으며 양

국간 총교역에서 자동차의 비 이 15로 높으며 특히 미국의 경우 한국 총수입

에서 자동차 비 이 24로 압도 으로 높다 2001-2005년간 한국의 자동차 생산은

295만 에서 370만 로 증가했고 이 70가 해외로 수출되었다 동기간 동안 미

국의 자동차 생산은 국내 업체은 감축한 반면 외국 업체들의 공장증설로 1200만

수 을 유지하고 있다 한미 양국 경제에서 자동차산업에 고용된 근로자(한국 25만

명 미국 110만명24))는 총 고용에서 9(2006년 기 )를 차지하고 있으며 양국의

자동차 노조는 KORUS FTA를 비난하고 있다 미국 시장 진출이 확 될 수 있는

미국과의 FTA를 반 하고 있는 한국의 노조는 경제논리보다는 정치투쟁 성격이

강하다 반면 미국의 경우 반 으로 제조업 고용이 어들고 있지만 자동차의

고용 능력이 하게 고 있어 자동차산업의 노조는 보호주의 성향이 강하다

한 미국에 진출한 외국계 자동차 회사로 인해 미국 자동차 Big3의 시장이 축되

고 있고 외국계 회사에서는 비노조원 비율이 높아 결국 노조원의 임 미엄

(unionized wage premium 평균 임 수 을 과한 임 )이 어들고 있다 미국

자동차 3사 Ford와 Chrysler 노조의 반발이 높은 반면 한국에 진출하여 우를

흡수한 GM은 한미 FTA로 이익을 볼 것으로 기 하고 있다 미국 노조는 개방 자

체에 해 불만이 높은 편이다

자동차의 경우 한국이 미국에 일방 으로 수출하는 구조로 되어 있어 KORUS

FTA에 한 미국 의회 비 과정에서 격론이 상되는 분야이다 비록 한국 정부

가 세를 조기에 철폐하고 자동차세제를 개편했지만 미국 자동차의 한국 수출

이 증 할 가능성이 높지 않은 반면 한국 자동차의 미국 수출 증가로 재의 교

역불균형이 심화될 것이기 때문이다 특히 Ford와 Chrysler는 수입 형차에 불리한

한국의 규제와 세제를 한미 FTA 반 논리로 제시하고 있지만 형 형 자동

차는 한국의 자동차 생산에서 14이지만 국내 매에서는 형 자동차 비 이

24) 미국의 경우 조립 차체 부품에 고용된 인력은 각각 25만 18만 67만명이다

- 47 -

40로 높다는 을 들어 이들 회사의 주장은 하지 않은 것으로 Schott는 평가

하고 있다

농업은 한미간 교역에서 3에 불과하나 상에서는 가장 민감한 분야로 작용했

다 한국은 외를 상의 주요 목표의 하나로 설정했으나 미국은 경제이익이

작은 문제를 무리하기 요구하기 보다는 정치 인 이익 확보 차원에서 한국의 입

장을 수용하 다 반면 쇠고기는 미국 상 이 가장 심 을 기울인 분야이었으며

FTA 상 기간동안 우병 발생으로 단된 쇠고기 수입 검역문제를 별도 상을

통해 해결하고자 했다 한국 정부의 농업보호주의 상 자세로 다수 농업분야에

해 부분 인 자유화가 이루어졌으나 미국 농산물이 한국으로 수출확 될 수 있

는 계기를 마련한 것으로 Schott는 한미 FTA 농업 상을 분석하고 있다

서비스분야에서는 융 탁송 문직서비스(법률 회계) 분야에서 미국의 한국

진출이 확 될 수 있는 기반이 마련되었으며 통신 화 방송 등에서의 규제완화

투자지분 확 를 정 으로 평가하고 있다 이들 서비스 투자분야 개선조치

는 미국 기업들에게 혜택이 돌아갈 수 있으나 미국보다는 한국경제 한국 기업인과

근로자에게 더 큰 이익이 제공될 것으로 망되고 있다 개성공단 물품에 한 원

산지인정 문제는 역외가공(OPZ) 허용으로 타결되었으며 향후 한미간 실무자 의를

통해 해결해 나갈 정이다 개성공단은 동북아 력 안정에 기여할 수 있고 미

국의 북한 정책에 정 으로 기여할 수 있다는 에 해 양국이 인식하면서 역

외가공이 논의될 수 있었다

한미 FTA는 양국 경제에는 물론이고 아태지역 국가들에게도 상당한 향을 미칠

수 있을 것으로 Schott는 보고 있다 한미 FTA는 다양한 국가와의 FTA를 발시

킬 수 있는데 그 표 인 가 2007년 5월 상이 시작된 한-EU FTA이다 EU

의 동아시아 교역은 최근 몇 년 사이 활성화되는 추이를 보 지만 EU가 참여하

지 않고 있는 FTA들로 인해 교역이 축소될 수 있는 잠재 험이 증 해 왔다

이러한 험성은 미국에게 작용하여 한미 FTA 추진의 주요 동인이 되었다 EU 역

시 동아시아와의 력 강화에 주력하지 않을 수 없었고 미국과의 FTA를 추진하던

한국과의 FTA를 첫 상으로 선정하게 되었다 한 EU는 아세안 인도와의

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FTA를 추진하고 있고 국은 한국과의 FTA를 요청하고 있다 2007년 9월 국은

인도와의 FTA 상 개시를 선언하 다

한 일본에게도 상당한 향을 미칠 것임을 견하고 있다 일본 정부의 FTA 추

진에 가장 큰 걸림돌인 농업개 을 가속화시킬 수 있고 한미 FTA 한-EU

FTA가 이행될 경우 일본은 몇 년째 단된 한일 FTA 상 재개를 해 통상외교

노력을 가속화할 것으로 만된다 일본은 몇 년째 미국과의 FTA를 검토해 오

고 있으나 자국 농업개 의 한계 정부의 개방의지 부족으로 인해 추진되지 못

하고 있다 2007년 4월말 아베-부시 정상회의에서 미일 FTA 논의는 다음 당한

시 으로 연기하 다

한미 FTA는 동아시아 아태자유무역지 (FTAAP)에 정 으로 작용할 것으로

망되지만 단기 인 향은 약할 것으로 보인다 하지만 ASEAN+3 ASEAN+6

FTAAP 등 동아시아가 참여하는 거 FTA에서 허 로 작용해 온 아세안의 상

이 약화될 것이다 아세안은 내부 통합이 부족하고 국가별로 다양한 경제사회 구조

를 지니고 있고 구심력이 약해 거 FTA에서 허 로 작용하는데 한계가 있다

나 필자의 평가

2006년 6월에 시작된 한미 FTA 상은 농업개방을 수반하는 강도 높은 시장개방

에 한 정치 부담과 더불어 서비스 투자 무역규범에 한 범 한 개방이슈

에 한 양국간 입장 차이로 지난해 말까지만 해도 그다지 진 이 없었다 한 국

내에서는 한미 FTA 반 론자들이 조직 으로 반 여론을 확 해 나갔고 상 기

간내내 우병 쇠고기 검역 련 상까지 동시에 진행되므로써 상진행에 심각한

걸림돌로 작용하 다 하지만 2007년들어 상은 물살을 타기 시작하 고 양국

정부 계자들도 상 국 입장을 어느 정도 수용하게 됨에 따라 당 설정되었던 일

정 로 4월 2일 상이 타결될 수 있었다 한편 지난해 말 미국 간선거에서 압승

한 민주당은 신통상정책을 공화당 정부에 제기하 고 상 타결이후 미국측은 민

주당과 공화당이 합의한 신통상정책을 정을 반 시킬 것을 요청하 다 환경 노

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동에 한 내용으로 구성된 신통상정책을 수용해도 별 문제가 없다는 단하에 우

리 정부는 미국측 요청사항의 부분을 수용하 다

미국과의 FTA 경제효과는 클 것으로 상된다 미국이 우리나라의 주요 교역 상

국일 뿐 아니라 양국간 교역이 상호보완 으로 이루어지고 있기 때문이다 미국은

2006년 수입액이 1조8551억 달러에 달하는 세계 최 의 수입시장일 뿐 아니라

2006년 경상가격 기 으로 우리의 16배에 달하는 약 14조 달러 규모의 내수시장을

가지고 있는 국가이다 BRICs 등의 신흥시장도 요하지만 미국 시장에서 퇴출되지

않고 나아가 주도권을 확보해야만 명실상부한 로벌 기업의 상을 확보할 수 있

다 이러한 에서 우리의 미 주력수출품인 자동차와 섬유가 포함된 상품분야는

FTA 상에서 가장 많은 인력과 노력이 투입되면서 일반국민의 많은 심을 끄는 분

야이다

한미 FTA로 기 할 수 있는 경제효과는 일차 으로 미 수출확 로부터 발생할 것이다

양국은 상품양허에서 공히 양국간 교역되는 상품의 100를 세철폐하기로 하고 이

약 94는 조기철폐(3년 이내) 하기로 합의하 다 FTA가 발효되어 평균 49의

세 부담이 없어지면 가격경쟁력에서 국 등 개도국 상품에 뒤지는 재 상황을

역 시킬 수 있는 계기를 마련할 것으로 기 된다 한 행 약 20만 달러에 달하는

앙정부 물품 서비스 양허하한선을 10만 달러로 낮추기로 합의함에 따라 미국의

연방정부 조달시장을 상당부분 추가로 개방하게 되었다 입찰참가 낙찰과정에서

미국본토내의 실 뿐 아니라 해외실 도 인정받게 됨으로써 미국 조달시장 진입장

벽도 완화될 것이 상된다 미국 조달시장 진출이 어려운 것으로 알려져 있으나

최근 우리나라 일부 소기업들이 성공 으로 미국 정부기 에 조달하고 있고 무

역투자진흥공사(KOTRA) 등 수출진흥기 들이 미국 조달시장 진출 방안을 업계에

홍보하고 있어 한미 FTA에서의 조달시장 진출 기 완화가 우리 업계의 미국 조

달시장 진출에 도움이 될 것으로 보인다

서비스와 투자부문에 한 개방은 우리나라 련 분야에 부담이 덜한 분야 주로

제한 으로 이루어졌다 교육 의료 사회서비스와 공공서비스에 한 정부의 모

든 규제권한은 포 으로 유보하여 추가개방을 허용하지 않았으며 방송서비스의 경

- 50 -

우 지상 성방송 이블 방송채 사용사업(PP) 등에 한 외국인투자허용수

을 행수 으로 유지하되 방송채 사용사업자의 간 투자에 한 규제는 정 발

효 3년 이내에 철폐하기로 합의하 다 기간통신사업자에 한 외국인직 투자는

행 지분제한(49)을 유지하되 KT와 SKT를 제외한 사업자에 해서는 정 발

효 후 2년간의 유 기간을 거쳐 간 투자를 100 허용하기로 하 다 재 포화상태

인 우리의 통신내수시장을 고려할 때 우리 업계는 국내 시장에 안주할 것이 아니라

세계최 규모인 미국통신시장 진출을 극 으로 고려할 필요가 있다 한 우리나

라에 진출한 미국계 방송채 사업자를 통해 우리 방송콘텐츠를 미국에 수출하는 계

기를 마련할 수 있을 것이다

최근 체결되는 FTA는 경제제도 선진화에 큰 비 을 두고 있다 부분의 국가에

서 제도개 에는 반발이 제기되고 이로 인해 개 작업이 더디게 진행된다 하지만

FTA에서는 자국의 개 과제를 정에 포함시킴으로써 신속한 제도개 을 가능하

게 만드는 장 이 있다 를 들어 기업의 lsquo엄 하지 않은rsquo 법행 에 해 공정거

래 원회가 범법행 를 인정하는 기업에게 벌과 을 부과하는 신 해당 기업에

한 사법처리를 조기에 종결하는 동의명령제는 재정경제부와 공정거래 원회가 몇

년 부터 도입하려고 노력했으나 사법권을 장하는 법무부의 반 로 도입이 지연

되어 왔다 하지만 이번 정에서 미국 정부와 기업들이 자국의 동의명령제가 기업

활동 활성화에 도움이 됨을 지 하면서 우리 정부도 격 수용하게 된 것이다 이

밖에도 한미 정은 우리 경제 투명성 강화 효율성 제고 법 차의 개선 사항이

다수 포함되어 있다

제도 개선이 장기 으로 우리 경제에 도움이 되지만 단기 으로 우리 업계에 상

당한 부담이 되는 분야도 다수 있다 통 으로 농업분야는 개방에 가장 취약한

분야이다 상이 논의되면서 농업의 면 인 개방이 불가피할 것으로 망되었으

나 타결된 정은 쿼터 계 세 등을 통해 민감 농산물 다수에 한 기존 고 세

체계를 유지할 수 있게 되었다 다만 쇠고기 돼지고기 등 축산물은 직 인 피해

가 우려된다

한 지식재산권의 경우 작권 보호기간을 작자 사후 는 작물 발행 이후

- 51 -

행 50년에서 70년으로 연장했다는 에서 미국의 입장이 정에 반 된 것으로

볼 수 있으나 특허심사의 합리화 상표권 보호 등 지식재산권 련 제도의 선진화

는 궁극 으로 우리나라 지재권 산업의 경쟁력을 강화할 수 있게 되었으며 이는

한류 등으로 창출된 우리 지재권의 부가가치를 확 하고 우리 지재권 침해가 증가

하고 있는 국 동남아 국가 등에 해 지재권 보호 강화를 요구할 수 있는 근

거를 마련했다는데 의의가 있다

노동환경 분야는 국제 으로 인정된 노동권 수 노력의무 높은 수 의 환경

보호 의무에 해 확인하고 효과 집행 의무 참여 방안을 도입하기로 하

다 노동환경 분야의 상결과는 자국법의 집행을 확인하는 수 의 내용으로 우리

기업이 새로이 추가 부담해야 하는 내용은 없도록 하 다

이러한 제도 부분의 개선은 당장 그 이익이 보이는 것은 아니나 실제로는 기업 운

과정에서 느끼는 불필요한 규제 측불능으로 인한 불확실성과 같은 非가시

비용을 감소시키는 효과가 있다 외국인 투자자에게는 한국에서 기업하는데 있어 심

리 안정을 수 있을 것이다

한편 반 론자들은 여러 가지 이유로 한미 FTA를 반 하고 있다 정 이행시

상되는 경제 손실을 이유로 반 하는 이해 계자가 많지만 반미주의 시각에

서 미국과의 FTA를 부정 으로 보는 집단도 많다 실제로 노동기 을 강화시키는

한미 FTA를 노동단체들이 반 할 명분이 없는데 이들은 한미 FTA와 직 련

이 없는 비정규직 문제를 반 논리로 제기하고 있다 한 외국 투자기업이 정부의

규제조치를 제소할 수 있는 투자자정부제소권은 상 기간 에 가장 심각한 독소조

항으로 반 론자들이 주장했었고 이러한 조항이 포함된 정을 주장하는 미국이

우리나라와의 FTA에 심을 갖는 것은 자국의 신자유주의 정책을 세계로 확산

시키기 한 목 이라는 주장이 리 제기되었다 하지만 국제투자분야 문가들의

설명에 따르면 우리나라가 기체결한 칠 싱가포르 유럽자유무역연합(EFTA)와

체결한 정에도 동일한 내용이 포함되어 있고 세계 주요 FTA 4000 여개의

투자 정에도 포함되어 있어 별 문제가 없는 것으로 보인다 투자 련 내용을 살펴

보면 정부의 규제가 외국 기업을 겨냥한 불합리 인 경우에 한해 해당 정부를 국

- 52 -

제 재기 에 제소할 수 있도록 되어 있으나 이는 정부의 자의 인 규제 도입을

방지하는 역할을 한다는 것이 일반 인 평가이다

지 까지 살펴본 한미 FTA의 분야별 상결과에 해 ldquo빛rdquo을 받게 되는 업계도

있을 것이고 반 로 ldquo그늘rdquo을 보게 되는 분야도 있을 것이다 경쟁력이 약한 산업과

기업은 어려움을 겪을 수도 있을 것이다 경쟁력이 약한 부문과 강한 부문 사이에 희

비가 교차할 것이고 산업 구조조정 과정에서 단기 으로는 개별 기업의 부침과 마

찰 실업이 발생할 수도 있다 이에 한 사회 립과 마찰을 잘 조정해야 한다

FTA의 기 효과를 최 한 살리려면 취약 산업middot계층에 한 창의 이고 실 인

지원방안이 제시되어야 한다 이것은 정부의 과제이다

특히 농업의 경우 분야에 따라 피해가 발생할 수 있으나 농업계의 주장과 같이

농업기반이 상실되는 경우는 발생하지 않을 것으로 상된다 피해 상 분야는 쇠

고기 돼지고기 감귤 등이 될 것으로 생각된다 쇠고기는 세철폐로 인해 수입쇠

고기 수요가 일부 증가할 수 있으며 우병 검역 차 개선으로 미국산 쇠고기가

호주산 쇠고기를 체하게 될 것이다 돼지고기는 국내 소비의 약 14이 수입산으로

충당되고 있는데 특히 우리 국민이 많이 소비하는 삼겹살은 수입산이 많이 유통되

고 있다 돼지고기 세철폐로 미국산 수입이 늘 수 있으며 미국산 돼지고기가 제3

국 수입품을 체할 가능성이 높다 따라서 순수입 증가 규모가 어느 정도 확 되

고 이로 인해 피해가 발생하겠지만 그 다고 국내 생산기반을 와해시킬 정도로 심

각하지는 않을 것으로 생각된다

Ⅴ 결론

양국 정부는 정의 비 을 비하고 있는데 아직 본격 인 비 차가 이루어지

지 않고 있다 우리 정부는 지난 9월 7일 정기국회에 정비 을 국회에 요청했으

나 연말 선 정치일정으로 국회 상임 에서조차 논의되지 않고 있다 우리 국회

비 은 용이하지 않을 것으로 상되지만 시간이 다소 걸리더라도 비 이 될 것으

로 보인다 우리 국회는 농업개방으로 인한 피해를 보 시키는 방안 마련에 심이

- 53 -

클 것으로 보이며 반개방 시각을 가진 국회의원들의 반 로 국회비 은 내년에

가능할 것으로 단된다

한편 미국 의회 역시 일부 의원들이 우리나라와의 정에 반 입장을 분명히 나타

내고 있는데 자동차 섬유 역외가공 등을 반 이유로 들고 있다 미국 통상 련 규

정으로 인해 미 국제무역 원회(USITC)는 한미 FTA 정에 한 평가보고서를

정 서명 90일내에 작성하여 통령과 의회에 제출해야 하며 지난 9월말 동 보고

서가 공개되었다 이에 앞서 미 의회 지도자(찰스 랭겔 하원 Ways and Means

원장 낸시 펠로시 하원 의장)과 부시 행정부(수잔 스왑 미 USTR 헨리 폴슨 재무

장 )는 페루 나마 콜롬비아 한국과 체결한 양자간 FTA가 2002년 미 무역법

에 근거한 무역 진권한(TPA) 요건을 충족시키는 것으로 인정했다 하지만 한미

FTA에 한 의회 비 은 논란이 많은 것으로 상된다

경제 측면에서 한미 FTA는 정 인 평가를 받을 수 있으나 정치 으로 수용

되기 어렵다는 단이다 자동차 농업(쇠고기) 개성공단 련 내용에 해 미 정치

권 특히 민주당에서는 불만이 지 않으며 13조달러에 달하는 미국 경제에서 한미

FTA 경제이익은 그리 요하지 않게 비춰질 수 있다 지 까지 정치 인 목 에서

추진된 경우가 아니라면 미국이 체결한 FTA가 의회 비 과정에서 지 않은 진통

을 겪었다 를 들어 NAFTA도 당시 콜린 월 장군이 의회 청문회에서 남미

와의 력 강화 멕시코 국경 안정 등을 이유로 비 을 강도높게 요청한 결과

비 투표까지 진행될 수 있었다

한미 FTA는 미 기업인들의 역할이 요할 수 있다 한국이 체결한 FTA로 인해

미 기업들이 피부로 느끼는 차별 인 조치가 의회 로비에 효율 일 수 있다 이

런 측면에서 보면 한-EU FTA의 조기 타결 이행은 한미 FTA 비 에 상당한

향을 미칠 수 있다 한 국의 부상이 지속되는 가운데 동아시아내 거 FTA

논의가 확 되면 미 정치권들의 한미 FTA에 한 심이 제고될 수 있다 한 남

북 계의 개선 북한 핵 문제 해소 개방 조치 확 도 한반도의 안정을 기 하

는 미 정치권으로 하여 한반도 안정을 강화시키는 방안의 하나로 한미 FTA를

정 으로 평가하도록 작용할 수 있다

- 54 -

미 의회 임기 에 한미 FTA 비 을 통과시키기에는 지 않은 부담이 있다

무엇보다 4개의 정을 처리해야 하는 부담외에도 이들 정보다 우선해서 처리해

야 할 통상 안(무역조정지원법 연장 등)도 지 않다 2009년 발효를 해서는

년말이나 내년 부터 논의를 시작해야 하지만 펠로시 하원 의장 힐러리 클린턴 민

주당 통령 후보 등 민주당 지도자들이 자동차 상결과에 불만을 표시하고 있어

비 논의가 어려운 실정이다

이런 미국내 정치분 기를 감안하면 우리 국회가 먼 비 을 처리하는 것이 합리

일 것이다 이는 미 의회에게 비 압력으로 작용할 뿐만 아니라 미 정치권이 요

구하는 재 상 요구를 원천 으로 막을 수 있는 방안이기도 하다 FTA는 시간과의

경쟁인 것으로 볼 수 있다 먼 체결하여 실익을 확보하는 것이 실 인 정책이

될 것이다

우리 경제는 개방과 개 으로 성장해 온 표 인 사례이다 과거를 돌아보면 경

제개방이 고통으로 작용하기도 하 으나 우리 경제체질 개선에 결정 인 계기가

되었음을 알 수 있다 1999년 일본제품의 국내시장 범람을 막기 해 20년 넘게 시

행되던 lsquo 일 수입다변화제도rsquo가 폐지되면서 가 업계 등을 심으로 거센 반발이

있었다 하지만 당시 일본의 ldquo코끼리밥솥rdquo보다 경쟁력이 있는 국산 밥솥이 재 생

산되어 일본으로 역수출되고 있는 상황이다 1996년 유통시장개방과 1998년 한미

항공자유화 정때도 마찬가지 결과 다 당 의 우려와 달리 우리 기업들은 월마트

와 형 항공사 등 미국의 쟁쟁한 로벌 기업들과의 경쟁을 극복하고 오히려 이를

성장의 기회로 삼았다 lsquo할 수 있다rsquo는 자신감을 가지고 우리의 성장잠재력을 꾸 히

배양한 결과인 것으로 볼 수 있다

한미 FTA 상 결과에 해 우리 국민들의 평가가 개선되고 있다 FTA 상 체

결로 국가경쟁력 강화와 수출확 에 한 국민들의 정 인식 확산에 기여할 것으

로 보인다 한미 FTA 타결 직후 국민의 585가 한미FTA가 국익에 도움이

될 것이라고 응답한 것으로 조사되고 있다 따라서 조기 비 이 정치 으로나 경제

으로 바람직하다는 단이다

- 55 -

lt그림 1gt 한미 FTA 체결이 국가경제에 미치는 향에 한 여론조사 결과

49 4

58 5

41 843 4

30 830 1

49 4 51 553 6

35 338 8

41 1

36 241 1

49 5 48 2 46 550 3

0 0

10 0

20 0

30 0

40 0

50 0

60 0

70 0

6월 23일 7월 7일 7월 13일 12월 26일 12월 27일 2월 3일 2월 22일 4월 3일 4얼 3일

( )

2 0 0 6 년 2 0 0 7 년

부 정 적 영 향 ( 손 해 )

긍 정 적 영 향 ( 이 익 )

- 56 -

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- 4 -

그러면 우리나라의 FTA 추진역량은 어떠했는가 2003년 FTA 검토를 해 미국

과 했을 당시 미국 통상 계자들은 우리 정부의 FTA 추진의지를 낮게 보았고

칠 와 체결한 FTA를 부실한 것으로 평가했다 이후 우리 정부가 싱가포르 유럽

자유무역연합(EFTA) 아세안과의 상을 성공 으로 마무리하고 캐나다 멕시코

에 이어 인도와의 FTA를 추진해 나가자 미국은 우리나라의 FTA 추진 역량 의

지를 높게 보기 시작하 다 2006년 미국이 우리나라와의 FTA 상 개시를 선언

한 것은 결코 우연이 아니며 미국으로서는 다양한 조건을 종합ㆍ검토하여 내린 결

론이었다

한편 당시 우리의 FTA 상 문인력은 어느 정도 확보되었는가에 답할 필요가

있다 우리나라가 처음으로 칠 와 FTA 상을 할 당시에는 문인력이 충분하지

않았다 따라서 정문안 검토 양허안 평가 등에 많은 시간을 보내야 했고 상기

간은 당 상보다 훨씬 더 소요되었다 이후 5-6개의 FTA 상이 진행되거나

검토되면서 정부는 통상 문인력을 FTA 상에 배치하 고 추가 으로 30명 이상

의 문인력을 추가로 모집하 다 상 반 이미 300여명의 인력이 상에 참가

하 으며 간 으로 상을 지원하는 문인력까지 합치면 족히 500명이 넘게 되

었다 결코 충분한 문인력을 확보했다고 자신할 수는 없겠지만 한미 FTA 비

상에 부족하거나 차질이 발생하지 않을 정도로 인력을 갖추었음을 말할 수 있

다 다수 FTA가 동시에 집 해서 진행되므로써 우리 담당자들이 상 실무경험을

축 할 수 있었다 실제 상에서 미국측 상자들이 우리 표단의 상 내용과

자세에 해 높은 평가를 여러 차례 했음은 리 알려진 사실이다 실제 상 결과

를 보더라도 이러한 언 이 결코 과장되었거나 상 국에게 외교 으로 발언한 것

이 아님을 쉽게 알 수 있다

다수 국가와의 FTA 체결로 FTA 경험을 쌓은 우리나라로서는 범 하고 질 높

은 FTA체결로 인한 경제이익을 확보하기 해 거 경제권과의 FTA를 추진할 필

요성이 있었다 지난 5년간은 FTA 체결 건수가 세계 으로 가장 빠른 속도로 확

된 시기 으며 우리 기업들은 다른 국가간 FTA 체결로 많은 불이익을 보고 있

었고 이로 인해 정부의 극 인 FTA 추진을 요청했었다 세계 인 FTA 체결 추

- 5 -

세에 뒤진 상황을 극복하기 해서는 미국과 같이 경제규모가 큰 국가와의 FTA

추진이 필요했다

한편 이 시기에는 FTA의 질 수 을 높일 필요성이 있었다 당시만해도 우리나

라가 체결한 정은 시장개방이 심된 정이었으나 보다 큰 경제효과를 기 하

기 해서는 정에서 선진화된 경제 통상제도를 포함시켜야 했다 특히 미국과

의 FTA를 통해 선진 경제통상제도와 행을 우리나라에 도입하게 되면 우리 경제

체제의 선진화 투명화를 조기에 달성할 수 있다는 을 시하게 되었다 한미

FTA가 어느 정도 우리 경제 선진화에 기여했는가가 심의 상이 될 수 있다 정

부의 개 개방 의지에도 불구하고 제도 개선 사항은 많지 않을 수 있다 어느

때든 개 을 거부하는 집단은 있기 마련이며 상과정에서 이들의 반FTA 집단행

동이 지 않았다

미국과의 FTA 추진이 검토된 배경에는 우리 서비스산업 발 경쟁력 강화 목

이 작용하 다 당시 우리 정부는 국민소득 2만달러 달성을 정책목표로 설정했고

우리 경제의 70를 하는 서비스산업의 발 없이는 정책목표 달성이 어려울 것으

로 진단했다 서비스산업은 속성상 규제가 많으며 이로 인해 기존 행과 업방식

이 유지되며 이해 계자의 이익도 보호된다 즉 통상환경의 변화에도 불구하고 서

비스업은 발 하지 않아도 규제를 울타리 삼아 돈벌이가 되는 상황이지만 경제성

장에는 기여하지 못하게 된다 세계은행이 178개국을 상으로 2006년 4월부터

2007년 6월까지 기업환경 변화를 조사한 결과 우리나라는 지난해 23 보다 7계단이

떨어진 30 를 기록한 것으로 드러났다1) 그동안 정부가 기업환경을 개선해 왔지만

다른 국가들이 우리보다 앞질러 더 빨리 가고 있기 때문이다 창업비용도 한국은 1

인당 국민총소득(GNI)의 169에 달해 OECD 평균인 51보다 세 배 이상 높은

것으로 나타났다 고용 분야에서는 한 계단 하락한 131 투자자 보호 분야는 2계

단 하락한 64 를 기록했다 극 인 FTA 체결로 교역 분야만 지난해에 비해 17

계단 상승한 13 를 기록했다

한 오늘날 많은 서비스산업은 제조업 생산성에도 향을 미친다 교육 의료 법

1) Worldbank(2007) Doing Business 2008

- 6 -

률 회계 디자인 등 많은 서비스산업은 제조업 생산에 직간 으로 향을 미치는

데 이들 서비스산업이 발 하지 않으면 제조업의 발 도 더디게 된다 규제의 벽을

허물어야 새로운 경쟁자들이 유입되어 서비스산업을 발 시키려는 계기가 형성된

다 특히 효율 이고 경쟁력 높은 서비스산업을 보유한 선진국의 경쟁자들이 국내

에 들어와 사업을 하게 되면 우리 업체들도 경쟁에 살아남기 해 경쟁력 제고에

노력하게 된다 이런 에서 보면 미국과의 FTA는 서비스산업 선진화에 기여할 수

있을 것으로 단했다 다행히 법률과 회계 등 사업서비스산업 개방은 FTA에 포함

되었으나 의료 교육 개방이 정에서 제외되므로써 서비스산업 개방은 당 상

목표에 미달하는 것으로 평가된다 이들 분야에 해 미국이 심을 보이지 않았고

국내에서도 반발이 컸다 상 타결 이후 우리 정부는 미국과의 FTA에 포함되지

않았던 서비스분야 선진화 방안을 마련하기로 했다

일부에서는 충분한 비와 경험을 축 한 이후 미국과의 FTA를 추진해야 함을

지 하고 있다 맞는 말이다 만약 1-2년 더 비해서 미국과의 FTA를 추진할 수

있었으면 더 나은 결과를 도출했을 것으로 생각할 수도 있다 하지만 앞에서도 언

한 바와 같이 우리가 원하는 시기에 미국과의 FTA를 추진할 수 있다고 생각할

수 없다 우리나라의 경제 산업구조를 고려할 때 미국과의 교감을 바탕으로 형

성된 FTA 상을 정부는 결코 무산시킬 수 없었을 것이다 그 다고 우리의 상

능력이 결코 부족하지도 않았고 상과정에 문인력이 폭 보강되었다

미국과의 FTA 상 비와 련해서 정부는 피해산업에 한 책없이 상개시

를 결정했다고 정부를 비난하기도 한다 이 역시 어느 정도 비하고 상을 시작

해야 하는가 모 국회의원의 폭로로 2007년 새해 첫날부터 필자의 FTA 연구보고

서가 언론의 주목을 받았다 이 보고서는 2005년 연구된 것으로 미국과의 FTA 체

결시 상되는 구조조정의 압력을 실업자 수로 계산한 것이 주요 내용이다 미국과

의 FTA 체결시 상당수의 일자리가 창출되겠지만 정이행과정에서 경쟁력이 약한

산업에 고용되었던 인력이 성장산업으로 재고용되므로 나타나는 일시 실업(즉 구

조조정 압력)을 추정하고 재고용을 지원하기 한 제도 장치를 구축하기 한 목

이었다 실제 필자의 연구결과를 참고하여 2006년 4월 정부는 무역조정지원법을

- 7 -

제정하 다 상이 시작되기도 에 FTA 피해 근로자와 기업을 지원하기 한 법

률을 제정했고 농업분야에 해서는 2004년 이미 119조원의 농업지원안을 확정해

두었다 119조원 산은 FTA 도하개발의제(DDA) 상 등을 통한 농업개방에

처하기 한 것으로 농업피해 지원을 원활하게 하기 해 정부는 한미 FTA 정

타결 이후 119조원 집행 계획을 수정하 다

농업분야 119조원 지원안과 2006년 무역조정지원법으로는 부족하다는 지 도 가능

하다 하지만 시장개방에 따른 피해를 어느 정도 보상하고 지원해야 하는가에 해

서는 최소한 다음 3가지 기 을 용해서 단해야 할 것으로 보인다 먼 다른

국가의 지원 사례와 비교해서 평가해야 한다 세계 으로 볼때 미국의 지원제도가

가장 우수한 것으로 평가되나 우리나라의 제도는 결코 미국보다 못하지 않다 다음

으로 우리나라의 재정여건을 고려해야 한다 취약계층 손실계층을 극 지원해

야 한다는 취지에 해서는 모두 공감할 수 있으나 정부의 재정운용에 무리를 주

면서까지 지원하기는 어렵다 특히 농업의 경우 2006년 우리나라 농업 생산액은 26

조원이었으나 정부의 농업 지원액은 16조원에 달했다 한 재 우리 정부재정이

자라는 을 고려하면 재의 지원액이 작다고 하기 어렵다 마지막으로 피해산

업 지원에 한 국제규범을 고려해야 한다 산이 허용하더라도 정부의 지원은 국

제 으로 허용되는 범 내에서 이루어져야 한다

한 한미 FTA의 정치외교안보 측면도 간과되어서는 안된다 부분의 FTA가

경제이익을 목 으로 체결되지만 결과 으로 비경제 요인에도 향을 미치게 된

다 분명 한미 FTA는 FTA 추세에 뒤진 상황을 단기간내 극복하고 높은 경제이익

실 을 해 추진된 정이지만 정 타결로 한미 계가 강화될 수 있을 것으로

측되기도 했다 경제 으로 해지면 정치안보 계가 강화되는 것이 일반 이

다 참여정부 기 미국 계가 악화되었고 통 인 한미 동맹 계가 약화되었

다는 지 이 지 않았으나 한미 FTA로 양국은 새로운 동맹 계를 형성할 수 있

게 되었다는 평가도 나오고 있다 더 나아가 상 타결 이후 상결과에 한 국민

들의 지지가 반 를 앞서고 있으며 경제학자들은 참여정부 경제정책 최 성과

로 한미 FTA 타결을 꼽고 있다2) 미국과의 FTA는 내용 면으로나 시의성 면에서

- 8 -

필요한 정이고 우리 경제에 도움이 되는 정으로 평가된다

2 추진경과

가 80-90년 논의

한-미 FTA 비공식 의는 1980년 반으로 거슬러 올라가는데 1984년 4월 당시

의 USTR 표 던 록(Brock)이 내한하여 비공식 으로 한-미 FTA에 한 우리

의 입장을 타진한 바 있다 1985년 5월 머피(Murphy) GATT주재 美 사와 1988

년 1월 알가이어(Allgeier) USTR 표도 한-미 FTA 체결을 역설하 다 알가이어

의 제안 배경은 이듬해 발표된 미 국제무역 원회(USITC)에 제시되었다 당시 우

루과이라운드(UR) 상이 미국의 기 와는 달리 부진하게 진행되었고 유럽에서는

단일시장 구상이 논의되던 상황에서 미국은 북미 지역에서의 FTA 추진과 함께 동

아시아 주요 국가와의 FTA를 검토하 다 1989년 USITC가 발표한 「아태지역국

가들과의 FTA 체결에 한 검토보고서」에 따르면 동아시아지역 국가 미국에

게 바람직한 FTA 상국가로 싱가포르 한국 만을 꼽았다 이들 국가 싱가포

르는 이미 무역자유화를 실천하고 있을 뿐만 아니라 경제규모가 작기 때문에 FTA

를 체결해도 실익이 없음을 지 하 다3) 만과의 FTA는 양국간 미수교로 상

자체가 어려울 것으로 단하 다 이들 동아시아 3개 국가 한국이 경제 인 측

면에서 가장 한 FTA 상국인 것으로 평가했으나 당시 한국의 높은 反美 감

정으로 양국간 정추진이 어려울 것으로 단하 다

USITC 보고서를 계기로 미국과의 FTA 체결과 련한 연구가 국내 연구기 을

심으로 수행되었다 표 인 연구로는 부분균형모형을 이용하여 분석한 무역

회산업연구원(1989)의 연구결과를 들 수 있다 그러나 우리나라에서의 FTA 논의

2) 상 부터 한미 FTA에 한 평가가 높았다 국내 소기업 조사 상의 약 71가 한미 FTA 체결이

정 이거나 향이 없을 것이라고 응답했다(lsquo063 산업연구원) 소기업이 생각하는 정 향으로는 미 수

출확 (676) 미국산 고품질 부자재의 가 수입(159) 미국과의 합작사업 추진(64) 등이었다

3) 그러나 2000년에 미국과 싱가포르는 양국간 FTA 체결을 추진키로 결정하 고 2001년부터 상에 돌입하 고

2002년 타결하 다 미국은 싱가포르와의 FTA로 서비스 시장에서 력을 강화하고 동아시아 진출에 거 을

확보하는 데 그 목 이 있는 것으로 보인다

- 9 -

는 오래가지 못했는데 당시 미국측의 한미 FTA 추진 필요성 언 을 미국의

한국 시장개방 압력 수단으로 인식했기 때문이다 1990년 로 어들면서 우루과이

라운드 농업양허안에 한 논란이 거세지자 무역자유화를 의미하는 FTA 논의는

사실상 단되었다

미국과의 FTA에 한 국내의 논의는 1990년 반에 시작되었으나 당시만 하더

라도 한미 FTA는 일부 통상정책 담당자 련 분야 문가들의 심 상에 불

과했다 1996년 김 삼 통령의 문민정부 시 세계화추진 원회는 한미 FTA를

비롯한 우리나라 FTA 정책 연구를 외경제정책연구원에 의뢰하 다 하지만 동

연구는 국내의 강한 반개방정서로 인해 발표기회를 갖지 못하다가 왕윤종정인교

(1998)에 의해 수정보완되어 1998년 『한국경제의 분석과 망』에 발표되었다4)

1998년 칠 와의 FTA를 검토하면서 한미 FTA 추진도 내부 으로 거론되었으나

FTA 상 노하우와 경험이 없던 우리 정부는 경제규모가 작은 국가와의 FTA가

바람직하다는 결론을 1998년 11월 5일 제1차 외경제조정회의를 통해 내리게 되었

다 즉 우리 정부가 FTA를 추진하되 칠 를 첫 FTA 상국으로 선정하며 한칠

FTA를 타결한 후 일본 미국 등 거 경제권과의 FTA를 추진하기로 하 다 한

편 이 시기에 한일 통상장 들은 양국간 FTA 타당상 검토 연구를 실시하기로 합

의하 고 외경제정책연구원과 일본 아시아경제연구소(아지껜)이 연구진을 구성하

여 공동연구를 2000년까지 실시하 다 우리 정부가 칠 와의 FTA 상을 제한

공식논의를 진행하고 한일 FTA 공동연구가 진행되자 주한 미국상공회의소는

1999년 6월 당시 클린턴 미 통령에게 한미 FTA 체결을 요청하는 서한을 보냈

다

나 2000년 이후 논의

2000년 4월 우리 정부는 한일 FTA 공동연구결과가 발표되었고 칠 와의 FTA

상도 진행되었다 한일 FTA 논의로 미 기업들은 무역 환을 우려하게 되었고

4) 왕윤종정인교 1998 ldquo한-미 자유무역지 설립의 경제 효과rdquo 『한국경제의 분석과 망』 제4권 2호 pp

135-188 12월

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이에 따라 2001년 1월 하와이에서 개최된 제14차 한미재계회의는 양국간 BIT 조

기 타결과 FTA의 논의를 처음으로 구했다 한편 쇠고기를 포함한 농산물 수출

에 심이 컸던 미국의 농업계는 보커스(Baucus) 상원의원에게 한미 FTA 추진을

로비하 고 2000년말 보커스 의원은 USITC에게 한미 FTA의 경제 효과에

한 연구보고서를 의회에 제출하도록 요청하 다 USITC 연구진 한미 FTA를 분석

하자 국책연구기 인 외경제정책연구원도 응연구를 추진하 고 2001-2002년

한미 양국에서 양국간 FTA 논의가 독자 으로 진행되었다

한편 2002년 반 칠 와의 상이 타결될 것으로 망됨에 따라 우리 정부는 한

칠 FTA 이후의 FTA 추진방향에 해 검토하기 시작하 다 2003년 집권한 신

정부(참여정부)는 당 의 상과는 달리 FTA 추진에 심을 보 고 2003년 8월말

ldquoFTA추진로드맵rdquo을 확정짓게 되었다 동 로드맵에 따르면 당시 FTA 정부간 논의

가 상당 부분 진행되었던 일본 싱가포르 등과의 FTA를 단기추진 상으로 미국

EU 국 등 거 경제권과는 장기 으로 추진하기로 하 다 논의 과정에서 장

기의 기간에 한 논란이 제기되었고 연구진들은 3-5년을 의미하는 것임을 밝혔다

한편 FTA로드맵의 확정에 따라 다음달인 10월 정부는 일본과의 FTA 상을 방

콕 한일정상회의에서 공식 선언하게 되었다 한일 FTA는 2001년 5월부터 2002년

까지 한일FTA비즈니스 포럼이 운 되었고 이어 2002년 6월부터 2003년 9월까지

산 학공동연구회를 구성하여 양국간 FTA 타당성 추진방향을 논의하 다 상

은 2003년 12월 시작되었으나 2004년 들어 상이 부진을 면치 못했다 더구나 상

호 의가 진행되었던 기술이 등 우리의 심사항에 해 일본은 부정 인 입장

을 고수한 반면 자국의 심이 큰 공산물 시장개방에는 극 인 입장을 견지함에

따라 원만한 상타결 가능성이 낮아져 가는 것을 우리 상담당자들이 인식하게

되었다

2003년말부터 우리 정부는 한미 FTA 가능성을 미국측에 공식 비공식 타진했

으나 미국은 우리나라와의 FTA에 해서는 소극 인 입장을 견지해 왔다 당시

미국은 몇 년째 상이 단되어 있던 양국간 투자 정마 합의하지 못하는 상황

에서 포 인 FTA 추진은 불가능하다는 평가이었다 하지만 2004년 5월 미 무역

- 11 -

표부(USTR) 고 인사가 한-미 FTA 체결에 한 심을 표명하 고 이에 우리

외교통상 계자들이 극 하여 동년 11월 APEC 계기 한미 통상장 회담(칠

)에서 FTA 추진 가능성 검을 한 사 실무 검회의 개최에 합의하게 된다5)

다음해인 2005년 양국의 통상 계자 문자를 주축으로 한미 FTA 사 실무

검회의를 3차례 개최하게 되고 양측은 FTA 추진에 해 정 인 결론을 도출하

게 된다

lt표 1gt 한미 FTA 추진일정

일자 행사명 개최 장소

상

단계

20030830 FTA추진로드맵 확정

2004 11 19 한미 통상장 회의 한미 FTA 검토 합의 산티아고

20050203 한-미 FTA 사 실무 검회의 제 1차 회의 개최 서울

20050328~29 한-미 FTA 사 실무 검회의 제 2차 회의 개최 워싱턴

20050428~29 한-미 FTA 사 실무 검회의 제 3차 회의 개최 워싱턴

200502~lsquo0611 6차례 한미 통상장 회의 개최 제네바 등

200509 미국 한국 등 4개국을 FTA우선 상 상국 선정 워싱턴

200603~04 2차례 한-미 FTA 비공식 사 비 의 워싱턴 서울

상

단계

20060605~09 한-미 FTA 제 1차 공식 상 개최 워싱턴

20060710~14 한-미 FTA 제 2차 공식 상 개최 서울

20060906~09 한-미 FTA 제 3차 공식 상 개최 시애틀

20061023~27 한-미 FTA 제 4차 공식 상 개최 제주

20061204~08 한-미 FTA 제 5차 공식 상 개최 몬타나

20070115~19 한-미 FTA 제 6차 공식 상 개최 서울

20070211~14 한-미 FTA 제 7차 공식 상 개최 워싱턴

20070308~12 한-미 FTA 제 8차 공식 상 개최 서울

20070326-41 통상장 상 서울

20070402 상 최종 타결 서울

서명 20070630 정문 공식서명 서울

20070907 우리 정부 정 국회 비 안 제출 서울

제1차 한-미 FTA 사 실무 검회의에서는 양국의 FTA 추진 차 경제 타당

성 등을 논의했으나 2005년 3월말 워싱턴에서 개최된 제2차회의에서는 상품분야

시장 근 농업 섬유 원산지규정 지 재산권 정부조달 무역구제 등 양측 FTA

정문의 분야별 주요내용 정책에 해 심도 있는 의견을 교환하 다 1개월후 개

5) 김 종 통상교섭본부장(2006)에 따르면 ldquo일부에서는 한middot미 FTA 출범과정에 미국의 압력이 벌써부터 작용했다

는 오해가 있는 것으로 알고 있습니다 그러나 한middot미 FTA 상 출범은 어디까지나 개 과 개방이라는

정책방향 속에서 우리가 주도 으로 미국 행정부와 의회 그리고 업계를 극 으로 설득해 만들어낸 작품입

니다rdquo 재경부 기획연재(httpmofenewsgokr) [특별기획 출발 에 선 한ㆍ미 FTA] 2006년 3월 14일자

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최된 마지막 3차회의에서 서비스 융서비스 투자 통신 자상거래 노동 환경

경쟁 투명성 등에 해 양국이 체결한 FTA 정문을 검토하고 주요 이슈에 한

양국의 기본 입장에 해 의견을 교환하 다 사 실무 의는 양국이 FTA에서 희

망하는 내용에 해 의견을 교환하고 양국 경제에 미칠 향을 분석하는 것으로

진행되었다

이 시기에 한미 통상장 들은 6차례 회동을 통해 FTA 상 가능성을 검토하 고

한미 FTA에 향력을 미치는 정치권과의 을 진행하 다 로써 2005년 순

통상교섭본부장은 미국을 방문하여 주요 상하원의원 정부 계자 업계와 오피니언

리더들을 상으로 한미 FTA 추진에 한 설득 작업을 진행하 고 무역 회 등

경제단체들도 미국측 트 와의 을 통해 한미 FTA 추진 분 기를 개선시켜

나갔다 이러한 노력이 바탕이 되어 2005년 9월 미 행정부는 한국을 포함한 4개 국

가를 FTA우선추진 상국으로 선정하게 된다

다 2006년 이후 추진

2006년 들어 한미 FTA는 물살을 타기 시작하 다 국내 으로 2006년 1월 통

령의 새해연설에서 한미 FTA 추진필요성 추진의지를 국민들에게 직 알렸고

동년 2월 2일 한-미 FTA 추진에 한 공청회를 개최하 다 이어 당일 오후 개최

된 외경제장 회의는 한미 FTA 추진을 공식결정하게 된다 다음날인 2월 3일 워

싱턴 미 상원의사당에서 한미 양국의 통상장 들은 양국간 FTA 공식추진을 발표

하게 된다

2월 2일 공청회는 상과정 내내 반FTA 단체들의 한미 FTA 반 논리로 작용했

다 즉 FTA추진 차규정에 따라 공청회를 미리 공지하고 공청회에서 의견을 수렴

하여 추진여부를 결정해야 함에도 정부는 공청회없이 한미 FTA 추진을 결정하

다는 것이다6) 즉 2월 2일 공청회는 개회되었으나 반 진 이 공청회 진행을 가로

막았고 이로 인해 공청회가 사실상 개최되지 않았으므로 FTA 차규정을 반하

6) 통상 2주일이 소요되는 공청회 일정으로 보면 정부가 공청회를 개최하지 어려웠던 것으로 보이지만 미국과의

FTA 민감성 요성을 고려하면 상 개시 발표 일정을 연기해서라도 공청회를 제 로 개최했어야 했다

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다는 것이다 이에 정부는 2006년 6월 27일 한-미 FTA 추진 련 공청회를 다시

개최했으나 반 론자들은 상결정 에 공청회가 개최되지 않았음을 이유로 FTA

추진 차규정을 정부 스스로가 반한 것으로 주장하고 있다

미국의 TPA가 2007년 7월 1일 만료됨에 따라 상을 서둘러 시작해야 하는 부담

이 있었으나 2006년 5월 31일 실시된 우리나라의 지방선거로 인해 공식 상은 6월

로 연기되었다 하지만 양측은 상에서의 쟁 을 미리 검토하고 상단 구성 등

을 논의하기 해 2006년 4월과 5월 2차례 상 비공식 사 비 의를 개최하

다

양측은 상시한에 해 명시 으로 합의한 바 없으나 미국의 TPA 권한이 유효

한 상황에서 상을 타결하는 것이 양국 모두에게 유리하다는 단하에 가

2007년 3월말까지 상을 타결한다는 입장을 세우고 공식 상 일정을 수립하 다

2007년 3월말까지 총 8차례의 상을 통해 양국간 FTA 상을 타결한다는 방침하

에 거의 매달 상하는 것으로 합의하 다 다른 FTA 상에서는 통상 2-3개월 이

상의 시차를 두고 상일정을 짜지만 한미 FTA는 매월 상구도로 진행되었다

한 다른 FTA에서와는 달리 매 상마다 5일 상을 정례화 함으로써 실질 으

로 다른 FTA에서 보다 심도 있는 상이 가능하도록 하는 일정에 따라 상을 진

행하 다 한 매 상마다 우리 정부는 200명 이상의 표단을 구성하 는데 역

어떤 정보다 많은 수의 인원이 참가하 다 따라서 물리 시간으로 보면 단

기간내 타결된 정이지만 실제 투입된 인원과 시간을 계산하면 다른 상보다 몇

배 이상의 기간이 소요된 것으로 볼 수 있다

2007년 3월 총 8차 상을 종료했으나 양측은 자동차 섬유 농업 등에서 입장차이

를 이지 못했으나 3월말 통상장 회의를 통해 최종 타결의 수순을 밟게 되었다

이어 4월 2일 상이 극 으로 타결되었으나 미국 행정부와 의회간 신통상정책 합

의로 한미 FTA 정은 추가 상을 6월 실시하 다 이어 6월 30일 양국 통상장

들은 한미 FTA 정을 공식서명하 고 우리 정부는 9월 정문에 한 국회비

을 공식요청하 다

- 14 -

3 상 단계별 진행 내용 평가

가 상 기(1-4차) 논의사항

통상 FTA 상에서는 1차 상(2006 65～69 워싱턴 DC)에서 상의 구도 상

시한 상원칙 등에 해 일반 인 사항을 논의하게 되나 한미 FTA에서는 1차

상에서부터 정문 검토를 실시했으며 일부 분과에서는 통합 정문을 작성하고 향

후 상 진을 한 기반을 마련하 다 이러한 내용이 가능했던 것은 이미 정부

가 다수 FTA 상을 통해 모델 정문을 분야별로 이해하는 문가가 다수 있었고

2005년의 실무자 의 2006년 상개시 사 의 등으로 상당부분 실질 인

상이 진행되었기 때문이다 한미 FTA는 총 17개 분과와 2개 작업반을 가동하기

로 했는데 이 역시 역 어떤 상보다 많은 수의 분과를 구성한 것으로 볼 수 있

다 1차 상에서는 체 17개 분과 2개 작업반 15개 분과 2개 작업반이 1

차 상에 참여하 으며 정부조달(52962) 기술장벽(TBT) 분과(65)의 핵심 인력이

WTO 련 분야 회의에 참여하는 계로 제네바에서 별도로 개최되었다

1차 상에서는 양측간의 입장 악 쟁 정리에 주력하 고 그 결과로서 양

측이 각각 비한 정문 안을 통합하는 데에 주안 을 두었다 체회의에서 우

리나라는 두가지 원칙을 제시했는데 첫째 양측의 경제이익을 균형 시켜야 하고 둘

째 민감분야에 한 상호 존 해야 한다는 것이었다 부분의 분과에서는 양측이

각각 비한 정문 안을 통합하는 작업을 진행하 고 체 15개 분과 11개 분

과에서 향후 상의 기 가 될 통합 정문을 작성하 다7)

2006년 7월 10～14일 서울에서 개최되었던 한미 FTA 제2차 상은 체 으로

보면 1차 상에서와 마찬가지로 ldquo탐색 rdquo의 성격이 강했으며 부분 으로는 본격

인 의견교환 합의가 이루어진 것으로 평가된다 민감분야에 한 이견이 많이

노출되었으나 성과도 다수 있었던 정으로 볼 수 있다 표 으로 신 융분야에

한 합의 상품 양허안 작성 기본원칙 서비스투자 유보안 의견 교환 등을 들 수

7) 통합 정문이 작성된 분과는 상품무역 원산지통 투자 서비스 융서비스 통신 자상거래 경쟁 지재권

노동 환경 총칙분쟁해결이며 미작성 분과는 농업 SPS 섬유 무역구제이다

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있다 양측은 자국의 입장을 충분하게 교환하 다 우리나라가 공세 입장에 있는

섬유 등 제조업 개방 확 반덤핑 제재 발동요건 강화 개성공단 원산지 인정 등을

미국측에 요구했고 미국은 을 포함한 농업개방 확 서비스시장 개방 약가산정

합리화 자동차세제 개편 등을 요구하 다

제3차 상에서 양측은 세 양허안과 서비스투자 유보안에 한 본격 인 상을

개시하 으나 민감성으로 인해 합의 을 도출하지는 못했다 세 양허안 상에서 우

리나라는 미국 양허안 내용의 개선을 강하게 요구하 고 미국은 상품과 섬유 분야에

서 일부 개선된 수정양허안을 상기간 에 제시하 다 미국은 우리나라 농산물 양

허안이 보수 으로 작성된 것으로 평가하며 국내 생산이 미미하거나 세 품목과 같

은 민감성이 덜한 품목들에 한 우선 인 양허수 개선을 요구하 다 서비스투자

유보안과 련해서 우리나라는 미국의 항공 해운서비스 문직 자격 상호인정 주정

부 조치의 구체 인 기재 등 분야에 한 심을 달하고 미국의 추가 개방을 요구하

다 한편 미국은 택배 법률 회계 통신 방송 등의 분야에 하여 심을 표시하

다

2006년 10월 23～27일 제주도에서 개최되었던 한미 FTA 제4차 상은 체 으

로 보면 ldquo탐색 rdquo을 넘어 본격 인 상을 시작한 것으로 볼 수 있으며 부분 으

로는 본격 인 의견교환 합의가 이루어진 것으로 평가된다 미국과 마찬가지로

우리나라도 상품분야는 물론이고 서비스투자무역규범 등에 있어 자국 심의

입장을 견지하고 있어 많은 분야에 한 상이 진 되지 않은 상태이지만 워낙

많은 이슈가 포함된 상이어서 단기간내 진 을 기 하기 어려운 측면이 있다 하

지만 이러한 논의가 바탕이 되어 향후 상을 원만하게 타결될 수 있을 것이다

상 개시 4개월만에 상품 서비스분야 양허안을 교환했는데 이는 다른 FTA에

비해 상의 속도가 매우 빠른 것으로 볼 수 있다 통상 으로 1～2차 상은 통합

정문 작성 시장개방원칙 정문 구조 등에 한 원론 인 수 의 의견교환이 이

루어지게 되나 미국과의 FTA에서는 2차 상에서 상품 양허안 기본원칙 합의 서

비스투자 양허 유보안 의견 교환 등이 이루어졌다 한 상 개시 3개월만인 9월

3차 상에 상품양허안이 교환되었는데 이 역시 다른 정에 비해 상의 속도가

- 16 -

매우 빠른 편임을 알 수 있다

하지만 제4차 상에서 민감분야에 한 이견이 많이 노출되었다 표 으로 통

차 자상거래 기술장벽(TBT) 원회 구성 우리나라 약가산정방식(포지티

리스트 시스템) 신 융분야 상품 양허안 교완 서비스투자 유보안 부분 합의 등을

들 수 있다 그동안 양측은 자국의 입장을 충분하게 교환하 다 우리나라가 공세

입장에 있는 섬유자동차 등 제조업 개방 확 반덤핑 제재 발동요건 강화 약가

산정방식 개성공단물품 원산지 인정 등을 미국측에 요구했고 미국은 을 포함한

농업개방 확 통신택배 등 서비스시장 개방 지 재산권 보호 강화 자동차세제

개편 등을 요구하 다

나 제5차 상 이후 타결까지

제5차 상은 미국 몬타나주 빅스카이리조트에서 12월 4일～8일간 개최되었다 미국

축산업계의 이익을 변하는 민주당 거물 정치인 맥스 보커스(Max Baucus) 상원의

원이 한국 농산물 시장에 한 미국의 높은 심을 과시하기 해 5차 상을 자신의

지역구인 몬타나주에서 유치하 다 한미 FTA 제5차 상의 주요 쟁 은 우리나라

가 미국측에 요구한 무역구제제도 개선이었다 무역구제 련 우리나라 주요 심사항

인 반덤핑 련 5개 사항8) 다자세이 가드 용배제를 미국이 수용하고 2006년 말 미국

의회보고에 포함시켜 것을 미국측에 요구하 으나 미국 계자들은 시 에서 수용

하기 어렵다는 입장을 달했다 이에 따라 우리나라는 미국측을 압박하기 한 방안으

로 무역구제 분과 미측 심분야인 의약품 자동차 작업반 상을 12월 6일 오

( 지 시간)에 단시켰다 이에 미국은 향후 무역구제 련 우리나라 요구사항을 면

히 검토하여 2006년 말 미 의회 보고 내용을 결정하겠다는 입장을 표명했으나 미국은 실

제 보고에서 이러한 사항을 포함시키지 않았다

제5차 상에서 농산물양허안 상은 원 에서 크게 벗어나지 못하고 양측의 기본

8) 무역구제 련 5개 제안사항은 ①산업피해 평가 제외(Non-cumulation) ②한middot미 무역구제 력 원회

설치 ③조사 통보 사 의 ④가격 약속 수량 제한(Suspension Agreement) - 가격인상 물량조

약속을 통한 반덤핑 조사 지 ⑤이용가능한 사실(Facts Available)이다

- 17 -

입장만을 교환하는데 그쳤다 다만 정문상 쟁 에 해서도 실질 인 상 진 이

있었는 바 문직자격 상호인정 의메카니즘 부속서 원칙 합의 미측의 물품취 수수

료(연간 4700만불 상당) 철폐 작물 병행수입 지 철회 등에 해 합의하 다 5차

상에서 미국의 유력 정치인(맥스 보커스 상원의원 등)이 장에서 쇠고기 수입

련 차 개선을 요구하고 3개 작업반에 한 우리나라의 상 단으로 체 상

이 어렵게 진행된 측면이 있으나 상품무역 서비스 지재권 등 일부 분야에서 다소

진 을 기록한 것으로 평가된다

2007년 1월15일부터 19일까지 서울에서 개최된 한미 FTA 제6차 상에서 양측은 상

품 융 등 여타 분야에서는 일부 진 을 이룬 반면 수석 표 일부 분과장간 비

공식 에도 불구하고 민감한 분야인 무역구제 자동차 의약품 농업 서비스투자

유보안 등에 해서는 부진한 양상을 보 다 2006년 12월 양측 섬유분야 고 의

결과에 따라 성과가 있을 것으로 상되었던 섬유 양허안 상도 진 을 기록하지 못

했다9) 다만 우리나라 주요 심품목에 한 즉시철폐 원산지기 완화 미국측

주장인 섬유세이 가드 우회방지방안에 해 의견교환만이 이루어졌다

7차 상에서 노동 환경 자상거래 등 일부 분과는 상이 거의 타결된 것을 평

가되고 자동차 무역구제 의약품 등 주요 쟁 뿐 아니라 여타 분야별 쟁 들에

해서도 상당한 진 이 있었다 상품양허안에서 추가 인 양허개선을 통해 양측의

즉시철폐 비율이 품목수 기 으로 85에 이르게 되었으나 자동차와 섬유에 해

미국이 보수 인 개방안을 제시함으로써 무역액 기 으로는 미국보다 한국이 불리

한 상황이다 농업분야에서는 민감품목에 한 세양허 농산물에 한 세이 가

드 수입쿼타 련 사항에 해서는 이견이 좁 들지 않고 있다 다만 서비스투자

상에서는 다수 이슈에 해 이견이 축소되었다

제8차 상에서 공산품에 한 양허안을 상호 개선하 고 상품분야 정문 상을

마무리 지었다 서비스투자 분과는 다수 실 을 기록하 는데 방송 통신(기간통

신사업자 외국인 지분 제한) 분야를 제외하고 부분의 유보안 내용에 하여 합

의를 도출하거나 의견을 근시키게 되었다 서비스 정문 상도 부분 잔여

9) 제5차 상기간 한미 양측(이재훈 산업자원부 산업정책본부장 스캇 퀴젠베리 미 무역 표부 수석 상 )은

워싱턴에서 섬유분야 고 상을 개최하여 섬유분야에 한 상타결 방안을 합의했다

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쟁 에 하여 합의를 도출하여 실질 으로 타결되었다 투자자국가간 분쟁해결

차(ISD)의 용범 에 해서는 합의 도출에 근 하 는데 부동산 정책 조세조치

는 원칙 으로 간 수용의 상이 되지 않도록 하 다

8차 상 이후 한미 양국은 통상장 회담을 개최하 고 잔여 쟁 에 한 최종조율

에 착수하 다 3월 마지막 주 서울에서 개최된 고 상에서는 농업 자동차 섬

유 등 핵심쟁 에 한 합의를 이끌어내야 하고 의약품 지식재산권 무역구제 간

수용 등에 한 서로 다른 입장을 조정해야만 했다 고 상을 앞두고 미국

워싱턴에서 개최된 수석 표간 회의에서 미국측이 시장 개방을 요구한 것으로

알려졌으나 우리측은 미국이 상막 에 상력을 개선시키기 한 미국의 략으

로 악하 다

미국과의 상에서 가장 큰 어려움은 농업개방에 한 범 를 정하는 것이었고

여기에다가 미국 우병 발생으로 인한 쇠고기 수입검역 문제가 걸려 있었다 쇠고

기 검역은 분명 FTA 의제는 아니지만 미국은 우리 정부의 시장개방 의지와 결부

시켜 평가하고 있었다 자동차와 섬유는 우리나라가 미국의 양보를 요구한 분야이

었는데 미국은 자국 산업의 어려움을 근거로 개방에 난색을 표시하고 있었다 우리

나라는 미국이 자동차와 섬유에 한 세철폐 일정을 단축할 것을 요구했고 미국은

쇠고기 검역 차 개선을 요구하 다 한미 정상들은 화 통화를 통해 입장을 조율했

고 우리 통령이 검역 차 개선을 구두로 약속함으로써 상은 최종타결 수 을 밟

게 되었다

다 신통상정책 반 추가 의

한편 5월 10일 미 의회와 행정부가 신통상정책(New Trade Policy)을 합의함에 따

라 이를 한미 FTA에 반 하기 한 추가 상이 6월 순 서울에서 개최되었다

신통상정책의 핵심을 이루는 노동과 환경조항은 북미자유무역 정(NAFTA) 이후

미 민주당이 주장해 왔던 사안이며 한미 FTA 상기간에도 민주당이 주장했던 내

용이다 신통상정책에는 이들 민주당의 통 인 노동 환경 기 이외에도 의약품

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과 정부조달 투자 항만안 등을 포함하고 있다 추가 상 7개 의제 부분은

사실상 향이 없는 상징 인 내용이지만 노동 환경 련 내용은 보기에 따라 심

각한 내용으로 비춰질 수 있었다

추가 상 의제 가장 민감한 사안은 노동환경 반시 제재 방법이다 4월 타결

된 한미 FTA 노동환경분야에 따르면 정 반시 최 1500만달러의 벌과 을

부과하여 반국의 노동환경 개선에 사용하도록 되어 있었다 하지만 미 신통상정

책에는 일반분쟁 차를 용하여 반국을 상으로 무역제재를 가하거나 벌과 을

제소국에게 지불할 수 있도록 하자는 것이다 기존 합의된 정을 수정해야 하는

것이므로 상당한 향을 가져다 것으로 평가될 수 있었지만 한미 FTA에

명시된 노동과 환경기 을 반하 다고 미국이 수시로 우리나라를 제재할 수 있는

것이 결코 아닌 것으로 명되었다 즉 최소 2가지 조건이 더 충족되어야만 제재조

건이 성립된다 즉 생산단가를 낮출 수 있을 정도로 노동과 환경기 을 반하여

생산된 물품이 미국으로 수출되어야 하고 미국의 련 산업에 lsquo심각한rsquo 피해를 입

야만 한다

우리나라의 노동과 환경 여건은 미국에 뒤지지 않고 있으며 양국 모두 신통상정

책을 완벽하게 총족시키기 어려운 부분도 있다 한 로벌 기 을 강화해 나가야

하는 우리나라 입장에서 보면 노동과 환경 기 강화는 우리 경제의 선진화 로

벌화에도 도움이 될 것이다 지 도 양호한 국내 노동과 환경 여건을 우리나라가

향후 더 강화시켜 나가게 되면 설령 미국이 요청한 분쟁해결 방법을 도입하더라도

문제될 것은 없다는 평가를 하게 되었다 따라서 신통상정책 추가 상이 우리

경제에 미치는 향은 미미한 것으로 간주되어 추가 의는 미국측 요청을 수용하

되 우리 정부는 의약품 부문에서 미국의 일부 양보(복제약 시 허가 특허연계 이

행의무 정 이행후 18개월 유 용)를 받아 내는 선에서 타결되었다10)

10) 하지만 국내 정치 함의는 그리 간단하지 않았다 상의 속성상 일부 내용은 상 국 입장을 수용하게 되지

만 추가 의는 미국의 입장이 부분 수용되므로써 반 론자들의 lsquo미국에 끌려가는rsquo 상 졸속 상 실

상 등의 주장에 힘을 실을 수 있을 것으로 정부 계자들은 우려했다

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Ⅲ 한미 FTA의 주요 내용

정 내용이 범 하여 내용을 악하는 것이 용이하지 않다 여기서는 정의

내용을 세분야(제조업 농업) 무역제도분야(통 정부조달 무역구제 특허권 등)

서비스투자분야로 나눠 논의하고자 한다 각 분야에서 우리나라에게 유리한 항목과

불리한 항목을 살펴보게 될 것이며 핵심쟁 에 해서는 요도에 따라 세부 인

사항까지 논의하고자 한다

1 세분야

통 으로 세분야는 FTA 상에서 최 쟁 으로 작용하며 FTA 경제효과

분석에 있어서도 일차 인 분석 상이 된다 세분야는 비교가 상 으로 용이하

며 계량 분석이 가능하다 세분야는 정의 다른 분야와 연계되어 개방의 범

가 정해지며 정의 질 수 을 평가하는데 리 활용된다

한미 FTA는 세인하 범 가 최고 수 인 것으로 평가된다 호주-뉴질랜드 정

(CER) 미-칠 FTA에서와 같이 100 면 인 세철폐를 규정한 정도 있으

나 이를 제외하면 100 세를 철폐하는 정은 드문 편이다 한미 FTA는 제조업

100 농업분야 999의 자유화율을 보이고 있다

lt표 2gt 우리나라 FTA에서의 세인하 범

구분 정 비 고

발 표

타 결

칠 2004년(양허율 998공산품 100 농산품 985)

싱가폴 2004년(양허율 916공산품 974 농산품 666)

EFTA 2006년(양허율 985공산품 997 농산품 34~58)

아세안 9개국 2007년(양허율 991공산품 100 농산품 932)

AFTA 4개국 2006년(특혜비율 14~357수입비율 61~527)

타 결 미 국 양허율 999 공산품 100 농산품 999

주 AFTA(구 방콕 정)는 세철폐가 아닌 세감축방식

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가 농업분야

한미 FTA에서 양국은 (한국)을 제외한 거의 품목에 한 세를 철폐하기로

합의했다 오 지 등 농산물 일부에 해서는 계 세를 도입함으로써 계 세가

용되는 기간에는 행 세가 유지될 수 있으나 나머지 기간에는 세양허 일정

에 따라 폐지될 것이다 이러한 외가 일부 품목에 용되는 것을 제외하면 농업

에 있어서도 사실상 장기 으로 품목의 자유화를 달성하게 되는 것으로 볼 수

있다

제조업의 경우 즉시철폐비율이 84 내외가 되고 10년내 세가 면 철폐된다

FTA 경제효과 추정에서 면 인 세자유화를 가정하는데 한미 FTA의 경우

정 타결 에 가정했던 면 철폐가 결코 가정이 아닌 실이 된 것으로 간주될 수

있다 제조업의 경우 극히 일부 품목이 5년 이상의 이행기간을 부여받은 반면 수

입실 이 있는 부분의 농산물은 5년 이상에 걸쳐 단계 으로 세가 철폐된다

농산물 양허 상은 우리 농업의 민감성을 반 하여 외 취 범 를 최 한 확

보하는 것을 목표로 진행되었다 농업 정문 내용은 상호 입장을 충해 수입쿼타

(TRQ) 리 농산물 세이 가드에 한 규범을 마련하 다 을 포함하여 체 품

목의 10 이상이 외 취 을 받거나 15년 이상의 세철폐 기간 확보(수입액 기

25 이상)하 는데 상 으로 민감도가 낮은 품목은 즉시철폐에서 10년까지 철폐기간

을 차별화하 다 단 국내 향이 없거나 이미 수요량의 부분을 수입에 의존하는 품

목은 세를 즉시철폐하기로 하 다

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lt표 3gt 주요 심품목의 양허유형 구분

양허유형 주요 품목

양허제외

행 세 수입쿼타 오 지(성출하기) 식용 두 식용감자 탈지 지분유 연유 천연꿀

계 세 포도(성출하기 17년 비출하기 5년) 스낵용 감자(출하기 7년 유 후 8년

비출하기 즉시철폐)

장기철폐 세번분리 사과(후지 20년 기타 10년) 배(동양배 20년 기타 10년)

장기철폐

세이 가드

쇠고기(15년) 돼지고기(냉장 2개 10년) 고추middot마늘middot양 (15년) 인삼

(18년) 보리(15년) 맥주맥맥아(15년) 분(10～15년)

15년 호두(미탈각) 밤 감귤 송이버섯 표고버섯 필터담배

12년 닭고기(냉동가슴살 날개) 냉동양 수박 보조사료

10년 복숭아 감 단감 감귤쥬스 잎담배 자두

6～9년 신선 딸기(9년) 맥주middot아이스크림middot살구middot팝콘용옥수수middot아이스크림(7년) 돼지

고기(201411 기타) 호두(탈각)middot옥수수유(6년)

5년 이내 완두콩middot감자(냉동)middot토마토주스middot오 지주스middot 스키middot 랜디(5년) 해조류(3년)

아보카도middot 몬(2년)

즉시 철폐 오 지 쥬스(냉동) 산동물 화훼류 커피 포도주 사료용 옥수수 채유용

두 아몬드

주 호안의 숫자는 세철폐기간

자료 농림부(2007) ldquo한미FTA 농업부문 상결과와 응방안rdquo

양허유형별로 해당 품목을 살펴보면 련 제품(16개 세번)은 자유화 상에

서 완 제외되고 국내외 가격차가 크거나 세율이 높아 세를 완 히 철폐할 경우

심각한 향이 우려되는 품목은 행 세를 유지하고 일정물량의 수입쿼타를 제공하

는 품목으로는 식용 두 식용감자 분유 천연꿀 오 지(성출하기) 등이다 계

세는 민감품목 수확유통 기간이 비교 뚜렷하게 구분되는 품목에게 용되며

우리나라 수확유통 기간에 이들 품목을 보호하는데 목 이 있다 해당품목으로는 포

도(5월～10월 15일) 오 지(9월～2월) 칩용감자(5월～11월)이다

한 세 세번을 분리하여 개방의 향을 축소시키기로 했는데 양국의 주력 품

종이나 용도가 구분되는 경우에 용된다 미국산 사과가 우리 국산 사과를 체할

수 있다는 우려가 제기되자 정부는 사과 미국산 후지를 20년간 세철폐(23년 세

이 가드)하기로 하되 수입가능성이 높지 않은 기타 사과 품목에 해서는 10년에 걸

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쳐 세를 철폐하기로 했다 한 동양배 품종은 20년간 기타 품종은 10년간 세

철폐되며 식품가공에 리 사용되는 감자와 두의 경우 식용은 행 세를 유지

하되 가공용에 한해 세를 철폐하기로 했다

주요 품목별 양허 내용을 살펴보면 쇠고기(40)는 15년 철폐되며 돼지고기(22

5～25)의 경우 2014년 1월 1일까지 철폐되나 향후 수입 증가 가능성이 높은 냉

장육(삼겹살 갈비middot목살 등) 2개 세번은 10년 철폐된다 냉동 닭가슴살 닭날개 등

닭고기는 10-12년에 걸쳐 철폐된다 일부 품목은 행 세를 유지하는 신 수입

쿼타를 제공하기로 했다 천연꿀(243)은 행 세를 유지하는 신 수입쿼타(200

톤에서 매년 3 증량)를 제공하게 된다 탈지middot 지분유(176) 연유(89)도 5000톤에

서 매년 3씩 증량된다

채소특작류 고추(270) 마늘(360) 양 (135) 생강(3773) 참깨middot참기름

(630) 땅콩(2305)는 15년 철폐 상이며 인삼(2228～7543)의 경우 수삼 백

삼 홍삼 등 7개는 18년 철폐되고 여타 품목은 15년 철폐 상으로 지정되었다 과일

감귤(144) 키 (45)는 15년 철폐되고 복숭아단감(45) 감(50) 등은 10년

철폐하기로 했다 보리 맥주맥맥아는 15년 철폐 상이며 겉보리(324) 보리

(2997) 맥아(269) 맥주맥(513)에 해서는 수입쿼터를 제공하기로 했다

나 제조업

한미 양국은 상품 품목에 해 세를 철폐하고 수입액기 약 94 품목의 조

기(3년내) 철폐에 합의하 다 양국은 제조업 품목에 해 세를 철폐하기로 합

의함으로써 향후 세철폐를 통해 양국간 실질 인 교역증 효과를 기 할 수 있게 되

었다 산업자원부(2007)는 한미 FTA 체결시 우리 제품의 미국시장 진출 확 가 가능할

것으로 보고 있다 단기간내 시장 유율 확 가 상품목으로 승용차 LCD모니터

캠코더 TV 카메라 오디오앰 폴리스티 속 삭가공기계 이어폰 에폭시수

지 칼라TV 등을 들고 있다

일부 품목은 5년 이상의 세철폐 기간이 부여되었는데 미국의 경우 5년 철폐 품

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목은 타이어(4) 알루미늄호일(58) 착제(21) 가죽의류(6) 실리콘망간철(39) 폴

리에테르(65) 폴리스티 (65) 안 유리(49) 스피커(49) 자 거(11) 등이고 10년

철폐 품목은 자 인지(2) 세탁기(14) 폴리에스테르수지(65) 베어링(9) ABS수

지(65) 비닐타일커버(53) 에어컨(22) 기타 안료(66)섬유건조기(34) 시세척기

(24) 기믹서기(42) 모조장신구(11) 속식기(14) 유리제품(50～38) 화물자동차

(25) 등이다

lt표 4gt 제조업에 한 한미의 양허단계별 주요 품목

( ) 세율

우리측 미측

즉시

승용차(8) 자동차부품(3～8) 크실 (5)

통신용 이블(8) 항공기엔진(3) 에어

백(8) 자계측기(8) 백미러(8) 디지털

로젝션TV(8) 등

3000cc 이하 승용차(25) 자동차부품(13～

102) LCD모니터(5) 캠코더(21) 귀 속장

식품(55) 폴리스티 (65) 컬러TV(5) 기타

신발(85) 구(26) 기앰 (49) 등

3년요소(65) 실리콘오일(65) 폴리우 탄

(65) 치약(8) 향수(8) 골 채(8) 등

DTV(5) 3000cc 과 승용차(25) 컬러

TV(5) 골 용품(49) 샹들리에(39) 등

5년

고주 증폭기(8) 알루미늄 (8) 안 면도

날(8) 환자감시장치(8) 면도기(8) 조제세

제(65) 헤어린스(8) 바다가재(20) 등

타이어(4) 가죽의류(6) 폴리에테르(65)

스피커(49) 등

10년기 화장품(8) 페놀(55) 음 상진단

기(8) 볼베어링(13) 콘택트 즈(8) 등

자 인지(2) 세탁기(14) 폴리에스테르

수지(65) 모조장신구(11) 베어링(9) 섬

유건조기(34) 화물자동차(25) 등

10년

비선형티클보드(8) 섬유 (8) 합 (12) 등 세라믹타일(8510) 철강(43～62)

10년

이상특수신발(20～553)

우리나라가 5년 철폐 상으로 지정한 품목은 고주 증폭기(8) 알루미늄 (8) 안

면도날(8) 환자감시장치(8) 면도기(8) 조제세제(65) 3톤 이하 지게차(8) 헤어린

스(8) 치석제거기(8) 등이다 한 아크릴니트릴(65) 기 화장품(8) 페놀(55) 음

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상진단기(8) 자기공명 촬 기기(8) 볼베어링(13) 폴리에틸 (65) 복합형 확성기(8)

아세톤(55) 안 밸 (8) 내시경(8) 라텍스(8) 등은 10년에 걸쳐 세를 철폐하기로 하

다

2 무역제도분야

가 통 차

회원국은 통 차의 투명화 신속화를 해 통 과 련된 자국의 세법 규

정 일반 행정 차를 인터넷 등 다양한 매체를 통해 공표하기로 하 다 한 회

원국은 자국이 채택하고자 하는 세 사안을 규율하는 일반 으로 용되는 규정을

미리 공표하고 이를 채택하기에 앞서 이해 계인에게 의견을 제시할 수 있는 기회

를 제공하기로 했다

양자간 무역을 원활화하기 하여 각 회원국은 상품의 효율 인 반출을 한 간

소한 통 차를 채택하거나 유지해야 하며 공항과 항만에 상품이 도착한 후 48시

간 이내에 상품을 반출하게 하는 차를 강구해야 하며 상품을 반출하기 하여

상품이 도착하기 에 통 정보가 자 으로 제출되고 처리되도록 하는 차도

도입하기로 했다 한 용가능한 세조세 수수료에 하여 자국 세 당국

이 최종 결정을 내리기 에 수입자가 상품을 세 으로부터 반출할 수 있도록 허용

하는 차도 도입된다11)

통 업무 자동화를 해 회원국은 상품의 반출을 한 차를 신속하게 하는 정보

기술을 활용하고 국제표 을 사용하며 국제무역데이터의 양자간 교환을 원활히 하

기 하여 다른 쪽 회원국의 시스템과 호환가능한 자시스템을 개발하도록 노력하기

로 했다 회원국은 자국 세 당국이 검사활동을 고 험 상품에 집 할 수 있도록 하

고 험 상품의 통 이동을 간소화하는 평가 선별을 한 자 는 자동

11) 회원국은 수입자가 상품의 수입과 련하여 자국 세 당국이 최종 으로 용하는 세조세

수수료의 액에 충분한 담보 치 는 그 밖의 한 증서의 형태로 보증을 제공하도록 요구

할 수 있다

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화된 험 리시스템을 채택하거나 유지하게 된다 양자간 무역을 원활화하기 하

여 각 회원국은 험 리 기법을 개선하고 국제공 망표 의 이행을 원활하게 하

며 상품의 시의 하고 효율 인 통 을 한 차를 간소화하고 제고하며 직원

의 기술 숙련을 향상시키고 수입을 규율하는 회원국의 법 는 규정의 수를 개

선할 수 있는 기술의 사용을 제고할 수 있도록 기술 자문 지원을 다른 쪽 회

원국에게 제공하도록 노력해야 한다

회원국은 자국 세 당국이 요청을 수한 후 90일 이내에 사 심사서를 발 해야

하며 신청인은 회원국이 요구하는 경우 사 심사를 신청하는 상품의 견본을 포함

하여 회원국이 요구하는 모든 정보를 제출해야 한다 회원국은 사 심사의 근거가

되는 사실 는 상황에 변동이 없는 경우에 한하여 사 심사결정이 발 된 날 는

결정에 명시된 다른 날로부터 효력이 발생하도록 규정하기로 했다

나 정부조달

미 조달시장 규모는 2005년도 기 으로 연방정부 부문만도 약 3800만달러에 달하

는 등 체 조달시장규모가 약 1조달러에 달하는 것으로 추정되며 이번 상 타결

로 확 개방된 미 연방정부 조달시장의 규모도 약 6조원(재경부 추정)에 이를 것

으로 우리 조달청은 평가하고 있다 그동안 우리 기업들의 미국 조달시장 참여는

제한 으로 이루어졌다 2005년 기 약 9억4000만 달러로 체 연방조달시장 액

비 025로 독일middot 국middot일본middot캐나다 등에 비해 조하며 그나마도 주한미군을 통

해 납품한 것이 부분이다 이에 한 이유는 조달시장에 한 정보부족과 복잡한

차로 인해 미국 조달시장 참여 자체가 어려웠기 때문이다

소기업청(2007)에 따르면12) 미 연방 조달시장을 진출하기 해 필요한 미 연방

조달청(GSA General Service Administration) Schedule 등록과 다수공 자 계약제

도(Multiple Award Supply MAS) 등에 따른 복잡한 자격요건 입찰 차는 소

기업의 실질 인 참여제약 요인으로 작용해 왔다 ldquo지난 4월 미조달 실태조사결

12) 소기업청(2007) ldquo 기 기회의 땅 해외 조달시장을 노려라rdquo 국정 리핑 8월 20일자

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과 소기업은 조달주계약자(Prime Contractor)middot 지 컨설턴트middot에이 트 발굴과 함

께 입찰 응찰서류 작성의 어려움 등을 주요 애로사항으로 꼽고 있어 이를 입증

하고 있다rdquo ldquo국방 조달분야의 경우 2005년도 기 미 연방정부조달시장의 70(약

2700억달러)를 차지함에도 불구하고 별도의 국방조달 정 체결과 시험분석 로그램

통과 등 까다로운 차를 거치도록 해 실질 인 진입장벽으로 작용하고rdquo 있다는 것

이다

소기업청은 미국을 비롯한 해외조달시장은 차 넓어지고 있어 우리 소기업의

lsquo新성장 략rsquo시장이 될 수 있으며 한미 FTA가 미국 정부조달 시장 진출의 기회를

제공할 것으로 보고 있다 정문 제17장 정부조달 내용을 살펴보면 먼 회원국

은 상 국 회원국의 정부조달 시장에서 양자 무역기회를 더욱 확 하는 데 합의

했고 아시아태평양경제 력체(APEC)와 그 밖의 한 국제무 에서 조달 사안에

하여 력하기로 했다 정부조달에 한 한미 FTA 규정( 정 제17장)은 WTO

정부조달 정상의 권리 는 의무로부터 이탈하는 것으로 해석되어서는 안되며

용 상조달에 한 모든 조치에 용된다

한미 양국은 앙(연방)정부 상품 서비스 양허하한선(Threshold 개방하한 액)을 미국은

WTO 정부조달 정상 개방 수 인 행 약 20만달러에서 10만달러로 우리나라는 약

2억원에서 1억원으로 인하하기로 합의함에 따라 미국 정부조달 시장의 개방폭이 상당

부분 확 되었다 미국은 상 과정에서 주정부의 경우 행 WTO 정부조달 정상의 양허

수 을 유지하기로 함에 따라 우리나라는 이에 응하여 지방정부 뿐 아니라 공기업

까지 배제키로 하 다 단 지방정부 공기업을 한미 FTA에서 양허배제 하더라도

WTO 정부조달 정에 따라 미국의 주정부(37개) 공기업(6개) 조달시장은 이미 개방되어

있다

다 무역구제

한미FTA는 양자간 자유무역을 통해 경제성장을 이룩하고 국가제도를 선진화하자

는 데 그 목 을 둔만큼 무역구제제도 역시 합리 개선을 통해 FTA의 효과를 극

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화하자는 취지에서 무역구제 상을 추진하게 되었다

한미FTA의 무역구제분야는 크게 반덤핑 상계 세 다자세이 가드 양자세

이 가드 3가지 부문으로 구분된다 이 반덤핑 상계 세부문에서 가격 는

물량합의 활성화 사 통지 의의무를 규정하는 데 합의하 으며 다자세이 가

드 용배제 그리고 양국 조사기 간 화채 인 무역구제 원회의 설치에 합의하

다

가격 는 물량합의제도는 반덤핑 는 상계 세 조사과정에서 우리 수출자 는

정부가 수출상품의 가격 는 수출물량에 한 제안을 제시하면 미국 조사당국이

이를 히(due) 고려하고 우리측에 충분한(adequate) 의 기회를 부여하도록 허

용하는 것을 의미한다 의를 통해 수출가격 는 수출물량에 해 양측이 합의하

면 반덤핑middot상계 세조사가 종결된다

미국은 재 300여건에 달하는 반덤핑조치 6건에만 가격인상에 합의하는 등 정

책 으로 가격 는 물량합의제도를 거의 사용하지 않고 있으며 수출자가 가격 합의를 희

망하는 경우에도 미국 조사당국은 이를 고려조차 하지 않는 것이 실이다

한미 FTA를 통한 련규정의 도입으로 우리나라에 하여는 동 제도의 사용 가

능성이 높아졌다 가격인상은 반덤핑 세의 범 내에서 결정되므로 수출자 입장에

서 보면 반덤핑 세 부과로 인한 가격인상효과는 동일하지만 가격인상분은 수출자

의 이윤으로 남게 되는 정 효과를 기 할 수 있다 아울러 본 제도의 실효성을

담보하기 해 가격물량 의가 제 로 이루어지고 있는지 무역구제 원회에서 상

시 검토록 제도화하 다

다자세이 가드 조치 상에서의 면제 가능성도 정문에 반 되었다 다자세이

가드 발동시 상 국의 수출품이 끼치는 피해가 크지 않은 경우 발동 상에서 상

국을 면제해 수 있는 근거 규정을 마련하 다 우리나라가 NAFTA 등과 비교하

여 특별히 수입물량이 많지 않거나 우리 수출품으로 인한 피해가 은 경우 우리나

라가 미국의 세이 가드조치에서 제외될 수 있을 것으로 기 된다

우리나라가 다자세이 가드조치에서 제외될 경우 조치 상국보다 유리한 고지를

함으로써 수출물량 증 와 시장 유율 확 와 같은 효과를 기 할 수 있다 하지

- 29 -

만 다자세이 가드조치 용 외는 미국이 의무사항이 아닌 미국의 재량으로 남아

있어 실효성은 가변 인 것으로 단된다

사 통지 의의무로 반덤핑 조사 단계에서부터 응할 수 있는 채 을 확보

하게 되었다 한미 양국은 반덤핑조사 신청을 수한 경우 조사개시 이 에 상 국

에 통보하고 동시에 의 는 이와 유사한 기회를 부여하여야 한다 WTO 정에

는 반덤핑에 한 조사개시 이 에 상 국에게 통지하도록 규정하고만 있으나 한middot

미 양국에서 반덤핑조사 신청을 수한 경우에는 FTA에 따라 정보교환 등의 의

를 의무 으로 이행하여야 한다

이 경우 반덤핑조사개시 前단계에서 극 인 소명을 함으로써 미국기업의 반덤

핑조사 신청과 개시를 견제할 수 있다 통상 반덤핑 조사개시와 함께 피제소기업

은 매출감소 등의 피해가 발생하므로 제소장 수로 인하여 곧바로 조사당국의

조사개시가 진행되지 않도록 하는 것이 요하다 즉 사 의를 통해 제소자의

무분별한 반덤핑 제소 남용을 억제하고 조사당국이 제소요건의 합성 제출자료

의 신뢰성에 하여 면 하게 검토하도록 구할 수 있는 기회 마련함으로써 우리

수출기업의 비용과 시간부담을 완화시킬 수 있게 된다

라 지 재산권

작권 보호기간을 작자 사후 50년에서 70년으로 연장하되 2년의 유 기간을 두

었다 불합리한 특허등록 지연에 따른 특허권 존속기간을 연장하는데 합의하 고

작권 상표권 침해에 한 법정손해배상제도를 도입하여 손해배상의 하한선을 사

에 법으로 정하도록 하 다 lsquo일시 복제권rsquo을 인정하되 교육 연구 목 등 공익

목 과 련하여 외를 규정할 수 있도록 하 다 lsquo 근통제 기술 보호조치rsquo

련 연구 교육 목 등을 한 명시 외 조항을 규정하 다 불합리한 특허등

록 지연에 따른 특허권 존속기간을 연장하도록 하 다 이러한 사항들은 체로 미

국측 입장이 철된 것이다 한편 한국측 입장을 반 하여 WTO 결정이 있을 때까

지 비 반제소의 지재권 분야에의 용을 유 하 다

- 30 -

불합리한 특허등록 지연(unreasonable delay)에 따른 특허권 존속기간을 연장하는

제도 장치가 마련했는데 이 제도의 본질은 출원후 4년 는 심사청구후 3년이라

는 표 등록기간을 설정해두고 이 기간보다 지연된 기간만큼만 연장하는 것이므

로 그 시행으로 인해 우리 특허심사 등록기간이 표 화되고 측가능성이 부여

시키게 된다

특허청(2007)에 따르면13) 한미 FTA 산업재산권 상은 우리 경제에 미치는

향을 최소화하면서 산업재산권 제도의 선진화를 한 기반을 구축하는 계기를 마

련한 것으로 보고 있다 당 산재권분야는 작권 등 다른 지재권분야와 마찬가지

로 미측의 거센 공세에 려 미측의 요구를 폭 수용할 것이라는 시각이 우세했

다 실제 미국은 그간 체결한 FTA에서 지재권분야에 높은 우선순 를 부여하고 상

국에 정형화된 정문(template)을 제시 이를 일방 으로 거의 외 없이 철해

온 것으로 볼 수 있다

상표 분야에 있어서도 미국 요구가 다수 수용되었다 먼 lsquo상표 용사용권을 특

허청에 등록하지 않은 경우 용사용권의 법 효력을 인정하지 않는다면 사용권자

의 권리가 충분히 보호될 수 없다는 비 rsquo과 lsquo최근 국제 인 사용권 등록요건 폐지

추세rsquo lsquo상표권은 권리자의 자유로운 이용middot처분이 가능한 재산이며 사용권은 당사

자 간의 계약에 의해 자유롭게 결정될 사항이라는 측면rsquo을 종합 으로 고려하여 미

국의 상표 용사용권의 등록(recordation) 요건 폐지를 수용하 다

증명표장제도를 도입했는데 증명표장은 상품이나 서비스업의 품질을 증명하기

하여 사용하는 표장을 의미한다 상표의 품질보증기능의 강화 등 증명표장 제도의

정 인 측면을 고려하여 수용했다 정부middot지자체middot민간단체 등에서 시행하고 있는

인증 마크제를 활성화시키고 소비자에게 올바른 상품 선택의 정보 기 을 제공

하여 소비 진에 기여 할 것으로 기 된다

소리냄새 상표도 인정되는데 국제 인 소리냄새 상표 보호 추세와 상표보호

상 확 라는 정 측면을 고려하여 수용하게 되었다 우리 상표법은 상표를 lsquo시

각을 통해 인식될 수 있는 표장rsquo으로 한정하고 있으므로 소리냄새 등 비시각

13) 특허청(2007) ldquo한미 FTA 산업재산권 분야 상결과rdquo 국제 력

- 31 -

상표는 보호 상이 아닌 것으로 규정되어 있으나 향후 련 법을 개정해야 할 것

이다 소리냄새 상표는 미국뿐만 아니라 유럽 호주 등에서 이미 인정되고 있으

며 비시각 상표를 인정하지 않았던 상표법 조약도 최근에 이를 인정할 수 있도

록 개정(lsquo063)했다는 것이 특허청 설명이다

3 제도의 개선

미국과의 FTA에서는 우리 경제제도 선진화에 기여할 수 있는 내용이 다수 포함

되었다 FTA를 계기로 한 선진 제도의 도입과 련 법령의 제ㆍ개정은 우리 제도

의 선진화는 물론 차 투명성과 공정성을 높이는 효과가 클 것으로 상된다

FTA 분과 에서 제도개선의 효과가 클 것으로 상되는 분야는 자동차 의약품middot

의료기기 기술장벽 동의명령제 경쟁지 재산권 노동 환경분야 등이다 이들 분야

의 개방을 통해 경쟁력을 강화하면서 시스템 선진화를 병행할 때 FTA 효과가 극

화될 것이다

lt표 5gt 한미 FTA 이행시 법률개정 사항의 시부처 법률명 개정 내용

재정경제부 특별소비세법 자동차 세제 련

행정자치부 지방세법 자동차세 세율구간 축소 세율인하

행정자치부 행정 차법 입법 고기간 연장

문화 부 작권법

작권법 보호기간 연장일시 복제권 인정 외규정 마련온라인상 작물의 근통제 등 기술 보호조치의 우회

지 외규정 마련 등

산업자원부불공정무역행 조사 산업피해 구제에 한 법률

무역구제 원회 설치 반덤핑 강화 등 근거조항 마련

정보통신부 기통신기본법

정보통신기기 인증시 지정된 미국의 인증기 이 발행한 인증서를 수용할 수 있는 근거 마련

인증기 의 지정기 방법 차 등의 하 법령 임근거 마련

보건복지부 약사법 의약품 허가와 특허 연계 신약 등 자료독 권 규정

공정거래원회

독 규제 공정거래에 한 법률

법한 사업자가 법 반 시정방안을 공정 에 제출한 경우 공정 가 이해 계인의 의견수렴을 거쳐 당해 행 의 시정 피해자구제 등 시정방안의 타당성이 인정되면 별도의 시정조치를 하지 않고 동 시정방안의 조치를 명하는 동의명령제 도입

- 32 -

상기 lt표 5gt는 한미 FTA 이행시 개정해야 하는 법률과 개정 내용을 시한 것

으로 자동차 세제 련 2개의 법률(특별소비세 지방세법)을 개정해야 하고 행정

차법을 개정하여 법령의 제ㆍ개정시 입법 고기간을 연장해야 한다 기술표 결정

시 민간 참여의 확 를 통한 투명성 공정성 보장 투자자-국가 간 분쟁해결제도

(ISD) 도입을 통한 투자자 보호 강화 지 재산권 보호가 강화되도록 법률 개정이

필요하다

이들 내용을 구체 으로 살펴보면 동의명령제는 법여부가 불분명하고 법성

단에 장기간이 소요되는 사건에 있어서 당해 사업자가 법 반 시정방안을 공정 에

제출한 경우 공정 가 이해 계인의 의견수렴을 거쳐 당해 행 의 시정 피해자구제 등 시정방

안의 타당성이 인정되면 별도의 시정조치를 하지 않고 동 시정방안의 조치를 명하는 제도이다 즉 정

부가 제소한 소송 사건에서 피심인의 법성을 단하지 않고 정부와 피심인의 합

의에 의해 법 사항을 인정하고 한 시정조치를 약속하고 사건을 종결시키는

제도를 말한다

이 제도는 2005년부터 공정 재정경제부 산업자원부 등이 도입을 검토해 왔으나

법무부의 반 로 논의가 진 되지 않았던 사안이다 경미한 법사안에 한 기업

부담을 덜어주는 제도로 미국 EU 독일 일본 등선진국에서는 리 활용되는 제도

이다

통신분야 기술표 선택 련 차 투명성도 강화되었다 미국과의 상에서 우

리 정부는 정부가 기술표 을 정하도록 해야 함을 강조했으나 미국은 정부의 개입

이 비시장 조치라는 이유로 우리의 요구를 수용하기 어렵다는 입장을 보 다 결

국 양국은 기술표 결정시 투명성을 강화하는 것으로 입장차이를 좁히게 되었다

즉 기술정책의 효율성 제고 공공 목 달성을 해 필요한 경우에는 정부가 기술

표 정책추진 권한을 유지하되 기술표 에 한 정부의 규범 제정시 차 투명

성과 공정성을 강화하기로 합의했다 한 통신 련 정책의 투명성 강화 차원에서

허가 공 통신망 서비스와의 상호 속 요 비정부 공 통신서비스를 한

주 수 할당 는 배분을 포함한 구제 결정 차가 모든 시장 참여자에 하여

공평하도록 보장했다

- 33 -

약가 제도의 투명성과 공정성을 제고하기 해 의약품 련 규정 공개 의견수렴

차 과정 명확화하기로 하 다 의약품middot의료기기의 가격산정middot 여 규제와

련된 법middot규정 차의 신속한 공개와 아울러 련 조치의 도입을 사 에 공표하

고 이해 계인에게 의견 제시 기회를 제공해야 한다 한 의약품middot의료기기 가격산

정 여에 한 권고middot결정에 이의를 제기할 수 있는 독립 재심 차를 도입하

기로 했다

의약품 의료기기 업 행의 개선을 해 이들 제품 제조자가 보건의료 문

가middot기 에 부당한 유인을 제공하는 것을 지하는 한 조치를 마련하고 이를

한 한 벌칙 차를 채택middot유지하기로 했다 의약품의 등록 구매 등과 련된

리베이트 근 등 업 행을 개선하기로 했다

노동(환경)분야에서는 공 의견제출제도(PC Public Communication)가 도입된다

회원국이 노동 련 내용을 반한 경우 양 당사국의 구라도 다른 상 국의

창구(CP)에 시정 요구 등의 의견을 제출하는 제도이다14) 일단 공 의견이 제출되

면 정문이 정하는 차에 따라 조사middot검토와 함께 실상에 한 정보와 처리결과를

공개해야 한다 이 제도의 도입으로 무역상 국의 노동 정문 이행상황에 한 일

반 시민단체의 참여를 보장하여 정부의 자의 인 법률 해석과 용을 견제

하고 집행의 투명성을 확보하는 계기를 마련했다고 볼 수 있다

4 서비스 투자 분야

가 서비스

서비스 정문은 모든 서비스 분야를 정문 용 상으로 설정하되 사행성 게임을

포함한 도박 서비스 융서비스 항공운송 서비스 정부조달정부보조 정부제공

서비스 등은 제외시켰다 상 국 서비스 공 자에게 제공되는 4 일반 의무로는 내

14) 환경 반에 해서도 유사한 방식이 용된다 즉 이해 계가 있는 사인(私人)은 국내법에 따라 환경법

반 의가 있는 사안에 하여 당사국에 조사를 요청할 수 있으며 당사국은 환경법 반시 제재 구제를

한 사법ㆍ 사법ㆍ행정 차를 보장하고 련 법률상 이해 계를 가진 사인이 동 차를 통해 구제받을 수

있도록 보장한다

- 34 -

국민 우(NT) 최혜국 우(MFN) 시장 근(MA) 제한 조치 도입 지 지주재(LP)

의무 부과 지 등이다 단 이러한 일반 의무에도 불구하고 상기 의무에 부합하지

않는 규제를 유지하고자 하는 경우 비합치조치(Non-Conforming Measure) 조항에

의거하여 유보안에 기재할 수 있다(ldquoNegative 방식rdquo)15)

유보안의 작성 범 와 련한 상에서 지방정부 조치가 문제로 두되었다 미국의

주정부 비합치 조치는 재유보(Annex I)로 기재되어 자유화 후퇴방지 메커니즘

(Ratchet)이 용되는 것으로 합의했다 다만 미측의 기술 어려움을 고려 모든

주정부 비합치 조치를 나열하는 신 비구속 인 시 목록만 첨부토록 하 다

아울러 국내 서비스공 자 는 투자자의 미국 진출시 특정 주정부의 비합치 조치

가 장애요소로 작용할 경우 동 조치에 한 정보교환 해결방안을 논의할 수 있는

의 채 을 별도 부속서로 규정하 다 동 의채 은 서비스분야뿐만 아니라 비

서비스 분야 ( 업제조업농수산업) 주정부 비합치조치에도 용된다 한편 우

리의 역지자체를 포함한 모든 지자체 미국의 기 지자체 (county 수 )의

존 비합치 조치에 해서는 4 일반 의무(NT MFN MA LP)에 합치하지 않는

존 조치를 상호 허용하기로 하 다

융분야의 경우 이미 과거 수년 동안 우리나라의 융서비스시장 개방이 상업

주재에 기반을 둔 형태로 부분 완료되었다는 에서 한미 FTA 융 상은 주

로 국경간 서비스 신 융서비스에 한 개방에 한 내용이었다 재보험 항공보

험 수출입 하 해상보험 등 4개 분야 국경간 보험 개업을 허용하 다 신용평가

사의 경우 국경간 거래는 제한하되 국내에 진출할 경우 허가조건을 완화해주기로

하 다 신 융상품의 경우 건별 감독당국 심사허가하에 개방하기로 합의하고 국경

간 거래에서 국내에 충격이 클 수 있는 소매 융은 제외하기로 합의하 다 국경간

거래의 확 와 신 융서비스 상품허용 등에 따라 융소비자 보호와 융안정성 확

보를 한 양해각서(MOU)를 체결하 다 미국의 국책 융기 (우리나라 산업은행

15) 유보하는 방법은 Annex I( 재유보)와 Annex II(미래유보)가 있으며 Annex I( 재유보)은 정상 의무에 합치

하지 않는 존 조치를 나열한 목록으로 자유화후퇴방지 메커니즘이 용됨 를 들어 외국인투자 행

제한이 30일 경우 그 이하인 20로 하향 조정하거나 30를 40로 상향조정했다가 그 이후에 다시 40

미만으로 하향 조정하는 것은 허용되지 않음 Annex II(미래유보)는 향후 규제가 강화될 가능성이 있는 존 비합

치 조치 는 새로운 제한 조치가 채택될 수 있는 분야를 나열한 목록이다

- 35 -

기업은행 주택 융공사 농 수 )에 한 정부지원 폐지 요구를 방어하 다 그

리고 우체국보험 일부 공제기 의 특수성을 인정하되 융감독을 강화함으로써

잠재 부실 가능성을 축소하기로 하 다

한 국내 문직서비스(법무회계세무)를 단계 으로 개방하기로 하 다 미국

변호사 자격 소지자가 국내에서 국제공법 미국법에 한 자문 서비스를 제공하는

것을 3단계로 허용하며 회계사세무사의 경우도 유사하게 2단계로 개방하게 된다

국내 방송서비스도 부분 으로 개방된다 지상 성방송 이블사업자(SO)의

인허가제도외국인투자 지분 한도방송쿼터 등에 해 행 규제수 를 유지

( 재유보)하기로 했다 다만 방송채 사용사업(Program Provider PP)을 심으로

일부 자유화하기로 했다 방송에 한 외국인 투자지분은 PP에 한 직 투자 한도

는 행 49를 유지하되 국내법인 설립을 통한 PP 투자는 행 50를 100까지 허용

된다(발효후 3년내) 단 보도middot종합편성middot홈쇼핑 분야는 제외된다 방송쿼터에 해서는

PP 등에 용되는 국산 로그램 의무편성 비율(ldquo방송쿼터rdquo)을 완화시켰다 화 부

문은 행 25가 발효시 20로 애니메이션은 행 35에서 30로 낮아진다 단

지상 방송에 용되는 방송쿼터는 행 제도를 유지한다 1개국 쿼터는 행 60

에서 80로 하향 조정되는데 1개국 쿼터란 특정 국가의 로그램이 체 외국산

로그램 방 비율의 특정 비율( 재 60) 이상을 유하지 못하게 하는 규제이

다 1개국 쿼터 완화는 지상 성방송 이블(SO)에도 용된다 상기 사항을 제

외하고는 방송 서비스 련 사항은 미래 유보(Annex II)하 다

나 투자

투자 정은 크게 1) 외국인투자자의 권리 이를 보호하여야 할 투자유치국 정부의 의

무와 이의 외 2)동 의무 반 시 용될 수 있는 투자자-국가간 분쟁해결 차

(ISD)로 구성되어 있다 본 정은 발효 이 에 발생한 사건 행 발효 이 에

종료되는 상황에 해서는 용되지 않는다 앙 지역 지방정부 그러한 정부

로부터 임을 받은 비정부기 에 용된다

- 36 -

수용 보상(Expropriation and Compensation)에 해 정부는 1)공공목 을

해 2)비차별 인 방법으로 3) 법 차를 수하는 경우에 한하여 투자자의 재산을 수

용 국유화할 수 있으나 신속 효과 으로 수용 당시의 공정한 시장가격(fair

market value)으로 보상할 것을 규정하 다 한 직 수용과 동등한 정도로

(equivalent) 재산권을 침해하는 간 수용에 해서도 정당한 보상을 제공할 것을

규정하고 있다 ldquo간 수용rdquo이란 직 수용처럼 정부가 외국인 투자자의 재산권을 박

탈 국유화하는 것은 아니나 특정 정부 조치로 인하여 투자자가 사실상 업을 할

수 없게 되어 투자의 가치가 직 수용과 동등한 정도로 박탈되는 경우를 말한다 간

수용에 한 보상은 우리가 체결한 모든 FTA 부분의 투자보장 정을 포함

한 세계 투자 정에 일반 으로 포함되어 있다

투자자-국가간 분쟁해결 차는 투자유치국 정부가 정상 의무 투자계약 는 투

자인가를 배하여 투자자에게 손실이 발생하는 경우 투자자가 투자유치국 정부를

상 로 국내법원 제소 는 국제 재를 요청할 수 있도록 규정하고 있다 국제 재

는 3인으로 구성된 재 정부(Tribunal)에서 심리하며 투자자와 피소국 정부가 각

각 1인을 지명 동 2인의 합의에 의해 의장 재인을 선임하되 재 제기후 75일 이

내에 재 정부가 구성되지 않는 경우 ICSID 사무총장은 당사자간에 합의하지

않은 한 제3국 국 을 가진 자를 의장 재인으로 선임하게 된다 투자유치국 정부의

배조치로 투자자( 는 투자기업)의 손실이 발생하 음을 인지한 날로부터 3년이

경과한 후에는 재 신청은 허용되지 않는다

Ⅳ 한미 FTA의 경제효과

여러 기 개인 연구자들이 한미 FTA 상결과를 평가하고 체로 정 인 분석

결과를 제시하고 있다 한미 양국 정부는 계량 기법을 이용하여 추정한 경제효과를 제

시하 고 열린우리당 한나라 등 주요 정당들도 유사한 분석결과를 발표하 다 다수 연

구들은 한미 FTA 경제효과를 높게 평가하고 있으나 민주노동당(민노당) 한미FTA반

범국민본부(범국본) 등의 단체에서는 부정 인 평가를 내놓고 있다

- 37 -

한미 FTA를 평가하는 방법은 크게 계량 추정방법 정성 인 평가 등으로 나 수 있

다 계량 추정방법은 최근 FTA 경제효과 연구에서 리 사용되는 방법으로 GDP 수

출 산업생산 등 주요 거시경제지표에 한 FTA의 향을 주로 분석하게 된다 계량

추정방법은 정의 주요 경제이익을 계량화하여 제시함으로써 FTA 추진의 당 성을 강

조할 수 있는 장 이 있으나 FTA의 극히 일부분만이 계량분석에 포함되므로써 경제효

과가 하향평가(underestimation)되는 문제 이 제기된다 상 과정 타결 이후 제기된

한미 FTA 경제효과 추정치에 한 논란도 방법의 문제로 비춰지고 있으나 실은 FTA

경제이익의 범 에 한 시각차이로 볼 수 있다 한편 정성 분석은 계량 추정치가

제공되는 않는 단 이 있으나 정의 체 내용과 특성 특정 산업 국민경제

향을 분석할 수 있다는 장 이 있다

1 CGE 계량분석

FTA 경제효과 추정에 리 사용되는 일반균형시뮬 이션(CGE) 모형은 연구자의 연

구목 에 따라 다양한 형태로 구축될 수 있으나 오늘날 국내외에서 리 사용되는

모형은 퍼듀 학이 개발하여 보 하고 있는 GTAP 모형이다16) 퍼듀 학내 GTAP

사무국은 형 인 형태의 일반균형모형을 작성하고 이를 세계 무역모형으로 확

한 것으로 GTAP 모형에서는 생산 소비 가격 등 주요 경제변수가 모형내에서 상

호작용하는 것이 허용되며 최종 균형치가 결정된다

기본 으로 CGE 모형은 신고 학 경제원리인 생산자의 비용최소화 소비자의

효용극 화 등본 원리로 작용하며 일반 으로 완 경쟁을 가정하고 있다 다만 연

구자들이 연구목 에 따라 시장청산조건을 완화하거나 불완 경쟁을 허용하기도

한다

한미 FTA 경제효과를 추정한 연구로는 KIEP의 연구(2006 2007) 미국

USITC(2007) 민노당(2007) 등 기 차원의 연구와 더불어 정인교(2006) 고종환

(2007) 등 다수가 발표되었다 여기서는 그동안 논쟁이 제기되었던 KIEP의 연구와

16) GTAP 모형에 해서는 httpwwwgtapageconpurdueedu 참조

- 38 -

민노당의 연구를 주로 비교분석하고 참고를 해 USITC의 연구결과를 제시하고자

한다 KIEP 연구와 민노당의 연구가 제시하는 한미 FTA 경제효과는 상당히 차이

가 큰 것으로 볼 수 있지만 FTA의 평가 범 에 따라 양쪽 결과 모두 추정가능하

다17)

가 KIEP 추정치

CGE모형을 이용한 KIEP의 한미 FTA 경제효과 분석은 2006년 3월 세미나(한

미 FTA의 경제 효과 분석) 2006년 4월 30일 자료 한미 FTA의 경제

효과 분석 등에 제시되어 있다 2007년 발표된 자료는 한미 FTA 실제 타결된

내용을 기반으로 분석한 것으로 제조업 세는 완 철폐(단 화학 97) 곡물 94

채소 과일 39 육류 낙농 46 등을 가정하고 분석하 다 한 서비스에

한 규제완화를 세상당치로 계산하여 사용하 다

KIEP는 3개의 추정방법을 주로 사용하 는데 3가지 방법은 GTAP 기본모형을

그 로 이용하는 방법(아래 lt표 6gt에서 단기 정태효과로 명명) 기본모형에 자본축

을 추가한 모형 자본축 모형에 생산성 향상 가정을 추가하는 방법이다 기

본모형을 이용하는 추정방식은 주로 세철폐 효과만을 계산하는 것이며 생산성

향상은 세철폐외에 FTA에 포함된 각종 경제효과를 추정하기 해 사용되는 방

법이다 이들 3가지 방법 생산성 향상 가정을 이용한 분석에 해 민노당과 범국

본은 문제를 제기해 왔다 즉 경제효과를 부풀리기 해 산업별 생산성을 달리 가

정하여 이를 모형에 외생 으로 반 시켜 무려 775 GDP 증가 추정치를 도출하

다는 것이다18)

상 타결 인 2006년 추정된 KIEP의 한미 FTA 경제효과를 GDP 증가율로 살펴

보면 단기 정태효과 042 자본축 고려시 199 자본축 생산성 가정시 최

고 775가 될 것으로 나타났다 2007년 한미 FTA 타결된 이후의 연구에서는 단기

17) 일부에서는 KIEP 한미 FTA 경제효과 추정치가 조작되었다는 을 제기하 으나 KIEP 추정 가

정과 방법을 이용하면 동일한 결과를 도출할 수 있다 실제로 국회의 요청에 따라 2007년 10월 29

일 KIEP는 문가 등이 참여한 가운데 추정작업을 시연하여 학계로부터 검증을 받은 바 있다

18) KIEP 연구진은 한미 FTA 체결시 생산성 증가를 산업별로 10-12가 될 것으로 가정하 다

- 39 -

에 GDP 032 증가하고 생산성을 고려하면 우리나라의 GDP는 최고 597 증가

할 망이다 2007년의 추정치가 2006년에 비해 낮아진 것은 정 결과를 반 하

기 때문이다

lt표 6gt 한 미 FTA의 경제 효과 국책 연구기

구분

(증가분임)

KIEP

2006118 200633

KIEP

2006323

KIEP외 10기 참여

2007430

단기

정태효과

자본축 모형 자본축

모형

생산성고려

단기

정태효과

자본축 모형

생산성

미고려

생산성

고려

생산성

미고려

생산성

고려

실질GDP042

(29억$)

199

(135억$)

775

(352억$)

721

(326억$)032 128 597

후생수061

(24억$)

173

(68억$)

699

(281억$)

661

(263억$)

043

(17억$)

100

(40억$)

523

(209억$)

나 민노당의 추정치

한미 FTA가 타결된 이후 작성된 민주노동당(민노당)의 ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도

향 평가rdquo는 기본 으로 상에서 합의된 산업별 세인하에 기 하고 있다19) 즉

시나리오 1에서는 을 제외한 농산물의 세가 60-80 낮아지는 것으로 가정하

고 은 자유화 외되는 것으로 가정하 다 제조업에 한 세는 철폐되나 섬의

류에 해서는 얀포워드(Yarn-forward) 기 이 용된다는 을 들어 20의 세

만이 낮아지는 것으로 가정하 다 시나리오 2에서는 을 제외한 모든 농산물과

제조업 세가 철폐되는 것으로 가정하 다

19) 민노당의 연구는 신범철 경기 교수 등이 주도하 다

- 40 -

lt표 7gt 민노당 연구의 한미 FTA 경제효과

구분

(증가분임)

시나리오 1 시나리오 2

정태모형 자본축 모형 정태모형 자본축 모형

실질GDP022

(10조원)071

028

(12조원)087

민노당의 연구에서는 GTAP 기본모형과 자본축 모형이 사용되었으며 KIEP 연구

에서와는 달리 생산성 증가를 가정하지 않았다 시나리오 1을 가정할 경우 기본모

형하에서 우리나라 GDP는 022 증가하는 것으로 나타나고 자본축 모형을 사용

하게 되면 GP는 071 성장할 것으로 나타났다 만을 세철폐 상에서 제외한

시나리오 2의 경우에도 시나리오하의 추정치와 유사한 결과를 보 다 다만 추정치

가 시나리오 1하에서 보다 일부 높아질 것으로 나타났는데 기본모형 자본축

모형하에서 우리나라 GDP는 각각 028 087 증가할 것으로 망되었다

다 미 USITC 보고서

미 국제무역 원회(USITC)는 지난 9월 20일 한middot미 FTA의 경제 향 보고서

ldquo를 공개하 다20) 미국은 2002년 통상법(Section 2104(f)) 규정에 따라 통령은

정 서명 90일 이 에 USITC에 상 상세 내용을 제공해야 하고 USITC는 서명

이후 90일 이내에 경제 향에 한 보고서를 통령 의회에 제출해야 한다

USITC의 연구는 농업을 포함한 모든 산업에 한 세가 완 철폐되는 것을 제

로 미국 경제에 미칠 향을 추정했으며 한미 FTA가 완 히 이행될 경우 미국

GDP는 101억～119억달러 증가(약 01의 GDP)할 것으로 추정하고 있다

한편 미국의 한국 수출은 97억～109억달러 증가하고 한국 수입은 64억～69억

달러 증가하여 한국 무역수지가 33억～40억달러 개선될 것으로 상하고 있다

한국 수출 증가율이 높게 될 품목은 유제품 육류 의류 등이고 액기 으로

20) USITC (2007) US-Korea Free Trade Agreement Potential Economy-wide and Selected

Sectoral Effects Investigation No TA-2104-24 September

- 41 -

는 한국 수출이 클 것으로 상되는 산업은 기계 장비 화학 고무 라스

틱 제품 쇠고기 여타 육류 여타 식품류이 될 것으로 나타났다

한미 FTA가 체결될 경우 미국이 한국으로부터 많이 수입할 품목은 섬유 의류

가죽제품 신발 분야가 될 것으로 나타났으며 기타 기계 자제품 자동차를 포함

한 운송장비의 수입도 완만하게 증가할 것으로 나타났다

미국 농업분야에 한 향은 한국의 고 세 세할당(TRQ)의 감축 철폐로

곡물 사료 과일 유제품 가공식품 육류 해산물 등의 한국 수출이 반 으로

증가할 것이나 한국의 작은 시장규모에 비추어 미 농업의 고용 생산에 미치는

향은 제한 일 것으로 분석하고 있다 한편 기계류 자제품 운송장비 자동차

부속품 분야는 양국간 기존의 교역규모가 큰 계로 작은 세 인하에도 한국

수출이 상 으로 크게 증가할 것이며 의약품 의료 기기 등 고도기술을 요하는

제품도 FTA로 인한 규제환경 개선에 따라 한국 수출이 증가할 것으로 망하고

있다

섬유 의류 신발 기계 자제품과 자동차 부품 등을 심으로 미국의 한

국 수입이 증가하겠지만 미국이 이들 한국 제품의 수입을 늘리더라도 수입 환 효

과 등으로 인해 미국내 생산 고용에 미치는 부정 인 향은 1 미만으로 미미

할 것으로 망하고 있다 특히 자동차의 경우 한국의 미국 수출이 액면에서

크게 증가할 것이지만 약 55-57의 수입 환효과로 인하여 미국의 자동차 생산

고용에 미치는 향은 제한 일 것으로 결론내리고 있다

라 경제효과 추정치에 한 평가

미 USITC의 연구는 주로 미국 경제에 한 향을 분석하고 있고 양국간 교역에

미치는 향 추정치에 해서는 부분 으로 이견이 있을 수 있으나 큰 틀에서는 기

존 국내 연구와 유사한 결과를 제시하는 것으로 볼 수 있다

그동안 민노당은 한미 FTA의 경제효과를 부정 으로 평가하면서 정 체결의 부

당성을 지 해 왔다 표 으로 정태인 (2007)은 ldquo애 에 시작하지 않아야 했을 일

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을 시작했고 타결까지 다 그래도 단시키는 것이 합리 인 방향이다 잠긴

비용이 아까워서 잘못된 결정을 고집하면 더 큰 손해를 볼 뿐이라는 것이 경제학이

가르치는 바이다 어 든 이미 벌어진 일을 어떻게 수습해야 할까 의외로 답은

간단하다 한미 FTA를 한일 FTA처럼 단시키면 된다 정부가 국회에 비 동의안

을 상정하지 않거나 국회에서 무기한 심의를 보류하여 사실상 단시키는 방안 그

리고 비 동의안을 부결시키면 된다rdquo21)

세철폐의 경제효과만으로 보면 KIEP와 민노당의 연구는 한미 FTA를 정 으

로 평가하고 있는 것으로 보인다 이에 해 민노당 보고서는 ldquoKIEP는 표 모형에

따를 실질GDP는 증가율을 042로 보고하고 자본축 모형에 따른 실질GDP 성장

률을 199로 측한 것과 큰 차이를 보이고 있다rdquo고 고 있다

lt표 8gt KIEP와 민노당의 한미 FTA 세철폐 향

(단 GDP 비 변화율)

구분 표 모형 자본축 모형

민노당 시나리오 1 022 071

민노당 시나리오 2 028 087

KIEP 분석 042 199

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

하지만 필자의 견해로는 민노당과 KIEP 연구가 본질 으로 다르지 않은 것으로

평가된다 비록 두 연구 모두 GTAP 모형을 사용하 으나 추정에 사용된 세율과

서비스업 세할당치의 차이로 설명이 가능한 것으로 보인다 특히 민노당의 연구

는 GTAP 데이터베이스상의 57개 산업 모두를 세분화하여 경제효과를 추정함으로

써 경제효과가 하향추정된 것으로 보인다 통상 CGE 모형 연구에서는 한 국가의

경제를 12-15개 산업으로 세분화하는 것이 일반 이다 지 까지 이루어진 CGE 연

구에서 57개 산업을 세분화시켜 분석한 연구는 아직까지 보고되지 않고 있다

경제효과 련해서 보다 심각한 문제는 생산성 증가를 가정한 분석방법론인데 한

21) 정태인 (2007) ldquo한미 FTA 이제 무엇을 할 것인가rdquo 인천의정회 세미나 발표자료

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미 FTA 자체에 한 평가와도 깊이 연 되어 있다 KIEP 연구에서는 한미 FTA

정에 포함된 투자 서비스 분야 자유화 경제제도 개선 등이 우리 경제에 정

으로 작용할 것으로 평가한 반면 민노당 연구에서는 한미 FTA 다수 분야가 우

리 경제에 해악을 끼치는 것으로 보고 있다 그 결과 세철폐의 정 인 추정결

과에도 불구하고 민노당은 이들 제도 개선의 피해를 부각시킴으로써 한미 FTA의

부당성을 주장하고 있다

민노당은 의약특허권 연장 작권 연장 약제비 정화 방안 무력화 무역조정비

용 등으로 10조7667억원에서 11조1708억원이 될 것으로 망하고 있다 여기서 한

미 FTA의 정 인 부분은 고려하지 않고 일부 단기 으로 발생할 수 있는

피해만을 과 계산하고 장기 으로 이익이 되는 부분은 고려하지 않고 있다

를 들어 의약특허권이 연장되면 결과 으로 우리 업체의 특허개발 인센티 를

높이게 된다 한 단기 으로 특허-허가 연계 자료보호에 따라 제네릭의약품에 의존하는

국내 제약기업은 제품출시가 지연되는 어려움을 겪을 수 있다 한국보건산업진흥원의 추계에

따르면 지재권 강화 세철폐 등에 따른 국내 제약기업의 기 매출 감소는 연평균 약 570억

원～1000억원(5년간 약 2800억원～5000억원)으로 나타났다 하지만 민노당의 연구에서는 한

국보건산업진흥원의 추정치보다 무려 10배나 많은 5조8천억원의 손실을 주장하고 있다

lt표 9gt 민노당의 한미 FTA 경제효과 평가

구분 시나리오 1 시나리오 2

생산 실질GDPsup1022 증가

(9564억원 증가)

028 증가

(1조1869억원 증가)

소득

의약특허권 연장 5조8811억원 감소 5조8811억원 감소

작권 연장 2111억원 감소 2111억원 감소

약제비 정화방안

무력화5조7646억원 감소 5조7646억원 감소

무역조정비용 지출 1조2268억원 감소 1조2837억원 감소

개인가처분소득 증감 12조1272억원 감소 11조9536억원 감소

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

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오늘날 체결되는 포 FTA의 경제효과는 세철폐보다는 경제 제도 개선 등으

로부터 발생한다는 은 리 알려져 있으며 특히 개발도상국의 경우 이러한 규제

완화 제도 개선 효과가 더 크게 나타나게 된다 결국 KIEP의 연구결과에 한 민

노당의 문제 제기는 한미 FTA의 규제완화 제도 개선 등 통상산업 환경 선진화를

어떤 시각으로 평가하는가와 련이 있는 것으로 볼 수 있다 정인교(2006) 고종환

(2007) 등은 한미 FTA의 제도 개선을 정 으로 평가하고 한미 FTA의 경제효과

를 추정하고 있다22)

한편 민노당이 지 하는 외생 방법으로 생산성 향상을 분석모형에 반 하는 방

법은 개선될 필요가 있다 Itakura Hertel amp Reimer(2003)에서 제시된 바와 같이

생상성 향상을 모형에 내생화시키는 방안을 도입할 필요가 있다23) 한 생산성 향

상을 담보할 수 있는 FTA 내용을 체계 으로 정리분석해야만 생산성 증가 가정

자체에 한 의혹을 일 수 있을 것이다

2 정의 정성 평가

한미 FTA에 한 정성 평가는 미국과의 FTA를 보는 시각에 따라 극단 인 평가가

나오고 있다 찬반 양 진 의 입장이 언론 서 등을 통해 제시되고 있다 표 인 지

지측이 발간한 표 보고서로는 한미FTA민간 책 원회(2007)가 발간한 『한미 FTA

미래를 한 선택』 정인교 외 공 (2007) 『한미 FTA 분야별 상결과 평가 우

리 기업에 주는 시사 』 나성린(2006 편 ) 『한미 FTA 한민국 보고서』 등을 들

수 있고 반 진 이 발간한 표 인 보고서는 한미FTA 지국민운동본부가 2006년 발

간한 『한미 FTA 국민보고서택』 이해 (2006) 『낯선 식민지 한미 FTA』 등을 들

22) 고종환(2007)의 분석에 따르면 한미 FTA 체결시 우리나라의 GDP는 정 이행 1년차 12 10년

후 4까지 증가하는 것으로 나타났고 세철폐 효과는 1년차 04 10년차 08로 추정되어 한

미 FTA 경제효과는 부분 생산성 효과인 것으로 분석되었다 이 연구는 수입이 1 증가시 생산

성(TFP) 05 증가하다는 KIET 연구결과를 참조하여 연간 미 수입증가율의 01를 생산성

향상 지수로 사용하 다

23) Itakura K T Hertel amp J Reimer(2003) The Contribution of Productivity Linkages

to the General Equilibrium Analysis of Free Trade Agreements GTAP Technical

Paper No 23

- 45 -

수 있다

반 진 이 발간한 보고서가 한미 FTA의 부정 인 측면을 논리 으로 지 한 부분도

있지만 이들은 신자유주의를 부정하고 있고 FTA를 신자유주의에 입각한 표 인 정

책으로 간주하므로써 정 체를 부정 으로 평가하고 있다 한미 FTA를 객 으로

평가한 것으로는 보기 어려운 측면이 많고 여기서는 이들의 주장을 자세히 언 하지 않

고자 한다

신 한미 FTA에 한 미국 학자의 정성 인 평가와 본인의 평가를 제시함으로써 한

미 FTA를 종합분석하고자 한다

가 Schott의 평가

Jeffrey Schott는 세계 으로 FTA 정문 분석 정책에 가장 명망있는 학자

의 하나이며 그가 근무하는 Peterson Institute for International Economics는 미

국 통상정책을 조언하는 가장 권 있는 연구기 이다

Jeffrey Schott가 2007년 발간한 The Korea-US Free Trade Agreement A

Summary Assessment에 따르면 다른 무역 정과 같이 정치 인 고려로 인해 일

부 분야가 제외되거나 개방이 최소화됨으로써 최 의 정으로 타결된 것은 아니지

만 한미 FTA(KORUS FTA)는 한미 양국에게 상당한 경제 이익과 후생복리를

증진시킬 수 있는 정인 것으로 평가하고 있다 KORUS FTA는 NAFTA를 제외

한 미국이 체결한 어떤 정보다도 포 인 정이며 한미 양국 경제 계를 더욱

더 긴 화시킬 것으로 평가하고 있다

KORUS FTA는 외교안보 등 비경제 이해 계에도 향을 미치게 되는데 한국

에게는 한반도의 안정 동아시아내 경제통합 방향성 설정에 한 한국의 상을

제고하게 될 것이다 미국에게는 한국과의 정치경제 계 강화로 북한과 련된

미국의 이해를 증진시키는데 기여할 수 있다 한 Schott는 재 세계에서 가장 활

발한 경제통합이 진행되는 지역(hotbed)이 동아시아이며 미국으로서는 동아시아 경

제통합 논의에 여할 수 있는 채 을 확보하지 못했지만 KORUS FTA를 통해 동

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아시아내 정치외교 이해를 유지할 수 있을 것으로 보고 있다

KORUS FTA는 상에서와 마찬가지고 평가에서도 자동차분야가 가장 요한 것

으로 Schott는 보고 있다 2006년 양국간 자동차 교역은 116억달러에 달했으며 양

국간 총교역에서 자동차의 비 이 15로 높으며 특히 미국의 경우 한국 총수입

에서 자동차 비 이 24로 압도 으로 높다 2001-2005년간 한국의 자동차 생산은

295만 에서 370만 로 증가했고 이 70가 해외로 수출되었다 동기간 동안 미

국의 자동차 생산은 국내 업체은 감축한 반면 외국 업체들의 공장증설로 1200만

수 을 유지하고 있다 한미 양국 경제에서 자동차산업에 고용된 근로자(한국 25만

명 미국 110만명24))는 총 고용에서 9(2006년 기 )를 차지하고 있으며 양국의

자동차 노조는 KORUS FTA를 비난하고 있다 미국 시장 진출이 확 될 수 있는

미국과의 FTA를 반 하고 있는 한국의 노조는 경제논리보다는 정치투쟁 성격이

강하다 반면 미국의 경우 반 으로 제조업 고용이 어들고 있지만 자동차의

고용 능력이 하게 고 있어 자동차산업의 노조는 보호주의 성향이 강하다

한 미국에 진출한 외국계 자동차 회사로 인해 미국 자동차 Big3의 시장이 축되

고 있고 외국계 회사에서는 비노조원 비율이 높아 결국 노조원의 임 미엄

(unionized wage premium 평균 임 수 을 과한 임 )이 어들고 있다 미국

자동차 3사 Ford와 Chrysler 노조의 반발이 높은 반면 한국에 진출하여 우를

흡수한 GM은 한미 FTA로 이익을 볼 것으로 기 하고 있다 미국 노조는 개방 자

체에 해 불만이 높은 편이다

자동차의 경우 한국이 미국에 일방 으로 수출하는 구조로 되어 있어 KORUS

FTA에 한 미국 의회 비 과정에서 격론이 상되는 분야이다 비록 한국 정부

가 세를 조기에 철폐하고 자동차세제를 개편했지만 미국 자동차의 한국 수출

이 증 할 가능성이 높지 않은 반면 한국 자동차의 미국 수출 증가로 재의 교

역불균형이 심화될 것이기 때문이다 특히 Ford와 Chrysler는 수입 형차에 불리한

한국의 규제와 세제를 한미 FTA 반 논리로 제시하고 있지만 형 형 자동

차는 한국의 자동차 생산에서 14이지만 국내 매에서는 형 자동차 비 이

24) 미국의 경우 조립 차체 부품에 고용된 인력은 각각 25만 18만 67만명이다

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40로 높다는 을 들어 이들 회사의 주장은 하지 않은 것으로 Schott는 평가

하고 있다

농업은 한미간 교역에서 3에 불과하나 상에서는 가장 민감한 분야로 작용했

다 한국은 외를 상의 주요 목표의 하나로 설정했으나 미국은 경제이익이

작은 문제를 무리하기 요구하기 보다는 정치 인 이익 확보 차원에서 한국의 입

장을 수용하 다 반면 쇠고기는 미국 상 이 가장 심 을 기울인 분야이었으며

FTA 상 기간동안 우병 발생으로 단된 쇠고기 수입 검역문제를 별도 상을

통해 해결하고자 했다 한국 정부의 농업보호주의 상 자세로 다수 농업분야에

해 부분 인 자유화가 이루어졌으나 미국 농산물이 한국으로 수출확 될 수 있

는 계기를 마련한 것으로 Schott는 한미 FTA 농업 상을 분석하고 있다

서비스분야에서는 융 탁송 문직서비스(법률 회계) 분야에서 미국의 한국

진출이 확 될 수 있는 기반이 마련되었으며 통신 화 방송 등에서의 규제완화

투자지분 확 를 정 으로 평가하고 있다 이들 서비스 투자분야 개선조치

는 미국 기업들에게 혜택이 돌아갈 수 있으나 미국보다는 한국경제 한국 기업인과

근로자에게 더 큰 이익이 제공될 것으로 망되고 있다 개성공단 물품에 한 원

산지인정 문제는 역외가공(OPZ) 허용으로 타결되었으며 향후 한미간 실무자 의를

통해 해결해 나갈 정이다 개성공단은 동북아 력 안정에 기여할 수 있고 미

국의 북한 정책에 정 으로 기여할 수 있다는 에 해 양국이 인식하면서 역

외가공이 논의될 수 있었다

한미 FTA는 양국 경제에는 물론이고 아태지역 국가들에게도 상당한 향을 미칠

수 있을 것으로 Schott는 보고 있다 한미 FTA는 다양한 국가와의 FTA를 발시

킬 수 있는데 그 표 인 가 2007년 5월 상이 시작된 한-EU FTA이다 EU

의 동아시아 교역은 최근 몇 년 사이 활성화되는 추이를 보 지만 EU가 참여하

지 않고 있는 FTA들로 인해 교역이 축소될 수 있는 잠재 험이 증 해 왔다

이러한 험성은 미국에게 작용하여 한미 FTA 추진의 주요 동인이 되었다 EU 역

시 동아시아와의 력 강화에 주력하지 않을 수 없었고 미국과의 FTA를 추진하던

한국과의 FTA를 첫 상으로 선정하게 되었다 한 EU는 아세안 인도와의

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FTA를 추진하고 있고 국은 한국과의 FTA를 요청하고 있다 2007년 9월 국은

인도와의 FTA 상 개시를 선언하 다

한 일본에게도 상당한 향을 미칠 것임을 견하고 있다 일본 정부의 FTA 추

진에 가장 큰 걸림돌인 농업개 을 가속화시킬 수 있고 한미 FTA 한-EU

FTA가 이행될 경우 일본은 몇 년째 단된 한일 FTA 상 재개를 해 통상외교

노력을 가속화할 것으로 만된다 일본은 몇 년째 미국과의 FTA를 검토해 오

고 있으나 자국 농업개 의 한계 정부의 개방의지 부족으로 인해 추진되지 못

하고 있다 2007년 4월말 아베-부시 정상회의에서 미일 FTA 논의는 다음 당한

시 으로 연기하 다

한미 FTA는 동아시아 아태자유무역지 (FTAAP)에 정 으로 작용할 것으로

망되지만 단기 인 향은 약할 것으로 보인다 하지만 ASEAN+3 ASEAN+6

FTAAP 등 동아시아가 참여하는 거 FTA에서 허 로 작용해 온 아세안의 상

이 약화될 것이다 아세안은 내부 통합이 부족하고 국가별로 다양한 경제사회 구조

를 지니고 있고 구심력이 약해 거 FTA에서 허 로 작용하는데 한계가 있다

나 필자의 평가

2006년 6월에 시작된 한미 FTA 상은 농업개방을 수반하는 강도 높은 시장개방

에 한 정치 부담과 더불어 서비스 투자 무역규범에 한 범 한 개방이슈

에 한 양국간 입장 차이로 지난해 말까지만 해도 그다지 진 이 없었다 한 국

내에서는 한미 FTA 반 론자들이 조직 으로 반 여론을 확 해 나갔고 상 기

간내내 우병 쇠고기 검역 련 상까지 동시에 진행되므로써 상진행에 심각한

걸림돌로 작용하 다 하지만 2007년들어 상은 물살을 타기 시작하 고 양국

정부 계자들도 상 국 입장을 어느 정도 수용하게 됨에 따라 당 설정되었던 일

정 로 4월 2일 상이 타결될 수 있었다 한편 지난해 말 미국 간선거에서 압승

한 민주당은 신통상정책을 공화당 정부에 제기하 고 상 타결이후 미국측은 민

주당과 공화당이 합의한 신통상정책을 정을 반 시킬 것을 요청하 다 환경 노

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동에 한 내용으로 구성된 신통상정책을 수용해도 별 문제가 없다는 단하에 우

리 정부는 미국측 요청사항의 부분을 수용하 다

미국과의 FTA 경제효과는 클 것으로 상된다 미국이 우리나라의 주요 교역 상

국일 뿐 아니라 양국간 교역이 상호보완 으로 이루어지고 있기 때문이다 미국은

2006년 수입액이 1조8551억 달러에 달하는 세계 최 의 수입시장일 뿐 아니라

2006년 경상가격 기 으로 우리의 16배에 달하는 약 14조 달러 규모의 내수시장을

가지고 있는 국가이다 BRICs 등의 신흥시장도 요하지만 미국 시장에서 퇴출되지

않고 나아가 주도권을 확보해야만 명실상부한 로벌 기업의 상을 확보할 수 있

다 이러한 에서 우리의 미 주력수출품인 자동차와 섬유가 포함된 상품분야는

FTA 상에서 가장 많은 인력과 노력이 투입되면서 일반국민의 많은 심을 끄는 분

야이다

한미 FTA로 기 할 수 있는 경제효과는 일차 으로 미 수출확 로부터 발생할 것이다

양국은 상품양허에서 공히 양국간 교역되는 상품의 100를 세철폐하기로 하고 이

약 94는 조기철폐(3년 이내) 하기로 합의하 다 FTA가 발효되어 평균 49의

세 부담이 없어지면 가격경쟁력에서 국 등 개도국 상품에 뒤지는 재 상황을

역 시킬 수 있는 계기를 마련할 것으로 기 된다 한 행 약 20만 달러에 달하는

앙정부 물품 서비스 양허하한선을 10만 달러로 낮추기로 합의함에 따라 미국의

연방정부 조달시장을 상당부분 추가로 개방하게 되었다 입찰참가 낙찰과정에서

미국본토내의 실 뿐 아니라 해외실 도 인정받게 됨으로써 미국 조달시장 진입장

벽도 완화될 것이 상된다 미국 조달시장 진출이 어려운 것으로 알려져 있으나

최근 우리나라 일부 소기업들이 성공 으로 미국 정부기 에 조달하고 있고 무

역투자진흥공사(KOTRA) 등 수출진흥기 들이 미국 조달시장 진출 방안을 업계에

홍보하고 있어 한미 FTA에서의 조달시장 진출 기 완화가 우리 업계의 미국 조

달시장 진출에 도움이 될 것으로 보인다

서비스와 투자부문에 한 개방은 우리나라 련 분야에 부담이 덜한 분야 주로

제한 으로 이루어졌다 교육 의료 사회서비스와 공공서비스에 한 정부의 모

든 규제권한은 포 으로 유보하여 추가개방을 허용하지 않았으며 방송서비스의 경

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우 지상 성방송 이블 방송채 사용사업(PP) 등에 한 외국인투자허용수

을 행수 으로 유지하되 방송채 사용사업자의 간 투자에 한 규제는 정 발

효 3년 이내에 철폐하기로 합의하 다 기간통신사업자에 한 외국인직 투자는

행 지분제한(49)을 유지하되 KT와 SKT를 제외한 사업자에 해서는 정 발

효 후 2년간의 유 기간을 거쳐 간 투자를 100 허용하기로 하 다 재 포화상태

인 우리의 통신내수시장을 고려할 때 우리 업계는 국내 시장에 안주할 것이 아니라

세계최 규모인 미국통신시장 진출을 극 으로 고려할 필요가 있다 한 우리나

라에 진출한 미국계 방송채 사업자를 통해 우리 방송콘텐츠를 미국에 수출하는 계

기를 마련할 수 있을 것이다

최근 체결되는 FTA는 경제제도 선진화에 큰 비 을 두고 있다 부분의 국가에

서 제도개 에는 반발이 제기되고 이로 인해 개 작업이 더디게 진행된다 하지만

FTA에서는 자국의 개 과제를 정에 포함시킴으로써 신속한 제도개 을 가능하

게 만드는 장 이 있다 를 들어 기업의 lsquo엄 하지 않은rsquo 법행 에 해 공정거

래 원회가 범법행 를 인정하는 기업에게 벌과 을 부과하는 신 해당 기업에

한 사법처리를 조기에 종결하는 동의명령제는 재정경제부와 공정거래 원회가 몇

년 부터 도입하려고 노력했으나 사법권을 장하는 법무부의 반 로 도입이 지연

되어 왔다 하지만 이번 정에서 미국 정부와 기업들이 자국의 동의명령제가 기업

활동 활성화에 도움이 됨을 지 하면서 우리 정부도 격 수용하게 된 것이다 이

밖에도 한미 정은 우리 경제 투명성 강화 효율성 제고 법 차의 개선 사항이

다수 포함되어 있다

제도 개선이 장기 으로 우리 경제에 도움이 되지만 단기 으로 우리 업계에 상

당한 부담이 되는 분야도 다수 있다 통 으로 농업분야는 개방에 가장 취약한

분야이다 상이 논의되면서 농업의 면 인 개방이 불가피할 것으로 망되었으

나 타결된 정은 쿼터 계 세 등을 통해 민감 농산물 다수에 한 기존 고 세

체계를 유지할 수 있게 되었다 다만 쇠고기 돼지고기 등 축산물은 직 인 피해

가 우려된다

한 지식재산권의 경우 작권 보호기간을 작자 사후 는 작물 발행 이후

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행 50년에서 70년으로 연장했다는 에서 미국의 입장이 정에 반 된 것으로

볼 수 있으나 특허심사의 합리화 상표권 보호 등 지식재산권 련 제도의 선진화

는 궁극 으로 우리나라 지재권 산업의 경쟁력을 강화할 수 있게 되었으며 이는

한류 등으로 창출된 우리 지재권의 부가가치를 확 하고 우리 지재권 침해가 증가

하고 있는 국 동남아 국가 등에 해 지재권 보호 강화를 요구할 수 있는 근

거를 마련했다는데 의의가 있다

노동환경 분야는 국제 으로 인정된 노동권 수 노력의무 높은 수 의 환경

보호 의무에 해 확인하고 효과 집행 의무 참여 방안을 도입하기로 하

다 노동환경 분야의 상결과는 자국법의 집행을 확인하는 수 의 내용으로 우리

기업이 새로이 추가 부담해야 하는 내용은 없도록 하 다

이러한 제도 부분의 개선은 당장 그 이익이 보이는 것은 아니나 실제로는 기업 운

과정에서 느끼는 불필요한 규제 측불능으로 인한 불확실성과 같은 非가시

비용을 감소시키는 효과가 있다 외국인 투자자에게는 한국에서 기업하는데 있어 심

리 안정을 수 있을 것이다

한편 반 론자들은 여러 가지 이유로 한미 FTA를 반 하고 있다 정 이행시

상되는 경제 손실을 이유로 반 하는 이해 계자가 많지만 반미주의 시각에

서 미국과의 FTA를 부정 으로 보는 집단도 많다 실제로 노동기 을 강화시키는

한미 FTA를 노동단체들이 반 할 명분이 없는데 이들은 한미 FTA와 직 련

이 없는 비정규직 문제를 반 논리로 제기하고 있다 한 외국 투자기업이 정부의

규제조치를 제소할 수 있는 투자자정부제소권은 상 기간 에 가장 심각한 독소조

항으로 반 론자들이 주장했었고 이러한 조항이 포함된 정을 주장하는 미국이

우리나라와의 FTA에 심을 갖는 것은 자국의 신자유주의 정책을 세계로 확산

시키기 한 목 이라는 주장이 리 제기되었다 하지만 국제투자분야 문가들의

설명에 따르면 우리나라가 기체결한 칠 싱가포르 유럽자유무역연합(EFTA)와

체결한 정에도 동일한 내용이 포함되어 있고 세계 주요 FTA 4000 여개의

투자 정에도 포함되어 있어 별 문제가 없는 것으로 보인다 투자 련 내용을 살펴

보면 정부의 규제가 외국 기업을 겨냥한 불합리 인 경우에 한해 해당 정부를 국

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제 재기 에 제소할 수 있도록 되어 있으나 이는 정부의 자의 인 규제 도입을

방지하는 역할을 한다는 것이 일반 인 평가이다

지 까지 살펴본 한미 FTA의 분야별 상결과에 해 ldquo빛rdquo을 받게 되는 업계도

있을 것이고 반 로 ldquo그늘rdquo을 보게 되는 분야도 있을 것이다 경쟁력이 약한 산업과

기업은 어려움을 겪을 수도 있을 것이다 경쟁력이 약한 부문과 강한 부문 사이에 희

비가 교차할 것이고 산업 구조조정 과정에서 단기 으로는 개별 기업의 부침과 마

찰 실업이 발생할 수도 있다 이에 한 사회 립과 마찰을 잘 조정해야 한다

FTA의 기 효과를 최 한 살리려면 취약 산업middot계층에 한 창의 이고 실 인

지원방안이 제시되어야 한다 이것은 정부의 과제이다

특히 농업의 경우 분야에 따라 피해가 발생할 수 있으나 농업계의 주장과 같이

농업기반이 상실되는 경우는 발생하지 않을 것으로 상된다 피해 상 분야는 쇠

고기 돼지고기 감귤 등이 될 것으로 생각된다 쇠고기는 세철폐로 인해 수입쇠

고기 수요가 일부 증가할 수 있으며 우병 검역 차 개선으로 미국산 쇠고기가

호주산 쇠고기를 체하게 될 것이다 돼지고기는 국내 소비의 약 14이 수입산으로

충당되고 있는데 특히 우리 국민이 많이 소비하는 삼겹살은 수입산이 많이 유통되

고 있다 돼지고기 세철폐로 미국산 수입이 늘 수 있으며 미국산 돼지고기가 제3

국 수입품을 체할 가능성이 높다 따라서 순수입 증가 규모가 어느 정도 확 되

고 이로 인해 피해가 발생하겠지만 그 다고 국내 생산기반을 와해시킬 정도로 심

각하지는 않을 것으로 생각된다

Ⅴ 결론

양국 정부는 정의 비 을 비하고 있는데 아직 본격 인 비 차가 이루어지

지 않고 있다 우리 정부는 지난 9월 7일 정기국회에 정비 을 국회에 요청했으

나 연말 선 정치일정으로 국회 상임 에서조차 논의되지 않고 있다 우리 국회

비 은 용이하지 않을 것으로 상되지만 시간이 다소 걸리더라도 비 이 될 것으

로 보인다 우리 국회는 농업개방으로 인한 피해를 보 시키는 방안 마련에 심이

- 53 -

클 것으로 보이며 반개방 시각을 가진 국회의원들의 반 로 국회비 은 내년에

가능할 것으로 단된다

한편 미국 의회 역시 일부 의원들이 우리나라와의 정에 반 입장을 분명히 나타

내고 있는데 자동차 섬유 역외가공 등을 반 이유로 들고 있다 미국 통상 련 규

정으로 인해 미 국제무역 원회(USITC)는 한미 FTA 정에 한 평가보고서를

정 서명 90일내에 작성하여 통령과 의회에 제출해야 하며 지난 9월말 동 보고

서가 공개되었다 이에 앞서 미 의회 지도자(찰스 랭겔 하원 Ways and Means

원장 낸시 펠로시 하원 의장)과 부시 행정부(수잔 스왑 미 USTR 헨리 폴슨 재무

장 )는 페루 나마 콜롬비아 한국과 체결한 양자간 FTA가 2002년 미 무역법

에 근거한 무역 진권한(TPA) 요건을 충족시키는 것으로 인정했다 하지만 한미

FTA에 한 의회 비 은 논란이 많은 것으로 상된다

경제 측면에서 한미 FTA는 정 인 평가를 받을 수 있으나 정치 으로 수용

되기 어렵다는 단이다 자동차 농업(쇠고기) 개성공단 련 내용에 해 미 정치

권 특히 민주당에서는 불만이 지 않으며 13조달러에 달하는 미국 경제에서 한미

FTA 경제이익은 그리 요하지 않게 비춰질 수 있다 지 까지 정치 인 목 에서

추진된 경우가 아니라면 미국이 체결한 FTA가 의회 비 과정에서 지 않은 진통

을 겪었다 를 들어 NAFTA도 당시 콜린 월 장군이 의회 청문회에서 남미

와의 력 강화 멕시코 국경 안정 등을 이유로 비 을 강도높게 요청한 결과

비 투표까지 진행될 수 있었다

한미 FTA는 미 기업인들의 역할이 요할 수 있다 한국이 체결한 FTA로 인해

미 기업들이 피부로 느끼는 차별 인 조치가 의회 로비에 효율 일 수 있다 이

런 측면에서 보면 한-EU FTA의 조기 타결 이행은 한미 FTA 비 에 상당한

향을 미칠 수 있다 한 국의 부상이 지속되는 가운데 동아시아내 거 FTA

논의가 확 되면 미 정치권들의 한미 FTA에 한 심이 제고될 수 있다 한 남

북 계의 개선 북한 핵 문제 해소 개방 조치 확 도 한반도의 안정을 기 하

는 미 정치권으로 하여 한반도 안정을 강화시키는 방안의 하나로 한미 FTA를

정 으로 평가하도록 작용할 수 있다

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미 의회 임기 에 한미 FTA 비 을 통과시키기에는 지 않은 부담이 있다

무엇보다 4개의 정을 처리해야 하는 부담외에도 이들 정보다 우선해서 처리해

야 할 통상 안(무역조정지원법 연장 등)도 지 않다 2009년 발효를 해서는

년말이나 내년 부터 논의를 시작해야 하지만 펠로시 하원 의장 힐러리 클린턴 민

주당 통령 후보 등 민주당 지도자들이 자동차 상결과에 불만을 표시하고 있어

비 논의가 어려운 실정이다

이런 미국내 정치분 기를 감안하면 우리 국회가 먼 비 을 처리하는 것이 합리

일 것이다 이는 미 의회에게 비 압력으로 작용할 뿐만 아니라 미 정치권이 요

구하는 재 상 요구를 원천 으로 막을 수 있는 방안이기도 하다 FTA는 시간과의

경쟁인 것으로 볼 수 있다 먼 체결하여 실익을 확보하는 것이 실 인 정책이

될 것이다

우리 경제는 개방과 개 으로 성장해 온 표 인 사례이다 과거를 돌아보면 경

제개방이 고통으로 작용하기도 하 으나 우리 경제체질 개선에 결정 인 계기가

되었음을 알 수 있다 1999년 일본제품의 국내시장 범람을 막기 해 20년 넘게 시

행되던 lsquo 일 수입다변화제도rsquo가 폐지되면서 가 업계 등을 심으로 거센 반발이

있었다 하지만 당시 일본의 ldquo코끼리밥솥rdquo보다 경쟁력이 있는 국산 밥솥이 재 생

산되어 일본으로 역수출되고 있는 상황이다 1996년 유통시장개방과 1998년 한미

항공자유화 정때도 마찬가지 결과 다 당 의 우려와 달리 우리 기업들은 월마트

와 형 항공사 등 미국의 쟁쟁한 로벌 기업들과의 경쟁을 극복하고 오히려 이를

성장의 기회로 삼았다 lsquo할 수 있다rsquo는 자신감을 가지고 우리의 성장잠재력을 꾸 히

배양한 결과인 것으로 볼 수 있다

한미 FTA 상 결과에 해 우리 국민들의 평가가 개선되고 있다 FTA 상 체

결로 국가경쟁력 강화와 수출확 에 한 국민들의 정 인식 확산에 기여할 것으

로 보인다 한미 FTA 타결 직후 국민의 585가 한미FTA가 국익에 도움이

될 것이라고 응답한 것으로 조사되고 있다 따라서 조기 비 이 정치 으로나 경제

으로 바람직하다는 단이다

- 55 -

lt그림 1gt 한미 FTA 체결이 국가경제에 미치는 향에 한 여론조사 결과

49 4

58 5

41 843 4

30 830 1

49 4 51 553 6

35 338 8

41 1

36 241 1

49 5 48 2 46 550 3

0 0

10 0

20 0

30 0

40 0

50 0

60 0

70 0

6월 23일 7월 7일 7월 13일 12월 26일 12월 27일 2월 3일 2월 22일 4월 3일 4얼 3일

( )

2 0 0 6 년 2 0 0 7 년

부 정 적 영 향 ( 손 해 )

긍 정 적 영 향 ( 이 익 )

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세에 뒤진 상황을 극복하기 해서는 미국과 같이 경제규모가 큰 국가와의 FTA

추진이 필요했다

한편 이 시기에는 FTA의 질 수 을 높일 필요성이 있었다 당시만해도 우리나

라가 체결한 정은 시장개방이 심된 정이었으나 보다 큰 경제효과를 기 하

기 해서는 정에서 선진화된 경제 통상제도를 포함시켜야 했다 특히 미국과

의 FTA를 통해 선진 경제통상제도와 행을 우리나라에 도입하게 되면 우리 경제

체제의 선진화 투명화를 조기에 달성할 수 있다는 을 시하게 되었다 한미

FTA가 어느 정도 우리 경제 선진화에 기여했는가가 심의 상이 될 수 있다 정

부의 개 개방 의지에도 불구하고 제도 개선 사항은 많지 않을 수 있다 어느

때든 개 을 거부하는 집단은 있기 마련이며 상과정에서 이들의 반FTA 집단행

동이 지 않았다

미국과의 FTA 추진이 검토된 배경에는 우리 서비스산업 발 경쟁력 강화 목

이 작용하 다 당시 우리 정부는 국민소득 2만달러 달성을 정책목표로 설정했고

우리 경제의 70를 하는 서비스산업의 발 없이는 정책목표 달성이 어려울 것으

로 진단했다 서비스산업은 속성상 규제가 많으며 이로 인해 기존 행과 업방식

이 유지되며 이해 계자의 이익도 보호된다 즉 통상환경의 변화에도 불구하고 서

비스업은 발 하지 않아도 규제를 울타리 삼아 돈벌이가 되는 상황이지만 경제성

장에는 기여하지 못하게 된다 세계은행이 178개국을 상으로 2006년 4월부터

2007년 6월까지 기업환경 변화를 조사한 결과 우리나라는 지난해 23 보다 7계단이

떨어진 30 를 기록한 것으로 드러났다1) 그동안 정부가 기업환경을 개선해 왔지만

다른 국가들이 우리보다 앞질러 더 빨리 가고 있기 때문이다 창업비용도 한국은 1

인당 국민총소득(GNI)의 169에 달해 OECD 평균인 51보다 세 배 이상 높은

것으로 나타났다 고용 분야에서는 한 계단 하락한 131 투자자 보호 분야는 2계

단 하락한 64 를 기록했다 극 인 FTA 체결로 교역 분야만 지난해에 비해 17

계단 상승한 13 를 기록했다

한 오늘날 많은 서비스산업은 제조업 생산성에도 향을 미친다 교육 의료 법

1) Worldbank(2007) Doing Business 2008

- 6 -

률 회계 디자인 등 많은 서비스산업은 제조업 생산에 직간 으로 향을 미치는

데 이들 서비스산업이 발 하지 않으면 제조업의 발 도 더디게 된다 규제의 벽을

허물어야 새로운 경쟁자들이 유입되어 서비스산업을 발 시키려는 계기가 형성된

다 특히 효율 이고 경쟁력 높은 서비스산업을 보유한 선진국의 경쟁자들이 국내

에 들어와 사업을 하게 되면 우리 업체들도 경쟁에 살아남기 해 경쟁력 제고에

노력하게 된다 이런 에서 보면 미국과의 FTA는 서비스산업 선진화에 기여할 수

있을 것으로 단했다 다행히 법률과 회계 등 사업서비스산업 개방은 FTA에 포함

되었으나 의료 교육 개방이 정에서 제외되므로써 서비스산업 개방은 당 상

목표에 미달하는 것으로 평가된다 이들 분야에 해 미국이 심을 보이지 않았고

국내에서도 반발이 컸다 상 타결 이후 우리 정부는 미국과의 FTA에 포함되지

않았던 서비스분야 선진화 방안을 마련하기로 했다

일부에서는 충분한 비와 경험을 축 한 이후 미국과의 FTA를 추진해야 함을

지 하고 있다 맞는 말이다 만약 1-2년 더 비해서 미국과의 FTA를 추진할 수

있었으면 더 나은 결과를 도출했을 것으로 생각할 수도 있다 하지만 앞에서도 언

한 바와 같이 우리가 원하는 시기에 미국과의 FTA를 추진할 수 있다고 생각할

수 없다 우리나라의 경제 산업구조를 고려할 때 미국과의 교감을 바탕으로 형

성된 FTA 상을 정부는 결코 무산시킬 수 없었을 것이다 그 다고 우리의 상

능력이 결코 부족하지도 않았고 상과정에 문인력이 폭 보강되었다

미국과의 FTA 상 비와 련해서 정부는 피해산업에 한 책없이 상개시

를 결정했다고 정부를 비난하기도 한다 이 역시 어느 정도 비하고 상을 시작

해야 하는가 모 국회의원의 폭로로 2007년 새해 첫날부터 필자의 FTA 연구보고

서가 언론의 주목을 받았다 이 보고서는 2005년 연구된 것으로 미국과의 FTA 체

결시 상되는 구조조정의 압력을 실업자 수로 계산한 것이 주요 내용이다 미국과

의 FTA 체결시 상당수의 일자리가 창출되겠지만 정이행과정에서 경쟁력이 약한

산업에 고용되었던 인력이 성장산업으로 재고용되므로 나타나는 일시 실업(즉 구

조조정 압력)을 추정하고 재고용을 지원하기 한 제도 장치를 구축하기 한 목

이었다 실제 필자의 연구결과를 참고하여 2006년 4월 정부는 무역조정지원법을

- 7 -

제정하 다 상이 시작되기도 에 FTA 피해 근로자와 기업을 지원하기 한 법

률을 제정했고 농업분야에 해서는 2004년 이미 119조원의 농업지원안을 확정해

두었다 119조원 산은 FTA 도하개발의제(DDA) 상 등을 통한 농업개방에

처하기 한 것으로 농업피해 지원을 원활하게 하기 해 정부는 한미 FTA 정

타결 이후 119조원 집행 계획을 수정하 다

농업분야 119조원 지원안과 2006년 무역조정지원법으로는 부족하다는 지 도 가능

하다 하지만 시장개방에 따른 피해를 어느 정도 보상하고 지원해야 하는가에 해

서는 최소한 다음 3가지 기 을 용해서 단해야 할 것으로 보인다 먼 다른

국가의 지원 사례와 비교해서 평가해야 한다 세계 으로 볼때 미국의 지원제도가

가장 우수한 것으로 평가되나 우리나라의 제도는 결코 미국보다 못하지 않다 다음

으로 우리나라의 재정여건을 고려해야 한다 취약계층 손실계층을 극 지원해

야 한다는 취지에 해서는 모두 공감할 수 있으나 정부의 재정운용에 무리를 주

면서까지 지원하기는 어렵다 특히 농업의 경우 2006년 우리나라 농업 생산액은 26

조원이었으나 정부의 농업 지원액은 16조원에 달했다 한 재 우리 정부재정이

자라는 을 고려하면 재의 지원액이 작다고 하기 어렵다 마지막으로 피해산

업 지원에 한 국제규범을 고려해야 한다 산이 허용하더라도 정부의 지원은 국

제 으로 허용되는 범 내에서 이루어져야 한다

한 한미 FTA의 정치외교안보 측면도 간과되어서는 안된다 부분의 FTA가

경제이익을 목 으로 체결되지만 결과 으로 비경제 요인에도 향을 미치게 된

다 분명 한미 FTA는 FTA 추세에 뒤진 상황을 단기간내 극복하고 높은 경제이익

실 을 해 추진된 정이지만 정 타결로 한미 계가 강화될 수 있을 것으로

측되기도 했다 경제 으로 해지면 정치안보 계가 강화되는 것이 일반 이

다 참여정부 기 미국 계가 악화되었고 통 인 한미 동맹 계가 약화되었

다는 지 이 지 않았으나 한미 FTA로 양국은 새로운 동맹 계를 형성할 수 있

게 되었다는 평가도 나오고 있다 더 나아가 상 타결 이후 상결과에 한 국민

들의 지지가 반 를 앞서고 있으며 경제학자들은 참여정부 경제정책 최 성과

로 한미 FTA 타결을 꼽고 있다2) 미국과의 FTA는 내용 면으로나 시의성 면에서

- 8 -

필요한 정이고 우리 경제에 도움이 되는 정으로 평가된다

2 추진경과

가 80-90년 논의

한-미 FTA 비공식 의는 1980년 반으로 거슬러 올라가는데 1984년 4월 당시

의 USTR 표 던 록(Brock)이 내한하여 비공식 으로 한-미 FTA에 한 우리

의 입장을 타진한 바 있다 1985년 5월 머피(Murphy) GATT주재 美 사와 1988

년 1월 알가이어(Allgeier) USTR 표도 한-미 FTA 체결을 역설하 다 알가이어

의 제안 배경은 이듬해 발표된 미 국제무역 원회(USITC)에 제시되었다 당시 우

루과이라운드(UR) 상이 미국의 기 와는 달리 부진하게 진행되었고 유럽에서는

단일시장 구상이 논의되던 상황에서 미국은 북미 지역에서의 FTA 추진과 함께 동

아시아 주요 국가와의 FTA를 검토하 다 1989년 USITC가 발표한 「아태지역국

가들과의 FTA 체결에 한 검토보고서」에 따르면 동아시아지역 국가 미국에

게 바람직한 FTA 상국가로 싱가포르 한국 만을 꼽았다 이들 국가 싱가포

르는 이미 무역자유화를 실천하고 있을 뿐만 아니라 경제규모가 작기 때문에 FTA

를 체결해도 실익이 없음을 지 하 다3) 만과의 FTA는 양국간 미수교로 상

자체가 어려울 것으로 단하 다 이들 동아시아 3개 국가 한국이 경제 인 측

면에서 가장 한 FTA 상국인 것으로 평가했으나 당시 한국의 높은 反美 감

정으로 양국간 정추진이 어려울 것으로 단하 다

USITC 보고서를 계기로 미국과의 FTA 체결과 련한 연구가 국내 연구기 을

심으로 수행되었다 표 인 연구로는 부분균형모형을 이용하여 분석한 무역

회산업연구원(1989)의 연구결과를 들 수 있다 그러나 우리나라에서의 FTA 논의

2) 상 부터 한미 FTA에 한 평가가 높았다 국내 소기업 조사 상의 약 71가 한미 FTA 체결이

정 이거나 향이 없을 것이라고 응답했다(lsquo063 산업연구원) 소기업이 생각하는 정 향으로는 미 수

출확 (676) 미국산 고품질 부자재의 가 수입(159) 미국과의 합작사업 추진(64) 등이었다

3) 그러나 2000년에 미국과 싱가포르는 양국간 FTA 체결을 추진키로 결정하 고 2001년부터 상에 돌입하 고

2002년 타결하 다 미국은 싱가포르와의 FTA로 서비스 시장에서 력을 강화하고 동아시아 진출에 거 을

확보하는 데 그 목 이 있는 것으로 보인다

- 9 -

는 오래가지 못했는데 당시 미국측의 한미 FTA 추진 필요성 언 을 미국의

한국 시장개방 압력 수단으로 인식했기 때문이다 1990년 로 어들면서 우루과이

라운드 농업양허안에 한 논란이 거세지자 무역자유화를 의미하는 FTA 논의는

사실상 단되었다

미국과의 FTA에 한 국내의 논의는 1990년 반에 시작되었으나 당시만 하더

라도 한미 FTA는 일부 통상정책 담당자 련 분야 문가들의 심 상에 불

과했다 1996년 김 삼 통령의 문민정부 시 세계화추진 원회는 한미 FTA를

비롯한 우리나라 FTA 정책 연구를 외경제정책연구원에 의뢰하 다 하지만 동

연구는 국내의 강한 반개방정서로 인해 발표기회를 갖지 못하다가 왕윤종정인교

(1998)에 의해 수정보완되어 1998년 『한국경제의 분석과 망』에 발표되었다4)

1998년 칠 와의 FTA를 검토하면서 한미 FTA 추진도 내부 으로 거론되었으나

FTA 상 노하우와 경험이 없던 우리 정부는 경제규모가 작은 국가와의 FTA가

바람직하다는 결론을 1998년 11월 5일 제1차 외경제조정회의를 통해 내리게 되었

다 즉 우리 정부가 FTA를 추진하되 칠 를 첫 FTA 상국으로 선정하며 한칠

FTA를 타결한 후 일본 미국 등 거 경제권과의 FTA를 추진하기로 하 다 한

편 이 시기에 한일 통상장 들은 양국간 FTA 타당상 검토 연구를 실시하기로 합

의하 고 외경제정책연구원과 일본 아시아경제연구소(아지껜)이 연구진을 구성하

여 공동연구를 2000년까지 실시하 다 우리 정부가 칠 와의 FTA 상을 제한

공식논의를 진행하고 한일 FTA 공동연구가 진행되자 주한 미국상공회의소는

1999년 6월 당시 클린턴 미 통령에게 한미 FTA 체결을 요청하는 서한을 보냈

다

나 2000년 이후 논의

2000년 4월 우리 정부는 한일 FTA 공동연구결과가 발표되었고 칠 와의 FTA

상도 진행되었다 한일 FTA 논의로 미 기업들은 무역 환을 우려하게 되었고

4) 왕윤종정인교 1998 ldquo한-미 자유무역지 설립의 경제 효과rdquo 『한국경제의 분석과 망』 제4권 2호 pp

135-188 12월

- 10 -

이에 따라 2001년 1월 하와이에서 개최된 제14차 한미재계회의는 양국간 BIT 조

기 타결과 FTA의 논의를 처음으로 구했다 한편 쇠고기를 포함한 농산물 수출

에 심이 컸던 미국의 농업계는 보커스(Baucus) 상원의원에게 한미 FTA 추진을

로비하 고 2000년말 보커스 의원은 USITC에게 한미 FTA의 경제 효과에

한 연구보고서를 의회에 제출하도록 요청하 다 USITC 연구진 한미 FTA를 분석

하자 국책연구기 인 외경제정책연구원도 응연구를 추진하 고 2001-2002년

한미 양국에서 양국간 FTA 논의가 독자 으로 진행되었다

한편 2002년 반 칠 와의 상이 타결될 것으로 망됨에 따라 우리 정부는 한

칠 FTA 이후의 FTA 추진방향에 해 검토하기 시작하 다 2003년 집권한 신

정부(참여정부)는 당 의 상과는 달리 FTA 추진에 심을 보 고 2003년 8월말

ldquoFTA추진로드맵rdquo을 확정짓게 되었다 동 로드맵에 따르면 당시 FTA 정부간 논의

가 상당 부분 진행되었던 일본 싱가포르 등과의 FTA를 단기추진 상으로 미국

EU 국 등 거 경제권과는 장기 으로 추진하기로 하 다 논의 과정에서 장

기의 기간에 한 논란이 제기되었고 연구진들은 3-5년을 의미하는 것임을 밝혔다

한편 FTA로드맵의 확정에 따라 다음달인 10월 정부는 일본과의 FTA 상을 방

콕 한일정상회의에서 공식 선언하게 되었다 한일 FTA는 2001년 5월부터 2002년

까지 한일FTA비즈니스 포럼이 운 되었고 이어 2002년 6월부터 2003년 9월까지

산 학공동연구회를 구성하여 양국간 FTA 타당성 추진방향을 논의하 다 상

은 2003년 12월 시작되었으나 2004년 들어 상이 부진을 면치 못했다 더구나 상

호 의가 진행되었던 기술이 등 우리의 심사항에 해 일본은 부정 인 입장

을 고수한 반면 자국의 심이 큰 공산물 시장개방에는 극 인 입장을 견지함에

따라 원만한 상타결 가능성이 낮아져 가는 것을 우리 상담당자들이 인식하게

되었다

2003년말부터 우리 정부는 한미 FTA 가능성을 미국측에 공식 비공식 타진했

으나 미국은 우리나라와의 FTA에 해서는 소극 인 입장을 견지해 왔다 당시

미국은 몇 년째 상이 단되어 있던 양국간 투자 정마 합의하지 못하는 상황

에서 포 인 FTA 추진은 불가능하다는 평가이었다 하지만 2004년 5월 미 무역

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표부(USTR) 고 인사가 한-미 FTA 체결에 한 심을 표명하 고 이에 우리

외교통상 계자들이 극 하여 동년 11월 APEC 계기 한미 통상장 회담(칠

)에서 FTA 추진 가능성 검을 한 사 실무 검회의 개최에 합의하게 된다5)

다음해인 2005년 양국의 통상 계자 문자를 주축으로 한미 FTA 사 실무

검회의를 3차례 개최하게 되고 양측은 FTA 추진에 해 정 인 결론을 도출하

게 된다

lt표 1gt 한미 FTA 추진일정

일자 행사명 개최 장소

상

단계

20030830 FTA추진로드맵 확정

2004 11 19 한미 통상장 회의 한미 FTA 검토 합의 산티아고

20050203 한-미 FTA 사 실무 검회의 제 1차 회의 개최 서울

20050328~29 한-미 FTA 사 실무 검회의 제 2차 회의 개최 워싱턴

20050428~29 한-미 FTA 사 실무 검회의 제 3차 회의 개최 워싱턴

200502~lsquo0611 6차례 한미 통상장 회의 개최 제네바 등

200509 미국 한국 등 4개국을 FTA우선 상 상국 선정 워싱턴

200603~04 2차례 한-미 FTA 비공식 사 비 의 워싱턴 서울

상

단계

20060605~09 한-미 FTA 제 1차 공식 상 개최 워싱턴

20060710~14 한-미 FTA 제 2차 공식 상 개최 서울

20060906~09 한-미 FTA 제 3차 공식 상 개최 시애틀

20061023~27 한-미 FTA 제 4차 공식 상 개최 제주

20061204~08 한-미 FTA 제 5차 공식 상 개최 몬타나

20070115~19 한-미 FTA 제 6차 공식 상 개최 서울

20070211~14 한-미 FTA 제 7차 공식 상 개최 워싱턴

20070308~12 한-미 FTA 제 8차 공식 상 개최 서울

20070326-41 통상장 상 서울

20070402 상 최종 타결 서울

서명 20070630 정문 공식서명 서울

20070907 우리 정부 정 국회 비 안 제출 서울

제1차 한-미 FTA 사 실무 검회의에서는 양국의 FTA 추진 차 경제 타당

성 등을 논의했으나 2005년 3월말 워싱턴에서 개최된 제2차회의에서는 상품분야

시장 근 농업 섬유 원산지규정 지 재산권 정부조달 무역구제 등 양측 FTA

정문의 분야별 주요내용 정책에 해 심도 있는 의견을 교환하 다 1개월후 개

5) 김 종 통상교섭본부장(2006)에 따르면 ldquo일부에서는 한middot미 FTA 출범과정에 미국의 압력이 벌써부터 작용했다

는 오해가 있는 것으로 알고 있습니다 그러나 한middot미 FTA 상 출범은 어디까지나 개 과 개방이라는

정책방향 속에서 우리가 주도 으로 미국 행정부와 의회 그리고 업계를 극 으로 설득해 만들어낸 작품입

니다rdquo 재경부 기획연재(httpmofenewsgokr) [특별기획 출발 에 선 한ㆍ미 FTA] 2006년 3월 14일자

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최된 마지막 3차회의에서 서비스 융서비스 투자 통신 자상거래 노동 환경

경쟁 투명성 등에 해 양국이 체결한 FTA 정문을 검토하고 주요 이슈에 한

양국의 기본 입장에 해 의견을 교환하 다 사 실무 의는 양국이 FTA에서 희

망하는 내용에 해 의견을 교환하고 양국 경제에 미칠 향을 분석하는 것으로

진행되었다

이 시기에 한미 통상장 들은 6차례 회동을 통해 FTA 상 가능성을 검토하 고

한미 FTA에 향력을 미치는 정치권과의 을 진행하 다 로써 2005년 순

통상교섭본부장은 미국을 방문하여 주요 상하원의원 정부 계자 업계와 오피니언

리더들을 상으로 한미 FTA 추진에 한 설득 작업을 진행하 고 무역 회 등

경제단체들도 미국측 트 와의 을 통해 한미 FTA 추진 분 기를 개선시켜

나갔다 이러한 노력이 바탕이 되어 2005년 9월 미 행정부는 한국을 포함한 4개 국

가를 FTA우선추진 상국으로 선정하게 된다

다 2006년 이후 추진

2006년 들어 한미 FTA는 물살을 타기 시작하 다 국내 으로 2006년 1월 통

령의 새해연설에서 한미 FTA 추진필요성 추진의지를 국민들에게 직 알렸고

동년 2월 2일 한-미 FTA 추진에 한 공청회를 개최하 다 이어 당일 오후 개최

된 외경제장 회의는 한미 FTA 추진을 공식결정하게 된다 다음날인 2월 3일 워

싱턴 미 상원의사당에서 한미 양국의 통상장 들은 양국간 FTA 공식추진을 발표

하게 된다

2월 2일 공청회는 상과정 내내 반FTA 단체들의 한미 FTA 반 논리로 작용했

다 즉 FTA추진 차규정에 따라 공청회를 미리 공지하고 공청회에서 의견을 수렴

하여 추진여부를 결정해야 함에도 정부는 공청회없이 한미 FTA 추진을 결정하

다는 것이다6) 즉 2월 2일 공청회는 개회되었으나 반 진 이 공청회 진행을 가로

막았고 이로 인해 공청회가 사실상 개최되지 않았으므로 FTA 차규정을 반하

6) 통상 2주일이 소요되는 공청회 일정으로 보면 정부가 공청회를 개최하지 어려웠던 것으로 보이지만 미국과의

FTA 민감성 요성을 고려하면 상 개시 발표 일정을 연기해서라도 공청회를 제 로 개최했어야 했다

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다는 것이다 이에 정부는 2006년 6월 27일 한-미 FTA 추진 련 공청회를 다시

개최했으나 반 론자들은 상결정 에 공청회가 개최되지 않았음을 이유로 FTA

추진 차규정을 정부 스스로가 반한 것으로 주장하고 있다

미국의 TPA가 2007년 7월 1일 만료됨에 따라 상을 서둘러 시작해야 하는 부담

이 있었으나 2006년 5월 31일 실시된 우리나라의 지방선거로 인해 공식 상은 6월

로 연기되었다 하지만 양측은 상에서의 쟁 을 미리 검토하고 상단 구성 등

을 논의하기 해 2006년 4월과 5월 2차례 상 비공식 사 비 의를 개최하

다

양측은 상시한에 해 명시 으로 합의한 바 없으나 미국의 TPA 권한이 유효

한 상황에서 상을 타결하는 것이 양국 모두에게 유리하다는 단하에 가

2007년 3월말까지 상을 타결한다는 입장을 세우고 공식 상 일정을 수립하 다

2007년 3월말까지 총 8차례의 상을 통해 양국간 FTA 상을 타결한다는 방침하

에 거의 매달 상하는 것으로 합의하 다 다른 FTA 상에서는 통상 2-3개월 이

상의 시차를 두고 상일정을 짜지만 한미 FTA는 매월 상구도로 진행되었다

한 다른 FTA에서와는 달리 매 상마다 5일 상을 정례화 함으로써 실질 으

로 다른 FTA에서 보다 심도 있는 상이 가능하도록 하는 일정에 따라 상을 진

행하 다 한 매 상마다 우리 정부는 200명 이상의 표단을 구성하 는데 역

어떤 정보다 많은 수의 인원이 참가하 다 따라서 물리 시간으로 보면 단

기간내 타결된 정이지만 실제 투입된 인원과 시간을 계산하면 다른 상보다 몇

배 이상의 기간이 소요된 것으로 볼 수 있다

2007년 3월 총 8차 상을 종료했으나 양측은 자동차 섬유 농업 등에서 입장차이

를 이지 못했으나 3월말 통상장 회의를 통해 최종 타결의 수순을 밟게 되었다

이어 4월 2일 상이 극 으로 타결되었으나 미국 행정부와 의회간 신통상정책 합

의로 한미 FTA 정은 추가 상을 6월 실시하 다 이어 6월 30일 양국 통상장

들은 한미 FTA 정을 공식서명하 고 우리 정부는 9월 정문에 한 국회비

을 공식요청하 다

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3 상 단계별 진행 내용 평가

가 상 기(1-4차) 논의사항

통상 FTA 상에서는 1차 상(2006 65～69 워싱턴 DC)에서 상의 구도 상

시한 상원칙 등에 해 일반 인 사항을 논의하게 되나 한미 FTA에서는 1차

상에서부터 정문 검토를 실시했으며 일부 분과에서는 통합 정문을 작성하고 향

후 상 진을 한 기반을 마련하 다 이러한 내용이 가능했던 것은 이미 정부

가 다수 FTA 상을 통해 모델 정문을 분야별로 이해하는 문가가 다수 있었고

2005년의 실무자 의 2006년 상개시 사 의 등으로 상당부분 실질 인

상이 진행되었기 때문이다 한미 FTA는 총 17개 분과와 2개 작업반을 가동하기

로 했는데 이 역시 역 어떤 상보다 많은 수의 분과를 구성한 것으로 볼 수 있

다 1차 상에서는 체 17개 분과 2개 작업반 15개 분과 2개 작업반이 1

차 상에 참여하 으며 정부조달(52962) 기술장벽(TBT) 분과(65)의 핵심 인력이

WTO 련 분야 회의에 참여하는 계로 제네바에서 별도로 개최되었다

1차 상에서는 양측간의 입장 악 쟁 정리에 주력하 고 그 결과로서 양

측이 각각 비한 정문 안을 통합하는 데에 주안 을 두었다 체회의에서 우

리나라는 두가지 원칙을 제시했는데 첫째 양측의 경제이익을 균형 시켜야 하고 둘

째 민감분야에 한 상호 존 해야 한다는 것이었다 부분의 분과에서는 양측이

각각 비한 정문 안을 통합하는 작업을 진행하 고 체 15개 분과 11개 분

과에서 향후 상의 기 가 될 통합 정문을 작성하 다7)

2006년 7월 10～14일 서울에서 개최되었던 한미 FTA 제2차 상은 체 으로

보면 1차 상에서와 마찬가지로 ldquo탐색 rdquo의 성격이 강했으며 부분 으로는 본격

인 의견교환 합의가 이루어진 것으로 평가된다 민감분야에 한 이견이 많이

노출되었으나 성과도 다수 있었던 정으로 볼 수 있다 표 으로 신 융분야에

한 합의 상품 양허안 작성 기본원칙 서비스투자 유보안 의견 교환 등을 들 수

7) 통합 정문이 작성된 분과는 상품무역 원산지통 투자 서비스 융서비스 통신 자상거래 경쟁 지재권

노동 환경 총칙분쟁해결이며 미작성 분과는 농업 SPS 섬유 무역구제이다

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있다 양측은 자국의 입장을 충분하게 교환하 다 우리나라가 공세 입장에 있는

섬유 등 제조업 개방 확 반덤핑 제재 발동요건 강화 개성공단 원산지 인정 등을

미국측에 요구했고 미국은 을 포함한 농업개방 확 서비스시장 개방 약가산정

합리화 자동차세제 개편 등을 요구하 다

제3차 상에서 양측은 세 양허안과 서비스투자 유보안에 한 본격 인 상을

개시하 으나 민감성으로 인해 합의 을 도출하지는 못했다 세 양허안 상에서 우

리나라는 미국 양허안 내용의 개선을 강하게 요구하 고 미국은 상품과 섬유 분야에

서 일부 개선된 수정양허안을 상기간 에 제시하 다 미국은 우리나라 농산물 양

허안이 보수 으로 작성된 것으로 평가하며 국내 생산이 미미하거나 세 품목과 같

은 민감성이 덜한 품목들에 한 우선 인 양허수 개선을 요구하 다 서비스투자

유보안과 련해서 우리나라는 미국의 항공 해운서비스 문직 자격 상호인정 주정

부 조치의 구체 인 기재 등 분야에 한 심을 달하고 미국의 추가 개방을 요구하

다 한편 미국은 택배 법률 회계 통신 방송 등의 분야에 하여 심을 표시하

다

2006년 10월 23～27일 제주도에서 개최되었던 한미 FTA 제4차 상은 체 으

로 보면 ldquo탐색 rdquo을 넘어 본격 인 상을 시작한 것으로 볼 수 있으며 부분 으

로는 본격 인 의견교환 합의가 이루어진 것으로 평가된다 미국과 마찬가지로

우리나라도 상품분야는 물론이고 서비스투자무역규범 등에 있어 자국 심의

입장을 견지하고 있어 많은 분야에 한 상이 진 되지 않은 상태이지만 워낙

많은 이슈가 포함된 상이어서 단기간내 진 을 기 하기 어려운 측면이 있다 하

지만 이러한 논의가 바탕이 되어 향후 상을 원만하게 타결될 수 있을 것이다

상 개시 4개월만에 상품 서비스분야 양허안을 교환했는데 이는 다른 FTA에

비해 상의 속도가 매우 빠른 것으로 볼 수 있다 통상 으로 1～2차 상은 통합

정문 작성 시장개방원칙 정문 구조 등에 한 원론 인 수 의 의견교환이 이

루어지게 되나 미국과의 FTA에서는 2차 상에서 상품 양허안 기본원칙 합의 서

비스투자 양허 유보안 의견 교환 등이 이루어졌다 한 상 개시 3개월만인 9월

3차 상에 상품양허안이 교환되었는데 이 역시 다른 정에 비해 상의 속도가

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매우 빠른 편임을 알 수 있다

하지만 제4차 상에서 민감분야에 한 이견이 많이 노출되었다 표 으로 통

차 자상거래 기술장벽(TBT) 원회 구성 우리나라 약가산정방식(포지티

리스트 시스템) 신 융분야 상품 양허안 교완 서비스투자 유보안 부분 합의 등을

들 수 있다 그동안 양측은 자국의 입장을 충분하게 교환하 다 우리나라가 공세

입장에 있는 섬유자동차 등 제조업 개방 확 반덤핑 제재 발동요건 강화 약가

산정방식 개성공단물품 원산지 인정 등을 미국측에 요구했고 미국은 을 포함한

농업개방 확 통신택배 등 서비스시장 개방 지 재산권 보호 강화 자동차세제

개편 등을 요구하 다

나 제5차 상 이후 타결까지

제5차 상은 미국 몬타나주 빅스카이리조트에서 12월 4일～8일간 개최되었다 미국

축산업계의 이익을 변하는 민주당 거물 정치인 맥스 보커스(Max Baucus) 상원의

원이 한국 농산물 시장에 한 미국의 높은 심을 과시하기 해 5차 상을 자신의

지역구인 몬타나주에서 유치하 다 한미 FTA 제5차 상의 주요 쟁 은 우리나라

가 미국측에 요구한 무역구제제도 개선이었다 무역구제 련 우리나라 주요 심사항

인 반덤핑 련 5개 사항8) 다자세이 가드 용배제를 미국이 수용하고 2006년 말 미국

의회보고에 포함시켜 것을 미국측에 요구하 으나 미국 계자들은 시 에서 수용

하기 어렵다는 입장을 달했다 이에 따라 우리나라는 미국측을 압박하기 한 방안으

로 무역구제 분과 미측 심분야인 의약품 자동차 작업반 상을 12월 6일 오

( 지 시간)에 단시켰다 이에 미국은 향후 무역구제 련 우리나라 요구사항을 면

히 검토하여 2006년 말 미 의회 보고 내용을 결정하겠다는 입장을 표명했으나 미국은 실

제 보고에서 이러한 사항을 포함시키지 않았다

제5차 상에서 농산물양허안 상은 원 에서 크게 벗어나지 못하고 양측의 기본

8) 무역구제 련 5개 제안사항은 ①산업피해 평가 제외(Non-cumulation) ②한middot미 무역구제 력 원회

설치 ③조사 통보 사 의 ④가격 약속 수량 제한(Suspension Agreement) - 가격인상 물량조

약속을 통한 반덤핑 조사 지 ⑤이용가능한 사실(Facts Available)이다

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입장만을 교환하는데 그쳤다 다만 정문상 쟁 에 해서도 실질 인 상 진 이

있었는 바 문직자격 상호인정 의메카니즘 부속서 원칙 합의 미측의 물품취 수수

료(연간 4700만불 상당) 철폐 작물 병행수입 지 철회 등에 해 합의하 다 5차

상에서 미국의 유력 정치인(맥스 보커스 상원의원 등)이 장에서 쇠고기 수입

련 차 개선을 요구하고 3개 작업반에 한 우리나라의 상 단으로 체 상

이 어렵게 진행된 측면이 있으나 상품무역 서비스 지재권 등 일부 분야에서 다소

진 을 기록한 것으로 평가된다

2007년 1월15일부터 19일까지 서울에서 개최된 한미 FTA 제6차 상에서 양측은 상

품 융 등 여타 분야에서는 일부 진 을 이룬 반면 수석 표 일부 분과장간 비

공식 에도 불구하고 민감한 분야인 무역구제 자동차 의약품 농업 서비스투자

유보안 등에 해서는 부진한 양상을 보 다 2006년 12월 양측 섬유분야 고 의

결과에 따라 성과가 있을 것으로 상되었던 섬유 양허안 상도 진 을 기록하지 못

했다9) 다만 우리나라 주요 심품목에 한 즉시철폐 원산지기 완화 미국측

주장인 섬유세이 가드 우회방지방안에 해 의견교환만이 이루어졌다

7차 상에서 노동 환경 자상거래 등 일부 분과는 상이 거의 타결된 것을 평

가되고 자동차 무역구제 의약품 등 주요 쟁 뿐 아니라 여타 분야별 쟁 들에

해서도 상당한 진 이 있었다 상품양허안에서 추가 인 양허개선을 통해 양측의

즉시철폐 비율이 품목수 기 으로 85에 이르게 되었으나 자동차와 섬유에 해

미국이 보수 인 개방안을 제시함으로써 무역액 기 으로는 미국보다 한국이 불리

한 상황이다 농업분야에서는 민감품목에 한 세양허 농산물에 한 세이 가

드 수입쿼타 련 사항에 해서는 이견이 좁 들지 않고 있다 다만 서비스투자

상에서는 다수 이슈에 해 이견이 축소되었다

제8차 상에서 공산품에 한 양허안을 상호 개선하 고 상품분야 정문 상을

마무리 지었다 서비스투자 분과는 다수 실 을 기록하 는데 방송 통신(기간통

신사업자 외국인 지분 제한) 분야를 제외하고 부분의 유보안 내용에 하여 합

의를 도출하거나 의견을 근시키게 되었다 서비스 정문 상도 부분 잔여

9) 제5차 상기간 한미 양측(이재훈 산업자원부 산업정책본부장 스캇 퀴젠베리 미 무역 표부 수석 상 )은

워싱턴에서 섬유분야 고 상을 개최하여 섬유분야에 한 상타결 방안을 합의했다

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쟁 에 하여 합의를 도출하여 실질 으로 타결되었다 투자자국가간 분쟁해결

차(ISD)의 용범 에 해서는 합의 도출에 근 하 는데 부동산 정책 조세조치

는 원칙 으로 간 수용의 상이 되지 않도록 하 다

8차 상 이후 한미 양국은 통상장 회담을 개최하 고 잔여 쟁 에 한 최종조율

에 착수하 다 3월 마지막 주 서울에서 개최된 고 상에서는 농업 자동차 섬

유 등 핵심쟁 에 한 합의를 이끌어내야 하고 의약품 지식재산권 무역구제 간

수용 등에 한 서로 다른 입장을 조정해야만 했다 고 상을 앞두고 미국

워싱턴에서 개최된 수석 표간 회의에서 미국측이 시장 개방을 요구한 것으로

알려졌으나 우리측은 미국이 상막 에 상력을 개선시키기 한 미국의 략으

로 악하 다

미국과의 상에서 가장 큰 어려움은 농업개방에 한 범 를 정하는 것이었고

여기에다가 미국 우병 발생으로 인한 쇠고기 수입검역 문제가 걸려 있었다 쇠고

기 검역은 분명 FTA 의제는 아니지만 미국은 우리 정부의 시장개방 의지와 결부

시켜 평가하고 있었다 자동차와 섬유는 우리나라가 미국의 양보를 요구한 분야이

었는데 미국은 자국 산업의 어려움을 근거로 개방에 난색을 표시하고 있었다 우리

나라는 미국이 자동차와 섬유에 한 세철폐 일정을 단축할 것을 요구했고 미국은

쇠고기 검역 차 개선을 요구하 다 한미 정상들은 화 통화를 통해 입장을 조율했

고 우리 통령이 검역 차 개선을 구두로 약속함으로써 상은 최종타결 수 을 밟

게 되었다

다 신통상정책 반 추가 의

한편 5월 10일 미 의회와 행정부가 신통상정책(New Trade Policy)을 합의함에 따

라 이를 한미 FTA에 반 하기 한 추가 상이 6월 순 서울에서 개최되었다

신통상정책의 핵심을 이루는 노동과 환경조항은 북미자유무역 정(NAFTA) 이후

미 민주당이 주장해 왔던 사안이며 한미 FTA 상기간에도 민주당이 주장했던 내

용이다 신통상정책에는 이들 민주당의 통 인 노동 환경 기 이외에도 의약품

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과 정부조달 투자 항만안 등을 포함하고 있다 추가 상 7개 의제 부분은

사실상 향이 없는 상징 인 내용이지만 노동 환경 련 내용은 보기에 따라 심

각한 내용으로 비춰질 수 있었다

추가 상 의제 가장 민감한 사안은 노동환경 반시 제재 방법이다 4월 타결

된 한미 FTA 노동환경분야에 따르면 정 반시 최 1500만달러의 벌과 을

부과하여 반국의 노동환경 개선에 사용하도록 되어 있었다 하지만 미 신통상정

책에는 일반분쟁 차를 용하여 반국을 상으로 무역제재를 가하거나 벌과 을

제소국에게 지불할 수 있도록 하자는 것이다 기존 합의된 정을 수정해야 하는

것이므로 상당한 향을 가져다 것으로 평가될 수 있었지만 한미 FTA에

명시된 노동과 환경기 을 반하 다고 미국이 수시로 우리나라를 제재할 수 있는

것이 결코 아닌 것으로 명되었다 즉 최소 2가지 조건이 더 충족되어야만 제재조

건이 성립된다 즉 생산단가를 낮출 수 있을 정도로 노동과 환경기 을 반하여

생산된 물품이 미국으로 수출되어야 하고 미국의 련 산업에 lsquo심각한rsquo 피해를 입

야만 한다

우리나라의 노동과 환경 여건은 미국에 뒤지지 않고 있으며 양국 모두 신통상정

책을 완벽하게 총족시키기 어려운 부분도 있다 한 로벌 기 을 강화해 나가야

하는 우리나라 입장에서 보면 노동과 환경 기 강화는 우리 경제의 선진화 로

벌화에도 도움이 될 것이다 지 도 양호한 국내 노동과 환경 여건을 우리나라가

향후 더 강화시켜 나가게 되면 설령 미국이 요청한 분쟁해결 방법을 도입하더라도

문제될 것은 없다는 평가를 하게 되었다 따라서 신통상정책 추가 상이 우리

경제에 미치는 향은 미미한 것으로 간주되어 추가 의는 미국측 요청을 수용하

되 우리 정부는 의약품 부문에서 미국의 일부 양보(복제약 시 허가 특허연계 이

행의무 정 이행후 18개월 유 용)를 받아 내는 선에서 타결되었다10)

10) 하지만 국내 정치 함의는 그리 간단하지 않았다 상의 속성상 일부 내용은 상 국 입장을 수용하게 되지

만 추가 의는 미국의 입장이 부분 수용되므로써 반 론자들의 lsquo미국에 끌려가는rsquo 상 졸속 상 실

상 등의 주장에 힘을 실을 수 있을 것으로 정부 계자들은 우려했다

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Ⅲ 한미 FTA의 주요 내용

정 내용이 범 하여 내용을 악하는 것이 용이하지 않다 여기서는 정의

내용을 세분야(제조업 농업) 무역제도분야(통 정부조달 무역구제 특허권 등)

서비스투자분야로 나눠 논의하고자 한다 각 분야에서 우리나라에게 유리한 항목과

불리한 항목을 살펴보게 될 것이며 핵심쟁 에 해서는 요도에 따라 세부 인

사항까지 논의하고자 한다

1 세분야

통 으로 세분야는 FTA 상에서 최 쟁 으로 작용하며 FTA 경제효과

분석에 있어서도 일차 인 분석 상이 된다 세분야는 비교가 상 으로 용이하

며 계량 분석이 가능하다 세분야는 정의 다른 분야와 연계되어 개방의 범

가 정해지며 정의 질 수 을 평가하는데 리 활용된다

한미 FTA는 세인하 범 가 최고 수 인 것으로 평가된다 호주-뉴질랜드 정

(CER) 미-칠 FTA에서와 같이 100 면 인 세철폐를 규정한 정도 있으

나 이를 제외하면 100 세를 철폐하는 정은 드문 편이다 한미 FTA는 제조업

100 농업분야 999의 자유화율을 보이고 있다

lt표 2gt 우리나라 FTA에서의 세인하 범

구분 정 비 고

발 표

타 결

칠 2004년(양허율 998공산품 100 농산품 985)

싱가폴 2004년(양허율 916공산품 974 농산품 666)

EFTA 2006년(양허율 985공산품 997 농산품 34~58)

아세안 9개국 2007년(양허율 991공산품 100 농산품 932)

AFTA 4개국 2006년(특혜비율 14~357수입비율 61~527)

타 결 미 국 양허율 999 공산품 100 농산품 999

주 AFTA(구 방콕 정)는 세철폐가 아닌 세감축방식

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가 농업분야

한미 FTA에서 양국은 (한국)을 제외한 거의 품목에 한 세를 철폐하기로

합의했다 오 지 등 농산물 일부에 해서는 계 세를 도입함으로써 계 세가

용되는 기간에는 행 세가 유지될 수 있으나 나머지 기간에는 세양허 일정

에 따라 폐지될 것이다 이러한 외가 일부 품목에 용되는 것을 제외하면 농업

에 있어서도 사실상 장기 으로 품목의 자유화를 달성하게 되는 것으로 볼 수

있다

제조업의 경우 즉시철폐비율이 84 내외가 되고 10년내 세가 면 철폐된다

FTA 경제효과 추정에서 면 인 세자유화를 가정하는데 한미 FTA의 경우

정 타결 에 가정했던 면 철폐가 결코 가정이 아닌 실이 된 것으로 간주될 수

있다 제조업의 경우 극히 일부 품목이 5년 이상의 이행기간을 부여받은 반면 수

입실 이 있는 부분의 농산물은 5년 이상에 걸쳐 단계 으로 세가 철폐된다

농산물 양허 상은 우리 농업의 민감성을 반 하여 외 취 범 를 최 한 확

보하는 것을 목표로 진행되었다 농업 정문 내용은 상호 입장을 충해 수입쿼타

(TRQ) 리 농산물 세이 가드에 한 규범을 마련하 다 을 포함하여 체 품

목의 10 이상이 외 취 을 받거나 15년 이상의 세철폐 기간 확보(수입액 기

25 이상)하 는데 상 으로 민감도가 낮은 품목은 즉시철폐에서 10년까지 철폐기간

을 차별화하 다 단 국내 향이 없거나 이미 수요량의 부분을 수입에 의존하는 품

목은 세를 즉시철폐하기로 하 다

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lt표 3gt 주요 심품목의 양허유형 구분

양허유형 주요 품목

양허제외

행 세 수입쿼타 오 지(성출하기) 식용 두 식용감자 탈지 지분유 연유 천연꿀

계 세 포도(성출하기 17년 비출하기 5년) 스낵용 감자(출하기 7년 유 후 8년

비출하기 즉시철폐)

장기철폐 세번분리 사과(후지 20년 기타 10년) 배(동양배 20년 기타 10년)

장기철폐

세이 가드

쇠고기(15년) 돼지고기(냉장 2개 10년) 고추middot마늘middot양 (15년) 인삼

(18년) 보리(15년) 맥주맥맥아(15년) 분(10～15년)

15년 호두(미탈각) 밤 감귤 송이버섯 표고버섯 필터담배

12년 닭고기(냉동가슴살 날개) 냉동양 수박 보조사료

10년 복숭아 감 단감 감귤쥬스 잎담배 자두

6～9년 신선 딸기(9년) 맥주middot아이스크림middot살구middot팝콘용옥수수middot아이스크림(7년) 돼지

고기(201411 기타) 호두(탈각)middot옥수수유(6년)

5년 이내 완두콩middot감자(냉동)middot토마토주스middot오 지주스middot 스키middot 랜디(5년) 해조류(3년)

아보카도middot 몬(2년)

즉시 철폐 오 지 쥬스(냉동) 산동물 화훼류 커피 포도주 사료용 옥수수 채유용

두 아몬드

주 호안의 숫자는 세철폐기간

자료 농림부(2007) ldquo한미FTA 농업부문 상결과와 응방안rdquo

양허유형별로 해당 품목을 살펴보면 련 제품(16개 세번)은 자유화 상에

서 완 제외되고 국내외 가격차가 크거나 세율이 높아 세를 완 히 철폐할 경우

심각한 향이 우려되는 품목은 행 세를 유지하고 일정물량의 수입쿼타를 제공하

는 품목으로는 식용 두 식용감자 분유 천연꿀 오 지(성출하기) 등이다 계

세는 민감품목 수확유통 기간이 비교 뚜렷하게 구분되는 품목에게 용되며

우리나라 수확유통 기간에 이들 품목을 보호하는데 목 이 있다 해당품목으로는 포

도(5월～10월 15일) 오 지(9월～2월) 칩용감자(5월～11월)이다

한 세 세번을 분리하여 개방의 향을 축소시키기로 했는데 양국의 주력 품

종이나 용도가 구분되는 경우에 용된다 미국산 사과가 우리 국산 사과를 체할

수 있다는 우려가 제기되자 정부는 사과 미국산 후지를 20년간 세철폐(23년 세

이 가드)하기로 하되 수입가능성이 높지 않은 기타 사과 품목에 해서는 10년에 걸

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쳐 세를 철폐하기로 했다 한 동양배 품종은 20년간 기타 품종은 10년간 세

철폐되며 식품가공에 리 사용되는 감자와 두의 경우 식용은 행 세를 유지

하되 가공용에 한해 세를 철폐하기로 했다

주요 품목별 양허 내용을 살펴보면 쇠고기(40)는 15년 철폐되며 돼지고기(22

5～25)의 경우 2014년 1월 1일까지 철폐되나 향후 수입 증가 가능성이 높은 냉

장육(삼겹살 갈비middot목살 등) 2개 세번은 10년 철폐된다 냉동 닭가슴살 닭날개 등

닭고기는 10-12년에 걸쳐 철폐된다 일부 품목은 행 세를 유지하는 신 수입

쿼타를 제공하기로 했다 천연꿀(243)은 행 세를 유지하는 신 수입쿼타(200

톤에서 매년 3 증량)를 제공하게 된다 탈지middot 지분유(176) 연유(89)도 5000톤에

서 매년 3씩 증량된다

채소특작류 고추(270) 마늘(360) 양 (135) 생강(3773) 참깨middot참기름

(630) 땅콩(2305)는 15년 철폐 상이며 인삼(2228～7543)의 경우 수삼 백

삼 홍삼 등 7개는 18년 철폐되고 여타 품목은 15년 철폐 상으로 지정되었다 과일

감귤(144) 키 (45)는 15년 철폐되고 복숭아단감(45) 감(50) 등은 10년

철폐하기로 했다 보리 맥주맥맥아는 15년 철폐 상이며 겉보리(324) 보리

(2997) 맥아(269) 맥주맥(513)에 해서는 수입쿼터를 제공하기로 했다

나 제조업

한미 양국은 상품 품목에 해 세를 철폐하고 수입액기 약 94 품목의 조

기(3년내) 철폐에 합의하 다 양국은 제조업 품목에 해 세를 철폐하기로 합

의함으로써 향후 세철폐를 통해 양국간 실질 인 교역증 효과를 기 할 수 있게 되

었다 산업자원부(2007)는 한미 FTA 체결시 우리 제품의 미국시장 진출 확 가 가능할

것으로 보고 있다 단기간내 시장 유율 확 가 상품목으로 승용차 LCD모니터

캠코더 TV 카메라 오디오앰 폴리스티 속 삭가공기계 이어폰 에폭시수

지 칼라TV 등을 들고 있다

일부 품목은 5년 이상의 세철폐 기간이 부여되었는데 미국의 경우 5년 철폐 품

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목은 타이어(4) 알루미늄호일(58) 착제(21) 가죽의류(6) 실리콘망간철(39) 폴

리에테르(65) 폴리스티 (65) 안 유리(49) 스피커(49) 자 거(11) 등이고 10년

철폐 품목은 자 인지(2) 세탁기(14) 폴리에스테르수지(65) 베어링(9) ABS수

지(65) 비닐타일커버(53) 에어컨(22) 기타 안료(66)섬유건조기(34) 시세척기

(24) 기믹서기(42) 모조장신구(11) 속식기(14) 유리제품(50～38) 화물자동차

(25) 등이다

lt표 4gt 제조업에 한 한미의 양허단계별 주요 품목

( ) 세율

우리측 미측

즉시

승용차(8) 자동차부품(3～8) 크실 (5)

통신용 이블(8) 항공기엔진(3) 에어

백(8) 자계측기(8) 백미러(8) 디지털

로젝션TV(8) 등

3000cc 이하 승용차(25) 자동차부품(13～

102) LCD모니터(5) 캠코더(21) 귀 속장

식품(55) 폴리스티 (65) 컬러TV(5) 기타

신발(85) 구(26) 기앰 (49) 등

3년요소(65) 실리콘오일(65) 폴리우 탄

(65) 치약(8) 향수(8) 골 채(8) 등

DTV(5) 3000cc 과 승용차(25) 컬러

TV(5) 골 용품(49) 샹들리에(39) 등

5년

고주 증폭기(8) 알루미늄 (8) 안 면도

날(8) 환자감시장치(8) 면도기(8) 조제세

제(65) 헤어린스(8) 바다가재(20) 등

타이어(4) 가죽의류(6) 폴리에테르(65)

스피커(49) 등

10년기 화장품(8) 페놀(55) 음 상진단

기(8) 볼베어링(13) 콘택트 즈(8) 등

자 인지(2) 세탁기(14) 폴리에스테르

수지(65) 모조장신구(11) 베어링(9) 섬

유건조기(34) 화물자동차(25) 등

10년

비선형티클보드(8) 섬유 (8) 합 (12) 등 세라믹타일(8510) 철강(43～62)

10년

이상특수신발(20～553)

우리나라가 5년 철폐 상으로 지정한 품목은 고주 증폭기(8) 알루미늄 (8) 안

면도날(8) 환자감시장치(8) 면도기(8) 조제세제(65) 3톤 이하 지게차(8) 헤어린

스(8) 치석제거기(8) 등이다 한 아크릴니트릴(65) 기 화장품(8) 페놀(55) 음

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상진단기(8) 자기공명 촬 기기(8) 볼베어링(13) 폴리에틸 (65) 복합형 확성기(8)

아세톤(55) 안 밸 (8) 내시경(8) 라텍스(8) 등은 10년에 걸쳐 세를 철폐하기로 하

다

2 무역제도분야

가 통 차

회원국은 통 차의 투명화 신속화를 해 통 과 련된 자국의 세법 규

정 일반 행정 차를 인터넷 등 다양한 매체를 통해 공표하기로 하 다 한 회

원국은 자국이 채택하고자 하는 세 사안을 규율하는 일반 으로 용되는 규정을

미리 공표하고 이를 채택하기에 앞서 이해 계인에게 의견을 제시할 수 있는 기회

를 제공하기로 했다

양자간 무역을 원활화하기 하여 각 회원국은 상품의 효율 인 반출을 한 간

소한 통 차를 채택하거나 유지해야 하며 공항과 항만에 상품이 도착한 후 48시

간 이내에 상품을 반출하게 하는 차를 강구해야 하며 상품을 반출하기 하여

상품이 도착하기 에 통 정보가 자 으로 제출되고 처리되도록 하는 차도

도입하기로 했다 한 용가능한 세조세 수수료에 하여 자국 세 당국

이 최종 결정을 내리기 에 수입자가 상품을 세 으로부터 반출할 수 있도록 허용

하는 차도 도입된다11)

통 업무 자동화를 해 회원국은 상품의 반출을 한 차를 신속하게 하는 정보

기술을 활용하고 국제표 을 사용하며 국제무역데이터의 양자간 교환을 원활히 하

기 하여 다른 쪽 회원국의 시스템과 호환가능한 자시스템을 개발하도록 노력하기

로 했다 회원국은 자국 세 당국이 검사활동을 고 험 상품에 집 할 수 있도록 하

고 험 상품의 통 이동을 간소화하는 평가 선별을 한 자 는 자동

11) 회원국은 수입자가 상품의 수입과 련하여 자국 세 당국이 최종 으로 용하는 세조세

수수료의 액에 충분한 담보 치 는 그 밖의 한 증서의 형태로 보증을 제공하도록 요구

할 수 있다

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화된 험 리시스템을 채택하거나 유지하게 된다 양자간 무역을 원활화하기 하

여 각 회원국은 험 리 기법을 개선하고 국제공 망표 의 이행을 원활하게 하

며 상품의 시의 하고 효율 인 통 을 한 차를 간소화하고 제고하며 직원

의 기술 숙련을 향상시키고 수입을 규율하는 회원국의 법 는 규정의 수를 개

선할 수 있는 기술의 사용을 제고할 수 있도록 기술 자문 지원을 다른 쪽 회

원국에게 제공하도록 노력해야 한다

회원국은 자국 세 당국이 요청을 수한 후 90일 이내에 사 심사서를 발 해야

하며 신청인은 회원국이 요구하는 경우 사 심사를 신청하는 상품의 견본을 포함

하여 회원국이 요구하는 모든 정보를 제출해야 한다 회원국은 사 심사의 근거가

되는 사실 는 상황에 변동이 없는 경우에 한하여 사 심사결정이 발 된 날 는

결정에 명시된 다른 날로부터 효력이 발생하도록 규정하기로 했다

나 정부조달

미 조달시장 규모는 2005년도 기 으로 연방정부 부문만도 약 3800만달러에 달하

는 등 체 조달시장규모가 약 1조달러에 달하는 것으로 추정되며 이번 상 타결

로 확 개방된 미 연방정부 조달시장의 규모도 약 6조원(재경부 추정)에 이를 것

으로 우리 조달청은 평가하고 있다 그동안 우리 기업들의 미국 조달시장 참여는

제한 으로 이루어졌다 2005년 기 약 9억4000만 달러로 체 연방조달시장 액

비 025로 독일middot 국middot일본middot캐나다 등에 비해 조하며 그나마도 주한미군을 통

해 납품한 것이 부분이다 이에 한 이유는 조달시장에 한 정보부족과 복잡한

차로 인해 미국 조달시장 참여 자체가 어려웠기 때문이다

소기업청(2007)에 따르면12) 미 연방 조달시장을 진출하기 해 필요한 미 연방

조달청(GSA General Service Administration) Schedule 등록과 다수공 자 계약제

도(Multiple Award Supply MAS) 등에 따른 복잡한 자격요건 입찰 차는 소

기업의 실질 인 참여제약 요인으로 작용해 왔다 ldquo지난 4월 미조달 실태조사결

12) 소기업청(2007) ldquo 기 기회의 땅 해외 조달시장을 노려라rdquo 국정 리핑 8월 20일자

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과 소기업은 조달주계약자(Prime Contractor)middot 지 컨설턴트middot에이 트 발굴과 함

께 입찰 응찰서류 작성의 어려움 등을 주요 애로사항으로 꼽고 있어 이를 입증

하고 있다rdquo ldquo국방 조달분야의 경우 2005년도 기 미 연방정부조달시장의 70(약

2700억달러)를 차지함에도 불구하고 별도의 국방조달 정 체결과 시험분석 로그램

통과 등 까다로운 차를 거치도록 해 실질 인 진입장벽으로 작용하고rdquo 있다는 것

이다

소기업청은 미국을 비롯한 해외조달시장은 차 넓어지고 있어 우리 소기업의

lsquo新성장 략rsquo시장이 될 수 있으며 한미 FTA가 미국 정부조달 시장 진출의 기회를

제공할 것으로 보고 있다 정문 제17장 정부조달 내용을 살펴보면 먼 회원국

은 상 국 회원국의 정부조달 시장에서 양자 무역기회를 더욱 확 하는 데 합의

했고 아시아태평양경제 력체(APEC)와 그 밖의 한 국제무 에서 조달 사안에

하여 력하기로 했다 정부조달에 한 한미 FTA 규정( 정 제17장)은 WTO

정부조달 정상의 권리 는 의무로부터 이탈하는 것으로 해석되어서는 안되며

용 상조달에 한 모든 조치에 용된다

한미 양국은 앙(연방)정부 상품 서비스 양허하한선(Threshold 개방하한 액)을 미국은

WTO 정부조달 정상 개방 수 인 행 약 20만달러에서 10만달러로 우리나라는 약

2억원에서 1억원으로 인하하기로 합의함에 따라 미국 정부조달 시장의 개방폭이 상당

부분 확 되었다 미국은 상 과정에서 주정부의 경우 행 WTO 정부조달 정상의 양허

수 을 유지하기로 함에 따라 우리나라는 이에 응하여 지방정부 뿐 아니라 공기업

까지 배제키로 하 다 단 지방정부 공기업을 한미 FTA에서 양허배제 하더라도

WTO 정부조달 정에 따라 미국의 주정부(37개) 공기업(6개) 조달시장은 이미 개방되어

있다

다 무역구제

한미FTA는 양자간 자유무역을 통해 경제성장을 이룩하고 국가제도를 선진화하자

는 데 그 목 을 둔만큼 무역구제제도 역시 합리 개선을 통해 FTA의 효과를 극

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화하자는 취지에서 무역구제 상을 추진하게 되었다

한미FTA의 무역구제분야는 크게 반덤핑 상계 세 다자세이 가드 양자세

이 가드 3가지 부문으로 구분된다 이 반덤핑 상계 세부문에서 가격 는

물량합의 활성화 사 통지 의의무를 규정하는 데 합의하 으며 다자세이 가

드 용배제 그리고 양국 조사기 간 화채 인 무역구제 원회의 설치에 합의하

다

가격 는 물량합의제도는 반덤핑 는 상계 세 조사과정에서 우리 수출자 는

정부가 수출상품의 가격 는 수출물량에 한 제안을 제시하면 미국 조사당국이

이를 히(due) 고려하고 우리측에 충분한(adequate) 의 기회를 부여하도록 허

용하는 것을 의미한다 의를 통해 수출가격 는 수출물량에 해 양측이 합의하

면 반덤핑middot상계 세조사가 종결된다

미국은 재 300여건에 달하는 반덤핑조치 6건에만 가격인상에 합의하는 등 정

책 으로 가격 는 물량합의제도를 거의 사용하지 않고 있으며 수출자가 가격 합의를 희

망하는 경우에도 미국 조사당국은 이를 고려조차 하지 않는 것이 실이다

한미 FTA를 통한 련규정의 도입으로 우리나라에 하여는 동 제도의 사용 가

능성이 높아졌다 가격인상은 반덤핑 세의 범 내에서 결정되므로 수출자 입장에

서 보면 반덤핑 세 부과로 인한 가격인상효과는 동일하지만 가격인상분은 수출자

의 이윤으로 남게 되는 정 효과를 기 할 수 있다 아울러 본 제도의 실효성을

담보하기 해 가격물량 의가 제 로 이루어지고 있는지 무역구제 원회에서 상

시 검토록 제도화하 다

다자세이 가드 조치 상에서의 면제 가능성도 정문에 반 되었다 다자세이

가드 발동시 상 국의 수출품이 끼치는 피해가 크지 않은 경우 발동 상에서 상

국을 면제해 수 있는 근거 규정을 마련하 다 우리나라가 NAFTA 등과 비교하

여 특별히 수입물량이 많지 않거나 우리 수출품으로 인한 피해가 은 경우 우리나

라가 미국의 세이 가드조치에서 제외될 수 있을 것으로 기 된다

우리나라가 다자세이 가드조치에서 제외될 경우 조치 상국보다 유리한 고지를

함으로써 수출물량 증 와 시장 유율 확 와 같은 효과를 기 할 수 있다 하지

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만 다자세이 가드조치 용 외는 미국이 의무사항이 아닌 미국의 재량으로 남아

있어 실효성은 가변 인 것으로 단된다

사 통지 의의무로 반덤핑 조사 단계에서부터 응할 수 있는 채 을 확보

하게 되었다 한미 양국은 반덤핑조사 신청을 수한 경우 조사개시 이 에 상 국

에 통보하고 동시에 의 는 이와 유사한 기회를 부여하여야 한다 WTO 정에

는 반덤핑에 한 조사개시 이 에 상 국에게 통지하도록 규정하고만 있으나 한middot

미 양국에서 반덤핑조사 신청을 수한 경우에는 FTA에 따라 정보교환 등의 의

를 의무 으로 이행하여야 한다

이 경우 반덤핑조사개시 前단계에서 극 인 소명을 함으로써 미국기업의 반덤

핑조사 신청과 개시를 견제할 수 있다 통상 반덤핑 조사개시와 함께 피제소기업

은 매출감소 등의 피해가 발생하므로 제소장 수로 인하여 곧바로 조사당국의

조사개시가 진행되지 않도록 하는 것이 요하다 즉 사 의를 통해 제소자의

무분별한 반덤핑 제소 남용을 억제하고 조사당국이 제소요건의 합성 제출자료

의 신뢰성에 하여 면 하게 검토하도록 구할 수 있는 기회 마련함으로써 우리

수출기업의 비용과 시간부담을 완화시킬 수 있게 된다

라 지 재산권

작권 보호기간을 작자 사후 50년에서 70년으로 연장하되 2년의 유 기간을 두

었다 불합리한 특허등록 지연에 따른 특허권 존속기간을 연장하는데 합의하 고

작권 상표권 침해에 한 법정손해배상제도를 도입하여 손해배상의 하한선을 사

에 법으로 정하도록 하 다 lsquo일시 복제권rsquo을 인정하되 교육 연구 목 등 공익

목 과 련하여 외를 규정할 수 있도록 하 다 lsquo 근통제 기술 보호조치rsquo

련 연구 교육 목 등을 한 명시 외 조항을 규정하 다 불합리한 특허등

록 지연에 따른 특허권 존속기간을 연장하도록 하 다 이러한 사항들은 체로 미

국측 입장이 철된 것이다 한편 한국측 입장을 반 하여 WTO 결정이 있을 때까

지 비 반제소의 지재권 분야에의 용을 유 하 다

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불합리한 특허등록 지연(unreasonable delay)에 따른 특허권 존속기간을 연장하는

제도 장치가 마련했는데 이 제도의 본질은 출원후 4년 는 심사청구후 3년이라

는 표 등록기간을 설정해두고 이 기간보다 지연된 기간만큼만 연장하는 것이므

로 그 시행으로 인해 우리 특허심사 등록기간이 표 화되고 측가능성이 부여

시키게 된다

특허청(2007)에 따르면13) 한미 FTA 산업재산권 상은 우리 경제에 미치는

향을 최소화하면서 산업재산권 제도의 선진화를 한 기반을 구축하는 계기를 마

련한 것으로 보고 있다 당 산재권분야는 작권 등 다른 지재권분야와 마찬가지

로 미측의 거센 공세에 려 미측의 요구를 폭 수용할 것이라는 시각이 우세했

다 실제 미국은 그간 체결한 FTA에서 지재권분야에 높은 우선순 를 부여하고 상

국에 정형화된 정문(template)을 제시 이를 일방 으로 거의 외 없이 철해

온 것으로 볼 수 있다

상표 분야에 있어서도 미국 요구가 다수 수용되었다 먼 lsquo상표 용사용권을 특

허청에 등록하지 않은 경우 용사용권의 법 효력을 인정하지 않는다면 사용권자

의 권리가 충분히 보호될 수 없다는 비 rsquo과 lsquo최근 국제 인 사용권 등록요건 폐지

추세rsquo lsquo상표권은 권리자의 자유로운 이용middot처분이 가능한 재산이며 사용권은 당사

자 간의 계약에 의해 자유롭게 결정될 사항이라는 측면rsquo을 종합 으로 고려하여 미

국의 상표 용사용권의 등록(recordation) 요건 폐지를 수용하 다

증명표장제도를 도입했는데 증명표장은 상품이나 서비스업의 품질을 증명하기

하여 사용하는 표장을 의미한다 상표의 품질보증기능의 강화 등 증명표장 제도의

정 인 측면을 고려하여 수용했다 정부middot지자체middot민간단체 등에서 시행하고 있는

인증 마크제를 활성화시키고 소비자에게 올바른 상품 선택의 정보 기 을 제공

하여 소비 진에 기여 할 것으로 기 된다

소리냄새 상표도 인정되는데 국제 인 소리냄새 상표 보호 추세와 상표보호

상 확 라는 정 측면을 고려하여 수용하게 되었다 우리 상표법은 상표를 lsquo시

각을 통해 인식될 수 있는 표장rsquo으로 한정하고 있으므로 소리냄새 등 비시각

13) 특허청(2007) ldquo한미 FTA 산업재산권 분야 상결과rdquo 국제 력

- 31 -

상표는 보호 상이 아닌 것으로 규정되어 있으나 향후 련 법을 개정해야 할 것

이다 소리냄새 상표는 미국뿐만 아니라 유럽 호주 등에서 이미 인정되고 있으

며 비시각 상표를 인정하지 않았던 상표법 조약도 최근에 이를 인정할 수 있도

록 개정(lsquo063)했다는 것이 특허청 설명이다

3 제도의 개선

미국과의 FTA에서는 우리 경제제도 선진화에 기여할 수 있는 내용이 다수 포함

되었다 FTA를 계기로 한 선진 제도의 도입과 련 법령의 제ㆍ개정은 우리 제도

의 선진화는 물론 차 투명성과 공정성을 높이는 효과가 클 것으로 상된다

FTA 분과 에서 제도개선의 효과가 클 것으로 상되는 분야는 자동차 의약품middot

의료기기 기술장벽 동의명령제 경쟁지 재산권 노동 환경분야 등이다 이들 분야

의 개방을 통해 경쟁력을 강화하면서 시스템 선진화를 병행할 때 FTA 효과가 극

화될 것이다

lt표 5gt 한미 FTA 이행시 법률개정 사항의 시부처 법률명 개정 내용

재정경제부 특별소비세법 자동차 세제 련

행정자치부 지방세법 자동차세 세율구간 축소 세율인하

행정자치부 행정 차법 입법 고기간 연장

문화 부 작권법

작권법 보호기간 연장일시 복제권 인정 외규정 마련온라인상 작물의 근통제 등 기술 보호조치의 우회

지 외규정 마련 등

산업자원부불공정무역행 조사 산업피해 구제에 한 법률

무역구제 원회 설치 반덤핑 강화 등 근거조항 마련

정보통신부 기통신기본법

정보통신기기 인증시 지정된 미국의 인증기 이 발행한 인증서를 수용할 수 있는 근거 마련

인증기 의 지정기 방법 차 등의 하 법령 임근거 마련

보건복지부 약사법 의약품 허가와 특허 연계 신약 등 자료독 권 규정

공정거래원회

독 규제 공정거래에 한 법률

법한 사업자가 법 반 시정방안을 공정 에 제출한 경우 공정 가 이해 계인의 의견수렴을 거쳐 당해 행 의 시정 피해자구제 등 시정방안의 타당성이 인정되면 별도의 시정조치를 하지 않고 동 시정방안의 조치를 명하는 동의명령제 도입

- 32 -

상기 lt표 5gt는 한미 FTA 이행시 개정해야 하는 법률과 개정 내용을 시한 것

으로 자동차 세제 련 2개의 법률(특별소비세 지방세법)을 개정해야 하고 행정

차법을 개정하여 법령의 제ㆍ개정시 입법 고기간을 연장해야 한다 기술표 결정

시 민간 참여의 확 를 통한 투명성 공정성 보장 투자자-국가 간 분쟁해결제도

(ISD) 도입을 통한 투자자 보호 강화 지 재산권 보호가 강화되도록 법률 개정이

필요하다

이들 내용을 구체 으로 살펴보면 동의명령제는 법여부가 불분명하고 법성

단에 장기간이 소요되는 사건에 있어서 당해 사업자가 법 반 시정방안을 공정 에

제출한 경우 공정 가 이해 계인의 의견수렴을 거쳐 당해 행 의 시정 피해자구제 등 시정방

안의 타당성이 인정되면 별도의 시정조치를 하지 않고 동 시정방안의 조치를 명하는 제도이다 즉 정

부가 제소한 소송 사건에서 피심인의 법성을 단하지 않고 정부와 피심인의 합

의에 의해 법 사항을 인정하고 한 시정조치를 약속하고 사건을 종결시키는

제도를 말한다

이 제도는 2005년부터 공정 재정경제부 산업자원부 등이 도입을 검토해 왔으나

법무부의 반 로 논의가 진 되지 않았던 사안이다 경미한 법사안에 한 기업

부담을 덜어주는 제도로 미국 EU 독일 일본 등선진국에서는 리 활용되는 제도

이다

통신분야 기술표 선택 련 차 투명성도 강화되었다 미국과의 상에서 우

리 정부는 정부가 기술표 을 정하도록 해야 함을 강조했으나 미국은 정부의 개입

이 비시장 조치라는 이유로 우리의 요구를 수용하기 어렵다는 입장을 보 다 결

국 양국은 기술표 결정시 투명성을 강화하는 것으로 입장차이를 좁히게 되었다

즉 기술정책의 효율성 제고 공공 목 달성을 해 필요한 경우에는 정부가 기술

표 정책추진 권한을 유지하되 기술표 에 한 정부의 규범 제정시 차 투명

성과 공정성을 강화하기로 합의했다 한 통신 련 정책의 투명성 강화 차원에서

허가 공 통신망 서비스와의 상호 속 요 비정부 공 통신서비스를 한

주 수 할당 는 배분을 포함한 구제 결정 차가 모든 시장 참여자에 하여

공평하도록 보장했다

- 33 -

약가 제도의 투명성과 공정성을 제고하기 해 의약품 련 규정 공개 의견수렴

차 과정 명확화하기로 하 다 의약품middot의료기기의 가격산정middot 여 규제와

련된 법middot규정 차의 신속한 공개와 아울러 련 조치의 도입을 사 에 공표하

고 이해 계인에게 의견 제시 기회를 제공해야 한다 한 의약품middot의료기기 가격산

정 여에 한 권고middot결정에 이의를 제기할 수 있는 독립 재심 차를 도입하

기로 했다

의약품 의료기기 업 행의 개선을 해 이들 제품 제조자가 보건의료 문

가middot기 에 부당한 유인을 제공하는 것을 지하는 한 조치를 마련하고 이를

한 한 벌칙 차를 채택middot유지하기로 했다 의약품의 등록 구매 등과 련된

리베이트 근 등 업 행을 개선하기로 했다

노동(환경)분야에서는 공 의견제출제도(PC Public Communication)가 도입된다

회원국이 노동 련 내용을 반한 경우 양 당사국의 구라도 다른 상 국의

창구(CP)에 시정 요구 등의 의견을 제출하는 제도이다14) 일단 공 의견이 제출되

면 정문이 정하는 차에 따라 조사middot검토와 함께 실상에 한 정보와 처리결과를

공개해야 한다 이 제도의 도입으로 무역상 국의 노동 정문 이행상황에 한 일

반 시민단체의 참여를 보장하여 정부의 자의 인 법률 해석과 용을 견제

하고 집행의 투명성을 확보하는 계기를 마련했다고 볼 수 있다

4 서비스 투자 분야

가 서비스

서비스 정문은 모든 서비스 분야를 정문 용 상으로 설정하되 사행성 게임을

포함한 도박 서비스 융서비스 항공운송 서비스 정부조달정부보조 정부제공

서비스 등은 제외시켰다 상 국 서비스 공 자에게 제공되는 4 일반 의무로는 내

14) 환경 반에 해서도 유사한 방식이 용된다 즉 이해 계가 있는 사인(私人)은 국내법에 따라 환경법

반 의가 있는 사안에 하여 당사국에 조사를 요청할 수 있으며 당사국은 환경법 반시 제재 구제를

한 사법ㆍ 사법ㆍ행정 차를 보장하고 련 법률상 이해 계를 가진 사인이 동 차를 통해 구제받을 수

있도록 보장한다

- 34 -

국민 우(NT) 최혜국 우(MFN) 시장 근(MA) 제한 조치 도입 지 지주재(LP)

의무 부과 지 등이다 단 이러한 일반 의무에도 불구하고 상기 의무에 부합하지

않는 규제를 유지하고자 하는 경우 비합치조치(Non-Conforming Measure) 조항에

의거하여 유보안에 기재할 수 있다(ldquoNegative 방식rdquo)15)

유보안의 작성 범 와 련한 상에서 지방정부 조치가 문제로 두되었다 미국의

주정부 비합치 조치는 재유보(Annex I)로 기재되어 자유화 후퇴방지 메커니즘

(Ratchet)이 용되는 것으로 합의했다 다만 미측의 기술 어려움을 고려 모든

주정부 비합치 조치를 나열하는 신 비구속 인 시 목록만 첨부토록 하 다

아울러 국내 서비스공 자 는 투자자의 미국 진출시 특정 주정부의 비합치 조치

가 장애요소로 작용할 경우 동 조치에 한 정보교환 해결방안을 논의할 수 있는

의 채 을 별도 부속서로 규정하 다 동 의채 은 서비스분야뿐만 아니라 비

서비스 분야 ( 업제조업농수산업) 주정부 비합치조치에도 용된다 한편 우

리의 역지자체를 포함한 모든 지자체 미국의 기 지자체 (county 수 )의

존 비합치 조치에 해서는 4 일반 의무(NT MFN MA LP)에 합치하지 않는

존 조치를 상호 허용하기로 하 다

융분야의 경우 이미 과거 수년 동안 우리나라의 융서비스시장 개방이 상업

주재에 기반을 둔 형태로 부분 완료되었다는 에서 한미 FTA 융 상은 주

로 국경간 서비스 신 융서비스에 한 개방에 한 내용이었다 재보험 항공보

험 수출입 하 해상보험 등 4개 분야 국경간 보험 개업을 허용하 다 신용평가

사의 경우 국경간 거래는 제한하되 국내에 진출할 경우 허가조건을 완화해주기로

하 다 신 융상품의 경우 건별 감독당국 심사허가하에 개방하기로 합의하고 국경

간 거래에서 국내에 충격이 클 수 있는 소매 융은 제외하기로 합의하 다 국경간

거래의 확 와 신 융서비스 상품허용 등에 따라 융소비자 보호와 융안정성 확

보를 한 양해각서(MOU)를 체결하 다 미국의 국책 융기 (우리나라 산업은행

15) 유보하는 방법은 Annex I( 재유보)와 Annex II(미래유보)가 있으며 Annex I( 재유보)은 정상 의무에 합치

하지 않는 존 조치를 나열한 목록으로 자유화후퇴방지 메커니즘이 용됨 를 들어 외국인투자 행

제한이 30일 경우 그 이하인 20로 하향 조정하거나 30를 40로 상향조정했다가 그 이후에 다시 40

미만으로 하향 조정하는 것은 허용되지 않음 Annex II(미래유보)는 향후 규제가 강화될 가능성이 있는 존 비합

치 조치 는 새로운 제한 조치가 채택될 수 있는 분야를 나열한 목록이다

- 35 -

기업은행 주택 융공사 농 수 )에 한 정부지원 폐지 요구를 방어하 다 그

리고 우체국보험 일부 공제기 의 특수성을 인정하되 융감독을 강화함으로써

잠재 부실 가능성을 축소하기로 하 다

한 국내 문직서비스(법무회계세무)를 단계 으로 개방하기로 하 다 미국

변호사 자격 소지자가 국내에서 국제공법 미국법에 한 자문 서비스를 제공하는

것을 3단계로 허용하며 회계사세무사의 경우도 유사하게 2단계로 개방하게 된다

국내 방송서비스도 부분 으로 개방된다 지상 성방송 이블사업자(SO)의

인허가제도외국인투자 지분 한도방송쿼터 등에 해 행 규제수 를 유지

( 재유보)하기로 했다 다만 방송채 사용사업(Program Provider PP)을 심으로

일부 자유화하기로 했다 방송에 한 외국인 투자지분은 PP에 한 직 투자 한도

는 행 49를 유지하되 국내법인 설립을 통한 PP 투자는 행 50를 100까지 허용

된다(발효후 3년내) 단 보도middot종합편성middot홈쇼핑 분야는 제외된다 방송쿼터에 해서는

PP 등에 용되는 국산 로그램 의무편성 비율(ldquo방송쿼터rdquo)을 완화시켰다 화 부

문은 행 25가 발효시 20로 애니메이션은 행 35에서 30로 낮아진다 단

지상 방송에 용되는 방송쿼터는 행 제도를 유지한다 1개국 쿼터는 행 60

에서 80로 하향 조정되는데 1개국 쿼터란 특정 국가의 로그램이 체 외국산

로그램 방 비율의 특정 비율( 재 60) 이상을 유하지 못하게 하는 규제이

다 1개국 쿼터 완화는 지상 성방송 이블(SO)에도 용된다 상기 사항을 제

외하고는 방송 서비스 련 사항은 미래 유보(Annex II)하 다

나 투자

투자 정은 크게 1) 외국인투자자의 권리 이를 보호하여야 할 투자유치국 정부의 의

무와 이의 외 2)동 의무 반 시 용될 수 있는 투자자-국가간 분쟁해결 차

(ISD)로 구성되어 있다 본 정은 발효 이 에 발생한 사건 행 발효 이 에

종료되는 상황에 해서는 용되지 않는다 앙 지역 지방정부 그러한 정부

로부터 임을 받은 비정부기 에 용된다

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수용 보상(Expropriation and Compensation)에 해 정부는 1)공공목 을

해 2)비차별 인 방법으로 3) 법 차를 수하는 경우에 한하여 투자자의 재산을 수

용 국유화할 수 있으나 신속 효과 으로 수용 당시의 공정한 시장가격(fair

market value)으로 보상할 것을 규정하 다 한 직 수용과 동등한 정도로

(equivalent) 재산권을 침해하는 간 수용에 해서도 정당한 보상을 제공할 것을

규정하고 있다 ldquo간 수용rdquo이란 직 수용처럼 정부가 외국인 투자자의 재산권을 박

탈 국유화하는 것은 아니나 특정 정부 조치로 인하여 투자자가 사실상 업을 할

수 없게 되어 투자의 가치가 직 수용과 동등한 정도로 박탈되는 경우를 말한다 간

수용에 한 보상은 우리가 체결한 모든 FTA 부분의 투자보장 정을 포함

한 세계 투자 정에 일반 으로 포함되어 있다

투자자-국가간 분쟁해결 차는 투자유치국 정부가 정상 의무 투자계약 는 투

자인가를 배하여 투자자에게 손실이 발생하는 경우 투자자가 투자유치국 정부를

상 로 국내법원 제소 는 국제 재를 요청할 수 있도록 규정하고 있다 국제 재

는 3인으로 구성된 재 정부(Tribunal)에서 심리하며 투자자와 피소국 정부가 각

각 1인을 지명 동 2인의 합의에 의해 의장 재인을 선임하되 재 제기후 75일 이

내에 재 정부가 구성되지 않는 경우 ICSID 사무총장은 당사자간에 합의하지

않은 한 제3국 국 을 가진 자를 의장 재인으로 선임하게 된다 투자유치국 정부의

배조치로 투자자( 는 투자기업)의 손실이 발생하 음을 인지한 날로부터 3년이

경과한 후에는 재 신청은 허용되지 않는다

Ⅳ 한미 FTA의 경제효과

여러 기 개인 연구자들이 한미 FTA 상결과를 평가하고 체로 정 인 분석

결과를 제시하고 있다 한미 양국 정부는 계량 기법을 이용하여 추정한 경제효과를 제

시하 고 열린우리당 한나라 등 주요 정당들도 유사한 분석결과를 발표하 다 다수 연

구들은 한미 FTA 경제효과를 높게 평가하고 있으나 민주노동당(민노당) 한미FTA반

범국민본부(범국본) 등의 단체에서는 부정 인 평가를 내놓고 있다

- 37 -

한미 FTA를 평가하는 방법은 크게 계량 추정방법 정성 인 평가 등으로 나 수 있

다 계량 추정방법은 최근 FTA 경제효과 연구에서 리 사용되는 방법으로 GDP 수

출 산업생산 등 주요 거시경제지표에 한 FTA의 향을 주로 분석하게 된다 계량

추정방법은 정의 주요 경제이익을 계량화하여 제시함으로써 FTA 추진의 당 성을 강

조할 수 있는 장 이 있으나 FTA의 극히 일부분만이 계량분석에 포함되므로써 경제효

과가 하향평가(underestimation)되는 문제 이 제기된다 상 과정 타결 이후 제기된

한미 FTA 경제효과 추정치에 한 논란도 방법의 문제로 비춰지고 있으나 실은 FTA

경제이익의 범 에 한 시각차이로 볼 수 있다 한편 정성 분석은 계량 추정치가

제공되는 않는 단 이 있으나 정의 체 내용과 특성 특정 산업 국민경제

향을 분석할 수 있다는 장 이 있다

1 CGE 계량분석

FTA 경제효과 추정에 리 사용되는 일반균형시뮬 이션(CGE) 모형은 연구자의 연

구목 에 따라 다양한 형태로 구축될 수 있으나 오늘날 국내외에서 리 사용되는

모형은 퍼듀 학이 개발하여 보 하고 있는 GTAP 모형이다16) 퍼듀 학내 GTAP

사무국은 형 인 형태의 일반균형모형을 작성하고 이를 세계 무역모형으로 확

한 것으로 GTAP 모형에서는 생산 소비 가격 등 주요 경제변수가 모형내에서 상

호작용하는 것이 허용되며 최종 균형치가 결정된다

기본 으로 CGE 모형은 신고 학 경제원리인 생산자의 비용최소화 소비자의

효용극 화 등본 원리로 작용하며 일반 으로 완 경쟁을 가정하고 있다 다만 연

구자들이 연구목 에 따라 시장청산조건을 완화하거나 불완 경쟁을 허용하기도

한다

한미 FTA 경제효과를 추정한 연구로는 KIEP의 연구(2006 2007) 미국

USITC(2007) 민노당(2007) 등 기 차원의 연구와 더불어 정인교(2006) 고종환

(2007) 등 다수가 발표되었다 여기서는 그동안 논쟁이 제기되었던 KIEP의 연구와

16) GTAP 모형에 해서는 httpwwwgtapageconpurdueedu 참조

- 38 -

민노당의 연구를 주로 비교분석하고 참고를 해 USITC의 연구결과를 제시하고자

한다 KIEP 연구와 민노당의 연구가 제시하는 한미 FTA 경제효과는 상당히 차이

가 큰 것으로 볼 수 있지만 FTA의 평가 범 에 따라 양쪽 결과 모두 추정가능하

다17)

가 KIEP 추정치

CGE모형을 이용한 KIEP의 한미 FTA 경제효과 분석은 2006년 3월 세미나(한

미 FTA의 경제 효과 분석) 2006년 4월 30일 자료 한미 FTA의 경제

효과 분석 등에 제시되어 있다 2007년 발표된 자료는 한미 FTA 실제 타결된

내용을 기반으로 분석한 것으로 제조업 세는 완 철폐(단 화학 97) 곡물 94

채소 과일 39 육류 낙농 46 등을 가정하고 분석하 다 한 서비스에

한 규제완화를 세상당치로 계산하여 사용하 다

KIEP는 3개의 추정방법을 주로 사용하 는데 3가지 방법은 GTAP 기본모형을

그 로 이용하는 방법(아래 lt표 6gt에서 단기 정태효과로 명명) 기본모형에 자본축

을 추가한 모형 자본축 모형에 생산성 향상 가정을 추가하는 방법이다 기

본모형을 이용하는 추정방식은 주로 세철폐 효과만을 계산하는 것이며 생산성

향상은 세철폐외에 FTA에 포함된 각종 경제효과를 추정하기 해 사용되는 방

법이다 이들 3가지 방법 생산성 향상 가정을 이용한 분석에 해 민노당과 범국

본은 문제를 제기해 왔다 즉 경제효과를 부풀리기 해 산업별 생산성을 달리 가

정하여 이를 모형에 외생 으로 반 시켜 무려 775 GDP 증가 추정치를 도출하

다는 것이다18)

상 타결 인 2006년 추정된 KIEP의 한미 FTA 경제효과를 GDP 증가율로 살펴

보면 단기 정태효과 042 자본축 고려시 199 자본축 생산성 가정시 최

고 775가 될 것으로 나타났다 2007년 한미 FTA 타결된 이후의 연구에서는 단기

17) 일부에서는 KIEP 한미 FTA 경제효과 추정치가 조작되었다는 을 제기하 으나 KIEP 추정 가

정과 방법을 이용하면 동일한 결과를 도출할 수 있다 실제로 국회의 요청에 따라 2007년 10월 29

일 KIEP는 문가 등이 참여한 가운데 추정작업을 시연하여 학계로부터 검증을 받은 바 있다

18) KIEP 연구진은 한미 FTA 체결시 생산성 증가를 산업별로 10-12가 될 것으로 가정하 다

- 39 -

에 GDP 032 증가하고 생산성을 고려하면 우리나라의 GDP는 최고 597 증가

할 망이다 2007년의 추정치가 2006년에 비해 낮아진 것은 정 결과를 반 하

기 때문이다

lt표 6gt 한 미 FTA의 경제 효과 국책 연구기

구분

(증가분임)

KIEP

2006118 200633

KIEP

2006323

KIEP외 10기 참여

2007430

단기

정태효과

자본축 모형 자본축

모형

생산성고려

단기

정태효과

자본축 모형

생산성

미고려

생산성

고려

생산성

미고려

생산성

고려

실질GDP042

(29억$)

199

(135억$)

775

(352억$)

721

(326억$)032 128 597

후생수061

(24억$)

173

(68억$)

699

(281억$)

661

(263억$)

043

(17억$)

100

(40억$)

523

(209억$)

나 민노당의 추정치

한미 FTA가 타결된 이후 작성된 민주노동당(민노당)의 ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도

향 평가rdquo는 기본 으로 상에서 합의된 산업별 세인하에 기 하고 있다19) 즉

시나리오 1에서는 을 제외한 농산물의 세가 60-80 낮아지는 것으로 가정하

고 은 자유화 외되는 것으로 가정하 다 제조업에 한 세는 철폐되나 섬의

류에 해서는 얀포워드(Yarn-forward) 기 이 용된다는 을 들어 20의 세

만이 낮아지는 것으로 가정하 다 시나리오 2에서는 을 제외한 모든 농산물과

제조업 세가 철폐되는 것으로 가정하 다

19) 민노당의 연구는 신범철 경기 교수 등이 주도하 다

- 40 -

lt표 7gt 민노당 연구의 한미 FTA 경제효과

구분

(증가분임)

시나리오 1 시나리오 2

정태모형 자본축 모형 정태모형 자본축 모형

실질GDP022

(10조원)071

028

(12조원)087

민노당의 연구에서는 GTAP 기본모형과 자본축 모형이 사용되었으며 KIEP 연구

에서와는 달리 생산성 증가를 가정하지 않았다 시나리오 1을 가정할 경우 기본모

형하에서 우리나라 GDP는 022 증가하는 것으로 나타나고 자본축 모형을 사용

하게 되면 GP는 071 성장할 것으로 나타났다 만을 세철폐 상에서 제외한

시나리오 2의 경우에도 시나리오하의 추정치와 유사한 결과를 보 다 다만 추정치

가 시나리오 1하에서 보다 일부 높아질 것으로 나타났는데 기본모형 자본축

모형하에서 우리나라 GDP는 각각 028 087 증가할 것으로 망되었다

다 미 USITC 보고서

미 국제무역 원회(USITC)는 지난 9월 20일 한middot미 FTA의 경제 향 보고서

ldquo를 공개하 다20) 미국은 2002년 통상법(Section 2104(f)) 규정에 따라 통령은

정 서명 90일 이 에 USITC에 상 상세 내용을 제공해야 하고 USITC는 서명

이후 90일 이내에 경제 향에 한 보고서를 통령 의회에 제출해야 한다

USITC의 연구는 농업을 포함한 모든 산업에 한 세가 완 철폐되는 것을 제

로 미국 경제에 미칠 향을 추정했으며 한미 FTA가 완 히 이행될 경우 미국

GDP는 101억～119억달러 증가(약 01의 GDP)할 것으로 추정하고 있다

한편 미국의 한국 수출은 97억～109억달러 증가하고 한국 수입은 64억～69억

달러 증가하여 한국 무역수지가 33억～40억달러 개선될 것으로 상하고 있다

한국 수출 증가율이 높게 될 품목은 유제품 육류 의류 등이고 액기 으로

20) USITC (2007) US-Korea Free Trade Agreement Potential Economy-wide and Selected

Sectoral Effects Investigation No TA-2104-24 September

- 41 -

는 한국 수출이 클 것으로 상되는 산업은 기계 장비 화학 고무 라스

틱 제품 쇠고기 여타 육류 여타 식품류이 될 것으로 나타났다

한미 FTA가 체결될 경우 미국이 한국으로부터 많이 수입할 품목은 섬유 의류

가죽제품 신발 분야가 될 것으로 나타났으며 기타 기계 자제품 자동차를 포함

한 운송장비의 수입도 완만하게 증가할 것으로 나타났다

미국 농업분야에 한 향은 한국의 고 세 세할당(TRQ)의 감축 철폐로

곡물 사료 과일 유제품 가공식품 육류 해산물 등의 한국 수출이 반 으로

증가할 것이나 한국의 작은 시장규모에 비추어 미 농업의 고용 생산에 미치는

향은 제한 일 것으로 분석하고 있다 한편 기계류 자제품 운송장비 자동차

부속품 분야는 양국간 기존의 교역규모가 큰 계로 작은 세 인하에도 한국

수출이 상 으로 크게 증가할 것이며 의약품 의료 기기 등 고도기술을 요하는

제품도 FTA로 인한 규제환경 개선에 따라 한국 수출이 증가할 것으로 망하고

있다

섬유 의류 신발 기계 자제품과 자동차 부품 등을 심으로 미국의 한

국 수입이 증가하겠지만 미국이 이들 한국 제품의 수입을 늘리더라도 수입 환 효

과 등으로 인해 미국내 생산 고용에 미치는 부정 인 향은 1 미만으로 미미

할 것으로 망하고 있다 특히 자동차의 경우 한국의 미국 수출이 액면에서

크게 증가할 것이지만 약 55-57의 수입 환효과로 인하여 미국의 자동차 생산

고용에 미치는 향은 제한 일 것으로 결론내리고 있다

라 경제효과 추정치에 한 평가

미 USITC의 연구는 주로 미국 경제에 한 향을 분석하고 있고 양국간 교역에

미치는 향 추정치에 해서는 부분 으로 이견이 있을 수 있으나 큰 틀에서는 기

존 국내 연구와 유사한 결과를 제시하는 것으로 볼 수 있다

그동안 민노당은 한미 FTA의 경제효과를 부정 으로 평가하면서 정 체결의 부

당성을 지 해 왔다 표 으로 정태인 (2007)은 ldquo애 에 시작하지 않아야 했을 일

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을 시작했고 타결까지 다 그래도 단시키는 것이 합리 인 방향이다 잠긴

비용이 아까워서 잘못된 결정을 고집하면 더 큰 손해를 볼 뿐이라는 것이 경제학이

가르치는 바이다 어 든 이미 벌어진 일을 어떻게 수습해야 할까 의외로 답은

간단하다 한미 FTA를 한일 FTA처럼 단시키면 된다 정부가 국회에 비 동의안

을 상정하지 않거나 국회에서 무기한 심의를 보류하여 사실상 단시키는 방안 그

리고 비 동의안을 부결시키면 된다rdquo21)

세철폐의 경제효과만으로 보면 KIEP와 민노당의 연구는 한미 FTA를 정 으

로 평가하고 있는 것으로 보인다 이에 해 민노당 보고서는 ldquoKIEP는 표 모형에

따를 실질GDP는 증가율을 042로 보고하고 자본축 모형에 따른 실질GDP 성장

률을 199로 측한 것과 큰 차이를 보이고 있다rdquo고 고 있다

lt표 8gt KIEP와 민노당의 한미 FTA 세철폐 향

(단 GDP 비 변화율)

구분 표 모형 자본축 모형

민노당 시나리오 1 022 071

민노당 시나리오 2 028 087

KIEP 분석 042 199

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

하지만 필자의 견해로는 민노당과 KIEP 연구가 본질 으로 다르지 않은 것으로

평가된다 비록 두 연구 모두 GTAP 모형을 사용하 으나 추정에 사용된 세율과

서비스업 세할당치의 차이로 설명이 가능한 것으로 보인다 특히 민노당의 연구

는 GTAP 데이터베이스상의 57개 산업 모두를 세분화하여 경제효과를 추정함으로

써 경제효과가 하향추정된 것으로 보인다 통상 CGE 모형 연구에서는 한 국가의

경제를 12-15개 산업으로 세분화하는 것이 일반 이다 지 까지 이루어진 CGE 연

구에서 57개 산업을 세분화시켜 분석한 연구는 아직까지 보고되지 않고 있다

경제효과 련해서 보다 심각한 문제는 생산성 증가를 가정한 분석방법론인데 한

21) 정태인 (2007) ldquo한미 FTA 이제 무엇을 할 것인가rdquo 인천의정회 세미나 발표자료

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미 FTA 자체에 한 평가와도 깊이 연 되어 있다 KIEP 연구에서는 한미 FTA

정에 포함된 투자 서비스 분야 자유화 경제제도 개선 등이 우리 경제에 정

으로 작용할 것으로 평가한 반면 민노당 연구에서는 한미 FTA 다수 분야가 우

리 경제에 해악을 끼치는 것으로 보고 있다 그 결과 세철폐의 정 인 추정결

과에도 불구하고 민노당은 이들 제도 개선의 피해를 부각시킴으로써 한미 FTA의

부당성을 주장하고 있다

민노당은 의약특허권 연장 작권 연장 약제비 정화 방안 무력화 무역조정비

용 등으로 10조7667억원에서 11조1708억원이 될 것으로 망하고 있다 여기서 한

미 FTA의 정 인 부분은 고려하지 않고 일부 단기 으로 발생할 수 있는

피해만을 과 계산하고 장기 으로 이익이 되는 부분은 고려하지 않고 있다

를 들어 의약특허권이 연장되면 결과 으로 우리 업체의 특허개발 인센티 를

높이게 된다 한 단기 으로 특허-허가 연계 자료보호에 따라 제네릭의약품에 의존하는

국내 제약기업은 제품출시가 지연되는 어려움을 겪을 수 있다 한국보건산업진흥원의 추계에

따르면 지재권 강화 세철폐 등에 따른 국내 제약기업의 기 매출 감소는 연평균 약 570억

원～1000억원(5년간 약 2800억원～5000억원)으로 나타났다 하지만 민노당의 연구에서는 한

국보건산업진흥원의 추정치보다 무려 10배나 많은 5조8천억원의 손실을 주장하고 있다

lt표 9gt 민노당의 한미 FTA 경제효과 평가

구분 시나리오 1 시나리오 2

생산 실질GDPsup1022 증가

(9564억원 증가)

028 증가

(1조1869억원 증가)

소득

의약특허권 연장 5조8811억원 감소 5조8811억원 감소

작권 연장 2111억원 감소 2111억원 감소

약제비 정화방안

무력화5조7646억원 감소 5조7646억원 감소

무역조정비용 지출 1조2268억원 감소 1조2837억원 감소

개인가처분소득 증감 12조1272억원 감소 11조9536억원 감소

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

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오늘날 체결되는 포 FTA의 경제효과는 세철폐보다는 경제 제도 개선 등으

로부터 발생한다는 은 리 알려져 있으며 특히 개발도상국의 경우 이러한 규제

완화 제도 개선 효과가 더 크게 나타나게 된다 결국 KIEP의 연구결과에 한 민

노당의 문제 제기는 한미 FTA의 규제완화 제도 개선 등 통상산업 환경 선진화를

어떤 시각으로 평가하는가와 련이 있는 것으로 볼 수 있다 정인교(2006) 고종환

(2007) 등은 한미 FTA의 제도 개선을 정 으로 평가하고 한미 FTA의 경제효과

를 추정하고 있다22)

한편 민노당이 지 하는 외생 방법으로 생산성 향상을 분석모형에 반 하는 방

법은 개선될 필요가 있다 Itakura Hertel amp Reimer(2003)에서 제시된 바와 같이

생상성 향상을 모형에 내생화시키는 방안을 도입할 필요가 있다23) 한 생산성 향

상을 담보할 수 있는 FTA 내용을 체계 으로 정리분석해야만 생산성 증가 가정

자체에 한 의혹을 일 수 있을 것이다

2 정의 정성 평가

한미 FTA에 한 정성 평가는 미국과의 FTA를 보는 시각에 따라 극단 인 평가가

나오고 있다 찬반 양 진 의 입장이 언론 서 등을 통해 제시되고 있다 표 인 지

지측이 발간한 표 보고서로는 한미FTA민간 책 원회(2007)가 발간한 『한미 FTA

미래를 한 선택』 정인교 외 공 (2007) 『한미 FTA 분야별 상결과 평가 우

리 기업에 주는 시사 』 나성린(2006 편 ) 『한미 FTA 한민국 보고서』 등을 들

수 있고 반 진 이 발간한 표 인 보고서는 한미FTA 지국민운동본부가 2006년 발

간한 『한미 FTA 국민보고서택』 이해 (2006) 『낯선 식민지 한미 FTA』 등을 들

22) 고종환(2007)의 분석에 따르면 한미 FTA 체결시 우리나라의 GDP는 정 이행 1년차 12 10년

후 4까지 증가하는 것으로 나타났고 세철폐 효과는 1년차 04 10년차 08로 추정되어 한

미 FTA 경제효과는 부분 생산성 효과인 것으로 분석되었다 이 연구는 수입이 1 증가시 생산

성(TFP) 05 증가하다는 KIET 연구결과를 참조하여 연간 미 수입증가율의 01를 생산성

향상 지수로 사용하 다

23) Itakura K T Hertel amp J Reimer(2003) The Contribution of Productivity Linkages

to the General Equilibrium Analysis of Free Trade Agreements GTAP Technical

Paper No 23

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수 있다

반 진 이 발간한 보고서가 한미 FTA의 부정 인 측면을 논리 으로 지 한 부분도

있지만 이들은 신자유주의를 부정하고 있고 FTA를 신자유주의에 입각한 표 인 정

책으로 간주하므로써 정 체를 부정 으로 평가하고 있다 한미 FTA를 객 으로

평가한 것으로는 보기 어려운 측면이 많고 여기서는 이들의 주장을 자세히 언 하지 않

고자 한다

신 한미 FTA에 한 미국 학자의 정성 인 평가와 본인의 평가를 제시함으로써 한

미 FTA를 종합분석하고자 한다

가 Schott의 평가

Jeffrey Schott는 세계 으로 FTA 정문 분석 정책에 가장 명망있는 학자

의 하나이며 그가 근무하는 Peterson Institute for International Economics는 미

국 통상정책을 조언하는 가장 권 있는 연구기 이다

Jeffrey Schott가 2007년 발간한 The Korea-US Free Trade Agreement A

Summary Assessment에 따르면 다른 무역 정과 같이 정치 인 고려로 인해 일

부 분야가 제외되거나 개방이 최소화됨으로써 최 의 정으로 타결된 것은 아니지

만 한미 FTA(KORUS FTA)는 한미 양국에게 상당한 경제 이익과 후생복리를

증진시킬 수 있는 정인 것으로 평가하고 있다 KORUS FTA는 NAFTA를 제외

한 미국이 체결한 어떤 정보다도 포 인 정이며 한미 양국 경제 계를 더욱

더 긴 화시킬 것으로 평가하고 있다

KORUS FTA는 외교안보 등 비경제 이해 계에도 향을 미치게 되는데 한국

에게는 한반도의 안정 동아시아내 경제통합 방향성 설정에 한 한국의 상을

제고하게 될 것이다 미국에게는 한국과의 정치경제 계 강화로 북한과 련된

미국의 이해를 증진시키는데 기여할 수 있다 한 Schott는 재 세계에서 가장 활

발한 경제통합이 진행되는 지역(hotbed)이 동아시아이며 미국으로서는 동아시아 경

제통합 논의에 여할 수 있는 채 을 확보하지 못했지만 KORUS FTA를 통해 동

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아시아내 정치외교 이해를 유지할 수 있을 것으로 보고 있다

KORUS FTA는 상에서와 마찬가지고 평가에서도 자동차분야가 가장 요한 것

으로 Schott는 보고 있다 2006년 양국간 자동차 교역은 116억달러에 달했으며 양

국간 총교역에서 자동차의 비 이 15로 높으며 특히 미국의 경우 한국 총수입

에서 자동차 비 이 24로 압도 으로 높다 2001-2005년간 한국의 자동차 생산은

295만 에서 370만 로 증가했고 이 70가 해외로 수출되었다 동기간 동안 미

국의 자동차 생산은 국내 업체은 감축한 반면 외국 업체들의 공장증설로 1200만

수 을 유지하고 있다 한미 양국 경제에서 자동차산업에 고용된 근로자(한국 25만

명 미국 110만명24))는 총 고용에서 9(2006년 기 )를 차지하고 있으며 양국의

자동차 노조는 KORUS FTA를 비난하고 있다 미국 시장 진출이 확 될 수 있는

미국과의 FTA를 반 하고 있는 한국의 노조는 경제논리보다는 정치투쟁 성격이

강하다 반면 미국의 경우 반 으로 제조업 고용이 어들고 있지만 자동차의

고용 능력이 하게 고 있어 자동차산업의 노조는 보호주의 성향이 강하다

한 미국에 진출한 외국계 자동차 회사로 인해 미국 자동차 Big3의 시장이 축되

고 있고 외국계 회사에서는 비노조원 비율이 높아 결국 노조원의 임 미엄

(unionized wage premium 평균 임 수 을 과한 임 )이 어들고 있다 미국

자동차 3사 Ford와 Chrysler 노조의 반발이 높은 반면 한국에 진출하여 우를

흡수한 GM은 한미 FTA로 이익을 볼 것으로 기 하고 있다 미국 노조는 개방 자

체에 해 불만이 높은 편이다

자동차의 경우 한국이 미국에 일방 으로 수출하는 구조로 되어 있어 KORUS

FTA에 한 미국 의회 비 과정에서 격론이 상되는 분야이다 비록 한국 정부

가 세를 조기에 철폐하고 자동차세제를 개편했지만 미국 자동차의 한국 수출

이 증 할 가능성이 높지 않은 반면 한국 자동차의 미국 수출 증가로 재의 교

역불균형이 심화될 것이기 때문이다 특히 Ford와 Chrysler는 수입 형차에 불리한

한국의 규제와 세제를 한미 FTA 반 논리로 제시하고 있지만 형 형 자동

차는 한국의 자동차 생산에서 14이지만 국내 매에서는 형 자동차 비 이

24) 미국의 경우 조립 차체 부품에 고용된 인력은 각각 25만 18만 67만명이다

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40로 높다는 을 들어 이들 회사의 주장은 하지 않은 것으로 Schott는 평가

하고 있다

농업은 한미간 교역에서 3에 불과하나 상에서는 가장 민감한 분야로 작용했

다 한국은 외를 상의 주요 목표의 하나로 설정했으나 미국은 경제이익이

작은 문제를 무리하기 요구하기 보다는 정치 인 이익 확보 차원에서 한국의 입

장을 수용하 다 반면 쇠고기는 미국 상 이 가장 심 을 기울인 분야이었으며

FTA 상 기간동안 우병 발생으로 단된 쇠고기 수입 검역문제를 별도 상을

통해 해결하고자 했다 한국 정부의 농업보호주의 상 자세로 다수 농업분야에

해 부분 인 자유화가 이루어졌으나 미국 농산물이 한국으로 수출확 될 수 있

는 계기를 마련한 것으로 Schott는 한미 FTA 농업 상을 분석하고 있다

서비스분야에서는 융 탁송 문직서비스(법률 회계) 분야에서 미국의 한국

진출이 확 될 수 있는 기반이 마련되었으며 통신 화 방송 등에서의 규제완화

투자지분 확 를 정 으로 평가하고 있다 이들 서비스 투자분야 개선조치

는 미국 기업들에게 혜택이 돌아갈 수 있으나 미국보다는 한국경제 한국 기업인과

근로자에게 더 큰 이익이 제공될 것으로 망되고 있다 개성공단 물품에 한 원

산지인정 문제는 역외가공(OPZ) 허용으로 타결되었으며 향후 한미간 실무자 의를

통해 해결해 나갈 정이다 개성공단은 동북아 력 안정에 기여할 수 있고 미

국의 북한 정책에 정 으로 기여할 수 있다는 에 해 양국이 인식하면서 역

외가공이 논의될 수 있었다

한미 FTA는 양국 경제에는 물론이고 아태지역 국가들에게도 상당한 향을 미칠

수 있을 것으로 Schott는 보고 있다 한미 FTA는 다양한 국가와의 FTA를 발시

킬 수 있는데 그 표 인 가 2007년 5월 상이 시작된 한-EU FTA이다 EU

의 동아시아 교역은 최근 몇 년 사이 활성화되는 추이를 보 지만 EU가 참여하

지 않고 있는 FTA들로 인해 교역이 축소될 수 있는 잠재 험이 증 해 왔다

이러한 험성은 미국에게 작용하여 한미 FTA 추진의 주요 동인이 되었다 EU 역

시 동아시아와의 력 강화에 주력하지 않을 수 없었고 미국과의 FTA를 추진하던

한국과의 FTA를 첫 상으로 선정하게 되었다 한 EU는 아세안 인도와의

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FTA를 추진하고 있고 국은 한국과의 FTA를 요청하고 있다 2007년 9월 국은

인도와의 FTA 상 개시를 선언하 다

한 일본에게도 상당한 향을 미칠 것임을 견하고 있다 일본 정부의 FTA 추

진에 가장 큰 걸림돌인 농업개 을 가속화시킬 수 있고 한미 FTA 한-EU

FTA가 이행될 경우 일본은 몇 년째 단된 한일 FTA 상 재개를 해 통상외교

노력을 가속화할 것으로 만된다 일본은 몇 년째 미국과의 FTA를 검토해 오

고 있으나 자국 농업개 의 한계 정부의 개방의지 부족으로 인해 추진되지 못

하고 있다 2007년 4월말 아베-부시 정상회의에서 미일 FTA 논의는 다음 당한

시 으로 연기하 다

한미 FTA는 동아시아 아태자유무역지 (FTAAP)에 정 으로 작용할 것으로

망되지만 단기 인 향은 약할 것으로 보인다 하지만 ASEAN+3 ASEAN+6

FTAAP 등 동아시아가 참여하는 거 FTA에서 허 로 작용해 온 아세안의 상

이 약화될 것이다 아세안은 내부 통합이 부족하고 국가별로 다양한 경제사회 구조

를 지니고 있고 구심력이 약해 거 FTA에서 허 로 작용하는데 한계가 있다

나 필자의 평가

2006년 6월에 시작된 한미 FTA 상은 농업개방을 수반하는 강도 높은 시장개방

에 한 정치 부담과 더불어 서비스 투자 무역규범에 한 범 한 개방이슈

에 한 양국간 입장 차이로 지난해 말까지만 해도 그다지 진 이 없었다 한 국

내에서는 한미 FTA 반 론자들이 조직 으로 반 여론을 확 해 나갔고 상 기

간내내 우병 쇠고기 검역 련 상까지 동시에 진행되므로써 상진행에 심각한

걸림돌로 작용하 다 하지만 2007년들어 상은 물살을 타기 시작하 고 양국

정부 계자들도 상 국 입장을 어느 정도 수용하게 됨에 따라 당 설정되었던 일

정 로 4월 2일 상이 타결될 수 있었다 한편 지난해 말 미국 간선거에서 압승

한 민주당은 신통상정책을 공화당 정부에 제기하 고 상 타결이후 미국측은 민

주당과 공화당이 합의한 신통상정책을 정을 반 시킬 것을 요청하 다 환경 노

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동에 한 내용으로 구성된 신통상정책을 수용해도 별 문제가 없다는 단하에 우

리 정부는 미국측 요청사항의 부분을 수용하 다

미국과의 FTA 경제효과는 클 것으로 상된다 미국이 우리나라의 주요 교역 상

국일 뿐 아니라 양국간 교역이 상호보완 으로 이루어지고 있기 때문이다 미국은

2006년 수입액이 1조8551억 달러에 달하는 세계 최 의 수입시장일 뿐 아니라

2006년 경상가격 기 으로 우리의 16배에 달하는 약 14조 달러 규모의 내수시장을

가지고 있는 국가이다 BRICs 등의 신흥시장도 요하지만 미국 시장에서 퇴출되지

않고 나아가 주도권을 확보해야만 명실상부한 로벌 기업의 상을 확보할 수 있

다 이러한 에서 우리의 미 주력수출품인 자동차와 섬유가 포함된 상품분야는

FTA 상에서 가장 많은 인력과 노력이 투입되면서 일반국민의 많은 심을 끄는 분

야이다

한미 FTA로 기 할 수 있는 경제효과는 일차 으로 미 수출확 로부터 발생할 것이다

양국은 상품양허에서 공히 양국간 교역되는 상품의 100를 세철폐하기로 하고 이

약 94는 조기철폐(3년 이내) 하기로 합의하 다 FTA가 발효되어 평균 49의

세 부담이 없어지면 가격경쟁력에서 국 등 개도국 상품에 뒤지는 재 상황을

역 시킬 수 있는 계기를 마련할 것으로 기 된다 한 행 약 20만 달러에 달하는

앙정부 물품 서비스 양허하한선을 10만 달러로 낮추기로 합의함에 따라 미국의

연방정부 조달시장을 상당부분 추가로 개방하게 되었다 입찰참가 낙찰과정에서

미국본토내의 실 뿐 아니라 해외실 도 인정받게 됨으로써 미국 조달시장 진입장

벽도 완화될 것이 상된다 미국 조달시장 진출이 어려운 것으로 알려져 있으나

최근 우리나라 일부 소기업들이 성공 으로 미국 정부기 에 조달하고 있고 무

역투자진흥공사(KOTRA) 등 수출진흥기 들이 미국 조달시장 진출 방안을 업계에

홍보하고 있어 한미 FTA에서의 조달시장 진출 기 완화가 우리 업계의 미국 조

달시장 진출에 도움이 될 것으로 보인다

서비스와 투자부문에 한 개방은 우리나라 련 분야에 부담이 덜한 분야 주로

제한 으로 이루어졌다 교육 의료 사회서비스와 공공서비스에 한 정부의 모

든 규제권한은 포 으로 유보하여 추가개방을 허용하지 않았으며 방송서비스의 경

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우 지상 성방송 이블 방송채 사용사업(PP) 등에 한 외국인투자허용수

을 행수 으로 유지하되 방송채 사용사업자의 간 투자에 한 규제는 정 발

효 3년 이내에 철폐하기로 합의하 다 기간통신사업자에 한 외국인직 투자는

행 지분제한(49)을 유지하되 KT와 SKT를 제외한 사업자에 해서는 정 발

효 후 2년간의 유 기간을 거쳐 간 투자를 100 허용하기로 하 다 재 포화상태

인 우리의 통신내수시장을 고려할 때 우리 업계는 국내 시장에 안주할 것이 아니라

세계최 규모인 미국통신시장 진출을 극 으로 고려할 필요가 있다 한 우리나

라에 진출한 미국계 방송채 사업자를 통해 우리 방송콘텐츠를 미국에 수출하는 계

기를 마련할 수 있을 것이다

최근 체결되는 FTA는 경제제도 선진화에 큰 비 을 두고 있다 부분의 국가에

서 제도개 에는 반발이 제기되고 이로 인해 개 작업이 더디게 진행된다 하지만

FTA에서는 자국의 개 과제를 정에 포함시킴으로써 신속한 제도개 을 가능하

게 만드는 장 이 있다 를 들어 기업의 lsquo엄 하지 않은rsquo 법행 에 해 공정거

래 원회가 범법행 를 인정하는 기업에게 벌과 을 부과하는 신 해당 기업에

한 사법처리를 조기에 종결하는 동의명령제는 재정경제부와 공정거래 원회가 몇

년 부터 도입하려고 노력했으나 사법권을 장하는 법무부의 반 로 도입이 지연

되어 왔다 하지만 이번 정에서 미국 정부와 기업들이 자국의 동의명령제가 기업

활동 활성화에 도움이 됨을 지 하면서 우리 정부도 격 수용하게 된 것이다 이

밖에도 한미 정은 우리 경제 투명성 강화 효율성 제고 법 차의 개선 사항이

다수 포함되어 있다

제도 개선이 장기 으로 우리 경제에 도움이 되지만 단기 으로 우리 업계에 상

당한 부담이 되는 분야도 다수 있다 통 으로 농업분야는 개방에 가장 취약한

분야이다 상이 논의되면서 농업의 면 인 개방이 불가피할 것으로 망되었으

나 타결된 정은 쿼터 계 세 등을 통해 민감 농산물 다수에 한 기존 고 세

체계를 유지할 수 있게 되었다 다만 쇠고기 돼지고기 등 축산물은 직 인 피해

가 우려된다

한 지식재산권의 경우 작권 보호기간을 작자 사후 는 작물 발행 이후

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행 50년에서 70년으로 연장했다는 에서 미국의 입장이 정에 반 된 것으로

볼 수 있으나 특허심사의 합리화 상표권 보호 등 지식재산권 련 제도의 선진화

는 궁극 으로 우리나라 지재권 산업의 경쟁력을 강화할 수 있게 되었으며 이는

한류 등으로 창출된 우리 지재권의 부가가치를 확 하고 우리 지재권 침해가 증가

하고 있는 국 동남아 국가 등에 해 지재권 보호 강화를 요구할 수 있는 근

거를 마련했다는데 의의가 있다

노동환경 분야는 국제 으로 인정된 노동권 수 노력의무 높은 수 의 환경

보호 의무에 해 확인하고 효과 집행 의무 참여 방안을 도입하기로 하

다 노동환경 분야의 상결과는 자국법의 집행을 확인하는 수 의 내용으로 우리

기업이 새로이 추가 부담해야 하는 내용은 없도록 하 다

이러한 제도 부분의 개선은 당장 그 이익이 보이는 것은 아니나 실제로는 기업 운

과정에서 느끼는 불필요한 규제 측불능으로 인한 불확실성과 같은 非가시

비용을 감소시키는 효과가 있다 외국인 투자자에게는 한국에서 기업하는데 있어 심

리 안정을 수 있을 것이다

한편 반 론자들은 여러 가지 이유로 한미 FTA를 반 하고 있다 정 이행시

상되는 경제 손실을 이유로 반 하는 이해 계자가 많지만 반미주의 시각에

서 미국과의 FTA를 부정 으로 보는 집단도 많다 실제로 노동기 을 강화시키는

한미 FTA를 노동단체들이 반 할 명분이 없는데 이들은 한미 FTA와 직 련

이 없는 비정규직 문제를 반 논리로 제기하고 있다 한 외국 투자기업이 정부의

규제조치를 제소할 수 있는 투자자정부제소권은 상 기간 에 가장 심각한 독소조

항으로 반 론자들이 주장했었고 이러한 조항이 포함된 정을 주장하는 미국이

우리나라와의 FTA에 심을 갖는 것은 자국의 신자유주의 정책을 세계로 확산

시키기 한 목 이라는 주장이 리 제기되었다 하지만 국제투자분야 문가들의

설명에 따르면 우리나라가 기체결한 칠 싱가포르 유럽자유무역연합(EFTA)와

체결한 정에도 동일한 내용이 포함되어 있고 세계 주요 FTA 4000 여개의

투자 정에도 포함되어 있어 별 문제가 없는 것으로 보인다 투자 련 내용을 살펴

보면 정부의 규제가 외국 기업을 겨냥한 불합리 인 경우에 한해 해당 정부를 국

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제 재기 에 제소할 수 있도록 되어 있으나 이는 정부의 자의 인 규제 도입을

방지하는 역할을 한다는 것이 일반 인 평가이다

지 까지 살펴본 한미 FTA의 분야별 상결과에 해 ldquo빛rdquo을 받게 되는 업계도

있을 것이고 반 로 ldquo그늘rdquo을 보게 되는 분야도 있을 것이다 경쟁력이 약한 산업과

기업은 어려움을 겪을 수도 있을 것이다 경쟁력이 약한 부문과 강한 부문 사이에 희

비가 교차할 것이고 산업 구조조정 과정에서 단기 으로는 개별 기업의 부침과 마

찰 실업이 발생할 수도 있다 이에 한 사회 립과 마찰을 잘 조정해야 한다

FTA의 기 효과를 최 한 살리려면 취약 산업middot계층에 한 창의 이고 실 인

지원방안이 제시되어야 한다 이것은 정부의 과제이다

특히 농업의 경우 분야에 따라 피해가 발생할 수 있으나 농업계의 주장과 같이

농업기반이 상실되는 경우는 발생하지 않을 것으로 상된다 피해 상 분야는 쇠

고기 돼지고기 감귤 등이 될 것으로 생각된다 쇠고기는 세철폐로 인해 수입쇠

고기 수요가 일부 증가할 수 있으며 우병 검역 차 개선으로 미국산 쇠고기가

호주산 쇠고기를 체하게 될 것이다 돼지고기는 국내 소비의 약 14이 수입산으로

충당되고 있는데 특히 우리 국민이 많이 소비하는 삼겹살은 수입산이 많이 유통되

고 있다 돼지고기 세철폐로 미국산 수입이 늘 수 있으며 미국산 돼지고기가 제3

국 수입품을 체할 가능성이 높다 따라서 순수입 증가 규모가 어느 정도 확 되

고 이로 인해 피해가 발생하겠지만 그 다고 국내 생산기반을 와해시킬 정도로 심

각하지는 않을 것으로 생각된다

Ⅴ 결론

양국 정부는 정의 비 을 비하고 있는데 아직 본격 인 비 차가 이루어지

지 않고 있다 우리 정부는 지난 9월 7일 정기국회에 정비 을 국회에 요청했으

나 연말 선 정치일정으로 국회 상임 에서조차 논의되지 않고 있다 우리 국회

비 은 용이하지 않을 것으로 상되지만 시간이 다소 걸리더라도 비 이 될 것으

로 보인다 우리 국회는 농업개방으로 인한 피해를 보 시키는 방안 마련에 심이

- 53 -

클 것으로 보이며 반개방 시각을 가진 국회의원들의 반 로 국회비 은 내년에

가능할 것으로 단된다

한편 미국 의회 역시 일부 의원들이 우리나라와의 정에 반 입장을 분명히 나타

내고 있는데 자동차 섬유 역외가공 등을 반 이유로 들고 있다 미국 통상 련 규

정으로 인해 미 국제무역 원회(USITC)는 한미 FTA 정에 한 평가보고서를

정 서명 90일내에 작성하여 통령과 의회에 제출해야 하며 지난 9월말 동 보고

서가 공개되었다 이에 앞서 미 의회 지도자(찰스 랭겔 하원 Ways and Means

원장 낸시 펠로시 하원 의장)과 부시 행정부(수잔 스왑 미 USTR 헨리 폴슨 재무

장 )는 페루 나마 콜롬비아 한국과 체결한 양자간 FTA가 2002년 미 무역법

에 근거한 무역 진권한(TPA) 요건을 충족시키는 것으로 인정했다 하지만 한미

FTA에 한 의회 비 은 논란이 많은 것으로 상된다

경제 측면에서 한미 FTA는 정 인 평가를 받을 수 있으나 정치 으로 수용

되기 어렵다는 단이다 자동차 농업(쇠고기) 개성공단 련 내용에 해 미 정치

권 특히 민주당에서는 불만이 지 않으며 13조달러에 달하는 미국 경제에서 한미

FTA 경제이익은 그리 요하지 않게 비춰질 수 있다 지 까지 정치 인 목 에서

추진된 경우가 아니라면 미국이 체결한 FTA가 의회 비 과정에서 지 않은 진통

을 겪었다 를 들어 NAFTA도 당시 콜린 월 장군이 의회 청문회에서 남미

와의 력 강화 멕시코 국경 안정 등을 이유로 비 을 강도높게 요청한 결과

비 투표까지 진행될 수 있었다

한미 FTA는 미 기업인들의 역할이 요할 수 있다 한국이 체결한 FTA로 인해

미 기업들이 피부로 느끼는 차별 인 조치가 의회 로비에 효율 일 수 있다 이

런 측면에서 보면 한-EU FTA의 조기 타결 이행은 한미 FTA 비 에 상당한

향을 미칠 수 있다 한 국의 부상이 지속되는 가운데 동아시아내 거 FTA

논의가 확 되면 미 정치권들의 한미 FTA에 한 심이 제고될 수 있다 한 남

북 계의 개선 북한 핵 문제 해소 개방 조치 확 도 한반도의 안정을 기 하

는 미 정치권으로 하여 한반도 안정을 강화시키는 방안의 하나로 한미 FTA를

정 으로 평가하도록 작용할 수 있다

- 54 -

미 의회 임기 에 한미 FTA 비 을 통과시키기에는 지 않은 부담이 있다

무엇보다 4개의 정을 처리해야 하는 부담외에도 이들 정보다 우선해서 처리해

야 할 통상 안(무역조정지원법 연장 등)도 지 않다 2009년 발효를 해서는

년말이나 내년 부터 논의를 시작해야 하지만 펠로시 하원 의장 힐러리 클린턴 민

주당 통령 후보 등 민주당 지도자들이 자동차 상결과에 불만을 표시하고 있어

비 논의가 어려운 실정이다

이런 미국내 정치분 기를 감안하면 우리 국회가 먼 비 을 처리하는 것이 합리

일 것이다 이는 미 의회에게 비 압력으로 작용할 뿐만 아니라 미 정치권이 요

구하는 재 상 요구를 원천 으로 막을 수 있는 방안이기도 하다 FTA는 시간과의

경쟁인 것으로 볼 수 있다 먼 체결하여 실익을 확보하는 것이 실 인 정책이

될 것이다

우리 경제는 개방과 개 으로 성장해 온 표 인 사례이다 과거를 돌아보면 경

제개방이 고통으로 작용하기도 하 으나 우리 경제체질 개선에 결정 인 계기가

되었음을 알 수 있다 1999년 일본제품의 국내시장 범람을 막기 해 20년 넘게 시

행되던 lsquo 일 수입다변화제도rsquo가 폐지되면서 가 업계 등을 심으로 거센 반발이

있었다 하지만 당시 일본의 ldquo코끼리밥솥rdquo보다 경쟁력이 있는 국산 밥솥이 재 생

산되어 일본으로 역수출되고 있는 상황이다 1996년 유통시장개방과 1998년 한미

항공자유화 정때도 마찬가지 결과 다 당 의 우려와 달리 우리 기업들은 월마트

와 형 항공사 등 미국의 쟁쟁한 로벌 기업들과의 경쟁을 극복하고 오히려 이를

성장의 기회로 삼았다 lsquo할 수 있다rsquo는 자신감을 가지고 우리의 성장잠재력을 꾸 히

배양한 결과인 것으로 볼 수 있다

한미 FTA 상 결과에 해 우리 국민들의 평가가 개선되고 있다 FTA 상 체

결로 국가경쟁력 강화와 수출확 에 한 국민들의 정 인식 확산에 기여할 것으

로 보인다 한미 FTA 타결 직후 국민의 585가 한미FTA가 국익에 도움이

될 것이라고 응답한 것으로 조사되고 있다 따라서 조기 비 이 정치 으로나 경제

으로 바람직하다는 단이다

- 55 -

lt그림 1gt 한미 FTA 체결이 국가경제에 미치는 향에 한 여론조사 결과

49 4

58 5

41 843 4

30 830 1

49 4 51 553 6

35 338 8

41 1

36 241 1

49 5 48 2 46 550 3

0 0

10 0

20 0

30 0

40 0

50 0

60 0

70 0

6월 23일 7월 7일 7월 13일 12월 26일 12월 27일 2월 3일 2월 22일 4월 3일 4얼 3일

( )

2 0 0 6 년 2 0 0 7 년

부 정 적 영 향 ( 손 해 )

긍 정 적 영 향 ( 이 익 )

- 56 -

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률 회계 디자인 등 많은 서비스산업은 제조업 생산에 직간 으로 향을 미치는

데 이들 서비스산업이 발 하지 않으면 제조업의 발 도 더디게 된다 규제의 벽을

허물어야 새로운 경쟁자들이 유입되어 서비스산업을 발 시키려는 계기가 형성된

다 특히 효율 이고 경쟁력 높은 서비스산업을 보유한 선진국의 경쟁자들이 국내

에 들어와 사업을 하게 되면 우리 업체들도 경쟁에 살아남기 해 경쟁력 제고에

노력하게 된다 이런 에서 보면 미국과의 FTA는 서비스산업 선진화에 기여할 수

있을 것으로 단했다 다행히 법률과 회계 등 사업서비스산업 개방은 FTA에 포함

되었으나 의료 교육 개방이 정에서 제외되므로써 서비스산업 개방은 당 상

목표에 미달하는 것으로 평가된다 이들 분야에 해 미국이 심을 보이지 않았고

국내에서도 반발이 컸다 상 타결 이후 우리 정부는 미국과의 FTA에 포함되지

않았던 서비스분야 선진화 방안을 마련하기로 했다

일부에서는 충분한 비와 경험을 축 한 이후 미국과의 FTA를 추진해야 함을

지 하고 있다 맞는 말이다 만약 1-2년 더 비해서 미국과의 FTA를 추진할 수

있었으면 더 나은 결과를 도출했을 것으로 생각할 수도 있다 하지만 앞에서도 언

한 바와 같이 우리가 원하는 시기에 미국과의 FTA를 추진할 수 있다고 생각할

수 없다 우리나라의 경제 산업구조를 고려할 때 미국과의 교감을 바탕으로 형

성된 FTA 상을 정부는 결코 무산시킬 수 없었을 것이다 그 다고 우리의 상

능력이 결코 부족하지도 않았고 상과정에 문인력이 폭 보강되었다

미국과의 FTA 상 비와 련해서 정부는 피해산업에 한 책없이 상개시

를 결정했다고 정부를 비난하기도 한다 이 역시 어느 정도 비하고 상을 시작

해야 하는가 모 국회의원의 폭로로 2007년 새해 첫날부터 필자의 FTA 연구보고

서가 언론의 주목을 받았다 이 보고서는 2005년 연구된 것으로 미국과의 FTA 체

결시 상되는 구조조정의 압력을 실업자 수로 계산한 것이 주요 내용이다 미국과

의 FTA 체결시 상당수의 일자리가 창출되겠지만 정이행과정에서 경쟁력이 약한

산업에 고용되었던 인력이 성장산업으로 재고용되므로 나타나는 일시 실업(즉 구

조조정 압력)을 추정하고 재고용을 지원하기 한 제도 장치를 구축하기 한 목

이었다 실제 필자의 연구결과를 참고하여 2006년 4월 정부는 무역조정지원법을

- 7 -

제정하 다 상이 시작되기도 에 FTA 피해 근로자와 기업을 지원하기 한 법

률을 제정했고 농업분야에 해서는 2004년 이미 119조원의 농업지원안을 확정해

두었다 119조원 산은 FTA 도하개발의제(DDA) 상 등을 통한 농업개방에

처하기 한 것으로 농업피해 지원을 원활하게 하기 해 정부는 한미 FTA 정

타결 이후 119조원 집행 계획을 수정하 다

농업분야 119조원 지원안과 2006년 무역조정지원법으로는 부족하다는 지 도 가능

하다 하지만 시장개방에 따른 피해를 어느 정도 보상하고 지원해야 하는가에 해

서는 최소한 다음 3가지 기 을 용해서 단해야 할 것으로 보인다 먼 다른

국가의 지원 사례와 비교해서 평가해야 한다 세계 으로 볼때 미국의 지원제도가

가장 우수한 것으로 평가되나 우리나라의 제도는 결코 미국보다 못하지 않다 다음

으로 우리나라의 재정여건을 고려해야 한다 취약계층 손실계층을 극 지원해

야 한다는 취지에 해서는 모두 공감할 수 있으나 정부의 재정운용에 무리를 주

면서까지 지원하기는 어렵다 특히 농업의 경우 2006년 우리나라 농업 생산액은 26

조원이었으나 정부의 농업 지원액은 16조원에 달했다 한 재 우리 정부재정이

자라는 을 고려하면 재의 지원액이 작다고 하기 어렵다 마지막으로 피해산

업 지원에 한 국제규범을 고려해야 한다 산이 허용하더라도 정부의 지원은 국

제 으로 허용되는 범 내에서 이루어져야 한다

한 한미 FTA의 정치외교안보 측면도 간과되어서는 안된다 부분의 FTA가

경제이익을 목 으로 체결되지만 결과 으로 비경제 요인에도 향을 미치게 된

다 분명 한미 FTA는 FTA 추세에 뒤진 상황을 단기간내 극복하고 높은 경제이익

실 을 해 추진된 정이지만 정 타결로 한미 계가 강화될 수 있을 것으로

측되기도 했다 경제 으로 해지면 정치안보 계가 강화되는 것이 일반 이

다 참여정부 기 미국 계가 악화되었고 통 인 한미 동맹 계가 약화되었

다는 지 이 지 않았으나 한미 FTA로 양국은 새로운 동맹 계를 형성할 수 있

게 되었다는 평가도 나오고 있다 더 나아가 상 타결 이후 상결과에 한 국민

들의 지지가 반 를 앞서고 있으며 경제학자들은 참여정부 경제정책 최 성과

로 한미 FTA 타결을 꼽고 있다2) 미국과의 FTA는 내용 면으로나 시의성 면에서

- 8 -

필요한 정이고 우리 경제에 도움이 되는 정으로 평가된다

2 추진경과

가 80-90년 논의

한-미 FTA 비공식 의는 1980년 반으로 거슬러 올라가는데 1984년 4월 당시

의 USTR 표 던 록(Brock)이 내한하여 비공식 으로 한-미 FTA에 한 우리

의 입장을 타진한 바 있다 1985년 5월 머피(Murphy) GATT주재 美 사와 1988

년 1월 알가이어(Allgeier) USTR 표도 한-미 FTA 체결을 역설하 다 알가이어

의 제안 배경은 이듬해 발표된 미 국제무역 원회(USITC)에 제시되었다 당시 우

루과이라운드(UR) 상이 미국의 기 와는 달리 부진하게 진행되었고 유럽에서는

단일시장 구상이 논의되던 상황에서 미국은 북미 지역에서의 FTA 추진과 함께 동

아시아 주요 국가와의 FTA를 검토하 다 1989년 USITC가 발표한 「아태지역국

가들과의 FTA 체결에 한 검토보고서」에 따르면 동아시아지역 국가 미국에

게 바람직한 FTA 상국가로 싱가포르 한국 만을 꼽았다 이들 국가 싱가포

르는 이미 무역자유화를 실천하고 있을 뿐만 아니라 경제규모가 작기 때문에 FTA

를 체결해도 실익이 없음을 지 하 다3) 만과의 FTA는 양국간 미수교로 상

자체가 어려울 것으로 단하 다 이들 동아시아 3개 국가 한국이 경제 인 측

면에서 가장 한 FTA 상국인 것으로 평가했으나 당시 한국의 높은 反美 감

정으로 양국간 정추진이 어려울 것으로 단하 다

USITC 보고서를 계기로 미국과의 FTA 체결과 련한 연구가 국내 연구기 을

심으로 수행되었다 표 인 연구로는 부분균형모형을 이용하여 분석한 무역

회산업연구원(1989)의 연구결과를 들 수 있다 그러나 우리나라에서의 FTA 논의

2) 상 부터 한미 FTA에 한 평가가 높았다 국내 소기업 조사 상의 약 71가 한미 FTA 체결이

정 이거나 향이 없을 것이라고 응답했다(lsquo063 산업연구원) 소기업이 생각하는 정 향으로는 미 수

출확 (676) 미국산 고품질 부자재의 가 수입(159) 미국과의 합작사업 추진(64) 등이었다

3) 그러나 2000년에 미국과 싱가포르는 양국간 FTA 체결을 추진키로 결정하 고 2001년부터 상에 돌입하 고

2002년 타결하 다 미국은 싱가포르와의 FTA로 서비스 시장에서 력을 강화하고 동아시아 진출에 거 을

확보하는 데 그 목 이 있는 것으로 보인다

- 9 -

는 오래가지 못했는데 당시 미국측의 한미 FTA 추진 필요성 언 을 미국의

한국 시장개방 압력 수단으로 인식했기 때문이다 1990년 로 어들면서 우루과이

라운드 농업양허안에 한 논란이 거세지자 무역자유화를 의미하는 FTA 논의는

사실상 단되었다

미국과의 FTA에 한 국내의 논의는 1990년 반에 시작되었으나 당시만 하더

라도 한미 FTA는 일부 통상정책 담당자 련 분야 문가들의 심 상에 불

과했다 1996년 김 삼 통령의 문민정부 시 세계화추진 원회는 한미 FTA를

비롯한 우리나라 FTA 정책 연구를 외경제정책연구원에 의뢰하 다 하지만 동

연구는 국내의 강한 반개방정서로 인해 발표기회를 갖지 못하다가 왕윤종정인교

(1998)에 의해 수정보완되어 1998년 『한국경제의 분석과 망』에 발표되었다4)

1998년 칠 와의 FTA를 검토하면서 한미 FTA 추진도 내부 으로 거론되었으나

FTA 상 노하우와 경험이 없던 우리 정부는 경제규모가 작은 국가와의 FTA가

바람직하다는 결론을 1998년 11월 5일 제1차 외경제조정회의를 통해 내리게 되었

다 즉 우리 정부가 FTA를 추진하되 칠 를 첫 FTA 상국으로 선정하며 한칠

FTA를 타결한 후 일본 미국 등 거 경제권과의 FTA를 추진하기로 하 다 한

편 이 시기에 한일 통상장 들은 양국간 FTA 타당상 검토 연구를 실시하기로 합

의하 고 외경제정책연구원과 일본 아시아경제연구소(아지껜)이 연구진을 구성하

여 공동연구를 2000년까지 실시하 다 우리 정부가 칠 와의 FTA 상을 제한

공식논의를 진행하고 한일 FTA 공동연구가 진행되자 주한 미국상공회의소는

1999년 6월 당시 클린턴 미 통령에게 한미 FTA 체결을 요청하는 서한을 보냈

다

나 2000년 이후 논의

2000년 4월 우리 정부는 한일 FTA 공동연구결과가 발표되었고 칠 와의 FTA

상도 진행되었다 한일 FTA 논의로 미 기업들은 무역 환을 우려하게 되었고

4) 왕윤종정인교 1998 ldquo한-미 자유무역지 설립의 경제 효과rdquo 『한국경제의 분석과 망』 제4권 2호 pp

135-188 12월

- 10 -

이에 따라 2001년 1월 하와이에서 개최된 제14차 한미재계회의는 양국간 BIT 조

기 타결과 FTA의 논의를 처음으로 구했다 한편 쇠고기를 포함한 농산물 수출

에 심이 컸던 미국의 농업계는 보커스(Baucus) 상원의원에게 한미 FTA 추진을

로비하 고 2000년말 보커스 의원은 USITC에게 한미 FTA의 경제 효과에

한 연구보고서를 의회에 제출하도록 요청하 다 USITC 연구진 한미 FTA를 분석

하자 국책연구기 인 외경제정책연구원도 응연구를 추진하 고 2001-2002년

한미 양국에서 양국간 FTA 논의가 독자 으로 진행되었다

한편 2002년 반 칠 와의 상이 타결될 것으로 망됨에 따라 우리 정부는 한

칠 FTA 이후의 FTA 추진방향에 해 검토하기 시작하 다 2003년 집권한 신

정부(참여정부)는 당 의 상과는 달리 FTA 추진에 심을 보 고 2003년 8월말

ldquoFTA추진로드맵rdquo을 확정짓게 되었다 동 로드맵에 따르면 당시 FTA 정부간 논의

가 상당 부분 진행되었던 일본 싱가포르 등과의 FTA를 단기추진 상으로 미국

EU 국 등 거 경제권과는 장기 으로 추진하기로 하 다 논의 과정에서 장

기의 기간에 한 논란이 제기되었고 연구진들은 3-5년을 의미하는 것임을 밝혔다

한편 FTA로드맵의 확정에 따라 다음달인 10월 정부는 일본과의 FTA 상을 방

콕 한일정상회의에서 공식 선언하게 되었다 한일 FTA는 2001년 5월부터 2002년

까지 한일FTA비즈니스 포럼이 운 되었고 이어 2002년 6월부터 2003년 9월까지

산 학공동연구회를 구성하여 양국간 FTA 타당성 추진방향을 논의하 다 상

은 2003년 12월 시작되었으나 2004년 들어 상이 부진을 면치 못했다 더구나 상

호 의가 진행되었던 기술이 등 우리의 심사항에 해 일본은 부정 인 입장

을 고수한 반면 자국의 심이 큰 공산물 시장개방에는 극 인 입장을 견지함에

따라 원만한 상타결 가능성이 낮아져 가는 것을 우리 상담당자들이 인식하게

되었다

2003년말부터 우리 정부는 한미 FTA 가능성을 미국측에 공식 비공식 타진했

으나 미국은 우리나라와의 FTA에 해서는 소극 인 입장을 견지해 왔다 당시

미국은 몇 년째 상이 단되어 있던 양국간 투자 정마 합의하지 못하는 상황

에서 포 인 FTA 추진은 불가능하다는 평가이었다 하지만 2004년 5월 미 무역

- 11 -

표부(USTR) 고 인사가 한-미 FTA 체결에 한 심을 표명하 고 이에 우리

외교통상 계자들이 극 하여 동년 11월 APEC 계기 한미 통상장 회담(칠

)에서 FTA 추진 가능성 검을 한 사 실무 검회의 개최에 합의하게 된다5)

다음해인 2005년 양국의 통상 계자 문자를 주축으로 한미 FTA 사 실무

검회의를 3차례 개최하게 되고 양측은 FTA 추진에 해 정 인 결론을 도출하

게 된다

lt표 1gt 한미 FTA 추진일정

일자 행사명 개최 장소

상

단계

20030830 FTA추진로드맵 확정

2004 11 19 한미 통상장 회의 한미 FTA 검토 합의 산티아고

20050203 한-미 FTA 사 실무 검회의 제 1차 회의 개최 서울

20050328~29 한-미 FTA 사 실무 검회의 제 2차 회의 개최 워싱턴

20050428~29 한-미 FTA 사 실무 검회의 제 3차 회의 개최 워싱턴

200502~lsquo0611 6차례 한미 통상장 회의 개최 제네바 등

200509 미국 한국 등 4개국을 FTA우선 상 상국 선정 워싱턴

200603~04 2차례 한-미 FTA 비공식 사 비 의 워싱턴 서울

상

단계

20060605~09 한-미 FTA 제 1차 공식 상 개최 워싱턴

20060710~14 한-미 FTA 제 2차 공식 상 개최 서울

20060906~09 한-미 FTA 제 3차 공식 상 개최 시애틀

20061023~27 한-미 FTA 제 4차 공식 상 개최 제주

20061204~08 한-미 FTA 제 5차 공식 상 개최 몬타나

20070115~19 한-미 FTA 제 6차 공식 상 개최 서울

20070211~14 한-미 FTA 제 7차 공식 상 개최 워싱턴

20070308~12 한-미 FTA 제 8차 공식 상 개최 서울

20070326-41 통상장 상 서울

20070402 상 최종 타결 서울

서명 20070630 정문 공식서명 서울

20070907 우리 정부 정 국회 비 안 제출 서울

제1차 한-미 FTA 사 실무 검회의에서는 양국의 FTA 추진 차 경제 타당

성 등을 논의했으나 2005년 3월말 워싱턴에서 개최된 제2차회의에서는 상품분야

시장 근 농업 섬유 원산지규정 지 재산권 정부조달 무역구제 등 양측 FTA

정문의 분야별 주요내용 정책에 해 심도 있는 의견을 교환하 다 1개월후 개

5) 김 종 통상교섭본부장(2006)에 따르면 ldquo일부에서는 한middot미 FTA 출범과정에 미국의 압력이 벌써부터 작용했다

는 오해가 있는 것으로 알고 있습니다 그러나 한middot미 FTA 상 출범은 어디까지나 개 과 개방이라는

정책방향 속에서 우리가 주도 으로 미국 행정부와 의회 그리고 업계를 극 으로 설득해 만들어낸 작품입

니다rdquo 재경부 기획연재(httpmofenewsgokr) [특별기획 출발 에 선 한ㆍ미 FTA] 2006년 3월 14일자

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최된 마지막 3차회의에서 서비스 융서비스 투자 통신 자상거래 노동 환경

경쟁 투명성 등에 해 양국이 체결한 FTA 정문을 검토하고 주요 이슈에 한

양국의 기본 입장에 해 의견을 교환하 다 사 실무 의는 양국이 FTA에서 희

망하는 내용에 해 의견을 교환하고 양국 경제에 미칠 향을 분석하는 것으로

진행되었다

이 시기에 한미 통상장 들은 6차례 회동을 통해 FTA 상 가능성을 검토하 고

한미 FTA에 향력을 미치는 정치권과의 을 진행하 다 로써 2005년 순

통상교섭본부장은 미국을 방문하여 주요 상하원의원 정부 계자 업계와 오피니언

리더들을 상으로 한미 FTA 추진에 한 설득 작업을 진행하 고 무역 회 등

경제단체들도 미국측 트 와의 을 통해 한미 FTA 추진 분 기를 개선시켜

나갔다 이러한 노력이 바탕이 되어 2005년 9월 미 행정부는 한국을 포함한 4개 국

가를 FTA우선추진 상국으로 선정하게 된다

다 2006년 이후 추진

2006년 들어 한미 FTA는 물살을 타기 시작하 다 국내 으로 2006년 1월 통

령의 새해연설에서 한미 FTA 추진필요성 추진의지를 국민들에게 직 알렸고

동년 2월 2일 한-미 FTA 추진에 한 공청회를 개최하 다 이어 당일 오후 개최

된 외경제장 회의는 한미 FTA 추진을 공식결정하게 된다 다음날인 2월 3일 워

싱턴 미 상원의사당에서 한미 양국의 통상장 들은 양국간 FTA 공식추진을 발표

하게 된다

2월 2일 공청회는 상과정 내내 반FTA 단체들의 한미 FTA 반 논리로 작용했

다 즉 FTA추진 차규정에 따라 공청회를 미리 공지하고 공청회에서 의견을 수렴

하여 추진여부를 결정해야 함에도 정부는 공청회없이 한미 FTA 추진을 결정하

다는 것이다6) 즉 2월 2일 공청회는 개회되었으나 반 진 이 공청회 진행을 가로

막았고 이로 인해 공청회가 사실상 개최되지 않았으므로 FTA 차규정을 반하

6) 통상 2주일이 소요되는 공청회 일정으로 보면 정부가 공청회를 개최하지 어려웠던 것으로 보이지만 미국과의

FTA 민감성 요성을 고려하면 상 개시 발표 일정을 연기해서라도 공청회를 제 로 개최했어야 했다

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다는 것이다 이에 정부는 2006년 6월 27일 한-미 FTA 추진 련 공청회를 다시

개최했으나 반 론자들은 상결정 에 공청회가 개최되지 않았음을 이유로 FTA

추진 차규정을 정부 스스로가 반한 것으로 주장하고 있다

미국의 TPA가 2007년 7월 1일 만료됨에 따라 상을 서둘러 시작해야 하는 부담

이 있었으나 2006년 5월 31일 실시된 우리나라의 지방선거로 인해 공식 상은 6월

로 연기되었다 하지만 양측은 상에서의 쟁 을 미리 검토하고 상단 구성 등

을 논의하기 해 2006년 4월과 5월 2차례 상 비공식 사 비 의를 개최하

다

양측은 상시한에 해 명시 으로 합의한 바 없으나 미국의 TPA 권한이 유효

한 상황에서 상을 타결하는 것이 양국 모두에게 유리하다는 단하에 가

2007년 3월말까지 상을 타결한다는 입장을 세우고 공식 상 일정을 수립하 다

2007년 3월말까지 총 8차례의 상을 통해 양국간 FTA 상을 타결한다는 방침하

에 거의 매달 상하는 것으로 합의하 다 다른 FTA 상에서는 통상 2-3개월 이

상의 시차를 두고 상일정을 짜지만 한미 FTA는 매월 상구도로 진행되었다

한 다른 FTA에서와는 달리 매 상마다 5일 상을 정례화 함으로써 실질 으

로 다른 FTA에서 보다 심도 있는 상이 가능하도록 하는 일정에 따라 상을 진

행하 다 한 매 상마다 우리 정부는 200명 이상의 표단을 구성하 는데 역

어떤 정보다 많은 수의 인원이 참가하 다 따라서 물리 시간으로 보면 단

기간내 타결된 정이지만 실제 투입된 인원과 시간을 계산하면 다른 상보다 몇

배 이상의 기간이 소요된 것으로 볼 수 있다

2007년 3월 총 8차 상을 종료했으나 양측은 자동차 섬유 농업 등에서 입장차이

를 이지 못했으나 3월말 통상장 회의를 통해 최종 타결의 수순을 밟게 되었다

이어 4월 2일 상이 극 으로 타결되었으나 미국 행정부와 의회간 신통상정책 합

의로 한미 FTA 정은 추가 상을 6월 실시하 다 이어 6월 30일 양국 통상장

들은 한미 FTA 정을 공식서명하 고 우리 정부는 9월 정문에 한 국회비

을 공식요청하 다

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3 상 단계별 진행 내용 평가

가 상 기(1-4차) 논의사항

통상 FTA 상에서는 1차 상(2006 65～69 워싱턴 DC)에서 상의 구도 상

시한 상원칙 등에 해 일반 인 사항을 논의하게 되나 한미 FTA에서는 1차

상에서부터 정문 검토를 실시했으며 일부 분과에서는 통합 정문을 작성하고 향

후 상 진을 한 기반을 마련하 다 이러한 내용이 가능했던 것은 이미 정부

가 다수 FTA 상을 통해 모델 정문을 분야별로 이해하는 문가가 다수 있었고

2005년의 실무자 의 2006년 상개시 사 의 등으로 상당부분 실질 인

상이 진행되었기 때문이다 한미 FTA는 총 17개 분과와 2개 작업반을 가동하기

로 했는데 이 역시 역 어떤 상보다 많은 수의 분과를 구성한 것으로 볼 수 있

다 1차 상에서는 체 17개 분과 2개 작업반 15개 분과 2개 작업반이 1

차 상에 참여하 으며 정부조달(52962) 기술장벽(TBT) 분과(65)의 핵심 인력이

WTO 련 분야 회의에 참여하는 계로 제네바에서 별도로 개최되었다

1차 상에서는 양측간의 입장 악 쟁 정리에 주력하 고 그 결과로서 양

측이 각각 비한 정문 안을 통합하는 데에 주안 을 두었다 체회의에서 우

리나라는 두가지 원칙을 제시했는데 첫째 양측의 경제이익을 균형 시켜야 하고 둘

째 민감분야에 한 상호 존 해야 한다는 것이었다 부분의 분과에서는 양측이

각각 비한 정문 안을 통합하는 작업을 진행하 고 체 15개 분과 11개 분

과에서 향후 상의 기 가 될 통합 정문을 작성하 다7)

2006년 7월 10～14일 서울에서 개최되었던 한미 FTA 제2차 상은 체 으로

보면 1차 상에서와 마찬가지로 ldquo탐색 rdquo의 성격이 강했으며 부분 으로는 본격

인 의견교환 합의가 이루어진 것으로 평가된다 민감분야에 한 이견이 많이

노출되었으나 성과도 다수 있었던 정으로 볼 수 있다 표 으로 신 융분야에

한 합의 상품 양허안 작성 기본원칙 서비스투자 유보안 의견 교환 등을 들 수

7) 통합 정문이 작성된 분과는 상품무역 원산지통 투자 서비스 융서비스 통신 자상거래 경쟁 지재권

노동 환경 총칙분쟁해결이며 미작성 분과는 농업 SPS 섬유 무역구제이다

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있다 양측은 자국의 입장을 충분하게 교환하 다 우리나라가 공세 입장에 있는

섬유 등 제조업 개방 확 반덤핑 제재 발동요건 강화 개성공단 원산지 인정 등을

미국측에 요구했고 미국은 을 포함한 농업개방 확 서비스시장 개방 약가산정

합리화 자동차세제 개편 등을 요구하 다

제3차 상에서 양측은 세 양허안과 서비스투자 유보안에 한 본격 인 상을

개시하 으나 민감성으로 인해 합의 을 도출하지는 못했다 세 양허안 상에서 우

리나라는 미국 양허안 내용의 개선을 강하게 요구하 고 미국은 상품과 섬유 분야에

서 일부 개선된 수정양허안을 상기간 에 제시하 다 미국은 우리나라 농산물 양

허안이 보수 으로 작성된 것으로 평가하며 국내 생산이 미미하거나 세 품목과 같

은 민감성이 덜한 품목들에 한 우선 인 양허수 개선을 요구하 다 서비스투자

유보안과 련해서 우리나라는 미국의 항공 해운서비스 문직 자격 상호인정 주정

부 조치의 구체 인 기재 등 분야에 한 심을 달하고 미국의 추가 개방을 요구하

다 한편 미국은 택배 법률 회계 통신 방송 등의 분야에 하여 심을 표시하

다

2006년 10월 23～27일 제주도에서 개최되었던 한미 FTA 제4차 상은 체 으

로 보면 ldquo탐색 rdquo을 넘어 본격 인 상을 시작한 것으로 볼 수 있으며 부분 으

로는 본격 인 의견교환 합의가 이루어진 것으로 평가된다 미국과 마찬가지로

우리나라도 상품분야는 물론이고 서비스투자무역규범 등에 있어 자국 심의

입장을 견지하고 있어 많은 분야에 한 상이 진 되지 않은 상태이지만 워낙

많은 이슈가 포함된 상이어서 단기간내 진 을 기 하기 어려운 측면이 있다 하

지만 이러한 논의가 바탕이 되어 향후 상을 원만하게 타결될 수 있을 것이다

상 개시 4개월만에 상품 서비스분야 양허안을 교환했는데 이는 다른 FTA에

비해 상의 속도가 매우 빠른 것으로 볼 수 있다 통상 으로 1～2차 상은 통합

정문 작성 시장개방원칙 정문 구조 등에 한 원론 인 수 의 의견교환이 이

루어지게 되나 미국과의 FTA에서는 2차 상에서 상품 양허안 기본원칙 합의 서

비스투자 양허 유보안 의견 교환 등이 이루어졌다 한 상 개시 3개월만인 9월

3차 상에 상품양허안이 교환되었는데 이 역시 다른 정에 비해 상의 속도가

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매우 빠른 편임을 알 수 있다

하지만 제4차 상에서 민감분야에 한 이견이 많이 노출되었다 표 으로 통

차 자상거래 기술장벽(TBT) 원회 구성 우리나라 약가산정방식(포지티

리스트 시스템) 신 융분야 상품 양허안 교완 서비스투자 유보안 부분 합의 등을

들 수 있다 그동안 양측은 자국의 입장을 충분하게 교환하 다 우리나라가 공세

입장에 있는 섬유자동차 등 제조업 개방 확 반덤핑 제재 발동요건 강화 약가

산정방식 개성공단물품 원산지 인정 등을 미국측에 요구했고 미국은 을 포함한

농업개방 확 통신택배 등 서비스시장 개방 지 재산권 보호 강화 자동차세제

개편 등을 요구하 다

나 제5차 상 이후 타결까지

제5차 상은 미국 몬타나주 빅스카이리조트에서 12월 4일～8일간 개최되었다 미국

축산업계의 이익을 변하는 민주당 거물 정치인 맥스 보커스(Max Baucus) 상원의

원이 한국 농산물 시장에 한 미국의 높은 심을 과시하기 해 5차 상을 자신의

지역구인 몬타나주에서 유치하 다 한미 FTA 제5차 상의 주요 쟁 은 우리나라

가 미국측에 요구한 무역구제제도 개선이었다 무역구제 련 우리나라 주요 심사항

인 반덤핑 련 5개 사항8) 다자세이 가드 용배제를 미국이 수용하고 2006년 말 미국

의회보고에 포함시켜 것을 미국측에 요구하 으나 미국 계자들은 시 에서 수용

하기 어렵다는 입장을 달했다 이에 따라 우리나라는 미국측을 압박하기 한 방안으

로 무역구제 분과 미측 심분야인 의약품 자동차 작업반 상을 12월 6일 오

( 지 시간)에 단시켰다 이에 미국은 향후 무역구제 련 우리나라 요구사항을 면

히 검토하여 2006년 말 미 의회 보고 내용을 결정하겠다는 입장을 표명했으나 미국은 실

제 보고에서 이러한 사항을 포함시키지 않았다

제5차 상에서 농산물양허안 상은 원 에서 크게 벗어나지 못하고 양측의 기본

8) 무역구제 련 5개 제안사항은 ①산업피해 평가 제외(Non-cumulation) ②한middot미 무역구제 력 원회

설치 ③조사 통보 사 의 ④가격 약속 수량 제한(Suspension Agreement) - 가격인상 물량조

약속을 통한 반덤핑 조사 지 ⑤이용가능한 사실(Facts Available)이다

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입장만을 교환하는데 그쳤다 다만 정문상 쟁 에 해서도 실질 인 상 진 이

있었는 바 문직자격 상호인정 의메카니즘 부속서 원칙 합의 미측의 물품취 수수

료(연간 4700만불 상당) 철폐 작물 병행수입 지 철회 등에 해 합의하 다 5차

상에서 미국의 유력 정치인(맥스 보커스 상원의원 등)이 장에서 쇠고기 수입

련 차 개선을 요구하고 3개 작업반에 한 우리나라의 상 단으로 체 상

이 어렵게 진행된 측면이 있으나 상품무역 서비스 지재권 등 일부 분야에서 다소

진 을 기록한 것으로 평가된다

2007년 1월15일부터 19일까지 서울에서 개최된 한미 FTA 제6차 상에서 양측은 상

품 융 등 여타 분야에서는 일부 진 을 이룬 반면 수석 표 일부 분과장간 비

공식 에도 불구하고 민감한 분야인 무역구제 자동차 의약품 농업 서비스투자

유보안 등에 해서는 부진한 양상을 보 다 2006년 12월 양측 섬유분야 고 의

결과에 따라 성과가 있을 것으로 상되었던 섬유 양허안 상도 진 을 기록하지 못

했다9) 다만 우리나라 주요 심품목에 한 즉시철폐 원산지기 완화 미국측

주장인 섬유세이 가드 우회방지방안에 해 의견교환만이 이루어졌다

7차 상에서 노동 환경 자상거래 등 일부 분과는 상이 거의 타결된 것을 평

가되고 자동차 무역구제 의약품 등 주요 쟁 뿐 아니라 여타 분야별 쟁 들에

해서도 상당한 진 이 있었다 상품양허안에서 추가 인 양허개선을 통해 양측의

즉시철폐 비율이 품목수 기 으로 85에 이르게 되었으나 자동차와 섬유에 해

미국이 보수 인 개방안을 제시함으로써 무역액 기 으로는 미국보다 한국이 불리

한 상황이다 농업분야에서는 민감품목에 한 세양허 농산물에 한 세이 가

드 수입쿼타 련 사항에 해서는 이견이 좁 들지 않고 있다 다만 서비스투자

상에서는 다수 이슈에 해 이견이 축소되었다

제8차 상에서 공산품에 한 양허안을 상호 개선하 고 상품분야 정문 상을

마무리 지었다 서비스투자 분과는 다수 실 을 기록하 는데 방송 통신(기간통

신사업자 외국인 지분 제한) 분야를 제외하고 부분의 유보안 내용에 하여 합

의를 도출하거나 의견을 근시키게 되었다 서비스 정문 상도 부분 잔여

9) 제5차 상기간 한미 양측(이재훈 산업자원부 산업정책본부장 스캇 퀴젠베리 미 무역 표부 수석 상 )은

워싱턴에서 섬유분야 고 상을 개최하여 섬유분야에 한 상타결 방안을 합의했다

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쟁 에 하여 합의를 도출하여 실질 으로 타결되었다 투자자국가간 분쟁해결

차(ISD)의 용범 에 해서는 합의 도출에 근 하 는데 부동산 정책 조세조치

는 원칙 으로 간 수용의 상이 되지 않도록 하 다

8차 상 이후 한미 양국은 통상장 회담을 개최하 고 잔여 쟁 에 한 최종조율

에 착수하 다 3월 마지막 주 서울에서 개최된 고 상에서는 농업 자동차 섬

유 등 핵심쟁 에 한 합의를 이끌어내야 하고 의약품 지식재산권 무역구제 간

수용 등에 한 서로 다른 입장을 조정해야만 했다 고 상을 앞두고 미국

워싱턴에서 개최된 수석 표간 회의에서 미국측이 시장 개방을 요구한 것으로

알려졌으나 우리측은 미국이 상막 에 상력을 개선시키기 한 미국의 략으

로 악하 다

미국과의 상에서 가장 큰 어려움은 농업개방에 한 범 를 정하는 것이었고

여기에다가 미국 우병 발생으로 인한 쇠고기 수입검역 문제가 걸려 있었다 쇠고

기 검역은 분명 FTA 의제는 아니지만 미국은 우리 정부의 시장개방 의지와 결부

시켜 평가하고 있었다 자동차와 섬유는 우리나라가 미국의 양보를 요구한 분야이

었는데 미국은 자국 산업의 어려움을 근거로 개방에 난색을 표시하고 있었다 우리

나라는 미국이 자동차와 섬유에 한 세철폐 일정을 단축할 것을 요구했고 미국은

쇠고기 검역 차 개선을 요구하 다 한미 정상들은 화 통화를 통해 입장을 조율했

고 우리 통령이 검역 차 개선을 구두로 약속함으로써 상은 최종타결 수 을 밟

게 되었다

다 신통상정책 반 추가 의

한편 5월 10일 미 의회와 행정부가 신통상정책(New Trade Policy)을 합의함에 따

라 이를 한미 FTA에 반 하기 한 추가 상이 6월 순 서울에서 개최되었다

신통상정책의 핵심을 이루는 노동과 환경조항은 북미자유무역 정(NAFTA) 이후

미 민주당이 주장해 왔던 사안이며 한미 FTA 상기간에도 민주당이 주장했던 내

용이다 신통상정책에는 이들 민주당의 통 인 노동 환경 기 이외에도 의약품

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과 정부조달 투자 항만안 등을 포함하고 있다 추가 상 7개 의제 부분은

사실상 향이 없는 상징 인 내용이지만 노동 환경 련 내용은 보기에 따라 심

각한 내용으로 비춰질 수 있었다

추가 상 의제 가장 민감한 사안은 노동환경 반시 제재 방법이다 4월 타결

된 한미 FTA 노동환경분야에 따르면 정 반시 최 1500만달러의 벌과 을

부과하여 반국의 노동환경 개선에 사용하도록 되어 있었다 하지만 미 신통상정

책에는 일반분쟁 차를 용하여 반국을 상으로 무역제재를 가하거나 벌과 을

제소국에게 지불할 수 있도록 하자는 것이다 기존 합의된 정을 수정해야 하는

것이므로 상당한 향을 가져다 것으로 평가될 수 있었지만 한미 FTA에

명시된 노동과 환경기 을 반하 다고 미국이 수시로 우리나라를 제재할 수 있는

것이 결코 아닌 것으로 명되었다 즉 최소 2가지 조건이 더 충족되어야만 제재조

건이 성립된다 즉 생산단가를 낮출 수 있을 정도로 노동과 환경기 을 반하여

생산된 물품이 미국으로 수출되어야 하고 미국의 련 산업에 lsquo심각한rsquo 피해를 입

야만 한다

우리나라의 노동과 환경 여건은 미국에 뒤지지 않고 있으며 양국 모두 신통상정

책을 완벽하게 총족시키기 어려운 부분도 있다 한 로벌 기 을 강화해 나가야

하는 우리나라 입장에서 보면 노동과 환경 기 강화는 우리 경제의 선진화 로

벌화에도 도움이 될 것이다 지 도 양호한 국내 노동과 환경 여건을 우리나라가

향후 더 강화시켜 나가게 되면 설령 미국이 요청한 분쟁해결 방법을 도입하더라도

문제될 것은 없다는 평가를 하게 되었다 따라서 신통상정책 추가 상이 우리

경제에 미치는 향은 미미한 것으로 간주되어 추가 의는 미국측 요청을 수용하

되 우리 정부는 의약품 부문에서 미국의 일부 양보(복제약 시 허가 특허연계 이

행의무 정 이행후 18개월 유 용)를 받아 내는 선에서 타결되었다10)

10) 하지만 국내 정치 함의는 그리 간단하지 않았다 상의 속성상 일부 내용은 상 국 입장을 수용하게 되지

만 추가 의는 미국의 입장이 부분 수용되므로써 반 론자들의 lsquo미국에 끌려가는rsquo 상 졸속 상 실

상 등의 주장에 힘을 실을 수 있을 것으로 정부 계자들은 우려했다

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Ⅲ 한미 FTA의 주요 내용

정 내용이 범 하여 내용을 악하는 것이 용이하지 않다 여기서는 정의

내용을 세분야(제조업 농업) 무역제도분야(통 정부조달 무역구제 특허권 등)

서비스투자분야로 나눠 논의하고자 한다 각 분야에서 우리나라에게 유리한 항목과

불리한 항목을 살펴보게 될 것이며 핵심쟁 에 해서는 요도에 따라 세부 인

사항까지 논의하고자 한다

1 세분야

통 으로 세분야는 FTA 상에서 최 쟁 으로 작용하며 FTA 경제효과

분석에 있어서도 일차 인 분석 상이 된다 세분야는 비교가 상 으로 용이하

며 계량 분석이 가능하다 세분야는 정의 다른 분야와 연계되어 개방의 범

가 정해지며 정의 질 수 을 평가하는데 리 활용된다

한미 FTA는 세인하 범 가 최고 수 인 것으로 평가된다 호주-뉴질랜드 정

(CER) 미-칠 FTA에서와 같이 100 면 인 세철폐를 규정한 정도 있으

나 이를 제외하면 100 세를 철폐하는 정은 드문 편이다 한미 FTA는 제조업

100 농업분야 999의 자유화율을 보이고 있다

lt표 2gt 우리나라 FTA에서의 세인하 범

구분 정 비 고

발 표

타 결

칠 2004년(양허율 998공산품 100 농산품 985)

싱가폴 2004년(양허율 916공산품 974 농산품 666)

EFTA 2006년(양허율 985공산품 997 농산품 34~58)

아세안 9개국 2007년(양허율 991공산품 100 농산품 932)

AFTA 4개국 2006년(특혜비율 14~357수입비율 61~527)

타 결 미 국 양허율 999 공산품 100 농산품 999

주 AFTA(구 방콕 정)는 세철폐가 아닌 세감축방식

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가 농업분야

한미 FTA에서 양국은 (한국)을 제외한 거의 품목에 한 세를 철폐하기로

합의했다 오 지 등 농산물 일부에 해서는 계 세를 도입함으로써 계 세가

용되는 기간에는 행 세가 유지될 수 있으나 나머지 기간에는 세양허 일정

에 따라 폐지될 것이다 이러한 외가 일부 품목에 용되는 것을 제외하면 농업

에 있어서도 사실상 장기 으로 품목의 자유화를 달성하게 되는 것으로 볼 수

있다

제조업의 경우 즉시철폐비율이 84 내외가 되고 10년내 세가 면 철폐된다

FTA 경제효과 추정에서 면 인 세자유화를 가정하는데 한미 FTA의 경우

정 타결 에 가정했던 면 철폐가 결코 가정이 아닌 실이 된 것으로 간주될 수

있다 제조업의 경우 극히 일부 품목이 5년 이상의 이행기간을 부여받은 반면 수

입실 이 있는 부분의 농산물은 5년 이상에 걸쳐 단계 으로 세가 철폐된다

농산물 양허 상은 우리 농업의 민감성을 반 하여 외 취 범 를 최 한 확

보하는 것을 목표로 진행되었다 농업 정문 내용은 상호 입장을 충해 수입쿼타

(TRQ) 리 농산물 세이 가드에 한 규범을 마련하 다 을 포함하여 체 품

목의 10 이상이 외 취 을 받거나 15년 이상의 세철폐 기간 확보(수입액 기

25 이상)하 는데 상 으로 민감도가 낮은 품목은 즉시철폐에서 10년까지 철폐기간

을 차별화하 다 단 국내 향이 없거나 이미 수요량의 부분을 수입에 의존하는 품

목은 세를 즉시철폐하기로 하 다

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lt표 3gt 주요 심품목의 양허유형 구분

양허유형 주요 품목

양허제외

행 세 수입쿼타 오 지(성출하기) 식용 두 식용감자 탈지 지분유 연유 천연꿀

계 세 포도(성출하기 17년 비출하기 5년) 스낵용 감자(출하기 7년 유 후 8년

비출하기 즉시철폐)

장기철폐 세번분리 사과(후지 20년 기타 10년) 배(동양배 20년 기타 10년)

장기철폐

세이 가드

쇠고기(15년) 돼지고기(냉장 2개 10년) 고추middot마늘middot양 (15년) 인삼

(18년) 보리(15년) 맥주맥맥아(15년) 분(10～15년)

15년 호두(미탈각) 밤 감귤 송이버섯 표고버섯 필터담배

12년 닭고기(냉동가슴살 날개) 냉동양 수박 보조사료

10년 복숭아 감 단감 감귤쥬스 잎담배 자두

6～9년 신선 딸기(9년) 맥주middot아이스크림middot살구middot팝콘용옥수수middot아이스크림(7년) 돼지

고기(201411 기타) 호두(탈각)middot옥수수유(6년)

5년 이내 완두콩middot감자(냉동)middot토마토주스middot오 지주스middot 스키middot 랜디(5년) 해조류(3년)

아보카도middot 몬(2년)

즉시 철폐 오 지 쥬스(냉동) 산동물 화훼류 커피 포도주 사료용 옥수수 채유용

두 아몬드

주 호안의 숫자는 세철폐기간

자료 농림부(2007) ldquo한미FTA 농업부문 상결과와 응방안rdquo

양허유형별로 해당 품목을 살펴보면 련 제품(16개 세번)은 자유화 상에

서 완 제외되고 국내외 가격차가 크거나 세율이 높아 세를 완 히 철폐할 경우

심각한 향이 우려되는 품목은 행 세를 유지하고 일정물량의 수입쿼타를 제공하

는 품목으로는 식용 두 식용감자 분유 천연꿀 오 지(성출하기) 등이다 계

세는 민감품목 수확유통 기간이 비교 뚜렷하게 구분되는 품목에게 용되며

우리나라 수확유통 기간에 이들 품목을 보호하는데 목 이 있다 해당품목으로는 포

도(5월～10월 15일) 오 지(9월～2월) 칩용감자(5월～11월)이다

한 세 세번을 분리하여 개방의 향을 축소시키기로 했는데 양국의 주력 품

종이나 용도가 구분되는 경우에 용된다 미국산 사과가 우리 국산 사과를 체할

수 있다는 우려가 제기되자 정부는 사과 미국산 후지를 20년간 세철폐(23년 세

이 가드)하기로 하되 수입가능성이 높지 않은 기타 사과 품목에 해서는 10년에 걸

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쳐 세를 철폐하기로 했다 한 동양배 품종은 20년간 기타 품종은 10년간 세

철폐되며 식품가공에 리 사용되는 감자와 두의 경우 식용은 행 세를 유지

하되 가공용에 한해 세를 철폐하기로 했다

주요 품목별 양허 내용을 살펴보면 쇠고기(40)는 15년 철폐되며 돼지고기(22

5～25)의 경우 2014년 1월 1일까지 철폐되나 향후 수입 증가 가능성이 높은 냉

장육(삼겹살 갈비middot목살 등) 2개 세번은 10년 철폐된다 냉동 닭가슴살 닭날개 등

닭고기는 10-12년에 걸쳐 철폐된다 일부 품목은 행 세를 유지하는 신 수입

쿼타를 제공하기로 했다 천연꿀(243)은 행 세를 유지하는 신 수입쿼타(200

톤에서 매년 3 증량)를 제공하게 된다 탈지middot 지분유(176) 연유(89)도 5000톤에

서 매년 3씩 증량된다

채소특작류 고추(270) 마늘(360) 양 (135) 생강(3773) 참깨middot참기름

(630) 땅콩(2305)는 15년 철폐 상이며 인삼(2228～7543)의 경우 수삼 백

삼 홍삼 등 7개는 18년 철폐되고 여타 품목은 15년 철폐 상으로 지정되었다 과일

감귤(144) 키 (45)는 15년 철폐되고 복숭아단감(45) 감(50) 등은 10년

철폐하기로 했다 보리 맥주맥맥아는 15년 철폐 상이며 겉보리(324) 보리

(2997) 맥아(269) 맥주맥(513)에 해서는 수입쿼터를 제공하기로 했다

나 제조업

한미 양국은 상품 품목에 해 세를 철폐하고 수입액기 약 94 품목의 조

기(3년내) 철폐에 합의하 다 양국은 제조업 품목에 해 세를 철폐하기로 합

의함으로써 향후 세철폐를 통해 양국간 실질 인 교역증 효과를 기 할 수 있게 되

었다 산업자원부(2007)는 한미 FTA 체결시 우리 제품의 미국시장 진출 확 가 가능할

것으로 보고 있다 단기간내 시장 유율 확 가 상품목으로 승용차 LCD모니터

캠코더 TV 카메라 오디오앰 폴리스티 속 삭가공기계 이어폰 에폭시수

지 칼라TV 등을 들고 있다

일부 품목은 5년 이상의 세철폐 기간이 부여되었는데 미국의 경우 5년 철폐 품

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목은 타이어(4) 알루미늄호일(58) 착제(21) 가죽의류(6) 실리콘망간철(39) 폴

리에테르(65) 폴리스티 (65) 안 유리(49) 스피커(49) 자 거(11) 등이고 10년

철폐 품목은 자 인지(2) 세탁기(14) 폴리에스테르수지(65) 베어링(9) ABS수

지(65) 비닐타일커버(53) 에어컨(22) 기타 안료(66)섬유건조기(34) 시세척기

(24) 기믹서기(42) 모조장신구(11) 속식기(14) 유리제품(50～38) 화물자동차

(25) 등이다

lt표 4gt 제조업에 한 한미의 양허단계별 주요 품목

( ) 세율

우리측 미측

즉시

승용차(8) 자동차부품(3～8) 크실 (5)

통신용 이블(8) 항공기엔진(3) 에어

백(8) 자계측기(8) 백미러(8) 디지털

로젝션TV(8) 등

3000cc 이하 승용차(25) 자동차부품(13～

102) LCD모니터(5) 캠코더(21) 귀 속장

식품(55) 폴리스티 (65) 컬러TV(5) 기타

신발(85) 구(26) 기앰 (49) 등

3년요소(65) 실리콘오일(65) 폴리우 탄

(65) 치약(8) 향수(8) 골 채(8) 등

DTV(5) 3000cc 과 승용차(25) 컬러

TV(5) 골 용품(49) 샹들리에(39) 등

5년

고주 증폭기(8) 알루미늄 (8) 안 면도

날(8) 환자감시장치(8) 면도기(8) 조제세

제(65) 헤어린스(8) 바다가재(20) 등

타이어(4) 가죽의류(6) 폴리에테르(65)

스피커(49) 등

10년기 화장품(8) 페놀(55) 음 상진단

기(8) 볼베어링(13) 콘택트 즈(8) 등

자 인지(2) 세탁기(14) 폴리에스테르

수지(65) 모조장신구(11) 베어링(9) 섬

유건조기(34) 화물자동차(25) 등

10년

비선형티클보드(8) 섬유 (8) 합 (12) 등 세라믹타일(8510) 철강(43～62)

10년

이상특수신발(20～553)

우리나라가 5년 철폐 상으로 지정한 품목은 고주 증폭기(8) 알루미늄 (8) 안

면도날(8) 환자감시장치(8) 면도기(8) 조제세제(65) 3톤 이하 지게차(8) 헤어린

스(8) 치석제거기(8) 등이다 한 아크릴니트릴(65) 기 화장품(8) 페놀(55) 음

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상진단기(8) 자기공명 촬 기기(8) 볼베어링(13) 폴리에틸 (65) 복합형 확성기(8)

아세톤(55) 안 밸 (8) 내시경(8) 라텍스(8) 등은 10년에 걸쳐 세를 철폐하기로 하

다

2 무역제도분야

가 통 차

회원국은 통 차의 투명화 신속화를 해 통 과 련된 자국의 세법 규

정 일반 행정 차를 인터넷 등 다양한 매체를 통해 공표하기로 하 다 한 회

원국은 자국이 채택하고자 하는 세 사안을 규율하는 일반 으로 용되는 규정을

미리 공표하고 이를 채택하기에 앞서 이해 계인에게 의견을 제시할 수 있는 기회

를 제공하기로 했다

양자간 무역을 원활화하기 하여 각 회원국은 상품의 효율 인 반출을 한 간

소한 통 차를 채택하거나 유지해야 하며 공항과 항만에 상품이 도착한 후 48시

간 이내에 상품을 반출하게 하는 차를 강구해야 하며 상품을 반출하기 하여

상품이 도착하기 에 통 정보가 자 으로 제출되고 처리되도록 하는 차도

도입하기로 했다 한 용가능한 세조세 수수료에 하여 자국 세 당국

이 최종 결정을 내리기 에 수입자가 상품을 세 으로부터 반출할 수 있도록 허용

하는 차도 도입된다11)

통 업무 자동화를 해 회원국은 상품의 반출을 한 차를 신속하게 하는 정보

기술을 활용하고 국제표 을 사용하며 국제무역데이터의 양자간 교환을 원활히 하

기 하여 다른 쪽 회원국의 시스템과 호환가능한 자시스템을 개발하도록 노력하기

로 했다 회원국은 자국 세 당국이 검사활동을 고 험 상품에 집 할 수 있도록 하

고 험 상품의 통 이동을 간소화하는 평가 선별을 한 자 는 자동

11) 회원국은 수입자가 상품의 수입과 련하여 자국 세 당국이 최종 으로 용하는 세조세

수수료의 액에 충분한 담보 치 는 그 밖의 한 증서의 형태로 보증을 제공하도록 요구

할 수 있다

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화된 험 리시스템을 채택하거나 유지하게 된다 양자간 무역을 원활화하기 하

여 각 회원국은 험 리 기법을 개선하고 국제공 망표 의 이행을 원활하게 하

며 상품의 시의 하고 효율 인 통 을 한 차를 간소화하고 제고하며 직원

의 기술 숙련을 향상시키고 수입을 규율하는 회원국의 법 는 규정의 수를 개

선할 수 있는 기술의 사용을 제고할 수 있도록 기술 자문 지원을 다른 쪽 회

원국에게 제공하도록 노력해야 한다

회원국은 자국 세 당국이 요청을 수한 후 90일 이내에 사 심사서를 발 해야

하며 신청인은 회원국이 요구하는 경우 사 심사를 신청하는 상품의 견본을 포함

하여 회원국이 요구하는 모든 정보를 제출해야 한다 회원국은 사 심사의 근거가

되는 사실 는 상황에 변동이 없는 경우에 한하여 사 심사결정이 발 된 날 는

결정에 명시된 다른 날로부터 효력이 발생하도록 규정하기로 했다

나 정부조달

미 조달시장 규모는 2005년도 기 으로 연방정부 부문만도 약 3800만달러에 달하

는 등 체 조달시장규모가 약 1조달러에 달하는 것으로 추정되며 이번 상 타결

로 확 개방된 미 연방정부 조달시장의 규모도 약 6조원(재경부 추정)에 이를 것

으로 우리 조달청은 평가하고 있다 그동안 우리 기업들의 미국 조달시장 참여는

제한 으로 이루어졌다 2005년 기 약 9억4000만 달러로 체 연방조달시장 액

비 025로 독일middot 국middot일본middot캐나다 등에 비해 조하며 그나마도 주한미군을 통

해 납품한 것이 부분이다 이에 한 이유는 조달시장에 한 정보부족과 복잡한

차로 인해 미국 조달시장 참여 자체가 어려웠기 때문이다

소기업청(2007)에 따르면12) 미 연방 조달시장을 진출하기 해 필요한 미 연방

조달청(GSA General Service Administration) Schedule 등록과 다수공 자 계약제

도(Multiple Award Supply MAS) 등에 따른 복잡한 자격요건 입찰 차는 소

기업의 실질 인 참여제약 요인으로 작용해 왔다 ldquo지난 4월 미조달 실태조사결

12) 소기업청(2007) ldquo 기 기회의 땅 해외 조달시장을 노려라rdquo 국정 리핑 8월 20일자

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과 소기업은 조달주계약자(Prime Contractor)middot 지 컨설턴트middot에이 트 발굴과 함

께 입찰 응찰서류 작성의 어려움 등을 주요 애로사항으로 꼽고 있어 이를 입증

하고 있다rdquo ldquo국방 조달분야의 경우 2005년도 기 미 연방정부조달시장의 70(약

2700억달러)를 차지함에도 불구하고 별도의 국방조달 정 체결과 시험분석 로그램

통과 등 까다로운 차를 거치도록 해 실질 인 진입장벽으로 작용하고rdquo 있다는 것

이다

소기업청은 미국을 비롯한 해외조달시장은 차 넓어지고 있어 우리 소기업의

lsquo新성장 략rsquo시장이 될 수 있으며 한미 FTA가 미국 정부조달 시장 진출의 기회를

제공할 것으로 보고 있다 정문 제17장 정부조달 내용을 살펴보면 먼 회원국

은 상 국 회원국의 정부조달 시장에서 양자 무역기회를 더욱 확 하는 데 합의

했고 아시아태평양경제 력체(APEC)와 그 밖의 한 국제무 에서 조달 사안에

하여 력하기로 했다 정부조달에 한 한미 FTA 규정( 정 제17장)은 WTO

정부조달 정상의 권리 는 의무로부터 이탈하는 것으로 해석되어서는 안되며

용 상조달에 한 모든 조치에 용된다

한미 양국은 앙(연방)정부 상품 서비스 양허하한선(Threshold 개방하한 액)을 미국은

WTO 정부조달 정상 개방 수 인 행 약 20만달러에서 10만달러로 우리나라는 약

2억원에서 1억원으로 인하하기로 합의함에 따라 미국 정부조달 시장의 개방폭이 상당

부분 확 되었다 미국은 상 과정에서 주정부의 경우 행 WTO 정부조달 정상의 양허

수 을 유지하기로 함에 따라 우리나라는 이에 응하여 지방정부 뿐 아니라 공기업

까지 배제키로 하 다 단 지방정부 공기업을 한미 FTA에서 양허배제 하더라도

WTO 정부조달 정에 따라 미국의 주정부(37개) 공기업(6개) 조달시장은 이미 개방되어

있다

다 무역구제

한미FTA는 양자간 자유무역을 통해 경제성장을 이룩하고 국가제도를 선진화하자

는 데 그 목 을 둔만큼 무역구제제도 역시 합리 개선을 통해 FTA의 효과를 극

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화하자는 취지에서 무역구제 상을 추진하게 되었다

한미FTA의 무역구제분야는 크게 반덤핑 상계 세 다자세이 가드 양자세

이 가드 3가지 부문으로 구분된다 이 반덤핑 상계 세부문에서 가격 는

물량합의 활성화 사 통지 의의무를 규정하는 데 합의하 으며 다자세이 가

드 용배제 그리고 양국 조사기 간 화채 인 무역구제 원회의 설치에 합의하

다

가격 는 물량합의제도는 반덤핑 는 상계 세 조사과정에서 우리 수출자 는

정부가 수출상품의 가격 는 수출물량에 한 제안을 제시하면 미국 조사당국이

이를 히(due) 고려하고 우리측에 충분한(adequate) 의 기회를 부여하도록 허

용하는 것을 의미한다 의를 통해 수출가격 는 수출물량에 해 양측이 합의하

면 반덤핑middot상계 세조사가 종결된다

미국은 재 300여건에 달하는 반덤핑조치 6건에만 가격인상에 합의하는 등 정

책 으로 가격 는 물량합의제도를 거의 사용하지 않고 있으며 수출자가 가격 합의를 희

망하는 경우에도 미국 조사당국은 이를 고려조차 하지 않는 것이 실이다

한미 FTA를 통한 련규정의 도입으로 우리나라에 하여는 동 제도의 사용 가

능성이 높아졌다 가격인상은 반덤핑 세의 범 내에서 결정되므로 수출자 입장에

서 보면 반덤핑 세 부과로 인한 가격인상효과는 동일하지만 가격인상분은 수출자

의 이윤으로 남게 되는 정 효과를 기 할 수 있다 아울러 본 제도의 실효성을

담보하기 해 가격물량 의가 제 로 이루어지고 있는지 무역구제 원회에서 상

시 검토록 제도화하 다

다자세이 가드 조치 상에서의 면제 가능성도 정문에 반 되었다 다자세이

가드 발동시 상 국의 수출품이 끼치는 피해가 크지 않은 경우 발동 상에서 상

국을 면제해 수 있는 근거 규정을 마련하 다 우리나라가 NAFTA 등과 비교하

여 특별히 수입물량이 많지 않거나 우리 수출품으로 인한 피해가 은 경우 우리나

라가 미국의 세이 가드조치에서 제외될 수 있을 것으로 기 된다

우리나라가 다자세이 가드조치에서 제외될 경우 조치 상국보다 유리한 고지를

함으로써 수출물량 증 와 시장 유율 확 와 같은 효과를 기 할 수 있다 하지

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만 다자세이 가드조치 용 외는 미국이 의무사항이 아닌 미국의 재량으로 남아

있어 실효성은 가변 인 것으로 단된다

사 통지 의의무로 반덤핑 조사 단계에서부터 응할 수 있는 채 을 확보

하게 되었다 한미 양국은 반덤핑조사 신청을 수한 경우 조사개시 이 에 상 국

에 통보하고 동시에 의 는 이와 유사한 기회를 부여하여야 한다 WTO 정에

는 반덤핑에 한 조사개시 이 에 상 국에게 통지하도록 규정하고만 있으나 한middot

미 양국에서 반덤핑조사 신청을 수한 경우에는 FTA에 따라 정보교환 등의 의

를 의무 으로 이행하여야 한다

이 경우 반덤핑조사개시 前단계에서 극 인 소명을 함으로써 미국기업의 반덤

핑조사 신청과 개시를 견제할 수 있다 통상 반덤핑 조사개시와 함께 피제소기업

은 매출감소 등의 피해가 발생하므로 제소장 수로 인하여 곧바로 조사당국의

조사개시가 진행되지 않도록 하는 것이 요하다 즉 사 의를 통해 제소자의

무분별한 반덤핑 제소 남용을 억제하고 조사당국이 제소요건의 합성 제출자료

의 신뢰성에 하여 면 하게 검토하도록 구할 수 있는 기회 마련함으로써 우리

수출기업의 비용과 시간부담을 완화시킬 수 있게 된다

라 지 재산권

작권 보호기간을 작자 사후 50년에서 70년으로 연장하되 2년의 유 기간을 두

었다 불합리한 특허등록 지연에 따른 특허권 존속기간을 연장하는데 합의하 고

작권 상표권 침해에 한 법정손해배상제도를 도입하여 손해배상의 하한선을 사

에 법으로 정하도록 하 다 lsquo일시 복제권rsquo을 인정하되 교육 연구 목 등 공익

목 과 련하여 외를 규정할 수 있도록 하 다 lsquo 근통제 기술 보호조치rsquo

련 연구 교육 목 등을 한 명시 외 조항을 규정하 다 불합리한 특허등

록 지연에 따른 특허권 존속기간을 연장하도록 하 다 이러한 사항들은 체로 미

국측 입장이 철된 것이다 한편 한국측 입장을 반 하여 WTO 결정이 있을 때까

지 비 반제소의 지재권 분야에의 용을 유 하 다

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불합리한 특허등록 지연(unreasonable delay)에 따른 특허권 존속기간을 연장하는

제도 장치가 마련했는데 이 제도의 본질은 출원후 4년 는 심사청구후 3년이라

는 표 등록기간을 설정해두고 이 기간보다 지연된 기간만큼만 연장하는 것이므

로 그 시행으로 인해 우리 특허심사 등록기간이 표 화되고 측가능성이 부여

시키게 된다

특허청(2007)에 따르면13) 한미 FTA 산업재산권 상은 우리 경제에 미치는

향을 최소화하면서 산업재산권 제도의 선진화를 한 기반을 구축하는 계기를 마

련한 것으로 보고 있다 당 산재권분야는 작권 등 다른 지재권분야와 마찬가지

로 미측의 거센 공세에 려 미측의 요구를 폭 수용할 것이라는 시각이 우세했

다 실제 미국은 그간 체결한 FTA에서 지재권분야에 높은 우선순 를 부여하고 상

국에 정형화된 정문(template)을 제시 이를 일방 으로 거의 외 없이 철해

온 것으로 볼 수 있다

상표 분야에 있어서도 미국 요구가 다수 수용되었다 먼 lsquo상표 용사용권을 특

허청에 등록하지 않은 경우 용사용권의 법 효력을 인정하지 않는다면 사용권자

의 권리가 충분히 보호될 수 없다는 비 rsquo과 lsquo최근 국제 인 사용권 등록요건 폐지

추세rsquo lsquo상표권은 권리자의 자유로운 이용middot처분이 가능한 재산이며 사용권은 당사

자 간의 계약에 의해 자유롭게 결정될 사항이라는 측면rsquo을 종합 으로 고려하여 미

국의 상표 용사용권의 등록(recordation) 요건 폐지를 수용하 다

증명표장제도를 도입했는데 증명표장은 상품이나 서비스업의 품질을 증명하기

하여 사용하는 표장을 의미한다 상표의 품질보증기능의 강화 등 증명표장 제도의

정 인 측면을 고려하여 수용했다 정부middot지자체middot민간단체 등에서 시행하고 있는

인증 마크제를 활성화시키고 소비자에게 올바른 상품 선택의 정보 기 을 제공

하여 소비 진에 기여 할 것으로 기 된다

소리냄새 상표도 인정되는데 국제 인 소리냄새 상표 보호 추세와 상표보호

상 확 라는 정 측면을 고려하여 수용하게 되었다 우리 상표법은 상표를 lsquo시

각을 통해 인식될 수 있는 표장rsquo으로 한정하고 있으므로 소리냄새 등 비시각

13) 특허청(2007) ldquo한미 FTA 산업재산권 분야 상결과rdquo 국제 력

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상표는 보호 상이 아닌 것으로 규정되어 있으나 향후 련 법을 개정해야 할 것

이다 소리냄새 상표는 미국뿐만 아니라 유럽 호주 등에서 이미 인정되고 있으

며 비시각 상표를 인정하지 않았던 상표법 조약도 최근에 이를 인정할 수 있도

록 개정(lsquo063)했다는 것이 특허청 설명이다

3 제도의 개선

미국과의 FTA에서는 우리 경제제도 선진화에 기여할 수 있는 내용이 다수 포함

되었다 FTA를 계기로 한 선진 제도의 도입과 련 법령의 제ㆍ개정은 우리 제도

의 선진화는 물론 차 투명성과 공정성을 높이는 효과가 클 것으로 상된다

FTA 분과 에서 제도개선의 효과가 클 것으로 상되는 분야는 자동차 의약품middot

의료기기 기술장벽 동의명령제 경쟁지 재산권 노동 환경분야 등이다 이들 분야

의 개방을 통해 경쟁력을 강화하면서 시스템 선진화를 병행할 때 FTA 효과가 극

화될 것이다

lt표 5gt 한미 FTA 이행시 법률개정 사항의 시부처 법률명 개정 내용

재정경제부 특별소비세법 자동차 세제 련

행정자치부 지방세법 자동차세 세율구간 축소 세율인하

행정자치부 행정 차법 입법 고기간 연장

문화 부 작권법

작권법 보호기간 연장일시 복제권 인정 외규정 마련온라인상 작물의 근통제 등 기술 보호조치의 우회

지 외규정 마련 등

산업자원부불공정무역행 조사 산업피해 구제에 한 법률

무역구제 원회 설치 반덤핑 강화 등 근거조항 마련

정보통신부 기통신기본법

정보통신기기 인증시 지정된 미국의 인증기 이 발행한 인증서를 수용할 수 있는 근거 마련

인증기 의 지정기 방법 차 등의 하 법령 임근거 마련

보건복지부 약사법 의약품 허가와 특허 연계 신약 등 자료독 권 규정

공정거래원회

독 규제 공정거래에 한 법률

법한 사업자가 법 반 시정방안을 공정 에 제출한 경우 공정 가 이해 계인의 의견수렴을 거쳐 당해 행 의 시정 피해자구제 등 시정방안의 타당성이 인정되면 별도의 시정조치를 하지 않고 동 시정방안의 조치를 명하는 동의명령제 도입

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상기 lt표 5gt는 한미 FTA 이행시 개정해야 하는 법률과 개정 내용을 시한 것

으로 자동차 세제 련 2개의 법률(특별소비세 지방세법)을 개정해야 하고 행정

차법을 개정하여 법령의 제ㆍ개정시 입법 고기간을 연장해야 한다 기술표 결정

시 민간 참여의 확 를 통한 투명성 공정성 보장 투자자-국가 간 분쟁해결제도

(ISD) 도입을 통한 투자자 보호 강화 지 재산권 보호가 강화되도록 법률 개정이

필요하다

이들 내용을 구체 으로 살펴보면 동의명령제는 법여부가 불분명하고 법성

단에 장기간이 소요되는 사건에 있어서 당해 사업자가 법 반 시정방안을 공정 에

제출한 경우 공정 가 이해 계인의 의견수렴을 거쳐 당해 행 의 시정 피해자구제 등 시정방

안의 타당성이 인정되면 별도의 시정조치를 하지 않고 동 시정방안의 조치를 명하는 제도이다 즉 정

부가 제소한 소송 사건에서 피심인의 법성을 단하지 않고 정부와 피심인의 합

의에 의해 법 사항을 인정하고 한 시정조치를 약속하고 사건을 종결시키는

제도를 말한다

이 제도는 2005년부터 공정 재정경제부 산업자원부 등이 도입을 검토해 왔으나

법무부의 반 로 논의가 진 되지 않았던 사안이다 경미한 법사안에 한 기업

부담을 덜어주는 제도로 미국 EU 독일 일본 등선진국에서는 리 활용되는 제도

이다

통신분야 기술표 선택 련 차 투명성도 강화되었다 미국과의 상에서 우

리 정부는 정부가 기술표 을 정하도록 해야 함을 강조했으나 미국은 정부의 개입

이 비시장 조치라는 이유로 우리의 요구를 수용하기 어렵다는 입장을 보 다 결

국 양국은 기술표 결정시 투명성을 강화하는 것으로 입장차이를 좁히게 되었다

즉 기술정책의 효율성 제고 공공 목 달성을 해 필요한 경우에는 정부가 기술

표 정책추진 권한을 유지하되 기술표 에 한 정부의 규범 제정시 차 투명

성과 공정성을 강화하기로 합의했다 한 통신 련 정책의 투명성 강화 차원에서

허가 공 통신망 서비스와의 상호 속 요 비정부 공 통신서비스를 한

주 수 할당 는 배분을 포함한 구제 결정 차가 모든 시장 참여자에 하여

공평하도록 보장했다

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약가 제도의 투명성과 공정성을 제고하기 해 의약품 련 규정 공개 의견수렴

차 과정 명확화하기로 하 다 의약품middot의료기기의 가격산정middot 여 규제와

련된 법middot규정 차의 신속한 공개와 아울러 련 조치의 도입을 사 에 공표하

고 이해 계인에게 의견 제시 기회를 제공해야 한다 한 의약품middot의료기기 가격산

정 여에 한 권고middot결정에 이의를 제기할 수 있는 독립 재심 차를 도입하

기로 했다

의약품 의료기기 업 행의 개선을 해 이들 제품 제조자가 보건의료 문

가middot기 에 부당한 유인을 제공하는 것을 지하는 한 조치를 마련하고 이를

한 한 벌칙 차를 채택middot유지하기로 했다 의약품의 등록 구매 등과 련된

리베이트 근 등 업 행을 개선하기로 했다

노동(환경)분야에서는 공 의견제출제도(PC Public Communication)가 도입된다

회원국이 노동 련 내용을 반한 경우 양 당사국의 구라도 다른 상 국의

창구(CP)에 시정 요구 등의 의견을 제출하는 제도이다14) 일단 공 의견이 제출되

면 정문이 정하는 차에 따라 조사middot검토와 함께 실상에 한 정보와 처리결과를

공개해야 한다 이 제도의 도입으로 무역상 국의 노동 정문 이행상황에 한 일

반 시민단체의 참여를 보장하여 정부의 자의 인 법률 해석과 용을 견제

하고 집행의 투명성을 확보하는 계기를 마련했다고 볼 수 있다

4 서비스 투자 분야

가 서비스

서비스 정문은 모든 서비스 분야를 정문 용 상으로 설정하되 사행성 게임을

포함한 도박 서비스 융서비스 항공운송 서비스 정부조달정부보조 정부제공

서비스 등은 제외시켰다 상 국 서비스 공 자에게 제공되는 4 일반 의무로는 내

14) 환경 반에 해서도 유사한 방식이 용된다 즉 이해 계가 있는 사인(私人)은 국내법에 따라 환경법

반 의가 있는 사안에 하여 당사국에 조사를 요청할 수 있으며 당사국은 환경법 반시 제재 구제를

한 사법ㆍ 사법ㆍ행정 차를 보장하고 련 법률상 이해 계를 가진 사인이 동 차를 통해 구제받을 수

있도록 보장한다

- 34 -

국민 우(NT) 최혜국 우(MFN) 시장 근(MA) 제한 조치 도입 지 지주재(LP)

의무 부과 지 등이다 단 이러한 일반 의무에도 불구하고 상기 의무에 부합하지

않는 규제를 유지하고자 하는 경우 비합치조치(Non-Conforming Measure) 조항에

의거하여 유보안에 기재할 수 있다(ldquoNegative 방식rdquo)15)

유보안의 작성 범 와 련한 상에서 지방정부 조치가 문제로 두되었다 미국의

주정부 비합치 조치는 재유보(Annex I)로 기재되어 자유화 후퇴방지 메커니즘

(Ratchet)이 용되는 것으로 합의했다 다만 미측의 기술 어려움을 고려 모든

주정부 비합치 조치를 나열하는 신 비구속 인 시 목록만 첨부토록 하 다

아울러 국내 서비스공 자 는 투자자의 미국 진출시 특정 주정부의 비합치 조치

가 장애요소로 작용할 경우 동 조치에 한 정보교환 해결방안을 논의할 수 있는

의 채 을 별도 부속서로 규정하 다 동 의채 은 서비스분야뿐만 아니라 비

서비스 분야 ( 업제조업농수산업) 주정부 비합치조치에도 용된다 한편 우

리의 역지자체를 포함한 모든 지자체 미국의 기 지자체 (county 수 )의

존 비합치 조치에 해서는 4 일반 의무(NT MFN MA LP)에 합치하지 않는

존 조치를 상호 허용하기로 하 다

융분야의 경우 이미 과거 수년 동안 우리나라의 융서비스시장 개방이 상업

주재에 기반을 둔 형태로 부분 완료되었다는 에서 한미 FTA 융 상은 주

로 국경간 서비스 신 융서비스에 한 개방에 한 내용이었다 재보험 항공보

험 수출입 하 해상보험 등 4개 분야 국경간 보험 개업을 허용하 다 신용평가

사의 경우 국경간 거래는 제한하되 국내에 진출할 경우 허가조건을 완화해주기로

하 다 신 융상품의 경우 건별 감독당국 심사허가하에 개방하기로 합의하고 국경

간 거래에서 국내에 충격이 클 수 있는 소매 융은 제외하기로 합의하 다 국경간

거래의 확 와 신 융서비스 상품허용 등에 따라 융소비자 보호와 융안정성 확

보를 한 양해각서(MOU)를 체결하 다 미국의 국책 융기 (우리나라 산업은행

15) 유보하는 방법은 Annex I( 재유보)와 Annex II(미래유보)가 있으며 Annex I( 재유보)은 정상 의무에 합치

하지 않는 존 조치를 나열한 목록으로 자유화후퇴방지 메커니즘이 용됨 를 들어 외국인투자 행

제한이 30일 경우 그 이하인 20로 하향 조정하거나 30를 40로 상향조정했다가 그 이후에 다시 40

미만으로 하향 조정하는 것은 허용되지 않음 Annex II(미래유보)는 향후 규제가 강화될 가능성이 있는 존 비합

치 조치 는 새로운 제한 조치가 채택될 수 있는 분야를 나열한 목록이다

- 35 -

기업은행 주택 융공사 농 수 )에 한 정부지원 폐지 요구를 방어하 다 그

리고 우체국보험 일부 공제기 의 특수성을 인정하되 융감독을 강화함으로써

잠재 부실 가능성을 축소하기로 하 다

한 국내 문직서비스(법무회계세무)를 단계 으로 개방하기로 하 다 미국

변호사 자격 소지자가 국내에서 국제공법 미국법에 한 자문 서비스를 제공하는

것을 3단계로 허용하며 회계사세무사의 경우도 유사하게 2단계로 개방하게 된다

국내 방송서비스도 부분 으로 개방된다 지상 성방송 이블사업자(SO)의

인허가제도외국인투자 지분 한도방송쿼터 등에 해 행 규제수 를 유지

( 재유보)하기로 했다 다만 방송채 사용사업(Program Provider PP)을 심으로

일부 자유화하기로 했다 방송에 한 외국인 투자지분은 PP에 한 직 투자 한도

는 행 49를 유지하되 국내법인 설립을 통한 PP 투자는 행 50를 100까지 허용

된다(발효후 3년내) 단 보도middot종합편성middot홈쇼핑 분야는 제외된다 방송쿼터에 해서는

PP 등에 용되는 국산 로그램 의무편성 비율(ldquo방송쿼터rdquo)을 완화시켰다 화 부

문은 행 25가 발효시 20로 애니메이션은 행 35에서 30로 낮아진다 단

지상 방송에 용되는 방송쿼터는 행 제도를 유지한다 1개국 쿼터는 행 60

에서 80로 하향 조정되는데 1개국 쿼터란 특정 국가의 로그램이 체 외국산

로그램 방 비율의 특정 비율( 재 60) 이상을 유하지 못하게 하는 규제이

다 1개국 쿼터 완화는 지상 성방송 이블(SO)에도 용된다 상기 사항을 제

외하고는 방송 서비스 련 사항은 미래 유보(Annex II)하 다

나 투자

투자 정은 크게 1) 외국인투자자의 권리 이를 보호하여야 할 투자유치국 정부의 의

무와 이의 외 2)동 의무 반 시 용될 수 있는 투자자-국가간 분쟁해결 차

(ISD)로 구성되어 있다 본 정은 발효 이 에 발생한 사건 행 발효 이 에

종료되는 상황에 해서는 용되지 않는다 앙 지역 지방정부 그러한 정부

로부터 임을 받은 비정부기 에 용된다

- 36 -

수용 보상(Expropriation and Compensation)에 해 정부는 1)공공목 을

해 2)비차별 인 방법으로 3) 법 차를 수하는 경우에 한하여 투자자의 재산을 수

용 국유화할 수 있으나 신속 효과 으로 수용 당시의 공정한 시장가격(fair

market value)으로 보상할 것을 규정하 다 한 직 수용과 동등한 정도로

(equivalent) 재산권을 침해하는 간 수용에 해서도 정당한 보상을 제공할 것을

규정하고 있다 ldquo간 수용rdquo이란 직 수용처럼 정부가 외국인 투자자의 재산권을 박

탈 국유화하는 것은 아니나 특정 정부 조치로 인하여 투자자가 사실상 업을 할

수 없게 되어 투자의 가치가 직 수용과 동등한 정도로 박탈되는 경우를 말한다 간

수용에 한 보상은 우리가 체결한 모든 FTA 부분의 투자보장 정을 포함

한 세계 투자 정에 일반 으로 포함되어 있다

투자자-국가간 분쟁해결 차는 투자유치국 정부가 정상 의무 투자계약 는 투

자인가를 배하여 투자자에게 손실이 발생하는 경우 투자자가 투자유치국 정부를

상 로 국내법원 제소 는 국제 재를 요청할 수 있도록 규정하고 있다 국제 재

는 3인으로 구성된 재 정부(Tribunal)에서 심리하며 투자자와 피소국 정부가 각

각 1인을 지명 동 2인의 합의에 의해 의장 재인을 선임하되 재 제기후 75일 이

내에 재 정부가 구성되지 않는 경우 ICSID 사무총장은 당사자간에 합의하지

않은 한 제3국 국 을 가진 자를 의장 재인으로 선임하게 된다 투자유치국 정부의

배조치로 투자자( 는 투자기업)의 손실이 발생하 음을 인지한 날로부터 3년이

경과한 후에는 재 신청은 허용되지 않는다

Ⅳ 한미 FTA의 경제효과

여러 기 개인 연구자들이 한미 FTA 상결과를 평가하고 체로 정 인 분석

결과를 제시하고 있다 한미 양국 정부는 계량 기법을 이용하여 추정한 경제효과를 제

시하 고 열린우리당 한나라 등 주요 정당들도 유사한 분석결과를 발표하 다 다수 연

구들은 한미 FTA 경제효과를 높게 평가하고 있으나 민주노동당(민노당) 한미FTA반

범국민본부(범국본) 등의 단체에서는 부정 인 평가를 내놓고 있다

- 37 -

한미 FTA를 평가하는 방법은 크게 계량 추정방법 정성 인 평가 등으로 나 수 있

다 계량 추정방법은 최근 FTA 경제효과 연구에서 리 사용되는 방법으로 GDP 수

출 산업생산 등 주요 거시경제지표에 한 FTA의 향을 주로 분석하게 된다 계량

추정방법은 정의 주요 경제이익을 계량화하여 제시함으로써 FTA 추진의 당 성을 강

조할 수 있는 장 이 있으나 FTA의 극히 일부분만이 계량분석에 포함되므로써 경제효

과가 하향평가(underestimation)되는 문제 이 제기된다 상 과정 타결 이후 제기된

한미 FTA 경제효과 추정치에 한 논란도 방법의 문제로 비춰지고 있으나 실은 FTA

경제이익의 범 에 한 시각차이로 볼 수 있다 한편 정성 분석은 계량 추정치가

제공되는 않는 단 이 있으나 정의 체 내용과 특성 특정 산업 국민경제

향을 분석할 수 있다는 장 이 있다

1 CGE 계량분석

FTA 경제효과 추정에 리 사용되는 일반균형시뮬 이션(CGE) 모형은 연구자의 연

구목 에 따라 다양한 형태로 구축될 수 있으나 오늘날 국내외에서 리 사용되는

모형은 퍼듀 학이 개발하여 보 하고 있는 GTAP 모형이다16) 퍼듀 학내 GTAP

사무국은 형 인 형태의 일반균형모형을 작성하고 이를 세계 무역모형으로 확

한 것으로 GTAP 모형에서는 생산 소비 가격 등 주요 경제변수가 모형내에서 상

호작용하는 것이 허용되며 최종 균형치가 결정된다

기본 으로 CGE 모형은 신고 학 경제원리인 생산자의 비용최소화 소비자의

효용극 화 등본 원리로 작용하며 일반 으로 완 경쟁을 가정하고 있다 다만 연

구자들이 연구목 에 따라 시장청산조건을 완화하거나 불완 경쟁을 허용하기도

한다

한미 FTA 경제효과를 추정한 연구로는 KIEP의 연구(2006 2007) 미국

USITC(2007) 민노당(2007) 등 기 차원의 연구와 더불어 정인교(2006) 고종환

(2007) 등 다수가 발표되었다 여기서는 그동안 논쟁이 제기되었던 KIEP의 연구와

16) GTAP 모형에 해서는 httpwwwgtapageconpurdueedu 참조

- 38 -

민노당의 연구를 주로 비교분석하고 참고를 해 USITC의 연구결과를 제시하고자

한다 KIEP 연구와 민노당의 연구가 제시하는 한미 FTA 경제효과는 상당히 차이

가 큰 것으로 볼 수 있지만 FTA의 평가 범 에 따라 양쪽 결과 모두 추정가능하

다17)

가 KIEP 추정치

CGE모형을 이용한 KIEP의 한미 FTA 경제효과 분석은 2006년 3월 세미나(한

미 FTA의 경제 효과 분석) 2006년 4월 30일 자료 한미 FTA의 경제

효과 분석 등에 제시되어 있다 2007년 발표된 자료는 한미 FTA 실제 타결된

내용을 기반으로 분석한 것으로 제조업 세는 완 철폐(단 화학 97) 곡물 94

채소 과일 39 육류 낙농 46 등을 가정하고 분석하 다 한 서비스에

한 규제완화를 세상당치로 계산하여 사용하 다

KIEP는 3개의 추정방법을 주로 사용하 는데 3가지 방법은 GTAP 기본모형을

그 로 이용하는 방법(아래 lt표 6gt에서 단기 정태효과로 명명) 기본모형에 자본축

을 추가한 모형 자본축 모형에 생산성 향상 가정을 추가하는 방법이다 기

본모형을 이용하는 추정방식은 주로 세철폐 효과만을 계산하는 것이며 생산성

향상은 세철폐외에 FTA에 포함된 각종 경제효과를 추정하기 해 사용되는 방

법이다 이들 3가지 방법 생산성 향상 가정을 이용한 분석에 해 민노당과 범국

본은 문제를 제기해 왔다 즉 경제효과를 부풀리기 해 산업별 생산성을 달리 가

정하여 이를 모형에 외생 으로 반 시켜 무려 775 GDP 증가 추정치를 도출하

다는 것이다18)

상 타결 인 2006년 추정된 KIEP의 한미 FTA 경제효과를 GDP 증가율로 살펴

보면 단기 정태효과 042 자본축 고려시 199 자본축 생산성 가정시 최

고 775가 될 것으로 나타났다 2007년 한미 FTA 타결된 이후의 연구에서는 단기

17) 일부에서는 KIEP 한미 FTA 경제효과 추정치가 조작되었다는 을 제기하 으나 KIEP 추정 가

정과 방법을 이용하면 동일한 결과를 도출할 수 있다 실제로 국회의 요청에 따라 2007년 10월 29

일 KIEP는 문가 등이 참여한 가운데 추정작업을 시연하여 학계로부터 검증을 받은 바 있다

18) KIEP 연구진은 한미 FTA 체결시 생산성 증가를 산업별로 10-12가 될 것으로 가정하 다

- 39 -

에 GDP 032 증가하고 생산성을 고려하면 우리나라의 GDP는 최고 597 증가

할 망이다 2007년의 추정치가 2006년에 비해 낮아진 것은 정 결과를 반 하

기 때문이다

lt표 6gt 한 미 FTA의 경제 효과 국책 연구기

구분

(증가분임)

KIEP

2006118 200633

KIEP

2006323

KIEP외 10기 참여

2007430

단기

정태효과

자본축 모형 자본축

모형

생산성고려

단기

정태효과

자본축 모형

생산성

미고려

생산성

고려

생산성

미고려

생산성

고려

실질GDP042

(29억$)

199

(135억$)

775

(352억$)

721

(326억$)032 128 597

후생수061

(24억$)

173

(68억$)

699

(281억$)

661

(263억$)

043

(17억$)

100

(40억$)

523

(209억$)

나 민노당의 추정치

한미 FTA가 타결된 이후 작성된 민주노동당(민노당)의 ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도

향 평가rdquo는 기본 으로 상에서 합의된 산업별 세인하에 기 하고 있다19) 즉

시나리오 1에서는 을 제외한 농산물의 세가 60-80 낮아지는 것으로 가정하

고 은 자유화 외되는 것으로 가정하 다 제조업에 한 세는 철폐되나 섬의

류에 해서는 얀포워드(Yarn-forward) 기 이 용된다는 을 들어 20의 세

만이 낮아지는 것으로 가정하 다 시나리오 2에서는 을 제외한 모든 농산물과

제조업 세가 철폐되는 것으로 가정하 다

19) 민노당의 연구는 신범철 경기 교수 등이 주도하 다

- 40 -

lt표 7gt 민노당 연구의 한미 FTA 경제효과

구분

(증가분임)

시나리오 1 시나리오 2

정태모형 자본축 모형 정태모형 자본축 모형

실질GDP022

(10조원)071

028

(12조원)087

민노당의 연구에서는 GTAP 기본모형과 자본축 모형이 사용되었으며 KIEP 연구

에서와는 달리 생산성 증가를 가정하지 않았다 시나리오 1을 가정할 경우 기본모

형하에서 우리나라 GDP는 022 증가하는 것으로 나타나고 자본축 모형을 사용

하게 되면 GP는 071 성장할 것으로 나타났다 만을 세철폐 상에서 제외한

시나리오 2의 경우에도 시나리오하의 추정치와 유사한 결과를 보 다 다만 추정치

가 시나리오 1하에서 보다 일부 높아질 것으로 나타났는데 기본모형 자본축

모형하에서 우리나라 GDP는 각각 028 087 증가할 것으로 망되었다

다 미 USITC 보고서

미 국제무역 원회(USITC)는 지난 9월 20일 한middot미 FTA의 경제 향 보고서

ldquo를 공개하 다20) 미국은 2002년 통상법(Section 2104(f)) 규정에 따라 통령은

정 서명 90일 이 에 USITC에 상 상세 내용을 제공해야 하고 USITC는 서명

이후 90일 이내에 경제 향에 한 보고서를 통령 의회에 제출해야 한다

USITC의 연구는 농업을 포함한 모든 산업에 한 세가 완 철폐되는 것을 제

로 미국 경제에 미칠 향을 추정했으며 한미 FTA가 완 히 이행될 경우 미국

GDP는 101억～119억달러 증가(약 01의 GDP)할 것으로 추정하고 있다

한편 미국의 한국 수출은 97억～109억달러 증가하고 한국 수입은 64억～69억

달러 증가하여 한국 무역수지가 33억～40억달러 개선될 것으로 상하고 있다

한국 수출 증가율이 높게 될 품목은 유제품 육류 의류 등이고 액기 으로

20) USITC (2007) US-Korea Free Trade Agreement Potential Economy-wide and Selected

Sectoral Effects Investigation No TA-2104-24 September

- 41 -

는 한국 수출이 클 것으로 상되는 산업은 기계 장비 화학 고무 라스

틱 제품 쇠고기 여타 육류 여타 식품류이 될 것으로 나타났다

한미 FTA가 체결될 경우 미국이 한국으로부터 많이 수입할 품목은 섬유 의류

가죽제품 신발 분야가 될 것으로 나타났으며 기타 기계 자제품 자동차를 포함

한 운송장비의 수입도 완만하게 증가할 것으로 나타났다

미국 농업분야에 한 향은 한국의 고 세 세할당(TRQ)의 감축 철폐로

곡물 사료 과일 유제품 가공식품 육류 해산물 등의 한국 수출이 반 으로

증가할 것이나 한국의 작은 시장규모에 비추어 미 농업의 고용 생산에 미치는

향은 제한 일 것으로 분석하고 있다 한편 기계류 자제품 운송장비 자동차

부속품 분야는 양국간 기존의 교역규모가 큰 계로 작은 세 인하에도 한국

수출이 상 으로 크게 증가할 것이며 의약품 의료 기기 등 고도기술을 요하는

제품도 FTA로 인한 규제환경 개선에 따라 한국 수출이 증가할 것으로 망하고

있다

섬유 의류 신발 기계 자제품과 자동차 부품 등을 심으로 미국의 한

국 수입이 증가하겠지만 미국이 이들 한국 제품의 수입을 늘리더라도 수입 환 효

과 등으로 인해 미국내 생산 고용에 미치는 부정 인 향은 1 미만으로 미미

할 것으로 망하고 있다 특히 자동차의 경우 한국의 미국 수출이 액면에서

크게 증가할 것이지만 약 55-57의 수입 환효과로 인하여 미국의 자동차 생산

고용에 미치는 향은 제한 일 것으로 결론내리고 있다

라 경제효과 추정치에 한 평가

미 USITC의 연구는 주로 미국 경제에 한 향을 분석하고 있고 양국간 교역에

미치는 향 추정치에 해서는 부분 으로 이견이 있을 수 있으나 큰 틀에서는 기

존 국내 연구와 유사한 결과를 제시하는 것으로 볼 수 있다

그동안 민노당은 한미 FTA의 경제효과를 부정 으로 평가하면서 정 체결의 부

당성을 지 해 왔다 표 으로 정태인 (2007)은 ldquo애 에 시작하지 않아야 했을 일

- 42 -

을 시작했고 타결까지 다 그래도 단시키는 것이 합리 인 방향이다 잠긴

비용이 아까워서 잘못된 결정을 고집하면 더 큰 손해를 볼 뿐이라는 것이 경제학이

가르치는 바이다 어 든 이미 벌어진 일을 어떻게 수습해야 할까 의외로 답은

간단하다 한미 FTA를 한일 FTA처럼 단시키면 된다 정부가 국회에 비 동의안

을 상정하지 않거나 국회에서 무기한 심의를 보류하여 사실상 단시키는 방안 그

리고 비 동의안을 부결시키면 된다rdquo21)

세철폐의 경제효과만으로 보면 KIEP와 민노당의 연구는 한미 FTA를 정 으

로 평가하고 있는 것으로 보인다 이에 해 민노당 보고서는 ldquoKIEP는 표 모형에

따를 실질GDP는 증가율을 042로 보고하고 자본축 모형에 따른 실질GDP 성장

률을 199로 측한 것과 큰 차이를 보이고 있다rdquo고 고 있다

lt표 8gt KIEP와 민노당의 한미 FTA 세철폐 향

(단 GDP 비 변화율)

구분 표 모형 자본축 모형

민노당 시나리오 1 022 071

민노당 시나리오 2 028 087

KIEP 분석 042 199

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

하지만 필자의 견해로는 민노당과 KIEP 연구가 본질 으로 다르지 않은 것으로

평가된다 비록 두 연구 모두 GTAP 모형을 사용하 으나 추정에 사용된 세율과

서비스업 세할당치의 차이로 설명이 가능한 것으로 보인다 특히 민노당의 연구

는 GTAP 데이터베이스상의 57개 산업 모두를 세분화하여 경제효과를 추정함으로

써 경제효과가 하향추정된 것으로 보인다 통상 CGE 모형 연구에서는 한 국가의

경제를 12-15개 산업으로 세분화하는 것이 일반 이다 지 까지 이루어진 CGE 연

구에서 57개 산업을 세분화시켜 분석한 연구는 아직까지 보고되지 않고 있다

경제효과 련해서 보다 심각한 문제는 생산성 증가를 가정한 분석방법론인데 한

21) 정태인 (2007) ldquo한미 FTA 이제 무엇을 할 것인가rdquo 인천의정회 세미나 발표자료

- 43 -

미 FTA 자체에 한 평가와도 깊이 연 되어 있다 KIEP 연구에서는 한미 FTA

정에 포함된 투자 서비스 분야 자유화 경제제도 개선 등이 우리 경제에 정

으로 작용할 것으로 평가한 반면 민노당 연구에서는 한미 FTA 다수 분야가 우

리 경제에 해악을 끼치는 것으로 보고 있다 그 결과 세철폐의 정 인 추정결

과에도 불구하고 민노당은 이들 제도 개선의 피해를 부각시킴으로써 한미 FTA의

부당성을 주장하고 있다

민노당은 의약특허권 연장 작권 연장 약제비 정화 방안 무력화 무역조정비

용 등으로 10조7667억원에서 11조1708억원이 될 것으로 망하고 있다 여기서 한

미 FTA의 정 인 부분은 고려하지 않고 일부 단기 으로 발생할 수 있는

피해만을 과 계산하고 장기 으로 이익이 되는 부분은 고려하지 않고 있다

를 들어 의약특허권이 연장되면 결과 으로 우리 업체의 특허개발 인센티 를

높이게 된다 한 단기 으로 특허-허가 연계 자료보호에 따라 제네릭의약품에 의존하는

국내 제약기업은 제품출시가 지연되는 어려움을 겪을 수 있다 한국보건산업진흥원의 추계에

따르면 지재권 강화 세철폐 등에 따른 국내 제약기업의 기 매출 감소는 연평균 약 570억

원～1000억원(5년간 약 2800억원～5000억원)으로 나타났다 하지만 민노당의 연구에서는 한

국보건산업진흥원의 추정치보다 무려 10배나 많은 5조8천억원의 손실을 주장하고 있다

lt표 9gt 민노당의 한미 FTA 경제효과 평가

구분 시나리오 1 시나리오 2

생산 실질GDPsup1022 증가

(9564억원 증가)

028 증가

(1조1869억원 증가)

소득

의약특허권 연장 5조8811억원 감소 5조8811억원 감소

작권 연장 2111억원 감소 2111억원 감소

약제비 정화방안

무력화5조7646억원 감소 5조7646억원 감소

무역조정비용 지출 1조2268억원 감소 1조2837억원 감소

개인가처분소득 증감 12조1272억원 감소 11조9536억원 감소

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

- 44 -

오늘날 체결되는 포 FTA의 경제효과는 세철폐보다는 경제 제도 개선 등으

로부터 발생한다는 은 리 알려져 있으며 특히 개발도상국의 경우 이러한 규제

완화 제도 개선 효과가 더 크게 나타나게 된다 결국 KIEP의 연구결과에 한 민

노당의 문제 제기는 한미 FTA의 규제완화 제도 개선 등 통상산업 환경 선진화를

어떤 시각으로 평가하는가와 련이 있는 것으로 볼 수 있다 정인교(2006) 고종환

(2007) 등은 한미 FTA의 제도 개선을 정 으로 평가하고 한미 FTA의 경제효과

를 추정하고 있다22)

한편 민노당이 지 하는 외생 방법으로 생산성 향상을 분석모형에 반 하는 방

법은 개선될 필요가 있다 Itakura Hertel amp Reimer(2003)에서 제시된 바와 같이

생상성 향상을 모형에 내생화시키는 방안을 도입할 필요가 있다23) 한 생산성 향

상을 담보할 수 있는 FTA 내용을 체계 으로 정리분석해야만 생산성 증가 가정

자체에 한 의혹을 일 수 있을 것이다

2 정의 정성 평가

한미 FTA에 한 정성 평가는 미국과의 FTA를 보는 시각에 따라 극단 인 평가가

나오고 있다 찬반 양 진 의 입장이 언론 서 등을 통해 제시되고 있다 표 인 지

지측이 발간한 표 보고서로는 한미FTA민간 책 원회(2007)가 발간한 『한미 FTA

미래를 한 선택』 정인교 외 공 (2007) 『한미 FTA 분야별 상결과 평가 우

리 기업에 주는 시사 』 나성린(2006 편 ) 『한미 FTA 한민국 보고서』 등을 들

수 있고 반 진 이 발간한 표 인 보고서는 한미FTA 지국민운동본부가 2006년 발

간한 『한미 FTA 국민보고서택』 이해 (2006) 『낯선 식민지 한미 FTA』 등을 들

22) 고종환(2007)의 분석에 따르면 한미 FTA 체결시 우리나라의 GDP는 정 이행 1년차 12 10년

후 4까지 증가하는 것으로 나타났고 세철폐 효과는 1년차 04 10년차 08로 추정되어 한

미 FTA 경제효과는 부분 생산성 효과인 것으로 분석되었다 이 연구는 수입이 1 증가시 생산

성(TFP) 05 증가하다는 KIET 연구결과를 참조하여 연간 미 수입증가율의 01를 생산성

향상 지수로 사용하 다

23) Itakura K T Hertel amp J Reimer(2003) The Contribution of Productivity Linkages

to the General Equilibrium Analysis of Free Trade Agreements GTAP Technical

Paper No 23

- 45 -

수 있다

반 진 이 발간한 보고서가 한미 FTA의 부정 인 측면을 논리 으로 지 한 부분도

있지만 이들은 신자유주의를 부정하고 있고 FTA를 신자유주의에 입각한 표 인 정

책으로 간주하므로써 정 체를 부정 으로 평가하고 있다 한미 FTA를 객 으로

평가한 것으로는 보기 어려운 측면이 많고 여기서는 이들의 주장을 자세히 언 하지 않

고자 한다

신 한미 FTA에 한 미국 학자의 정성 인 평가와 본인의 평가를 제시함으로써 한

미 FTA를 종합분석하고자 한다

가 Schott의 평가

Jeffrey Schott는 세계 으로 FTA 정문 분석 정책에 가장 명망있는 학자

의 하나이며 그가 근무하는 Peterson Institute for International Economics는 미

국 통상정책을 조언하는 가장 권 있는 연구기 이다

Jeffrey Schott가 2007년 발간한 The Korea-US Free Trade Agreement A

Summary Assessment에 따르면 다른 무역 정과 같이 정치 인 고려로 인해 일

부 분야가 제외되거나 개방이 최소화됨으로써 최 의 정으로 타결된 것은 아니지

만 한미 FTA(KORUS FTA)는 한미 양국에게 상당한 경제 이익과 후생복리를

증진시킬 수 있는 정인 것으로 평가하고 있다 KORUS FTA는 NAFTA를 제외

한 미국이 체결한 어떤 정보다도 포 인 정이며 한미 양국 경제 계를 더욱

더 긴 화시킬 것으로 평가하고 있다

KORUS FTA는 외교안보 등 비경제 이해 계에도 향을 미치게 되는데 한국

에게는 한반도의 안정 동아시아내 경제통합 방향성 설정에 한 한국의 상을

제고하게 될 것이다 미국에게는 한국과의 정치경제 계 강화로 북한과 련된

미국의 이해를 증진시키는데 기여할 수 있다 한 Schott는 재 세계에서 가장 활

발한 경제통합이 진행되는 지역(hotbed)이 동아시아이며 미국으로서는 동아시아 경

제통합 논의에 여할 수 있는 채 을 확보하지 못했지만 KORUS FTA를 통해 동

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아시아내 정치외교 이해를 유지할 수 있을 것으로 보고 있다

KORUS FTA는 상에서와 마찬가지고 평가에서도 자동차분야가 가장 요한 것

으로 Schott는 보고 있다 2006년 양국간 자동차 교역은 116억달러에 달했으며 양

국간 총교역에서 자동차의 비 이 15로 높으며 특히 미국의 경우 한국 총수입

에서 자동차 비 이 24로 압도 으로 높다 2001-2005년간 한국의 자동차 생산은

295만 에서 370만 로 증가했고 이 70가 해외로 수출되었다 동기간 동안 미

국의 자동차 생산은 국내 업체은 감축한 반면 외국 업체들의 공장증설로 1200만

수 을 유지하고 있다 한미 양국 경제에서 자동차산업에 고용된 근로자(한국 25만

명 미국 110만명24))는 총 고용에서 9(2006년 기 )를 차지하고 있으며 양국의

자동차 노조는 KORUS FTA를 비난하고 있다 미국 시장 진출이 확 될 수 있는

미국과의 FTA를 반 하고 있는 한국의 노조는 경제논리보다는 정치투쟁 성격이

강하다 반면 미국의 경우 반 으로 제조업 고용이 어들고 있지만 자동차의

고용 능력이 하게 고 있어 자동차산업의 노조는 보호주의 성향이 강하다

한 미국에 진출한 외국계 자동차 회사로 인해 미국 자동차 Big3의 시장이 축되

고 있고 외국계 회사에서는 비노조원 비율이 높아 결국 노조원의 임 미엄

(unionized wage premium 평균 임 수 을 과한 임 )이 어들고 있다 미국

자동차 3사 Ford와 Chrysler 노조의 반발이 높은 반면 한국에 진출하여 우를

흡수한 GM은 한미 FTA로 이익을 볼 것으로 기 하고 있다 미국 노조는 개방 자

체에 해 불만이 높은 편이다

자동차의 경우 한국이 미국에 일방 으로 수출하는 구조로 되어 있어 KORUS

FTA에 한 미국 의회 비 과정에서 격론이 상되는 분야이다 비록 한국 정부

가 세를 조기에 철폐하고 자동차세제를 개편했지만 미국 자동차의 한국 수출

이 증 할 가능성이 높지 않은 반면 한국 자동차의 미국 수출 증가로 재의 교

역불균형이 심화될 것이기 때문이다 특히 Ford와 Chrysler는 수입 형차에 불리한

한국의 규제와 세제를 한미 FTA 반 논리로 제시하고 있지만 형 형 자동

차는 한국의 자동차 생산에서 14이지만 국내 매에서는 형 자동차 비 이

24) 미국의 경우 조립 차체 부품에 고용된 인력은 각각 25만 18만 67만명이다

- 47 -

40로 높다는 을 들어 이들 회사의 주장은 하지 않은 것으로 Schott는 평가

하고 있다

농업은 한미간 교역에서 3에 불과하나 상에서는 가장 민감한 분야로 작용했

다 한국은 외를 상의 주요 목표의 하나로 설정했으나 미국은 경제이익이

작은 문제를 무리하기 요구하기 보다는 정치 인 이익 확보 차원에서 한국의 입

장을 수용하 다 반면 쇠고기는 미국 상 이 가장 심 을 기울인 분야이었으며

FTA 상 기간동안 우병 발생으로 단된 쇠고기 수입 검역문제를 별도 상을

통해 해결하고자 했다 한국 정부의 농업보호주의 상 자세로 다수 농업분야에

해 부분 인 자유화가 이루어졌으나 미국 농산물이 한국으로 수출확 될 수 있

는 계기를 마련한 것으로 Schott는 한미 FTA 농업 상을 분석하고 있다

서비스분야에서는 융 탁송 문직서비스(법률 회계) 분야에서 미국의 한국

진출이 확 될 수 있는 기반이 마련되었으며 통신 화 방송 등에서의 규제완화

투자지분 확 를 정 으로 평가하고 있다 이들 서비스 투자분야 개선조치

는 미국 기업들에게 혜택이 돌아갈 수 있으나 미국보다는 한국경제 한국 기업인과

근로자에게 더 큰 이익이 제공될 것으로 망되고 있다 개성공단 물품에 한 원

산지인정 문제는 역외가공(OPZ) 허용으로 타결되었으며 향후 한미간 실무자 의를

통해 해결해 나갈 정이다 개성공단은 동북아 력 안정에 기여할 수 있고 미

국의 북한 정책에 정 으로 기여할 수 있다는 에 해 양국이 인식하면서 역

외가공이 논의될 수 있었다

한미 FTA는 양국 경제에는 물론이고 아태지역 국가들에게도 상당한 향을 미칠

수 있을 것으로 Schott는 보고 있다 한미 FTA는 다양한 국가와의 FTA를 발시

킬 수 있는데 그 표 인 가 2007년 5월 상이 시작된 한-EU FTA이다 EU

의 동아시아 교역은 최근 몇 년 사이 활성화되는 추이를 보 지만 EU가 참여하

지 않고 있는 FTA들로 인해 교역이 축소될 수 있는 잠재 험이 증 해 왔다

이러한 험성은 미국에게 작용하여 한미 FTA 추진의 주요 동인이 되었다 EU 역

시 동아시아와의 력 강화에 주력하지 않을 수 없었고 미국과의 FTA를 추진하던

한국과의 FTA를 첫 상으로 선정하게 되었다 한 EU는 아세안 인도와의

- 48 -

FTA를 추진하고 있고 국은 한국과의 FTA를 요청하고 있다 2007년 9월 국은

인도와의 FTA 상 개시를 선언하 다

한 일본에게도 상당한 향을 미칠 것임을 견하고 있다 일본 정부의 FTA 추

진에 가장 큰 걸림돌인 농업개 을 가속화시킬 수 있고 한미 FTA 한-EU

FTA가 이행될 경우 일본은 몇 년째 단된 한일 FTA 상 재개를 해 통상외교

노력을 가속화할 것으로 만된다 일본은 몇 년째 미국과의 FTA를 검토해 오

고 있으나 자국 농업개 의 한계 정부의 개방의지 부족으로 인해 추진되지 못

하고 있다 2007년 4월말 아베-부시 정상회의에서 미일 FTA 논의는 다음 당한

시 으로 연기하 다

한미 FTA는 동아시아 아태자유무역지 (FTAAP)에 정 으로 작용할 것으로

망되지만 단기 인 향은 약할 것으로 보인다 하지만 ASEAN+3 ASEAN+6

FTAAP 등 동아시아가 참여하는 거 FTA에서 허 로 작용해 온 아세안의 상

이 약화될 것이다 아세안은 내부 통합이 부족하고 국가별로 다양한 경제사회 구조

를 지니고 있고 구심력이 약해 거 FTA에서 허 로 작용하는데 한계가 있다

나 필자의 평가

2006년 6월에 시작된 한미 FTA 상은 농업개방을 수반하는 강도 높은 시장개방

에 한 정치 부담과 더불어 서비스 투자 무역규범에 한 범 한 개방이슈

에 한 양국간 입장 차이로 지난해 말까지만 해도 그다지 진 이 없었다 한 국

내에서는 한미 FTA 반 론자들이 조직 으로 반 여론을 확 해 나갔고 상 기

간내내 우병 쇠고기 검역 련 상까지 동시에 진행되므로써 상진행에 심각한

걸림돌로 작용하 다 하지만 2007년들어 상은 물살을 타기 시작하 고 양국

정부 계자들도 상 국 입장을 어느 정도 수용하게 됨에 따라 당 설정되었던 일

정 로 4월 2일 상이 타결될 수 있었다 한편 지난해 말 미국 간선거에서 압승

한 민주당은 신통상정책을 공화당 정부에 제기하 고 상 타결이후 미국측은 민

주당과 공화당이 합의한 신통상정책을 정을 반 시킬 것을 요청하 다 환경 노

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동에 한 내용으로 구성된 신통상정책을 수용해도 별 문제가 없다는 단하에 우

리 정부는 미국측 요청사항의 부분을 수용하 다

미국과의 FTA 경제효과는 클 것으로 상된다 미국이 우리나라의 주요 교역 상

국일 뿐 아니라 양국간 교역이 상호보완 으로 이루어지고 있기 때문이다 미국은

2006년 수입액이 1조8551억 달러에 달하는 세계 최 의 수입시장일 뿐 아니라

2006년 경상가격 기 으로 우리의 16배에 달하는 약 14조 달러 규모의 내수시장을

가지고 있는 국가이다 BRICs 등의 신흥시장도 요하지만 미국 시장에서 퇴출되지

않고 나아가 주도권을 확보해야만 명실상부한 로벌 기업의 상을 확보할 수 있

다 이러한 에서 우리의 미 주력수출품인 자동차와 섬유가 포함된 상품분야는

FTA 상에서 가장 많은 인력과 노력이 투입되면서 일반국민의 많은 심을 끄는 분

야이다

한미 FTA로 기 할 수 있는 경제효과는 일차 으로 미 수출확 로부터 발생할 것이다

양국은 상품양허에서 공히 양국간 교역되는 상품의 100를 세철폐하기로 하고 이

약 94는 조기철폐(3년 이내) 하기로 합의하 다 FTA가 발효되어 평균 49의

세 부담이 없어지면 가격경쟁력에서 국 등 개도국 상품에 뒤지는 재 상황을

역 시킬 수 있는 계기를 마련할 것으로 기 된다 한 행 약 20만 달러에 달하는

앙정부 물품 서비스 양허하한선을 10만 달러로 낮추기로 합의함에 따라 미국의

연방정부 조달시장을 상당부분 추가로 개방하게 되었다 입찰참가 낙찰과정에서

미국본토내의 실 뿐 아니라 해외실 도 인정받게 됨으로써 미국 조달시장 진입장

벽도 완화될 것이 상된다 미국 조달시장 진출이 어려운 것으로 알려져 있으나

최근 우리나라 일부 소기업들이 성공 으로 미국 정부기 에 조달하고 있고 무

역투자진흥공사(KOTRA) 등 수출진흥기 들이 미국 조달시장 진출 방안을 업계에

홍보하고 있어 한미 FTA에서의 조달시장 진출 기 완화가 우리 업계의 미국 조

달시장 진출에 도움이 될 것으로 보인다

서비스와 투자부문에 한 개방은 우리나라 련 분야에 부담이 덜한 분야 주로

제한 으로 이루어졌다 교육 의료 사회서비스와 공공서비스에 한 정부의 모

든 규제권한은 포 으로 유보하여 추가개방을 허용하지 않았으며 방송서비스의 경

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우 지상 성방송 이블 방송채 사용사업(PP) 등에 한 외국인투자허용수

을 행수 으로 유지하되 방송채 사용사업자의 간 투자에 한 규제는 정 발

효 3년 이내에 철폐하기로 합의하 다 기간통신사업자에 한 외국인직 투자는

행 지분제한(49)을 유지하되 KT와 SKT를 제외한 사업자에 해서는 정 발

효 후 2년간의 유 기간을 거쳐 간 투자를 100 허용하기로 하 다 재 포화상태

인 우리의 통신내수시장을 고려할 때 우리 업계는 국내 시장에 안주할 것이 아니라

세계최 규모인 미국통신시장 진출을 극 으로 고려할 필요가 있다 한 우리나

라에 진출한 미국계 방송채 사업자를 통해 우리 방송콘텐츠를 미국에 수출하는 계

기를 마련할 수 있을 것이다

최근 체결되는 FTA는 경제제도 선진화에 큰 비 을 두고 있다 부분의 국가에

서 제도개 에는 반발이 제기되고 이로 인해 개 작업이 더디게 진행된다 하지만

FTA에서는 자국의 개 과제를 정에 포함시킴으로써 신속한 제도개 을 가능하

게 만드는 장 이 있다 를 들어 기업의 lsquo엄 하지 않은rsquo 법행 에 해 공정거

래 원회가 범법행 를 인정하는 기업에게 벌과 을 부과하는 신 해당 기업에

한 사법처리를 조기에 종결하는 동의명령제는 재정경제부와 공정거래 원회가 몇

년 부터 도입하려고 노력했으나 사법권을 장하는 법무부의 반 로 도입이 지연

되어 왔다 하지만 이번 정에서 미국 정부와 기업들이 자국의 동의명령제가 기업

활동 활성화에 도움이 됨을 지 하면서 우리 정부도 격 수용하게 된 것이다 이

밖에도 한미 정은 우리 경제 투명성 강화 효율성 제고 법 차의 개선 사항이

다수 포함되어 있다

제도 개선이 장기 으로 우리 경제에 도움이 되지만 단기 으로 우리 업계에 상

당한 부담이 되는 분야도 다수 있다 통 으로 농업분야는 개방에 가장 취약한

분야이다 상이 논의되면서 농업의 면 인 개방이 불가피할 것으로 망되었으

나 타결된 정은 쿼터 계 세 등을 통해 민감 농산물 다수에 한 기존 고 세

체계를 유지할 수 있게 되었다 다만 쇠고기 돼지고기 등 축산물은 직 인 피해

가 우려된다

한 지식재산권의 경우 작권 보호기간을 작자 사후 는 작물 발행 이후

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행 50년에서 70년으로 연장했다는 에서 미국의 입장이 정에 반 된 것으로

볼 수 있으나 특허심사의 합리화 상표권 보호 등 지식재산권 련 제도의 선진화

는 궁극 으로 우리나라 지재권 산업의 경쟁력을 강화할 수 있게 되었으며 이는

한류 등으로 창출된 우리 지재권의 부가가치를 확 하고 우리 지재권 침해가 증가

하고 있는 국 동남아 국가 등에 해 지재권 보호 강화를 요구할 수 있는 근

거를 마련했다는데 의의가 있다

노동환경 분야는 국제 으로 인정된 노동권 수 노력의무 높은 수 의 환경

보호 의무에 해 확인하고 효과 집행 의무 참여 방안을 도입하기로 하

다 노동환경 분야의 상결과는 자국법의 집행을 확인하는 수 의 내용으로 우리

기업이 새로이 추가 부담해야 하는 내용은 없도록 하 다

이러한 제도 부분의 개선은 당장 그 이익이 보이는 것은 아니나 실제로는 기업 운

과정에서 느끼는 불필요한 규제 측불능으로 인한 불확실성과 같은 非가시

비용을 감소시키는 효과가 있다 외국인 투자자에게는 한국에서 기업하는데 있어 심

리 안정을 수 있을 것이다

한편 반 론자들은 여러 가지 이유로 한미 FTA를 반 하고 있다 정 이행시

상되는 경제 손실을 이유로 반 하는 이해 계자가 많지만 반미주의 시각에

서 미국과의 FTA를 부정 으로 보는 집단도 많다 실제로 노동기 을 강화시키는

한미 FTA를 노동단체들이 반 할 명분이 없는데 이들은 한미 FTA와 직 련

이 없는 비정규직 문제를 반 논리로 제기하고 있다 한 외국 투자기업이 정부의

규제조치를 제소할 수 있는 투자자정부제소권은 상 기간 에 가장 심각한 독소조

항으로 반 론자들이 주장했었고 이러한 조항이 포함된 정을 주장하는 미국이

우리나라와의 FTA에 심을 갖는 것은 자국의 신자유주의 정책을 세계로 확산

시키기 한 목 이라는 주장이 리 제기되었다 하지만 국제투자분야 문가들의

설명에 따르면 우리나라가 기체결한 칠 싱가포르 유럽자유무역연합(EFTA)와

체결한 정에도 동일한 내용이 포함되어 있고 세계 주요 FTA 4000 여개의

투자 정에도 포함되어 있어 별 문제가 없는 것으로 보인다 투자 련 내용을 살펴

보면 정부의 규제가 외국 기업을 겨냥한 불합리 인 경우에 한해 해당 정부를 국

- 52 -

제 재기 에 제소할 수 있도록 되어 있으나 이는 정부의 자의 인 규제 도입을

방지하는 역할을 한다는 것이 일반 인 평가이다

지 까지 살펴본 한미 FTA의 분야별 상결과에 해 ldquo빛rdquo을 받게 되는 업계도

있을 것이고 반 로 ldquo그늘rdquo을 보게 되는 분야도 있을 것이다 경쟁력이 약한 산업과

기업은 어려움을 겪을 수도 있을 것이다 경쟁력이 약한 부문과 강한 부문 사이에 희

비가 교차할 것이고 산업 구조조정 과정에서 단기 으로는 개별 기업의 부침과 마

찰 실업이 발생할 수도 있다 이에 한 사회 립과 마찰을 잘 조정해야 한다

FTA의 기 효과를 최 한 살리려면 취약 산업middot계층에 한 창의 이고 실 인

지원방안이 제시되어야 한다 이것은 정부의 과제이다

특히 농업의 경우 분야에 따라 피해가 발생할 수 있으나 농업계의 주장과 같이

농업기반이 상실되는 경우는 발생하지 않을 것으로 상된다 피해 상 분야는 쇠

고기 돼지고기 감귤 등이 될 것으로 생각된다 쇠고기는 세철폐로 인해 수입쇠

고기 수요가 일부 증가할 수 있으며 우병 검역 차 개선으로 미국산 쇠고기가

호주산 쇠고기를 체하게 될 것이다 돼지고기는 국내 소비의 약 14이 수입산으로

충당되고 있는데 특히 우리 국민이 많이 소비하는 삼겹살은 수입산이 많이 유통되

고 있다 돼지고기 세철폐로 미국산 수입이 늘 수 있으며 미국산 돼지고기가 제3

국 수입품을 체할 가능성이 높다 따라서 순수입 증가 규모가 어느 정도 확 되

고 이로 인해 피해가 발생하겠지만 그 다고 국내 생산기반을 와해시킬 정도로 심

각하지는 않을 것으로 생각된다

Ⅴ 결론

양국 정부는 정의 비 을 비하고 있는데 아직 본격 인 비 차가 이루어지

지 않고 있다 우리 정부는 지난 9월 7일 정기국회에 정비 을 국회에 요청했으

나 연말 선 정치일정으로 국회 상임 에서조차 논의되지 않고 있다 우리 국회

비 은 용이하지 않을 것으로 상되지만 시간이 다소 걸리더라도 비 이 될 것으

로 보인다 우리 국회는 농업개방으로 인한 피해를 보 시키는 방안 마련에 심이

- 53 -

클 것으로 보이며 반개방 시각을 가진 국회의원들의 반 로 국회비 은 내년에

가능할 것으로 단된다

한편 미국 의회 역시 일부 의원들이 우리나라와의 정에 반 입장을 분명히 나타

내고 있는데 자동차 섬유 역외가공 등을 반 이유로 들고 있다 미국 통상 련 규

정으로 인해 미 국제무역 원회(USITC)는 한미 FTA 정에 한 평가보고서를

정 서명 90일내에 작성하여 통령과 의회에 제출해야 하며 지난 9월말 동 보고

서가 공개되었다 이에 앞서 미 의회 지도자(찰스 랭겔 하원 Ways and Means

원장 낸시 펠로시 하원 의장)과 부시 행정부(수잔 스왑 미 USTR 헨리 폴슨 재무

장 )는 페루 나마 콜롬비아 한국과 체결한 양자간 FTA가 2002년 미 무역법

에 근거한 무역 진권한(TPA) 요건을 충족시키는 것으로 인정했다 하지만 한미

FTA에 한 의회 비 은 논란이 많은 것으로 상된다

경제 측면에서 한미 FTA는 정 인 평가를 받을 수 있으나 정치 으로 수용

되기 어렵다는 단이다 자동차 농업(쇠고기) 개성공단 련 내용에 해 미 정치

권 특히 민주당에서는 불만이 지 않으며 13조달러에 달하는 미국 경제에서 한미

FTA 경제이익은 그리 요하지 않게 비춰질 수 있다 지 까지 정치 인 목 에서

추진된 경우가 아니라면 미국이 체결한 FTA가 의회 비 과정에서 지 않은 진통

을 겪었다 를 들어 NAFTA도 당시 콜린 월 장군이 의회 청문회에서 남미

와의 력 강화 멕시코 국경 안정 등을 이유로 비 을 강도높게 요청한 결과

비 투표까지 진행될 수 있었다

한미 FTA는 미 기업인들의 역할이 요할 수 있다 한국이 체결한 FTA로 인해

미 기업들이 피부로 느끼는 차별 인 조치가 의회 로비에 효율 일 수 있다 이

런 측면에서 보면 한-EU FTA의 조기 타결 이행은 한미 FTA 비 에 상당한

향을 미칠 수 있다 한 국의 부상이 지속되는 가운데 동아시아내 거 FTA

논의가 확 되면 미 정치권들의 한미 FTA에 한 심이 제고될 수 있다 한 남

북 계의 개선 북한 핵 문제 해소 개방 조치 확 도 한반도의 안정을 기 하

는 미 정치권으로 하여 한반도 안정을 강화시키는 방안의 하나로 한미 FTA를

정 으로 평가하도록 작용할 수 있다

- 54 -

미 의회 임기 에 한미 FTA 비 을 통과시키기에는 지 않은 부담이 있다

무엇보다 4개의 정을 처리해야 하는 부담외에도 이들 정보다 우선해서 처리해

야 할 통상 안(무역조정지원법 연장 등)도 지 않다 2009년 발효를 해서는

년말이나 내년 부터 논의를 시작해야 하지만 펠로시 하원 의장 힐러리 클린턴 민

주당 통령 후보 등 민주당 지도자들이 자동차 상결과에 불만을 표시하고 있어

비 논의가 어려운 실정이다

이런 미국내 정치분 기를 감안하면 우리 국회가 먼 비 을 처리하는 것이 합리

일 것이다 이는 미 의회에게 비 압력으로 작용할 뿐만 아니라 미 정치권이 요

구하는 재 상 요구를 원천 으로 막을 수 있는 방안이기도 하다 FTA는 시간과의

경쟁인 것으로 볼 수 있다 먼 체결하여 실익을 확보하는 것이 실 인 정책이

될 것이다

우리 경제는 개방과 개 으로 성장해 온 표 인 사례이다 과거를 돌아보면 경

제개방이 고통으로 작용하기도 하 으나 우리 경제체질 개선에 결정 인 계기가

되었음을 알 수 있다 1999년 일본제품의 국내시장 범람을 막기 해 20년 넘게 시

행되던 lsquo 일 수입다변화제도rsquo가 폐지되면서 가 업계 등을 심으로 거센 반발이

있었다 하지만 당시 일본의 ldquo코끼리밥솥rdquo보다 경쟁력이 있는 국산 밥솥이 재 생

산되어 일본으로 역수출되고 있는 상황이다 1996년 유통시장개방과 1998년 한미

항공자유화 정때도 마찬가지 결과 다 당 의 우려와 달리 우리 기업들은 월마트

와 형 항공사 등 미국의 쟁쟁한 로벌 기업들과의 경쟁을 극복하고 오히려 이를

성장의 기회로 삼았다 lsquo할 수 있다rsquo는 자신감을 가지고 우리의 성장잠재력을 꾸 히

배양한 결과인 것으로 볼 수 있다

한미 FTA 상 결과에 해 우리 국민들의 평가가 개선되고 있다 FTA 상 체

결로 국가경쟁력 강화와 수출확 에 한 국민들의 정 인식 확산에 기여할 것으

로 보인다 한미 FTA 타결 직후 국민의 585가 한미FTA가 국익에 도움이

될 것이라고 응답한 것으로 조사되고 있다 따라서 조기 비 이 정치 으로나 경제

으로 바람직하다는 단이다

- 55 -

lt그림 1gt 한미 FTA 체결이 국가경제에 미치는 향에 한 여론조사 결과

49 4

58 5

41 843 4

30 830 1

49 4 51 553 6

35 338 8

41 1

36 241 1

49 5 48 2 46 550 3

0 0

10 0

20 0

30 0

40 0

50 0

60 0

70 0

6월 23일 7월 7일 7월 13일 12월 26일 12월 27일 2월 3일 2월 22일 4월 3일 4얼 3일

( )

2 0 0 6 년 2 0 0 7 년

부 정 적 영 향 ( 손 해 )

긍 정 적 영 향 ( 이 익 )

- 56 -

lt참고문헌gt

[한국 문헌]

고종환 ldquoAn Analysis of Economic Effects of the Korea-US FTA Using A

Dynamic CGE Model 국제경제학회 동계 학술 회 경북 2007127

나성린(편 )『한미 FTA 한민국 보고서』 도서출 동행 2007

농림부 ldquo한미FTA 농업부문 상결과와 응방안rdquo 2007

외경제정책연구원 한미 FTA의 필요성과 경제 효과 KIEP 오늘의 세계경제 제

06-01호 2006118

______ 한미 FTA의 경제 효과 분석 생산성 증 효과 검토 3월 3일자 세미나

자료 2006

_______ 한미 FTA의 경제 효과 해설 3월 23일자 한미 FTA 설명자료 2006

_______ 외 한미 FTA의 경제 효과 분석 11개 국책연구기 합동 2007430

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제정하 다 상이 시작되기도 에 FTA 피해 근로자와 기업을 지원하기 한 법

률을 제정했고 농업분야에 해서는 2004년 이미 119조원의 농업지원안을 확정해

두었다 119조원 산은 FTA 도하개발의제(DDA) 상 등을 통한 농업개방에

처하기 한 것으로 농업피해 지원을 원활하게 하기 해 정부는 한미 FTA 정

타결 이후 119조원 집행 계획을 수정하 다

농업분야 119조원 지원안과 2006년 무역조정지원법으로는 부족하다는 지 도 가능

하다 하지만 시장개방에 따른 피해를 어느 정도 보상하고 지원해야 하는가에 해

서는 최소한 다음 3가지 기 을 용해서 단해야 할 것으로 보인다 먼 다른

국가의 지원 사례와 비교해서 평가해야 한다 세계 으로 볼때 미국의 지원제도가

가장 우수한 것으로 평가되나 우리나라의 제도는 결코 미국보다 못하지 않다 다음

으로 우리나라의 재정여건을 고려해야 한다 취약계층 손실계층을 극 지원해

야 한다는 취지에 해서는 모두 공감할 수 있으나 정부의 재정운용에 무리를 주

면서까지 지원하기는 어렵다 특히 농업의 경우 2006년 우리나라 농업 생산액은 26

조원이었으나 정부의 농업 지원액은 16조원에 달했다 한 재 우리 정부재정이

자라는 을 고려하면 재의 지원액이 작다고 하기 어렵다 마지막으로 피해산

업 지원에 한 국제규범을 고려해야 한다 산이 허용하더라도 정부의 지원은 국

제 으로 허용되는 범 내에서 이루어져야 한다

한 한미 FTA의 정치외교안보 측면도 간과되어서는 안된다 부분의 FTA가

경제이익을 목 으로 체결되지만 결과 으로 비경제 요인에도 향을 미치게 된

다 분명 한미 FTA는 FTA 추세에 뒤진 상황을 단기간내 극복하고 높은 경제이익

실 을 해 추진된 정이지만 정 타결로 한미 계가 강화될 수 있을 것으로

측되기도 했다 경제 으로 해지면 정치안보 계가 강화되는 것이 일반 이

다 참여정부 기 미국 계가 악화되었고 통 인 한미 동맹 계가 약화되었

다는 지 이 지 않았으나 한미 FTA로 양국은 새로운 동맹 계를 형성할 수 있

게 되었다는 평가도 나오고 있다 더 나아가 상 타결 이후 상결과에 한 국민

들의 지지가 반 를 앞서고 있으며 경제학자들은 참여정부 경제정책 최 성과

로 한미 FTA 타결을 꼽고 있다2) 미국과의 FTA는 내용 면으로나 시의성 면에서

- 8 -

필요한 정이고 우리 경제에 도움이 되는 정으로 평가된다

2 추진경과

가 80-90년 논의

한-미 FTA 비공식 의는 1980년 반으로 거슬러 올라가는데 1984년 4월 당시

의 USTR 표 던 록(Brock)이 내한하여 비공식 으로 한-미 FTA에 한 우리

의 입장을 타진한 바 있다 1985년 5월 머피(Murphy) GATT주재 美 사와 1988

년 1월 알가이어(Allgeier) USTR 표도 한-미 FTA 체결을 역설하 다 알가이어

의 제안 배경은 이듬해 발표된 미 국제무역 원회(USITC)에 제시되었다 당시 우

루과이라운드(UR) 상이 미국의 기 와는 달리 부진하게 진행되었고 유럽에서는

단일시장 구상이 논의되던 상황에서 미국은 북미 지역에서의 FTA 추진과 함께 동

아시아 주요 국가와의 FTA를 검토하 다 1989년 USITC가 발표한 「아태지역국

가들과의 FTA 체결에 한 검토보고서」에 따르면 동아시아지역 국가 미국에

게 바람직한 FTA 상국가로 싱가포르 한국 만을 꼽았다 이들 국가 싱가포

르는 이미 무역자유화를 실천하고 있을 뿐만 아니라 경제규모가 작기 때문에 FTA

를 체결해도 실익이 없음을 지 하 다3) 만과의 FTA는 양국간 미수교로 상

자체가 어려울 것으로 단하 다 이들 동아시아 3개 국가 한국이 경제 인 측

면에서 가장 한 FTA 상국인 것으로 평가했으나 당시 한국의 높은 反美 감

정으로 양국간 정추진이 어려울 것으로 단하 다

USITC 보고서를 계기로 미국과의 FTA 체결과 련한 연구가 국내 연구기 을

심으로 수행되었다 표 인 연구로는 부분균형모형을 이용하여 분석한 무역

회산업연구원(1989)의 연구결과를 들 수 있다 그러나 우리나라에서의 FTA 논의

2) 상 부터 한미 FTA에 한 평가가 높았다 국내 소기업 조사 상의 약 71가 한미 FTA 체결이

정 이거나 향이 없을 것이라고 응답했다(lsquo063 산업연구원) 소기업이 생각하는 정 향으로는 미 수

출확 (676) 미국산 고품질 부자재의 가 수입(159) 미국과의 합작사업 추진(64) 등이었다

3) 그러나 2000년에 미국과 싱가포르는 양국간 FTA 체결을 추진키로 결정하 고 2001년부터 상에 돌입하 고

2002년 타결하 다 미국은 싱가포르와의 FTA로 서비스 시장에서 력을 강화하고 동아시아 진출에 거 을

확보하는 데 그 목 이 있는 것으로 보인다

- 9 -

는 오래가지 못했는데 당시 미국측의 한미 FTA 추진 필요성 언 을 미국의

한국 시장개방 압력 수단으로 인식했기 때문이다 1990년 로 어들면서 우루과이

라운드 농업양허안에 한 논란이 거세지자 무역자유화를 의미하는 FTA 논의는

사실상 단되었다

미국과의 FTA에 한 국내의 논의는 1990년 반에 시작되었으나 당시만 하더

라도 한미 FTA는 일부 통상정책 담당자 련 분야 문가들의 심 상에 불

과했다 1996년 김 삼 통령의 문민정부 시 세계화추진 원회는 한미 FTA를

비롯한 우리나라 FTA 정책 연구를 외경제정책연구원에 의뢰하 다 하지만 동

연구는 국내의 강한 반개방정서로 인해 발표기회를 갖지 못하다가 왕윤종정인교

(1998)에 의해 수정보완되어 1998년 『한국경제의 분석과 망』에 발표되었다4)

1998년 칠 와의 FTA를 검토하면서 한미 FTA 추진도 내부 으로 거론되었으나

FTA 상 노하우와 경험이 없던 우리 정부는 경제규모가 작은 국가와의 FTA가

바람직하다는 결론을 1998년 11월 5일 제1차 외경제조정회의를 통해 내리게 되었

다 즉 우리 정부가 FTA를 추진하되 칠 를 첫 FTA 상국으로 선정하며 한칠

FTA를 타결한 후 일본 미국 등 거 경제권과의 FTA를 추진하기로 하 다 한

편 이 시기에 한일 통상장 들은 양국간 FTA 타당상 검토 연구를 실시하기로 합

의하 고 외경제정책연구원과 일본 아시아경제연구소(아지껜)이 연구진을 구성하

여 공동연구를 2000년까지 실시하 다 우리 정부가 칠 와의 FTA 상을 제한

공식논의를 진행하고 한일 FTA 공동연구가 진행되자 주한 미국상공회의소는

1999년 6월 당시 클린턴 미 통령에게 한미 FTA 체결을 요청하는 서한을 보냈

다

나 2000년 이후 논의

2000년 4월 우리 정부는 한일 FTA 공동연구결과가 발표되었고 칠 와의 FTA

상도 진행되었다 한일 FTA 논의로 미 기업들은 무역 환을 우려하게 되었고

4) 왕윤종정인교 1998 ldquo한-미 자유무역지 설립의 경제 효과rdquo 『한국경제의 분석과 망』 제4권 2호 pp

135-188 12월

- 10 -

이에 따라 2001년 1월 하와이에서 개최된 제14차 한미재계회의는 양국간 BIT 조

기 타결과 FTA의 논의를 처음으로 구했다 한편 쇠고기를 포함한 농산물 수출

에 심이 컸던 미국의 농업계는 보커스(Baucus) 상원의원에게 한미 FTA 추진을

로비하 고 2000년말 보커스 의원은 USITC에게 한미 FTA의 경제 효과에

한 연구보고서를 의회에 제출하도록 요청하 다 USITC 연구진 한미 FTA를 분석

하자 국책연구기 인 외경제정책연구원도 응연구를 추진하 고 2001-2002년

한미 양국에서 양국간 FTA 논의가 독자 으로 진행되었다

한편 2002년 반 칠 와의 상이 타결될 것으로 망됨에 따라 우리 정부는 한

칠 FTA 이후의 FTA 추진방향에 해 검토하기 시작하 다 2003년 집권한 신

정부(참여정부)는 당 의 상과는 달리 FTA 추진에 심을 보 고 2003년 8월말

ldquoFTA추진로드맵rdquo을 확정짓게 되었다 동 로드맵에 따르면 당시 FTA 정부간 논의

가 상당 부분 진행되었던 일본 싱가포르 등과의 FTA를 단기추진 상으로 미국

EU 국 등 거 경제권과는 장기 으로 추진하기로 하 다 논의 과정에서 장

기의 기간에 한 논란이 제기되었고 연구진들은 3-5년을 의미하는 것임을 밝혔다

한편 FTA로드맵의 확정에 따라 다음달인 10월 정부는 일본과의 FTA 상을 방

콕 한일정상회의에서 공식 선언하게 되었다 한일 FTA는 2001년 5월부터 2002년

까지 한일FTA비즈니스 포럼이 운 되었고 이어 2002년 6월부터 2003년 9월까지

산 학공동연구회를 구성하여 양국간 FTA 타당성 추진방향을 논의하 다 상

은 2003년 12월 시작되었으나 2004년 들어 상이 부진을 면치 못했다 더구나 상

호 의가 진행되었던 기술이 등 우리의 심사항에 해 일본은 부정 인 입장

을 고수한 반면 자국의 심이 큰 공산물 시장개방에는 극 인 입장을 견지함에

따라 원만한 상타결 가능성이 낮아져 가는 것을 우리 상담당자들이 인식하게

되었다

2003년말부터 우리 정부는 한미 FTA 가능성을 미국측에 공식 비공식 타진했

으나 미국은 우리나라와의 FTA에 해서는 소극 인 입장을 견지해 왔다 당시

미국은 몇 년째 상이 단되어 있던 양국간 투자 정마 합의하지 못하는 상황

에서 포 인 FTA 추진은 불가능하다는 평가이었다 하지만 2004년 5월 미 무역

- 11 -

표부(USTR) 고 인사가 한-미 FTA 체결에 한 심을 표명하 고 이에 우리

외교통상 계자들이 극 하여 동년 11월 APEC 계기 한미 통상장 회담(칠

)에서 FTA 추진 가능성 검을 한 사 실무 검회의 개최에 합의하게 된다5)

다음해인 2005년 양국의 통상 계자 문자를 주축으로 한미 FTA 사 실무

검회의를 3차례 개최하게 되고 양측은 FTA 추진에 해 정 인 결론을 도출하

게 된다

lt표 1gt 한미 FTA 추진일정

일자 행사명 개최 장소

상

단계

20030830 FTA추진로드맵 확정

2004 11 19 한미 통상장 회의 한미 FTA 검토 합의 산티아고

20050203 한-미 FTA 사 실무 검회의 제 1차 회의 개최 서울

20050328~29 한-미 FTA 사 실무 검회의 제 2차 회의 개최 워싱턴

20050428~29 한-미 FTA 사 실무 검회의 제 3차 회의 개최 워싱턴

200502~lsquo0611 6차례 한미 통상장 회의 개최 제네바 등

200509 미국 한국 등 4개국을 FTA우선 상 상국 선정 워싱턴

200603~04 2차례 한-미 FTA 비공식 사 비 의 워싱턴 서울

상

단계

20060605~09 한-미 FTA 제 1차 공식 상 개최 워싱턴

20060710~14 한-미 FTA 제 2차 공식 상 개최 서울

20060906~09 한-미 FTA 제 3차 공식 상 개최 시애틀

20061023~27 한-미 FTA 제 4차 공식 상 개최 제주

20061204~08 한-미 FTA 제 5차 공식 상 개최 몬타나

20070115~19 한-미 FTA 제 6차 공식 상 개최 서울

20070211~14 한-미 FTA 제 7차 공식 상 개최 워싱턴

20070308~12 한-미 FTA 제 8차 공식 상 개최 서울

20070326-41 통상장 상 서울

20070402 상 최종 타결 서울

서명 20070630 정문 공식서명 서울

20070907 우리 정부 정 국회 비 안 제출 서울

제1차 한-미 FTA 사 실무 검회의에서는 양국의 FTA 추진 차 경제 타당

성 등을 논의했으나 2005년 3월말 워싱턴에서 개최된 제2차회의에서는 상품분야

시장 근 농업 섬유 원산지규정 지 재산권 정부조달 무역구제 등 양측 FTA

정문의 분야별 주요내용 정책에 해 심도 있는 의견을 교환하 다 1개월후 개

5) 김 종 통상교섭본부장(2006)에 따르면 ldquo일부에서는 한middot미 FTA 출범과정에 미국의 압력이 벌써부터 작용했다

는 오해가 있는 것으로 알고 있습니다 그러나 한middot미 FTA 상 출범은 어디까지나 개 과 개방이라는

정책방향 속에서 우리가 주도 으로 미국 행정부와 의회 그리고 업계를 극 으로 설득해 만들어낸 작품입

니다rdquo 재경부 기획연재(httpmofenewsgokr) [특별기획 출발 에 선 한ㆍ미 FTA] 2006년 3월 14일자

- 12 -

최된 마지막 3차회의에서 서비스 융서비스 투자 통신 자상거래 노동 환경

경쟁 투명성 등에 해 양국이 체결한 FTA 정문을 검토하고 주요 이슈에 한

양국의 기본 입장에 해 의견을 교환하 다 사 실무 의는 양국이 FTA에서 희

망하는 내용에 해 의견을 교환하고 양국 경제에 미칠 향을 분석하는 것으로

진행되었다

이 시기에 한미 통상장 들은 6차례 회동을 통해 FTA 상 가능성을 검토하 고

한미 FTA에 향력을 미치는 정치권과의 을 진행하 다 로써 2005년 순

통상교섭본부장은 미국을 방문하여 주요 상하원의원 정부 계자 업계와 오피니언

리더들을 상으로 한미 FTA 추진에 한 설득 작업을 진행하 고 무역 회 등

경제단체들도 미국측 트 와의 을 통해 한미 FTA 추진 분 기를 개선시켜

나갔다 이러한 노력이 바탕이 되어 2005년 9월 미 행정부는 한국을 포함한 4개 국

가를 FTA우선추진 상국으로 선정하게 된다

다 2006년 이후 추진

2006년 들어 한미 FTA는 물살을 타기 시작하 다 국내 으로 2006년 1월 통

령의 새해연설에서 한미 FTA 추진필요성 추진의지를 국민들에게 직 알렸고

동년 2월 2일 한-미 FTA 추진에 한 공청회를 개최하 다 이어 당일 오후 개최

된 외경제장 회의는 한미 FTA 추진을 공식결정하게 된다 다음날인 2월 3일 워

싱턴 미 상원의사당에서 한미 양국의 통상장 들은 양국간 FTA 공식추진을 발표

하게 된다

2월 2일 공청회는 상과정 내내 반FTA 단체들의 한미 FTA 반 논리로 작용했

다 즉 FTA추진 차규정에 따라 공청회를 미리 공지하고 공청회에서 의견을 수렴

하여 추진여부를 결정해야 함에도 정부는 공청회없이 한미 FTA 추진을 결정하

다는 것이다6) 즉 2월 2일 공청회는 개회되었으나 반 진 이 공청회 진행을 가로

막았고 이로 인해 공청회가 사실상 개최되지 않았으므로 FTA 차규정을 반하

6) 통상 2주일이 소요되는 공청회 일정으로 보면 정부가 공청회를 개최하지 어려웠던 것으로 보이지만 미국과의

FTA 민감성 요성을 고려하면 상 개시 발표 일정을 연기해서라도 공청회를 제 로 개최했어야 했다

- 13 -

다는 것이다 이에 정부는 2006년 6월 27일 한-미 FTA 추진 련 공청회를 다시

개최했으나 반 론자들은 상결정 에 공청회가 개최되지 않았음을 이유로 FTA

추진 차규정을 정부 스스로가 반한 것으로 주장하고 있다

미국의 TPA가 2007년 7월 1일 만료됨에 따라 상을 서둘러 시작해야 하는 부담

이 있었으나 2006년 5월 31일 실시된 우리나라의 지방선거로 인해 공식 상은 6월

로 연기되었다 하지만 양측은 상에서의 쟁 을 미리 검토하고 상단 구성 등

을 논의하기 해 2006년 4월과 5월 2차례 상 비공식 사 비 의를 개최하

다

양측은 상시한에 해 명시 으로 합의한 바 없으나 미국의 TPA 권한이 유효

한 상황에서 상을 타결하는 것이 양국 모두에게 유리하다는 단하에 가

2007년 3월말까지 상을 타결한다는 입장을 세우고 공식 상 일정을 수립하 다

2007년 3월말까지 총 8차례의 상을 통해 양국간 FTA 상을 타결한다는 방침하

에 거의 매달 상하는 것으로 합의하 다 다른 FTA 상에서는 통상 2-3개월 이

상의 시차를 두고 상일정을 짜지만 한미 FTA는 매월 상구도로 진행되었다

한 다른 FTA에서와는 달리 매 상마다 5일 상을 정례화 함으로써 실질 으

로 다른 FTA에서 보다 심도 있는 상이 가능하도록 하는 일정에 따라 상을 진

행하 다 한 매 상마다 우리 정부는 200명 이상의 표단을 구성하 는데 역

어떤 정보다 많은 수의 인원이 참가하 다 따라서 물리 시간으로 보면 단

기간내 타결된 정이지만 실제 투입된 인원과 시간을 계산하면 다른 상보다 몇

배 이상의 기간이 소요된 것으로 볼 수 있다

2007년 3월 총 8차 상을 종료했으나 양측은 자동차 섬유 농업 등에서 입장차이

를 이지 못했으나 3월말 통상장 회의를 통해 최종 타결의 수순을 밟게 되었다

이어 4월 2일 상이 극 으로 타결되었으나 미국 행정부와 의회간 신통상정책 합

의로 한미 FTA 정은 추가 상을 6월 실시하 다 이어 6월 30일 양국 통상장

들은 한미 FTA 정을 공식서명하 고 우리 정부는 9월 정문에 한 국회비

을 공식요청하 다

- 14 -

3 상 단계별 진행 내용 평가

가 상 기(1-4차) 논의사항

통상 FTA 상에서는 1차 상(2006 65～69 워싱턴 DC)에서 상의 구도 상

시한 상원칙 등에 해 일반 인 사항을 논의하게 되나 한미 FTA에서는 1차

상에서부터 정문 검토를 실시했으며 일부 분과에서는 통합 정문을 작성하고 향

후 상 진을 한 기반을 마련하 다 이러한 내용이 가능했던 것은 이미 정부

가 다수 FTA 상을 통해 모델 정문을 분야별로 이해하는 문가가 다수 있었고

2005년의 실무자 의 2006년 상개시 사 의 등으로 상당부분 실질 인

상이 진행되었기 때문이다 한미 FTA는 총 17개 분과와 2개 작업반을 가동하기

로 했는데 이 역시 역 어떤 상보다 많은 수의 분과를 구성한 것으로 볼 수 있

다 1차 상에서는 체 17개 분과 2개 작업반 15개 분과 2개 작업반이 1

차 상에 참여하 으며 정부조달(52962) 기술장벽(TBT) 분과(65)의 핵심 인력이

WTO 련 분야 회의에 참여하는 계로 제네바에서 별도로 개최되었다

1차 상에서는 양측간의 입장 악 쟁 정리에 주력하 고 그 결과로서 양

측이 각각 비한 정문 안을 통합하는 데에 주안 을 두었다 체회의에서 우

리나라는 두가지 원칙을 제시했는데 첫째 양측의 경제이익을 균형 시켜야 하고 둘

째 민감분야에 한 상호 존 해야 한다는 것이었다 부분의 분과에서는 양측이

각각 비한 정문 안을 통합하는 작업을 진행하 고 체 15개 분과 11개 분

과에서 향후 상의 기 가 될 통합 정문을 작성하 다7)

2006년 7월 10～14일 서울에서 개최되었던 한미 FTA 제2차 상은 체 으로

보면 1차 상에서와 마찬가지로 ldquo탐색 rdquo의 성격이 강했으며 부분 으로는 본격

인 의견교환 합의가 이루어진 것으로 평가된다 민감분야에 한 이견이 많이

노출되었으나 성과도 다수 있었던 정으로 볼 수 있다 표 으로 신 융분야에

한 합의 상품 양허안 작성 기본원칙 서비스투자 유보안 의견 교환 등을 들 수

7) 통합 정문이 작성된 분과는 상품무역 원산지통 투자 서비스 융서비스 통신 자상거래 경쟁 지재권

노동 환경 총칙분쟁해결이며 미작성 분과는 농업 SPS 섬유 무역구제이다

- 15 -

있다 양측은 자국의 입장을 충분하게 교환하 다 우리나라가 공세 입장에 있는

섬유 등 제조업 개방 확 반덤핑 제재 발동요건 강화 개성공단 원산지 인정 등을

미국측에 요구했고 미국은 을 포함한 농업개방 확 서비스시장 개방 약가산정

합리화 자동차세제 개편 등을 요구하 다

제3차 상에서 양측은 세 양허안과 서비스투자 유보안에 한 본격 인 상을

개시하 으나 민감성으로 인해 합의 을 도출하지는 못했다 세 양허안 상에서 우

리나라는 미국 양허안 내용의 개선을 강하게 요구하 고 미국은 상품과 섬유 분야에

서 일부 개선된 수정양허안을 상기간 에 제시하 다 미국은 우리나라 농산물 양

허안이 보수 으로 작성된 것으로 평가하며 국내 생산이 미미하거나 세 품목과 같

은 민감성이 덜한 품목들에 한 우선 인 양허수 개선을 요구하 다 서비스투자

유보안과 련해서 우리나라는 미국의 항공 해운서비스 문직 자격 상호인정 주정

부 조치의 구체 인 기재 등 분야에 한 심을 달하고 미국의 추가 개방을 요구하

다 한편 미국은 택배 법률 회계 통신 방송 등의 분야에 하여 심을 표시하

다

2006년 10월 23～27일 제주도에서 개최되었던 한미 FTA 제4차 상은 체 으

로 보면 ldquo탐색 rdquo을 넘어 본격 인 상을 시작한 것으로 볼 수 있으며 부분 으

로는 본격 인 의견교환 합의가 이루어진 것으로 평가된다 미국과 마찬가지로

우리나라도 상품분야는 물론이고 서비스투자무역규범 등에 있어 자국 심의

입장을 견지하고 있어 많은 분야에 한 상이 진 되지 않은 상태이지만 워낙

많은 이슈가 포함된 상이어서 단기간내 진 을 기 하기 어려운 측면이 있다 하

지만 이러한 논의가 바탕이 되어 향후 상을 원만하게 타결될 수 있을 것이다

상 개시 4개월만에 상품 서비스분야 양허안을 교환했는데 이는 다른 FTA에

비해 상의 속도가 매우 빠른 것으로 볼 수 있다 통상 으로 1～2차 상은 통합

정문 작성 시장개방원칙 정문 구조 등에 한 원론 인 수 의 의견교환이 이

루어지게 되나 미국과의 FTA에서는 2차 상에서 상품 양허안 기본원칙 합의 서

비스투자 양허 유보안 의견 교환 등이 이루어졌다 한 상 개시 3개월만인 9월

3차 상에 상품양허안이 교환되었는데 이 역시 다른 정에 비해 상의 속도가

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매우 빠른 편임을 알 수 있다

하지만 제4차 상에서 민감분야에 한 이견이 많이 노출되었다 표 으로 통

차 자상거래 기술장벽(TBT) 원회 구성 우리나라 약가산정방식(포지티

리스트 시스템) 신 융분야 상품 양허안 교완 서비스투자 유보안 부분 합의 등을

들 수 있다 그동안 양측은 자국의 입장을 충분하게 교환하 다 우리나라가 공세

입장에 있는 섬유자동차 등 제조업 개방 확 반덤핑 제재 발동요건 강화 약가

산정방식 개성공단물품 원산지 인정 등을 미국측에 요구했고 미국은 을 포함한

농업개방 확 통신택배 등 서비스시장 개방 지 재산권 보호 강화 자동차세제

개편 등을 요구하 다

나 제5차 상 이후 타결까지

제5차 상은 미국 몬타나주 빅스카이리조트에서 12월 4일～8일간 개최되었다 미국

축산업계의 이익을 변하는 민주당 거물 정치인 맥스 보커스(Max Baucus) 상원의

원이 한국 농산물 시장에 한 미국의 높은 심을 과시하기 해 5차 상을 자신의

지역구인 몬타나주에서 유치하 다 한미 FTA 제5차 상의 주요 쟁 은 우리나라

가 미국측에 요구한 무역구제제도 개선이었다 무역구제 련 우리나라 주요 심사항

인 반덤핑 련 5개 사항8) 다자세이 가드 용배제를 미국이 수용하고 2006년 말 미국

의회보고에 포함시켜 것을 미국측에 요구하 으나 미국 계자들은 시 에서 수용

하기 어렵다는 입장을 달했다 이에 따라 우리나라는 미국측을 압박하기 한 방안으

로 무역구제 분과 미측 심분야인 의약품 자동차 작업반 상을 12월 6일 오

( 지 시간)에 단시켰다 이에 미국은 향후 무역구제 련 우리나라 요구사항을 면

히 검토하여 2006년 말 미 의회 보고 내용을 결정하겠다는 입장을 표명했으나 미국은 실

제 보고에서 이러한 사항을 포함시키지 않았다

제5차 상에서 농산물양허안 상은 원 에서 크게 벗어나지 못하고 양측의 기본

8) 무역구제 련 5개 제안사항은 ①산업피해 평가 제외(Non-cumulation) ②한middot미 무역구제 력 원회

설치 ③조사 통보 사 의 ④가격 약속 수량 제한(Suspension Agreement) - 가격인상 물량조

약속을 통한 반덤핑 조사 지 ⑤이용가능한 사실(Facts Available)이다

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입장만을 교환하는데 그쳤다 다만 정문상 쟁 에 해서도 실질 인 상 진 이

있었는 바 문직자격 상호인정 의메카니즘 부속서 원칙 합의 미측의 물품취 수수

료(연간 4700만불 상당) 철폐 작물 병행수입 지 철회 등에 해 합의하 다 5차

상에서 미국의 유력 정치인(맥스 보커스 상원의원 등)이 장에서 쇠고기 수입

련 차 개선을 요구하고 3개 작업반에 한 우리나라의 상 단으로 체 상

이 어렵게 진행된 측면이 있으나 상품무역 서비스 지재권 등 일부 분야에서 다소

진 을 기록한 것으로 평가된다

2007년 1월15일부터 19일까지 서울에서 개최된 한미 FTA 제6차 상에서 양측은 상

품 융 등 여타 분야에서는 일부 진 을 이룬 반면 수석 표 일부 분과장간 비

공식 에도 불구하고 민감한 분야인 무역구제 자동차 의약품 농업 서비스투자

유보안 등에 해서는 부진한 양상을 보 다 2006년 12월 양측 섬유분야 고 의

결과에 따라 성과가 있을 것으로 상되었던 섬유 양허안 상도 진 을 기록하지 못

했다9) 다만 우리나라 주요 심품목에 한 즉시철폐 원산지기 완화 미국측

주장인 섬유세이 가드 우회방지방안에 해 의견교환만이 이루어졌다

7차 상에서 노동 환경 자상거래 등 일부 분과는 상이 거의 타결된 것을 평

가되고 자동차 무역구제 의약품 등 주요 쟁 뿐 아니라 여타 분야별 쟁 들에

해서도 상당한 진 이 있었다 상품양허안에서 추가 인 양허개선을 통해 양측의

즉시철폐 비율이 품목수 기 으로 85에 이르게 되었으나 자동차와 섬유에 해

미국이 보수 인 개방안을 제시함으로써 무역액 기 으로는 미국보다 한국이 불리

한 상황이다 농업분야에서는 민감품목에 한 세양허 농산물에 한 세이 가

드 수입쿼타 련 사항에 해서는 이견이 좁 들지 않고 있다 다만 서비스투자

상에서는 다수 이슈에 해 이견이 축소되었다

제8차 상에서 공산품에 한 양허안을 상호 개선하 고 상품분야 정문 상을

마무리 지었다 서비스투자 분과는 다수 실 을 기록하 는데 방송 통신(기간통

신사업자 외국인 지분 제한) 분야를 제외하고 부분의 유보안 내용에 하여 합

의를 도출하거나 의견을 근시키게 되었다 서비스 정문 상도 부분 잔여

9) 제5차 상기간 한미 양측(이재훈 산업자원부 산업정책본부장 스캇 퀴젠베리 미 무역 표부 수석 상 )은

워싱턴에서 섬유분야 고 상을 개최하여 섬유분야에 한 상타결 방안을 합의했다

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쟁 에 하여 합의를 도출하여 실질 으로 타결되었다 투자자국가간 분쟁해결

차(ISD)의 용범 에 해서는 합의 도출에 근 하 는데 부동산 정책 조세조치

는 원칙 으로 간 수용의 상이 되지 않도록 하 다

8차 상 이후 한미 양국은 통상장 회담을 개최하 고 잔여 쟁 에 한 최종조율

에 착수하 다 3월 마지막 주 서울에서 개최된 고 상에서는 농업 자동차 섬

유 등 핵심쟁 에 한 합의를 이끌어내야 하고 의약품 지식재산권 무역구제 간

수용 등에 한 서로 다른 입장을 조정해야만 했다 고 상을 앞두고 미국

워싱턴에서 개최된 수석 표간 회의에서 미국측이 시장 개방을 요구한 것으로

알려졌으나 우리측은 미국이 상막 에 상력을 개선시키기 한 미국의 략으

로 악하 다

미국과의 상에서 가장 큰 어려움은 농업개방에 한 범 를 정하는 것이었고

여기에다가 미국 우병 발생으로 인한 쇠고기 수입검역 문제가 걸려 있었다 쇠고

기 검역은 분명 FTA 의제는 아니지만 미국은 우리 정부의 시장개방 의지와 결부

시켜 평가하고 있었다 자동차와 섬유는 우리나라가 미국의 양보를 요구한 분야이

었는데 미국은 자국 산업의 어려움을 근거로 개방에 난색을 표시하고 있었다 우리

나라는 미국이 자동차와 섬유에 한 세철폐 일정을 단축할 것을 요구했고 미국은

쇠고기 검역 차 개선을 요구하 다 한미 정상들은 화 통화를 통해 입장을 조율했

고 우리 통령이 검역 차 개선을 구두로 약속함으로써 상은 최종타결 수 을 밟

게 되었다

다 신통상정책 반 추가 의

한편 5월 10일 미 의회와 행정부가 신통상정책(New Trade Policy)을 합의함에 따

라 이를 한미 FTA에 반 하기 한 추가 상이 6월 순 서울에서 개최되었다

신통상정책의 핵심을 이루는 노동과 환경조항은 북미자유무역 정(NAFTA) 이후

미 민주당이 주장해 왔던 사안이며 한미 FTA 상기간에도 민주당이 주장했던 내

용이다 신통상정책에는 이들 민주당의 통 인 노동 환경 기 이외에도 의약품

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과 정부조달 투자 항만안 등을 포함하고 있다 추가 상 7개 의제 부분은

사실상 향이 없는 상징 인 내용이지만 노동 환경 련 내용은 보기에 따라 심

각한 내용으로 비춰질 수 있었다

추가 상 의제 가장 민감한 사안은 노동환경 반시 제재 방법이다 4월 타결

된 한미 FTA 노동환경분야에 따르면 정 반시 최 1500만달러의 벌과 을

부과하여 반국의 노동환경 개선에 사용하도록 되어 있었다 하지만 미 신통상정

책에는 일반분쟁 차를 용하여 반국을 상으로 무역제재를 가하거나 벌과 을

제소국에게 지불할 수 있도록 하자는 것이다 기존 합의된 정을 수정해야 하는

것이므로 상당한 향을 가져다 것으로 평가될 수 있었지만 한미 FTA에

명시된 노동과 환경기 을 반하 다고 미국이 수시로 우리나라를 제재할 수 있는

것이 결코 아닌 것으로 명되었다 즉 최소 2가지 조건이 더 충족되어야만 제재조

건이 성립된다 즉 생산단가를 낮출 수 있을 정도로 노동과 환경기 을 반하여

생산된 물품이 미국으로 수출되어야 하고 미국의 련 산업에 lsquo심각한rsquo 피해를 입

야만 한다

우리나라의 노동과 환경 여건은 미국에 뒤지지 않고 있으며 양국 모두 신통상정

책을 완벽하게 총족시키기 어려운 부분도 있다 한 로벌 기 을 강화해 나가야

하는 우리나라 입장에서 보면 노동과 환경 기 강화는 우리 경제의 선진화 로

벌화에도 도움이 될 것이다 지 도 양호한 국내 노동과 환경 여건을 우리나라가

향후 더 강화시켜 나가게 되면 설령 미국이 요청한 분쟁해결 방법을 도입하더라도

문제될 것은 없다는 평가를 하게 되었다 따라서 신통상정책 추가 상이 우리

경제에 미치는 향은 미미한 것으로 간주되어 추가 의는 미국측 요청을 수용하

되 우리 정부는 의약품 부문에서 미국의 일부 양보(복제약 시 허가 특허연계 이

행의무 정 이행후 18개월 유 용)를 받아 내는 선에서 타결되었다10)

10) 하지만 국내 정치 함의는 그리 간단하지 않았다 상의 속성상 일부 내용은 상 국 입장을 수용하게 되지

만 추가 의는 미국의 입장이 부분 수용되므로써 반 론자들의 lsquo미국에 끌려가는rsquo 상 졸속 상 실

상 등의 주장에 힘을 실을 수 있을 것으로 정부 계자들은 우려했다

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Ⅲ 한미 FTA의 주요 내용

정 내용이 범 하여 내용을 악하는 것이 용이하지 않다 여기서는 정의

내용을 세분야(제조업 농업) 무역제도분야(통 정부조달 무역구제 특허권 등)

서비스투자분야로 나눠 논의하고자 한다 각 분야에서 우리나라에게 유리한 항목과

불리한 항목을 살펴보게 될 것이며 핵심쟁 에 해서는 요도에 따라 세부 인

사항까지 논의하고자 한다

1 세분야

통 으로 세분야는 FTA 상에서 최 쟁 으로 작용하며 FTA 경제효과

분석에 있어서도 일차 인 분석 상이 된다 세분야는 비교가 상 으로 용이하

며 계량 분석이 가능하다 세분야는 정의 다른 분야와 연계되어 개방의 범

가 정해지며 정의 질 수 을 평가하는데 리 활용된다

한미 FTA는 세인하 범 가 최고 수 인 것으로 평가된다 호주-뉴질랜드 정

(CER) 미-칠 FTA에서와 같이 100 면 인 세철폐를 규정한 정도 있으

나 이를 제외하면 100 세를 철폐하는 정은 드문 편이다 한미 FTA는 제조업

100 농업분야 999의 자유화율을 보이고 있다

lt표 2gt 우리나라 FTA에서의 세인하 범

구분 정 비 고

발 표

타 결

칠 2004년(양허율 998공산품 100 농산품 985)

싱가폴 2004년(양허율 916공산품 974 농산품 666)

EFTA 2006년(양허율 985공산품 997 농산품 34~58)

아세안 9개국 2007년(양허율 991공산품 100 농산품 932)

AFTA 4개국 2006년(특혜비율 14~357수입비율 61~527)

타 결 미 국 양허율 999 공산품 100 농산품 999

주 AFTA(구 방콕 정)는 세철폐가 아닌 세감축방식

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가 농업분야

한미 FTA에서 양국은 (한국)을 제외한 거의 품목에 한 세를 철폐하기로

합의했다 오 지 등 농산물 일부에 해서는 계 세를 도입함으로써 계 세가

용되는 기간에는 행 세가 유지될 수 있으나 나머지 기간에는 세양허 일정

에 따라 폐지될 것이다 이러한 외가 일부 품목에 용되는 것을 제외하면 농업

에 있어서도 사실상 장기 으로 품목의 자유화를 달성하게 되는 것으로 볼 수

있다

제조업의 경우 즉시철폐비율이 84 내외가 되고 10년내 세가 면 철폐된다

FTA 경제효과 추정에서 면 인 세자유화를 가정하는데 한미 FTA의 경우

정 타결 에 가정했던 면 철폐가 결코 가정이 아닌 실이 된 것으로 간주될 수

있다 제조업의 경우 극히 일부 품목이 5년 이상의 이행기간을 부여받은 반면 수

입실 이 있는 부분의 농산물은 5년 이상에 걸쳐 단계 으로 세가 철폐된다

농산물 양허 상은 우리 농업의 민감성을 반 하여 외 취 범 를 최 한 확

보하는 것을 목표로 진행되었다 농업 정문 내용은 상호 입장을 충해 수입쿼타

(TRQ) 리 농산물 세이 가드에 한 규범을 마련하 다 을 포함하여 체 품

목의 10 이상이 외 취 을 받거나 15년 이상의 세철폐 기간 확보(수입액 기

25 이상)하 는데 상 으로 민감도가 낮은 품목은 즉시철폐에서 10년까지 철폐기간

을 차별화하 다 단 국내 향이 없거나 이미 수요량의 부분을 수입에 의존하는 품

목은 세를 즉시철폐하기로 하 다

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lt표 3gt 주요 심품목의 양허유형 구분

양허유형 주요 품목

양허제외

행 세 수입쿼타 오 지(성출하기) 식용 두 식용감자 탈지 지분유 연유 천연꿀

계 세 포도(성출하기 17년 비출하기 5년) 스낵용 감자(출하기 7년 유 후 8년

비출하기 즉시철폐)

장기철폐 세번분리 사과(후지 20년 기타 10년) 배(동양배 20년 기타 10년)

장기철폐

세이 가드

쇠고기(15년) 돼지고기(냉장 2개 10년) 고추middot마늘middot양 (15년) 인삼

(18년) 보리(15년) 맥주맥맥아(15년) 분(10～15년)

15년 호두(미탈각) 밤 감귤 송이버섯 표고버섯 필터담배

12년 닭고기(냉동가슴살 날개) 냉동양 수박 보조사료

10년 복숭아 감 단감 감귤쥬스 잎담배 자두

6～9년 신선 딸기(9년) 맥주middot아이스크림middot살구middot팝콘용옥수수middot아이스크림(7년) 돼지

고기(201411 기타) 호두(탈각)middot옥수수유(6년)

5년 이내 완두콩middot감자(냉동)middot토마토주스middot오 지주스middot 스키middot 랜디(5년) 해조류(3년)

아보카도middot 몬(2년)

즉시 철폐 오 지 쥬스(냉동) 산동물 화훼류 커피 포도주 사료용 옥수수 채유용

두 아몬드

주 호안의 숫자는 세철폐기간

자료 농림부(2007) ldquo한미FTA 농업부문 상결과와 응방안rdquo

양허유형별로 해당 품목을 살펴보면 련 제품(16개 세번)은 자유화 상에

서 완 제외되고 국내외 가격차가 크거나 세율이 높아 세를 완 히 철폐할 경우

심각한 향이 우려되는 품목은 행 세를 유지하고 일정물량의 수입쿼타를 제공하

는 품목으로는 식용 두 식용감자 분유 천연꿀 오 지(성출하기) 등이다 계

세는 민감품목 수확유통 기간이 비교 뚜렷하게 구분되는 품목에게 용되며

우리나라 수확유통 기간에 이들 품목을 보호하는데 목 이 있다 해당품목으로는 포

도(5월～10월 15일) 오 지(9월～2월) 칩용감자(5월～11월)이다

한 세 세번을 분리하여 개방의 향을 축소시키기로 했는데 양국의 주력 품

종이나 용도가 구분되는 경우에 용된다 미국산 사과가 우리 국산 사과를 체할

수 있다는 우려가 제기되자 정부는 사과 미국산 후지를 20년간 세철폐(23년 세

이 가드)하기로 하되 수입가능성이 높지 않은 기타 사과 품목에 해서는 10년에 걸

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쳐 세를 철폐하기로 했다 한 동양배 품종은 20년간 기타 품종은 10년간 세

철폐되며 식품가공에 리 사용되는 감자와 두의 경우 식용은 행 세를 유지

하되 가공용에 한해 세를 철폐하기로 했다

주요 품목별 양허 내용을 살펴보면 쇠고기(40)는 15년 철폐되며 돼지고기(22

5～25)의 경우 2014년 1월 1일까지 철폐되나 향후 수입 증가 가능성이 높은 냉

장육(삼겹살 갈비middot목살 등) 2개 세번은 10년 철폐된다 냉동 닭가슴살 닭날개 등

닭고기는 10-12년에 걸쳐 철폐된다 일부 품목은 행 세를 유지하는 신 수입

쿼타를 제공하기로 했다 천연꿀(243)은 행 세를 유지하는 신 수입쿼타(200

톤에서 매년 3 증량)를 제공하게 된다 탈지middot 지분유(176) 연유(89)도 5000톤에

서 매년 3씩 증량된다

채소특작류 고추(270) 마늘(360) 양 (135) 생강(3773) 참깨middot참기름

(630) 땅콩(2305)는 15년 철폐 상이며 인삼(2228～7543)의 경우 수삼 백

삼 홍삼 등 7개는 18년 철폐되고 여타 품목은 15년 철폐 상으로 지정되었다 과일

감귤(144) 키 (45)는 15년 철폐되고 복숭아단감(45) 감(50) 등은 10년

철폐하기로 했다 보리 맥주맥맥아는 15년 철폐 상이며 겉보리(324) 보리

(2997) 맥아(269) 맥주맥(513)에 해서는 수입쿼터를 제공하기로 했다

나 제조업

한미 양국은 상품 품목에 해 세를 철폐하고 수입액기 약 94 품목의 조

기(3년내) 철폐에 합의하 다 양국은 제조업 품목에 해 세를 철폐하기로 합

의함으로써 향후 세철폐를 통해 양국간 실질 인 교역증 효과를 기 할 수 있게 되

었다 산업자원부(2007)는 한미 FTA 체결시 우리 제품의 미국시장 진출 확 가 가능할

것으로 보고 있다 단기간내 시장 유율 확 가 상품목으로 승용차 LCD모니터

캠코더 TV 카메라 오디오앰 폴리스티 속 삭가공기계 이어폰 에폭시수

지 칼라TV 등을 들고 있다

일부 품목은 5년 이상의 세철폐 기간이 부여되었는데 미국의 경우 5년 철폐 품

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목은 타이어(4) 알루미늄호일(58) 착제(21) 가죽의류(6) 실리콘망간철(39) 폴

리에테르(65) 폴리스티 (65) 안 유리(49) 스피커(49) 자 거(11) 등이고 10년

철폐 품목은 자 인지(2) 세탁기(14) 폴리에스테르수지(65) 베어링(9) ABS수

지(65) 비닐타일커버(53) 에어컨(22) 기타 안료(66)섬유건조기(34) 시세척기

(24) 기믹서기(42) 모조장신구(11) 속식기(14) 유리제품(50～38) 화물자동차

(25) 등이다

lt표 4gt 제조업에 한 한미의 양허단계별 주요 품목

( ) 세율

우리측 미측

즉시

승용차(8) 자동차부품(3～8) 크실 (5)

통신용 이블(8) 항공기엔진(3) 에어

백(8) 자계측기(8) 백미러(8) 디지털

로젝션TV(8) 등

3000cc 이하 승용차(25) 자동차부품(13～

102) LCD모니터(5) 캠코더(21) 귀 속장

식품(55) 폴리스티 (65) 컬러TV(5) 기타

신발(85) 구(26) 기앰 (49) 등

3년요소(65) 실리콘오일(65) 폴리우 탄

(65) 치약(8) 향수(8) 골 채(8) 등

DTV(5) 3000cc 과 승용차(25) 컬러

TV(5) 골 용품(49) 샹들리에(39) 등

5년

고주 증폭기(8) 알루미늄 (8) 안 면도

날(8) 환자감시장치(8) 면도기(8) 조제세

제(65) 헤어린스(8) 바다가재(20) 등

타이어(4) 가죽의류(6) 폴리에테르(65)

스피커(49) 등

10년기 화장품(8) 페놀(55) 음 상진단

기(8) 볼베어링(13) 콘택트 즈(8) 등

자 인지(2) 세탁기(14) 폴리에스테르

수지(65) 모조장신구(11) 베어링(9) 섬

유건조기(34) 화물자동차(25) 등

10년

비선형티클보드(8) 섬유 (8) 합 (12) 등 세라믹타일(8510) 철강(43～62)

10년

이상특수신발(20～553)

우리나라가 5년 철폐 상으로 지정한 품목은 고주 증폭기(8) 알루미늄 (8) 안

면도날(8) 환자감시장치(8) 면도기(8) 조제세제(65) 3톤 이하 지게차(8) 헤어린

스(8) 치석제거기(8) 등이다 한 아크릴니트릴(65) 기 화장품(8) 페놀(55) 음

- 25 -

상진단기(8) 자기공명 촬 기기(8) 볼베어링(13) 폴리에틸 (65) 복합형 확성기(8)

아세톤(55) 안 밸 (8) 내시경(8) 라텍스(8) 등은 10년에 걸쳐 세를 철폐하기로 하

다

2 무역제도분야

가 통 차

회원국은 통 차의 투명화 신속화를 해 통 과 련된 자국의 세법 규

정 일반 행정 차를 인터넷 등 다양한 매체를 통해 공표하기로 하 다 한 회

원국은 자국이 채택하고자 하는 세 사안을 규율하는 일반 으로 용되는 규정을

미리 공표하고 이를 채택하기에 앞서 이해 계인에게 의견을 제시할 수 있는 기회

를 제공하기로 했다

양자간 무역을 원활화하기 하여 각 회원국은 상품의 효율 인 반출을 한 간

소한 통 차를 채택하거나 유지해야 하며 공항과 항만에 상품이 도착한 후 48시

간 이내에 상품을 반출하게 하는 차를 강구해야 하며 상품을 반출하기 하여

상품이 도착하기 에 통 정보가 자 으로 제출되고 처리되도록 하는 차도

도입하기로 했다 한 용가능한 세조세 수수료에 하여 자국 세 당국

이 최종 결정을 내리기 에 수입자가 상품을 세 으로부터 반출할 수 있도록 허용

하는 차도 도입된다11)

통 업무 자동화를 해 회원국은 상품의 반출을 한 차를 신속하게 하는 정보

기술을 활용하고 국제표 을 사용하며 국제무역데이터의 양자간 교환을 원활히 하

기 하여 다른 쪽 회원국의 시스템과 호환가능한 자시스템을 개발하도록 노력하기

로 했다 회원국은 자국 세 당국이 검사활동을 고 험 상품에 집 할 수 있도록 하

고 험 상품의 통 이동을 간소화하는 평가 선별을 한 자 는 자동

11) 회원국은 수입자가 상품의 수입과 련하여 자국 세 당국이 최종 으로 용하는 세조세

수수료의 액에 충분한 담보 치 는 그 밖의 한 증서의 형태로 보증을 제공하도록 요구

할 수 있다

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화된 험 리시스템을 채택하거나 유지하게 된다 양자간 무역을 원활화하기 하

여 각 회원국은 험 리 기법을 개선하고 국제공 망표 의 이행을 원활하게 하

며 상품의 시의 하고 효율 인 통 을 한 차를 간소화하고 제고하며 직원

의 기술 숙련을 향상시키고 수입을 규율하는 회원국의 법 는 규정의 수를 개

선할 수 있는 기술의 사용을 제고할 수 있도록 기술 자문 지원을 다른 쪽 회

원국에게 제공하도록 노력해야 한다

회원국은 자국 세 당국이 요청을 수한 후 90일 이내에 사 심사서를 발 해야

하며 신청인은 회원국이 요구하는 경우 사 심사를 신청하는 상품의 견본을 포함

하여 회원국이 요구하는 모든 정보를 제출해야 한다 회원국은 사 심사의 근거가

되는 사실 는 상황에 변동이 없는 경우에 한하여 사 심사결정이 발 된 날 는

결정에 명시된 다른 날로부터 효력이 발생하도록 규정하기로 했다

나 정부조달

미 조달시장 규모는 2005년도 기 으로 연방정부 부문만도 약 3800만달러에 달하

는 등 체 조달시장규모가 약 1조달러에 달하는 것으로 추정되며 이번 상 타결

로 확 개방된 미 연방정부 조달시장의 규모도 약 6조원(재경부 추정)에 이를 것

으로 우리 조달청은 평가하고 있다 그동안 우리 기업들의 미국 조달시장 참여는

제한 으로 이루어졌다 2005년 기 약 9억4000만 달러로 체 연방조달시장 액

비 025로 독일middot 국middot일본middot캐나다 등에 비해 조하며 그나마도 주한미군을 통

해 납품한 것이 부분이다 이에 한 이유는 조달시장에 한 정보부족과 복잡한

차로 인해 미국 조달시장 참여 자체가 어려웠기 때문이다

소기업청(2007)에 따르면12) 미 연방 조달시장을 진출하기 해 필요한 미 연방

조달청(GSA General Service Administration) Schedule 등록과 다수공 자 계약제

도(Multiple Award Supply MAS) 등에 따른 복잡한 자격요건 입찰 차는 소

기업의 실질 인 참여제약 요인으로 작용해 왔다 ldquo지난 4월 미조달 실태조사결

12) 소기업청(2007) ldquo 기 기회의 땅 해외 조달시장을 노려라rdquo 국정 리핑 8월 20일자

- 27 -

과 소기업은 조달주계약자(Prime Contractor)middot 지 컨설턴트middot에이 트 발굴과 함

께 입찰 응찰서류 작성의 어려움 등을 주요 애로사항으로 꼽고 있어 이를 입증

하고 있다rdquo ldquo국방 조달분야의 경우 2005년도 기 미 연방정부조달시장의 70(약

2700억달러)를 차지함에도 불구하고 별도의 국방조달 정 체결과 시험분석 로그램

통과 등 까다로운 차를 거치도록 해 실질 인 진입장벽으로 작용하고rdquo 있다는 것

이다

소기업청은 미국을 비롯한 해외조달시장은 차 넓어지고 있어 우리 소기업의

lsquo新성장 략rsquo시장이 될 수 있으며 한미 FTA가 미국 정부조달 시장 진출의 기회를

제공할 것으로 보고 있다 정문 제17장 정부조달 내용을 살펴보면 먼 회원국

은 상 국 회원국의 정부조달 시장에서 양자 무역기회를 더욱 확 하는 데 합의

했고 아시아태평양경제 력체(APEC)와 그 밖의 한 국제무 에서 조달 사안에

하여 력하기로 했다 정부조달에 한 한미 FTA 규정( 정 제17장)은 WTO

정부조달 정상의 권리 는 의무로부터 이탈하는 것으로 해석되어서는 안되며

용 상조달에 한 모든 조치에 용된다

한미 양국은 앙(연방)정부 상품 서비스 양허하한선(Threshold 개방하한 액)을 미국은

WTO 정부조달 정상 개방 수 인 행 약 20만달러에서 10만달러로 우리나라는 약

2억원에서 1억원으로 인하하기로 합의함에 따라 미국 정부조달 시장의 개방폭이 상당

부분 확 되었다 미국은 상 과정에서 주정부의 경우 행 WTO 정부조달 정상의 양허

수 을 유지하기로 함에 따라 우리나라는 이에 응하여 지방정부 뿐 아니라 공기업

까지 배제키로 하 다 단 지방정부 공기업을 한미 FTA에서 양허배제 하더라도

WTO 정부조달 정에 따라 미국의 주정부(37개) 공기업(6개) 조달시장은 이미 개방되어

있다

다 무역구제

한미FTA는 양자간 자유무역을 통해 경제성장을 이룩하고 국가제도를 선진화하자

는 데 그 목 을 둔만큼 무역구제제도 역시 합리 개선을 통해 FTA의 효과를 극

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화하자는 취지에서 무역구제 상을 추진하게 되었다

한미FTA의 무역구제분야는 크게 반덤핑 상계 세 다자세이 가드 양자세

이 가드 3가지 부문으로 구분된다 이 반덤핑 상계 세부문에서 가격 는

물량합의 활성화 사 통지 의의무를 규정하는 데 합의하 으며 다자세이 가

드 용배제 그리고 양국 조사기 간 화채 인 무역구제 원회의 설치에 합의하

다

가격 는 물량합의제도는 반덤핑 는 상계 세 조사과정에서 우리 수출자 는

정부가 수출상품의 가격 는 수출물량에 한 제안을 제시하면 미국 조사당국이

이를 히(due) 고려하고 우리측에 충분한(adequate) 의 기회를 부여하도록 허

용하는 것을 의미한다 의를 통해 수출가격 는 수출물량에 해 양측이 합의하

면 반덤핑middot상계 세조사가 종결된다

미국은 재 300여건에 달하는 반덤핑조치 6건에만 가격인상에 합의하는 등 정

책 으로 가격 는 물량합의제도를 거의 사용하지 않고 있으며 수출자가 가격 합의를 희

망하는 경우에도 미국 조사당국은 이를 고려조차 하지 않는 것이 실이다

한미 FTA를 통한 련규정의 도입으로 우리나라에 하여는 동 제도의 사용 가

능성이 높아졌다 가격인상은 반덤핑 세의 범 내에서 결정되므로 수출자 입장에

서 보면 반덤핑 세 부과로 인한 가격인상효과는 동일하지만 가격인상분은 수출자

의 이윤으로 남게 되는 정 효과를 기 할 수 있다 아울러 본 제도의 실효성을

담보하기 해 가격물량 의가 제 로 이루어지고 있는지 무역구제 원회에서 상

시 검토록 제도화하 다

다자세이 가드 조치 상에서의 면제 가능성도 정문에 반 되었다 다자세이

가드 발동시 상 국의 수출품이 끼치는 피해가 크지 않은 경우 발동 상에서 상

국을 면제해 수 있는 근거 규정을 마련하 다 우리나라가 NAFTA 등과 비교하

여 특별히 수입물량이 많지 않거나 우리 수출품으로 인한 피해가 은 경우 우리나

라가 미국의 세이 가드조치에서 제외될 수 있을 것으로 기 된다

우리나라가 다자세이 가드조치에서 제외될 경우 조치 상국보다 유리한 고지를

함으로써 수출물량 증 와 시장 유율 확 와 같은 효과를 기 할 수 있다 하지

- 29 -

만 다자세이 가드조치 용 외는 미국이 의무사항이 아닌 미국의 재량으로 남아

있어 실효성은 가변 인 것으로 단된다

사 통지 의의무로 반덤핑 조사 단계에서부터 응할 수 있는 채 을 확보

하게 되었다 한미 양국은 반덤핑조사 신청을 수한 경우 조사개시 이 에 상 국

에 통보하고 동시에 의 는 이와 유사한 기회를 부여하여야 한다 WTO 정에

는 반덤핑에 한 조사개시 이 에 상 국에게 통지하도록 규정하고만 있으나 한middot

미 양국에서 반덤핑조사 신청을 수한 경우에는 FTA에 따라 정보교환 등의 의

를 의무 으로 이행하여야 한다

이 경우 반덤핑조사개시 前단계에서 극 인 소명을 함으로써 미국기업의 반덤

핑조사 신청과 개시를 견제할 수 있다 통상 반덤핑 조사개시와 함께 피제소기업

은 매출감소 등의 피해가 발생하므로 제소장 수로 인하여 곧바로 조사당국의

조사개시가 진행되지 않도록 하는 것이 요하다 즉 사 의를 통해 제소자의

무분별한 반덤핑 제소 남용을 억제하고 조사당국이 제소요건의 합성 제출자료

의 신뢰성에 하여 면 하게 검토하도록 구할 수 있는 기회 마련함으로써 우리

수출기업의 비용과 시간부담을 완화시킬 수 있게 된다

라 지 재산권

작권 보호기간을 작자 사후 50년에서 70년으로 연장하되 2년의 유 기간을 두

었다 불합리한 특허등록 지연에 따른 특허권 존속기간을 연장하는데 합의하 고

작권 상표권 침해에 한 법정손해배상제도를 도입하여 손해배상의 하한선을 사

에 법으로 정하도록 하 다 lsquo일시 복제권rsquo을 인정하되 교육 연구 목 등 공익

목 과 련하여 외를 규정할 수 있도록 하 다 lsquo 근통제 기술 보호조치rsquo

련 연구 교육 목 등을 한 명시 외 조항을 규정하 다 불합리한 특허등

록 지연에 따른 특허권 존속기간을 연장하도록 하 다 이러한 사항들은 체로 미

국측 입장이 철된 것이다 한편 한국측 입장을 반 하여 WTO 결정이 있을 때까

지 비 반제소의 지재권 분야에의 용을 유 하 다

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불합리한 특허등록 지연(unreasonable delay)에 따른 특허권 존속기간을 연장하는

제도 장치가 마련했는데 이 제도의 본질은 출원후 4년 는 심사청구후 3년이라

는 표 등록기간을 설정해두고 이 기간보다 지연된 기간만큼만 연장하는 것이므

로 그 시행으로 인해 우리 특허심사 등록기간이 표 화되고 측가능성이 부여

시키게 된다

특허청(2007)에 따르면13) 한미 FTA 산업재산권 상은 우리 경제에 미치는

향을 최소화하면서 산업재산권 제도의 선진화를 한 기반을 구축하는 계기를 마

련한 것으로 보고 있다 당 산재권분야는 작권 등 다른 지재권분야와 마찬가지

로 미측의 거센 공세에 려 미측의 요구를 폭 수용할 것이라는 시각이 우세했

다 실제 미국은 그간 체결한 FTA에서 지재권분야에 높은 우선순 를 부여하고 상

국에 정형화된 정문(template)을 제시 이를 일방 으로 거의 외 없이 철해

온 것으로 볼 수 있다

상표 분야에 있어서도 미국 요구가 다수 수용되었다 먼 lsquo상표 용사용권을 특

허청에 등록하지 않은 경우 용사용권의 법 효력을 인정하지 않는다면 사용권자

의 권리가 충분히 보호될 수 없다는 비 rsquo과 lsquo최근 국제 인 사용권 등록요건 폐지

추세rsquo lsquo상표권은 권리자의 자유로운 이용middot처분이 가능한 재산이며 사용권은 당사

자 간의 계약에 의해 자유롭게 결정될 사항이라는 측면rsquo을 종합 으로 고려하여 미

국의 상표 용사용권의 등록(recordation) 요건 폐지를 수용하 다

증명표장제도를 도입했는데 증명표장은 상품이나 서비스업의 품질을 증명하기

하여 사용하는 표장을 의미한다 상표의 품질보증기능의 강화 등 증명표장 제도의

정 인 측면을 고려하여 수용했다 정부middot지자체middot민간단체 등에서 시행하고 있는

인증 마크제를 활성화시키고 소비자에게 올바른 상품 선택의 정보 기 을 제공

하여 소비 진에 기여 할 것으로 기 된다

소리냄새 상표도 인정되는데 국제 인 소리냄새 상표 보호 추세와 상표보호

상 확 라는 정 측면을 고려하여 수용하게 되었다 우리 상표법은 상표를 lsquo시

각을 통해 인식될 수 있는 표장rsquo으로 한정하고 있으므로 소리냄새 등 비시각

13) 특허청(2007) ldquo한미 FTA 산업재산권 분야 상결과rdquo 국제 력

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상표는 보호 상이 아닌 것으로 규정되어 있으나 향후 련 법을 개정해야 할 것

이다 소리냄새 상표는 미국뿐만 아니라 유럽 호주 등에서 이미 인정되고 있으

며 비시각 상표를 인정하지 않았던 상표법 조약도 최근에 이를 인정할 수 있도

록 개정(lsquo063)했다는 것이 특허청 설명이다

3 제도의 개선

미국과의 FTA에서는 우리 경제제도 선진화에 기여할 수 있는 내용이 다수 포함

되었다 FTA를 계기로 한 선진 제도의 도입과 련 법령의 제ㆍ개정은 우리 제도

의 선진화는 물론 차 투명성과 공정성을 높이는 효과가 클 것으로 상된다

FTA 분과 에서 제도개선의 효과가 클 것으로 상되는 분야는 자동차 의약품middot

의료기기 기술장벽 동의명령제 경쟁지 재산권 노동 환경분야 등이다 이들 분야

의 개방을 통해 경쟁력을 강화하면서 시스템 선진화를 병행할 때 FTA 효과가 극

화될 것이다

lt표 5gt 한미 FTA 이행시 법률개정 사항의 시부처 법률명 개정 내용

재정경제부 특별소비세법 자동차 세제 련

행정자치부 지방세법 자동차세 세율구간 축소 세율인하

행정자치부 행정 차법 입법 고기간 연장

문화 부 작권법

작권법 보호기간 연장일시 복제권 인정 외규정 마련온라인상 작물의 근통제 등 기술 보호조치의 우회

지 외규정 마련 등

산업자원부불공정무역행 조사 산업피해 구제에 한 법률

무역구제 원회 설치 반덤핑 강화 등 근거조항 마련

정보통신부 기통신기본법

정보통신기기 인증시 지정된 미국의 인증기 이 발행한 인증서를 수용할 수 있는 근거 마련

인증기 의 지정기 방법 차 등의 하 법령 임근거 마련

보건복지부 약사법 의약품 허가와 특허 연계 신약 등 자료독 권 규정

공정거래원회

독 규제 공정거래에 한 법률

법한 사업자가 법 반 시정방안을 공정 에 제출한 경우 공정 가 이해 계인의 의견수렴을 거쳐 당해 행 의 시정 피해자구제 등 시정방안의 타당성이 인정되면 별도의 시정조치를 하지 않고 동 시정방안의 조치를 명하는 동의명령제 도입

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상기 lt표 5gt는 한미 FTA 이행시 개정해야 하는 법률과 개정 내용을 시한 것

으로 자동차 세제 련 2개의 법률(특별소비세 지방세법)을 개정해야 하고 행정

차법을 개정하여 법령의 제ㆍ개정시 입법 고기간을 연장해야 한다 기술표 결정

시 민간 참여의 확 를 통한 투명성 공정성 보장 투자자-국가 간 분쟁해결제도

(ISD) 도입을 통한 투자자 보호 강화 지 재산권 보호가 강화되도록 법률 개정이

필요하다

이들 내용을 구체 으로 살펴보면 동의명령제는 법여부가 불분명하고 법성

단에 장기간이 소요되는 사건에 있어서 당해 사업자가 법 반 시정방안을 공정 에

제출한 경우 공정 가 이해 계인의 의견수렴을 거쳐 당해 행 의 시정 피해자구제 등 시정방

안의 타당성이 인정되면 별도의 시정조치를 하지 않고 동 시정방안의 조치를 명하는 제도이다 즉 정

부가 제소한 소송 사건에서 피심인의 법성을 단하지 않고 정부와 피심인의 합

의에 의해 법 사항을 인정하고 한 시정조치를 약속하고 사건을 종결시키는

제도를 말한다

이 제도는 2005년부터 공정 재정경제부 산업자원부 등이 도입을 검토해 왔으나

법무부의 반 로 논의가 진 되지 않았던 사안이다 경미한 법사안에 한 기업

부담을 덜어주는 제도로 미국 EU 독일 일본 등선진국에서는 리 활용되는 제도

이다

통신분야 기술표 선택 련 차 투명성도 강화되었다 미국과의 상에서 우

리 정부는 정부가 기술표 을 정하도록 해야 함을 강조했으나 미국은 정부의 개입

이 비시장 조치라는 이유로 우리의 요구를 수용하기 어렵다는 입장을 보 다 결

국 양국은 기술표 결정시 투명성을 강화하는 것으로 입장차이를 좁히게 되었다

즉 기술정책의 효율성 제고 공공 목 달성을 해 필요한 경우에는 정부가 기술

표 정책추진 권한을 유지하되 기술표 에 한 정부의 규범 제정시 차 투명

성과 공정성을 강화하기로 합의했다 한 통신 련 정책의 투명성 강화 차원에서

허가 공 통신망 서비스와의 상호 속 요 비정부 공 통신서비스를 한

주 수 할당 는 배분을 포함한 구제 결정 차가 모든 시장 참여자에 하여

공평하도록 보장했다

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약가 제도의 투명성과 공정성을 제고하기 해 의약품 련 규정 공개 의견수렴

차 과정 명확화하기로 하 다 의약품middot의료기기의 가격산정middot 여 규제와

련된 법middot규정 차의 신속한 공개와 아울러 련 조치의 도입을 사 에 공표하

고 이해 계인에게 의견 제시 기회를 제공해야 한다 한 의약품middot의료기기 가격산

정 여에 한 권고middot결정에 이의를 제기할 수 있는 독립 재심 차를 도입하

기로 했다

의약품 의료기기 업 행의 개선을 해 이들 제품 제조자가 보건의료 문

가middot기 에 부당한 유인을 제공하는 것을 지하는 한 조치를 마련하고 이를

한 한 벌칙 차를 채택middot유지하기로 했다 의약품의 등록 구매 등과 련된

리베이트 근 등 업 행을 개선하기로 했다

노동(환경)분야에서는 공 의견제출제도(PC Public Communication)가 도입된다

회원국이 노동 련 내용을 반한 경우 양 당사국의 구라도 다른 상 국의

창구(CP)에 시정 요구 등의 의견을 제출하는 제도이다14) 일단 공 의견이 제출되

면 정문이 정하는 차에 따라 조사middot검토와 함께 실상에 한 정보와 처리결과를

공개해야 한다 이 제도의 도입으로 무역상 국의 노동 정문 이행상황에 한 일

반 시민단체의 참여를 보장하여 정부의 자의 인 법률 해석과 용을 견제

하고 집행의 투명성을 확보하는 계기를 마련했다고 볼 수 있다

4 서비스 투자 분야

가 서비스

서비스 정문은 모든 서비스 분야를 정문 용 상으로 설정하되 사행성 게임을

포함한 도박 서비스 융서비스 항공운송 서비스 정부조달정부보조 정부제공

서비스 등은 제외시켰다 상 국 서비스 공 자에게 제공되는 4 일반 의무로는 내

14) 환경 반에 해서도 유사한 방식이 용된다 즉 이해 계가 있는 사인(私人)은 국내법에 따라 환경법

반 의가 있는 사안에 하여 당사국에 조사를 요청할 수 있으며 당사국은 환경법 반시 제재 구제를

한 사법ㆍ 사법ㆍ행정 차를 보장하고 련 법률상 이해 계를 가진 사인이 동 차를 통해 구제받을 수

있도록 보장한다

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국민 우(NT) 최혜국 우(MFN) 시장 근(MA) 제한 조치 도입 지 지주재(LP)

의무 부과 지 등이다 단 이러한 일반 의무에도 불구하고 상기 의무에 부합하지

않는 규제를 유지하고자 하는 경우 비합치조치(Non-Conforming Measure) 조항에

의거하여 유보안에 기재할 수 있다(ldquoNegative 방식rdquo)15)

유보안의 작성 범 와 련한 상에서 지방정부 조치가 문제로 두되었다 미국의

주정부 비합치 조치는 재유보(Annex I)로 기재되어 자유화 후퇴방지 메커니즘

(Ratchet)이 용되는 것으로 합의했다 다만 미측의 기술 어려움을 고려 모든

주정부 비합치 조치를 나열하는 신 비구속 인 시 목록만 첨부토록 하 다

아울러 국내 서비스공 자 는 투자자의 미국 진출시 특정 주정부의 비합치 조치

가 장애요소로 작용할 경우 동 조치에 한 정보교환 해결방안을 논의할 수 있는

의 채 을 별도 부속서로 규정하 다 동 의채 은 서비스분야뿐만 아니라 비

서비스 분야 ( 업제조업농수산업) 주정부 비합치조치에도 용된다 한편 우

리의 역지자체를 포함한 모든 지자체 미국의 기 지자체 (county 수 )의

존 비합치 조치에 해서는 4 일반 의무(NT MFN MA LP)에 합치하지 않는

존 조치를 상호 허용하기로 하 다

융분야의 경우 이미 과거 수년 동안 우리나라의 융서비스시장 개방이 상업

주재에 기반을 둔 형태로 부분 완료되었다는 에서 한미 FTA 융 상은 주

로 국경간 서비스 신 융서비스에 한 개방에 한 내용이었다 재보험 항공보

험 수출입 하 해상보험 등 4개 분야 국경간 보험 개업을 허용하 다 신용평가

사의 경우 국경간 거래는 제한하되 국내에 진출할 경우 허가조건을 완화해주기로

하 다 신 융상품의 경우 건별 감독당국 심사허가하에 개방하기로 합의하고 국경

간 거래에서 국내에 충격이 클 수 있는 소매 융은 제외하기로 합의하 다 국경간

거래의 확 와 신 융서비스 상품허용 등에 따라 융소비자 보호와 융안정성 확

보를 한 양해각서(MOU)를 체결하 다 미국의 국책 융기 (우리나라 산업은행

15) 유보하는 방법은 Annex I( 재유보)와 Annex II(미래유보)가 있으며 Annex I( 재유보)은 정상 의무에 합치

하지 않는 존 조치를 나열한 목록으로 자유화후퇴방지 메커니즘이 용됨 를 들어 외국인투자 행

제한이 30일 경우 그 이하인 20로 하향 조정하거나 30를 40로 상향조정했다가 그 이후에 다시 40

미만으로 하향 조정하는 것은 허용되지 않음 Annex II(미래유보)는 향후 규제가 강화될 가능성이 있는 존 비합

치 조치 는 새로운 제한 조치가 채택될 수 있는 분야를 나열한 목록이다

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기업은행 주택 융공사 농 수 )에 한 정부지원 폐지 요구를 방어하 다 그

리고 우체국보험 일부 공제기 의 특수성을 인정하되 융감독을 강화함으로써

잠재 부실 가능성을 축소하기로 하 다

한 국내 문직서비스(법무회계세무)를 단계 으로 개방하기로 하 다 미국

변호사 자격 소지자가 국내에서 국제공법 미국법에 한 자문 서비스를 제공하는

것을 3단계로 허용하며 회계사세무사의 경우도 유사하게 2단계로 개방하게 된다

국내 방송서비스도 부분 으로 개방된다 지상 성방송 이블사업자(SO)의

인허가제도외국인투자 지분 한도방송쿼터 등에 해 행 규제수 를 유지

( 재유보)하기로 했다 다만 방송채 사용사업(Program Provider PP)을 심으로

일부 자유화하기로 했다 방송에 한 외국인 투자지분은 PP에 한 직 투자 한도

는 행 49를 유지하되 국내법인 설립을 통한 PP 투자는 행 50를 100까지 허용

된다(발효후 3년내) 단 보도middot종합편성middot홈쇼핑 분야는 제외된다 방송쿼터에 해서는

PP 등에 용되는 국산 로그램 의무편성 비율(ldquo방송쿼터rdquo)을 완화시켰다 화 부

문은 행 25가 발효시 20로 애니메이션은 행 35에서 30로 낮아진다 단

지상 방송에 용되는 방송쿼터는 행 제도를 유지한다 1개국 쿼터는 행 60

에서 80로 하향 조정되는데 1개국 쿼터란 특정 국가의 로그램이 체 외국산

로그램 방 비율의 특정 비율( 재 60) 이상을 유하지 못하게 하는 규제이

다 1개국 쿼터 완화는 지상 성방송 이블(SO)에도 용된다 상기 사항을 제

외하고는 방송 서비스 련 사항은 미래 유보(Annex II)하 다

나 투자

투자 정은 크게 1) 외국인투자자의 권리 이를 보호하여야 할 투자유치국 정부의 의

무와 이의 외 2)동 의무 반 시 용될 수 있는 투자자-국가간 분쟁해결 차

(ISD)로 구성되어 있다 본 정은 발효 이 에 발생한 사건 행 발효 이 에

종료되는 상황에 해서는 용되지 않는다 앙 지역 지방정부 그러한 정부

로부터 임을 받은 비정부기 에 용된다

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수용 보상(Expropriation and Compensation)에 해 정부는 1)공공목 을

해 2)비차별 인 방법으로 3) 법 차를 수하는 경우에 한하여 투자자의 재산을 수

용 국유화할 수 있으나 신속 효과 으로 수용 당시의 공정한 시장가격(fair

market value)으로 보상할 것을 규정하 다 한 직 수용과 동등한 정도로

(equivalent) 재산권을 침해하는 간 수용에 해서도 정당한 보상을 제공할 것을

규정하고 있다 ldquo간 수용rdquo이란 직 수용처럼 정부가 외국인 투자자의 재산권을 박

탈 국유화하는 것은 아니나 특정 정부 조치로 인하여 투자자가 사실상 업을 할

수 없게 되어 투자의 가치가 직 수용과 동등한 정도로 박탈되는 경우를 말한다 간

수용에 한 보상은 우리가 체결한 모든 FTA 부분의 투자보장 정을 포함

한 세계 투자 정에 일반 으로 포함되어 있다

투자자-국가간 분쟁해결 차는 투자유치국 정부가 정상 의무 투자계약 는 투

자인가를 배하여 투자자에게 손실이 발생하는 경우 투자자가 투자유치국 정부를

상 로 국내법원 제소 는 국제 재를 요청할 수 있도록 규정하고 있다 국제 재

는 3인으로 구성된 재 정부(Tribunal)에서 심리하며 투자자와 피소국 정부가 각

각 1인을 지명 동 2인의 합의에 의해 의장 재인을 선임하되 재 제기후 75일 이

내에 재 정부가 구성되지 않는 경우 ICSID 사무총장은 당사자간에 합의하지

않은 한 제3국 국 을 가진 자를 의장 재인으로 선임하게 된다 투자유치국 정부의

배조치로 투자자( 는 투자기업)의 손실이 발생하 음을 인지한 날로부터 3년이

경과한 후에는 재 신청은 허용되지 않는다

Ⅳ 한미 FTA의 경제효과

여러 기 개인 연구자들이 한미 FTA 상결과를 평가하고 체로 정 인 분석

결과를 제시하고 있다 한미 양국 정부는 계량 기법을 이용하여 추정한 경제효과를 제

시하 고 열린우리당 한나라 등 주요 정당들도 유사한 분석결과를 발표하 다 다수 연

구들은 한미 FTA 경제효과를 높게 평가하고 있으나 민주노동당(민노당) 한미FTA반

범국민본부(범국본) 등의 단체에서는 부정 인 평가를 내놓고 있다

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한미 FTA를 평가하는 방법은 크게 계량 추정방법 정성 인 평가 등으로 나 수 있

다 계량 추정방법은 최근 FTA 경제효과 연구에서 리 사용되는 방법으로 GDP 수

출 산업생산 등 주요 거시경제지표에 한 FTA의 향을 주로 분석하게 된다 계량

추정방법은 정의 주요 경제이익을 계량화하여 제시함으로써 FTA 추진의 당 성을 강

조할 수 있는 장 이 있으나 FTA의 극히 일부분만이 계량분석에 포함되므로써 경제효

과가 하향평가(underestimation)되는 문제 이 제기된다 상 과정 타결 이후 제기된

한미 FTA 경제효과 추정치에 한 논란도 방법의 문제로 비춰지고 있으나 실은 FTA

경제이익의 범 에 한 시각차이로 볼 수 있다 한편 정성 분석은 계량 추정치가

제공되는 않는 단 이 있으나 정의 체 내용과 특성 특정 산업 국민경제

향을 분석할 수 있다는 장 이 있다

1 CGE 계량분석

FTA 경제효과 추정에 리 사용되는 일반균형시뮬 이션(CGE) 모형은 연구자의 연

구목 에 따라 다양한 형태로 구축될 수 있으나 오늘날 국내외에서 리 사용되는

모형은 퍼듀 학이 개발하여 보 하고 있는 GTAP 모형이다16) 퍼듀 학내 GTAP

사무국은 형 인 형태의 일반균형모형을 작성하고 이를 세계 무역모형으로 확

한 것으로 GTAP 모형에서는 생산 소비 가격 등 주요 경제변수가 모형내에서 상

호작용하는 것이 허용되며 최종 균형치가 결정된다

기본 으로 CGE 모형은 신고 학 경제원리인 생산자의 비용최소화 소비자의

효용극 화 등본 원리로 작용하며 일반 으로 완 경쟁을 가정하고 있다 다만 연

구자들이 연구목 에 따라 시장청산조건을 완화하거나 불완 경쟁을 허용하기도

한다

한미 FTA 경제효과를 추정한 연구로는 KIEP의 연구(2006 2007) 미국

USITC(2007) 민노당(2007) 등 기 차원의 연구와 더불어 정인교(2006) 고종환

(2007) 등 다수가 발표되었다 여기서는 그동안 논쟁이 제기되었던 KIEP의 연구와

16) GTAP 모형에 해서는 httpwwwgtapageconpurdueedu 참조

- 38 -

민노당의 연구를 주로 비교분석하고 참고를 해 USITC의 연구결과를 제시하고자

한다 KIEP 연구와 민노당의 연구가 제시하는 한미 FTA 경제효과는 상당히 차이

가 큰 것으로 볼 수 있지만 FTA의 평가 범 에 따라 양쪽 결과 모두 추정가능하

다17)

가 KIEP 추정치

CGE모형을 이용한 KIEP의 한미 FTA 경제효과 분석은 2006년 3월 세미나(한

미 FTA의 경제 효과 분석) 2006년 4월 30일 자료 한미 FTA의 경제

효과 분석 등에 제시되어 있다 2007년 발표된 자료는 한미 FTA 실제 타결된

내용을 기반으로 분석한 것으로 제조업 세는 완 철폐(단 화학 97) 곡물 94

채소 과일 39 육류 낙농 46 등을 가정하고 분석하 다 한 서비스에

한 규제완화를 세상당치로 계산하여 사용하 다

KIEP는 3개의 추정방법을 주로 사용하 는데 3가지 방법은 GTAP 기본모형을

그 로 이용하는 방법(아래 lt표 6gt에서 단기 정태효과로 명명) 기본모형에 자본축

을 추가한 모형 자본축 모형에 생산성 향상 가정을 추가하는 방법이다 기

본모형을 이용하는 추정방식은 주로 세철폐 효과만을 계산하는 것이며 생산성

향상은 세철폐외에 FTA에 포함된 각종 경제효과를 추정하기 해 사용되는 방

법이다 이들 3가지 방법 생산성 향상 가정을 이용한 분석에 해 민노당과 범국

본은 문제를 제기해 왔다 즉 경제효과를 부풀리기 해 산업별 생산성을 달리 가

정하여 이를 모형에 외생 으로 반 시켜 무려 775 GDP 증가 추정치를 도출하

다는 것이다18)

상 타결 인 2006년 추정된 KIEP의 한미 FTA 경제효과를 GDP 증가율로 살펴

보면 단기 정태효과 042 자본축 고려시 199 자본축 생산성 가정시 최

고 775가 될 것으로 나타났다 2007년 한미 FTA 타결된 이후의 연구에서는 단기

17) 일부에서는 KIEP 한미 FTA 경제효과 추정치가 조작되었다는 을 제기하 으나 KIEP 추정 가

정과 방법을 이용하면 동일한 결과를 도출할 수 있다 실제로 국회의 요청에 따라 2007년 10월 29

일 KIEP는 문가 등이 참여한 가운데 추정작업을 시연하여 학계로부터 검증을 받은 바 있다

18) KIEP 연구진은 한미 FTA 체결시 생산성 증가를 산업별로 10-12가 될 것으로 가정하 다

- 39 -

에 GDP 032 증가하고 생산성을 고려하면 우리나라의 GDP는 최고 597 증가

할 망이다 2007년의 추정치가 2006년에 비해 낮아진 것은 정 결과를 반 하

기 때문이다

lt표 6gt 한 미 FTA의 경제 효과 국책 연구기

구분

(증가분임)

KIEP

2006118 200633

KIEP

2006323

KIEP외 10기 참여

2007430

단기

정태효과

자본축 모형 자본축

모형

생산성고려

단기

정태효과

자본축 모형

생산성

미고려

생산성

고려

생산성

미고려

생산성

고려

실질GDP042

(29억$)

199

(135억$)

775

(352억$)

721

(326억$)032 128 597

후생수061

(24억$)

173

(68억$)

699

(281억$)

661

(263억$)

043

(17억$)

100

(40억$)

523

(209억$)

나 민노당의 추정치

한미 FTA가 타결된 이후 작성된 민주노동당(민노당)의 ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도

향 평가rdquo는 기본 으로 상에서 합의된 산업별 세인하에 기 하고 있다19) 즉

시나리오 1에서는 을 제외한 농산물의 세가 60-80 낮아지는 것으로 가정하

고 은 자유화 외되는 것으로 가정하 다 제조업에 한 세는 철폐되나 섬의

류에 해서는 얀포워드(Yarn-forward) 기 이 용된다는 을 들어 20의 세

만이 낮아지는 것으로 가정하 다 시나리오 2에서는 을 제외한 모든 농산물과

제조업 세가 철폐되는 것으로 가정하 다

19) 민노당의 연구는 신범철 경기 교수 등이 주도하 다

- 40 -

lt표 7gt 민노당 연구의 한미 FTA 경제효과

구분

(증가분임)

시나리오 1 시나리오 2

정태모형 자본축 모형 정태모형 자본축 모형

실질GDP022

(10조원)071

028

(12조원)087

민노당의 연구에서는 GTAP 기본모형과 자본축 모형이 사용되었으며 KIEP 연구

에서와는 달리 생산성 증가를 가정하지 않았다 시나리오 1을 가정할 경우 기본모

형하에서 우리나라 GDP는 022 증가하는 것으로 나타나고 자본축 모형을 사용

하게 되면 GP는 071 성장할 것으로 나타났다 만을 세철폐 상에서 제외한

시나리오 2의 경우에도 시나리오하의 추정치와 유사한 결과를 보 다 다만 추정치

가 시나리오 1하에서 보다 일부 높아질 것으로 나타났는데 기본모형 자본축

모형하에서 우리나라 GDP는 각각 028 087 증가할 것으로 망되었다

다 미 USITC 보고서

미 국제무역 원회(USITC)는 지난 9월 20일 한middot미 FTA의 경제 향 보고서

ldquo를 공개하 다20) 미국은 2002년 통상법(Section 2104(f)) 규정에 따라 통령은

정 서명 90일 이 에 USITC에 상 상세 내용을 제공해야 하고 USITC는 서명

이후 90일 이내에 경제 향에 한 보고서를 통령 의회에 제출해야 한다

USITC의 연구는 농업을 포함한 모든 산업에 한 세가 완 철폐되는 것을 제

로 미국 경제에 미칠 향을 추정했으며 한미 FTA가 완 히 이행될 경우 미국

GDP는 101억～119억달러 증가(약 01의 GDP)할 것으로 추정하고 있다

한편 미국의 한국 수출은 97억～109억달러 증가하고 한국 수입은 64억～69억

달러 증가하여 한국 무역수지가 33억～40억달러 개선될 것으로 상하고 있다

한국 수출 증가율이 높게 될 품목은 유제품 육류 의류 등이고 액기 으로

20) USITC (2007) US-Korea Free Trade Agreement Potential Economy-wide and Selected

Sectoral Effects Investigation No TA-2104-24 September

- 41 -

는 한국 수출이 클 것으로 상되는 산업은 기계 장비 화학 고무 라스

틱 제품 쇠고기 여타 육류 여타 식품류이 될 것으로 나타났다

한미 FTA가 체결될 경우 미국이 한국으로부터 많이 수입할 품목은 섬유 의류

가죽제품 신발 분야가 될 것으로 나타났으며 기타 기계 자제품 자동차를 포함

한 운송장비의 수입도 완만하게 증가할 것으로 나타났다

미국 농업분야에 한 향은 한국의 고 세 세할당(TRQ)의 감축 철폐로

곡물 사료 과일 유제품 가공식품 육류 해산물 등의 한국 수출이 반 으로

증가할 것이나 한국의 작은 시장규모에 비추어 미 농업의 고용 생산에 미치는

향은 제한 일 것으로 분석하고 있다 한편 기계류 자제품 운송장비 자동차

부속품 분야는 양국간 기존의 교역규모가 큰 계로 작은 세 인하에도 한국

수출이 상 으로 크게 증가할 것이며 의약품 의료 기기 등 고도기술을 요하는

제품도 FTA로 인한 규제환경 개선에 따라 한국 수출이 증가할 것으로 망하고

있다

섬유 의류 신발 기계 자제품과 자동차 부품 등을 심으로 미국의 한

국 수입이 증가하겠지만 미국이 이들 한국 제품의 수입을 늘리더라도 수입 환 효

과 등으로 인해 미국내 생산 고용에 미치는 부정 인 향은 1 미만으로 미미

할 것으로 망하고 있다 특히 자동차의 경우 한국의 미국 수출이 액면에서

크게 증가할 것이지만 약 55-57의 수입 환효과로 인하여 미국의 자동차 생산

고용에 미치는 향은 제한 일 것으로 결론내리고 있다

라 경제효과 추정치에 한 평가

미 USITC의 연구는 주로 미국 경제에 한 향을 분석하고 있고 양국간 교역에

미치는 향 추정치에 해서는 부분 으로 이견이 있을 수 있으나 큰 틀에서는 기

존 국내 연구와 유사한 결과를 제시하는 것으로 볼 수 있다

그동안 민노당은 한미 FTA의 경제효과를 부정 으로 평가하면서 정 체결의 부

당성을 지 해 왔다 표 으로 정태인 (2007)은 ldquo애 에 시작하지 않아야 했을 일

- 42 -

을 시작했고 타결까지 다 그래도 단시키는 것이 합리 인 방향이다 잠긴

비용이 아까워서 잘못된 결정을 고집하면 더 큰 손해를 볼 뿐이라는 것이 경제학이

가르치는 바이다 어 든 이미 벌어진 일을 어떻게 수습해야 할까 의외로 답은

간단하다 한미 FTA를 한일 FTA처럼 단시키면 된다 정부가 국회에 비 동의안

을 상정하지 않거나 국회에서 무기한 심의를 보류하여 사실상 단시키는 방안 그

리고 비 동의안을 부결시키면 된다rdquo21)

세철폐의 경제효과만으로 보면 KIEP와 민노당의 연구는 한미 FTA를 정 으

로 평가하고 있는 것으로 보인다 이에 해 민노당 보고서는 ldquoKIEP는 표 모형에

따를 실질GDP는 증가율을 042로 보고하고 자본축 모형에 따른 실질GDP 성장

률을 199로 측한 것과 큰 차이를 보이고 있다rdquo고 고 있다

lt표 8gt KIEP와 민노당의 한미 FTA 세철폐 향

(단 GDP 비 변화율)

구분 표 모형 자본축 모형

민노당 시나리오 1 022 071

민노당 시나리오 2 028 087

KIEP 분석 042 199

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

하지만 필자의 견해로는 민노당과 KIEP 연구가 본질 으로 다르지 않은 것으로

평가된다 비록 두 연구 모두 GTAP 모형을 사용하 으나 추정에 사용된 세율과

서비스업 세할당치의 차이로 설명이 가능한 것으로 보인다 특히 민노당의 연구

는 GTAP 데이터베이스상의 57개 산업 모두를 세분화하여 경제효과를 추정함으로

써 경제효과가 하향추정된 것으로 보인다 통상 CGE 모형 연구에서는 한 국가의

경제를 12-15개 산업으로 세분화하는 것이 일반 이다 지 까지 이루어진 CGE 연

구에서 57개 산업을 세분화시켜 분석한 연구는 아직까지 보고되지 않고 있다

경제효과 련해서 보다 심각한 문제는 생산성 증가를 가정한 분석방법론인데 한

21) 정태인 (2007) ldquo한미 FTA 이제 무엇을 할 것인가rdquo 인천의정회 세미나 발표자료

- 43 -

미 FTA 자체에 한 평가와도 깊이 연 되어 있다 KIEP 연구에서는 한미 FTA

정에 포함된 투자 서비스 분야 자유화 경제제도 개선 등이 우리 경제에 정

으로 작용할 것으로 평가한 반면 민노당 연구에서는 한미 FTA 다수 분야가 우

리 경제에 해악을 끼치는 것으로 보고 있다 그 결과 세철폐의 정 인 추정결

과에도 불구하고 민노당은 이들 제도 개선의 피해를 부각시킴으로써 한미 FTA의

부당성을 주장하고 있다

민노당은 의약특허권 연장 작권 연장 약제비 정화 방안 무력화 무역조정비

용 등으로 10조7667억원에서 11조1708억원이 될 것으로 망하고 있다 여기서 한

미 FTA의 정 인 부분은 고려하지 않고 일부 단기 으로 발생할 수 있는

피해만을 과 계산하고 장기 으로 이익이 되는 부분은 고려하지 않고 있다

를 들어 의약특허권이 연장되면 결과 으로 우리 업체의 특허개발 인센티 를

높이게 된다 한 단기 으로 특허-허가 연계 자료보호에 따라 제네릭의약품에 의존하는

국내 제약기업은 제품출시가 지연되는 어려움을 겪을 수 있다 한국보건산업진흥원의 추계에

따르면 지재권 강화 세철폐 등에 따른 국내 제약기업의 기 매출 감소는 연평균 약 570억

원～1000억원(5년간 약 2800억원～5000억원)으로 나타났다 하지만 민노당의 연구에서는 한

국보건산업진흥원의 추정치보다 무려 10배나 많은 5조8천억원의 손실을 주장하고 있다

lt표 9gt 민노당의 한미 FTA 경제효과 평가

구분 시나리오 1 시나리오 2

생산 실질GDPsup1022 증가

(9564억원 증가)

028 증가

(1조1869억원 증가)

소득

의약특허권 연장 5조8811억원 감소 5조8811억원 감소

작권 연장 2111억원 감소 2111억원 감소

약제비 정화방안

무력화5조7646억원 감소 5조7646억원 감소

무역조정비용 지출 1조2268억원 감소 1조2837억원 감소

개인가처분소득 증감 12조1272억원 감소 11조9536억원 감소

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

- 44 -

오늘날 체결되는 포 FTA의 경제효과는 세철폐보다는 경제 제도 개선 등으

로부터 발생한다는 은 리 알려져 있으며 특히 개발도상국의 경우 이러한 규제

완화 제도 개선 효과가 더 크게 나타나게 된다 결국 KIEP의 연구결과에 한 민

노당의 문제 제기는 한미 FTA의 규제완화 제도 개선 등 통상산업 환경 선진화를

어떤 시각으로 평가하는가와 련이 있는 것으로 볼 수 있다 정인교(2006) 고종환

(2007) 등은 한미 FTA의 제도 개선을 정 으로 평가하고 한미 FTA의 경제효과

를 추정하고 있다22)

한편 민노당이 지 하는 외생 방법으로 생산성 향상을 분석모형에 반 하는 방

법은 개선될 필요가 있다 Itakura Hertel amp Reimer(2003)에서 제시된 바와 같이

생상성 향상을 모형에 내생화시키는 방안을 도입할 필요가 있다23) 한 생산성 향

상을 담보할 수 있는 FTA 내용을 체계 으로 정리분석해야만 생산성 증가 가정

자체에 한 의혹을 일 수 있을 것이다

2 정의 정성 평가

한미 FTA에 한 정성 평가는 미국과의 FTA를 보는 시각에 따라 극단 인 평가가

나오고 있다 찬반 양 진 의 입장이 언론 서 등을 통해 제시되고 있다 표 인 지

지측이 발간한 표 보고서로는 한미FTA민간 책 원회(2007)가 발간한 『한미 FTA

미래를 한 선택』 정인교 외 공 (2007) 『한미 FTA 분야별 상결과 평가 우

리 기업에 주는 시사 』 나성린(2006 편 ) 『한미 FTA 한민국 보고서』 등을 들

수 있고 반 진 이 발간한 표 인 보고서는 한미FTA 지국민운동본부가 2006년 발

간한 『한미 FTA 국민보고서택』 이해 (2006) 『낯선 식민지 한미 FTA』 등을 들

22) 고종환(2007)의 분석에 따르면 한미 FTA 체결시 우리나라의 GDP는 정 이행 1년차 12 10년

후 4까지 증가하는 것으로 나타났고 세철폐 효과는 1년차 04 10년차 08로 추정되어 한

미 FTA 경제효과는 부분 생산성 효과인 것으로 분석되었다 이 연구는 수입이 1 증가시 생산

성(TFP) 05 증가하다는 KIET 연구결과를 참조하여 연간 미 수입증가율의 01를 생산성

향상 지수로 사용하 다

23) Itakura K T Hertel amp J Reimer(2003) The Contribution of Productivity Linkages

to the General Equilibrium Analysis of Free Trade Agreements GTAP Technical

Paper No 23

- 45 -

수 있다

반 진 이 발간한 보고서가 한미 FTA의 부정 인 측면을 논리 으로 지 한 부분도

있지만 이들은 신자유주의를 부정하고 있고 FTA를 신자유주의에 입각한 표 인 정

책으로 간주하므로써 정 체를 부정 으로 평가하고 있다 한미 FTA를 객 으로

평가한 것으로는 보기 어려운 측면이 많고 여기서는 이들의 주장을 자세히 언 하지 않

고자 한다

신 한미 FTA에 한 미국 학자의 정성 인 평가와 본인의 평가를 제시함으로써 한

미 FTA를 종합분석하고자 한다

가 Schott의 평가

Jeffrey Schott는 세계 으로 FTA 정문 분석 정책에 가장 명망있는 학자

의 하나이며 그가 근무하는 Peterson Institute for International Economics는 미

국 통상정책을 조언하는 가장 권 있는 연구기 이다

Jeffrey Schott가 2007년 발간한 The Korea-US Free Trade Agreement A

Summary Assessment에 따르면 다른 무역 정과 같이 정치 인 고려로 인해 일

부 분야가 제외되거나 개방이 최소화됨으로써 최 의 정으로 타결된 것은 아니지

만 한미 FTA(KORUS FTA)는 한미 양국에게 상당한 경제 이익과 후생복리를

증진시킬 수 있는 정인 것으로 평가하고 있다 KORUS FTA는 NAFTA를 제외

한 미국이 체결한 어떤 정보다도 포 인 정이며 한미 양국 경제 계를 더욱

더 긴 화시킬 것으로 평가하고 있다

KORUS FTA는 외교안보 등 비경제 이해 계에도 향을 미치게 되는데 한국

에게는 한반도의 안정 동아시아내 경제통합 방향성 설정에 한 한국의 상을

제고하게 될 것이다 미국에게는 한국과의 정치경제 계 강화로 북한과 련된

미국의 이해를 증진시키는데 기여할 수 있다 한 Schott는 재 세계에서 가장 활

발한 경제통합이 진행되는 지역(hotbed)이 동아시아이며 미국으로서는 동아시아 경

제통합 논의에 여할 수 있는 채 을 확보하지 못했지만 KORUS FTA를 통해 동

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아시아내 정치외교 이해를 유지할 수 있을 것으로 보고 있다

KORUS FTA는 상에서와 마찬가지고 평가에서도 자동차분야가 가장 요한 것

으로 Schott는 보고 있다 2006년 양국간 자동차 교역은 116억달러에 달했으며 양

국간 총교역에서 자동차의 비 이 15로 높으며 특히 미국의 경우 한국 총수입

에서 자동차 비 이 24로 압도 으로 높다 2001-2005년간 한국의 자동차 생산은

295만 에서 370만 로 증가했고 이 70가 해외로 수출되었다 동기간 동안 미

국의 자동차 생산은 국내 업체은 감축한 반면 외국 업체들의 공장증설로 1200만

수 을 유지하고 있다 한미 양국 경제에서 자동차산업에 고용된 근로자(한국 25만

명 미국 110만명24))는 총 고용에서 9(2006년 기 )를 차지하고 있으며 양국의

자동차 노조는 KORUS FTA를 비난하고 있다 미국 시장 진출이 확 될 수 있는

미국과의 FTA를 반 하고 있는 한국의 노조는 경제논리보다는 정치투쟁 성격이

강하다 반면 미국의 경우 반 으로 제조업 고용이 어들고 있지만 자동차의

고용 능력이 하게 고 있어 자동차산업의 노조는 보호주의 성향이 강하다

한 미국에 진출한 외국계 자동차 회사로 인해 미국 자동차 Big3의 시장이 축되

고 있고 외국계 회사에서는 비노조원 비율이 높아 결국 노조원의 임 미엄

(unionized wage premium 평균 임 수 을 과한 임 )이 어들고 있다 미국

자동차 3사 Ford와 Chrysler 노조의 반발이 높은 반면 한국에 진출하여 우를

흡수한 GM은 한미 FTA로 이익을 볼 것으로 기 하고 있다 미국 노조는 개방 자

체에 해 불만이 높은 편이다

자동차의 경우 한국이 미국에 일방 으로 수출하는 구조로 되어 있어 KORUS

FTA에 한 미국 의회 비 과정에서 격론이 상되는 분야이다 비록 한국 정부

가 세를 조기에 철폐하고 자동차세제를 개편했지만 미국 자동차의 한국 수출

이 증 할 가능성이 높지 않은 반면 한국 자동차의 미국 수출 증가로 재의 교

역불균형이 심화될 것이기 때문이다 특히 Ford와 Chrysler는 수입 형차에 불리한

한국의 규제와 세제를 한미 FTA 반 논리로 제시하고 있지만 형 형 자동

차는 한국의 자동차 생산에서 14이지만 국내 매에서는 형 자동차 비 이

24) 미국의 경우 조립 차체 부품에 고용된 인력은 각각 25만 18만 67만명이다

- 47 -

40로 높다는 을 들어 이들 회사의 주장은 하지 않은 것으로 Schott는 평가

하고 있다

농업은 한미간 교역에서 3에 불과하나 상에서는 가장 민감한 분야로 작용했

다 한국은 외를 상의 주요 목표의 하나로 설정했으나 미국은 경제이익이

작은 문제를 무리하기 요구하기 보다는 정치 인 이익 확보 차원에서 한국의 입

장을 수용하 다 반면 쇠고기는 미국 상 이 가장 심 을 기울인 분야이었으며

FTA 상 기간동안 우병 발생으로 단된 쇠고기 수입 검역문제를 별도 상을

통해 해결하고자 했다 한국 정부의 농업보호주의 상 자세로 다수 농업분야에

해 부분 인 자유화가 이루어졌으나 미국 농산물이 한국으로 수출확 될 수 있

는 계기를 마련한 것으로 Schott는 한미 FTA 농업 상을 분석하고 있다

서비스분야에서는 융 탁송 문직서비스(법률 회계) 분야에서 미국의 한국

진출이 확 될 수 있는 기반이 마련되었으며 통신 화 방송 등에서의 규제완화

투자지분 확 를 정 으로 평가하고 있다 이들 서비스 투자분야 개선조치

는 미국 기업들에게 혜택이 돌아갈 수 있으나 미국보다는 한국경제 한국 기업인과

근로자에게 더 큰 이익이 제공될 것으로 망되고 있다 개성공단 물품에 한 원

산지인정 문제는 역외가공(OPZ) 허용으로 타결되었으며 향후 한미간 실무자 의를

통해 해결해 나갈 정이다 개성공단은 동북아 력 안정에 기여할 수 있고 미

국의 북한 정책에 정 으로 기여할 수 있다는 에 해 양국이 인식하면서 역

외가공이 논의될 수 있었다

한미 FTA는 양국 경제에는 물론이고 아태지역 국가들에게도 상당한 향을 미칠

수 있을 것으로 Schott는 보고 있다 한미 FTA는 다양한 국가와의 FTA를 발시

킬 수 있는데 그 표 인 가 2007년 5월 상이 시작된 한-EU FTA이다 EU

의 동아시아 교역은 최근 몇 년 사이 활성화되는 추이를 보 지만 EU가 참여하

지 않고 있는 FTA들로 인해 교역이 축소될 수 있는 잠재 험이 증 해 왔다

이러한 험성은 미국에게 작용하여 한미 FTA 추진의 주요 동인이 되었다 EU 역

시 동아시아와의 력 강화에 주력하지 않을 수 없었고 미국과의 FTA를 추진하던

한국과의 FTA를 첫 상으로 선정하게 되었다 한 EU는 아세안 인도와의

- 48 -

FTA를 추진하고 있고 국은 한국과의 FTA를 요청하고 있다 2007년 9월 국은

인도와의 FTA 상 개시를 선언하 다

한 일본에게도 상당한 향을 미칠 것임을 견하고 있다 일본 정부의 FTA 추

진에 가장 큰 걸림돌인 농업개 을 가속화시킬 수 있고 한미 FTA 한-EU

FTA가 이행될 경우 일본은 몇 년째 단된 한일 FTA 상 재개를 해 통상외교

노력을 가속화할 것으로 만된다 일본은 몇 년째 미국과의 FTA를 검토해 오

고 있으나 자국 농업개 의 한계 정부의 개방의지 부족으로 인해 추진되지 못

하고 있다 2007년 4월말 아베-부시 정상회의에서 미일 FTA 논의는 다음 당한

시 으로 연기하 다

한미 FTA는 동아시아 아태자유무역지 (FTAAP)에 정 으로 작용할 것으로

망되지만 단기 인 향은 약할 것으로 보인다 하지만 ASEAN+3 ASEAN+6

FTAAP 등 동아시아가 참여하는 거 FTA에서 허 로 작용해 온 아세안의 상

이 약화될 것이다 아세안은 내부 통합이 부족하고 국가별로 다양한 경제사회 구조

를 지니고 있고 구심력이 약해 거 FTA에서 허 로 작용하는데 한계가 있다

나 필자의 평가

2006년 6월에 시작된 한미 FTA 상은 농업개방을 수반하는 강도 높은 시장개방

에 한 정치 부담과 더불어 서비스 투자 무역규범에 한 범 한 개방이슈

에 한 양국간 입장 차이로 지난해 말까지만 해도 그다지 진 이 없었다 한 국

내에서는 한미 FTA 반 론자들이 조직 으로 반 여론을 확 해 나갔고 상 기

간내내 우병 쇠고기 검역 련 상까지 동시에 진행되므로써 상진행에 심각한

걸림돌로 작용하 다 하지만 2007년들어 상은 물살을 타기 시작하 고 양국

정부 계자들도 상 국 입장을 어느 정도 수용하게 됨에 따라 당 설정되었던 일

정 로 4월 2일 상이 타결될 수 있었다 한편 지난해 말 미국 간선거에서 압승

한 민주당은 신통상정책을 공화당 정부에 제기하 고 상 타결이후 미국측은 민

주당과 공화당이 합의한 신통상정책을 정을 반 시킬 것을 요청하 다 환경 노

- 49 -

동에 한 내용으로 구성된 신통상정책을 수용해도 별 문제가 없다는 단하에 우

리 정부는 미국측 요청사항의 부분을 수용하 다

미국과의 FTA 경제효과는 클 것으로 상된다 미국이 우리나라의 주요 교역 상

국일 뿐 아니라 양국간 교역이 상호보완 으로 이루어지고 있기 때문이다 미국은

2006년 수입액이 1조8551억 달러에 달하는 세계 최 의 수입시장일 뿐 아니라

2006년 경상가격 기 으로 우리의 16배에 달하는 약 14조 달러 규모의 내수시장을

가지고 있는 국가이다 BRICs 등의 신흥시장도 요하지만 미국 시장에서 퇴출되지

않고 나아가 주도권을 확보해야만 명실상부한 로벌 기업의 상을 확보할 수 있

다 이러한 에서 우리의 미 주력수출품인 자동차와 섬유가 포함된 상품분야는

FTA 상에서 가장 많은 인력과 노력이 투입되면서 일반국민의 많은 심을 끄는 분

야이다

한미 FTA로 기 할 수 있는 경제효과는 일차 으로 미 수출확 로부터 발생할 것이다

양국은 상품양허에서 공히 양국간 교역되는 상품의 100를 세철폐하기로 하고 이

약 94는 조기철폐(3년 이내) 하기로 합의하 다 FTA가 발효되어 평균 49의

세 부담이 없어지면 가격경쟁력에서 국 등 개도국 상품에 뒤지는 재 상황을

역 시킬 수 있는 계기를 마련할 것으로 기 된다 한 행 약 20만 달러에 달하는

앙정부 물품 서비스 양허하한선을 10만 달러로 낮추기로 합의함에 따라 미국의

연방정부 조달시장을 상당부분 추가로 개방하게 되었다 입찰참가 낙찰과정에서

미국본토내의 실 뿐 아니라 해외실 도 인정받게 됨으로써 미국 조달시장 진입장

벽도 완화될 것이 상된다 미국 조달시장 진출이 어려운 것으로 알려져 있으나

최근 우리나라 일부 소기업들이 성공 으로 미국 정부기 에 조달하고 있고 무

역투자진흥공사(KOTRA) 등 수출진흥기 들이 미국 조달시장 진출 방안을 업계에

홍보하고 있어 한미 FTA에서의 조달시장 진출 기 완화가 우리 업계의 미국 조

달시장 진출에 도움이 될 것으로 보인다

서비스와 투자부문에 한 개방은 우리나라 련 분야에 부담이 덜한 분야 주로

제한 으로 이루어졌다 교육 의료 사회서비스와 공공서비스에 한 정부의 모

든 규제권한은 포 으로 유보하여 추가개방을 허용하지 않았으며 방송서비스의 경

- 50 -

우 지상 성방송 이블 방송채 사용사업(PP) 등에 한 외국인투자허용수

을 행수 으로 유지하되 방송채 사용사업자의 간 투자에 한 규제는 정 발

효 3년 이내에 철폐하기로 합의하 다 기간통신사업자에 한 외국인직 투자는

행 지분제한(49)을 유지하되 KT와 SKT를 제외한 사업자에 해서는 정 발

효 후 2년간의 유 기간을 거쳐 간 투자를 100 허용하기로 하 다 재 포화상태

인 우리의 통신내수시장을 고려할 때 우리 업계는 국내 시장에 안주할 것이 아니라

세계최 규모인 미국통신시장 진출을 극 으로 고려할 필요가 있다 한 우리나

라에 진출한 미국계 방송채 사업자를 통해 우리 방송콘텐츠를 미국에 수출하는 계

기를 마련할 수 있을 것이다

최근 체결되는 FTA는 경제제도 선진화에 큰 비 을 두고 있다 부분의 국가에

서 제도개 에는 반발이 제기되고 이로 인해 개 작업이 더디게 진행된다 하지만

FTA에서는 자국의 개 과제를 정에 포함시킴으로써 신속한 제도개 을 가능하

게 만드는 장 이 있다 를 들어 기업의 lsquo엄 하지 않은rsquo 법행 에 해 공정거

래 원회가 범법행 를 인정하는 기업에게 벌과 을 부과하는 신 해당 기업에

한 사법처리를 조기에 종결하는 동의명령제는 재정경제부와 공정거래 원회가 몇

년 부터 도입하려고 노력했으나 사법권을 장하는 법무부의 반 로 도입이 지연

되어 왔다 하지만 이번 정에서 미국 정부와 기업들이 자국의 동의명령제가 기업

활동 활성화에 도움이 됨을 지 하면서 우리 정부도 격 수용하게 된 것이다 이

밖에도 한미 정은 우리 경제 투명성 강화 효율성 제고 법 차의 개선 사항이

다수 포함되어 있다

제도 개선이 장기 으로 우리 경제에 도움이 되지만 단기 으로 우리 업계에 상

당한 부담이 되는 분야도 다수 있다 통 으로 농업분야는 개방에 가장 취약한

분야이다 상이 논의되면서 농업의 면 인 개방이 불가피할 것으로 망되었으

나 타결된 정은 쿼터 계 세 등을 통해 민감 농산물 다수에 한 기존 고 세

체계를 유지할 수 있게 되었다 다만 쇠고기 돼지고기 등 축산물은 직 인 피해

가 우려된다

한 지식재산권의 경우 작권 보호기간을 작자 사후 는 작물 발행 이후

- 51 -

행 50년에서 70년으로 연장했다는 에서 미국의 입장이 정에 반 된 것으로

볼 수 있으나 특허심사의 합리화 상표권 보호 등 지식재산권 련 제도의 선진화

는 궁극 으로 우리나라 지재권 산업의 경쟁력을 강화할 수 있게 되었으며 이는

한류 등으로 창출된 우리 지재권의 부가가치를 확 하고 우리 지재권 침해가 증가

하고 있는 국 동남아 국가 등에 해 지재권 보호 강화를 요구할 수 있는 근

거를 마련했다는데 의의가 있다

노동환경 분야는 국제 으로 인정된 노동권 수 노력의무 높은 수 의 환경

보호 의무에 해 확인하고 효과 집행 의무 참여 방안을 도입하기로 하

다 노동환경 분야의 상결과는 자국법의 집행을 확인하는 수 의 내용으로 우리

기업이 새로이 추가 부담해야 하는 내용은 없도록 하 다

이러한 제도 부분의 개선은 당장 그 이익이 보이는 것은 아니나 실제로는 기업 운

과정에서 느끼는 불필요한 규제 측불능으로 인한 불확실성과 같은 非가시

비용을 감소시키는 효과가 있다 외국인 투자자에게는 한국에서 기업하는데 있어 심

리 안정을 수 있을 것이다

한편 반 론자들은 여러 가지 이유로 한미 FTA를 반 하고 있다 정 이행시

상되는 경제 손실을 이유로 반 하는 이해 계자가 많지만 반미주의 시각에

서 미국과의 FTA를 부정 으로 보는 집단도 많다 실제로 노동기 을 강화시키는

한미 FTA를 노동단체들이 반 할 명분이 없는데 이들은 한미 FTA와 직 련

이 없는 비정규직 문제를 반 논리로 제기하고 있다 한 외국 투자기업이 정부의

규제조치를 제소할 수 있는 투자자정부제소권은 상 기간 에 가장 심각한 독소조

항으로 반 론자들이 주장했었고 이러한 조항이 포함된 정을 주장하는 미국이

우리나라와의 FTA에 심을 갖는 것은 자국의 신자유주의 정책을 세계로 확산

시키기 한 목 이라는 주장이 리 제기되었다 하지만 국제투자분야 문가들의

설명에 따르면 우리나라가 기체결한 칠 싱가포르 유럽자유무역연합(EFTA)와

체결한 정에도 동일한 내용이 포함되어 있고 세계 주요 FTA 4000 여개의

투자 정에도 포함되어 있어 별 문제가 없는 것으로 보인다 투자 련 내용을 살펴

보면 정부의 규제가 외국 기업을 겨냥한 불합리 인 경우에 한해 해당 정부를 국

- 52 -

제 재기 에 제소할 수 있도록 되어 있으나 이는 정부의 자의 인 규제 도입을

방지하는 역할을 한다는 것이 일반 인 평가이다

지 까지 살펴본 한미 FTA의 분야별 상결과에 해 ldquo빛rdquo을 받게 되는 업계도

있을 것이고 반 로 ldquo그늘rdquo을 보게 되는 분야도 있을 것이다 경쟁력이 약한 산업과

기업은 어려움을 겪을 수도 있을 것이다 경쟁력이 약한 부문과 강한 부문 사이에 희

비가 교차할 것이고 산업 구조조정 과정에서 단기 으로는 개별 기업의 부침과 마

찰 실업이 발생할 수도 있다 이에 한 사회 립과 마찰을 잘 조정해야 한다

FTA의 기 효과를 최 한 살리려면 취약 산업middot계층에 한 창의 이고 실 인

지원방안이 제시되어야 한다 이것은 정부의 과제이다

특히 농업의 경우 분야에 따라 피해가 발생할 수 있으나 농업계의 주장과 같이

농업기반이 상실되는 경우는 발생하지 않을 것으로 상된다 피해 상 분야는 쇠

고기 돼지고기 감귤 등이 될 것으로 생각된다 쇠고기는 세철폐로 인해 수입쇠

고기 수요가 일부 증가할 수 있으며 우병 검역 차 개선으로 미국산 쇠고기가

호주산 쇠고기를 체하게 될 것이다 돼지고기는 국내 소비의 약 14이 수입산으로

충당되고 있는데 특히 우리 국민이 많이 소비하는 삼겹살은 수입산이 많이 유통되

고 있다 돼지고기 세철폐로 미국산 수입이 늘 수 있으며 미국산 돼지고기가 제3

국 수입품을 체할 가능성이 높다 따라서 순수입 증가 규모가 어느 정도 확 되

고 이로 인해 피해가 발생하겠지만 그 다고 국내 생산기반을 와해시킬 정도로 심

각하지는 않을 것으로 생각된다

Ⅴ 결론

양국 정부는 정의 비 을 비하고 있는데 아직 본격 인 비 차가 이루어지

지 않고 있다 우리 정부는 지난 9월 7일 정기국회에 정비 을 국회에 요청했으

나 연말 선 정치일정으로 국회 상임 에서조차 논의되지 않고 있다 우리 국회

비 은 용이하지 않을 것으로 상되지만 시간이 다소 걸리더라도 비 이 될 것으

로 보인다 우리 국회는 농업개방으로 인한 피해를 보 시키는 방안 마련에 심이

- 53 -

클 것으로 보이며 반개방 시각을 가진 국회의원들의 반 로 국회비 은 내년에

가능할 것으로 단된다

한편 미국 의회 역시 일부 의원들이 우리나라와의 정에 반 입장을 분명히 나타

내고 있는데 자동차 섬유 역외가공 등을 반 이유로 들고 있다 미국 통상 련 규

정으로 인해 미 국제무역 원회(USITC)는 한미 FTA 정에 한 평가보고서를

정 서명 90일내에 작성하여 통령과 의회에 제출해야 하며 지난 9월말 동 보고

서가 공개되었다 이에 앞서 미 의회 지도자(찰스 랭겔 하원 Ways and Means

원장 낸시 펠로시 하원 의장)과 부시 행정부(수잔 스왑 미 USTR 헨리 폴슨 재무

장 )는 페루 나마 콜롬비아 한국과 체결한 양자간 FTA가 2002년 미 무역법

에 근거한 무역 진권한(TPA) 요건을 충족시키는 것으로 인정했다 하지만 한미

FTA에 한 의회 비 은 논란이 많은 것으로 상된다

경제 측면에서 한미 FTA는 정 인 평가를 받을 수 있으나 정치 으로 수용

되기 어렵다는 단이다 자동차 농업(쇠고기) 개성공단 련 내용에 해 미 정치

권 특히 민주당에서는 불만이 지 않으며 13조달러에 달하는 미국 경제에서 한미

FTA 경제이익은 그리 요하지 않게 비춰질 수 있다 지 까지 정치 인 목 에서

추진된 경우가 아니라면 미국이 체결한 FTA가 의회 비 과정에서 지 않은 진통

을 겪었다 를 들어 NAFTA도 당시 콜린 월 장군이 의회 청문회에서 남미

와의 력 강화 멕시코 국경 안정 등을 이유로 비 을 강도높게 요청한 결과

비 투표까지 진행될 수 있었다

한미 FTA는 미 기업인들의 역할이 요할 수 있다 한국이 체결한 FTA로 인해

미 기업들이 피부로 느끼는 차별 인 조치가 의회 로비에 효율 일 수 있다 이

런 측면에서 보면 한-EU FTA의 조기 타결 이행은 한미 FTA 비 에 상당한

향을 미칠 수 있다 한 국의 부상이 지속되는 가운데 동아시아내 거 FTA

논의가 확 되면 미 정치권들의 한미 FTA에 한 심이 제고될 수 있다 한 남

북 계의 개선 북한 핵 문제 해소 개방 조치 확 도 한반도의 안정을 기 하

는 미 정치권으로 하여 한반도 안정을 강화시키는 방안의 하나로 한미 FTA를

정 으로 평가하도록 작용할 수 있다

- 54 -

미 의회 임기 에 한미 FTA 비 을 통과시키기에는 지 않은 부담이 있다

무엇보다 4개의 정을 처리해야 하는 부담외에도 이들 정보다 우선해서 처리해

야 할 통상 안(무역조정지원법 연장 등)도 지 않다 2009년 발효를 해서는

년말이나 내년 부터 논의를 시작해야 하지만 펠로시 하원 의장 힐러리 클린턴 민

주당 통령 후보 등 민주당 지도자들이 자동차 상결과에 불만을 표시하고 있어

비 논의가 어려운 실정이다

이런 미국내 정치분 기를 감안하면 우리 국회가 먼 비 을 처리하는 것이 합리

일 것이다 이는 미 의회에게 비 압력으로 작용할 뿐만 아니라 미 정치권이 요

구하는 재 상 요구를 원천 으로 막을 수 있는 방안이기도 하다 FTA는 시간과의

경쟁인 것으로 볼 수 있다 먼 체결하여 실익을 확보하는 것이 실 인 정책이

될 것이다

우리 경제는 개방과 개 으로 성장해 온 표 인 사례이다 과거를 돌아보면 경

제개방이 고통으로 작용하기도 하 으나 우리 경제체질 개선에 결정 인 계기가

되었음을 알 수 있다 1999년 일본제품의 국내시장 범람을 막기 해 20년 넘게 시

행되던 lsquo 일 수입다변화제도rsquo가 폐지되면서 가 업계 등을 심으로 거센 반발이

있었다 하지만 당시 일본의 ldquo코끼리밥솥rdquo보다 경쟁력이 있는 국산 밥솥이 재 생

산되어 일본으로 역수출되고 있는 상황이다 1996년 유통시장개방과 1998년 한미

항공자유화 정때도 마찬가지 결과 다 당 의 우려와 달리 우리 기업들은 월마트

와 형 항공사 등 미국의 쟁쟁한 로벌 기업들과의 경쟁을 극복하고 오히려 이를

성장의 기회로 삼았다 lsquo할 수 있다rsquo는 자신감을 가지고 우리의 성장잠재력을 꾸 히

배양한 결과인 것으로 볼 수 있다

한미 FTA 상 결과에 해 우리 국민들의 평가가 개선되고 있다 FTA 상 체

결로 국가경쟁력 강화와 수출확 에 한 국민들의 정 인식 확산에 기여할 것으

로 보인다 한미 FTA 타결 직후 국민의 585가 한미FTA가 국익에 도움이

될 것이라고 응답한 것으로 조사되고 있다 따라서 조기 비 이 정치 으로나 경제

으로 바람직하다는 단이다

- 55 -

lt그림 1gt 한미 FTA 체결이 국가경제에 미치는 향에 한 여론조사 결과

49 4

58 5

41 843 4

30 830 1

49 4 51 553 6

35 338 8

41 1

36 241 1

49 5 48 2 46 550 3

0 0

10 0

20 0

30 0

40 0

50 0

60 0

70 0

6월 23일 7월 7일 7월 13일 12월 26일 12월 27일 2월 3일 2월 22일 4월 3일 4얼 3일

( )

2 0 0 6 년 2 0 0 7 년

부 정 적 영 향 ( 손 해 )

긍 정 적 영 향 ( 이 익 )

- 56 -

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- 8 -

필요한 정이고 우리 경제에 도움이 되는 정으로 평가된다

2 추진경과

가 80-90년 논의

한-미 FTA 비공식 의는 1980년 반으로 거슬러 올라가는데 1984년 4월 당시

의 USTR 표 던 록(Brock)이 내한하여 비공식 으로 한-미 FTA에 한 우리

의 입장을 타진한 바 있다 1985년 5월 머피(Murphy) GATT주재 美 사와 1988

년 1월 알가이어(Allgeier) USTR 표도 한-미 FTA 체결을 역설하 다 알가이어

의 제안 배경은 이듬해 발표된 미 국제무역 원회(USITC)에 제시되었다 당시 우

루과이라운드(UR) 상이 미국의 기 와는 달리 부진하게 진행되었고 유럽에서는

단일시장 구상이 논의되던 상황에서 미국은 북미 지역에서의 FTA 추진과 함께 동

아시아 주요 국가와의 FTA를 검토하 다 1989년 USITC가 발표한 「아태지역국

가들과의 FTA 체결에 한 검토보고서」에 따르면 동아시아지역 국가 미국에

게 바람직한 FTA 상국가로 싱가포르 한국 만을 꼽았다 이들 국가 싱가포

르는 이미 무역자유화를 실천하고 있을 뿐만 아니라 경제규모가 작기 때문에 FTA

를 체결해도 실익이 없음을 지 하 다3) 만과의 FTA는 양국간 미수교로 상

자체가 어려울 것으로 단하 다 이들 동아시아 3개 국가 한국이 경제 인 측

면에서 가장 한 FTA 상국인 것으로 평가했으나 당시 한국의 높은 反美 감

정으로 양국간 정추진이 어려울 것으로 단하 다

USITC 보고서를 계기로 미국과의 FTA 체결과 련한 연구가 국내 연구기 을

심으로 수행되었다 표 인 연구로는 부분균형모형을 이용하여 분석한 무역

회산업연구원(1989)의 연구결과를 들 수 있다 그러나 우리나라에서의 FTA 논의

2) 상 부터 한미 FTA에 한 평가가 높았다 국내 소기업 조사 상의 약 71가 한미 FTA 체결이

정 이거나 향이 없을 것이라고 응답했다(lsquo063 산업연구원) 소기업이 생각하는 정 향으로는 미 수

출확 (676) 미국산 고품질 부자재의 가 수입(159) 미국과의 합작사업 추진(64) 등이었다

3) 그러나 2000년에 미국과 싱가포르는 양국간 FTA 체결을 추진키로 결정하 고 2001년부터 상에 돌입하 고

2002년 타결하 다 미국은 싱가포르와의 FTA로 서비스 시장에서 력을 강화하고 동아시아 진출에 거 을

확보하는 데 그 목 이 있는 것으로 보인다

- 9 -

는 오래가지 못했는데 당시 미국측의 한미 FTA 추진 필요성 언 을 미국의

한국 시장개방 압력 수단으로 인식했기 때문이다 1990년 로 어들면서 우루과이

라운드 농업양허안에 한 논란이 거세지자 무역자유화를 의미하는 FTA 논의는

사실상 단되었다

미국과의 FTA에 한 국내의 논의는 1990년 반에 시작되었으나 당시만 하더

라도 한미 FTA는 일부 통상정책 담당자 련 분야 문가들의 심 상에 불

과했다 1996년 김 삼 통령의 문민정부 시 세계화추진 원회는 한미 FTA를

비롯한 우리나라 FTA 정책 연구를 외경제정책연구원에 의뢰하 다 하지만 동

연구는 국내의 강한 반개방정서로 인해 발표기회를 갖지 못하다가 왕윤종정인교

(1998)에 의해 수정보완되어 1998년 『한국경제의 분석과 망』에 발표되었다4)

1998년 칠 와의 FTA를 검토하면서 한미 FTA 추진도 내부 으로 거론되었으나

FTA 상 노하우와 경험이 없던 우리 정부는 경제규모가 작은 국가와의 FTA가

바람직하다는 결론을 1998년 11월 5일 제1차 외경제조정회의를 통해 내리게 되었

다 즉 우리 정부가 FTA를 추진하되 칠 를 첫 FTA 상국으로 선정하며 한칠

FTA를 타결한 후 일본 미국 등 거 경제권과의 FTA를 추진하기로 하 다 한

편 이 시기에 한일 통상장 들은 양국간 FTA 타당상 검토 연구를 실시하기로 합

의하 고 외경제정책연구원과 일본 아시아경제연구소(아지껜)이 연구진을 구성하

여 공동연구를 2000년까지 실시하 다 우리 정부가 칠 와의 FTA 상을 제한

공식논의를 진행하고 한일 FTA 공동연구가 진행되자 주한 미국상공회의소는

1999년 6월 당시 클린턴 미 통령에게 한미 FTA 체결을 요청하는 서한을 보냈

다

나 2000년 이후 논의

2000년 4월 우리 정부는 한일 FTA 공동연구결과가 발표되었고 칠 와의 FTA

상도 진행되었다 한일 FTA 논의로 미 기업들은 무역 환을 우려하게 되었고

4) 왕윤종정인교 1998 ldquo한-미 자유무역지 설립의 경제 효과rdquo 『한국경제의 분석과 망』 제4권 2호 pp

135-188 12월

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이에 따라 2001년 1월 하와이에서 개최된 제14차 한미재계회의는 양국간 BIT 조

기 타결과 FTA의 논의를 처음으로 구했다 한편 쇠고기를 포함한 농산물 수출

에 심이 컸던 미국의 농업계는 보커스(Baucus) 상원의원에게 한미 FTA 추진을

로비하 고 2000년말 보커스 의원은 USITC에게 한미 FTA의 경제 효과에

한 연구보고서를 의회에 제출하도록 요청하 다 USITC 연구진 한미 FTA를 분석

하자 국책연구기 인 외경제정책연구원도 응연구를 추진하 고 2001-2002년

한미 양국에서 양국간 FTA 논의가 독자 으로 진행되었다

한편 2002년 반 칠 와의 상이 타결될 것으로 망됨에 따라 우리 정부는 한

칠 FTA 이후의 FTA 추진방향에 해 검토하기 시작하 다 2003년 집권한 신

정부(참여정부)는 당 의 상과는 달리 FTA 추진에 심을 보 고 2003년 8월말

ldquoFTA추진로드맵rdquo을 확정짓게 되었다 동 로드맵에 따르면 당시 FTA 정부간 논의

가 상당 부분 진행되었던 일본 싱가포르 등과의 FTA를 단기추진 상으로 미국

EU 국 등 거 경제권과는 장기 으로 추진하기로 하 다 논의 과정에서 장

기의 기간에 한 논란이 제기되었고 연구진들은 3-5년을 의미하는 것임을 밝혔다

한편 FTA로드맵의 확정에 따라 다음달인 10월 정부는 일본과의 FTA 상을 방

콕 한일정상회의에서 공식 선언하게 되었다 한일 FTA는 2001년 5월부터 2002년

까지 한일FTA비즈니스 포럼이 운 되었고 이어 2002년 6월부터 2003년 9월까지

산 학공동연구회를 구성하여 양국간 FTA 타당성 추진방향을 논의하 다 상

은 2003년 12월 시작되었으나 2004년 들어 상이 부진을 면치 못했다 더구나 상

호 의가 진행되었던 기술이 등 우리의 심사항에 해 일본은 부정 인 입장

을 고수한 반면 자국의 심이 큰 공산물 시장개방에는 극 인 입장을 견지함에

따라 원만한 상타결 가능성이 낮아져 가는 것을 우리 상담당자들이 인식하게

되었다

2003년말부터 우리 정부는 한미 FTA 가능성을 미국측에 공식 비공식 타진했

으나 미국은 우리나라와의 FTA에 해서는 소극 인 입장을 견지해 왔다 당시

미국은 몇 년째 상이 단되어 있던 양국간 투자 정마 합의하지 못하는 상황

에서 포 인 FTA 추진은 불가능하다는 평가이었다 하지만 2004년 5월 미 무역

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표부(USTR) 고 인사가 한-미 FTA 체결에 한 심을 표명하 고 이에 우리

외교통상 계자들이 극 하여 동년 11월 APEC 계기 한미 통상장 회담(칠

)에서 FTA 추진 가능성 검을 한 사 실무 검회의 개최에 합의하게 된다5)

다음해인 2005년 양국의 통상 계자 문자를 주축으로 한미 FTA 사 실무

검회의를 3차례 개최하게 되고 양측은 FTA 추진에 해 정 인 결론을 도출하

게 된다

lt표 1gt 한미 FTA 추진일정

일자 행사명 개최 장소

상

단계

20030830 FTA추진로드맵 확정

2004 11 19 한미 통상장 회의 한미 FTA 검토 합의 산티아고

20050203 한-미 FTA 사 실무 검회의 제 1차 회의 개최 서울

20050328~29 한-미 FTA 사 실무 검회의 제 2차 회의 개최 워싱턴

20050428~29 한-미 FTA 사 실무 검회의 제 3차 회의 개최 워싱턴

200502~lsquo0611 6차례 한미 통상장 회의 개최 제네바 등

200509 미국 한국 등 4개국을 FTA우선 상 상국 선정 워싱턴

200603~04 2차례 한-미 FTA 비공식 사 비 의 워싱턴 서울

상

단계

20060605~09 한-미 FTA 제 1차 공식 상 개최 워싱턴

20060710~14 한-미 FTA 제 2차 공식 상 개최 서울

20060906~09 한-미 FTA 제 3차 공식 상 개최 시애틀

20061023~27 한-미 FTA 제 4차 공식 상 개최 제주

20061204~08 한-미 FTA 제 5차 공식 상 개최 몬타나

20070115~19 한-미 FTA 제 6차 공식 상 개최 서울

20070211~14 한-미 FTA 제 7차 공식 상 개최 워싱턴

20070308~12 한-미 FTA 제 8차 공식 상 개최 서울

20070326-41 통상장 상 서울

20070402 상 최종 타결 서울

서명 20070630 정문 공식서명 서울

20070907 우리 정부 정 국회 비 안 제출 서울

제1차 한-미 FTA 사 실무 검회의에서는 양국의 FTA 추진 차 경제 타당

성 등을 논의했으나 2005년 3월말 워싱턴에서 개최된 제2차회의에서는 상품분야

시장 근 농업 섬유 원산지규정 지 재산권 정부조달 무역구제 등 양측 FTA

정문의 분야별 주요내용 정책에 해 심도 있는 의견을 교환하 다 1개월후 개

5) 김 종 통상교섭본부장(2006)에 따르면 ldquo일부에서는 한middot미 FTA 출범과정에 미국의 압력이 벌써부터 작용했다

는 오해가 있는 것으로 알고 있습니다 그러나 한middot미 FTA 상 출범은 어디까지나 개 과 개방이라는

정책방향 속에서 우리가 주도 으로 미국 행정부와 의회 그리고 업계를 극 으로 설득해 만들어낸 작품입

니다rdquo 재경부 기획연재(httpmofenewsgokr) [특별기획 출발 에 선 한ㆍ미 FTA] 2006년 3월 14일자

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최된 마지막 3차회의에서 서비스 융서비스 투자 통신 자상거래 노동 환경

경쟁 투명성 등에 해 양국이 체결한 FTA 정문을 검토하고 주요 이슈에 한

양국의 기본 입장에 해 의견을 교환하 다 사 실무 의는 양국이 FTA에서 희

망하는 내용에 해 의견을 교환하고 양국 경제에 미칠 향을 분석하는 것으로

진행되었다

이 시기에 한미 통상장 들은 6차례 회동을 통해 FTA 상 가능성을 검토하 고

한미 FTA에 향력을 미치는 정치권과의 을 진행하 다 로써 2005년 순

통상교섭본부장은 미국을 방문하여 주요 상하원의원 정부 계자 업계와 오피니언

리더들을 상으로 한미 FTA 추진에 한 설득 작업을 진행하 고 무역 회 등

경제단체들도 미국측 트 와의 을 통해 한미 FTA 추진 분 기를 개선시켜

나갔다 이러한 노력이 바탕이 되어 2005년 9월 미 행정부는 한국을 포함한 4개 국

가를 FTA우선추진 상국으로 선정하게 된다

다 2006년 이후 추진

2006년 들어 한미 FTA는 물살을 타기 시작하 다 국내 으로 2006년 1월 통

령의 새해연설에서 한미 FTA 추진필요성 추진의지를 국민들에게 직 알렸고

동년 2월 2일 한-미 FTA 추진에 한 공청회를 개최하 다 이어 당일 오후 개최

된 외경제장 회의는 한미 FTA 추진을 공식결정하게 된다 다음날인 2월 3일 워

싱턴 미 상원의사당에서 한미 양국의 통상장 들은 양국간 FTA 공식추진을 발표

하게 된다

2월 2일 공청회는 상과정 내내 반FTA 단체들의 한미 FTA 반 논리로 작용했

다 즉 FTA추진 차규정에 따라 공청회를 미리 공지하고 공청회에서 의견을 수렴

하여 추진여부를 결정해야 함에도 정부는 공청회없이 한미 FTA 추진을 결정하

다는 것이다6) 즉 2월 2일 공청회는 개회되었으나 반 진 이 공청회 진행을 가로

막았고 이로 인해 공청회가 사실상 개최되지 않았으므로 FTA 차규정을 반하

6) 통상 2주일이 소요되는 공청회 일정으로 보면 정부가 공청회를 개최하지 어려웠던 것으로 보이지만 미국과의

FTA 민감성 요성을 고려하면 상 개시 발표 일정을 연기해서라도 공청회를 제 로 개최했어야 했다

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다는 것이다 이에 정부는 2006년 6월 27일 한-미 FTA 추진 련 공청회를 다시

개최했으나 반 론자들은 상결정 에 공청회가 개최되지 않았음을 이유로 FTA

추진 차규정을 정부 스스로가 반한 것으로 주장하고 있다

미국의 TPA가 2007년 7월 1일 만료됨에 따라 상을 서둘러 시작해야 하는 부담

이 있었으나 2006년 5월 31일 실시된 우리나라의 지방선거로 인해 공식 상은 6월

로 연기되었다 하지만 양측은 상에서의 쟁 을 미리 검토하고 상단 구성 등

을 논의하기 해 2006년 4월과 5월 2차례 상 비공식 사 비 의를 개최하

다

양측은 상시한에 해 명시 으로 합의한 바 없으나 미국의 TPA 권한이 유효

한 상황에서 상을 타결하는 것이 양국 모두에게 유리하다는 단하에 가

2007년 3월말까지 상을 타결한다는 입장을 세우고 공식 상 일정을 수립하 다

2007년 3월말까지 총 8차례의 상을 통해 양국간 FTA 상을 타결한다는 방침하

에 거의 매달 상하는 것으로 합의하 다 다른 FTA 상에서는 통상 2-3개월 이

상의 시차를 두고 상일정을 짜지만 한미 FTA는 매월 상구도로 진행되었다

한 다른 FTA에서와는 달리 매 상마다 5일 상을 정례화 함으로써 실질 으

로 다른 FTA에서 보다 심도 있는 상이 가능하도록 하는 일정에 따라 상을 진

행하 다 한 매 상마다 우리 정부는 200명 이상의 표단을 구성하 는데 역

어떤 정보다 많은 수의 인원이 참가하 다 따라서 물리 시간으로 보면 단

기간내 타결된 정이지만 실제 투입된 인원과 시간을 계산하면 다른 상보다 몇

배 이상의 기간이 소요된 것으로 볼 수 있다

2007년 3월 총 8차 상을 종료했으나 양측은 자동차 섬유 농업 등에서 입장차이

를 이지 못했으나 3월말 통상장 회의를 통해 최종 타결의 수순을 밟게 되었다

이어 4월 2일 상이 극 으로 타결되었으나 미국 행정부와 의회간 신통상정책 합

의로 한미 FTA 정은 추가 상을 6월 실시하 다 이어 6월 30일 양국 통상장

들은 한미 FTA 정을 공식서명하 고 우리 정부는 9월 정문에 한 국회비

을 공식요청하 다

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3 상 단계별 진행 내용 평가

가 상 기(1-4차) 논의사항

통상 FTA 상에서는 1차 상(2006 65～69 워싱턴 DC)에서 상의 구도 상

시한 상원칙 등에 해 일반 인 사항을 논의하게 되나 한미 FTA에서는 1차

상에서부터 정문 검토를 실시했으며 일부 분과에서는 통합 정문을 작성하고 향

후 상 진을 한 기반을 마련하 다 이러한 내용이 가능했던 것은 이미 정부

가 다수 FTA 상을 통해 모델 정문을 분야별로 이해하는 문가가 다수 있었고

2005년의 실무자 의 2006년 상개시 사 의 등으로 상당부분 실질 인

상이 진행되었기 때문이다 한미 FTA는 총 17개 분과와 2개 작업반을 가동하기

로 했는데 이 역시 역 어떤 상보다 많은 수의 분과를 구성한 것으로 볼 수 있

다 1차 상에서는 체 17개 분과 2개 작업반 15개 분과 2개 작업반이 1

차 상에 참여하 으며 정부조달(52962) 기술장벽(TBT) 분과(65)의 핵심 인력이

WTO 련 분야 회의에 참여하는 계로 제네바에서 별도로 개최되었다

1차 상에서는 양측간의 입장 악 쟁 정리에 주력하 고 그 결과로서 양

측이 각각 비한 정문 안을 통합하는 데에 주안 을 두었다 체회의에서 우

리나라는 두가지 원칙을 제시했는데 첫째 양측의 경제이익을 균형 시켜야 하고 둘

째 민감분야에 한 상호 존 해야 한다는 것이었다 부분의 분과에서는 양측이

각각 비한 정문 안을 통합하는 작업을 진행하 고 체 15개 분과 11개 분

과에서 향후 상의 기 가 될 통합 정문을 작성하 다7)

2006년 7월 10～14일 서울에서 개최되었던 한미 FTA 제2차 상은 체 으로

보면 1차 상에서와 마찬가지로 ldquo탐색 rdquo의 성격이 강했으며 부분 으로는 본격

인 의견교환 합의가 이루어진 것으로 평가된다 민감분야에 한 이견이 많이

노출되었으나 성과도 다수 있었던 정으로 볼 수 있다 표 으로 신 융분야에

한 합의 상품 양허안 작성 기본원칙 서비스투자 유보안 의견 교환 등을 들 수

7) 통합 정문이 작성된 분과는 상품무역 원산지통 투자 서비스 융서비스 통신 자상거래 경쟁 지재권

노동 환경 총칙분쟁해결이며 미작성 분과는 농업 SPS 섬유 무역구제이다

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있다 양측은 자국의 입장을 충분하게 교환하 다 우리나라가 공세 입장에 있는

섬유 등 제조업 개방 확 반덤핑 제재 발동요건 강화 개성공단 원산지 인정 등을

미국측에 요구했고 미국은 을 포함한 농업개방 확 서비스시장 개방 약가산정

합리화 자동차세제 개편 등을 요구하 다

제3차 상에서 양측은 세 양허안과 서비스투자 유보안에 한 본격 인 상을

개시하 으나 민감성으로 인해 합의 을 도출하지는 못했다 세 양허안 상에서 우

리나라는 미국 양허안 내용의 개선을 강하게 요구하 고 미국은 상품과 섬유 분야에

서 일부 개선된 수정양허안을 상기간 에 제시하 다 미국은 우리나라 농산물 양

허안이 보수 으로 작성된 것으로 평가하며 국내 생산이 미미하거나 세 품목과 같

은 민감성이 덜한 품목들에 한 우선 인 양허수 개선을 요구하 다 서비스투자

유보안과 련해서 우리나라는 미국의 항공 해운서비스 문직 자격 상호인정 주정

부 조치의 구체 인 기재 등 분야에 한 심을 달하고 미국의 추가 개방을 요구하

다 한편 미국은 택배 법률 회계 통신 방송 등의 분야에 하여 심을 표시하

다

2006년 10월 23～27일 제주도에서 개최되었던 한미 FTA 제4차 상은 체 으

로 보면 ldquo탐색 rdquo을 넘어 본격 인 상을 시작한 것으로 볼 수 있으며 부분 으

로는 본격 인 의견교환 합의가 이루어진 것으로 평가된다 미국과 마찬가지로

우리나라도 상품분야는 물론이고 서비스투자무역규범 등에 있어 자국 심의

입장을 견지하고 있어 많은 분야에 한 상이 진 되지 않은 상태이지만 워낙

많은 이슈가 포함된 상이어서 단기간내 진 을 기 하기 어려운 측면이 있다 하

지만 이러한 논의가 바탕이 되어 향후 상을 원만하게 타결될 수 있을 것이다

상 개시 4개월만에 상품 서비스분야 양허안을 교환했는데 이는 다른 FTA에

비해 상의 속도가 매우 빠른 것으로 볼 수 있다 통상 으로 1～2차 상은 통합

정문 작성 시장개방원칙 정문 구조 등에 한 원론 인 수 의 의견교환이 이

루어지게 되나 미국과의 FTA에서는 2차 상에서 상품 양허안 기본원칙 합의 서

비스투자 양허 유보안 의견 교환 등이 이루어졌다 한 상 개시 3개월만인 9월

3차 상에 상품양허안이 교환되었는데 이 역시 다른 정에 비해 상의 속도가

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매우 빠른 편임을 알 수 있다

하지만 제4차 상에서 민감분야에 한 이견이 많이 노출되었다 표 으로 통

차 자상거래 기술장벽(TBT) 원회 구성 우리나라 약가산정방식(포지티

리스트 시스템) 신 융분야 상품 양허안 교완 서비스투자 유보안 부분 합의 등을

들 수 있다 그동안 양측은 자국의 입장을 충분하게 교환하 다 우리나라가 공세

입장에 있는 섬유자동차 등 제조업 개방 확 반덤핑 제재 발동요건 강화 약가

산정방식 개성공단물품 원산지 인정 등을 미국측에 요구했고 미국은 을 포함한

농업개방 확 통신택배 등 서비스시장 개방 지 재산권 보호 강화 자동차세제

개편 등을 요구하 다

나 제5차 상 이후 타결까지

제5차 상은 미국 몬타나주 빅스카이리조트에서 12월 4일～8일간 개최되었다 미국

축산업계의 이익을 변하는 민주당 거물 정치인 맥스 보커스(Max Baucus) 상원의

원이 한국 농산물 시장에 한 미국의 높은 심을 과시하기 해 5차 상을 자신의

지역구인 몬타나주에서 유치하 다 한미 FTA 제5차 상의 주요 쟁 은 우리나라

가 미국측에 요구한 무역구제제도 개선이었다 무역구제 련 우리나라 주요 심사항

인 반덤핑 련 5개 사항8) 다자세이 가드 용배제를 미국이 수용하고 2006년 말 미국

의회보고에 포함시켜 것을 미국측에 요구하 으나 미국 계자들은 시 에서 수용

하기 어렵다는 입장을 달했다 이에 따라 우리나라는 미국측을 압박하기 한 방안으

로 무역구제 분과 미측 심분야인 의약품 자동차 작업반 상을 12월 6일 오

( 지 시간)에 단시켰다 이에 미국은 향후 무역구제 련 우리나라 요구사항을 면

히 검토하여 2006년 말 미 의회 보고 내용을 결정하겠다는 입장을 표명했으나 미국은 실

제 보고에서 이러한 사항을 포함시키지 않았다

제5차 상에서 농산물양허안 상은 원 에서 크게 벗어나지 못하고 양측의 기본

8) 무역구제 련 5개 제안사항은 ①산업피해 평가 제외(Non-cumulation) ②한middot미 무역구제 력 원회

설치 ③조사 통보 사 의 ④가격 약속 수량 제한(Suspension Agreement) - 가격인상 물량조

약속을 통한 반덤핑 조사 지 ⑤이용가능한 사실(Facts Available)이다

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입장만을 교환하는데 그쳤다 다만 정문상 쟁 에 해서도 실질 인 상 진 이

있었는 바 문직자격 상호인정 의메카니즘 부속서 원칙 합의 미측의 물품취 수수

료(연간 4700만불 상당) 철폐 작물 병행수입 지 철회 등에 해 합의하 다 5차

상에서 미국의 유력 정치인(맥스 보커스 상원의원 등)이 장에서 쇠고기 수입

련 차 개선을 요구하고 3개 작업반에 한 우리나라의 상 단으로 체 상

이 어렵게 진행된 측면이 있으나 상품무역 서비스 지재권 등 일부 분야에서 다소

진 을 기록한 것으로 평가된다

2007년 1월15일부터 19일까지 서울에서 개최된 한미 FTA 제6차 상에서 양측은 상

품 융 등 여타 분야에서는 일부 진 을 이룬 반면 수석 표 일부 분과장간 비

공식 에도 불구하고 민감한 분야인 무역구제 자동차 의약품 농업 서비스투자

유보안 등에 해서는 부진한 양상을 보 다 2006년 12월 양측 섬유분야 고 의

결과에 따라 성과가 있을 것으로 상되었던 섬유 양허안 상도 진 을 기록하지 못

했다9) 다만 우리나라 주요 심품목에 한 즉시철폐 원산지기 완화 미국측

주장인 섬유세이 가드 우회방지방안에 해 의견교환만이 이루어졌다

7차 상에서 노동 환경 자상거래 등 일부 분과는 상이 거의 타결된 것을 평

가되고 자동차 무역구제 의약품 등 주요 쟁 뿐 아니라 여타 분야별 쟁 들에

해서도 상당한 진 이 있었다 상품양허안에서 추가 인 양허개선을 통해 양측의

즉시철폐 비율이 품목수 기 으로 85에 이르게 되었으나 자동차와 섬유에 해

미국이 보수 인 개방안을 제시함으로써 무역액 기 으로는 미국보다 한국이 불리

한 상황이다 농업분야에서는 민감품목에 한 세양허 농산물에 한 세이 가

드 수입쿼타 련 사항에 해서는 이견이 좁 들지 않고 있다 다만 서비스투자

상에서는 다수 이슈에 해 이견이 축소되었다

제8차 상에서 공산품에 한 양허안을 상호 개선하 고 상품분야 정문 상을

마무리 지었다 서비스투자 분과는 다수 실 을 기록하 는데 방송 통신(기간통

신사업자 외국인 지분 제한) 분야를 제외하고 부분의 유보안 내용에 하여 합

의를 도출하거나 의견을 근시키게 되었다 서비스 정문 상도 부분 잔여

9) 제5차 상기간 한미 양측(이재훈 산업자원부 산업정책본부장 스캇 퀴젠베리 미 무역 표부 수석 상 )은

워싱턴에서 섬유분야 고 상을 개최하여 섬유분야에 한 상타결 방안을 합의했다

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쟁 에 하여 합의를 도출하여 실질 으로 타결되었다 투자자국가간 분쟁해결

차(ISD)의 용범 에 해서는 합의 도출에 근 하 는데 부동산 정책 조세조치

는 원칙 으로 간 수용의 상이 되지 않도록 하 다

8차 상 이후 한미 양국은 통상장 회담을 개최하 고 잔여 쟁 에 한 최종조율

에 착수하 다 3월 마지막 주 서울에서 개최된 고 상에서는 농업 자동차 섬

유 등 핵심쟁 에 한 합의를 이끌어내야 하고 의약품 지식재산권 무역구제 간

수용 등에 한 서로 다른 입장을 조정해야만 했다 고 상을 앞두고 미국

워싱턴에서 개최된 수석 표간 회의에서 미국측이 시장 개방을 요구한 것으로

알려졌으나 우리측은 미국이 상막 에 상력을 개선시키기 한 미국의 략으

로 악하 다

미국과의 상에서 가장 큰 어려움은 농업개방에 한 범 를 정하는 것이었고

여기에다가 미국 우병 발생으로 인한 쇠고기 수입검역 문제가 걸려 있었다 쇠고

기 검역은 분명 FTA 의제는 아니지만 미국은 우리 정부의 시장개방 의지와 결부

시켜 평가하고 있었다 자동차와 섬유는 우리나라가 미국의 양보를 요구한 분야이

었는데 미국은 자국 산업의 어려움을 근거로 개방에 난색을 표시하고 있었다 우리

나라는 미국이 자동차와 섬유에 한 세철폐 일정을 단축할 것을 요구했고 미국은

쇠고기 검역 차 개선을 요구하 다 한미 정상들은 화 통화를 통해 입장을 조율했

고 우리 통령이 검역 차 개선을 구두로 약속함으로써 상은 최종타결 수 을 밟

게 되었다

다 신통상정책 반 추가 의

한편 5월 10일 미 의회와 행정부가 신통상정책(New Trade Policy)을 합의함에 따

라 이를 한미 FTA에 반 하기 한 추가 상이 6월 순 서울에서 개최되었다

신통상정책의 핵심을 이루는 노동과 환경조항은 북미자유무역 정(NAFTA) 이후

미 민주당이 주장해 왔던 사안이며 한미 FTA 상기간에도 민주당이 주장했던 내

용이다 신통상정책에는 이들 민주당의 통 인 노동 환경 기 이외에도 의약품

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과 정부조달 투자 항만안 등을 포함하고 있다 추가 상 7개 의제 부분은

사실상 향이 없는 상징 인 내용이지만 노동 환경 련 내용은 보기에 따라 심

각한 내용으로 비춰질 수 있었다

추가 상 의제 가장 민감한 사안은 노동환경 반시 제재 방법이다 4월 타결

된 한미 FTA 노동환경분야에 따르면 정 반시 최 1500만달러의 벌과 을

부과하여 반국의 노동환경 개선에 사용하도록 되어 있었다 하지만 미 신통상정

책에는 일반분쟁 차를 용하여 반국을 상으로 무역제재를 가하거나 벌과 을

제소국에게 지불할 수 있도록 하자는 것이다 기존 합의된 정을 수정해야 하는

것이므로 상당한 향을 가져다 것으로 평가될 수 있었지만 한미 FTA에

명시된 노동과 환경기 을 반하 다고 미국이 수시로 우리나라를 제재할 수 있는

것이 결코 아닌 것으로 명되었다 즉 최소 2가지 조건이 더 충족되어야만 제재조

건이 성립된다 즉 생산단가를 낮출 수 있을 정도로 노동과 환경기 을 반하여

생산된 물품이 미국으로 수출되어야 하고 미국의 련 산업에 lsquo심각한rsquo 피해를 입

야만 한다

우리나라의 노동과 환경 여건은 미국에 뒤지지 않고 있으며 양국 모두 신통상정

책을 완벽하게 총족시키기 어려운 부분도 있다 한 로벌 기 을 강화해 나가야

하는 우리나라 입장에서 보면 노동과 환경 기 강화는 우리 경제의 선진화 로

벌화에도 도움이 될 것이다 지 도 양호한 국내 노동과 환경 여건을 우리나라가

향후 더 강화시켜 나가게 되면 설령 미국이 요청한 분쟁해결 방법을 도입하더라도

문제될 것은 없다는 평가를 하게 되었다 따라서 신통상정책 추가 상이 우리

경제에 미치는 향은 미미한 것으로 간주되어 추가 의는 미국측 요청을 수용하

되 우리 정부는 의약품 부문에서 미국의 일부 양보(복제약 시 허가 특허연계 이

행의무 정 이행후 18개월 유 용)를 받아 내는 선에서 타결되었다10)

10) 하지만 국내 정치 함의는 그리 간단하지 않았다 상의 속성상 일부 내용은 상 국 입장을 수용하게 되지

만 추가 의는 미국의 입장이 부분 수용되므로써 반 론자들의 lsquo미국에 끌려가는rsquo 상 졸속 상 실

상 등의 주장에 힘을 실을 수 있을 것으로 정부 계자들은 우려했다

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Ⅲ 한미 FTA의 주요 내용

정 내용이 범 하여 내용을 악하는 것이 용이하지 않다 여기서는 정의

내용을 세분야(제조업 농업) 무역제도분야(통 정부조달 무역구제 특허권 등)

서비스투자분야로 나눠 논의하고자 한다 각 분야에서 우리나라에게 유리한 항목과

불리한 항목을 살펴보게 될 것이며 핵심쟁 에 해서는 요도에 따라 세부 인

사항까지 논의하고자 한다

1 세분야

통 으로 세분야는 FTA 상에서 최 쟁 으로 작용하며 FTA 경제효과

분석에 있어서도 일차 인 분석 상이 된다 세분야는 비교가 상 으로 용이하

며 계량 분석이 가능하다 세분야는 정의 다른 분야와 연계되어 개방의 범

가 정해지며 정의 질 수 을 평가하는데 리 활용된다

한미 FTA는 세인하 범 가 최고 수 인 것으로 평가된다 호주-뉴질랜드 정

(CER) 미-칠 FTA에서와 같이 100 면 인 세철폐를 규정한 정도 있으

나 이를 제외하면 100 세를 철폐하는 정은 드문 편이다 한미 FTA는 제조업

100 농업분야 999의 자유화율을 보이고 있다

lt표 2gt 우리나라 FTA에서의 세인하 범

구분 정 비 고

발 표

타 결

칠 2004년(양허율 998공산품 100 농산품 985)

싱가폴 2004년(양허율 916공산품 974 농산품 666)

EFTA 2006년(양허율 985공산품 997 농산품 34~58)

아세안 9개국 2007년(양허율 991공산품 100 농산품 932)

AFTA 4개국 2006년(특혜비율 14~357수입비율 61~527)

타 결 미 국 양허율 999 공산품 100 농산품 999

주 AFTA(구 방콕 정)는 세철폐가 아닌 세감축방식

- 21 -

가 농업분야

한미 FTA에서 양국은 (한국)을 제외한 거의 품목에 한 세를 철폐하기로

합의했다 오 지 등 농산물 일부에 해서는 계 세를 도입함으로써 계 세가

용되는 기간에는 행 세가 유지될 수 있으나 나머지 기간에는 세양허 일정

에 따라 폐지될 것이다 이러한 외가 일부 품목에 용되는 것을 제외하면 농업

에 있어서도 사실상 장기 으로 품목의 자유화를 달성하게 되는 것으로 볼 수

있다

제조업의 경우 즉시철폐비율이 84 내외가 되고 10년내 세가 면 철폐된다

FTA 경제효과 추정에서 면 인 세자유화를 가정하는데 한미 FTA의 경우

정 타결 에 가정했던 면 철폐가 결코 가정이 아닌 실이 된 것으로 간주될 수

있다 제조업의 경우 극히 일부 품목이 5년 이상의 이행기간을 부여받은 반면 수

입실 이 있는 부분의 농산물은 5년 이상에 걸쳐 단계 으로 세가 철폐된다

농산물 양허 상은 우리 농업의 민감성을 반 하여 외 취 범 를 최 한 확

보하는 것을 목표로 진행되었다 농업 정문 내용은 상호 입장을 충해 수입쿼타

(TRQ) 리 농산물 세이 가드에 한 규범을 마련하 다 을 포함하여 체 품

목의 10 이상이 외 취 을 받거나 15년 이상의 세철폐 기간 확보(수입액 기

25 이상)하 는데 상 으로 민감도가 낮은 품목은 즉시철폐에서 10년까지 철폐기간

을 차별화하 다 단 국내 향이 없거나 이미 수요량의 부분을 수입에 의존하는 품

목은 세를 즉시철폐하기로 하 다

- 22 -

lt표 3gt 주요 심품목의 양허유형 구분

양허유형 주요 품목

양허제외

행 세 수입쿼타 오 지(성출하기) 식용 두 식용감자 탈지 지분유 연유 천연꿀

계 세 포도(성출하기 17년 비출하기 5년) 스낵용 감자(출하기 7년 유 후 8년

비출하기 즉시철폐)

장기철폐 세번분리 사과(후지 20년 기타 10년) 배(동양배 20년 기타 10년)

장기철폐

세이 가드

쇠고기(15년) 돼지고기(냉장 2개 10년) 고추middot마늘middot양 (15년) 인삼

(18년) 보리(15년) 맥주맥맥아(15년) 분(10～15년)

15년 호두(미탈각) 밤 감귤 송이버섯 표고버섯 필터담배

12년 닭고기(냉동가슴살 날개) 냉동양 수박 보조사료

10년 복숭아 감 단감 감귤쥬스 잎담배 자두

6～9년 신선 딸기(9년) 맥주middot아이스크림middot살구middot팝콘용옥수수middot아이스크림(7년) 돼지

고기(201411 기타) 호두(탈각)middot옥수수유(6년)

5년 이내 완두콩middot감자(냉동)middot토마토주스middot오 지주스middot 스키middot 랜디(5년) 해조류(3년)

아보카도middot 몬(2년)

즉시 철폐 오 지 쥬스(냉동) 산동물 화훼류 커피 포도주 사료용 옥수수 채유용

두 아몬드

주 호안의 숫자는 세철폐기간

자료 농림부(2007) ldquo한미FTA 농업부문 상결과와 응방안rdquo

양허유형별로 해당 품목을 살펴보면 련 제품(16개 세번)은 자유화 상에

서 완 제외되고 국내외 가격차가 크거나 세율이 높아 세를 완 히 철폐할 경우

심각한 향이 우려되는 품목은 행 세를 유지하고 일정물량의 수입쿼타를 제공하

는 품목으로는 식용 두 식용감자 분유 천연꿀 오 지(성출하기) 등이다 계

세는 민감품목 수확유통 기간이 비교 뚜렷하게 구분되는 품목에게 용되며

우리나라 수확유통 기간에 이들 품목을 보호하는데 목 이 있다 해당품목으로는 포

도(5월～10월 15일) 오 지(9월～2월) 칩용감자(5월～11월)이다

한 세 세번을 분리하여 개방의 향을 축소시키기로 했는데 양국의 주력 품

종이나 용도가 구분되는 경우에 용된다 미국산 사과가 우리 국산 사과를 체할

수 있다는 우려가 제기되자 정부는 사과 미국산 후지를 20년간 세철폐(23년 세

이 가드)하기로 하되 수입가능성이 높지 않은 기타 사과 품목에 해서는 10년에 걸

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쳐 세를 철폐하기로 했다 한 동양배 품종은 20년간 기타 품종은 10년간 세

철폐되며 식품가공에 리 사용되는 감자와 두의 경우 식용은 행 세를 유지

하되 가공용에 한해 세를 철폐하기로 했다

주요 품목별 양허 내용을 살펴보면 쇠고기(40)는 15년 철폐되며 돼지고기(22

5～25)의 경우 2014년 1월 1일까지 철폐되나 향후 수입 증가 가능성이 높은 냉

장육(삼겹살 갈비middot목살 등) 2개 세번은 10년 철폐된다 냉동 닭가슴살 닭날개 등

닭고기는 10-12년에 걸쳐 철폐된다 일부 품목은 행 세를 유지하는 신 수입

쿼타를 제공하기로 했다 천연꿀(243)은 행 세를 유지하는 신 수입쿼타(200

톤에서 매년 3 증량)를 제공하게 된다 탈지middot 지분유(176) 연유(89)도 5000톤에

서 매년 3씩 증량된다

채소특작류 고추(270) 마늘(360) 양 (135) 생강(3773) 참깨middot참기름

(630) 땅콩(2305)는 15년 철폐 상이며 인삼(2228～7543)의 경우 수삼 백

삼 홍삼 등 7개는 18년 철폐되고 여타 품목은 15년 철폐 상으로 지정되었다 과일

감귤(144) 키 (45)는 15년 철폐되고 복숭아단감(45) 감(50) 등은 10년

철폐하기로 했다 보리 맥주맥맥아는 15년 철폐 상이며 겉보리(324) 보리

(2997) 맥아(269) 맥주맥(513)에 해서는 수입쿼터를 제공하기로 했다

나 제조업

한미 양국은 상품 품목에 해 세를 철폐하고 수입액기 약 94 품목의 조

기(3년내) 철폐에 합의하 다 양국은 제조업 품목에 해 세를 철폐하기로 합

의함으로써 향후 세철폐를 통해 양국간 실질 인 교역증 효과를 기 할 수 있게 되

었다 산업자원부(2007)는 한미 FTA 체결시 우리 제품의 미국시장 진출 확 가 가능할

것으로 보고 있다 단기간내 시장 유율 확 가 상품목으로 승용차 LCD모니터

캠코더 TV 카메라 오디오앰 폴리스티 속 삭가공기계 이어폰 에폭시수

지 칼라TV 등을 들고 있다

일부 품목은 5년 이상의 세철폐 기간이 부여되었는데 미국의 경우 5년 철폐 품

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목은 타이어(4) 알루미늄호일(58) 착제(21) 가죽의류(6) 실리콘망간철(39) 폴

리에테르(65) 폴리스티 (65) 안 유리(49) 스피커(49) 자 거(11) 등이고 10년

철폐 품목은 자 인지(2) 세탁기(14) 폴리에스테르수지(65) 베어링(9) ABS수

지(65) 비닐타일커버(53) 에어컨(22) 기타 안료(66)섬유건조기(34) 시세척기

(24) 기믹서기(42) 모조장신구(11) 속식기(14) 유리제품(50～38) 화물자동차

(25) 등이다

lt표 4gt 제조업에 한 한미의 양허단계별 주요 품목

( ) 세율

우리측 미측

즉시

승용차(8) 자동차부품(3～8) 크실 (5)

통신용 이블(8) 항공기엔진(3) 에어

백(8) 자계측기(8) 백미러(8) 디지털

로젝션TV(8) 등

3000cc 이하 승용차(25) 자동차부품(13～

102) LCD모니터(5) 캠코더(21) 귀 속장

식품(55) 폴리스티 (65) 컬러TV(5) 기타

신발(85) 구(26) 기앰 (49) 등

3년요소(65) 실리콘오일(65) 폴리우 탄

(65) 치약(8) 향수(8) 골 채(8) 등

DTV(5) 3000cc 과 승용차(25) 컬러

TV(5) 골 용품(49) 샹들리에(39) 등

5년

고주 증폭기(8) 알루미늄 (8) 안 면도

날(8) 환자감시장치(8) 면도기(8) 조제세

제(65) 헤어린스(8) 바다가재(20) 등

타이어(4) 가죽의류(6) 폴리에테르(65)

스피커(49) 등

10년기 화장품(8) 페놀(55) 음 상진단

기(8) 볼베어링(13) 콘택트 즈(8) 등

자 인지(2) 세탁기(14) 폴리에스테르

수지(65) 모조장신구(11) 베어링(9) 섬

유건조기(34) 화물자동차(25) 등

10년

비선형티클보드(8) 섬유 (8) 합 (12) 등 세라믹타일(8510) 철강(43～62)

10년

이상특수신발(20～553)

우리나라가 5년 철폐 상으로 지정한 품목은 고주 증폭기(8) 알루미늄 (8) 안

면도날(8) 환자감시장치(8) 면도기(8) 조제세제(65) 3톤 이하 지게차(8) 헤어린

스(8) 치석제거기(8) 등이다 한 아크릴니트릴(65) 기 화장품(8) 페놀(55) 음

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상진단기(8) 자기공명 촬 기기(8) 볼베어링(13) 폴리에틸 (65) 복합형 확성기(8)

아세톤(55) 안 밸 (8) 내시경(8) 라텍스(8) 등은 10년에 걸쳐 세를 철폐하기로 하

다

2 무역제도분야

가 통 차

회원국은 통 차의 투명화 신속화를 해 통 과 련된 자국의 세법 규

정 일반 행정 차를 인터넷 등 다양한 매체를 통해 공표하기로 하 다 한 회

원국은 자국이 채택하고자 하는 세 사안을 규율하는 일반 으로 용되는 규정을

미리 공표하고 이를 채택하기에 앞서 이해 계인에게 의견을 제시할 수 있는 기회

를 제공하기로 했다

양자간 무역을 원활화하기 하여 각 회원국은 상품의 효율 인 반출을 한 간

소한 통 차를 채택하거나 유지해야 하며 공항과 항만에 상품이 도착한 후 48시

간 이내에 상품을 반출하게 하는 차를 강구해야 하며 상품을 반출하기 하여

상품이 도착하기 에 통 정보가 자 으로 제출되고 처리되도록 하는 차도

도입하기로 했다 한 용가능한 세조세 수수료에 하여 자국 세 당국

이 최종 결정을 내리기 에 수입자가 상품을 세 으로부터 반출할 수 있도록 허용

하는 차도 도입된다11)

통 업무 자동화를 해 회원국은 상품의 반출을 한 차를 신속하게 하는 정보

기술을 활용하고 국제표 을 사용하며 국제무역데이터의 양자간 교환을 원활히 하

기 하여 다른 쪽 회원국의 시스템과 호환가능한 자시스템을 개발하도록 노력하기

로 했다 회원국은 자국 세 당국이 검사활동을 고 험 상품에 집 할 수 있도록 하

고 험 상품의 통 이동을 간소화하는 평가 선별을 한 자 는 자동

11) 회원국은 수입자가 상품의 수입과 련하여 자국 세 당국이 최종 으로 용하는 세조세

수수료의 액에 충분한 담보 치 는 그 밖의 한 증서의 형태로 보증을 제공하도록 요구

할 수 있다

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화된 험 리시스템을 채택하거나 유지하게 된다 양자간 무역을 원활화하기 하

여 각 회원국은 험 리 기법을 개선하고 국제공 망표 의 이행을 원활하게 하

며 상품의 시의 하고 효율 인 통 을 한 차를 간소화하고 제고하며 직원

의 기술 숙련을 향상시키고 수입을 규율하는 회원국의 법 는 규정의 수를 개

선할 수 있는 기술의 사용을 제고할 수 있도록 기술 자문 지원을 다른 쪽 회

원국에게 제공하도록 노력해야 한다

회원국은 자국 세 당국이 요청을 수한 후 90일 이내에 사 심사서를 발 해야

하며 신청인은 회원국이 요구하는 경우 사 심사를 신청하는 상품의 견본을 포함

하여 회원국이 요구하는 모든 정보를 제출해야 한다 회원국은 사 심사의 근거가

되는 사실 는 상황에 변동이 없는 경우에 한하여 사 심사결정이 발 된 날 는

결정에 명시된 다른 날로부터 효력이 발생하도록 규정하기로 했다

나 정부조달

미 조달시장 규모는 2005년도 기 으로 연방정부 부문만도 약 3800만달러에 달하

는 등 체 조달시장규모가 약 1조달러에 달하는 것으로 추정되며 이번 상 타결

로 확 개방된 미 연방정부 조달시장의 규모도 약 6조원(재경부 추정)에 이를 것

으로 우리 조달청은 평가하고 있다 그동안 우리 기업들의 미국 조달시장 참여는

제한 으로 이루어졌다 2005년 기 약 9억4000만 달러로 체 연방조달시장 액

비 025로 독일middot 국middot일본middot캐나다 등에 비해 조하며 그나마도 주한미군을 통

해 납품한 것이 부분이다 이에 한 이유는 조달시장에 한 정보부족과 복잡한

차로 인해 미국 조달시장 참여 자체가 어려웠기 때문이다

소기업청(2007)에 따르면12) 미 연방 조달시장을 진출하기 해 필요한 미 연방

조달청(GSA General Service Administration) Schedule 등록과 다수공 자 계약제

도(Multiple Award Supply MAS) 등에 따른 복잡한 자격요건 입찰 차는 소

기업의 실질 인 참여제약 요인으로 작용해 왔다 ldquo지난 4월 미조달 실태조사결

12) 소기업청(2007) ldquo 기 기회의 땅 해외 조달시장을 노려라rdquo 국정 리핑 8월 20일자

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과 소기업은 조달주계약자(Prime Contractor)middot 지 컨설턴트middot에이 트 발굴과 함

께 입찰 응찰서류 작성의 어려움 등을 주요 애로사항으로 꼽고 있어 이를 입증

하고 있다rdquo ldquo국방 조달분야의 경우 2005년도 기 미 연방정부조달시장의 70(약

2700억달러)를 차지함에도 불구하고 별도의 국방조달 정 체결과 시험분석 로그램

통과 등 까다로운 차를 거치도록 해 실질 인 진입장벽으로 작용하고rdquo 있다는 것

이다

소기업청은 미국을 비롯한 해외조달시장은 차 넓어지고 있어 우리 소기업의

lsquo新성장 략rsquo시장이 될 수 있으며 한미 FTA가 미국 정부조달 시장 진출의 기회를

제공할 것으로 보고 있다 정문 제17장 정부조달 내용을 살펴보면 먼 회원국

은 상 국 회원국의 정부조달 시장에서 양자 무역기회를 더욱 확 하는 데 합의

했고 아시아태평양경제 력체(APEC)와 그 밖의 한 국제무 에서 조달 사안에

하여 력하기로 했다 정부조달에 한 한미 FTA 규정( 정 제17장)은 WTO

정부조달 정상의 권리 는 의무로부터 이탈하는 것으로 해석되어서는 안되며

용 상조달에 한 모든 조치에 용된다

한미 양국은 앙(연방)정부 상품 서비스 양허하한선(Threshold 개방하한 액)을 미국은

WTO 정부조달 정상 개방 수 인 행 약 20만달러에서 10만달러로 우리나라는 약

2억원에서 1억원으로 인하하기로 합의함에 따라 미국 정부조달 시장의 개방폭이 상당

부분 확 되었다 미국은 상 과정에서 주정부의 경우 행 WTO 정부조달 정상의 양허

수 을 유지하기로 함에 따라 우리나라는 이에 응하여 지방정부 뿐 아니라 공기업

까지 배제키로 하 다 단 지방정부 공기업을 한미 FTA에서 양허배제 하더라도

WTO 정부조달 정에 따라 미국의 주정부(37개) 공기업(6개) 조달시장은 이미 개방되어

있다

다 무역구제

한미FTA는 양자간 자유무역을 통해 경제성장을 이룩하고 국가제도를 선진화하자

는 데 그 목 을 둔만큼 무역구제제도 역시 합리 개선을 통해 FTA의 효과를 극

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화하자는 취지에서 무역구제 상을 추진하게 되었다

한미FTA의 무역구제분야는 크게 반덤핑 상계 세 다자세이 가드 양자세

이 가드 3가지 부문으로 구분된다 이 반덤핑 상계 세부문에서 가격 는

물량합의 활성화 사 통지 의의무를 규정하는 데 합의하 으며 다자세이 가

드 용배제 그리고 양국 조사기 간 화채 인 무역구제 원회의 설치에 합의하

다

가격 는 물량합의제도는 반덤핑 는 상계 세 조사과정에서 우리 수출자 는

정부가 수출상품의 가격 는 수출물량에 한 제안을 제시하면 미국 조사당국이

이를 히(due) 고려하고 우리측에 충분한(adequate) 의 기회를 부여하도록 허

용하는 것을 의미한다 의를 통해 수출가격 는 수출물량에 해 양측이 합의하

면 반덤핑middot상계 세조사가 종결된다

미국은 재 300여건에 달하는 반덤핑조치 6건에만 가격인상에 합의하는 등 정

책 으로 가격 는 물량합의제도를 거의 사용하지 않고 있으며 수출자가 가격 합의를 희

망하는 경우에도 미국 조사당국은 이를 고려조차 하지 않는 것이 실이다

한미 FTA를 통한 련규정의 도입으로 우리나라에 하여는 동 제도의 사용 가

능성이 높아졌다 가격인상은 반덤핑 세의 범 내에서 결정되므로 수출자 입장에

서 보면 반덤핑 세 부과로 인한 가격인상효과는 동일하지만 가격인상분은 수출자

의 이윤으로 남게 되는 정 효과를 기 할 수 있다 아울러 본 제도의 실효성을

담보하기 해 가격물량 의가 제 로 이루어지고 있는지 무역구제 원회에서 상

시 검토록 제도화하 다

다자세이 가드 조치 상에서의 면제 가능성도 정문에 반 되었다 다자세이

가드 발동시 상 국의 수출품이 끼치는 피해가 크지 않은 경우 발동 상에서 상

국을 면제해 수 있는 근거 규정을 마련하 다 우리나라가 NAFTA 등과 비교하

여 특별히 수입물량이 많지 않거나 우리 수출품으로 인한 피해가 은 경우 우리나

라가 미국의 세이 가드조치에서 제외될 수 있을 것으로 기 된다

우리나라가 다자세이 가드조치에서 제외될 경우 조치 상국보다 유리한 고지를

함으로써 수출물량 증 와 시장 유율 확 와 같은 효과를 기 할 수 있다 하지

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만 다자세이 가드조치 용 외는 미국이 의무사항이 아닌 미국의 재량으로 남아

있어 실효성은 가변 인 것으로 단된다

사 통지 의의무로 반덤핑 조사 단계에서부터 응할 수 있는 채 을 확보

하게 되었다 한미 양국은 반덤핑조사 신청을 수한 경우 조사개시 이 에 상 국

에 통보하고 동시에 의 는 이와 유사한 기회를 부여하여야 한다 WTO 정에

는 반덤핑에 한 조사개시 이 에 상 국에게 통지하도록 규정하고만 있으나 한middot

미 양국에서 반덤핑조사 신청을 수한 경우에는 FTA에 따라 정보교환 등의 의

를 의무 으로 이행하여야 한다

이 경우 반덤핑조사개시 前단계에서 극 인 소명을 함으로써 미국기업의 반덤

핑조사 신청과 개시를 견제할 수 있다 통상 반덤핑 조사개시와 함께 피제소기업

은 매출감소 등의 피해가 발생하므로 제소장 수로 인하여 곧바로 조사당국의

조사개시가 진행되지 않도록 하는 것이 요하다 즉 사 의를 통해 제소자의

무분별한 반덤핑 제소 남용을 억제하고 조사당국이 제소요건의 합성 제출자료

의 신뢰성에 하여 면 하게 검토하도록 구할 수 있는 기회 마련함으로써 우리

수출기업의 비용과 시간부담을 완화시킬 수 있게 된다

라 지 재산권

작권 보호기간을 작자 사후 50년에서 70년으로 연장하되 2년의 유 기간을 두

었다 불합리한 특허등록 지연에 따른 특허권 존속기간을 연장하는데 합의하 고

작권 상표권 침해에 한 법정손해배상제도를 도입하여 손해배상의 하한선을 사

에 법으로 정하도록 하 다 lsquo일시 복제권rsquo을 인정하되 교육 연구 목 등 공익

목 과 련하여 외를 규정할 수 있도록 하 다 lsquo 근통제 기술 보호조치rsquo

련 연구 교육 목 등을 한 명시 외 조항을 규정하 다 불합리한 특허등

록 지연에 따른 특허권 존속기간을 연장하도록 하 다 이러한 사항들은 체로 미

국측 입장이 철된 것이다 한편 한국측 입장을 반 하여 WTO 결정이 있을 때까

지 비 반제소의 지재권 분야에의 용을 유 하 다

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불합리한 특허등록 지연(unreasonable delay)에 따른 특허권 존속기간을 연장하는

제도 장치가 마련했는데 이 제도의 본질은 출원후 4년 는 심사청구후 3년이라

는 표 등록기간을 설정해두고 이 기간보다 지연된 기간만큼만 연장하는 것이므

로 그 시행으로 인해 우리 특허심사 등록기간이 표 화되고 측가능성이 부여

시키게 된다

특허청(2007)에 따르면13) 한미 FTA 산업재산권 상은 우리 경제에 미치는

향을 최소화하면서 산업재산권 제도의 선진화를 한 기반을 구축하는 계기를 마

련한 것으로 보고 있다 당 산재권분야는 작권 등 다른 지재권분야와 마찬가지

로 미측의 거센 공세에 려 미측의 요구를 폭 수용할 것이라는 시각이 우세했

다 실제 미국은 그간 체결한 FTA에서 지재권분야에 높은 우선순 를 부여하고 상

국에 정형화된 정문(template)을 제시 이를 일방 으로 거의 외 없이 철해

온 것으로 볼 수 있다

상표 분야에 있어서도 미국 요구가 다수 수용되었다 먼 lsquo상표 용사용권을 특

허청에 등록하지 않은 경우 용사용권의 법 효력을 인정하지 않는다면 사용권자

의 권리가 충분히 보호될 수 없다는 비 rsquo과 lsquo최근 국제 인 사용권 등록요건 폐지

추세rsquo lsquo상표권은 권리자의 자유로운 이용middot처분이 가능한 재산이며 사용권은 당사

자 간의 계약에 의해 자유롭게 결정될 사항이라는 측면rsquo을 종합 으로 고려하여 미

국의 상표 용사용권의 등록(recordation) 요건 폐지를 수용하 다

증명표장제도를 도입했는데 증명표장은 상품이나 서비스업의 품질을 증명하기

하여 사용하는 표장을 의미한다 상표의 품질보증기능의 강화 등 증명표장 제도의

정 인 측면을 고려하여 수용했다 정부middot지자체middot민간단체 등에서 시행하고 있는

인증 마크제를 활성화시키고 소비자에게 올바른 상품 선택의 정보 기 을 제공

하여 소비 진에 기여 할 것으로 기 된다

소리냄새 상표도 인정되는데 국제 인 소리냄새 상표 보호 추세와 상표보호

상 확 라는 정 측면을 고려하여 수용하게 되었다 우리 상표법은 상표를 lsquo시

각을 통해 인식될 수 있는 표장rsquo으로 한정하고 있으므로 소리냄새 등 비시각

13) 특허청(2007) ldquo한미 FTA 산업재산권 분야 상결과rdquo 국제 력

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상표는 보호 상이 아닌 것으로 규정되어 있으나 향후 련 법을 개정해야 할 것

이다 소리냄새 상표는 미국뿐만 아니라 유럽 호주 등에서 이미 인정되고 있으

며 비시각 상표를 인정하지 않았던 상표법 조약도 최근에 이를 인정할 수 있도

록 개정(lsquo063)했다는 것이 특허청 설명이다

3 제도의 개선

미국과의 FTA에서는 우리 경제제도 선진화에 기여할 수 있는 내용이 다수 포함

되었다 FTA를 계기로 한 선진 제도의 도입과 련 법령의 제ㆍ개정은 우리 제도

의 선진화는 물론 차 투명성과 공정성을 높이는 효과가 클 것으로 상된다

FTA 분과 에서 제도개선의 효과가 클 것으로 상되는 분야는 자동차 의약품middot

의료기기 기술장벽 동의명령제 경쟁지 재산권 노동 환경분야 등이다 이들 분야

의 개방을 통해 경쟁력을 강화하면서 시스템 선진화를 병행할 때 FTA 효과가 극

화될 것이다

lt표 5gt 한미 FTA 이행시 법률개정 사항의 시부처 법률명 개정 내용

재정경제부 특별소비세법 자동차 세제 련

행정자치부 지방세법 자동차세 세율구간 축소 세율인하

행정자치부 행정 차법 입법 고기간 연장

문화 부 작권법

작권법 보호기간 연장일시 복제권 인정 외규정 마련온라인상 작물의 근통제 등 기술 보호조치의 우회

지 외규정 마련 등

산업자원부불공정무역행 조사 산업피해 구제에 한 법률

무역구제 원회 설치 반덤핑 강화 등 근거조항 마련

정보통신부 기통신기본법

정보통신기기 인증시 지정된 미국의 인증기 이 발행한 인증서를 수용할 수 있는 근거 마련

인증기 의 지정기 방법 차 등의 하 법령 임근거 마련

보건복지부 약사법 의약품 허가와 특허 연계 신약 등 자료독 권 규정

공정거래원회

독 규제 공정거래에 한 법률

법한 사업자가 법 반 시정방안을 공정 에 제출한 경우 공정 가 이해 계인의 의견수렴을 거쳐 당해 행 의 시정 피해자구제 등 시정방안의 타당성이 인정되면 별도의 시정조치를 하지 않고 동 시정방안의 조치를 명하는 동의명령제 도입

- 32 -

상기 lt표 5gt는 한미 FTA 이행시 개정해야 하는 법률과 개정 내용을 시한 것

으로 자동차 세제 련 2개의 법률(특별소비세 지방세법)을 개정해야 하고 행정

차법을 개정하여 법령의 제ㆍ개정시 입법 고기간을 연장해야 한다 기술표 결정

시 민간 참여의 확 를 통한 투명성 공정성 보장 투자자-국가 간 분쟁해결제도

(ISD) 도입을 통한 투자자 보호 강화 지 재산권 보호가 강화되도록 법률 개정이

필요하다

이들 내용을 구체 으로 살펴보면 동의명령제는 법여부가 불분명하고 법성

단에 장기간이 소요되는 사건에 있어서 당해 사업자가 법 반 시정방안을 공정 에

제출한 경우 공정 가 이해 계인의 의견수렴을 거쳐 당해 행 의 시정 피해자구제 등 시정방

안의 타당성이 인정되면 별도의 시정조치를 하지 않고 동 시정방안의 조치를 명하는 제도이다 즉 정

부가 제소한 소송 사건에서 피심인의 법성을 단하지 않고 정부와 피심인의 합

의에 의해 법 사항을 인정하고 한 시정조치를 약속하고 사건을 종결시키는

제도를 말한다

이 제도는 2005년부터 공정 재정경제부 산업자원부 등이 도입을 검토해 왔으나

법무부의 반 로 논의가 진 되지 않았던 사안이다 경미한 법사안에 한 기업

부담을 덜어주는 제도로 미국 EU 독일 일본 등선진국에서는 리 활용되는 제도

이다

통신분야 기술표 선택 련 차 투명성도 강화되었다 미국과의 상에서 우

리 정부는 정부가 기술표 을 정하도록 해야 함을 강조했으나 미국은 정부의 개입

이 비시장 조치라는 이유로 우리의 요구를 수용하기 어렵다는 입장을 보 다 결

국 양국은 기술표 결정시 투명성을 강화하는 것으로 입장차이를 좁히게 되었다

즉 기술정책의 효율성 제고 공공 목 달성을 해 필요한 경우에는 정부가 기술

표 정책추진 권한을 유지하되 기술표 에 한 정부의 규범 제정시 차 투명

성과 공정성을 강화하기로 합의했다 한 통신 련 정책의 투명성 강화 차원에서

허가 공 통신망 서비스와의 상호 속 요 비정부 공 통신서비스를 한

주 수 할당 는 배분을 포함한 구제 결정 차가 모든 시장 참여자에 하여

공평하도록 보장했다

- 33 -

약가 제도의 투명성과 공정성을 제고하기 해 의약품 련 규정 공개 의견수렴

차 과정 명확화하기로 하 다 의약품middot의료기기의 가격산정middot 여 규제와

련된 법middot규정 차의 신속한 공개와 아울러 련 조치의 도입을 사 에 공표하

고 이해 계인에게 의견 제시 기회를 제공해야 한다 한 의약품middot의료기기 가격산

정 여에 한 권고middot결정에 이의를 제기할 수 있는 독립 재심 차를 도입하

기로 했다

의약품 의료기기 업 행의 개선을 해 이들 제품 제조자가 보건의료 문

가middot기 에 부당한 유인을 제공하는 것을 지하는 한 조치를 마련하고 이를

한 한 벌칙 차를 채택middot유지하기로 했다 의약품의 등록 구매 등과 련된

리베이트 근 등 업 행을 개선하기로 했다

노동(환경)분야에서는 공 의견제출제도(PC Public Communication)가 도입된다

회원국이 노동 련 내용을 반한 경우 양 당사국의 구라도 다른 상 국의

창구(CP)에 시정 요구 등의 의견을 제출하는 제도이다14) 일단 공 의견이 제출되

면 정문이 정하는 차에 따라 조사middot검토와 함께 실상에 한 정보와 처리결과를

공개해야 한다 이 제도의 도입으로 무역상 국의 노동 정문 이행상황에 한 일

반 시민단체의 참여를 보장하여 정부의 자의 인 법률 해석과 용을 견제

하고 집행의 투명성을 확보하는 계기를 마련했다고 볼 수 있다

4 서비스 투자 분야

가 서비스

서비스 정문은 모든 서비스 분야를 정문 용 상으로 설정하되 사행성 게임을

포함한 도박 서비스 융서비스 항공운송 서비스 정부조달정부보조 정부제공

서비스 등은 제외시켰다 상 국 서비스 공 자에게 제공되는 4 일반 의무로는 내

14) 환경 반에 해서도 유사한 방식이 용된다 즉 이해 계가 있는 사인(私人)은 국내법에 따라 환경법

반 의가 있는 사안에 하여 당사국에 조사를 요청할 수 있으며 당사국은 환경법 반시 제재 구제를

한 사법ㆍ 사법ㆍ행정 차를 보장하고 련 법률상 이해 계를 가진 사인이 동 차를 통해 구제받을 수

있도록 보장한다

- 34 -

국민 우(NT) 최혜국 우(MFN) 시장 근(MA) 제한 조치 도입 지 지주재(LP)

의무 부과 지 등이다 단 이러한 일반 의무에도 불구하고 상기 의무에 부합하지

않는 규제를 유지하고자 하는 경우 비합치조치(Non-Conforming Measure) 조항에

의거하여 유보안에 기재할 수 있다(ldquoNegative 방식rdquo)15)

유보안의 작성 범 와 련한 상에서 지방정부 조치가 문제로 두되었다 미국의

주정부 비합치 조치는 재유보(Annex I)로 기재되어 자유화 후퇴방지 메커니즘

(Ratchet)이 용되는 것으로 합의했다 다만 미측의 기술 어려움을 고려 모든

주정부 비합치 조치를 나열하는 신 비구속 인 시 목록만 첨부토록 하 다

아울러 국내 서비스공 자 는 투자자의 미국 진출시 특정 주정부의 비합치 조치

가 장애요소로 작용할 경우 동 조치에 한 정보교환 해결방안을 논의할 수 있는

의 채 을 별도 부속서로 규정하 다 동 의채 은 서비스분야뿐만 아니라 비

서비스 분야 ( 업제조업농수산업) 주정부 비합치조치에도 용된다 한편 우

리의 역지자체를 포함한 모든 지자체 미국의 기 지자체 (county 수 )의

존 비합치 조치에 해서는 4 일반 의무(NT MFN MA LP)에 합치하지 않는

존 조치를 상호 허용하기로 하 다

융분야의 경우 이미 과거 수년 동안 우리나라의 융서비스시장 개방이 상업

주재에 기반을 둔 형태로 부분 완료되었다는 에서 한미 FTA 융 상은 주

로 국경간 서비스 신 융서비스에 한 개방에 한 내용이었다 재보험 항공보

험 수출입 하 해상보험 등 4개 분야 국경간 보험 개업을 허용하 다 신용평가

사의 경우 국경간 거래는 제한하되 국내에 진출할 경우 허가조건을 완화해주기로

하 다 신 융상품의 경우 건별 감독당국 심사허가하에 개방하기로 합의하고 국경

간 거래에서 국내에 충격이 클 수 있는 소매 융은 제외하기로 합의하 다 국경간

거래의 확 와 신 융서비스 상품허용 등에 따라 융소비자 보호와 융안정성 확

보를 한 양해각서(MOU)를 체결하 다 미국의 국책 융기 (우리나라 산업은행

15) 유보하는 방법은 Annex I( 재유보)와 Annex II(미래유보)가 있으며 Annex I( 재유보)은 정상 의무에 합치

하지 않는 존 조치를 나열한 목록으로 자유화후퇴방지 메커니즘이 용됨 를 들어 외국인투자 행

제한이 30일 경우 그 이하인 20로 하향 조정하거나 30를 40로 상향조정했다가 그 이후에 다시 40

미만으로 하향 조정하는 것은 허용되지 않음 Annex II(미래유보)는 향후 규제가 강화될 가능성이 있는 존 비합

치 조치 는 새로운 제한 조치가 채택될 수 있는 분야를 나열한 목록이다

- 35 -

기업은행 주택 융공사 농 수 )에 한 정부지원 폐지 요구를 방어하 다 그

리고 우체국보험 일부 공제기 의 특수성을 인정하되 융감독을 강화함으로써

잠재 부실 가능성을 축소하기로 하 다

한 국내 문직서비스(법무회계세무)를 단계 으로 개방하기로 하 다 미국

변호사 자격 소지자가 국내에서 국제공법 미국법에 한 자문 서비스를 제공하는

것을 3단계로 허용하며 회계사세무사의 경우도 유사하게 2단계로 개방하게 된다

국내 방송서비스도 부분 으로 개방된다 지상 성방송 이블사업자(SO)의

인허가제도외국인투자 지분 한도방송쿼터 등에 해 행 규제수 를 유지

( 재유보)하기로 했다 다만 방송채 사용사업(Program Provider PP)을 심으로

일부 자유화하기로 했다 방송에 한 외국인 투자지분은 PP에 한 직 투자 한도

는 행 49를 유지하되 국내법인 설립을 통한 PP 투자는 행 50를 100까지 허용

된다(발효후 3년내) 단 보도middot종합편성middot홈쇼핑 분야는 제외된다 방송쿼터에 해서는

PP 등에 용되는 국산 로그램 의무편성 비율(ldquo방송쿼터rdquo)을 완화시켰다 화 부

문은 행 25가 발효시 20로 애니메이션은 행 35에서 30로 낮아진다 단

지상 방송에 용되는 방송쿼터는 행 제도를 유지한다 1개국 쿼터는 행 60

에서 80로 하향 조정되는데 1개국 쿼터란 특정 국가의 로그램이 체 외국산

로그램 방 비율의 특정 비율( 재 60) 이상을 유하지 못하게 하는 규제이

다 1개국 쿼터 완화는 지상 성방송 이블(SO)에도 용된다 상기 사항을 제

외하고는 방송 서비스 련 사항은 미래 유보(Annex II)하 다

나 투자

투자 정은 크게 1) 외국인투자자의 권리 이를 보호하여야 할 투자유치국 정부의 의

무와 이의 외 2)동 의무 반 시 용될 수 있는 투자자-국가간 분쟁해결 차

(ISD)로 구성되어 있다 본 정은 발효 이 에 발생한 사건 행 발효 이 에

종료되는 상황에 해서는 용되지 않는다 앙 지역 지방정부 그러한 정부

로부터 임을 받은 비정부기 에 용된다

- 36 -

수용 보상(Expropriation and Compensation)에 해 정부는 1)공공목 을

해 2)비차별 인 방법으로 3) 법 차를 수하는 경우에 한하여 투자자의 재산을 수

용 국유화할 수 있으나 신속 효과 으로 수용 당시의 공정한 시장가격(fair

market value)으로 보상할 것을 규정하 다 한 직 수용과 동등한 정도로

(equivalent) 재산권을 침해하는 간 수용에 해서도 정당한 보상을 제공할 것을

규정하고 있다 ldquo간 수용rdquo이란 직 수용처럼 정부가 외국인 투자자의 재산권을 박

탈 국유화하는 것은 아니나 특정 정부 조치로 인하여 투자자가 사실상 업을 할

수 없게 되어 투자의 가치가 직 수용과 동등한 정도로 박탈되는 경우를 말한다 간

수용에 한 보상은 우리가 체결한 모든 FTA 부분의 투자보장 정을 포함

한 세계 투자 정에 일반 으로 포함되어 있다

투자자-국가간 분쟁해결 차는 투자유치국 정부가 정상 의무 투자계약 는 투

자인가를 배하여 투자자에게 손실이 발생하는 경우 투자자가 투자유치국 정부를

상 로 국내법원 제소 는 국제 재를 요청할 수 있도록 규정하고 있다 국제 재

는 3인으로 구성된 재 정부(Tribunal)에서 심리하며 투자자와 피소국 정부가 각

각 1인을 지명 동 2인의 합의에 의해 의장 재인을 선임하되 재 제기후 75일 이

내에 재 정부가 구성되지 않는 경우 ICSID 사무총장은 당사자간에 합의하지

않은 한 제3국 국 을 가진 자를 의장 재인으로 선임하게 된다 투자유치국 정부의

배조치로 투자자( 는 투자기업)의 손실이 발생하 음을 인지한 날로부터 3년이

경과한 후에는 재 신청은 허용되지 않는다

Ⅳ 한미 FTA의 경제효과

여러 기 개인 연구자들이 한미 FTA 상결과를 평가하고 체로 정 인 분석

결과를 제시하고 있다 한미 양국 정부는 계량 기법을 이용하여 추정한 경제효과를 제

시하 고 열린우리당 한나라 등 주요 정당들도 유사한 분석결과를 발표하 다 다수 연

구들은 한미 FTA 경제효과를 높게 평가하고 있으나 민주노동당(민노당) 한미FTA반

범국민본부(범국본) 등의 단체에서는 부정 인 평가를 내놓고 있다

- 37 -

한미 FTA를 평가하는 방법은 크게 계량 추정방법 정성 인 평가 등으로 나 수 있

다 계량 추정방법은 최근 FTA 경제효과 연구에서 리 사용되는 방법으로 GDP 수

출 산업생산 등 주요 거시경제지표에 한 FTA의 향을 주로 분석하게 된다 계량

추정방법은 정의 주요 경제이익을 계량화하여 제시함으로써 FTA 추진의 당 성을 강

조할 수 있는 장 이 있으나 FTA의 극히 일부분만이 계량분석에 포함되므로써 경제효

과가 하향평가(underestimation)되는 문제 이 제기된다 상 과정 타결 이후 제기된

한미 FTA 경제효과 추정치에 한 논란도 방법의 문제로 비춰지고 있으나 실은 FTA

경제이익의 범 에 한 시각차이로 볼 수 있다 한편 정성 분석은 계량 추정치가

제공되는 않는 단 이 있으나 정의 체 내용과 특성 특정 산업 국민경제

향을 분석할 수 있다는 장 이 있다

1 CGE 계량분석

FTA 경제효과 추정에 리 사용되는 일반균형시뮬 이션(CGE) 모형은 연구자의 연

구목 에 따라 다양한 형태로 구축될 수 있으나 오늘날 국내외에서 리 사용되는

모형은 퍼듀 학이 개발하여 보 하고 있는 GTAP 모형이다16) 퍼듀 학내 GTAP

사무국은 형 인 형태의 일반균형모형을 작성하고 이를 세계 무역모형으로 확

한 것으로 GTAP 모형에서는 생산 소비 가격 등 주요 경제변수가 모형내에서 상

호작용하는 것이 허용되며 최종 균형치가 결정된다

기본 으로 CGE 모형은 신고 학 경제원리인 생산자의 비용최소화 소비자의

효용극 화 등본 원리로 작용하며 일반 으로 완 경쟁을 가정하고 있다 다만 연

구자들이 연구목 에 따라 시장청산조건을 완화하거나 불완 경쟁을 허용하기도

한다

한미 FTA 경제효과를 추정한 연구로는 KIEP의 연구(2006 2007) 미국

USITC(2007) 민노당(2007) 등 기 차원의 연구와 더불어 정인교(2006) 고종환

(2007) 등 다수가 발표되었다 여기서는 그동안 논쟁이 제기되었던 KIEP의 연구와

16) GTAP 모형에 해서는 httpwwwgtapageconpurdueedu 참조

- 38 -

민노당의 연구를 주로 비교분석하고 참고를 해 USITC의 연구결과를 제시하고자

한다 KIEP 연구와 민노당의 연구가 제시하는 한미 FTA 경제효과는 상당히 차이

가 큰 것으로 볼 수 있지만 FTA의 평가 범 에 따라 양쪽 결과 모두 추정가능하

다17)

가 KIEP 추정치

CGE모형을 이용한 KIEP의 한미 FTA 경제효과 분석은 2006년 3월 세미나(한

미 FTA의 경제 효과 분석) 2006년 4월 30일 자료 한미 FTA의 경제

효과 분석 등에 제시되어 있다 2007년 발표된 자료는 한미 FTA 실제 타결된

내용을 기반으로 분석한 것으로 제조업 세는 완 철폐(단 화학 97) 곡물 94

채소 과일 39 육류 낙농 46 등을 가정하고 분석하 다 한 서비스에

한 규제완화를 세상당치로 계산하여 사용하 다

KIEP는 3개의 추정방법을 주로 사용하 는데 3가지 방법은 GTAP 기본모형을

그 로 이용하는 방법(아래 lt표 6gt에서 단기 정태효과로 명명) 기본모형에 자본축

을 추가한 모형 자본축 모형에 생산성 향상 가정을 추가하는 방법이다 기

본모형을 이용하는 추정방식은 주로 세철폐 효과만을 계산하는 것이며 생산성

향상은 세철폐외에 FTA에 포함된 각종 경제효과를 추정하기 해 사용되는 방

법이다 이들 3가지 방법 생산성 향상 가정을 이용한 분석에 해 민노당과 범국

본은 문제를 제기해 왔다 즉 경제효과를 부풀리기 해 산업별 생산성을 달리 가

정하여 이를 모형에 외생 으로 반 시켜 무려 775 GDP 증가 추정치를 도출하

다는 것이다18)

상 타결 인 2006년 추정된 KIEP의 한미 FTA 경제효과를 GDP 증가율로 살펴

보면 단기 정태효과 042 자본축 고려시 199 자본축 생산성 가정시 최

고 775가 될 것으로 나타났다 2007년 한미 FTA 타결된 이후의 연구에서는 단기

17) 일부에서는 KIEP 한미 FTA 경제효과 추정치가 조작되었다는 을 제기하 으나 KIEP 추정 가

정과 방법을 이용하면 동일한 결과를 도출할 수 있다 실제로 국회의 요청에 따라 2007년 10월 29

일 KIEP는 문가 등이 참여한 가운데 추정작업을 시연하여 학계로부터 검증을 받은 바 있다

18) KIEP 연구진은 한미 FTA 체결시 생산성 증가를 산업별로 10-12가 될 것으로 가정하 다

- 39 -

에 GDP 032 증가하고 생산성을 고려하면 우리나라의 GDP는 최고 597 증가

할 망이다 2007년의 추정치가 2006년에 비해 낮아진 것은 정 결과를 반 하

기 때문이다

lt표 6gt 한 미 FTA의 경제 효과 국책 연구기

구분

(증가분임)

KIEP

2006118 200633

KIEP

2006323

KIEP외 10기 참여

2007430

단기

정태효과

자본축 모형 자본축

모형

생산성고려

단기

정태효과

자본축 모형

생산성

미고려

생산성

고려

생산성

미고려

생산성

고려

실질GDP042

(29억$)

199

(135억$)

775

(352억$)

721

(326억$)032 128 597

후생수061

(24억$)

173

(68억$)

699

(281억$)

661

(263억$)

043

(17억$)

100

(40억$)

523

(209억$)

나 민노당의 추정치

한미 FTA가 타결된 이후 작성된 민주노동당(민노당)의 ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도

향 평가rdquo는 기본 으로 상에서 합의된 산업별 세인하에 기 하고 있다19) 즉

시나리오 1에서는 을 제외한 농산물의 세가 60-80 낮아지는 것으로 가정하

고 은 자유화 외되는 것으로 가정하 다 제조업에 한 세는 철폐되나 섬의

류에 해서는 얀포워드(Yarn-forward) 기 이 용된다는 을 들어 20의 세

만이 낮아지는 것으로 가정하 다 시나리오 2에서는 을 제외한 모든 농산물과

제조업 세가 철폐되는 것으로 가정하 다

19) 민노당의 연구는 신범철 경기 교수 등이 주도하 다

- 40 -

lt표 7gt 민노당 연구의 한미 FTA 경제효과

구분

(증가분임)

시나리오 1 시나리오 2

정태모형 자본축 모형 정태모형 자본축 모형

실질GDP022

(10조원)071

028

(12조원)087

민노당의 연구에서는 GTAP 기본모형과 자본축 모형이 사용되었으며 KIEP 연구

에서와는 달리 생산성 증가를 가정하지 않았다 시나리오 1을 가정할 경우 기본모

형하에서 우리나라 GDP는 022 증가하는 것으로 나타나고 자본축 모형을 사용

하게 되면 GP는 071 성장할 것으로 나타났다 만을 세철폐 상에서 제외한

시나리오 2의 경우에도 시나리오하의 추정치와 유사한 결과를 보 다 다만 추정치

가 시나리오 1하에서 보다 일부 높아질 것으로 나타났는데 기본모형 자본축

모형하에서 우리나라 GDP는 각각 028 087 증가할 것으로 망되었다

다 미 USITC 보고서

미 국제무역 원회(USITC)는 지난 9월 20일 한middot미 FTA의 경제 향 보고서

ldquo를 공개하 다20) 미국은 2002년 통상법(Section 2104(f)) 규정에 따라 통령은

정 서명 90일 이 에 USITC에 상 상세 내용을 제공해야 하고 USITC는 서명

이후 90일 이내에 경제 향에 한 보고서를 통령 의회에 제출해야 한다

USITC의 연구는 농업을 포함한 모든 산업에 한 세가 완 철폐되는 것을 제

로 미국 경제에 미칠 향을 추정했으며 한미 FTA가 완 히 이행될 경우 미국

GDP는 101억～119억달러 증가(약 01의 GDP)할 것으로 추정하고 있다

한편 미국의 한국 수출은 97억～109억달러 증가하고 한국 수입은 64억～69억

달러 증가하여 한국 무역수지가 33억～40억달러 개선될 것으로 상하고 있다

한국 수출 증가율이 높게 될 품목은 유제품 육류 의류 등이고 액기 으로

20) USITC (2007) US-Korea Free Trade Agreement Potential Economy-wide and Selected

Sectoral Effects Investigation No TA-2104-24 September

- 41 -

는 한국 수출이 클 것으로 상되는 산업은 기계 장비 화학 고무 라스

틱 제품 쇠고기 여타 육류 여타 식품류이 될 것으로 나타났다

한미 FTA가 체결될 경우 미국이 한국으로부터 많이 수입할 품목은 섬유 의류

가죽제품 신발 분야가 될 것으로 나타났으며 기타 기계 자제품 자동차를 포함

한 운송장비의 수입도 완만하게 증가할 것으로 나타났다

미국 농업분야에 한 향은 한국의 고 세 세할당(TRQ)의 감축 철폐로

곡물 사료 과일 유제품 가공식품 육류 해산물 등의 한국 수출이 반 으로

증가할 것이나 한국의 작은 시장규모에 비추어 미 농업의 고용 생산에 미치는

향은 제한 일 것으로 분석하고 있다 한편 기계류 자제품 운송장비 자동차

부속품 분야는 양국간 기존의 교역규모가 큰 계로 작은 세 인하에도 한국

수출이 상 으로 크게 증가할 것이며 의약품 의료 기기 등 고도기술을 요하는

제품도 FTA로 인한 규제환경 개선에 따라 한국 수출이 증가할 것으로 망하고

있다

섬유 의류 신발 기계 자제품과 자동차 부품 등을 심으로 미국의 한

국 수입이 증가하겠지만 미국이 이들 한국 제품의 수입을 늘리더라도 수입 환 효

과 등으로 인해 미국내 생산 고용에 미치는 부정 인 향은 1 미만으로 미미

할 것으로 망하고 있다 특히 자동차의 경우 한국의 미국 수출이 액면에서

크게 증가할 것이지만 약 55-57의 수입 환효과로 인하여 미국의 자동차 생산

고용에 미치는 향은 제한 일 것으로 결론내리고 있다

라 경제효과 추정치에 한 평가

미 USITC의 연구는 주로 미국 경제에 한 향을 분석하고 있고 양국간 교역에

미치는 향 추정치에 해서는 부분 으로 이견이 있을 수 있으나 큰 틀에서는 기

존 국내 연구와 유사한 결과를 제시하는 것으로 볼 수 있다

그동안 민노당은 한미 FTA의 경제효과를 부정 으로 평가하면서 정 체결의 부

당성을 지 해 왔다 표 으로 정태인 (2007)은 ldquo애 에 시작하지 않아야 했을 일

- 42 -

을 시작했고 타결까지 다 그래도 단시키는 것이 합리 인 방향이다 잠긴

비용이 아까워서 잘못된 결정을 고집하면 더 큰 손해를 볼 뿐이라는 것이 경제학이

가르치는 바이다 어 든 이미 벌어진 일을 어떻게 수습해야 할까 의외로 답은

간단하다 한미 FTA를 한일 FTA처럼 단시키면 된다 정부가 국회에 비 동의안

을 상정하지 않거나 국회에서 무기한 심의를 보류하여 사실상 단시키는 방안 그

리고 비 동의안을 부결시키면 된다rdquo21)

세철폐의 경제효과만으로 보면 KIEP와 민노당의 연구는 한미 FTA를 정 으

로 평가하고 있는 것으로 보인다 이에 해 민노당 보고서는 ldquoKIEP는 표 모형에

따를 실질GDP는 증가율을 042로 보고하고 자본축 모형에 따른 실질GDP 성장

률을 199로 측한 것과 큰 차이를 보이고 있다rdquo고 고 있다

lt표 8gt KIEP와 민노당의 한미 FTA 세철폐 향

(단 GDP 비 변화율)

구분 표 모형 자본축 모형

민노당 시나리오 1 022 071

민노당 시나리오 2 028 087

KIEP 분석 042 199

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

하지만 필자의 견해로는 민노당과 KIEP 연구가 본질 으로 다르지 않은 것으로

평가된다 비록 두 연구 모두 GTAP 모형을 사용하 으나 추정에 사용된 세율과

서비스업 세할당치의 차이로 설명이 가능한 것으로 보인다 특히 민노당의 연구

는 GTAP 데이터베이스상의 57개 산업 모두를 세분화하여 경제효과를 추정함으로

써 경제효과가 하향추정된 것으로 보인다 통상 CGE 모형 연구에서는 한 국가의

경제를 12-15개 산업으로 세분화하는 것이 일반 이다 지 까지 이루어진 CGE 연

구에서 57개 산업을 세분화시켜 분석한 연구는 아직까지 보고되지 않고 있다

경제효과 련해서 보다 심각한 문제는 생산성 증가를 가정한 분석방법론인데 한

21) 정태인 (2007) ldquo한미 FTA 이제 무엇을 할 것인가rdquo 인천의정회 세미나 발표자료

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미 FTA 자체에 한 평가와도 깊이 연 되어 있다 KIEP 연구에서는 한미 FTA

정에 포함된 투자 서비스 분야 자유화 경제제도 개선 등이 우리 경제에 정

으로 작용할 것으로 평가한 반면 민노당 연구에서는 한미 FTA 다수 분야가 우

리 경제에 해악을 끼치는 것으로 보고 있다 그 결과 세철폐의 정 인 추정결

과에도 불구하고 민노당은 이들 제도 개선의 피해를 부각시킴으로써 한미 FTA의

부당성을 주장하고 있다

민노당은 의약특허권 연장 작권 연장 약제비 정화 방안 무력화 무역조정비

용 등으로 10조7667억원에서 11조1708억원이 될 것으로 망하고 있다 여기서 한

미 FTA의 정 인 부분은 고려하지 않고 일부 단기 으로 발생할 수 있는

피해만을 과 계산하고 장기 으로 이익이 되는 부분은 고려하지 않고 있다

를 들어 의약특허권이 연장되면 결과 으로 우리 업체의 특허개발 인센티 를

높이게 된다 한 단기 으로 특허-허가 연계 자료보호에 따라 제네릭의약품에 의존하는

국내 제약기업은 제품출시가 지연되는 어려움을 겪을 수 있다 한국보건산업진흥원의 추계에

따르면 지재권 강화 세철폐 등에 따른 국내 제약기업의 기 매출 감소는 연평균 약 570억

원～1000억원(5년간 약 2800억원～5000억원)으로 나타났다 하지만 민노당의 연구에서는 한

국보건산업진흥원의 추정치보다 무려 10배나 많은 5조8천억원의 손실을 주장하고 있다

lt표 9gt 민노당의 한미 FTA 경제효과 평가

구분 시나리오 1 시나리오 2

생산 실질GDPsup1022 증가

(9564억원 증가)

028 증가

(1조1869억원 증가)

소득

의약특허권 연장 5조8811억원 감소 5조8811억원 감소

작권 연장 2111억원 감소 2111억원 감소

약제비 정화방안

무력화5조7646억원 감소 5조7646억원 감소

무역조정비용 지출 1조2268억원 감소 1조2837억원 감소

개인가처분소득 증감 12조1272억원 감소 11조9536억원 감소

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

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오늘날 체결되는 포 FTA의 경제효과는 세철폐보다는 경제 제도 개선 등으

로부터 발생한다는 은 리 알려져 있으며 특히 개발도상국의 경우 이러한 규제

완화 제도 개선 효과가 더 크게 나타나게 된다 결국 KIEP의 연구결과에 한 민

노당의 문제 제기는 한미 FTA의 규제완화 제도 개선 등 통상산업 환경 선진화를

어떤 시각으로 평가하는가와 련이 있는 것으로 볼 수 있다 정인교(2006) 고종환

(2007) 등은 한미 FTA의 제도 개선을 정 으로 평가하고 한미 FTA의 경제효과

를 추정하고 있다22)

한편 민노당이 지 하는 외생 방법으로 생산성 향상을 분석모형에 반 하는 방

법은 개선될 필요가 있다 Itakura Hertel amp Reimer(2003)에서 제시된 바와 같이

생상성 향상을 모형에 내생화시키는 방안을 도입할 필요가 있다23) 한 생산성 향

상을 담보할 수 있는 FTA 내용을 체계 으로 정리분석해야만 생산성 증가 가정

자체에 한 의혹을 일 수 있을 것이다

2 정의 정성 평가

한미 FTA에 한 정성 평가는 미국과의 FTA를 보는 시각에 따라 극단 인 평가가

나오고 있다 찬반 양 진 의 입장이 언론 서 등을 통해 제시되고 있다 표 인 지

지측이 발간한 표 보고서로는 한미FTA민간 책 원회(2007)가 발간한 『한미 FTA

미래를 한 선택』 정인교 외 공 (2007) 『한미 FTA 분야별 상결과 평가 우

리 기업에 주는 시사 』 나성린(2006 편 ) 『한미 FTA 한민국 보고서』 등을 들

수 있고 반 진 이 발간한 표 인 보고서는 한미FTA 지국민운동본부가 2006년 발

간한 『한미 FTA 국민보고서택』 이해 (2006) 『낯선 식민지 한미 FTA』 등을 들

22) 고종환(2007)의 분석에 따르면 한미 FTA 체결시 우리나라의 GDP는 정 이행 1년차 12 10년

후 4까지 증가하는 것으로 나타났고 세철폐 효과는 1년차 04 10년차 08로 추정되어 한

미 FTA 경제효과는 부분 생산성 효과인 것으로 분석되었다 이 연구는 수입이 1 증가시 생산

성(TFP) 05 증가하다는 KIET 연구결과를 참조하여 연간 미 수입증가율의 01를 생산성

향상 지수로 사용하 다

23) Itakura K T Hertel amp J Reimer(2003) The Contribution of Productivity Linkages

to the General Equilibrium Analysis of Free Trade Agreements GTAP Technical

Paper No 23

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수 있다

반 진 이 발간한 보고서가 한미 FTA의 부정 인 측면을 논리 으로 지 한 부분도

있지만 이들은 신자유주의를 부정하고 있고 FTA를 신자유주의에 입각한 표 인 정

책으로 간주하므로써 정 체를 부정 으로 평가하고 있다 한미 FTA를 객 으로

평가한 것으로는 보기 어려운 측면이 많고 여기서는 이들의 주장을 자세히 언 하지 않

고자 한다

신 한미 FTA에 한 미국 학자의 정성 인 평가와 본인의 평가를 제시함으로써 한

미 FTA를 종합분석하고자 한다

가 Schott의 평가

Jeffrey Schott는 세계 으로 FTA 정문 분석 정책에 가장 명망있는 학자

의 하나이며 그가 근무하는 Peterson Institute for International Economics는 미

국 통상정책을 조언하는 가장 권 있는 연구기 이다

Jeffrey Schott가 2007년 발간한 The Korea-US Free Trade Agreement A

Summary Assessment에 따르면 다른 무역 정과 같이 정치 인 고려로 인해 일

부 분야가 제외되거나 개방이 최소화됨으로써 최 의 정으로 타결된 것은 아니지

만 한미 FTA(KORUS FTA)는 한미 양국에게 상당한 경제 이익과 후생복리를

증진시킬 수 있는 정인 것으로 평가하고 있다 KORUS FTA는 NAFTA를 제외

한 미국이 체결한 어떤 정보다도 포 인 정이며 한미 양국 경제 계를 더욱

더 긴 화시킬 것으로 평가하고 있다

KORUS FTA는 외교안보 등 비경제 이해 계에도 향을 미치게 되는데 한국

에게는 한반도의 안정 동아시아내 경제통합 방향성 설정에 한 한국의 상을

제고하게 될 것이다 미국에게는 한국과의 정치경제 계 강화로 북한과 련된

미국의 이해를 증진시키는데 기여할 수 있다 한 Schott는 재 세계에서 가장 활

발한 경제통합이 진행되는 지역(hotbed)이 동아시아이며 미국으로서는 동아시아 경

제통합 논의에 여할 수 있는 채 을 확보하지 못했지만 KORUS FTA를 통해 동

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아시아내 정치외교 이해를 유지할 수 있을 것으로 보고 있다

KORUS FTA는 상에서와 마찬가지고 평가에서도 자동차분야가 가장 요한 것

으로 Schott는 보고 있다 2006년 양국간 자동차 교역은 116억달러에 달했으며 양

국간 총교역에서 자동차의 비 이 15로 높으며 특히 미국의 경우 한국 총수입

에서 자동차 비 이 24로 압도 으로 높다 2001-2005년간 한국의 자동차 생산은

295만 에서 370만 로 증가했고 이 70가 해외로 수출되었다 동기간 동안 미

국의 자동차 생산은 국내 업체은 감축한 반면 외국 업체들의 공장증설로 1200만

수 을 유지하고 있다 한미 양국 경제에서 자동차산업에 고용된 근로자(한국 25만

명 미국 110만명24))는 총 고용에서 9(2006년 기 )를 차지하고 있으며 양국의

자동차 노조는 KORUS FTA를 비난하고 있다 미국 시장 진출이 확 될 수 있는

미국과의 FTA를 반 하고 있는 한국의 노조는 경제논리보다는 정치투쟁 성격이

강하다 반면 미국의 경우 반 으로 제조업 고용이 어들고 있지만 자동차의

고용 능력이 하게 고 있어 자동차산업의 노조는 보호주의 성향이 강하다

한 미국에 진출한 외국계 자동차 회사로 인해 미국 자동차 Big3의 시장이 축되

고 있고 외국계 회사에서는 비노조원 비율이 높아 결국 노조원의 임 미엄

(unionized wage premium 평균 임 수 을 과한 임 )이 어들고 있다 미국

자동차 3사 Ford와 Chrysler 노조의 반발이 높은 반면 한국에 진출하여 우를

흡수한 GM은 한미 FTA로 이익을 볼 것으로 기 하고 있다 미국 노조는 개방 자

체에 해 불만이 높은 편이다

자동차의 경우 한국이 미국에 일방 으로 수출하는 구조로 되어 있어 KORUS

FTA에 한 미국 의회 비 과정에서 격론이 상되는 분야이다 비록 한국 정부

가 세를 조기에 철폐하고 자동차세제를 개편했지만 미국 자동차의 한국 수출

이 증 할 가능성이 높지 않은 반면 한국 자동차의 미국 수출 증가로 재의 교

역불균형이 심화될 것이기 때문이다 특히 Ford와 Chrysler는 수입 형차에 불리한

한국의 규제와 세제를 한미 FTA 반 논리로 제시하고 있지만 형 형 자동

차는 한국의 자동차 생산에서 14이지만 국내 매에서는 형 자동차 비 이

24) 미국의 경우 조립 차체 부품에 고용된 인력은 각각 25만 18만 67만명이다

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40로 높다는 을 들어 이들 회사의 주장은 하지 않은 것으로 Schott는 평가

하고 있다

농업은 한미간 교역에서 3에 불과하나 상에서는 가장 민감한 분야로 작용했

다 한국은 외를 상의 주요 목표의 하나로 설정했으나 미국은 경제이익이

작은 문제를 무리하기 요구하기 보다는 정치 인 이익 확보 차원에서 한국의 입

장을 수용하 다 반면 쇠고기는 미국 상 이 가장 심 을 기울인 분야이었으며

FTA 상 기간동안 우병 발생으로 단된 쇠고기 수입 검역문제를 별도 상을

통해 해결하고자 했다 한국 정부의 농업보호주의 상 자세로 다수 농업분야에

해 부분 인 자유화가 이루어졌으나 미국 농산물이 한국으로 수출확 될 수 있

는 계기를 마련한 것으로 Schott는 한미 FTA 농업 상을 분석하고 있다

서비스분야에서는 융 탁송 문직서비스(법률 회계) 분야에서 미국의 한국

진출이 확 될 수 있는 기반이 마련되었으며 통신 화 방송 등에서의 규제완화

투자지분 확 를 정 으로 평가하고 있다 이들 서비스 투자분야 개선조치

는 미국 기업들에게 혜택이 돌아갈 수 있으나 미국보다는 한국경제 한국 기업인과

근로자에게 더 큰 이익이 제공될 것으로 망되고 있다 개성공단 물품에 한 원

산지인정 문제는 역외가공(OPZ) 허용으로 타결되었으며 향후 한미간 실무자 의를

통해 해결해 나갈 정이다 개성공단은 동북아 력 안정에 기여할 수 있고 미

국의 북한 정책에 정 으로 기여할 수 있다는 에 해 양국이 인식하면서 역

외가공이 논의될 수 있었다

한미 FTA는 양국 경제에는 물론이고 아태지역 국가들에게도 상당한 향을 미칠

수 있을 것으로 Schott는 보고 있다 한미 FTA는 다양한 국가와의 FTA를 발시

킬 수 있는데 그 표 인 가 2007년 5월 상이 시작된 한-EU FTA이다 EU

의 동아시아 교역은 최근 몇 년 사이 활성화되는 추이를 보 지만 EU가 참여하

지 않고 있는 FTA들로 인해 교역이 축소될 수 있는 잠재 험이 증 해 왔다

이러한 험성은 미국에게 작용하여 한미 FTA 추진의 주요 동인이 되었다 EU 역

시 동아시아와의 력 강화에 주력하지 않을 수 없었고 미국과의 FTA를 추진하던

한국과의 FTA를 첫 상으로 선정하게 되었다 한 EU는 아세안 인도와의

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FTA를 추진하고 있고 국은 한국과의 FTA를 요청하고 있다 2007년 9월 국은

인도와의 FTA 상 개시를 선언하 다

한 일본에게도 상당한 향을 미칠 것임을 견하고 있다 일본 정부의 FTA 추

진에 가장 큰 걸림돌인 농업개 을 가속화시킬 수 있고 한미 FTA 한-EU

FTA가 이행될 경우 일본은 몇 년째 단된 한일 FTA 상 재개를 해 통상외교

노력을 가속화할 것으로 만된다 일본은 몇 년째 미국과의 FTA를 검토해 오

고 있으나 자국 농업개 의 한계 정부의 개방의지 부족으로 인해 추진되지 못

하고 있다 2007년 4월말 아베-부시 정상회의에서 미일 FTA 논의는 다음 당한

시 으로 연기하 다

한미 FTA는 동아시아 아태자유무역지 (FTAAP)에 정 으로 작용할 것으로

망되지만 단기 인 향은 약할 것으로 보인다 하지만 ASEAN+3 ASEAN+6

FTAAP 등 동아시아가 참여하는 거 FTA에서 허 로 작용해 온 아세안의 상

이 약화될 것이다 아세안은 내부 통합이 부족하고 국가별로 다양한 경제사회 구조

를 지니고 있고 구심력이 약해 거 FTA에서 허 로 작용하는데 한계가 있다

나 필자의 평가

2006년 6월에 시작된 한미 FTA 상은 농업개방을 수반하는 강도 높은 시장개방

에 한 정치 부담과 더불어 서비스 투자 무역규범에 한 범 한 개방이슈

에 한 양국간 입장 차이로 지난해 말까지만 해도 그다지 진 이 없었다 한 국

내에서는 한미 FTA 반 론자들이 조직 으로 반 여론을 확 해 나갔고 상 기

간내내 우병 쇠고기 검역 련 상까지 동시에 진행되므로써 상진행에 심각한

걸림돌로 작용하 다 하지만 2007년들어 상은 물살을 타기 시작하 고 양국

정부 계자들도 상 국 입장을 어느 정도 수용하게 됨에 따라 당 설정되었던 일

정 로 4월 2일 상이 타결될 수 있었다 한편 지난해 말 미국 간선거에서 압승

한 민주당은 신통상정책을 공화당 정부에 제기하 고 상 타결이후 미국측은 민

주당과 공화당이 합의한 신통상정책을 정을 반 시킬 것을 요청하 다 환경 노

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동에 한 내용으로 구성된 신통상정책을 수용해도 별 문제가 없다는 단하에 우

리 정부는 미국측 요청사항의 부분을 수용하 다

미국과의 FTA 경제효과는 클 것으로 상된다 미국이 우리나라의 주요 교역 상

국일 뿐 아니라 양국간 교역이 상호보완 으로 이루어지고 있기 때문이다 미국은

2006년 수입액이 1조8551억 달러에 달하는 세계 최 의 수입시장일 뿐 아니라

2006년 경상가격 기 으로 우리의 16배에 달하는 약 14조 달러 규모의 내수시장을

가지고 있는 국가이다 BRICs 등의 신흥시장도 요하지만 미국 시장에서 퇴출되지

않고 나아가 주도권을 확보해야만 명실상부한 로벌 기업의 상을 확보할 수 있

다 이러한 에서 우리의 미 주력수출품인 자동차와 섬유가 포함된 상품분야는

FTA 상에서 가장 많은 인력과 노력이 투입되면서 일반국민의 많은 심을 끄는 분

야이다

한미 FTA로 기 할 수 있는 경제효과는 일차 으로 미 수출확 로부터 발생할 것이다

양국은 상품양허에서 공히 양국간 교역되는 상품의 100를 세철폐하기로 하고 이

약 94는 조기철폐(3년 이내) 하기로 합의하 다 FTA가 발효되어 평균 49의

세 부담이 없어지면 가격경쟁력에서 국 등 개도국 상품에 뒤지는 재 상황을

역 시킬 수 있는 계기를 마련할 것으로 기 된다 한 행 약 20만 달러에 달하는

앙정부 물품 서비스 양허하한선을 10만 달러로 낮추기로 합의함에 따라 미국의

연방정부 조달시장을 상당부분 추가로 개방하게 되었다 입찰참가 낙찰과정에서

미국본토내의 실 뿐 아니라 해외실 도 인정받게 됨으로써 미국 조달시장 진입장

벽도 완화될 것이 상된다 미국 조달시장 진출이 어려운 것으로 알려져 있으나

최근 우리나라 일부 소기업들이 성공 으로 미국 정부기 에 조달하고 있고 무

역투자진흥공사(KOTRA) 등 수출진흥기 들이 미국 조달시장 진출 방안을 업계에

홍보하고 있어 한미 FTA에서의 조달시장 진출 기 완화가 우리 업계의 미국 조

달시장 진출에 도움이 될 것으로 보인다

서비스와 투자부문에 한 개방은 우리나라 련 분야에 부담이 덜한 분야 주로

제한 으로 이루어졌다 교육 의료 사회서비스와 공공서비스에 한 정부의 모

든 규제권한은 포 으로 유보하여 추가개방을 허용하지 않았으며 방송서비스의 경

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우 지상 성방송 이블 방송채 사용사업(PP) 등에 한 외국인투자허용수

을 행수 으로 유지하되 방송채 사용사업자의 간 투자에 한 규제는 정 발

효 3년 이내에 철폐하기로 합의하 다 기간통신사업자에 한 외국인직 투자는

행 지분제한(49)을 유지하되 KT와 SKT를 제외한 사업자에 해서는 정 발

효 후 2년간의 유 기간을 거쳐 간 투자를 100 허용하기로 하 다 재 포화상태

인 우리의 통신내수시장을 고려할 때 우리 업계는 국내 시장에 안주할 것이 아니라

세계최 규모인 미국통신시장 진출을 극 으로 고려할 필요가 있다 한 우리나

라에 진출한 미국계 방송채 사업자를 통해 우리 방송콘텐츠를 미국에 수출하는 계

기를 마련할 수 있을 것이다

최근 체결되는 FTA는 경제제도 선진화에 큰 비 을 두고 있다 부분의 국가에

서 제도개 에는 반발이 제기되고 이로 인해 개 작업이 더디게 진행된다 하지만

FTA에서는 자국의 개 과제를 정에 포함시킴으로써 신속한 제도개 을 가능하

게 만드는 장 이 있다 를 들어 기업의 lsquo엄 하지 않은rsquo 법행 에 해 공정거

래 원회가 범법행 를 인정하는 기업에게 벌과 을 부과하는 신 해당 기업에

한 사법처리를 조기에 종결하는 동의명령제는 재정경제부와 공정거래 원회가 몇

년 부터 도입하려고 노력했으나 사법권을 장하는 법무부의 반 로 도입이 지연

되어 왔다 하지만 이번 정에서 미국 정부와 기업들이 자국의 동의명령제가 기업

활동 활성화에 도움이 됨을 지 하면서 우리 정부도 격 수용하게 된 것이다 이

밖에도 한미 정은 우리 경제 투명성 강화 효율성 제고 법 차의 개선 사항이

다수 포함되어 있다

제도 개선이 장기 으로 우리 경제에 도움이 되지만 단기 으로 우리 업계에 상

당한 부담이 되는 분야도 다수 있다 통 으로 농업분야는 개방에 가장 취약한

분야이다 상이 논의되면서 농업의 면 인 개방이 불가피할 것으로 망되었으

나 타결된 정은 쿼터 계 세 등을 통해 민감 농산물 다수에 한 기존 고 세

체계를 유지할 수 있게 되었다 다만 쇠고기 돼지고기 등 축산물은 직 인 피해

가 우려된다

한 지식재산권의 경우 작권 보호기간을 작자 사후 는 작물 발행 이후

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행 50년에서 70년으로 연장했다는 에서 미국의 입장이 정에 반 된 것으로

볼 수 있으나 특허심사의 합리화 상표권 보호 등 지식재산권 련 제도의 선진화

는 궁극 으로 우리나라 지재권 산업의 경쟁력을 강화할 수 있게 되었으며 이는

한류 등으로 창출된 우리 지재권의 부가가치를 확 하고 우리 지재권 침해가 증가

하고 있는 국 동남아 국가 등에 해 지재권 보호 강화를 요구할 수 있는 근

거를 마련했다는데 의의가 있다

노동환경 분야는 국제 으로 인정된 노동권 수 노력의무 높은 수 의 환경

보호 의무에 해 확인하고 효과 집행 의무 참여 방안을 도입하기로 하

다 노동환경 분야의 상결과는 자국법의 집행을 확인하는 수 의 내용으로 우리

기업이 새로이 추가 부담해야 하는 내용은 없도록 하 다

이러한 제도 부분의 개선은 당장 그 이익이 보이는 것은 아니나 실제로는 기업 운

과정에서 느끼는 불필요한 규제 측불능으로 인한 불확실성과 같은 非가시

비용을 감소시키는 효과가 있다 외국인 투자자에게는 한국에서 기업하는데 있어 심

리 안정을 수 있을 것이다

한편 반 론자들은 여러 가지 이유로 한미 FTA를 반 하고 있다 정 이행시

상되는 경제 손실을 이유로 반 하는 이해 계자가 많지만 반미주의 시각에

서 미국과의 FTA를 부정 으로 보는 집단도 많다 실제로 노동기 을 강화시키는

한미 FTA를 노동단체들이 반 할 명분이 없는데 이들은 한미 FTA와 직 련

이 없는 비정규직 문제를 반 논리로 제기하고 있다 한 외국 투자기업이 정부의

규제조치를 제소할 수 있는 투자자정부제소권은 상 기간 에 가장 심각한 독소조

항으로 반 론자들이 주장했었고 이러한 조항이 포함된 정을 주장하는 미국이

우리나라와의 FTA에 심을 갖는 것은 자국의 신자유주의 정책을 세계로 확산

시키기 한 목 이라는 주장이 리 제기되었다 하지만 국제투자분야 문가들의

설명에 따르면 우리나라가 기체결한 칠 싱가포르 유럽자유무역연합(EFTA)와

체결한 정에도 동일한 내용이 포함되어 있고 세계 주요 FTA 4000 여개의

투자 정에도 포함되어 있어 별 문제가 없는 것으로 보인다 투자 련 내용을 살펴

보면 정부의 규제가 외국 기업을 겨냥한 불합리 인 경우에 한해 해당 정부를 국

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제 재기 에 제소할 수 있도록 되어 있으나 이는 정부의 자의 인 규제 도입을

방지하는 역할을 한다는 것이 일반 인 평가이다

지 까지 살펴본 한미 FTA의 분야별 상결과에 해 ldquo빛rdquo을 받게 되는 업계도

있을 것이고 반 로 ldquo그늘rdquo을 보게 되는 분야도 있을 것이다 경쟁력이 약한 산업과

기업은 어려움을 겪을 수도 있을 것이다 경쟁력이 약한 부문과 강한 부문 사이에 희

비가 교차할 것이고 산업 구조조정 과정에서 단기 으로는 개별 기업의 부침과 마

찰 실업이 발생할 수도 있다 이에 한 사회 립과 마찰을 잘 조정해야 한다

FTA의 기 효과를 최 한 살리려면 취약 산업middot계층에 한 창의 이고 실 인

지원방안이 제시되어야 한다 이것은 정부의 과제이다

특히 농업의 경우 분야에 따라 피해가 발생할 수 있으나 농업계의 주장과 같이

농업기반이 상실되는 경우는 발생하지 않을 것으로 상된다 피해 상 분야는 쇠

고기 돼지고기 감귤 등이 될 것으로 생각된다 쇠고기는 세철폐로 인해 수입쇠

고기 수요가 일부 증가할 수 있으며 우병 검역 차 개선으로 미국산 쇠고기가

호주산 쇠고기를 체하게 될 것이다 돼지고기는 국내 소비의 약 14이 수입산으로

충당되고 있는데 특히 우리 국민이 많이 소비하는 삼겹살은 수입산이 많이 유통되

고 있다 돼지고기 세철폐로 미국산 수입이 늘 수 있으며 미국산 돼지고기가 제3

국 수입품을 체할 가능성이 높다 따라서 순수입 증가 규모가 어느 정도 확 되

고 이로 인해 피해가 발생하겠지만 그 다고 국내 생산기반을 와해시킬 정도로 심

각하지는 않을 것으로 생각된다

Ⅴ 결론

양국 정부는 정의 비 을 비하고 있는데 아직 본격 인 비 차가 이루어지

지 않고 있다 우리 정부는 지난 9월 7일 정기국회에 정비 을 국회에 요청했으

나 연말 선 정치일정으로 국회 상임 에서조차 논의되지 않고 있다 우리 국회

비 은 용이하지 않을 것으로 상되지만 시간이 다소 걸리더라도 비 이 될 것으

로 보인다 우리 국회는 농업개방으로 인한 피해를 보 시키는 방안 마련에 심이

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클 것으로 보이며 반개방 시각을 가진 국회의원들의 반 로 국회비 은 내년에

가능할 것으로 단된다

한편 미국 의회 역시 일부 의원들이 우리나라와의 정에 반 입장을 분명히 나타

내고 있는데 자동차 섬유 역외가공 등을 반 이유로 들고 있다 미국 통상 련 규

정으로 인해 미 국제무역 원회(USITC)는 한미 FTA 정에 한 평가보고서를

정 서명 90일내에 작성하여 통령과 의회에 제출해야 하며 지난 9월말 동 보고

서가 공개되었다 이에 앞서 미 의회 지도자(찰스 랭겔 하원 Ways and Means

원장 낸시 펠로시 하원 의장)과 부시 행정부(수잔 스왑 미 USTR 헨리 폴슨 재무

장 )는 페루 나마 콜롬비아 한국과 체결한 양자간 FTA가 2002년 미 무역법

에 근거한 무역 진권한(TPA) 요건을 충족시키는 것으로 인정했다 하지만 한미

FTA에 한 의회 비 은 논란이 많은 것으로 상된다

경제 측면에서 한미 FTA는 정 인 평가를 받을 수 있으나 정치 으로 수용

되기 어렵다는 단이다 자동차 농업(쇠고기) 개성공단 련 내용에 해 미 정치

권 특히 민주당에서는 불만이 지 않으며 13조달러에 달하는 미국 경제에서 한미

FTA 경제이익은 그리 요하지 않게 비춰질 수 있다 지 까지 정치 인 목 에서

추진된 경우가 아니라면 미국이 체결한 FTA가 의회 비 과정에서 지 않은 진통

을 겪었다 를 들어 NAFTA도 당시 콜린 월 장군이 의회 청문회에서 남미

와의 력 강화 멕시코 국경 안정 등을 이유로 비 을 강도높게 요청한 결과

비 투표까지 진행될 수 있었다

한미 FTA는 미 기업인들의 역할이 요할 수 있다 한국이 체결한 FTA로 인해

미 기업들이 피부로 느끼는 차별 인 조치가 의회 로비에 효율 일 수 있다 이

런 측면에서 보면 한-EU FTA의 조기 타결 이행은 한미 FTA 비 에 상당한

향을 미칠 수 있다 한 국의 부상이 지속되는 가운데 동아시아내 거 FTA

논의가 확 되면 미 정치권들의 한미 FTA에 한 심이 제고될 수 있다 한 남

북 계의 개선 북한 핵 문제 해소 개방 조치 확 도 한반도의 안정을 기 하

는 미 정치권으로 하여 한반도 안정을 강화시키는 방안의 하나로 한미 FTA를

정 으로 평가하도록 작용할 수 있다

- 54 -

미 의회 임기 에 한미 FTA 비 을 통과시키기에는 지 않은 부담이 있다

무엇보다 4개의 정을 처리해야 하는 부담외에도 이들 정보다 우선해서 처리해

야 할 통상 안(무역조정지원법 연장 등)도 지 않다 2009년 발효를 해서는

년말이나 내년 부터 논의를 시작해야 하지만 펠로시 하원 의장 힐러리 클린턴 민

주당 통령 후보 등 민주당 지도자들이 자동차 상결과에 불만을 표시하고 있어

비 논의가 어려운 실정이다

이런 미국내 정치분 기를 감안하면 우리 국회가 먼 비 을 처리하는 것이 합리

일 것이다 이는 미 의회에게 비 압력으로 작용할 뿐만 아니라 미 정치권이 요

구하는 재 상 요구를 원천 으로 막을 수 있는 방안이기도 하다 FTA는 시간과의

경쟁인 것으로 볼 수 있다 먼 체결하여 실익을 확보하는 것이 실 인 정책이

될 것이다

우리 경제는 개방과 개 으로 성장해 온 표 인 사례이다 과거를 돌아보면 경

제개방이 고통으로 작용하기도 하 으나 우리 경제체질 개선에 결정 인 계기가

되었음을 알 수 있다 1999년 일본제품의 국내시장 범람을 막기 해 20년 넘게 시

행되던 lsquo 일 수입다변화제도rsquo가 폐지되면서 가 업계 등을 심으로 거센 반발이

있었다 하지만 당시 일본의 ldquo코끼리밥솥rdquo보다 경쟁력이 있는 국산 밥솥이 재 생

산되어 일본으로 역수출되고 있는 상황이다 1996년 유통시장개방과 1998년 한미

항공자유화 정때도 마찬가지 결과 다 당 의 우려와 달리 우리 기업들은 월마트

와 형 항공사 등 미국의 쟁쟁한 로벌 기업들과의 경쟁을 극복하고 오히려 이를

성장의 기회로 삼았다 lsquo할 수 있다rsquo는 자신감을 가지고 우리의 성장잠재력을 꾸 히

배양한 결과인 것으로 볼 수 있다

한미 FTA 상 결과에 해 우리 국민들의 평가가 개선되고 있다 FTA 상 체

결로 국가경쟁력 강화와 수출확 에 한 국민들의 정 인식 확산에 기여할 것으

로 보인다 한미 FTA 타결 직후 국민의 585가 한미FTA가 국익에 도움이

될 것이라고 응답한 것으로 조사되고 있다 따라서 조기 비 이 정치 으로나 경제

으로 바람직하다는 단이다

- 55 -

lt그림 1gt 한미 FTA 체결이 국가경제에 미치는 향에 한 여론조사 결과

49 4

58 5

41 843 4

30 830 1

49 4 51 553 6

35 338 8

41 1

36 241 1

49 5 48 2 46 550 3

0 0

10 0

20 0

30 0

40 0

50 0

60 0

70 0

6월 23일 7월 7일 7월 13일 12월 26일 12월 27일 2월 3일 2월 22일 4월 3일 4얼 3일

( )

2 0 0 6 년 2 0 0 7 년

부 정 적 영 향 ( 손 해 )

긍 정 적 영 향 ( 이 익 )

- 56 -

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는 오래가지 못했는데 당시 미국측의 한미 FTA 추진 필요성 언 을 미국의

한국 시장개방 압력 수단으로 인식했기 때문이다 1990년 로 어들면서 우루과이

라운드 농업양허안에 한 논란이 거세지자 무역자유화를 의미하는 FTA 논의는

사실상 단되었다

미국과의 FTA에 한 국내의 논의는 1990년 반에 시작되었으나 당시만 하더

라도 한미 FTA는 일부 통상정책 담당자 련 분야 문가들의 심 상에 불

과했다 1996년 김 삼 통령의 문민정부 시 세계화추진 원회는 한미 FTA를

비롯한 우리나라 FTA 정책 연구를 외경제정책연구원에 의뢰하 다 하지만 동

연구는 국내의 강한 반개방정서로 인해 발표기회를 갖지 못하다가 왕윤종정인교

(1998)에 의해 수정보완되어 1998년 『한국경제의 분석과 망』에 발표되었다4)

1998년 칠 와의 FTA를 검토하면서 한미 FTA 추진도 내부 으로 거론되었으나

FTA 상 노하우와 경험이 없던 우리 정부는 경제규모가 작은 국가와의 FTA가

바람직하다는 결론을 1998년 11월 5일 제1차 외경제조정회의를 통해 내리게 되었

다 즉 우리 정부가 FTA를 추진하되 칠 를 첫 FTA 상국으로 선정하며 한칠

FTA를 타결한 후 일본 미국 등 거 경제권과의 FTA를 추진하기로 하 다 한

편 이 시기에 한일 통상장 들은 양국간 FTA 타당상 검토 연구를 실시하기로 합

의하 고 외경제정책연구원과 일본 아시아경제연구소(아지껜)이 연구진을 구성하

여 공동연구를 2000년까지 실시하 다 우리 정부가 칠 와의 FTA 상을 제한

공식논의를 진행하고 한일 FTA 공동연구가 진행되자 주한 미국상공회의소는

1999년 6월 당시 클린턴 미 통령에게 한미 FTA 체결을 요청하는 서한을 보냈

다

나 2000년 이후 논의

2000년 4월 우리 정부는 한일 FTA 공동연구결과가 발표되었고 칠 와의 FTA

상도 진행되었다 한일 FTA 논의로 미 기업들은 무역 환을 우려하게 되었고

4) 왕윤종정인교 1998 ldquo한-미 자유무역지 설립의 경제 효과rdquo 『한국경제의 분석과 망』 제4권 2호 pp

135-188 12월

- 10 -

이에 따라 2001년 1월 하와이에서 개최된 제14차 한미재계회의는 양국간 BIT 조

기 타결과 FTA의 논의를 처음으로 구했다 한편 쇠고기를 포함한 농산물 수출

에 심이 컸던 미국의 농업계는 보커스(Baucus) 상원의원에게 한미 FTA 추진을

로비하 고 2000년말 보커스 의원은 USITC에게 한미 FTA의 경제 효과에

한 연구보고서를 의회에 제출하도록 요청하 다 USITC 연구진 한미 FTA를 분석

하자 국책연구기 인 외경제정책연구원도 응연구를 추진하 고 2001-2002년

한미 양국에서 양국간 FTA 논의가 독자 으로 진행되었다

한편 2002년 반 칠 와의 상이 타결될 것으로 망됨에 따라 우리 정부는 한

칠 FTA 이후의 FTA 추진방향에 해 검토하기 시작하 다 2003년 집권한 신

정부(참여정부)는 당 의 상과는 달리 FTA 추진에 심을 보 고 2003년 8월말

ldquoFTA추진로드맵rdquo을 확정짓게 되었다 동 로드맵에 따르면 당시 FTA 정부간 논의

가 상당 부분 진행되었던 일본 싱가포르 등과의 FTA를 단기추진 상으로 미국

EU 국 등 거 경제권과는 장기 으로 추진하기로 하 다 논의 과정에서 장

기의 기간에 한 논란이 제기되었고 연구진들은 3-5년을 의미하는 것임을 밝혔다

한편 FTA로드맵의 확정에 따라 다음달인 10월 정부는 일본과의 FTA 상을 방

콕 한일정상회의에서 공식 선언하게 되었다 한일 FTA는 2001년 5월부터 2002년

까지 한일FTA비즈니스 포럼이 운 되었고 이어 2002년 6월부터 2003년 9월까지

산 학공동연구회를 구성하여 양국간 FTA 타당성 추진방향을 논의하 다 상

은 2003년 12월 시작되었으나 2004년 들어 상이 부진을 면치 못했다 더구나 상

호 의가 진행되었던 기술이 등 우리의 심사항에 해 일본은 부정 인 입장

을 고수한 반면 자국의 심이 큰 공산물 시장개방에는 극 인 입장을 견지함에

따라 원만한 상타결 가능성이 낮아져 가는 것을 우리 상담당자들이 인식하게

되었다

2003년말부터 우리 정부는 한미 FTA 가능성을 미국측에 공식 비공식 타진했

으나 미국은 우리나라와의 FTA에 해서는 소극 인 입장을 견지해 왔다 당시

미국은 몇 년째 상이 단되어 있던 양국간 투자 정마 합의하지 못하는 상황

에서 포 인 FTA 추진은 불가능하다는 평가이었다 하지만 2004년 5월 미 무역

- 11 -

표부(USTR) 고 인사가 한-미 FTA 체결에 한 심을 표명하 고 이에 우리

외교통상 계자들이 극 하여 동년 11월 APEC 계기 한미 통상장 회담(칠

)에서 FTA 추진 가능성 검을 한 사 실무 검회의 개최에 합의하게 된다5)

다음해인 2005년 양국의 통상 계자 문자를 주축으로 한미 FTA 사 실무

검회의를 3차례 개최하게 되고 양측은 FTA 추진에 해 정 인 결론을 도출하

게 된다

lt표 1gt 한미 FTA 추진일정

일자 행사명 개최 장소

상

단계

20030830 FTA추진로드맵 확정

2004 11 19 한미 통상장 회의 한미 FTA 검토 합의 산티아고

20050203 한-미 FTA 사 실무 검회의 제 1차 회의 개최 서울

20050328~29 한-미 FTA 사 실무 검회의 제 2차 회의 개최 워싱턴

20050428~29 한-미 FTA 사 실무 검회의 제 3차 회의 개최 워싱턴

200502~lsquo0611 6차례 한미 통상장 회의 개최 제네바 등

200509 미국 한국 등 4개국을 FTA우선 상 상국 선정 워싱턴

200603~04 2차례 한-미 FTA 비공식 사 비 의 워싱턴 서울

상

단계

20060605~09 한-미 FTA 제 1차 공식 상 개최 워싱턴

20060710~14 한-미 FTA 제 2차 공식 상 개최 서울

20060906~09 한-미 FTA 제 3차 공식 상 개최 시애틀

20061023~27 한-미 FTA 제 4차 공식 상 개최 제주

20061204~08 한-미 FTA 제 5차 공식 상 개최 몬타나

20070115~19 한-미 FTA 제 6차 공식 상 개최 서울

20070211~14 한-미 FTA 제 7차 공식 상 개최 워싱턴

20070308~12 한-미 FTA 제 8차 공식 상 개최 서울

20070326-41 통상장 상 서울

20070402 상 최종 타결 서울

서명 20070630 정문 공식서명 서울

20070907 우리 정부 정 국회 비 안 제출 서울

제1차 한-미 FTA 사 실무 검회의에서는 양국의 FTA 추진 차 경제 타당

성 등을 논의했으나 2005년 3월말 워싱턴에서 개최된 제2차회의에서는 상품분야

시장 근 농업 섬유 원산지규정 지 재산권 정부조달 무역구제 등 양측 FTA

정문의 분야별 주요내용 정책에 해 심도 있는 의견을 교환하 다 1개월후 개

5) 김 종 통상교섭본부장(2006)에 따르면 ldquo일부에서는 한middot미 FTA 출범과정에 미국의 압력이 벌써부터 작용했다

는 오해가 있는 것으로 알고 있습니다 그러나 한middot미 FTA 상 출범은 어디까지나 개 과 개방이라는

정책방향 속에서 우리가 주도 으로 미국 행정부와 의회 그리고 업계를 극 으로 설득해 만들어낸 작품입

니다rdquo 재경부 기획연재(httpmofenewsgokr) [특별기획 출발 에 선 한ㆍ미 FTA] 2006년 3월 14일자

- 12 -

최된 마지막 3차회의에서 서비스 융서비스 투자 통신 자상거래 노동 환경

경쟁 투명성 등에 해 양국이 체결한 FTA 정문을 검토하고 주요 이슈에 한

양국의 기본 입장에 해 의견을 교환하 다 사 실무 의는 양국이 FTA에서 희

망하는 내용에 해 의견을 교환하고 양국 경제에 미칠 향을 분석하는 것으로

진행되었다

이 시기에 한미 통상장 들은 6차례 회동을 통해 FTA 상 가능성을 검토하 고

한미 FTA에 향력을 미치는 정치권과의 을 진행하 다 로써 2005년 순

통상교섭본부장은 미국을 방문하여 주요 상하원의원 정부 계자 업계와 오피니언

리더들을 상으로 한미 FTA 추진에 한 설득 작업을 진행하 고 무역 회 등

경제단체들도 미국측 트 와의 을 통해 한미 FTA 추진 분 기를 개선시켜

나갔다 이러한 노력이 바탕이 되어 2005년 9월 미 행정부는 한국을 포함한 4개 국

가를 FTA우선추진 상국으로 선정하게 된다

다 2006년 이후 추진

2006년 들어 한미 FTA는 물살을 타기 시작하 다 국내 으로 2006년 1월 통

령의 새해연설에서 한미 FTA 추진필요성 추진의지를 국민들에게 직 알렸고

동년 2월 2일 한-미 FTA 추진에 한 공청회를 개최하 다 이어 당일 오후 개최

된 외경제장 회의는 한미 FTA 추진을 공식결정하게 된다 다음날인 2월 3일 워

싱턴 미 상원의사당에서 한미 양국의 통상장 들은 양국간 FTA 공식추진을 발표

하게 된다

2월 2일 공청회는 상과정 내내 반FTA 단체들의 한미 FTA 반 논리로 작용했

다 즉 FTA추진 차규정에 따라 공청회를 미리 공지하고 공청회에서 의견을 수렴

하여 추진여부를 결정해야 함에도 정부는 공청회없이 한미 FTA 추진을 결정하

다는 것이다6) 즉 2월 2일 공청회는 개회되었으나 반 진 이 공청회 진행을 가로

막았고 이로 인해 공청회가 사실상 개최되지 않았으므로 FTA 차규정을 반하

6) 통상 2주일이 소요되는 공청회 일정으로 보면 정부가 공청회를 개최하지 어려웠던 것으로 보이지만 미국과의

FTA 민감성 요성을 고려하면 상 개시 발표 일정을 연기해서라도 공청회를 제 로 개최했어야 했다

- 13 -

다는 것이다 이에 정부는 2006년 6월 27일 한-미 FTA 추진 련 공청회를 다시

개최했으나 반 론자들은 상결정 에 공청회가 개최되지 않았음을 이유로 FTA

추진 차규정을 정부 스스로가 반한 것으로 주장하고 있다

미국의 TPA가 2007년 7월 1일 만료됨에 따라 상을 서둘러 시작해야 하는 부담

이 있었으나 2006년 5월 31일 실시된 우리나라의 지방선거로 인해 공식 상은 6월

로 연기되었다 하지만 양측은 상에서의 쟁 을 미리 검토하고 상단 구성 등

을 논의하기 해 2006년 4월과 5월 2차례 상 비공식 사 비 의를 개최하

다

양측은 상시한에 해 명시 으로 합의한 바 없으나 미국의 TPA 권한이 유효

한 상황에서 상을 타결하는 것이 양국 모두에게 유리하다는 단하에 가

2007년 3월말까지 상을 타결한다는 입장을 세우고 공식 상 일정을 수립하 다

2007년 3월말까지 총 8차례의 상을 통해 양국간 FTA 상을 타결한다는 방침하

에 거의 매달 상하는 것으로 합의하 다 다른 FTA 상에서는 통상 2-3개월 이

상의 시차를 두고 상일정을 짜지만 한미 FTA는 매월 상구도로 진행되었다

한 다른 FTA에서와는 달리 매 상마다 5일 상을 정례화 함으로써 실질 으

로 다른 FTA에서 보다 심도 있는 상이 가능하도록 하는 일정에 따라 상을 진

행하 다 한 매 상마다 우리 정부는 200명 이상의 표단을 구성하 는데 역

어떤 정보다 많은 수의 인원이 참가하 다 따라서 물리 시간으로 보면 단

기간내 타결된 정이지만 실제 투입된 인원과 시간을 계산하면 다른 상보다 몇

배 이상의 기간이 소요된 것으로 볼 수 있다

2007년 3월 총 8차 상을 종료했으나 양측은 자동차 섬유 농업 등에서 입장차이

를 이지 못했으나 3월말 통상장 회의를 통해 최종 타결의 수순을 밟게 되었다

이어 4월 2일 상이 극 으로 타결되었으나 미국 행정부와 의회간 신통상정책 합

의로 한미 FTA 정은 추가 상을 6월 실시하 다 이어 6월 30일 양국 통상장

들은 한미 FTA 정을 공식서명하 고 우리 정부는 9월 정문에 한 국회비

을 공식요청하 다

- 14 -

3 상 단계별 진행 내용 평가

가 상 기(1-4차) 논의사항

통상 FTA 상에서는 1차 상(2006 65～69 워싱턴 DC)에서 상의 구도 상

시한 상원칙 등에 해 일반 인 사항을 논의하게 되나 한미 FTA에서는 1차

상에서부터 정문 검토를 실시했으며 일부 분과에서는 통합 정문을 작성하고 향

후 상 진을 한 기반을 마련하 다 이러한 내용이 가능했던 것은 이미 정부

가 다수 FTA 상을 통해 모델 정문을 분야별로 이해하는 문가가 다수 있었고

2005년의 실무자 의 2006년 상개시 사 의 등으로 상당부분 실질 인

상이 진행되었기 때문이다 한미 FTA는 총 17개 분과와 2개 작업반을 가동하기

로 했는데 이 역시 역 어떤 상보다 많은 수의 분과를 구성한 것으로 볼 수 있

다 1차 상에서는 체 17개 분과 2개 작업반 15개 분과 2개 작업반이 1

차 상에 참여하 으며 정부조달(52962) 기술장벽(TBT) 분과(65)의 핵심 인력이

WTO 련 분야 회의에 참여하는 계로 제네바에서 별도로 개최되었다

1차 상에서는 양측간의 입장 악 쟁 정리에 주력하 고 그 결과로서 양

측이 각각 비한 정문 안을 통합하는 데에 주안 을 두었다 체회의에서 우

리나라는 두가지 원칙을 제시했는데 첫째 양측의 경제이익을 균형 시켜야 하고 둘

째 민감분야에 한 상호 존 해야 한다는 것이었다 부분의 분과에서는 양측이

각각 비한 정문 안을 통합하는 작업을 진행하 고 체 15개 분과 11개 분

과에서 향후 상의 기 가 될 통합 정문을 작성하 다7)

2006년 7월 10～14일 서울에서 개최되었던 한미 FTA 제2차 상은 체 으로

보면 1차 상에서와 마찬가지로 ldquo탐색 rdquo의 성격이 강했으며 부분 으로는 본격

인 의견교환 합의가 이루어진 것으로 평가된다 민감분야에 한 이견이 많이

노출되었으나 성과도 다수 있었던 정으로 볼 수 있다 표 으로 신 융분야에

한 합의 상품 양허안 작성 기본원칙 서비스투자 유보안 의견 교환 등을 들 수

7) 통합 정문이 작성된 분과는 상품무역 원산지통 투자 서비스 융서비스 통신 자상거래 경쟁 지재권

노동 환경 총칙분쟁해결이며 미작성 분과는 농업 SPS 섬유 무역구제이다

- 15 -

있다 양측은 자국의 입장을 충분하게 교환하 다 우리나라가 공세 입장에 있는

섬유 등 제조업 개방 확 반덤핑 제재 발동요건 강화 개성공단 원산지 인정 등을

미국측에 요구했고 미국은 을 포함한 농업개방 확 서비스시장 개방 약가산정

합리화 자동차세제 개편 등을 요구하 다

제3차 상에서 양측은 세 양허안과 서비스투자 유보안에 한 본격 인 상을

개시하 으나 민감성으로 인해 합의 을 도출하지는 못했다 세 양허안 상에서 우

리나라는 미국 양허안 내용의 개선을 강하게 요구하 고 미국은 상품과 섬유 분야에

서 일부 개선된 수정양허안을 상기간 에 제시하 다 미국은 우리나라 농산물 양

허안이 보수 으로 작성된 것으로 평가하며 국내 생산이 미미하거나 세 품목과 같

은 민감성이 덜한 품목들에 한 우선 인 양허수 개선을 요구하 다 서비스투자

유보안과 련해서 우리나라는 미국의 항공 해운서비스 문직 자격 상호인정 주정

부 조치의 구체 인 기재 등 분야에 한 심을 달하고 미국의 추가 개방을 요구하

다 한편 미국은 택배 법률 회계 통신 방송 등의 분야에 하여 심을 표시하

다

2006년 10월 23～27일 제주도에서 개최되었던 한미 FTA 제4차 상은 체 으

로 보면 ldquo탐색 rdquo을 넘어 본격 인 상을 시작한 것으로 볼 수 있으며 부분 으

로는 본격 인 의견교환 합의가 이루어진 것으로 평가된다 미국과 마찬가지로

우리나라도 상품분야는 물론이고 서비스투자무역규범 등에 있어 자국 심의

입장을 견지하고 있어 많은 분야에 한 상이 진 되지 않은 상태이지만 워낙

많은 이슈가 포함된 상이어서 단기간내 진 을 기 하기 어려운 측면이 있다 하

지만 이러한 논의가 바탕이 되어 향후 상을 원만하게 타결될 수 있을 것이다

상 개시 4개월만에 상품 서비스분야 양허안을 교환했는데 이는 다른 FTA에

비해 상의 속도가 매우 빠른 것으로 볼 수 있다 통상 으로 1～2차 상은 통합

정문 작성 시장개방원칙 정문 구조 등에 한 원론 인 수 의 의견교환이 이

루어지게 되나 미국과의 FTA에서는 2차 상에서 상품 양허안 기본원칙 합의 서

비스투자 양허 유보안 의견 교환 등이 이루어졌다 한 상 개시 3개월만인 9월

3차 상에 상품양허안이 교환되었는데 이 역시 다른 정에 비해 상의 속도가

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매우 빠른 편임을 알 수 있다

하지만 제4차 상에서 민감분야에 한 이견이 많이 노출되었다 표 으로 통

차 자상거래 기술장벽(TBT) 원회 구성 우리나라 약가산정방식(포지티

리스트 시스템) 신 융분야 상품 양허안 교완 서비스투자 유보안 부분 합의 등을

들 수 있다 그동안 양측은 자국의 입장을 충분하게 교환하 다 우리나라가 공세

입장에 있는 섬유자동차 등 제조업 개방 확 반덤핑 제재 발동요건 강화 약가

산정방식 개성공단물품 원산지 인정 등을 미국측에 요구했고 미국은 을 포함한

농업개방 확 통신택배 등 서비스시장 개방 지 재산권 보호 강화 자동차세제

개편 등을 요구하 다

나 제5차 상 이후 타결까지

제5차 상은 미국 몬타나주 빅스카이리조트에서 12월 4일～8일간 개최되었다 미국

축산업계의 이익을 변하는 민주당 거물 정치인 맥스 보커스(Max Baucus) 상원의

원이 한국 농산물 시장에 한 미국의 높은 심을 과시하기 해 5차 상을 자신의

지역구인 몬타나주에서 유치하 다 한미 FTA 제5차 상의 주요 쟁 은 우리나라

가 미국측에 요구한 무역구제제도 개선이었다 무역구제 련 우리나라 주요 심사항

인 반덤핑 련 5개 사항8) 다자세이 가드 용배제를 미국이 수용하고 2006년 말 미국

의회보고에 포함시켜 것을 미국측에 요구하 으나 미국 계자들은 시 에서 수용

하기 어렵다는 입장을 달했다 이에 따라 우리나라는 미국측을 압박하기 한 방안으

로 무역구제 분과 미측 심분야인 의약품 자동차 작업반 상을 12월 6일 오

( 지 시간)에 단시켰다 이에 미국은 향후 무역구제 련 우리나라 요구사항을 면

히 검토하여 2006년 말 미 의회 보고 내용을 결정하겠다는 입장을 표명했으나 미국은 실

제 보고에서 이러한 사항을 포함시키지 않았다

제5차 상에서 농산물양허안 상은 원 에서 크게 벗어나지 못하고 양측의 기본

8) 무역구제 련 5개 제안사항은 ①산업피해 평가 제외(Non-cumulation) ②한middot미 무역구제 력 원회

설치 ③조사 통보 사 의 ④가격 약속 수량 제한(Suspension Agreement) - 가격인상 물량조

약속을 통한 반덤핑 조사 지 ⑤이용가능한 사실(Facts Available)이다

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입장만을 교환하는데 그쳤다 다만 정문상 쟁 에 해서도 실질 인 상 진 이

있었는 바 문직자격 상호인정 의메카니즘 부속서 원칙 합의 미측의 물품취 수수

료(연간 4700만불 상당) 철폐 작물 병행수입 지 철회 등에 해 합의하 다 5차

상에서 미국의 유력 정치인(맥스 보커스 상원의원 등)이 장에서 쇠고기 수입

련 차 개선을 요구하고 3개 작업반에 한 우리나라의 상 단으로 체 상

이 어렵게 진행된 측면이 있으나 상품무역 서비스 지재권 등 일부 분야에서 다소

진 을 기록한 것으로 평가된다

2007년 1월15일부터 19일까지 서울에서 개최된 한미 FTA 제6차 상에서 양측은 상

품 융 등 여타 분야에서는 일부 진 을 이룬 반면 수석 표 일부 분과장간 비

공식 에도 불구하고 민감한 분야인 무역구제 자동차 의약품 농업 서비스투자

유보안 등에 해서는 부진한 양상을 보 다 2006년 12월 양측 섬유분야 고 의

결과에 따라 성과가 있을 것으로 상되었던 섬유 양허안 상도 진 을 기록하지 못

했다9) 다만 우리나라 주요 심품목에 한 즉시철폐 원산지기 완화 미국측

주장인 섬유세이 가드 우회방지방안에 해 의견교환만이 이루어졌다

7차 상에서 노동 환경 자상거래 등 일부 분과는 상이 거의 타결된 것을 평

가되고 자동차 무역구제 의약품 등 주요 쟁 뿐 아니라 여타 분야별 쟁 들에

해서도 상당한 진 이 있었다 상품양허안에서 추가 인 양허개선을 통해 양측의

즉시철폐 비율이 품목수 기 으로 85에 이르게 되었으나 자동차와 섬유에 해

미국이 보수 인 개방안을 제시함으로써 무역액 기 으로는 미국보다 한국이 불리

한 상황이다 농업분야에서는 민감품목에 한 세양허 농산물에 한 세이 가

드 수입쿼타 련 사항에 해서는 이견이 좁 들지 않고 있다 다만 서비스투자

상에서는 다수 이슈에 해 이견이 축소되었다

제8차 상에서 공산품에 한 양허안을 상호 개선하 고 상품분야 정문 상을

마무리 지었다 서비스투자 분과는 다수 실 을 기록하 는데 방송 통신(기간통

신사업자 외국인 지분 제한) 분야를 제외하고 부분의 유보안 내용에 하여 합

의를 도출하거나 의견을 근시키게 되었다 서비스 정문 상도 부분 잔여

9) 제5차 상기간 한미 양측(이재훈 산업자원부 산업정책본부장 스캇 퀴젠베리 미 무역 표부 수석 상 )은

워싱턴에서 섬유분야 고 상을 개최하여 섬유분야에 한 상타결 방안을 합의했다

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쟁 에 하여 합의를 도출하여 실질 으로 타결되었다 투자자국가간 분쟁해결

차(ISD)의 용범 에 해서는 합의 도출에 근 하 는데 부동산 정책 조세조치

는 원칙 으로 간 수용의 상이 되지 않도록 하 다

8차 상 이후 한미 양국은 통상장 회담을 개최하 고 잔여 쟁 에 한 최종조율

에 착수하 다 3월 마지막 주 서울에서 개최된 고 상에서는 농업 자동차 섬

유 등 핵심쟁 에 한 합의를 이끌어내야 하고 의약품 지식재산권 무역구제 간

수용 등에 한 서로 다른 입장을 조정해야만 했다 고 상을 앞두고 미국

워싱턴에서 개최된 수석 표간 회의에서 미국측이 시장 개방을 요구한 것으로

알려졌으나 우리측은 미국이 상막 에 상력을 개선시키기 한 미국의 략으

로 악하 다

미국과의 상에서 가장 큰 어려움은 농업개방에 한 범 를 정하는 것이었고

여기에다가 미국 우병 발생으로 인한 쇠고기 수입검역 문제가 걸려 있었다 쇠고

기 검역은 분명 FTA 의제는 아니지만 미국은 우리 정부의 시장개방 의지와 결부

시켜 평가하고 있었다 자동차와 섬유는 우리나라가 미국의 양보를 요구한 분야이

었는데 미국은 자국 산업의 어려움을 근거로 개방에 난색을 표시하고 있었다 우리

나라는 미국이 자동차와 섬유에 한 세철폐 일정을 단축할 것을 요구했고 미국은

쇠고기 검역 차 개선을 요구하 다 한미 정상들은 화 통화를 통해 입장을 조율했

고 우리 통령이 검역 차 개선을 구두로 약속함으로써 상은 최종타결 수 을 밟

게 되었다

다 신통상정책 반 추가 의

한편 5월 10일 미 의회와 행정부가 신통상정책(New Trade Policy)을 합의함에 따

라 이를 한미 FTA에 반 하기 한 추가 상이 6월 순 서울에서 개최되었다

신통상정책의 핵심을 이루는 노동과 환경조항은 북미자유무역 정(NAFTA) 이후

미 민주당이 주장해 왔던 사안이며 한미 FTA 상기간에도 민주당이 주장했던 내

용이다 신통상정책에는 이들 민주당의 통 인 노동 환경 기 이외에도 의약품

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과 정부조달 투자 항만안 등을 포함하고 있다 추가 상 7개 의제 부분은

사실상 향이 없는 상징 인 내용이지만 노동 환경 련 내용은 보기에 따라 심

각한 내용으로 비춰질 수 있었다

추가 상 의제 가장 민감한 사안은 노동환경 반시 제재 방법이다 4월 타결

된 한미 FTA 노동환경분야에 따르면 정 반시 최 1500만달러의 벌과 을

부과하여 반국의 노동환경 개선에 사용하도록 되어 있었다 하지만 미 신통상정

책에는 일반분쟁 차를 용하여 반국을 상으로 무역제재를 가하거나 벌과 을

제소국에게 지불할 수 있도록 하자는 것이다 기존 합의된 정을 수정해야 하는

것이므로 상당한 향을 가져다 것으로 평가될 수 있었지만 한미 FTA에

명시된 노동과 환경기 을 반하 다고 미국이 수시로 우리나라를 제재할 수 있는

것이 결코 아닌 것으로 명되었다 즉 최소 2가지 조건이 더 충족되어야만 제재조

건이 성립된다 즉 생산단가를 낮출 수 있을 정도로 노동과 환경기 을 반하여

생산된 물품이 미국으로 수출되어야 하고 미국의 련 산업에 lsquo심각한rsquo 피해를 입

야만 한다

우리나라의 노동과 환경 여건은 미국에 뒤지지 않고 있으며 양국 모두 신통상정

책을 완벽하게 총족시키기 어려운 부분도 있다 한 로벌 기 을 강화해 나가야

하는 우리나라 입장에서 보면 노동과 환경 기 강화는 우리 경제의 선진화 로

벌화에도 도움이 될 것이다 지 도 양호한 국내 노동과 환경 여건을 우리나라가

향후 더 강화시켜 나가게 되면 설령 미국이 요청한 분쟁해결 방법을 도입하더라도

문제될 것은 없다는 평가를 하게 되었다 따라서 신통상정책 추가 상이 우리

경제에 미치는 향은 미미한 것으로 간주되어 추가 의는 미국측 요청을 수용하

되 우리 정부는 의약품 부문에서 미국의 일부 양보(복제약 시 허가 특허연계 이

행의무 정 이행후 18개월 유 용)를 받아 내는 선에서 타결되었다10)

10) 하지만 국내 정치 함의는 그리 간단하지 않았다 상의 속성상 일부 내용은 상 국 입장을 수용하게 되지

만 추가 의는 미국의 입장이 부분 수용되므로써 반 론자들의 lsquo미국에 끌려가는rsquo 상 졸속 상 실

상 등의 주장에 힘을 실을 수 있을 것으로 정부 계자들은 우려했다

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Ⅲ 한미 FTA의 주요 내용

정 내용이 범 하여 내용을 악하는 것이 용이하지 않다 여기서는 정의

내용을 세분야(제조업 농업) 무역제도분야(통 정부조달 무역구제 특허권 등)

서비스투자분야로 나눠 논의하고자 한다 각 분야에서 우리나라에게 유리한 항목과

불리한 항목을 살펴보게 될 것이며 핵심쟁 에 해서는 요도에 따라 세부 인

사항까지 논의하고자 한다

1 세분야

통 으로 세분야는 FTA 상에서 최 쟁 으로 작용하며 FTA 경제효과

분석에 있어서도 일차 인 분석 상이 된다 세분야는 비교가 상 으로 용이하

며 계량 분석이 가능하다 세분야는 정의 다른 분야와 연계되어 개방의 범

가 정해지며 정의 질 수 을 평가하는데 리 활용된다

한미 FTA는 세인하 범 가 최고 수 인 것으로 평가된다 호주-뉴질랜드 정

(CER) 미-칠 FTA에서와 같이 100 면 인 세철폐를 규정한 정도 있으

나 이를 제외하면 100 세를 철폐하는 정은 드문 편이다 한미 FTA는 제조업

100 농업분야 999의 자유화율을 보이고 있다

lt표 2gt 우리나라 FTA에서의 세인하 범

구분 정 비 고

발 표

타 결

칠 2004년(양허율 998공산품 100 농산품 985)

싱가폴 2004년(양허율 916공산품 974 농산품 666)

EFTA 2006년(양허율 985공산품 997 농산품 34~58)

아세안 9개국 2007년(양허율 991공산품 100 농산품 932)

AFTA 4개국 2006년(특혜비율 14~357수입비율 61~527)

타 결 미 국 양허율 999 공산품 100 농산품 999

주 AFTA(구 방콕 정)는 세철폐가 아닌 세감축방식

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가 농업분야

한미 FTA에서 양국은 (한국)을 제외한 거의 품목에 한 세를 철폐하기로

합의했다 오 지 등 농산물 일부에 해서는 계 세를 도입함으로써 계 세가

용되는 기간에는 행 세가 유지될 수 있으나 나머지 기간에는 세양허 일정

에 따라 폐지될 것이다 이러한 외가 일부 품목에 용되는 것을 제외하면 농업

에 있어서도 사실상 장기 으로 품목의 자유화를 달성하게 되는 것으로 볼 수

있다

제조업의 경우 즉시철폐비율이 84 내외가 되고 10년내 세가 면 철폐된다

FTA 경제효과 추정에서 면 인 세자유화를 가정하는데 한미 FTA의 경우

정 타결 에 가정했던 면 철폐가 결코 가정이 아닌 실이 된 것으로 간주될 수

있다 제조업의 경우 극히 일부 품목이 5년 이상의 이행기간을 부여받은 반면 수

입실 이 있는 부분의 농산물은 5년 이상에 걸쳐 단계 으로 세가 철폐된다

농산물 양허 상은 우리 농업의 민감성을 반 하여 외 취 범 를 최 한 확

보하는 것을 목표로 진행되었다 농업 정문 내용은 상호 입장을 충해 수입쿼타

(TRQ) 리 농산물 세이 가드에 한 규범을 마련하 다 을 포함하여 체 품

목의 10 이상이 외 취 을 받거나 15년 이상의 세철폐 기간 확보(수입액 기

25 이상)하 는데 상 으로 민감도가 낮은 품목은 즉시철폐에서 10년까지 철폐기간

을 차별화하 다 단 국내 향이 없거나 이미 수요량의 부분을 수입에 의존하는 품

목은 세를 즉시철폐하기로 하 다

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lt표 3gt 주요 심품목의 양허유형 구분

양허유형 주요 품목

양허제외

행 세 수입쿼타 오 지(성출하기) 식용 두 식용감자 탈지 지분유 연유 천연꿀

계 세 포도(성출하기 17년 비출하기 5년) 스낵용 감자(출하기 7년 유 후 8년

비출하기 즉시철폐)

장기철폐 세번분리 사과(후지 20년 기타 10년) 배(동양배 20년 기타 10년)

장기철폐

세이 가드

쇠고기(15년) 돼지고기(냉장 2개 10년) 고추middot마늘middot양 (15년) 인삼

(18년) 보리(15년) 맥주맥맥아(15년) 분(10～15년)

15년 호두(미탈각) 밤 감귤 송이버섯 표고버섯 필터담배

12년 닭고기(냉동가슴살 날개) 냉동양 수박 보조사료

10년 복숭아 감 단감 감귤쥬스 잎담배 자두

6～9년 신선 딸기(9년) 맥주middot아이스크림middot살구middot팝콘용옥수수middot아이스크림(7년) 돼지

고기(201411 기타) 호두(탈각)middot옥수수유(6년)

5년 이내 완두콩middot감자(냉동)middot토마토주스middot오 지주스middot 스키middot 랜디(5년) 해조류(3년)

아보카도middot 몬(2년)

즉시 철폐 오 지 쥬스(냉동) 산동물 화훼류 커피 포도주 사료용 옥수수 채유용

두 아몬드

주 호안의 숫자는 세철폐기간

자료 농림부(2007) ldquo한미FTA 농업부문 상결과와 응방안rdquo

양허유형별로 해당 품목을 살펴보면 련 제품(16개 세번)은 자유화 상에

서 완 제외되고 국내외 가격차가 크거나 세율이 높아 세를 완 히 철폐할 경우

심각한 향이 우려되는 품목은 행 세를 유지하고 일정물량의 수입쿼타를 제공하

는 품목으로는 식용 두 식용감자 분유 천연꿀 오 지(성출하기) 등이다 계

세는 민감품목 수확유통 기간이 비교 뚜렷하게 구분되는 품목에게 용되며

우리나라 수확유통 기간에 이들 품목을 보호하는데 목 이 있다 해당품목으로는 포

도(5월～10월 15일) 오 지(9월～2월) 칩용감자(5월～11월)이다

한 세 세번을 분리하여 개방의 향을 축소시키기로 했는데 양국의 주력 품

종이나 용도가 구분되는 경우에 용된다 미국산 사과가 우리 국산 사과를 체할

수 있다는 우려가 제기되자 정부는 사과 미국산 후지를 20년간 세철폐(23년 세

이 가드)하기로 하되 수입가능성이 높지 않은 기타 사과 품목에 해서는 10년에 걸

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쳐 세를 철폐하기로 했다 한 동양배 품종은 20년간 기타 품종은 10년간 세

철폐되며 식품가공에 리 사용되는 감자와 두의 경우 식용은 행 세를 유지

하되 가공용에 한해 세를 철폐하기로 했다

주요 품목별 양허 내용을 살펴보면 쇠고기(40)는 15년 철폐되며 돼지고기(22

5～25)의 경우 2014년 1월 1일까지 철폐되나 향후 수입 증가 가능성이 높은 냉

장육(삼겹살 갈비middot목살 등) 2개 세번은 10년 철폐된다 냉동 닭가슴살 닭날개 등

닭고기는 10-12년에 걸쳐 철폐된다 일부 품목은 행 세를 유지하는 신 수입

쿼타를 제공하기로 했다 천연꿀(243)은 행 세를 유지하는 신 수입쿼타(200

톤에서 매년 3 증량)를 제공하게 된다 탈지middot 지분유(176) 연유(89)도 5000톤에

서 매년 3씩 증량된다

채소특작류 고추(270) 마늘(360) 양 (135) 생강(3773) 참깨middot참기름

(630) 땅콩(2305)는 15년 철폐 상이며 인삼(2228～7543)의 경우 수삼 백

삼 홍삼 등 7개는 18년 철폐되고 여타 품목은 15년 철폐 상으로 지정되었다 과일

감귤(144) 키 (45)는 15년 철폐되고 복숭아단감(45) 감(50) 등은 10년

철폐하기로 했다 보리 맥주맥맥아는 15년 철폐 상이며 겉보리(324) 보리

(2997) 맥아(269) 맥주맥(513)에 해서는 수입쿼터를 제공하기로 했다

나 제조업

한미 양국은 상품 품목에 해 세를 철폐하고 수입액기 약 94 품목의 조

기(3년내) 철폐에 합의하 다 양국은 제조업 품목에 해 세를 철폐하기로 합

의함으로써 향후 세철폐를 통해 양국간 실질 인 교역증 효과를 기 할 수 있게 되

었다 산업자원부(2007)는 한미 FTA 체결시 우리 제품의 미국시장 진출 확 가 가능할

것으로 보고 있다 단기간내 시장 유율 확 가 상품목으로 승용차 LCD모니터

캠코더 TV 카메라 오디오앰 폴리스티 속 삭가공기계 이어폰 에폭시수

지 칼라TV 등을 들고 있다

일부 품목은 5년 이상의 세철폐 기간이 부여되었는데 미국의 경우 5년 철폐 품

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목은 타이어(4) 알루미늄호일(58) 착제(21) 가죽의류(6) 실리콘망간철(39) 폴

리에테르(65) 폴리스티 (65) 안 유리(49) 스피커(49) 자 거(11) 등이고 10년

철폐 품목은 자 인지(2) 세탁기(14) 폴리에스테르수지(65) 베어링(9) ABS수

지(65) 비닐타일커버(53) 에어컨(22) 기타 안료(66)섬유건조기(34) 시세척기

(24) 기믹서기(42) 모조장신구(11) 속식기(14) 유리제품(50～38) 화물자동차

(25) 등이다

lt표 4gt 제조업에 한 한미의 양허단계별 주요 품목

( ) 세율

우리측 미측

즉시

승용차(8) 자동차부품(3～8) 크실 (5)

통신용 이블(8) 항공기엔진(3) 에어

백(8) 자계측기(8) 백미러(8) 디지털

로젝션TV(8) 등

3000cc 이하 승용차(25) 자동차부품(13～

102) LCD모니터(5) 캠코더(21) 귀 속장

식품(55) 폴리스티 (65) 컬러TV(5) 기타

신발(85) 구(26) 기앰 (49) 등

3년요소(65) 실리콘오일(65) 폴리우 탄

(65) 치약(8) 향수(8) 골 채(8) 등

DTV(5) 3000cc 과 승용차(25) 컬러

TV(5) 골 용품(49) 샹들리에(39) 등

5년

고주 증폭기(8) 알루미늄 (8) 안 면도

날(8) 환자감시장치(8) 면도기(8) 조제세

제(65) 헤어린스(8) 바다가재(20) 등

타이어(4) 가죽의류(6) 폴리에테르(65)

스피커(49) 등

10년기 화장품(8) 페놀(55) 음 상진단

기(8) 볼베어링(13) 콘택트 즈(8) 등

자 인지(2) 세탁기(14) 폴리에스테르

수지(65) 모조장신구(11) 베어링(9) 섬

유건조기(34) 화물자동차(25) 등

10년

비선형티클보드(8) 섬유 (8) 합 (12) 등 세라믹타일(8510) 철강(43～62)

10년

이상특수신발(20～553)

우리나라가 5년 철폐 상으로 지정한 품목은 고주 증폭기(8) 알루미늄 (8) 안

면도날(8) 환자감시장치(8) 면도기(8) 조제세제(65) 3톤 이하 지게차(8) 헤어린

스(8) 치석제거기(8) 등이다 한 아크릴니트릴(65) 기 화장품(8) 페놀(55) 음

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상진단기(8) 자기공명 촬 기기(8) 볼베어링(13) 폴리에틸 (65) 복합형 확성기(8)

아세톤(55) 안 밸 (8) 내시경(8) 라텍스(8) 등은 10년에 걸쳐 세를 철폐하기로 하

다

2 무역제도분야

가 통 차

회원국은 통 차의 투명화 신속화를 해 통 과 련된 자국의 세법 규

정 일반 행정 차를 인터넷 등 다양한 매체를 통해 공표하기로 하 다 한 회

원국은 자국이 채택하고자 하는 세 사안을 규율하는 일반 으로 용되는 규정을

미리 공표하고 이를 채택하기에 앞서 이해 계인에게 의견을 제시할 수 있는 기회

를 제공하기로 했다

양자간 무역을 원활화하기 하여 각 회원국은 상품의 효율 인 반출을 한 간

소한 통 차를 채택하거나 유지해야 하며 공항과 항만에 상품이 도착한 후 48시

간 이내에 상품을 반출하게 하는 차를 강구해야 하며 상품을 반출하기 하여

상품이 도착하기 에 통 정보가 자 으로 제출되고 처리되도록 하는 차도

도입하기로 했다 한 용가능한 세조세 수수료에 하여 자국 세 당국

이 최종 결정을 내리기 에 수입자가 상품을 세 으로부터 반출할 수 있도록 허용

하는 차도 도입된다11)

통 업무 자동화를 해 회원국은 상품의 반출을 한 차를 신속하게 하는 정보

기술을 활용하고 국제표 을 사용하며 국제무역데이터의 양자간 교환을 원활히 하

기 하여 다른 쪽 회원국의 시스템과 호환가능한 자시스템을 개발하도록 노력하기

로 했다 회원국은 자국 세 당국이 검사활동을 고 험 상품에 집 할 수 있도록 하

고 험 상품의 통 이동을 간소화하는 평가 선별을 한 자 는 자동

11) 회원국은 수입자가 상품의 수입과 련하여 자국 세 당국이 최종 으로 용하는 세조세

수수료의 액에 충분한 담보 치 는 그 밖의 한 증서의 형태로 보증을 제공하도록 요구

할 수 있다

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화된 험 리시스템을 채택하거나 유지하게 된다 양자간 무역을 원활화하기 하

여 각 회원국은 험 리 기법을 개선하고 국제공 망표 의 이행을 원활하게 하

며 상품의 시의 하고 효율 인 통 을 한 차를 간소화하고 제고하며 직원

의 기술 숙련을 향상시키고 수입을 규율하는 회원국의 법 는 규정의 수를 개

선할 수 있는 기술의 사용을 제고할 수 있도록 기술 자문 지원을 다른 쪽 회

원국에게 제공하도록 노력해야 한다

회원국은 자국 세 당국이 요청을 수한 후 90일 이내에 사 심사서를 발 해야

하며 신청인은 회원국이 요구하는 경우 사 심사를 신청하는 상품의 견본을 포함

하여 회원국이 요구하는 모든 정보를 제출해야 한다 회원국은 사 심사의 근거가

되는 사실 는 상황에 변동이 없는 경우에 한하여 사 심사결정이 발 된 날 는

결정에 명시된 다른 날로부터 효력이 발생하도록 규정하기로 했다

나 정부조달

미 조달시장 규모는 2005년도 기 으로 연방정부 부문만도 약 3800만달러에 달하

는 등 체 조달시장규모가 약 1조달러에 달하는 것으로 추정되며 이번 상 타결

로 확 개방된 미 연방정부 조달시장의 규모도 약 6조원(재경부 추정)에 이를 것

으로 우리 조달청은 평가하고 있다 그동안 우리 기업들의 미국 조달시장 참여는

제한 으로 이루어졌다 2005년 기 약 9억4000만 달러로 체 연방조달시장 액

비 025로 독일middot 국middot일본middot캐나다 등에 비해 조하며 그나마도 주한미군을 통

해 납품한 것이 부분이다 이에 한 이유는 조달시장에 한 정보부족과 복잡한

차로 인해 미국 조달시장 참여 자체가 어려웠기 때문이다

소기업청(2007)에 따르면12) 미 연방 조달시장을 진출하기 해 필요한 미 연방

조달청(GSA General Service Administration) Schedule 등록과 다수공 자 계약제

도(Multiple Award Supply MAS) 등에 따른 복잡한 자격요건 입찰 차는 소

기업의 실질 인 참여제약 요인으로 작용해 왔다 ldquo지난 4월 미조달 실태조사결

12) 소기업청(2007) ldquo 기 기회의 땅 해외 조달시장을 노려라rdquo 국정 리핑 8월 20일자

- 27 -

과 소기업은 조달주계약자(Prime Contractor)middot 지 컨설턴트middot에이 트 발굴과 함

께 입찰 응찰서류 작성의 어려움 등을 주요 애로사항으로 꼽고 있어 이를 입증

하고 있다rdquo ldquo국방 조달분야의 경우 2005년도 기 미 연방정부조달시장의 70(약

2700억달러)를 차지함에도 불구하고 별도의 국방조달 정 체결과 시험분석 로그램

통과 등 까다로운 차를 거치도록 해 실질 인 진입장벽으로 작용하고rdquo 있다는 것

이다

소기업청은 미국을 비롯한 해외조달시장은 차 넓어지고 있어 우리 소기업의

lsquo新성장 략rsquo시장이 될 수 있으며 한미 FTA가 미국 정부조달 시장 진출의 기회를

제공할 것으로 보고 있다 정문 제17장 정부조달 내용을 살펴보면 먼 회원국

은 상 국 회원국의 정부조달 시장에서 양자 무역기회를 더욱 확 하는 데 합의

했고 아시아태평양경제 력체(APEC)와 그 밖의 한 국제무 에서 조달 사안에

하여 력하기로 했다 정부조달에 한 한미 FTA 규정( 정 제17장)은 WTO

정부조달 정상의 권리 는 의무로부터 이탈하는 것으로 해석되어서는 안되며

용 상조달에 한 모든 조치에 용된다

한미 양국은 앙(연방)정부 상품 서비스 양허하한선(Threshold 개방하한 액)을 미국은

WTO 정부조달 정상 개방 수 인 행 약 20만달러에서 10만달러로 우리나라는 약

2억원에서 1억원으로 인하하기로 합의함에 따라 미국 정부조달 시장의 개방폭이 상당

부분 확 되었다 미국은 상 과정에서 주정부의 경우 행 WTO 정부조달 정상의 양허

수 을 유지하기로 함에 따라 우리나라는 이에 응하여 지방정부 뿐 아니라 공기업

까지 배제키로 하 다 단 지방정부 공기업을 한미 FTA에서 양허배제 하더라도

WTO 정부조달 정에 따라 미국의 주정부(37개) 공기업(6개) 조달시장은 이미 개방되어

있다

다 무역구제

한미FTA는 양자간 자유무역을 통해 경제성장을 이룩하고 국가제도를 선진화하자

는 데 그 목 을 둔만큼 무역구제제도 역시 합리 개선을 통해 FTA의 효과를 극

- 28 -

화하자는 취지에서 무역구제 상을 추진하게 되었다

한미FTA의 무역구제분야는 크게 반덤핑 상계 세 다자세이 가드 양자세

이 가드 3가지 부문으로 구분된다 이 반덤핑 상계 세부문에서 가격 는

물량합의 활성화 사 통지 의의무를 규정하는 데 합의하 으며 다자세이 가

드 용배제 그리고 양국 조사기 간 화채 인 무역구제 원회의 설치에 합의하

다

가격 는 물량합의제도는 반덤핑 는 상계 세 조사과정에서 우리 수출자 는

정부가 수출상품의 가격 는 수출물량에 한 제안을 제시하면 미국 조사당국이

이를 히(due) 고려하고 우리측에 충분한(adequate) 의 기회를 부여하도록 허

용하는 것을 의미한다 의를 통해 수출가격 는 수출물량에 해 양측이 합의하

면 반덤핑middot상계 세조사가 종결된다

미국은 재 300여건에 달하는 반덤핑조치 6건에만 가격인상에 합의하는 등 정

책 으로 가격 는 물량합의제도를 거의 사용하지 않고 있으며 수출자가 가격 합의를 희

망하는 경우에도 미국 조사당국은 이를 고려조차 하지 않는 것이 실이다

한미 FTA를 통한 련규정의 도입으로 우리나라에 하여는 동 제도의 사용 가

능성이 높아졌다 가격인상은 반덤핑 세의 범 내에서 결정되므로 수출자 입장에

서 보면 반덤핑 세 부과로 인한 가격인상효과는 동일하지만 가격인상분은 수출자

의 이윤으로 남게 되는 정 효과를 기 할 수 있다 아울러 본 제도의 실효성을

담보하기 해 가격물량 의가 제 로 이루어지고 있는지 무역구제 원회에서 상

시 검토록 제도화하 다

다자세이 가드 조치 상에서의 면제 가능성도 정문에 반 되었다 다자세이

가드 발동시 상 국의 수출품이 끼치는 피해가 크지 않은 경우 발동 상에서 상

국을 면제해 수 있는 근거 규정을 마련하 다 우리나라가 NAFTA 등과 비교하

여 특별히 수입물량이 많지 않거나 우리 수출품으로 인한 피해가 은 경우 우리나

라가 미국의 세이 가드조치에서 제외될 수 있을 것으로 기 된다

우리나라가 다자세이 가드조치에서 제외될 경우 조치 상국보다 유리한 고지를

함으로써 수출물량 증 와 시장 유율 확 와 같은 효과를 기 할 수 있다 하지

- 29 -

만 다자세이 가드조치 용 외는 미국이 의무사항이 아닌 미국의 재량으로 남아

있어 실효성은 가변 인 것으로 단된다

사 통지 의의무로 반덤핑 조사 단계에서부터 응할 수 있는 채 을 확보

하게 되었다 한미 양국은 반덤핑조사 신청을 수한 경우 조사개시 이 에 상 국

에 통보하고 동시에 의 는 이와 유사한 기회를 부여하여야 한다 WTO 정에

는 반덤핑에 한 조사개시 이 에 상 국에게 통지하도록 규정하고만 있으나 한middot

미 양국에서 반덤핑조사 신청을 수한 경우에는 FTA에 따라 정보교환 등의 의

를 의무 으로 이행하여야 한다

이 경우 반덤핑조사개시 前단계에서 극 인 소명을 함으로써 미국기업의 반덤

핑조사 신청과 개시를 견제할 수 있다 통상 반덤핑 조사개시와 함께 피제소기업

은 매출감소 등의 피해가 발생하므로 제소장 수로 인하여 곧바로 조사당국의

조사개시가 진행되지 않도록 하는 것이 요하다 즉 사 의를 통해 제소자의

무분별한 반덤핑 제소 남용을 억제하고 조사당국이 제소요건의 합성 제출자료

의 신뢰성에 하여 면 하게 검토하도록 구할 수 있는 기회 마련함으로써 우리

수출기업의 비용과 시간부담을 완화시킬 수 있게 된다

라 지 재산권

작권 보호기간을 작자 사후 50년에서 70년으로 연장하되 2년의 유 기간을 두

었다 불합리한 특허등록 지연에 따른 특허권 존속기간을 연장하는데 합의하 고

작권 상표권 침해에 한 법정손해배상제도를 도입하여 손해배상의 하한선을 사

에 법으로 정하도록 하 다 lsquo일시 복제권rsquo을 인정하되 교육 연구 목 등 공익

목 과 련하여 외를 규정할 수 있도록 하 다 lsquo 근통제 기술 보호조치rsquo

련 연구 교육 목 등을 한 명시 외 조항을 규정하 다 불합리한 특허등

록 지연에 따른 특허권 존속기간을 연장하도록 하 다 이러한 사항들은 체로 미

국측 입장이 철된 것이다 한편 한국측 입장을 반 하여 WTO 결정이 있을 때까

지 비 반제소의 지재권 분야에의 용을 유 하 다

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불합리한 특허등록 지연(unreasonable delay)에 따른 특허권 존속기간을 연장하는

제도 장치가 마련했는데 이 제도의 본질은 출원후 4년 는 심사청구후 3년이라

는 표 등록기간을 설정해두고 이 기간보다 지연된 기간만큼만 연장하는 것이므

로 그 시행으로 인해 우리 특허심사 등록기간이 표 화되고 측가능성이 부여

시키게 된다

특허청(2007)에 따르면13) 한미 FTA 산업재산권 상은 우리 경제에 미치는

향을 최소화하면서 산업재산권 제도의 선진화를 한 기반을 구축하는 계기를 마

련한 것으로 보고 있다 당 산재권분야는 작권 등 다른 지재권분야와 마찬가지

로 미측의 거센 공세에 려 미측의 요구를 폭 수용할 것이라는 시각이 우세했

다 실제 미국은 그간 체결한 FTA에서 지재권분야에 높은 우선순 를 부여하고 상

국에 정형화된 정문(template)을 제시 이를 일방 으로 거의 외 없이 철해

온 것으로 볼 수 있다

상표 분야에 있어서도 미국 요구가 다수 수용되었다 먼 lsquo상표 용사용권을 특

허청에 등록하지 않은 경우 용사용권의 법 효력을 인정하지 않는다면 사용권자

의 권리가 충분히 보호될 수 없다는 비 rsquo과 lsquo최근 국제 인 사용권 등록요건 폐지

추세rsquo lsquo상표권은 권리자의 자유로운 이용middot처분이 가능한 재산이며 사용권은 당사

자 간의 계약에 의해 자유롭게 결정될 사항이라는 측면rsquo을 종합 으로 고려하여 미

국의 상표 용사용권의 등록(recordation) 요건 폐지를 수용하 다

증명표장제도를 도입했는데 증명표장은 상품이나 서비스업의 품질을 증명하기

하여 사용하는 표장을 의미한다 상표의 품질보증기능의 강화 등 증명표장 제도의

정 인 측면을 고려하여 수용했다 정부middot지자체middot민간단체 등에서 시행하고 있는

인증 마크제를 활성화시키고 소비자에게 올바른 상품 선택의 정보 기 을 제공

하여 소비 진에 기여 할 것으로 기 된다

소리냄새 상표도 인정되는데 국제 인 소리냄새 상표 보호 추세와 상표보호

상 확 라는 정 측면을 고려하여 수용하게 되었다 우리 상표법은 상표를 lsquo시

각을 통해 인식될 수 있는 표장rsquo으로 한정하고 있으므로 소리냄새 등 비시각

13) 특허청(2007) ldquo한미 FTA 산업재산권 분야 상결과rdquo 국제 력

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상표는 보호 상이 아닌 것으로 규정되어 있으나 향후 련 법을 개정해야 할 것

이다 소리냄새 상표는 미국뿐만 아니라 유럽 호주 등에서 이미 인정되고 있으

며 비시각 상표를 인정하지 않았던 상표법 조약도 최근에 이를 인정할 수 있도

록 개정(lsquo063)했다는 것이 특허청 설명이다

3 제도의 개선

미국과의 FTA에서는 우리 경제제도 선진화에 기여할 수 있는 내용이 다수 포함

되었다 FTA를 계기로 한 선진 제도의 도입과 련 법령의 제ㆍ개정은 우리 제도

의 선진화는 물론 차 투명성과 공정성을 높이는 효과가 클 것으로 상된다

FTA 분과 에서 제도개선의 효과가 클 것으로 상되는 분야는 자동차 의약품middot

의료기기 기술장벽 동의명령제 경쟁지 재산권 노동 환경분야 등이다 이들 분야

의 개방을 통해 경쟁력을 강화하면서 시스템 선진화를 병행할 때 FTA 효과가 극

화될 것이다

lt표 5gt 한미 FTA 이행시 법률개정 사항의 시부처 법률명 개정 내용

재정경제부 특별소비세법 자동차 세제 련

행정자치부 지방세법 자동차세 세율구간 축소 세율인하

행정자치부 행정 차법 입법 고기간 연장

문화 부 작권법

작권법 보호기간 연장일시 복제권 인정 외규정 마련온라인상 작물의 근통제 등 기술 보호조치의 우회

지 외규정 마련 등

산업자원부불공정무역행 조사 산업피해 구제에 한 법률

무역구제 원회 설치 반덤핑 강화 등 근거조항 마련

정보통신부 기통신기본법

정보통신기기 인증시 지정된 미국의 인증기 이 발행한 인증서를 수용할 수 있는 근거 마련

인증기 의 지정기 방법 차 등의 하 법령 임근거 마련

보건복지부 약사법 의약품 허가와 특허 연계 신약 등 자료독 권 규정

공정거래원회

독 규제 공정거래에 한 법률

법한 사업자가 법 반 시정방안을 공정 에 제출한 경우 공정 가 이해 계인의 의견수렴을 거쳐 당해 행 의 시정 피해자구제 등 시정방안의 타당성이 인정되면 별도의 시정조치를 하지 않고 동 시정방안의 조치를 명하는 동의명령제 도입

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상기 lt표 5gt는 한미 FTA 이행시 개정해야 하는 법률과 개정 내용을 시한 것

으로 자동차 세제 련 2개의 법률(특별소비세 지방세법)을 개정해야 하고 행정

차법을 개정하여 법령의 제ㆍ개정시 입법 고기간을 연장해야 한다 기술표 결정

시 민간 참여의 확 를 통한 투명성 공정성 보장 투자자-국가 간 분쟁해결제도

(ISD) 도입을 통한 투자자 보호 강화 지 재산권 보호가 강화되도록 법률 개정이

필요하다

이들 내용을 구체 으로 살펴보면 동의명령제는 법여부가 불분명하고 법성

단에 장기간이 소요되는 사건에 있어서 당해 사업자가 법 반 시정방안을 공정 에

제출한 경우 공정 가 이해 계인의 의견수렴을 거쳐 당해 행 의 시정 피해자구제 등 시정방

안의 타당성이 인정되면 별도의 시정조치를 하지 않고 동 시정방안의 조치를 명하는 제도이다 즉 정

부가 제소한 소송 사건에서 피심인의 법성을 단하지 않고 정부와 피심인의 합

의에 의해 법 사항을 인정하고 한 시정조치를 약속하고 사건을 종결시키는

제도를 말한다

이 제도는 2005년부터 공정 재정경제부 산업자원부 등이 도입을 검토해 왔으나

법무부의 반 로 논의가 진 되지 않았던 사안이다 경미한 법사안에 한 기업

부담을 덜어주는 제도로 미국 EU 독일 일본 등선진국에서는 리 활용되는 제도

이다

통신분야 기술표 선택 련 차 투명성도 강화되었다 미국과의 상에서 우

리 정부는 정부가 기술표 을 정하도록 해야 함을 강조했으나 미국은 정부의 개입

이 비시장 조치라는 이유로 우리의 요구를 수용하기 어렵다는 입장을 보 다 결

국 양국은 기술표 결정시 투명성을 강화하는 것으로 입장차이를 좁히게 되었다

즉 기술정책의 효율성 제고 공공 목 달성을 해 필요한 경우에는 정부가 기술

표 정책추진 권한을 유지하되 기술표 에 한 정부의 규범 제정시 차 투명

성과 공정성을 강화하기로 합의했다 한 통신 련 정책의 투명성 강화 차원에서

허가 공 통신망 서비스와의 상호 속 요 비정부 공 통신서비스를 한

주 수 할당 는 배분을 포함한 구제 결정 차가 모든 시장 참여자에 하여

공평하도록 보장했다

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약가 제도의 투명성과 공정성을 제고하기 해 의약품 련 규정 공개 의견수렴

차 과정 명확화하기로 하 다 의약품middot의료기기의 가격산정middot 여 규제와

련된 법middot규정 차의 신속한 공개와 아울러 련 조치의 도입을 사 에 공표하

고 이해 계인에게 의견 제시 기회를 제공해야 한다 한 의약품middot의료기기 가격산

정 여에 한 권고middot결정에 이의를 제기할 수 있는 독립 재심 차를 도입하

기로 했다

의약품 의료기기 업 행의 개선을 해 이들 제품 제조자가 보건의료 문

가middot기 에 부당한 유인을 제공하는 것을 지하는 한 조치를 마련하고 이를

한 한 벌칙 차를 채택middot유지하기로 했다 의약품의 등록 구매 등과 련된

리베이트 근 등 업 행을 개선하기로 했다

노동(환경)분야에서는 공 의견제출제도(PC Public Communication)가 도입된다

회원국이 노동 련 내용을 반한 경우 양 당사국의 구라도 다른 상 국의

창구(CP)에 시정 요구 등의 의견을 제출하는 제도이다14) 일단 공 의견이 제출되

면 정문이 정하는 차에 따라 조사middot검토와 함께 실상에 한 정보와 처리결과를

공개해야 한다 이 제도의 도입으로 무역상 국의 노동 정문 이행상황에 한 일

반 시민단체의 참여를 보장하여 정부의 자의 인 법률 해석과 용을 견제

하고 집행의 투명성을 확보하는 계기를 마련했다고 볼 수 있다

4 서비스 투자 분야

가 서비스

서비스 정문은 모든 서비스 분야를 정문 용 상으로 설정하되 사행성 게임을

포함한 도박 서비스 융서비스 항공운송 서비스 정부조달정부보조 정부제공

서비스 등은 제외시켰다 상 국 서비스 공 자에게 제공되는 4 일반 의무로는 내

14) 환경 반에 해서도 유사한 방식이 용된다 즉 이해 계가 있는 사인(私人)은 국내법에 따라 환경법

반 의가 있는 사안에 하여 당사국에 조사를 요청할 수 있으며 당사국은 환경법 반시 제재 구제를

한 사법ㆍ 사법ㆍ행정 차를 보장하고 련 법률상 이해 계를 가진 사인이 동 차를 통해 구제받을 수

있도록 보장한다

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국민 우(NT) 최혜국 우(MFN) 시장 근(MA) 제한 조치 도입 지 지주재(LP)

의무 부과 지 등이다 단 이러한 일반 의무에도 불구하고 상기 의무에 부합하지

않는 규제를 유지하고자 하는 경우 비합치조치(Non-Conforming Measure) 조항에

의거하여 유보안에 기재할 수 있다(ldquoNegative 방식rdquo)15)

유보안의 작성 범 와 련한 상에서 지방정부 조치가 문제로 두되었다 미국의

주정부 비합치 조치는 재유보(Annex I)로 기재되어 자유화 후퇴방지 메커니즘

(Ratchet)이 용되는 것으로 합의했다 다만 미측의 기술 어려움을 고려 모든

주정부 비합치 조치를 나열하는 신 비구속 인 시 목록만 첨부토록 하 다

아울러 국내 서비스공 자 는 투자자의 미국 진출시 특정 주정부의 비합치 조치

가 장애요소로 작용할 경우 동 조치에 한 정보교환 해결방안을 논의할 수 있는

의 채 을 별도 부속서로 규정하 다 동 의채 은 서비스분야뿐만 아니라 비

서비스 분야 ( 업제조업농수산업) 주정부 비합치조치에도 용된다 한편 우

리의 역지자체를 포함한 모든 지자체 미국의 기 지자체 (county 수 )의

존 비합치 조치에 해서는 4 일반 의무(NT MFN MA LP)에 합치하지 않는

존 조치를 상호 허용하기로 하 다

융분야의 경우 이미 과거 수년 동안 우리나라의 융서비스시장 개방이 상업

주재에 기반을 둔 형태로 부분 완료되었다는 에서 한미 FTA 융 상은 주

로 국경간 서비스 신 융서비스에 한 개방에 한 내용이었다 재보험 항공보

험 수출입 하 해상보험 등 4개 분야 국경간 보험 개업을 허용하 다 신용평가

사의 경우 국경간 거래는 제한하되 국내에 진출할 경우 허가조건을 완화해주기로

하 다 신 융상품의 경우 건별 감독당국 심사허가하에 개방하기로 합의하고 국경

간 거래에서 국내에 충격이 클 수 있는 소매 융은 제외하기로 합의하 다 국경간

거래의 확 와 신 융서비스 상품허용 등에 따라 융소비자 보호와 융안정성 확

보를 한 양해각서(MOU)를 체결하 다 미국의 국책 융기 (우리나라 산업은행

15) 유보하는 방법은 Annex I( 재유보)와 Annex II(미래유보)가 있으며 Annex I( 재유보)은 정상 의무에 합치

하지 않는 존 조치를 나열한 목록으로 자유화후퇴방지 메커니즘이 용됨 를 들어 외국인투자 행

제한이 30일 경우 그 이하인 20로 하향 조정하거나 30를 40로 상향조정했다가 그 이후에 다시 40

미만으로 하향 조정하는 것은 허용되지 않음 Annex II(미래유보)는 향후 규제가 강화될 가능성이 있는 존 비합

치 조치 는 새로운 제한 조치가 채택될 수 있는 분야를 나열한 목록이다

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기업은행 주택 융공사 농 수 )에 한 정부지원 폐지 요구를 방어하 다 그

리고 우체국보험 일부 공제기 의 특수성을 인정하되 융감독을 강화함으로써

잠재 부실 가능성을 축소하기로 하 다

한 국내 문직서비스(법무회계세무)를 단계 으로 개방하기로 하 다 미국

변호사 자격 소지자가 국내에서 국제공법 미국법에 한 자문 서비스를 제공하는

것을 3단계로 허용하며 회계사세무사의 경우도 유사하게 2단계로 개방하게 된다

국내 방송서비스도 부분 으로 개방된다 지상 성방송 이블사업자(SO)의

인허가제도외국인투자 지분 한도방송쿼터 등에 해 행 규제수 를 유지

( 재유보)하기로 했다 다만 방송채 사용사업(Program Provider PP)을 심으로

일부 자유화하기로 했다 방송에 한 외국인 투자지분은 PP에 한 직 투자 한도

는 행 49를 유지하되 국내법인 설립을 통한 PP 투자는 행 50를 100까지 허용

된다(발효후 3년내) 단 보도middot종합편성middot홈쇼핑 분야는 제외된다 방송쿼터에 해서는

PP 등에 용되는 국산 로그램 의무편성 비율(ldquo방송쿼터rdquo)을 완화시켰다 화 부

문은 행 25가 발효시 20로 애니메이션은 행 35에서 30로 낮아진다 단

지상 방송에 용되는 방송쿼터는 행 제도를 유지한다 1개국 쿼터는 행 60

에서 80로 하향 조정되는데 1개국 쿼터란 특정 국가의 로그램이 체 외국산

로그램 방 비율의 특정 비율( 재 60) 이상을 유하지 못하게 하는 규제이

다 1개국 쿼터 완화는 지상 성방송 이블(SO)에도 용된다 상기 사항을 제

외하고는 방송 서비스 련 사항은 미래 유보(Annex II)하 다

나 투자

투자 정은 크게 1) 외국인투자자의 권리 이를 보호하여야 할 투자유치국 정부의 의

무와 이의 외 2)동 의무 반 시 용될 수 있는 투자자-국가간 분쟁해결 차

(ISD)로 구성되어 있다 본 정은 발효 이 에 발생한 사건 행 발효 이 에

종료되는 상황에 해서는 용되지 않는다 앙 지역 지방정부 그러한 정부

로부터 임을 받은 비정부기 에 용된다

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수용 보상(Expropriation and Compensation)에 해 정부는 1)공공목 을

해 2)비차별 인 방법으로 3) 법 차를 수하는 경우에 한하여 투자자의 재산을 수

용 국유화할 수 있으나 신속 효과 으로 수용 당시의 공정한 시장가격(fair

market value)으로 보상할 것을 규정하 다 한 직 수용과 동등한 정도로

(equivalent) 재산권을 침해하는 간 수용에 해서도 정당한 보상을 제공할 것을

규정하고 있다 ldquo간 수용rdquo이란 직 수용처럼 정부가 외국인 투자자의 재산권을 박

탈 국유화하는 것은 아니나 특정 정부 조치로 인하여 투자자가 사실상 업을 할

수 없게 되어 투자의 가치가 직 수용과 동등한 정도로 박탈되는 경우를 말한다 간

수용에 한 보상은 우리가 체결한 모든 FTA 부분의 투자보장 정을 포함

한 세계 투자 정에 일반 으로 포함되어 있다

투자자-국가간 분쟁해결 차는 투자유치국 정부가 정상 의무 투자계약 는 투

자인가를 배하여 투자자에게 손실이 발생하는 경우 투자자가 투자유치국 정부를

상 로 국내법원 제소 는 국제 재를 요청할 수 있도록 규정하고 있다 국제 재

는 3인으로 구성된 재 정부(Tribunal)에서 심리하며 투자자와 피소국 정부가 각

각 1인을 지명 동 2인의 합의에 의해 의장 재인을 선임하되 재 제기후 75일 이

내에 재 정부가 구성되지 않는 경우 ICSID 사무총장은 당사자간에 합의하지

않은 한 제3국 국 을 가진 자를 의장 재인으로 선임하게 된다 투자유치국 정부의

배조치로 투자자( 는 투자기업)의 손실이 발생하 음을 인지한 날로부터 3년이

경과한 후에는 재 신청은 허용되지 않는다

Ⅳ 한미 FTA의 경제효과

여러 기 개인 연구자들이 한미 FTA 상결과를 평가하고 체로 정 인 분석

결과를 제시하고 있다 한미 양국 정부는 계량 기법을 이용하여 추정한 경제효과를 제

시하 고 열린우리당 한나라 등 주요 정당들도 유사한 분석결과를 발표하 다 다수 연

구들은 한미 FTA 경제효과를 높게 평가하고 있으나 민주노동당(민노당) 한미FTA반

범국민본부(범국본) 등의 단체에서는 부정 인 평가를 내놓고 있다

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한미 FTA를 평가하는 방법은 크게 계량 추정방법 정성 인 평가 등으로 나 수 있

다 계량 추정방법은 최근 FTA 경제효과 연구에서 리 사용되는 방법으로 GDP 수

출 산업생산 등 주요 거시경제지표에 한 FTA의 향을 주로 분석하게 된다 계량

추정방법은 정의 주요 경제이익을 계량화하여 제시함으로써 FTA 추진의 당 성을 강

조할 수 있는 장 이 있으나 FTA의 극히 일부분만이 계량분석에 포함되므로써 경제효

과가 하향평가(underestimation)되는 문제 이 제기된다 상 과정 타결 이후 제기된

한미 FTA 경제효과 추정치에 한 논란도 방법의 문제로 비춰지고 있으나 실은 FTA

경제이익의 범 에 한 시각차이로 볼 수 있다 한편 정성 분석은 계량 추정치가

제공되는 않는 단 이 있으나 정의 체 내용과 특성 특정 산업 국민경제

향을 분석할 수 있다는 장 이 있다

1 CGE 계량분석

FTA 경제효과 추정에 리 사용되는 일반균형시뮬 이션(CGE) 모형은 연구자의 연

구목 에 따라 다양한 형태로 구축될 수 있으나 오늘날 국내외에서 리 사용되는

모형은 퍼듀 학이 개발하여 보 하고 있는 GTAP 모형이다16) 퍼듀 학내 GTAP

사무국은 형 인 형태의 일반균형모형을 작성하고 이를 세계 무역모형으로 확

한 것으로 GTAP 모형에서는 생산 소비 가격 등 주요 경제변수가 모형내에서 상

호작용하는 것이 허용되며 최종 균형치가 결정된다

기본 으로 CGE 모형은 신고 학 경제원리인 생산자의 비용최소화 소비자의

효용극 화 등본 원리로 작용하며 일반 으로 완 경쟁을 가정하고 있다 다만 연

구자들이 연구목 에 따라 시장청산조건을 완화하거나 불완 경쟁을 허용하기도

한다

한미 FTA 경제효과를 추정한 연구로는 KIEP의 연구(2006 2007) 미국

USITC(2007) 민노당(2007) 등 기 차원의 연구와 더불어 정인교(2006) 고종환

(2007) 등 다수가 발표되었다 여기서는 그동안 논쟁이 제기되었던 KIEP의 연구와

16) GTAP 모형에 해서는 httpwwwgtapageconpurdueedu 참조

- 38 -

민노당의 연구를 주로 비교분석하고 참고를 해 USITC의 연구결과를 제시하고자

한다 KIEP 연구와 민노당의 연구가 제시하는 한미 FTA 경제효과는 상당히 차이

가 큰 것으로 볼 수 있지만 FTA의 평가 범 에 따라 양쪽 결과 모두 추정가능하

다17)

가 KIEP 추정치

CGE모형을 이용한 KIEP의 한미 FTA 경제효과 분석은 2006년 3월 세미나(한

미 FTA의 경제 효과 분석) 2006년 4월 30일 자료 한미 FTA의 경제

효과 분석 등에 제시되어 있다 2007년 발표된 자료는 한미 FTA 실제 타결된

내용을 기반으로 분석한 것으로 제조업 세는 완 철폐(단 화학 97) 곡물 94

채소 과일 39 육류 낙농 46 등을 가정하고 분석하 다 한 서비스에

한 규제완화를 세상당치로 계산하여 사용하 다

KIEP는 3개의 추정방법을 주로 사용하 는데 3가지 방법은 GTAP 기본모형을

그 로 이용하는 방법(아래 lt표 6gt에서 단기 정태효과로 명명) 기본모형에 자본축

을 추가한 모형 자본축 모형에 생산성 향상 가정을 추가하는 방법이다 기

본모형을 이용하는 추정방식은 주로 세철폐 효과만을 계산하는 것이며 생산성

향상은 세철폐외에 FTA에 포함된 각종 경제효과를 추정하기 해 사용되는 방

법이다 이들 3가지 방법 생산성 향상 가정을 이용한 분석에 해 민노당과 범국

본은 문제를 제기해 왔다 즉 경제효과를 부풀리기 해 산업별 생산성을 달리 가

정하여 이를 모형에 외생 으로 반 시켜 무려 775 GDP 증가 추정치를 도출하

다는 것이다18)

상 타결 인 2006년 추정된 KIEP의 한미 FTA 경제효과를 GDP 증가율로 살펴

보면 단기 정태효과 042 자본축 고려시 199 자본축 생산성 가정시 최

고 775가 될 것으로 나타났다 2007년 한미 FTA 타결된 이후의 연구에서는 단기

17) 일부에서는 KIEP 한미 FTA 경제효과 추정치가 조작되었다는 을 제기하 으나 KIEP 추정 가

정과 방법을 이용하면 동일한 결과를 도출할 수 있다 실제로 국회의 요청에 따라 2007년 10월 29

일 KIEP는 문가 등이 참여한 가운데 추정작업을 시연하여 학계로부터 검증을 받은 바 있다

18) KIEP 연구진은 한미 FTA 체결시 생산성 증가를 산업별로 10-12가 될 것으로 가정하 다

- 39 -

에 GDP 032 증가하고 생산성을 고려하면 우리나라의 GDP는 최고 597 증가

할 망이다 2007년의 추정치가 2006년에 비해 낮아진 것은 정 결과를 반 하

기 때문이다

lt표 6gt 한 미 FTA의 경제 효과 국책 연구기

구분

(증가분임)

KIEP

2006118 200633

KIEP

2006323

KIEP외 10기 참여

2007430

단기

정태효과

자본축 모형 자본축

모형

생산성고려

단기

정태효과

자본축 모형

생산성

미고려

생산성

고려

생산성

미고려

생산성

고려

실질GDP042

(29억$)

199

(135억$)

775

(352억$)

721

(326억$)032 128 597

후생수061

(24억$)

173

(68억$)

699

(281억$)

661

(263억$)

043

(17억$)

100

(40억$)

523

(209억$)

나 민노당의 추정치

한미 FTA가 타결된 이후 작성된 민주노동당(민노당)의 ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도

향 평가rdquo는 기본 으로 상에서 합의된 산업별 세인하에 기 하고 있다19) 즉

시나리오 1에서는 을 제외한 농산물의 세가 60-80 낮아지는 것으로 가정하

고 은 자유화 외되는 것으로 가정하 다 제조업에 한 세는 철폐되나 섬의

류에 해서는 얀포워드(Yarn-forward) 기 이 용된다는 을 들어 20의 세

만이 낮아지는 것으로 가정하 다 시나리오 2에서는 을 제외한 모든 농산물과

제조업 세가 철폐되는 것으로 가정하 다

19) 민노당의 연구는 신범철 경기 교수 등이 주도하 다

- 40 -

lt표 7gt 민노당 연구의 한미 FTA 경제효과

구분

(증가분임)

시나리오 1 시나리오 2

정태모형 자본축 모형 정태모형 자본축 모형

실질GDP022

(10조원)071

028

(12조원)087

민노당의 연구에서는 GTAP 기본모형과 자본축 모형이 사용되었으며 KIEP 연구

에서와는 달리 생산성 증가를 가정하지 않았다 시나리오 1을 가정할 경우 기본모

형하에서 우리나라 GDP는 022 증가하는 것으로 나타나고 자본축 모형을 사용

하게 되면 GP는 071 성장할 것으로 나타났다 만을 세철폐 상에서 제외한

시나리오 2의 경우에도 시나리오하의 추정치와 유사한 결과를 보 다 다만 추정치

가 시나리오 1하에서 보다 일부 높아질 것으로 나타났는데 기본모형 자본축

모형하에서 우리나라 GDP는 각각 028 087 증가할 것으로 망되었다

다 미 USITC 보고서

미 국제무역 원회(USITC)는 지난 9월 20일 한middot미 FTA의 경제 향 보고서

ldquo를 공개하 다20) 미국은 2002년 통상법(Section 2104(f)) 규정에 따라 통령은

정 서명 90일 이 에 USITC에 상 상세 내용을 제공해야 하고 USITC는 서명

이후 90일 이내에 경제 향에 한 보고서를 통령 의회에 제출해야 한다

USITC의 연구는 농업을 포함한 모든 산업에 한 세가 완 철폐되는 것을 제

로 미국 경제에 미칠 향을 추정했으며 한미 FTA가 완 히 이행될 경우 미국

GDP는 101억～119억달러 증가(약 01의 GDP)할 것으로 추정하고 있다

한편 미국의 한국 수출은 97억～109억달러 증가하고 한국 수입은 64억～69억

달러 증가하여 한국 무역수지가 33억～40억달러 개선될 것으로 상하고 있다

한국 수출 증가율이 높게 될 품목은 유제품 육류 의류 등이고 액기 으로

20) USITC (2007) US-Korea Free Trade Agreement Potential Economy-wide and Selected

Sectoral Effects Investigation No TA-2104-24 September

- 41 -

는 한국 수출이 클 것으로 상되는 산업은 기계 장비 화학 고무 라스

틱 제품 쇠고기 여타 육류 여타 식품류이 될 것으로 나타났다

한미 FTA가 체결될 경우 미국이 한국으로부터 많이 수입할 품목은 섬유 의류

가죽제품 신발 분야가 될 것으로 나타났으며 기타 기계 자제품 자동차를 포함

한 운송장비의 수입도 완만하게 증가할 것으로 나타났다

미국 농업분야에 한 향은 한국의 고 세 세할당(TRQ)의 감축 철폐로

곡물 사료 과일 유제품 가공식품 육류 해산물 등의 한국 수출이 반 으로

증가할 것이나 한국의 작은 시장규모에 비추어 미 농업의 고용 생산에 미치는

향은 제한 일 것으로 분석하고 있다 한편 기계류 자제품 운송장비 자동차

부속품 분야는 양국간 기존의 교역규모가 큰 계로 작은 세 인하에도 한국

수출이 상 으로 크게 증가할 것이며 의약품 의료 기기 등 고도기술을 요하는

제품도 FTA로 인한 규제환경 개선에 따라 한국 수출이 증가할 것으로 망하고

있다

섬유 의류 신발 기계 자제품과 자동차 부품 등을 심으로 미국의 한

국 수입이 증가하겠지만 미국이 이들 한국 제품의 수입을 늘리더라도 수입 환 효

과 등으로 인해 미국내 생산 고용에 미치는 부정 인 향은 1 미만으로 미미

할 것으로 망하고 있다 특히 자동차의 경우 한국의 미국 수출이 액면에서

크게 증가할 것이지만 약 55-57의 수입 환효과로 인하여 미국의 자동차 생산

고용에 미치는 향은 제한 일 것으로 결론내리고 있다

라 경제효과 추정치에 한 평가

미 USITC의 연구는 주로 미국 경제에 한 향을 분석하고 있고 양국간 교역에

미치는 향 추정치에 해서는 부분 으로 이견이 있을 수 있으나 큰 틀에서는 기

존 국내 연구와 유사한 결과를 제시하는 것으로 볼 수 있다

그동안 민노당은 한미 FTA의 경제효과를 부정 으로 평가하면서 정 체결의 부

당성을 지 해 왔다 표 으로 정태인 (2007)은 ldquo애 에 시작하지 않아야 했을 일

- 42 -

을 시작했고 타결까지 다 그래도 단시키는 것이 합리 인 방향이다 잠긴

비용이 아까워서 잘못된 결정을 고집하면 더 큰 손해를 볼 뿐이라는 것이 경제학이

가르치는 바이다 어 든 이미 벌어진 일을 어떻게 수습해야 할까 의외로 답은

간단하다 한미 FTA를 한일 FTA처럼 단시키면 된다 정부가 국회에 비 동의안

을 상정하지 않거나 국회에서 무기한 심의를 보류하여 사실상 단시키는 방안 그

리고 비 동의안을 부결시키면 된다rdquo21)

세철폐의 경제효과만으로 보면 KIEP와 민노당의 연구는 한미 FTA를 정 으

로 평가하고 있는 것으로 보인다 이에 해 민노당 보고서는 ldquoKIEP는 표 모형에

따를 실질GDP는 증가율을 042로 보고하고 자본축 모형에 따른 실질GDP 성장

률을 199로 측한 것과 큰 차이를 보이고 있다rdquo고 고 있다

lt표 8gt KIEP와 민노당의 한미 FTA 세철폐 향

(단 GDP 비 변화율)

구분 표 모형 자본축 모형

민노당 시나리오 1 022 071

민노당 시나리오 2 028 087

KIEP 분석 042 199

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

하지만 필자의 견해로는 민노당과 KIEP 연구가 본질 으로 다르지 않은 것으로

평가된다 비록 두 연구 모두 GTAP 모형을 사용하 으나 추정에 사용된 세율과

서비스업 세할당치의 차이로 설명이 가능한 것으로 보인다 특히 민노당의 연구

는 GTAP 데이터베이스상의 57개 산업 모두를 세분화하여 경제효과를 추정함으로

써 경제효과가 하향추정된 것으로 보인다 통상 CGE 모형 연구에서는 한 국가의

경제를 12-15개 산업으로 세분화하는 것이 일반 이다 지 까지 이루어진 CGE 연

구에서 57개 산업을 세분화시켜 분석한 연구는 아직까지 보고되지 않고 있다

경제효과 련해서 보다 심각한 문제는 생산성 증가를 가정한 분석방법론인데 한

21) 정태인 (2007) ldquo한미 FTA 이제 무엇을 할 것인가rdquo 인천의정회 세미나 발표자료

- 43 -

미 FTA 자체에 한 평가와도 깊이 연 되어 있다 KIEP 연구에서는 한미 FTA

정에 포함된 투자 서비스 분야 자유화 경제제도 개선 등이 우리 경제에 정

으로 작용할 것으로 평가한 반면 민노당 연구에서는 한미 FTA 다수 분야가 우

리 경제에 해악을 끼치는 것으로 보고 있다 그 결과 세철폐의 정 인 추정결

과에도 불구하고 민노당은 이들 제도 개선의 피해를 부각시킴으로써 한미 FTA의

부당성을 주장하고 있다

민노당은 의약특허권 연장 작권 연장 약제비 정화 방안 무력화 무역조정비

용 등으로 10조7667억원에서 11조1708억원이 될 것으로 망하고 있다 여기서 한

미 FTA의 정 인 부분은 고려하지 않고 일부 단기 으로 발생할 수 있는

피해만을 과 계산하고 장기 으로 이익이 되는 부분은 고려하지 않고 있다

를 들어 의약특허권이 연장되면 결과 으로 우리 업체의 특허개발 인센티 를

높이게 된다 한 단기 으로 특허-허가 연계 자료보호에 따라 제네릭의약품에 의존하는

국내 제약기업은 제품출시가 지연되는 어려움을 겪을 수 있다 한국보건산업진흥원의 추계에

따르면 지재권 강화 세철폐 등에 따른 국내 제약기업의 기 매출 감소는 연평균 약 570억

원～1000억원(5년간 약 2800억원～5000억원)으로 나타났다 하지만 민노당의 연구에서는 한

국보건산업진흥원의 추정치보다 무려 10배나 많은 5조8천억원의 손실을 주장하고 있다

lt표 9gt 민노당의 한미 FTA 경제효과 평가

구분 시나리오 1 시나리오 2

생산 실질GDPsup1022 증가

(9564억원 증가)

028 증가

(1조1869억원 증가)

소득

의약특허권 연장 5조8811억원 감소 5조8811억원 감소

작권 연장 2111억원 감소 2111억원 감소

약제비 정화방안

무력화5조7646억원 감소 5조7646억원 감소

무역조정비용 지출 1조2268억원 감소 1조2837억원 감소

개인가처분소득 증감 12조1272억원 감소 11조9536억원 감소

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

- 44 -

오늘날 체결되는 포 FTA의 경제효과는 세철폐보다는 경제 제도 개선 등으

로부터 발생한다는 은 리 알려져 있으며 특히 개발도상국의 경우 이러한 규제

완화 제도 개선 효과가 더 크게 나타나게 된다 결국 KIEP의 연구결과에 한 민

노당의 문제 제기는 한미 FTA의 규제완화 제도 개선 등 통상산업 환경 선진화를

어떤 시각으로 평가하는가와 련이 있는 것으로 볼 수 있다 정인교(2006) 고종환

(2007) 등은 한미 FTA의 제도 개선을 정 으로 평가하고 한미 FTA의 경제효과

를 추정하고 있다22)

한편 민노당이 지 하는 외생 방법으로 생산성 향상을 분석모형에 반 하는 방

법은 개선될 필요가 있다 Itakura Hertel amp Reimer(2003)에서 제시된 바와 같이

생상성 향상을 모형에 내생화시키는 방안을 도입할 필요가 있다23) 한 생산성 향

상을 담보할 수 있는 FTA 내용을 체계 으로 정리분석해야만 생산성 증가 가정

자체에 한 의혹을 일 수 있을 것이다

2 정의 정성 평가

한미 FTA에 한 정성 평가는 미국과의 FTA를 보는 시각에 따라 극단 인 평가가

나오고 있다 찬반 양 진 의 입장이 언론 서 등을 통해 제시되고 있다 표 인 지

지측이 발간한 표 보고서로는 한미FTA민간 책 원회(2007)가 발간한 『한미 FTA

미래를 한 선택』 정인교 외 공 (2007) 『한미 FTA 분야별 상결과 평가 우

리 기업에 주는 시사 』 나성린(2006 편 ) 『한미 FTA 한민국 보고서』 등을 들

수 있고 반 진 이 발간한 표 인 보고서는 한미FTA 지국민운동본부가 2006년 발

간한 『한미 FTA 국민보고서택』 이해 (2006) 『낯선 식민지 한미 FTA』 등을 들

22) 고종환(2007)의 분석에 따르면 한미 FTA 체결시 우리나라의 GDP는 정 이행 1년차 12 10년

후 4까지 증가하는 것으로 나타났고 세철폐 효과는 1년차 04 10년차 08로 추정되어 한

미 FTA 경제효과는 부분 생산성 효과인 것으로 분석되었다 이 연구는 수입이 1 증가시 생산

성(TFP) 05 증가하다는 KIET 연구결과를 참조하여 연간 미 수입증가율의 01를 생산성

향상 지수로 사용하 다

23) Itakura K T Hertel amp J Reimer(2003) The Contribution of Productivity Linkages

to the General Equilibrium Analysis of Free Trade Agreements GTAP Technical

Paper No 23

- 45 -

수 있다

반 진 이 발간한 보고서가 한미 FTA의 부정 인 측면을 논리 으로 지 한 부분도

있지만 이들은 신자유주의를 부정하고 있고 FTA를 신자유주의에 입각한 표 인 정

책으로 간주하므로써 정 체를 부정 으로 평가하고 있다 한미 FTA를 객 으로

평가한 것으로는 보기 어려운 측면이 많고 여기서는 이들의 주장을 자세히 언 하지 않

고자 한다

신 한미 FTA에 한 미국 학자의 정성 인 평가와 본인의 평가를 제시함으로써 한

미 FTA를 종합분석하고자 한다

가 Schott의 평가

Jeffrey Schott는 세계 으로 FTA 정문 분석 정책에 가장 명망있는 학자

의 하나이며 그가 근무하는 Peterson Institute for International Economics는 미

국 통상정책을 조언하는 가장 권 있는 연구기 이다

Jeffrey Schott가 2007년 발간한 The Korea-US Free Trade Agreement A

Summary Assessment에 따르면 다른 무역 정과 같이 정치 인 고려로 인해 일

부 분야가 제외되거나 개방이 최소화됨으로써 최 의 정으로 타결된 것은 아니지

만 한미 FTA(KORUS FTA)는 한미 양국에게 상당한 경제 이익과 후생복리를

증진시킬 수 있는 정인 것으로 평가하고 있다 KORUS FTA는 NAFTA를 제외

한 미국이 체결한 어떤 정보다도 포 인 정이며 한미 양국 경제 계를 더욱

더 긴 화시킬 것으로 평가하고 있다

KORUS FTA는 외교안보 등 비경제 이해 계에도 향을 미치게 되는데 한국

에게는 한반도의 안정 동아시아내 경제통합 방향성 설정에 한 한국의 상을

제고하게 될 것이다 미국에게는 한국과의 정치경제 계 강화로 북한과 련된

미국의 이해를 증진시키는데 기여할 수 있다 한 Schott는 재 세계에서 가장 활

발한 경제통합이 진행되는 지역(hotbed)이 동아시아이며 미국으로서는 동아시아 경

제통합 논의에 여할 수 있는 채 을 확보하지 못했지만 KORUS FTA를 통해 동

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아시아내 정치외교 이해를 유지할 수 있을 것으로 보고 있다

KORUS FTA는 상에서와 마찬가지고 평가에서도 자동차분야가 가장 요한 것

으로 Schott는 보고 있다 2006년 양국간 자동차 교역은 116억달러에 달했으며 양

국간 총교역에서 자동차의 비 이 15로 높으며 특히 미국의 경우 한국 총수입

에서 자동차 비 이 24로 압도 으로 높다 2001-2005년간 한국의 자동차 생산은

295만 에서 370만 로 증가했고 이 70가 해외로 수출되었다 동기간 동안 미

국의 자동차 생산은 국내 업체은 감축한 반면 외국 업체들의 공장증설로 1200만

수 을 유지하고 있다 한미 양국 경제에서 자동차산업에 고용된 근로자(한국 25만

명 미국 110만명24))는 총 고용에서 9(2006년 기 )를 차지하고 있으며 양국의

자동차 노조는 KORUS FTA를 비난하고 있다 미국 시장 진출이 확 될 수 있는

미국과의 FTA를 반 하고 있는 한국의 노조는 경제논리보다는 정치투쟁 성격이

강하다 반면 미국의 경우 반 으로 제조업 고용이 어들고 있지만 자동차의

고용 능력이 하게 고 있어 자동차산업의 노조는 보호주의 성향이 강하다

한 미국에 진출한 외국계 자동차 회사로 인해 미국 자동차 Big3의 시장이 축되

고 있고 외국계 회사에서는 비노조원 비율이 높아 결국 노조원의 임 미엄

(unionized wage premium 평균 임 수 을 과한 임 )이 어들고 있다 미국

자동차 3사 Ford와 Chrysler 노조의 반발이 높은 반면 한국에 진출하여 우를

흡수한 GM은 한미 FTA로 이익을 볼 것으로 기 하고 있다 미국 노조는 개방 자

체에 해 불만이 높은 편이다

자동차의 경우 한국이 미국에 일방 으로 수출하는 구조로 되어 있어 KORUS

FTA에 한 미국 의회 비 과정에서 격론이 상되는 분야이다 비록 한국 정부

가 세를 조기에 철폐하고 자동차세제를 개편했지만 미국 자동차의 한국 수출

이 증 할 가능성이 높지 않은 반면 한국 자동차의 미국 수출 증가로 재의 교

역불균형이 심화될 것이기 때문이다 특히 Ford와 Chrysler는 수입 형차에 불리한

한국의 규제와 세제를 한미 FTA 반 논리로 제시하고 있지만 형 형 자동

차는 한국의 자동차 생산에서 14이지만 국내 매에서는 형 자동차 비 이

24) 미국의 경우 조립 차체 부품에 고용된 인력은 각각 25만 18만 67만명이다

- 47 -

40로 높다는 을 들어 이들 회사의 주장은 하지 않은 것으로 Schott는 평가

하고 있다

농업은 한미간 교역에서 3에 불과하나 상에서는 가장 민감한 분야로 작용했

다 한국은 외를 상의 주요 목표의 하나로 설정했으나 미국은 경제이익이

작은 문제를 무리하기 요구하기 보다는 정치 인 이익 확보 차원에서 한국의 입

장을 수용하 다 반면 쇠고기는 미국 상 이 가장 심 을 기울인 분야이었으며

FTA 상 기간동안 우병 발생으로 단된 쇠고기 수입 검역문제를 별도 상을

통해 해결하고자 했다 한국 정부의 농업보호주의 상 자세로 다수 농업분야에

해 부분 인 자유화가 이루어졌으나 미국 농산물이 한국으로 수출확 될 수 있

는 계기를 마련한 것으로 Schott는 한미 FTA 농업 상을 분석하고 있다

서비스분야에서는 융 탁송 문직서비스(법률 회계) 분야에서 미국의 한국

진출이 확 될 수 있는 기반이 마련되었으며 통신 화 방송 등에서의 규제완화

투자지분 확 를 정 으로 평가하고 있다 이들 서비스 투자분야 개선조치

는 미국 기업들에게 혜택이 돌아갈 수 있으나 미국보다는 한국경제 한국 기업인과

근로자에게 더 큰 이익이 제공될 것으로 망되고 있다 개성공단 물품에 한 원

산지인정 문제는 역외가공(OPZ) 허용으로 타결되었으며 향후 한미간 실무자 의를

통해 해결해 나갈 정이다 개성공단은 동북아 력 안정에 기여할 수 있고 미

국의 북한 정책에 정 으로 기여할 수 있다는 에 해 양국이 인식하면서 역

외가공이 논의될 수 있었다

한미 FTA는 양국 경제에는 물론이고 아태지역 국가들에게도 상당한 향을 미칠

수 있을 것으로 Schott는 보고 있다 한미 FTA는 다양한 국가와의 FTA를 발시

킬 수 있는데 그 표 인 가 2007년 5월 상이 시작된 한-EU FTA이다 EU

의 동아시아 교역은 최근 몇 년 사이 활성화되는 추이를 보 지만 EU가 참여하

지 않고 있는 FTA들로 인해 교역이 축소될 수 있는 잠재 험이 증 해 왔다

이러한 험성은 미국에게 작용하여 한미 FTA 추진의 주요 동인이 되었다 EU 역

시 동아시아와의 력 강화에 주력하지 않을 수 없었고 미국과의 FTA를 추진하던

한국과의 FTA를 첫 상으로 선정하게 되었다 한 EU는 아세안 인도와의

- 48 -

FTA를 추진하고 있고 국은 한국과의 FTA를 요청하고 있다 2007년 9월 국은

인도와의 FTA 상 개시를 선언하 다

한 일본에게도 상당한 향을 미칠 것임을 견하고 있다 일본 정부의 FTA 추

진에 가장 큰 걸림돌인 농업개 을 가속화시킬 수 있고 한미 FTA 한-EU

FTA가 이행될 경우 일본은 몇 년째 단된 한일 FTA 상 재개를 해 통상외교

노력을 가속화할 것으로 만된다 일본은 몇 년째 미국과의 FTA를 검토해 오

고 있으나 자국 농업개 의 한계 정부의 개방의지 부족으로 인해 추진되지 못

하고 있다 2007년 4월말 아베-부시 정상회의에서 미일 FTA 논의는 다음 당한

시 으로 연기하 다

한미 FTA는 동아시아 아태자유무역지 (FTAAP)에 정 으로 작용할 것으로

망되지만 단기 인 향은 약할 것으로 보인다 하지만 ASEAN+3 ASEAN+6

FTAAP 등 동아시아가 참여하는 거 FTA에서 허 로 작용해 온 아세안의 상

이 약화될 것이다 아세안은 내부 통합이 부족하고 국가별로 다양한 경제사회 구조

를 지니고 있고 구심력이 약해 거 FTA에서 허 로 작용하는데 한계가 있다

나 필자의 평가

2006년 6월에 시작된 한미 FTA 상은 농업개방을 수반하는 강도 높은 시장개방

에 한 정치 부담과 더불어 서비스 투자 무역규범에 한 범 한 개방이슈

에 한 양국간 입장 차이로 지난해 말까지만 해도 그다지 진 이 없었다 한 국

내에서는 한미 FTA 반 론자들이 조직 으로 반 여론을 확 해 나갔고 상 기

간내내 우병 쇠고기 검역 련 상까지 동시에 진행되므로써 상진행에 심각한

걸림돌로 작용하 다 하지만 2007년들어 상은 물살을 타기 시작하 고 양국

정부 계자들도 상 국 입장을 어느 정도 수용하게 됨에 따라 당 설정되었던 일

정 로 4월 2일 상이 타결될 수 있었다 한편 지난해 말 미국 간선거에서 압승

한 민주당은 신통상정책을 공화당 정부에 제기하 고 상 타결이후 미국측은 민

주당과 공화당이 합의한 신통상정책을 정을 반 시킬 것을 요청하 다 환경 노

- 49 -

동에 한 내용으로 구성된 신통상정책을 수용해도 별 문제가 없다는 단하에 우

리 정부는 미국측 요청사항의 부분을 수용하 다

미국과의 FTA 경제효과는 클 것으로 상된다 미국이 우리나라의 주요 교역 상

국일 뿐 아니라 양국간 교역이 상호보완 으로 이루어지고 있기 때문이다 미국은

2006년 수입액이 1조8551억 달러에 달하는 세계 최 의 수입시장일 뿐 아니라

2006년 경상가격 기 으로 우리의 16배에 달하는 약 14조 달러 규모의 내수시장을

가지고 있는 국가이다 BRICs 등의 신흥시장도 요하지만 미국 시장에서 퇴출되지

않고 나아가 주도권을 확보해야만 명실상부한 로벌 기업의 상을 확보할 수 있

다 이러한 에서 우리의 미 주력수출품인 자동차와 섬유가 포함된 상품분야는

FTA 상에서 가장 많은 인력과 노력이 투입되면서 일반국민의 많은 심을 끄는 분

야이다

한미 FTA로 기 할 수 있는 경제효과는 일차 으로 미 수출확 로부터 발생할 것이다

양국은 상품양허에서 공히 양국간 교역되는 상품의 100를 세철폐하기로 하고 이

약 94는 조기철폐(3년 이내) 하기로 합의하 다 FTA가 발효되어 평균 49의

세 부담이 없어지면 가격경쟁력에서 국 등 개도국 상품에 뒤지는 재 상황을

역 시킬 수 있는 계기를 마련할 것으로 기 된다 한 행 약 20만 달러에 달하는

앙정부 물품 서비스 양허하한선을 10만 달러로 낮추기로 합의함에 따라 미국의

연방정부 조달시장을 상당부분 추가로 개방하게 되었다 입찰참가 낙찰과정에서

미국본토내의 실 뿐 아니라 해외실 도 인정받게 됨으로써 미국 조달시장 진입장

벽도 완화될 것이 상된다 미국 조달시장 진출이 어려운 것으로 알려져 있으나

최근 우리나라 일부 소기업들이 성공 으로 미국 정부기 에 조달하고 있고 무

역투자진흥공사(KOTRA) 등 수출진흥기 들이 미국 조달시장 진출 방안을 업계에

홍보하고 있어 한미 FTA에서의 조달시장 진출 기 완화가 우리 업계의 미국 조

달시장 진출에 도움이 될 것으로 보인다

서비스와 투자부문에 한 개방은 우리나라 련 분야에 부담이 덜한 분야 주로

제한 으로 이루어졌다 교육 의료 사회서비스와 공공서비스에 한 정부의 모

든 규제권한은 포 으로 유보하여 추가개방을 허용하지 않았으며 방송서비스의 경

- 50 -

우 지상 성방송 이블 방송채 사용사업(PP) 등에 한 외국인투자허용수

을 행수 으로 유지하되 방송채 사용사업자의 간 투자에 한 규제는 정 발

효 3년 이내에 철폐하기로 합의하 다 기간통신사업자에 한 외국인직 투자는

행 지분제한(49)을 유지하되 KT와 SKT를 제외한 사업자에 해서는 정 발

효 후 2년간의 유 기간을 거쳐 간 투자를 100 허용하기로 하 다 재 포화상태

인 우리의 통신내수시장을 고려할 때 우리 업계는 국내 시장에 안주할 것이 아니라

세계최 규모인 미국통신시장 진출을 극 으로 고려할 필요가 있다 한 우리나

라에 진출한 미국계 방송채 사업자를 통해 우리 방송콘텐츠를 미국에 수출하는 계

기를 마련할 수 있을 것이다

최근 체결되는 FTA는 경제제도 선진화에 큰 비 을 두고 있다 부분의 국가에

서 제도개 에는 반발이 제기되고 이로 인해 개 작업이 더디게 진행된다 하지만

FTA에서는 자국의 개 과제를 정에 포함시킴으로써 신속한 제도개 을 가능하

게 만드는 장 이 있다 를 들어 기업의 lsquo엄 하지 않은rsquo 법행 에 해 공정거

래 원회가 범법행 를 인정하는 기업에게 벌과 을 부과하는 신 해당 기업에

한 사법처리를 조기에 종결하는 동의명령제는 재정경제부와 공정거래 원회가 몇

년 부터 도입하려고 노력했으나 사법권을 장하는 법무부의 반 로 도입이 지연

되어 왔다 하지만 이번 정에서 미국 정부와 기업들이 자국의 동의명령제가 기업

활동 활성화에 도움이 됨을 지 하면서 우리 정부도 격 수용하게 된 것이다 이

밖에도 한미 정은 우리 경제 투명성 강화 효율성 제고 법 차의 개선 사항이

다수 포함되어 있다

제도 개선이 장기 으로 우리 경제에 도움이 되지만 단기 으로 우리 업계에 상

당한 부담이 되는 분야도 다수 있다 통 으로 농업분야는 개방에 가장 취약한

분야이다 상이 논의되면서 농업의 면 인 개방이 불가피할 것으로 망되었으

나 타결된 정은 쿼터 계 세 등을 통해 민감 농산물 다수에 한 기존 고 세

체계를 유지할 수 있게 되었다 다만 쇠고기 돼지고기 등 축산물은 직 인 피해

가 우려된다

한 지식재산권의 경우 작권 보호기간을 작자 사후 는 작물 발행 이후

- 51 -

행 50년에서 70년으로 연장했다는 에서 미국의 입장이 정에 반 된 것으로

볼 수 있으나 특허심사의 합리화 상표권 보호 등 지식재산권 련 제도의 선진화

는 궁극 으로 우리나라 지재권 산업의 경쟁력을 강화할 수 있게 되었으며 이는

한류 등으로 창출된 우리 지재권의 부가가치를 확 하고 우리 지재권 침해가 증가

하고 있는 국 동남아 국가 등에 해 지재권 보호 강화를 요구할 수 있는 근

거를 마련했다는데 의의가 있다

노동환경 분야는 국제 으로 인정된 노동권 수 노력의무 높은 수 의 환경

보호 의무에 해 확인하고 효과 집행 의무 참여 방안을 도입하기로 하

다 노동환경 분야의 상결과는 자국법의 집행을 확인하는 수 의 내용으로 우리

기업이 새로이 추가 부담해야 하는 내용은 없도록 하 다

이러한 제도 부분의 개선은 당장 그 이익이 보이는 것은 아니나 실제로는 기업 운

과정에서 느끼는 불필요한 규제 측불능으로 인한 불확실성과 같은 非가시

비용을 감소시키는 효과가 있다 외국인 투자자에게는 한국에서 기업하는데 있어 심

리 안정을 수 있을 것이다

한편 반 론자들은 여러 가지 이유로 한미 FTA를 반 하고 있다 정 이행시

상되는 경제 손실을 이유로 반 하는 이해 계자가 많지만 반미주의 시각에

서 미국과의 FTA를 부정 으로 보는 집단도 많다 실제로 노동기 을 강화시키는

한미 FTA를 노동단체들이 반 할 명분이 없는데 이들은 한미 FTA와 직 련

이 없는 비정규직 문제를 반 논리로 제기하고 있다 한 외국 투자기업이 정부의

규제조치를 제소할 수 있는 투자자정부제소권은 상 기간 에 가장 심각한 독소조

항으로 반 론자들이 주장했었고 이러한 조항이 포함된 정을 주장하는 미국이

우리나라와의 FTA에 심을 갖는 것은 자국의 신자유주의 정책을 세계로 확산

시키기 한 목 이라는 주장이 리 제기되었다 하지만 국제투자분야 문가들의

설명에 따르면 우리나라가 기체결한 칠 싱가포르 유럽자유무역연합(EFTA)와

체결한 정에도 동일한 내용이 포함되어 있고 세계 주요 FTA 4000 여개의

투자 정에도 포함되어 있어 별 문제가 없는 것으로 보인다 투자 련 내용을 살펴

보면 정부의 규제가 외국 기업을 겨냥한 불합리 인 경우에 한해 해당 정부를 국

- 52 -

제 재기 에 제소할 수 있도록 되어 있으나 이는 정부의 자의 인 규제 도입을

방지하는 역할을 한다는 것이 일반 인 평가이다

지 까지 살펴본 한미 FTA의 분야별 상결과에 해 ldquo빛rdquo을 받게 되는 업계도

있을 것이고 반 로 ldquo그늘rdquo을 보게 되는 분야도 있을 것이다 경쟁력이 약한 산업과

기업은 어려움을 겪을 수도 있을 것이다 경쟁력이 약한 부문과 강한 부문 사이에 희

비가 교차할 것이고 산업 구조조정 과정에서 단기 으로는 개별 기업의 부침과 마

찰 실업이 발생할 수도 있다 이에 한 사회 립과 마찰을 잘 조정해야 한다

FTA의 기 효과를 최 한 살리려면 취약 산업middot계층에 한 창의 이고 실 인

지원방안이 제시되어야 한다 이것은 정부의 과제이다

특히 농업의 경우 분야에 따라 피해가 발생할 수 있으나 농업계의 주장과 같이

농업기반이 상실되는 경우는 발생하지 않을 것으로 상된다 피해 상 분야는 쇠

고기 돼지고기 감귤 등이 될 것으로 생각된다 쇠고기는 세철폐로 인해 수입쇠

고기 수요가 일부 증가할 수 있으며 우병 검역 차 개선으로 미국산 쇠고기가

호주산 쇠고기를 체하게 될 것이다 돼지고기는 국내 소비의 약 14이 수입산으로

충당되고 있는데 특히 우리 국민이 많이 소비하는 삼겹살은 수입산이 많이 유통되

고 있다 돼지고기 세철폐로 미국산 수입이 늘 수 있으며 미국산 돼지고기가 제3

국 수입품을 체할 가능성이 높다 따라서 순수입 증가 규모가 어느 정도 확 되

고 이로 인해 피해가 발생하겠지만 그 다고 국내 생산기반을 와해시킬 정도로 심

각하지는 않을 것으로 생각된다

Ⅴ 결론

양국 정부는 정의 비 을 비하고 있는데 아직 본격 인 비 차가 이루어지

지 않고 있다 우리 정부는 지난 9월 7일 정기국회에 정비 을 국회에 요청했으

나 연말 선 정치일정으로 국회 상임 에서조차 논의되지 않고 있다 우리 국회

비 은 용이하지 않을 것으로 상되지만 시간이 다소 걸리더라도 비 이 될 것으

로 보인다 우리 국회는 농업개방으로 인한 피해를 보 시키는 방안 마련에 심이

- 53 -

클 것으로 보이며 반개방 시각을 가진 국회의원들의 반 로 국회비 은 내년에

가능할 것으로 단된다

한편 미국 의회 역시 일부 의원들이 우리나라와의 정에 반 입장을 분명히 나타

내고 있는데 자동차 섬유 역외가공 등을 반 이유로 들고 있다 미국 통상 련 규

정으로 인해 미 국제무역 원회(USITC)는 한미 FTA 정에 한 평가보고서를

정 서명 90일내에 작성하여 통령과 의회에 제출해야 하며 지난 9월말 동 보고

서가 공개되었다 이에 앞서 미 의회 지도자(찰스 랭겔 하원 Ways and Means

원장 낸시 펠로시 하원 의장)과 부시 행정부(수잔 스왑 미 USTR 헨리 폴슨 재무

장 )는 페루 나마 콜롬비아 한국과 체결한 양자간 FTA가 2002년 미 무역법

에 근거한 무역 진권한(TPA) 요건을 충족시키는 것으로 인정했다 하지만 한미

FTA에 한 의회 비 은 논란이 많은 것으로 상된다

경제 측면에서 한미 FTA는 정 인 평가를 받을 수 있으나 정치 으로 수용

되기 어렵다는 단이다 자동차 농업(쇠고기) 개성공단 련 내용에 해 미 정치

권 특히 민주당에서는 불만이 지 않으며 13조달러에 달하는 미국 경제에서 한미

FTA 경제이익은 그리 요하지 않게 비춰질 수 있다 지 까지 정치 인 목 에서

추진된 경우가 아니라면 미국이 체결한 FTA가 의회 비 과정에서 지 않은 진통

을 겪었다 를 들어 NAFTA도 당시 콜린 월 장군이 의회 청문회에서 남미

와의 력 강화 멕시코 국경 안정 등을 이유로 비 을 강도높게 요청한 결과

비 투표까지 진행될 수 있었다

한미 FTA는 미 기업인들의 역할이 요할 수 있다 한국이 체결한 FTA로 인해

미 기업들이 피부로 느끼는 차별 인 조치가 의회 로비에 효율 일 수 있다 이

런 측면에서 보면 한-EU FTA의 조기 타결 이행은 한미 FTA 비 에 상당한

향을 미칠 수 있다 한 국의 부상이 지속되는 가운데 동아시아내 거 FTA

논의가 확 되면 미 정치권들의 한미 FTA에 한 심이 제고될 수 있다 한 남

북 계의 개선 북한 핵 문제 해소 개방 조치 확 도 한반도의 안정을 기 하

는 미 정치권으로 하여 한반도 안정을 강화시키는 방안의 하나로 한미 FTA를

정 으로 평가하도록 작용할 수 있다

- 54 -

미 의회 임기 에 한미 FTA 비 을 통과시키기에는 지 않은 부담이 있다

무엇보다 4개의 정을 처리해야 하는 부담외에도 이들 정보다 우선해서 처리해

야 할 통상 안(무역조정지원법 연장 등)도 지 않다 2009년 발효를 해서는

년말이나 내년 부터 논의를 시작해야 하지만 펠로시 하원 의장 힐러리 클린턴 민

주당 통령 후보 등 민주당 지도자들이 자동차 상결과에 불만을 표시하고 있어

비 논의가 어려운 실정이다

이런 미국내 정치분 기를 감안하면 우리 국회가 먼 비 을 처리하는 것이 합리

일 것이다 이는 미 의회에게 비 압력으로 작용할 뿐만 아니라 미 정치권이 요

구하는 재 상 요구를 원천 으로 막을 수 있는 방안이기도 하다 FTA는 시간과의

경쟁인 것으로 볼 수 있다 먼 체결하여 실익을 확보하는 것이 실 인 정책이

될 것이다

우리 경제는 개방과 개 으로 성장해 온 표 인 사례이다 과거를 돌아보면 경

제개방이 고통으로 작용하기도 하 으나 우리 경제체질 개선에 결정 인 계기가

되었음을 알 수 있다 1999년 일본제품의 국내시장 범람을 막기 해 20년 넘게 시

행되던 lsquo 일 수입다변화제도rsquo가 폐지되면서 가 업계 등을 심으로 거센 반발이

있었다 하지만 당시 일본의 ldquo코끼리밥솥rdquo보다 경쟁력이 있는 국산 밥솥이 재 생

산되어 일본으로 역수출되고 있는 상황이다 1996년 유통시장개방과 1998년 한미

항공자유화 정때도 마찬가지 결과 다 당 의 우려와 달리 우리 기업들은 월마트

와 형 항공사 등 미국의 쟁쟁한 로벌 기업들과의 경쟁을 극복하고 오히려 이를

성장의 기회로 삼았다 lsquo할 수 있다rsquo는 자신감을 가지고 우리의 성장잠재력을 꾸 히

배양한 결과인 것으로 볼 수 있다

한미 FTA 상 결과에 해 우리 국민들의 평가가 개선되고 있다 FTA 상 체

결로 국가경쟁력 강화와 수출확 에 한 국민들의 정 인식 확산에 기여할 것으

로 보인다 한미 FTA 타결 직후 국민의 585가 한미FTA가 국익에 도움이

될 것이라고 응답한 것으로 조사되고 있다 따라서 조기 비 이 정치 으로나 경제

으로 바람직하다는 단이다

- 55 -

lt그림 1gt 한미 FTA 체결이 국가경제에 미치는 향에 한 여론조사 결과

49 4

58 5

41 843 4

30 830 1

49 4 51 553 6

35 338 8

41 1

36 241 1

49 5 48 2 46 550 3

0 0

10 0

20 0

30 0

40 0

50 0

60 0

70 0

6월 23일 7월 7일 7월 13일 12월 26일 12월 27일 2월 3일 2월 22일 4월 3일 4얼 3일

( )

2 0 0 6 년 2 0 0 7 년

부 정 적 영 향 ( 손 해 )

긍 정 적 영 향 ( 이 익 )

- 56 -

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- 10 -

이에 따라 2001년 1월 하와이에서 개최된 제14차 한미재계회의는 양국간 BIT 조

기 타결과 FTA의 논의를 처음으로 구했다 한편 쇠고기를 포함한 농산물 수출

에 심이 컸던 미국의 농업계는 보커스(Baucus) 상원의원에게 한미 FTA 추진을

로비하 고 2000년말 보커스 의원은 USITC에게 한미 FTA의 경제 효과에

한 연구보고서를 의회에 제출하도록 요청하 다 USITC 연구진 한미 FTA를 분석

하자 국책연구기 인 외경제정책연구원도 응연구를 추진하 고 2001-2002년

한미 양국에서 양국간 FTA 논의가 독자 으로 진행되었다

한편 2002년 반 칠 와의 상이 타결될 것으로 망됨에 따라 우리 정부는 한

칠 FTA 이후의 FTA 추진방향에 해 검토하기 시작하 다 2003년 집권한 신

정부(참여정부)는 당 의 상과는 달리 FTA 추진에 심을 보 고 2003년 8월말

ldquoFTA추진로드맵rdquo을 확정짓게 되었다 동 로드맵에 따르면 당시 FTA 정부간 논의

가 상당 부분 진행되었던 일본 싱가포르 등과의 FTA를 단기추진 상으로 미국

EU 국 등 거 경제권과는 장기 으로 추진하기로 하 다 논의 과정에서 장

기의 기간에 한 논란이 제기되었고 연구진들은 3-5년을 의미하는 것임을 밝혔다

한편 FTA로드맵의 확정에 따라 다음달인 10월 정부는 일본과의 FTA 상을 방

콕 한일정상회의에서 공식 선언하게 되었다 한일 FTA는 2001년 5월부터 2002년

까지 한일FTA비즈니스 포럼이 운 되었고 이어 2002년 6월부터 2003년 9월까지

산 학공동연구회를 구성하여 양국간 FTA 타당성 추진방향을 논의하 다 상

은 2003년 12월 시작되었으나 2004년 들어 상이 부진을 면치 못했다 더구나 상

호 의가 진행되었던 기술이 등 우리의 심사항에 해 일본은 부정 인 입장

을 고수한 반면 자국의 심이 큰 공산물 시장개방에는 극 인 입장을 견지함에

따라 원만한 상타결 가능성이 낮아져 가는 것을 우리 상담당자들이 인식하게

되었다

2003년말부터 우리 정부는 한미 FTA 가능성을 미국측에 공식 비공식 타진했

으나 미국은 우리나라와의 FTA에 해서는 소극 인 입장을 견지해 왔다 당시

미국은 몇 년째 상이 단되어 있던 양국간 투자 정마 합의하지 못하는 상황

에서 포 인 FTA 추진은 불가능하다는 평가이었다 하지만 2004년 5월 미 무역

- 11 -

표부(USTR) 고 인사가 한-미 FTA 체결에 한 심을 표명하 고 이에 우리

외교통상 계자들이 극 하여 동년 11월 APEC 계기 한미 통상장 회담(칠

)에서 FTA 추진 가능성 검을 한 사 실무 검회의 개최에 합의하게 된다5)

다음해인 2005년 양국의 통상 계자 문자를 주축으로 한미 FTA 사 실무

검회의를 3차례 개최하게 되고 양측은 FTA 추진에 해 정 인 결론을 도출하

게 된다

lt표 1gt 한미 FTA 추진일정

일자 행사명 개최 장소

상

단계

20030830 FTA추진로드맵 확정

2004 11 19 한미 통상장 회의 한미 FTA 검토 합의 산티아고

20050203 한-미 FTA 사 실무 검회의 제 1차 회의 개최 서울

20050328~29 한-미 FTA 사 실무 검회의 제 2차 회의 개최 워싱턴

20050428~29 한-미 FTA 사 실무 검회의 제 3차 회의 개최 워싱턴

200502~lsquo0611 6차례 한미 통상장 회의 개최 제네바 등

200509 미국 한국 등 4개국을 FTA우선 상 상국 선정 워싱턴

200603~04 2차례 한-미 FTA 비공식 사 비 의 워싱턴 서울

상

단계

20060605~09 한-미 FTA 제 1차 공식 상 개최 워싱턴

20060710~14 한-미 FTA 제 2차 공식 상 개최 서울

20060906~09 한-미 FTA 제 3차 공식 상 개최 시애틀

20061023~27 한-미 FTA 제 4차 공식 상 개최 제주

20061204~08 한-미 FTA 제 5차 공식 상 개최 몬타나

20070115~19 한-미 FTA 제 6차 공식 상 개최 서울

20070211~14 한-미 FTA 제 7차 공식 상 개최 워싱턴

20070308~12 한-미 FTA 제 8차 공식 상 개최 서울

20070326-41 통상장 상 서울

20070402 상 최종 타결 서울

서명 20070630 정문 공식서명 서울

20070907 우리 정부 정 국회 비 안 제출 서울

제1차 한-미 FTA 사 실무 검회의에서는 양국의 FTA 추진 차 경제 타당

성 등을 논의했으나 2005년 3월말 워싱턴에서 개최된 제2차회의에서는 상품분야

시장 근 농업 섬유 원산지규정 지 재산권 정부조달 무역구제 등 양측 FTA

정문의 분야별 주요내용 정책에 해 심도 있는 의견을 교환하 다 1개월후 개

5) 김 종 통상교섭본부장(2006)에 따르면 ldquo일부에서는 한middot미 FTA 출범과정에 미국의 압력이 벌써부터 작용했다

는 오해가 있는 것으로 알고 있습니다 그러나 한middot미 FTA 상 출범은 어디까지나 개 과 개방이라는

정책방향 속에서 우리가 주도 으로 미국 행정부와 의회 그리고 업계를 극 으로 설득해 만들어낸 작품입

니다rdquo 재경부 기획연재(httpmofenewsgokr) [특별기획 출발 에 선 한ㆍ미 FTA] 2006년 3월 14일자

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최된 마지막 3차회의에서 서비스 융서비스 투자 통신 자상거래 노동 환경

경쟁 투명성 등에 해 양국이 체결한 FTA 정문을 검토하고 주요 이슈에 한

양국의 기본 입장에 해 의견을 교환하 다 사 실무 의는 양국이 FTA에서 희

망하는 내용에 해 의견을 교환하고 양국 경제에 미칠 향을 분석하는 것으로

진행되었다

이 시기에 한미 통상장 들은 6차례 회동을 통해 FTA 상 가능성을 검토하 고

한미 FTA에 향력을 미치는 정치권과의 을 진행하 다 로써 2005년 순

통상교섭본부장은 미국을 방문하여 주요 상하원의원 정부 계자 업계와 오피니언

리더들을 상으로 한미 FTA 추진에 한 설득 작업을 진행하 고 무역 회 등

경제단체들도 미국측 트 와의 을 통해 한미 FTA 추진 분 기를 개선시켜

나갔다 이러한 노력이 바탕이 되어 2005년 9월 미 행정부는 한국을 포함한 4개 국

가를 FTA우선추진 상국으로 선정하게 된다

다 2006년 이후 추진

2006년 들어 한미 FTA는 물살을 타기 시작하 다 국내 으로 2006년 1월 통

령의 새해연설에서 한미 FTA 추진필요성 추진의지를 국민들에게 직 알렸고

동년 2월 2일 한-미 FTA 추진에 한 공청회를 개최하 다 이어 당일 오후 개최

된 외경제장 회의는 한미 FTA 추진을 공식결정하게 된다 다음날인 2월 3일 워

싱턴 미 상원의사당에서 한미 양국의 통상장 들은 양국간 FTA 공식추진을 발표

하게 된다

2월 2일 공청회는 상과정 내내 반FTA 단체들의 한미 FTA 반 논리로 작용했

다 즉 FTA추진 차규정에 따라 공청회를 미리 공지하고 공청회에서 의견을 수렴

하여 추진여부를 결정해야 함에도 정부는 공청회없이 한미 FTA 추진을 결정하

다는 것이다6) 즉 2월 2일 공청회는 개회되었으나 반 진 이 공청회 진행을 가로

막았고 이로 인해 공청회가 사실상 개최되지 않았으므로 FTA 차규정을 반하

6) 통상 2주일이 소요되는 공청회 일정으로 보면 정부가 공청회를 개최하지 어려웠던 것으로 보이지만 미국과의

FTA 민감성 요성을 고려하면 상 개시 발표 일정을 연기해서라도 공청회를 제 로 개최했어야 했다

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다는 것이다 이에 정부는 2006년 6월 27일 한-미 FTA 추진 련 공청회를 다시

개최했으나 반 론자들은 상결정 에 공청회가 개최되지 않았음을 이유로 FTA

추진 차규정을 정부 스스로가 반한 것으로 주장하고 있다

미국의 TPA가 2007년 7월 1일 만료됨에 따라 상을 서둘러 시작해야 하는 부담

이 있었으나 2006년 5월 31일 실시된 우리나라의 지방선거로 인해 공식 상은 6월

로 연기되었다 하지만 양측은 상에서의 쟁 을 미리 검토하고 상단 구성 등

을 논의하기 해 2006년 4월과 5월 2차례 상 비공식 사 비 의를 개최하

다

양측은 상시한에 해 명시 으로 합의한 바 없으나 미국의 TPA 권한이 유효

한 상황에서 상을 타결하는 것이 양국 모두에게 유리하다는 단하에 가

2007년 3월말까지 상을 타결한다는 입장을 세우고 공식 상 일정을 수립하 다

2007년 3월말까지 총 8차례의 상을 통해 양국간 FTA 상을 타결한다는 방침하

에 거의 매달 상하는 것으로 합의하 다 다른 FTA 상에서는 통상 2-3개월 이

상의 시차를 두고 상일정을 짜지만 한미 FTA는 매월 상구도로 진행되었다

한 다른 FTA에서와는 달리 매 상마다 5일 상을 정례화 함으로써 실질 으

로 다른 FTA에서 보다 심도 있는 상이 가능하도록 하는 일정에 따라 상을 진

행하 다 한 매 상마다 우리 정부는 200명 이상의 표단을 구성하 는데 역

어떤 정보다 많은 수의 인원이 참가하 다 따라서 물리 시간으로 보면 단

기간내 타결된 정이지만 실제 투입된 인원과 시간을 계산하면 다른 상보다 몇

배 이상의 기간이 소요된 것으로 볼 수 있다

2007년 3월 총 8차 상을 종료했으나 양측은 자동차 섬유 농업 등에서 입장차이

를 이지 못했으나 3월말 통상장 회의를 통해 최종 타결의 수순을 밟게 되었다

이어 4월 2일 상이 극 으로 타결되었으나 미국 행정부와 의회간 신통상정책 합

의로 한미 FTA 정은 추가 상을 6월 실시하 다 이어 6월 30일 양국 통상장

들은 한미 FTA 정을 공식서명하 고 우리 정부는 9월 정문에 한 국회비

을 공식요청하 다

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3 상 단계별 진행 내용 평가

가 상 기(1-4차) 논의사항

통상 FTA 상에서는 1차 상(2006 65～69 워싱턴 DC)에서 상의 구도 상

시한 상원칙 등에 해 일반 인 사항을 논의하게 되나 한미 FTA에서는 1차

상에서부터 정문 검토를 실시했으며 일부 분과에서는 통합 정문을 작성하고 향

후 상 진을 한 기반을 마련하 다 이러한 내용이 가능했던 것은 이미 정부

가 다수 FTA 상을 통해 모델 정문을 분야별로 이해하는 문가가 다수 있었고

2005년의 실무자 의 2006년 상개시 사 의 등으로 상당부분 실질 인

상이 진행되었기 때문이다 한미 FTA는 총 17개 분과와 2개 작업반을 가동하기

로 했는데 이 역시 역 어떤 상보다 많은 수의 분과를 구성한 것으로 볼 수 있

다 1차 상에서는 체 17개 분과 2개 작업반 15개 분과 2개 작업반이 1

차 상에 참여하 으며 정부조달(52962) 기술장벽(TBT) 분과(65)의 핵심 인력이

WTO 련 분야 회의에 참여하는 계로 제네바에서 별도로 개최되었다

1차 상에서는 양측간의 입장 악 쟁 정리에 주력하 고 그 결과로서 양

측이 각각 비한 정문 안을 통합하는 데에 주안 을 두었다 체회의에서 우

리나라는 두가지 원칙을 제시했는데 첫째 양측의 경제이익을 균형 시켜야 하고 둘

째 민감분야에 한 상호 존 해야 한다는 것이었다 부분의 분과에서는 양측이

각각 비한 정문 안을 통합하는 작업을 진행하 고 체 15개 분과 11개 분

과에서 향후 상의 기 가 될 통합 정문을 작성하 다7)

2006년 7월 10～14일 서울에서 개최되었던 한미 FTA 제2차 상은 체 으로

보면 1차 상에서와 마찬가지로 ldquo탐색 rdquo의 성격이 강했으며 부분 으로는 본격

인 의견교환 합의가 이루어진 것으로 평가된다 민감분야에 한 이견이 많이

노출되었으나 성과도 다수 있었던 정으로 볼 수 있다 표 으로 신 융분야에

한 합의 상품 양허안 작성 기본원칙 서비스투자 유보안 의견 교환 등을 들 수

7) 통합 정문이 작성된 분과는 상품무역 원산지통 투자 서비스 융서비스 통신 자상거래 경쟁 지재권

노동 환경 총칙분쟁해결이며 미작성 분과는 농업 SPS 섬유 무역구제이다

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있다 양측은 자국의 입장을 충분하게 교환하 다 우리나라가 공세 입장에 있는

섬유 등 제조업 개방 확 반덤핑 제재 발동요건 강화 개성공단 원산지 인정 등을

미국측에 요구했고 미국은 을 포함한 농업개방 확 서비스시장 개방 약가산정

합리화 자동차세제 개편 등을 요구하 다

제3차 상에서 양측은 세 양허안과 서비스투자 유보안에 한 본격 인 상을

개시하 으나 민감성으로 인해 합의 을 도출하지는 못했다 세 양허안 상에서 우

리나라는 미국 양허안 내용의 개선을 강하게 요구하 고 미국은 상품과 섬유 분야에

서 일부 개선된 수정양허안을 상기간 에 제시하 다 미국은 우리나라 농산물 양

허안이 보수 으로 작성된 것으로 평가하며 국내 생산이 미미하거나 세 품목과 같

은 민감성이 덜한 품목들에 한 우선 인 양허수 개선을 요구하 다 서비스투자

유보안과 련해서 우리나라는 미국의 항공 해운서비스 문직 자격 상호인정 주정

부 조치의 구체 인 기재 등 분야에 한 심을 달하고 미국의 추가 개방을 요구하

다 한편 미국은 택배 법률 회계 통신 방송 등의 분야에 하여 심을 표시하

다

2006년 10월 23～27일 제주도에서 개최되었던 한미 FTA 제4차 상은 체 으

로 보면 ldquo탐색 rdquo을 넘어 본격 인 상을 시작한 것으로 볼 수 있으며 부분 으

로는 본격 인 의견교환 합의가 이루어진 것으로 평가된다 미국과 마찬가지로

우리나라도 상품분야는 물론이고 서비스투자무역규범 등에 있어 자국 심의

입장을 견지하고 있어 많은 분야에 한 상이 진 되지 않은 상태이지만 워낙

많은 이슈가 포함된 상이어서 단기간내 진 을 기 하기 어려운 측면이 있다 하

지만 이러한 논의가 바탕이 되어 향후 상을 원만하게 타결될 수 있을 것이다

상 개시 4개월만에 상품 서비스분야 양허안을 교환했는데 이는 다른 FTA에

비해 상의 속도가 매우 빠른 것으로 볼 수 있다 통상 으로 1～2차 상은 통합

정문 작성 시장개방원칙 정문 구조 등에 한 원론 인 수 의 의견교환이 이

루어지게 되나 미국과의 FTA에서는 2차 상에서 상품 양허안 기본원칙 합의 서

비스투자 양허 유보안 의견 교환 등이 이루어졌다 한 상 개시 3개월만인 9월

3차 상에 상품양허안이 교환되었는데 이 역시 다른 정에 비해 상의 속도가

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매우 빠른 편임을 알 수 있다

하지만 제4차 상에서 민감분야에 한 이견이 많이 노출되었다 표 으로 통

차 자상거래 기술장벽(TBT) 원회 구성 우리나라 약가산정방식(포지티

리스트 시스템) 신 융분야 상품 양허안 교완 서비스투자 유보안 부분 합의 등을

들 수 있다 그동안 양측은 자국의 입장을 충분하게 교환하 다 우리나라가 공세

입장에 있는 섬유자동차 등 제조업 개방 확 반덤핑 제재 발동요건 강화 약가

산정방식 개성공단물품 원산지 인정 등을 미국측에 요구했고 미국은 을 포함한

농업개방 확 통신택배 등 서비스시장 개방 지 재산권 보호 강화 자동차세제

개편 등을 요구하 다

나 제5차 상 이후 타결까지

제5차 상은 미국 몬타나주 빅스카이리조트에서 12월 4일～8일간 개최되었다 미국

축산업계의 이익을 변하는 민주당 거물 정치인 맥스 보커스(Max Baucus) 상원의

원이 한국 농산물 시장에 한 미국의 높은 심을 과시하기 해 5차 상을 자신의

지역구인 몬타나주에서 유치하 다 한미 FTA 제5차 상의 주요 쟁 은 우리나라

가 미국측에 요구한 무역구제제도 개선이었다 무역구제 련 우리나라 주요 심사항

인 반덤핑 련 5개 사항8) 다자세이 가드 용배제를 미국이 수용하고 2006년 말 미국

의회보고에 포함시켜 것을 미국측에 요구하 으나 미국 계자들은 시 에서 수용

하기 어렵다는 입장을 달했다 이에 따라 우리나라는 미국측을 압박하기 한 방안으

로 무역구제 분과 미측 심분야인 의약품 자동차 작업반 상을 12월 6일 오

( 지 시간)에 단시켰다 이에 미국은 향후 무역구제 련 우리나라 요구사항을 면

히 검토하여 2006년 말 미 의회 보고 내용을 결정하겠다는 입장을 표명했으나 미국은 실

제 보고에서 이러한 사항을 포함시키지 않았다

제5차 상에서 농산물양허안 상은 원 에서 크게 벗어나지 못하고 양측의 기본

8) 무역구제 련 5개 제안사항은 ①산업피해 평가 제외(Non-cumulation) ②한middot미 무역구제 력 원회

설치 ③조사 통보 사 의 ④가격 약속 수량 제한(Suspension Agreement) - 가격인상 물량조

약속을 통한 반덤핑 조사 지 ⑤이용가능한 사실(Facts Available)이다

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입장만을 교환하는데 그쳤다 다만 정문상 쟁 에 해서도 실질 인 상 진 이

있었는 바 문직자격 상호인정 의메카니즘 부속서 원칙 합의 미측의 물품취 수수

료(연간 4700만불 상당) 철폐 작물 병행수입 지 철회 등에 해 합의하 다 5차

상에서 미국의 유력 정치인(맥스 보커스 상원의원 등)이 장에서 쇠고기 수입

련 차 개선을 요구하고 3개 작업반에 한 우리나라의 상 단으로 체 상

이 어렵게 진행된 측면이 있으나 상품무역 서비스 지재권 등 일부 분야에서 다소

진 을 기록한 것으로 평가된다

2007년 1월15일부터 19일까지 서울에서 개최된 한미 FTA 제6차 상에서 양측은 상

품 융 등 여타 분야에서는 일부 진 을 이룬 반면 수석 표 일부 분과장간 비

공식 에도 불구하고 민감한 분야인 무역구제 자동차 의약품 농업 서비스투자

유보안 등에 해서는 부진한 양상을 보 다 2006년 12월 양측 섬유분야 고 의

결과에 따라 성과가 있을 것으로 상되었던 섬유 양허안 상도 진 을 기록하지 못

했다9) 다만 우리나라 주요 심품목에 한 즉시철폐 원산지기 완화 미국측

주장인 섬유세이 가드 우회방지방안에 해 의견교환만이 이루어졌다

7차 상에서 노동 환경 자상거래 등 일부 분과는 상이 거의 타결된 것을 평

가되고 자동차 무역구제 의약품 등 주요 쟁 뿐 아니라 여타 분야별 쟁 들에

해서도 상당한 진 이 있었다 상품양허안에서 추가 인 양허개선을 통해 양측의

즉시철폐 비율이 품목수 기 으로 85에 이르게 되었으나 자동차와 섬유에 해

미국이 보수 인 개방안을 제시함으로써 무역액 기 으로는 미국보다 한국이 불리

한 상황이다 농업분야에서는 민감품목에 한 세양허 농산물에 한 세이 가

드 수입쿼타 련 사항에 해서는 이견이 좁 들지 않고 있다 다만 서비스투자

상에서는 다수 이슈에 해 이견이 축소되었다

제8차 상에서 공산품에 한 양허안을 상호 개선하 고 상품분야 정문 상을

마무리 지었다 서비스투자 분과는 다수 실 을 기록하 는데 방송 통신(기간통

신사업자 외국인 지분 제한) 분야를 제외하고 부분의 유보안 내용에 하여 합

의를 도출하거나 의견을 근시키게 되었다 서비스 정문 상도 부분 잔여

9) 제5차 상기간 한미 양측(이재훈 산업자원부 산업정책본부장 스캇 퀴젠베리 미 무역 표부 수석 상 )은

워싱턴에서 섬유분야 고 상을 개최하여 섬유분야에 한 상타결 방안을 합의했다

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쟁 에 하여 합의를 도출하여 실질 으로 타결되었다 투자자국가간 분쟁해결

차(ISD)의 용범 에 해서는 합의 도출에 근 하 는데 부동산 정책 조세조치

는 원칙 으로 간 수용의 상이 되지 않도록 하 다

8차 상 이후 한미 양국은 통상장 회담을 개최하 고 잔여 쟁 에 한 최종조율

에 착수하 다 3월 마지막 주 서울에서 개최된 고 상에서는 농업 자동차 섬

유 등 핵심쟁 에 한 합의를 이끌어내야 하고 의약품 지식재산권 무역구제 간

수용 등에 한 서로 다른 입장을 조정해야만 했다 고 상을 앞두고 미국

워싱턴에서 개최된 수석 표간 회의에서 미국측이 시장 개방을 요구한 것으로

알려졌으나 우리측은 미국이 상막 에 상력을 개선시키기 한 미국의 략으

로 악하 다

미국과의 상에서 가장 큰 어려움은 농업개방에 한 범 를 정하는 것이었고

여기에다가 미국 우병 발생으로 인한 쇠고기 수입검역 문제가 걸려 있었다 쇠고

기 검역은 분명 FTA 의제는 아니지만 미국은 우리 정부의 시장개방 의지와 결부

시켜 평가하고 있었다 자동차와 섬유는 우리나라가 미국의 양보를 요구한 분야이

었는데 미국은 자국 산업의 어려움을 근거로 개방에 난색을 표시하고 있었다 우리

나라는 미국이 자동차와 섬유에 한 세철폐 일정을 단축할 것을 요구했고 미국은

쇠고기 검역 차 개선을 요구하 다 한미 정상들은 화 통화를 통해 입장을 조율했

고 우리 통령이 검역 차 개선을 구두로 약속함으로써 상은 최종타결 수 을 밟

게 되었다

다 신통상정책 반 추가 의

한편 5월 10일 미 의회와 행정부가 신통상정책(New Trade Policy)을 합의함에 따

라 이를 한미 FTA에 반 하기 한 추가 상이 6월 순 서울에서 개최되었다

신통상정책의 핵심을 이루는 노동과 환경조항은 북미자유무역 정(NAFTA) 이후

미 민주당이 주장해 왔던 사안이며 한미 FTA 상기간에도 민주당이 주장했던 내

용이다 신통상정책에는 이들 민주당의 통 인 노동 환경 기 이외에도 의약품

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과 정부조달 투자 항만안 등을 포함하고 있다 추가 상 7개 의제 부분은

사실상 향이 없는 상징 인 내용이지만 노동 환경 련 내용은 보기에 따라 심

각한 내용으로 비춰질 수 있었다

추가 상 의제 가장 민감한 사안은 노동환경 반시 제재 방법이다 4월 타결

된 한미 FTA 노동환경분야에 따르면 정 반시 최 1500만달러의 벌과 을

부과하여 반국의 노동환경 개선에 사용하도록 되어 있었다 하지만 미 신통상정

책에는 일반분쟁 차를 용하여 반국을 상으로 무역제재를 가하거나 벌과 을

제소국에게 지불할 수 있도록 하자는 것이다 기존 합의된 정을 수정해야 하는

것이므로 상당한 향을 가져다 것으로 평가될 수 있었지만 한미 FTA에

명시된 노동과 환경기 을 반하 다고 미국이 수시로 우리나라를 제재할 수 있는

것이 결코 아닌 것으로 명되었다 즉 최소 2가지 조건이 더 충족되어야만 제재조

건이 성립된다 즉 생산단가를 낮출 수 있을 정도로 노동과 환경기 을 반하여

생산된 물품이 미국으로 수출되어야 하고 미국의 련 산업에 lsquo심각한rsquo 피해를 입

야만 한다

우리나라의 노동과 환경 여건은 미국에 뒤지지 않고 있으며 양국 모두 신통상정

책을 완벽하게 총족시키기 어려운 부분도 있다 한 로벌 기 을 강화해 나가야

하는 우리나라 입장에서 보면 노동과 환경 기 강화는 우리 경제의 선진화 로

벌화에도 도움이 될 것이다 지 도 양호한 국내 노동과 환경 여건을 우리나라가

향후 더 강화시켜 나가게 되면 설령 미국이 요청한 분쟁해결 방법을 도입하더라도

문제될 것은 없다는 평가를 하게 되었다 따라서 신통상정책 추가 상이 우리

경제에 미치는 향은 미미한 것으로 간주되어 추가 의는 미국측 요청을 수용하

되 우리 정부는 의약품 부문에서 미국의 일부 양보(복제약 시 허가 특허연계 이

행의무 정 이행후 18개월 유 용)를 받아 내는 선에서 타결되었다10)

10) 하지만 국내 정치 함의는 그리 간단하지 않았다 상의 속성상 일부 내용은 상 국 입장을 수용하게 되지

만 추가 의는 미국의 입장이 부분 수용되므로써 반 론자들의 lsquo미국에 끌려가는rsquo 상 졸속 상 실

상 등의 주장에 힘을 실을 수 있을 것으로 정부 계자들은 우려했다

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Ⅲ 한미 FTA의 주요 내용

정 내용이 범 하여 내용을 악하는 것이 용이하지 않다 여기서는 정의

내용을 세분야(제조업 농업) 무역제도분야(통 정부조달 무역구제 특허권 등)

서비스투자분야로 나눠 논의하고자 한다 각 분야에서 우리나라에게 유리한 항목과

불리한 항목을 살펴보게 될 것이며 핵심쟁 에 해서는 요도에 따라 세부 인

사항까지 논의하고자 한다

1 세분야

통 으로 세분야는 FTA 상에서 최 쟁 으로 작용하며 FTA 경제효과

분석에 있어서도 일차 인 분석 상이 된다 세분야는 비교가 상 으로 용이하

며 계량 분석이 가능하다 세분야는 정의 다른 분야와 연계되어 개방의 범

가 정해지며 정의 질 수 을 평가하는데 리 활용된다

한미 FTA는 세인하 범 가 최고 수 인 것으로 평가된다 호주-뉴질랜드 정

(CER) 미-칠 FTA에서와 같이 100 면 인 세철폐를 규정한 정도 있으

나 이를 제외하면 100 세를 철폐하는 정은 드문 편이다 한미 FTA는 제조업

100 농업분야 999의 자유화율을 보이고 있다

lt표 2gt 우리나라 FTA에서의 세인하 범

구분 정 비 고

발 표

타 결

칠 2004년(양허율 998공산품 100 농산품 985)

싱가폴 2004년(양허율 916공산품 974 농산품 666)

EFTA 2006년(양허율 985공산품 997 농산품 34~58)

아세안 9개국 2007년(양허율 991공산품 100 농산품 932)

AFTA 4개국 2006년(특혜비율 14~357수입비율 61~527)

타 결 미 국 양허율 999 공산품 100 농산품 999

주 AFTA(구 방콕 정)는 세철폐가 아닌 세감축방식

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가 농업분야

한미 FTA에서 양국은 (한국)을 제외한 거의 품목에 한 세를 철폐하기로

합의했다 오 지 등 농산물 일부에 해서는 계 세를 도입함으로써 계 세가

용되는 기간에는 행 세가 유지될 수 있으나 나머지 기간에는 세양허 일정

에 따라 폐지될 것이다 이러한 외가 일부 품목에 용되는 것을 제외하면 농업

에 있어서도 사실상 장기 으로 품목의 자유화를 달성하게 되는 것으로 볼 수

있다

제조업의 경우 즉시철폐비율이 84 내외가 되고 10년내 세가 면 철폐된다

FTA 경제효과 추정에서 면 인 세자유화를 가정하는데 한미 FTA의 경우

정 타결 에 가정했던 면 철폐가 결코 가정이 아닌 실이 된 것으로 간주될 수

있다 제조업의 경우 극히 일부 품목이 5년 이상의 이행기간을 부여받은 반면 수

입실 이 있는 부분의 농산물은 5년 이상에 걸쳐 단계 으로 세가 철폐된다

농산물 양허 상은 우리 농업의 민감성을 반 하여 외 취 범 를 최 한 확

보하는 것을 목표로 진행되었다 농업 정문 내용은 상호 입장을 충해 수입쿼타

(TRQ) 리 농산물 세이 가드에 한 규범을 마련하 다 을 포함하여 체 품

목의 10 이상이 외 취 을 받거나 15년 이상의 세철폐 기간 확보(수입액 기

25 이상)하 는데 상 으로 민감도가 낮은 품목은 즉시철폐에서 10년까지 철폐기간

을 차별화하 다 단 국내 향이 없거나 이미 수요량의 부분을 수입에 의존하는 품

목은 세를 즉시철폐하기로 하 다

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lt표 3gt 주요 심품목의 양허유형 구분

양허유형 주요 품목

양허제외

행 세 수입쿼타 오 지(성출하기) 식용 두 식용감자 탈지 지분유 연유 천연꿀

계 세 포도(성출하기 17년 비출하기 5년) 스낵용 감자(출하기 7년 유 후 8년

비출하기 즉시철폐)

장기철폐 세번분리 사과(후지 20년 기타 10년) 배(동양배 20년 기타 10년)

장기철폐

세이 가드

쇠고기(15년) 돼지고기(냉장 2개 10년) 고추middot마늘middot양 (15년) 인삼

(18년) 보리(15년) 맥주맥맥아(15년) 분(10～15년)

15년 호두(미탈각) 밤 감귤 송이버섯 표고버섯 필터담배

12년 닭고기(냉동가슴살 날개) 냉동양 수박 보조사료

10년 복숭아 감 단감 감귤쥬스 잎담배 자두

6～9년 신선 딸기(9년) 맥주middot아이스크림middot살구middot팝콘용옥수수middot아이스크림(7년) 돼지

고기(201411 기타) 호두(탈각)middot옥수수유(6년)

5년 이내 완두콩middot감자(냉동)middot토마토주스middot오 지주스middot 스키middot 랜디(5년) 해조류(3년)

아보카도middot 몬(2년)

즉시 철폐 오 지 쥬스(냉동) 산동물 화훼류 커피 포도주 사료용 옥수수 채유용

두 아몬드

주 호안의 숫자는 세철폐기간

자료 농림부(2007) ldquo한미FTA 농업부문 상결과와 응방안rdquo

양허유형별로 해당 품목을 살펴보면 련 제품(16개 세번)은 자유화 상에

서 완 제외되고 국내외 가격차가 크거나 세율이 높아 세를 완 히 철폐할 경우

심각한 향이 우려되는 품목은 행 세를 유지하고 일정물량의 수입쿼타를 제공하

는 품목으로는 식용 두 식용감자 분유 천연꿀 오 지(성출하기) 등이다 계

세는 민감품목 수확유통 기간이 비교 뚜렷하게 구분되는 품목에게 용되며

우리나라 수확유통 기간에 이들 품목을 보호하는데 목 이 있다 해당품목으로는 포

도(5월～10월 15일) 오 지(9월～2월) 칩용감자(5월～11월)이다

한 세 세번을 분리하여 개방의 향을 축소시키기로 했는데 양국의 주력 품

종이나 용도가 구분되는 경우에 용된다 미국산 사과가 우리 국산 사과를 체할

수 있다는 우려가 제기되자 정부는 사과 미국산 후지를 20년간 세철폐(23년 세

이 가드)하기로 하되 수입가능성이 높지 않은 기타 사과 품목에 해서는 10년에 걸

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쳐 세를 철폐하기로 했다 한 동양배 품종은 20년간 기타 품종은 10년간 세

철폐되며 식품가공에 리 사용되는 감자와 두의 경우 식용은 행 세를 유지

하되 가공용에 한해 세를 철폐하기로 했다

주요 품목별 양허 내용을 살펴보면 쇠고기(40)는 15년 철폐되며 돼지고기(22

5～25)의 경우 2014년 1월 1일까지 철폐되나 향후 수입 증가 가능성이 높은 냉

장육(삼겹살 갈비middot목살 등) 2개 세번은 10년 철폐된다 냉동 닭가슴살 닭날개 등

닭고기는 10-12년에 걸쳐 철폐된다 일부 품목은 행 세를 유지하는 신 수입

쿼타를 제공하기로 했다 천연꿀(243)은 행 세를 유지하는 신 수입쿼타(200

톤에서 매년 3 증량)를 제공하게 된다 탈지middot 지분유(176) 연유(89)도 5000톤에

서 매년 3씩 증량된다

채소특작류 고추(270) 마늘(360) 양 (135) 생강(3773) 참깨middot참기름

(630) 땅콩(2305)는 15년 철폐 상이며 인삼(2228～7543)의 경우 수삼 백

삼 홍삼 등 7개는 18년 철폐되고 여타 품목은 15년 철폐 상으로 지정되었다 과일

감귤(144) 키 (45)는 15년 철폐되고 복숭아단감(45) 감(50) 등은 10년

철폐하기로 했다 보리 맥주맥맥아는 15년 철폐 상이며 겉보리(324) 보리

(2997) 맥아(269) 맥주맥(513)에 해서는 수입쿼터를 제공하기로 했다

나 제조업

한미 양국은 상품 품목에 해 세를 철폐하고 수입액기 약 94 품목의 조

기(3년내) 철폐에 합의하 다 양국은 제조업 품목에 해 세를 철폐하기로 합

의함으로써 향후 세철폐를 통해 양국간 실질 인 교역증 효과를 기 할 수 있게 되

었다 산업자원부(2007)는 한미 FTA 체결시 우리 제품의 미국시장 진출 확 가 가능할

것으로 보고 있다 단기간내 시장 유율 확 가 상품목으로 승용차 LCD모니터

캠코더 TV 카메라 오디오앰 폴리스티 속 삭가공기계 이어폰 에폭시수

지 칼라TV 등을 들고 있다

일부 품목은 5년 이상의 세철폐 기간이 부여되었는데 미국의 경우 5년 철폐 품

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목은 타이어(4) 알루미늄호일(58) 착제(21) 가죽의류(6) 실리콘망간철(39) 폴

리에테르(65) 폴리스티 (65) 안 유리(49) 스피커(49) 자 거(11) 등이고 10년

철폐 품목은 자 인지(2) 세탁기(14) 폴리에스테르수지(65) 베어링(9) ABS수

지(65) 비닐타일커버(53) 에어컨(22) 기타 안료(66)섬유건조기(34) 시세척기

(24) 기믹서기(42) 모조장신구(11) 속식기(14) 유리제품(50～38) 화물자동차

(25) 등이다

lt표 4gt 제조업에 한 한미의 양허단계별 주요 품목

( ) 세율

우리측 미측

즉시

승용차(8) 자동차부품(3～8) 크실 (5)

통신용 이블(8) 항공기엔진(3) 에어

백(8) 자계측기(8) 백미러(8) 디지털

로젝션TV(8) 등

3000cc 이하 승용차(25) 자동차부품(13～

102) LCD모니터(5) 캠코더(21) 귀 속장

식품(55) 폴리스티 (65) 컬러TV(5) 기타

신발(85) 구(26) 기앰 (49) 등

3년요소(65) 실리콘오일(65) 폴리우 탄

(65) 치약(8) 향수(8) 골 채(8) 등

DTV(5) 3000cc 과 승용차(25) 컬러

TV(5) 골 용품(49) 샹들리에(39) 등

5년

고주 증폭기(8) 알루미늄 (8) 안 면도

날(8) 환자감시장치(8) 면도기(8) 조제세

제(65) 헤어린스(8) 바다가재(20) 등

타이어(4) 가죽의류(6) 폴리에테르(65)

스피커(49) 등

10년기 화장품(8) 페놀(55) 음 상진단

기(8) 볼베어링(13) 콘택트 즈(8) 등

자 인지(2) 세탁기(14) 폴리에스테르

수지(65) 모조장신구(11) 베어링(9) 섬

유건조기(34) 화물자동차(25) 등

10년

비선형티클보드(8) 섬유 (8) 합 (12) 등 세라믹타일(8510) 철강(43～62)

10년

이상특수신발(20～553)

우리나라가 5년 철폐 상으로 지정한 품목은 고주 증폭기(8) 알루미늄 (8) 안

면도날(8) 환자감시장치(8) 면도기(8) 조제세제(65) 3톤 이하 지게차(8) 헤어린

스(8) 치석제거기(8) 등이다 한 아크릴니트릴(65) 기 화장품(8) 페놀(55) 음

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상진단기(8) 자기공명 촬 기기(8) 볼베어링(13) 폴리에틸 (65) 복합형 확성기(8)

아세톤(55) 안 밸 (8) 내시경(8) 라텍스(8) 등은 10년에 걸쳐 세를 철폐하기로 하

다

2 무역제도분야

가 통 차

회원국은 통 차의 투명화 신속화를 해 통 과 련된 자국의 세법 규

정 일반 행정 차를 인터넷 등 다양한 매체를 통해 공표하기로 하 다 한 회

원국은 자국이 채택하고자 하는 세 사안을 규율하는 일반 으로 용되는 규정을

미리 공표하고 이를 채택하기에 앞서 이해 계인에게 의견을 제시할 수 있는 기회

를 제공하기로 했다

양자간 무역을 원활화하기 하여 각 회원국은 상품의 효율 인 반출을 한 간

소한 통 차를 채택하거나 유지해야 하며 공항과 항만에 상품이 도착한 후 48시

간 이내에 상품을 반출하게 하는 차를 강구해야 하며 상품을 반출하기 하여

상품이 도착하기 에 통 정보가 자 으로 제출되고 처리되도록 하는 차도

도입하기로 했다 한 용가능한 세조세 수수료에 하여 자국 세 당국

이 최종 결정을 내리기 에 수입자가 상품을 세 으로부터 반출할 수 있도록 허용

하는 차도 도입된다11)

통 업무 자동화를 해 회원국은 상품의 반출을 한 차를 신속하게 하는 정보

기술을 활용하고 국제표 을 사용하며 국제무역데이터의 양자간 교환을 원활히 하

기 하여 다른 쪽 회원국의 시스템과 호환가능한 자시스템을 개발하도록 노력하기

로 했다 회원국은 자국 세 당국이 검사활동을 고 험 상품에 집 할 수 있도록 하

고 험 상품의 통 이동을 간소화하는 평가 선별을 한 자 는 자동

11) 회원국은 수입자가 상품의 수입과 련하여 자국 세 당국이 최종 으로 용하는 세조세

수수료의 액에 충분한 담보 치 는 그 밖의 한 증서의 형태로 보증을 제공하도록 요구

할 수 있다

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화된 험 리시스템을 채택하거나 유지하게 된다 양자간 무역을 원활화하기 하

여 각 회원국은 험 리 기법을 개선하고 국제공 망표 의 이행을 원활하게 하

며 상품의 시의 하고 효율 인 통 을 한 차를 간소화하고 제고하며 직원

의 기술 숙련을 향상시키고 수입을 규율하는 회원국의 법 는 규정의 수를 개

선할 수 있는 기술의 사용을 제고할 수 있도록 기술 자문 지원을 다른 쪽 회

원국에게 제공하도록 노력해야 한다

회원국은 자국 세 당국이 요청을 수한 후 90일 이내에 사 심사서를 발 해야

하며 신청인은 회원국이 요구하는 경우 사 심사를 신청하는 상품의 견본을 포함

하여 회원국이 요구하는 모든 정보를 제출해야 한다 회원국은 사 심사의 근거가

되는 사실 는 상황에 변동이 없는 경우에 한하여 사 심사결정이 발 된 날 는

결정에 명시된 다른 날로부터 효력이 발생하도록 규정하기로 했다

나 정부조달

미 조달시장 규모는 2005년도 기 으로 연방정부 부문만도 약 3800만달러에 달하

는 등 체 조달시장규모가 약 1조달러에 달하는 것으로 추정되며 이번 상 타결

로 확 개방된 미 연방정부 조달시장의 규모도 약 6조원(재경부 추정)에 이를 것

으로 우리 조달청은 평가하고 있다 그동안 우리 기업들의 미국 조달시장 참여는

제한 으로 이루어졌다 2005년 기 약 9억4000만 달러로 체 연방조달시장 액

비 025로 독일middot 국middot일본middot캐나다 등에 비해 조하며 그나마도 주한미군을 통

해 납품한 것이 부분이다 이에 한 이유는 조달시장에 한 정보부족과 복잡한

차로 인해 미국 조달시장 참여 자체가 어려웠기 때문이다

소기업청(2007)에 따르면12) 미 연방 조달시장을 진출하기 해 필요한 미 연방

조달청(GSA General Service Administration) Schedule 등록과 다수공 자 계약제

도(Multiple Award Supply MAS) 등에 따른 복잡한 자격요건 입찰 차는 소

기업의 실질 인 참여제약 요인으로 작용해 왔다 ldquo지난 4월 미조달 실태조사결

12) 소기업청(2007) ldquo 기 기회의 땅 해외 조달시장을 노려라rdquo 국정 리핑 8월 20일자

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과 소기업은 조달주계약자(Prime Contractor)middot 지 컨설턴트middot에이 트 발굴과 함

께 입찰 응찰서류 작성의 어려움 등을 주요 애로사항으로 꼽고 있어 이를 입증

하고 있다rdquo ldquo국방 조달분야의 경우 2005년도 기 미 연방정부조달시장의 70(약

2700억달러)를 차지함에도 불구하고 별도의 국방조달 정 체결과 시험분석 로그램

통과 등 까다로운 차를 거치도록 해 실질 인 진입장벽으로 작용하고rdquo 있다는 것

이다

소기업청은 미국을 비롯한 해외조달시장은 차 넓어지고 있어 우리 소기업의

lsquo新성장 략rsquo시장이 될 수 있으며 한미 FTA가 미국 정부조달 시장 진출의 기회를

제공할 것으로 보고 있다 정문 제17장 정부조달 내용을 살펴보면 먼 회원국

은 상 국 회원국의 정부조달 시장에서 양자 무역기회를 더욱 확 하는 데 합의

했고 아시아태평양경제 력체(APEC)와 그 밖의 한 국제무 에서 조달 사안에

하여 력하기로 했다 정부조달에 한 한미 FTA 규정( 정 제17장)은 WTO

정부조달 정상의 권리 는 의무로부터 이탈하는 것으로 해석되어서는 안되며

용 상조달에 한 모든 조치에 용된다

한미 양국은 앙(연방)정부 상품 서비스 양허하한선(Threshold 개방하한 액)을 미국은

WTO 정부조달 정상 개방 수 인 행 약 20만달러에서 10만달러로 우리나라는 약

2억원에서 1억원으로 인하하기로 합의함에 따라 미국 정부조달 시장의 개방폭이 상당

부분 확 되었다 미국은 상 과정에서 주정부의 경우 행 WTO 정부조달 정상의 양허

수 을 유지하기로 함에 따라 우리나라는 이에 응하여 지방정부 뿐 아니라 공기업

까지 배제키로 하 다 단 지방정부 공기업을 한미 FTA에서 양허배제 하더라도

WTO 정부조달 정에 따라 미국의 주정부(37개) 공기업(6개) 조달시장은 이미 개방되어

있다

다 무역구제

한미FTA는 양자간 자유무역을 통해 경제성장을 이룩하고 국가제도를 선진화하자

는 데 그 목 을 둔만큼 무역구제제도 역시 합리 개선을 통해 FTA의 효과를 극

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화하자는 취지에서 무역구제 상을 추진하게 되었다

한미FTA의 무역구제분야는 크게 반덤핑 상계 세 다자세이 가드 양자세

이 가드 3가지 부문으로 구분된다 이 반덤핑 상계 세부문에서 가격 는

물량합의 활성화 사 통지 의의무를 규정하는 데 합의하 으며 다자세이 가

드 용배제 그리고 양국 조사기 간 화채 인 무역구제 원회의 설치에 합의하

다

가격 는 물량합의제도는 반덤핑 는 상계 세 조사과정에서 우리 수출자 는

정부가 수출상품의 가격 는 수출물량에 한 제안을 제시하면 미국 조사당국이

이를 히(due) 고려하고 우리측에 충분한(adequate) 의 기회를 부여하도록 허

용하는 것을 의미한다 의를 통해 수출가격 는 수출물량에 해 양측이 합의하

면 반덤핑middot상계 세조사가 종결된다

미국은 재 300여건에 달하는 반덤핑조치 6건에만 가격인상에 합의하는 등 정

책 으로 가격 는 물량합의제도를 거의 사용하지 않고 있으며 수출자가 가격 합의를 희

망하는 경우에도 미국 조사당국은 이를 고려조차 하지 않는 것이 실이다

한미 FTA를 통한 련규정의 도입으로 우리나라에 하여는 동 제도의 사용 가

능성이 높아졌다 가격인상은 반덤핑 세의 범 내에서 결정되므로 수출자 입장에

서 보면 반덤핑 세 부과로 인한 가격인상효과는 동일하지만 가격인상분은 수출자

의 이윤으로 남게 되는 정 효과를 기 할 수 있다 아울러 본 제도의 실효성을

담보하기 해 가격물량 의가 제 로 이루어지고 있는지 무역구제 원회에서 상

시 검토록 제도화하 다

다자세이 가드 조치 상에서의 면제 가능성도 정문에 반 되었다 다자세이

가드 발동시 상 국의 수출품이 끼치는 피해가 크지 않은 경우 발동 상에서 상

국을 면제해 수 있는 근거 규정을 마련하 다 우리나라가 NAFTA 등과 비교하

여 특별히 수입물량이 많지 않거나 우리 수출품으로 인한 피해가 은 경우 우리나

라가 미국의 세이 가드조치에서 제외될 수 있을 것으로 기 된다

우리나라가 다자세이 가드조치에서 제외될 경우 조치 상국보다 유리한 고지를

함으로써 수출물량 증 와 시장 유율 확 와 같은 효과를 기 할 수 있다 하지

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만 다자세이 가드조치 용 외는 미국이 의무사항이 아닌 미국의 재량으로 남아

있어 실효성은 가변 인 것으로 단된다

사 통지 의의무로 반덤핑 조사 단계에서부터 응할 수 있는 채 을 확보

하게 되었다 한미 양국은 반덤핑조사 신청을 수한 경우 조사개시 이 에 상 국

에 통보하고 동시에 의 는 이와 유사한 기회를 부여하여야 한다 WTO 정에

는 반덤핑에 한 조사개시 이 에 상 국에게 통지하도록 규정하고만 있으나 한middot

미 양국에서 반덤핑조사 신청을 수한 경우에는 FTA에 따라 정보교환 등의 의

를 의무 으로 이행하여야 한다

이 경우 반덤핑조사개시 前단계에서 극 인 소명을 함으로써 미국기업의 반덤

핑조사 신청과 개시를 견제할 수 있다 통상 반덤핑 조사개시와 함께 피제소기업

은 매출감소 등의 피해가 발생하므로 제소장 수로 인하여 곧바로 조사당국의

조사개시가 진행되지 않도록 하는 것이 요하다 즉 사 의를 통해 제소자의

무분별한 반덤핑 제소 남용을 억제하고 조사당국이 제소요건의 합성 제출자료

의 신뢰성에 하여 면 하게 검토하도록 구할 수 있는 기회 마련함으로써 우리

수출기업의 비용과 시간부담을 완화시킬 수 있게 된다

라 지 재산권

작권 보호기간을 작자 사후 50년에서 70년으로 연장하되 2년의 유 기간을 두

었다 불합리한 특허등록 지연에 따른 특허권 존속기간을 연장하는데 합의하 고

작권 상표권 침해에 한 법정손해배상제도를 도입하여 손해배상의 하한선을 사

에 법으로 정하도록 하 다 lsquo일시 복제권rsquo을 인정하되 교육 연구 목 등 공익

목 과 련하여 외를 규정할 수 있도록 하 다 lsquo 근통제 기술 보호조치rsquo

련 연구 교육 목 등을 한 명시 외 조항을 규정하 다 불합리한 특허등

록 지연에 따른 특허권 존속기간을 연장하도록 하 다 이러한 사항들은 체로 미

국측 입장이 철된 것이다 한편 한국측 입장을 반 하여 WTO 결정이 있을 때까

지 비 반제소의 지재권 분야에의 용을 유 하 다

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불합리한 특허등록 지연(unreasonable delay)에 따른 특허권 존속기간을 연장하는

제도 장치가 마련했는데 이 제도의 본질은 출원후 4년 는 심사청구후 3년이라

는 표 등록기간을 설정해두고 이 기간보다 지연된 기간만큼만 연장하는 것이므

로 그 시행으로 인해 우리 특허심사 등록기간이 표 화되고 측가능성이 부여

시키게 된다

특허청(2007)에 따르면13) 한미 FTA 산업재산권 상은 우리 경제에 미치는

향을 최소화하면서 산업재산권 제도의 선진화를 한 기반을 구축하는 계기를 마

련한 것으로 보고 있다 당 산재권분야는 작권 등 다른 지재권분야와 마찬가지

로 미측의 거센 공세에 려 미측의 요구를 폭 수용할 것이라는 시각이 우세했

다 실제 미국은 그간 체결한 FTA에서 지재권분야에 높은 우선순 를 부여하고 상

국에 정형화된 정문(template)을 제시 이를 일방 으로 거의 외 없이 철해

온 것으로 볼 수 있다

상표 분야에 있어서도 미국 요구가 다수 수용되었다 먼 lsquo상표 용사용권을 특

허청에 등록하지 않은 경우 용사용권의 법 효력을 인정하지 않는다면 사용권자

의 권리가 충분히 보호될 수 없다는 비 rsquo과 lsquo최근 국제 인 사용권 등록요건 폐지

추세rsquo lsquo상표권은 권리자의 자유로운 이용middot처분이 가능한 재산이며 사용권은 당사

자 간의 계약에 의해 자유롭게 결정될 사항이라는 측면rsquo을 종합 으로 고려하여 미

국의 상표 용사용권의 등록(recordation) 요건 폐지를 수용하 다

증명표장제도를 도입했는데 증명표장은 상품이나 서비스업의 품질을 증명하기

하여 사용하는 표장을 의미한다 상표의 품질보증기능의 강화 등 증명표장 제도의

정 인 측면을 고려하여 수용했다 정부middot지자체middot민간단체 등에서 시행하고 있는

인증 마크제를 활성화시키고 소비자에게 올바른 상품 선택의 정보 기 을 제공

하여 소비 진에 기여 할 것으로 기 된다

소리냄새 상표도 인정되는데 국제 인 소리냄새 상표 보호 추세와 상표보호

상 확 라는 정 측면을 고려하여 수용하게 되었다 우리 상표법은 상표를 lsquo시

각을 통해 인식될 수 있는 표장rsquo으로 한정하고 있으므로 소리냄새 등 비시각

13) 특허청(2007) ldquo한미 FTA 산업재산권 분야 상결과rdquo 국제 력

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상표는 보호 상이 아닌 것으로 규정되어 있으나 향후 련 법을 개정해야 할 것

이다 소리냄새 상표는 미국뿐만 아니라 유럽 호주 등에서 이미 인정되고 있으

며 비시각 상표를 인정하지 않았던 상표법 조약도 최근에 이를 인정할 수 있도

록 개정(lsquo063)했다는 것이 특허청 설명이다

3 제도의 개선

미국과의 FTA에서는 우리 경제제도 선진화에 기여할 수 있는 내용이 다수 포함

되었다 FTA를 계기로 한 선진 제도의 도입과 련 법령의 제ㆍ개정은 우리 제도

의 선진화는 물론 차 투명성과 공정성을 높이는 효과가 클 것으로 상된다

FTA 분과 에서 제도개선의 효과가 클 것으로 상되는 분야는 자동차 의약품middot

의료기기 기술장벽 동의명령제 경쟁지 재산권 노동 환경분야 등이다 이들 분야

의 개방을 통해 경쟁력을 강화하면서 시스템 선진화를 병행할 때 FTA 효과가 극

화될 것이다

lt표 5gt 한미 FTA 이행시 법률개정 사항의 시부처 법률명 개정 내용

재정경제부 특별소비세법 자동차 세제 련

행정자치부 지방세법 자동차세 세율구간 축소 세율인하

행정자치부 행정 차법 입법 고기간 연장

문화 부 작권법

작권법 보호기간 연장일시 복제권 인정 외규정 마련온라인상 작물의 근통제 등 기술 보호조치의 우회

지 외규정 마련 등

산업자원부불공정무역행 조사 산업피해 구제에 한 법률

무역구제 원회 설치 반덤핑 강화 등 근거조항 마련

정보통신부 기통신기본법

정보통신기기 인증시 지정된 미국의 인증기 이 발행한 인증서를 수용할 수 있는 근거 마련

인증기 의 지정기 방법 차 등의 하 법령 임근거 마련

보건복지부 약사법 의약품 허가와 특허 연계 신약 등 자료독 권 규정

공정거래원회

독 규제 공정거래에 한 법률

법한 사업자가 법 반 시정방안을 공정 에 제출한 경우 공정 가 이해 계인의 의견수렴을 거쳐 당해 행 의 시정 피해자구제 등 시정방안의 타당성이 인정되면 별도의 시정조치를 하지 않고 동 시정방안의 조치를 명하는 동의명령제 도입

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상기 lt표 5gt는 한미 FTA 이행시 개정해야 하는 법률과 개정 내용을 시한 것

으로 자동차 세제 련 2개의 법률(특별소비세 지방세법)을 개정해야 하고 행정

차법을 개정하여 법령의 제ㆍ개정시 입법 고기간을 연장해야 한다 기술표 결정

시 민간 참여의 확 를 통한 투명성 공정성 보장 투자자-국가 간 분쟁해결제도

(ISD) 도입을 통한 투자자 보호 강화 지 재산권 보호가 강화되도록 법률 개정이

필요하다

이들 내용을 구체 으로 살펴보면 동의명령제는 법여부가 불분명하고 법성

단에 장기간이 소요되는 사건에 있어서 당해 사업자가 법 반 시정방안을 공정 에

제출한 경우 공정 가 이해 계인의 의견수렴을 거쳐 당해 행 의 시정 피해자구제 등 시정방

안의 타당성이 인정되면 별도의 시정조치를 하지 않고 동 시정방안의 조치를 명하는 제도이다 즉 정

부가 제소한 소송 사건에서 피심인의 법성을 단하지 않고 정부와 피심인의 합

의에 의해 법 사항을 인정하고 한 시정조치를 약속하고 사건을 종결시키는

제도를 말한다

이 제도는 2005년부터 공정 재정경제부 산업자원부 등이 도입을 검토해 왔으나

법무부의 반 로 논의가 진 되지 않았던 사안이다 경미한 법사안에 한 기업

부담을 덜어주는 제도로 미국 EU 독일 일본 등선진국에서는 리 활용되는 제도

이다

통신분야 기술표 선택 련 차 투명성도 강화되었다 미국과의 상에서 우

리 정부는 정부가 기술표 을 정하도록 해야 함을 강조했으나 미국은 정부의 개입

이 비시장 조치라는 이유로 우리의 요구를 수용하기 어렵다는 입장을 보 다 결

국 양국은 기술표 결정시 투명성을 강화하는 것으로 입장차이를 좁히게 되었다

즉 기술정책의 효율성 제고 공공 목 달성을 해 필요한 경우에는 정부가 기술

표 정책추진 권한을 유지하되 기술표 에 한 정부의 규범 제정시 차 투명

성과 공정성을 강화하기로 합의했다 한 통신 련 정책의 투명성 강화 차원에서

허가 공 통신망 서비스와의 상호 속 요 비정부 공 통신서비스를 한

주 수 할당 는 배분을 포함한 구제 결정 차가 모든 시장 참여자에 하여

공평하도록 보장했다

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약가 제도의 투명성과 공정성을 제고하기 해 의약품 련 규정 공개 의견수렴

차 과정 명확화하기로 하 다 의약품middot의료기기의 가격산정middot 여 규제와

련된 법middot규정 차의 신속한 공개와 아울러 련 조치의 도입을 사 에 공표하

고 이해 계인에게 의견 제시 기회를 제공해야 한다 한 의약품middot의료기기 가격산

정 여에 한 권고middot결정에 이의를 제기할 수 있는 독립 재심 차를 도입하

기로 했다

의약품 의료기기 업 행의 개선을 해 이들 제품 제조자가 보건의료 문

가middot기 에 부당한 유인을 제공하는 것을 지하는 한 조치를 마련하고 이를

한 한 벌칙 차를 채택middot유지하기로 했다 의약품의 등록 구매 등과 련된

리베이트 근 등 업 행을 개선하기로 했다

노동(환경)분야에서는 공 의견제출제도(PC Public Communication)가 도입된다

회원국이 노동 련 내용을 반한 경우 양 당사국의 구라도 다른 상 국의

창구(CP)에 시정 요구 등의 의견을 제출하는 제도이다14) 일단 공 의견이 제출되

면 정문이 정하는 차에 따라 조사middot검토와 함께 실상에 한 정보와 처리결과를

공개해야 한다 이 제도의 도입으로 무역상 국의 노동 정문 이행상황에 한 일

반 시민단체의 참여를 보장하여 정부의 자의 인 법률 해석과 용을 견제

하고 집행의 투명성을 확보하는 계기를 마련했다고 볼 수 있다

4 서비스 투자 분야

가 서비스

서비스 정문은 모든 서비스 분야를 정문 용 상으로 설정하되 사행성 게임을

포함한 도박 서비스 융서비스 항공운송 서비스 정부조달정부보조 정부제공

서비스 등은 제외시켰다 상 국 서비스 공 자에게 제공되는 4 일반 의무로는 내

14) 환경 반에 해서도 유사한 방식이 용된다 즉 이해 계가 있는 사인(私人)은 국내법에 따라 환경법

반 의가 있는 사안에 하여 당사국에 조사를 요청할 수 있으며 당사국은 환경법 반시 제재 구제를

한 사법ㆍ 사법ㆍ행정 차를 보장하고 련 법률상 이해 계를 가진 사인이 동 차를 통해 구제받을 수

있도록 보장한다

- 34 -

국민 우(NT) 최혜국 우(MFN) 시장 근(MA) 제한 조치 도입 지 지주재(LP)

의무 부과 지 등이다 단 이러한 일반 의무에도 불구하고 상기 의무에 부합하지

않는 규제를 유지하고자 하는 경우 비합치조치(Non-Conforming Measure) 조항에

의거하여 유보안에 기재할 수 있다(ldquoNegative 방식rdquo)15)

유보안의 작성 범 와 련한 상에서 지방정부 조치가 문제로 두되었다 미국의

주정부 비합치 조치는 재유보(Annex I)로 기재되어 자유화 후퇴방지 메커니즘

(Ratchet)이 용되는 것으로 합의했다 다만 미측의 기술 어려움을 고려 모든

주정부 비합치 조치를 나열하는 신 비구속 인 시 목록만 첨부토록 하 다

아울러 국내 서비스공 자 는 투자자의 미국 진출시 특정 주정부의 비합치 조치

가 장애요소로 작용할 경우 동 조치에 한 정보교환 해결방안을 논의할 수 있는

의 채 을 별도 부속서로 규정하 다 동 의채 은 서비스분야뿐만 아니라 비

서비스 분야 ( 업제조업농수산업) 주정부 비합치조치에도 용된다 한편 우

리의 역지자체를 포함한 모든 지자체 미국의 기 지자체 (county 수 )의

존 비합치 조치에 해서는 4 일반 의무(NT MFN MA LP)에 합치하지 않는

존 조치를 상호 허용하기로 하 다

융분야의 경우 이미 과거 수년 동안 우리나라의 융서비스시장 개방이 상업

주재에 기반을 둔 형태로 부분 완료되었다는 에서 한미 FTA 융 상은 주

로 국경간 서비스 신 융서비스에 한 개방에 한 내용이었다 재보험 항공보

험 수출입 하 해상보험 등 4개 분야 국경간 보험 개업을 허용하 다 신용평가

사의 경우 국경간 거래는 제한하되 국내에 진출할 경우 허가조건을 완화해주기로

하 다 신 융상품의 경우 건별 감독당국 심사허가하에 개방하기로 합의하고 국경

간 거래에서 국내에 충격이 클 수 있는 소매 융은 제외하기로 합의하 다 국경간

거래의 확 와 신 융서비스 상품허용 등에 따라 융소비자 보호와 융안정성 확

보를 한 양해각서(MOU)를 체결하 다 미국의 국책 융기 (우리나라 산업은행

15) 유보하는 방법은 Annex I( 재유보)와 Annex II(미래유보)가 있으며 Annex I( 재유보)은 정상 의무에 합치

하지 않는 존 조치를 나열한 목록으로 자유화후퇴방지 메커니즘이 용됨 를 들어 외국인투자 행

제한이 30일 경우 그 이하인 20로 하향 조정하거나 30를 40로 상향조정했다가 그 이후에 다시 40

미만으로 하향 조정하는 것은 허용되지 않음 Annex II(미래유보)는 향후 규제가 강화될 가능성이 있는 존 비합

치 조치 는 새로운 제한 조치가 채택될 수 있는 분야를 나열한 목록이다

- 35 -

기업은행 주택 융공사 농 수 )에 한 정부지원 폐지 요구를 방어하 다 그

리고 우체국보험 일부 공제기 의 특수성을 인정하되 융감독을 강화함으로써

잠재 부실 가능성을 축소하기로 하 다

한 국내 문직서비스(법무회계세무)를 단계 으로 개방하기로 하 다 미국

변호사 자격 소지자가 국내에서 국제공법 미국법에 한 자문 서비스를 제공하는

것을 3단계로 허용하며 회계사세무사의 경우도 유사하게 2단계로 개방하게 된다

국내 방송서비스도 부분 으로 개방된다 지상 성방송 이블사업자(SO)의

인허가제도외국인투자 지분 한도방송쿼터 등에 해 행 규제수 를 유지

( 재유보)하기로 했다 다만 방송채 사용사업(Program Provider PP)을 심으로

일부 자유화하기로 했다 방송에 한 외국인 투자지분은 PP에 한 직 투자 한도

는 행 49를 유지하되 국내법인 설립을 통한 PP 투자는 행 50를 100까지 허용

된다(발효후 3년내) 단 보도middot종합편성middot홈쇼핑 분야는 제외된다 방송쿼터에 해서는

PP 등에 용되는 국산 로그램 의무편성 비율(ldquo방송쿼터rdquo)을 완화시켰다 화 부

문은 행 25가 발효시 20로 애니메이션은 행 35에서 30로 낮아진다 단

지상 방송에 용되는 방송쿼터는 행 제도를 유지한다 1개국 쿼터는 행 60

에서 80로 하향 조정되는데 1개국 쿼터란 특정 국가의 로그램이 체 외국산

로그램 방 비율의 특정 비율( 재 60) 이상을 유하지 못하게 하는 규제이

다 1개국 쿼터 완화는 지상 성방송 이블(SO)에도 용된다 상기 사항을 제

외하고는 방송 서비스 련 사항은 미래 유보(Annex II)하 다

나 투자

투자 정은 크게 1) 외국인투자자의 권리 이를 보호하여야 할 투자유치국 정부의 의

무와 이의 외 2)동 의무 반 시 용될 수 있는 투자자-국가간 분쟁해결 차

(ISD)로 구성되어 있다 본 정은 발효 이 에 발생한 사건 행 발효 이 에

종료되는 상황에 해서는 용되지 않는다 앙 지역 지방정부 그러한 정부

로부터 임을 받은 비정부기 에 용된다

- 36 -

수용 보상(Expropriation and Compensation)에 해 정부는 1)공공목 을

해 2)비차별 인 방법으로 3) 법 차를 수하는 경우에 한하여 투자자의 재산을 수

용 국유화할 수 있으나 신속 효과 으로 수용 당시의 공정한 시장가격(fair

market value)으로 보상할 것을 규정하 다 한 직 수용과 동등한 정도로

(equivalent) 재산권을 침해하는 간 수용에 해서도 정당한 보상을 제공할 것을

규정하고 있다 ldquo간 수용rdquo이란 직 수용처럼 정부가 외국인 투자자의 재산권을 박

탈 국유화하는 것은 아니나 특정 정부 조치로 인하여 투자자가 사실상 업을 할

수 없게 되어 투자의 가치가 직 수용과 동등한 정도로 박탈되는 경우를 말한다 간

수용에 한 보상은 우리가 체결한 모든 FTA 부분의 투자보장 정을 포함

한 세계 투자 정에 일반 으로 포함되어 있다

투자자-국가간 분쟁해결 차는 투자유치국 정부가 정상 의무 투자계약 는 투

자인가를 배하여 투자자에게 손실이 발생하는 경우 투자자가 투자유치국 정부를

상 로 국내법원 제소 는 국제 재를 요청할 수 있도록 규정하고 있다 국제 재

는 3인으로 구성된 재 정부(Tribunal)에서 심리하며 투자자와 피소국 정부가 각

각 1인을 지명 동 2인의 합의에 의해 의장 재인을 선임하되 재 제기후 75일 이

내에 재 정부가 구성되지 않는 경우 ICSID 사무총장은 당사자간에 합의하지

않은 한 제3국 국 을 가진 자를 의장 재인으로 선임하게 된다 투자유치국 정부의

배조치로 투자자( 는 투자기업)의 손실이 발생하 음을 인지한 날로부터 3년이

경과한 후에는 재 신청은 허용되지 않는다

Ⅳ 한미 FTA의 경제효과

여러 기 개인 연구자들이 한미 FTA 상결과를 평가하고 체로 정 인 분석

결과를 제시하고 있다 한미 양국 정부는 계량 기법을 이용하여 추정한 경제효과를 제

시하 고 열린우리당 한나라 등 주요 정당들도 유사한 분석결과를 발표하 다 다수 연

구들은 한미 FTA 경제효과를 높게 평가하고 있으나 민주노동당(민노당) 한미FTA반

범국민본부(범국본) 등의 단체에서는 부정 인 평가를 내놓고 있다

- 37 -

한미 FTA를 평가하는 방법은 크게 계량 추정방법 정성 인 평가 등으로 나 수 있

다 계량 추정방법은 최근 FTA 경제효과 연구에서 리 사용되는 방법으로 GDP 수

출 산업생산 등 주요 거시경제지표에 한 FTA의 향을 주로 분석하게 된다 계량

추정방법은 정의 주요 경제이익을 계량화하여 제시함으로써 FTA 추진의 당 성을 강

조할 수 있는 장 이 있으나 FTA의 극히 일부분만이 계량분석에 포함되므로써 경제효

과가 하향평가(underestimation)되는 문제 이 제기된다 상 과정 타결 이후 제기된

한미 FTA 경제효과 추정치에 한 논란도 방법의 문제로 비춰지고 있으나 실은 FTA

경제이익의 범 에 한 시각차이로 볼 수 있다 한편 정성 분석은 계량 추정치가

제공되는 않는 단 이 있으나 정의 체 내용과 특성 특정 산업 국민경제

향을 분석할 수 있다는 장 이 있다

1 CGE 계량분석

FTA 경제효과 추정에 리 사용되는 일반균형시뮬 이션(CGE) 모형은 연구자의 연

구목 에 따라 다양한 형태로 구축될 수 있으나 오늘날 국내외에서 리 사용되는

모형은 퍼듀 학이 개발하여 보 하고 있는 GTAP 모형이다16) 퍼듀 학내 GTAP

사무국은 형 인 형태의 일반균형모형을 작성하고 이를 세계 무역모형으로 확

한 것으로 GTAP 모형에서는 생산 소비 가격 등 주요 경제변수가 모형내에서 상

호작용하는 것이 허용되며 최종 균형치가 결정된다

기본 으로 CGE 모형은 신고 학 경제원리인 생산자의 비용최소화 소비자의

효용극 화 등본 원리로 작용하며 일반 으로 완 경쟁을 가정하고 있다 다만 연

구자들이 연구목 에 따라 시장청산조건을 완화하거나 불완 경쟁을 허용하기도

한다

한미 FTA 경제효과를 추정한 연구로는 KIEP의 연구(2006 2007) 미국

USITC(2007) 민노당(2007) 등 기 차원의 연구와 더불어 정인교(2006) 고종환

(2007) 등 다수가 발표되었다 여기서는 그동안 논쟁이 제기되었던 KIEP의 연구와

16) GTAP 모형에 해서는 httpwwwgtapageconpurdueedu 참조

- 38 -

민노당의 연구를 주로 비교분석하고 참고를 해 USITC의 연구결과를 제시하고자

한다 KIEP 연구와 민노당의 연구가 제시하는 한미 FTA 경제효과는 상당히 차이

가 큰 것으로 볼 수 있지만 FTA의 평가 범 에 따라 양쪽 결과 모두 추정가능하

다17)

가 KIEP 추정치

CGE모형을 이용한 KIEP의 한미 FTA 경제효과 분석은 2006년 3월 세미나(한

미 FTA의 경제 효과 분석) 2006년 4월 30일 자료 한미 FTA의 경제

효과 분석 등에 제시되어 있다 2007년 발표된 자료는 한미 FTA 실제 타결된

내용을 기반으로 분석한 것으로 제조업 세는 완 철폐(단 화학 97) 곡물 94

채소 과일 39 육류 낙농 46 등을 가정하고 분석하 다 한 서비스에

한 규제완화를 세상당치로 계산하여 사용하 다

KIEP는 3개의 추정방법을 주로 사용하 는데 3가지 방법은 GTAP 기본모형을

그 로 이용하는 방법(아래 lt표 6gt에서 단기 정태효과로 명명) 기본모형에 자본축

을 추가한 모형 자본축 모형에 생산성 향상 가정을 추가하는 방법이다 기

본모형을 이용하는 추정방식은 주로 세철폐 효과만을 계산하는 것이며 생산성

향상은 세철폐외에 FTA에 포함된 각종 경제효과를 추정하기 해 사용되는 방

법이다 이들 3가지 방법 생산성 향상 가정을 이용한 분석에 해 민노당과 범국

본은 문제를 제기해 왔다 즉 경제효과를 부풀리기 해 산업별 생산성을 달리 가

정하여 이를 모형에 외생 으로 반 시켜 무려 775 GDP 증가 추정치를 도출하

다는 것이다18)

상 타결 인 2006년 추정된 KIEP의 한미 FTA 경제효과를 GDP 증가율로 살펴

보면 단기 정태효과 042 자본축 고려시 199 자본축 생산성 가정시 최

고 775가 될 것으로 나타났다 2007년 한미 FTA 타결된 이후의 연구에서는 단기

17) 일부에서는 KIEP 한미 FTA 경제효과 추정치가 조작되었다는 을 제기하 으나 KIEP 추정 가

정과 방법을 이용하면 동일한 결과를 도출할 수 있다 실제로 국회의 요청에 따라 2007년 10월 29

일 KIEP는 문가 등이 참여한 가운데 추정작업을 시연하여 학계로부터 검증을 받은 바 있다

18) KIEP 연구진은 한미 FTA 체결시 생산성 증가를 산업별로 10-12가 될 것으로 가정하 다

- 39 -

에 GDP 032 증가하고 생산성을 고려하면 우리나라의 GDP는 최고 597 증가

할 망이다 2007년의 추정치가 2006년에 비해 낮아진 것은 정 결과를 반 하

기 때문이다

lt표 6gt 한 미 FTA의 경제 효과 국책 연구기

구분

(증가분임)

KIEP

2006118 200633

KIEP

2006323

KIEP외 10기 참여

2007430

단기

정태효과

자본축 모형 자본축

모형

생산성고려

단기

정태효과

자본축 모형

생산성

미고려

생산성

고려

생산성

미고려

생산성

고려

실질GDP042

(29억$)

199

(135억$)

775

(352억$)

721

(326억$)032 128 597

후생수061

(24억$)

173

(68억$)

699

(281억$)

661

(263억$)

043

(17억$)

100

(40억$)

523

(209억$)

나 민노당의 추정치

한미 FTA가 타결된 이후 작성된 민주노동당(민노당)의 ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도

향 평가rdquo는 기본 으로 상에서 합의된 산업별 세인하에 기 하고 있다19) 즉

시나리오 1에서는 을 제외한 농산물의 세가 60-80 낮아지는 것으로 가정하

고 은 자유화 외되는 것으로 가정하 다 제조업에 한 세는 철폐되나 섬의

류에 해서는 얀포워드(Yarn-forward) 기 이 용된다는 을 들어 20의 세

만이 낮아지는 것으로 가정하 다 시나리오 2에서는 을 제외한 모든 농산물과

제조업 세가 철폐되는 것으로 가정하 다

19) 민노당의 연구는 신범철 경기 교수 등이 주도하 다

- 40 -

lt표 7gt 민노당 연구의 한미 FTA 경제효과

구분

(증가분임)

시나리오 1 시나리오 2

정태모형 자본축 모형 정태모형 자본축 모형

실질GDP022

(10조원)071

028

(12조원)087

민노당의 연구에서는 GTAP 기본모형과 자본축 모형이 사용되었으며 KIEP 연구

에서와는 달리 생산성 증가를 가정하지 않았다 시나리오 1을 가정할 경우 기본모

형하에서 우리나라 GDP는 022 증가하는 것으로 나타나고 자본축 모형을 사용

하게 되면 GP는 071 성장할 것으로 나타났다 만을 세철폐 상에서 제외한

시나리오 2의 경우에도 시나리오하의 추정치와 유사한 결과를 보 다 다만 추정치

가 시나리오 1하에서 보다 일부 높아질 것으로 나타났는데 기본모형 자본축

모형하에서 우리나라 GDP는 각각 028 087 증가할 것으로 망되었다

다 미 USITC 보고서

미 국제무역 원회(USITC)는 지난 9월 20일 한middot미 FTA의 경제 향 보고서

ldquo를 공개하 다20) 미국은 2002년 통상법(Section 2104(f)) 규정에 따라 통령은

정 서명 90일 이 에 USITC에 상 상세 내용을 제공해야 하고 USITC는 서명

이후 90일 이내에 경제 향에 한 보고서를 통령 의회에 제출해야 한다

USITC의 연구는 농업을 포함한 모든 산업에 한 세가 완 철폐되는 것을 제

로 미국 경제에 미칠 향을 추정했으며 한미 FTA가 완 히 이행될 경우 미국

GDP는 101억～119억달러 증가(약 01의 GDP)할 것으로 추정하고 있다

한편 미국의 한국 수출은 97억～109억달러 증가하고 한국 수입은 64억～69억

달러 증가하여 한국 무역수지가 33억～40억달러 개선될 것으로 상하고 있다

한국 수출 증가율이 높게 될 품목은 유제품 육류 의류 등이고 액기 으로

20) USITC (2007) US-Korea Free Trade Agreement Potential Economy-wide and Selected

Sectoral Effects Investigation No TA-2104-24 September

- 41 -

는 한국 수출이 클 것으로 상되는 산업은 기계 장비 화학 고무 라스

틱 제품 쇠고기 여타 육류 여타 식품류이 될 것으로 나타났다

한미 FTA가 체결될 경우 미국이 한국으로부터 많이 수입할 품목은 섬유 의류

가죽제품 신발 분야가 될 것으로 나타났으며 기타 기계 자제품 자동차를 포함

한 운송장비의 수입도 완만하게 증가할 것으로 나타났다

미국 농업분야에 한 향은 한국의 고 세 세할당(TRQ)의 감축 철폐로

곡물 사료 과일 유제품 가공식품 육류 해산물 등의 한국 수출이 반 으로

증가할 것이나 한국의 작은 시장규모에 비추어 미 농업의 고용 생산에 미치는

향은 제한 일 것으로 분석하고 있다 한편 기계류 자제품 운송장비 자동차

부속품 분야는 양국간 기존의 교역규모가 큰 계로 작은 세 인하에도 한국

수출이 상 으로 크게 증가할 것이며 의약품 의료 기기 등 고도기술을 요하는

제품도 FTA로 인한 규제환경 개선에 따라 한국 수출이 증가할 것으로 망하고

있다

섬유 의류 신발 기계 자제품과 자동차 부품 등을 심으로 미국의 한

국 수입이 증가하겠지만 미국이 이들 한국 제품의 수입을 늘리더라도 수입 환 효

과 등으로 인해 미국내 생산 고용에 미치는 부정 인 향은 1 미만으로 미미

할 것으로 망하고 있다 특히 자동차의 경우 한국의 미국 수출이 액면에서

크게 증가할 것이지만 약 55-57의 수입 환효과로 인하여 미국의 자동차 생산

고용에 미치는 향은 제한 일 것으로 결론내리고 있다

라 경제효과 추정치에 한 평가

미 USITC의 연구는 주로 미국 경제에 한 향을 분석하고 있고 양국간 교역에

미치는 향 추정치에 해서는 부분 으로 이견이 있을 수 있으나 큰 틀에서는 기

존 국내 연구와 유사한 결과를 제시하는 것으로 볼 수 있다

그동안 민노당은 한미 FTA의 경제효과를 부정 으로 평가하면서 정 체결의 부

당성을 지 해 왔다 표 으로 정태인 (2007)은 ldquo애 에 시작하지 않아야 했을 일

- 42 -

을 시작했고 타결까지 다 그래도 단시키는 것이 합리 인 방향이다 잠긴

비용이 아까워서 잘못된 결정을 고집하면 더 큰 손해를 볼 뿐이라는 것이 경제학이

가르치는 바이다 어 든 이미 벌어진 일을 어떻게 수습해야 할까 의외로 답은

간단하다 한미 FTA를 한일 FTA처럼 단시키면 된다 정부가 국회에 비 동의안

을 상정하지 않거나 국회에서 무기한 심의를 보류하여 사실상 단시키는 방안 그

리고 비 동의안을 부결시키면 된다rdquo21)

세철폐의 경제효과만으로 보면 KIEP와 민노당의 연구는 한미 FTA를 정 으

로 평가하고 있는 것으로 보인다 이에 해 민노당 보고서는 ldquoKIEP는 표 모형에

따를 실질GDP는 증가율을 042로 보고하고 자본축 모형에 따른 실질GDP 성장

률을 199로 측한 것과 큰 차이를 보이고 있다rdquo고 고 있다

lt표 8gt KIEP와 민노당의 한미 FTA 세철폐 향

(단 GDP 비 변화율)

구분 표 모형 자본축 모형

민노당 시나리오 1 022 071

민노당 시나리오 2 028 087

KIEP 분석 042 199

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

하지만 필자의 견해로는 민노당과 KIEP 연구가 본질 으로 다르지 않은 것으로

평가된다 비록 두 연구 모두 GTAP 모형을 사용하 으나 추정에 사용된 세율과

서비스업 세할당치의 차이로 설명이 가능한 것으로 보인다 특히 민노당의 연구

는 GTAP 데이터베이스상의 57개 산업 모두를 세분화하여 경제효과를 추정함으로

써 경제효과가 하향추정된 것으로 보인다 통상 CGE 모형 연구에서는 한 국가의

경제를 12-15개 산업으로 세분화하는 것이 일반 이다 지 까지 이루어진 CGE 연

구에서 57개 산업을 세분화시켜 분석한 연구는 아직까지 보고되지 않고 있다

경제효과 련해서 보다 심각한 문제는 생산성 증가를 가정한 분석방법론인데 한

21) 정태인 (2007) ldquo한미 FTA 이제 무엇을 할 것인가rdquo 인천의정회 세미나 발표자료

- 43 -

미 FTA 자체에 한 평가와도 깊이 연 되어 있다 KIEP 연구에서는 한미 FTA

정에 포함된 투자 서비스 분야 자유화 경제제도 개선 등이 우리 경제에 정

으로 작용할 것으로 평가한 반면 민노당 연구에서는 한미 FTA 다수 분야가 우

리 경제에 해악을 끼치는 것으로 보고 있다 그 결과 세철폐의 정 인 추정결

과에도 불구하고 민노당은 이들 제도 개선의 피해를 부각시킴으로써 한미 FTA의

부당성을 주장하고 있다

민노당은 의약특허권 연장 작권 연장 약제비 정화 방안 무력화 무역조정비

용 등으로 10조7667억원에서 11조1708억원이 될 것으로 망하고 있다 여기서 한

미 FTA의 정 인 부분은 고려하지 않고 일부 단기 으로 발생할 수 있는

피해만을 과 계산하고 장기 으로 이익이 되는 부분은 고려하지 않고 있다

를 들어 의약특허권이 연장되면 결과 으로 우리 업체의 특허개발 인센티 를

높이게 된다 한 단기 으로 특허-허가 연계 자료보호에 따라 제네릭의약품에 의존하는

국내 제약기업은 제품출시가 지연되는 어려움을 겪을 수 있다 한국보건산업진흥원의 추계에

따르면 지재권 강화 세철폐 등에 따른 국내 제약기업의 기 매출 감소는 연평균 약 570억

원～1000억원(5년간 약 2800억원～5000억원)으로 나타났다 하지만 민노당의 연구에서는 한

국보건산업진흥원의 추정치보다 무려 10배나 많은 5조8천억원의 손실을 주장하고 있다

lt표 9gt 민노당의 한미 FTA 경제효과 평가

구분 시나리오 1 시나리오 2

생산 실질GDPsup1022 증가

(9564억원 증가)

028 증가

(1조1869억원 증가)

소득

의약특허권 연장 5조8811억원 감소 5조8811억원 감소

작권 연장 2111억원 감소 2111억원 감소

약제비 정화방안

무력화5조7646억원 감소 5조7646억원 감소

무역조정비용 지출 1조2268억원 감소 1조2837억원 감소

개인가처분소득 증감 12조1272억원 감소 11조9536억원 감소

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

- 44 -

오늘날 체결되는 포 FTA의 경제효과는 세철폐보다는 경제 제도 개선 등으

로부터 발생한다는 은 리 알려져 있으며 특히 개발도상국의 경우 이러한 규제

완화 제도 개선 효과가 더 크게 나타나게 된다 결국 KIEP의 연구결과에 한 민

노당의 문제 제기는 한미 FTA의 규제완화 제도 개선 등 통상산업 환경 선진화를

어떤 시각으로 평가하는가와 련이 있는 것으로 볼 수 있다 정인교(2006) 고종환

(2007) 등은 한미 FTA의 제도 개선을 정 으로 평가하고 한미 FTA의 경제효과

를 추정하고 있다22)

한편 민노당이 지 하는 외생 방법으로 생산성 향상을 분석모형에 반 하는 방

법은 개선될 필요가 있다 Itakura Hertel amp Reimer(2003)에서 제시된 바와 같이

생상성 향상을 모형에 내생화시키는 방안을 도입할 필요가 있다23) 한 생산성 향

상을 담보할 수 있는 FTA 내용을 체계 으로 정리분석해야만 생산성 증가 가정

자체에 한 의혹을 일 수 있을 것이다

2 정의 정성 평가

한미 FTA에 한 정성 평가는 미국과의 FTA를 보는 시각에 따라 극단 인 평가가

나오고 있다 찬반 양 진 의 입장이 언론 서 등을 통해 제시되고 있다 표 인 지

지측이 발간한 표 보고서로는 한미FTA민간 책 원회(2007)가 발간한 『한미 FTA

미래를 한 선택』 정인교 외 공 (2007) 『한미 FTA 분야별 상결과 평가 우

리 기업에 주는 시사 』 나성린(2006 편 ) 『한미 FTA 한민국 보고서』 등을 들

수 있고 반 진 이 발간한 표 인 보고서는 한미FTA 지국민운동본부가 2006년 발

간한 『한미 FTA 국민보고서택』 이해 (2006) 『낯선 식민지 한미 FTA』 등을 들

22) 고종환(2007)의 분석에 따르면 한미 FTA 체결시 우리나라의 GDP는 정 이행 1년차 12 10년

후 4까지 증가하는 것으로 나타났고 세철폐 효과는 1년차 04 10년차 08로 추정되어 한

미 FTA 경제효과는 부분 생산성 효과인 것으로 분석되었다 이 연구는 수입이 1 증가시 생산

성(TFP) 05 증가하다는 KIET 연구결과를 참조하여 연간 미 수입증가율의 01를 생산성

향상 지수로 사용하 다

23) Itakura K T Hertel amp J Reimer(2003) The Contribution of Productivity Linkages

to the General Equilibrium Analysis of Free Trade Agreements GTAP Technical

Paper No 23

- 45 -

수 있다

반 진 이 발간한 보고서가 한미 FTA의 부정 인 측면을 논리 으로 지 한 부분도

있지만 이들은 신자유주의를 부정하고 있고 FTA를 신자유주의에 입각한 표 인 정

책으로 간주하므로써 정 체를 부정 으로 평가하고 있다 한미 FTA를 객 으로

평가한 것으로는 보기 어려운 측면이 많고 여기서는 이들의 주장을 자세히 언 하지 않

고자 한다

신 한미 FTA에 한 미국 학자의 정성 인 평가와 본인의 평가를 제시함으로써 한

미 FTA를 종합분석하고자 한다

가 Schott의 평가

Jeffrey Schott는 세계 으로 FTA 정문 분석 정책에 가장 명망있는 학자

의 하나이며 그가 근무하는 Peterson Institute for International Economics는 미

국 통상정책을 조언하는 가장 권 있는 연구기 이다

Jeffrey Schott가 2007년 발간한 The Korea-US Free Trade Agreement A

Summary Assessment에 따르면 다른 무역 정과 같이 정치 인 고려로 인해 일

부 분야가 제외되거나 개방이 최소화됨으로써 최 의 정으로 타결된 것은 아니지

만 한미 FTA(KORUS FTA)는 한미 양국에게 상당한 경제 이익과 후생복리를

증진시킬 수 있는 정인 것으로 평가하고 있다 KORUS FTA는 NAFTA를 제외

한 미국이 체결한 어떤 정보다도 포 인 정이며 한미 양국 경제 계를 더욱

더 긴 화시킬 것으로 평가하고 있다

KORUS FTA는 외교안보 등 비경제 이해 계에도 향을 미치게 되는데 한국

에게는 한반도의 안정 동아시아내 경제통합 방향성 설정에 한 한국의 상을

제고하게 될 것이다 미국에게는 한국과의 정치경제 계 강화로 북한과 련된

미국의 이해를 증진시키는데 기여할 수 있다 한 Schott는 재 세계에서 가장 활

발한 경제통합이 진행되는 지역(hotbed)이 동아시아이며 미국으로서는 동아시아 경

제통합 논의에 여할 수 있는 채 을 확보하지 못했지만 KORUS FTA를 통해 동

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아시아내 정치외교 이해를 유지할 수 있을 것으로 보고 있다

KORUS FTA는 상에서와 마찬가지고 평가에서도 자동차분야가 가장 요한 것

으로 Schott는 보고 있다 2006년 양국간 자동차 교역은 116억달러에 달했으며 양

국간 총교역에서 자동차의 비 이 15로 높으며 특히 미국의 경우 한국 총수입

에서 자동차 비 이 24로 압도 으로 높다 2001-2005년간 한국의 자동차 생산은

295만 에서 370만 로 증가했고 이 70가 해외로 수출되었다 동기간 동안 미

국의 자동차 생산은 국내 업체은 감축한 반면 외국 업체들의 공장증설로 1200만

수 을 유지하고 있다 한미 양국 경제에서 자동차산업에 고용된 근로자(한국 25만

명 미국 110만명24))는 총 고용에서 9(2006년 기 )를 차지하고 있으며 양국의

자동차 노조는 KORUS FTA를 비난하고 있다 미국 시장 진출이 확 될 수 있는

미국과의 FTA를 반 하고 있는 한국의 노조는 경제논리보다는 정치투쟁 성격이

강하다 반면 미국의 경우 반 으로 제조업 고용이 어들고 있지만 자동차의

고용 능력이 하게 고 있어 자동차산업의 노조는 보호주의 성향이 강하다

한 미국에 진출한 외국계 자동차 회사로 인해 미국 자동차 Big3의 시장이 축되

고 있고 외국계 회사에서는 비노조원 비율이 높아 결국 노조원의 임 미엄

(unionized wage premium 평균 임 수 을 과한 임 )이 어들고 있다 미국

자동차 3사 Ford와 Chrysler 노조의 반발이 높은 반면 한국에 진출하여 우를

흡수한 GM은 한미 FTA로 이익을 볼 것으로 기 하고 있다 미국 노조는 개방 자

체에 해 불만이 높은 편이다

자동차의 경우 한국이 미국에 일방 으로 수출하는 구조로 되어 있어 KORUS

FTA에 한 미국 의회 비 과정에서 격론이 상되는 분야이다 비록 한국 정부

가 세를 조기에 철폐하고 자동차세제를 개편했지만 미국 자동차의 한국 수출

이 증 할 가능성이 높지 않은 반면 한국 자동차의 미국 수출 증가로 재의 교

역불균형이 심화될 것이기 때문이다 특히 Ford와 Chrysler는 수입 형차에 불리한

한국의 규제와 세제를 한미 FTA 반 논리로 제시하고 있지만 형 형 자동

차는 한국의 자동차 생산에서 14이지만 국내 매에서는 형 자동차 비 이

24) 미국의 경우 조립 차체 부품에 고용된 인력은 각각 25만 18만 67만명이다

- 47 -

40로 높다는 을 들어 이들 회사의 주장은 하지 않은 것으로 Schott는 평가

하고 있다

농업은 한미간 교역에서 3에 불과하나 상에서는 가장 민감한 분야로 작용했

다 한국은 외를 상의 주요 목표의 하나로 설정했으나 미국은 경제이익이

작은 문제를 무리하기 요구하기 보다는 정치 인 이익 확보 차원에서 한국의 입

장을 수용하 다 반면 쇠고기는 미국 상 이 가장 심 을 기울인 분야이었으며

FTA 상 기간동안 우병 발생으로 단된 쇠고기 수입 검역문제를 별도 상을

통해 해결하고자 했다 한국 정부의 농업보호주의 상 자세로 다수 농업분야에

해 부분 인 자유화가 이루어졌으나 미국 농산물이 한국으로 수출확 될 수 있

는 계기를 마련한 것으로 Schott는 한미 FTA 농업 상을 분석하고 있다

서비스분야에서는 융 탁송 문직서비스(법률 회계) 분야에서 미국의 한국

진출이 확 될 수 있는 기반이 마련되었으며 통신 화 방송 등에서의 규제완화

투자지분 확 를 정 으로 평가하고 있다 이들 서비스 투자분야 개선조치

는 미국 기업들에게 혜택이 돌아갈 수 있으나 미국보다는 한국경제 한국 기업인과

근로자에게 더 큰 이익이 제공될 것으로 망되고 있다 개성공단 물품에 한 원

산지인정 문제는 역외가공(OPZ) 허용으로 타결되었으며 향후 한미간 실무자 의를

통해 해결해 나갈 정이다 개성공단은 동북아 력 안정에 기여할 수 있고 미

국의 북한 정책에 정 으로 기여할 수 있다는 에 해 양국이 인식하면서 역

외가공이 논의될 수 있었다

한미 FTA는 양국 경제에는 물론이고 아태지역 국가들에게도 상당한 향을 미칠

수 있을 것으로 Schott는 보고 있다 한미 FTA는 다양한 국가와의 FTA를 발시

킬 수 있는데 그 표 인 가 2007년 5월 상이 시작된 한-EU FTA이다 EU

의 동아시아 교역은 최근 몇 년 사이 활성화되는 추이를 보 지만 EU가 참여하

지 않고 있는 FTA들로 인해 교역이 축소될 수 있는 잠재 험이 증 해 왔다

이러한 험성은 미국에게 작용하여 한미 FTA 추진의 주요 동인이 되었다 EU 역

시 동아시아와의 력 강화에 주력하지 않을 수 없었고 미국과의 FTA를 추진하던

한국과의 FTA를 첫 상으로 선정하게 되었다 한 EU는 아세안 인도와의

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FTA를 추진하고 있고 국은 한국과의 FTA를 요청하고 있다 2007년 9월 국은

인도와의 FTA 상 개시를 선언하 다

한 일본에게도 상당한 향을 미칠 것임을 견하고 있다 일본 정부의 FTA 추

진에 가장 큰 걸림돌인 농업개 을 가속화시킬 수 있고 한미 FTA 한-EU

FTA가 이행될 경우 일본은 몇 년째 단된 한일 FTA 상 재개를 해 통상외교

노력을 가속화할 것으로 만된다 일본은 몇 년째 미국과의 FTA를 검토해 오

고 있으나 자국 농업개 의 한계 정부의 개방의지 부족으로 인해 추진되지 못

하고 있다 2007년 4월말 아베-부시 정상회의에서 미일 FTA 논의는 다음 당한

시 으로 연기하 다

한미 FTA는 동아시아 아태자유무역지 (FTAAP)에 정 으로 작용할 것으로

망되지만 단기 인 향은 약할 것으로 보인다 하지만 ASEAN+3 ASEAN+6

FTAAP 등 동아시아가 참여하는 거 FTA에서 허 로 작용해 온 아세안의 상

이 약화될 것이다 아세안은 내부 통합이 부족하고 국가별로 다양한 경제사회 구조

를 지니고 있고 구심력이 약해 거 FTA에서 허 로 작용하는데 한계가 있다

나 필자의 평가

2006년 6월에 시작된 한미 FTA 상은 농업개방을 수반하는 강도 높은 시장개방

에 한 정치 부담과 더불어 서비스 투자 무역규범에 한 범 한 개방이슈

에 한 양국간 입장 차이로 지난해 말까지만 해도 그다지 진 이 없었다 한 국

내에서는 한미 FTA 반 론자들이 조직 으로 반 여론을 확 해 나갔고 상 기

간내내 우병 쇠고기 검역 련 상까지 동시에 진행되므로써 상진행에 심각한

걸림돌로 작용하 다 하지만 2007년들어 상은 물살을 타기 시작하 고 양국

정부 계자들도 상 국 입장을 어느 정도 수용하게 됨에 따라 당 설정되었던 일

정 로 4월 2일 상이 타결될 수 있었다 한편 지난해 말 미국 간선거에서 압승

한 민주당은 신통상정책을 공화당 정부에 제기하 고 상 타결이후 미국측은 민

주당과 공화당이 합의한 신통상정책을 정을 반 시킬 것을 요청하 다 환경 노

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동에 한 내용으로 구성된 신통상정책을 수용해도 별 문제가 없다는 단하에 우

리 정부는 미국측 요청사항의 부분을 수용하 다

미국과의 FTA 경제효과는 클 것으로 상된다 미국이 우리나라의 주요 교역 상

국일 뿐 아니라 양국간 교역이 상호보완 으로 이루어지고 있기 때문이다 미국은

2006년 수입액이 1조8551억 달러에 달하는 세계 최 의 수입시장일 뿐 아니라

2006년 경상가격 기 으로 우리의 16배에 달하는 약 14조 달러 규모의 내수시장을

가지고 있는 국가이다 BRICs 등의 신흥시장도 요하지만 미국 시장에서 퇴출되지

않고 나아가 주도권을 확보해야만 명실상부한 로벌 기업의 상을 확보할 수 있

다 이러한 에서 우리의 미 주력수출품인 자동차와 섬유가 포함된 상품분야는

FTA 상에서 가장 많은 인력과 노력이 투입되면서 일반국민의 많은 심을 끄는 분

야이다

한미 FTA로 기 할 수 있는 경제효과는 일차 으로 미 수출확 로부터 발생할 것이다

양국은 상품양허에서 공히 양국간 교역되는 상품의 100를 세철폐하기로 하고 이

약 94는 조기철폐(3년 이내) 하기로 합의하 다 FTA가 발효되어 평균 49의

세 부담이 없어지면 가격경쟁력에서 국 등 개도국 상품에 뒤지는 재 상황을

역 시킬 수 있는 계기를 마련할 것으로 기 된다 한 행 약 20만 달러에 달하는

앙정부 물품 서비스 양허하한선을 10만 달러로 낮추기로 합의함에 따라 미국의

연방정부 조달시장을 상당부분 추가로 개방하게 되었다 입찰참가 낙찰과정에서

미국본토내의 실 뿐 아니라 해외실 도 인정받게 됨으로써 미국 조달시장 진입장

벽도 완화될 것이 상된다 미국 조달시장 진출이 어려운 것으로 알려져 있으나

최근 우리나라 일부 소기업들이 성공 으로 미국 정부기 에 조달하고 있고 무

역투자진흥공사(KOTRA) 등 수출진흥기 들이 미국 조달시장 진출 방안을 업계에

홍보하고 있어 한미 FTA에서의 조달시장 진출 기 완화가 우리 업계의 미국 조

달시장 진출에 도움이 될 것으로 보인다

서비스와 투자부문에 한 개방은 우리나라 련 분야에 부담이 덜한 분야 주로

제한 으로 이루어졌다 교육 의료 사회서비스와 공공서비스에 한 정부의 모

든 규제권한은 포 으로 유보하여 추가개방을 허용하지 않았으며 방송서비스의 경

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우 지상 성방송 이블 방송채 사용사업(PP) 등에 한 외국인투자허용수

을 행수 으로 유지하되 방송채 사용사업자의 간 투자에 한 규제는 정 발

효 3년 이내에 철폐하기로 합의하 다 기간통신사업자에 한 외국인직 투자는

행 지분제한(49)을 유지하되 KT와 SKT를 제외한 사업자에 해서는 정 발

효 후 2년간의 유 기간을 거쳐 간 투자를 100 허용하기로 하 다 재 포화상태

인 우리의 통신내수시장을 고려할 때 우리 업계는 국내 시장에 안주할 것이 아니라

세계최 규모인 미국통신시장 진출을 극 으로 고려할 필요가 있다 한 우리나

라에 진출한 미국계 방송채 사업자를 통해 우리 방송콘텐츠를 미국에 수출하는 계

기를 마련할 수 있을 것이다

최근 체결되는 FTA는 경제제도 선진화에 큰 비 을 두고 있다 부분의 국가에

서 제도개 에는 반발이 제기되고 이로 인해 개 작업이 더디게 진행된다 하지만

FTA에서는 자국의 개 과제를 정에 포함시킴으로써 신속한 제도개 을 가능하

게 만드는 장 이 있다 를 들어 기업의 lsquo엄 하지 않은rsquo 법행 에 해 공정거

래 원회가 범법행 를 인정하는 기업에게 벌과 을 부과하는 신 해당 기업에

한 사법처리를 조기에 종결하는 동의명령제는 재정경제부와 공정거래 원회가 몇

년 부터 도입하려고 노력했으나 사법권을 장하는 법무부의 반 로 도입이 지연

되어 왔다 하지만 이번 정에서 미국 정부와 기업들이 자국의 동의명령제가 기업

활동 활성화에 도움이 됨을 지 하면서 우리 정부도 격 수용하게 된 것이다 이

밖에도 한미 정은 우리 경제 투명성 강화 효율성 제고 법 차의 개선 사항이

다수 포함되어 있다

제도 개선이 장기 으로 우리 경제에 도움이 되지만 단기 으로 우리 업계에 상

당한 부담이 되는 분야도 다수 있다 통 으로 농업분야는 개방에 가장 취약한

분야이다 상이 논의되면서 농업의 면 인 개방이 불가피할 것으로 망되었으

나 타결된 정은 쿼터 계 세 등을 통해 민감 농산물 다수에 한 기존 고 세

체계를 유지할 수 있게 되었다 다만 쇠고기 돼지고기 등 축산물은 직 인 피해

가 우려된다

한 지식재산권의 경우 작권 보호기간을 작자 사후 는 작물 발행 이후

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행 50년에서 70년으로 연장했다는 에서 미국의 입장이 정에 반 된 것으로

볼 수 있으나 특허심사의 합리화 상표권 보호 등 지식재산권 련 제도의 선진화

는 궁극 으로 우리나라 지재권 산업의 경쟁력을 강화할 수 있게 되었으며 이는

한류 등으로 창출된 우리 지재권의 부가가치를 확 하고 우리 지재권 침해가 증가

하고 있는 국 동남아 국가 등에 해 지재권 보호 강화를 요구할 수 있는 근

거를 마련했다는데 의의가 있다

노동환경 분야는 국제 으로 인정된 노동권 수 노력의무 높은 수 의 환경

보호 의무에 해 확인하고 효과 집행 의무 참여 방안을 도입하기로 하

다 노동환경 분야의 상결과는 자국법의 집행을 확인하는 수 의 내용으로 우리

기업이 새로이 추가 부담해야 하는 내용은 없도록 하 다

이러한 제도 부분의 개선은 당장 그 이익이 보이는 것은 아니나 실제로는 기업 운

과정에서 느끼는 불필요한 규제 측불능으로 인한 불확실성과 같은 非가시

비용을 감소시키는 효과가 있다 외국인 투자자에게는 한국에서 기업하는데 있어 심

리 안정을 수 있을 것이다

한편 반 론자들은 여러 가지 이유로 한미 FTA를 반 하고 있다 정 이행시

상되는 경제 손실을 이유로 반 하는 이해 계자가 많지만 반미주의 시각에

서 미국과의 FTA를 부정 으로 보는 집단도 많다 실제로 노동기 을 강화시키는

한미 FTA를 노동단체들이 반 할 명분이 없는데 이들은 한미 FTA와 직 련

이 없는 비정규직 문제를 반 논리로 제기하고 있다 한 외국 투자기업이 정부의

규제조치를 제소할 수 있는 투자자정부제소권은 상 기간 에 가장 심각한 독소조

항으로 반 론자들이 주장했었고 이러한 조항이 포함된 정을 주장하는 미국이

우리나라와의 FTA에 심을 갖는 것은 자국의 신자유주의 정책을 세계로 확산

시키기 한 목 이라는 주장이 리 제기되었다 하지만 국제투자분야 문가들의

설명에 따르면 우리나라가 기체결한 칠 싱가포르 유럽자유무역연합(EFTA)와

체결한 정에도 동일한 내용이 포함되어 있고 세계 주요 FTA 4000 여개의

투자 정에도 포함되어 있어 별 문제가 없는 것으로 보인다 투자 련 내용을 살펴

보면 정부의 규제가 외국 기업을 겨냥한 불합리 인 경우에 한해 해당 정부를 국

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제 재기 에 제소할 수 있도록 되어 있으나 이는 정부의 자의 인 규제 도입을

방지하는 역할을 한다는 것이 일반 인 평가이다

지 까지 살펴본 한미 FTA의 분야별 상결과에 해 ldquo빛rdquo을 받게 되는 업계도

있을 것이고 반 로 ldquo그늘rdquo을 보게 되는 분야도 있을 것이다 경쟁력이 약한 산업과

기업은 어려움을 겪을 수도 있을 것이다 경쟁력이 약한 부문과 강한 부문 사이에 희

비가 교차할 것이고 산업 구조조정 과정에서 단기 으로는 개별 기업의 부침과 마

찰 실업이 발생할 수도 있다 이에 한 사회 립과 마찰을 잘 조정해야 한다

FTA의 기 효과를 최 한 살리려면 취약 산업middot계층에 한 창의 이고 실 인

지원방안이 제시되어야 한다 이것은 정부의 과제이다

특히 농업의 경우 분야에 따라 피해가 발생할 수 있으나 농업계의 주장과 같이

농업기반이 상실되는 경우는 발생하지 않을 것으로 상된다 피해 상 분야는 쇠

고기 돼지고기 감귤 등이 될 것으로 생각된다 쇠고기는 세철폐로 인해 수입쇠

고기 수요가 일부 증가할 수 있으며 우병 검역 차 개선으로 미국산 쇠고기가

호주산 쇠고기를 체하게 될 것이다 돼지고기는 국내 소비의 약 14이 수입산으로

충당되고 있는데 특히 우리 국민이 많이 소비하는 삼겹살은 수입산이 많이 유통되

고 있다 돼지고기 세철폐로 미국산 수입이 늘 수 있으며 미국산 돼지고기가 제3

국 수입품을 체할 가능성이 높다 따라서 순수입 증가 규모가 어느 정도 확 되

고 이로 인해 피해가 발생하겠지만 그 다고 국내 생산기반을 와해시킬 정도로 심

각하지는 않을 것으로 생각된다

Ⅴ 결론

양국 정부는 정의 비 을 비하고 있는데 아직 본격 인 비 차가 이루어지

지 않고 있다 우리 정부는 지난 9월 7일 정기국회에 정비 을 국회에 요청했으

나 연말 선 정치일정으로 국회 상임 에서조차 논의되지 않고 있다 우리 국회

비 은 용이하지 않을 것으로 상되지만 시간이 다소 걸리더라도 비 이 될 것으

로 보인다 우리 국회는 농업개방으로 인한 피해를 보 시키는 방안 마련에 심이

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클 것으로 보이며 반개방 시각을 가진 국회의원들의 반 로 국회비 은 내년에

가능할 것으로 단된다

한편 미국 의회 역시 일부 의원들이 우리나라와의 정에 반 입장을 분명히 나타

내고 있는데 자동차 섬유 역외가공 등을 반 이유로 들고 있다 미국 통상 련 규

정으로 인해 미 국제무역 원회(USITC)는 한미 FTA 정에 한 평가보고서를

정 서명 90일내에 작성하여 통령과 의회에 제출해야 하며 지난 9월말 동 보고

서가 공개되었다 이에 앞서 미 의회 지도자(찰스 랭겔 하원 Ways and Means

원장 낸시 펠로시 하원 의장)과 부시 행정부(수잔 스왑 미 USTR 헨리 폴슨 재무

장 )는 페루 나마 콜롬비아 한국과 체결한 양자간 FTA가 2002년 미 무역법

에 근거한 무역 진권한(TPA) 요건을 충족시키는 것으로 인정했다 하지만 한미

FTA에 한 의회 비 은 논란이 많은 것으로 상된다

경제 측면에서 한미 FTA는 정 인 평가를 받을 수 있으나 정치 으로 수용

되기 어렵다는 단이다 자동차 농업(쇠고기) 개성공단 련 내용에 해 미 정치

권 특히 민주당에서는 불만이 지 않으며 13조달러에 달하는 미국 경제에서 한미

FTA 경제이익은 그리 요하지 않게 비춰질 수 있다 지 까지 정치 인 목 에서

추진된 경우가 아니라면 미국이 체결한 FTA가 의회 비 과정에서 지 않은 진통

을 겪었다 를 들어 NAFTA도 당시 콜린 월 장군이 의회 청문회에서 남미

와의 력 강화 멕시코 국경 안정 등을 이유로 비 을 강도높게 요청한 결과

비 투표까지 진행될 수 있었다

한미 FTA는 미 기업인들의 역할이 요할 수 있다 한국이 체결한 FTA로 인해

미 기업들이 피부로 느끼는 차별 인 조치가 의회 로비에 효율 일 수 있다 이

런 측면에서 보면 한-EU FTA의 조기 타결 이행은 한미 FTA 비 에 상당한

향을 미칠 수 있다 한 국의 부상이 지속되는 가운데 동아시아내 거 FTA

논의가 확 되면 미 정치권들의 한미 FTA에 한 심이 제고될 수 있다 한 남

북 계의 개선 북한 핵 문제 해소 개방 조치 확 도 한반도의 안정을 기 하

는 미 정치권으로 하여 한반도 안정을 강화시키는 방안의 하나로 한미 FTA를

정 으로 평가하도록 작용할 수 있다

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미 의회 임기 에 한미 FTA 비 을 통과시키기에는 지 않은 부담이 있다

무엇보다 4개의 정을 처리해야 하는 부담외에도 이들 정보다 우선해서 처리해

야 할 통상 안(무역조정지원법 연장 등)도 지 않다 2009년 발효를 해서는

년말이나 내년 부터 논의를 시작해야 하지만 펠로시 하원 의장 힐러리 클린턴 민

주당 통령 후보 등 민주당 지도자들이 자동차 상결과에 불만을 표시하고 있어

비 논의가 어려운 실정이다

이런 미국내 정치분 기를 감안하면 우리 국회가 먼 비 을 처리하는 것이 합리

일 것이다 이는 미 의회에게 비 압력으로 작용할 뿐만 아니라 미 정치권이 요

구하는 재 상 요구를 원천 으로 막을 수 있는 방안이기도 하다 FTA는 시간과의

경쟁인 것으로 볼 수 있다 먼 체결하여 실익을 확보하는 것이 실 인 정책이

될 것이다

우리 경제는 개방과 개 으로 성장해 온 표 인 사례이다 과거를 돌아보면 경

제개방이 고통으로 작용하기도 하 으나 우리 경제체질 개선에 결정 인 계기가

되었음을 알 수 있다 1999년 일본제품의 국내시장 범람을 막기 해 20년 넘게 시

행되던 lsquo 일 수입다변화제도rsquo가 폐지되면서 가 업계 등을 심으로 거센 반발이

있었다 하지만 당시 일본의 ldquo코끼리밥솥rdquo보다 경쟁력이 있는 국산 밥솥이 재 생

산되어 일본으로 역수출되고 있는 상황이다 1996년 유통시장개방과 1998년 한미

항공자유화 정때도 마찬가지 결과 다 당 의 우려와 달리 우리 기업들은 월마트

와 형 항공사 등 미국의 쟁쟁한 로벌 기업들과의 경쟁을 극복하고 오히려 이를

성장의 기회로 삼았다 lsquo할 수 있다rsquo는 자신감을 가지고 우리의 성장잠재력을 꾸 히

배양한 결과인 것으로 볼 수 있다

한미 FTA 상 결과에 해 우리 국민들의 평가가 개선되고 있다 FTA 상 체

결로 국가경쟁력 강화와 수출확 에 한 국민들의 정 인식 확산에 기여할 것으

로 보인다 한미 FTA 타결 직후 국민의 585가 한미FTA가 국익에 도움이

될 것이라고 응답한 것으로 조사되고 있다 따라서 조기 비 이 정치 으로나 경제

으로 바람직하다는 단이다

- 55 -

lt그림 1gt 한미 FTA 체결이 국가경제에 미치는 향에 한 여론조사 결과

49 4

58 5

41 843 4

30 830 1

49 4 51 553 6

35 338 8

41 1

36 241 1

49 5 48 2 46 550 3

0 0

10 0

20 0

30 0

40 0

50 0

60 0

70 0

6월 23일 7월 7일 7월 13일 12월 26일 12월 27일 2월 3일 2월 22일 4월 3일 4얼 3일

( )

2 0 0 6 년 2 0 0 7 년

부 정 적 영 향 ( 손 해 )

긍 정 적 영 향 ( 이 익 )

- 56 -

lt참고문헌gt

[한국 문헌]

고종환 ldquoAn Analysis of Economic Effects of the Korea-US FTA Using A

Dynamic CGE Model 국제경제학회 동계 학술 회 경북 2007127

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농림부 ldquo한미FTA 농업부문 상결과와 응방안rdquo 2007

외경제정책연구원 한미 FTA의 필요성과 경제 효과 KIEP 오늘의 세계경제 제

06-01호 2006118

______ 한미 FTA의 경제 효과 분석 생산성 증 효과 검토 3월 3일자 세미나

자료 2006

_______ 한미 FTA의 경제 효과 해설 3월 23일자 한미 FTA 설명자료 2006

_______ 외 한미 FTA의 경제 효과 분석 11개 국책연구기 합동 2007430

______ 외「한미 FTA의 경제 효과 분석」 국회 FTA특 보고자료

2007430

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표부(USTR) 고 인사가 한-미 FTA 체결에 한 심을 표명하 고 이에 우리

외교통상 계자들이 극 하여 동년 11월 APEC 계기 한미 통상장 회담(칠

)에서 FTA 추진 가능성 검을 한 사 실무 검회의 개최에 합의하게 된다5)

다음해인 2005년 양국의 통상 계자 문자를 주축으로 한미 FTA 사 실무

검회의를 3차례 개최하게 되고 양측은 FTA 추진에 해 정 인 결론을 도출하

게 된다

lt표 1gt 한미 FTA 추진일정

일자 행사명 개최 장소

상

단계

20030830 FTA추진로드맵 확정

2004 11 19 한미 통상장 회의 한미 FTA 검토 합의 산티아고

20050203 한-미 FTA 사 실무 검회의 제 1차 회의 개최 서울

20050328~29 한-미 FTA 사 실무 검회의 제 2차 회의 개최 워싱턴

20050428~29 한-미 FTA 사 실무 검회의 제 3차 회의 개최 워싱턴

200502~lsquo0611 6차례 한미 통상장 회의 개최 제네바 등

200509 미국 한국 등 4개국을 FTA우선 상 상국 선정 워싱턴

200603~04 2차례 한-미 FTA 비공식 사 비 의 워싱턴 서울

상

단계

20060605~09 한-미 FTA 제 1차 공식 상 개최 워싱턴

20060710~14 한-미 FTA 제 2차 공식 상 개최 서울

20060906~09 한-미 FTA 제 3차 공식 상 개최 시애틀

20061023~27 한-미 FTA 제 4차 공식 상 개최 제주

20061204~08 한-미 FTA 제 5차 공식 상 개최 몬타나

20070115~19 한-미 FTA 제 6차 공식 상 개최 서울

20070211~14 한-미 FTA 제 7차 공식 상 개최 워싱턴

20070308~12 한-미 FTA 제 8차 공식 상 개최 서울

20070326-41 통상장 상 서울

20070402 상 최종 타결 서울

서명 20070630 정문 공식서명 서울

20070907 우리 정부 정 국회 비 안 제출 서울

제1차 한-미 FTA 사 실무 검회의에서는 양국의 FTA 추진 차 경제 타당

성 등을 논의했으나 2005년 3월말 워싱턴에서 개최된 제2차회의에서는 상품분야

시장 근 농업 섬유 원산지규정 지 재산권 정부조달 무역구제 등 양측 FTA

정문의 분야별 주요내용 정책에 해 심도 있는 의견을 교환하 다 1개월후 개

5) 김 종 통상교섭본부장(2006)에 따르면 ldquo일부에서는 한middot미 FTA 출범과정에 미국의 압력이 벌써부터 작용했다

는 오해가 있는 것으로 알고 있습니다 그러나 한middot미 FTA 상 출범은 어디까지나 개 과 개방이라는

정책방향 속에서 우리가 주도 으로 미국 행정부와 의회 그리고 업계를 극 으로 설득해 만들어낸 작품입

니다rdquo 재경부 기획연재(httpmofenewsgokr) [특별기획 출발 에 선 한ㆍ미 FTA] 2006년 3월 14일자

- 12 -

최된 마지막 3차회의에서 서비스 융서비스 투자 통신 자상거래 노동 환경

경쟁 투명성 등에 해 양국이 체결한 FTA 정문을 검토하고 주요 이슈에 한

양국의 기본 입장에 해 의견을 교환하 다 사 실무 의는 양국이 FTA에서 희

망하는 내용에 해 의견을 교환하고 양국 경제에 미칠 향을 분석하는 것으로

진행되었다

이 시기에 한미 통상장 들은 6차례 회동을 통해 FTA 상 가능성을 검토하 고

한미 FTA에 향력을 미치는 정치권과의 을 진행하 다 로써 2005년 순

통상교섭본부장은 미국을 방문하여 주요 상하원의원 정부 계자 업계와 오피니언

리더들을 상으로 한미 FTA 추진에 한 설득 작업을 진행하 고 무역 회 등

경제단체들도 미국측 트 와의 을 통해 한미 FTA 추진 분 기를 개선시켜

나갔다 이러한 노력이 바탕이 되어 2005년 9월 미 행정부는 한국을 포함한 4개 국

가를 FTA우선추진 상국으로 선정하게 된다

다 2006년 이후 추진

2006년 들어 한미 FTA는 물살을 타기 시작하 다 국내 으로 2006년 1월 통

령의 새해연설에서 한미 FTA 추진필요성 추진의지를 국민들에게 직 알렸고

동년 2월 2일 한-미 FTA 추진에 한 공청회를 개최하 다 이어 당일 오후 개최

된 외경제장 회의는 한미 FTA 추진을 공식결정하게 된다 다음날인 2월 3일 워

싱턴 미 상원의사당에서 한미 양국의 통상장 들은 양국간 FTA 공식추진을 발표

하게 된다

2월 2일 공청회는 상과정 내내 반FTA 단체들의 한미 FTA 반 논리로 작용했

다 즉 FTA추진 차규정에 따라 공청회를 미리 공지하고 공청회에서 의견을 수렴

하여 추진여부를 결정해야 함에도 정부는 공청회없이 한미 FTA 추진을 결정하

다는 것이다6) 즉 2월 2일 공청회는 개회되었으나 반 진 이 공청회 진행을 가로

막았고 이로 인해 공청회가 사실상 개최되지 않았으므로 FTA 차규정을 반하

6) 통상 2주일이 소요되는 공청회 일정으로 보면 정부가 공청회를 개최하지 어려웠던 것으로 보이지만 미국과의

FTA 민감성 요성을 고려하면 상 개시 발표 일정을 연기해서라도 공청회를 제 로 개최했어야 했다

- 13 -

다는 것이다 이에 정부는 2006년 6월 27일 한-미 FTA 추진 련 공청회를 다시

개최했으나 반 론자들은 상결정 에 공청회가 개최되지 않았음을 이유로 FTA

추진 차규정을 정부 스스로가 반한 것으로 주장하고 있다

미국의 TPA가 2007년 7월 1일 만료됨에 따라 상을 서둘러 시작해야 하는 부담

이 있었으나 2006년 5월 31일 실시된 우리나라의 지방선거로 인해 공식 상은 6월

로 연기되었다 하지만 양측은 상에서의 쟁 을 미리 검토하고 상단 구성 등

을 논의하기 해 2006년 4월과 5월 2차례 상 비공식 사 비 의를 개최하

다

양측은 상시한에 해 명시 으로 합의한 바 없으나 미국의 TPA 권한이 유효

한 상황에서 상을 타결하는 것이 양국 모두에게 유리하다는 단하에 가

2007년 3월말까지 상을 타결한다는 입장을 세우고 공식 상 일정을 수립하 다

2007년 3월말까지 총 8차례의 상을 통해 양국간 FTA 상을 타결한다는 방침하

에 거의 매달 상하는 것으로 합의하 다 다른 FTA 상에서는 통상 2-3개월 이

상의 시차를 두고 상일정을 짜지만 한미 FTA는 매월 상구도로 진행되었다

한 다른 FTA에서와는 달리 매 상마다 5일 상을 정례화 함으로써 실질 으

로 다른 FTA에서 보다 심도 있는 상이 가능하도록 하는 일정에 따라 상을 진

행하 다 한 매 상마다 우리 정부는 200명 이상의 표단을 구성하 는데 역

어떤 정보다 많은 수의 인원이 참가하 다 따라서 물리 시간으로 보면 단

기간내 타결된 정이지만 실제 투입된 인원과 시간을 계산하면 다른 상보다 몇

배 이상의 기간이 소요된 것으로 볼 수 있다

2007년 3월 총 8차 상을 종료했으나 양측은 자동차 섬유 농업 등에서 입장차이

를 이지 못했으나 3월말 통상장 회의를 통해 최종 타결의 수순을 밟게 되었다

이어 4월 2일 상이 극 으로 타결되었으나 미국 행정부와 의회간 신통상정책 합

의로 한미 FTA 정은 추가 상을 6월 실시하 다 이어 6월 30일 양국 통상장

들은 한미 FTA 정을 공식서명하 고 우리 정부는 9월 정문에 한 국회비

을 공식요청하 다

- 14 -

3 상 단계별 진행 내용 평가

가 상 기(1-4차) 논의사항

통상 FTA 상에서는 1차 상(2006 65～69 워싱턴 DC)에서 상의 구도 상

시한 상원칙 등에 해 일반 인 사항을 논의하게 되나 한미 FTA에서는 1차

상에서부터 정문 검토를 실시했으며 일부 분과에서는 통합 정문을 작성하고 향

후 상 진을 한 기반을 마련하 다 이러한 내용이 가능했던 것은 이미 정부

가 다수 FTA 상을 통해 모델 정문을 분야별로 이해하는 문가가 다수 있었고

2005년의 실무자 의 2006년 상개시 사 의 등으로 상당부분 실질 인

상이 진행되었기 때문이다 한미 FTA는 총 17개 분과와 2개 작업반을 가동하기

로 했는데 이 역시 역 어떤 상보다 많은 수의 분과를 구성한 것으로 볼 수 있

다 1차 상에서는 체 17개 분과 2개 작업반 15개 분과 2개 작업반이 1

차 상에 참여하 으며 정부조달(52962) 기술장벽(TBT) 분과(65)의 핵심 인력이

WTO 련 분야 회의에 참여하는 계로 제네바에서 별도로 개최되었다

1차 상에서는 양측간의 입장 악 쟁 정리에 주력하 고 그 결과로서 양

측이 각각 비한 정문 안을 통합하는 데에 주안 을 두었다 체회의에서 우

리나라는 두가지 원칙을 제시했는데 첫째 양측의 경제이익을 균형 시켜야 하고 둘

째 민감분야에 한 상호 존 해야 한다는 것이었다 부분의 분과에서는 양측이

각각 비한 정문 안을 통합하는 작업을 진행하 고 체 15개 분과 11개 분

과에서 향후 상의 기 가 될 통합 정문을 작성하 다7)

2006년 7월 10～14일 서울에서 개최되었던 한미 FTA 제2차 상은 체 으로

보면 1차 상에서와 마찬가지로 ldquo탐색 rdquo의 성격이 강했으며 부분 으로는 본격

인 의견교환 합의가 이루어진 것으로 평가된다 민감분야에 한 이견이 많이

노출되었으나 성과도 다수 있었던 정으로 볼 수 있다 표 으로 신 융분야에

한 합의 상품 양허안 작성 기본원칙 서비스투자 유보안 의견 교환 등을 들 수

7) 통합 정문이 작성된 분과는 상품무역 원산지통 투자 서비스 융서비스 통신 자상거래 경쟁 지재권

노동 환경 총칙분쟁해결이며 미작성 분과는 농업 SPS 섬유 무역구제이다

- 15 -

있다 양측은 자국의 입장을 충분하게 교환하 다 우리나라가 공세 입장에 있는

섬유 등 제조업 개방 확 반덤핑 제재 발동요건 강화 개성공단 원산지 인정 등을

미국측에 요구했고 미국은 을 포함한 농업개방 확 서비스시장 개방 약가산정

합리화 자동차세제 개편 등을 요구하 다

제3차 상에서 양측은 세 양허안과 서비스투자 유보안에 한 본격 인 상을

개시하 으나 민감성으로 인해 합의 을 도출하지는 못했다 세 양허안 상에서 우

리나라는 미국 양허안 내용의 개선을 강하게 요구하 고 미국은 상품과 섬유 분야에

서 일부 개선된 수정양허안을 상기간 에 제시하 다 미국은 우리나라 농산물 양

허안이 보수 으로 작성된 것으로 평가하며 국내 생산이 미미하거나 세 품목과 같

은 민감성이 덜한 품목들에 한 우선 인 양허수 개선을 요구하 다 서비스투자

유보안과 련해서 우리나라는 미국의 항공 해운서비스 문직 자격 상호인정 주정

부 조치의 구체 인 기재 등 분야에 한 심을 달하고 미국의 추가 개방을 요구하

다 한편 미국은 택배 법률 회계 통신 방송 등의 분야에 하여 심을 표시하

다

2006년 10월 23～27일 제주도에서 개최되었던 한미 FTA 제4차 상은 체 으

로 보면 ldquo탐색 rdquo을 넘어 본격 인 상을 시작한 것으로 볼 수 있으며 부분 으

로는 본격 인 의견교환 합의가 이루어진 것으로 평가된다 미국과 마찬가지로

우리나라도 상품분야는 물론이고 서비스투자무역규범 등에 있어 자국 심의

입장을 견지하고 있어 많은 분야에 한 상이 진 되지 않은 상태이지만 워낙

많은 이슈가 포함된 상이어서 단기간내 진 을 기 하기 어려운 측면이 있다 하

지만 이러한 논의가 바탕이 되어 향후 상을 원만하게 타결될 수 있을 것이다

상 개시 4개월만에 상품 서비스분야 양허안을 교환했는데 이는 다른 FTA에

비해 상의 속도가 매우 빠른 것으로 볼 수 있다 통상 으로 1～2차 상은 통합

정문 작성 시장개방원칙 정문 구조 등에 한 원론 인 수 의 의견교환이 이

루어지게 되나 미국과의 FTA에서는 2차 상에서 상품 양허안 기본원칙 합의 서

비스투자 양허 유보안 의견 교환 등이 이루어졌다 한 상 개시 3개월만인 9월

3차 상에 상품양허안이 교환되었는데 이 역시 다른 정에 비해 상의 속도가

- 16 -

매우 빠른 편임을 알 수 있다

하지만 제4차 상에서 민감분야에 한 이견이 많이 노출되었다 표 으로 통

차 자상거래 기술장벽(TBT) 원회 구성 우리나라 약가산정방식(포지티

리스트 시스템) 신 융분야 상품 양허안 교완 서비스투자 유보안 부분 합의 등을

들 수 있다 그동안 양측은 자국의 입장을 충분하게 교환하 다 우리나라가 공세

입장에 있는 섬유자동차 등 제조업 개방 확 반덤핑 제재 발동요건 강화 약가

산정방식 개성공단물품 원산지 인정 등을 미국측에 요구했고 미국은 을 포함한

농업개방 확 통신택배 등 서비스시장 개방 지 재산권 보호 강화 자동차세제

개편 등을 요구하 다

나 제5차 상 이후 타결까지

제5차 상은 미국 몬타나주 빅스카이리조트에서 12월 4일～8일간 개최되었다 미국

축산업계의 이익을 변하는 민주당 거물 정치인 맥스 보커스(Max Baucus) 상원의

원이 한국 농산물 시장에 한 미국의 높은 심을 과시하기 해 5차 상을 자신의

지역구인 몬타나주에서 유치하 다 한미 FTA 제5차 상의 주요 쟁 은 우리나라

가 미국측에 요구한 무역구제제도 개선이었다 무역구제 련 우리나라 주요 심사항

인 반덤핑 련 5개 사항8) 다자세이 가드 용배제를 미국이 수용하고 2006년 말 미국

의회보고에 포함시켜 것을 미국측에 요구하 으나 미국 계자들은 시 에서 수용

하기 어렵다는 입장을 달했다 이에 따라 우리나라는 미국측을 압박하기 한 방안으

로 무역구제 분과 미측 심분야인 의약품 자동차 작업반 상을 12월 6일 오

( 지 시간)에 단시켰다 이에 미국은 향후 무역구제 련 우리나라 요구사항을 면

히 검토하여 2006년 말 미 의회 보고 내용을 결정하겠다는 입장을 표명했으나 미국은 실

제 보고에서 이러한 사항을 포함시키지 않았다

제5차 상에서 농산물양허안 상은 원 에서 크게 벗어나지 못하고 양측의 기본

8) 무역구제 련 5개 제안사항은 ①산업피해 평가 제외(Non-cumulation) ②한middot미 무역구제 력 원회

설치 ③조사 통보 사 의 ④가격 약속 수량 제한(Suspension Agreement) - 가격인상 물량조

약속을 통한 반덤핑 조사 지 ⑤이용가능한 사실(Facts Available)이다

- 17 -

입장만을 교환하는데 그쳤다 다만 정문상 쟁 에 해서도 실질 인 상 진 이

있었는 바 문직자격 상호인정 의메카니즘 부속서 원칙 합의 미측의 물품취 수수

료(연간 4700만불 상당) 철폐 작물 병행수입 지 철회 등에 해 합의하 다 5차

상에서 미국의 유력 정치인(맥스 보커스 상원의원 등)이 장에서 쇠고기 수입

련 차 개선을 요구하고 3개 작업반에 한 우리나라의 상 단으로 체 상

이 어렵게 진행된 측면이 있으나 상품무역 서비스 지재권 등 일부 분야에서 다소

진 을 기록한 것으로 평가된다

2007년 1월15일부터 19일까지 서울에서 개최된 한미 FTA 제6차 상에서 양측은 상

품 융 등 여타 분야에서는 일부 진 을 이룬 반면 수석 표 일부 분과장간 비

공식 에도 불구하고 민감한 분야인 무역구제 자동차 의약품 농업 서비스투자

유보안 등에 해서는 부진한 양상을 보 다 2006년 12월 양측 섬유분야 고 의

결과에 따라 성과가 있을 것으로 상되었던 섬유 양허안 상도 진 을 기록하지 못

했다9) 다만 우리나라 주요 심품목에 한 즉시철폐 원산지기 완화 미국측

주장인 섬유세이 가드 우회방지방안에 해 의견교환만이 이루어졌다

7차 상에서 노동 환경 자상거래 등 일부 분과는 상이 거의 타결된 것을 평

가되고 자동차 무역구제 의약품 등 주요 쟁 뿐 아니라 여타 분야별 쟁 들에

해서도 상당한 진 이 있었다 상품양허안에서 추가 인 양허개선을 통해 양측의

즉시철폐 비율이 품목수 기 으로 85에 이르게 되었으나 자동차와 섬유에 해

미국이 보수 인 개방안을 제시함으로써 무역액 기 으로는 미국보다 한국이 불리

한 상황이다 농업분야에서는 민감품목에 한 세양허 농산물에 한 세이 가

드 수입쿼타 련 사항에 해서는 이견이 좁 들지 않고 있다 다만 서비스투자

상에서는 다수 이슈에 해 이견이 축소되었다

제8차 상에서 공산품에 한 양허안을 상호 개선하 고 상품분야 정문 상을

마무리 지었다 서비스투자 분과는 다수 실 을 기록하 는데 방송 통신(기간통

신사업자 외국인 지분 제한) 분야를 제외하고 부분의 유보안 내용에 하여 합

의를 도출하거나 의견을 근시키게 되었다 서비스 정문 상도 부분 잔여

9) 제5차 상기간 한미 양측(이재훈 산업자원부 산업정책본부장 스캇 퀴젠베리 미 무역 표부 수석 상 )은

워싱턴에서 섬유분야 고 상을 개최하여 섬유분야에 한 상타결 방안을 합의했다

- 18 -

쟁 에 하여 합의를 도출하여 실질 으로 타결되었다 투자자국가간 분쟁해결

차(ISD)의 용범 에 해서는 합의 도출에 근 하 는데 부동산 정책 조세조치

는 원칙 으로 간 수용의 상이 되지 않도록 하 다

8차 상 이후 한미 양국은 통상장 회담을 개최하 고 잔여 쟁 에 한 최종조율

에 착수하 다 3월 마지막 주 서울에서 개최된 고 상에서는 농업 자동차 섬

유 등 핵심쟁 에 한 합의를 이끌어내야 하고 의약품 지식재산권 무역구제 간

수용 등에 한 서로 다른 입장을 조정해야만 했다 고 상을 앞두고 미국

워싱턴에서 개최된 수석 표간 회의에서 미국측이 시장 개방을 요구한 것으로

알려졌으나 우리측은 미국이 상막 에 상력을 개선시키기 한 미국의 략으

로 악하 다

미국과의 상에서 가장 큰 어려움은 농업개방에 한 범 를 정하는 것이었고

여기에다가 미국 우병 발생으로 인한 쇠고기 수입검역 문제가 걸려 있었다 쇠고

기 검역은 분명 FTA 의제는 아니지만 미국은 우리 정부의 시장개방 의지와 결부

시켜 평가하고 있었다 자동차와 섬유는 우리나라가 미국의 양보를 요구한 분야이

었는데 미국은 자국 산업의 어려움을 근거로 개방에 난색을 표시하고 있었다 우리

나라는 미국이 자동차와 섬유에 한 세철폐 일정을 단축할 것을 요구했고 미국은

쇠고기 검역 차 개선을 요구하 다 한미 정상들은 화 통화를 통해 입장을 조율했

고 우리 통령이 검역 차 개선을 구두로 약속함으로써 상은 최종타결 수 을 밟

게 되었다

다 신통상정책 반 추가 의

한편 5월 10일 미 의회와 행정부가 신통상정책(New Trade Policy)을 합의함에 따

라 이를 한미 FTA에 반 하기 한 추가 상이 6월 순 서울에서 개최되었다

신통상정책의 핵심을 이루는 노동과 환경조항은 북미자유무역 정(NAFTA) 이후

미 민주당이 주장해 왔던 사안이며 한미 FTA 상기간에도 민주당이 주장했던 내

용이다 신통상정책에는 이들 민주당의 통 인 노동 환경 기 이외에도 의약품

- 19 -

과 정부조달 투자 항만안 등을 포함하고 있다 추가 상 7개 의제 부분은

사실상 향이 없는 상징 인 내용이지만 노동 환경 련 내용은 보기에 따라 심

각한 내용으로 비춰질 수 있었다

추가 상 의제 가장 민감한 사안은 노동환경 반시 제재 방법이다 4월 타결

된 한미 FTA 노동환경분야에 따르면 정 반시 최 1500만달러의 벌과 을

부과하여 반국의 노동환경 개선에 사용하도록 되어 있었다 하지만 미 신통상정

책에는 일반분쟁 차를 용하여 반국을 상으로 무역제재를 가하거나 벌과 을

제소국에게 지불할 수 있도록 하자는 것이다 기존 합의된 정을 수정해야 하는

것이므로 상당한 향을 가져다 것으로 평가될 수 있었지만 한미 FTA에

명시된 노동과 환경기 을 반하 다고 미국이 수시로 우리나라를 제재할 수 있는

것이 결코 아닌 것으로 명되었다 즉 최소 2가지 조건이 더 충족되어야만 제재조

건이 성립된다 즉 생산단가를 낮출 수 있을 정도로 노동과 환경기 을 반하여

생산된 물품이 미국으로 수출되어야 하고 미국의 련 산업에 lsquo심각한rsquo 피해를 입

야만 한다

우리나라의 노동과 환경 여건은 미국에 뒤지지 않고 있으며 양국 모두 신통상정

책을 완벽하게 총족시키기 어려운 부분도 있다 한 로벌 기 을 강화해 나가야

하는 우리나라 입장에서 보면 노동과 환경 기 강화는 우리 경제의 선진화 로

벌화에도 도움이 될 것이다 지 도 양호한 국내 노동과 환경 여건을 우리나라가

향후 더 강화시켜 나가게 되면 설령 미국이 요청한 분쟁해결 방법을 도입하더라도

문제될 것은 없다는 평가를 하게 되었다 따라서 신통상정책 추가 상이 우리

경제에 미치는 향은 미미한 것으로 간주되어 추가 의는 미국측 요청을 수용하

되 우리 정부는 의약품 부문에서 미국의 일부 양보(복제약 시 허가 특허연계 이

행의무 정 이행후 18개월 유 용)를 받아 내는 선에서 타결되었다10)

10) 하지만 국내 정치 함의는 그리 간단하지 않았다 상의 속성상 일부 내용은 상 국 입장을 수용하게 되지

만 추가 의는 미국의 입장이 부분 수용되므로써 반 론자들의 lsquo미국에 끌려가는rsquo 상 졸속 상 실

상 등의 주장에 힘을 실을 수 있을 것으로 정부 계자들은 우려했다

- 20 -

Ⅲ 한미 FTA의 주요 내용

정 내용이 범 하여 내용을 악하는 것이 용이하지 않다 여기서는 정의

내용을 세분야(제조업 농업) 무역제도분야(통 정부조달 무역구제 특허권 등)

서비스투자분야로 나눠 논의하고자 한다 각 분야에서 우리나라에게 유리한 항목과

불리한 항목을 살펴보게 될 것이며 핵심쟁 에 해서는 요도에 따라 세부 인

사항까지 논의하고자 한다

1 세분야

통 으로 세분야는 FTA 상에서 최 쟁 으로 작용하며 FTA 경제효과

분석에 있어서도 일차 인 분석 상이 된다 세분야는 비교가 상 으로 용이하

며 계량 분석이 가능하다 세분야는 정의 다른 분야와 연계되어 개방의 범

가 정해지며 정의 질 수 을 평가하는데 리 활용된다

한미 FTA는 세인하 범 가 최고 수 인 것으로 평가된다 호주-뉴질랜드 정

(CER) 미-칠 FTA에서와 같이 100 면 인 세철폐를 규정한 정도 있으

나 이를 제외하면 100 세를 철폐하는 정은 드문 편이다 한미 FTA는 제조업

100 농업분야 999의 자유화율을 보이고 있다

lt표 2gt 우리나라 FTA에서의 세인하 범

구분 정 비 고

발 표

타 결

칠 2004년(양허율 998공산품 100 농산품 985)

싱가폴 2004년(양허율 916공산품 974 농산품 666)

EFTA 2006년(양허율 985공산품 997 농산품 34~58)

아세안 9개국 2007년(양허율 991공산품 100 농산품 932)

AFTA 4개국 2006년(특혜비율 14~357수입비율 61~527)

타 결 미 국 양허율 999 공산품 100 농산품 999

주 AFTA(구 방콕 정)는 세철폐가 아닌 세감축방식

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가 농업분야

한미 FTA에서 양국은 (한국)을 제외한 거의 품목에 한 세를 철폐하기로

합의했다 오 지 등 농산물 일부에 해서는 계 세를 도입함으로써 계 세가

용되는 기간에는 행 세가 유지될 수 있으나 나머지 기간에는 세양허 일정

에 따라 폐지될 것이다 이러한 외가 일부 품목에 용되는 것을 제외하면 농업

에 있어서도 사실상 장기 으로 품목의 자유화를 달성하게 되는 것으로 볼 수

있다

제조업의 경우 즉시철폐비율이 84 내외가 되고 10년내 세가 면 철폐된다

FTA 경제효과 추정에서 면 인 세자유화를 가정하는데 한미 FTA의 경우

정 타결 에 가정했던 면 철폐가 결코 가정이 아닌 실이 된 것으로 간주될 수

있다 제조업의 경우 극히 일부 품목이 5년 이상의 이행기간을 부여받은 반면 수

입실 이 있는 부분의 농산물은 5년 이상에 걸쳐 단계 으로 세가 철폐된다

농산물 양허 상은 우리 농업의 민감성을 반 하여 외 취 범 를 최 한 확

보하는 것을 목표로 진행되었다 농업 정문 내용은 상호 입장을 충해 수입쿼타

(TRQ) 리 농산물 세이 가드에 한 규범을 마련하 다 을 포함하여 체 품

목의 10 이상이 외 취 을 받거나 15년 이상의 세철폐 기간 확보(수입액 기

25 이상)하 는데 상 으로 민감도가 낮은 품목은 즉시철폐에서 10년까지 철폐기간

을 차별화하 다 단 국내 향이 없거나 이미 수요량의 부분을 수입에 의존하는 품

목은 세를 즉시철폐하기로 하 다

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lt표 3gt 주요 심품목의 양허유형 구분

양허유형 주요 품목

양허제외

행 세 수입쿼타 오 지(성출하기) 식용 두 식용감자 탈지 지분유 연유 천연꿀

계 세 포도(성출하기 17년 비출하기 5년) 스낵용 감자(출하기 7년 유 후 8년

비출하기 즉시철폐)

장기철폐 세번분리 사과(후지 20년 기타 10년) 배(동양배 20년 기타 10년)

장기철폐

세이 가드

쇠고기(15년) 돼지고기(냉장 2개 10년) 고추middot마늘middot양 (15년) 인삼

(18년) 보리(15년) 맥주맥맥아(15년) 분(10～15년)

15년 호두(미탈각) 밤 감귤 송이버섯 표고버섯 필터담배

12년 닭고기(냉동가슴살 날개) 냉동양 수박 보조사료

10년 복숭아 감 단감 감귤쥬스 잎담배 자두

6～9년 신선 딸기(9년) 맥주middot아이스크림middot살구middot팝콘용옥수수middot아이스크림(7년) 돼지

고기(201411 기타) 호두(탈각)middot옥수수유(6년)

5년 이내 완두콩middot감자(냉동)middot토마토주스middot오 지주스middot 스키middot 랜디(5년) 해조류(3년)

아보카도middot 몬(2년)

즉시 철폐 오 지 쥬스(냉동) 산동물 화훼류 커피 포도주 사료용 옥수수 채유용

두 아몬드

주 호안의 숫자는 세철폐기간

자료 농림부(2007) ldquo한미FTA 농업부문 상결과와 응방안rdquo

양허유형별로 해당 품목을 살펴보면 련 제품(16개 세번)은 자유화 상에

서 완 제외되고 국내외 가격차가 크거나 세율이 높아 세를 완 히 철폐할 경우

심각한 향이 우려되는 품목은 행 세를 유지하고 일정물량의 수입쿼타를 제공하

는 품목으로는 식용 두 식용감자 분유 천연꿀 오 지(성출하기) 등이다 계

세는 민감품목 수확유통 기간이 비교 뚜렷하게 구분되는 품목에게 용되며

우리나라 수확유통 기간에 이들 품목을 보호하는데 목 이 있다 해당품목으로는 포

도(5월～10월 15일) 오 지(9월～2월) 칩용감자(5월～11월)이다

한 세 세번을 분리하여 개방의 향을 축소시키기로 했는데 양국의 주력 품

종이나 용도가 구분되는 경우에 용된다 미국산 사과가 우리 국산 사과를 체할

수 있다는 우려가 제기되자 정부는 사과 미국산 후지를 20년간 세철폐(23년 세

이 가드)하기로 하되 수입가능성이 높지 않은 기타 사과 품목에 해서는 10년에 걸

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쳐 세를 철폐하기로 했다 한 동양배 품종은 20년간 기타 품종은 10년간 세

철폐되며 식품가공에 리 사용되는 감자와 두의 경우 식용은 행 세를 유지

하되 가공용에 한해 세를 철폐하기로 했다

주요 품목별 양허 내용을 살펴보면 쇠고기(40)는 15년 철폐되며 돼지고기(22

5～25)의 경우 2014년 1월 1일까지 철폐되나 향후 수입 증가 가능성이 높은 냉

장육(삼겹살 갈비middot목살 등) 2개 세번은 10년 철폐된다 냉동 닭가슴살 닭날개 등

닭고기는 10-12년에 걸쳐 철폐된다 일부 품목은 행 세를 유지하는 신 수입

쿼타를 제공하기로 했다 천연꿀(243)은 행 세를 유지하는 신 수입쿼타(200

톤에서 매년 3 증량)를 제공하게 된다 탈지middot 지분유(176) 연유(89)도 5000톤에

서 매년 3씩 증량된다

채소특작류 고추(270) 마늘(360) 양 (135) 생강(3773) 참깨middot참기름

(630) 땅콩(2305)는 15년 철폐 상이며 인삼(2228～7543)의 경우 수삼 백

삼 홍삼 등 7개는 18년 철폐되고 여타 품목은 15년 철폐 상으로 지정되었다 과일

감귤(144) 키 (45)는 15년 철폐되고 복숭아단감(45) 감(50) 등은 10년

철폐하기로 했다 보리 맥주맥맥아는 15년 철폐 상이며 겉보리(324) 보리

(2997) 맥아(269) 맥주맥(513)에 해서는 수입쿼터를 제공하기로 했다

나 제조업

한미 양국은 상품 품목에 해 세를 철폐하고 수입액기 약 94 품목의 조

기(3년내) 철폐에 합의하 다 양국은 제조업 품목에 해 세를 철폐하기로 합

의함으로써 향후 세철폐를 통해 양국간 실질 인 교역증 효과를 기 할 수 있게 되

었다 산업자원부(2007)는 한미 FTA 체결시 우리 제품의 미국시장 진출 확 가 가능할

것으로 보고 있다 단기간내 시장 유율 확 가 상품목으로 승용차 LCD모니터

캠코더 TV 카메라 오디오앰 폴리스티 속 삭가공기계 이어폰 에폭시수

지 칼라TV 등을 들고 있다

일부 품목은 5년 이상의 세철폐 기간이 부여되었는데 미국의 경우 5년 철폐 품

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목은 타이어(4) 알루미늄호일(58) 착제(21) 가죽의류(6) 실리콘망간철(39) 폴

리에테르(65) 폴리스티 (65) 안 유리(49) 스피커(49) 자 거(11) 등이고 10년

철폐 품목은 자 인지(2) 세탁기(14) 폴리에스테르수지(65) 베어링(9) ABS수

지(65) 비닐타일커버(53) 에어컨(22) 기타 안료(66)섬유건조기(34) 시세척기

(24) 기믹서기(42) 모조장신구(11) 속식기(14) 유리제품(50～38) 화물자동차

(25) 등이다

lt표 4gt 제조업에 한 한미의 양허단계별 주요 품목

( ) 세율

우리측 미측

즉시

승용차(8) 자동차부품(3～8) 크실 (5)

통신용 이블(8) 항공기엔진(3) 에어

백(8) 자계측기(8) 백미러(8) 디지털

로젝션TV(8) 등

3000cc 이하 승용차(25) 자동차부품(13～

102) LCD모니터(5) 캠코더(21) 귀 속장

식품(55) 폴리스티 (65) 컬러TV(5) 기타

신발(85) 구(26) 기앰 (49) 등

3년요소(65) 실리콘오일(65) 폴리우 탄

(65) 치약(8) 향수(8) 골 채(8) 등

DTV(5) 3000cc 과 승용차(25) 컬러

TV(5) 골 용품(49) 샹들리에(39) 등

5년

고주 증폭기(8) 알루미늄 (8) 안 면도

날(8) 환자감시장치(8) 면도기(8) 조제세

제(65) 헤어린스(8) 바다가재(20) 등

타이어(4) 가죽의류(6) 폴리에테르(65)

스피커(49) 등

10년기 화장품(8) 페놀(55) 음 상진단

기(8) 볼베어링(13) 콘택트 즈(8) 등

자 인지(2) 세탁기(14) 폴리에스테르

수지(65) 모조장신구(11) 베어링(9) 섬

유건조기(34) 화물자동차(25) 등

10년

비선형티클보드(8) 섬유 (8) 합 (12) 등 세라믹타일(8510) 철강(43～62)

10년

이상특수신발(20～553)

우리나라가 5년 철폐 상으로 지정한 품목은 고주 증폭기(8) 알루미늄 (8) 안

면도날(8) 환자감시장치(8) 면도기(8) 조제세제(65) 3톤 이하 지게차(8) 헤어린

스(8) 치석제거기(8) 등이다 한 아크릴니트릴(65) 기 화장품(8) 페놀(55) 음

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상진단기(8) 자기공명 촬 기기(8) 볼베어링(13) 폴리에틸 (65) 복합형 확성기(8)

아세톤(55) 안 밸 (8) 내시경(8) 라텍스(8) 등은 10년에 걸쳐 세를 철폐하기로 하

다

2 무역제도분야

가 통 차

회원국은 통 차의 투명화 신속화를 해 통 과 련된 자국의 세법 규

정 일반 행정 차를 인터넷 등 다양한 매체를 통해 공표하기로 하 다 한 회

원국은 자국이 채택하고자 하는 세 사안을 규율하는 일반 으로 용되는 규정을

미리 공표하고 이를 채택하기에 앞서 이해 계인에게 의견을 제시할 수 있는 기회

를 제공하기로 했다

양자간 무역을 원활화하기 하여 각 회원국은 상품의 효율 인 반출을 한 간

소한 통 차를 채택하거나 유지해야 하며 공항과 항만에 상품이 도착한 후 48시

간 이내에 상품을 반출하게 하는 차를 강구해야 하며 상품을 반출하기 하여

상품이 도착하기 에 통 정보가 자 으로 제출되고 처리되도록 하는 차도

도입하기로 했다 한 용가능한 세조세 수수료에 하여 자국 세 당국

이 최종 결정을 내리기 에 수입자가 상품을 세 으로부터 반출할 수 있도록 허용

하는 차도 도입된다11)

통 업무 자동화를 해 회원국은 상품의 반출을 한 차를 신속하게 하는 정보

기술을 활용하고 국제표 을 사용하며 국제무역데이터의 양자간 교환을 원활히 하

기 하여 다른 쪽 회원국의 시스템과 호환가능한 자시스템을 개발하도록 노력하기

로 했다 회원국은 자국 세 당국이 검사활동을 고 험 상품에 집 할 수 있도록 하

고 험 상품의 통 이동을 간소화하는 평가 선별을 한 자 는 자동

11) 회원국은 수입자가 상품의 수입과 련하여 자국 세 당국이 최종 으로 용하는 세조세

수수료의 액에 충분한 담보 치 는 그 밖의 한 증서의 형태로 보증을 제공하도록 요구

할 수 있다

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화된 험 리시스템을 채택하거나 유지하게 된다 양자간 무역을 원활화하기 하

여 각 회원국은 험 리 기법을 개선하고 국제공 망표 의 이행을 원활하게 하

며 상품의 시의 하고 효율 인 통 을 한 차를 간소화하고 제고하며 직원

의 기술 숙련을 향상시키고 수입을 규율하는 회원국의 법 는 규정의 수를 개

선할 수 있는 기술의 사용을 제고할 수 있도록 기술 자문 지원을 다른 쪽 회

원국에게 제공하도록 노력해야 한다

회원국은 자국 세 당국이 요청을 수한 후 90일 이내에 사 심사서를 발 해야

하며 신청인은 회원국이 요구하는 경우 사 심사를 신청하는 상품의 견본을 포함

하여 회원국이 요구하는 모든 정보를 제출해야 한다 회원국은 사 심사의 근거가

되는 사실 는 상황에 변동이 없는 경우에 한하여 사 심사결정이 발 된 날 는

결정에 명시된 다른 날로부터 효력이 발생하도록 규정하기로 했다

나 정부조달

미 조달시장 규모는 2005년도 기 으로 연방정부 부문만도 약 3800만달러에 달하

는 등 체 조달시장규모가 약 1조달러에 달하는 것으로 추정되며 이번 상 타결

로 확 개방된 미 연방정부 조달시장의 규모도 약 6조원(재경부 추정)에 이를 것

으로 우리 조달청은 평가하고 있다 그동안 우리 기업들의 미국 조달시장 참여는

제한 으로 이루어졌다 2005년 기 약 9억4000만 달러로 체 연방조달시장 액

비 025로 독일middot 국middot일본middot캐나다 등에 비해 조하며 그나마도 주한미군을 통

해 납품한 것이 부분이다 이에 한 이유는 조달시장에 한 정보부족과 복잡한

차로 인해 미국 조달시장 참여 자체가 어려웠기 때문이다

소기업청(2007)에 따르면12) 미 연방 조달시장을 진출하기 해 필요한 미 연방

조달청(GSA General Service Administration) Schedule 등록과 다수공 자 계약제

도(Multiple Award Supply MAS) 등에 따른 복잡한 자격요건 입찰 차는 소

기업의 실질 인 참여제약 요인으로 작용해 왔다 ldquo지난 4월 미조달 실태조사결

12) 소기업청(2007) ldquo 기 기회의 땅 해외 조달시장을 노려라rdquo 국정 리핑 8월 20일자

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과 소기업은 조달주계약자(Prime Contractor)middot 지 컨설턴트middot에이 트 발굴과 함

께 입찰 응찰서류 작성의 어려움 등을 주요 애로사항으로 꼽고 있어 이를 입증

하고 있다rdquo ldquo국방 조달분야의 경우 2005년도 기 미 연방정부조달시장의 70(약

2700억달러)를 차지함에도 불구하고 별도의 국방조달 정 체결과 시험분석 로그램

통과 등 까다로운 차를 거치도록 해 실질 인 진입장벽으로 작용하고rdquo 있다는 것

이다

소기업청은 미국을 비롯한 해외조달시장은 차 넓어지고 있어 우리 소기업의

lsquo新성장 략rsquo시장이 될 수 있으며 한미 FTA가 미국 정부조달 시장 진출의 기회를

제공할 것으로 보고 있다 정문 제17장 정부조달 내용을 살펴보면 먼 회원국

은 상 국 회원국의 정부조달 시장에서 양자 무역기회를 더욱 확 하는 데 합의

했고 아시아태평양경제 력체(APEC)와 그 밖의 한 국제무 에서 조달 사안에

하여 력하기로 했다 정부조달에 한 한미 FTA 규정( 정 제17장)은 WTO

정부조달 정상의 권리 는 의무로부터 이탈하는 것으로 해석되어서는 안되며

용 상조달에 한 모든 조치에 용된다

한미 양국은 앙(연방)정부 상품 서비스 양허하한선(Threshold 개방하한 액)을 미국은

WTO 정부조달 정상 개방 수 인 행 약 20만달러에서 10만달러로 우리나라는 약

2억원에서 1억원으로 인하하기로 합의함에 따라 미국 정부조달 시장의 개방폭이 상당

부분 확 되었다 미국은 상 과정에서 주정부의 경우 행 WTO 정부조달 정상의 양허

수 을 유지하기로 함에 따라 우리나라는 이에 응하여 지방정부 뿐 아니라 공기업

까지 배제키로 하 다 단 지방정부 공기업을 한미 FTA에서 양허배제 하더라도

WTO 정부조달 정에 따라 미국의 주정부(37개) 공기업(6개) 조달시장은 이미 개방되어

있다

다 무역구제

한미FTA는 양자간 자유무역을 통해 경제성장을 이룩하고 국가제도를 선진화하자

는 데 그 목 을 둔만큼 무역구제제도 역시 합리 개선을 통해 FTA의 효과를 극

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화하자는 취지에서 무역구제 상을 추진하게 되었다

한미FTA의 무역구제분야는 크게 반덤핑 상계 세 다자세이 가드 양자세

이 가드 3가지 부문으로 구분된다 이 반덤핑 상계 세부문에서 가격 는

물량합의 활성화 사 통지 의의무를 규정하는 데 합의하 으며 다자세이 가

드 용배제 그리고 양국 조사기 간 화채 인 무역구제 원회의 설치에 합의하

다

가격 는 물량합의제도는 반덤핑 는 상계 세 조사과정에서 우리 수출자 는

정부가 수출상품의 가격 는 수출물량에 한 제안을 제시하면 미국 조사당국이

이를 히(due) 고려하고 우리측에 충분한(adequate) 의 기회를 부여하도록 허

용하는 것을 의미한다 의를 통해 수출가격 는 수출물량에 해 양측이 합의하

면 반덤핑middot상계 세조사가 종결된다

미국은 재 300여건에 달하는 반덤핑조치 6건에만 가격인상에 합의하는 등 정

책 으로 가격 는 물량합의제도를 거의 사용하지 않고 있으며 수출자가 가격 합의를 희

망하는 경우에도 미국 조사당국은 이를 고려조차 하지 않는 것이 실이다

한미 FTA를 통한 련규정의 도입으로 우리나라에 하여는 동 제도의 사용 가

능성이 높아졌다 가격인상은 반덤핑 세의 범 내에서 결정되므로 수출자 입장에

서 보면 반덤핑 세 부과로 인한 가격인상효과는 동일하지만 가격인상분은 수출자

의 이윤으로 남게 되는 정 효과를 기 할 수 있다 아울러 본 제도의 실효성을

담보하기 해 가격물량 의가 제 로 이루어지고 있는지 무역구제 원회에서 상

시 검토록 제도화하 다

다자세이 가드 조치 상에서의 면제 가능성도 정문에 반 되었다 다자세이

가드 발동시 상 국의 수출품이 끼치는 피해가 크지 않은 경우 발동 상에서 상

국을 면제해 수 있는 근거 규정을 마련하 다 우리나라가 NAFTA 등과 비교하

여 특별히 수입물량이 많지 않거나 우리 수출품으로 인한 피해가 은 경우 우리나

라가 미국의 세이 가드조치에서 제외될 수 있을 것으로 기 된다

우리나라가 다자세이 가드조치에서 제외될 경우 조치 상국보다 유리한 고지를

함으로써 수출물량 증 와 시장 유율 확 와 같은 효과를 기 할 수 있다 하지

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만 다자세이 가드조치 용 외는 미국이 의무사항이 아닌 미국의 재량으로 남아

있어 실효성은 가변 인 것으로 단된다

사 통지 의의무로 반덤핑 조사 단계에서부터 응할 수 있는 채 을 확보

하게 되었다 한미 양국은 반덤핑조사 신청을 수한 경우 조사개시 이 에 상 국

에 통보하고 동시에 의 는 이와 유사한 기회를 부여하여야 한다 WTO 정에

는 반덤핑에 한 조사개시 이 에 상 국에게 통지하도록 규정하고만 있으나 한middot

미 양국에서 반덤핑조사 신청을 수한 경우에는 FTA에 따라 정보교환 등의 의

를 의무 으로 이행하여야 한다

이 경우 반덤핑조사개시 前단계에서 극 인 소명을 함으로써 미국기업의 반덤

핑조사 신청과 개시를 견제할 수 있다 통상 반덤핑 조사개시와 함께 피제소기업

은 매출감소 등의 피해가 발생하므로 제소장 수로 인하여 곧바로 조사당국의

조사개시가 진행되지 않도록 하는 것이 요하다 즉 사 의를 통해 제소자의

무분별한 반덤핑 제소 남용을 억제하고 조사당국이 제소요건의 합성 제출자료

의 신뢰성에 하여 면 하게 검토하도록 구할 수 있는 기회 마련함으로써 우리

수출기업의 비용과 시간부담을 완화시킬 수 있게 된다

라 지 재산권

작권 보호기간을 작자 사후 50년에서 70년으로 연장하되 2년의 유 기간을 두

었다 불합리한 특허등록 지연에 따른 특허권 존속기간을 연장하는데 합의하 고

작권 상표권 침해에 한 법정손해배상제도를 도입하여 손해배상의 하한선을 사

에 법으로 정하도록 하 다 lsquo일시 복제권rsquo을 인정하되 교육 연구 목 등 공익

목 과 련하여 외를 규정할 수 있도록 하 다 lsquo 근통제 기술 보호조치rsquo

련 연구 교육 목 등을 한 명시 외 조항을 규정하 다 불합리한 특허등

록 지연에 따른 특허권 존속기간을 연장하도록 하 다 이러한 사항들은 체로 미

국측 입장이 철된 것이다 한편 한국측 입장을 반 하여 WTO 결정이 있을 때까

지 비 반제소의 지재권 분야에의 용을 유 하 다

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불합리한 특허등록 지연(unreasonable delay)에 따른 특허권 존속기간을 연장하는

제도 장치가 마련했는데 이 제도의 본질은 출원후 4년 는 심사청구후 3년이라

는 표 등록기간을 설정해두고 이 기간보다 지연된 기간만큼만 연장하는 것이므

로 그 시행으로 인해 우리 특허심사 등록기간이 표 화되고 측가능성이 부여

시키게 된다

특허청(2007)에 따르면13) 한미 FTA 산업재산권 상은 우리 경제에 미치는

향을 최소화하면서 산업재산권 제도의 선진화를 한 기반을 구축하는 계기를 마

련한 것으로 보고 있다 당 산재권분야는 작권 등 다른 지재권분야와 마찬가지

로 미측의 거센 공세에 려 미측의 요구를 폭 수용할 것이라는 시각이 우세했

다 실제 미국은 그간 체결한 FTA에서 지재권분야에 높은 우선순 를 부여하고 상

국에 정형화된 정문(template)을 제시 이를 일방 으로 거의 외 없이 철해

온 것으로 볼 수 있다

상표 분야에 있어서도 미국 요구가 다수 수용되었다 먼 lsquo상표 용사용권을 특

허청에 등록하지 않은 경우 용사용권의 법 효력을 인정하지 않는다면 사용권자

의 권리가 충분히 보호될 수 없다는 비 rsquo과 lsquo최근 국제 인 사용권 등록요건 폐지

추세rsquo lsquo상표권은 권리자의 자유로운 이용middot처분이 가능한 재산이며 사용권은 당사

자 간의 계약에 의해 자유롭게 결정될 사항이라는 측면rsquo을 종합 으로 고려하여 미

국의 상표 용사용권의 등록(recordation) 요건 폐지를 수용하 다

증명표장제도를 도입했는데 증명표장은 상품이나 서비스업의 품질을 증명하기

하여 사용하는 표장을 의미한다 상표의 품질보증기능의 강화 등 증명표장 제도의

정 인 측면을 고려하여 수용했다 정부middot지자체middot민간단체 등에서 시행하고 있는

인증 마크제를 활성화시키고 소비자에게 올바른 상품 선택의 정보 기 을 제공

하여 소비 진에 기여 할 것으로 기 된다

소리냄새 상표도 인정되는데 국제 인 소리냄새 상표 보호 추세와 상표보호

상 확 라는 정 측면을 고려하여 수용하게 되었다 우리 상표법은 상표를 lsquo시

각을 통해 인식될 수 있는 표장rsquo으로 한정하고 있으므로 소리냄새 등 비시각

13) 특허청(2007) ldquo한미 FTA 산업재산권 분야 상결과rdquo 국제 력

- 31 -

상표는 보호 상이 아닌 것으로 규정되어 있으나 향후 련 법을 개정해야 할 것

이다 소리냄새 상표는 미국뿐만 아니라 유럽 호주 등에서 이미 인정되고 있으

며 비시각 상표를 인정하지 않았던 상표법 조약도 최근에 이를 인정할 수 있도

록 개정(lsquo063)했다는 것이 특허청 설명이다

3 제도의 개선

미국과의 FTA에서는 우리 경제제도 선진화에 기여할 수 있는 내용이 다수 포함

되었다 FTA를 계기로 한 선진 제도의 도입과 련 법령의 제ㆍ개정은 우리 제도

의 선진화는 물론 차 투명성과 공정성을 높이는 효과가 클 것으로 상된다

FTA 분과 에서 제도개선의 효과가 클 것으로 상되는 분야는 자동차 의약품middot

의료기기 기술장벽 동의명령제 경쟁지 재산권 노동 환경분야 등이다 이들 분야

의 개방을 통해 경쟁력을 강화하면서 시스템 선진화를 병행할 때 FTA 효과가 극

화될 것이다

lt표 5gt 한미 FTA 이행시 법률개정 사항의 시부처 법률명 개정 내용

재정경제부 특별소비세법 자동차 세제 련

행정자치부 지방세법 자동차세 세율구간 축소 세율인하

행정자치부 행정 차법 입법 고기간 연장

문화 부 작권법

작권법 보호기간 연장일시 복제권 인정 외규정 마련온라인상 작물의 근통제 등 기술 보호조치의 우회

지 외규정 마련 등

산업자원부불공정무역행 조사 산업피해 구제에 한 법률

무역구제 원회 설치 반덤핑 강화 등 근거조항 마련

정보통신부 기통신기본법

정보통신기기 인증시 지정된 미국의 인증기 이 발행한 인증서를 수용할 수 있는 근거 마련

인증기 의 지정기 방법 차 등의 하 법령 임근거 마련

보건복지부 약사법 의약품 허가와 특허 연계 신약 등 자료독 권 규정

공정거래원회

독 규제 공정거래에 한 법률

법한 사업자가 법 반 시정방안을 공정 에 제출한 경우 공정 가 이해 계인의 의견수렴을 거쳐 당해 행 의 시정 피해자구제 등 시정방안의 타당성이 인정되면 별도의 시정조치를 하지 않고 동 시정방안의 조치를 명하는 동의명령제 도입

- 32 -

상기 lt표 5gt는 한미 FTA 이행시 개정해야 하는 법률과 개정 내용을 시한 것

으로 자동차 세제 련 2개의 법률(특별소비세 지방세법)을 개정해야 하고 행정

차법을 개정하여 법령의 제ㆍ개정시 입법 고기간을 연장해야 한다 기술표 결정

시 민간 참여의 확 를 통한 투명성 공정성 보장 투자자-국가 간 분쟁해결제도

(ISD) 도입을 통한 투자자 보호 강화 지 재산권 보호가 강화되도록 법률 개정이

필요하다

이들 내용을 구체 으로 살펴보면 동의명령제는 법여부가 불분명하고 법성

단에 장기간이 소요되는 사건에 있어서 당해 사업자가 법 반 시정방안을 공정 에

제출한 경우 공정 가 이해 계인의 의견수렴을 거쳐 당해 행 의 시정 피해자구제 등 시정방

안의 타당성이 인정되면 별도의 시정조치를 하지 않고 동 시정방안의 조치를 명하는 제도이다 즉 정

부가 제소한 소송 사건에서 피심인의 법성을 단하지 않고 정부와 피심인의 합

의에 의해 법 사항을 인정하고 한 시정조치를 약속하고 사건을 종결시키는

제도를 말한다

이 제도는 2005년부터 공정 재정경제부 산업자원부 등이 도입을 검토해 왔으나

법무부의 반 로 논의가 진 되지 않았던 사안이다 경미한 법사안에 한 기업

부담을 덜어주는 제도로 미국 EU 독일 일본 등선진국에서는 리 활용되는 제도

이다

통신분야 기술표 선택 련 차 투명성도 강화되었다 미국과의 상에서 우

리 정부는 정부가 기술표 을 정하도록 해야 함을 강조했으나 미국은 정부의 개입

이 비시장 조치라는 이유로 우리의 요구를 수용하기 어렵다는 입장을 보 다 결

국 양국은 기술표 결정시 투명성을 강화하는 것으로 입장차이를 좁히게 되었다

즉 기술정책의 효율성 제고 공공 목 달성을 해 필요한 경우에는 정부가 기술

표 정책추진 권한을 유지하되 기술표 에 한 정부의 규범 제정시 차 투명

성과 공정성을 강화하기로 합의했다 한 통신 련 정책의 투명성 강화 차원에서

허가 공 통신망 서비스와의 상호 속 요 비정부 공 통신서비스를 한

주 수 할당 는 배분을 포함한 구제 결정 차가 모든 시장 참여자에 하여

공평하도록 보장했다

- 33 -

약가 제도의 투명성과 공정성을 제고하기 해 의약품 련 규정 공개 의견수렴

차 과정 명확화하기로 하 다 의약품middot의료기기의 가격산정middot 여 규제와

련된 법middot규정 차의 신속한 공개와 아울러 련 조치의 도입을 사 에 공표하

고 이해 계인에게 의견 제시 기회를 제공해야 한다 한 의약품middot의료기기 가격산

정 여에 한 권고middot결정에 이의를 제기할 수 있는 독립 재심 차를 도입하

기로 했다

의약품 의료기기 업 행의 개선을 해 이들 제품 제조자가 보건의료 문

가middot기 에 부당한 유인을 제공하는 것을 지하는 한 조치를 마련하고 이를

한 한 벌칙 차를 채택middot유지하기로 했다 의약품의 등록 구매 등과 련된

리베이트 근 등 업 행을 개선하기로 했다

노동(환경)분야에서는 공 의견제출제도(PC Public Communication)가 도입된다

회원국이 노동 련 내용을 반한 경우 양 당사국의 구라도 다른 상 국의

창구(CP)에 시정 요구 등의 의견을 제출하는 제도이다14) 일단 공 의견이 제출되

면 정문이 정하는 차에 따라 조사middot검토와 함께 실상에 한 정보와 처리결과를

공개해야 한다 이 제도의 도입으로 무역상 국의 노동 정문 이행상황에 한 일

반 시민단체의 참여를 보장하여 정부의 자의 인 법률 해석과 용을 견제

하고 집행의 투명성을 확보하는 계기를 마련했다고 볼 수 있다

4 서비스 투자 분야

가 서비스

서비스 정문은 모든 서비스 분야를 정문 용 상으로 설정하되 사행성 게임을

포함한 도박 서비스 융서비스 항공운송 서비스 정부조달정부보조 정부제공

서비스 등은 제외시켰다 상 국 서비스 공 자에게 제공되는 4 일반 의무로는 내

14) 환경 반에 해서도 유사한 방식이 용된다 즉 이해 계가 있는 사인(私人)은 국내법에 따라 환경법

반 의가 있는 사안에 하여 당사국에 조사를 요청할 수 있으며 당사국은 환경법 반시 제재 구제를

한 사법ㆍ 사법ㆍ행정 차를 보장하고 련 법률상 이해 계를 가진 사인이 동 차를 통해 구제받을 수

있도록 보장한다

- 34 -

국민 우(NT) 최혜국 우(MFN) 시장 근(MA) 제한 조치 도입 지 지주재(LP)

의무 부과 지 등이다 단 이러한 일반 의무에도 불구하고 상기 의무에 부합하지

않는 규제를 유지하고자 하는 경우 비합치조치(Non-Conforming Measure) 조항에

의거하여 유보안에 기재할 수 있다(ldquoNegative 방식rdquo)15)

유보안의 작성 범 와 련한 상에서 지방정부 조치가 문제로 두되었다 미국의

주정부 비합치 조치는 재유보(Annex I)로 기재되어 자유화 후퇴방지 메커니즘

(Ratchet)이 용되는 것으로 합의했다 다만 미측의 기술 어려움을 고려 모든

주정부 비합치 조치를 나열하는 신 비구속 인 시 목록만 첨부토록 하 다

아울러 국내 서비스공 자 는 투자자의 미국 진출시 특정 주정부의 비합치 조치

가 장애요소로 작용할 경우 동 조치에 한 정보교환 해결방안을 논의할 수 있는

의 채 을 별도 부속서로 규정하 다 동 의채 은 서비스분야뿐만 아니라 비

서비스 분야 ( 업제조업농수산업) 주정부 비합치조치에도 용된다 한편 우

리의 역지자체를 포함한 모든 지자체 미국의 기 지자체 (county 수 )의

존 비합치 조치에 해서는 4 일반 의무(NT MFN MA LP)에 합치하지 않는

존 조치를 상호 허용하기로 하 다

융분야의 경우 이미 과거 수년 동안 우리나라의 융서비스시장 개방이 상업

주재에 기반을 둔 형태로 부분 완료되었다는 에서 한미 FTA 융 상은 주

로 국경간 서비스 신 융서비스에 한 개방에 한 내용이었다 재보험 항공보

험 수출입 하 해상보험 등 4개 분야 국경간 보험 개업을 허용하 다 신용평가

사의 경우 국경간 거래는 제한하되 국내에 진출할 경우 허가조건을 완화해주기로

하 다 신 융상품의 경우 건별 감독당국 심사허가하에 개방하기로 합의하고 국경

간 거래에서 국내에 충격이 클 수 있는 소매 융은 제외하기로 합의하 다 국경간

거래의 확 와 신 융서비스 상품허용 등에 따라 융소비자 보호와 융안정성 확

보를 한 양해각서(MOU)를 체결하 다 미국의 국책 융기 (우리나라 산업은행

15) 유보하는 방법은 Annex I( 재유보)와 Annex II(미래유보)가 있으며 Annex I( 재유보)은 정상 의무에 합치

하지 않는 존 조치를 나열한 목록으로 자유화후퇴방지 메커니즘이 용됨 를 들어 외국인투자 행

제한이 30일 경우 그 이하인 20로 하향 조정하거나 30를 40로 상향조정했다가 그 이후에 다시 40

미만으로 하향 조정하는 것은 허용되지 않음 Annex II(미래유보)는 향후 규제가 강화될 가능성이 있는 존 비합

치 조치 는 새로운 제한 조치가 채택될 수 있는 분야를 나열한 목록이다

- 35 -

기업은행 주택 융공사 농 수 )에 한 정부지원 폐지 요구를 방어하 다 그

리고 우체국보험 일부 공제기 의 특수성을 인정하되 융감독을 강화함으로써

잠재 부실 가능성을 축소하기로 하 다

한 국내 문직서비스(법무회계세무)를 단계 으로 개방하기로 하 다 미국

변호사 자격 소지자가 국내에서 국제공법 미국법에 한 자문 서비스를 제공하는

것을 3단계로 허용하며 회계사세무사의 경우도 유사하게 2단계로 개방하게 된다

국내 방송서비스도 부분 으로 개방된다 지상 성방송 이블사업자(SO)의

인허가제도외국인투자 지분 한도방송쿼터 등에 해 행 규제수 를 유지

( 재유보)하기로 했다 다만 방송채 사용사업(Program Provider PP)을 심으로

일부 자유화하기로 했다 방송에 한 외국인 투자지분은 PP에 한 직 투자 한도

는 행 49를 유지하되 국내법인 설립을 통한 PP 투자는 행 50를 100까지 허용

된다(발효후 3년내) 단 보도middot종합편성middot홈쇼핑 분야는 제외된다 방송쿼터에 해서는

PP 등에 용되는 국산 로그램 의무편성 비율(ldquo방송쿼터rdquo)을 완화시켰다 화 부

문은 행 25가 발효시 20로 애니메이션은 행 35에서 30로 낮아진다 단

지상 방송에 용되는 방송쿼터는 행 제도를 유지한다 1개국 쿼터는 행 60

에서 80로 하향 조정되는데 1개국 쿼터란 특정 국가의 로그램이 체 외국산

로그램 방 비율의 특정 비율( 재 60) 이상을 유하지 못하게 하는 규제이

다 1개국 쿼터 완화는 지상 성방송 이블(SO)에도 용된다 상기 사항을 제

외하고는 방송 서비스 련 사항은 미래 유보(Annex II)하 다

나 투자

투자 정은 크게 1) 외국인투자자의 권리 이를 보호하여야 할 투자유치국 정부의 의

무와 이의 외 2)동 의무 반 시 용될 수 있는 투자자-국가간 분쟁해결 차

(ISD)로 구성되어 있다 본 정은 발효 이 에 발생한 사건 행 발효 이 에

종료되는 상황에 해서는 용되지 않는다 앙 지역 지방정부 그러한 정부

로부터 임을 받은 비정부기 에 용된다

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수용 보상(Expropriation and Compensation)에 해 정부는 1)공공목 을

해 2)비차별 인 방법으로 3) 법 차를 수하는 경우에 한하여 투자자의 재산을 수

용 국유화할 수 있으나 신속 효과 으로 수용 당시의 공정한 시장가격(fair

market value)으로 보상할 것을 규정하 다 한 직 수용과 동등한 정도로

(equivalent) 재산권을 침해하는 간 수용에 해서도 정당한 보상을 제공할 것을

규정하고 있다 ldquo간 수용rdquo이란 직 수용처럼 정부가 외국인 투자자의 재산권을 박

탈 국유화하는 것은 아니나 특정 정부 조치로 인하여 투자자가 사실상 업을 할

수 없게 되어 투자의 가치가 직 수용과 동등한 정도로 박탈되는 경우를 말한다 간

수용에 한 보상은 우리가 체결한 모든 FTA 부분의 투자보장 정을 포함

한 세계 투자 정에 일반 으로 포함되어 있다

투자자-국가간 분쟁해결 차는 투자유치국 정부가 정상 의무 투자계약 는 투

자인가를 배하여 투자자에게 손실이 발생하는 경우 투자자가 투자유치국 정부를

상 로 국내법원 제소 는 국제 재를 요청할 수 있도록 규정하고 있다 국제 재

는 3인으로 구성된 재 정부(Tribunal)에서 심리하며 투자자와 피소국 정부가 각

각 1인을 지명 동 2인의 합의에 의해 의장 재인을 선임하되 재 제기후 75일 이

내에 재 정부가 구성되지 않는 경우 ICSID 사무총장은 당사자간에 합의하지

않은 한 제3국 국 을 가진 자를 의장 재인으로 선임하게 된다 투자유치국 정부의

배조치로 투자자( 는 투자기업)의 손실이 발생하 음을 인지한 날로부터 3년이

경과한 후에는 재 신청은 허용되지 않는다

Ⅳ 한미 FTA의 경제효과

여러 기 개인 연구자들이 한미 FTA 상결과를 평가하고 체로 정 인 분석

결과를 제시하고 있다 한미 양국 정부는 계량 기법을 이용하여 추정한 경제효과를 제

시하 고 열린우리당 한나라 등 주요 정당들도 유사한 분석결과를 발표하 다 다수 연

구들은 한미 FTA 경제효과를 높게 평가하고 있으나 민주노동당(민노당) 한미FTA반

범국민본부(범국본) 등의 단체에서는 부정 인 평가를 내놓고 있다

- 37 -

한미 FTA를 평가하는 방법은 크게 계량 추정방법 정성 인 평가 등으로 나 수 있

다 계량 추정방법은 최근 FTA 경제효과 연구에서 리 사용되는 방법으로 GDP 수

출 산업생산 등 주요 거시경제지표에 한 FTA의 향을 주로 분석하게 된다 계량

추정방법은 정의 주요 경제이익을 계량화하여 제시함으로써 FTA 추진의 당 성을 강

조할 수 있는 장 이 있으나 FTA의 극히 일부분만이 계량분석에 포함되므로써 경제효

과가 하향평가(underestimation)되는 문제 이 제기된다 상 과정 타결 이후 제기된

한미 FTA 경제효과 추정치에 한 논란도 방법의 문제로 비춰지고 있으나 실은 FTA

경제이익의 범 에 한 시각차이로 볼 수 있다 한편 정성 분석은 계량 추정치가

제공되는 않는 단 이 있으나 정의 체 내용과 특성 특정 산업 국민경제

향을 분석할 수 있다는 장 이 있다

1 CGE 계량분석

FTA 경제효과 추정에 리 사용되는 일반균형시뮬 이션(CGE) 모형은 연구자의 연

구목 에 따라 다양한 형태로 구축될 수 있으나 오늘날 국내외에서 리 사용되는

모형은 퍼듀 학이 개발하여 보 하고 있는 GTAP 모형이다16) 퍼듀 학내 GTAP

사무국은 형 인 형태의 일반균형모형을 작성하고 이를 세계 무역모형으로 확

한 것으로 GTAP 모형에서는 생산 소비 가격 등 주요 경제변수가 모형내에서 상

호작용하는 것이 허용되며 최종 균형치가 결정된다

기본 으로 CGE 모형은 신고 학 경제원리인 생산자의 비용최소화 소비자의

효용극 화 등본 원리로 작용하며 일반 으로 완 경쟁을 가정하고 있다 다만 연

구자들이 연구목 에 따라 시장청산조건을 완화하거나 불완 경쟁을 허용하기도

한다

한미 FTA 경제효과를 추정한 연구로는 KIEP의 연구(2006 2007) 미국

USITC(2007) 민노당(2007) 등 기 차원의 연구와 더불어 정인교(2006) 고종환

(2007) 등 다수가 발표되었다 여기서는 그동안 논쟁이 제기되었던 KIEP의 연구와

16) GTAP 모형에 해서는 httpwwwgtapageconpurdueedu 참조

- 38 -

민노당의 연구를 주로 비교분석하고 참고를 해 USITC의 연구결과를 제시하고자

한다 KIEP 연구와 민노당의 연구가 제시하는 한미 FTA 경제효과는 상당히 차이

가 큰 것으로 볼 수 있지만 FTA의 평가 범 에 따라 양쪽 결과 모두 추정가능하

다17)

가 KIEP 추정치

CGE모형을 이용한 KIEP의 한미 FTA 경제효과 분석은 2006년 3월 세미나(한

미 FTA의 경제 효과 분석) 2006년 4월 30일 자료 한미 FTA의 경제

효과 분석 등에 제시되어 있다 2007년 발표된 자료는 한미 FTA 실제 타결된

내용을 기반으로 분석한 것으로 제조업 세는 완 철폐(단 화학 97) 곡물 94

채소 과일 39 육류 낙농 46 등을 가정하고 분석하 다 한 서비스에

한 규제완화를 세상당치로 계산하여 사용하 다

KIEP는 3개의 추정방법을 주로 사용하 는데 3가지 방법은 GTAP 기본모형을

그 로 이용하는 방법(아래 lt표 6gt에서 단기 정태효과로 명명) 기본모형에 자본축

을 추가한 모형 자본축 모형에 생산성 향상 가정을 추가하는 방법이다 기

본모형을 이용하는 추정방식은 주로 세철폐 효과만을 계산하는 것이며 생산성

향상은 세철폐외에 FTA에 포함된 각종 경제효과를 추정하기 해 사용되는 방

법이다 이들 3가지 방법 생산성 향상 가정을 이용한 분석에 해 민노당과 범국

본은 문제를 제기해 왔다 즉 경제효과를 부풀리기 해 산업별 생산성을 달리 가

정하여 이를 모형에 외생 으로 반 시켜 무려 775 GDP 증가 추정치를 도출하

다는 것이다18)

상 타결 인 2006년 추정된 KIEP의 한미 FTA 경제효과를 GDP 증가율로 살펴

보면 단기 정태효과 042 자본축 고려시 199 자본축 생산성 가정시 최

고 775가 될 것으로 나타났다 2007년 한미 FTA 타결된 이후의 연구에서는 단기

17) 일부에서는 KIEP 한미 FTA 경제효과 추정치가 조작되었다는 을 제기하 으나 KIEP 추정 가

정과 방법을 이용하면 동일한 결과를 도출할 수 있다 실제로 국회의 요청에 따라 2007년 10월 29

일 KIEP는 문가 등이 참여한 가운데 추정작업을 시연하여 학계로부터 검증을 받은 바 있다

18) KIEP 연구진은 한미 FTA 체결시 생산성 증가를 산업별로 10-12가 될 것으로 가정하 다

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에 GDP 032 증가하고 생산성을 고려하면 우리나라의 GDP는 최고 597 증가

할 망이다 2007년의 추정치가 2006년에 비해 낮아진 것은 정 결과를 반 하

기 때문이다

lt표 6gt 한 미 FTA의 경제 효과 국책 연구기

구분

(증가분임)

KIEP

2006118 200633

KIEP

2006323

KIEP외 10기 참여

2007430

단기

정태효과

자본축 모형 자본축

모형

생산성고려

단기

정태효과

자본축 모형

생산성

미고려

생산성

고려

생산성

미고려

생산성

고려

실질GDP042

(29억$)

199

(135억$)

775

(352억$)

721

(326억$)032 128 597

후생수061

(24억$)

173

(68억$)

699

(281억$)

661

(263억$)

043

(17억$)

100

(40억$)

523

(209억$)

나 민노당의 추정치

한미 FTA가 타결된 이후 작성된 민주노동당(민노당)의 ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도

향 평가rdquo는 기본 으로 상에서 합의된 산업별 세인하에 기 하고 있다19) 즉

시나리오 1에서는 을 제외한 농산물의 세가 60-80 낮아지는 것으로 가정하

고 은 자유화 외되는 것으로 가정하 다 제조업에 한 세는 철폐되나 섬의

류에 해서는 얀포워드(Yarn-forward) 기 이 용된다는 을 들어 20의 세

만이 낮아지는 것으로 가정하 다 시나리오 2에서는 을 제외한 모든 농산물과

제조업 세가 철폐되는 것으로 가정하 다

19) 민노당의 연구는 신범철 경기 교수 등이 주도하 다

- 40 -

lt표 7gt 민노당 연구의 한미 FTA 경제효과

구분

(증가분임)

시나리오 1 시나리오 2

정태모형 자본축 모형 정태모형 자본축 모형

실질GDP022

(10조원)071

028

(12조원)087

민노당의 연구에서는 GTAP 기본모형과 자본축 모형이 사용되었으며 KIEP 연구

에서와는 달리 생산성 증가를 가정하지 않았다 시나리오 1을 가정할 경우 기본모

형하에서 우리나라 GDP는 022 증가하는 것으로 나타나고 자본축 모형을 사용

하게 되면 GP는 071 성장할 것으로 나타났다 만을 세철폐 상에서 제외한

시나리오 2의 경우에도 시나리오하의 추정치와 유사한 결과를 보 다 다만 추정치

가 시나리오 1하에서 보다 일부 높아질 것으로 나타났는데 기본모형 자본축

모형하에서 우리나라 GDP는 각각 028 087 증가할 것으로 망되었다

다 미 USITC 보고서

미 국제무역 원회(USITC)는 지난 9월 20일 한middot미 FTA의 경제 향 보고서

ldquo를 공개하 다20) 미국은 2002년 통상법(Section 2104(f)) 규정에 따라 통령은

정 서명 90일 이 에 USITC에 상 상세 내용을 제공해야 하고 USITC는 서명

이후 90일 이내에 경제 향에 한 보고서를 통령 의회에 제출해야 한다

USITC의 연구는 농업을 포함한 모든 산업에 한 세가 완 철폐되는 것을 제

로 미국 경제에 미칠 향을 추정했으며 한미 FTA가 완 히 이행될 경우 미국

GDP는 101억～119억달러 증가(약 01의 GDP)할 것으로 추정하고 있다

한편 미국의 한국 수출은 97억～109억달러 증가하고 한국 수입은 64억～69억

달러 증가하여 한국 무역수지가 33억～40억달러 개선될 것으로 상하고 있다

한국 수출 증가율이 높게 될 품목은 유제품 육류 의류 등이고 액기 으로

20) USITC (2007) US-Korea Free Trade Agreement Potential Economy-wide and Selected

Sectoral Effects Investigation No TA-2104-24 September

- 41 -

는 한국 수출이 클 것으로 상되는 산업은 기계 장비 화학 고무 라스

틱 제품 쇠고기 여타 육류 여타 식품류이 될 것으로 나타났다

한미 FTA가 체결될 경우 미국이 한국으로부터 많이 수입할 품목은 섬유 의류

가죽제품 신발 분야가 될 것으로 나타났으며 기타 기계 자제품 자동차를 포함

한 운송장비의 수입도 완만하게 증가할 것으로 나타났다

미국 농업분야에 한 향은 한국의 고 세 세할당(TRQ)의 감축 철폐로

곡물 사료 과일 유제품 가공식품 육류 해산물 등의 한국 수출이 반 으로

증가할 것이나 한국의 작은 시장규모에 비추어 미 농업의 고용 생산에 미치는

향은 제한 일 것으로 분석하고 있다 한편 기계류 자제품 운송장비 자동차

부속품 분야는 양국간 기존의 교역규모가 큰 계로 작은 세 인하에도 한국

수출이 상 으로 크게 증가할 것이며 의약품 의료 기기 등 고도기술을 요하는

제품도 FTA로 인한 규제환경 개선에 따라 한국 수출이 증가할 것으로 망하고

있다

섬유 의류 신발 기계 자제품과 자동차 부품 등을 심으로 미국의 한

국 수입이 증가하겠지만 미국이 이들 한국 제품의 수입을 늘리더라도 수입 환 효

과 등으로 인해 미국내 생산 고용에 미치는 부정 인 향은 1 미만으로 미미

할 것으로 망하고 있다 특히 자동차의 경우 한국의 미국 수출이 액면에서

크게 증가할 것이지만 약 55-57의 수입 환효과로 인하여 미국의 자동차 생산

고용에 미치는 향은 제한 일 것으로 결론내리고 있다

라 경제효과 추정치에 한 평가

미 USITC의 연구는 주로 미국 경제에 한 향을 분석하고 있고 양국간 교역에

미치는 향 추정치에 해서는 부분 으로 이견이 있을 수 있으나 큰 틀에서는 기

존 국내 연구와 유사한 결과를 제시하는 것으로 볼 수 있다

그동안 민노당은 한미 FTA의 경제효과를 부정 으로 평가하면서 정 체결의 부

당성을 지 해 왔다 표 으로 정태인 (2007)은 ldquo애 에 시작하지 않아야 했을 일

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을 시작했고 타결까지 다 그래도 단시키는 것이 합리 인 방향이다 잠긴

비용이 아까워서 잘못된 결정을 고집하면 더 큰 손해를 볼 뿐이라는 것이 경제학이

가르치는 바이다 어 든 이미 벌어진 일을 어떻게 수습해야 할까 의외로 답은

간단하다 한미 FTA를 한일 FTA처럼 단시키면 된다 정부가 국회에 비 동의안

을 상정하지 않거나 국회에서 무기한 심의를 보류하여 사실상 단시키는 방안 그

리고 비 동의안을 부결시키면 된다rdquo21)

세철폐의 경제효과만으로 보면 KIEP와 민노당의 연구는 한미 FTA를 정 으

로 평가하고 있는 것으로 보인다 이에 해 민노당 보고서는 ldquoKIEP는 표 모형에

따를 실질GDP는 증가율을 042로 보고하고 자본축 모형에 따른 실질GDP 성장

률을 199로 측한 것과 큰 차이를 보이고 있다rdquo고 고 있다

lt표 8gt KIEP와 민노당의 한미 FTA 세철폐 향

(단 GDP 비 변화율)

구분 표 모형 자본축 모형

민노당 시나리오 1 022 071

민노당 시나리오 2 028 087

KIEP 분석 042 199

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

하지만 필자의 견해로는 민노당과 KIEP 연구가 본질 으로 다르지 않은 것으로

평가된다 비록 두 연구 모두 GTAP 모형을 사용하 으나 추정에 사용된 세율과

서비스업 세할당치의 차이로 설명이 가능한 것으로 보인다 특히 민노당의 연구

는 GTAP 데이터베이스상의 57개 산업 모두를 세분화하여 경제효과를 추정함으로

써 경제효과가 하향추정된 것으로 보인다 통상 CGE 모형 연구에서는 한 국가의

경제를 12-15개 산업으로 세분화하는 것이 일반 이다 지 까지 이루어진 CGE 연

구에서 57개 산업을 세분화시켜 분석한 연구는 아직까지 보고되지 않고 있다

경제효과 련해서 보다 심각한 문제는 생산성 증가를 가정한 분석방법론인데 한

21) 정태인 (2007) ldquo한미 FTA 이제 무엇을 할 것인가rdquo 인천의정회 세미나 발표자료

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미 FTA 자체에 한 평가와도 깊이 연 되어 있다 KIEP 연구에서는 한미 FTA

정에 포함된 투자 서비스 분야 자유화 경제제도 개선 등이 우리 경제에 정

으로 작용할 것으로 평가한 반면 민노당 연구에서는 한미 FTA 다수 분야가 우

리 경제에 해악을 끼치는 것으로 보고 있다 그 결과 세철폐의 정 인 추정결

과에도 불구하고 민노당은 이들 제도 개선의 피해를 부각시킴으로써 한미 FTA의

부당성을 주장하고 있다

민노당은 의약특허권 연장 작권 연장 약제비 정화 방안 무력화 무역조정비

용 등으로 10조7667억원에서 11조1708억원이 될 것으로 망하고 있다 여기서 한

미 FTA의 정 인 부분은 고려하지 않고 일부 단기 으로 발생할 수 있는

피해만을 과 계산하고 장기 으로 이익이 되는 부분은 고려하지 않고 있다

를 들어 의약특허권이 연장되면 결과 으로 우리 업체의 특허개발 인센티 를

높이게 된다 한 단기 으로 특허-허가 연계 자료보호에 따라 제네릭의약품에 의존하는

국내 제약기업은 제품출시가 지연되는 어려움을 겪을 수 있다 한국보건산업진흥원의 추계에

따르면 지재권 강화 세철폐 등에 따른 국내 제약기업의 기 매출 감소는 연평균 약 570억

원～1000억원(5년간 약 2800억원～5000억원)으로 나타났다 하지만 민노당의 연구에서는 한

국보건산업진흥원의 추정치보다 무려 10배나 많은 5조8천억원의 손실을 주장하고 있다

lt표 9gt 민노당의 한미 FTA 경제효과 평가

구분 시나리오 1 시나리오 2

생산 실질GDPsup1022 증가

(9564억원 증가)

028 증가

(1조1869억원 증가)

소득

의약특허권 연장 5조8811억원 감소 5조8811억원 감소

작권 연장 2111억원 감소 2111억원 감소

약제비 정화방안

무력화5조7646억원 감소 5조7646억원 감소

무역조정비용 지출 1조2268억원 감소 1조2837억원 감소

개인가처분소득 증감 12조1272억원 감소 11조9536억원 감소

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

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오늘날 체결되는 포 FTA의 경제효과는 세철폐보다는 경제 제도 개선 등으

로부터 발생한다는 은 리 알려져 있으며 특히 개발도상국의 경우 이러한 규제

완화 제도 개선 효과가 더 크게 나타나게 된다 결국 KIEP의 연구결과에 한 민

노당의 문제 제기는 한미 FTA의 규제완화 제도 개선 등 통상산업 환경 선진화를

어떤 시각으로 평가하는가와 련이 있는 것으로 볼 수 있다 정인교(2006) 고종환

(2007) 등은 한미 FTA의 제도 개선을 정 으로 평가하고 한미 FTA의 경제효과

를 추정하고 있다22)

한편 민노당이 지 하는 외생 방법으로 생산성 향상을 분석모형에 반 하는 방

법은 개선될 필요가 있다 Itakura Hertel amp Reimer(2003)에서 제시된 바와 같이

생상성 향상을 모형에 내생화시키는 방안을 도입할 필요가 있다23) 한 생산성 향

상을 담보할 수 있는 FTA 내용을 체계 으로 정리분석해야만 생산성 증가 가정

자체에 한 의혹을 일 수 있을 것이다

2 정의 정성 평가

한미 FTA에 한 정성 평가는 미국과의 FTA를 보는 시각에 따라 극단 인 평가가

나오고 있다 찬반 양 진 의 입장이 언론 서 등을 통해 제시되고 있다 표 인 지

지측이 발간한 표 보고서로는 한미FTA민간 책 원회(2007)가 발간한 『한미 FTA

미래를 한 선택』 정인교 외 공 (2007) 『한미 FTA 분야별 상결과 평가 우

리 기업에 주는 시사 』 나성린(2006 편 ) 『한미 FTA 한민국 보고서』 등을 들

수 있고 반 진 이 발간한 표 인 보고서는 한미FTA 지국민운동본부가 2006년 발

간한 『한미 FTA 국민보고서택』 이해 (2006) 『낯선 식민지 한미 FTA』 등을 들

22) 고종환(2007)의 분석에 따르면 한미 FTA 체결시 우리나라의 GDP는 정 이행 1년차 12 10년

후 4까지 증가하는 것으로 나타났고 세철폐 효과는 1년차 04 10년차 08로 추정되어 한

미 FTA 경제효과는 부분 생산성 효과인 것으로 분석되었다 이 연구는 수입이 1 증가시 생산

성(TFP) 05 증가하다는 KIET 연구결과를 참조하여 연간 미 수입증가율의 01를 생산성

향상 지수로 사용하 다

23) Itakura K T Hertel amp J Reimer(2003) The Contribution of Productivity Linkages

to the General Equilibrium Analysis of Free Trade Agreements GTAP Technical

Paper No 23

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수 있다

반 진 이 발간한 보고서가 한미 FTA의 부정 인 측면을 논리 으로 지 한 부분도

있지만 이들은 신자유주의를 부정하고 있고 FTA를 신자유주의에 입각한 표 인 정

책으로 간주하므로써 정 체를 부정 으로 평가하고 있다 한미 FTA를 객 으로

평가한 것으로는 보기 어려운 측면이 많고 여기서는 이들의 주장을 자세히 언 하지 않

고자 한다

신 한미 FTA에 한 미국 학자의 정성 인 평가와 본인의 평가를 제시함으로써 한

미 FTA를 종합분석하고자 한다

가 Schott의 평가

Jeffrey Schott는 세계 으로 FTA 정문 분석 정책에 가장 명망있는 학자

의 하나이며 그가 근무하는 Peterson Institute for International Economics는 미

국 통상정책을 조언하는 가장 권 있는 연구기 이다

Jeffrey Schott가 2007년 발간한 The Korea-US Free Trade Agreement A

Summary Assessment에 따르면 다른 무역 정과 같이 정치 인 고려로 인해 일

부 분야가 제외되거나 개방이 최소화됨으로써 최 의 정으로 타결된 것은 아니지

만 한미 FTA(KORUS FTA)는 한미 양국에게 상당한 경제 이익과 후생복리를

증진시킬 수 있는 정인 것으로 평가하고 있다 KORUS FTA는 NAFTA를 제외

한 미국이 체결한 어떤 정보다도 포 인 정이며 한미 양국 경제 계를 더욱

더 긴 화시킬 것으로 평가하고 있다

KORUS FTA는 외교안보 등 비경제 이해 계에도 향을 미치게 되는데 한국

에게는 한반도의 안정 동아시아내 경제통합 방향성 설정에 한 한국의 상을

제고하게 될 것이다 미국에게는 한국과의 정치경제 계 강화로 북한과 련된

미국의 이해를 증진시키는데 기여할 수 있다 한 Schott는 재 세계에서 가장 활

발한 경제통합이 진행되는 지역(hotbed)이 동아시아이며 미국으로서는 동아시아 경

제통합 논의에 여할 수 있는 채 을 확보하지 못했지만 KORUS FTA를 통해 동

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아시아내 정치외교 이해를 유지할 수 있을 것으로 보고 있다

KORUS FTA는 상에서와 마찬가지고 평가에서도 자동차분야가 가장 요한 것

으로 Schott는 보고 있다 2006년 양국간 자동차 교역은 116억달러에 달했으며 양

국간 총교역에서 자동차의 비 이 15로 높으며 특히 미국의 경우 한국 총수입

에서 자동차 비 이 24로 압도 으로 높다 2001-2005년간 한국의 자동차 생산은

295만 에서 370만 로 증가했고 이 70가 해외로 수출되었다 동기간 동안 미

국의 자동차 생산은 국내 업체은 감축한 반면 외국 업체들의 공장증설로 1200만

수 을 유지하고 있다 한미 양국 경제에서 자동차산업에 고용된 근로자(한국 25만

명 미국 110만명24))는 총 고용에서 9(2006년 기 )를 차지하고 있으며 양국의

자동차 노조는 KORUS FTA를 비난하고 있다 미국 시장 진출이 확 될 수 있는

미국과의 FTA를 반 하고 있는 한국의 노조는 경제논리보다는 정치투쟁 성격이

강하다 반면 미국의 경우 반 으로 제조업 고용이 어들고 있지만 자동차의

고용 능력이 하게 고 있어 자동차산업의 노조는 보호주의 성향이 강하다

한 미국에 진출한 외국계 자동차 회사로 인해 미국 자동차 Big3의 시장이 축되

고 있고 외국계 회사에서는 비노조원 비율이 높아 결국 노조원의 임 미엄

(unionized wage premium 평균 임 수 을 과한 임 )이 어들고 있다 미국

자동차 3사 Ford와 Chrysler 노조의 반발이 높은 반면 한국에 진출하여 우를

흡수한 GM은 한미 FTA로 이익을 볼 것으로 기 하고 있다 미국 노조는 개방 자

체에 해 불만이 높은 편이다

자동차의 경우 한국이 미국에 일방 으로 수출하는 구조로 되어 있어 KORUS

FTA에 한 미국 의회 비 과정에서 격론이 상되는 분야이다 비록 한국 정부

가 세를 조기에 철폐하고 자동차세제를 개편했지만 미국 자동차의 한국 수출

이 증 할 가능성이 높지 않은 반면 한국 자동차의 미국 수출 증가로 재의 교

역불균형이 심화될 것이기 때문이다 특히 Ford와 Chrysler는 수입 형차에 불리한

한국의 규제와 세제를 한미 FTA 반 논리로 제시하고 있지만 형 형 자동

차는 한국의 자동차 생산에서 14이지만 국내 매에서는 형 자동차 비 이

24) 미국의 경우 조립 차체 부품에 고용된 인력은 각각 25만 18만 67만명이다

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40로 높다는 을 들어 이들 회사의 주장은 하지 않은 것으로 Schott는 평가

하고 있다

농업은 한미간 교역에서 3에 불과하나 상에서는 가장 민감한 분야로 작용했

다 한국은 외를 상의 주요 목표의 하나로 설정했으나 미국은 경제이익이

작은 문제를 무리하기 요구하기 보다는 정치 인 이익 확보 차원에서 한국의 입

장을 수용하 다 반면 쇠고기는 미국 상 이 가장 심 을 기울인 분야이었으며

FTA 상 기간동안 우병 발생으로 단된 쇠고기 수입 검역문제를 별도 상을

통해 해결하고자 했다 한국 정부의 농업보호주의 상 자세로 다수 농업분야에

해 부분 인 자유화가 이루어졌으나 미국 농산물이 한국으로 수출확 될 수 있

는 계기를 마련한 것으로 Schott는 한미 FTA 농업 상을 분석하고 있다

서비스분야에서는 융 탁송 문직서비스(법률 회계) 분야에서 미국의 한국

진출이 확 될 수 있는 기반이 마련되었으며 통신 화 방송 등에서의 규제완화

투자지분 확 를 정 으로 평가하고 있다 이들 서비스 투자분야 개선조치

는 미국 기업들에게 혜택이 돌아갈 수 있으나 미국보다는 한국경제 한국 기업인과

근로자에게 더 큰 이익이 제공될 것으로 망되고 있다 개성공단 물품에 한 원

산지인정 문제는 역외가공(OPZ) 허용으로 타결되었으며 향후 한미간 실무자 의를

통해 해결해 나갈 정이다 개성공단은 동북아 력 안정에 기여할 수 있고 미

국의 북한 정책에 정 으로 기여할 수 있다는 에 해 양국이 인식하면서 역

외가공이 논의될 수 있었다

한미 FTA는 양국 경제에는 물론이고 아태지역 국가들에게도 상당한 향을 미칠

수 있을 것으로 Schott는 보고 있다 한미 FTA는 다양한 국가와의 FTA를 발시

킬 수 있는데 그 표 인 가 2007년 5월 상이 시작된 한-EU FTA이다 EU

의 동아시아 교역은 최근 몇 년 사이 활성화되는 추이를 보 지만 EU가 참여하

지 않고 있는 FTA들로 인해 교역이 축소될 수 있는 잠재 험이 증 해 왔다

이러한 험성은 미국에게 작용하여 한미 FTA 추진의 주요 동인이 되었다 EU 역

시 동아시아와의 력 강화에 주력하지 않을 수 없었고 미국과의 FTA를 추진하던

한국과의 FTA를 첫 상으로 선정하게 되었다 한 EU는 아세안 인도와의

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FTA를 추진하고 있고 국은 한국과의 FTA를 요청하고 있다 2007년 9월 국은

인도와의 FTA 상 개시를 선언하 다

한 일본에게도 상당한 향을 미칠 것임을 견하고 있다 일본 정부의 FTA 추

진에 가장 큰 걸림돌인 농업개 을 가속화시킬 수 있고 한미 FTA 한-EU

FTA가 이행될 경우 일본은 몇 년째 단된 한일 FTA 상 재개를 해 통상외교

노력을 가속화할 것으로 만된다 일본은 몇 년째 미국과의 FTA를 검토해 오

고 있으나 자국 농업개 의 한계 정부의 개방의지 부족으로 인해 추진되지 못

하고 있다 2007년 4월말 아베-부시 정상회의에서 미일 FTA 논의는 다음 당한

시 으로 연기하 다

한미 FTA는 동아시아 아태자유무역지 (FTAAP)에 정 으로 작용할 것으로

망되지만 단기 인 향은 약할 것으로 보인다 하지만 ASEAN+3 ASEAN+6

FTAAP 등 동아시아가 참여하는 거 FTA에서 허 로 작용해 온 아세안의 상

이 약화될 것이다 아세안은 내부 통합이 부족하고 국가별로 다양한 경제사회 구조

를 지니고 있고 구심력이 약해 거 FTA에서 허 로 작용하는데 한계가 있다

나 필자의 평가

2006년 6월에 시작된 한미 FTA 상은 농업개방을 수반하는 강도 높은 시장개방

에 한 정치 부담과 더불어 서비스 투자 무역규범에 한 범 한 개방이슈

에 한 양국간 입장 차이로 지난해 말까지만 해도 그다지 진 이 없었다 한 국

내에서는 한미 FTA 반 론자들이 조직 으로 반 여론을 확 해 나갔고 상 기

간내내 우병 쇠고기 검역 련 상까지 동시에 진행되므로써 상진행에 심각한

걸림돌로 작용하 다 하지만 2007년들어 상은 물살을 타기 시작하 고 양국

정부 계자들도 상 국 입장을 어느 정도 수용하게 됨에 따라 당 설정되었던 일

정 로 4월 2일 상이 타결될 수 있었다 한편 지난해 말 미국 간선거에서 압승

한 민주당은 신통상정책을 공화당 정부에 제기하 고 상 타결이후 미국측은 민

주당과 공화당이 합의한 신통상정책을 정을 반 시킬 것을 요청하 다 환경 노

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동에 한 내용으로 구성된 신통상정책을 수용해도 별 문제가 없다는 단하에 우

리 정부는 미국측 요청사항의 부분을 수용하 다

미국과의 FTA 경제효과는 클 것으로 상된다 미국이 우리나라의 주요 교역 상

국일 뿐 아니라 양국간 교역이 상호보완 으로 이루어지고 있기 때문이다 미국은

2006년 수입액이 1조8551억 달러에 달하는 세계 최 의 수입시장일 뿐 아니라

2006년 경상가격 기 으로 우리의 16배에 달하는 약 14조 달러 규모의 내수시장을

가지고 있는 국가이다 BRICs 등의 신흥시장도 요하지만 미국 시장에서 퇴출되지

않고 나아가 주도권을 확보해야만 명실상부한 로벌 기업의 상을 확보할 수 있

다 이러한 에서 우리의 미 주력수출품인 자동차와 섬유가 포함된 상품분야는

FTA 상에서 가장 많은 인력과 노력이 투입되면서 일반국민의 많은 심을 끄는 분

야이다

한미 FTA로 기 할 수 있는 경제효과는 일차 으로 미 수출확 로부터 발생할 것이다

양국은 상품양허에서 공히 양국간 교역되는 상품의 100를 세철폐하기로 하고 이

약 94는 조기철폐(3년 이내) 하기로 합의하 다 FTA가 발효되어 평균 49의

세 부담이 없어지면 가격경쟁력에서 국 등 개도국 상품에 뒤지는 재 상황을

역 시킬 수 있는 계기를 마련할 것으로 기 된다 한 행 약 20만 달러에 달하는

앙정부 물품 서비스 양허하한선을 10만 달러로 낮추기로 합의함에 따라 미국의

연방정부 조달시장을 상당부분 추가로 개방하게 되었다 입찰참가 낙찰과정에서

미국본토내의 실 뿐 아니라 해외실 도 인정받게 됨으로써 미국 조달시장 진입장

벽도 완화될 것이 상된다 미국 조달시장 진출이 어려운 것으로 알려져 있으나

최근 우리나라 일부 소기업들이 성공 으로 미국 정부기 에 조달하고 있고 무

역투자진흥공사(KOTRA) 등 수출진흥기 들이 미국 조달시장 진출 방안을 업계에

홍보하고 있어 한미 FTA에서의 조달시장 진출 기 완화가 우리 업계의 미국 조

달시장 진출에 도움이 될 것으로 보인다

서비스와 투자부문에 한 개방은 우리나라 련 분야에 부담이 덜한 분야 주로

제한 으로 이루어졌다 교육 의료 사회서비스와 공공서비스에 한 정부의 모

든 규제권한은 포 으로 유보하여 추가개방을 허용하지 않았으며 방송서비스의 경

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우 지상 성방송 이블 방송채 사용사업(PP) 등에 한 외국인투자허용수

을 행수 으로 유지하되 방송채 사용사업자의 간 투자에 한 규제는 정 발

효 3년 이내에 철폐하기로 합의하 다 기간통신사업자에 한 외국인직 투자는

행 지분제한(49)을 유지하되 KT와 SKT를 제외한 사업자에 해서는 정 발

효 후 2년간의 유 기간을 거쳐 간 투자를 100 허용하기로 하 다 재 포화상태

인 우리의 통신내수시장을 고려할 때 우리 업계는 국내 시장에 안주할 것이 아니라

세계최 규모인 미국통신시장 진출을 극 으로 고려할 필요가 있다 한 우리나

라에 진출한 미국계 방송채 사업자를 통해 우리 방송콘텐츠를 미국에 수출하는 계

기를 마련할 수 있을 것이다

최근 체결되는 FTA는 경제제도 선진화에 큰 비 을 두고 있다 부분의 국가에

서 제도개 에는 반발이 제기되고 이로 인해 개 작업이 더디게 진행된다 하지만

FTA에서는 자국의 개 과제를 정에 포함시킴으로써 신속한 제도개 을 가능하

게 만드는 장 이 있다 를 들어 기업의 lsquo엄 하지 않은rsquo 법행 에 해 공정거

래 원회가 범법행 를 인정하는 기업에게 벌과 을 부과하는 신 해당 기업에

한 사법처리를 조기에 종결하는 동의명령제는 재정경제부와 공정거래 원회가 몇

년 부터 도입하려고 노력했으나 사법권을 장하는 법무부의 반 로 도입이 지연

되어 왔다 하지만 이번 정에서 미국 정부와 기업들이 자국의 동의명령제가 기업

활동 활성화에 도움이 됨을 지 하면서 우리 정부도 격 수용하게 된 것이다 이

밖에도 한미 정은 우리 경제 투명성 강화 효율성 제고 법 차의 개선 사항이

다수 포함되어 있다

제도 개선이 장기 으로 우리 경제에 도움이 되지만 단기 으로 우리 업계에 상

당한 부담이 되는 분야도 다수 있다 통 으로 농업분야는 개방에 가장 취약한

분야이다 상이 논의되면서 농업의 면 인 개방이 불가피할 것으로 망되었으

나 타결된 정은 쿼터 계 세 등을 통해 민감 농산물 다수에 한 기존 고 세

체계를 유지할 수 있게 되었다 다만 쇠고기 돼지고기 등 축산물은 직 인 피해

가 우려된다

한 지식재산권의 경우 작권 보호기간을 작자 사후 는 작물 발행 이후

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행 50년에서 70년으로 연장했다는 에서 미국의 입장이 정에 반 된 것으로

볼 수 있으나 특허심사의 합리화 상표권 보호 등 지식재산권 련 제도의 선진화

는 궁극 으로 우리나라 지재권 산업의 경쟁력을 강화할 수 있게 되었으며 이는

한류 등으로 창출된 우리 지재권의 부가가치를 확 하고 우리 지재권 침해가 증가

하고 있는 국 동남아 국가 등에 해 지재권 보호 강화를 요구할 수 있는 근

거를 마련했다는데 의의가 있다

노동환경 분야는 국제 으로 인정된 노동권 수 노력의무 높은 수 의 환경

보호 의무에 해 확인하고 효과 집행 의무 참여 방안을 도입하기로 하

다 노동환경 분야의 상결과는 자국법의 집행을 확인하는 수 의 내용으로 우리

기업이 새로이 추가 부담해야 하는 내용은 없도록 하 다

이러한 제도 부분의 개선은 당장 그 이익이 보이는 것은 아니나 실제로는 기업 운

과정에서 느끼는 불필요한 규제 측불능으로 인한 불확실성과 같은 非가시

비용을 감소시키는 효과가 있다 외국인 투자자에게는 한국에서 기업하는데 있어 심

리 안정을 수 있을 것이다

한편 반 론자들은 여러 가지 이유로 한미 FTA를 반 하고 있다 정 이행시

상되는 경제 손실을 이유로 반 하는 이해 계자가 많지만 반미주의 시각에

서 미국과의 FTA를 부정 으로 보는 집단도 많다 실제로 노동기 을 강화시키는

한미 FTA를 노동단체들이 반 할 명분이 없는데 이들은 한미 FTA와 직 련

이 없는 비정규직 문제를 반 논리로 제기하고 있다 한 외국 투자기업이 정부의

규제조치를 제소할 수 있는 투자자정부제소권은 상 기간 에 가장 심각한 독소조

항으로 반 론자들이 주장했었고 이러한 조항이 포함된 정을 주장하는 미국이

우리나라와의 FTA에 심을 갖는 것은 자국의 신자유주의 정책을 세계로 확산

시키기 한 목 이라는 주장이 리 제기되었다 하지만 국제투자분야 문가들의

설명에 따르면 우리나라가 기체결한 칠 싱가포르 유럽자유무역연합(EFTA)와

체결한 정에도 동일한 내용이 포함되어 있고 세계 주요 FTA 4000 여개의

투자 정에도 포함되어 있어 별 문제가 없는 것으로 보인다 투자 련 내용을 살펴

보면 정부의 규제가 외국 기업을 겨냥한 불합리 인 경우에 한해 해당 정부를 국

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제 재기 에 제소할 수 있도록 되어 있으나 이는 정부의 자의 인 규제 도입을

방지하는 역할을 한다는 것이 일반 인 평가이다

지 까지 살펴본 한미 FTA의 분야별 상결과에 해 ldquo빛rdquo을 받게 되는 업계도

있을 것이고 반 로 ldquo그늘rdquo을 보게 되는 분야도 있을 것이다 경쟁력이 약한 산업과

기업은 어려움을 겪을 수도 있을 것이다 경쟁력이 약한 부문과 강한 부문 사이에 희

비가 교차할 것이고 산업 구조조정 과정에서 단기 으로는 개별 기업의 부침과 마

찰 실업이 발생할 수도 있다 이에 한 사회 립과 마찰을 잘 조정해야 한다

FTA의 기 효과를 최 한 살리려면 취약 산업middot계층에 한 창의 이고 실 인

지원방안이 제시되어야 한다 이것은 정부의 과제이다

특히 농업의 경우 분야에 따라 피해가 발생할 수 있으나 농업계의 주장과 같이

농업기반이 상실되는 경우는 발생하지 않을 것으로 상된다 피해 상 분야는 쇠

고기 돼지고기 감귤 등이 될 것으로 생각된다 쇠고기는 세철폐로 인해 수입쇠

고기 수요가 일부 증가할 수 있으며 우병 검역 차 개선으로 미국산 쇠고기가

호주산 쇠고기를 체하게 될 것이다 돼지고기는 국내 소비의 약 14이 수입산으로

충당되고 있는데 특히 우리 국민이 많이 소비하는 삼겹살은 수입산이 많이 유통되

고 있다 돼지고기 세철폐로 미국산 수입이 늘 수 있으며 미국산 돼지고기가 제3

국 수입품을 체할 가능성이 높다 따라서 순수입 증가 규모가 어느 정도 확 되

고 이로 인해 피해가 발생하겠지만 그 다고 국내 생산기반을 와해시킬 정도로 심

각하지는 않을 것으로 생각된다

Ⅴ 결론

양국 정부는 정의 비 을 비하고 있는데 아직 본격 인 비 차가 이루어지

지 않고 있다 우리 정부는 지난 9월 7일 정기국회에 정비 을 국회에 요청했으

나 연말 선 정치일정으로 국회 상임 에서조차 논의되지 않고 있다 우리 국회

비 은 용이하지 않을 것으로 상되지만 시간이 다소 걸리더라도 비 이 될 것으

로 보인다 우리 국회는 농업개방으로 인한 피해를 보 시키는 방안 마련에 심이

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클 것으로 보이며 반개방 시각을 가진 국회의원들의 반 로 국회비 은 내년에

가능할 것으로 단된다

한편 미국 의회 역시 일부 의원들이 우리나라와의 정에 반 입장을 분명히 나타

내고 있는데 자동차 섬유 역외가공 등을 반 이유로 들고 있다 미국 통상 련 규

정으로 인해 미 국제무역 원회(USITC)는 한미 FTA 정에 한 평가보고서를

정 서명 90일내에 작성하여 통령과 의회에 제출해야 하며 지난 9월말 동 보고

서가 공개되었다 이에 앞서 미 의회 지도자(찰스 랭겔 하원 Ways and Means

원장 낸시 펠로시 하원 의장)과 부시 행정부(수잔 스왑 미 USTR 헨리 폴슨 재무

장 )는 페루 나마 콜롬비아 한국과 체결한 양자간 FTA가 2002년 미 무역법

에 근거한 무역 진권한(TPA) 요건을 충족시키는 것으로 인정했다 하지만 한미

FTA에 한 의회 비 은 논란이 많은 것으로 상된다

경제 측면에서 한미 FTA는 정 인 평가를 받을 수 있으나 정치 으로 수용

되기 어렵다는 단이다 자동차 농업(쇠고기) 개성공단 련 내용에 해 미 정치

권 특히 민주당에서는 불만이 지 않으며 13조달러에 달하는 미국 경제에서 한미

FTA 경제이익은 그리 요하지 않게 비춰질 수 있다 지 까지 정치 인 목 에서

추진된 경우가 아니라면 미국이 체결한 FTA가 의회 비 과정에서 지 않은 진통

을 겪었다 를 들어 NAFTA도 당시 콜린 월 장군이 의회 청문회에서 남미

와의 력 강화 멕시코 국경 안정 등을 이유로 비 을 강도높게 요청한 결과

비 투표까지 진행될 수 있었다

한미 FTA는 미 기업인들의 역할이 요할 수 있다 한국이 체결한 FTA로 인해

미 기업들이 피부로 느끼는 차별 인 조치가 의회 로비에 효율 일 수 있다 이

런 측면에서 보면 한-EU FTA의 조기 타결 이행은 한미 FTA 비 에 상당한

향을 미칠 수 있다 한 국의 부상이 지속되는 가운데 동아시아내 거 FTA

논의가 확 되면 미 정치권들의 한미 FTA에 한 심이 제고될 수 있다 한 남

북 계의 개선 북한 핵 문제 해소 개방 조치 확 도 한반도의 안정을 기 하

는 미 정치권으로 하여 한반도 안정을 강화시키는 방안의 하나로 한미 FTA를

정 으로 평가하도록 작용할 수 있다

- 54 -

미 의회 임기 에 한미 FTA 비 을 통과시키기에는 지 않은 부담이 있다

무엇보다 4개의 정을 처리해야 하는 부담외에도 이들 정보다 우선해서 처리해

야 할 통상 안(무역조정지원법 연장 등)도 지 않다 2009년 발효를 해서는

년말이나 내년 부터 논의를 시작해야 하지만 펠로시 하원 의장 힐러리 클린턴 민

주당 통령 후보 등 민주당 지도자들이 자동차 상결과에 불만을 표시하고 있어

비 논의가 어려운 실정이다

이런 미국내 정치분 기를 감안하면 우리 국회가 먼 비 을 처리하는 것이 합리

일 것이다 이는 미 의회에게 비 압력으로 작용할 뿐만 아니라 미 정치권이 요

구하는 재 상 요구를 원천 으로 막을 수 있는 방안이기도 하다 FTA는 시간과의

경쟁인 것으로 볼 수 있다 먼 체결하여 실익을 확보하는 것이 실 인 정책이

될 것이다

우리 경제는 개방과 개 으로 성장해 온 표 인 사례이다 과거를 돌아보면 경

제개방이 고통으로 작용하기도 하 으나 우리 경제체질 개선에 결정 인 계기가

되었음을 알 수 있다 1999년 일본제품의 국내시장 범람을 막기 해 20년 넘게 시

행되던 lsquo 일 수입다변화제도rsquo가 폐지되면서 가 업계 등을 심으로 거센 반발이

있었다 하지만 당시 일본의 ldquo코끼리밥솥rdquo보다 경쟁력이 있는 국산 밥솥이 재 생

산되어 일본으로 역수출되고 있는 상황이다 1996년 유통시장개방과 1998년 한미

항공자유화 정때도 마찬가지 결과 다 당 의 우려와 달리 우리 기업들은 월마트

와 형 항공사 등 미국의 쟁쟁한 로벌 기업들과의 경쟁을 극복하고 오히려 이를

성장의 기회로 삼았다 lsquo할 수 있다rsquo는 자신감을 가지고 우리의 성장잠재력을 꾸 히

배양한 결과인 것으로 볼 수 있다

한미 FTA 상 결과에 해 우리 국민들의 평가가 개선되고 있다 FTA 상 체

결로 국가경쟁력 강화와 수출확 에 한 국민들의 정 인식 확산에 기여할 것으

로 보인다 한미 FTA 타결 직후 국민의 585가 한미FTA가 국익에 도움이

될 것이라고 응답한 것으로 조사되고 있다 따라서 조기 비 이 정치 으로나 경제

으로 바람직하다는 단이다

- 55 -

lt그림 1gt 한미 FTA 체결이 국가경제에 미치는 향에 한 여론조사 결과

49 4

58 5

41 843 4

30 830 1

49 4 51 553 6

35 338 8

41 1

36 241 1

49 5 48 2 46 550 3

0 0

10 0

20 0

30 0

40 0

50 0

60 0

70 0

6월 23일 7월 7일 7월 13일 12월 26일 12월 27일 2월 3일 2월 22일 4월 3일 4얼 3일

( )

2 0 0 6 년 2 0 0 7 년

부 정 적 영 향 ( 손 해 )

긍 정 적 영 향 ( 이 익 )

- 56 -

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최된 마지막 3차회의에서 서비스 융서비스 투자 통신 자상거래 노동 환경

경쟁 투명성 등에 해 양국이 체결한 FTA 정문을 검토하고 주요 이슈에 한

양국의 기본 입장에 해 의견을 교환하 다 사 실무 의는 양국이 FTA에서 희

망하는 내용에 해 의견을 교환하고 양국 경제에 미칠 향을 분석하는 것으로

진행되었다

이 시기에 한미 통상장 들은 6차례 회동을 통해 FTA 상 가능성을 검토하 고

한미 FTA에 향력을 미치는 정치권과의 을 진행하 다 로써 2005년 순

통상교섭본부장은 미국을 방문하여 주요 상하원의원 정부 계자 업계와 오피니언

리더들을 상으로 한미 FTA 추진에 한 설득 작업을 진행하 고 무역 회 등

경제단체들도 미국측 트 와의 을 통해 한미 FTA 추진 분 기를 개선시켜

나갔다 이러한 노력이 바탕이 되어 2005년 9월 미 행정부는 한국을 포함한 4개 국

가를 FTA우선추진 상국으로 선정하게 된다

다 2006년 이후 추진

2006년 들어 한미 FTA는 물살을 타기 시작하 다 국내 으로 2006년 1월 통

령의 새해연설에서 한미 FTA 추진필요성 추진의지를 국민들에게 직 알렸고

동년 2월 2일 한-미 FTA 추진에 한 공청회를 개최하 다 이어 당일 오후 개최

된 외경제장 회의는 한미 FTA 추진을 공식결정하게 된다 다음날인 2월 3일 워

싱턴 미 상원의사당에서 한미 양국의 통상장 들은 양국간 FTA 공식추진을 발표

하게 된다

2월 2일 공청회는 상과정 내내 반FTA 단체들의 한미 FTA 반 논리로 작용했

다 즉 FTA추진 차규정에 따라 공청회를 미리 공지하고 공청회에서 의견을 수렴

하여 추진여부를 결정해야 함에도 정부는 공청회없이 한미 FTA 추진을 결정하

다는 것이다6) 즉 2월 2일 공청회는 개회되었으나 반 진 이 공청회 진행을 가로

막았고 이로 인해 공청회가 사실상 개최되지 않았으므로 FTA 차규정을 반하

6) 통상 2주일이 소요되는 공청회 일정으로 보면 정부가 공청회를 개최하지 어려웠던 것으로 보이지만 미국과의

FTA 민감성 요성을 고려하면 상 개시 발표 일정을 연기해서라도 공청회를 제 로 개최했어야 했다

- 13 -

다는 것이다 이에 정부는 2006년 6월 27일 한-미 FTA 추진 련 공청회를 다시

개최했으나 반 론자들은 상결정 에 공청회가 개최되지 않았음을 이유로 FTA

추진 차규정을 정부 스스로가 반한 것으로 주장하고 있다

미국의 TPA가 2007년 7월 1일 만료됨에 따라 상을 서둘러 시작해야 하는 부담

이 있었으나 2006년 5월 31일 실시된 우리나라의 지방선거로 인해 공식 상은 6월

로 연기되었다 하지만 양측은 상에서의 쟁 을 미리 검토하고 상단 구성 등

을 논의하기 해 2006년 4월과 5월 2차례 상 비공식 사 비 의를 개최하

다

양측은 상시한에 해 명시 으로 합의한 바 없으나 미국의 TPA 권한이 유효

한 상황에서 상을 타결하는 것이 양국 모두에게 유리하다는 단하에 가

2007년 3월말까지 상을 타결한다는 입장을 세우고 공식 상 일정을 수립하 다

2007년 3월말까지 총 8차례의 상을 통해 양국간 FTA 상을 타결한다는 방침하

에 거의 매달 상하는 것으로 합의하 다 다른 FTA 상에서는 통상 2-3개월 이

상의 시차를 두고 상일정을 짜지만 한미 FTA는 매월 상구도로 진행되었다

한 다른 FTA에서와는 달리 매 상마다 5일 상을 정례화 함으로써 실질 으

로 다른 FTA에서 보다 심도 있는 상이 가능하도록 하는 일정에 따라 상을 진

행하 다 한 매 상마다 우리 정부는 200명 이상의 표단을 구성하 는데 역

어떤 정보다 많은 수의 인원이 참가하 다 따라서 물리 시간으로 보면 단

기간내 타결된 정이지만 실제 투입된 인원과 시간을 계산하면 다른 상보다 몇

배 이상의 기간이 소요된 것으로 볼 수 있다

2007년 3월 총 8차 상을 종료했으나 양측은 자동차 섬유 농업 등에서 입장차이

를 이지 못했으나 3월말 통상장 회의를 통해 최종 타결의 수순을 밟게 되었다

이어 4월 2일 상이 극 으로 타결되었으나 미국 행정부와 의회간 신통상정책 합

의로 한미 FTA 정은 추가 상을 6월 실시하 다 이어 6월 30일 양국 통상장

들은 한미 FTA 정을 공식서명하 고 우리 정부는 9월 정문에 한 국회비

을 공식요청하 다

- 14 -

3 상 단계별 진행 내용 평가

가 상 기(1-4차) 논의사항

통상 FTA 상에서는 1차 상(2006 65～69 워싱턴 DC)에서 상의 구도 상

시한 상원칙 등에 해 일반 인 사항을 논의하게 되나 한미 FTA에서는 1차

상에서부터 정문 검토를 실시했으며 일부 분과에서는 통합 정문을 작성하고 향

후 상 진을 한 기반을 마련하 다 이러한 내용이 가능했던 것은 이미 정부

가 다수 FTA 상을 통해 모델 정문을 분야별로 이해하는 문가가 다수 있었고

2005년의 실무자 의 2006년 상개시 사 의 등으로 상당부분 실질 인

상이 진행되었기 때문이다 한미 FTA는 총 17개 분과와 2개 작업반을 가동하기

로 했는데 이 역시 역 어떤 상보다 많은 수의 분과를 구성한 것으로 볼 수 있

다 1차 상에서는 체 17개 분과 2개 작업반 15개 분과 2개 작업반이 1

차 상에 참여하 으며 정부조달(52962) 기술장벽(TBT) 분과(65)의 핵심 인력이

WTO 련 분야 회의에 참여하는 계로 제네바에서 별도로 개최되었다

1차 상에서는 양측간의 입장 악 쟁 정리에 주력하 고 그 결과로서 양

측이 각각 비한 정문 안을 통합하는 데에 주안 을 두었다 체회의에서 우

리나라는 두가지 원칙을 제시했는데 첫째 양측의 경제이익을 균형 시켜야 하고 둘

째 민감분야에 한 상호 존 해야 한다는 것이었다 부분의 분과에서는 양측이

각각 비한 정문 안을 통합하는 작업을 진행하 고 체 15개 분과 11개 분

과에서 향후 상의 기 가 될 통합 정문을 작성하 다7)

2006년 7월 10～14일 서울에서 개최되었던 한미 FTA 제2차 상은 체 으로

보면 1차 상에서와 마찬가지로 ldquo탐색 rdquo의 성격이 강했으며 부분 으로는 본격

인 의견교환 합의가 이루어진 것으로 평가된다 민감분야에 한 이견이 많이

노출되었으나 성과도 다수 있었던 정으로 볼 수 있다 표 으로 신 융분야에

한 합의 상품 양허안 작성 기본원칙 서비스투자 유보안 의견 교환 등을 들 수

7) 통합 정문이 작성된 분과는 상품무역 원산지통 투자 서비스 융서비스 통신 자상거래 경쟁 지재권

노동 환경 총칙분쟁해결이며 미작성 분과는 농업 SPS 섬유 무역구제이다

- 15 -

있다 양측은 자국의 입장을 충분하게 교환하 다 우리나라가 공세 입장에 있는

섬유 등 제조업 개방 확 반덤핑 제재 발동요건 강화 개성공단 원산지 인정 등을

미국측에 요구했고 미국은 을 포함한 농업개방 확 서비스시장 개방 약가산정

합리화 자동차세제 개편 등을 요구하 다

제3차 상에서 양측은 세 양허안과 서비스투자 유보안에 한 본격 인 상을

개시하 으나 민감성으로 인해 합의 을 도출하지는 못했다 세 양허안 상에서 우

리나라는 미국 양허안 내용의 개선을 강하게 요구하 고 미국은 상품과 섬유 분야에

서 일부 개선된 수정양허안을 상기간 에 제시하 다 미국은 우리나라 농산물 양

허안이 보수 으로 작성된 것으로 평가하며 국내 생산이 미미하거나 세 품목과 같

은 민감성이 덜한 품목들에 한 우선 인 양허수 개선을 요구하 다 서비스투자

유보안과 련해서 우리나라는 미국의 항공 해운서비스 문직 자격 상호인정 주정

부 조치의 구체 인 기재 등 분야에 한 심을 달하고 미국의 추가 개방을 요구하

다 한편 미국은 택배 법률 회계 통신 방송 등의 분야에 하여 심을 표시하

다

2006년 10월 23～27일 제주도에서 개최되었던 한미 FTA 제4차 상은 체 으

로 보면 ldquo탐색 rdquo을 넘어 본격 인 상을 시작한 것으로 볼 수 있으며 부분 으

로는 본격 인 의견교환 합의가 이루어진 것으로 평가된다 미국과 마찬가지로

우리나라도 상품분야는 물론이고 서비스투자무역규범 등에 있어 자국 심의

입장을 견지하고 있어 많은 분야에 한 상이 진 되지 않은 상태이지만 워낙

많은 이슈가 포함된 상이어서 단기간내 진 을 기 하기 어려운 측면이 있다 하

지만 이러한 논의가 바탕이 되어 향후 상을 원만하게 타결될 수 있을 것이다

상 개시 4개월만에 상품 서비스분야 양허안을 교환했는데 이는 다른 FTA에

비해 상의 속도가 매우 빠른 것으로 볼 수 있다 통상 으로 1～2차 상은 통합

정문 작성 시장개방원칙 정문 구조 등에 한 원론 인 수 의 의견교환이 이

루어지게 되나 미국과의 FTA에서는 2차 상에서 상품 양허안 기본원칙 합의 서

비스투자 양허 유보안 의견 교환 등이 이루어졌다 한 상 개시 3개월만인 9월

3차 상에 상품양허안이 교환되었는데 이 역시 다른 정에 비해 상의 속도가

- 16 -

매우 빠른 편임을 알 수 있다

하지만 제4차 상에서 민감분야에 한 이견이 많이 노출되었다 표 으로 통

차 자상거래 기술장벽(TBT) 원회 구성 우리나라 약가산정방식(포지티

리스트 시스템) 신 융분야 상품 양허안 교완 서비스투자 유보안 부분 합의 등을

들 수 있다 그동안 양측은 자국의 입장을 충분하게 교환하 다 우리나라가 공세

입장에 있는 섬유자동차 등 제조업 개방 확 반덤핑 제재 발동요건 강화 약가

산정방식 개성공단물품 원산지 인정 등을 미국측에 요구했고 미국은 을 포함한

농업개방 확 통신택배 등 서비스시장 개방 지 재산권 보호 강화 자동차세제

개편 등을 요구하 다

나 제5차 상 이후 타결까지

제5차 상은 미국 몬타나주 빅스카이리조트에서 12월 4일～8일간 개최되었다 미국

축산업계의 이익을 변하는 민주당 거물 정치인 맥스 보커스(Max Baucus) 상원의

원이 한국 농산물 시장에 한 미국의 높은 심을 과시하기 해 5차 상을 자신의

지역구인 몬타나주에서 유치하 다 한미 FTA 제5차 상의 주요 쟁 은 우리나라

가 미국측에 요구한 무역구제제도 개선이었다 무역구제 련 우리나라 주요 심사항

인 반덤핑 련 5개 사항8) 다자세이 가드 용배제를 미국이 수용하고 2006년 말 미국

의회보고에 포함시켜 것을 미국측에 요구하 으나 미국 계자들은 시 에서 수용

하기 어렵다는 입장을 달했다 이에 따라 우리나라는 미국측을 압박하기 한 방안으

로 무역구제 분과 미측 심분야인 의약품 자동차 작업반 상을 12월 6일 오

( 지 시간)에 단시켰다 이에 미국은 향후 무역구제 련 우리나라 요구사항을 면

히 검토하여 2006년 말 미 의회 보고 내용을 결정하겠다는 입장을 표명했으나 미국은 실

제 보고에서 이러한 사항을 포함시키지 않았다

제5차 상에서 농산물양허안 상은 원 에서 크게 벗어나지 못하고 양측의 기본

8) 무역구제 련 5개 제안사항은 ①산업피해 평가 제외(Non-cumulation) ②한middot미 무역구제 력 원회

설치 ③조사 통보 사 의 ④가격 약속 수량 제한(Suspension Agreement) - 가격인상 물량조

약속을 통한 반덤핑 조사 지 ⑤이용가능한 사실(Facts Available)이다

- 17 -

입장만을 교환하는데 그쳤다 다만 정문상 쟁 에 해서도 실질 인 상 진 이

있었는 바 문직자격 상호인정 의메카니즘 부속서 원칙 합의 미측의 물품취 수수

료(연간 4700만불 상당) 철폐 작물 병행수입 지 철회 등에 해 합의하 다 5차

상에서 미국의 유력 정치인(맥스 보커스 상원의원 등)이 장에서 쇠고기 수입

련 차 개선을 요구하고 3개 작업반에 한 우리나라의 상 단으로 체 상

이 어렵게 진행된 측면이 있으나 상품무역 서비스 지재권 등 일부 분야에서 다소

진 을 기록한 것으로 평가된다

2007년 1월15일부터 19일까지 서울에서 개최된 한미 FTA 제6차 상에서 양측은 상

품 융 등 여타 분야에서는 일부 진 을 이룬 반면 수석 표 일부 분과장간 비

공식 에도 불구하고 민감한 분야인 무역구제 자동차 의약품 농업 서비스투자

유보안 등에 해서는 부진한 양상을 보 다 2006년 12월 양측 섬유분야 고 의

결과에 따라 성과가 있을 것으로 상되었던 섬유 양허안 상도 진 을 기록하지 못

했다9) 다만 우리나라 주요 심품목에 한 즉시철폐 원산지기 완화 미국측

주장인 섬유세이 가드 우회방지방안에 해 의견교환만이 이루어졌다

7차 상에서 노동 환경 자상거래 등 일부 분과는 상이 거의 타결된 것을 평

가되고 자동차 무역구제 의약품 등 주요 쟁 뿐 아니라 여타 분야별 쟁 들에

해서도 상당한 진 이 있었다 상품양허안에서 추가 인 양허개선을 통해 양측의

즉시철폐 비율이 품목수 기 으로 85에 이르게 되었으나 자동차와 섬유에 해

미국이 보수 인 개방안을 제시함으로써 무역액 기 으로는 미국보다 한국이 불리

한 상황이다 농업분야에서는 민감품목에 한 세양허 농산물에 한 세이 가

드 수입쿼타 련 사항에 해서는 이견이 좁 들지 않고 있다 다만 서비스투자

상에서는 다수 이슈에 해 이견이 축소되었다

제8차 상에서 공산품에 한 양허안을 상호 개선하 고 상품분야 정문 상을

마무리 지었다 서비스투자 분과는 다수 실 을 기록하 는데 방송 통신(기간통

신사업자 외국인 지분 제한) 분야를 제외하고 부분의 유보안 내용에 하여 합

의를 도출하거나 의견을 근시키게 되었다 서비스 정문 상도 부분 잔여

9) 제5차 상기간 한미 양측(이재훈 산업자원부 산업정책본부장 스캇 퀴젠베리 미 무역 표부 수석 상 )은

워싱턴에서 섬유분야 고 상을 개최하여 섬유분야에 한 상타결 방안을 합의했다

- 18 -

쟁 에 하여 합의를 도출하여 실질 으로 타결되었다 투자자국가간 분쟁해결

차(ISD)의 용범 에 해서는 합의 도출에 근 하 는데 부동산 정책 조세조치

는 원칙 으로 간 수용의 상이 되지 않도록 하 다

8차 상 이후 한미 양국은 통상장 회담을 개최하 고 잔여 쟁 에 한 최종조율

에 착수하 다 3월 마지막 주 서울에서 개최된 고 상에서는 농업 자동차 섬

유 등 핵심쟁 에 한 합의를 이끌어내야 하고 의약품 지식재산권 무역구제 간

수용 등에 한 서로 다른 입장을 조정해야만 했다 고 상을 앞두고 미국

워싱턴에서 개최된 수석 표간 회의에서 미국측이 시장 개방을 요구한 것으로

알려졌으나 우리측은 미국이 상막 에 상력을 개선시키기 한 미국의 략으

로 악하 다

미국과의 상에서 가장 큰 어려움은 농업개방에 한 범 를 정하는 것이었고

여기에다가 미국 우병 발생으로 인한 쇠고기 수입검역 문제가 걸려 있었다 쇠고

기 검역은 분명 FTA 의제는 아니지만 미국은 우리 정부의 시장개방 의지와 결부

시켜 평가하고 있었다 자동차와 섬유는 우리나라가 미국의 양보를 요구한 분야이

었는데 미국은 자국 산업의 어려움을 근거로 개방에 난색을 표시하고 있었다 우리

나라는 미국이 자동차와 섬유에 한 세철폐 일정을 단축할 것을 요구했고 미국은

쇠고기 검역 차 개선을 요구하 다 한미 정상들은 화 통화를 통해 입장을 조율했

고 우리 통령이 검역 차 개선을 구두로 약속함으로써 상은 최종타결 수 을 밟

게 되었다

다 신통상정책 반 추가 의

한편 5월 10일 미 의회와 행정부가 신통상정책(New Trade Policy)을 합의함에 따

라 이를 한미 FTA에 반 하기 한 추가 상이 6월 순 서울에서 개최되었다

신통상정책의 핵심을 이루는 노동과 환경조항은 북미자유무역 정(NAFTA) 이후

미 민주당이 주장해 왔던 사안이며 한미 FTA 상기간에도 민주당이 주장했던 내

용이다 신통상정책에는 이들 민주당의 통 인 노동 환경 기 이외에도 의약품

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과 정부조달 투자 항만안 등을 포함하고 있다 추가 상 7개 의제 부분은

사실상 향이 없는 상징 인 내용이지만 노동 환경 련 내용은 보기에 따라 심

각한 내용으로 비춰질 수 있었다

추가 상 의제 가장 민감한 사안은 노동환경 반시 제재 방법이다 4월 타결

된 한미 FTA 노동환경분야에 따르면 정 반시 최 1500만달러의 벌과 을

부과하여 반국의 노동환경 개선에 사용하도록 되어 있었다 하지만 미 신통상정

책에는 일반분쟁 차를 용하여 반국을 상으로 무역제재를 가하거나 벌과 을

제소국에게 지불할 수 있도록 하자는 것이다 기존 합의된 정을 수정해야 하는

것이므로 상당한 향을 가져다 것으로 평가될 수 있었지만 한미 FTA에

명시된 노동과 환경기 을 반하 다고 미국이 수시로 우리나라를 제재할 수 있는

것이 결코 아닌 것으로 명되었다 즉 최소 2가지 조건이 더 충족되어야만 제재조

건이 성립된다 즉 생산단가를 낮출 수 있을 정도로 노동과 환경기 을 반하여

생산된 물품이 미국으로 수출되어야 하고 미국의 련 산업에 lsquo심각한rsquo 피해를 입

야만 한다

우리나라의 노동과 환경 여건은 미국에 뒤지지 않고 있으며 양국 모두 신통상정

책을 완벽하게 총족시키기 어려운 부분도 있다 한 로벌 기 을 강화해 나가야

하는 우리나라 입장에서 보면 노동과 환경 기 강화는 우리 경제의 선진화 로

벌화에도 도움이 될 것이다 지 도 양호한 국내 노동과 환경 여건을 우리나라가

향후 더 강화시켜 나가게 되면 설령 미국이 요청한 분쟁해결 방법을 도입하더라도

문제될 것은 없다는 평가를 하게 되었다 따라서 신통상정책 추가 상이 우리

경제에 미치는 향은 미미한 것으로 간주되어 추가 의는 미국측 요청을 수용하

되 우리 정부는 의약품 부문에서 미국의 일부 양보(복제약 시 허가 특허연계 이

행의무 정 이행후 18개월 유 용)를 받아 내는 선에서 타결되었다10)

10) 하지만 국내 정치 함의는 그리 간단하지 않았다 상의 속성상 일부 내용은 상 국 입장을 수용하게 되지

만 추가 의는 미국의 입장이 부분 수용되므로써 반 론자들의 lsquo미국에 끌려가는rsquo 상 졸속 상 실

상 등의 주장에 힘을 실을 수 있을 것으로 정부 계자들은 우려했다

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Ⅲ 한미 FTA의 주요 내용

정 내용이 범 하여 내용을 악하는 것이 용이하지 않다 여기서는 정의

내용을 세분야(제조업 농업) 무역제도분야(통 정부조달 무역구제 특허권 등)

서비스투자분야로 나눠 논의하고자 한다 각 분야에서 우리나라에게 유리한 항목과

불리한 항목을 살펴보게 될 것이며 핵심쟁 에 해서는 요도에 따라 세부 인

사항까지 논의하고자 한다

1 세분야

통 으로 세분야는 FTA 상에서 최 쟁 으로 작용하며 FTA 경제효과

분석에 있어서도 일차 인 분석 상이 된다 세분야는 비교가 상 으로 용이하

며 계량 분석이 가능하다 세분야는 정의 다른 분야와 연계되어 개방의 범

가 정해지며 정의 질 수 을 평가하는데 리 활용된다

한미 FTA는 세인하 범 가 최고 수 인 것으로 평가된다 호주-뉴질랜드 정

(CER) 미-칠 FTA에서와 같이 100 면 인 세철폐를 규정한 정도 있으

나 이를 제외하면 100 세를 철폐하는 정은 드문 편이다 한미 FTA는 제조업

100 농업분야 999의 자유화율을 보이고 있다

lt표 2gt 우리나라 FTA에서의 세인하 범

구분 정 비 고

발 표

타 결

칠 2004년(양허율 998공산품 100 농산품 985)

싱가폴 2004년(양허율 916공산품 974 농산품 666)

EFTA 2006년(양허율 985공산품 997 농산품 34~58)

아세안 9개국 2007년(양허율 991공산품 100 농산품 932)

AFTA 4개국 2006년(특혜비율 14~357수입비율 61~527)

타 결 미 국 양허율 999 공산품 100 농산품 999

주 AFTA(구 방콕 정)는 세철폐가 아닌 세감축방식

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가 농업분야

한미 FTA에서 양국은 (한국)을 제외한 거의 품목에 한 세를 철폐하기로

합의했다 오 지 등 농산물 일부에 해서는 계 세를 도입함으로써 계 세가

용되는 기간에는 행 세가 유지될 수 있으나 나머지 기간에는 세양허 일정

에 따라 폐지될 것이다 이러한 외가 일부 품목에 용되는 것을 제외하면 농업

에 있어서도 사실상 장기 으로 품목의 자유화를 달성하게 되는 것으로 볼 수

있다

제조업의 경우 즉시철폐비율이 84 내외가 되고 10년내 세가 면 철폐된다

FTA 경제효과 추정에서 면 인 세자유화를 가정하는데 한미 FTA의 경우

정 타결 에 가정했던 면 철폐가 결코 가정이 아닌 실이 된 것으로 간주될 수

있다 제조업의 경우 극히 일부 품목이 5년 이상의 이행기간을 부여받은 반면 수

입실 이 있는 부분의 농산물은 5년 이상에 걸쳐 단계 으로 세가 철폐된다

농산물 양허 상은 우리 농업의 민감성을 반 하여 외 취 범 를 최 한 확

보하는 것을 목표로 진행되었다 농업 정문 내용은 상호 입장을 충해 수입쿼타

(TRQ) 리 농산물 세이 가드에 한 규범을 마련하 다 을 포함하여 체 품

목의 10 이상이 외 취 을 받거나 15년 이상의 세철폐 기간 확보(수입액 기

25 이상)하 는데 상 으로 민감도가 낮은 품목은 즉시철폐에서 10년까지 철폐기간

을 차별화하 다 단 국내 향이 없거나 이미 수요량의 부분을 수입에 의존하는 품

목은 세를 즉시철폐하기로 하 다

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lt표 3gt 주요 심품목의 양허유형 구분

양허유형 주요 품목

양허제외

행 세 수입쿼타 오 지(성출하기) 식용 두 식용감자 탈지 지분유 연유 천연꿀

계 세 포도(성출하기 17년 비출하기 5년) 스낵용 감자(출하기 7년 유 후 8년

비출하기 즉시철폐)

장기철폐 세번분리 사과(후지 20년 기타 10년) 배(동양배 20년 기타 10년)

장기철폐

세이 가드

쇠고기(15년) 돼지고기(냉장 2개 10년) 고추middot마늘middot양 (15년) 인삼

(18년) 보리(15년) 맥주맥맥아(15년) 분(10～15년)

15년 호두(미탈각) 밤 감귤 송이버섯 표고버섯 필터담배

12년 닭고기(냉동가슴살 날개) 냉동양 수박 보조사료

10년 복숭아 감 단감 감귤쥬스 잎담배 자두

6～9년 신선 딸기(9년) 맥주middot아이스크림middot살구middot팝콘용옥수수middot아이스크림(7년) 돼지

고기(201411 기타) 호두(탈각)middot옥수수유(6년)

5년 이내 완두콩middot감자(냉동)middot토마토주스middot오 지주스middot 스키middot 랜디(5년) 해조류(3년)

아보카도middot 몬(2년)

즉시 철폐 오 지 쥬스(냉동) 산동물 화훼류 커피 포도주 사료용 옥수수 채유용

두 아몬드

주 호안의 숫자는 세철폐기간

자료 농림부(2007) ldquo한미FTA 농업부문 상결과와 응방안rdquo

양허유형별로 해당 품목을 살펴보면 련 제품(16개 세번)은 자유화 상에

서 완 제외되고 국내외 가격차가 크거나 세율이 높아 세를 완 히 철폐할 경우

심각한 향이 우려되는 품목은 행 세를 유지하고 일정물량의 수입쿼타를 제공하

는 품목으로는 식용 두 식용감자 분유 천연꿀 오 지(성출하기) 등이다 계

세는 민감품목 수확유통 기간이 비교 뚜렷하게 구분되는 품목에게 용되며

우리나라 수확유통 기간에 이들 품목을 보호하는데 목 이 있다 해당품목으로는 포

도(5월～10월 15일) 오 지(9월～2월) 칩용감자(5월～11월)이다

한 세 세번을 분리하여 개방의 향을 축소시키기로 했는데 양국의 주력 품

종이나 용도가 구분되는 경우에 용된다 미국산 사과가 우리 국산 사과를 체할

수 있다는 우려가 제기되자 정부는 사과 미국산 후지를 20년간 세철폐(23년 세

이 가드)하기로 하되 수입가능성이 높지 않은 기타 사과 품목에 해서는 10년에 걸

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쳐 세를 철폐하기로 했다 한 동양배 품종은 20년간 기타 품종은 10년간 세

철폐되며 식품가공에 리 사용되는 감자와 두의 경우 식용은 행 세를 유지

하되 가공용에 한해 세를 철폐하기로 했다

주요 품목별 양허 내용을 살펴보면 쇠고기(40)는 15년 철폐되며 돼지고기(22

5～25)의 경우 2014년 1월 1일까지 철폐되나 향후 수입 증가 가능성이 높은 냉

장육(삼겹살 갈비middot목살 등) 2개 세번은 10년 철폐된다 냉동 닭가슴살 닭날개 등

닭고기는 10-12년에 걸쳐 철폐된다 일부 품목은 행 세를 유지하는 신 수입

쿼타를 제공하기로 했다 천연꿀(243)은 행 세를 유지하는 신 수입쿼타(200

톤에서 매년 3 증량)를 제공하게 된다 탈지middot 지분유(176) 연유(89)도 5000톤에

서 매년 3씩 증량된다

채소특작류 고추(270) 마늘(360) 양 (135) 생강(3773) 참깨middot참기름

(630) 땅콩(2305)는 15년 철폐 상이며 인삼(2228～7543)의 경우 수삼 백

삼 홍삼 등 7개는 18년 철폐되고 여타 품목은 15년 철폐 상으로 지정되었다 과일

감귤(144) 키 (45)는 15년 철폐되고 복숭아단감(45) 감(50) 등은 10년

철폐하기로 했다 보리 맥주맥맥아는 15년 철폐 상이며 겉보리(324) 보리

(2997) 맥아(269) 맥주맥(513)에 해서는 수입쿼터를 제공하기로 했다

나 제조업

한미 양국은 상품 품목에 해 세를 철폐하고 수입액기 약 94 품목의 조

기(3년내) 철폐에 합의하 다 양국은 제조업 품목에 해 세를 철폐하기로 합

의함으로써 향후 세철폐를 통해 양국간 실질 인 교역증 효과를 기 할 수 있게 되

었다 산업자원부(2007)는 한미 FTA 체결시 우리 제품의 미국시장 진출 확 가 가능할

것으로 보고 있다 단기간내 시장 유율 확 가 상품목으로 승용차 LCD모니터

캠코더 TV 카메라 오디오앰 폴리스티 속 삭가공기계 이어폰 에폭시수

지 칼라TV 등을 들고 있다

일부 품목은 5년 이상의 세철폐 기간이 부여되었는데 미국의 경우 5년 철폐 품

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목은 타이어(4) 알루미늄호일(58) 착제(21) 가죽의류(6) 실리콘망간철(39) 폴

리에테르(65) 폴리스티 (65) 안 유리(49) 스피커(49) 자 거(11) 등이고 10년

철폐 품목은 자 인지(2) 세탁기(14) 폴리에스테르수지(65) 베어링(9) ABS수

지(65) 비닐타일커버(53) 에어컨(22) 기타 안료(66)섬유건조기(34) 시세척기

(24) 기믹서기(42) 모조장신구(11) 속식기(14) 유리제품(50～38) 화물자동차

(25) 등이다

lt표 4gt 제조업에 한 한미의 양허단계별 주요 품목

( ) 세율

우리측 미측

즉시

승용차(8) 자동차부품(3～8) 크실 (5)

통신용 이블(8) 항공기엔진(3) 에어

백(8) 자계측기(8) 백미러(8) 디지털

로젝션TV(8) 등

3000cc 이하 승용차(25) 자동차부품(13～

102) LCD모니터(5) 캠코더(21) 귀 속장

식품(55) 폴리스티 (65) 컬러TV(5) 기타

신발(85) 구(26) 기앰 (49) 등

3년요소(65) 실리콘오일(65) 폴리우 탄

(65) 치약(8) 향수(8) 골 채(8) 등

DTV(5) 3000cc 과 승용차(25) 컬러

TV(5) 골 용품(49) 샹들리에(39) 등

5년

고주 증폭기(8) 알루미늄 (8) 안 면도

날(8) 환자감시장치(8) 면도기(8) 조제세

제(65) 헤어린스(8) 바다가재(20) 등

타이어(4) 가죽의류(6) 폴리에테르(65)

스피커(49) 등

10년기 화장품(8) 페놀(55) 음 상진단

기(8) 볼베어링(13) 콘택트 즈(8) 등

자 인지(2) 세탁기(14) 폴리에스테르

수지(65) 모조장신구(11) 베어링(9) 섬

유건조기(34) 화물자동차(25) 등

10년

비선형티클보드(8) 섬유 (8) 합 (12) 등 세라믹타일(8510) 철강(43～62)

10년

이상특수신발(20～553)

우리나라가 5년 철폐 상으로 지정한 품목은 고주 증폭기(8) 알루미늄 (8) 안

면도날(8) 환자감시장치(8) 면도기(8) 조제세제(65) 3톤 이하 지게차(8) 헤어린

스(8) 치석제거기(8) 등이다 한 아크릴니트릴(65) 기 화장품(8) 페놀(55) 음

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상진단기(8) 자기공명 촬 기기(8) 볼베어링(13) 폴리에틸 (65) 복합형 확성기(8)

아세톤(55) 안 밸 (8) 내시경(8) 라텍스(8) 등은 10년에 걸쳐 세를 철폐하기로 하

다

2 무역제도분야

가 통 차

회원국은 통 차의 투명화 신속화를 해 통 과 련된 자국의 세법 규

정 일반 행정 차를 인터넷 등 다양한 매체를 통해 공표하기로 하 다 한 회

원국은 자국이 채택하고자 하는 세 사안을 규율하는 일반 으로 용되는 규정을

미리 공표하고 이를 채택하기에 앞서 이해 계인에게 의견을 제시할 수 있는 기회

를 제공하기로 했다

양자간 무역을 원활화하기 하여 각 회원국은 상품의 효율 인 반출을 한 간

소한 통 차를 채택하거나 유지해야 하며 공항과 항만에 상품이 도착한 후 48시

간 이내에 상품을 반출하게 하는 차를 강구해야 하며 상품을 반출하기 하여

상품이 도착하기 에 통 정보가 자 으로 제출되고 처리되도록 하는 차도

도입하기로 했다 한 용가능한 세조세 수수료에 하여 자국 세 당국

이 최종 결정을 내리기 에 수입자가 상품을 세 으로부터 반출할 수 있도록 허용

하는 차도 도입된다11)

통 업무 자동화를 해 회원국은 상품의 반출을 한 차를 신속하게 하는 정보

기술을 활용하고 국제표 을 사용하며 국제무역데이터의 양자간 교환을 원활히 하

기 하여 다른 쪽 회원국의 시스템과 호환가능한 자시스템을 개발하도록 노력하기

로 했다 회원국은 자국 세 당국이 검사활동을 고 험 상품에 집 할 수 있도록 하

고 험 상품의 통 이동을 간소화하는 평가 선별을 한 자 는 자동

11) 회원국은 수입자가 상품의 수입과 련하여 자국 세 당국이 최종 으로 용하는 세조세

수수료의 액에 충분한 담보 치 는 그 밖의 한 증서의 형태로 보증을 제공하도록 요구

할 수 있다

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화된 험 리시스템을 채택하거나 유지하게 된다 양자간 무역을 원활화하기 하

여 각 회원국은 험 리 기법을 개선하고 국제공 망표 의 이행을 원활하게 하

며 상품의 시의 하고 효율 인 통 을 한 차를 간소화하고 제고하며 직원

의 기술 숙련을 향상시키고 수입을 규율하는 회원국의 법 는 규정의 수를 개

선할 수 있는 기술의 사용을 제고할 수 있도록 기술 자문 지원을 다른 쪽 회

원국에게 제공하도록 노력해야 한다

회원국은 자국 세 당국이 요청을 수한 후 90일 이내에 사 심사서를 발 해야

하며 신청인은 회원국이 요구하는 경우 사 심사를 신청하는 상품의 견본을 포함

하여 회원국이 요구하는 모든 정보를 제출해야 한다 회원국은 사 심사의 근거가

되는 사실 는 상황에 변동이 없는 경우에 한하여 사 심사결정이 발 된 날 는

결정에 명시된 다른 날로부터 효력이 발생하도록 규정하기로 했다

나 정부조달

미 조달시장 규모는 2005년도 기 으로 연방정부 부문만도 약 3800만달러에 달하

는 등 체 조달시장규모가 약 1조달러에 달하는 것으로 추정되며 이번 상 타결

로 확 개방된 미 연방정부 조달시장의 규모도 약 6조원(재경부 추정)에 이를 것

으로 우리 조달청은 평가하고 있다 그동안 우리 기업들의 미국 조달시장 참여는

제한 으로 이루어졌다 2005년 기 약 9억4000만 달러로 체 연방조달시장 액

비 025로 독일middot 국middot일본middot캐나다 등에 비해 조하며 그나마도 주한미군을 통

해 납품한 것이 부분이다 이에 한 이유는 조달시장에 한 정보부족과 복잡한

차로 인해 미국 조달시장 참여 자체가 어려웠기 때문이다

소기업청(2007)에 따르면12) 미 연방 조달시장을 진출하기 해 필요한 미 연방

조달청(GSA General Service Administration) Schedule 등록과 다수공 자 계약제

도(Multiple Award Supply MAS) 등에 따른 복잡한 자격요건 입찰 차는 소

기업의 실질 인 참여제약 요인으로 작용해 왔다 ldquo지난 4월 미조달 실태조사결

12) 소기업청(2007) ldquo 기 기회의 땅 해외 조달시장을 노려라rdquo 국정 리핑 8월 20일자

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과 소기업은 조달주계약자(Prime Contractor)middot 지 컨설턴트middot에이 트 발굴과 함

께 입찰 응찰서류 작성의 어려움 등을 주요 애로사항으로 꼽고 있어 이를 입증

하고 있다rdquo ldquo국방 조달분야의 경우 2005년도 기 미 연방정부조달시장의 70(약

2700억달러)를 차지함에도 불구하고 별도의 국방조달 정 체결과 시험분석 로그램

통과 등 까다로운 차를 거치도록 해 실질 인 진입장벽으로 작용하고rdquo 있다는 것

이다

소기업청은 미국을 비롯한 해외조달시장은 차 넓어지고 있어 우리 소기업의

lsquo新성장 략rsquo시장이 될 수 있으며 한미 FTA가 미국 정부조달 시장 진출의 기회를

제공할 것으로 보고 있다 정문 제17장 정부조달 내용을 살펴보면 먼 회원국

은 상 국 회원국의 정부조달 시장에서 양자 무역기회를 더욱 확 하는 데 합의

했고 아시아태평양경제 력체(APEC)와 그 밖의 한 국제무 에서 조달 사안에

하여 력하기로 했다 정부조달에 한 한미 FTA 규정( 정 제17장)은 WTO

정부조달 정상의 권리 는 의무로부터 이탈하는 것으로 해석되어서는 안되며

용 상조달에 한 모든 조치에 용된다

한미 양국은 앙(연방)정부 상품 서비스 양허하한선(Threshold 개방하한 액)을 미국은

WTO 정부조달 정상 개방 수 인 행 약 20만달러에서 10만달러로 우리나라는 약

2억원에서 1억원으로 인하하기로 합의함에 따라 미국 정부조달 시장의 개방폭이 상당

부분 확 되었다 미국은 상 과정에서 주정부의 경우 행 WTO 정부조달 정상의 양허

수 을 유지하기로 함에 따라 우리나라는 이에 응하여 지방정부 뿐 아니라 공기업

까지 배제키로 하 다 단 지방정부 공기업을 한미 FTA에서 양허배제 하더라도

WTO 정부조달 정에 따라 미국의 주정부(37개) 공기업(6개) 조달시장은 이미 개방되어

있다

다 무역구제

한미FTA는 양자간 자유무역을 통해 경제성장을 이룩하고 국가제도를 선진화하자

는 데 그 목 을 둔만큼 무역구제제도 역시 합리 개선을 통해 FTA의 효과를 극

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화하자는 취지에서 무역구제 상을 추진하게 되었다

한미FTA의 무역구제분야는 크게 반덤핑 상계 세 다자세이 가드 양자세

이 가드 3가지 부문으로 구분된다 이 반덤핑 상계 세부문에서 가격 는

물량합의 활성화 사 통지 의의무를 규정하는 데 합의하 으며 다자세이 가

드 용배제 그리고 양국 조사기 간 화채 인 무역구제 원회의 설치에 합의하

다

가격 는 물량합의제도는 반덤핑 는 상계 세 조사과정에서 우리 수출자 는

정부가 수출상품의 가격 는 수출물량에 한 제안을 제시하면 미국 조사당국이

이를 히(due) 고려하고 우리측에 충분한(adequate) 의 기회를 부여하도록 허

용하는 것을 의미한다 의를 통해 수출가격 는 수출물량에 해 양측이 합의하

면 반덤핑middot상계 세조사가 종결된다

미국은 재 300여건에 달하는 반덤핑조치 6건에만 가격인상에 합의하는 등 정

책 으로 가격 는 물량합의제도를 거의 사용하지 않고 있으며 수출자가 가격 합의를 희

망하는 경우에도 미국 조사당국은 이를 고려조차 하지 않는 것이 실이다

한미 FTA를 통한 련규정의 도입으로 우리나라에 하여는 동 제도의 사용 가

능성이 높아졌다 가격인상은 반덤핑 세의 범 내에서 결정되므로 수출자 입장에

서 보면 반덤핑 세 부과로 인한 가격인상효과는 동일하지만 가격인상분은 수출자

의 이윤으로 남게 되는 정 효과를 기 할 수 있다 아울러 본 제도의 실효성을

담보하기 해 가격물량 의가 제 로 이루어지고 있는지 무역구제 원회에서 상

시 검토록 제도화하 다

다자세이 가드 조치 상에서의 면제 가능성도 정문에 반 되었다 다자세이

가드 발동시 상 국의 수출품이 끼치는 피해가 크지 않은 경우 발동 상에서 상

국을 면제해 수 있는 근거 규정을 마련하 다 우리나라가 NAFTA 등과 비교하

여 특별히 수입물량이 많지 않거나 우리 수출품으로 인한 피해가 은 경우 우리나

라가 미국의 세이 가드조치에서 제외될 수 있을 것으로 기 된다

우리나라가 다자세이 가드조치에서 제외될 경우 조치 상국보다 유리한 고지를

함으로써 수출물량 증 와 시장 유율 확 와 같은 효과를 기 할 수 있다 하지

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만 다자세이 가드조치 용 외는 미국이 의무사항이 아닌 미국의 재량으로 남아

있어 실효성은 가변 인 것으로 단된다

사 통지 의의무로 반덤핑 조사 단계에서부터 응할 수 있는 채 을 확보

하게 되었다 한미 양국은 반덤핑조사 신청을 수한 경우 조사개시 이 에 상 국

에 통보하고 동시에 의 는 이와 유사한 기회를 부여하여야 한다 WTO 정에

는 반덤핑에 한 조사개시 이 에 상 국에게 통지하도록 규정하고만 있으나 한middot

미 양국에서 반덤핑조사 신청을 수한 경우에는 FTA에 따라 정보교환 등의 의

를 의무 으로 이행하여야 한다

이 경우 반덤핑조사개시 前단계에서 극 인 소명을 함으로써 미국기업의 반덤

핑조사 신청과 개시를 견제할 수 있다 통상 반덤핑 조사개시와 함께 피제소기업

은 매출감소 등의 피해가 발생하므로 제소장 수로 인하여 곧바로 조사당국의

조사개시가 진행되지 않도록 하는 것이 요하다 즉 사 의를 통해 제소자의

무분별한 반덤핑 제소 남용을 억제하고 조사당국이 제소요건의 합성 제출자료

의 신뢰성에 하여 면 하게 검토하도록 구할 수 있는 기회 마련함으로써 우리

수출기업의 비용과 시간부담을 완화시킬 수 있게 된다

라 지 재산권

작권 보호기간을 작자 사후 50년에서 70년으로 연장하되 2년의 유 기간을 두

었다 불합리한 특허등록 지연에 따른 특허권 존속기간을 연장하는데 합의하 고

작권 상표권 침해에 한 법정손해배상제도를 도입하여 손해배상의 하한선을 사

에 법으로 정하도록 하 다 lsquo일시 복제권rsquo을 인정하되 교육 연구 목 등 공익

목 과 련하여 외를 규정할 수 있도록 하 다 lsquo 근통제 기술 보호조치rsquo

련 연구 교육 목 등을 한 명시 외 조항을 규정하 다 불합리한 특허등

록 지연에 따른 특허권 존속기간을 연장하도록 하 다 이러한 사항들은 체로 미

국측 입장이 철된 것이다 한편 한국측 입장을 반 하여 WTO 결정이 있을 때까

지 비 반제소의 지재권 분야에의 용을 유 하 다

- 30 -

불합리한 특허등록 지연(unreasonable delay)에 따른 특허권 존속기간을 연장하는

제도 장치가 마련했는데 이 제도의 본질은 출원후 4년 는 심사청구후 3년이라

는 표 등록기간을 설정해두고 이 기간보다 지연된 기간만큼만 연장하는 것이므

로 그 시행으로 인해 우리 특허심사 등록기간이 표 화되고 측가능성이 부여

시키게 된다

특허청(2007)에 따르면13) 한미 FTA 산업재산권 상은 우리 경제에 미치는

향을 최소화하면서 산업재산권 제도의 선진화를 한 기반을 구축하는 계기를 마

련한 것으로 보고 있다 당 산재권분야는 작권 등 다른 지재권분야와 마찬가지

로 미측의 거센 공세에 려 미측의 요구를 폭 수용할 것이라는 시각이 우세했

다 실제 미국은 그간 체결한 FTA에서 지재권분야에 높은 우선순 를 부여하고 상

국에 정형화된 정문(template)을 제시 이를 일방 으로 거의 외 없이 철해

온 것으로 볼 수 있다

상표 분야에 있어서도 미국 요구가 다수 수용되었다 먼 lsquo상표 용사용권을 특

허청에 등록하지 않은 경우 용사용권의 법 효력을 인정하지 않는다면 사용권자

의 권리가 충분히 보호될 수 없다는 비 rsquo과 lsquo최근 국제 인 사용권 등록요건 폐지

추세rsquo lsquo상표권은 권리자의 자유로운 이용middot처분이 가능한 재산이며 사용권은 당사

자 간의 계약에 의해 자유롭게 결정될 사항이라는 측면rsquo을 종합 으로 고려하여 미

국의 상표 용사용권의 등록(recordation) 요건 폐지를 수용하 다

증명표장제도를 도입했는데 증명표장은 상품이나 서비스업의 품질을 증명하기

하여 사용하는 표장을 의미한다 상표의 품질보증기능의 강화 등 증명표장 제도의

정 인 측면을 고려하여 수용했다 정부middot지자체middot민간단체 등에서 시행하고 있는

인증 마크제를 활성화시키고 소비자에게 올바른 상품 선택의 정보 기 을 제공

하여 소비 진에 기여 할 것으로 기 된다

소리냄새 상표도 인정되는데 국제 인 소리냄새 상표 보호 추세와 상표보호

상 확 라는 정 측면을 고려하여 수용하게 되었다 우리 상표법은 상표를 lsquo시

각을 통해 인식될 수 있는 표장rsquo으로 한정하고 있으므로 소리냄새 등 비시각

13) 특허청(2007) ldquo한미 FTA 산업재산권 분야 상결과rdquo 국제 력

- 31 -

상표는 보호 상이 아닌 것으로 규정되어 있으나 향후 련 법을 개정해야 할 것

이다 소리냄새 상표는 미국뿐만 아니라 유럽 호주 등에서 이미 인정되고 있으

며 비시각 상표를 인정하지 않았던 상표법 조약도 최근에 이를 인정할 수 있도

록 개정(lsquo063)했다는 것이 특허청 설명이다

3 제도의 개선

미국과의 FTA에서는 우리 경제제도 선진화에 기여할 수 있는 내용이 다수 포함

되었다 FTA를 계기로 한 선진 제도의 도입과 련 법령의 제ㆍ개정은 우리 제도

의 선진화는 물론 차 투명성과 공정성을 높이는 효과가 클 것으로 상된다

FTA 분과 에서 제도개선의 효과가 클 것으로 상되는 분야는 자동차 의약품middot

의료기기 기술장벽 동의명령제 경쟁지 재산권 노동 환경분야 등이다 이들 분야

의 개방을 통해 경쟁력을 강화하면서 시스템 선진화를 병행할 때 FTA 효과가 극

화될 것이다

lt표 5gt 한미 FTA 이행시 법률개정 사항의 시부처 법률명 개정 내용

재정경제부 특별소비세법 자동차 세제 련

행정자치부 지방세법 자동차세 세율구간 축소 세율인하

행정자치부 행정 차법 입법 고기간 연장

문화 부 작권법

작권법 보호기간 연장일시 복제권 인정 외규정 마련온라인상 작물의 근통제 등 기술 보호조치의 우회

지 외규정 마련 등

산업자원부불공정무역행 조사 산업피해 구제에 한 법률

무역구제 원회 설치 반덤핑 강화 등 근거조항 마련

정보통신부 기통신기본법

정보통신기기 인증시 지정된 미국의 인증기 이 발행한 인증서를 수용할 수 있는 근거 마련

인증기 의 지정기 방법 차 등의 하 법령 임근거 마련

보건복지부 약사법 의약품 허가와 특허 연계 신약 등 자료독 권 규정

공정거래원회

독 규제 공정거래에 한 법률

법한 사업자가 법 반 시정방안을 공정 에 제출한 경우 공정 가 이해 계인의 의견수렴을 거쳐 당해 행 의 시정 피해자구제 등 시정방안의 타당성이 인정되면 별도의 시정조치를 하지 않고 동 시정방안의 조치를 명하는 동의명령제 도입

- 32 -

상기 lt표 5gt는 한미 FTA 이행시 개정해야 하는 법률과 개정 내용을 시한 것

으로 자동차 세제 련 2개의 법률(특별소비세 지방세법)을 개정해야 하고 행정

차법을 개정하여 법령의 제ㆍ개정시 입법 고기간을 연장해야 한다 기술표 결정

시 민간 참여의 확 를 통한 투명성 공정성 보장 투자자-국가 간 분쟁해결제도

(ISD) 도입을 통한 투자자 보호 강화 지 재산권 보호가 강화되도록 법률 개정이

필요하다

이들 내용을 구체 으로 살펴보면 동의명령제는 법여부가 불분명하고 법성

단에 장기간이 소요되는 사건에 있어서 당해 사업자가 법 반 시정방안을 공정 에

제출한 경우 공정 가 이해 계인의 의견수렴을 거쳐 당해 행 의 시정 피해자구제 등 시정방

안의 타당성이 인정되면 별도의 시정조치를 하지 않고 동 시정방안의 조치를 명하는 제도이다 즉 정

부가 제소한 소송 사건에서 피심인의 법성을 단하지 않고 정부와 피심인의 합

의에 의해 법 사항을 인정하고 한 시정조치를 약속하고 사건을 종결시키는

제도를 말한다

이 제도는 2005년부터 공정 재정경제부 산업자원부 등이 도입을 검토해 왔으나

법무부의 반 로 논의가 진 되지 않았던 사안이다 경미한 법사안에 한 기업

부담을 덜어주는 제도로 미국 EU 독일 일본 등선진국에서는 리 활용되는 제도

이다

통신분야 기술표 선택 련 차 투명성도 강화되었다 미국과의 상에서 우

리 정부는 정부가 기술표 을 정하도록 해야 함을 강조했으나 미국은 정부의 개입

이 비시장 조치라는 이유로 우리의 요구를 수용하기 어렵다는 입장을 보 다 결

국 양국은 기술표 결정시 투명성을 강화하는 것으로 입장차이를 좁히게 되었다

즉 기술정책의 효율성 제고 공공 목 달성을 해 필요한 경우에는 정부가 기술

표 정책추진 권한을 유지하되 기술표 에 한 정부의 규범 제정시 차 투명

성과 공정성을 강화하기로 합의했다 한 통신 련 정책의 투명성 강화 차원에서

허가 공 통신망 서비스와의 상호 속 요 비정부 공 통신서비스를 한

주 수 할당 는 배분을 포함한 구제 결정 차가 모든 시장 참여자에 하여

공평하도록 보장했다

- 33 -

약가 제도의 투명성과 공정성을 제고하기 해 의약품 련 규정 공개 의견수렴

차 과정 명확화하기로 하 다 의약품middot의료기기의 가격산정middot 여 규제와

련된 법middot규정 차의 신속한 공개와 아울러 련 조치의 도입을 사 에 공표하

고 이해 계인에게 의견 제시 기회를 제공해야 한다 한 의약품middot의료기기 가격산

정 여에 한 권고middot결정에 이의를 제기할 수 있는 독립 재심 차를 도입하

기로 했다

의약품 의료기기 업 행의 개선을 해 이들 제품 제조자가 보건의료 문

가middot기 에 부당한 유인을 제공하는 것을 지하는 한 조치를 마련하고 이를

한 한 벌칙 차를 채택middot유지하기로 했다 의약품의 등록 구매 등과 련된

리베이트 근 등 업 행을 개선하기로 했다

노동(환경)분야에서는 공 의견제출제도(PC Public Communication)가 도입된다

회원국이 노동 련 내용을 반한 경우 양 당사국의 구라도 다른 상 국의

창구(CP)에 시정 요구 등의 의견을 제출하는 제도이다14) 일단 공 의견이 제출되

면 정문이 정하는 차에 따라 조사middot검토와 함께 실상에 한 정보와 처리결과를

공개해야 한다 이 제도의 도입으로 무역상 국의 노동 정문 이행상황에 한 일

반 시민단체의 참여를 보장하여 정부의 자의 인 법률 해석과 용을 견제

하고 집행의 투명성을 확보하는 계기를 마련했다고 볼 수 있다

4 서비스 투자 분야

가 서비스

서비스 정문은 모든 서비스 분야를 정문 용 상으로 설정하되 사행성 게임을

포함한 도박 서비스 융서비스 항공운송 서비스 정부조달정부보조 정부제공

서비스 등은 제외시켰다 상 국 서비스 공 자에게 제공되는 4 일반 의무로는 내

14) 환경 반에 해서도 유사한 방식이 용된다 즉 이해 계가 있는 사인(私人)은 국내법에 따라 환경법

반 의가 있는 사안에 하여 당사국에 조사를 요청할 수 있으며 당사국은 환경법 반시 제재 구제를

한 사법ㆍ 사법ㆍ행정 차를 보장하고 련 법률상 이해 계를 가진 사인이 동 차를 통해 구제받을 수

있도록 보장한다

- 34 -

국민 우(NT) 최혜국 우(MFN) 시장 근(MA) 제한 조치 도입 지 지주재(LP)

의무 부과 지 등이다 단 이러한 일반 의무에도 불구하고 상기 의무에 부합하지

않는 규제를 유지하고자 하는 경우 비합치조치(Non-Conforming Measure) 조항에

의거하여 유보안에 기재할 수 있다(ldquoNegative 방식rdquo)15)

유보안의 작성 범 와 련한 상에서 지방정부 조치가 문제로 두되었다 미국의

주정부 비합치 조치는 재유보(Annex I)로 기재되어 자유화 후퇴방지 메커니즘

(Ratchet)이 용되는 것으로 합의했다 다만 미측의 기술 어려움을 고려 모든

주정부 비합치 조치를 나열하는 신 비구속 인 시 목록만 첨부토록 하 다

아울러 국내 서비스공 자 는 투자자의 미국 진출시 특정 주정부의 비합치 조치

가 장애요소로 작용할 경우 동 조치에 한 정보교환 해결방안을 논의할 수 있는

의 채 을 별도 부속서로 규정하 다 동 의채 은 서비스분야뿐만 아니라 비

서비스 분야 ( 업제조업농수산업) 주정부 비합치조치에도 용된다 한편 우

리의 역지자체를 포함한 모든 지자체 미국의 기 지자체 (county 수 )의

존 비합치 조치에 해서는 4 일반 의무(NT MFN MA LP)에 합치하지 않는

존 조치를 상호 허용하기로 하 다

융분야의 경우 이미 과거 수년 동안 우리나라의 융서비스시장 개방이 상업

주재에 기반을 둔 형태로 부분 완료되었다는 에서 한미 FTA 융 상은 주

로 국경간 서비스 신 융서비스에 한 개방에 한 내용이었다 재보험 항공보

험 수출입 하 해상보험 등 4개 분야 국경간 보험 개업을 허용하 다 신용평가

사의 경우 국경간 거래는 제한하되 국내에 진출할 경우 허가조건을 완화해주기로

하 다 신 융상품의 경우 건별 감독당국 심사허가하에 개방하기로 합의하고 국경

간 거래에서 국내에 충격이 클 수 있는 소매 융은 제외하기로 합의하 다 국경간

거래의 확 와 신 융서비스 상품허용 등에 따라 융소비자 보호와 융안정성 확

보를 한 양해각서(MOU)를 체결하 다 미국의 국책 융기 (우리나라 산업은행

15) 유보하는 방법은 Annex I( 재유보)와 Annex II(미래유보)가 있으며 Annex I( 재유보)은 정상 의무에 합치

하지 않는 존 조치를 나열한 목록으로 자유화후퇴방지 메커니즘이 용됨 를 들어 외국인투자 행

제한이 30일 경우 그 이하인 20로 하향 조정하거나 30를 40로 상향조정했다가 그 이후에 다시 40

미만으로 하향 조정하는 것은 허용되지 않음 Annex II(미래유보)는 향후 규제가 강화될 가능성이 있는 존 비합

치 조치 는 새로운 제한 조치가 채택될 수 있는 분야를 나열한 목록이다

- 35 -

기업은행 주택 융공사 농 수 )에 한 정부지원 폐지 요구를 방어하 다 그

리고 우체국보험 일부 공제기 의 특수성을 인정하되 융감독을 강화함으로써

잠재 부실 가능성을 축소하기로 하 다

한 국내 문직서비스(법무회계세무)를 단계 으로 개방하기로 하 다 미국

변호사 자격 소지자가 국내에서 국제공법 미국법에 한 자문 서비스를 제공하는

것을 3단계로 허용하며 회계사세무사의 경우도 유사하게 2단계로 개방하게 된다

국내 방송서비스도 부분 으로 개방된다 지상 성방송 이블사업자(SO)의

인허가제도외국인투자 지분 한도방송쿼터 등에 해 행 규제수 를 유지

( 재유보)하기로 했다 다만 방송채 사용사업(Program Provider PP)을 심으로

일부 자유화하기로 했다 방송에 한 외국인 투자지분은 PP에 한 직 투자 한도

는 행 49를 유지하되 국내법인 설립을 통한 PP 투자는 행 50를 100까지 허용

된다(발효후 3년내) 단 보도middot종합편성middot홈쇼핑 분야는 제외된다 방송쿼터에 해서는

PP 등에 용되는 국산 로그램 의무편성 비율(ldquo방송쿼터rdquo)을 완화시켰다 화 부

문은 행 25가 발효시 20로 애니메이션은 행 35에서 30로 낮아진다 단

지상 방송에 용되는 방송쿼터는 행 제도를 유지한다 1개국 쿼터는 행 60

에서 80로 하향 조정되는데 1개국 쿼터란 특정 국가의 로그램이 체 외국산

로그램 방 비율의 특정 비율( 재 60) 이상을 유하지 못하게 하는 규제이

다 1개국 쿼터 완화는 지상 성방송 이블(SO)에도 용된다 상기 사항을 제

외하고는 방송 서비스 련 사항은 미래 유보(Annex II)하 다

나 투자

투자 정은 크게 1) 외국인투자자의 권리 이를 보호하여야 할 투자유치국 정부의 의

무와 이의 외 2)동 의무 반 시 용될 수 있는 투자자-국가간 분쟁해결 차

(ISD)로 구성되어 있다 본 정은 발효 이 에 발생한 사건 행 발효 이 에

종료되는 상황에 해서는 용되지 않는다 앙 지역 지방정부 그러한 정부

로부터 임을 받은 비정부기 에 용된다

- 36 -

수용 보상(Expropriation and Compensation)에 해 정부는 1)공공목 을

해 2)비차별 인 방법으로 3) 법 차를 수하는 경우에 한하여 투자자의 재산을 수

용 국유화할 수 있으나 신속 효과 으로 수용 당시의 공정한 시장가격(fair

market value)으로 보상할 것을 규정하 다 한 직 수용과 동등한 정도로

(equivalent) 재산권을 침해하는 간 수용에 해서도 정당한 보상을 제공할 것을

규정하고 있다 ldquo간 수용rdquo이란 직 수용처럼 정부가 외국인 투자자의 재산권을 박

탈 국유화하는 것은 아니나 특정 정부 조치로 인하여 투자자가 사실상 업을 할

수 없게 되어 투자의 가치가 직 수용과 동등한 정도로 박탈되는 경우를 말한다 간

수용에 한 보상은 우리가 체결한 모든 FTA 부분의 투자보장 정을 포함

한 세계 투자 정에 일반 으로 포함되어 있다

투자자-국가간 분쟁해결 차는 투자유치국 정부가 정상 의무 투자계약 는 투

자인가를 배하여 투자자에게 손실이 발생하는 경우 투자자가 투자유치국 정부를

상 로 국내법원 제소 는 국제 재를 요청할 수 있도록 규정하고 있다 국제 재

는 3인으로 구성된 재 정부(Tribunal)에서 심리하며 투자자와 피소국 정부가 각

각 1인을 지명 동 2인의 합의에 의해 의장 재인을 선임하되 재 제기후 75일 이

내에 재 정부가 구성되지 않는 경우 ICSID 사무총장은 당사자간에 합의하지

않은 한 제3국 국 을 가진 자를 의장 재인으로 선임하게 된다 투자유치국 정부의

배조치로 투자자( 는 투자기업)의 손실이 발생하 음을 인지한 날로부터 3년이

경과한 후에는 재 신청은 허용되지 않는다

Ⅳ 한미 FTA의 경제효과

여러 기 개인 연구자들이 한미 FTA 상결과를 평가하고 체로 정 인 분석

결과를 제시하고 있다 한미 양국 정부는 계량 기법을 이용하여 추정한 경제효과를 제

시하 고 열린우리당 한나라 등 주요 정당들도 유사한 분석결과를 발표하 다 다수 연

구들은 한미 FTA 경제효과를 높게 평가하고 있으나 민주노동당(민노당) 한미FTA반

범국민본부(범국본) 등의 단체에서는 부정 인 평가를 내놓고 있다

- 37 -

한미 FTA를 평가하는 방법은 크게 계량 추정방법 정성 인 평가 등으로 나 수 있

다 계량 추정방법은 최근 FTA 경제효과 연구에서 리 사용되는 방법으로 GDP 수

출 산업생산 등 주요 거시경제지표에 한 FTA의 향을 주로 분석하게 된다 계량

추정방법은 정의 주요 경제이익을 계량화하여 제시함으로써 FTA 추진의 당 성을 강

조할 수 있는 장 이 있으나 FTA의 극히 일부분만이 계량분석에 포함되므로써 경제효

과가 하향평가(underestimation)되는 문제 이 제기된다 상 과정 타결 이후 제기된

한미 FTA 경제효과 추정치에 한 논란도 방법의 문제로 비춰지고 있으나 실은 FTA

경제이익의 범 에 한 시각차이로 볼 수 있다 한편 정성 분석은 계량 추정치가

제공되는 않는 단 이 있으나 정의 체 내용과 특성 특정 산업 국민경제

향을 분석할 수 있다는 장 이 있다

1 CGE 계량분석

FTA 경제효과 추정에 리 사용되는 일반균형시뮬 이션(CGE) 모형은 연구자의 연

구목 에 따라 다양한 형태로 구축될 수 있으나 오늘날 국내외에서 리 사용되는

모형은 퍼듀 학이 개발하여 보 하고 있는 GTAP 모형이다16) 퍼듀 학내 GTAP

사무국은 형 인 형태의 일반균형모형을 작성하고 이를 세계 무역모형으로 확

한 것으로 GTAP 모형에서는 생산 소비 가격 등 주요 경제변수가 모형내에서 상

호작용하는 것이 허용되며 최종 균형치가 결정된다

기본 으로 CGE 모형은 신고 학 경제원리인 생산자의 비용최소화 소비자의

효용극 화 등본 원리로 작용하며 일반 으로 완 경쟁을 가정하고 있다 다만 연

구자들이 연구목 에 따라 시장청산조건을 완화하거나 불완 경쟁을 허용하기도

한다

한미 FTA 경제효과를 추정한 연구로는 KIEP의 연구(2006 2007) 미국

USITC(2007) 민노당(2007) 등 기 차원의 연구와 더불어 정인교(2006) 고종환

(2007) 등 다수가 발표되었다 여기서는 그동안 논쟁이 제기되었던 KIEP의 연구와

16) GTAP 모형에 해서는 httpwwwgtapageconpurdueedu 참조

- 38 -

민노당의 연구를 주로 비교분석하고 참고를 해 USITC의 연구결과를 제시하고자

한다 KIEP 연구와 민노당의 연구가 제시하는 한미 FTA 경제효과는 상당히 차이

가 큰 것으로 볼 수 있지만 FTA의 평가 범 에 따라 양쪽 결과 모두 추정가능하

다17)

가 KIEP 추정치

CGE모형을 이용한 KIEP의 한미 FTA 경제효과 분석은 2006년 3월 세미나(한

미 FTA의 경제 효과 분석) 2006년 4월 30일 자료 한미 FTA의 경제

효과 분석 등에 제시되어 있다 2007년 발표된 자료는 한미 FTA 실제 타결된

내용을 기반으로 분석한 것으로 제조업 세는 완 철폐(단 화학 97) 곡물 94

채소 과일 39 육류 낙농 46 등을 가정하고 분석하 다 한 서비스에

한 규제완화를 세상당치로 계산하여 사용하 다

KIEP는 3개의 추정방법을 주로 사용하 는데 3가지 방법은 GTAP 기본모형을

그 로 이용하는 방법(아래 lt표 6gt에서 단기 정태효과로 명명) 기본모형에 자본축

을 추가한 모형 자본축 모형에 생산성 향상 가정을 추가하는 방법이다 기

본모형을 이용하는 추정방식은 주로 세철폐 효과만을 계산하는 것이며 생산성

향상은 세철폐외에 FTA에 포함된 각종 경제효과를 추정하기 해 사용되는 방

법이다 이들 3가지 방법 생산성 향상 가정을 이용한 분석에 해 민노당과 범국

본은 문제를 제기해 왔다 즉 경제효과를 부풀리기 해 산업별 생산성을 달리 가

정하여 이를 모형에 외생 으로 반 시켜 무려 775 GDP 증가 추정치를 도출하

다는 것이다18)

상 타결 인 2006년 추정된 KIEP의 한미 FTA 경제효과를 GDP 증가율로 살펴

보면 단기 정태효과 042 자본축 고려시 199 자본축 생산성 가정시 최

고 775가 될 것으로 나타났다 2007년 한미 FTA 타결된 이후의 연구에서는 단기

17) 일부에서는 KIEP 한미 FTA 경제효과 추정치가 조작되었다는 을 제기하 으나 KIEP 추정 가

정과 방법을 이용하면 동일한 결과를 도출할 수 있다 실제로 국회의 요청에 따라 2007년 10월 29

일 KIEP는 문가 등이 참여한 가운데 추정작업을 시연하여 학계로부터 검증을 받은 바 있다

18) KIEP 연구진은 한미 FTA 체결시 생산성 증가를 산업별로 10-12가 될 것으로 가정하 다

- 39 -

에 GDP 032 증가하고 생산성을 고려하면 우리나라의 GDP는 최고 597 증가

할 망이다 2007년의 추정치가 2006년에 비해 낮아진 것은 정 결과를 반 하

기 때문이다

lt표 6gt 한 미 FTA의 경제 효과 국책 연구기

구분

(증가분임)

KIEP

2006118 200633

KIEP

2006323

KIEP외 10기 참여

2007430

단기

정태효과

자본축 모형 자본축

모형

생산성고려

단기

정태효과

자본축 모형

생산성

미고려

생산성

고려

생산성

미고려

생산성

고려

실질GDP042

(29억$)

199

(135억$)

775

(352억$)

721

(326억$)032 128 597

후생수061

(24억$)

173

(68억$)

699

(281억$)

661

(263억$)

043

(17억$)

100

(40억$)

523

(209억$)

나 민노당의 추정치

한미 FTA가 타결된 이후 작성된 민주노동당(민노당)의 ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도

향 평가rdquo는 기본 으로 상에서 합의된 산업별 세인하에 기 하고 있다19) 즉

시나리오 1에서는 을 제외한 농산물의 세가 60-80 낮아지는 것으로 가정하

고 은 자유화 외되는 것으로 가정하 다 제조업에 한 세는 철폐되나 섬의

류에 해서는 얀포워드(Yarn-forward) 기 이 용된다는 을 들어 20의 세

만이 낮아지는 것으로 가정하 다 시나리오 2에서는 을 제외한 모든 농산물과

제조업 세가 철폐되는 것으로 가정하 다

19) 민노당의 연구는 신범철 경기 교수 등이 주도하 다

- 40 -

lt표 7gt 민노당 연구의 한미 FTA 경제효과

구분

(증가분임)

시나리오 1 시나리오 2

정태모형 자본축 모형 정태모형 자본축 모형

실질GDP022

(10조원)071

028

(12조원)087

민노당의 연구에서는 GTAP 기본모형과 자본축 모형이 사용되었으며 KIEP 연구

에서와는 달리 생산성 증가를 가정하지 않았다 시나리오 1을 가정할 경우 기본모

형하에서 우리나라 GDP는 022 증가하는 것으로 나타나고 자본축 모형을 사용

하게 되면 GP는 071 성장할 것으로 나타났다 만을 세철폐 상에서 제외한

시나리오 2의 경우에도 시나리오하의 추정치와 유사한 결과를 보 다 다만 추정치

가 시나리오 1하에서 보다 일부 높아질 것으로 나타났는데 기본모형 자본축

모형하에서 우리나라 GDP는 각각 028 087 증가할 것으로 망되었다

다 미 USITC 보고서

미 국제무역 원회(USITC)는 지난 9월 20일 한middot미 FTA의 경제 향 보고서

ldquo를 공개하 다20) 미국은 2002년 통상법(Section 2104(f)) 규정에 따라 통령은

정 서명 90일 이 에 USITC에 상 상세 내용을 제공해야 하고 USITC는 서명

이후 90일 이내에 경제 향에 한 보고서를 통령 의회에 제출해야 한다

USITC의 연구는 농업을 포함한 모든 산업에 한 세가 완 철폐되는 것을 제

로 미국 경제에 미칠 향을 추정했으며 한미 FTA가 완 히 이행될 경우 미국

GDP는 101억～119억달러 증가(약 01의 GDP)할 것으로 추정하고 있다

한편 미국의 한국 수출은 97억～109억달러 증가하고 한국 수입은 64억～69억

달러 증가하여 한국 무역수지가 33억～40억달러 개선될 것으로 상하고 있다

한국 수출 증가율이 높게 될 품목은 유제품 육류 의류 등이고 액기 으로

20) USITC (2007) US-Korea Free Trade Agreement Potential Economy-wide and Selected

Sectoral Effects Investigation No TA-2104-24 September

- 41 -

는 한국 수출이 클 것으로 상되는 산업은 기계 장비 화학 고무 라스

틱 제품 쇠고기 여타 육류 여타 식품류이 될 것으로 나타났다

한미 FTA가 체결될 경우 미국이 한국으로부터 많이 수입할 품목은 섬유 의류

가죽제품 신발 분야가 될 것으로 나타났으며 기타 기계 자제품 자동차를 포함

한 운송장비의 수입도 완만하게 증가할 것으로 나타났다

미국 농업분야에 한 향은 한국의 고 세 세할당(TRQ)의 감축 철폐로

곡물 사료 과일 유제품 가공식품 육류 해산물 등의 한국 수출이 반 으로

증가할 것이나 한국의 작은 시장규모에 비추어 미 농업의 고용 생산에 미치는

향은 제한 일 것으로 분석하고 있다 한편 기계류 자제품 운송장비 자동차

부속품 분야는 양국간 기존의 교역규모가 큰 계로 작은 세 인하에도 한국

수출이 상 으로 크게 증가할 것이며 의약품 의료 기기 등 고도기술을 요하는

제품도 FTA로 인한 규제환경 개선에 따라 한국 수출이 증가할 것으로 망하고

있다

섬유 의류 신발 기계 자제품과 자동차 부품 등을 심으로 미국의 한

국 수입이 증가하겠지만 미국이 이들 한국 제품의 수입을 늘리더라도 수입 환 효

과 등으로 인해 미국내 생산 고용에 미치는 부정 인 향은 1 미만으로 미미

할 것으로 망하고 있다 특히 자동차의 경우 한국의 미국 수출이 액면에서

크게 증가할 것이지만 약 55-57의 수입 환효과로 인하여 미국의 자동차 생산

고용에 미치는 향은 제한 일 것으로 결론내리고 있다

라 경제효과 추정치에 한 평가

미 USITC의 연구는 주로 미국 경제에 한 향을 분석하고 있고 양국간 교역에

미치는 향 추정치에 해서는 부분 으로 이견이 있을 수 있으나 큰 틀에서는 기

존 국내 연구와 유사한 결과를 제시하는 것으로 볼 수 있다

그동안 민노당은 한미 FTA의 경제효과를 부정 으로 평가하면서 정 체결의 부

당성을 지 해 왔다 표 으로 정태인 (2007)은 ldquo애 에 시작하지 않아야 했을 일

- 42 -

을 시작했고 타결까지 다 그래도 단시키는 것이 합리 인 방향이다 잠긴

비용이 아까워서 잘못된 결정을 고집하면 더 큰 손해를 볼 뿐이라는 것이 경제학이

가르치는 바이다 어 든 이미 벌어진 일을 어떻게 수습해야 할까 의외로 답은

간단하다 한미 FTA를 한일 FTA처럼 단시키면 된다 정부가 국회에 비 동의안

을 상정하지 않거나 국회에서 무기한 심의를 보류하여 사실상 단시키는 방안 그

리고 비 동의안을 부결시키면 된다rdquo21)

세철폐의 경제효과만으로 보면 KIEP와 민노당의 연구는 한미 FTA를 정 으

로 평가하고 있는 것으로 보인다 이에 해 민노당 보고서는 ldquoKIEP는 표 모형에

따를 실질GDP는 증가율을 042로 보고하고 자본축 모형에 따른 실질GDP 성장

률을 199로 측한 것과 큰 차이를 보이고 있다rdquo고 고 있다

lt표 8gt KIEP와 민노당의 한미 FTA 세철폐 향

(단 GDP 비 변화율)

구분 표 모형 자본축 모형

민노당 시나리오 1 022 071

민노당 시나리오 2 028 087

KIEP 분석 042 199

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

하지만 필자의 견해로는 민노당과 KIEP 연구가 본질 으로 다르지 않은 것으로

평가된다 비록 두 연구 모두 GTAP 모형을 사용하 으나 추정에 사용된 세율과

서비스업 세할당치의 차이로 설명이 가능한 것으로 보인다 특히 민노당의 연구

는 GTAP 데이터베이스상의 57개 산업 모두를 세분화하여 경제효과를 추정함으로

써 경제효과가 하향추정된 것으로 보인다 통상 CGE 모형 연구에서는 한 국가의

경제를 12-15개 산업으로 세분화하는 것이 일반 이다 지 까지 이루어진 CGE 연

구에서 57개 산업을 세분화시켜 분석한 연구는 아직까지 보고되지 않고 있다

경제효과 련해서 보다 심각한 문제는 생산성 증가를 가정한 분석방법론인데 한

21) 정태인 (2007) ldquo한미 FTA 이제 무엇을 할 것인가rdquo 인천의정회 세미나 발표자료

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미 FTA 자체에 한 평가와도 깊이 연 되어 있다 KIEP 연구에서는 한미 FTA

정에 포함된 투자 서비스 분야 자유화 경제제도 개선 등이 우리 경제에 정

으로 작용할 것으로 평가한 반면 민노당 연구에서는 한미 FTA 다수 분야가 우

리 경제에 해악을 끼치는 것으로 보고 있다 그 결과 세철폐의 정 인 추정결

과에도 불구하고 민노당은 이들 제도 개선의 피해를 부각시킴으로써 한미 FTA의

부당성을 주장하고 있다

민노당은 의약특허권 연장 작권 연장 약제비 정화 방안 무력화 무역조정비

용 등으로 10조7667억원에서 11조1708억원이 될 것으로 망하고 있다 여기서 한

미 FTA의 정 인 부분은 고려하지 않고 일부 단기 으로 발생할 수 있는

피해만을 과 계산하고 장기 으로 이익이 되는 부분은 고려하지 않고 있다

를 들어 의약특허권이 연장되면 결과 으로 우리 업체의 특허개발 인센티 를

높이게 된다 한 단기 으로 특허-허가 연계 자료보호에 따라 제네릭의약품에 의존하는

국내 제약기업은 제품출시가 지연되는 어려움을 겪을 수 있다 한국보건산업진흥원의 추계에

따르면 지재권 강화 세철폐 등에 따른 국내 제약기업의 기 매출 감소는 연평균 약 570억

원～1000억원(5년간 약 2800억원～5000억원)으로 나타났다 하지만 민노당의 연구에서는 한

국보건산업진흥원의 추정치보다 무려 10배나 많은 5조8천억원의 손실을 주장하고 있다

lt표 9gt 민노당의 한미 FTA 경제효과 평가

구분 시나리오 1 시나리오 2

생산 실질GDPsup1022 증가

(9564억원 증가)

028 증가

(1조1869억원 증가)

소득

의약특허권 연장 5조8811억원 감소 5조8811억원 감소

작권 연장 2111억원 감소 2111억원 감소

약제비 정화방안

무력화5조7646억원 감소 5조7646억원 감소

무역조정비용 지출 1조2268억원 감소 1조2837억원 감소

개인가처분소득 증감 12조1272억원 감소 11조9536억원 감소

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

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오늘날 체결되는 포 FTA의 경제효과는 세철폐보다는 경제 제도 개선 등으

로부터 발생한다는 은 리 알려져 있으며 특히 개발도상국의 경우 이러한 규제

완화 제도 개선 효과가 더 크게 나타나게 된다 결국 KIEP의 연구결과에 한 민

노당의 문제 제기는 한미 FTA의 규제완화 제도 개선 등 통상산업 환경 선진화를

어떤 시각으로 평가하는가와 련이 있는 것으로 볼 수 있다 정인교(2006) 고종환

(2007) 등은 한미 FTA의 제도 개선을 정 으로 평가하고 한미 FTA의 경제효과

를 추정하고 있다22)

한편 민노당이 지 하는 외생 방법으로 생산성 향상을 분석모형에 반 하는 방

법은 개선될 필요가 있다 Itakura Hertel amp Reimer(2003)에서 제시된 바와 같이

생상성 향상을 모형에 내생화시키는 방안을 도입할 필요가 있다23) 한 생산성 향

상을 담보할 수 있는 FTA 내용을 체계 으로 정리분석해야만 생산성 증가 가정

자체에 한 의혹을 일 수 있을 것이다

2 정의 정성 평가

한미 FTA에 한 정성 평가는 미국과의 FTA를 보는 시각에 따라 극단 인 평가가

나오고 있다 찬반 양 진 의 입장이 언론 서 등을 통해 제시되고 있다 표 인 지

지측이 발간한 표 보고서로는 한미FTA민간 책 원회(2007)가 발간한 『한미 FTA

미래를 한 선택』 정인교 외 공 (2007) 『한미 FTA 분야별 상결과 평가 우

리 기업에 주는 시사 』 나성린(2006 편 ) 『한미 FTA 한민국 보고서』 등을 들

수 있고 반 진 이 발간한 표 인 보고서는 한미FTA 지국민운동본부가 2006년 발

간한 『한미 FTA 국민보고서택』 이해 (2006) 『낯선 식민지 한미 FTA』 등을 들

22) 고종환(2007)의 분석에 따르면 한미 FTA 체결시 우리나라의 GDP는 정 이행 1년차 12 10년

후 4까지 증가하는 것으로 나타났고 세철폐 효과는 1년차 04 10년차 08로 추정되어 한

미 FTA 경제효과는 부분 생산성 효과인 것으로 분석되었다 이 연구는 수입이 1 증가시 생산

성(TFP) 05 증가하다는 KIET 연구결과를 참조하여 연간 미 수입증가율의 01를 생산성

향상 지수로 사용하 다

23) Itakura K T Hertel amp J Reimer(2003) The Contribution of Productivity Linkages

to the General Equilibrium Analysis of Free Trade Agreements GTAP Technical

Paper No 23

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수 있다

반 진 이 발간한 보고서가 한미 FTA의 부정 인 측면을 논리 으로 지 한 부분도

있지만 이들은 신자유주의를 부정하고 있고 FTA를 신자유주의에 입각한 표 인 정

책으로 간주하므로써 정 체를 부정 으로 평가하고 있다 한미 FTA를 객 으로

평가한 것으로는 보기 어려운 측면이 많고 여기서는 이들의 주장을 자세히 언 하지 않

고자 한다

신 한미 FTA에 한 미국 학자의 정성 인 평가와 본인의 평가를 제시함으로써 한

미 FTA를 종합분석하고자 한다

가 Schott의 평가

Jeffrey Schott는 세계 으로 FTA 정문 분석 정책에 가장 명망있는 학자

의 하나이며 그가 근무하는 Peterson Institute for International Economics는 미

국 통상정책을 조언하는 가장 권 있는 연구기 이다

Jeffrey Schott가 2007년 발간한 The Korea-US Free Trade Agreement A

Summary Assessment에 따르면 다른 무역 정과 같이 정치 인 고려로 인해 일

부 분야가 제외되거나 개방이 최소화됨으로써 최 의 정으로 타결된 것은 아니지

만 한미 FTA(KORUS FTA)는 한미 양국에게 상당한 경제 이익과 후생복리를

증진시킬 수 있는 정인 것으로 평가하고 있다 KORUS FTA는 NAFTA를 제외

한 미국이 체결한 어떤 정보다도 포 인 정이며 한미 양국 경제 계를 더욱

더 긴 화시킬 것으로 평가하고 있다

KORUS FTA는 외교안보 등 비경제 이해 계에도 향을 미치게 되는데 한국

에게는 한반도의 안정 동아시아내 경제통합 방향성 설정에 한 한국의 상을

제고하게 될 것이다 미국에게는 한국과의 정치경제 계 강화로 북한과 련된

미국의 이해를 증진시키는데 기여할 수 있다 한 Schott는 재 세계에서 가장 활

발한 경제통합이 진행되는 지역(hotbed)이 동아시아이며 미국으로서는 동아시아 경

제통합 논의에 여할 수 있는 채 을 확보하지 못했지만 KORUS FTA를 통해 동

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아시아내 정치외교 이해를 유지할 수 있을 것으로 보고 있다

KORUS FTA는 상에서와 마찬가지고 평가에서도 자동차분야가 가장 요한 것

으로 Schott는 보고 있다 2006년 양국간 자동차 교역은 116억달러에 달했으며 양

국간 총교역에서 자동차의 비 이 15로 높으며 특히 미국의 경우 한국 총수입

에서 자동차 비 이 24로 압도 으로 높다 2001-2005년간 한국의 자동차 생산은

295만 에서 370만 로 증가했고 이 70가 해외로 수출되었다 동기간 동안 미

국의 자동차 생산은 국내 업체은 감축한 반면 외국 업체들의 공장증설로 1200만

수 을 유지하고 있다 한미 양국 경제에서 자동차산업에 고용된 근로자(한국 25만

명 미국 110만명24))는 총 고용에서 9(2006년 기 )를 차지하고 있으며 양국의

자동차 노조는 KORUS FTA를 비난하고 있다 미국 시장 진출이 확 될 수 있는

미국과의 FTA를 반 하고 있는 한국의 노조는 경제논리보다는 정치투쟁 성격이

강하다 반면 미국의 경우 반 으로 제조업 고용이 어들고 있지만 자동차의

고용 능력이 하게 고 있어 자동차산업의 노조는 보호주의 성향이 강하다

한 미국에 진출한 외국계 자동차 회사로 인해 미국 자동차 Big3의 시장이 축되

고 있고 외국계 회사에서는 비노조원 비율이 높아 결국 노조원의 임 미엄

(unionized wage premium 평균 임 수 을 과한 임 )이 어들고 있다 미국

자동차 3사 Ford와 Chrysler 노조의 반발이 높은 반면 한국에 진출하여 우를

흡수한 GM은 한미 FTA로 이익을 볼 것으로 기 하고 있다 미국 노조는 개방 자

체에 해 불만이 높은 편이다

자동차의 경우 한국이 미국에 일방 으로 수출하는 구조로 되어 있어 KORUS

FTA에 한 미국 의회 비 과정에서 격론이 상되는 분야이다 비록 한국 정부

가 세를 조기에 철폐하고 자동차세제를 개편했지만 미국 자동차의 한국 수출

이 증 할 가능성이 높지 않은 반면 한국 자동차의 미국 수출 증가로 재의 교

역불균형이 심화될 것이기 때문이다 특히 Ford와 Chrysler는 수입 형차에 불리한

한국의 규제와 세제를 한미 FTA 반 논리로 제시하고 있지만 형 형 자동

차는 한국의 자동차 생산에서 14이지만 국내 매에서는 형 자동차 비 이

24) 미국의 경우 조립 차체 부품에 고용된 인력은 각각 25만 18만 67만명이다

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40로 높다는 을 들어 이들 회사의 주장은 하지 않은 것으로 Schott는 평가

하고 있다

농업은 한미간 교역에서 3에 불과하나 상에서는 가장 민감한 분야로 작용했

다 한국은 외를 상의 주요 목표의 하나로 설정했으나 미국은 경제이익이

작은 문제를 무리하기 요구하기 보다는 정치 인 이익 확보 차원에서 한국의 입

장을 수용하 다 반면 쇠고기는 미국 상 이 가장 심 을 기울인 분야이었으며

FTA 상 기간동안 우병 발생으로 단된 쇠고기 수입 검역문제를 별도 상을

통해 해결하고자 했다 한국 정부의 농업보호주의 상 자세로 다수 농업분야에

해 부분 인 자유화가 이루어졌으나 미국 농산물이 한국으로 수출확 될 수 있

는 계기를 마련한 것으로 Schott는 한미 FTA 농업 상을 분석하고 있다

서비스분야에서는 융 탁송 문직서비스(법률 회계) 분야에서 미국의 한국

진출이 확 될 수 있는 기반이 마련되었으며 통신 화 방송 등에서의 규제완화

투자지분 확 를 정 으로 평가하고 있다 이들 서비스 투자분야 개선조치

는 미국 기업들에게 혜택이 돌아갈 수 있으나 미국보다는 한국경제 한국 기업인과

근로자에게 더 큰 이익이 제공될 것으로 망되고 있다 개성공단 물품에 한 원

산지인정 문제는 역외가공(OPZ) 허용으로 타결되었으며 향후 한미간 실무자 의를

통해 해결해 나갈 정이다 개성공단은 동북아 력 안정에 기여할 수 있고 미

국의 북한 정책에 정 으로 기여할 수 있다는 에 해 양국이 인식하면서 역

외가공이 논의될 수 있었다

한미 FTA는 양국 경제에는 물론이고 아태지역 국가들에게도 상당한 향을 미칠

수 있을 것으로 Schott는 보고 있다 한미 FTA는 다양한 국가와의 FTA를 발시

킬 수 있는데 그 표 인 가 2007년 5월 상이 시작된 한-EU FTA이다 EU

의 동아시아 교역은 최근 몇 년 사이 활성화되는 추이를 보 지만 EU가 참여하

지 않고 있는 FTA들로 인해 교역이 축소될 수 있는 잠재 험이 증 해 왔다

이러한 험성은 미국에게 작용하여 한미 FTA 추진의 주요 동인이 되었다 EU 역

시 동아시아와의 력 강화에 주력하지 않을 수 없었고 미국과의 FTA를 추진하던

한국과의 FTA를 첫 상으로 선정하게 되었다 한 EU는 아세안 인도와의

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FTA를 추진하고 있고 국은 한국과의 FTA를 요청하고 있다 2007년 9월 국은

인도와의 FTA 상 개시를 선언하 다

한 일본에게도 상당한 향을 미칠 것임을 견하고 있다 일본 정부의 FTA 추

진에 가장 큰 걸림돌인 농업개 을 가속화시킬 수 있고 한미 FTA 한-EU

FTA가 이행될 경우 일본은 몇 년째 단된 한일 FTA 상 재개를 해 통상외교

노력을 가속화할 것으로 만된다 일본은 몇 년째 미국과의 FTA를 검토해 오

고 있으나 자국 농업개 의 한계 정부의 개방의지 부족으로 인해 추진되지 못

하고 있다 2007년 4월말 아베-부시 정상회의에서 미일 FTA 논의는 다음 당한

시 으로 연기하 다

한미 FTA는 동아시아 아태자유무역지 (FTAAP)에 정 으로 작용할 것으로

망되지만 단기 인 향은 약할 것으로 보인다 하지만 ASEAN+3 ASEAN+6

FTAAP 등 동아시아가 참여하는 거 FTA에서 허 로 작용해 온 아세안의 상

이 약화될 것이다 아세안은 내부 통합이 부족하고 국가별로 다양한 경제사회 구조

를 지니고 있고 구심력이 약해 거 FTA에서 허 로 작용하는데 한계가 있다

나 필자의 평가

2006년 6월에 시작된 한미 FTA 상은 농업개방을 수반하는 강도 높은 시장개방

에 한 정치 부담과 더불어 서비스 투자 무역규범에 한 범 한 개방이슈

에 한 양국간 입장 차이로 지난해 말까지만 해도 그다지 진 이 없었다 한 국

내에서는 한미 FTA 반 론자들이 조직 으로 반 여론을 확 해 나갔고 상 기

간내내 우병 쇠고기 검역 련 상까지 동시에 진행되므로써 상진행에 심각한

걸림돌로 작용하 다 하지만 2007년들어 상은 물살을 타기 시작하 고 양국

정부 계자들도 상 국 입장을 어느 정도 수용하게 됨에 따라 당 설정되었던 일

정 로 4월 2일 상이 타결될 수 있었다 한편 지난해 말 미국 간선거에서 압승

한 민주당은 신통상정책을 공화당 정부에 제기하 고 상 타결이후 미국측은 민

주당과 공화당이 합의한 신통상정책을 정을 반 시킬 것을 요청하 다 환경 노

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동에 한 내용으로 구성된 신통상정책을 수용해도 별 문제가 없다는 단하에 우

리 정부는 미국측 요청사항의 부분을 수용하 다

미국과의 FTA 경제효과는 클 것으로 상된다 미국이 우리나라의 주요 교역 상

국일 뿐 아니라 양국간 교역이 상호보완 으로 이루어지고 있기 때문이다 미국은

2006년 수입액이 1조8551억 달러에 달하는 세계 최 의 수입시장일 뿐 아니라

2006년 경상가격 기 으로 우리의 16배에 달하는 약 14조 달러 규모의 내수시장을

가지고 있는 국가이다 BRICs 등의 신흥시장도 요하지만 미국 시장에서 퇴출되지

않고 나아가 주도권을 확보해야만 명실상부한 로벌 기업의 상을 확보할 수 있

다 이러한 에서 우리의 미 주력수출품인 자동차와 섬유가 포함된 상품분야는

FTA 상에서 가장 많은 인력과 노력이 투입되면서 일반국민의 많은 심을 끄는 분

야이다

한미 FTA로 기 할 수 있는 경제효과는 일차 으로 미 수출확 로부터 발생할 것이다

양국은 상품양허에서 공히 양국간 교역되는 상품의 100를 세철폐하기로 하고 이

약 94는 조기철폐(3년 이내) 하기로 합의하 다 FTA가 발효되어 평균 49의

세 부담이 없어지면 가격경쟁력에서 국 등 개도국 상품에 뒤지는 재 상황을

역 시킬 수 있는 계기를 마련할 것으로 기 된다 한 행 약 20만 달러에 달하는

앙정부 물품 서비스 양허하한선을 10만 달러로 낮추기로 합의함에 따라 미국의

연방정부 조달시장을 상당부분 추가로 개방하게 되었다 입찰참가 낙찰과정에서

미국본토내의 실 뿐 아니라 해외실 도 인정받게 됨으로써 미국 조달시장 진입장

벽도 완화될 것이 상된다 미국 조달시장 진출이 어려운 것으로 알려져 있으나

최근 우리나라 일부 소기업들이 성공 으로 미국 정부기 에 조달하고 있고 무

역투자진흥공사(KOTRA) 등 수출진흥기 들이 미국 조달시장 진출 방안을 업계에

홍보하고 있어 한미 FTA에서의 조달시장 진출 기 완화가 우리 업계의 미국 조

달시장 진출에 도움이 될 것으로 보인다

서비스와 투자부문에 한 개방은 우리나라 련 분야에 부담이 덜한 분야 주로

제한 으로 이루어졌다 교육 의료 사회서비스와 공공서비스에 한 정부의 모

든 규제권한은 포 으로 유보하여 추가개방을 허용하지 않았으며 방송서비스의 경

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우 지상 성방송 이블 방송채 사용사업(PP) 등에 한 외국인투자허용수

을 행수 으로 유지하되 방송채 사용사업자의 간 투자에 한 규제는 정 발

효 3년 이내에 철폐하기로 합의하 다 기간통신사업자에 한 외국인직 투자는

행 지분제한(49)을 유지하되 KT와 SKT를 제외한 사업자에 해서는 정 발

효 후 2년간의 유 기간을 거쳐 간 투자를 100 허용하기로 하 다 재 포화상태

인 우리의 통신내수시장을 고려할 때 우리 업계는 국내 시장에 안주할 것이 아니라

세계최 규모인 미국통신시장 진출을 극 으로 고려할 필요가 있다 한 우리나

라에 진출한 미국계 방송채 사업자를 통해 우리 방송콘텐츠를 미국에 수출하는 계

기를 마련할 수 있을 것이다

최근 체결되는 FTA는 경제제도 선진화에 큰 비 을 두고 있다 부분의 국가에

서 제도개 에는 반발이 제기되고 이로 인해 개 작업이 더디게 진행된다 하지만

FTA에서는 자국의 개 과제를 정에 포함시킴으로써 신속한 제도개 을 가능하

게 만드는 장 이 있다 를 들어 기업의 lsquo엄 하지 않은rsquo 법행 에 해 공정거

래 원회가 범법행 를 인정하는 기업에게 벌과 을 부과하는 신 해당 기업에

한 사법처리를 조기에 종결하는 동의명령제는 재정경제부와 공정거래 원회가 몇

년 부터 도입하려고 노력했으나 사법권을 장하는 법무부의 반 로 도입이 지연

되어 왔다 하지만 이번 정에서 미국 정부와 기업들이 자국의 동의명령제가 기업

활동 활성화에 도움이 됨을 지 하면서 우리 정부도 격 수용하게 된 것이다 이

밖에도 한미 정은 우리 경제 투명성 강화 효율성 제고 법 차의 개선 사항이

다수 포함되어 있다

제도 개선이 장기 으로 우리 경제에 도움이 되지만 단기 으로 우리 업계에 상

당한 부담이 되는 분야도 다수 있다 통 으로 농업분야는 개방에 가장 취약한

분야이다 상이 논의되면서 농업의 면 인 개방이 불가피할 것으로 망되었으

나 타결된 정은 쿼터 계 세 등을 통해 민감 농산물 다수에 한 기존 고 세

체계를 유지할 수 있게 되었다 다만 쇠고기 돼지고기 등 축산물은 직 인 피해

가 우려된다

한 지식재산권의 경우 작권 보호기간을 작자 사후 는 작물 발행 이후

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행 50년에서 70년으로 연장했다는 에서 미국의 입장이 정에 반 된 것으로

볼 수 있으나 특허심사의 합리화 상표권 보호 등 지식재산권 련 제도의 선진화

는 궁극 으로 우리나라 지재권 산업의 경쟁력을 강화할 수 있게 되었으며 이는

한류 등으로 창출된 우리 지재권의 부가가치를 확 하고 우리 지재권 침해가 증가

하고 있는 국 동남아 국가 등에 해 지재권 보호 강화를 요구할 수 있는 근

거를 마련했다는데 의의가 있다

노동환경 분야는 국제 으로 인정된 노동권 수 노력의무 높은 수 의 환경

보호 의무에 해 확인하고 효과 집행 의무 참여 방안을 도입하기로 하

다 노동환경 분야의 상결과는 자국법의 집행을 확인하는 수 의 내용으로 우리

기업이 새로이 추가 부담해야 하는 내용은 없도록 하 다

이러한 제도 부분의 개선은 당장 그 이익이 보이는 것은 아니나 실제로는 기업 운

과정에서 느끼는 불필요한 규제 측불능으로 인한 불확실성과 같은 非가시

비용을 감소시키는 효과가 있다 외국인 투자자에게는 한국에서 기업하는데 있어 심

리 안정을 수 있을 것이다

한편 반 론자들은 여러 가지 이유로 한미 FTA를 반 하고 있다 정 이행시

상되는 경제 손실을 이유로 반 하는 이해 계자가 많지만 반미주의 시각에

서 미국과의 FTA를 부정 으로 보는 집단도 많다 실제로 노동기 을 강화시키는

한미 FTA를 노동단체들이 반 할 명분이 없는데 이들은 한미 FTA와 직 련

이 없는 비정규직 문제를 반 논리로 제기하고 있다 한 외국 투자기업이 정부의

규제조치를 제소할 수 있는 투자자정부제소권은 상 기간 에 가장 심각한 독소조

항으로 반 론자들이 주장했었고 이러한 조항이 포함된 정을 주장하는 미국이

우리나라와의 FTA에 심을 갖는 것은 자국의 신자유주의 정책을 세계로 확산

시키기 한 목 이라는 주장이 리 제기되었다 하지만 국제투자분야 문가들의

설명에 따르면 우리나라가 기체결한 칠 싱가포르 유럽자유무역연합(EFTA)와

체결한 정에도 동일한 내용이 포함되어 있고 세계 주요 FTA 4000 여개의

투자 정에도 포함되어 있어 별 문제가 없는 것으로 보인다 투자 련 내용을 살펴

보면 정부의 규제가 외국 기업을 겨냥한 불합리 인 경우에 한해 해당 정부를 국

- 52 -

제 재기 에 제소할 수 있도록 되어 있으나 이는 정부의 자의 인 규제 도입을

방지하는 역할을 한다는 것이 일반 인 평가이다

지 까지 살펴본 한미 FTA의 분야별 상결과에 해 ldquo빛rdquo을 받게 되는 업계도

있을 것이고 반 로 ldquo그늘rdquo을 보게 되는 분야도 있을 것이다 경쟁력이 약한 산업과

기업은 어려움을 겪을 수도 있을 것이다 경쟁력이 약한 부문과 강한 부문 사이에 희

비가 교차할 것이고 산업 구조조정 과정에서 단기 으로는 개별 기업의 부침과 마

찰 실업이 발생할 수도 있다 이에 한 사회 립과 마찰을 잘 조정해야 한다

FTA의 기 효과를 최 한 살리려면 취약 산업middot계층에 한 창의 이고 실 인

지원방안이 제시되어야 한다 이것은 정부의 과제이다

특히 농업의 경우 분야에 따라 피해가 발생할 수 있으나 농업계의 주장과 같이

농업기반이 상실되는 경우는 발생하지 않을 것으로 상된다 피해 상 분야는 쇠

고기 돼지고기 감귤 등이 될 것으로 생각된다 쇠고기는 세철폐로 인해 수입쇠

고기 수요가 일부 증가할 수 있으며 우병 검역 차 개선으로 미국산 쇠고기가

호주산 쇠고기를 체하게 될 것이다 돼지고기는 국내 소비의 약 14이 수입산으로

충당되고 있는데 특히 우리 국민이 많이 소비하는 삼겹살은 수입산이 많이 유통되

고 있다 돼지고기 세철폐로 미국산 수입이 늘 수 있으며 미국산 돼지고기가 제3

국 수입품을 체할 가능성이 높다 따라서 순수입 증가 규모가 어느 정도 확 되

고 이로 인해 피해가 발생하겠지만 그 다고 국내 생산기반을 와해시킬 정도로 심

각하지는 않을 것으로 생각된다

Ⅴ 결론

양국 정부는 정의 비 을 비하고 있는데 아직 본격 인 비 차가 이루어지

지 않고 있다 우리 정부는 지난 9월 7일 정기국회에 정비 을 국회에 요청했으

나 연말 선 정치일정으로 국회 상임 에서조차 논의되지 않고 있다 우리 국회

비 은 용이하지 않을 것으로 상되지만 시간이 다소 걸리더라도 비 이 될 것으

로 보인다 우리 국회는 농업개방으로 인한 피해를 보 시키는 방안 마련에 심이

- 53 -

클 것으로 보이며 반개방 시각을 가진 국회의원들의 반 로 국회비 은 내년에

가능할 것으로 단된다

한편 미국 의회 역시 일부 의원들이 우리나라와의 정에 반 입장을 분명히 나타

내고 있는데 자동차 섬유 역외가공 등을 반 이유로 들고 있다 미국 통상 련 규

정으로 인해 미 국제무역 원회(USITC)는 한미 FTA 정에 한 평가보고서를

정 서명 90일내에 작성하여 통령과 의회에 제출해야 하며 지난 9월말 동 보고

서가 공개되었다 이에 앞서 미 의회 지도자(찰스 랭겔 하원 Ways and Means

원장 낸시 펠로시 하원 의장)과 부시 행정부(수잔 스왑 미 USTR 헨리 폴슨 재무

장 )는 페루 나마 콜롬비아 한국과 체결한 양자간 FTA가 2002년 미 무역법

에 근거한 무역 진권한(TPA) 요건을 충족시키는 것으로 인정했다 하지만 한미

FTA에 한 의회 비 은 논란이 많은 것으로 상된다

경제 측면에서 한미 FTA는 정 인 평가를 받을 수 있으나 정치 으로 수용

되기 어렵다는 단이다 자동차 농업(쇠고기) 개성공단 련 내용에 해 미 정치

권 특히 민주당에서는 불만이 지 않으며 13조달러에 달하는 미국 경제에서 한미

FTA 경제이익은 그리 요하지 않게 비춰질 수 있다 지 까지 정치 인 목 에서

추진된 경우가 아니라면 미국이 체결한 FTA가 의회 비 과정에서 지 않은 진통

을 겪었다 를 들어 NAFTA도 당시 콜린 월 장군이 의회 청문회에서 남미

와의 력 강화 멕시코 국경 안정 등을 이유로 비 을 강도높게 요청한 결과

비 투표까지 진행될 수 있었다

한미 FTA는 미 기업인들의 역할이 요할 수 있다 한국이 체결한 FTA로 인해

미 기업들이 피부로 느끼는 차별 인 조치가 의회 로비에 효율 일 수 있다 이

런 측면에서 보면 한-EU FTA의 조기 타결 이행은 한미 FTA 비 에 상당한

향을 미칠 수 있다 한 국의 부상이 지속되는 가운데 동아시아내 거 FTA

논의가 확 되면 미 정치권들의 한미 FTA에 한 심이 제고될 수 있다 한 남

북 계의 개선 북한 핵 문제 해소 개방 조치 확 도 한반도의 안정을 기 하

는 미 정치권으로 하여 한반도 안정을 강화시키는 방안의 하나로 한미 FTA를

정 으로 평가하도록 작용할 수 있다

- 54 -

미 의회 임기 에 한미 FTA 비 을 통과시키기에는 지 않은 부담이 있다

무엇보다 4개의 정을 처리해야 하는 부담외에도 이들 정보다 우선해서 처리해

야 할 통상 안(무역조정지원법 연장 등)도 지 않다 2009년 발효를 해서는

년말이나 내년 부터 논의를 시작해야 하지만 펠로시 하원 의장 힐러리 클린턴 민

주당 통령 후보 등 민주당 지도자들이 자동차 상결과에 불만을 표시하고 있어

비 논의가 어려운 실정이다

이런 미국내 정치분 기를 감안하면 우리 국회가 먼 비 을 처리하는 것이 합리

일 것이다 이는 미 의회에게 비 압력으로 작용할 뿐만 아니라 미 정치권이 요

구하는 재 상 요구를 원천 으로 막을 수 있는 방안이기도 하다 FTA는 시간과의

경쟁인 것으로 볼 수 있다 먼 체결하여 실익을 확보하는 것이 실 인 정책이

될 것이다

우리 경제는 개방과 개 으로 성장해 온 표 인 사례이다 과거를 돌아보면 경

제개방이 고통으로 작용하기도 하 으나 우리 경제체질 개선에 결정 인 계기가

되었음을 알 수 있다 1999년 일본제품의 국내시장 범람을 막기 해 20년 넘게 시

행되던 lsquo 일 수입다변화제도rsquo가 폐지되면서 가 업계 등을 심으로 거센 반발이

있었다 하지만 당시 일본의 ldquo코끼리밥솥rdquo보다 경쟁력이 있는 국산 밥솥이 재 생

산되어 일본으로 역수출되고 있는 상황이다 1996년 유통시장개방과 1998년 한미

항공자유화 정때도 마찬가지 결과 다 당 의 우려와 달리 우리 기업들은 월마트

와 형 항공사 등 미국의 쟁쟁한 로벌 기업들과의 경쟁을 극복하고 오히려 이를

성장의 기회로 삼았다 lsquo할 수 있다rsquo는 자신감을 가지고 우리의 성장잠재력을 꾸 히

배양한 결과인 것으로 볼 수 있다

한미 FTA 상 결과에 해 우리 국민들의 평가가 개선되고 있다 FTA 상 체

결로 국가경쟁력 강화와 수출확 에 한 국민들의 정 인식 확산에 기여할 것으

로 보인다 한미 FTA 타결 직후 국민의 585가 한미FTA가 국익에 도움이

될 것이라고 응답한 것으로 조사되고 있다 따라서 조기 비 이 정치 으로나 경제

으로 바람직하다는 단이다

- 55 -

lt그림 1gt 한미 FTA 체결이 국가경제에 미치는 향에 한 여론조사 결과

49 4

58 5

41 843 4

30 830 1

49 4 51 553 6

35 338 8

41 1

36 241 1

49 5 48 2 46 550 3

0 0

10 0

20 0

30 0

40 0

50 0

60 0

70 0

6월 23일 7월 7일 7월 13일 12월 26일 12월 27일 2월 3일 2월 22일 4월 3일 4얼 3일

( )

2 0 0 6 년 2 0 0 7 년

부 정 적 영 향 ( 손 해 )

긍 정 적 영 향 ( 이 익 )

- 56 -

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- 13 -

다는 것이다 이에 정부는 2006년 6월 27일 한-미 FTA 추진 련 공청회를 다시

개최했으나 반 론자들은 상결정 에 공청회가 개최되지 않았음을 이유로 FTA

추진 차규정을 정부 스스로가 반한 것으로 주장하고 있다

미국의 TPA가 2007년 7월 1일 만료됨에 따라 상을 서둘러 시작해야 하는 부담

이 있었으나 2006년 5월 31일 실시된 우리나라의 지방선거로 인해 공식 상은 6월

로 연기되었다 하지만 양측은 상에서의 쟁 을 미리 검토하고 상단 구성 등

을 논의하기 해 2006년 4월과 5월 2차례 상 비공식 사 비 의를 개최하

다

양측은 상시한에 해 명시 으로 합의한 바 없으나 미국의 TPA 권한이 유효

한 상황에서 상을 타결하는 것이 양국 모두에게 유리하다는 단하에 가

2007년 3월말까지 상을 타결한다는 입장을 세우고 공식 상 일정을 수립하 다

2007년 3월말까지 총 8차례의 상을 통해 양국간 FTA 상을 타결한다는 방침하

에 거의 매달 상하는 것으로 합의하 다 다른 FTA 상에서는 통상 2-3개월 이

상의 시차를 두고 상일정을 짜지만 한미 FTA는 매월 상구도로 진행되었다

한 다른 FTA에서와는 달리 매 상마다 5일 상을 정례화 함으로써 실질 으

로 다른 FTA에서 보다 심도 있는 상이 가능하도록 하는 일정에 따라 상을 진

행하 다 한 매 상마다 우리 정부는 200명 이상의 표단을 구성하 는데 역

어떤 정보다 많은 수의 인원이 참가하 다 따라서 물리 시간으로 보면 단

기간내 타결된 정이지만 실제 투입된 인원과 시간을 계산하면 다른 상보다 몇

배 이상의 기간이 소요된 것으로 볼 수 있다

2007년 3월 총 8차 상을 종료했으나 양측은 자동차 섬유 농업 등에서 입장차이

를 이지 못했으나 3월말 통상장 회의를 통해 최종 타결의 수순을 밟게 되었다

이어 4월 2일 상이 극 으로 타결되었으나 미국 행정부와 의회간 신통상정책 합

의로 한미 FTA 정은 추가 상을 6월 실시하 다 이어 6월 30일 양국 통상장

들은 한미 FTA 정을 공식서명하 고 우리 정부는 9월 정문에 한 국회비

을 공식요청하 다

- 14 -

3 상 단계별 진행 내용 평가

가 상 기(1-4차) 논의사항

통상 FTA 상에서는 1차 상(2006 65～69 워싱턴 DC)에서 상의 구도 상

시한 상원칙 등에 해 일반 인 사항을 논의하게 되나 한미 FTA에서는 1차

상에서부터 정문 검토를 실시했으며 일부 분과에서는 통합 정문을 작성하고 향

후 상 진을 한 기반을 마련하 다 이러한 내용이 가능했던 것은 이미 정부

가 다수 FTA 상을 통해 모델 정문을 분야별로 이해하는 문가가 다수 있었고

2005년의 실무자 의 2006년 상개시 사 의 등으로 상당부분 실질 인

상이 진행되었기 때문이다 한미 FTA는 총 17개 분과와 2개 작업반을 가동하기

로 했는데 이 역시 역 어떤 상보다 많은 수의 분과를 구성한 것으로 볼 수 있

다 1차 상에서는 체 17개 분과 2개 작업반 15개 분과 2개 작업반이 1

차 상에 참여하 으며 정부조달(52962) 기술장벽(TBT) 분과(65)의 핵심 인력이

WTO 련 분야 회의에 참여하는 계로 제네바에서 별도로 개최되었다

1차 상에서는 양측간의 입장 악 쟁 정리에 주력하 고 그 결과로서 양

측이 각각 비한 정문 안을 통합하는 데에 주안 을 두었다 체회의에서 우

리나라는 두가지 원칙을 제시했는데 첫째 양측의 경제이익을 균형 시켜야 하고 둘

째 민감분야에 한 상호 존 해야 한다는 것이었다 부분의 분과에서는 양측이

각각 비한 정문 안을 통합하는 작업을 진행하 고 체 15개 분과 11개 분

과에서 향후 상의 기 가 될 통합 정문을 작성하 다7)

2006년 7월 10～14일 서울에서 개최되었던 한미 FTA 제2차 상은 체 으로

보면 1차 상에서와 마찬가지로 ldquo탐색 rdquo의 성격이 강했으며 부분 으로는 본격

인 의견교환 합의가 이루어진 것으로 평가된다 민감분야에 한 이견이 많이

노출되었으나 성과도 다수 있었던 정으로 볼 수 있다 표 으로 신 융분야에

한 합의 상품 양허안 작성 기본원칙 서비스투자 유보안 의견 교환 등을 들 수

7) 통합 정문이 작성된 분과는 상품무역 원산지통 투자 서비스 융서비스 통신 자상거래 경쟁 지재권

노동 환경 총칙분쟁해결이며 미작성 분과는 농업 SPS 섬유 무역구제이다

- 15 -

있다 양측은 자국의 입장을 충분하게 교환하 다 우리나라가 공세 입장에 있는

섬유 등 제조업 개방 확 반덤핑 제재 발동요건 강화 개성공단 원산지 인정 등을

미국측에 요구했고 미국은 을 포함한 농업개방 확 서비스시장 개방 약가산정

합리화 자동차세제 개편 등을 요구하 다

제3차 상에서 양측은 세 양허안과 서비스투자 유보안에 한 본격 인 상을

개시하 으나 민감성으로 인해 합의 을 도출하지는 못했다 세 양허안 상에서 우

리나라는 미국 양허안 내용의 개선을 강하게 요구하 고 미국은 상품과 섬유 분야에

서 일부 개선된 수정양허안을 상기간 에 제시하 다 미국은 우리나라 농산물 양

허안이 보수 으로 작성된 것으로 평가하며 국내 생산이 미미하거나 세 품목과 같

은 민감성이 덜한 품목들에 한 우선 인 양허수 개선을 요구하 다 서비스투자

유보안과 련해서 우리나라는 미국의 항공 해운서비스 문직 자격 상호인정 주정

부 조치의 구체 인 기재 등 분야에 한 심을 달하고 미국의 추가 개방을 요구하

다 한편 미국은 택배 법률 회계 통신 방송 등의 분야에 하여 심을 표시하

다

2006년 10월 23～27일 제주도에서 개최되었던 한미 FTA 제4차 상은 체 으

로 보면 ldquo탐색 rdquo을 넘어 본격 인 상을 시작한 것으로 볼 수 있으며 부분 으

로는 본격 인 의견교환 합의가 이루어진 것으로 평가된다 미국과 마찬가지로

우리나라도 상품분야는 물론이고 서비스투자무역규범 등에 있어 자국 심의

입장을 견지하고 있어 많은 분야에 한 상이 진 되지 않은 상태이지만 워낙

많은 이슈가 포함된 상이어서 단기간내 진 을 기 하기 어려운 측면이 있다 하

지만 이러한 논의가 바탕이 되어 향후 상을 원만하게 타결될 수 있을 것이다

상 개시 4개월만에 상품 서비스분야 양허안을 교환했는데 이는 다른 FTA에

비해 상의 속도가 매우 빠른 것으로 볼 수 있다 통상 으로 1～2차 상은 통합

정문 작성 시장개방원칙 정문 구조 등에 한 원론 인 수 의 의견교환이 이

루어지게 되나 미국과의 FTA에서는 2차 상에서 상품 양허안 기본원칙 합의 서

비스투자 양허 유보안 의견 교환 등이 이루어졌다 한 상 개시 3개월만인 9월

3차 상에 상품양허안이 교환되었는데 이 역시 다른 정에 비해 상의 속도가

- 16 -

매우 빠른 편임을 알 수 있다

하지만 제4차 상에서 민감분야에 한 이견이 많이 노출되었다 표 으로 통

차 자상거래 기술장벽(TBT) 원회 구성 우리나라 약가산정방식(포지티

리스트 시스템) 신 융분야 상품 양허안 교완 서비스투자 유보안 부분 합의 등을

들 수 있다 그동안 양측은 자국의 입장을 충분하게 교환하 다 우리나라가 공세

입장에 있는 섬유자동차 등 제조업 개방 확 반덤핑 제재 발동요건 강화 약가

산정방식 개성공단물품 원산지 인정 등을 미국측에 요구했고 미국은 을 포함한

농업개방 확 통신택배 등 서비스시장 개방 지 재산권 보호 강화 자동차세제

개편 등을 요구하 다

나 제5차 상 이후 타결까지

제5차 상은 미국 몬타나주 빅스카이리조트에서 12월 4일～8일간 개최되었다 미국

축산업계의 이익을 변하는 민주당 거물 정치인 맥스 보커스(Max Baucus) 상원의

원이 한국 농산물 시장에 한 미국의 높은 심을 과시하기 해 5차 상을 자신의

지역구인 몬타나주에서 유치하 다 한미 FTA 제5차 상의 주요 쟁 은 우리나라

가 미국측에 요구한 무역구제제도 개선이었다 무역구제 련 우리나라 주요 심사항

인 반덤핑 련 5개 사항8) 다자세이 가드 용배제를 미국이 수용하고 2006년 말 미국

의회보고에 포함시켜 것을 미국측에 요구하 으나 미국 계자들은 시 에서 수용

하기 어렵다는 입장을 달했다 이에 따라 우리나라는 미국측을 압박하기 한 방안으

로 무역구제 분과 미측 심분야인 의약품 자동차 작업반 상을 12월 6일 오

( 지 시간)에 단시켰다 이에 미국은 향후 무역구제 련 우리나라 요구사항을 면

히 검토하여 2006년 말 미 의회 보고 내용을 결정하겠다는 입장을 표명했으나 미국은 실

제 보고에서 이러한 사항을 포함시키지 않았다

제5차 상에서 농산물양허안 상은 원 에서 크게 벗어나지 못하고 양측의 기본

8) 무역구제 련 5개 제안사항은 ①산업피해 평가 제외(Non-cumulation) ②한middot미 무역구제 력 원회

설치 ③조사 통보 사 의 ④가격 약속 수량 제한(Suspension Agreement) - 가격인상 물량조

약속을 통한 반덤핑 조사 지 ⑤이용가능한 사실(Facts Available)이다

- 17 -

입장만을 교환하는데 그쳤다 다만 정문상 쟁 에 해서도 실질 인 상 진 이

있었는 바 문직자격 상호인정 의메카니즘 부속서 원칙 합의 미측의 물품취 수수

료(연간 4700만불 상당) 철폐 작물 병행수입 지 철회 등에 해 합의하 다 5차

상에서 미국의 유력 정치인(맥스 보커스 상원의원 등)이 장에서 쇠고기 수입

련 차 개선을 요구하고 3개 작업반에 한 우리나라의 상 단으로 체 상

이 어렵게 진행된 측면이 있으나 상품무역 서비스 지재권 등 일부 분야에서 다소

진 을 기록한 것으로 평가된다

2007년 1월15일부터 19일까지 서울에서 개최된 한미 FTA 제6차 상에서 양측은 상

품 융 등 여타 분야에서는 일부 진 을 이룬 반면 수석 표 일부 분과장간 비

공식 에도 불구하고 민감한 분야인 무역구제 자동차 의약품 농업 서비스투자

유보안 등에 해서는 부진한 양상을 보 다 2006년 12월 양측 섬유분야 고 의

결과에 따라 성과가 있을 것으로 상되었던 섬유 양허안 상도 진 을 기록하지 못

했다9) 다만 우리나라 주요 심품목에 한 즉시철폐 원산지기 완화 미국측

주장인 섬유세이 가드 우회방지방안에 해 의견교환만이 이루어졌다

7차 상에서 노동 환경 자상거래 등 일부 분과는 상이 거의 타결된 것을 평

가되고 자동차 무역구제 의약품 등 주요 쟁 뿐 아니라 여타 분야별 쟁 들에

해서도 상당한 진 이 있었다 상품양허안에서 추가 인 양허개선을 통해 양측의

즉시철폐 비율이 품목수 기 으로 85에 이르게 되었으나 자동차와 섬유에 해

미국이 보수 인 개방안을 제시함으로써 무역액 기 으로는 미국보다 한국이 불리

한 상황이다 농업분야에서는 민감품목에 한 세양허 농산물에 한 세이 가

드 수입쿼타 련 사항에 해서는 이견이 좁 들지 않고 있다 다만 서비스투자

상에서는 다수 이슈에 해 이견이 축소되었다

제8차 상에서 공산품에 한 양허안을 상호 개선하 고 상품분야 정문 상을

마무리 지었다 서비스투자 분과는 다수 실 을 기록하 는데 방송 통신(기간통

신사업자 외국인 지분 제한) 분야를 제외하고 부분의 유보안 내용에 하여 합

의를 도출하거나 의견을 근시키게 되었다 서비스 정문 상도 부분 잔여

9) 제5차 상기간 한미 양측(이재훈 산업자원부 산업정책본부장 스캇 퀴젠베리 미 무역 표부 수석 상 )은

워싱턴에서 섬유분야 고 상을 개최하여 섬유분야에 한 상타결 방안을 합의했다

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쟁 에 하여 합의를 도출하여 실질 으로 타결되었다 투자자국가간 분쟁해결

차(ISD)의 용범 에 해서는 합의 도출에 근 하 는데 부동산 정책 조세조치

는 원칙 으로 간 수용의 상이 되지 않도록 하 다

8차 상 이후 한미 양국은 통상장 회담을 개최하 고 잔여 쟁 에 한 최종조율

에 착수하 다 3월 마지막 주 서울에서 개최된 고 상에서는 농업 자동차 섬

유 등 핵심쟁 에 한 합의를 이끌어내야 하고 의약품 지식재산권 무역구제 간

수용 등에 한 서로 다른 입장을 조정해야만 했다 고 상을 앞두고 미국

워싱턴에서 개최된 수석 표간 회의에서 미국측이 시장 개방을 요구한 것으로

알려졌으나 우리측은 미국이 상막 에 상력을 개선시키기 한 미국의 략으

로 악하 다

미국과의 상에서 가장 큰 어려움은 농업개방에 한 범 를 정하는 것이었고

여기에다가 미국 우병 발생으로 인한 쇠고기 수입검역 문제가 걸려 있었다 쇠고

기 검역은 분명 FTA 의제는 아니지만 미국은 우리 정부의 시장개방 의지와 결부

시켜 평가하고 있었다 자동차와 섬유는 우리나라가 미국의 양보를 요구한 분야이

었는데 미국은 자국 산업의 어려움을 근거로 개방에 난색을 표시하고 있었다 우리

나라는 미국이 자동차와 섬유에 한 세철폐 일정을 단축할 것을 요구했고 미국은

쇠고기 검역 차 개선을 요구하 다 한미 정상들은 화 통화를 통해 입장을 조율했

고 우리 통령이 검역 차 개선을 구두로 약속함으로써 상은 최종타결 수 을 밟

게 되었다

다 신통상정책 반 추가 의

한편 5월 10일 미 의회와 행정부가 신통상정책(New Trade Policy)을 합의함에 따

라 이를 한미 FTA에 반 하기 한 추가 상이 6월 순 서울에서 개최되었다

신통상정책의 핵심을 이루는 노동과 환경조항은 북미자유무역 정(NAFTA) 이후

미 민주당이 주장해 왔던 사안이며 한미 FTA 상기간에도 민주당이 주장했던 내

용이다 신통상정책에는 이들 민주당의 통 인 노동 환경 기 이외에도 의약품

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과 정부조달 투자 항만안 등을 포함하고 있다 추가 상 7개 의제 부분은

사실상 향이 없는 상징 인 내용이지만 노동 환경 련 내용은 보기에 따라 심

각한 내용으로 비춰질 수 있었다

추가 상 의제 가장 민감한 사안은 노동환경 반시 제재 방법이다 4월 타결

된 한미 FTA 노동환경분야에 따르면 정 반시 최 1500만달러의 벌과 을

부과하여 반국의 노동환경 개선에 사용하도록 되어 있었다 하지만 미 신통상정

책에는 일반분쟁 차를 용하여 반국을 상으로 무역제재를 가하거나 벌과 을

제소국에게 지불할 수 있도록 하자는 것이다 기존 합의된 정을 수정해야 하는

것이므로 상당한 향을 가져다 것으로 평가될 수 있었지만 한미 FTA에

명시된 노동과 환경기 을 반하 다고 미국이 수시로 우리나라를 제재할 수 있는

것이 결코 아닌 것으로 명되었다 즉 최소 2가지 조건이 더 충족되어야만 제재조

건이 성립된다 즉 생산단가를 낮출 수 있을 정도로 노동과 환경기 을 반하여

생산된 물품이 미국으로 수출되어야 하고 미국의 련 산업에 lsquo심각한rsquo 피해를 입

야만 한다

우리나라의 노동과 환경 여건은 미국에 뒤지지 않고 있으며 양국 모두 신통상정

책을 완벽하게 총족시키기 어려운 부분도 있다 한 로벌 기 을 강화해 나가야

하는 우리나라 입장에서 보면 노동과 환경 기 강화는 우리 경제의 선진화 로

벌화에도 도움이 될 것이다 지 도 양호한 국내 노동과 환경 여건을 우리나라가

향후 더 강화시켜 나가게 되면 설령 미국이 요청한 분쟁해결 방법을 도입하더라도

문제될 것은 없다는 평가를 하게 되었다 따라서 신통상정책 추가 상이 우리

경제에 미치는 향은 미미한 것으로 간주되어 추가 의는 미국측 요청을 수용하

되 우리 정부는 의약품 부문에서 미국의 일부 양보(복제약 시 허가 특허연계 이

행의무 정 이행후 18개월 유 용)를 받아 내는 선에서 타결되었다10)

10) 하지만 국내 정치 함의는 그리 간단하지 않았다 상의 속성상 일부 내용은 상 국 입장을 수용하게 되지

만 추가 의는 미국의 입장이 부분 수용되므로써 반 론자들의 lsquo미국에 끌려가는rsquo 상 졸속 상 실

상 등의 주장에 힘을 실을 수 있을 것으로 정부 계자들은 우려했다

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Ⅲ 한미 FTA의 주요 내용

정 내용이 범 하여 내용을 악하는 것이 용이하지 않다 여기서는 정의

내용을 세분야(제조업 농업) 무역제도분야(통 정부조달 무역구제 특허권 등)

서비스투자분야로 나눠 논의하고자 한다 각 분야에서 우리나라에게 유리한 항목과

불리한 항목을 살펴보게 될 것이며 핵심쟁 에 해서는 요도에 따라 세부 인

사항까지 논의하고자 한다

1 세분야

통 으로 세분야는 FTA 상에서 최 쟁 으로 작용하며 FTA 경제효과

분석에 있어서도 일차 인 분석 상이 된다 세분야는 비교가 상 으로 용이하

며 계량 분석이 가능하다 세분야는 정의 다른 분야와 연계되어 개방의 범

가 정해지며 정의 질 수 을 평가하는데 리 활용된다

한미 FTA는 세인하 범 가 최고 수 인 것으로 평가된다 호주-뉴질랜드 정

(CER) 미-칠 FTA에서와 같이 100 면 인 세철폐를 규정한 정도 있으

나 이를 제외하면 100 세를 철폐하는 정은 드문 편이다 한미 FTA는 제조업

100 농업분야 999의 자유화율을 보이고 있다

lt표 2gt 우리나라 FTA에서의 세인하 범

구분 정 비 고

발 표

타 결

칠 2004년(양허율 998공산품 100 농산품 985)

싱가폴 2004년(양허율 916공산품 974 농산품 666)

EFTA 2006년(양허율 985공산품 997 농산품 34~58)

아세안 9개국 2007년(양허율 991공산품 100 농산품 932)

AFTA 4개국 2006년(특혜비율 14~357수입비율 61~527)

타 결 미 국 양허율 999 공산품 100 농산품 999

주 AFTA(구 방콕 정)는 세철폐가 아닌 세감축방식

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가 농업분야

한미 FTA에서 양국은 (한국)을 제외한 거의 품목에 한 세를 철폐하기로

합의했다 오 지 등 농산물 일부에 해서는 계 세를 도입함으로써 계 세가

용되는 기간에는 행 세가 유지될 수 있으나 나머지 기간에는 세양허 일정

에 따라 폐지될 것이다 이러한 외가 일부 품목에 용되는 것을 제외하면 농업

에 있어서도 사실상 장기 으로 품목의 자유화를 달성하게 되는 것으로 볼 수

있다

제조업의 경우 즉시철폐비율이 84 내외가 되고 10년내 세가 면 철폐된다

FTA 경제효과 추정에서 면 인 세자유화를 가정하는데 한미 FTA의 경우

정 타결 에 가정했던 면 철폐가 결코 가정이 아닌 실이 된 것으로 간주될 수

있다 제조업의 경우 극히 일부 품목이 5년 이상의 이행기간을 부여받은 반면 수

입실 이 있는 부분의 농산물은 5년 이상에 걸쳐 단계 으로 세가 철폐된다

농산물 양허 상은 우리 농업의 민감성을 반 하여 외 취 범 를 최 한 확

보하는 것을 목표로 진행되었다 농업 정문 내용은 상호 입장을 충해 수입쿼타

(TRQ) 리 농산물 세이 가드에 한 규범을 마련하 다 을 포함하여 체 품

목의 10 이상이 외 취 을 받거나 15년 이상의 세철폐 기간 확보(수입액 기

25 이상)하 는데 상 으로 민감도가 낮은 품목은 즉시철폐에서 10년까지 철폐기간

을 차별화하 다 단 국내 향이 없거나 이미 수요량의 부분을 수입에 의존하는 품

목은 세를 즉시철폐하기로 하 다

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lt표 3gt 주요 심품목의 양허유형 구분

양허유형 주요 품목

양허제외

행 세 수입쿼타 오 지(성출하기) 식용 두 식용감자 탈지 지분유 연유 천연꿀

계 세 포도(성출하기 17년 비출하기 5년) 스낵용 감자(출하기 7년 유 후 8년

비출하기 즉시철폐)

장기철폐 세번분리 사과(후지 20년 기타 10년) 배(동양배 20년 기타 10년)

장기철폐

세이 가드

쇠고기(15년) 돼지고기(냉장 2개 10년) 고추middot마늘middot양 (15년) 인삼

(18년) 보리(15년) 맥주맥맥아(15년) 분(10～15년)

15년 호두(미탈각) 밤 감귤 송이버섯 표고버섯 필터담배

12년 닭고기(냉동가슴살 날개) 냉동양 수박 보조사료

10년 복숭아 감 단감 감귤쥬스 잎담배 자두

6～9년 신선 딸기(9년) 맥주middot아이스크림middot살구middot팝콘용옥수수middot아이스크림(7년) 돼지

고기(201411 기타) 호두(탈각)middot옥수수유(6년)

5년 이내 완두콩middot감자(냉동)middot토마토주스middot오 지주스middot 스키middot 랜디(5년) 해조류(3년)

아보카도middot 몬(2년)

즉시 철폐 오 지 쥬스(냉동) 산동물 화훼류 커피 포도주 사료용 옥수수 채유용

두 아몬드

주 호안의 숫자는 세철폐기간

자료 농림부(2007) ldquo한미FTA 농업부문 상결과와 응방안rdquo

양허유형별로 해당 품목을 살펴보면 련 제품(16개 세번)은 자유화 상에

서 완 제외되고 국내외 가격차가 크거나 세율이 높아 세를 완 히 철폐할 경우

심각한 향이 우려되는 품목은 행 세를 유지하고 일정물량의 수입쿼타를 제공하

는 품목으로는 식용 두 식용감자 분유 천연꿀 오 지(성출하기) 등이다 계

세는 민감품목 수확유통 기간이 비교 뚜렷하게 구분되는 품목에게 용되며

우리나라 수확유통 기간에 이들 품목을 보호하는데 목 이 있다 해당품목으로는 포

도(5월～10월 15일) 오 지(9월～2월) 칩용감자(5월～11월)이다

한 세 세번을 분리하여 개방의 향을 축소시키기로 했는데 양국의 주력 품

종이나 용도가 구분되는 경우에 용된다 미국산 사과가 우리 국산 사과를 체할

수 있다는 우려가 제기되자 정부는 사과 미국산 후지를 20년간 세철폐(23년 세

이 가드)하기로 하되 수입가능성이 높지 않은 기타 사과 품목에 해서는 10년에 걸

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쳐 세를 철폐하기로 했다 한 동양배 품종은 20년간 기타 품종은 10년간 세

철폐되며 식품가공에 리 사용되는 감자와 두의 경우 식용은 행 세를 유지

하되 가공용에 한해 세를 철폐하기로 했다

주요 품목별 양허 내용을 살펴보면 쇠고기(40)는 15년 철폐되며 돼지고기(22

5～25)의 경우 2014년 1월 1일까지 철폐되나 향후 수입 증가 가능성이 높은 냉

장육(삼겹살 갈비middot목살 등) 2개 세번은 10년 철폐된다 냉동 닭가슴살 닭날개 등

닭고기는 10-12년에 걸쳐 철폐된다 일부 품목은 행 세를 유지하는 신 수입

쿼타를 제공하기로 했다 천연꿀(243)은 행 세를 유지하는 신 수입쿼타(200

톤에서 매년 3 증량)를 제공하게 된다 탈지middot 지분유(176) 연유(89)도 5000톤에

서 매년 3씩 증량된다

채소특작류 고추(270) 마늘(360) 양 (135) 생강(3773) 참깨middot참기름

(630) 땅콩(2305)는 15년 철폐 상이며 인삼(2228～7543)의 경우 수삼 백

삼 홍삼 등 7개는 18년 철폐되고 여타 품목은 15년 철폐 상으로 지정되었다 과일

감귤(144) 키 (45)는 15년 철폐되고 복숭아단감(45) 감(50) 등은 10년

철폐하기로 했다 보리 맥주맥맥아는 15년 철폐 상이며 겉보리(324) 보리

(2997) 맥아(269) 맥주맥(513)에 해서는 수입쿼터를 제공하기로 했다

나 제조업

한미 양국은 상품 품목에 해 세를 철폐하고 수입액기 약 94 품목의 조

기(3년내) 철폐에 합의하 다 양국은 제조업 품목에 해 세를 철폐하기로 합

의함으로써 향후 세철폐를 통해 양국간 실질 인 교역증 효과를 기 할 수 있게 되

었다 산업자원부(2007)는 한미 FTA 체결시 우리 제품의 미국시장 진출 확 가 가능할

것으로 보고 있다 단기간내 시장 유율 확 가 상품목으로 승용차 LCD모니터

캠코더 TV 카메라 오디오앰 폴리스티 속 삭가공기계 이어폰 에폭시수

지 칼라TV 등을 들고 있다

일부 품목은 5년 이상의 세철폐 기간이 부여되었는데 미국의 경우 5년 철폐 품

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목은 타이어(4) 알루미늄호일(58) 착제(21) 가죽의류(6) 실리콘망간철(39) 폴

리에테르(65) 폴리스티 (65) 안 유리(49) 스피커(49) 자 거(11) 등이고 10년

철폐 품목은 자 인지(2) 세탁기(14) 폴리에스테르수지(65) 베어링(9) ABS수

지(65) 비닐타일커버(53) 에어컨(22) 기타 안료(66)섬유건조기(34) 시세척기

(24) 기믹서기(42) 모조장신구(11) 속식기(14) 유리제품(50～38) 화물자동차

(25) 등이다

lt표 4gt 제조업에 한 한미의 양허단계별 주요 품목

( ) 세율

우리측 미측

즉시

승용차(8) 자동차부품(3～8) 크실 (5)

통신용 이블(8) 항공기엔진(3) 에어

백(8) 자계측기(8) 백미러(8) 디지털

로젝션TV(8) 등

3000cc 이하 승용차(25) 자동차부품(13～

102) LCD모니터(5) 캠코더(21) 귀 속장

식품(55) 폴리스티 (65) 컬러TV(5) 기타

신발(85) 구(26) 기앰 (49) 등

3년요소(65) 실리콘오일(65) 폴리우 탄

(65) 치약(8) 향수(8) 골 채(8) 등

DTV(5) 3000cc 과 승용차(25) 컬러

TV(5) 골 용품(49) 샹들리에(39) 등

5년

고주 증폭기(8) 알루미늄 (8) 안 면도

날(8) 환자감시장치(8) 면도기(8) 조제세

제(65) 헤어린스(8) 바다가재(20) 등

타이어(4) 가죽의류(6) 폴리에테르(65)

스피커(49) 등

10년기 화장품(8) 페놀(55) 음 상진단

기(8) 볼베어링(13) 콘택트 즈(8) 등

자 인지(2) 세탁기(14) 폴리에스테르

수지(65) 모조장신구(11) 베어링(9) 섬

유건조기(34) 화물자동차(25) 등

10년

비선형티클보드(8) 섬유 (8) 합 (12) 등 세라믹타일(8510) 철강(43～62)

10년

이상특수신발(20～553)

우리나라가 5년 철폐 상으로 지정한 품목은 고주 증폭기(8) 알루미늄 (8) 안

면도날(8) 환자감시장치(8) 면도기(8) 조제세제(65) 3톤 이하 지게차(8) 헤어린

스(8) 치석제거기(8) 등이다 한 아크릴니트릴(65) 기 화장품(8) 페놀(55) 음

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상진단기(8) 자기공명 촬 기기(8) 볼베어링(13) 폴리에틸 (65) 복합형 확성기(8)

아세톤(55) 안 밸 (8) 내시경(8) 라텍스(8) 등은 10년에 걸쳐 세를 철폐하기로 하

다

2 무역제도분야

가 통 차

회원국은 통 차의 투명화 신속화를 해 통 과 련된 자국의 세법 규

정 일반 행정 차를 인터넷 등 다양한 매체를 통해 공표하기로 하 다 한 회

원국은 자국이 채택하고자 하는 세 사안을 규율하는 일반 으로 용되는 규정을

미리 공표하고 이를 채택하기에 앞서 이해 계인에게 의견을 제시할 수 있는 기회

를 제공하기로 했다

양자간 무역을 원활화하기 하여 각 회원국은 상품의 효율 인 반출을 한 간

소한 통 차를 채택하거나 유지해야 하며 공항과 항만에 상품이 도착한 후 48시

간 이내에 상품을 반출하게 하는 차를 강구해야 하며 상품을 반출하기 하여

상품이 도착하기 에 통 정보가 자 으로 제출되고 처리되도록 하는 차도

도입하기로 했다 한 용가능한 세조세 수수료에 하여 자국 세 당국

이 최종 결정을 내리기 에 수입자가 상품을 세 으로부터 반출할 수 있도록 허용

하는 차도 도입된다11)

통 업무 자동화를 해 회원국은 상품의 반출을 한 차를 신속하게 하는 정보

기술을 활용하고 국제표 을 사용하며 국제무역데이터의 양자간 교환을 원활히 하

기 하여 다른 쪽 회원국의 시스템과 호환가능한 자시스템을 개발하도록 노력하기

로 했다 회원국은 자국 세 당국이 검사활동을 고 험 상품에 집 할 수 있도록 하

고 험 상품의 통 이동을 간소화하는 평가 선별을 한 자 는 자동

11) 회원국은 수입자가 상품의 수입과 련하여 자국 세 당국이 최종 으로 용하는 세조세

수수료의 액에 충분한 담보 치 는 그 밖의 한 증서의 형태로 보증을 제공하도록 요구

할 수 있다

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화된 험 리시스템을 채택하거나 유지하게 된다 양자간 무역을 원활화하기 하

여 각 회원국은 험 리 기법을 개선하고 국제공 망표 의 이행을 원활하게 하

며 상품의 시의 하고 효율 인 통 을 한 차를 간소화하고 제고하며 직원

의 기술 숙련을 향상시키고 수입을 규율하는 회원국의 법 는 규정의 수를 개

선할 수 있는 기술의 사용을 제고할 수 있도록 기술 자문 지원을 다른 쪽 회

원국에게 제공하도록 노력해야 한다

회원국은 자국 세 당국이 요청을 수한 후 90일 이내에 사 심사서를 발 해야

하며 신청인은 회원국이 요구하는 경우 사 심사를 신청하는 상품의 견본을 포함

하여 회원국이 요구하는 모든 정보를 제출해야 한다 회원국은 사 심사의 근거가

되는 사실 는 상황에 변동이 없는 경우에 한하여 사 심사결정이 발 된 날 는

결정에 명시된 다른 날로부터 효력이 발생하도록 규정하기로 했다

나 정부조달

미 조달시장 규모는 2005년도 기 으로 연방정부 부문만도 약 3800만달러에 달하

는 등 체 조달시장규모가 약 1조달러에 달하는 것으로 추정되며 이번 상 타결

로 확 개방된 미 연방정부 조달시장의 규모도 약 6조원(재경부 추정)에 이를 것

으로 우리 조달청은 평가하고 있다 그동안 우리 기업들의 미국 조달시장 참여는

제한 으로 이루어졌다 2005년 기 약 9억4000만 달러로 체 연방조달시장 액

비 025로 독일middot 국middot일본middot캐나다 등에 비해 조하며 그나마도 주한미군을 통

해 납품한 것이 부분이다 이에 한 이유는 조달시장에 한 정보부족과 복잡한

차로 인해 미국 조달시장 참여 자체가 어려웠기 때문이다

소기업청(2007)에 따르면12) 미 연방 조달시장을 진출하기 해 필요한 미 연방

조달청(GSA General Service Administration) Schedule 등록과 다수공 자 계약제

도(Multiple Award Supply MAS) 등에 따른 복잡한 자격요건 입찰 차는 소

기업의 실질 인 참여제약 요인으로 작용해 왔다 ldquo지난 4월 미조달 실태조사결

12) 소기업청(2007) ldquo 기 기회의 땅 해외 조달시장을 노려라rdquo 국정 리핑 8월 20일자

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과 소기업은 조달주계약자(Prime Contractor)middot 지 컨설턴트middot에이 트 발굴과 함

께 입찰 응찰서류 작성의 어려움 등을 주요 애로사항으로 꼽고 있어 이를 입증

하고 있다rdquo ldquo국방 조달분야의 경우 2005년도 기 미 연방정부조달시장의 70(약

2700억달러)를 차지함에도 불구하고 별도의 국방조달 정 체결과 시험분석 로그램

통과 등 까다로운 차를 거치도록 해 실질 인 진입장벽으로 작용하고rdquo 있다는 것

이다

소기업청은 미국을 비롯한 해외조달시장은 차 넓어지고 있어 우리 소기업의

lsquo新성장 략rsquo시장이 될 수 있으며 한미 FTA가 미국 정부조달 시장 진출의 기회를

제공할 것으로 보고 있다 정문 제17장 정부조달 내용을 살펴보면 먼 회원국

은 상 국 회원국의 정부조달 시장에서 양자 무역기회를 더욱 확 하는 데 합의

했고 아시아태평양경제 력체(APEC)와 그 밖의 한 국제무 에서 조달 사안에

하여 력하기로 했다 정부조달에 한 한미 FTA 규정( 정 제17장)은 WTO

정부조달 정상의 권리 는 의무로부터 이탈하는 것으로 해석되어서는 안되며

용 상조달에 한 모든 조치에 용된다

한미 양국은 앙(연방)정부 상품 서비스 양허하한선(Threshold 개방하한 액)을 미국은

WTO 정부조달 정상 개방 수 인 행 약 20만달러에서 10만달러로 우리나라는 약

2억원에서 1억원으로 인하하기로 합의함에 따라 미국 정부조달 시장의 개방폭이 상당

부분 확 되었다 미국은 상 과정에서 주정부의 경우 행 WTO 정부조달 정상의 양허

수 을 유지하기로 함에 따라 우리나라는 이에 응하여 지방정부 뿐 아니라 공기업

까지 배제키로 하 다 단 지방정부 공기업을 한미 FTA에서 양허배제 하더라도

WTO 정부조달 정에 따라 미국의 주정부(37개) 공기업(6개) 조달시장은 이미 개방되어

있다

다 무역구제

한미FTA는 양자간 자유무역을 통해 경제성장을 이룩하고 국가제도를 선진화하자

는 데 그 목 을 둔만큼 무역구제제도 역시 합리 개선을 통해 FTA의 효과를 극

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화하자는 취지에서 무역구제 상을 추진하게 되었다

한미FTA의 무역구제분야는 크게 반덤핑 상계 세 다자세이 가드 양자세

이 가드 3가지 부문으로 구분된다 이 반덤핑 상계 세부문에서 가격 는

물량합의 활성화 사 통지 의의무를 규정하는 데 합의하 으며 다자세이 가

드 용배제 그리고 양국 조사기 간 화채 인 무역구제 원회의 설치에 합의하

다

가격 는 물량합의제도는 반덤핑 는 상계 세 조사과정에서 우리 수출자 는

정부가 수출상품의 가격 는 수출물량에 한 제안을 제시하면 미국 조사당국이

이를 히(due) 고려하고 우리측에 충분한(adequate) 의 기회를 부여하도록 허

용하는 것을 의미한다 의를 통해 수출가격 는 수출물량에 해 양측이 합의하

면 반덤핑middot상계 세조사가 종결된다

미국은 재 300여건에 달하는 반덤핑조치 6건에만 가격인상에 합의하는 등 정

책 으로 가격 는 물량합의제도를 거의 사용하지 않고 있으며 수출자가 가격 합의를 희

망하는 경우에도 미국 조사당국은 이를 고려조차 하지 않는 것이 실이다

한미 FTA를 통한 련규정의 도입으로 우리나라에 하여는 동 제도의 사용 가

능성이 높아졌다 가격인상은 반덤핑 세의 범 내에서 결정되므로 수출자 입장에

서 보면 반덤핑 세 부과로 인한 가격인상효과는 동일하지만 가격인상분은 수출자

의 이윤으로 남게 되는 정 효과를 기 할 수 있다 아울러 본 제도의 실효성을

담보하기 해 가격물량 의가 제 로 이루어지고 있는지 무역구제 원회에서 상

시 검토록 제도화하 다

다자세이 가드 조치 상에서의 면제 가능성도 정문에 반 되었다 다자세이

가드 발동시 상 국의 수출품이 끼치는 피해가 크지 않은 경우 발동 상에서 상

국을 면제해 수 있는 근거 규정을 마련하 다 우리나라가 NAFTA 등과 비교하

여 특별히 수입물량이 많지 않거나 우리 수출품으로 인한 피해가 은 경우 우리나

라가 미국의 세이 가드조치에서 제외될 수 있을 것으로 기 된다

우리나라가 다자세이 가드조치에서 제외될 경우 조치 상국보다 유리한 고지를

함으로써 수출물량 증 와 시장 유율 확 와 같은 효과를 기 할 수 있다 하지

- 29 -

만 다자세이 가드조치 용 외는 미국이 의무사항이 아닌 미국의 재량으로 남아

있어 실효성은 가변 인 것으로 단된다

사 통지 의의무로 반덤핑 조사 단계에서부터 응할 수 있는 채 을 확보

하게 되었다 한미 양국은 반덤핑조사 신청을 수한 경우 조사개시 이 에 상 국

에 통보하고 동시에 의 는 이와 유사한 기회를 부여하여야 한다 WTO 정에

는 반덤핑에 한 조사개시 이 에 상 국에게 통지하도록 규정하고만 있으나 한middot

미 양국에서 반덤핑조사 신청을 수한 경우에는 FTA에 따라 정보교환 등의 의

를 의무 으로 이행하여야 한다

이 경우 반덤핑조사개시 前단계에서 극 인 소명을 함으로써 미국기업의 반덤

핑조사 신청과 개시를 견제할 수 있다 통상 반덤핑 조사개시와 함께 피제소기업

은 매출감소 등의 피해가 발생하므로 제소장 수로 인하여 곧바로 조사당국의

조사개시가 진행되지 않도록 하는 것이 요하다 즉 사 의를 통해 제소자의

무분별한 반덤핑 제소 남용을 억제하고 조사당국이 제소요건의 합성 제출자료

의 신뢰성에 하여 면 하게 검토하도록 구할 수 있는 기회 마련함으로써 우리

수출기업의 비용과 시간부담을 완화시킬 수 있게 된다

라 지 재산권

작권 보호기간을 작자 사후 50년에서 70년으로 연장하되 2년의 유 기간을 두

었다 불합리한 특허등록 지연에 따른 특허권 존속기간을 연장하는데 합의하 고

작권 상표권 침해에 한 법정손해배상제도를 도입하여 손해배상의 하한선을 사

에 법으로 정하도록 하 다 lsquo일시 복제권rsquo을 인정하되 교육 연구 목 등 공익

목 과 련하여 외를 규정할 수 있도록 하 다 lsquo 근통제 기술 보호조치rsquo

련 연구 교육 목 등을 한 명시 외 조항을 규정하 다 불합리한 특허등

록 지연에 따른 특허권 존속기간을 연장하도록 하 다 이러한 사항들은 체로 미

국측 입장이 철된 것이다 한편 한국측 입장을 반 하여 WTO 결정이 있을 때까

지 비 반제소의 지재권 분야에의 용을 유 하 다

- 30 -

불합리한 특허등록 지연(unreasonable delay)에 따른 특허권 존속기간을 연장하는

제도 장치가 마련했는데 이 제도의 본질은 출원후 4년 는 심사청구후 3년이라

는 표 등록기간을 설정해두고 이 기간보다 지연된 기간만큼만 연장하는 것이므

로 그 시행으로 인해 우리 특허심사 등록기간이 표 화되고 측가능성이 부여

시키게 된다

특허청(2007)에 따르면13) 한미 FTA 산업재산권 상은 우리 경제에 미치는

향을 최소화하면서 산업재산권 제도의 선진화를 한 기반을 구축하는 계기를 마

련한 것으로 보고 있다 당 산재권분야는 작권 등 다른 지재권분야와 마찬가지

로 미측의 거센 공세에 려 미측의 요구를 폭 수용할 것이라는 시각이 우세했

다 실제 미국은 그간 체결한 FTA에서 지재권분야에 높은 우선순 를 부여하고 상

국에 정형화된 정문(template)을 제시 이를 일방 으로 거의 외 없이 철해

온 것으로 볼 수 있다

상표 분야에 있어서도 미국 요구가 다수 수용되었다 먼 lsquo상표 용사용권을 특

허청에 등록하지 않은 경우 용사용권의 법 효력을 인정하지 않는다면 사용권자

의 권리가 충분히 보호될 수 없다는 비 rsquo과 lsquo최근 국제 인 사용권 등록요건 폐지

추세rsquo lsquo상표권은 권리자의 자유로운 이용middot처분이 가능한 재산이며 사용권은 당사

자 간의 계약에 의해 자유롭게 결정될 사항이라는 측면rsquo을 종합 으로 고려하여 미

국의 상표 용사용권의 등록(recordation) 요건 폐지를 수용하 다

증명표장제도를 도입했는데 증명표장은 상품이나 서비스업의 품질을 증명하기

하여 사용하는 표장을 의미한다 상표의 품질보증기능의 강화 등 증명표장 제도의

정 인 측면을 고려하여 수용했다 정부middot지자체middot민간단체 등에서 시행하고 있는

인증 마크제를 활성화시키고 소비자에게 올바른 상품 선택의 정보 기 을 제공

하여 소비 진에 기여 할 것으로 기 된다

소리냄새 상표도 인정되는데 국제 인 소리냄새 상표 보호 추세와 상표보호

상 확 라는 정 측면을 고려하여 수용하게 되었다 우리 상표법은 상표를 lsquo시

각을 통해 인식될 수 있는 표장rsquo으로 한정하고 있으므로 소리냄새 등 비시각

13) 특허청(2007) ldquo한미 FTA 산업재산권 분야 상결과rdquo 국제 력

- 31 -

상표는 보호 상이 아닌 것으로 규정되어 있으나 향후 련 법을 개정해야 할 것

이다 소리냄새 상표는 미국뿐만 아니라 유럽 호주 등에서 이미 인정되고 있으

며 비시각 상표를 인정하지 않았던 상표법 조약도 최근에 이를 인정할 수 있도

록 개정(lsquo063)했다는 것이 특허청 설명이다

3 제도의 개선

미국과의 FTA에서는 우리 경제제도 선진화에 기여할 수 있는 내용이 다수 포함

되었다 FTA를 계기로 한 선진 제도의 도입과 련 법령의 제ㆍ개정은 우리 제도

의 선진화는 물론 차 투명성과 공정성을 높이는 효과가 클 것으로 상된다

FTA 분과 에서 제도개선의 효과가 클 것으로 상되는 분야는 자동차 의약품middot

의료기기 기술장벽 동의명령제 경쟁지 재산권 노동 환경분야 등이다 이들 분야

의 개방을 통해 경쟁력을 강화하면서 시스템 선진화를 병행할 때 FTA 효과가 극

화될 것이다

lt표 5gt 한미 FTA 이행시 법률개정 사항의 시부처 법률명 개정 내용

재정경제부 특별소비세법 자동차 세제 련

행정자치부 지방세법 자동차세 세율구간 축소 세율인하

행정자치부 행정 차법 입법 고기간 연장

문화 부 작권법

작권법 보호기간 연장일시 복제권 인정 외규정 마련온라인상 작물의 근통제 등 기술 보호조치의 우회

지 외규정 마련 등

산업자원부불공정무역행 조사 산업피해 구제에 한 법률

무역구제 원회 설치 반덤핑 강화 등 근거조항 마련

정보통신부 기통신기본법

정보통신기기 인증시 지정된 미국의 인증기 이 발행한 인증서를 수용할 수 있는 근거 마련

인증기 의 지정기 방법 차 등의 하 법령 임근거 마련

보건복지부 약사법 의약품 허가와 특허 연계 신약 등 자료독 권 규정

공정거래원회

독 규제 공정거래에 한 법률

법한 사업자가 법 반 시정방안을 공정 에 제출한 경우 공정 가 이해 계인의 의견수렴을 거쳐 당해 행 의 시정 피해자구제 등 시정방안의 타당성이 인정되면 별도의 시정조치를 하지 않고 동 시정방안의 조치를 명하는 동의명령제 도입

- 32 -

상기 lt표 5gt는 한미 FTA 이행시 개정해야 하는 법률과 개정 내용을 시한 것

으로 자동차 세제 련 2개의 법률(특별소비세 지방세법)을 개정해야 하고 행정

차법을 개정하여 법령의 제ㆍ개정시 입법 고기간을 연장해야 한다 기술표 결정

시 민간 참여의 확 를 통한 투명성 공정성 보장 투자자-국가 간 분쟁해결제도

(ISD) 도입을 통한 투자자 보호 강화 지 재산권 보호가 강화되도록 법률 개정이

필요하다

이들 내용을 구체 으로 살펴보면 동의명령제는 법여부가 불분명하고 법성

단에 장기간이 소요되는 사건에 있어서 당해 사업자가 법 반 시정방안을 공정 에

제출한 경우 공정 가 이해 계인의 의견수렴을 거쳐 당해 행 의 시정 피해자구제 등 시정방

안의 타당성이 인정되면 별도의 시정조치를 하지 않고 동 시정방안의 조치를 명하는 제도이다 즉 정

부가 제소한 소송 사건에서 피심인의 법성을 단하지 않고 정부와 피심인의 합

의에 의해 법 사항을 인정하고 한 시정조치를 약속하고 사건을 종결시키는

제도를 말한다

이 제도는 2005년부터 공정 재정경제부 산업자원부 등이 도입을 검토해 왔으나

법무부의 반 로 논의가 진 되지 않았던 사안이다 경미한 법사안에 한 기업

부담을 덜어주는 제도로 미국 EU 독일 일본 등선진국에서는 리 활용되는 제도

이다

통신분야 기술표 선택 련 차 투명성도 강화되었다 미국과의 상에서 우

리 정부는 정부가 기술표 을 정하도록 해야 함을 강조했으나 미국은 정부의 개입

이 비시장 조치라는 이유로 우리의 요구를 수용하기 어렵다는 입장을 보 다 결

국 양국은 기술표 결정시 투명성을 강화하는 것으로 입장차이를 좁히게 되었다

즉 기술정책의 효율성 제고 공공 목 달성을 해 필요한 경우에는 정부가 기술

표 정책추진 권한을 유지하되 기술표 에 한 정부의 규범 제정시 차 투명

성과 공정성을 강화하기로 합의했다 한 통신 련 정책의 투명성 강화 차원에서

허가 공 통신망 서비스와의 상호 속 요 비정부 공 통신서비스를 한

주 수 할당 는 배분을 포함한 구제 결정 차가 모든 시장 참여자에 하여

공평하도록 보장했다

- 33 -

약가 제도의 투명성과 공정성을 제고하기 해 의약품 련 규정 공개 의견수렴

차 과정 명확화하기로 하 다 의약품middot의료기기의 가격산정middot 여 규제와

련된 법middot규정 차의 신속한 공개와 아울러 련 조치의 도입을 사 에 공표하

고 이해 계인에게 의견 제시 기회를 제공해야 한다 한 의약품middot의료기기 가격산

정 여에 한 권고middot결정에 이의를 제기할 수 있는 독립 재심 차를 도입하

기로 했다

의약품 의료기기 업 행의 개선을 해 이들 제품 제조자가 보건의료 문

가middot기 에 부당한 유인을 제공하는 것을 지하는 한 조치를 마련하고 이를

한 한 벌칙 차를 채택middot유지하기로 했다 의약품의 등록 구매 등과 련된

리베이트 근 등 업 행을 개선하기로 했다

노동(환경)분야에서는 공 의견제출제도(PC Public Communication)가 도입된다

회원국이 노동 련 내용을 반한 경우 양 당사국의 구라도 다른 상 국의

창구(CP)에 시정 요구 등의 의견을 제출하는 제도이다14) 일단 공 의견이 제출되

면 정문이 정하는 차에 따라 조사middot검토와 함께 실상에 한 정보와 처리결과를

공개해야 한다 이 제도의 도입으로 무역상 국의 노동 정문 이행상황에 한 일

반 시민단체의 참여를 보장하여 정부의 자의 인 법률 해석과 용을 견제

하고 집행의 투명성을 확보하는 계기를 마련했다고 볼 수 있다

4 서비스 투자 분야

가 서비스

서비스 정문은 모든 서비스 분야를 정문 용 상으로 설정하되 사행성 게임을

포함한 도박 서비스 융서비스 항공운송 서비스 정부조달정부보조 정부제공

서비스 등은 제외시켰다 상 국 서비스 공 자에게 제공되는 4 일반 의무로는 내

14) 환경 반에 해서도 유사한 방식이 용된다 즉 이해 계가 있는 사인(私人)은 국내법에 따라 환경법

반 의가 있는 사안에 하여 당사국에 조사를 요청할 수 있으며 당사국은 환경법 반시 제재 구제를

한 사법ㆍ 사법ㆍ행정 차를 보장하고 련 법률상 이해 계를 가진 사인이 동 차를 통해 구제받을 수

있도록 보장한다

- 34 -

국민 우(NT) 최혜국 우(MFN) 시장 근(MA) 제한 조치 도입 지 지주재(LP)

의무 부과 지 등이다 단 이러한 일반 의무에도 불구하고 상기 의무에 부합하지

않는 규제를 유지하고자 하는 경우 비합치조치(Non-Conforming Measure) 조항에

의거하여 유보안에 기재할 수 있다(ldquoNegative 방식rdquo)15)

유보안의 작성 범 와 련한 상에서 지방정부 조치가 문제로 두되었다 미국의

주정부 비합치 조치는 재유보(Annex I)로 기재되어 자유화 후퇴방지 메커니즘

(Ratchet)이 용되는 것으로 합의했다 다만 미측의 기술 어려움을 고려 모든

주정부 비합치 조치를 나열하는 신 비구속 인 시 목록만 첨부토록 하 다

아울러 국내 서비스공 자 는 투자자의 미국 진출시 특정 주정부의 비합치 조치

가 장애요소로 작용할 경우 동 조치에 한 정보교환 해결방안을 논의할 수 있는

의 채 을 별도 부속서로 규정하 다 동 의채 은 서비스분야뿐만 아니라 비

서비스 분야 ( 업제조업농수산업) 주정부 비합치조치에도 용된다 한편 우

리의 역지자체를 포함한 모든 지자체 미국의 기 지자체 (county 수 )의

존 비합치 조치에 해서는 4 일반 의무(NT MFN MA LP)에 합치하지 않는

존 조치를 상호 허용하기로 하 다

융분야의 경우 이미 과거 수년 동안 우리나라의 융서비스시장 개방이 상업

주재에 기반을 둔 형태로 부분 완료되었다는 에서 한미 FTA 융 상은 주

로 국경간 서비스 신 융서비스에 한 개방에 한 내용이었다 재보험 항공보

험 수출입 하 해상보험 등 4개 분야 국경간 보험 개업을 허용하 다 신용평가

사의 경우 국경간 거래는 제한하되 국내에 진출할 경우 허가조건을 완화해주기로

하 다 신 융상품의 경우 건별 감독당국 심사허가하에 개방하기로 합의하고 국경

간 거래에서 국내에 충격이 클 수 있는 소매 융은 제외하기로 합의하 다 국경간

거래의 확 와 신 융서비스 상품허용 등에 따라 융소비자 보호와 융안정성 확

보를 한 양해각서(MOU)를 체결하 다 미국의 국책 융기 (우리나라 산업은행

15) 유보하는 방법은 Annex I( 재유보)와 Annex II(미래유보)가 있으며 Annex I( 재유보)은 정상 의무에 합치

하지 않는 존 조치를 나열한 목록으로 자유화후퇴방지 메커니즘이 용됨 를 들어 외국인투자 행

제한이 30일 경우 그 이하인 20로 하향 조정하거나 30를 40로 상향조정했다가 그 이후에 다시 40

미만으로 하향 조정하는 것은 허용되지 않음 Annex II(미래유보)는 향후 규제가 강화될 가능성이 있는 존 비합

치 조치 는 새로운 제한 조치가 채택될 수 있는 분야를 나열한 목록이다

- 35 -

기업은행 주택 융공사 농 수 )에 한 정부지원 폐지 요구를 방어하 다 그

리고 우체국보험 일부 공제기 의 특수성을 인정하되 융감독을 강화함으로써

잠재 부실 가능성을 축소하기로 하 다

한 국내 문직서비스(법무회계세무)를 단계 으로 개방하기로 하 다 미국

변호사 자격 소지자가 국내에서 국제공법 미국법에 한 자문 서비스를 제공하는

것을 3단계로 허용하며 회계사세무사의 경우도 유사하게 2단계로 개방하게 된다

국내 방송서비스도 부분 으로 개방된다 지상 성방송 이블사업자(SO)의

인허가제도외국인투자 지분 한도방송쿼터 등에 해 행 규제수 를 유지

( 재유보)하기로 했다 다만 방송채 사용사업(Program Provider PP)을 심으로

일부 자유화하기로 했다 방송에 한 외국인 투자지분은 PP에 한 직 투자 한도

는 행 49를 유지하되 국내법인 설립을 통한 PP 투자는 행 50를 100까지 허용

된다(발효후 3년내) 단 보도middot종합편성middot홈쇼핑 분야는 제외된다 방송쿼터에 해서는

PP 등에 용되는 국산 로그램 의무편성 비율(ldquo방송쿼터rdquo)을 완화시켰다 화 부

문은 행 25가 발효시 20로 애니메이션은 행 35에서 30로 낮아진다 단

지상 방송에 용되는 방송쿼터는 행 제도를 유지한다 1개국 쿼터는 행 60

에서 80로 하향 조정되는데 1개국 쿼터란 특정 국가의 로그램이 체 외국산

로그램 방 비율의 특정 비율( 재 60) 이상을 유하지 못하게 하는 규제이

다 1개국 쿼터 완화는 지상 성방송 이블(SO)에도 용된다 상기 사항을 제

외하고는 방송 서비스 련 사항은 미래 유보(Annex II)하 다

나 투자

투자 정은 크게 1) 외국인투자자의 권리 이를 보호하여야 할 투자유치국 정부의 의

무와 이의 외 2)동 의무 반 시 용될 수 있는 투자자-국가간 분쟁해결 차

(ISD)로 구성되어 있다 본 정은 발효 이 에 발생한 사건 행 발효 이 에

종료되는 상황에 해서는 용되지 않는다 앙 지역 지방정부 그러한 정부

로부터 임을 받은 비정부기 에 용된다

- 36 -

수용 보상(Expropriation and Compensation)에 해 정부는 1)공공목 을

해 2)비차별 인 방법으로 3) 법 차를 수하는 경우에 한하여 투자자의 재산을 수

용 국유화할 수 있으나 신속 효과 으로 수용 당시의 공정한 시장가격(fair

market value)으로 보상할 것을 규정하 다 한 직 수용과 동등한 정도로

(equivalent) 재산권을 침해하는 간 수용에 해서도 정당한 보상을 제공할 것을

규정하고 있다 ldquo간 수용rdquo이란 직 수용처럼 정부가 외국인 투자자의 재산권을 박

탈 국유화하는 것은 아니나 특정 정부 조치로 인하여 투자자가 사실상 업을 할

수 없게 되어 투자의 가치가 직 수용과 동등한 정도로 박탈되는 경우를 말한다 간

수용에 한 보상은 우리가 체결한 모든 FTA 부분의 투자보장 정을 포함

한 세계 투자 정에 일반 으로 포함되어 있다

투자자-국가간 분쟁해결 차는 투자유치국 정부가 정상 의무 투자계약 는 투

자인가를 배하여 투자자에게 손실이 발생하는 경우 투자자가 투자유치국 정부를

상 로 국내법원 제소 는 국제 재를 요청할 수 있도록 규정하고 있다 국제 재

는 3인으로 구성된 재 정부(Tribunal)에서 심리하며 투자자와 피소국 정부가 각

각 1인을 지명 동 2인의 합의에 의해 의장 재인을 선임하되 재 제기후 75일 이

내에 재 정부가 구성되지 않는 경우 ICSID 사무총장은 당사자간에 합의하지

않은 한 제3국 국 을 가진 자를 의장 재인으로 선임하게 된다 투자유치국 정부의

배조치로 투자자( 는 투자기업)의 손실이 발생하 음을 인지한 날로부터 3년이

경과한 후에는 재 신청은 허용되지 않는다

Ⅳ 한미 FTA의 경제효과

여러 기 개인 연구자들이 한미 FTA 상결과를 평가하고 체로 정 인 분석

결과를 제시하고 있다 한미 양국 정부는 계량 기법을 이용하여 추정한 경제효과를 제

시하 고 열린우리당 한나라 등 주요 정당들도 유사한 분석결과를 발표하 다 다수 연

구들은 한미 FTA 경제효과를 높게 평가하고 있으나 민주노동당(민노당) 한미FTA반

범국민본부(범국본) 등의 단체에서는 부정 인 평가를 내놓고 있다

- 37 -

한미 FTA를 평가하는 방법은 크게 계량 추정방법 정성 인 평가 등으로 나 수 있

다 계량 추정방법은 최근 FTA 경제효과 연구에서 리 사용되는 방법으로 GDP 수

출 산업생산 등 주요 거시경제지표에 한 FTA의 향을 주로 분석하게 된다 계량

추정방법은 정의 주요 경제이익을 계량화하여 제시함으로써 FTA 추진의 당 성을 강

조할 수 있는 장 이 있으나 FTA의 극히 일부분만이 계량분석에 포함되므로써 경제효

과가 하향평가(underestimation)되는 문제 이 제기된다 상 과정 타결 이후 제기된

한미 FTA 경제효과 추정치에 한 논란도 방법의 문제로 비춰지고 있으나 실은 FTA

경제이익의 범 에 한 시각차이로 볼 수 있다 한편 정성 분석은 계량 추정치가

제공되는 않는 단 이 있으나 정의 체 내용과 특성 특정 산업 국민경제

향을 분석할 수 있다는 장 이 있다

1 CGE 계량분석

FTA 경제효과 추정에 리 사용되는 일반균형시뮬 이션(CGE) 모형은 연구자의 연

구목 에 따라 다양한 형태로 구축될 수 있으나 오늘날 국내외에서 리 사용되는

모형은 퍼듀 학이 개발하여 보 하고 있는 GTAP 모형이다16) 퍼듀 학내 GTAP

사무국은 형 인 형태의 일반균형모형을 작성하고 이를 세계 무역모형으로 확

한 것으로 GTAP 모형에서는 생산 소비 가격 등 주요 경제변수가 모형내에서 상

호작용하는 것이 허용되며 최종 균형치가 결정된다

기본 으로 CGE 모형은 신고 학 경제원리인 생산자의 비용최소화 소비자의

효용극 화 등본 원리로 작용하며 일반 으로 완 경쟁을 가정하고 있다 다만 연

구자들이 연구목 에 따라 시장청산조건을 완화하거나 불완 경쟁을 허용하기도

한다

한미 FTA 경제효과를 추정한 연구로는 KIEP의 연구(2006 2007) 미국

USITC(2007) 민노당(2007) 등 기 차원의 연구와 더불어 정인교(2006) 고종환

(2007) 등 다수가 발표되었다 여기서는 그동안 논쟁이 제기되었던 KIEP의 연구와

16) GTAP 모형에 해서는 httpwwwgtapageconpurdueedu 참조

- 38 -

민노당의 연구를 주로 비교분석하고 참고를 해 USITC의 연구결과를 제시하고자

한다 KIEP 연구와 민노당의 연구가 제시하는 한미 FTA 경제효과는 상당히 차이

가 큰 것으로 볼 수 있지만 FTA의 평가 범 에 따라 양쪽 결과 모두 추정가능하

다17)

가 KIEP 추정치

CGE모형을 이용한 KIEP의 한미 FTA 경제효과 분석은 2006년 3월 세미나(한

미 FTA의 경제 효과 분석) 2006년 4월 30일 자료 한미 FTA의 경제

효과 분석 등에 제시되어 있다 2007년 발표된 자료는 한미 FTA 실제 타결된

내용을 기반으로 분석한 것으로 제조업 세는 완 철폐(단 화학 97) 곡물 94

채소 과일 39 육류 낙농 46 등을 가정하고 분석하 다 한 서비스에

한 규제완화를 세상당치로 계산하여 사용하 다

KIEP는 3개의 추정방법을 주로 사용하 는데 3가지 방법은 GTAP 기본모형을

그 로 이용하는 방법(아래 lt표 6gt에서 단기 정태효과로 명명) 기본모형에 자본축

을 추가한 모형 자본축 모형에 생산성 향상 가정을 추가하는 방법이다 기

본모형을 이용하는 추정방식은 주로 세철폐 효과만을 계산하는 것이며 생산성

향상은 세철폐외에 FTA에 포함된 각종 경제효과를 추정하기 해 사용되는 방

법이다 이들 3가지 방법 생산성 향상 가정을 이용한 분석에 해 민노당과 범국

본은 문제를 제기해 왔다 즉 경제효과를 부풀리기 해 산업별 생산성을 달리 가

정하여 이를 모형에 외생 으로 반 시켜 무려 775 GDP 증가 추정치를 도출하

다는 것이다18)

상 타결 인 2006년 추정된 KIEP의 한미 FTA 경제효과를 GDP 증가율로 살펴

보면 단기 정태효과 042 자본축 고려시 199 자본축 생산성 가정시 최

고 775가 될 것으로 나타났다 2007년 한미 FTA 타결된 이후의 연구에서는 단기

17) 일부에서는 KIEP 한미 FTA 경제효과 추정치가 조작되었다는 을 제기하 으나 KIEP 추정 가

정과 방법을 이용하면 동일한 결과를 도출할 수 있다 실제로 국회의 요청에 따라 2007년 10월 29

일 KIEP는 문가 등이 참여한 가운데 추정작업을 시연하여 학계로부터 검증을 받은 바 있다

18) KIEP 연구진은 한미 FTA 체결시 생산성 증가를 산업별로 10-12가 될 것으로 가정하 다

- 39 -

에 GDP 032 증가하고 생산성을 고려하면 우리나라의 GDP는 최고 597 증가

할 망이다 2007년의 추정치가 2006년에 비해 낮아진 것은 정 결과를 반 하

기 때문이다

lt표 6gt 한 미 FTA의 경제 효과 국책 연구기

구분

(증가분임)

KIEP

2006118 200633

KIEP

2006323

KIEP외 10기 참여

2007430

단기

정태효과

자본축 모형 자본축

모형

생산성고려

단기

정태효과

자본축 모형

생산성

미고려

생산성

고려

생산성

미고려

생산성

고려

실질GDP042

(29억$)

199

(135억$)

775

(352억$)

721

(326억$)032 128 597

후생수061

(24억$)

173

(68억$)

699

(281억$)

661

(263억$)

043

(17억$)

100

(40억$)

523

(209억$)

나 민노당의 추정치

한미 FTA가 타결된 이후 작성된 민주노동당(민노당)의 ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도

향 평가rdquo는 기본 으로 상에서 합의된 산업별 세인하에 기 하고 있다19) 즉

시나리오 1에서는 을 제외한 농산물의 세가 60-80 낮아지는 것으로 가정하

고 은 자유화 외되는 것으로 가정하 다 제조업에 한 세는 철폐되나 섬의

류에 해서는 얀포워드(Yarn-forward) 기 이 용된다는 을 들어 20의 세

만이 낮아지는 것으로 가정하 다 시나리오 2에서는 을 제외한 모든 농산물과

제조업 세가 철폐되는 것으로 가정하 다

19) 민노당의 연구는 신범철 경기 교수 등이 주도하 다

- 40 -

lt표 7gt 민노당 연구의 한미 FTA 경제효과

구분

(증가분임)

시나리오 1 시나리오 2

정태모형 자본축 모형 정태모형 자본축 모형

실질GDP022

(10조원)071

028

(12조원)087

민노당의 연구에서는 GTAP 기본모형과 자본축 모형이 사용되었으며 KIEP 연구

에서와는 달리 생산성 증가를 가정하지 않았다 시나리오 1을 가정할 경우 기본모

형하에서 우리나라 GDP는 022 증가하는 것으로 나타나고 자본축 모형을 사용

하게 되면 GP는 071 성장할 것으로 나타났다 만을 세철폐 상에서 제외한

시나리오 2의 경우에도 시나리오하의 추정치와 유사한 결과를 보 다 다만 추정치

가 시나리오 1하에서 보다 일부 높아질 것으로 나타났는데 기본모형 자본축

모형하에서 우리나라 GDP는 각각 028 087 증가할 것으로 망되었다

다 미 USITC 보고서

미 국제무역 원회(USITC)는 지난 9월 20일 한middot미 FTA의 경제 향 보고서

ldquo를 공개하 다20) 미국은 2002년 통상법(Section 2104(f)) 규정에 따라 통령은

정 서명 90일 이 에 USITC에 상 상세 내용을 제공해야 하고 USITC는 서명

이후 90일 이내에 경제 향에 한 보고서를 통령 의회에 제출해야 한다

USITC의 연구는 농업을 포함한 모든 산업에 한 세가 완 철폐되는 것을 제

로 미국 경제에 미칠 향을 추정했으며 한미 FTA가 완 히 이행될 경우 미국

GDP는 101억～119억달러 증가(약 01의 GDP)할 것으로 추정하고 있다

한편 미국의 한국 수출은 97억～109억달러 증가하고 한국 수입은 64억～69억

달러 증가하여 한국 무역수지가 33억～40억달러 개선될 것으로 상하고 있다

한국 수출 증가율이 높게 될 품목은 유제품 육류 의류 등이고 액기 으로

20) USITC (2007) US-Korea Free Trade Agreement Potential Economy-wide and Selected

Sectoral Effects Investigation No TA-2104-24 September

- 41 -

는 한국 수출이 클 것으로 상되는 산업은 기계 장비 화학 고무 라스

틱 제품 쇠고기 여타 육류 여타 식품류이 될 것으로 나타났다

한미 FTA가 체결될 경우 미국이 한국으로부터 많이 수입할 품목은 섬유 의류

가죽제품 신발 분야가 될 것으로 나타났으며 기타 기계 자제품 자동차를 포함

한 운송장비의 수입도 완만하게 증가할 것으로 나타났다

미국 농업분야에 한 향은 한국의 고 세 세할당(TRQ)의 감축 철폐로

곡물 사료 과일 유제품 가공식품 육류 해산물 등의 한국 수출이 반 으로

증가할 것이나 한국의 작은 시장규모에 비추어 미 농업의 고용 생산에 미치는

향은 제한 일 것으로 분석하고 있다 한편 기계류 자제품 운송장비 자동차

부속품 분야는 양국간 기존의 교역규모가 큰 계로 작은 세 인하에도 한국

수출이 상 으로 크게 증가할 것이며 의약품 의료 기기 등 고도기술을 요하는

제품도 FTA로 인한 규제환경 개선에 따라 한국 수출이 증가할 것으로 망하고

있다

섬유 의류 신발 기계 자제품과 자동차 부품 등을 심으로 미국의 한

국 수입이 증가하겠지만 미국이 이들 한국 제품의 수입을 늘리더라도 수입 환 효

과 등으로 인해 미국내 생산 고용에 미치는 부정 인 향은 1 미만으로 미미

할 것으로 망하고 있다 특히 자동차의 경우 한국의 미국 수출이 액면에서

크게 증가할 것이지만 약 55-57의 수입 환효과로 인하여 미국의 자동차 생산

고용에 미치는 향은 제한 일 것으로 결론내리고 있다

라 경제효과 추정치에 한 평가

미 USITC의 연구는 주로 미국 경제에 한 향을 분석하고 있고 양국간 교역에

미치는 향 추정치에 해서는 부분 으로 이견이 있을 수 있으나 큰 틀에서는 기

존 국내 연구와 유사한 결과를 제시하는 것으로 볼 수 있다

그동안 민노당은 한미 FTA의 경제효과를 부정 으로 평가하면서 정 체결의 부

당성을 지 해 왔다 표 으로 정태인 (2007)은 ldquo애 에 시작하지 않아야 했을 일

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을 시작했고 타결까지 다 그래도 단시키는 것이 합리 인 방향이다 잠긴

비용이 아까워서 잘못된 결정을 고집하면 더 큰 손해를 볼 뿐이라는 것이 경제학이

가르치는 바이다 어 든 이미 벌어진 일을 어떻게 수습해야 할까 의외로 답은

간단하다 한미 FTA를 한일 FTA처럼 단시키면 된다 정부가 국회에 비 동의안

을 상정하지 않거나 국회에서 무기한 심의를 보류하여 사실상 단시키는 방안 그

리고 비 동의안을 부결시키면 된다rdquo21)

세철폐의 경제효과만으로 보면 KIEP와 민노당의 연구는 한미 FTA를 정 으

로 평가하고 있는 것으로 보인다 이에 해 민노당 보고서는 ldquoKIEP는 표 모형에

따를 실질GDP는 증가율을 042로 보고하고 자본축 모형에 따른 실질GDP 성장

률을 199로 측한 것과 큰 차이를 보이고 있다rdquo고 고 있다

lt표 8gt KIEP와 민노당의 한미 FTA 세철폐 향

(단 GDP 비 변화율)

구분 표 모형 자본축 모형

민노당 시나리오 1 022 071

민노당 시나리오 2 028 087

KIEP 분석 042 199

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

하지만 필자의 견해로는 민노당과 KIEP 연구가 본질 으로 다르지 않은 것으로

평가된다 비록 두 연구 모두 GTAP 모형을 사용하 으나 추정에 사용된 세율과

서비스업 세할당치의 차이로 설명이 가능한 것으로 보인다 특히 민노당의 연구

는 GTAP 데이터베이스상의 57개 산업 모두를 세분화하여 경제효과를 추정함으로

써 경제효과가 하향추정된 것으로 보인다 통상 CGE 모형 연구에서는 한 국가의

경제를 12-15개 산업으로 세분화하는 것이 일반 이다 지 까지 이루어진 CGE 연

구에서 57개 산업을 세분화시켜 분석한 연구는 아직까지 보고되지 않고 있다

경제효과 련해서 보다 심각한 문제는 생산성 증가를 가정한 분석방법론인데 한

21) 정태인 (2007) ldquo한미 FTA 이제 무엇을 할 것인가rdquo 인천의정회 세미나 발표자료

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미 FTA 자체에 한 평가와도 깊이 연 되어 있다 KIEP 연구에서는 한미 FTA

정에 포함된 투자 서비스 분야 자유화 경제제도 개선 등이 우리 경제에 정

으로 작용할 것으로 평가한 반면 민노당 연구에서는 한미 FTA 다수 분야가 우

리 경제에 해악을 끼치는 것으로 보고 있다 그 결과 세철폐의 정 인 추정결

과에도 불구하고 민노당은 이들 제도 개선의 피해를 부각시킴으로써 한미 FTA의

부당성을 주장하고 있다

민노당은 의약특허권 연장 작권 연장 약제비 정화 방안 무력화 무역조정비

용 등으로 10조7667억원에서 11조1708억원이 될 것으로 망하고 있다 여기서 한

미 FTA의 정 인 부분은 고려하지 않고 일부 단기 으로 발생할 수 있는

피해만을 과 계산하고 장기 으로 이익이 되는 부분은 고려하지 않고 있다

를 들어 의약특허권이 연장되면 결과 으로 우리 업체의 특허개발 인센티 를

높이게 된다 한 단기 으로 특허-허가 연계 자료보호에 따라 제네릭의약품에 의존하는

국내 제약기업은 제품출시가 지연되는 어려움을 겪을 수 있다 한국보건산업진흥원의 추계에

따르면 지재권 강화 세철폐 등에 따른 국내 제약기업의 기 매출 감소는 연평균 약 570억

원～1000억원(5년간 약 2800억원～5000억원)으로 나타났다 하지만 민노당의 연구에서는 한

국보건산업진흥원의 추정치보다 무려 10배나 많은 5조8천억원의 손실을 주장하고 있다

lt표 9gt 민노당의 한미 FTA 경제효과 평가

구분 시나리오 1 시나리오 2

생산 실질GDPsup1022 증가

(9564억원 증가)

028 증가

(1조1869억원 증가)

소득

의약특허권 연장 5조8811억원 감소 5조8811억원 감소

작권 연장 2111억원 감소 2111억원 감소

약제비 정화방안

무력화5조7646억원 감소 5조7646억원 감소

무역조정비용 지출 1조2268억원 감소 1조2837억원 감소

개인가처분소득 증감 12조1272억원 감소 11조9536억원 감소

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

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오늘날 체결되는 포 FTA의 경제효과는 세철폐보다는 경제 제도 개선 등으

로부터 발생한다는 은 리 알려져 있으며 특히 개발도상국의 경우 이러한 규제

완화 제도 개선 효과가 더 크게 나타나게 된다 결국 KIEP의 연구결과에 한 민

노당의 문제 제기는 한미 FTA의 규제완화 제도 개선 등 통상산업 환경 선진화를

어떤 시각으로 평가하는가와 련이 있는 것으로 볼 수 있다 정인교(2006) 고종환

(2007) 등은 한미 FTA의 제도 개선을 정 으로 평가하고 한미 FTA의 경제효과

를 추정하고 있다22)

한편 민노당이 지 하는 외생 방법으로 생산성 향상을 분석모형에 반 하는 방

법은 개선될 필요가 있다 Itakura Hertel amp Reimer(2003)에서 제시된 바와 같이

생상성 향상을 모형에 내생화시키는 방안을 도입할 필요가 있다23) 한 생산성 향

상을 담보할 수 있는 FTA 내용을 체계 으로 정리분석해야만 생산성 증가 가정

자체에 한 의혹을 일 수 있을 것이다

2 정의 정성 평가

한미 FTA에 한 정성 평가는 미국과의 FTA를 보는 시각에 따라 극단 인 평가가

나오고 있다 찬반 양 진 의 입장이 언론 서 등을 통해 제시되고 있다 표 인 지

지측이 발간한 표 보고서로는 한미FTA민간 책 원회(2007)가 발간한 『한미 FTA

미래를 한 선택』 정인교 외 공 (2007) 『한미 FTA 분야별 상결과 평가 우

리 기업에 주는 시사 』 나성린(2006 편 ) 『한미 FTA 한민국 보고서』 등을 들

수 있고 반 진 이 발간한 표 인 보고서는 한미FTA 지국민운동본부가 2006년 발

간한 『한미 FTA 국민보고서택』 이해 (2006) 『낯선 식민지 한미 FTA』 등을 들

22) 고종환(2007)의 분석에 따르면 한미 FTA 체결시 우리나라의 GDP는 정 이행 1년차 12 10년

후 4까지 증가하는 것으로 나타났고 세철폐 효과는 1년차 04 10년차 08로 추정되어 한

미 FTA 경제효과는 부분 생산성 효과인 것으로 분석되었다 이 연구는 수입이 1 증가시 생산

성(TFP) 05 증가하다는 KIET 연구결과를 참조하여 연간 미 수입증가율의 01를 생산성

향상 지수로 사용하 다

23) Itakura K T Hertel amp J Reimer(2003) The Contribution of Productivity Linkages

to the General Equilibrium Analysis of Free Trade Agreements GTAP Technical

Paper No 23

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수 있다

반 진 이 발간한 보고서가 한미 FTA의 부정 인 측면을 논리 으로 지 한 부분도

있지만 이들은 신자유주의를 부정하고 있고 FTA를 신자유주의에 입각한 표 인 정

책으로 간주하므로써 정 체를 부정 으로 평가하고 있다 한미 FTA를 객 으로

평가한 것으로는 보기 어려운 측면이 많고 여기서는 이들의 주장을 자세히 언 하지 않

고자 한다

신 한미 FTA에 한 미국 학자의 정성 인 평가와 본인의 평가를 제시함으로써 한

미 FTA를 종합분석하고자 한다

가 Schott의 평가

Jeffrey Schott는 세계 으로 FTA 정문 분석 정책에 가장 명망있는 학자

의 하나이며 그가 근무하는 Peterson Institute for International Economics는 미

국 통상정책을 조언하는 가장 권 있는 연구기 이다

Jeffrey Schott가 2007년 발간한 The Korea-US Free Trade Agreement A

Summary Assessment에 따르면 다른 무역 정과 같이 정치 인 고려로 인해 일

부 분야가 제외되거나 개방이 최소화됨으로써 최 의 정으로 타결된 것은 아니지

만 한미 FTA(KORUS FTA)는 한미 양국에게 상당한 경제 이익과 후생복리를

증진시킬 수 있는 정인 것으로 평가하고 있다 KORUS FTA는 NAFTA를 제외

한 미국이 체결한 어떤 정보다도 포 인 정이며 한미 양국 경제 계를 더욱

더 긴 화시킬 것으로 평가하고 있다

KORUS FTA는 외교안보 등 비경제 이해 계에도 향을 미치게 되는데 한국

에게는 한반도의 안정 동아시아내 경제통합 방향성 설정에 한 한국의 상을

제고하게 될 것이다 미국에게는 한국과의 정치경제 계 강화로 북한과 련된

미국의 이해를 증진시키는데 기여할 수 있다 한 Schott는 재 세계에서 가장 활

발한 경제통합이 진행되는 지역(hotbed)이 동아시아이며 미국으로서는 동아시아 경

제통합 논의에 여할 수 있는 채 을 확보하지 못했지만 KORUS FTA를 통해 동

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아시아내 정치외교 이해를 유지할 수 있을 것으로 보고 있다

KORUS FTA는 상에서와 마찬가지고 평가에서도 자동차분야가 가장 요한 것

으로 Schott는 보고 있다 2006년 양국간 자동차 교역은 116억달러에 달했으며 양

국간 총교역에서 자동차의 비 이 15로 높으며 특히 미국의 경우 한국 총수입

에서 자동차 비 이 24로 압도 으로 높다 2001-2005년간 한국의 자동차 생산은

295만 에서 370만 로 증가했고 이 70가 해외로 수출되었다 동기간 동안 미

국의 자동차 생산은 국내 업체은 감축한 반면 외국 업체들의 공장증설로 1200만

수 을 유지하고 있다 한미 양국 경제에서 자동차산업에 고용된 근로자(한국 25만

명 미국 110만명24))는 총 고용에서 9(2006년 기 )를 차지하고 있으며 양국의

자동차 노조는 KORUS FTA를 비난하고 있다 미국 시장 진출이 확 될 수 있는

미국과의 FTA를 반 하고 있는 한국의 노조는 경제논리보다는 정치투쟁 성격이

강하다 반면 미국의 경우 반 으로 제조업 고용이 어들고 있지만 자동차의

고용 능력이 하게 고 있어 자동차산업의 노조는 보호주의 성향이 강하다

한 미국에 진출한 외국계 자동차 회사로 인해 미국 자동차 Big3의 시장이 축되

고 있고 외국계 회사에서는 비노조원 비율이 높아 결국 노조원의 임 미엄

(unionized wage premium 평균 임 수 을 과한 임 )이 어들고 있다 미국

자동차 3사 Ford와 Chrysler 노조의 반발이 높은 반면 한국에 진출하여 우를

흡수한 GM은 한미 FTA로 이익을 볼 것으로 기 하고 있다 미국 노조는 개방 자

체에 해 불만이 높은 편이다

자동차의 경우 한국이 미국에 일방 으로 수출하는 구조로 되어 있어 KORUS

FTA에 한 미국 의회 비 과정에서 격론이 상되는 분야이다 비록 한국 정부

가 세를 조기에 철폐하고 자동차세제를 개편했지만 미국 자동차의 한국 수출

이 증 할 가능성이 높지 않은 반면 한국 자동차의 미국 수출 증가로 재의 교

역불균형이 심화될 것이기 때문이다 특히 Ford와 Chrysler는 수입 형차에 불리한

한국의 규제와 세제를 한미 FTA 반 논리로 제시하고 있지만 형 형 자동

차는 한국의 자동차 생산에서 14이지만 국내 매에서는 형 자동차 비 이

24) 미국의 경우 조립 차체 부품에 고용된 인력은 각각 25만 18만 67만명이다

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40로 높다는 을 들어 이들 회사의 주장은 하지 않은 것으로 Schott는 평가

하고 있다

농업은 한미간 교역에서 3에 불과하나 상에서는 가장 민감한 분야로 작용했

다 한국은 외를 상의 주요 목표의 하나로 설정했으나 미국은 경제이익이

작은 문제를 무리하기 요구하기 보다는 정치 인 이익 확보 차원에서 한국의 입

장을 수용하 다 반면 쇠고기는 미국 상 이 가장 심 을 기울인 분야이었으며

FTA 상 기간동안 우병 발생으로 단된 쇠고기 수입 검역문제를 별도 상을

통해 해결하고자 했다 한국 정부의 농업보호주의 상 자세로 다수 농업분야에

해 부분 인 자유화가 이루어졌으나 미국 농산물이 한국으로 수출확 될 수 있

는 계기를 마련한 것으로 Schott는 한미 FTA 농업 상을 분석하고 있다

서비스분야에서는 융 탁송 문직서비스(법률 회계) 분야에서 미국의 한국

진출이 확 될 수 있는 기반이 마련되었으며 통신 화 방송 등에서의 규제완화

투자지분 확 를 정 으로 평가하고 있다 이들 서비스 투자분야 개선조치

는 미국 기업들에게 혜택이 돌아갈 수 있으나 미국보다는 한국경제 한국 기업인과

근로자에게 더 큰 이익이 제공될 것으로 망되고 있다 개성공단 물품에 한 원

산지인정 문제는 역외가공(OPZ) 허용으로 타결되었으며 향후 한미간 실무자 의를

통해 해결해 나갈 정이다 개성공단은 동북아 력 안정에 기여할 수 있고 미

국의 북한 정책에 정 으로 기여할 수 있다는 에 해 양국이 인식하면서 역

외가공이 논의될 수 있었다

한미 FTA는 양국 경제에는 물론이고 아태지역 국가들에게도 상당한 향을 미칠

수 있을 것으로 Schott는 보고 있다 한미 FTA는 다양한 국가와의 FTA를 발시

킬 수 있는데 그 표 인 가 2007년 5월 상이 시작된 한-EU FTA이다 EU

의 동아시아 교역은 최근 몇 년 사이 활성화되는 추이를 보 지만 EU가 참여하

지 않고 있는 FTA들로 인해 교역이 축소될 수 있는 잠재 험이 증 해 왔다

이러한 험성은 미국에게 작용하여 한미 FTA 추진의 주요 동인이 되었다 EU 역

시 동아시아와의 력 강화에 주력하지 않을 수 없었고 미국과의 FTA를 추진하던

한국과의 FTA를 첫 상으로 선정하게 되었다 한 EU는 아세안 인도와의

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FTA를 추진하고 있고 국은 한국과의 FTA를 요청하고 있다 2007년 9월 국은

인도와의 FTA 상 개시를 선언하 다

한 일본에게도 상당한 향을 미칠 것임을 견하고 있다 일본 정부의 FTA 추

진에 가장 큰 걸림돌인 농업개 을 가속화시킬 수 있고 한미 FTA 한-EU

FTA가 이행될 경우 일본은 몇 년째 단된 한일 FTA 상 재개를 해 통상외교

노력을 가속화할 것으로 만된다 일본은 몇 년째 미국과의 FTA를 검토해 오

고 있으나 자국 농업개 의 한계 정부의 개방의지 부족으로 인해 추진되지 못

하고 있다 2007년 4월말 아베-부시 정상회의에서 미일 FTA 논의는 다음 당한

시 으로 연기하 다

한미 FTA는 동아시아 아태자유무역지 (FTAAP)에 정 으로 작용할 것으로

망되지만 단기 인 향은 약할 것으로 보인다 하지만 ASEAN+3 ASEAN+6

FTAAP 등 동아시아가 참여하는 거 FTA에서 허 로 작용해 온 아세안의 상

이 약화될 것이다 아세안은 내부 통합이 부족하고 국가별로 다양한 경제사회 구조

를 지니고 있고 구심력이 약해 거 FTA에서 허 로 작용하는데 한계가 있다

나 필자의 평가

2006년 6월에 시작된 한미 FTA 상은 농업개방을 수반하는 강도 높은 시장개방

에 한 정치 부담과 더불어 서비스 투자 무역규범에 한 범 한 개방이슈

에 한 양국간 입장 차이로 지난해 말까지만 해도 그다지 진 이 없었다 한 국

내에서는 한미 FTA 반 론자들이 조직 으로 반 여론을 확 해 나갔고 상 기

간내내 우병 쇠고기 검역 련 상까지 동시에 진행되므로써 상진행에 심각한

걸림돌로 작용하 다 하지만 2007년들어 상은 물살을 타기 시작하 고 양국

정부 계자들도 상 국 입장을 어느 정도 수용하게 됨에 따라 당 설정되었던 일

정 로 4월 2일 상이 타결될 수 있었다 한편 지난해 말 미국 간선거에서 압승

한 민주당은 신통상정책을 공화당 정부에 제기하 고 상 타결이후 미국측은 민

주당과 공화당이 합의한 신통상정책을 정을 반 시킬 것을 요청하 다 환경 노

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동에 한 내용으로 구성된 신통상정책을 수용해도 별 문제가 없다는 단하에 우

리 정부는 미국측 요청사항의 부분을 수용하 다

미국과의 FTA 경제효과는 클 것으로 상된다 미국이 우리나라의 주요 교역 상

국일 뿐 아니라 양국간 교역이 상호보완 으로 이루어지고 있기 때문이다 미국은

2006년 수입액이 1조8551억 달러에 달하는 세계 최 의 수입시장일 뿐 아니라

2006년 경상가격 기 으로 우리의 16배에 달하는 약 14조 달러 규모의 내수시장을

가지고 있는 국가이다 BRICs 등의 신흥시장도 요하지만 미국 시장에서 퇴출되지

않고 나아가 주도권을 확보해야만 명실상부한 로벌 기업의 상을 확보할 수 있

다 이러한 에서 우리의 미 주력수출품인 자동차와 섬유가 포함된 상품분야는

FTA 상에서 가장 많은 인력과 노력이 투입되면서 일반국민의 많은 심을 끄는 분

야이다

한미 FTA로 기 할 수 있는 경제효과는 일차 으로 미 수출확 로부터 발생할 것이다

양국은 상품양허에서 공히 양국간 교역되는 상품의 100를 세철폐하기로 하고 이

약 94는 조기철폐(3년 이내) 하기로 합의하 다 FTA가 발효되어 평균 49의

세 부담이 없어지면 가격경쟁력에서 국 등 개도국 상품에 뒤지는 재 상황을

역 시킬 수 있는 계기를 마련할 것으로 기 된다 한 행 약 20만 달러에 달하는

앙정부 물품 서비스 양허하한선을 10만 달러로 낮추기로 합의함에 따라 미국의

연방정부 조달시장을 상당부분 추가로 개방하게 되었다 입찰참가 낙찰과정에서

미국본토내의 실 뿐 아니라 해외실 도 인정받게 됨으로써 미국 조달시장 진입장

벽도 완화될 것이 상된다 미국 조달시장 진출이 어려운 것으로 알려져 있으나

최근 우리나라 일부 소기업들이 성공 으로 미국 정부기 에 조달하고 있고 무

역투자진흥공사(KOTRA) 등 수출진흥기 들이 미국 조달시장 진출 방안을 업계에

홍보하고 있어 한미 FTA에서의 조달시장 진출 기 완화가 우리 업계의 미국 조

달시장 진출에 도움이 될 것으로 보인다

서비스와 투자부문에 한 개방은 우리나라 련 분야에 부담이 덜한 분야 주로

제한 으로 이루어졌다 교육 의료 사회서비스와 공공서비스에 한 정부의 모

든 규제권한은 포 으로 유보하여 추가개방을 허용하지 않았으며 방송서비스의 경

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우 지상 성방송 이블 방송채 사용사업(PP) 등에 한 외국인투자허용수

을 행수 으로 유지하되 방송채 사용사업자의 간 투자에 한 규제는 정 발

효 3년 이내에 철폐하기로 합의하 다 기간통신사업자에 한 외국인직 투자는

행 지분제한(49)을 유지하되 KT와 SKT를 제외한 사업자에 해서는 정 발

효 후 2년간의 유 기간을 거쳐 간 투자를 100 허용하기로 하 다 재 포화상태

인 우리의 통신내수시장을 고려할 때 우리 업계는 국내 시장에 안주할 것이 아니라

세계최 규모인 미국통신시장 진출을 극 으로 고려할 필요가 있다 한 우리나

라에 진출한 미국계 방송채 사업자를 통해 우리 방송콘텐츠를 미국에 수출하는 계

기를 마련할 수 있을 것이다

최근 체결되는 FTA는 경제제도 선진화에 큰 비 을 두고 있다 부분의 국가에

서 제도개 에는 반발이 제기되고 이로 인해 개 작업이 더디게 진행된다 하지만

FTA에서는 자국의 개 과제를 정에 포함시킴으로써 신속한 제도개 을 가능하

게 만드는 장 이 있다 를 들어 기업의 lsquo엄 하지 않은rsquo 법행 에 해 공정거

래 원회가 범법행 를 인정하는 기업에게 벌과 을 부과하는 신 해당 기업에

한 사법처리를 조기에 종결하는 동의명령제는 재정경제부와 공정거래 원회가 몇

년 부터 도입하려고 노력했으나 사법권을 장하는 법무부의 반 로 도입이 지연

되어 왔다 하지만 이번 정에서 미국 정부와 기업들이 자국의 동의명령제가 기업

활동 활성화에 도움이 됨을 지 하면서 우리 정부도 격 수용하게 된 것이다 이

밖에도 한미 정은 우리 경제 투명성 강화 효율성 제고 법 차의 개선 사항이

다수 포함되어 있다

제도 개선이 장기 으로 우리 경제에 도움이 되지만 단기 으로 우리 업계에 상

당한 부담이 되는 분야도 다수 있다 통 으로 농업분야는 개방에 가장 취약한

분야이다 상이 논의되면서 농업의 면 인 개방이 불가피할 것으로 망되었으

나 타결된 정은 쿼터 계 세 등을 통해 민감 농산물 다수에 한 기존 고 세

체계를 유지할 수 있게 되었다 다만 쇠고기 돼지고기 등 축산물은 직 인 피해

가 우려된다

한 지식재산권의 경우 작권 보호기간을 작자 사후 는 작물 발행 이후

- 51 -

행 50년에서 70년으로 연장했다는 에서 미국의 입장이 정에 반 된 것으로

볼 수 있으나 특허심사의 합리화 상표권 보호 등 지식재산권 련 제도의 선진화

는 궁극 으로 우리나라 지재권 산업의 경쟁력을 강화할 수 있게 되었으며 이는

한류 등으로 창출된 우리 지재권의 부가가치를 확 하고 우리 지재권 침해가 증가

하고 있는 국 동남아 국가 등에 해 지재권 보호 강화를 요구할 수 있는 근

거를 마련했다는데 의의가 있다

노동환경 분야는 국제 으로 인정된 노동권 수 노력의무 높은 수 의 환경

보호 의무에 해 확인하고 효과 집행 의무 참여 방안을 도입하기로 하

다 노동환경 분야의 상결과는 자국법의 집행을 확인하는 수 의 내용으로 우리

기업이 새로이 추가 부담해야 하는 내용은 없도록 하 다

이러한 제도 부분의 개선은 당장 그 이익이 보이는 것은 아니나 실제로는 기업 운

과정에서 느끼는 불필요한 규제 측불능으로 인한 불확실성과 같은 非가시

비용을 감소시키는 효과가 있다 외국인 투자자에게는 한국에서 기업하는데 있어 심

리 안정을 수 있을 것이다

한편 반 론자들은 여러 가지 이유로 한미 FTA를 반 하고 있다 정 이행시

상되는 경제 손실을 이유로 반 하는 이해 계자가 많지만 반미주의 시각에

서 미국과의 FTA를 부정 으로 보는 집단도 많다 실제로 노동기 을 강화시키는

한미 FTA를 노동단체들이 반 할 명분이 없는데 이들은 한미 FTA와 직 련

이 없는 비정규직 문제를 반 논리로 제기하고 있다 한 외국 투자기업이 정부의

규제조치를 제소할 수 있는 투자자정부제소권은 상 기간 에 가장 심각한 독소조

항으로 반 론자들이 주장했었고 이러한 조항이 포함된 정을 주장하는 미국이

우리나라와의 FTA에 심을 갖는 것은 자국의 신자유주의 정책을 세계로 확산

시키기 한 목 이라는 주장이 리 제기되었다 하지만 국제투자분야 문가들의

설명에 따르면 우리나라가 기체결한 칠 싱가포르 유럽자유무역연합(EFTA)와

체결한 정에도 동일한 내용이 포함되어 있고 세계 주요 FTA 4000 여개의

투자 정에도 포함되어 있어 별 문제가 없는 것으로 보인다 투자 련 내용을 살펴

보면 정부의 규제가 외국 기업을 겨냥한 불합리 인 경우에 한해 해당 정부를 국

- 52 -

제 재기 에 제소할 수 있도록 되어 있으나 이는 정부의 자의 인 규제 도입을

방지하는 역할을 한다는 것이 일반 인 평가이다

지 까지 살펴본 한미 FTA의 분야별 상결과에 해 ldquo빛rdquo을 받게 되는 업계도

있을 것이고 반 로 ldquo그늘rdquo을 보게 되는 분야도 있을 것이다 경쟁력이 약한 산업과

기업은 어려움을 겪을 수도 있을 것이다 경쟁력이 약한 부문과 강한 부문 사이에 희

비가 교차할 것이고 산업 구조조정 과정에서 단기 으로는 개별 기업의 부침과 마

찰 실업이 발생할 수도 있다 이에 한 사회 립과 마찰을 잘 조정해야 한다

FTA의 기 효과를 최 한 살리려면 취약 산업middot계층에 한 창의 이고 실 인

지원방안이 제시되어야 한다 이것은 정부의 과제이다

특히 농업의 경우 분야에 따라 피해가 발생할 수 있으나 농업계의 주장과 같이

농업기반이 상실되는 경우는 발생하지 않을 것으로 상된다 피해 상 분야는 쇠

고기 돼지고기 감귤 등이 될 것으로 생각된다 쇠고기는 세철폐로 인해 수입쇠

고기 수요가 일부 증가할 수 있으며 우병 검역 차 개선으로 미국산 쇠고기가

호주산 쇠고기를 체하게 될 것이다 돼지고기는 국내 소비의 약 14이 수입산으로

충당되고 있는데 특히 우리 국민이 많이 소비하는 삼겹살은 수입산이 많이 유통되

고 있다 돼지고기 세철폐로 미국산 수입이 늘 수 있으며 미국산 돼지고기가 제3

국 수입품을 체할 가능성이 높다 따라서 순수입 증가 규모가 어느 정도 확 되

고 이로 인해 피해가 발생하겠지만 그 다고 국내 생산기반을 와해시킬 정도로 심

각하지는 않을 것으로 생각된다

Ⅴ 결론

양국 정부는 정의 비 을 비하고 있는데 아직 본격 인 비 차가 이루어지

지 않고 있다 우리 정부는 지난 9월 7일 정기국회에 정비 을 국회에 요청했으

나 연말 선 정치일정으로 국회 상임 에서조차 논의되지 않고 있다 우리 국회

비 은 용이하지 않을 것으로 상되지만 시간이 다소 걸리더라도 비 이 될 것으

로 보인다 우리 국회는 농업개방으로 인한 피해를 보 시키는 방안 마련에 심이

- 53 -

클 것으로 보이며 반개방 시각을 가진 국회의원들의 반 로 국회비 은 내년에

가능할 것으로 단된다

한편 미국 의회 역시 일부 의원들이 우리나라와의 정에 반 입장을 분명히 나타

내고 있는데 자동차 섬유 역외가공 등을 반 이유로 들고 있다 미국 통상 련 규

정으로 인해 미 국제무역 원회(USITC)는 한미 FTA 정에 한 평가보고서를

정 서명 90일내에 작성하여 통령과 의회에 제출해야 하며 지난 9월말 동 보고

서가 공개되었다 이에 앞서 미 의회 지도자(찰스 랭겔 하원 Ways and Means

원장 낸시 펠로시 하원 의장)과 부시 행정부(수잔 스왑 미 USTR 헨리 폴슨 재무

장 )는 페루 나마 콜롬비아 한국과 체결한 양자간 FTA가 2002년 미 무역법

에 근거한 무역 진권한(TPA) 요건을 충족시키는 것으로 인정했다 하지만 한미

FTA에 한 의회 비 은 논란이 많은 것으로 상된다

경제 측면에서 한미 FTA는 정 인 평가를 받을 수 있으나 정치 으로 수용

되기 어렵다는 단이다 자동차 농업(쇠고기) 개성공단 련 내용에 해 미 정치

권 특히 민주당에서는 불만이 지 않으며 13조달러에 달하는 미국 경제에서 한미

FTA 경제이익은 그리 요하지 않게 비춰질 수 있다 지 까지 정치 인 목 에서

추진된 경우가 아니라면 미국이 체결한 FTA가 의회 비 과정에서 지 않은 진통

을 겪었다 를 들어 NAFTA도 당시 콜린 월 장군이 의회 청문회에서 남미

와의 력 강화 멕시코 국경 안정 등을 이유로 비 을 강도높게 요청한 결과

비 투표까지 진행될 수 있었다

한미 FTA는 미 기업인들의 역할이 요할 수 있다 한국이 체결한 FTA로 인해

미 기업들이 피부로 느끼는 차별 인 조치가 의회 로비에 효율 일 수 있다 이

런 측면에서 보면 한-EU FTA의 조기 타결 이행은 한미 FTA 비 에 상당한

향을 미칠 수 있다 한 국의 부상이 지속되는 가운데 동아시아내 거 FTA

논의가 확 되면 미 정치권들의 한미 FTA에 한 심이 제고될 수 있다 한 남

북 계의 개선 북한 핵 문제 해소 개방 조치 확 도 한반도의 안정을 기 하

는 미 정치권으로 하여 한반도 안정을 강화시키는 방안의 하나로 한미 FTA를

정 으로 평가하도록 작용할 수 있다

- 54 -

미 의회 임기 에 한미 FTA 비 을 통과시키기에는 지 않은 부담이 있다

무엇보다 4개의 정을 처리해야 하는 부담외에도 이들 정보다 우선해서 처리해

야 할 통상 안(무역조정지원법 연장 등)도 지 않다 2009년 발효를 해서는

년말이나 내년 부터 논의를 시작해야 하지만 펠로시 하원 의장 힐러리 클린턴 민

주당 통령 후보 등 민주당 지도자들이 자동차 상결과에 불만을 표시하고 있어

비 논의가 어려운 실정이다

이런 미국내 정치분 기를 감안하면 우리 국회가 먼 비 을 처리하는 것이 합리

일 것이다 이는 미 의회에게 비 압력으로 작용할 뿐만 아니라 미 정치권이 요

구하는 재 상 요구를 원천 으로 막을 수 있는 방안이기도 하다 FTA는 시간과의

경쟁인 것으로 볼 수 있다 먼 체결하여 실익을 확보하는 것이 실 인 정책이

될 것이다

우리 경제는 개방과 개 으로 성장해 온 표 인 사례이다 과거를 돌아보면 경

제개방이 고통으로 작용하기도 하 으나 우리 경제체질 개선에 결정 인 계기가

되었음을 알 수 있다 1999년 일본제품의 국내시장 범람을 막기 해 20년 넘게 시

행되던 lsquo 일 수입다변화제도rsquo가 폐지되면서 가 업계 등을 심으로 거센 반발이

있었다 하지만 당시 일본의 ldquo코끼리밥솥rdquo보다 경쟁력이 있는 국산 밥솥이 재 생

산되어 일본으로 역수출되고 있는 상황이다 1996년 유통시장개방과 1998년 한미

항공자유화 정때도 마찬가지 결과 다 당 의 우려와 달리 우리 기업들은 월마트

와 형 항공사 등 미국의 쟁쟁한 로벌 기업들과의 경쟁을 극복하고 오히려 이를

성장의 기회로 삼았다 lsquo할 수 있다rsquo는 자신감을 가지고 우리의 성장잠재력을 꾸 히

배양한 결과인 것으로 볼 수 있다

한미 FTA 상 결과에 해 우리 국민들의 평가가 개선되고 있다 FTA 상 체

결로 국가경쟁력 강화와 수출확 에 한 국민들의 정 인식 확산에 기여할 것으

로 보인다 한미 FTA 타결 직후 국민의 585가 한미FTA가 국익에 도움이

될 것이라고 응답한 것으로 조사되고 있다 따라서 조기 비 이 정치 으로나 경제

으로 바람직하다는 단이다

- 55 -

lt그림 1gt 한미 FTA 체결이 국가경제에 미치는 향에 한 여론조사 결과

49 4

58 5

41 843 4

30 830 1

49 4 51 553 6

35 338 8

41 1

36 241 1

49 5 48 2 46 550 3

0 0

10 0

20 0

30 0

40 0

50 0

60 0

70 0

6월 23일 7월 7일 7월 13일 12월 26일 12월 27일 2월 3일 2월 22일 4월 3일 4얼 3일

( )

2 0 0 6 년 2 0 0 7 년

부 정 적 영 향 ( 손 해 )

긍 정 적 영 향 ( 이 익 )

- 56 -

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- 14 -

3 상 단계별 진행 내용 평가

가 상 기(1-4차) 논의사항

통상 FTA 상에서는 1차 상(2006 65～69 워싱턴 DC)에서 상의 구도 상

시한 상원칙 등에 해 일반 인 사항을 논의하게 되나 한미 FTA에서는 1차

상에서부터 정문 검토를 실시했으며 일부 분과에서는 통합 정문을 작성하고 향

후 상 진을 한 기반을 마련하 다 이러한 내용이 가능했던 것은 이미 정부

가 다수 FTA 상을 통해 모델 정문을 분야별로 이해하는 문가가 다수 있었고

2005년의 실무자 의 2006년 상개시 사 의 등으로 상당부분 실질 인

상이 진행되었기 때문이다 한미 FTA는 총 17개 분과와 2개 작업반을 가동하기

로 했는데 이 역시 역 어떤 상보다 많은 수의 분과를 구성한 것으로 볼 수 있

다 1차 상에서는 체 17개 분과 2개 작업반 15개 분과 2개 작업반이 1

차 상에 참여하 으며 정부조달(52962) 기술장벽(TBT) 분과(65)의 핵심 인력이

WTO 련 분야 회의에 참여하는 계로 제네바에서 별도로 개최되었다

1차 상에서는 양측간의 입장 악 쟁 정리에 주력하 고 그 결과로서 양

측이 각각 비한 정문 안을 통합하는 데에 주안 을 두었다 체회의에서 우

리나라는 두가지 원칙을 제시했는데 첫째 양측의 경제이익을 균형 시켜야 하고 둘

째 민감분야에 한 상호 존 해야 한다는 것이었다 부분의 분과에서는 양측이

각각 비한 정문 안을 통합하는 작업을 진행하 고 체 15개 분과 11개 분

과에서 향후 상의 기 가 될 통합 정문을 작성하 다7)

2006년 7월 10～14일 서울에서 개최되었던 한미 FTA 제2차 상은 체 으로

보면 1차 상에서와 마찬가지로 ldquo탐색 rdquo의 성격이 강했으며 부분 으로는 본격

인 의견교환 합의가 이루어진 것으로 평가된다 민감분야에 한 이견이 많이

노출되었으나 성과도 다수 있었던 정으로 볼 수 있다 표 으로 신 융분야에

한 합의 상품 양허안 작성 기본원칙 서비스투자 유보안 의견 교환 등을 들 수

7) 통합 정문이 작성된 분과는 상품무역 원산지통 투자 서비스 융서비스 통신 자상거래 경쟁 지재권

노동 환경 총칙분쟁해결이며 미작성 분과는 농업 SPS 섬유 무역구제이다

- 15 -

있다 양측은 자국의 입장을 충분하게 교환하 다 우리나라가 공세 입장에 있는

섬유 등 제조업 개방 확 반덤핑 제재 발동요건 강화 개성공단 원산지 인정 등을

미국측에 요구했고 미국은 을 포함한 농업개방 확 서비스시장 개방 약가산정

합리화 자동차세제 개편 등을 요구하 다

제3차 상에서 양측은 세 양허안과 서비스투자 유보안에 한 본격 인 상을

개시하 으나 민감성으로 인해 합의 을 도출하지는 못했다 세 양허안 상에서 우

리나라는 미국 양허안 내용의 개선을 강하게 요구하 고 미국은 상품과 섬유 분야에

서 일부 개선된 수정양허안을 상기간 에 제시하 다 미국은 우리나라 농산물 양

허안이 보수 으로 작성된 것으로 평가하며 국내 생산이 미미하거나 세 품목과 같

은 민감성이 덜한 품목들에 한 우선 인 양허수 개선을 요구하 다 서비스투자

유보안과 련해서 우리나라는 미국의 항공 해운서비스 문직 자격 상호인정 주정

부 조치의 구체 인 기재 등 분야에 한 심을 달하고 미국의 추가 개방을 요구하

다 한편 미국은 택배 법률 회계 통신 방송 등의 분야에 하여 심을 표시하

다

2006년 10월 23～27일 제주도에서 개최되었던 한미 FTA 제4차 상은 체 으

로 보면 ldquo탐색 rdquo을 넘어 본격 인 상을 시작한 것으로 볼 수 있으며 부분 으

로는 본격 인 의견교환 합의가 이루어진 것으로 평가된다 미국과 마찬가지로

우리나라도 상품분야는 물론이고 서비스투자무역규범 등에 있어 자국 심의

입장을 견지하고 있어 많은 분야에 한 상이 진 되지 않은 상태이지만 워낙

많은 이슈가 포함된 상이어서 단기간내 진 을 기 하기 어려운 측면이 있다 하

지만 이러한 논의가 바탕이 되어 향후 상을 원만하게 타결될 수 있을 것이다

상 개시 4개월만에 상품 서비스분야 양허안을 교환했는데 이는 다른 FTA에

비해 상의 속도가 매우 빠른 것으로 볼 수 있다 통상 으로 1～2차 상은 통합

정문 작성 시장개방원칙 정문 구조 등에 한 원론 인 수 의 의견교환이 이

루어지게 되나 미국과의 FTA에서는 2차 상에서 상품 양허안 기본원칙 합의 서

비스투자 양허 유보안 의견 교환 등이 이루어졌다 한 상 개시 3개월만인 9월

3차 상에 상품양허안이 교환되었는데 이 역시 다른 정에 비해 상의 속도가

- 16 -

매우 빠른 편임을 알 수 있다

하지만 제4차 상에서 민감분야에 한 이견이 많이 노출되었다 표 으로 통

차 자상거래 기술장벽(TBT) 원회 구성 우리나라 약가산정방식(포지티

리스트 시스템) 신 융분야 상품 양허안 교완 서비스투자 유보안 부분 합의 등을

들 수 있다 그동안 양측은 자국의 입장을 충분하게 교환하 다 우리나라가 공세

입장에 있는 섬유자동차 등 제조업 개방 확 반덤핑 제재 발동요건 강화 약가

산정방식 개성공단물품 원산지 인정 등을 미국측에 요구했고 미국은 을 포함한

농업개방 확 통신택배 등 서비스시장 개방 지 재산권 보호 강화 자동차세제

개편 등을 요구하 다

나 제5차 상 이후 타결까지

제5차 상은 미국 몬타나주 빅스카이리조트에서 12월 4일～8일간 개최되었다 미국

축산업계의 이익을 변하는 민주당 거물 정치인 맥스 보커스(Max Baucus) 상원의

원이 한국 농산물 시장에 한 미국의 높은 심을 과시하기 해 5차 상을 자신의

지역구인 몬타나주에서 유치하 다 한미 FTA 제5차 상의 주요 쟁 은 우리나라

가 미국측에 요구한 무역구제제도 개선이었다 무역구제 련 우리나라 주요 심사항

인 반덤핑 련 5개 사항8) 다자세이 가드 용배제를 미국이 수용하고 2006년 말 미국

의회보고에 포함시켜 것을 미국측에 요구하 으나 미국 계자들은 시 에서 수용

하기 어렵다는 입장을 달했다 이에 따라 우리나라는 미국측을 압박하기 한 방안으

로 무역구제 분과 미측 심분야인 의약품 자동차 작업반 상을 12월 6일 오

( 지 시간)에 단시켰다 이에 미국은 향후 무역구제 련 우리나라 요구사항을 면

히 검토하여 2006년 말 미 의회 보고 내용을 결정하겠다는 입장을 표명했으나 미국은 실

제 보고에서 이러한 사항을 포함시키지 않았다

제5차 상에서 농산물양허안 상은 원 에서 크게 벗어나지 못하고 양측의 기본

8) 무역구제 련 5개 제안사항은 ①산업피해 평가 제외(Non-cumulation) ②한middot미 무역구제 력 원회

설치 ③조사 통보 사 의 ④가격 약속 수량 제한(Suspension Agreement) - 가격인상 물량조

약속을 통한 반덤핑 조사 지 ⑤이용가능한 사실(Facts Available)이다

- 17 -

입장만을 교환하는데 그쳤다 다만 정문상 쟁 에 해서도 실질 인 상 진 이

있었는 바 문직자격 상호인정 의메카니즘 부속서 원칙 합의 미측의 물품취 수수

료(연간 4700만불 상당) 철폐 작물 병행수입 지 철회 등에 해 합의하 다 5차

상에서 미국의 유력 정치인(맥스 보커스 상원의원 등)이 장에서 쇠고기 수입

련 차 개선을 요구하고 3개 작업반에 한 우리나라의 상 단으로 체 상

이 어렵게 진행된 측면이 있으나 상품무역 서비스 지재권 등 일부 분야에서 다소

진 을 기록한 것으로 평가된다

2007년 1월15일부터 19일까지 서울에서 개최된 한미 FTA 제6차 상에서 양측은 상

품 융 등 여타 분야에서는 일부 진 을 이룬 반면 수석 표 일부 분과장간 비

공식 에도 불구하고 민감한 분야인 무역구제 자동차 의약품 농업 서비스투자

유보안 등에 해서는 부진한 양상을 보 다 2006년 12월 양측 섬유분야 고 의

결과에 따라 성과가 있을 것으로 상되었던 섬유 양허안 상도 진 을 기록하지 못

했다9) 다만 우리나라 주요 심품목에 한 즉시철폐 원산지기 완화 미국측

주장인 섬유세이 가드 우회방지방안에 해 의견교환만이 이루어졌다

7차 상에서 노동 환경 자상거래 등 일부 분과는 상이 거의 타결된 것을 평

가되고 자동차 무역구제 의약품 등 주요 쟁 뿐 아니라 여타 분야별 쟁 들에

해서도 상당한 진 이 있었다 상품양허안에서 추가 인 양허개선을 통해 양측의

즉시철폐 비율이 품목수 기 으로 85에 이르게 되었으나 자동차와 섬유에 해

미국이 보수 인 개방안을 제시함으로써 무역액 기 으로는 미국보다 한국이 불리

한 상황이다 농업분야에서는 민감품목에 한 세양허 농산물에 한 세이 가

드 수입쿼타 련 사항에 해서는 이견이 좁 들지 않고 있다 다만 서비스투자

상에서는 다수 이슈에 해 이견이 축소되었다

제8차 상에서 공산품에 한 양허안을 상호 개선하 고 상품분야 정문 상을

마무리 지었다 서비스투자 분과는 다수 실 을 기록하 는데 방송 통신(기간통

신사업자 외국인 지분 제한) 분야를 제외하고 부분의 유보안 내용에 하여 합

의를 도출하거나 의견을 근시키게 되었다 서비스 정문 상도 부분 잔여

9) 제5차 상기간 한미 양측(이재훈 산업자원부 산업정책본부장 스캇 퀴젠베리 미 무역 표부 수석 상 )은

워싱턴에서 섬유분야 고 상을 개최하여 섬유분야에 한 상타결 방안을 합의했다

- 18 -

쟁 에 하여 합의를 도출하여 실질 으로 타결되었다 투자자국가간 분쟁해결

차(ISD)의 용범 에 해서는 합의 도출에 근 하 는데 부동산 정책 조세조치

는 원칙 으로 간 수용의 상이 되지 않도록 하 다

8차 상 이후 한미 양국은 통상장 회담을 개최하 고 잔여 쟁 에 한 최종조율

에 착수하 다 3월 마지막 주 서울에서 개최된 고 상에서는 농업 자동차 섬

유 등 핵심쟁 에 한 합의를 이끌어내야 하고 의약품 지식재산권 무역구제 간

수용 등에 한 서로 다른 입장을 조정해야만 했다 고 상을 앞두고 미국

워싱턴에서 개최된 수석 표간 회의에서 미국측이 시장 개방을 요구한 것으로

알려졌으나 우리측은 미국이 상막 에 상력을 개선시키기 한 미국의 략으

로 악하 다

미국과의 상에서 가장 큰 어려움은 농업개방에 한 범 를 정하는 것이었고

여기에다가 미국 우병 발생으로 인한 쇠고기 수입검역 문제가 걸려 있었다 쇠고

기 검역은 분명 FTA 의제는 아니지만 미국은 우리 정부의 시장개방 의지와 결부

시켜 평가하고 있었다 자동차와 섬유는 우리나라가 미국의 양보를 요구한 분야이

었는데 미국은 자국 산업의 어려움을 근거로 개방에 난색을 표시하고 있었다 우리

나라는 미국이 자동차와 섬유에 한 세철폐 일정을 단축할 것을 요구했고 미국은

쇠고기 검역 차 개선을 요구하 다 한미 정상들은 화 통화를 통해 입장을 조율했

고 우리 통령이 검역 차 개선을 구두로 약속함으로써 상은 최종타결 수 을 밟

게 되었다

다 신통상정책 반 추가 의

한편 5월 10일 미 의회와 행정부가 신통상정책(New Trade Policy)을 합의함에 따

라 이를 한미 FTA에 반 하기 한 추가 상이 6월 순 서울에서 개최되었다

신통상정책의 핵심을 이루는 노동과 환경조항은 북미자유무역 정(NAFTA) 이후

미 민주당이 주장해 왔던 사안이며 한미 FTA 상기간에도 민주당이 주장했던 내

용이다 신통상정책에는 이들 민주당의 통 인 노동 환경 기 이외에도 의약품

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과 정부조달 투자 항만안 등을 포함하고 있다 추가 상 7개 의제 부분은

사실상 향이 없는 상징 인 내용이지만 노동 환경 련 내용은 보기에 따라 심

각한 내용으로 비춰질 수 있었다

추가 상 의제 가장 민감한 사안은 노동환경 반시 제재 방법이다 4월 타결

된 한미 FTA 노동환경분야에 따르면 정 반시 최 1500만달러의 벌과 을

부과하여 반국의 노동환경 개선에 사용하도록 되어 있었다 하지만 미 신통상정

책에는 일반분쟁 차를 용하여 반국을 상으로 무역제재를 가하거나 벌과 을

제소국에게 지불할 수 있도록 하자는 것이다 기존 합의된 정을 수정해야 하는

것이므로 상당한 향을 가져다 것으로 평가될 수 있었지만 한미 FTA에

명시된 노동과 환경기 을 반하 다고 미국이 수시로 우리나라를 제재할 수 있는

것이 결코 아닌 것으로 명되었다 즉 최소 2가지 조건이 더 충족되어야만 제재조

건이 성립된다 즉 생산단가를 낮출 수 있을 정도로 노동과 환경기 을 반하여

생산된 물품이 미국으로 수출되어야 하고 미국의 련 산업에 lsquo심각한rsquo 피해를 입

야만 한다

우리나라의 노동과 환경 여건은 미국에 뒤지지 않고 있으며 양국 모두 신통상정

책을 완벽하게 총족시키기 어려운 부분도 있다 한 로벌 기 을 강화해 나가야

하는 우리나라 입장에서 보면 노동과 환경 기 강화는 우리 경제의 선진화 로

벌화에도 도움이 될 것이다 지 도 양호한 국내 노동과 환경 여건을 우리나라가

향후 더 강화시켜 나가게 되면 설령 미국이 요청한 분쟁해결 방법을 도입하더라도

문제될 것은 없다는 평가를 하게 되었다 따라서 신통상정책 추가 상이 우리

경제에 미치는 향은 미미한 것으로 간주되어 추가 의는 미국측 요청을 수용하

되 우리 정부는 의약품 부문에서 미국의 일부 양보(복제약 시 허가 특허연계 이

행의무 정 이행후 18개월 유 용)를 받아 내는 선에서 타결되었다10)

10) 하지만 국내 정치 함의는 그리 간단하지 않았다 상의 속성상 일부 내용은 상 국 입장을 수용하게 되지

만 추가 의는 미국의 입장이 부분 수용되므로써 반 론자들의 lsquo미국에 끌려가는rsquo 상 졸속 상 실

상 등의 주장에 힘을 실을 수 있을 것으로 정부 계자들은 우려했다

- 20 -

Ⅲ 한미 FTA의 주요 내용

정 내용이 범 하여 내용을 악하는 것이 용이하지 않다 여기서는 정의

내용을 세분야(제조업 농업) 무역제도분야(통 정부조달 무역구제 특허권 등)

서비스투자분야로 나눠 논의하고자 한다 각 분야에서 우리나라에게 유리한 항목과

불리한 항목을 살펴보게 될 것이며 핵심쟁 에 해서는 요도에 따라 세부 인

사항까지 논의하고자 한다

1 세분야

통 으로 세분야는 FTA 상에서 최 쟁 으로 작용하며 FTA 경제효과

분석에 있어서도 일차 인 분석 상이 된다 세분야는 비교가 상 으로 용이하

며 계량 분석이 가능하다 세분야는 정의 다른 분야와 연계되어 개방의 범

가 정해지며 정의 질 수 을 평가하는데 리 활용된다

한미 FTA는 세인하 범 가 최고 수 인 것으로 평가된다 호주-뉴질랜드 정

(CER) 미-칠 FTA에서와 같이 100 면 인 세철폐를 규정한 정도 있으

나 이를 제외하면 100 세를 철폐하는 정은 드문 편이다 한미 FTA는 제조업

100 농업분야 999의 자유화율을 보이고 있다

lt표 2gt 우리나라 FTA에서의 세인하 범

구분 정 비 고

발 표

타 결

칠 2004년(양허율 998공산품 100 농산품 985)

싱가폴 2004년(양허율 916공산품 974 농산품 666)

EFTA 2006년(양허율 985공산품 997 농산품 34~58)

아세안 9개국 2007년(양허율 991공산품 100 농산품 932)

AFTA 4개국 2006년(특혜비율 14~357수입비율 61~527)

타 결 미 국 양허율 999 공산품 100 농산품 999

주 AFTA(구 방콕 정)는 세철폐가 아닌 세감축방식

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가 농업분야

한미 FTA에서 양국은 (한국)을 제외한 거의 품목에 한 세를 철폐하기로

합의했다 오 지 등 농산물 일부에 해서는 계 세를 도입함으로써 계 세가

용되는 기간에는 행 세가 유지될 수 있으나 나머지 기간에는 세양허 일정

에 따라 폐지될 것이다 이러한 외가 일부 품목에 용되는 것을 제외하면 농업

에 있어서도 사실상 장기 으로 품목의 자유화를 달성하게 되는 것으로 볼 수

있다

제조업의 경우 즉시철폐비율이 84 내외가 되고 10년내 세가 면 철폐된다

FTA 경제효과 추정에서 면 인 세자유화를 가정하는데 한미 FTA의 경우

정 타결 에 가정했던 면 철폐가 결코 가정이 아닌 실이 된 것으로 간주될 수

있다 제조업의 경우 극히 일부 품목이 5년 이상의 이행기간을 부여받은 반면 수

입실 이 있는 부분의 농산물은 5년 이상에 걸쳐 단계 으로 세가 철폐된다

농산물 양허 상은 우리 농업의 민감성을 반 하여 외 취 범 를 최 한 확

보하는 것을 목표로 진행되었다 농업 정문 내용은 상호 입장을 충해 수입쿼타

(TRQ) 리 농산물 세이 가드에 한 규범을 마련하 다 을 포함하여 체 품

목의 10 이상이 외 취 을 받거나 15년 이상의 세철폐 기간 확보(수입액 기

25 이상)하 는데 상 으로 민감도가 낮은 품목은 즉시철폐에서 10년까지 철폐기간

을 차별화하 다 단 국내 향이 없거나 이미 수요량의 부분을 수입에 의존하는 품

목은 세를 즉시철폐하기로 하 다

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lt표 3gt 주요 심품목의 양허유형 구분

양허유형 주요 품목

양허제외

행 세 수입쿼타 오 지(성출하기) 식용 두 식용감자 탈지 지분유 연유 천연꿀

계 세 포도(성출하기 17년 비출하기 5년) 스낵용 감자(출하기 7년 유 후 8년

비출하기 즉시철폐)

장기철폐 세번분리 사과(후지 20년 기타 10년) 배(동양배 20년 기타 10년)

장기철폐

세이 가드

쇠고기(15년) 돼지고기(냉장 2개 10년) 고추middot마늘middot양 (15년) 인삼

(18년) 보리(15년) 맥주맥맥아(15년) 분(10～15년)

15년 호두(미탈각) 밤 감귤 송이버섯 표고버섯 필터담배

12년 닭고기(냉동가슴살 날개) 냉동양 수박 보조사료

10년 복숭아 감 단감 감귤쥬스 잎담배 자두

6～9년 신선 딸기(9년) 맥주middot아이스크림middot살구middot팝콘용옥수수middot아이스크림(7년) 돼지

고기(201411 기타) 호두(탈각)middot옥수수유(6년)

5년 이내 완두콩middot감자(냉동)middot토마토주스middot오 지주스middot 스키middot 랜디(5년) 해조류(3년)

아보카도middot 몬(2년)

즉시 철폐 오 지 쥬스(냉동) 산동물 화훼류 커피 포도주 사료용 옥수수 채유용

두 아몬드

주 호안의 숫자는 세철폐기간

자료 농림부(2007) ldquo한미FTA 농업부문 상결과와 응방안rdquo

양허유형별로 해당 품목을 살펴보면 련 제품(16개 세번)은 자유화 상에

서 완 제외되고 국내외 가격차가 크거나 세율이 높아 세를 완 히 철폐할 경우

심각한 향이 우려되는 품목은 행 세를 유지하고 일정물량의 수입쿼타를 제공하

는 품목으로는 식용 두 식용감자 분유 천연꿀 오 지(성출하기) 등이다 계

세는 민감품목 수확유통 기간이 비교 뚜렷하게 구분되는 품목에게 용되며

우리나라 수확유통 기간에 이들 품목을 보호하는데 목 이 있다 해당품목으로는 포

도(5월～10월 15일) 오 지(9월～2월) 칩용감자(5월～11월)이다

한 세 세번을 분리하여 개방의 향을 축소시키기로 했는데 양국의 주력 품

종이나 용도가 구분되는 경우에 용된다 미국산 사과가 우리 국산 사과를 체할

수 있다는 우려가 제기되자 정부는 사과 미국산 후지를 20년간 세철폐(23년 세

이 가드)하기로 하되 수입가능성이 높지 않은 기타 사과 품목에 해서는 10년에 걸

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쳐 세를 철폐하기로 했다 한 동양배 품종은 20년간 기타 품종은 10년간 세

철폐되며 식품가공에 리 사용되는 감자와 두의 경우 식용은 행 세를 유지

하되 가공용에 한해 세를 철폐하기로 했다

주요 품목별 양허 내용을 살펴보면 쇠고기(40)는 15년 철폐되며 돼지고기(22

5～25)의 경우 2014년 1월 1일까지 철폐되나 향후 수입 증가 가능성이 높은 냉

장육(삼겹살 갈비middot목살 등) 2개 세번은 10년 철폐된다 냉동 닭가슴살 닭날개 등

닭고기는 10-12년에 걸쳐 철폐된다 일부 품목은 행 세를 유지하는 신 수입

쿼타를 제공하기로 했다 천연꿀(243)은 행 세를 유지하는 신 수입쿼타(200

톤에서 매년 3 증량)를 제공하게 된다 탈지middot 지분유(176) 연유(89)도 5000톤에

서 매년 3씩 증량된다

채소특작류 고추(270) 마늘(360) 양 (135) 생강(3773) 참깨middot참기름

(630) 땅콩(2305)는 15년 철폐 상이며 인삼(2228～7543)의 경우 수삼 백

삼 홍삼 등 7개는 18년 철폐되고 여타 품목은 15년 철폐 상으로 지정되었다 과일

감귤(144) 키 (45)는 15년 철폐되고 복숭아단감(45) 감(50) 등은 10년

철폐하기로 했다 보리 맥주맥맥아는 15년 철폐 상이며 겉보리(324) 보리

(2997) 맥아(269) 맥주맥(513)에 해서는 수입쿼터를 제공하기로 했다

나 제조업

한미 양국은 상품 품목에 해 세를 철폐하고 수입액기 약 94 품목의 조

기(3년내) 철폐에 합의하 다 양국은 제조업 품목에 해 세를 철폐하기로 합

의함으로써 향후 세철폐를 통해 양국간 실질 인 교역증 효과를 기 할 수 있게 되

었다 산업자원부(2007)는 한미 FTA 체결시 우리 제품의 미국시장 진출 확 가 가능할

것으로 보고 있다 단기간내 시장 유율 확 가 상품목으로 승용차 LCD모니터

캠코더 TV 카메라 오디오앰 폴리스티 속 삭가공기계 이어폰 에폭시수

지 칼라TV 등을 들고 있다

일부 품목은 5년 이상의 세철폐 기간이 부여되었는데 미국의 경우 5년 철폐 품

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목은 타이어(4) 알루미늄호일(58) 착제(21) 가죽의류(6) 실리콘망간철(39) 폴

리에테르(65) 폴리스티 (65) 안 유리(49) 스피커(49) 자 거(11) 등이고 10년

철폐 품목은 자 인지(2) 세탁기(14) 폴리에스테르수지(65) 베어링(9) ABS수

지(65) 비닐타일커버(53) 에어컨(22) 기타 안료(66)섬유건조기(34) 시세척기

(24) 기믹서기(42) 모조장신구(11) 속식기(14) 유리제품(50～38) 화물자동차

(25) 등이다

lt표 4gt 제조업에 한 한미의 양허단계별 주요 품목

( ) 세율

우리측 미측

즉시

승용차(8) 자동차부품(3～8) 크실 (5)

통신용 이블(8) 항공기엔진(3) 에어

백(8) 자계측기(8) 백미러(8) 디지털

로젝션TV(8) 등

3000cc 이하 승용차(25) 자동차부품(13～

102) LCD모니터(5) 캠코더(21) 귀 속장

식품(55) 폴리스티 (65) 컬러TV(5) 기타

신발(85) 구(26) 기앰 (49) 등

3년요소(65) 실리콘오일(65) 폴리우 탄

(65) 치약(8) 향수(8) 골 채(8) 등

DTV(5) 3000cc 과 승용차(25) 컬러

TV(5) 골 용품(49) 샹들리에(39) 등

5년

고주 증폭기(8) 알루미늄 (8) 안 면도

날(8) 환자감시장치(8) 면도기(8) 조제세

제(65) 헤어린스(8) 바다가재(20) 등

타이어(4) 가죽의류(6) 폴리에테르(65)

스피커(49) 등

10년기 화장품(8) 페놀(55) 음 상진단

기(8) 볼베어링(13) 콘택트 즈(8) 등

자 인지(2) 세탁기(14) 폴리에스테르

수지(65) 모조장신구(11) 베어링(9) 섬

유건조기(34) 화물자동차(25) 등

10년

비선형티클보드(8) 섬유 (8) 합 (12) 등 세라믹타일(8510) 철강(43～62)

10년

이상특수신발(20～553)

우리나라가 5년 철폐 상으로 지정한 품목은 고주 증폭기(8) 알루미늄 (8) 안

면도날(8) 환자감시장치(8) 면도기(8) 조제세제(65) 3톤 이하 지게차(8) 헤어린

스(8) 치석제거기(8) 등이다 한 아크릴니트릴(65) 기 화장품(8) 페놀(55) 음

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상진단기(8) 자기공명 촬 기기(8) 볼베어링(13) 폴리에틸 (65) 복합형 확성기(8)

아세톤(55) 안 밸 (8) 내시경(8) 라텍스(8) 등은 10년에 걸쳐 세를 철폐하기로 하

다

2 무역제도분야

가 통 차

회원국은 통 차의 투명화 신속화를 해 통 과 련된 자국의 세법 규

정 일반 행정 차를 인터넷 등 다양한 매체를 통해 공표하기로 하 다 한 회

원국은 자국이 채택하고자 하는 세 사안을 규율하는 일반 으로 용되는 규정을

미리 공표하고 이를 채택하기에 앞서 이해 계인에게 의견을 제시할 수 있는 기회

를 제공하기로 했다

양자간 무역을 원활화하기 하여 각 회원국은 상품의 효율 인 반출을 한 간

소한 통 차를 채택하거나 유지해야 하며 공항과 항만에 상품이 도착한 후 48시

간 이내에 상품을 반출하게 하는 차를 강구해야 하며 상품을 반출하기 하여

상품이 도착하기 에 통 정보가 자 으로 제출되고 처리되도록 하는 차도

도입하기로 했다 한 용가능한 세조세 수수료에 하여 자국 세 당국

이 최종 결정을 내리기 에 수입자가 상품을 세 으로부터 반출할 수 있도록 허용

하는 차도 도입된다11)

통 업무 자동화를 해 회원국은 상품의 반출을 한 차를 신속하게 하는 정보

기술을 활용하고 국제표 을 사용하며 국제무역데이터의 양자간 교환을 원활히 하

기 하여 다른 쪽 회원국의 시스템과 호환가능한 자시스템을 개발하도록 노력하기

로 했다 회원국은 자국 세 당국이 검사활동을 고 험 상품에 집 할 수 있도록 하

고 험 상품의 통 이동을 간소화하는 평가 선별을 한 자 는 자동

11) 회원국은 수입자가 상품의 수입과 련하여 자국 세 당국이 최종 으로 용하는 세조세

수수료의 액에 충분한 담보 치 는 그 밖의 한 증서의 형태로 보증을 제공하도록 요구

할 수 있다

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화된 험 리시스템을 채택하거나 유지하게 된다 양자간 무역을 원활화하기 하

여 각 회원국은 험 리 기법을 개선하고 국제공 망표 의 이행을 원활하게 하

며 상품의 시의 하고 효율 인 통 을 한 차를 간소화하고 제고하며 직원

의 기술 숙련을 향상시키고 수입을 규율하는 회원국의 법 는 규정의 수를 개

선할 수 있는 기술의 사용을 제고할 수 있도록 기술 자문 지원을 다른 쪽 회

원국에게 제공하도록 노력해야 한다

회원국은 자국 세 당국이 요청을 수한 후 90일 이내에 사 심사서를 발 해야

하며 신청인은 회원국이 요구하는 경우 사 심사를 신청하는 상품의 견본을 포함

하여 회원국이 요구하는 모든 정보를 제출해야 한다 회원국은 사 심사의 근거가

되는 사실 는 상황에 변동이 없는 경우에 한하여 사 심사결정이 발 된 날 는

결정에 명시된 다른 날로부터 효력이 발생하도록 규정하기로 했다

나 정부조달

미 조달시장 규모는 2005년도 기 으로 연방정부 부문만도 약 3800만달러에 달하

는 등 체 조달시장규모가 약 1조달러에 달하는 것으로 추정되며 이번 상 타결

로 확 개방된 미 연방정부 조달시장의 규모도 약 6조원(재경부 추정)에 이를 것

으로 우리 조달청은 평가하고 있다 그동안 우리 기업들의 미국 조달시장 참여는

제한 으로 이루어졌다 2005년 기 약 9억4000만 달러로 체 연방조달시장 액

비 025로 독일middot 국middot일본middot캐나다 등에 비해 조하며 그나마도 주한미군을 통

해 납품한 것이 부분이다 이에 한 이유는 조달시장에 한 정보부족과 복잡한

차로 인해 미국 조달시장 참여 자체가 어려웠기 때문이다

소기업청(2007)에 따르면12) 미 연방 조달시장을 진출하기 해 필요한 미 연방

조달청(GSA General Service Administration) Schedule 등록과 다수공 자 계약제

도(Multiple Award Supply MAS) 등에 따른 복잡한 자격요건 입찰 차는 소

기업의 실질 인 참여제약 요인으로 작용해 왔다 ldquo지난 4월 미조달 실태조사결

12) 소기업청(2007) ldquo 기 기회의 땅 해외 조달시장을 노려라rdquo 국정 리핑 8월 20일자

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과 소기업은 조달주계약자(Prime Contractor)middot 지 컨설턴트middot에이 트 발굴과 함

께 입찰 응찰서류 작성의 어려움 등을 주요 애로사항으로 꼽고 있어 이를 입증

하고 있다rdquo ldquo국방 조달분야의 경우 2005년도 기 미 연방정부조달시장의 70(약

2700억달러)를 차지함에도 불구하고 별도의 국방조달 정 체결과 시험분석 로그램

통과 등 까다로운 차를 거치도록 해 실질 인 진입장벽으로 작용하고rdquo 있다는 것

이다

소기업청은 미국을 비롯한 해외조달시장은 차 넓어지고 있어 우리 소기업의

lsquo新성장 략rsquo시장이 될 수 있으며 한미 FTA가 미국 정부조달 시장 진출의 기회를

제공할 것으로 보고 있다 정문 제17장 정부조달 내용을 살펴보면 먼 회원국

은 상 국 회원국의 정부조달 시장에서 양자 무역기회를 더욱 확 하는 데 합의

했고 아시아태평양경제 력체(APEC)와 그 밖의 한 국제무 에서 조달 사안에

하여 력하기로 했다 정부조달에 한 한미 FTA 규정( 정 제17장)은 WTO

정부조달 정상의 권리 는 의무로부터 이탈하는 것으로 해석되어서는 안되며

용 상조달에 한 모든 조치에 용된다

한미 양국은 앙(연방)정부 상품 서비스 양허하한선(Threshold 개방하한 액)을 미국은

WTO 정부조달 정상 개방 수 인 행 약 20만달러에서 10만달러로 우리나라는 약

2억원에서 1억원으로 인하하기로 합의함에 따라 미국 정부조달 시장의 개방폭이 상당

부분 확 되었다 미국은 상 과정에서 주정부의 경우 행 WTO 정부조달 정상의 양허

수 을 유지하기로 함에 따라 우리나라는 이에 응하여 지방정부 뿐 아니라 공기업

까지 배제키로 하 다 단 지방정부 공기업을 한미 FTA에서 양허배제 하더라도

WTO 정부조달 정에 따라 미국의 주정부(37개) 공기업(6개) 조달시장은 이미 개방되어

있다

다 무역구제

한미FTA는 양자간 자유무역을 통해 경제성장을 이룩하고 국가제도를 선진화하자

는 데 그 목 을 둔만큼 무역구제제도 역시 합리 개선을 통해 FTA의 효과를 극

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화하자는 취지에서 무역구제 상을 추진하게 되었다

한미FTA의 무역구제분야는 크게 반덤핑 상계 세 다자세이 가드 양자세

이 가드 3가지 부문으로 구분된다 이 반덤핑 상계 세부문에서 가격 는

물량합의 활성화 사 통지 의의무를 규정하는 데 합의하 으며 다자세이 가

드 용배제 그리고 양국 조사기 간 화채 인 무역구제 원회의 설치에 합의하

다

가격 는 물량합의제도는 반덤핑 는 상계 세 조사과정에서 우리 수출자 는

정부가 수출상품의 가격 는 수출물량에 한 제안을 제시하면 미국 조사당국이

이를 히(due) 고려하고 우리측에 충분한(adequate) 의 기회를 부여하도록 허

용하는 것을 의미한다 의를 통해 수출가격 는 수출물량에 해 양측이 합의하

면 반덤핑middot상계 세조사가 종결된다

미국은 재 300여건에 달하는 반덤핑조치 6건에만 가격인상에 합의하는 등 정

책 으로 가격 는 물량합의제도를 거의 사용하지 않고 있으며 수출자가 가격 합의를 희

망하는 경우에도 미국 조사당국은 이를 고려조차 하지 않는 것이 실이다

한미 FTA를 통한 련규정의 도입으로 우리나라에 하여는 동 제도의 사용 가

능성이 높아졌다 가격인상은 반덤핑 세의 범 내에서 결정되므로 수출자 입장에

서 보면 반덤핑 세 부과로 인한 가격인상효과는 동일하지만 가격인상분은 수출자

의 이윤으로 남게 되는 정 효과를 기 할 수 있다 아울러 본 제도의 실효성을

담보하기 해 가격물량 의가 제 로 이루어지고 있는지 무역구제 원회에서 상

시 검토록 제도화하 다

다자세이 가드 조치 상에서의 면제 가능성도 정문에 반 되었다 다자세이

가드 발동시 상 국의 수출품이 끼치는 피해가 크지 않은 경우 발동 상에서 상

국을 면제해 수 있는 근거 규정을 마련하 다 우리나라가 NAFTA 등과 비교하

여 특별히 수입물량이 많지 않거나 우리 수출품으로 인한 피해가 은 경우 우리나

라가 미국의 세이 가드조치에서 제외될 수 있을 것으로 기 된다

우리나라가 다자세이 가드조치에서 제외될 경우 조치 상국보다 유리한 고지를

함으로써 수출물량 증 와 시장 유율 확 와 같은 효과를 기 할 수 있다 하지

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만 다자세이 가드조치 용 외는 미국이 의무사항이 아닌 미국의 재량으로 남아

있어 실효성은 가변 인 것으로 단된다

사 통지 의의무로 반덤핑 조사 단계에서부터 응할 수 있는 채 을 확보

하게 되었다 한미 양국은 반덤핑조사 신청을 수한 경우 조사개시 이 에 상 국

에 통보하고 동시에 의 는 이와 유사한 기회를 부여하여야 한다 WTO 정에

는 반덤핑에 한 조사개시 이 에 상 국에게 통지하도록 규정하고만 있으나 한middot

미 양국에서 반덤핑조사 신청을 수한 경우에는 FTA에 따라 정보교환 등의 의

를 의무 으로 이행하여야 한다

이 경우 반덤핑조사개시 前단계에서 극 인 소명을 함으로써 미국기업의 반덤

핑조사 신청과 개시를 견제할 수 있다 통상 반덤핑 조사개시와 함께 피제소기업

은 매출감소 등의 피해가 발생하므로 제소장 수로 인하여 곧바로 조사당국의

조사개시가 진행되지 않도록 하는 것이 요하다 즉 사 의를 통해 제소자의

무분별한 반덤핑 제소 남용을 억제하고 조사당국이 제소요건의 합성 제출자료

의 신뢰성에 하여 면 하게 검토하도록 구할 수 있는 기회 마련함으로써 우리

수출기업의 비용과 시간부담을 완화시킬 수 있게 된다

라 지 재산권

작권 보호기간을 작자 사후 50년에서 70년으로 연장하되 2년의 유 기간을 두

었다 불합리한 특허등록 지연에 따른 특허권 존속기간을 연장하는데 합의하 고

작권 상표권 침해에 한 법정손해배상제도를 도입하여 손해배상의 하한선을 사

에 법으로 정하도록 하 다 lsquo일시 복제권rsquo을 인정하되 교육 연구 목 등 공익

목 과 련하여 외를 규정할 수 있도록 하 다 lsquo 근통제 기술 보호조치rsquo

련 연구 교육 목 등을 한 명시 외 조항을 규정하 다 불합리한 특허등

록 지연에 따른 특허권 존속기간을 연장하도록 하 다 이러한 사항들은 체로 미

국측 입장이 철된 것이다 한편 한국측 입장을 반 하여 WTO 결정이 있을 때까

지 비 반제소의 지재권 분야에의 용을 유 하 다

- 30 -

불합리한 특허등록 지연(unreasonable delay)에 따른 특허권 존속기간을 연장하는

제도 장치가 마련했는데 이 제도의 본질은 출원후 4년 는 심사청구후 3년이라

는 표 등록기간을 설정해두고 이 기간보다 지연된 기간만큼만 연장하는 것이므

로 그 시행으로 인해 우리 특허심사 등록기간이 표 화되고 측가능성이 부여

시키게 된다

특허청(2007)에 따르면13) 한미 FTA 산업재산권 상은 우리 경제에 미치는

향을 최소화하면서 산업재산권 제도의 선진화를 한 기반을 구축하는 계기를 마

련한 것으로 보고 있다 당 산재권분야는 작권 등 다른 지재권분야와 마찬가지

로 미측의 거센 공세에 려 미측의 요구를 폭 수용할 것이라는 시각이 우세했

다 실제 미국은 그간 체결한 FTA에서 지재권분야에 높은 우선순 를 부여하고 상

국에 정형화된 정문(template)을 제시 이를 일방 으로 거의 외 없이 철해

온 것으로 볼 수 있다

상표 분야에 있어서도 미국 요구가 다수 수용되었다 먼 lsquo상표 용사용권을 특

허청에 등록하지 않은 경우 용사용권의 법 효력을 인정하지 않는다면 사용권자

의 권리가 충분히 보호될 수 없다는 비 rsquo과 lsquo최근 국제 인 사용권 등록요건 폐지

추세rsquo lsquo상표권은 권리자의 자유로운 이용middot처분이 가능한 재산이며 사용권은 당사

자 간의 계약에 의해 자유롭게 결정될 사항이라는 측면rsquo을 종합 으로 고려하여 미

국의 상표 용사용권의 등록(recordation) 요건 폐지를 수용하 다

증명표장제도를 도입했는데 증명표장은 상품이나 서비스업의 품질을 증명하기

하여 사용하는 표장을 의미한다 상표의 품질보증기능의 강화 등 증명표장 제도의

정 인 측면을 고려하여 수용했다 정부middot지자체middot민간단체 등에서 시행하고 있는

인증 마크제를 활성화시키고 소비자에게 올바른 상품 선택의 정보 기 을 제공

하여 소비 진에 기여 할 것으로 기 된다

소리냄새 상표도 인정되는데 국제 인 소리냄새 상표 보호 추세와 상표보호

상 확 라는 정 측면을 고려하여 수용하게 되었다 우리 상표법은 상표를 lsquo시

각을 통해 인식될 수 있는 표장rsquo으로 한정하고 있으므로 소리냄새 등 비시각

13) 특허청(2007) ldquo한미 FTA 산업재산권 분야 상결과rdquo 국제 력

- 31 -

상표는 보호 상이 아닌 것으로 규정되어 있으나 향후 련 법을 개정해야 할 것

이다 소리냄새 상표는 미국뿐만 아니라 유럽 호주 등에서 이미 인정되고 있으

며 비시각 상표를 인정하지 않았던 상표법 조약도 최근에 이를 인정할 수 있도

록 개정(lsquo063)했다는 것이 특허청 설명이다

3 제도의 개선

미국과의 FTA에서는 우리 경제제도 선진화에 기여할 수 있는 내용이 다수 포함

되었다 FTA를 계기로 한 선진 제도의 도입과 련 법령의 제ㆍ개정은 우리 제도

의 선진화는 물론 차 투명성과 공정성을 높이는 효과가 클 것으로 상된다

FTA 분과 에서 제도개선의 효과가 클 것으로 상되는 분야는 자동차 의약품middot

의료기기 기술장벽 동의명령제 경쟁지 재산권 노동 환경분야 등이다 이들 분야

의 개방을 통해 경쟁력을 강화하면서 시스템 선진화를 병행할 때 FTA 효과가 극

화될 것이다

lt표 5gt 한미 FTA 이행시 법률개정 사항의 시부처 법률명 개정 내용

재정경제부 특별소비세법 자동차 세제 련

행정자치부 지방세법 자동차세 세율구간 축소 세율인하

행정자치부 행정 차법 입법 고기간 연장

문화 부 작권법

작권법 보호기간 연장일시 복제권 인정 외규정 마련온라인상 작물의 근통제 등 기술 보호조치의 우회

지 외규정 마련 등

산업자원부불공정무역행 조사 산업피해 구제에 한 법률

무역구제 원회 설치 반덤핑 강화 등 근거조항 마련

정보통신부 기통신기본법

정보통신기기 인증시 지정된 미국의 인증기 이 발행한 인증서를 수용할 수 있는 근거 마련

인증기 의 지정기 방법 차 등의 하 법령 임근거 마련

보건복지부 약사법 의약품 허가와 특허 연계 신약 등 자료독 권 규정

공정거래원회

독 규제 공정거래에 한 법률

법한 사업자가 법 반 시정방안을 공정 에 제출한 경우 공정 가 이해 계인의 의견수렴을 거쳐 당해 행 의 시정 피해자구제 등 시정방안의 타당성이 인정되면 별도의 시정조치를 하지 않고 동 시정방안의 조치를 명하는 동의명령제 도입

- 32 -

상기 lt표 5gt는 한미 FTA 이행시 개정해야 하는 법률과 개정 내용을 시한 것

으로 자동차 세제 련 2개의 법률(특별소비세 지방세법)을 개정해야 하고 행정

차법을 개정하여 법령의 제ㆍ개정시 입법 고기간을 연장해야 한다 기술표 결정

시 민간 참여의 확 를 통한 투명성 공정성 보장 투자자-국가 간 분쟁해결제도

(ISD) 도입을 통한 투자자 보호 강화 지 재산권 보호가 강화되도록 법률 개정이

필요하다

이들 내용을 구체 으로 살펴보면 동의명령제는 법여부가 불분명하고 법성

단에 장기간이 소요되는 사건에 있어서 당해 사업자가 법 반 시정방안을 공정 에

제출한 경우 공정 가 이해 계인의 의견수렴을 거쳐 당해 행 의 시정 피해자구제 등 시정방

안의 타당성이 인정되면 별도의 시정조치를 하지 않고 동 시정방안의 조치를 명하는 제도이다 즉 정

부가 제소한 소송 사건에서 피심인의 법성을 단하지 않고 정부와 피심인의 합

의에 의해 법 사항을 인정하고 한 시정조치를 약속하고 사건을 종결시키는

제도를 말한다

이 제도는 2005년부터 공정 재정경제부 산업자원부 등이 도입을 검토해 왔으나

법무부의 반 로 논의가 진 되지 않았던 사안이다 경미한 법사안에 한 기업

부담을 덜어주는 제도로 미국 EU 독일 일본 등선진국에서는 리 활용되는 제도

이다

통신분야 기술표 선택 련 차 투명성도 강화되었다 미국과의 상에서 우

리 정부는 정부가 기술표 을 정하도록 해야 함을 강조했으나 미국은 정부의 개입

이 비시장 조치라는 이유로 우리의 요구를 수용하기 어렵다는 입장을 보 다 결

국 양국은 기술표 결정시 투명성을 강화하는 것으로 입장차이를 좁히게 되었다

즉 기술정책의 효율성 제고 공공 목 달성을 해 필요한 경우에는 정부가 기술

표 정책추진 권한을 유지하되 기술표 에 한 정부의 규범 제정시 차 투명

성과 공정성을 강화하기로 합의했다 한 통신 련 정책의 투명성 강화 차원에서

허가 공 통신망 서비스와의 상호 속 요 비정부 공 통신서비스를 한

주 수 할당 는 배분을 포함한 구제 결정 차가 모든 시장 참여자에 하여

공평하도록 보장했다

- 33 -

약가 제도의 투명성과 공정성을 제고하기 해 의약품 련 규정 공개 의견수렴

차 과정 명확화하기로 하 다 의약품middot의료기기의 가격산정middot 여 규제와

련된 법middot규정 차의 신속한 공개와 아울러 련 조치의 도입을 사 에 공표하

고 이해 계인에게 의견 제시 기회를 제공해야 한다 한 의약품middot의료기기 가격산

정 여에 한 권고middot결정에 이의를 제기할 수 있는 독립 재심 차를 도입하

기로 했다

의약품 의료기기 업 행의 개선을 해 이들 제품 제조자가 보건의료 문

가middot기 에 부당한 유인을 제공하는 것을 지하는 한 조치를 마련하고 이를

한 한 벌칙 차를 채택middot유지하기로 했다 의약품의 등록 구매 등과 련된

리베이트 근 등 업 행을 개선하기로 했다

노동(환경)분야에서는 공 의견제출제도(PC Public Communication)가 도입된다

회원국이 노동 련 내용을 반한 경우 양 당사국의 구라도 다른 상 국의

창구(CP)에 시정 요구 등의 의견을 제출하는 제도이다14) 일단 공 의견이 제출되

면 정문이 정하는 차에 따라 조사middot검토와 함께 실상에 한 정보와 처리결과를

공개해야 한다 이 제도의 도입으로 무역상 국의 노동 정문 이행상황에 한 일

반 시민단체의 참여를 보장하여 정부의 자의 인 법률 해석과 용을 견제

하고 집행의 투명성을 확보하는 계기를 마련했다고 볼 수 있다

4 서비스 투자 분야

가 서비스

서비스 정문은 모든 서비스 분야를 정문 용 상으로 설정하되 사행성 게임을

포함한 도박 서비스 융서비스 항공운송 서비스 정부조달정부보조 정부제공

서비스 등은 제외시켰다 상 국 서비스 공 자에게 제공되는 4 일반 의무로는 내

14) 환경 반에 해서도 유사한 방식이 용된다 즉 이해 계가 있는 사인(私人)은 국내법에 따라 환경법

반 의가 있는 사안에 하여 당사국에 조사를 요청할 수 있으며 당사국은 환경법 반시 제재 구제를

한 사법ㆍ 사법ㆍ행정 차를 보장하고 련 법률상 이해 계를 가진 사인이 동 차를 통해 구제받을 수

있도록 보장한다

- 34 -

국민 우(NT) 최혜국 우(MFN) 시장 근(MA) 제한 조치 도입 지 지주재(LP)

의무 부과 지 등이다 단 이러한 일반 의무에도 불구하고 상기 의무에 부합하지

않는 규제를 유지하고자 하는 경우 비합치조치(Non-Conforming Measure) 조항에

의거하여 유보안에 기재할 수 있다(ldquoNegative 방식rdquo)15)

유보안의 작성 범 와 련한 상에서 지방정부 조치가 문제로 두되었다 미국의

주정부 비합치 조치는 재유보(Annex I)로 기재되어 자유화 후퇴방지 메커니즘

(Ratchet)이 용되는 것으로 합의했다 다만 미측의 기술 어려움을 고려 모든

주정부 비합치 조치를 나열하는 신 비구속 인 시 목록만 첨부토록 하 다

아울러 국내 서비스공 자 는 투자자의 미국 진출시 특정 주정부의 비합치 조치

가 장애요소로 작용할 경우 동 조치에 한 정보교환 해결방안을 논의할 수 있는

의 채 을 별도 부속서로 규정하 다 동 의채 은 서비스분야뿐만 아니라 비

서비스 분야 ( 업제조업농수산업) 주정부 비합치조치에도 용된다 한편 우

리의 역지자체를 포함한 모든 지자체 미국의 기 지자체 (county 수 )의

존 비합치 조치에 해서는 4 일반 의무(NT MFN MA LP)에 합치하지 않는

존 조치를 상호 허용하기로 하 다

융분야의 경우 이미 과거 수년 동안 우리나라의 융서비스시장 개방이 상업

주재에 기반을 둔 형태로 부분 완료되었다는 에서 한미 FTA 융 상은 주

로 국경간 서비스 신 융서비스에 한 개방에 한 내용이었다 재보험 항공보

험 수출입 하 해상보험 등 4개 분야 국경간 보험 개업을 허용하 다 신용평가

사의 경우 국경간 거래는 제한하되 국내에 진출할 경우 허가조건을 완화해주기로

하 다 신 융상품의 경우 건별 감독당국 심사허가하에 개방하기로 합의하고 국경

간 거래에서 국내에 충격이 클 수 있는 소매 융은 제외하기로 합의하 다 국경간

거래의 확 와 신 융서비스 상품허용 등에 따라 융소비자 보호와 융안정성 확

보를 한 양해각서(MOU)를 체결하 다 미국의 국책 융기 (우리나라 산업은행

15) 유보하는 방법은 Annex I( 재유보)와 Annex II(미래유보)가 있으며 Annex I( 재유보)은 정상 의무에 합치

하지 않는 존 조치를 나열한 목록으로 자유화후퇴방지 메커니즘이 용됨 를 들어 외국인투자 행

제한이 30일 경우 그 이하인 20로 하향 조정하거나 30를 40로 상향조정했다가 그 이후에 다시 40

미만으로 하향 조정하는 것은 허용되지 않음 Annex II(미래유보)는 향후 규제가 강화될 가능성이 있는 존 비합

치 조치 는 새로운 제한 조치가 채택될 수 있는 분야를 나열한 목록이다

- 35 -

기업은행 주택 융공사 농 수 )에 한 정부지원 폐지 요구를 방어하 다 그

리고 우체국보험 일부 공제기 의 특수성을 인정하되 융감독을 강화함으로써

잠재 부실 가능성을 축소하기로 하 다

한 국내 문직서비스(법무회계세무)를 단계 으로 개방하기로 하 다 미국

변호사 자격 소지자가 국내에서 국제공법 미국법에 한 자문 서비스를 제공하는

것을 3단계로 허용하며 회계사세무사의 경우도 유사하게 2단계로 개방하게 된다

국내 방송서비스도 부분 으로 개방된다 지상 성방송 이블사업자(SO)의

인허가제도외국인투자 지분 한도방송쿼터 등에 해 행 규제수 를 유지

( 재유보)하기로 했다 다만 방송채 사용사업(Program Provider PP)을 심으로

일부 자유화하기로 했다 방송에 한 외국인 투자지분은 PP에 한 직 투자 한도

는 행 49를 유지하되 국내법인 설립을 통한 PP 투자는 행 50를 100까지 허용

된다(발효후 3년내) 단 보도middot종합편성middot홈쇼핑 분야는 제외된다 방송쿼터에 해서는

PP 등에 용되는 국산 로그램 의무편성 비율(ldquo방송쿼터rdquo)을 완화시켰다 화 부

문은 행 25가 발효시 20로 애니메이션은 행 35에서 30로 낮아진다 단

지상 방송에 용되는 방송쿼터는 행 제도를 유지한다 1개국 쿼터는 행 60

에서 80로 하향 조정되는데 1개국 쿼터란 특정 국가의 로그램이 체 외국산

로그램 방 비율의 특정 비율( 재 60) 이상을 유하지 못하게 하는 규제이

다 1개국 쿼터 완화는 지상 성방송 이블(SO)에도 용된다 상기 사항을 제

외하고는 방송 서비스 련 사항은 미래 유보(Annex II)하 다

나 투자

투자 정은 크게 1) 외국인투자자의 권리 이를 보호하여야 할 투자유치국 정부의 의

무와 이의 외 2)동 의무 반 시 용될 수 있는 투자자-국가간 분쟁해결 차

(ISD)로 구성되어 있다 본 정은 발효 이 에 발생한 사건 행 발효 이 에

종료되는 상황에 해서는 용되지 않는다 앙 지역 지방정부 그러한 정부

로부터 임을 받은 비정부기 에 용된다

- 36 -

수용 보상(Expropriation and Compensation)에 해 정부는 1)공공목 을

해 2)비차별 인 방법으로 3) 법 차를 수하는 경우에 한하여 투자자의 재산을 수

용 국유화할 수 있으나 신속 효과 으로 수용 당시의 공정한 시장가격(fair

market value)으로 보상할 것을 규정하 다 한 직 수용과 동등한 정도로

(equivalent) 재산권을 침해하는 간 수용에 해서도 정당한 보상을 제공할 것을

규정하고 있다 ldquo간 수용rdquo이란 직 수용처럼 정부가 외국인 투자자의 재산권을 박

탈 국유화하는 것은 아니나 특정 정부 조치로 인하여 투자자가 사실상 업을 할

수 없게 되어 투자의 가치가 직 수용과 동등한 정도로 박탈되는 경우를 말한다 간

수용에 한 보상은 우리가 체결한 모든 FTA 부분의 투자보장 정을 포함

한 세계 투자 정에 일반 으로 포함되어 있다

투자자-국가간 분쟁해결 차는 투자유치국 정부가 정상 의무 투자계약 는 투

자인가를 배하여 투자자에게 손실이 발생하는 경우 투자자가 투자유치국 정부를

상 로 국내법원 제소 는 국제 재를 요청할 수 있도록 규정하고 있다 국제 재

는 3인으로 구성된 재 정부(Tribunal)에서 심리하며 투자자와 피소국 정부가 각

각 1인을 지명 동 2인의 합의에 의해 의장 재인을 선임하되 재 제기후 75일 이

내에 재 정부가 구성되지 않는 경우 ICSID 사무총장은 당사자간에 합의하지

않은 한 제3국 국 을 가진 자를 의장 재인으로 선임하게 된다 투자유치국 정부의

배조치로 투자자( 는 투자기업)의 손실이 발생하 음을 인지한 날로부터 3년이

경과한 후에는 재 신청은 허용되지 않는다

Ⅳ 한미 FTA의 경제효과

여러 기 개인 연구자들이 한미 FTA 상결과를 평가하고 체로 정 인 분석

결과를 제시하고 있다 한미 양국 정부는 계량 기법을 이용하여 추정한 경제효과를 제

시하 고 열린우리당 한나라 등 주요 정당들도 유사한 분석결과를 발표하 다 다수 연

구들은 한미 FTA 경제효과를 높게 평가하고 있으나 민주노동당(민노당) 한미FTA반

범국민본부(범국본) 등의 단체에서는 부정 인 평가를 내놓고 있다

- 37 -

한미 FTA를 평가하는 방법은 크게 계량 추정방법 정성 인 평가 등으로 나 수 있

다 계량 추정방법은 최근 FTA 경제효과 연구에서 리 사용되는 방법으로 GDP 수

출 산업생산 등 주요 거시경제지표에 한 FTA의 향을 주로 분석하게 된다 계량

추정방법은 정의 주요 경제이익을 계량화하여 제시함으로써 FTA 추진의 당 성을 강

조할 수 있는 장 이 있으나 FTA의 극히 일부분만이 계량분석에 포함되므로써 경제효

과가 하향평가(underestimation)되는 문제 이 제기된다 상 과정 타결 이후 제기된

한미 FTA 경제효과 추정치에 한 논란도 방법의 문제로 비춰지고 있으나 실은 FTA

경제이익의 범 에 한 시각차이로 볼 수 있다 한편 정성 분석은 계량 추정치가

제공되는 않는 단 이 있으나 정의 체 내용과 특성 특정 산업 국민경제

향을 분석할 수 있다는 장 이 있다

1 CGE 계량분석

FTA 경제효과 추정에 리 사용되는 일반균형시뮬 이션(CGE) 모형은 연구자의 연

구목 에 따라 다양한 형태로 구축될 수 있으나 오늘날 국내외에서 리 사용되는

모형은 퍼듀 학이 개발하여 보 하고 있는 GTAP 모형이다16) 퍼듀 학내 GTAP

사무국은 형 인 형태의 일반균형모형을 작성하고 이를 세계 무역모형으로 확

한 것으로 GTAP 모형에서는 생산 소비 가격 등 주요 경제변수가 모형내에서 상

호작용하는 것이 허용되며 최종 균형치가 결정된다

기본 으로 CGE 모형은 신고 학 경제원리인 생산자의 비용최소화 소비자의

효용극 화 등본 원리로 작용하며 일반 으로 완 경쟁을 가정하고 있다 다만 연

구자들이 연구목 에 따라 시장청산조건을 완화하거나 불완 경쟁을 허용하기도

한다

한미 FTA 경제효과를 추정한 연구로는 KIEP의 연구(2006 2007) 미국

USITC(2007) 민노당(2007) 등 기 차원의 연구와 더불어 정인교(2006) 고종환

(2007) 등 다수가 발표되었다 여기서는 그동안 논쟁이 제기되었던 KIEP의 연구와

16) GTAP 모형에 해서는 httpwwwgtapageconpurdueedu 참조

- 38 -

민노당의 연구를 주로 비교분석하고 참고를 해 USITC의 연구결과를 제시하고자

한다 KIEP 연구와 민노당의 연구가 제시하는 한미 FTA 경제효과는 상당히 차이

가 큰 것으로 볼 수 있지만 FTA의 평가 범 에 따라 양쪽 결과 모두 추정가능하

다17)

가 KIEP 추정치

CGE모형을 이용한 KIEP의 한미 FTA 경제효과 분석은 2006년 3월 세미나(한

미 FTA의 경제 효과 분석) 2006년 4월 30일 자료 한미 FTA의 경제

효과 분석 등에 제시되어 있다 2007년 발표된 자료는 한미 FTA 실제 타결된

내용을 기반으로 분석한 것으로 제조업 세는 완 철폐(단 화학 97) 곡물 94

채소 과일 39 육류 낙농 46 등을 가정하고 분석하 다 한 서비스에

한 규제완화를 세상당치로 계산하여 사용하 다

KIEP는 3개의 추정방법을 주로 사용하 는데 3가지 방법은 GTAP 기본모형을

그 로 이용하는 방법(아래 lt표 6gt에서 단기 정태효과로 명명) 기본모형에 자본축

을 추가한 모형 자본축 모형에 생산성 향상 가정을 추가하는 방법이다 기

본모형을 이용하는 추정방식은 주로 세철폐 효과만을 계산하는 것이며 생산성

향상은 세철폐외에 FTA에 포함된 각종 경제효과를 추정하기 해 사용되는 방

법이다 이들 3가지 방법 생산성 향상 가정을 이용한 분석에 해 민노당과 범국

본은 문제를 제기해 왔다 즉 경제효과를 부풀리기 해 산업별 생산성을 달리 가

정하여 이를 모형에 외생 으로 반 시켜 무려 775 GDP 증가 추정치를 도출하

다는 것이다18)

상 타결 인 2006년 추정된 KIEP의 한미 FTA 경제효과를 GDP 증가율로 살펴

보면 단기 정태효과 042 자본축 고려시 199 자본축 생산성 가정시 최

고 775가 될 것으로 나타났다 2007년 한미 FTA 타결된 이후의 연구에서는 단기

17) 일부에서는 KIEP 한미 FTA 경제효과 추정치가 조작되었다는 을 제기하 으나 KIEP 추정 가

정과 방법을 이용하면 동일한 결과를 도출할 수 있다 실제로 국회의 요청에 따라 2007년 10월 29

일 KIEP는 문가 등이 참여한 가운데 추정작업을 시연하여 학계로부터 검증을 받은 바 있다

18) KIEP 연구진은 한미 FTA 체결시 생산성 증가를 산업별로 10-12가 될 것으로 가정하 다

- 39 -

에 GDP 032 증가하고 생산성을 고려하면 우리나라의 GDP는 최고 597 증가

할 망이다 2007년의 추정치가 2006년에 비해 낮아진 것은 정 결과를 반 하

기 때문이다

lt표 6gt 한 미 FTA의 경제 효과 국책 연구기

구분

(증가분임)

KIEP

2006118 200633

KIEP

2006323

KIEP외 10기 참여

2007430

단기

정태효과

자본축 모형 자본축

모형

생산성고려

단기

정태효과

자본축 모형

생산성

미고려

생산성

고려

생산성

미고려

생산성

고려

실질GDP042

(29억$)

199

(135억$)

775

(352억$)

721

(326억$)032 128 597

후생수061

(24억$)

173

(68억$)

699

(281억$)

661

(263억$)

043

(17억$)

100

(40억$)

523

(209억$)

나 민노당의 추정치

한미 FTA가 타결된 이후 작성된 민주노동당(민노당)의 ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도

향 평가rdquo는 기본 으로 상에서 합의된 산업별 세인하에 기 하고 있다19) 즉

시나리오 1에서는 을 제외한 농산물의 세가 60-80 낮아지는 것으로 가정하

고 은 자유화 외되는 것으로 가정하 다 제조업에 한 세는 철폐되나 섬의

류에 해서는 얀포워드(Yarn-forward) 기 이 용된다는 을 들어 20의 세

만이 낮아지는 것으로 가정하 다 시나리오 2에서는 을 제외한 모든 농산물과

제조업 세가 철폐되는 것으로 가정하 다

19) 민노당의 연구는 신범철 경기 교수 등이 주도하 다

- 40 -

lt표 7gt 민노당 연구의 한미 FTA 경제효과

구분

(증가분임)

시나리오 1 시나리오 2

정태모형 자본축 모형 정태모형 자본축 모형

실질GDP022

(10조원)071

028

(12조원)087

민노당의 연구에서는 GTAP 기본모형과 자본축 모형이 사용되었으며 KIEP 연구

에서와는 달리 생산성 증가를 가정하지 않았다 시나리오 1을 가정할 경우 기본모

형하에서 우리나라 GDP는 022 증가하는 것으로 나타나고 자본축 모형을 사용

하게 되면 GP는 071 성장할 것으로 나타났다 만을 세철폐 상에서 제외한

시나리오 2의 경우에도 시나리오하의 추정치와 유사한 결과를 보 다 다만 추정치

가 시나리오 1하에서 보다 일부 높아질 것으로 나타났는데 기본모형 자본축

모형하에서 우리나라 GDP는 각각 028 087 증가할 것으로 망되었다

다 미 USITC 보고서

미 국제무역 원회(USITC)는 지난 9월 20일 한middot미 FTA의 경제 향 보고서

ldquo를 공개하 다20) 미국은 2002년 통상법(Section 2104(f)) 규정에 따라 통령은

정 서명 90일 이 에 USITC에 상 상세 내용을 제공해야 하고 USITC는 서명

이후 90일 이내에 경제 향에 한 보고서를 통령 의회에 제출해야 한다

USITC의 연구는 농업을 포함한 모든 산업에 한 세가 완 철폐되는 것을 제

로 미국 경제에 미칠 향을 추정했으며 한미 FTA가 완 히 이행될 경우 미국

GDP는 101억～119억달러 증가(약 01의 GDP)할 것으로 추정하고 있다

한편 미국의 한국 수출은 97억～109억달러 증가하고 한국 수입은 64억～69억

달러 증가하여 한국 무역수지가 33억～40억달러 개선될 것으로 상하고 있다

한국 수출 증가율이 높게 될 품목은 유제품 육류 의류 등이고 액기 으로

20) USITC (2007) US-Korea Free Trade Agreement Potential Economy-wide and Selected

Sectoral Effects Investigation No TA-2104-24 September

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는 한국 수출이 클 것으로 상되는 산업은 기계 장비 화학 고무 라스

틱 제품 쇠고기 여타 육류 여타 식품류이 될 것으로 나타났다

한미 FTA가 체결될 경우 미국이 한국으로부터 많이 수입할 품목은 섬유 의류

가죽제품 신발 분야가 될 것으로 나타났으며 기타 기계 자제품 자동차를 포함

한 운송장비의 수입도 완만하게 증가할 것으로 나타났다

미국 농업분야에 한 향은 한국의 고 세 세할당(TRQ)의 감축 철폐로

곡물 사료 과일 유제품 가공식품 육류 해산물 등의 한국 수출이 반 으로

증가할 것이나 한국의 작은 시장규모에 비추어 미 농업의 고용 생산에 미치는

향은 제한 일 것으로 분석하고 있다 한편 기계류 자제품 운송장비 자동차

부속품 분야는 양국간 기존의 교역규모가 큰 계로 작은 세 인하에도 한국

수출이 상 으로 크게 증가할 것이며 의약품 의료 기기 등 고도기술을 요하는

제품도 FTA로 인한 규제환경 개선에 따라 한국 수출이 증가할 것으로 망하고

있다

섬유 의류 신발 기계 자제품과 자동차 부품 등을 심으로 미국의 한

국 수입이 증가하겠지만 미국이 이들 한국 제품의 수입을 늘리더라도 수입 환 효

과 등으로 인해 미국내 생산 고용에 미치는 부정 인 향은 1 미만으로 미미

할 것으로 망하고 있다 특히 자동차의 경우 한국의 미국 수출이 액면에서

크게 증가할 것이지만 약 55-57의 수입 환효과로 인하여 미국의 자동차 생산

고용에 미치는 향은 제한 일 것으로 결론내리고 있다

라 경제효과 추정치에 한 평가

미 USITC의 연구는 주로 미국 경제에 한 향을 분석하고 있고 양국간 교역에

미치는 향 추정치에 해서는 부분 으로 이견이 있을 수 있으나 큰 틀에서는 기

존 국내 연구와 유사한 결과를 제시하는 것으로 볼 수 있다

그동안 민노당은 한미 FTA의 경제효과를 부정 으로 평가하면서 정 체결의 부

당성을 지 해 왔다 표 으로 정태인 (2007)은 ldquo애 에 시작하지 않아야 했을 일

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을 시작했고 타결까지 다 그래도 단시키는 것이 합리 인 방향이다 잠긴

비용이 아까워서 잘못된 결정을 고집하면 더 큰 손해를 볼 뿐이라는 것이 경제학이

가르치는 바이다 어 든 이미 벌어진 일을 어떻게 수습해야 할까 의외로 답은

간단하다 한미 FTA를 한일 FTA처럼 단시키면 된다 정부가 국회에 비 동의안

을 상정하지 않거나 국회에서 무기한 심의를 보류하여 사실상 단시키는 방안 그

리고 비 동의안을 부결시키면 된다rdquo21)

세철폐의 경제효과만으로 보면 KIEP와 민노당의 연구는 한미 FTA를 정 으

로 평가하고 있는 것으로 보인다 이에 해 민노당 보고서는 ldquoKIEP는 표 모형에

따를 실질GDP는 증가율을 042로 보고하고 자본축 모형에 따른 실질GDP 성장

률을 199로 측한 것과 큰 차이를 보이고 있다rdquo고 고 있다

lt표 8gt KIEP와 민노당의 한미 FTA 세철폐 향

(단 GDP 비 변화율)

구분 표 모형 자본축 모형

민노당 시나리오 1 022 071

민노당 시나리오 2 028 087

KIEP 분석 042 199

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

하지만 필자의 견해로는 민노당과 KIEP 연구가 본질 으로 다르지 않은 것으로

평가된다 비록 두 연구 모두 GTAP 모형을 사용하 으나 추정에 사용된 세율과

서비스업 세할당치의 차이로 설명이 가능한 것으로 보인다 특히 민노당의 연구

는 GTAP 데이터베이스상의 57개 산업 모두를 세분화하여 경제효과를 추정함으로

써 경제효과가 하향추정된 것으로 보인다 통상 CGE 모형 연구에서는 한 국가의

경제를 12-15개 산업으로 세분화하는 것이 일반 이다 지 까지 이루어진 CGE 연

구에서 57개 산업을 세분화시켜 분석한 연구는 아직까지 보고되지 않고 있다

경제효과 련해서 보다 심각한 문제는 생산성 증가를 가정한 분석방법론인데 한

21) 정태인 (2007) ldquo한미 FTA 이제 무엇을 할 것인가rdquo 인천의정회 세미나 발표자료

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미 FTA 자체에 한 평가와도 깊이 연 되어 있다 KIEP 연구에서는 한미 FTA

정에 포함된 투자 서비스 분야 자유화 경제제도 개선 등이 우리 경제에 정

으로 작용할 것으로 평가한 반면 민노당 연구에서는 한미 FTA 다수 분야가 우

리 경제에 해악을 끼치는 것으로 보고 있다 그 결과 세철폐의 정 인 추정결

과에도 불구하고 민노당은 이들 제도 개선의 피해를 부각시킴으로써 한미 FTA의

부당성을 주장하고 있다

민노당은 의약특허권 연장 작권 연장 약제비 정화 방안 무력화 무역조정비

용 등으로 10조7667억원에서 11조1708억원이 될 것으로 망하고 있다 여기서 한

미 FTA의 정 인 부분은 고려하지 않고 일부 단기 으로 발생할 수 있는

피해만을 과 계산하고 장기 으로 이익이 되는 부분은 고려하지 않고 있다

를 들어 의약특허권이 연장되면 결과 으로 우리 업체의 특허개발 인센티 를

높이게 된다 한 단기 으로 특허-허가 연계 자료보호에 따라 제네릭의약품에 의존하는

국내 제약기업은 제품출시가 지연되는 어려움을 겪을 수 있다 한국보건산업진흥원의 추계에

따르면 지재권 강화 세철폐 등에 따른 국내 제약기업의 기 매출 감소는 연평균 약 570억

원～1000억원(5년간 약 2800억원～5000억원)으로 나타났다 하지만 민노당의 연구에서는 한

국보건산업진흥원의 추정치보다 무려 10배나 많은 5조8천억원의 손실을 주장하고 있다

lt표 9gt 민노당의 한미 FTA 경제효과 평가

구분 시나리오 1 시나리오 2

생산 실질GDPsup1022 증가

(9564억원 증가)

028 증가

(1조1869억원 증가)

소득

의약특허권 연장 5조8811억원 감소 5조8811억원 감소

작권 연장 2111억원 감소 2111억원 감소

약제비 정화방안

무력화5조7646억원 감소 5조7646억원 감소

무역조정비용 지출 1조2268억원 감소 1조2837억원 감소

개인가처분소득 증감 12조1272억원 감소 11조9536억원 감소

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

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오늘날 체결되는 포 FTA의 경제효과는 세철폐보다는 경제 제도 개선 등으

로부터 발생한다는 은 리 알려져 있으며 특히 개발도상국의 경우 이러한 규제

완화 제도 개선 효과가 더 크게 나타나게 된다 결국 KIEP의 연구결과에 한 민

노당의 문제 제기는 한미 FTA의 규제완화 제도 개선 등 통상산업 환경 선진화를

어떤 시각으로 평가하는가와 련이 있는 것으로 볼 수 있다 정인교(2006) 고종환

(2007) 등은 한미 FTA의 제도 개선을 정 으로 평가하고 한미 FTA의 경제효과

를 추정하고 있다22)

한편 민노당이 지 하는 외생 방법으로 생산성 향상을 분석모형에 반 하는 방

법은 개선될 필요가 있다 Itakura Hertel amp Reimer(2003)에서 제시된 바와 같이

생상성 향상을 모형에 내생화시키는 방안을 도입할 필요가 있다23) 한 생산성 향

상을 담보할 수 있는 FTA 내용을 체계 으로 정리분석해야만 생산성 증가 가정

자체에 한 의혹을 일 수 있을 것이다

2 정의 정성 평가

한미 FTA에 한 정성 평가는 미국과의 FTA를 보는 시각에 따라 극단 인 평가가

나오고 있다 찬반 양 진 의 입장이 언론 서 등을 통해 제시되고 있다 표 인 지

지측이 발간한 표 보고서로는 한미FTA민간 책 원회(2007)가 발간한 『한미 FTA

미래를 한 선택』 정인교 외 공 (2007) 『한미 FTA 분야별 상결과 평가 우

리 기업에 주는 시사 』 나성린(2006 편 ) 『한미 FTA 한민국 보고서』 등을 들

수 있고 반 진 이 발간한 표 인 보고서는 한미FTA 지국민운동본부가 2006년 발

간한 『한미 FTA 국민보고서택』 이해 (2006) 『낯선 식민지 한미 FTA』 등을 들

22) 고종환(2007)의 분석에 따르면 한미 FTA 체결시 우리나라의 GDP는 정 이행 1년차 12 10년

후 4까지 증가하는 것으로 나타났고 세철폐 효과는 1년차 04 10년차 08로 추정되어 한

미 FTA 경제효과는 부분 생산성 효과인 것으로 분석되었다 이 연구는 수입이 1 증가시 생산

성(TFP) 05 증가하다는 KIET 연구결과를 참조하여 연간 미 수입증가율의 01를 생산성

향상 지수로 사용하 다

23) Itakura K T Hertel amp J Reimer(2003) The Contribution of Productivity Linkages

to the General Equilibrium Analysis of Free Trade Agreements GTAP Technical

Paper No 23

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수 있다

반 진 이 발간한 보고서가 한미 FTA의 부정 인 측면을 논리 으로 지 한 부분도

있지만 이들은 신자유주의를 부정하고 있고 FTA를 신자유주의에 입각한 표 인 정

책으로 간주하므로써 정 체를 부정 으로 평가하고 있다 한미 FTA를 객 으로

평가한 것으로는 보기 어려운 측면이 많고 여기서는 이들의 주장을 자세히 언 하지 않

고자 한다

신 한미 FTA에 한 미국 학자의 정성 인 평가와 본인의 평가를 제시함으로써 한

미 FTA를 종합분석하고자 한다

가 Schott의 평가

Jeffrey Schott는 세계 으로 FTA 정문 분석 정책에 가장 명망있는 학자

의 하나이며 그가 근무하는 Peterson Institute for International Economics는 미

국 통상정책을 조언하는 가장 권 있는 연구기 이다

Jeffrey Schott가 2007년 발간한 The Korea-US Free Trade Agreement A

Summary Assessment에 따르면 다른 무역 정과 같이 정치 인 고려로 인해 일

부 분야가 제외되거나 개방이 최소화됨으로써 최 의 정으로 타결된 것은 아니지

만 한미 FTA(KORUS FTA)는 한미 양국에게 상당한 경제 이익과 후생복리를

증진시킬 수 있는 정인 것으로 평가하고 있다 KORUS FTA는 NAFTA를 제외

한 미국이 체결한 어떤 정보다도 포 인 정이며 한미 양국 경제 계를 더욱

더 긴 화시킬 것으로 평가하고 있다

KORUS FTA는 외교안보 등 비경제 이해 계에도 향을 미치게 되는데 한국

에게는 한반도의 안정 동아시아내 경제통합 방향성 설정에 한 한국의 상을

제고하게 될 것이다 미국에게는 한국과의 정치경제 계 강화로 북한과 련된

미국의 이해를 증진시키는데 기여할 수 있다 한 Schott는 재 세계에서 가장 활

발한 경제통합이 진행되는 지역(hotbed)이 동아시아이며 미국으로서는 동아시아 경

제통합 논의에 여할 수 있는 채 을 확보하지 못했지만 KORUS FTA를 통해 동

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아시아내 정치외교 이해를 유지할 수 있을 것으로 보고 있다

KORUS FTA는 상에서와 마찬가지고 평가에서도 자동차분야가 가장 요한 것

으로 Schott는 보고 있다 2006년 양국간 자동차 교역은 116억달러에 달했으며 양

국간 총교역에서 자동차의 비 이 15로 높으며 특히 미국의 경우 한국 총수입

에서 자동차 비 이 24로 압도 으로 높다 2001-2005년간 한국의 자동차 생산은

295만 에서 370만 로 증가했고 이 70가 해외로 수출되었다 동기간 동안 미

국의 자동차 생산은 국내 업체은 감축한 반면 외국 업체들의 공장증설로 1200만

수 을 유지하고 있다 한미 양국 경제에서 자동차산업에 고용된 근로자(한국 25만

명 미국 110만명24))는 총 고용에서 9(2006년 기 )를 차지하고 있으며 양국의

자동차 노조는 KORUS FTA를 비난하고 있다 미국 시장 진출이 확 될 수 있는

미국과의 FTA를 반 하고 있는 한국의 노조는 경제논리보다는 정치투쟁 성격이

강하다 반면 미국의 경우 반 으로 제조업 고용이 어들고 있지만 자동차의

고용 능력이 하게 고 있어 자동차산업의 노조는 보호주의 성향이 강하다

한 미국에 진출한 외국계 자동차 회사로 인해 미국 자동차 Big3의 시장이 축되

고 있고 외국계 회사에서는 비노조원 비율이 높아 결국 노조원의 임 미엄

(unionized wage premium 평균 임 수 을 과한 임 )이 어들고 있다 미국

자동차 3사 Ford와 Chrysler 노조의 반발이 높은 반면 한국에 진출하여 우를

흡수한 GM은 한미 FTA로 이익을 볼 것으로 기 하고 있다 미국 노조는 개방 자

체에 해 불만이 높은 편이다

자동차의 경우 한국이 미국에 일방 으로 수출하는 구조로 되어 있어 KORUS

FTA에 한 미국 의회 비 과정에서 격론이 상되는 분야이다 비록 한국 정부

가 세를 조기에 철폐하고 자동차세제를 개편했지만 미국 자동차의 한국 수출

이 증 할 가능성이 높지 않은 반면 한국 자동차의 미국 수출 증가로 재의 교

역불균형이 심화될 것이기 때문이다 특히 Ford와 Chrysler는 수입 형차에 불리한

한국의 규제와 세제를 한미 FTA 반 논리로 제시하고 있지만 형 형 자동

차는 한국의 자동차 생산에서 14이지만 국내 매에서는 형 자동차 비 이

24) 미국의 경우 조립 차체 부품에 고용된 인력은 각각 25만 18만 67만명이다

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40로 높다는 을 들어 이들 회사의 주장은 하지 않은 것으로 Schott는 평가

하고 있다

농업은 한미간 교역에서 3에 불과하나 상에서는 가장 민감한 분야로 작용했

다 한국은 외를 상의 주요 목표의 하나로 설정했으나 미국은 경제이익이

작은 문제를 무리하기 요구하기 보다는 정치 인 이익 확보 차원에서 한국의 입

장을 수용하 다 반면 쇠고기는 미국 상 이 가장 심 을 기울인 분야이었으며

FTA 상 기간동안 우병 발생으로 단된 쇠고기 수입 검역문제를 별도 상을

통해 해결하고자 했다 한국 정부의 농업보호주의 상 자세로 다수 농업분야에

해 부분 인 자유화가 이루어졌으나 미국 농산물이 한국으로 수출확 될 수 있

는 계기를 마련한 것으로 Schott는 한미 FTA 농업 상을 분석하고 있다

서비스분야에서는 융 탁송 문직서비스(법률 회계) 분야에서 미국의 한국

진출이 확 될 수 있는 기반이 마련되었으며 통신 화 방송 등에서의 규제완화

투자지분 확 를 정 으로 평가하고 있다 이들 서비스 투자분야 개선조치

는 미국 기업들에게 혜택이 돌아갈 수 있으나 미국보다는 한국경제 한국 기업인과

근로자에게 더 큰 이익이 제공될 것으로 망되고 있다 개성공단 물품에 한 원

산지인정 문제는 역외가공(OPZ) 허용으로 타결되었으며 향후 한미간 실무자 의를

통해 해결해 나갈 정이다 개성공단은 동북아 력 안정에 기여할 수 있고 미

국의 북한 정책에 정 으로 기여할 수 있다는 에 해 양국이 인식하면서 역

외가공이 논의될 수 있었다

한미 FTA는 양국 경제에는 물론이고 아태지역 국가들에게도 상당한 향을 미칠

수 있을 것으로 Schott는 보고 있다 한미 FTA는 다양한 국가와의 FTA를 발시

킬 수 있는데 그 표 인 가 2007년 5월 상이 시작된 한-EU FTA이다 EU

의 동아시아 교역은 최근 몇 년 사이 활성화되는 추이를 보 지만 EU가 참여하

지 않고 있는 FTA들로 인해 교역이 축소될 수 있는 잠재 험이 증 해 왔다

이러한 험성은 미국에게 작용하여 한미 FTA 추진의 주요 동인이 되었다 EU 역

시 동아시아와의 력 강화에 주력하지 않을 수 없었고 미국과의 FTA를 추진하던

한국과의 FTA를 첫 상으로 선정하게 되었다 한 EU는 아세안 인도와의

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FTA를 추진하고 있고 국은 한국과의 FTA를 요청하고 있다 2007년 9월 국은

인도와의 FTA 상 개시를 선언하 다

한 일본에게도 상당한 향을 미칠 것임을 견하고 있다 일본 정부의 FTA 추

진에 가장 큰 걸림돌인 농업개 을 가속화시킬 수 있고 한미 FTA 한-EU

FTA가 이행될 경우 일본은 몇 년째 단된 한일 FTA 상 재개를 해 통상외교

노력을 가속화할 것으로 만된다 일본은 몇 년째 미국과의 FTA를 검토해 오

고 있으나 자국 농업개 의 한계 정부의 개방의지 부족으로 인해 추진되지 못

하고 있다 2007년 4월말 아베-부시 정상회의에서 미일 FTA 논의는 다음 당한

시 으로 연기하 다

한미 FTA는 동아시아 아태자유무역지 (FTAAP)에 정 으로 작용할 것으로

망되지만 단기 인 향은 약할 것으로 보인다 하지만 ASEAN+3 ASEAN+6

FTAAP 등 동아시아가 참여하는 거 FTA에서 허 로 작용해 온 아세안의 상

이 약화될 것이다 아세안은 내부 통합이 부족하고 국가별로 다양한 경제사회 구조

를 지니고 있고 구심력이 약해 거 FTA에서 허 로 작용하는데 한계가 있다

나 필자의 평가

2006년 6월에 시작된 한미 FTA 상은 농업개방을 수반하는 강도 높은 시장개방

에 한 정치 부담과 더불어 서비스 투자 무역규범에 한 범 한 개방이슈

에 한 양국간 입장 차이로 지난해 말까지만 해도 그다지 진 이 없었다 한 국

내에서는 한미 FTA 반 론자들이 조직 으로 반 여론을 확 해 나갔고 상 기

간내내 우병 쇠고기 검역 련 상까지 동시에 진행되므로써 상진행에 심각한

걸림돌로 작용하 다 하지만 2007년들어 상은 물살을 타기 시작하 고 양국

정부 계자들도 상 국 입장을 어느 정도 수용하게 됨에 따라 당 설정되었던 일

정 로 4월 2일 상이 타결될 수 있었다 한편 지난해 말 미국 간선거에서 압승

한 민주당은 신통상정책을 공화당 정부에 제기하 고 상 타결이후 미국측은 민

주당과 공화당이 합의한 신통상정책을 정을 반 시킬 것을 요청하 다 환경 노

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동에 한 내용으로 구성된 신통상정책을 수용해도 별 문제가 없다는 단하에 우

리 정부는 미국측 요청사항의 부분을 수용하 다

미국과의 FTA 경제효과는 클 것으로 상된다 미국이 우리나라의 주요 교역 상

국일 뿐 아니라 양국간 교역이 상호보완 으로 이루어지고 있기 때문이다 미국은

2006년 수입액이 1조8551억 달러에 달하는 세계 최 의 수입시장일 뿐 아니라

2006년 경상가격 기 으로 우리의 16배에 달하는 약 14조 달러 규모의 내수시장을

가지고 있는 국가이다 BRICs 등의 신흥시장도 요하지만 미국 시장에서 퇴출되지

않고 나아가 주도권을 확보해야만 명실상부한 로벌 기업의 상을 확보할 수 있

다 이러한 에서 우리의 미 주력수출품인 자동차와 섬유가 포함된 상품분야는

FTA 상에서 가장 많은 인력과 노력이 투입되면서 일반국민의 많은 심을 끄는 분

야이다

한미 FTA로 기 할 수 있는 경제효과는 일차 으로 미 수출확 로부터 발생할 것이다

양국은 상품양허에서 공히 양국간 교역되는 상품의 100를 세철폐하기로 하고 이

약 94는 조기철폐(3년 이내) 하기로 합의하 다 FTA가 발효되어 평균 49의

세 부담이 없어지면 가격경쟁력에서 국 등 개도국 상품에 뒤지는 재 상황을

역 시킬 수 있는 계기를 마련할 것으로 기 된다 한 행 약 20만 달러에 달하는

앙정부 물품 서비스 양허하한선을 10만 달러로 낮추기로 합의함에 따라 미국의

연방정부 조달시장을 상당부분 추가로 개방하게 되었다 입찰참가 낙찰과정에서

미국본토내의 실 뿐 아니라 해외실 도 인정받게 됨으로써 미국 조달시장 진입장

벽도 완화될 것이 상된다 미국 조달시장 진출이 어려운 것으로 알려져 있으나

최근 우리나라 일부 소기업들이 성공 으로 미국 정부기 에 조달하고 있고 무

역투자진흥공사(KOTRA) 등 수출진흥기 들이 미국 조달시장 진출 방안을 업계에

홍보하고 있어 한미 FTA에서의 조달시장 진출 기 완화가 우리 업계의 미국 조

달시장 진출에 도움이 될 것으로 보인다

서비스와 투자부문에 한 개방은 우리나라 련 분야에 부담이 덜한 분야 주로

제한 으로 이루어졌다 교육 의료 사회서비스와 공공서비스에 한 정부의 모

든 규제권한은 포 으로 유보하여 추가개방을 허용하지 않았으며 방송서비스의 경

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우 지상 성방송 이블 방송채 사용사업(PP) 등에 한 외국인투자허용수

을 행수 으로 유지하되 방송채 사용사업자의 간 투자에 한 규제는 정 발

효 3년 이내에 철폐하기로 합의하 다 기간통신사업자에 한 외국인직 투자는

행 지분제한(49)을 유지하되 KT와 SKT를 제외한 사업자에 해서는 정 발

효 후 2년간의 유 기간을 거쳐 간 투자를 100 허용하기로 하 다 재 포화상태

인 우리의 통신내수시장을 고려할 때 우리 업계는 국내 시장에 안주할 것이 아니라

세계최 규모인 미국통신시장 진출을 극 으로 고려할 필요가 있다 한 우리나

라에 진출한 미국계 방송채 사업자를 통해 우리 방송콘텐츠를 미국에 수출하는 계

기를 마련할 수 있을 것이다

최근 체결되는 FTA는 경제제도 선진화에 큰 비 을 두고 있다 부분의 국가에

서 제도개 에는 반발이 제기되고 이로 인해 개 작업이 더디게 진행된다 하지만

FTA에서는 자국의 개 과제를 정에 포함시킴으로써 신속한 제도개 을 가능하

게 만드는 장 이 있다 를 들어 기업의 lsquo엄 하지 않은rsquo 법행 에 해 공정거

래 원회가 범법행 를 인정하는 기업에게 벌과 을 부과하는 신 해당 기업에

한 사법처리를 조기에 종결하는 동의명령제는 재정경제부와 공정거래 원회가 몇

년 부터 도입하려고 노력했으나 사법권을 장하는 법무부의 반 로 도입이 지연

되어 왔다 하지만 이번 정에서 미국 정부와 기업들이 자국의 동의명령제가 기업

활동 활성화에 도움이 됨을 지 하면서 우리 정부도 격 수용하게 된 것이다 이

밖에도 한미 정은 우리 경제 투명성 강화 효율성 제고 법 차의 개선 사항이

다수 포함되어 있다

제도 개선이 장기 으로 우리 경제에 도움이 되지만 단기 으로 우리 업계에 상

당한 부담이 되는 분야도 다수 있다 통 으로 농업분야는 개방에 가장 취약한

분야이다 상이 논의되면서 농업의 면 인 개방이 불가피할 것으로 망되었으

나 타결된 정은 쿼터 계 세 등을 통해 민감 농산물 다수에 한 기존 고 세

체계를 유지할 수 있게 되었다 다만 쇠고기 돼지고기 등 축산물은 직 인 피해

가 우려된다

한 지식재산권의 경우 작권 보호기간을 작자 사후 는 작물 발행 이후

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행 50년에서 70년으로 연장했다는 에서 미국의 입장이 정에 반 된 것으로

볼 수 있으나 특허심사의 합리화 상표권 보호 등 지식재산권 련 제도의 선진화

는 궁극 으로 우리나라 지재권 산업의 경쟁력을 강화할 수 있게 되었으며 이는

한류 등으로 창출된 우리 지재권의 부가가치를 확 하고 우리 지재권 침해가 증가

하고 있는 국 동남아 국가 등에 해 지재권 보호 강화를 요구할 수 있는 근

거를 마련했다는데 의의가 있다

노동환경 분야는 국제 으로 인정된 노동권 수 노력의무 높은 수 의 환경

보호 의무에 해 확인하고 효과 집행 의무 참여 방안을 도입하기로 하

다 노동환경 분야의 상결과는 자국법의 집행을 확인하는 수 의 내용으로 우리

기업이 새로이 추가 부담해야 하는 내용은 없도록 하 다

이러한 제도 부분의 개선은 당장 그 이익이 보이는 것은 아니나 실제로는 기업 운

과정에서 느끼는 불필요한 규제 측불능으로 인한 불확실성과 같은 非가시

비용을 감소시키는 효과가 있다 외국인 투자자에게는 한국에서 기업하는데 있어 심

리 안정을 수 있을 것이다

한편 반 론자들은 여러 가지 이유로 한미 FTA를 반 하고 있다 정 이행시

상되는 경제 손실을 이유로 반 하는 이해 계자가 많지만 반미주의 시각에

서 미국과의 FTA를 부정 으로 보는 집단도 많다 실제로 노동기 을 강화시키는

한미 FTA를 노동단체들이 반 할 명분이 없는데 이들은 한미 FTA와 직 련

이 없는 비정규직 문제를 반 논리로 제기하고 있다 한 외국 투자기업이 정부의

규제조치를 제소할 수 있는 투자자정부제소권은 상 기간 에 가장 심각한 독소조

항으로 반 론자들이 주장했었고 이러한 조항이 포함된 정을 주장하는 미국이

우리나라와의 FTA에 심을 갖는 것은 자국의 신자유주의 정책을 세계로 확산

시키기 한 목 이라는 주장이 리 제기되었다 하지만 국제투자분야 문가들의

설명에 따르면 우리나라가 기체결한 칠 싱가포르 유럽자유무역연합(EFTA)와

체결한 정에도 동일한 내용이 포함되어 있고 세계 주요 FTA 4000 여개의

투자 정에도 포함되어 있어 별 문제가 없는 것으로 보인다 투자 련 내용을 살펴

보면 정부의 규제가 외국 기업을 겨냥한 불합리 인 경우에 한해 해당 정부를 국

- 52 -

제 재기 에 제소할 수 있도록 되어 있으나 이는 정부의 자의 인 규제 도입을

방지하는 역할을 한다는 것이 일반 인 평가이다

지 까지 살펴본 한미 FTA의 분야별 상결과에 해 ldquo빛rdquo을 받게 되는 업계도

있을 것이고 반 로 ldquo그늘rdquo을 보게 되는 분야도 있을 것이다 경쟁력이 약한 산업과

기업은 어려움을 겪을 수도 있을 것이다 경쟁력이 약한 부문과 강한 부문 사이에 희

비가 교차할 것이고 산업 구조조정 과정에서 단기 으로는 개별 기업의 부침과 마

찰 실업이 발생할 수도 있다 이에 한 사회 립과 마찰을 잘 조정해야 한다

FTA의 기 효과를 최 한 살리려면 취약 산업middot계층에 한 창의 이고 실 인

지원방안이 제시되어야 한다 이것은 정부의 과제이다

특히 농업의 경우 분야에 따라 피해가 발생할 수 있으나 농업계의 주장과 같이

농업기반이 상실되는 경우는 발생하지 않을 것으로 상된다 피해 상 분야는 쇠

고기 돼지고기 감귤 등이 될 것으로 생각된다 쇠고기는 세철폐로 인해 수입쇠

고기 수요가 일부 증가할 수 있으며 우병 검역 차 개선으로 미국산 쇠고기가

호주산 쇠고기를 체하게 될 것이다 돼지고기는 국내 소비의 약 14이 수입산으로

충당되고 있는데 특히 우리 국민이 많이 소비하는 삼겹살은 수입산이 많이 유통되

고 있다 돼지고기 세철폐로 미국산 수입이 늘 수 있으며 미국산 돼지고기가 제3

국 수입품을 체할 가능성이 높다 따라서 순수입 증가 규모가 어느 정도 확 되

고 이로 인해 피해가 발생하겠지만 그 다고 국내 생산기반을 와해시킬 정도로 심

각하지는 않을 것으로 생각된다

Ⅴ 결론

양국 정부는 정의 비 을 비하고 있는데 아직 본격 인 비 차가 이루어지

지 않고 있다 우리 정부는 지난 9월 7일 정기국회에 정비 을 국회에 요청했으

나 연말 선 정치일정으로 국회 상임 에서조차 논의되지 않고 있다 우리 국회

비 은 용이하지 않을 것으로 상되지만 시간이 다소 걸리더라도 비 이 될 것으

로 보인다 우리 국회는 농업개방으로 인한 피해를 보 시키는 방안 마련에 심이

- 53 -

클 것으로 보이며 반개방 시각을 가진 국회의원들의 반 로 국회비 은 내년에

가능할 것으로 단된다

한편 미국 의회 역시 일부 의원들이 우리나라와의 정에 반 입장을 분명히 나타

내고 있는데 자동차 섬유 역외가공 등을 반 이유로 들고 있다 미국 통상 련 규

정으로 인해 미 국제무역 원회(USITC)는 한미 FTA 정에 한 평가보고서를

정 서명 90일내에 작성하여 통령과 의회에 제출해야 하며 지난 9월말 동 보고

서가 공개되었다 이에 앞서 미 의회 지도자(찰스 랭겔 하원 Ways and Means

원장 낸시 펠로시 하원 의장)과 부시 행정부(수잔 스왑 미 USTR 헨리 폴슨 재무

장 )는 페루 나마 콜롬비아 한국과 체결한 양자간 FTA가 2002년 미 무역법

에 근거한 무역 진권한(TPA) 요건을 충족시키는 것으로 인정했다 하지만 한미

FTA에 한 의회 비 은 논란이 많은 것으로 상된다

경제 측면에서 한미 FTA는 정 인 평가를 받을 수 있으나 정치 으로 수용

되기 어렵다는 단이다 자동차 농업(쇠고기) 개성공단 련 내용에 해 미 정치

권 특히 민주당에서는 불만이 지 않으며 13조달러에 달하는 미국 경제에서 한미

FTA 경제이익은 그리 요하지 않게 비춰질 수 있다 지 까지 정치 인 목 에서

추진된 경우가 아니라면 미국이 체결한 FTA가 의회 비 과정에서 지 않은 진통

을 겪었다 를 들어 NAFTA도 당시 콜린 월 장군이 의회 청문회에서 남미

와의 력 강화 멕시코 국경 안정 등을 이유로 비 을 강도높게 요청한 결과

비 투표까지 진행될 수 있었다

한미 FTA는 미 기업인들의 역할이 요할 수 있다 한국이 체결한 FTA로 인해

미 기업들이 피부로 느끼는 차별 인 조치가 의회 로비에 효율 일 수 있다 이

런 측면에서 보면 한-EU FTA의 조기 타결 이행은 한미 FTA 비 에 상당한

향을 미칠 수 있다 한 국의 부상이 지속되는 가운데 동아시아내 거 FTA

논의가 확 되면 미 정치권들의 한미 FTA에 한 심이 제고될 수 있다 한 남

북 계의 개선 북한 핵 문제 해소 개방 조치 확 도 한반도의 안정을 기 하

는 미 정치권으로 하여 한반도 안정을 강화시키는 방안의 하나로 한미 FTA를

정 으로 평가하도록 작용할 수 있다

- 54 -

미 의회 임기 에 한미 FTA 비 을 통과시키기에는 지 않은 부담이 있다

무엇보다 4개의 정을 처리해야 하는 부담외에도 이들 정보다 우선해서 처리해

야 할 통상 안(무역조정지원법 연장 등)도 지 않다 2009년 발효를 해서는

년말이나 내년 부터 논의를 시작해야 하지만 펠로시 하원 의장 힐러리 클린턴 민

주당 통령 후보 등 민주당 지도자들이 자동차 상결과에 불만을 표시하고 있어

비 논의가 어려운 실정이다

이런 미국내 정치분 기를 감안하면 우리 국회가 먼 비 을 처리하는 것이 합리

일 것이다 이는 미 의회에게 비 압력으로 작용할 뿐만 아니라 미 정치권이 요

구하는 재 상 요구를 원천 으로 막을 수 있는 방안이기도 하다 FTA는 시간과의

경쟁인 것으로 볼 수 있다 먼 체결하여 실익을 확보하는 것이 실 인 정책이

될 것이다

우리 경제는 개방과 개 으로 성장해 온 표 인 사례이다 과거를 돌아보면 경

제개방이 고통으로 작용하기도 하 으나 우리 경제체질 개선에 결정 인 계기가

되었음을 알 수 있다 1999년 일본제품의 국내시장 범람을 막기 해 20년 넘게 시

행되던 lsquo 일 수입다변화제도rsquo가 폐지되면서 가 업계 등을 심으로 거센 반발이

있었다 하지만 당시 일본의 ldquo코끼리밥솥rdquo보다 경쟁력이 있는 국산 밥솥이 재 생

산되어 일본으로 역수출되고 있는 상황이다 1996년 유통시장개방과 1998년 한미

항공자유화 정때도 마찬가지 결과 다 당 의 우려와 달리 우리 기업들은 월마트

와 형 항공사 등 미국의 쟁쟁한 로벌 기업들과의 경쟁을 극복하고 오히려 이를

성장의 기회로 삼았다 lsquo할 수 있다rsquo는 자신감을 가지고 우리의 성장잠재력을 꾸 히

배양한 결과인 것으로 볼 수 있다

한미 FTA 상 결과에 해 우리 국민들의 평가가 개선되고 있다 FTA 상 체

결로 국가경쟁력 강화와 수출확 에 한 국민들의 정 인식 확산에 기여할 것으

로 보인다 한미 FTA 타결 직후 국민의 585가 한미FTA가 국익에 도움이

될 것이라고 응답한 것으로 조사되고 있다 따라서 조기 비 이 정치 으로나 경제

으로 바람직하다는 단이다

- 55 -

lt그림 1gt 한미 FTA 체결이 국가경제에 미치는 향에 한 여론조사 결과

49 4

58 5

41 843 4

30 830 1

49 4 51 553 6

35 338 8

41 1

36 241 1

49 5 48 2 46 550 3

0 0

10 0

20 0

30 0

40 0

50 0

60 0

70 0

6월 23일 7월 7일 7월 13일 12월 26일 12월 27일 2월 3일 2월 22일 4월 3일 4얼 3일

( )

2 0 0 6 년 2 0 0 7 년

부 정 적 영 향 ( 손 해 )

긍 정 적 영 향 ( 이 익 )

- 56 -

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있다 양측은 자국의 입장을 충분하게 교환하 다 우리나라가 공세 입장에 있는

섬유 등 제조업 개방 확 반덤핑 제재 발동요건 강화 개성공단 원산지 인정 등을

미국측에 요구했고 미국은 을 포함한 농업개방 확 서비스시장 개방 약가산정

합리화 자동차세제 개편 등을 요구하 다

제3차 상에서 양측은 세 양허안과 서비스투자 유보안에 한 본격 인 상을

개시하 으나 민감성으로 인해 합의 을 도출하지는 못했다 세 양허안 상에서 우

리나라는 미국 양허안 내용의 개선을 강하게 요구하 고 미국은 상품과 섬유 분야에

서 일부 개선된 수정양허안을 상기간 에 제시하 다 미국은 우리나라 농산물 양

허안이 보수 으로 작성된 것으로 평가하며 국내 생산이 미미하거나 세 품목과 같

은 민감성이 덜한 품목들에 한 우선 인 양허수 개선을 요구하 다 서비스투자

유보안과 련해서 우리나라는 미국의 항공 해운서비스 문직 자격 상호인정 주정

부 조치의 구체 인 기재 등 분야에 한 심을 달하고 미국의 추가 개방을 요구하

다 한편 미국은 택배 법률 회계 통신 방송 등의 분야에 하여 심을 표시하

다

2006년 10월 23～27일 제주도에서 개최되었던 한미 FTA 제4차 상은 체 으

로 보면 ldquo탐색 rdquo을 넘어 본격 인 상을 시작한 것으로 볼 수 있으며 부분 으

로는 본격 인 의견교환 합의가 이루어진 것으로 평가된다 미국과 마찬가지로

우리나라도 상품분야는 물론이고 서비스투자무역규범 등에 있어 자국 심의

입장을 견지하고 있어 많은 분야에 한 상이 진 되지 않은 상태이지만 워낙

많은 이슈가 포함된 상이어서 단기간내 진 을 기 하기 어려운 측면이 있다 하

지만 이러한 논의가 바탕이 되어 향후 상을 원만하게 타결될 수 있을 것이다

상 개시 4개월만에 상품 서비스분야 양허안을 교환했는데 이는 다른 FTA에

비해 상의 속도가 매우 빠른 것으로 볼 수 있다 통상 으로 1～2차 상은 통합

정문 작성 시장개방원칙 정문 구조 등에 한 원론 인 수 의 의견교환이 이

루어지게 되나 미국과의 FTA에서는 2차 상에서 상품 양허안 기본원칙 합의 서

비스투자 양허 유보안 의견 교환 등이 이루어졌다 한 상 개시 3개월만인 9월

3차 상에 상품양허안이 교환되었는데 이 역시 다른 정에 비해 상의 속도가

- 16 -

매우 빠른 편임을 알 수 있다

하지만 제4차 상에서 민감분야에 한 이견이 많이 노출되었다 표 으로 통

차 자상거래 기술장벽(TBT) 원회 구성 우리나라 약가산정방식(포지티

리스트 시스템) 신 융분야 상품 양허안 교완 서비스투자 유보안 부분 합의 등을

들 수 있다 그동안 양측은 자국의 입장을 충분하게 교환하 다 우리나라가 공세

입장에 있는 섬유자동차 등 제조업 개방 확 반덤핑 제재 발동요건 강화 약가

산정방식 개성공단물품 원산지 인정 등을 미국측에 요구했고 미국은 을 포함한

농업개방 확 통신택배 등 서비스시장 개방 지 재산권 보호 강화 자동차세제

개편 등을 요구하 다

나 제5차 상 이후 타결까지

제5차 상은 미국 몬타나주 빅스카이리조트에서 12월 4일～8일간 개최되었다 미국

축산업계의 이익을 변하는 민주당 거물 정치인 맥스 보커스(Max Baucus) 상원의

원이 한국 농산물 시장에 한 미국의 높은 심을 과시하기 해 5차 상을 자신의

지역구인 몬타나주에서 유치하 다 한미 FTA 제5차 상의 주요 쟁 은 우리나라

가 미국측에 요구한 무역구제제도 개선이었다 무역구제 련 우리나라 주요 심사항

인 반덤핑 련 5개 사항8) 다자세이 가드 용배제를 미국이 수용하고 2006년 말 미국

의회보고에 포함시켜 것을 미국측에 요구하 으나 미국 계자들은 시 에서 수용

하기 어렵다는 입장을 달했다 이에 따라 우리나라는 미국측을 압박하기 한 방안으

로 무역구제 분과 미측 심분야인 의약품 자동차 작업반 상을 12월 6일 오

( 지 시간)에 단시켰다 이에 미국은 향후 무역구제 련 우리나라 요구사항을 면

히 검토하여 2006년 말 미 의회 보고 내용을 결정하겠다는 입장을 표명했으나 미국은 실

제 보고에서 이러한 사항을 포함시키지 않았다

제5차 상에서 농산물양허안 상은 원 에서 크게 벗어나지 못하고 양측의 기본

8) 무역구제 련 5개 제안사항은 ①산업피해 평가 제외(Non-cumulation) ②한middot미 무역구제 력 원회

설치 ③조사 통보 사 의 ④가격 약속 수량 제한(Suspension Agreement) - 가격인상 물량조

약속을 통한 반덤핑 조사 지 ⑤이용가능한 사실(Facts Available)이다

- 17 -

입장만을 교환하는데 그쳤다 다만 정문상 쟁 에 해서도 실질 인 상 진 이

있었는 바 문직자격 상호인정 의메카니즘 부속서 원칙 합의 미측의 물품취 수수

료(연간 4700만불 상당) 철폐 작물 병행수입 지 철회 등에 해 합의하 다 5차

상에서 미국의 유력 정치인(맥스 보커스 상원의원 등)이 장에서 쇠고기 수입

련 차 개선을 요구하고 3개 작업반에 한 우리나라의 상 단으로 체 상

이 어렵게 진행된 측면이 있으나 상품무역 서비스 지재권 등 일부 분야에서 다소

진 을 기록한 것으로 평가된다

2007년 1월15일부터 19일까지 서울에서 개최된 한미 FTA 제6차 상에서 양측은 상

품 융 등 여타 분야에서는 일부 진 을 이룬 반면 수석 표 일부 분과장간 비

공식 에도 불구하고 민감한 분야인 무역구제 자동차 의약품 농업 서비스투자

유보안 등에 해서는 부진한 양상을 보 다 2006년 12월 양측 섬유분야 고 의

결과에 따라 성과가 있을 것으로 상되었던 섬유 양허안 상도 진 을 기록하지 못

했다9) 다만 우리나라 주요 심품목에 한 즉시철폐 원산지기 완화 미국측

주장인 섬유세이 가드 우회방지방안에 해 의견교환만이 이루어졌다

7차 상에서 노동 환경 자상거래 등 일부 분과는 상이 거의 타결된 것을 평

가되고 자동차 무역구제 의약품 등 주요 쟁 뿐 아니라 여타 분야별 쟁 들에

해서도 상당한 진 이 있었다 상품양허안에서 추가 인 양허개선을 통해 양측의

즉시철폐 비율이 품목수 기 으로 85에 이르게 되었으나 자동차와 섬유에 해

미국이 보수 인 개방안을 제시함으로써 무역액 기 으로는 미국보다 한국이 불리

한 상황이다 농업분야에서는 민감품목에 한 세양허 농산물에 한 세이 가

드 수입쿼타 련 사항에 해서는 이견이 좁 들지 않고 있다 다만 서비스투자

상에서는 다수 이슈에 해 이견이 축소되었다

제8차 상에서 공산품에 한 양허안을 상호 개선하 고 상품분야 정문 상을

마무리 지었다 서비스투자 분과는 다수 실 을 기록하 는데 방송 통신(기간통

신사업자 외국인 지분 제한) 분야를 제외하고 부분의 유보안 내용에 하여 합

의를 도출하거나 의견을 근시키게 되었다 서비스 정문 상도 부분 잔여

9) 제5차 상기간 한미 양측(이재훈 산업자원부 산업정책본부장 스캇 퀴젠베리 미 무역 표부 수석 상 )은

워싱턴에서 섬유분야 고 상을 개최하여 섬유분야에 한 상타결 방안을 합의했다

- 18 -

쟁 에 하여 합의를 도출하여 실질 으로 타결되었다 투자자국가간 분쟁해결

차(ISD)의 용범 에 해서는 합의 도출에 근 하 는데 부동산 정책 조세조치

는 원칙 으로 간 수용의 상이 되지 않도록 하 다

8차 상 이후 한미 양국은 통상장 회담을 개최하 고 잔여 쟁 에 한 최종조율

에 착수하 다 3월 마지막 주 서울에서 개최된 고 상에서는 농업 자동차 섬

유 등 핵심쟁 에 한 합의를 이끌어내야 하고 의약품 지식재산권 무역구제 간

수용 등에 한 서로 다른 입장을 조정해야만 했다 고 상을 앞두고 미국

워싱턴에서 개최된 수석 표간 회의에서 미국측이 시장 개방을 요구한 것으로

알려졌으나 우리측은 미국이 상막 에 상력을 개선시키기 한 미국의 략으

로 악하 다

미국과의 상에서 가장 큰 어려움은 농업개방에 한 범 를 정하는 것이었고

여기에다가 미국 우병 발생으로 인한 쇠고기 수입검역 문제가 걸려 있었다 쇠고

기 검역은 분명 FTA 의제는 아니지만 미국은 우리 정부의 시장개방 의지와 결부

시켜 평가하고 있었다 자동차와 섬유는 우리나라가 미국의 양보를 요구한 분야이

었는데 미국은 자국 산업의 어려움을 근거로 개방에 난색을 표시하고 있었다 우리

나라는 미국이 자동차와 섬유에 한 세철폐 일정을 단축할 것을 요구했고 미국은

쇠고기 검역 차 개선을 요구하 다 한미 정상들은 화 통화를 통해 입장을 조율했

고 우리 통령이 검역 차 개선을 구두로 약속함으로써 상은 최종타결 수 을 밟

게 되었다

다 신통상정책 반 추가 의

한편 5월 10일 미 의회와 행정부가 신통상정책(New Trade Policy)을 합의함에 따

라 이를 한미 FTA에 반 하기 한 추가 상이 6월 순 서울에서 개최되었다

신통상정책의 핵심을 이루는 노동과 환경조항은 북미자유무역 정(NAFTA) 이후

미 민주당이 주장해 왔던 사안이며 한미 FTA 상기간에도 민주당이 주장했던 내

용이다 신통상정책에는 이들 민주당의 통 인 노동 환경 기 이외에도 의약품

- 19 -

과 정부조달 투자 항만안 등을 포함하고 있다 추가 상 7개 의제 부분은

사실상 향이 없는 상징 인 내용이지만 노동 환경 련 내용은 보기에 따라 심

각한 내용으로 비춰질 수 있었다

추가 상 의제 가장 민감한 사안은 노동환경 반시 제재 방법이다 4월 타결

된 한미 FTA 노동환경분야에 따르면 정 반시 최 1500만달러의 벌과 을

부과하여 반국의 노동환경 개선에 사용하도록 되어 있었다 하지만 미 신통상정

책에는 일반분쟁 차를 용하여 반국을 상으로 무역제재를 가하거나 벌과 을

제소국에게 지불할 수 있도록 하자는 것이다 기존 합의된 정을 수정해야 하는

것이므로 상당한 향을 가져다 것으로 평가될 수 있었지만 한미 FTA에

명시된 노동과 환경기 을 반하 다고 미국이 수시로 우리나라를 제재할 수 있는

것이 결코 아닌 것으로 명되었다 즉 최소 2가지 조건이 더 충족되어야만 제재조

건이 성립된다 즉 생산단가를 낮출 수 있을 정도로 노동과 환경기 을 반하여

생산된 물품이 미국으로 수출되어야 하고 미국의 련 산업에 lsquo심각한rsquo 피해를 입

야만 한다

우리나라의 노동과 환경 여건은 미국에 뒤지지 않고 있으며 양국 모두 신통상정

책을 완벽하게 총족시키기 어려운 부분도 있다 한 로벌 기 을 강화해 나가야

하는 우리나라 입장에서 보면 노동과 환경 기 강화는 우리 경제의 선진화 로

벌화에도 도움이 될 것이다 지 도 양호한 국내 노동과 환경 여건을 우리나라가

향후 더 강화시켜 나가게 되면 설령 미국이 요청한 분쟁해결 방법을 도입하더라도

문제될 것은 없다는 평가를 하게 되었다 따라서 신통상정책 추가 상이 우리

경제에 미치는 향은 미미한 것으로 간주되어 추가 의는 미국측 요청을 수용하

되 우리 정부는 의약품 부문에서 미국의 일부 양보(복제약 시 허가 특허연계 이

행의무 정 이행후 18개월 유 용)를 받아 내는 선에서 타결되었다10)

10) 하지만 국내 정치 함의는 그리 간단하지 않았다 상의 속성상 일부 내용은 상 국 입장을 수용하게 되지

만 추가 의는 미국의 입장이 부분 수용되므로써 반 론자들의 lsquo미국에 끌려가는rsquo 상 졸속 상 실

상 등의 주장에 힘을 실을 수 있을 것으로 정부 계자들은 우려했다

- 20 -

Ⅲ 한미 FTA의 주요 내용

정 내용이 범 하여 내용을 악하는 것이 용이하지 않다 여기서는 정의

내용을 세분야(제조업 농업) 무역제도분야(통 정부조달 무역구제 특허권 등)

서비스투자분야로 나눠 논의하고자 한다 각 분야에서 우리나라에게 유리한 항목과

불리한 항목을 살펴보게 될 것이며 핵심쟁 에 해서는 요도에 따라 세부 인

사항까지 논의하고자 한다

1 세분야

통 으로 세분야는 FTA 상에서 최 쟁 으로 작용하며 FTA 경제효과

분석에 있어서도 일차 인 분석 상이 된다 세분야는 비교가 상 으로 용이하

며 계량 분석이 가능하다 세분야는 정의 다른 분야와 연계되어 개방의 범

가 정해지며 정의 질 수 을 평가하는데 리 활용된다

한미 FTA는 세인하 범 가 최고 수 인 것으로 평가된다 호주-뉴질랜드 정

(CER) 미-칠 FTA에서와 같이 100 면 인 세철폐를 규정한 정도 있으

나 이를 제외하면 100 세를 철폐하는 정은 드문 편이다 한미 FTA는 제조업

100 농업분야 999의 자유화율을 보이고 있다

lt표 2gt 우리나라 FTA에서의 세인하 범

구분 정 비 고

발 표

타 결

칠 2004년(양허율 998공산품 100 농산품 985)

싱가폴 2004년(양허율 916공산품 974 농산품 666)

EFTA 2006년(양허율 985공산품 997 농산품 34~58)

아세안 9개국 2007년(양허율 991공산품 100 농산품 932)

AFTA 4개국 2006년(특혜비율 14~357수입비율 61~527)

타 결 미 국 양허율 999 공산품 100 농산품 999

주 AFTA(구 방콕 정)는 세철폐가 아닌 세감축방식

- 21 -

가 농업분야

한미 FTA에서 양국은 (한국)을 제외한 거의 품목에 한 세를 철폐하기로

합의했다 오 지 등 농산물 일부에 해서는 계 세를 도입함으로써 계 세가

용되는 기간에는 행 세가 유지될 수 있으나 나머지 기간에는 세양허 일정

에 따라 폐지될 것이다 이러한 외가 일부 품목에 용되는 것을 제외하면 농업

에 있어서도 사실상 장기 으로 품목의 자유화를 달성하게 되는 것으로 볼 수

있다

제조업의 경우 즉시철폐비율이 84 내외가 되고 10년내 세가 면 철폐된다

FTA 경제효과 추정에서 면 인 세자유화를 가정하는데 한미 FTA의 경우

정 타결 에 가정했던 면 철폐가 결코 가정이 아닌 실이 된 것으로 간주될 수

있다 제조업의 경우 극히 일부 품목이 5년 이상의 이행기간을 부여받은 반면 수

입실 이 있는 부분의 농산물은 5년 이상에 걸쳐 단계 으로 세가 철폐된다

농산물 양허 상은 우리 농업의 민감성을 반 하여 외 취 범 를 최 한 확

보하는 것을 목표로 진행되었다 농업 정문 내용은 상호 입장을 충해 수입쿼타

(TRQ) 리 농산물 세이 가드에 한 규범을 마련하 다 을 포함하여 체 품

목의 10 이상이 외 취 을 받거나 15년 이상의 세철폐 기간 확보(수입액 기

25 이상)하 는데 상 으로 민감도가 낮은 품목은 즉시철폐에서 10년까지 철폐기간

을 차별화하 다 단 국내 향이 없거나 이미 수요량의 부분을 수입에 의존하는 품

목은 세를 즉시철폐하기로 하 다

- 22 -

lt표 3gt 주요 심품목의 양허유형 구분

양허유형 주요 품목

양허제외

행 세 수입쿼타 오 지(성출하기) 식용 두 식용감자 탈지 지분유 연유 천연꿀

계 세 포도(성출하기 17년 비출하기 5년) 스낵용 감자(출하기 7년 유 후 8년

비출하기 즉시철폐)

장기철폐 세번분리 사과(후지 20년 기타 10년) 배(동양배 20년 기타 10년)

장기철폐

세이 가드

쇠고기(15년) 돼지고기(냉장 2개 10년) 고추middot마늘middot양 (15년) 인삼

(18년) 보리(15년) 맥주맥맥아(15년) 분(10～15년)

15년 호두(미탈각) 밤 감귤 송이버섯 표고버섯 필터담배

12년 닭고기(냉동가슴살 날개) 냉동양 수박 보조사료

10년 복숭아 감 단감 감귤쥬스 잎담배 자두

6～9년 신선 딸기(9년) 맥주middot아이스크림middot살구middot팝콘용옥수수middot아이스크림(7년) 돼지

고기(201411 기타) 호두(탈각)middot옥수수유(6년)

5년 이내 완두콩middot감자(냉동)middot토마토주스middot오 지주스middot 스키middot 랜디(5년) 해조류(3년)

아보카도middot 몬(2년)

즉시 철폐 오 지 쥬스(냉동) 산동물 화훼류 커피 포도주 사료용 옥수수 채유용

두 아몬드

주 호안의 숫자는 세철폐기간

자료 농림부(2007) ldquo한미FTA 농업부문 상결과와 응방안rdquo

양허유형별로 해당 품목을 살펴보면 련 제품(16개 세번)은 자유화 상에

서 완 제외되고 국내외 가격차가 크거나 세율이 높아 세를 완 히 철폐할 경우

심각한 향이 우려되는 품목은 행 세를 유지하고 일정물량의 수입쿼타를 제공하

는 품목으로는 식용 두 식용감자 분유 천연꿀 오 지(성출하기) 등이다 계

세는 민감품목 수확유통 기간이 비교 뚜렷하게 구분되는 품목에게 용되며

우리나라 수확유통 기간에 이들 품목을 보호하는데 목 이 있다 해당품목으로는 포

도(5월～10월 15일) 오 지(9월～2월) 칩용감자(5월～11월)이다

한 세 세번을 분리하여 개방의 향을 축소시키기로 했는데 양국의 주력 품

종이나 용도가 구분되는 경우에 용된다 미국산 사과가 우리 국산 사과를 체할

수 있다는 우려가 제기되자 정부는 사과 미국산 후지를 20년간 세철폐(23년 세

이 가드)하기로 하되 수입가능성이 높지 않은 기타 사과 품목에 해서는 10년에 걸

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쳐 세를 철폐하기로 했다 한 동양배 품종은 20년간 기타 품종은 10년간 세

철폐되며 식품가공에 리 사용되는 감자와 두의 경우 식용은 행 세를 유지

하되 가공용에 한해 세를 철폐하기로 했다

주요 품목별 양허 내용을 살펴보면 쇠고기(40)는 15년 철폐되며 돼지고기(22

5～25)의 경우 2014년 1월 1일까지 철폐되나 향후 수입 증가 가능성이 높은 냉

장육(삼겹살 갈비middot목살 등) 2개 세번은 10년 철폐된다 냉동 닭가슴살 닭날개 등

닭고기는 10-12년에 걸쳐 철폐된다 일부 품목은 행 세를 유지하는 신 수입

쿼타를 제공하기로 했다 천연꿀(243)은 행 세를 유지하는 신 수입쿼타(200

톤에서 매년 3 증량)를 제공하게 된다 탈지middot 지분유(176) 연유(89)도 5000톤에

서 매년 3씩 증량된다

채소특작류 고추(270) 마늘(360) 양 (135) 생강(3773) 참깨middot참기름

(630) 땅콩(2305)는 15년 철폐 상이며 인삼(2228～7543)의 경우 수삼 백

삼 홍삼 등 7개는 18년 철폐되고 여타 품목은 15년 철폐 상으로 지정되었다 과일

감귤(144) 키 (45)는 15년 철폐되고 복숭아단감(45) 감(50) 등은 10년

철폐하기로 했다 보리 맥주맥맥아는 15년 철폐 상이며 겉보리(324) 보리

(2997) 맥아(269) 맥주맥(513)에 해서는 수입쿼터를 제공하기로 했다

나 제조업

한미 양국은 상품 품목에 해 세를 철폐하고 수입액기 약 94 품목의 조

기(3년내) 철폐에 합의하 다 양국은 제조업 품목에 해 세를 철폐하기로 합

의함으로써 향후 세철폐를 통해 양국간 실질 인 교역증 효과를 기 할 수 있게 되

었다 산업자원부(2007)는 한미 FTA 체결시 우리 제품의 미국시장 진출 확 가 가능할

것으로 보고 있다 단기간내 시장 유율 확 가 상품목으로 승용차 LCD모니터

캠코더 TV 카메라 오디오앰 폴리스티 속 삭가공기계 이어폰 에폭시수

지 칼라TV 등을 들고 있다

일부 품목은 5년 이상의 세철폐 기간이 부여되었는데 미국의 경우 5년 철폐 품

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목은 타이어(4) 알루미늄호일(58) 착제(21) 가죽의류(6) 실리콘망간철(39) 폴

리에테르(65) 폴리스티 (65) 안 유리(49) 스피커(49) 자 거(11) 등이고 10년

철폐 품목은 자 인지(2) 세탁기(14) 폴리에스테르수지(65) 베어링(9) ABS수

지(65) 비닐타일커버(53) 에어컨(22) 기타 안료(66)섬유건조기(34) 시세척기

(24) 기믹서기(42) 모조장신구(11) 속식기(14) 유리제품(50～38) 화물자동차

(25) 등이다

lt표 4gt 제조업에 한 한미의 양허단계별 주요 품목

( ) 세율

우리측 미측

즉시

승용차(8) 자동차부품(3～8) 크실 (5)

통신용 이블(8) 항공기엔진(3) 에어

백(8) 자계측기(8) 백미러(8) 디지털

로젝션TV(8) 등

3000cc 이하 승용차(25) 자동차부품(13～

102) LCD모니터(5) 캠코더(21) 귀 속장

식품(55) 폴리스티 (65) 컬러TV(5) 기타

신발(85) 구(26) 기앰 (49) 등

3년요소(65) 실리콘오일(65) 폴리우 탄

(65) 치약(8) 향수(8) 골 채(8) 등

DTV(5) 3000cc 과 승용차(25) 컬러

TV(5) 골 용품(49) 샹들리에(39) 등

5년

고주 증폭기(8) 알루미늄 (8) 안 면도

날(8) 환자감시장치(8) 면도기(8) 조제세

제(65) 헤어린스(8) 바다가재(20) 등

타이어(4) 가죽의류(6) 폴리에테르(65)

스피커(49) 등

10년기 화장품(8) 페놀(55) 음 상진단

기(8) 볼베어링(13) 콘택트 즈(8) 등

자 인지(2) 세탁기(14) 폴리에스테르

수지(65) 모조장신구(11) 베어링(9) 섬

유건조기(34) 화물자동차(25) 등

10년

비선형티클보드(8) 섬유 (8) 합 (12) 등 세라믹타일(8510) 철강(43～62)

10년

이상특수신발(20～553)

우리나라가 5년 철폐 상으로 지정한 품목은 고주 증폭기(8) 알루미늄 (8) 안

면도날(8) 환자감시장치(8) 면도기(8) 조제세제(65) 3톤 이하 지게차(8) 헤어린

스(8) 치석제거기(8) 등이다 한 아크릴니트릴(65) 기 화장품(8) 페놀(55) 음

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상진단기(8) 자기공명 촬 기기(8) 볼베어링(13) 폴리에틸 (65) 복합형 확성기(8)

아세톤(55) 안 밸 (8) 내시경(8) 라텍스(8) 등은 10년에 걸쳐 세를 철폐하기로 하

다

2 무역제도분야

가 통 차

회원국은 통 차의 투명화 신속화를 해 통 과 련된 자국의 세법 규

정 일반 행정 차를 인터넷 등 다양한 매체를 통해 공표하기로 하 다 한 회

원국은 자국이 채택하고자 하는 세 사안을 규율하는 일반 으로 용되는 규정을

미리 공표하고 이를 채택하기에 앞서 이해 계인에게 의견을 제시할 수 있는 기회

를 제공하기로 했다

양자간 무역을 원활화하기 하여 각 회원국은 상품의 효율 인 반출을 한 간

소한 통 차를 채택하거나 유지해야 하며 공항과 항만에 상품이 도착한 후 48시

간 이내에 상품을 반출하게 하는 차를 강구해야 하며 상품을 반출하기 하여

상품이 도착하기 에 통 정보가 자 으로 제출되고 처리되도록 하는 차도

도입하기로 했다 한 용가능한 세조세 수수료에 하여 자국 세 당국

이 최종 결정을 내리기 에 수입자가 상품을 세 으로부터 반출할 수 있도록 허용

하는 차도 도입된다11)

통 업무 자동화를 해 회원국은 상품의 반출을 한 차를 신속하게 하는 정보

기술을 활용하고 국제표 을 사용하며 국제무역데이터의 양자간 교환을 원활히 하

기 하여 다른 쪽 회원국의 시스템과 호환가능한 자시스템을 개발하도록 노력하기

로 했다 회원국은 자국 세 당국이 검사활동을 고 험 상품에 집 할 수 있도록 하

고 험 상품의 통 이동을 간소화하는 평가 선별을 한 자 는 자동

11) 회원국은 수입자가 상품의 수입과 련하여 자국 세 당국이 최종 으로 용하는 세조세

수수료의 액에 충분한 담보 치 는 그 밖의 한 증서의 형태로 보증을 제공하도록 요구

할 수 있다

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화된 험 리시스템을 채택하거나 유지하게 된다 양자간 무역을 원활화하기 하

여 각 회원국은 험 리 기법을 개선하고 국제공 망표 의 이행을 원활하게 하

며 상품의 시의 하고 효율 인 통 을 한 차를 간소화하고 제고하며 직원

의 기술 숙련을 향상시키고 수입을 규율하는 회원국의 법 는 규정의 수를 개

선할 수 있는 기술의 사용을 제고할 수 있도록 기술 자문 지원을 다른 쪽 회

원국에게 제공하도록 노력해야 한다

회원국은 자국 세 당국이 요청을 수한 후 90일 이내에 사 심사서를 발 해야

하며 신청인은 회원국이 요구하는 경우 사 심사를 신청하는 상품의 견본을 포함

하여 회원국이 요구하는 모든 정보를 제출해야 한다 회원국은 사 심사의 근거가

되는 사실 는 상황에 변동이 없는 경우에 한하여 사 심사결정이 발 된 날 는

결정에 명시된 다른 날로부터 효력이 발생하도록 규정하기로 했다

나 정부조달

미 조달시장 규모는 2005년도 기 으로 연방정부 부문만도 약 3800만달러에 달하

는 등 체 조달시장규모가 약 1조달러에 달하는 것으로 추정되며 이번 상 타결

로 확 개방된 미 연방정부 조달시장의 규모도 약 6조원(재경부 추정)에 이를 것

으로 우리 조달청은 평가하고 있다 그동안 우리 기업들의 미국 조달시장 참여는

제한 으로 이루어졌다 2005년 기 약 9억4000만 달러로 체 연방조달시장 액

비 025로 독일middot 국middot일본middot캐나다 등에 비해 조하며 그나마도 주한미군을 통

해 납품한 것이 부분이다 이에 한 이유는 조달시장에 한 정보부족과 복잡한

차로 인해 미국 조달시장 참여 자체가 어려웠기 때문이다

소기업청(2007)에 따르면12) 미 연방 조달시장을 진출하기 해 필요한 미 연방

조달청(GSA General Service Administration) Schedule 등록과 다수공 자 계약제

도(Multiple Award Supply MAS) 등에 따른 복잡한 자격요건 입찰 차는 소

기업의 실질 인 참여제약 요인으로 작용해 왔다 ldquo지난 4월 미조달 실태조사결

12) 소기업청(2007) ldquo 기 기회의 땅 해외 조달시장을 노려라rdquo 국정 리핑 8월 20일자

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과 소기업은 조달주계약자(Prime Contractor)middot 지 컨설턴트middot에이 트 발굴과 함

께 입찰 응찰서류 작성의 어려움 등을 주요 애로사항으로 꼽고 있어 이를 입증

하고 있다rdquo ldquo국방 조달분야의 경우 2005년도 기 미 연방정부조달시장의 70(약

2700억달러)를 차지함에도 불구하고 별도의 국방조달 정 체결과 시험분석 로그램

통과 등 까다로운 차를 거치도록 해 실질 인 진입장벽으로 작용하고rdquo 있다는 것

이다

소기업청은 미국을 비롯한 해외조달시장은 차 넓어지고 있어 우리 소기업의

lsquo新성장 략rsquo시장이 될 수 있으며 한미 FTA가 미국 정부조달 시장 진출의 기회를

제공할 것으로 보고 있다 정문 제17장 정부조달 내용을 살펴보면 먼 회원국

은 상 국 회원국의 정부조달 시장에서 양자 무역기회를 더욱 확 하는 데 합의

했고 아시아태평양경제 력체(APEC)와 그 밖의 한 국제무 에서 조달 사안에

하여 력하기로 했다 정부조달에 한 한미 FTA 규정( 정 제17장)은 WTO

정부조달 정상의 권리 는 의무로부터 이탈하는 것으로 해석되어서는 안되며

용 상조달에 한 모든 조치에 용된다

한미 양국은 앙(연방)정부 상품 서비스 양허하한선(Threshold 개방하한 액)을 미국은

WTO 정부조달 정상 개방 수 인 행 약 20만달러에서 10만달러로 우리나라는 약

2억원에서 1억원으로 인하하기로 합의함에 따라 미국 정부조달 시장의 개방폭이 상당

부분 확 되었다 미국은 상 과정에서 주정부의 경우 행 WTO 정부조달 정상의 양허

수 을 유지하기로 함에 따라 우리나라는 이에 응하여 지방정부 뿐 아니라 공기업

까지 배제키로 하 다 단 지방정부 공기업을 한미 FTA에서 양허배제 하더라도

WTO 정부조달 정에 따라 미국의 주정부(37개) 공기업(6개) 조달시장은 이미 개방되어

있다

다 무역구제

한미FTA는 양자간 자유무역을 통해 경제성장을 이룩하고 국가제도를 선진화하자

는 데 그 목 을 둔만큼 무역구제제도 역시 합리 개선을 통해 FTA의 효과를 극

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화하자는 취지에서 무역구제 상을 추진하게 되었다

한미FTA의 무역구제분야는 크게 반덤핑 상계 세 다자세이 가드 양자세

이 가드 3가지 부문으로 구분된다 이 반덤핑 상계 세부문에서 가격 는

물량합의 활성화 사 통지 의의무를 규정하는 데 합의하 으며 다자세이 가

드 용배제 그리고 양국 조사기 간 화채 인 무역구제 원회의 설치에 합의하

다

가격 는 물량합의제도는 반덤핑 는 상계 세 조사과정에서 우리 수출자 는

정부가 수출상품의 가격 는 수출물량에 한 제안을 제시하면 미국 조사당국이

이를 히(due) 고려하고 우리측에 충분한(adequate) 의 기회를 부여하도록 허

용하는 것을 의미한다 의를 통해 수출가격 는 수출물량에 해 양측이 합의하

면 반덤핑middot상계 세조사가 종결된다

미국은 재 300여건에 달하는 반덤핑조치 6건에만 가격인상에 합의하는 등 정

책 으로 가격 는 물량합의제도를 거의 사용하지 않고 있으며 수출자가 가격 합의를 희

망하는 경우에도 미국 조사당국은 이를 고려조차 하지 않는 것이 실이다

한미 FTA를 통한 련규정의 도입으로 우리나라에 하여는 동 제도의 사용 가

능성이 높아졌다 가격인상은 반덤핑 세의 범 내에서 결정되므로 수출자 입장에

서 보면 반덤핑 세 부과로 인한 가격인상효과는 동일하지만 가격인상분은 수출자

의 이윤으로 남게 되는 정 효과를 기 할 수 있다 아울러 본 제도의 실효성을

담보하기 해 가격물량 의가 제 로 이루어지고 있는지 무역구제 원회에서 상

시 검토록 제도화하 다

다자세이 가드 조치 상에서의 면제 가능성도 정문에 반 되었다 다자세이

가드 발동시 상 국의 수출품이 끼치는 피해가 크지 않은 경우 발동 상에서 상

국을 면제해 수 있는 근거 규정을 마련하 다 우리나라가 NAFTA 등과 비교하

여 특별히 수입물량이 많지 않거나 우리 수출품으로 인한 피해가 은 경우 우리나

라가 미국의 세이 가드조치에서 제외될 수 있을 것으로 기 된다

우리나라가 다자세이 가드조치에서 제외될 경우 조치 상국보다 유리한 고지를

함으로써 수출물량 증 와 시장 유율 확 와 같은 효과를 기 할 수 있다 하지

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만 다자세이 가드조치 용 외는 미국이 의무사항이 아닌 미국의 재량으로 남아

있어 실효성은 가변 인 것으로 단된다

사 통지 의의무로 반덤핑 조사 단계에서부터 응할 수 있는 채 을 확보

하게 되었다 한미 양국은 반덤핑조사 신청을 수한 경우 조사개시 이 에 상 국

에 통보하고 동시에 의 는 이와 유사한 기회를 부여하여야 한다 WTO 정에

는 반덤핑에 한 조사개시 이 에 상 국에게 통지하도록 규정하고만 있으나 한middot

미 양국에서 반덤핑조사 신청을 수한 경우에는 FTA에 따라 정보교환 등의 의

를 의무 으로 이행하여야 한다

이 경우 반덤핑조사개시 前단계에서 극 인 소명을 함으로써 미국기업의 반덤

핑조사 신청과 개시를 견제할 수 있다 통상 반덤핑 조사개시와 함께 피제소기업

은 매출감소 등의 피해가 발생하므로 제소장 수로 인하여 곧바로 조사당국의

조사개시가 진행되지 않도록 하는 것이 요하다 즉 사 의를 통해 제소자의

무분별한 반덤핑 제소 남용을 억제하고 조사당국이 제소요건의 합성 제출자료

의 신뢰성에 하여 면 하게 검토하도록 구할 수 있는 기회 마련함으로써 우리

수출기업의 비용과 시간부담을 완화시킬 수 있게 된다

라 지 재산권

작권 보호기간을 작자 사후 50년에서 70년으로 연장하되 2년의 유 기간을 두

었다 불합리한 특허등록 지연에 따른 특허권 존속기간을 연장하는데 합의하 고

작권 상표권 침해에 한 법정손해배상제도를 도입하여 손해배상의 하한선을 사

에 법으로 정하도록 하 다 lsquo일시 복제권rsquo을 인정하되 교육 연구 목 등 공익

목 과 련하여 외를 규정할 수 있도록 하 다 lsquo 근통제 기술 보호조치rsquo

련 연구 교육 목 등을 한 명시 외 조항을 규정하 다 불합리한 특허등

록 지연에 따른 특허권 존속기간을 연장하도록 하 다 이러한 사항들은 체로 미

국측 입장이 철된 것이다 한편 한국측 입장을 반 하여 WTO 결정이 있을 때까

지 비 반제소의 지재권 분야에의 용을 유 하 다

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불합리한 특허등록 지연(unreasonable delay)에 따른 특허권 존속기간을 연장하는

제도 장치가 마련했는데 이 제도의 본질은 출원후 4년 는 심사청구후 3년이라

는 표 등록기간을 설정해두고 이 기간보다 지연된 기간만큼만 연장하는 것이므

로 그 시행으로 인해 우리 특허심사 등록기간이 표 화되고 측가능성이 부여

시키게 된다

특허청(2007)에 따르면13) 한미 FTA 산업재산권 상은 우리 경제에 미치는

향을 최소화하면서 산업재산권 제도의 선진화를 한 기반을 구축하는 계기를 마

련한 것으로 보고 있다 당 산재권분야는 작권 등 다른 지재권분야와 마찬가지

로 미측의 거센 공세에 려 미측의 요구를 폭 수용할 것이라는 시각이 우세했

다 실제 미국은 그간 체결한 FTA에서 지재권분야에 높은 우선순 를 부여하고 상

국에 정형화된 정문(template)을 제시 이를 일방 으로 거의 외 없이 철해

온 것으로 볼 수 있다

상표 분야에 있어서도 미국 요구가 다수 수용되었다 먼 lsquo상표 용사용권을 특

허청에 등록하지 않은 경우 용사용권의 법 효력을 인정하지 않는다면 사용권자

의 권리가 충분히 보호될 수 없다는 비 rsquo과 lsquo최근 국제 인 사용권 등록요건 폐지

추세rsquo lsquo상표권은 권리자의 자유로운 이용middot처분이 가능한 재산이며 사용권은 당사

자 간의 계약에 의해 자유롭게 결정될 사항이라는 측면rsquo을 종합 으로 고려하여 미

국의 상표 용사용권의 등록(recordation) 요건 폐지를 수용하 다

증명표장제도를 도입했는데 증명표장은 상품이나 서비스업의 품질을 증명하기

하여 사용하는 표장을 의미한다 상표의 품질보증기능의 강화 등 증명표장 제도의

정 인 측면을 고려하여 수용했다 정부middot지자체middot민간단체 등에서 시행하고 있는

인증 마크제를 활성화시키고 소비자에게 올바른 상품 선택의 정보 기 을 제공

하여 소비 진에 기여 할 것으로 기 된다

소리냄새 상표도 인정되는데 국제 인 소리냄새 상표 보호 추세와 상표보호

상 확 라는 정 측면을 고려하여 수용하게 되었다 우리 상표법은 상표를 lsquo시

각을 통해 인식될 수 있는 표장rsquo으로 한정하고 있으므로 소리냄새 등 비시각

13) 특허청(2007) ldquo한미 FTA 산업재산권 분야 상결과rdquo 국제 력

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상표는 보호 상이 아닌 것으로 규정되어 있으나 향후 련 법을 개정해야 할 것

이다 소리냄새 상표는 미국뿐만 아니라 유럽 호주 등에서 이미 인정되고 있으

며 비시각 상표를 인정하지 않았던 상표법 조약도 최근에 이를 인정할 수 있도

록 개정(lsquo063)했다는 것이 특허청 설명이다

3 제도의 개선

미국과의 FTA에서는 우리 경제제도 선진화에 기여할 수 있는 내용이 다수 포함

되었다 FTA를 계기로 한 선진 제도의 도입과 련 법령의 제ㆍ개정은 우리 제도

의 선진화는 물론 차 투명성과 공정성을 높이는 효과가 클 것으로 상된다

FTA 분과 에서 제도개선의 효과가 클 것으로 상되는 분야는 자동차 의약품middot

의료기기 기술장벽 동의명령제 경쟁지 재산권 노동 환경분야 등이다 이들 분야

의 개방을 통해 경쟁력을 강화하면서 시스템 선진화를 병행할 때 FTA 효과가 극

화될 것이다

lt표 5gt 한미 FTA 이행시 법률개정 사항의 시부처 법률명 개정 내용

재정경제부 특별소비세법 자동차 세제 련

행정자치부 지방세법 자동차세 세율구간 축소 세율인하

행정자치부 행정 차법 입법 고기간 연장

문화 부 작권법

작권법 보호기간 연장일시 복제권 인정 외규정 마련온라인상 작물의 근통제 등 기술 보호조치의 우회

지 외규정 마련 등

산업자원부불공정무역행 조사 산업피해 구제에 한 법률

무역구제 원회 설치 반덤핑 강화 등 근거조항 마련

정보통신부 기통신기본법

정보통신기기 인증시 지정된 미국의 인증기 이 발행한 인증서를 수용할 수 있는 근거 마련

인증기 의 지정기 방법 차 등의 하 법령 임근거 마련

보건복지부 약사법 의약품 허가와 특허 연계 신약 등 자료독 권 규정

공정거래원회

독 규제 공정거래에 한 법률

법한 사업자가 법 반 시정방안을 공정 에 제출한 경우 공정 가 이해 계인의 의견수렴을 거쳐 당해 행 의 시정 피해자구제 등 시정방안의 타당성이 인정되면 별도의 시정조치를 하지 않고 동 시정방안의 조치를 명하는 동의명령제 도입

- 32 -

상기 lt표 5gt는 한미 FTA 이행시 개정해야 하는 법률과 개정 내용을 시한 것

으로 자동차 세제 련 2개의 법률(특별소비세 지방세법)을 개정해야 하고 행정

차법을 개정하여 법령의 제ㆍ개정시 입법 고기간을 연장해야 한다 기술표 결정

시 민간 참여의 확 를 통한 투명성 공정성 보장 투자자-국가 간 분쟁해결제도

(ISD) 도입을 통한 투자자 보호 강화 지 재산권 보호가 강화되도록 법률 개정이

필요하다

이들 내용을 구체 으로 살펴보면 동의명령제는 법여부가 불분명하고 법성

단에 장기간이 소요되는 사건에 있어서 당해 사업자가 법 반 시정방안을 공정 에

제출한 경우 공정 가 이해 계인의 의견수렴을 거쳐 당해 행 의 시정 피해자구제 등 시정방

안의 타당성이 인정되면 별도의 시정조치를 하지 않고 동 시정방안의 조치를 명하는 제도이다 즉 정

부가 제소한 소송 사건에서 피심인의 법성을 단하지 않고 정부와 피심인의 합

의에 의해 법 사항을 인정하고 한 시정조치를 약속하고 사건을 종결시키는

제도를 말한다

이 제도는 2005년부터 공정 재정경제부 산업자원부 등이 도입을 검토해 왔으나

법무부의 반 로 논의가 진 되지 않았던 사안이다 경미한 법사안에 한 기업

부담을 덜어주는 제도로 미국 EU 독일 일본 등선진국에서는 리 활용되는 제도

이다

통신분야 기술표 선택 련 차 투명성도 강화되었다 미국과의 상에서 우

리 정부는 정부가 기술표 을 정하도록 해야 함을 강조했으나 미국은 정부의 개입

이 비시장 조치라는 이유로 우리의 요구를 수용하기 어렵다는 입장을 보 다 결

국 양국은 기술표 결정시 투명성을 강화하는 것으로 입장차이를 좁히게 되었다

즉 기술정책의 효율성 제고 공공 목 달성을 해 필요한 경우에는 정부가 기술

표 정책추진 권한을 유지하되 기술표 에 한 정부의 규범 제정시 차 투명

성과 공정성을 강화하기로 합의했다 한 통신 련 정책의 투명성 강화 차원에서

허가 공 통신망 서비스와의 상호 속 요 비정부 공 통신서비스를 한

주 수 할당 는 배분을 포함한 구제 결정 차가 모든 시장 참여자에 하여

공평하도록 보장했다

- 33 -

약가 제도의 투명성과 공정성을 제고하기 해 의약품 련 규정 공개 의견수렴

차 과정 명확화하기로 하 다 의약품middot의료기기의 가격산정middot 여 규제와

련된 법middot규정 차의 신속한 공개와 아울러 련 조치의 도입을 사 에 공표하

고 이해 계인에게 의견 제시 기회를 제공해야 한다 한 의약품middot의료기기 가격산

정 여에 한 권고middot결정에 이의를 제기할 수 있는 독립 재심 차를 도입하

기로 했다

의약품 의료기기 업 행의 개선을 해 이들 제품 제조자가 보건의료 문

가middot기 에 부당한 유인을 제공하는 것을 지하는 한 조치를 마련하고 이를

한 한 벌칙 차를 채택middot유지하기로 했다 의약품의 등록 구매 등과 련된

리베이트 근 등 업 행을 개선하기로 했다

노동(환경)분야에서는 공 의견제출제도(PC Public Communication)가 도입된다

회원국이 노동 련 내용을 반한 경우 양 당사국의 구라도 다른 상 국의

창구(CP)에 시정 요구 등의 의견을 제출하는 제도이다14) 일단 공 의견이 제출되

면 정문이 정하는 차에 따라 조사middot검토와 함께 실상에 한 정보와 처리결과를

공개해야 한다 이 제도의 도입으로 무역상 국의 노동 정문 이행상황에 한 일

반 시민단체의 참여를 보장하여 정부의 자의 인 법률 해석과 용을 견제

하고 집행의 투명성을 확보하는 계기를 마련했다고 볼 수 있다

4 서비스 투자 분야

가 서비스

서비스 정문은 모든 서비스 분야를 정문 용 상으로 설정하되 사행성 게임을

포함한 도박 서비스 융서비스 항공운송 서비스 정부조달정부보조 정부제공

서비스 등은 제외시켰다 상 국 서비스 공 자에게 제공되는 4 일반 의무로는 내

14) 환경 반에 해서도 유사한 방식이 용된다 즉 이해 계가 있는 사인(私人)은 국내법에 따라 환경법

반 의가 있는 사안에 하여 당사국에 조사를 요청할 수 있으며 당사국은 환경법 반시 제재 구제를

한 사법ㆍ 사법ㆍ행정 차를 보장하고 련 법률상 이해 계를 가진 사인이 동 차를 통해 구제받을 수

있도록 보장한다

- 34 -

국민 우(NT) 최혜국 우(MFN) 시장 근(MA) 제한 조치 도입 지 지주재(LP)

의무 부과 지 등이다 단 이러한 일반 의무에도 불구하고 상기 의무에 부합하지

않는 규제를 유지하고자 하는 경우 비합치조치(Non-Conforming Measure) 조항에

의거하여 유보안에 기재할 수 있다(ldquoNegative 방식rdquo)15)

유보안의 작성 범 와 련한 상에서 지방정부 조치가 문제로 두되었다 미국의

주정부 비합치 조치는 재유보(Annex I)로 기재되어 자유화 후퇴방지 메커니즘

(Ratchet)이 용되는 것으로 합의했다 다만 미측의 기술 어려움을 고려 모든

주정부 비합치 조치를 나열하는 신 비구속 인 시 목록만 첨부토록 하 다

아울러 국내 서비스공 자 는 투자자의 미국 진출시 특정 주정부의 비합치 조치

가 장애요소로 작용할 경우 동 조치에 한 정보교환 해결방안을 논의할 수 있는

의 채 을 별도 부속서로 규정하 다 동 의채 은 서비스분야뿐만 아니라 비

서비스 분야 ( 업제조업농수산업) 주정부 비합치조치에도 용된다 한편 우

리의 역지자체를 포함한 모든 지자체 미국의 기 지자체 (county 수 )의

존 비합치 조치에 해서는 4 일반 의무(NT MFN MA LP)에 합치하지 않는

존 조치를 상호 허용하기로 하 다

융분야의 경우 이미 과거 수년 동안 우리나라의 융서비스시장 개방이 상업

주재에 기반을 둔 형태로 부분 완료되었다는 에서 한미 FTA 융 상은 주

로 국경간 서비스 신 융서비스에 한 개방에 한 내용이었다 재보험 항공보

험 수출입 하 해상보험 등 4개 분야 국경간 보험 개업을 허용하 다 신용평가

사의 경우 국경간 거래는 제한하되 국내에 진출할 경우 허가조건을 완화해주기로

하 다 신 융상품의 경우 건별 감독당국 심사허가하에 개방하기로 합의하고 국경

간 거래에서 국내에 충격이 클 수 있는 소매 융은 제외하기로 합의하 다 국경간

거래의 확 와 신 융서비스 상품허용 등에 따라 융소비자 보호와 융안정성 확

보를 한 양해각서(MOU)를 체결하 다 미국의 국책 융기 (우리나라 산업은행

15) 유보하는 방법은 Annex I( 재유보)와 Annex II(미래유보)가 있으며 Annex I( 재유보)은 정상 의무에 합치

하지 않는 존 조치를 나열한 목록으로 자유화후퇴방지 메커니즘이 용됨 를 들어 외국인투자 행

제한이 30일 경우 그 이하인 20로 하향 조정하거나 30를 40로 상향조정했다가 그 이후에 다시 40

미만으로 하향 조정하는 것은 허용되지 않음 Annex II(미래유보)는 향후 규제가 강화될 가능성이 있는 존 비합

치 조치 는 새로운 제한 조치가 채택될 수 있는 분야를 나열한 목록이다

- 35 -

기업은행 주택 융공사 농 수 )에 한 정부지원 폐지 요구를 방어하 다 그

리고 우체국보험 일부 공제기 의 특수성을 인정하되 융감독을 강화함으로써

잠재 부실 가능성을 축소하기로 하 다

한 국내 문직서비스(법무회계세무)를 단계 으로 개방하기로 하 다 미국

변호사 자격 소지자가 국내에서 국제공법 미국법에 한 자문 서비스를 제공하는

것을 3단계로 허용하며 회계사세무사의 경우도 유사하게 2단계로 개방하게 된다

국내 방송서비스도 부분 으로 개방된다 지상 성방송 이블사업자(SO)의

인허가제도외국인투자 지분 한도방송쿼터 등에 해 행 규제수 를 유지

( 재유보)하기로 했다 다만 방송채 사용사업(Program Provider PP)을 심으로

일부 자유화하기로 했다 방송에 한 외국인 투자지분은 PP에 한 직 투자 한도

는 행 49를 유지하되 국내법인 설립을 통한 PP 투자는 행 50를 100까지 허용

된다(발효후 3년내) 단 보도middot종합편성middot홈쇼핑 분야는 제외된다 방송쿼터에 해서는

PP 등에 용되는 국산 로그램 의무편성 비율(ldquo방송쿼터rdquo)을 완화시켰다 화 부

문은 행 25가 발효시 20로 애니메이션은 행 35에서 30로 낮아진다 단

지상 방송에 용되는 방송쿼터는 행 제도를 유지한다 1개국 쿼터는 행 60

에서 80로 하향 조정되는데 1개국 쿼터란 특정 국가의 로그램이 체 외국산

로그램 방 비율의 특정 비율( 재 60) 이상을 유하지 못하게 하는 규제이

다 1개국 쿼터 완화는 지상 성방송 이블(SO)에도 용된다 상기 사항을 제

외하고는 방송 서비스 련 사항은 미래 유보(Annex II)하 다

나 투자

투자 정은 크게 1) 외국인투자자의 권리 이를 보호하여야 할 투자유치국 정부의 의

무와 이의 외 2)동 의무 반 시 용될 수 있는 투자자-국가간 분쟁해결 차

(ISD)로 구성되어 있다 본 정은 발효 이 에 발생한 사건 행 발효 이 에

종료되는 상황에 해서는 용되지 않는다 앙 지역 지방정부 그러한 정부

로부터 임을 받은 비정부기 에 용된다

- 36 -

수용 보상(Expropriation and Compensation)에 해 정부는 1)공공목 을

해 2)비차별 인 방법으로 3) 법 차를 수하는 경우에 한하여 투자자의 재산을 수

용 국유화할 수 있으나 신속 효과 으로 수용 당시의 공정한 시장가격(fair

market value)으로 보상할 것을 규정하 다 한 직 수용과 동등한 정도로

(equivalent) 재산권을 침해하는 간 수용에 해서도 정당한 보상을 제공할 것을

규정하고 있다 ldquo간 수용rdquo이란 직 수용처럼 정부가 외국인 투자자의 재산권을 박

탈 국유화하는 것은 아니나 특정 정부 조치로 인하여 투자자가 사실상 업을 할

수 없게 되어 투자의 가치가 직 수용과 동등한 정도로 박탈되는 경우를 말한다 간

수용에 한 보상은 우리가 체결한 모든 FTA 부분의 투자보장 정을 포함

한 세계 투자 정에 일반 으로 포함되어 있다

투자자-국가간 분쟁해결 차는 투자유치국 정부가 정상 의무 투자계약 는 투

자인가를 배하여 투자자에게 손실이 발생하는 경우 투자자가 투자유치국 정부를

상 로 국내법원 제소 는 국제 재를 요청할 수 있도록 규정하고 있다 국제 재

는 3인으로 구성된 재 정부(Tribunal)에서 심리하며 투자자와 피소국 정부가 각

각 1인을 지명 동 2인의 합의에 의해 의장 재인을 선임하되 재 제기후 75일 이

내에 재 정부가 구성되지 않는 경우 ICSID 사무총장은 당사자간에 합의하지

않은 한 제3국 국 을 가진 자를 의장 재인으로 선임하게 된다 투자유치국 정부의

배조치로 투자자( 는 투자기업)의 손실이 발생하 음을 인지한 날로부터 3년이

경과한 후에는 재 신청은 허용되지 않는다

Ⅳ 한미 FTA의 경제효과

여러 기 개인 연구자들이 한미 FTA 상결과를 평가하고 체로 정 인 분석

결과를 제시하고 있다 한미 양국 정부는 계량 기법을 이용하여 추정한 경제효과를 제

시하 고 열린우리당 한나라 등 주요 정당들도 유사한 분석결과를 발표하 다 다수 연

구들은 한미 FTA 경제효과를 높게 평가하고 있으나 민주노동당(민노당) 한미FTA반

범국민본부(범국본) 등의 단체에서는 부정 인 평가를 내놓고 있다

- 37 -

한미 FTA를 평가하는 방법은 크게 계량 추정방법 정성 인 평가 등으로 나 수 있

다 계량 추정방법은 최근 FTA 경제효과 연구에서 리 사용되는 방법으로 GDP 수

출 산업생산 등 주요 거시경제지표에 한 FTA의 향을 주로 분석하게 된다 계량

추정방법은 정의 주요 경제이익을 계량화하여 제시함으로써 FTA 추진의 당 성을 강

조할 수 있는 장 이 있으나 FTA의 극히 일부분만이 계량분석에 포함되므로써 경제효

과가 하향평가(underestimation)되는 문제 이 제기된다 상 과정 타결 이후 제기된

한미 FTA 경제효과 추정치에 한 논란도 방법의 문제로 비춰지고 있으나 실은 FTA

경제이익의 범 에 한 시각차이로 볼 수 있다 한편 정성 분석은 계량 추정치가

제공되는 않는 단 이 있으나 정의 체 내용과 특성 특정 산업 국민경제

향을 분석할 수 있다는 장 이 있다

1 CGE 계량분석

FTA 경제효과 추정에 리 사용되는 일반균형시뮬 이션(CGE) 모형은 연구자의 연

구목 에 따라 다양한 형태로 구축될 수 있으나 오늘날 국내외에서 리 사용되는

모형은 퍼듀 학이 개발하여 보 하고 있는 GTAP 모형이다16) 퍼듀 학내 GTAP

사무국은 형 인 형태의 일반균형모형을 작성하고 이를 세계 무역모형으로 확

한 것으로 GTAP 모형에서는 생산 소비 가격 등 주요 경제변수가 모형내에서 상

호작용하는 것이 허용되며 최종 균형치가 결정된다

기본 으로 CGE 모형은 신고 학 경제원리인 생산자의 비용최소화 소비자의

효용극 화 등본 원리로 작용하며 일반 으로 완 경쟁을 가정하고 있다 다만 연

구자들이 연구목 에 따라 시장청산조건을 완화하거나 불완 경쟁을 허용하기도

한다

한미 FTA 경제효과를 추정한 연구로는 KIEP의 연구(2006 2007) 미국

USITC(2007) 민노당(2007) 등 기 차원의 연구와 더불어 정인교(2006) 고종환

(2007) 등 다수가 발표되었다 여기서는 그동안 논쟁이 제기되었던 KIEP의 연구와

16) GTAP 모형에 해서는 httpwwwgtapageconpurdueedu 참조

- 38 -

민노당의 연구를 주로 비교분석하고 참고를 해 USITC의 연구결과를 제시하고자

한다 KIEP 연구와 민노당의 연구가 제시하는 한미 FTA 경제효과는 상당히 차이

가 큰 것으로 볼 수 있지만 FTA의 평가 범 에 따라 양쪽 결과 모두 추정가능하

다17)

가 KIEP 추정치

CGE모형을 이용한 KIEP의 한미 FTA 경제효과 분석은 2006년 3월 세미나(한

미 FTA의 경제 효과 분석) 2006년 4월 30일 자료 한미 FTA의 경제

효과 분석 등에 제시되어 있다 2007년 발표된 자료는 한미 FTA 실제 타결된

내용을 기반으로 분석한 것으로 제조업 세는 완 철폐(단 화학 97) 곡물 94

채소 과일 39 육류 낙농 46 등을 가정하고 분석하 다 한 서비스에

한 규제완화를 세상당치로 계산하여 사용하 다

KIEP는 3개의 추정방법을 주로 사용하 는데 3가지 방법은 GTAP 기본모형을

그 로 이용하는 방법(아래 lt표 6gt에서 단기 정태효과로 명명) 기본모형에 자본축

을 추가한 모형 자본축 모형에 생산성 향상 가정을 추가하는 방법이다 기

본모형을 이용하는 추정방식은 주로 세철폐 효과만을 계산하는 것이며 생산성

향상은 세철폐외에 FTA에 포함된 각종 경제효과를 추정하기 해 사용되는 방

법이다 이들 3가지 방법 생산성 향상 가정을 이용한 분석에 해 민노당과 범국

본은 문제를 제기해 왔다 즉 경제효과를 부풀리기 해 산업별 생산성을 달리 가

정하여 이를 모형에 외생 으로 반 시켜 무려 775 GDP 증가 추정치를 도출하

다는 것이다18)

상 타결 인 2006년 추정된 KIEP의 한미 FTA 경제효과를 GDP 증가율로 살펴

보면 단기 정태효과 042 자본축 고려시 199 자본축 생산성 가정시 최

고 775가 될 것으로 나타났다 2007년 한미 FTA 타결된 이후의 연구에서는 단기

17) 일부에서는 KIEP 한미 FTA 경제효과 추정치가 조작되었다는 을 제기하 으나 KIEP 추정 가

정과 방법을 이용하면 동일한 결과를 도출할 수 있다 실제로 국회의 요청에 따라 2007년 10월 29

일 KIEP는 문가 등이 참여한 가운데 추정작업을 시연하여 학계로부터 검증을 받은 바 있다

18) KIEP 연구진은 한미 FTA 체결시 생산성 증가를 산업별로 10-12가 될 것으로 가정하 다

- 39 -

에 GDP 032 증가하고 생산성을 고려하면 우리나라의 GDP는 최고 597 증가

할 망이다 2007년의 추정치가 2006년에 비해 낮아진 것은 정 결과를 반 하

기 때문이다

lt표 6gt 한 미 FTA의 경제 효과 국책 연구기

구분

(증가분임)

KIEP

2006118 200633

KIEP

2006323

KIEP외 10기 참여

2007430

단기

정태효과

자본축 모형 자본축

모형

생산성고려

단기

정태효과

자본축 모형

생산성

미고려

생산성

고려

생산성

미고려

생산성

고려

실질GDP042

(29억$)

199

(135억$)

775

(352억$)

721

(326억$)032 128 597

후생수061

(24억$)

173

(68억$)

699

(281억$)

661

(263억$)

043

(17억$)

100

(40억$)

523

(209억$)

나 민노당의 추정치

한미 FTA가 타결된 이후 작성된 민주노동당(민노당)의 ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도

향 평가rdquo는 기본 으로 상에서 합의된 산업별 세인하에 기 하고 있다19) 즉

시나리오 1에서는 을 제외한 농산물의 세가 60-80 낮아지는 것으로 가정하

고 은 자유화 외되는 것으로 가정하 다 제조업에 한 세는 철폐되나 섬의

류에 해서는 얀포워드(Yarn-forward) 기 이 용된다는 을 들어 20의 세

만이 낮아지는 것으로 가정하 다 시나리오 2에서는 을 제외한 모든 농산물과

제조업 세가 철폐되는 것으로 가정하 다

19) 민노당의 연구는 신범철 경기 교수 등이 주도하 다

- 40 -

lt표 7gt 민노당 연구의 한미 FTA 경제효과

구분

(증가분임)

시나리오 1 시나리오 2

정태모형 자본축 모형 정태모형 자본축 모형

실질GDP022

(10조원)071

028

(12조원)087

민노당의 연구에서는 GTAP 기본모형과 자본축 모형이 사용되었으며 KIEP 연구

에서와는 달리 생산성 증가를 가정하지 않았다 시나리오 1을 가정할 경우 기본모

형하에서 우리나라 GDP는 022 증가하는 것으로 나타나고 자본축 모형을 사용

하게 되면 GP는 071 성장할 것으로 나타났다 만을 세철폐 상에서 제외한

시나리오 2의 경우에도 시나리오하의 추정치와 유사한 결과를 보 다 다만 추정치

가 시나리오 1하에서 보다 일부 높아질 것으로 나타났는데 기본모형 자본축

모형하에서 우리나라 GDP는 각각 028 087 증가할 것으로 망되었다

다 미 USITC 보고서

미 국제무역 원회(USITC)는 지난 9월 20일 한middot미 FTA의 경제 향 보고서

ldquo를 공개하 다20) 미국은 2002년 통상법(Section 2104(f)) 규정에 따라 통령은

정 서명 90일 이 에 USITC에 상 상세 내용을 제공해야 하고 USITC는 서명

이후 90일 이내에 경제 향에 한 보고서를 통령 의회에 제출해야 한다

USITC의 연구는 농업을 포함한 모든 산업에 한 세가 완 철폐되는 것을 제

로 미국 경제에 미칠 향을 추정했으며 한미 FTA가 완 히 이행될 경우 미국

GDP는 101억～119억달러 증가(약 01의 GDP)할 것으로 추정하고 있다

한편 미국의 한국 수출은 97억～109억달러 증가하고 한국 수입은 64억～69억

달러 증가하여 한국 무역수지가 33억～40억달러 개선될 것으로 상하고 있다

한국 수출 증가율이 높게 될 품목은 유제품 육류 의류 등이고 액기 으로

20) USITC (2007) US-Korea Free Trade Agreement Potential Economy-wide and Selected

Sectoral Effects Investigation No TA-2104-24 September

- 41 -

는 한국 수출이 클 것으로 상되는 산업은 기계 장비 화학 고무 라스

틱 제품 쇠고기 여타 육류 여타 식품류이 될 것으로 나타났다

한미 FTA가 체결될 경우 미국이 한국으로부터 많이 수입할 품목은 섬유 의류

가죽제품 신발 분야가 될 것으로 나타났으며 기타 기계 자제품 자동차를 포함

한 운송장비의 수입도 완만하게 증가할 것으로 나타났다

미국 농업분야에 한 향은 한국의 고 세 세할당(TRQ)의 감축 철폐로

곡물 사료 과일 유제품 가공식품 육류 해산물 등의 한국 수출이 반 으로

증가할 것이나 한국의 작은 시장규모에 비추어 미 농업의 고용 생산에 미치는

향은 제한 일 것으로 분석하고 있다 한편 기계류 자제품 운송장비 자동차

부속품 분야는 양국간 기존의 교역규모가 큰 계로 작은 세 인하에도 한국

수출이 상 으로 크게 증가할 것이며 의약품 의료 기기 등 고도기술을 요하는

제품도 FTA로 인한 규제환경 개선에 따라 한국 수출이 증가할 것으로 망하고

있다

섬유 의류 신발 기계 자제품과 자동차 부품 등을 심으로 미국의 한

국 수입이 증가하겠지만 미국이 이들 한국 제품의 수입을 늘리더라도 수입 환 효

과 등으로 인해 미국내 생산 고용에 미치는 부정 인 향은 1 미만으로 미미

할 것으로 망하고 있다 특히 자동차의 경우 한국의 미국 수출이 액면에서

크게 증가할 것이지만 약 55-57의 수입 환효과로 인하여 미국의 자동차 생산

고용에 미치는 향은 제한 일 것으로 결론내리고 있다

라 경제효과 추정치에 한 평가

미 USITC의 연구는 주로 미국 경제에 한 향을 분석하고 있고 양국간 교역에

미치는 향 추정치에 해서는 부분 으로 이견이 있을 수 있으나 큰 틀에서는 기

존 국내 연구와 유사한 결과를 제시하는 것으로 볼 수 있다

그동안 민노당은 한미 FTA의 경제효과를 부정 으로 평가하면서 정 체결의 부

당성을 지 해 왔다 표 으로 정태인 (2007)은 ldquo애 에 시작하지 않아야 했을 일

- 42 -

을 시작했고 타결까지 다 그래도 단시키는 것이 합리 인 방향이다 잠긴

비용이 아까워서 잘못된 결정을 고집하면 더 큰 손해를 볼 뿐이라는 것이 경제학이

가르치는 바이다 어 든 이미 벌어진 일을 어떻게 수습해야 할까 의외로 답은

간단하다 한미 FTA를 한일 FTA처럼 단시키면 된다 정부가 국회에 비 동의안

을 상정하지 않거나 국회에서 무기한 심의를 보류하여 사실상 단시키는 방안 그

리고 비 동의안을 부결시키면 된다rdquo21)

세철폐의 경제효과만으로 보면 KIEP와 민노당의 연구는 한미 FTA를 정 으

로 평가하고 있는 것으로 보인다 이에 해 민노당 보고서는 ldquoKIEP는 표 모형에

따를 실질GDP는 증가율을 042로 보고하고 자본축 모형에 따른 실질GDP 성장

률을 199로 측한 것과 큰 차이를 보이고 있다rdquo고 고 있다

lt표 8gt KIEP와 민노당의 한미 FTA 세철폐 향

(단 GDP 비 변화율)

구분 표 모형 자본축 모형

민노당 시나리오 1 022 071

민노당 시나리오 2 028 087

KIEP 분석 042 199

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

하지만 필자의 견해로는 민노당과 KIEP 연구가 본질 으로 다르지 않은 것으로

평가된다 비록 두 연구 모두 GTAP 모형을 사용하 으나 추정에 사용된 세율과

서비스업 세할당치의 차이로 설명이 가능한 것으로 보인다 특히 민노당의 연구

는 GTAP 데이터베이스상의 57개 산업 모두를 세분화하여 경제효과를 추정함으로

써 경제효과가 하향추정된 것으로 보인다 통상 CGE 모형 연구에서는 한 국가의

경제를 12-15개 산업으로 세분화하는 것이 일반 이다 지 까지 이루어진 CGE 연

구에서 57개 산업을 세분화시켜 분석한 연구는 아직까지 보고되지 않고 있다

경제효과 련해서 보다 심각한 문제는 생산성 증가를 가정한 분석방법론인데 한

21) 정태인 (2007) ldquo한미 FTA 이제 무엇을 할 것인가rdquo 인천의정회 세미나 발표자료

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미 FTA 자체에 한 평가와도 깊이 연 되어 있다 KIEP 연구에서는 한미 FTA

정에 포함된 투자 서비스 분야 자유화 경제제도 개선 등이 우리 경제에 정

으로 작용할 것으로 평가한 반면 민노당 연구에서는 한미 FTA 다수 분야가 우

리 경제에 해악을 끼치는 것으로 보고 있다 그 결과 세철폐의 정 인 추정결

과에도 불구하고 민노당은 이들 제도 개선의 피해를 부각시킴으로써 한미 FTA의

부당성을 주장하고 있다

민노당은 의약특허권 연장 작권 연장 약제비 정화 방안 무력화 무역조정비

용 등으로 10조7667억원에서 11조1708억원이 될 것으로 망하고 있다 여기서 한

미 FTA의 정 인 부분은 고려하지 않고 일부 단기 으로 발생할 수 있는

피해만을 과 계산하고 장기 으로 이익이 되는 부분은 고려하지 않고 있다

를 들어 의약특허권이 연장되면 결과 으로 우리 업체의 특허개발 인센티 를

높이게 된다 한 단기 으로 특허-허가 연계 자료보호에 따라 제네릭의약품에 의존하는

국내 제약기업은 제품출시가 지연되는 어려움을 겪을 수 있다 한국보건산업진흥원의 추계에

따르면 지재권 강화 세철폐 등에 따른 국내 제약기업의 기 매출 감소는 연평균 약 570억

원～1000억원(5년간 약 2800억원～5000억원)으로 나타났다 하지만 민노당의 연구에서는 한

국보건산업진흥원의 추정치보다 무려 10배나 많은 5조8천억원의 손실을 주장하고 있다

lt표 9gt 민노당의 한미 FTA 경제효과 평가

구분 시나리오 1 시나리오 2

생산 실질GDPsup1022 증가

(9564억원 증가)

028 증가

(1조1869억원 증가)

소득

의약특허권 연장 5조8811억원 감소 5조8811억원 감소

작권 연장 2111억원 감소 2111억원 감소

약제비 정화방안

무력화5조7646억원 감소 5조7646억원 감소

무역조정비용 지출 1조2268억원 감소 1조2837억원 감소

개인가처분소득 증감 12조1272억원 감소 11조9536억원 감소

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

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오늘날 체결되는 포 FTA의 경제효과는 세철폐보다는 경제 제도 개선 등으

로부터 발생한다는 은 리 알려져 있으며 특히 개발도상국의 경우 이러한 규제

완화 제도 개선 효과가 더 크게 나타나게 된다 결국 KIEP의 연구결과에 한 민

노당의 문제 제기는 한미 FTA의 규제완화 제도 개선 등 통상산업 환경 선진화를

어떤 시각으로 평가하는가와 련이 있는 것으로 볼 수 있다 정인교(2006) 고종환

(2007) 등은 한미 FTA의 제도 개선을 정 으로 평가하고 한미 FTA의 경제효과

를 추정하고 있다22)

한편 민노당이 지 하는 외생 방법으로 생산성 향상을 분석모형에 반 하는 방

법은 개선될 필요가 있다 Itakura Hertel amp Reimer(2003)에서 제시된 바와 같이

생상성 향상을 모형에 내생화시키는 방안을 도입할 필요가 있다23) 한 생산성 향

상을 담보할 수 있는 FTA 내용을 체계 으로 정리분석해야만 생산성 증가 가정

자체에 한 의혹을 일 수 있을 것이다

2 정의 정성 평가

한미 FTA에 한 정성 평가는 미국과의 FTA를 보는 시각에 따라 극단 인 평가가

나오고 있다 찬반 양 진 의 입장이 언론 서 등을 통해 제시되고 있다 표 인 지

지측이 발간한 표 보고서로는 한미FTA민간 책 원회(2007)가 발간한 『한미 FTA

미래를 한 선택』 정인교 외 공 (2007) 『한미 FTA 분야별 상결과 평가 우

리 기업에 주는 시사 』 나성린(2006 편 ) 『한미 FTA 한민국 보고서』 등을 들

수 있고 반 진 이 발간한 표 인 보고서는 한미FTA 지국민운동본부가 2006년 발

간한 『한미 FTA 국민보고서택』 이해 (2006) 『낯선 식민지 한미 FTA』 등을 들

22) 고종환(2007)의 분석에 따르면 한미 FTA 체결시 우리나라의 GDP는 정 이행 1년차 12 10년

후 4까지 증가하는 것으로 나타났고 세철폐 효과는 1년차 04 10년차 08로 추정되어 한

미 FTA 경제효과는 부분 생산성 효과인 것으로 분석되었다 이 연구는 수입이 1 증가시 생산

성(TFP) 05 증가하다는 KIET 연구결과를 참조하여 연간 미 수입증가율의 01를 생산성

향상 지수로 사용하 다

23) Itakura K T Hertel amp J Reimer(2003) The Contribution of Productivity Linkages

to the General Equilibrium Analysis of Free Trade Agreements GTAP Technical

Paper No 23

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수 있다

반 진 이 발간한 보고서가 한미 FTA의 부정 인 측면을 논리 으로 지 한 부분도

있지만 이들은 신자유주의를 부정하고 있고 FTA를 신자유주의에 입각한 표 인 정

책으로 간주하므로써 정 체를 부정 으로 평가하고 있다 한미 FTA를 객 으로

평가한 것으로는 보기 어려운 측면이 많고 여기서는 이들의 주장을 자세히 언 하지 않

고자 한다

신 한미 FTA에 한 미국 학자의 정성 인 평가와 본인의 평가를 제시함으로써 한

미 FTA를 종합분석하고자 한다

가 Schott의 평가

Jeffrey Schott는 세계 으로 FTA 정문 분석 정책에 가장 명망있는 학자

의 하나이며 그가 근무하는 Peterson Institute for International Economics는 미

국 통상정책을 조언하는 가장 권 있는 연구기 이다

Jeffrey Schott가 2007년 발간한 The Korea-US Free Trade Agreement A

Summary Assessment에 따르면 다른 무역 정과 같이 정치 인 고려로 인해 일

부 분야가 제외되거나 개방이 최소화됨으로써 최 의 정으로 타결된 것은 아니지

만 한미 FTA(KORUS FTA)는 한미 양국에게 상당한 경제 이익과 후생복리를

증진시킬 수 있는 정인 것으로 평가하고 있다 KORUS FTA는 NAFTA를 제외

한 미국이 체결한 어떤 정보다도 포 인 정이며 한미 양국 경제 계를 더욱

더 긴 화시킬 것으로 평가하고 있다

KORUS FTA는 외교안보 등 비경제 이해 계에도 향을 미치게 되는데 한국

에게는 한반도의 안정 동아시아내 경제통합 방향성 설정에 한 한국의 상을

제고하게 될 것이다 미국에게는 한국과의 정치경제 계 강화로 북한과 련된

미국의 이해를 증진시키는데 기여할 수 있다 한 Schott는 재 세계에서 가장 활

발한 경제통합이 진행되는 지역(hotbed)이 동아시아이며 미국으로서는 동아시아 경

제통합 논의에 여할 수 있는 채 을 확보하지 못했지만 KORUS FTA를 통해 동

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아시아내 정치외교 이해를 유지할 수 있을 것으로 보고 있다

KORUS FTA는 상에서와 마찬가지고 평가에서도 자동차분야가 가장 요한 것

으로 Schott는 보고 있다 2006년 양국간 자동차 교역은 116억달러에 달했으며 양

국간 총교역에서 자동차의 비 이 15로 높으며 특히 미국의 경우 한국 총수입

에서 자동차 비 이 24로 압도 으로 높다 2001-2005년간 한국의 자동차 생산은

295만 에서 370만 로 증가했고 이 70가 해외로 수출되었다 동기간 동안 미

국의 자동차 생산은 국내 업체은 감축한 반면 외국 업체들의 공장증설로 1200만

수 을 유지하고 있다 한미 양국 경제에서 자동차산업에 고용된 근로자(한국 25만

명 미국 110만명24))는 총 고용에서 9(2006년 기 )를 차지하고 있으며 양국의

자동차 노조는 KORUS FTA를 비난하고 있다 미국 시장 진출이 확 될 수 있는

미국과의 FTA를 반 하고 있는 한국의 노조는 경제논리보다는 정치투쟁 성격이

강하다 반면 미국의 경우 반 으로 제조업 고용이 어들고 있지만 자동차의

고용 능력이 하게 고 있어 자동차산업의 노조는 보호주의 성향이 강하다

한 미국에 진출한 외국계 자동차 회사로 인해 미국 자동차 Big3의 시장이 축되

고 있고 외국계 회사에서는 비노조원 비율이 높아 결국 노조원의 임 미엄

(unionized wage premium 평균 임 수 을 과한 임 )이 어들고 있다 미국

자동차 3사 Ford와 Chrysler 노조의 반발이 높은 반면 한국에 진출하여 우를

흡수한 GM은 한미 FTA로 이익을 볼 것으로 기 하고 있다 미국 노조는 개방 자

체에 해 불만이 높은 편이다

자동차의 경우 한국이 미국에 일방 으로 수출하는 구조로 되어 있어 KORUS

FTA에 한 미국 의회 비 과정에서 격론이 상되는 분야이다 비록 한국 정부

가 세를 조기에 철폐하고 자동차세제를 개편했지만 미국 자동차의 한국 수출

이 증 할 가능성이 높지 않은 반면 한국 자동차의 미국 수출 증가로 재의 교

역불균형이 심화될 것이기 때문이다 특히 Ford와 Chrysler는 수입 형차에 불리한

한국의 규제와 세제를 한미 FTA 반 논리로 제시하고 있지만 형 형 자동

차는 한국의 자동차 생산에서 14이지만 국내 매에서는 형 자동차 비 이

24) 미국의 경우 조립 차체 부품에 고용된 인력은 각각 25만 18만 67만명이다

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40로 높다는 을 들어 이들 회사의 주장은 하지 않은 것으로 Schott는 평가

하고 있다

농업은 한미간 교역에서 3에 불과하나 상에서는 가장 민감한 분야로 작용했

다 한국은 외를 상의 주요 목표의 하나로 설정했으나 미국은 경제이익이

작은 문제를 무리하기 요구하기 보다는 정치 인 이익 확보 차원에서 한국의 입

장을 수용하 다 반면 쇠고기는 미국 상 이 가장 심 을 기울인 분야이었으며

FTA 상 기간동안 우병 발생으로 단된 쇠고기 수입 검역문제를 별도 상을

통해 해결하고자 했다 한국 정부의 농업보호주의 상 자세로 다수 농업분야에

해 부분 인 자유화가 이루어졌으나 미국 농산물이 한국으로 수출확 될 수 있

는 계기를 마련한 것으로 Schott는 한미 FTA 농업 상을 분석하고 있다

서비스분야에서는 융 탁송 문직서비스(법률 회계) 분야에서 미국의 한국

진출이 확 될 수 있는 기반이 마련되었으며 통신 화 방송 등에서의 규제완화

투자지분 확 를 정 으로 평가하고 있다 이들 서비스 투자분야 개선조치

는 미국 기업들에게 혜택이 돌아갈 수 있으나 미국보다는 한국경제 한국 기업인과

근로자에게 더 큰 이익이 제공될 것으로 망되고 있다 개성공단 물품에 한 원

산지인정 문제는 역외가공(OPZ) 허용으로 타결되었으며 향후 한미간 실무자 의를

통해 해결해 나갈 정이다 개성공단은 동북아 력 안정에 기여할 수 있고 미

국의 북한 정책에 정 으로 기여할 수 있다는 에 해 양국이 인식하면서 역

외가공이 논의될 수 있었다

한미 FTA는 양국 경제에는 물론이고 아태지역 국가들에게도 상당한 향을 미칠

수 있을 것으로 Schott는 보고 있다 한미 FTA는 다양한 국가와의 FTA를 발시

킬 수 있는데 그 표 인 가 2007년 5월 상이 시작된 한-EU FTA이다 EU

의 동아시아 교역은 최근 몇 년 사이 활성화되는 추이를 보 지만 EU가 참여하

지 않고 있는 FTA들로 인해 교역이 축소될 수 있는 잠재 험이 증 해 왔다

이러한 험성은 미국에게 작용하여 한미 FTA 추진의 주요 동인이 되었다 EU 역

시 동아시아와의 력 강화에 주력하지 않을 수 없었고 미국과의 FTA를 추진하던

한국과의 FTA를 첫 상으로 선정하게 되었다 한 EU는 아세안 인도와의

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FTA를 추진하고 있고 국은 한국과의 FTA를 요청하고 있다 2007년 9월 국은

인도와의 FTA 상 개시를 선언하 다

한 일본에게도 상당한 향을 미칠 것임을 견하고 있다 일본 정부의 FTA 추

진에 가장 큰 걸림돌인 농업개 을 가속화시킬 수 있고 한미 FTA 한-EU

FTA가 이행될 경우 일본은 몇 년째 단된 한일 FTA 상 재개를 해 통상외교

노력을 가속화할 것으로 만된다 일본은 몇 년째 미국과의 FTA를 검토해 오

고 있으나 자국 농업개 의 한계 정부의 개방의지 부족으로 인해 추진되지 못

하고 있다 2007년 4월말 아베-부시 정상회의에서 미일 FTA 논의는 다음 당한

시 으로 연기하 다

한미 FTA는 동아시아 아태자유무역지 (FTAAP)에 정 으로 작용할 것으로

망되지만 단기 인 향은 약할 것으로 보인다 하지만 ASEAN+3 ASEAN+6

FTAAP 등 동아시아가 참여하는 거 FTA에서 허 로 작용해 온 아세안의 상

이 약화될 것이다 아세안은 내부 통합이 부족하고 국가별로 다양한 경제사회 구조

를 지니고 있고 구심력이 약해 거 FTA에서 허 로 작용하는데 한계가 있다

나 필자의 평가

2006년 6월에 시작된 한미 FTA 상은 농업개방을 수반하는 강도 높은 시장개방

에 한 정치 부담과 더불어 서비스 투자 무역규범에 한 범 한 개방이슈

에 한 양국간 입장 차이로 지난해 말까지만 해도 그다지 진 이 없었다 한 국

내에서는 한미 FTA 반 론자들이 조직 으로 반 여론을 확 해 나갔고 상 기

간내내 우병 쇠고기 검역 련 상까지 동시에 진행되므로써 상진행에 심각한

걸림돌로 작용하 다 하지만 2007년들어 상은 물살을 타기 시작하 고 양국

정부 계자들도 상 국 입장을 어느 정도 수용하게 됨에 따라 당 설정되었던 일

정 로 4월 2일 상이 타결될 수 있었다 한편 지난해 말 미국 간선거에서 압승

한 민주당은 신통상정책을 공화당 정부에 제기하 고 상 타결이후 미국측은 민

주당과 공화당이 합의한 신통상정책을 정을 반 시킬 것을 요청하 다 환경 노

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동에 한 내용으로 구성된 신통상정책을 수용해도 별 문제가 없다는 단하에 우

리 정부는 미국측 요청사항의 부분을 수용하 다

미국과의 FTA 경제효과는 클 것으로 상된다 미국이 우리나라의 주요 교역 상

국일 뿐 아니라 양국간 교역이 상호보완 으로 이루어지고 있기 때문이다 미국은

2006년 수입액이 1조8551억 달러에 달하는 세계 최 의 수입시장일 뿐 아니라

2006년 경상가격 기 으로 우리의 16배에 달하는 약 14조 달러 규모의 내수시장을

가지고 있는 국가이다 BRICs 등의 신흥시장도 요하지만 미국 시장에서 퇴출되지

않고 나아가 주도권을 확보해야만 명실상부한 로벌 기업의 상을 확보할 수 있

다 이러한 에서 우리의 미 주력수출품인 자동차와 섬유가 포함된 상품분야는

FTA 상에서 가장 많은 인력과 노력이 투입되면서 일반국민의 많은 심을 끄는 분

야이다

한미 FTA로 기 할 수 있는 경제효과는 일차 으로 미 수출확 로부터 발생할 것이다

양국은 상품양허에서 공히 양국간 교역되는 상품의 100를 세철폐하기로 하고 이

약 94는 조기철폐(3년 이내) 하기로 합의하 다 FTA가 발효되어 평균 49의

세 부담이 없어지면 가격경쟁력에서 국 등 개도국 상품에 뒤지는 재 상황을

역 시킬 수 있는 계기를 마련할 것으로 기 된다 한 행 약 20만 달러에 달하는

앙정부 물품 서비스 양허하한선을 10만 달러로 낮추기로 합의함에 따라 미국의

연방정부 조달시장을 상당부분 추가로 개방하게 되었다 입찰참가 낙찰과정에서

미국본토내의 실 뿐 아니라 해외실 도 인정받게 됨으로써 미국 조달시장 진입장

벽도 완화될 것이 상된다 미국 조달시장 진출이 어려운 것으로 알려져 있으나

최근 우리나라 일부 소기업들이 성공 으로 미국 정부기 에 조달하고 있고 무

역투자진흥공사(KOTRA) 등 수출진흥기 들이 미국 조달시장 진출 방안을 업계에

홍보하고 있어 한미 FTA에서의 조달시장 진출 기 완화가 우리 업계의 미국 조

달시장 진출에 도움이 될 것으로 보인다

서비스와 투자부문에 한 개방은 우리나라 련 분야에 부담이 덜한 분야 주로

제한 으로 이루어졌다 교육 의료 사회서비스와 공공서비스에 한 정부의 모

든 규제권한은 포 으로 유보하여 추가개방을 허용하지 않았으며 방송서비스의 경

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우 지상 성방송 이블 방송채 사용사업(PP) 등에 한 외국인투자허용수

을 행수 으로 유지하되 방송채 사용사업자의 간 투자에 한 규제는 정 발

효 3년 이내에 철폐하기로 합의하 다 기간통신사업자에 한 외국인직 투자는

행 지분제한(49)을 유지하되 KT와 SKT를 제외한 사업자에 해서는 정 발

효 후 2년간의 유 기간을 거쳐 간 투자를 100 허용하기로 하 다 재 포화상태

인 우리의 통신내수시장을 고려할 때 우리 업계는 국내 시장에 안주할 것이 아니라

세계최 규모인 미국통신시장 진출을 극 으로 고려할 필요가 있다 한 우리나

라에 진출한 미국계 방송채 사업자를 통해 우리 방송콘텐츠를 미국에 수출하는 계

기를 마련할 수 있을 것이다

최근 체결되는 FTA는 경제제도 선진화에 큰 비 을 두고 있다 부분의 국가에

서 제도개 에는 반발이 제기되고 이로 인해 개 작업이 더디게 진행된다 하지만

FTA에서는 자국의 개 과제를 정에 포함시킴으로써 신속한 제도개 을 가능하

게 만드는 장 이 있다 를 들어 기업의 lsquo엄 하지 않은rsquo 법행 에 해 공정거

래 원회가 범법행 를 인정하는 기업에게 벌과 을 부과하는 신 해당 기업에

한 사법처리를 조기에 종결하는 동의명령제는 재정경제부와 공정거래 원회가 몇

년 부터 도입하려고 노력했으나 사법권을 장하는 법무부의 반 로 도입이 지연

되어 왔다 하지만 이번 정에서 미국 정부와 기업들이 자국의 동의명령제가 기업

활동 활성화에 도움이 됨을 지 하면서 우리 정부도 격 수용하게 된 것이다 이

밖에도 한미 정은 우리 경제 투명성 강화 효율성 제고 법 차의 개선 사항이

다수 포함되어 있다

제도 개선이 장기 으로 우리 경제에 도움이 되지만 단기 으로 우리 업계에 상

당한 부담이 되는 분야도 다수 있다 통 으로 농업분야는 개방에 가장 취약한

분야이다 상이 논의되면서 농업의 면 인 개방이 불가피할 것으로 망되었으

나 타결된 정은 쿼터 계 세 등을 통해 민감 농산물 다수에 한 기존 고 세

체계를 유지할 수 있게 되었다 다만 쇠고기 돼지고기 등 축산물은 직 인 피해

가 우려된다

한 지식재산권의 경우 작권 보호기간을 작자 사후 는 작물 발행 이후

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행 50년에서 70년으로 연장했다는 에서 미국의 입장이 정에 반 된 것으로

볼 수 있으나 특허심사의 합리화 상표권 보호 등 지식재산권 련 제도의 선진화

는 궁극 으로 우리나라 지재권 산업의 경쟁력을 강화할 수 있게 되었으며 이는

한류 등으로 창출된 우리 지재권의 부가가치를 확 하고 우리 지재권 침해가 증가

하고 있는 국 동남아 국가 등에 해 지재권 보호 강화를 요구할 수 있는 근

거를 마련했다는데 의의가 있다

노동환경 분야는 국제 으로 인정된 노동권 수 노력의무 높은 수 의 환경

보호 의무에 해 확인하고 효과 집행 의무 참여 방안을 도입하기로 하

다 노동환경 분야의 상결과는 자국법의 집행을 확인하는 수 의 내용으로 우리

기업이 새로이 추가 부담해야 하는 내용은 없도록 하 다

이러한 제도 부분의 개선은 당장 그 이익이 보이는 것은 아니나 실제로는 기업 운

과정에서 느끼는 불필요한 규제 측불능으로 인한 불확실성과 같은 非가시

비용을 감소시키는 효과가 있다 외국인 투자자에게는 한국에서 기업하는데 있어 심

리 안정을 수 있을 것이다

한편 반 론자들은 여러 가지 이유로 한미 FTA를 반 하고 있다 정 이행시

상되는 경제 손실을 이유로 반 하는 이해 계자가 많지만 반미주의 시각에

서 미국과의 FTA를 부정 으로 보는 집단도 많다 실제로 노동기 을 강화시키는

한미 FTA를 노동단체들이 반 할 명분이 없는데 이들은 한미 FTA와 직 련

이 없는 비정규직 문제를 반 논리로 제기하고 있다 한 외국 투자기업이 정부의

규제조치를 제소할 수 있는 투자자정부제소권은 상 기간 에 가장 심각한 독소조

항으로 반 론자들이 주장했었고 이러한 조항이 포함된 정을 주장하는 미국이

우리나라와의 FTA에 심을 갖는 것은 자국의 신자유주의 정책을 세계로 확산

시키기 한 목 이라는 주장이 리 제기되었다 하지만 국제투자분야 문가들의

설명에 따르면 우리나라가 기체결한 칠 싱가포르 유럽자유무역연합(EFTA)와

체결한 정에도 동일한 내용이 포함되어 있고 세계 주요 FTA 4000 여개의

투자 정에도 포함되어 있어 별 문제가 없는 것으로 보인다 투자 련 내용을 살펴

보면 정부의 규제가 외국 기업을 겨냥한 불합리 인 경우에 한해 해당 정부를 국

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제 재기 에 제소할 수 있도록 되어 있으나 이는 정부의 자의 인 규제 도입을

방지하는 역할을 한다는 것이 일반 인 평가이다

지 까지 살펴본 한미 FTA의 분야별 상결과에 해 ldquo빛rdquo을 받게 되는 업계도

있을 것이고 반 로 ldquo그늘rdquo을 보게 되는 분야도 있을 것이다 경쟁력이 약한 산업과

기업은 어려움을 겪을 수도 있을 것이다 경쟁력이 약한 부문과 강한 부문 사이에 희

비가 교차할 것이고 산업 구조조정 과정에서 단기 으로는 개별 기업의 부침과 마

찰 실업이 발생할 수도 있다 이에 한 사회 립과 마찰을 잘 조정해야 한다

FTA의 기 효과를 최 한 살리려면 취약 산업middot계층에 한 창의 이고 실 인

지원방안이 제시되어야 한다 이것은 정부의 과제이다

특히 농업의 경우 분야에 따라 피해가 발생할 수 있으나 농업계의 주장과 같이

농업기반이 상실되는 경우는 발생하지 않을 것으로 상된다 피해 상 분야는 쇠

고기 돼지고기 감귤 등이 될 것으로 생각된다 쇠고기는 세철폐로 인해 수입쇠

고기 수요가 일부 증가할 수 있으며 우병 검역 차 개선으로 미국산 쇠고기가

호주산 쇠고기를 체하게 될 것이다 돼지고기는 국내 소비의 약 14이 수입산으로

충당되고 있는데 특히 우리 국민이 많이 소비하는 삼겹살은 수입산이 많이 유통되

고 있다 돼지고기 세철폐로 미국산 수입이 늘 수 있으며 미국산 돼지고기가 제3

국 수입품을 체할 가능성이 높다 따라서 순수입 증가 규모가 어느 정도 확 되

고 이로 인해 피해가 발생하겠지만 그 다고 국내 생산기반을 와해시킬 정도로 심

각하지는 않을 것으로 생각된다

Ⅴ 결론

양국 정부는 정의 비 을 비하고 있는데 아직 본격 인 비 차가 이루어지

지 않고 있다 우리 정부는 지난 9월 7일 정기국회에 정비 을 국회에 요청했으

나 연말 선 정치일정으로 국회 상임 에서조차 논의되지 않고 있다 우리 국회

비 은 용이하지 않을 것으로 상되지만 시간이 다소 걸리더라도 비 이 될 것으

로 보인다 우리 국회는 농업개방으로 인한 피해를 보 시키는 방안 마련에 심이

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클 것으로 보이며 반개방 시각을 가진 국회의원들의 반 로 국회비 은 내년에

가능할 것으로 단된다

한편 미국 의회 역시 일부 의원들이 우리나라와의 정에 반 입장을 분명히 나타

내고 있는데 자동차 섬유 역외가공 등을 반 이유로 들고 있다 미국 통상 련 규

정으로 인해 미 국제무역 원회(USITC)는 한미 FTA 정에 한 평가보고서를

정 서명 90일내에 작성하여 통령과 의회에 제출해야 하며 지난 9월말 동 보고

서가 공개되었다 이에 앞서 미 의회 지도자(찰스 랭겔 하원 Ways and Means

원장 낸시 펠로시 하원 의장)과 부시 행정부(수잔 스왑 미 USTR 헨리 폴슨 재무

장 )는 페루 나마 콜롬비아 한국과 체결한 양자간 FTA가 2002년 미 무역법

에 근거한 무역 진권한(TPA) 요건을 충족시키는 것으로 인정했다 하지만 한미

FTA에 한 의회 비 은 논란이 많은 것으로 상된다

경제 측면에서 한미 FTA는 정 인 평가를 받을 수 있으나 정치 으로 수용

되기 어렵다는 단이다 자동차 농업(쇠고기) 개성공단 련 내용에 해 미 정치

권 특히 민주당에서는 불만이 지 않으며 13조달러에 달하는 미국 경제에서 한미

FTA 경제이익은 그리 요하지 않게 비춰질 수 있다 지 까지 정치 인 목 에서

추진된 경우가 아니라면 미국이 체결한 FTA가 의회 비 과정에서 지 않은 진통

을 겪었다 를 들어 NAFTA도 당시 콜린 월 장군이 의회 청문회에서 남미

와의 력 강화 멕시코 국경 안정 등을 이유로 비 을 강도높게 요청한 결과

비 투표까지 진행될 수 있었다

한미 FTA는 미 기업인들의 역할이 요할 수 있다 한국이 체결한 FTA로 인해

미 기업들이 피부로 느끼는 차별 인 조치가 의회 로비에 효율 일 수 있다 이

런 측면에서 보면 한-EU FTA의 조기 타결 이행은 한미 FTA 비 에 상당한

향을 미칠 수 있다 한 국의 부상이 지속되는 가운데 동아시아내 거 FTA

논의가 확 되면 미 정치권들의 한미 FTA에 한 심이 제고될 수 있다 한 남

북 계의 개선 북한 핵 문제 해소 개방 조치 확 도 한반도의 안정을 기 하

는 미 정치권으로 하여 한반도 안정을 강화시키는 방안의 하나로 한미 FTA를

정 으로 평가하도록 작용할 수 있다

- 54 -

미 의회 임기 에 한미 FTA 비 을 통과시키기에는 지 않은 부담이 있다

무엇보다 4개의 정을 처리해야 하는 부담외에도 이들 정보다 우선해서 처리해

야 할 통상 안(무역조정지원법 연장 등)도 지 않다 2009년 발효를 해서는

년말이나 내년 부터 논의를 시작해야 하지만 펠로시 하원 의장 힐러리 클린턴 민

주당 통령 후보 등 민주당 지도자들이 자동차 상결과에 불만을 표시하고 있어

비 논의가 어려운 실정이다

이런 미국내 정치분 기를 감안하면 우리 국회가 먼 비 을 처리하는 것이 합리

일 것이다 이는 미 의회에게 비 압력으로 작용할 뿐만 아니라 미 정치권이 요

구하는 재 상 요구를 원천 으로 막을 수 있는 방안이기도 하다 FTA는 시간과의

경쟁인 것으로 볼 수 있다 먼 체결하여 실익을 확보하는 것이 실 인 정책이

될 것이다

우리 경제는 개방과 개 으로 성장해 온 표 인 사례이다 과거를 돌아보면 경

제개방이 고통으로 작용하기도 하 으나 우리 경제체질 개선에 결정 인 계기가

되었음을 알 수 있다 1999년 일본제품의 국내시장 범람을 막기 해 20년 넘게 시

행되던 lsquo 일 수입다변화제도rsquo가 폐지되면서 가 업계 등을 심으로 거센 반발이

있었다 하지만 당시 일본의 ldquo코끼리밥솥rdquo보다 경쟁력이 있는 국산 밥솥이 재 생

산되어 일본으로 역수출되고 있는 상황이다 1996년 유통시장개방과 1998년 한미

항공자유화 정때도 마찬가지 결과 다 당 의 우려와 달리 우리 기업들은 월마트

와 형 항공사 등 미국의 쟁쟁한 로벌 기업들과의 경쟁을 극복하고 오히려 이를

성장의 기회로 삼았다 lsquo할 수 있다rsquo는 자신감을 가지고 우리의 성장잠재력을 꾸 히

배양한 결과인 것으로 볼 수 있다

한미 FTA 상 결과에 해 우리 국민들의 평가가 개선되고 있다 FTA 상 체

결로 국가경쟁력 강화와 수출확 에 한 국민들의 정 인식 확산에 기여할 것으

로 보인다 한미 FTA 타결 직후 국민의 585가 한미FTA가 국익에 도움이

될 것이라고 응답한 것으로 조사되고 있다 따라서 조기 비 이 정치 으로나 경제

으로 바람직하다는 단이다

- 55 -

lt그림 1gt 한미 FTA 체결이 국가경제에 미치는 향에 한 여론조사 결과

49 4

58 5

41 843 4

30 830 1

49 4 51 553 6

35 338 8

41 1

36 241 1

49 5 48 2 46 550 3

0 0

10 0

20 0

30 0

40 0

50 0

60 0

70 0

6월 23일 7월 7일 7월 13일 12월 26일 12월 27일 2월 3일 2월 22일 4월 3일 4얼 3일

( )

2 0 0 6 년 2 0 0 7 년

부 정 적 영 향 ( 손 해 )

긍 정 적 영 향 ( 이 익 )

- 56 -

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매우 빠른 편임을 알 수 있다

하지만 제4차 상에서 민감분야에 한 이견이 많이 노출되었다 표 으로 통

차 자상거래 기술장벽(TBT) 원회 구성 우리나라 약가산정방식(포지티

리스트 시스템) 신 융분야 상품 양허안 교완 서비스투자 유보안 부분 합의 등을

들 수 있다 그동안 양측은 자국의 입장을 충분하게 교환하 다 우리나라가 공세

입장에 있는 섬유자동차 등 제조업 개방 확 반덤핑 제재 발동요건 강화 약가

산정방식 개성공단물품 원산지 인정 등을 미국측에 요구했고 미국은 을 포함한

농업개방 확 통신택배 등 서비스시장 개방 지 재산권 보호 강화 자동차세제

개편 등을 요구하 다

나 제5차 상 이후 타결까지

제5차 상은 미국 몬타나주 빅스카이리조트에서 12월 4일～8일간 개최되었다 미국

축산업계의 이익을 변하는 민주당 거물 정치인 맥스 보커스(Max Baucus) 상원의

원이 한국 농산물 시장에 한 미국의 높은 심을 과시하기 해 5차 상을 자신의

지역구인 몬타나주에서 유치하 다 한미 FTA 제5차 상의 주요 쟁 은 우리나라

가 미국측에 요구한 무역구제제도 개선이었다 무역구제 련 우리나라 주요 심사항

인 반덤핑 련 5개 사항8) 다자세이 가드 용배제를 미국이 수용하고 2006년 말 미국

의회보고에 포함시켜 것을 미국측에 요구하 으나 미국 계자들은 시 에서 수용

하기 어렵다는 입장을 달했다 이에 따라 우리나라는 미국측을 압박하기 한 방안으

로 무역구제 분과 미측 심분야인 의약품 자동차 작업반 상을 12월 6일 오

( 지 시간)에 단시켰다 이에 미국은 향후 무역구제 련 우리나라 요구사항을 면

히 검토하여 2006년 말 미 의회 보고 내용을 결정하겠다는 입장을 표명했으나 미국은 실

제 보고에서 이러한 사항을 포함시키지 않았다

제5차 상에서 농산물양허안 상은 원 에서 크게 벗어나지 못하고 양측의 기본

8) 무역구제 련 5개 제안사항은 ①산업피해 평가 제외(Non-cumulation) ②한middot미 무역구제 력 원회

설치 ③조사 통보 사 의 ④가격 약속 수량 제한(Suspension Agreement) - 가격인상 물량조

약속을 통한 반덤핑 조사 지 ⑤이용가능한 사실(Facts Available)이다

- 17 -

입장만을 교환하는데 그쳤다 다만 정문상 쟁 에 해서도 실질 인 상 진 이

있었는 바 문직자격 상호인정 의메카니즘 부속서 원칙 합의 미측의 물품취 수수

료(연간 4700만불 상당) 철폐 작물 병행수입 지 철회 등에 해 합의하 다 5차

상에서 미국의 유력 정치인(맥스 보커스 상원의원 등)이 장에서 쇠고기 수입

련 차 개선을 요구하고 3개 작업반에 한 우리나라의 상 단으로 체 상

이 어렵게 진행된 측면이 있으나 상품무역 서비스 지재권 등 일부 분야에서 다소

진 을 기록한 것으로 평가된다

2007년 1월15일부터 19일까지 서울에서 개최된 한미 FTA 제6차 상에서 양측은 상

품 융 등 여타 분야에서는 일부 진 을 이룬 반면 수석 표 일부 분과장간 비

공식 에도 불구하고 민감한 분야인 무역구제 자동차 의약품 농업 서비스투자

유보안 등에 해서는 부진한 양상을 보 다 2006년 12월 양측 섬유분야 고 의

결과에 따라 성과가 있을 것으로 상되었던 섬유 양허안 상도 진 을 기록하지 못

했다9) 다만 우리나라 주요 심품목에 한 즉시철폐 원산지기 완화 미국측

주장인 섬유세이 가드 우회방지방안에 해 의견교환만이 이루어졌다

7차 상에서 노동 환경 자상거래 등 일부 분과는 상이 거의 타결된 것을 평

가되고 자동차 무역구제 의약품 등 주요 쟁 뿐 아니라 여타 분야별 쟁 들에

해서도 상당한 진 이 있었다 상품양허안에서 추가 인 양허개선을 통해 양측의

즉시철폐 비율이 품목수 기 으로 85에 이르게 되었으나 자동차와 섬유에 해

미국이 보수 인 개방안을 제시함으로써 무역액 기 으로는 미국보다 한국이 불리

한 상황이다 농업분야에서는 민감품목에 한 세양허 농산물에 한 세이 가

드 수입쿼타 련 사항에 해서는 이견이 좁 들지 않고 있다 다만 서비스투자

상에서는 다수 이슈에 해 이견이 축소되었다

제8차 상에서 공산품에 한 양허안을 상호 개선하 고 상품분야 정문 상을

마무리 지었다 서비스투자 분과는 다수 실 을 기록하 는데 방송 통신(기간통

신사업자 외국인 지분 제한) 분야를 제외하고 부분의 유보안 내용에 하여 합

의를 도출하거나 의견을 근시키게 되었다 서비스 정문 상도 부분 잔여

9) 제5차 상기간 한미 양측(이재훈 산업자원부 산업정책본부장 스캇 퀴젠베리 미 무역 표부 수석 상 )은

워싱턴에서 섬유분야 고 상을 개최하여 섬유분야에 한 상타결 방안을 합의했다

- 18 -

쟁 에 하여 합의를 도출하여 실질 으로 타결되었다 투자자국가간 분쟁해결

차(ISD)의 용범 에 해서는 합의 도출에 근 하 는데 부동산 정책 조세조치

는 원칙 으로 간 수용의 상이 되지 않도록 하 다

8차 상 이후 한미 양국은 통상장 회담을 개최하 고 잔여 쟁 에 한 최종조율

에 착수하 다 3월 마지막 주 서울에서 개최된 고 상에서는 농업 자동차 섬

유 등 핵심쟁 에 한 합의를 이끌어내야 하고 의약품 지식재산권 무역구제 간

수용 등에 한 서로 다른 입장을 조정해야만 했다 고 상을 앞두고 미국

워싱턴에서 개최된 수석 표간 회의에서 미국측이 시장 개방을 요구한 것으로

알려졌으나 우리측은 미국이 상막 에 상력을 개선시키기 한 미국의 략으

로 악하 다

미국과의 상에서 가장 큰 어려움은 농업개방에 한 범 를 정하는 것이었고

여기에다가 미국 우병 발생으로 인한 쇠고기 수입검역 문제가 걸려 있었다 쇠고

기 검역은 분명 FTA 의제는 아니지만 미국은 우리 정부의 시장개방 의지와 결부

시켜 평가하고 있었다 자동차와 섬유는 우리나라가 미국의 양보를 요구한 분야이

었는데 미국은 자국 산업의 어려움을 근거로 개방에 난색을 표시하고 있었다 우리

나라는 미국이 자동차와 섬유에 한 세철폐 일정을 단축할 것을 요구했고 미국은

쇠고기 검역 차 개선을 요구하 다 한미 정상들은 화 통화를 통해 입장을 조율했

고 우리 통령이 검역 차 개선을 구두로 약속함으로써 상은 최종타결 수 을 밟

게 되었다

다 신통상정책 반 추가 의

한편 5월 10일 미 의회와 행정부가 신통상정책(New Trade Policy)을 합의함에 따

라 이를 한미 FTA에 반 하기 한 추가 상이 6월 순 서울에서 개최되었다

신통상정책의 핵심을 이루는 노동과 환경조항은 북미자유무역 정(NAFTA) 이후

미 민주당이 주장해 왔던 사안이며 한미 FTA 상기간에도 민주당이 주장했던 내

용이다 신통상정책에는 이들 민주당의 통 인 노동 환경 기 이외에도 의약품

- 19 -

과 정부조달 투자 항만안 등을 포함하고 있다 추가 상 7개 의제 부분은

사실상 향이 없는 상징 인 내용이지만 노동 환경 련 내용은 보기에 따라 심

각한 내용으로 비춰질 수 있었다

추가 상 의제 가장 민감한 사안은 노동환경 반시 제재 방법이다 4월 타결

된 한미 FTA 노동환경분야에 따르면 정 반시 최 1500만달러의 벌과 을

부과하여 반국의 노동환경 개선에 사용하도록 되어 있었다 하지만 미 신통상정

책에는 일반분쟁 차를 용하여 반국을 상으로 무역제재를 가하거나 벌과 을

제소국에게 지불할 수 있도록 하자는 것이다 기존 합의된 정을 수정해야 하는

것이므로 상당한 향을 가져다 것으로 평가될 수 있었지만 한미 FTA에

명시된 노동과 환경기 을 반하 다고 미국이 수시로 우리나라를 제재할 수 있는

것이 결코 아닌 것으로 명되었다 즉 최소 2가지 조건이 더 충족되어야만 제재조

건이 성립된다 즉 생산단가를 낮출 수 있을 정도로 노동과 환경기 을 반하여

생산된 물품이 미국으로 수출되어야 하고 미국의 련 산업에 lsquo심각한rsquo 피해를 입

야만 한다

우리나라의 노동과 환경 여건은 미국에 뒤지지 않고 있으며 양국 모두 신통상정

책을 완벽하게 총족시키기 어려운 부분도 있다 한 로벌 기 을 강화해 나가야

하는 우리나라 입장에서 보면 노동과 환경 기 강화는 우리 경제의 선진화 로

벌화에도 도움이 될 것이다 지 도 양호한 국내 노동과 환경 여건을 우리나라가

향후 더 강화시켜 나가게 되면 설령 미국이 요청한 분쟁해결 방법을 도입하더라도

문제될 것은 없다는 평가를 하게 되었다 따라서 신통상정책 추가 상이 우리

경제에 미치는 향은 미미한 것으로 간주되어 추가 의는 미국측 요청을 수용하

되 우리 정부는 의약품 부문에서 미국의 일부 양보(복제약 시 허가 특허연계 이

행의무 정 이행후 18개월 유 용)를 받아 내는 선에서 타결되었다10)

10) 하지만 국내 정치 함의는 그리 간단하지 않았다 상의 속성상 일부 내용은 상 국 입장을 수용하게 되지

만 추가 의는 미국의 입장이 부분 수용되므로써 반 론자들의 lsquo미국에 끌려가는rsquo 상 졸속 상 실

상 등의 주장에 힘을 실을 수 있을 것으로 정부 계자들은 우려했다

- 20 -

Ⅲ 한미 FTA의 주요 내용

정 내용이 범 하여 내용을 악하는 것이 용이하지 않다 여기서는 정의

내용을 세분야(제조업 농업) 무역제도분야(통 정부조달 무역구제 특허권 등)

서비스투자분야로 나눠 논의하고자 한다 각 분야에서 우리나라에게 유리한 항목과

불리한 항목을 살펴보게 될 것이며 핵심쟁 에 해서는 요도에 따라 세부 인

사항까지 논의하고자 한다

1 세분야

통 으로 세분야는 FTA 상에서 최 쟁 으로 작용하며 FTA 경제효과

분석에 있어서도 일차 인 분석 상이 된다 세분야는 비교가 상 으로 용이하

며 계량 분석이 가능하다 세분야는 정의 다른 분야와 연계되어 개방의 범

가 정해지며 정의 질 수 을 평가하는데 리 활용된다

한미 FTA는 세인하 범 가 최고 수 인 것으로 평가된다 호주-뉴질랜드 정

(CER) 미-칠 FTA에서와 같이 100 면 인 세철폐를 규정한 정도 있으

나 이를 제외하면 100 세를 철폐하는 정은 드문 편이다 한미 FTA는 제조업

100 농업분야 999의 자유화율을 보이고 있다

lt표 2gt 우리나라 FTA에서의 세인하 범

구분 정 비 고

발 표

타 결

칠 2004년(양허율 998공산품 100 농산품 985)

싱가폴 2004년(양허율 916공산품 974 농산품 666)

EFTA 2006년(양허율 985공산품 997 농산품 34~58)

아세안 9개국 2007년(양허율 991공산품 100 농산품 932)

AFTA 4개국 2006년(특혜비율 14~357수입비율 61~527)

타 결 미 국 양허율 999 공산품 100 농산품 999

주 AFTA(구 방콕 정)는 세철폐가 아닌 세감축방식

- 21 -

가 농업분야

한미 FTA에서 양국은 (한국)을 제외한 거의 품목에 한 세를 철폐하기로

합의했다 오 지 등 농산물 일부에 해서는 계 세를 도입함으로써 계 세가

용되는 기간에는 행 세가 유지될 수 있으나 나머지 기간에는 세양허 일정

에 따라 폐지될 것이다 이러한 외가 일부 품목에 용되는 것을 제외하면 농업

에 있어서도 사실상 장기 으로 품목의 자유화를 달성하게 되는 것으로 볼 수

있다

제조업의 경우 즉시철폐비율이 84 내외가 되고 10년내 세가 면 철폐된다

FTA 경제효과 추정에서 면 인 세자유화를 가정하는데 한미 FTA의 경우

정 타결 에 가정했던 면 철폐가 결코 가정이 아닌 실이 된 것으로 간주될 수

있다 제조업의 경우 극히 일부 품목이 5년 이상의 이행기간을 부여받은 반면 수

입실 이 있는 부분의 농산물은 5년 이상에 걸쳐 단계 으로 세가 철폐된다

농산물 양허 상은 우리 농업의 민감성을 반 하여 외 취 범 를 최 한 확

보하는 것을 목표로 진행되었다 농업 정문 내용은 상호 입장을 충해 수입쿼타

(TRQ) 리 농산물 세이 가드에 한 규범을 마련하 다 을 포함하여 체 품

목의 10 이상이 외 취 을 받거나 15년 이상의 세철폐 기간 확보(수입액 기

25 이상)하 는데 상 으로 민감도가 낮은 품목은 즉시철폐에서 10년까지 철폐기간

을 차별화하 다 단 국내 향이 없거나 이미 수요량의 부분을 수입에 의존하는 품

목은 세를 즉시철폐하기로 하 다

- 22 -

lt표 3gt 주요 심품목의 양허유형 구분

양허유형 주요 품목

양허제외

행 세 수입쿼타 오 지(성출하기) 식용 두 식용감자 탈지 지분유 연유 천연꿀

계 세 포도(성출하기 17년 비출하기 5년) 스낵용 감자(출하기 7년 유 후 8년

비출하기 즉시철폐)

장기철폐 세번분리 사과(후지 20년 기타 10년) 배(동양배 20년 기타 10년)

장기철폐

세이 가드

쇠고기(15년) 돼지고기(냉장 2개 10년) 고추middot마늘middot양 (15년) 인삼

(18년) 보리(15년) 맥주맥맥아(15년) 분(10～15년)

15년 호두(미탈각) 밤 감귤 송이버섯 표고버섯 필터담배

12년 닭고기(냉동가슴살 날개) 냉동양 수박 보조사료

10년 복숭아 감 단감 감귤쥬스 잎담배 자두

6～9년 신선 딸기(9년) 맥주middot아이스크림middot살구middot팝콘용옥수수middot아이스크림(7년) 돼지

고기(201411 기타) 호두(탈각)middot옥수수유(6년)

5년 이내 완두콩middot감자(냉동)middot토마토주스middot오 지주스middot 스키middot 랜디(5년) 해조류(3년)

아보카도middot 몬(2년)

즉시 철폐 오 지 쥬스(냉동) 산동물 화훼류 커피 포도주 사료용 옥수수 채유용

두 아몬드

주 호안의 숫자는 세철폐기간

자료 농림부(2007) ldquo한미FTA 농업부문 상결과와 응방안rdquo

양허유형별로 해당 품목을 살펴보면 련 제품(16개 세번)은 자유화 상에

서 완 제외되고 국내외 가격차가 크거나 세율이 높아 세를 완 히 철폐할 경우

심각한 향이 우려되는 품목은 행 세를 유지하고 일정물량의 수입쿼타를 제공하

는 품목으로는 식용 두 식용감자 분유 천연꿀 오 지(성출하기) 등이다 계

세는 민감품목 수확유통 기간이 비교 뚜렷하게 구분되는 품목에게 용되며

우리나라 수확유통 기간에 이들 품목을 보호하는데 목 이 있다 해당품목으로는 포

도(5월～10월 15일) 오 지(9월～2월) 칩용감자(5월～11월)이다

한 세 세번을 분리하여 개방의 향을 축소시키기로 했는데 양국의 주력 품

종이나 용도가 구분되는 경우에 용된다 미국산 사과가 우리 국산 사과를 체할

수 있다는 우려가 제기되자 정부는 사과 미국산 후지를 20년간 세철폐(23년 세

이 가드)하기로 하되 수입가능성이 높지 않은 기타 사과 품목에 해서는 10년에 걸

- 23 -

쳐 세를 철폐하기로 했다 한 동양배 품종은 20년간 기타 품종은 10년간 세

철폐되며 식품가공에 리 사용되는 감자와 두의 경우 식용은 행 세를 유지

하되 가공용에 한해 세를 철폐하기로 했다

주요 품목별 양허 내용을 살펴보면 쇠고기(40)는 15년 철폐되며 돼지고기(22

5～25)의 경우 2014년 1월 1일까지 철폐되나 향후 수입 증가 가능성이 높은 냉

장육(삼겹살 갈비middot목살 등) 2개 세번은 10년 철폐된다 냉동 닭가슴살 닭날개 등

닭고기는 10-12년에 걸쳐 철폐된다 일부 품목은 행 세를 유지하는 신 수입

쿼타를 제공하기로 했다 천연꿀(243)은 행 세를 유지하는 신 수입쿼타(200

톤에서 매년 3 증량)를 제공하게 된다 탈지middot 지분유(176) 연유(89)도 5000톤에

서 매년 3씩 증량된다

채소특작류 고추(270) 마늘(360) 양 (135) 생강(3773) 참깨middot참기름

(630) 땅콩(2305)는 15년 철폐 상이며 인삼(2228～7543)의 경우 수삼 백

삼 홍삼 등 7개는 18년 철폐되고 여타 품목은 15년 철폐 상으로 지정되었다 과일

감귤(144) 키 (45)는 15년 철폐되고 복숭아단감(45) 감(50) 등은 10년

철폐하기로 했다 보리 맥주맥맥아는 15년 철폐 상이며 겉보리(324) 보리

(2997) 맥아(269) 맥주맥(513)에 해서는 수입쿼터를 제공하기로 했다

나 제조업

한미 양국은 상품 품목에 해 세를 철폐하고 수입액기 약 94 품목의 조

기(3년내) 철폐에 합의하 다 양국은 제조업 품목에 해 세를 철폐하기로 합

의함으로써 향후 세철폐를 통해 양국간 실질 인 교역증 효과를 기 할 수 있게 되

었다 산업자원부(2007)는 한미 FTA 체결시 우리 제품의 미국시장 진출 확 가 가능할

것으로 보고 있다 단기간내 시장 유율 확 가 상품목으로 승용차 LCD모니터

캠코더 TV 카메라 오디오앰 폴리스티 속 삭가공기계 이어폰 에폭시수

지 칼라TV 등을 들고 있다

일부 품목은 5년 이상의 세철폐 기간이 부여되었는데 미국의 경우 5년 철폐 품

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목은 타이어(4) 알루미늄호일(58) 착제(21) 가죽의류(6) 실리콘망간철(39) 폴

리에테르(65) 폴리스티 (65) 안 유리(49) 스피커(49) 자 거(11) 등이고 10년

철폐 품목은 자 인지(2) 세탁기(14) 폴리에스테르수지(65) 베어링(9) ABS수

지(65) 비닐타일커버(53) 에어컨(22) 기타 안료(66)섬유건조기(34) 시세척기

(24) 기믹서기(42) 모조장신구(11) 속식기(14) 유리제품(50～38) 화물자동차

(25) 등이다

lt표 4gt 제조업에 한 한미의 양허단계별 주요 품목

( ) 세율

우리측 미측

즉시

승용차(8) 자동차부품(3～8) 크실 (5)

통신용 이블(8) 항공기엔진(3) 에어

백(8) 자계측기(8) 백미러(8) 디지털

로젝션TV(8) 등

3000cc 이하 승용차(25) 자동차부품(13～

102) LCD모니터(5) 캠코더(21) 귀 속장

식품(55) 폴리스티 (65) 컬러TV(5) 기타

신발(85) 구(26) 기앰 (49) 등

3년요소(65) 실리콘오일(65) 폴리우 탄

(65) 치약(8) 향수(8) 골 채(8) 등

DTV(5) 3000cc 과 승용차(25) 컬러

TV(5) 골 용품(49) 샹들리에(39) 등

5년

고주 증폭기(8) 알루미늄 (8) 안 면도

날(8) 환자감시장치(8) 면도기(8) 조제세

제(65) 헤어린스(8) 바다가재(20) 등

타이어(4) 가죽의류(6) 폴리에테르(65)

스피커(49) 등

10년기 화장품(8) 페놀(55) 음 상진단

기(8) 볼베어링(13) 콘택트 즈(8) 등

자 인지(2) 세탁기(14) 폴리에스테르

수지(65) 모조장신구(11) 베어링(9) 섬

유건조기(34) 화물자동차(25) 등

10년

비선형티클보드(8) 섬유 (8) 합 (12) 등 세라믹타일(8510) 철강(43～62)

10년

이상특수신발(20～553)

우리나라가 5년 철폐 상으로 지정한 품목은 고주 증폭기(8) 알루미늄 (8) 안

면도날(8) 환자감시장치(8) 면도기(8) 조제세제(65) 3톤 이하 지게차(8) 헤어린

스(8) 치석제거기(8) 등이다 한 아크릴니트릴(65) 기 화장품(8) 페놀(55) 음

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상진단기(8) 자기공명 촬 기기(8) 볼베어링(13) 폴리에틸 (65) 복합형 확성기(8)

아세톤(55) 안 밸 (8) 내시경(8) 라텍스(8) 등은 10년에 걸쳐 세를 철폐하기로 하

다

2 무역제도분야

가 통 차

회원국은 통 차의 투명화 신속화를 해 통 과 련된 자국의 세법 규

정 일반 행정 차를 인터넷 등 다양한 매체를 통해 공표하기로 하 다 한 회

원국은 자국이 채택하고자 하는 세 사안을 규율하는 일반 으로 용되는 규정을

미리 공표하고 이를 채택하기에 앞서 이해 계인에게 의견을 제시할 수 있는 기회

를 제공하기로 했다

양자간 무역을 원활화하기 하여 각 회원국은 상품의 효율 인 반출을 한 간

소한 통 차를 채택하거나 유지해야 하며 공항과 항만에 상품이 도착한 후 48시

간 이내에 상품을 반출하게 하는 차를 강구해야 하며 상품을 반출하기 하여

상품이 도착하기 에 통 정보가 자 으로 제출되고 처리되도록 하는 차도

도입하기로 했다 한 용가능한 세조세 수수료에 하여 자국 세 당국

이 최종 결정을 내리기 에 수입자가 상품을 세 으로부터 반출할 수 있도록 허용

하는 차도 도입된다11)

통 업무 자동화를 해 회원국은 상품의 반출을 한 차를 신속하게 하는 정보

기술을 활용하고 국제표 을 사용하며 국제무역데이터의 양자간 교환을 원활히 하

기 하여 다른 쪽 회원국의 시스템과 호환가능한 자시스템을 개발하도록 노력하기

로 했다 회원국은 자국 세 당국이 검사활동을 고 험 상품에 집 할 수 있도록 하

고 험 상품의 통 이동을 간소화하는 평가 선별을 한 자 는 자동

11) 회원국은 수입자가 상품의 수입과 련하여 자국 세 당국이 최종 으로 용하는 세조세

수수료의 액에 충분한 담보 치 는 그 밖의 한 증서의 형태로 보증을 제공하도록 요구

할 수 있다

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화된 험 리시스템을 채택하거나 유지하게 된다 양자간 무역을 원활화하기 하

여 각 회원국은 험 리 기법을 개선하고 국제공 망표 의 이행을 원활하게 하

며 상품의 시의 하고 효율 인 통 을 한 차를 간소화하고 제고하며 직원

의 기술 숙련을 향상시키고 수입을 규율하는 회원국의 법 는 규정의 수를 개

선할 수 있는 기술의 사용을 제고할 수 있도록 기술 자문 지원을 다른 쪽 회

원국에게 제공하도록 노력해야 한다

회원국은 자국 세 당국이 요청을 수한 후 90일 이내에 사 심사서를 발 해야

하며 신청인은 회원국이 요구하는 경우 사 심사를 신청하는 상품의 견본을 포함

하여 회원국이 요구하는 모든 정보를 제출해야 한다 회원국은 사 심사의 근거가

되는 사실 는 상황에 변동이 없는 경우에 한하여 사 심사결정이 발 된 날 는

결정에 명시된 다른 날로부터 효력이 발생하도록 규정하기로 했다

나 정부조달

미 조달시장 규모는 2005년도 기 으로 연방정부 부문만도 약 3800만달러에 달하

는 등 체 조달시장규모가 약 1조달러에 달하는 것으로 추정되며 이번 상 타결

로 확 개방된 미 연방정부 조달시장의 규모도 약 6조원(재경부 추정)에 이를 것

으로 우리 조달청은 평가하고 있다 그동안 우리 기업들의 미국 조달시장 참여는

제한 으로 이루어졌다 2005년 기 약 9억4000만 달러로 체 연방조달시장 액

비 025로 독일middot 국middot일본middot캐나다 등에 비해 조하며 그나마도 주한미군을 통

해 납품한 것이 부분이다 이에 한 이유는 조달시장에 한 정보부족과 복잡한

차로 인해 미국 조달시장 참여 자체가 어려웠기 때문이다

소기업청(2007)에 따르면12) 미 연방 조달시장을 진출하기 해 필요한 미 연방

조달청(GSA General Service Administration) Schedule 등록과 다수공 자 계약제

도(Multiple Award Supply MAS) 등에 따른 복잡한 자격요건 입찰 차는 소

기업의 실질 인 참여제약 요인으로 작용해 왔다 ldquo지난 4월 미조달 실태조사결

12) 소기업청(2007) ldquo 기 기회의 땅 해외 조달시장을 노려라rdquo 국정 리핑 8월 20일자

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과 소기업은 조달주계약자(Prime Contractor)middot 지 컨설턴트middot에이 트 발굴과 함

께 입찰 응찰서류 작성의 어려움 등을 주요 애로사항으로 꼽고 있어 이를 입증

하고 있다rdquo ldquo국방 조달분야의 경우 2005년도 기 미 연방정부조달시장의 70(약

2700억달러)를 차지함에도 불구하고 별도의 국방조달 정 체결과 시험분석 로그램

통과 등 까다로운 차를 거치도록 해 실질 인 진입장벽으로 작용하고rdquo 있다는 것

이다

소기업청은 미국을 비롯한 해외조달시장은 차 넓어지고 있어 우리 소기업의

lsquo新성장 략rsquo시장이 될 수 있으며 한미 FTA가 미국 정부조달 시장 진출의 기회를

제공할 것으로 보고 있다 정문 제17장 정부조달 내용을 살펴보면 먼 회원국

은 상 국 회원국의 정부조달 시장에서 양자 무역기회를 더욱 확 하는 데 합의

했고 아시아태평양경제 력체(APEC)와 그 밖의 한 국제무 에서 조달 사안에

하여 력하기로 했다 정부조달에 한 한미 FTA 규정( 정 제17장)은 WTO

정부조달 정상의 권리 는 의무로부터 이탈하는 것으로 해석되어서는 안되며

용 상조달에 한 모든 조치에 용된다

한미 양국은 앙(연방)정부 상품 서비스 양허하한선(Threshold 개방하한 액)을 미국은

WTO 정부조달 정상 개방 수 인 행 약 20만달러에서 10만달러로 우리나라는 약

2억원에서 1억원으로 인하하기로 합의함에 따라 미국 정부조달 시장의 개방폭이 상당

부분 확 되었다 미국은 상 과정에서 주정부의 경우 행 WTO 정부조달 정상의 양허

수 을 유지하기로 함에 따라 우리나라는 이에 응하여 지방정부 뿐 아니라 공기업

까지 배제키로 하 다 단 지방정부 공기업을 한미 FTA에서 양허배제 하더라도

WTO 정부조달 정에 따라 미국의 주정부(37개) 공기업(6개) 조달시장은 이미 개방되어

있다

다 무역구제

한미FTA는 양자간 자유무역을 통해 경제성장을 이룩하고 국가제도를 선진화하자

는 데 그 목 을 둔만큼 무역구제제도 역시 합리 개선을 통해 FTA의 효과를 극

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화하자는 취지에서 무역구제 상을 추진하게 되었다

한미FTA의 무역구제분야는 크게 반덤핑 상계 세 다자세이 가드 양자세

이 가드 3가지 부문으로 구분된다 이 반덤핑 상계 세부문에서 가격 는

물량합의 활성화 사 통지 의의무를 규정하는 데 합의하 으며 다자세이 가

드 용배제 그리고 양국 조사기 간 화채 인 무역구제 원회의 설치에 합의하

다

가격 는 물량합의제도는 반덤핑 는 상계 세 조사과정에서 우리 수출자 는

정부가 수출상품의 가격 는 수출물량에 한 제안을 제시하면 미국 조사당국이

이를 히(due) 고려하고 우리측에 충분한(adequate) 의 기회를 부여하도록 허

용하는 것을 의미한다 의를 통해 수출가격 는 수출물량에 해 양측이 합의하

면 반덤핑middot상계 세조사가 종결된다

미국은 재 300여건에 달하는 반덤핑조치 6건에만 가격인상에 합의하는 등 정

책 으로 가격 는 물량합의제도를 거의 사용하지 않고 있으며 수출자가 가격 합의를 희

망하는 경우에도 미국 조사당국은 이를 고려조차 하지 않는 것이 실이다

한미 FTA를 통한 련규정의 도입으로 우리나라에 하여는 동 제도의 사용 가

능성이 높아졌다 가격인상은 반덤핑 세의 범 내에서 결정되므로 수출자 입장에

서 보면 반덤핑 세 부과로 인한 가격인상효과는 동일하지만 가격인상분은 수출자

의 이윤으로 남게 되는 정 효과를 기 할 수 있다 아울러 본 제도의 실효성을

담보하기 해 가격물량 의가 제 로 이루어지고 있는지 무역구제 원회에서 상

시 검토록 제도화하 다

다자세이 가드 조치 상에서의 면제 가능성도 정문에 반 되었다 다자세이

가드 발동시 상 국의 수출품이 끼치는 피해가 크지 않은 경우 발동 상에서 상

국을 면제해 수 있는 근거 규정을 마련하 다 우리나라가 NAFTA 등과 비교하

여 특별히 수입물량이 많지 않거나 우리 수출품으로 인한 피해가 은 경우 우리나

라가 미국의 세이 가드조치에서 제외될 수 있을 것으로 기 된다

우리나라가 다자세이 가드조치에서 제외될 경우 조치 상국보다 유리한 고지를

함으로써 수출물량 증 와 시장 유율 확 와 같은 효과를 기 할 수 있다 하지

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만 다자세이 가드조치 용 외는 미국이 의무사항이 아닌 미국의 재량으로 남아

있어 실효성은 가변 인 것으로 단된다

사 통지 의의무로 반덤핑 조사 단계에서부터 응할 수 있는 채 을 확보

하게 되었다 한미 양국은 반덤핑조사 신청을 수한 경우 조사개시 이 에 상 국

에 통보하고 동시에 의 는 이와 유사한 기회를 부여하여야 한다 WTO 정에

는 반덤핑에 한 조사개시 이 에 상 국에게 통지하도록 규정하고만 있으나 한middot

미 양국에서 반덤핑조사 신청을 수한 경우에는 FTA에 따라 정보교환 등의 의

를 의무 으로 이행하여야 한다

이 경우 반덤핑조사개시 前단계에서 극 인 소명을 함으로써 미국기업의 반덤

핑조사 신청과 개시를 견제할 수 있다 통상 반덤핑 조사개시와 함께 피제소기업

은 매출감소 등의 피해가 발생하므로 제소장 수로 인하여 곧바로 조사당국의

조사개시가 진행되지 않도록 하는 것이 요하다 즉 사 의를 통해 제소자의

무분별한 반덤핑 제소 남용을 억제하고 조사당국이 제소요건의 합성 제출자료

의 신뢰성에 하여 면 하게 검토하도록 구할 수 있는 기회 마련함으로써 우리

수출기업의 비용과 시간부담을 완화시킬 수 있게 된다

라 지 재산권

작권 보호기간을 작자 사후 50년에서 70년으로 연장하되 2년의 유 기간을 두

었다 불합리한 특허등록 지연에 따른 특허권 존속기간을 연장하는데 합의하 고

작권 상표권 침해에 한 법정손해배상제도를 도입하여 손해배상의 하한선을 사

에 법으로 정하도록 하 다 lsquo일시 복제권rsquo을 인정하되 교육 연구 목 등 공익

목 과 련하여 외를 규정할 수 있도록 하 다 lsquo 근통제 기술 보호조치rsquo

련 연구 교육 목 등을 한 명시 외 조항을 규정하 다 불합리한 특허등

록 지연에 따른 특허권 존속기간을 연장하도록 하 다 이러한 사항들은 체로 미

국측 입장이 철된 것이다 한편 한국측 입장을 반 하여 WTO 결정이 있을 때까

지 비 반제소의 지재권 분야에의 용을 유 하 다

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불합리한 특허등록 지연(unreasonable delay)에 따른 특허권 존속기간을 연장하는

제도 장치가 마련했는데 이 제도의 본질은 출원후 4년 는 심사청구후 3년이라

는 표 등록기간을 설정해두고 이 기간보다 지연된 기간만큼만 연장하는 것이므

로 그 시행으로 인해 우리 특허심사 등록기간이 표 화되고 측가능성이 부여

시키게 된다

특허청(2007)에 따르면13) 한미 FTA 산업재산권 상은 우리 경제에 미치는

향을 최소화하면서 산업재산권 제도의 선진화를 한 기반을 구축하는 계기를 마

련한 것으로 보고 있다 당 산재권분야는 작권 등 다른 지재권분야와 마찬가지

로 미측의 거센 공세에 려 미측의 요구를 폭 수용할 것이라는 시각이 우세했

다 실제 미국은 그간 체결한 FTA에서 지재권분야에 높은 우선순 를 부여하고 상

국에 정형화된 정문(template)을 제시 이를 일방 으로 거의 외 없이 철해

온 것으로 볼 수 있다

상표 분야에 있어서도 미국 요구가 다수 수용되었다 먼 lsquo상표 용사용권을 특

허청에 등록하지 않은 경우 용사용권의 법 효력을 인정하지 않는다면 사용권자

의 권리가 충분히 보호될 수 없다는 비 rsquo과 lsquo최근 국제 인 사용권 등록요건 폐지

추세rsquo lsquo상표권은 권리자의 자유로운 이용middot처분이 가능한 재산이며 사용권은 당사

자 간의 계약에 의해 자유롭게 결정될 사항이라는 측면rsquo을 종합 으로 고려하여 미

국의 상표 용사용권의 등록(recordation) 요건 폐지를 수용하 다

증명표장제도를 도입했는데 증명표장은 상품이나 서비스업의 품질을 증명하기

하여 사용하는 표장을 의미한다 상표의 품질보증기능의 강화 등 증명표장 제도의

정 인 측면을 고려하여 수용했다 정부middot지자체middot민간단체 등에서 시행하고 있는

인증 마크제를 활성화시키고 소비자에게 올바른 상품 선택의 정보 기 을 제공

하여 소비 진에 기여 할 것으로 기 된다

소리냄새 상표도 인정되는데 국제 인 소리냄새 상표 보호 추세와 상표보호

상 확 라는 정 측면을 고려하여 수용하게 되었다 우리 상표법은 상표를 lsquo시

각을 통해 인식될 수 있는 표장rsquo으로 한정하고 있으므로 소리냄새 등 비시각

13) 특허청(2007) ldquo한미 FTA 산업재산권 분야 상결과rdquo 국제 력

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상표는 보호 상이 아닌 것으로 규정되어 있으나 향후 련 법을 개정해야 할 것

이다 소리냄새 상표는 미국뿐만 아니라 유럽 호주 등에서 이미 인정되고 있으

며 비시각 상표를 인정하지 않았던 상표법 조약도 최근에 이를 인정할 수 있도

록 개정(lsquo063)했다는 것이 특허청 설명이다

3 제도의 개선

미국과의 FTA에서는 우리 경제제도 선진화에 기여할 수 있는 내용이 다수 포함

되었다 FTA를 계기로 한 선진 제도의 도입과 련 법령의 제ㆍ개정은 우리 제도

의 선진화는 물론 차 투명성과 공정성을 높이는 효과가 클 것으로 상된다

FTA 분과 에서 제도개선의 효과가 클 것으로 상되는 분야는 자동차 의약품middot

의료기기 기술장벽 동의명령제 경쟁지 재산권 노동 환경분야 등이다 이들 분야

의 개방을 통해 경쟁력을 강화하면서 시스템 선진화를 병행할 때 FTA 효과가 극

화될 것이다

lt표 5gt 한미 FTA 이행시 법률개정 사항의 시부처 법률명 개정 내용

재정경제부 특별소비세법 자동차 세제 련

행정자치부 지방세법 자동차세 세율구간 축소 세율인하

행정자치부 행정 차법 입법 고기간 연장

문화 부 작권법

작권법 보호기간 연장일시 복제권 인정 외규정 마련온라인상 작물의 근통제 등 기술 보호조치의 우회

지 외규정 마련 등

산업자원부불공정무역행 조사 산업피해 구제에 한 법률

무역구제 원회 설치 반덤핑 강화 등 근거조항 마련

정보통신부 기통신기본법

정보통신기기 인증시 지정된 미국의 인증기 이 발행한 인증서를 수용할 수 있는 근거 마련

인증기 의 지정기 방법 차 등의 하 법령 임근거 마련

보건복지부 약사법 의약품 허가와 특허 연계 신약 등 자료독 권 규정

공정거래원회

독 규제 공정거래에 한 법률

법한 사업자가 법 반 시정방안을 공정 에 제출한 경우 공정 가 이해 계인의 의견수렴을 거쳐 당해 행 의 시정 피해자구제 등 시정방안의 타당성이 인정되면 별도의 시정조치를 하지 않고 동 시정방안의 조치를 명하는 동의명령제 도입

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상기 lt표 5gt는 한미 FTA 이행시 개정해야 하는 법률과 개정 내용을 시한 것

으로 자동차 세제 련 2개의 법률(특별소비세 지방세법)을 개정해야 하고 행정

차법을 개정하여 법령의 제ㆍ개정시 입법 고기간을 연장해야 한다 기술표 결정

시 민간 참여의 확 를 통한 투명성 공정성 보장 투자자-국가 간 분쟁해결제도

(ISD) 도입을 통한 투자자 보호 강화 지 재산권 보호가 강화되도록 법률 개정이

필요하다

이들 내용을 구체 으로 살펴보면 동의명령제는 법여부가 불분명하고 법성

단에 장기간이 소요되는 사건에 있어서 당해 사업자가 법 반 시정방안을 공정 에

제출한 경우 공정 가 이해 계인의 의견수렴을 거쳐 당해 행 의 시정 피해자구제 등 시정방

안의 타당성이 인정되면 별도의 시정조치를 하지 않고 동 시정방안의 조치를 명하는 제도이다 즉 정

부가 제소한 소송 사건에서 피심인의 법성을 단하지 않고 정부와 피심인의 합

의에 의해 법 사항을 인정하고 한 시정조치를 약속하고 사건을 종결시키는

제도를 말한다

이 제도는 2005년부터 공정 재정경제부 산업자원부 등이 도입을 검토해 왔으나

법무부의 반 로 논의가 진 되지 않았던 사안이다 경미한 법사안에 한 기업

부담을 덜어주는 제도로 미국 EU 독일 일본 등선진국에서는 리 활용되는 제도

이다

통신분야 기술표 선택 련 차 투명성도 강화되었다 미국과의 상에서 우

리 정부는 정부가 기술표 을 정하도록 해야 함을 강조했으나 미국은 정부의 개입

이 비시장 조치라는 이유로 우리의 요구를 수용하기 어렵다는 입장을 보 다 결

국 양국은 기술표 결정시 투명성을 강화하는 것으로 입장차이를 좁히게 되었다

즉 기술정책의 효율성 제고 공공 목 달성을 해 필요한 경우에는 정부가 기술

표 정책추진 권한을 유지하되 기술표 에 한 정부의 규범 제정시 차 투명

성과 공정성을 강화하기로 합의했다 한 통신 련 정책의 투명성 강화 차원에서

허가 공 통신망 서비스와의 상호 속 요 비정부 공 통신서비스를 한

주 수 할당 는 배분을 포함한 구제 결정 차가 모든 시장 참여자에 하여

공평하도록 보장했다

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약가 제도의 투명성과 공정성을 제고하기 해 의약품 련 규정 공개 의견수렴

차 과정 명확화하기로 하 다 의약품middot의료기기의 가격산정middot 여 규제와

련된 법middot규정 차의 신속한 공개와 아울러 련 조치의 도입을 사 에 공표하

고 이해 계인에게 의견 제시 기회를 제공해야 한다 한 의약품middot의료기기 가격산

정 여에 한 권고middot결정에 이의를 제기할 수 있는 독립 재심 차를 도입하

기로 했다

의약품 의료기기 업 행의 개선을 해 이들 제품 제조자가 보건의료 문

가middot기 에 부당한 유인을 제공하는 것을 지하는 한 조치를 마련하고 이를

한 한 벌칙 차를 채택middot유지하기로 했다 의약품의 등록 구매 등과 련된

리베이트 근 등 업 행을 개선하기로 했다

노동(환경)분야에서는 공 의견제출제도(PC Public Communication)가 도입된다

회원국이 노동 련 내용을 반한 경우 양 당사국의 구라도 다른 상 국의

창구(CP)에 시정 요구 등의 의견을 제출하는 제도이다14) 일단 공 의견이 제출되

면 정문이 정하는 차에 따라 조사middot검토와 함께 실상에 한 정보와 처리결과를

공개해야 한다 이 제도의 도입으로 무역상 국의 노동 정문 이행상황에 한 일

반 시민단체의 참여를 보장하여 정부의 자의 인 법률 해석과 용을 견제

하고 집행의 투명성을 확보하는 계기를 마련했다고 볼 수 있다

4 서비스 투자 분야

가 서비스

서비스 정문은 모든 서비스 분야를 정문 용 상으로 설정하되 사행성 게임을

포함한 도박 서비스 융서비스 항공운송 서비스 정부조달정부보조 정부제공

서비스 등은 제외시켰다 상 국 서비스 공 자에게 제공되는 4 일반 의무로는 내

14) 환경 반에 해서도 유사한 방식이 용된다 즉 이해 계가 있는 사인(私人)은 국내법에 따라 환경법

반 의가 있는 사안에 하여 당사국에 조사를 요청할 수 있으며 당사국은 환경법 반시 제재 구제를

한 사법ㆍ 사법ㆍ행정 차를 보장하고 련 법률상 이해 계를 가진 사인이 동 차를 통해 구제받을 수

있도록 보장한다

- 34 -

국민 우(NT) 최혜국 우(MFN) 시장 근(MA) 제한 조치 도입 지 지주재(LP)

의무 부과 지 등이다 단 이러한 일반 의무에도 불구하고 상기 의무에 부합하지

않는 규제를 유지하고자 하는 경우 비합치조치(Non-Conforming Measure) 조항에

의거하여 유보안에 기재할 수 있다(ldquoNegative 방식rdquo)15)

유보안의 작성 범 와 련한 상에서 지방정부 조치가 문제로 두되었다 미국의

주정부 비합치 조치는 재유보(Annex I)로 기재되어 자유화 후퇴방지 메커니즘

(Ratchet)이 용되는 것으로 합의했다 다만 미측의 기술 어려움을 고려 모든

주정부 비합치 조치를 나열하는 신 비구속 인 시 목록만 첨부토록 하 다

아울러 국내 서비스공 자 는 투자자의 미국 진출시 특정 주정부의 비합치 조치

가 장애요소로 작용할 경우 동 조치에 한 정보교환 해결방안을 논의할 수 있는

의 채 을 별도 부속서로 규정하 다 동 의채 은 서비스분야뿐만 아니라 비

서비스 분야 ( 업제조업농수산업) 주정부 비합치조치에도 용된다 한편 우

리의 역지자체를 포함한 모든 지자체 미국의 기 지자체 (county 수 )의

존 비합치 조치에 해서는 4 일반 의무(NT MFN MA LP)에 합치하지 않는

존 조치를 상호 허용하기로 하 다

융분야의 경우 이미 과거 수년 동안 우리나라의 융서비스시장 개방이 상업

주재에 기반을 둔 형태로 부분 완료되었다는 에서 한미 FTA 융 상은 주

로 국경간 서비스 신 융서비스에 한 개방에 한 내용이었다 재보험 항공보

험 수출입 하 해상보험 등 4개 분야 국경간 보험 개업을 허용하 다 신용평가

사의 경우 국경간 거래는 제한하되 국내에 진출할 경우 허가조건을 완화해주기로

하 다 신 융상품의 경우 건별 감독당국 심사허가하에 개방하기로 합의하고 국경

간 거래에서 국내에 충격이 클 수 있는 소매 융은 제외하기로 합의하 다 국경간

거래의 확 와 신 융서비스 상품허용 등에 따라 융소비자 보호와 융안정성 확

보를 한 양해각서(MOU)를 체결하 다 미국의 국책 융기 (우리나라 산업은행

15) 유보하는 방법은 Annex I( 재유보)와 Annex II(미래유보)가 있으며 Annex I( 재유보)은 정상 의무에 합치

하지 않는 존 조치를 나열한 목록으로 자유화후퇴방지 메커니즘이 용됨 를 들어 외국인투자 행

제한이 30일 경우 그 이하인 20로 하향 조정하거나 30를 40로 상향조정했다가 그 이후에 다시 40

미만으로 하향 조정하는 것은 허용되지 않음 Annex II(미래유보)는 향후 규제가 강화될 가능성이 있는 존 비합

치 조치 는 새로운 제한 조치가 채택될 수 있는 분야를 나열한 목록이다

- 35 -

기업은행 주택 융공사 농 수 )에 한 정부지원 폐지 요구를 방어하 다 그

리고 우체국보험 일부 공제기 의 특수성을 인정하되 융감독을 강화함으로써

잠재 부실 가능성을 축소하기로 하 다

한 국내 문직서비스(법무회계세무)를 단계 으로 개방하기로 하 다 미국

변호사 자격 소지자가 국내에서 국제공법 미국법에 한 자문 서비스를 제공하는

것을 3단계로 허용하며 회계사세무사의 경우도 유사하게 2단계로 개방하게 된다

국내 방송서비스도 부분 으로 개방된다 지상 성방송 이블사업자(SO)의

인허가제도외국인투자 지분 한도방송쿼터 등에 해 행 규제수 를 유지

( 재유보)하기로 했다 다만 방송채 사용사업(Program Provider PP)을 심으로

일부 자유화하기로 했다 방송에 한 외국인 투자지분은 PP에 한 직 투자 한도

는 행 49를 유지하되 국내법인 설립을 통한 PP 투자는 행 50를 100까지 허용

된다(발효후 3년내) 단 보도middot종합편성middot홈쇼핑 분야는 제외된다 방송쿼터에 해서는

PP 등에 용되는 국산 로그램 의무편성 비율(ldquo방송쿼터rdquo)을 완화시켰다 화 부

문은 행 25가 발효시 20로 애니메이션은 행 35에서 30로 낮아진다 단

지상 방송에 용되는 방송쿼터는 행 제도를 유지한다 1개국 쿼터는 행 60

에서 80로 하향 조정되는데 1개국 쿼터란 특정 국가의 로그램이 체 외국산

로그램 방 비율의 특정 비율( 재 60) 이상을 유하지 못하게 하는 규제이

다 1개국 쿼터 완화는 지상 성방송 이블(SO)에도 용된다 상기 사항을 제

외하고는 방송 서비스 련 사항은 미래 유보(Annex II)하 다

나 투자

투자 정은 크게 1) 외국인투자자의 권리 이를 보호하여야 할 투자유치국 정부의 의

무와 이의 외 2)동 의무 반 시 용될 수 있는 투자자-국가간 분쟁해결 차

(ISD)로 구성되어 있다 본 정은 발효 이 에 발생한 사건 행 발효 이 에

종료되는 상황에 해서는 용되지 않는다 앙 지역 지방정부 그러한 정부

로부터 임을 받은 비정부기 에 용된다

- 36 -

수용 보상(Expropriation and Compensation)에 해 정부는 1)공공목 을

해 2)비차별 인 방법으로 3) 법 차를 수하는 경우에 한하여 투자자의 재산을 수

용 국유화할 수 있으나 신속 효과 으로 수용 당시의 공정한 시장가격(fair

market value)으로 보상할 것을 규정하 다 한 직 수용과 동등한 정도로

(equivalent) 재산권을 침해하는 간 수용에 해서도 정당한 보상을 제공할 것을

규정하고 있다 ldquo간 수용rdquo이란 직 수용처럼 정부가 외국인 투자자의 재산권을 박

탈 국유화하는 것은 아니나 특정 정부 조치로 인하여 투자자가 사실상 업을 할

수 없게 되어 투자의 가치가 직 수용과 동등한 정도로 박탈되는 경우를 말한다 간

수용에 한 보상은 우리가 체결한 모든 FTA 부분의 투자보장 정을 포함

한 세계 투자 정에 일반 으로 포함되어 있다

투자자-국가간 분쟁해결 차는 투자유치국 정부가 정상 의무 투자계약 는 투

자인가를 배하여 투자자에게 손실이 발생하는 경우 투자자가 투자유치국 정부를

상 로 국내법원 제소 는 국제 재를 요청할 수 있도록 규정하고 있다 국제 재

는 3인으로 구성된 재 정부(Tribunal)에서 심리하며 투자자와 피소국 정부가 각

각 1인을 지명 동 2인의 합의에 의해 의장 재인을 선임하되 재 제기후 75일 이

내에 재 정부가 구성되지 않는 경우 ICSID 사무총장은 당사자간에 합의하지

않은 한 제3국 국 을 가진 자를 의장 재인으로 선임하게 된다 투자유치국 정부의

배조치로 투자자( 는 투자기업)의 손실이 발생하 음을 인지한 날로부터 3년이

경과한 후에는 재 신청은 허용되지 않는다

Ⅳ 한미 FTA의 경제효과

여러 기 개인 연구자들이 한미 FTA 상결과를 평가하고 체로 정 인 분석

결과를 제시하고 있다 한미 양국 정부는 계량 기법을 이용하여 추정한 경제효과를 제

시하 고 열린우리당 한나라 등 주요 정당들도 유사한 분석결과를 발표하 다 다수 연

구들은 한미 FTA 경제효과를 높게 평가하고 있으나 민주노동당(민노당) 한미FTA반

범국민본부(범국본) 등의 단체에서는 부정 인 평가를 내놓고 있다

- 37 -

한미 FTA를 평가하는 방법은 크게 계량 추정방법 정성 인 평가 등으로 나 수 있

다 계량 추정방법은 최근 FTA 경제효과 연구에서 리 사용되는 방법으로 GDP 수

출 산업생산 등 주요 거시경제지표에 한 FTA의 향을 주로 분석하게 된다 계량

추정방법은 정의 주요 경제이익을 계량화하여 제시함으로써 FTA 추진의 당 성을 강

조할 수 있는 장 이 있으나 FTA의 극히 일부분만이 계량분석에 포함되므로써 경제효

과가 하향평가(underestimation)되는 문제 이 제기된다 상 과정 타결 이후 제기된

한미 FTA 경제효과 추정치에 한 논란도 방법의 문제로 비춰지고 있으나 실은 FTA

경제이익의 범 에 한 시각차이로 볼 수 있다 한편 정성 분석은 계량 추정치가

제공되는 않는 단 이 있으나 정의 체 내용과 특성 특정 산업 국민경제

향을 분석할 수 있다는 장 이 있다

1 CGE 계량분석

FTA 경제효과 추정에 리 사용되는 일반균형시뮬 이션(CGE) 모형은 연구자의 연

구목 에 따라 다양한 형태로 구축될 수 있으나 오늘날 국내외에서 리 사용되는

모형은 퍼듀 학이 개발하여 보 하고 있는 GTAP 모형이다16) 퍼듀 학내 GTAP

사무국은 형 인 형태의 일반균형모형을 작성하고 이를 세계 무역모형으로 확

한 것으로 GTAP 모형에서는 생산 소비 가격 등 주요 경제변수가 모형내에서 상

호작용하는 것이 허용되며 최종 균형치가 결정된다

기본 으로 CGE 모형은 신고 학 경제원리인 생산자의 비용최소화 소비자의

효용극 화 등본 원리로 작용하며 일반 으로 완 경쟁을 가정하고 있다 다만 연

구자들이 연구목 에 따라 시장청산조건을 완화하거나 불완 경쟁을 허용하기도

한다

한미 FTA 경제효과를 추정한 연구로는 KIEP의 연구(2006 2007) 미국

USITC(2007) 민노당(2007) 등 기 차원의 연구와 더불어 정인교(2006) 고종환

(2007) 등 다수가 발표되었다 여기서는 그동안 논쟁이 제기되었던 KIEP의 연구와

16) GTAP 모형에 해서는 httpwwwgtapageconpurdueedu 참조

- 38 -

민노당의 연구를 주로 비교분석하고 참고를 해 USITC의 연구결과를 제시하고자

한다 KIEP 연구와 민노당의 연구가 제시하는 한미 FTA 경제효과는 상당히 차이

가 큰 것으로 볼 수 있지만 FTA의 평가 범 에 따라 양쪽 결과 모두 추정가능하

다17)

가 KIEP 추정치

CGE모형을 이용한 KIEP의 한미 FTA 경제효과 분석은 2006년 3월 세미나(한

미 FTA의 경제 효과 분석) 2006년 4월 30일 자료 한미 FTA의 경제

효과 분석 등에 제시되어 있다 2007년 발표된 자료는 한미 FTA 실제 타결된

내용을 기반으로 분석한 것으로 제조업 세는 완 철폐(단 화학 97) 곡물 94

채소 과일 39 육류 낙농 46 등을 가정하고 분석하 다 한 서비스에

한 규제완화를 세상당치로 계산하여 사용하 다

KIEP는 3개의 추정방법을 주로 사용하 는데 3가지 방법은 GTAP 기본모형을

그 로 이용하는 방법(아래 lt표 6gt에서 단기 정태효과로 명명) 기본모형에 자본축

을 추가한 모형 자본축 모형에 생산성 향상 가정을 추가하는 방법이다 기

본모형을 이용하는 추정방식은 주로 세철폐 효과만을 계산하는 것이며 생산성

향상은 세철폐외에 FTA에 포함된 각종 경제효과를 추정하기 해 사용되는 방

법이다 이들 3가지 방법 생산성 향상 가정을 이용한 분석에 해 민노당과 범국

본은 문제를 제기해 왔다 즉 경제효과를 부풀리기 해 산업별 생산성을 달리 가

정하여 이를 모형에 외생 으로 반 시켜 무려 775 GDP 증가 추정치를 도출하

다는 것이다18)

상 타결 인 2006년 추정된 KIEP의 한미 FTA 경제효과를 GDP 증가율로 살펴

보면 단기 정태효과 042 자본축 고려시 199 자본축 생산성 가정시 최

고 775가 될 것으로 나타났다 2007년 한미 FTA 타결된 이후의 연구에서는 단기

17) 일부에서는 KIEP 한미 FTA 경제효과 추정치가 조작되었다는 을 제기하 으나 KIEP 추정 가

정과 방법을 이용하면 동일한 결과를 도출할 수 있다 실제로 국회의 요청에 따라 2007년 10월 29

일 KIEP는 문가 등이 참여한 가운데 추정작업을 시연하여 학계로부터 검증을 받은 바 있다

18) KIEP 연구진은 한미 FTA 체결시 생산성 증가를 산업별로 10-12가 될 것으로 가정하 다

- 39 -

에 GDP 032 증가하고 생산성을 고려하면 우리나라의 GDP는 최고 597 증가

할 망이다 2007년의 추정치가 2006년에 비해 낮아진 것은 정 결과를 반 하

기 때문이다

lt표 6gt 한 미 FTA의 경제 효과 국책 연구기

구분

(증가분임)

KIEP

2006118 200633

KIEP

2006323

KIEP외 10기 참여

2007430

단기

정태효과

자본축 모형 자본축

모형

생산성고려

단기

정태효과

자본축 모형

생산성

미고려

생산성

고려

생산성

미고려

생산성

고려

실질GDP042

(29억$)

199

(135억$)

775

(352억$)

721

(326억$)032 128 597

후생수061

(24억$)

173

(68억$)

699

(281억$)

661

(263억$)

043

(17억$)

100

(40억$)

523

(209억$)

나 민노당의 추정치

한미 FTA가 타결된 이후 작성된 민주노동당(민노당)의 ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도

향 평가rdquo는 기본 으로 상에서 합의된 산업별 세인하에 기 하고 있다19) 즉

시나리오 1에서는 을 제외한 농산물의 세가 60-80 낮아지는 것으로 가정하

고 은 자유화 외되는 것으로 가정하 다 제조업에 한 세는 철폐되나 섬의

류에 해서는 얀포워드(Yarn-forward) 기 이 용된다는 을 들어 20의 세

만이 낮아지는 것으로 가정하 다 시나리오 2에서는 을 제외한 모든 농산물과

제조업 세가 철폐되는 것으로 가정하 다

19) 민노당의 연구는 신범철 경기 교수 등이 주도하 다

- 40 -

lt표 7gt 민노당 연구의 한미 FTA 경제효과

구분

(증가분임)

시나리오 1 시나리오 2

정태모형 자본축 모형 정태모형 자본축 모형

실질GDP022

(10조원)071

028

(12조원)087

민노당의 연구에서는 GTAP 기본모형과 자본축 모형이 사용되었으며 KIEP 연구

에서와는 달리 생산성 증가를 가정하지 않았다 시나리오 1을 가정할 경우 기본모

형하에서 우리나라 GDP는 022 증가하는 것으로 나타나고 자본축 모형을 사용

하게 되면 GP는 071 성장할 것으로 나타났다 만을 세철폐 상에서 제외한

시나리오 2의 경우에도 시나리오하의 추정치와 유사한 결과를 보 다 다만 추정치

가 시나리오 1하에서 보다 일부 높아질 것으로 나타났는데 기본모형 자본축

모형하에서 우리나라 GDP는 각각 028 087 증가할 것으로 망되었다

다 미 USITC 보고서

미 국제무역 원회(USITC)는 지난 9월 20일 한middot미 FTA의 경제 향 보고서

ldquo를 공개하 다20) 미국은 2002년 통상법(Section 2104(f)) 규정에 따라 통령은

정 서명 90일 이 에 USITC에 상 상세 내용을 제공해야 하고 USITC는 서명

이후 90일 이내에 경제 향에 한 보고서를 통령 의회에 제출해야 한다

USITC의 연구는 농업을 포함한 모든 산업에 한 세가 완 철폐되는 것을 제

로 미국 경제에 미칠 향을 추정했으며 한미 FTA가 완 히 이행될 경우 미국

GDP는 101억～119억달러 증가(약 01의 GDP)할 것으로 추정하고 있다

한편 미국의 한국 수출은 97억～109억달러 증가하고 한국 수입은 64억～69억

달러 증가하여 한국 무역수지가 33억～40억달러 개선될 것으로 상하고 있다

한국 수출 증가율이 높게 될 품목은 유제품 육류 의류 등이고 액기 으로

20) USITC (2007) US-Korea Free Trade Agreement Potential Economy-wide and Selected

Sectoral Effects Investigation No TA-2104-24 September

- 41 -

는 한국 수출이 클 것으로 상되는 산업은 기계 장비 화학 고무 라스

틱 제품 쇠고기 여타 육류 여타 식품류이 될 것으로 나타났다

한미 FTA가 체결될 경우 미국이 한국으로부터 많이 수입할 품목은 섬유 의류

가죽제품 신발 분야가 될 것으로 나타났으며 기타 기계 자제품 자동차를 포함

한 운송장비의 수입도 완만하게 증가할 것으로 나타났다

미국 농업분야에 한 향은 한국의 고 세 세할당(TRQ)의 감축 철폐로

곡물 사료 과일 유제품 가공식품 육류 해산물 등의 한국 수출이 반 으로

증가할 것이나 한국의 작은 시장규모에 비추어 미 농업의 고용 생산에 미치는

향은 제한 일 것으로 분석하고 있다 한편 기계류 자제품 운송장비 자동차

부속품 분야는 양국간 기존의 교역규모가 큰 계로 작은 세 인하에도 한국

수출이 상 으로 크게 증가할 것이며 의약품 의료 기기 등 고도기술을 요하는

제품도 FTA로 인한 규제환경 개선에 따라 한국 수출이 증가할 것으로 망하고

있다

섬유 의류 신발 기계 자제품과 자동차 부품 등을 심으로 미국의 한

국 수입이 증가하겠지만 미국이 이들 한국 제품의 수입을 늘리더라도 수입 환 효

과 등으로 인해 미국내 생산 고용에 미치는 부정 인 향은 1 미만으로 미미

할 것으로 망하고 있다 특히 자동차의 경우 한국의 미국 수출이 액면에서

크게 증가할 것이지만 약 55-57의 수입 환효과로 인하여 미국의 자동차 생산

고용에 미치는 향은 제한 일 것으로 결론내리고 있다

라 경제효과 추정치에 한 평가

미 USITC의 연구는 주로 미국 경제에 한 향을 분석하고 있고 양국간 교역에

미치는 향 추정치에 해서는 부분 으로 이견이 있을 수 있으나 큰 틀에서는 기

존 국내 연구와 유사한 결과를 제시하는 것으로 볼 수 있다

그동안 민노당은 한미 FTA의 경제효과를 부정 으로 평가하면서 정 체결의 부

당성을 지 해 왔다 표 으로 정태인 (2007)은 ldquo애 에 시작하지 않아야 했을 일

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을 시작했고 타결까지 다 그래도 단시키는 것이 합리 인 방향이다 잠긴

비용이 아까워서 잘못된 결정을 고집하면 더 큰 손해를 볼 뿐이라는 것이 경제학이

가르치는 바이다 어 든 이미 벌어진 일을 어떻게 수습해야 할까 의외로 답은

간단하다 한미 FTA를 한일 FTA처럼 단시키면 된다 정부가 국회에 비 동의안

을 상정하지 않거나 국회에서 무기한 심의를 보류하여 사실상 단시키는 방안 그

리고 비 동의안을 부결시키면 된다rdquo21)

세철폐의 경제효과만으로 보면 KIEP와 민노당의 연구는 한미 FTA를 정 으

로 평가하고 있는 것으로 보인다 이에 해 민노당 보고서는 ldquoKIEP는 표 모형에

따를 실질GDP는 증가율을 042로 보고하고 자본축 모형에 따른 실질GDP 성장

률을 199로 측한 것과 큰 차이를 보이고 있다rdquo고 고 있다

lt표 8gt KIEP와 민노당의 한미 FTA 세철폐 향

(단 GDP 비 변화율)

구분 표 모형 자본축 모형

민노당 시나리오 1 022 071

민노당 시나리오 2 028 087

KIEP 분석 042 199

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

하지만 필자의 견해로는 민노당과 KIEP 연구가 본질 으로 다르지 않은 것으로

평가된다 비록 두 연구 모두 GTAP 모형을 사용하 으나 추정에 사용된 세율과

서비스업 세할당치의 차이로 설명이 가능한 것으로 보인다 특히 민노당의 연구

는 GTAP 데이터베이스상의 57개 산업 모두를 세분화하여 경제효과를 추정함으로

써 경제효과가 하향추정된 것으로 보인다 통상 CGE 모형 연구에서는 한 국가의

경제를 12-15개 산업으로 세분화하는 것이 일반 이다 지 까지 이루어진 CGE 연

구에서 57개 산업을 세분화시켜 분석한 연구는 아직까지 보고되지 않고 있다

경제효과 련해서 보다 심각한 문제는 생산성 증가를 가정한 분석방법론인데 한

21) 정태인 (2007) ldquo한미 FTA 이제 무엇을 할 것인가rdquo 인천의정회 세미나 발표자료

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미 FTA 자체에 한 평가와도 깊이 연 되어 있다 KIEP 연구에서는 한미 FTA

정에 포함된 투자 서비스 분야 자유화 경제제도 개선 등이 우리 경제에 정

으로 작용할 것으로 평가한 반면 민노당 연구에서는 한미 FTA 다수 분야가 우

리 경제에 해악을 끼치는 것으로 보고 있다 그 결과 세철폐의 정 인 추정결

과에도 불구하고 민노당은 이들 제도 개선의 피해를 부각시킴으로써 한미 FTA의

부당성을 주장하고 있다

민노당은 의약특허권 연장 작권 연장 약제비 정화 방안 무력화 무역조정비

용 등으로 10조7667억원에서 11조1708억원이 될 것으로 망하고 있다 여기서 한

미 FTA의 정 인 부분은 고려하지 않고 일부 단기 으로 발생할 수 있는

피해만을 과 계산하고 장기 으로 이익이 되는 부분은 고려하지 않고 있다

를 들어 의약특허권이 연장되면 결과 으로 우리 업체의 특허개발 인센티 를

높이게 된다 한 단기 으로 특허-허가 연계 자료보호에 따라 제네릭의약품에 의존하는

국내 제약기업은 제품출시가 지연되는 어려움을 겪을 수 있다 한국보건산업진흥원의 추계에

따르면 지재권 강화 세철폐 등에 따른 국내 제약기업의 기 매출 감소는 연평균 약 570억

원～1000억원(5년간 약 2800억원～5000억원)으로 나타났다 하지만 민노당의 연구에서는 한

국보건산업진흥원의 추정치보다 무려 10배나 많은 5조8천억원의 손실을 주장하고 있다

lt표 9gt 민노당의 한미 FTA 경제효과 평가

구분 시나리오 1 시나리오 2

생산 실질GDPsup1022 증가

(9564억원 증가)

028 증가

(1조1869억원 증가)

소득

의약특허권 연장 5조8811억원 감소 5조8811억원 감소

작권 연장 2111억원 감소 2111억원 감소

약제비 정화방안

무력화5조7646억원 감소 5조7646억원 감소

무역조정비용 지출 1조2268억원 감소 1조2837억원 감소

개인가처분소득 증감 12조1272억원 감소 11조9536억원 감소

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

- 44 -

오늘날 체결되는 포 FTA의 경제효과는 세철폐보다는 경제 제도 개선 등으

로부터 발생한다는 은 리 알려져 있으며 특히 개발도상국의 경우 이러한 규제

완화 제도 개선 효과가 더 크게 나타나게 된다 결국 KIEP의 연구결과에 한 민

노당의 문제 제기는 한미 FTA의 규제완화 제도 개선 등 통상산업 환경 선진화를

어떤 시각으로 평가하는가와 련이 있는 것으로 볼 수 있다 정인교(2006) 고종환

(2007) 등은 한미 FTA의 제도 개선을 정 으로 평가하고 한미 FTA의 경제효과

를 추정하고 있다22)

한편 민노당이 지 하는 외생 방법으로 생산성 향상을 분석모형에 반 하는 방

법은 개선될 필요가 있다 Itakura Hertel amp Reimer(2003)에서 제시된 바와 같이

생상성 향상을 모형에 내생화시키는 방안을 도입할 필요가 있다23) 한 생산성 향

상을 담보할 수 있는 FTA 내용을 체계 으로 정리분석해야만 생산성 증가 가정

자체에 한 의혹을 일 수 있을 것이다

2 정의 정성 평가

한미 FTA에 한 정성 평가는 미국과의 FTA를 보는 시각에 따라 극단 인 평가가

나오고 있다 찬반 양 진 의 입장이 언론 서 등을 통해 제시되고 있다 표 인 지

지측이 발간한 표 보고서로는 한미FTA민간 책 원회(2007)가 발간한 『한미 FTA

미래를 한 선택』 정인교 외 공 (2007) 『한미 FTA 분야별 상결과 평가 우

리 기업에 주는 시사 』 나성린(2006 편 ) 『한미 FTA 한민국 보고서』 등을 들

수 있고 반 진 이 발간한 표 인 보고서는 한미FTA 지국민운동본부가 2006년 발

간한 『한미 FTA 국민보고서택』 이해 (2006) 『낯선 식민지 한미 FTA』 등을 들

22) 고종환(2007)의 분석에 따르면 한미 FTA 체결시 우리나라의 GDP는 정 이행 1년차 12 10년

후 4까지 증가하는 것으로 나타났고 세철폐 효과는 1년차 04 10년차 08로 추정되어 한

미 FTA 경제효과는 부분 생산성 효과인 것으로 분석되었다 이 연구는 수입이 1 증가시 생산

성(TFP) 05 증가하다는 KIET 연구결과를 참조하여 연간 미 수입증가율의 01를 생산성

향상 지수로 사용하 다

23) Itakura K T Hertel amp J Reimer(2003) The Contribution of Productivity Linkages

to the General Equilibrium Analysis of Free Trade Agreements GTAP Technical

Paper No 23

- 45 -

수 있다

반 진 이 발간한 보고서가 한미 FTA의 부정 인 측면을 논리 으로 지 한 부분도

있지만 이들은 신자유주의를 부정하고 있고 FTA를 신자유주의에 입각한 표 인 정

책으로 간주하므로써 정 체를 부정 으로 평가하고 있다 한미 FTA를 객 으로

평가한 것으로는 보기 어려운 측면이 많고 여기서는 이들의 주장을 자세히 언 하지 않

고자 한다

신 한미 FTA에 한 미국 학자의 정성 인 평가와 본인의 평가를 제시함으로써 한

미 FTA를 종합분석하고자 한다

가 Schott의 평가

Jeffrey Schott는 세계 으로 FTA 정문 분석 정책에 가장 명망있는 학자

의 하나이며 그가 근무하는 Peterson Institute for International Economics는 미

국 통상정책을 조언하는 가장 권 있는 연구기 이다

Jeffrey Schott가 2007년 발간한 The Korea-US Free Trade Agreement A

Summary Assessment에 따르면 다른 무역 정과 같이 정치 인 고려로 인해 일

부 분야가 제외되거나 개방이 최소화됨으로써 최 의 정으로 타결된 것은 아니지

만 한미 FTA(KORUS FTA)는 한미 양국에게 상당한 경제 이익과 후생복리를

증진시킬 수 있는 정인 것으로 평가하고 있다 KORUS FTA는 NAFTA를 제외

한 미국이 체결한 어떤 정보다도 포 인 정이며 한미 양국 경제 계를 더욱

더 긴 화시킬 것으로 평가하고 있다

KORUS FTA는 외교안보 등 비경제 이해 계에도 향을 미치게 되는데 한국

에게는 한반도의 안정 동아시아내 경제통합 방향성 설정에 한 한국의 상을

제고하게 될 것이다 미국에게는 한국과의 정치경제 계 강화로 북한과 련된

미국의 이해를 증진시키는데 기여할 수 있다 한 Schott는 재 세계에서 가장 활

발한 경제통합이 진행되는 지역(hotbed)이 동아시아이며 미국으로서는 동아시아 경

제통합 논의에 여할 수 있는 채 을 확보하지 못했지만 KORUS FTA를 통해 동

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아시아내 정치외교 이해를 유지할 수 있을 것으로 보고 있다

KORUS FTA는 상에서와 마찬가지고 평가에서도 자동차분야가 가장 요한 것

으로 Schott는 보고 있다 2006년 양국간 자동차 교역은 116억달러에 달했으며 양

국간 총교역에서 자동차의 비 이 15로 높으며 특히 미국의 경우 한국 총수입

에서 자동차 비 이 24로 압도 으로 높다 2001-2005년간 한국의 자동차 생산은

295만 에서 370만 로 증가했고 이 70가 해외로 수출되었다 동기간 동안 미

국의 자동차 생산은 국내 업체은 감축한 반면 외국 업체들의 공장증설로 1200만

수 을 유지하고 있다 한미 양국 경제에서 자동차산업에 고용된 근로자(한국 25만

명 미국 110만명24))는 총 고용에서 9(2006년 기 )를 차지하고 있으며 양국의

자동차 노조는 KORUS FTA를 비난하고 있다 미국 시장 진출이 확 될 수 있는

미국과의 FTA를 반 하고 있는 한국의 노조는 경제논리보다는 정치투쟁 성격이

강하다 반면 미국의 경우 반 으로 제조업 고용이 어들고 있지만 자동차의

고용 능력이 하게 고 있어 자동차산업의 노조는 보호주의 성향이 강하다

한 미국에 진출한 외국계 자동차 회사로 인해 미국 자동차 Big3의 시장이 축되

고 있고 외국계 회사에서는 비노조원 비율이 높아 결국 노조원의 임 미엄

(unionized wage premium 평균 임 수 을 과한 임 )이 어들고 있다 미국

자동차 3사 Ford와 Chrysler 노조의 반발이 높은 반면 한국에 진출하여 우를

흡수한 GM은 한미 FTA로 이익을 볼 것으로 기 하고 있다 미국 노조는 개방 자

체에 해 불만이 높은 편이다

자동차의 경우 한국이 미국에 일방 으로 수출하는 구조로 되어 있어 KORUS

FTA에 한 미국 의회 비 과정에서 격론이 상되는 분야이다 비록 한국 정부

가 세를 조기에 철폐하고 자동차세제를 개편했지만 미국 자동차의 한국 수출

이 증 할 가능성이 높지 않은 반면 한국 자동차의 미국 수출 증가로 재의 교

역불균형이 심화될 것이기 때문이다 특히 Ford와 Chrysler는 수입 형차에 불리한

한국의 규제와 세제를 한미 FTA 반 논리로 제시하고 있지만 형 형 자동

차는 한국의 자동차 생산에서 14이지만 국내 매에서는 형 자동차 비 이

24) 미국의 경우 조립 차체 부품에 고용된 인력은 각각 25만 18만 67만명이다

- 47 -

40로 높다는 을 들어 이들 회사의 주장은 하지 않은 것으로 Schott는 평가

하고 있다

농업은 한미간 교역에서 3에 불과하나 상에서는 가장 민감한 분야로 작용했

다 한국은 외를 상의 주요 목표의 하나로 설정했으나 미국은 경제이익이

작은 문제를 무리하기 요구하기 보다는 정치 인 이익 확보 차원에서 한국의 입

장을 수용하 다 반면 쇠고기는 미국 상 이 가장 심 을 기울인 분야이었으며

FTA 상 기간동안 우병 발생으로 단된 쇠고기 수입 검역문제를 별도 상을

통해 해결하고자 했다 한국 정부의 농업보호주의 상 자세로 다수 농업분야에

해 부분 인 자유화가 이루어졌으나 미국 농산물이 한국으로 수출확 될 수 있

는 계기를 마련한 것으로 Schott는 한미 FTA 농업 상을 분석하고 있다

서비스분야에서는 융 탁송 문직서비스(법률 회계) 분야에서 미국의 한국

진출이 확 될 수 있는 기반이 마련되었으며 통신 화 방송 등에서의 규제완화

투자지분 확 를 정 으로 평가하고 있다 이들 서비스 투자분야 개선조치

는 미국 기업들에게 혜택이 돌아갈 수 있으나 미국보다는 한국경제 한국 기업인과

근로자에게 더 큰 이익이 제공될 것으로 망되고 있다 개성공단 물품에 한 원

산지인정 문제는 역외가공(OPZ) 허용으로 타결되었으며 향후 한미간 실무자 의를

통해 해결해 나갈 정이다 개성공단은 동북아 력 안정에 기여할 수 있고 미

국의 북한 정책에 정 으로 기여할 수 있다는 에 해 양국이 인식하면서 역

외가공이 논의될 수 있었다

한미 FTA는 양국 경제에는 물론이고 아태지역 국가들에게도 상당한 향을 미칠

수 있을 것으로 Schott는 보고 있다 한미 FTA는 다양한 국가와의 FTA를 발시

킬 수 있는데 그 표 인 가 2007년 5월 상이 시작된 한-EU FTA이다 EU

의 동아시아 교역은 최근 몇 년 사이 활성화되는 추이를 보 지만 EU가 참여하

지 않고 있는 FTA들로 인해 교역이 축소될 수 있는 잠재 험이 증 해 왔다

이러한 험성은 미국에게 작용하여 한미 FTA 추진의 주요 동인이 되었다 EU 역

시 동아시아와의 력 강화에 주력하지 않을 수 없었고 미국과의 FTA를 추진하던

한국과의 FTA를 첫 상으로 선정하게 되었다 한 EU는 아세안 인도와의

- 48 -

FTA를 추진하고 있고 국은 한국과의 FTA를 요청하고 있다 2007년 9월 국은

인도와의 FTA 상 개시를 선언하 다

한 일본에게도 상당한 향을 미칠 것임을 견하고 있다 일본 정부의 FTA 추

진에 가장 큰 걸림돌인 농업개 을 가속화시킬 수 있고 한미 FTA 한-EU

FTA가 이행될 경우 일본은 몇 년째 단된 한일 FTA 상 재개를 해 통상외교

노력을 가속화할 것으로 만된다 일본은 몇 년째 미국과의 FTA를 검토해 오

고 있으나 자국 농업개 의 한계 정부의 개방의지 부족으로 인해 추진되지 못

하고 있다 2007년 4월말 아베-부시 정상회의에서 미일 FTA 논의는 다음 당한

시 으로 연기하 다

한미 FTA는 동아시아 아태자유무역지 (FTAAP)에 정 으로 작용할 것으로

망되지만 단기 인 향은 약할 것으로 보인다 하지만 ASEAN+3 ASEAN+6

FTAAP 등 동아시아가 참여하는 거 FTA에서 허 로 작용해 온 아세안의 상

이 약화될 것이다 아세안은 내부 통합이 부족하고 국가별로 다양한 경제사회 구조

를 지니고 있고 구심력이 약해 거 FTA에서 허 로 작용하는데 한계가 있다

나 필자의 평가

2006년 6월에 시작된 한미 FTA 상은 농업개방을 수반하는 강도 높은 시장개방

에 한 정치 부담과 더불어 서비스 투자 무역규범에 한 범 한 개방이슈

에 한 양국간 입장 차이로 지난해 말까지만 해도 그다지 진 이 없었다 한 국

내에서는 한미 FTA 반 론자들이 조직 으로 반 여론을 확 해 나갔고 상 기

간내내 우병 쇠고기 검역 련 상까지 동시에 진행되므로써 상진행에 심각한

걸림돌로 작용하 다 하지만 2007년들어 상은 물살을 타기 시작하 고 양국

정부 계자들도 상 국 입장을 어느 정도 수용하게 됨에 따라 당 설정되었던 일

정 로 4월 2일 상이 타결될 수 있었다 한편 지난해 말 미국 간선거에서 압승

한 민주당은 신통상정책을 공화당 정부에 제기하 고 상 타결이후 미국측은 민

주당과 공화당이 합의한 신통상정책을 정을 반 시킬 것을 요청하 다 환경 노

- 49 -

동에 한 내용으로 구성된 신통상정책을 수용해도 별 문제가 없다는 단하에 우

리 정부는 미국측 요청사항의 부분을 수용하 다

미국과의 FTA 경제효과는 클 것으로 상된다 미국이 우리나라의 주요 교역 상

국일 뿐 아니라 양국간 교역이 상호보완 으로 이루어지고 있기 때문이다 미국은

2006년 수입액이 1조8551억 달러에 달하는 세계 최 의 수입시장일 뿐 아니라

2006년 경상가격 기 으로 우리의 16배에 달하는 약 14조 달러 규모의 내수시장을

가지고 있는 국가이다 BRICs 등의 신흥시장도 요하지만 미국 시장에서 퇴출되지

않고 나아가 주도권을 확보해야만 명실상부한 로벌 기업의 상을 확보할 수 있

다 이러한 에서 우리의 미 주력수출품인 자동차와 섬유가 포함된 상품분야는

FTA 상에서 가장 많은 인력과 노력이 투입되면서 일반국민의 많은 심을 끄는 분

야이다

한미 FTA로 기 할 수 있는 경제효과는 일차 으로 미 수출확 로부터 발생할 것이다

양국은 상품양허에서 공히 양국간 교역되는 상품의 100를 세철폐하기로 하고 이

약 94는 조기철폐(3년 이내) 하기로 합의하 다 FTA가 발효되어 평균 49의

세 부담이 없어지면 가격경쟁력에서 국 등 개도국 상품에 뒤지는 재 상황을

역 시킬 수 있는 계기를 마련할 것으로 기 된다 한 행 약 20만 달러에 달하는

앙정부 물품 서비스 양허하한선을 10만 달러로 낮추기로 합의함에 따라 미국의

연방정부 조달시장을 상당부분 추가로 개방하게 되었다 입찰참가 낙찰과정에서

미국본토내의 실 뿐 아니라 해외실 도 인정받게 됨으로써 미국 조달시장 진입장

벽도 완화될 것이 상된다 미국 조달시장 진출이 어려운 것으로 알려져 있으나

최근 우리나라 일부 소기업들이 성공 으로 미국 정부기 에 조달하고 있고 무

역투자진흥공사(KOTRA) 등 수출진흥기 들이 미국 조달시장 진출 방안을 업계에

홍보하고 있어 한미 FTA에서의 조달시장 진출 기 완화가 우리 업계의 미국 조

달시장 진출에 도움이 될 것으로 보인다

서비스와 투자부문에 한 개방은 우리나라 련 분야에 부담이 덜한 분야 주로

제한 으로 이루어졌다 교육 의료 사회서비스와 공공서비스에 한 정부의 모

든 규제권한은 포 으로 유보하여 추가개방을 허용하지 않았으며 방송서비스의 경

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우 지상 성방송 이블 방송채 사용사업(PP) 등에 한 외국인투자허용수

을 행수 으로 유지하되 방송채 사용사업자의 간 투자에 한 규제는 정 발

효 3년 이내에 철폐하기로 합의하 다 기간통신사업자에 한 외국인직 투자는

행 지분제한(49)을 유지하되 KT와 SKT를 제외한 사업자에 해서는 정 발

효 후 2년간의 유 기간을 거쳐 간 투자를 100 허용하기로 하 다 재 포화상태

인 우리의 통신내수시장을 고려할 때 우리 업계는 국내 시장에 안주할 것이 아니라

세계최 규모인 미국통신시장 진출을 극 으로 고려할 필요가 있다 한 우리나

라에 진출한 미국계 방송채 사업자를 통해 우리 방송콘텐츠를 미국에 수출하는 계

기를 마련할 수 있을 것이다

최근 체결되는 FTA는 경제제도 선진화에 큰 비 을 두고 있다 부분의 국가에

서 제도개 에는 반발이 제기되고 이로 인해 개 작업이 더디게 진행된다 하지만

FTA에서는 자국의 개 과제를 정에 포함시킴으로써 신속한 제도개 을 가능하

게 만드는 장 이 있다 를 들어 기업의 lsquo엄 하지 않은rsquo 법행 에 해 공정거

래 원회가 범법행 를 인정하는 기업에게 벌과 을 부과하는 신 해당 기업에

한 사법처리를 조기에 종결하는 동의명령제는 재정경제부와 공정거래 원회가 몇

년 부터 도입하려고 노력했으나 사법권을 장하는 법무부의 반 로 도입이 지연

되어 왔다 하지만 이번 정에서 미국 정부와 기업들이 자국의 동의명령제가 기업

활동 활성화에 도움이 됨을 지 하면서 우리 정부도 격 수용하게 된 것이다 이

밖에도 한미 정은 우리 경제 투명성 강화 효율성 제고 법 차의 개선 사항이

다수 포함되어 있다

제도 개선이 장기 으로 우리 경제에 도움이 되지만 단기 으로 우리 업계에 상

당한 부담이 되는 분야도 다수 있다 통 으로 농업분야는 개방에 가장 취약한

분야이다 상이 논의되면서 농업의 면 인 개방이 불가피할 것으로 망되었으

나 타결된 정은 쿼터 계 세 등을 통해 민감 농산물 다수에 한 기존 고 세

체계를 유지할 수 있게 되었다 다만 쇠고기 돼지고기 등 축산물은 직 인 피해

가 우려된다

한 지식재산권의 경우 작권 보호기간을 작자 사후 는 작물 발행 이후

- 51 -

행 50년에서 70년으로 연장했다는 에서 미국의 입장이 정에 반 된 것으로

볼 수 있으나 특허심사의 합리화 상표권 보호 등 지식재산권 련 제도의 선진화

는 궁극 으로 우리나라 지재권 산업의 경쟁력을 강화할 수 있게 되었으며 이는

한류 등으로 창출된 우리 지재권의 부가가치를 확 하고 우리 지재권 침해가 증가

하고 있는 국 동남아 국가 등에 해 지재권 보호 강화를 요구할 수 있는 근

거를 마련했다는데 의의가 있다

노동환경 분야는 국제 으로 인정된 노동권 수 노력의무 높은 수 의 환경

보호 의무에 해 확인하고 효과 집행 의무 참여 방안을 도입하기로 하

다 노동환경 분야의 상결과는 자국법의 집행을 확인하는 수 의 내용으로 우리

기업이 새로이 추가 부담해야 하는 내용은 없도록 하 다

이러한 제도 부분의 개선은 당장 그 이익이 보이는 것은 아니나 실제로는 기업 운

과정에서 느끼는 불필요한 규제 측불능으로 인한 불확실성과 같은 非가시

비용을 감소시키는 효과가 있다 외국인 투자자에게는 한국에서 기업하는데 있어 심

리 안정을 수 있을 것이다

한편 반 론자들은 여러 가지 이유로 한미 FTA를 반 하고 있다 정 이행시

상되는 경제 손실을 이유로 반 하는 이해 계자가 많지만 반미주의 시각에

서 미국과의 FTA를 부정 으로 보는 집단도 많다 실제로 노동기 을 강화시키는

한미 FTA를 노동단체들이 반 할 명분이 없는데 이들은 한미 FTA와 직 련

이 없는 비정규직 문제를 반 논리로 제기하고 있다 한 외국 투자기업이 정부의

규제조치를 제소할 수 있는 투자자정부제소권은 상 기간 에 가장 심각한 독소조

항으로 반 론자들이 주장했었고 이러한 조항이 포함된 정을 주장하는 미국이

우리나라와의 FTA에 심을 갖는 것은 자국의 신자유주의 정책을 세계로 확산

시키기 한 목 이라는 주장이 리 제기되었다 하지만 국제투자분야 문가들의

설명에 따르면 우리나라가 기체결한 칠 싱가포르 유럽자유무역연합(EFTA)와

체결한 정에도 동일한 내용이 포함되어 있고 세계 주요 FTA 4000 여개의

투자 정에도 포함되어 있어 별 문제가 없는 것으로 보인다 투자 련 내용을 살펴

보면 정부의 규제가 외국 기업을 겨냥한 불합리 인 경우에 한해 해당 정부를 국

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제 재기 에 제소할 수 있도록 되어 있으나 이는 정부의 자의 인 규제 도입을

방지하는 역할을 한다는 것이 일반 인 평가이다

지 까지 살펴본 한미 FTA의 분야별 상결과에 해 ldquo빛rdquo을 받게 되는 업계도

있을 것이고 반 로 ldquo그늘rdquo을 보게 되는 분야도 있을 것이다 경쟁력이 약한 산업과

기업은 어려움을 겪을 수도 있을 것이다 경쟁력이 약한 부문과 강한 부문 사이에 희

비가 교차할 것이고 산업 구조조정 과정에서 단기 으로는 개별 기업의 부침과 마

찰 실업이 발생할 수도 있다 이에 한 사회 립과 마찰을 잘 조정해야 한다

FTA의 기 효과를 최 한 살리려면 취약 산업middot계층에 한 창의 이고 실 인

지원방안이 제시되어야 한다 이것은 정부의 과제이다

특히 농업의 경우 분야에 따라 피해가 발생할 수 있으나 농업계의 주장과 같이

농업기반이 상실되는 경우는 발생하지 않을 것으로 상된다 피해 상 분야는 쇠

고기 돼지고기 감귤 등이 될 것으로 생각된다 쇠고기는 세철폐로 인해 수입쇠

고기 수요가 일부 증가할 수 있으며 우병 검역 차 개선으로 미국산 쇠고기가

호주산 쇠고기를 체하게 될 것이다 돼지고기는 국내 소비의 약 14이 수입산으로

충당되고 있는데 특히 우리 국민이 많이 소비하는 삼겹살은 수입산이 많이 유통되

고 있다 돼지고기 세철폐로 미국산 수입이 늘 수 있으며 미국산 돼지고기가 제3

국 수입품을 체할 가능성이 높다 따라서 순수입 증가 규모가 어느 정도 확 되

고 이로 인해 피해가 발생하겠지만 그 다고 국내 생산기반을 와해시킬 정도로 심

각하지는 않을 것으로 생각된다

Ⅴ 결론

양국 정부는 정의 비 을 비하고 있는데 아직 본격 인 비 차가 이루어지

지 않고 있다 우리 정부는 지난 9월 7일 정기국회에 정비 을 국회에 요청했으

나 연말 선 정치일정으로 국회 상임 에서조차 논의되지 않고 있다 우리 국회

비 은 용이하지 않을 것으로 상되지만 시간이 다소 걸리더라도 비 이 될 것으

로 보인다 우리 국회는 농업개방으로 인한 피해를 보 시키는 방안 마련에 심이

- 53 -

클 것으로 보이며 반개방 시각을 가진 국회의원들의 반 로 국회비 은 내년에

가능할 것으로 단된다

한편 미국 의회 역시 일부 의원들이 우리나라와의 정에 반 입장을 분명히 나타

내고 있는데 자동차 섬유 역외가공 등을 반 이유로 들고 있다 미국 통상 련 규

정으로 인해 미 국제무역 원회(USITC)는 한미 FTA 정에 한 평가보고서를

정 서명 90일내에 작성하여 통령과 의회에 제출해야 하며 지난 9월말 동 보고

서가 공개되었다 이에 앞서 미 의회 지도자(찰스 랭겔 하원 Ways and Means

원장 낸시 펠로시 하원 의장)과 부시 행정부(수잔 스왑 미 USTR 헨리 폴슨 재무

장 )는 페루 나마 콜롬비아 한국과 체결한 양자간 FTA가 2002년 미 무역법

에 근거한 무역 진권한(TPA) 요건을 충족시키는 것으로 인정했다 하지만 한미

FTA에 한 의회 비 은 논란이 많은 것으로 상된다

경제 측면에서 한미 FTA는 정 인 평가를 받을 수 있으나 정치 으로 수용

되기 어렵다는 단이다 자동차 농업(쇠고기) 개성공단 련 내용에 해 미 정치

권 특히 민주당에서는 불만이 지 않으며 13조달러에 달하는 미국 경제에서 한미

FTA 경제이익은 그리 요하지 않게 비춰질 수 있다 지 까지 정치 인 목 에서

추진된 경우가 아니라면 미국이 체결한 FTA가 의회 비 과정에서 지 않은 진통

을 겪었다 를 들어 NAFTA도 당시 콜린 월 장군이 의회 청문회에서 남미

와의 력 강화 멕시코 국경 안정 등을 이유로 비 을 강도높게 요청한 결과

비 투표까지 진행될 수 있었다

한미 FTA는 미 기업인들의 역할이 요할 수 있다 한국이 체결한 FTA로 인해

미 기업들이 피부로 느끼는 차별 인 조치가 의회 로비에 효율 일 수 있다 이

런 측면에서 보면 한-EU FTA의 조기 타결 이행은 한미 FTA 비 에 상당한

향을 미칠 수 있다 한 국의 부상이 지속되는 가운데 동아시아내 거 FTA

논의가 확 되면 미 정치권들의 한미 FTA에 한 심이 제고될 수 있다 한 남

북 계의 개선 북한 핵 문제 해소 개방 조치 확 도 한반도의 안정을 기 하

는 미 정치권으로 하여 한반도 안정을 강화시키는 방안의 하나로 한미 FTA를

정 으로 평가하도록 작용할 수 있다

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미 의회 임기 에 한미 FTA 비 을 통과시키기에는 지 않은 부담이 있다

무엇보다 4개의 정을 처리해야 하는 부담외에도 이들 정보다 우선해서 처리해

야 할 통상 안(무역조정지원법 연장 등)도 지 않다 2009년 발효를 해서는

년말이나 내년 부터 논의를 시작해야 하지만 펠로시 하원 의장 힐러리 클린턴 민

주당 통령 후보 등 민주당 지도자들이 자동차 상결과에 불만을 표시하고 있어

비 논의가 어려운 실정이다

이런 미국내 정치분 기를 감안하면 우리 국회가 먼 비 을 처리하는 것이 합리

일 것이다 이는 미 의회에게 비 압력으로 작용할 뿐만 아니라 미 정치권이 요

구하는 재 상 요구를 원천 으로 막을 수 있는 방안이기도 하다 FTA는 시간과의

경쟁인 것으로 볼 수 있다 먼 체결하여 실익을 확보하는 것이 실 인 정책이

될 것이다

우리 경제는 개방과 개 으로 성장해 온 표 인 사례이다 과거를 돌아보면 경

제개방이 고통으로 작용하기도 하 으나 우리 경제체질 개선에 결정 인 계기가

되었음을 알 수 있다 1999년 일본제품의 국내시장 범람을 막기 해 20년 넘게 시

행되던 lsquo 일 수입다변화제도rsquo가 폐지되면서 가 업계 등을 심으로 거센 반발이

있었다 하지만 당시 일본의 ldquo코끼리밥솥rdquo보다 경쟁력이 있는 국산 밥솥이 재 생

산되어 일본으로 역수출되고 있는 상황이다 1996년 유통시장개방과 1998년 한미

항공자유화 정때도 마찬가지 결과 다 당 의 우려와 달리 우리 기업들은 월마트

와 형 항공사 등 미국의 쟁쟁한 로벌 기업들과의 경쟁을 극복하고 오히려 이를

성장의 기회로 삼았다 lsquo할 수 있다rsquo는 자신감을 가지고 우리의 성장잠재력을 꾸 히

배양한 결과인 것으로 볼 수 있다

한미 FTA 상 결과에 해 우리 국민들의 평가가 개선되고 있다 FTA 상 체

결로 국가경쟁력 강화와 수출확 에 한 국민들의 정 인식 확산에 기여할 것으

로 보인다 한미 FTA 타결 직후 국민의 585가 한미FTA가 국익에 도움이

될 것이라고 응답한 것으로 조사되고 있다 따라서 조기 비 이 정치 으로나 경제

으로 바람직하다는 단이다

- 55 -

lt그림 1gt 한미 FTA 체결이 국가경제에 미치는 향에 한 여론조사 결과

49 4

58 5

41 843 4

30 830 1

49 4 51 553 6

35 338 8

41 1

36 241 1

49 5 48 2 46 550 3

0 0

10 0

20 0

30 0

40 0

50 0

60 0

70 0

6월 23일 7월 7일 7월 13일 12월 26일 12월 27일 2월 3일 2월 22일 4월 3일 4얼 3일

( )

2 0 0 6 년 2 0 0 7 년

부 정 적 영 향 ( 손 해 )

긍 정 적 영 향 ( 이 익 )

- 56 -

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입장만을 교환하는데 그쳤다 다만 정문상 쟁 에 해서도 실질 인 상 진 이

있었는 바 문직자격 상호인정 의메카니즘 부속서 원칙 합의 미측의 물품취 수수

료(연간 4700만불 상당) 철폐 작물 병행수입 지 철회 등에 해 합의하 다 5차

상에서 미국의 유력 정치인(맥스 보커스 상원의원 등)이 장에서 쇠고기 수입

련 차 개선을 요구하고 3개 작업반에 한 우리나라의 상 단으로 체 상

이 어렵게 진행된 측면이 있으나 상품무역 서비스 지재권 등 일부 분야에서 다소

진 을 기록한 것으로 평가된다

2007년 1월15일부터 19일까지 서울에서 개최된 한미 FTA 제6차 상에서 양측은 상

품 융 등 여타 분야에서는 일부 진 을 이룬 반면 수석 표 일부 분과장간 비

공식 에도 불구하고 민감한 분야인 무역구제 자동차 의약품 농업 서비스투자

유보안 등에 해서는 부진한 양상을 보 다 2006년 12월 양측 섬유분야 고 의

결과에 따라 성과가 있을 것으로 상되었던 섬유 양허안 상도 진 을 기록하지 못

했다9) 다만 우리나라 주요 심품목에 한 즉시철폐 원산지기 완화 미국측

주장인 섬유세이 가드 우회방지방안에 해 의견교환만이 이루어졌다

7차 상에서 노동 환경 자상거래 등 일부 분과는 상이 거의 타결된 것을 평

가되고 자동차 무역구제 의약품 등 주요 쟁 뿐 아니라 여타 분야별 쟁 들에

해서도 상당한 진 이 있었다 상품양허안에서 추가 인 양허개선을 통해 양측의

즉시철폐 비율이 품목수 기 으로 85에 이르게 되었으나 자동차와 섬유에 해

미국이 보수 인 개방안을 제시함으로써 무역액 기 으로는 미국보다 한국이 불리

한 상황이다 농업분야에서는 민감품목에 한 세양허 농산물에 한 세이 가

드 수입쿼타 련 사항에 해서는 이견이 좁 들지 않고 있다 다만 서비스투자

상에서는 다수 이슈에 해 이견이 축소되었다

제8차 상에서 공산품에 한 양허안을 상호 개선하 고 상품분야 정문 상을

마무리 지었다 서비스투자 분과는 다수 실 을 기록하 는데 방송 통신(기간통

신사업자 외국인 지분 제한) 분야를 제외하고 부분의 유보안 내용에 하여 합

의를 도출하거나 의견을 근시키게 되었다 서비스 정문 상도 부분 잔여

9) 제5차 상기간 한미 양측(이재훈 산업자원부 산업정책본부장 스캇 퀴젠베리 미 무역 표부 수석 상 )은

워싱턴에서 섬유분야 고 상을 개최하여 섬유분야에 한 상타결 방안을 합의했다

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쟁 에 하여 합의를 도출하여 실질 으로 타결되었다 투자자국가간 분쟁해결

차(ISD)의 용범 에 해서는 합의 도출에 근 하 는데 부동산 정책 조세조치

는 원칙 으로 간 수용의 상이 되지 않도록 하 다

8차 상 이후 한미 양국은 통상장 회담을 개최하 고 잔여 쟁 에 한 최종조율

에 착수하 다 3월 마지막 주 서울에서 개최된 고 상에서는 농업 자동차 섬

유 등 핵심쟁 에 한 합의를 이끌어내야 하고 의약품 지식재산권 무역구제 간

수용 등에 한 서로 다른 입장을 조정해야만 했다 고 상을 앞두고 미국

워싱턴에서 개최된 수석 표간 회의에서 미국측이 시장 개방을 요구한 것으로

알려졌으나 우리측은 미국이 상막 에 상력을 개선시키기 한 미국의 략으

로 악하 다

미국과의 상에서 가장 큰 어려움은 농업개방에 한 범 를 정하는 것이었고

여기에다가 미국 우병 발생으로 인한 쇠고기 수입검역 문제가 걸려 있었다 쇠고

기 검역은 분명 FTA 의제는 아니지만 미국은 우리 정부의 시장개방 의지와 결부

시켜 평가하고 있었다 자동차와 섬유는 우리나라가 미국의 양보를 요구한 분야이

었는데 미국은 자국 산업의 어려움을 근거로 개방에 난색을 표시하고 있었다 우리

나라는 미국이 자동차와 섬유에 한 세철폐 일정을 단축할 것을 요구했고 미국은

쇠고기 검역 차 개선을 요구하 다 한미 정상들은 화 통화를 통해 입장을 조율했

고 우리 통령이 검역 차 개선을 구두로 약속함으로써 상은 최종타결 수 을 밟

게 되었다

다 신통상정책 반 추가 의

한편 5월 10일 미 의회와 행정부가 신통상정책(New Trade Policy)을 합의함에 따

라 이를 한미 FTA에 반 하기 한 추가 상이 6월 순 서울에서 개최되었다

신통상정책의 핵심을 이루는 노동과 환경조항은 북미자유무역 정(NAFTA) 이후

미 민주당이 주장해 왔던 사안이며 한미 FTA 상기간에도 민주당이 주장했던 내

용이다 신통상정책에는 이들 민주당의 통 인 노동 환경 기 이외에도 의약품

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과 정부조달 투자 항만안 등을 포함하고 있다 추가 상 7개 의제 부분은

사실상 향이 없는 상징 인 내용이지만 노동 환경 련 내용은 보기에 따라 심

각한 내용으로 비춰질 수 있었다

추가 상 의제 가장 민감한 사안은 노동환경 반시 제재 방법이다 4월 타결

된 한미 FTA 노동환경분야에 따르면 정 반시 최 1500만달러의 벌과 을

부과하여 반국의 노동환경 개선에 사용하도록 되어 있었다 하지만 미 신통상정

책에는 일반분쟁 차를 용하여 반국을 상으로 무역제재를 가하거나 벌과 을

제소국에게 지불할 수 있도록 하자는 것이다 기존 합의된 정을 수정해야 하는

것이므로 상당한 향을 가져다 것으로 평가될 수 있었지만 한미 FTA에

명시된 노동과 환경기 을 반하 다고 미국이 수시로 우리나라를 제재할 수 있는

것이 결코 아닌 것으로 명되었다 즉 최소 2가지 조건이 더 충족되어야만 제재조

건이 성립된다 즉 생산단가를 낮출 수 있을 정도로 노동과 환경기 을 반하여

생산된 물품이 미국으로 수출되어야 하고 미국의 련 산업에 lsquo심각한rsquo 피해를 입

야만 한다

우리나라의 노동과 환경 여건은 미국에 뒤지지 않고 있으며 양국 모두 신통상정

책을 완벽하게 총족시키기 어려운 부분도 있다 한 로벌 기 을 강화해 나가야

하는 우리나라 입장에서 보면 노동과 환경 기 강화는 우리 경제의 선진화 로

벌화에도 도움이 될 것이다 지 도 양호한 국내 노동과 환경 여건을 우리나라가

향후 더 강화시켜 나가게 되면 설령 미국이 요청한 분쟁해결 방법을 도입하더라도

문제될 것은 없다는 평가를 하게 되었다 따라서 신통상정책 추가 상이 우리

경제에 미치는 향은 미미한 것으로 간주되어 추가 의는 미국측 요청을 수용하

되 우리 정부는 의약품 부문에서 미국의 일부 양보(복제약 시 허가 특허연계 이

행의무 정 이행후 18개월 유 용)를 받아 내는 선에서 타결되었다10)

10) 하지만 국내 정치 함의는 그리 간단하지 않았다 상의 속성상 일부 내용은 상 국 입장을 수용하게 되지

만 추가 의는 미국의 입장이 부분 수용되므로써 반 론자들의 lsquo미국에 끌려가는rsquo 상 졸속 상 실

상 등의 주장에 힘을 실을 수 있을 것으로 정부 계자들은 우려했다

- 20 -

Ⅲ 한미 FTA의 주요 내용

정 내용이 범 하여 내용을 악하는 것이 용이하지 않다 여기서는 정의

내용을 세분야(제조업 농업) 무역제도분야(통 정부조달 무역구제 특허권 등)

서비스투자분야로 나눠 논의하고자 한다 각 분야에서 우리나라에게 유리한 항목과

불리한 항목을 살펴보게 될 것이며 핵심쟁 에 해서는 요도에 따라 세부 인

사항까지 논의하고자 한다

1 세분야

통 으로 세분야는 FTA 상에서 최 쟁 으로 작용하며 FTA 경제효과

분석에 있어서도 일차 인 분석 상이 된다 세분야는 비교가 상 으로 용이하

며 계량 분석이 가능하다 세분야는 정의 다른 분야와 연계되어 개방의 범

가 정해지며 정의 질 수 을 평가하는데 리 활용된다

한미 FTA는 세인하 범 가 최고 수 인 것으로 평가된다 호주-뉴질랜드 정

(CER) 미-칠 FTA에서와 같이 100 면 인 세철폐를 규정한 정도 있으

나 이를 제외하면 100 세를 철폐하는 정은 드문 편이다 한미 FTA는 제조업

100 농업분야 999의 자유화율을 보이고 있다

lt표 2gt 우리나라 FTA에서의 세인하 범

구분 정 비 고

발 표

타 결

칠 2004년(양허율 998공산품 100 농산품 985)

싱가폴 2004년(양허율 916공산품 974 농산품 666)

EFTA 2006년(양허율 985공산품 997 농산품 34~58)

아세안 9개국 2007년(양허율 991공산품 100 농산품 932)

AFTA 4개국 2006년(특혜비율 14~357수입비율 61~527)

타 결 미 국 양허율 999 공산품 100 농산품 999

주 AFTA(구 방콕 정)는 세철폐가 아닌 세감축방식

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가 농업분야

한미 FTA에서 양국은 (한국)을 제외한 거의 품목에 한 세를 철폐하기로

합의했다 오 지 등 농산물 일부에 해서는 계 세를 도입함으로써 계 세가

용되는 기간에는 행 세가 유지될 수 있으나 나머지 기간에는 세양허 일정

에 따라 폐지될 것이다 이러한 외가 일부 품목에 용되는 것을 제외하면 농업

에 있어서도 사실상 장기 으로 품목의 자유화를 달성하게 되는 것으로 볼 수

있다

제조업의 경우 즉시철폐비율이 84 내외가 되고 10년내 세가 면 철폐된다

FTA 경제효과 추정에서 면 인 세자유화를 가정하는데 한미 FTA의 경우

정 타결 에 가정했던 면 철폐가 결코 가정이 아닌 실이 된 것으로 간주될 수

있다 제조업의 경우 극히 일부 품목이 5년 이상의 이행기간을 부여받은 반면 수

입실 이 있는 부분의 농산물은 5년 이상에 걸쳐 단계 으로 세가 철폐된다

농산물 양허 상은 우리 농업의 민감성을 반 하여 외 취 범 를 최 한 확

보하는 것을 목표로 진행되었다 농업 정문 내용은 상호 입장을 충해 수입쿼타

(TRQ) 리 농산물 세이 가드에 한 규범을 마련하 다 을 포함하여 체 품

목의 10 이상이 외 취 을 받거나 15년 이상의 세철폐 기간 확보(수입액 기

25 이상)하 는데 상 으로 민감도가 낮은 품목은 즉시철폐에서 10년까지 철폐기간

을 차별화하 다 단 국내 향이 없거나 이미 수요량의 부분을 수입에 의존하는 품

목은 세를 즉시철폐하기로 하 다

- 22 -

lt표 3gt 주요 심품목의 양허유형 구분

양허유형 주요 품목

양허제외

행 세 수입쿼타 오 지(성출하기) 식용 두 식용감자 탈지 지분유 연유 천연꿀

계 세 포도(성출하기 17년 비출하기 5년) 스낵용 감자(출하기 7년 유 후 8년

비출하기 즉시철폐)

장기철폐 세번분리 사과(후지 20년 기타 10년) 배(동양배 20년 기타 10년)

장기철폐

세이 가드

쇠고기(15년) 돼지고기(냉장 2개 10년) 고추middot마늘middot양 (15년) 인삼

(18년) 보리(15년) 맥주맥맥아(15년) 분(10～15년)

15년 호두(미탈각) 밤 감귤 송이버섯 표고버섯 필터담배

12년 닭고기(냉동가슴살 날개) 냉동양 수박 보조사료

10년 복숭아 감 단감 감귤쥬스 잎담배 자두

6～9년 신선 딸기(9년) 맥주middot아이스크림middot살구middot팝콘용옥수수middot아이스크림(7년) 돼지

고기(201411 기타) 호두(탈각)middot옥수수유(6년)

5년 이내 완두콩middot감자(냉동)middot토마토주스middot오 지주스middot 스키middot 랜디(5년) 해조류(3년)

아보카도middot 몬(2년)

즉시 철폐 오 지 쥬스(냉동) 산동물 화훼류 커피 포도주 사료용 옥수수 채유용

두 아몬드

주 호안의 숫자는 세철폐기간

자료 농림부(2007) ldquo한미FTA 농업부문 상결과와 응방안rdquo

양허유형별로 해당 품목을 살펴보면 련 제품(16개 세번)은 자유화 상에

서 완 제외되고 국내외 가격차가 크거나 세율이 높아 세를 완 히 철폐할 경우

심각한 향이 우려되는 품목은 행 세를 유지하고 일정물량의 수입쿼타를 제공하

는 품목으로는 식용 두 식용감자 분유 천연꿀 오 지(성출하기) 등이다 계

세는 민감품목 수확유통 기간이 비교 뚜렷하게 구분되는 품목에게 용되며

우리나라 수확유통 기간에 이들 품목을 보호하는데 목 이 있다 해당품목으로는 포

도(5월～10월 15일) 오 지(9월～2월) 칩용감자(5월～11월)이다

한 세 세번을 분리하여 개방의 향을 축소시키기로 했는데 양국의 주력 품

종이나 용도가 구분되는 경우에 용된다 미국산 사과가 우리 국산 사과를 체할

수 있다는 우려가 제기되자 정부는 사과 미국산 후지를 20년간 세철폐(23년 세

이 가드)하기로 하되 수입가능성이 높지 않은 기타 사과 품목에 해서는 10년에 걸

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쳐 세를 철폐하기로 했다 한 동양배 품종은 20년간 기타 품종은 10년간 세

철폐되며 식품가공에 리 사용되는 감자와 두의 경우 식용은 행 세를 유지

하되 가공용에 한해 세를 철폐하기로 했다

주요 품목별 양허 내용을 살펴보면 쇠고기(40)는 15년 철폐되며 돼지고기(22

5～25)의 경우 2014년 1월 1일까지 철폐되나 향후 수입 증가 가능성이 높은 냉

장육(삼겹살 갈비middot목살 등) 2개 세번은 10년 철폐된다 냉동 닭가슴살 닭날개 등

닭고기는 10-12년에 걸쳐 철폐된다 일부 품목은 행 세를 유지하는 신 수입

쿼타를 제공하기로 했다 천연꿀(243)은 행 세를 유지하는 신 수입쿼타(200

톤에서 매년 3 증량)를 제공하게 된다 탈지middot 지분유(176) 연유(89)도 5000톤에

서 매년 3씩 증량된다

채소특작류 고추(270) 마늘(360) 양 (135) 생강(3773) 참깨middot참기름

(630) 땅콩(2305)는 15년 철폐 상이며 인삼(2228～7543)의 경우 수삼 백

삼 홍삼 등 7개는 18년 철폐되고 여타 품목은 15년 철폐 상으로 지정되었다 과일

감귤(144) 키 (45)는 15년 철폐되고 복숭아단감(45) 감(50) 등은 10년

철폐하기로 했다 보리 맥주맥맥아는 15년 철폐 상이며 겉보리(324) 보리

(2997) 맥아(269) 맥주맥(513)에 해서는 수입쿼터를 제공하기로 했다

나 제조업

한미 양국은 상품 품목에 해 세를 철폐하고 수입액기 약 94 품목의 조

기(3년내) 철폐에 합의하 다 양국은 제조업 품목에 해 세를 철폐하기로 합

의함으로써 향후 세철폐를 통해 양국간 실질 인 교역증 효과를 기 할 수 있게 되

었다 산업자원부(2007)는 한미 FTA 체결시 우리 제품의 미국시장 진출 확 가 가능할

것으로 보고 있다 단기간내 시장 유율 확 가 상품목으로 승용차 LCD모니터

캠코더 TV 카메라 오디오앰 폴리스티 속 삭가공기계 이어폰 에폭시수

지 칼라TV 등을 들고 있다

일부 품목은 5년 이상의 세철폐 기간이 부여되었는데 미국의 경우 5년 철폐 품

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목은 타이어(4) 알루미늄호일(58) 착제(21) 가죽의류(6) 실리콘망간철(39) 폴

리에테르(65) 폴리스티 (65) 안 유리(49) 스피커(49) 자 거(11) 등이고 10년

철폐 품목은 자 인지(2) 세탁기(14) 폴리에스테르수지(65) 베어링(9) ABS수

지(65) 비닐타일커버(53) 에어컨(22) 기타 안료(66)섬유건조기(34) 시세척기

(24) 기믹서기(42) 모조장신구(11) 속식기(14) 유리제품(50～38) 화물자동차

(25) 등이다

lt표 4gt 제조업에 한 한미의 양허단계별 주요 품목

( ) 세율

우리측 미측

즉시

승용차(8) 자동차부품(3～8) 크실 (5)

통신용 이블(8) 항공기엔진(3) 에어

백(8) 자계측기(8) 백미러(8) 디지털

로젝션TV(8) 등

3000cc 이하 승용차(25) 자동차부품(13～

102) LCD모니터(5) 캠코더(21) 귀 속장

식품(55) 폴리스티 (65) 컬러TV(5) 기타

신발(85) 구(26) 기앰 (49) 등

3년요소(65) 실리콘오일(65) 폴리우 탄

(65) 치약(8) 향수(8) 골 채(8) 등

DTV(5) 3000cc 과 승용차(25) 컬러

TV(5) 골 용품(49) 샹들리에(39) 등

5년

고주 증폭기(8) 알루미늄 (8) 안 면도

날(8) 환자감시장치(8) 면도기(8) 조제세

제(65) 헤어린스(8) 바다가재(20) 등

타이어(4) 가죽의류(6) 폴리에테르(65)

스피커(49) 등

10년기 화장품(8) 페놀(55) 음 상진단

기(8) 볼베어링(13) 콘택트 즈(8) 등

자 인지(2) 세탁기(14) 폴리에스테르

수지(65) 모조장신구(11) 베어링(9) 섬

유건조기(34) 화물자동차(25) 등

10년

비선형티클보드(8) 섬유 (8) 합 (12) 등 세라믹타일(8510) 철강(43～62)

10년

이상특수신발(20～553)

우리나라가 5년 철폐 상으로 지정한 품목은 고주 증폭기(8) 알루미늄 (8) 안

면도날(8) 환자감시장치(8) 면도기(8) 조제세제(65) 3톤 이하 지게차(8) 헤어린

스(8) 치석제거기(8) 등이다 한 아크릴니트릴(65) 기 화장품(8) 페놀(55) 음

- 25 -

상진단기(8) 자기공명 촬 기기(8) 볼베어링(13) 폴리에틸 (65) 복합형 확성기(8)

아세톤(55) 안 밸 (8) 내시경(8) 라텍스(8) 등은 10년에 걸쳐 세를 철폐하기로 하

다

2 무역제도분야

가 통 차

회원국은 통 차의 투명화 신속화를 해 통 과 련된 자국의 세법 규

정 일반 행정 차를 인터넷 등 다양한 매체를 통해 공표하기로 하 다 한 회

원국은 자국이 채택하고자 하는 세 사안을 규율하는 일반 으로 용되는 규정을

미리 공표하고 이를 채택하기에 앞서 이해 계인에게 의견을 제시할 수 있는 기회

를 제공하기로 했다

양자간 무역을 원활화하기 하여 각 회원국은 상품의 효율 인 반출을 한 간

소한 통 차를 채택하거나 유지해야 하며 공항과 항만에 상품이 도착한 후 48시

간 이내에 상품을 반출하게 하는 차를 강구해야 하며 상품을 반출하기 하여

상품이 도착하기 에 통 정보가 자 으로 제출되고 처리되도록 하는 차도

도입하기로 했다 한 용가능한 세조세 수수료에 하여 자국 세 당국

이 최종 결정을 내리기 에 수입자가 상품을 세 으로부터 반출할 수 있도록 허용

하는 차도 도입된다11)

통 업무 자동화를 해 회원국은 상품의 반출을 한 차를 신속하게 하는 정보

기술을 활용하고 국제표 을 사용하며 국제무역데이터의 양자간 교환을 원활히 하

기 하여 다른 쪽 회원국의 시스템과 호환가능한 자시스템을 개발하도록 노력하기

로 했다 회원국은 자국 세 당국이 검사활동을 고 험 상품에 집 할 수 있도록 하

고 험 상품의 통 이동을 간소화하는 평가 선별을 한 자 는 자동

11) 회원국은 수입자가 상품의 수입과 련하여 자국 세 당국이 최종 으로 용하는 세조세

수수료의 액에 충분한 담보 치 는 그 밖의 한 증서의 형태로 보증을 제공하도록 요구

할 수 있다

- 26 -

화된 험 리시스템을 채택하거나 유지하게 된다 양자간 무역을 원활화하기 하

여 각 회원국은 험 리 기법을 개선하고 국제공 망표 의 이행을 원활하게 하

며 상품의 시의 하고 효율 인 통 을 한 차를 간소화하고 제고하며 직원

의 기술 숙련을 향상시키고 수입을 규율하는 회원국의 법 는 규정의 수를 개

선할 수 있는 기술의 사용을 제고할 수 있도록 기술 자문 지원을 다른 쪽 회

원국에게 제공하도록 노력해야 한다

회원국은 자국 세 당국이 요청을 수한 후 90일 이내에 사 심사서를 발 해야

하며 신청인은 회원국이 요구하는 경우 사 심사를 신청하는 상품의 견본을 포함

하여 회원국이 요구하는 모든 정보를 제출해야 한다 회원국은 사 심사의 근거가

되는 사실 는 상황에 변동이 없는 경우에 한하여 사 심사결정이 발 된 날 는

결정에 명시된 다른 날로부터 효력이 발생하도록 규정하기로 했다

나 정부조달

미 조달시장 규모는 2005년도 기 으로 연방정부 부문만도 약 3800만달러에 달하

는 등 체 조달시장규모가 약 1조달러에 달하는 것으로 추정되며 이번 상 타결

로 확 개방된 미 연방정부 조달시장의 규모도 약 6조원(재경부 추정)에 이를 것

으로 우리 조달청은 평가하고 있다 그동안 우리 기업들의 미국 조달시장 참여는

제한 으로 이루어졌다 2005년 기 약 9억4000만 달러로 체 연방조달시장 액

비 025로 독일middot 국middot일본middot캐나다 등에 비해 조하며 그나마도 주한미군을 통

해 납품한 것이 부분이다 이에 한 이유는 조달시장에 한 정보부족과 복잡한

차로 인해 미국 조달시장 참여 자체가 어려웠기 때문이다

소기업청(2007)에 따르면12) 미 연방 조달시장을 진출하기 해 필요한 미 연방

조달청(GSA General Service Administration) Schedule 등록과 다수공 자 계약제

도(Multiple Award Supply MAS) 등에 따른 복잡한 자격요건 입찰 차는 소

기업의 실질 인 참여제약 요인으로 작용해 왔다 ldquo지난 4월 미조달 실태조사결

12) 소기업청(2007) ldquo 기 기회의 땅 해외 조달시장을 노려라rdquo 국정 리핑 8월 20일자

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과 소기업은 조달주계약자(Prime Contractor)middot 지 컨설턴트middot에이 트 발굴과 함

께 입찰 응찰서류 작성의 어려움 등을 주요 애로사항으로 꼽고 있어 이를 입증

하고 있다rdquo ldquo국방 조달분야의 경우 2005년도 기 미 연방정부조달시장의 70(약

2700억달러)를 차지함에도 불구하고 별도의 국방조달 정 체결과 시험분석 로그램

통과 등 까다로운 차를 거치도록 해 실질 인 진입장벽으로 작용하고rdquo 있다는 것

이다

소기업청은 미국을 비롯한 해외조달시장은 차 넓어지고 있어 우리 소기업의

lsquo新성장 략rsquo시장이 될 수 있으며 한미 FTA가 미국 정부조달 시장 진출의 기회를

제공할 것으로 보고 있다 정문 제17장 정부조달 내용을 살펴보면 먼 회원국

은 상 국 회원국의 정부조달 시장에서 양자 무역기회를 더욱 확 하는 데 합의

했고 아시아태평양경제 력체(APEC)와 그 밖의 한 국제무 에서 조달 사안에

하여 력하기로 했다 정부조달에 한 한미 FTA 규정( 정 제17장)은 WTO

정부조달 정상의 권리 는 의무로부터 이탈하는 것으로 해석되어서는 안되며

용 상조달에 한 모든 조치에 용된다

한미 양국은 앙(연방)정부 상품 서비스 양허하한선(Threshold 개방하한 액)을 미국은

WTO 정부조달 정상 개방 수 인 행 약 20만달러에서 10만달러로 우리나라는 약

2억원에서 1억원으로 인하하기로 합의함에 따라 미국 정부조달 시장의 개방폭이 상당

부분 확 되었다 미국은 상 과정에서 주정부의 경우 행 WTO 정부조달 정상의 양허

수 을 유지하기로 함에 따라 우리나라는 이에 응하여 지방정부 뿐 아니라 공기업

까지 배제키로 하 다 단 지방정부 공기업을 한미 FTA에서 양허배제 하더라도

WTO 정부조달 정에 따라 미국의 주정부(37개) 공기업(6개) 조달시장은 이미 개방되어

있다

다 무역구제

한미FTA는 양자간 자유무역을 통해 경제성장을 이룩하고 국가제도를 선진화하자

는 데 그 목 을 둔만큼 무역구제제도 역시 합리 개선을 통해 FTA의 효과를 극

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화하자는 취지에서 무역구제 상을 추진하게 되었다

한미FTA의 무역구제분야는 크게 반덤핑 상계 세 다자세이 가드 양자세

이 가드 3가지 부문으로 구분된다 이 반덤핑 상계 세부문에서 가격 는

물량합의 활성화 사 통지 의의무를 규정하는 데 합의하 으며 다자세이 가

드 용배제 그리고 양국 조사기 간 화채 인 무역구제 원회의 설치에 합의하

다

가격 는 물량합의제도는 반덤핑 는 상계 세 조사과정에서 우리 수출자 는

정부가 수출상품의 가격 는 수출물량에 한 제안을 제시하면 미국 조사당국이

이를 히(due) 고려하고 우리측에 충분한(adequate) 의 기회를 부여하도록 허

용하는 것을 의미한다 의를 통해 수출가격 는 수출물량에 해 양측이 합의하

면 반덤핑middot상계 세조사가 종결된다

미국은 재 300여건에 달하는 반덤핑조치 6건에만 가격인상에 합의하는 등 정

책 으로 가격 는 물량합의제도를 거의 사용하지 않고 있으며 수출자가 가격 합의를 희

망하는 경우에도 미국 조사당국은 이를 고려조차 하지 않는 것이 실이다

한미 FTA를 통한 련규정의 도입으로 우리나라에 하여는 동 제도의 사용 가

능성이 높아졌다 가격인상은 반덤핑 세의 범 내에서 결정되므로 수출자 입장에

서 보면 반덤핑 세 부과로 인한 가격인상효과는 동일하지만 가격인상분은 수출자

의 이윤으로 남게 되는 정 효과를 기 할 수 있다 아울러 본 제도의 실효성을

담보하기 해 가격물량 의가 제 로 이루어지고 있는지 무역구제 원회에서 상

시 검토록 제도화하 다

다자세이 가드 조치 상에서의 면제 가능성도 정문에 반 되었다 다자세이

가드 발동시 상 국의 수출품이 끼치는 피해가 크지 않은 경우 발동 상에서 상

국을 면제해 수 있는 근거 규정을 마련하 다 우리나라가 NAFTA 등과 비교하

여 특별히 수입물량이 많지 않거나 우리 수출품으로 인한 피해가 은 경우 우리나

라가 미국의 세이 가드조치에서 제외될 수 있을 것으로 기 된다

우리나라가 다자세이 가드조치에서 제외될 경우 조치 상국보다 유리한 고지를

함으로써 수출물량 증 와 시장 유율 확 와 같은 효과를 기 할 수 있다 하지

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만 다자세이 가드조치 용 외는 미국이 의무사항이 아닌 미국의 재량으로 남아

있어 실효성은 가변 인 것으로 단된다

사 통지 의의무로 반덤핑 조사 단계에서부터 응할 수 있는 채 을 확보

하게 되었다 한미 양국은 반덤핑조사 신청을 수한 경우 조사개시 이 에 상 국

에 통보하고 동시에 의 는 이와 유사한 기회를 부여하여야 한다 WTO 정에

는 반덤핑에 한 조사개시 이 에 상 국에게 통지하도록 규정하고만 있으나 한middot

미 양국에서 반덤핑조사 신청을 수한 경우에는 FTA에 따라 정보교환 등의 의

를 의무 으로 이행하여야 한다

이 경우 반덤핑조사개시 前단계에서 극 인 소명을 함으로써 미국기업의 반덤

핑조사 신청과 개시를 견제할 수 있다 통상 반덤핑 조사개시와 함께 피제소기업

은 매출감소 등의 피해가 발생하므로 제소장 수로 인하여 곧바로 조사당국의

조사개시가 진행되지 않도록 하는 것이 요하다 즉 사 의를 통해 제소자의

무분별한 반덤핑 제소 남용을 억제하고 조사당국이 제소요건의 합성 제출자료

의 신뢰성에 하여 면 하게 검토하도록 구할 수 있는 기회 마련함으로써 우리

수출기업의 비용과 시간부담을 완화시킬 수 있게 된다

라 지 재산권

작권 보호기간을 작자 사후 50년에서 70년으로 연장하되 2년의 유 기간을 두

었다 불합리한 특허등록 지연에 따른 특허권 존속기간을 연장하는데 합의하 고

작권 상표권 침해에 한 법정손해배상제도를 도입하여 손해배상의 하한선을 사

에 법으로 정하도록 하 다 lsquo일시 복제권rsquo을 인정하되 교육 연구 목 등 공익

목 과 련하여 외를 규정할 수 있도록 하 다 lsquo 근통제 기술 보호조치rsquo

련 연구 교육 목 등을 한 명시 외 조항을 규정하 다 불합리한 특허등

록 지연에 따른 특허권 존속기간을 연장하도록 하 다 이러한 사항들은 체로 미

국측 입장이 철된 것이다 한편 한국측 입장을 반 하여 WTO 결정이 있을 때까

지 비 반제소의 지재권 분야에의 용을 유 하 다

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불합리한 특허등록 지연(unreasonable delay)에 따른 특허권 존속기간을 연장하는

제도 장치가 마련했는데 이 제도의 본질은 출원후 4년 는 심사청구후 3년이라

는 표 등록기간을 설정해두고 이 기간보다 지연된 기간만큼만 연장하는 것이므

로 그 시행으로 인해 우리 특허심사 등록기간이 표 화되고 측가능성이 부여

시키게 된다

특허청(2007)에 따르면13) 한미 FTA 산업재산권 상은 우리 경제에 미치는

향을 최소화하면서 산업재산권 제도의 선진화를 한 기반을 구축하는 계기를 마

련한 것으로 보고 있다 당 산재권분야는 작권 등 다른 지재권분야와 마찬가지

로 미측의 거센 공세에 려 미측의 요구를 폭 수용할 것이라는 시각이 우세했

다 실제 미국은 그간 체결한 FTA에서 지재권분야에 높은 우선순 를 부여하고 상

국에 정형화된 정문(template)을 제시 이를 일방 으로 거의 외 없이 철해

온 것으로 볼 수 있다

상표 분야에 있어서도 미국 요구가 다수 수용되었다 먼 lsquo상표 용사용권을 특

허청에 등록하지 않은 경우 용사용권의 법 효력을 인정하지 않는다면 사용권자

의 권리가 충분히 보호될 수 없다는 비 rsquo과 lsquo최근 국제 인 사용권 등록요건 폐지

추세rsquo lsquo상표권은 권리자의 자유로운 이용middot처분이 가능한 재산이며 사용권은 당사

자 간의 계약에 의해 자유롭게 결정될 사항이라는 측면rsquo을 종합 으로 고려하여 미

국의 상표 용사용권의 등록(recordation) 요건 폐지를 수용하 다

증명표장제도를 도입했는데 증명표장은 상품이나 서비스업의 품질을 증명하기

하여 사용하는 표장을 의미한다 상표의 품질보증기능의 강화 등 증명표장 제도의

정 인 측면을 고려하여 수용했다 정부middot지자체middot민간단체 등에서 시행하고 있는

인증 마크제를 활성화시키고 소비자에게 올바른 상품 선택의 정보 기 을 제공

하여 소비 진에 기여 할 것으로 기 된다

소리냄새 상표도 인정되는데 국제 인 소리냄새 상표 보호 추세와 상표보호

상 확 라는 정 측면을 고려하여 수용하게 되었다 우리 상표법은 상표를 lsquo시

각을 통해 인식될 수 있는 표장rsquo으로 한정하고 있으므로 소리냄새 등 비시각

13) 특허청(2007) ldquo한미 FTA 산업재산권 분야 상결과rdquo 국제 력

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상표는 보호 상이 아닌 것으로 규정되어 있으나 향후 련 법을 개정해야 할 것

이다 소리냄새 상표는 미국뿐만 아니라 유럽 호주 등에서 이미 인정되고 있으

며 비시각 상표를 인정하지 않았던 상표법 조약도 최근에 이를 인정할 수 있도

록 개정(lsquo063)했다는 것이 특허청 설명이다

3 제도의 개선

미국과의 FTA에서는 우리 경제제도 선진화에 기여할 수 있는 내용이 다수 포함

되었다 FTA를 계기로 한 선진 제도의 도입과 련 법령의 제ㆍ개정은 우리 제도

의 선진화는 물론 차 투명성과 공정성을 높이는 효과가 클 것으로 상된다

FTA 분과 에서 제도개선의 효과가 클 것으로 상되는 분야는 자동차 의약품middot

의료기기 기술장벽 동의명령제 경쟁지 재산권 노동 환경분야 등이다 이들 분야

의 개방을 통해 경쟁력을 강화하면서 시스템 선진화를 병행할 때 FTA 효과가 극

화될 것이다

lt표 5gt 한미 FTA 이행시 법률개정 사항의 시부처 법률명 개정 내용

재정경제부 특별소비세법 자동차 세제 련

행정자치부 지방세법 자동차세 세율구간 축소 세율인하

행정자치부 행정 차법 입법 고기간 연장

문화 부 작권법

작권법 보호기간 연장일시 복제권 인정 외규정 마련온라인상 작물의 근통제 등 기술 보호조치의 우회

지 외규정 마련 등

산업자원부불공정무역행 조사 산업피해 구제에 한 법률

무역구제 원회 설치 반덤핑 강화 등 근거조항 마련

정보통신부 기통신기본법

정보통신기기 인증시 지정된 미국의 인증기 이 발행한 인증서를 수용할 수 있는 근거 마련

인증기 의 지정기 방법 차 등의 하 법령 임근거 마련

보건복지부 약사법 의약품 허가와 특허 연계 신약 등 자료독 권 규정

공정거래원회

독 규제 공정거래에 한 법률

법한 사업자가 법 반 시정방안을 공정 에 제출한 경우 공정 가 이해 계인의 의견수렴을 거쳐 당해 행 의 시정 피해자구제 등 시정방안의 타당성이 인정되면 별도의 시정조치를 하지 않고 동 시정방안의 조치를 명하는 동의명령제 도입

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상기 lt표 5gt는 한미 FTA 이행시 개정해야 하는 법률과 개정 내용을 시한 것

으로 자동차 세제 련 2개의 법률(특별소비세 지방세법)을 개정해야 하고 행정

차법을 개정하여 법령의 제ㆍ개정시 입법 고기간을 연장해야 한다 기술표 결정

시 민간 참여의 확 를 통한 투명성 공정성 보장 투자자-국가 간 분쟁해결제도

(ISD) 도입을 통한 투자자 보호 강화 지 재산권 보호가 강화되도록 법률 개정이

필요하다

이들 내용을 구체 으로 살펴보면 동의명령제는 법여부가 불분명하고 법성

단에 장기간이 소요되는 사건에 있어서 당해 사업자가 법 반 시정방안을 공정 에

제출한 경우 공정 가 이해 계인의 의견수렴을 거쳐 당해 행 의 시정 피해자구제 등 시정방

안의 타당성이 인정되면 별도의 시정조치를 하지 않고 동 시정방안의 조치를 명하는 제도이다 즉 정

부가 제소한 소송 사건에서 피심인의 법성을 단하지 않고 정부와 피심인의 합

의에 의해 법 사항을 인정하고 한 시정조치를 약속하고 사건을 종결시키는

제도를 말한다

이 제도는 2005년부터 공정 재정경제부 산업자원부 등이 도입을 검토해 왔으나

법무부의 반 로 논의가 진 되지 않았던 사안이다 경미한 법사안에 한 기업

부담을 덜어주는 제도로 미국 EU 독일 일본 등선진국에서는 리 활용되는 제도

이다

통신분야 기술표 선택 련 차 투명성도 강화되었다 미국과의 상에서 우

리 정부는 정부가 기술표 을 정하도록 해야 함을 강조했으나 미국은 정부의 개입

이 비시장 조치라는 이유로 우리의 요구를 수용하기 어렵다는 입장을 보 다 결

국 양국은 기술표 결정시 투명성을 강화하는 것으로 입장차이를 좁히게 되었다

즉 기술정책의 효율성 제고 공공 목 달성을 해 필요한 경우에는 정부가 기술

표 정책추진 권한을 유지하되 기술표 에 한 정부의 규범 제정시 차 투명

성과 공정성을 강화하기로 합의했다 한 통신 련 정책의 투명성 강화 차원에서

허가 공 통신망 서비스와의 상호 속 요 비정부 공 통신서비스를 한

주 수 할당 는 배분을 포함한 구제 결정 차가 모든 시장 참여자에 하여

공평하도록 보장했다

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약가 제도의 투명성과 공정성을 제고하기 해 의약품 련 규정 공개 의견수렴

차 과정 명확화하기로 하 다 의약품middot의료기기의 가격산정middot 여 규제와

련된 법middot규정 차의 신속한 공개와 아울러 련 조치의 도입을 사 에 공표하

고 이해 계인에게 의견 제시 기회를 제공해야 한다 한 의약품middot의료기기 가격산

정 여에 한 권고middot결정에 이의를 제기할 수 있는 독립 재심 차를 도입하

기로 했다

의약품 의료기기 업 행의 개선을 해 이들 제품 제조자가 보건의료 문

가middot기 에 부당한 유인을 제공하는 것을 지하는 한 조치를 마련하고 이를

한 한 벌칙 차를 채택middot유지하기로 했다 의약품의 등록 구매 등과 련된

리베이트 근 등 업 행을 개선하기로 했다

노동(환경)분야에서는 공 의견제출제도(PC Public Communication)가 도입된다

회원국이 노동 련 내용을 반한 경우 양 당사국의 구라도 다른 상 국의

창구(CP)에 시정 요구 등의 의견을 제출하는 제도이다14) 일단 공 의견이 제출되

면 정문이 정하는 차에 따라 조사middot검토와 함께 실상에 한 정보와 처리결과를

공개해야 한다 이 제도의 도입으로 무역상 국의 노동 정문 이행상황에 한 일

반 시민단체의 참여를 보장하여 정부의 자의 인 법률 해석과 용을 견제

하고 집행의 투명성을 확보하는 계기를 마련했다고 볼 수 있다

4 서비스 투자 분야

가 서비스

서비스 정문은 모든 서비스 분야를 정문 용 상으로 설정하되 사행성 게임을

포함한 도박 서비스 융서비스 항공운송 서비스 정부조달정부보조 정부제공

서비스 등은 제외시켰다 상 국 서비스 공 자에게 제공되는 4 일반 의무로는 내

14) 환경 반에 해서도 유사한 방식이 용된다 즉 이해 계가 있는 사인(私人)은 국내법에 따라 환경법

반 의가 있는 사안에 하여 당사국에 조사를 요청할 수 있으며 당사국은 환경법 반시 제재 구제를

한 사법ㆍ 사법ㆍ행정 차를 보장하고 련 법률상 이해 계를 가진 사인이 동 차를 통해 구제받을 수

있도록 보장한다

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국민 우(NT) 최혜국 우(MFN) 시장 근(MA) 제한 조치 도입 지 지주재(LP)

의무 부과 지 등이다 단 이러한 일반 의무에도 불구하고 상기 의무에 부합하지

않는 규제를 유지하고자 하는 경우 비합치조치(Non-Conforming Measure) 조항에

의거하여 유보안에 기재할 수 있다(ldquoNegative 방식rdquo)15)

유보안의 작성 범 와 련한 상에서 지방정부 조치가 문제로 두되었다 미국의

주정부 비합치 조치는 재유보(Annex I)로 기재되어 자유화 후퇴방지 메커니즘

(Ratchet)이 용되는 것으로 합의했다 다만 미측의 기술 어려움을 고려 모든

주정부 비합치 조치를 나열하는 신 비구속 인 시 목록만 첨부토록 하 다

아울러 국내 서비스공 자 는 투자자의 미국 진출시 특정 주정부의 비합치 조치

가 장애요소로 작용할 경우 동 조치에 한 정보교환 해결방안을 논의할 수 있는

의 채 을 별도 부속서로 규정하 다 동 의채 은 서비스분야뿐만 아니라 비

서비스 분야 ( 업제조업농수산업) 주정부 비합치조치에도 용된다 한편 우

리의 역지자체를 포함한 모든 지자체 미국의 기 지자체 (county 수 )의

존 비합치 조치에 해서는 4 일반 의무(NT MFN MA LP)에 합치하지 않는

존 조치를 상호 허용하기로 하 다

융분야의 경우 이미 과거 수년 동안 우리나라의 융서비스시장 개방이 상업

주재에 기반을 둔 형태로 부분 완료되었다는 에서 한미 FTA 융 상은 주

로 국경간 서비스 신 융서비스에 한 개방에 한 내용이었다 재보험 항공보

험 수출입 하 해상보험 등 4개 분야 국경간 보험 개업을 허용하 다 신용평가

사의 경우 국경간 거래는 제한하되 국내에 진출할 경우 허가조건을 완화해주기로

하 다 신 융상품의 경우 건별 감독당국 심사허가하에 개방하기로 합의하고 국경

간 거래에서 국내에 충격이 클 수 있는 소매 융은 제외하기로 합의하 다 국경간

거래의 확 와 신 융서비스 상품허용 등에 따라 융소비자 보호와 융안정성 확

보를 한 양해각서(MOU)를 체결하 다 미국의 국책 융기 (우리나라 산업은행

15) 유보하는 방법은 Annex I( 재유보)와 Annex II(미래유보)가 있으며 Annex I( 재유보)은 정상 의무에 합치

하지 않는 존 조치를 나열한 목록으로 자유화후퇴방지 메커니즘이 용됨 를 들어 외국인투자 행

제한이 30일 경우 그 이하인 20로 하향 조정하거나 30를 40로 상향조정했다가 그 이후에 다시 40

미만으로 하향 조정하는 것은 허용되지 않음 Annex II(미래유보)는 향후 규제가 강화될 가능성이 있는 존 비합

치 조치 는 새로운 제한 조치가 채택될 수 있는 분야를 나열한 목록이다

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기업은행 주택 융공사 농 수 )에 한 정부지원 폐지 요구를 방어하 다 그

리고 우체국보험 일부 공제기 의 특수성을 인정하되 융감독을 강화함으로써

잠재 부실 가능성을 축소하기로 하 다

한 국내 문직서비스(법무회계세무)를 단계 으로 개방하기로 하 다 미국

변호사 자격 소지자가 국내에서 국제공법 미국법에 한 자문 서비스를 제공하는

것을 3단계로 허용하며 회계사세무사의 경우도 유사하게 2단계로 개방하게 된다

국내 방송서비스도 부분 으로 개방된다 지상 성방송 이블사업자(SO)의

인허가제도외국인투자 지분 한도방송쿼터 등에 해 행 규제수 를 유지

( 재유보)하기로 했다 다만 방송채 사용사업(Program Provider PP)을 심으로

일부 자유화하기로 했다 방송에 한 외국인 투자지분은 PP에 한 직 투자 한도

는 행 49를 유지하되 국내법인 설립을 통한 PP 투자는 행 50를 100까지 허용

된다(발효후 3년내) 단 보도middot종합편성middot홈쇼핑 분야는 제외된다 방송쿼터에 해서는

PP 등에 용되는 국산 로그램 의무편성 비율(ldquo방송쿼터rdquo)을 완화시켰다 화 부

문은 행 25가 발효시 20로 애니메이션은 행 35에서 30로 낮아진다 단

지상 방송에 용되는 방송쿼터는 행 제도를 유지한다 1개국 쿼터는 행 60

에서 80로 하향 조정되는데 1개국 쿼터란 특정 국가의 로그램이 체 외국산

로그램 방 비율의 특정 비율( 재 60) 이상을 유하지 못하게 하는 규제이

다 1개국 쿼터 완화는 지상 성방송 이블(SO)에도 용된다 상기 사항을 제

외하고는 방송 서비스 련 사항은 미래 유보(Annex II)하 다

나 투자

투자 정은 크게 1) 외국인투자자의 권리 이를 보호하여야 할 투자유치국 정부의 의

무와 이의 외 2)동 의무 반 시 용될 수 있는 투자자-국가간 분쟁해결 차

(ISD)로 구성되어 있다 본 정은 발효 이 에 발생한 사건 행 발효 이 에

종료되는 상황에 해서는 용되지 않는다 앙 지역 지방정부 그러한 정부

로부터 임을 받은 비정부기 에 용된다

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수용 보상(Expropriation and Compensation)에 해 정부는 1)공공목 을

해 2)비차별 인 방법으로 3) 법 차를 수하는 경우에 한하여 투자자의 재산을 수

용 국유화할 수 있으나 신속 효과 으로 수용 당시의 공정한 시장가격(fair

market value)으로 보상할 것을 규정하 다 한 직 수용과 동등한 정도로

(equivalent) 재산권을 침해하는 간 수용에 해서도 정당한 보상을 제공할 것을

규정하고 있다 ldquo간 수용rdquo이란 직 수용처럼 정부가 외국인 투자자의 재산권을 박

탈 국유화하는 것은 아니나 특정 정부 조치로 인하여 투자자가 사실상 업을 할

수 없게 되어 투자의 가치가 직 수용과 동등한 정도로 박탈되는 경우를 말한다 간

수용에 한 보상은 우리가 체결한 모든 FTA 부분의 투자보장 정을 포함

한 세계 투자 정에 일반 으로 포함되어 있다

투자자-국가간 분쟁해결 차는 투자유치국 정부가 정상 의무 투자계약 는 투

자인가를 배하여 투자자에게 손실이 발생하는 경우 투자자가 투자유치국 정부를

상 로 국내법원 제소 는 국제 재를 요청할 수 있도록 규정하고 있다 국제 재

는 3인으로 구성된 재 정부(Tribunal)에서 심리하며 투자자와 피소국 정부가 각

각 1인을 지명 동 2인의 합의에 의해 의장 재인을 선임하되 재 제기후 75일 이

내에 재 정부가 구성되지 않는 경우 ICSID 사무총장은 당사자간에 합의하지

않은 한 제3국 국 을 가진 자를 의장 재인으로 선임하게 된다 투자유치국 정부의

배조치로 투자자( 는 투자기업)의 손실이 발생하 음을 인지한 날로부터 3년이

경과한 후에는 재 신청은 허용되지 않는다

Ⅳ 한미 FTA의 경제효과

여러 기 개인 연구자들이 한미 FTA 상결과를 평가하고 체로 정 인 분석

결과를 제시하고 있다 한미 양국 정부는 계량 기법을 이용하여 추정한 경제효과를 제

시하 고 열린우리당 한나라 등 주요 정당들도 유사한 분석결과를 발표하 다 다수 연

구들은 한미 FTA 경제효과를 높게 평가하고 있으나 민주노동당(민노당) 한미FTA반

범국민본부(범국본) 등의 단체에서는 부정 인 평가를 내놓고 있다

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한미 FTA를 평가하는 방법은 크게 계량 추정방법 정성 인 평가 등으로 나 수 있

다 계량 추정방법은 최근 FTA 경제효과 연구에서 리 사용되는 방법으로 GDP 수

출 산업생산 등 주요 거시경제지표에 한 FTA의 향을 주로 분석하게 된다 계량

추정방법은 정의 주요 경제이익을 계량화하여 제시함으로써 FTA 추진의 당 성을 강

조할 수 있는 장 이 있으나 FTA의 극히 일부분만이 계량분석에 포함되므로써 경제효

과가 하향평가(underestimation)되는 문제 이 제기된다 상 과정 타결 이후 제기된

한미 FTA 경제효과 추정치에 한 논란도 방법의 문제로 비춰지고 있으나 실은 FTA

경제이익의 범 에 한 시각차이로 볼 수 있다 한편 정성 분석은 계량 추정치가

제공되는 않는 단 이 있으나 정의 체 내용과 특성 특정 산업 국민경제

향을 분석할 수 있다는 장 이 있다

1 CGE 계량분석

FTA 경제효과 추정에 리 사용되는 일반균형시뮬 이션(CGE) 모형은 연구자의 연

구목 에 따라 다양한 형태로 구축될 수 있으나 오늘날 국내외에서 리 사용되는

모형은 퍼듀 학이 개발하여 보 하고 있는 GTAP 모형이다16) 퍼듀 학내 GTAP

사무국은 형 인 형태의 일반균형모형을 작성하고 이를 세계 무역모형으로 확

한 것으로 GTAP 모형에서는 생산 소비 가격 등 주요 경제변수가 모형내에서 상

호작용하는 것이 허용되며 최종 균형치가 결정된다

기본 으로 CGE 모형은 신고 학 경제원리인 생산자의 비용최소화 소비자의

효용극 화 등본 원리로 작용하며 일반 으로 완 경쟁을 가정하고 있다 다만 연

구자들이 연구목 에 따라 시장청산조건을 완화하거나 불완 경쟁을 허용하기도

한다

한미 FTA 경제효과를 추정한 연구로는 KIEP의 연구(2006 2007) 미국

USITC(2007) 민노당(2007) 등 기 차원의 연구와 더불어 정인교(2006) 고종환

(2007) 등 다수가 발표되었다 여기서는 그동안 논쟁이 제기되었던 KIEP의 연구와

16) GTAP 모형에 해서는 httpwwwgtapageconpurdueedu 참조

- 38 -

민노당의 연구를 주로 비교분석하고 참고를 해 USITC의 연구결과를 제시하고자

한다 KIEP 연구와 민노당의 연구가 제시하는 한미 FTA 경제효과는 상당히 차이

가 큰 것으로 볼 수 있지만 FTA의 평가 범 에 따라 양쪽 결과 모두 추정가능하

다17)

가 KIEP 추정치

CGE모형을 이용한 KIEP의 한미 FTA 경제효과 분석은 2006년 3월 세미나(한

미 FTA의 경제 효과 분석) 2006년 4월 30일 자료 한미 FTA의 경제

효과 분석 등에 제시되어 있다 2007년 발표된 자료는 한미 FTA 실제 타결된

내용을 기반으로 분석한 것으로 제조업 세는 완 철폐(단 화학 97) 곡물 94

채소 과일 39 육류 낙농 46 등을 가정하고 분석하 다 한 서비스에

한 규제완화를 세상당치로 계산하여 사용하 다

KIEP는 3개의 추정방법을 주로 사용하 는데 3가지 방법은 GTAP 기본모형을

그 로 이용하는 방법(아래 lt표 6gt에서 단기 정태효과로 명명) 기본모형에 자본축

을 추가한 모형 자본축 모형에 생산성 향상 가정을 추가하는 방법이다 기

본모형을 이용하는 추정방식은 주로 세철폐 효과만을 계산하는 것이며 생산성

향상은 세철폐외에 FTA에 포함된 각종 경제효과를 추정하기 해 사용되는 방

법이다 이들 3가지 방법 생산성 향상 가정을 이용한 분석에 해 민노당과 범국

본은 문제를 제기해 왔다 즉 경제효과를 부풀리기 해 산업별 생산성을 달리 가

정하여 이를 모형에 외생 으로 반 시켜 무려 775 GDP 증가 추정치를 도출하

다는 것이다18)

상 타결 인 2006년 추정된 KIEP의 한미 FTA 경제효과를 GDP 증가율로 살펴

보면 단기 정태효과 042 자본축 고려시 199 자본축 생산성 가정시 최

고 775가 될 것으로 나타났다 2007년 한미 FTA 타결된 이후의 연구에서는 단기

17) 일부에서는 KIEP 한미 FTA 경제효과 추정치가 조작되었다는 을 제기하 으나 KIEP 추정 가

정과 방법을 이용하면 동일한 결과를 도출할 수 있다 실제로 국회의 요청에 따라 2007년 10월 29

일 KIEP는 문가 등이 참여한 가운데 추정작업을 시연하여 학계로부터 검증을 받은 바 있다

18) KIEP 연구진은 한미 FTA 체결시 생산성 증가를 산업별로 10-12가 될 것으로 가정하 다

- 39 -

에 GDP 032 증가하고 생산성을 고려하면 우리나라의 GDP는 최고 597 증가

할 망이다 2007년의 추정치가 2006년에 비해 낮아진 것은 정 결과를 반 하

기 때문이다

lt표 6gt 한 미 FTA의 경제 효과 국책 연구기

구분

(증가분임)

KIEP

2006118 200633

KIEP

2006323

KIEP외 10기 참여

2007430

단기

정태효과

자본축 모형 자본축

모형

생산성고려

단기

정태효과

자본축 모형

생산성

미고려

생산성

고려

생산성

미고려

생산성

고려

실질GDP042

(29억$)

199

(135억$)

775

(352억$)

721

(326억$)032 128 597

후생수061

(24억$)

173

(68억$)

699

(281억$)

661

(263억$)

043

(17억$)

100

(40억$)

523

(209억$)

나 민노당의 추정치

한미 FTA가 타결된 이후 작성된 민주노동당(민노당)의 ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도

향 평가rdquo는 기본 으로 상에서 합의된 산업별 세인하에 기 하고 있다19) 즉

시나리오 1에서는 을 제외한 농산물의 세가 60-80 낮아지는 것으로 가정하

고 은 자유화 외되는 것으로 가정하 다 제조업에 한 세는 철폐되나 섬의

류에 해서는 얀포워드(Yarn-forward) 기 이 용된다는 을 들어 20의 세

만이 낮아지는 것으로 가정하 다 시나리오 2에서는 을 제외한 모든 농산물과

제조업 세가 철폐되는 것으로 가정하 다

19) 민노당의 연구는 신범철 경기 교수 등이 주도하 다

- 40 -

lt표 7gt 민노당 연구의 한미 FTA 경제효과

구분

(증가분임)

시나리오 1 시나리오 2

정태모형 자본축 모형 정태모형 자본축 모형

실질GDP022

(10조원)071

028

(12조원)087

민노당의 연구에서는 GTAP 기본모형과 자본축 모형이 사용되었으며 KIEP 연구

에서와는 달리 생산성 증가를 가정하지 않았다 시나리오 1을 가정할 경우 기본모

형하에서 우리나라 GDP는 022 증가하는 것으로 나타나고 자본축 모형을 사용

하게 되면 GP는 071 성장할 것으로 나타났다 만을 세철폐 상에서 제외한

시나리오 2의 경우에도 시나리오하의 추정치와 유사한 결과를 보 다 다만 추정치

가 시나리오 1하에서 보다 일부 높아질 것으로 나타났는데 기본모형 자본축

모형하에서 우리나라 GDP는 각각 028 087 증가할 것으로 망되었다

다 미 USITC 보고서

미 국제무역 원회(USITC)는 지난 9월 20일 한middot미 FTA의 경제 향 보고서

ldquo를 공개하 다20) 미국은 2002년 통상법(Section 2104(f)) 규정에 따라 통령은

정 서명 90일 이 에 USITC에 상 상세 내용을 제공해야 하고 USITC는 서명

이후 90일 이내에 경제 향에 한 보고서를 통령 의회에 제출해야 한다

USITC의 연구는 농업을 포함한 모든 산업에 한 세가 완 철폐되는 것을 제

로 미국 경제에 미칠 향을 추정했으며 한미 FTA가 완 히 이행될 경우 미국

GDP는 101억～119억달러 증가(약 01의 GDP)할 것으로 추정하고 있다

한편 미국의 한국 수출은 97억～109억달러 증가하고 한국 수입은 64억～69억

달러 증가하여 한국 무역수지가 33억～40억달러 개선될 것으로 상하고 있다

한국 수출 증가율이 높게 될 품목은 유제품 육류 의류 등이고 액기 으로

20) USITC (2007) US-Korea Free Trade Agreement Potential Economy-wide and Selected

Sectoral Effects Investigation No TA-2104-24 September

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는 한국 수출이 클 것으로 상되는 산업은 기계 장비 화학 고무 라스

틱 제품 쇠고기 여타 육류 여타 식품류이 될 것으로 나타났다

한미 FTA가 체결될 경우 미국이 한국으로부터 많이 수입할 품목은 섬유 의류

가죽제품 신발 분야가 될 것으로 나타났으며 기타 기계 자제품 자동차를 포함

한 운송장비의 수입도 완만하게 증가할 것으로 나타났다

미국 농업분야에 한 향은 한국의 고 세 세할당(TRQ)의 감축 철폐로

곡물 사료 과일 유제품 가공식품 육류 해산물 등의 한국 수출이 반 으로

증가할 것이나 한국의 작은 시장규모에 비추어 미 농업의 고용 생산에 미치는

향은 제한 일 것으로 분석하고 있다 한편 기계류 자제품 운송장비 자동차

부속품 분야는 양국간 기존의 교역규모가 큰 계로 작은 세 인하에도 한국

수출이 상 으로 크게 증가할 것이며 의약품 의료 기기 등 고도기술을 요하는

제품도 FTA로 인한 규제환경 개선에 따라 한국 수출이 증가할 것으로 망하고

있다

섬유 의류 신발 기계 자제품과 자동차 부품 등을 심으로 미국의 한

국 수입이 증가하겠지만 미국이 이들 한국 제품의 수입을 늘리더라도 수입 환 효

과 등으로 인해 미국내 생산 고용에 미치는 부정 인 향은 1 미만으로 미미

할 것으로 망하고 있다 특히 자동차의 경우 한국의 미국 수출이 액면에서

크게 증가할 것이지만 약 55-57의 수입 환효과로 인하여 미국의 자동차 생산

고용에 미치는 향은 제한 일 것으로 결론내리고 있다

라 경제효과 추정치에 한 평가

미 USITC의 연구는 주로 미국 경제에 한 향을 분석하고 있고 양국간 교역에

미치는 향 추정치에 해서는 부분 으로 이견이 있을 수 있으나 큰 틀에서는 기

존 국내 연구와 유사한 결과를 제시하는 것으로 볼 수 있다

그동안 민노당은 한미 FTA의 경제효과를 부정 으로 평가하면서 정 체결의 부

당성을 지 해 왔다 표 으로 정태인 (2007)은 ldquo애 에 시작하지 않아야 했을 일

- 42 -

을 시작했고 타결까지 다 그래도 단시키는 것이 합리 인 방향이다 잠긴

비용이 아까워서 잘못된 결정을 고집하면 더 큰 손해를 볼 뿐이라는 것이 경제학이

가르치는 바이다 어 든 이미 벌어진 일을 어떻게 수습해야 할까 의외로 답은

간단하다 한미 FTA를 한일 FTA처럼 단시키면 된다 정부가 국회에 비 동의안

을 상정하지 않거나 국회에서 무기한 심의를 보류하여 사실상 단시키는 방안 그

리고 비 동의안을 부결시키면 된다rdquo21)

세철폐의 경제효과만으로 보면 KIEP와 민노당의 연구는 한미 FTA를 정 으

로 평가하고 있는 것으로 보인다 이에 해 민노당 보고서는 ldquoKIEP는 표 모형에

따를 실질GDP는 증가율을 042로 보고하고 자본축 모형에 따른 실질GDP 성장

률을 199로 측한 것과 큰 차이를 보이고 있다rdquo고 고 있다

lt표 8gt KIEP와 민노당의 한미 FTA 세철폐 향

(단 GDP 비 변화율)

구분 표 모형 자본축 모형

민노당 시나리오 1 022 071

민노당 시나리오 2 028 087

KIEP 분석 042 199

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

하지만 필자의 견해로는 민노당과 KIEP 연구가 본질 으로 다르지 않은 것으로

평가된다 비록 두 연구 모두 GTAP 모형을 사용하 으나 추정에 사용된 세율과

서비스업 세할당치의 차이로 설명이 가능한 것으로 보인다 특히 민노당의 연구

는 GTAP 데이터베이스상의 57개 산업 모두를 세분화하여 경제효과를 추정함으로

써 경제효과가 하향추정된 것으로 보인다 통상 CGE 모형 연구에서는 한 국가의

경제를 12-15개 산업으로 세분화하는 것이 일반 이다 지 까지 이루어진 CGE 연

구에서 57개 산업을 세분화시켜 분석한 연구는 아직까지 보고되지 않고 있다

경제효과 련해서 보다 심각한 문제는 생산성 증가를 가정한 분석방법론인데 한

21) 정태인 (2007) ldquo한미 FTA 이제 무엇을 할 것인가rdquo 인천의정회 세미나 발표자료

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미 FTA 자체에 한 평가와도 깊이 연 되어 있다 KIEP 연구에서는 한미 FTA

정에 포함된 투자 서비스 분야 자유화 경제제도 개선 등이 우리 경제에 정

으로 작용할 것으로 평가한 반면 민노당 연구에서는 한미 FTA 다수 분야가 우

리 경제에 해악을 끼치는 것으로 보고 있다 그 결과 세철폐의 정 인 추정결

과에도 불구하고 민노당은 이들 제도 개선의 피해를 부각시킴으로써 한미 FTA의

부당성을 주장하고 있다

민노당은 의약특허권 연장 작권 연장 약제비 정화 방안 무력화 무역조정비

용 등으로 10조7667억원에서 11조1708억원이 될 것으로 망하고 있다 여기서 한

미 FTA의 정 인 부분은 고려하지 않고 일부 단기 으로 발생할 수 있는

피해만을 과 계산하고 장기 으로 이익이 되는 부분은 고려하지 않고 있다

를 들어 의약특허권이 연장되면 결과 으로 우리 업체의 특허개발 인센티 를

높이게 된다 한 단기 으로 특허-허가 연계 자료보호에 따라 제네릭의약품에 의존하는

국내 제약기업은 제품출시가 지연되는 어려움을 겪을 수 있다 한국보건산업진흥원의 추계에

따르면 지재권 강화 세철폐 등에 따른 국내 제약기업의 기 매출 감소는 연평균 약 570억

원～1000억원(5년간 약 2800억원～5000억원)으로 나타났다 하지만 민노당의 연구에서는 한

국보건산업진흥원의 추정치보다 무려 10배나 많은 5조8천억원의 손실을 주장하고 있다

lt표 9gt 민노당의 한미 FTA 경제효과 평가

구분 시나리오 1 시나리오 2

생산 실질GDPsup1022 증가

(9564억원 증가)

028 증가

(1조1869억원 증가)

소득

의약특허권 연장 5조8811억원 감소 5조8811억원 감소

작권 연장 2111억원 감소 2111억원 감소

약제비 정화방안

무력화5조7646억원 감소 5조7646억원 감소

무역조정비용 지출 1조2268억원 감소 1조2837억원 감소

개인가처분소득 증감 12조1272억원 감소 11조9536억원 감소

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

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오늘날 체결되는 포 FTA의 경제효과는 세철폐보다는 경제 제도 개선 등으

로부터 발생한다는 은 리 알려져 있으며 특히 개발도상국의 경우 이러한 규제

완화 제도 개선 효과가 더 크게 나타나게 된다 결국 KIEP의 연구결과에 한 민

노당의 문제 제기는 한미 FTA의 규제완화 제도 개선 등 통상산업 환경 선진화를

어떤 시각으로 평가하는가와 련이 있는 것으로 볼 수 있다 정인교(2006) 고종환

(2007) 등은 한미 FTA의 제도 개선을 정 으로 평가하고 한미 FTA의 경제효과

를 추정하고 있다22)

한편 민노당이 지 하는 외생 방법으로 생산성 향상을 분석모형에 반 하는 방

법은 개선될 필요가 있다 Itakura Hertel amp Reimer(2003)에서 제시된 바와 같이

생상성 향상을 모형에 내생화시키는 방안을 도입할 필요가 있다23) 한 생산성 향

상을 담보할 수 있는 FTA 내용을 체계 으로 정리분석해야만 생산성 증가 가정

자체에 한 의혹을 일 수 있을 것이다

2 정의 정성 평가

한미 FTA에 한 정성 평가는 미국과의 FTA를 보는 시각에 따라 극단 인 평가가

나오고 있다 찬반 양 진 의 입장이 언론 서 등을 통해 제시되고 있다 표 인 지

지측이 발간한 표 보고서로는 한미FTA민간 책 원회(2007)가 발간한 『한미 FTA

미래를 한 선택』 정인교 외 공 (2007) 『한미 FTA 분야별 상결과 평가 우

리 기업에 주는 시사 』 나성린(2006 편 ) 『한미 FTA 한민국 보고서』 등을 들

수 있고 반 진 이 발간한 표 인 보고서는 한미FTA 지국민운동본부가 2006년 발

간한 『한미 FTA 국민보고서택』 이해 (2006) 『낯선 식민지 한미 FTA』 등을 들

22) 고종환(2007)의 분석에 따르면 한미 FTA 체결시 우리나라의 GDP는 정 이행 1년차 12 10년

후 4까지 증가하는 것으로 나타났고 세철폐 효과는 1년차 04 10년차 08로 추정되어 한

미 FTA 경제효과는 부분 생산성 효과인 것으로 분석되었다 이 연구는 수입이 1 증가시 생산

성(TFP) 05 증가하다는 KIET 연구결과를 참조하여 연간 미 수입증가율의 01를 생산성

향상 지수로 사용하 다

23) Itakura K T Hertel amp J Reimer(2003) The Contribution of Productivity Linkages

to the General Equilibrium Analysis of Free Trade Agreements GTAP Technical

Paper No 23

- 45 -

수 있다

반 진 이 발간한 보고서가 한미 FTA의 부정 인 측면을 논리 으로 지 한 부분도

있지만 이들은 신자유주의를 부정하고 있고 FTA를 신자유주의에 입각한 표 인 정

책으로 간주하므로써 정 체를 부정 으로 평가하고 있다 한미 FTA를 객 으로

평가한 것으로는 보기 어려운 측면이 많고 여기서는 이들의 주장을 자세히 언 하지 않

고자 한다

신 한미 FTA에 한 미국 학자의 정성 인 평가와 본인의 평가를 제시함으로써 한

미 FTA를 종합분석하고자 한다

가 Schott의 평가

Jeffrey Schott는 세계 으로 FTA 정문 분석 정책에 가장 명망있는 학자

의 하나이며 그가 근무하는 Peterson Institute for International Economics는 미

국 통상정책을 조언하는 가장 권 있는 연구기 이다

Jeffrey Schott가 2007년 발간한 The Korea-US Free Trade Agreement A

Summary Assessment에 따르면 다른 무역 정과 같이 정치 인 고려로 인해 일

부 분야가 제외되거나 개방이 최소화됨으로써 최 의 정으로 타결된 것은 아니지

만 한미 FTA(KORUS FTA)는 한미 양국에게 상당한 경제 이익과 후생복리를

증진시킬 수 있는 정인 것으로 평가하고 있다 KORUS FTA는 NAFTA를 제외

한 미국이 체결한 어떤 정보다도 포 인 정이며 한미 양국 경제 계를 더욱

더 긴 화시킬 것으로 평가하고 있다

KORUS FTA는 외교안보 등 비경제 이해 계에도 향을 미치게 되는데 한국

에게는 한반도의 안정 동아시아내 경제통합 방향성 설정에 한 한국의 상을

제고하게 될 것이다 미국에게는 한국과의 정치경제 계 강화로 북한과 련된

미국의 이해를 증진시키는데 기여할 수 있다 한 Schott는 재 세계에서 가장 활

발한 경제통합이 진행되는 지역(hotbed)이 동아시아이며 미국으로서는 동아시아 경

제통합 논의에 여할 수 있는 채 을 확보하지 못했지만 KORUS FTA를 통해 동

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아시아내 정치외교 이해를 유지할 수 있을 것으로 보고 있다

KORUS FTA는 상에서와 마찬가지고 평가에서도 자동차분야가 가장 요한 것

으로 Schott는 보고 있다 2006년 양국간 자동차 교역은 116억달러에 달했으며 양

국간 총교역에서 자동차의 비 이 15로 높으며 특히 미국의 경우 한국 총수입

에서 자동차 비 이 24로 압도 으로 높다 2001-2005년간 한국의 자동차 생산은

295만 에서 370만 로 증가했고 이 70가 해외로 수출되었다 동기간 동안 미

국의 자동차 생산은 국내 업체은 감축한 반면 외국 업체들의 공장증설로 1200만

수 을 유지하고 있다 한미 양국 경제에서 자동차산업에 고용된 근로자(한국 25만

명 미국 110만명24))는 총 고용에서 9(2006년 기 )를 차지하고 있으며 양국의

자동차 노조는 KORUS FTA를 비난하고 있다 미국 시장 진출이 확 될 수 있는

미국과의 FTA를 반 하고 있는 한국의 노조는 경제논리보다는 정치투쟁 성격이

강하다 반면 미국의 경우 반 으로 제조업 고용이 어들고 있지만 자동차의

고용 능력이 하게 고 있어 자동차산업의 노조는 보호주의 성향이 강하다

한 미국에 진출한 외국계 자동차 회사로 인해 미국 자동차 Big3의 시장이 축되

고 있고 외국계 회사에서는 비노조원 비율이 높아 결국 노조원의 임 미엄

(unionized wage premium 평균 임 수 을 과한 임 )이 어들고 있다 미국

자동차 3사 Ford와 Chrysler 노조의 반발이 높은 반면 한국에 진출하여 우를

흡수한 GM은 한미 FTA로 이익을 볼 것으로 기 하고 있다 미국 노조는 개방 자

체에 해 불만이 높은 편이다

자동차의 경우 한국이 미국에 일방 으로 수출하는 구조로 되어 있어 KORUS

FTA에 한 미국 의회 비 과정에서 격론이 상되는 분야이다 비록 한국 정부

가 세를 조기에 철폐하고 자동차세제를 개편했지만 미국 자동차의 한국 수출

이 증 할 가능성이 높지 않은 반면 한국 자동차의 미국 수출 증가로 재의 교

역불균형이 심화될 것이기 때문이다 특히 Ford와 Chrysler는 수입 형차에 불리한

한국의 규제와 세제를 한미 FTA 반 논리로 제시하고 있지만 형 형 자동

차는 한국의 자동차 생산에서 14이지만 국내 매에서는 형 자동차 비 이

24) 미국의 경우 조립 차체 부품에 고용된 인력은 각각 25만 18만 67만명이다

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40로 높다는 을 들어 이들 회사의 주장은 하지 않은 것으로 Schott는 평가

하고 있다

농업은 한미간 교역에서 3에 불과하나 상에서는 가장 민감한 분야로 작용했

다 한국은 외를 상의 주요 목표의 하나로 설정했으나 미국은 경제이익이

작은 문제를 무리하기 요구하기 보다는 정치 인 이익 확보 차원에서 한국의 입

장을 수용하 다 반면 쇠고기는 미국 상 이 가장 심 을 기울인 분야이었으며

FTA 상 기간동안 우병 발생으로 단된 쇠고기 수입 검역문제를 별도 상을

통해 해결하고자 했다 한국 정부의 농업보호주의 상 자세로 다수 농업분야에

해 부분 인 자유화가 이루어졌으나 미국 농산물이 한국으로 수출확 될 수 있

는 계기를 마련한 것으로 Schott는 한미 FTA 농업 상을 분석하고 있다

서비스분야에서는 융 탁송 문직서비스(법률 회계) 분야에서 미국의 한국

진출이 확 될 수 있는 기반이 마련되었으며 통신 화 방송 등에서의 규제완화

투자지분 확 를 정 으로 평가하고 있다 이들 서비스 투자분야 개선조치

는 미국 기업들에게 혜택이 돌아갈 수 있으나 미국보다는 한국경제 한국 기업인과

근로자에게 더 큰 이익이 제공될 것으로 망되고 있다 개성공단 물품에 한 원

산지인정 문제는 역외가공(OPZ) 허용으로 타결되었으며 향후 한미간 실무자 의를

통해 해결해 나갈 정이다 개성공단은 동북아 력 안정에 기여할 수 있고 미

국의 북한 정책에 정 으로 기여할 수 있다는 에 해 양국이 인식하면서 역

외가공이 논의될 수 있었다

한미 FTA는 양국 경제에는 물론이고 아태지역 국가들에게도 상당한 향을 미칠

수 있을 것으로 Schott는 보고 있다 한미 FTA는 다양한 국가와의 FTA를 발시

킬 수 있는데 그 표 인 가 2007년 5월 상이 시작된 한-EU FTA이다 EU

의 동아시아 교역은 최근 몇 년 사이 활성화되는 추이를 보 지만 EU가 참여하

지 않고 있는 FTA들로 인해 교역이 축소될 수 있는 잠재 험이 증 해 왔다

이러한 험성은 미국에게 작용하여 한미 FTA 추진의 주요 동인이 되었다 EU 역

시 동아시아와의 력 강화에 주력하지 않을 수 없었고 미국과의 FTA를 추진하던

한국과의 FTA를 첫 상으로 선정하게 되었다 한 EU는 아세안 인도와의

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FTA를 추진하고 있고 국은 한국과의 FTA를 요청하고 있다 2007년 9월 국은

인도와의 FTA 상 개시를 선언하 다

한 일본에게도 상당한 향을 미칠 것임을 견하고 있다 일본 정부의 FTA 추

진에 가장 큰 걸림돌인 농업개 을 가속화시킬 수 있고 한미 FTA 한-EU

FTA가 이행될 경우 일본은 몇 년째 단된 한일 FTA 상 재개를 해 통상외교

노력을 가속화할 것으로 만된다 일본은 몇 년째 미국과의 FTA를 검토해 오

고 있으나 자국 농업개 의 한계 정부의 개방의지 부족으로 인해 추진되지 못

하고 있다 2007년 4월말 아베-부시 정상회의에서 미일 FTA 논의는 다음 당한

시 으로 연기하 다

한미 FTA는 동아시아 아태자유무역지 (FTAAP)에 정 으로 작용할 것으로

망되지만 단기 인 향은 약할 것으로 보인다 하지만 ASEAN+3 ASEAN+6

FTAAP 등 동아시아가 참여하는 거 FTA에서 허 로 작용해 온 아세안의 상

이 약화될 것이다 아세안은 내부 통합이 부족하고 국가별로 다양한 경제사회 구조

를 지니고 있고 구심력이 약해 거 FTA에서 허 로 작용하는데 한계가 있다

나 필자의 평가

2006년 6월에 시작된 한미 FTA 상은 농업개방을 수반하는 강도 높은 시장개방

에 한 정치 부담과 더불어 서비스 투자 무역규범에 한 범 한 개방이슈

에 한 양국간 입장 차이로 지난해 말까지만 해도 그다지 진 이 없었다 한 국

내에서는 한미 FTA 반 론자들이 조직 으로 반 여론을 확 해 나갔고 상 기

간내내 우병 쇠고기 검역 련 상까지 동시에 진행되므로써 상진행에 심각한

걸림돌로 작용하 다 하지만 2007년들어 상은 물살을 타기 시작하 고 양국

정부 계자들도 상 국 입장을 어느 정도 수용하게 됨에 따라 당 설정되었던 일

정 로 4월 2일 상이 타결될 수 있었다 한편 지난해 말 미국 간선거에서 압승

한 민주당은 신통상정책을 공화당 정부에 제기하 고 상 타결이후 미국측은 민

주당과 공화당이 합의한 신통상정책을 정을 반 시킬 것을 요청하 다 환경 노

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동에 한 내용으로 구성된 신통상정책을 수용해도 별 문제가 없다는 단하에 우

리 정부는 미국측 요청사항의 부분을 수용하 다

미국과의 FTA 경제효과는 클 것으로 상된다 미국이 우리나라의 주요 교역 상

국일 뿐 아니라 양국간 교역이 상호보완 으로 이루어지고 있기 때문이다 미국은

2006년 수입액이 1조8551억 달러에 달하는 세계 최 의 수입시장일 뿐 아니라

2006년 경상가격 기 으로 우리의 16배에 달하는 약 14조 달러 규모의 내수시장을

가지고 있는 국가이다 BRICs 등의 신흥시장도 요하지만 미국 시장에서 퇴출되지

않고 나아가 주도권을 확보해야만 명실상부한 로벌 기업의 상을 확보할 수 있

다 이러한 에서 우리의 미 주력수출품인 자동차와 섬유가 포함된 상품분야는

FTA 상에서 가장 많은 인력과 노력이 투입되면서 일반국민의 많은 심을 끄는 분

야이다

한미 FTA로 기 할 수 있는 경제효과는 일차 으로 미 수출확 로부터 발생할 것이다

양국은 상품양허에서 공히 양국간 교역되는 상품의 100를 세철폐하기로 하고 이

약 94는 조기철폐(3년 이내) 하기로 합의하 다 FTA가 발효되어 평균 49의

세 부담이 없어지면 가격경쟁력에서 국 등 개도국 상품에 뒤지는 재 상황을

역 시킬 수 있는 계기를 마련할 것으로 기 된다 한 행 약 20만 달러에 달하는

앙정부 물품 서비스 양허하한선을 10만 달러로 낮추기로 합의함에 따라 미국의

연방정부 조달시장을 상당부분 추가로 개방하게 되었다 입찰참가 낙찰과정에서

미국본토내의 실 뿐 아니라 해외실 도 인정받게 됨으로써 미국 조달시장 진입장

벽도 완화될 것이 상된다 미국 조달시장 진출이 어려운 것으로 알려져 있으나

최근 우리나라 일부 소기업들이 성공 으로 미국 정부기 에 조달하고 있고 무

역투자진흥공사(KOTRA) 등 수출진흥기 들이 미국 조달시장 진출 방안을 업계에

홍보하고 있어 한미 FTA에서의 조달시장 진출 기 완화가 우리 업계의 미국 조

달시장 진출에 도움이 될 것으로 보인다

서비스와 투자부문에 한 개방은 우리나라 련 분야에 부담이 덜한 분야 주로

제한 으로 이루어졌다 교육 의료 사회서비스와 공공서비스에 한 정부의 모

든 규제권한은 포 으로 유보하여 추가개방을 허용하지 않았으며 방송서비스의 경

- 50 -

우 지상 성방송 이블 방송채 사용사업(PP) 등에 한 외국인투자허용수

을 행수 으로 유지하되 방송채 사용사업자의 간 투자에 한 규제는 정 발

효 3년 이내에 철폐하기로 합의하 다 기간통신사업자에 한 외국인직 투자는

행 지분제한(49)을 유지하되 KT와 SKT를 제외한 사업자에 해서는 정 발

효 후 2년간의 유 기간을 거쳐 간 투자를 100 허용하기로 하 다 재 포화상태

인 우리의 통신내수시장을 고려할 때 우리 업계는 국내 시장에 안주할 것이 아니라

세계최 규모인 미국통신시장 진출을 극 으로 고려할 필요가 있다 한 우리나

라에 진출한 미국계 방송채 사업자를 통해 우리 방송콘텐츠를 미국에 수출하는 계

기를 마련할 수 있을 것이다

최근 체결되는 FTA는 경제제도 선진화에 큰 비 을 두고 있다 부분의 국가에

서 제도개 에는 반발이 제기되고 이로 인해 개 작업이 더디게 진행된다 하지만

FTA에서는 자국의 개 과제를 정에 포함시킴으로써 신속한 제도개 을 가능하

게 만드는 장 이 있다 를 들어 기업의 lsquo엄 하지 않은rsquo 법행 에 해 공정거

래 원회가 범법행 를 인정하는 기업에게 벌과 을 부과하는 신 해당 기업에

한 사법처리를 조기에 종결하는 동의명령제는 재정경제부와 공정거래 원회가 몇

년 부터 도입하려고 노력했으나 사법권을 장하는 법무부의 반 로 도입이 지연

되어 왔다 하지만 이번 정에서 미국 정부와 기업들이 자국의 동의명령제가 기업

활동 활성화에 도움이 됨을 지 하면서 우리 정부도 격 수용하게 된 것이다 이

밖에도 한미 정은 우리 경제 투명성 강화 효율성 제고 법 차의 개선 사항이

다수 포함되어 있다

제도 개선이 장기 으로 우리 경제에 도움이 되지만 단기 으로 우리 업계에 상

당한 부담이 되는 분야도 다수 있다 통 으로 농업분야는 개방에 가장 취약한

분야이다 상이 논의되면서 농업의 면 인 개방이 불가피할 것으로 망되었으

나 타결된 정은 쿼터 계 세 등을 통해 민감 농산물 다수에 한 기존 고 세

체계를 유지할 수 있게 되었다 다만 쇠고기 돼지고기 등 축산물은 직 인 피해

가 우려된다

한 지식재산권의 경우 작권 보호기간을 작자 사후 는 작물 발행 이후

- 51 -

행 50년에서 70년으로 연장했다는 에서 미국의 입장이 정에 반 된 것으로

볼 수 있으나 특허심사의 합리화 상표권 보호 등 지식재산권 련 제도의 선진화

는 궁극 으로 우리나라 지재권 산업의 경쟁력을 강화할 수 있게 되었으며 이는

한류 등으로 창출된 우리 지재권의 부가가치를 확 하고 우리 지재권 침해가 증가

하고 있는 국 동남아 국가 등에 해 지재권 보호 강화를 요구할 수 있는 근

거를 마련했다는데 의의가 있다

노동환경 분야는 국제 으로 인정된 노동권 수 노력의무 높은 수 의 환경

보호 의무에 해 확인하고 효과 집행 의무 참여 방안을 도입하기로 하

다 노동환경 분야의 상결과는 자국법의 집행을 확인하는 수 의 내용으로 우리

기업이 새로이 추가 부담해야 하는 내용은 없도록 하 다

이러한 제도 부분의 개선은 당장 그 이익이 보이는 것은 아니나 실제로는 기업 운

과정에서 느끼는 불필요한 규제 측불능으로 인한 불확실성과 같은 非가시

비용을 감소시키는 효과가 있다 외국인 투자자에게는 한국에서 기업하는데 있어 심

리 안정을 수 있을 것이다

한편 반 론자들은 여러 가지 이유로 한미 FTA를 반 하고 있다 정 이행시

상되는 경제 손실을 이유로 반 하는 이해 계자가 많지만 반미주의 시각에

서 미국과의 FTA를 부정 으로 보는 집단도 많다 실제로 노동기 을 강화시키는

한미 FTA를 노동단체들이 반 할 명분이 없는데 이들은 한미 FTA와 직 련

이 없는 비정규직 문제를 반 논리로 제기하고 있다 한 외국 투자기업이 정부의

규제조치를 제소할 수 있는 투자자정부제소권은 상 기간 에 가장 심각한 독소조

항으로 반 론자들이 주장했었고 이러한 조항이 포함된 정을 주장하는 미국이

우리나라와의 FTA에 심을 갖는 것은 자국의 신자유주의 정책을 세계로 확산

시키기 한 목 이라는 주장이 리 제기되었다 하지만 국제투자분야 문가들의

설명에 따르면 우리나라가 기체결한 칠 싱가포르 유럽자유무역연합(EFTA)와

체결한 정에도 동일한 내용이 포함되어 있고 세계 주요 FTA 4000 여개의

투자 정에도 포함되어 있어 별 문제가 없는 것으로 보인다 투자 련 내용을 살펴

보면 정부의 규제가 외국 기업을 겨냥한 불합리 인 경우에 한해 해당 정부를 국

- 52 -

제 재기 에 제소할 수 있도록 되어 있으나 이는 정부의 자의 인 규제 도입을

방지하는 역할을 한다는 것이 일반 인 평가이다

지 까지 살펴본 한미 FTA의 분야별 상결과에 해 ldquo빛rdquo을 받게 되는 업계도

있을 것이고 반 로 ldquo그늘rdquo을 보게 되는 분야도 있을 것이다 경쟁력이 약한 산업과

기업은 어려움을 겪을 수도 있을 것이다 경쟁력이 약한 부문과 강한 부문 사이에 희

비가 교차할 것이고 산업 구조조정 과정에서 단기 으로는 개별 기업의 부침과 마

찰 실업이 발생할 수도 있다 이에 한 사회 립과 마찰을 잘 조정해야 한다

FTA의 기 효과를 최 한 살리려면 취약 산업middot계층에 한 창의 이고 실 인

지원방안이 제시되어야 한다 이것은 정부의 과제이다

특히 농업의 경우 분야에 따라 피해가 발생할 수 있으나 농업계의 주장과 같이

농업기반이 상실되는 경우는 발생하지 않을 것으로 상된다 피해 상 분야는 쇠

고기 돼지고기 감귤 등이 될 것으로 생각된다 쇠고기는 세철폐로 인해 수입쇠

고기 수요가 일부 증가할 수 있으며 우병 검역 차 개선으로 미국산 쇠고기가

호주산 쇠고기를 체하게 될 것이다 돼지고기는 국내 소비의 약 14이 수입산으로

충당되고 있는데 특히 우리 국민이 많이 소비하는 삼겹살은 수입산이 많이 유통되

고 있다 돼지고기 세철폐로 미국산 수입이 늘 수 있으며 미국산 돼지고기가 제3

국 수입품을 체할 가능성이 높다 따라서 순수입 증가 규모가 어느 정도 확 되

고 이로 인해 피해가 발생하겠지만 그 다고 국내 생산기반을 와해시킬 정도로 심

각하지는 않을 것으로 생각된다

Ⅴ 결론

양국 정부는 정의 비 을 비하고 있는데 아직 본격 인 비 차가 이루어지

지 않고 있다 우리 정부는 지난 9월 7일 정기국회에 정비 을 국회에 요청했으

나 연말 선 정치일정으로 국회 상임 에서조차 논의되지 않고 있다 우리 국회

비 은 용이하지 않을 것으로 상되지만 시간이 다소 걸리더라도 비 이 될 것으

로 보인다 우리 국회는 농업개방으로 인한 피해를 보 시키는 방안 마련에 심이

- 53 -

클 것으로 보이며 반개방 시각을 가진 국회의원들의 반 로 국회비 은 내년에

가능할 것으로 단된다

한편 미국 의회 역시 일부 의원들이 우리나라와의 정에 반 입장을 분명히 나타

내고 있는데 자동차 섬유 역외가공 등을 반 이유로 들고 있다 미국 통상 련 규

정으로 인해 미 국제무역 원회(USITC)는 한미 FTA 정에 한 평가보고서를

정 서명 90일내에 작성하여 통령과 의회에 제출해야 하며 지난 9월말 동 보고

서가 공개되었다 이에 앞서 미 의회 지도자(찰스 랭겔 하원 Ways and Means

원장 낸시 펠로시 하원 의장)과 부시 행정부(수잔 스왑 미 USTR 헨리 폴슨 재무

장 )는 페루 나마 콜롬비아 한국과 체결한 양자간 FTA가 2002년 미 무역법

에 근거한 무역 진권한(TPA) 요건을 충족시키는 것으로 인정했다 하지만 한미

FTA에 한 의회 비 은 논란이 많은 것으로 상된다

경제 측면에서 한미 FTA는 정 인 평가를 받을 수 있으나 정치 으로 수용

되기 어렵다는 단이다 자동차 농업(쇠고기) 개성공단 련 내용에 해 미 정치

권 특히 민주당에서는 불만이 지 않으며 13조달러에 달하는 미국 경제에서 한미

FTA 경제이익은 그리 요하지 않게 비춰질 수 있다 지 까지 정치 인 목 에서

추진된 경우가 아니라면 미국이 체결한 FTA가 의회 비 과정에서 지 않은 진통

을 겪었다 를 들어 NAFTA도 당시 콜린 월 장군이 의회 청문회에서 남미

와의 력 강화 멕시코 국경 안정 등을 이유로 비 을 강도높게 요청한 결과

비 투표까지 진행될 수 있었다

한미 FTA는 미 기업인들의 역할이 요할 수 있다 한국이 체결한 FTA로 인해

미 기업들이 피부로 느끼는 차별 인 조치가 의회 로비에 효율 일 수 있다 이

런 측면에서 보면 한-EU FTA의 조기 타결 이행은 한미 FTA 비 에 상당한

향을 미칠 수 있다 한 국의 부상이 지속되는 가운데 동아시아내 거 FTA

논의가 확 되면 미 정치권들의 한미 FTA에 한 심이 제고될 수 있다 한 남

북 계의 개선 북한 핵 문제 해소 개방 조치 확 도 한반도의 안정을 기 하

는 미 정치권으로 하여 한반도 안정을 강화시키는 방안의 하나로 한미 FTA를

정 으로 평가하도록 작용할 수 있다

- 54 -

미 의회 임기 에 한미 FTA 비 을 통과시키기에는 지 않은 부담이 있다

무엇보다 4개의 정을 처리해야 하는 부담외에도 이들 정보다 우선해서 처리해

야 할 통상 안(무역조정지원법 연장 등)도 지 않다 2009년 발효를 해서는

년말이나 내년 부터 논의를 시작해야 하지만 펠로시 하원 의장 힐러리 클린턴 민

주당 통령 후보 등 민주당 지도자들이 자동차 상결과에 불만을 표시하고 있어

비 논의가 어려운 실정이다

이런 미국내 정치분 기를 감안하면 우리 국회가 먼 비 을 처리하는 것이 합리

일 것이다 이는 미 의회에게 비 압력으로 작용할 뿐만 아니라 미 정치권이 요

구하는 재 상 요구를 원천 으로 막을 수 있는 방안이기도 하다 FTA는 시간과의

경쟁인 것으로 볼 수 있다 먼 체결하여 실익을 확보하는 것이 실 인 정책이

될 것이다

우리 경제는 개방과 개 으로 성장해 온 표 인 사례이다 과거를 돌아보면 경

제개방이 고통으로 작용하기도 하 으나 우리 경제체질 개선에 결정 인 계기가

되었음을 알 수 있다 1999년 일본제품의 국내시장 범람을 막기 해 20년 넘게 시

행되던 lsquo 일 수입다변화제도rsquo가 폐지되면서 가 업계 등을 심으로 거센 반발이

있었다 하지만 당시 일본의 ldquo코끼리밥솥rdquo보다 경쟁력이 있는 국산 밥솥이 재 생

산되어 일본으로 역수출되고 있는 상황이다 1996년 유통시장개방과 1998년 한미

항공자유화 정때도 마찬가지 결과 다 당 의 우려와 달리 우리 기업들은 월마트

와 형 항공사 등 미국의 쟁쟁한 로벌 기업들과의 경쟁을 극복하고 오히려 이를

성장의 기회로 삼았다 lsquo할 수 있다rsquo는 자신감을 가지고 우리의 성장잠재력을 꾸 히

배양한 결과인 것으로 볼 수 있다

한미 FTA 상 결과에 해 우리 국민들의 평가가 개선되고 있다 FTA 상 체

결로 국가경쟁력 강화와 수출확 에 한 국민들의 정 인식 확산에 기여할 것으

로 보인다 한미 FTA 타결 직후 국민의 585가 한미FTA가 국익에 도움이

될 것이라고 응답한 것으로 조사되고 있다 따라서 조기 비 이 정치 으로나 경제

으로 바람직하다는 단이다

- 55 -

lt그림 1gt 한미 FTA 체결이 국가경제에 미치는 향에 한 여론조사 결과

49 4

58 5

41 843 4

30 830 1

49 4 51 553 6

35 338 8

41 1

36 241 1

49 5 48 2 46 550 3

0 0

10 0

20 0

30 0

40 0

50 0

60 0

70 0

6월 23일 7월 7일 7월 13일 12월 26일 12월 27일 2월 3일 2월 22일 4월 3일 4얼 3일

( )

2 0 0 6 년 2 0 0 7 년

부 정 적 영 향 ( 손 해 )

긍 정 적 영 향 ( 이 익 )

- 56 -

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- 18 -

쟁 에 하여 합의를 도출하여 실질 으로 타결되었다 투자자국가간 분쟁해결

차(ISD)의 용범 에 해서는 합의 도출에 근 하 는데 부동산 정책 조세조치

는 원칙 으로 간 수용의 상이 되지 않도록 하 다

8차 상 이후 한미 양국은 통상장 회담을 개최하 고 잔여 쟁 에 한 최종조율

에 착수하 다 3월 마지막 주 서울에서 개최된 고 상에서는 농업 자동차 섬

유 등 핵심쟁 에 한 합의를 이끌어내야 하고 의약품 지식재산권 무역구제 간

수용 등에 한 서로 다른 입장을 조정해야만 했다 고 상을 앞두고 미국

워싱턴에서 개최된 수석 표간 회의에서 미국측이 시장 개방을 요구한 것으로

알려졌으나 우리측은 미국이 상막 에 상력을 개선시키기 한 미국의 략으

로 악하 다

미국과의 상에서 가장 큰 어려움은 농업개방에 한 범 를 정하는 것이었고

여기에다가 미국 우병 발생으로 인한 쇠고기 수입검역 문제가 걸려 있었다 쇠고

기 검역은 분명 FTA 의제는 아니지만 미국은 우리 정부의 시장개방 의지와 결부

시켜 평가하고 있었다 자동차와 섬유는 우리나라가 미국의 양보를 요구한 분야이

었는데 미국은 자국 산업의 어려움을 근거로 개방에 난색을 표시하고 있었다 우리

나라는 미국이 자동차와 섬유에 한 세철폐 일정을 단축할 것을 요구했고 미국은

쇠고기 검역 차 개선을 요구하 다 한미 정상들은 화 통화를 통해 입장을 조율했

고 우리 통령이 검역 차 개선을 구두로 약속함으로써 상은 최종타결 수 을 밟

게 되었다

다 신통상정책 반 추가 의

한편 5월 10일 미 의회와 행정부가 신통상정책(New Trade Policy)을 합의함에 따

라 이를 한미 FTA에 반 하기 한 추가 상이 6월 순 서울에서 개최되었다

신통상정책의 핵심을 이루는 노동과 환경조항은 북미자유무역 정(NAFTA) 이후

미 민주당이 주장해 왔던 사안이며 한미 FTA 상기간에도 민주당이 주장했던 내

용이다 신통상정책에는 이들 민주당의 통 인 노동 환경 기 이외에도 의약품

- 19 -

과 정부조달 투자 항만안 등을 포함하고 있다 추가 상 7개 의제 부분은

사실상 향이 없는 상징 인 내용이지만 노동 환경 련 내용은 보기에 따라 심

각한 내용으로 비춰질 수 있었다

추가 상 의제 가장 민감한 사안은 노동환경 반시 제재 방법이다 4월 타결

된 한미 FTA 노동환경분야에 따르면 정 반시 최 1500만달러의 벌과 을

부과하여 반국의 노동환경 개선에 사용하도록 되어 있었다 하지만 미 신통상정

책에는 일반분쟁 차를 용하여 반국을 상으로 무역제재를 가하거나 벌과 을

제소국에게 지불할 수 있도록 하자는 것이다 기존 합의된 정을 수정해야 하는

것이므로 상당한 향을 가져다 것으로 평가될 수 있었지만 한미 FTA에

명시된 노동과 환경기 을 반하 다고 미국이 수시로 우리나라를 제재할 수 있는

것이 결코 아닌 것으로 명되었다 즉 최소 2가지 조건이 더 충족되어야만 제재조

건이 성립된다 즉 생산단가를 낮출 수 있을 정도로 노동과 환경기 을 반하여

생산된 물품이 미국으로 수출되어야 하고 미국의 련 산업에 lsquo심각한rsquo 피해를 입

야만 한다

우리나라의 노동과 환경 여건은 미국에 뒤지지 않고 있으며 양국 모두 신통상정

책을 완벽하게 총족시키기 어려운 부분도 있다 한 로벌 기 을 강화해 나가야

하는 우리나라 입장에서 보면 노동과 환경 기 강화는 우리 경제의 선진화 로

벌화에도 도움이 될 것이다 지 도 양호한 국내 노동과 환경 여건을 우리나라가

향후 더 강화시켜 나가게 되면 설령 미국이 요청한 분쟁해결 방법을 도입하더라도

문제될 것은 없다는 평가를 하게 되었다 따라서 신통상정책 추가 상이 우리

경제에 미치는 향은 미미한 것으로 간주되어 추가 의는 미국측 요청을 수용하

되 우리 정부는 의약품 부문에서 미국의 일부 양보(복제약 시 허가 특허연계 이

행의무 정 이행후 18개월 유 용)를 받아 내는 선에서 타결되었다10)

10) 하지만 국내 정치 함의는 그리 간단하지 않았다 상의 속성상 일부 내용은 상 국 입장을 수용하게 되지

만 추가 의는 미국의 입장이 부분 수용되므로써 반 론자들의 lsquo미국에 끌려가는rsquo 상 졸속 상 실

상 등의 주장에 힘을 실을 수 있을 것으로 정부 계자들은 우려했다

- 20 -

Ⅲ 한미 FTA의 주요 내용

정 내용이 범 하여 내용을 악하는 것이 용이하지 않다 여기서는 정의

내용을 세분야(제조업 농업) 무역제도분야(통 정부조달 무역구제 특허권 등)

서비스투자분야로 나눠 논의하고자 한다 각 분야에서 우리나라에게 유리한 항목과

불리한 항목을 살펴보게 될 것이며 핵심쟁 에 해서는 요도에 따라 세부 인

사항까지 논의하고자 한다

1 세분야

통 으로 세분야는 FTA 상에서 최 쟁 으로 작용하며 FTA 경제효과

분석에 있어서도 일차 인 분석 상이 된다 세분야는 비교가 상 으로 용이하

며 계량 분석이 가능하다 세분야는 정의 다른 분야와 연계되어 개방의 범

가 정해지며 정의 질 수 을 평가하는데 리 활용된다

한미 FTA는 세인하 범 가 최고 수 인 것으로 평가된다 호주-뉴질랜드 정

(CER) 미-칠 FTA에서와 같이 100 면 인 세철폐를 규정한 정도 있으

나 이를 제외하면 100 세를 철폐하는 정은 드문 편이다 한미 FTA는 제조업

100 농업분야 999의 자유화율을 보이고 있다

lt표 2gt 우리나라 FTA에서의 세인하 범

구분 정 비 고

발 표

타 결

칠 2004년(양허율 998공산품 100 농산품 985)

싱가폴 2004년(양허율 916공산품 974 농산품 666)

EFTA 2006년(양허율 985공산품 997 농산품 34~58)

아세안 9개국 2007년(양허율 991공산품 100 농산품 932)

AFTA 4개국 2006년(특혜비율 14~357수입비율 61~527)

타 결 미 국 양허율 999 공산품 100 농산품 999

주 AFTA(구 방콕 정)는 세철폐가 아닌 세감축방식

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가 농업분야

한미 FTA에서 양국은 (한국)을 제외한 거의 품목에 한 세를 철폐하기로

합의했다 오 지 등 농산물 일부에 해서는 계 세를 도입함으로써 계 세가

용되는 기간에는 행 세가 유지될 수 있으나 나머지 기간에는 세양허 일정

에 따라 폐지될 것이다 이러한 외가 일부 품목에 용되는 것을 제외하면 농업

에 있어서도 사실상 장기 으로 품목의 자유화를 달성하게 되는 것으로 볼 수

있다

제조업의 경우 즉시철폐비율이 84 내외가 되고 10년내 세가 면 철폐된다

FTA 경제효과 추정에서 면 인 세자유화를 가정하는데 한미 FTA의 경우

정 타결 에 가정했던 면 철폐가 결코 가정이 아닌 실이 된 것으로 간주될 수

있다 제조업의 경우 극히 일부 품목이 5년 이상의 이행기간을 부여받은 반면 수

입실 이 있는 부분의 농산물은 5년 이상에 걸쳐 단계 으로 세가 철폐된다

농산물 양허 상은 우리 농업의 민감성을 반 하여 외 취 범 를 최 한 확

보하는 것을 목표로 진행되었다 농업 정문 내용은 상호 입장을 충해 수입쿼타

(TRQ) 리 농산물 세이 가드에 한 규범을 마련하 다 을 포함하여 체 품

목의 10 이상이 외 취 을 받거나 15년 이상의 세철폐 기간 확보(수입액 기

25 이상)하 는데 상 으로 민감도가 낮은 품목은 즉시철폐에서 10년까지 철폐기간

을 차별화하 다 단 국내 향이 없거나 이미 수요량의 부분을 수입에 의존하는 품

목은 세를 즉시철폐하기로 하 다

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lt표 3gt 주요 심품목의 양허유형 구분

양허유형 주요 품목

양허제외

행 세 수입쿼타 오 지(성출하기) 식용 두 식용감자 탈지 지분유 연유 천연꿀

계 세 포도(성출하기 17년 비출하기 5년) 스낵용 감자(출하기 7년 유 후 8년

비출하기 즉시철폐)

장기철폐 세번분리 사과(후지 20년 기타 10년) 배(동양배 20년 기타 10년)

장기철폐

세이 가드

쇠고기(15년) 돼지고기(냉장 2개 10년) 고추middot마늘middot양 (15년) 인삼

(18년) 보리(15년) 맥주맥맥아(15년) 분(10～15년)

15년 호두(미탈각) 밤 감귤 송이버섯 표고버섯 필터담배

12년 닭고기(냉동가슴살 날개) 냉동양 수박 보조사료

10년 복숭아 감 단감 감귤쥬스 잎담배 자두

6～9년 신선 딸기(9년) 맥주middot아이스크림middot살구middot팝콘용옥수수middot아이스크림(7년) 돼지

고기(201411 기타) 호두(탈각)middot옥수수유(6년)

5년 이내 완두콩middot감자(냉동)middot토마토주스middot오 지주스middot 스키middot 랜디(5년) 해조류(3년)

아보카도middot 몬(2년)

즉시 철폐 오 지 쥬스(냉동) 산동물 화훼류 커피 포도주 사료용 옥수수 채유용

두 아몬드

주 호안의 숫자는 세철폐기간

자료 농림부(2007) ldquo한미FTA 농업부문 상결과와 응방안rdquo

양허유형별로 해당 품목을 살펴보면 련 제품(16개 세번)은 자유화 상에

서 완 제외되고 국내외 가격차가 크거나 세율이 높아 세를 완 히 철폐할 경우

심각한 향이 우려되는 품목은 행 세를 유지하고 일정물량의 수입쿼타를 제공하

는 품목으로는 식용 두 식용감자 분유 천연꿀 오 지(성출하기) 등이다 계

세는 민감품목 수확유통 기간이 비교 뚜렷하게 구분되는 품목에게 용되며

우리나라 수확유통 기간에 이들 품목을 보호하는데 목 이 있다 해당품목으로는 포

도(5월～10월 15일) 오 지(9월～2월) 칩용감자(5월～11월)이다

한 세 세번을 분리하여 개방의 향을 축소시키기로 했는데 양국의 주력 품

종이나 용도가 구분되는 경우에 용된다 미국산 사과가 우리 국산 사과를 체할

수 있다는 우려가 제기되자 정부는 사과 미국산 후지를 20년간 세철폐(23년 세

이 가드)하기로 하되 수입가능성이 높지 않은 기타 사과 품목에 해서는 10년에 걸

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쳐 세를 철폐하기로 했다 한 동양배 품종은 20년간 기타 품종은 10년간 세

철폐되며 식품가공에 리 사용되는 감자와 두의 경우 식용은 행 세를 유지

하되 가공용에 한해 세를 철폐하기로 했다

주요 품목별 양허 내용을 살펴보면 쇠고기(40)는 15년 철폐되며 돼지고기(22

5～25)의 경우 2014년 1월 1일까지 철폐되나 향후 수입 증가 가능성이 높은 냉

장육(삼겹살 갈비middot목살 등) 2개 세번은 10년 철폐된다 냉동 닭가슴살 닭날개 등

닭고기는 10-12년에 걸쳐 철폐된다 일부 품목은 행 세를 유지하는 신 수입

쿼타를 제공하기로 했다 천연꿀(243)은 행 세를 유지하는 신 수입쿼타(200

톤에서 매년 3 증량)를 제공하게 된다 탈지middot 지분유(176) 연유(89)도 5000톤에

서 매년 3씩 증량된다

채소특작류 고추(270) 마늘(360) 양 (135) 생강(3773) 참깨middot참기름

(630) 땅콩(2305)는 15년 철폐 상이며 인삼(2228～7543)의 경우 수삼 백

삼 홍삼 등 7개는 18년 철폐되고 여타 품목은 15년 철폐 상으로 지정되었다 과일

감귤(144) 키 (45)는 15년 철폐되고 복숭아단감(45) 감(50) 등은 10년

철폐하기로 했다 보리 맥주맥맥아는 15년 철폐 상이며 겉보리(324) 보리

(2997) 맥아(269) 맥주맥(513)에 해서는 수입쿼터를 제공하기로 했다

나 제조업

한미 양국은 상품 품목에 해 세를 철폐하고 수입액기 약 94 품목의 조

기(3년내) 철폐에 합의하 다 양국은 제조업 품목에 해 세를 철폐하기로 합

의함으로써 향후 세철폐를 통해 양국간 실질 인 교역증 효과를 기 할 수 있게 되

었다 산업자원부(2007)는 한미 FTA 체결시 우리 제품의 미국시장 진출 확 가 가능할

것으로 보고 있다 단기간내 시장 유율 확 가 상품목으로 승용차 LCD모니터

캠코더 TV 카메라 오디오앰 폴리스티 속 삭가공기계 이어폰 에폭시수

지 칼라TV 등을 들고 있다

일부 품목은 5년 이상의 세철폐 기간이 부여되었는데 미국의 경우 5년 철폐 품

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목은 타이어(4) 알루미늄호일(58) 착제(21) 가죽의류(6) 실리콘망간철(39) 폴

리에테르(65) 폴리스티 (65) 안 유리(49) 스피커(49) 자 거(11) 등이고 10년

철폐 품목은 자 인지(2) 세탁기(14) 폴리에스테르수지(65) 베어링(9) ABS수

지(65) 비닐타일커버(53) 에어컨(22) 기타 안료(66)섬유건조기(34) 시세척기

(24) 기믹서기(42) 모조장신구(11) 속식기(14) 유리제품(50～38) 화물자동차

(25) 등이다

lt표 4gt 제조업에 한 한미의 양허단계별 주요 품목

( ) 세율

우리측 미측

즉시

승용차(8) 자동차부품(3～8) 크실 (5)

통신용 이블(8) 항공기엔진(3) 에어

백(8) 자계측기(8) 백미러(8) 디지털

로젝션TV(8) 등

3000cc 이하 승용차(25) 자동차부품(13～

102) LCD모니터(5) 캠코더(21) 귀 속장

식품(55) 폴리스티 (65) 컬러TV(5) 기타

신발(85) 구(26) 기앰 (49) 등

3년요소(65) 실리콘오일(65) 폴리우 탄

(65) 치약(8) 향수(8) 골 채(8) 등

DTV(5) 3000cc 과 승용차(25) 컬러

TV(5) 골 용품(49) 샹들리에(39) 등

5년

고주 증폭기(8) 알루미늄 (8) 안 면도

날(8) 환자감시장치(8) 면도기(8) 조제세

제(65) 헤어린스(8) 바다가재(20) 등

타이어(4) 가죽의류(6) 폴리에테르(65)

스피커(49) 등

10년기 화장품(8) 페놀(55) 음 상진단

기(8) 볼베어링(13) 콘택트 즈(8) 등

자 인지(2) 세탁기(14) 폴리에스테르

수지(65) 모조장신구(11) 베어링(9) 섬

유건조기(34) 화물자동차(25) 등

10년

비선형티클보드(8) 섬유 (8) 합 (12) 등 세라믹타일(8510) 철강(43～62)

10년

이상특수신발(20～553)

우리나라가 5년 철폐 상으로 지정한 품목은 고주 증폭기(8) 알루미늄 (8) 안

면도날(8) 환자감시장치(8) 면도기(8) 조제세제(65) 3톤 이하 지게차(8) 헤어린

스(8) 치석제거기(8) 등이다 한 아크릴니트릴(65) 기 화장품(8) 페놀(55) 음

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상진단기(8) 자기공명 촬 기기(8) 볼베어링(13) 폴리에틸 (65) 복합형 확성기(8)

아세톤(55) 안 밸 (8) 내시경(8) 라텍스(8) 등은 10년에 걸쳐 세를 철폐하기로 하

다

2 무역제도분야

가 통 차

회원국은 통 차의 투명화 신속화를 해 통 과 련된 자국의 세법 규

정 일반 행정 차를 인터넷 등 다양한 매체를 통해 공표하기로 하 다 한 회

원국은 자국이 채택하고자 하는 세 사안을 규율하는 일반 으로 용되는 규정을

미리 공표하고 이를 채택하기에 앞서 이해 계인에게 의견을 제시할 수 있는 기회

를 제공하기로 했다

양자간 무역을 원활화하기 하여 각 회원국은 상품의 효율 인 반출을 한 간

소한 통 차를 채택하거나 유지해야 하며 공항과 항만에 상품이 도착한 후 48시

간 이내에 상품을 반출하게 하는 차를 강구해야 하며 상품을 반출하기 하여

상품이 도착하기 에 통 정보가 자 으로 제출되고 처리되도록 하는 차도

도입하기로 했다 한 용가능한 세조세 수수료에 하여 자국 세 당국

이 최종 결정을 내리기 에 수입자가 상품을 세 으로부터 반출할 수 있도록 허용

하는 차도 도입된다11)

통 업무 자동화를 해 회원국은 상품의 반출을 한 차를 신속하게 하는 정보

기술을 활용하고 국제표 을 사용하며 국제무역데이터의 양자간 교환을 원활히 하

기 하여 다른 쪽 회원국의 시스템과 호환가능한 자시스템을 개발하도록 노력하기

로 했다 회원국은 자국 세 당국이 검사활동을 고 험 상품에 집 할 수 있도록 하

고 험 상품의 통 이동을 간소화하는 평가 선별을 한 자 는 자동

11) 회원국은 수입자가 상품의 수입과 련하여 자국 세 당국이 최종 으로 용하는 세조세

수수료의 액에 충분한 담보 치 는 그 밖의 한 증서의 형태로 보증을 제공하도록 요구

할 수 있다

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화된 험 리시스템을 채택하거나 유지하게 된다 양자간 무역을 원활화하기 하

여 각 회원국은 험 리 기법을 개선하고 국제공 망표 의 이행을 원활하게 하

며 상품의 시의 하고 효율 인 통 을 한 차를 간소화하고 제고하며 직원

의 기술 숙련을 향상시키고 수입을 규율하는 회원국의 법 는 규정의 수를 개

선할 수 있는 기술의 사용을 제고할 수 있도록 기술 자문 지원을 다른 쪽 회

원국에게 제공하도록 노력해야 한다

회원국은 자국 세 당국이 요청을 수한 후 90일 이내에 사 심사서를 발 해야

하며 신청인은 회원국이 요구하는 경우 사 심사를 신청하는 상품의 견본을 포함

하여 회원국이 요구하는 모든 정보를 제출해야 한다 회원국은 사 심사의 근거가

되는 사실 는 상황에 변동이 없는 경우에 한하여 사 심사결정이 발 된 날 는

결정에 명시된 다른 날로부터 효력이 발생하도록 규정하기로 했다

나 정부조달

미 조달시장 규모는 2005년도 기 으로 연방정부 부문만도 약 3800만달러에 달하

는 등 체 조달시장규모가 약 1조달러에 달하는 것으로 추정되며 이번 상 타결

로 확 개방된 미 연방정부 조달시장의 규모도 약 6조원(재경부 추정)에 이를 것

으로 우리 조달청은 평가하고 있다 그동안 우리 기업들의 미국 조달시장 참여는

제한 으로 이루어졌다 2005년 기 약 9억4000만 달러로 체 연방조달시장 액

비 025로 독일middot 국middot일본middot캐나다 등에 비해 조하며 그나마도 주한미군을 통

해 납품한 것이 부분이다 이에 한 이유는 조달시장에 한 정보부족과 복잡한

차로 인해 미국 조달시장 참여 자체가 어려웠기 때문이다

소기업청(2007)에 따르면12) 미 연방 조달시장을 진출하기 해 필요한 미 연방

조달청(GSA General Service Administration) Schedule 등록과 다수공 자 계약제

도(Multiple Award Supply MAS) 등에 따른 복잡한 자격요건 입찰 차는 소

기업의 실질 인 참여제약 요인으로 작용해 왔다 ldquo지난 4월 미조달 실태조사결

12) 소기업청(2007) ldquo 기 기회의 땅 해외 조달시장을 노려라rdquo 국정 리핑 8월 20일자

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과 소기업은 조달주계약자(Prime Contractor)middot 지 컨설턴트middot에이 트 발굴과 함

께 입찰 응찰서류 작성의 어려움 등을 주요 애로사항으로 꼽고 있어 이를 입증

하고 있다rdquo ldquo국방 조달분야의 경우 2005년도 기 미 연방정부조달시장의 70(약

2700억달러)를 차지함에도 불구하고 별도의 국방조달 정 체결과 시험분석 로그램

통과 등 까다로운 차를 거치도록 해 실질 인 진입장벽으로 작용하고rdquo 있다는 것

이다

소기업청은 미국을 비롯한 해외조달시장은 차 넓어지고 있어 우리 소기업의

lsquo新성장 략rsquo시장이 될 수 있으며 한미 FTA가 미국 정부조달 시장 진출의 기회를

제공할 것으로 보고 있다 정문 제17장 정부조달 내용을 살펴보면 먼 회원국

은 상 국 회원국의 정부조달 시장에서 양자 무역기회를 더욱 확 하는 데 합의

했고 아시아태평양경제 력체(APEC)와 그 밖의 한 국제무 에서 조달 사안에

하여 력하기로 했다 정부조달에 한 한미 FTA 규정( 정 제17장)은 WTO

정부조달 정상의 권리 는 의무로부터 이탈하는 것으로 해석되어서는 안되며

용 상조달에 한 모든 조치에 용된다

한미 양국은 앙(연방)정부 상품 서비스 양허하한선(Threshold 개방하한 액)을 미국은

WTO 정부조달 정상 개방 수 인 행 약 20만달러에서 10만달러로 우리나라는 약

2억원에서 1억원으로 인하하기로 합의함에 따라 미국 정부조달 시장의 개방폭이 상당

부분 확 되었다 미국은 상 과정에서 주정부의 경우 행 WTO 정부조달 정상의 양허

수 을 유지하기로 함에 따라 우리나라는 이에 응하여 지방정부 뿐 아니라 공기업

까지 배제키로 하 다 단 지방정부 공기업을 한미 FTA에서 양허배제 하더라도

WTO 정부조달 정에 따라 미국의 주정부(37개) 공기업(6개) 조달시장은 이미 개방되어

있다

다 무역구제

한미FTA는 양자간 자유무역을 통해 경제성장을 이룩하고 국가제도를 선진화하자

는 데 그 목 을 둔만큼 무역구제제도 역시 합리 개선을 통해 FTA의 효과를 극

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화하자는 취지에서 무역구제 상을 추진하게 되었다

한미FTA의 무역구제분야는 크게 반덤핑 상계 세 다자세이 가드 양자세

이 가드 3가지 부문으로 구분된다 이 반덤핑 상계 세부문에서 가격 는

물량합의 활성화 사 통지 의의무를 규정하는 데 합의하 으며 다자세이 가

드 용배제 그리고 양국 조사기 간 화채 인 무역구제 원회의 설치에 합의하

다

가격 는 물량합의제도는 반덤핑 는 상계 세 조사과정에서 우리 수출자 는

정부가 수출상품의 가격 는 수출물량에 한 제안을 제시하면 미국 조사당국이

이를 히(due) 고려하고 우리측에 충분한(adequate) 의 기회를 부여하도록 허

용하는 것을 의미한다 의를 통해 수출가격 는 수출물량에 해 양측이 합의하

면 반덤핑middot상계 세조사가 종결된다

미국은 재 300여건에 달하는 반덤핑조치 6건에만 가격인상에 합의하는 등 정

책 으로 가격 는 물량합의제도를 거의 사용하지 않고 있으며 수출자가 가격 합의를 희

망하는 경우에도 미국 조사당국은 이를 고려조차 하지 않는 것이 실이다

한미 FTA를 통한 련규정의 도입으로 우리나라에 하여는 동 제도의 사용 가

능성이 높아졌다 가격인상은 반덤핑 세의 범 내에서 결정되므로 수출자 입장에

서 보면 반덤핑 세 부과로 인한 가격인상효과는 동일하지만 가격인상분은 수출자

의 이윤으로 남게 되는 정 효과를 기 할 수 있다 아울러 본 제도의 실효성을

담보하기 해 가격물량 의가 제 로 이루어지고 있는지 무역구제 원회에서 상

시 검토록 제도화하 다

다자세이 가드 조치 상에서의 면제 가능성도 정문에 반 되었다 다자세이

가드 발동시 상 국의 수출품이 끼치는 피해가 크지 않은 경우 발동 상에서 상

국을 면제해 수 있는 근거 규정을 마련하 다 우리나라가 NAFTA 등과 비교하

여 특별히 수입물량이 많지 않거나 우리 수출품으로 인한 피해가 은 경우 우리나

라가 미국의 세이 가드조치에서 제외될 수 있을 것으로 기 된다

우리나라가 다자세이 가드조치에서 제외될 경우 조치 상국보다 유리한 고지를

함으로써 수출물량 증 와 시장 유율 확 와 같은 효과를 기 할 수 있다 하지

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만 다자세이 가드조치 용 외는 미국이 의무사항이 아닌 미국의 재량으로 남아

있어 실효성은 가변 인 것으로 단된다

사 통지 의의무로 반덤핑 조사 단계에서부터 응할 수 있는 채 을 확보

하게 되었다 한미 양국은 반덤핑조사 신청을 수한 경우 조사개시 이 에 상 국

에 통보하고 동시에 의 는 이와 유사한 기회를 부여하여야 한다 WTO 정에

는 반덤핑에 한 조사개시 이 에 상 국에게 통지하도록 규정하고만 있으나 한middot

미 양국에서 반덤핑조사 신청을 수한 경우에는 FTA에 따라 정보교환 등의 의

를 의무 으로 이행하여야 한다

이 경우 반덤핑조사개시 前단계에서 극 인 소명을 함으로써 미국기업의 반덤

핑조사 신청과 개시를 견제할 수 있다 통상 반덤핑 조사개시와 함께 피제소기업

은 매출감소 등의 피해가 발생하므로 제소장 수로 인하여 곧바로 조사당국의

조사개시가 진행되지 않도록 하는 것이 요하다 즉 사 의를 통해 제소자의

무분별한 반덤핑 제소 남용을 억제하고 조사당국이 제소요건의 합성 제출자료

의 신뢰성에 하여 면 하게 검토하도록 구할 수 있는 기회 마련함으로써 우리

수출기업의 비용과 시간부담을 완화시킬 수 있게 된다

라 지 재산권

작권 보호기간을 작자 사후 50년에서 70년으로 연장하되 2년의 유 기간을 두

었다 불합리한 특허등록 지연에 따른 특허권 존속기간을 연장하는데 합의하 고

작권 상표권 침해에 한 법정손해배상제도를 도입하여 손해배상의 하한선을 사

에 법으로 정하도록 하 다 lsquo일시 복제권rsquo을 인정하되 교육 연구 목 등 공익

목 과 련하여 외를 규정할 수 있도록 하 다 lsquo 근통제 기술 보호조치rsquo

련 연구 교육 목 등을 한 명시 외 조항을 규정하 다 불합리한 특허등

록 지연에 따른 특허권 존속기간을 연장하도록 하 다 이러한 사항들은 체로 미

국측 입장이 철된 것이다 한편 한국측 입장을 반 하여 WTO 결정이 있을 때까

지 비 반제소의 지재권 분야에의 용을 유 하 다

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불합리한 특허등록 지연(unreasonable delay)에 따른 특허권 존속기간을 연장하는

제도 장치가 마련했는데 이 제도의 본질은 출원후 4년 는 심사청구후 3년이라

는 표 등록기간을 설정해두고 이 기간보다 지연된 기간만큼만 연장하는 것이므

로 그 시행으로 인해 우리 특허심사 등록기간이 표 화되고 측가능성이 부여

시키게 된다

특허청(2007)에 따르면13) 한미 FTA 산업재산권 상은 우리 경제에 미치는

향을 최소화하면서 산업재산권 제도의 선진화를 한 기반을 구축하는 계기를 마

련한 것으로 보고 있다 당 산재권분야는 작권 등 다른 지재권분야와 마찬가지

로 미측의 거센 공세에 려 미측의 요구를 폭 수용할 것이라는 시각이 우세했

다 실제 미국은 그간 체결한 FTA에서 지재권분야에 높은 우선순 를 부여하고 상

국에 정형화된 정문(template)을 제시 이를 일방 으로 거의 외 없이 철해

온 것으로 볼 수 있다

상표 분야에 있어서도 미국 요구가 다수 수용되었다 먼 lsquo상표 용사용권을 특

허청에 등록하지 않은 경우 용사용권의 법 효력을 인정하지 않는다면 사용권자

의 권리가 충분히 보호될 수 없다는 비 rsquo과 lsquo최근 국제 인 사용권 등록요건 폐지

추세rsquo lsquo상표권은 권리자의 자유로운 이용middot처분이 가능한 재산이며 사용권은 당사

자 간의 계약에 의해 자유롭게 결정될 사항이라는 측면rsquo을 종합 으로 고려하여 미

국의 상표 용사용권의 등록(recordation) 요건 폐지를 수용하 다

증명표장제도를 도입했는데 증명표장은 상품이나 서비스업의 품질을 증명하기

하여 사용하는 표장을 의미한다 상표의 품질보증기능의 강화 등 증명표장 제도의

정 인 측면을 고려하여 수용했다 정부middot지자체middot민간단체 등에서 시행하고 있는

인증 마크제를 활성화시키고 소비자에게 올바른 상품 선택의 정보 기 을 제공

하여 소비 진에 기여 할 것으로 기 된다

소리냄새 상표도 인정되는데 국제 인 소리냄새 상표 보호 추세와 상표보호

상 확 라는 정 측면을 고려하여 수용하게 되었다 우리 상표법은 상표를 lsquo시

각을 통해 인식될 수 있는 표장rsquo으로 한정하고 있으므로 소리냄새 등 비시각

13) 특허청(2007) ldquo한미 FTA 산업재산권 분야 상결과rdquo 국제 력

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상표는 보호 상이 아닌 것으로 규정되어 있으나 향후 련 법을 개정해야 할 것

이다 소리냄새 상표는 미국뿐만 아니라 유럽 호주 등에서 이미 인정되고 있으

며 비시각 상표를 인정하지 않았던 상표법 조약도 최근에 이를 인정할 수 있도

록 개정(lsquo063)했다는 것이 특허청 설명이다

3 제도의 개선

미국과의 FTA에서는 우리 경제제도 선진화에 기여할 수 있는 내용이 다수 포함

되었다 FTA를 계기로 한 선진 제도의 도입과 련 법령의 제ㆍ개정은 우리 제도

의 선진화는 물론 차 투명성과 공정성을 높이는 효과가 클 것으로 상된다

FTA 분과 에서 제도개선의 효과가 클 것으로 상되는 분야는 자동차 의약품middot

의료기기 기술장벽 동의명령제 경쟁지 재산권 노동 환경분야 등이다 이들 분야

의 개방을 통해 경쟁력을 강화하면서 시스템 선진화를 병행할 때 FTA 효과가 극

화될 것이다

lt표 5gt 한미 FTA 이행시 법률개정 사항의 시부처 법률명 개정 내용

재정경제부 특별소비세법 자동차 세제 련

행정자치부 지방세법 자동차세 세율구간 축소 세율인하

행정자치부 행정 차법 입법 고기간 연장

문화 부 작권법

작권법 보호기간 연장일시 복제권 인정 외규정 마련온라인상 작물의 근통제 등 기술 보호조치의 우회

지 외규정 마련 등

산업자원부불공정무역행 조사 산업피해 구제에 한 법률

무역구제 원회 설치 반덤핑 강화 등 근거조항 마련

정보통신부 기통신기본법

정보통신기기 인증시 지정된 미국의 인증기 이 발행한 인증서를 수용할 수 있는 근거 마련

인증기 의 지정기 방법 차 등의 하 법령 임근거 마련

보건복지부 약사법 의약품 허가와 특허 연계 신약 등 자료독 권 규정

공정거래원회

독 규제 공정거래에 한 법률

법한 사업자가 법 반 시정방안을 공정 에 제출한 경우 공정 가 이해 계인의 의견수렴을 거쳐 당해 행 의 시정 피해자구제 등 시정방안의 타당성이 인정되면 별도의 시정조치를 하지 않고 동 시정방안의 조치를 명하는 동의명령제 도입

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상기 lt표 5gt는 한미 FTA 이행시 개정해야 하는 법률과 개정 내용을 시한 것

으로 자동차 세제 련 2개의 법률(특별소비세 지방세법)을 개정해야 하고 행정

차법을 개정하여 법령의 제ㆍ개정시 입법 고기간을 연장해야 한다 기술표 결정

시 민간 참여의 확 를 통한 투명성 공정성 보장 투자자-국가 간 분쟁해결제도

(ISD) 도입을 통한 투자자 보호 강화 지 재산권 보호가 강화되도록 법률 개정이

필요하다

이들 내용을 구체 으로 살펴보면 동의명령제는 법여부가 불분명하고 법성

단에 장기간이 소요되는 사건에 있어서 당해 사업자가 법 반 시정방안을 공정 에

제출한 경우 공정 가 이해 계인의 의견수렴을 거쳐 당해 행 의 시정 피해자구제 등 시정방

안의 타당성이 인정되면 별도의 시정조치를 하지 않고 동 시정방안의 조치를 명하는 제도이다 즉 정

부가 제소한 소송 사건에서 피심인의 법성을 단하지 않고 정부와 피심인의 합

의에 의해 법 사항을 인정하고 한 시정조치를 약속하고 사건을 종결시키는

제도를 말한다

이 제도는 2005년부터 공정 재정경제부 산업자원부 등이 도입을 검토해 왔으나

법무부의 반 로 논의가 진 되지 않았던 사안이다 경미한 법사안에 한 기업

부담을 덜어주는 제도로 미국 EU 독일 일본 등선진국에서는 리 활용되는 제도

이다

통신분야 기술표 선택 련 차 투명성도 강화되었다 미국과의 상에서 우

리 정부는 정부가 기술표 을 정하도록 해야 함을 강조했으나 미국은 정부의 개입

이 비시장 조치라는 이유로 우리의 요구를 수용하기 어렵다는 입장을 보 다 결

국 양국은 기술표 결정시 투명성을 강화하는 것으로 입장차이를 좁히게 되었다

즉 기술정책의 효율성 제고 공공 목 달성을 해 필요한 경우에는 정부가 기술

표 정책추진 권한을 유지하되 기술표 에 한 정부의 규범 제정시 차 투명

성과 공정성을 강화하기로 합의했다 한 통신 련 정책의 투명성 강화 차원에서

허가 공 통신망 서비스와의 상호 속 요 비정부 공 통신서비스를 한

주 수 할당 는 배분을 포함한 구제 결정 차가 모든 시장 참여자에 하여

공평하도록 보장했다

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약가 제도의 투명성과 공정성을 제고하기 해 의약품 련 규정 공개 의견수렴

차 과정 명확화하기로 하 다 의약품middot의료기기의 가격산정middot 여 규제와

련된 법middot규정 차의 신속한 공개와 아울러 련 조치의 도입을 사 에 공표하

고 이해 계인에게 의견 제시 기회를 제공해야 한다 한 의약품middot의료기기 가격산

정 여에 한 권고middot결정에 이의를 제기할 수 있는 독립 재심 차를 도입하

기로 했다

의약품 의료기기 업 행의 개선을 해 이들 제품 제조자가 보건의료 문

가middot기 에 부당한 유인을 제공하는 것을 지하는 한 조치를 마련하고 이를

한 한 벌칙 차를 채택middot유지하기로 했다 의약품의 등록 구매 등과 련된

리베이트 근 등 업 행을 개선하기로 했다

노동(환경)분야에서는 공 의견제출제도(PC Public Communication)가 도입된다

회원국이 노동 련 내용을 반한 경우 양 당사국의 구라도 다른 상 국의

창구(CP)에 시정 요구 등의 의견을 제출하는 제도이다14) 일단 공 의견이 제출되

면 정문이 정하는 차에 따라 조사middot검토와 함께 실상에 한 정보와 처리결과를

공개해야 한다 이 제도의 도입으로 무역상 국의 노동 정문 이행상황에 한 일

반 시민단체의 참여를 보장하여 정부의 자의 인 법률 해석과 용을 견제

하고 집행의 투명성을 확보하는 계기를 마련했다고 볼 수 있다

4 서비스 투자 분야

가 서비스

서비스 정문은 모든 서비스 분야를 정문 용 상으로 설정하되 사행성 게임을

포함한 도박 서비스 융서비스 항공운송 서비스 정부조달정부보조 정부제공

서비스 등은 제외시켰다 상 국 서비스 공 자에게 제공되는 4 일반 의무로는 내

14) 환경 반에 해서도 유사한 방식이 용된다 즉 이해 계가 있는 사인(私人)은 국내법에 따라 환경법

반 의가 있는 사안에 하여 당사국에 조사를 요청할 수 있으며 당사국은 환경법 반시 제재 구제를

한 사법ㆍ 사법ㆍ행정 차를 보장하고 련 법률상 이해 계를 가진 사인이 동 차를 통해 구제받을 수

있도록 보장한다

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국민 우(NT) 최혜국 우(MFN) 시장 근(MA) 제한 조치 도입 지 지주재(LP)

의무 부과 지 등이다 단 이러한 일반 의무에도 불구하고 상기 의무에 부합하지

않는 규제를 유지하고자 하는 경우 비합치조치(Non-Conforming Measure) 조항에

의거하여 유보안에 기재할 수 있다(ldquoNegative 방식rdquo)15)

유보안의 작성 범 와 련한 상에서 지방정부 조치가 문제로 두되었다 미국의

주정부 비합치 조치는 재유보(Annex I)로 기재되어 자유화 후퇴방지 메커니즘

(Ratchet)이 용되는 것으로 합의했다 다만 미측의 기술 어려움을 고려 모든

주정부 비합치 조치를 나열하는 신 비구속 인 시 목록만 첨부토록 하 다

아울러 국내 서비스공 자 는 투자자의 미국 진출시 특정 주정부의 비합치 조치

가 장애요소로 작용할 경우 동 조치에 한 정보교환 해결방안을 논의할 수 있는

의 채 을 별도 부속서로 규정하 다 동 의채 은 서비스분야뿐만 아니라 비

서비스 분야 ( 업제조업농수산업) 주정부 비합치조치에도 용된다 한편 우

리의 역지자체를 포함한 모든 지자체 미국의 기 지자체 (county 수 )의

존 비합치 조치에 해서는 4 일반 의무(NT MFN MA LP)에 합치하지 않는

존 조치를 상호 허용하기로 하 다

융분야의 경우 이미 과거 수년 동안 우리나라의 융서비스시장 개방이 상업

주재에 기반을 둔 형태로 부분 완료되었다는 에서 한미 FTA 융 상은 주

로 국경간 서비스 신 융서비스에 한 개방에 한 내용이었다 재보험 항공보

험 수출입 하 해상보험 등 4개 분야 국경간 보험 개업을 허용하 다 신용평가

사의 경우 국경간 거래는 제한하되 국내에 진출할 경우 허가조건을 완화해주기로

하 다 신 융상품의 경우 건별 감독당국 심사허가하에 개방하기로 합의하고 국경

간 거래에서 국내에 충격이 클 수 있는 소매 융은 제외하기로 합의하 다 국경간

거래의 확 와 신 융서비스 상품허용 등에 따라 융소비자 보호와 융안정성 확

보를 한 양해각서(MOU)를 체결하 다 미국의 국책 융기 (우리나라 산업은행

15) 유보하는 방법은 Annex I( 재유보)와 Annex II(미래유보)가 있으며 Annex I( 재유보)은 정상 의무에 합치

하지 않는 존 조치를 나열한 목록으로 자유화후퇴방지 메커니즘이 용됨 를 들어 외국인투자 행

제한이 30일 경우 그 이하인 20로 하향 조정하거나 30를 40로 상향조정했다가 그 이후에 다시 40

미만으로 하향 조정하는 것은 허용되지 않음 Annex II(미래유보)는 향후 규제가 강화될 가능성이 있는 존 비합

치 조치 는 새로운 제한 조치가 채택될 수 있는 분야를 나열한 목록이다

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기업은행 주택 융공사 농 수 )에 한 정부지원 폐지 요구를 방어하 다 그

리고 우체국보험 일부 공제기 의 특수성을 인정하되 융감독을 강화함으로써

잠재 부실 가능성을 축소하기로 하 다

한 국내 문직서비스(법무회계세무)를 단계 으로 개방하기로 하 다 미국

변호사 자격 소지자가 국내에서 국제공법 미국법에 한 자문 서비스를 제공하는

것을 3단계로 허용하며 회계사세무사의 경우도 유사하게 2단계로 개방하게 된다

국내 방송서비스도 부분 으로 개방된다 지상 성방송 이블사업자(SO)의

인허가제도외국인투자 지분 한도방송쿼터 등에 해 행 규제수 를 유지

( 재유보)하기로 했다 다만 방송채 사용사업(Program Provider PP)을 심으로

일부 자유화하기로 했다 방송에 한 외국인 투자지분은 PP에 한 직 투자 한도

는 행 49를 유지하되 국내법인 설립을 통한 PP 투자는 행 50를 100까지 허용

된다(발효후 3년내) 단 보도middot종합편성middot홈쇼핑 분야는 제외된다 방송쿼터에 해서는

PP 등에 용되는 국산 로그램 의무편성 비율(ldquo방송쿼터rdquo)을 완화시켰다 화 부

문은 행 25가 발효시 20로 애니메이션은 행 35에서 30로 낮아진다 단

지상 방송에 용되는 방송쿼터는 행 제도를 유지한다 1개국 쿼터는 행 60

에서 80로 하향 조정되는데 1개국 쿼터란 특정 국가의 로그램이 체 외국산

로그램 방 비율의 특정 비율( 재 60) 이상을 유하지 못하게 하는 규제이

다 1개국 쿼터 완화는 지상 성방송 이블(SO)에도 용된다 상기 사항을 제

외하고는 방송 서비스 련 사항은 미래 유보(Annex II)하 다

나 투자

투자 정은 크게 1) 외국인투자자의 권리 이를 보호하여야 할 투자유치국 정부의 의

무와 이의 외 2)동 의무 반 시 용될 수 있는 투자자-국가간 분쟁해결 차

(ISD)로 구성되어 있다 본 정은 발효 이 에 발생한 사건 행 발효 이 에

종료되는 상황에 해서는 용되지 않는다 앙 지역 지방정부 그러한 정부

로부터 임을 받은 비정부기 에 용된다

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수용 보상(Expropriation and Compensation)에 해 정부는 1)공공목 을

해 2)비차별 인 방법으로 3) 법 차를 수하는 경우에 한하여 투자자의 재산을 수

용 국유화할 수 있으나 신속 효과 으로 수용 당시의 공정한 시장가격(fair

market value)으로 보상할 것을 규정하 다 한 직 수용과 동등한 정도로

(equivalent) 재산권을 침해하는 간 수용에 해서도 정당한 보상을 제공할 것을

규정하고 있다 ldquo간 수용rdquo이란 직 수용처럼 정부가 외국인 투자자의 재산권을 박

탈 국유화하는 것은 아니나 특정 정부 조치로 인하여 투자자가 사실상 업을 할

수 없게 되어 투자의 가치가 직 수용과 동등한 정도로 박탈되는 경우를 말한다 간

수용에 한 보상은 우리가 체결한 모든 FTA 부분의 투자보장 정을 포함

한 세계 투자 정에 일반 으로 포함되어 있다

투자자-국가간 분쟁해결 차는 투자유치국 정부가 정상 의무 투자계약 는 투

자인가를 배하여 투자자에게 손실이 발생하는 경우 투자자가 투자유치국 정부를

상 로 국내법원 제소 는 국제 재를 요청할 수 있도록 규정하고 있다 국제 재

는 3인으로 구성된 재 정부(Tribunal)에서 심리하며 투자자와 피소국 정부가 각

각 1인을 지명 동 2인의 합의에 의해 의장 재인을 선임하되 재 제기후 75일 이

내에 재 정부가 구성되지 않는 경우 ICSID 사무총장은 당사자간에 합의하지

않은 한 제3국 국 을 가진 자를 의장 재인으로 선임하게 된다 투자유치국 정부의

배조치로 투자자( 는 투자기업)의 손실이 발생하 음을 인지한 날로부터 3년이

경과한 후에는 재 신청은 허용되지 않는다

Ⅳ 한미 FTA의 경제효과

여러 기 개인 연구자들이 한미 FTA 상결과를 평가하고 체로 정 인 분석

결과를 제시하고 있다 한미 양국 정부는 계량 기법을 이용하여 추정한 경제효과를 제

시하 고 열린우리당 한나라 등 주요 정당들도 유사한 분석결과를 발표하 다 다수 연

구들은 한미 FTA 경제효과를 높게 평가하고 있으나 민주노동당(민노당) 한미FTA반

범국민본부(범국본) 등의 단체에서는 부정 인 평가를 내놓고 있다

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한미 FTA를 평가하는 방법은 크게 계량 추정방법 정성 인 평가 등으로 나 수 있

다 계량 추정방법은 최근 FTA 경제효과 연구에서 리 사용되는 방법으로 GDP 수

출 산업생산 등 주요 거시경제지표에 한 FTA의 향을 주로 분석하게 된다 계량

추정방법은 정의 주요 경제이익을 계량화하여 제시함으로써 FTA 추진의 당 성을 강

조할 수 있는 장 이 있으나 FTA의 극히 일부분만이 계량분석에 포함되므로써 경제효

과가 하향평가(underestimation)되는 문제 이 제기된다 상 과정 타결 이후 제기된

한미 FTA 경제효과 추정치에 한 논란도 방법의 문제로 비춰지고 있으나 실은 FTA

경제이익의 범 에 한 시각차이로 볼 수 있다 한편 정성 분석은 계량 추정치가

제공되는 않는 단 이 있으나 정의 체 내용과 특성 특정 산업 국민경제

향을 분석할 수 있다는 장 이 있다

1 CGE 계량분석

FTA 경제효과 추정에 리 사용되는 일반균형시뮬 이션(CGE) 모형은 연구자의 연

구목 에 따라 다양한 형태로 구축될 수 있으나 오늘날 국내외에서 리 사용되는

모형은 퍼듀 학이 개발하여 보 하고 있는 GTAP 모형이다16) 퍼듀 학내 GTAP

사무국은 형 인 형태의 일반균형모형을 작성하고 이를 세계 무역모형으로 확

한 것으로 GTAP 모형에서는 생산 소비 가격 등 주요 경제변수가 모형내에서 상

호작용하는 것이 허용되며 최종 균형치가 결정된다

기본 으로 CGE 모형은 신고 학 경제원리인 생산자의 비용최소화 소비자의

효용극 화 등본 원리로 작용하며 일반 으로 완 경쟁을 가정하고 있다 다만 연

구자들이 연구목 에 따라 시장청산조건을 완화하거나 불완 경쟁을 허용하기도

한다

한미 FTA 경제효과를 추정한 연구로는 KIEP의 연구(2006 2007) 미국

USITC(2007) 민노당(2007) 등 기 차원의 연구와 더불어 정인교(2006) 고종환

(2007) 등 다수가 발표되었다 여기서는 그동안 논쟁이 제기되었던 KIEP의 연구와

16) GTAP 모형에 해서는 httpwwwgtapageconpurdueedu 참조

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민노당의 연구를 주로 비교분석하고 참고를 해 USITC의 연구결과를 제시하고자

한다 KIEP 연구와 민노당의 연구가 제시하는 한미 FTA 경제효과는 상당히 차이

가 큰 것으로 볼 수 있지만 FTA의 평가 범 에 따라 양쪽 결과 모두 추정가능하

다17)

가 KIEP 추정치

CGE모형을 이용한 KIEP의 한미 FTA 경제효과 분석은 2006년 3월 세미나(한

미 FTA의 경제 효과 분석) 2006년 4월 30일 자료 한미 FTA의 경제

효과 분석 등에 제시되어 있다 2007년 발표된 자료는 한미 FTA 실제 타결된

내용을 기반으로 분석한 것으로 제조업 세는 완 철폐(단 화학 97) 곡물 94

채소 과일 39 육류 낙농 46 등을 가정하고 분석하 다 한 서비스에

한 규제완화를 세상당치로 계산하여 사용하 다

KIEP는 3개의 추정방법을 주로 사용하 는데 3가지 방법은 GTAP 기본모형을

그 로 이용하는 방법(아래 lt표 6gt에서 단기 정태효과로 명명) 기본모형에 자본축

을 추가한 모형 자본축 모형에 생산성 향상 가정을 추가하는 방법이다 기

본모형을 이용하는 추정방식은 주로 세철폐 효과만을 계산하는 것이며 생산성

향상은 세철폐외에 FTA에 포함된 각종 경제효과를 추정하기 해 사용되는 방

법이다 이들 3가지 방법 생산성 향상 가정을 이용한 분석에 해 민노당과 범국

본은 문제를 제기해 왔다 즉 경제효과를 부풀리기 해 산업별 생산성을 달리 가

정하여 이를 모형에 외생 으로 반 시켜 무려 775 GDP 증가 추정치를 도출하

다는 것이다18)

상 타결 인 2006년 추정된 KIEP의 한미 FTA 경제효과를 GDP 증가율로 살펴

보면 단기 정태효과 042 자본축 고려시 199 자본축 생산성 가정시 최

고 775가 될 것으로 나타났다 2007년 한미 FTA 타결된 이후의 연구에서는 단기

17) 일부에서는 KIEP 한미 FTA 경제효과 추정치가 조작되었다는 을 제기하 으나 KIEP 추정 가

정과 방법을 이용하면 동일한 결과를 도출할 수 있다 실제로 국회의 요청에 따라 2007년 10월 29

일 KIEP는 문가 등이 참여한 가운데 추정작업을 시연하여 학계로부터 검증을 받은 바 있다

18) KIEP 연구진은 한미 FTA 체결시 생산성 증가를 산업별로 10-12가 될 것으로 가정하 다

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에 GDP 032 증가하고 생산성을 고려하면 우리나라의 GDP는 최고 597 증가

할 망이다 2007년의 추정치가 2006년에 비해 낮아진 것은 정 결과를 반 하

기 때문이다

lt표 6gt 한 미 FTA의 경제 효과 국책 연구기

구분

(증가분임)

KIEP

2006118 200633

KIEP

2006323

KIEP외 10기 참여

2007430

단기

정태효과

자본축 모형 자본축

모형

생산성고려

단기

정태효과

자본축 모형

생산성

미고려

생산성

고려

생산성

미고려

생산성

고려

실질GDP042

(29억$)

199

(135억$)

775

(352억$)

721

(326억$)032 128 597

후생수061

(24억$)

173

(68억$)

699

(281억$)

661

(263억$)

043

(17억$)

100

(40억$)

523

(209억$)

나 민노당의 추정치

한미 FTA가 타결된 이후 작성된 민주노동당(민노당)의 ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도

향 평가rdquo는 기본 으로 상에서 합의된 산업별 세인하에 기 하고 있다19) 즉

시나리오 1에서는 을 제외한 농산물의 세가 60-80 낮아지는 것으로 가정하

고 은 자유화 외되는 것으로 가정하 다 제조업에 한 세는 철폐되나 섬의

류에 해서는 얀포워드(Yarn-forward) 기 이 용된다는 을 들어 20의 세

만이 낮아지는 것으로 가정하 다 시나리오 2에서는 을 제외한 모든 농산물과

제조업 세가 철폐되는 것으로 가정하 다

19) 민노당의 연구는 신범철 경기 교수 등이 주도하 다

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lt표 7gt 민노당 연구의 한미 FTA 경제효과

구분

(증가분임)

시나리오 1 시나리오 2

정태모형 자본축 모형 정태모형 자본축 모형

실질GDP022

(10조원)071

028

(12조원)087

민노당의 연구에서는 GTAP 기본모형과 자본축 모형이 사용되었으며 KIEP 연구

에서와는 달리 생산성 증가를 가정하지 않았다 시나리오 1을 가정할 경우 기본모

형하에서 우리나라 GDP는 022 증가하는 것으로 나타나고 자본축 모형을 사용

하게 되면 GP는 071 성장할 것으로 나타났다 만을 세철폐 상에서 제외한

시나리오 2의 경우에도 시나리오하의 추정치와 유사한 결과를 보 다 다만 추정치

가 시나리오 1하에서 보다 일부 높아질 것으로 나타났는데 기본모형 자본축

모형하에서 우리나라 GDP는 각각 028 087 증가할 것으로 망되었다

다 미 USITC 보고서

미 국제무역 원회(USITC)는 지난 9월 20일 한middot미 FTA의 경제 향 보고서

ldquo를 공개하 다20) 미국은 2002년 통상법(Section 2104(f)) 규정에 따라 통령은

정 서명 90일 이 에 USITC에 상 상세 내용을 제공해야 하고 USITC는 서명

이후 90일 이내에 경제 향에 한 보고서를 통령 의회에 제출해야 한다

USITC의 연구는 농업을 포함한 모든 산업에 한 세가 완 철폐되는 것을 제

로 미국 경제에 미칠 향을 추정했으며 한미 FTA가 완 히 이행될 경우 미국

GDP는 101억～119억달러 증가(약 01의 GDP)할 것으로 추정하고 있다

한편 미국의 한국 수출은 97억～109억달러 증가하고 한국 수입은 64억～69억

달러 증가하여 한국 무역수지가 33억～40억달러 개선될 것으로 상하고 있다

한국 수출 증가율이 높게 될 품목은 유제품 육류 의류 등이고 액기 으로

20) USITC (2007) US-Korea Free Trade Agreement Potential Economy-wide and Selected

Sectoral Effects Investigation No TA-2104-24 September

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는 한국 수출이 클 것으로 상되는 산업은 기계 장비 화학 고무 라스

틱 제품 쇠고기 여타 육류 여타 식품류이 될 것으로 나타났다

한미 FTA가 체결될 경우 미국이 한국으로부터 많이 수입할 품목은 섬유 의류

가죽제품 신발 분야가 될 것으로 나타났으며 기타 기계 자제품 자동차를 포함

한 운송장비의 수입도 완만하게 증가할 것으로 나타났다

미국 농업분야에 한 향은 한국의 고 세 세할당(TRQ)의 감축 철폐로

곡물 사료 과일 유제품 가공식품 육류 해산물 등의 한국 수출이 반 으로

증가할 것이나 한국의 작은 시장규모에 비추어 미 농업의 고용 생산에 미치는

향은 제한 일 것으로 분석하고 있다 한편 기계류 자제품 운송장비 자동차

부속품 분야는 양국간 기존의 교역규모가 큰 계로 작은 세 인하에도 한국

수출이 상 으로 크게 증가할 것이며 의약품 의료 기기 등 고도기술을 요하는

제품도 FTA로 인한 규제환경 개선에 따라 한국 수출이 증가할 것으로 망하고

있다

섬유 의류 신발 기계 자제품과 자동차 부품 등을 심으로 미국의 한

국 수입이 증가하겠지만 미국이 이들 한국 제품의 수입을 늘리더라도 수입 환 효

과 등으로 인해 미국내 생산 고용에 미치는 부정 인 향은 1 미만으로 미미

할 것으로 망하고 있다 특히 자동차의 경우 한국의 미국 수출이 액면에서

크게 증가할 것이지만 약 55-57의 수입 환효과로 인하여 미국의 자동차 생산

고용에 미치는 향은 제한 일 것으로 결론내리고 있다

라 경제효과 추정치에 한 평가

미 USITC의 연구는 주로 미국 경제에 한 향을 분석하고 있고 양국간 교역에

미치는 향 추정치에 해서는 부분 으로 이견이 있을 수 있으나 큰 틀에서는 기

존 국내 연구와 유사한 결과를 제시하는 것으로 볼 수 있다

그동안 민노당은 한미 FTA의 경제효과를 부정 으로 평가하면서 정 체결의 부

당성을 지 해 왔다 표 으로 정태인 (2007)은 ldquo애 에 시작하지 않아야 했을 일

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을 시작했고 타결까지 다 그래도 단시키는 것이 합리 인 방향이다 잠긴

비용이 아까워서 잘못된 결정을 고집하면 더 큰 손해를 볼 뿐이라는 것이 경제학이

가르치는 바이다 어 든 이미 벌어진 일을 어떻게 수습해야 할까 의외로 답은

간단하다 한미 FTA를 한일 FTA처럼 단시키면 된다 정부가 국회에 비 동의안

을 상정하지 않거나 국회에서 무기한 심의를 보류하여 사실상 단시키는 방안 그

리고 비 동의안을 부결시키면 된다rdquo21)

세철폐의 경제효과만으로 보면 KIEP와 민노당의 연구는 한미 FTA를 정 으

로 평가하고 있는 것으로 보인다 이에 해 민노당 보고서는 ldquoKIEP는 표 모형에

따를 실질GDP는 증가율을 042로 보고하고 자본축 모형에 따른 실질GDP 성장

률을 199로 측한 것과 큰 차이를 보이고 있다rdquo고 고 있다

lt표 8gt KIEP와 민노당의 한미 FTA 세철폐 향

(단 GDP 비 변화율)

구분 표 모형 자본축 모형

민노당 시나리오 1 022 071

민노당 시나리오 2 028 087

KIEP 분석 042 199

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

하지만 필자의 견해로는 민노당과 KIEP 연구가 본질 으로 다르지 않은 것으로

평가된다 비록 두 연구 모두 GTAP 모형을 사용하 으나 추정에 사용된 세율과

서비스업 세할당치의 차이로 설명이 가능한 것으로 보인다 특히 민노당의 연구

는 GTAP 데이터베이스상의 57개 산업 모두를 세분화하여 경제효과를 추정함으로

써 경제효과가 하향추정된 것으로 보인다 통상 CGE 모형 연구에서는 한 국가의

경제를 12-15개 산업으로 세분화하는 것이 일반 이다 지 까지 이루어진 CGE 연

구에서 57개 산업을 세분화시켜 분석한 연구는 아직까지 보고되지 않고 있다

경제효과 련해서 보다 심각한 문제는 생산성 증가를 가정한 분석방법론인데 한

21) 정태인 (2007) ldquo한미 FTA 이제 무엇을 할 것인가rdquo 인천의정회 세미나 발표자료

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미 FTA 자체에 한 평가와도 깊이 연 되어 있다 KIEP 연구에서는 한미 FTA

정에 포함된 투자 서비스 분야 자유화 경제제도 개선 등이 우리 경제에 정

으로 작용할 것으로 평가한 반면 민노당 연구에서는 한미 FTA 다수 분야가 우

리 경제에 해악을 끼치는 것으로 보고 있다 그 결과 세철폐의 정 인 추정결

과에도 불구하고 민노당은 이들 제도 개선의 피해를 부각시킴으로써 한미 FTA의

부당성을 주장하고 있다

민노당은 의약특허권 연장 작권 연장 약제비 정화 방안 무력화 무역조정비

용 등으로 10조7667억원에서 11조1708억원이 될 것으로 망하고 있다 여기서 한

미 FTA의 정 인 부분은 고려하지 않고 일부 단기 으로 발생할 수 있는

피해만을 과 계산하고 장기 으로 이익이 되는 부분은 고려하지 않고 있다

를 들어 의약특허권이 연장되면 결과 으로 우리 업체의 특허개발 인센티 를

높이게 된다 한 단기 으로 특허-허가 연계 자료보호에 따라 제네릭의약품에 의존하는

국내 제약기업은 제품출시가 지연되는 어려움을 겪을 수 있다 한국보건산업진흥원의 추계에

따르면 지재권 강화 세철폐 등에 따른 국내 제약기업의 기 매출 감소는 연평균 약 570억

원～1000억원(5년간 약 2800억원～5000억원)으로 나타났다 하지만 민노당의 연구에서는 한

국보건산업진흥원의 추정치보다 무려 10배나 많은 5조8천억원의 손실을 주장하고 있다

lt표 9gt 민노당의 한미 FTA 경제효과 평가

구분 시나리오 1 시나리오 2

생산 실질GDPsup1022 증가

(9564억원 증가)

028 증가

(1조1869억원 증가)

소득

의약특허권 연장 5조8811억원 감소 5조8811억원 감소

작권 연장 2111억원 감소 2111억원 감소

약제비 정화방안

무력화5조7646억원 감소 5조7646억원 감소

무역조정비용 지출 1조2268억원 감소 1조2837억원 감소

개인가처분소득 증감 12조1272억원 감소 11조9536억원 감소

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

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오늘날 체결되는 포 FTA의 경제효과는 세철폐보다는 경제 제도 개선 등으

로부터 발생한다는 은 리 알려져 있으며 특히 개발도상국의 경우 이러한 규제

완화 제도 개선 효과가 더 크게 나타나게 된다 결국 KIEP의 연구결과에 한 민

노당의 문제 제기는 한미 FTA의 규제완화 제도 개선 등 통상산업 환경 선진화를

어떤 시각으로 평가하는가와 련이 있는 것으로 볼 수 있다 정인교(2006) 고종환

(2007) 등은 한미 FTA의 제도 개선을 정 으로 평가하고 한미 FTA의 경제효과

를 추정하고 있다22)

한편 민노당이 지 하는 외생 방법으로 생산성 향상을 분석모형에 반 하는 방

법은 개선될 필요가 있다 Itakura Hertel amp Reimer(2003)에서 제시된 바와 같이

생상성 향상을 모형에 내생화시키는 방안을 도입할 필요가 있다23) 한 생산성 향

상을 담보할 수 있는 FTA 내용을 체계 으로 정리분석해야만 생산성 증가 가정

자체에 한 의혹을 일 수 있을 것이다

2 정의 정성 평가

한미 FTA에 한 정성 평가는 미국과의 FTA를 보는 시각에 따라 극단 인 평가가

나오고 있다 찬반 양 진 의 입장이 언론 서 등을 통해 제시되고 있다 표 인 지

지측이 발간한 표 보고서로는 한미FTA민간 책 원회(2007)가 발간한 『한미 FTA

미래를 한 선택』 정인교 외 공 (2007) 『한미 FTA 분야별 상결과 평가 우

리 기업에 주는 시사 』 나성린(2006 편 ) 『한미 FTA 한민국 보고서』 등을 들

수 있고 반 진 이 발간한 표 인 보고서는 한미FTA 지국민운동본부가 2006년 발

간한 『한미 FTA 국민보고서택』 이해 (2006) 『낯선 식민지 한미 FTA』 등을 들

22) 고종환(2007)의 분석에 따르면 한미 FTA 체결시 우리나라의 GDP는 정 이행 1년차 12 10년

후 4까지 증가하는 것으로 나타났고 세철폐 효과는 1년차 04 10년차 08로 추정되어 한

미 FTA 경제효과는 부분 생산성 효과인 것으로 분석되었다 이 연구는 수입이 1 증가시 생산

성(TFP) 05 증가하다는 KIET 연구결과를 참조하여 연간 미 수입증가율의 01를 생산성

향상 지수로 사용하 다

23) Itakura K T Hertel amp J Reimer(2003) The Contribution of Productivity Linkages

to the General Equilibrium Analysis of Free Trade Agreements GTAP Technical

Paper No 23

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수 있다

반 진 이 발간한 보고서가 한미 FTA의 부정 인 측면을 논리 으로 지 한 부분도

있지만 이들은 신자유주의를 부정하고 있고 FTA를 신자유주의에 입각한 표 인 정

책으로 간주하므로써 정 체를 부정 으로 평가하고 있다 한미 FTA를 객 으로

평가한 것으로는 보기 어려운 측면이 많고 여기서는 이들의 주장을 자세히 언 하지 않

고자 한다

신 한미 FTA에 한 미국 학자의 정성 인 평가와 본인의 평가를 제시함으로써 한

미 FTA를 종합분석하고자 한다

가 Schott의 평가

Jeffrey Schott는 세계 으로 FTA 정문 분석 정책에 가장 명망있는 학자

의 하나이며 그가 근무하는 Peterson Institute for International Economics는 미

국 통상정책을 조언하는 가장 권 있는 연구기 이다

Jeffrey Schott가 2007년 발간한 The Korea-US Free Trade Agreement A

Summary Assessment에 따르면 다른 무역 정과 같이 정치 인 고려로 인해 일

부 분야가 제외되거나 개방이 최소화됨으로써 최 의 정으로 타결된 것은 아니지

만 한미 FTA(KORUS FTA)는 한미 양국에게 상당한 경제 이익과 후생복리를

증진시킬 수 있는 정인 것으로 평가하고 있다 KORUS FTA는 NAFTA를 제외

한 미국이 체결한 어떤 정보다도 포 인 정이며 한미 양국 경제 계를 더욱

더 긴 화시킬 것으로 평가하고 있다

KORUS FTA는 외교안보 등 비경제 이해 계에도 향을 미치게 되는데 한국

에게는 한반도의 안정 동아시아내 경제통합 방향성 설정에 한 한국의 상을

제고하게 될 것이다 미국에게는 한국과의 정치경제 계 강화로 북한과 련된

미국의 이해를 증진시키는데 기여할 수 있다 한 Schott는 재 세계에서 가장 활

발한 경제통합이 진행되는 지역(hotbed)이 동아시아이며 미국으로서는 동아시아 경

제통합 논의에 여할 수 있는 채 을 확보하지 못했지만 KORUS FTA를 통해 동

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아시아내 정치외교 이해를 유지할 수 있을 것으로 보고 있다

KORUS FTA는 상에서와 마찬가지고 평가에서도 자동차분야가 가장 요한 것

으로 Schott는 보고 있다 2006년 양국간 자동차 교역은 116억달러에 달했으며 양

국간 총교역에서 자동차의 비 이 15로 높으며 특히 미국의 경우 한국 총수입

에서 자동차 비 이 24로 압도 으로 높다 2001-2005년간 한국의 자동차 생산은

295만 에서 370만 로 증가했고 이 70가 해외로 수출되었다 동기간 동안 미

국의 자동차 생산은 국내 업체은 감축한 반면 외국 업체들의 공장증설로 1200만

수 을 유지하고 있다 한미 양국 경제에서 자동차산업에 고용된 근로자(한국 25만

명 미국 110만명24))는 총 고용에서 9(2006년 기 )를 차지하고 있으며 양국의

자동차 노조는 KORUS FTA를 비난하고 있다 미국 시장 진출이 확 될 수 있는

미국과의 FTA를 반 하고 있는 한국의 노조는 경제논리보다는 정치투쟁 성격이

강하다 반면 미국의 경우 반 으로 제조업 고용이 어들고 있지만 자동차의

고용 능력이 하게 고 있어 자동차산업의 노조는 보호주의 성향이 강하다

한 미국에 진출한 외국계 자동차 회사로 인해 미국 자동차 Big3의 시장이 축되

고 있고 외국계 회사에서는 비노조원 비율이 높아 결국 노조원의 임 미엄

(unionized wage premium 평균 임 수 을 과한 임 )이 어들고 있다 미국

자동차 3사 Ford와 Chrysler 노조의 반발이 높은 반면 한국에 진출하여 우를

흡수한 GM은 한미 FTA로 이익을 볼 것으로 기 하고 있다 미국 노조는 개방 자

체에 해 불만이 높은 편이다

자동차의 경우 한국이 미국에 일방 으로 수출하는 구조로 되어 있어 KORUS

FTA에 한 미국 의회 비 과정에서 격론이 상되는 분야이다 비록 한국 정부

가 세를 조기에 철폐하고 자동차세제를 개편했지만 미국 자동차의 한국 수출

이 증 할 가능성이 높지 않은 반면 한국 자동차의 미국 수출 증가로 재의 교

역불균형이 심화될 것이기 때문이다 특히 Ford와 Chrysler는 수입 형차에 불리한

한국의 규제와 세제를 한미 FTA 반 논리로 제시하고 있지만 형 형 자동

차는 한국의 자동차 생산에서 14이지만 국내 매에서는 형 자동차 비 이

24) 미국의 경우 조립 차체 부품에 고용된 인력은 각각 25만 18만 67만명이다

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40로 높다는 을 들어 이들 회사의 주장은 하지 않은 것으로 Schott는 평가

하고 있다

농업은 한미간 교역에서 3에 불과하나 상에서는 가장 민감한 분야로 작용했

다 한국은 외를 상의 주요 목표의 하나로 설정했으나 미국은 경제이익이

작은 문제를 무리하기 요구하기 보다는 정치 인 이익 확보 차원에서 한국의 입

장을 수용하 다 반면 쇠고기는 미국 상 이 가장 심 을 기울인 분야이었으며

FTA 상 기간동안 우병 발생으로 단된 쇠고기 수입 검역문제를 별도 상을

통해 해결하고자 했다 한국 정부의 농업보호주의 상 자세로 다수 농업분야에

해 부분 인 자유화가 이루어졌으나 미국 농산물이 한국으로 수출확 될 수 있

는 계기를 마련한 것으로 Schott는 한미 FTA 농업 상을 분석하고 있다

서비스분야에서는 융 탁송 문직서비스(법률 회계) 분야에서 미국의 한국

진출이 확 될 수 있는 기반이 마련되었으며 통신 화 방송 등에서의 규제완화

투자지분 확 를 정 으로 평가하고 있다 이들 서비스 투자분야 개선조치

는 미국 기업들에게 혜택이 돌아갈 수 있으나 미국보다는 한국경제 한국 기업인과

근로자에게 더 큰 이익이 제공될 것으로 망되고 있다 개성공단 물품에 한 원

산지인정 문제는 역외가공(OPZ) 허용으로 타결되었으며 향후 한미간 실무자 의를

통해 해결해 나갈 정이다 개성공단은 동북아 력 안정에 기여할 수 있고 미

국의 북한 정책에 정 으로 기여할 수 있다는 에 해 양국이 인식하면서 역

외가공이 논의될 수 있었다

한미 FTA는 양국 경제에는 물론이고 아태지역 국가들에게도 상당한 향을 미칠

수 있을 것으로 Schott는 보고 있다 한미 FTA는 다양한 국가와의 FTA를 발시

킬 수 있는데 그 표 인 가 2007년 5월 상이 시작된 한-EU FTA이다 EU

의 동아시아 교역은 최근 몇 년 사이 활성화되는 추이를 보 지만 EU가 참여하

지 않고 있는 FTA들로 인해 교역이 축소될 수 있는 잠재 험이 증 해 왔다

이러한 험성은 미국에게 작용하여 한미 FTA 추진의 주요 동인이 되었다 EU 역

시 동아시아와의 력 강화에 주력하지 않을 수 없었고 미국과의 FTA를 추진하던

한국과의 FTA를 첫 상으로 선정하게 되었다 한 EU는 아세안 인도와의

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FTA를 추진하고 있고 국은 한국과의 FTA를 요청하고 있다 2007년 9월 국은

인도와의 FTA 상 개시를 선언하 다

한 일본에게도 상당한 향을 미칠 것임을 견하고 있다 일본 정부의 FTA 추

진에 가장 큰 걸림돌인 농업개 을 가속화시킬 수 있고 한미 FTA 한-EU

FTA가 이행될 경우 일본은 몇 년째 단된 한일 FTA 상 재개를 해 통상외교

노력을 가속화할 것으로 만된다 일본은 몇 년째 미국과의 FTA를 검토해 오

고 있으나 자국 농업개 의 한계 정부의 개방의지 부족으로 인해 추진되지 못

하고 있다 2007년 4월말 아베-부시 정상회의에서 미일 FTA 논의는 다음 당한

시 으로 연기하 다

한미 FTA는 동아시아 아태자유무역지 (FTAAP)에 정 으로 작용할 것으로

망되지만 단기 인 향은 약할 것으로 보인다 하지만 ASEAN+3 ASEAN+6

FTAAP 등 동아시아가 참여하는 거 FTA에서 허 로 작용해 온 아세안의 상

이 약화될 것이다 아세안은 내부 통합이 부족하고 국가별로 다양한 경제사회 구조

를 지니고 있고 구심력이 약해 거 FTA에서 허 로 작용하는데 한계가 있다

나 필자의 평가

2006년 6월에 시작된 한미 FTA 상은 농업개방을 수반하는 강도 높은 시장개방

에 한 정치 부담과 더불어 서비스 투자 무역규범에 한 범 한 개방이슈

에 한 양국간 입장 차이로 지난해 말까지만 해도 그다지 진 이 없었다 한 국

내에서는 한미 FTA 반 론자들이 조직 으로 반 여론을 확 해 나갔고 상 기

간내내 우병 쇠고기 검역 련 상까지 동시에 진행되므로써 상진행에 심각한

걸림돌로 작용하 다 하지만 2007년들어 상은 물살을 타기 시작하 고 양국

정부 계자들도 상 국 입장을 어느 정도 수용하게 됨에 따라 당 설정되었던 일

정 로 4월 2일 상이 타결될 수 있었다 한편 지난해 말 미국 간선거에서 압승

한 민주당은 신통상정책을 공화당 정부에 제기하 고 상 타결이후 미국측은 민

주당과 공화당이 합의한 신통상정책을 정을 반 시킬 것을 요청하 다 환경 노

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동에 한 내용으로 구성된 신통상정책을 수용해도 별 문제가 없다는 단하에 우

리 정부는 미국측 요청사항의 부분을 수용하 다

미국과의 FTA 경제효과는 클 것으로 상된다 미국이 우리나라의 주요 교역 상

국일 뿐 아니라 양국간 교역이 상호보완 으로 이루어지고 있기 때문이다 미국은

2006년 수입액이 1조8551억 달러에 달하는 세계 최 의 수입시장일 뿐 아니라

2006년 경상가격 기 으로 우리의 16배에 달하는 약 14조 달러 규모의 내수시장을

가지고 있는 국가이다 BRICs 등의 신흥시장도 요하지만 미국 시장에서 퇴출되지

않고 나아가 주도권을 확보해야만 명실상부한 로벌 기업의 상을 확보할 수 있

다 이러한 에서 우리의 미 주력수출품인 자동차와 섬유가 포함된 상품분야는

FTA 상에서 가장 많은 인력과 노력이 투입되면서 일반국민의 많은 심을 끄는 분

야이다

한미 FTA로 기 할 수 있는 경제효과는 일차 으로 미 수출확 로부터 발생할 것이다

양국은 상품양허에서 공히 양국간 교역되는 상품의 100를 세철폐하기로 하고 이

약 94는 조기철폐(3년 이내) 하기로 합의하 다 FTA가 발효되어 평균 49의

세 부담이 없어지면 가격경쟁력에서 국 등 개도국 상품에 뒤지는 재 상황을

역 시킬 수 있는 계기를 마련할 것으로 기 된다 한 행 약 20만 달러에 달하는

앙정부 물품 서비스 양허하한선을 10만 달러로 낮추기로 합의함에 따라 미국의

연방정부 조달시장을 상당부분 추가로 개방하게 되었다 입찰참가 낙찰과정에서

미국본토내의 실 뿐 아니라 해외실 도 인정받게 됨으로써 미국 조달시장 진입장

벽도 완화될 것이 상된다 미국 조달시장 진출이 어려운 것으로 알려져 있으나

최근 우리나라 일부 소기업들이 성공 으로 미국 정부기 에 조달하고 있고 무

역투자진흥공사(KOTRA) 등 수출진흥기 들이 미국 조달시장 진출 방안을 업계에

홍보하고 있어 한미 FTA에서의 조달시장 진출 기 완화가 우리 업계의 미국 조

달시장 진출에 도움이 될 것으로 보인다

서비스와 투자부문에 한 개방은 우리나라 련 분야에 부담이 덜한 분야 주로

제한 으로 이루어졌다 교육 의료 사회서비스와 공공서비스에 한 정부의 모

든 규제권한은 포 으로 유보하여 추가개방을 허용하지 않았으며 방송서비스의 경

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우 지상 성방송 이블 방송채 사용사업(PP) 등에 한 외국인투자허용수

을 행수 으로 유지하되 방송채 사용사업자의 간 투자에 한 규제는 정 발

효 3년 이내에 철폐하기로 합의하 다 기간통신사업자에 한 외국인직 투자는

행 지분제한(49)을 유지하되 KT와 SKT를 제외한 사업자에 해서는 정 발

효 후 2년간의 유 기간을 거쳐 간 투자를 100 허용하기로 하 다 재 포화상태

인 우리의 통신내수시장을 고려할 때 우리 업계는 국내 시장에 안주할 것이 아니라

세계최 규모인 미국통신시장 진출을 극 으로 고려할 필요가 있다 한 우리나

라에 진출한 미국계 방송채 사업자를 통해 우리 방송콘텐츠를 미국에 수출하는 계

기를 마련할 수 있을 것이다

최근 체결되는 FTA는 경제제도 선진화에 큰 비 을 두고 있다 부분의 국가에

서 제도개 에는 반발이 제기되고 이로 인해 개 작업이 더디게 진행된다 하지만

FTA에서는 자국의 개 과제를 정에 포함시킴으로써 신속한 제도개 을 가능하

게 만드는 장 이 있다 를 들어 기업의 lsquo엄 하지 않은rsquo 법행 에 해 공정거

래 원회가 범법행 를 인정하는 기업에게 벌과 을 부과하는 신 해당 기업에

한 사법처리를 조기에 종결하는 동의명령제는 재정경제부와 공정거래 원회가 몇

년 부터 도입하려고 노력했으나 사법권을 장하는 법무부의 반 로 도입이 지연

되어 왔다 하지만 이번 정에서 미국 정부와 기업들이 자국의 동의명령제가 기업

활동 활성화에 도움이 됨을 지 하면서 우리 정부도 격 수용하게 된 것이다 이

밖에도 한미 정은 우리 경제 투명성 강화 효율성 제고 법 차의 개선 사항이

다수 포함되어 있다

제도 개선이 장기 으로 우리 경제에 도움이 되지만 단기 으로 우리 업계에 상

당한 부담이 되는 분야도 다수 있다 통 으로 농업분야는 개방에 가장 취약한

분야이다 상이 논의되면서 농업의 면 인 개방이 불가피할 것으로 망되었으

나 타결된 정은 쿼터 계 세 등을 통해 민감 농산물 다수에 한 기존 고 세

체계를 유지할 수 있게 되었다 다만 쇠고기 돼지고기 등 축산물은 직 인 피해

가 우려된다

한 지식재산권의 경우 작권 보호기간을 작자 사후 는 작물 발행 이후

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행 50년에서 70년으로 연장했다는 에서 미국의 입장이 정에 반 된 것으로

볼 수 있으나 특허심사의 합리화 상표권 보호 등 지식재산권 련 제도의 선진화

는 궁극 으로 우리나라 지재권 산업의 경쟁력을 강화할 수 있게 되었으며 이는

한류 등으로 창출된 우리 지재권의 부가가치를 확 하고 우리 지재권 침해가 증가

하고 있는 국 동남아 국가 등에 해 지재권 보호 강화를 요구할 수 있는 근

거를 마련했다는데 의의가 있다

노동환경 분야는 국제 으로 인정된 노동권 수 노력의무 높은 수 의 환경

보호 의무에 해 확인하고 효과 집행 의무 참여 방안을 도입하기로 하

다 노동환경 분야의 상결과는 자국법의 집행을 확인하는 수 의 내용으로 우리

기업이 새로이 추가 부담해야 하는 내용은 없도록 하 다

이러한 제도 부분의 개선은 당장 그 이익이 보이는 것은 아니나 실제로는 기업 운

과정에서 느끼는 불필요한 규제 측불능으로 인한 불확실성과 같은 非가시

비용을 감소시키는 효과가 있다 외국인 투자자에게는 한국에서 기업하는데 있어 심

리 안정을 수 있을 것이다

한편 반 론자들은 여러 가지 이유로 한미 FTA를 반 하고 있다 정 이행시

상되는 경제 손실을 이유로 반 하는 이해 계자가 많지만 반미주의 시각에

서 미국과의 FTA를 부정 으로 보는 집단도 많다 실제로 노동기 을 강화시키는

한미 FTA를 노동단체들이 반 할 명분이 없는데 이들은 한미 FTA와 직 련

이 없는 비정규직 문제를 반 논리로 제기하고 있다 한 외국 투자기업이 정부의

규제조치를 제소할 수 있는 투자자정부제소권은 상 기간 에 가장 심각한 독소조

항으로 반 론자들이 주장했었고 이러한 조항이 포함된 정을 주장하는 미국이

우리나라와의 FTA에 심을 갖는 것은 자국의 신자유주의 정책을 세계로 확산

시키기 한 목 이라는 주장이 리 제기되었다 하지만 국제투자분야 문가들의

설명에 따르면 우리나라가 기체결한 칠 싱가포르 유럽자유무역연합(EFTA)와

체결한 정에도 동일한 내용이 포함되어 있고 세계 주요 FTA 4000 여개의

투자 정에도 포함되어 있어 별 문제가 없는 것으로 보인다 투자 련 내용을 살펴

보면 정부의 규제가 외국 기업을 겨냥한 불합리 인 경우에 한해 해당 정부를 국

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제 재기 에 제소할 수 있도록 되어 있으나 이는 정부의 자의 인 규제 도입을

방지하는 역할을 한다는 것이 일반 인 평가이다

지 까지 살펴본 한미 FTA의 분야별 상결과에 해 ldquo빛rdquo을 받게 되는 업계도

있을 것이고 반 로 ldquo그늘rdquo을 보게 되는 분야도 있을 것이다 경쟁력이 약한 산업과

기업은 어려움을 겪을 수도 있을 것이다 경쟁력이 약한 부문과 강한 부문 사이에 희

비가 교차할 것이고 산업 구조조정 과정에서 단기 으로는 개별 기업의 부침과 마

찰 실업이 발생할 수도 있다 이에 한 사회 립과 마찰을 잘 조정해야 한다

FTA의 기 효과를 최 한 살리려면 취약 산업middot계층에 한 창의 이고 실 인

지원방안이 제시되어야 한다 이것은 정부의 과제이다

특히 농업의 경우 분야에 따라 피해가 발생할 수 있으나 농업계의 주장과 같이

농업기반이 상실되는 경우는 발생하지 않을 것으로 상된다 피해 상 분야는 쇠

고기 돼지고기 감귤 등이 될 것으로 생각된다 쇠고기는 세철폐로 인해 수입쇠

고기 수요가 일부 증가할 수 있으며 우병 검역 차 개선으로 미국산 쇠고기가

호주산 쇠고기를 체하게 될 것이다 돼지고기는 국내 소비의 약 14이 수입산으로

충당되고 있는데 특히 우리 국민이 많이 소비하는 삼겹살은 수입산이 많이 유통되

고 있다 돼지고기 세철폐로 미국산 수입이 늘 수 있으며 미국산 돼지고기가 제3

국 수입품을 체할 가능성이 높다 따라서 순수입 증가 규모가 어느 정도 확 되

고 이로 인해 피해가 발생하겠지만 그 다고 국내 생산기반을 와해시킬 정도로 심

각하지는 않을 것으로 생각된다

Ⅴ 결론

양국 정부는 정의 비 을 비하고 있는데 아직 본격 인 비 차가 이루어지

지 않고 있다 우리 정부는 지난 9월 7일 정기국회에 정비 을 국회에 요청했으

나 연말 선 정치일정으로 국회 상임 에서조차 논의되지 않고 있다 우리 국회

비 은 용이하지 않을 것으로 상되지만 시간이 다소 걸리더라도 비 이 될 것으

로 보인다 우리 국회는 농업개방으로 인한 피해를 보 시키는 방안 마련에 심이

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클 것으로 보이며 반개방 시각을 가진 국회의원들의 반 로 국회비 은 내년에

가능할 것으로 단된다

한편 미국 의회 역시 일부 의원들이 우리나라와의 정에 반 입장을 분명히 나타

내고 있는데 자동차 섬유 역외가공 등을 반 이유로 들고 있다 미국 통상 련 규

정으로 인해 미 국제무역 원회(USITC)는 한미 FTA 정에 한 평가보고서를

정 서명 90일내에 작성하여 통령과 의회에 제출해야 하며 지난 9월말 동 보고

서가 공개되었다 이에 앞서 미 의회 지도자(찰스 랭겔 하원 Ways and Means

원장 낸시 펠로시 하원 의장)과 부시 행정부(수잔 스왑 미 USTR 헨리 폴슨 재무

장 )는 페루 나마 콜롬비아 한국과 체결한 양자간 FTA가 2002년 미 무역법

에 근거한 무역 진권한(TPA) 요건을 충족시키는 것으로 인정했다 하지만 한미

FTA에 한 의회 비 은 논란이 많은 것으로 상된다

경제 측면에서 한미 FTA는 정 인 평가를 받을 수 있으나 정치 으로 수용

되기 어렵다는 단이다 자동차 농업(쇠고기) 개성공단 련 내용에 해 미 정치

권 특히 민주당에서는 불만이 지 않으며 13조달러에 달하는 미국 경제에서 한미

FTA 경제이익은 그리 요하지 않게 비춰질 수 있다 지 까지 정치 인 목 에서

추진된 경우가 아니라면 미국이 체결한 FTA가 의회 비 과정에서 지 않은 진통

을 겪었다 를 들어 NAFTA도 당시 콜린 월 장군이 의회 청문회에서 남미

와의 력 강화 멕시코 국경 안정 등을 이유로 비 을 강도높게 요청한 결과

비 투표까지 진행될 수 있었다

한미 FTA는 미 기업인들의 역할이 요할 수 있다 한국이 체결한 FTA로 인해

미 기업들이 피부로 느끼는 차별 인 조치가 의회 로비에 효율 일 수 있다 이

런 측면에서 보면 한-EU FTA의 조기 타결 이행은 한미 FTA 비 에 상당한

향을 미칠 수 있다 한 국의 부상이 지속되는 가운데 동아시아내 거 FTA

논의가 확 되면 미 정치권들의 한미 FTA에 한 심이 제고될 수 있다 한 남

북 계의 개선 북한 핵 문제 해소 개방 조치 확 도 한반도의 안정을 기 하

는 미 정치권으로 하여 한반도 안정을 강화시키는 방안의 하나로 한미 FTA를

정 으로 평가하도록 작용할 수 있다

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미 의회 임기 에 한미 FTA 비 을 통과시키기에는 지 않은 부담이 있다

무엇보다 4개의 정을 처리해야 하는 부담외에도 이들 정보다 우선해서 처리해

야 할 통상 안(무역조정지원법 연장 등)도 지 않다 2009년 발효를 해서는

년말이나 내년 부터 논의를 시작해야 하지만 펠로시 하원 의장 힐러리 클린턴 민

주당 통령 후보 등 민주당 지도자들이 자동차 상결과에 불만을 표시하고 있어

비 논의가 어려운 실정이다

이런 미국내 정치분 기를 감안하면 우리 국회가 먼 비 을 처리하는 것이 합리

일 것이다 이는 미 의회에게 비 압력으로 작용할 뿐만 아니라 미 정치권이 요

구하는 재 상 요구를 원천 으로 막을 수 있는 방안이기도 하다 FTA는 시간과의

경쟁인 것으로 볼 수 있다 먼 체결하여 실익을 확보하는 것이 실 인 정책이

될 것이다

우리 경제는 개방과 개 으로 성장해 온 표 인 사례이다 과거를 돌아보면 경

제개방이 고통으로 작용하기도 하 으나 우리 경제체질 개선에 결정 인 계기가

되었음을 알 수 있다 1999년 일본제품의 국내시장 범람을 막기 해 20년 넘게 시

행되던 lsquo 일 수입다변화제도rsquo가 폐지되면서 가 업계 등을 심으로 거센 반발이

있었다 하지만 당시 일본의 ldquo코끼리밥솥rdquo보다 경쟁력이 있는 국산 밥솥이 재 생

산되어 일본으로 역수출되고 있는 상황이다 1996년 유통시장개방과 1998년 한미

항공자유화 정때도 마찬가지 결과 다 당 의 우려와 달리 우리 기업들은 월마트

와 형 항공사 등 미국의 쟁쟁한 로벌 기업들과의 경쟁을 극복하고 오히려 이를

성장의 기회로 삼았다 lsquo할 수 있다rsquo는 자신감을 가지고 우리의 성장잠재력을 꾸 히

배양한 결과인 것으로 볼 수 있다

한미 FTA 상 결과에 해 우리 국민들의 평가가 개선되고 있다 FTA 상 체

결로 국가경쟁력 강화와 수출확 에 한 국민들의 정 인식 확산에 기여할 것으

로 보인다 한미 FTA 타결 직후 국민의 585가 한미FTA가 국익에 도움이

될 것이라고 응답한 것으로 조사되고 있다 따라서 조기 비 이 정치 으로나 경제

으로 바람직하다는 단이다

- 55 -

lt그림 1gt 한미 FTA 체결이 국가경제에 미치는 향에 한 여론조사 결과

49 4

58 5

41 843 4

30 830 1

49 4 51 553 6

35 338 8

41 1

36 241 1

49 5 48 2 46 550 3

0 0

10 0

20 0

30 0

40 0

50 0

60 0

70 0

6월 23일 7월 7일 7월 13일 12월 26일 12월 27일 2월 3일 2월 22일 4월 3일 4얼 3일

( )

2 0 0 6 년 2 0 0 7 년

부 정 적 영 향 ( 손 해 )

긍 정 적 영 향 ( 이 익 )

- 56 -

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과 정부조달 투자 항만안 등을 포함하고 있다 추가 상 7개 의제 부분은

사실상 향이 없는 상징 인 내용이지만 노동 환경 련 내용은 보기에 따라 심

각한 내용으로 비춰질 수 있었다

추가 상 의제 가장 민감한 사안은 노동환경 반시 제재 방법이다 4월 타결

된 한미 FTA 노동환경분야에 따르면 정 반시 최 1500만달러의 벌과 을

부과하여 반국의 노동환경 개선에 사용하도록 되어 있었다 하지만 미 신통상정

책에는 일반분쟁 차를 용하여 반국을 상으로 무역제재를 가하거나 벌과 을

제소국에게 지불할 수 있도록 하자는 것이다 기존 합의된 정을 수정해야 하는

것이므로 상당한 향을 가져다 것으로 평가될 수 있었지만 한미 FTA에

명시된 노동과 환경기 을 반하 다고 미국이 수시로 우리나라를 제재할 수 있는

것이 결코 아닌 것으로 명되었다 즉 최소 2가지 조건이 더 충족되어야만 제재조

건이 성립된다 즉 생산단가를 낮출 수 있을 정도로 노동과 환경기 을 반하여

생산된 물품이 미국으로 수출되어야 하고 미국의 련 산업에 lsquo심각한rsquo 피해를 입

야만 한다

우리나라의 노동과 환경 여건은 미국에 뒤지지 않고 있으며 양국 모두 신통상정

책을 완벽하게 총족시키기 어려운 부분도 있다 한 로벌 기 을 강화해 나가야

하는 우리나라 입장에서 보면 노동과 환경 기 강화는 우리 경제의 선진화 로

벌화에도 도움이 될 것이다 지 도 양호한 국내 노동과 환경 여건을 우리나라가

향후 더 강화시켜 나가게 되면 설령 미국이 요청한 분쟁해결 방법을 도입하더라도

문제될 것은 없다는 평가를 하게 되었다 따라서 신통상정책 추가 상이 우리

경제에 미치는 향은 미미한 것으로 간주되어 추가 의는 미국측 요청을 수용하

되 우리 정부는 의약품 부문에서 미국의 일부 양보(복제약 시 허가 특허연계 이

행의무 정 이행후 18개월 유 용)를 받아 내는 선에서 타결되었다10)

10) 하지만 국내 정치 함의는 그리 간단하지 않았다 상의 속성상 일부 내용은 상 국 입장을 수용하게 되지

만 추가 의는 미국의 입장이 부분 수용되므로써 반 론자들의 lsquo미국에 끌려가는rsquo 상 졸속 상 실

상 등의 주장에 힘을 실을 수 있을 것으로 정부 계자들은 우려했다

- 20 -

Ⅲ 한미 FTA의 주요 내용

정 내용이 범 하여 내용을 악하는 것이 용이하지 않다 여기서는 정의

내용을 세분야(제조업 농업) 무역제도분야(통 정부조달 무역구제 특허권 등)

서비스투자분야로 나눠 논의하고자 한다 각 분야에서 우리나라에게 유리한 항목과

불리한 항목을 살펴보게 될 것이며 핵심쟁 에 해서는 요도에 따라 세부 인

사항까지 논의하고자 한다

1 세분야

통 으로 세분야는 FTA 상에서 최 쟁 으로 작용하며 FTA 경제효과

분석에 있어서도 일차 인 분석 상이 된다 세분야는 비교가 상 으로 용이하

며 계량 분석이 가능하다 세분야는 정의 다른 분야와 연계되어 개방의 범

가 정해지며 정의 질 수 을 평가하는데 리 활용된다

한미 FTA는 세인하 범 가 최고 수 인 것으로 평가된다 호주-뉴질랜드 정

(CER) 미-칠 FTA에서와 같이 100 면 인 세철폐를 규정한 정도 있으

나 이를 제외하면 100 세를 철폐하는 정은 드문 편이다 한미 FTA는 제조업

100 농업분야 999의 자유화율을 보이고 있다

lt표 2gt 우리나라 FTA에서의 세인하 범

구분 정 비 고

발 표

타 결

칠 2004년(양허율 998공산품 100 농산품 985)

싱가폴 2004년(양허율 916공산품 974 농산품 666)

EFTA 2006년(양허율 985공산품 997 농산품 34~58)

아세안 9개국 2007년(양허율 991공산품 100 농산품 932)

AFTA 4개국 2006년(특혜비율 14~357수입비율 61~527)

타 결 미 국 양허율 999 공산품 100 농산품 999

주 AFTA(구 방콕 정)는 세철폐가 아닌 세감축방식

- 21 -

가 농업분야

한미 FTA에서 양국은 (한국)을 제외한 거의 품목에 한 세를 철폐하기로

합의했다 오 지 등 농산물 일부에 해서는 계 세를 도입함으로써 계 세가

용되는 기간에는 행 세가 유지될 수 있으나 나머지 기간에는 세양허 일정

에 따라 폐지될 것이다 이러한 외가 일부 품목에 용되는 것을 제외하면 농업

에 있어서도 사실상 장기 으로 품목의 자유화를 달성하게 되는 것으로 볼 수

있다

제조업의 경우 즉시철폐비율이 84 내외가 되고 10년내 세가 면 철폐된다

FTA 경제효과 추정에서 면 인 세자유화를 가정하는데 한미 FTA의 경우

정 타결 에 가정했던 면 철폐가 결코 가정이 아닌 실이 된 것으로 간주될 수

있다 제조업의 경우 극히 일부 품목이 5년 이상의 이행기간을 부여받은 반면 수

입실 이 있는 부분의 농산물은 5년 이상에 걸쳐 단계 으로 세가 철폐된다

농산물 양허 상은 우리 농업의 민감성을 반 하여 외 취 범 를 최 한 확

보하는 것을 목표로 진행되었다 농업 정문 내용은 상호 입장을 충해 수입쿼타

(TRQ) 리 농산물 세이 가드에 한 규범을 마련하 다 을 포함하여 체 품

목의 10 이상이 외 취 을 받거나 15년 이상의 세철폐 기간 확보(수입액 기

25 이상)하 는데 상 으로 민감도가 낮은 품목은 즉시철폐에서 10년까지 철폐기간

을 차별화하 다 단 국내 향이 없거나 이미 수요량의 부분을 수입에 의존하는 품

목은 세를 즉시철폐하기로 하 다

- 22 -

lt표 3gt 주요 심품목의 양허유형 구분

양허유형 주요 품목

양허제외

행 세 수입쿼타 오 지(성출하기) 식용 두 식용감자 탈지 지분유 연유 천연꿀

계 세 포도(성출하기 17년 비출하기 5년) 스낵용 감자(출하기 7년 유 후 8년

비출하기 즉시철폐)

장기철폐 세번분리 사과(후지 20년 기타 10년) 배(동양배 20년 기타 10년)

장기철폐

세이 가드

쇠고기(15년) 돼지고기(냉장 2개 10년) 고추middot마늘middot양 (15년) 인삼

(18년) 보리(15년) 맥주맥맥아(15년) 분(10～15년)

15년 호두(미탈각) 밤 감귤 송이버섯 표고버섯 필터담배

12년 닭고기(냉동가슴살 날개) 냉동양 수박 보조사료

10년 복숭아 감 단감 감귤쥬스 잎담배 자두

6～9년 신선 딸기(9년) 맥주middot아이스크림middot살구middot팝콘용옥수수middot아이스크림(7년) 돼지

고기(201411 기타) 호두(탈각)middot옥수수유(6년)

5년 이내 완두콩middot감자(냉동)middot토마토주스middot오 지주스middot 스키middot 랜디(5년) 해조류(3년)

아보카도middot 몬(2년)

즉시 철폐 오 지 쥬스(냉동) 산동물 화훼류 커피 포도주 사료용 옥수수 채유용

두 아몬드

주 호안의 숫자는 세철폐기간

자료 농림부(2007) ldquo한미FTA 농업부문 상결과와 응방안rdquo

양허유형별로 해당 품목을 살펴보면 련 제품(16개 세번)은 자유화 상에

서 완 제외되고 국내외 가격차가 크거나 세율이 높아 세를 완 히 철폐할 경우

심각한 향이 우려되는 품목은 행 세를 유지하고 일정물량의 수입쿼타를 제공하

는 품목으로는 식용 두 식용감자 분유 천연꿀 오 지(성출하기) 등이다 계

세는 민감품목 수확유통 기간이 비교 뚜렷하게 구분되는 품목에게 용되며

우리나라 수확유통 기간에 이들 품목을 보호하는데 목 이 있다 해당품목으로는 포

도(5월～10월 15일) 오 지(9월～2월) 칩용감자(5월～11월)이다

한 세 세번을 분리하여 개방의 향을 축소시키기로 했는데 양국의 주력 품

종이나 용도가 구분되는 경우에 용된다 미국산 사과가 우리 국산 사과를 체할

수 있다는 우려가 제기되자 정부는 사과 미국산 후지를 20년간 세철폐(23년 세

이 가드)하기로 하되 수입가능성이 높지 않은 기타 사과 품목에 해서는 10년에 걸

- 23 -

쳐 세를 철폐하기로 했다 한 동양배 품종은 20년간 기타 품종은 10년간 세

철폐되며 식품가공에 리 사용되는 감자와 두의 경우 식용은 행 세를 유지

하되 가공용에 한해 세를 철폐하기로 했다

주요 품목별 양허 내용을 살펴보면 쇠고기(40)는 15년 철폐되며 돼지고기(22

5～25)의 경우 2014년 1월 1일까지 철폐되나 향후 수입 증가 가능성이 높은 냉

장육(삼겹살 갈비middot목살 등) 2개 세번은 10년 철폐된다 냉동 닭가슴살 닭날개 등

닭고기는 10-12년에 걸쳐 철폐된다 일부 품목은 행 세를 유지하는 신 수입

쿼타를 제공하기로 했다 천연꿀(243)은 행 세를 유지하는 신 수입쿼타(200

톤에서 매년 3 증량)를 제공하게 된다 탈지middot 지분유(176) 연유(89)도 5000톤에

서 매년 3씩 증량된다

채소특작류 고추(270) 마늘(360) 양 (135) 생강(3773) 참깨middot참기름

(630) 땅콩(2305)는 15년 철폐 상이며 인삼(2228～7543)의 경우 수삼 백

삼 홍삼 등 7개는 18년 철폐되고 여타 품목은 15년 철폐 상으로 지정되었다 과일

감귤(144) 키 (45)는 15년 철폐되고 복숭아단감(45) 감(50) 등은 10년

철폐하기로 했다 보리 맥주맥맥아는 15년 철폐 상이며 겉보리(324) 보리

(2997) 맥아(269) 맥주맥(513)에 해서는 수입쿼터를 제공하기로 했다

나 제조업

한미 양국은 상품 품목에 해 세를 철폐하고 수입액기 약 94 품목의 조

기(3년내) 철폐에 합의하 다 양국은 제조업 품목에 해 세를 철폐하기로 합

의함으로써 향후 세철폐를 통해 양국간 실질 인 교역증 효과를 기 할 수 있게 되

었다 산업자원부(2007)는 한미 FTA 체결시 우리 제품의 미국시장 진출 확 가 가능할

것으로 보고 있다 단기간내 시장 유율 확 가 상품목으로 승용차 LCD모니터

캠코더 TV 카메라 오디오앰 폴리스티 속 삭가공기계 이어폰 에폭시수

지 칼라TV 등을 들고 있다

일부 품목은 5년 이상의 세철폐 기간이 부여되었는데 미국의 경우 5년 철폐 품

- 24 -

목은 타이어(4) 알루미늄호일(58) 착제(21) 가죽의류(6) 실리콘망간철(39) 폴

리에테르(65) 폴리스티 (65) 안 유리(49) 스피커(49) 자 거(11) 등이고 10년

철폐 품목은 자 인지(2) 세탁기(14) 폴리에스테르수지(65) 베어링(9) ABS수

지(65) 비닐타일커버(53) 에어컨(22) 기타 안료(66)섬유건조기(34) 시세척기

(24) 기믹서기(42) 모조장신구(11) 속식기(14) 유리제품(50～38) 화물자동차

(25) 등이다

lt표 4gt 제조업에 한 한미의 양허단계별 주요 품목

( ) 세율

우리측 미측

즉시

승용차(8) 자동차부품(3～8) 크실 (5)

통신용 이블(8) 항공기엔진(3) 에어

백(8) 자계측기(8) 백미러(8) 디지털

로젝션TV(8) 등

3000cc 이하 승용차(25) 자동차부품(13～

102) LCD모니터(5) 캠코더(21) 귀 속장

식품(55) 폴리스티 (65) 컬러TV(5) 기타

신발(85) 구(26) 기앰 (49) 등

3년요소(65) 실리콘오일(65) 폴리우 탄

(65) 치약(8) 향수(8) 골 채(8) 등

DTV(5) 3000cc 과 승용차(25) 컬러

TV(5) 골 용품(49) 샹들리에(39) 등

5년

고주 증폭기(8) 알루미늄 (8) 안 면도

날(8) 환자감시장치(8) 면도기(8) 조제세

제(65) 헤어린스(8) 바다가재(20) 등

타이어(4) 가죽의류(6) 폴리에테르(65)

스피커(49) 등

10년기 화장품(8) 페놀(55) 음 상진단

기(8) 볼베어링(13) 콘택트 즈(8) 등

자 인지(2) 세탁기(14) 폴리에스테르

수지(65) 모조장신구(11) 베어링(9) 섬

유건조기(34) 화물자동차(25) 등

10년

비선형티클보드(8) 섬유 (8) 합 (12) 등 세라믹타일(8510) 철강(43～62)

10년

이상특수신발(20～553)

우리나라가 5년 철폐 상으로 지정한 품목은 고주 증폭기(8) 알루미늄 (8) 안

면도날(8) 환자감시장치(8) 면도기(8) 조제세제(65) 3톤 이하 지게차(8) 헤어린

스(8) 치석제거기(8) 등이다 한 아크릴니트릴(65) 기 화장품(8) 페놀(55) 음

- 25 -

상진단기(8) 자기공명 촬 기기(8) 볼베어링(13) 폴리에틸 (65) 복합형 확성기(8)

아세톤(55) 안 밸 (8) 내시경(8) 라텍스(8) 등은 10년에 걸쳐 세를 철폐하기로 하

다

2 무역제도분야

가 통 차

회원국은 통 차의 투명화 신속화를 해 통 과 련된 자국의 세법 규

정 일반 행정 차를 인터넷 등 다양한 매체를 통해 공표하기로 하 다 한 회

원국은 자국이 채택하고자 하는 세 사안을 규율하는 일반 으로 용되는 규정을

미리 공표하고 이를 채택하기에 앞서 이해 계인에게 의견을 제시할 수 있는 기회

를 제공하기로 했다

양자간 무역을 원활화하기 하여 각 회원국은 상품의 효율 인 반출을 한 간

소한 통 차를 채택하거나 유지해야 하며 공항과 항만에 상품이 도착한 후 48시

간 이내에 상품을 반출하게 하는 차를 강구해야 하며 상품을 반출하기 하여

상품이 도착하기 에 통 정보가 자 으로 제출되고 처리되도록 하는 차도

도입하기로 했다 한 용가능한 세조세 수수료에 하여 자국 세 당국

이 최종 결정을 내리기 에 수입자가 상품을 세 으로부터 반출할 수 있도록 허용

하는 차도 도입된다11)

통 업무 자동화를 해 회원국은 상품의 반출을 한 차를 신속하게 하는 정보

기술을 활용하고 국제표 을 사용하며 국제무역데이터의 양자간 교환을 원활히 하

기 하여 다른 쪽 회원국의 시스템과 호환가능한 자시스템을 개발하도록 노력하기

로 했다 회원국은 자국 세 당국이 검사활동을 고 험 상품에 집 할 수 있도록 하

고 험 상품의 통 이동을 간소화하는 평가 선별을 한 자 는 자동

11) 회원국은 수입자가 상품의 수입과 련하여 자국 세 당국이 최종 으로 용하는 세조세

수수료의 액에 충분한 담보 치 는 그 밖의 한 증서의 형태로 보증을 제공하도록 요구

할 수 있다

- 26 -

화된 험 리시스템을 채택하거나 유지하게 된다 양자간 무역을 원활화하기 하

여 각 회원국은 험 리 기법을 개선하고 국제공 망표 의 이행을 원활하게 하

며 상품의 시의 하고 효율 인 통 을 한 차를 간소화하고 제고하며 직원

의 기술 숙련을 향상시키고 수입을 규율하는 회원국의 법 는 규정의 수를 개

선할 수 있는 기술의 사용을 제고할 수 있도록 기술 자문 지원을 다른 쪽 회

원국에게 제공하도록 노력해야 한다

회원국은 자국 세 당국이 요청을 수한 후 90일 이내에 사 심사서를 발 해야

하며 신청인은 회원국이 요구하는 경우 사 심사를 신청하는 상품의 견본을 포함

하여 회원국이 요구하는 모든 정보를 제출해야 한다 회원국은 사 심사의 근거가

되는 사실 는 상황에 변동이 없는 경우에 한하여 사 심사결정이 발 된 날 는

결정에 명시된 다른 날로부터 효력이 발생하도록 규정하기로 했다

나 정부조달

미 조달시장 규모는 2005년도 기 으로 연방정부 부문만도 약 3800만달러에 달하

는 등 체 조달시장규모가 약 1조달러에 달하는 것으로 추정되며 이번 상 타결

로 확 개방된 미 연방정부 조달시장의 규모도 약 6조원(재경부 추정)에 이를 것

으로 우리 조달청은 평가하고 있다 그동안 우리 기업들의 미국 조달시장 참여는

제한 으로 이루어졌다 2005년 기 약 9억4000만 달러로 체 연방조달시장 액

비 025로 독일middot 국middot일본middot캐나다 등에 비해 조하며 그나마도 주한미군을 통

해 납품한 것이 부분이다 이에 한 이유는 조달시장에 한 정보부족과 복잡한

차로 인해 미국 조달시장 참여 자체가 어려웠기 때문이다

소기업청(2007)에 따르면12) 미 연방 조달시장을 진출하기 해 필요한 미 연방

조달청(GSA General Service Administration) Schedule 등록과 다수공 자 계약제

도(Multiple Award Supply MAS) 등에 따른 복잡한 자격요건 입찰 차는 소

기업의 실질 인 참여제약 요인으로 작용해 왔다 ldquo지난 4월 미조달 실태조사결

12) 소기업청(2007) ldquo 기 기회의 땅 해외 조달시장을 노려라rdquo 국정 리핑 8월 20일자

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과 소기업은 조달주계약자(Prime Contractor)middot 지 컨설턴트middot에이 트 발굴과 함

께 입찰 응찰서류 작성의 어려움 등을 주요 애로사항으로 꼽고 있어 이를 입증

하고 있다rdquo ldquo국방 조달분야의 경우 2005년도 기 미 연방정부조달시장의 70(약

2700억달러)를 차지함에도 불구하고 별도의 국방조달 정 체결과 시험분석 로그램

통과 등 까다로운 차를 거치도록 해 실질 인 진입장벽으로 작용하고rdquo 있다는 것

이다

소기업청은 미국을 비롯한 해외조달시장은 차 넓어지고 있어 우리 소기업의

lsquo新성장 략rsquo시장이 될 수 있으며 한미 FTA가 미국 정부조달 시장 진출의 기회를

제공할 것으로 보고 있다 정문 제17장 정부조달 내용을 살펴보면 먼 회원국

은 상 국 회원국의 정부조달 시장에서 양자 무역기회를 더욱 확 하는 데 합의

했고 아시아태평양경제 력체(APEC)와 그 밖의 한 국제무 에서 조달 사안에

하여 력하기로 했다 정부조달에 한 한미 FTA 규정( 정 제17장)은 WTO

정부조달 정상의 권리 는 의무로부터 이탈하는 것으로 해석되어서는 안되며

용 상조달에 한 모든 조치에 용된다

한미 양국은 앙(연방)정부 상품 서비스 양허하한선(Threshold 개방하한 액)을 미국은

WTO 정부조달 정상 개방 수 인 행 약 20만달러에서 10만달러로 우리나라는 약

2억원에서 1억원으로 인하하기로 합의함에 따라 미국 정부조달 시장의 개방폭이 상당

부분 확 되었다 미국은 상 과정에서 주정부의 경우 행 WTO 정부조달 정상의 양허

수 을 유지하기로 함에 따라 우리나라는 이에 응하여 지방정부 뿐 아니라 공기업

까지 배제키로 하 다 단 지방정부 공기업을 한미 FTA에서 양허배제 하더라도

WTO 정부조달 정에 따라 미국의 주정부(37개) 공기업(6개) 조달시장은 이미 개방되어

있다

다 무역구제

한미FTA는 양자간 자유무역을 통해 경제성장을 이룩하고 국가제도를 선진화하자

는 데 그 목 을 둔만큼 무역구제제도 역시 합리 개선을 통해 FTA의 효과를 극

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화하자는 취지에서 무역구제 상을 추진하게 되었다

한미FTA의 무역구제분야는 크게 반덤핑 상계 세 다자세이 가드 양자세

이 가드 3가지 부문으로 구분된다 이 반덤핑 상계 세부문에서 가격 는

물량합의 활성화 사 통지 의의무를 규정하는 데 합의하 으며 다자세이 가

드 용배제 그리고 양국 조사기 간 화채 인 무역구제 원회의 설치에 합의하

다

가격 는 물량합의제도는 반덤핑 는 상계 세 조사과정에서 우리 수출자 는

정부가 수출상품의 가격 는 수출물량에 한 제안을 제시하면 미국 조사당국이

이를 히(due) 고려하고 우리측에 충분한(adequate) 의 기회를 부여하도록 허

용하는 것을 의미한다 의를 통해 수출가격 는 수출물량에 해 양측이 합의하

면 반덤핑middot상계 세조사가 종결된다

미국은 재 300여건에 달하는 반덤핑조치 6건에만 가격인상에 합의하는 등 정

책 으로 가격 는 물량합의제도를 거의 사용하지 않고 있으며 수출자가 가격 합의를 희

망하는 경우에도 미국 조사당국은 이를 고려조차 하지 않는 것이 실이다

한미 FTA를 통한 련규정의 도입으로 우리나라에 하여는 동 제도의 사용 가

능성이 높아졌다 가격인상은 반덤핑 세의 범 내에서 결정되므로 수출자 입장에

서 보면 반덤핑 세 부과로 인한 가격인상효과는 동일하지만 가격인상분은 수출자

의 이윤으로 남게 되는 정 효과를 기 할 수 있다 아울러 본 제도의 실효성을

담보하기 해 가격물량 의가 제 로 이루어지고 있는지 무역구제 원회에서 상

시 검토록 제도화하 다

다자세이 가드 조치 상에서의 면제 가능성도 정문에 반 되었다 다자세이

가드 발동시 상 국의 수출품이 끼치는 피해가 크지 않은 경우 발동 상에서 상

국을 면제해 수 있는 근거 규정을 마련하 다 우리나라가 NAFTA 등과 비교하

여 특별히 수입물량이 많지 않거나 우리 수출품으로 인한 피해가 은 경우 우리나

라가 미국의 세이 가드조치에서 제외될 수 있을 것으로 기 된다

우리나라가 다자세이 가드조치에서 제외될 경우 조치 상국보다 유리한 고지를

함으로써 수출물량 증 와 시장 유율 확 와 같은 효과를 기 할 수 있다 하지

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만 다자세이 가드조치 용 외는 미국이 의무사항이 아닌 미국의 재량으로 남아

있어 실효성은 가변 인 것으로 단된다

사 통지 의의무로 반덤핑 조사 단계에서부터 응할 수 있는 채 을 확보

하게 되었다 한미 양국은 반덤핑조사 신청을 수한 경우 조사개시 이 에 상 국

에 통보하고 동시에 의 는 이와 유사한 기회를 부여하여야 한다 WTO 정에

는 반덤핑에 한 조사개시 이 에 상 국에게 통지하도록 규정하고만 있으나 한middot

미 양국에서 반덤핑조사 신청을 수한 경우에는 FTA에 따라 정보교환 등의 의

를 의무 으로 이행하여야 한다

이 경우 반덤핑조사개시 前단계에서 극 인 소명을 함으로써 미국기업의 반덤

핑조사 신청과 개시를 견제할 수 있다 통상 반덤핑 조사개시와 함께 피제소기업

은 매출감소 등의 피해가 발생하므로 제소장 수로 인하여 곧바로 조사당국의

조사개시가 진행되지 않도록 하는 것이 요하다 즉 사 의를 통해 제소자의

무분별한 반덤핑 제소 남용을 억제하고 조사당국이 제소요건의 합성 제출자료

의 신뢰성에 하여 면 하게 검토하도록 구할 수 있는 기회 마련함으로써 우리

수출기업의 비용과 시간부담을 완화시킬 수 있게 된다

라 지 재산권

작권 보호기간을 작자 사후 50년에서 70년으로 연장하되 2년의 유 기간을 두

었다 불합리한 특허등록 지연에 따른 특허권 존속기간을 연장하는데 합의하 고

작권 상표권 침해에 한 법정손해배상제도를 도입하여 손해배상의 하한선을 사

에 법으로 정하도록 하 다 lsquo일시 복제권rsquo을 인정하되 교육 연구 목 등 공익

목 과 련하여 외를 규정할 수 있도록 하 다 lsquo 근통제 기술 보호조치rsquo

련 연구 교육 목 등을 한 명시 외 조항을 규정하 다 불합리한 특허등

록 지연에 따른 특허권 존속기간을 연장하도록 하 다 이러한 사항들은 체로 미

국측 입장이 철된 것이다 한편 한국측 입장을 반 하여 WTO 결정이 있을 때까

지 비 반제소의 지재권 분야에의 용을 유 하 다

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불합리한 특허등록 지연(unreasonable delay)에 따른 특허권 존속기간을 연장하는

제도 장치가 마련했는데 이 제도의 본질은 출원후 4년 는 심사청구후 3년이라

는 표 등록기간을 설정해두고 이 기간보다 지연된 기간만큼만 연장하는 것이므

로 그 시행으로 인해 우리 특허심사 등록기간이 표 화되고 측가능성이 부여

시키게 된다

특허청(2007)에 따르면13) 한미 FTA 산업재산권 상은 우리 경제에 미치는

향을 최소화하면서 산업재산권 제도의 선진화를 한 기반을 구축하는 계기를 마

련한 것으로 보고 있다 당 산재권분야는 작권 등 다른 지재권분야와 마찬가지

로 미측의 거센 공세에 려 미측의 요구를 폭 수용할 것이라는 시각이 우세했

다 실제 미국은 그간 체결한 FTA에서 지재권분야에 높은 우선순 를 부여하고 상

국에 정형화된 정문(template)을 제시 이를 일방 으로 거의 외 없이 철해

온 것으로 볼 수 있다

상표 분야에 있어서도 미국 요구가 다수 수용되었다 먼 lsquo상표 용사용권을 특

허청에 등록하지 않은 경우 용사용권의 법 효력을 인정하지 않는다면 사용권자

의 권리가 충분히 보호될 수 없다는 비 rsquo과 lsquo최근 국제 인 사용권 등록요건 폐지

추세rsquo lsquo상표권은 권리자의 자유로운 이용middot처분이 가능한 재산이며 사용권은 당사

자 간의 계약에 의해 자유롭게 결정될 사항이라는 측면rsquo을 종합 으로 고려하여 미

국의 상표 용사용권의 등록(recordation) 요건 폐지를 수용하 다

증명표장제도를 도입했는데 증명표장은 상품이나 서비스업의 품질을 증명하기

하여 사용하는 표장을 의미한다 상표의 품질보증기능의 강화 등 증명표장 제도의

정 인 측면을 고려하여 수용했다 정부middot지자체middot민간단체 등에서 시행하고 있는

인증 마크제를 활성화시키고 소비자에게 올바른 상품 선택의 정보 기 을 제공

하여 소비 진에 기여 할 것으로 기 된다

소리냄새 상표도 인정되는데 국제 인 소리냄새 상표 보호 추세와 상표보호

상 확 라는 정 측면을 고려하여 수용하게 되었다 우리 상표법은 상표를 lsquo시

각을 통해 인식될 수 있는 표장rsquo으로 한정하고 있으므로 소리냄새 등 비시각

13) 특허청(2007) ldquo한미 FTA 산업재산권 분야 상결과rdquo 국제 력

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상표는 보호 상이 아닌 것으로 규정되어 있으나 향후 련 법을 개정해야 할 것

이다 소리냄새 상표는 미국뿐만 아니라 유럽 호주 등에서 이미 인정되고 있으

며 비시각 상표를 인정하지 않았던 상표법 조약도 최근에 이를 인정할 수 있도

록 개정(lsquo063)했다는 것이 특허청 설명이다

3 제도의 개선

미국과의 FTA에서는 우리 경제제도 선진화에 기여할 수 있는 내용이 다수 포함

되었다 FTA를 계기로 한 선진 제도의 도입과 련 법령의 제ㆍ개정은 우리 제도

의 선진화는 물론 차 투명성과 공정성을 높이는 효과가 클 것으로 상된다

FTA 분과 에서 제도개선의 효과가 클 것으로 상되는 분야는 자동차 의약품middot

의료기기 기술장벽 동의명령제 경쟁지 재산권 노동 환경분야 등이다 이들 분야

의 개방을 통해 경쟁력을 강화하면서 시스템 선진화를 병행할 때 FTA 효과가 극

화될 것이다

lt표 5gt 한미 FTA 이행시 법률개정 사항의 시부처 법률명 개정 내용

재정경제부 특별소비세법 자동차 세제 련

행정자치부 지방세법 자동차세 세율구간 축소 세율인하

행정자치부 행정 차법 입법 고기간 연장

문화 부 작권법

작권법 보호기간 연장일시 복제권 인정 외규정 마련온라인상 작물의 근통제 등 기술 보호조치의 우회

지 외규정 마련 등

산업자원부불공정무역행 조사 산업피해 구제에 한 법률

무역구제 원회 설치 반덤핑 강화 등 근거조항 마련

정보통신부 기통신기본법

정보통신기기 인증시 지정된 미국의 인증기 이 발행한 인증서를 수용할 수 있는 근거 마련

인증기 의 지정기 방법 차 등의 하 법령 임근거 마련

보건복지부 약사법 의약품 허가와 특허 연계 신약 등 자료독 권 규정

공정거래원회

독 규제 공정거래에 한 법률

법한 사업자가 법 반 시정방안을 공정 에 제출한 경우 공정 가 이해 계인의 의견수렴을 거쳐 당해 행 의 시정 피해자구제 등 시정방안의 타당성이 인정되면 별도의 시정조치를 하지 않고 동 시정방안의 조치를 명하는 동의명령제 도입

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상기 lt표 5gt는 한미 FTA 이행시 개정해야 하는 법률과 개정 내용을 시한 것

으로 자동차 세제 련 2개의 법률(특별소비세 지방세법)을 개정해야 하고 행정

차법을 개정하여 법령의 제ㆍ개정시 입법 고기간을 연장해야 한다 기술표 결정

시 민간 참여의 확 를 통한 투명성 공정성 보장 투자자-국가 간 분쟁해결제도

(ISD) 도입을 통한 투자자 보호 강화 지 재산권 보호가 강화되도록 법률 개정이

필요하다

이들 내용을 구체 으로 살펴보면 동의명령제는 법여부가 불분명하고 법성

단에 장기간이 소요되는 사건에 있어서 당해 사업자가 법 반 시정방안을 공정 에

제출한 경우 공정 가 이해 계인의 의견수렴을 거쳐 당해 행 의 시정 피해자구제 등 시정방

안의 타당성이 인정되면 별도의 시정조치를 하지 않고 동 시정방안의 조치를 명하는 제도이다 즉 정

부가 제소한 소송 사건에서 피심인의 법성을 단하지 않고 정부와 피심인의 합

의에 의해 법 사항을 인정하고 한 시정조치를 약속하고 사건을 종결시키는

제도를 말한다

이 제도는 2005년부터 공정 재정경제부 산업자원부 등이 도입을 검토해 왔으나

법무부의 반 로 논의가 진 되지 않았던 사안이다 경미한 법사안에 한 기업

부담을 덜어주는 제도로 미국 EU 독일 일본 등선진국에서는 리 활용되는 제도

이다

통신분야 기술표 선택 련 차 투명성도 강화되었다 미국과의 상에서 우

리 정부는 정부가 기술표 을 정하도록 해야 함을 강조했으나 미국은 정부의 개입

이 비시장 조치라는 이유로 우리의 요구를 수용하기 어렵다는 입장을 보 다 결

국 양국은 기술표 결정시 투명성을 강화하는 것으로 입장차이를 좁히게 되었다

즉 기술정책의 효율성 제고 공공 목 달성을 해 필요한 경우에는 정부가 기술

표 정책추진 권한을 유지하되 기술표 에 한 정부의 규범 제정시 차 투명

성과 공정성을 강화하기로 합의했다 한 통신 련 정책의 투명성 강화 차원에서

허가 공 통신망 서비스와의 상호 속 요 비정부 공 통신서비스를 한

주 수 할당 는 배분을 포함한 구제 결정 차가 모든 시장 참여자에 하여

공평하도록 보장했다

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약가 제도의 투명성과 공정성을 제고하기 해 의약품 련 규정 공개 의견수렴

차 과정 명확화하기로 하 다 의약품middot의료기기의 가격산정middot 여 규제와

련된 법middot규정 차의 신속한 공개와 아울러 련 조치의 도입을 사 에 공표하

고 이해 계인에게 의견 제시 기회를 제공해야 한다 한 의약품middot의료기기 가격산

정 여에 한 권고middot결정에 이의를 제기할 수 있는 독립 재심 차를 도입하

기로 했다

의약품 의료기기 업 행의 개선을 해 이들 제품 제조자가 보건의료 문

가middot기 에 부당한 유인을 제공하는 것을 지하는 한 조치를 마련하고 이를

한 한 벌칙 차를 채택middot유지하기로 했다 의약품의 등록 구매 등과 련된

리베이트 근 등 업 행을 개선하기로 했다

노동(환경)분야에서는 공 의견제출제도(PC Public Communication)가 도입된다

회원국이 노동 련 내용을 반한 경우 양 당사국의 구라도 다른 상 국의

창구(CP)에 시정 요구 등의 의견을 제출하는 제도이다14) 일단 공 의견이 제출되

면 정문이 정하는 차에 따라 조사middot검토와 함께 실상에 한 정보와 처리결과를

공개해야 한다 이 제도의 도입으로 무역상 국의 노동 정문 이행상황에 한 일

반 시민단체의 참여를 보장하여 정부의 자의 인 법률 해석과 용을 견제

하고 집행의 투명성을 확보하는 계기를 마련했다고 볼 수 있다

4 서비스 투자 분야

가 서비스

서비스 정문은 모든 서비스 분야를 정문 용 상으로 설정하되 사행성 게임을

포함한 도박 서비스 융서비스 항공운송 서비스 정부조달정부보조 정부제공

서비스 등은 제외시켰다 상 국 서비스 공 자에게 제공되는 4 일반 의무로는 내

14) 환경 반에 해서도 유사한 방식이 용된다 즉 이해 계가 있는 사인(私人)은 국내법에 따라 환경법

반 의가 있는 사안에 하여 당사국에 조사를 요청할 수 있으며 당사국은 환경법 반시 제재 구제를

한 사법ㆍ 사법ㆍ행정 차를 보장하고 련 법률상 이해 계를 가진 사인이 동 차를 통해 구제받을 수

있도록 보장한다

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국민 우(NT) 최혜국 우(MFN) 시장 근(MA) 제한 조치 도입 지 지주재(LP)

의무 부과 지 등이다 단 이러한 일반 의무에도 불구하고 상기 의무에 부합하지

않는 규제를 유지하고자 하는 경우 비합치조치(Non-Conforming Measure) 조항에

의거하여 유보안에 기재할 수 있다(ldquoNegative 방식rdquo)15)

유보안의 작성 범 와 련한 상에서 지방정부 조치가 문제로 두되었다 미국의

주정부 비합치 조치는 재유보(Annex I)로 기재되어 자유화 후퇴방지 메커니즘

(Ratchet)이 용되는 것으로 합의했다 다만 미측의 기술 어려움을 고려 모든

주정부 비합치 조치를 나열하는 신 비구속 인 시 목록만 첨부토록 하 다

아울러 국내 서비스공 자 는 투자자의 미국 진출시 특정 주정부의 비합치 조치

가 장애요소로 작용할 경우 동 조치에 한 정보교환 해결방안을 논의할 수 있는

의 채 을 별도 부속서로 규정하 다 동 의채 은 서비스분야뿐만 아니라 비

서비스 분야 ( 업제조업농수산업) 주정부 비합치조치에도 용된다 한편 우

리의 역지자체를 포함한 모든 지자체 미국의 기 지자체 (county 수 )의

존 비합치 조치에 해서는 4 일반 의무(NT MFN MA LP)에 합치하지 않는

존 조치를 상호 허용하기로 하 다

융분야의 경우 이미 과거 수년 동안 우리나라의 융서비스시장 개방이 상업

주재에 기반을 둔 형태로 부분 완료되었다는 에서 한미 FTA 융 상은 주

로 국경간 서비스 신 융서비스에 한 개방에 한 내용이었다 재보험 항공보

험 수출입 하 해상보험 등 4개 분야 국경간 보험 개업을 허용하 다 신용평가

사의 경우 국경간 거래는 제한하되 국내에 진출할 경우 허가조건을 완화해주기로

하 다 신 융상품의 경우 건별 감독당국 심사허가하에 개방하기로 합의하고 국경

간 거래에서 국내에 충격이 클 수 있는 소매 융은 제외하기로 합의하 다 국경간

거래의 확 와 신 융서비스 상품허용 등에 따라 융소비자 보호와 융안정성 확

보를 한 양해각서(MOU)를 체결하 다 미국의 국책 융기 (우리나라 산업은행

15) 유보하는 방법은 Annex I( 재유보)와 Annex II(미래유보)가 있으며 Annex I( 재유보)은 정상 의무에 합치

하지 않는 존 조치를 나열한 목록으로 자유화후퇴방지 메커니즘이 용됨 를 들어 외국인투자 행

제한이 30일 경우 그 이하인 20로 하향 조정하거나 30를 40로 상향조정했다가 그 이후에 다시 40

미만으로 하향 조정하는 것은 허용되지 않음 Annex II(미래유보)는 향후 규제가 강화될 가능성이 있는 존 비합

치 조치 는 새로운 제한 조치가 채택될 수 있는 분야를 나열한 목록이다

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기업은행 주택 융공사 농 수 )에 한 정부지원 폐지 요구를 방어하 다 그

리고 우체국보험 일부 공제기 의 특수성을 인정하되 융감독을 강화함으로써

잠재 부실 가능성을 축소하기로 하 다

한 국내 문직서비스(법무회계세무)를 단계 으로 개방하기로 하 다 미국

변호사 자격 소지자가 국내에서 국제공법 미국법에 한 자문 서비스를 제공하는

것을 3단계로 허용하며 회계사세무사의 경우도 유사하게 2단계로 개방하게 된다

국내 방송서비스도 부분 으로 개방된다 지상 성방송 이블사업자(SO)의

인허가제도외국인투자 지분 한도방송쿼터 등에 해 행 규제수 를 유지

( 재유보)하기로 했다 다만 방송채 사용사업(Program Provider PP)을 심으로

일부 자유화하기로 했다 방송에 한 외국인 투자지분은 PP에 한 직 투자 한도

는 행 49를 유지하되 국내법인 설립을 통한 PP 투자는 행 50를 100까지 허용

된다(발효후 3년내) 단 보도middot종합편성middot홈쇼핑 분야는 제외된다 방송쿼터에 해서는

PP 등에 용되는 국산 로그램 의무편성 비율(ldquo방송쿼터rdquo)을 완화시켰다 화 부

문은 행 25가 발효시 20로 애니메이션은 행 35에서 30로 낮아진다 단

지상 방송에 용되는 방송쿼터는 행 제도를 유지한다 1개국 쿼터는 행 60

에서 80로 하향 조정되는데 1개국 쿼터란 특정 국가의 로그램이 체 외국산

로그램 방 비율의 특정 비율( 재 60) 이상을 유하지 못하게 하는 규제이

다 1개국 쿼터 완화는 지상 성방송 이블(SO)에도 용된다 상기 사항을 제

외하고는 방송 서비스 련 사항은 미래 유보(Annex II)하 다

나 투자

투자 정은 크게 1) 외국인투자자의 권리 이를 보호하여야 할 투자유치국 정부의 의

무와 이의 외 2)동 의무 반 시 용될 수 있는 투자자-국가간 분쟁해결 차

(ISD)로 구성되어 있다 본 정은 발효 이 에 발생한 사건 행 발효 이 에

종료되는 상황에 해서는 용되지 않는다 앙 지역 지방정부 그러한 정부

로부터 임을 받은 비정부기 에 용된다

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수용 보상(Expropriation and Compensation)에 해 정부는 1)공공목 을

해 2)비차별 인 방법으로 3) 법 차를 수하는 경우에 한하여 투자자의 재산을 수

용 국유화할 수 있으나 신속 효과 으로 수용 당시의 공정한 시장가격(fair

market value)으로 보상할 것을 규정하 다 한 직 수용과 동등한 정도로

(equivalent) 재산권을 침해하는 간 수용에 해서도 정당한 보상을 제공할 것을

규정하고 있다 ldquo간 수용rdquo이란 직 수용처럼 정부가 외국인 투자자의 재산권을 박

탈 국유화하는 것은 아니나 특정 정부 조치로 인하여 투자자가 사실상 업을 할

수 없게 되어 투자의 가치가 직 수용과 동등한 정도로 박탈되는 경우를 말한다 간

수용에 한 보상은 우리가 체결한 모든 FTA 부분의 투자보장 정을 포함

한 세계 투자 정에 일반 으로 포함되어 있다

투자자-국가간 분쟁해결 차는 투자유치국 정부가 정상 의무 투자계약 는 투

자인가를 배하여 투자자에게 손실이 발생하는 경우 투자자가 투자유치국 정부를

상 로 국내법원 제소 는 국제 재를 요청할 수 있도록 규정하고 있다 국제 재

는 3인으로 구성된 재 정부(Tribunal)에서 심리하며 투자자와 피소국 정부가 각

각 1인을 지명 동 2인의 합의에 의해 의장 재인을 선임하되 재 제기후 75일 이

내에 재 정부가 구성되지 않는 경우 ICSID 사무총장은 당사자간에 합의하지

않은 한 제3국 국 을 가진 자를 의장 재인으로 선임하게 된다 투자유치국 정부의

배조치로 투자자( 는 투자기업)의 손실이 발생하 음을 인지한 날로부터 3년이

경과한 후에는 재 신청은 허용되지 않는다

Ⅳ 한미 FTA의 경제효과

여러 기 개인 연구자들이 한미 FTA 상결과를 평가하고 체로 정 인 분석

결과를 제시하고 있다 한미 양국 정부는 계량 기법을 이용하여 추정한 경제효과를 제

시하 고 열린우리당 한나라 등 주요 정당들도 유사한 분석결과를 발표하 다 다수 연

구들은 한미 FTA 경제효과를 높게 평가하고 있으나 민주노동당(민노당) 한미FTA반

범국민본부(범국본) 등의 단체에서는 부정 인 평가를 내놓고 있다

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한미 FTA를 평가하는 방법은 크게 계량 추정방법 정성 인 평가 등으로 나 수 있

다 계량 추정방법은 최근 FTA 경제효과 연구에서 리 사용되는 방법으로 GDP 수

출 산업생산 등 주요 거시경제지표에 한 FTA의 향을 주로 분석하게 된다 계량

추정방법은 정의 주요 경제이익을 계량화하여 제시함으로써 FTA 추진의 당 성을 강

조할 수 있는 장 이 있으나 FTA의 극히 일부분만이 계량분석에 포함되므로써 경제효

과가 하향평가(underestimation)되는 문제 이 제기된다 상 과정 타결 이후 제기된

한미 FTA 경제효과 추정치에 한 논란도 방법의 문제로 비춰지고 있으나 실은 FTA

경제이익의 범 에 한 시각차이로 볼 수 있다 한편 정성 분석은 계량 추정치가

제공되는 않는 단 이 있으나 정의 체 내용과 특성 특정 산업 국민경제

향을 분석할 수 있다는 장 이 있다

1 CGE 계량분석

FTA 경제효과 추정에 리 사용되는 일반균형시뮬 이션(CGE) 모형은 연구자의 연

구목 에 따라 다양한 형태로 구축될 수 있으나 오늘날 국내외에서 리 사용되는

모형은 퍼듀 학이 개발하여 보 하고 있는 GTAP 모형이다16) 퍼듀 학내 GTAP

사무국은 형 인 형태의 일반균형모형을 작성하고 이를 세계 무역모형으로 확

한 것으로 GTAP 모형에서는 생산 소비 가격 등 주요 경제변수가 모형내에서 상

호작용하는 것이 허용되며 최종 균형치가 결정된다

기본 으로 CGE 모형은 신고 학 경제원리인 생산자의 비용최소화 소비자의

효용극 화 등본 원리로 작용하며 일반 으로 완 경쟁을 가정하고 있다 다만 연

구자들이 연구목 에 따라 시장청산조건을 완화하거나 불완 경쟁을 허용하기도

한다

한미 FTA 경제효과를 추정한 연구로는 KIEP의 연구(2006 2007) 미국

USITC(2007) 민노당(2007) 등 기 차원의 연구와 더불어 정인교(2006) 고종환

(2007) 등 다수가 발표되었다 여기서는 그동안 논쟁이 제기되었던 KIEP의 연구와

16) GTAP 모형에 해서는 httpwwwgtapageconpurdueedu 참조

- 38 -

민노당의 연구를 주로 비교분석하고 참고를 해 USITC의 연구결과를 제시하고자

한다 KIEP 연구와 민노당의 연구가 제시하는 한미 FTA 경제효과는 상당히 차이

가 큰 것으로 볼 수 있지만 FTA의 평가 범 에 따라 양쪽 결과 모두 추정가능하

다17)

가 KIEP 추정치

CGE모형을 이용한 KIEP의 한미 FTA 경제효과 분석은 2006년 3월 세미나(한

미 FTA의 경제 효과 분석) 2006년 4월 30일 자료 한미 FTA의 경제

효과 분석 등에 제시되어 있다 2007년 발표된 자료는 한미 FTA 실제 타결된

내용을 기반으로 분석한 것으로 제조업 세는 완 철폐(단 화학 97) 곡물 94

채소 과일 39 육류 낙농 46 등을 가정하고 분석하 다 한 서비스에

한 규제완화를 세상당치로 계산하여 사용하 다

KIEP는 3개의 추정방법을 주로 사용하 는데 3가지 방법은 GTAP 기본모형을

그 로 이용하는 방법(아래 lt표 6gt에서 단기 정태효과로 명명) 기본모형에 자본축

을 추가한 모형 자본축 모형에 생산성 향상 가정을 추가하는 방법이다 기

본모형을 이용하는 추정방식은 주로 세철폐 효과만을 계산하는 것이며 생산성

향상은 세철폐외에 FTA에 포함된 각종 경제효과를 추정하기 해 사용되는 방

법이다 이들 3가지 방법 생산성 향상 가정을 이용한 분석에 해 민노당과 범국

본은 문제를 제기해 왔다 즉 경제효과를 부풀리기 해 산업별 생산성을 달리 가

정하여 이를 모형에 외생 으로 반 시켜 무려 775 GDP 증가 추정치를 도출하

다는 것이다18)

상 타결 인 2006년 추정된 KIEP의 한미 FTA 경제효과를 GDP 증가율로 살펴

보면 단기 정태효과 042 자본축 고려시 199 자본축 생산성 가정시 최

고 775가 될 것으로 나타났다 2007년 한미 FTA 타결된 이후의 연구에서는 단기

17) 일부에서는 KIEP 한미 FTA 경제효과 추정치가 조작되었다는 을 제기하 으나 KIEP 추정 가

정과 방법을 이용하면 동일한 결과를 도출할 수 있다 실제로 국회의 요청에 따라 2007년 10월 29

일 KIEP는 문가 등이 참여한 가운데 추정작업을 시연하여 학계로부터 검증을 받은 바 있다

18) KIEP 연구진은 한미 FTA 체결시 생산성 증가를 산업별로 10-12가 될 것으로 가정하 다

- 39 -

에 GDP 032 증가하고 생산성을 고려하면 우리나라의 GDP는 최고 597 증가

할 망이다 2007년의 추정치가 2006년에 비해 낮아진 것은 정 결과를 반 하

기 때문이다

lt표 6gt 한 미 FTA의 경제 효과 국책 연구기

구분

(증가분임)

KIEP

2006118 200633

KIEP

2006323

KIEP외 10기 참여

2007430

단기

정태효과

자본축 모형 자본축

모형

생산성고려

단기

정태효과

자본축 모형

생산성

미고려

생산성

고려

생산성

미고려

생산성

고려

실질GDP042

(29억$)

199

(135억$)

775

(352억$)

721

(326억$)032 128 597

후생수061

(24억$)

173

(68억$)

699

(281억$)

661

(263억$)

043

(17억$)

100

(40억$)

523

(209억$)

나 민노당의 추정치

한미 FTA가 타결된 이후 작성된 민주노동당(민노당)의 ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도

향 평가rdquo는 기본 으로 상에서 합의된 산업별 세인하에 기 하고 있다19) 즉

시나리오 1에서는 을 제외한 농산물의 세가 60-80 낮아지는 것으로 가정하

고 은 자유화 외되는 것으로 가정하 다 제조업에 한 세는 철폐되나 섬의

류에 해서는 얀포워드(Yarn-forward) 기 이 용된다는 을 들어 20의 세

만이 낮아지는 것으로 가정하 다 시나리오 2에서는 을 제외한 모든 농산물과

제조업 세가 철폐되는 것으로 가정하 다

19) 민노당의 연구는 신범철 경기 교수 등이 주도하 다

- 40 -

lt표 7gt 민노당 연구의 한미 FTA 경제효과

구분

(증가분임)

시나리오 1 시나리오 2

정태모형 자본축 모형 정태모형 자본축 모형

실질GDP022

(10조원)071

028

(12조원)087

민노당의 연구에서는 GTAP 기본모형과 자본축 모형이 사용되었으며 KIEP 연구

에서와는 달리 생산성 증가를 가정하지 않았다 시나리오 1을 가정할 경우 기본모

형하에서 우리나라 GDP는 022 증가하는 것으로 나타나고 자본축 모형을 사용

하게 되면 GP는 071 성장할 것으로 나타났다 만을 세철폐 상에서 제외한

시나리오 2의 경우에도 시나리오하의 추정치와 유사한 결과를 보 다 다만 추정치

가 시나리오 1하에서 보다 일부 높아질 것으로 나타났는데 기본모형 자본축

모형하에서 우리나라 GDP는 각각 028 087 증가할 것으로 망되었다

다 미 USITC 보고서

미 국제무역 원회(USITC)는 지난 9월 20일 한middot미 FTA의 경제 향 보고서

ldquo를 공개하 다20) 미국은 2002년 통상법(Section 2104(f)) 규정에 따라 통령은

정 서명 90일 이 에 USITC에 상 상세 내용을 제공해야 하고 USITC는 서명

이후 90일 이내에 경제 향에 한 보고서를 통령 의회에 제출해야 한다

USITC의 연구는 농업을 포함한 모든 산업에 한 세가 완 철폐되는 것을 제

로 미국 경제에 미칠 향을 추정했으며 한미 FTA가 완 히 이행될 경우 미국

GDP는 101억～119억달러 증가(약 01의 GDP)할 것으로 추정하고 있다

한편 미국의 한국 수출은 97억～109억달러 증가하고 한국 수입은 64억～69억

달러 증가하여 한국 무역수지가 33억～40억달러 개선될 것으로 상하고 있다

한국 수출 증가율이 높게 될 품목은 유제품 육류 의류 등이고 액기 으로

20) USITC (2007) US-Korea Free Trade Agreement Potential Economy-wide and Selected

Sectoral Effects Investigation No TA-2104-24 September

- 41 -

는 한국 수출이 클 것으로 상되는 산업은 기계 장비 화학 고무 라스

틱 제품 쇠고기 여타 육류 여타 식품류이 될 것으로 나타났다

한미 FTA가 체결될 경우 미국이 한국으로부터 많이 수입할 품목은 섬유 의류

가죽제품 신발 분야가 될 것으로 나타났으며 기타 기계 자제품 자동차를 포함

한 운송장비의 수입도 완만하게 증가할 것으로 나타났다

미국 농업분야에 한 향은 한국의 고 세 세할당(TRQ)의 감축 철폐로

곡물 사료 과일 유제품 가공식품 육류 해산물 등의 한국 수출이 반 으로

증가할 것이나 한국의 작은 시장규모에 비추어 미 농업의 고용 생산에 미치는

향은 제한 일 것으로 분석하고 있다 한편 기계류 자제품 운송장비 자동차

부속품 분야는 양국간 기존의 교역규모가 큰 계로 작은 세 인하에도 한국

수출이 상 으로 크게 증가할 것이며 의약품 의료 기기 등 고도기술을 요하는

제품도 FTA로 인한 규제환경 개선에 따라 한국 수출이 증가할 것으로 망하고

있다

섬유 의류 신발 기계 자제품과 자동차 부품 등을 심으로 미국의 한

국 수입이 증가하겠지만 미국이 이들 한국 제품의 수입을 늘리더라도 수입 환 효

과 등으로 인해 미국내 생산 고용에 미치는 부정 인 향은 1 미만으로 미미

할 것으로 망하고 있다 특히 자동차의 경우 한국의 미국 수출이 액면에서

크게 증가할 것이지만 약 55-57의 수입 환효과로 인하여 미국의 자동차 생산

고용에 미치는 향은 제한 일 것으로 결론내리고 있다

라 경제효과 추정치에 한 평가

미 USITC의 연구는 주로 미국 경제에 한 향을 분석하고 있고 양국간 교역에

미치는 향 추정치에 해서는 부분 으로 이견이 있을 수 있으나 큰 틀에서는 기

존 국내 연구와 유사한 결과를 제시하는 것으로 볼 수 있다

그동안 민노당은 한미 FTA의 경제효과를 부정 으로 평가하면서 정 체결의 부

당성을 지 해 왔다 표 으로 정태인 (2007)은 ldquo애 에 시작하지 않아야 했을 일

- 42 -

을 시작했고 타결까지 다 그래도 단시키는 것이 합리 인 방향이다 잠긴

비용이 아까워서 잘못된 결정을 고집하면 더 큰 손해를 볼 뿐이라는 것이 경제학이

가르치는 바이다 어 든 이미 벌어진 일을 어떻게 수습해야 할까 의외로 답은

간단하다 한미 FTA를 한일 FTA처럼 단시키면 된다 정부가 국회에 비 동의안

을 상정하지 않거나 국회에서 무기한 심의를 보류하여 사실상 단시키는 방안 그

리고 비 동의안을 부결시키면 된다rdquo21)

세철폐의 경제효과만으로 보면 KIEP와 민노당의 연구는 한미 FTA를 정 으

로 평가하고 있는 것으로 보인다 이에 해 민노당 보고서는 ldquoKIEP는 표 모형에

따를 실질GDP는 증가율을 042로 보고하고 자본축 모형에 따른 실질GDP 성장

률을 199로 측한 것과 큰 차이를 보이고 있다rdquo고 고 있다

lt표 8gt KIEP와 민노당의 한미 FTA 세철폐 향

(단 GDP 비 변화율)

구분 표 모형 자본축 모형

민노당 시나리오 1 022 071

민노당 시나리오 2 028 087

KIEP 분석 042 199

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

하지만 필자의 견해로는 민노당과 KIEP 연구가 본질 으로 다르지 않은 것으로

평가된다 비록 두 연구 모두 GTAP 모형을 사용하 으나 추정에 사용된 세율과

서비스업 세할당치의 차이로 설명이 가능한 것으로 보인다 특히 민노당의 연구

는 GTAP 데이터베이스상의 57개 산업 모두를 세분화하여 경제효과를 추정함으로

써 경제효과가 하향추정된 것으로 보인다 통상 CGE 모형 연구에서는 한 국가의

경제를 12-15개 산업으로 세분화하는 것이 일반 이다 지 까지 이루어진 CGE 연

구에서 57개 산업을 세분화시켜 분석한 연구는 아직까지 보고되지 않고 있다

경제효과 련해서 보다 심각한 문제는 생산성 증가를 가정한 분석방법론인데 한

21) 정태인 (2007) ldquo한미 FTA 이제 무엇을 할 것인가rdquo 인천의정회 세미나 발표자료

- 43 -

미 FTA 자체에 한 평가와도 깊이 연 되어 있다 KIEP 연구에서는 한미 FTA

정에 포함된 투자 서비스 분야 자유화 경제제도 개선 등이 우리 경제에 정

으로 작용할 것으로 평가한 반면 민노당 연구에서는 한미 FTA 다수 분야가 우

리 경제에 해악을 끼치는 것으로 보고 있다 그 결과 세철폐의 정 인 추정결

과에도 불구하고 민노당은 이들 제도 개선의 피해를 부각시킴으로써 한미 FTA의

부당성을 주장하고 있다

민노당은 의약특허권 연장 작권 연장 약제비 정화 방안 무력화 무역조정비

용 등으로 10조7667억원에서 11조1708억원이 될 것으로 망하고 있다 여기서 한

미 FTA의 정 인 부분은 고려하지 않고 일부 단기 으로 발생할 수 있는

피해만을 과 계산하고 장기 으로 이익이 되는 부분은 고려하지 않고 있다

를 들어 의약특허권이 연장되면 결과 으로 우리 업체의 특허개발 인센티 를

높이게 된다 한 단기 으로 특허-허가 연계 자료보호에 따라 제네릭의약품에 의존하는

국내 제약기업은 제품출시가 지연되는 어려움을 겪을 수 있다 한국보건산업진흥원의 추계에

따르면 지재권 강화 세철폐 등에 따른 국내 제약기업의 기 매출 감소는 연평균 약 570억

원～1000억원(5년간 약 2800억원～5000억원)으로 나타났다 하지만 민노당의 연구에서는 한

국보건산업진흥원의 추정치보다 무려 10배나 많은 5조8천억원의 손실을 주장하고 있다

lt표 9gt 민노당의 한미 FTA 경제효과 평가

구분 시나리오 1 시나리오 2

생산 실질GDPsup1022 증가

(9564억원 증가)

028 증가

(1조1869억원 증가)

소득

의약특허권 연장 5조8811억원 감소 5조8811억원 감소

작권 연장 2111억원 감소 2111억원 감소

약제비 정화방안

무력화5조7646억원 감소 5조7646억원 감소

무역조정비용 지출 1조2268억원 감소 1조2837억원 감소

개인가처분소득 증감 12조1272억원 감소 11조9536억원 감소

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

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오늘날 체결되는 포 FTA의 경제효과는 세철폐보다는 경제 제도 개선 등으

로부터 발생한다는 은 리 알려져 있으며 특히 개발도상국의 경우 이러한 규제

완화 제도 개선 효과가 더 크게 나타나게 된다 결국 KIEP의 연구결과에 한 민

노당의 문제 제기는 한미 FTA의 규제완화 제도 개선 등 통상산업 환경 선진화를

어떤 시각으로 평가하는가와 련이 있는 것으로 볼 수 있다 정인교(2006) 고종환

(2007) 등은 한미 FTA의 제도 개선을 정 으로 평가하고 한미 FTA의 경제효과

를 추정하고 있다22)

한편 민노당이 지 하는 외생 방법으로 생산성 향상을 분석모형에 반 하는 방

법은 개선될 필요가 있다 Itakura Hertel amp Reimer(2003)에서 제시된 바와 같이

생상성 향상을 모형에 내생화시키는 방안을 도입할 필요가 있다23) 한 생산성 향

상을 담보할 수 있는 FTA 내용을 체계 으로 정리분석해야만 생산성 증가 가정

자체에 한 의혹을 일 수 있을 것이다

2 정의 정성 평가

한미 FTA에 한 정성 평가는 미국과의 FTA를 보는 시각에 따라 극단 인 평가가

나오고 있다 찬반 양 진 의 입장이 언론 서 등을 통해 제시되고 있다 표 인 지

지측이 발간한 표 보고서로는 한미FTA민간 책 원회(2007)가 발간한 『한미 FTA

미래를 한 선택』 정인교 외 공 (2007) 『한미 FTA 분야별 상결과 평가 우

리 기업에 주는 시사 』 나성린(2006 편 ) 『한미 FTA 한민국 보고서』 등을 들

수 있고 반 진 이 발간한 표 인 보고서는 한미FTA 지국민운동본부가 2006년 발

간한 『한미 FTA 국민보고서택』 이해 (2006) 『낯선 식민지 한미 FTA』 등을 들

22) 고종환(2007)의 분석에 따르면 한미 FTA 체결시 우리나라의 GDP는 정 이행 1년차 12 10년

후 4까지 증가하는 것으로 나타났고 세철폐 효과는 1년차 04 10년차 08로 추정되어 한

미 FTA 경제효과는 부분 생산성 효과인 것으로 분석되었다 이 연구는 수입이 1 증가시 생산

성(TFP) 05 증가하다는 KIET 연구결과를 참조하여 연간 미 수입증가율의 01를 생산성

향상 지수로 사용하 다

23) Itakura K T Hertel amp J Reimer(2003) The Contribution of Productivity Linkages

to the General Equilibrium Analysis of Free Trade Agreements GTAP Technical

Paper No 23

- 45 -

수 있다

반 진 이 발간한 보고서가 한미 FTA의 부정 인 측면을 논리 으로 지 한 부분도

있지만 이들은 신자유주의를 부정하고 있고 FTA를 신자유주의에 입각한 표 인 정

책으로 간주하므로써 정 체를 부정 으로 평가하고 있다 한미 FTA를 객 으로

평가한 것으로는 보기 어려운 측면이 많고 여기서는 이들의 주장을 자세히 언 하지 않

고자 한다

신 한미 FTA에 한 미국 학자의 정성 인 평가와 본인의 평가를 제시함으로써 한

미 FTA를 종합분석하고자 한다

가 Schott의 평가

Jeffrey Schott는 세계 으로 FTA 정문 분석 정책에 가장 명망있는 학자

의 하나이며 그가 근무하는 Peterson Institute for International Economics는 미

국 통상정책을 조언하는 가장 권 있는 연구기 이다

Jeffrey Schott가 2007년 발간한 The Korea-US Free Trade Agreement A

Summary Assessment에 따르면 다른 무역 정과 같이 정치 인 고려로 인해 일

부 분야가 제외되거나 개방이 최소화됨으로써 최 의 정으로 타결된 것은 아니지

만 한미 FTA(KORUS FTA)는 한미 양국에게 상당한 경제 이익과 후생복리를

증진시킬 수 있는 정인 것으로 평가하고 있다 KORUS FTA는 NAFTA를 제외

한 미국이 체결한 어떤 정보다도 포 인 정이며 한미 양국 경제 계를 더욱

더 긴 화시킬 것으로 평가하고 있다

KORUS FTA는 외교안보 등 비경제 이해 계에도 향을 미치게 되는데 한국

에게는 한반도의 안정 동아시아내 경제통합 방향성 설정에 한 한국의 상을

제고하게 될 것이다 미국에게는 한국과의 정치경제 계 강화로 북한과 련된

미국의 이해를 증진시키는데 기여할 수 있다 한 Schott는 재 세계에서 가장 활

발한 경제통합이 진행되는 지역(hotbed)이 동아시아이며 미국으로서는 동아시아 경

제통합 논의에 여할 수 있는 채 을 확보하지 못했지만 KORUS FTA를 통해 동

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아시아내 정치외교 이해를 유지할 수 있을 것으로 보고 있다

KORUS FTA는 상에서와 마찬가지고 평가에서도 자동차분야가 가장 요한 것

으로 Schott는 보고 있다 2006년 양국간 자동차 교역은 116억달러에 달했으며 양

국간 총교역에서 자동차의 비 이 15로 높으며 특히 미국의 경우 한국 총수입

에서 자동차 비 이 24로 압도 으로 높다 2001-2005년간 한국의 자동차 생산은

295만 에서 370만 로 증가했고 이 70가 해외로 수출되었다 동기간 동안 미

국의 자동차 생산은 국내 업체은 감축한 반면 외국 업체들의 공장증설로 1200만

수 을 유지하고 있다 한미 양국 경제에서 자동차산업에 고용된 근로자(한국 25만

명 미국 110만명24))는 총 고용에서 9(2006년 기 )를 차지하고 있으며 양국의

자동차 노조는 KORUS FTA를 비난하고 있다 미국 시장 진출이 확 될 수 있는

미국과의 FTA를 반 하고 있는 한국의 노조는 경제논리보다는 정치투쟁 성격이

강하다 반면 미국의 경우 반 으로 제조업 고용이 어들고 있지만 자동차의

고용 능력이 하게 고 있어 자동차산업의 노조는 보호주의 성향이 강하다

한 미국에 진출한 외국계 자동차 회사로 인해 미국 자동차 Big3의 시장이 축되

고 있고 외국계 회사에서는 비노조원 비율이 높아 결국 노조원의 임 미엄

(unionized wage premium 평균 임 수 을 과한 임 )이 어들고 있다 미국

자동차 3사 Ford와 Chrysler 노조의 반발이 높은 반면 한국에 진출하여 우를

흡수한 GM은 한미 FTA로 이익을 볼 것으로 기 하고 있다 미국 노조는 개방 자

체에 해 불만이 높은 편이다

자동차의 경우 한국이 미국에 일방 으로 수출하는 구조로 되어 있어 KORUS

FTA에 한 미국 의회 비 과정에서 격론이 상되는 분야이다 비록 한국 정부

가 세를 조기에 철폐하고 자동차세제를 개편했지만 미국 자동차의 한국 수출

이 증 할 가능성이 높지 않은 반면 한국 자동차의 미국 수출 증가로 재의 교

역불균형이 심화될 것이기 때문이다 특히 Ford와 Chrysler는 수입 형차에 불리한

한국의 규제와 세제를 한미 FTA 반 논리로 제시하고 있지만 형 형 자동

차는 한국의 자동차 생산에서 14이지만 국내 매에서는 형 자동차 비 이

24) 미국의 경우 조립 차체 부품에 고용된 인력은 각각 25만 18만 67만명이다

- 47 -

40로 높다는 을 들어 이들 회사의 주장은 하지 않은 것으로 Schott는 평가

하고 있다

농업은 한미간 교역에서 3에 불과하나 상에서는 가장 민감한 분야로 작용했

다 한국은 외를 상의 주요 목표의 하나로 설정했으나 미국은 경제이익이

작은 문제를 무리하기 요구하기 보다는 정치 인 이익 확보 차원에서 한국의 입

장을 수용하 다 반면 쇠고기는 미국 상 이 가장 심 을 기울인 분야이었으며

FTA 상 기간동안 우병 발생으로 단된 쇠고기 수입 검역문제를 별도 상을

통해 해결하고자 했다 한국 정부의 농업보호주의 상 자세로 다수 농업분야에

해 부분 인 자유화가 이루어졌으나 미국 농산물이 한국으로 수출확 될 수 있

는 계기를 마련한 것으로 Schott는 한미 FTA 농업 상을 분석하고 있다

서비스분야에서는 융 탁송 문직서비스(법률 회계) 분야에서 미국의 한국

진출이 확 될 수 있는 기반이 마련되었으며 통신 화 방송 등에서의 규제완화

투자지분 확 를 정 으로 평가하고 있다 이들 서비스 투자분야 개선조치

는 미국 기업들에게 혜택이 돌아갈 수 있으나 미국보다는 한국경제 한국 기업인과

근로자에게 더 큰 이익이 제공될 것으로 망되고 있다 개성공단 물품에 한 원

산지인정 문제는 역외가공(OPZ) 허용으로 타결되었으며 향후 한미간 실무자 의를

통해 해결해 나갈 정이다 개성공단은 동북아 력 안정에 기여할 수 있고 미

국의 북한 정책에 정 으로 기여할 수 있다는 에 해 양국이 인식하면서 역

외가공이 논의될 수 있었다

한미 FTA는 양국 경제에는 물론이고 아태지역 국가들에게도 상당한 향을 미칠

수 있을 것으로 Schott는 보고 있다 한미 FTA는 다양한 국가와의 FTA를 발시

킬 수 있는데 그 표 인 가 2007년 5월 상이 시작된 한-EU FTA이다 EU

의 동아시아 교역은 최근 몇 년 사이 활성화되는 추이를 보 지만 EU가 참여하

지 않고 있는 FTA들로 인해 교역이 축소될 수 있는 잠재 험이 증 해 왔다

이러한 험성은 미국에게 작용하여 한미 FTA 추진의 주요 동인이 되었다 EU 역

시 동아시아와의 력 강화에 주력하지 않을 수 없었고 미국과의 FTA를 추진하던

한국과의 FTA를 첫 상으로 선정하게 되었다 한 EU는 아세안 인도와의

- 48 -

FTA를 추진하고 있고 국은 한국과의 FTA를 요청하고 있다 2007년 9월 국은

인도와의 FTA 상 개시를 선언하 다

한 일본에게도 상당한 향을 미칠 것임을 견하고 있다 일본 정부의 FTA 추

진에 가장 큰 걸림돌인 농업개 을 가속화시킬 수 있고 한미 FTA 한-EU

FTA가 이행될 경우 일본은 몇 년째 단된 한일 FTA 상 재개를 해 통상외교

노력을 가속화할 것으로 만된다 일본은 몇 년째 미국과의 FTA를 검토해 오

고 있으나 자국 농업개 의 한계 정부의 개방의지 부족으로 인해 추진되지 못

하고 있다 2007년 4월말 아베-부시 정상회의에서 미일 FTA 논의는 다음 당한

시 으로 연기하 다

한미 FTA는 동아시아 아태자유무역지 (FTAAP)에 정 으로 작용할 것으로

망되지만 단기 인 향은 약할 것으로 보인다 하지만 ASEAN+3 ASEAN+6

FTAAP 등 동아시아가 참여하는 거 FTA에서 허 로 작용해 온 아세안의 상

이 약화될 것이다 아세안은 내부 통합이 부족하고 국가별로 다양한 경제사회 구조

를 지니고 있고 구심력이 약해 거 FTA에서 허 로 작용하는데 한계가 있다

나 필자의 평가

2006년 6월에 시작된 한미 FTA 상은 농업개방을 수반하는 강도 높은 시장개방

에 한 정치 부담과 더불어 서비스 투자 무역규범에 한 범 한 개방이슈

에 한 양국간 입장 차이로 지난해 말까지만 해도 그다지 진 이 없었다 한 국

내에서는 한미 FTA 반 론자들이 조직 으로 반 여론을 확 해 나갔고 상 기

간내내 우병 쇠고기 검역 련 상까지 동시에 진행되므로써 상진행에 심각한

걸림돌로 작용하 다 하지만 2007년들어 상은 물살을 타기 시작하 고 양국

정부 계자들도 상 국 입장을 어느 정도 수용하게 됨에 따라 당 설정되었던 일

정 로 4월 2일 상이 타결될 수 있었다 한편 지난해 말 미국 간선거에서 압승

한 민주당은 신통상정책을 공화당 정부에 제기하 고 상 타결이후 미국측은 민

주당과 공화당이 합의한 신통상정책을 정을 반 시킬 것을 요청하 다 환경 노

- 49 -

동에 한 내용으로 구성된 신통상정책을 수용해도 별 문제가 없다는 단하에 우

리 정부는 미국측 요청사항의 부분을 수용하 다

미국과의 FTA 경제효과는 클 것으로 상된다 미국이 우리나라의 주요 교역 상

국일 뿐 아니라 양국간 교역이 상호보완 으로 이루어지고 있기 때문이다 미국은

2006년 수입액이 1조8551억 달러에 달하는 세계 최 의 수입시장일 뿐 아니라

2006년 경상가격 기 으로 우리의 16배에 달하는 약 14조 달러 규모의 내수시장을

가지고 있는 국가이다 BRICs 등의 신흥시장도 요하지만 미국 시장에서 퇴출되지

않고 나아가 주도권을 확보해야만 명실상부한 로벌 기업의 상을 확보할 수 있

다 이러한 에서 우리의 미 주력수출품인 자동차와 섬유가 포함된 상품분야는

FTA 상에서 가장 많은 인력과 노력이 투입되면서 일반국민의 많은 심을 끄는 분

야이다

한미 FTA로 기 할 수 있는 경제효과는 일차 으로 미 수출확 로부터 발생할 것이다

양국은 상품양허에서 공히 양국간 교역되는 상품의 100를 세철폐하기로 하고 이

약 94는 조기철폐(3년 이내) 하기로 합의하 다 FTA가 발효되어 평균 49의

세 부담이 없어지면 가격경쟁력에서 국 등 개도국 상품에 뒤지는 재 상황을

역 시킬 수 있는 계기를 마련할 것으로 기 된다 한 행 약 20만 달러에 달하는

앙정부 물품 서비스 양허하한선을 10만 달러로 낮추기로 합의함에 따라 미국의

연방정부 조달시장을 상당부분 추가로 개방하게 되었다 입찰참가 낙찰과정에서

미국본토내의 실 뿐 아니라 해외실 도 인정받게 됨으로써 미국 조달시장 진입장

벽도 완화될 것이 상된다 미국 조달시장 진출이 어려운 것으로 알려져 있으나

최근 우리나라 일부 소기업들이 성공 으로 미국 정부기 에 조달하고 있고 무

역투자진흥공사(KOTRA) 등 수출진흥기 들이 미국 조달시장 진출 방안을 업계에

홍보하고 있어 한미 FTA에서의 조달시장 진출 기 완화가 우리 업계의 미국 조

달시장 진출에 도움이 될 것으로 보인다

서비스와 투자부문에 한 개방은 우리나라 련 분야에 부담이 덜한 분야 주로

제한 으로 이루어졌다 교육 의료 사회서비스와 공공서비스에 한 정부의 모

든 규제권한은 포 으로 유보하여 추가개방을 허용하지 않았으며 방송서비스의 경

- 50 -

우 지상 성방송 이블 방송채 사용사업(PP) 등에 한 외국인투자허용수

을 행수 으로 유지하되 방송채 사용사업자의 간 투자에 한 규제는 정 발

효 3년 이내에 철폐하기로 합의하 다 기간통신사업자에 한 외국인직 투자는

행 지분제한(49)을 유지하되 KT와 SKT를 제외한 사업자에 해서는 정 발

효 후 2년간의 유 기간을 거쳐 간 투자를 100 허용하기로 하 다 재 포화상태

인 우리의 통신내수시장을 고려할 때 우리 업계는 국내 시장에 안주할 것이 아니라

세계최 규모인 미국통신시장 진출을 극 으로 고려할 필요가 있다 한 우리나

라에 진출한 미국계 방송채 사업자를 통해 우리 방송콘텐츠를 미국에 수출하는 계

기를 마련할 수 있을 것이다

최근 체결되는 FTA는 경제제도 선진화에 큰 비 을 두고 있다 부분의 국가에

서 제도개 에는 반발이 제기되고 이로 인해 개 작업이 더디게 진행된다 하지만

FTA에서는 자국의 개 과제를 정에 포함시킴으로써 신속한 제도개 을 가능하

게 만드는 장 이 있다 를 들어 기업의 lsquo엄 하지 않은rsquo 법행 에 해 공정거

래 원회가 범법행 를 인정하는 기업에게 벌과 을 부과하는 신 해당 기업에

한 사법처리를 조기에 종결하는 동의명령제는 재정경제부와 공정거래 원회가 몇

년 부터 도입하려고 노력했으나 사법권을 장하는 법무부의 반 로 도입이 지연

되어 왔다 하지만 이번 정에서 미국 정부와 기업들이 자국의 동의명령제가 기업

활동 활성화에 도움이 됨을 지 하면서 우리 정부도 격 수용하게 된 것이다 이

밖에도 한미 정은 우리 경제 투명성 강화 효율성 제고 법 차의 개선 사항이

다수 포함되어 있다

제도 개선이 장기 으로 우리 경제에 도움이 되지만 단기 으로 우리 업계에 상

당한 부담이 되는 분야도 다수 있다 통 으로 농업분야는 개방에 가장 취약한

분야이다 상이 논의되면서 농업의 면 인 개방이 불가피할 것으로 망되었으

나 타결된 정은 쿼터 계 세 등을 통해 민감 농산물 다수에 한 기존 고 세

체계를 유지할 수 있게 되었다 다만 쇠고기 돼지고기 등 축산물은 직 인 피해

가 우려된다

한 지식재산권의 경우 작권 보호기간을 작자 사후 는 작물 발행 이후

- 51 -

행 50년에서 70년으로 연장했다는 에서 미국의 입장이 정에 반 된 것으로

볼 수 있으나 특허심사의 합리화 상표권 보호 등 지식재산권 련 제도의 선진화

는 궁극 으로 우리나라 지재권 산업의 경쟁력을 강화할 수 있게 되었으며 이는

한류 등으로 창출된 우리 지재권의 부가가치를 확 하고 우리 지재권 침해가 증가

하고 있는 국 동남아 국가 등에 해 지재권 보호 강화를 요구할 수 있는 근

거를 마련했다는데 의의가 있다

노동환경 분야는 국제 으로 인정된 노동권 수 노력의무 높은 수 의 환경

보호 의무에 해 확인하고 효과 집행 의무 참여 방안을 도입하기로 하

다 노동환경 분야의 상결과는 자국법의 집행을 확인하는 수 의 내용으로 우리

기업이 새로이 추가 부담해야 하는 내용은 없도록 하 다

이러한 제도 부분의 개선은 당장 그 이익이 보이는 것은 아니나 실제로는 기업 운

과정에서 느끼는 불필요한 규제 측불능으로 인한 불확실성과 같은 非가시

비용을 감소시키는 효과가 있다 외국인 투자자에게는 한국에서 기업하는데 있어 심

리 안정을 수 있을 것이다

한편 반 론자들은 여러 가지 이유로 한미 FTA를 반 하고 있다 정 이행시

상되는 경제 손실을 이유로 반 하는 이해 계자가 많지만 반미주의 시각에

서 미국과의 FTA를 부정 으로 보는 집단도 많다 실제로 노동기 을 강화시키는

한미 FTA를 노동단체들이 반 할 명분이 없는데 이들은 한미 FTA와 직 련

이 없는 비정규직 문제를 반 논리로 제기하고 있다 한 외국 투자기업이 정부의

규제조치를 제소할 수 있는 투자자정부제소권은 상 기간 에 가장 심각한 독소조

항으로 반 론자들이 주장했었고 이러한 조항이 포함된 정을 주장하는 미국이

우리나라와의 FTA에 심을 갖는 것은 자국의 신자유주의 정책을 세계로 확산

시키기 한 목 이라는 주장이 리 제기되었다 하지만 국제투자분야 문가들의

설명에 따르면 우리나라가 기체결한 칠 싱가포르 유럽자유무역연합(EFTA)와

체결한 정에도 동일한 내용이 포함되어 있고 세계 주요 FTA 4000 여개의

투자 정에도 포함되어 있어 별 문제가 없는 것으로 보인다 투자 련 내용을 살펴

보면 정부의 규제가 외국 기업을 겨냥한 불합리 인 경우에 한해 해당 정부를 국

- 52 -

제 재기 에 제소할 수 있도록 되어 있으나 이는 정부의 자의 인 규제 도입을

방지하는 역할을 한다는 것이 일반 인 평가이다

지 까지 살펴본 한미 FTA의 분야별 상결과에 해 ldquo빛rdquo을 받게 되는 업계도

있을 것이고 반 로 ldquo그늘rdquo을 보게 되는 분야도 있을 것이다 경쟁력이 약한 산업과

기업은 어려움을 겪을 수도 있을 것이다 경쟁력이 약한 부문과 강한 부문 사이에 희

비가 교차할 것이고 산업 구조조정 과정에서 단기 으로는 개별 기업의 부침과 마

찰 실업이 발생할 수도 있다 이에 한 사회 립과 마찰을 잘 조정해야 한다

FTA의 기 효과를 최 한 살리려면 취약 산업middot계층에 한 창의 이고 실 인

지원방안이 제시되어야 한다 이것은 정부의 과제이다

특히 농업의 경우 분야에 따라 피해가 발생할 수 있으나 농업계의 주장과 같이

농업기반이 상실되는 경우는 발생하지 않을 것으로 상된다 피해 상 분야는 쇠

고기 돼지고기 감귤 등이 될 것으로 생각된다 쇠고기는 세철폐로 인해 수입쇠

고기 수요가 일부 증가할 수 있으며 우병 검역 차 개선으로 미국산 쇠고기가

호주산 쇠고기를 체하게 될 것이다 돼지고기는 국내 소비의 약 14이 수입산으로

충당되고 있는데 특히 우리 국민이 많이 소비하는 삼겹살은 수입산이 많이 유통되

고 있다 돼지고기 세철폐로 미국산 수입이 늘 수 있으며 미국산 돼지고기가 제3

국 수입품을 체할 가능성이 높다 따라서 순수입 증가 규모가 어느 정도 확 되

고 이로 인해 피해가 발생하겠지만 그 다고 국내 생산기반을 와해시킬 정도로 심

각하지는 않을 것으로 생각된다

Ⅴ 결론

양국 정부는 정의 비 을 비하고 있는데 아직 본격 인 비 차가 이루어지

지 않고 있다 우리 정부는 지난 9월 7일 정기국회에 정비 을 국회에 요청했으

나 연말 선 정치일정으로 국회 상임 에서조차 논의되지 않고 있다 우리 국회

비 은 용이하지 않을 것으로 상되지만 시간이 다소 걸리더라도 비 이 될 것으

로 보인다 우리 국회는 농업개방으로 인한 피해를 보 시키는 방안 마련에 심이

- 53 -

클 것으로 보이며 반개방 시각을 가진 국회의원들의 반 로 국회비 은 내년에

가능할 것으로 단된다

한편 미국 의회 역시 일부 의원들이 우리나라와의 정에 반 입장을 분명히 나타

내고 있는데 자동차 섬유 역외가공 등을 반 이유로 들고 있다 미국 통상 련 규

정으로 인해 미 국제무역 원회(USITC)는 한미 FTA 정에 한 평가보고서를

정 서명 90일내에 작성하여 통령과 의회에 제출해야 하며 지난 9월말 동 보고

서가 공개되었다 이에 앞서 미 의회 지도자(찰스 랭겔 하원 Ways and Means

원장 낸시 펠로시 하원 의장)과 부시 행정부(수잔 스왑 미 USTR 헨리 폴슨 재무

장 )는 페루 나마 콜롬비아 한국과 체결한 양자간 FTA가 2002년 미 무역법

에 근거한 무역 진권한(TPA) 요건을 충족시키는 것으로 인정했다 하지만 한미

FTA에 한 의회 비 은 논란이 많은 것으로 상된다

경제 측면에서 한미 FTA는 정 인 평가를 받을 수 있으나 정치 으로 수용

되기 어렵다는 단이다 자동차 농업(쇠고기) 개성공단 련 내용에 해 미 정치

권 특히 민주당에서는 불만이 지 않으며 13조달러에 달하는 미국 경제에서 한미

FTA 경제이익은 그리 요하지 않게 비춰질 수 있다 지 까지 정치 인 목 에서

추진된 경우가 아니라면 미국이 체결한 FTA가 의회 비 과정에서 지 않은 진통

을 겪었다 를 들어 NAFTA도 당시 콜린 월 장군이 의회 청문회에서 남미

와의 력 강화 멕시코 국경 안정 등을 이유로 비 을 강도높게 요청한 결과

비 투표까지 진행될 수 있었다

한미 FTA는 미 기업인들의 역할이 요할 수 있다 한국이 체결한 FTA로 인해

미 기업들이 피부로 느끼는 차별 인 조치가 의회 로비에 효율 일 수 있다 이

런 측면에서 보면 한-EU FTA의 조기 타결 이행은 한미 FTA 비 에 상당한

향을 미칠 수 있다 한 국의 부상이 지속되는 가운데 동아시아내 거 FTA

논의가 확 되면 미 정치권들의 한미 FTA에 한 심이 제고될 수 있다 한 남

북 계의 개선 북한 핵 문제 해소 개방 조치 확 도 한반도의 안정을 기 하

는 미 정치권으로 하여 한반도 안정을 강화시키는 방안의 하나로 한미 FTA를

정 으로 평가하도록 작용할 수 있다

- 54 -

미 의회 임기 에 한미 FTA 비 을 통과시키기에는 지 않은 부담이 있다

무엇보다 4개의 정을 처리해야 하는 부담외에도 이들 정보다 우선해서 처리해

야 할 통상 안(무역조정지원법 연장 등)도 지 않다 2009년 발효를 해서는

년말이나 내년 부터 논의를 시작해야 하지만 펠로시 하원 의장 힐러리 클린턴 민

주당 통령 후보 등 민주당 지도자들이 자동차 상결과에 불만을 표시하고 있어

비 논의가 어려운 실정이다

이런 미국내 정치분 기를 감안하면 우리 국회가 먼 비 을 처리하는 것이 합리

일 것이다 이는 미 의회에게 비 압력으로 작용할 뿐만 아니라 미 정치권이 요

구하는 재 상 요구를 원천 으로 막을 수 있는 방안이기도 하다 FTA는 시간과의

경쟁인 것으로 볼 수 있다 먼 체결하여 실익을 확보하는 것이 실 인 정책이

될 것이다

우리 경제는 개방과 개 으로 성장해 온 표 인 사례이다 과거를 돌아보면 경

제개방이 고통으로 작용하기도 하 으나 우리 경제체질 개선에 결정 인 계기가

되었음을 알 수 있다 1999년 일본제품의 국내시장 범람을 막기 해 20년 넘게 시

행되던 lsquo 일 수입다변화제도rsquo가 폐지되면서 가 업계 등을 심으로 거센 반발이

있었다 하지만 당시 일본의 ldquo코끼리밥솥rdquo보다 경쟁력이 있는 국산 밥솥이 재 생

산되어 일본으로 역수출되고 있는 상황이다 1996년 유통시장개방과 1998년 한미

항공자유화 정때도 마찬가지 결과 다 당 의 우려와 달리 우리 기업들은 월마트

와 형 항공사 등 미국의 쟁쟁한 로벌 기업들과의 경쟁을 극복하고 오히려 이를

성장의 기회로 삼았다 lsquo할 수 있다rsquo는 자신감을 가지고 우리의 성장잠재력을 꾸 히

배양한 결과인 것으로 볼 수 있다

한미 FTA 상 결과에 해 우리 국민들의 평가가 개선되고 있다 FTA 상 체

결로 국가경쟁력 강화와 수출확 에 한 국민들의 정 인식 확산에 기여할 것으

로 보인다 한미 FTA 타결 직후 국민의 585가 한미FTA가 국익에 도움이

될 것이라고 응답한 것으로 조사되고 있다 따라서 조기 비 이 정치 으로나 경제

으로 바람직하다는 단이다

- 55 -

lt그림 1gt 한미 FTA 체결이 국가경제에 미치는 향에 한 여론조사 결과

49 4

58 5

41 843 4

30 830 1

49 4 51 553 6

35 338 8

41 1

36 241 1

49 5 48 2 46 550 3

0 0

10 0

20 0

30 0

40 0

50 0

60 0

70 0

6월 23일 7월 7일 7월 13일 12월 26일 12월 27일 2월 3일 2월 22일 4월 3일 4얼 3일

( )

2 0 0 6 년 2 0 0 7 년

부 정 적 영 향 ( 손 해 )

긍 정 적 영 향 ( 이 익 )

- 56 -

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- 20 -

Ⅲ 한미 FTA의 주요 내용

정 내용이 범 하여 내용을 악하는 것이 용이하지 않다 여기서는 정의

내용을 세분야(제조업 농업) 무역제도분야(통 정부조달 무역구제 특허권 등)

서비스투자분야로 나눠 논의하고자 한다 각 분야에서 우리나라에게 유리한 항목과

불리한 항목을 살펴보게 될 것이며 핵심쟁 에 해서는 요도에 따라 세부 인

사항까지 논의하고자 한다

1 세분야

통 으로 세분야는 FTA 상에서 최 쟁 으로 작용하며 FTA 경제효과

분석에 있어서도 일차 인 분석 상이 된다 세분야는 비교가 상 으로 용이하

며 계량 분석이 가능하다 세분야는 정의 다른 분야와 연계되어 개방의 범

가 정해지며 정의 질 수 을 평가하는데 리 활용된다

한미 FTA는 세인하 범 가 최고 수 인 것으로 평가된다 호주-뉴질랜드 정

(CER) 미-칠 FTA에서와 같이 100 면 인 세철폐를 규정한 정도 있으

나 이를 제외하면 100 세를 철폐하는 정은 드문 편이다 한미 FTA는 제조업

100 농업분야 999의 자유화율을 보이고 있다

lt표 2gt 우리나라 FTA에서의 세인하 범

구분 정 비 고

발 표

타 결

칠 2004년(양허율 998공산품 100 농산품 985)

싱가폴 2004년(양허율 916공산품 974 농산품 666)

EFTA 2006년(양허율 985공산품 997 농산품 34~58)

아세안 9개국 2007년(양허율 991공산품 100 농산품 932)

AFTA 4개국 2006년(특혜비율 14~357수입비율 61~527)

타 결 미 국 양허율 999 공산품 100 농산품 999

주 AFTA(구 방콕 정)는 세철폐가 아닌 세감축방식

- 21 -

가 농업분야

한미 FTA에서 양국은 (한국)을 제외한 거의 품목에 한 세를 철폐하기로

합의했다 오 지 등 농산물 일부에 해서는 계 세를 도입함으로써 계 세가

용되는 기간에는 행 세가 유지될 수 있으나 나머지 기간에는 세양허 일정

에 따라 폐지될 것이다 이러한 외가 일부 품목에 용되는 것을 제외하면 농업

에 있어서도 사실상 장기 으로 품목의 자유화를 달성하게 되는 것으로 볼 수

있다

제조업의 경우 즉시철폐비율이 84 내외가 되고 10년내 세가 면 철폐된다

FTA 경제효과 추정에서 면 인 세자유화를 가정하는데 한미 FTA의 경우

정 타결 에 가정했던 면 철폐가 결코 가정이 아닌 실이 된 것으로 간주될 수

있다 제조업의 경우 극히 일부 품목이 5년 이상의 이행기간을 부여받은 반면 수

입실 이 있는 부분의 농산물은 5년 이상에 걸쳐 단계 으로 세가 철폐된다

농산물 양허 상은 우리 농업의 민감성을 반 하여 외 취 범 를 최 한 확

보하는 것을 목표로 진행되었다 농업 정문 내용은 상호 입장을 충해 수입쿼타

(TRQ) 리 농산물 세이 가드에 한 규범을 마련하 다 을 포함하여 체 품

목의 10 이상이 외 취 을 받거나 15년 이상의 세철폐 기간 확보(수입액 기

25 이상)하 는데 상 으로 민감도가 낮은 품목은 즉시철폐에서 10년까지 철폐기간

을 차별화하 다 단 국내 향이 없거나 이미 수요량의 부분을 수입에 의존하는 품

목은 세를 즉시철폐하기로 하 다

- 22 -

lt표 3gt 주요 심품목의 양허유형 구분

양허유형 주요 품목

양허제외

행 세 수입쿼타 오 지(성출하기) 식용 두 식용감자 탈지 지분유 연유 천연꿀

계 세 포도(성출하기 17년 비출하기 5년) 스낵용 감자(출하기 7년 유 후 8년

비출하기 즉시철폐)

장기철폐 세번분리 사과(후지 20년 기타 10년) 배(동양배 20년 기타 10년)

장기철폐

세이 가드

쇠고기(15년) 돼지고기(냉장 2개 10년) 고추middot마늘middot양 (15년) 인삼

(18년) 보리(15년) 맥주맥맥아(15년) 분(10～15년)

15년 호두(미탈각) 밤 감귤 송이버섯 표고버섯 필터담배

12년 닭고기(냉동가슴살 날개) 냉동양 수박 보조사료

10년 복숭아 감 단감 감귤쥬스 잎담배 자두

6～9년 신선 딸기(9년) 맥주middot아이스크림middot살구middot팝콘용옥수수middot아이스크림(7년) 돼지

고기(201411 기타) 호두(탈각)middot옥수수유(6년)

5년 이내 완두콩middot감자(냉동)middot토마토주스middot오 지주스middot 스키middot 랜디(5년) 해조류(3년)

아보카도middot 몬(2년)

즉시 철폐 오 지 쥬스(냉동) 산동물 화훼류 커피 포도주 사료용 옥수수 채유용

두 아몬드

주 호안의 숫자는 세철폐기간

자료 농림부(2007) ldquo한미FTA 농업부문 상결과와 응방안rdquo

양허유형별로 해당 품목을 살펴보면 련 제품(16개 세번)은 자유화 상에

서 완 제외되고 국내외 가격차가 크거나 세율이 높아 세를 완 히 철폐할 경우

심각한 향이 우려되는 품목은 행 세를 유지하고 일정물량의 수입쿼타를 제공하

는 품목으로는 식용 두 식용감자 분유 천연꿀 오 지(성출하기) 등이다 계

세는 민감품목 수확유통 기간이 비교 뚜렷하게 구분되는 품목에게 용되며

우리나라 수확유통 기간에 이들 품목을 보호하는데 목 이 있다 해당품목으로는 포

도(5월～10월 15일) 오 지(9월～2월) 칩용감자(5월～11월)이다

한 세 세번을 분리하여 개방의 향을 축소시키기로 했는데 양국의 주력 품

종이나 용도가 구분되는 경우에 용된다 미국산 사과가 우리 국산 사과를 체할

수 있다는 우려가 제기되자 정부는 사과 미국산 후지를 20년간 세철폐(23년 세

이 가드)하기로 하되 수입가능성이 높지 않은 기타 사과 품목에 해서는 10년에 걸

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쳐 세를 철폐하기로 했다 한 동양배 품종은 20년간 기타 품종은 10년간 세

철폐되며 식품가공에 리 사용되는 감자와 두의 경우 식용은 행 세를 유지

하되 가공용에 한해 세를 철폐하기로 했다

주요 품목별 양허 내용을 살펴보면 쇠고기(40)는 15년 철폐되며 돼지고기(22

5～25)의 경우 2014년 1월 1일까지 철폐되나 향후 수입 증가 가능성이 높은 냉

장육(삼겹살 갈비middot목살 등) 2개 세번은 10년 철폐된다 냉동 닭가슴살 닭날개 등

닭고기는 10-12년에 걸쳐 철폐된다 일부 품목은 행 세를 유지하는 신 수입

쿼타를 제공하기로 했다 천연꿀(243)은 행 세를 유지하는 신 수입쿼타(200

톤에서 매년 3 증량)를 제공하게 된다 탈지middot 지분유(176) 연유(89)도 5000톤에

서 매년 3씩 증량된다

채소특작류 고추(270) 마늘(360) 양 (135) 생강(3773) 참깨middot참기름

(630) 땅콩(2305)는 15년 철폐 상이며 인삼(2228～7543)의 경우 수삼 백

삼 홍삼 등 7개는 18년 철폐되고 여타 품목은 15년 철폐 상으로 지정되었다 과일

감귤(144) 키 (45)는 15년 철폐되고 복숭아단감(45) 감(50) 등은 10년

철폐하기로 했다 보리 맥주맥맥아는 15년 철폐 상이며 겉보리(324) 보리

(2997) 맥아(269) 맥주맥(513)에 해서는 수입쿼터를 제공하기로 했다

나 제조업

한미 양국은 상품 품목에 해 세를 철폐하고 수입액기 약 94 품목의 조

기(3년내) 철폐에 합의하 다 양국은 제조업 품목에 해 세를 철폐하기로 합

의함으로써 향후 세철폐를 통해 양국간 실질 인 교역증 효과를 기 할 수 있게 되

었다 산업자원부(2007)는 한미 FTA 체결시 우리 제품의 미국시장 진출 확 가 가능할

것으로 보고 있다 단기간내 시장 유율 확 가 상품목으로 승용차 LCD모니터

캠코더 TV 카메라 오디오앰 폴리스티 속 삭가공기계 이어폰 에폭시수

지 칼라TV 등을 들고 있다

일부 품목은 5년 이상의 세철폐 기간이 부여되었는데 미국의 경우 5년 철폐 품

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목은 타이어(4) 알루미늄호일(58) 착제(21) 가죽의류(6) 실리콘망간철(39) 폴

리에테르(65) 폴리스티 (65) 안 유리(49) 스피커(49) 자 거(11) 등이고 10년

철폐 품목은 자 인지(2) 세탁기(14) 폴리에스테르수지(65) 베어링(9) ABS수

지(65) 비닐타일커버(53) 에어컨(22) 기타 안료(66)섬유건조기(34) 시세척기

(24) 기믹서기(42) 모조장신구(11) 속식기(14) 유리제품(50～38) 화물자동차

(25) 등이다

lt표 4gt 제조업에 한 한미의 양허단계별 주요 품목

( ) 세율

우리측 미측

즉시

승용차(8) 자동차부품(3～8) 크실 (5)

통신용 이블(8) 항공기엔진(3) 에어

백(8) 자계측기(8) 백미러(8) 디지털

로젝션TV(8) 등

3000cc 이하 승용차(25) 자동차부품(13～

102) LCD모니터(5) 캠코더(21) 귀 속장

식품(55) 폴리스티 (65) 컬러TV(5) 기타

신발(85) 구(26) 기앰 (49) 등

3년요소(65) 실리콘오일(65) 폴리우 탄

(65) 치약(8) 향수(8) 골 채(8) 등

DTV(5) 3000cc 과 승용차(25) 컬러

TV(5) 골 용품(49) 샹들리에(39) 등

5년

고주 증폭기(8) 알루미늄 (8) 안 면도

날(8) 환자감시장치(8) 면도기(8) 조제세

제(65) 헤어린스(8) 바다가재(20) 등

타이어(4) 가죽의류(6) 폴리에테르(65)

스피커(49) 등

10년기 화장품(8) 페놀(55) 음 상진단

기(8) 볼베어링(13) 콘택트 즈(8) 등

자 인지(2) 세탁기(14) 폴리에스테르

수지(65) 모조장신구(11) 베어링(9) 섬

유건조기(34) 화물자동차(25) 등

10년

비선형티클보드(8) 섬유 (8) 합 (12) 등 세라믹타일(8510) 철강(43～62)

10년

이상특수신발(20～553)

우리나라가 5년 철폐 상으로 지정한 품목은 고주 증폭기(8) 알루미늄 (8) 안

면도날(8) 환자감시장치(8) 면도기(8) 조제세제(65) 3톤 이하 지게차(8) 헤어린

스(8) 치석제거기(8) 등이다 한 아크릴니트릴(65) 기 화장품(8) 페놀(55) 음

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상진단기(8) 자기공명 촬 기기(8) 볼베어링(13) 폴리에틸 (65) 복합형 확성기(8)

아세톤(55) 안 밸 (8) 내시경(8) 라텍스(8) 등은 10년에 걸쳐 세를 철폐하기로 하

다

2 무역제도분야

가 통 차

회원국은 통 차의 투명화 신속화를 해 통 과 련된 자국의 세법 규

정 일반 행정 차를 인터넷 등 다양한 매체를 통해 공표하기로 하 다 한 회

원국은 자국이 채택하고자 하는 세 사안을 규율하는 일반 으로 용되는 규정을

미리 공표하고 이를 채택하기에 앞서 이해 계인에게 의견을 제시할 수 있는 기회

를 제공하기로 했다

양자간 무역을 원활화하기 하여 각 회원국은 상품의 효율 인 반출을 한 간

소한 통 차를 채택하거나 유지해야 하며 공항과 항만에 상품이 도착한 후 48시

간 이내에 상품을 반출하게 하는 차를 강구해야 하며 상품을 반출하기 하여

상품이 도착하기 에 통 정보가 자 으로 제출되고 처리되도록 하는 차도

도입하기로 했다 한 용가능한 세조세 수수료에 하여 자국 세 당국

이 최종 결정을 내리기 에 수입자가 상품을 세 으로부터 반출할 수 있도록 허용

하는 차도 도입된다11)

통 업무 자동화를 해 회원국은 상품의 반출을 한 차를 신속하게 하는 정보

기술을 활용하고 국제표 을 사용하며 국제무역데이터의 양자간 교환을 원활히 하

기 하여 다른 쪽 회원국의 시스템과 호환가능한 자시스템을 개발하도록 노력하기

로 했다 회원국은 자국 세 당국이 검사활동을 고 험 상품에 집 할 수 있도록 하

고 험 상품의 통 이동을 간소화하는 평가 선별을 한 자 는 자동

11) 회원국은 수입자가 상품의 수입과 련하여 자국 세 당국이 최종 으로 용하는 세조세

수수료의 액에 충분한 담보 치 는 그 밖의 한 증서의 형태로 보증을 제공하도록 요구

할 수 있다

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화된 험 리시스템을 채택하거나 유지하게 된다 양자간 무역을 원활화하기 하

여 각 회원국은 험 리 기법을 개선하고 국제공 망표 의 이행을 원활하게 하

며 상품의 시의 하고 효율 인 통 을 한 차를 간소화하고 제고하며 직원

의 기술 숙련을 향상시키고 수입을 규율하는 회원국의 법 는 규정의 수를 개

선할 수 있는 기술의 사용을 제고할 수 있도록 기술 자문 지원을 다른 쪽 회

원국에게 제공하도록 노력해야 한다

회원국은 자국 세 당국이 요청을 수한 후 90일 이내에 사 심사서를 발 해야

하며 신청인은 회원국이 요구하는 경우 사 심사를 신청하는 상품의 견본을 포함

하여 회원국이 요구하는 모든 정보를 제출해야 한다 회원국은 사 심사의 근거가

되는 사실 는 상황에 변동이 없는 경우에 한하여 사 심사결정이 발 된 날 는

결정에 명시된 다른 날로부터 효력이 발생하도록 규정하기로 했다

나 정부조달

미 조달시장 규모는 2005년도 기 으로 연방정부 부문만도 약 3800만달러에 달하

는 등 체 조달시장규모가 약 1조달러에 달하는 것으로 추정되며 이번 상 타결

로 확 개방된 미 연방정부 조달시장의 규모도 약 6조원(재경부 추정)에 이를 것

으로 우리 조달청은 평가하고 있다 그동안 우리 기업들의 미국 조달시장 참여는

제한 으로 이루어졌다 2005년 기 약 9억4000만 달러로 체 연방조달시장 액

비 025로 독일middot 국middot일본middot캐나다 등에 비해 조하며 그나마도 주한미군을 통

해 납품한 것이 부분이다 이에 한 이유는 조달시장에 한 정보부족과 복잡한

차로 인해 미국 조달시장 참여 자체가 어려웠기 때문이다

소기업청(2007)에 따르면12) 미 연방 조달시장을 진출하기 해 필요한 미 연방

조달청(GSA General Service Administration) Schedule 등록과 다수공 자 계약제

도(Multiple Award Supply MAS) 등에 따른 복잡한 자격요건 입찰 차는 소

기업의 실질 인 참여제약 요인으로 작용해 왔다 ldquo지난 4월 미조달 실태조사결

12) 소기업청(2007) ldquo 기 기회의 땅 해외 조달시장을 노려라rdquo 국정 리핑 8월 20일자

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과 소기업은 조달주계약자(Prime Contractor)middot 지 컨설턴트middot에이 트 발굴과 함

께 입찰 응찰서류 작성의 어려움 등을 주요 애로사항으로 꼽고 있어 이를 입증

하고 있다rdquo ldquo국방 조달분야의 경우 2005년도 기 미 연방정부조달시장의 70(약

2700억달러)를 차지함에도 불구하고 별도의 국방조달 정 체결과 시험분석 로그램

통과 등 까다로운 차를 거치도록 해 실질 인 진입장벽으로 작용하고rdquo 있다는 것

이다

소기업청은 미국을 비롯한 해외조달시장은 차 넓어지고 있어 우리 소기업의

lsquo新성장 략rsquo시장이 될 수 있으며 한미 FTA가 미국 정부조달 시장 진출의 기회를

제공할 것으로 보고 있다 정문 제17장 정부조달 내용을 살펴보면 먼 회원국

은 상 국 회원국의 정부조달 시장에서 양자 무역기회를 더욱 확 하는 데 합의

했고 아시아태평양경제 력체(APEC)와 그 밖의 한 국제무 에서 조달 사안에

하여 력하기로 했다 정부조달에 한 한미 FTA 규정( 정 제17장)은 WTO

정부조달 정상의 권리 는 의무로부터 이탈하는 것으로 해석되어서는 안되며

용 상조달에 한 모든 조치에 용된다

한미 양국은 앙(연방)정부 상품 서비스 양허하한선(Threshold 개방하한 액)을 미국은

WTO 정부조달 정상 개방 수 인 행 약 20만달러에서 10만달러로 우리나라는 약

2억원에서 1억원으로 인하하기로 합의함에 따라 미국 정부조달 시장의 개방폭이 상당

부분 확 되었다 미국은 상 과정에서 주정부의 경우 행 WTO 정부조달 정상의 양허

수 을 유지하기로 함에 따라 우리나라는 이에 응하여 지방정부 뿐 아니라 공기업

까지 배제키로 하 다 단 지방정부 공기업을 한미 FTA에서 양허배제 하더라도

WTO 정부조달 정에 따라 미국의 주정부(37개) 공기업(6개) 조달시장은 이미 개방되어

있다

다 무역구제

한미FTA는 양자간 자유무역을 통해 경제성장을 이룩하고 국가제도를 선진화하자

는 데 그 목 을 둔만큼 무역구제제도 역시 합리 개선을 통해 FTA의 효과를 극

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화하자는 취지에서 무역구제 상을 추진하게 되었다

한미FTA의 무역구제분야는 크게 반덤핑 상계 세 다자세이 가드 양자세

이 가드 3가지 부문으로 구분된다 이 반덤핑 상계 세부문에서 가격 는

물량합의 활성화 사 통지 의의무를 규정하는 데 합의하 으며 다자세이 가

드 용배제 그리고 양국 조사기 간 화채 인 무역구제 원회의 설치에 합의하

다

가격 는 물량합의제도는 반덤핑 는 상계 세 조사과정에서 우리 수출자 는

정부가 수출상품의 가격 는 수출물량에 한 제안을 제시하면 미국 조사당국이

이를 히(due) 고려하고 우리측에 충분한(adequate) 의 기회를 부여하도록 허

용하는 것을 의미한다 의를 통해 수출가격 는 수출물량에 해 양측이 합의하

면 반덤핑middot상계 세조사가 종결된다

미국은 재 300여건에 달하는 반덤핑조치 6건에만 가격인상에 합의하는 등 정

책 으로 가격 는 물량합의제도를 거의 사용하지 않고 있으며 수출자가 가격 합의를 희

망하는 경우에도 미국 조사당국은 이를 고려조차 하지 않는 것이 실이다

한미 FTA를 통한 련규정의 도입으로 우리나라에 하여는 동 제도의 사용 가

능성이 높아졌다 가격인상은 반덤핑 세의 범 내에서 결정되므로 수출자 입장에

서 보면 반덤핑 세 부과로 인한 가격인상효과는 동일하지만 가격인상분은 수출자

의 이윤으로 남게 되는 정 효과를 기 할 수 있다 아울러 본 제도의 실효성을

담보하기 해 가격물량 의가 제 로 이루어지고 있는지 무역구제 원회에서 상

시 검토록 제도화하 다

다자세이 가드 조치 상에서의 면제 가능성도 정문에 반 되었다 다자세이

가드 발동시 상 국의 수출품이 끼치는 피해가 크지 않은 경우 발동 상에서 상

국을 면제해 수 있는 근거 규정을 마련하 다 우리나라가 NAFTA 등과 비교하

여 특별히 수입물량이 많지 않거나 우리 수출품으로 인한 피해가 은 경우 우리나

라가 미국의 세이 가드조치에서 제외될 수 있을 것으로 기 된다

우리나라가 다자세이 가드조치에서 제외될 경우 조치 상국보다 유리한 고지를

함으로써 수출물량 증 와 시장 유율 확 와 같은 효과를 기 할 수 있다 하지

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만 다자세이 가드조치 용 외는 미국이 의무사항이 아닌 미국의 재량으로 남아

있어 실효성은 가변 인 것으로 단된다

사 통지 의의무로 반덤핑 조사 단계에서부터 응할 수 있는 채 을 확보

하게 되었다 한미 양국은 반덤핑조사 신청을 수한 경우 조사개시 이 에 상 국

에 통보하고 동시에 의 는 이와 유사한 기회를 부여하여야 한다 WTO 정에

는 반덤핑에 한 조사개시 이 에 상 국에게 통지하도록 규정하고만 있으나 한middot

미 양국에서 반덤핑조사 신청을 수한 경우에는 FTA에 따라 정보교환 등의 의

를 의무 으로 이행하여야 한다

이 경우 반덤핑조사개시 前단계에서 극 인 소명을 함으로써 미국기업의 반덤

핑조사 신청과 개시를 견제할 수 있다 통상 반덤핑 조사개시와 함께 피제소기업

은 매출감소 등의 피해가 발생하므로 제소장 수로 인하여 곧바로 조사당국의

조사개시가 진행되지 않도록 하는 것이 요하다 즉 사 의를 통해 제소자의

무분별한 반덤핑 제소 남용을 억제하고 조사당국이 제소요건의 합성 제출자료

의 신뢰성에 하여 면 하게 검토하도록 구할 수 있는 기회 마련함으로써 우리

수출기업의 비용과 시간부담을 완화시킬 수 있게 된다

라 지 재산권

작권 보호기간을 작자 사후 50년에서 70년으로 연장하되 2년의 유 기간을 두

었다 불합리한 특허등록 지연에 따른 특허권 존속기간을 연장하는데 합의하 고

작권 상표권 침해에 한 법정손해배상제도를 도입하여 손해배상의 하한선을 사

에 법으로 정하도록 하 다 lsquo일시 복제권rsquo을 인정하되 교육 연구 목 등 공익

목 과 련하여 외를 규정할 수 있도록 하 다 lsquo 근통제 기술 보호조치rsquo

련 연구 교육 목 등을 한 명시 외 조항을 규정하 다 불합리한 특허등

록 지연에 따른 특허권 존속기간을 연장하도록 하 다 이러한 사항들은 체로 미

국측 입장이 철된 것이다 한편 한국측 입장을 반 하여 WTO 결정이 있을 때까

지 비 반제소의 지재권 분야에의 용을 유 하 다

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불합리한 특허등록 지연(unreasonable delay)에 따른 특허권 존속기간을 연장하는

제도 장치가 마련했는데 이 제도의 본질은 출원후 4년 는 심사청구후 3년이라

는 표 등록기간을 설정해두고 이 기간보다 지연된 기간만큼만 연장하는 것이므

로 그 시행으로 인해 우리 특허심사 등록기간이 표 화되고 측가능성이 부여

시키게 된다

특허청(2007)에 따르면13) 한미 FTA 산업재산권 상은 우리 경제에 미치는

향을 최소화하면서 산업재산권 제도의 선진화를 한 기반을 구축하는 계기를 마

련한 것으로 보고 있다 당 산재권분야는 작권 등 다른 지재권분야와 마찬가지

로 미측의 거센 공세에 려 미측의 요구를 폭 수용할 것이라는 시각이 우세했

다 실제 미국은 그간 체결한 FTA에서 지재권분야에 높은 우선순 를 부여하고 상

국에 정형화된 정문(template)을 제시 이를 일방 으로 거의 외 없이 철해

온 것으로 볼 수 있다

상표 분야에 있어서도 미국 요구가 다수 수용되었다 먼 lsquo상표 용사용권을 특

허청에 등록하지 않은 경우 용사용권의 법 효력을 인정하지 않는다면 사용권자

의 권리가 충분히 보호될 수 없다는 비 rsquo과 lsquo최근 국제 인 사용권 등록요건 폐지

추세rsquo lsquo상표권은 권리자의 자유로운 이용middot처분이 가능한 재산이며 사용권은 당사

자 간의 계약에 의해 자유롭게 결정될 사항이라는 측면rsquo을 종합 으로 고려하여 미

국의 상표 용사용권의 등록(recordation) 요건 폐지를 수용하 다

증명표장제도를 도입했는데 증명표장은 상품이나 서비스업의 품질을 증명하기

하여 사용하는 표장을 의미한다 상표의 품질보증기능의 강화 등 증명표장 제도의

정 인 측면을 고려하여 수용했다 정부middot지자체middot민간단체 등에서 시행하고 있는

인증 마크제를 활성화시키고 소비자에게 올바른 상품 선택의 정보 기 을 제공

하여 소비 진에 기여 할 것으로 기 된다

소리냄새 상표도 인정되는데 국제 인 소리냄새 상표 보호 추세와 상표보호

상 확 라는 정 측면을 고려하여 수용하게 되었다 우리 상표법은 상표를 lsquo시

각을 통해 인식될 수 있는 표장rsquo으로 한정하고 있으므로 소리냄새 등 비시각

13) 특허청(2007) ldquo한미 FTA 산업재산권 분야 상결과rdquo 국제 력

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상표는 보호 상이 아닌 것으로 규정되어 있으나 향후 련 법을 개정해야 할 것

이다 소리냄새 상표는 미국뿐만 아니라 유럽 호주 등에서 이미 인정되고 있으

며 비시각 상표를 인정하지 않았던 상표법 조약도 최근에 이를 인정할 수 있도

록 개정(lsquo063)했다는 것이 특허청 설명이다

3 제도의 개선

미국과의 FTA에서는 우리 경제제도 선진화에 기여할 수 있는 내용이 다수 포함

되었다 FTA를 계기로 한 선진 제도의 도입과 련 법령의 제ㆍ개정은 우리 제도

의 선진화는 물론 차 투명성과 공정성을 높이는 효과가 클 것으로 상된다

FTA 분과 에서 제도개선의 효과가 클 것으로 상되는 분야는 자동차 의약품middot

의료기기 기술장벽 동의명령제 경쟁지 재산권 노동 환경분야 등이다 이들 분야

의 개방을 통해 경쟁력을 강화하면서 시스템 선진화를 병행할 때 FTA 효과가 극

화될 것이다

lt표 5gt 한미 FTA 이행시 법률개정 사항의 시부처 법률명 개정 내용

재정경제부 특별소비세법 자동차 세제 련

행정자치부 지방세법 자동차세 세율구간 축소 세율인하

행정자치부 행정 차법 입법 고기간 연장

문화 부 작권법

작권법 보호기간 연장일시 복제권 인정 외규정 마련온라인상 작물의 근통제 등 기술 보호조치의 우회

지 외규정 마련 등

산업자원부불공정무역행 조사 산업피해 구제에 한 법률

무역구제 원회 설치 반덤핑 강화 등 근거조항 마련

정보통신부 기통신기본법

정보통신기기 인증시 지정된 미국의 인증기 이 발행한 인증서를 수용할 수 있는 근거 마련

인증기 의 지정기 방법 차 등의 하 법령 임근거 마련

보건복지부 약사법 의약품 허가와 특허 연계 신약 등 자료독 권 규정

공정거래원회

독 규제 공정거래에 한 법률

법한 사업자가 법 반 시정방안을 공정 에 제출한 경우 공정 가 이해 계인의 의견수렴을 거쳐 당해 행 의 시정 피해자구제 등 시정방안의 타당성이 인정되면 별도의 시정조치를 하지 않고 동 시정방안의 조치를 명하는 동의명령제 도입

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상기 lt표 5gt는 한미 FTA 이행시 개정해야 하는 법률과 개정 내용을 시한 것

으로 자동차 세제 련 2개의 법률(특별소비세 지방세법)을 개정해야 하고 행정

차법을 개정하여 법령의 제ㆍ개정시 입법 고기간을 연장해야 한다 기술표 결정

시 민간 참여의 확 를 통한 투명성 공정성 보장 투자자-국가 간 분쟁해결제도

(ISD) 도입을 통한 투자자 보호 강화 지 재산권 보호가 강화되도록 법률 개정이

필요하다

이들 내용을 구체 으로 살펴보면 동의명령제는 법여부가 불분명하고 법성

단에 장기간이 소요되는 사건에 있어서 당해 사업자가 법 반 시정방안을 공정 에

제출한 경우 공정 가 이해 계인의 의견수렴을 거쳐 당해 행 의 시정 피해자구제 등 시정방

안의 타당성이 인정되면 별도의 시정조치를 하지 않고 동 시정방안의 조치를 명하는 제도이다 즉 정

부가 제소한 소송 사건에서 피심인의 법성을 단하지 않고 정부와 피심인의 합

의에 의해 법 사항을 인정하고 한 시정조치를 약속하고 사건을 종결시키는

제도를 말한다

이 제도는 2005년부터 공정 재정경제부 산업자원부 등이 도입을 검토해 왔으나

법무부의 반 로 논의가 진 되지 않았던 사안이다 경미한 법사안에 한 기업

부담을 덜어주는 제도로 미국 EU 독일 일본 등선진국에서는 리 활용되는 제도

이다

통신분야 기술표 선택 련 차 투명성도 강화되었다 미국과의 상에서 우

리 정부는 정부가 기술표 을 정하도록 해야 함을 강조했으나 미국은 정부의 개입

이 비시장 조치라는 이유로 우리의 요구를 수용하기 어렵다는 입장을 보 다 결

국 양국은 기술표 결정시 투명성을 강화하는 것으로 입장차이를 좁히게 되었다

즉 기술정책의 효율성 제고 공공 목 달성을 해 필요한 경우에는 정부가 기술

표 정책추진 권한을 유지하되 기술표 에 한 정부의 규범 제정시 차 투명

성과 공정성을 강화하기로 합의했다 한 통신 련 정책의 투명성 강화 차원에서

허가 공 통신망 서비스와의 상호 속 요 비정부 공 통신서비스를 한

주 수 할당 는 배분을 포함한 구제 결정 차가 모든 시장 참여자에 하여

공평하도록 보장했다

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약가 제도의 투명성과 공정성을 제고하기 해 의약품 련 규정 공개 의견수렴

차 과정 명확화하기로 하 다 의약품middot의료기기의 가격산정middot 여 규제와

련된 법middot규정 차의 신속한 공개와 아울러 련 조치의 도입을 사 에 공표하

고 이해 계인에게 의견 제시 기회를 제공해야 한다 한 의약품middot의료기기 가격산

정 여에 한 권고middot결정에 이의를 제기할 수 있는 독립 재심 차를 도입하

기로 했다

의약품 의료기기 업 행의 개선을 해 이들 제품 제조자가 보건의료 문

가middot기 에 부당한 유인을 제공하는 것을 지하는 한 조치를 마련하고 이를

한 한 벌칙 차를 채택middot유지하기로 했다 의약품의 등록 구매 등과 련된

리베이트 근 등 업 행을 개선하기로 했다

노동(환경)분야에서는 공 의견제출제도(PC Public Communication)가 도입된다

회원국이 노동 련 내용을 반한 경우 양 당사국의 구라도 다른 상 국의

창구(CP)에 시정 요구 등의 의견을 제출하는 제도이다14) 일단 공 의견이 제출되

면 정문이 정하는 차에 따라 조사middot검토와 함께 실상에 한 정보와 처리결과를

공개해야 한다 이 제도의 도입으로 무역상 국의 노동 정문 이행상황에 한 일

반 시민단체의 참여를 보장하여 정부의 자의 인 법률 해석과 용을 견제

하고 집행의 투명성을 확보하는 계기를 마련했다고 볼 수 있다

4 서비스 투자 분야

가 서비스

서비스 정문은 모든 서비스 분야를 정문 용 상으로 설정하되 사행성 게임을

포함한 도박 서비스 융서비스 항공운송 서비스 정부조달정부보조 정부제공

서비스 등은 제외시켰다 상 국 서비스 공 자에게 제공되는 4 일반 의무로는 내

14) 환경 반에 해서도 유사한 방식이 용된다 즉 이해 계가 있는 사인(私人)은 국내법에 따라 환경법

반 의가 있는 사안에 하여 당사국에 조사를 요청할 수 있으며 당사국은 환경법 반시 제재 구제를

한 사법ㆍ 사법ㆍ행정 차를 보장하고 련 법률상 이해 계를 가진 사인이 동 차를 통해 구제받을 수

있도록 보장한다

- 34 -

국민 우(NT) 최혜국 우(MFN) 시장 근(MA) 제한 조치 도입 지 지주재(LP)

의무 부과 지 등이다 단 이러한 일반 의무에도 불구하고 상기 의무에 부합하지

않는 규제를 유지하고자 하는 경우 비합치조치(Non-Conforming Measure) 조항에

의거하여 유보안에 기재할 수 있다(ldquoNegative 방식rdquo)15)

유보안의 작성 범 와 련한 상에서 지방정부 조치가 문제로 두되었다 미국의

주정부 비합치 조치는 재유보(Annex I)로 기재되어 자유화 후퇴방지 메커니즘

(Ratchet)이 용되는 것으로 합의했다 다만 미측의 기술 어려움을 고려 모든

주정부 비합치 조치를 나열하는 신 비구속 인 시 목록만 첨부토록 하 다

아울러 국내 서비스공 자 는 투자자의 미국 진출시 특정 주정부의 비합치 조치

가 장애요소로 작용할 경우 동 조치에 한 정보교환 해결방안을 논의할 수 있는

의 채 을 별도 부속서로 규정하 다 동 의채 은 서비스분야뿐만 아니라 비

서비스 분야 ( 업제조업농수산업) 주정부 비합치조치에도 용된다 한편 우

리의 역지자체를 포함한 모든 지자체 미국의 기 지자체 (county 수 )의

존 비합치 조치에 해서는 4 일반 의무(NT MFN MA LP)에 합치하지 않는

존 조치를 상호 허용하기로 하 다

융분야의 경우 이미 과거 수년 동안 우리나라의 융서비스시장 개방이 상업

주재에 기반을 둔 형태로 부분 완료되었다는 에서 한미 FTA 융 상은 주

로 국경간 서비스 신 융서비스에 한 개방에 한 내용이었다 재보험 항공보

험 수출입 하 해상보험 등 4개 분야 국경간 보험 개업을 허용하 다 신용평가

사의 경우 국경간 거래는 제한하되 국내에 진출할 경우 허가조건을 완화해주기로

하 다 신 융상품의 경우 건별 감독당국 심사허가하에 개방하기로 합의하고 국경

간 거래에서 국내에 충격이 클 수 있는 소매 융은 제외하기로 합의하 다 국경간

거래의 확 와 신 융서비스 상품허용 등에 따라 융소비자 보호와 융안정성 확

보를 한 양해각서(MOU)를 체결하 다 미국의 국책 융기 (우리나라 산업은행

15) 유보하는 방법은 Annex I( 재유보)와 Annex II(미래유보)가 있으며 Annex I( 재유보)은 정상 의무에 합치

하지 않는 존 조치를 나열한 목록으로 자유화후퇴방지 메커니즘이 용됨 를 들어 외국인투자 행

제한이 30일 경우 그 이하인 20로 하향 조정하거나 30를 40로 상향조정했다가 그 이후에 다시 40

미만으로 하향 조정하는 것은 허용되지 않음 Annex II(미래유보)는 향후 규제가 강화될 가능성이 있는 존 비합

치 조치 는 새로운 제한 조치가 채택될 수 있는 분야를 나열한 목록이다

- 35 -

기업은행 주택 융공사 농 수 )에 한 정부지원 폐지 요구를 방어하 다 그

리고 우체국보험 일부 공제기 의 특수성을 인정하되 융감독을 강화함으로써

잠재 부실 가능성을 축소하기로 하 다

한 국내 문직서비스(법무회계세무)를 단계 으로 개방하기로 하 다 미국

변호사 자격 소지자가 국내에서 국제공법 미국법에 한 자문 서비스를 제공하는

것을 3단계로 허용하며 회계사세무사의 경우도 유사하게 2단계로 개방하게 된다

국내 방송서비스도 부분 으로 개방된다 지상 성방송 이블사업자(SO)의

인허가제도외국인투자 지분 한도방송쿼터 등에 해 행 규제수 를 유지

( 재유보)하기로 했다 다만 방송채 사용사업(Program Provider PP)을 심으로

일부 자유화하기로 했다 방송에 한 외국인 투자지분은 PP에 한 직 투자 한도

는 행 49를 유지하되 국내법인 설립을 통한 PP 투자는 행 50를 100까지 허용

된다(발효후 3년내) 단 보도middot종합편성middot홈쇼핑 분야는 제외된다 방송쿼터에 해서는

PP 등에 용되는 국산 로그램 의무편성 비율(ldquo방송쿼터rdquo)을 완화시켰다 화 부

문은 행 25가 발효시 20로 애니메이션은 행 35에서 30로 낮아진다 단

지상 방송에 용되는 방송쿼터는 행 제도를 유지한다 1개국 쿼터는 행 60

에서 80로 하향 조정되는데 1개국 쿼터란 특정 국가의 로그램이 체 외국산

로그램 방 비율의 특정 비율( 재 60) 이상을 유하지 못하게 하는 규제이

다 1개국 쿼터 완화는 지상 성방송 이블(SO)에도 용된다 상기 사항을 제

외하고는 방송 서비스 련 사항은 미래 유보(Annex II)하 다

나 투자

투자 정은 크게 1) 외국인투자자의 권리 이를 보호하여야 할 투자유치국 정부의 의

무와 이의 외 2)동 의무 반 시 용될 수 있는 투자자-국가간 분쟁해결 차

(ISD)로 구성되어 있다 본 정은 발효 이 에 발생한 사건 행 발효 이 에

종료되는 상황에 해서는 용되지 않는다 앙 지역 지방정부 그러한 정부

로부터 임을 받은 비정부기 에 용된다

- 36 -

수용 보상(Expropriation and Compensation)에 해 정부는 1)공공목 을

해 2)비차별 인 방법으로 3) 법 차를 수하는 경우에 한하여 투자자의 재산을 수

용 국유화할 수 있으나 신속 효과 으로 수용 당시의 공정한 시장가격(fair

market value)으로 보상할 것을 규정하 다 한 직 수용과 동등한 정도로

(equivalent) 재산권을 침해하는 간 수용에 해서도 정당한 보상을 제공할 것을

규정하고 있다 ldquo간 수용rdquo이란 직 수용처럼 정부가 외국인 투자자의 재산권을 박

탈 국유화하는 것은 아니나 특정 정부 조치로 인하여 투자자가 사실상 업을 할

수 없게 되어 투자의 가치가 직 수용과 동등한 정도로 박탈되는 경우를 말한다 간

수용에 한 보상은 우리가 체결한 모든 FTA 부분의 투자보장 정을 포함

한 세계 투자 정에 일반 으로 포함되어 있다

투자자-국가간 분쟁해결 차는 투자유치국 정부가 정상 의무 투자계약 는 투

자인가를 배하여 투자자에게 손실이 발생하는 경우 투자자가 투자유치국 정부를

상 로 국내법원 제소 는 국제 재를 요청할 수 있도록 규정하고 있다 국제 재

는 3인으로 구성된 재 정부(Tribunal)에서 심리하며 투자자와 피소국 정부가 각

각 1인을 지명 동 2인의 합의에 의해 의장 재인을 선임하되 재 제기후 75일 이

내에 재 정부가 구성되지 않는 경우 ICSID 사무총장은 당사자간에 합의하지

않은 한 제3국 국 을 가진 자를 의장 재인으로 선임하게 된다 투자유치국 정부의

배조치로 투자자( 는 투자기업)의 손실이 발생하 음을 인지한 날로부터 3년이

경과한 후에는 재 신청은 허용되지 않는다

Ⅳ 한미 FTA의 경제효과

여러 기 개인 연구자들이 한미 FTA 상결과를 평가하고 체로 정 인 분석

결과를 제시하고 있다 한미 양국 정부는 계량 기법을 이용하여 추정한 경제효과를 제

시하 고 열린우리당 한나라 등 주요 정당들도 유사한 분석결과를 발표하 다 다수 연

구들은 한미 FTA 경제효과를 높게 평가하고 있으나 민주노동당(민노당) 한미FTA반

범국민본부(범국본) 등의 단체에서는 부정 인 평가를 내놓고 있다

- 37 -

한미 FTA를 평가하는 방법은 크게 계량 추정방법 정성 인 평가 등으로 나 수 있

다 계량 추정방법은 최근 FTA 경제효과 연구에서 리 사용되는 방법으로 GDP 수

출 산업생산 등 주요 거시경제지표에 한 FTA의 향을 주로 분석하게 된다 계량

추정방법은 정의 주요 경제이익을 계량화하여 제시함으로써 FTA 추진의 당 성을 강

조할 수 있는 장 이 있으나 FTA의 극히 일부분만이 계량분석에 포함되므로써 경제효

과가 하향평가(underestimation)되는 문제 이 제기된다 상 과정 타결 이후 제기된

한미 FTA 경제효과 추정치에 한 논란도 방법의 문제로 비춰지고 있으나 실은 FTA

경제이익의 범 에 한 시각차이로 볼 수 있다 한편 정성 분석은 계량 추정치가

제공되는 않는 단 이 있으나 정의 체 내용과 특성 특정 산업 국민경제

향을 분석할 수 있다는 장 이 있다

1 CGE 계량분석

FTA 경제효과 추정에 리 사용되는 일반균형시뮬 이션(CGE) 모형은 연구자의 연

구목 에 따라 다양한 형태로 구축될 수 있으나 오늘날 국내외에서 리 사용되는

모형은 퍼듀 학이 개발하여 보 하고 있는 GTAP 모형이다16) 퍼듀 학내 GTAP

사무국은 형 인 형태의 일반균형모형을 작성하고 이를 세계 무역모형으로 확

한 것으로 GTAP 모형에서는 생산 소비 가격 등 주요 경제변수가 모형내에서 상

호작용하는 것이 허용되며 최종 균형치가 결정된다

기본 으로 CGE 모형은 신고 학 경제원리인 생산자의 비용최소화 소비자의

효용극 화 등본 원리로 작용하며 일반 으로 완 경쟁을 가정하고 있다 다만 연

구자들이 연구목 에 따라 시장청산조건을 완화하거나 불완 경쟁을 허용하기도

한다

한미 FTA 경제효과를 추정한 연구로는 KIEP의 연구(2006 2007) 미국

USITC(2007) 민노당(2007) 등 기 차원의 연구와 더불어 정인교(2006) 고종환

(2007) 등 다수가 발표되었다 여기서는 그동안 논쟁이 제기되었던 KIEP의 연구와

16) GTAP 모형에 해서는 httpwwwgtapageconpurdueedu 참조

- 38 -

민노당의 연구를 주로 비교분석하고 참고를 해 USITC의 연구결과를 제시하고자

한다 KIEP 연구와 민노당의 연구가 제시하는 한미 FTA 경제효과는 상당히 차이

가 큰 것으로 볼 수 있지만 FTA의 평가 범 에 따라 양쪽 결과 모두 추정가능하

다17)

가 KIEP 추정치

CGE모형을 이용한 KIEP의 한미 FTA 경제효과 분석은 2006년 3월 세미나(한

미 FTA의 경제 효과 분석) 2006년 4월 30일 자료 한미 FTA의 경제

효과 분석 등에 제시되어 있다 2007년 발표된 자료는 한미 FTA 실제 타결된

내용을 기반으로 분석한 것으로 제조업 세는 완 철폐(단 화학 97) 곡물 94

채소 과일 39 육류 낙농 46 등을 가정하고 분석하 다 한 서비스에

한 규제완화를 세상당치로 계산하여 사용하 다

KIEP는 3개의 추정방법을 주로 사용하 는데 3가지 방법은 GTAP 기본모형을

그 로 이용하는 방법(아래 lt표 6gt에서 단기 정태효과로 명명) 기본모형에 자본축

을 추가한 모형 자본축 모형에 생산성 향상 가정을 추가하는 방법이다 기

본모형을 이용하는 추정방식은 주로 세철폐 효과만을 계산하는 것이며 생산성

향상은 세철폐외에 FTA에 포함된 각종 경제효과를 추정하기 해 사용되는 방

법이다 이들 3가지 방법 생산성 향상 가정을 이용한 분석에 해 민노당과 범국

본은 문제를 제기해 왔다 즉 경제효과를 부풀리기 해 산업별 생산성을 달리 가

정하여 이를 모형에 외생 으로 반 시켜 무려 775 GDP 증가 추정치를 도출하

다는 것이다18)

상 타결 인 2006년 추정된 KIEP의 한미 FTA 경제효과를 GDP 증가율로 살펴

보면 단기 정태효과 042 자본축 고려시 199 자본축 생산성 가정시 최

고 775가 될 것으로 나타났다 2007년 한미 FTA 타결된 이후의 연구에서는 단기

17) 일부에서는 KIEP 한미 FTA 경제효과 추정치가 조작되었다는 을 제기하 으나 KIEP 추정 가

정과 방법을 이용하면 동일한 결과를 도출할 수 있다 실제로 국회의 요청에 따라 2007년 10월 29

일 KIEP는 문가 등이 참여한 가운데 추정작업을 시연하여 학계로부터 검증을 받은 바 있다

18) KIEP 연구진은 한미 FTA 체결시 생산성 증가를 산업별로 10-12가 될 것으로 가정하 다

- 39 -

에 GDP 032 증가하고 생산성을 고려하면 우리나라의 GDP는 최고 597 증가

할 망이다 2007년의 추정치가 2006년에 비해 낮아진 것은 정 결과를 반 하

기 때문이다

lt표 6gt 한 미 FTA의 경제 효과 국책 연구기

구분

(증가분임)

KIEP

2006118 200633

KIEP

2006323

KIEP외 10기 참여

2007430

단기

정태효과

자본축 모형 자본축

모형

생산성고려

단기

정태효과

자본축 모형

생산성

미고려

생산성

고려

생산성

미고려

생산성

고려

실질GDP042

(29억$)

199

(135억$)

775

(352억$)

721

(326억$)032 128 597

후생수061

(24억$)

173

(68억$)

699

(281억$)

661

(263억$)

043

(17억$)

100

(40억$)

523

(209억$)

나 민노당의 추정치

한미 FTA가 타결된 이후 작성된 민주노동당(민노당)의 ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도

향 평가rdquo는 기본 으로 상에서 합의된 산업별 세인하에 기 하고 있다19) 즉

시나리오 1에서는 을 제외한 농산물의 세가 60-80 낮아지는 것으로 가정하

고 은 자유화 외되는 것으로 가정하 다 제조업에 한 세는 철폐되나 섬의

류에 해서는 얀포워드(Yarn-forward) 기 이 용된다는 을 들어 20의 세

만이 낮아지는 것으로 가정하 다 시나리오 2에서는 을 제외한 모든 농산물과

제조업 세가 철폐되는 것으로 가정하 다

19) 민노당의 연구는 신범철 경기 교수 등이 주도하 다

- 40 -

lt표 7gt 민노당 연구의 한미 FTA 경제효과

구분

(증가분임)

시나리오 1 시나리오 2

정태모형 자본축 모형 정태모형 자본축 모형

실질GDP022

(10조원)071

028

(12조원)087

민노당의 연구에서는 GTAP 기본모형과 자본축 모형이 사용되었으며 KIEP 연구

에서와는 달리 생산성 증가를 가정하지 않았다 시나리오 1을 가정할 경우 기본모

형하에서 우리나라 GDP는 022 증가하는 것으로 나타나고 자본축 모형을 사용

하게 되면 GP는 071 성장할 것으로 나타났다 만을 세철폐 상에서 제외한

시나리오 2의 경우에도 시나리오하의 추정치와 유사한 결과를 보 다 다만 추정치

가 시나리오 1하에서 보다 일부 높아질 것으로 나타났는데 기본모형 자본축

모형하에서 우리나라 GDP는 각각 028 087 증가할 것으로 망되었다

다 미 USITC 보고서

미 국제무역 원회(USITC)는 지난 9월 20일 한middot미 FTA의 경제 향 보고서

ldquo를 공개하 다20) 미국은 2002년 통상법(Section 2104(f)) 규정에 따라 통령은

정 서명 90일 이 에 USITC에 상 상세 내용을 제공해야 하고 USITC는 서명

이후 90일 이내에 경제 향에 한 보고서를 통령 의회에 제출해야 한다

USITC의 연구는 농업을 포함한 모든 산업에 한 세가 완 철폐되는 것을 제

로 미국 경제에 미칠 향을 추정했으며 한미 FTA가 완 히 이행될 경우 미국

GDP는 101억～119억달러 증가(약 01의 GDP)할 것으로 추정하고 있다

한편 미국의 한국 수출은 97억～109억달러 증가하고 한국 수입은 64억～69억

달러 증가하여 한국 무역수지가 33억～40억달러 개선될 것으로 상하고 있다

한국 수출 증가율이 높게 될 품목은 유제품 육류 의류 등이고 액기 으로

20) USITC (2007) US-Korea Free Trade Agreement Potential Economy-wide and Selected

Sectoral Effects Investigation No TA-2104-24 September

- 41 -

는 한국 수출이 클 것으로 상되는 산업은 기계 장비 화학 고무 라스

틱 제품 쇠고기 여타 육류 여타 식품류이 될 것으로 나타났다

한미 FTA가 체결될 경우 미국이 한국으로부터 많이 수입할 품목은 섬유 의류

가죽제품 신발 분야가 될 것으로 나타났으며 기타 기계 자제품 자동차를 포함

한 운송장비의 수입도 완만하게 증가할 것으로 나타났다

미국 농업분야에 한 향은 한국의 고 세 세할당(TRQ)의 감축 철폐로

곡물 사료 과일 유제품 가공식품 육류 해산물 등의 한국 수출이 반 으로

증가할 것이나 한국의 작은 시장규모에 비추어 미 농업의 고용 생산에 미치는

향은 제한 일 것으로 분석하고 있다 한편 기계류 자제품 운송장비 자동차

부속품 분야는 양국간 기존의 교역규모가 큰 계로 작은 세 인하에도 한국

수출이 상 으로 크게 증가할 것이며 의약품 의료 기기 등 고도기술을 요하는

제품도 FTA로 인한 규제환경 개선에 따라 한국 수출이 증가할 것으로 망하고

있다

섬유 의류 신발 기계 자제품과 자동차 부품 등을 심으로 미국의 한

국 수입이 증가하겠지만 미국이 이들 한국 제품의 수입을 늘리더라도 수입 환 효

과 등으로 인해 미국내 생산 고용에 미치는 부정 인 향은 1 미만으로 미미

할 것으로 망하고 있다 특히 자동차의 경우 한국의 미국 수출이 액면에서

크게 증가할 것이지만 약 55-57의 수입 환효과로 인하여 미국의 자동차 생산

고용에 미치는 향은 제한 일 것으로 결론내리고 있다

라 경제효과 추정치에 한 평가

미 USITC의 연구는 주로 미국 경제에 한 향을 분석하고 있고 양국간 교역에

미치는 향 추정치에 해서는 부분 으로 이견이 있을 수 있으나 큰 틀에서는 기

존 국내 연구와 유사한 결과를 제시하는 것으로 볼 수 있다

그동안 민노당은 한미 FTA의 경제효과를 부정 으로 평가하면서 정 체결의 부

당성을 지 해 왔다 표 으로 정태인 (2007)은 ldquo애 에 시작하지 않아야 했을 일

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을 시작했고 타결까지 다 그래도 단시키는 것이 합리 인 방향이다 잠긴

비용이 아까워서 잘못된 결정을 고집하면 더 큰 손해를 볼 뿐이라는 것이 경제학이

가르치는 바이다 어 든 이미 벌어진 일을 어떻게 수습해야 할까 의외로 답은

간단하다 한미 FTA를 한일 FTA처럼 단시키면 된다 정부가 국회에 비 동의안

을 상정하지 않거나 국회에서 무기한 심의를 보류하여 사실상 단시키는 방안 그

리고 비 동의안을 부결시키면 된다rdquo21)

세철폐의 경제효과만으로 보면 KIEP와 민노당의 연구는 한미 FTA를 정 으

로 평가하고 있는 것으로 보인다 이에 해 민노당 보고서는 ldquoKIEP는 표 모형에

따를 실질GDP는 증가율을 042로 보고하고 자본축 모형에 따른 실질GDP 성장

률을 199로 측한 것과 큰 차이를 보이고 있다rdquo고 고 있다

lt표 8gt KIEP와 민노당의 한미 FTA 세철폐 향

(단 GDP 비 변화율)

구분 표 모형 자본축 모형

민노당 시나리오 1 022 071

민노당 시나리오 2 028 087

KIEP 분석 042 199

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

하지만 필자의 견해로는 민노당과 KIEP 연구가 본질 으로 다르지 않은 것으로

평가된다 비록 두 연구 모두 GTAP 모형을 사용하 으나 추정에 사용된 세율과

서비스업 세할당치의 차이로 설명이 가능한 것으로 보인다 특히 민노당의 연구

는 GTAP 데이터베이스상의 57개 산업 모두를 세분화하여 경제효과를 추정함으로

써 경제효과가 하향추정된 것으로 보인다 통상 CGE 모형 연구에서는 한 국가의

경제를 12-15개 산업으로 세분화하는 것이 일반 이다 지 까지 이루어진 CGE 연

구에서 57개 산업을 세분화시켜 분석한 연구는 아직까지 보고되지 않고 있다

경제효과 련해서 보다 심각한 문제는 생산성 증가를 가정한 분석방법론인데 한

21) 정태인 (2007) ldquo한미 FTA 이제 무엇을 할 것인가rdquo 인천의정회 세미나 발표자료

- 43 -

미 FTA 자체에 한 평가와도 깊이 연 되어 있다 KIEP 연구에서는 한미 FTA

정에 포함된 투자 서비스 분야 자유화 경제제도 개선 등이 우리 경제에 정

으로 작용할 것으로 평가한 반면 민노당 연구에서는 한미 FTA 다수 분야가 우

리 경제에 해악을 끼치는 것으로 보고 있다 그 결과 세철폐의 정 인 추정결

과에도 불구하고 민노당은 이들 제도 개선의 피해를 부각시킴으로써 한미 FTA의

부당성을 주장하고 있다

민노당은 의약특허권 연장 작권 연장 약제비 정화 방안 무력화 무역조정비

용 등으로 10조7667억원에서 11조1708억원이 될 것으로 망하고 있다 여기서 한

미 FTA의 정 인 부분은 고려하지 않고 일부 단기 으로 발생할 수 있는

피해만을 과 계산하고 장기 으로 이익이 되는 부분은 고려하지 않고 있다

를 들어 의약특허권이 연장되면 결과 으로 우리 업체의 특허개발 인센티 를

높이게 된다 한 단기 으로 특허-허가 연계 자료보호에 따라 제네릭의약품에 의존하는

국내 제약기업은 제품출시가 지연되는 어려움을 겪을 수 있다 한국보건산업진흥원의 추계에

따르면 지재권 강화 세철폐 등에 따른 국내 제약기업의 기 매출 감소는 연평균 약 570억

원～1000억원(5년간 약 2800억원～5000억원)으로 나타났다 하지만 민노당의 연구에서는 한

국보건산업진흥원의 추정치보다 무려 10배나 많은 5조8천억원의 손실을 주장하고 있다

lt표 9gt 민노당의 한미 FTA 경제효과 평가

구분 시나리오 1 시나리오 2

생산 실질GDPsup1022 증가

(9564억원 증가)

028 증가

(1조1869억원 증가)

소득

의약특허권 연장 5조8811억원 감소 5조8811억원 감소

작권 연장 2111억원 감소 2111억원 감소

약제비 정화방안

무력화5조7646억원 감소 5조7646억원 감소

무역조정비용 지출 1조2268억원 감소 1조2837억원 감소

개인가처분소득 증감 12조1272억원 감소 11조9536억원 감소

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

- 44 -

오늘날 체결되는 포 FTA의 경제효과는 세철폐보다는 경제 제도 개선 등으

로부터 발생한다는 은 리 알려져 있으며 특히 개발도상국의 경우 이러한 규제

완화 제도 개선 효과가 더 크게 나타나게 된다 결국 KIEP의 연구결과에 한 민

노당의 문제 제기는 한미 FTA의 규제완화 제도 개선 등 통상산업 환경 선진화를

어떤 시각으로 평가하는가와 련이 있는 것으로 볼 수 있다 정인교(2006) 고종환

(2007) 등은 한미 FTA의 제도 개선을 정 으로 평가하고 한미 FTA의 경제효과

를 추정하고 있다22)

한편 민노당이 지 하는 외생 방법으로 생산성 향상을 분석모형에 반 하는 방

법은 개선될 필요가 있다 Itakura Hertel amp Reimer(2003)에서 제시된 바와 같이

생상성 향상을 모형에 내생화시키는 방안을 도입할 필요가 있다23) 한 생산성 향

상을 담보할 수 있는 FTA 내용을 체계 으로 정리분석해야만 생산성 증가 가정

자체에 한 의혹을 일 수 있을 것이다

2 정의 정성 평가

한미 FTA에 한 정성 평가는 미국과의 FTA를 보는 시각에 따라 극단 인 평가가

나오고 있다 찬반 양 진 의 입장이 언론 서 등을 통해 제시되고 있다 표 인 지

지측이 발간한 표 보고서로는 한미FTA민간 책 원회(2007)가 발간한 『한미 FTA

미래를 한 선택』 정인교 외 공 (2007) 『한미 FTA 분야별 상결과 평가 우

리 기업에 주는 시사 』 나성린(2006 편 ) 『한미 FTA 한민국 보고서』 등을 들

수 있고 반 진 이 발간한 표 인 보고서는 한미FTA 지국민운동본부가 2006년 발

간한 『한미 FTA 국민보고서택』 이해 (2006) 『낯선 식민지 한미 FTA』 등을 들

22) 고종환(2007)의 분석에 따르면 한미 FTA 체결시 우리나라의 GDP는 정 이행 1년차 12 10년

후 4까지 증가하는 것으로 나타났고 세철폐 효과는 1년차 04 10년차 08로 추정되어 한

미 FTA 경제효과는 부분 생산성 효과인 것으로 분석되었다 이 연구는 수입이 1 증가시 생산

성(TFP) 05 증가하다는 KIET 연구결과를 참조하여 연간 미 수입증가율의 01를 생산성

향상 지수로 사용하 다

23) Itakura K T Hertel amp J Reimer(2003) The Contribution of Productivity Linkages

to the General Equilibrium Analysis of Free Trade Agreements GTAP Technical

Paper No 23

- 45 -

수 있다

반 진 이 발간한 보고서가 한미 FTA의 부정 인 측면을 논리 으로 지 한 부분도

있지만 이들은 신자유주의를 부정하고 있고 FTA를 신자유주의에 입각한 표 인 정

책으로 간주하므로써 정 체를 부정 으로 평가하고 있다 한미 FTA를 객 으로

평가한 것으로는 보기 어려운 측면이 많고 여기서는 이들의 주장을 자세히 언 하지 않

고자 한다

신 한미 FTA에 한 미국 학자의 정성 인 평가와 본인의 평가를 제시함으로써 한

미 FTA를 종합분석하고자 한다

가 Schott의 평가

Jeffrey Schott는 세계 으로 FTA 정문 분석 정책에 가장 명망있는 학자

의 하나이며 그가 근무하는 Peterson Institute for International Economics는 미

국 통상정책을 조언하는 가장 권 있는 연구기 이다

Jeffrey Schott가 2007년 발간한 The Korea-US Free Trade Agreement A

Summary Assessment에 따르면 다른 무역 정과 같이 정치 인 고려로 인해 일

부 분야가 제외되거나 개방이 최소화됨으로써 최 의 정으로 타결된 것은 아니지

만 한미 FTA(KORUS FTA)는 한미 양국에게 상당한 경제 이익과 후생복리를

증진시킬 수 있는 정인 것으로 평가하고 있다 KORUS FTA는 NAFTA를 제외

한 미국이 체결한 어떤 정보다도 포 인 정이며 한미 양국 경제 계를 더욱

더 긴 화시킬 것으로 평가하고 있다

KORUS FTA는 외교안보 등 비경제 이해 계에도 향을 미치게 되는데 한국

에게는 한반도의 안정 동아시아내 경제통합 방향성 설정에 한 한국의 상을

제고하게 될 것이다 미국에게는 한국과의 정치경제 계 강화로 북한과 련된

미국의 이해를 증진시키는데 기여할 수 있다 한 Schott는 재 세계에서 가장 활

발한 경제통합이 진행되는 지역(hotbed)이 동아시아이며 미국으로서는 동아시아 경

제통합 논의에 여할 수 있는 채 을 확보하지 못했지만 KORUS FTA를 통해 동

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아시아내 정치외교 이해를 유지할 수 있을 것으로 보고 있다

KORUS FTA는 상에서와 마찬가지고 평가에서도 자동차분야가 가장 요한 것

으로 Schott는 보고 있다 2006년 양국간 자동차 교역은 116억달러에 달했으며 양

국간 총교역에서 자동차의 비 이 15로 높으며 특히 미국의 경우 한국 총수입

에서 자동차 비 이 24로 압도 으로 높다 2001-2005년간 한국의 자동차 생산은

295만 에서 370만 로 증가했고 이 70가 해외로 수출되었다 동기간 동안 미

국의 자동차 생산은 국내 업체은 감축한 반면 외국 업체들의 공장증설로 1200만

수 을 유지하고 있다 한미 양국 경제에서 자동차산업에 고용된 근로자(한국 25만

명 미국 110만명24))는 총 고용에서 9(2006년 기 )를 차지하고 있으며 양국의

자동차 노조는 KORUS FTA를 비난하고 있다 미국 시장 진출이 확 될 수 있는

미국과의 FTA를 반 하고 있는 한국의 노조는 경제논리보다는 정치투쟁 성격이

강하다 반면 미국의 경우 반 으로 제조업 고용이 어들고 있지만 자동차의

고용 능력이 하게 고 있어 자동차산업의 노조는 보호주의 성향이 강하다

한 미국에 진출한 외국계 자동차 회사로 인해 미국 자동차 Big3의 시장이 축되

고 있고 외국계 회사에서는 비노조원 비율이 높아 결국 노조원의 임 미엄

(unionized wage premium 평균 임 수 을 과한 임 )이 어들고 있다 미국

자동차 3사 Ford와 Chrysler 노조의 반발이 높은 반면 한국에 진출하여 우를

흡수한 GM은 한미 FTA로 이익을 볼 것으로 기 하고 있다 미국 노조는 개방 자

체에 해 불만이 높은 편이다

자동차의 경우 한국이 미국에 일방 으로 수출하는 구조로 되어 있어 KORUS

FTA에 한 미국 의회 비 과정에서 격론이 상되는 분야이다 비록 한국 정부

가 세를 조기에 철폐하고 자동차세제를 개편했지만 미국 자동차의 한국 수출

이 증 할 가능성이 높지 않은 반면 한국 자동차의 미국 수출 증가로 재의 교

역불균형이 심화될 것이기 때문이다 특히 Ford와 Chrysler는 수입 형차에 불리한

한국의 규제와 세제를 한미 FTA 반 논리로 제시하고 있지만 형 형 자동

차는 한국의 자동차 생산에서 14이지만 국내 매에서는 형 자동차 비 이

24) 미국의 경우 조립 차체 부품에 고용된 인력은 각각 25만 18만 67만명이다

- 47 -

40로 높다는 을 들어 이들 회사의 주장은 하지 않은 것으로 Schott는 평가

하고 있다

농업은 한미간 교역에서 3에 불과하나 상에서는 가장 민감한 분야로 작용했

다 한국은 외를 상의 주요 목표의 하나로 설정했으나 미국은 경제이익이

작은 문제를 무리하기 요구하기 보다는 정치 인 이익 확보 차원에서 한국의 입

장을 수용하 다 반면 쇠고기는 미국 상 이 가장 심 을 기울인 분야이었으며

FTA 상 기간동안 우병 발생으로 단된 쇠고기 수입 검역문제를 별도 상을

통해 해결하고자 했다 한국 정부의 농업보호주의 상 자세로 다수 농업분야에

해 부분 인 자유화가 이루어졌으나 미국 농산물이 한국으로 수출확 될 수 있

는 계기를 마련한 것으로 Schott는 한미 FTA 농업 상을 분석하고 있다

서비스분야에서는 융 탁송 문직서비스(법률 회계) 분야에서 미국의 한국

진출이 확 될 수 있는 기반이 마련되었으며 통신 화 방송 등에서의 규제완화

투자지분 확 를 정 으로 평가하고 있다 이들 서비스 투자분야 개선조치

는 미국 기업들에게 혜택이 돌아갈 수 있으나 미국보다는 한국경제 한국 기업인과

근로자에게 더 큰 이익이 제공될 것으로 망되고 있다 개성공단 물품에 한 원

산지인정 문제는 역외가공(OPZ) 허용으로 타결되었으며 향후 한미간 실무자 의를

통해 해결해 나갈 정이다 개성공단은 동북아 력 안정에 기여할 수 있고 미

국의 북한 정책에 정 으로 기여할 수 있다는 에 해 양국이 인식하면서 역

외가공이 논의될 수 있었다

한미 FTA는 양국 경제에는 물론이고 아태지역 국가들에게도 상당한 향을 미칠

수 있을 것으로 Schott는 보고 있다 한미 FTA는 다양한 국가와의 FTA를 발시

킬 수 있는데 그 표 인 가 2007년 5월 상이 시작된 한-EU FTA이다 EU

의 동아시아 교역은 최근 몇 년 사이 활성화되는 추이를 보 지만 EU가 참여하

지 않고 있는 FTA들로 인해 교역이 축소될 수 있는 잠재 험이 증 해 왔다

이러한 험성은 미국에게 작용하여 한미 FTA 추진의 주요 동인이 되었다 EU 역

시 동아시아와의 력 강화에 주력하지 않을 수 없었고 미국과의 FTA를 추진하던

한국과의 FTA를 첫 상으로 선정하게 되었다 한 EU는 아세안 인도와의

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FTA를 추진하고 있고 국은 한국과의 FTA를 요청하고 있다 2007년 9월 국은

인도와의 FTA 상 개시를 선언하 다

한 일본에게도 상당한 향을 미칠 것임을 견하고 있다 일본 정부의 FTA 추

진에 가장 큰 걸림돌인 농업개 을 가속화시킬 수 있고 한미 FTA 한-EU

FTA가 이행될 경우 일본은 몇 년째 단된 한일 FTA 상 재개를 해 통상외교

노력을 가속화할 것으로 만된다 일본은 몇 년째 미국과의 FTA를 검토해 오

고 있으나 자국 농업개 의 한계 정부의 개방의지 부족으로 인해 추진되지 못

하고 있다 2007년 4월말 아베-부시 정상회의에서 미일 FTA 논의는 다음 당한

시 으로 연기하 다

한미 FTA는 동아시아 아태자유무역지 (FTAAP)에 정 으로 작용할 것으로

망되지만 단기 인 향은 약할 것으로 보인다 하지만 ASEAN+3 ASEAN+6

FTAAP 등 동아시아가 참여하는 거 FTA에서 허 로 작용해 온 아세안의 상

이 약화될 것이다 아세안은 내부 통합이 부족하고 국가별로 다양한 경제사회 구조

를 지니고 있고 구심력이 약해 거 FTA에서 허 로 작용하는데 한계가 있다

나 필자의 평가

2006년 6월에 시작된 한미 FTA 상은 농업개방을 수반하는 강도 높은 시장개방

에 한 정치 부담과 더불어 서비스 투자 무역규범에 한 범 한 개방이슈

에 한 양국간 입장 차이로 지난해 말까지만 해도 그다지 진 이 없었다 한 국

내에서는 한미 FTA 반 론자들이 조직 으로 반 여론을 확 해 나갔고 상 기

간내내 우병 쇠고기 검역 련 상까지 동시에 진행되므로써 상진행에 심각한

걸림돌로 작용하 다 하지만 2007년들어 상은 물살을 타기 시작하 고 양국

정부 계자들도 상 국 입장을 어느 정도 수용하게 됨에 따라 당 설정되었던 일

정 로 4월 2일 상이 타결될 수 있었다 한편 지난해 말 미국 간선거에서 압승

한 민주당은 신통상정책을 공화당 정부에 제기하 고 상 타결이후 미국측은 민

주당과 공화당이 합의한 신통상정책을 정을 반 시킬 것을 요청하 다 환경 노

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동에 한 내용으로 구성된 신통상정책을 수용해도 별 문제가 없다는 단하에 우

리 정부는 미국측 요청사항의 부분을 수용하 다

미국과의 FTA 경제효과는 클 것으로 상된다 미국이 우리나라의 주요 교역 상

국일 뿐 아니라 양국간 교역이 상호보완 으로 이루어지고 있기 때문이다 미국은

2006년 수입액이 1조8551억 달러에 달하는 세계 최 의 수입시장일 뿐 아니라

2006년 경상가격 기 으로 우리의 16배에 달하는 약 14조 달러 규모의 내수시장을

가지고 있는 국가이다 BRICs 등의 신흥시장도 요하지만 미국 시장에서 퇴출되지

않고 나아가 주도권을 확보해야만 명실상부한 로벌 기업의 상을 확보할 수 있

다 이러한 에서 우리의 미 주력수출품인 자동차와 섬유가 포함된 상품분야는

FTA 상에서 가장 많은 인력과 노력이 투입되면서 일반국민의 많은 심을 끄는 분

야이다

한미 FTA로 기 할 수 있는 경제효과는 일차 으로 미 수출확 로부터 발생할 것이다

양국은 상품양허에서 공히 양국간 교역되는 상품의 100를 세철폐하기로 하고 이

약 94는 조기철폐(3년 이내) 하기로 합의하 다 FTA가 발효되어 평균 49의

세 부담이 없어지면 가격경쟁력에서 국 등 개도국 상품에 뒤지는 재 상황을

역 시킬 수 있는 계기를 마련할 것으로 기 된다 한 행 약 20만 달러에 달하는

앙정부 물품 서비스 양허하한선을 10만 달러로 낮추기로 합의함에 따라 미국의

연방정부 조달시장을 상당부분 추가로 개방하게 되었다 입찰참가 낙찰과정에서

미국본토내의 실 뿐 아니라 해외실 도 인정받게 됨으로써 미국 조달시장 진입장

벽도 완화될 것이 상된다 미국 조달시장 진출이 어려운 것으로 알려져 있으나

최근 우리나라 일부 소기업들이 성공 으로 미국 정부기 에 조달하고 있고 무

역투자진흥공사(KOTRA) 등 수출진흥기 들이 미국 조달시장 진출 방안을 업계에

홍보하고 있어 한미 FTA에서의 조달시장 진출 기 완화가 우리 업계의 미국 조

달시장 진출에 도움이 될 것으로 보인다

서비스와 투자부문에 한 개방은 우리나라 련 분야에 부담이 덜한 분야 주로

제한 으로 이루어졌다 교육 의료 사회서비스와 공공서비스에 한 정부의 모

든 규제권한은 포 으로 유보하여 추가개방을 허용하지 않았으며 방송서비스의 경

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우 지상 성방송 이블 방송채 사용사업(PP) 등에 한 외국인투자허용수

을 행수 으로 유지하되 방송채 사용사업자의 간 투자에 한 규제는 정 발

효 3년 이내에 철폐하기로 합의하 다 기간통신사업자에 한 외국인직 투자는

행 지분제한(49)을 유지하되 KT와 SKT를 제외한 사업자에 해서는 정 발

효 후 2년간의 유 기간을 거쳐 간 투자를 100 허용하기로 하 다 재 포화상태

인 우리의 통신내수시장을 고려할 때 우리 업계는 국내 시장에 안주할 것이 아니라

세계최 규모인 미국통신시장 진출을 극 으로 고려할 필요가 있다 한 우리나

라에 진출한 미국계 방송채 사업자를 통해 우리 방송콘텐츠를 미국에 수출하는 계

기를 마련할 수 있을 것이다

최근 체결되는 FTA는 경제제도 선진화에 큰 비 을 두고 있다 부분의 국가에

서 제도개 에는 반발이 제기되고 이로 인해 개 작업이 더디게 진행된다 하지만

FTA에서는 자국의 개 과제를 정에 포함시킴으로써 신속한 제도개 을 가능하

게 만드는 장 이 있다 를 들어 기업의 lsquo엄 하지 않은rsquo 법행 에 해 공정거

래 원회가 범법행 를 인정하는 기업에게 벌과 을 부과하는 신 해당 기업에

한 사법처리를 조기에 종결하는 동의명령제는 재정경제부와 공정거래 원회가 몇

년 부터 도입하려고 노력했으나 사법권을 장하는 법무부의 반 로 도입이 지연

되어 왔다 하지만 이번 정에서 미국 정부와 기업들이 자국의 동의명령제가 기업

활동 활성화에 도움이 됨을 지 하면서 우리 정부도 격 수용하게 된 것이다 이

밖에도 한미 정은 우리 경제 투명성 강화 효율성 제고 법 차의 개선 사항이

다수 포함되어 있다

제도 개선이 장기 으로 우리 경제에 도움이 되지만 단기 으로 우리 업계에 상

당한 부담이 되는 분야도 다수 있다 통 으로 농업분야는 개방에 가장 취약한

분야이다 상이 논의되면서 농업의 면 인 개방이 불가피할 것으로 망되었으

나 타결된 정은 쿼터 계 세 등을 통해 민감 농산물 다수에 한 기존 고 세

체계를 유지할 수 있게 되었다 다만 쇠고기 돼지고기 등 축산물은 직 인 피해

가 우려된다

한 지식재산권의 경우 작권 보호기간을 작자 사후 는 작물 발행 이후

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행 50년에서 70년으로 연장했다는 에서 미국의 입장이 정에 반 된 것으로

볼 수 있으나 특허심사의 합리화 상표권 보호 등 지식재산권 련 제도의 선진화

는 궁극 으로 우리나라 지재권 산업의 경쟁력을 강화할 수 있게 되었으며 이는

한류 등으로 창출된 우리 지재권의 부가가치를 확 하고 우리 지재권 침해가 증가

하고 있는 국 동남아 국가 등에 해 지재권 보호 강화를 요구할 수 있는 근

거를 마련했다는데 의의가 있다

노동환경 분야는 국제 으로 인정된 노동권 수 노력의무 높은 수 의 환경

보호 의무에 해 확인하고 효과 집행 의무 참여 방안을 도입하기로 하

다 노동환경 분야의 상결과는 자국법의 집행을 확인하는 수 의 내용으로 우리

기업이 새로이 추가 부담해야 하는 내용은 없도록 하 다

이러한 제도 부분의 개선은 당장 그 이익이 보이는 것은 아니나 실제로는 기업 운

과정에서 느끼는 불필요한 규제 측불능으로 인한 불확실성과 같은 非가시

비용을 감소시키는 효과가 있다 외국인 투자자에게는 한국에서 기업하는데 있어 심

리 안정을 수 있을 것이다

한편 반 론자들은 여러 가지 이유로 한미 FTA를 반 하고 있다 정 이행시

상되는 경제 손실을 이유로 반 하는 이해 계자가 많지만 반미주의 시각에

서 미국과의 FTA를 부정 으로 보는 집단도 많다 실제로 노동기 을 강화시키는

한미 FTA를 노동단체들이 반 할 명분이 없는데 이들은 한미 FTA와 직 련

이 없는 비정규직 문제를 반 논리로 제기하고 있다 한 외국 투자기업이 정부의

규제조치를 제소할 수 있는 투자자정부제소권은 상 기간 에 가장 심각한 독소조

항으로 반 론자들이 주장했었고 이러한 조항이 포함된 정을 주장하는 미국이

우리나라와의 FTA에 심을 갖는 것은 자국의 신자유주의 정책을 세계로 확산

시키기 한 목 이라는 주장이 리 제기되었다 하지만 국제투자분야 문가들의

설명에 따르면 우리나라가 기체결한 칠 싱가포르 유럽자유무역연합(EFTA)와

체결한 정에도 동일한 내용이 포함되어 있고 세계 주요 FTA 4000 여개의

투자 정에도 포함되어 있어 별 문제가 없는 것으로 보인다 투자 련 내용을 살펴

보면 정부의 규제가 외국 기업을 겨냥한 불합리 인 경우에 한해 해당 정부를 국

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제 재기 에 제소할 수 있도록 되어 있으나 이는 정부의 자의 인 규제 도입을

방지하는 역할을 한다는 것이 일반 인 평가이다

지 까지 살펴본 한미 FTA의 분야별 상결과에 해 ldquo빛rdquo을 받게 되는 업계도

있을 것이고 반 로 ldquo그늘rdquo을 보게 되는 분야도 있을 것이다 경쟁력이 약한 산업과

기업은 어려움을 겪을 수도 있을 것이다 경쟁력이 약한 부문과 강한 부문 사이에 희

비가 교차할 것이고 산업 구조조정 과정에서 단기 으로는 개별 기업의 부침과 마

찰 실업이 발생할 수도 있다 이에 한 사회 립과 마찰을 잘 조정해야 한다

FTA의 기 효과를 최 한 살리려면 취약 산업middot계층에 한 창의 이고 실 인

지원방안이 제시되어야 한다 이것은 정부의 과제이다

특히 농업의 경우 분야에 따라 피해가 발생할 수 있으나 농업계의 주장과 같이

농업기반이 상실되는 경우는 발생하지 않을 것으로 상된다 피해 상 분야는 쇠

고기 돼지고기 감귤 등이 될 것으로 생각된다 쇠고기는 세철폐로 인해 수입쇠

고기 수요가 일부 증가할 수 있으며 우병 검역 차 개선으로 미국산 쇠고기가

호주산 쇠고기를 체하게 될 것이다 돼지고기는 국내 소비의 약 14이 수입산으로

충당되고 있는데 특히 우리 국민이 많이 소비하는 삼겹살은 수입산이 많이 유통되

고 있다 돼지고기 세철폐로 미국산 수입이 늘 수 있으며 미국산 돼지고기가 제3

국 수입품을 체할 가능성이 높다 따라서 순수입 증가 규모가 어느 정도 확 되

고 이로 인해 피해가 발생하겠지만 그 다고 국내 생산기반을 와해시킬 정도로 심

각하지는 않을 것으로 생각된다

Ⅴ 결론

양국 정부는 정의 비 을 비하고 있는데 아직 본격 인 비 차가 이루어지

지 않고 있다 우리 정부는 지난 9월 7일 정기국회에 정비 을 국회에 요청했으

나 연말 선 정치일정으로 국회 상임 에서조차 논의되지 않고 있다 우리 국회

비 은 용이하지 않을 것으로 상되지만 시간이 다소 걸리더라도 비 이 될 것으

로 보인다 우리 국회는 농업개방으로 인한 피해를 보 시키는 방안 마련에 심이

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클 것으로 보이며 반개방 시각을 가진 국회의원들의 반 로 국회비 은 내년에

가능할 것으로 단된다

한편 미국 의회 역시 일부 의원들이 우리나라와의 정에 반 입장을 분명히 나타

내고 있는데 자동차 섬유 역외가공 등을 반 이유로 들고 있다 미국 통상 련 규

정으로 인해 미 국제무역 원회(USITC)는 한미 FTA 정에 한 평가보고서를

정 서명 90일내에 작성하여 통령과 의회에 제출해야 하며 지난 9월말 동 보고

서가 공개되었다 이에 앞서 미 의회 지도자(찰스 랭겔 하원 Ways and Means

원장 낸시 펠로시 하원 의장)과 부시 행정부(수잔 스왑 미 USTR 헨리 폴슨 재무

장 )는 페루 나마 콜롬비아 한국과 체결한 양자간 FTA가 2002년 미 무역법

에 근거한 무역 진권한(TPA) 요건을 충족시키는 것으로 인정했다 하지만 한미

FTA에 한 의회 비 은 논란이 많은 것으로 상된다

경제 측면에서 한미 FTA는 정 인 평가를 받을 수 있으나 정치 으로 수용

되기 어렵다는 단이다 자동차 농업(쇠고기) 개성공단 련 내용에 해 미 정치

권 특히 민주당에서는 불만이 지 않으며 13조달러에 달하는 미국 경제에서 한미

FTA 경제이익은 그리 요하지 않게 비춰질 수 있다 지 까지 정치 인 목 에서

추진된 경우가 아니라면 미국이 체결한 FTA가 의회 비 과정에서 지 않은 진통

을 겪었다 를 들어 NAFTA도 당시 콜린 월 장군이 의회 청문회에서 남미

와의 력 강화 멕시코 국경 안정 등을 이유로 비 을 강도높게 요청한 결과

비 투표까지 진행될 수 있었다

한미 FTA는 미 기업인들의 역할이 요할 수 있다 한국이 체결한 FTA로 인해

미 기업들이 피부로 느끼는 차별 인 조치가 의회 로비에 효율 일 수 있다 이

런 측면에서 보면 한-EU FTA의 조기 타결 이행은 한미 FTA 비 에 상당한

향을 미칠 수 있다 한 국의 부상이 지속되는 가운데 동아시아내 거 FTA

논의가 확 되면 미 정치권들의 한미 FTA에 한 심이 제고될 수 있다 한 남

북 계의 개선 북한 핵 문제 해소 개방 조치 확 도 한반도의 안정을 기 하

는 미 정치권으로 하여 한반도 안정을 강화시키는 방안의 하나로 한미 FTA를

정 으로 평가하도록 작용할 수 있다

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미 의회 임기 에 한미 FTA 비 을 통과시키기에는 지 않은 부담이 있다

무엇보다 4개의 정을 처리해야 하는 부담외에도 이들 정보다 우선해서 처리해

야 할 통상 안(무역조정지원법 연장 등)도 지 않다 2009년 발효를 해서는

년말이나 내년 부터 논의를 시작해야 하지만 펠로시 하원 의장 힐러리 클린턴 민

주당 통령 후보 등 민주당 지도자들이 자동차 상결과에 불만을 표시하고 있어

비 논의가 어려운 실정이다

이런 미국내 정치분 기를 감안하면 우리 국회가 먼 비 을 처리하는 것이 합리

일 것이다 이는 미 의회에게 비 압력으로 작용할 뿐만 아니라 미 정치권이 요

구하는 재 상 요구를 원천 으로 막을 수 있는 방안이기도 하다 FTA는 시간과의

경쟁인 것으로 볼 수 있다 먼 체결하여 실익을 확보하는 것이 실 인 정책이

될 것이다

우리 경제는 개방과 개 으로 성장해 온 표 인 사례이다 과거를 돌아보면 경

제개방이 고통으로 작용하기도 하 으나 우리 경제체질 개선에 결정 인 계기가

되었음을 알 수 있다 1999년 일본제품의 국내시장 범람을 막기 해 20년 넘게 시

행되던 lsquo 일 수입다변화제도rsquo가 폐지되면서 가 업계 등을 심으로 거센 반발이

있었다 하지만 당시 일본의 ldquo코끼리밥솥rdquo보다 경쟁력이 있는 국산 밥솥이 재 생

산되어 일본으로 역수출되고 있는 상황이다 1996년 유통시장개방과 1998년 한미

항공자유화 정때도 마찬가지 결과 다 당 의 우려와 달리 우리 기업들은 월마트

와 형 항공사 등 미국의 쟁쟁한 로벌 기업들과의 경쟁을 극복하고 오히려 이를

성장의 기회로 삼았다 lsquo할 수 있다rsquo는 자신감을 가지고 우리의 성장잠재력을 꾸 히

배양한 결과인 것으로 볼 수 있다

한미 FTA 상 결과에 해 우리 국민들의 평가가 개선되고 있다 FTA 상 체

결로 국가경쟁력 강화와 수출확 에 한 국민들의 정 인식 확산에 기여할 것으

로 보인다 한미 FTA 타결 직후 국민의 585가 한미FTA가 국익에 도움이

될 것이라고 응답한 것으로 조사되고 있다 따라서 조기 비 이 정치 으로나 경제

으로 바람직하다는 단이다

- 55 -

lt그림 1gt 한미 FTA 체결이 국가경제에 미치는 향에 한 여론조사 결과

49 4

58 5

41 843 4

30 830 1

49 4 51 553 6

35 338 8

41 1

36 241 1

49 5 48 2 46 550 3

0 0

10 0

20 0

30 0

40 0

50 0

60 0

70 0

6월 23일 7월 7일 7월 13일 12월 26일 12월 27일 2월 3일 2월 22일 4월 3일 4얼 3일

( )

2 0 0 6 년 2 0 0 7 년

부 정 적 영 향 ( 손 해 )

긍 정 적 영 향 ( 이 익 )

- 56 -

lt참고문헌gt

[한국 문헌]

고종환 ldquoAn Analysis of Economic Effects of the Korea-US FTA Using A

Dynamic CGE Model 국제경제학회 동계 학술 회 경북 2007127

나성린(편 )『한미 FTA 한민국 보고서』 도서출 동행 2007

농림부 ldquo한미FTA 농업부문 상결과와 응방안rdquo 2007

외경제정책연구원 한미 FTA의 필요성과 경제 효과 KIEP 오늘의 세계경제 제

06-01호 2006118

______ 한미 FTA의 경제 효과 분석 생산성 증 효과 검토 3월 3일자 세미나

자료 2006

_______ 한미 FTA의 경제 효과 해설 3월 23일자 한미 FTA 설명자료 2006

_______ 외 한미 FTA의 경제 효과 분석 11개 국책연구기 합동 2007430

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가 농업분야

한미 FTA에서 양국은 (한국)을 제외한 거의 품목에 한 세를 철폐하기로

합의했다 오 지 등 농산물 일부에 해서는 계 세를 도입함으로써 계 세가

용되는 기간에는 행 세가 유지될 수 있으나 나머지 기간에는 세양허 일정

에 따라 폐지될 것이다 이러한 외가 일부 품목에 용되는 것을 제외하면 농업

에 있어서도 사실상 장기 으로 품목의 자유화를 달성하게 되는 것으로 볼 수

있다

제조업의 경우 즉시철폐비율이 84 내외가 되고 10년내 세가 면 철폐된다

FTA 경제효과 추정에서 면 인 세자유화를 가정하는데 한미 FTA의 경우

정 타결 에 가정했던 면 철폐가 결코 가정이 아닌 실이 된 것으로 간주될 수

있다 제조업의 경우 극히 일부 품목이 5년 이상의 이행기간을 부여받은 반면 수

입실 이 있는 부분의 농산물은 5년 이상에 걸쳐 단계 으로 세가 철폐된다

농산물 양허 상은 우리 농업의 민감성을 반 하여 외 취 범 를 최 한 확

보하는 것을 목표로 진행되었다 농업 정문 내용은 상호 입장을 충해 수입쿼타

(TRQ) 리 농산물 세이 가드에 한 규범을 마련하 다 을 포함하여 체 품

목의 10 이상이 외 취 을 받거나 15년 이상의 세철폐 기간 확보(수입액 기

25 이상)하 는데 상 으로 민감도가 낮은 품목은 즉시철폐에서 10년까지 철폐기간

을 차별화하 다 단 국내 향이 없거나 이미 수요량의 부분을 수입에 의존하는 품

목은 세를 즉시철폐하기로 하 다

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lt표 3gt 주요 심품목의 양허유형 구분

양허유형 주요 품목

양허제외

행 세 수입쿼타 오 지(성출하기) 식용 두 식용감자 탈지 지분유 연유 천연꿀

계 세 포도(성출하기 17년 비출하기 5년) 스낵용 감자(출하기 7년 유 후 8년

비출하기 즉시철폐)

장기철폐 세번분리 사과(후지 20년 기타 10년) 배(동양배 20년 기타 10년)

장기철폐

세이 가드

쇠고기(15년) 돼지고기(냉장 2개 10년) 고추middot마늘middot양 (15년) 인삼

(18년) 보리(15년) 맥주맥맥아(15년) 분(10～15년)

15년 호두(미탈각) 밤 감귤 송이버섯 표고버섯 필터담배

12년 닭고기(냉동가슴살 날개) 냉동양 수박 보조사료

10년 복숭아 감 단감 감귤쥬스 잎담배 자두

6～9년 신선 딸기(9년) 맥주middot아이스크림middot살구middot팝콘용옥수수middot아이스크림(7년) 돼지

고기(201411 기타) 호두(탈각)middot옥수수유(6년)

5년 이내 완두콩middot감자(냉동)middot토마토주스middot오 지주스middot 스키middot 랜디(5년) 해조류(3년)

아보카도middot 몬(2년)

즉시 철폐 오 지 쥬스(냉동) 산동물 화훼류 커피 포도주 사료용 옥수수 채유용

두 아몬드

주 호안의 숫자는 세철폐기간

자료 농림부(2007) ldquo한미FTA 농업부문 상결과와 응방안rdquo

양허유형별로 해당 품목을 살펴보면 련 제품(16개 세번)은 자유화 상에

서 완 제외되고 국내외 가격차가 크거나 세율이 높아 세를 완 히 철폐할 경우

심각한 향이 우려되는 품목은 행 세를 유지하고 일정물량의 수입쿼타를 제공하

는 품목으로는 식용 두 식용감자 분유 천연꿀 오 지(성출하기) 등이다 계

세는 민감품목 수확유통 기간이 비교 뚜렷하게 구분되는 품목에게 용되며

우리나라 수확유통 기간에 이들 품목을 보호하는데 목 이 있다 해당품목으로는 포

도(5월～10월 15일) 오 지(9월～2월) 칩용감자(5월～11월)이다

한 세 세번을 분리하여 개방의 향을 축소시키기로 했는데 양국의 주력 품

종이나 용도가 구분되는 경우에 용된다 미국산 사과가 우리 국산 사과를 체할

수 있다는 우려가 제기되자 정부는 사과 미국산 후지를 20년간 세철폐(23년 세

이 가드)하기로 하되 수입가능성이 높지 않은 기타 사과 품목에 해서는 10년에 걸

- 23 -

쳐 세를 철폐하기로 했다 한 동양배 품종은 20년간 기타 품종은 10년간 세

철폐되며 식품가공에 리 사용되는 감자와 두의 경우 식용은 행 세를 유지

하되 가공용에 한해 세를 철폐하기로 했다

주요 품목별 양허 내용을 살펴보면 쇠고기(40)는 15년 철폐되며 돼지고기(22

5～25)의 경우 2014년 1월 1일까지 철폐되나 향후 수입 증가 가능성이 높은 냉

장육(삼겹살 갈비middot목살 등) 2개 세번은 10년 철폐된다 냉동 닭가슴살 닭날개 등

닭고기는 10-12년에 걸쳐 철폐된다 일부 품목은 행 세를 유지하는 신 수입

쿼타를 제공하기로 했다 천연꿀(243)은 행 세를 유지하는 신 수입쿼타(200

톤에서 매년 3 증량)를 제공하게 된다 탈지middot 지분유(176) 연유(89)도 5000톤에

서 매년 3씩 증량된다

채소특작류 고추(270) 마늘(360) 양 (135) 생강(3773) 참깨middot참기름

(630) 땅콩(2305)는 15년 철폐 상이며 인삼(2228～7543)의 경우 수삼 백

삼 홍삼 등 7개는 18년 철폐되고 여타 품목은 15년 철폐 상으로 지정되었다 과일

감귤(144) 키 (45)는 15년 철폐되고 복숭아단감(45) 감(50) 등은 10년

철폐하기로 했다 보리 맥주맥맥아는 15년 철폐 상이며 겉보리(324) 보리

(2997) 맥아(269) 맥주맥(513)에 해서는 수입쿼터를 제공하기로 했다

나 제조업

한미 양국은 상품 품목에 해 세를 철폐하고 수입액기 약 94 품목의 조

기(3년내) 철폐에 합의하 다 양국은 제조업 품목에 해 세를 철폐하기로 합

의함으로써 향후 세철폐를 통해 양국간 실질 인 교역증 효과를 기 할 수 있게 되

었다 산업자원부(2007)는 한미 FTA 체결시 우리 제품의 미국시장 진출 확 가 가능할

것으로 보고 있다 단기간내 시장 유율 확 가 상품목으로 승용차 LCD모니터

캠코더 TV 카메라 오디오앰 폴리스티 속 삭가공기계 이어폰 에폭시수

지 칼라TV 등을 들고 있다

일부 품목은 5년 이상의 세철폐 기간이 부여되었는데 미국의 경우 5년 철폐 품

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목은 타이어(4) 알루미늄호일(58) 착제(21) 가죽의류(6) 실리콘망간철(39) 폴

리에테르(65) 폴리스티 (65) 안 유리(49) 스피커(49) 자 거(11) 등이고 10년

철폐 품목은 자 인지(2) 세탁기(14) 폴리에스테르수지(65) 베어링(9) ABS수

지(65) 비닐타일커버(53) 에어컨(22) 기타 안료(66)섬유건조기(34) 시세척기

(24) 기믹서기(42) 모조장신구(11) 속식기(14) 유리제품(50～38) 화물자동차

(25) 등이다

lt표 4gt 제조업에 한 한미의 양허단계별 주요 품목

( ) 세율

우리측 미측

즉시

승용차(8) 자동차부품(3～8) 크실 (5)

통신용 이블(8) 항공기엔진(3) 에어

백(8) 자계측기(8) 백미러(8) 디지털

로젝션TV(8) 등

3000cc 이하 승용차(25) 자동차부품(13～

102) LCD모니터(5) 캠코더(21) 귀 속장

식품(55) 폴리스티 (65) 컬러TV(5) 기타

신발(85) 구(26) 기앰 (49) 등

3년요소(65) 실리콘오일(65) 폴리우 탄

(65) 치약(8) 향수(8) 골 채(8) 등

DTV(5) 3000cc 과 승용차(25) 컬러

TV(5) 골 용품(49) 샹들리에(39) 등

5년

고주 증폭기(8) 알루미늄 (8) 안 면도

날(8) 환자감시장치(8) 면도기(8) 조제세

제(65) 헤어린스(8) 바다가재(20) 등

타이어(4) 가죽의류(6) 폴리에테르(65)

스피커(49) 등

10년기 화장품(8) 페놀(55) 음 상진단

기(8) 볼베어링(13) 콘택트 즈(8) 등

자 인지(2) 세탁기(14) 폴리에스테르

수지(65) 모조장신구(11) 베어링(9) 섬

유건조기(34) 화물자동차(25) 등

10년

비선형티클보드(8) 섬유 (8) 합 (12) 등 세라믹타일(8510) 철강(43～62)

10년

이상특수신발(20～553)

우리나라가 5년 철폐 상으로 지정한 품목은 고주 증폭기(8) 알루미늄 (8) 안

면도날(8) 환자감시장치(8) 면도기(8) 조제세제(65) 3톤 이하 지게차(8) 헤어린

스(8) 치석제거기(8) 등이다 한 아크릴니트릴(65) 기 화장품(8) 페놀(55) 음

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상진단기(8) 자기공명 촬 기기(8) 볼베어링(13) 폴리에틸 (65) 복합형 확성기(8)

아세톤(55) 안 밸 (8) 내시경(8) 라텍스(8) 등은 10년에 걸쳐 세를 철폐하기로 하

다

2 무역제도분야

가 통 차

회원국은 통 차의 투명화 신속화를 해 통 과 련된 자국의 세법 규

정 일반 행정 차를 인터넷 등 다양한 매체를 통해 공표하기로 하 다 한 회

원국은 자국이 채택하고자 하는 세 사안을 규율하는 일반 으로 용되는 규정을

미리 공표하고 이를 채택하기에 앞서 이해 계인에게 의견을 제시할 수 있는 기회

를 제공하기로 했다

양자간 무역을 원활화하기 하여 각 회원국은 상품의 효율 인 반출을 한 간

소한 통 차를 채택하거나 유지해야 하며 공항과 항만에 상품이 도착한 후 48시

간 이내에 상품을 반출하게 하는 차를 강구해야 하며 상품을 반출하기 하여

상품이 도착하기 에 통 정보가 자 으로 제출되고 처리되도록 하는 차도

도입하기로 했다 한 용가능한 세조세 수수료에 하여 자국 세 당국

이 최종 결정을 내리기 에 수입자가 상품을 세 으로부터 반출할 수 있도록 허용

하는 차도 도입된다11)

통 업무 자동화를 해 회원국은 상품의 반출을 한 차를 신속하게 하는 정보

기술을 활용하고 국제표 을 사용하며 국제무역데이터의 양자간 교환을 원활히 하

기 하여 다른 쪽 회원국의 시스템과 호환가능한 자시스템을 개발하도록 노력하기

로 했다 회원국은 자국 세 당국이 검사활동을 고 험 상품에 집 할 수 있도록 하

고 험 상품의 통 이동을 간소화하는 평가 선별을 한 자 는 자동

11) 회원국은 수입자가 상품의 수입과 련하여 자국 세 당국이 최종 으로 용하는 세조세

수수료의 액에 충분한 담보 치 는 그 밖의 한 증서의 형태로 보증을 제공하도록 요구

할 수 있다

- 26 -

화된 험 리시스템을 채택하거나 유지하게 된다 양자간 무역을 원활화하기 하

여 각 회원국은 험 리 기법을 개선하고 국제공 망표 의 이행을 원활하게 하

며 상품의 시의 하고 효율 인 통 을 한 차를 간소화하고 제고하며 직원

의 기술 숙련을 향상시키고 수입을 규율하는 회원국의 법 는 규정의 수를 개

선할 수 있는 기술의 사용을 제고할 수 있도록 기술 자문 지원을 다른 쪽 회

원국에게 제공하도록 노력해야 한다

회원국은 자국 세 당국이 요청을 수한 후 90일 이내에 사 심사서를 발 해야

하며 신청인은 회원국이 요구하는 경우 사 심사를 신청하는 상품의 견본을 포함

하여 회원국이 요구하는 모든 정보를 제출해야 한다 회원국은 사 심사의 근거가

되는 사실 는 상황에 변동이 없는 경우에 한하여 사 심사결정이 발 된 날 는

결정에 명시된 다른 날로부터 효력이 발생하도록 규정하기로 했다

나 정부조달

미 조달시장 규모는 2005년도 기 으로 연방정부 부문만도 약 3800만달러에 달하

는 등 체 조달시장규모가 약 1조달러에 달하는 것으로 추정되며 이번 상 타결

로 확 개방된 미 연방정부 조달시장의 규모도 약 6조원(재경부 추정)에 이를 것

으로 우리 조달청은 평가하고 있다 그동안 우리 기업들의 미국 조달시장 참여는

제한 으로 이루어졌다 2005년 기 약 9억4000만 달러로 체 연방조달시장 액

비 025로 독일middot 국middot일본middot캐나다 등에 비해 조하며 그나마도 주한미군을 통

해 납품한 것이 부분이다 이에 한 이유는 조달시장에 한 정보부족과 복잡한

차로 인해 미국 조달시장 참여 자체가 어려웠기 때문이다

소기업청(2007)에 따르면12) 미 연방 조달시장을 진출하기 해 필요한 미 연방

조달청(GSA General Service Administration) Schedule 등록과 다수공 자 계약제

도(Multiple Award Supply MAS) 등에 따른 복잡한 자격요건 입찰 차는 소

기업의 실질 인 참여제약 요인으로 작용해 왔다 ldquo지난 4월 미조달 실태조사결

12) 소기업청(2007) ldquo 기 기회의 땅 해외 조달시장을 노려라rdquo 국정 리핑 8월 20일자

- 27 -

과 소기업은 조달주계약자(Prime Contractor)middot 지 컨설턴트middot에이 트 발굴과 함

께 입찰 응찰서류 작성의 어려움 등을 주요 애로사항으로 꼽고 있어 이를 입증

하고 있다rdquo ldquo국방 조달분야의 경우 2005년도 기 미 연방정부조달시장의 70(약

2700억달러)를 차지함에도 불구하고 별도의 국방조달 정 체결과 시험분석 로그램

통과 등 까다로운 차를 거치도록 해 실질 인 진입장벽으로 작용하고rdquo 있다는 것

이다

소기업청은 미국을 비롯한 해외조달시장은 차 넓어지고 있어 우리 소기업의

lsquo新성장 략rsquo시장이 될 수 있으며 한미 FTA가 미국 정부조달 시장 진출의 기회를

제공할 것으로 보고 있다 정문 제17장 정부조달 내용을 살펴보면 먼 회원국

은 상 국 회원국의 정부조달 시장에서 양자 무역기회를 더욱 확 하는 데 합의

했고 아시아태평양경제 력체(APEC)와 그 밖의 한 국제무 에서 조달 사안에

하여 력하기로 했다 정부조달에 한 한미 FTA 규정( 정 제17장)은 WTO

정부조달 정상의 권리 는 의무로부터 이탈하는 것으로 해석되어서는 안되며

용 상조달에 한 모든 조치에 용된다

한미 양국은 앙(연방)정부 상품 서비스 양허하한선(Threshold 개방하한 액)을 미국은

WTO 정부조달 정상 개방 수 인 행 약 20만달러에서 10만달러로 우리나라는 약

2억원에서 1억원으로 인하하기로 합의함에 따라 미국 정부조달 시장의 개방폭이 상당

부분 확 되었다 미국은 상 과정에서 주정부의 경우 행 WTO 정부조달 정상의 양허

수 을 유지하기로 함에 따라 우리나라는 이에 응하여 지방정부 뿐 아니라 공기업

까지 배제키로 하 다 단 지방정부 공기업을 한미 FTA에서 양허배제 하더라도

WTO 정부조달 정에 따라 미국의 주정부(37개) 공기업(6개) 조달시장은 이미 개방되어

있다

다 무역구제

한미FTA는 양자간 자유무역을 통해 경제성장을 이룩하고 국가제도를 선진화하자

는 데 그 목 을 둔만큼 무역구제제도 역시 합리 개선을 통해 FTA의 효과를 극

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화하자는 취지에서 무역구제 상을 추진하게 되었다

한미FTA의 무역구제분야는 크게 반덤핑 상계 세 다자세이 가드 양자세

이 가드 3가지 부문으로 구분된다 이 반덤핑 상계 세부문에서 가격 는

물량합의 활성화 사 통지 의의무를 규정하는 데 합의하 으며 다자세이 가

드 용배제 그리고 양국 조사기 간 화채 인 무역구제 원회의 설치에 합의하

다

가격 는 물량합의제도는 반덤핑 는 상계 세 조사과정에서 우리 수출자 는

정부가 수출상품의 가격 는 수출물량에 한 제안을 제시하면 미국 조사당국이

이를 히(due) 고려하고 우리측에 충분한(adequate) 의 기회를 부여하도록 허

용하는 것을 의미한다 의를 통해 수출가격 는 수출물량에 해 양측이 합의하

면 반덤핑middot상계 세조사가 종결된다

미국은 재 300여건에 달하는 반덤핑조치 6건에만 가격인상에 합의하는 등 정

책 으로 가격 는 물량합의제도를 거의 사용하지 않고 있으며 수출자가 가격 합의를 희

망하는 경우에도 미국 조사당국은 이를 고려조차 하지 않는 것이 실이다

한미 FTA를 통한 련규정의 도입으로 우리나라에 하여는 동 제도의 사용 가

능성이 높아졌다 가격인상은 반덤핑 세의 범 내에서 결정되므로 수출자 입장에

서 보면 반덤핑 세 부과로 인한 가격인상효과는 동일하지만 가격인상분은 수출자

의 이윤으로 남게 되는 정 효과를 기 할 수 있다 아울러 본 제도의 실효성을

담보하기 해 가격물량 의가 제 로 이루어지고 있는지 무역구제 원회에서 상

시 검토록 제도화하 다

다자세이 가드 조치 상에서의 면제 가능성도 정문에 반 되었다 다자세이

가드 발동시 상 국의 수출품이 끼치는 피해가 크지 않은 경우 발동 상에서 상

국을 면제해 수 있는 근거 규정을 마련하 다 우리나라가 NAFTA 등과 비교하

여 특별히 수입물량이 많지 않거나 우리 수출품으로 인한 피해가 은 경우 우리나

라가 미국의 세이 가드조치에서 제외될 수 있을 것으로 기 된다

우리나라가 다자세이 가드조치에서 제외될 경우 조치 상국보다 유리한 고지를

함으로써 수출물량 증 와 시장 유율 확 와 같은 효과를 기 할 수 있다 하지

- 29 -

만 다자세이 가드조치 용 외는 미국이 의무사항이 아닌 미국의 재량으로 남아

있어 실효성은 가변 인 것으로 단된다

사 통지 의의무로 반덤핑 조사 단계에서부터 응할 수 있는 채 을 확보

하게 되었다 한미 양국은 반덤핑조사 신청을 수한 경우 조사개시 이 에 상 국

에 통보하고 동시에 의 는 이와 유사한 기회를 부여하여야 한다 WTO 정에

는 반덤핑에 한 조사개시 이 에 상 국에게 통지하도록 규정하고만 있으나 한middot

미 양국에서 반덤핑조사 신청을 수한 경우에는 FTA에 따라 정보교환 등의 의

를 의무 으로 이행하여야 한다

이 경우 반덤핑조사개시 前단계에서 극 인 소명을 함으로써 미국기업의 반덤

핑조사 신청과 개시를 견제할 수 있다 통상 반덤핑 조사개시와 함께 피제소기업

은 매출감소 등의 피해가 발생하므로 제소장 수로 인하여 곧바로 조사당국의

조사개시가 진행되지 않도록 하는 것이 요하다 즉 사 의를 통해 제소자의

무분별한 반덤핑 제소 남용을 억제하고 조사당국이 제소요건의 합성 제출자료

의 신뢰성에 하여 면 하게 검토하도록 구할 수 있는 기회 마련함으로써 우리

수출기업의 비용과 시간부담을 완화시킬 수 있게 된다

라 지 재산권

작권 보호기간을 작자 사후 50년에서 70년으로 연장하되 2년의 유 기간을 두

었다 불합리한 특허등록 지연에 따른 특허권 존속기간을 연장하는데 합의하 고

작권 상표권 침해에 한 법정손해배상제도를 도입하여 손해배상의 하한선을 사

에 법으로 정하도록 하 다 lsquo일시 복제권rsquo을 인정하되 교육 연구 목 등 공익

목 과 련하여 외를 규정할 수 있도록 하 다 lsquo 근통제 기술 보호조치rsquo

련 연구 교육 목 등을 한 명시 외 조항을 규정하 다 불합리한 특허등

록 지연에 따른 특허권 존속기간을 연장하도록 하 다 이러한 사항들은 체로 미

국측 입장이 철된 것이다 한편 한국측 입장을 반 하여 WTO 결정이 있을 때까

지 비 반제소의 지재권 분야에의 용을 유 하 다

- 30 -

불합리한 특허등록 지연(unreasonable delay)에 따른 특허권 존속기간을 연장하는

제도 장치가 마련했는데 이 제도의 본질은 출원후 4년 는 심사청구후 3년이라

는 표 등록기간을 설정해두고 이 기간보다 지연된 기간만큼만 연장하는 것이므

로 그 시행으로 인해 우리 특허심사 등록기간이 표 화되고 측가능성이 부여

시키게 된다

특허청(2007)에 따르면13) 한미 FTA 산업재산권 상은 우리 경제에 미치는

향을 최소화하면서 산업재산권 제도의 선진화를 한 기반을 구축하는 계기를 마

련한 것으로 보고 있다 당 산재권분야는 작권 등 다른 지재권분야와 마찬가지

로 미측의 거센 공세에 려 미측의 요구를 폭 수용할 것이라는 시각이 우세했

다 실제 미국은 그간 체결한 FTA에서 지재권분야에 높은 우선순 를 부여하고 상

국에 정형화된 정문(template)을 제시 이를 일방 으로 거의 외 없이 철해

온 것으로 볼 수 있다

상표 분야에 있어서도 미국 요구가 다수 수용되었다 먼 lsquo상표 용사용권을 특

허청에 등록하지 않은 경우 용사용권의 법 효력을 인정하지 않는다면 사용권자

의 권리가 충분히 보호될 수 없다는 비 rsquo과 lsquo최근 국제 인 사용권 등록요건 폐지

추세rsquo lsquo상표권은 권리자의 자유로운 이용middot처분이 가능한 재산이며 사용권은 당사

자 간의 계약에 의해 자유롭게 결정될 사항이라는 측면rsquo을 종합 으로 고려하여 미

국의 상표 용사용권의 등록(recordation) 요건 폐지를 수용하 다

증명표장제도를 도입했는데 증명표장은 상품이나 서비스업의 품질을 증명하기

하여 사용하는 표장을 의미한다 상표의 품질보증기능의 강화 등 증명표장 제도의

정 인 측면을 고려하여 수용했다 정부middot지자체middot민간단체 등에서 시행하고 있는

인증 마크제를 활성화시키고 소비자에게 올바른 상품 선택의 정보 기 을 제공

하여 소비 진에 기여 할 것으로 기 된다

소리냄새 상표도 인정되는데 국제 인 소리냄새 상표 보호 추세와 상표보호

상 확 라는 정 측면을 고려하여 수용하게 되었다 우리 상표법은 상표를 lsquo시

각을 통해 인식될 수 있는 표장rsquo으로 한정하고 있으므로 소리냄새 등 비시각

13) 특허청(2007) ldquo한미 FTA 산업재산권 분야 상결과rdquo 국제 력

- 31 -

상표는 보호 상이 아닌 것으로 규정되어 있으나 향후 련 법을 개정해야 할 것

이다 소리냄새 상표는 미국뿐만 아니라 유럽 호주 등에서 이미 인정되고 있으

며 비시각 상표를 인정하지 않았던 상표법 조약도 최근에 이를 인정할 수 있도

록 개정(lsquo063)했다는 것이 특허청 설명이다

3 제도의 개선

미국과의 FTA에서는 우리 경제제도 선진화에 기여할 수 있는 내용이 다수 포함

되었다 FTA를 계기로 한 선진 제도의 도입과 련 법령의 제ㆍ개정은 우리 제도

의 선진화는 물론 차 투명성과 공정성을 높이는 효과가 클 것으로 상된다

FTA 분과 에서 제도개선의 효과가 클 것으로 상되는 분야는 자동차 의약품middot

의료기기 기술장벽 동의명령제 경쟁지 재산권 노동 환경분야 등이다 이들 분야

의 개방을 통해 경쟁력을 강화하면서 시스템 선진화를 병행할 때 FTA 효과가 극

화될 것이다

lt표 5gt 한미 FTA 이행시 법률개정 사항의 시부처 법률명 개정 내용

재정경제부 특별소비세법 자동차 세제 련

행정자치부 지방세법 자동차세 세율구간 축소 세율인하

행정자치부 행정 차법 입법 고기간 연장

문화 부 작권법

작권법 보호기간 연장일시 복제권 인정 외규정 마련온라인상 작물의 근통제 등 기술 보호조치의 우회

지 외규정 마련 등

산업자원부불공정무역행 조사 산업피해 구제에 한 법률

무역구제 원회 설치 반덤핑 강화 등 근거조항 마련

정보통신부 기통신기본법

정보통신기기 인증시 지정된 미국의 인증기 이 발행한 인증서를 수용할 수 있는 근거 마련

인증기 의 지정기 방법 차 등의 하 법령 임근거 마련

보건복지부 약사법 의약품 허가와 특허 연계 신약 등 자료독 권 규정

공정거래원회

독 규제 공정거래에 한 법률

법한 사업자가 법 반 시정방안을 공정 에 제출한 경우 공정 가 이해 계인의 의견수렴을 거쳐 당해 행 의 시정 피해자구제 등 시정방안의 타당성이 인정되면 별도의 시정조치를 하지 않고 동 시정방안의 조치를 명하는 동의명령제 도입

- 32 -

상기 lt표 5gt는 한미 FTA 이행시 개정해야 하는 법률과 개정 내용을 시한 것

으로 자동차 세제 련 2개의 법률(특별소비세 지방세법)을 개정해야 하고 행정

차법을 개정하여 법령의 제ㆍ개정시 입법 고기간을 연장해야 한다 기술표 결정

시 민간 참여의 확 를 통한 투명성 공정성 보장 투자자-국가 간 분쟁해결제도

(ISD) 도입을 통한 투자자 보호 강화 지 재산권 보호가 강화되도록 법률 개정이

필요하다

이들 내용을 구체 으로 살펴보면 동의명령제는 법여부가 불분명하고 법성

단에 장기간이 소요되는 사건에 있어서 당해 사업자가 법 반 시정방안을 공정 에

제출한 경우 공정 가 이해 계인의 의견수렴을 거쳐 당해 행 의 시정 피해자구제 등 시정방

안의 타당성이 인정되면 별도의 시정조치를 하지 않고 동 시정방안의 조치를 명하는 제도이다 즉 정

부가 제소한 소송 사건에서 피심인의 법성을 단하지 않고 정부와 피심인의 합

의에 의해 법 사항을 인정하고 한 시정조치를 약속하고 사건을 종결시키는

제도를 말한다

이 제도는 2005년부터 공정 재정경제부 산업자원부 등이 도입을 검토해 왔으나

법무부의 반 로 논의가 진 되지 않았던 사안이다 경미한 법사안에 한 기업

부담을 덜어주는 제도로 미국 EU 독일 일본 등선진국에서는 리 활용되는 제도

이다

통신분야 기술표 선택 련 차 투명성도 강화되었다 미국과의 상에서 우

리 정부는 정부가 기술표 을 정하도록 해야 함을 강조했으나 미국은 정부의 개입

이 비시장 조치라는 이유로 우리의 요구를 수용하기 어렵다는 입장을 보 다 결

국 양국은 기술표 결정시 투명성을 강화하는 것으로 입장차이를 좁히게 되었다

즉 기술정책의 효율성 제고 공공 목 달성을 해 필요한 경우에는 정부가 기술

표 정책추진 권한을 유지하되 기술표 에 한 정부의 규범 제정시 차 투명

성과 공정성을 강화하기로 합의했다 한 통신 련 정책의 투명성 강화 차원에서

허가 공 통신망 서비스와의 상호 속 요 비정부 공 통신서비스를 한

주 수 할당 는 배분을 포함한 구제 결정 차가 모든 시장 참여자에 하여

공평하도록 보장했다

- 33 -

약가 제도의 투명성과 공정성을 제고하기 해 의약품 련 규정 공개 의견수렴

차 과정 명확화하기로 하 다 의약품middot의료기기의 가격산정middot 여 규제와

련된 법middot규정 차의 신속한 공개와 아울러 련 조치의 도입을 사 에 공표하

고 이해 계인에게 의견 제시 기회를 제공해야 한다 한 의약품middot의료기기 가격산

정 여에 한 권고middot결정에 이의를 제기할 수 있는 독립 재심 차를 도입하

기로 했다

의약품 의료기기 업 행의 개선을 해 이들 제품 제조자가 보건의료 문

가middot기 에 부당한 유인을 제공하는 것을 지하는 한 조치를 마련하고 이를

한 한 벌칙 차를 채택middot유지하기로 했다 의약품의 등록 구매 등과 련된

리베이트 근 등 업 행을 개선하기로 했다

노동(환경)분야에서는 공 의견제출제도(PC Public Communication)가 도입된다

회원국이 노동 련 내용을 반한 경우 양 당사국의 구라도 다른 상 국의

창구(CP)에 시정 요구 등의 의견을 제출하는 제도이다14) 일단 공 의견이 제출되

면 정문이 정하는 차에 따라 조사middot검토와 함께 실상에 한 정보와 처리결과를

공개해야 한다 이 제도의 도입으로 무역상 국의 노동 정문 이행상황에 한 일

반 시민단체의 참여를 보장하여 정부의 자의 인 법률 해석과 용을 견제

하고 집행의 투명성을 확보하는 계기를 마련했다고 볼 수 있다

4 서비스 투자 분야

가 서비스

서비스 정문은 모든 서비스 분야를 정문 용 상으로 설정하되 사행성 게임을

포함한 도박 서비스 융서비스 항공운송 서비스 정부조달정부보조 정부제공

서비스 등은 제외시켰다 상 국 서비스 공 자에게 제공되는 4 일반 의무로는 내

14) 환경 반에 해서도 유사한 방식이 용된다 즉 이해 계가 있는 사인(私人)은 국내법에 따라 환경법

반 의가 있는 사안에 하여 당사국에 조사를 요청할 수 있으며 당사국은 환경법 반시 제재 구제를

한 사법ㆍ 사법ㆍ행정 차를 보장하고 련 법률상 이해 계를 가진 사인이 동 차를 통해 구제받을 수

있도록 보장한다

- 34 -

국민 우(NT) 최혜국 우(MFN) 시장 근(MA) 제한 조치 도입 지 지주재(LP)

의무 부과 지 등이다 단 이러한 일반 의무에도 불구하고 상기 의무에 부합하지

않는 규제를 유지하고자 하는 경우 비합치조치(Non-Conforming Measure) 조항에

의거하여 유보안에 기재할 수 있다(ldquoNegative 방식rdquo)15)

유보안의 작성 범 와 련한 상에서 지방정부 조치가 문제로 두되었다 미국의

주정부 비합치 조치는 재유보(Annex I)로 기재되어 자유화 후퇴방지 메커니즘

(Ratchet)이 용되는 것으로 합의했다 다만 미측의 기술 어려움을 고려 모든

주정부 비합치 조치를 나열하는 신 비구속 인 시 목록만 첨부토록 하 다

아울러 국내 서비스공 자 는 투자자의 미국 진출시 특정 주정부의 비합치 조치

가 장애요소로 작용할 경우 동 조치에 한 정보교환 해결방안을 논의할 수 있는

의 채 을 별도 부속서로 규정하 다 동 의채 은 서비스분야뿐만 아니라 비

서비스 분야 ( 업제조업농수산업) 주정부 비합치조치에도 용된다 한편 우

리의 역지자체를 포함한 모든 지자체 미국의 기 지자체 (county 수 )의

존 비합치 조치에 해서는 4 일반 의무(NT MFN MA LP)에 합치하지 않는

존 조치를 상호 허용하기로 하 다

융분야의 경우 이미 과거 수년 동안 우리나라의 융서비스시장 개방이 상업

주재에 기반을 둔 형태로 부분 완료되었다는 에서 한미 FTA 융 상은 주

로 국경간 서비스 신 융서비스에 한 개방에 한 내용이었다 재보험 항공보

험 수출입 하 해상보험 등 4개 분야 국경간 보험 개업을 허용하 다 신용평가

사의 경우 국경간 거래는 제한하되 국내에 진출할 경우 허가조건을 완화해주기로

하 다 신 융상품의 경우 건별 감독당국 심사허가하에 개방하기로 합의하고 국경

간 거래에서 국내에 충격이 클 수 있는 소매 융은 제외하기로 합의하 다 국경간

거래의 확 와 신 융서비스 상품허용 등에 따라 융소비자 보호와 융안정성 확

보를 한 양해각서(MOU)를 체결하 다 미국의 국책 융기 (우리나라 산업은행

15) 유보하는 방법은 Annex I( 재유보)와 Annex II(미래유보)가 있으며 Annex I( 재유보)은 정상 의무에 합치

하지 않는 존 조치를 나열한 목록으로 자유화후퇴방지 메커니즘이 용됨 를 들어 외국인투자 행

제한이 30일 경우 그 이하인 20로 하향 조정하거나 30를 40로 상향조정했다가 그 이후에 다시 40

미만으로 하향 조정하는 것은 허용되지 않음 Annex II(미래유보)는 향후 규제가 강화될 가능성이 있는 존 비합

치 조치 는 새로운 제한 조치가 채택될 수 있는 분야를 나열한 목록이다

- 35 -

기업은행 주택 융공사 농 수 )에 한 정부지원 폐지 요구를 방어하 다 그

리고 우체국보험 일부 공제기 의 특수성을 인정하되 융감독을 강화함으로써

잠재 부실 가능성을 축소하기로 하 다

한 국내 문직서비스(법무회계세무)를 단계 으로 개방하기로 하 다 미국

변호사 자격 소지자가 국내에서 국제공법 미국법에 한 자문 서비스를 제공하는

것을 3단계로 허용하며 회계사세무사의 경우도 유사하게 2단계로 개방하게 된다

국내 방송서비스도 부분 으로 개방된다 지상 성방송 이블사업자(SO)의

인허가제도외국인투자 지분 한도방송쿼터 등에 해 행 규제수 를 유지

( 재유보)하기로 했다 다만 방송채 사용사업(Program Provider PP)을 심으로

일부 자유화하기로 했다 방송에 한 외국인 투자지분은 PP에 한 직 투자 한도

는 행 49를 유지하되 국내법인 설립을 통한 PP 투자는 행 50를 100까지 허용

된다(발효후 3년내) 단 보도middot종합편성middot홈쇼핑 분야는 제외된다 방송쿼터에 해서는

PP 등에 용되는 국산 로그램 의무편성 비율(ldquo방송쿼터rdquo)을 완화시켰다 화 부

문은 행 25가 발효시 20로 애니메이션은 행 35에서 30로 낮아진다 단

지상 방송에 용되는 방송쿼터는 행 제도를 유지한다 1개국 쿼터는 행 60

에서 80로 하향 조정되는데 1개국 쿼터란 특정 국가의 로그램이 체 외국산

로그램 방 비율의 특정 비율( 재 60) 이상을 유하지 못하게 하는 규제이

다 1개국 쿼터 완화는 지상 성방송 이블(SO)에도 용된다 상기 사항을 제

외하고는 방송 서비스 련 사항은 미래 유보(Annex II)하 다

나 투자

투자 정은 크게 1) 외국인투자자의 권리 이를 보호하여야 할 투자유치국 정부의 의

무와 이의 외 2)동 의무 반 시 용될 수 있는 투자자-국가간 분쟁해결 차

(ISD)로 구성되어 있다 본 정은 발효 이 에 발생한 사건 행 발효 이 에

종료되는 상황에 해서는 용되지 않는다 앙 지역 지방정부 그러한 정부

로부터 임을 받은 비정부기 에 용된다

- 36 -

수용 보상(Expropriation and Compensation)에 해 정부는 1)공공목 을

해 2)비차별 인 방법으로 3) 법 차를 수하는 경우에 한하여 투자자의 재산을 수

용 국유화할 수 있으나 신속 효과 으로 수용 당시의 공정한 시장가격(fair

market value)으로 보상할 것을 규정하 다 한 직 수용과 동등한 정도로

(equivalent) 재산권을 침해하는 간 수용에 해서도 정당한 보상을 제공할 것을

규정하고 있다 ldquo간 수용rdquo이란 직 수용처럼 정부가 외국인 투자자의 재산권을 박

탈 국유화하는 것은 아니나 특정 정부 조치로 인하여 투자자가 사실상 업을 할

수 없게 되어 투자의 가치가 직 수용과 동등한 정도로 박탈되는 경우를 말한다 간

수용에 한 보상은 우리가 체결한 모든 FTA 부분의 투자보장 정을 포함

한 세계 투자 정에 일반 으로 포함되어 있다

투자자-국가간 분쟁해결 차는 투자유치국 정부가 정상 의무 투자계약 는 투

자인가를 배하여 투자자에게 손실이 발생하는 경우 투자자가 투자유치국 정부를

상 로 국내법원 제소 는 국제 재를 요청할 수 있도록 규정하고 있다 국제 재

는 3인으로 구성된 재 정부(Tribunal)에서 심리하며 투자자와 피소국 정부가 각

각 1인을 지명 동 2인의 합의에 의해 의장 재인을 선임하되 재 제기후 75일 이

내에 재 정부가 구성되지 않는 경우 ICSID 사무총장은 당사자간에 합의하지

않은 한 제3국 국 을 가진 자를 의장 재인으로 선임하게 된다 투자유치국 정부의

배조치로 투자자( 는 투자기업)의 손실이 발생하 음을 인지한 날로부터 3년이

경과한 후에는 재 신청은 허용되지 않는다

Ⅳ 한미 FTA의 경제효과

여러 기 개인 연구자들이 한미 FTA 상결과를 평가하고 체로 정 인 분석

결과를 제시하고 있다 한미 양국 정부는 계량 기법을 이용하여 추정한 경제효과를 제

시하 고 열린우리당 한나라 등 주요 정당들도 유사한 분석결과를 발표하 다 다수 연

구들은 한미 FTA 경제효과를 높게 평가하고 있으나 민주노동당(민노당) 한미FTA반

범국민본부(범국본) 등의 단체에서는 부정 인 평가를 내놓고 있다

- 37 -

한미 FTA를 평가하는 방법은 크게 계량 추정방법 정성 인 평가 등으로 나 수 있

다 계량 추정방법은 최근 FTA 경제효과 연구에서 리 사용되는 방법으로 GDP 수

출 산업생산 등 주요 거시경제지표에 한 FTA의 향을 주로 분석하게 된다 계량

추정방법은 정의 주요 경제이익을 계량화하여 제시함으로써 FTA 추진의 당 성을 강

조할 수 있는 장 이 있으나 FTA의 극히 일부분만이 계량분석에 포함되므로써 경제효

과가 하향평가(underestimation)되는 문제 이 제기된다 상 과정 타결 이후 제기된

한미 FTA 경제효과 추정치에 한 논란도 방법의 문제로 비춰지고 있으나 실은 FTA

경제이익의 범 에 한 시각차이로 볼 수 있다 한편 정성 분석은 계량 추정치가

제공되는 않는 단 이 있으나 정의 체 내용과 특성 특정 산업 국민경제

향을 분석할 수 있다는 장 이 있다

1 CGE 계량분석

FTA 경제효과 추정에 리 사용되는 일반균형시뮬 이션(CGE) 모형은 연구자의 연

구목 에 따라 다양한 형태로 구축될 수 있으나 오늘날 국내외에서 리 사용되는

모형은 퍼듀 학이 개발하여 보 하고 있는 GTAP 모형이다16) 퍼듀 학내 GTAP

사무국은 형 인 형태의 일반균형모형을 작성하고 이를 세계 무역모형으로 확

한 것으로 GTAP 모형에서는 생산 소비 가격 등 주요 경제변수가 모형내에서 상

호작용하는 것이 허용되며 최종 균형치가 결정된다

기본 으로 CGE 모형은 신고 학 경제원리인 생산자의 비용최소화 소비자의

효용극 화 등본 원리로 작용하며 일반 으로 완 경쟁을 가정하고 있다 다만 연

구자들이 연구목 에 따라 시장청산조건을 완화하거나 불완 경쟁을 허용하기도

한다

한미 FTA 경제효과를 추정한 연구로는 KIEP의 연구(2006 2007) 미국

USITC(2007) 민노당(2007) 등 기 차원의 연구와 더불어 정인교(2006) 고종환

(2007) 등 다수가 발표되었다 여기서는 그동안 논쟁이 제기되었던 KIEP의 연구와

16) GTAP 모형에 해서는 httpwwwgtapageconpurdueedu 참조

- 38 -

민노당의 연구를 주로 비교분석하고 참고를 해 USITC의 연구결과를 제시하고자

한다 KIEP 연구와 민노당의 연구가 제시하는 한미 FTA 경제효과는 상당히 차이

가 큰 것으로 볼 수 있지만 FTA의 평가 범 에 따라 양쪽 결과 모두 추정가능하

다17)

가 KIEP 추정치

CGE모형을 이용한 KIEP의 한미 FTA 경제효과 분석은 2006년 3월 세미나(한

미 FTA의 경제 효과 분석) 2006년 4월 30일 자료 한미 FTA의 경제

효과 분석 등에 제시되어 있다 2007년 발표된 자료는 한미 FTA 실제 타결된

내용을 기반으로 분석한 것으로 제조업 세는 완 철폐(단 화학 97) 곡물 94

채소 과일 39 육류 낙농 46 등을 가정하고 분석하 다 한 서비스에

한 규제완화를 세상당치로 계산하여 사용하 다

KIEP는 3개의 추정방법을 주로 사용하 는데 3가지 방법은 GTAP 기본모형을

그 로 이용하는 방법(아래 lt표 6gt에서 단기 정태효과로 명명) 기본모형에 자본축

을 추가한 모형 자본축 모형에 생산성 향상 가정을 추가하는 방법이다 기

본모형을 이용하는 추정방식은 주로 세철폐 효과만을 계산하는 것이며 생산성

향상은 세철폐외에 FTA에 포함된 각종 경제효과를 추정하기 해 사용되는 방

법이다 이들 3가지 방법 생산성 향상 가정을 이용한 분석에 해 민노당과 범국

본은 문제를 제기해 왔다 즉 경제효과를 부풀리기 해 산업별 생산성을 달리 가

정하여 이를 모형에 외생 으로 반 시켜 무려 775 GDP 증가 추정치를 도출하

다는 것이다18)

상 타결 인 2006년 추정된 KIEP의 한미 FTA 경제효과를 GDP 증가율로 살펴

보면 단기 정태효과 042 자본축 고려시 199 자본축 생산성 가정시 최

고 775가 될 것으로 나타났다 2007년 한미 FTA 타결된 이후의 연구에서는 단기

17) 일부에서는 KIEP 한미 FTA 경제효과 추정치가 조작되었다는 을 제기하 으나 KIEP 추정 가

정과 방법을 이용하면 동일한 결과를 도출할 수 있다 실제로 국회의 요청에 따라 2007년 10월 29

일 KIEP는 문가 등이 참여한 가운데 추정작업을 시연하여 학계로부터 검증을 받은 바 있다

18) KIEP 연구진은 한미 FTA 체결시 생산성 증가를 산업별로 10-12가 될 것으로 가정하 다

- 39 -

에 GDP 032 증가하고 생산성을 고려하면 우리나라의 GDP는 최고 597 증가

할 망이다 2007년의 추정치가 2006년에 비해 낮아진 것은 정 결과를 반 하

기 때문이다

lt표 6gt 한 미 FTA의 경제 효과 국책 연구기

구분

(증가분임)

KIEP

2006118 200633

KIEP

2006323

KIEP외 10기 참여

2007430

단기

정태효과

자본축 모형 자본축

모형

생산성고려

단기

정태효과

자본축 모형

생산성

미고려

생산성

고려

생산성

미고려

생산성

고려

실질GDP042

(29억$)

199

(135억$)

775

(352억$)

721

(326억$)032 128 597

후생수061

(24억$)

173

(68억$)

699

(281억$)

661

(263억$)

043

(17억$)

100

(40억$)

523

(209억$)

나 민노당의 추정치

한미 FTA가 타결된 이후 작성된 민주노동당(민노당)의 ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도

향 평가rdquo는 기본 으로 상에서 합의된 산업별 세인하에 기 하고 있다19) 즉

시나리오 1에서는 을 제외한 농산물의 세가 60-80 낮아지는 것으로 가정하

고 은 자유화 외되는 것으로 가정하 다 제조업에 한 세는 철폐되나 섬의

류에 해서는 얀포워드(Yarn-forward) 기 이 용된다는 을 들어 20의 세

만이 낮아지는 것으로 가정하 다 시나리오 2에서는 을 제외한 모든 농산물과

제조업 세가 철폐되는 것으로 가정하 다

19) 민노당의 연구는 신범철 경기 교수 등이 주도하 다

- 40 -

lt표 7gt 민노당 연구의 한미 FTA 경제효과

구분

(증가분임)

시나리오 1 시나리오 2

정태모형 자본축 모형 정태모형 자본축 모형

실질GDP022

(10조원)071

028

(12조원)087

민노당의 연구에서는 GTAP 기본모형과 자본축 모형이 사용되었으며 KIEP 연구

에서와는 달리 생산성 증가를 가정하지 않았다 시나리오 1을 가정할 경우 기본모

형하에서 우리나라 GDP는 022 증가하는 것으로 나타나고 자본축 모형을 사용

하게 되면 GP는 071 성장할 것으로 나타났다 만을 세철폐 상에서 제외한

시나리오 2의 경우에도 시나리오하의 추정치와 유사한 결과를 보 다 다만 추정치

가 시나리오 1하에서 보다 일부 높아질 것으로 나타났는데 기본모형 자본축

모형하에서 우리나라 GDP는 각각 028 087 증가할 것으로 망되었다

다 미 USITC 보고서

미 국제무역 원회(USITC)는 지난 9월 20일 한middot미 FTA의 경제 향 보고서

ldquo를 공개하 다20) 미국은 2002년 통상법(Section 2104(f)) 규정에 따라 통령은

정 서명 90일 이 에 USITC에 상 상세 내용을 제공해야 하고 USITC는 서명

이후 90일 이내에 경제 향에 한 보고서를 통령 의회에 제출해야 한다

USITC의 연구는 농업을 포함한 모든 산업에 한 세가 완 철폐되는 것을 제

로 미국 경제에 미칠 향을 추정했으며 한미 FTA가 완 히 이행될 경우 미국

GDP는 101억～119억달러 증가(약 01의 GDP)할 것으로 추정하고 있다

한편 미국의 한국 수출은 97억～109억달러 증가하고 한국 수입은 64억～69억

달러 증가하여 한국 무역수지가 33억～40억달러 개선될 것으로 상하고 있다

한국 수출 증가율이 높게 될 품목은 유제품 육류 의류 등이고 액기 으로

20) USITC (2007) US-Korea Free Trade Agreement Potential Economy-wide and Selected

Sectoral Effects Investigation No TA-2104-24 September

- 41 -

는 한국 수출이 클 것으로 상되는 산업은 기계 장비 화학 고무 라스

틱 제품 쇠고기 여타 육류 여타 식품류이 될 것으로 나타났다

한미 FTA가 체결될 경우 미국이 한국으로부터 많이 수입할 품목은 섬유 의류

가죽제품 신발 분야가 될 것으로 나타났으며 기타 기계 자제품 자동차를 포함

한 운송장비의 수입도 완만하게 증가할 것으로 나타났다

미국 농업분야에 한 향은 한국의 고 세 세할당(TRQ)의 감축 철폐로

곡물 사료 과일 유제품 가공식품 육류 해산물 등의 한국 수출이 반 으로

증가할 것이나 한국의 작은 시장규모에 비추어 미 농업의 고용 생산에 미치는

향은 제한 일 것으로 분석하고 있다 한편 기계류 자제품 운송장비 자동차

부속품 분야는 양국간 기존의 교역규모가 큰 계로 작은 세 인하에도 한국

수출이 상 으로 크게 증가할 것이며 의약품 의료 기기 등 고도기술을 요하는

제품도 FTA로 인한 규제환경 개선에 따라 한국 수출이 증가할 것으로 망하고

있다

섬유 의류 신발 기계 자제품과 자동차 부품 등을 심으로 미국의 한

국 수입이 증가하겠지만 미국이 이들 한국 제품의 수입을 늘리더라도 수입 환 효

과 등으로 인해 미국내 생산 고용에 미치는 부정 인 향은 1 미만으로 미미

할 것으로 망하고 있다 특히 자동차의 경우 한국의 미국 수출이 액면에서

크게 증가할 것이지만 약 55-57의 수입 환효과로 인하여 미국의 자동차 생산

고용에 미치는 향은 제한 일 것으로 결론내리고 있다

라 경제효과 추정치에 한 평가

미 USITC의 연구는 주로 미국 경제에 한 향을 분석하고 있고 양국간 교역에

미치는 향 추정치에 해서는 부분 으로 이견이 있을 수 있으나 큰 틀에서는 기

존 국내 연구와 유사한 결과를 제시하는 것으로 볼 수 있다

그동안 민노당은 한미 FTA의 경제효과를 부정 으로 평가하면서 정 체결의 부

당성을 지 해 왔다 표 으로 정태인 (2007)은 ldquo애 에 시작하지 않아야 했을 일

- 42 -

을 시작했고 타결까지 다 그래도 단시키는 것이 합리 인 방향이다 잠긴

비용이 아까워서 잘못된 결정을 고집하면 더 큰 손해를 볼 뿐이라는 것이 경제학이

가르치는 바이다 어 든 이미 벌어진 일을 어떻게 수습해야 할까 의외로 답은

간단하다 한미 FTA를 한일 FTA처럼 단시키면 된다 정부가 국회에 비 동의안

을 상정하지 않거나 국회에서 무기한 심의를 보류하여 사실상 단시키는 방안 그

리고 비 동의안을 부결시키면 된다rdquo21)

세철폐의 경제효과만으로 보면 KIEP와 민노당의 연구는 한미 FTA를 정 으

로 평가하고 있는 것으로 보인다 이에 해 민노당 보고서는 ldquoKIEP는 표 모형에

따를 실질GDP는 증가율을 042로 보고하고 자본축 모형에 따른 실질GDP 성장

률을 199로 측한 것과 큰 차이를 보이고 있다rdquo고 고 있다

lt표 8gt KIEP와 민노당의 한미 FTA 세철폐 향

(단 GDP 비 변화율)

구분 표 모형 자본축 모형

민노당 시나리오 1 022 071

민노당 시나리오 2 028 087

KIEP 분석 042 199

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

하지만 필자의 견해로는 민노당과 KIEP 연구가 본질 으로 다르지 않은 것으로

평가된다 비록 두 연구 모두 GTAP 모형을 사용하 으나 추정에 사용된 세율과

서비스업 세할당치의 차이로 설명이 가능한 것으로 보인다 특히 민노당의 연구

는 GTAP 데이터베이스상의 57개 산업 모두를 세분화하여 경제효과를 추정함으로

써 경제효과가 하향추정된 것으로 보인다 통상 CGE 모형 연구에서는 한 국가의

경제를 12-15개 산업으로 세분화하는 것이 일반 이다 지 까지 이루어진 CGE 연

구에서 57개 산업을 세분화시켜 분석한 연구는 아직까지 보고되지 않고 있다

경제효과 련해서 보다 심각한 문제는 생산성 증가를 가정한 분석방법론인데 한

21) 정태인 (2007) ldquo한미 FTA 이제 무엇을 할 것인가rdquo 인천의정회 세미나 발표자료

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미 FTA 자체에 한 평가와도 깊이 연 되어 있다 KIEP 연구에서는 한미 FTA

정에 포함된 투자 서비스 분야 자유화 경제제도 개선 등이 우리 경제에 정

으로 작용할 것으로 평가한 반면 민노당 연구에서는 한미 FTA 다수 분야가 우

리 경제에 해악을 끼치는 것으로 보고 있다 그 결과 세철폐의 정 인 추정결

과에도 불구하고 민노당은 이들 제도 개선의 피해를 부각시킴으로써 한미 FTA의

부당성을 주장하고 있다

민노당은 의약특허권 연장 작권 연장 약제비 정화 방안 무력화 무역조정비

용 등으로 10조7667억원에서 11조1708억원이 될 것으로 망하고 있다 여기서 한

미 FTA의 정 인 부분은 고려하지 않고 일부 단기 으로 발생할 수 있는

피해만을 과 계산하고 장기 으로 이익이 되는 부분은 고려하지 않고 있다

를 들어 의약특허권이 연장되면 결과 으로 우리 업체의 특허개발 인센티 를

높이게 된다 한 단기 으로 특허-허가 연계 자료보호에 따라 제네릭의약품에 의존하는

국내 제약기업은 제품출시가 지연되는 어려움을 겪을 수 있다 한국보건산업진흥원의 추계에

따르면 지재권 강화 세철폐 등에 따른 국내 제약기업의 기 매출 감소는 연평균 약 570억

원～1000억원(5년간 약 2800억원～5000억원)으로 나타났다 하지만 민노당의 연구에서는 한

국보건산업진흥원의 추정치보다 무려 10배나 많은 5조8천억원의 손실을 주장하고 있다

lt표 9gt 민노당의 한미 FTA 경제효과 평가

구분 시나리오 1 시나리오 2

생산 실질GDPsup1022 증가

(9564억원 증가)

028 증가

(1조1869억원 증가)

소득

의약특허권 연장 5조8811억원 감소 5조8811억원 감소

작권 연장 2111억원 감소 2111억원 감소

약제비 정화방안

무력화5조7646억원 감소 5조7646억원 감소

무역조정비용 지출 1조2268억원 감소 1조2837억원 감소

개인가처분소득 증감 12조1272억원 감소 11조9536억원 감소

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

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오늘날 체결되는 포 FTA의 경제효과는 세철폐보다는 경제 제도 개선 등으

로부터 발생한다는 은 리 알려져 있으며 특히 개발도상국의 경우 이러한 규제

완화 제도 개선 효과가 더 크게 나타나게 된다 결국 KIEP의 연구결과에 한 민

노당의 문제 제기는 한미 FTA의 규제완화 제도 개선 등 통상산업 환경 선진화를

어떤 시각으로 평가하는가와 련이 있는 것으로 볼 수 있다 정인교(2006) 고종환

(2007) 등은 한미 FTA의 제도 개선을 정 으로 평가하고 한미 FTA의 경제효과

를 추정하고 있다22)

한편 민노당이 지 하는 외생 방법으로 생산성 향상을 분석모형에 반 하는 방

법은 개선될 필요가 있다 Itakura Hertel amp Reimer(2003)에서 제시된 바와 같이

생상성 향상을 모형에 내생화시키는 방안을 도입할 필요가 있다23) 한 생산성 향

상을 담보할 수 있는 FTA 내용을 체계 으로 정리분석해야만 생산성 증가 가정

자체에 한 의혹을 일 수 있을 것이다

2 정의 정성 평가

한미 FTA에 한 정성 평가는 미국과의 FTA를 보는 시각에 따라 극단 인 평가가

나오고 있다 찬반 양 진 의 입장이 언론 서 등을 통해 제시되고 있다 표 인 지

지측이 발간한 표 보고서로는 한미FTA민간 책 원회(2007)가 발간한 『한미 FTA

미래를 한 선택』 정인교 외 공 (2007) 『한미 FTA 분야별 상결과 평가 우

리 기업에 주는 시사 』 나성린(2006 편 ) 『한미 FTA 한민국 보고서』 등을 들

수 있고 반 진 이 발간한 표 인 보고서는 한미FTA 지국민운동본부가 2006년 발

간한 『한미 FTA 국민보고서택』 이해 (2006) 『낯선 식민지 한미 FTA』 등을 들

22) 고종환(2007)의 분석에 따르면 한미 FTA 체결시 우리나라의 GDP는 정 이행 1년차 12 10년

후 4까지 증가하는 것으로 나타났고 세철폐 효과는 1년차 04 10년차 08로 추정되어 한

미 FTA 경제효과는 부분 생산성 효과인 것으로 분석되었다 이 연구는 수입이 1 증가시 생산

성(TFP) 05 증가하다는 KIET 연구결과를 참조하여 연간 미 수입증가율의 01를 생산성

향상 지수로 사용하 다

23) Itakura K T Hertel amp J Reimer(2003) The Contribution of Productivity Linkages

to the General Equilibrium Analysis of Free Trade Agreements GTAP Technical

Paper No 23

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수 있다

반 진 이 발간한 보고서가 한미 FTA의 부정 인 측면을 논리 으로 지 한 부분도

있지만 이들은 신자유주의를 부정하고 있고 FTA를 신자유주의에 입각한 표 인 정

책으로 간주하므로써 정 체를 부정 으로 평가하고 있다 한미 FTA를 객 으로

평가한 것으로는 보기 어려운 측면이 많고 여기서는 이들의 주장을 자세히 언 하지 않

고자 한다

신 한미 FTA에 한 미국 학자의 정성 인 평가와 본인의 평가를 제시함으로써 한

미 FTA를 종합분석하고자 한다

가 Schott의 평가

Jeffrey Schott는 세계 으로 FTA 정문 분석 정책에 가장 명망있는 학자

의 하나이며 그가 근무하는 Peterson Institute for International Economics는 미

국 통상정책을 조언하는 가장 권 있는 연구기 이다

Jeffrey Schott가 2007년 발간한 The Korea-US Free Trade Agreement A

Summary Assessment에 따르면 다른 무역 정과 같이 정치 인 고려로 인해 일

부 분야가 제외되거나 개방이 최소화됨으로써 최 의 정으로 타결된 것은 아니지

만 한미 FTA(KORUS FTA)는 한미 양국에게 상당한 경제 이익과 후생복리를

증진시킬 수 있는 정인 것으로 평가하고 있다 KORUS FTA는 NAFTA를 제외

한 미국이 체결한 어떤 정보다도 포 인 정이며 한미 양국 경제 계를 더욱

더 긴 화시킬 것으로 평가하고 있다

KORUS FTA는 외교안보 등 비경제 이해 계에도 향을 미치게 되는데 한국

에게는 한반도의 안정 동아시아내 경제통합 방향성 설정에 한 한국의 상을

제고하게 될 것이다 미국에게는 한국과의 정치경제 계 강화로 북한과 련된

미국의 이해를 증진시키는데 기여할 수 있다 한 Schott는 재 세계에서 가장 활

발한 경제통합이 진행되는 지역(hotbed)이 동아시아이며 미국으로서는 동아시아 경

제통합 논의에 여할 수 있는 채 을 확보하지 못했지만 KORUS FTA를 통해 동

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아시아내 정치외교 이해를 유지할 수 있을 것으로 보고 있다

KORUS FTA는 상에서와 마찬가지고 평가에서도 자동차분야가 가장 요한 것

으로 Schott는 보고 있다 2006년 양국간 자동차 교역은 116억달러에 달했으며 양

국간 총교역에서 자동차의 비 이 15로 높으며 특히 미국의 경우 한국 총수입

에서 자동차 비 이 24로 압도 으로 높다 2001-2005년간 한국의 자동차 생산은

295만 에서 370만 로 증가했고 이 70가 해외로 수출되었다 동기간 동안 미

국의 자동차 생산은 국내 업체은 감축한 반면 외국 업체들의 공장증설로 1200만

수 을 유지하고 있다 한미 양국 경제에서 자동차산업에 고용된 근로자(한국 25만

명 미국 110만명24))는 총 고용에서 9(2006년 기 )를 차지하고 있으며 양국의

자동차 노조는 KORUS FTA를 비난하고 있다 미국 시장 진출이 확 될 수 있는

미국과의 FTA를 반 하고 있는 한국의 노조는 경제논리보다는 정치투쟁 성격이

강하다 반면 미국의 경우 반 으로 제조업 고용이 어들고 있지만 자동차의

고용 능력이 하게 고 있어 자동차산업의 노조는 보호주의 성향이 강하다

한 미국에 진출한 외국계 자동차 회사로 인해 미국 자동차 Big3의 시장이 축되

고 있고 외국계 회사에서는 비노조원 비율이 높아 결국 노조원의 임 미엄

(unionized wage premium 평균 임 수 을 과한 임 )이 어들고 있다 미국

자동차 3사 Ford와 Chrysler 노조의 반발이 높은 반면 한국에 진출하여 우를

흡수한 GM은 한미 FTA로 이익을 볼 것으로 기 하고 있다 미국 노조는 개방 자

체에 해 불만이 높은 편이다

자동차의 경우 한국이 미국에 일방 으로 수출하는 구조로 되어 있어 KORUS

FTA에 한 미국 의회 비 과정에서 격론이 상되는 분야이다 비록 한국 정부

가 세를 조기에 철폐하고 자동차세제를 개편했지만 미국 자동차의 한국 수출

이 증 할 가능성이 높지 않은 반면 한국 자동차의 미국 수출 증가로 재의 교

역불균형이 심화될 것이기 때문이다 특히 Ford와 Chrysler는 수입 형차에 불리한

한국의 규제와 세제를 한미 FTA 반 논리로 제시하고 있지만 형 형 자동

차는 한국의 자동차 생산에서 14이지만 국내 매에서는 형 자동차 비 이

24) 미국의 경우 조립 차체 부품에 고용된 인력은 각각 25만 18만 67만명이다

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40로 높다는 을 들어 이들 회사의 주장은 하지 않은 것으로 Schott는 평가

하고 있다

농업은 한미간 교역에서 3에 불과하나 상에서는 가장 민감한 분야로 작용했

다 한국은 외를 상의 주요 목표의 하나로 설정했으나 미국은 경제이익이

작은 문제를 무리하기 요구하기 보다는 정치 인 이익 확보 차원에서 한국의 입

장을 수용하 다 반면 쇠고기는 미국 상 이 가장 심 을 기울인 분야이었으며

FTA 상 기간동안 우병 발생으로 단된 쇠고기 수입 검역문제를 별도 상을

통해 해결하고자 했다 한국 정부의 농업보호주의 상 자세로 다수 농업분야에

해 부분 인 자유화가 이루어졌으나 미국 농산물이 한국으로 수출확 될 수 있

는 계기를 마련한 것으로 Schott는 한미 FTA 농업 상을 분석하고 있다

서비스분야에서는 융 탁송 문직서비스(법률 회계) 분야에서 미국의 한국

진출이 확 될 수 있는 기반이 마련되었으며 통신 화 방송 등에서의 규제완화

투자지분 확 를 정 으로 평가하고 있다 이들 서비스 투자분야 개선조치

는 미국 기업들에게 혜택이 돌아갈 수 있으나 미국보다는 한국경제 한국 기업인과

근로자에게 더 큰 이익이 제공될 것으로 망되고 있다 개성공단 물품에 한 원

산지인정 문제는 역외가공(OPZ) 허용으로 타결되었으며 향후 한미간 실무자 의를

통해 해결해 나갈 정이다 개성공단은 동북아 력 안정에 기여할 수 있고 미

국의 북한 정책에 정 으로 기여할 수 있다는 에 해 양국이 인식하면서 역

외가공이 논의될 수 있었다

한미 FTA는 양국 경제에는 물론이고 아태지역 국가들에게도 상당한 향을 미칠

수 있을 것으로 Schott는 보고 있다 한미 FTA는 다양한 국가와의 FTA를 발시

킬 수 있는데 그 표 인 가 2007년 5월 상이 시작된 한-EU FTA이다 EU

의 동아시아 교역은 최근 몇 년 사이 활성화되는 추이를 보 지만 EU가 참여하

지 않고 있는 FTA들로 인해 교역이 축소될 수 있는 잠재 험이 증 해 왔다

이러한 험성은 미국에게 작용하여 한미 FTA 추진의 주요 동인이 되었다 EU 역

시 동아시아와의 력 강화에 주력하지 않을 수 없었고 미국과의 FTA를 추진하던

한국과의 FTA를 첫 상으로 선정하게 되었다 한 EU는 아세안 인도와의

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FTA를 추진하고 있고 국은 한국과의 FTA를 요청하고 있다 2007년 9월 국은

인도와의 FTA 상 개시를 선언하 다

한 일본에게도 상당한 향을 미칠 것임을 견하고 있다 일본 정부의 FTA 추

진에 가장 큰 걸림돌인 농업개 을 가속화시킬 수 있고 한미 FTA 한-EU

FTA가 이행될 경우 일본은 몇 년째 단된 한일 FTA 상 재개를 해 통상외교

노력을 가속화할 것으로 만된다 일본은 몇 년째 미국과의 FTA를 검토해 오

고 있으나 자국 농업개 의 한계 정부의 개방의지 부족으로 인해 추진되지 못

하고 있다 2007년 4월말 아베-부시 정상회의에서 미일 FTA 논의는 다음 당한

시 으로 연기하 다

한미 FTA는 동아시아 아태자유무역지 (FTAAP)에 정 으로 작용할 것으로

망되지만 단기 인 향은 약할 것으로 보인다 하지만 ASEAN+3 ASEAN+6

FTAAP 등 동아시아가 참여하는 거 FTA에서 허 로 작용해 온 아세안의 상

이 약화될 것이다 아세안은 내부 통합이 부족하고 국가별로 다양한 경제사회 구조

를 지니고 있고 구심력이 약해 거 FTA에서 허 로 작용하는데 한계가 있다

나 필자의 평가

2006년 6월에 시작된 한미 FTA 상은 농업개방을 수반하는 강도 높은 시장개방

에 한 정치 부담과 더불어 서비스 투자 무역규범에 한 범 한 개방이슈

에 한 양국간 입장 차이로 지난해 말까지만 해도 그다지 진 이 없었다 한 국

내에서는 한미 FTA 반 론자들이 조직 으로 반 여론을 확 해 나갔고 상 기

간내내 우병 쇠고기 검역 련 상까지 동시에 진행되므로써 상진행에 심각한

걸림돌로 작용하 다 하지만 2007년들어 상은 물살을 타기 시작하 고 양국

정부 계자들도 상 국 입장을 어느 정도 수용하게 됨에 따라 당 설정되었던 일

정 로 4월 2일 상이 타결될 수 있었다 한편 지난해 말 미국 간선거에서 압승

한 민주당은 신통상정책을 공화당 정부에 제기하 고 상 타결이후 미국측은 민

주당과 공화당이 합의한 신통상정책을 정을 반 시킬 것을 요청하 다 환경 노

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동에 한 내용으로 구성된 신통상정책을 수용해도 별 문제가 없다는 단하에 우

리 정부는 미국측 요청사항의 부분을 수용하 다

미국과의 FTA 경제효과는 클 것으로 상된다 미국이 우리나라의 주요 교역 상

국일 뿐 아니라 양국간 교역이 상호보완 으로 이루어지고 있기 때문이다 미국은

2006년 수입액이 1조8551억 달러에 달하는 세계 최 의 수입시장일 뿐 아니라

2006년 경상가격 기 으로 우리의 16배에 달하는 약 14조 달러 규모의 내수시장을

가지고 있는 국가이다 BRICs 등의 신흥시장도 요하지만 미국 시장에서 퇴출되지

않고 나아가 주도권을 확보해야만 명실상부한 로벌 기업의 상을 확보할 수 있

다 이러한 에서 우리의 미 주력수출품인 자동차와 섬유가 포함된 상품분야는

FTA 상에서 가장 많은 인력과 노력이 투입되면서 일반국민의 많은 심을 끄는 분

야이다

한미 FTA로 기 할 수 있는 경제효과는 일차 으로 미 수출확 로부터 발생할 것이다

양국은 상품양허에서 공히 양국간 교역되는 상품의 100를 세철폐하기로 하고 이

약 94는 조기철폐(3년 이내) 하기로 합의하 다 FTA가 발효되어 평균 49의

세 부담이 없어지면 가격경쟁력에서 국 등 개도국 상품에 뒤지는 재 상황을

역 시킬 수 있는 계기를 마련할 것으로 기 된다 한 행 약 20만 달러에 달하는

앙정부 물품 서비스 양허하한선을 10만 달러로 낮추기로 합의함에 따라 미국의

연방정부 조달시장을 상당부분 추가로 개방하게 되었다 입찰참가 낙찰과정에서

미국본토내의 실 뿐 아니라 해외실 도 인정받게 됨으로써 미국 조달시장 진입장

벽도 완화될 것이 상된다 미국 조달시장 진출이 어려운 것으로 알려져 있으나

최근 우리나라 일부 소기업들이 성공 으로 미국 정부기 에 조달하고 있고 무

역투자진흥공사(KOTRA) 등 수출진흥기 들이 미국 조달시장 진출 방안을 업계에

홍보하고 있어 한미 FTA에서의 조달시장 진출 기 완화가 우리 업계의 미국 조

달시장 진출에 도움이 될 것으로 보인다

서비스와 투자부문에 한 개방은 우리나라 련 분야에 부담이 덜한 분야 주로

제한 으로 이루어졌다 교육 의료 사회서비스와 공공서비스에 한 정부의 모

든 규제권한은 포 으로 유보하여 추가개방을 허용하지 않았으며 방송서비스의 경

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우 지상 성방송 이블 방송채 사용사업(PP) 등에 한 외국인투자허용수

을 행수 으로 유지하되 방송채 사용사업자의 간 투자에 한 규제는 정 발

효 3년 이내에 철폐하기로 합의하 다 기간통신사업자에 한 외국인직 투자는

행 지분제한(49)을 유지하되 KT와 SKT를 제외한 사업자에 해서는 정 발

효 후 2년간의 유 기간을 거쳐 간 투자를 100 허용하기로 하 다 재 포화상태

인 우리의 통신내수시장을 고려할 때 우리 업계는 국내 시장에 안주할 것이 아니라

세계최 규모인 미국통신시장 진출을 극 으로 고려할 필요가 있다 한 우리나

라에 진출한 미국계 방송채 사업자를 통해 우리 방송콘텐츠를 미국에 수출하는 계

기를 마련할 수 있을 것이다

최근 체결되는 FTA는 경제제도 선진화에 큰 비 을 두고 있다 부분의 국가에

서 제도개 에는 반발이 제기되고 이로 인해 개 작업이 더디게 진행된다 하지만

FTA에서는 자국의 개 과제를 정에 포함시킴으로써 신속한 제도개 을 가능하

게 만드는 장 이 있다 를 들어 기업의 lsquo엄 하지 않은rsquo 법행 에 해 공정거

래 원회가 범법행 를 인정하는 기업에게 벌과 을 부과하는 신 해당 기업에

한 사법처리를 조기에 종결하는 동의명령제는 재정경제부와 공정거래 원회가 몇

년 부터 도입하려고 노력했으나 사법권을 장하는 법무부의 반 로 도입이 지연

되어 왔다 하지만 이번 정에서 미국 정부와 기업들이 자국의 동의명령제가 기업

활동 활성화에 도움이 됨을 지 하면서 우리 정부도 격 수용하게 된 것이다 이

밖에도 한미 정은 우리 경제 투명성 강화 효율성 제고 법 차의 개선 사항이

다수 포함되어 있다

제도 개선이 장기 으로 우리 경제에 도움이 되지만 단기 으로 우리 업계에 상

당한 부담이 되는 분야도 다수 있다 통 으로 농업분야는 개방에 가장 취약한

분야이다 상이 논의되면서 농업의 면 인 개방이 불가피할 것으로 망되었으

나 타결된 정은 쿼터 계 세 등을 통해 민감 농산물 다수에 한 기존 고 세

체계를 유지할 수 있게 되었다 다만 쇠고기 돼지고기 등 축산물은 직 인 피해

가 우려된다

한 지식재산권의 경우 작권 보호기간을 작자 사후 는 작물 발행 이후

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행 50년에서 70년으로 연장했다는 에서 미국의 입장이 정에 반 된 것으로

볼 수 있으나 특허심사의 합리화 상표권 보호 등 지식재산권 련 제도의 선진화

는 궁극 으로 우리나라 지재권 산업의 경쟁력을 강화할 수 있게 되었으며 이는

한류 등으로 창출된 우리 지재권의 부가가치를 확 하고 우리 지재권 침해가 증가

하고 있는 국 동남아 국가 등에 해 지재권 보호 강화를 요구할 수 있는 근

거를 마련했다는데 의의가 있다

노동환경 분야는 국제 으로 인정된 노동권 수 노력의무 높은 수 의 환경

보호 의무에 해 확인하고 효과 집행 의무 참여 방안을 도입하기로 하

다 노동환경 분야의 상결과는 자국법의 집행을 확인하는 수 의 내용으로 우리

기업이 새로이 추가 부담해야 하는 내용은 없도록 하 다

이러한 제도 부분의 개선은 당장 그 이익이 보이는 것은 아니나 실제로는 기업 운

과정에서 느끼는 불필요한 규제 측불능으로 인한 불확실성과 같은 非가시

비용을 감소시키는 효과가 있다 외국인 투자자에게는 한국에서 기업하는데 있어 심

리 안정을 수 있을 것이다

한편 반 론자들은 여러 가지 이유로 한미 FTA를 반 하고 있다 정 이행시

상되는 경제 손실을 이유로 반 하는 이해 계자가 많지만 반미주의 시각에

서 미국과의 FTA를 부정 으로 보는 집단도 많다 실제로 노동기 을 강화시키는

한미 FTA를 노동단체들이 반 할 명분이 없는데 이들은 한미 FTA와 직 련

이 없는 비정규직 문제를 반 논리로 제기하고 있다 한 외국 투자기업이 정부의

규제조치를 제소할 수 있는 투자자정부제소권은 상 기간 에 가장 심각한 독소조

항으로 반 론자들이 주장했었고 이러한 조항이 포함된 정을 주장하는 미국이

우리나라와의 FTA에 심을 갖는 것은 자국의 신자유주의 정책을 세계로 확산

시키기 한 목 이라는 주장이 리 제기되었다 하지만 국제투자분야 문가들의

설명에 따르면 우리나라가 기체결한 칠 싱가포르 유럽자유무역연합(EFTA)와

체결한 정에도 동일한 내용이 포함되어 있고 세계 주요 FTA 4000 여개의

투자 정에도 포함되어 있어 별 문제가 없는 것으로 보인다 투자 련 내용을 살펴

보면 정부의 규제가 외국 기업을 겨냥한 불합리 인 경우에 한해 해당 정부를 국

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제 재기 에 제소할 수 있도록 되어 있으나 이는 정부의 자의 인 규제 도입을

방지하는 역할을 한다는 것이 일반 인 평가이다

지 까지 살펴본 한미 FTA의 분야별 상결과에 해 ldquo빛rdquo을 받게 되는 업계도

있을 것이고 반 로 ldquo그늘rdquo을 보게 되는 분야도 있을 것이다 경쟁력이 약한 산업과

기업은 어려움을 겪을 수도 있을 것이다 경쟁력이 약한 부문과 강한 부문 사이에 희

비가 교차할 것이고 산업 구조조정 과정에서 단기 으로는 개별 기업의 부침과 마

찰 실업이 발생할 수도 있다 이에 한 사회 립과 마찰을 잘 조정해야 한다

FTA의 기 효과를 최 한 살리려면 취약 산업middot계층에 한 창의 이고 실 인

지원방안이 제시되어야 한다 이것은 정부의 과제이다

특히 농업의 경우 분야에 따라 피해가 발생할 수 있으나 농업계의 주장과 같이

농업기반이 상실되는 경우는 발생하지 않을 것으로 상된다 피해 상 분야는 쇠

고기 돼지고기 감귤 등이 될 것으로 생각된다 쇠고기는 세철폐로 인해 수입쇠

고기 수요가 일부 증가할 수 있으며 우병 검역 차 개선으로 미국산 쇠고기가

호주산 쇠고기를 체하게 될 것이다 돼지고기는 국내 소비의 약 14이 수입산으로

충당되고 있는데 특히 우리 국민이 많이 소비하는 삼겹살은 수입산이 많이 유통되

고 있다 돼지고기 세철폐로 미국산 수입이 늘 수 있으며 미국산 돼지고기가 제3

국 수입품을 체할 가능성이 높다 따라서 순수입 증가 규모가 어느 정도 확 되

고 이로 인해 피해가 발생하겠지만 그 다고 국내 생산기반을 와해시킬 정도로 심

각하지는 않을 것으로 생각된다

Ⅴ 결론

양국 정부는 정의 비 을 비하고 있는데 아직 본격 인 비 차가 이루어지

지 않고 있다 우리 정부는 지난 9월 7일 정기국회에 정비 을 국회에 요청했으

나 연말 선 정치일정으로 국회 상임 에서조차 논의되지 않고 있다 우리 국회

비 은 용이하지 않을 것으로 상되지만 시간이 다소 걸리더라도 비 이 될 것으

로 보인다 우리 국회는 농업개방으로 인한 피해를 보 시키는 방안 마련에 심이

- 53 -

클 것으로 보이며 반개방 시각을 가진 국회의원들의 반 로 국회비 은 내년에

가능할 것으로 단된다

한편 미국 의회 역시 일부 의원들이 우리나라와의 정에 반 입장을 분명히 나타

내고 있는데 자동차 섬유 역외가공 등을 반 이유로 들고 있다 미국 통상 련 규

정으로 인해 미 국제무역 원회(USITC)는 한미 FTA 정에 한 평가보고서를

정 서명 90일내에 작성하여 통령과 의회에 제출해야 하며 지난 9월말 동 보고

서가 공개되었다 이에 앞서 미 의회 지도자(찰스 랭겔 하원 Ways and Means

원장 낸시 펠로시 하원 의장)과 부시 행정부(수잔 스왑 미 USTR 헨리 폴슨 재무

장 )는 페루 나마 콜롬비아 한국과 체결한 양자간 FTA가 2002년 미 무역법

에 근거한 무역 진권한(TPA) 요건을 충족시키는 것으로 인정했다 하지만 한미

FTA에 한 의회 비 은 논란이 많은 것으로 상된다

경제 측면에서 한미 FTA는 정 인 평가를 받을 수 있으나 정치 으로 수용

되기 어렵다는 단이다 자동차 농업(쇠고기) 개성공단 련 내용에 해 미 정치

권 특히 민주당에서는 불만이 지 않으며 13조달러에 달하는 미국 경제에서 한미

FTA 경제이익은 그리 요하지 않게 비춰질 수 있다 지 까지 정치 인 목 에서

추진된 경우가 아니라면 미국이 체결한 FTA가 의회 비 과정에서 지 않은 진통

을 겪었다 를 들어 NAFTA도 당시 콜린 월 장군이 의회 청문회에서 남미

와의 력 강화 멕시코 국경 안정 등을 이유로 비 을 강도높게 요청한 결과

비 투표까지 진행될 수 있었다

한미 FTA는 미 기업인들의 역할이 요할 수 있다 한국이 체결한 FTA로 인해

미 기업들이 피부로 느끼는 차별 인 조치가 의회 로비에 효율 일 수 있다 이

런 측면에서 보면 한-EU FTA의 조기 타결 이행은 한미 FTA 비 에 상당한

향을 미칠 수 있다 한 국의 부상이 지속되는 가운데 동아시아내 거 FTA

논의가 확 되면 미 정치권들의 한미 FTA에 한 심이 제고될 수 있다 한 남

북 계의 개선 북한 핵 문제 해소 개방 조치 확 도 한반도의 안정을 기 하

는 미 정치권으로 하여 한반도 안정을 강화시키는 방안의 하나로 한미 FTA를

정 으로 평가하도록 작용할 수 있다

- 54 -

미 의회 임기 에 한미 FTA 비 을 통과시키기에는 지 않은 부담이 있다

무엇보다 4개의 정을 처리해야 하는 부담외에도 이들 정보다 우선해서 처리해

야 할 통상 안(무역조정지원법 연장 등)도 지 않다 2009년 발효를 해서는

년말이나 내년 부터 논의를 시작해야 하지만 펠로시 하원 의장 힐러리 클린턴 민

주당 통령 후보 등 민주당 지도자들이 자동차 상결과에 불만을 표시하고 있어

비 논의가 어려운 실정이다

이런 미국내 정치분 기를 감안하면 우리 국회가 먼 비 을 처리하는 것이 합리

일 것이다 이는 미 의회에게 비 압력으로 작용할 뿐만 아니라 미 정치권이 요

구하는 재 상 요구를 원천 으로 막을 수 있는 방안이기도 하다 FTA는 시간과의

경쟁인 것으로 볼 수 있다 먼 체결하여 실익을 확보하는 것이 실 인 정책이

될 것이다

우리 경제는 개방과 개 으로 성장해 온 표 인 사례이다 과거를 돌아보면 경

제개방이 고통으로 작용하기도 하 으나 우리 경제체질 개선에 결정 인 계기가

되었음을 알 수 있다 1999년 일본제품의 국내시장 범람을 막기 해 20년 넘게 시

행되던 lsquo 일 수입다변화제도rsquo가 폐지되면서 가 업계 등을 심으로 거센 반발이

있었다 하지만 당시 일본의 ldquo코끼리밥솥rdquo보다 경쟁력이 있는 국산 밥솥이 재 생

산되어 일본으로 역수출되고 있는 상황이다 1996년 유통시장개방과 1998년 한미

항공자유화 정때도 마찬가지 결과 다 당 의 우려와 달리 우리 기업들은 월마트

와 형 항공사 등 미국의 쟁쟁한 로벌 기업들과의 경쟁을 극복하고 오히려 이를

성장의 기회로 삼았다 lsquo할 수 있다rsquo는 자신감을 가지고 우리의 성장잠재력을 꾸 히

배양한 결과인 것으로 볼 수 있다

한미 FTA 상 결과에 해 우리 국민들의 평가가 개선되고 있다 FTA 상 체

결로 국가경쟁력 강화와 수출확 에 한 국민들의 정 인식 확산에 기여할 것으

로 보인다 한미 FTA 타결 직후 국민의 585가 한미FTA가 국익에 도움이

될 것이라고 응답한 것으로 조사되고 있다 따라서 조기 비 이 정치 으로나 경제

으로 바람직하다는 단이다

- 55 -

lt그림 1gt 한미 FTA 체결이 국가경제에 미치는 향에 한 여론조사 결과

49 4

58 5

41 843 4

30 830 1

49 4 51 553 6

35 338 8

41 1

36 241 1

49 5 48 2 46 550 3

0 0

10 0

20 0

30 0

40 0

50 0

60 0

70 0

6월 23일 7월 7일 7월 13일 12월 26일 12월 27일 2월 3일 2월 22일 4월 3일 4얼 3일

( )

2 0 0 6 년 2 0 0 7 년

부 정 적 영 향 ( 손 해 )

긍 정 적 영 향 ( 이 익 )

- 56 -

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lt표 3gt 주요 심품목의 양허유형 구분

양허유형 주요 품목

양허제외

행 세 수입쿼타 오 지(성출하기) 식용 두 식용감자 탈지 지분유 연유 천연꿀

계 세 포도(성출하기 17년 비출하기 5년) 스낵용 감자(출하기 7년 유 후 8년

비출하기 즉시철폐)

장기철폐 세번분리 사과(후지 20년 기타 10년) 배(동양배 20년 기타 10년)

장기철폐

세이 가드

쇠고기(15년) 돼지고기(냉장 2개 10년) 고추middot마늘middot양 (15년) 인삼

(18년) 보리(15년) 맥주맥맥아(15년) 분(10～15년)

15년 호두(미탈각) 밤 감귤 송이버섯 표고버섯 필터담배

12년 닭고기(냉동가슴살 날개) 냉동양 수박 보조사료

10년 복숭아 감 단감 감귤쥬스 잎담배 자두

6～9년 신선 딸기(9년) 맥주middot아이스크림middot살구middot팝콘용옥수수middot아이스크림(7년) 돼지

고기(201411 기타) 호두(탈각)middot옥수수유(6년)

5년 이내 완두콩middot감자(냉동)middot토마토주스middot오 지주스middot 스키middot 랜디(5년) 해조류(3년)

아보카도middot 몬(2년)

즉시 철폐 오 지 쥬스(냉동) 산동물 화훼류 커피 포도주 사료용 옥수수 채유용

두 아몬드

주 호안의 숫자는 세철폐기간

자료 농림부(2007) ldquo한미FTA 농업부문 상결과와 응방안rdquo

양허유형별로 해당 품목을 살펴보면 련 제품(16개 세번)은 자유화 상에

서 완 제외되고 국내외 가격차가 크거나 세율이 높아 세를 완 히 철폐할 경우

심각한 향이 우려되는 품목은 행 세를 유지하고 일정물량의 수입쿼타를 제공하

는 품목으로는 식용 두 식용감자 분유 천연꿀 오 지(성출하기) 등이다 계

세는 민감품목 수확유통 기간이 비교 뚜렷하게 구분되는 품목에게 용되며

우리나라 수확유통 기간에 이들 품목을 보호하는데 목 이 있다 해당품목으로는 포

도(5월～10월 15일) 오 지(9월～2월) 칩용감자(5월～11월)이다

한 세 세번을 분리하여 개방의 향을 축소시키기로 했는데 양국의 주력 품

종이나 용도가 구분되는 경우에 용된다 미국산 사과가 우리 국산 사과를 체할

수 있다는 우려가 제기되자 정부는 사과 미국산 후지를 20년간 세철폐(23년 세

이 가드)하기로 하되 수입가능성이 높지 않은 기타 사과 품목에 해서는 10년에 걸

- 23 -

쳐 세를 철폐하기로 했다 한 동양배 품종은 20년간 기타 품종은 10년간 세

철폐되며 식품가공에 리 사용되는 감자와 두의 경우 식용은 행 세를 유지

하되 가공용에 한해 세를 철폐하기로 했다

주요 품목별 양허 내용을 살펴보면 쇠고기(40)는 15년 철폐되며 돼지고기(22

5～25)의 경우 2014년 1월 1일까지 철폐되나 향후 수입 증가 가능성이 높은 냉

장육(삼겹살 갈비middot목살 등) 2개 세번은 10년 철폐된다 냉동 닭가슴살 닭날개 등

닭고기는 10-12년에 걸쳐 철폐된다 일부 품목은 행 세를 유지하는 신 수입

쿼타를 제공하기로 했다 천연꿀(243)은 행 세를 유지하는 신 수입쿼타(200

톤에서 매년 3 증량)를 제공하게 된다 탈지middot 지분유(176) 연유(89)도 5000톤에

서 매년 3씩 증량된다

채소특작류 고추(270) 마늘(360) 양 (135) 생강(3773) 참깨middot참기름

(630) 땅콩(2305)는 15년 철폐 상이며 인삼(2228～7543)의 경우 수삼 백

삼 홍삼 등 7개는 18년 철폐되고 여타 품목은 15년 철폐 상으로 지정되었다 과일

감귤(144) 키 (45)는 15년 철폐되고 복숭아단감(45) 감(50) 등은 10년

철폐하기로 했다 보리 맥주맥맥아는 15년 철폐 상이며 겉보리(324) 보리

(2997) 맥아(269) 맥주맥(513)에 해서는 수입쿼터를 제공하기로 했다

나 제조업

한미 양국은 상품 품목에 해 세를 철폐하고 수입액기 약 94 품목의 조

기(3년내) 철폐에 합의하 다 양국은 제조업 품목에 해 세를 철폐하기로 합

의함으로써 향후 세철폐를 통해 양국간 실질 인 교역증 효과를 기 할 수 있게 되

었다 산업자원부(2007)는 한미 FTA 체결시 우리 제품의 미국시장 진출 확 가 가능할

것으로 보고 있다 단기간내 시장 유율 확 가 상품목으로 승용차 LCD모니터

캠코더 TV 카메라 오디오앰 폴리스티 속 삭가공기계 이어폰 에폭시수

지 칼라TV 등을 들고 있다

일부 품목은 5년 이상의 세철폐 기간이 부여되었는데 미국의 경우 5년 철폐 품

- 24 -

목은 타이어(4) 알루미늄호일(58) 착제(21) 가죽의류(6) 실리콘망간철(39) 폴

리에테르(65) 폴리스티 (65) 안 유리(49) 스피커(49) 자 거(11) 등이고 10년

철폐 품목은 자 인지(2) 세탁기(14) 폴리에스테르수지(65) 베어링(9) ABS수

지(65) 비닐타일커버(53) 에어컨(22) 기타 안료(66)섬유건조기(34) 시세척기

(24) 기믹서기(42) 모조장신구(11) 속식기(14) 유리제품(50～38) 화물자동차

(25) 등이다

lt표 4gt 제조업에 한 한미의 양허단계별 주요 품목

( ) 세율

우리측 미측

즉시

승용차(8) 자동차부품(3～8) 크실 (5)

통신용 이블(8) 항공기엔진(3) 에어

백(8) 자계측기(8) 백미러(8) 디지털

로젝션TV(8) 등

3000cc 이하 승용차(25) 자동차부품(13～

102) LCD모니터(5) 캠코더(21) 귀 속장

식품(55) 폴리스티 (65) 컬러TV(5) 기타

신발(85) 구(26) 기앰 (49) 등

3년요소(65) 실리콘오일(65) 폴리우 탄

(65) 치약(8) 향수(8) 골 채(8) 등

DTV(5) 3000cc 과 승용차(25) 컬러

TV(5) 골 용품(49) 샹들리에(39) 등

5년

고주 증폭기(8) 알루미늄 (8) 안 면도

날(8) 환자감시장치(8) 면도기(8) 조제세

제(65) 헤어린스(8) 바다가재(20) 등

타이어(4) 가죽의류(6) 폴리에테르(65)

스피커(49) 등

10년기 화장품(8) 페놀(55) 음 상진단

기(8) 볼베어링(13) 콘택트 즈(8) 등

자 인지(2) 세탁기(14) 폴리에스테르

수지(65) 모조장신구(11) 베어링(9) 섬

유건조기(34) 화물자동차(25) 등

10년

비선형티클보드(8) 섬유 (8) 합 (12) 등 세라믹타일(8510) 철강(43～62)

10년

이상특수신발(20～553)

우리나라가 5년 철폐 상으로 지정한 품목은 고주 증폭기(8) 알루미늄 (8) 안

면도날(8) 환자감시장치(8) 면도기(8) 조제세제(65) 3톤 이하 지게차(8) 헤어린

스(8) 치석제거기(8) 등이다 한 아크릴니트릴(65) 기 화장품(8) 페놀(55) 음

- 25 -

상진단기(8) 자기공명 촬 기기(8) 볼베어링(13) 폴리에틸 (65) 복합형 확성기(8)

아세톤(55) 안 밸 (8) 내시경(8) 라텍스(8) 등은 10년에 걸쳐 세를 철폐하기로 하

다

2 무역제도분야

가 통 차

회원국은 통 차의 투명화 신속화를 해 통 과 련된 자국의 세법 규

정 일반 행정 차를 인터넷 등 다양한 매체를 통해 공표하기로 하 다 한 회

원국은 자국이 채택하고자 하는 세 사안을 규율하는 일반 으로 용되는 규정을

미리 공표하고 이를 채택하기에 앞서 이해 계인에게 의견을 제시할 수 있는 기회

를 제공하기로 했다

양자간 무역을 원활화하기 하여 각 회원국은 상품의 효율 인 반출을 한 간

소한 통 차를 채택하거나 유지해야 하며 공항과 항만에 상품이 도착한 후 48시

간 이내에 상품을 반출하게 하는 차를 강구해야 하며 상품을 반출하기 하여

상품이 도착하기 에 통 정보가 자 으로 제출되고 처리되도록 하는 차도

도입하기로 했다 한 용가능한 세조세 수수료에 하여 자국 세 당국

이 최종 결정을 내리기 에 수입자가 상품을 세 으로부터 반출할 수 있도록 허용

하는 차도 도입된다11)

통 업무 자동화를 해 회원국은 상품의 반출을 한 차를 신속하게 하는 정보

기술을 활용하고 국제표 을 사용하며 국제무역데이터의 양자간 교환을 원활히 하

기 하여 다른 쪽 회원국의 시스템과 호환가능한 자시스템을 개발하도록 노력하기

로 했다 회원국은 자국 세 당국이 검사활동을 고 험 상품에 집 할 수 있도록 하

고 험 상품의 통 이동을 간소화하는 평가 선별을 한 자 는 자동

11) 회원국은 수입자가 상품의 수입과 련하여 자국 세 당국이 최종 으로 용하는 세조세

수수료의 액에 충분한 담보 치 는 그 밖의 한 증서의 형태로 보증을 제공하도록 요구

할 수 있다

- 26 -

화된 험 리시스템을 채택하거나 유지하게 된다 양자간 무역을 원활화하기 하

여 각 회원국은 험 리 기법을 개선하고 국제공 망표 의 이행을 원활하게 하

며 상품의 시의 하고 효율 인 통 을 한 차를 간소화하고 제고하며 직원

의 기술 숙련을 향상시키고 수입을 규율하는 회원국의 법 는 규정의 수를 개

선할 수 있는 기술의 사용을 제고할 수 있도록 기술 자문 지원을 다른 쪽 회

원국에게 제공하도록 노력해야 한다

회원국은 자국 세 당국이 요청을 수한 후 90일 이내에 사 심사서를 발 해야

하며 신청인은 회원국이 요구하는 경우 사 심사를 신청하는 상품의 견본을 포함

하여 회원국이 요구하는 모든 정보를 제출해야 한다 회원국은 사 심사의 근거가

되는 사실 는 상황에 변동이 없는 경우에 한하여 사 심사결정이 발 된 날 는

결정에 명시된 다른 날로부터 효력이 발생하도록 규정하기로 했다

나 정부조달

미 조달시장 규모는 2005년도 기 으로 연방정부 부문만도 약 3800만달러에 달하

는 등 체 조달시장규모가 약 1조달러에 달하는 것으로 추정되며 이번 상 타결

로 확 개방된 미 연방정부 조달시장의 규모도 약 6조원(재경부 추정)에 이를 것

으로 우리 조달청은 평가하고 있다 그동안 우리 기업들의 미국 조달시장 참여는

제한 으로 이루어졌다 2005년 기 약 9억4000만 달러로 체 연방조달시장 액

비 025로 독일middot 국middot일본middot캐나다 등에 비해 조하며 그나마도 주한미군을 통

해 납품한 것이 부분이다 이에 한 이유는 조달시장에 한 정보부족과 복잡한

차로 인해 미국 조달시장 참여 자체가 어려웠기 때문이다

소기업청(2007)에 따르면12) 미 연방 조달시장을 진출하기 해 필요한 미 연방

조달청(GSA General Service Administration) Schedule 등록과 다수공 자 계약제

도(Multiple Award Supply MAS) 등에 따른 복잡한 자격요건 입찰 차는 소

기업의 실질 인 참여제약 요인으로 작용해 왔다 ldquo지난 4월 미조달 실태조사결

12) 소기업청(2007) ldquo 기 기회의 땅 해외 조달시장을 노려라rdquo 국정 리핑 8월 20일자

- 27 -

과 소기업은 조달주계약자(Prime Contractor)middot 지 컨설턴트middot에이 트 발굴과 함

께 입찰 응찰서류 작성의 어려움 등을 주요 애로사항으로 꼽고 있어 이를 입증

하고 있다rdquo ldquo국방 조달분야의 경우 2005년도 기 미 연방정부조달시장의 70(약

2700억달러)를 차지함에도 불구하고 별도의 국방조달 정 체결과 시험분석 로그램

통과 등 까다로운 차를 거치도록 해 실질 인 진입장벽으로 작용하고rdquo 있다는 것

이다

소기업청은 미국을 비롯한 해외조달시장은 차 넓어지고 있어 우리 소기업의

lsquo新성장 략rsquo시장이 될 수 있으며 한미 FTA가 미국 정부조달 시장 진출의 기회를

제공할 것으로 보고 있다 정문 제17장 정부조달 내용을 살펴보면 먼 회원국

은 상 국 회원국의 정부조달 시장에서 양자 무역기회를 더욱 확 하는 데 합의

했고 아시아태평양경제 력체(APEC)와 그 밖의 한 국제무 에서 조달 사안에

하여 력하기로 했다 정부조달에 한 한미 FTA 규정( 정 제17장)은 WTO

정부조달 정상의 권리 는 의무로부터 이탈하는 것으로 해석되어서는 안되며

용 상조달에 한 모든 조치에 용된다

한미 양국은 앙(연방)정부 상품 서비스 양허하한선(Threshold 개방하한 액)을 미국은

WTO 정부조달 정상 개방 수 인 행 약 20만달러에서 10만달러로 우리나라는 약

2억원에서 1억원으로 인하하기로 합의함에 따라 미국 정부조달 시장의 개방폭이 상당

부분 확 되었다 미국은 상 과정에서 주정부의 경우 행 WTO 정부조달 정상의 양허

수 을 유지하기로 함에 따라 우리나라는 이에 응하여 지방정부 뿐 아니라 공기업

까지 배제키로 하 다 단 지방정부 공기업을 한미 FTA에서 양허배제 하더라도

WTO 정부조달 정에 따라 미국의 주정부(37개) 공기업(6개) 조달시장은 이미 개방되어

있다

다 무역구제

한미FTA는 양자간 자유무역을 통해 경제성장을 이룩하고 국가제도를 선진화하자

는 데 그 목 을 둔만큼 무역구제제도 역시 합리 개선을 통해 FTA의 효과를 극

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화하자는 취지에서 무역구제 상을 추진하게 되었다

한미FTA의 무역구제분야는 크게 반덤핑 상계 세 다자세이 가드 양자세

이 가드 3가지 부문으로 구분된다 이 반덤핑 상계 세부문에서 가격 는

물량합의 활성화 사 통지 의의무를 규정하는 데 합의하 으며 다자세이 가

드 용배제 그리고 양국 조사기 간 화채 인 무역구제 원회의 설치에 합의하

다

가격 는 물량합의제도는 반덤핑 는 상계 세 조사과정에서 우리 수출자 는

정부가 수출상품의 가격 는 수출물량에 한 제안을 제시하면 미국 조사당국이

이를 히(due) 고려하고 우리측에 충분한(adequate) 의 기회를 부여하도록 허

용하는 것을 의미한다 의를 통해 수출가격 는 수출물량에 해 양측이 합의하

면 반덤핑middot상계 세조사가 종결된다

미국은 재 300여건에 달하는 반덤핑조치 6건에만 가격인상에 합의하는 등 정

책 으로 가격 는 물량합의제도를 거의 사용하지 않고 있으며 수출자가 가격 합의를 희

망하는 경우에도 미국 조사당국은 이를 고려조차 하지 않는 것이 실이다

한미 FTA를 통한 련규정의 도입으로 우리나라에 하여는 동 제도의 사용 가

능성이 높아졌다 가격인상은 반덤핑 세의 범 내에서 결정되므로 수출자 입장에

서 보면 반덤핑 세 부과로 인한 가격인상효과는 동일하지만 가격인상분은 수출자

의 이윤으로 남게 되는 정 효과를 기 할 수 있다 아울러 본 제도의 실효성을

담보하기 해 가격물량 의가 제 로 이루어지고 있는지 무역구제 원회에서 상

시 검토록 제도화하 다

다자세이 가드 조치 상에서의 면제 가능성도 정문에 반 되었다 다자세이

가드 발동시 상 국의 수출품이 끼치는 피해가 크지 않은 경우 발동 상에서 상

국을 면제해 수 있는 근거 규정을 마련하 다 우리나라가 NAFTA 등과 비교하

여 특별히 수입물량이 많지 않거나 우리 수출품으로 인한 피해가 은 경우 우리나

라가 미국의 세이 가드조치에서 제외될 수 있을 것으로 기 된다

우리나라가 다자세이 가드조치에서 제외될 경우 조치 상국보다 유리한 고지를

함으로써 수출물량 증 와 시장 유율 확 와 같은 효과를 기 할 수 있다 하지

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만 다자세이 가드조치 용 외는 미국이 의무사항이 아닌 미국의 재량으로 남아

있어 실효성은 가변 인 것으로 단된다

사 통지 의의무로 반덤핑 조사 단계에서부터 응할 수 있는 채 을 확보

하게 되었다 한미 양국은 반덤핑조사 신청을 수한 경우 조사개시 이 에 상 국

에 통보하고 동시에 의 는 이와 유사한 기회를 부여하여야 한다 WTO 정에

는 반덤핑에 한 조사개시 이 에 상 국에게 통지하도록 규정하고만 있으나 한middot

미 양국에서 반덤핑조사 신청을 수한 경우에는 FTA에 따라 정보교환 등의 의

를 의무 으로 이행하여야 한다

이 경우 반덤핑조사개시 前단계에서 극 인 소명을 함으로써 미국기업의 반덤

핑조사 신청과 개시를 견제할 수 있다 통상 반덤핑 조사개시와 함께 피제소기업

은 매출감소 등의 피해가 발생하므로 제소장 수로 인하여 곧바로 조사당국의

조사개시가 진행되지 않도록 하는 것이 요하다 즉 사 의를 통해 제소자의

무분별한 반덤핑 제소 남용을 억제하고 조사당국이 제소요건의 합성 제출자료

의 신뢰성에 하여 면 하게 검토하도록 구할 수 있는 기회 마련함으로써 우리

수출기업의 비용과 시간부담을 완화시킬 수 있게 된다

라 지 재산권

작권 보호기간을 작자 사후 50년에서 70년으로 연장하되 2년의 유 기간을 두

었다 불합리한 특허등록 지연에 따른 특허권 존속기간을 연장하는데 합의하 고

작권 상표권 침해에 한 법정손해배상제도를 도입하여 손해배상의 하한선을 사

에 법으로 정하도록 하 다 lsquo일시 복제권rsquo을 인정하되 교육 연구 목 등 공익

목 과 련하여 외를 규정할 수 있도록 하 다 lsquo 근통제 기술 보호조치rsquo

련 연구 교육 목 등을 한 명시 외 조항을 규정하 다 불합리한 특허등

록 지연에 따른 특허권 존속기간을 연장하도록 하 다 이러한 사항들은 체로 미

국측 입장이 철된 것이다 한편 한국측 입장을 반 하여 WTO 결정이 있을 때까

지 비 반제소의 지재권 분야에의 용을 유 하 다

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불합리한 특허등록 지연(unreasonable delay)에 따른 특허권 존속기간을 연장하는

제도 장치가 마련했는데 이 제도의 본질은 출원후 4년 는 심사청구후 3년이라

는 표 등록기간을 설정해두고 이 기간보다 지연된 기간만큼만 연장하는 것이므

로 그 시행으로 인해 우리 특허심사 등록기간이 표 화되고 측가능성이 부여

시키게 된다

특허청(2007)에 따르면13) 한미 FTA 산업재산권 상은 우리 경제에 미치는

향을 최소화하면서 산업재산권 제도의 선진화를 한 기반을 구축하는 계기를 마

련한 것으로 보고 있다 당 산재권분야는 작권 등 다른 지재권분야와 마찬가지

로 미측의 거센 공세에 려 미측의 요구를 폭 수용할 것이라는 시각이 우세했

다 실제 미국은 그간 체결한 FTA에서 지재권분야에 높은 우선순 를 부여하고 상

국에 정형화된 정문(template)을 제시 이를 일방 으로 거의 외 없이 철해

온 것으로 볼 수 있다

상표 분야에 있어서도 미국 요구가 다수 수용되었다 먼 lsquo상표 용사용권을 특

허청에 등록하지 않은 경우 용사용권의 법 효력을 인정하지 않는다면 사용권자

의 권리가 충분히 보호될 수 없다는 비 rsquo과 lsquo최근 국제 인 사용권 등록요건 폐지

추세rsquo lsquo상표권은 권리자의 자유로운 이용middot처분이 가능한 재산이며 사용권은 당사

자 간의 계약에 의해 자유롭게 결정될 사항이라는 측면rsquo을 종합 으로 고려하여 미

국의 상표 용사용권의 등록(recordation) 요건 폐지를 수용하 다

증명표장제도를 도입했는데 증명표장은 상품이나 서비스업의 품질을 증명하기

하여 사용하는 표장을 의미한다 상표의 품질보증기능의 강화 등 증명표장 제도의

정 인 측면을 고려하여 수용했다 정부middot지자체middot민간단체 등에서 시행하고 있는

인증 마크제를 활성화시키고 소비자에게 올바른 상품 선택의 정보 기 을 제공

하여 소비 진에 기여 할 것으로 기 된다

소리냄새 상표도 인정되는데 국제 인 소리냄새 상표 보호 추세와 상표보호

상 확 라는 정 측면을 고려하여 수용하게 되었다 우리 상표법은 상표를 lsquo시

각을 통해 인식될 수 있는 표장rsquo으로 한정하고 있으므로 소리냄새 등 비시각

13) 특허청(2007) ldquo한미 FTA 산업재산권 분야 상결과rdquo 국제 력

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상표는 보호 상이 아닌 것으로 규정되어 있으나 향후 련 법을 개정해야 할 것

이다 소리냄새 상표는 미국뿐만 아니라 유럽 호주 등에서 이미 인정되고 있으

며 비시각 상표를 인정하지 않았던 상표법 조약도 최근에 이를 인정할 수 있도

록 개정(lsquo063)했다는 것이 특허청 설명이다

3 제도의 개선

미국과의 FTA에서는 우리 경제제도 선진화에 기여할 수 있는 내용이 다수 포함

되었다 FTA를 계기로 한 선진 제도의 도입과 련 법령의 제ㆍ개정은 우리 제도

의 선진화는 물론 차 투명성과 공정성을 높이는 효과가 클 것으로 상된다

FTA 분과 에서 제도개선의 효과가 클 것으로 상되는 분야는 자동차 의약품middot

의료기기 기술장벽 동의명령제 경쟁지 재산권 노동 환경분야 등이다 이들 분야

의 개방을 통해 경쟁력을 강화하면서 시스템 선진화를 병행할 때 FTA 효과가 극

화될 것이다

lt표 5gt 한미 FTA 이행시 법률개정 사항의 시부처 법률명 개정 내용

재정경제부 특별소비세법 자동차 세제 련

행정자치부 지방세법 자동차세 세율구간 축소 세율인하

행정자치부 행정 차법 입법 고기간 연장

문화 부 작권법

작권법 보호기간 연장일시 복제권 인정 외규정 마련온라인상 작물의 근통제 등 기술 보호조치의 우회

지 외규정 마련 등

산업자원부불공정무역행 조사 산업피해 구제에 한 법률

무역구제 원회 설치 반덤핑 강화 등 근거조항 마련

정보통신부 기통신기본법

정보통신기기 인증시 지정된 미국의 인증기 이 발행한 인증서를 수용할 수 있는 근거 마련

인증기 의 지정기 방법 차 등의 하 법령 임근거 마련

보건복지부 약사법 의약품 허가와 특허 연계 신약 등 자료독 권 규정

공정거래원회

독 규제 공정거래에 한 법률

법한 사업자가 법 반 시정방안을 공정 에 제출한 경우 공정 가 이해 계인의 의견수렴을 거쳐 당해 행 의 시정 피해자구제 등 시정방안의 타당성이 인정되면 별도의 시정조치를 하지 않고 동 시정방안의 조치를 명하는 동의명령제 도입

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상기 lt표 5gt는 한미 FTA 이행시 개정해야 하는 법률과 개정 내용을 시한 것

으로 자동차 세제 련 2개의 법률(특별소비세 지방세법)을 개정해야 하고 행정

차법을 개정하여 법령의 제ㆍ개정시 입법 고기간을 연장해야 한다 기술표 결정

시 민간 참여의 확 를 통한 투명성 공정성 보장 투자자-국가 간 분쟁해결제도

(ISD) 도입을 통한 투자자 보호 강화 지 재산권 보호가 강화되도록 법률 개정이

필요하다

이들 내용을 구체 으로 살펴보면 동의명령제는 법여부가 불분명하고 법성

단에 장기간이 소요되는 사건에 있어서 당해 사업자가 법 반 시정방안을 공정 에

제출한 경우 공정 가 이해 계인의 의견수렴을 거쳐 당해 행 의 시정 피해자구제 등 시정방

안의 타당성이 인정되면 별도의 시정조치를 하지 않고 동 시정방안의 조치를 명하는 제도이다 즉 정

부가 제소한 소송 사건에서 피심인의 법성을 단하지 않고 정부와 피심인의 합

의에 의해 법 사항을 인정하고 한 시정조치를 약속하고 사건을 종결시키는

제도를 말한다

이 제도는 2005년부터 공정 재정경제부 산업자원부 등이 도입을 검토해 왔으나

법무부의 반 로 논의가 진 되지 않았던 사안이다 경미한 법사안에 한 기업

부담을 덜어주는 제도로 미국 EU 독일 일본 등선진국에서는 리 활용되는 제도

이다

통신분야 기술표 선택 련 차 투명성도 강화되었다 미국과의 상에서 우

리 정부는 정부가 기술표 을 정하도록 해야 함을 강조했으나 미국은 정부의 개입

이 비시장 조치라는 이유로 우리의 요구를 수용하기 어렵다는 입장을 보 다 결

국 양국은 기술표 결정시 투명성을 강화하는 것으로 입장차이를 좁히게 되었다

즉 기술정책의 효율성 제고 공공 목 달성을 해 필요한 경우에는 정부가 기술

표 정책추진 권한을 유지하되 기술표 에 한 정부의 규범 제정시 차 투명

성과 공정성을 강화하기로 합의했다 한 통신 련 정책의 투명성 강화 차원에서

허가 공 통신망 서비스와의 상호 속 요 비정부 공 통신서비스를 한

주 수 할당 는 배분을 포함한 구제 결정 차가 모든 시장 참여자에 하여

공평하도록 보장했다

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약가 제도의 투명성과 공정성을 제고하기 해 의약품 련 규정 공개 의견수렴

차 과정 명확화하기로 하 다 의약품middot의료기기의 가격산정middot 여 규제와

련된 법middot규정 차의 신속한 공개와 아울러 련 조치의 도입을 사 에 공표하

고 이해 계인에게 의견 제시 기회를 제공해야 한다 한 의약품middot의료기기 가격산

정 여에 한 권고middot결정에 이의를 제기할 수 있는 독립 재심 차를 도입하

기로 했다

의약품 의료기기 업 행의 개선을 해 이들 제품 제조자가 보건의료 문

가middot기 에 부당한 유인을 제공하는 것을 지하는 한 조치를 마련하고 이를

한 한 벌칙 차를 채택middot유지하기로 했다 의약품의 등록 구매 등과 련된

리베이트 근 등 업 행을 개선하기로 했다

노동(환경)분야에서는 공 의견제출제도(PC Public Communication)가 도입된다

회원국이 노동 련 내용을 반한 경우 양 당사국의 구라도 다른 상 국의

창구(CP)에 시정 요구 등의 의견을 제출하는 제도이다14) 일단 공 의견이 제출되

면 정문이 정하는 차에 따라 조사middot검토와 함께 실상에 한 정보와 처리결과를

공개해야 한다 이 제도의 도입으로 무역상 국의 노동 정문 이행상황에 한 일

반 시민단체의 참여를 보장하여 정부의 자의 인 법률 해석과 용을 견제

하고 집행의 투명성을 확보하는 계기를 마련했다고 볼 수 있다

4 서비스 투자 분야

가 서비스

서비스 정문은 모든 서비스 분야를 정문 용 상으로 설정하되 사행성 게임을

포함한 도박 서비스 융서비스 항공운송 서비스 정부조달정부보조 정부제공

서비스 등은 제외시켰다 상 국 서비스 공 자에게 제공되는 4 일반 의무로는 내

14) 환경 반에 해서도 유사한 방식이 용된다 즉 이해 계가 있는 사인(私人)은 국내법에 따라 환경법

반 의가 있는 사안에 하여 당사국에 조사를 요청할 수 있으며 당사국은 환경법 반시 제재 구제를

한 사법ㆍ 사법ㆍ행정 차를 보장하고 련 법률상 이해 계를 가진 사인이 동 차를 통해 구제받을 수

있도록 보장한다

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국민 우(NT) 최혜국 우(MFN) 시장 근(MA) 제한 조치 도입 지 지주재(LP)

의무 부과 지 등이다 단 이러한 일반 의무에도 불구하고 상기 의무에 부합하지

않는 규제를 유지하고자 하는 경우 비합치조치(Non-Conforming Measure) 조항에

의거하여 유보안에 기재할 수 있다(ldquoNegative 방식rdquo)15)

유보안의 작성 범 와 련한 상에서 지방정부 조치가 문제로 두되었다 미국의

주정부 비합치 조치는 재유보(Annex I)로 기재되어 자유화 후퇴방지 메커니즘

(Ratchet)이 용되는 것으로 합의했다 다만 미측의 기술 어려움을 고려 모든

주정부 비합치 조치를 나열하는 신 비구속 인 시 목록만 첨부토록 하 다

아울러 국내 서비스공 자 는 투자자의 미국 진출시 특정 주정부의 비합치 조치

가 장애요소로 작용할 경우 동 조치에 한 정보교환 해결방안을 논의할 수 있는

의 채 을 별도 부속서로 규정하 다 동 의채 은 서비스분야뿐만 아니라 비

서비스 분야 ( 업제조업농수산업) 주정부 비합치조치에도 용된다 한편 우

리의 역지자체를 포함한 모든 지자체 미국의 기 지자체 (county 수 )의

존 비합치 조치에 해서는 4 일반 의무(NT MFN MA LP)에 합치하지 않는

존 조치를 상호 허용하기로 하 다

융분야의 경우 이미 과거 수년 동안 우리나라의 융서비스시장 개방이 상업

주재에 기반을 둔 형태로 부분 완료되었다는 에서 한미 FTA 융 상은 주

로 국경간 서비스 신 융서비스에 한 개방에 한 내용이었다 재보험 항공보

험 수출입 하 해상보험 등 4개 분야 국경간 보험 개업을 허용하 다 신용평가

사의 경우 국경간 거래는 제한하되 국내에 진출할 경우 허가조건을 완화해주기로

하 다 신 융상품의 경우 건별 감독당국 심사허가하에 개방하기로 합의하고 국경

간 거래에서 국내에 충격이 클 수 있는 소매 융은 제외하기로 합의하 다 국경간

거래의 확 와 신 융서비스 상품허용 등에 따라 융소비자 보호와 융안정성 확

보를 한 양해각서(MOU)를 체결하 다 미국의 국책 융기 (우리나라 산업은행

15) 유보하는 방법은 Annex I( 재유보)와 Annex II(미래유보)가 있으며 Annex I( 재유보)은 정상 의무에 합치

하지 않는 존 조치를 나열한 목록으로 자유화후퇴방지 메커니즘이 용됨 를 들어 외국인투자 행

제한이 30일 경우 그 이하인 20로 하향 조정하거나 30를 40로 상향조정했다가 그 이후에 다시 40

미만으로 하향 조정하는 것은 허용되지 않음 Annex II(미래유보)는 향후 규제가 강화될 가능성이 있는 존 비합

치 조치 는 새로운 제한 조치가 채택될 수 있는 분야를 나열한 목록이다

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기업은행 주택 융공사 농 수 )에 한 정부지원 폐지 요구를 방어하 다 그

리고 우체국보험 일부 공제기 의 특수성을 인정하되 융감독을 강화함으로써

잠재 부실 가능성을 축소하기로 하 다

한 국내 문직서비스(법무회계세무)를 단계 으로 개방하기로 하 다 미국

변호사 자격 소지자가 국내에서 국제공법 미국법에 한 자문 서비스를 제공하는

것을 3단계로 허용하며 회계사세무사의 경우도 유사하게 2단계로 개방하게 된다

국내 방송서비스도 부분 으로 개방된다 지상 성방송 이블사업자(SO)의

인허가제도외국인투자 지분 한도방송쿼터 등에 해 행 규제수 를 유지

( 재유보)하기로 했다 다만 방송채 사용사업(Program Provider PP)을 심으로

일부 자유화하기로 했다 방송에 한 외국인 투자지분은 PP에 한 직 투자 한도

는 행 49를 유지하되 국내법인 설립을 통한 PP 투자는 행 50를 100까지 허용

된다(발효후 3년내) 단 보도middot종합편성middot홈쇼핑 분야는 제외된다 방송쿼터에 해서는

PP 등에 용되는 국산 로그램 의무편성 비율(ldquo방송쿼터rdquo)을 완화시켰다 화 부

문은 행 25가 발효시 20로 애니메이션은 행 35에서 30로 낮아진다 단

지상 방송에 용되는 방송쿼터는 행 제도를 유지한다 1개국 쿼터는 행 60

에서 80로 하향 조정되는데 1개국 쿼터란 특정 국가의 로그램이 체 외국산

로그램 방 비율의 특정 비율( 재 60) 이상을 유하지 못하게 하는 규제이

다 1개국 쿼터 완화는 지상 성방송 이블(SO)에도 용된다 상기 사항을 제

외하고는 방송 서비스 련 사항은 미래 유보(Annex II)하 다

나 투자

투자 정은 크게 1) 외국인투자자의 권리 이를 보호하여야 할 투자유치국 정부의 의

무와 이의 외 2)동 의무 반 시 용될 수 있는 투자자-국가간 분쟁해결 차

(ISD)로 구성되어 있다 본 정은 발효 이 에 발생한 사건 행 발효 이 에

종료되는 상황에 해서는 용되지 않는다 앙 지역 지방정부 그러한 정부

로부터 임을 받은 비정부기 에 용된다

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수용 보상(Expropriation and Compensation)에 해 정부는 1)공공목 을

해 2)비차별 인 방법으로 3) 법 차를 수하는 경우에 한하여 투자자의 재산을 수

용 국유화할 수 있으나 신속 효과 으로 수용 당시의 공정한 시장가격(fair

market value)으로 보상할 것을 규정하 다 한 직 수용과 동등한 정도로

(equivalent) 재산권을 침해하는 간 수용에 해서도 정당한 보상을 제공할 것을

규정하고 있다 ldquo간 수용rdquo이란 직 수용처럼 정부가 외국인 투자자의 재산권을 박

탈 국유화하는 것은 아니나 특정 정부 조치로 인하여 투자자가 사실상 업을 할

수 없게 되어 투자의 가치가 직 수용과 동등한 정도로 박탈되는 경우를 말한다 간

수용에 한 보상은 우리가 체결한 모든 FTA 부분의 투자보장 정을 포함

한 세계 투자 정에 일반 으로 포함되어 있다

투자자-국가간 분쟁해결 차는 투자유치국 정부가 정상 의무 투자계약 는 투

자인가를 배하여 투자자에게 손실이 발생하는 경우 투자자가 투자유치국 정부를

상 로 국내법원 제소 는 국제 재를 요청할 수 있도록 규정하고 있다 국제 재

는 3인으로 구성된 재 정부(Tribunal)에서 심리하며 투자자와 피소국 정부가 각

각 1인을 지명 동 2인의 합의에 의해 의장 재인을 선임하되 재 제기후 75일 이

내에 재 정부가 구성되지 않는 경우 ICSID 사무총장은 당사자간에 합의하지

않은 한 제3국 국 을 가진 자를 의장 재인으로 선임하게 된다 투자유치국 정부의

배조치로 투자자( 는 투자기업)의 손실이 발생하 음을 인지한 날로부터 3년이

경과한 후에는 재 신청은 허용되지 않는다

Ⅳ 한미 FTA의 경제효과

여러 기 개인 연구자들이 한미 FTA 상결과를 평가하고 체로 정 인 분석

결과를 제시하고 있다 한미 양국 정부는 계량 기법을 이용하여 추정한 경제효과를 제

시하 고 열린우리당 한나라 등 주요 정당들도 유사한 분석결과를 발표하 다 다수 연

구들은 한미 FTA 경제효과를 높게 평가하고 있으나 민주노동당(민노당) 한미FTA반

범국민본부(범국본) 등의 단체에서는 부정 인 평가를 내놓고 있다

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한미 FTA를 평가하는 방법은 크게 계량 추정방법 정성 인 평가 등으로 나 수 있

다 계량 추정방법은 최근 FTA 경제효과 연구에서 리 사용되는 방법으로 GDP 수

출 산업생산 등 주요 거시경제지표에 한 FTA의 향을 주로 분석하게 된다 계량

추정방법은 정의 주요 경제이익을 계량화하여 제시함으로써 FTA 추진의 당 성을 강

조할 수 있는 장 이 있으나 FTA의 극히 일부분만이 계량분석에 포함되므로써 경제효

과가 하향평가(underestimation)되는 문제 이 제기된다 상 과정 타결 이후 제기된

한미 FTA 경제효과 추정치에 한 논란도 방법의 문제로 비춰지고 있으나 실은 FTA

경제이익의 범 에 한 시각차이로 볼 수 있다 한편 정성 분석은 계량 추정치가

제공되는 않는 단 이 있으나 정의 체 내용과 특성 특정 산업 국민경제

향을 분석할 수 있다는 장 이 있다

1 CGE 계량분석

FTA 경제효과 추정에 리 사용되는 일반균형시뮬 이션(CGE) 모형은 연구자의 연

구목 에 따라 다양한 형태로 구축될 수 있으나 오늘날 국내외에서 리 사용되는

모형은 퍼듀 학이 개발하여 보 하고 있는 GTAP 모형이다16) 퍼듀 학내 GTAP

사무국은 형 인 형태의 일반균형모형을 작성하고 이를 세계 무역모형으로 확

한 것으로 GTAP 모형에서는 생산 소비 가격 등 주요 경제변수가 모형내에서 상

호작용하는 것이 허용되며 최종 균형치가 결정된다

기본 으로 CGE 모형은 신고 학 경제원리인 생산자의 비용최소화 소비자의

효용극 화 등본 원리로 작용하며 일반 으로 완 경쟁을 가정하고 있다 다만 연

구자들이 연구목 에 따라 시장청산조건을 완화하거나 불완 경쟁을 허용하기도

한다

한미 FTA 경제효과를 추정한 연구로는 KIEP의 연구(2006 2007) 미국

USITC(2007) 민노당(2007) 등 기 차원의 연구와 더불어 정인교(2006) 고종환

(2007) 등 다수가 발표되었다 여기서는 그동안 논쟁이 제기되었던 KIEP의 연구와

16) GTAP 모형에 해서는 httpwwwgtapageconpurdueedu 참조

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민노당의 연구를 주로 비교분석하고 참고를 해 USITC의 연구결과를 제시하고자

한다 KIEP 연구와 민노당의 연구가 제시하는 한미 FTA 경제효과는 상당히 차이

가 큰 것으로 볼 수 있지만 FTA의 평가 범 에 따라 양쪽 결과 모두 추정가능하

다17)

가 KIEP 추정치

CGE모형을 이용한 KIEP의 한미 FTA 경제효과 분석은 2006년 3월 세미나(한

미 FTA의 경제 효과 분석) 2006년 4월 30일 자료 한미 FTA의 경제

효과 분석 등에 제시되어 있다 2007년 발표된 자료는 한미 FTA 실제 타결된

내용을 기반으로 분석한 것으로 제조업 세는 완 철폐(단 화학 97) 곡물 94

채소 과일 39 육류 낙농 46 등을 가정하고 분석하 다 한 서비스에

한 규제완화를 세상당치로 계산하여 사용하 다

KIEP는 3개의 추정방법을 주로 사용하 는데 3가지 방법은 GTAP 기본모형을

그 로 이용하는 방법(아래 lt표 6gt에서 단기 정태효과로 명명) 기본모형에 자본축

을 추가한 모형 자본축 모형에 생산성 향상 가정을 추가하는 방법이다 기

본모형을 이용하는 추정방식은 주로 세철폐 효과만을 계산하는 것이며 생산성

향상은 세철폐외에 FTA에 포함된 각종 경제효과를 추정하기 해 사용되는 방

법이다 이들 3가지 방법 생산성 향상 가정을 이용한 분석에 해 민노당과 범국

본은 문제를 제기해 왔다 즉 경제효과를 부풀리기 해 산업별 생산성을 달리 가

정하여 이를 모형에 외생 으로 반 시켜 무려 775 GDP 증가 추정치를 도출하

다는 것이다18)

상 타결 인 2006년 추정된 KIEP의 한미 FTA 경제효과를 GDP 증가율로 살펴

보면 단기 정태효과 042 자본축 고려시 199 자본축 생산성 가정시 최

고 775가 될 것으로 나타났다 2007년 한미 FTA 타결된 이후의 연구에서는 단기

17) 일부에서는 KIEP 한미 FTA 경제효과 추정치가 조작되었다는 을 제기하 으나 KIEP 추정 가

정과 방법을 이용하면 동일한 결과를 도출할 수 있다 실제로 국회의 요청에 따라 2007년 10월 29

일 KIEP는 문가 등이 참여한 가운데 추정작업을 시연하여 학계로부터 검증을 받은 바 있다

18) KIEP 연구진은 한미 FTA 체결시 생산성 증가를 산업별로 10-12가 될 것으로 가정하 다

- 39 -

에 GDP 032 증가하고 생산성을 고려하면 우리나라의 GDP는 최고 597 증가

할 망이다 2007년의 추정치가 2006년에 비해 낮아진 것은 정 결과를 반 하

기 때문이다

lt표 6gt 한 미 FTA의 경제 효과 국책 연구기

구분

(증가분임)

KIEP

2006118 200633

KIEP

2006323

KIEP외 10기 참여

2007430

단기

정태효과

자본축 모형 자본축

모형

생산성고려

단기

정태효과

자본축 모형

생산성

미고려

생산성

고려

생산성

미고려

생산성

고려

실질GDP042

(29억$)

199

(135억$)

775

(352억$)

721

(326억$)032 128 597

후생수061

(24억$)

173

(68억$)

699

(281억$)

661

(263억$)

043

(17억$)

100

(40억$)

523

(209억$)

나 민노당의 추정치

한미 FTA가 타결된 이후 작성된 민주노동당(민노당)의 ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도

향 평가rdquo는 기본 으로 상에서 합의된 산업별 세인하에 기 하고 있다19) 즉

시나리오 1에서는 을 제외한 농산물의 세가 60-80 낮아지는 것으로 가정하

고 은 자유화 외되는 것으로 가정하 다 제조업에 한 세는 철폐되나 섬의

류에 해서는 얀포워드(Yarn-forward) 기 이 용된다는 을 들어 20의 세

만이 낮아지는 것으로 가정하 다 시나리오 2에서는 을 제외한 모든 농산물과

제조업 세가 철폐되는 것으로 가정하 다

19) 민노당의 연구는 신범철 경기 교수 등이 주도하 다

- 40 -

lt표 7gt 민노당 연구의 한미 FTA 경제효과

구분

(증가분임)

시나리오 1 시나리오 2

정태모형 자본축 모형 정태모형 자본축 모형

실질GDP022

(10조원)071

028

(12조원)087

민노당의 연구에서는 GTAP 기본모형과 자본축 모형이 사용되었으며 KIEP 연구

에서와는 달리 생산성 증가를 가정하지 않았다 시나리오 1을 가정할 경우 기본모

형하에서 우리나라 GDP는 022 증가하는 것으로 나타나고 자본축 모형을 사용

하게 되면 GP는 071 성장할 것으로 나타났다 만을 세철폐 상에서 제외한

시나리오 2의 경우에도 시나리오하의 추정치와 유사한 결과를 보 다 다만 추정치

가 시나리오 1하에서 보다 일부 높아질 것으로 나타났는데 기본모형 자본축

모형하에서 우리나라 GDP는 각각 028 087 증가할 것으로 망되었다

다 미 USITC 보고서

미 국제무역 원회(USITC)는 지난 9월 20일 한middot미 FTA의 경제 향 보고서

ldquo를 공개하 다20) 미국은 2002년 통상법(Section 2104(f)) 규정에 따라 통령은

정 서명 90일 이 에 USITC에 상 상세 내용을 제공해야 하고 USITC는 서명

이후 90일 이내에 경제 향에 한 보고서를 통령 의회에 제출해야 한다

USITC의 연구는 농업을 포함한 모든 산업에 한 세가 완 철폐되는 것을 제

로 미국 경제에 미칠 향을 추정했으며 한미 FTA가 완 히 이행될 경우 미국

GDP는 101억～119억달러 증가(약 01의 GDP)할 것으로 추정하고 있다

한편 미국의 한국 수출은 97억～109억달러 증가하고 한국 수입은 64억～69억

달러 증가하여 한국 무역수지가 33억～40억달러 개선될 것으로 상하고 있다

한국 수출 증가율이 높게 될 품목은 유제품 육류 의류 등이고 액기 으로

20) USITC (2007) US-Korea Free Trade Agreement Potential Economy-wide and Selected

Sectoral Effects Investigation No TA-2104-24 September

- 41 -

는 한국 수출이 클 것으로 상되는 산업은 기계 장비 화학 고무 라스

틱 제품 쇠고기 여타 육류 여타 식품류이 될 것으로 나타났다

한미 FTA가 체결될 경우 미국이 한국으로부터 많이 수입할 품목은 섬유 의류

가죽제품 신발 분야가 될 것으로 나타났으며 기타 기계 자제품 자동차를 포함

한 운송장비의 수입도 완만하게 증가할 것으로 나타났다

미국 농업분야에 한 향은 한국의 고 세 세할당(TRQ)의 감축 철폐로

곡물 사료 과일 유제품 가공식품 육류 해산물 등의 한국 수출이 반 으로

증가할 것이나 한국의 작은 시장규모에 비추어 미 농업의 고용 생산에 미치는

향은 제한 일 것으로 분석하고 있다 한편 기계류 자제품 운송장비 자동차

부속품 분야는 양국간 기존의 교역규모가 큰 계로 작은 세 인하에도 한국

수출이 상 으로 크게 증가할 것이며 의약품 의료 기기 등 고도기술을 요하는

제품도 FTA로 인한 규제환경 개선에 따라 한국 수출이 증가할 것으로 망하고

있다

섬유 의류 신발 기계 자제품과 자동차 부품 등을 심으로 미국의 한

국 수입이 증가하겠지만 미국이 이들 한국 제품의 수입을 늘리더라도 수입 환 효

과 등으로 인해 미국내 생산 고용에 미치는 부정 인 향은 1 미만으로 미미

할 것으로 망하고 있다 특히 자동차의 경우 한국의 미국 수출이 액면에서

크게 증가할 것이지만 약 55-57의 수입 환효과로 인하여 미국의 자동차 생산

고용에 미치는 향은 제한 일 것으로 결론내리고 있다

라 경제효과 추정치에 한 평가

미 USITC의 연구는 주로 미국 경제에 한 향을 분석하고 있고 양국간 교역에

미치는 향 추정치에 해서는 부분 으로 이견이 있을 수 있으나 큰 틀에서는 기

존 국내 연구와 유사한 결과를 제시하는 것으로 볼 수 있다

그동안 민노당은 한미 FTA의 경제효과를 부정 으로 평가하면서 정 체결의 부

당성을 지 해 왔다 표 으로 정태인 (2007)은 ldquo애 에 시작하지 않아야 했을 일

- 42 -

을 시작했고 타결까지 다 그래도 단시키는 것이 합리 인 방향이다 잠긴

비용이 아까워서 잘못된 결정을 고집하면 더 큰 손해를 볼 뿐이라는 것이 경제학이

가르치는 바이다 어 든 이미 벌어진 일을 어떻게 수습해야 할까 의외로 답은

간단하다 한미 FTA를 한일 FTA처럼 단시키면 된다 정부가 국회에 비 동의안

을 상정하지 않거나 국회에서 무기한 심의를 보류하여 사실상 단시키는 방안 그

리고 비 동의안을 부결시키면 된다rdquo21)

세철폐의 경제효과만으로 보면 KIEP와 민노당의 연구는 한미 FTA를 정 으

로 평가하고 있는 것으로 보인다 이에 해 민노당 보고서는 ldquoKIEP는 표 모형에

따를 실질GDP는 증가율을 042로 보고하고 자본축 모형에 따른 실질GDP 성장

률을 199로 측한 것과 큰 차이를 보이고 있다rdquo고 고 있다

lt표 8gt KIEP와 민노당의 한미 FTA 세철폐 향

(단 GDP 비 변화율)

구분 표 모형 자본축 모형

민노당 시나리오 1 022 071

민노당 시나리오 2 028 087

KIEP 분석 042 199

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

하지만 필자의 견해로는 민노당과 KIEP 연구가 본질 으로 다르지 않은 것으로

평가된다 비록 두 연구 모두 GTAP 모형을 사용하 으나 추정에 사용된 세율과

서비스업 세할당치의 차이로 설명이 가능한 것으로 보인다 특히 민노당의 연구

는 GTAP 데이터베이스상의 57개 산업 모두를 세분화하여 경제효과를 추정함으로

써 경제효과가 하향추정된 것으로 보인다 통상 CGE 모형 연구에서는 한 국가의

경제를 12-15개 산업으로 세분화하는 것이 일반 이다 지 까지 이루어진 CGE 연

구에서 57개 산업을 세분화시켜 분석한 연구는 아직까지 보고되지 않고 있다

경제효과 련해서 보다 심각한 문제는 생산성 증가를 가정한 분석방법론인데 한

21) 정태인 (2007) ldquo한미 FTA 이제 무엇을 할 것인가rdquo 인천의정회 세미나 발표자료

- 43 -

미 FTA 자체에 한 평가와도 깊이 연 되어 있다 KIEP 연구에서는 한미 FTA

정에 포함된 투자 서비스 분야 자유화 경제제도 개선 등이 우리 경제에 정

으로 작용할 것으로 평가한 반면 민노당 연구에서는 한미 FTA 다수 분야가 우

리 경제에 해악을 끼치는 것으로 보고 있다 그 결과 세철폐의 정 인 추정결

과에도 불구하고 민노당은 이들 제도 개선의 피해를 부각시킴으로써 한미 FTA의

부당성을 주장하고 있다

민노당은 의약특허권 연장 작권 연장 약제비 정화 방안 무력화 무역조정비

용 등으로 10조7667억원에서 11조1708억원이 될 것으로 망하고 있다 여기서 한

미 FTA의 정 인 부분은 고려하지 않고 일부 단기 으로 발생할 수 있는

피해만을 과 계산하고 장기 으로 이익이 되는 부분은 고려하지 않고 있다

를 들어 의약특허권이 연장되면 결과 으로 우리 업체의 특허개발 인센티 를

높이게 된다 한 단기 으로 특허-허가 연계 자료보호에 따라 제네릭의약품에 의존하는

국내 제약기업은 제품출시가 지연되는 어려움을 겪을 수 있다 한국보건산업진흥원의 추계에

따르면 지재권 강화 세철폐 등에 따른 국내 제약기업의 기 매출 감소는 연평균 약 570억

원～1000억원(5년간 약 2800억원～5000억원)으로 나타났다 하지만 민노당의 연구에서는 한

국보건산업진흥원의 추정치보다 무려 10배나 많은 5조8천억원의 손실을 주장하고 있다

lt표 9gt 민노당의 한미 FTA 경제효과 평가

구분 시나리오 1 시나리오 2

생산 실질GDPsup1022 증가

(9564억원 증가)

028 증가

(1조1869억원 증가)

소득

의약특허권 연장 5조8811억원 감소 5조8811억원 감소

작권 연장 2111억원 감소 2111억원 감소

약제비 정화방안

무력화5조7646억원 감소 5조7646억원 감소

무역조정비용 지출 1조2268억원 감소 1조2837억원 감소

개인가처분소득 증감 12조1272억원 감소 11조9536억원 감소

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

- 44 -

오늘날 체결되는 포 FTA의 경제효과는 세철폐보다는 경제 제도 개선 등으

로부터 발생한다는 은 리 알려져 있으며 특히 개발도상국의 경우 이러한 규제

완화 제도 개선 효과가 더 크게 나타나게 된다 결국 KIEP의 연구결과에 한 민

노당의 문제 제기는 한미 FTA의 규제완화 제도 개선 등 통상산업 환경 선진화를

어떤 시각으로 평가하는가와 련이 있는 것으로 볼 수 있다 정인교(2006) 고종환

(2007) 등은 한미 FTA의 제도 개선을 정 으로 평가하고 한미 FTA의 경제효과

를 추정하고 있다22)

한편 민노당이 지 하는 외생 방법으로 생산성 향상을 분석모형에 반 하는 방

법은 개선될 필요가 있다 Itakura Hertel amp Reimer(2003)에서 제시된 바와 같이

생상성 향상을 모형에 내생화시키는 방안을 도입할 필요가 있다23) 한 생산성 향

상을 담보할 수 있는 FTA 내용을 체계 으로 정리분석해야만 생산성 증가 가정

자체에 한 의혹을 일 수 있을 것이다

2 정의 정성 평가

한미 FTA에 한 정성 평가는 미국과의 FTA를 보는 시각에 따라 극단 인 평가가

나오고 있다 찬반 양 진 의 입장이 언론 서 등을 통해 제시되고 있다 표 인 지

지측이 발간한 표 보고서로는 한미FTA민간 책 원회(2007)가 발간한 『한미 FTA

미래를 한 선택』 정인교 외 공 (2007) 『한미 FTA 분야별 상결과 평가 우

리 기업에 주는 시사 』 나성린(2006 편 ) 『한미 FTA 한민국 보고서』 등을 들

수 있고 반 진 이 발간한 표 인 보고서는 한미FTA 지국민운동본부가 2006년 발

간한 『한미 FTA 국민보고서택』 이해 (2006) 『낯선 식민지 한미 FTA』 등을 들

22) 고종환(2007)의 분석에 따르면 한미 FTA 체결시 우리나라의 GDP는 정 이행 1년차 12 10년

후 4까지 증가하는 것으로 나타났고 세철폐 효과는 1년차 04 10년차 08로 추정되어 한

미 FTA 경제효과는 부분 생산성 효과인 것으로 분석되었다 이 연구는 수입이 1 증가시 생산

성(TFP) 05 증가하다는 KIET 연구결과를 참조하여 연간 미 수입증가율의 01를 생산성

향상 지수로 사용하 다

23) Itakura K T Hertel amp J Reimer(2003) The Contribution of Productivity Linkages

to the General Equilibrium Analysis of Free Trade Agreements GTAP Technical

Paper No 23

- 45 -

수 있다

반 진 이 발간한 보고서가 한미 FTA의 부정 인 측면을 논리 으로 지 한 부분도

있지만 이들은 신자유주의를 부정하고 있고 FTA를 신자유주의에 입각한 표 인 정

책으로 간주하므로써 정 체를 부정 으로 평가하고 있다 한미 FTA를 객 으로

평가한 것으로는 보기 어려운 측면이 많고 여기서는 이들의 주장을 자세히 언 하지 않

고자 한다

신 한미 FTA에 한 미국 학자의 정성 인 평가와 본인의 평가를 제시함으로써 한

미 FTA를 종합분석하고자 한다

가 Schott의 평가

Jeffrey Schott는 세계 으로 FTA 정문 분석 정책에 가장 명망있는 학자

의 하나이며 그가 근무하는 Peterson Institute for International Economics는 미

국 통상정책을 조언하는 가장 권 있는 연구기 이다

Jeffrey Schott가 2007년 발간한 The Korea-US Free Trade Agreement A

Summary Assessment에 따르면 다른 무역 정과 같이 정치 인 고려로 인해 일

부 분야가 제외되거나 개방이 최소화됨으로써 최 의 정으로 타결된 것은 아니지

만 한미 FTA(KORUS FTA)는 한미 양국에게 상당한 경제 이익과 후생복리를

증진시킬 수 있는 정인 것으로 평가하고 있다 KORUS FTA는 NAFTA를 제외

한 미국이 체결한 어떤 정보다도 포 인 정이며 한미 양국 경제 계를 더욱

더 긴 화시킬 것으로 평가하고 있다

KORUS FTA는 외교안보 등 비경제 이해 계에도 향을 미치게 되는데 한국

에게는 한반도의 안정 동아시아내 경제통합 방향성 설정에 한 한국의 상을

제고하게 될 것이다 미국에게는 한국과의 정치경제 계 강화로 북한과 련된

미국의 이해를 증진시키는데 기여할 수 있다 한 Schott는 재 세계에서 가장 활

발한 경제통합이 진행되는 지역(hotbed)이 동아시아이며 미국으로서는 동아시아 경

제통합 논의에 여할 수 있는 채 을 확보하지 못했지만 KORUS FTA를 통해 동

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아시아내 정치외교 이해를 유지할 수 있을 것으로 보고 있다

KORUS FTA는 상에서와 마찬가지고 평가에서도 자동차분야가 가장 요한 것

으로 Schott는 보고 있다 2006년 양국간 자동차 교역은 116억달러에 달했으며 양

국간 총교역에서 자동차의 비 이 15로 높으며 특히 미국의 경우 한국 총수입

에서 자동차 비 이 24로 압도 으로 높다 2001-2005년간 한국의 자동차 생산은

295만 에서 370만 로 증가했고 이 70가 해외로 수출되었다 동기간 동안 미

국의 자동차 생산은 국내 업체은 감축한 반면 외국 업체들의 공장증설로 1200만

수 을 유지하고 있다 한미 양국 경제에서 자동차산업에 고용된 근로자(한국 25만

명 미국 110만명24))는 총 고용에서 9(2006년 기 )를 차지하고 있으며 양국의

자동차 노조는 KORUS FTA를 비난하고 있다 미국 시장 진출이 확 될 수 있는

미국과의 FTA를 반 하고 있는 한국의 노조는 경제논리보다는 정치투쟁 성격이

강하다 반면 미국의 경우 반 으로 제조업 고용이 어들고 있지만 자동차의

고용 능력이 하게 고 있어 자동차산업의 노조는 보호주의 성향이 강하다

한 미국에 진출한 외국계 자동차 회사로 인해 미국 자동차 Big3의 시장이 축되

고 있고 외국계 회사에서는 비노조원 비율이 높아 결국 노조원의 임 미엄

(unionized wage premium 평균 임 수 을 과한 임 )이 어들고 있다 미국

자동차 3사 Ford와 Chrysler 노조의 반발이 높은 반면 한국에 진출하여 우를

흡수한 GM은 한미 FTA로 이익을 볼 것으로 기 하고 있다 미국 노조는 개방 자

체에 해 불만이 높은 편이다

자동차의 경우 한국이 미국에 일방 으로 수출하는 구조로 되어 있어 KORUS

FTA에 한 미국 의회 비 과정에서 격론이 상되는 분야이다 비록 한국 정부

가 세를 조기에 철폐하고 자동차세제를 개편했지만 미국 자동차의 한국 수출

이 증 할 가능성이 높지 않은 반면 한국 자동차의 미국 수출 증가로 재의 교

역불균형이 심화될 것이기 때문이다 특히 Ford와 Chrysler는 수입 형차에 불리한

한국의 규제와 세제를 한미 FTA 반 논리로 제시하고 있지만 형 형 자동

차는 한국의 자동차 생산에서 14이지만 국내 매에서는 형 자동차 비 이

24) 미국의 경우 조립 차체 부품에 고용된 인력은 각각 25만 18만 67만명이다

- 47 -

40로 높다는 을 들어 이들 회사의 주장은 하지 않은 것으로 Schott는 평가

하고 있다

농업은 한미간 교역에서 3에 불과하나 상에서는 가장 민감한 분야로 작용했

다 한국은 외를 상의 주요 목표의 하나로 설정했으나 미국은 경제이익이

작은 문제를 무리하기 요구하기 보다는 정치 인 이익 확보 차원에서 한국의 입

장을 수용하 다 반면 쇠고기는 미국 상 이 가장 심 을 기울인 분야이었으며

FTA 상 기간동안 우병 발생으로 단된 쇠고기 수입 검역문제를 별도 상을

통해 해결하고자 했다 한국 정부의 농업보호주의 상 자세로 다수 농업분야에

해 부분 인 자유화가 이루어졌으나 미국 농산물이 한국으로 수출확 될 수 있

는 계기를 마련한 것으로 Schott는 한미 FTA 농업 상을 분석하고 있다

서비스분야에서는 융 탁송 문직서비스(법률 회계) 분야에서 미국의 한국

진출이 확 될 수 있는 기반이 마련되었으며 통신 화 방송 등에서의 규제완화

투자지분 확 를 정 으로 평가하고 있다 이들 서비스 투자분야 개선조치

는 미국 기업들에게 혜택이 돌아갈 수 있으나 미국보다는 한국경제 한국 기업인과

근로자에게 더 큰 이익이 제공될 것으로 망되고 있다 개성공단 물품에 한 원

산지인정 문제는 역외가공(OPZ) 허용으로 타결되었으며 향후 한미간 실무자 의를

통해 해결해 나갈 정이다 개성공단은 동북아 력 안정에 기여할 수 있고 미

국의 북한 정책에 정 으로 기여할 수 있다는 에 해 양국이 인식하면서 역

외가공이 논의될 수 있었다

한미 FTA는 양국 경제에는 물론이고 아태지역 국가들에게도 상당한 향을 미칠

수 있을 것으로 Schott는 보고 있다 한미 FTA는 다양한 국가와의 FTA를 발시

킬 수 있는데 그 표 인 가 2007년 5월 상이 시작된 한-EU FTA이다 EU

의 동아시아 교역은 최근 몇 년 사이 활성화되는 추이를 보 지만 EU가 참여하

지 않고 있는 FTA들로 인해 교역이 축소될 수 있는 잠재 험이 증 해 왔다

이러한 험성은 미국에게 작용하여 한미 FTA 추진의 주요 동인이 되었다 EU 역

시 동아시아와의 력 강화에 주력하지 않을 수 없었고 미국과의 FTA를 추진하던

한국과의 FTA를 첫 상으로 선정하게 되었다 한 EU는 아세안 인도와의

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FTA를 추진하고 있고 국은 한국과의 FTA를 요청하고 있다 2007년 9월 국은

인도와의 FTA 상 개시를 선언하 다

한 일본에게도 상당한 향을 미칠 것임을 견하고 있다 일본 정부의 FTA 추

진에 가장 큰 걸림돌인 농업개 을 가속화시킬 수 있고 한미 FTA 한-EU

FTA가 이행될 경우 일본은 몇 년째 단된 한일 FTA 상 재개를 해 통상외교

노력을 가속화할 것으로 만된다 일본은 몇 년째 미국과의 FTA를 검토해 오

고 있으나 자국 농업개 의 한계 정부의 개방의지 부족으로 인해 추진되지 못

하고 있다 2007년 4월말 아베-부시 정상회의에서 미일 FTA 논의는 다음 당한

시 으로 연기하 다

한미 FTA는 동아시아 아태자유무역지 (FTAAP)에 정 으로 작용할 것으로

망되지만 단기 인 향은 약할 것으로 보인다 하지만 ASEAN+3 ASEAN+6

FTAAP 등 동아시아가 참여하는 거 FTA에서 허 로 작용해 온 아세안의 상

이 약화될 것이다 아세안은 내부 통합이 부족하고 국가별로 다양한 경제사회 구조

를 지니고 있고 구심력이 약해 거 FTA에서 허 로 작용하는데 한계가 있다

나 필자의 평가

2006년 6월에 시작된 한미 FTA 상은 농업개방을 수반하는 강도 높은 시장개방

에 한 정치 부담과 더불어 서비스 투자 무역규범에 한 범 한 개방이슈

에 한 양국간 입장 차이로 지난해 말까지만 해도 그다지 진 이 없었다 한 국

내에서는 한미 FTA 반 론자들이 조직 으로 반 여론을 확 해 나갔고 상 기

간내내 우병 쇠고기 검역 련 상까지 동시에 진행되므로써 상진행에 심각한

걸림돌로 작용하 다 하지만 2007년들어 상은 물살을 타기 시작하 고 양국

정부 계자들도 상 국 입장을 어느 정도 수용하게 됨에 따라 당 설정되었던 일

정 로 4월 2일 상이 타결될 수 있었다 한편 지난해 말 미국 간선거에서 압승

한 민주당은 신통상정책을 공화당 정부에 제기하 고 상 타결이후 미국측은 민

주당과 공화당이 합의한 신통상정책을 정을 반 시킬 것을 요청하 다 환경 노

- 49 -

동에 한 내용으로 구성된 신통상정책을 수용해도 별 문제가 없다는 단하에 우

리 정부는 미국측 요청사항의 부분을 수용하 다

미국과의 FTA 경제효과는 클 것으로 상된다 미국이 우리나라의 주요 교역 상

국일 뿐 아니라 양국간 교역이 상호보완 으로 이루어지고 있기 때문이다 미국은

2006년 수입액이 1조8551억 달러에 달하는 세계 최 의 수입시장일 뿐 아니라

2006년 경상가격 기 으로 우리의 16배에 달하는 약 14조 달러 규모의 내수시장을

가지고 있는 국가이다 BRICs 등의 신흥시장도 요하지만 미국 시장에서 퇴출되지

않고 나아가 주도권을 확보해야만 명실상부한 로벌 기업의 상을 확보할 수 있

다 이러한 에서 우리의 미 주력수출품인 자동차와 섬유가 포함된 상품분야는

FTA 상에서 가장 많은 인력과 노력이 투입되면서 일반국민의 많은 심을 끄는 분

야이다

한미 FTA로 기 할 수 있는 경제효과는 일차 으로 미 수출확 로부터 발생할 것이다

양국은 상품양허에서 공히 양국간 교역되는 상품의 100를 세철폐하기로 하고 이

약 94는 조기철폐(3년 이내) 하기로 합의하 다 FTA가 발효되어 평균 49의

세 부담이 없어지면 가격경쟁력에서 국 등 개도국 상품에 뒤지는 재 상황을

역 시킬 수 있는 계기를 마련할 것으로 기 된다 한 행 약 20만 달러에 달하는

앙정부 물품 서비스 양허하한선을 10만 달러로 낮추기로 합의함에 따라 미국의

연방정부 조달시장을 상당부분 추가로 개방하게 되었다 입찰참가 낙찰과정에서

미국본토내의 실 뿐 아니라 해외실 도 인정받게 됨으로써 미국 조달시장 진입장

벽도 완화될 것이 상된다 미국 조달시장 진출이 어려운 것으로 알려져 있으나

최근 우리나라 일부 소기업들이 성공 으로 미국 정부기 에 조달하고 있고 무

역투자진흥공사(KOTRA) 등 수출진흥기 들이 미국 조달시장 진출 방안을 업계에

홍보하고 있어 한미 FTA에서의 조달시장 진출 기 완화가 우리 업계의 미국 조

달시장 진출에 도움이 될 것으로 보인다

서비스와 투자부문에 한 개방은 우리나라 련 분야에 부담이 덜한 분야 주로

제한 으로 이루어졌다 교육 의료 사회서비스와 공공서비스에 한 정부의 모

든 규제권한은 포 으로 유보하여 추가개방을 허용하지 않았으며 방송서비스의 경

- 50 -

우 지상 성방송 이블 방송채 사용사업(PP) 등에 한 외국인투자허용수

을 행수 으로 유지하되 방송채 사용사업자의 간 투자에 한 규제는 정 발

효 3년 이내에 철폐하기로 합의하 다 기간통신사업자에 한 외국인직 투자는

행 지분제한(49)을 유지하되 KT와 SKT를 제외한 사업자에 해서는 정 발

효 후 2년간의 유 기간을 거쳐 간 투자를 100 허용하기로 하 다 재 포화상태

인 우리의 통신내수시장을 고려할 때 우리 업계는 국내 시장에 안주할 것이 아니라

세계최 규모인 미국통신시장 진출을 극 으로 고려할 필요가 있다 한 우리나

라에 진출한 미국계 방송채 사업자를 통해 우리 방송콘텐츠를 미국에 수출하는 계

기를 마련할 수 있을 것이다

최근 체결되는 FTA는 경제제도 선진화에 큰 비 을 두고 있다 부분의 국가에

서 제도개 에는 반발이 제기되고 이로 인해 개 작업이 더디게 진행된다 하지만

FTA에서는 자국의 개 과제를 정에 포함시킴으로써 신속한 제도개 을 가능하

게 만드는 장 이 있다 를 들어 기업의 lsquo엄 하지 않은rsquo 법행 에 해 공정거

래 원회가 범법행 를 인정하는 기업에게 벌과 을 부과하는 신 해당 기업에

한 사법처리를 조기에 종결하는 동의명령제는 재정경제부와 공정거래 원회가 몇

년 부터 도입하려고 노력했으나 사법권을 장하는 법무부의 반 로 도입이 지연

되어 왔다 하지만 이번 정에서 미국 정부와 기업들이 자국의 동의명령제가 기업

활동 활성화에 도움이 됨을 지 하면서 우리 정부도 격 수용하게 된 것이다 이

밖에도 한미 정은 우리 경제 투명성 강화 효율성 제고 법 차의 개선 사항이

다수 포함되어 있다

제도 개선이 장기 으로 우리 경제에 도움이 되지만 단기 으로 우리 업계에 상

당한 부담이 되는 분야도 다수 있다 통 으로 농업분야는 개방에 가장 취약한

분야이다 상이 논의되면서 농업의 면 인 개방이 불가피할 것으로 망되었으

나 타결된 정은 쿼터 계 세 등을 통해 민감 농산물 다수에 한 기존 고 세

체계를 유지할 수 있게 되었다 다만 쇠고기 돼지고기 등 축산물은 직 인 피해

가 우려된다

한 지식재산권의 경우 작권 보호기간을 작자 사후 는 작물 발행 이후

- 51 -

행 50년에서 70년으로 연장했다는 에서 미국의 입장이 정에 반 된 것으로

볼 수 있으나 특허심사의 합리화 상표권 보호 등 지식재산권 련 제도의 선진화

는 궁극 으로 우리나라 지재권 산업의 경쟁력을 강화할 수 있게 되었으며 이는

한류 등으로 창출된 우리 지재권의 부가가치를 확 하고 우리 지재권 침해가 증가

하고 있는 국 동남아 국가 등에 해 지재권 보호 강화를 요구할 수 있는 근

거를 마련했다는데 의의가 있다

노동환경 분야는 국제 으로 인정된 노동권 수 노력의무 높은 수 의 환경

보호 의무에 해 확인하고 효과 집행 의무 참여 방안을 도입하기로 하

다 노동환경 분야의 상결과는 자국법의 집행을 확인하는 수 의 내용으로 우리

기업이 새로이 추가 부담해야 하는 내용은 없도록 하 다

이러한 제도 부분의 개선은 당장 그 이익이 보이는 것은 아니나 실제로는 기업 운

과정에서 느끼는 불필요한 규제 측불능으로 인한 불확실성과 같은 非가시

비용을 감소시키는 효과가 있다 외국인 투자자에게는 한국에서 기업하는데 있어 심

리 안정을 수 있을 것이다

한편 반 론자들은 여러 가지 이유로 한미 FTA를 반 하고 있다 정 이행시

상되는 경제 손실을 이유로 반 하는 이해 계자가 많지만 반미주의 시각에

서 미국과의 FTA를 부정 으로 보는 집단도 많다 실제로 노동기 을 강화시키는

한미 FTA를 노동단체들이 반 할 명분이 없는데 이들은 한미 FTA와 직 련

이 없는 비정규직 문제를 반 논리로 제기하고 있다 한 외국 투자기업이 정부의

규제조치를 제소할 수 있는 투자자정부제소권은 상 기간 에 가장 심각한 독소조

항으로 반 론자들이 주장했었고 이러한 조항이 포함된 정을 주장하는 미국이

우리나라와의 FTA에 심을 갖는 것은 자국의 신자유주의 정책을 세계로 확산

시키기 한 목 이라는 주장이 리 제기되었다 하지만 국제투자분야 문가들의

설명에 따르면 우리나라가 기체결한 칠 싱가포르 유럽자유무역연합(EFTA)와

체결한 정에도 동일한 내용이 포함되어 있고 세계 주요 FTA 4000 여개의

투자 정에도 포함되어 있어 별 문제가 없는 것으로 보인다 투자 련 내용을 살펴

보면 정부의 규제가 외국 기업을 겨냥한 불합리 인 경우에 한해 해당 정부를 국

- 52 -

제 재기 에 제소할 수 있도록 되어 있으나 이는 정부의 자의 인 규제 도입을

방지하는 역할을 한다는 것이 일반 인 평가이다

지 까지 살펴본 한미 FTA의 분야별 상결과에 해 ldquo빛rdquo을 받게 되는 업계도

있을 것이고 반 로 ldquo그늘rdquo을 보게 되는 분야도 있을 것이다 경쟁력이 약한 산업과

기업은 어려움을 겪을 수도 있을 것이다 경쟁력이 약한 부문과 강한 부문 사이에 희

비가 교차할 것이고 산업 구조조정 과정에서 단기 으로는 개별 기업의 부침과 마

찰 실업이 발생할 수도 있다 이에 한 사회 립과 마찰을 잘 조정해야 한다

FTA의 기 효과를 최 한 살리려면 취약 산업middot계층에 한 창의 이고 실 인

지원방안이 제시되어야 한다 이것은 정부의 과제이다

특히 농업의 경우 분야에 따라 피해가 발생할 수 있으나 농업계의 주장과 같이

농업기반이 상실되는 경우는 발생하지 않을 것으로 상된다 피해 상 분야는 쇠

고기 돼지고기 감귤 등이 될 것으로 생각된다 쇠고기는 세철폐로 인해 수입쇠

고기 수요가 일부 증가할 수 있으며 우병 검역 차 개선으로 미국산 쇠고기가

호주산 쇠고기를 체하게 될 것이다 돼지고기는 국내 소비의 약 14이 수입산으로

충당되고 있는데 특히 우리 국민이 많이 소비하는 삼겹살은 수입산이 많이 유통되

고 있다 돼지고기 세철폐로 미국산 수입이 늘 수 있으며 미국산 돼지고기가 제3

국 수입품을 체할 가능성이 높다 따라서 순수입 증가 규모가 어느 정도 확 되

고 이로 인해 피해가 발생하겠지만 그 다고 국내 생산기반을 와해시킬 정도로 심

각하지는 않을 것으로 생각된다

Ⅴ 결론

양국 정부는 정의 비 을 비하고 있는데 아직 본격 인 비 차가 이루어지

지 않고 있다 우리 정부는 지난 9월 7일 정기국회에 정비 을 국회에 요청했으

나 연말 선 정치일정으로 국회 상임 에서조차 논의되지 않고 있다 우리 국회

비 은 용이하지 않을 것으로 상되지만 시간이 다소 걸리더라도 비 이 될 것으

로 보인다 우리 국회는 농업개방으로 인한 피해를 보 시키는 방안 마련에 심이

- 53 -

클 것으로 보이며 반개방 시각을 가진 국회의원들의 반 로 국회비 은 내년에

가능할 것으로 단된다

한편 미국 의회 역시 일부 의원들이 우리나라와의 정에 반 입장을 분명히 나타

내고 있는데 자동차 섬유 역외가공 등을 반 이유로 들고 있다 미국 통상 련 규

정으로 인해 미 국제무역 원회(USITC)는 한미 FTA 정에 한 평가보고서를

정 서명 90일내에 작성하여 통령과 의회에 제출해야 하며 지난 9월말 동 보고

서가 공개되었다 이에 앞서 미 의회 지도자(찰스 랭겔 하원 Ways and Means

원장 낸시 펠로시 하원 의장)과 부시 행정부(수잔 스왑 미 USTR 헨리 폴슨 재무

장 )는 페루 나마 콜롬비아 한국과 체결한 양자간 FTA가 2002년 미 무역법

에 근거한 무역 진권한(TPA) 요건을 충족시키는 것으로 인정했다 하지만 한미

FTA에 한 의회 비 은 논란이 많은 것으로 상된다

경제 측면에서 한미 FTA는 정 인 평가를 받을 수 있으나 정치 으로 수용

되기 어렵다는 단이다 자동차 농업(쇠고기) 개성공단 련 내용에 해 미 정치

권 특히 민주당에서는 불만이 지 않으며 13조달러에 달하는 미국 경제에서 한미

FTA 경제이익은 그리 요하지 않게 비춰질 수 있다 지 까지 정치 인 목 에서

추진된 경우가 아니라면 미국이 체결한 FTA가 의회 비 과정에서 지 않은 진통

을 겪었다 를 들어 NAFTA도 당시 콜린 월 장군이 의회 청문회에서 남미

와의 력 강화 멕시코 국경 안정 등을 이유로 비 을 강도높게 요청한 결과

비 투표까지 진행될 수 있었다

한미 FTA는 미 기업인들의 역할이 요할 수 있다 한국이 체결한 FTA로 인해

미 기업들이 피부로 느끼는 차별 인 조치가 의회 로비에 효율 일 수 있다 이

런 측면에서 보면 한-EU FTA의 조기 타결 이행은 한미 FTA 비 에 상당한

향을 미칠 수 있다 한 국의 부상이 지속되는 가운데 동아시아내 거 FTA

논의가 확 되면 미 정치권들의 한미 FTA에 한 심이 제고될 수 있다 한 남

북 계의 개선 북한 핵 문제 해소 개방 조치 확 도 한반도의 안정을 기 하

는 미 정치권으로 하여 한반도 안정을 강화시키는 방안의 하나로 한미 FTA를

정 으로 평가하도록 작용할 수 있다

- 54 -

미 의회 임기 에 한미 FTA 비 을 통과시키기에는 지 않은 부담이 있다

무엇보다 4개의 정을 처리해야 하는 부담외에도 이들 정보다 우선해서 처리해

야 할 통상 안(무역조정지원법 연장 등)도 지 않다 2009년 발효를 해서는

년말이나 내년 부터 논의를 시작해야 하지만 펠로시 하원 의장 힐러리 클린턴 민

주당 통령 후보 등 민주당 지도자들이 자동차 상결과에 불만을 표시하고 있어

비 논의가 어려운 실정이다

이런 미국내 정치분 기를 감안하면 우리 국회가 먼 비 을 처리하는 것이 합리

일 것이다 이는 미 의회에게 비 압력으로 작용할 뿐만 아니라 미 정치권이 요

구하는 재 상 요구를 원천 으로 막을 수 있는 방안이기도 하다 FTA는 시간과의

경쟁인 것으로 볼 수 있다 먼 체결하여 실익을 확보하는 것이 실 인 정책이

될 것이다

우리 경제는 개방과 개 으로 성장해 온 표 인 사례이다 과거를 돌아보면 경

제개방이 고통으로 작용하기도 하 으나 우리 경제체질 개선에 결정 인 계기가

되었음을 알 수 있다 1999년 일본제품의 국내시장 범람을 막기 해 20년 넘게 시

행되던 lsquo 일 수입다변화제도rsquo가 폐지되면서 가 업계 등을 심으로 거센 반발이

있었다 하지만 당시 일본의 ldquo코끼리밥솥rdquo보다 경쟁력이 있는 국산 밥솥이 재 생

산되어 일본으로 역수출되고 있는 상황이다 1996년 유통시장개방과 1998년 한미

항공자유화 정때도 마찬가지 결과 다 당 의 우려와 달리 우리 기업들은 월마트

와 형 항공사 등 미국의 쟁쟁한 로벌 기업들과의 경쟁을 극복하고 오히려 이를

성장의 기회로 삼았다 lsquo할 수 있다rsquo는 자신감을 가지고 우리의 성장잠재력을 꾸 히

배양한 결과인 것으로 볼 수 있다

한미 FTA 상 결과에 해 우리 국민들의 평가가 개선되고 있다 FTA 상 체

결로 국가경쟁력 강화와 수출확 에 한 국민들의 정 인식 확산에 기여할 것으

로 보인다 한미 FTA 타결 직후 국민의 585가 한미FTA가 국익에 도움이

될 것이라고 응답한 것으로 조사되고 있다 따라서 조기 비 이 정치 으로나 경제

으로 바람직하다는 단이다

- 55 -

lt그림 1gt 한미 FTA 체결이 국가경제에 미치는 향에 한 여론조사 결과

49 4

58 5

41 843 4

30 830 1

49 4 51 553 6

35 338 8

41 1

36 241 1

49 5 48 2 46 550 3

0 0

10 0

20 0

30 0

40 0

50 0

60 0

70 0

6월 23일 7월 7일 7월 13일 12월 26일 12월 27일 2월 3일 2월 22일 4월 3일 4얼 3일

( )

2 0 0 6 년 2 0 0 7 년

부 정 적 영 향 ( 손 해 )

긍 정 적 영 향 ( 이 익 )

- 56 -

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쳐 세를 철폐하기로 했다 한 동양배 품종은 20년간 기타 품종은 10년간 세

철폐되며 식품가공에 리 사용되는 감자와 두의 경우 식용은 행 세를 유지

하되 가공용에 한해 세를 철폐하기로 했다

주요 품목별 양허 내용을 살펴보면 쇠고기(40)는 15년 철폐되며 돼지고기(22

5～25)의 경우 2014년 1월 1일까지 철폐되나 향후 수입 증가 가능성이 높은 냉

장육(삼겹살 갈비middot목살 등) 2개 세번은 10년 철폐된다 냉동 닭가슴살 닭날개 등

닭고기는 10-12년에 걸쳐 철폐된다 일부 품목은 행 세를 유지하는 신 수입

쿼타를 제공하기로 했다 천연꿀(243)은 행 세를 유지하는 신 수입쿼타(200

톤에서 매년 3 증량)를 제공하게 된다 탈지middot 지분유(176) 연유(89)도 5000톤에

서 매년 3씩 증량된다

채소특작류 고추(270) 마늘(360) 양 (135) 생강(3773) 참깨middot참기름

(630) 땅콩(2305)는 15년 철폐 상이며 인삼(2228～7543)의 경우 수삼 백

삼 홍삼 등 7개는 18년 철폐되고 여타 품목은 15년 철폐 상으로 지정되었다 과일

감귤(144) 키 (45)는 15년 철폐되고 복숭아단감(45) 감(50) 등은 10년

철폐하기로 했다 보리 맥주맥맥아는 15년 철폐 상이며 겉보리(324) 보리

(2997) 맥아(269) 맥주맥(513)에 해서는 수입쿼터를 제공하기로 했다

나 제조업

한미 양국은 상품 품목에 해 세를 철폐하고 수입액기 약 94 품목의 조

기(3년내) 철폐에 합의하 다 양국은 제조업 품목에 해 세를 철폐하기로 합

의함으로써 향후 세철폐를 통해 양국간 실질 인 교역증 효과를 기 할 수 있게 되

었다 산업자원부(2007)는 한미 FTA 체결시 우리 제품의 미국시장 진출 확 가 가능할

것으로 보고 있다 단기간내 시장 유율 확 가 상품목으로 승용차 LCD모니터

캠코더 TV 카메라 오디오앰 폴리스티 속 삭가공기계 이어폰 에폭시수

지 칼라TV 등을 들고 있다

일부 품목은 5년 이상의 세철폐 기간이 부여되었는데 미국의 경우 5년 철폐 품

- 24 -

목은 타이어(4) 알루미늄호일(58) 착제(21) 가죽의류(6) 실리콘망간철(39) 폴

리에테르(65) 폴리스티 (65) 안 유리(49) 스피커(49) 자 거(11) 등이고 10년

철폐 품목은 자 인지(2) 세탁기(14) 폴리에스테르수지(65) 베어링(9) ABS수

지(65) 비닐타일커버(53) 에어컨(22) 기타 안료(66)섬유건조기(34) 시세척기

(24) 기믹서기(42) 모조장신구(11) 속식기(14) 유리제품(50～38) 화물자동차

(25) 등이다

lt표 4gt 제조업에 한 한미의 양허단계별 주요 품목

( ) 세율

우리측 미측

즉시

승용차(8) 자동차부품(3～8) 크실 (5)

통신용 이블(8) 항공기엔진(3) 에어

백(8) 자계측기(8) 백미러(8) 디지털

로젝션TV(8) 등

3000cc 이하 승용차(25) 자동차부품(13～

102) LCD모니터(5) 캠코더(21) 귀 속장

식품(55) 폴리스티 (65) 컬러TV(5) 기타

신발(85) 구(26) 기앰 (49) 등

3년요소(65) 실리콘오일(65) 폴리우 탄

(65) 치약(8) 향수(8) 골 채(8) 등

DTV(5) 3000cc 과 승용차(25) 컬러

TV(5) 골 용품(49) 샹들리에(39) 등

5년

고주 증폭기(8) 알루미늄 (8) 안 면도

날(8) 환자감시장치(8) 면도기(8) 조제세

제(65) 헤어린스(8) 바다가재(20) 등

타이어(4) 가죽의류(6) 폴리에테르(65)

스피커(49) 등

10년기 화장품(8) 페놀(55) 음 상진단

기(8) 볼베어링(13) 콘택트 즈(8) 등

자 인지(2) 세탁기(14) 폴리에스테르

수지(65) 모조장신구(11) 베어링(9) 섬

유건조기(34) 화물자동차(25) 등

10년

비선형티클보드(8) 섬유 (8) 합 (12) 등 세라믹타일(8510) 철강(43～62)

10년

이상특수신발(20～553)

우리나라가 5년 철폐 상으로 지정한 품목은 고주 증폭기(8) 알루미늄 (8) 안

면도날(8) 환자감시장치(8) 면도기(8) 조제세제(65) 3톤 이하 지게차(8) 헤어린

스(8) 치석제거기(8) 등이다 한 아크릴니트릴(65) 기 화장품(8) 페놀(55) 음

- 25 -

상진단기(8) 자기공명 촬 기기(8) 볼베어링(13) 폴리에틸 (65) 복합형 확성기(8)

아세톤(55) 안 밸 (8) 내시경(8) 라텍스(8) 등은 10년에 걸쳐 세를 철폐하기로 하

다

2 무역제도분야

가 통 차

회원국은 통 차의 투명화 신속화를 해 통 과 련된 자국의 세법 규

정 일반 행정 차를 인터넷 등 다양한 매체를 통해 공표하기로 하 다 한 회

원국은 자국이 채택하고자 하는 세 사안을 규율하는 일반 으로 용되는 규정을

미리 공표하고 이를 채택하기에 앞서 이해 계인에게 의견을 제시할 수 있는 기회

를 제공하기로 했다

양자간 무역을 원활화하기 하여 각 회원국은 상품의 효율 인 반출을 한 간

소한 통 차를 채택하거나 유지해야 하며 공항과 항만에 상품이 도착한 후 48시

간 이내에 상품을 반출하게 하는 차를 강구해야 하며 상품을 반출하기 하여

상품이 도착하기 에 통 정보가 자 으로 제출되고 처리되도록 하는 차도

도입하기로 했다 한 용가능한 세조세 수수료에 하여 자국 세 당국

이 최종 결정을 내리기 에 수입자가 상품을 세 으로부터 반출할 수 있도록 허용

하는 차도 도입된다11)

통 업무 자동화를 해 회원국은 상품의 반출을 한 차를 신속하게 하는 정보

기술을 활용하고 국제표 을 사용하며 국제무역데이터의 양자간 교환을 원활히 하

기 하여 다른 쪽 회원국의 시스템과 호환가능한 자시스템을 개발하도록 노력하기

로 했다 회원국은 자국 세 당국이 검사활동을 고 험 상품에 집 할 수 있도록 하

고 험 상품의 통 이동을 간소화하는 평가 선별을 한 자 는 자동

11) 회원국은 수입자가 상품의 수입과 련하여 자국 세 당국이 최종 으로 용하는 세조세

수수료의 액에 충분한 담보 치 는 그 밖의 한 증서의 형태로 보증을 제공하도록 요구

할 수 있다

- 26 -

화된 험 리시스템을 채택하거나 유지하게 된다 양자간 무역을 원활화하기 하

여 각 회원국은 험 리 기법을 개선하고 국제공 망표 의 이행을 원활하게 하

며 상품의 시의 하고 효율 인 통 을 한 차를 간소화하고 제고하며 직원

의 기술 숙련을 향상시키고 수입을 규율하는 회원국의 법 는 규정의 수를 개

선할 수 있는 기술의 사용을 제고할 수 있도록 기술 자문 지원을 다른 쪽 회

원국에게 제공하도록 노력해야 한다

회원국은 자국 세 당국이 요청을 수한 후 90일 이내에 사 심사서를 발 해야

하며 신청인은 회원국이 요구하는 경우 사 심사를 신청하는 상품의 견본을 포함

하여 회원국이 요구하는 모든 정보를 제출해야 한다 회원국은 사 심사의 근거가

되는 사실 는 상황에 변동이 없는 경우에 한하여 사 심사결정이 발 된 날 는

결정에 명시된 다른 날로부터 효력이 발생하도록 규정하기로 했다

나 정부조달

미 조달시장 규모는 2005년도 기 으로 연방정부 부문만도 약 3800만달러에 달하

는 등 체 조달시장규모가 약 1조달러에 달하는 것으로 추정되며 이번 상 타결

로 확 개방된 미 연방정부 조달시장의 규모도 약 6조원(재경부 추정)에 이를 것

으로 우리 조달청은 평가하고 있다 그동안 우리 기업들의 미국 조달시장 참여는

제한 으로 이루어졌다 2005년 기 약 9억4000만 달러로 체 연방조달시장 액

비 025로 독일middot 국middot일본middot캐나다 등에 비해 조하며 그나마도 주한미군을 통

해 납품한 것이 부분이다 이에 한 이유는 조달시장에 한 정보부족과 복잡한

차로 인해 미국 조달시장 참여 자체가 어려웠기 때문이다

소기업청(2007)에 따르면12) 미 연방 조달시장을 진출하기 해 필요한 미 연방

조달청(GSA General Service Administration) Schedule 등록과 다수공 자 계약제

도(Multiple Award Supply MAS) 등에 따른 복잡한 자격요건 입찰 차는 소

기업의 실질 인 참여제약 요인으로 작용해 왔다 ldquo지난 4월 미조달 실태조사결

12) 소기업청(2007) ldquo 기 기회의 땅 해외 조달시장을 노려라rdquo 국정 리핑 8월 20일자

- 27 -

과 소기업은 조달주계약자(Prime Contractor)middot 지 컨설턴트middot에이 트 발굴과 함

께 입찰 응찰서류 작성의 어려움 등을 주요 애로사항으로 꼽고 있어 이를 입증

하고 있다rdquo ldquo국방 조달분야의 경우 2005년도 기 미 연방정부조달시장의 70(약

2700억달러)를 차지함에도 불구하고 별도의 국방조달 정 체결과 시험분석 로그램

통과 등 까다로운 차를 거치도록 해 실질 인 진입장벽으로 작용하고rdquo 있다는 것

이다

소기업청은 미국을 비롯한 해외조달시장은 차 넓어지고 있어 우리 소기업의

lsquo新성장 략rsquo시장이 될 수 있으며 한미 FTA가 미국 정부조달 시장 진출의 기회를

제공할 것으로 보고 있다 정문 제17장 정부조달 내용을 살펴보면 먼 회원국

은 상 국 회원국의 정부조달 시장에서 양자 무역기회를 더욱 확 하는 데 합의

했고 아시아태평양경제 력체(APEC)와 그 밖의 한 국제무 에서 조달 사안에

하여 력하기로 했다 정부조달에 한 한미 FTA 규정( 정 제17장)은 WTO

정부조달 정상의 권리 는 의무로부터 이탈하는 것으로 해석되어서는 안되며

용 상조달에 한 모든 조치에 용된다

한미 양국은 앙(연방)정부 상품 서비스 양허하한선(Threshold 개방하한 액)을 미국은

WTO 정부조달 정상 개방 수 인 행 약 20만달러에서 10만달러로 우리나라는 약

2억원에서 1억원으로 인하하기로 합의함에 따라 미국 정부조달 시장의 개방폭이 상당

부분 확 되었다 미국은 상 과정에서 주정부의 경우 행 WTO 정부조달 정상의 양허

수 을 유지하기로 함에 따라 우리나라는 이에 응하여 지방정부 뿐 아니라 공기업

까지 배제키로 하 다 단 지방정부 공기업을 한미 FTA에서 양허배제 하더라도

WTO 정부조달 정에 따라 미국의 주정부(37개) 공기업(6개) 조달시장은 이미 개방되어

있다

다 무역구제

한미FTA는 양자간 자유무역을 통해 경제성장을 이룩하고 국가제도를 선진화하자

는 데 그 목 을 둔만큼 무역구제제도 역시 합리 개선을 통해 FTA의 효과를 극

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화하자는 취지에서 무역구제 상을 추진하게 되었다

한미FTA의 무역구제분야는 크게 반덤핑 상계 세 다자세이 가드 양자세

이 가드 3가지 부문으로 구분된다 이 반덤핑 상계 세부문에서 가격 는

물량합의 활성화 사 통지 의의무를 규정하는 데 합의하 으며 다자세이 가

드 용배제 그리고 양국 조사기 간 화채 인 무역구제 원회의 설치에 합의하

다

가격 는 물량합의제도는 반덤핑 는 상계 세 조사과정에서 우리 수출자 는

정부가 수출상품의 가격 는 수출물량에 한 제안을 제시하면 미국 조사당국이

이를 히(due) 고려하고 우리측에 충분한(adequate) 의 기회를 부여하도록 허

용하는 것을 의미한다 의를 통해 수출가격 는 수출물량에 해 양측이 합의하

면 반덤핑middot상계 세조사가 종결된다

미국은 재 300여건에 달하는 반덤핑조치 6건에만 가격인상에 합의하는 등 정

책 으로 가격 는 물량합의제도를 거의 사용하지 않고 있으며 수출자가 가격 합의를 희

망하는 경우에도 미국 조사당국은 이를 고려조차 하지 않는 것이 실이다

한미 FTA를 통한 련규정의 도입으로 우리나라에 하여는 동 제도의 사용 가

능성이 높아졌다 가격인상은 반덤핑 세의 범 내에서 결정되므로 수출자 입장에

서 보면 반덤핑 세 부과로 인한 가격인상효과는 동일하지만 가격인상분은 수출자

의 이윤으로 남게 되는 정 효과를 기 할 수 있다 아울러 본 제도의 실효성을

담보하기 해 가격물량 의가 제 로 이루어지고 있는지 무역구제 원회에서 상

시 검토록 제도화하 다

다자세이 가드 조치 상에서의 면제 가능성도 정문에 반 되었다 다자세이

가드 발동시 상 국의 수출품이 끼치는 피해가 크지 않은 경우 발동 상에서 상

국을 면제해 수 있는 근거 규정을 마련하 다 우리나라가 NAFTA 등과 비교하

여 특별히 수입물량이 많지 않거나 우리 수출품으로 인한 피해가 은 경우 우리나

라가 미국의 세이 가드조치에서 제외될 수 있을 것으로 기 된다

우리나라가 다자세이 가드조치에서 제외될 경우 조치 상국보다 유리한 고지를

함으로써 수출물량 증 와 시장 유율 확 와 같은 효과를 기 할 수 있다 하지

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만 다자세이 가드조치 용 외는 미국이 의무사항이 아닌 미국의 재량으로 남아

있어 실효성은 가변 인 것으로 단된다

사 통지 의의무로 반덤핑 조사 단계에서부터 응할 수 있는 채 을 확보

하게 되었다 한미 양국은 반덤핑조사 신청을 수한 경우 조사개시 이 에 상 국

에 통보하고 동시에 의 는 이와 유사한 기회를 부여하여야 한다 WTO 정에

는 반덤핑에 한 조사개시 이 에 상 국에게 통지하도록 규정하고만 있으나 한middot

미 양국에서 반덤핑조사 신청을 수한 경우에는 FTA에 따라 정보교환 등의 의

를 의무 으로 이행하여야 한다

이 경우 반덤핑조사개시 前단계에서 극 인 소명을 함으로써 미국기업의 반덤

핑조사 신청과 개시를 견제할 수 있다 통상 반덤핑 조사개시와 함께 피제소기업

은 매출감소 등의 피해가 발생하므로 제소장 수로 인하여 곧바로 조사당국의

조사개시가 진행되지 않도록 하는 것이 요하다 즉 사 의를 통해 제소자의

무분별한 반덤핑 제소 남용을 억제하고 조사당국이 제소요건의 합성 제출자료

의 신뢰성에 하여 면 하게 검토하도록 구할 수 있는 기회 마련함으로써 우리

수출기업의 비용과 시간부담을 완화시킬 수 있게 된다

라 지 재산권

작권 보호기간을 작자 사후 50년에서 70년으로 연장하되 2년의 유 기간을 두

었다 불합리한 특허등록 지연에 따른 특허권 존속기간을 연장하는데 합의하 고

작권 상표권 침해에 한 법정손해배상제도를 도입하여 손해배상의 하한선을 사

에 법으로 정하도록 하 다 lsquo일시 복제권rsquo을 인정하되 교육 연구 목 등 공익

목 과 련하여 외를 규정할 수 있도록 하 다 lsquo 근통제 기술 보호조치rsquo

련 연구 교육 목 등을 한 명시 외 조항을 규정하 다 불합리한 특허등

록 지연에 따른 특허권 존속기간을 연장하도록 하 다 이러한 사항들은 체로 미

국측 입장이 철된 것이다 한편 한국측 입장을 반 하여 WTO 결정이 있을 때까

지 비 반제소의 지재권 분야에의 용을 유 하 다

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불합리한 특허등록 지연(unreasonable delay)에 따른 특허권 존속기간을 연장하는

제도 장치가 마련했는데 이 제도의 본질은 출원후 4년 는 심사청구후 3년이라

는 표 등록기간을 설정해두고 이 기간보다 지연된 기간만큼만 연장하는 것이므

로 그 시행으로 인해 우리 특허심사 등록기간이 표 화되고 측가능성이 부여

시키게 된다

특허청(2007)에 따르면13) 한미 FTA 산업재산권 상은 우리 경제에 미치는

향을 최소화하면서 산업재산권 제도의 선진화를 한 기반을 구축하는 계기를 마

련한 것으로 보고 있다 당 산재권분야는 작권 등 다른 지재권분야와 마찬가지

로 미측의 거센 공세에 려 미측의 요구를 폭 수용할 것이라는 시각이 우세했

다 실제 미국은 그간 체결한 FTA에서 지재권분야에 높은 우선순 를 부여하고 상

국에 정형화된 정문(template)을 제시 이를 일방 으로 거의 외 없이 철해

온 것으로 볼 수 있다

상표 분야에 있어서도 미국 요구가 다수 수용되었다 먼 lsquo상표 용사용권을 특

허청에 등록하지 않은 경우 용사용권의 법 효력을 인정하지 않는다면 사용권자

의 권리가 충분히 보호될 수 없다는 비 rsquo과 lsquo최근 국제 인 사용권 등록요건 폐지

추세rsquo lsquo상표권은 권리자의 자유로운 이용middot처분이 가능한 재산이며 사용권은 당사

자 간의 계약에 의해 자유롭게 결정될 사항이라는 측면rsquo을 종합 으로 고려하여 미

국의 상표 용사용권의 등록(recordation) 요건 폐지를 수용하 다

증명표장제도를 도입했는데 증명표장은 상품이나 서비스업의 품질을 증명하기

하여 사용하는 표장을 의미한다 상표의 품질보증기능의 강화 등 증명표장 제도의

정 인 측면을 고려하여 수용했다 정부middot지자체middot민간단체 등에서 시행하고 있는

인증 마크제를 활성화시키고 소비자에게 올바른 상품 선택의 정보 기 을 제공

하여 소비 진에 기여 할 것으로 기 된다

소리냄새 상표도 인정되는데 국제 인 소리냄새 상표 보호 추세와 상표보호

상 확 라는 정 측면을 고려하여 수용하게 되었다 우리 상표법은 상표를 lsquo시

각을 통해 인식될 수 있는 표장rsquo으로 한정하고 있으므로 소리냄새 등 비시각

13) 특허청(2007) ldquo한미 FTA 산업재산권 분야 상결과rdquo 국제 력

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상표는 보호 상이 아닌 것으로 규정되어 있으나 향후 련 법을 개정해야 할 것

이다 소리냄새 상표는 미국뿐만 아니라 유럽 호주 등에서 이미 인정되고 있으

며 비시각 상표를 인정하지 않았던 상표법 조약도 최근에 이를 인정할 수 있도

록 개정(lsquo063)했다는 것이 특허청 설명이다

3 제도의 개선

미국과의 FTA에서는 우리 경제제도 선진화에 기여할 수 있는 내용이 다수 포함

되었다 FTA를 계기로 한 선진 제도의 도입과 련 법령의 제ㆍ개정은 우리 제도

의 선진화는 물론 차 투명성과 공정성을 높이는 효과가 클 것으로 상된다

FTA 분과 에서 제도개선의 효과가 클 것으로 상되는 분야는 자동차 의약품middot

의료기기 기술장벽 동의명령제 경쟁지 재산권 노동 환경분야 등이다 이들 분야

의 개방을 통해 경쟁력을 강화하면서 시스템 선진화를 병행할 때 FTA 효과가 극

화될 것이다

lt표 5gt 한미 FTA 이행시 법률개정 사항의 시부처 법률명 개정 내용

재정경제부 특별소비세법 자동차 세제 련

행정자치부 지방세법 자동차세 세율구간 축소 세율인하

행정자치부 행정 차법 입법 고기간 연장

문화 부 작권법

작권법 보호기간 연장일시 복제권 인정 외규정 마련온라인상 작물의 근통제 등 기술 보호조치의 우회

지 외규정 마련 등

산업자원부불공정무역행 조사 산업피해 구제에 한 법률

무역구제 원회 설치 반덤핑 강화 등 근거조항 마련

정보통신부 기통신기본법

정보통신기기 인증시 지정된 미국의 인증기 이 발행한 인증서를 수용할 수 있는 근거 마련

인증기 의 지정기 방법 차 등의 하 법령 임근거 마련

보건복지부 약사법 의약품 허가와 특허 연계 신약 등 자료독 권 규정

공정거래원회

독 규제 공정거래에 한 법률

법한 사업자가 법 반 시정방안을 공정 에 제출한 경우 공정 가 이해 계인의 의견수렴을 거쳐 당해 행 의 시정 피해자구제 등 시정방안의 타당성이 인정되면 별도의 시정조치를 하지 않고 동 시정방안의 조치를 명하는 동의명령제 도입

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상기 lt표 5gt는 한미 FTA 이행시 개정해야 하는 법률과 개정 내용을 시한 것

으로 자동차 세제 련 2개의 법률(특별소비세 지방세법)을 개정해야 하고 행정

차법을 개정하여 법령의 제ㆍ개정시 입법 고기간을 연장해야 한다 기술표 결정

시 민간 참여의 확 를 통한 투명성 공정성 보장 투자자-국가 간 분쟁해결제도

(ISD) 도입을 통한 투자자 보호 강화 지 재산권 보호가 강화되도록 법률 개정이

필요하다

이들 내용을 구체 으로 살펴보면 동의명령제는 법여부가 불분명하고 법성

단에 장기간이 소요되는 사건에 있어서 당해 사업자가 법 반 시정방안을 공정 에

제출한 경우 공정 가 이해 계인의 의견수렴을 거쳐 당해 행 의 시정 피해자구제 등 시정방

안의 타당성이 인정되면 별도의 시정조치를 하지 않고 동 시정방안의 조치를 명하는 제도이다 즉 정

부가 제소한 소송 사건에서 피심인의 법성을 단하지 않고 정부와 피심인의 합

의에 의해 법 사항을 인정하고 한 시정조치를 약속하고 사건을 종결시키는

제도를 말한다

이 제도는 2005년부터 공정 재정경제부 산업자원부 등이 도입을 검토해 왔으나

법무부의 반 로 논의가 진 되지 않았던 사안이다 경미한 법사안에 한 기업

부담을 덜어주는 제도로 미국 EU 독일 일본 등선진국에서는 리 활용되는 제도

이다

통신분야 기술표 선택 련 차 투명성도 강화되었다 미국과의 상에서 우

리 정부는 정부가 기술표 을 정하도록 해야 함을 강조했으나 미국은 정부의 개입

이 비시장 조치라는 이유로 우리의 요구를 수용하기 어렵다는 입장을 보 다 결

국 양국은 기술표 결정시 투명성을 강화하는 것으로 입장차이를 좁히게 되었다

즉 기술정책의 효율성 제고 공공 목 달성을 해 필요한 경우에는 정부가 기술

표 정책추진 권한을 유지하되 기술표 에 한 정부의 규범 제정시 차 투명

성과 공정성을 강화하기로 합의했다 한 통신 련 정책의 투명성 강화 차원에서

허가 공 통신망 서비스와의 상호 속 요 비정부 공 통신서비스를 한

주 수 할당 는 배분을 포함한 구제 결정 차가 모든 시장 참여자에 하여

공평하도록 보장했다

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약가 제도의 투명성과 공정성을 제고하기 해 의약품 련 규정 공개 의견수렴

차 과정 명확화하기로 하 다 의약품middot의료기기의 가격산정middot 여 규제와

련된 법middot규정 차의 신속한 공개와 아울러 련 조치의 도입을 사 에 공표하

고 이해 계인에게 의견 제시 기회를 제공해야 한다 한 의약품middot의료기기 가격산

정 여에 한 권고middot결정에 이의를 제기할 수 있는 독립 재심 차를 도입하

기로 했다

의약품 의료기기 업 행의 개선을 해 이들 제품 제조자가 보건의료 문

가middot기 에 부당한 유인을 제공하는 것을 지하는 한 조치를 마련하고 이를

한 한 벌칙 차를 채택middot유지하기로 했다 의약품의 등록 구매 등과 련된

리베이트 근 등 업 행을 개선하기로 했다

노동(환경)분야에서는 공 의견제출제도(PC Public Communication)가 도입된다

회원국이 노동 련 내용을 반한 경우 양 당사국의 구라도 다른 상 국의

창구(CP)에 시정 요구 등의 의견을 제출하는 제도이다14) 일단 공 의견이 제출되

면 정문이 정하는 차에 따라 조사middot검토와 함께 실상에 한 정보와 처리결과를

공개해야 한다 이 제도의 도입으로 무역상 국의 노동 정문 이행상황에 한 일

반 시민단체의 참여를 보장하여 정부의 자의 인 법률 해석과 용을 견제

하고 집행의 투명성을 확보하는 계기를 마련했다고 볼 수 있다

4 서비스 투자 분야

가 서비스

서비스 정문은 모든 서비스 분야를 정문 용 상으로 설정하되 사행성 게임을

포함한 도박 서비스 융서비스 항공운송 서비스 정부조달정부보조 정부제공

서비스 등은 제외시켰다 상 국 서비스 공 자에게 제공되는 4 일반 의무로는 내

14) 환경 반에 해서도 유사한 방식이 용된다 즉 이해 계가 있는 사인(私人)은 국내법에 따라 환경법

반 의가 있는 사안에 하여 당사국에 조사를 요청할 수 있으며 당사국은 환경법 반시 제재 구제를

한 사법ㆍ 사법ㆍ행정 차를 보장하고 련 법률상 이해 계를 가진 사인이 동 차를 통해 구제받을 수

있도록 보장한다

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국민 우(NT) 최혜국 우(MFN) 시장 근(MA) 제한 조치 도입 지 지주재(LP)

의무 부과 지 등이다 단 이러한 일반 의무에도 불구하고 상기 의무에 부합하지

않는 규제를 유지하고자 하는 경우 비합치조치(Non-Conforming Measure) 조항에

의거하여 유보안에 기재할 수 있다(ldquoNegative 방식rdquo)15)

유보안의 작성 범 와 련한 상에서 지방정부 조치가 문제로 두되었다 미국의

주정부 비합치 조치는 재유보(Annex I)로 기재되어 자유화 후퇴방지 메커니즘

(Ratchet)이 용되는 것으로 합의했다 다만 미측의 기술 어려움을 고려 모든

주정부 비합치 조치를 나열하는 신 비구속 인 시 목록만 첨부토록 하 다

아울러 국내 서비스공 자 는 투자자의 미국 진출시 특정 주정부의 비합치 조치

가 장애요소로 작용할 경우 동 조치에 한 정보교환 해결방안을 논의할 수 있는

의 채 을 별도 부속서로 규정하 다 동 의채 은 서비스분야뿐만 아니라 비

서비스 분야 ( 업제조업농수산업) 주정부 비합치조치에도 용된다 한편 우

리의 역지자체를 포함한 모든 지자체 미국의 기 지자체 (county 수 )의

존 비합치 조치에 해서는 4 일반 의무(NT MFN MA LP)에 합치하지 않는

존 조치를 상호 허용하기로 하 다

융분야의 경우 이미 과거 수년 동안 우리나라의 융서비스시장 개방이 상업

주재에 기반을 둔 형태로 부분 완료되었다는 에서 한미 FTA 융 상은 주

로 국경간 서비스 신 융서비스에 한 개방에 한 내용이었다 재보험 항공보

험 수출입 하 해상보험 등 4개 분야 국경간 보험 개업을 허용하 다 신용평가

사의 경우 국경간 거래는 제한하되 국내에 진출할 경우 허가조건을 완화해주기로

하 다 신 융상품의 경우 건별 감독당국 심사허가하에 개방하기로 합의하고 국경

간 거래에서 국내에 충격이 클 수 있는 소매 융은 제외하기로 합의하 다 국경간

거래의 확 와 신 융서비스 상품허용 등에 따라 융소비자 보호와 융안정성 확

보를 한 양해각서(MOU)를 체결하 다 미국의 국책 융기 (우리나라 산업은행

15) 유보하는 방법은 Annex I( 재유보)와 Annex II(미래유보)가 있으며 Annex I( 재유보)은 정상 의무에 합치

하지 않는 존 조치를 나열한 목록으로 자유화후퇴방지 메커니즘이 용됨 를 들어 외국인투자 행

제한이 30일 경우 그 이하인 20로 하향 조정하거나 30를 40로 상향조정했다가 그 이후에 다시 40

미만으로 하향 조정하는 것은 허용되지 않음 Annex II(미래유보)는 향후 규제가 강화될 가능성이 있는 존 비합

치 조치 는 새로운 제한 조치가 채택될 수 있는 분야를 나열한 목록이다

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기업은행 주택 융공사 농 수 )에 한 정부지원 폐지 요구를 방어하 다 그

리고 우체국보험 일부 공제기 의 특수성을 인정하되 융감독을 강화함으로써

잠재 부실 가능성을 축소하기로 하 다

한 국내 문직서비스(법무회계세무)를 단계 으로 개방하기로 하 다 미국

변호사 자격 소지자가 국내에서 국제공법 미국법에 한 자문 서비스를 제공하는

것을 3단계로 허용하며 회계사세무사의 경우도 유사하게 2단계로 개방하게 된다

국내 방송서비스도 부분 으로 개방된다 지상 성방송 이블사업자(SO)의

인허가제도외국인투자 지분 한도방송쿼터 등에 해 행 규제수 를 유지

( 재유보)하기로 했다 다만 방송채 사용사업(Program Provider PP)을 심으로

일부 자유화하기로 했다 방송에 한 외국인 투자지분은 PP에 한 직 투자 한도

는 행 49를 유지하되 국내법인 설립을 통한 PP 투자는 행 50를 100까지 허용

된다(발효후 3년내) 단 보도middot종합편성middot홈쇼핑 분야는 제외된다 방송쿼터에 해서는

PP 등에 용되는 국산 로그램 의무편성 비율(ldquo방송쿼터rdquo)을 완화시켰다 화 부

문은 행 25가 발효시 20로 애니메이션은 행 35에서 30로 낮아진다 단

지상 방송에 용되는 방송쿼터는 행 제도를 유지한다 1개국 쿼터는 행 60

에서 80로 하향 조정되는데 1개국 쿼터란 특정 국가의 로그램이 체 외국산

로그램 방 비율의 특정 비율( 재 60) 이상을 유하지 못하게 하는 규제이

다 1개국 쿼터 완화는 지상 성방송 이블(SO)에도 용된다 상기 사항을 제

외하고는 방송 서비스 련 사항은 미래 유보(Annex II)하 다

나 투자

투자 정은 크게 1) 외국인투자자의 권리 이를 보호하여야 할 투자유치국 정부의 의

무와 이의 외 2)동 의무 반 시 용될 수 있는 투자자-국가간 분쟁해결 차

(ISD)로 구성되어 있다 본 정은 발효 이 에 발생한 사건 행 발효 이 에

종료되는 상황에 해서는 용되지 않는다 앙 지역 지방정부 그러한 정부

로부터 임을 받은 비정부기 에 용된다

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수용 보상(Expropriation and Compensation)에 해 정부는 1)공공목 을

해 2)비차별 인 방법으로 3) 법 차를 수하는 경우에 한하여 투자자의 재산을 수

용 국유화할 수 있으나 신속 효과 으로 수용 당시의 공정한 시장가격(fair

market value)으로 보상할 것을 규정하 다 한 직 수용과 동등한 정도로

(equivalent) 재산권을 침해하는 간 수용에 해서도 정당한 보상을 제공할 것을

규정하고 있다 ldquo간 수용rdquo이란 직 수용처럼 정부가 외국인 투자자의 재산권을 박

탈 국유화하는 것은 아니나 특정 정부 조치로 인하여 투자자가 사실상 업을 할

수 없게 되어 투자의 가치가 직 수용과 동등한 정도로 박탈되는 경우를 말한다 간

수용에 한 보상은 우리가 체결한 모든 FTA 부분의 투자보장 정을 포함

한 세계 투자 정에 일반 으로 포함되어 있다

투자자-국가간 분쟁해결 차는 투자유치국 정부가 정상 의무 투자계약 는 투

자인가를 배하여 투자자에게 손실이 발생하는 경우 투자자가 투자유치국 정부를

상 로 국내법원 제소 는 국제 재를 요청할 수 있도록 규정하고 있다 국제 재

는 3인으로 구성된 재 정부(Tribunal)에서 심리하며 투자자와 피소국 정부가 각

각 1인을 지명 동 2인의 합의에 의해 의장 재인을 선임하되 재 제기후 75일 이

내에 재 정부가 구성되지 않는 경우 ICSID 사무총장은 당사자간에 합의하지

않은 한 제3국 국 을 가진 자를 의장 재인으로 선임하게 된다 투자유치국 정부의

배조치로 투자자( 는 투자기업)의 손실이 발생하 음을 인지한 날로부터 3년이

경과한 후에는 재 신청은 허용되지 않는다

Ⅳ 한미 FTA의 경제효과

여러 기 개인 연구자들이 한미 FTA 상결과를 평가하고 체로 정 인 분석

결과를 제시하고 있다 한미 양국 정부는 계량 기법을 이용하여 추정한 경제효과를 제

시하 고 열린우리당 한나라 등 주요 정당들도 유사한 분석결과를 발표하 다 다수 연

구들은 한미 FTA 경제효과를 높게 평가하고 있으나 민주노동당(민노당) 한미FTA반

범국민본부(범국본) 등의 단체에서는 부정 인 평가를 내놓고 있다

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한미 FTA를 평가하는 방법은 크게 계량 추정방법 정성 인 평가 등으로 나 수 있

다 계량 추정방법은 최근 FTA 경제효과 연구에서 리 사용되는 방법으로 GDP 수

출 산업생산 등 주요 거시경제지표에 한 FTA의 향을 주로 분석하게 된다 계량

추정방법은 정의 주요 경제이익을 계량화하여 제시함으로써 FTA 추진의 당 성을 강

조할 수 있는 장 이 있으나 FTA의 극히 일부분만이 계량분석에 포함되므로써 경제효

과가 하향평가(underestimation)되는 문제 이 제기된다 상 과정 타결 이후 제기된

한미 FTA 경제효과 추정치에 한 논란도 방법의 문제로 비춰지고 있으나 실은 FTA

경제이익의 범 에 한 시각차이로 볼 수 있다 한편 정성 분석은 계량 추정치가

제공되는 않는 단 이 있으나 정의 체 내용과 특성 특정 산업 국민경제

향을 분석할 수 있다는 장 이 있다

1 CGE 계량분석

FTA 경제효과 추정에 리 사용되는 일반균형시뮬 이션(CGE) 모형은 연구자의 연

구목 에 따라 다양한 형태로 구축될 수 있으나 오늘날 국내외에서 리 사용되는

모형은 퍼듀 학이 개발하여 보 하고 있는 GTAP 모형이다16) 퍼듀 학내 GTAP

사무국은 형 인 형태의 일반균형모형을 작성하고 이를 세계 무역모형으로 확

한 것으로 GTAP 모형에서는 생산 소비 가격 등 주요 경제변수가 모형내에서 상

호작용하는 것이 허용되며 최종 균형치가 결정된다

기본 으로 CGE 모형은 신고 학 경제원리인 생산자의 비용최소화 소비자의

효용극 화 등본 원리로 작용하며 일반 으로 완 경쟁을 가정하고 있다 다만 연

구자들이 연구목 에 따라 시장청산조건을 완화하거나 불완 경쟁을 허용하기도

한다

한미 FTA 경제효과를 추정한 연구로는 KIEP의 연구(2006 2007) 미국

USITC(2007) 민노당(2007) 등 기 차원의 연구와 더불어 정인교(2006) 고종환

(2007) 등 다수가 발표되었다 여기서는 그동안 논쟁이 제기되었던 KIEP의 연구와

16) GTAP 모형에 해서는 httpwwwgtapageconpurdueedu 참조

- 38 -

민노당의 연구를 주로 비교분석하고 참고를 해 USITC의 연구결과를 제시하고자

한다 KIEP 연구와 민노당의 연구가 제시하는 한미 FTA 경제효과는 상당히 차이

가 큰 것으로 볼 수 있지만 FTA의 평가 범 에 따라 양쪽 결과 모두 추정가능하

다17)

가 KIEP 추정치

CGE모형을 이용한 KIEP의 한미 FTA 경제효과 분석은 2006년 3월 세미나(한

미 FTA의 경제 효과 분석) 2006년 4월 30일 자료 한미 FTA의 경제

효과 분석 등에 제시되어 있다 2007년 발표된 자료는 한미 FTA 실제 타결된

내용을 기반으로 분석한 것으로 제조업 세는 완 철폐(단 화학 97) 곡물 94

채소 과일 39 육류 낙농 46 등을 가정하고 분석하 다 한 서비스에

한 규제완화를 세상당치로 계산하여 사용하 다

KIEP는 3개의 추정방법을 주로 사용하 는데 3가지 방법은 GTAP 기본모형을

그 로 이용하는 방법(아래 lt표 6gt에서 단기 정태효과로 명명) 기본모형에 자본축

을 추가한 모형 자본축 모형에 생산성 향상 가정을 추가하는 방법이다 기

본모형을 이용하는 추정방식은 주로 세철폐 효과만을 계산하는 것이며 생산성

향상은 세철폐외에 FTA에 포함된 각종 경제효과를 추정하기 해 사용되는 방

법이다 이들 3가지 방법 생산성 향상 가정을 이용한 분석에 해 민노당과 범국

본은 문제를 제기해 왔다 즉 경제효과를 부풀리기 해 산업별 생산성을 달리 가

정하여 이를 모형에 외생 으로 반 시켜 무려 775 GDP 증가 추정치를 도출하

다는 것이다18)

상 타결 인 2006년 추정된 KIEP의 한미 FTA 경제효과를 GDP 증가율로 살펴

보면 단기 정태효과 042 자본축 고려시 199 자본축 생산성 가정시 최

고 775가 될 것으로 나타났다 2007년 한미 FTA 타결된 이후의 연구에서는 단기

17) 일부에서는 KIEP 한미 FTA 경제효과 추정치가 조작되었다는 을 제기하 으나 KIEP 추정 가

정과 방법을 이용하면 동일한 결과를 도출할 수 있다 실제로 국회의 요청에 따라 2007년 10월 29

일 KIEP는 문가 등이 참여한 가운데 추정작업을 시연하여 학계로부터 검증을 받은 바 있다

18) KIEP 연구진은 한미 FTA 체결시 생산성 증가를 산업별로 10-12가 될 것으로 가정하 다

- 39 -

에 GDP 032 증가하고 생산성을 고려하면 우리나라의 GDP는 최고 597 증가

할 망이다 2007년의 추정치가 2006년에 비해 낮아진 것은 정 결과를 반 하

기 때문이다

lt표 6gt 한 미 FTA의 경제 효과 국책 연구기

구분

(증가분임)

KIEP

2006118 200633

KIEP

2006323

KIEP외 10기 참여

2007430

단기

정태효과

자본축 모형 자본축

모형

생산성고려

단기

정태효과

자본축 모형

생산성

미고려

생산성

고려

생산성

미고려

생산성

고려

실질GDP042

(29억$)

199

(135억$)

775

(352억$)

721

(326억$)032 128 597

후생수061

(24억$)

173

(68억$)

699

(281억$)

661

(263억$)

043

(17억$)

100

(40억$)

523

(209억$)

나 민노당의 추정치

한미 FTA가 타결된 이후 작성된 민주노동당(민노당)의 ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도

향 평가rdquo는 기본 으로 상에서 합의된 산업별 세인하에 기 하고 있다19) 즉

시나리오 1에서는 을 제외한 농산물의 세가 60-80 낮아지는 것으로 가정하

고 은 자유화 외되는 것으로 가정하 다 제조업에 한 세는 철폐되나 섬의

류에 해서는 얀포워드(Yarn-forward) 기 이 용된다는 을 들어 20의 세

만이 낮아지는 것으로 가정하 다 시나리오 2에서는 을 제외한 모든 농산물과

제조업 세가 철폐되는 것으로 가정하 다

19) 민노당의 연구는 신범철 경기 교수 등이 주도하 다

- 40 -

lt표 7gt 민노당 연구의 한미 FTA 경제효과

구분

(증가분임)

시나리오 1 시나리오 2

정태모형 자본축 모형 정태모형 자본축 모형

실질GDP022

(10조원)071

028

(12조원)087

민노당의 연구에서는 GTAP 기본모형과 자본축 모형이 사용되었으며 KIEP 연구

에서와는 달리 생산성 증가를 가정하지 않았다 시나리오 1을 가정할 경우 기본모

형하에서 우리나라 GDP는 022 증가하는 것으로 나타나고 자본축 모형을 사용

하게 되면 GP는 071 성장할 것으로 나타났다 만을 세철폐 상에서 제외한

시나리오 2의 경우에도 시나리오하의 추정치와 유사한 결과를 보 다 다만 추정치

가 시나리오 1하에서 보다 일부 높아질 것으로 나타났는데 기본모형 자본축

모형하에서 우리나라 GDP는 각각 028 087 증가할 것으로 망되었다

다 미 USITC 보고서

미 국제무역 원회(USITC)는 지난 9월 20일 한middot미 FTA의 경제 향 보고서

ldquo를 공개하 다20) 미국은 2002년 통상법(Section 2104(f)) 규정에 따라 통령은

정 서명 90일 이 에 USITC에 상 상세 내용을 제공해야 하고 USITC는 서명

이후 90일 이내에 경제 향에 한 보고서를 통령 의회에 제출해야 한다

USITC의 연구는 농업을 포함한 모든 산업에 한 세가 완 철폐되는 것을 제

로 미국 경제에 미칠 향을 추정했으며 한미 FTA가 완 히 이행될 경우 미국

GDP는 101억～119억달러 증가(약 01의 GDP)할 것으로 추정하고 있다

한편 미국의 한국 수출은 97억～109억달러 증가하고 한국 수입은 64억～69억

달러 증가하여 한국 무역수지가 33억～40억달러 개선될 것으로 상하고 있다

한국 수출 증가율이 높게 될 품목은 유제품 육류 의류 등이고 액기 으로

20) USITC (2007) US-Korea Free Trade Agreement Potential Economy-wide and Selected

Sectoral Effects Investigation No TA-2104-24 September

- 41 -

는 한국 수출이 클 것으로 상되는 산업은 기계 장비 화학 고무 라스

틱 제품 쇠고기 여타 육류 여타 식품류이 될 것으로 나타났다

한미 FTA가 체결될 경우 미국이 한국으로부터 많이 수입할 품목은 섬유 의류

가죽제품 신발 분야가 될 것으로 나타났으며 기타 기계 자제품 자동차를 포함

한 운송장비의 수입도 완만하게 증가할 것으로 나타났다

미국 농업분야에 한 향은 한국의 고 세 세할당(TRQ)의 감축 철폐로

곡물 사료 과일 유제품 가공식품 육류 해산물 등의 한국 수출이 반 으로

증가할 것이나 한국의 작은 시장규모에 비추어 미 농업의 고용 생산에 미치는

향은 제한 일 것으로 분석하고 있다 한편 기계류 자제품 운송장비 자동차

부속품 분야는 양국간 기존의 교역규모가 큰 계로 작은 세 인하에도 한국

수출이 상 으로 크게 증가할 것이며 의약품 의료 기기 등 고도기술을 요하는

제품도 FTA로 인한 규제환경 개선에 따라 한국 수출이 증가할 것으로 망하고

있다

섬유 의류 신발 기계 자제품과 자동차 부품 등을 심으로 미국의 한

국 수입이 증가하겠지만 미국이 이들 한국 제품의 수입을 늘리더라도 수입 환 효

과 등으로 인해 미국내 생산 고용에 미치는 부정 인 향은 1 미만으로 미미

할 것으로 망하고 있다 특히 자동차의 경우 한국의 미국 수출이 액면에서

크게 증가할 것이지만 약 55-57의 수입 환효과로 인하여 미국의 자동차 생산

고용에 미치는 향은 제한 일 것으로 결론내리고 있다

라 경제효과 추정치에 한 평가

미 USITC의 연구는 주로 미국 경제에 한 향을 분석하고 있고 양국간 교역에

미치는 향 추정치에 해서는 부분 으로 이견이 있을 수 있으나 큰 틀에서는 기

존 국내 연구와 유사한 결과를 제시하는 것으로 볼 수 있다

그동안 민노당은 한미 FTA의 경제효과를 부정 으로 평가하면서 정 체결의 부

당성을 지 해 왔다 표 으로 정태인 (2007)은 ldquo애 에 시작하지 않아야 했을 일

- 42 -

을 시작했고 타결까지 다 그래도 단시키는 것이 합리 인 방향이다 잠긴

비용이 아까워서 잘못된 결정을 고집하면 더 큰 손해를 볼 뿐이라는 것이 경제학이

가르치는 바이다 어 든 이미 벌어진 일을 어떻게 수습해야 할까 의외로 답은

간단하다 한미 FTA를 한일 FTA처럼 단시키면 된다 정부가 국회에 비 동의안

을 상정하지 않거나 국회에서 무기한 심의를 보류하여 사실상 단시키는 방안 그

리고 비 동의안을 부결시키면 된다rdquo21)

세철폐의 경제효과만으로 보면 KIEP와 민노당의 연구는 한미 FTA를 정 으

로 평가하고 있는 것으로 보인다 이에 해 민노당 보고서는 ldquoKIEP는 표 모형에

따를 실질GDP는 증가율을 042로 보고하고 자본축 모형에 따른 실질GDP 성장

률을 199로 측한 것과 큰 차이를 보이고 있다rdquo고 고 있다

lt표 8gt KIEP와 민노당의 한미 FTA 세철폐 향

(단 GDP 비 변화율)

구분 표 모형 자본축 모형

민노당 시나리오 1 022 071

민노당 시나리오 2 028 087

KIEP 분석 042 199

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

하지만 필자의 견해로는 민노당과 KIEP 연구가 본질 으로 다르지 않은 것으로

평가된다 비록 두 연구 모두 GTAP 모형을 사용하 으나 추정에 사용된 세율과

서비스업 세할당치의 차이로 설명이 가능한 것으로 보인다 특히 민노당의 연구

는 GTAP 데이터베이스상의 57개 산업 모두를 세분화하여 경제효과를 추정함으로

써 경제효과가 하향추정된 것으로 보인다 통상 CGE 모형 연구에서는 한 국가의

경제를 12-15개 산업으로 세분화하는 것이 일반 이다 지 까지 이루어진 CGE 연

구에서 57개 산업을 세분화시켜 분석한 연구는 아직까지 보고되지 않고 있다

경제효과 련해서 보다 심각한 문제는 생산성 증가를 가정한 분석방법론인데 한

21) 정태인 (2007) ldquo한미 FTA 이제 무엇을 할 것인가rdquo 인천의정회 세미나 발표자료

- 43 -

미 FTA 자체에 한 평가와도 깊이 연 되어 있다 KIEP 연구에서는 한미 FTA

정에 포함된 투자 서비스 분야 자유화 경제제도 개선 등이 우리 경제에 정

으로 작용할 것으로 평가한 반면 민노당 연구에서는 한미 FTA 다수 분야가 우

리 경제에 해악을 끼치는 것으로 보고 있다 그 결과 세철폐의 정 인 추정결

과에도 불구하고 민노당은 이들 제도 개선의 피해를 부각시킴으로써 한미 FTA의

부당성을 주장하고 있다

민노당은 의약특허권 연장 작권 연장 약제비 정화 방안 무력화 무역조정비

용 등으로 10조7667억원에서 11조1708억원이 될 것으로 망하고 있다 여기서 한

미 FTA의 정 인 부분은 고려하지 않고 일부 단기 으로 발생할 수 있는

피해만을 과 계산하고 장기 으로 이익이 되는 부분은 고려하지 않고 있다

를 들어 의약특허권이 연장되면 결과 으로 우리 업체의 특허개발 인센티 를

높이게 된다 한 단기 으로 특허-허가 연계 자료보호에 따라 제네릭의약품에 의존하는

국내 제약기업은 제품출시가 지연되는 어려움을 겪을 수 있다 한국보건산업진흥원의 추계에

따르면 지재권 강화 세철폐 등에 따른 국내 제약기업의 기 매출 감소는 연평균 약 570억

원～1000억원(5년간 약 2800억원～5000억원)으로 나타났다 하지만 민노당의 연구에서는 한

국보건산업진흥원의 추정치보다 무려 10배나 많은 5조8천억원의 손실을 주장하고 있다

lt표 9gt 민노당의 한미 FTA 경제효과 평가

구분 시나리오 1 시나리오 2

생산 실질GDPsup1022 증가

(9564억원 증가)

028 증가

(1조1869억원 증가)

소득

의약특허권 연장 5조8811억원 감소 5조8811억원 감소

작권 연장 2111억원 감소 2111억원 감소

약제비 정화방안

무력화5조7646억원 감소 5조7646억원 감소

무역조정비용 지출 1조2268억원 감소 1조2837억원 감소

개인가처분소득 증감 12조1272억원 감소 11조9536억원 감소

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

- 44 -

오늘날 체결되는 포 FTA의 경제효과는 세철폐보다는 경제 제도 개선 등으

로부터 발생한다는 은 리 알려져 있으며 특히 개발도상국의 경우 이러한 규제

완화 제도 개선 효과가 더 크게 나타나게 된다 결국 KIEP의 연구결과에 한 민

노당의 문제 제기는 한미 FTA의 규제완화 제도 개선 등 통상산업 환경 선진화를

어떤 시각으로 평가하는가와 련이 있는 것으로 볼 수 있다 정인교(2006) 고종환

(2007) 등은 한미 FTA의 제도 개선을 정 으로 평가하고 한미 FTA의 경제효과

를 추정하고 있다22)

한편 민노당이 지 하는 외생 방법으로 생산성 향상을 분석모형에 반 하는 방

법은 개선될 필요가 있다 Itakura Hertel amp Reimer(2003)에서 제시된 바와 같이

생상성 향상을 모형에 내생화시키는 방안을 도입할 필요가 있다23) 한 생산성 향

상을 담보할 수 있는 FTA 내용을 체계 으로 정리분석해야만 생산성 증가 가정

자체에 한 의혹을 일 수 있을 것이다

2 정의 정성 평가

한미 FTA에 한 정성 평가는 미국과의 FTA를 보는 시각에 따라 극단 인 평가가

나오고 있다 찬반 양 진 의 입장이 언론 서 등을 통해 제시되고 있다 표 인 지

지측이 발간한 표 보고서로는 한미FTA민간 책 원회(2007)가 발간한 『한미 FTA

미래를 한 선택』 정인교 외 공 (2007) 『한미 FTA 분야별 상결과 평가 우

리 기업에 주는 시사 』 나성린(2006 편 ) 『한미 FTA 한민국 보고서』 등을 들

수 있고 반 진 이 발간한 표 인 보고서는 한미FTA 지국민운동본부가 2006년 발

간한 『한미 FTA 국민보고서택』 이해 (2006) 『낯선 식민지 한미 FTA』 등을 들

22) 고종환(2007)의 분석에 따르면 한미 FTA 체결시 우리나라의 GDP는 정 이행 1년차 12 10년

후 4까지 증가하는 것으로 나타났고 세철폐 효과는 1년차 04 10년차 08로 추정되어 한

미 FTA 경제효과는 부분 생산성 효과인 것으로 분석되었다 이 연구는 수입이 1 증가시 생산

성(TFP) 05 증가하다는 KIET 연구결과를 참조하여 연간 미 수입증가율의 01를 생산성

향상 지수로 사용하 다

23) Itakura K T Hertel amp J Reimer(2003) The Contribution of Productivity Linkages

to the General Equilibrium Analysis of Free Trade Agreements GTAP Technical

Paper No 23

- 45 -

수 있다

반 진 이 발간한 보고서가 한미 FTA의 부정 인 측면을 논리 으로 지 한 부분도

있지만 이들은 신자유주의를 부정하고 있고 FTA를 신자유주의에 입각한 표 인 정

책으로 간주하므로써 정 체를 부정 으로 평가하고 있다 한미 FTA를 객 으로

평가한 것으로는 보기 어려운 측면이 많고 여기서는 이들의 주장을 자세히 언 하지 않

고자 한다

신 한미 FTA에 한 미국 학자의 정성 인 평가와 본인의 평가를 제시함으로써 한

미 FTA를 종합분석하고자 한다

가 Schott의 평가

Jeffrey Schott는 세계 으로 FTA 정문 분석 정책에 가장 명망있는 학자

의 하나이며 그가 근무하는 Peterson Institute for International Economics는 미

국 통상정책을 조언하는 가장 권 있는 연구기 이다

Jeffrey Schott가 2007년 발간한 The Korea-US Free Trade Agreement A

Summary Assessment에 따르면 다른 무역 정과 같이 정치 인 고려로 인해 일

부 분야가 제외되거나 개방이 최소화됨으로써 최 의 정으로 타결된 것은 아니지

만 한미 FTA(KORUS FTA)는 한미 양국에게 상당한 경제 이익과 후생복리를

증진시킬 수 있는 정인 것으로 평가하고 있다 KORUS FTA는 NAFTA를 제외

한 미국이 체결한 어떤 정보다도 포 인 정이며 한미 양국 경제 계를 더욱

더 긴 화시킬 것으로 평가하고 있다

KORUS FTA는 외교안보 등 비경제 이해 계에도 향을 미치게 되는데 한국

에게는 한반도의 안정 동아시아내 경제통합 방향성 설정에 한 한국의 상을

제고하게 될 것이다 미국에게는 한국과의 정치경제 계 강화로 북한과 련된

미국의 이해를 증진시키는데 기여할 수 있다 한 Schott는 재 세계에서 가장 활

발한 경제통합이 진행되는 지역(hotbed)이 동아시아이며 미국으로서는 동아시아 경

제통합 논의에 여할 수 있는 채 을 확보하지 못했지만 KORUS FTA를 통해 동

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아시아내 정치외교 이해를 유지할 수 있을 것으로 보고 있다

KORUS FTA는 상에서와 마찬가지고 평가에서도 자동차분야가 가장 요한 것

으로 Schott는 보고 있다 2006년 양국간 자동차 교역은 116억달러에 달했으며 양

국간 총교역에서 자동차의 비 이 15로 높으며 특히 미국의 경우 한국 총수입

에서 자동차 비 이 24로 압도 으로 높다 2001-2005년간 한국의 자동차 생산은

295만 에서 370만 로 증가했고 이 70가 해외로 수출되었다 동기간 동안 미

국의 자동차 생산은 국내 업체은 감축한 반면 외국 업체들의 공장증설로 1200만

수 을 유지하고 있다 한미 양국 경제에서 자동차산업에 고용된 근로자(한국 25만

명 미국 110만명24))는 총 고용에서 9(2006년 기 )를 차지하고 있으며 양국의

자동차 노조는 KORUS FTA를 비난하고 있다 미국 시장 진출이 확 될 수 있는

미국과의 FTA를 반 하고 있는 한국의 노조는 경제논리보다는 정치투쟁 성격이

강하다 반면 미국의 경우 반 으로 제조업 고용이 어들고 있지만 자동차의

고용 능력이 하게 고 있어 자동차산업의 노조는 보호주의 성향이 강하다

한 미국에 진출한 외국계 자동차 회사로 인해 미국 자동차 Big3의 시장이 축되

고 있고 외국계 회사에서는 비노조원 비율이 높아 결국 노조원의 임 미엄

(unionized wage premium 평균 임 수 을 과한 임 )이 어들고 있다 미국

자동차 3사 Ford와 Chrysler 노조의 반발이 높은 반면 한국에 진출하여 우를

흡수한 GM은 한미 FTA로 이익을 볼 것으로 기 하고 있다 미국 노조는 개방 자

체에 해 불만이 높은 편이다

자동차의 경우 한국이 미국에 일방 으로 수출하는 구조로 되어 있어 KORUS

FTA에 한 미국 의회 비 과정에서 격론이 상되는 분야이다 비록 한국 정부

가 세를 조기에 철폐하고 자동차세제를 개편했지만 미국 자동차의 한국 수출

이 증 할 가능성이 높지 않은 반면 한국 자동차의 미국 수출 증가로 재의 교

역불균형이 심화될 것이기 때문이다 특히 Ford와 Chrysler는 수입 형차에 불리한

한국의 규제와 세제를 한미 FTA 반 논리로 제시하고 있지만 형 형 자동

차는 한국의 자동차 생산에서 14이지만 국내 매에서는 형 자동차 비 이

24) 미국의 경우 조립 차체 부품에 고용된 인력은 각각 25만 18만 67만명이다

- 47 -

40로 높다는 을 들어 이들 회사의 주장은 하지 않은 것으로 Schott는 평가

하고 있다

농업은 한미간 교역에서 3에 불과하나 상에서는 가장 민감한 분야로 작용했

다 한국은 외를 상의 주요 목표의 하나로 설정했으나 미국은 경제이익이

작은 문제를 무리하기 요구하기 보다는 정치 인 이익 확보 차원에서 한국의 입

장을 수용하 다 반면 쇠고기는 미국 상 이 가장 심 을 기울인 분야이었으며

FTA 상 기간동안 우병 발생으로 단된 쇠고기 수입 검역문제를 별도 상을

통해 해결하고자 했다 한국 정부의 농업보호주의 상 자세로 다수 농업분야에

해 부분 인 자유화가 이루어졌으나 미국 농산물이 한국으로 수출확 될 수 있

는 계기를 마련한 것으로 Schott는 한미 FTA 농업 상을 분석하고 있다

서비스분야에서는 융 탁송 문직서비스(법률 회계) 분야에서 미국의 한국

진출이 확 될 수 있는 기반이 마련되었으며 통신 화 방송 등에서의 규제완화

투자지분 확 를 정 으로 평가하고 있다 이들 서비스 투자분야 개선조치

는 미국 기업들에게 혜택이 돌아갈 수 있으나 미국보다는 한국경제 한국 기업인과

근로자에게 더 큰 이익이 제공될 것으로 망되고 있다 개성공단 물품에 한 원

산지인정 문제는 역외가공(OPZ) 허용으로 타결되었으며 향후 한미간 실무자 의를

통해 해결해 나갈 정이다 개성공단은 동북아 력 안정에 기여할 수 있고 미

국의 북한 정책에 정 으로 기여할 수 있다는 에 해 양국이 인식하면서 역

외가공이 논의될 수 있었다

한미 FTA는 양국 경제에는 물론이고 아태지역 국가들에게도 상당한 향을 미칠

수 있을 것으로 Schott는 보고 있다 한미 FTA는 다양한 국가와의 FTA를 발시

킬 수 있는데 그 표 인 가 2007년 5월 상이 시작된 한-EU FTA이다 EU

의 동아시아 교역은 최근 몇 년 사이 활성화되는 추이를 보 지만 EU가 참여하

지 않고 있는 FTA들로 인해 교역이 축소될 수 있는 잠재 험이 증 해 왔다

이러한 험성은 미국에게 작용하여 한미 FTA 추진의 주요 동인이 되었다 EU 역

시 동아시아와의 력 강화에 주력하지 않을 수 없었고 미국과의 FTA를 추진하던

한국과의 FTA를 첫 상으로 선정하게 되었다 한 EU는 아세안 인도와의

- 48 -

FTA를 추진하고 있고 국은 한국과의 FTA를 요청하고 있다 2007년 9월 국은

인도와의 FTA 상 개시를 선언하 다

한 일본에게도 상당한 향을 미칠 것임을 견하고 있다 일본 정부의 FTA 추

진에 가장 큰 걸림돌인 농업개 을 가속화시킬 수 있고 한미 FTA 한-EU

FTA가 이행될 경우 일본은 몇 년째 단된 한일 FTA 상 재개를 해 통상외교

노력을 가속화할 것으로 만된다 일본은 몇 년째 미국과의 FTA를 검토해 오

고 있으나 자국 농업개 의 한계 정부의 개방의지 부족으로 인해 추진되지 못

하고 있다 2007년 4월말 아베-부시 정상회의에서 미일 FTA 논의는 다음 당한

시 으로 연기하 다

한미 FTA는 동아시아 아태자유무역지 (FTAAP)에 정 으로 작용할 것으로

망되지만 단기 인 향은 약할 것으로 보인다 하지만 ASEAN+3 ASEAN+6

FTAAP 등 동아시아가 참여하는 거 FTA에서 허 로 작용해 온 아세안의 상

이 약화될 것이다 아세안은 내부 통합이 부족하고 국가별로 다양한 경제사회 구조

를 지니고 있고 구심력이 약해 거 FTA에서 허 로 작용하는데 한계가 있다

나 필자의 평가

2006년 6월에 시작된 한미 FTA 상은 농업개방을 수반하는 강도 높은 시장개방

에 한 정치 부담과 더불어 서비스 투자 무역규범에 한 범 한 개방이슈

에 한 양국간 입장 차이로 지난해 말까지만 해도 그다지 진 이 없었다 한 국

내에서는 한미 FTA 반 론자들이 조직 으로 반 여론을 확 해 나갔고 상 기

간내내 우병 쇠고기 검역 련 상까지 동시에 진행되므로써 상진행에 심각한

걸림돌로 작용하 다 하지만 2007년들어 상은 물살을 타기 시작하 고 양국

정부 계자들도 상 국 입장을 어느 정도 수용하게 됨에 따라 당 설정되었던 일

정 로 4월 2일 상이 타결될 수 있었다 한편 지난해 말 미국 간선거에서 압승

한 민주당은 신통상정책을 공화당 정부에 제기하 고 상 타결이후 미국측은 민

주당과 공화당이 합의한 신통상정책을 정을 반 시킬 것을 요청하 다 환경 노

- 49 -

동에 한 내용으로 구성된 신통상정책을 수용해도 별 문제가 없다는 단하에 우

리 정부는 미국측 요청사항의 부분을 수용하 다

미국과의 FTA 경제효과는 클 것으로 상된다 미국이 우리나라의 주요 교역 상

국일 뿐 아니라 양국간 교역이 상호보완 으로 이루어지고 있기 때문이다 미국은

2006년 수입액이 1조8551억 달러에 달하는 세계 최 의 수입시장일 뿐 아니라

2006년 경상가격 기 으로 우리의 16배에 달하는 약 14조 달러 규모의 내수시장을

가지고 있는 국가이다 BRICs 등의 신흥시장도 요하지만 미국 시장에서 퇴출되지

않고 나아가 주도권을 확보해야만 명실상부한 로벌 기업의 상을 확보할 수 있

다 이러한 에서 우리의 미 주력수출품인 자동차와 섬유가 포함된 상품분야는

FTA 상에서 가장 많은 인력과 노력이 투입되면서 일반국민의 많은 심을 끄는 분

야이다

한미 FTA로 기 할 수 있는 경제효과는 일차 으로 미 수출확 로부터 발생할 것이다

양국은 상품양허에서 공히 양국간 교역되는 상품의 100를 세철폐하기로 하고 이

약 94는 조기철폐(3년 이내) 하기로 합의하 다 FTA가 발효되어 평균 49의

세 부담이 없어지면 가격경쟁력에서 국 등 개도국 상품에 뒤지는 재 상황을

역 시킬 수 있는 계기를 마련할 것으로 기 된다 한 행 약 20만 달러에 달하는

앙정부 물품 서비스 양허하한선을 10만 달러로 낮추기로 합의함에 따라 미국의

연방정부 조달시장을 상당부분 추가로 개방하게 되었다 입찰참가 낙찰과정에서

미국본토내의 실 뿐 아니라 해외실 도 인정받게 됨으로써 미국 조달시장 진입장

벽도 완화될 것이 상된다 미국 조달시장 진출이 어려운 것으로 알려져 있으나

최근 우리나라 일부 소기업들이 성공 으로 미국 정부기 에 조달하고 있고 무

역투자진흥공사(KOTRA) 등 수출진흥기 들이 미국 조달시장 진출 방안을 업계에

홍보하고 있어 한미 FTA에서의 조달시장 진출 기 완화가 우리 업계의 미국 조

달시장 진출에 도움이 될 것으로 보인다

서비스와 투자부문에 한 개방은 우리나라 련 분야에 부담이 덜한 분야 주로

제한 으로 이루어졌다 교육 의료 사회서비스와 공공서비스에 한 정부의 모

든 규제권한은 포 으로 유보하여 추가개방을 허용하지 않았으며 방송서비스의 경

- 50 -

우 지상 성방송 이블 방송채 사용사업(PP) 등에 한 외국인투자허용수

을 행수 으로 유지하되 방송채 사용사업자의 간 투자에 한 규제는 정 발

효 3년 이내에 철폐하기로 합의하 다 기간통신사업자에 한 외국인직 투자는

행 지분제한(49)을 유지하되 KT와 SKT를 제외한 사업자에 해서는 정 발

효 후 2년간의 유 기간을 거쳐 간 투자를 100 허용하기로 하 다 재 포화상태

인 우리의 통신내수시장을 고려할 때 우리 업계는 국내 시장에 안주할 것이 아니라

세계최 규모인 미국통신시장 진출을 극 으로 고려할 필요가 있다 한 우리나

라에 진출한 미국계 방송채 사업자를 통해 우리 방송콘텐츠를 미국에 수출하는 계

기를 마련할 수 있을 것이다

최근 체결되는 FTA는 경제제도 선진화에 큰 비 을 두고 있다 부분의 국가에

서 제도개 에는 반발이 제기되고 이로 인해 개 작업이 더디게 진행된다 하지만

FTA에서는 자국의 개 과제를 정에 포함시킴으로써 신속한 제도개 을 가능하

게 만드는 장 이 있다 를 들어 기업의 lsquo엄 하지 않은rsquo 법행 에 해 공정거

래 원회가 범법행 를 인정하는 기업에게 벌과 을 부과하는 신 해당 기업에

한 사법처리를 조기에 종결하는 동의명령제는 재정경제부와 공정거래 원회가 몇

년 부터 도입하려고 노력했으나 사법권을 장하는 법무부의 반 로 도입이 지연

되어 왔다 하지만 이번 정에서 미국 정부와 기업들이 자국의 동의명령제가 기업

활동 활성화에 도움이 됨을 지 하면서 우리 정부도 격 수용하게 된 것이다 이

밖에도 한미 정은 우리 경제 투명성 강화 효율성 제고 법 차의 개선 사항이

다수 포함되어 있다

제도 개선이 장기 으로 우리 경제에 도움이 되지만 단기 으로 우리 업계에 상

당한 부담이 되는 분야도 다수 있다 통 으로 농업분야는 개방에 가장 취약한

분야이다 상이 논의되면서 농업의 면 인 개방이 불가피할 것으로 망되었으

나 타결된 정은 쿼터 계 세 등을 통해 민감 농산물 다수에 한 기존 고 세

체계를 유지할 수 있게 되었다 다만 쇠고기 돼지고기 등 축산물은 직 인 피해

가 우려된다

한 지식재산권의 경우 작권 보호기간을 작자 사후 는 작물 발행 이후

- 51 -

행 50년에서 70년으로 연장했다는 에서 미국의 입장이 정에 반 된 것으로

볼 수 있으나 특허심사의 합리화 상표권 보호 등 지식재산권 련 제도의 선진화

는 궁극 으로 우리나라 지재권 산업의 경쟁력을 강화할 수 있게 되었으며 이는

한류 등으로 창출된 우리 지재권의 부가가치를 확 하고 우리 지재권 침해가 증가

하고 있는 국 동남아 국가 등에 해 지재권 보호 강화를 요구할 수 있는 근

거를 마련했다는데 의의가 있다

노동환경 분야는 국제 으로 인정된 노동권 수 노력의무 높은 수 의 환경

보호 의무에 해 확인하고 효과 집행 의무 참여 방안을 도입하기로 하

다 노동환경 분야의 상결과는 자국법의 집행을 확인하는 수 의 내용으로 우리

기업이 새로이 추가 부담해야 하는 내용은 없도록 하 다

이러한 제도 부분의 개선은 당장 그 이익이 보이는 것은 아니나 실제로는 기업 운

과정에서 느끼는 불필요한 규제 측불능으로 인한 불확실성과 같은 非가시

비용을 감소시키는 효과가 있다 외국인 투자자에게는 한국에서 기업하는데 있어 심

리 안정을 수 있을 것이다

한편 반 론자들은 여러 가지 이유로 한미 FTA를 반 하고 있다 정 이행시

상되는 경제 손실을 이유로 반 하는 이해 계자가 많지만 반미주의 시각에

서 미국과의 FTA를 부정 으로 보는 집단도 많다 실제로 노동기 을 강화시키는

한미 FTA를 노동단체들이 반 할 명분이 없는데 이들은 한미 FTA와 직 련

이 없는 비정규직 문제를 반 논리로 제기하고 있다 한 외국 투자기업이 정부의

규제조치를 제소할 수 있는 투자자정부제소권은 상 기간 에 가장 심각한 독소조

항으로 반 론자들이 주장했었고 이러한 조항이 포함된 정을 주장하는 미국이

우리나라와의 FTA에 심을 갖는 것은 자국의 신자유주의 정책을 세계로 확산

시키기 한 목 이라는 주장이 리 제기되었다 하지만 국제투자분야 문가들의

설명에 따르면 우리나라가 기체결한 칠 싱가포르 유럽자유무역연합(EFTA)와

체결한 정에도 동일한 내용이 포함되어 있고 세계 주요 FTA 4000 여개의

투자 정에도 포함되어 있어 별 문제가 없는 것으로 보인다 투자 련 내용을 살펴

보면 정부의 규제가 외국 기업을 겨냥한 불합리 인 경우에 한해 해당 정부를 국

- 52 -

제 재기 에 제소할 수 있도록 되어 있으나 이는 정부의 자의 인 규제 도입을

방지하는 역할을 한다는 것이 일반 인 평가이다

지 까지 살펴본 한미 FTA의 분야별 상결과에 해 ldquo빛rdquo을 받게 되는 업계도

있을 것이고 반 로 ldquo그늘rdquo을 보게 되는 분야도 있을 것이다 경쟁력이 약한 산업과

기업은 어려움을 겪을 수도 있을 것이다 경쟁력이 약한 부문과 강한 부문 사이에 희

비가 교차할 것이고 산업 구조조정 과정에서 단기 으로는 개별 기업의 부침과 마

찰 실업이 발생할 수도 있다 이에 한 사회 립과 마찰을 잘 조정해야 한다

FTA의 기 효과를 최 한 살리려면 취약 산업middot계층에 한 창의 이고 실 인

지원방안이 제시되어야 한다 이것은 정부의 과제이다

특히 농업의 경우 분야에 따라 피해가 발생할 수 있으나 농업계의 주장과 같이

농업기반이 상실되는 경우는 발생하지 않을 것으로 상된다 피해 상 분야는 쇠

고기 돼지고기 감귤 등이 될 것으로 생각된다 쇠고기는 세철폐로 인해 수입쇠

고기 수요가 일부 증가할 수 있으며 우병 검역 차 개선으로 미국산 쇠고기가

호주산 쇠고기를 체하게 될 것이다 돼지고기는 국내 소비의 약 14이 수입산으로

충당되고 있는데 특히 우리 국민이 많이 소비하는 삼겹살은 수입산이 많이 유통되

고 있다 돼지고기 세철폐로 미국산 수입이 늘 수 있으며 미국산 돼지고기가 제3

국 수입품을 체할 가능성이 높다 따라서 순수입 증가 규모가 어느 정도 확 되

고 이로 인해 피해가 발생하겠지만 그 다고 국내 생산기반을 와해시킬 정도로 심

각하지는 않을 것으로 생각된다

Ⅴ 결론

양국 정부는 정의 비 을 비하고 있는데 아직 본격 인 비 차가 이루어지

지 않고 있다 우리 정부는 지난 9월 7일 정기국회에 정비 을 국회에 요청했으

나 연말 선 정치일정으로 국회 상임 에서조차 논의되지 않고 있다 우리 국회

비 은 용이하지 않을 것으로 상되지만 시간이 다소 걸리더라도 비 이 될 것으

로 보인다 우리 국회는 농업개방으로 인한 피해를 보 시키는 방안 마련에 심이

- 53 -

클 것으로 보이며 반개방 시각을 가진 국회의원들의 반 로 국회비 은 내년에

가능할 것으로 단된다

한편 미국 의회 역시 일부 의원들이 우리나라와의 정에 반 입장을 분명히 나타

내고 있는데 자동차 섬유 역외가공 등을 반 이유로 들고 있다 미국 통상 련 규

정으로 인해 미 국제무역 원회(USITC)는 한미 FTA 정에 한 평가보고서를

정 서명 90일내에 작성하여 통령과 의회에 제출해야 하며 지난 9월말 동 보고

서가 공개되었다 이에 앞서 미 의회 지도자(찰스 랭겔 하원 Ways and Means

원장 낸시 펠로시 하원 의장)과 부시 행정부(수잔 스왑 미 USTR 헨리 폴슨 재무

장 )는 페루 나마 콜롬비아 한국과 체결한 양자간 FTA가 2002년 미 무역법

에 근거한 무역 진권한(TPA) 요건을 충족시키는 것으로 인정했다 하지만 한미

FTA에 한 의회 비 은 논란이 많은 것으로 상된다

경제 측면에서 한미 FTA는 정 인 평가를 받을 수 있으나 정치 으로 수용

되기 어렵다는 단이다 자동차 농업(쇠고기) 개성공단 련 내용에 해 미 정치

권 특히 민주당에서는 불만이 지 않으며 13조달러에 달하는 미국 경제에서 한미

FTA 경제이익은 그리 요하지 않게 비춰질 수 있다 지 까지 정치 인 목 에서

추진된 경우가 아니라면 미국이 체결한 FTA가 의회 비 과정에서 지 않은 진통

을 겪었다 를 들어 NAFTA도 당시 콜린 월 장군이 의회 청문회에서 남미

와의 력 강화 멕시코 국경 안정 등을 이유로 비 을 강도높게 요청한 결과

비 투표까지 진행될 수 있었다

한미 FTA는 미 기업인들의 역할이 요할 수 있다 한국이 체결한 FTA로 인해

미 기업들이 피부로 느끼는 차별 인 조치가 의회 로비에 효율 일 수 있다 이

런 측면에서 보면 한-EU FTA의 조기 타결 이행은 한미 FTA 비 에 상당한

향을 미칠 수 있다 한 국의 부상이 지속되는 가운데 동아시아내 거 FTA

논의가 확 되면 미 정치권들의 한미 FTA에 한 심이 제고될 수 있다 한 남

북 계의 개선 북한 핵 문제 해소 개방 조치 확 도 한반도의 안정을 기 하

는 미 정치권으로 하여 한반도 안정을 강화시키는 방안의 하나로 한미 FTA를

정 으로 평가하도록 작용할 수 있다

- 54 -

미 의회 임기 에 한미 FTA 비 을 통과시키기에는 지 않은 부담이 있다

무엇보다 4개의 정을 처리해야 하는 부담외에도 이들 정보다 우선해서 처리해

야 할 통상 안(무역조정지원법 연장 등)도 지 않다 2009년 발효를 해서는

년말이나 내년 부터 논의를 시작해야 하지만 펠로시 하원 의장 힐러리 클린턴 민

주당 통령 후보 등 민주당 지도자들이 자동차 상결과에 불만을 표시하고 있어

비 논의가 어려운 실정이다

이런 미국내 정치분 기를 감안하면 우리 국회가 먼 비 을 처리하는 것이 합리

일 것이다 이는 미 의회에게 비 압력으로 작용할 뿐만 아니라 미 정치권이 요

구하는 재 상 요구를 원천 으로 막을 수 있는 방안이기도 하다 FTA는 시간과의

경쟁인 것으로 볼 수 있다 먼 체결하여 실익을 확보하는 것이 실 인 정책이

될 것이다

우리 경제는 개방과 개 으로 성장해 온 표 인 사례이다 과거를 돌아보면 경

제개방이 고통으로 작용하기도 하 으나 우리 경제체질 개선에 결정 인 계기가

되었음을 알 수 있다 1999년 일본제품의 국내시장 범람을 막기 해 20년 넘게 시

행되던 lsquo 일 수입다변화제도rsquo가 폐지되면서 가 업계 등을 심으로 거센 반발이

있었다 하지만 당시 일본의 ldquo코끼리밥솥rdquo보다 경쟁력이 있는 국산 밥솥이 재 생

산되어 일본으로 역수출되고 있는 상황이다 1996년 유통시장개방과 1998년 한미

항공자유화 정때도 마찬가지 결과 다 당 의 우려와 달리 우리 기업들은 월마트

와 형 항공사 등 미국의 쟁쟁한 로벌 기업들과의 경쟁을 극복하고 오히려 이를

성장의 기회로 삼았다 lsquo할 수 있다rsquo는 자신감을 가지고 우리의 성장잠재력을 꾸 히

배양한 결과인 것으로 볼 수 있다

한미 FTA 상 결과에 해 우리 국민들의 평가가 개선되고 있다 FTA 상 체

결로 국가경쟁력 강화와 수출확 에 한 국민들의 정 인식 확산에 기여할 것으

로 보인다 한미 FTA 타결 직후 국민의 585가 한미FTA가 국익에 도움이

될 것이라고 응답한 것으로 조사되고 있다 따라서 조기 비 이 정치 으로나 경제

으로 바람직하다는 단이다

- 55 -

lt그림 1gt 한미 FTA 체결이 국가경제에 미치는 향에 한 여론조사 결과

49 4

58 5

41 843 4

30 830 1

49 4 51 553 6

35 338 8

41 1

36 241 1

49 5 48 2 46 550 3

0 0

10 0

20 0

30 0

40 0

50 0

60 0

70 0

6월 23일 7월 7일 7월 13일 12월 26일 12월 27일 2월 3일 2월 22일 4월 3일 4얼 3일

( )

2 0 0 6 년 2 0 0 7 년

부 정 적 영 향 ( 손 해 )

긍 정 적 영 향 ( 이 익 )

- 56 -

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- 24 -

목은 타이어(4) 알루미늄호일(58) 착제(21) 가죽의류(6) 실리콘망간철(39) 폴

리에테르(65) 폴리스티 (65) 안 유리(49) 스피커(49) 자 거(11) 등이고 10년

철폐 품목은 자 인지(2) 세탁기(14) 폴리에스테르수지(65) 베어링(9) ABS수

지(65) 비닐타일커버(53) 에어컨(22) 기타 안료(66)섬유건조기(34) 시세척기

(24) 기믹서기(42) 모조장신구(11) 속식기(14) 유리제품(50～38) 화물자동차

(25) 등이다

lt표 4gt 제조업에 한 한미의 양허단계별 주요 품목

( ) 세율

우리측 미측

즉시

승용차(8) 자동차부품(3～8) 크실 (5)

통신용 이블(8) 항공기엔진(3) 에어

백(8) 자계측기(8) 백미러(8) 디지털

로젝션TV(8) 등

3000cc 이하 승용차(25) 자동차부품(13～

102) LCD모니터(5) 캠코더(21) 귀 속장

식품(55) 폴리스티 (65) 컬러TV(5) 기타

신발(85) 구(26) 기앰 (49) 등

3년요소(65) 실리콘오일(65) 폴리우 탄

(65) 치약(8) 향수(8) 골 채(8) 등

DTV(5) 3000cc 과 승용차(25) 컬러

TV(5) 골 용품(49) 샹들리에(39) 등

5년

고주 증폭기(8) 알루미늄 (8) 안 면도

날(8) 환자감시장치(8) 면도기(8) 조제세

제(65) 헤어린스(8) 바다가재(20) 등

타이어(4) 가죽의류(6) 폴리에테르(65)

스피커(49) 등

10년기 화장품(8) 페놀(55) 음 상진단

기(8) 볼베어링(13) 콘택트 즈(8) 등

자 인지(2) 세탁기(14) 폴리에스테르

수지(65) 모조장신구(11) 베어링(9) 섬

유건조기(34) 화물자동차(25) 등

10년

비선형티클보드(8) 섬유 (8) 합 (12) 등 세라믹타일(8510) 철강(43～62)

10년

이상특수신발(20～553)

우리나라가 5년 철폐 상으로 지정한 품목은 고주 증폭기(8) 알루미늄 (8) 안

면도날(8) 환자감시장치(8) 면도기(8) 조제세제(65) 3톤 이하 지게차(8) 헤어린

스(8) 치석제거기(8) 등이다 한 아크릴니트릴(65) 기 화장품(8) 페놀(55) 음

- 25 -

상진단기(8) 자기공명 촬 기기(8) 볼베어링(13) 폴리에틸 (65) 복합형 확성기(8)

아세톤(55) 안 밸 (8) 내시경(8) 라텍스(8) 등은 10년에 걸쳐 세를 철폐하기로 하

다

2 무역제도분야

가 통 차

회원국은 통 차의 투명화 신속화를 해 통 과 련된 자국의 세법 규

정 일반 행정 차를 인터넷 등 다양한 매체를 통해 공표하기로 하 다 한 회

원국은 자국이 채택하고자 하는 세 사안을 규율하는 일반 으로 용되는 규정을

미리 공표하고 이를 채택하기에 앞서 이해 계인에게 의견을 제시할 수 있는 기회

를 제공하기로 했다

양자간 무역을 원활화하기 하여 각 회원국은 상품의 효율 인 반출을 한 간

소한 통 차를 채택하거나 유지해야 하며 공항과 항만에 상품이 도착한 후 48시

간 이내에 상품을 반출하게 하는 차를 강구해야 하며 상품을 반출하기 하여

상품이 도착하기 에 통 정보가 자 으로 제출되고 처리되도록 하는 차도

도입하기로 했다 한 용가능한 세조세 수수료에 하여 자국 세 당국

이 최종 결정을 내리기 에 수입자가 상품을 세 으로부터 반출할 수 있도록 허용

하는 차도 도입된다11)

통 업무 자동화를 해 회원국은 상품의 반출을 한 차를 신속하게 하는 정보

기술을 활용하고 국제표 을 사용하며 국제무역데이터의 양자간 교환을 원활히 하

기 하여 다른 쪽 회원국의 시스템과 호환가능한 자시스템을 개발하도록 노력하기

로 했다 회원국은 자국 세 당국이 검사활동을 고 험 상품에 집 할 수 있도록 하

고 험 상품의 통 이동을 간소화하는 평가 선별을 한 자 는 자동

11) 회원국은 수입자가 상품의 수입과 련하여 자국 세 당국이 최종 으로 용하는 세조세

수수료의 액에 충분한 담보 치 는 그 밖의 한 증서의 형태로 보증을 제공하도록 요구

할 수 있다

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화된 험 리시스템을 채택하거나 유지하게 된다 양자간 무역을 원활화하기 하

여 각 회원국은 험 리 기법을 개선하고 국제공 망표 의 이행을 원활하게 하

며 상품의 시의 하고 효율 인 통 을 한 차를 간소화하고 제고하며 직원

의 기술 숙련을 향상시키고 수입을 규율하는 회원국의 법 는 규정의 수를 개

선할 수 있는 기술의 사용을 제고할 수 있도록 기술 자문 지원을 다른 쪽 회

원국에게 제공하도록 노력해야 한다

회원국은 자국 세 당국이 요청을 수한 후 90일 이내에 사 심사서를 발 해야

하며 신청인은 회원국이 요구하는 경우 사 심사를 신청하는 상품의 견본을 포함

하여 회원국이 요구하는 모든 정보를 제출해야 한다 회원국은 사 심사의 근거가

되는 사실 는 상황에 변동이 없는 경우에 한하여 사 심사결정이 발 된 날 는

결정에 명시된 다른 날로부터 효력이 발생하도록 규정하기로 했다

나 정부조달

미 조달시장 규모는 2005년도 기 으로 연방정부 부문만도 약 3800만달러에 달하

는 등 체 조달시장규모가 약 1조달러에 달하는 것으로 추정되며 이번 상 타결

로 확 개방된 미 연방정부 조달시장의 규모도 약 6조원(재경부 추정)에 이를 것

으로 우리 조달청은 평가하고 있다 그동안 우리 기업들의 미국 조달시장 참여는

제한 으로 이루어졌다 2005년 기 약 9억4000만 달러로 체 연방조달시장 액

비 025로 독일middot 국middot일본middot캐나다 등에 비해 조하며 그나마도 주한미군을 통

해 납품한 것이 부분이다 이에 한 이유는 조달시장에 한 정보부족과 복잡한

차로 인해 미국 조달시장 참여 자체가 어려웠기 때문이다

소기업청(2007)에 따르면12) 미 연방 조달시장을 진출하기 해 필요한 미 연방

조달청(GSA General Service Administration) Schedule 등록과 다수공 자 계약제

도(Multiple Award Supply MAS) 등에 따른 복잡한 자격요건 입찰 차는 소

기업의 실질 인 참여제약 요인으로 작용해 왔다 ldquo지난 4월 미조달 실태조사결

12) 소기업청(2007) ldquo 기 기회의 땅 해외 조달시장을 노려라rdquo 국정 리핑 8월 20일자

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과 소기업은 조달주계약자(Prime Contractor)middot 지 컨설턴트middot에이 트 발굴과 함

께 입찰 응찰서류 작성의 어려움 등을 주요 애로사항으로 꼽고 있어 이를 입증

하고 있다rdquo ldquo국방 조달분야의 경우 2005년도 기 미 연방정부조달시장의 70(약

2700억달러)를 차지함에도 불구하고 별도의 국방조달 정 체결과 시험분석 로그램

통과 등 까다로운 차를 거치도록 해 실질 인 진입장벽으로 작용하고rdquo 있다는 것

이다

소기업청은 미국을 비롯한 해외조달시장은 차 넓어지고 있어 우리 소기업의

lsquo新성장 략rsquo시장이 될 수 있으며 한미 FTA가 미국 정부조달 시장 진출의 기회를

제공할 것으로 보고 있다 정문 제17장 정부조달 내용을 살펴보면 먼 회원국

은 상 국 회원국의 정부조달 시장에서 양자 무역기회를 더욱 확 하는 데 합의

했고 아시아태평양경제 력체(APEC)와 그 밖의 한 국제무 에서 조달 사안에

하여 력하기로 했다 정부조달에 한 한미 FTA 규정( 정 제17장)은 WTO

정부조달 정상의 권리 는 의무로부터 이탈하는 것으로 해석되어서는 안되며

용 상조달에 한 모든 조치에 용된다

한미 양국은 앙(연방)정부 상품 서비스 양허하한선(Threshold 개방하한 액)을 미국은

WTO 정부조달 정상 개방 수 인 행 약 20만달러에서 10만달러로 우리나라는 약

2억원에서 1억원으로 인하하기로 합의함에 따라 미국 정부조달 시장의 개방폭이 상당

부분 확 되었다 미국은 상 과정에서 주정부의 경우 행 WTO 정부조달 정상의 양허

수 을 유지하기로 함에 따라 우리나라는 이에 응하여 지방정부 뿐 아니라 공기업

까지 배제키로 하 다 단 지방정부 공기업을 한미 FTA에서 양허배제 하더라도

WTO 정부조달 정에 따라 미국의 주정부(37개) 공기업(6개) 조달시장은 이미 개방되어

있다

다 무역구제

한미FTA는 양자간 자유무역을 통해 경제성장을 이룩하고 국가제도를 선진화하자

는 데 그 목 을 둔만큼 무역구제제도 역시 합리 개선을 통해 FTA의 효과를 극

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화하자는 취지에서 무역구제 상을 추진하게 되었다

한미FTA의 무역구제분야는 크게 반덤핑 상계 세 다자세이 가드 양자세

이 가드 3가지 부문으로 구분된다 이 반덤핑 상계 세부문에서 가격 는

물량합의 활성화 사 통지 의의무를 규정하는 데 합의하 으며 다자세이 가

드 용배제 그리고 양국 조사기 간 화채 인 무역구제 원회의 설치에 합의하

다

가격 는 물량합의제도는 반덤핑 는 상계 세 조사과정에서 우리 수출자 는

정부가 수출상품의 가격 는 수출물량에 한 제안을 제시하면 미국 조사당국이

이를 히(due) 고려하고 우리측에 충분한(adequate) 의 기회를 부여하도록 허

용하는 것을 의미한다 의를 통해 수출가격 는 수출물량에 해 양측이 합의하

면 반덤핑middot상계 세조사가 종결된다

미국은 재 300여건에 달하는 반덤핑조치 6건에만 가격인상에 합의하는 등 정

책 으로 가격 는 물량합의제도를 거의 사용하지 않고 있으며 수출자가 가격 합의를 희

망하는 경우에도 미국 조사당국은 이를 고려조차 하지 않는 것이 실이다

한미 FTA를 통한 련규정의 도입으로 우리나라에 하여는 동 제도의 사용 가

능성이 높아졌다 가격인상은 반덤핑 세의 범 내에서 결정되므로 수출자 입장에

서 보면 반덤핑 세 부과로 인한 가격인상효과는 동일하지만 가격인상분은 수출자

의 이윤으로 남게 되는 정 효과를 기 할 수 있다 아울러 본 제도의 실효성을

담보하기 해 가격물량 의가 제 로 이루어지고 있는지 무역구제 원회에서 상

시 검토록 제도화하 다

다자세이 가드 조치 상에서의 면제 가능성도 정문에 반 되었다 다자세이

가드 발동시 상 국의 수출품이 끼치는 피해가 크지 않은 경우 발동 상에서 상

국을 면제해 수 있는 근거 규정을 마련하 다 우리나라가 NAFTA 등과 비교하

여 특별히 수입물량이 많지 않거나 우리 수출품으로 인한 피해가 은 경우 우리나

라가 미국의 세이 가드조치에서 제외될 수 있을 것으로 기 된다

우리나라가 다자세이 가드조치에서 제외될 경우 조치 상국보다 유리한 고지를

함으로써 수출물량 증 와 시장 유율 확 와 같은 효과를 기 할 수 있다 하지

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만 다자세이 가드조치 용 외는 미국이 의무사항이 아닌 미국의 재량으로 남아

있어 실효성은 가변 인 것으로 단된다

사 통지 의의무로 반덤핑 조사 단계에서부터 응할 수 있는 채 을 확보

하게 되었다 한미 양국은 반덤핑조사 신청을 수한 경우 조사개시 이 에 상 국

에 통보하고 동시에 의 는 이와 유사한 기회를 부여하여야 한다 WTO 정에

는 반덤핑에 한 조사개시 이 에 상 국에게 통지하도록 규정하고만 있으나 한middot

미 양국에서 반덤핑조사 신청을 수한 경우에는 FTA에 따라 정보교환 등의 의

를 의무 으로 이행하여야 한다

이 경우 반덤핑조사개시 前단계에서 극 인 소명을 함으로써 미국기업의 반덤

핑조사 신청과 개시를 견제할 수 있다 통상 반덤핑 조사개시와 함께 피제소기업

은 매출감소 등의 피해가 발생하므로 제소장 수로 인하여 곧바로 조사당국의

조사개시가 진행되지 않도록 하는 것이 요하다 즉 사 의를 통해 제소자의

무분별한 반덤핑 제소 남용을 억제하고 조사당국이 제소요건의 합성 제출자료

의 신뢰성에 하여 면 하게 검토하도록 구할 수 있는 기회 마련함으로써 우리

수출기업의 비용과 시간부담을 완화시킬 수 있게 된다

라 지 재산권

작권 보호기간을 작자 사후 50년에서 70년으로 연장하되 2년의 유 기간을 두

었다 불합리한 특허등록 지연에 따른 특허권 존속기간을 연장하는데 합의하 고

작권 상표권 침해에 한 법정손해배상제도를 도입하여 손해배상의 하한선을 사

에 법으로 정하도록 하 다 lsquo일시 복제권rsquo을 인정하되 교육 연구 목 등 공익

목 과 련하여 외를 규정할 수 있도록 하 다 lsquo 근통제 기술 보호조치rsquo

련 연구 교육 목 등을 한 명시 외 조항을 규정하 다 불합리한 특허등

록 지연에 따른 특허권 존속기간을 연장하도록 하 다 이러한 사항들은 체로 미

국측 입장이 철된 것이다 한편 한국측 입장을 반 하여 WTO 결정이 있을 때까

지 비 반제소의 지재권 분야에의 용을 유 하 다

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불합리한 특허등록 지연(unreasonable delay)에 따른 특허권 존속기간을 연장하는

제도 장치가 마련했는데 이 제도의 본질은 출원후 4년 는 심사청구후 3년이라

는 표 등록기간을 설정해두고 이 기간보다 지연된 기간만큼만 연장하는 것이므

로 그 시행으로 인해 우리 특허심사 등록기간이 표 화되고 측가능성이 부여

시키게 된다

특허청(2007)에 따르면13) 한미 FTA 산업재산권 상은 우리 경제에 미치는

향을 최소화하면서 산업재산권 제도의 선진화를 한 기반을 구축하는 계기를 마

련한 것으로 보고 있다 당 산재권분야는 작권 등 다른 지재권분야와 마찬가지

로 미측의 거센 공세에 려 미측의 요구를 폭 수용할 것이라는 시각이 우세했

다 실제 미국은 그간 체결한 FTA에서 지재권분야에 높은 우선순 를 부여하고 상

국에 정형화된 정문(template)을 제시 이를 일방 으로 거의 외 없이 철해

온 것으로 볼 수 있다

상표 분야에 있어서도 미국 요구가 다수 수용되었다 먼 lsquo상표 용사용권을 특

허청에 등록하지 않은 경우 용사용권의 법 효력을 인정하지 않는다면 사용권자

의 권리가 충분히 보호될 수 없다는 비 rsquo과 lsquo최근 국제 인 사용권 등록요건 폐지

추세rsquo lsquo상표권은 권리자의 자유로운 이용middot처분이 가능한 재산이며 사용권은 당사

자 간의 계약에 의해 자유롭게 결정될 사항이라는 측면rsquo을 종합 으로 고려하여 미

국의 상표 용사용권의 등록(recordation) 요건 폐지를 수용하 다

증명표장제도를 도입했는데 증명표장은 상품이나 서비스업의 품질을 증명하기

하여 사용하는 표장을 의미한다 상표의 품질보증기능의 강화 등 증명표장 제도의

정 인 측면을 고려하여 수용했다 정부middot지자체middot민간단체 등에서 시행하고 있는

인증 마크제를 활성화시키고 소비자에게 올바른 상품 선택의 정보 기 을 제공

하여 소비 진에 기여 할 것으로 기 된다

소리냄새 상표도 인정되는데 국제 인 소리냄새 상표 보호 추세와 상표보호

상 확 라는 정 측면을 고려하여 수용하게 되었다 우리 상표법은 상표를 lsquo시

각을 통해 인식될 수 있는 표장rsquo으로 한정하고 있으므로 소리냄새 등 비시각

13) 특허청(2007) ldquo한미 FTA 산업재산권 분야 상결과rdquo 국제 력

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상표는 보호 상이 아닌 것으로 규정되어 있으나 향후 련 법을 개정해야 할 것

이다 소리냄새 상표는 미국뿐만 아니라 유럽 호주 등에서 이미 인정되고 있으

며 비시각 상표를 인정하지 않았던 상표법 조약도 최근에 이를 인정할 수 있도

록 개정(lsquo063)했다는 것이 특허청 설명이다

3 제도의 개선

미국과의 FTA에서는 우리 경제제도 선진화에 기여할 수 있는 내용이 다수 포함

되었다 FTA를 계기로 한 선진 제도의 도입과 련 법령의 제ㆍ개정은 우리 제도

의 선진화는 물론 차 투명성과 공정성을 높이는 효과가 클 것으로 상된다

FTA 분과 에서 제도개선의 효과가 클 것으로 상되는 분야는 자동차 의약품middot

의료기기 기술장벽 동의명령제 경쟁지 재산권 노동 환경분야 등이다 이들 분야

의 개방을 통해 경쟁력을 강화하면서 시스템 선진화를 병행할 때 FTA 효과가 극

화될 것이다

lt표 5gt 한미 FTA 이행시 법률개정 사항의 시부처 법률명 개정 내용

재정경제부 특별소비세법 자동차 세제 련

행정자치부 지방세법 자동차세 세율구간 축소 세율인하

행정자치부 행정 차법 입법 고기간 연장

문화 부 작권법

작권법 보호기간 연장일시 복제권 인정 외규정 마련온라인상 작물의 근통제 등 기술 보호조치의 우회

지 외규정 마련 등

산업자원부불공정무역행 조사 산업피해 구제에 한 법률

무역구제 원회 설치 반덤핑 강화 등 근거조항 마련

정보통신부 기통신기본법

정보통신기기 인증시 지정된 미국의 인증기 이 발행한 인증서를 수용할 수 있는 근거 마련

인증기 의 지정기 방법 차 등의 하 법령 임근거 마련

보건복지부 약사법 의약품 허가와 특허 연계 신약 등 자료독 권 규정

공정거래원회

독 규제 공정거래에 한 법률

법한 사업자가 법 반 시정방안을 공정 에 제출한 경우 공정 가 이해 계인의 의견수렴을 거쳐 당해 행 의 시정 피해자구제 등 시정방안의 타당성이 인정되면 별도의 시정조치를 하지 않고 동 시정방안의 조치를 명하는 동의명령제 도입

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상기 lt표 5gt는 한미 FTA 이행시 개정해야 하는 법률과 개정 내용을 시한 것

으로 자동차 세제 련 2개의 법률(특별소비세 지방세법)을 개정해야 하고 행정

차법을 개정하여 법령의 제ㆍ개정시 입법 고기간을 연장해야 한다 기술표 결정

시 민간 참여의 확 를 통한 투명성 공정성 보장 투자자-국가 간 분쟁해결제도

(ISD) 도입을 통한 투자자 보호 강화 지 재산권 보호가 강화되도록 법률 개정이

필요하다

이들 내용을 구체 으로 살펴보면 동의명령제는 법여부가 불분명하고 법성

단에 장기간이 소요되는 사건에 있어서 당해 사업자가 법 반 시정방안을 공정 에

제출한 경우 공정 가 이해 계인의 의견수렴을 거쳐 당해 행 의 시정 피해자구제 등 시정방

안의 타당성이 인정되면 별도의 시정조치를 하지 않고 동 시정방안의 조치를 명하는 제도이다 즉 정

부가 제소한 소송 사건에서 피심인의 법성을 단하지 않고 정부와 피심인의 합

의에 의해 법 사항을 인정하고 한 시정조치를 약속하고 사건을 종결시키는

제도를 말한다

이 제도는 2005년부터 공정 재정경제부 산업자원부 등이 도입을 검토해 왔으나

법무부의 반 로 논의가 진 되지 않았던 사안이다 경미한 법사안에 한 기업

부담을 덜어주는 제도로 미국 EU 독일 일본 등선진국에서는 리 활용되는 제도

이다

통신분야 기술표 선택 련 차 투명성도 강화되었다 미국과의 상에서 우

리 정부는 정부가 기술표 을 정하도록 해야 함을 강조했으나 미국은 정부의 개입

이 비시장 조치라는 이유로 우리의 요구를 수용하기 어렵다는 입장을 보 다 결

국 양국은 기술표 결정시 투명성을 강화하는 것으로 입장차이를 좁히게 되었다

즉 기술정책의 효율성 제고 공공 목 달성을 해 필요한 경우에는 정부가 기술

표 정책추진 권한을 유지하되 기술표 에 한 정부의 규범 제정시 차 투명

성과 공정성을 강화하기로 합의했다 한 통신 련 정책의 투명성 강화 차원에서

허가 공 통신망 서비스와의 상호 속 요 비정부 공 통신서비스를 한

주 수 할당 는 배분을 포함한 구제 결정 차가 모든 시장 참여자에 하여

공평하도록 보장했다

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약가 제도의 투명성과 공정성을 제고하기 해 의약품 련 규정 공개 의견수렴

차 과정 명확화하기로 하 다 의약품middot의료기기의 가격산정middot 여 규제와

련된 법middot규정 차의 신속한 공개와 아울러 련 조치의 도입을 사 에 공표하

고 이해 계인에게 의견 제시 기회를 제공해야 한다 한 의약품middot의료기기 가격산

정 여에 한 권고middot결정에 이의를 제기할 수 있는 독립 재심 차를 도입하

기로 했다

의약품 의료기기 업 행의 개선을 해 이들 제품 제조자가 보건의료 문

가middot기 에 부당한 유인을 제공하는 것을 지하는 한 조치를 마련하고 이를

한 한 벌칙 차를 채택middot유지하기로 했다 의약품의 등록 구매 등과 련된

리베이트 근 등 업 행을 개선하기로 했다

노동(환경)분야에서는 공 의견제출제도(PC Public Communication)가 도입된다

회원국이 노동 련 내용을 반한 경우 양 당사국의 구라도 다른 상 국의

창구(CP)에 시정 요구 등의 의견을 제출하는 제도이다14) 일단 공 의견이 제출되

면 정문이 정하는 차에 따라 조사middot검토와 함께 실상에 한 정보와 처리결과를

공개해야 한다 이 제도의 도입으로 무역상 국의 노동 정문 이행상황에 한 일

반 시민단체의 참여를 보장하여 정부의 자의 인 법률 해석과 용을 견제

하고 집행의 투명성을 확보하는 계기를 마련했다고 볼 수 있다

4 서비스 투자 분야

가 서비스

서비스 정문은 모든 서비스 분야를 정문 용 상으로 설정하되 사행성 게임을

포함한 도박 서비스 융서비스 항공운송 서비스 정부조달정부보조 정부제공

서비스 등은 제외시켰다 상 국 서비스 공 자에게 제공되는 4 일반 의무로는 내

14) 환경 반에 해서도 유사한 방식이 용된다 즉 이해 계가 있는 사인(私人)은 국내법에 따라 환경법

반 의가 있는 사안에 하여 당사국에 조사를 요청할 수 있으며 당사국은 환경법 반시 제재 구제를

한 사법ㆍ 사법ㆍ행정 차를 보장하고 련 법률상 이해 계를 가진 사인이 동 차를 통해 구제받을 수

있도록 보장한다

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국민 우(NT) 최혜국 우(MFN) 시장 근(MA) 제한 조치 도입 지 지주재(LP)

의무 부과 지 등이다 단 이러한 일반 의무에도 불구하고 상기 의무에 부합하지

않는 규제를 유지하고자 하는 경우 비합치조치(Non-Conforming Measure) 조항에

의거하여 유보안에 기재할 수 있다(ldquoNegative 방식rdquo)15)

유보안의 작성 범 와 련한 상에서 지방정부 조치가 문제로 두되었다 미국의

주정부 비합치 조치는 재유보(Annex I)로 기재되어 자유화 후퇴방지 메커니즘

(Ratchet)이 용되는 것으로 합의했다 다만 미측의 기술 어려움을 고려 모든

주정부 비합치 조치를 나열하는 신 비구속 인 시 목록만 첨부토록 하 다

아울러 국내 서비스공 자 는 투자자의 미국 진출시 특정 주정부의 비합치 조치

가 장애요소로 작용할 경우 동 조치에 한 정보교환 해결방안을 논의할 수 있는

의 채 을 별도 부속서로 규정하 다 동 의채 은 서비스분야뿐만 아니라 비

서비스 분야 ( 업제조업농수산업) 주정부 비합치조치에도 용된다 한편 우

리의 역지자체를 포함한 모든 지자체 미국의 기 지자체 (county 수 )의

존 비합치 조치에 해서는 4 일반 의무(NT MFN MA LP)에 합치하지 않는

존 조치를 상호 허용하기로 하 다

융분야의 경우 이미 과거 수년 동안 우리나라의 융서비스시장 개방이 상업

주재에 기반을 둔 형태로 부분 완료되었다는 에서 한미 FTA 융 상은 주

로 국경간 서비스 신 융서비스에 한 개방에 한 내용이었다 재보험 항공보

험 수출입 하 해상보험 등 4개 분야 국경간 보험 개업을 허용하 다 신용평가

사의 경우 국경간 거래는 제한하되 국내에 진출할 경우 허가조건을 완화해주기로

하 다 신 융상품의 경우 건별 감독당국 심사허가하에 개방하기로 합의하고 국경

간 거래에서 국내에 충격이 클 수 있는 소매 융은 제외하기로 합의하 다 국경간

거래의 확 와 신 융서비스 상품허용 등에 따라 융소비자 보호와 융안정성 확

보를 한 양해각서(MOU)를 체결하 다 미국의 국책 융기 (우리나라 산업은행

15) 유보하는 방법은 Annex I( 재유보)와 Annex II(미래유보)가 있으며 Annex I( 재유보)은 정상 의무에 합치

하지 않는 존 조치를 나열한 목록으로 자유화후퇴방지 메커니즘이 용됨 를 들어 외국인투자 행

제한이 30일 경우 그 이하인 20로 하향 조정하거나 30를 40로 상향조정했다가 그 이후에 다시 40

미만으로 하향 조정하는 것은 허용되지 않음 Annex II(미래유보)는 향후 규제가 강화될 가능성이 있는 존 비합

치 조치 는 새로운 제한 조치가 채택될 수 있는 분야를 나열한 목록이다

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기업은행 주택 융공사 농 수 )에 한 정부지원 폐지 요구를 방어하 다 그

리고 우체국보험 일부 공제기 의 특수성을 인정하되 융감독을 강화함으로써

잠재 부실 가능성을 축소하기로 하 다

한 국내 문직서비스(법무회계세무)를 단계 으로 개방하기로 하 다 미국

변호사 자격 소지자가 국내에서 국제공법 미국법에 한 자문 서비스를 제공하는

것을 3단계로 허용하며 회계사세무사의 경우도 유사하게 2단계로 개방하게 된다

국내 방송서비스도 부분 으로 개방된다 지상 성방송 이블사업자(SO)의

인허가제도외국인투자 지분 한도방송쿼터 등에 해 행 규제수 를 유지

( 재유보)하기로 했다 다만 방송채 사용사업(Program Provider PP)을 심으로

일부 자유화하기로 했다 방송에 한 외국인 투자지분은 PP에 한 직 투자 한도

는 행 49를 유지하되 국내법인 설립을 통한 PP 투자는 행 50를 100까지 허용

된다(발효후 3년내) 단 보도middot종합편성middot홈쇼핑 분야는 제외된다 방송쿼터에 해서는

PP 등에 용되는 국산 로그램 의무편성 비율(ldquo방송쿼터rdquo)을 완화시켰다 화 부

문은 행 25가 발효시 20로 애니메이션은 행 35에서 30로 낮아진다 단

지상 방송에 용되는 방송쿼터는 행 제도를 유지한다 1개국 쿼터는 행 60

에서 80로 하향 조정되는데 1개국 쿼터란 특정 국가의 로그램이 체 외국산

로그램 방 비율의 특정 비율( 재 60) 이상을 유하지 못하게 하는 규제이

다 1개국 쿼터 완화는 지상 성방송 이블(SO)에도 용된다 상기 사항을 제

외하고는 방송 서비스 련 사항은 미래 유보(Annex II)하 다

나 투자

투자 정은 크게 1) 외국인투자자의 권리 이를 보호하여야 할 투자유치국 정부의 의

무와 이의 외 2)동 의무 반 시 용될 수 있는 투자자-국가간 분쟁해결 차

(ISD)로 구성되어 있다 본 정은 발효 이 에 발생한 사건 행 발효 이 에

종료되는 상황에 해서는 용되지 않는다 앙 지역 지방정부 그러한 정부

로부터 임을 받은 비정부기 에 용된다

- 36 -

수용 보상(Expropriation and Compensation)에 해 정부는 1)공공목 을

해 2)비차별 인 방법으로 3) 법 차를 수하는 경우에 한하여 투자자의 재산을 수

용 국유화할 수 있으나 신속 효과 으로 수용 당시의 공정한 시장가격(fair

market value)으로 보상할 것을 규정하 다 한 직 수용과 동등한 정도로

(equivalent) 재산권을 침해하는 간 수용에 해서도 정당한 보상을 제공할 것을

규정하고 있다 ldquo간 수용rdquo이란 직 수용처럼 정부가 외국인 투자자의 재산권을 박

탈 국유화하는 것은 아니나 특정 정부 조치로 인하여 투자자가 사실상 업을 할

수 없게 되어 투자의 가치가 직 수용과 동등한 정도로 박탈되는 경우를 말한다 간

수용에 한 보상은 우리가 체결한 모든 FTA 부분의 투자보장 정을 포함

한 세계 투자 정에 일반 으로 포함되어 있다

투자자-국가간 분쟁해결 차는 투자유치국 정부가 정상 의무 투자계약 는 투

자인가를 배하여 투자자에게 손실이 발생하는 경우 투자자가 투자유치국 정부를

상 로 국내법원 제소 는 국제 재를 요청할 수 있도록 규정하고 있다 국제 재

는 3인으로 구성된 재 정부(Tribunal)에서 심리하며 투자자와 피소국 정부가 각

각 1인을 지명 동 2인의 합의에 의해 의장 재인을 선임하되 재 제기후 75일 이

내에 재 정부가 구성되지 않는 경우 ICSID 사무총장은 당사자간에 합의하지

않은 한 제3국 국 을 가진 자를 의장 재인으로 선임하게 된다 투자유치국 정부의

배조치로 투자자( 는 투자기업)의 손실이 발생하 음을 인지한 날로부터 3년이

경과한 후에는 재 신청은 허용되지 않는다

Ⅳ 한미 FTA의 경제효과

여러 기 개인 연구자들이 한미 FTA 상결과를 평가하고 체로 정 인 분석

결과를 제시하고 있다 한미 양국 정부는 계량 기법을 이용하여 추정한 경제효과를 제

시하 고 열린우리당 한나라 등 주요 정당들도 유사한 분석결과를 발표하 다 다수 연

구들은 한미 FTA 경제효과를 높게 평가하고 있으나 민주노동당(민노당) 한미FTA반

범국민본부(범국본) 등의 단체에서는 부정 인 평가를 내놓고 있다

- 37 -

한미 FTA를 평가하는 방법은 크게 계량 추정방법 정성 인 평가 등으로 나 수 있

다 계량 추정방법은 최근 FTA 경제효과 연구에서 리 사용되는 방법으로 GDP 수

출 산업생산 등 주요 거시경제지표에 한 FTA의 향을 주로 분석하게 된다 계량

추정방법은 정의 주요 경제이익을 계량화하여 제시함으로써 FTA 추진의 당 성을 강

조할 수 있는 장 이 있으나 FTA의 극히 일부분만이 계량분석에 포함되므로써 경제효

과가 하향평가(underestimation)되는 문제 이 제기된다 상 과정 타결 이후 제기된

한미 FTA 경제효과 추정치에 한 논란도 방법의 문제로 비춰지고 있으나 실은 FTA

경제이익의 범 에 한 시각차이로 볼 수 있다 한편 정성 분석은 계량 추정치가

제공되는 않는 단 이 있으나 정의 체 내용과 특성 특정 산업 국민경제

향을 분석할 수 있다는 장 이 있다

1 CGE 계량분석

FTA 경제효과 추정에 리 사용되는 일반균형시뮬 이션(CGE) 모형은 연구자의 연

구목 에 따라 다양한 형태로 구축될 수 있으나 오늘날 국내외에서 리 사용되는

모형은 퍼듀 학이 개발하여 보 하고 있는 GTAP 모형이다16) 퍼듀 학내 GTAP

사무국은 형 인 형태의 일반균형모형을 작성하고 이를 세계 무역모형으로 확

한 것으로 GTAP 모형에서는 생산 소비 가격 등 주요 경제변수가 모형내에서 상

호작용하는 것이 허용되며 최종 균형치가 결정된다

기본 으로 CGE 모형은 신고 학 경제원리인 생산자의 비용최소화 소비자의

효용극 화 등본 원리로 작용하며 일반 으로 완 경쟁을 가정하고 있다 다만 연

구자들이 연구목 에 따라 시장청산조건을 완화하거나 불완 경쟁을 허용하기도

한다

한미 FTA 경제효과를 추정한 연구로는 KIEP의 연구(2006 2007) 미국

USITC(2007) 민노당(2007) 등 기 차원의 연구와 더불어 정인교(2006) 고종환

(2007) 등 다수가 발표되었다 여기서는 그동안 논쟁이 제기되었던 KIEP의 연구와

16) GTAP 모형에 해서는 httpwwwgtapageconpurdueedu 참조

- 38 -

민노당의 연구를 주로 비교분석하고 참고를 해 USITC의 연구결과를 제시하고자

한다 KIEP 연구와 민노당의 연구가 제시하는 한미 FTA 경제효과는 상당히 차이

가 큰 것으로 볼 수 있지만 FTA의 평가 범 에 따라 양쪽 결과 모두 추정가능하

다17)

가 KIEP 추정치

CGE모형을 이용한 KIEP의 한미 FTA 경제효과 분석은 2006년 3월 세미나(한

미 FTA의 경제 효과 분석) 2006년 4월 30일 자료 한미 FTA의 경제

효과 분석 등에 제시되어 있다 2007년 발표된 자료는 한미 FTA 실제 타결된

내용을 기반으로 분석한 것으로 제조업 세는 완 철폐(단 화학 97) 곡물 94

채소 과일 39 육류 낙농 46 등을 가정하고 분석하 다 한 서비스에

한 규제완화를 세상당치로 계산하여 사용하 다

KIEP는 3개의 추정방법을 주로 사용하 는데 3가지 방법은 GTAP 기본모형을

그 로 이용하는 방법(아래 lt표 6gt에서 단기 정태효과로 명명) 기본모형에 자본축

을 추가한 모형 자본축 모형에 생산성 향상 가정을 추가하는 방법이다 기

본모형을 이용하는 추정방식은 주로 세철폐 효과만을 계산하는 것이며 생산성

향상은 세철폐외에 FTA에 포함된 각종 경제효과를 추정하기 해 사용되는 방

법이다 이들 3가지 방법 생산성 향상 가정을 이용한 분석에 해 민노당과 범국

본은 문제를 제기해 왔다 즉 경제효과를 부풀리기 해 산업별 생산성을 달리 가

정하여 이를 모형에 외생 으로 반 시켜 무려 775 GDP 증가 추정치를 도출하

다는 것이다18)

상 타결 인 2006년 추정된 KIEP의 한미 FTA 경제효과를 GDP 증가율로 살펴

보면 단기 정태효과 042 자본축 고려시 199 자본축 생산성 가정시 최

고 775가 될 것으로 나타났다 2007년 한미 FTA 타결된 이후의 연구에서는 단기

17) 일부에서는 KIEP 한미 FTA 경제효과 추정치가 조작되었다는 을 제기하 으나 KIEP 추정 가

정과 방법을 이용하면 동일한 결과를 도출할 수 있다 실제로 국회의 요청에 따라 2007년 10월 29

일 KIEP는 문가 등이 참여한 가운데 추정작업을 시연하여 학계로부터 검증을 받은 바 있다

18) KIEP 연구진은 한미 FTA 체결시 생산성 증가를 산업별로 10-12가 될 것으로 가정하 다

- 39 -

에 GDP 032 증가하고 생산성을 고려하면 우리나라의 GDP는 최고 597 증가

할 망이다 2007년의 추정치가 2006년에 비해 낮아진 것은 정 결과를 반 하

기 때문이다

lt표 6gt 한 미 FTA의 경제 효과 국책 연구기

구분

(증가분임)

KIEP

2006118 200633

KIEP

2006323

KIEP외 10기 참여

2007430

단기

정태효과

자본축 모형 자본축

모형

생산성고려

단기

정태효과

자본축 모형

생산성

미고려

생산성

고려

생산성

미고려

생산성

고려

실질GDP042

(29억$)

199

(135억$)

775

(352억$)

721

(326억$)032 128 597

후생수061

(24억$)

173

(68억$)

699

(281억$)

661

(263억$)

043

(17억$)

100

(40억$)

523

(209억$)

나 민노당의 추정치

한미 FTA가 타결된 이후 작성된 민주노동당(민노당)의 ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도

향 평가rdquo는 기본 으로 상에서 합의된 산업별 세인하에 기 하고 있다19) 즉

시나리오 1에서는 을 제외한 농산물의 세가 60-80 낮아지는 것으로 가정하

고 은 자유화 외되는 것으로 가정하 다 제조업에 한 세는 철폐되나 섬의

류에 해서는 얀포워드(Yarn-forward) 기 이 용된다는 을 들어 20의 세

만이 낮아지는 것으로 가정하 다 시나리오 2에서는 을 제외한 모든 농산물과

제조업 세가 철폐되는 것으로 가정하 다

19) 민노당의 연구는 신범철 경기 교수 등이 주도하 다

- 40 -

lt표 7gt 민노당 연구의 한미 FTA 경제효과

구분

(증가분임)

시나리오 1 시나리오 2

정태모형 자본축 모형 정태모형 자본축 모형

실질GDP022

(10조원)071

028

(12조원)087

민노당의 연구에서는 GTAP 기본모형과 자본축 모형이 사용되었으며 KIEP 연구

에서와는 달리 생산성 증가를 가정하지 않았다 시나리오 1을 가정할 경우 기본모

형하에서 우리나라 GDP는 022 증가하는 것으로 나타나고 자본축 모형을 사용

하게 되면 GP는 071 성장할 것으로 나타났다 만을 세철폐 상에서 제외한

시나리오 2의 경우에도 시나리오하의 추정치와 유사한 결과를 보 다 다만 추정치

가 시나리오 1하에서 보다 일부 높아질 것으로 나타났는데 기본모형 자본축

모형하에서 우리나라 GDP는 각각 028 087 증가할 것으로 망되었다

다 미 USITC 보고서

미 국제무역 원회(USITC)는 지난 9월 20일 한middot미 FTA의 경제 향 보고서

ldquo를 공개하 다20) 미국은 2002년 통상법(Section 2104(f)) 규정에 따라 통령은

정 서명 90일 이 에 USITC에 상 상세 내용을 제공해야 하고 USITC는 서명

이후 90일 이내에 경제 향에 한 보고서를 통령 의회에 제출해야 한다

USITC의 연구는 농업을 포함한 모든 산업에 한 세가 완 철폐되는 것을 제

로 미국 경제에 미칠 향을 추정했으며 한미 FTA가 완 히 이행될 경우 미국

GDP는 101억～119억달러 증가(약 01의 GDP)할 것으로 추정하고 있다

한편 미국의 한국 수출은 97억～109억달러 증가하고 한국 수입은 64억～69억

달러 증가하여 한국 무역수지가 33억～40억달러 개선될 것으로 상하고 있다

한국 수출 증가율이 높게 될 품목은 유제품 육류 의류 등이고 액기 으로

20) USITC (2007) US-Korea Free Trade Agreement Potential Economy-wide and Selected

Sectoral Effects Investigation No TA-2104-24 September

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는 한국 수출이 클 것으로 상되는 산업은 기계 장비 화학 고무 라스

틱 제품 쇠고기 여타 육류 여타 식품류이 될 것으로 나타났다

한미 FTA가 체결될 경우 미국이 한국으로부터 많이 수입할 품목은 섬유 의류

가죽제품 신발 분야가 될 것으로 나타났으며 기타 기계 자제품 자동차를 포함

한 운송장비의 수입도 완만하게 증가할 것으로 나타났다

미국 농업분야에 한 향은 한국의 고 세 세할당(TRQ)의 감축 철폐로

곡물 사료 과일 유제품 가공식품 육류 해산물 등의 한국 수출이 반 으로

증가할 것이나 한국의 작은 시장규모에 비추어 미 농업의 고용 생산에 미치는

향은 제한 일 것으로 분석하고 있다 한편 기계류 자제품 운송장비 자동차

부속품 분야는 양국간 기존의 교역규모가 큰 계로 작은 세 인하에도 한국

수출이 상 으로 크게 증가할 것이며 의약품 의료 기기 등 고도기술을 요하는

제품도 FTA로 인한 규제환경 개선에 따라 한국 수출이 증가할 것으로 망하고

있다

섬유 의류 신발 기계 자제품과 자동차 부품 등을 심으로 미국의 한

국 수입이 증가하겠지만 미국이 이들 한국 제품의 수입을 늘리더라도 수입 환 효

과 등으로 인해 미국내 생산 고용에 미치는 부정 인 향은 1 미만으로 미미

할 것으로 망하고 있다 특히 자동차의 경우 한국의 미국 수출이 액면에서

크게 증가할 것이지만 약 55-57의 수입 환효과로 인하여 미국의 자동차 생산

고용에 미치는 향은 제한 일 것으로 결론내리고 있다

라 경제효과 추정치에 한 평가

미 USITC의 연구는 주로 미국 경제에 한 향을 분석하고 있고 양국간 교역에

미치는 향 추정치에 해서는 부분 으로 이견이 있을 수 있으나 큰 틀에서는 기

존 국내 연구와 유사한 결과를 제시하는 것으로 볼 수 있다

그동안 민노당은 한미 FTA의 경제효과를 부정 으로 평가하면서 정 체결의 부

당성을 지 해 왔다 표 으로 정태인 (2007)은 ldquo애 에 시작하지 않아야 했을 일

- 42 -

을 시작했고 타결까지 다 그래도 단시키는 것이 합리 인 방향이다 잠긴

비용이 아까워서 잘못된 결정을 고집하면 더 큰 손해를 볼 뿐이라는 것이 경제학이

가르치는 바이다 어 든 이미 벌어진 일을 어떻게 수습해야 할까 의외로 답은

간단하다 한미 FTA를 한일 FTA처럼 단시키면 된다 정부가 국회에 비 동의안

을 상정하지 않거나 국회에서 무기한 심의를 보류하여 사실상 단시키는 방안 그

리고 비 동의안을 부결시키면 된다rdquo21)

세철폐의 경제효과만으로 보면 KIEP와 민노당의 연구는 한미 FTA를 정 으

로 평가하고 있는 것으로 보인다 이에 해 민노당 보고서는 ldquoKIEP는 표 모형에

따를 실질GDP는 증가율을 042로 보고하고 자본축 모형에 따른 실질GDP 성장

률을 199로 측한 것과 큰 차이를 보이고 있다rdquo고 고 있다

lt표 8gt KIEP와 민노당의 한미 FTA 세철폐 향

(단 GDP 비 변화율)

구분 표 모형 자본축 모형

민노당 시나리오 1 022 071

민노당 시나리오 2 028 087

KIEP 분석 042 199

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

하지만 필자의 견해로는 민노당과 KIEP 연구가 본질 으로 다르지 않은 것으로

평가된다 비록 두 연구 모두 GTAP 모형을 사용하 으나 추정에 사용된 세율과

서비스업 세할당치의 차이로 설명이 가능한 것으로 보인다 특히 민노당의 연구

는 GTAP 데이터베이스상의 57개 산업 모두를 세분화하여 경제효과를 추정함으로

써 경제효과가 하향추정된 것으로 보인다 통상 CGE 모형 연구에서는 한 국가의

경제를 12-15개 산업으로 세분화하는 것이 일반 이다 지 까지 이루어진 CGE 연

구에서 57개 산업을 세분화시켜 분석한 연구는 아직까지 보고되지 않고 있다

경제효과 련해서 보다 심각한 문제는 생산성 증가를 가정한 분석방법론인데 한

21) 정태인 (2007) ldquo한미 FTA 이제 무엇을 할 것인가rdquo 인천의정회 세미나 발표자료

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미 FTA 자체에 한 평가와도 깊이 연 되어 있다 KIEP 연구에서는 한미 FTA

정에 포함된 투자 서비스 분야 자유화 경제제도 개선 등이 우리 경제에 정

으로 작용할 것으로 평가한 반면 민노당 연구에서는 한미 FTA 다수 분야가 우

리 경제에 해악을 끼치는 것으로 보고 있다 그 결과 세철폐의 정 인 추정결

과에도 불구하고 민노당은 이들 제도 개선의 피해를 부각시킴으로써 한미 FTA의

부당성을 주장하고 있다

민노당은 의약특허권 연장 작권 연장 약제비 정화 방안 무력화 무역조정비

용 등으로 10조7667억원에서 11조1708억원이 될 것으로 망하고 있다 여기서 한

미 FTA의 정 인 부분은 고려하지 않고 일부 단기 으로 발생할 수 있는

피해만을 과 계산하고 장기 으로 이익이 되는 부분은 고려하지 않고 있다

를 들어 의약특허권이 연장되면 결과 으로 우리 업체의 특허개발 인센티 를

높이게 된다 한 단기 으로 특허-허가 연계 자료보호에 따라 제네릭의약품에 의존하는

국내 제약기업은 제품출시가 지연되는 어려움을 겪을 수 있다 한국보건산업진흥원의 추계에

따르면 지재권 강화 세철폐 등에 따른 국내 제약기업의 기 매출 감소는 연평균 약 570억

원～1000억원(5년간 약 2800억원～5000억원)으로 나타났다 하지만 민노당의 연구에서는 한

국보건산업진흥원의 추정치보다 무려 10배나 많은 5조8천억원의 손실을 주장하고 있다

lt표 9gt 민노당의 한미 FTA 경제효과 평가

구분 시나리오 1 시나리오 2

생산 실질GDPsup1022 증가

(9564억원 증가)

028 증가

(1조1869억원 증가)

소득

의약특허권 연장 5조8811억원 감소 5조8811억원 감소

작권 연장 2111억원 감소 2111억원 감소

약제비 정화방안

무력화5조7646억원 감소 5조7646억원 감소

무역조정비용 지출 1조2268억원 감소 1조2837억원 감소

개인가처분소득 증감 12조1272억원 감소 11조9536억원 감소

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

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오늘날 체결되는 포 FTA의 경제효과는 세철폐보다는 경제 제도 개선 등으

로부터 발생한다는 은 리 알려져 있으며 특히 개발도상국의 경우 이러한 규제

완화 제도 개선 효과가 더 크게 나타나게 된다 결국 KIEP의 연구결과에 한 민

노당의 문제 제기는 한미 FTA의 규제완화 제도 개선 등 통상산업 환경 선진화를

어떤 시각으로 평가하는가와 련이 있는 것으로 볼 수 있다 정인교(2006) 고종환

(2007) 등은 한미 FTA의 제도 개선을 정 으로 평가하고 한미 FTA의 경제효과

를 추정하고 있다22)

한편 민노당이 지 하는 외생 방법으로 생산성 향상을 분석모형에 반 하는 방

법은 개선될 필요가 있다 Itakura Hertel amp Reimer(2003)에서 제시된 바와 같이

생상성 향상을 모형에 내생화시키는 방안을 도입할 필요가 있다23) 한 생산성 향

상을 담보할 수 있는 FTA 내용을 체계 으로 정리분석해야만 생산성 증가 가정

자체에 한 의혹을 일 수 있을 것이다

2 정의 정성 평가

한미 FTA에 한 정성 평가는 미국과의 FTA를 보는 시각에 따라 극단 인 평가가

나오고 있다 찬반 양 진 의 입장이 언론 서 등을 통해 제시되고 있다 표 인 지

지측이 발간한 표 보고서로는 한미FTA민간 책 원회(2007)가 발간한 『한미 FTA

미래를 한 선택』 정인교 외 공 (2007) 『한미 FTA 분야별 상결과 평가 우

리 기업에 주는 시사 』 나성린(2006 편 ) 『한미 FTA 한민국 보고서』 등을 들

수 있고 반 진 이 발간한 표 인 보고서는 한미FTA 지국민운동본부가 2006년 발

간한 『한미 FTA 국민보고서택』 이해 (2006) 『낯선 식민지 한미 FTA』 등을 들

22) 고종환(2007)의 분석에 따르면 한미 FTA 체결시 우리나라의 GDP는 정 이행 1년차 12 10년

후 4까지 증가하는 것으로 나타났고 세철폐 효과는 1년차 04 10년차 08로 추정되어 한

미 FTA 경제효과는 부분 생산성 효과인 것으로 분석되었다 이 연구는 수입이 1 증가시 생산

성(TFP) 05 증가하다는 KIET 연구결과를 참조하여 연간 미 수입증가율의 01를 생산성

향상 지수로 사용하 다

23) Itakura K T Hertel amp J Reimer(2003) The Contribution of Productivity Linkages

to the General Equilibrium Analysis of Free Trade Agreements GTAP Technical

Paper No 23

- 45 -

수 있다

반 진 이 발간한 보고서가 한미 FTA의 부정 인 측면을 논리 으로 지 한 부분도

있지만 이들은 신자유주의를 부정하고 있고 FTA를 신자유주의에 입각한 표 인 정

책으로 간주하므로써 정 체를 부정 으로 평가하고 있다 한미 FTA를 객 으로

평가한 것으로는 보기 어려운 측면이 많고 여기서는 이들의 주장을 자세히 언 하지 않

고자 한다

신 한미 FTA에 한 미국 학자의 정성 인 평가와 본인의 평가를 제시함으로써 한

미 FTA를 종합분석하고자 한다

가 Schott의 평가

Jeffrey Schott는 세계 으로 FTA 정문 분석 정책에 가장 명망있는 학자

의 하나이며 그가 근무하는 Peterson Institute for International Economics는 미

국 통상정책을 조언하는 가장 권 있는 연구기 이다

Jeffrey Schott가 2007년 발간한 The Korea-US Free Trade Agreement A

Summary Assessment에 따르면 다른 무역 정과 같이 정치 인 고려로 인해 일

부 분야가 제외되거나 개방이 최소화됨으로써 최 의 정으로 타결된 것은 아니지

만 한미 FTA(KORUS FTA)는 한미 양국에게 상당한 경제 이익과 후생복리를

증진시킬 수 있는 정인 것으로 평가하고 있다 KORUS FTA는 NAFTA를 제외

한 미국이 체결한 어떤 정보다도 포 인 정이며 한미 양국 경제 계를 더욱

더 긴 화시킬 것으로 평가하고 있다

KORUS FTA는 외교안보 등 비경제 이해 계에도 향을 미치게 되는데 한국

에게는 한반도의 안정 동아시아내 경제통합 방향성 설정에 한 한국의 상을

제고하게 될 것이다 미국에게는 한국과의 정치경제 계 강화로 북한과 련된

미국의 이해를 증진시키는데 기여할 수 있다 한 Schott는 재 세계에서 가장 활

발한 경제통합이 진행되는 지역(hotbed)이 동아시아이며 미국으로서는 동아시아 경

제통합 논의에 여할 수 있는 채 을 확보하지 못했지만 KORUS FTA를 통해 동

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아시아내 정치외교 이해를 유지할 수 있을 것으로 보고 있다

KORUS FTA는 상에서와 마찬가지고 평가에서도 자동차분야가 가장 요한 것

으로 Schott는 보고 있다 2006년 양국간 자동차 교역은 116억달러에 달했으며 양

국간 총교역에서 자동차의 비 이 15로 높으며 특히 미국의 경우 한국 총수입

에서 자동차 비 이 24로 압도 으로 높다 2001-2005년간 한국의 자동차 생산은

295만 에서 370만 로 증가했고 이 70가 해외로 수출되었다 동기간 동안 미

국의 자동차 생산은 국내 업체은 감축한 반면 외국 업체들의 공장증설로 1200만

수 을 유지하고 있다 한미 양국 경제에서 자동차산업에 고용된 근로자(한국 25만

명 미국 110만명24))는 총 고용에서 9(2006년 기 )를 차지하고 있으며 양국의

자동차 노조는 KORUS FTA를 비난하고 있다 미국 시장 진출이 확 될 수 있는

미국과의 FTA를 반 하고 있는 한국의 노조는 경제논리보다는 정치투쟁 성격이

강하다 반면 미국의 경우 반 으로 제조업 고용이 어들고 있지만 자동차의

고용 능력이 하게 고 있어 자동차산업의 노조는 보호주의 성향이 강하다

한 미국에 진출한 외국계 자동차 회사로 인해 미국 자동차 Big3의 시장이 축되

고 있고 외국계 회사에서는 비노조원 비율이 높아 결국 노조원의 임 미엄

(unionized wage premium 평균 임 수 을 과한 임 )이 어들고 있다 미국

자동차 3사 Ford와 Chrysler 노조의 반발이 높은 반면 한국에 진출하여 우를

흡수한 GM은 한미 FTA로 이익을 볼 것으로 기 하고 있다 미국 노조는 개방 자

체에 해 불만이 높은 편이다

자동차의 경우 한국이 미국에 일방 으로 수출하는 구조로 되어 있어 KORUS

FTA에 한 미국 의회 비 과정에서 격론이 상되는 분야이다 비록 한국 정부

가 세를 조기에 철폐하고 자동차세제를 개편했지만 미국 자동차의 한국 수출

이 증 할 가능성이 높지 않은 반면 한국 자동차의 미국 수출 증가로 재의 교

역불균형이 심화될 것이기 때문이다 특히 Ford와 Chrysler는 수입 형차에 불리한

한국의 규제와 세제를 한미 FTA 반 논리로 제시하고 있지만 형 형 자동

차는 한국의 자동차 생산에서 14이지만 국내 매에서는 형 자동차 비 이

24) 미국의 경우 조립 차체 부품에 고용된 인력은 각각 25만 18만 67만명이다

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40로 높다는 을 들어 이들 회사의 주장은 하지 않은 것으로 Schott는 평가

하고 있다

농업은 한미간 교역에서 3에 불과하나 상에서는 가장 민감한 분야로 작용했

다 한국은 외를 상의 주요 목표의 하나로 설정했으나 미국은 경제이익이

작은 문제를 무리하기 요구하기 보다는 정치 인 이익 확보 차원에서 한국의 입

장을 수용하 다 반면 쇠고기는 미국 상 이 가장 심 을 기울인 분야이었으며

FTA 상 기간동안 우병 발생으로 단된 쇠고기 수입 검역문제를 별도 상을

통해 해결하고자 했다 한국 정부의 농업보호주의 상 자세로 다수 농업분야에

해 부분 인 자유화가 이루어졌으나 미국 농산물이 한국으로 수출확 될 수 있

는 계기를 마련한 것으로 Schott는 한미 FTA 농업 상을 분석하고 있다

서비스분야에서는 융 탁송 문직서비스(법률 회계) 분야에서 미국의 한국

진출이 확 될 수 있는 기반이 마련되었으며 통신 화 방송 등에서의 규제완화

투자지분 확 를 정 으로 평가하고 있다 이들 서비스 투자분야 개선조치

는 미국 기업들에게 혜택이 돌아갈 수 있으나 미국보다는 한국경제 한국 기업인과

근로자에게 더 큰 이익이 제공될 것으로 망되고 있다 개성공단 물품에 한 원

산지인정 문제는 역외가공(OPZ) 허용으로 타결되었으며 향후 한미간 실무자 의를

통해 해결해 나갈 정이다 개성공단은 동북아 력 안정에 기여할 수 있고 미

국의 북한 정책에 정 으로 기여할 수 있다는 에 해 양국이 인식하면서 역

외가공이 논의될 수 있었다

한미 FTA는 양국 경제에는 물론이고 아태지역 국가들에게도 상당한 향을 미칠

수 있을 것으로 Schott는 보고 있다 한미 FTA는 다양한 국가와의 FTA를 발시

킬 수 있는데 그 표 인 가 2007년 5월 상이 시작된 한-EU FTA이다 EU

의 동아시아 교역은 최근 몇 년 사이 활성화되는 추이를 보 지만 EU가 참여하

지 않고 있는 FTA들로 인해 교역이 축소될 수 있는 잠재 험이 증 해 왔다

이러한 험성은 미국에게 작용하여 한미 FTA 추진의 주요 동인이 되었다 EU 역

시 동아시아와의 력 강화에 주력하지 않을 수 없었고 미국과의 FTA를 추진하던

한국과의 FTA를 첫 상으로 선정하게 되었다 한 EU는 아세안 인도와의

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FTA를 추진하고 있고 국은 한국과의 FTA를 요청하고 있다 2007년 9월 국은

인도와의 FTA 상 개시를 선언하 다

한 일본에게도 상당한 향을 미칠 것임을 견하고 있다 일본 정부의 FTA 추

진에 가장 큰 걸림돌인 농업개 을 가속화시킬 수 있고 한미 FTA 한-EU

FTA가 이행될 경우 일본은 몇 년째 단된 한일 FTA 상 재개를 해 통상외교

노력을 가속화할 것으로 만된다 일본은 몇 년째 미국과의 FTA를 검토해 오

고 있으나 자국 농업개 의 한계 정부의 개방의지 부족으로 인해 추진되지 못

하고 있다 2007년 4월말 아베-부시 정상회의에서 미일 FTA 논의는 다음 당한

시 으로 연기하 다

한미 FTA는 동아시아 아태자유무역지 (FTAAP)에 정 으로 작용할 것으로

망되지만 단기 인 향은 약할 것으로 보인다 하지만 ASEAN+3 ASEAN+6

FTAAP 등 동아시아가 참여하는 거 FTA에서 허 로 작용해 온 아세안의 상

이 약화될 것이다 아세안은 내부 통합이 부족하고 국가별로 다양한 경제사회 구조

를 지니고 있고 구심력이 약해 거 FTA에서 허 로 작용하는데 한계가 있다

나 필자의 평가

2006년 6월에 시작된 한미 FTA 상은 농업개방을 수반하는 강도 높은 시장개방

에 한 정치 부담과 더불어 서비스 투자 무역규범에 한 범 한 개방이슈

에 한 양국간 입장 차이로 지난해 말까지만 해도 그다지 진 이 없었다 한 국

내에서는 한미 FTA 반 론자들이 조직 으로 반 여론을 확 해 나갔고 상 기

간내내 우병 쇠고기 검역 련 상까지 동시에 진행되므로써 상진행에 심각한

걸림돌로 작용하 다 하지만 2007년들어 상은 물살을 타기 시작하 고 양국

정부 계자들도 상 국 입장을 어느 정도 수용하게 됨에 따라 당 설정되었던 일

정 로 4월 2일 상이 타결될 수 있었다 한편 지난해 말 미국 간선거에서 압승

한 민주당은 신통상정책을 공화당 정부에 제기하 고 상 타결이후 미국측은 민

주당과 공화당이 합의한 신통상정책을 정을 반 시킬 것을 요청하 다 환경 노

- 49 -

동에 한 내용으로 구성된 신통상정책을 수용해도 별 문제가 없다는 단하에 우

리 정부는 미국측 요청사항의 부분을 수용하 다

미국과의 FTA 경제효과는 클 것으로 상된다 미국이 우리나라의 주요 교역 상

국일 뿐 아니라 양국간 교역이 상호보완 으로 이루어지고 있기 때문이다 미국은

2006년 수입액이 1조8551억 달러에 달하는 세계 최 의 수입시장일 뿐 아니라

2006년 경상가격 기 으로 우리의 16배에 달하는 약 14조 달러 규모의 내수시장을

가지고 있는 국가이다 BRICs 등의 신흥시장도 요하지만 미국 시장에서 퇴출되지

않고 나아가 주도권을 확보해야만 명실상부한 로벌 기업의 상을 확보할 수 있

다 이러한 에서 우리의 미 주력수출품인 자동차와 섬유가 포함된 상품분야는

FTA 상에서 가장 많은 인력과 노력이 투입되면서 일반국민의 많은 심을 끄는 분

야이다

한미 FTA로 기 할 수 있는 경제효과는 일차 으로 미 수출확 로부터 발생할 것이다

양국은 상품양허에서 공히 양국간 교역되는 상품의 100를 세철폐하기로 하고 이

약 94는 조기철폐(3년 이내) 하기로 합의하 다 FTA가 발효되어 평균 49의

세 부담이 없어지면 가격경쟁력에서 국 등 개도국 상품에 뒤지는 재 상황을

역 시킬 수 있는 계기를 마련할 것으로 기 된다 한 행 약 20만 달러에 달하는

앙정부 물품 서비스 양허하한선을 10만 달러로 낮추기로 합의함에 따라 미국의

연방정부 조달시장을 상당부분 추가로 개방하게 되었다 입찰참가 낙찰과정에서

미국본토내의 실 뿐 아니라 해외실 도 인정받게 됨으로써 미국 조달시장 진입장

벽도 완화될 것이 상된다 미국 조달시장 진출이 어려운 것으로 알려져 있으나

최근 우리나라 일부 소기업들이 성공 으로 미국 정부기 에 조달하고 있고 무

역투자진흥공사(KOTRA) 등 수출진흥기 들이 미국 조달시장 진출 방안을 업계에

홍보하고 있어 한미 FTA에서의 조달시장 진출 기 완화가 우리 업계의 미국 조

달시장 진출에 도움이 될 것으로 보인다

서비스와 투자부문에 한 개방은 우리나라 련 분야에 부담이 덜한 분야 주로

제한 으로 이루어졌다 교육 의료 사회서비스와 공공서비스에 한 정부의 모

든 규제권한은 포 으로 유보하여 추가개방을 허용하지 않았으며 방송서비스의 경

- 50 -

우 지상 성방송 이블 방송채 사용사업(PP) 등에 한 외국인투자허용수

을 행수 으로 유지하되 방송채 사용사업자의 간 투자에 한 규제는 정 발

효 3년 이내에 철폐하기로 합의하 다 기간통신사업자에 한 외국인직 투자는

행 지분제한(49)을 유지하되 KT와 SKT를 제외한 사업자에 해서는 정 발

효 후 2년간의 유 기간을 거쳐 간 투자를 100 허용하기로 하 다 재 포화상태

인 우리의 통신내수시장을 고려할 때 우리 업계는 국내 시장에 안주할 것이 아니라

세계최 규모인 미국통신시장 진출을 극 으로 고려할 필요가 있다 한 우리나

라에 진출한 미국계 방송채 사업자를 통해 우리 방송콘텐츠를 미국에 수출하는 계

기를 마련할 수 있을 것이다

최근 체결되는 FTA는 경제제도 선진화에 큰 비 을 두고 있다 부분의 국가에

서 제도개 에는 반발이 제기되고 이로 인해 개 작업이 더디게 진행된다 하지만

FTA에서는 자국의 개 과제를 정에 포함시킴으로써 신속한 제도개 을 가능하

게 만드는 장 이 있다 를 들어 기업의 lsquo엄 하지 않은rsquo 법행 에 해 공정거

래 원회가 범법행 를 인정하는 기업에게 벌과 을 부과하는 신 해당 기업에

한 사법처리를 조기에 종결하는 동의명령제는 재정경제부와 공정거래 원회가 몇

년 부터 도입하려고 노력했으나 사법권을 장하는 법무부의 반 로 도입이 지연

되어 왔다 하지만 이번 정에서 미국 정부와 기업들이 자국의 동의명령제가 기업

활동 활성화에 도움이 됨을 지 하면서 우리 정부도 격 수용하게 된 것이다 이

밖에도 한미 정은 우리 경제 투명성 강화 효율성 제고 법 차의 개선 사항이

다수 포함되어 있다

제도 개선이 장기 으로 우리 경제에 도움이 되지만 단기 으로 우리 업계에 상

당한 부담이 되는 분야도 다수 있다 통 으로 농업분야는 개방에 가장 취약한

분야이다 상이 논의되면서 농업의 면 인 개방이 불가피할 것으로 망되었으

나 타결된 정은 쿼터 계 세 등을 통해 민감 농산물 다수에 한 기존 고 세

체계를 유지할 수 있게 되었다 다만 쇠고기 돼지고기 등 축산물은 직 인 피해

가 우려된다

한 지식재산권의 경우 작권 보호기간을 작자 사후 는 작물 발행 이후

- 51 -

행 50년에서 70년으로 연장했다는 에서 미국의 입장이 정에 반 된 것으로

볼 수 있으나 특허심사의 합리화 상표권 보호 등 지식재산권 련 제도의 선진화

는 궁극 으로 우리나라 지재권 산업의 경쟁력을 강화할 수 있게 되었으며 이는

한류 등으로 창출된 우리 지재권의 부가가치를 확 하고 우리 지재권 침해가 증가

하고 있는 국 동남아 국가 등에 해 지재권 보호 강화를 요구할 수 있는 근

거를 마련했다는데 의의가 있다

노동환경 분야는 국제 으로 인정된 노동권 수 노력의무 높은 수 의 환경

보호 의무에 해 확인하고 효과 집행 의무 참여 방안을 도입하기로 하

다 노동환경 분야의 상결과는 자국법의 집행을 확인하는 수 의 내용으로 우리

기업이 새로이 추가 부담해야 하는 내용은 없도록 하 다

이러한 제도 부분의 개선은 당장 그 이익이 보이는 것은 아니나 실제로는 기업 운

과정에서 느끼는 불필요한 규제 측불능으로 인한 불확실성과 같은 非가시

비용을 감소시키는 효과가 있다 외국인 투자자에게는 한국에서 기업하는데 있어 심

리 안정을 수 있을 것이다

한편 반 론자들은 여러 가지 이유로 한미 FTA를 반 하고 있다 정 이행시

상되는 경제 손실을 이유로 반 하는 이해 계자가 많지만 반미주의 시각에

서 미국과의 FTA를 부정 으로 보는 집단도 많다 실제로 노동기 을 강화시키는

한미 FTA를 노동단체들이 반 할 명분이 없는데 이들은 한미 FTA와 직 련

이 없는 비정규직 문제를 반 논리로 제기하고 있다 한 외국 투자기업이 정부의

규제조치를 제소할 수 있는 투자자정부제소권은 상 기간 에 가장 심각한 독소조

항으로 반 론자들이 주장했었고 이러한 조항이 포함된 정을 주장하는 미국이

우리나라와의 FTA에 심을 갖는 것은 자국의 신자유주의 정책을 세계로 확산

시키기 한 목 이라는 주장이 리 제기되었다 하지만 국제투자분야 문가들의

설명에 따르면 우리나라가 기체결한 칠 싱가포르 유럽자유무역연합(EFTA)와

체결한 정에도 동일한 내용이 포함되어 있고 세계 주요 FTA 4000 여개의

투자 정에도 포함되어 있어 별 문제가 없는 것으로 보인다 투자 련 내용을 살펴

보면 정부의 규제가 외국 기업을 겨냥한 불합리 인 경우에 한해 해당 정부를 국

- 52 -

제 재기 에 제소할 수 있도록 되어 있으나 이는 정부의 자의 인 규제 도입을

방지하는 역할을 한다는 것이 일반 인 평가이다

지 까지 살펴본 한미 FTA의 분야별 상결과에 해 ldquo빛rdquo을 받게 되는 업계도

있을 것이고 반 로 ldquo그늘rdquo을 보게 되는 분야도 있을 것이다 경쟁력이 약한 산업과

기업은 어려움을 겪을 수도 있을 것이다 경쟁력이 약한 부문과 강한 부문 사이에 희

비가 교차할 것이고 산업 구조조정 과정에서 단기 으로는 개별 기업의 부침과 마

찰 실업이 발생할 수도 있다 이에 한 사회 립과 마찰을 잘 조정해야 한다

FTA의 기 효과를 최 한 살리려면 취약 산업middot계층에 한 창의 이고 실 인

지원방안이 제시되어야 한다 이것은 정부의 과제이다

특히 농업의 경우 분야에 따라 피해가 발생할 수 있으나 농업계의 주장과 같이

농업기반이 상실되는 경우는 발생하지 않을 것으로 상된다 피해 상 분야는 쇠

고기 돼지고기 감귤 등이 될 것으로 생각된다 쇠고기는 세철폐로 인해 수입쇠

고기 수요가 일부 증가할 수 있으며 우병 검역 차 개선으로 미국산 쇠고기가

호주산 쇠고기를 체하게 될 것이다 돼지고기는 국내 소비의 약 14이 수입산으로

충당되고 있는데 특히 우리 국민이 많이 소비하는 삼겹살은 수입산이 많이 유통되

고 있다 돼지고기 세철폐로 미국산 수입이 늘 수 있으며 미국산 돼지고기가 제3

국 수입품을 체할 가능성이 높다 따라서 순수입 증가 규모가 어느 정도 확 되

고 이로 인해 피해가 발생하겠지만 그 다고 국내 생산기반을 와해시킬 정도로 심

각하지는 않을 것으로 생각된다

Ⅴ 결론

양국 정부는 정의 비 을 비하고 있는데 아직 본격 인 비 차가 이루어지

지 않고 있다 우리 정부는 지난 9월 7일 정기국회에 정비 을 국회에 요청했으

나 연말 선 정치일정으로 국회 상임 에서조차 논의되지 않고 있다 우리 국회

비 은 용이하지 않을 것으로 상되지만 시간이 다소 걸리더라도 비 이 될 것으

로 보인다 우리 국회는 농업개방으로 인한 피해를 보 시키는 방안 마련에 심이

- 53 -

클 것으로 보이며 반개방 시각을 가진 국회의원들의 반 로 국회비 은 내년에

가능할 것으로 단된다

한편 미국 의회 역시 일부 의원들이 우리나라와의 정에 반 입장을 분명히 나타

내고 있는데 자동차 섬유 역외가공 등을 반 이유로 들고 있다 미국 통상 련 규

정으로 인해 미 국제무역 원회(USITC)는 한미 FTA 정에 한 평가보고서를

정 서명 90일내에 작성하여 통령과 의회에 제출해야 하며 지난 9월말 동 보고

서가 공개되었다 이에 앞서 미 의회 지도자(찰스 랭겔 하원 Ways and Means

원장 낸시 펠로시 하원 의장)과 부시 행정부(수잔 스왑 미 USTR 헨리 폴슨 재무

장 )는 페루 나마 콜롬비아 한국과 체결한 양자간 FTA가 2002년 미 무역법

에 근거한 무역 진권한(TPA) 요건을 충족시키는 것으로 인정했다 하지만 한미

FTA에 한 의회 비 은 논란이 많은 것으로 상된다

경제 측면에서 한미 FTA는 정 인 평가를 받을 수 있으나 정치 으로 수용

되기 어렵다는 단이다 자동차 농업(쇠고기) 개성공단 련 내용에 해 미 정치

권 특히 민주당에서는 불만이 지 않으며 13조달러에 달하는 미국 경제에서 한미

FTA 경제이익은 그리 요하지 않게 비춰질 수 있다 지 까지 정치 인 목 에서

추진된 경우가 아니라면 미국이 체결한 FTA가 의회 비 과정에서 지 않은 진통

을 겪었다 를 들어 NAFTA도 당시 콜린 월 장군이 의회 청문회에서 남미

와의 력 강화 멕시코 국경 안정 등을 이유로 비 을 강도높게 요청한 결과

비 투표까지 진행될 수 있었다

한미 FTA는 미 기업인들의 역할이 요할 수 있다 한국이 체결한 FTA로 인해

미 기업들이 피부로 느끼는 차별 인 조치가 의회 로비에 효율 일 수 있다 이

런 측면에서 보면 한-EU FTA의 조기 타결 이행은 한미 FTA 비 에 상당한

향을 미칠 수 있다 한 국의 부상이 지속되는 가운데 동아시아내 거 FTA

논의가 확 되면 미 정치권들의 한미 FTA에 한 심이 제고될 수 있다 한 남

북 계의 개선 북한 핵 문제 해소 개방 조치 확 도 한반도의 안정을 기 하

는 미 정치권으로 하여 한반도 안정을 강화시키는 방안의 하나로 한미 FTA를

정 으로 평가하도록 작용할 수 있다

- 54 -

미 의회 임기 에 한미 FTA 비 을 통과시키기에는 지 않은 부담이 있다

무엇보다 4개의 정을 처리해야 하는 부담외에도 이들 정보다 우선해서 처리해

야 할 통상 안(무역조정지원법 연장 등)도 지 않다 2009년 발효를 해서는

년말이나 내년 부터 논의를 시작해야 하지만 펠로시 하원 의장 힐러리 클린턴 민

주당 통령 후보 등 민주당 지도자들이 자동차 상결과에 불만을 표시하고 있어

비 논의가 어려운 실정이다

이런 미국내 정치분 기를 감안하면 우리 국회가 먼 비 을 처리하는 것이 합리

일 것이다 이는 미 의회에게 비 압력으로 작용할 뿐만 아니라 미 정치권이 요

구하는 재 상 요구를 원천 으로 막을 수 있는 방안이기도 하다 FTA는 시간과의

경쟁인 것으로 볼 수 있다 먼 체결하여 실익을 확보하는 것이 실 인 정책이

될 것이다

우리 경제는 개방과 개 으로 성장해 온 표 인 사례이다 과거를 돌아보면 경

제개방이 고통으로 작용하기도 하 으나 우리 경제체질 개선에 결정 인 계기가

되었음을 알 수 있다 1999년 일본제품의 국내시장 범람을 막기 해 20년 넘게 시

행되던 lsquo 일 수입다변화제도rsquo가 폐지되면서 가 업계 등을 심으로 거센 반발이

있었다 하지만 당시 일본의 ldquo코끼리밥솥rdquo보다 경쟁력이 있는 국산 밥솥이 재 생

산되어 일본으로 역수출되고 있는 상황이다 1996년 유통시장개방과 1998년 한미

항공자유화 정때도 마찬가지 결과 다 당 의 우려와 달리 우리 기업들은 월마트

와 형 항공사 등 미국의 쟁쟁한 로벌 기업들과의 경쟁을 극복하고 오히려 이를

성장의 기회로 삼았다 lsquo할 수 있다rsquo는 자신감을 가지고 우리의 성장잠재력을 꾸 히

배양한 결과인 것으로 볼 수 있다

한미 FTA 상 결과에 해 우리 국민들의 평가가 개선되고 있다 FTA 상 체

결로 국가경쟁력 강화와 수출확 에 한 국민들의 정 인식 확산에 기여할 것으

로 보인다 한미 FTA 타결 직후 국민의 585가 한미FTA가 국익에 도움이

될 것이라고 응답한 것으로 조사되고 있다 따라서 조기 비 이 정치 으로나 경제

으로 바람직하다는 단이다

- 55 -

lt그림 1gt 한미 FTA 체결이 국가경제에 미치는 향에 한 여론조사 결과

49 4

58 5

41 843 4

30 830 1

49 4 51 553 6

35 338 8

41 1

36 241 1

49 5 48 2 46 550 3

0 0

10 0

20 0

30 0

40 0

50 0

60 0

70 0

6월 23일 7월 7일 7월 13일 12월 26일 12월 27일 2월 3일 2월 22일 4월 3일 4얼 3일

( )

2 0 0 6 년 2 0 0 7 년

부 정 적 영 향 ( 손 해 )

긍 정 적 영 향 ( 이 익 )

- 56 -

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- 25 -

상진단기(8) 자기공명 촬 기기(8) 볼베어링(13) 폴리에틸 (65) 복합형 확성기(8)

아세톤(55) 안 밸 (8) 내시경(8) 라텍스(8) 등은 10년에 걸쳐 세를 철폐하기로 하

다

2 무역제도분야

가 통 차

회원국은 통 차의 투명화 신속화를 해 통 과 련된 자국의 세법 규

정 일반 행정 차를 인터넷 등 다양한 매체를 통해 공표하기로 하 다 한 회

원국은 자국이 채택하고자 하는 세 사안을 규율하는 일반 으로 용되는 규정을

미리 공표하고 이를 채택하기에 앞서 이해 계인에게 의견을 제시할 수 있는 기회

를 제공하기로 했다

양자간 무역을 원활화하기 하여 각 회원국은 상품의 효율 인 반출을 한 간

소한 통 차를 채택하거나 유지해야 하며 공항과 항만에 상품이 도착한 후 48시

간 이내에 상품을 반출하게 하는 차를 강구해야 하며 상품을 반출하기 하여

상품이 도착하기 에 통 정보가 자 으로 제출되고 처리되도록 하는 차도

도입하기로 했다 한 용가능한 세조세 수수료에 하여 자국 세 당국

이 최종 결정을 내리기 에 수입자가 상품을 세 으로부터 반출할 수 있도록 허용

하는 차도 도입된다11)

통 업무 자동화를 해 회원국은 상품의 반출을 한 차를 신속하게 하는 정보

기술을 활용하고 국제표 을 사용하며 국제무역데이터의 양자간 교환을 원활히 하

기 하여 다른 쪽 회원국의 시스템과 호환가능한 자시스템을 개발하도록 노력하기

로 했다 회원국은 자국 세 당국이 검사활동을 고 험 상품에 집 할 수 있도록 하

고 험 상품의 통 이동을 간소화하는 평가 선별을 한 자 는 자동

11) 회원국은 수입자가 상품의 수입과 련하여 자국 세 당국이 최종 으로 용하는 세조세

수수료의 액에 충분한 담보 치 는 그 밖의 한 증서의 형태로 보증을 제공하도록 요구

할 수 있다

- 26 -

화된 험 리시스템을 채택하거나 유지하게 된다 양자간 무역을 원활화하기 하

여 각 회원국은 험 리 기법을 개선하고 국제공 망표 의 이행을 원활하게 하

며 상품의 시의 하고 효율 인 통 을 한 차를 간소화하고 제고하며 직원

의 기술 숙련을 향상시키고 수입을 규율하는 회원국의 법 는 규정의 수를 개

선할 수 있는 기술의 사용을 제고할 수 있도록 기술 자문 지원을 다른 쪽 회

원국에게 제공하도록 노력해야 한다

회원국은 자국 세 당국이 요청을 수한 후 90일 이내에 사 심사서를 발 해야

하며 신청인은 회원국이 요구하는 경우 사 심사를 신청하는 상품의 견본을 포함

하여 회원국이 요구하는 모든 정보를 제출해야 한다 회원국은 사 심사의 근거가

되는 사실 는 상황에 변동이 없는 경우에 한하여 사 심사결정이 발 된 날 는

결정에 명시된 다른 날로부터 효력이 발생하도록 규정하기로 했다

나 정부조달

미 조달시장 규모는 2005년도 기 으로 연방정부 부문만도 약 3800만달러에 달하

는 등 체 조달시장규모가 약 1조달러에 달하는 것으로 추정되며 이번 상 타결

로 확 개방된 미 연방정부 조달시장의 규모도 약 6조원(재경부 추정)에 이를 것

으로 우리 조달청은 평가하고 있다 그동안 우리 기업들의 미국 조달시장 참여는

제한 으로 이루어졌다 2005년 기 약 9억4000만 달러로 체 연방조달시장 액

비 025로 독일middot 국middot일본middot캐나다 등에 비해 조하며 그나마도 주한미군을 통

해 납품한 것이 부분이다 이에 한 이유는 조달시장에 한 정보부족과 복잡한

차로 인해 미국 조달시장 참여 자체가 어려웠기 때문이다

소기업청(2007)에 따르면12) 미 연방 조달시장을 진출하기 해 필요한 미 연방

조달청(GSA General Service Administration) Schedule 등록과 다수공 자 계약제

도(Multiple Award Supply MAS) 등에 따른 복잡한 자격요건 입찰 차는 소

기업의 실질 인 참여제약 요인으로 작용해 왔다 ldquo지난 4월 미조달 실태조사결

12) 소기업청(2007) ldquo 기 기회의 땅 해외 조달시장을 노려라rdquo 국정 리핑 8월 20일자

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과 소기업은 조달주계약자(Prime Contractor)middot 지 컨설턴트middot에이 트 발굴과 함

께 입찰 응찰서류 작성의 어려움 등을 주요 애로사항으로 꼽고 있어 이를 입증

하고 있다rdquo ldquo국방 조달분야의 경우 2005년도 기 미 연방정부조달시장의 70(약

2700억달러)를 차지함에도 불구하고 별도의 국방조달 정 체결과 시험분석 로그램

통과 등 까다로운 차를 거치도록 해 실질 인 진입장벽으로 작용하고rdquo 있다는 것

이다

소기업청은 미국을 비롯한 해외조달시장은 차 넓어지고 있어 우리 소기업의

lsquo新성장 략rsquo시장이 될 수 있으며 한미 FTA가 미국 정부조달 시장 진출의 기회를

제공할 것으로 보고 있다 정문 제17장 정부조달 내용을 살펴보면 먼 회원국

은 상 국 회원국의 정부조달 시장에서 양자 무역기회를 더욱 확 하는 데 합의

했고 아시아태평양경제 력체(APEC)와 그 밖의 한 국제무 에서 조달 사안에

하여 력하기로 했다 정부조달에 한 한미 FTA 규정( 정 제17장)은 WTO

정부조달 정상의 권리 는 의무로부터 이탈하는 것으로 해석되어서는 안되며

용 상조달에 한 모든 조치에 용된다

한미 양국은 앙(연방)정부 상품 서비스 양허하한선(Threshold 개방하한 액)을 미국은

WTO 정부조달 정상 개방 수 인 행 약 20만달러에서 10만달러로 우리나라는 약

2억원에서 1억원으로 인하하기로 합의함에 따라 미국 정부조달 시장의 개방폭이 상당

부분 확 되었다 미국은 상 과정에서 주정부의 경우 행 WTO 정부조달 정상의 양허

수 을 유지하기로 함에 따라 우리나라는 이에 응하여 지방정부 뿐 아니라 공기업

까지 배제키로 하 다 단 지방정부 공기업을 한미 FTA에서 양허배제 하더라도

WTO 정부조달 정에 따라 미국의 주정부(37개) 공기업(6개) 조달시장은 이미 개방되어

있다

다 무역구제

한미FTA는 양자간 자유무역을 통해 경제성장을 이룩하고 국가제도를 선진화하자

는 데 그 목 을 둔만큼 무역구제제도 역시 합리 개선을 통해 FTA의 효과를 극

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화하자는 취지에서 무역구제 상을 추진하게 되었다

한미FTA의 무역구제분야는 크게 반덤핑 상계 세 다자세이 가드 양자세

이 가드 3가지 부문으로 구분된다 이 반덤핑 상계 세부문에서 가격 는

물량합의 활성화 사 통지 의의무를 규정하는 데 합의하 으며 다자세이 가

드 용배제 그리고 양국 조사기 간 화채 인 무역구제 원회의 설치에 합의하

다

가격 는 물량합의제도는 반덤핑 는 상계 세 조사과정에서 우리 수출자 는

정부가 수출상품의 가격 는 수출물량에 한 제안을 제시하면 미국 조사당국이

이를 히(due) 고려하고 우리측에 충분한(adequate) 의 기회를 부여하도록 허

용하는 것을 의미한다 의를 통해 수출가격 는 수출물량에 해 양측이 합의하

면 반덤핑middot상계 세조사가 종결된다

미국은 재 300여건에 달하는 반덤핑조치 6건에만 가격인상에 합의하는 등 정

책 으로 가격 는 물량합의제도를 거의 사용하지 않고 있으며 수출자가 가격 합의를 희

망하는 경우에도 미국 조사당국은 이를 고려조차 하지 않는 것이 실이다

한미 FTA를 통한 련규정의 도입으로 우리나라에 하여는 동 제도의 사용 가

능성이 높아졌다 가격인상은 반덤핑 세의 범 내에서 결정되므로 수출자 입장에

서 보면 반덤핑 세 부과로 인한 가격인상효과는 동일하지만 가격인상분은 수출자

의 이윤으로 남게 되는 정 효과를 기 할 수 있다 아울러 본 제도의 실효성을

담보하기 해 가격물량 의가 제 로 이루어지고 있는지 무역구제 원회에서 상

시 검토록 제도화하 다

다자세이 가드 조치 상에서의 면제 가능성도 정문에 반 되었다 다자세이

가드 발동시 상 국의 수출품이 끼치는 피해가 크지 않은 경우 발동 상에서 상

국을 면제해 수 있는 근거 규정을 마련하 다 우리나라가 NAFTA 등과 비교하

여 특별히 수입물량이 많지 않거나 우리 수출품으로 인한 피해가 은 경우 우리나

라가 미국의 세이 가드조치에서 제외될 수 있을 것으로 기 된다

우리나라가 다자세이 가드조치에서 제외될 경우 조치 상국보다 유리한 고지를

함으로써 수출물량 증 와 시장 유율 확 와 같은 효과를 기 할 수 있다 하지

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만 다자세이 가드조치 용 외는 미국이 의무사항이 아닌 미국의 재량으로 남아

있어 실효성은 가변 인 것으로 단된다

사 통지 의의무로 반덤핑 조사 단계에서부터 응할 수 있는 채 을 확보

하게 되었다 한미 양국은 반덤핑조사 신청을 수한 경우 조사개시 이 에 상 국

에 통보하고 동시에 의 는 이와 유사한 기회를 부여하여야 한다 WTO 정에

는 반덤핑에 한 조사개시 이 에 상 국에게 통지하도록 규정하고만 있으나 한middot

미 양국에서 반덤핑조사 신청을 수한 경우에는 FTA에 따라 정보교환 등의 의

를 의무 으로 이행하여야 한다

이 경우 반덤핑조사개시 前단계에서 극 인 소명을 함으로써 미국기업의 반덤

핑조사 신청과 개시를 견제할 수 있다 통상 반덤핑 조사개시와 함께 피제소기업

은 매출감소 등의 피해가 발생하므로 제소장 수로 인하여 곧바로 조사당국의

조사개시가 진행되지 않도록 하는 것이 요하다 즉 사 의를 통해 제소자의

무분별한 반덤핑 제소 남용을 억제하고 조사당국이 제소요건의 합성 제출자료

의 신뢰성에 하여 면 하게 검토하도록 구할 수 있는 기회 마련함으로써 우리

수출기업의 비용과 시간부담을 완화시킬 수 있게 된다

라 지 재산권

작권 보호기간을 작자 사후 50년에서 70년으로 연장하되 2년의 유 기간을 두

었다 불합리한 특허등록 지연에 따른 특허권 존속기간을 연장하는데 합의하 고

작권 상표권 침해에 한 법정손해배상제도를 도입하여 손해배상의 하한선을 사

에 법으로 정하도록 하 다 lsquo일시 복제권rsquo을 인정하되 교육 연구 목 등 공익

목 과 련하여 외를 규정할 수 있도록 하 다 lsquo 근통제 기술 보호조치rsquo

련 연구 교육 목 등을 한 명시 외 조항을 규정하 다 불합리한 특허등

록 지연에 따른 특허권 존속기간을 연장하도록 하 다 이러한 사항들은 체로 미

국측 입장이 철된 것이다 한편 한국측 입장을 반 하여 WTO 결정이 있을 때까

지 비 반제소의 지재권 분야에의 용을 유 하 다

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불합리한 특허등록 지연(unreasonable delay)에 따른 특허권 존속기간을 연장하는

제도 장치가 마련했는데 이 제도의 본질은 출원후 4년 는 심사청구후 3년이라

는 표 등록기간을 설정해두고 이 기간보다 지연된 기간만큼만 연장하는 것이므

로 그 시행으로 인해 우리 특허심사 등록기간이 표 화되고 측가능성이 부여

시키게 된다

특허청(2007)에 따르면13) 한미 FTA 산업재산권 상은 우리 경제에 미치는

향을 최소화하면서 산업재산권 제도의 선진화를 한 기반을 구축하는 계기를 마

련한 것으로 보고 있다 당 산재권분야는 작권 등 다른 지재권분야와 마찬가지

로 미측의 거센 공세에 려 미측의 요구를 폭 수용할 것이라는 시각이 우세했

다 실제 미국은 그간 체결한 FTA에서 지재권분야에 높은 우선순 를 부여하고 상

국에 정형화된 정문(template)을 제시 이를 일방 으로 거의 외 없이 철해

온 것으로 볼 수 있다

상표 분야에 있어서도 미국 요구가 다수 수용되었다 먼 lsquo상표 용사용권을 특

허청에 등록하지 않은 경우 용사용권의 법 효력을 인정하지 않는다면 사용권자

의 권리가 충분히 보호될 수 없다는 비 rsquo과 lsquo최근 국제 인 사용권 등록요건 폐지

추세rsquo lsquo상표권은 권리자의 자유로운 이용middot처분이 가능한 재산이며 사용권은 당사

자 간의 계약에 의해 자유롭게 결정될 사항이라는 측면rsquo을 종합 으로 고려하여 미

국의 상표 용사용권의 등록(recordation) 요건 폐지를 수용하 다

증명표장제도를 도입했는데 증명표장은 상품이나 서비스업의 품질을 증명하기

하여 사용하는 표장을 의미한다 상표의 품질보증기능의 강화 등 증명표장 제도의

정 인 측면을 고려하여 수용했다 정부middot지자체middot민간단체 등에서 시행하고 있는

인증 마크제를 활성화시키고 소비자에게 올바른 상품 선택의 정보 기 을 제공

하여 소비 진에 기여 할 것으로 기 된다

소리냄새 상표도 인정되는데 국제 인 소리냄새 상표 보호 추세와 상표보호

상 확 라는 정 측면을 고려하여 수용하게 되었다 우리 상표법은 상표를 lsquo시

각을 통해 인식될 수 있는 표장rsquo으로 한정하고 있으므로 소리냄새 등 비시각

13) 특허청(2007) ldquo한미 FTA 산업재산권 분야 상결과rdquo 국제 력

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상표는 보호 상이 아닌 것으로 규정되어 있으나 향후 련 법을 개정해야 할 것

이다 소리냄새 상표는 미국뿐만 아니라 유럽 호주 등에서 이미 인정되고 있으

며 비시각 상표를 인정하지 않았던 상표법 조약도 최근에 이를 인정할 수 있도

록 개정(lsquo063)했다는 것이 특허청 설명이다

3 제도의 개선

미국과의 FTA에서는 우리 경제제도 선진화에 기여할 수 있는 내용이 다수 포함

되었다 FTA를 계기로 한 선진 제도의 도입과 련 법령의 제ㆍ개정은 우리 제도

의 선진화는 물론 차 투명성과 공정성을 높이는 효과가 클 것으로 상된다

FTA 분과 에서 제도개선의 효과가 클 것으로 상되는 분야는 자동차 의약품middot

의료기기 기술장벽 동의명령제 경쟁지 재산권 노동 환경분야 등이다 이들 분야

의 개방을 통해 경쟁력을 강화하면서 시스템 선진화를 병행할 때 FTA 효과가 극

화될 것이다

lt표 5gt 한미 FTA 이행시 법률개정 사항의 시부처 법률명 개정 내용

재정경제부 특별소비세법 자동차 세제 련

행정자치부 지방세법 자동차세 세율구간 축소 세율인하

행정자치부 행정 차법 입법 고기간 연장

문화 부 작권법

작권법 보호기간 연장일시 복제권 인정 외규정 마련온라인상 작물의 근통제 등 기술 보호조치의 우회

지 외규정 마련 등

산업자원부불공정무역행 조사 산업피해 구제에 한 법률

무역구제 원회 설치 반덤핑 강화 등 근거조항 마련

정보통신부 기통신기본법

정보통신기기 인증시 지정된 미국의 인증기 이 발행한 인증서를 수용할 수 있는 근거 마련

인증기 의 지정기 방법 차 등의 하 법령 임근거 마련

보건복지부 약사법 의약품 허가와 특허 연계 신약 등 자료독 권 규정

공정거래원회

독 규제 공정거래에 한 법률

법한 사업자가 법 반 시정방안을 공정 에 제출한 경우 공정 가 이해 계인의 의견수렴을 거쳐 당해 행 의 시정 피해자구제 등 시정방안의 타당성이 인정되면 별도의 시정조치를 하지 않고 동 시정방안의 조치를 명하는 동의명령제 도입

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상기 lt표 5gt는 한미 FTA 이행시 개정해야 하는 법률과 개정 내용을 시한 것

으로 자동차 세제 련 2개의 법률(특별소비세 지방세법)을 개정해야 하고 행정

차법을 개정하여 법령의 제ㆍ개정시 입법 고기간을 연장해야 한다 기술표 결정

시 민간 참여의 확 를 통한 투명성 공정성 보장 투자자-국가 간 분쟁해결제도

(ISD) 도입을 통한 투자자 보호 강화 지 재산권 보호가 강화되도록 법률 개정이

필요하다

이들 내용을 구체 으로 살펴보면 동의명령제는 법여부가 불분명하고 법성

단에 장기간이 소요되는 사건에 있어서 당해 사업자가 법 반 시정방안을 공정 에

제출한 경우 공정 가 이해 계인의 의견수렴을 거쳐 당해 행 의 시정 피해자구제 등 시정방

안의 타당성이 인정되면 별도의 시정조치를 하지 않고 동 시정방안의 조치를 명하는 제도이다 즉 정

부가 제소한 소송 사건에서 피심인의 법성을 단하지 않고 정부와 피심인의 합

의에 의해 법 사항을 인정하고 한 시정조치를 약속하고 사건을 종결시키는

제도를 말한다

이 제도는 2005년부터 공정 재정경제부 산업자원부 등이 도입을 검토해 왔으나

법무부의 반 로 논의가 진 되지 않았던 사안이다 경미한 법사안에 한 기업

부담을 덜어주는 제도로 미국 EU 독일 일본 등선진국에서는 리 활용되는 제도

이다

통신분야 기술표 선택 련 차 투명성도 강화되었다 미국과의 상에서 우

리 정부는 정부가 기술표 을 정하도록 해야 함을 강조했으나 미국은 정부의 개입

이 비시장 조치라는 이유로 우리의 요구를 수용하기 어렵다는 입장을 보 다 결

국 양국은 기술표 결정시 투명성을 강화하는 것으로 입장차이를 좁히게 되었다

즉 기술정책의 효율성 제고 공공 목 달성을 해 필요한 경우에는 정부가 기술

표 정책추진 권한을 유지하되 기술표 에 한 정부의 규범 제정시 차 투명

성과 공정성을 강화하기로 합의했다 한 통신 련 정책의 투명성 강화 차원에서

허가 공 통신망 서비스와의 상호 속 요 비정부 공 통신서비스를 한

주 수 할당 는 배분을 포함한 구제 결정 차가 모든 시장 참여자에 하여

공평하도록 보장했다

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약가 제도의 투명성과 공정성을 제고하기 해 의약품 련 규정 공개 의견수렴

차 과정 명확화하기로 하 다 의약품middot의료기기의 가격산정middot 여 규제와

련된 법middot규정 차의 신속한 공개와 아울러 련 조치의 도입을 사 에 공표하

고 이해 계인에게 의견 제시 기회를 제공해야 한다 한 의약품middot의료기기 가격산

정 여에 한 권고middot결정에 이의를 제기할 수 있는 독립 재심 차를 도입하

기로 했다

의약품 의료기기 업 행의 개선을 해 이들 제품 제조자가 보건의료 문

가middot기 에 부당한 유인을 제공하는 것을 지하는 한 조치를 마련하고 이를

한 한 벌칙 차를 채택middot유지하기로 했다 의약품의 등록 구매 등과 련된

리베이트 근 등 업 행을 개선하기로 했다

노동(환경)분야에서는 공 의견제출제도(PC Public Communication)가 도입된다

회원국이 노동 련 내용을 반한 경우 양 당사국의 구라도 다른 상 국의

창구(CP)에 시정 요구 등의 의견을 제출하는 제도이다14) 일단 공 의견이 제출되

면 정문이 정하는 차에 따라 조사middot검토와 함께 실상에 한 정보와 처리결과를

공개해야 한다 이 제도의 도입으로 무역상 국의 노동 정문 이행상황에 한 일

반 시민단체의 참여를 보장하여 정부의 자의 인 법률 해석과 용을 견제

하고 집행의 투명성을 확보하는 계기를 마련했다고 볼 수 있다

4 서비스 투자 분야

가 서비스

서비스 정문은 모든 서비스 분야를 정문 용 상으로 설정하되 사행성 게임을

포함한 도박 서비스 융서비스 항공운송 서비스 정부조달정부보조 정부제공

서비스 등은 제외시켰다 상 국 서비스 공 자에게 제공되는 4 일반 의무로는 내

14) 환경 반에 해서도 유사한 방식이 용된다 즉 이해 계가 있는 사인(私人)은 국내법에 따라 환경법

반 의가 있는 사안에 하여 당사국에 조사를 요청할 수 있으며 당사국은 환경법 반시 제재 구제를

한 사법ㆍ 사법ㆍ행정 차를 보장하고 련 법률상 이해 계를 가진 사인이 동 차를 통해 구제받을 수

있도록 보장한다

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국민 우(NT) 최혜국 우(MFN) 시장 근(MA) 제한 조치 도입 지 지주재(LP)

의무 부과 지 등이다 단 이러한 일반 의무에도 불구하고 상기 의무에 부합하지

않는 규제를 유지하고자 하는 경우 비합치조치(Non-Conforming Measure) 조항에

의거하여 유보안에 기재할 수 있다(ldquoNegative 방식rdquo)15)

유보안의 작성 범 와 련한 상에서 지방정부 조치가 문제로 두되었다 미국의

주정부 비합치 조치는 재유보(Annex I)로 기재되어 자유화 후퇴방지 메커니즘

(Ratchet)이 용되는 것으로 합의했다 다만 미측의 기술 어려움을 고려 모든

주정부 비합치 조치를 나열하는 신 비구속 인 시 목록만 첨부토록 하 다

아울러 국내 서비스공 자 는 투자자의 미국 진출시 특정 주정부의 비합치 조치

가 장애요소로 작용할 경우 동 조치에 한 정보교환 해결방안을 논의할 수 있는

의 채 을 별도 부속서로 규정하 다 동 의채 은 서비스분야뿐만 아니라 비

서비스 분야 ( 업제조업농수산업) 주정부 비합치조치에도 용된다 한편 우

리의 역지자체를 포함한 모든 지자체 미국의 기 지자체 (county 수 )의

존 비합치 조치에 해서는 4 일반 의무(NT MFN MA LP)에 합치하지 않는

존 조치를 상호 허용하기로 하 다

융분야의 경우 이미 과거 수년 동안 우리나라의 융서비스시장 개방이 상업

주재에 기반을 둔 형태로 부분 완료되었다는 에서 한미 FTA 융 상은 주

로 국경간 서비스 신 융서비스에 한 개방에 한 내용이었다 재보험 항공보

험 수출입 하 해상보험 등 4개 분야 국경간 보험 개업을 허용하 다 신용평가

사의 경우 국경간 거래는 제한하되 국내에 진출할 경우 허가조건을 완화해주기로

하 다 신 융상품의 경우 건별 감독당국 심사허가하에 개방하기로 합의하고 국경

간 거래에서 국내에 충격이 클 수 있는 소매 융은 제외하기로 합의하 다 국경간

거래의 확 와 신 융서비스 상품허용 등에 따라 융소비자 보호와 융안정성 확

보를 한 양해각서(MOU)를 체결하 다 미국의 국책 융기 (우리나라 산업은행

15) 유보하는 방법은 Annex I( 재유보)와 Annex II(미래유보)가 있으며 Annex I( 재유보)은 정상 의무에 합치

하지 않는 존 조치를 나열한 목록으로 자유화후퇴방지 메커니즘이 용됨 를 들어 외국인투자 행

제한이 30일 경우 그 이하인 20로 하향 조정하거나 30를 40로 상향조정했다가 그 이후에 다시 40

미만으로 하향 조정하는 것은 허용되지 않음 Annex II(미래유보)는 향후 규제가 강화될 가능성이 있는 존 비합

치 조치 는 새로운 제한 조치가 채택될 수 있는 분야를 나열한 목록이다

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기업은행 주택 융공사 농 수 )에 한 정부지원 폐지 요구를 방어하 다 그

리고 우체국보험 일부 공제기 의 특수성을 인정하되 융감독을 강화함으로써

잠재 부실 가능성을 축소하기로 하 다

한 국내 문직서비스(법무회계세무)를 단계 으로 개방하기로 하 다 미국

변호사 자격 소지자가 국내에서 국제공법 미국법에 한 자문 서비스를 제공하는

것을 3단계로 허용하며 회계사세무사의 경우도 유사하게 2단계로 개방하게 된다

국내 방송서비스도 부분 으로 개방된다 지상 성방송 이블사업자(SO)의

인허가제도외국인투자 지분 한도방송쿼터 등에 해 행 규제수 를 유지

( 재유보)하기로 했다 다만 방송채 사용사업(Program Provider PP)을 심으로

일부 자유화하기로 했다 방송에 한 외국인 투자지분은 PP에 한 직 투자 한도

는 행 49를 유지하되 국내법인 설립을 통한 PP 투자는 행 50를 100까지 허용

된다(발효후 3년내) 단 보도middot종합편성middot홈쇼핑 분야는 제외된다 방송쿼터에 해서는

PP 등에 용되는 국산 로그램 의무편성 비율(ldquo방송쿼터rdquo)을 완화시켰다 화 부

문은 행 25가 발효시 20로 애니메이션은 행 35에서 30로 낮아진다 단

지상 방송에 용되는 방송쿼터는 행 제도를 유지한다 1개국 쿼터는 행 60

에서 80로 하향 조정되는데 1개국 쿼터란 특정 국가의 로그램이 체 외국산

로그램 방 비율의 특정 비율( 재 60) 이상을 유하지 못하게 하는 규제이

다 1개국 쿼터 완화는 지상 성방송 이블(SO)에도 용된다 상기 사항을 제

외하고는 방송 서비스 련 사항은 미래 유보(Annex II)하 다

나 투자

투자 정은 크게 1) 외국인투자자의 권리 이를 보호하여야 할 투자유치국 정부의 의

무와 이의 외 2)동 의무 반 시 용될 수 있는 투자자-국가간 분쟁해결 차

(ISD)로 구성되어 있다 본 정은 발효 이 에 발생한 사건 행 발효 이 에

종료되는 상황에 해서는 용되지 않는다 앙 지역 지방정부 그러한 정부

로부터 임을 받은 비정부기 에 용된다

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수용 보상(Expropriation and Compensation)에 해 정부는 1)공공목 을

해 2)비차별 인 방법으로 3) 법 차를 수하는 경우에 한하여 투자자의 재산을 수

용 국유화할 수 있으나 신속 효과 으로 수용 당시의 공정한 시장가격(fair

market value)으로 보상할 것을 규정하 다 한 직 수용과 동등한 정도로

(equivalent) 재산권을 침해하는 간 수용에 해서도 정당한 보상을 제공할 것을

규정하고 있다 ldquo간 수용rdquo이란 직 수용처럼 정부가 외국인 투자자의 재산권을 박

탈 국유화하는 것은 아니나 특정 정부 조치로 인하여 투자자가 사실상 업을 할

수 없게 되어 투자의 가치가 직 수용과 동등한 정도로 박탈되는 경우를 말한다 간

수용에 한 보상은 우리가 체결한 모든 FTA 부분의 투자보장 정을 포함

한 세계 투자 정에 일반 으로 포함되어 있다

투자자-국가간 분쟁해결 차는 투자유치국 정부가 정상 의무 투자계약 는 투

자인가를 배하여 투자자에게 손실이 발생하는 경우 투자자가 투자유치국 정부를

상 로 국내법원 제소 는 국제 재를 요청할 수 있도록 규정하고 있다 국제 재

는 3인으로 구성된 재 정부(Tribunal)에서 심리하며 투자자와 피소국 정부가 각

각 1인을 지명 동 2인의 합의에 의해 의장 재인을 선임하되 재 제기후 75일 이

내에 재 정부가 구성되지 않는 경우 ICSID 사무총장은 당사자간에 합의하지

않은 한 제3국 국 을 가진 자를 의장 재인으로 선임하게 된다 투자유치국 정부의

배조치로 투자자( 는 투자기업)의 손실이 발생하 음을 인지한 날로부터 3년이

경과한 후에는 재 신청은 허용되지 않는다

Ⅳ 한미 FTA의 경제효과

여러 기 개인 연구자들이 한미 FTA 상결과를 평가하고 체로 정 인 분석

결과를 제시하고 있다 한미 양국 정부는 계량 기법을 이용하여 추정한 경제효과를 제

시하 고 열린우리당 한나라 등 주요 정당들도 유사한 분석결과를 발표하 다 다수 연

구들은 한미 FTA 경제효과를 높게 평가하고 있으나 민주노동당(민노당) 한미FTA반

범국민본부(범국본) 등의 단체에서는 부정 인 평가를 내놓고 있다

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한미 FTA를 평가하는 방법은 크게 계량 추정방법 정성 인 평가 등으로 나 수 있

다 계량 추정방법은 최근 FTA 경제효과 연구에서 리 사용되는 방법으로 GDP 수

출 산업생산 등 주요 거시경제지표에 한 FTA의 향을 주로 분석하게 된다 계량

추정방법은 정의 주요 경제이익을 계량화하여 제시함으로써 FTA 추진의 당 성을 강

조할 수 있는 장 이 있으나 FTA의 극히 일부분만이 계량분석에 포함되므로써 경제효

과가 하향평가(underestimation)되는 문제 이 제기된다 상 과정 타결 이후 제기된

한미 FTA 경제효과 추정치에 한 논란도 방법의 문제로 비춰지고 있으나 실은 FTA

경제이익의 범 에 한 시각차이로 볼 수 있다 한편 정성 분석은 계량 추정치가

제공되는 않는 단 이 있으나 정의 체 내용과 특성 특정 산업 국민경제

향을 분석할 수 있다는 장 이 있다

1 CGE 계량분석

FTA 경제효과 추정에 리 사용되는 일반균형시뮬 이션(CGE) 모형은 연구자의 연

구목 에 따라 다양한 형태로 구축될 수 있으나 오늘날 국내외에서 리 사용되는

모형은 퍼듀 학이 개발하여 보 하고 있는 GTAP 모형이다16) 퍼듀 학내 GTAP

사무국은 형 인 형태의 일반균형모형을 작성하고 이를 세계 무역모형으로 확

한 것으로 GTAP 모형에서는 생산 소비 가격 등 주요 경제변수가 모형내에서 상

호작용하는 것이 허용되며 최종 균형치가 결정된다

기본 으로 CGE 모형은 신고 학 경제원리인 생산자의 비용최소화 소비자의

효용극 화 등본 원리로 작용하며 일반 으로 완 경쟁을 가정하고 있다 다만 연

구자들이 연구목 에 따라 시장청산조건을 완화하거나 불완 경쟁을 허용하기도

한다

한미 FTA 경제효과를 추정한 연구로는 KIEP의 연구(2006 2007) 미국

USITC(2007) 민노당(2007) 등 기 차원의 연구와 더불어 정인교(2006) 고종환

(2007) 등 다수가 발표되었다 여기서는 그동안 논쟁이 제기되었던 KIEP의 연구와

16) GTAP 모형에 해서는 httpwwwgtapageconpurdueedu 참조

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민노당의 연구를 주로 비교분석하고 참고를 해 USITC의 연구결과를 제시하고자

한다 KIEP 연구와 민노당의 연구가 제시하는 한미 FTA 경제효과는 상당히 차이

가 큰 것으로 볼 수 있지만 FTA의 평가 범 에 따라 양쪽 결과 모두 추정가능하

다17)

가 KIEP 추정치

CGE모형을 이용한 KIEP의 한미 FTA 경제효과 분석은 2006년 3월 세미나(한

미 FTA의 경제 효과 분석) 2006년 4월 30일 자료 한미 FTA의 경제

효과 분석 등에 제시되어 있다 2007년 발표된 자료는 한미 FTA 실제 타결된

내용을 기반으로 분석한 것으로 제조업 세는 완 철폐(단 화학 97) 곡물 94

채소 과일 39 육류 낙농 46 등을 가정하고 분석하 다 한 서비스에

한 규제완화를 세상당치로 계산하여 사용하 다

KIEP는 3개의 추정방법을 주로 사용하 는데 3가지 방법은 GTAP 기본모형을

그 로 이용하는 방법(아래 lt표 6gt에서 단기 정태효과로 명명) 기본모형에 자본축

을 추가한 모형 자본축 모형에 생산성 향상 가정을 추가하는 방법이다 기

본모형을 이용하는 추정방식은 주로 세철폐 효과만을 계산하는 것이며 생산성

향상은 세철폐외에 FTA에 포함된 각종 경제효과를 추정하기 해 사용되는 방

법이다 이들 3가지 방법 생산성 향상 가정을 이용한 분석에 해 민노당과 범국

본은 문제를 제기해 왔다 즉 경제효과를 부풀리기 해 산업별 생산성을 달리 가

정하여 이를 모형에 외생 으로 반 시켜 무려 775 GDP 증가 추정치를 도출하

다는 것이다18)

상 타결 인 2006년 추정된 KIEP의 한미 FTA 경제효과를 GDP 증가율로 살펴

보면 단기 정태효과 042 자본축 고려시 199 자본축 생산성 가정시 최

고 775가 될 것으로 나타났다 2007년 한미 FTA 타결된 이후의 연구에서는 단기

17) 일부에서는 KIEP 한미 FTA 경제효과 추정치가 조작되었다는 을 제기하 으나 KIEP 추정 가

정과 방법을 이용하면 동일한 결과를 도출할 수 있다 실제로 국회의 요청에 따라 2007년 10월 29

일 KIEP는 문가 등이 참여한 가운데 추정작업을 시연하여 학계로부터 검증을 받은 바 있다

18) KIEP 연구진은 한미 FTA 체결시 생산성 증가를 산업별로 10-12가 될 것으로 가정하 다

- 39 -

에 GDP 032 증가하고 생산성을 고려하면 우리나라의 GDP는 최고 597 증가

할 망이다 2007년의 추정치가 2006년에 비해 낮아진 것은 정 결과를 반 하

기 때문이다

lt표 6gt 한 미 FTA의 경제 효과 국책 연구기

구분

(증가분임)

KIEP

2006118 200633

KIEP

2006323

KIEP외 10기 참여

2007430

단기

정태효과

자본축 모형 자본축

모형

생산성고려

단기

정태효과

자본축 모형

생산성

미고려

생산성

고려

생산성

미고려

생산성

고려

실질GDP042

(29억$)

199

(135억$)

775

(352억$)

721

(326억$)032 128 597

후생수061

(24억$)

173

(68억$)

699

(281억$)

661

(263억$)

043

(17억$)

100

(40억$)

523

(209억$)

나 민노당의 추정치

한미 FTA가 타결된 이후 작성된 민주노동당(민노당)의 ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도

향 평가rdquo는 기본 으로 상에서 합의된 산업별 세인하에 기 하고 있다19) 즉

시나리오 1에서는 을 제외한 농산물의 세가 60-80 낮아지는 것으로 가정하

고 은 자유화 외되는 것으로 가정하 다 제조업에 한 세는 철폐되나 섬의

류에 해서는 얀포워드(Yarn-forward) 기 이 용된다는 을 들어 20의 세

만이 낮아지는 것으로 가정하 다 시나리오 2에서는 을 제외한 모든 농산물과

제조업 세가 철폐되는 것으로 가정하 다

19) 민노당의 연구는 신범철 경기 교수 등이 주도하 다

- 40 -

lt표 7gt 민노당 연구의 한미 FTA 경제효과

구분

(증가분임)

시나리오 1 시나리오 2

정태모형 자본축 모형 정태모형 자본축 모형

실질GDP022

(10조원)071

028

(12조원)087

민노당의 연구에서는 GTAP 기본모형과 자본축 모형이 사용되었으며 KIEP 연구

에서와는 달리 생산성 증가를 가정하지 않았다 시나리오 1을 가정할 경우 기본모

형하에서 우리나라 GDP는 022 증가하는 것으로 나타나고 자본축 모형을 사용

하게 되면 GP는 071 성장할 것으로 나타났다 만을 세철폐 상에서 제외한

시나리오 2의 경우에도 시나리오하의 추정치와 유사한 결과를 보 다 다만 추정치

가 시나리오 1하에서 보다 일부 높아질 것으로 나타났는데 기본모형 자본축

모형하에서 우리나라 GDP는 각각 028 087 증가할 것으로 망되었다

다 미 USITC 보고서

미 국제무역 원회(USITC)는 지난 9월 20일 한middot미 FTA의 경제 향 보고서

ldquo를 공개하 다20) 미국은 2002년 통상법(Section 2104(f)) 규정에 따라 통령은

정 서명 90일 이 에 USITC에 상 상세 내용을 제공해야 하고 USITC는 서명

이후 90일 이내에 경제 향에 한 보고서를 통령 의회에 제출해야 한다

USITC의 연구는 농업을 포함한 모든 산업에 한 세가 완 철폐되는 것을 제

로 미국 경제에 미칠 향을 추정했으며 한미 FTA가 완 히 이행될 경우 미국

GDP는 101억～119억달러 증가(약 01의 GDP)할 것으로 추정하고 있다

한편 미국의 한국 수출은 97억～109억달러 증가하고 한국 수입은 64억～69억

달러 증가하여 한국 무역수지가 33억～40억달러 개선될 것으로 상하고 있다

한국 수출 증가율이 높게 될 품목은 유제품 육류 의류 등이고 액기 으로

20) USITC (2007) US-Korea Free Trade Agreement Potential Economy-wide and Selected

Sectoral Effects Investigation No TA-2104-24 September

- 41 -

는 한국 수출이 클 것으로 상되는 산업은 기계 장비 화학 고무 라스

틱 제품 쇠고기 여타 육류 여타 식품류이 될 것으로 나타났다

한미 FTA가 체결될 경우 미국이 한국으로부터 많이 수입할 품목은 섬유 의류

가죽제품 신발 분야가 될 것으로 나타났으며 기타 기계 자제품 자동차를 포함

한 운송장비의 수입도 완만하게 증가할 것으로 나타났다

미국 농업분야에 한 향은 한국의 고 세 세할당(TRQ)의 감축 철폐로

곡물 사료 과일 유제품 가공식품 육류 해산물 등의 한국 수출이 반 으로

증가할 것이나 한국의 작은 시장규모에 비추어 미 농업의 고용 생산에 미치는

향은 제한 일 것으로 분석하고 있다 한편 기계류 자제품 운송장비 자동차

부속품 분야는 양국간 기존의 교역규모가 큰 계로 작은 세 인하에도 한국

수출이 상 으로 크게 증가할 것이며 의약품 의료 기기 등 고도기술을 요하는

제품도 FTA로 인한 규제환경 개선에 따라 한국 수출이 증가할 것으로 망하고

있다

섬유 의류 신발 기계 자제품과 자동차 부품 등을 심으로 미국의 한

국 수입이 증가하겠지만 미국이 이들 한국 제품의 수입을 늘리더라도 수입 환 효

과 등으로 인해 미국내 생산 고용에 미치는 부정 인 향은 1 미만으로 미미

할 것으로 망하고 있다 특히 자동차의 경우 한국의 미국 수출이 액면에서

크게 증가할 것이지만 약 55-57의 수입 환효과로 인하여 미국의 자동차 생산

고용에 미치는 향은 제한 일 것으로 결론내리고 있다

라 경제효과 추정치에 한 평가

미 USITC의 연구는 주로 미국 경제에 한 향을 분석하고 있고 양국간 교역에

미치는 향 추정치에 해서는 부분 으로 이견이 있을 수 있으나 큰 틀에서는 기

존 국내 연구와 유사한 결과를 제시하는 것으로 볼 수 있다

그동안 민노당은 한미 FTA의 경제효과를 부정 으로 평가하면서 정 체결의 부

당성을 지 해 왔다 표 으로 정태인 (2007)은 ldquo애 에 시작하지 않아야 했을 일

- 42 -

을 시작했고 타결까지 다 그래도 단시키는 것이 합리 인 방향이다 잠긴

비용이 아까워서 잘못된 결정을 고집하면 더 큰 손해를 볼 뿐이라는 것이 경제학이

가르치는 바이다 어 든 이미 벌어진 일을 어떻게 수습해야 할까 의외로 답은

간단하다 한미 FTA를 한일 FTA처럼 단시키면 된다 정부가 국회에 비 동의안

을 상정하지 않거나 국회에서 무기한 심의를 보류하여 사실상 단시키는 방안 그

리고 비 동의안을 부결시키면 된다rdquo21)

세철폐의 경제효과만으로 보면 KIEP와 민노당의 연구는 한미 FTA를 정 으

로 평가하고 있는 것으로 보인다 이에 해 민노당 보고서는 ldquoKIEP는 표 모형에

따를 실질GDP는 증가율을 042로 보고하고 자본축 모형에 따른 실질GDP 성장

률을 199로 측한 것과 큰 차이를 보이고 있다rdquo고 고 있다

lt표 8gt KIEP와 민노당의 한미 FTA 세철폐 향

(단 GDP 비 변화율)

구분 표 모형 자본축 모형

민노당 시나리오 1 022 071

민노당 시나리오 2 028 087

KIEP 분석 042 199

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

하지만 필자의 견해로는 민노당과 KIEP 연구가 본질 으로 다르지 않은 것으로

평가된다 비록 두 연구 모두 GTAP 모형을 사용하 으나 추정에 사용된 세율과

서비스업 세할당치의 차이로 설명이 가능한 것으로 보인다 특히 민노당의 연구

는 GTAP 데이터베이스상의 57개 산업 모두를 세분화하여 경제효과를 추정함으로

써 경제효과가 하향추정된 것으로 보인다 통상 CGE 모형 연구에서는 한 국가의

경제를 12-15개 산업으로 세분화하는 것이 일반 이다 지 까지 이루어진 CGE 연

구에서 57개 산업을 세분화시켜 분석한 연구는 아직까지 보고되지 않고 있다

경제효과 련해서 보다 심각한 문제는 생산성 증가를 가정한 분석방법론인데 한

21) 정태인 (2007) ldquo한미 FTA 이제 무엇을 할 것인가rdquo 인천의정회 세미나 발표자료

- 43 -

미 FTA 자체에 한 평가와도 깊이 연 되어 있다 KIEP 연구에서는 한미 FTA

정에 포함된 투자 서비스 분야 자유화 경제제도 개선 등이 우리 경제에 정

으로 작용할 것으로 평가한 반면 민노당 연구에서는 한미 FTA 다수 분야가 우

리 경제에 해악을 끼치는 것으로 보고 있다 그 결과 세철폐의 정 인 추정결

과에도 불구하고 민노당은 이들 제도 개선의 피해를 부각시킴으로써 한미 FTA의

부당성을 주장하고 있다

민노당은 의약특허권 연장 작권 연장 약제비 정화 방안 무력화 무역조정비

용 등으로 10조7667억원에서 11조1708억원이 될 것으로 망하고 있다 여기서 한

미 FTA의 정 인 부분은 고려하지 않고 일부 단기 으로 발생할 수 있는

피해만을 과 계산하고 장기 으로 이익이 되는 부분은 고려하지 않고 있다

를 들어 의약특허권이 연장되면 결과 으로 우리 업체의 특허개발 인센티 를

높이게 된다 한 단기 으로 특허-허가 연계 자료보호에 따라 제네릭의약품에 의존하는

국내 제약기업은 제품출시가 지연되는 어려움을 겪을 수 있다 한국보건산업진흥원의 추계에

따르면 지재권 강화 세철폐 등에 따른 국내 제약기업의 기 매출 감소는 연평균 약 570억

원～1000억원(5년간 약 2800억원～5000억원)으로 나타났다 하지만 민노당의 연구에서는 한

국보건산업진흥원의 추정치보다 무려 10배나 많은 5조8천억원의 손실을 주장하고 있다

lt표 9gt 민노당의 한미 FTA 경제효과 평가

구분 시나리오 1 시나리오 2

생산 실질GDPsup1022 증가

(9564억원 증가)

028 증가

(1조1869억원 증가)

소득

의약특허권 연장 5조8811억원 감소 5조8811억원 감소

작권 연장 2111억원 감소 2111억원 감소

약제비 정화방안

무력화5조7646억원 감소 5조7646억원 감소

무역조정비용 지출 1조2268억원 감소 1조2837억원 감소

개인가처분소득 증감 12조1272억원 감소 11조9536억원 감소

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

- 44 -

오늘날 체결되는 포 FTA의 경제효과는 세철폐보다는 경제 제도 개선 등으

로부터 발생한다는 은 리 알려져 있으며 특히 개발도상국의 경우 이러한 규제

완화 제도 개선 효과가 더 크게 나타나게 된다 결국 KIEP의 연구결과에 한 민

노당의 문제 제기는 한미 FTA의 규제완화 제도 개선 등 통상산업 환경 선진화를

어떤 시각으로 평가하는가와 련이 있는 것으로 볼 수 있다 정인교(2006) 고종환

(2007) 등은 한미 FTA의 제도 개선을 정 으로 평가하고 한미 FTA의 경제효과

를 추정하고 있다22)

한편 민노당이 지 하는 외생 방법으로 생산성 향상을 분석모형에 반 하는 방

법은 개선될 필요가 있다 Itakura Hertel amp Reimer(2003)에서 제시된 바와 같이

생상성 향상을 모형에 내생화시키는 방안을 도입할 필요가 있다23) 한 생산성 향

상을 담보할 수 있는 FTA 내용을 체계 으로 정리분석해야만 생산성 증가 가정

자체에 한 의혹을 일 수 있을 것이다

2 정의 정성 평가

한미 FTA에 한 정성 평가는 미국과의 FTA를 보는 시각에 따라 극단 인 평가가

나오고 있다 찬반 양 진 의 입장이 언론 서 등을 통해 제시되고 있다 표 인 지

지측이 발간한 표 보고서로는 한미FTA민간 책 원회(2007)가 발간한 『한미 FTA

미래를 한 선택』 정인교 외 공 (2007) 『한미 FTA 분야별 상결과 평가 우

리 기업에 주는 시사 』 나성린(2006 편 ) 『한미 FTA 한민국 보고서』 등을 들

수 있고 반 진 이 발간한 표 인 보고서는 한미FTA 지국민운동본부가 2006년 발

간한 『한미 FTA 국민보고서택』 이해 (2006) 『낯선 식민지 한미 FTA』 등을 들

22) 고종환(2007)의 분석에 따르면 한미 FTA 체결시 우리나라의 GDP는 정 이행 1년차 12 10년

후 4까지 증가하는 것으로 나타났고 세철폐 효과는 1년차 04 10년차 08로 추정되어 한

미 FTA 경제효과는 부분 생산성 효과인 것으로 분석되었다 이 연구는 수입이 1 증가시 생산

성(TFP) 05 증가하다는 KIET 연구결과를 참조하여 연간 미 수입증가율의 01를 생산성

향상 지수로 사용하 다

23) Itakura K T Hertel amp J Reimer(2003) The Contribution of Productivity Linkages

to the General Equilibrium Analysis of Free Trade Agreements GTAP Technical

Paper No 23

- 45 -

수 있다

반 진 이 발간한 보고서가 한미 FTA의 부정 인 측면을 논리 으로 지 한 부분도

있지만 이들은 신자유주의를 부정하고 있고 FTA를 신자유주의에 입각한 표 인 정

책으로 간주하므로써 정 체를 부정 으로 평가하고 있다 한미 FTA를 객 으로

평가한 것으로는 보기 어려운 측면이 많고 여기서는 이들의 주장을 자세히 언 하지 않

고자 한다

신 한미 FTA에 한 미국 학자의 정성 인 평가와 본인의 평가를 제시함으로써 한

미 FTA를 종합분석하고자 한다

가 Schott의 평가

Jeffrey Schott는 세계 으로 FTA 정문 분석 정책에 가장 명망있는 학자

의 하나이며 그가 근무하는 Peterson Institute for International Economics는 미

국 통상정책을 조언하는 가장 권 있는 연구기 이다

Jeffrey Schott가 2007년 발간한 The Korea-US Free Trade Agreement A

Summary Assessment에 따르면 다른 무역 정과 같이 정치 인 고려로 인해 일

부 분야가 제외되거나 개방이 최소화됨으로써 최 의 정으로 타결된 것은 아니지

만 한미 FTA(KORUS FTA)는 한미 양국에게 상당한 경제 이익과 후생복리를

증진시킬 수 있는 정인 것으로 평가하고 있다 KORUS FTA는 NAFTA를 제외

한 미국이 체결한 어떤 정보다도 포 인 정이며 한미 양국 경제 계를 더욱

더 긴 화시킬 것으로 평가하고 있다

KORUS FTA는 외교안보 등 비경제 이해 계에도 향을 미치게 되는데 한국

에게는 한반도의 안정 동아시아내 경제통합 방향성 설정에 한 한국의 상을

제고하게 될 것이다 미국에게는 한국과의 정치경제 계 강화로 북한과 련된

미국의 이해를 증진시키는데 기여할 수 있다 한 Schott는 재 세계에서 가장 활

발한 경제통합이 진행되는 지역(hotbed)이 동아시아이며 미국으로서는 동아시아 경

제통합 논의에 여할 수 있는 채 을 확보하지 못했지만 KORUS FTA를 통해 동

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아시아내 정치외교 이해를 유지할 수 있을 것으로 보고 있다

KORUS FTA는 상에서와 마찬가지고 평가에서도 자동차분야가 가장 요한 것

으로 Schott는 보고 있다 2006년 양국간 자동차 교역은 116억달러에 달했으며 양

국간 총교역에서 자동차의 비 이 15로 높으며 특히 미국의 경우 한국 총수입

에서 자동차 비 이 24로 압도 으로 높다 2001-2005년간 한국의 자동차 생산은

295만 에서 370만 로 증가했고 이 70가 해외로 수출되었다 동기간 동안 미

국의 자동차 생산은 국내 업체은 감축한 반면 외국 업체들의 공장증설로 1200만

수 을 유지하고 있다 한미 양국 경제에서 자동차산업에 고용된 근로자(한국 25만

명 미국 110만명24))는 총 고용에서 9(2006년 기 )를 차지하고 있으며 양국의

자동차 노조는 KORUS FTA를 비난하고 있다 미국 시장 진출이 확 될 수 있는

미국과의 FTA를 반 하고 있는 한국의 노조는 경제논리보다는 정치투쟁 성격이

강하다 반면 미국의 경우 반 으로 제조업 고용이 어들고 있지만 자동차의

고용 능력이 하게 고 있어 자동차산업의 노조는 보호주의 성향이 강하다

한 미국에 진출한 외국계 자동차 회사로 인해 미국 자동차 Big3의 시장이 축되

고 있고 외국계 회사에서는 비노조원 비율이 높아 결국 노조원의 임 미엄

(unionized wage premium 평균 임 수 을 과한 임 )이 어들고 있다 미국

자동차 3사 Ford와 Chrysler 노조의 반발이 높은 반면 한국에 진출하여 우를

흡수한 GM은 한미 FTA로 이익을 볼 것으로 기 하고 있다 미국 노조는 개방 자

체에 해 불만이 높은 편이다

자동차의 경우 한국이 미국에 일방 으로 수출하는 구조로 되어 있어 KORUS

FTA에 한 미국 의회 비 과정에서 격론이 상되는 분야이다 비록 한국 정부

가 세를 조기에 철폐하고 자동차세제를 개편했지만 미국 자동차의 한국 수출

이 증 할 가능성이 높지 않은 반면 한국 자동차의 미국 수출 증가로 재의 교

역불균형이 심화될 것이기 때문이다 특히 Ford와 Chrysler는 수입 형차에 불리한

한국의 규제와 세제를 한미 FTA 반 논리로 제시하고 있지만 형 형 자동

차는 한국의 자동차 생산에서 14이지만 국내 매에서는 형 자동차 비 이

24) 미국의 경우 조립 차체 부품에 고용된 인력은 각각 25만 18만 67만명이다

- 47 -

40로 높다는 을 들어 이들 회사의 주장은 하지 않은 것으로 Schott는 평가

하고 있다

농업은 한미간 교역에서 3에 불과하나 상에서는 가장 민감한 분야로 작용했

다 한국은 외를 상의 주요 목표의 하나로 설정했으나 미국은 경제이익이

작은 문제를 무리하기 요구하기 보다는 정치 인 이익 확보 차원에서 한국의 입

장을 수용하 다 반면 쇠고기는 미국 상 이 가장 심 을 기울인 분야이었으며

FTA 상 기간동안 우병 발생으로 단된 쇠고기 수입 검역문제를 별도 상을

통해 해결하고자 했다 한국 정부의 농업보호주의 상 자세로 다수 농업분야에

해 부분 인 자유화가 이루어졌으나 미국 농산물이 한국으로 수출확 될 수 있

는 계기를 마련한 것으로 Schott는 한미 FTA 농업 상을 분석하고 있다

서비스분야에서는 융 탁송 문직서비스(법률 회계) 분야에서 미국의 한국

진출이 확 될 수 있는 기반이 마련되었으며 통신 화 방송 등에서의 규제완화

투자지분 확 를 정 으로 평가하고 있다 이들 서비스 투자분야 개선조치

는 미국 기업들에게 혜택이 돌아갈 수 있으나 미국보다는 한국경제 한국 기업인과

근로자에게 더 큰 이익이 제공될 것으로 망되고 있다 개성공단 물품에 한 원

산지인정 문제는 역외가공(OPZ) 허용으로 타결되었으며 향후 한미간 실무자 의를

통해 해결해 나갈 정이다 개성공단은 동북아 력 안정에 기여할 수 있고 미

국의 북한 정책에 정 으로 기여할 수 있다는 에 해 양국이 인식하면서 역

외가공이 논의될 수 있었다

한미 FTA는 양국 경제에는 물론이고 아태지역 국가들에게도 상당한 향을 미칠

수 있을 것으로 Schott는 보고 있다 한미 FTA는 다양한 국가와의 FTA를 발시

킬 수 있는데 그 표 인 가 2007년 5월 상이 시작된 한-EU FTA이다 EU

의 동아시아 교역은 최근 몇 년 사이 활성화되는 추이를 보 지만 EU가 참여하

지 않고 있는 FTA들로 인해 교역이 축소될 수 있는 잠재 험이 증 해 왔다

이러한 험성은 미국에게 작용하여 한미 FTA 추진의 주요 동인이 되었다 EU 역

시 동아시아와의 력 강화에 주력하지 않을 수 없었고 미국과의 FTA를 추진하던

한국과의 FTA를 첫 상으로 선정하게 되었다 한 EU는 아세안 인도와의

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FTA를 추진하고 있고 국은 한국과의 FTA를 요청하고 있다 2007년 9월 국은

인도와의 FTA 상 개시를 선언하 다

한 일본에게도 상당한 향을 미칠 것임을 견하고 있다 일본 정부의 FTA 추

진에 가장 큰 걸림돌인 농업개 을 가속화시킬 수 있고 한미 FTA 한-EU

FTA가 이행될 경우 일본은 몇 년째 단된 한일 FTA 상 재개를 해 통상외교

노력을 가속화할 것으로 만된다 일본은 몇 년째 미국과의 FTA를 검토해 오

고 있으나 자국 농업개 의 한계 정부의 개방의지 부족으로 인해 추진되지 못

하고 있다 2007년 4월말 아베-부시 정상회의에서 미일 FTA 논의는 다음 당한

시 으로 연기하 다

한미 FTA는 동아시아 아태자유무역지 (FTAAP)에 정 으로 작용할 것으로

망되지만 단기 인 향은 약할 것으로 보인다 하지만 ASEAN+3 ASEAN+6

FTAAP 등 동아시아가 참여하는 거 FTA에서 허 로 작용해 온 아세안의 상

이 약화될 것이다 아세안은 내부 통합이 부족하고 국가별로 다양한 경제사회 구조

를 지니고 있고 구심력이 약해 거 FTA에서 허 로 작용하는데 한계가 있다

나 필자의 평가

2006년 6월에 시작된 한미 FTA 상은 농업개방을 수반하는 강도 높은 시장개방

에 한 정치 부담과 더불어 서비스 투자 무역규범에 한 범 한 개방이슈

에 한 양국간 입장 차이로 지난해 말까지만 해도 그다지 진 이 없었다 한 국

내에서는 한미 FTA 반 론자들이 조직 으로 반 여론을 확 해 나갔고 상 기

간내내 우병 쇠고기 검역 련 상까지 동시에 진행되므로써 상진행에 심각한

걸림돌로 작용하 다 하지만 2007년들어 상은 물살을 타기 시작하 고 양국

정부 계자들도 상 국 입장을 어느 정도 수용하게 됨에 따라 당 설정되었던 일

정 로 4월 2일 상이 타결될 수 있었다 한편 지난해 말 미국 간선거에서 압승

한 민주당은 신통상정책을 공화당 정부에 제기하 고 상 타결이후 미국측은 민

주당과 공화당이 합의한 신통상정책을 정을 반 시킬 것을 요청하 다 환경 노

- 49 -

동에 한 내용으로 구성된 신통상정책을 수용해도 별 문제가 없다는 단하에 우

리 정부는 미국측 요청사항의 부분을 수용하 다

미국과의 FTA 경제효과는 클 것으로 상된다 미국이 우리나라의 주요 교역 상

국일 뿐 아니라 양국간 교역이 상호보완 으로 이루어지고 있기 때문이다 미국은

2006년 수입액이 1조8551억 달러에 달하는 세계 최 의 수입시장일 뿐 아니라

2006년 경상가격 기 으로 우리의 16배에 달하는 약 14조 달러 규모의 내수시장을

가지고 있는 국가이다 BRICs 등의 신흥시장도 요하지만 미국 시장에서 퇴출되지

않고 나아가 주도권을 확보해야만 명실상부한 로벌 기업의 상을 확보할 수 있

다 이러한 에서 우리의 미 주력수출품인 자동차와 섬유가 포함된 상품분야는

FTA 상에서 가장 많은 인력과 노력이 투입되면서 일반국민의 많은 심을 끄는 분

야이다

한미 FTA로 기 할 수 있는 경제효과는 일차 으로 미 수출확 로부터 발생할 것이다

양국은 상품양허에서 공히 양국간 교역되는 상품의 100를 세철폐하기로 하고 이

약 94는 조기철폐(3년 이내) 하기로 합의하 다 FTA가 발효되어 평균 49의

세 부담이 없어지면 가격경쟁력에서 국 등 개도국 상품에 뒤지는 재 상황을

역 시킬 수 있는 계기를 마련할 것으로 기 된다 한 행 약 20만 달러에 달하는

앙정부 물품 서비스 양허하한선을 10만 달러로 낮추기로 합의함에 따라 미국의

연방정부 조달시장을 상당부분 추가로 개방하게 되었다 입찰참가 낙찰과정에서

미국본토내의 실 뿐 아니라 해외실 도 인정받게 됨으로써 미국 조달시장 진입장

벽도 완화될 것이 상된다 미국 조달시장 진출이 어려운 것으로 알려져 있으나

최근 우리나라 일부 소기업들이 성공 으로 미국 정부기 에 조달하고 있고 무

역투자진흥공사(KOTRA) 등 수출진흥기 들이 미국 조달시장 진출 방안을 업계에

홍보하고 있어 한미 FTA에서의 조달시장 진출 기 완화가 우리 업계의 미국 조

달시장 진출에 도움이 될 것으로 보인다

서비스와 투자부문에 한 개방은 우리나라 련 분야에 부담이 덜한 분야 주로

제한 으로 이루어졌다 교육 의료 사회서비스와 공공서비스에 한 정부의 모

든 규제권한은 포 으로 유보하여 추가개방을 허용하지 않았으며 방송서비스의 경

- 50 -

우 지상 성방송 이블 방송채 사용사업(PP) 등에 한 외국인투자허용수

을 행수 으로 유지하되 방송채 사용사업자의 간 투자에 한 규제는 정 발

효 3년 이내에 철폐하기로 합의하 다 기간통신사업자에 한 외국인직 투자는

행 지분제한(49)을 유지하되 KT와 SKT를 제외한 사업자에 해서는 정 발

효 후 2년간의 유 기간을 거쳐 간 투자를 100 허용하기로 하 다 재 포화상태

인 우리의 통신내수시장을 고려할 때 우리 업계는 국내 시장에 안주할 것이 아니라

세계최 규모인 미국통신시장 진출을 극 으로 고려할 필요가 있다 한 우리나

라에 진출한 미국계 방송채 사업자를 통해 우리 방송콘텐츠를 미국에 수출하는 계

기를 마련할 수 있을 것이다

최근 체결되는 FTA는 경제제도 선진화에 큰 비 을 두고 있다 부분의 국가에

서 제도개 에는 반발이 제기되고 이로 인해 개 작업이 더디게 진행된다 하지만

FTA에서는 자국의 개 과제를 정에 포함시킴으로써 신속한 제도개 을 가능하

게 만드는 장 이 있다 를 들어 기업의 lsquo엄 하지 않은rsquo 법행 에 해 공정거

래 원회가 범법행 를 인정하는 기업에게 벌과 을 부과하는 신 해당 기업에

한 사법처리를 조기에 종결하는 동의명령제는 재정경제부와 공정거래 원회가 몇

년 부터 도입하려고 노력했으나 사법권을 장하는 법무부의 반 로 도입이 지연

되어 왔다 하지만 이번 정에서 미국 정부와 기업들이 자국의 동의명령제가 기업

활동 활성화에 도움이 됨을 지 하면서 우리 정부도 격 수용하게 된 것이다 이

밖에도 한미 정은 우리 경제 투명성 강화 효율성 제고 법 차의 개선 사항이

다수 포함되어 있다

제도 개선이 장기 으로 우리 경제에 도움이 되지만 단기 으로 우리 업계에 상

당한 부담이 되는 분야도 다수 있다 통 으로 농업분야는 개방에 가장 취약한

분야이다 상이 논의되면서 농업의 면 인 개방이 불가피할 것으로 망되었으

나 타결된 정은 쿼터 계 세 등을 통해 민감 농산물 다수에 한 기존 고 세

체계를 유지할 수 있게 되었다 다만 쇠고기 돼지고기 등 축산물은 직 인 피해

가 우려된다

한 지식재산권의 경우 작권 보호기간을 작자 사후 는 작물 발행 이후

- 51 -

행 50년에서 70년으로 연장했다는 에서 미국의 입장이 정에 반 된 것으로

볼 수 있으나 특허심사의 합리화 상표권 보호 등 지식재산권 련 제도의 선진화

는 궁극 으로 우리나라 지재권 산업의 경쟁력을 강화할 수 있게 되었으며 이는

한류 등으로 창출된 우리 지재권의 부가가치를 확 하고 우리 지재권 침해가 증가

하고 있는 국 동남아 국가 등에 해 지재권 보호 강화를 요구할 수 있는 근

거를 마련했다는데 의의가 있다

노동환경 분야는 국제 으로 인정된 노동권 수 노력의무 높은 수 의 환경

보호 의무에 해 확인하고 효과 집행 의무 참여 방안을 도입하기로 하

다 노동환경 분야의 상결과는 자국법의 집행을 확인하는 수 의 내용으로 우리

기업이 새로이 추가 부담해야 하는 내용은 없도록 하 다

이러한 제도 부분의 개선은 당장 그 이익이 보이는 것은 아니나 실제로는 기업 운

과정에서 느끼는 불필요한 규제 측불능으로 인한 불확실성과 같은 非가시

비용을 감소시키는 효과가 있다 외국인 투자자에게는 한국에서 기업하는데 있어 심

리 안정을 수 있을 것이다

한편 반 론자들은 여러 가지 이유로 한미 FTA를 반 하고 있다 정 이행시

상되는 경제 손실을 이유로 반 하는 이해 계자가 많지만 반미주의 시각에

서 미국과의 FTA를 부정 으로 보는 집단도 많다 실제로 노동기 을 강화시키는

한미 FTA를 노동단체들이 반 할 명분이 없는데 이들은 한미 FTA와 직 련

이 없는 비정규직 문제를 반 논리로 제기하고 있다 한 외국 투자기업이 정부의

규제조치를 제소할 수 있는 투자자정부제소권은 상 기간 에 가장 심각한 독소조

항으로 반 론자들이 주장했었고 이러한 조항이 포함된 정을 주장하는 미국이

우리나라와의 FTA에 심을 갖는 것은 자국의 신자유주의 정책을 세계로 확산

시키기 한 목 이라는 주장이 리 제기되었다 하지만 국제투자분야 문가들의

설명에 따르면 우리나라가 기체결한 칠 싱가포르 유럽자유무역연합(EFTA)와

체결한 정에도 동일한 내용이 포함되어 있고 세계 주요 FTA 4000 여개의

투자 정에도 포함되어 있어 별 문제가 없는 것으로 보인다 투자 련 내용을 살펴

보면 정부의 규제가 외국 기업을 겨냥한 불합리 인 경우에 한해 해당 정부를 국

- 52 -

제 재기 에 제소할 수 있도록 되어 있으나 이는 정부의 자의 인 규제 도입을

방지하는 역할을 한다는 것이 일반 인 평가이다

지 까지 살펴본 한미 FTA의 분야별 상결과에 해 ldquo빛rdquo을 받게 되는 업계도

있을 것이고 반 로 ldquo그늘rdquo을 보게 되는 분야도 있을 것이다 경쟁력이 약한 산업과

기업은 어려움을 겪을 수도 있을 것이다 경쟁력이 약한 부문과 강한 부문 사이에 희

비가 교차할 것이고 산업 구조조정 과정에서 단기 으로는 개별 기업의 부침과 마

찰 실업이 발생할 수도 있다 이에 한 사회 립과 마찰을 잘 조정해야 한다

FTA의 기 효과를 최 한 살리려면 취약 산업middot계층에 한 창의 이고 실 인

지원방안이 제시되어야 한다 이것은 정부의 과제이다

특히 농업의 경우 분야에 따라 피해가 발생할 수 있으나 농업계의 주장과 같이

농업기반이 상실되는 경우는 발생하지 않을 것으로 상된다 피해 상 분야는 쇠

고기 돼지고기 감귤 등이 될 것으로 생각된다 쇠고기는 세철폐로 인해 수입쇠

고기 수요가 일부 증가할 수 있으며 우병 검역 차 개선으로 미국산 쇠고기가

호주산 쇠고기를 체하게 될 것이다 돼지고기는 국내 소비의 약 14이 수입산으로

충당되고 있는데 특히 우리 국민이 많이 소비하는 삼겹살은 수입산이 많이 유통되

고 있다 돼지고기 세철폐로 미국산 수입이 늘 수 있으며 미국산 돼지고기가 제3

국 수입품을 체할 가능성이 높다 따라서 순수입 증가 규모가 어느 정도 확 되

고 이로 인해 피해가 발생하겠지만 그 다고 국내 생산기반을 와해시킬 정도로 심

각하지는 않을 것으로 생각된다

Ⅴ 결론

양국 정부는 정의 비 을 비하고 있는데 아직 본격 인 비 차가 이루어지

지 않고 있다 우리 정부는 지난 9월 7일 정기국회에 정비 을 국회에 요청했으

나 연말 선 정치일정으로 국회 상임 에서조차 논의되지 않고 있다 우리 국회

비 은 용이하지 않을 것으로 상되지만 시간이 다소 걸리더라도 비 이 될 것으

로 보인다 우리 국회는 농업개방으로 인한 피해를 보 시키는 방안 마련에 심이

- 53 -

클 것으로 보이며 반개방 시각을 가진 국회의원들의 반 로 국회비 은 내년에

가능할 것으로 단된다

한편 미국 의회 역시 일부 의원들이 우리나라와의 정에 반 입장을 분명히 나타

내고 있는데 자동차 섬유 역외가공 등을 반 이유로 들고 있다 미국 통상 련 규

정으로 인해 미 국제무역 원회(USITC)는 한미 FTA 정에 한 평가보고서를

정 서명 90일내에 작성하여 통령과 의회에 제출해야 하며 지난 9월말 동 보고

서가 공개되었다 이에 앞서 미 의회 지도자(찰스 랭겔 하원 Ways and Means

원장 낸시 펠로시 하원 의장)과 부시 행정부(수잔 스왑 미 USTR 헨리 폴슨 재무

장 )는 페루 나마 콜롬비아 한국과 체결한 양자간 FTA가 2002년 미 무역법

에 근거한 무역 진권한(TPA) 요건을 충족시키는 것으로 인정했다 하지만 한미

FTA에 한 의회 비 은 논란이 많은 것으로 상된다

경제 측면에서 한미 FTA는 정 인 평가를 받을 수 있으나 정치 으로 수용

되기 어렵다는 단이다 자동차 농업(쇠고기) 개성공단 련 내용에 해 미 정치

권 특히 민주당에서는 불만이 지 않으며 13조달러에 달하는 미국 경제에서 한미

FTA 경제이익은 그리 요하지 않게 비춰질 수 있다 지 까지 정치 인 목 에서

추진된 경우가 아니라면 미국이 체결한 FTA가 의회 비 과정에서 지 않은 진통

을 겪었다 를 들어 NAFTA도 당시 콜린 월 장군이 의회 청문회에서 남미

와의 력 강화 멕시코 국경 안정 등을 이유로 비 을 강도높게 요청한 결과

비 투표까지 진행될 수 있었다

한미 FTA는 미 기업인들의 역할이 요할 수 있다 한국이 체결한 FTA로 인해

미 기업들이 피부로 느끼는 차별 인 조치가 의회 로비에 효율 일 수 있다 이

런 측면에서 보면 한-EU FTA의 조기 타결 이행은 한미 FTA 비 에 상당한

향을 미칠 수 있다 한 국의 부상이 지속되는 가운데 동아시아내 거 FTA

논의가 확 되면 미 정치권들의 한미 FTA에 한 심이 제고될 수 있다 한 남

북 계의 개선 북한 핵 문제 해소 개방 조치 확 도 한반도의 안정을 기 하

는 미 정치권으로 하여 한반도 안정을 강화시키는 방안의 하나로 한미 FTA를

정 으로 평가하도록 작용할 수 있다

- 54 -

미 의회 임기 에 한미 FTA 비 을 통과시키기에는 지 않은 부담이 있다

무엇보다 4개의 정을 처리해야 하는 부담외에도 이들 정보다 우선해서 처리해

야 할 통상 안(무역조정지원법 연장 등)도 지 않다 2009년 발효를 해서는

년말이나 내년 부터 논의를 시작해야 하지만 펠로시 하원 의장 힐러리 클린턴 민

주당 통령 후보 등 민주당 지도자들이 자동차 상결과에 불만을 표시하고 있어

비 논의가 어려운 실정이다

이런 미국내 정치분 기를 감안하면 우리 국회가 먼 비 을 처리하는 것이 합리

일 것이다 이는 미 의회에게 비 압력으로 작용할 뿐만 아니라 미 정치권이 요

구하는 재 상 요구를 원천 으로 막을 수 있는 방안이기도 하다 FTA는 시간과의

경쟁인 것으로 볼 수 있다 먼 체결하여 실익을 확보하는 것이 실 인 정책이

될 것이다

우리 경제는 개방과 개 으로 성장해 온 표 인 사례이다 과거를 돌아보면 경

제개방이 고통으로 작용하기도 하 으나 우리 경제체질 개선에 결정 인 계기가

되었음을 알 수 있다 1999년 일본제품의 국내시장 범람을 막기 해 20년 넘게 시

행되던 lsquo 일 수입다변화제도rsquo가 폐지되면서 가 업계 등을 심으로 거센 반발이

있었다 하지만 당시 일본의 ldquo코끼리밥솥rdquo보다 경쟁력이 있는 국산 밥솥이 재 생

산되어 일본으로 역수출되고 있는 상황이다 1996년 유통시장개방과 1998년 한미

항공자유화 정때도 마찬가지 결과 다 당 의 우려와 달리 우리 기업들은 월마트

와 형 항공사 등 미국의 쟁쟁한 로벌 기업들과의 경쟁을 극복하고 오히려 이를

성장의 기회로 삼았다 lsquo할 수 있다rsquo는 자신감을 가지고 우리의 성장잠재력을 꾸 히

배양한 결과인 것으로 볼 수 있다

한미 FTA 상 결과에 해 우리 국민들의 평가가 개선되고 있다 FTA 상 체

결로 국가경쟁력 강화와 수출확 에 한 국민들의 정 인식 확산에 기여할 것으

로 보인다 한미 FTA 타결 직후 국민의 585가 한미FTA가 국익에 도움이

될 것이라고 응답한 것으로 조사되고 있다 따라서 조기 비 이 정치 으로나 경제

으로 바람직하다는 단이다

- 55 -

lt그림 1gt 한미 FTA 체결이 국가경제에 미치는 향에 한 여론조사 결과

49 4

58 5

41 843 4

30 830 1

49 4 51 553 6

35 338 8

41 1

36 241 1

49 5 48 2 46 550 3

0 0

10 0

20 0

30 0

40 0

50 0

60 0

70 0

6월 23일 7월 7일 7월 13일 12월 26일 12월 27일 2월 3일 2월 22일 4월 3일 4얼 3일

( )

2 0 0 6 년 2 0 0 7 년

부 정 적 영 향 ( 손 해 )

긍 정 적 영 향 ( 이 익 )

- 56 -

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- 26 -

화된 험 리시스템을 채택하거나 유지하게 된다 양자간 무역을 원활화하기 하

여 각 회원국은 험 리 기법을 개선하고 국제공 망표 의 이행을 원활하게 하

며 상품의 시의 하고 효율 인 통 을 한 차를 간소화하고 제고하며 직원

의 기술 숙련을 향상시키고 수입을 규율하는 회원국의 법 는 규정의 수를 개

선할 수 있는 기술의 사용을 제고할 수 있도록 기술 자문 지원을 다른 쪽 회

원국에게 제공하도록 노력해야 한다

회원국은 자국 세 당국이 요청을 수한 후 90일 이내에 사 심사서를 발 해야

하며 신청인은 회원국이 요구하는 경우 사 심사를 신청하는 상품의 견본을 포함

하여 회원국이 요구하는 모든 정보를 제출해야 한다 회원국은 사 심사의 근거가

되는 사실 는 상황에 변동이 없는 경우에 한하여 사 심사결정이 발 된 날 는

결정에 명시된 다른 날로부터 효력이 발생하도록 규정하기로 했다

나 정부조달

미 조달시장 규모는 2005년도 기 으로 연방정부 부문만도 약 3800만달러에 달하

는 등 체 조달시장규모가 약 1조달러에 달하는 것으로 추정되며 이번 상 타결

로 확 개방된 미 연방정부 조달시장의 규모도 약 6조원(재경부 추정)에 이를 것

으로 우리 조달청은 평가하고 있다 그동안 우리 기업들의 미국 조달시장 참여는

제한 으로 이루어졌다 2005년 기 약 9억4000만 달러로 체 연방조달시장 액

비 025로 독일middot 국middot일본middot캐나다 등에 비해 조하며 그나마도 주한미군을 통

해 납품한 것이 부분이다 이에 한 이유는 조달시장에 한 정보부족과 복잡한

차로 인해 미국 조달시장 참여 자체가 어려웠기 때문이다

소기업청(2007)에 따르면12) 미 연방 조달시장을 진출하기 해 필요한 미 연방

조달청(GSA General Service Administration) Schedule 등록과 다수공 자 계약제

도(Multiple Award Supply MAS) 등에 따른 복잡한 자격요건 입찰 차는 소

기업의 실질 인 참여제약 요인으로 작용해 왔다 ldquo지난 4월 미조달 실태조사결

12) 소기업청(2007) ldquo 기 기회의 땅 해외 조달시장을 노려라rdquo 국정 리핑 8월 20일자

- 27 -

과 소기업은 조달주계약자(Prime Contractor)middot 지 컨설턴트middot에이 트 발굴과 함

께 입찰 응찰서류 작성의 어려움 등을 주요 애로사항으로 꼽고 있어 이를 입증

하고 있다rdquo ldquo국방 조달분야의 경우 2005년도 기 미 연방정부조달시장의 70(약

2700억달러)를 차지함에도 불구하고 별도의 국방조달 정 체결과 시험분석 로그램

통과 등 까다로운 차를 거치도록 해 실질 인 진입장벽으로 작용하고rdquo 있다는 것

이다

소기업청은 미국을 비롯한 해외조달시장은 차 넓어지고 있어 우리 소기업의

lsquo新성장 략rsquo시장이 될 수 있으며 한미 FTA가 미국 정부조달 시장 진출의 기회를

제공할 것으로 보고 있다 정문 제17장 정부조달 내용을 살펴보면 먼 회원국

은 상 국 회원국의 정부조달 시장에서 양자 무역기회를 더욱 확 하는 데 합의

했고 아시아태평양경제 력체(APEC)와 그 밖의 한 국제무 에서 조달 사안에

하여 력하기로 했다 정부조달에 한 한미 FTA 규정( 정 제17장)은 WTO

정부조달 정상의 권리 는 의무로부터 이탈하는 것으로 해석되어서는 안되며

용 상조달에 한 모든 조치에 용된다

한미 양국은 앙(연방)정부 상품 서비스 양허하한선(Threshold 개방하한 액)을 미국은

WTO 정부조달 정상 개방 수 인 행 약 20만달러에서 10만달러로 우리나라는 약

2억원에서 1억원으로 인하하기로 합의함에 따라 미국 정부조달 시장의 개방폭이 상당

부분 확 되었다 미국은 상 과정에서 주정부의 경우 행 WTO 정부조달 정상의 양허

수 을 유지하기로 함에 따라 우리나라는 이에 응하여 지방정부 뿐 아니라 공기업

까지 배제키로 하 다 단 지방정부 공기업을 한미 FTA에서 양허배제 하더라도

WTO 정부조달 정에 따라 미국의 주정부(37개) 공기업(6개) 조달시장은 이미 개방되어

있다

다 무역구제

한미FTA는 양자간 자유무역을 통해 경제성장을 이룩하고 국가제도를 선진화하자

는 데 그 목 을 둔만큼 무역구제제도 역시 합리 개선을 통해 FTA의 효과를 극

- 28 -

화하자는 취지에서 무역구제 상을 추진하게 되었다

한미FTA의 무역구제분야는 크게 반덤핑 상계 세 다자세이 가드 양자세

이 가드 3가지 부문으로 구분된다 이 반덤핑 상계 세부문에서 가격 는

물량합의 활성화 사 통지 의의무를 규정하는 데 합의하 으며 다자세이 가

드 용배제 그리고 양국 조사기 간 화채 인 무역구제 원회의 설치에 합의하

다

가격 는 물량합의제도는 반덤핑 는 상계 세 조사과정에서 우리 수출자 는

정부가 수출상품의 가격 는 수출물량에 한 제안을 제시하면 미국 조사당국이

이를 히(due) 고려하고 우리측에 충분한(adequate) 의 기회를 부여하도록 허

용하는 것을 의미한다 의를 통해 수출가격 는 수출물량에 해 양측이 합의하

면 반덤핑middot상계 세조사가 종결된다

미국은 재 300여건에 달하는 반덤핑조치 6건에만 가격인상에 합의하는 등 정

책 으로 가격 는 물량합의제도를 거의 사용하지 않고 있으며 수출자가 가격 합의를 희

망하는 경우에도 미국 조사당국은 이를 고려조차 하지 않는 것이 실이다

한미 FTA를 통한 련규정의 도입으로 우리나라에 하여는 동 제도의 사용 가

능성이 높아졌다 가격인상은 반덤핑 세의 범 내에서 결정되므로 수출자 입장에

서 보면 반덤핑 세 부과로 인한 가격인상효과는 동일하지만 가격인상분은 수출자

의 이윤으로 남게 되는 정 효과를 기 할 수 있다 아울러 본 제도의 실효성을

담보하기 해 가격물량 의가 제 로 이루어지고 있는지 무역구제 원회에서 상

시 검토록 제도화하 다

다자세이 가드 조치 상에서의 면제 가능성도 정문에 반 되었다 다자세이

가드 발동시 상 국의 수출품이 끼치는 피해가 크지 않은 경우 발동 상에서 상

국을 면제해 수 있는 근거 규정을 마련하 다 우리나라가 NAFTA 등과 비교하

여 특별히 수입물량이 많지 않거나 우리 수출품으로 인한 피해가 은 경우 우리나

라가 미국의 세이 가드조치에서 제외될 수 있을 것으로 기 된다

우리나라가 다자세이 가드조치에서 제외될 경우 조치 상국보다 유리한 고지를

함으로써 수출물량 증 와 시장 유율 확 와 같은 효과를 기 할 수 있다 하지

- 29 -

만 다자세이 가드조치 용 외는 미국이 의무사항이 아닌 미국의 재량으로 남아

있어 실효성은 가변 인 것으로 단된다

사 통지 의의무로 반덤핑 조사 단계에서부터 응할 수 있는 채 을 확보

하게 되었다 한미 양국은 반덤핑조사 신청을 수한 경우 조사개시 이 에 상 국

에 통보하고 동시에 의 는 이와 유사한 기회를 부여하여야 한다 WTO 정에

는 반덤핑에 한 조사개시 이 에 상 국에게 통지하도록 규정하고만 있으나 한middot

미 양국에서 반덤핑조사 신청을 수한 경우에는 FTA에 따라 정보교환 등의 의

를 의무 으로 이행하여야 한다

이 경우 반덤핑조사개시 前단계에서 극 인 소명을 함으로써 미국기업의 반덤

핑조사 신청과 개시를 견제할 수 있다 통상 반덤핑 조사개시와 함께 피제소기업

은 매출감소 등의 피해가 발생하므로 제소장 수로 인하여 곧바로 조사당국의

조사개시가 진행되지 않도록 하는 것이 요하다 즉 사 의를 통해 제소자의

무분별한 반덤핑 제소 남용을 억제하고 조사당국이 제소요건의 합성 제출자료

의 신뢰성에 하여 면 하게 검토하도록 구할 수 있는 기회 마련함으로써 우리

수출기업의 비용과 시간부담을 완화시킬 수 있게 된다

라 지 재산권

작권 보호기간을 작자 사후 50년에서 70년으로 연장하되 2년의 유 기간을 두

었다 불합리한 특허등록 지연에 따른 특허권 존속기간을 연장하는데 합의하 고

작권 상표권 침해에 한 법정손해배상제도를 도입하여 손해배상의 하한선을 사

에 법으로 정하도록 하 다 lsquo일시 복제권rsquo을 인정하되 교육 연구 목 등 공익

목 과 련하여 외를 규정할 수 있도록 하 다 lsquo 근통제 기술 보호조치rsquo

련 연구 교육 목 등을 한 명시 외 조항을 규정하 다 불합리한 특허등

록 지연에 따른 특허권 존속기간을 연장하도록 하 다 이러한 사항들은 체로 미

국측 입장이 철된 것이다 한편 한국측 입장을 반 하여 WTO 결정이 있을 때까

지 비 반제소의 지재권 분야에의 용을 유 하 다

- 30 -

불합리한 특허등록 지연(unreasonable delay)에 따른 특허권 존속기간을 연장하는

제도 장치가 마련했는데 이 제도의 본질은 출원후 4년 는 심사청구후 3년이라

는 표 등록기간을 설정해두고 이 기간보다 지연된 기간만큼만 연장하는 것이므

로 그 시행으로 인해 우리 특허심사 등록기간이 표 화되고 측가능성이 부여

시키게 된다

특허청(2007)에 따르면13) 한미 FTA 산업재산권 상은 우리 경제에 미치는

향을 최소화하면서 산업재산권 제도의 선진화를 한 기반을 구축하는 계기를 마

련한 것으로 보고 있다 당 산재권분야는 작권 등 다른 지재권분야와 마찬가지

로 미측의 거센 공세에 려 미측의 요구를 폭 수용할 것이라는 시각이 우세했

다 실제 미국은 그간 체결한 FTA에서 지재권분야에 높은 우선순 를 부여하고 상

국에 정형화된 정문(template)을 제시 이를 일방 으로 거의 외 없이 철해

온 것으로 볼 수 있다

상표 분야에 있어서도 미국 요구가 다수 수용되었다 먼 lsquo상표 용사용권을 특

허청에 등록하지 않은 경우 용사용권의 법 효력을 인정하지 않는다면 사용권자

의 권리가 충분히 보호될 수 없다는 비 rsquo과 lsquo최근 국제 인 사용권 등록요건 폐지

추세rsquo lsquo상표권은 권리자의 자유로운 이용middot처분이 가능한 재산이며 사용권은 당사

자 간의 계약에 의해 자유롭게 결정될 사항이라는 측면rsquo을 종합 으로 고려하여 미

국의 상표 용사용권의 등록(recordation) 요건 폐지를 수용하 다

증명표장제도를 도입했는데 증명표장은 상품이나 서비스업의 품질을 증명하기

하여 사용하는 표장을 의미한다 상표의 품질보증기능의 강화 등 증명표장 제도의

정 인 측면을 고려하여 수용했다 정부middot지자체middot민간단체 등에서 시행하고 있는

인증 마크제를 활성화시키고 소비자에게 올바른 상품 선택의 정보 기 을 제공

하여 소비 진에 기여 할 것으로 기 된다

소리냄새 상표도 인정되는데 국제 인 소리냄새 상표 보호 추세와 상표보호

상 확 라는 정 측면을 고려하여 수용하게 되었다 우리 상표법은 상표를 lsquo시

각을 통해 인식될 수 있는 표장rsquo으로 한정하고 있으므로 소리냄새 등 비시각

13) 특허청(2007) ldquo한미 FTA 산업재산권 분야 상결과rdquo 국제 력

- 31 -

상표는 보호 상이 아닌 것으로 규정되어 있으나 향후 련 법을 개정해야 할 것

이다 소리냄새 상표는 미국뿐만 아니라 유럽 호주 등에서 이미 인정되고 있으

며 비시각 상표를 인정하지 않았던 상표법 조약도 최근에 이를 인정할 수 있도

록 개정(lsquo063)했다는 것이 특허청 설명이다

3 제도의 개선

미국과의 FTA에서는 우리 경제제도 선진화에 기여할 수 있는 내용이 다수 포함

되었다 FTA를 계기로 한 선진 제도의 도입과 련 법령의 제ㆍ개정은 우리 제도

의 선진화는 물론 차 투명성과 공정성을 높이는 효과가 클 것으로 상된다

FTA 분과 에서 제도개선의 효과가 클 것으로 상되는 분야는 자동차 의약품middot

의료기기 기술장벽 동의명령제 경쟁지 재산권 노동 환경분야 등이다 이들 분야

의 개방을 통해 경쟁력을 강화하면서 시스템 선진화를 병행할 때 FTA 효과가 극

화될 것이다

lt표 5gt 한미 FTA 이행시 법률개정 사항의 시부처 법률명 개정 내용

재정경제부 특별소비세법 자동차 세제 련

행정자치부 지방세법 자동차세 세율구간 축소 세율인하

행정자치부 행정 차법 입법 고기간 연장

문화 부 작권법

작권법 보호기간 연장일시 복제권 인정 외규정 마련온라인상 작물의 근통제 등 기술 보호조치의 우회

지 외규정 마련 등

산업자원부불공정무역행 조사 산업피해 구제에 한 법률

무역구제 원회 설치 반덤핑 강화 등 근거조항 마련

정보통신부 기통신기본법

정보통신기기 인증시 지정된 미국의 인증기 이 발행한 인증서를 수용할 수 있는 근거 마련

인증기 의 지정기 방법 차 등의 하 법령 임근거 마련

보건복지부 약사법 의약품 허가와 특허 연계 신약 등 자료독 권 규정

공정거래원회

독 규제 공정거래에 한 법률

법한 사업자가 법 반 시정방안을 공정 에 제출한 경우 공정 가 이해 계인의 의견수렴을 거쳐 당해 행 의 시정 피해자구제 등 시정방안의 타당성이 인정되면 별도의 시정조치를 하지 않고 동 시정방안의 조치를 명하는 동의명령제 도입

- 32 -

상기 lt표 5gt는 한미 FTA 이행시 개정해야 하는 법률과 개정 내용을 시한 것

으로 자동차 세제 련 2개의 법률(특별소비세 지방세법)을 개정해야 하고 행정

차법을 개정하여 법령의 제ㆍ개정시 입법 고기간을 연장해야 한다 기술표 결정

시 민간 참여의 확 를 통한 투명성 공정성 보장 투자자-국가 간 분쟁해결제도

(ISD) 도입을 통한 투자자 보호 강화 지 재산권 보호가 강화되도록 법률 개정이

필요하다

이들 내용을 구체 으로 살펴보면 동의명령제는 법여부가 불분명하고 법성

단에 장기간이 소요되는 사건에 있어서 당해 사업자가 법 반 시정방안을 공정 에

제출한 경우 공정 가 이해 계인의 의견수렴을 거쳐 당해 행 의 시정 피해자구제 등 시정방

안의 타당성이 인정되면 별도의 시정조치를 하지 않고 동 시정방안의 조치를 명하는 제도이다 즉 정

부가 제소한 소송 사건에서 피심인의 법성을 단하지 않고 정부와 피심인의 합

의에 의해 법 사항을 인정하고 한 시정조치를 약속하고 사건을 종결시키는

제도를 말한다

이 제도는 2005년부터 공정 재정경제부 산업자원부 등이 도입을 검토해 왔으나

법무부의 반 로 논의가 진 되지 않았던 사안이다 경미한 법사안에 한 기업

부담을 덜어주는 제도로 미국 EU 독일 일본 등선진국에서는 리 활용되는 제도

이다

통신분야 기술표 선택 련 차 투명성도 강화되었다 미국과의 상에서 우

리 정부는 정부가 기술표 을 정하도록 해야 함을 강조했으나 미국은 정부의 개입

이 비시장 조치라는 이유로 우리의 요구를 수용하기 어렵다는 입장을 보 다 결

국 양국은 기술표 결정시 투명성을 강화하는 것으로 입장차이를 좁히게 되었다

즉 기술정책의 효율성 제고 공공 목 달성을 해 필요한 경우에는 정부가 기술

표 정책추진 권한을 유지하되 기술표 에 한 정부의 규범 제정시 차 투명

성과 공정성을 강화하기로 합의했다 한 통신 련 정책의 투명성 강화 차원에서

허가 공 통신망 서비스와의 상호 속 요 비정부 공 통신서비스를 한

주 수 할당 는 배분을 포함한 구제 결정 차가 모든 시장 참여자에 하여

공평하도록 보장했다

- 33 -

약가 제도의 투명성과 공정성을 제고하기 해 의약품 련 규정 공개 의견수렴

차 과정 명확화하기로 하 다 의약품middot의료기기의 가격산정middot 여 규제와

련된 법middot규정 차의 신속한 공개와 아울러 련 조치의 도입을 사 에 공표하

고 이해 계인에게 의견 제시 기회를 제공해야 한다 한 의약품middot의료기기 가격산

정 여에 한 권고middot결정에 이의를 제기할 수 있는 독립 재심 차를 도입하

기로 했다

의약품 의료기기 업 행의 개선을 해 이들 제품 제조자가 보건의료 문

가middot기 에 부당한 유인을 제공하는 것을 지하는 한 조치를 마련하고 이를

한 한 벌칙 차를 채택middot유지하기로 했다 의약품의 등록 구매 등과 련된

리베이트 근 등 업 행을 개선하기로 했다

노동(환경)분야에서는 공 의견제출제도(PC Public Communication)가 도입된다

회원국이 노동 련 내용을 반한 경우 양 당사국의 구라도 다른 상 국의

창구(CP)에 시정 요구 등의 의견을 제출하는 제도이다14) 일단 공 의견이 제출되

면 정문이 정하는 차에 따라 조사middot검토와 함께 실상에 한 정보와 처리결과를

공개해야 한다 이 제도의 도입으로 무역상 국의 노동 정문 이행상황에 한 일

반 시민단체의 참여를 보장하여 정부의 자의 인 법률 해석과 용을 견제

하고 집행의 투명성을 확보하는 계기를 마련했다고 볼 수 있다

4 서비스 투자 분야

가 서비스

서비스 정문은 모든 서비스 분야를 정문 용 상으로 설정하되 사행성 게임을

포함한 도박 서비스 융서비스 항공운송 서비스 정부조달정부보조 정부제공

서비스 등은 제외시켰다 상 국 서비스 공 자에게 제공되는 4 일반 의무로는 내

14) 환경 반에 해서도 유사한 방식이 용된다 즉 이해 계가 있는 사인(私人)은 국내법에 따라 환경법

반 의가 있는 사안에 하여 당사국에 조사를 요청할 수 있으며 당사국은 환경법 반시 제재 구제를

한 사법ㆍ 사법ㆍ행정 차를 보장하고 련 법률상 이해 계를 가진 사인이 동 차를 통해 구제받을 수

있도록 보장한다

- 34 -

국민 우(NT) 최혜국 우(MFN) 시장 근(MA) 제한 조치 도입 지 지주재(LP)

의무 부과 지 등이다 단 이러한 일반 의무에도 불구하고 상기 의무에 부합하지

않는 규제를 유지하고자 하는 경우 비합치조치(Non-Conforming Measure) 조항에

의거하여 유보안에 기재할 수 있다(ldquoNegative 방식rdquo)15)

유보안의 작성 범 와 련한 상에서 지방정부 조치가 문제로 두되었다 미국의

주정부 비합치 조치는 재유보(Annex I)로 기재되어 자유화 후퇴방지 메커니즘

(Ratchet)이 용되는 것으로 합의했다 다만 미측의 기술 어려움을 고려 모든

주정부 비합치 조치를 나열하는 신 비구속 인 시 목록만 첨부토록 하 다

아울러 국내 서비스공 자 는 투자자의 미국 진출시 특정 주정부의 비합치 조치

가 장애요소로 작용할 경우 동 조치에 한 정보교환 해결방안을 논의할 수 있는

의 채 을 별도 부속서로 규정하 다 동 의채 은 서비스분야뿐만 아니라 비

서비스 분야 ( 업제조업농수산업) 주정부 비합치조치에도 용된다 한편 우

리의 역지자체를 포함한 모든 지자체 미국의 기 지자체 (county 수 )의

존 비합치 조치에 해서는 4 일반 의무(NT MFN MA LP)에 합치하지 않는

존 조치를 상호 허용하기로 하 다

융분야의 경우 이미 과거 수년 동안 우리나라의 융서비스시장 개방이 상업

주재에 기반을 둔 형태로 부분 완료되었다는 에서 한미 FTA 융 상은 주

로 국경간 서비스 신 융서비스에 한 개방에 한 내용이었다 재보험 항공보

험 수출입 하 해상보험 등 4개 분야 국경간 보험 개업을 허용하 다 신용평가

사의 경우 국경간 거래는 제한하되 국내에 진출할 경우 허가조건을 완화해주기로

하 다 신 융상품의 경우 건별 감독당국 심사허가하에 개방하기로 합의하고 국경

간 거래에서 국내에 충격이 클 수 있는 소매 융은 제외하기로 합의하 다 국경간

거래의 확 와 신 융서비스 상품허용 등에 따라 융소비자 보호와 융안정성 확

보를 한 양해각서(MOU)를 체결하 다 미국의 국책 융기 (우리나라 산업은행

15) 유보하는 방법은 Annex I( 재유보)와 Annex II(미래유보)가 있으며 Annex I( 재유보)은 정상 의무에 합치

하지 않는 존 조치를 나열한 목록으로 자유화후퇴방지 메커니즘이 용됨 를 들어 외국인투자 행

제한이 30일 경우 그 이하인 20로 하향 조정하거나 30를 40로 상향조정했다가 그 이후에 다시 40

미만으로 하향 조정하는 것은 허용되지 않음 Annex II(미래유보)는 향후 규제가 강화될 가능성이 있는 존 비합

치 조치 는 새로운 제한 조치가 채택될 수 있는 분야를 나열한 목록이다

- 35 -

기업은행 주택 융공사 농 수 )에 한 정부지원 폐지 요구를 방어하 다 그

리고 우체국보험 일부 공제기 의 특수성을 인정하되 융감독을 강화함으로써

잠재 부실 가능성을 축소하기로 하 다

한 국내 문직서비스(법무회계세무)를 단계 으로 개방하기로 하 다 미국

변호사 자격 소지자가 국내에서 국제공법 미국법에 한 자문 서비스를 제공하는

것을 3단계로 허용하며 회계사세무사의 경우도 유사하게 2단계로 개방하게 된다

국내 방송서비스도 부분 으로 개방된다 지상 성방송 이블사업자(SO)의

인허가제도외국인투자 지분 한도방송쿼터 등에 해 행 규제수 를 유지

( 재유보)하기로 했다 다만 방송채 사용사업(Program Provider PP)을 심으로

일부 자유화하기로 했다 방송에 한 외국인 투자지분은 PP에 한 직 투자 한도

는 행 49를 유지하되 국내법인 설립을 통한 PP 투자는 행 50를 100까지 허용

된다(발효후 3년내) 단 보도middot종합편성middot홈쇼핑 분야는 제외된다 방송쿼터에 해서는

PP 등에 용되는 국산 로그램 의무편성 비율(ldquo방송쿼터rdquo)을 완화시켰다 화 부

문은 행 25가 발효시 20로 애니메이션은 행 35에서 30로 낮아진다 단

지상 방송에 용되는 방송쿼터는 행 제도를 유지한다 1개국 쿼터는 행 60

에서 80로 하향 조정되는데 1개국 쿼터란 특정 국가의 로그램이 체 외국산

로그램 방 비율의 특정 비율( 재 60) 이상을 유하지 못하게 하는 규제이

다 1개국 쿼터 완화는 지상 성방송 이블(SO)에도 용된다 상기 사항을 제

외하고는 방송 서비스 련 사항은 미래 유보(Annex II)하 다

나 투자

투자 정은 크게 1) 외국인투자자의 권리 이를 보호하여야 할 투자유치국 정부의 의

무와 이의 외 2)동 의무 반 시 용될 수 있는 투자자-국가간 분쟁해결 차

(ISD)로 구성되어 있다 본 정은 발효 이 에 발생한 사건 행 발효 이 에

종료되는 상황에 해서는 용되지 않는다 앙 지역 지방정부 그러한 정부

로부터 임을 받은 비정부기 에 용된다

- 36 -

수용 보상(Expropriation and Compensation)에 해 정부는 1)공공목 을

해 2)비차별 인 방법으로 3) 법 차를 수하는 경우에 한하여 투자자의 재산을 수

용 국유화할 수 있으나 신속 효과 으로 수용 당시의 공정한 시장가격(fair

market value)으로 보상할 것을 규정하 다 한 직 수용과 동등한 정도로

(equivalent) 재산권을 침해하는 간 수용에 해서도 정당한 보상을 제공할 것을

규정하고 있다 ldquo간 수용rdquo이란 직 수용처럼 정부가 외국인 투자자의 재산권을 박

탈 국유화하는 것은 아니나 특정 정부 조치로 인하여 투자자가 사실상 업을 할

수 없게 되어 투자의 가치가 직 수용과 동등한 정도로 박탈되는 경우를 말한다 간

수용에 한 보상은 우리가 체결한 모든 FTA 부분의 투자보장 정을 포함

한 세계 투자 정에 일반 으로 포함되어 있다

투자자-국가간 분쟁해결 차는 투자유치국 정부가 정상 의무 투자계약 는 투

자인가를 배하여 투자자에게 손실이 발생하는 경우 투자자가 투자유치국 정부를

상 로 국내법원 제소 는 국제 재를 요청할 수 있도록 규정하고 있다 국제 재

는 3인으로 구성된 재 정부(Tribunal)에서 심리하며 투자자와 피소국 정부가 각

각 1인을 지명 동 2인의 합의에 의해 의장 재인을 선임하되 재 제기후 75일 이

내에 재 정부가 구성되지 않는 경우 ICSID 사무총장은 당사자간에 합의하지

않은 한 제3국 국 을 가진 자를 의장 재인으로 선임하게 된다 투자유치국 정부의

배조치로 투자자( 는 투자기업)의 손실이 발생하 음을 인지한 날로부터 3년이

경과한 후에는 재 신청은 허용되지 않는다

Ⅳ 한미 FTA의 경제효과

여러 기 개인 연구자들이 한미 FTA 상결과를 평가하고 체로 정 인 분석

결과를 제시하고 있다 한미 양국 정부는 계량 기법을 이용하여 추정한 경제효과를 제

시하 고 열린우리당 한나라 등 주요 정당들도 유사한 분석결과를 발표하 다 다수 연

구들은 한미 FTA 경제효과를 높게 평가하고 있으나 민주노동당(민노당) 한미FTA반

범국민본부(범국본) 등의 단체에서는 부정 인 평가를 내놓고 있다

- 37 -

한미 FTA를 평가하는 방법은 크게 계량 추정방법 정성 인 평가 등으로 나 수 있

다 계량 추정방법은 최근 FTA 경제효과 연구에서 리 사용되는 방법으로 GDP 수

출 산업생산 등 주요 거시경제지표에 한 FTA의 향을 주로 분석하게 된다 계량

추정방법은 정의 주요 경제이익을 계량화하여 제시함으로써 FTA 추진의 당 성을 강

조할 수 있는 장 이 있으나 FTA의 극히 일부분만이 계량분석에 포함되므로써 경제효

과가 하향평가(underestimation)되는 문제 이 제기된다 상 과정 타결 이후 제기된

한미 FTA 경제효과 추정치에 한 논란도 방법의 문제로 비춰지고 있으나 실은 FTA

경제이익의 범 에 한 시각차이로 볼 수 있다 한편 정성 분석은 계량 추정치가

제공되는 않는 단 이 있으나 정의 체 내용과 특성 특정 산업 국민경제

향을 분석할 수 있다는 장 이 있다

1 CGE 계량분석

FTA 경제효과 추정에 리 사용되는 일반균형시뮬 이션(CGE) 모형은 연구자의 연

구목 에 따라 다양한 형태로 구축될 수 있으나 오늘날 국내외에서 리 사용되는

모형은 퍼듀 학이 개발하여 보 하고 있는 GTAP 모형이다16) 퍼듀 학내 GTAP

사무국은 형 인 형태의 일반균형모형을 작성하고 이를 세계 무역모형으로 확

한 것으로 GTAP 모형에서는 생산 소비 가격 등 주요 경제변수가 모형내에서 상

호작용하는 것이 허용되며 최종 균형치가 결정된다

기본 으로 CGE 모형은 신고 학 경제원리인 생산자의 비용최소화 소비자의

효용극 화 등본 원리로 작용하며 일반 으로 완 경쟁을 가정하고 있다 다만 연

구자들이 연구목 에 따라 시장청산조건을 완화하거나 불완 경쟁을 허용하기도

한다

한미 FTA 경제효과를 추정한 연구로는 KIEP의 연구(2006 2007) 미국

USITC(2007) 민노당(2007) 등 기 차원의 연구와 더불어 정인교(2006) 고종환

(2007) 등 다수가 발표되었다 여기서는 그동안 논쟁이 제기되었던 KIEP의 연구와

16) GTAP 모형에 해서는 httpwwwgtapageconpurdueedu 참조

- 38 -

민노당의 연구를 주로 비교분석하고 참고를 해 USITC의 연구결과를 제시하고자

한다 KIEP 연구와 민노당의 연구가 제시하는 한미 FTA 경제효과는 상당히 차이

가 큰 것으로 볼 수 있지만 FTA의 평가 범 에 따라 양쪽 결과 모두 추정가능하

다17)

가 KIEP 추정치

CGE모형을 이용한 KIEP의 한미 FTA 경제효과 분석은 2006년 3월 세미나(한

미 FTA의 경제 효과 분석) 2006년 4월 30일 자료 한미 FTA의 경제

효과 분석 등에 제시되어 있다 2007년 발표된 자료는 한미 FTA 실제 타결된

내용을 기반으로 분석한 것으로 제조업 세는 완 철폐(단 화학 97) 곡물 94

채소 과일 39 육류 낙농 46 등을 가정하고 분석하 다 한 서비스에

한 규제완화를 세상당치로 계산하여 사용하 다

KIEP는 3개의 추정방법을 주로 사용하 는데 3가지 방법은 GTAP 기본모형을

그 로 이용하는 방법(아래 lt표 6gt에서 단기 정태효과로 명명) 기본모형에 자본축

을 추가한 모형 자본축 모형에 생산성 향상 가정을 추가하는 방법이다 기

본모형을 이용하는 추정방식은 주로 세철폐 효과만을 계산하는 것이며 생산성

향상은 세철폐외에 FTA에 포함된 각종 경제효과를 추정하기 해 사용되는 방

법이다 이들 3가지 방법 생산성 향상 가정을 이용한 분석에 해 민노당과 범국

본은 문제를 제기해 왔다 즉 경제효과를 부풀리기 해 산업별 생산성을 달리 가

정하여 이를 모형에 외생 으로 반 시켜 무려 775 GDP 증가 추정치를 도출하

다는 것이다18)

상 타결 인 2006년 추정된 KIEP의 한미 FTA 경제효과를 GDP 증가율로 살펴

보면 단기 정태효과 042 자본축 고려시 199 자본축 생산성 가정시 최

고 775가 될 것으로 나타났다 2007년 한미 FTA 타결된 이후의 연구에서는 단기

17) 일부에서는 KIEP 한미 FTA 경제효과 추정치가 조작되었다는 을 제기하 으나 KIEP 추정 가

정과 방법을 이용하면 동일한 결과를 도출할 수 있다 실제로 국회의 요청에 따라 2007년 10월 29

일 KIEP는 문가 등이 참여한 가운데 추정작업을 시연하여 학계로부터 검증을 받은 바 있다

18) KIEP 연구진은 한미 FTA 체결시 생산성 증가를 산업별로 10-12가 될 것으로 가정하 다

- 39 -

에 GDP 032 증가하고 생산성을 고려하면 우리나라의 GDP는 최고 597 증가

할 망이다 2007년의 추정치가 2006년에 비해 낮아진 것은 정 결과를 반 하

기 때문이다

lt표 6gt 한 미 FTA의 경제 효과 국책 연구기

구분

(증가분임)

KIEP

2006118 200633

KIEP

2006323

KIEP외 10기 참여

2007430

단기

정태효과

자본축 모형 자본축

모형

생산성고려

단기

정태효과

자본축 모형

생산성

미고려

생산성

고려

생산성

미고려

생산성

고려

실질GDP042

(29억$)

199

(135억$)

775

(352억$)

721

(326억$)032 128 597

후생수061

(24억$)

173

(68억$)

699

(281억$)

661

(263억$)

043

(17억$)

100

(40억$)

523

(209억$)

나 민노당의 추정치

한미 FTA가 타결된 이후 작성된 민주노동당(민노당)의 ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도

향 평가rdquo는 기본 으로 상에서 합의된 산업별 세인하에 기 하고 있다19) 즉

시나리오 1에서는 을 제외한 농산물의 세가 60-80 낮아지는 것으로 가정하

고 은 자유화 외되는 것으로 가정하 다 제조업에 한 세는 철폐되나 섬의

류에 해서는 얀포워드(Yarn-forward) 기 이 용된다는 을 들어 20의 세

만이 낮아지는 것으로 가정하 다 시나리오 2에서는 을 제외한 모든 농산물과

제조업 세가 철폐되는 것으로 가정하 다

19) 민노당의 연구는 신범철 경기 교수 등이 주도하 다

- 40 -

lt표 7gt 민노당 연구의 한미 FTA 경제효과

구분

(증가분임)

시나리오 1 시나리오 2

정태모형 자본축 모형 정태모형 자본축 모형

실질GDP022

(10조원)071

028

(12조원)087

민노당의 연구에서는 GTAP 기본모형과 자본축 모형이 사용되었으며 KIEP 연구

에서와는 달리 생산성 증가를 가정하지 않았다 시나리오 1을 가정할 경우 기본모

형하에서 우리나라 GDP는 022 증가하는 것으로 나타나고 자본축 모형을 사용

하게 되면 GP는 071 성장할 것으로 나타났다 만을 세철폐 상에서 제외한

시나리오 2의 경우에도 시나리오하의 추정치와 유사한 결과를 보 다 다만 추정치

가 시나리오 1하에서 보다 일부 높아질 것으로 나타났는데 기본모형 자본축

모형하에서 우리나라 GDP는 각각 028 087 증가할 것으로 망되었다

다 미 USITC 보고서

미 국제무역 원회(USITC)는 지난 9월 20일 한middot미 FTA의 경제 향 보고서

ldquo를 공개하 다20) 미국은 2002년 통상법(Section 2104(f)) 규정에 따라 통령은

정 서명 90일 이 에 USITC에 상 상세 내용을 제공해야 하고 USITC는 서명

이후 90일 이내에 경제 향에 한 보고서를 통령 의회에 제출해야 한다

USITC의 연구는 농업을 포함한 모든 산업에 한 세가 완 철폐되는 것을 제

로 미국 경제에 미칠 향을 추정했으며 한미 FTA가 완 히 이행될 경우 미국

GDP는 101억～119억달러 증가(약 01의 GDP)할 것으로 추정하고 있다

한편 미국의 한국 수출은 97억～109억달러 증가하고 한국 수입은 64억～69억

달러 증가하여 한국 무역수지가 33억～40억달러 개선될 것으로 상하고 있다

한국 수출 증가율이 높게 될 품목은 유제품 육류 의류 등이고 액기 으로

20) USITC (2007) US-Korea Free Trade Agreement Potential Economy-wide and Selected

Sectoral Effects Investigation No TA-2104-24 September

- 41 -

는 한국 수출이 클 것으로 상되는 산업은 기계 장비 화학 고무 라스

틱 제품 쇠고기 여타 육류 여타 식품류이 될 것으로 나타났다

한미 FTA가 체결될 경우 미국이 한국으로부터 많이 수입할 품목은 섬유 의류

가죽제품 신발 분야가 될 것으로 나타났으며 기타 기계 자제품 자동차를 포함

한 운송장비의 수입도 완만하게 증가할 것으로 나타났다

미국 농업분야에 한 향은 한국의 고 세 세할당(TRQ)의 감축 철폐로

곡물 사료 과일 유제품 가공식품 육류 해산물 등의 한국 수출이 반 으로

증가할 것이나 한국의 작은 시장규모에 비추어 미 농업의 고용 생산에 미치는

향은 제한 일 것으로 분석하고 있다 한편 기계류 자제품 운송장비 자동차

부속품 분야는 양국간 기존의 교역규모가 큰 계로 작은 세 인하에도 한국

수출이 상 으로 크게 증가할 것이며 의약품 의료 기기 등 고도기술을 요하는

제품도 FTA로 인한 규제환경 개선에 따라 한국 수출이 증가할 것으로 망하고

있다

섬유 의류 신발 기계 자제품과 자동차 부품 등을 심으로 미국의 한

국 수입이 증가하겠지만 미국이 이들 한국 제품의 수입을 늘리더라도 수입 환 효

과 등으로 인해 미국내 생산 고용에 미치는 부정 인 향은 1 미만으로 미미

할 것으로 망하고 있다 특히 자동차의 경우 한국의 미국 수출이 액면에서

크게 증가할 것이지만 약 55-57의 수입 환효과로 인하여 미국의 자동차 생산

고용에 미치는 향은 제한 일 것으로 결론내리고 있다

라 경제효과 추정치에 한 평가

미 USITC의 연구는 주로 미국 경제에 한 향을 분석하고 있고 양국간 교역에

미치는 향 추정치에 해서는 부분 으로 이견이 있을 수 있으나 큰 틀에서는 기

존 국내 연구와 유사한 결과를 제시하는 것으로 볼 수 있다

그동안 민노당은 한미 FTA의 경제효과를 부정 으로 평가하면서 정 체결의 부

당성을 지 해 왔다 표 으로 정태인 (2007)은 ldquo애 에 시작하지 않아야 했을 일

- 42 -

을 시작했고 타결까지 다 그래도 단시키는 것이 합리 인 방향이다 잠긴

비용이 아까워서 잘못된 결정을 고집하면 더 큰 손해를 볼 뿐이라는 것이 경제학이

가르치는 바이다 어 든 이미 벌어진 일을 어떻게 수습해야 할까 의외로 답은

간단하다 한미 FTA를 한일 FTA처럼 단시키면 된다 정부가 국회에 비 동의안

을 상정하지 않거나 국회에서 무기한 심의를 보류하여 사실상 단시키는 방안 그

리고 비 동의안을 부결시키면 된다rdquo21)

세철폐의 경제효과만으로 보면 KIEP와 민노당의 연구는 한미 FTA를 정 으

로 평가하고 있는 것으로 보인다 이에 해 민노당 보고서는 ldquoKIEP는 표 모형에

따를 실질GDP는 증가율을 042로 보고하고 자본축 모형에 따른 실질GDP 성장

률을 199로 측한 것과 큰 차이를 보이고 있다rdquo고 고 있다

lt표 8gt KIEP와 민노당의 한미 FTA 세철폐 향

(단 GDP 비 변화율)

구분 표 모형 자본축 모형

민노당 시나리오 1 022 071

민노당 시나리오 2 028 087

KIEP 분석 042 199

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

하지만 필자의 견해로는 민노당과 KIEP 연구가 본질 으로 다르지 않은 것으로

평가된다 비록 두 연구 모두 GTAP 모형을 사용하 으나 추정에 사용된 세율과

서비스업 세할당치의 차이로 설명이 가능한 것으로 보인다 특히 민노당의 연구

는 GTAP 데이터베이스상의 57개 산업 모두를 세분화하여 경제효과를 추정함으로

써 경제효과가 하향추정된 것으로 보인다 통상 CGE 모형 연구에서는 한 국가의

경제를 12-15개 산업으로 세분화하는 것이 일반 이다 지 까지 이루어진 CGE 연

구에서 57개 산업을 세분화시켜 분석한 연구는 아직까지 보고되지 않고 있다

경제효과 련해서 보다 심각한 문제는 생산성 증가를 가정한 분석방법론인데 한

21) 정태인 (2007) ldquo한미 FTA 이제 무엇을 할 것인가rdquo 인천의정회 세미나 발표자료

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미 FTA 자체에 한 평가와도 깊이 연 되어 있다 KIEP 연구에서는 한미 FTA

정에 포함된 투자 서비스 분야 자유화 경제제도 개선 등이 우리 경제에 정

으로 작용할 것으로 평가한 반면 민노당 연구에서는 한미 FTA 다수 분야가 우

리 경제에 해악을 끼치는 것으로 보고 있다 그 결과 세철폐의 정 인 추정결

과에도 불구하고 민노당은 이들 제도 개선의 피해를 부각시킴으로써 한미 FTA의

부당성을 주장하고 있다

민노당은 의약특허권 연장 작권 연장 약제비 정화 방안 무력화 무역조정비

용 등으로 10조7667억원에서 11조1708억원이 될 것으로 망하고 있다 여기서 한

미 FTA의 정 인 부분은 고려하지 않고 일부 단기 으로 발생할 수 있는

피해만을 과 계산하고 장기 으로 이익이 되는 부분은 고려하지 않고 있다

를 들어 의약특허권이 연장되면 결과 으로 우리 업체의 특허개발 인센티 를

높이게 된다 한 단기 으로 특허-허가 연계 자료보호에 따라 제네릭의약품에 의존하는

국내 제약기업은 제품출시가 지연되는 어려움을 겪을 수 있다 한국보건산업진흥원의 추계에

따르면 지재권 강화 세철폐 등에 따른 국내 제약기업의 기 매출 감소는 연평균 약 570억

원～1000억원(5년간 약 2800억원～5000억원)으로 나타났다 하지만 민노당의 연구에서는 한

국보건산업진흥원의 추정치보다 무려 10배나 많은 5조8천억원의 손실을 주장하고 있다

lt표 9gt 민노당의 한미 FTA 경제효과 평가

구분 시나리오 1 시나리오 2

생산 실질GDPsup1022 증가

(9564억원 증가)

028 증가

(1조1869억원 증가)

소득

의약특허권 연장 5조8811억원 감소 5조8811억원 감소

작권 연장 2111억원 감소 2111억원 감소

약제비 정화방안

무력화5조7646억원 감소 5조7646억원 감소

무역조정비용 지출 1조2268억원 감소 1조2837억원 감소

개인가처분소득 증감 12조1272억원 감소 11조9536억원 감소

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

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오늘날 체결되는 포 FTA의 경제효과는 세철폐보다는 경제 제도 개선 등으

로부터 발생한다는 은 리 알려져 있으며 특히 개발도상국의 경우 이러한 규제

완화 제도 개선 효과가 더 크게 나타나게 된다 결국 KIEP의 연구결과에 한 민

노당의 문제 제기는 한미 FTA의 규제완화 제도 개선 등 통상산업 환경 선진화를

어떤 시각으로 평가하는가와 련이 있는 것으로 볼 수 있다 정인교(2006) 고종환

(2007) 등은 한미 FTA의 제도 개선을 정 으로 평가하고 한미 FTA의 경제효과

를 추정하고 있다22)

한편 민노당이 지 하는 외생 방법으로 생산성 향상을 분석모형에 반 하는 방

법은 개선될 필요가 있다 Itakura Hertel amp Reimer(2003)에서 제시된 바와 같이

생상성 향상을 모형에 내생화시키는 방안을 도입할 필요가 있다23) 한 생산성 향

상을 담보할 수 있는 FTA 내용을 체계 으로 정리분석해야만 생산성 증가 가정

자체에 한 의혹을 일 수 있을 것이다

2 정의 정성 평가

한미 FTA에 한 정성 평가는 미국과의 FTA를 보는 시각에 따라 극단 인 평가가

나오고 있다 찬반 양 진 의 입장이 언론 서 등을 통해 제시되고 있다 표 인 지

지측이 발간한 표 보고서로는 한미FTA민간 책 원회(2007)가 발간한 『한미 FTA

미래를 한 선택』 정인교 외 공 (2007) 『한미 FTA 분야별 상결과 평가 우

리 기업에 주는 시사 』 나성린(2006 편 ) 『한미 FTA 한민국 보고서』 등을 들

수 있고 반 진 이 발간한 표 인 보고서는 한미FTA 지국민운동본부가 2006년 발

간한 『한미 FTA 국민보고서택』 이해 (2006) 『낯선 식민지 한미 FTA』 등을 들

22) 고종환(2007)의 분석에 따르면 한미 FTA 체결시 우리나라의 GDP는 정 이행 1년차 12 10년

후 4까지 증가하는 것으로 나타났고 세철폐 효과는 1년차 04 10년차 08로 추정되어 한

미 FTA 경제효과는 부분 생산성 효과인 것으로 분석되었다 이 연구는 수입이 1 증가시 생산

성(TFP) 05 증가하다는 KIET 연구결과를 참조하여 연간 미 수입증가율의 01를 생산성

향상 지수로 사용하 다

23) Itakura K T Hertel amp J Reimer(2003) The Contribution of Productivity Linkages

to the General Equilibrium Analysis of Free Trade Agreements GTAP Technical

Paper No 23

- 45 -

수 있다

반 진 이 발간한 보고서가 한미 FTA의 부정 인 측면을 논리 으로 지 한 부분도

있지만 이들은 신자유주의를 부정하고 있고 FTA를 신자유주의에 입각한 표 인 정

책으로 간주하므로써 정 체를 부정 으로 평가하고 있다 한미 FTA를 객 으로

평가한 것으로는 보기 어려운 측면이 많고 여기서는 이들의 주장을 자세히 언 하지 않

고자 한다

신 한미 FTA에 한 미국 학자의 정성 인 평가와 본인의 평가를 제시함으로써 한

미 FTA를 종합분석하고자 한다

가 Schott의 평가

Jeffrey Schott는 세계 으로 FTA 정문 분석 정책에 가장 명망있는 학자

의 하나이며 그가 근무하는 Peterson Institute for International Economics는 미

국 통상정책을 조언하는 가장 권 있는 연구기 이다

Jeffrey Schott가 2007년 발간한 The Korea-US Free Trade Agreement A

Summary Assessment에 따르면 다른 무역 정과 같이 정치 인 고려로 인해 일

부 분야가 제외되거나 개방이 최소화됨으로써 최 의 정으로 타결된 것은 아니지

만 한미 FTA(KORUS FTA)는 한미 양국에게 상당한 경제 이익과 후생복리를

증진시킬 수 있는 정인 것으로 평가하고 있다 KORUS FTA는 NAFTA를 제외

한 미국이 체결한 어떤 정보다도 포 인 정이며 한미 양국 경제 계를 더욱

더 긴 화시킬 것으로 평가하고 있다

KORUS FTA는 외교안보 등 비경제 이해 계에도 향을 미치게 되는데 한국

에게는 한반도의 안정 동아시아내 경제통합 방향성 설정에 한 한국의 상을

제고하게 될 것이다 미국에게는 한국과의 정치경제 계 강화로 북한과 련된

미국의 이해를 증진시키는데 기여할 수 있다 한 Schott는 재 세계에서 가장 활

발한 경제통합이 진행되는 지역(hotbed)이 동아시아이며 미국으로서는 동아시아 경

제통합 논의에 여할 수 있는 채 을 확보하지 못했지만 KORUS FTA를 통해 동

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아시아내 정치외교 이해를 유지할 수 있을 것으로 보고 있다

KORUS FTA는 상에서와 마찬가지고 평가에서도 자동차분야가 가장 요한 것

으로 Schott는 보고 있다 2006년 양국간 자동차 교역은 116억달러에 달했으며 양

국간 총교역에서 자동차의 비 이 15로 높으며 특히 미국의 경우 한국 총수입

에서 자동차 비 이 24로 압도 으로 높다 2001-2005년간 한국의 자동차 생산은

295만 에서 370만 로 증가했고 이 70가 해외로 수출되었다 동기간 동안 미

국의 자동차 생산은 국내 업체은 감축한 반면 외국 업체들의 공장증설로 1200만

수 을 유지하고 있다 한미 양국 경제에서 자동차산업에 고용된 근로자(한국 25만

명 미국 110만명24))는 총 고용에서 9(2006년 기 )를 차지하고 있으며 양국의

자동차 노조는 KORUS FTA를 비난하고 있다 미국 시장 진출이 확 될 수 있는

미국과의 FTA를 반 하고 있는 한국의 노조는 경제논리보다는 정치투쟁 성격이

강하다 반면 미국의 경우 반 으로 제조업 고용이 어들고 있지만 자동차의

고용 능력이 하게 고 있어 자동차산업의 노조는 보호주의 성향이 강하다

한 미국에 진출한 외국계 자동차 회사로 인해 미국 자동차 Big3의 시장이 축되

고 있고 외국계 회사에서는 비노조원 비율이 높아 결국 노조원의 임 미엄

(unionized wage premium 평균 임 수 을 과한 임 )이 어들고 있다 미국

자동차 3사 Ford와 Chrysler 노조의 반발이 높은 반면 한국에 진출하여 우를

흡수한 GM은 한미 FTA로 이익을 볼 것으로 기 하고 있다 미국 노조는 개방 자

체에 해 불만이 높은 편이다

자동차의 경우 한국이 미국에 일방 으로 수출하는 구조로 되어 있어 KORUS

FTA에 한 미국 의회 비 과정에서 격론이 상되는 분야이다 비록 한국 정부

가 세를 조기에 철폐하고 자동차세제를 개편했지만 미국 자동차의 한국 수출

이 증 할 가능성이 높지 않은 반면 한국 자동차의 미국 수출 증가로 재의 교

역불균형이 심화될 것이기 때문이다 특히 Ford와 Chrysler는 수입 형차에 불리한

한국의 규제와 세제를 한미 FTA 반 논리로 제시하고 있지만 형 형 자동

차는 한국의 자동차 생산에서 14이지만 국내 매에서는 형 자동차 비 이

24) 미국의 경우 조립 차체 부품에 고용된 인력은 각각 25만 18만 67만명이다

- 47 -

40로 높다는 을 들어 이들 회사의 주장은 하지 않은 것으로 Schott는 평가

하고 있다

농업은 한미간 교역에서 3에 불과하나 상에서는 가장 민감한 분야로 작용했

다 한국은 외를 상의 주요 목표의 하나로 설정했으나 미국은 경제이익이

작은 문제를 무리하기 요구하기 보다는 정치 인 이익 확보 차원에서 한국의 입

장을 수용하 다 반면 쇠고기는 미국 상 이 가장 심 을 기울인 분야이었으며

FTA 상 기간동안 우병 발생으로 단된 쇠고기 수입 검역문제를 별도 상을

통해 해결하고자 했다 한국 정부의 농업보호주의 상 자세로 다수 농업분야에

해 부분 인 자유화가 이루어졌으나 미국 농산물이 한국으로 수출확 될 수 있

는 계기를 마련한 것으로 Schott는 한미 FTA 농업 상을 분석하고 있다

서비스분야에서는 융 탁송 문직서비스(법률 회계) 분야에서 미국의 한국

진출이 확 될 수 있는 기반이 마련되었으며 통신 화 방송 등에서의 규제완화

투자지분 확 를 정 으로 평가하고 있다 이들 서비스 투자분야 개선조치

는 미국 기업들에게 혜택이 돌아갈 수 있으나 미국보다는 한국경제 한국 기업인과

근로자에게 더 큰 이익이 제공될 것으로 망되고 있다 개성공단 물품에 한 원

산지인정 문제는 역외가공(OPZ) 허용으로 타결되었으며 향후 한미간 실무자 의를

통해 해결해 나갈 정이다 개성공단은 동북아 력 안정에 기여할 수 있고 미

국의 북한 정책에 정 으로 기여할 수 있다는 에 해 양국이 인식하면서 역

외가공이 논의될 수 있었다

한미 FTA는 양국 경제에는 물론이고 아태지역 국가들에게도 상당한 향을 미칠

수 있을 것으로 Schott는 보고 있다 한미 FTA는 다양한 국가와의 FTA를 발시

킬 수 있는데 그 표 인 가 2007년 5월 상이 시작된 한-EU FTA이다 EU

의 동아시아 교역은 최근 몇 년 사이 활성화되는 추이를 보 지만 EU가 참여하

지 않고 있는 FTA들로 인해 교역이 축소될 수 있는 잠재 험이 증 해 왔다

이러한 험성은 미국에게 작용하여 한미 FTA 추진의 주요 동인이 되었다 EU 역

시 동아시아와의 력 강화에 주력하지 않을 수 없었고 미국과의 FTA를 추진하던

한국과의 FTA를 첫 상으로 선정하게 되었다 한 EU는 아세안 인도와의

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FTA를 추진하고 있고 국은 한국과의 FTA를 요청하고 있다 2007년 9월 국은

인도와의 FTA 상 개시를 선언하 다

한 일본에게도 상당한 향을 미칠 것임을 견하고 있다 일본 정부의 FTA 추

진에 가장 큰 걸림돌인 농업개 을 가속화시킬 수 있고 한미 FTA 한-EU

FTA가 이행될 경우 일본은 몇 년째 단된 한일 FTA 상 재개를 해 통상외교

노력을 가속화할 것으로 만된다 일본은 몇 년째 미국과의 FTA를 검토해 오

고 있으나 자국 농업개 의 한계 정부의 개방의지 부족으로 인해 추진되지 못

하고 있다 2007년 4월말 아베-부시 정상회의에서 미일 FTA 논의는 다음 당한

시 으로 연기하 다

한미 FTA는 동아시아 아태자유무역지 (FTAAP)에 정 으로 작용할 것으로

망되지만 단기 인 향은 약할 것으로 보인다 하지만 ASEAN+3 ASEAN+6

FTAAP 등 동아시아가 참여하는 거 FTA에서 허 로 작용해 온 아세안의 상

이 약화될 것이다 아세안은 내부 통합이 부족하고 국가별로 다양한 경제사회 구조

를 지니고 있고 구심력이 약해 거 FTA에서 허 로 작용하는데 한계가 있다

나 필자의 평가

2006년 6월에 시작된 한미 FTA 상은 농업개방을 수반하는 강도 높은 시장개방

에 한 정치 부담과 더불어 서비스 투자 무역규범에 한 범 한 개방이슈

에 한 양국간 입장 차이로 지난해 말까지만 해도 그다지 진 이 없었다 한 국

내에서는 한미 FTA 반 론자들이 조직 으로 반 여론을 확 해 나갔고 상 기

간내내 우병 쇠고기 검역 련 상까지 동시에 진행되므로써 상진행에 심각한

걸림돌로 작용하 다 하지만 2007년들어 상은 물살을 타기 시작하 고 양국

정부 계자들도 상 국 입장을 어느 정도 수용하게 됨에 따라 당 설정되었던 일

정 로 4월 2일 상이 타결될 수 있었다 한편 지난해 말 미국 간선거에서 압승

한 민주당은 신통상정책을 공화당 정부에 제기하 고 상 타결이후 미국측은 민

주당과 공화당이 합의한 신통상정책을 정을 반 시킬 것을 요청하 다 환경 노

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동에 한 내용으로 구성된 신통상정책을 수용해도 별 문제가 없다는 단하에 우

리 정부는 미국측 요청사항의 부분을 수용하 다

미국과의 FTA 경제효과는 클 것으로 상된다 미국이 우리나라의 주요 교역 상

국일 뿐 아니라 양국간 교역이 상호보완 으로 이루어지고 있기 때문이다 미국은

2006년 수입액이 1조8551억 달러에 달하는 세계 최 의 수입시장일 뿐 아니라

2006년 경상가격 기 으로 우리의 16배에 달하는 약 14조 달러 규모의 내수시장을

가지고 있는 국가이다 BRICs 등의 신흥시장도 요하지만 미국 시장에서 퇴출되지

않고 나아가 주도권을 확보해야만 명실상부한 로벌 기업의 상을 확보할 수 있

다 이러한 에서 우리의 미 주력수출품인 자동차와 섬유가 포함된 상품분야는

FTA 상에서 가장 많은 인력과 노력이 투입되면서 일반국민의 많은 심을 끄는 분

야이다

한미 FTA로 기 할 수 있는 경제효과는 일차 으로 미 수출확 로부터 발생할 것이다

양국은 상품양허에서 공히 양국간 교역되는 상품의 100를 세철폐하기로 하고 이

약 94는 조기철폐(3년 이내) 하기로 합의하 다 FTA가 발효되어 평균 49의

세 부담이 없어지면 가격경쟁력에서 국 등 개도국 상품에 뒤지는 재 상황을

역 시킬 수 있는 계기를 마련할 것으로 기 된다 한 행 약 20만 달러에 달하는

앙정부 물품 서비스 양허하한선을 10만 달러로 낮추기로 합의함에 따라 미국의

연방정부 조달시장을 상당부분 추가로 개방하게 되었다 입찰참가 낙찰과정에서

미국본토내의 실 뿐 아니라 해외실 도 인정받게 됨으로써 미국 조달시장 진입장

벽도 완화될 것이 상된다 미국 조달시장 진출이 어려운 것으로 알려져 있으나

최근 우리나라 일부 소기업들이 성공 으로 미국 정부기 에 조달하고 있고 무

역투자진흥공사(KOTRA) 등 수출진흥기 들이 미국 조달시장 진출 방안을 업계에

홍보하고 있어 한미 FTA에서의 조달시장 진출 기 완화가 우리 업계의 미국 조

달시장 진출에 도움이 될 것으로 보인다

서비스와 투자부문에 한 개방은 우리나라 련 분야에 부담이 덜한 분야 주로

제한 으로 이루어졌다 교육 의료 사회서비스와 공공서비스에 한 정부의 모

든 규제권한은 포 으로 유보하여 추가개방을 허용하지 않았으며 방송서비스의 경

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우 지상 성방송 이블 방송채 사용사업(PP) 등에 한 외국인투자허용수

을 행수 으로 유지하되 방송채 사용사업자의 간 투자에 한 규제는 정 발

효 3년 이내에 철폐하기로 합의하 다 기간통신사업자에 한 외국인직 투자는

행 지분제한(49)을 유지하되 KT와 SKT를 제외한 사업자에 해서는 정 발

효 후 2년간의 유 기간을 거쳐 간 투자를 100 허용하기로 하 다 재 포화상태

인 우리의 통신내수시장을 고려할 때 우리 업계는 국내 시장에 안주할 것이 아니라

세계최 규모인 미국통신시장 진출을 극 으로 고려할 필요가 있다 한 우리나

라에 진출한 미국계 방송채 사업자를 통해 우리 방송콘텐츠를 미국에 수출하는 계

기를 마련할 수 있을 것이다

최근 체결되는 FTA는 경제제도 선진화에 큰 비 을 두고 있다 부분의 국가에

서 제도개 에는 반발이 제기되고 이로 인해 개 작업이 더디게 진행된다 하지만

FTA에서는 자국의 개 과제를 정에 포함시킴으로써 신속한 제도개 을 가능하

게 만드는 장 이 있다 를 들어 기업의 lsquo엄 하지 않은rsquo 법행 에 해 공정거

래 원회가 범법행 를 인정하는 기업에게 벌과 을 부과하는 신 해당 기업에

한 사법처리를 조기에 종결하는 동의명령제는 재정경제부와 공정거래 원회가 몇

년 부터 도입하려고 노력했으나 사법권을 장하는 법무부의 반 로 도입이 지연

되어 왔다 하지만 이번 정에서 미국 정부와 기업들이 자국의 동의명령제가 기업

활동 활성화에 도움이 됨을 지 하면서 우리 정부도 격 수용하게 된 것이다 이

밖에도 한미 정은 우리 경제 투명성 강화 효율성 제고 법 차의 개선 사항이

다수 포함되어 있다

제도 개선이 장기 으로 우리 경제에 도움이 되지만 단기 으로 우리 업계에 상

당한 부담이 되는 분야도 다수 있다 통 으로 농업분야는 개방에 가장 취약한

분야이다 상이 논의되면서 농업의 면 인 개방이 불가피할 것으로 망되었으

나 타결된 정은 쿼터 계 세 등을 통해 민감 농산물 다수에 한 기존 고 세

체계를 유지할 수 있게 되었다 다만 쇠고기 돼지고기 등 축산물은 직 인 피해

가 우려된다

한 지식재산권의 경우 작권 보호기간을 작자 사후 는 작물 발행 이후

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행 50년에서 70년으로 연장했다는 에서 미국의 입장이 정에 반 된 것으로

볼 수 있으나 특허심사의 합리화 상표권 보호 등 지식재산권 련 제도의 선진화

는 궁극 으로 우리나라 지재권 산업의 경쟁력을 강화할 수 있게 되었으며 이는

한류 등으로 창출된 우리 지재권의 부가가치를 확 하고 우리 지재권 침해가 증가

하고 있는 국 동남아 국가 등에 해 지재권 보호 강화를 요구할 수 있는 근

거를 마련했다는데 의의가 있다

노동환경 분야는 국제 으로 인정된 노동권 수 노력의무 높은 수 의 환경

보호 의무에 해 확인하고 효과 집행 의무 참여 방안을 도입하기로 하

다 노동환경 분야의 상결과는 자국법의 집행을 확인하는 수 의 내용으로 우리

기업이 새로이 추가 부담해야 하는 내용은 없도록 하 다

이러한 제도 부분의 개선은 당장 그 이익이 보이는 것은 아니나 실제로는 기업 운

과정에서 느끼는 불필요한 규제 측불능으로 인한 불확실성과 같은 非가시

비용을 감소시키는 효과가 있다 외국인 투자자에게는 한국에서 기업하는데 있어 심

리 안정을 수 있을 것이다

한편 반 론자들은 여러 가지 이유로 한미 FTA를 반 하고 있다 정 이행시

상되는 경제 손실을 이유로 반 하는 이해 계자가 많지만 반미주의 시각에

서 미국과의 FTA를 부정 으로 보는 집단도 많다 실제로 노동기 을 강화시키는

한미 FTA를 노동단체들이 반 할 명분이 없는데 이들은 한미 FTA와 직 련

이 없는 비정규직 문제를 반 논리로 제기하고 있다 한 외국 투자기업이 정부의

규제조치를 제소할 수 있는 투자자정부제소권은 상 기간 에 가장 심각한 독소조

항으로 반 론자들이 주장했었고 이러한 조항이 포함된 정을 주장하는 미국이

우리나라와의 FTA에 심을 갖는 것은 자국의 신자유주의 정책을 세계로 확산

시키기 한 목 이라는 주장이 리 제기되었다 하지만 국제투자분야 문가들의

설명에 따르면 우리나라가 기체결한 칠 싱가포르 유럽자유무역연합(EFTA)와

체결한 정에도 동일한 내용이 포함되어 있고 세계 주요 FTA 4000 여개의

투자 정에도 포함되어 있어 별 문제가 없는 것으로 보인다 투자 련 내용을 살펴

보면 정부의 규제가 외국 기업을 겨냥한 불합리 인 경우에 한해 해당 정부를 국

- 52 -

제 재기 에 제소할 수 있도록 되어 있으나 이는 정부의 자의 인 규제 도입을

방지하는 역할을 한다는 것이 일반 인 평가이다

지 까지 살펴본 한미 FTA의 분야별 상결과에 해 ldquo빛rdquo을 받게 되는 업계도

있을 것이고 반 로 ldquo그늘rdquo을 보게 되는 분야도 있을 것이다 경쟁력이 약한 산업과

기업은 어려움을 겪을 수도 있을 것이다 경쟁력이 약한 부문과 강한 부문 사이에 희

비가 교차할 것이고 산업 구조조정 과정에서 단기 으로는 개별 기업의 부침과 마

찰 실업이 발생할 수도 있다 이에 한 사회 립과 마찰을 잘 조정해야 한다

FTA의 기 효과를 최 한 살리려면 취약 산업middot계층에 한 창의 이고 실 인

지원방안이 제시되어야 한다 이것은 정부의 과제이다

특히 농업의 경우 분야에 따라 피해가 발생할 수 있으나 농업계의 주장과 같이

농업기반이 상실되는 경우는 발생하지 않을 것으로 상된다 피해 상 분야는 쇠

고기 돼지고기 감귤 등이 될 것으로 생각된다 쇠고기는 세철폐로 인해 수입쇠

고기 수요가 일부 증가할 수 있으며 우병 검역 차 개선으로 미국산 쇠고기가

호주산 쇠고기를 체하게 될 것이다 돼지고기는 국내 소비의 약 14이 수입산으로

충당되고 있는데 특히 우리 국민이 많이 소비하는 삼겹살은 수입산이 많이 유통되

고 있다 돼지고기 세철폐로 미국산 수입이 늘 수 있으며 미국산 돼지고기가 제3

국 수입품을 체할 가능성이 높다 따라서 순수입 증가 규모가 어느 정도 확 되

고 이로 인해 피해가 발생하겠지만 그 다고 국내 생산기반을 와해시킬 정도로 심

각하지는 않을 것으로 생각된다

Ⅴ 결론

양국 정부는 정의 비 을 비하고 있는데 아직 본격 인 비 차가 이루어지

지 않고 있다 우리 정부는 지난 9월 7일 정기국회에 정비 을 국회에 요청했으

나 연말 선 정치일정으로 국회 상임 에서조차 논의되지 않고 있다 우리 국회

비 은 용이하지 않을 것으로 상되지만 시간이 다소 걸리더라도 비 이 될 것으

로 보인다 우리 국회는 농업개방으로 인한 피해를 보 시키는 방안 마련에 심이

- 53 -

클 것으로 보이며 반개방 시각을 가진 국회의원들의 반 로 국회비 은 내년에

가능할 것으로 단된다

한편 미국 의회 역시 일부 의원들이 우리나라와의 정에 반 입장을 분명히 나타

내고 있는데 자동차 섬유 역외가공 등을 반 이유로 들고 있다 미국 통상 련 규

정으로 인해 미 국제무역 원회(USITC)는 한미 FTA 정에 한 평가보고서를

정 서명 90일내에 작성하여 통령과 의회에 제출해야 하며 지난 9월말 동 보고

서가 공개되었다 이에 앞서 미 의회 지도자(찰스 랭겔 하원 Ways and Means

원장 낸시 펠로시 하원 의장)과 부시 행정부(수잔 스왑 미 USTR 헨리 폴슨 재무

장 )는 페루 나마 콜롬비아 한국과 체결한 양자간 FTA가 2002년 미 무역법

에 근거한 무역 진권한(TPA) 요건을 충족시키는 것으로 인정했다 하지만 한미

FTA에 한 의회 비 은 논란이 많은 것으로 상된다

경제 측면에서 한미 FTA는 정 인 평가를 받을 수 있으나 정치 으로 수용

되기 어렵다는 단이다 자동차 농업(쇠고기) 개성공단 련 내용에 해 미 정치

권 특히 민주당에서는 불만이 지 않으며 13조달러에 달하는 미국 경제에서 한미

FTA 경제이익은 그리 요하지 않게 비춰질 수 있다 지 까지 정치 인 목 에서

추진된 경우가 아니라면 미국이 체결한 FTA가 의회 비 과정에서 지 않은 진통

을 겪었다 를 들어 NAFTA도 당시 콜린 월 장군이 의회 청문회에서 남미

와의 력 강화 멕시코 국경 안정 등을 이유로 비 을 강도높게 요청한 결과

비 투표까지 진행될 수 있었다

한미 FTA는 미 기업인들의 역할이 요할 수 있다 한국이 체결한 FTA로 인해

미 기업들이 피부로 느끼는 차별 인 조치가 의회 로비에 효율 일 수 있다 이

런 측면에서 보면 한-EU FTA의 조기 타결 이행은 한미 FTA 비 에 상당한

향을 미칠 수 있다 한 국의 부상이 지속되는 가운데 동아시아내 거 FTA

논의가 확 되면 미 정치권들의 한미 FTA에 한 심이 제고될 수 있다 한 남

북 계의 개선 북한 핵 문제 해소 개방 조치 확 도 한반도의 안정을 기 하

는 미 정치권으로 하여 한반도 안정을 강화시키는 방안의 하나로 한미 FTA를

정 으로 평가하도록 작용할 수 있다

- 54 -

미 의회 임기 에 한미 FTA 비 을 통과시키기에는 지 않은 부담이 있다

무엇보다 4개의 정을 처리해야 하는 부담외에도 이들 정보다 우선해서 처리해

야 할 통상 안(무역조정지원법 연장 등)도 지 않다 2009년 발효를 해서는

년말이나 내년 부터 논의를 시작해야 하지만 펠로시 하원 의장 힐러리 클린턴 민

주당 통령 후보 등 민주당 지도자들이 자동차 상결과에 불만을 표시하고 있어

비 논의가 어려운 실정이다

이런 미국내 정치분 기를 감안하면 우리 국회가 먼 비 을 처리하는 것이 합리

일 것이다 이는 미 의회에게 비 압력으로 작용할 뿐만 아니라 미 정치권이 요

구하는 재 상 요구를 원천 으로 막을 수 있는 방안이기도 하다 FTA는 시간과의

경쟁인 것으로 볼 수 있다 먼 체결하여 실익을 확보하는 것이 실 인 정책이

될 것이다

우리 경제는 개방과 개 으로 성장해 온 표 인 사례이다 과거를 돌아보면 경

제개방이 고통으로 작용하기도 하 으나 우리 경제체질 개선에 결정 인 계기가

되었음을 알 수 있다 1999년 일본제품의 국내시장 범람을 막기 해 20년 넘게 시

행되던 lsquo 일 수입다변화제도rsquo가 폐지되면서 가 업계 등을 심으로 거센 반발이

있었다 하지만 당시 일본의 ldquo코끼리밥솥rdquo보다 경쟁력이 있는 국산 밥솥이 재 생

산되어 일본으로 역수출되고 있는 상황이다 1996년 유통시장개방과 1998년 한미

항공자유화 정때도 마찬가지 결과 다 당 의 우려와 달리 우리 기업들은 월마트

와 형 항공사 등 미국의 쟁쟁한 로벌 기업들과의 경쟁을 극복하고 오히려 이를

성장의 기회로 삼았다 lsquo할 수 있다rsquo는 자신감을 가지고 우리의 성장잠재력을 꾸 히

배양한 결과인 것으로 볼 수 있다

한미 FTA 상 결과에 해 우리 국민들의 평가가 개선되고 있다 FTA 상 체

결로 국가경쟁력 강화와 수출확 에 한 국민들의 정 인식 확산에 기여할 것으

로 보인다 한미 FTA 타결 직후 국민의 585가 한미FTA가 국익에 도움이

될 것이라고 응답한 것으로 조사되고 있다 따라서 조기 비 이 정치 으로나 경제

으로 바람직하다는 단이다

- 55 -

lt그림 1gt 한미 FTA 체결이 국가경제에 미치는 향에 한 여론조사 결과

49 4

58 5

41 843 4

30 830 1

49 4 51 553 6

35 338 8

41 1

36 241 1

49 5 48 2 46 550 3

0 0

10 0

20 0

30 0

40 0

50 0

60 0

70 0

6월 23일 7월 7일 7월 13일 12월 26일 12월 27일 2월 3일 2월 22일 4월 3일 4얼 3일

( )

2 0 0 6 년 2 0 0 7 년

부 정 적 영 향 ( 손 해 )

긍 정 적 영 향 ( 이 익 )

- 56 -

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과 소기업은 조달주계약자(Prime Contractor)middot 지 컨설턴트middot에이 트 발굴과 함

께 입찰 응찰서류 작성의 어려움 등을 주요 애로사항으로 꼽고 있어 이를 입증

하고 있다rdquo ldquo국방 조달분야의 경우 2005년도 기 미 연방정부조달시장의 70(약

2700억달러)를 차지함에도 불구하고 별도의 국방조달 정 체결과 시험분석 로그램

통과 등 까다로운 차를 거치도록 해 실질 인 진입장벽으로 작용하고rdquo 있다는 것

이다

소기업청은 미국을 비롯한 해외조달시장은 차 넓어지고 있어 우리 소기업의

lsquo新성장 략rsquo시장이 될 수 있으며 한미 FTA가 미국 정부조달 시장 진출의 기회를

제공할 것으로 보고 있다 정문 제17장 정부조달 내용을 살펴보면 먼 회원국

은 상 국 회원국의 정부조달 시장에서 양자 무역기회를 더욱 확 하는 데 합의

했고 아시아태평양경제 력체(APEC)와 그 밖의 한 국제무 에서 조달 사안에

하여 력하기로 했다 정부조달에 한 한미 FTA 규정( 정 제17장)은 WTO

정부조달 정상의 권리 는 의무로부터 이탈하는 것으로 해석되어서는 안되며

용 상조달에 한 모든 조치에 용된다

한미 양국은 앙(연방)정부 상품 서비스 양허하한선(Threshold 개방하한 액)을 미국은

WTO 정부조달 정상 개방 수 인 행 약 20만달러에서 10만달러로 우리나라는 약

2억원에서 1억원으로 인하하기로 합의함에 따라 미국 정부조달 시장의 개방폭이 상당

부분 확 되었다 미국은 상 과정에서 주정부의 경우 행 WTO 정부조달 정상의 양허

수 을 유지하기로 함에 따라 우리나라는 이에 응하여 지방정부 뿐 아니라 공기업

까지 배제키로 하 다 단 지방정부 공기업을 한미 FTA에서 양허배제 하더라도

WTO 정부조달 정에 따라 미국의 주정부(37개) 공기업(6개) 조달시장은 이미 개방되어

있다

다 무역구제

한미FTA는 양자간 자유무역을 통해 경제성장을 이룩하고 국가제도를 선진화하자

는 데 그 목 을 둔만큼 무역구제제도 역시 합리 개선을 통해 FTA의 효과를 극

- 28 -

화하자는 취지에서 무역구제 상을 추진하게 되었다

한미FTA의 무역구제분야는 크게 반덤핑 상계 세 다자세이 가드 양자세

이 가드 3가지 부문으로 구분된다 이 반덤핑 상계 세부문에서 가격 는

물량합의 활성화 사 통지 의의무를 규정하는 데 합의하 으며 다자세이 가

드 용배제 그리고 양국 조사기 간 화채 인 무역구제 원회의 설치에 합의하

다

가격 는 물량합의제도는 반덤핑 는 상계 세 조사과정에서 우리 수출자 는

정부가 수출상품의 가격 는 수출물량에 한 제안을 제시하면 미국 조사당국이

이를 히(due) 고려하고 우리측에 충분한(adequate) 의 기회를 부여하도록 허

용하는 것을 의미한다 의를 통해 수출가격 는 수출물량에 해 양측이 합의하

면 반덤핑middot상계 세조사가 종결된다

미국은 재 300여건에 달하는 반덤핑조치 6건에만 가격인상에 합의하는 등 정

책 으로 가격 는 물량합의제도를 거의 사용하지 않고 있으며 수출자가 가격 합의를 희

망하는 경우에도 미국 조사당국은 이를 고려조차 하지 않는 것이 실이다

한미 FTA를 통한 련규정의 도입으로 우리나라에 하여는 동 제도의 사용 가

능성이 높아졌다 가격인상은 반덤핑 세의 범 내에서 결정되므로 수출자 입장에

서 보면 반덤핑 세 부과로 인한 가격인상효과는 동일하지만 가격인상분은 수출자

의 이윤으로 남게 되는 정 효과를 기 할 수 있다 아울러 본 제도의 실효성을

담보하기 해 가격물량 의가 제 로 이루어지고 있는지 무역구제 원회에서 상

시 검토록 제도화하 다

다자세이 가드 조치 상에서의 면제 가능성도 정문에 반 되었다 다자세이

가드 발동시 상 국의 수출품이 끼치는 피해가 크지 않은 경우 발동 상에서 상

국을 면제해 수 있는 근거 규정을 마련하 다 우리나라가 NAFTA 등과 비교하

여 특별히 수입물량이 많지 않거나 우리 수출품으로 인한 피해가 은 경우 우리나

라가 미국의 세이 가드조치에서 제외될 수 있을 것으로 기 된다

우리나라가 다자세이 가드조치에서 제외될 경우 조치 상국보다 유리한 고지를

함으로써 수출물량 증 와 시장 유율 확 와 같은 효과를 기 할 수 있다 하지

- 29 -

만 다자세이 가드조치 용 외는 미국이 의무사항이 아닌 미국의 재량으로 남아

있어 실효성은 가변 인 것으로 단된다

사 통지 의의무로 반덤핑 조사 단계에서부터 응할 수 있는 채 을 확보

하게 되었다 한미 양국은 반덤핑조사 신청을 수한 경우 조사개시 이 에 상 국

에 통보하고 동시에 의 는 이와 유사한 기회를 부여하여야 한다 WTO 정에

는 반덤핑에 한 조사개시 이 에 상 국에게 통지하도록 규정하고만 있으나 한middot

미 양국에서 반덤핑조사 신청을 수한 경우에는 FTA에 따라 정보교환 등의 의

를 의무 으로 이행하여야 한다

이 경우 반덤핑조사개시 前단계에서 극 인 소명을 함으로써 미국기업의 반덤

핑조사 신청과 개시를 견제할 수 있다 통상 반덤핑 조사개시와 함께 피제소기업

은 매출감소 등의 피해가 발생하므로 제소장 수로 인하여 곧바로 조사당국의

조사개시가 진행되지 않도록 하는 것이 요하다 즉 사 의를 통해 제소자의

무분별한 반덤핑 제소 남용을 억제하고 조사당국이 제소요건의 합성 제출자료

의 신뢰성에 하여 면 하게 검토하도록 구할 수 있는 기회 마련함으로써 우리

수출기업의 비용과 시간부담을 완화시킬 수 있게 된다

라 지 재산권

작권 보호기간을 작자 사후 50년에서 70년으로 연장하되 2년의 유 기간을 두

었다 불합리한 특허등록 지연에 따른 특허권 존속기간을 연장하는데 합의하 고

작권 상표권 침해에 한 법정손해배상제도를 도입하여 손해배상의 하한선을 사

에 법으로 정하도록 하 다 lsquo일시 복제권rsquo을 인정하되 교육 연구 목 등 공익

목 과 련하여 외를 규정할 수 있도록 하 다 lsquo 근통제 기술 보호조치rsquo

련 연구 교육 목 등을 한 명시 외 조항을 규정하 다 불합리한 특허등

록 지연에 따른 특허권 존속기간을 연장하도록 하 다 이러한 사항들은 체로 미

국측 입장이 철된 것이다 한편 한국측 입장을 반 하여 WTO 결정이 있을 때까

지 비 반제소의 지재권 분야에의 용을 유 하 다

- 30 -

불합리한 특허등록 지연(unreasonable delay)에 따른 특허권 존속기간을 연장하는

제도 장치가 마련했는데 이 제도의 본질은 출원후 4년 는 심사청구후 3년이라

는 표 등록기간을 설정해두고 이 기간보다 지연된 기간만큼만 연장하는 것이므

로 그 시행으로 인해 우리 특허심사 등록기간이 표 화되고 측가능성이 부여

시키게 된다

특허청(2007)에 따르면13) 한미 FTA 산업재산권 상은 우리 경제에 미치는

향을 최소화하면서 산업재산권 제도의 선진화를 한 기반을 구축하는 계기를 마

련한 것으로 보고 있다 당 산재권분야는 작권 등 다른 지재권분야와 마찬가지

로 미측의 거센 공세에 려 미측의 요구를 폭 수용할 것이라는 시각이 우세했

다 실제 미국은 그간 체결한 FTA에서 지재권분야에 높은 우선순 를 부여하고 상

국에 정형화된 정문(template)을 제시 이를 일방 으로 거의 외 없이 철해

온 것으로 볼 수 있다

상표 분야에 있어서도 미국 요구가 다수 수용되었다 먼 lsquo상표 용사용권을 특

허청에 등록하지 않은 경우 용사용권의 법 효력을 인정하지 않는다면 사용권자

의 권리가 충분히 보호될 수 없다는 비 rsquo과 lsquo최근 국제 인 사용권 등록요건 폐지

추세rsquo lsquo상표권은 권리자의 자유로운 이용middot처분이 가능한 재산이며 사용권은 당사

자 간의 계약에 의해 자유롭게 결정될 사항이라는 측면rsquo을 종합 으로 고려하여 미

국의 상표 용사용권의 등록(recordation) 요건 폐지를 수용하 다

증명표장제도를 도입했는데 증명표장은 상품이나 서비스업의 품질을 증명하기

하여 사용하는 표장을 의미한다 상표의 품질보증기능의 강화 등 증명표장 제도의

정 인 측면을 고려하여 수용했다 정부middot지자체middot민간단체 등에서 시행하고 있는

인증 마크제를 활성화시키고 소비자에게 올바른 상품 선택의 정보 기 을 제공

하여 소비 진에 기여 할 것으로 기 된다

소리냄새 상표도 인정되는데 국제 인 소리냄새 상표 보호 추세와 상표보호

상 확 라는 정 측면을 고려하여 수용하게 되었다 우리 상표법은 상표를 lsquo시

각을 통해 인식될 수 있는 표장rsquo으로 한정하고 있으므로 소리냄새 등 비시각

13) 특허청(2007) ldquo한미 FTA 산업재산권 분야 상결과rdquo 국제 력

- 31 -

상표는 보호 상이 아닌 것으로 규정되어 있으나 향후 련 법을 개정해야 할 것

이다 소리냄새 상표는 미국뿐만 아니라 유럽 호주 등에서 이미 인정되고 있으

며 비시각 상표를 인정하지 않았던 상표법 조약도 최근에 이를 인정할 수 있도

록 개정(lsquo063)했다는 것이 특허청 설명이다

3 제도의 개선

미국과의 FTA에서는 우리 경제제도 선진화에 기여할 수 있는 내용이 다수 포함

되었다 FTA를 계기로 한 선진 제도의 도입과 련 법령의 제ㆍ개정은 우리 제도

의 선진화는 물론 차 투명성과 공정성을 높이는 효과가 클 것으로 상된다

FTA 분과 에서 제도개선의 효과가 클 것으로 상되는 분야는 자동차 의약품middot

의료기기 기술장벽 동의명령제 경쟁지 재산권 노동 환경분야 등이다 이들 분야

의 개방을 통해 경쟁력을 강화하면서 시스템 선진화를 병행할 때 FTA 효과가 극

화될 것이다

lt표 5gt 한미 FTA 이행시 법률개정 사항의 시부처 법률명 개정 내용

재정경제부 특별소비세법 자동차 세제 련

행정자치부 지방세법 자동차세 세율구간 축소 세율인하

행정자치부 행정 차법 입법 고기간 연장

문화 부 작권법

작권법 보호기간 연장일시 복제권 인정 외규정 마련온라인상 작물의 근통제 등 기술 보호조치의 우회

지 외규정 마련 등

산업자원부불공정무역행 조사 산업피해 구제에 한 법률

무역구제 원회 설치 반덤핑 강화 등 근거조항 마련

정보통신부 기통신기본법

정보통신기기 인증시 지정된 미국의 인증기 이 발행한 인증서를 수용할 수 있는 근거 마련

인증기 의 지정기 방법 차 등의 하 법령 임근거 마련

보건복지부 약사법 의약품 허가와 특허 연계 신약 등 자료독 권 규정

공정거래원회

독 규제 공정거래에 한 법률

법한 사업자가 법 반 시정방안을 공정 에 제출한 경우 공정 가 이해 계인의 의견수렴을 거쳐 당해 행 의 시정 피해자구제 등 시정방안의 타당성이 인정되면 별도의 시정조치를 하지 않고 동 시정방안의 조치를 명하는 동의명령제 도입

- 32 -

상기 lt표 5gt는 한미 FTA 이행시 개정해야 하는 법률과 개정 내용을 시한 것

으로 자동차 세제 련 2개의 법률(특별소비세 지방세법)을 개정해야 하고 행정

차법을 개정하여 법령의 제ㆍ개정시 입법 고기간을 연장해야 한다 기술표 결정

시 민간 참여의 확 를 통한 투명성 공정성 보장 투자자-국가 간 분쟁해결제도

(ISD) 도입을 통한 투자자 보호 강화 지 재산권 보호가 강화되도록 법률 개정이

필요하다

이들 내용을 구체 으로 살펴보면 동의명령제는 법여부가 불분명하고 법성

단에 장기간이 소요되는 사건에 있어서 당해 사업자가 법 반 시정방안을 공정 에

제출한 경우 공정 가 이해 계인의 의견수렴을 거쳐 당해 행 의 시정 피해자구제 등 시정방

안의 타당성이 인정되면 별도의 시정조치를 하지 않고 동 시정방안의 조치를 명하는 제도이다 즉 정

부가 제소한 소송 사건에서 피심인의 법성을 단하지 않고 정부와 피심인의 합

의에 의해 법 사항을 인정하고 한 시정조치를 약속하고 사건을 종결시키는

제도를 말한다

이 제도는 2005년부터 공정 재정경제부 산업자원부 등이 도입을 검토해 왔으나

법무부의 반 로 논의가 진 되지 않았던 사안이다 경미한 법사안에 한 기업

부담을 덜어주는 제도로 미국 EU 독일 일본 등선진국에서는 리 활용되는 제도

이다

통신분야 기술표 선택 련 차 투명성도 강화되었다 미국과의 상에서 우

리 정부는 정부가 기술표 을 정하도록 해야 함을 강조했으나 미국은 정부의 개입

이 비시장 조치라는 이유로 우리의 요구를 수용하기 어렵다는 입장을 보 다 결

국 양국은 기술표 결정시 투명성을 강화하는 것으로 입장차이를 좁히게 되었다

즉 기술정책의 효율성 제고 공공 목 달성을 해 필요한 경우에는 정부가 기술

표 정책추진 권한을 유지하되 기술표 에 한 정부의 규범 제정시 차 투명

성과 공정성을 강화하기로 합의했다 한 통신 련 정책의 투명성 강화 차원에서

허가 공 통신망 서비스와의 상호 속 요 비정부 공 통신서비스를 한

주 수 할당 는 배분을 포함한 구제 결정 차가 모든 시장 참여자에 하여

공평하도록 보장했다

- 33 -

약가 제도의 투명성과 공정성을 제고하기 해 의약품 련 규정 공개 의견수렴

차 과정 명확화하기로 하 다 의약품middot의료기기의 가격산정middot 여 규제와

련된 법middot규정 차의 신속한 공개와 아울러 련 조치의 도입을 사 에 공표하

고 이해 계인에게 의견 제시 기회를 제공해야 한다 한 의약품middot의료기기 가격산

정 여에 한 권고middot결정에 이의를 제기할 수 있는 독립 재심 차를 도입하

기로 했다

의약품 의료기기 업 행의 개선을 해 이들 제품 제조자가 보건의료 문

가middot기 에 부당한 유인을 제공하는 것을 지하는 한 조치를 마련하고 이를

한 한 벌칙 차를 채택middot유지하기로 했다 의약품의 등록 구매 등과 련된

리베이트 근 등 업 행을 개선하기로 했다

노동(환경)분야에서는 공 의견제출제도(PC Public Communication)가 도입된다

회원국이 노동 련 내용을 반한 경우 양 당사국의 구라도 다른 상 국의

창구(CP)에 시정 요구 등의 의견을 제출하는 제도이다14) 일단 공 의견이 제출되

면 정문이 정하는 차에 따라 조사middot검토와 함께 실상에 한 정보와 처리결과를

공개해야 한다 이 제도의 도입으로 무역상 국의 노동 정문 이행상황에 한 일

반 시민단체의 참여를 보장하여 정부의 자의 인 법률 해석과 용을 견제

하고 집행의 투명성을 확보하는 계기를 마련했다고 볼 수 있다

4 서비스 투자 분야

가 서비스

서비스 정문은 모든 서비스 분야를 정문 용 상으로 설정하되 사행성 게임을

포함한 도박 서비스 융서비스 항공운송 서비스 정부조달정부보조 정부제공

서비스 등은 제외시켰다 상 국 서비스 공 자에게 제공되는 4 일반 의무로는 내

14) 환경 반에 해서도 유사한 방식이 용된다 즉 이해 계가 있는 사인(私人)은 국내법에 따라 환경법

반 의가 있는 사안에 하여 당사국에 조사를 요청할 수 있으며 당사국은 환경법 반시 제재 구제를

한 사법ㆍ 사법ㆍ행정 차를 보장하고 련 법률상 이해 계를 가진 사인이 동 차를 통해 구제받을 수

있도록 보장한다

- 34 -

국민 우(NT) 최혜국 우(MFN) 시장 근(MA) 제한 조치 도입 지 지주재(LP)

의무 부과 지 등이다 단 이러한 일반 의무에도 불구하고 상기 의무에 부합하지

않는 규제를 유지하고자 하는 경우 비합치조치(Non-Conforming Measure) 조항에

의거하여 유보안에 기재할 수 있다(ldquoNegative 방식rdquo)15)

유보안의 작성 범 와 련한 상에서 지방정부 조치가 문제로 두되었다 미국의

주정부 비합치 조치는 재유보(Annex I)로 기재되어 자유화 후퇴방지 메커니즘

(Ratchet)이 용되는 것으로 합의했다 다만 미측의 기술 어려움을 고려 모든

주정부 비합치 조치를 나열하는 신 비구속 인 시 목록만 첨부토록 하 다

아울러 국내 서비스공 자 는 투자자의 미국 진출시 특정 주정부의 비합치 조치

가 장애요소로 작용할 경우 동 조치에 한 정보교환 해결방안을 논의할 수 있는

의 채 을 별도 부속서로 규정하 다 동 의채 은 서비스분야뿐만 아니라 비

서비스 분야 ( 업제조업농수산업) 주정부 비합치조치에도 용된다 한편 우

리의 역지자체를 포함한 모든 지자체 미국의 기 지자체 (county 수 )의

존 비합치 조치에 해서는 4 일반 의무(NT MFN MA LP)에 합치하지 않는

존 조치를 상호 허용하기로 하 다

융분야의 경우 이미 과거 수년 동안 우리나라의 융서비스시장 개방이 상업

주재에 기반을 둔 형태로 부분 완료되었다는 에서 한미 FTA 융 상은 주

로 국경간 서비스 신 융서비스에 한 개방에 한 내용이었다 재보험 항공보

험 수출입 하 해상보험 등 4개 분야 국경간 보험 개업을 허용하 다 신용평가

사의 경우 국경간 거래는 제한하되 국내에 진출할 경우 허가조건을 완화해주기로

하 다 신 융상품의 경우 건별 감독당국 심사허가하에 개방하기로 합의하고 국경

간 거래에서 국내에 충격이 클 수 있는 소매 융은 제외하기로 합의하 다 국경간

거래의 확 와 신 융서비스 상품허용 등에 따라 융소비자 보호와 융안정성 확

보를 한 양해각서(MOU)를 체결하 다 미국의 국책 융기 (우리나라 산업은행

15) 유보하는 방법은 Annex I( 재유보)와 Annex II(미래유보)가 있으며 Annex I( 재유보)은 정상 의무에 합치

하지 않는 존 조치를 나열한 목록으로 자유화후퇴방지 메커니즘이 용됨 를 들어 외국인투자 행

제한이 30일 경우 그 이하인 20로 하향 조정하거나 30를 40로 상향조정했다가 그 이후에 다시 40

미만으로 하향 조정하는 것은 허용되지 않음 Annex II(미래유보)는 향후 규제가 강화될 가능성이 있는 존 비합

치 조치 는 새로운 제한 조치가 채택될 수 있는 분야를 나열한 목록이다

- 35 -

기업은행 주택 융공사 농 수 )에 한 정부지원 폐지 요구를 방어하 다 그

리고 우체국보험 일부 공제기 의 특수성을 인정하되 융감독을 강화함으로써

잠재 부실 가능성을 축소하기로 하 다

한 국내 문직서비스(법무회계세무)를 단계 으로 개방하기로 하 다 미국

변호사 자격 소지자가 국내에서 국제공법 미국법에 한 자문 서비스를 제공하는

것을 3단계로 허용하며 회계사세무사의 경우도 유사하게 2단계로 개방하게 된다

국내 방송서비스도 부분 으로 개방된다 지상 성방송 이블사업자(SO)의

인허가제도외국인투자 지분 한도방송쿼터 등에 해 행 규제수 를 유지

( 재유보)하기로 했다 다만 방송채 사용사업(Program Provider PP)을 심으로

일부 자유화하기로 했다 방송에 한 외국인 투자지분은 PP에 한 직 투자 한도

는 행 49를 유지하되 국내법인 설립을 통한 PP 투자는 행 50를 100까지 허용

된다(발효후 3년내) 단 보도middot종합편성middot홈쇼핑 분야는 제외된다 방송쿼터에 해서는

PP 등에 용되는 국산 로그램 의무편성 비율(ldquo방송쿼터rdquo)을 완화시켰다 화 부

문은 행 25가 발효시 20로 애니메이션은 행 35에서 30로 낮아진다 단

지상 방송에 용되는 방송쿼터는 행 제도를 유지한다 1개국 쿼터는 행 60

에서 80로 하향 조정되는데 1개국 쿼터란 특정 국가의 로그램이 체 외국산

로그램 방 비율의 특정 비율( 재 60) 이상을 유하지 못하게 하는 규제이

다 1개국 쿼터 완화는 지상 성방송 이블(SO)에도 용된다 상기 사항을 제

외하고는 방송 서비스 련 사항은 미래 유보(Annex II)하 다

나 투자

투자 정은 크게 1) 외국인투자자의 권리 이를 보호하여야 할 투자유치국 정부의 의

무와 이의 외 2)동 의무 반 시 용될 수 있는 투자자-국가간 분쟁해결 차

(ISD)로 구성되어 있다 본 정은 발효 이 에 발생한 사건 행 발효 이 에

종료되는 상황에 해서는 용되지 않는다 앙 지역 지방정부 그러한 정부

로부터 임을 받은 비정부기 에 용된다

- 36 -

수용 보상(Expropriation and Compensation)에 해 정부는 1)공공목 을

해 2)비차별 인 방법으로 3) 법 차를 수하는 경우에 한하여 투자자의 재산을 수

용 국유화할 수 있으나 신속 효과 으로 수용 당시의 공정한 시장가격(fair

market value)으로 보상할 것을 규정하 다 한 직 수용과 동등한 정도로

(equivalent) 재산권을 침해하는 간 수용에 해서도 정당한 보상을 제공할 것을

규정하고 있다 ldquo간 수용rdquo이란 직 수용처럼 정부가 외국인 투자자의 재산권을 박

탈 국유화하는 것은 아니나 특정 정부 조치로 인하여 투자자가 사실상 업을 할

수 없게 되어 투자의 가치가 직 수용과 동등한 정도로 박탈되는 경우를 말한다 간

수용에 한 보상은 우리가 체결한 모든 FTA 부분의 투자보장 정을 포함

한 세계 투자 정에 일반 으로 포함되어 있다

투자자-국가간 분쟁해결 차는 투자유치국 정부가 정상 의무 투자계약 는 투

자인가를 배하여 투자자에게 손실이 발생하는 경우 투자자가 투자유치국 정부를

상 로 국내법원 제소 는 국제 재를 요청할 수 있도록 규정하고 있다 국제 재

는 3인으로 구성된 재 정부(Tribunal)에서 심리하며 투자자와 피소국 정부가 각

각 1인을 지명 동 2인의 합의에 의해 의장 재인을 선임하되 재 제기후 75일 이

내에 재 정부가 구성되지 않는 경우 ICSID 사무총장은 당사자간에 합의하지

않은 한 제3국 국 을 가진 자를 의장 재인으로 선임하게 된다 투자유치국 정부의

배조치로 투자자( 는 투자기업)의 손실이 발생하 음을 인지한 날로부터 3년이

경과한 후에는 재 신청은 허용되지 않는다

Ⅳ 한미 FTA의 경제효과

여러 기 개인 연구자들이 한미 FTA 상결과를 평가하고 체로 정 인 분석

결과를 제시하고 있다 한미 양국 정부는 계량 기법을 이용하여 추정한 경제효과를 제

시하 고 열린우리당 한나라 등 주요 정당들도 유사한 분석결과를 발표하 다 다수 연

구들은 한미 FTA 경제효과를 높게 평가하고 있으나 민주노동당(민노당) 한미FTA반

범국민본부(범국본) 등의 단체에서는 부정 인 평가를 내놓고 있다

- 37 -

한미 FTA를 평가하는 방법은 크게 계량 추정방법 정성 인 평가 등으로 나 수 있

다 계량 추정방법은 최근 FTA 경제효과 연구에서 리 사용되는 방법으로 GDP 수

출 산업생산 등 주요 거시경제지표에 한 FTA의 향을 주로 분석하게 된다 계량

추정방법은 정의 주요 경제이익을 계량화하여 제시함으로써 FTA 추진의 당 성을 강

조할 수 있는 장 이 있으나 FTA의 극히 일부분만이 계량분석에 포함되므로써 경제효

과가 하향평가(underestimation)되는 문제 이 제기된다 상 과정 타결 이후 제기된

한미 FTA 경제효과 추정치에 한 논란도 방법의 문제로 비춰지고 있으나 실은 FTA

경제이익의 범 에 한 시각차이로 볼 수 있다 한편 정성 분석은 계량 추정치가

제공되는 않는 단 이 있으나 정의 체 내용과 특성 특정 산업 국민경제

향을 분석할 수 있다는 장 이 있다

1 CGE 계량분석

FTA 경제효과 추정에 리 사용되는 일반균형시뮬 이션(CGE) 모형은 연구자의 연

구목 에 따라 다양한 형태로 구축될 수 있으나 오늘날 국내외에서 리 사용되는

모형은 퍼듀 학이 개발하여 보 하고 있는 GTAP 모형이다16) 퍼듀 학내 GTAP

사무국은 형 인 형태의 일반균형모형을 작성하고 이를 세계 무역모형으로 확

한 것으로 GTAP 모형에서는 생산 소비 가격 등 주요 경제변수가 모형내에서 상

호작용하는 것이 허용되며 최종 균형치가 결정된다

기본 으로 CGE 모형은 신고 학 경제원리인 생산자의 비용최소화 소비자의

효용극 화 등본 원리로 작용하며 일반 으로 완 경쟁을 가정하고 있다 다만 연

구자들이 연구목 에 따라 시장청산조건을 완화하거나 불완 경쟁을 허용하기도

한다

한미 FTA 경제효과를 추정한 연구로는 KIEP의 연구(2006 2007) 미국

USITC(2007) 민노당(2007) 등 기 차원의 연구와 더불어 정인교(2006) 고종환

(2007) 등 다수가 발표되었다 여기서는 그동안 논쟁이 제기되었던 KIEP의 연구와

16) GTAP 모형에 해서는 httpwwwgtapageconpurdueedu 참조

- 38 -

민노당의 연구를 주로 비교분석하고 참고를 해 USITC의 연구결과를 제시하고자

한다 KIEP 연구와 민노당의 연구가 제시하는 한미 FTA 경제효과는 상당히 차이

가 큰 것으로 볼 수 있지만 FTA의 평가 범 에 따라 양쪽 결과 모두 추정가능하

다17)

가 KIEP 추정치

CGE모형을 이용한 KIEP의 한미 FTA 경제효과 분석은 2006년 3월 세미나(한

미 FTA의 경제 효과 분석) 2006년 4월 30일 자료 한미 FTA의 경제

효과 분석 등에 제시되어 있다 2007년 발표된 자료는 한미 FTA 실제 타결된

내용을 기반으로 분석한 것으로 제조업 세는 완 철폐(단 화학 97) 곡물 94

채소 과일 39 육류 낙농 46 등을 가정하고 분석하 다 한 서비스에

한 규제완화를 세상당치로 계산하여 사용하 다

KIEP는 3개의 추정방법을 주로 사용하 는데 3가지 방법은 GTAP 기본모형을

그 로 이용하는 방법(아래 lt표 6gt에서 단기 정태효과로 명명) 기본모형에 자본축

을 추가한 모형 자본축 모형에 생산성 향상 가정을 추가하는 방법이다 기

본모형을 이용하는 추정방식은 주로 세철폐 효과만을 계산하는 것이며 생산성

향상은 세철폐외에 FTA에 포함된 각종 경제효과를 추정하기 해 사용되는 방

법이다 이들 3가지 방법 생산성 향상 가정을 이용한 분석에 해 민노당과 범국

본은 문제를 제기해 왔다 즉 경제효과를 부풀리기 해 산업별 생산성을 달리 가

정하여 이를 모형에 외생 으로 반 시켜 무려 775 GDP 증가 추정치를 도출하

다는 것이다18)

상 타결 인 2006년 추정된 KIEP의 한미 FTA 경제효과를 GDP 증가율로 살펴

보면 단기 정태효과 042 자본축 고려시 199 자본축 생산성 가정시 최

고 775가 될 것으로 나타났다 2007년 한미 FTA 타결된 이후의 연구에서는 단기

17) 일부에서는 KIEP 한미 FTA 경제효과 추정치가 조작되었다는 을 제기하 으나 KIEP 추정 가

정과 방법을 이용하면 동일한 결과를 도출할 수 있다 실제로 국회의 요청에 따라 2007년 10월 29

일 KIEP는 문가 등이 참여한 가운데 추정작업을 시연하여 학계로부터 검증을 받은 바 있다

18) KIEP 연구진은 한미 FTA 체결시 생산성 증가를 산업별로 10-12가 될 것으로 가정하 다

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에 GDP 032 증가하고 생산성을 고려하면 우리나라의 GDP는 최고 597 증가

할 망이다 2007년의 추정치가 2006년에 비해 낮아진 것은 정 결과를 반 하

기 때문이다

lt표 6gt 한 미 FTA의 경제 효과 국책 연구기

구분

(증가분임)

KIEP

2006118 200633

KIEP

2006323

KIEP외 10기 참여

2007430

단기

정태효과

자본축 모형 자본축

모형

생산성고려

단기

정태효과

자본축 모형

생산성

미고려

생산성

고려

생산성

미고려

생산성

고려

실질GDP042

(29억$)

199

(135억$)

775

(352억$)

721

(326억$)032 128 597

후생수061

(24억$)

173

(68억$)

699

(281억$)

661

(263억$)

043

(17억$)

100

(40억$)

523

(209억$)

나 민노당의 추정치

한미 FTA가 타결된 이후 작성된 민주노동당(민노당)의 ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도

향 평가rdquo는 기본 으로 상에서 합의된 산업별 세인하에 기 하고 있다19) 즉

시나리오 1에서는 을 제외한 농산물의 세가 60-80 낮아지는 것으로 가정하

고 은 자유화 외되는 것으로 가정하 다 제조업에 한 세는 철폐되나 섬의

류에 해서는 얀포워드(Yarn-forward) 기 이 용된다는 을 들어 20의 세

만이 낮아지는 것으로 가정하 다 시나리오 2에서는 을 제외한 모든 농산물과

제조업 세가 철폐되는 것으로 가정하 다

19) 민노당의 연구는 신범철 경기 교수 등이 주도하 다

- 40 -

lt표 7gt 민노당 연구의 한미 FTA 경제효과

구분

(증가분임)

시나리오 1 시나리오 2

정태모형 자본축 모형 정태모형 자본축 모형

실질GDP022

(10조원)071

028

(12조원)087

민노당의 연구에서는 GTAP 기본모형과 자본축 모형이 사용되었으며 KIEP 연구

에서와는 달리 생산성 증가를 가정하지 않았다 시나리오 1을 가정할 경우 기본모

형하에서 우리나라 GDP는 022 증가하는 것으로 나타나고 자본축 모형을 사용

하게 되면 GP는 071 성장할 것으로 나타났다 만을 세철폐 상에서 제외한

시나리오 2의 경우에도 시나리오하의 추정치와 유사한 결과를 보 다 다만 추정치

가 시나리오 1하에서 보다 일부 높아질 것으로 나타났는데 기본모형 자본축

모형하에서 우리나라 GDP는 각각 028 087 증가할 것으로 망되었다

다 미 USITC 보고서

미 국제무역 원회(USITC)는 지난 9월 20일 한middot미 FTA의 경제 향 보고서

ldquo를 공개하 다20) 미국은 2002년 통상법(Section 2104(f)) 규정에 따라 통령은

정 서명 90일 이 에 USITC에 상 상세 내용을 제공해야 하고 USITC는 서명

이후 90일 이내에 경제 향에 한 보고서를 통령 의회에 제출해야 한다

USITC의 연구는 농업을 포함한 모든 산업에 한 세가 완 철폐되는 것을 제

로 미국 경제에 미칠 향을 추정했으며 한미 FTA가 완 히 이행될 경우 미국

GDP는 101억～119억달러 증가(약 01의 GDP)할 것으로 추정하고 있다

한편 미국의 한국 수출은 97억～109억달러 증가하고 한국 수입은 64억～69억

달러 증가하여 한국 무역수지가 33억～40억달러 개선될 것으로 상하고 있다

한국 수출 증가율이 높게 될 품목은 유제품 육류 의류 등이고 액기 으로

20) USITC (2007) US-Korea Free Trade Agreement Potential Economy-wide and Selected

Sectoral Effects Investigation No TA-2104-24 September

- 41 -

는 한국 수출이 클 것으로 상되는 산업은 기계 장비 화학 고무 라스

틱 제품 쇠고기 여타 육류 여타 식품류이 될 것으로 나타났다

한미 FTA가 체결될 경우 미국이 한국으로부터 많이 수입할 품목은 섬유 의류

가죽제품 신발 분야가 될 것으로 나타났으며 기타 기계 자제품 자동차를 포함

한 운송장비의 수입도 완만하게 증가할 것으로 나타났다

미국 농업분야에 한 향은 한국의 고 세 세할당(TRQ)의 감축 철폐로

곡물 사료 과일 유제품 가공식품 육류 해산물 등의 한국 수출이 반 으로

증가할 것이나 한국의 작은 시장규모에 비추어 미 농업의 고용 생산에 미치는

향은 제한 일 것으로 분석하고 있다 한편 기계류 자제품 운송장비 자동차

부속품 분야는 양국간 기존의 교역규모가 큰 계로 작은 세 인하에도 한국

수출이 상 으로 크게 증가할 것이며 의약품 의료 기기 등 고도기술을 요하는

제품도 FTA로 인한 규제환경 개선에 따라 한국 수출이 증가할 것으로 망하고

있다

섬유 의류 신발 기계 자제품과 자동차 부품 등을 심으로 미국의 한

국 수입이 증가하겠지만 미국이 이들 한국 제품의 수입을 늘리더라도 수입 환 효

과 등으로 인해 미국내 생산 고용에 미치는 부정 인 향은 1 미만으로 미미

할 것으로 망하고 있다 특히 자동차의 경우 한국의 미국 수출이 액면에서

크게 증가할 것이지만 약 55-57의 수입 환효과로 인하여 미국의 자동차 생산

고용에 미치는 향은 제한 일 것으로 결론내리고 있다

라 경제효과 추정치에 한 평가

미 USITC의 연구는 주로 미국 경제에 한 향을 분석하고 있고 양국간 교역에

미치는 향 추정치에 해서는 부분 으로 이견이 있을 수 있으나 큰 틀에서는 기

존 국내 연구와 유사한 결과를 제시하는 것으로 볼 수 있다

그동안 민노당은 한미 FTA의 경제효과를 부정 으로 평가하면서 정 체결의 부

당성을 지 해 왔다 표 으로 정태인 (2007)은 ldquo애 에 시작하지 않아야 했을 일

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을 시작했고 타결까지 다 그래도 단시키는 것이 합리 인 방향이다 잠긴

비용이 아까워서 잘못된 결정을 고집하면 더 큰 손해를 볼 뿐이라는 것이 경제학이

가르치는 바이다 어 든 이미 벌어진 일을 어떻게 수습해야 할까 의외로 답은

간단하다 한미 FTA를 한일 FTA처럼 단시키면 된다 정부가 국회에 비 동의안

을 상정하지 않거나 국회에서 무기한 심의를 보류하여 사실상 단시키는 방안 그

리고 비 동의안을 부결시키면 된다rdquo21)

세철폐의 경제효과만으로 보면 KIEP와 민노당의 연구는 한미 FTA를 정 으

로 평가하고 있는 것으로 보인다 이에 해 민노당 보고서는 ldquoKIEP는 표 모형에

따를 실질GDP는 증가율을 042로 보고하고 자본축 모형에 따른 실질GDP 성장

률을 199로 측한 것과 큰 차이를 보이고 있다rdquo고 고 있다

lt표 8gt KIEP와 민노당의 한미 FTA 세철폐 향

(단 GDP 비 변화율)

구분 표 모형 자본축 모형

민노당 시나리오 1 022 071

민노당 시나리오 2 028 087

KIEP 분석 042 199

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

하지만 필자의 견해로는 민노당과 KIEP 연구가 본질 으로 다르지 않은 것으로

평가된다 비록 두 연구 모두 GTAP 모형을 사용하 으나 추정에 사용된 세율과

서비스업 세할당치의 차이로 설명이 가능한 것으로 보인다 특히 민노당의 연구

는 GTAP 데이터베이스상의 57개 산업 모두를 세분화하여 경제효과를 추정함으로

써 경제효과가 하향추정된 것으로 보인다 통상 CGE 모형 연구에서는 한 국가의

경제를 12-15개 산업으로 세분화하는 것이 일반 이다 지 까지 이루어진 CGE 연

구에서 57개 산업을 세분화시켜 분석한 연구는 아직까지 보고되지 않고 있다

경제효과 련해서 보다 심각한 문제는 생산성 증가를 가정한 분석방법론인데 한

21) 정태인 (2007) ldquo한미 FTA 이제 무엇을 할 것인가rdquo 인천의정회 세미나 발표자료

- 43 -

미 FTA 자체에 한 평가와도 깊이 연 되어 있다 KIEP 연구에서는 한미 FTA

정에 포함된 투자 서비스 분야 자유화 경제제도 개선 등이 우리 경제에 정

으로 작용할 것으로 평가한 반면 민노당 연구에서는 한미 FTA 다수 분야가 우

리 경제에 해악을 끼치는 것으로 보고 있다 그 결과 세철폐의 정 인 추정결

과에도 불구하고 민노당은 이들 제도 개선의 피해를 부각시킴으로써 한미 FTA의

부당성을 주장하고 있다

민노당은 의약특허권 연장 작권 연장 약제비 정화 방안 무력화 무역조정비

용 등으로 10조7667억원에서 11조1708억원이 될 것으로 망하고 있다 여기서 한

미 FTA의 정 인 부분은 고려하지 않고 일부 단기 으로 발생할 수 있는

피해만을 과 계산하고 장기 으로 이익이 되는 부분은 고려하지 않고 있다

를 들어 의약특허권이 연장되면 결과 으로 우리 업체의 특허개발 인센티 를

높이게 된다 한 단기 으로 특허-허가 연계 자료보호에 따라 제네릭의약품에 의존하는

국내 제약기업은 제품출시가 지연되는 어려움을 겪을 수 있다 한국보건산업진흥원의 추계에

따르면 지재권 강화 세철폐 등에 따른 국내 제약기업의 기 매출 감소는 연평균 약 570억

원～1000억원(5년간 약 2800억원～5000억원)으로 나타났다 하지만 민노당의 연구에서는 한

국보건산업진흥원의 추정치보다 무려 10배나 많은 5조8천억원의 손실을 주장하고 있다

lt표 9gt 민노당의 한미 FTA 경제효과 평가

구분 시나리오 1 시나리오 2

생산 실질GDPsup1022 증가

(9564억원 증가)

028 증가

(1조1869억원 증가)

소득

의약특허권 연장 5조8811억원 감소 5조8811억원 감소

작권 연장 2111억원 감소 2111억원 감소

약제비 정화방안

무력화5조7646억원 감소 5조7646억원 감소

무역조정비용 지출 1조2268억원 감소 1조2837억원 감소

개인가처분소득 증감 12조1272억원 감소 11조9536억원 감소

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

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오늘날 체결되는 포 FTA의 경제효과는 세철폐보다는 경제 제도 개선 등으

로부터 발생한다는 은 리 알려져 있으며 특히 개발도상국의 경우 이러한 규제

완화 제도 개선 효과가 더 크게 나타나게 된다 결국 KIEP의 연구결과에 한 민

노당의 문제 제기는 한미 FTA의 규제완화 제도 개선 등 통상산업 환경 선진화를

어떤 시각으로 평가하는가와 련이 있는 것으로 볼 수 있다 정인교(2006) 고종환

(2007) 등은 한미 FTA의 제도 개선을 정 으로 평가하고 한미 FTA의 경제효과

를 추정하고 있다22)

한편 민노당이 지 하는 외생 방법으로 생산성 향상을 분석모형에 반 하는 방

법은 개선될 필요가 있다 Itakura Hertel amp Reimer(2003)에서 제시된 바와 같이

생상성 향상을 모형에 내생화시키는 방안을 도입할 필요가 있다23) 한 생산성 향

상을 담보할 수 있는 FTA 내용을 체계 으로 정리분석해야만 생산성 증가 가정

자체에 한 의혹을 일 수 있을 것이다

2 정의 정성 평가

한미 FTA에 한 정성 평가는 미국과의 FTA를 보는 시각에 따라 극단 인 평가가

나오고 있다 찬반 양 진 의 입장이 언론 서 등을 통해 제시되고 있다 표 인 지

지측이 발간한 표 보고서로는 한미FTA민간 책 원회(2007)가 발간한 『한미 FTA

미래를 한 선택』 정인교 외 공 (2007) 『한미 FTA 분야별 상결과 평가 우

리 기업에 주는 시사 』 나성린(2006 편 ) 『한미 FTA 한민국 보고서』 등을 들

수 있고 반 진 이 발간한 표 인 보고서는 한미FTA 지국민운동본부가 2006년 발

간한 『한미 FTA 국민보고서택』 이해 (2006) 『낯선 식민지 한미 FTA』 등을 들

22) 고종환(2007)의 분석에 따르면 한미 FTA 체결시 우리나라의 GDP는 정 이행 1년차 12 10년

후 4까지 증가하는 것으로 나타났고 세철폐 효과는 1년차 04 10년차 08로 추정되어 한

미 FTA 경제효과는 부분 생산성 효과인 것으로 분석되었다 이 연구는 수입이 1 증가시 생산

성(TFP) 05 증가하다는 KIET 연구결과를 참조하여 연간 미 수입증가율의 01를 생산성

향상 지수로 사용하 다

23) Itakura K T Hertel amp J Reimer(2003) The Contribution of Productivity Linkages

to the General Equilibrium Analysis of Free Trade Agreements GTAP Technical

Paper No 23

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수 있다

반 진 이 발간한 보고서가 한미 FTA의 부정 인 측면을 논리 으로 지 한 부분도

있지만 이들은 신자유주의를 부정하고 있고 FTA를 신자유주의에 입각한 표 인 정

책으로 간주하므로써 정 체를 부정 으로 평가하고 있다 한미 FTA를 객 으로

평가한 것으로는 보기 어려운 측면이 많고 여기서는 이들의 주장을 자세히 언 하지 않

고자 한다

신 한미 FTA에 한 미국 학자의 정성 인 평가와 본인의 평가를 제시함으로써 한

미 FTA를 종합분석하고자 한다

가 Schott의 평가

Jeffrey Schott는 세계 으로 FTA 정문 분석 정책에 가장 명망있는 학자

의 하나이며 그가 근무하는 Peterson Institute for International Economics는 미

국 통상정책을 조언하는 가장 권 있는 연구기 이다

Jeffrey Schott가 2007년 발간한 The Korea-US Free Trade Agreement A

Summary Assessment에 따르면 다른 무역 정과 같이 정치 인 고려로 인해 일

부 분야가 제외되거나 개방이 최소화됨으로써 최 의 정으로 타결된 것은 아니지

만 한미 FTA(KORUS FTA)는 한미 양국에게 상당한 경제 이익과 후생복리를

증진시킬 수 있는 정인 것으로 평가하고 있다 KORUS FTA는 NAFTA를 제외

한 미국이 체결한 어떤 정보다도 포 인 정이며 한미 양국 경제 계를 더욱

더 긴 화시킬 것으로 평가하고 있다

KORUS FTA는 외교안보 등 비경제 이해 계에도 향을 미치게 되는데 한국

에게는 한반도의 안정 동아시아내 경제통합 방향성 설정에 한 한국의 상을

제고하게 될 것이다 미국에게는 한국과의 정치경제 계 강화로 북한과 련된

미국의 이해를 증진시키는데 기여할 수 있다 한 Schott는 재 세계에서 가장 활

발한 경제통합이 진행되는 지역(hotbed)이 동아시아이며 미국으로서는 동아시아 경

제통합 논의에 여할 수 있는 채 을 확보하지 못했지만 KORUS FTA를 통해 동

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아시아내 정치외교 이해를 유지할 수 있을 것으로 보고 있다

KORUS FTA는 상에서와 마찬가지고 평가에서도 자동차분야가 가장 요한 것

으로 Schott는 보고 있다 2006년 양국간 자동차 교역은 116억달러에 달했으며 양

국간 총교역에서 자동차의 비 이 15로 높으며 특히 미국의 경우 한국 총수입

에서 자동차 비 이 24로 압도 으로 높다 2001-2005년간 한국의 자동차 생산은

295만 에서 370만 로 증가했고 이 70가 해외로 수출되었다 동기간 동안 미

국의 자동차 생산은 국내 업체은 감축한 반면 외국 업체들의 공장증설로 1200만

수 을 유지하고 있다 한미 양국 경제에서 자동차산업에 고용된 근로자(한국 25만

명 미국 110만명24))는 총 고용에서 9(2006년 기 )를 차지하고 있으며 양국의

자동차 노조는 KORUS FTA를 비난하고 있다 미국 시장 진출이 확 될 수 있는

미국과의 FTA를 반 하고 있는 한국의 노조는 경제논리보다는 정치투쟁 성격이

강하다 반면 미국의 경우 반 으로 제조업 고용이 어들고 있지만 자동차의

고용 능력이 하게 고 있어 자동차산업의 노조는 보호주의 성향이 강하다

한 미국에 진출한 외국계 자동차 회사로 인해 미국 자동차 Big3의 시장이 축되

고 있고 외국계 회사에서는 비노조원 비율이 높아 결국 노조원의 임 미엄

(unionized wage premium 평균 임 수 을 과한 임 )이 어들고 있다 미국

자동차 3사 Ford와 Chrysler 노조의 반발이 높은 반면 한국에 진출하여 우를

흡수한 GM은 한미 FTA로 이익을 볼 것으로 기 하고 있다 미국 노조는 개방 자

체에 해 불만이 높은 편이다

자동차의 경우 한국이 미국에 일방 으로 수출하는 구조로 되어 있어 KORUS

FTA에 한 미국 의회 비 과정에서 격론이 상되는 분야이다 비록 한국 정부

가 세를 조기에 철폐하고 자동차세제를 개편했지만 미국 자동차의 한국 수출

이 증 할 가능성이 높지 않은 반면 한국 자동차의 미국 수출 증가로 재의 교

역불균형이 심화될 것이기 때문이다 특히 Ford와 Chrysler는 수입 형차에 불리한

한국의 규제와 세제를 한미 FTA 반 논리로 제시하고 있지만 형 형 자동

차는 한국의 자동차 생산에서 14이지만 국내 매에서는 형 자동차 비 이

24) 미국의 경우 조립 차체 부품에 고용된 인력은 각각 25만 18만 67만명이다

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40로 높다는 을 들어 이들 회사의 주장은 하지 않은 것으로 Schott는 평가

하고 있다

농업은 한미간 교역에서 3에 불과하나 상에서는 가장 민감한 분야로 작용했

다 한국은 외를 상의 주요 목표의 하나로 설정했으나 미국은 경제이익이

작은 문제를 무리하기 요구하기 보다는 정치 인 이익 확보 차원에서 한국의 입

장을 수용하 다 반면 쇠고기는 미국 상 이 가장 심 을 기울인 분야이었으며

FTA 상 기간동안 우병 발생으로 단된 쇠고기 수입 검역문제를 별도 상을

통해 해결하고자 했다 한국 정부의 농업보호주의 상 자세로 다수 농업분야에

해 부분 인 자유화가 이루어졌으나 미국 농산물이 한국으로 수출확 될 수 있

는 계기를 마련한 것으로 Schott는 한미 FTA 농업 상을 분석하고 있다

서비스분야에서는 융 탁송 문직서비스(법률 회계) 분야에서 미국의 한국

진출이 확 될 수 있는 기반이 마련되었으며 통신 화 방송 등에서의 규제완화

투자지분 확 를 정 으로 평가하고 있다 이들 서비스 투자분야 개선조치

는 미국 기업들에게 혜택이 돌아갈 수 있으나 미국보다는 한국경제 한국 기업인과

근로자에게 더 큰 이익이 제공될 것으로 망되고 있다 개성공단 물품에 한 원

산지인정 문제는 역외가공(OPZ) 허용으로 타결되었으며 향후 한미간 실무자 의를

통해 해결해 나갈 정이다 개성공단은 동북아 력 안정에 기여할 수 있고 미

국의 북한 정책에 정 으로 기여할 수 있다는 에 해 양국이 인식하면서 역

외가공이 논의될 수 있었다

한미 FTA는 양국 경제에는 물론이고 아태지역 국가들에게도 상당한 향을 미칠

수 있을 것으로 Schott는 보고 있다 한미 FTA는 다양한 국가와의 FTA를 발시

킬 수 있는데 그 표 인 가 2007년 5월 상이 시작된 한-EU FTA이다 EU

의 동아시아 교역은 최근 몇 년 사이 활성화되는 추이를 보 지만 EU가 참여하

지 않고 있는 FTA들로 인해 교역이 축소될 수 있는 잠재 험이 증 해 왔다

이러한 험성은 미국에게 작용하여 한미 FTA 추진의 주요 동인이 되었다 EU 역

시 동아시아와의 력 강화에 주력하지 않을 수 없었고 미국과의 FTA를 추진하던

한국과의 FTA를 첫 상으로 선정하게 되었다 한 EU는 아세안 인도와의

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FTA를 추진하고 있고 국은 한국과의 FTA를 요청하고 있다 2007년 9월 국은

인도와의 FTA 상 개시를 선언하 다

한 일본에게도 상당한 향을 미칠 것임을 견하고 있다 일본 정부의 FTA 추

진에 가장 큰 걸림돌인 농업개 을 가속화시킬 수 있고 한미 FTA 한-EU

FTA가 이행될 경우 일본은 몇 년째 단된 한일 FTA 상 재개를 해 통상외교

노력을 가속화할 것으로 만된다 일본은 몇 년째 미국과의 FTA를 검토해 오

고 있으나 자국 농업개 의 한계 정부의 개방의지 부족으로 인해 추진되지 못

하고 있다 2007년 4월말 아베-부시 정상회의에서 미일 FTA 논의는 다음 당한

시 으로 연기하 다

한미 FTA는 동아시아 아태자유무역지 (FTAAP)에 정 으로 작용할 것으로

망되지만 단기 인 향은 약할 것으로 보인다 하지만 ASEAN+3 ASEAN+6

FTAAP 등 동아시아가 참여하는 거 FTA에서 허 로 작용해 온 아세안의 상

이 약화될 것이다 아세안은 내부 통합이 부족하고 국가별로 다양한 경제사회 구조

를 지니고 있고 구심력이 약해 거 FTA에서 허 로 작용하는데 한계가 있다

나 필자의 평가

2006년 6월에 시작된 한미 FTA 상은 농업개방을 수반하는 강도 높은 시장개방

에 한 정치 부담과 더불어 서비스 투자 무역규범에 한 범 한 개방이슈

에 한 양국간 입장 차이로 지난해 말까지만 해도 그다지 진 이 없었다 한 국

내에서는 한미 FTA 반 론자들이 조직 으로 반 여론을 확 해 나갔고 상 기

간내내 우병 쇠고기 검역 련 상까지 동시에 진행되므로써 상진행에 심각한

걸림돌로 작용하 다 하지만 2007년들어 상은 물살을 타기 시작하 고 양국

정부 계자들도 상 국 입장을 어느 정도 수용하게 됨에 따라 당 설정되었던 일

정 로 4월 2일 상이 타결될 수 있었다 한편 지난해 말 미국 간선거에서 압승

한 민주당은 신통상정책을 공화당 정부에 제기하 고 상 타결이후 미국측은 민

주당과 공화당이 합의한 신통상정책을 정을 반 시킬 것을 요청하 다 환경 노

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동에 한 내용으로 구성된 신통상정책을 수용해도 별 문제가 없다는 단하에 우

리 정부는 미국측 요청사항의 부분을 수용하 다

미국과의 FTA 경제효과는 클 것으로 상된다 미국이 우리나라의 주요 교역 상

국일 뿐 아니라 양국간 교역이 상호보완 으로 이루어지고 있기 때문이다 미국은

2006년 수입액이 1조8551억 달러에 달하는 세계 최 의 수입시장일 뿐 아니라

2006년 경상가격 기 으로 우리의 16배에 달하는 약 14조 달러 규모의 내수시장을

가지고 있는 국가이다 BRICs 등의 신흥시장도 요하지만 미국 시장에서 퇴출되지

않고 나아가 주도권을 확보해야만 명실상부한 로벌 기업의 상을 확보할 수 있

다 이러한 에서 우리의 미 주력수출품인 자동차와 섬유가 포함된 상품분야는

FTA 상에서 가장 많은 인력과 노력이 투입되면서 일반국민의 많은 심을 끄는 분

야이다

한미 FTA로 기 할 수 있는 경제효과는 일차 으로 미 수출확 로부터 발생할 것이다

양국은 상품양허에서 공히 양국간 교역되는 상품의 100를 세철폐하기로 하고 이

약 94는 조기철폐(3년 이내) 하기로 합의하 다 FTA가 발효되어 평균 49의

세 부담이 없어지면 가격경쟁력에서 국 등 개도국 상품에 뒤지는 재 상황을

역 시킬 수 있는 계기를 마련할 것으로 기 된다 한 행 약 20만 달러에 달하는

앙정부 물품 서비스 양허하한선을 10만 달러로 낮추기로 합의함에 따라 미국의

연방정부 조달시장을 상당부분 추가로 개방하게 되었다 입찰참가 낙찰과정에서

미국본토내의 실 뿐 아니라 해외실 도 인정받게 됨으로써 미국 조달시장 진입장

벽도 완화될 것이 상된다 미국 조달시장 진출이 어려운 것으로 알려져 있으나

최근 우리나라 일부 소기업들이 성공 으로 미국 정부기 에 조달하고 있고 무

역투자진흥공사(KOTRA) 등 수출진흥기 들이 미국 조달시장 진출 방안을 업계에

홍보하고 있어 한미 FTA에서의 조달시장 진출 기 완화가 우리 업계의 미국 조

달시장 진출에 도움이 될 것으로 보인다

서비스와 투자부문에 한 개방은 우리나라 련 분야에 부담이 덜한 분야 주로

제한 으로 이루어졌다 교육 의료 사회서비스와 공공서비스에 한 정부의 모

든 규제권한은 포 으로 유보하여 추가개방을 허용하지 않았으며 방송서비스의 경

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우 지상 성방송 이블 방송채 사용사업(PP) 등에 한 외국인투자허용수

을 행수 으로 유지하되 방송채 사용사업자의 간 투자에 한 규제는 정 발

효 3년 이내에 철폐하기로 합의하 다 기간통신사업자에 한 외국인직 투자는

행 지분제한(49)을 유지하되 KT와 SKT를 제외한 사업자에 해서는 정 발

효 후 2년간의 유 기간을 거쳐 간 투자를 100 허용하기로 하 다 재 포화상태

인 우리의 통신내수시장을 고려할 때 우리 업계는 국내 시장에 안주할 것이 아니라

세계최 규모인 미국통신시장 진출을 극 으로 고려할 필요가 있다 한 우리나

라에 진출한 미국계 방송채 사업자를 통해 우리 방송콘텐츠를 미국에 수출하는 계

기를 마련할 수 있을 것이다

최근 체결되는 FTA는 경제제도 선진화에 큰 비 을 두고 있다 부분의 국가에

서 제도개 에는 반발이 제기되고 이로 인해 개 작업이 더디게 진행된다 하지만

FTA에서는 자국의 개 과제를 정에 포함시킴으로써 신속한 제도개 을 가능하

게 만드는 장 이 있다 를 들어 기업의 lsquo엄 하지 않은rsquo 법행 에 해 공정거

래 원회가 범법행 를 인정하는 기업에게 벌과 을 부과하는 신 해당 기업에

한 사법처리를 조기에 종결하는 동의명령제는 재정경제부와 공정거래 원회가 몇

년 부터 도입하려고 노력했으나 사법권을 장하는 법무부의 반 로 도입이 지연

되어 왔다 하지만 이번 정에서 미국 정부와 기업들이 자국의 동의명령제가 기업

활동 활성화에 도움이 됨을 지 하면서 우리 정부도 격 수용하게 된 것이다 이

밖에도 한미 정은 우리 경제 투명성 강화 효율성 제고 법 차의 개선 사항이

다수 포함되어 있다

제도 개선이 장기 으로 우리 경제에 도움이 되지만 단기 으로 우리 업계에 상

당한 부담이 되는 분야도 다수 있다 통 으로 농업분야는 개방에 가장 취약한

분야이다 상이 논의되면서 농업의 면 인 개방이 불가피할 것으로 망되었으

나 타결된 정은 쿼터 계 세 등을 통해 민감 농산물 다수에 한 기존 고 세

체계를 유지할 수 있게 되었다 다만 쇠고기 돼지고기 등 축산물은 직 인 피해

가 우려된다

한 지식재산권의 경우 작권 보호기간을 작자 사후 는 작물 발행 이후

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행 50년에서 70년으로 연장했다는 에서 미국의 입장이 정에 반 된 것으로

볼 수 있으나 특허심사의 합리화 상표권 보호 등 지식재산권 련 제도의 선진화

는 궁극 으로 우리나라 지재권 산업의 경쟁력을 강화할 수 있게 되었으며 이는

한류 등으로 창출된 우리 지재권의 부가가치를 확 하고 우리 지재권 침해가 증가

하고 있는 국 동남아 국가 등에 해 지재권 보호 강화를 요구할 수 있는 근

거를 마련했다는데 의의가 있다

노동환경 분야는 국제 으로 인정된 노동권 수 노력의무 높은 수 의 환경

보호 의무에 해 확인하고 효과 집행 의무 참여 방안을 도입하기로 하

다 노동환경 분야의 상결과는 자국법의 집행을 확인하는 수 의 내용으로 우리

기업이 새로이 추가 부담해야 하는 내용은 없도록 하 다

이러한 제도 부분의 개선은 당장 그 이익이 보이는 것은 아니나 실제로는 기업 운

과정에서 느끼는 불필요한 규제 측불능으로 인한 불확실성과 같은 非가시

비용을 감소시키는 효과가 있다 외국인 투자자에게는 한국에서 기업하는데 있어 심

리 안정을 수 있을 것이다

한편 반 론자들은 여러 가지 이유로 한미 FTA를 반 하고 있다 정 이행시

상되는 경제 손실을 이유로 반 하는 이해 계자가 많지만 반미주의 시각에

서 미국과의 FTA를 부정 으로 보는 집단도 많다 실제로 노동기 을 강화시키는

한미 FTA를 노동단체들이 반 할 명분이 없는데 이들은 한미 FTA와 직 련

이 없는 비정규직 문제를 반 논리로 제기하고 있다 한 외국 투자기업이 정부의

규제조치를 제소할 수 있는 투자자정부제소권은 상 기간 에 가장 심각한 독소조

항으로 반 론자들이 주장했었고 이러한 조항이 포함된 정을 주장하는 미국이

우리나라와의 FTA에 심을 갖는 것은 자국의 신자유주의 정책을 세계로 확산

시키기 한 목 이라는 주장이 리 제기되었다 하지만 국제투자분야 문가들의

설명에 따르면 우리나라가 기체결한 칠 싱가포르 유럽자유무역연합(EFTA)와

체결한 정에도 동일한 내용이 포함되어 있고 세계 주요 FTA 4000 여개의

투자 정에도 포함되어 있어 별 문제가 없는 것으로 보인다 투자 련 내용을 살펴

보면 정부의 규제가 외국 기업을 겨냥한 불합리 인 경우에 한해 해당 정부를 국

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제 재기 에 제소할 수 있도록 되어 있으나 이는 정부의 자의 인 규제 도입을

방지하는 역할을 한다는 것이 일반 인 평가이다

지 까지 살펴본 한미 FTA의 분야별 상결과에 해 ldquo빛rdquo을 받게 되는 업계도

있을 것이고 반 로 ldquo그늘rdquo을 보게 되는 분야도 있을 것이다 경쟁력이 약한 산업과

기업은 어려움을 겪을 수도 있을 것이다 경쟁력이 약한 부문과 강한 부문 사이에 희

비가 교차할 것이고 산업 구조조정 과정에서 단기 으로는 개별 기업의 부침과 마

찰 실업이 발생할 수도 있다 이에 한 사회 립과 마찰을 잘 조정해야 한다

FTA의 기 효과를 최 한 살리려면 취약 산업middot계층에 한 창의 이고 실 인

지원방안이 제시되어야 한다 이것은 정부의 과제이다

특히 농업의 경우 분야에 따라 피해가 발생할 수 있으나 농업계의 주장과 같이

농업기반이 상실되는 경우는 발생하지 않을 것으로 상된다 피해 상 분야는 쇠

고기 돼지고기 감귤 등이 될 것으로 생각된다 쇠고기는 세철폐로 인해 수입쇠

고기 수요가 일부 증가할 수 있으며 우병 검역 차 개선으로 미국산 쇠고기가

호주산 쇠고기를 체하게 될 것이다 돼지고기는 국내 소비의 약 14이 수입산으로

충당되고 있는데 특히 우리 국민이 많이 소비하는 삼겹살은 수입산이 많이 유통되

고 있다 돼지고기 세철폐로 미국산 수입이 늘 수 있으며 미국산 돼지고기가 제3

국 수입품을 체할 가능성이 높다 따라서 순수입 증가 규모가 어느 정도 확 되

고 이로 인해 피해가 발생하겠지만 그 다고 국내 생산기반을 와해시킬 정도로 심

각하지는 않을 것으로 생각된다

Ⅴ 결론

양국 정부는 정의 비 을 비하고 있는데 아직 본격 인 비 차가 이루어지

지 않고 있다 우리 정부는 지난 9월 7일 정기국회에 정비 을 국회에 요청했으

나 연말 선 정치일정으로 국회 상임 에서조차 논의되지 않고 있다 우리 국회

비 은 용이하지 않을 것으로 상되지만 시간이 다소 걸리더라도 비 이 될 것으

로 보인다 우리 국회는 농업개방으로 인한 피해를 보 시키는 방안 마련에 심이

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클 것으로 보이며 반개방 시각을 가진 국회의원들의 반 로 국회비 은 내년에

가능할 것으로 단된다

한편 미국 의회 역시 일부 의원들이 우리나라와의 정에 반 입장을 분명히 나타

내고 있는데 자동차 섬유 역외가공 등을 반 이유로 들고 있다 미국 통상 련 규

정으로 인해 미 국제무역 원회(USITC)는 한미 FTA 정에 한 평가보고서를

정 서명 90일내에 작성하여 통령과 의회에 제출해야 하며 지난 9월말 동 보고

서가 공개되었다 이에 앞서 미 의회 지도자(찰스 랭겔 하원 Ways and Means

원장 낸시 펠로시 하원 의장)과 부시 행정부(수잔 스왑 미 USTR 헨리 폴슨 재무

장 )는 페루 나마 콜롬비아 한국과 체결한 양자간 FTA가 2002년 미 무역법

에 근거한 무역 진권한(TPA) 요건을 충족시키는 것으로 인정했다 하지만 한미

FTA에 한 의회 비 은 논란이 많은 것으로 상된다

경제 측면에서 한미 FTA는 정 인 평가를 받을 수 있으나 정치 으로 수용

되기 어렵다는 단이다 자동차 농업(쇠고기) 개성공단 련 내용에 해 미 정치

권 특히 민주당에서는 불만이 지 않으며 13조달러에 달하는 미국 경제에서 한미

FTA 경제이익은 그리 요하지 않게 비춰질 수 있다 지 까지 정치 인 목 에서

추진된 경우가 아니라면 미국이 체결한 FTA가 의회 비 과정에서 지 않은 진통

을 겪었다 를 들어 NAFTA도 당시 콜린 월 장군이 의회 청문회에서 남미

와의 력 강화 멕시코 국경 안정 등을 이유로 비 을 강도높게 요청한 결과

비 투표까지 진행될 수 있었다

한미 FTA는 미 기업인들의 역할이 요할 수 있다 한국이 체결한 FTA로 인해

미 기업들이 피부로 느끼는 차별 인 조치가 의회 로비에 효율 일 수 있다 이

런 측면에서 보면 한-EU FTA의 조기 타결 이행은 한미 FTA 비 에 상당한

향을 미칠 수 있다 한 국의 부상이 지속되는 가운데 동아시아내 거 FTA

논의가 확 되면 미 정치권들의 한미 FTA에 한 심이 제고될 수 있다 한 남

북 계의 개선 북한 핵 문제 해소 개방 조치 확 도 한반도의 안정을 기 하

는 미 정치권으로 하여 한반도 안정을 강화시키는 방안의 하나로 한미 FTA를

정 으로 평가하도록 작용할 수 있다

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미 의회 임기 에 한미 FTA 비 을 통과시키기에는 지 않은 부담이 있다

무엇보다 4개의 정을 처리해야 하는 부담외에도 이들 정보다 우선해서 처리해

야 할 통상 안(무역조정지원법 연장 등)도 지 않다 2009년 발효를 해서는

년말이나 내년 부터 논의를 시작해야 하지만 펠로시 하원 의장 힐러리 클린턴 민

주당 통령 후보 등 민주당 지도자들이 자동차 상결과에 불만을 표시하고 있어

비 논의가 어려운 실정이다

이런 미국내 정치분 기를 감안하면 우리 국회가 먼 비 을 처리하는 것이 합리

일 것이다 이는 미 의회에게 비 압력으로 작용할 뿐만 아니라 미 정치권이 요

구하는 재 상 요구를 원천 으로 막을 수 있는 방안이기도 하다 FTA는 시간과의

경쟁인 것으로 볼 수 있다 먼 체결하여 실익을 확보하는 것이 실 인 정책이

될 것이다

우리 경제는 개방과 개 으로 성장해 온 표 인 사례이다 과거를 돌아보면 경

제개방이 고통으로 작용하기도 하 으나 우리 경제체질 개선에 결정 인 계기가

되었음을 알 수 있다 1999년 일본제품의 국내시장 범람을 막기 해 20년 넘게 시

행되던 lsquo 일 수입다변화제도rsquo가 폐지되면서 가 업계 등을 심으로 거센 반발이

있었다 하지만 당시 일본의 ldquo코끼리밥솥rdquo보다 경쟁력이 있는 국산 밥솥이 재 생

산되어 일본으로 역수출되고 있는 상황이다 1996년 유통시장개방과 1998년 한미

항공자유화 정때도 마찬가지 결과 다 당 의 우려와 달리 우리 기업들은 월마트

와 형 항공사 등 미국의 쟁쟁한 로벌 기업들과의 경쟁을 극복하고 오히려 이를

성장의 기회로 삼았다 lsquo할 수 있다rsquo는 자신감을 가지고 우리의 성장잠재력을 꾸 히

배양한 결과인 것으로 볼 수 있다

한미 FTA 상 결과에 해 우리 국민들의 평가가 개선되고 있다 FTA 상 체

결로 국가경쟁력 강화와 수출확 에 한 국민들의 정 인식 확산에 기여할 것으

로 보인다 한미 FTA 타결 직후 국민의 585가 한미FTA가 국익에 도움이

될 것이라고 응답한 것으로 조사되고 있다 따라서 조기 비 이 정치 으로나 경제

으로 바람직하다는 단이다

- 55 -

lt그림 1gt 한미 FTA 체결이 국가경제에 미치는 향에 한 여론조사 결과

49 4

58 5

41 843 4

30 830 1

49 4 51 553 6

35 338 8

41 1

36 241 1

49 5 48 2 46 550 3

0 0

10 0

20 0

30 0

40 0

50 0

60 0

70 0

6월 23일 7월 7일 7월 13일 12월 26일 12월 27일 2월 3일 2월 22일 4월 3일 4얼 3일

( )

2 0 0 6 년 2 0 0 7 년

부 정 적 영 향 ( 손 해 )

긍 정 적 영 향 ( 이 익 )

- 56 -

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화하자는 취지에서 무역구제 상을 추진하게 되었다

한미FTA의 무역구제분야는 크게 반덤핑 상계 세 다자세이 가드 양자세

이 가드 3가지 부문으로 구분된다 이 반덤핑 상계 세부문에서 가격 는

물량합의 활성화 사 통지 의의무를 규정하는 데 합의하 으며 다자세이 가

드 용배제 그리고 양국 조사기 간 화채 인 무역구제 원회의 설치에 합의하

다

가격 는 물량합의제도는 반덤핑 는 상계 세 조사과정에서 우리 수출자 는

정부가 수출상품의 가격 는 수출물량에 한 제안을 제시하면 미국 조사당국이

이를 히(due) 고려하고 우리측에 충분한(adequate) 의 기회를 부여하도록 허

용하는 것을 의미한다 의를 통해 수출가격 는 수출물량에 해 양측이 합의하

면 반덤핑middot상계 세조사가 종결된다

미국은 재 300여건에 달하는 반덤핑조치 6건에만 가격인상에 합의하는 등 정

책 으로 가격 는 물량합의제도를 거의 사용하지 않고 있으며 수출자가 가격 합의를 희

망하는 경우에도 미국 조사당국은 이를 고려조차 하지 않는 것이 실이다

한미 FTA를 통한 련규정의 도입으로 우리나라에 하여는 동 제도의 사용 가

능성이 높아졌다 가격인상은 반덤핑 세의 범 내에서 결정되므로 수출자 입장에

서 보면 반덤핑 세 부과로 인한 가격인상효과는 동일하지만 가격인상분은 수출자

의 이윤으로 남게 되는 정 효과를 기 할 수 있다 아울러 본 제도의 실효성을

담보하기 해 가격물량 의가 제 로 이루어지고 있는지 무역구제 원회에서 상

시 검토록 제도화하 다

다자세이 가드 조치 상에서의 면제 가능성도 정문에 반 되었다 다자세이

가드 발동시 상 국의 수출품이 끼치는 피해가 크지 않은 경우 발동 상에서 상

국을 면제해 수 있는 근거 규정을 마련하 다 우리나라가 NAFTA 등과 비교하

여 특별히 수입물량이 많지 않거나 우리 수출품으로 인한 피해가 은 경우 우리나

라가 미국의 세이 가드조치에서 제외될 수 있을 것으로 기 된다

우리나라가 다자세이 가드조치에서 제외될 경우 조치 상국보다 유리한 고지를

함으로써 수출물량 증 와 시장 유율 확 와 같은 효과를 기 할 수 있다 하지

- 29 -

만 다자세이 가드조치 용 외는 미국이 의무사항이 아닌 미국의 재량으로 남아

있어 실효성은 가변 인 것으로 단된다

사 통지 의의무로 반덤핑 조사 단계에서부터 응할 수 있는 채 을 확보

하게 되었다 한미 양국은 반덤핑조사 신청을 수한 경우 조사개시 이 에 상 국

에 통보하고 동시에 의 는 이와 유사한 기회를 부여하여야 한다 WTO 정에

는 반덤핑에 한 조사개시 이 에 상 국에게 통지하도록 규정하고만 있으나 한middot

미 양국에서 반덤핑조사 신청을 수한 경우에는 FTA에 따라 정보교환 등의 의

를 의무 으로 이행하여야 한다

이 경우 반덤핑조사개시 前단계에서 극 인 소명을 함으로써 미국기업의 반덤

핑조사 신청과 개시를 견제할 수 있다 통상 반덤핑 조사개시와 함께 피제소기업

은 매출감소 등의 피해가 발생하므로 제소장 수로 인하여 곧바로 조사당국의

조사개시가 진행되지 않도록 하는 것이 요하다 즉 사 의를 통해 제소자의

무분별한 반덤핑 제소 남용을 억제하고 조사당국이 제소요건의 합성 제출자료

의 신뢰성에 하여 면 하게 검토하도록 구할 수 있는 기회 마련함으로써 우리

수출기업의 비용과 시간부담을 완화시킬 수 있게 된다

라 지 재산권

작권 보호기간을 작자 사후 50년에서 70년으로 연장하되 2년의 유 기간을 두

었다 불합리한 특허등록 지연에 따른 특허권 존속기간을 연장하는데 합의하 고

작권 상표권 침해에 한 법정손해배상제도를 도입하여 손해배상의 하한선을 사

에 법으로 정하도록 하 다 lsquo일시 복제권rsquo을 인정하되 교육 연구 목 등 공익

목 과 련하여 외를 규정할 수 있도록 하 다 lsquo 근통제 기술 보호조치rsquo

련 연구 교육 목 등을 한 명시 외 조항을 규정하 다 불합리한 특허등

록 지연에 따른 특허권 존속기간을 연장하도록 하 다 이러한 사항들은 체로 미

국측 입장이 철된 것이다 한편 한국측 입장을 반 하여 WTO 결정이 있을 때까

지 비 반제소의 지재권 분야에의 용을 유 하 다

- 30 -

불합리한 특허등록 지연(unreasonable delay)에 따른 특허권 존속기간을 연장하는

제도 장치가 마련했는데 이 제도의 본질은 출원후 4년 는 심사청구후 3년이라

는 표 등록기간을 설정해두고 이 기간보다 지연된 기간만큼만 연장하는 것이므

로 그 시행으로 인해 우리 특허심사 등록기간이 표 화되고 측가능성이 부여

시키게 된다

특허청(2007)에 따르면13) 한미 FTA 산업재산권 상은 우리 경제에 미치는

향을 최소화하면서 산업재산권 제도의 선진화를 한 기반을 구축하는 계기를 마

련한 것으로 보고 있다 당 산재권분야는 작권 등 다른 지재권분야와 마찬가지

로 미측의 거센 공세에 려 미측의 요구를 폭 수용할 것이라는 시각이 우세했

다 실제 미국은 그간 체결한 FTA에서 지재권분야에 높은 우선순 를 부여하고 상

국에 정형화된 정문(template)을 제시 이를 일방 으로 거의 외 없이 철해

온 것으로 볼 수 있다

상표 분야에 있어서도 미국 요구가 다수 수용되었다 먼 lsquo상표 용사용권을 특

허청에 등록하지 않은 경우 용사용권의 법 효력을 인정하지 않는다면 사용권자

의 권리가 충분히 보호될 수 없다는 비 rsquo과 lsquo최근 국제 인 사용권 등록요건 폐지

추세rsquo lsquo상표권은 권리자의 자유로운 이용middot처분이 가능한 재산이며 사용권은 당사

자 간의 계약에 의해 자유롭게 결정될 사항이라는 측면rsquo을 종합 으로 고려하여 미

국의 상표 용사용권의 등록(recordation) 요건 폐지를 수용하 다

증명표장제도를 도입했는데 증명표장은 상품이나 서비스업의 품질을 증명하기

하여 사용하는 표장을 의미한다 상표의 품질보증기능의 강화 등 증명표장 제도의

정 인 측면을 고려하여 수용했다 정부middot지자체middot민간단체 등에서 시행하고 있는

인증 마크제를 활성화시키고 소비자에게 올바른 상품 선택의 정보 기 을 제공

하여 소비 진에 기여 할 것으로 기 된다

소리냄새 상표도 인정되는데 국제 인 소리냄새 상표 보호 추세와 상표보호

상 확 라는 정 측면을 고려하여 수용하게 되었다 우리 상표법은 상표를 lsquo시

각을 통해 인식될 수 있는 표장rsquo으로 한정하고 있으므로 소리냄새 등 비시각

13) 특허청(2007) ldquo한미 FTA 산업재산권 분야 상결과rdquo 국제 력

- 31 -

상표는 보호 상이 아닌 것으로 규정되어 있으나 향후 련 법을 개정해야 할 것

이다 소리냄새 상표는 미국뿐만 아니라 유럽 호주 등에서 이미 인정되고 있으

며 비시각 상표를 인정하지 않았던 상표법 조약도 최근에 이를 인정할 수 있도

록 개정(lsquo063)했다는 것이 특허청 설명이다

3 제도의 개선

미국과의 FTA에서는 우리 경제제도 선진화에 기여할 수 있는 내용이 다수 포함

되었다 FTA를 계기로 한 선진 제도의 도입과 련 법령의 제ㆍ개정은 우리 제도

의 선진화는 물론 차 투명성과 공정성을 높이는 효과가 클 것으로 상된다

FTA 분과 에서 제도개선의 효과가 클 것으로 상되는 분야는 자동차 의약품middot

의료기기 기술장벽 동의명령제 경쟁지 재산권 노동 환경분야 등이다 이들 분야

의 개방을 통해 경쟁력을 강화하면서 시스템 선진화를 병행할 때 FTA 효과가 극

화될 것이다

lt표 5gt 한미 FTA 이행시 법률개정 사항의 시부처 법률명 개정 내용

재정경제부 특별소비세법 자동차 세제 련

행정자치부 지방세법 자동차세 세율구간 축소 세율인하

행정자치부 행정 차법 입법 고기간 연장

문화 부 작권법

작권법 보호기간 연장일시 복제권 인정 외규정 마련온라인상 작물의 근통제 등 기술 보호조치의 우회

지 외규정 마련 등

산업자원부불공정무역행 조사 산업피해 구제에 한 법률

무역구제 원회 설치 반덤핑 강화 등 근거조항 마련

정보통신부 기통신기본법

정보통신기기 인증시 지정된 미국의 인증기 이 발행한 인증서를 수용할 수 있는 근거 마련

인증기 의 지정기 방법 차 등의 하 법령 임근거 마련

보건복지부 약사법 의약품 허가와 특허 연계 신약 등 자료독 권 규정

공정거래원회

독 규제 공정거래에 한 법률

법한 사업자가 법 반 시정방안을 공정 에 제출한 경우 공정 가 이해 계인의 의견수렴을 거쳐 당해 행 의 시정 피해자구제 등 시정방안의 타당성이 인정되면 별도의 시정조치를 하지 않고 동 시정방안의 조치를 명하는 동의명령제 도입

- 32 -

상기 lt표 5gt는 한미 FTA 이행시 개정해야 하는 법률과 개정 내용을 시한 것

으로 자동차 세제 련 2개의 법률(특별소비세 지방세법)을 개정해야 하고 행정

차법을 개정하여 법령의 제ㆍ개정시 입법 고기간을 연장해야 한다 기술표 결정

시 민간 참여의 확 를 통한 투명성 공정성 보장 투자자-국가 간 분쟁해결제도

(ISD) 도입을 통한 투자자 보호 강화 지 재산권 보호가 강화되도록 법률 개정이

필요하다

이들 내용을 구체 으로 살펴보면 동의명령제는 법여부가 불분명하고 법성

단에 장기간이 소요되는 사건에 있어서 당해 사업자가 법 반 시정방안을 공정 에

제출한 경우 공정 가 이해 계인의 의견수렴을 거쳐 당해 행 의 시정 피해자구제 등 시정방

안의 타당성이 인정되면 별도의 시정조치를 하지 않고 동 시정방안의 조치를 명하는 제도이다 즉 정

부가 제소한 소송 사건에서 피심인의 법성을 단하지 않고 정부와 피심인의 합

의에 의해 법 사항을 인정하고 한 시정조치를 약속하고 사건을 종결시키는

제도를 말한다

이 제도는 2005년부터 공정 재정경제부 산업자원부 등이 도입을 검토해 왔으나

법무부의 반 로 논의가 진 되지 않았던 사안이다 경미한 법사안에 한 기업

부담을 덜어주는 제도로 미국 EU 독일 일본 등선진국에서는 리 활용되는 제도

이다

통신분야 기술표 선택 련 차 투명성도 강화되었다 미국과의 상에서 우

리 정부는 정부가 기술표 을 정하도록 해야 함을 강조했으나 미국은 정부의 개입

이 비시장 조치라는 이유로 우리의 요구를 수용하기 어렵다는 입장을 보 다 결

국 양국은 기술표 결정시 투명성을 강화하는 것으로 입장차이를 좁히게 되었다

즉 기술정책의 효율성 제고 공공 목 달성을 해 필요한 경우에는 정부가 기술

표 정책추진 권한을 유지하되 기술표 에 한 정부의 규범 제정시 차 투명

성과 공정성을 강화하기로 합의했다 한 통신 련 정책의 투명성 강화 차원에서

허가 공 통신망 서비스와의 상호 속 요 비정부 공 통신서비스를 한

주 수 할당 는 배분을 포함한 구제 결정 차가 모든 시장 참여자에 하여

공평하도록 보장했다

- 33 -

약가 제도의 투명성과 공정성을 제고하기 해 의약품 련 규정 공개 의견수렴

차 과정 명확화하기로 하 다 의약품middot의료기기의 가격산정middot 여 규제와

련된 법middot규정 차의 신속한 공개와 아울러 련 조치의 도입을 사 에 공표하

고 이해 계인에게 의견 제시 기회를 제공해야 한다 한 의약품middot의료기기 가격산

정 여에 한 권고middot결정에 이의를 제기할 수 있는 독립 재심 차를 도입하

기로 했다

의약품 의료기기 업 행의 개선을 해 이들 제품 제조자가 보건의료 문

가middot기 에 부당한 유인을 제공하는 것을 지하는 한 조치를 마련하고 이를

한 한 벌칙 차를 채택middot유지하기로 했다 의약품의 등록 구매 등과 련된

리베이트 근 등 업 행을 개선하기로 했다

노동(환경)분야에서는 공 의견제출제도(PC Public Communication)가 도입된다

회원국이 노동 련 내용을 반한 경우 양 당사국의 구라도 다른 상 국의

창구(CP)에 시정 요구 등의 의견을 제출하는 제도이다14) 일단 공 의견이 제출되

면 정문이 정하는 차에 따라 조사middot검토와 함께 실상에 한 정보와 처리결과를

공개해야 한다 이 제도의 도입으로 무역상 국의 노동 정문 이행상황에 한 일

반 시민단체의 참여를 보장하여 정부의 자의 인 법률 해석과 용을 견제

하고 집행의 투명성을 확보하는 계기를 마련했다고 볼 수 있다

4 서비스 투자 분야

가 서비스

서비스 정문은 모든 서비스 분야를 정문 용 상으로 설정하되 사행성 게임을

포함한 도박 서비스 융서비스 항공운송 서비스 정부조달정부보조 정부제공

서비스 등은 제외시켰다 상 국 서비스 공 자에게 제공되는 4 일반 의무로는 내

14) 환경 반에 해서도 유사한 방식이 용된다 즉 이해 계가 있는 사인(私人)은 국내법에 따라 환경법

반 의가 있는 사안에 하여 당사국에 조사를 요청할 수 있으며 당사국은 환경법 반시 제재 구제를

한 사법ㆍ 사법ㆍ행정 차를 보장하고 련 법률상 이해 계를 가진 사인이 동 차를 통해 구제받을 수

있도록 보장한다

- 34 -

국민 우(NT) 최혜국 우(MFN) 시장 근(MA) 제한 조치 도입 지 지주재(LP)

의무 부과 지 등이다 단 이러한 일반 의무에도 불구하고 상기 의무에 부합하지

않는 규제를 유지하고자 하는 경우 비합치조치(Non-Conforming Measure) 조항에

의거하여 유보안에 기재할 수 있다(ldquoNegative 방식rdquo)15)

유보안의 작성 범 와 련한 상에서 지방정부 조치가 문제로 두되었다 미국의

주정부 비합치 조치는 재유보(Annex I)로 기재되어 자유화 후퇴방지 메커니즘

(Ratchet)이 용되는 것으로 합의했다 다만 미측의 기술 어려움을 고려 모든

주정부 비합치 조치를 나열하는 신 비구속 인 시 목록만 첨부토록 하 다

아울러 국내 서비스공 자 는 투자자의 미국 진출시 특정 주정부의 비합치 조치

가 장애요소로 작용할 경우 동 조치에 한 정보교환 해결방안을 논의할 수 있는

의 채 을 별도 부속서로 규정하 다 동 의채 은 서비스분야뿐만 아니라 비

서비스 분야 ( 업제조업농수산업) 주정부 비합치조치에도 용된다 한편 우

리의 역지자체를 포함한 모든 지자체 미국의 기 지자체 (county 수 )의

존 비합치 조치에 해서는 4 일반 의무(NT MFN MA LP)에 합치하지 않는

존 조치를 상호 허용하기로 하 다

융분야의 경우 이미 과거 수년 동안 우리나라의 융서비스시장 개방이 상업

주재에 기반을 둔 형태로 부분 완료되었다는 에서 한미 FTA 융 상은 주

로 국경간 서비스 신 융서비스에 한 개방에 한 내용이었다 재보험 항공보

험 수출입 하 해상보험 등 4개 분야 국경간 보험 개업을 허용하 다 신용평가

사의 경우 국경간 거래는 제한하되 국내에 진출할 경우 허가조건을 완화해주기로

하 다 신 융상품의 경우 건별 감독당국 심사허가하에 개방하기로 합의하고 국경

간 거래에서 국내에 충격이 클 수 있는 소매 융은 제외하기로 합의하 다 국경간

거래의 확 와 신 융서비스 상품허용 등에 따라 융소비자 보호와 융안정성 확

보를 한 양해각서(MOU)를 체결하 다 미국의 국책 융기 (우리나라 산업은행

15) 유보하는 방법은 Annex I( 재유보)와 Annex II(미래유보)가 있으며 Annex I( 재유보)은 정상 의무에 합치

하지 않는 존 조치를 나열한 목록으로 자유화후퇴방지 메커니즘이 용됨 를 들어 외국인투자 행

제한이 30일 경우 그 이하인 20로 하향 조정하거나 30를 40로 상향조정했다가 그 이후에 다시 40

미만으로 하향 조정하는 것은 허용되지 않음 Annex II(미래유보)는 향후 규제가 강화될 가능성이 있는 존 비합

치 조치 는 새로운 제한 조치가 채택될 수 있는 분야를 나열한 목록이다

- 35 -

기업은행 주택 융공사 농 수 )에 한 정부지원 폐지 요구를 방어하 다 그

리고 우체국보험 일부 공제기 의 특수성을 인정하되 융감독을 강화함으로써

잠재 부실 가능성을 축소하기로 하 다

한 국내 문직서비스(법무회계세무)를 단계 으로 개방하기로 하 다 미국

변호사 자격 소지자가 국내에서 국제공법 미국법에 한 자문 서비스를 제공하는

것을 3단계로 허용하며 회계사세무사의 경우도 유사하게 2단계로 개방하게 된다

국내 방송서비스도 부분 으로 개방된다 지상 성방송 이블사업자(SO)의

인허가제도외국인투자 지분 한도방송쿼터 등에 해 행 규제수 를 유지

( 재유보)하기로 했다 다만 방송채 사용사업(Program Provider PP)을 심으로

일부 자유화하기로 했다 방송에 한 외국인 투자지분은 PP에 한 직 투자 한도

는 행 49를 유지하되 국내법인 설립을 통한 PP 투자는 행 50를 100까지 허용

된다(발효후 3년내) 단 보도middot종합편성middot홈쇼핑 분야는 제외된다 방송쿼터에 해서는

PP 등에 용되는 국산 로그램 의무편성 비율(ldquo방송쿼터rdquo)을 완화시켰다 화 부

문은 행 25가 발효시 20로 애니메이션은 행 35에서 30로 낮아진다 단

지상 방송에 용되는 방송쿼터는 행 제도를 유지한다 1개국 쿼터는 행 60

에서 80로 하향 조정되는데 1개국 쿼터란 특정 국가의 로그램이 체 외국산

로그램 방 비율의 특정 비율( 재 60) 이상을 유하지 못하게 하는 규제이

다 1개국 쿼터 완화는 지상 성방송 이블(SO)에도 용된다 상기 사항을 제

외하고는 방송 서비스 련 사항은 미래 유보(Annex II)하 다

나 투자

투자 정은 크게 1) 외국인투자자의 권리 이를 보호하여야 할 투자유치국 정부의 의

무와 이의 외 2)동 의무 반 시 용될 수 있는 투자자-국가간 분쟁해결 차

(ISD)로 구성되어 있다 본 정은 발효 이 에 발생한 사건 행 발효 이 에

종료되는 상황에 해서는 용되지 않는다 앙 지역 지방정부 그러한 정부

로부터 임을 받은 비정부기 에 용된다

- 36 -

수용 보상(Expropriation and Compensation)에 해 정부는 1)공공목 을

해 2)비차별 인 방법으로 3) 법 차를 수하는 경우에 한하여 투자자의 재산을 수

용 국유화할 수 있으나 신속 효과 으로 수용 당시의 공정한 시장가격(fair

market value)으로 보상할 것을 규정하 다 한 직 수용과 동등한 정도로

(equivalent) 재산권을 침해하는 간 수용에 해서도 정당한 보상을 제공할 것을

규정하고 있다 ldquo간 수용rdquo이란 직 수용처럼 정부가 외국인 투자자의 재산권을 박

탈 국유화하는 것은 아니나 특정 정부 조치로 인하여 투자자가 사실상 업을 할

수 없게 되어 투자의 가치가 직 수용과 동등한 정도로 박탈되는 경우를 말한다 간

수용에 한 보상은 우리가 체결한 모든 FTA 부분의 투자보장 정을 포함

한 세계 투자 정에 일반 으로 포함되어 있다

투자자-국가간 분쟁해결 차는 투자유치국 정부가 정상 의무 투자계약 는 투

자인가를 배하여 투자자에게 손실이 발생하는 경우 투자자가 투자유치국 정부를

상 로 국내법원 제소 는 국제 재를 요청할 수 있도록 규정하고 있다 국제 재

는 3인으로 구성된 재 정부(Tribunal)에서 심리하며 투자자와 피소국 정부가 각

각 1인을 지명 동 2인의 합의에 의해 의장 재인을 선임하되 재 제기후 75일 이

내에 재 정부가 구성되지 않는 경우 ICSID 사무총장은 당사자간에 합의하지

않은 한 제3국 국 을 가진 자를 의장 재인으로 선임하게 된다 투자유치국 정부의

배조치로 투자자( 는 투자기업)의 손실이 발생하 음을 인지한 날로부터 3년이

경과한 후에는 재 신청은 허용되지 않는다

Ⅳ 한미 FTA의 경제효과

여러 기 개인 연구자들이 한미 FTA 상결과를 평가하고 체로 정 인 분석

결과를 제시하고 있다 한미 양국 정부는 계량 기법을 이용하여 추정한 경제효과를 제

시하 고 열린우리당 한나라 등 주요 정당들도 유사한 분석결과를 발표하 다 다수 연

구들은 한미 FTA 경제효과를 높게 평가하고 있으나 민주노동당(민노당) 한미FTA반

범국민본부(범국본) 등의 단체에서는 부정 인 평가를 내놓고 있다

- 37 -

한미 FTA를 평가하는 방법은 크게 계량 추정방법 정성 인 평가 등으로 나 수 있

다 계량 추정방법은 최근 FTA 경제효과 연구에서 리 사용되는 방법으로 GDP 수

출 산업생산 등 주요 거시경제지표에 한 FTA의 향을 주로 분석하게 된다 계량

추정방법은 정의 주요 경제이익을 계량화하여 제시함으로써 FTA 추진의 당 성을 강

조할 수 있는 장 이 있으나 FTA의 극히 일부분만이 계량분석에 포함되므로써 경제효

과가 하향평가(underestimation)되는 문제 이 제기된다 상 과정 타결 이후 제기된

한미 FTA 경제효과 추정치에 한 논란도 방법의 문제로 비춰지고 있으나 실은 FTA

경제이익의 범 에 한 시각차이로 볼 수 있다 한편 정성 분석은 계량 추정치가

제공되는 않는 단 이 있으나 정의 체 내용과 특성 특정 산업 국민경제

향을 분석할 수 있다는 장 이 있다

1 CGE 계량분석

FTA 경제효과 추정에 리 사용되는 일반균형시뮬 이션(CGE) 모형은 연구자의 연

구목 에 따라 다양한 형태로 구축될 수 있으나 오늘날 국내외에서 리 사용되는

모형은 퍼듀 학이 개발하여 보 하고 있는 GTAP 모형이다16) 퍼듀 학내 GTAP

사무국은 형 인 형태의 일반균형모형을 작성하고 이를 세계 무역모형으로 확

한 것으로 GTAP 모형에서는 생산 소비 가격 등 주요 경제변수가 모형내에서 상

호작용하는 것이 허용되며 최종 균형치가 결정된다

기본 으로 CGE 모형은 신고 학 경제원리인 생산자의 비용최소화 소비자의

효용극 화 등본 원리로 작용하며 일반 으로 완 경쟁을 가정하고 있다 다만 연

구자들이 연구목 에 따라 시장청산조건을 완화하거나 불완 경쟁을 허용하기도

한다

한미 FTA 경제효과를 추정한 연구로는 KIEP의 연구(2006 2007) 미국

USITC(2007) 민노당(2007) 등 기 차원의 연구와 더불어 정인교(2006) 고종환

(2007) 등 다수가 발표되었다 여기서는 그동안 논쟁이 제기되었던 KIEP의 연구와

16) GTAP 모형에 해서는 httpwwwgtapageconpurdueedu 참조

- 38 -

민노당의 연구를 주로 비교분석하고 참고를 해 USITC의 연구결과를 제시하고자

한다 KIEP 연구와 민노당의 연구가 제시하는 한미 FTA 경제효과는 상당히 차이

가 큰 것으로 볼 수 있지만 FTA의 평가 범 에 따라 양쪽 결과 모두 추정가능하

다17)

가 KIEP 추정치

CGE모형을 이용한 KIEP의 한미 FTA 경제효과 분석은 2006년 3월 세미나(한

미 FTA의 경제 효과 분석) 2006년 4월 30일 자료 한미 FTA의 경제

효과 분석 등에 제시되어 있다 2007년 발표된 자료는 한미 FTA 실제 타결된

내용을 기반으로 분석한 것으로 제조업 세는 완 철폐(단 화학 97) 곡물 94

채소 과일 39 육류 낙농 46 등을 가정하고 분석하 다 한 서비스에

한 규제완화를 세상당치로 계산하여 사용하 다

KIEP는 3개의 추정방법을 주로 사용하 는데 3가지 방법은 GTAP 기본모형을

그 로 이용하는 방법(아래 lt표 6gt에서 단기 정태효과로 명명) 기본모형에 자본축

을 추가한 모형 자본축 모형에 생산성 향상 가정을 추가하는 방법이다 기

본모형을 이용하는 추정방식은 주로 세철폐 효과만을 계산하는 것이며 생산성

향상은 세철폐외에 FTA에 포함된 각종 경제효과를 추정하기 해 사용되는 방

법이다 이들 3가지 방법 생산성 향상 가정을 이용한 분석에 해 민노당과 범국

본은 문제를 제기해 왔다 즉 경제효과를 부풀리기 해 산업별 생산성을 달리 가

정하여 이를 모형에 외생 으로 반 시켜 무려 775 GDP 증가 추정치를 도출하

다는 것이다18)

상 타결 인 2006년 추정된 KIEP의 한미 FTA 경제효과를 GDP 증가율로 살펴

보면 단기 정태효과 042 자본축 고려시 199 자본축 생산성 가정시 최

고 775가 될 것으로 나타났다 2007년 한미 FTA 타결된 이후의 연구에서는 단기

17) 일부에서는 KIEP 한미 FTA 경제효과 추정치가 조작되었다는 을 제기하 으나 KIEP 추정 가

정과 방법을 이용하면 동일한 결과를 도출할 수 있다 실제로 국회의 요청에 따라 2007년 10월 29

일 KIEP는 문가 등이 참여한 가운데 추정작업을 시연하여 학계로부터 검증을 받은 바 있다

18) KIEP 연구진은 한미 FTA 체결시 생산성 증가를 산업별로 10-12가 될 것으로 가정하 다

- 39 -

에 GDP 032 증가하고 생산성을 고려하면 우리나라의 GDP는 최고 597 증가

할 망이다 2007년의 추정치가 2006년에 비해 낮아진 것은 정 결과를 반 하

기 때문이다

lt표 6gt 한 미 FTA의 경제 효과 국책 연구기

구분

(증가분임)

KIEP

2006118 200633

KIEP

2006323

KIEP외 10기 참여

2007430

단기

정태효과

자본축 모형 자본축

모형

생산성고려

단기

정태효과

자본축 모형

생산성

미고려

생산성

고려

생산성

미고려

생산성

고려

실질GDP042

(29억$)

199

(135억$)

775

(352억$)

721

(326억$)032 128 597

후생수061

(24억$)

173

(68억$)

699

(281억$)

661

(263억$)

043

(17억$)

100

(40억$)

523

(209억$)

나 민노당의 추정치

한미 FTA가 타결된 이후 작성된 민주노동당(민노당)의 ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도

향 평가rdquo는 기본 으로 상에서 합의된 산업별 세인하에 기 하고 있다19) 즉

시나리오 1에서는 을 제외한 농산물의 세가 60-80 낮아지는 것으로 가정하

고 은 자유화 외되는 것으로 가정하 다 제조업에 한 세는 철폐되나 섬의

류에 해서는 얀포워드(Yarn-forward) 기 이 용된다는 을 들어 20의 세

만이 낮아지는 것으로 가정하 다 시나리오 2에서는 을 제외한 모든 농산물과

제조업 세가 철폐되는 것으로 가정하 다

19) 민노당의 연구는 신범철 경기 교수 등이 주도하 다

- 40 -

lt표 7gt 민노당 연구의 한미 FTA 경제효과

구분

(증가분임)

시나리오 1 시나리오 2

정태모형 자본축 모형 정태모형 자본축 모형

실질GDP022

(10조원)071

028

(12조원)087

민노당의 연구에서는 GTAP 기본모형과 자본축 모형이 사용되었으며 KIEP 연구

에서와는 달리 생산성 증가를 가정하지 않았다 시나리오 1을 가정할 경우 기본모

형하에서 우리나라 GDP는 022 증가하는 것으로 나타나고 자본축 모형을 사용

하게 되면 GP는 071 성장할 것으로 나타났다 만을 세철폐 상에서 제외한

시나리오 2의 경우에도 시나리오하의 추정치와 유사한 결과를 보 다 다만 추정치

가 시나리오 1하에서 보다 일부 높아질 것으로 나타났는데 기본모형 자본축

모형하에서 우리나라 GDP는 각각 028 087 증가할 것으로 망되었다

다 미 USITC 보고서

미 국제무역 원회(USITC)는 지난 9월 20일 한middot미 FTA의 경제 향 보고서

ldquo를 공개하 다20) 미국은 2002년 통상법(Section 2104(f)) 규정에 따라 통령은

정 서명 90일 이 에 USITC에 상 상세 내용을 제공해야 하고 USITC는 서명

이후 90일 이내에 경제 향에 한 보고서를 통령 의회에 제출해야 한다

USITC의 연구는 농업을 포함한 모든 산업에 한 세가 완 철폐되는 것을 제

로 미국 경제에 미칠 향을 추정했으며 한미 FTA가 완 히 이행될 경우 미국

GDP는 101억～119억달러 증가(약 01의 GDP)할 것으로 추정하고 있다

한편 미국의 한국 수출은 97억～109억달러 증가하고 한국 수입은 64억～69억

달러 증가하여 한국 무역수지가 33억～40억달러 개선될 것으로 상하고 있다

한국 수출 증가율이 높게 될 품목은 유제품 육류 의류 등이고 액기 으로

20) USITC (2007) US-Korea Free Trade Agreement Potential Economy-wide and Selected

Sectoral Effects Investigation No TA-2104-24 September

- 41 -

는 한국 수출이 클 것으로 상되는 산업은 기계 장비 화학 고무 라스

틱 제품 쇠고기 여타 육류 여타 식품류이 될 것으로 나타났다

한미 FTA가 체결될 경우 미국이 한국으로부터 많이 수입할 품목은 섬유 의류

가죽제품 신발 분야가 될 것으로 나타났으며 기타 기계 자제품 자동차를 포함

한 운송장비의 수입도 완만하게 증가할 것으로 나타났다

미국 농업분야에 한 향은 한국의 고 세 세할당(TRQ)의 감축 철폐로

곡물 사료 과일 유제품 가공식품 육류 해산물 등의 한국 수출이 반 으로

증가할 것이나 한국의 작은 시장규모에 비추어 미 농업의 고용 생산에 미치는

향은 제한 일 것으로 분석하고 있다 한편 기계류 자제품 운송장비 자동차

부속품 분야는 양국간 기존의 교역규모가 큰 계로 작은 세 인하에도 한국

수출이 상 으로 크게 증가할 것이며 의약품 의료 기기 등 고도기술을 요하는

제품도 FTA로 인한 규제환경 개선에 따라 한국 수출이 증가할 것으로 망하고

있다

섬유 의류 신발 기계 자제품과 자동차 부품 등을 심으로 미국의 한

국 수입이 증가하겠지만 미국이 이들 한국 제품의 수입을 늘리더라도 수입 환 효

과 등으로 인해 미국내 생산 고용에 미치는 부정 인 향은 1 미만으로 미미

할 것으로 망하고 있다 특히 자동차의 경우 한국의 미국 수출이 액면에서

크게 증가할 것이지만 약 55-57의 수입 환효과로 인하여 미국의 자동차 생산

고용에 미치는 향은 제한 일 것으로 결론내리고 있다

라 경제효과 추정치에 한 평가

미 USITC의 연구는 주로 미국 경제에 한 향을 분석하고 있고 양국간 교역에

미치는 향 추정치에 해서는 부분 으로 이견이 있을 수 있으나 큰 틀에서는 기

존 국내 연구와 유사한 결과를 제시하는 것으로 볼 수 있다

그동안 민노당은 한미 FTA의 경제효과를 부정 으로 평가하면서 정 체결의 부

당성을 지 해 왔다 표 으로 정태인 (2007)은 ldquo애 에 시작하지 않아야 했을 일

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을 시작했고 타결까지 다 그래도 단시키는 것이 합리 인 방향이다 잠긴

비용이 아까워서 잘못된 결정을 고집하면 더 큰 손해를 볼 뿐이라는 것이 경제학이

가르치는 바이다 어 든 이미 벌어진 일을 어떻게 수습해야 할까 의외로 답은

간단하다 한미 FTA를 한일 FTA처럼 단시키면 된다 정부가 국회에 비 동의안

을 상정하지 않거나 국회에서 무기한 심의를 보류하여 사실상 단시키는 방안 그

리고 비 동의안을 부결시키면 된다rdquo21)

세철폐의 경제효과만으로 보면 KIEP와 민노당의 연구는 한미 FTA를 정 으

로 평가하고 있는 것으로 보인다 이에 해 민노당 보고서는 ldquoKIEP는 표 모형에

따를 실질GDP는 증가율을 042로 보고하고 자본축 모형에 따른 실질GDP 성장

률을 199로 측한 것과 큰 차이를 보이고 있다rdquo고 고 있다

lt표 8gt KIEP와 민노당의 한미 FTA 세철폐 향

(단 GDP 비 변화율)

구분 표 모형 자본축 모형

민노당 시나리오 1 022 071

민노당 시나리오 2 028 087

KIEP 분석 042 199

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

하지만 필자의 견해로는 민노당과 KIEP 연구가 본질 으로 다르지 않은 것으로

평가된다 비록 두 연구 모두 GTAP 모형을 사용하 으나 추정에 사용된 세율과

서비스업 세할당치의 차이로 설명이 가능한 것으로 보인다 특히 민노당의 연구

는 GTAP 데이터베이스상의 57개 산업 모두를 세분화하여 경제효과를 추정함으로

써 경제효과가 하향추정된 것으로 보인다 통상 CGE 모형 연구에서는 한 국가의

경제를 12-15개 산업으로 세분화하는 것이 일반 이다 지 까지 이루어진 CGE 연

구에서 57개 산업을 세분화시켜 분석한 연구는 아직까지 보고되지 않고 있다

경제효과 련해서 보다 심각한 문제는 생산성 증가를 가정한 분석방법론인데 한

21) 정태인 (2007) ldquo한미 FTA 이제 무엇을 할 것인가rdquo 인천의정회 세미나 발표자료

- 43 -

미 FTA 자체에 한 평가와도 깊이 연 되어 있다 KIEP 연구에서는 한미 FTA

정에 포함된 투자 서비스 분야 자유화 경제제도 개선 등이 우리 경제에 정

으로 작용할 것으로 평가한 반면 민노당 연구에서는 한미 FTA 다수 분야가 우

리 경제에 해악을 끼치는 것으로 보고 있다 그 결과 세철폐의 정 인 추정결

과에도 불구하고 민노당은 이들 제도 개선의 피해를 부각시킴으로써 한미 FTA의

부당성을 주장하고 있다

민노당은 의약특허권 연장 작권 연장 약제비 정화 방안 무력화 무역조정비

용 등으로 10조7667억원에서 11조1708억원이 될 것으로 망하고 있다 여기서 한

미 FTA의 정 인 부분은 고려하지 않고 일부 단기 으로 발생할 수 있는

피해만을 과 계산하고 장기 으로 이익이 되는 부분은 고려하지 않고 있다

를 들어 의약특허권이 연장되면 결과 으로 우리 업체의 특허개발 인센티 를

높이게 된다 한 단기 으로 특허-허가 연계 자료보호에 따라 제네릭의약품에 의존하는

국내 제약기업은 제품출시가 지연되는 어려움을 겪을 수 있다 한국보건산업진흥원의 추계에

따르면 지재권 강화 세철폐 등에 따른 국내 제약기업의 기 매출 감소는 연평균 약 570억

원～1000억원(5년간 약 2800억원～5000억원)으로 나타났다 하지만 민노당의 연구에서는 한

국보건산업진흥원의 추정치보다 무려 10배나 많은 5조8천억원의 손실을 주장하고 있다

lt표 9gt 민노당의 한미 FTA 경제효과 평가

구분 시나리오 1 시나리오 2

생산 실질GDPsup1022 증가

(9564억원 증가)

028 증가

(1조1869억원 증가)

소득

의약특허권 연장 5조8811억원 감소 5조8811억원 감소

작권 연장 2111억원 감소 2111억원 감소

약제비 정화방안

무력화5조7646억원 감소 5조7646억원 감소

무역조정비용 지출 1조2268억원 감소 1조2837억원 감소

개인가처분소득 증감 12조1272억원 감소 11조9536억원 감소

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

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오늘날 체결되는 포 FTA의 경제효과는 세철폐보다는 경제 제도 개선 등으

로부터 발생한다는 은 리 알려져 있으며 특히 개발도상국의 경우 이러한 규제

완화 제도 개선 효과가 더 크게 나타나게 된다 결국 KIEP의 연구결과에 한 민

노당의 문제 제기는 한미 FTA의 규제완화 제도 개선 등 통상산업 환경 선진화를

어떤 시각으로 평가하는가와 련이 있는 것으로 볼 수 있다 정인교(2006) 고종환

(2007) 등은 한미 FTA의 제도 개선을 정 으로 평가하고 한미 FTA의 경제효과

를 추정하고 있다22)

한편 민노당이 지 하는 외생 방법으로 생산성 향상을 분석모형에 반 하는 방

법은 개선될 필요가 있다 Itakura Hertel amp Reimer(2003)에서 제시된 바와 같이

생상성 향상을 모형에 내생화시키는 방안을 도입할 필요가 있다23) 한 생산성 향

상을 담보할 수 있는 FTA 내용을 체계 으로 정리분석해야만 생산성 증가 가정

자체에 한 의혹을 일 수 있을 것이다

2 정의 정성 평가

한미 FTA에 한 정성 평가는 미국과의 FTA를 보는 시각에 따라 극단 인 평가가

나오고 있다 찬반 양 진 의 입장이 언론 서 등을 통해 제시되고 있다 표 인 지

지측이 발간한 표 보고서로는 한미FTA민간 책 원회(2007)가 발간한 『한미 FTA

미래를 한 선택』 정인교 외 공 (2007) 『한미 FTA 분야별 상결과 평가 우

리 기업에 주는 시사 』 나성린(2006 편 ) 『한미 FTA 한민국 보고서』 등을 들

수 있고 반 진 이 발간한 표 인 보고서는 한미FTA 지국민운동본부가 2006년 발

간한 『한미 FTA 국민보고서택』 이해 (2006) 『낯선 식민지 한미 FTA』 등을 들

22) 고종환(2007)의 분석에 따르면 한미 FTA 체결시 우리나라의 GDP는 정 이행 1년차 12 10년

후 4까지 증가하는 것으로 나타났고 세철폐 효과는 1년차 04 10년차 08로 추정되어 한

미 FTA 경제효과는 부분 생산성 효과인 것으로 분석되었다 이 연구는 수입이 1 증가시 생산

성(TFP) 05 증가하다는 KIET 연구결과를 참조하여 연간 미 수입증가율의 01를 생산성

향상 지수로 사용하 다

23) Itakura K T Hertel amp J Reimer(2003) The Contribution of Productivity Linkages

to the General Equilibrium Analysis of Free Trade Agreements GTAP Technical

Paper No 23

- 45 -

수 있다

반 진 이 발간한 보고서가 한미 FTA의 부정 인 측면을 논리 으로 지 한 부분도

있지만 이들은 신자유주의를 부정하고 있고 FTA를 신자유주의에 입각한 표 인 정

책으로 간주하므로써 정 체를 부정 으로 평가하고 있다 한미 FTA를 객 으로

평가한 것으로는 보기 어려운 측면이 많고 여기서는 이들의 주장을 자세히 언 하지 않

고자 한다

신 한미 FTA에 한 미국 학자의 정성 인 평가와 본인의 평가를 제시함으로써 한

미 FTA를 종합분석하고자 한다

가 Schott의 평가

Jeffrey Schott는 세계 으로 FTA 정문 분석 정책에 가장 명망있는 학자

의 하나이며 그가 근무하는 Peterson Institute for International Economics는 미

국 통상정책을 조언하는 가장 권 있는 연구기 이다

Jeffrey Schott가 2007년 발간한 The Korea-US Free Trade Agreement A

Summary Assessment에 따르면 다른 무역 정과 같이 정치 인 고려로 인해 일

부 분야가 제외되거나 개방이 최소화됨으로써 최 의 정으로 타결된 것은 아니지

만 한미 FTA(KORUS FTA)는 한미 양국에게 상당한 경제 이익과 후생복리를

증진시킬 수 있는 정인 것으로 평가하고 있다 KORUS FTA는 NAFTA를 제외

한 미국이 체결한 어떤 정보다도 포 인 정이며 한미 양국 경제 계를 더욱

더 긴 화시킬 것으로 평가하고 있다

KORUS FTA는 외교안보 등 비경제 이해 계에도 향을 미치게 되는데 한국

에게는 한반도의 안정 동아시아내 경제통합 방향성 설정에 한 한국의 상을

제고하게 될 것이다 미국에게는 한국과의 정치경제 계 강화로 북한과 련된

미국의 이해를 증진시키는데 기여할 수 있다 한 Schott는 재 세계에서 가장 활

발한 경제통합이 진행되는 지역(hotbed)이 동아시아이며 미국으로서는 동아시아 경

제통합 논의에 여할 수 있는 채 을 확보하지 못했지만 KORUS FTA를 통해 동

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아시아내 정치외교 이해를 유지할 수 있을 것으로 보고 있다

KORUS FTA는 상에서와 마찬가지고 평가에서도 자동차분야가 가장 요한 것

으로 Schott는 보고 있다 2006년 양국간 자동차 교역은 116억달러에 달했으며 양

국간 총교역에서 자동차의 비 이 15로 높으며 특히 미국의 경우 한국 총수입

에서 자동차 비 이 24로 압도 으로 높다 2001-2005년간 한국의 자동차 생산은

295만 에서 370만 로 증가했고 이 70가 해외로 수출되었다 동기간 동안 미

국의 자동차 생산은 국내 업체은 감축한 반면 외국 업체들의 공장증설로 1200만

수 을 유지하고 있다 한미 양국 경제에서 자동차산업에 고용된 근로자(한국 25만

명 미국 110만명24))는 총 고용에서 9(2006년 기 )를 차지하고 있으며 양국의

자동차 노조는 KORUS FTA를 비난하고 있다 미국 시장 진출이 확 될 수 있는

미국과의 FTA를 반 하고 있는 한국의 노조는 경제논리보다는 정치투쟁 성격이

강하다 반면 미국의 경우 반 으로 제조업 고용이 어들고 있지만 자동차의

고용 능력이 하게 고 있어 자동차산업의 노조는 보호주의 성향이 강하다

한 미국에 진출한 외국계 자동차 회사로 인해 미국 자동차 Big3의 시장이 축되

고 있고 외국계 회사에서는 비노조원 비율이 높아 결국 노조원의 임 미엄

(unionized wage premium 평균 임 수 을 과한 임 )이 어들고 있다 미국

자동차 3사 Ford와 Chrysler 노조의 반발이 높은 반면 한국에 진출하여 우를

흡수한 GM은 한미 FTA로 이익을 볼 것으로 기 하고 있다 미국 노조는 개방 자

체에 해 불만이 높은 편이다

자동차의 경우 한국이 미국에 일방 으로 수출하는 구조로 되어 있어 KORUS

FTA에 한 미국 의회 비 과정에서 격론이 상되는 분야이다 비록 한국 정부

가 세를 조기에 철폐하고 자동차세제를 개편했지만 미국 자동차의 한국 수출

이 증 할 가능성이 높지 않은 반면 한국 자동차의 미국 수출 증가로 재의 교

역불균형이 심화될 것이기 때문이다 특히 Ford와 Chrysler는 수입 형차에 불리한

한국의 규제와 세제를 한미 FTA 반 논리로 제시하고 있지만 형 형 자동

차는 한국의 자동차 생산에서 14이지만 국내 매에서는 형 자동차 비 이

24) 미국의 경우 조립 차체 부품에 고용된 인력은 각각 25만 18만 67만명이다

- 47 -

40로 높다는 을 들어 이들 회사의 주장은 하지 않은 것으로 Schott는 평가

하고 있다

농업은 한미간 교역에서 3에 불과하나 상에서는 가장 민감한 분야로 작용했

다 한국은 외를 상의 주요 목표의 하나로 설정했으나 미국은 경제이익이

작은 문제를 무리하기 요구하기 보다는 정치 인 이익 확보 차원에서 한국의 입

장을 수용하 다 반면 쇠고기는 미국 상 이 가장 심 을 기울인 분야이었으며

FTA 상 기간동안 우병 발생으로 단된 쇠고기 수입 검역문제를 별도 상을

통해 해결하고자 했다 한국 정부의 농업보호주의 상 자세로 다수 농업분야에

해 부분 인 자유화가 이루어졌으나 미국 농산물이 한국으로 수출확 될 수 있

는 계기를 마련한 것으로 Schott는 한미 FTA 농업 상을 분석하고 있다

서비스분야에서는 융 탁송 문직서비스(법률 회계) 분야에서 미국의 한국

진출이 확 될 수 있는 기반이 마련되었으며 통신 화 방송 등에서의 규제완화

투자지분 확 를 정 으로 평가하고 있다 이들 서비스 투자분야 개선조치

는 미국 기업들에게 혜택이 돌아갈 수 있으나 미국보다는 한국경제 한국 기업인과

근로자에게 더 큰 이익이 제공될 것으로 망되고 있다 개성공단 물품에 한 원

산지인정 문제는 역외가공(OPZ) 허용으로 타결되었으며 향후 한미간 실무자 의를

통해 해결해 나갈 정이다 개성공단은 동북아 력 안정에 기여할 수 있고 미

국의 북한 정책에 정 으로 기여할 수 있다는 에 해 양국이 인식하면서 역

외가공이 논의될 수 있었다

한미 FTA는 양국 경제에는 물론이고 아태지역 국가들에게도 상당한 향을 미칠

수 있을 것으로 Schott는 보고 있다 한미 FTA는 다양한 국가와의 FTA를 발시

킬 수 있는데 그 표 인 가 2007년 5월 상이 시작된 한-EU FTA이다 EU

의 동아시아 교역은 최근 몇 년 사이 활성화되는 추이를 보 지만 EU가 참여하

지 않고 있는 FTA들로 인해 교역이 축소될 수 있는 잠재 험이 증 해 왔다

이러한 험성은 미국에게 작용하여 한미 FTA 추진의 주요 동인이 되었다 EU 역

시 동아시아와의 력 강화에 주력하지 않을 수 없었고 미국과의 FTA를 추진하던

한국과의 FTA를 첫 상으로 선정하게 되었다 한 EU는 아세안 인도와의

- 48 -

FTA를 추진하고 있고 국은 한국과의 FTA를 요청하고 있다 2007년 9월 국은

인도와의 FTA 상 개시를 선언하 다

한 일본에게도 상당한 향을 미칠 것임을 견하고 있다 일본 정부의 FTA 추

진에 가장 큰 걸림돌인 농업개 을 가속화시킬 수 있고 한미 FTA 한-EU

FTA가 이행될 경우 일본은 몇 년째 단된 한일 FTA 상 재개를 해 통상외교

노력을 가속화할 것으로 만된다 일본은 몇 년째 미국과의 FTA를 검토해 오

고 있으나 자국 농업개 의 한계 정부의 개방의지 부족으로 인해 추진되지 못

하고 있다 2007년 4월말 아베-부시 정상회의에서 미일 FTA 논의는 다음 당한

시 으로 연기하 다

한미 FTA는 동아시아 아태자유무역지 (FTAAP)에 정 으로 작용할 것으로

망되지만 단기 인 향은 약할 것으로 보인다 하지만 ASEAN+3 ASEAN+6

FTAAP 등 동아시아가 참여하는 거 FTA에서 허 로 작용해 온 아세안의 상

이 약화될 것이다 아세안은 내부 통합이 부족하고 국가별로 다양한 경제사회 구조

를 지니고 있고 구심력이 약해 거 FTA에서 허 로 작용하는데 한계가 있다

나 필자의 평가

2006년 6월에 시작된 한미 FTA 상은 농업개방을 수반하는 강도 높은 시장개방

에 한 정치 부담과 더불어 서비스 투자 무역규범에 한 범 한 개방이슈

에 한 양국간 입장 차이로 지난해 말까지만 해도 그다지 진 이 없었다 한 국

내에서는 한미 FTA 반 론자들이 조직 으로 반 여론을 확 해 나갔고 상 기

간내내 우병 쇠고기 검역 련 상까지 동시에 진행되므로써 상진행에 심각한

걸림돌로 작용하 다 하지만 2007년들어 상은 물살을 타기 시작하 고 양국

정부 계자들도 상 국 입장을 어느 정도 수용하게 됨에 따라 당 설정되었던 일

정 로 4월 2일 상이 타결될 수 있었다 한편 지난해 말 미국 간선거에서 압승

한 민주당은 신통상정책을 공화당 정부에 제기하 고 상 타결이후 미국측은 민

주당과 공화당이 합의한 신통상정책을 정을 반 시킬 것을 요청하 다 환경 노

- 49 -

동에 한 내용으로 구성된 신통상정책을 수용해도 별 문제가 없다는 단하에 우

리 정부는 미국측 요청사항의 부분을 수용하 다

미국과의 FTA 경제효과는 클 것으로 상된다 미국이 우리나라의 주요 교역 상

국일 뿐 아니라 양국간 교역이 상호보완 으로 이루어지고 있기 때문이다 미국은

2006년 수입액이 1조8551억 달러에 달하는 세계 최 의 수입시장일 뿐 아니라

2006년 경상가격 기 으로 우리의 16배에 달하는 약 14조 달러 규모의 내수시장을

가지고 있는 국가이다 BRICs 등의 신흥시장도 요하지만 미국 시장에서 퇴출되지

않고 나아가 주도권을 확보해야만 명실상부한 로벌 기업의 상을 확보할 수 있

다 이러한 에서 우리의 미 주력수출품인 자동차와 섬유가 포함된 상품분야는

FTA 상에서 가장 많은 인력과 노력이 투입되면서 일반국민의 많은 심을 끄는 분

야이다

한미 FTA로 기 할 수 있는 경제효과는 일차 으로 미 수출확 로부터 발생할 것이다

양국은 상품양허에서 공히 양국간 교역되는 상품의 100를 세철폐하기로 하고 이

약 94는 조기철폐(3년 이내) 하기로 합의하 다 FTA가 발효되어 평균 49의

세 부담이 없어지면 가격경쟁력에서 국 등 개도국 상품에 뒤지는 재 상황을

역 시킬 수 있는 계기를 마련할 것으로 기 된다 한 행 약 20만 달러에 달하는

앙정부 물품 서비스 양허하한선을 10만 달러로 낮추기로 합의함에 따라 미국의

연방정부 조달시장을 상당부분 추가로 개방하게 되었다 입찰참가 낙찰과정에서

미국본토내의 실 뿐 아니라 해외실 도 인정받게 됨으로써 미국 조달시장 진입장

벽도 완화될 것이 상된다 미국 조달시장 진출이 어려운 것으로 알려져 있으나

최근 우리나라 일부 소기업들이 성공 으로 미국 정부기 에 조달하고 있고 무

역투자진흥공사(KOTRA) 등 수출진흥기 들이 미국 조달시장 진출 방안을 업계에

홍보하고 있어 한미 FTA에서의 조달시장 진출 기 완화가 우리 업계의 미국 조

달시장 진출에 도움이 될 것으로 보인다

서비스와 투자부문에 한 개방은 우리나라 련 분야에 부담이 덜한 분야 주로

제한 으로 이루어졌다 교육 의료 사회서비스와 공공서비스에 한 정부의 모

든 규제권한은 포 으로 유보하여 추가개방을 허용하지 않았으며 방송서비스의 경

- 50 -

우 지상 성방송 이블 방송채 사용사업(PP) 등에 한 외국인투자허용수

을 행수 으로 유지하되 방송채 사용사업자의 간 투자에 한 규제는 정 발

효 3년 이내에 철폐하기로 합의하 다 기간통신사업자에 한 외국인직 투자는

행 지분제한(49)을 유지하되 KT와 SKT를 제외한 사업자에 해서는 정 발

효 후 2년간의 유 기간을 거쳐 간 투자를 100 허용하기로 하 다 재 포화상태

인 우리의 통신내수시장을 고려할 때 우리 업계는 국내 시장에 안주할 것이 아니라

세계최 규모인 미국통신시장 진출을 극 으로 고려할 필요가 있다 한 우리나

라에 진출한 미국계 방송채 사업자를 통해 우리 방송콘텐츠를 미국에 수출하는 계

기를 마련할 수 있을 것이다

최근 체결되는 FTA는 경제제도 선진화에 큰 비 을 두고 있다 부분의 국가에

서 제도개 에는 반발이 제기되고 이로 인해 개 작업이 더디게 진행된다 하지만

FTA에서는 자국의 개 과제를 정에 포함시킴으로써 신속한 제도개 을 가능하

게 만드는 장 이 있다 를 들어 기업의 lsquo엄 하지 않은rsquo 법행 에 해 공정거

래 원회가 범법행 를 인정하는 기업에게 벌과 을 부과하는 신 해당 기업에

한 사법처리를 조기에 종결하는 동의명령제는 재정경제부와 공정거래 원회가 몇

년 부터 도입하려고 노력했으나 사법권을 장하는 법무부의 반 로 도입이 지연

되어 왔다 하지만 이번 정에서 미국 정부와 기업들이 자국의 동의명령제가 기업

활동 활성화에 도움이 됨을 지 하면서 우리 정부도 격 수용하게 된 것이다 이

밖에도 한미 정은 우리 경제 투명성 강화 효율성 제고 법 차의 개선 사항이

다수 포함되어 있다

제도 개선이 장기 으로 우리 경제에 도움이 되지만 단기 으로 우리 업계에 상

당한 부담이 되는 분야도 다수 있다 통 으로 농업분야는 개방에 가장 취약한

분야이다 상이 논의되면서 농업의 면 인 개방이 불가피할 것으로 망되었으

나 타결된 정은 쿼터 계 세 등을 통해 민감 농산물 다수에 한 기존 고 세

체계를 유지할 수 있게 되었다 다만 쇠고기 돼지고기 등 축산물은 직 인 피해

가 우려된다

한 지식재산권의 경우 작권 보호기간을 작자 사후 는 작물 발행 이후

- 51 -

행 50년에서 70년으로 연장했다는 에서 미국의 입장이 정에 반 된 것으로

볼 수 있으나 특허심사의 합리화 상표권 보호 등 지식재산권 련 제도의 선진화

는 궁극 으로 우리나라 지재권 산업의 경쟁력을 강화할 수 있게 되었으며 이는

한류 등으로 창출된 우리 지재권의 부가가치를 확 하고 우리 지재권 침해가 증가

하고 있는 국 동남아 국가 등에 해 지재권 보호 강화를 요구할 수 있는 근

거를 마련했다는데 의의가 있다

노동환경 분야는 국제 으로 인정된 노동권 수 노력의무 높은 수 의 환경

보호 의무에 해 확인하고 효과 집행 의무 참여 방안을 도입하기로 하

다 노동환경 분야의 상결과는 자국법의 집행을 확인하는 수 의 내용으로 우리

기업이 새로이 추가 부담해야 하는 내용은 없도록 하 다

이러한 제도 부분의 개선은 당장 그 이익이 보이는 것은 아니나 실제로는 기업 운

과정에서 느끼는 불필요한 규제 측불능으로 인한 불확실성과 같은 非가시

비용을 감소시키는 효과가 있다 외국인 투자자에게는 한국에서 기업하는데 있어 심

리 안정을 수 있을 것이다

한편 반 론자들은 여러 가지 이유로 한미 FTA를 반 하고 있다 정 이행시

상되는 경제 손실을 이유로 반 하는 이해 계자가 많지만 반미주의 시각에

서 미국과의 FTA를 부정 으로 보는 집단도 많다 실제로 노동기 을 강화시키는

한미 FTA를 노동단체들이 반 할 명분이 없는데 이들은 한미 FTA와 직 련

이 없는 비정규직 문제를 반 논리로 제기하고 있다 한 외국 투자기업이 정부의

규제조치를 제소할 수 있는 투자자정부제소권은 상 기간 에 가장 심각한 독소조

항으로 반 론자들이 주장했었고 이러한 조항이 포함된 정을 주장하는 미국이

우리나라와의 FTA에 심을 갖는 것은 자국의 신자유주의 정책을 세계로 확산

시키기 한 목 이라는 주장이 리 제기되었다 하지만 국제투자분야 문가들의

설명에 따르면 우리나라가 기체결한 칠 싱가포르 유럽자유무역연합(EFTA)와

체결한 정에도 동일한 내용이 포함되어 있고 세계 주요 FTA 4000 여개의

투자 정에도 포함되어 있어 별 문제가 없는 것으로 보인다 투자 련 내용을 살펴

보면 정부의 규제가 외국 기업을 겨냥한 불합리 인 경우에 한해 해당 정부를 국

- 52 -

제 재기 에 제소할 수 있도록 되어 있으나 이는 정부의 자의 인 규제 도입을

방지하는 역할을 한다는 것이 일반 인 평가이다

지 까지 살펴본 한미 FTA의 분야별 상결과에 해 ldquo빛rdquo을 받게 되는 업계도

있을 것이고 반 로 ldquo그늘rdquo을 보게 되는 분야도 있을 것이다 경쟁력이 약한 산업과

기업은 어려움을 겪을 수도 있을 것이다 경쟁력이 약한 부문과 강한 부문 사이에 희

비가 교차할 것이고 산업 구조조정 과정에서 단기 으로는 개별 기업의 부침과 마

찰 실업이 발생할 수도 있다 이에 한 사회 립과 마찰을 잘 조정해야 한다

FTA의 기 효과를 최 한 살리려면 취약 산업middot계층에 한 창의 이고 실 인

지원방안이 제시되어야 한다 이것은 정부의 과제이다

특히 농업의 경우 분야에 따라 피해가 발생할 수 있으나 농업계의 주장과 같이

농업기반이 상실되는 경우는 발생하지 않을 것으로 상된다 피해 상 분야는 쇠

고기 돼지고기 감귤 등이 될 것으로 생각된다 쇠고기는 세철폐로 인해 수입쇠

고기 수요가 일부 증가할 수 있으며 우병 검역 차 개선으로 미국산 쇠고기가

호주산 쇠고기를 체하게 될 것이다 돼지고기는 국내 소비의 약 14이 수입산으로

충당되고 있는데 특히 우리 국민이 많이 소비하는 삼겹살은 수입산이 많이 유통되

고 있다 돼지고기 세철폐로 미국산 수입이 늘 수 있으며 미국산 돼지고기가 제3

국 수입품을 체할 가능성이 높다 따라서 순수입 증가 규모가 어느 정도 확 되

고 이로 인해 피해가 발생하겠지만 그 다고 국내 생산기반을 와해시킬 정도로 심

각하지는 않을 것으로 생각된다

Ⅴ 결론

양국 정부는 정의 비 을 비하고 있는데 아직 본격 인 비 차가 이루어지

지 않고 있다 우리 정부는 지난 9월 7일 정기국회에 정비 을 국회에 요청했으

나 연말 선 정치일정으로 국회 상임 에서조차 논의되지 않고 있다 우리 국회

비 은 용이하지 않을 것으로 상되지만 시간이 다소 걸리더라도 비 이 될 것으

로 보인다 우리 국회는 농업개방으로 인한 피해를 보 시키는 방안 마련에 심이

- 53 -

클 것으로 보이며 반개방 시각을 가진 국회의원들의 반 로 국회비 은 내년에

가능할 것으로 단된다

한편 미국 의회 역시 일부 의원들이 우리나라와의 정에 반 입장을 분명히 나타

내고 있는데 자동차 섬유 역외가공 등을 반 이유로 들고 있다 미국 통상 련 규

정으로 인해 미 국제무역 원회(USITC)는 한미 FTA 정에 한 평가보고서를

정 서명 90일내에 작성하여 통령과 의회에 제출해야 하며 지난 9월말 동 보고

서가 공개되었다 이에 앞서 미 의회 지도자(찰스 랭겔 하원 Ways and Means

원장 낸시 펠로시 하원 의장)과 부시 행정부(수잔 스왑 미 USTR 헨리 폴슨 재무

장 )는 페루 나마 콜롬비아 한국과 체결한 양자간 FTA가 2002년 미 무역법

에 근거한 무역 진권한(TPA) 요건을 충족시키는 것으로 인정했다 하지만 한미

FTA에 한 의회 비 은 논란이 많은 것으로 상된다

경제 측면에서 한미 FTA는 정 인 평가를 받을 수 있으나 정치 으로 수용

되기 어렵다는 단이다 자동차 농업(쇠고기) 개성공단 련 내용에 해 미 정치

권 특히 민주당에서는 불만이 지 않으며 13조달러에 달하는 미국 경제에서 한미

FTA 경제이익은 그리 요하지 않게 비춰질 수 있다 지 까지 정치 인 목 에서

추진된 경우가 아니라면 미국이 체결한 FTA가 의회 비 과정에서 지 않은 진통

을 겪었다 를 들어 NAFTA도 당시 콜린 월 장군이 의회 청문회에서 남미

와의 력 강화 멕시코 국경 안정 등을 이유로 비 을 강도높게 요청한 결과

비 투표까지 진행될 수 있었다

한미 FTA는 미 기업인들의 역할이 요할 수 있다 한국이 체결한 FTA로 인해

미 기업들이 피부로 느끼는 차별 인 조치가 의회 로비에 효율 일 수 있다 이

런 측면에서 보면 한-EU FTA의 조기 타결 이행은 한미 FTA 비 에 상당한

향을 미칠 수 있다 한 국의 부상이 지속되는 가운데 동아시아내 거 FTA

논의가 확 되면 미 정치권들의 한미 FTA에 한 심이 제고될 수 있다 한 남

북 계의 개선 북한 핵 문제 해소 개방 조치 확 도 한반도의 안정을 기 하

는 미 정치권으로 하여 한반도 안정을 강화시키는 방안의 하나로 한미 FTA를

정 으로 평가하도록 작용할 수 있다

- 54 -

미 의회 임기 에 한미 FTA 비 을 통과시키기에는 지 않은 부담이 있다

무엇보다 4개의 정을 처리해야 하는 부담외에도 이들 정보다 우선해서 처리해

야 할 통상 안(무역조정지원법 연장 등)도 지 않다 2009년 발효를 해서는

년말이나 내년 부터 논의를 시작해야 하지만 펠로시 하원 의장 힐러리 클린턴 민

주당 통령 후보 등 민주당 지도자들이 자동차 상결과에 불만을 표시하고 있어

비 논의가 어려운 실정이다

이런 미국내 정치분 기를 감안하면 우리 국회가 먼 비 을 처리하는 것이 합리

일 것이다 이는 미 의회에게 비 압력으로 작용할 뿐만 아니라 미 정치권이 요

구하는 재 상 요구를 원천 으로 막을 수 있는 방안이기도 하다 FTA는 시간과의

경쟁인 것으로 볼 수 있다 먼 체결하여 실익을 확보하는 것이 실 인 정책이

될 것이다

우리 경제는 개방과 개 으로 성장해 온 표 인 사례이다 과거를 돌아보면 경

제개방이 고통으로 작용하기도 하 으나 우리 경제체질 개선에 결정 인 계기가

되었음을 알 수 있다 1999년 일본제품의 국내시장 범람을 막기 해 20년 넘게 시

행되던 lsquo 일 수입다변화제도rsquo가 폐지되면서 가 업계 등을 심으로 거센 반발이

있었다 하지만 당시 일본의 ldquo코끼리밥솥rdquo보다 경쟁력이 있는 국산 밥솥이 재 생

산되어 일본으로 역수출되고 있는 상황이다 1996년 유통시장개방과 1998년 한미

항공자유화 정때도 마찬가지 결과 다 당 의 우려와 달리 우리 기업들은 월마트

와 형 항공사 등 미국의 쟁쟁한 로벌 기업들과의 경쟁을 극복하고 오히려 이를

성장의 기회로 삼았다 lsquo할 수 있다rsquo는 자신감을 가지고 우리의 성장잠재력을 꾸 히

배양한 결과인 것으로 볼 수 있다

한미 FTA 상 결과에 해 우리 국민들의 평가가 개선되고 있다 FTA 상 체

결로 국가경쟁력 강화와 수출확 에 한 국민들의 정 인식 확산에 기여할 것으

로 보인다 한미 FTA 타결 직후 국민의 585가 한미FTA가 국익에 도움이

될 것이라고 응답한 것으로 조사되고 있다 따라서 조기 비 이 정치 으로나 경제

으로 바람직하다는 단이다

- 55 -

lt그림 1gt 한미 FTA 체결이 국가경제에 미치는 향에 한 여론조사 결과

49 4

58 5

41 843 4

30 830 1

49 4 51 553 6

35 338 8

41 1

36 241 1

49 5 48 2 46 550 3

0 0

10 0

20 0

30 0

40 0

50 0

60 0

70 0

6월 23일 7월 7일 7월 13일 12월 26일 12월 27일 2월 3일 2월 22일 4월 3일 4얼 3일

( )

2 0 0 6 년 2 0 0 7 년

부 정 적 영 향 ( 손 해 )

긍 정 적 영 향 ( 이 익 )

- 56 -

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만 다자세이 가드조치 용 외는 미국이 의무사항이 아닌 미국의 재량으로 남아

있어 실효성은 가변 인 것으로 단된다

사 통지 의의무로 반덤핑 조사 단계에서부터 응할 수 있는 채 을 확보

하게 되었다 한미 양국은 반덤핑조사 신청을 수한 경우 조사개시 이 에 상 국

에 통보하고 동시에 의 는 이와 유사한 기회를 부여하여야 한다 WTO 정에

는 반덤핑에 한 조사개시 이 에 상 국에게 통지하도록 규정하고만 있으나 한middot

미 양국에서 반덤핑조사 신청을 수한 경우에는 FTA에 따라 정보교환 등의 의

를 의무 으로 이행하여야 한다

이 경우 반덤핑조사개시 前단계에서 극 인 소명을 함으로써 미국기업의 반덤

핑조사 신청과 개시를 견제할 수 있다 통상 반덤핑 조사개시와 함께 피제소기업

은 매출감소 등의 피해가 발생하므로 제소장 수로 인하여 곧바로 조사당국의

조사개시가 진행되지 않도록 하는 것이 요하다 즉 사 의를 통해 제소자의

무분별한 반덤핑 제소 남용을 억제하고 조사당국이 제소요건의 합성 제출자료

의 신뢰성에 하여 면 하게 검토하도록 구할 수 있는 기회 마련함으로써 우리

수출기업의 비용과 시간부담을 완화시킬 수 있게 된다

라 지 재산권

작권 보호기간을 작자 사후 50년에서 70년으로 연장하되 2년의 유 기간을 두

었다 불합리한 특허등록 지연에 따른 특허권 존속기간을 연장하는데 합의하 고

작권 상표권 침해에 한 법정손해배상제도를 도입하여 손해배상의 하한선을 사

에 법으로 정하도록 하 다 lsquo일시 복제권rsquo을 인정하되 교육 연구 목 등 공익

목 과 련하여 외를 규정할 수 있도록 하 다 lsquo 근통제 기술 보호조치rsquo

련 연구 교육 목 등을 한 명시 외 조항을 규정하 다 불합리한 특허등

록 지연에 따른 특허권 존속기간을 연장하도록 하 다 이러한 사항들은 체로 미

국측 입장이 철된 것이다 한편 한국측 입장을 반 하여 WTO 결정이 있을 때까

지 비 반제소의 지재권 분야에의 용을 유 하 다

- 30 -

불합리한 특허등록 지연(unreasonable delay)에 따른 특허권 존속기간을 연장하는

제도 장치가 마련했는데 이 제도의 본질은 출원후 4년 는 심사청구후 3년이라

는 표 등록기간을 설정해두고 이 기간보다 지연된 기간만큼만 연장하는 것이므

로 그 시행으로 인해 우리 특허심사 등록기간이 표 화되고 측가능성이 부여

시키게 된다

특허청(2007)에 따르면13) 한미 FTA 산업재산권 상은 우리 경제에 미치는

향을 최소화하면서 산업재산권 제도의 선진화를 한 기반을 구축하는 계기를 마

련한 것으로 보고 있다 당 산재권분야는 작권 등 다른 지재권분야와 마찬가지

로 미측의 거센 공세에 려 미측의 요구를 폭 수용할 것이라는 시각이 우세했

다 실제 미국은 그간 체결한 FTA에서 지재권분야에 높은 우선순 를 부여하고 상

국에 정형화된 정문(template)을 제시 이를 일방 으로 거의 외 없이 철해

온 것으로 볼 수 있다

상표 분야에 있어서도 미국 요구가 다수 수용되었다 먼 lsquo상표 용사용권을 특

허청에 등록하지 않은 경우 용사용권의 법 효력을 인정하지 않는다면 사용권자

의 권리가 충분히 보호될 수 없다는 비 rsquo과 lsquo최근 국제 인 사용권 등록요건 폐지

추세rsquo lsquo상표권은 권리자의 자유로운 이용middot처분이 가능한 재산이며 사용권은 당사

자 간의 계약에 의해 자유롭게 결정될 사항이라는 측면rsquo을 종합 으로 고려하여 미

국의 상표 용사용권의 등록(recordation) 요건 폐지를 수용하 다

증명표장제도를 도입했는데 증명표장은 상품이나 서비스업의 품질을 증명하기

하여 사용하는 표장을 의미한다 상표의 품질보증기능의 강화 등 증명표장 제도의

정 인 측면을 고려하여 수용했다 정부middot지자체middot민간단체 등에서 시행하고 있는

인증 마크제를 활성화시키고 소비자에게 올바른 상품 선택의 정보 기 을 제공

하여 소비 진에 기여 할 것으로 기 된다

소리냄새 상표도 인정되는데 국제 인 소리냄새 상표 보호 추세와 상표보호

상 확 라는 정 측면을 고려하여 수용하게 되었다 우리 상표법은 상표를 lsquo시

각을 통해 인식될 수 있는 표장rsquo으로 한정하고 있으므로 소리냄새 등 비시각

13) 특허청(2007) ldquo한미 FTA 산업재산권 분야 상결과rdquo 국제 력

- 31 -

상표는 보호 상이 아닌 것으로 규정되어 있으나 향후 련 법을 개정해야 할 것

이다 소리냄새 상표는 미국뿐만 아니라 유럽 호주 등에서 이미 인정되고 있으

며 비시각 상표를 인정하지 않았던 상표법 조약도 최근에 이를 인정할 수 있도

록 개정(lsquo063)했다는 것이 특허청 설명이다

3 제도의 개선

미국과의 FTA에서는 우리 경제제도 선진화에 기여할 수 있는 내용이 다수 포함

되었다 FTA를 계기로 한 선진 제도의 도입과 련 법령의 제ㆍ개정은 우리 제도

의 선진화는 물론 차 투명성과 공정성을 높이는 효과가 클 것으로 상된다

FTA 분과 에서 제도개선의 효과가 클 것으로 상되는 분야는 자동차 의약품middot

의료기기 기술장벽 동의명령제 경쟁지 재산권 노동 환경분야 등이다 이들 분야

의 개방을 통해 경쟁력을 강화하면서 시스템 선진화를 병행할 때 FTA 효과가 극

화될 것이다

lt표 5gt 한미 FTA 이행시 법률개정 사항의 시부처 법률명 개정 내용

재정경제부 특별소비세법 자동차 세제 련

행정자치부 지방세법 자동차세 세율구간 축소 세율인하

행정자치부 행정 차법 입법 고기간 연장

문화 부 작권법

작권법 보호기간 연장일시 복제권 인정 외규정 마련온라인상 작물의 근통제 등 기술 보호조치의 우회

지 외규정 마련 등

산업자원부불공정무역행 조사 산업피해 구제에 한 법률

무역구제 원회 설치 반덤핑 강화 등 근거조항 마련

정보통신부 기통신기본법

정보통신기기 인증시 지정된 미국의 인증기 이 발행한 인증서를 수용할 수 있는 근거 마련

인증기 의 지정기 방법 차 등의 하 법령 임근거 마련

보건복지부 약사법 의약품 허가와 특허 연계 신약 등 자료독 권 규정

공정거래원회

독 규제 공정거래에 한 법률

법한 사업자가 법 반 시정방안을 공정 에 제출한 경우 공정 가 이해 계인의 의견수렴을 거쳐 당해 행 의 시정 피해자구제 등 시정방안의 타당성이 인정되면 별도의 시정조치를 하지 않고 동 시정방안의 조치를 명하는 동의명령제 도입

- 32 -

상기 lt표 5gt는 한미 FTA 이행시 개정해야 하는 법률과 개정 내용을 시한 것

으로 자동차 세제 련 2개의 법률(특별소비세 지방세법)을 개정해야 하고 행정

차법을 개정하여 법령의 제ㆍ개정시 입법 고기간을 연장해야 한다 기술표 결정

시 민간 참여의 확 를 통한 투명성 공정성 보장 투자자-국가 간 분쟁해결제도

(ISD) 도입을 통한 투자자 보호 강화 지 재산권 보호가 강화되도록 법률 개정이

필요하다

이들 내용을 구체 으로 살펴보면 동의명령제는 법여부가 불분명하고 법성

단에 장기간이 소요되는 사건에 있어서 당해 사업자가 법 반 시정방안을 공정 에

제출한 경우 공정 가 이해 계인의 의견수렴을 거쳐 당해 행 의 시정 피해자구제 등 시정방

안의 타당성이 인정되면 별도의 시정조치를 하지 않고 동 시정방안의 조치를 명하는 제도이다 즉 정

부가 제소한 소송 사건에서 피심인의 법성을 단하지 않고 정부와 피심인의 합

의에 의해 법 사항을 인정하고 한 시정조치를 약속하고 사건을 종결시키는

제도를 말한다

이 제도는 2005년부터 공정 재정경제부 산업자원부 등이 도입을 검토해 왔으나

법무부의 반 로 논의가 진 되지 않았던 사안이다 경미한 법사안에 한 기업

부담을 덜어주는 제도로 미국 EU 독일 일본 등선진국에서는 리 활용되는 제도

이다

통신분야 기술표 선택 련 차 투명성도 강화되었다 미국과의 상에서 우

리 정부는 정부가 기술표 을 정하도록 해야 함을 강조했으나 미국은 정부의 개입

이 비시장 조치라는 이유로 우리의 요구를 수용하기 어렵다는 입장을 보 다 결

국 양국은 기술표 결정시 투명성을 강화하는 것으로 입장차이를 좁히게 되었다

즉 기술정책의 효율성 제고 공공 목 달성을 해 필요한 경우에는 정부가 기술

표 정책추진 권한을 유지하되 기술표 에 한 정부의 규범 제정시 차 투명

성과 공정성을 강화하기로 합의했다 한 통신 련 정책의 투명성 강화 차원에서

허가 공 통신망 서비스와의 상호 속 요 비정부 공 통신서비스를 한

주 수 할당 는 배분을 포함한 구제 결정 차가 모든 시장 참여자에 하여

공평하도록 보장했다

- 33 -

약가 제도의 투명성과 공정성을 제고하기 해 의약품 련 규정 공개 의견수렴

차 과정 명확화하기로 하 다 의약품middot의료기기의 가격산정middot 여 규제와

련된 법middot규정 차의 신속한 공개와 아울러 련 조치의 도입을 사 에 공표하

고 이해 계인에게 의견 제시 기회를 제공해야 한다 한 의약품middot의료기기 가격산

정 여에 한 권고middot결정에 이의를 제기할 수 있는 독립 재심 차를 도입하

기로 했다

의약품 의료기기 업 행의 개선을 해 이들 제품 제조자가 보건의료 문

가middot기 에 부당한 유인을 제공하는 것을 지하는 한 조치를 마련하고 이를

한 한 벌칙 차를 채택middot유지하기로 했다 의약품의 등록 구매 등과 련된

리베이트 근 등 업 행을 개선하기로 했다

노동(환경)분야에서는 공 의견제출제도(PC Public Communication)가 도입된다

회원국이 노동 련 내용을 반한 경우 양 당사국의 구라도 다른 상 국의

창구(CP)에 시정 요구 등의 의견을 제출하는 제도이다14) 일단 공 의견이 제출되

면 정문이 정하는 차에 따라 조사middot검토와 함께 실상에 한 정보와 처리결과를

공개해야 한다 이 제도의 도입으로 무역상 국의 노동 정문 이행상황에 한 일

반 시민단체의 참여를 보장하여 정부의 자의 인 법률 해석과 용을 견제

하고 집행의 투명성을 확보하는 계기를 마련했다고 볼 수 있다

4 서비스 투자 분야

가 서비스

서비스 정문은 모든 서비스 분야를 정문 용 상으로 설정하되 사행성 게임을

포함한 도박 서비스 융서비스 항공운송 서비스 정부조달정부보조 정부제공

서비스 등은 제외시켰다 상 국 서비스 공 자에게 제공되는 4 일반 의무로는 내

14) 환경 반에 해서도 유사한 방식이 용된다 즉 이해 계가 있는 사인(私人)은 국내법에 따라 환경법

반 의가 있는 사안에 하여 당사국에 조사를 요청할 수 있으며 당사국은 환경법 반시 제재 구제를

한 사법ㆍ 사법ㆍ행정 차를 보장하고 련 법률상 이해 계를 가진 사인이 동 차를 통해 구제받을 수

있도록 보장한다

- 34 -

국민 우(NT) 최혜국 우(MFN) 시장 근(MA) 제한 조치 도입 지 지주재(LP)

의무 부과 지 등이다 단 이러한 일반 의무에도 불구하고 상기 의무에 부합하지

않는 규제를 유지하고자 하는 경우 비합치조치(Non-Conforming Measure) 조항에

의거하여 유보안에 기재할 수 있다(ldquoNegative 방식rdquo)15)

유보안의 작성 범 와 련한 상에서 지방정부 조치가 문제로 두되었다 미국의

주정부 비합치 조치는 재유보(Annex I)로 기재되어 자유화 후퇴방지 메커니즘

(Ratchet)이 용되는 것으로 합의했다 다만 미측의 기술 어려움을 고려 모든

주정부 비합치 조치를 나열하는 신 비구속 인 시 목록만 첨부토록 하 다

아울러 국내 서비스공 자 는 투자자의 미국 진출시 특정 주정부의 비합치 조치

가 장애요소로 작용할 경우 동 조치에 한 정보교환 해결방안을 논의할 수 있는

의 채 을 별도 부속서로 규정하 다 동 의채 은 서비스분야뿐만 아니라 비

서비스 분야 ( 업제조업농수산업) 주정부 비합치조치에도 용된다 한편 우

리의 역지자체를 포함한 모든 지자체 미국의 기 지자체 (county 수 )의

존 비합치 조치에 해서는 4 일반 의무(NT MFN MA LP)에 합치하지 않는

존 조치를 상호 허용하기로 하 다

융분야의 경우 이미 과거 수년 동안 우리나라의 융서비스시장 개방이 상업

주재에 기반을 둔 형태로 부분 완료되었다는 에서 한미 FTA 융 상은 주

로 국경간 서비스 신 융서비스에 한 개방에 한 내용이었다 재보험 항공보

험 수출입 하 해상보험 등 4개 분야 국경간 보험 개업을 허용하 다 신용평가

사의 경우 국경간 거래는 제한하되 국내에 진출할 경우 허가조건을 완화해주기로

하 다 신 융상품의 경우 건별 감독당국 심사허가하에 개방하기로 합의하고 국경

간 거래에서 국내에 충격이 클 수 있는 소매 융은 제외하기로 합의하 다 국경간

거래의 확 와 신 융서비스 상품허용 등에 따라 융소비자 보호와 융안정성 확

보를 한 양해각서(MOU)를 체결하 다 미국의 국책 융기 (우리나라 산업은행

15) 유보하는 방법은 Annex I( 재유보)와 Annex II(미래유보)가 있으며 Annex I( 재유보)은 정상 의무에 합치

하지 않는 존 조치를 나열한 목록으로 자유화후퇴방지 메커니즘이 용됨 를 들어 외국인투자 행

제한이 30일 경우 그 이하인 20로 하향 조정하거나 30를 40로 상향조정했다가 그 이후에 다시 40

미만으로 하향 조정하는 것은 허용되지 않음 Annex II(미래유보)는 향후 규제가 강화될 가능성이 있는 존 비합

치 조치 는 새로운 제한 조치가 채택될 수 있는 분야를 나열한 목록이다

- 35 -

기업은행 주택 융공사 농 수 )에 한 정부지원 폐지 요구를 방어하 다 그

리고 우체국보험 일부 공제기 의 특수성을 인정하되 융감독을 강화함으로써

잠재 부실 가능성을 축소하기로 하 다

한 국내 문직서비스(법무회계세무)를 단계 으로 개방하기로 하 다 미국

변호사 자격 소지자가 국내에서 국제공법 미국법에 한 자문 서비스를 제공하는

것을 3단계로 허용하며 회계사세무사의 경우도 유사하게 2단계로 개방하게 된다

국내 방송서비스도 부분 으로 개방된다 지상 성방송 이블사업자(SO)의

인허가제도외국인투자 지분 한도방송쿼터 등에 해 행 규제수 를 유지

( 재유보)하기로 했다 다만 방송채 사용사업(Program Provider PP)을 심으로

일부 자유화하기로 했다 방송에 한 외국인 투자지분은 PP에 한 직 투자 한도

는 행 49를 유지하되 국내법인 설립을 통한 PP 투자는 행 50를 100까지 허용

된다(발효후 3년내) 단 보도middot종합편성middot홈쇼핑 분야는 제외된다 방송쿼터에 해서는

PP 등에 용되는 국산 로그램 의무편성 비율(ldquo방송쿼터rdquo)을 완화시켰다 화 부

문은 행 25가 발효시 20로 애니메이션은 행 35에서 30로 낮아진다 단

지상 방송에 용되는 방송쿼터는 행 제도를 유지한다 1개국 쿼터는 행 60

에서 80로 하향 조정되는데 1개국 쿼터란 특정 국가의 로그램이 체 외국산

로그램 방 비율의 특정 비율( 재 60) 이상을 유하지 못하게 하는 규제이

다 1개국 쿼터 완화는 지상 성방송 이블(SO)에도 용된다 상기 사항을 제

외하고는 방송 서비스 련 사항은 미래 유보(Annex II)하 다

나 투자

투자 정은 크게 1) 외국인투자자의 권리 이를 보호하여야 할 투자유치국 정부의 의

무와 이의 외 2)동 의무 반 시 용될 수 있는 투자자-국가간 분쟁해결 차

(ISD)로 구성되어 있다 본 정은 발효 이 에 발생한 사건 행 발효 이 에

종료되는 상황에 해서는 용되지 않는다 앙 지역 지방정부 그러한 정부

로부터 임을 받은 비정부기 에 용된다

- 36 -

수용 보상(Expropriation and Compensation)에 해 정부는 1)공공목 을

해 2)비차별 인 방법으로 3) 법 차를 수하는 경우에 한하여 투자자의 재산을 수

용 국유화할 수 있으나 신속 효과 으로 수용 당시의 공정한 시장가격(fair

market value)으로 보상할 것을 규정하 다 한 직 수용과 동등한 정도로

(equivalent) 재산권을 침해하는 간 수용에 해서도 정당한 보상을 제공할 것을

규정하고 있다 ldquo간 수용rdquo이란 직 수용처럼 정부가 외국인 투자자의 재산권을 박

탈 국유화하는 것은 아니나 특정 정부 조치로 인하여 투자자가 사실상 업을 할

수 없게 되어 투자의 가치가 직 수용과 동등한 정도로 박탈되는 경우를 말한다 간

수용에 한 보상은 우리가 체결한 모든 FTA 부분의 투자보장 정을 포함

한 세계 투자 정에 일반 으로 포함되어 있다

투자자-국가간 분쟁해결 차는 투자유치국 정부가 정상 의무 투자계약 는 투

자인가를 배하여 투자자에게 손실이 발생하는 경우 투자자가 투자유치국 정부를

상 로 국내법원 제소 는 국제 재를 요청할 수 있도록 규정하고 있다 국제 재

는 3인으로 구성된 재 정부(Tribunal)에서 심리하며 투자자와 피소국 정부가 각

각 1인을 지명 동 2인의 합의에 의해 의장 재인을 선임하되 재 제기후 75일 이

내에 재 정부가 구성되지 않는 경우 ICSID 사무총장은 당사자간에 합의하지

않은 한 제3국 국 을 가진 자를 의장 재인으로 선임하게 된다 투자유치국 정부의

배조치로 투자자( 는 투자기업)의 손실이 발생하 음을 인지한 날로부터 3년이

경과한 후에는 재 신청은 허용되지 않는다

Ⅳ 한미 FTA의 경제효과

여러 기 개인 연구자들이 한미 FTA 상결과를 평가하고 체로 정 인 분석

결과를 제시하고 있다 한미 양국 정부는 계량 기법을 이용하여 추정한 경제효과를 제

시하 고 열린우리당 한나라 등 주요 정당들도 유사한 분석결과를 발표하 다 다수 연

구들은 한미 FTA 경제효과를 높게 평가하고 있으나 민주노동당(민노당) 한미FTA반

범국민본부(범국본) 등의 단체에서는 부정 인 평가를 내놓고 있다

- 37 -

한미 FTA를 평가하는 방법은 크게 계량 추정방법 정성 인 평가 등으로 나 수 있

다 계량 추정방법은 최근 FTA 경제효과 연구에서 리 사용되는 방법으로 GDP 수

출 산업생산 등 주요 거시경제지표에 한 FTA의 향을 주로 분석하게 된다 계량

추정방법은 정의 주요 경제이익을 계량화하여 제시함으로써 FTA 추진의 당 성을 강

조할 수 있는 장 이 있으나 FTA의 극히 일부분만이 계량분석에 포함되므로써 경제효

과가 하향평가(underestimation)되는 문제 이 제기된다 상 과정 타결 이후 제기된

한미 FTA 경제효과 추정치에 한 논란도 방법의 문제로 비춰지고 있으나 실은 FTA

경제이익의 범 에 한 시각차이로 볼 수 있다 한편 정성 분석은 계량 추정치가

제공되는 않는 단 이 있으나 정의 체 내용과 특성 특정 산업 국민경제

향을 분석할 수 있다는 장 이 있다

1 CGE 계량분석

FTA 경제효과 추정에 리 사용되는 일반균형시뮬 이션(CGE) 모형은 연구자의 연

구목 에 따라 다양한 형태로 구축될 수 있으나 오늘날 국내외에서 리 사용되는

모형은 퍼듀 학이 개발하여 보 하고 있는 GTAP 모형이다16) 퍼듀 학내 GTAP

사무국은 형 인 형태의 일반균형모형을 작성하고 이를 세계 무역모형으로 확

한 것으로 GTAP 모형에서는 생산 소비 가격 등 주요 경제변수가 모형내에서 상

호작용하는 것이 허용되며 최종 균형치가 결정된다

기본 으로 CGE 모형은 신고 학 경제원리인 생산자의 비용최소화 소비자의

효용극 화 등본 원리로 작용하며 일반 으로 완 경쟁을 가정하고 있다 다만 연

구자들이 연구목 에 따라 시장청산조건을 완화하거나 불완 경쟁을 허용하기도

한다

한미 FTA 경제효과를 추정한 연구로는 KIEP의 연구(2006 2007) 미국

USITC(2007) 민노당(2007) 등 기 차원의 연구와 더불어 정인교(2006) 고종환

(2007) 등 다수가 발표되었다 여기서는 그동안 논쟁이 제기되었던 KIEP의 연구와

16) GTAP 모형에 해서는 httpwwwgtapageconpurdueedu 참조

- 38 -

민노당의 연구를 주로 비교분석하고 참고를 해 USITC의 연구결과를 제시하고자

한다 KIEP 연구와 민노당의 연구가 제시하는 한미 FTA 경제효과는 상당히 차이

가 큰 것으로 볼 수 있지만 FTA의 평가 범 에 따라 양쪽 결과 모두 추정가능하

다17)

가 KIEP 추정치

CGE모형을 이용한 KIEP의 한미 FTA 경제효과 분석은 2006년 3월 세미나(한

미 FTA의 경제 효과 분석) 2006년 4월 30일 자료 한미 FTA의 경제

효과 분석 등에 제시되어 있다 2007년 발표된 자료는 한미 FTA 실제 타결된

내용을 기반으로 분석한 것으로 제조업 세는 완 철폐(단 화학 97) 곡물 94

채소 과일 39 육류 낙농 46 등을 가정하고 분석하 다 한 서비스에

한 규제완화를 세상당치로 계산하여 사용하 다

KIEP는 3개의 추정방법을 주로 사용하 는데 3가지 방법은 GTAP 기본모형을

그 로 이용하는 방법(아래 lt표 6gt에서 단기 정태효과로 명명) 기본모형에 자본축

을 추가한 모형 자본축 모형에 생산성 향상 가정을 추가하는 방법이다 기

본모형을 이용하는 추정방식은 주로 세철폐 효과만을 계산하는 것이며 생산성

향상은 세철폐외에 FTA에 포함된 각종 경제효과를 추정하기 해 사용되는 방

법이다 이들 3가지 방법 생산성 향상 가정을 이용한 분석에 해 민노당과 범국

본은 문제를 제기해 왔다 즉 경제효과를 부풀리기 해 산업별 생산성을 달리 가

정하여 이를 모형에 외생 으로 반 시켜 무려 775 GDP 증가 추정치를 도출하

다는 것이다18)

상 타결 인 2006년 추정된 KIEP의 한미 FTA 경제효과를 GDP 증가율로 살펴

보면 단기 정태효과 042 자본축 고려시 199 자본축 생산성 가정시 최

고 775가 될 것으로 나타났다 2007년 한미 FTA 타결된 이후의 연구에서는 단기

17) 일부에서는 KIEP 한미 FTA 경제효과 추정치가 조작되었다는 을 제기하 으나 KIEP 추정 가

정과 방법을 이용하면 동일한 결과를 도출할 수 있다 실제로 국회의 요청에 따라 2007년 10월 29

일 KIEP는 문가 등이 참여한 가운데 추정작업을 시연하여 학계로부터 검증을 받은 바 있다

18) KIEP 연구진은 한미 FTA 체결시 생산성 증가를 산업별로 10-12가 될 것으로 가정하 다

- 39 -

에 GDP 032 증가하고 생산성을 고려하면 우리나라의 GDP는 최고 597 증가

할 망이다 2007년의 추정치가 2006년에 비해 낮아진 것은 정 결과를 반 하

기 때문이다

lt표 6gt 한 미 FTA의 경제 효과 국책 연구기

구분

(증가분임)

KIEP

2006118 200633

KIEP

2006323

KIEP외 10기 참여

2007430

단기

정태효과

자본축 모형 자본축

모형

생산성고려

단기

정태효과

자본축 모형

생산성

미고려

생산성

고려

생산성

미고려

생산성

고려

실질GDP042

(29억$)

199

(135억$)

775

(352억$)

721

(326억$)032 128 597

후생수061

(24억$)

173

(68억$)

699

(281억$)

661

(263억$)

043

(17억$)

100

(40억$)

523

(209억$)

나 민노당의 추정치

한미 FTA가 타결된 이후 작성된 민주노동당(민노당)의 ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도

향 평가rdquo는 기본 으로 상에서 합의된 산업별 세인하에 기 하고 있다19) 즉

시나리오 1에서는 을 제외한 농산물의 세가 60-80 낮아지는 것으로 가정하

고 은 자유화 외되는 것으로 가정하 다 제조업에 한 세는 철폐되나 섬의

류에 해서는 얀포워드(Yarn-forward) 기 이 용된다는 을 들어 20의 세

만이 낮아지는 것으로 가정하 다 시나리오 2에서는 을 제외한 모든 농산물과

제조업 세가 철폐되는 것으로 가정하 다

19) 민노당의 연구는 신범철 경기 교수 등이 주도하 다

- 40 -

lt표 7gt 민노당 연구의 한미 FTA 경제효과

구분

(증가분임)

시나리오 1 시나리오 2

정태모형 자본축 모형 정태모형 자본축 모형

실질GDP022

(10조원)071

028

(12조원)087

민노당의 연구에서는 GTAP 기본모형과 자본축 모형이 사용되었으며 KIEP 연구

에서와는 달리 생산성 증가를 가정하지 않았다 시나리오 1을 가정할 경우 기본모

형하에서 우리나라 GDP는 022 증가하는 것으로 나타나고 자본축 모형을 사용

하게 되면 GP는 071 성장할 것으로 나타났다 만을 세철폐 상에서 제외한

시나리오 2의 경우에도 시나리오하의 추정치와 유사한 결과를 보 다 다만 추정치

가 시나리오 1하에서 보다 일부 높아질 것으로 나타났는데 기본모형 자본축

모형하에서 우리나라 GDP는 각각 028 087 증가할 것으로 망되었다

다 미 USITC 보고서

미 국제무역 원회(USITC)는 지난 9월 20일 한middot미 FTA의 경제 향 보고서

ldquo를 공개하 다20) 미국은 2002년 통상법(Section 2104(f)) 규정에 따라 통령은

정 서명 90일 이 에 USITC에 상 상세 내용을 제공해야 하고 USITC는 서명

이후 90일 이내에 경제 향에 한 보고서를 통령 의회에 제출해야 한다

USITC의 연구는 농업을 포함한 모든 산업에 한 세가 완 철폐되는 것을 제

로 미국 경제에 미칠 향을 추정했으며 한미 FTA가 완 히 이행될 경우 미국

GDP는 101억～119억달러 증가(약 01의 GDP)할 것으로 추정하고 있다

한편 미국의 한국 수출은 97억～109억달러 증가하고 한국 수입은 64억～69억

달러 증가하여 한국 무역수지가 33억～40억달러 개선될 것으로 상하고 있다

한국 수출 증가율이 높게 될 품목은 유제품 육류 의류 등이고 액기 으로

20) USITC (2007) US-Korea Free Trade Agreement Potential Economy-wide and Selected

Sectoral Effects Investigation No TA-2104-24 September

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는 한국 수출이 클 것으로 상되는 산업은 기계 장비 화학 고무 라스

틱 제품 쇠고기 여타 육류 여타 식품류이 될 것으로 나타났다

한미 FTA가 체결될 경우 미국이 한국으로부터 많이 수입할 품목은 섬유 의류

가죽제품 신발 분야가 될 것으로 나타났으며 기타 기계 자제품 자동차를 포함

한 운송장비의 수입도 완만하게 증가할 것으로 나타났다

미국 농업분야에 한 향은 한국의 고 세 세할당(TRQ)의 감축 철폐로

곡물 사료 과일 유제품 가공식품 육류 해산물 등의 한국 수출이 반 으로

증가할 것이나 한국의 작은 시장규모에 비추어 미 농업의 고용 생산에 미치는

향은 제한 일 것으로 분석하고 있다 한편 기계류 자제품 운송장비 자동차

부속품 분야는 양국간 기존의 교역규모가 큰 계로 작은 세 인하에도 한국

수출이 상 으로 크게 증가할 것이며 의약품 의료 기기 등 고도기술을 요하는

제품도 FTA로 인한 규제환경 개선에 따라 한국 수출이 증가할 것으로 망하고

있다

섬유 의류 신발 기계 자제품과 자동차 부품 등을 심으로 미국의 한

국 수입이 증가하겠지만 미국이 이들 한국 제품의 수입을 늘리더라도 수입 환 효

과 등으로 인해 미국내 생산 고용에 미치는 부정 인 향은 1 미만으로 미미

할 것으로 망하고 있다 특히 자동차의 경우 한국의 미국 수출이 액면에서

크게 증가할 것이지만 약 55-57의 수입 환효과로 인하여 미국의 자동차 생산

고용에 미치는 향은 제한 일 것으로 결론내리고 있다

라 경제효과 추정치에 한 평가

미 USITC의 연구는 주로 미국 경제에 한 향을 분석하고 있고 양국간 교역에

미치는 향 추정치에 해서는 부분 으로 이견이 있을 수 있으나 큰 틀에서는 기

존 국내 연구와 유사한 결과를 제시하는 것으로 볼 수 있다

그동안 민노당은 한미 FTA의 경제효과를 부정 으로 평가하면서 정 체결의 부

당성을 지 해 왔다 표 으로 정태인 (2007)은 ldquo애 에 시작하지 않아야 했을 일

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을 시작했고 타결까지 다 그래도 단시키는 것이 합리 인 방향이다 잠긴

비용이 아까워서 잘못된 결정을 고집하면 더 큰 손해를 볼 뿐이라는 것이 경제학이

가르치는 바이다 어 든 이미 벌어진 일을 어떻게 수습해야 할까 의외로 답은

간단하다 한미 FTA를 한일 FTA처럼 단시키면 된다 정부가 국회에 비 동의안

을 상정하지 않거나 국회에서 무기한 심의를 보류하여 사실상 단시키는 방안 그

리고 비 동의안을 부결시키면 된다rdquo21)

세철폐의 경제효과만으로 보면 KIEP와 민노당의 연구는 한미 FTA를 정 으

로 평가하고 있는 것으로 보인다 이에 해 민노당 보고서는 ldquoKIEP는 표 모형에

따를 실질GDP는 증가율을 042로 보고하고 자본축 모형에 따른 실질GDP 성장

률을 199로 측한 것과 큰 차이를 보이고 있다rdquo고 고 있다

lt표 8gt KIEP와 민노당의 한미 FTA 세철폐 향

(단 GDP 비 변화율)

구분 표 모형 자본축 모형

민노당 시나리오 1 022 071

민노당 시나리오 2 028 087

KIEP 분석 042 199

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

하지만 필자의 견해로는 민노당과 KIEP 연구가 본질 으로 다르지 않은 것으로

평가된다 비록 두 연구 모두 GTAP 모형을 사용하 으나 추정에 사용된 세율과

서비스업 세할당치의 차이로 설명이 가능한 것으로 보인다 특히 민노당의 연구

는 GTAP 데이터베이스상의 57개 산업 모두를 세분화하여 경제효과를 추정함으로

써 경제효과가 하향추정된 것으로 보인다 통상 CGE 모형 연구에서는 한 국가의

경제를 12-15개 산업으로 세분화하는 것이 일반 이다 지 까지 이루어진 CGE 연

구에서 57개 산업을 세분화시켜 분석한 연구는 아직까지 보고되지 않고 있다

경제효과 련해서 보다 심각한 문제는 생산성 증가를 가정한 분석방법론인데 한

21) 정태인 (2007) ldquo한미 FTA 이제 무엇을 할 것인가rdquo 인천의정회 세미나 발표자료

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미 FTA 자체에 한 평가와도 깊이 연 되어 있다 KIEP 연구에서는 한미 FTA

정에 포함된 투자 서비스 분야 자유화 경제제도 개선 등이 우리 경제에 정

으로 작용할 것으로 평가한 반면 민노당 연구에서는 한미 FTA 다수 분야가 우

리 경제에 해악을 끼치는 것으로 보고 있다 그 결과 세철폐의 정 인 추정결

과에도 불구하고 민노당은 이들 제도 개선의 피해를 부각시킴으로써 한미 FTA의

부당성을 주장하고 있다

민노당은 의약특허권 연장 작권 연장 약제비 정화 방안 무력화 무역조정비

용 등으로 10조7667억원에서 11조1708억원이 될 것으로 망하고 있다 여기서 한

미 FTA의 정 인 부분은 고려하지 않고 일부 단기 으로 발생할 수 있는

피해만을 과 계산하고 장기 으로 이익이 되는 부분은 고려하지 않고 있다

를 들어 의약특허권이 연장되면 결과 으로 우리 업체의 특허개발 인센티 를

높이게 된다 한 단기 으로 특허-허가 연계 자료보호에 따라 제네릭의약품에 의존하는

국내 제약기업은 제품출시가 지연되는 어려움을 겪을 수 있다 한국보건산업진흥원의 추계에

따르면 지재권 강화 세철폐 등에 따른 국내 제약기업의 기 매출 감소는 연평균 약 570억

원～1000억원(5년간 약 2800억원～5000억원)으로 나타났다 하지만 민노당의 연구에서는 한

국보건산업진흥원의 추정치보다 무려 10배나 많은 5조8천억원의 손실을 주장하고 있다

lt표 9gt 민노당의 한미 FTA 경제효과 평가

구분 시나리오 1 시나리오 2

생산 실질GDPsup1022 증가

(9564억원 증가)

028 증가

(1조1869억원 증가)

소득

의약특허권 연장 5조8811억원 감소 5조8811억원 감소

작권 연장 2111억원 감소 2111억원 감소

약제비 정화방안

무력화5조7646억원 감소 5조7646억원 감소

무역조정비용 지출 1조2268억원 감소 1조2837억원 감소

개인가처분소득 증감 12조1272억원 감소 11조9536억원 감소

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

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오늘날 체결되는 포 FTA의 경제효과는 세철폐보다는 경제 제도 개선 등으

로부터 발생한다는 은 리 알려져 있으며 특히 개발도상국의 경우 이러한 규제

완화 제도 개선 효과가 더 크게 나타나게 된다 결국 KIEP의 연구결과에 한 민

노당의 문제 제기는 한미 FTA의 규제완화 제도 개선 등 통상산업 환경 선진화를

어떤 시각으로 평가하는가와 련이 있는 것으로 볼 수 있다 정인교(2006) 고종환

(2007) 등은 한미 FTA의 제도 개선을 정 으로 평가하고 한미 FTA의 경제효과

를 추정하고 있다22)

한편 민노당이 지 하는 외생 방법으로 생산성 향상을 분석모형에 반 하는 방

법은 개선될 필요가 있다 Itakura Hertel amp Reimer(2003)에서 제시된 바와 같이

생상성 향상을 모형에 내생화시키는 방안을 도입할 필요가 있다23) 한 생산성 향

상을 담보할 수 있는 FTA 내용을 체계 으로 정리분석해야만 생산성 증가 가정

자체에 한 의혹을 일 수 있을 것이다

2 정의 정성 평가

한미 FTA에 한 정성 평가는 미국과의 FTA를 보는 시각에 따라 극단 인 평가가

나오고 있다 찬반 양 진 의 입장이 언론 서 등을 통해 제시되고 있다 표 인 지

지측이 발간한 표 보고서로는 한미FTA민간 책 원회(2007)가 발간한 『한미 FTA

미래를 한 선택』 정인교 외 공 (2007) 『한미 FTA 분야별 상결과 평가 우

리 기업에 주는 시사 』 나성린(2006 편 ) 『한미 FTA 한민국 보고서』 등을 들

수 있고 반 진 이 발간한 표 인 보고서는 한미FTA 지국민운동본부가 2006년 발

간한 『한미 FTA 국민보고서택』 이해 (2006) 『낯선 식민지 한미 FTA』 등을 들

22) 고종환(2007)의 분석에 따르면 한미 FTA 체결시 우리나라의 GDP는 정 이행 1년차 12 10년

후 4까지 증가하는 것으로 나타났고 세철폐 효과는 1년차 04 10년차 08로 추정되어 한

미 FTA 경제효과는 부분 생산성 효과인 것으로 분석되었다 이 연구는 수입이 1 증가시 생산

성(TFP) 05 증가하다는 KIET 연구결과를 참조하여 연간 미 수입증가율의 01를 생산성

향상 지수로 사용하 다

23) Itakura K T Hertel amp J Reimer(2003) The Contribution of Productivity Linkages

to the General Equilibrium Analysis of Free Trade Agreements GTAP Technical

Paper No 23

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수 있다

반 진 이 발간한 보고서가 한미 FTA의 부정 인 측면을 논리 으로 지 한 부분도

있지만 이들은 신자유주의를 부정하고 있고 FTA를 신자유주의에 입각한 표 인 정

책으로 간주하므로써 정 체를 부정 으로 평가하고 있다 한미 FTA를 객 으로

평가한 것으로는 보기 어려운 측면이 많고 여기서는 이들의 주장을 자세히 언 하지 않

고자 한다

신 한미 FTA에 한 미국 학자의 정성 인 평가와 본인의 평가를 제시함으로써 한

미 FTA를 종합분석하고자 한다

가 Schott의 평가

Jeffrey Schott는 세계 으로 FTA 정문 분석 정책에 가장 명망있는 학자

의 하나이며 그가 근무하는 Peterson Institute for International Economics는 미

국 통상정책을 조언하는 가장 권 있는 연구기 이다

Jeffrey Schott가 2007년 발간한 The Korea-US Free Trade Agreement A

Summary Assessment에 따르면 다른 무역 정과 같이 정치 인 고려로 인해 일

부 분야가 제외되거나 개방이 최소화됨으로써 최 의 정으로 타결된 것은 아니지

만 한미 FTA(KORUS FTA)는 한미 양국에게 상당한 경제 이익과 후생복리를

증진시킬 수 있는 정인 것으로 평가하고 있다 KORUS FTA는 NAFTA를 제외

한 미국이 체결한 어떤 정보다도 포 인 정이며 한미 양국 경제 계를 더욱

더 긴 화시킬 것으로 평가하고 있다

KORUS FTA는 외교안보 등 비경제 이해 계에도 향을 미치게 되는데 한국

에게는 한반도의 안정 동아시아내 경제통합 방향성 설정에 한 한국의 상을

제고하게 될 것이다 미국에게는 한국과의 정치경제 계 강화로 북한과 련된

미국의 이해를 증진시키는데 기여할 수 있다 한 Schott는 재 세계에서 가장 활

발한 경제통합이 진행되는 지역(hotbed)이 동아시아이며 미국으로서는 동아시아 경

제통합 논의에 여할 수 있는 채 을 확보하지 못했지만 KORUS FTA를 통해 동

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아시아내 정치외교 이해를 유지할 수 있을 것으로 보고 있다

KORUS FTA는 상에서와 마찬가지고 평가에서도 자동차분야가 가장 요한 것

으로 Schott는 보고 있다 2006년 양국간 자동차 교역은 116억달러에 달했으며 양

국간 총교역에서 자동차의 비 이 15로 높으며 특히 미국의 경우 한국 총수입

에서 자동차 비 이 24로 압도 으로 높다 2001-2005년간 한국의 자동차 생산은

295만 에서 370만 로 증가했고 이 70가 해외로 수출되었다 동기간 동안 미

국의 자동차 생산은 국내 업체은 감축한 반면 외국 업체들의 공장증설로 1200만

수 을 유지하고 있다 한미 양국 경제에서 자동차산업에 고용된 근로자(한국 25만

명 미국 110만명24))는 총 고용에서 9(2006년 기 )를 차지하고 있으며 양국의

자동차 노조는 KORUS FTA를 비난하고 있다 미국 시장 진출이 확 될 수 있는

미국과의 FTA를 반 하고 있는 한국의 노조는 경제논리보다는 정치투쟁 성격이

강하다 반면 미국의 경우 반 으로 제조업 고용이 어들고 있지만 자동차의

고용 능력이 하게 고 있어 자동차산업의 노조는 보호주의 성향이 강하다

한 미국에 진출한 외국계 자동차 회사로 인해 미국 자동차 Big3의 시장이 축되

고 있고 외국계 회사에서는 비노조원 비율이 높아 결국 노조원의 임 미엄

(unionized wage premium 평균 임 수 을 과한 임 )이 어들고 있다 미국

자동차 3사 Ford와 Chrysler 노조의 반발이 높은 반면 한국에 진출하여 우를

흡수한 GM은 한미 FTA로 이익을 볼 것으로 기 하고 있다 미국 노조는 개방 자

체에 해 불만이 높은 편이다

자동차의 경우 한국이 미국에 일방 으로 수출하는 구조로 되어 있어 KORUS

FTA에 한 미국 의회 비 과정에서 격론이 상되는 분야이다 비록 한국 정부

가 세를 조기에 철폐하고 자동차세제를 개편했지만 미국 자동차의 한국 수출

이 증 할 가능성이 높지 않은 반면 한국 자동차의 미국 수출 증가로 재의 교

역불균형이 심화될 것이기 때문이다 특히 Ford와 Chrysler는 수입 형차에 불리한

한국의 규제와 세제를 한미 FTA 반 논리로 제시하고 있지만 형 형 자동

차는 한국의 자동차 생산에서 14이지만 국내 매에서는 형 자동차 비 이

24) 미국의 경우 조립 차체 부품에 고용된 인력은 각각 25만 18만 67만명이다

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40로 높다는 을 들어 이들 회사의 주장은 하지 않은 것으로 Schott는 평가

하고 있다

농업은 한미간 교역에서 3에 불과하나 상에서는 가장 민감한 분야로 작용했

다 한국은 외를 상의 주요 목표의 하나로 설정했으나 미국은 경제이익이

작은 문제를 무리하기 요구하기 보다는 정치 인 이익 확보 차원에서 한국의 입

장을 수용하 다 반면 쇠고기는 미국 상 이 가장 심 을 기울인 분야이었으며

FTA 상 기간동안 우병 발생으로 단된 쇠고기 수입 검역문제를 별도 상을

통해 해결하고자 했다 한국 정부의 농업보호주의 상 자세로 다수 농업분야에

해 부분 인 자유화가 이루어졌으나 미국 농산물이 한국으로 수출확 될 수 있

는 계기를 마련한 것으로 Schott는 한미 FTA 농업 상을 분석하고 있다

서비스분야에서는 융 탁송 문직서비스(법률 회계) 분야에서 미국의 한국

진출이 확 될 수 있는 기반이 마련되었으며 통신 화 방송 등에서의 규제완화

투자지분 확 를 정 으로 평가하고 있다 이들 서비스 투자분야 개선조치

는 미국 기업들에게 혜택이 돌아갈 수 있으나 미국보다는 한국경제 한국 기업인과

근로자에게 더 큰 이익이 제공될 것으로 망되고 있다 개성공단 물품에 한 원

산지인정 문제는 역외가공(OPZ) 허용으로 타결되었으며 향후 한미간 실무자 의를

통해 해결해 나갈 정이다 개성공단은 동북아 력 안정에 기여할 수 있고 미

국의 북한 정책에 정 으로 기여할 수 있다는 에 해 양국이 인식하면서 역

외가공이 논의될 수 있었다

한미 FTA는 양국 경제에는 물론이고 아태지역 국가들에게도 상당한 향을 미칠

수 있을 것으로 Schott는 보고 있다 한미 FTA는 다양한 국가와의 FTA를 발시

킬 수 있는데 그 표 인 가 2007년 5월 상이 시작된 한-EU FTA이다 EU

의 동아시아 교역은 최근 몇 년 사이 활성화되는 추이를 보 지만 EU가 참여하

지 않고 있는 FTA들로 인해 교역이 축소될 수 있는 잠재 험이 증 해 왔다

이러한 험성은 미국에게 작용하여 한미 FTA 추진의 주요 동인이 되었다 EU 역

시 동아시아와의 력 강화에 주력하지 않을 수 없었고 미국과의 FTA를 추진하던

한국과의 FTA를 첫 상으로 선정하게 되었다 한 EU는 아세안 인도와의

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FTA를 추진하고 있고 국은 한국과의 FTA를 요청하고 있다 2007년 9월 국은

인도와의 FTA 상 개시를 선언하 다

한 일본에게도 상당한 향을 미칠 것임을 견하고 있다 일본 정부의 FTA 추

진에 가장 큰 걸림돌인 농업개 을 가속화시킬 수 있고 한미 FTA 한-EU

FTA가 이행될 경우 일본은 몇 년째 단된 한일 FTA 상 재개를 해 통상외교

노력을 가속화할 것으로 만된다 일본은 몇 년째 미국과의 FTA를 검토해 오

고 있으나 자국 농업개 의 한계 정부의 개방의지 부족으로 인해 추진되지 못

하고 있다 2007년 4월말 아베-부시 정상회의에서 미일 FTA 논의는 다음 당한

시 으로 연기하 다

한미 FTA는 동아시아 아태자유무역지 (FTAAP)에 정 으로 작용할 것으로

망되지만 단기 인 향은 약할 것으로 보인다 하지만 ASEAN+3 ASEAN+6

FTAAP 등 동아시아가 참여하는 거 FTA에서 허 로 작용해 온 아세안의 상

이 약화될 것이다 아세안은 내부 통합이 부족하고 국가별로 다양한 경제사회 구조

를 지니고 있고 구심력이 약해 거 FTA에서 허 로 작용하는데 한계가 있다

나 필자의 평가

2006년 6월에 시작된 한미 FTA 상은 농업개방을 수반하는 강도 높은 시장개방

에 한 정치 부담과 더불어 서비스 투자 무역규범에 한 범 한 개방이슈

에 한 양국간 입장 차이로 지난해 말까지만 해도 그다지 진 이 없었다 한 국

내에서는 한미 FTA 반 론자들이 조직 으로 반 여론을 확 해 나갔고 상 기

간내내 우병 쇠고기 검역 련 상까지 동시에 진행되므로써 상진행에 심각한

걸림돌로 작용하 다 하지만 2007년들어 상은 물살을 타기 시작하 고 양국

정부 계자들도 상 국 입장을 어느 정도 수용하게 됨에 따라 당 설정되었던 일

정 로 4월 2일 상이 타결될 수 있었다 한편 지난해 말 미국 간선거에서 압승

한 민주당은 신통상정책을 공화당 정부에 제기하 고 상 타결이후 미국측은 민

주당과 공화당이 합의한 신통상정책을 정을 반 시킬 것을 요청하 다 환경 노

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동에 한 내용으로 구성된 신통상정책을 수용해도 별 문제가 없다는 단하에 우

리 정부는 미국측 요청사항의 부분을 수용하 다

미국과의 FTA 경제효과는 클 것으로 상된다 미국이 우리나라의 주요 교역 상

국일 뿐 아니라 양국간 교역이 상호보완 으로 이루어지고 있기 때문이다 미국은

2006년 수입액이 1조8551억 달러에 달하는 세계 최 의 수입시장일 뿐 아니라

2006년 경상가격 기 으로 우리의 16배에 달하는 약 14조 달러 규모의 내수시장을

가지고 있는 국가이다 BRICs 등의 신흥시장도 요하지만 미국 시장에서 퇴출되지

않고 나아가 주도권을 확보해야만 명실상부한 로벌 기업의 상을 확보할 수 있

다 이러한 에서 우리의 미 주력수출품인 자동차와 섬유가 포함된 상품분야는

FTA 상에서 가장 많은 인력과 노력이 투입되면서 일반국민의 많은 심을 끄는 분

야이다

한미 FTA로 기 할 수 있는 경제효과는 일차 으로 미 수출확 로부터 발생할 것이다

양국은 상품양허에서 공히 양국간 교역되는 상품의 100를 세철폐하기로 하고 이

약 94는 조기철폐(3년 이내) 하기로 합의하 다 FTA가 발효되어 평균 49의

세 부담이 없어지면 가격경쟁력에서 국 등 개도국 상품에 뒤지는 재 상황을

역 시킬 수 있는 계기를 마련할 것으로 기 된다 한 행 약 20만 달러에 달하는

앙정부 물품 서비스 양허하한선을 10만 달러로 낮추기로 합의함에 따라 미국의

연방정부 조달시장을 상당부분 추가로 개방하게 되었다 입찰참가 낙찰과정에서

미국본토내의 실 뿐 아니라 해외실 도 인정받게 됨으로써 미국 조달시장 진입장

벽도 완화될 것이 상된다 미국 조달시장 진출이 어려운 것으로 알려져 있으나

최근 우리나라 일부 소기업들이 성공 으로 미국 정부기 에 조달하고 있고 무

역투자진흥공사(KOTRA) 등 수출진흥기 들이 미국 조달시장 진출 방안을 업계에

홍보하고 있어 한미 FTA에서의 조달시장 진출 기 완화가 우리 업계의 미국 조

달시장 진출에 도움이 될 것으로 보인다

서비스와 투자부문에 한 개방은 우리나라 련 분야에 부담이 덜한 분야 주로

제한 으로 이루어졌다 교육 의료 사회서비스와 공공서비스에 한 정부의 모

든 규제권한은 포 으로 유보하여 추가개방을 허용하지 않았으며 방송서비스의 경

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우 지상 성방송 이블 방송채 사용사업(PP) 등에 한 외국인투자허용수

을 행수 으로 유지하되 방송채 사용사업자의 간 투자에 한 규제는 정 발

효 3년 이내에 철폐하기로 합의하 다 기간통신사업자에 한 외국인직 투자는

행 지분제한(49)을 유지하되 KT와 SKT를 제외한 사업자에 해서는 정 발

효 후 2년간의 유 기간을 거쳐 간 투자를 100 허용하기로 하 다 재 포화상태

인 우리의 통신내수시장을 고려할 때 우리 업계는 국내 시장에 안주할 것이 아니라

세계최 규모인 미국통신시장 진출을 극 으로 고려할 필요가 있다 한 우리나

라에 진출한 미국계 방송채 사업자를 통해 우리 방송콘텐츠를 미국에 수출하는 계

기를 마련할 수 있을 것이다

최근 체결되는 FTA는 경제제도 선진화에 큰 비 을 두고 있다 부분의 국가에

서 제도개 에는 반발이 제기되고 이로 인해 개 작업이 더디게 진행된다 하지만

FTA에서는 자국의 개 과제를 정에 포함시킴으로써 신속한 제도개 을 가능하

게 만드는 장 이 있다 를 들어 기업의 lsquo엄 하지 않은rsquo 법행 에 해 공정거

래 원회가 범법행 를 인정하는 기업에게 벌과 을 부과하는 신 해당 기업에

한 사법처리를 조기에 종결하는 동의명령제는 재정경제부와 공정거래 원회가 몇

년 부터 도입하려고 노력했으나 사법권을 장하는 법무부의 반 로 도입이 지연

되어 왔다 하지만 이번 정에서 미국 정부와 기업들이 자국의 동의명령제가 기업

활동 활성화에 도움이 됨을 지 하면서 우리 정부도 격 수용하게 된 것이다 이

밖에도 한미 정은 우리 경제 투명성 강화 효율성 제고 법 차의 개선 사항이

다수 포함되어 있다

제도 개선이 장기 으로 우리 경제에 도움이 되지만 단기 으로 우리 업계에 상

당한 부담이 되는 분야도 다수 있다 통 으로 농업분야는 개방에 가장 취약한

분야이다 상이 논의되면서 농업의 면 인 개방이 불가피할 것으로 망되었으

나 타결된 정은 쿼터 계 세 등을 통해 민감 농산물 다수에 한 기존 고 세

체계를 유지할 수 있게 되었다 다만 쇠고기 돼지고기 등 축산물은 직 인 피해

가 우려된다

한 지식재산권의 경우 작권 보호기간을 작자 사후 는 작물 발행 이후

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행 50년에서 70년으로 연장했다는 에서 미국의 입장이 정에 반 된 것으로

볼 수 있으나 특허심사의 합리화 상표권 보호 등 지식재산권 련 제도의 선진화

는 궁극 으로 우리나라 지재권 산업의 경쟁력을 강화할 수 있게 되었으며 이는

한류 등으로 창출된 우리 지재권의 부가가치를 확 하고 우리 지재권 침해가 증가

하고 있는 국 동남아 국가 등에 해 지재권 보호 강화를 요구할 수 있는 근

거를 마련했다는데 의의가 있다

노동환경 분야는 국제 으로 인정된 노동권 수 노력의무 높은 수 의 환경

보호 의무에 해 확인하고 효과 집행 의무 참여 방안을 도입하기로 하

다 노동환경 분야의 상결과는 자국법의 집행을 확인하는 수 의 내용으로 우리

기업이 새로이 추가 부담해야 하는 내용은 없도록 하 다

이러한 제도 부분의 개선은 당장 그 이익이 보이는 것은 아니나 실제로는 기업 운

과정에서 느끼는 불필요한 규제 측불능으로 인한 불확실성과 같은 非가시

비용을 감소시키는 효과가 있다 외국인 투자자에게는 한국에서 기업하는데 있어 심

리 안정을 수 있을 것이다

한편 반 론자들은 여러 가지 이유로 한미 FTA를 반 하고 있다 정 이행시

상되는 경제 손실을 이유로 반 하는 이해 계자가 많지만 반미주의 시각에

서 미국과의 FTA를 부정 으로 보는 집단도 많다 실제로 노동기 을 강화시키는

한미 FTA를 노동단체들이 반 할 명분이 없는데 이들은 한미 FTA와 직 련

이 없는 비정규직 문제를 반 논리로 제기하고 있다 한 외국 투자기업이 정부의

규제조치를 제소할 수 있는 투자자정부제소권은 상 기간 에 가장 심각한 독소조

항으로 반 론자들이 주장했었고 이러한 조항이 포함된 정을 주장하는 미국이

우리나라와의 FTA에 심을 갖는 것은 자국의 신자유주의 정책을 세계로 확산

시키기 한 목 이라는 주장이 리 제기되었다 하지만 국제투자분야 문가들의

설명에 따르면 우리나라가 기체결한 칠 싱가포르 유럽자유무역연합(EFTA)와

체결한 정에도 동일한 내용이 포함되어 있고 세계 주요 FTA 4000 여개의

투자 정에도 포함되어 있어 별 문제가 없는 것으로 보인다 투자 련 내용을 살펴

보면 정부의 규제가 외국 기업을 겨냥한 불합리 인 경우에 한해 해당 정부를 국

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제 재기 에 제소할 수 있도록 되어 있으나 이는 정부의 자의 인 규제 도입을

방지하는 역할을 한다는 것이 일반 인 평가이다

지 까지 살펴본 한미 FTA의 분야별 상결과에 해 ldquo빛rdquo을 받게 되는 업계도

있을 것이고 반 로 ldquo그늘rdquo을 보게 되는 분야도 있을 것이다 경쟁력이 약한 산업과

기업은 어려움을 겪을 수도 있을 것이다 경쟁력이 약한 부문과 강한 부문 사이에 희

비가 교차할 것이고 산업 구조조정 과정에서 단기 으로는 개별 기업의 부침과 마

찰 실업이 발생할 수도 있다 이에 한 사회 립과 마찰을 잘 조정해야 한다

FTA의 기 효과를 최 한 살리려면 취약 산업middot계층에 한 창의 이고 실 인

지원방안이 제시되어야 한다 이것은 정부의 과제이다

특히 농업의 경우 분야에 따라 피해가 발생할 수 있으나 농업계의 주장과 같이

농업기반이 상실되는 경우는 발생하지 않을 것으로 상된다 피해 상 분야는 쇠

고기 돼지고기 감귤 등이 될 것으로 생각된다 쇠고기는 세철폐로 인해 수입쇠

고기 수요가 일부 증가할 수 있으며 우병 검역 차 개선으로 미국산 쇠고기가

호주산 쇠고기를 체하게 될 것이다 돼지고기는 국내 소비의 약 14이 수입산으로

충당되고 있는데 특히 우리 국민이 많이 소비하는 삼겹살은 수입산이 많이 유통되

고 있다 돼지고기 세철폐로 미국산 수입이 늘 수 있으며 미국산 돼지고기가 제3

국 수입품을 체할 가능성이 높다 따라서 순수입 증가 규모가 어느 정도 확 되

고 이로 인해 피해가 발생하겠지만 그 다고 국내 생산기반을 와해시킬 정도로 심

각하지는 않을 것으로 생각된다

Ⅴ 결론

양국 정부는 정의 비 을 비하고 있는데 아직 본격 인 비 차가 이루어지

지 않고 있다 우리 정부는 지난 9월 7일 정기국회에 정비 을 국회에 요청했으

나 연말 선 정치일정으로 국회 상임 에서조차 논의되지 않고 있다 우리 국회

비 은 용이하지 않을 것으로 상되지만 시간이 다소 걸리더라도 비 이 될 것으

로 보인다 우리 국회는 농업개방으로 인한 피해를 보 시키는 방안 마련에 심이

- 53 -

클 것으로 보이며 반개방 시각을 가진 국회의원들의 반 로 국회비 은 내년에

가능할 것으로 단된다

한편 미국 의회 역시 일부 의원들이 우리나라와의 정에 반 입장을 분명히 나타

내고 있는데 자동차 섬유 역외가공 등을 반 이유로 들고 있다 미국 통상 련 규

정으로 인해 미 국제무역 원회(USITC)는 한미 FTA 정에 한 평가보고서를

정 서명 90일내에 작성하여 통령과 의회에 제출해야 하며 지난 9월말 동 보고

서가 공개되었다 이에 앞서 미 의회 지도자(찰스 랭겔 하원 Ways and Means

원장 낸시 펠로시 하원 의장)과 부시 행정부(수잔 스왑 미 USTR 헨리 폴슨 재무

장 )는 페루 나마 콜롬비아 한국과 체결한 양자간 FTA가 2002년 미 무역법

에 근거한 무역 진권한(TPA) 요건을 충족시키는 것으로 인정했다 하지만 한미

FTA에 한 의회 비 은 논란이 많은 것으로 상된다

경제 측면에서 한미 FTA는 정 인 평가를 받을 수 있으나 정치 으로 수용

되기 어렵다는 단이다 자동차 농업(쇠고기) 개성공단 련 내용에 해 미 정치

권 특히 민주당에서는 불만이 지 않으며 13조달러에 달하는 미국 경제에서 한미

FTA 경제이익은 그리 요하지 않게 비춰질 수 있다 지 까지 정치 인 목 에서

추진된 경우가 아니라면 미국이 체결한 FTA가 의회 비 과정에서 지 않은 진통

을 겪었다 를 들어 NAFTA도 당시 콜린 월 장군이 의회 청문회에서 남미

와의 력 강화 멕시코 국경 안정 등을 이유로 비 을 강도높게 요청한 결과

비 투표까지 진행될 수 있었다

한미 FTA는 미 기업인들의 역할이 요할 수 있다 한국이 체결한 FTA로 인해

미 기업들이 피부로 느끼는 차별 인 조치가 의회 로비에 효율 일 수 있다 이

런 측면에서 보면 한-EU FTA의 조기 타결 이행은 한미 FTA 비 에 상당한

향을 미칠 수 있다 한 국의 부상이 지속되는 가운데 동아시아내 거 FTA

논의가 확 되면 미 정치권들의 한미 FTA에 한 심이 제고될 수 있다 한 남

북 계의 개선 북한 핵 문제 해소 개방 조치 확 도 한반도의 안정을 기 하

는 미 정치권으로 하여 한반도 안정을 강화시키는 방안의 하나로 한미 FTA를

정 으로 평가하도록 작용할 수 있다

- 54 -

미 의회 임기 에 한미 FTA 비 을 통과시키기에는 지 않은 부담이 있다

무엇보다 4개의 정을 처리해야 하는 부담외에도 이들 정보다 우선해서 처리해

야 할 통상 안(무역조정지원법 연장 등)도 지 않다 2009년 발효를 해서는

년말이나 내년 부터 논의를 시작해야 하지만 펠로시 하원 의장 힐러리 클린턴 민

주당 통령 후보 등 민주당 지도자들이 자동차 상결과에 불만을 표시하고 있어

비 논의가 어려운 실정이다

이런 미국내 정치분 기를 감안하면 우리 국회가 먼 비 을 처리하는 것이 합리

일 것이다 이는 미 의회에게 비 압력으로 작용할 뿐만 아니라 미 정치권이 요

구하는 재 상 요구를 원천 으로 막을 수 있는 방안이기도 하다 FTA는 시간과의

경쟁인 것으로 볼 수 있다 먼 체결하여 실익을 확보하는 것이 실 인 정책이

될 것이다

우리 경제는 개방과 개 으로 성장해 온 표 인 사례이다 과거를 돌아보면 경

제개방이 고통으로 작용하기도 하 으나 우리 경제체질 개선에 결정 인 계기가

되었음을 알 수 있다 1999년 일본제품의 국내시장 범람을 막기 해 20년 넘게 시

행되던 lsquo 일 수입다변화제도rsquo가 폐지되면서 가 업계 등을 심으로 거센 반발이

있었다 하지만 당시 일본의 ldquo코끼리밥솥rdquo보다 경쟁력이 있는 국산 밥솥이 재 생

산되어 일본으로 역수출되고 있는 상황이다 1996년 유통시장개방과 1998년 한미

항공자유화 정때도 마찬가지 결과 다 당 의 우려와 달리 우리 기업들은 월마트

와 형 항공사 등 미국의 쟁쟁한 로벌 기업들과의 경쟁을 극복하고 오히려 이를

성장의 기회로 삼았다 lsquo할 수 있다rsquo는 자신감을 가지고 우리의 성장잠재력을 꾸 히

배양한 결과인 것으로 볼 수 있다

한미 FTA 상 결과에 해 우리 국민들의 평가가 개선되고 있다 FTA 상 체

결로 국가경쟁력 강화와 수출확 에 한 국민들의 정 인식 확산에 기여할 것으

로 보인다 한미 FTA 타결 직후 국민의 585가 한미FTA가 국익에 도움이

될 것이라고 응답한 것으로 조사되고 있다 따라서 조기 비 이 정치 으로나 경제

으로 바람직하다는 단이다

- 55 -

lt그림 1gt 한미 FTA 체결이 국가경제에 미치는 향에 한 여론조사 결과

49 4

58 5

41 843 4

30 830 1

49 4 51 553 6

35 338 8

41 1

36 241 1

49 5 48 2 46 550 3

0 0

10 0

20 0

30 0

40 0

50 0

60 0

70 0

6월 23일 7월 7일 7월 13일 12월 26일 12월 27일 2월 3일 2월 22일 4월 3일 4얼 3일

( )

2 0 0 6 년 2 0 0 7 년

부 정 적 영 향 ( 손 해 )

긍 정 적 영 향 ( 이 익 )

- 56 -

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불합리한 특허등록 지연(unreasonable delay)에 따른 특허권 존속기간을 연장하는

제도 장치가 마련했는데 이 제도의 본질은 출원후 4년 는 심사청구후 3년이라

는 표 등록기간을 설정해두고 이 기간보다 지연된 기간만큼만 연장하는 것이므

로 그 시행으로 인해 우리 특허심사 등록기간이 표 화되고 측가능성이 부여

시키게 된다

특허청(2007)에 따르면13) 한미 FTA 산업재산권 상은 우리 경제에 미치는

향을 최소화하면서 산업재산권 제도의 선진화를 한 기반을 구축하는 계기를 마

련한 것으로 보고 있다 당 산재권분야는 작권 등 다른 지재권분야와 마찬가지

로 미측의 거센 공세에 려 미측의 요구를 폭 수용할 것이라는 시각이 우세했

다 실제 미국은 그간 체결한 FTA에서 지재권분야에 높은 우선순 를 부여하고 상

국에 정형화된 정문(template)을 제시 이를 일방 으로 거의 외 없이 철해

온 것으로 볼 수 있다

상표 분야에 있어서도 미국 요구가 다수 수용되었다 먼 lsquo상표 용사용권을 특

허청에 등록하지 않은 경우 용사용권의 법 효력을 인정하지 않는다면 사용권자

의 권리가 충분히 보호될 수 없다는 비 rsquo과 lsquo최근 국제 인 사용권 등록요건 폐지

추세rsquo lsquo상표권은 권리자의 자유로운 이용middot처분이 가능한 재산이며 사용권은 당사

자 간의 계약에 의해 자유롭게 결정될 사항이라는 측면rsquo을 종합 으로 고려하여 미

국의 상표 용사용권의 등록(recordation) 요건 폐지를 수용하 다

증명표장제도를 도입했는데 증명표장은 상품이나 서비스업의 품질을 증명하기

하여 사용하는 표장을 의미한다 상표의 품질보증기능의 강화 등 증명표장 제도의

정 인 측면을 고려하여 수용했다 정부middot지자체middot민간단체 등에서 시행하고 있는

인증 마크제를 활성화시키고 소비자에게 올바른 상품 선택의 정보 기 을 제공

하여 소비 진에 기여 할 것으로 기 된다

소리냄새 상표도 인정되는데 국제 인 소리냄새 상표 보호 추세와 상표보호

상 확 라는 정 측면을 고려하여 수용하게 되었다 우리 상표법은 상표를 lsquo시

각을 통해 인식될 수 있는 표장rsquo으로 한정하고 있으므로 소리냄새 등 비시각

13) 특허청(2007) ldquo한미 FTA 산업재산권 분야 상결과rdquo 국제 력

- 31 -

상표는 보호 상이 아닌 것으로 규정되어 있으나 향후 련 법을 개정해야 할 것

이다 소리냄새 상표는 미국뿐만 아니라 유럽 호주 등에서 이미 인정되고 있으

며 비시각 상표를 인정하지 않았던 상표법 조약도 최근에 이를 인정할 수 있도

록 개정(lsquo063)했다는 것이 특허청 설명이다

3 제도의 개선

미국과의 FTA에서는 우리 경제제도 선진화에 기여할 수 있는 내용이 다수 포함

되었다 FTA를 계기로 한 선진 제도의 도입과 련 법령의 제ㆍ개정은 우리 제도

의 선진화는 물론 차 투명성과 공정성을 높이는 효과가 클 것으로 상된다

FTA 분과 에서 제도개선의 효과가 클 것으로 상되는 분야는 자동차 의약품middot

의료기기 기술장벽 동의명령제 경쟁지 재산권 노동 환경분야 등이다 이들 분야

의 개방을 통해 경쟁력을 강화하면서 시스템 선진화를 병행할 때 FTA 효과가 극

화될 것이다

lt표 5gt 한미 FTA 이행시 법률개정 사항의 시부처 법률명 개정 내용

재정경제부 특별소비세법 자동차 세제 련

행정자치부 지방세법 자동차세 세율구간 축소 세율인하

행정자치부 행정 차법 입법 고기간 연장

문화 부 작권법

작권법 보호기간 연장일시 복제권 인정 외규정 마련온라인상 작물의 근통제 등 기술 보호조치의 우회

지 외규정 마련 등

산업자원부불공정무역행 조사 산업피해 구제에 한 법률

무역구제 원회 설치 반덤핑 강화 등 근거조항 마련

정보통신부 기통신기본법

정보통신기기 인증시 지정된 미국의 인증기 이 발행한 인증서를 수용할 수 있는 근거 마련

인증기 의 지정기 방법 차 등의 하 법령 임근거 마련

보건복지부 약사법 의약품 허가와 특허 연계 신약 등 자료독 권 규정

공정거래원회

독 규제 공정거래에 한 법률

법한 사업자가 법 반 시정방안을 공정 에 제출한 경우 공정 가 이해 계인의 의견수렴을 거쳐 당해 행 의 시정 피해자구제 등 시정방안의 타당성이 인정되면 별도의 시정조치를 하지 않고 동 시정방안의 조치를 명하는 동의명령제 도입

- 32 -

상기 lt표 5gt는 한미 FTA 이행시 개정해야 하는 법률과 개정 내용을 시한 것

으로 자동차 세제 련 2개의 법률(특별소비세 지방세법)을 개정해야 하고 행정

차법을 개정하여 법령의 제ㆍ개정시 입법 고기간을 연장해야 한다 기술표 결정

시 민간 참여의 확 를 통한 투명성 공정성 보장 투자자-국가 간 분쟁해결제도

(ISD) 도입을 통한 투자자 보호 강화 지 재산권 보호가 강화되도록 법률 개정이

필요하다

이들 내용을 구체 으로 살펴보면 동의명령제는 법여부가 불분명하고 법성

단에 장기간이 소요되는 사건에 있어서 당해 사업자가 법 반 시정방안을 공정 에

제출한 경우 공정 가 이해 계인의 의견수렴을 거쳐 당해 행 의 시정 피해자구제 등 시정방

안의 타당성이 인정되면 별도의 시정조치를 하지 않고 동 시정방안의 조치를 명하는 제도이다 즉 정

부가 제소한 소송 사건에서 피심인의 법성을 단하지 않고 정부와 피심인의 합

의에 의해 법 사항을 인정하고 한 시정조치를 약속하고 사건을 종결시키는

제도를 말한다

이 제도는 2005년부터 공정 재정경제부 산업자원부 등이 도입을 검토해 왔으나

법무부의 반 로 논의가 진 되지 않았던 사안이다 경미한 법사안에 한 기업

부담을 덜어주는 제도로 미국 EU 독일 일본 등선진국에서는 리 활용되는 제도

이다

통신분야 기술표 선택 련 차 투명성도 강화되었다 미국과의 상에서 우

리 정부는 정부가 기술표 을 정하도록 해야 함을 강조했으나 미국은 정부의 개입

이 비시장 조치라는 이유로 우리의 요구를 수용하기 어렵다는 입장을 보 다 결

국 양국은 기술표 결정시 투명성을 강화하는 것으로 입장차이를 좁히게 되었다

즉 기술정책의 효율성 제고 공공 목 달성을 해 필요한 경우에는 정부가 기술

표 정책추진 권한을 유지하되 기술표 에 한 정부의 규범 제정시 차 투명

성과 공정성을 강화하기로 합의했다 한 통신 련 정책의 투명성 강화 차원에서

허가 공 통신망 서비스와의 상호 속 요 비정부 공 통신서비스를 한

주 수 할당 는 배분을 포함한 구제 결정 차가 모든 시장 참여자에 하여

공평하도록 보장했다

- 33 -

약가 제도의 투명성과 공정성을 제고하기 해 의약품 련 규정 공개 의견수렴

차 과정 명확화하기로 하 다 의약품middot의료기기의 가격산정middot 여 규제와

련된 법middot규정 차의 신속한 공개와 아울러 련 조치의 도입을 사 에 공표하

고 이해 계인에게 의견 제시 기회를 제공해야 한다 한 의약품middot의료기기 가격산

정 여에 한 권고middot결정에 이의를 제기할 수 있는 독립 재심 차를 도입하

기로 했다

의약품 의료기기 업 행의 개선을 해 이들 제품 제조자가 보건의료 문

가middot기 에 부당한 유인을 제공하는 것을 지하는 한 조치를 마련하고 이를

한 한 벌칙 차를 채택middot유지하기로 했다 의약품의 등록 구매 등과 련된

리베이트 근 등 업 행을 개선하기로 했다

노동(환경)분야에서는 공 의견제출제도(PC Public Communication)가 도입된다

회원국이 노동 련 내용을 반한 경우 양 당사국의 구라도 다른 상 국의

창구(CP)에 시정 요구 등의 의견을 제출하는 제도이다14) 일단 공 의견이 제출되

면 정문이 정하는 차에 따라 조사middot검토와 함께 실상에 한 정보와 처리결과를

공개해야 한다 이 제도의 도입으로 무역상 국의 노동 정문 이행상황에 한 일

반 시민단체의 참여를 보장하여 정부의 자의 인 법률 해석과 용을 견제

하고 집행의 투명성을 확보하는 계기를 마련했다고 볼 수 있다

4 서비스 투자 분야

가 서비스

서비스 정문은 모든 서비스 분야를 정문 용 상으로 설정하되 사행성 게임을

포함한 도박 서비스 융서비스 항공운송 서비스 정부조달정부보조 정부제공

서비스 등은 제외시켰다 상 국 서비스 공 자에게 제공되는 4 일반 의무로는 내

14) 환경 반에 해서도 유사한 방식이 용된다 즉 이해 계가 있는 사인(私人)은 국내법에 따라 환경법

반 의가 있는 사안에 하여 당사국에 조사를 요청할 수 있으며 당사국은 환경법 반시 제재 구제를

한 사법ㆍ 사법ㆍ행정 차를 보장하고 련 법률상 이해 계를 가진 사인이 동 차를 통해 구제받을 수

있도록 보장한다

- 34 -

국민 우(NT) 최혜국 우(MFN) 시장 근(MA) 제한 조치 도입 지 지주재(LP)

의무 부과 지 등이다 단 이러한 일반 의무에도 불구하고 상기 의무에 부합하지

않는 규제를 유지하고자 하는 경우 비합치조치(Non-Conforming Measure) 조항에

의거하여 유보안에 기재할 수 있다(ldquoNegative 방식rdquo)15)

유보안의 작성 범 와 련한 상에서 지방정부 조치가 문제로 두되었다 미국의

주정부 비합치 조치는 재유보(Annex I)로 기재되어 자유화 후퇴방지 메커니즘

(Ratchet)이 용되는 것으로 합의했다 다만 미측의 기술 어려움을 고려 모든

주정부 비합치 조치를 나열하는 신 비구속 인 시 목록만 첨부토록 하 다

아울러 국내 서비스공 자 는 투자자의 미국 진출시 특정 주정부의 비합치 조치

가 장애요소로 작용할 경우 동 조치에 한 정보교환 해결방안을 논의할 수 있는

의 채 을 별도 부속서로 규정하 다 동 의채 은 서비스분야뿐만 아니라 비

서비스 분야 ( 업제조업농수산업) 주정부 비합치조치에도 용된다 한편 우

리의 역지자체를 포함한 모든 지자체 미국의 기 지자체 (county 수 )의

존 비합치 조치에 해서는 4 일반 의무(NT MFN MA LP)에 합치하지 않는

존 조치를 상호 허용하기로 하 다

융분야의 경우 이미 과거 수년 동안 우리나라의 융서비스시장 개방이 상업

주재에 기반을 둔 형태로 부분 완료되었다는 에서 한미 FTA 융 상은 주

로 국경간 서비스 신 융서비스에 한 개방에 한 내용이었다 재보험 항공보

험 수출입 하 해상보험 등 4개 분야 국경간 보험 개업을 허용하 다 신용평가

사의 경우 국경간 거래는 제한하되 국내에 진출할 경우 허가조건을 완화해주기로

하 다 신 융상품의 경우 건별 감독당국 심사허가하에 개방하기로 합의하고 국경

간 거래에서 국내에 충격이 클 수 있는 소매 융은 제외하기로 합의하 다 국경간

거래의 확 와 신 융서비스 상품허용 등에 따라 융소비자 보호와 융안정성 확

보를 한 양해각서(MOU)를 체결하 다 미국의 국책 융기 (우리나라 산업은행

15) 유보하는 방법은 Annex I( 재유보)와 Annex II(미래유보)가 있으며 Annex I( 재유보)은 정상 의무에 합치

하지 않는 존 조치를 나열한 목록으로 자유화후퇴방지 메커니즘이 용됨 를 들어 외국인투자 행

제한이 30일 경우 그 이하인 20로 하향 조정하거나 30를 40로 상향조정했다가 그 이후에 다시 40

미만으로 하향 조정하는 것은 허용되지 않음 Annex II(미래유보)는 향후 규제가 강화될 가능성이 있는 존 비합

치 조치 는 새로운 제한 조치가 채택될 수 있는 분야를 나열한 목록이다

- 35 -

기업은행 주택 융공사 농 수 )에 한 정부지원 폐지 요구를 방어하 다 그

리고 우체국보험 일부 공제기 의 특수성을 인정하되 융감독을 강화함으로써

잠재 부실 가능성을 축소하기로 하 다

한 국내 문직서비스(법무회계세무)를 단계 으로 개방하기로 하 다 미국

변호사 자격 소지자가 국내에서 국제공법 미국법에 한 자문 서비스를 제공하는

것을 3단계로 허용하며 회계사세무사의 경우도 유사하게 2단계로 개방하게 된다

국내 방송서비스도 부분 으로 개방된다 지상 성방송 이블사업자(SO)의

인허가제도외국인투자 지분 한도방송쿼터 등에 해 행 규제수 를 유지

( 재유보)하기로 했다 다만 방송채 사용사업(Program Provider PP)을 심으로

일부 자유화하기로 했다 방송에 한 외국인 투자지분은 PP에 한 직 투자 한도

는 행 49를 유지하되 국내법인 설립을 통한 PP 투자는 행 50를 100까지 허용

된다(발효후 3년내) 단 보도middot종합편성middot홈쇼핑 분야는 제외된다 방송쿼터에 해서는

PP 등에 용되는 국산 로그램 의무편성 비율(ldquo방송쿼터rdquo)을 완화시켰다 화 부

문은 행 25가 발효시 20로 애니메이션은 행 35에서 30로 낮아진다 단

지상 방송에 용되는 방송쿼터는 행 제도를 유지한다 1개국 쿼터는 행 60

에서 80로 하향 조정되는데 1개국 쿼터란 특정 국가의 로그램이 체 외국산

로그램 방 비율의 특정 비율( 재 60) 이상을 유하지 못하게 하는 규제이

다 1개국 쿼터 완화는 지상 성방송 이블(SO)에도 용된다 상기 사항을 제

외하고는 방송 서비스 련 사항은 미래 유보(Annex II)하 다

나 투자

투자 정은 크게 1) 외국인투자자의 권리 이를 보호하여야 할 투자유치국 정부의 의

무와 이의 외 2)동 의무 반 시 용될 수 있는 투자자-국가간 분쟁해결 차

(ISD)로 구성되어 있다 본 정은 발효 이 에 발생한 사건 행 발효 이 에

종료되는 상황에 해서는 용되지 않는다 앙 지역 지방정부 그러한 정부

로부터 임을 받은 비정부기 에 용된다

- 36 -

수용 보상(Expropriation and Compensation)에 해 정부는 1)공공목 을

해 2)비차별 인 방법으로 3) 법 차를 수하는 경우에 한하여 투자자의 재산을 수

용 국유화할 수 있으나 신속 효과 으로 수용 당시의 공정한 시장가격(fair

market value)으로 보상할 것을 규정하 다 한 직 수용과 동등한 정도로

(equivalent) 재산권을 침해하는 간 수용에 해서도 정당한 보상을 제공할 것을

규정하고 있다 ldquo간 수용rdquo이란 직 수용처럼 정부가 외국인 투자자의 재산권을 박

탈 국유화하는 것은 아니나 특정 정부 조치로 인하여 투자자가 사실상 업을 할

수 없게 되어 투자의 가치가 직 수용과 동등한 정도로 박탈되는 경우를 말한다 간

수용에 한 보상은 우리가 체결한 모든 FTA 부분의 투자보장 정을 포함

한 세계 투자 정에 일반 으로 포함되어 있다

투자자-국가간 분쟁해결 차는 투자유치국 정부가 정상 의무 투자계약 는 투

자인가를 배하여 투자자에게 손실이 발생하는 경우 투자자가 투자유치국 정부를

상 로 국내법원 제소 는 국제 재를 요청할 수 있도록 규정하고 있다 국제 재

는 3인으로 구성된 재 정부(Tribunal)에서 심리하며 투자자와 피소국 정부가 각

각 1인을 지명 동 2인의 합의에 의해 의장 재인을 선임하되 재 제기후 75일 이

내에 재 정부가 구성되지 않는 경우 ICSID 사무총장은 당사자간에 합의하지

않은 한 제3국 국 을 가진 자를 의장 재인으로 선임하게 된다 투자유치국 정부의

배조치로 투자자( 는 투자기업)의 손실이 발생하 음을 인지한 날로부터 3년이

경과한 후에는 재 신청은 허용되지 않는다

Ⅳ 한미 FTA의 경제효과

여러 기 개인 연구자들이 한미 FTA 상결과를 평가하고 체로 정 인 분석

결과를 제시하고 있다 한미 양국 정부는 계량 기법을 이용하여 추정한 경제효과를 제

시하 고 열린우리당 한나라 등 주요 정당들도 유사한 분석결과를 발표하 다 다수 연

구들은 한미 FTA 경제효과를 높게 평가하고 있으나 민주노동당(민노당) 한미FTA반

범국민본부(범국본) 등의 단체에서는 부정 인 평가를 내놓고 있다

- 37 -

한미 FTA를 평가하는 방법은 크게 계량 추정방법 정성 인 평가 등으로 나 수 있

다 계량 추정방법은 최근 FTA 경제효과 연구에서 리 사용되는 방법으로 GDP 수

출 산업생산 등 주요 거시경제지표에 한 FTA의 향을 주로 분석하게 된다 계량

추정방법은 정의 주요 경제이익을 계량화하여 제시함으로써 FTA 추진의 당 성을 강

조할 수 있는 장 이 있으나 FTA의 극히 일부분만이 계량분석에 포함되므로써 경제효

과가 하향평가(underestimation)되는 문제 이 제기된다 상 과정 타결 이후 제기된

한미 FTA 경제효과 추정치에 한 논란도 방법의 문제로 비춰지고 있으나 실은 FTA

경제이익의 범 에 한 시각차이로 볼 수 있다 한편 정성 분석은 계량 추정치가

제공되는 않는 단 이 있으나 정의 체 내용과 특성 특정 산업 국민경제

향을 분석할 수 있다는 장 이 있다

1 CGE 계량분석

FTA 경제효과 추정에 리 사용되는 일반균형시뮬 이션(CGE) 모형은 연구자의 연

구목 에 따라 다양한 형태로 구축될 수 있으나 오늘날 국내외에서 리 사용되는

모형은 퍼듀 학이 개발하여 보 하고 있는 GTAP 모형이다16) 퍼듀 학내 GTAP

사무국은 형 인 형태의 일반균형모형을 작성하고 이를 세계 무역모형으로 확

한 것으로 GTAP 모형에서는 생산 소비 가격 등 주요 경제변수가 모형내에서 상

호작용하는 것이 허용되며 최종 균형치가 결정된다

기본 으로 CGE 모형은 신고 학 경제원리인 생산자의 비용최소화 소비자의

효용극 화 등본 원리로 작용하며 일반 으로 완 경쟁을 가정하고 있다 다만 연

구자들이 연구목 에 따라 시장청산조건을 완화하거나 불완 경쟁을 허용하기도

한다

한미 FTA 경제효과를 추정한 연구로는 KIEP의 연구(2006 2007) 미국

USITC(2007) 민노당(2007) 등 기 차원의 연구와 더불어 정인교(2006) 고종환

(2007) 등 다수가 발표되었다 여기서는 그동안 논쟁이 제기되었던 KIEP의 연구와

16) GTAP 모형에 해서는 httpwwwgtapageconpurdueedu 참조

- 38 -

민노당의 연구를 주로 비교분석하고 참고를 해 USITC의 연구결과를 제시하고자

한다 KIEP 연구와 민노당의 연구가 제시하는 한미 FTA 경제효과는 상당히 차이

가 큰 것으로 볼 수 있지만 FTA의 평가 범 에 따라 양쪽 결과 모두 추정가능하

다17)

가 KIEP 추정치

CGE모형을 이용한 KIEP의 한미 FTA 경제효과 분석은 2006년 3월 세미나(한

미 FTA의 경제 효과 분석) 2006년 4월 30일 자료 한미 FTA의 경제

효과 분석 등에 제시되어 있다 2007년 발표된 자료는 한미 FTA 실제 타결된

내용을 기반으로 분석한 것으로 제조업 세는 완 철폐(단 화학 97) 곡물 94

채소 과일 39 육류 낙농 46 등을 가정하고 분석하 다 한 서비스에

한 규제완화를 세상당치로 계산하여 사용하 다

KIEP는 3개의 추정방법을 주로 사용하 는데 3가지 방법은 GTAP 기본모형을

그 로 이용하는 방법(아래 lt표 6gt에서 단기 정태효과로 명명) 기본모형에 자본축

을 추가한 모형 자본축 모형에 생산성 향상 가정을 추가하는 방법이다 기

본모형을 이용하는 추정방식은 주로 세철폐 효과만을 계산하는 것이며 생산성

향상은 세철폐외에 FTA에 포함된 각종 경제효과를 추정하기 해 사용되는 방

법이다 이들 3가지 방법 생산성 향상 가정을 이용한 분석에 해 민노당과 범국

본은 문제를 제기해 왔다 즉 경제효과를 부풀리기 해 산업별 생산성을 달리 가

정하여 이를 모형에 외생 으로 반 시켜 무려 775 GDP 증가 추정치를 도출하

다는 것이다18)

상 타결 인 2006년 추정된 KIEP의 한미 FTA 경제효과를 GDP 증가율로 살펴

보면 단기 정태효과 042 자본축 고려시 199 자본축 생산성 가정시 최

고 775가 될 것으로 나타났다 2007년 한미 FTA 타결된 이후의 연구에서는 단기

17) 일부에서는 KIEP 한미 FTA 경제효과 추정치가 조작되었다는 을 제기하 으나 KIEP 추정 가

정과 방법을 이용하면 동일한 결과를 도출할 수 있다 실제로 국회의 요청에 따라 2007년 10월 29

일 KIEP는 문가 등이 참여한 가운데 추정작업을 시연하여 학계로부터 검증을 받은 바 있다

18) KIEP 연구진은 한미 FTA 체결시 생산성 증가를 산업별로 10-12가 될 것으로 가정하 다

- 39 -

에 GDP 032 증가하고 생산성을 고려하면 우리나라의 GDP는 최고 597 증가

할 망이다 2007년의 추정치가 2006년에 비해 낮아진 것은 정 결과를 반 하

기 때문이다

lt표 6gt 한 미 FTA의 경제 효과 국책 연구기

구분

(증가분임)

KIEP

2006118 200633

KIEP

2006323

KIEP외 10기 참여

2007430

단기

정태효과

자본축 모형 자본축

모형

생산성고려

단기

정태효과

자본축 모형

생산성

미고려

생산성

고려

생산성

미고려

생산성

고려

실질GDP042

(29억$)

199

(135억$)

775

(352억$)

721

(326억$)032 128 597

후생수061

(24억$)

173

(68억$)

699

(281억$)

661

(263억$)

043

(17억$)

100

(40억$)

523

(209억$)

나 민노당의 추정치

한미 FTA가 타결된 이후 작성된 민주노동당(민노당)의 ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도

향 평가rdquo는 기본 으로 상에서 합의된 산업별 세인하에 기 하고 있다19) 즉

시나리오 1에서는 을 제외한 농산물의 세가 60-80 낮아지는 것으로 가정하

고 은 자유화 외되는 것으로 가정하 다 제조업에 한 세는 철폐되나 섬의

류에 해서는 얀포워드(Yarn-forward) 기 이 용된다는 을 들어 20의 세

만이 낮아지는 것으로 가정하 다 시나리오 2에서는 을 제외한 모든 농산물과

제조업 세가 철폐되는 것으로 가정하 다

19) 민노당의 연구는 신범철 경기 교수 등이 주도하 다

- 40 -

lt표 7gt 민노당 연구의 한미 FTA 경제효과

구분

(증가분임)

시나리오 1 시나리오 2

정태모형 자본축 모형 정태모형 자본축 모형

실질GDP022

(10조원)071

028

(12조원)087

민노당의 연구에서는 GTAP 기본모형과 자본축 모형이 사용되었으며 KIEP 연구

에서와는 달리 생산성 증가를 가정하지 않았다 시나리오 1을 가정할 경우 기본모

형하에서 우리나라 GDP는 022 증가하는 것으로 나타나고 자본축 모형을 사용

하게 되면 GP는 071 성장할 것으로 나타났다 만을 세철폐 상에서 제외한

시나리오 2의 경우에도 시나리오하의 추정치와 유사한 결과를 보 다 다만 추정치

가 시나리오 1하에서 보다 일부 높아질 것으로 나타났는데 기본모형 자본축

모형하에서 우리나라 GDP는 각각 028 087 증가할 것으로 망되었다

다 미 USITC 보고서

미 국제무역 원회(USITC)는 지난 9월 20일 한middot미 FTA의 경제 향 보고서

ldquo를 공개하 다20) 미국은 2002년 통상법(Section 2104(f)) 규정에 따라 통령은

정 서명 90일 이 에 USITC에 상 상세 내용을 제공해야 하고 USITC는 서명

이후 90일 이내에 경제 향에 한 보고서를 통령 의회에 제출해야 한다

USITC의 연구는 농업을 포함한 모든 산업에 한 세가 완 철폐되는 것을 제

로 미국 경제에 미칠 향을 추정했으며 한미 FTA가 완 히 이행될 경우 미국

GDP는 101억～119억달러 증가(약 01의 GDP)할 것으로 추정하고 있다

한편 미국의 한국 수출은 97억～109억달러 증가하고 한국 수입은 64억～69억

달러 증가하여 한국 무역수지가 33억～40억달러 개선될 것으로 상하고 있다

한국 수출 증가율이 높게 될 품목은 유제품 육류 의류 등이고 액기 으로

20) USITC (2007) US-Korea Free Trade Agreement Potential Economy-wide and Selected

Sectoral Effects Investigation No TA-2104-24 September

- 41 -

는 한국 수출이 클 것으로 상되는 산업은 기계 장비 화학 고무 라스

틱 제품 쇠고기 여타 육류 여타 식품류이 될 것으로 나타났다

한미 FTA가 체결될 경우 미국이 한국으로부터 많이 수입할 품목은 섬유 의류

가죽제품 신발 분야가 될 것으로 나타났으며 기타 기계 자제품 자동차를 포함

한 운송장비의 수입도 완만하게 증가할 것으로 나타났다

미국 농업분야에 한 향은 한국의 고 세 세할당(TRQ)의 감축 철폐로

곡물 사료 과일 유제품 가공식품 육류 해산물 등의 한국 수출이 반 으로

증가할 것이나 한국의 작은 시장규모에 비추어 미 농업의 고용 생산에 미치는

향은 제한 일 것으로 분석하고 있다 한편 기계류 자제품 운송장비 자동차

부속품 분야는 양국간 기존의 교역규모가 큰 계로 작은 세 인하에도 한국

수출이 상 으로 크게 증가할 것이며 의약품 의료 기기 등 고도기술을 요하는

제품도 FTA로 인한 규제환경 개선에 따라 한국 수출이 증가할 것으로 망하고

있다

섬유 의류 신발 기계 자제품과 자동차 부품 등을 심으로 미국의 한

국 수입이 증가하겠지만 미국이 이들 한국 제품의 수입을 늘리더라도 수입 환 효

과 등으로 인해 미국내 생산 고용에 미치는 부정 인 향은 1 미만으로 미미

할 것으로 망하고 있다 특히 자동차의 경우 한국의 미국 수출이 액면에서

크게 증가할 것이지만 약 55-57의 수입 환효과로 인하여 미국의 자동차 생산

고용에 미치는 향은 제한 일 것으로 결론내리고 있다

라 경제효과 추정치에 한 평가

미 USITC의 연구는 주로 미국 경제에 한 향을 분석하고 있고 양국간 교역에

미치는 향 추정치에 해서는 부분 으로 이견이 있을 수 있으나 큰 틀에서는 기

존 국내 연구와 유사한 결과를 제시하는 것으로 볼 수 있다

그동안 민노당은 한미 FTA의 경제효과를 부정 으로 평가하면서 정 체결의 부

당성을 지 해 왔다 표 으로 정태인 (2007)은 ldquo애 에 시작하지 않아야 했을 일

- 42 -

을 시작했고 타결까지 다 그래도 단시키는 것이 합리 인 방향이다 잠긴

비용이 아까워서 잘못된 결정을 고집하면 더 큰 손해를 볼 뿐이라는 것이 경제학이

가르치는 바이다 어 든 이미 벌어진 일을 어떻게 수습해야 할까 의외로 답은

간단하다 한미 FTA를 한일 FTA처럼 단시키면 된다 정부가 국회에 비 동의안

을 상정하지 않거나 국회에서 무기한 심의를 보류하여 사실상 단시키는 방안 그

리고 비 동의안을 부결시키면 된다rdquo21)

세철폐의 경제효과만으로 보면 KIEP와 민노당의 연구는 한미 FTA를 정 으

로 평가하고 있는 것으로 보인다 이에 해 민노당 보고서는 ldquoKIEP는 표 모형에

따를 실질GDP는 증가율을 042로 보고하고 자본축 모형에 따른 실질GDP 성장

률을 199로 측한 것과 큰 차이를 보이고 있다rdquo고 고 있다

lt표 8gt KIEP와 민노당의 한미 FTA 세철폐 향

(단 GDP 비 변화율)

구분 표 모형 자본축 모형

민노당 시나리오 1 022 071

민노당 시나리오 2 028 087

KIEP 분석 042 199

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

하지만 필자의 견해로는 민노당과 KIEP 연구가 본질 으로 다르지 않은 것으로

평가된다 비록 두 연구 모두 GTAP 모형을 사용하 으나 추정에 사용된 세율과

서비스업 세할당치의 차이로 설명이 가능한 것으로 보인다 특히 민노당의 연구

는 GTAP 데이터베이스상의 57개 산업 모두를 세분화하여 경제효과를 추정함으로

써 경제효과가 하향추정된 것으로 보인다 통상 CGE 모형 연구에서는 한 국가의

경제를 12-15개 산업으로 세분화하는 것이 일반 이다 지 까지 이루어진 CGE 연

구에서 57개 산업을 세분화시켜 분석한 연구는 아직까지 보고되지 않고 있다

경제효과 련해서 보다 심각한 문제는 생산성 증가를 가정한 분석방법론인데 한

21) 정태인 (2007) ldquo한미 FTA 이제 무엇을 할 것인가rdquo 인천의정회 세미나 발표자료

- 43 -

미 FTA 자체에 한 평가와도 깊이 연 되어 있다 KIEP 연구에서는 한미 FTA

정에 포함된 투자 서비스 분야 자유화 경제제도 개선 등이 우리 경제에 정

으로 작용할 것으로 평가한 반면 민노당 연구에서는 한미 FTA 다수 분야가 우

리 경제에 해악을 끼치는 것으로 보고 있다 그 결과 세철폐의 정 인 추정결

과에도 불구하고 민노당은 이들 제도 개선의 피해를 부각시킴으로써 한미 FTA의

부당성을 주장하고 있다

민노당은 의약특허권 연장 작권 연장 약제비 정화 방안 무력화 무역조정비

용 등으로 10조7667억원에서 11조1708억원이 될 것으로 망하고 있다 여기서 한

미 FTA의 정 인 부분은 고려하지 않고 일부 단기 으로 발생할 수 있는

피해만을 과 계산하고 장기 으로 이익이 되는 부분은 고려하지 않고 있다

를 들어 의약특허권이 연장되면 결과 으로 우리 업체의 특허개발 인센티 를

높이게 된다 한 단기 으로 특허-허가 연계 자료보호에 따라 제네릭의약품에 의존하는

국내 제약기업은 제품출시가 지연되는 어려움을 겪을 수 있다 한국보건산업진흥원의 추계에

따르면 지재권 강화 세철폐 등에 따른 국내 제약기업의 기 매출 감소는 연평균 약 570억

원～1000억원(5년간 약 2800억원～5000억원)으로 나타났다 하지만 민노당의 연구에서는 한

국보건산업진흥원의 추정치보다 무려 10배나 많은 5조8천억원의 손실을 주장하고 있다

lt표 9gt 민노당의 한미 FTA 경제효과 평가

구분 시나리오 1 시나리오 2

생산 실질GDPsup1022 증가

(9564억원 증가)

028 증가

(1조1869억원 증가)

소득

의약특허권 연장 5조8811억원 감소 5조8811억원 감소

작권 연장 2111억원 감소 2111억원 감소

약제비 정화방안

무력화5조7646억원 감소 5조7646억원 감소

무역조정비용 지출 1조2268억원 감소 1조2837억원 감소

개인가처분소득 증감 12조1272억원 감소 11조9536억원 감소

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

- 44 -

오늘날 체결되는 포 FTA의 경제효과는 세철폐보다는 경제 제도 개선 등으

로부터 발생한다는 은 리 알려져 있으며 특히 개발도상국의 경우 이러한 규제

완화 제도 개선 효과가 더 크게 나타나게 된다 결국 KIEP의 연구결과에 한 민

노당의 문제 제기는 한미 FTA의 규제완화 제도 개선 등 통상산업 환경 선진화를

어떤 시각으로 평가하는가와 련이 있는 것으로 볼 수 있다 정인교(2006) 고종환

(2007) 등은 한미 FTA의 제도 개선을 정 으로 평가하고 한미 FTA의 경제효과

를 추정하고 있다22)

한편 민노당이 지 하는 외생 방법으로 생산성 향상을 분석모형에 반 하는 방

법은 개선될 필요가 있다 Itakura Hertel amp Reimer(2003)에서 제시된 바와 같이

생상성 향상을 모형에 내생화시키는 방안을 도입할 필요가 있다23) 한 생산성 향

상을 담보할 수 있는 FTA 내용을 체계 으로 정리분석해야만 생산성 증가 가정

자체에 한 의혹을 일 수 있을 것이다

2 정의 정성 평가

한미 FTA에 한 정성 평가는 미국과의 FTA를 보는 시각에 따라 극단 인 평가가

나오고 있다 찬반 양 진 의 입장이 언론 서 등을 통해 제시되고 있다 표 인 지

지측이 발간한 표 보고서로는 한미FTA민간 책 원회(2007)가 발간한 『한미 FTA

미래를 한 선택』 정인교 외 공 (2007) 『한미 FTA 분야별 상결과 평가 우

리 기업에 주는 시사 』 나성린(2006 편 ) 『한미 FTA 한민국 보고서』 등을 들

수 있고 반 진 이 발간한 표 인 보고서는 한미FTA 지국민운동본부가 2006년 발

간한 『한미 FTA 국민보고서택』 이해 (2006) 『낯선 식민지 한미 FTA』 등을 들

22) 고종환(2007)의 분석에 따르면 한미 FTA 체결시 우리나라의 GDP는 정 이행 1년차 12 10년

후 4까지 증가하는 것으로 나타났고 세철폐 효과는 1년차 04 10년차 08로 추정되어 한

미 FTA 경제효과는 부분 생산성 효과인 것으로 분석되었다 이 연구는 수입이 1 증가시 생산

성(TFP) 05 증가하다는 KIET 연구결과를 참조하여 연간 미 수입증가율의 01를 생산성

향상 지수로 사용하 다

23) Itakura K T Hertel amp J Reimer(2003) The Contribution of Productivity Linkages

to the General Equilibrium Analysis of Free Trade Agreements GTAP Technical

Paper No 23

- 45 -

수 있다

반 진 이 발간한 보고서가 한미 FTA의 부정 인 측면을 논리 으로 지 한 부분도

있지만 이들은 신자유주의를 부정하고 있고 FTA를 신자유주의에 입각한 표 인 정

책으로 간주하므로써 정 체를 부정 으로 평가하고 있다 한미 FTA를 객 으로

평가한 것으로는 보기 어려운 측면이 많고 여기서는 이들의 주장을 자세히 언 하지 않

고자 한다

신 한미 FTA에 한 미국 학자의 정성 인 평가와 본인의 평가를 제시함으로써 한

미 FTA를 종합분석하고자 한다

가 Schott의 평가

Jeffrey Schott는 세계 으로 FTA 정문 분석 정책에 가장 명망있는 학자

의 하나이며 그가 근무하는 Peterson Institute for International Economics는 미

국 통상정책을 조언하는 가장 권 있는 연구기 이다

Jeffrey Schott가 2007년 발간한 The Korea-US Free Trade Agreement A

Summary Assessment에 따르면 다른 무역 정과 같이 정치 인 고려로 인해 일

부 분야가 제외되거나 개방이 최소화됨으로써 최 의 정으로 타결된 것은 아니지

만 한미 FTA(KORUS FTA)는 한미 양국에게 상당한 경제 이익과 후생복리를

증진시킬 수 있는 정인 것으로 평가하고 있다 KORUS FTA는 NAFTA를 제외

한 미국이 체결한 어떤 정보다도 포 인 정이며 한미 양국 경제 계를 더욱

더 긴 화시킬 것으로 평가하고 있다

KORUS FTA는 외교안보 등 비경제 이해 계에도 향을 미치게 되는데 한국

에게는 한반도의 안정 동아시아내 경제통합 방향성 설정에 한 한국의 상을

제고하게 될 것이다 미국에게는 한국과의 정치경제 계 강화로 북한과 련된

미국의 이해를 증진시키는데 기여할 수 있다 한 Schott는 재 세계에서 가장 활

발한 경제통합이 진행되는 지역(hotbed)이 동아시아이며 미국으로서는 동아시아 경

제통합 논의에 여할 수 있는 채 을 확보하지 못했지만 KORUS FTA를 통해 동

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아시아내 정치외교 이해를 유지할 수 있을 것으로 보고 있다

KORUS FTA는 상에서와 마찬가지고 평가에서도 자동차분야가 가장 요한 것

으로 Schott는 보고 있다 2006년 양국간 자동차 교역은 116억달러에 달했으며 양

국간 총교역에서 자동차의 비 이 15로 높으며 특히 미국의 경우 한국 총수입

에서 자동차 비 이 24로 압도 으로 높다 2001-2005년간 한국의 자동차 생산은

295만 에서 370만 로 증가했고 이 70가 해외로 수출되었다 동기간 동안 미

국의 자동차 생산은 국내 업체은 감축한 반면 외국 업체들의 공장증설로 1200만

수 을 유지하고 있다 한미 양국 경제에서 자동차산업에 고용된 근로자(한국 25만

명 미국 110만명24))는 총 고용에서 9(2006년 기 )를 차지하고 있으며 양국의

자동차 노조는 KORUS FTA를 비난하고 있다 미국 시장 진출이 확 될 수 있는

미국과의 FTA를 반 하고 있는 한국의 노조는 경제논리보다는 정치투쟁 성격이

강하다 반면 미국의 경우 반 으로 제조업 고용이 어들고 있지만 자동차의

고용 능력이 하게 고 있어 자동차산업의 노조는 보호주의 성향이 강하다

한 미국에 진출한 외국계 자동차 회사로 인해 미국 자동차 Big3의 시장이 축되

고 있고 외국계 회사에서는 비노조원 비율이 높아 결국 노조원의 임 미엄

(unionized wage premium 평균 임 수 을 과한 임 )이 어들고 있다 미국

자동차 3사 Ford와 Chrysler 노조의 반발이 높은 반면 한국에 진출하여 우를

흡수한 GM은 한미 FTA로 이익을 볼 것으로 기 하고 있다 미국 노조는 개방 자

체에 해 불만이 높은 편이다

자동차의 경우 한국이 미국에 일방 으로 수출하는 구조로 되어 있어 KORUS

FTA에 한 미국 의회 비 과정에서 격론이 상되는 분야이다 비록 한국 정부

가 세를 조기에 철폐하고 자동차세제를 개편했지만 미국 자동차의 한국 수출

이 증 할 가능성이 높지 않은 반면 한국 자동차의 미국 수출 증가로 재의 교

역불균형이 심화될 것이기 때문이다 특히 Ford와 Chrysler는 수입 형차에 불리한

한국의 규제와 세제를 한미 FTA 반 논리로 제시하고 있지만 형 형 자동

차는 한국의 자동차 생산에서 14이지만 국내 매에서는 형 자동차 비 이

24) 미국의 경우 조립 차체 부품에 고용된 인력은 각각 25만 18만 67만명이다

- 47 -

40로 높다는 을 들어 이들 회사의 주장은 하지 않은 것으로 Schott는 평가

하고 있다

농업은 한미간 교역에서 3에 불과하나 상에서는 가장 민감한 분야로 작용했

다 한국은 외를 상의 주요 목표의 하나로 설정했으나 미국은 경제이익이

작은 문제를 무리하기 요구하기 보다는 정치 인 이익 확보 차원에서 한국의 입

장을 수용하 다 반면 쇠고기는 미국 상 이 가장 심 을 기울인 분야이었으며

FTA 상 기간동안 우병 발생으로 단된 쇠고기 수입 검역문제를 별도 상을

통해 해결하고자 했다 한국 정부의 농업보호주의 상 자세로 다수 농업분야에

해 부분 인 자유화가 이루어졌으나 미국 농산물이 한국으로 수출확 될 수 있

는 계기를 마련한 것으로 Schott는 한미 FTA 농업 상을 분석하고 있다

서비스분야에서는 융 탁송 문직서비스(법률 회계) 분야에서 미국의 한국

진출이 확 될 수 있는 기반이 마련되었으며 통신 화 방송 등에서의 규제완화

투자지분 확 를 정 으로 평가하고 있다 이들 서비스 투자분야 개선조치

는 미국 기업들에게 혜택이 돌아갈 수 있으나 미국보다는 한국경제 한국 기업인과

근로자에게 더 큰 이익이 제공될 것으로 망되고 있다 개성공단 물품에 한 원

산지인정 문제는 역외가공(OPZ) 허용으로 타결되었으며 향후 한미간 실무자 의를

통해 해결해 나갈 정이다 개성공단은 동북아 력 안정에 기여할 수 있고 미

국의 북한 정책에 정 으로 기여할 수 있다는 에 해 양국이 인식하면서 역

외가공이 논의될 수 있었다

한미 FTA는 양국 경제에는 물론이고 아태지역 국가들에게도 상당한 향을 미칠

수 있을 것으로 Schott는 보고 있다 한미 FTA는 다양한 국가와의 FTA를 발시

킬 수 있는데 그 표 인 가 2007년 5월 상이 시작된 한-EU FTA이다 EU

의 동아시아 교역은 최근 몇 년 사이 활성화되는 추이를 보 지만 EU가 참여하

지 않고 있는 FTA들로 인해 교역이 축소될 수 있는 잠재 험이 증 해 왔다

이러한 험성은 미국에게 작용하여 한미 FTA 추진의 주요 동인이 되었다 EU 역

시 동아시아와의 력 강화에 주력하지 않을 수 없었고 미국과의 FTA를 추진하던

한국과의 FTA를 첫 상으로 선정하게 되었다 한 EU는 아세안 인도와의

- 48 -

FTA를 추진하고 있고 국은 한국과의 FTA를 요청하고 있다 2007년 9월 국은

인도와의 FTA 상 개시를 선언하 다

한 일본에게도 상당한 향을 미칠 것임을 견하고 있다 일본 정부의 FTA 추

진에 가장 큰 걸림돌인 농업개 을 가속화시킬 수 있고 한미 FTA 한-EU

FTA가 이행될 경우 일본은 몇 년째 단된 한일 FTA 상 재개를 해 통상외교

노력을 가속화할 것으로 만된다 일본은 몇 년째 미국과의 FTA를 검토해 오

고 있으나 자국 농업개 의 한계 정부의 개방의지 부족으로 인해 추진되지 못

하고 있다 2007년 4월말 아베-부시 정상회의에서 미일 FTA 논의는 다음 당한

시 으로 연기하 다

한미 FTA는 동아시아 아태자유무역지 (FTAAP)에 정 으로 작용할 것으로

망되지만 단기 인 향은 약할 것으로 보인다 하지만 ASEAN+3 ASEAN+6

FTAAP 등 동아시아가 참여하는 거 FTA에서 허 로 작용해 온 아세안의 상

이 약화될 것이다 아세안은 내부 통합이 부족하고 국가별로 다양한 경제사회 구조

를 지니고 있고 구심력이 약해 거 FTA에서 허 로 작용하는데 한계가 있다

나 필자의 평가

2006년 6월에 시작된 한미 FTA 상은 농업개방을 수반하는 강도 높은 시장개방

에 한 정치 부담과 더불어 서비스 투자 무역규범에 한 범 한 개방이슈

에 한 양국간 입장 차이로 지난해 말까지만 해도 그다지 진 이 없었다 한 국

내에서는 한미 FTA 반 론자들이 조직 으로 반 여론을 확 해 나갔고 상 기

간내내 우병 쇠고기 검역 련 상까지 동시에 진행되므로써 상진행에 심각한

걸림돌로 작용하 다 하지만 2007년들어 상은 물살을 타기 시작하 고 양국

정부 계자들도 상 국 입장을 어느 정도 수용하게 됨에 따라 당 설정되었던 일

정 로 4월 2일 상이 타결될 수 있었다 한편 지난해 말 미국 간선거에서 압승

한 민주당은 신통상정책을 공화당 정부에 제기하 고 상 타결이후 미국측은 민

주당과 공화당이 합의한 신통상정책을 정을 반 시킬 것을 요청하 다 환경 노

- 49 -

동에 한 내용으로 구성된 신통상정책을 수용해도 별 문제가 없다는 단하에 우

리 정부는 미국측 요청사항의 부분을 수용하 다

미국과의 FTA 경제효과는 클 것으로 상된다 미국이 우리나라의 주요 교역 상

국일 뿐 아니라 양국간 교역이 상호보완 으로 이루어지고 있기 때문이다 미국은

2006년 수입액이 1조8551억 달러에 달하는 세계 최 의 수입시장일 뿐 아니라

2006년 경상가격 기 으로 우리의 16배에 달하는 약 14조 달러 규모의 내수시장을

가지고 있는 국가이다 BRICs 등의 신흥시장도 요하지만 미국 시장에서 퇴출되지

않고 나아가 주도권을 확보해야만 명실상부한 로벌 기업의 상을 확보할 수 있

다 이러한 에서 우리의 미 주력수출품인 자동차와 섬유가 포함된 상품분야는

FTA 상에서 가장 많은 인력과 노력이 투입되면서 일반국민의 많은 심을 끄는 분

야이다

한미 FTA로 기 할 수 있는 경제효과는 일차 으로 미 수출확 로부터 발생할 것이다

양국은 상품양허에서 공히 양국간 교역되는 상품의 100를 세철폐하기로 하고 이

약 94는 조기철폐(3년 이내) 하기로 합의하 다 FTA가 발효되어 평균 49의

세 부담이 없어지면 가격경쟁력에서 국 등 개도국 상품에 뒤지는 재 상황을

역 시킬 수 있는 계기를 마련할 것으로 기 된다 한 행 약 20만 달러에 달하는

앙정부 물품 서비스 양허하한선을 10만 달러로 낮추기로 합의함에 따라 미국의

연방정부 조달시장을 상당부분 추가로 개방하게 되었다 입찰참가 낙찰과정에서

미국본토내의 실 뿐 아니라 해외실 도 인정받게 됨으로써 미국 조달시장 진입장

벽도 완화될 것이 상된다 미국 조달시장 진출이 어려운 것으로 알려져 있으나

최근 우리나라 일부 소기업들이 성공 으로 미국 정부기 에 조달하고 있고 무

역투자진흥공사(KOTRA) 등 수출진흥기 들이 미국 조달시장 진출 방안을 업계에

홍보하고 있어 한미 FTA에서의 조달시장 진출 기 완화가 우리 업계의 미국 조

달시장 진출에 도움이 될 것으로 보인다

서비스와 투자부문에 한 개방은 우리나라 련 분야에 부담이 덜한 분야 주로

제한 으로 이루어졌다 교육 의료 사회서비스와 공공서비스에 한 정부의 모

든 규제권한은 포 으로 유보하여 추가개방을 허용하지 않았으며 방송서비스의 경

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우 지상 성방송 이블 방송채 사용사업(PP) 등에 한 외국인투자허용수

을 행수 으로 유지하되 방송채 사용사업자의 간 투자에 한 규제는 정 발

효 3년 이내에 철폐하기로 합의하 다 기간통신사업자에 한 외국인직 투자는

행 지분제한(49)을 유지하되 KT와 SKT를 제외한 사업자에 해서는 정 발

효 후 2년간의 유 기간을 거쳐 간 투자를 100 허용하기로 하 다 재 포화상태

인 우리의 통신내수시장을 고려할 때 우리 업계는 국내 시장에 안주할 것이 아니라

세계최 규모인 미국통신시장 진출을 극 으로 고려할 필요가 있다 한 우리나

라에 진출한 미국계 방송채 사업자를 통해 우리 방송콘텐츠를 미국에 수출하는 계

기를 마련할 수 있을 것이다

최근 체결되는 FTA는 경제제도 선진화에 큰 비 을 두고 있다 부분의 국가에

서 제도개 에는 반발이 제기되고 이로 인해 개 작업이 더디게 진행된다 하지만

FTA에서는 자국의 개 과제를 정에 포함시킴으로써 신속한 제도개 을 가능하

게 만드는 장 이 있다 를 들어 기업의 lsquo엄 하지 않은rsquo 법행 에 해 공정거

래 원회가 범법행 를 인정하는 기업에게 벌과 을 부과하는 신 해당 기업에

한 사법처리를 조기에 종결하는 동의명령제는 재정경제부와 공정거래 원회가 몇

년 부터 도입하려고 노력했으나 사법권을 장하는 법무부의 반 로 도입이 지연

되어 왔다 하지만 이번 정에서 미국 정부와 기업들이 자국의 동의명령제가 기업

활동 활성화에 도움이 됨을 지 하면서 우리 정부도 격 수용하게 된 것이다 이

밖에도 한미 정은 우리 경제 투명성 강화 효율성 제고 법 차의 개선 사항이

다수 포함되어 있다

제도 개선이 장기 으로 우리 경제에 도움이 되지만 단기 으로 우리 업계에 상

당한 부담이 되는 분야도 다수 있다 통 으로 농업분야는 개방에 가장 취약한

분야이다 상이 논의되면서 농업의 면 인 개방이 불가피할 것으로 망되었으

나 타결된 정은 쿼터 계 세 등을 통해 민감 농산물 다수에 한 기존 고 세

체계를 유지할 수 있게 되었다 다만 쇠고기 돼지고기 등 축산물은 직 인 피해

가 우려된다

한 지식재산권의 경우 작권 보호기간을 작자 사후 는 작물 발행 이후

- 51 -

행 50년에서 70년으로 연장했다는 에서 미국의 입장이 정에 반 된 것으로

볼 수 있으나 특허심사의 합리화 상표권 보호 등 지식재산권 련 제도의 선진화

는 궁극 으로 우리나라 지재권 산업의 경쟁력을 강화할 수 있게 되었으며 이는

한류 등으로 창출된 우리 지재권의 부가가치를 확 하고 우리 지재권 침해가 증가

하고 있는 국 동남아 국가 등에 해 지재권 보호 강화를 요구할 수 있는 근

거를 마련했다는데 의의가 있다

노동환경 분야는 국제 으로 인정된 노동권 수 노력의무 높은 수 의 환경

보호 의무에 해 확인하고 효과 집행 의무 참여 방안을 도입하기로 하

다 노동환경 분야의 상결과는 자국법의 집행을 확인하는 수 의 내용으로 우리

기업이 새로이 추가 부담해야 하는 내용은 없도록 하 다

이러한 제도 부분의 개선은 당장 그 이익이 보이는 것은 아니나 실제로는 기업 운

과정에서 느끼는 불필요한 규제 측불능으로 인한 불확실성과 같은 非가시

비용을 감소시키는 효과가 있다 외국인 투자자에게는 한국에서 기업하는데 있어 심

리 안정을 수 있을 것이다

한편 반 론자들은 여러 가지 이유로 한미 FTA를 반 하고 있다 정 이행시

상되는 경제 손실을 이유로 반 하는 이해 계자가 많지만 반미주의 시각에

서 미국과의 FTA를 부정 으로 보는 집단도 많다 실제로 노동기 을 강화시키는

한미 FTA를 노동단체들이 반 할 명분이 없는데 이들은 한미 FTA와 직 련

이 없는 비정규직 문제를 반 논리로 제기하고 있다 한 외국 투자기업이 정부의

규제조치를 제소할 수 있는 투자자정부제소권은 상 기간 에 가장 심각한 독소조

항으로 반 론자들이 주장했었고 이러한 조항이 포함된 정을 주장하는 미국이

우리나라와의 FTA에 심을 갖는 것은 자국의 신자유주의 정책을 세계로 확산

시키기 한 목 이라는 주장이 리 제기되었다 하지만 국제투자분야 문가들의

설명에 따르면 우리나라가 기체결한 칠 싱가포르 유럽자유무역연합(EFTA)와

체결한 정에도 동일한 내용이 포함되어 있고 세계 주요 FTA 4000 여개의

투자 정에도 포함되어 있어 별 문제가 없는 것으로 보인다 투자 련 내용을 살펴

보면 정부의 규제가 외국 기업을 겨냥한 불합리 인 경우에 한해 해당 정부를 국

- 52 -

제 재기 에 제소할 수 있도록 되어 있으나 이는 정부의 자의 인 규제 도입을

방지하는 역할을 한다는 것이 일반 인 평가이다

지 까지 살펴본 한미 FTA의 분야별 상결과에 해 ldquo빛rdquo을 받게 되는 업계도

있을 것이고 반 로 ldquo그늘rdquo을 보게 되는 분야도 있을 것이다 경쟁력이 약한 산업과

기업은 어려움을 겪을 수도 있을 것이다 경쟁력이 약한 부문과 강한 부문 사이에 희

비가 교차할 것이고 산업 구조조정 과정에서 단기 으로는 개별 기업의 부침과 마

찰 실업이 발생할 수도 있다 이에 한 사회 립과 마찰을 잘 조정해야 한다

FTA의 기 효과를 최 한 살리려면 취약 산업middot계층에 한 창의 이고 실 인

지원방안이 제시되어야 한다 이것은 정부의 과제이다

특히 농업의 경우 분야에 따라 피해가 발생할 수 있으나 농업계의 주장과 같이

농업기반이 상실되는 경우는 발생하지 않을 것으로 상된다 피해 상 분야는 쇠

고기 돼지고기 감귤 등이 될 것으로 생각된다 쇠고기는 세철폐로 인해 수입쇠

고기 수요가 일부 증가할 수 있으며 우병 검역 차 개선으로 미국산 쇠고기가

호주산 쇠고기를 체하게 될 것이다 돼지고기는 국내 소비의 약 14이 수입산으로

충당되고 있는데 특히 우리 국민이 많이 소비하는 삼겹살은 수입산이 많이 유통되

고 있다 돼지고기 세철폐로 미국산 수입이 늘 수 있으며 미국산 돼지고기가 제3

국 수입품을 체할 가능성이 높다 따라서 순수입 증가 규모가 어느 정도 확 되

고 이로 인해 피해가 발생하겠지만 그 다고 국내 생산기반을 와해시킬 정도로 심

각하지는 않을 것으로 생각된다

Ⅴ 결론

양국 정부는 정의 비 을 비하고 있는데 아직 본격 인 비 차가 이루어지

지 않고 있다 우리 정부는 지난 9월 7일 정기국회에 정비 을 국회에 요청했으

나 연말 선 정치일정으로 국회 상임 에서조차 논의되지 않고 있다 우리 국회

비 은 용이하지 않을 것으로 상되지만 시간이 다소 걸리더라도 비 이 될 것으

로 보인다 우리 국회는 농업개방으로 인한 피해를 보 시키는 방안 마련에 심이

- 53 -

클 것으로 보이며 반개방 시각을 가진 국회의원들의 반 로 국회비 은 내년에

가능할 것으로 단된다

한편 미국 의회 역시 일부 의원들이 우리나라와의 정에 반 입장을 분명히 나타

내고 있는데 자동차 섬유 역외가공 등을 반 이유로 들고 있다 미국 통상 련 규

정으로 인해 미 국제무역 원회(USITC)는 한미 FTA 정에 한 평가보고서를

정 서명 90일내에 작성하여 통령과 의회에 제출해야 하며 지난 9월말 동 보고

서가 공개되었다 이에 앞서 미 의회 지도자(찰스 랭겔 하원 Ways and Means

원장 낸시 펠로시 하원 의장)과 부시 행정부(수잔 스왑 미 USTR 헨리 폴슨 재무

장 )는 페루 나마 콜롬비아 한국과 체결한 양자간 FTA가 2002년 미 무역법

에 근거한 무역 진권한(TPA) 요건을 충족시키는 것으로 인정했다 하지만 한미

FTA에 한 의회 비 은 논란이 많은 것으로 상된다

경제 측면에서 한미 FTA는 정 인 평가를 받을 수 있으나 정치 으로 수용

되기 어렵다는 단이다 자동차 농업(쇠고기) 개성공단 련 내용에 해 미 정치

권 특히 민주당에서는 불만이 지 않으며 13조달러에 달하는 미국 경제에서 한미

FTA 경제이익은 그리 요하지 않게 비춰질 수 있다 지 까지 정치 인 목 에서

추진된 경우가 아니라면 미국이 체결한 FTA가 의회 비 과정에서 지 않은 진통

을 겪었다 를 들어 NAFTA도 당시 콜린 월 장군이 의회 청문회에서 남미

와의 력 강화 멕시코 국경 안정 등을 이유로 비 을 강도높게 요청한 결과

비 투표까지 진행될 수 있었다

한미 FTA는 미 기업인들의 역할이 요할 수 있다 한국이 체결한 FTA로 인해

미 기업들이 피부로 느끼는 차별 인 조치가 의회 로비에 효율 일 수 있다 이

런 측면에서 보면 한-EU FTA의 조기 타결 이행은 한미 FTA 비 에 상당한

향을 미칠 수 있다 한 국의 부상이 지속되는 가운데 동아시아내 거 FTA

논의가 확 되면 미 정치권들의 한미 FTA에 한 심이 제고될 수 있다 한 남

북 계의 개선 북한 핵 문제 해소 개방 조치 확 도 한반도의 안정을 기 하

는 미 정치권으로 하여 한반도 안정을 강화시키는 방안의 하나로 한미 FTA를

정 으로 평가하도록 작용할 수 있다

- 54 -

미 의회 임기 에 한미 FTA 비 을 통과시키기에는 지 않은 부담이 있다

무엇보다 4개의 정을 처리해야 하는 부담외에도 이들 정보다 우선해서 처리해

야 할 통상 안(무역조정지원법 연장 등)도 지 않다 2009년 발효를 해서는

년말이나 내년 부터 논의를 시작해야 하지만 펠로시 하원 의장 힐러리 클린턴 민

주당 통령 후보 등 민주당 지도자들이 자동차 상결과에 불만을 표시하고 있어

비 논의가 어려운 실정이다

이런 미국내 정치분 기를 감안하면 우리 국회가 먼 비 을 처리하는 것이 합리

일 것이다 이는 미 의회에게 비 압력으로 작용할 뿐만 아니라 미 정치권이 요

구하는 재 상 요구를 원천 으로 막을 수 있는 방안이기도 하다 FTA는 시간과의

경쟁인 것으로 볼 수 있다 먼 체결하여 실익을 확보하는 것이 실 인 정책이

될 것이다

우리 경제는 개방과 개 으로 성장해 온 표 인 사례이다 과거를 돌아보면 경

제개방이 고통으로 작용하기도 하 으나 우리 경제체질 개선에 결정 인 계기가

되었음을 알 수 있다 1999년 일본제품의 국내시장 범람을 막기 해 20년 넘게 시

행되던 lsquo 일 수입다변화제도rsquo가 폐지되면서 가 업계 등을 심으로 거센 반발이

있었다 하지만 당시 일본의 ldquo코끼리밥솥rdquo보다 경쟁력이 있는 국산 밥솥이 재 생

산되어 일본으로 역수출되고 있는 상황이다 1996년 유통시장개방과 1998년 한미

항공자유화 정때도 마찬가지 결과 다 당 의 우려와 달리 우리 기업들은 월마트

와 형 항공사 등 미국의 쟁쟁한 로벌 기업들과의 경쟁을 극복하고 오히려 이를

성장의 기회로 삼았다 lsquo할 수 있다rsquo는 자신감을 가지고 우리의 성장잠재력을 꾸 히

배양한 결과인 것으로 볼 수 있다

한미 FTA 상 결과에 해 우리 국민들의 평가가 개선되고 있다 FTA 상 체

결로 국가경쟁력 강화와 수출확 에 한 국민들의 정 인식 확산에 기여할 것으

로 보인다 한미 FTA 타결 직후 국민의 585가 한미FTA가 국익에 도움이

될 것이라고 응답한 것으로 조사되고 있다 따라서 조기 비 이 정치 으로나 경제

으로 바람직하다는 단이다

- 55 -

lt그림 1gt 한미 FTA 체결이 국가경제에 미치는 향에 한 여론조사 결과

49 4

58 5

41 843 4

30 830 1

49 4 51 553 6

35 338 8

41 1

36 241 1

49 5 48 2 46 550 3

0 0

10 0

20 0

30 0

40 0

50 0

60 0

70 0

6월 23일 7월 7일 7월 13일 12월 26일 12월 27일 2월 3일 2월 22일 4월 3일 4얼 3일

( )

2 0 0 6 년 2 0 0 7 년

부 정 적 영 향 ( 손 해 )

긍 정 적 영 향 ( 이 익 )

- 56 -

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- 31 -

상표는 보호 상이 아닌 것으로 규정되어 있으나 향후 련 법을 개정해야 할 것

이다 소리냄새 상표는 미국뿐만 아니라 유럽 호주 등에서 이미 인정되고 있으

며 비시각 상표를 인정하지 않았던 상표법 조약도 최근에 이를 인정할 수 있도

록 개정(lsquo063)했다는 것이 특허청 설명이다

3 제도의 개선

미국과의 FTA에서는 우리 경제제도 선진화에 기여할 수 있는 내용이 다수 포함

되었다 FTA를 계기로 한 선진 제도의 도입과 련 법령의 제ㆍ개정은 우리 제도

의 선진화는 물론 차 투명성과 공정성을 높이는 효과가 클 것으로 상된다

FTA 분과 에서 제도개선의 효과가 클 것으로 상되는 분야는 자동차 의약품middot

의료기기 기술장벽 동의명령제 경쟁지 재산권 노동 환경분야 등이다 이들 분야

의 개방을 통해 경쟁력을 강화하면서 시스템 선진화를 병행할 때 FTA 효과가 극

화될 것이다

lt표 5gt 한미 FTA 이행시 법률개정 사항의 시부처 법률명 개정 내용

재정경제부 특별소비세법 자동차 세제 련

행정자치부 지방세법 자동차세 세율구간 축소 세율인하

행정자치부 행정 차법 입법 고기간 연장

문화 부 작권법

작권법 보호기간 연장일시 복제권 인정 외규정 마련온라인상 작물의 근통제 등 기술 보호조치의 우회

지 외규정 마련 등

산업자원부불공정무역행 조사 산업피해 구제에 한 법률

무역구제 원회 설치 반덤핑 강화 등 근거조항 마련

정보통신부 기통신기본법

정보통신기기 인증시 지정된 미국의 인증기 이 발행한 인증서를 수용할 수 있는 근거 마련

인증기 의 지정기 방법 차 등의 하 법령 임근거 마련

보건복지부 약사법 의약품 허가와 특허 연계 신약 등 자료독 권 규정

공정거래원회

독 규제 공정거래에 한 법률

법한 사업자가 법 반 시정방안을 공정 에 제출한 경우 공정 가 이해 계인의 의견수렴을 거쳐 당해 행 의 시정 피해자구제 등 시정방안의 타당성이 인정되면 별도의 시정조치를 하지 않고 동 시정방안의 조치를 명하는 동의명령제 도입

- 32 -

상기 lt표 5gt는 한미 FTA 이행시 개정해야 하는 법률과 개정 내용을 시한 것

으로 자동차 세제 련 2개의 법률(특별소비세 지방세법)을 개정해야 하고 행정

차법을 개정하여 법령의 제ㆍ개정시 입법 고기간을 연장해야 한다 기술표 결정

시 민간 참여의 확 를 통한 투명성 공정성 보장 투자자-국가 간 분쟁해결제도

(ISD) 도입을 통한 투자자 보호 강화 지 재산권 보호가 강화되도록 법률 개정이

필요하다

이들 내용을 구체 으로 살펴보면 동의명령제는 법여부가 불분명하고 법성

단에 장기간이 소요되는 사건에 있어서 당해 사업자가 법 반 시정방안을 공정 에

제출한 경우 공정 가 이해 계인의 의견수렴을 거쳐 당해 행 의 시정 피해자구제 등 시정방

안의 타당성이 인정되면 별도의 시정조치를 하지 않고 동 시정방안의 조치를 명하는 제도이다 즉 정

부가 제소한 소송 사건에서 피심인의 법성을 단하지 않고 정부와 피심인의 합

의에 의해 법 사항을 인정하고 한 시정조치를 약속하고 사건을 종결시키는

제도를 말한다

이 제도는 2005년부터 공정 재정경제부 산업자원부 등이 도입을 검토해 왔으나

법무부의 반 로 논의가 진 되지 않았던 사안이다 경미한 법사안에 한 기업

부담을 덜어주는 제도로 미국 EU 독일 일본 등선진국에서는 리 활용되는 제도

이다

통신분야 기술표 선택 련 차 투명성도 강화되었다 미국과의 상에서 우

리 정부는 정부가 기술표 을 정하도록 해야 함을 강조했으나 미국은 정부의 개입

이 비시장 조치라는 이유로 우리의 요구를 수용하기 어렵다는 입장을 보 다 결

국 양국은 기술표 결정시 투명성을 강화하는 것으로 입장차이를 좁히게 되었다

즉 기술정책의 효율성 제고 공공 목 달성을 해 필요한 경우에는 정부가 기술

표 정책추진 권한을 유지하되 기술표 에 한 정부의 규범 제정시 차 투명

성과 공정성을 강화하기로 합의했다 한 통신 련 정책의 투명성 강화 차원에서

허가 공 통신망 서비스와의 상호 속 요 비정부 공 통신서비스를 한

주 수 할당 는 배분을 포함한 구제 결정 차가 모든 시장 참여자에 하여

공평하도록 보장했다

- 33 -

약가 제도의 투명성과 공정성을 제고하기 해 의약품 련 규정 공개 의견수렴

차 과정 명확화하기로 하 다 의약품middot의료기기의 가격산정middot 여 규제와

련된 법middot규정 차의 신속한 공개와 아울러 련 조치의 도입을 사 에 공표하

고 이해 계인에게 의견 제시 기회를 제공해야 한다 한 의약품middot의료기기 가격산

정 여에 한 권고middot결정에 이의를 제기할 수 있는 독립 재심 차를 도입하

기로 했다

의약품 의료기기 업 행의 개선을 해 이들 제품 제조자가 보건의료 문

가middot기 에 부당한 유인을 제공하는 것을 지하는 한 조치를 마련하고 이를

한 한 벌칙 차를 채택middot유지하기로 했다 의약품의 등록 구매 등과 련된

리베이트 근 등 업 행을 개선하기로 했다

노동(환경)분야에서는 공 의견제출제도(PC Public Communication)가 도입된다

회원국이 노동 련 내용을 반한 경우 양 당사국의 구라도 다른 상 국의

창구(CP)에 시정 요구 등의 의견을 제출하는 제도이다14) 일단 공 의견이 제출되

면 정문이 정하는 차에 따라 조사middot검토와 함께 실상에 한 정보와 처리결과를

공개해야 한다 이 제도의 도입으로 무역상 국의 노동 정문 이행상황에 한 일

반 시민단체의 참여를 보장하여 정부의 자의 인 법률 해석과 용을 견제

하고 집행의 투명성을 확보하는 계기를 마련했다고 볼 수 있다

4 서비스 투자 분야

가 서비스

서비스 정문은 모든 서비스 분야를 정문 용 상으로 설정하되 사행성 게임을

포함한 도박 서비스 융서비스 항공운송 서비스 정부조달정부보조 정부제공

서비스 등은 제외시켰다 상 국 서비스 공 자에게 제공되는 4 일반 의무로는 내

14) 환경 반에 해서도 유사한 방식이 용된다 즉 이해 계가 있는 사인(私人)은 국내법에 따라 환경법

반 의가 있는 사안에 하여 당사국에 조사를 요청할 수 있으며 당사국은 환경법 반시 제재 구제를

한 사법ㆍ 사법ㆍ행정 차를 보장하고 련 법률상 이해 계를 가진 사인이 동 차를 통해 구제받을 수

있도록 보장한다

- 34 -

국민 우(NT) 최혜국 우(MFN) 시장 근(MA) 제한 조치 도입 지 지주재(LP)

의무 부과 지 등이다 단 이러한 일반 의무에도 불구하고 상기 의무에 부합하지

않는 규제를 유지하고자 하는 경우 비합치조치(Non-Conforming Measure) 조항에

의거하여 유보안에 기재할 수 있다(ldquoNegative 방식rdquo)15)

유보안의 작성 범 와 련한 상에서 지방정부 조치가 문제로 두되었다 미국의

주정부 비합치 조치는 재유보(Annex I)로 기재되어 자유화 후퇴방지 메커니즘

(Ratchet)이 용되는 것으로 합의했다 다만 미측의 기술 어려움을 고려 모든

주정부 비합치 조치를 나열하는 신 비구속 인 시 목록만 첨부토록 하 다

아울러 국내 서비스공 자 는 투자자의 미국 진출시 특정 주정부의 비합치 조치

가 장애요소로 작용할 경우 동 조치에 한 정보교환 해결방안을 논의할 수 있는

의 채 을 별도 부속서로 규정하 다 동 의채 은 서비스분야뿐만 아니라 비

서비스 분야 ( 업제조업농수산업) 주정부 비합치조치에도 용된다 한편 우

리의 역지자체를 포함한 모든 지자체 미국의 기 지자체 (county 수 )의

존 비합치 조치에 해서는 4 일반 의무(NT MFN MA LP)에 합치하지 않는

존 조치를 상호 허용하기로 하 다

융분야의 경우 이미 과거 수년 동안 우리나라의 융서비스시장 개방이 상업

주재에 기반을 둔 형태로 부분 완료되었다는 에서 한미 FTA 융 상은 주

로 국경간 서비스 신 융서비스에 한 개방에 한 내용이었다 재보험 항공보

험 수출입 하 해상보험 등 4개 분야 국경간 보험 개업을 허용하 다 신용평가

사의 경우 국경간 거래는 제한하되 국내에 진출할 경우 허가조건을 완화해주기로

하 다 신 융상품의 경우 건별 감독당국 심사허가하에 개방하기로 합의하고 국경

간 거래에서 국내에 충격이 클 수 있는 소매 융은 제외하기로 합의하 다 국경간

거래의 확 와 신 융서비스 상품허용 등에 따라 융소비자 보호와 융안정성 확

보를 한 양해각서(MOU)를 체결하 다 미국의 국책 융기 (우리나라 산업은행

15) 유보하는 방법은 Annex I( 재유보)와 Annex II(미래유보)가 있으며 Annex I( 재유보)은 정상 의무에 합치

하지 않는 존 조치를 나열한 목록으로 자유화후퇴방지 메커니즘이 용됨 를 들어 외국인투자 행

제한이 30일 경우 그 이하인 20로 하향 조정하거나 30를 40로 상향조정했다가 그 이후에 다시 40

미만으로 하향 조정하는 것은 허용되지 않음 Annex II(미래유보)는 향후 규제가 강화될 가능성이 있는 존 비합

치 조치 는 새로운 제한 조치가 채택될 수 있는 분야를 나열한 목록이다

- 35 -

기업은행 주택 융공사 농 수 )에 한 정부지원 폐지 요구를 방어하 다 그

리고 우체국보험 일부 공제기 의 특수성을 인정하되 융감독을 강화함으로써

잠재 부실 가능성을 축소하기로 하 다

한 국내 문직서비스(법무회계세무)를 단계 으로 개방하기로 하 다 미국

변호사 자격 소지자가 국내에서 국제공법 미국법에 한 자문 서비스를 제공하는

것을 3단계로 허용하며 회계사세무사의 경우도 유사하게 2단계로 개방하게 된다

국내 방송서비스도 부분 으로 개방된다 지상 성방송 이블사업자(SO)의

인허가제도외국인투자 지분 한도방송쿼터 등에 해 행 규제수 를 유지

( 재유보)하기로 했다 다만 방송채 사용사업(Program Provider PP)을 심으로

일부 자유화하기로 했다 방송에 한 외국인 투자지분은 PP에 한 직 투자 한도

는 행 49를 유지하되 국내법인 설립을 통한 PP 투자는 행 50를 100까지 허용

된다(발효후 3년내) 단 보도middot종합편성middot홈쇼핑 분야는 제외된다 방송쿼터에 해서는

PP 등에 용되는 국산 로그램 의무편성 비율(ldquo방송쿼터rdquo)을 완화시켰다 화 부

문은 행 25가 발효시 20로 애니메이션은 행 35에서 30로 낮아진다 단

지상 방송에 용되는 방송쿼터는 행 제도를 유지한다 1개국 쿼터는 행 60

에서 80로 하향 조정되는데 1개국 쿼터란 특정 국가의 로그램이 체 외국산

로그램 방 비율의 특정 비율( 재 60) 이상을 유하지 못하게 하는 규제이

다 1개국 쿼터 완화는 지상 성방송 이블(SO)에도 용된다 상기 사항을 제

외하고는 방송 서비스 련 사항은 미래 유보(Annex II)하 다

나 투자

투자 정은 크게 1) 외국인투자자의 권리 이를 보호하여야 할 투자유치국 정부의 의

무와 이의 외 2)동 의무 반 시 용될 수 있는 투자자-국가간 분쟁해결 차

(ISD)로 구성되어 있다 본 정은 발효 이 에 발생한 사건 행 발효 이 에

종료되는 상황에 해서는 용되지 않는다 앙 지역 지방정부 그러한 정부

로부터 임을 받은 비정부기 에 용된다

- 36 -

수용 보상(Expropriation and Compensation)에 해 정부는 1)공공목 을

해 2)비차별 인 방법으로 3) 법 차를 수하는 경우에 한하여 투자자의 재산을 수

용 국유화할 수 있으나 신속 효과 으로 수용 당시의 공정한 시장가격(fair

market value)으로 보상할 것을 규정하 다 한 직 수용과 동등한 정도로

(equivalent) 재산권을 침해하는 간 수용에 해서도 정당한 보상을 제공할 것을

규정하고 있다 ldquo간 수용rdquo이란 직 수용처럼 정부가 외국인 투자자의 재산권을 박

탈 국유화하는 것은 아니나 특정 정부 조치로 인하여 투자자가 사실상 업을 할

수 없게 되어 투자의 가치가 직 수용과 동등한 정도로 박탈되는 경우를 말한다 간

수용에 한 보상은 우리가 체결한 모든 FTA 부분의 투자보장 정을 포함

한 세계 투자 정에 일반 으로 포함되어 있다

투자자-국가간 분쟁해결 차는 투자유치국 정부가 정상 의무 투자계약 는 투

자인가를 배하여 투자자에게 손실이 발생하는 경우 투자자가 투자유치국 정부를

상 로 국내법원 제소 는 국제 재를 요청할 수 있도록 규정하고 있다 국제 재

는 3인으로 구성된 재 정부(Tribunal)에서 심리하며 투자자와 피소국 정부가 각

각 1인을 지명 동 2인의 합의에 의해 의장 재인을 선임하되 재 제기후 75일 이

내에 재 정부가 구성되지 않는 경우 ICSID 사무총장은 당사자간에 합의하지

않은 한 제3국 국 을 가진 자를 의장 재인으로 선임하게 된다 투자유치국 정부의

배조치로 투자자( 는 투자기업)의 손실이 발생하 음을 인지한 날로부터 3년이

경과한 후에는 재 신청은 허용되지 않는다

Ⅳ 한미 FTA의 경제효과

여러 기 개인 연구자들이 한미 FTA 상결과를 평가하고 체로 정 인 분석

결과를 제시하고 있다 한미 양국 정부는 계량 기법을 이용하여 추정한 경제효과를 제

시하 고 열린우리당 한나라 등 주요 정당들도 유사한 분석결과를 발표하 다 다수 연

구들은 한미 FTA 경제효과를 높게 평가하고 있으나 민주노동당(민노당) 한미FTA반

범국민본부(범국본) 등의 단체에서는 부정 인 평가를 내놓고 있다

- 37 -

한미 FTA를 평가하는 방법은 크게 계량 추정방법 정성 인 평가 등으로 나 수 있

다 계량 추정방법은 최근 FTA 경제효과 연구에서 리 사용되는 방법으로 GDP 수

출 산업생산 등 주요 거시경제지표에 한 FTA의 향을 주로 분석하게 된다 계량

추정방법은 정의 주요 경제이익을 계량화하여 제시함으로써 FTA 추진의 당 성을 강

조할 수 있는 장 이 있으나 FTA의 극히 일부분만이 계량분석에 포함되므로써 경제효

과가 하향평가(underestimation)되는 문제 이 제기된다 상 과정 타결 이후 제기된

한미 FTA 경제효과 추정치에 한 논란도 방법의 문제로 비춰지고 있으나 실은 FTA

경제이익의 범 에 한 시각차이로 볼 수 있다 한편 정성 분석은 계량 추정치가

제공되는 않는 단 이 있으나 정의 체 내용과 특성 특정 산업 국민경제

향을 분석할 수 있다는 장 이 있다

1 CGE 계량분석

FTA 경제효과 추정에 리 사용되는 일반균형시뮬 이션(CGE) 모형은 연구자의 연

구목 에 따라 다양한 형태로 구축될 수 있으나 오늘날 국내외에서 리 사용되는

모형은 퍼듀 학이 개발하여 보 하고 있는 GTAP 모형이다16) 퍼듀 학내 GTAP

사무국은 형 인 형태의 일반균형모형을 작성하고 이를 세계 무역모형으로 확

한 것으로 GTAP 모형에서는 생산 소비 가격 등 주요 경제변수가 모형내에서 상

호작용하는 것이 허용되며 최종 균형치가 결정된다

기본 으로 CGE 모형은 신고 학 경제원리인 생산자의 비용최소화 소비자의

효용극 화 등본 원리로 작용하며 일반 으로 완 경쟁을 가정하고 있다 다만 연

구자들이 연구목 에 따라 시장청산조건을 완화하거나 불완 경쟁을 허용하기도

한다

한미 FTA 경제효과를 추정한 연구로는 KIEP의 연구(2006 2007) 미국

USITC(2007) 민노당(2007) 등 기 차원의 연구와 더불어 정인교(2006) 고종환

(2007) 등 다수가 발표되었다 여기서는 그동안 논쟁이 제기되었던 KIEP의 연구와

16) GTAP 모형에 해서는 httpwwwgtapageconpurdueedu 참조

- 38 -

민노당의 연구를 주로 비교분석하고 참고를 해 USITC의 연구결과를 제시하고자

한다 KIEP 연구와 민노당의 연구가 제시하는 한미 FTA 경제효과는 상당히 차이

가 큰 것으로 볼 수 있지만 FTA의 평가 범 에 따라 양쪽 결과 모두 추정가능하

다17)

가 KIEP 추정치

CGE모형을 이용한 KIEP의 한미 FTA 경제효과 분석은 2006년 3월 세미나(한

미 FTA의 경제 효과 분석) 2006년 4월 30일 자료 한미 FTA의 경제

효과 분석 등에 제시되어 있다 2007년 발표된 자료는 한미 FTA 실제 타결된

내용을 기반으로 분석한 것으로 제조업 세는 완 철폐(단 화학 97) 곡물 94

채소 과일 39 육류 낙농 46 등을 가정하고 분석하 다 한 서비스에

한 규제완화를 세상당치로 계산하여 사용하 다

KIEP는 3개의 추정방법을 주로 사용하 는데 3가지 방법은 GTAP 기본모형을

그 로 이용하는 방법(아래 lt표 6gt에서 단기 정태효과로 명명) 기본모형에 자본축

을 추가한 모형 자본축 모형에 생산성 향상 가정을 추가하는 방법이다 기

본모형을 이용하는 추정방식은 주로 세철폐 효과만을 계산하는 것이며 생산성

향상은 세철폐외에 FTA에 포함된 각종 경제효과를 추정하기 해 사용되는 방

법이다 이들 3가지 방법 생산성 향상 가정을 이용한 분석에 해 민노당과 범국

본은 문제를 제기해 왔다 즉 경제효과를 부풀리기 해 산업별 생산성을 달리 가

정하여 이를 모형에 외생 으로 반 시켜 무려 775 GDP 증가 추정치를 도출하

다는 것이다18)

상 타결 인 2006년 추정된 KIEP의 한미 FTA 경제효과를 GDP 증가율로 살펴

보면 단기 정태효과 042 자본축 고려시 199 자본축 생산성 가정시 최

고 775가 될 것으로 나타났다 2007년 한미 FTA 타결된 이후의 연구에서는 단기

17) 일부에서는 KIEP 한미 FTA 경제효과 추정치가 조작되었다는 을 제기하 으나 KIEP 추정 가

정과 방법을 이용하면 동일한 결과를 도출할 수 있다 실제로 국회의 요청에 따라 2007년 10월 29

일 KIEP는 문가 등이 참여한 가운데 추정작업을 시연하여 학계로부터 검증을 받은 바 있다

18) KIEP 연구진은 한미 FTA 체결시 생산성 증가를 산업별로 10-12가 될 것으로 가정하 다

- 39 -

에 GDP 032 증가하고 생산성을 고려하면 우리나라의 GDP는 최고 597 증가

할 망이다 2007년의 추정치가 2006년에 비해 낮아진 것은 정 결과를 반 하

기 때문이다

lt표 6gt 한 미 FTA의 경제 효과 국책 연구기

구분

(증가분임)

KIEP

2006118 200633

KIEP

2006323

KIEP외 10기 참여

2007430

단기

정태효과

자본축 모형 자본축

모형

생산성고려

단기

정태효과

자본축 모형

생산성

미고려

생산성

고려

생산성

미고려

생산성

고려

실질GDP042

(29억$)

199

(135억$)

775

(352억$)

721

(326억$)032 128 597

후생수061

(24억$)

173

(68억$)

699

(281억$)

661

(263억$)

043

(17억$)

100

(40억$)

523

(209억$)

나 민노당의 추정치

한미 FTA가 타결된 이후 작성된 민주노동당(민노당)의 ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도

향 평가rdquo는 기본 으로 상에서 합의된 산업별 세인하에 기 하고 있다19) 즉

시나리오 1에서는 을 제외한 농산물의 세가 60-80 낮아지는 것으로 가정하

고 은 자유화 외되는 것으로 가정하 다 제조업에 한 세는 철폐되나 섬의

류에 해서는 얀포워드(Yarn-forward) 기 이 용된다는 을 들어 20의 세

만이 낮아지는 것으로 가정하 다 시나리오 2에서는 을 제외한 모든 농산물과

제조업 세가 철폐되는 것으로 가정하 다

19) 민노당의 연구는 신범철 경기 교수 등이 주도하 다

- 40 -

lt표 7gt 민노당 연구의 한미 FTA 경제효과

구분

(증가분임)

시나리오 1 시나리오 2

정태모형 자본축 모형 정태모형 자본축 모형

실질GDP022

(10조원)071

028

(12조원)087

민노당의 연구에서는 GTAP 기본모형과 자본축 모형이 사용되었으며 KIEP 연구

에서와는 달리 생산성 증가를 가정하지 않았다 시나리오 1을 가정할 경우 기본모

형하에서 우리나라 GDP는 022 증가하는 것으로 나타나고 자본축 모형을 사용

하게 되면 GP는 071 성장할 것으로 나타났다 만을 세철폐 상에서 제외한

시나리오 2의 경우에도 시나리오하의 추정치와 유사한 결과를 보 다 다만 추정치

가 시나리오 1하에서 보다 일부 높아질 것으로 나타났는데 기본모형 자본축

모형하에서 우리나라 GDP는 각각 028 087 증가할 것으로 망되었다

다 미 USITC 보고서

미 국제무역 원회(USITC)는 지난 9월 20일 한middot미 FTA의 경제 향 보고서

ldquo를 공개하 다20) 미국은 2002년 통상법(Section 2104(f)) 규정에 따라 통령은

정 서명 90일 이 에 USITC에 상 상세 내용을 제공해야 하고 USITC는 서명

이후 90일 이내에 경제 향에 한 보고서를 통령 의회에 제출해야 한다

USITC의 연구는 농업을 포함한 모든 산업에 한 세가 완 철폐되는 것을 제

로 미국 경제에 미칠 향을 추정했으며 한미 FTA가 완 히 이행될 경우 미국

GDP는 101억～119억달러 증가(약 01의 GDP)할 것으로 추정하고 있다

한편 미국의 한국 수출은 97억～109억달러 증가하고 한국 수입은 64억～69억

달러 증가하여 한국 무역수지가 33억～40억달러 개선될 것으로 상하고 있다

한국 수출 증가율이 높게 될 품목은 유제품 육류 의류 등이고 액기 으로

20) USITC (2007) US-Korea Free Trade Agreement Potential Economy-wide and Selected

Sectoral Effects Investigation No TA-2104-24 September

- 41 -

는 한국 수출이 클 것으로 상되는 산업은 기계 장비 화학 고무 라스

틱 제품 쇠고기 여타 육류 여타 식품류이 될 것으로 나타났다

한미 FTA가 체결될 경우 미국이 한국으로부터 많이 수입할 품목은 섬유 의류

가죽제품 신발 분야가 될 것으로 나타났으며 기타 기계 자제품 자동차를 포함

한 운송장비의 수입도 완만하게 증가할 것으로 나타났다

미국 농업분야에 한 향은 한국의 고 세 세할당(TRQ)의 감축 철폐로

곡물 사료 과일 유제품 가공식품 육류 해산물 등의 한국 수출이 반 으로

증가할 것이나 한국의 작은 시장규모에 비추어 미 농업의 고용 생산에 미치는

향은 제한 일 것으로 분석하고 있다 한편 기계류 자제품 운송장비 자동차

부속품 분야는 양국간 기존의 교역규모가 큰 계로 작은 세 인하에도 한국

수출이 상 으로 크게 증가할 것이며 의약품 의료 기기 등 고도기술을 요하는

제품도 FTA로 인한 규제환경 개선에 따라 한국 수출이 증가할 것으로 망하고

있다

섬유 의류 신발 기계 자제품과 자동차 부품 등을 심으로 미국의 한

국 수입이 증가하겠지만 미국이 이들 한국 제품의 수입을 늘리더라도 수입 환 효

과 등으로 인해 미국내 생산 고용에 미치는 부정 인 향은 1 미만으로 미미

할 것으로 망하고 있다 특히 자동차의 경우 한국의 미국 수출이 액면에서

크게 증가할 것이지만 약 55-57의 수입 환효과로 인하여 미국의 자동차 생산

고용에 미치는 향은 제한 일 것으로 결론내리고 있다

라 경제효과 추정치에 한 평가

미 USITC의 연구는 주로 미국 경제에 한 향을 분석하고 있고 양국간 교역에

미치는 향 추정치에 해서는 부분 으로 이견이 있을 수 있으나 큰 틀에서는 기

존 국내 연구와 유사한 결과를 제시하는 것으로 볼 수 있다

그동안 민노당은 한미 FTA의 경제효과를 부정 으로 평가하면서 정 체결의 부

당성을 지 해 왔다 표 으로 정태인 (2007)은 ldquo애 에 시작하지 않아야 했을 일

- 42 -

을 시작했고 타결까지 다 그래도 단시키는 것이 합리 인 방향이다 잠긴

비용이 아까워서 잘못된 결정을 고집하면 더 큰 손해를 볼 뿐이라는 것이 경제학이

가르치는 바이다 어 든 이미 벌어진 일을 어떻게 수습해야 할까 의외로 답은

간단하다 한미 FTA를 한일 FTA처럼 단시키면 된다 정부가 국회에 비 동의안

을 상정하지 않거나 국회에서 무기한 심의를 보류하여 사실상 단시키는 방안 그

리고 비 동의안을 부결시키면 된다rdquo21)

세철폐의 경제효과만으로 보면 KIEP와 민노당의 연구는 한미 FTA를 정 으

로 평가하고 있는 것으로 보인다 이에 해 민노당 보고서는 ldquoKIEP는 표 모형에

따를 실질GDP는 증가율을 042로 보고하고 자본축 모형에 따른 실질GDP 성장

률을 199로 측한 것과 큰 차이를 보이고 있다rdquo고 고 있다

lt표 8gt KIEP와 민노당의 한미 FTA 세철폐 향

(단 GDP 비 변화율)

구분 표 모형 자본축 모형

민노당 시나리오 1 022 071

민노당 시나리오 2 028 087

KIEP 분석 042 199

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

하지만 필자의 견해로는 민노당과 KIEP 연구가 본질 으로 다르지 않은 것으로

평가된다 비록 두 연구 모두 GTAP 모형을 사용하 으나 추정에 사용된 세율과

서비스업 세할당치의 차이로 설명이 가능한 것으로 보인다 특히 민노당의 연구

는 GTAP 데이터베이스상의 57개 산업 모두를 세분화하여 경제효과를 추정함으로

써 경제효과가 하향추정된 것으로 보인다 통상 CGE 모형 연구에서는 한 국가의

경제를 12-15개 산업으로 세분화하는 것이 일반 이다 지 까지 이루어진 CGE 연

구에서 57개 산업을 세분화시켜 분석한 연구는 아직까지 보고되지 않고 있다

경제효과 련해서 보다 심각한 문제는 생산성 증가를 가정한 분석방법론인데 한

21) 정태인 (2007) ldquo한미 FTA 이제 무엇을 할 것인가rdquo 인천의정회 세미나 발표자료

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미 FTA 자체에 한 평가와도 깊이 연 되어 있다 KIEP 연구에서는 한미 FTA

정에 포함된 투자 서비스 분야 자유화 경제제도 개선 등이 우리 경제에 정

으로 작용할 것으로 평가한 반면 민노당 연구에서는 한미 FTA 다수 분야가 우

리 경제에 해악을 끼치는 것으로 보고 있다 그 결과 세철폐의 정 인 추정결

과에도 불구하고 민노당은 이들 제도 개선의 피해를 부각시킴으로써 한미 FTA의

부당성을 주장하고 있다

민노당은 의약특허권 연장 작권 연장 약제비 정화 방안 무력화 무역조정비

용 등으로 10조7667억원에서 11조1708억원이 될 것으로 망하고 있다 여기서 한

미 FTA의 정 인 부분은 고려하지 않고 일부 단기 으로 발생할 수 있는

피해만을 과 계산하고 장기 으로 이익이 되는 부분은 고려하지 않고 있다

를 들어 의약특허권이 연장되면 결과 으로 우리 업체의 특허개발 인센티 를

높이게 된다 한 단기 으로 특허-허가 연계 자료보호에 따라 제네릭의약품에 의존하는

국내 제약기업은 제품출시가 지연되는 어려움을 겪을 수 있다 한국보건산업진흥원의 추계에

따르면 지재권 강화 세철폐 등에 따른 국내 제약기업의 기 매출 감소는 연평균 약 570억

원～1000억원(5년간 약 2800억원～5000억원)으로 나타났다 하지만 민노당의 연구에서는 한

국보건산업진흥원의 추정치보다 무려 10배나 많은 5조8천억원의 손실을 주장하고 있다

lt표 9gt 민노당의 한미 FTA 경제효과 평가

구분 시나리오 1 시나리오 2

생산 실질GDPsup1022 증가

(9564억원 증가)

028 증가

(1조1869억원 증가)

소득

의약특허권 연장 5조8811억원 감소 5조8811억원 감소

작권 연장 2111억원 감소 2111억원 감소

약제비 정화방안

무력화5조7646억원 감소 5조7646억원 감소

무역조정비용 지출 1조2268억원 감소 1조2837억원 감소

개인가처분소득 증감 12조1272억원 감소 11조9536억원 감소

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

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오늘날 체결되는 포 FTA의 경제효과는 세철폐보다는 경제 제도 개선 등으

로부터 발생한다는 은 리 알려져 있으며 특히 개발도상국의 경우 이러한 규제

완화 제도 개선 효과가 더 크게 나타나게 된다 결국 KIEP의 연구결과에 한 민

노당의 문제 제기는 한미 FTA의 규제완화 제도 개선 등 통상산업 환경 선진화를

어떤 시각으로 평가하는가와 련이 있는 것으로 볼 수 있다 정인교(2006) 고종환

(2007) 등은 한미 FTA의 제도 개선을 정 으로 평가하고 한미 FTA의 경제효과

를 추정하고 있다22)

한편 민노당이 지 하는 외생 방법으로 생산성 향상을 분석모형에 반 하는 방

법은 개선될 필요가 있다 Itakura Hertel amp Reimer(2003)에서 제시된 바와 같이

생상성 향상을 모형에 내생화시키는 방안을 도입할 필요가 있다23) 한 생산성 향

상을 담보할 수 있는 FTA 내용을 체계 으로 정리분석해야만 생산성 증가 가정

자체에 한 의혹을 일 수 있을 것이다

2 정의 정성 평가

한미 FTA에 한 정성 평가는 미국과의 FTA를 보는 시각에 따라 극단 인 평가가

나오고 있다 찬반 양 진 의 입장이 언론 서 등을 통해 제시되고 있다 표 인 지

지측이 발간한 표 보고서로는 한미FTA민간 책 원회(2007)가 발간한 『한미 FTA

미래를 한 선택』 정인교 외 공 (2007) 『한미 FTA 분야별 상결과 평가 우

리 기업에 주는 시사 』 나성린(2006 편 ) 『한미 FTA 한민국 보고서』 등을 들

수 있고 반 진 이 발간한 표 인 보고서는 한미FTA 지국민운동본부가 2006년 발

간한 『한미 FTA 국민보고서택』 이해 (2006) 『낯선 식민지 한미 FTA』 등을 들

22) 고종환(2007)의 분석에 따르면 한미 FTA 체결시 우리나라의 GDP는 정 이행 1년차 12 10년

후 4까지 증가하는 것으로 나타났고 세철폐 효과는 1년차 04 10년차 08로 추정되어 한

미 FTA 경제효과는 부분 생산성 효과인 것으로 분석되었다 이 연구는 수입이 1 증가시 생산

성(TFP) 05 증가하다는 KIET 연구결과를 참조하여 연간 미 수입증가율의 01를 생산성

향상 지수로 사용하 다

23) Itakura K T Hertel amp J Reimer(2003) The Contribution of Productivity Linkages

to the General Equilibrium Analysis of Free Trade Agreements GTAP Technical

Paper No 23

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수 있다

반 진 이 발간한 보고서가 한미 FTA의 부정 인 측면을 논리 으로 지 한 부분도

있지만 이들은 신자유주의를 부정하고 있고 FTA를 신자유주의에 입각한 표 인 정

책으로 간주하므로써 정 체를 부정 으로 평가하고 있다 한미 FTA를 객 으로

평가한 것으로는 보기 어려운 측면이 많고 여기서는 이들의 주장을 자세히 언 하지 않

고자 한다

신 한미 FTA에 한 미국 학자의 정성 인 평가와 본인의 평가를 제시함으로써 한

미 FTA를 종합분석하고자 한다

가 Schott의 평가

Jeffrey Schott는 세계 으로 FTA 정문 분석 정책에 가장 명망있는 학자

의 하나이며 그가 근무하는 Peterson Institute for International Economics는 미

국 통상정책을 조언하는 가장 권 있는 연구기 이다

Jeffrey Schott가 2007년 발간한 The Korea-US Free Trade Agreement A

Summary Assessment에 따르면 다른 무역 정과 같이 정치 인 고려로 인해 일

부 분야가 제외되거나 개방이 최소화됨으로써 최 의 정으로 타결된 것은 아니지

만 한미 FTA(KORUS FTA)는 한미 양국에게 상당한 경제 이익과 후생복리를

증진시킬 수 있는 정인 것으로 평가하고 있다 KORUS FTA는 NAFTA를 제외

한 미국이 체결한 어떤 정보다도 포 인 정이며 한미 양국 경제 계를 더욱

더 긴 화시킬 것으로 평가하고 있다

KORUS FTA는 외교안보 등 비경제 이해 계에도 향을 미치게 되는데 한국

에게는 한반도의 안정 동아시아내 경제통합 방향성 설정에 한 한국의 상을

제고하게 될 것이다 미국에게는 한국과의 정치경제 계 강화로 북한과 련된

미국의 이해를 증진시키는데 기여할 수 있다 한 Schott는 재 세계에서 가장 활

발한 경제통합이 진행되는 지역(hotbed)이 동아시아이며 미국으로서는 동아시아 경

제통합 논의에 여할 수 있는 채 을 확보하지 못했지만 KORUS FTA를 통해 동

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아시아내 정치외교 이해를 유지할 수 있을 것으로 보고 있다

KORUS FTA는 상에서와 마찬가지고 평가에서도 자동차분야가 가장 요한 것

으로 Schott는 보고 있다 2006년 양국간 자동차 교역은 116억달러에 달했으며 양

국간 총교역에서 자동차의 비 이 15로 높으며 특히 미국의 경우 한국 총수입

에서 자동차 비 이 24로 압도 으로 높다 2001-2005년간 한국의 자동차 생산은

295만 에서 370만 로 증가했고 이 70가 해외로 수출되었다 동기간 동안 미

국의 자동차 생산은 국내 업체은 감축한 반면 외국 업체들의 공장증설로 1200만

수 을 유지하고 있다 한미 양국 경제에서 자동차산업에 고용된 근로자(한국 25만

명 미국 110만명24))는 총 고용에서 9(2006년 기 )를 차지하고 있으며 양국의

자동차 노조는 KORUS FTA를 비난하고 있다 미국 시장 진출이 확 될 수 있는

미국과의 FTA를 반 하고 있는 한국의 노조는 경제논리보다는 정치투쟁 성격이

강하다 반면 미국의 경우 반 으로 제조업 고용이 어들고 있지만 자동차의

고용 능력이 하게 고 있어 자동차산업의 노조는 보호주의 성향이 강하다

한 미국에 진출한 외국계 자동차 회사로 인해 미국 자동차 Big3의 시장이 축되

고 있고 외국계 회사에서는 비노조원 비율이 높아 결국 노조원의 임 미엄

(unionized wage premium 평균 임 수 을 과한 임 )이 어들고 있다 미국

자동차 3사 Ford와 Chrysler 노조의 반발이 높은 반면 한국에 진출하여 우를

흡수한 GM은 한미 FTA로 이익을 볼 것으로 기 하고 있다 미국 노조는 개방 자

체에 해 불만이 높은 편이다

자동차의 경우 한국이 미국에 일방 으로 수출하는 구조로 되어 있어 KORUS

FTA에 한 미국 의회 비 과정에서 격론이 상되는 분야이다 비록 한국 정부

가 세를 조기에 철폐하고 자동차세제를 개편했지만 미국 자동차의 한국 수출

이 증 할 가능성이 높지 않은 반면 한국 자동차의 미국 수출 증가로 재의 교

역불균형이 심화될 것이기 때문이다 특히 Ford와 Chrysler는 수입 형차에 불리한

한국의 규제와 세제를 한미 FTA 반 논리로 제시하고 있지만 형 형 자동

차는 한국의 자동차 생산에서 14이지만 국내 매에서는 형 자동차 비 이

24) 미국의 경우 조립 차체 부품에 고용된 인력은 각각 25만 18만 67만명이다

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40로 높다는 을 들어 이들 회사의 주장은 하지 않은 것으로 Schott는 평가

하고 있다

농업은 한미간 교역에서 3에 불과하나 상에서는 가장 민감한 분야로 작용했

다 한국은 외를 상의 주요 목표의 하나로 설정했으나 미국은 경제이익이

작은 문제를 무리하기 요구하기 보다는 정치 인 이익 확보 차원에서 한국의 입

장을 수용하 다 반면 쇠고기는 미국 상 이 가장 심 을 기울인 분야이었으며

FTA 상 기간동안 우병 발생으로 단된 쇠고기 수입 검역문제를 별도 상을

통해 해결하고자 했다 한국 정부의 농업보호주의 상 자세로 다수 농업분야에

해 부분 인 자유화가 이루어졌으나 미국 농산물이 한국으로 수출확 될 수 있

는 계기를 마련한 것으로 Schott는 한미 FTA 농업 상을 분석하고 있다

서비스분야에서는 융 탁송 문직서비스(법률 회계) 분야에서 미국의 한국

진출이 확 될 수 있는 기반이 마련되었으며 통신 화 방송 등에서의 규제완화

투자지분 확 를 정 으로 평가하고 있다 이들 서비스 투자분야 개선조치

는 미국 기업들에게 혜택이 돌아갈 수 있으나 미국보다는 한국경제 한국 기업인과

근로자에게 더 큰 이익이 제공될 것으로 망되고 있다 개성공단 물품에 한 원

산지인정 문제는 역외가공(OPZ) 허용으로 타결되었으며 향후 한미간 실무자 의를

통해 해결해 나갈 정이다 개성공단은 동북아 력 안정에 기여할 수 있고 미

국의 북한 정책에 정 으로 기여할 수 있다는 에 해 양국이 인식하면서 역

외가공이 논의될 수 있었다

한미 FTA는 양국 경제에는 물론이고 아태지역 국가들에게도 상당한 향을 미칠

수 있을 것으로 Schott는 보고 있다 한미 FTA는 다양한 국가와의 FTA를 발시

킬 수 있는데 그 표 인 가 2007년 5월 상이 시작된 한-EU FTA이다 EU

의 동아시아 교역은 최근 몇 년 사이 활성화되는 추이를 보 지만 EU가 참여하

지 않고 있는 FTA들로 인해 교역이 축소될 수 있는 잠재 험이 증 해 왔다

이러한 험성은 미국에게 작용하여 한미 FTA 추진의 주요 동인이 되었다 EU 역

시 동아시아와의 력 강화에 주력하지 않을 수 없었고 미국과의 FTA를 추진하던

한국과의 FTA를 첫 상으로 선정하게 되었다 한 EU는 아세안 인도와의

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FTA를 추진하고 있고 국은 한국과의 FTA를 요청하고 있다 2007년 9월 국은

인도와의 FTA 상 개시를 선언하 다

한 일본에게도 상당한 향을 미칠 것임을 견하고 있다 일본 정부의 FTA 추

진에 가장 큰 걸림돌인 농업개 을 가속화시킬 수 있고 한미 FTA 한-EU

FTA가 이행될 경우 일본은 몇 년째 단된 한일 FTA 상 재개를 해 통상외교

노력을 가속화할 것으로 만된다 일본은 몇 년째 미국과의 FTA를 검토해 오

고 있으나 자국 농업개 의 한계 정부의 개방의지 부족으로 인해 추진되지 못

하고 있다 2007년 4월말 아베-부시 정상회의에서 미일 FTA 논의는 다음 당한

시 으로 연기하 다

한미 FTA는 동아시아 아태자유무역지 (FTAAP)에 정 으로 작용할 것으로

망되지만 단기 인 향은 약할 것으로 보인다 하지만 ASEAN+3 ASEAN+6

FTAAP 등 동아시아가 참여하는 거 FTA에서 허 로 작용해 온 아세안의 상

이 약화될 것이다 아세안은 내부 통합이 부족하고 국가별로 다양한 경제사회 구조

를 지니고 있고 구심력이 약해 거 FTA에서 허 로 작용하는데 한계가 있다

나 필자의 평가

2006년 6월에 시작된 한미 FTA 상은 농업개방을 수반하는 강도 높은 시장개방

에 한 정치 부담과 더불어 서비스 투자 무역규범에 한 범 한 개방이슈

에 한 양국간 입장 차이로 지난해 말까지만 해도 그다지 진 이 없었다 한 국

내에서는 한미 FTA 반 론자들이 조직 으로 반 여론을 확 해 나갔고 상 기

간내내 우병 쇠고기 검역 련 상까지 동시에 진행되므로써 상진행에 심각한

걸림돌로 작용하 다 하지만 2007년들어 상은 물살을 타기 시작하 고 양국

정부 계자들도 상 국 입장을 어느 정도 수용하게 됨에 따라 당 설정되었던 일

정 로 4월 2일 상이 타결될 수 있었다 한편 지난해 말 미국 간선거에서 압승

한 민주당은 신통상정책을 공화당 정부에 제기하 고 상 타결이후 미국측은 민

주당과 공화당이 합의한 신통상정책을 정을 반 시킬 것을 요청하 다 환경 노

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동에 한 내용으로 구성된 신통상정책을 수용해도 별 문제가 없다는 단하에 우

리 정부는 미국측 요청사항의 부분을 수용하 다

미국과의 FTA 경제효과는 클 것으로 상된다 미국이 우리나라의 주요 교역 상

국일 뿐 아니라 양국간 교역이 상호보완 으로 이루어지고 있기 때문이다 미국은

2006년 수입액이 1조8551억 달러에 달하는 세계 최 의 수입시장일 뿐 아니라

2006년 경상가격 기 으로 우리의 16배에 달하는 약 14조 달러 규모의 내수시장을

가지고 있는 국가이다 BRICs 등의 신흥시장도 요하지만 미국 시장에서 퇴출되지

않고 나아가 주도권을 확보해야만 명실상부한 로벌 기업의 상을 확보할 수 있

다 이러한 에서 우리의 미 주력수출품인 자동차와 섬유가 포함된 상품분야는

FTA 상에서 가장 많은 인력과 노력이 투입되면서 일반국민의 많은 심을 끄는 분

야이다

한미 FTA로 기 할 수 있는 경제효과는 일차 으로 미 수출확 로부터 발생할 것이다

양국은 상품양허에서 공히 양국간 교역되는 상품의 100를 세철폐하기로 하고 이

약 94는 조기철폐(3년 이내) 하기로 합의하 다 FTA가 발효되어 평균 49의

세 부담이 없어지면 가격경쟁력에서 국 등 개도국 상품에 뒤지는 재 상황을

역 시킬 수 있는 계기를 마련할 것으로 기 된다 한 행 약 20만 달러에 달하는

앙정부 물품 서비스 양허하한선을 10만 달러로 낮추기로 합의함에 따라 미국의

연방정부 조달시장을 상당부분 추가로 개방하게 되었다 입찰참가 낙찰과정에서

미국본토내의 실 뿐 아니라 해외실 도 인정받게 됨으로써 미국 조달시장 진입장

벽도 완화될 것이 상된다 미국 조달시장 진출이 어려운 것으로 알려져 있으나

최근 우리나라 일부 소기업들이 성공 으로 미국 정부기 에 조달하고 있고 무

역투자진흥공사(KOTRA) 등 수출진흥기 들이 미국 조달시장 진출 방안을 업계에

홍보하고 있어 한미 FTA에서의 조달시장 진출 기 완화가 우리 업계의 미국 조

달시장 진출에 도움이 될 것으로 보인다

서비스와 투자부문에 한 개방은 우리나라 련 분야에 부담이 덜한 분야 주로

제한 으로 이루어졌다 교육 의료 사회서비스와 공공서비스에 한 정부의 모

든 규제권한은 포 으로 유보하여 추가개방을 허용하지 않았으며 방송서비스의 경

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우 지상 성방송 이블 방송채 사용사업(PP) 등에 한 외국인투자허용수

을 행수 으로 유지하되 방송채 사용사업자의 간 투자에 한 규제는 정 발

효 3년 이내에 철폐하기로 합의하 다 기간통신사업자에 한 외국인직 투자는

행 지분제한(49)을 유지하되 KT와 SKT를 제외한 사업자에 해서는 정 발

효 후 2년간의 유 기간을 거쳐 간 투자를 100 허용하기로 하 다 재 포화상태

인 우리의 통신내수시장을 고려할 때 우리 업계는 국내 시장에 안주할 것이 아니라

세계최 규모인 미국통신시장 진출을 극 으로 고려할 필요가 있다 한 우리나

라에 진출한 미국계 방송채 사업자를 통해 우리 방송콘텐츠를 미국에 수출하는 계

기를 마련할 수 있을 것이다

최근 체결되는 FTA는 경제제도 선진화에 큰 비 을 두고 있다 부분의 국가에

서 제도개 에는 반발이 제기되고 이로 인해 개 작업이 더디게 진행된다 하지만

FTA에서는 자국의 개 과제를 정에 포함시킴으로써 신속한 제도개 을 가능하

게 만드는 장 이 있다 를 들어 기업의 lsquo엄 하지 않은rsquo 법행 에 해 공정거

래 원회가 범법행 를 인정하는 기업에게 벌과 을 부과하는 신 해당 기업에

한 사법처리를 조기에 종결하는 동의명령제는 재정경제부와 공정거래 원회가 몇

년 부터 도입하려고 노력했으나 사법권을 장하는 법무부의 반 로 도입이 지연

되어 왔다 하지만 이번 정에서 미국 정부와 기업들이 자국의 동의명령제가 기업

활동 활성화에 도움이 됨을 지 하면서 우리 정부도 격 수용하게 된 것이다 이

밖에도 한미 정은 우리 경제 투명성 강화 효율성 제고 법 차의 개선 사항이

다수 포함되어 있다

제도 개선이 장기 으로 우리 경제에 도움이 되지만 단기 으로 우리 업계에 상

당한 부담이 되는 분야도 다수 있다 통 으로 농업분야는 개방에 가장 취약한

분야이다 상이 논의되면서 농업의 면 인 개방이 불가피할 것으로 망되었으

나 타결된 정은 쿼터 계 세 등을 통해 민감 농산물 다수에 한 기존 고 세

체계를 유지할 수 있게 되었다 다만 쇠고기 돼지고기 등 축산물은 직 인 피해

가 우려된다

한 지식재산권의 경우 작권 보호기간을 작자 사후 는 작물 발행 이후

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행 50년에서 70년으로 연장했다는 에서 미국의 입장이 정에 반 된 것으로

볼 수 있으나 특허심사의 합리화 상표권 보호 등 지식재산권 련 제도의 선진화

는 궁극 으로 우리나라 지재권 산업의 경쟁력을 강화할 수 있게 되었으며 이는

한류 등으로 창출된 우리 지재권의 부가가치를 확 하고 우리 지재권 침해가 증가

하고 있는 국 동남아 국가 등에 해 지재권 보호 강화를 요구할 수 있는 근

거를 마련했다는데 의의가 있다

노동환경 분야는 국제 으로 인정된 노동권 수 노력의무 높은 수 의 환경

보호 의무에 해 확인하고 효과 집행 의무 참여 방안을 도입하기로 하

다 노동환경 분야의 상결과는 자국법의 집행을 확인하는 수 의 내용으로 우리

기업이 새로이 추가 부담해야 하는 내용은 없도록 하 다

이러한 제도 부분의 개선은 당장 그 이익이 보이는 것은 아니나 실제로는 기업 운

과정에서 느끼는 불필요한 규제 측불능으로 인한 불확실성과 같은 非가시

비용을 감소시키는 효과가 있다 외국인 투자자에게는 한국에서 기업하는데 있어 심

리 안정을 수 있을 것이다

한편 반 론자들은 여러 가지 이유로 한미 FTA를 반 하고 있다 정 이행시

상되는 경제 손실을 이유로 반 하는 이해 계자가 많지만 반미주의 시각에

서 미국과의 FTA를 부정 으로 보는 집단도 많다 실제로 노동기 을 강화시키는

한미 FTA를 노동단체들이 반 할 명분이 없는데 이들은 한미 FTA와 직 련

이 없는 비정규직 문제를 반 논리로 제기하고 있다 한 외국 투자기업이 정부의

규제조치를 제소할 수 있는 투자자정부제소권은 상 기간 에 가장 심각한 독소조

항으로 반 론자들이 주장했었고 이러한 조항이 포함된 정을 주장하는 미국이

우리나라와의 FTA에 심을 갖는 것은 자국의 신자유주의 정책을 세계로 확산

시키기 한 목 이라는 주장이 리 제기되었다 하지만 국제투자분야 문가들의

설명에 따르면 우리나라가 기체결한 칠 싱가포르 유럽자유무역연합(EFTA)와

체결한 정에도 동일한 내용이 포함되어 있고 세계 주요 FTA 4000 여개의

투자 정에도 포함되어 있어 별 문제가 없는 것으로 보인다 투자 련 내용을 살펴

보면 정부의 규제가 외국 기업을 겨냥한 불합리 인 경우에 한해 해당 정부를 국

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제 재기 에 제소할 수 있도록 되어 있으나 이는 정부의 자의 인 규제 도입을

방지하는 역할을 한다는 것이 일반 인 평가이다

지 까지 살펴본 한미 FTA의 분야별 상결과에 해 ldquo빛rdquo을 받게 되는 업계도

있을 것이고 반 로 ldquo그늘rdquo을 보게 되는 분야도 있을 것이다 경쟁력이 약한 산업과

기업은 어려움을 겪을 수도 있을 것이다 경쟁력이 약한 부문과 강한 부문 사이에 희

비가 교차할 것이고 산업 구조조정 과정에서 단기 으로는 개별 기업의 부침과 마

찰 실업이 발생할 수도 있다 이에 한 사회 립과 마찰을 잘 조정해야 한다

FTA의 기 효과를 최 한 살리려면 취약 산업middot계층에 한 창의 이고 실 인

지원방안이 제시되어야 한다 이것은 정부의 과제이다

특히 농업의 경우 분야에 따라 피해가 발생할 수 있으나 농업계의 주장과 같이

농업기반이 상실되는 경우는 발생하지 않을 것으로 상된다 피해 상 분야는 쇠

고기 돼지고기 감귤 등이 될 것으로 생각된다 쇠고기는 세철폐로 인해 수입쇠

고기 수요가 일부 증가할 수 있으며 우병 검역 차 개선으로 미국산 쇠고기가

호주산 쇠고기를 체하게 될 것이다 돼지고기는 국내 소비의 약 14이 수입산으로

충당되고 있는데 특히 우리 국민이 많이 소비하는 삼겹살은 수입산이 많이 유통되

고 있다 돼지고기 세철폐로 미국산 수입이 늘 수 있으며 미국산 돼지고기가 제3

국 수입품을 체할 가능성이 높다 따라서 순수입 증가 규모가 어느 정도 확 되

고 이로 인해 피해가 발생하겠지만 그 다고 국내 생산기반을 와해시킬 정도로 심

각하지는 않을 것으로 생각된다

Ⅴ 결론

양국 정부는 정의 비 을 비하고 있는데 아직 본격 인 비 차가 이루어지

지 않고 있다 우리 정부는 지난 9월 7일 정기국회에 정비 을 국회에 요청했으

나 연말 선 정치일정으로 국회 상임 에서조차 논의되지 않고 있다 우리 국회

비 은 용이하지 않을 것으로 상되지만 시간이 다소 걸리더라도 비 이 될 것으

로 보인다 우리 국회는 농업개방으로 인한 피해를 보 시키는 방안 마련에 심이

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클 것으로 보이며 반개방 시각을 가진 국회의원들의 반 로 국회비 은 내년에

가능할 것으로 단된다

한편 미국 의회 역시 일부 의원들이 우리나라와의 정에 반 입장을 분명히 나타

내고 있는데 자동차 섬유 역외가공 등을 반 이유로 들고 있다 미국 통상 련 규

정으로 인해 미 국제무역 원회(USITC)는 한미 FTA 정에 한 평가보고서를

정 서명 90일내에 작성하여 통령과 의회에 제출해야 하며 지난 9월말 동 보고

서가 공개되었다 이에 앞서 미 의회 지도자(찰스 랭겔 하원 Ways and Means

원장 낸시 펠로시 하원 의장)과 부시 행정부(수잔 스왑 미 USTR 헨리 폴슨 재무

장 )는 페루 나마 콜롬비아 한국과 체결한 양자간 FTA가 2002년 미 무역법

에 근거한 무역 진권한(TPA) 요건을 충족시키는 것으로 인정했다 하지만 한미

FTA에 한 의회 비 은 논란이 많은 것으로 상된다

경제 측면에서 한미 FTA는 정 인 평가를 받을 수 있으나 정치 으로 수용

되기 어렵다는 단이다 자동차 농업(쇠고기) 개성공단 련 내용에 해 미 정치

권 특히 민주당에서는 불만이 지 않으며 13조달러에 달하는 미국 경제에서 한미

FTA 경제이익은 그리 요하지 않게 비춰질 수 있다 지 까지 정치 인 목 에서

추진된 경우가 아니라면 미국이 체결한 FTA가 의회 비 과정에서 지 않은 진통

을 겪었다 를 들어 NAFTA도 당시 콜린 월 장군이 의회 청문회에서 남미

와의 력 강화 멕시코 국경 안정 등을 이유로 비 을 강도높게 요청한 결과

비 투표까지 진행될 수 있었다

한미 FTA는 미 기업인들의 역할이 요할 수 있다 한국이 체결한 FTA로 인해

미 기업들이 피부로 느끼는 차별 인 조치가 의회 로비에 효율 일 수 있다 이

런 측면에서 보면 한-EU FTA의 조기 타결 이행은 한미 FTA 비 에 상당한

향을 미칠 수 있다 한 국의 부상이 지속되는 가운데 동아시아내 거 FTA

논의가 확 되면 미 정치권들의 한미 FTA에 한 심이 제고될 수 있다 한 남

북 계의 개선 북한 핵 문제 해소 개방 조치 확 도 한반도의 안정을 기 하

는 미 정치권으로 하여 한반도 안정을 강화시키는 방안의 하나로 한미 FTA를

정 으로 평가하도록 작용할 수 있다

- 54 -

미 의회 임기 에 한미 FTA 비 을 통과시키기에는 지 않은 부담이 있다

무엇보다 4개의 정을 처리해야 하는 부담외에도 이들 정보다 우선해서 처리해

야 할 통상 안(무역조정지원법 연장 등)도 지 않다 2009년 발효를 해서는

년말이나 내년 부터 논의를 시작해야 하지만 펠로시 하원 의장 힐러리 클린턴 민

주당 통령 후보 등 민주당 지도자들이 자동차 상결과에 불만을 표시하고 있어

비 논의가 어려운 실정이다

이런 미국내 정치분 기를 감안하면 우리 국회가 먼 비 을 처리하는 것이 합리

일 것이다 이는 미 의회에게 비 압력으로 작용할 뿐만 아니라 미 정치권이 요

구하는 재 상 요구를 원천 으로 막을 수 있는 방안이기도 하다 FTA는 시간과의

경쟁인 것으로 볼 수 있다 먼 체결하여 실익을 확보하는 것이 실 인 정책이

될 것이다

우리 경제는 개방과 개 으로 성장해 온 표 인 사례이다 과거를 돌아보면 경

제개방이 고통으로 작용하기도 하 으나 우리 경제체질 개선에 결정 인 계기가

되었음을 알 수 있다 1999년 일본제품의 국내시장 범람을 막기 해 20년 넘게 시

행되던 lsquo 일 수입다변화제도rsquo가 폐지되면서 가 업계 등을 심으로 거센 반발이

있었다 하지만 당시 일본의 ldquo코끼리밥솥rdquo보다 경쟁력이 있는 국산 밥솥이 재 생

산되어 일본으로 역수출되고 있는 상황이다 1996년 유통시장개방과 1998년 한미

항공자유화 정때도 마찬가지 결과 다 당 의 우려와 달리 우리 기업들은 월마트

와 형 항공사 등 미국의 쟁쟁한 로벌 기업들과의 경쟁을 극복하고 오히려 이를

성장의 기회로 삼았다 lsquo할 수 있다rsquo는 자신감을 가지고 우리의 성장잠재력을 꾸 히

배양한 결과인 것으로 볼 수 있다

한미 FTA 상 결과에 해 우리 국민들의 평가가 개선되고 있다 FTA 상 체

결로 국가경쟁력 강화와 수출확 에 한 국민들의 정 인식 확산에 기여할 것으

로 보인다 한미 FTA 타결 직후 국민의 585가 한미FTA가 국익에 도움이

될 것이라고 응답한 것으로 조사되고 있다 따라서 조기 비 이 정치 으로나 경제

으로 바람직하다는 단이다

- 55 -

lt그림 1gt 한미 FTA 체결이 국가경제에 미치는 향에 한 여론조사 결과

49 4

58 5

41 843 4

30 830 1

49 4 51 553 6

35 338 8

41 1

36 241 1

49 5 48 2 46 550 3

0 0

10 0

20 0

30 0

40 0

50 0

60 0

70 0

6월 23일 7월 7일 7월 13일 12월 26일 12월 27일 2월 3일 2월 22일 4월 3일 4얼 3일

( )

2 0 0 6 년 2 0 0 7 년

부 정 적 영 향 ( 손 해 )

긍 정 적 영 향 ( 이 익 )

- 56 -

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상기 lt표 5gt는 한미 FTA 이행시 개정해야 하는 법률과 개정 내용을 시한 것

으로 자동차 세제 련 2개의 법률(특별소비세 지방세법)을 개정해야 하고 행정

차법을 개정하여 법령의 제ㆍ개정시 입법 고기간을 연장해야 한다 기술표 결정

시 민간 참여의 확 를 통한 투명성 공정성 보장 투자자-국가 간 분쟁해결제도

(ISD) 도입을 통한 투자자 보호 강화 지 재산권 보호가 강화되도록 법률 개정이

필요하다

이들 내용을 구체 으로 살펴보면 동의명령제는 법여부가 불분명하고 법성

단에 장기간이 소요되는 사건에 있어서 당해 사업자가 법 반 시정방안을 공정 에

제출한 경우 공정 가 이해 계인의 의견수렴을 거쳐 당해 행 의 시정 피해자구제 등 시정방

안의 타당성이 인정되면 별도의 시정조치를 하지 않고 동 시정방안의 조치를 명하는 제도이다 즉 정

부가 제소한 소송 사건에서 피심인의 법성을 단하지 않고 정부와 피심인의 합

의에 의해 법 사항을 인정하고 한 시정조치를 약속하고 사건을 종결시키는

제도를 말한다

이 제도는 2005년부터 공정 재정경제부 산업자원부 등이 도입을 검토해 왔으나

법무부의 반 로 논의가 진 되지 않았던 사안이다 경미한 법사안에 한 기업

부담을 덜어주는 제도로 미국 EU 독일 일본 등선진국에서는 리 활용되는 제도

이다

통신분야 기술표 선택 련 차 투명성도 강화되었다 미국과의 상에서 우

리 정부는 정부가 기술표 을 정하도록 해야 함을 강조했으나 미국은 정부의 개입

이 비시장 조치라는 이유로 우리의 요구를 수용하기 어렵다는 입장을 보 다 결

국 양국은 기술표 결정시 투명성을 강화하는 것으로 입장차이를 좁히게 되었다

즉 기술정책의 효율성 제고 공공 목 달성을 해 필요한 경우에는 정부가 기술

표 정책추진 권한을 유지하되 기술표 에 한 정부의 규범 제정시 차 투명

성과 공정성을 강화하기로 합의했다 한 통신 련 정책의 투명성 강화 차원에서

허가 공 통신망 서비스와의 상호 속 요 비정부 공 통신서비스를 한

주 수 할당 는 배분을 포함한 구제 결정 차가 모든 시장 참여자에 하여

공평하도록 보장했다

- 33 -

약가 제도의 투명성과 공정성을 제고하기 해 의약품 련 규정 공개 의견수렴

차 과정 명확화하기로 하 다 의약품middot의료기기의 가격산정middot 여 규제와

련된 법middot규정 차의 신속한 공개와 아울러 련 조치의 도입을 사 에 공표하

고 이해 계인에게 의견 제시 기회를 제공해야 한다 한 의약품middot의료기기 가격산

정 여에 한 권고middot결정에 이의를 제기할 수 있는 독립 재심 차를 도입하

기로 했다

의약품 의료기기 업 행의 개선을 해 이들 제품 제조자가 보건의료 문

가middot기 에 부당한 유인을 제공하는 것을 지하는 한 조치를 마련하고 이를

한 한 벌칙 차를 채택middot유지하기로 했다 의약품의 등록 구매 등과 련된

리베이트 근 등 업 행을 개선하기로 했다

노동(환경)분야에서는 공 의견제출제도(PC Public Communication)가 도입된다

회원국이 노동 련 내용을 반한 경우 양 당사국의 구라도 다른 상 국의

창구(CP)에 시정 요구 등의 의견을 제출하는 제도이다14) 일단 공 의견이 제출되

면 정문이 정하는 차에 따라 조사middot검토와 함께 실상에 한 정보와 처리결과를

공개해야 한다 이 제도의 도입으로 무역상 국의 노동 정문 이행상황에 한 일

반 시민단체의 참여를 보장하여 정부의 자의 인 법률 해석과 용을 견제

하고 집행의 투명성을 확보하는 계기를 마련했다고 볼 수 있다

4 서비스 투자 분야

가 서비스

서비스 정문은 모든 서비스 분야를 정문 용 상으로 설정하되 사행성 게임을

포함한 도박 서비스 융서비스 항공운송 서비스 정부조달정부보조 정부제공

서비스 등은 제외시켰다 상 국 서비스 공 자에게 제공되는 4 일반 의무로는 내

14) 환경 반에 해서도 유사한 방식이 용된다 즉 이해 계가 있는 사인(私人)은 국내법에 따라 환경법

반 의가 있는 사안에 하여 당사국에 조사를 요청할 수 있으며 당사국은 환경법 반시 제재 구제를

한 사법ㆍ 사법ㆍ행정 차를 보장하고 련 법률상 이해 계를 가진 사인이 동 차를 통해 구제받을 수

있도록 보장한다

- 34 -

국민 우(NT) 최혜국 우(MFN) 시장 근(MA) 제한 조치 도입 지 지주재(LP)

의무 부과 지 등이다 단 이러한 일반 의무에도 불구하고 상기 의무에 부합하지

않는 규제를 유지하고자 하는 경우 비합치조치(Non-Conforming Measure) 조항에

의거하여 유보안에 기재할 수 있다(ldquoNegative 방식rdquo)15)

유보안의 작성 범 와 련한 상에서 지방정부 조치가 문제로 두되었다 미국의

주정부 비합치 조치는 재유보(Annex I)로 기재되어 자유화 후퇴방지 메커니즘

(Ratchet)이 용되는 것으로 합의했다 다만 미측의 기술 어려움을 고려 모든

주정부 비합치 조치를 나열하는 신 비구속 인 시 목록만 첨부토록 하 다

아울러 국내 서비스공 자 는 투자자의 미국 진출시 특정 주정부의 비합치 조치

가 장애요소로 작용할 경우 동 조치에 한 정보교환 해결방안을 논의할 수 있는

의 채 을 별도 부속서로 규정하 다 동 의채 은 서비스분야뿐만 아니라 비

서비스 분야 ( 업제조업농수산업) 주정부 비합치조치에도 용된다 한편 우

리의 역지자체를 포함한 모든 지자체 미국의 기 지자체 (county 수 )의

존 비합치 조치에 해서는 4 일반 의무(NT MFN MA LP)에 합치하지 않는

존 조치를 상호 허용하기로 하 다

융분야의 경우 이미 과거 수년 동안 우리나라의 융서비스시장 개방이 상업

주재에 기반을 둔 형태로 부분 완료되었다는 에서 한미 FTA 융 상은 주

로 국경간 서비스 신 융서비스에 한 개방에 한 내용이었다 재보험 항공보

험 수출입 하 해상보험 등 4개 분야 국경간 보험 개업을 허용하 다 신용평가

사의 경우 국경간 거래는 제한하되 국내에 진출할 경우 허가조건을 완화해주기로

하 다 신 융상품의 경우 건별 감독당국 심사허가하에 개방하기로 합의하고 국경

간 거래에서 국내에 충격이 클 수 있는 소매 융은 제외하기로 합의하 다 국경간

거래의 확 와 신 융서비스 상품허용 등에 따라 융소비자 보호와 융안정성 확

보를 한 양해각서(MOU)를 체결하 다 미국의 국책 융기 (우리나라 산업은행

15) 유보하는 방법은 Annex I( 재유보)와 Annex II(미래유보)가 있으며 Annex I( 재유보)은 정상 의무에 합치

하지 않는 존 조치를 나열한 목록으로 자유화후퇴방지 메커니즘이 용됨 를 들어 외국인투자 행

제한이 30일 경우 그 이하인 20로 하향 조정하거나 30를 40로 상향조정했다가 그 이후에 다시 40

미만으로 하향 조정하는 것은 허용되지 않음 Annex II(미래유보)는 향후 규제가 강화될 가능성이 있는 존 비합

치 조치 는 새로운 제한 조치가 채택될 수 있는 분야를 나열한 목록이다

- 35 -

기업은행 주택 융공사 농 수 )에 한 정부지원 폐지 요구를 방어하 다 그

리고 우체국보험 일부 공제기 의 특수성을 인정하되 융감독을 강화함으로써

잠재 부실 가능성을 축소하기로 하 다

한 국내 문직서비스(법무회계세무)를 단계 으로 개방하기로 하 다 미국

변호사 자격 소지자가 국내에서 국제공법 미국법에 한 자문 서비스를 제공하는

것을 3단계로 허용하며 회계사세무사의 경우도 유사하게 2단계로 개방하게 된다

국내 방송서비스도 부분 으로 개방된다 지상 성방송 이블사업자(SO)의

인허가제도외국인투자 지분 한도방송쿼터 등에 해 행 규제수 를 유지

( 재유보)하기로 했다 다만 방송채 사용사업(Program Provider PP)을 심으로

일부 자유화하기로 했다 방송에 한 외국인 투자지분은 PP에 한 직 투자 한도

는 행 49를 유지하되 국내법인 설립을 통한 PP 투자는 행 50를 100까지 허용

된다(발효후 3년내) 단 보도middot종합편성middot홈쇼핑 분야는 제외된다 방송쿼터에 해서는

PP 등에 용되는 국산 로그램 의무편성 비율(ldquo방송쿼터rdquo)을 완화시켰다 화 부

문은 행 25가 발효시 20로 애니메이션은 행 35에서 30로 낮아진다 단

지상 방송에 용되는 방송쿼터는 행 제도를 유지한다 1개국 쿼터는 행 60

에서 80로 하향 조정되는데 1개국 쿼터란 특정 국가의 로그램이 체 외국산

로그램 방 비율의 특정 비율( 재 60) 이상을 유하지 못하게 하는 규제이

다 1개국 쿼터 완화는 지상 성방송 이블(SO)에도 용된다 상기 사항을 제

외하고는 방송 서비스 련 사항은 미래 유보(Annex II)하 다

나 투자

투자 정은 크게 1) 외국인투자자의 권리 이를 보호하여야 할 투자유치국 정부의 의

무와 이의 외 2)동 의무 반 시 용될 수 있는 투자자-국가간 분쟁해결 차

(ISD)로 구성되어 있다 본 정은 발효 이 에 발생한 사건 행 발효 이 에

종료되는 상황에 해서는 용되지 않는다 앙 지역 지방정부 그러한 정부

로부터 임을 받은 비정부기 에 용된다

- 36 -

수용 보상(Expropriation and Compensation)에 해 정부는 1)공공목 을

해 2)비차별 인 방법으로 3) 법 차를 수하는 경우에 한하여 투자자의 재산을 수

용 국유화할 수 있으나 신속 효과 으로 수용 당시의 공정한 시장가격(fair

market value)으로 보상할 것을 규정하 다 한 직 수용과 동등한 정도로

(equivalent) 재산권을 침해하는 간 수용에 해서도 정당한 보상을 제공할 것을

규정하고 있다 ldquo간 수용rdquo이란 직 수용처럼 정부가 외국인 투자자의 재산권을 박

탈 국유화하는 것은 아니나 특정 정부 조치로 인하여 투자자가 사실상 업을 할

수 없게 되어 투자의 가치가 직 수용과 동등한 정도로 박탈되는 경우를 말한다 간

수용에 한 보상은 우리가 체결한 모든 FTA 부분의 투자보장 정을 포함

한 세계 투자 정에 일반 으로 포함되어 있다

투자자-국가간 분쟁해결 차는 투자유치국 정부가 정상 의무 투자계약 는 투

자인가를 배하여 투자자에게 손실이 발생하는 경우 투자자가 투자유치국 정부를

상 로 국내법원 제소 는 국제 재를 요청할 수 있도록 규정하고 있다 국제 재

는 3인으로 구성된 재 정부(Tribunal)에서 심리하며 투자자와 피소국 정부가 각

각 1인을 지명 동 2인의 합의에 의해 의장 재인을 선임하되 재 제기후 75일 이

내에 재 정부가 구성되지 않는 경우 ICSID 사무총장은 당사자간에 합의하지

않은 한 제3국 국 을 가진 자를 의장 재인으로 선임하게 된다 투자유치국 정부의

배조치로 투자자( 는 투자기업)의 손실이 발생하 음을 인지한 날로부터 3년이

경과한 후에는 재 신청은 허용되지 않는다

Ⅳ 한미 FTA의 경제효과

여러 기 개인 연구자들이 한미 FTA 상결과를 평가하고 체로 정 인 분석

결과를 제시하고 있다 한미 양국 정부는 계량 기법을 이용하여 추정한 경제효과를 제

시하 고 열린우리당 한나라 등 주요 정당들도 유사한 분석결과를 발표하 다 다수 연

구들은 한미 FTA 경제효과를 높게 평가하고 있으나 민주노동당(민노당) 한미FTA반

범국민본부(범국본) 등의 단체에서는 부정 인 평가를 내놓고 있다

- 37 -

한미 FTA를 평가하는 방법은 크게 계량 추정방법 정성 인 평가 등으로 나 수 있

다 계량 추정방법은 최근 FTA 경제효과 연구에서 리 사용되는 방법으로 GDP 수

출 산업생산 등 주요 거시경제지표에 한 FTA의 향을 주로 분석하게 된다 계량

추정방법은 정의 주요 경제이익을 계량화하여 제시함으로써 FTA 추진의 당 성을 강

조할 수 있는 장 이 있으나 FTA의 극히 일부분만이 계량분석에 포함되므로써 경제효

과가 하향평가(underestimation)되는 문제 이 제기된다 상 과정 타결 이후 제기된

한미 FTA 경제효과 추정치에 한 논란도 방법의 문제로 비춰지고 있으나 실은 FTA

경제이익의 범 에 한 시각차이로 볼 수 있다 한편 정성 분석은 계량 추정치가

제공되는 않는 단 이 있으나 정의 체 내용과 특성 특정 산업 국민경제

향을 분석할 수 있다는 장 이 있다

1 CGE 계량분석

FTA 경제효과 추정에 리 사용되는 일반균형시뮬 이션(CGE) 모형은 연구자의 연

구목 에 따라 다양한 형태로 구축될 수 있으나 오늘날 국내외에서 리 사용되는

모형은 퍼듀 학이 개발하여 보 하고 있는 GTAP 모형이다16) 퍼듀 학내 GTAP

사무국은 형 인 형태의 일반균형모형을 작성하고 이를 세계 무역모형으로 확

한 것으로 GTAP 모형에서는 생산 소비 가격 등 주요 경제변수가 모형내에서 상

호작용하는 것이 허용되며 최종 균형치가 결정된다

기본 으로 CGE 모형은 신고 학 경제원리인 생산자의 비용최소화 소비자의

효용극 화 등본 원리로 작용하며 일반 으로 완 경쟁을 가정하고 있다 다만 연

구자들이 연구목 에 따라 시장청산조건을 완화하거나 불완 경쟁을 허용하기도

한다

한미 FTA 경제효과를 추정한 연구로는 KIEP의 연구(2006 2007) 미국

USITC(2007) 민노당(2007) 등 기 차원의 연구와 더불어 정인교(2006) 고종환

(2007) 등 다수가 발표되었다 여기서는 그동안 논쟁이 제기되었던 KIEP의 연구와

16) GTAP 모형에 해서는 httpwwwgtapageconpurdueedu 참조

- 38 -

민노당의 연구를 주로 비교분석하고 참고를 해 USITC의 연구결과를 제시하고자

한다 KIEP 연구와 민노당의 연구가 제시하는 한미 FTA 경제효과는 상당히 차이

가 큰 것으로 볼 수 있지만 FTA의 평가 범 에 따라 양쪽 결과 모두 추정가능하

다17)

가 KIEP 추정치

CGE모형을 이용한 KIEP의 한미 FTA 경제효과 분석은 2006년 3월 세미나(한

미 FTA의 경제 효과 분석) 2006년 4월 30일 자료 한미 FTA의 경제

효과 분석 등에 제시되어 있다 2007년 발표된 자료는 한미 FTA 실제 타결된

내용을 기반으로 분석한 것으로 제조업 세는 완 철폐(단 화학 97) 곡물 94

채소 과일 39 육류 낙농 46 등을 가정하고 분석하 다 한 서비스에

한 규제완화를 세상당치로 계산하여 사용하 다

KIEP는 3개의 추정방법을 주로 사용하 는데 3가지 방법은 GTAP 기본모형을

그 로 이용하는 방법(아래 lt표 6gt에서 단기 정태효과로 명명) 기본모형에 자본축

을 추가한 모형 자본축 모형에 생산성 향상 가정을 추가하는 방법이다 기

본모형을 이용하는 추정방식은 주로 세철폐 효과만을 계산하는 것이며 생산성

향상은 세철폐외에 FTA에 포함된 각종 경제효과를 추정하기 해 사용되는 방

법이다 이들 3가지 방법 생산성 향상 가정을 이용한 분석에 해 민노당과 범국

본은 문제를 제기해 왔다 즉 경제효과를 부풀리기 해 산업별 생산성을 달리 가

정하여 이를 모형에 외생 으로 반 시켜 무려 775 GDP 증가 추정치를 도출하

다는 것이다18)

상 타결 인 2006년 추정된 KIEP의 한미 FTA 경제효과를 GDP 증가율로 살펴

보면 단기 정태효과 042 자본축 고려시 199 자본축 생산성 가정시 최

고 775가 될 것으로 나타났다 2007년 한미 FTA 타결된 이후의 연구에서는 단기

17) 일부에서는 KIEP 한미 FTA 경제효과 추정치가 조작되었다는 을 제기하 으나 KIEP 추정 가

정과 방법을 이용하면 동일한 결과를 도출할 수 있다 실제로 국회의 요청에 따라 2007년 10월 29

일 KIEP는 문가 등이 참여한 가운데 추정작업을 시연하여 학계로부터 검증을 받은 바 있다

18) KIEP 연구진은 한미 FTA 체결시 생산성 증가를 산업별로 10-12가 될 것으로 가정하 다

- 39 -

에 GDP 032 증가하고 생산성을 고려하면 우리나라의 GDP는 최고 597 증가

할 망이다 2007년의 추정치가 2006년에 비해 낮아진 것은 정 결과를 반 하

기 때문이다

lt표 6gt 한 미 FTA의 경제 효과 국책 연구기

구분

(증가분임)

KIEP

2006118 200633

KIEP

2006323

KIEP외 10기 참여

2007430

단기

정태효과

자본축 모형 자본축

모형

생산성고려

단기

정태효과

자본축 모형

생산성

미고려

생산성

고려

생산성

미고려

생산성

고려

실질GDP042

(29억$)

199

(135억$)

775

(352억$)

721

(326억$)032 128 597

후생수061

(24억$)

173

(68억$)

699

(281억$)

661

(263억$)

043

(17억$)

100

(40억$)

523

(209억$)

나 민노당의 추정치

한미 FTA가 타결된 이후 작성된 민주노동당(민노당)의 ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도

향 평가rdquo는 기본 으로 상에서 합의된 산업별 세인하에 기 하고 있다19) 즉

시나리오 1에서는 을 제외한 농산물의 세가 60-80 낮아지는 것으로 가정하

고 은 자유화 외되는 것으로 가정하 다 제조업에 한 세는 철폐되나 섬의

류에 해서는 얀포워드(Yarn-forward) 기 이 용된다는 을 들어 20의 세

만이 낮아지는 것으로 가정하 다 시나리오 2에서는 을 제외한 모든 농산물과

제조업 세가 철폐되는 것으로 가정하 다

19) 민노당의 연구는 신범철 경기 교수 등이 주도하 다

- 40 -

lt표 7gt 민노당 연구의 한미 FTA 경제효과

구분

(증가분임)

시나리오 1 시나리오 2

정태모형 자본축 모형 정태모형 자본축 모형

실질GDP022

(10조원)071

028

(12조원)087

민노당의 연구에서는 GTAP 기본모형과 자본축 모형이 사용되었으며 KIEP 연구

에서와는 달리 생산성 증가를 가정하지 않았다 시나리오 1을 가정할 경우 기본모

형하에서 우리나라 GDP는 022 증가하는 것으로 나타나고 자본축 모형을 사용

하게 되면 GP는 071 성장할 것으로 나타났다 만을 세철폐 상에서 제외한

시나리오 2의 경우에도 시나리오하의 추정치와 유사한 결과를 보 다 다만 추정치

가 시나리오 1하에서 보다 일부 높아질 것으로 나타났는데 기본모형 자본축

모형하에서 우리나라 GDP는 각각 028 087 증가할 것으로 망되었다

다 미 USITC 보고서

미 국제무역 원회(USITC)는 지난 9월 20일 한middot미 FTA의 경제 향 보고서

ldquo를 공개하 다20) 미국은 2002년 통상법(Section 2104(f)) 규정에 따라 통령은

정 서명 90일 이 에 USITC에 상 상세 내용을 제공해야 하고 USITC는 서명

이후 90일 이내에 경제 향에 한 보고서를 통령 의회에 제출해야 한다

USITC의 연구는 농업을 포함한 모든 산업에 한 세가 완 철폐되는 것을 제

로 미국 경제에 미칠 향을 추정했으며 한미 FTA가 완 히 이행될 경우 미국

GDP는 101억～119억달러 증가(약 01의 GDP)할 것으로 추정하고 있다

한편 미국의 한국 수출은 97억～109억달러 증가하고 한국 수입은 64억～69억

달러 증가하여 한국 무역수지가 33억～40억달러 개선될 것으로 상하고 있다

한국 수출 증가율이 높게 될 품목은 유제품 육류 의류 등이고 액기 으로

20) USITC (2007) US-Korea Free Trade Agreement Potential Economy-wide and Selected

Sectoral Effects Investigation No TA-2104-24 September

- 41 -

는 한국 수출이 클 것으로 상되는 산업은 기계 장비 화학 고무 라스

틱 제품 쇠고기 여타 육류 여타 식품류이 될 것으로 나타났다

한미 FTA가 체결될 경우 미국이 한국으로부터 많이 수입할 품목은 섬유 의류

가죽제품 신발 분야가 될 것으로 나타났으며 기타 기계 자제품 자동차를 포함

한 운송장비의 수입도 완만하게 증가할 것으로 나타났다

미국 농업분야에 한 향은 한국의 고 세 세할당(TRQ)의 감축 철폐로

곡물 사료 과일 유제품 가공식품 육류 해산물 등의 한국 수출이 반 으로

증가할 것이나 한국의 작은 시장규모에 비추어 미 농업의 고용 생산에 미치는

향은 제한 일 것으로 분석하고 있다 한편 기계류 자제품 운송장비 자동차

부속품 분야는 양국간 기존의 교역규모가 큰 계로 작은 세 인하에도 한국

수출이 상 으로 크게 증가할 것이며 의약품 의료 기기 등 고도기술을 요하는

제품도 FTA로 인한 규제환경 개선에 따라 한국 수출이 증가할 것으로 망하고

있다

섬유 의류 신발 기계 자제품과 자동차 부품 등을 심으로 미국의 한

국 수입이 증가하겠지만 미국이 이들 한국 제품의 수입을 늘리더라도 수입 환 효

과 등으로 인해 미국내 생산 고용에 미치는 부정 인 향은 1 미만으로 미미

할 것으로 망하고 있다 특히 자동차의 경우 한국의 미국 수출이 액면에서

크게 증가할 것이지만 약 55-57의 수입 환효과로 인하여 미국의 자동차 생산

고용에 미치는 향은 제한 일 것으로 결론내리고 있다

라 경제효과 추정치에 한 평가

미 USITC의 연구는 주로 미국 경제에 한 향을 분석하고 있고 양국간 교역에

미치는 향 추정치에 해서는 부분 으로 이견이 있을 수 있으나 큰 틀에서는 기

존 국내 연구와 유사한 결과를 제시하는 것으로 볼 수 있다

그동안 민노당은 한미 FTA의 경제효과를 부정 으로 평가하면서 정 체결의 부

당성을 지 해 왔다 표 으로 정태인 (2007)은 ldquo애 에 시작하지 않아야 했을 일

- 42 -

을 시작했고 타결까지 다 그래도 단시키는 것이 합리 인 방향이다 잠긴

비용이 아까워서 잘못된 결정을 고집하면 더 큰 손해를 볼 뿐이라는 것이 경제학이

가르치는 바이다 어 든 이미 벌어진 일을 어떻게 수습해야 할까 의외로 답은

간단하다 한미 FTA를 한일 FTA처럼 단시키면 된다 정부가 국회에 비 동의안

을 상정하지 않거나 국회에서 무기한 심의를 보류하여 사실상 단시키는 방안 그

리고 비 동의안을 부결시키면 된다rdquo21)

세철폐의 경제효과만으로 보면 KIEP와 민노당의 연구는 한미 FTA를 정 으

로 평가하고 있는 것으로 보인다 이에 해 민노당 보고서는 ldquoKIEP는 표 모형에

따를 실질GDP는 증가율을 042로 보고하고 자본축 모형에 따른 실질GDP 성장

률을 199로 측한 것과 큰 차이를 보이고 있다rdquo고 고 있다

lt표 8gt KIEP와 민노당의 한미 FTA 세철폐 향

(단 GDP 비 변화율)

구분 표 모형 자본축 모형

민노당 시나리오 1 022 071

민노당 시나리오 2 028 087

KIEP 분석 042 199

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

하지만 필자의 견해로는 민노당과 KIEP 연구가 본질 으로 다르지 않은 것으로

평가된다 비록 두 연구 모두 GTAP 모형을 사용하 으나 추정에 사용된 세율과

서비스업 세할당치의 차이로 설명이 가능한 것으로 보인다 특히 민노당의 연구

는 GTAP 데이터베이스상의 57개 산업 모두를 세분화하여 경제효과를 추정함으로

써 경제효과가 하향추정된 것으로 보인다 통상 CGE 모형 연구에서는 한 국가의

경제를 12-15개 산업으로 세분화하는 것이 일반 이다 지 까지 이루어진 CGE 연

구에서 57개 산업을 세분화시켜 분석한 연구는 아직까지 보고되지 않고 있다

경제효과 련해서 보다 심각한 문제는 생산성 증가를 가정한 분석방법론인데 한

21) 정태인 (2007) ldquo한미 FTA 이제 무엇을 할 것인가rdquo 인천의정회 세미나 발표자료

- 43 -

미 FTA 자체에 한 평가와도 깊이 연 되어 있다 KIEP 연구에서는 한미 FTA

정에 포함된 투자 서비스 분야 자유화 경제제도 개선 등이 우리 경제에 정

으로 작용할 것으로 평가한 반면 민노당 연구에서는 한미 FTA 다수 분야가 우

리 경제에 해악을 끼치는 것으로 보고 있다 그 결과 세철폐의 정 인 추정결

과에도 불구하고 민노당은 이들 제도 개선의 피해를 부각시킴으로써 한미 FTA의

부당성을 주장하고 있다

민노당은 의약특허권 연장 작권 연장 약제비 정화 방안 무력화 무역조정비

용 등으로 10조7667억원에서 11조1708억원이 될 것으로 망하고 있다 여기서 한

미 FTA의 정 인 부분은 고려하지 않고 일부 단기 으로 발생할 수 있는

피해만을 과 계산하고 장기 으로 이익이 되는 부분은 고려하지 않고 있다

를 들어 의약특허권이 연장되면 결과 으로 우리 업체의 특허개발 인센티 를

높이게 된다 한 단기 으로 특허-허가 연계 자료보호에 따라 제네릭의약품에 의존하는

국내 제약기업은 제품출시가 지연되는 어려움을 겪을 수 있다 한국보건산업진흥원의 추계에

따르면 지재권 강화 세철폐 등에 따른 국내 제약기업의 기 매출 감소는 연평균 약 570억

원～1000억원(5년간 약 2800억원～5000억원)으로 나타났다 하지만 민노당의 연구에서는 한

국보건산업진흥원의 추정치보다 무려 10배나 많은 5조8천억원의 손실을 주장하고 있다

lt표 9gt 민노당의 한미 FTA 경제효과 평가

구분 시나리오 1 시나리오 2

생산 실질GDPsup1022 증가

(9564억원 증가)

028 증가

(1조1869억원 증가)

소득

의약특허권 연장 5조8811억원 감소 5조8811억원 감소

작권 연장 2111억원 감소 2111억원 감소

약제비 정화방안

무력화5조7646억원 감소 5조7646억원 감소

무역조정비용 지출 1조2268억원 감소 1조2837억원 감소

개인가처분소득 증감 12조1272억원 감소 11조9536억원 감소

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

- 44 -

오늘날 체결되는 포 FTA의 경제효과는 세철폐보다는 경제 제도 개선 등으

로부터 발생한다는 은 리 알려져 있으며 특히 개발도상국의 경우 이러한 규제

완화 제도 개선 효과가 더 크게 나타나게 된다 결국 KIEP의 연구결과에 한 민

노당의 문제 제기는 한미 FTA의 규제완화 제도 개선 등 통상산업 환경 선진화를

어떤 시각으로 평가하는가와 련이 있는 것으로 볼 수 있다 정인교(2006) 고종환

(2007) 등은 한미 FTA의 제도 개선을 정 으로 평가하고 한미 FTA의 경제효과

를 추정하고 있다22)

한편 민노당이 지 하는 외생 방법으로 생산성 향상을 분석모형에 반 하는 방

법은 개선될 필요가 있다 Itakura Hertel amp Reimer(2003)에서 제시된 바와 같이

생상성 향상을 모형에 내생화시키는 방안을 도입할 필요가 있다23) 한 생산성 향

상을 담보할 수 있는 FTA 내용을 체계 으로 정리분석해야만 생산성 증가 가정

자체에 한 의혹을 일 수 있을 것이다

2 정의 정성 평가

한미 FTA에 한 정성 평가는 미국과의 FTA를 보는 시각에 따라 극단 인 평가가

나오고 있다 찬반 양 진 의 입장이 언론 서 등을 통해 제시되고 있다 표 인 지

지측이 발간한 표 보고서로는 한미FTA민간 책 원회(2007)가 발간한 『한미 FTA

미래를 한 선택』 정인교 외 공 (2007) 『한미 FTA 분야별 상결과 평가 우

리 기업에 주는 시사 』 나성린(2006 편 ) 『한미 FTA 한민국 보고서』 등을 들

수 있고 반 진 이 발간한 표 인 보고서는 한미FTA 지국민운동본부가 2006년 발

간한 『한미 FTA 국민보고서택』 이해 (2006) 『낯선 식민지 한미 FTA』 등을 들

22) 고종환(2007)의 분석에 따르면 한미 FTA 체결시 우리나라의 GDP는 정 이행 1년차 12 10년

후 4까지 증가하는 것으로 나타났고 세철폐 효과는 1년차 04 10년차 08로 추정되어 한

미 FTA 경제효과는 부분 생산성 효과인 것으로 분석되었다 이 연구는 수입이 1 증가시 생산

성(TFP) 05 증가하다는 KIET 연구결과를 참조하여 연간 미 수입증가율의 01를 생산성

향상 지수로 사용하 다

23) Itakura K T Hertel amp J Reimer(2003) The Contribution of Productivity Linkages

to the General Equilibrium Analysis of Free Trade Agreements GTAP Technical

Paper No 23

- 45 -

수 있다

반 진 이 발간한 보고서가 한미 FTA의 부정 인 측면을 논리 으로 지 한 부분도

있지만 이들은 신자유주의를 부정하고 있고 FTA를 신자유주의에 입각한 표 인 정

책으로 간주하므로써 정 체를 부정 으로 평가하고 있다 한미 FTA를 객 으로

평가한 것으로는 보기 어려운 측면이 많고 여기서는 이들의 주장을 자세히 언 하지 않

고자 한다

신 한미 FTA에 한 미국 학자의 정성 인 평가와 본인의 평가를 제시함으로써 한

미 FTA를 종합분석하고자 한다

가 Schott의 평가

Jeffrey Schott는 세계 으로 FTA 정문 분석 정책에 가장 명망있는 학자

의 하나이며 그가 근무하는 Peterson Institute for International Economics는 미

국 통상정책을 조언하는 가장 권 있는 연구기 이다

Jeffrey Schott가 2007년 발간한 The Korea-US Free Trade Agreement A

Summary Assessment에 따르면 다른 무역 정과 같이 정치 인 고려로 인해 일

부 분야가 제외되거나 개방이 최소화됨으로써 최 의 정으로 타결된 것은 아니지

만 한미 FTA(KORUS FTA)는 한미 양국에게 상당한 경제 이익과 후생복리를

증진시킬 수 있는 정인 것으로 평가하고 있다 KORUS FTA는 NAFTA를 제외

한 미국이 체결한 어떤 정보다도 포 인 정이며 한미 양국 경제 계를 더욱

더 긴 화시킬 것으로 평가하고 있다

KORUS FTA는 외교안보 등 비경제 이해 계에도 향을 미치게 되는데 한국

에게는 한반도의 안정 동아시아내 경제통합 방향성 설정에 한 한국의 상을

제고하게 될 것이다 미국에게는 한국과의 정치경제 계 강화로 북한과 련된

미국의 이해를 증진시키는데 기여할 수 있다 한 Schott는 재 세계에서 가장 활

발한 경제통합이 진행되는 지역(hotbed)이 동아시아이며 미국으로서는 동아시아 경

제통합 논의에 여할 수 있는 채 을 확보하지 못했지만 KORUS FTA를 통해 동

- 46 -

아시아내 정치외교 이해를 유지할 수 있을 것으로 보고 있다

KORUS FTA는 상에서와 마찬가지고 평가에서도 자동차분야가 가장 요한 것

으로 Schott는 보고 있다 2006년 양국간 자동차 교역은 116억달러에 달했으며 양

국간 총교역에서 자동차의 비 이 15로 높으며 특히 미국의 경우 한국 총수입

에서 자동차 비 이 24로 압도 으로 높다 2001-2005년간 한국의 자동차 생산은

295만 에서 370만 로 증가했고 이 70가 해외로 수출되었다 동기간 동안 미

국의 자동차 생산은 국내 업체은 감축한 반면 외국 업체들의 공장증설로 1200만

수 을 유지하고 있다 한미 양국 경제에서 자동차산업에 고용된 근로자(한국 25만

명 미국 110만명24))는 총 고용에서 9(2006년 기 )를 차지하고 있으며 양국의

자동차 노조는 KORUS FTA를 비난하고 있다 미국 시장 진출이 확 될 수 있는

미국과의 FTA를 반 하고 있는 한국의 노조는 경제논리보다는 정치투쟁 성격이

강하다 반면 미국의 경우 반 으로 제조업 고용이 어들고 있지만 자동차의

고용 능력이 하게 고 있어 자동차산업의 노조는 보호주의 성향이 강하다

한 미국에 진출한 외국계 자동차 회사로 인해 미국 자동차 Big3의 시장이 축되

고 있고 외국계 회사에서는 비노조원 비율이 높아 결국 노조원의 임 미엄

(unionized wage premium 평균 임 수 을 과한 임 )이 어들고 있다 미국

자동차 3사 Ford와 Chrysler 노조의 반발이 높은 반면 한국에 진출하여 우를

흡수한 GM은 한미 FTA로 이익을 볼 것으로 기 하고 있다 미국 노조는 개방 자

체에 해 불만이 높은 편이다

자동차의 경우 한국이 미국에 일방 으로 수출하는 구조로 되어 있어 KORUS

FTA에 한 미국 의회 비 과정에서 격론이 상되는 분야이다 비록 한국 정부

가 세를 조기에 철폐하고 자동차세제를 개편했지만 미국 자동차의 한국 수출

이 증 할 가능성이 높지 않은 반면 한국 자동차의 미국 수출 증가로 재의 교

역불균형이 심화될 것이기 때문이다 특히 Ford와 Chrysler는 수입 형차에 불리한

한국의 규제와 세제를 한미 FTA 반 논리로 제시하고 있지만 형 형 자동

차는 한국의 자동차 생산에서 14이지만 국내 매에서는 형 자동차 비 이

24) 미국의 경우 조립 차체 부품에 고용된 인력은 각각 25만 18만 67만명이다

- 47 -

40로 높다는 을 들어 이들 회사의 주장은 하지 않은 것으로 Schott는 평가

하고 있다

농업은 한미간 교역에서 3에 불과하나 상에서는 가장 민감한 분야로 작용했

다 한국은 외를 상의 주요 목표의 하나로 설정했으나 미국은 경제이익이

작은 문제를 무리하기 요구하기 보다는 정치 인 이익 확보 차원에서 한국의 입

장을 수용하 다 반면 쇠고기는 미국 상 이 가장 심 을 기울인 분야이었으며

FTA 상 기간동안 우병 발생으로 단된 쇠고기 수입 검역문제를 별도 상을

통해 해결하고자 했다 한국 정부의 농업보호주의 상 자세로 다수 농업분야에

해 부분 인 자유화가 이루어졌으나 미국 농산물이 한국으로 수출확 될 수 있

는 계기를 마련한 것으로 Schott는 한미 FTA 농업 상을 분석하고 있다

서비스분야에서는 융 탁송 문직서비스(법률 회계) 분야에서 미국의 한국

진출이 확 될 수 있는 기반이 마련되었으며 통신 화 방송 등에서의 규제완화

투자지분 확 를 정 으로 평가하고 있다 이들 서비스 투자분야 개선조치

는 미국 기업들에게 혜택이 돌아갈 수 있으나 미국보다는 한국경제 한국 기업인과

근로자에게 더 큰 이익이 제공될 것으로 망되고 있다 개성공단 물품에 한 원

산지인정 문제는 역외가공(OPZ) 허용으로 타결되었으며 향후 한미간 실무자 의를

통해 해결해 나갈 정이다 개성공단은 동북아 력 안정에 기여할 수 있고 미

국의 북한 정책에 정 으로 기여할 수 있다는 에 해 양국이 인식하면서 역

외가공이 논의될 수 있었다

한미 FTA는 양국 경제에는 물론이고 아태지역 국가들에게도 상당한 향을 미칠

수 있을 것으로 Schott는 보고 있다 한미 FTA는 다양한 국가와의 FTA를 발시

킬 수 있는데 그 표 인 가 2007년 5월 상이 시작된 한-EU FTA이다 EU

의 동아시아 교역은 최근 몇 년 사이 활성화되는 추이를 보 지만 EU가 참여하

지 않고 있는 FTA들로 인해 교역이 축소될 수 있는 잠재 험이 증 해 왔다

이러한 험성은 미국에게 작용하여 한미 FTA 추진의 주요 동인이 되었다 EU 역

시 동아시아와의 력 강화에 주력하지 않을 수 없었고 미국과의 FTA를 추진하던

한국과의 FTA를 첫 상으로 선정하게 되었다 한 EU는 아세안 인도와의

- 48 -

FTA를 추진하고 있고 국은 한국과의 FTA를 요청하고 있다 2007년 9월 국은

인도와의 FTA 상 개시를 선언하 다

한 일본에게도 상당한 향을 미칠 것임을 견하고 있다 일본 정부의 FTA 추

진에 가장 큰 걸림돌인 농업개 을 가속화시킬 수 있고 한미 FTA 한-EU

FTA가 이행될 경우 일본은 몇 년째 단된 한일 FTA 상 재개를 해 통상외교

노력을 가속화할 것으로 만된다 일본은 몇 년째 미국과의 FTA를 검토해 오

고 있으나 자국 농업개 의 한계 정부의 개방의지 부족으로 인해 추진되지 못

하고 있다 2007년 4월말 아베-부시 정상회의에서 미일 FTA 논의는 다음 당한

시 으로 연기하 다

한미 FTA는 동아시아 아태자유무역지 (FTAAP)에 정 으로 작용할 것으로

망되지만 단기 인 향은 약할 것으로 보인다 하지만 ASEAN+3 ASEAN+6

FTAAP 등 동아시아가 참여하는 거 FTA에서 허 로 작용해 온 아세안의 상

이 약화될 것이다 아세안은 내부 통합이 부족하고 국가별로 다양한 경제사회 구조

를 지니고 있고 구심력이 약해 거 FTA에서 허 로 작용하는데 한계가 있다

나 필자의 평가

2006년 6월에 시작된 한미 FTA 상은 농업개방을 수반하는 강도 높은 시장개방

에 한 정치 부담과 더불어 서비스 투자 무역규범에 한 범 한 개방이슈

에 한 양국간 입장 차이로 지난해 말까지만 해도 그다지 진 이 없었다 한 국

내에서는 한미 FTA 반 론자들이 조직 으로 반 여론을 확 해 나갔고 상 기

간내내 우병 쇠고기 검역 련 상까지 동시에 진행되므로써 상진행에 심각한

걸림돌로 작용하 다 하지만 2007년들어 상은 물살을 타기 시작하 고 양국

정부 계자들도 상 국 입장을 어느 정도 수용하게 됨에 따라 당 설정되었던 일

정 로 4월 2일 상이 타결될 수 있었다 한편 지난해 말 미국 간선거에서 압승

한 민주당은 신통상정책을 공화당 정부에 제기하 고 상 타결이후 미국측은 민

주당과 공화당이 합의한 신통상정책을 정을 반 시킬 것을 요청하 다 환경 노

- 49 -

동에 한 내용으로 구성된 신통상정책을 수용해도 별 문제가 없다는 단하에 우

리 정부는 미국측 요청사항의 부분을 수용하 다

미국과의 FTA 경제효과는 클 것으로 상된다 미국이 우리나라의 주요 교역 상

국일 뿐 아니라 양국간 교역이 상호보완 으로 이루어지고 있기 때문이다 미국은

2006년 수입액이 1조8551억 달러에 달하는 세계 최 의 수입시장일 뿐 아니라

2006년 경상가격 기 으로 우리의 16배에 달하는 약 14조 달러 규모의 내수시장을

가지고 있는 국가이다 BRICs 등의 신흥시장도 요하지만 미국 시장에서 퇴출되지

않고 나아가 주도권을 확보해야만 명실상부한 로벌 기업의 상을 확보할 수 있

다 이러한 에서 우리의 미 주력수출품인 자동차와 섬유가 포함된 상품분야는

FTA 상에서 가장 많은 인력과 노력이 투입되면서 일반국민의 많은 심을 끄는 분

야이다

한미 FTA로 기 할 수 있는 경제효과는 일차 으로 미 수출확 로부터 발생할 것이다

양국은 상품양허에서 공히 양국간 교역되는 상품의 100를 세철폐하기로 하고 이

약 94는 조기철폐(3년 이내) 하기로 합의하 다 FTA가 발효되어 평균 49의

세 부담이 없어지면 가격경쟁력에서 국 등 개도국 상품에 뒤지는 재 상황을

역 시킬 수 있는 계기를 마련할 것으로 기 된다 한 행 약 20만 달러에 달하는

앙정부 물품 서비스 양허하한선을 10만 달러로 낮추기로 합의함에 따라 미국의

연방정부 조달시장을 상당부분 추가로 개방하게 되었다 입찰참가 낙찰과정에서

미국본토내의 실 뿐 아니라 해외실 도 인정받게 됨으로써 미국 조달시장 진입장

벽도 완화될 것이 상된다 미국 조달시장 진출이 어려운 것으로 알려져 있으나

최근 우리나라 일부 소기업들이 성공 으로 미국 정부기 에 조달하고 있고 무

역투자진흥공사(KOTRA) 등 수출진흥기 들이 미국 조달시장 진출 방안을 업계에

홍보하고 있어 한미 FTA에서의 조달시장 진출 기 완화가 우리 업계의 미국 조

달시장 진출에 도움이 될 것으로 보인다

서비스와 투자부문에 한 개방은 우리나라 련 분야에 부담이 덜한 분야 주로

제한 으로 이루어졌다 교육 의료 사회서비스와 공공서비스에 한 정부의 모

든 규제권한은 포 으로 유보하여 추가개방을 허용하지 않았으며 방송서비스의 경

- 50 -

우 지상 성방송 이블 방송채 사용사업(PP) 등에 한 외국인투자허용수

을 행수 으로 유지하되 방송채 사용사업자의 간 투자에 한 규제는 정 발

효 3년 이내에 철폐하기로 합의하 다 기간통신사업자에 한 외국인직 투자는

행 지분제한(49)을 유지하되 KT와 SKT를 제외한 사업자에 해서는 정 발

효 후 2년간의 유 기간을 거쳐 간 투자를 100 허용하기로 하 다 재 포화상태

인 우리의 통신내수시장을 고려할 때 우리 업계는 국내 시장에 안주할 것이 아니라

세계최 규모인 미국통신시장 진출을 극 으로 고려할 필요가 있다 한 우리나

라에 진출한 미국계 방송채 사업자를 통해 우리 방송콘텐츠를 미국에 수출하는 계

기를 마련할 수 있을 것이다

최근 체결되는 FTA는 경제제도 선진화에 큰 비 을 두고 있다 부분의 국가에

서 제도개 에는 반발이 제기되고 이로 인해 개 작업이 더디게 진행된다 하지만

FTA에서는 자국의 개 과제를 정에 포함시킴으로써 신속한 제도개 을 가능하

게 만드는 장 이 있다 를 들어 기업의 lsquo엄 하지 않은rsquo 법행 에 해 공정거

래 원회가 범법행 를 인정하는 기업에게 벌과 을 부과하는 신 해당 기업에

한 사법처리를 조기에 종결하는 동의명령제는 재정경제부와 공정거래 원회가 몇

년 부터 도입하려고 노력했으나 사법권을 장하는 법무부의 반 로 도입이 지연

되어 왔다 하지만 이번 정에서 미국 정부와 기업들이 자국의 동의명령제가 기업

활동 활성화에 도움이 됨을 지 하면서 우리 정부도 격 수용하게 된 것이다 이

밖에도 한미 정은 우리 경제 투명성 강화 효율성 제고 법 차의 개선 사항이

다수 포함되어 있다

제도 개선이 장기 으로 우리 경제에 도움이 되지만 단기 으로 우리 업계에 상

당한 부담이 되는 분야도 다수 있다 통 으로 농업분야는 개방에 가장 취약한

분야이다 상이 논의되면서 농업의 면 인 개방이 불가피할 것으로 망되었으

나 타결된 정은 쿼터 계 세 등을 통해 민감 농산물 다수에 한 기존 고 세

체계를 유지할 수 있게 되었다 다만 쇠고기 돼지고기 등 축산물은 직 인 피해

가 우려된다

한 지식재산권의 경우 작권 보호기간을 작자 사후 는 작물 발행 이후

- 51 -

행 50년에서 70년으로 연장했다는 에서 미국의 입장이 정에 반 된 것으로

볼 수 있으나 특허심사의 합리화 상표권 보호 등 지식재산권 련 제도의 선진화

는 궁극 으로 우리나라 지재권 산업의 경쟁력을 강화할 수 있게 되었으며 이는

한류 등으로 창출된 우리 지재권의 부가가치를 확 하고 우리 지재권 침해가 증가

하고 있는 국 동남아 국가 등에 해 지재권 보호 강화를 요구할 수 있는 근

거를 마련했다는데 의의가 있다

노동환경 분야는 국제 으로 인정된 노동권 수 노력의무 높은 수 의 환경

보호 의무에 해 확인하고 효과 집행 의무 참여 방안을 도입하기로 하

다 노동환경 분야의 상결과는 자국법의 집행을 확인하는 수 의 내용으로 우리

기업이 새로이 추가 부담해야 하는 내용은 없도록 하 다

이러한 제도 부분의 개선은 당장 그 이익이 보이는 것은 아니나 실제로는 기업 운

과정에서 느끼는 불필요한 규제 측불능으로 인한 불확실성과 같은 非가시

비용을 감소시키는 효과가 있다 외국인 투자자에게는 한국에서 기업하는데 있어 심

리 안정을 수 있을 것이다

한편 반 론자들은 여러 가지 이유로 한미 FTA를 반 하고 있다 정 이행시

상되는 경제 손실을 이유로 반 하는 이해 계자가 많지만 반미주의 시각에

서 미국과의 FTA를 부정 으로 보는 집단도 많다 실제로 노동기 을 강화시키는

한미 FTA를 노동단체들이 반 할 명분이 없는데 이들은 한미 FTA와 직 련

이 없는 비정규직 문제를 반 논리로 제기하고 있다 한 외국 투자기업이 정부의

규제조치를 제소할 수 있는 투자자정부제소권은 상 기간 에 가장 심각한 독소조

항으로 반 론자들이 주장했었고 이러한 조항이 포함된 정을 주장하는 미국이

우리나라와의 FTA에 심을 갖는 것은 자국의 신자유주의 정책을 세계로 확산

시키기 한 목 이라는 주장이 리 제기되었다 하지만 국제투자분야 문가들의

설명에 따르면 우리나라가 기체결한 칠 싱가포르 유럽자유무역연합(EFTA)와

체결한 정에도 동일한 내용이 포함되어 있고 세계 주요 FTA 4000 여개의

투자 정에도 포함되어 있어 별 문제가 없는 것으로 보인다 투자 련 내용을 살펴

보면 정부의 규제가 외국 기업을 겨냥한 불합리 인 경우에 한해 해당 정부를 국

- 52 -

제 재기 에 제소할 수 있도록 되어 있으나 이는 정부의 자의 인 규제 도입을

방지하는 역할을 한다는 것이 일반 인 평가이다

지 까지 살펴본 한미 FTA의 분야별 상결과에 해 ldquo빛rdquo을 받게 되는 업계도

있을 것이고 반 로 ldquo그늘rdquo을 보게 되는 분야도 있을 것이다 경쟁력이 약한 산업과

기업은 어려움을 겪을 수도 있을 것이다 경쟁력이 약한 부문과 강한 부문 사이에 희

비가 교차할 것이고 산업 구조조정 과정에서 단기 으로는 개별 기업의 부침과 마

찰 실업이 발생할 수도 있다 이에 한 사회 립과 마찰을 잘 조정해야 한다

FTA의 기 효과를 최 한 살리려면 취약 산업middot계층에 한 창의 이고 실 인

지원방안이 제시되어야 한다 이것은 정부의 과제이다

특히 농업의 경우 분야에 따라 피해가 발생할 수 있으나 농업계의 주장과 같이

농업기반이 상실되는 경우는 발생하지 않을 것으로 상된다 피해 상 분야는 쇠

고기 돼지고기 감귤 등이 될 것으로 생각된다 쇠고기는 세철폐로 인해 수입쇠

고기 수요가 일부 증가할 수 있으며 우병 검역 차 개선으로 미국산 쇠고기가

호주산 쇠고기를 체하게 될 것이다 돼지고기는 국내 소비의 약 14이 수입산으로

충당되고 있는데 특히 우리 국민이 많이 소비하는 삼겹살은 수입산이 많이 유통되

고 있다 돼지고기 세철폐로 미국산 수입이 늘 수 있으며 미국산 돼지고기가 제3

국 수입품을 체할 가능성이 높다 따라서 순수입 증가 규모가 어느 정도 확 되

고 이로 인해 피해가 발생하겠지만 그 다고 국내 생산기반을 와해시킬 정도로 심

각하지는 않을 것으로 생각된다

Ⅴ 결론

양국 정부는 정의 비 을 비하고 있는데 아직 본격 인 비 차가 이루어지

지 않고 있다 우리 정부는 지난 9월 7일 정기국회에 정비 을 국회에 요청했으

나 연말 선 정치일정으로 국회 상임 에서조차 논의되지 않고 있다 우리 국회

비 은 용이하지 않을 것으로 상되지만 시간이 다소 걸리더라도 비 이 될 것으

로 보인다 우리 국회는 농업개방으로 인한 피해를 보 시키는 방안 마련에 심이

- 53 -

클 것으로 보이며 반개방 시각을 가진 국회의원들의 반 로 국회비 은 내년에

가능할 것으로 단된다

한편 미국 의회 역시 일부 의원들이 우리나라와의 정에 반 입장을 분명히 나타

내고 있는데 자동차 섬유 역외가공 등을 반 이유로 들고 있다 미국 통상 련 규

정으로 인해 미 국제무역 원회(USITC)는 한미 FTA 정에 한 평가보고서를

정 서명 90일내에 작성하여 통령과 의회에 제출해야 하며 지난 9월말 동 보고

서가 공개되었다 이에 앞서 미 의회 지도자(찰스 랭겔 하원 Ways and Means

원장 낸시 펠로시 하원 의장)과 부시 행정부(수잔 스왑 미 USTR 헨리 폴슨 재무

장 )는 페루 나마 콜롬비아 한국과 체결한 양자간 FTA가 2002년 미 무역법

에 근거한 무역 진권한(TPA) 요건을 충족시키는 것으로 인정했다 하지만 한미

FTA에 한 의회 비 은 논란이 많은 것으로 상된다

경제 측면에서 한미 FTA는 정 인 평가를 받을 수 있으나 정치 으로 수용

되기 어렵다는 단이다 자동차 농업(쇠고기) 개성공단 련 내용에 해 미 정치

권 특히 민주당에서는 불만이 지 않으며 13조달러에 달하는 미국 경제에서 한미

FTA 경제이익은 그리 요하지 않게 비춰질 수 있다 지 까지 정치 인 목 에서

추진된 경우가 아니라면 미국이 체결한 FTA가 의회 비 과정에서 지 않은 진통

을 겪었다 를 들어 NAFTA도 당시 콜린 월 장군이 의회 청문회에서 남미

와의 력 강화 멕시코 국경 안정 등을 이유로 비 을 강도높게 요청한 결과

비 투표까지 진행될 수 있었다

한미 FTA는 미 기업인들의 역할이 요할 수 있다 한국이 체결한 FTA로 인해

미 기업들이 피부로 느끼는 차별 인 조치가 의회 로비에 효율 일 수 있다 이

런 측면에서 보면 한-EU FTA의 조기 타결 이행은 한미 FTA 비 에 상당한

향을 미칠 수 있다 한 국의 부상이 지속되는 가운데 동아시아내 거 FTA

논의가 확 되면 미 정치권들의 한미 FTA에 한 심이 제고될 수 있다 한 남

북 계의 개선 북한 핵 문제 해소 개방 조치 확 도 한반도의 안정을 기 하

는 미 정치권으로 하여 한반도 안정을 강화시키는 방안의 하나로 한미 FTA를

정 으로 평가하도록 작용할 수 있다

- 54 -

미 의회 임기 에 한미 FTA 비 을 통과시키기에는 지 않은 부담이 있다

무엇보다 4개의 정을 처리해야 하는 부담외에도 이들 정보다 우선해서 처리해

야 할 통상 안(무역조정지원법 연장 등)도 지 않다 2009년 발효를 해서는

년말이나 내년 부터 논의를 시작해야 하지만 펠로시 하원 의장 힐러리 클린턴 민

주당 통령 후보 등 민주당 지도자들이 자동차 상결과에 불만을 표시하고 있어

비 논의가 어려운 실정이다

이런 미국내 정치분 기를 감안하면 우리 국회가 먼 비 을 처리하는 것이 합리

일 것이다 이는 미 의회에게 비 압력으로 작용할 뿐만 아니라 미 정치권이 요

구하는 재 상 요구를 원천 으로 막을 수 있는 방안이기도 하다 FTA는 시간과의

경쟁인 것으로 볼 수 있다 먼 체결하여 실익을 확보하는 것이 실 인 정책이

될 것이다

우리 경제는 개방과 개 으로 성장해 온 표 인 사례이다 과거를 돌아보면 경

제개방이 고통으로 작용하기도 하 으나 우리 경제체질 개선에 결정 인 계기가

되었음을 알 수 있다 1999년 일본제품의 국내시장 범람을 막기 해 20년 넘게 시

행되던 lsquo 일 수입다변화제도rsquo가 폐지되면서 가 업계 등을 심으로 거센 반발이

있었다 하지만 당시 일본의 ldquo코끼리밥솥rdquo보다 경쟁력이 있는 국산 밥솥이 재 생

산되어 일본으로 역수출되고 있는 상황이다 1996년 유통시장개방과 1998년 한미

항공자유화 정때도 마찬가지 결과 다 당 의 우려와 달리 우리 기업들은 월마트

와 형 항공사 등 미국의 쟁쟁한 로벌 기업들과의 경쟁을 극복하고 오히려 이를

성장의 기회로 삼았다 lsquo할 수 있다rsquo는 자신감을 가지고 우리의 성장잠재력을 꾸 히

배양한 결과인 것으로 볼 수 있다

한미 FTA 상 결과에 해 우리 국민들의 평가가 개선되고 있다 FTA 상 체

결로 국가경쟁력 강화와 수출확 에 한 국민들의 정 인식 확산에 기여할 것으

로 보인다 한미 FTA 타결 직후 국민의 585가 한미FTA가 국익에 도움이

될 것이라고 응답한 것으로 조사되고 있다 따라서 조기 비 이 정치 으로나 경제

으로 바람직하다는 단이다

- 55 -

lt그림 1gt 한미 FTA 체결이 국가경제에 미치는 향에 한 여론조사 결과

49 4

58 5

41 843 4

30 830 1

49 4 51 553 6

35 338 8

41 1

36 241 1

49 5 48 2 46 550 3

0 0

10 0

20 0

30 0

40 0

50 0

60 0

70 0

6월 23일 7월 7일 7월 13일 12월 26일 12월 27일 2월 3일 2월 22일 4월 3일 4얼 3일

( )

2 0 0 6 년 2 0 0 7 년

부 정 적 영 향 ( 손 해 )

긍 정 적 영 향 ( 이 익 )

- 56 -

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약가 제도의 투명성과 공정성을 제고하기 해 의약품 련 규정 공개 의견수렴

차 과정 명확화하기로 하 다 의약품middot의료기기의 가격산정middot 여 규제와

련된 법middot규정 차의 신속한 공개와 아울러 련 조치의 도입을 사 에 공표하

고 이해 계인에게 의견 제시 기회를 제공해야 한다 한 의약품middot의료기기 가격산

정 여에 한 권고middot결정에 이의를 제기할 수 있는 독립 재심 차를 도입하

기로 했다

의약품 의료기기 업 행의 개선을 해 이들 제품 제조자가 보건의료 문

가middot기 에 부당한 유인을 제공하는 것을 지하는 한 조치를 마련하고 이를

한 한 벌칙 차를 채택middot유지하기로 했다 의약품의 등록 구매 등과 련된

리베이트 근 등 업 행을 개선하기로 했다

노동(환경)분야에서는 공 의견제출제도(PC Public Communication)가 도입된다

회원국이 노동 련 내용을 반한 경우 양 당사국의 구라도 다른 상 국의

창구(CP)에 시정 요구 등의 의견을 제출하는 제도이다14) 일단 공 의견이 제출되

면 정문이 정하는 차에 따라 조사middot검토와 함께 실상에 한 정보와 처리결과를

공개해야 한다 이 제도의 도입으로 무역상 국의 노동 정문 이행상황에 한 일

반 시민단체의 참여를 보장하여 정부의 자의 인 법률 해석과 용을 견제

하고 집행의 투명성을 확보하는 계기를 마련했다고 볼 수 있다

4 서비스 투자 분야

가 서비스

서비스 정문은 모든 서비스 분야를 정문 용 상으로 설정하되 사행성 게임을

포함한 도박 서비스 융서비스 항공운송 서비스 정부조달정부보조 정부제공

서비스 등은 제외시켰다 상 국 서비스 공 자에게 제공되는 4 일반 의무로는 내

14) 환경 반에 해서도 유사한 방식이 용된다 즉 이해 계가 있는 사인(私人)은 국내법에 따라 환경법

반 의가 있는 사안에 하여 당사국에 조사를 요청할 수 있으며 당사국은 환경법 반시 제재 구제를

한 사법ㆍ 사법ㆍ행정 차를 보장하고 련 법률상 이해 계를 가진 사인이 동 차를 통해 구제받을 수

있도록 보장한다

- 34 -

국민 우(NT) 최혜국 우(MFN) 시장 근(MA) 제한 조치 도입 지 지주재(LP)

의무 부과 지 등이다 단 이러한 일반 의무에도 불구하고 상기 의무에 부합하지

않는 규제를 유지하고자 하는 경우 비합치조치(Non-Conforming Measure) 조항에

의거하여 유보안에 기재할 수 있다(ldquoNegative 방식rdquo)15)

유보안의 작성 범 와 련한 상에서 지방정부 조치가 문제로 두되었다 미국의

주정부 비합치 조치는 재유보(Annex I)로 기재되어 자유화 후퇴방지 메커니즘

(Ratchet)이 용되는 것으로 합의했다 다만 미측의 기술 어려움을 고려 모든

주정부 비합치 조치를 나열하는 신 비구속 인 시 목록만 첨부토록 하 다

아울러 국내 서비스공 자 는 투자자의 미국 진출시 특정 주정부의 비합치 조치

가 장애요소로 작용할 경우 동 조치에 한 정보교환 해결방안을 논의할 수 있는

의 채 을 별도 부속서로 규정하 다 동 의채 은 서비스분야뿐만 아니라 비

서비스 분야 ( 업제조업농수산업) 주정부 비합치조치에도 용된다 한편 우

리의 역지자체를 포함한 모든 지자체 미국의 기 지자체 (county 수 )의

존 비합치 조치에 해서는 4 일반 의무(NT MFN MA LP)에 합치하지 않는

존 조치를 상호 허용하기로 하 다

융분야의 경우 이미 과거 수년 동안 우리나라의 융서비스시장 개방이 상업

주재에 기반을 둔 형태로 부분 완료되었다는 에서 한미 FTA 융 상은 주

로 국경간 서비스 신 융서비스에 한 개방에 한 내용이었다 재보험 항공보

험 수출입 하 해상보험 등 4개 분야 국경간 보험 개업을 허용하 다 신용평가

사의 경우 국경간 거래는 제한하되 국내에 진출할 경우 허가조건을 완화해주기로

하 다 신 융상품의 경우 건별 감독당국 심사허가하에 개방하기로 합의하고 국경

간 거래에서 국내에 충격이 클 수 있는 소매 융은 제외하기로 합의하 다 국경간

거래의 확 와 신 융서비스 상품허용 등에 따라 융소비자 보호와 융안정성 확

보를 한 양해각서(MOU)를 체결하 다 미국의 국책 융기 (우리나라 산업은행

15) 유보하는 방법은 Annex I( 재유보)와 Annex II(미래유보)가 있으며 Annex I( 재유보)은 정상 의무에 합치

하지 않는 존 조치를 나열한 목록으로 자유화후퇴방지 메커니즘이 용됨 를 들어 외국인투자 행

제한이 30일 경우 그 이하인 20로 하향 조정하거나 30를 40로 상향조정했다가 그 이후에 다시 40

미만으로 하향 조정하는 것은 허용되지 않음 Annex II(미래유보)는 향후 규제가 강화될 가능성이 있는 존 비합

치 조치 는 새로운 제한 조치가 채택될 수 있는 분야를 나열한 목록이다

- 35 -

기업은행 주택 융공사 농 수 )에 한 정부지원 폐지 요구를 방어하 다 그

리고 우체국보험 일부 공제기 의 특수성을 인정하되 융감독을 강화함으로써

잠재 부실 가능성을 축소하기로 하 다

한 국내 문직서비스(법무회계세무)를 단계 으로 개방하기로 하 다 미국

변호사 자격 소지자가 국내에서 국제공법 미국법에 한 자문 서비스를 제공하는

것을 3단계로 허용하며 회계사세무사의 경우도 유사하게 2단계로 개방하게 된다

국내 방송서비스도 부분 으로 개방된다 지상 성방송 이블사업자(SO)의

인허가제도외국인투자 지분 한도방송쿼터 등에 해 행 규제수 를 유지

( 재유보)하기로 했다 다만 방송채 사용사업(Program Provider PP)을 심으로

일부 자유화하기로 했다 방송에 한 외국인 투자지분은 PP에 한 직 투자 한도

는 행 49를 유지하되 국내법인 설립을 통한 PP 투자는 행 50를 100까지 허용

된다(발효후 3년내) 단 보도middot종합편성middot홈쇼핑 분야는 제외된다 방송쿼터에 해서는

PP 등에 용되는 국산 로그램 의무편성 비율(ldquo방송쿼터rdquo)을 완화시켰다 화 부

문은 행 25가 발효시 20로 애니메이션은 행 35에서 30로 낮아진다 단

지상 방송에 용되는 방송쿼터는 행 제도를 유지한다 1개국 쿼터는 행 60

에서 80로 하향 조정되는데 1개국 쿼터란 특정 국가의 로그램이 체 외국산

로그램 방 비율의 특정 비율( 재 60) 이상을 유하지 못하게 하는 규제이

다 1개국 쿼터 완화는 지상 성방송 이블(SO)에도 용된다 상기 사항을 제

외하고는 방송 서비스 련 사항은 미래 유보(Annex II)하 다

나 투자

투자 정은 크게 1) 외국인투자자의 권리 이를 보호하여야 할 투자유치국 정부의 의

무와 이의 외 2)동 의무 반 시 용될 수 있는 투자자-국가간 분쟁해결 차

(ISD)로 구성되어 있다 본 정은 발효 이 에 발생한 사건 행 발효 이 에

종료되는 상황에 해서는 용되지 않는다 앙 지역 지방정부 그러한 정부

로부터 임을 받은 비정부기 에 용된다

- 36 -

수용 보상(Expropriation and Compensation)에 해 정부는 1)공공목 을

해 2)비차별 인 방법으로 3) 법 차를 수하는 경우에 한하여 투자자의 재산을 수

용 국유화할 수 있으나 신속 효과 으로 수용 당시의 공정한 시장가격(fair

market value)으로 보상할 것을 규정하 다 한 직 수용과 동등한 정도로

(equivalent) 재산권을 침해하는 간 수용에 해서도 정당한 보상을 제공할 것을

규정하고 있다 ldquo간 수용rdquo이란 직 수용처럼 정부가 외국인 투자자의 재산권을 박

탈 국유화하는 것은 아니나 특정 정부 조치로 인하여 투자자가 사실상 업을 할

수 없게 되어 투자의 가치가 직 수용과 동등한 정도로 박탈되는 경우를 말한다 간

수용에 한 보상은 우리가 체결한 모든 FTA 부분의 투자보장 정을 포함

한 세계 투자 정에 일반 으로 포함되어 있다

투자자-국가간 분쟁해결 차는 투자유치국 정부가 정상 의무 투자계약 는 투

자인가를 배하여 투자자에게 손실이 발생하는 경우 투자자가 투자유치국 정부를

상 로 국내법원 제소 는 국제 재를 요청할 수 있도록 규정하고 있다 국제 재

는 3인으로 구성된 재 정부(Tribunal)에서 심리하며 투자자와 피소국 정부가 각

각 1인을 지명 동 2인의 합의에 의해 의장 재인을 선임하되 재 제기후 75일 이

내에 재 정부가 구성되지 않는 경우 ICSID 사무총장은 당사자간에 합의하지

않은 한 제3국 국 을 가진 자를 의장 재인으로 선임하게 된다 투자유치국 정부의

배조치로 투자자( 는 투자기업)의 손실이 발생하 음을 인지한 날로부터 3년이

경과한 후에는 재 신청은 허용되지 않는다

Ⅳ 한미 FTA의 경제효과

여러 기 개인 연구자들이 한미 FTA 상결과를 평가하고 체로 정 인 분석

결과를 제시하고 있다 한미 양국 정부는 계량 기법을 이용하여 추정한 경제효과를 제

시하 고 열린우리당 한나라 등 주요 정당들도 유사한 분석결과를 발표하 다 다수 연

구들은 한미 FTA 경제효과를 높게 평가하고 있으나 민주노동당(민노당) 한미FTA반

범국민본부(범국본) 등의 단체에서는 부정 인 평가를 내놓고 있다

- 37 -

한미 FTA를 평가하는 방법은 크게 계량 추정방법 정성 인 평가 등으로 나 수 있

다 계량 추정방법은 최근 FTA 경제효과 연구에서 리 사용되는 방법으로 GDP 수

출 산업생산 등 주요 거시경제지표에 한 FTA의 향을 주로 분석하게 된다 계량

추정방법은 정의 주요 경제이익을 계량화하여 제시함으로써 FTA 추진의 당 성을 강

조할 수 있는 장 이 있으나 FTA의 극히 일부분만이 계량분석에 포함되므로써 경제효

과가 하향평가(underestimation)되는 문제 이 제기된다 상 과정 타결 이후 제기된

한미 FTA 경제효과 추정치에 한 논란도 방법의 문제로 비춰지고 있으나 실은 FTA

경제이익의 범 에 한 시각차이로 볼 수 있다 한편 정성 분석은 계량 추정치가

제공되는 않는 단 이 있으나 정의 체 내용과 특성 특정 산업 국민경제

향을 분석할 수 있다는 장 이 있다

1 CGE 계량분석

FTA 경제효과 추정에 리 사용되는 일반균형시뮬 이션(CGE) 모형은 연구자의 연

구목 에 따라 다양한 형태로 구축될 수 있으나 오늘날 국내외에서 리 사용되는

모형은 퍼듀 학이 개발하여 보 하고 있는 GTAP 모형이다16) 퍼듀 학내 GTAP

사무국은 형 인 형태의 일반균형모형을 작성하고 이를 세계 무역모형으로 확

한 것으로 GTAP 모형에서는 생산 소비 가격 등 주요 경제변수가 모형내에서 상

호작용하는 것이 허용되며 최종 균형치가 결정된다

기본 으로 CGE 모형은 신고 학 경제원리인 생산자의 비용최소화 소비자의

효용극 화 등본 원리로 작용하며 일반 으로 완 경쟁을 가정하고 있다 다만 연

구자들이 연구목 에 따라 시장청산조건을 완화하거나 불완 경쟁을 허용하기도

한다

한미 FTA 경제효과를 추정한 연구로는 KIEP의 연구(2006 2007) 미국

USITC(2007) 민노당(2007) 등 기 차원의 연구와 더불어 정인교(2006) 고종환

(2007) 등 다수가 발표되었다 여기서는 그동안 논쟁이 제기되었던 KIEP의 연구와

16) GTAP 모형에 해서는 httpwwwgtapageconpurdueedu 참조

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민노당의 연구를 주로 비교분석하고 참고를 해 USITC의 연구결과를 제시하고자

한다 KIEP 연구와 민노당의 연구가 제시하는 한미 FTA 경제효과는 상당히 차이

가 큰 것으로 볼 수 있지만 FTA의 평가 범 에 따라 양쪽 결과 모두 추정가능하

다17)

가 KIEP 추정치

CGE모형을 이용한 KIEP의 한미 FTA 경제효과 분석은 2006년 3월 세미나(한

미 FTA의 경제 효과 분석) 2006년 4월 30일 자료 한미 FTA의 경제

효과 분석 등에 제시되어 있다 2007년 발표된 자료는 한미 FTA 실제 타결된

내용을 기반으로 분석한 것으로 제조업 세는 완 철폐(단 화학 97) 곡물 94

채소 과일 39 육류 낙농 46 등을 가정하고 분석하 다 한 서비스에

한 규제완화를 세상당치로 계산하여 사용하 다

KIEP는 3개의 추정방법을 주로 사용하 는데 3가지 방법은 GTAP 기본모형을

그 로 이용하는 방법(아래 lt표 6gt에서 단기 정태효과로 명명) 기본모형에 자본축

을 추가한 모형 자본축 모형에 생산성 향상 가정을 추가하는 방법이다 기

본모형을 이용하는 추정방식은 주로 세철폐 효과만을 계산하는 것이며 생산성

향상은 세철폐외에 FTA에 포함된 각종 경제효과를 추정하기 해 사용되는 방

법이다 이들 3가지 방법 생산성 향상 가정을 이용한 분석에 해 민노당과 범국

본은 문제를 제기해 왔다 즉 경제효과를 부풀리기 해 산업별 생산성을 달리 가

정하여 이를 모형에 외생 으로 반 시켜 무려 775 GDP 증가 추정치를 도출하

다는 것이다18)

상 타결 인 2006년 추정된 KIEP의 한미 FTA 경제효과를 GDP 증가율로 살펴

보면 단기 정태효과 042 자본축 고려시 199 자본축 생산성 가정시 최

고 775가 될 것으로 나타났다 2007년 한미 FTA 타결된 이후의 연구에서는 단기

17) 일부에서는 KIEP 한미 FTA 경제효과 추정치가 조작되었다는 을 제기하 으나 KIEP 추정 가

정과 방법을 이용하면 동일한 결과를 도출할 수 있다 실제로 국회의 요청에 따라 2007년 10월 29

일 KIEP는 문가 등이 참여한 가운데 추정작업을 시연하여 학계로부터 검증을 받은 바 있다

18) KIEP 연구진은 한미 FTA 체결시 생산성 증가를 산업별로 10-12가 될 것으로 가정하 다

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에 GDP 032 증가하고 생산성을 고려하면 우리나라의 GDP는 최고 597 증가

할 망이다 2007년의 추정치가 2006년에 비해 낮아진 것은 정 결과를 반 하

기 때문이다

lt표 6gt 한 미 FTA의 경제 효과 국책 연구기

구분

(증가분임)

KIEP

2006118 200633

KIEP

2006323

KIEP외 10기 참여

2007430

단기

정태효과

자본축 모형 자본축

모형

생산성고려

단기

정태효과

자본축 모형

생산성

미고려

생산성

고려

생산성

미고려

생산성

고려

실질GDP042

(29억$)

199

(135억$)

775

(352억$)

721

(326억$)032 128 597

후생수061

(24억$)

173

(68억$)

699

(281억$)

661

(263억$)

043

(17억$)

100

(40억$)

523

(209억$)

나 민노당의 추정치

한미 FTA가 타결된 이후 작성된 민주노동당(민노당)의 ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도

향 평가rdquo는 기본 으로 상에서 합의된 산업별 세인하에 기 하고 있다19) 즉

시나리오 1에서는 을 제외한 농산물의 세가 60-80 낮아지는 것으로 가정하

고 은 자유화 외되는 것으로 가정하 다 제조업에 한 세는 철폐되나 섬의

류에 해서는 얀포워드(Yarn-forward) 기 이 용된다는 을 들어 20의 세

만이 낮아지는 것으로 가정하 다 시나리오 2에서는 을 제외한 모든 농산물과

제조업 세가 철폐되는 것으로 가정하 다

19) 민노당의 연구는 신범철 경기 교수 등이 주도하 다

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lt표 7gt 민노당 연구의 한미 FTA 경제효과

구분

(증가분임)

시나리오 1 시나리오 2

정태모형 자본축 모형 정태모형 자본축 모형

실질GDP022

(10조원)071

028

(12조원)087

민노당의 연구에서는 GTAP 기본모형과 자본축 모형이 사용되었으며 KIEP 연구

에서와는 달리 생산성 증가를 가정하지 않았다 시나리오 1을 가정할 경우 기본모

형하에서 우리나라 GDP는 022 증가하는 것으로 나타나고 자본축 모형을 사용

하게 되면 GP는 071 성장할 것으로 나타났다 만을 세철폐 상에서 제외한

시나리오 2의 경우에도 시나리오하의 추정치와 유사한 결과를 보 다 다만 추정치

가 시나리오 1하에서 보다 일부 높아질 것으로 나타났는데 기본모형 자본축

모형하에서 우리나라 GDP는 각각 028 087 증가할 것으로 망되었다

다 미 USITC 보고서

미 국제무역 원회(USITC)는 지난 9월 20일 한middot미 FTA의 경제 향 보고서

ldquo를 공개하 다20) 미국은 2002년 통상법(Section 2104(f)) 규정에 따라 통령은

정 서명 90일 이 에 USITC에 상 상세 내용을 제공해야 하고 USITC는 서명

이후 90일 이내에 경제 향에 한 보고서를 통령 의회에 제출해야 한다

USITC의 연구는 농업을 포함한 모든 산업에 한 세가 완 철폐되는 것을 제

로 미국 경제에 미칠 향을 추정했으며 한미 FTA가 완 히 이행될 경우 미국

GDP는 101억～119억달러 증가(약 01의 GDP)할 것으로 추정하고 있다

한편 미국의 한국 수출은 97억～109억달러 증가하고 한국 수입은 64억～69억

달러 증가하여 한국 무역수지가 33억～40억달러 개선될 것으로 상하고 있다

한국 수출 증가율이 높게 될 품목은 유제품 육류 의류 등이고 액기 으로

20) USITC (2007) US-Korea Free Trade Agreement Potential Economy-wide and Selected

Sectoral Effects Investigation No TA-2104-24 September

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는 한국 수출이 클 것으로 상되는 산업은 기계 장비 화학 고무 라스

틱 제품 쇠고기 여타 육류 여타 식품류이 될 것으로 나타났다

한미 FTA가 체결될 경우 미국이 한국으로부터 많이 수입할 품목은 섬유 의류

가죽제품 신발 분야가 될 것으로 나타났으며 기타 기계 자제품 자동차를 포함

한 운송장비의 수입도 완만하게 증가할 것으로 나타났다

미국 농업분야에 한 향은 한국의 고 세 세할당(TRQ)의 감축 철폐로

곡물 사료 과일 유제품 가공식품 육류 해산물 등의 한국 수출이 반 으로

증가할 것이나 한국의 작은 시장규모에 비추어 미 농업의 고용 생산에 미치는

향은 제한 일 것으로 분석하고 있다 한편 기계류 자제품 운송장비 자동차

부속품 분야는 양국간 기존의 교역규모가 큰 계로 작은 세 인하에도 한국

수출이 상 으로 크게 증가할 것이며 의약품 의료 기기 등 고도기술을 요하는

제품도 FTA로 인한 규제환경 개선에 따라 한국 수출이 증가할 것으로 망하고

있다

섬유 의류 신발 기계 자제품과 자동차 부품 등을 심으로 미국의 한

국 수입이 증가하겠지만 미국이 이들 한국 제품의 수입을 늘리더라도 수입 환 효

과 등으로 인해 미국내 생산 고용에 미치는 부정 인 향은 1 미만으로 미미

할 것으로 망하고 있다 특히 자동차의 경우 한국의 미국 수출이 액면에서

크게 증가할 것이지만 약 55-57의 수입 환효과로 인하여 미국의 자동차 생산

고용에 미치는 향은 제한 일 것으로 결론내리고 있다

라 경제효과 추정치에 한 평가

미 USITC의 연구는 주로 미국 경제에 한 향을 분석하고 있고 양국간 교역에

미치는 향 추정치에 해서는 부분 으로 이견이 있을 수 있으나 큰 틀에서는 기

존 국내 연구와 유사한 결과를 제시하는 것으로 볼 수 있다

그동안 민노당은 한미 FTA의 경제효과를 부정 으로 평가하면서 정 체결의 부

당성을 지 해 왔다 표 으로 정태인 (2007)은 ldquo애 에 시작하지 않아야 했을 일

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을 시작했고 타결까지 다 그래도 단시키는 것이 합리 인 방향이다 잠긴

비용이 아까워서 잘못된 결정을 고집하면 더 큰 손해를 볼 뿐이라는 것이 경제학이

가르치는 바이다 어 든 이미 벌어진 일을 어떻게 수습해야 할까 의외로 답은

간단하다 한미 FTA를 한일 FTA처럼 단시키면 된다 정부가 국회에 비 동의안

을 상정하지 않거나 국회에서 무기한 심의를 보류하여 사실상 단시키는 방안 그

리고 비 동의안을 부결시키면 된다rdquo21)

세철폐의 경제효과만으로 보면 KIEP와 민노당의 연구는 한미 FTA를 정 으

로 평가하고 있는 것으로 보인다 이에 해 민노당 보고서는 ldquoKIEP는 표 모형에

따를 실질GDP는 증가율을 042로 보고하고 자본축 모형에 따른 실질GDP 성장

률을 199로 측한 것과 큰 차이를 보이고 있다rdquo고 고 있다

lt표 8gt KIEP와 민노당의 한미 FTA 세철폐 향

(단 GDP 비 변화율)

구분 표 모형 자본축 모형

민노당 시나리오 1 022 071

민노당 시나리오 2 028 087

KIEP 분석 042 199

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

하지만 필자의 견해로는 민노당과 KIEP 연구가 본질 으로 다르지 않은 것으로

평가된다 비록 두 연구 모두 GTAP 모형을 사용하 으나 추정에 사용된 세율과

서비스업 세할당치의 차이로 설명이 가능한 것으로 보인다 특히 민노당의 연구

는 GTAP 데이터베이스상의 57개 산업 모두를 세분화하여 경제효과를 추정함으로

써 경제효과가 하향추정된 것으로 보인다 통상 CGE 모형 연구에서는 한 국가의

경제를 12-15개 산업으로 세분화하는 것이 일반 이다 지 까지 이루어진 CGE 연

구에서 57개 산업을 세분화시켜 분석한 연구는 아직까지 보고되지 않고 있다

경제효과 련해서 보다 심각한 문제는 생산성 증가를 가정한 분석방법론인데 한

21) 정태인 (2007) ldquo한미 FTA 이제 무엇을 할 것인가rdquo 인천의정회 세미나 발표자료

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미 FTA 자체에 한 평가와도 깊이 연 되어 있다 KIEP 연구에서는 한미 FTA

정에 포함된 투자 서비스 분야 자유화 경제제도 개선 등이 우리 경제에 정

으로 작용할 것으로 평가한 반면 민노당 연구에서는 한미 FTA 다수 분야가 우

리 경제에 해악을 끼치는 것으로 보고 있다 그 결과 세철폐의 정 인 추정결

과에도 불구하고 민노당은 이들 제도 개선의 피해를 부각시킴으로써 한미 FTA의

부당성을 주장하고 있다

민노당은 의약특허권 연장 작권 연장 약제비 정화 방안 무력화 무역조정비

용 등으로 10조7667억원에서 11조1708억원이 될 것으로 망하고 있다 여기서 한

미 FTA의 정 인 부분은 고려하지 않고 일부 단기 으로 발생할 수 있는

피해만을 과 계산하고 장기 으로 이익이 되는 부분은 고려하지 않고 있다

를 들어 의약특허권이 연장되면 결과 으로 우리 업체의 특허개발 인센티 를

높이게 된다 한 단기 으로 특허-허가 연계 자료보호에 따라 제네릭의약품에 의존하는

국내 제약기업은 제품출시가 지연되는 어려움을 겪을 수 있다 한국보건산업진흥원의 추계에

따르면 지재권 강화 세철폐 등에 따른 국내 제약기업의 기 매출 감소는 연평균 약 570억

원～1000억원(5년간 약 2800억원～5000억원)으로 나타났다 하지만 민노당의 연구에서는 한

국보건산업진흥원의 추정치보다 무려 10배나 많은 5조8천억원의 손실을 주장하고 있다

lt표 9gt 민노당의 한미 FTA 경제효과 평가

구분 시나리오 1 시나리오 2

생산 실질GDPsup1022 증가

(9564억원 증가)

028 증가

(1조1869억원 증가)

소득

의약특허권 연장 5조8811억원 감소 5조8811억원 감소

작권 연장 2111억원 감소 2111억원 감소

약제비 정화방안

무력화5조7646억원 감소 5조7646억원 감소

무역조정비용 지출 1조2268억원 감소 1조2837억원 감소

개인가처분소득 증감 12조1272억원 감소 11조9536억원 감소

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

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오늘날 체결되는 포 FTA의 경제효과는 세철폐보다는 경제 제도 개선 등으

로부터 발생한다는 은 리 알려져 있으며 특히 개발도상국의 경우 이러한 규제

완화 제도 개선 효과가 더 크게 나타나게 된다 결국 KIEP의 연구결과에 한 민

노당의 문제 제기는 한미 FTA의 규제완화 제도 개선 등 통상산업 환경 선진화를

어떤 시각으로 평가하는가와 련이 있는 것으로 볼 수 있다 정인교(2006) 고종환

(2007) 등은 한미 FTA의 제도 개선을 정 으로 평가하고 한미 FTA의 경제효과

를 추정하고 있다22)

한편 민노당이 지 하는 외생 방법으로 생산성 향상을 분석모형에 반 하는 방

법은 개선될 필요가 있다 Itakura Hertel amp Reimer(2003)에서 제시된 바와 같이

생상성 향상을 모형에 내생화시키는 방안을 도입할 필요가 있다23) 한 생산성 향

상을 담보할 수 있는 FTA 내용을 체계 으로 정리분석해야만 생산성 증가 가정

자체에 한 의혹을 일 수 있을 것이다

2 정의 정성 평가

한미 FTA에 한 정성 평가는 미국과의 FTA를 보는 시각에 따라 극단 인 평가가

나오고 있다 찬반 양 진 의 입장이 언론 서 등을 통해 제시되고 있다 표 인 지

지측이 발간한 표 보고서로는 한미FTA민간 책 원회(2007)가 발간한 『한미 FTA

미래를 한 선택』 정인교 외 공 (2007) 『한미 FTA 분야별 상결과 평가 우

리 기업에 주는 시사 』 나성린(2006 편 ) 『한미 FTA 한민국 보고서』 등을 들

수 있고 반 진 이 발간한 표 인 보고서는 한미FTA 지국민운동본부가 2006년 발

간한 『한미 FTA 국민보고서택』 이해 (2006) 『낯선 식민지 한미 FTA』 등을 들

22) 고종환(2007)의 분석에 따르면 한미 FTA 체결시 우리나라의 GDP는 정 이행 1년차 12 10년

후 4까지 증가하는 것으로 나타났고 세철폐 효과는 1년차 04 10년차 08로 추정되어 한

미 FTA 경제효과는 부분 생산성 효과인 것으로 분석되었다 이 연구는 수입이 1 증가시 생산

성(TFP) 05 증가하다는 KIET 연구결과를 참조하여 연간 미 수입증가율의 01를 생산성

향상 지수로 사용하 다

23) Itakura K T Hertel amp J Reimer(2003) The Contribution of Productivity Linkages

to the General Equilibrium Analysis of Free Trade Agreements GTAP Technical

Paper No 23

- 45 -

수 있다

반 진 이 발간한 보고서가 한미 FTA의 부정 인 측면을 논리 으로 지 한 부분도

있지만 이들은 신자유주의를 부정하고 있고 FTA를 신자유주의에 입각한 표 인 정

책으로 간주하므로써 정 체를 부정 으로 평가하고 있다 한미 FTA를 객 으로

평가한 것으로는 보기 어려운 측면이 많고 여기서는 이들의 주장을 자세히 언 하지 않

고자 한다

신 한미 FTA에 한 미국 학자의 정성 인 평가와 본인의 평가를 제시함으로써 한

미 FTA를 종합분석하고자 한다

가 Schott의 평가

Jeffrey Schott는 세계 으로 FTA 정문 분석 정책에 가장 명망있는 학자

의 하나이며 그가 근무하는 Peterson Institute for International Economics는 미

국 통상정책을 조언하는 가장 권 있는 연구기 이다

Jeffrey Schott가 2007년 발간한 The Korea-US Free Trade Agreement A

Summary Assessment에 따르면 다른 무역 정과 같이 정치 인 고려로 인해 일

부 분야가 제외되거나 개방이 최소화됨으로써 최 의 정으로 타결된 것은 아니지

만 한미 FTA(KORUS FTA)는 한미 양국에게 상당한 경제 이익과 후생복리를

증진시킬 수 있는 정인 것으로 평가하고 있다 KORUS FTA는 NAFTA를 제외

한 미국이 체결한 어떤 정보다도 포 인 정이며 한미 양국 경제 계를 더욱

더 긴 화시킬 것으로 평가하고 있다

KORUS FTA는 외교안보 등 비경제 이해 계에도 향을 미치게 되는데 한국

에게는 한반도의 안정 동아시아내 경제통합 방향성 설정에 한 한국의 상을

제고하게 될 것이다 미국에게는 한국과의 정치경제 계 강화로 북한과 련된

미국의 이해를 증진시키는데 기여할 수 있다 한 Schott는 재 세계에서 가장 활

발한 경제통합이 진행되는 지역(hotbed)이 동아시아이며 미국으로서는 동아시아 경

제통합 논의에 여할 수 있는 채 을 확보하지 못했지만 KORUS FTA를 통해 동

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아시아내 정치외교 이해를 유지할 수 있을 것으로 보고 있다

KORUS FTA는 상에서와 마찬가지고 평가에서도 자동차분야가 가장 요한 것

으로 Schott는 보고 있다 2006년 양국간 자동차 교역은 116억달러에 달했으며 양

국간 총교역에서 자동차의 비 이 15로 높으며 특히 미국의 경우 한국 총수입

에서 자동차 비 이 24로 압도 으로 높다 2001-2005년간 한국의 자동차 생산은

295만 에서 370만 로 증가했고 이 70가 해외로 수출되었다 동기간 동안 미

국의 자동차 생산은 국내 업체은 감축한 반면 외국 업체들의 공장증설로 1200만

수 을 유지하고 있다 한미 양국 경제에서 자동차산업에 고용된 근로자(한국 25만

명 미국 110만명24))는 총 고용에서 9(2006년 기 )를 차지하고 있으며 양국의

자동차 노조는 KORUS FTA를 비난하고 있다 미국 시장 진출이 확 될 수 있는

미국과의 FTA를 반 하고 있는 한국의 노조는 경제논리보다는 정치투쟁 성격이

강하다 반면 미국의 경우 반 으로 제조업 고용이 어들고 있지만 자동차의

고용 능력이 하게 고 있어 자동차산업의 노조는 보호주의 성향이 강하다

한 미국에 진출한 외국계 자동차 회사로 인해 미국 자동차 Big3의 시장이 축되

고 있고 외국계 회사에서는 비노조원 비율이 높아 결국 노조원의 임 미엄

(unionized wage premium 평균 임 수 을 과한 임 )이 어들고 있다 미국

자동차 3사 Ford와 Chrysler 노조의 반발이 높은 반면 한국에 진출하여 우를

흡수한 GM은 한미 FTA로 이익을 볼 것으로 기 하고 있다 미국 노조는 개방 자

체에 해 불만이 높은 편이다

자동차의 경우 한국이 미국에 일방 으로 수출하는 구조로 되어 있어 KORUS

FTA에 한 미국 의회 비 과정에서 격론이 상되는 분야이다 비록 한국 정부

가 세를 조기에 철폐하고 자동차세제를 개편했지만 미국 자동차의 한국 수출

이 증 할 가능성이 높지 않은 반면 한국 자동차의 미국 수출 증가로 재의 교

역불균형이 심화될 것이기 때문이다 특히 Ford와 Chrysler는 수입 형차에 불리한

한국의 규제와 세제를 한미 FTA 반 논리로 제시하고 있지만 형 형 자동

차는 한국의 자동차 생산에서 14이지만 국내 매에서는 형 자동차 비 이

24) 미국의 경우 조립 차체 부품에 고용된 인력은 각각 25만 18만 67만명이다

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40로 높다는 을 들어 이들 회사의 주장은 하지 않은 것으로 Schott는 평가

하고 있다

농업은 한미간 교역에서 3에 불과하나 상에서는 가장 민감한 분야로 작용했

다 한국은 외를 상의 주요 목표의 하나로 설정했으나 미국은 경제이익이

작은 문제를 무리하기 요구하기 보다는 정치 인 이익 확보 차원에서 한국의 입

장을 수용하 다 반면 쇠고기는 미국 상 이 가장 심 을 기울인 분야이었으며

FTA 상 기간동안 우병 발생으로 단된 쇠고기 수입 검역문제를 별도 상을

통해 해결하고자 했다 한국 정부의 농업보호주의 상 자세로 다수 농업분야에

해 부분 인 자유화가 이루어졌으나 미국 농산물이 한국으로 수출확 될 수 있

는 계기를 마련한 것으로 Schott는 한미 FTA 농업 상을 분석하고 있다

서비스분야에서는 융 탁송 문직서비스(법률 회계) 분야에서 미국의 한국

진출이 확 될 수 있는 기반이 마련되었으며 통신 화 방송 등에서의 규제완화

투자지분 확 를 정 으로 평가하고 있다 이들 서비스 투자분야 개선조치

는 미국 기업들에게 혜택이 돌아갈 수 있으나 미국보다는 한국경제 한국 기업인과

근로자에게 더 큰 이익이 제공될 것으로 망되고 있다 개성공단 물품에 한 원

산지인정 문제는 역외가공(OPZ) 허용으로 타결되었으며 향후 한미간 실무자 의를

통해 해결해 나갈 정이다 개성공단은 동북아 력 안정에 기여할 수 있고 미

국의 북한 정책에 정 으로 기여할 수 있다는 에 해 양국이 인식하면서 역

외가공이 논의될 수 있었다

한미 FTA는 양국 경제에는 물론이고 아태지역 국가들에게도 상당한 향을 미칠

수 있을 것으로 Schott는 보고 있다 한미 FTA는 다양한 국가와의 FTA를 발시

킬 수 있는데 그 표 인 가 2007년 5월 상이 시작된 한-EU FTA이다 EU

의 동아시아 교역은 최근 몇 년 사이 활성화되는 추이를 보 지만 EU가 참여하

지 않고 있는 FTA들로 인해 교역이 축소될 수 있는 잠재 험이 증 해 왔다

이러한 험성은 미국에게 작용하여 한미 FTA 추진의 주요 동인이 되었다 EU 역

시 동아시아와의 력 강화에 주력하지 않을 수 없었고 미국과의 FTA를 추진하던

한국과의 FTA를 첫 상으로 선정하게 되었다 한 EU는 아세안 인도와의

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FTA를 추진하고 있고 국은 한국과의 FTA를 요청하고 있다 2007년 9월 국은

인도와의 FTA 상 개시를 선언하 다

한 일본에게도 상당한 향을 미칠 것임을 견하고 있다 일본 정부의 FTA 추

진에 가장 큰 걸림돌인 농업개 을 가속화시킬 수 있고 한미 FTA 한-EU

FTA가 이행될 경우 일본은 몇 년째 단된 한일 FTA 상 재개를 해 통상외교

노력을 가속화할 것으로 만된다 일본은 몇 년째 미국과의 FTA를 검토해 오

고 있으나 자국 농업개 의 한계 정부의 개방의지 부족으로 인해 추진되지 못

하고 있다 2007년 4월말 아베-부시 정상회의에서 미일 FTA 논의는 다음 당한

시 으로 연기하 다

한미 FTA는 동아시아 아태자유무역지 (FTAAP)에 정 으로 작용할 것으로

망되지만 단기 인 향은 약할 것으로 보인다 하지만 ASEAN+3 ASEAN+6

FTAAP 등 동아시아가 참여하는 거 FTA에서 허 로 작용해 온 아세안의 상

이 약화될 것이다 아세안은 내부 통합이 부족하고 국가별로 다양한 경제사회 구조

를 지니고 있고 구심력이 약해 거 FTA에서 허 로 작용하는데 한계가 있다

나 필자의 평가

2006년 6월에 시작된 한미 FTA 상은 농업개방을 수반하는 강도 높은 시장개방

에 한 정치 부담과 더불어 서비스 투자 무역규범에 한 범 한 개방이슈

에 한 양국간 입장 차이로 지난해 말까지만 해도 그다지 진 이 없었다 한 국

내에서는 한미 FTA 반 론자들이 조직 으로 반 여론을 확 해 나갔고 상 기

간내내 우병 쇠고기 검역 련 상까지 동시에 진행되므로써 상진행에 심각한

걸림돌로 작용하 다 하지만 2007년들어 상은 물살을 타기 시작하 고 양국

정부 계자들도 상 국 입장을 어느 정도 수용하게 됨에 따라 당 설정되었던 일

정 로 4월 2일 상이 타결될 수 있었다 한편 지난해 말 미국 간선거에서 압승

한 민주당은 신통상정책을 공화당 정부에 제기하 고 상 타결이후 미국측은 민

주당과 공화당이 합의한 신통상정책을 정을 반 시킬 것을 요청하 다 환경 노

- 49 -

동에 한 내용으로 구성된 신통상정책을 수용해도 별 문제가 없다는 단하에 우

리 정부는 미국측 요청사항의 부분을 수용하 다

미국과의 FTA 경제효과는 클 것으로 상된다 미국이 우리나라의 주요 교역 상

국일 뿐 아니라 양국간 교역이 상호보완 으로 이루어지고 있기 때문이다 미국은

2006년 수입액이 1조8551억 달러에 달하는 세계 최 의 수입시장일 뿐 아니라

2006년 경상가격 기 으로 우리의 16배에 달하는 약 14조 달러 규모의 내수시장을

가지고 있는 국가이다 BRICs 등의 신흥시장도 요하지만 미국 시장에서 퇴출되지

않고 나아가 주도권을 확보해야만 명실상부한 로벌 기업의 상을 확보할 수 있

다 이러한 에서 우리의 미 주력수출품인 자동차와 섬유가 포함된 상품분야는

FTA 상에서 가장 많은 인력과 노력이 투입되면서 일반국민의 많은 심을 끄는 분

야이다

한미 FTA로 기 할 수 있는 경제효과는 일차 으로 미 수출확 로부터 발생할 것이다

양국은 상품양허에서 공히 양국간 교역되는 상품의 100를 세철폐하기로 하고 이

약 94는 조기철폐(3년 이내) 하기로 합의하 다 FTA가 발효되어 평균 49의

세 부담이 없어지면 가격경쟁력에서 국 등 개도국 상품에 뒤지는 재 상황을

역 시킬 수 있는 계기를 마련할 것으로 기 된다 한 행 약 20만 달러에 달하는

앙정부 물품 서비스 양허하한선을 10만 달러로 낮추기로 합의함에 따라 미국의

연방정부 조달시장을 상당부분 추가로 개방하게 되었다 입찰참가 낙찰과정에서

미국본토내의 실 뿐 아니라 해외실 도 인정받게 됨으로써 미국 조달시장 진입장

벽도 완화될 것이 상된다 미국 조달시장 진출이 어려운 것으로 알려져 있으나

최근 우리나라 일부 소기업들이 성공 으로 미국 정부기 에 조달하고 있고 무

역투자진흥공사(KOTRA) 등 수출진흥기 들이 미국 조달시장 진출 방안을 업계에

홍보하고 있어 한미 FTA에서의 조달시장 진출 기 완화가 우리 업계의 미국 조

달시장 진출에 도움이 될 것으로 보인다

서비스와 투자부문에 한 개방은 우리나라 련 분야에 부담이 덜한 분야 주로

제한 으로 이루어졌다 교육 의료 사회서비스와 공공서비스에 한 정부의 모

든 규제권한은 포 으로 유보하여 추가개방을 허용하지 않았으며 방송서비스의 경

- 50 -

우 지상 성방송 이블 방송채 사용사업(PP) 등에 한 외국인투자허용수

을 행수 으로 유지하되 방송채 사용사업자의 간 투자에 한 규제는 정 발

효 3년 이내에 철폐하기로 합의하 다 기간통신사업자에 한 외국인직 투자는

행 지분제한(49)을 유지하되 KT와 SKT를 제외한 사업자에 해서는 정 발

효 후 2년간의 유 기간을 거쳐 간 투자를 100 허용하기로 하 다 재 포화상태

인 우리의 통신내수시장을 고려할 때 우리 업계는 국내 시장에 안주할 것이 아니라

세계최 규모인 미국통신시장 진출을 극 으로 고려할 필요가 있다 한 우리나

라에 진출한 미국계 방송채 사업자를 통해 우리 방송콘텐츠를 미국에 수출하는 계

기를 마련할 수 있을 것이다

최근 체결되는 FTA는 경제제도 선진화에 큰 비 을 두고 있다 부분의 국가에

서 제도개 에는 반발이 제기되고 이로 인해 개 작업이 더디게 진행된다 하지만

FTA에서는 자국의 개 과제를 정에 포함시킴으로써 신속한 제도개 을 가능하

게 만드는 장 이 있다 를 들어 기업의 lsquo엄 하지 않은rsquo 법행 에 해 공정거

래 원회가 범법행 를 인정하는 기업에게 벌과 을 부과하는 신 해당 기업에

한 사법처리를 조기에 종결하는 동의명령제는 재정경제부와 공정거래 원회가 몇

년 부터 도입하려고 노력했으나 사법권을 장하는 법무부의 반 로 도입이 지연

되어 왔다 하지만 이번 정에서 미국 정부와 기업들이 자국의 동의명령제가 기업

활동 활성화에 도움이 됨을 지 하면서 우리 정부도 격 수용하게 된 것이다 이

밖에도 한미 정은 우리 경제 투명성 강화 효율성 제고 법 차의 개선 사항이

다수 포함되어 있다

제도 개선이 장기 으로 우리 경제에 도움이 되지만 단기 으로 우리 업계에 상

당한 부담이 되는 분야도 다수 있다 통 으로 농업분야는 개방에 가장 취약한

분야이다 상이 논의되면서 농업의 면 인 개방이 불가피할 것으로 망되었으

나 타결된 정은 쿼터 계 세 등을 통해 민감 농산물 다수에 한 기존 고 세

체계를 유지할 수 있게 되었다 다만 쇠고기 돼지고기 등 축산물은 직 인 피해

가 우려된다

한 지식재산권의 경우 작권 보호기간을 작자 사후 는 작물 발행 이후

- 51 -

행 50년에서 70년으로 연장했다는 에서 미국의 입장이 정에 반 된 것으로

볼 수 있으나 특허심사의 합리화 상표권 보호 등 지식재산권 련 제도의 선진화

는 궁극 으로 우리나라 지재권 산업의 경쟁력을 강화할 수 있게 되었으며 이는

한류 등으로 창출된 우리 지재권의 부가가치를 확 하고 우리 지재권 침해가 증가

하고 있는 국 동남아 국가 등에 해 지재권 보호 강화를 요구할 수 있는 근

거를 마련했다는데 의의가 있다

노동환경 분야는 국제 으로 인정된 노동권 수 노력의무 높은 수 의 환경

보호 의무에 해 확인하고 효과 집행 의무 참여 방안을 도입하기로 하

다 노동환경 분야의 상결과는 자국법의 집행을 확인하는 수 의 내용으로 우리

기업이 새로이 추가 부담해야 하는 내용은 없도록 하 다

이러한 제도 부분의 개선은 당장 그 이익이 보이는 것은 아니나 실제로는 기업 운

과정에서 느끼는 불필요한 규제 측불능으로 인한 불확실성과 같은 非가시

비용을 감소시키는 효과가 있다 외국인 투자자에게는 한국에서 기업하는데 있어 심

리 안정을 수 있을 것이다

한편 반 론자들은 여러 가지 이유로 한미 FTA를 반 하고 있다 정 이행시

상되는 경제 손실을 이유로 반 하는 이해 계자가 많지만 반미주의 시각에

서 미국과의 FTA를 부정 으로 보는 집단도 많다 실제로 노동기 을 강화시키는

한미 FTA를 노동단체들이 반 할 명분이 없는데 이들은 한미 FTA와 직 련

이 없는 비정규직 문제를 반 논리로 제기하고 있다 한 외국 투자기업이 정부의

규제조치를 제소할 수 있는 투자자정부제소권은 상 기간 에 가장 심각한 독소조

항으로 반 론자들이 주장했었고 이러한 조항이 포함된 정을 주장하는 미국이

우리나라와의 FTA에 심을 갖는 것은 자국의 신자유주의 정책을 세계로 확산

시키기 한 목 이라는 주장이 리 제기되었다 하지만 국제투자분야 문가들의

설명에 따르면 우리나라가 기체결한 칠 싱가포르 유럽자유무역연합(EFTA)와

체결한 정에도 동일한 내용이 포함되어 있고 세계 주요 FTA 4000 여개의

투자 정에도 포함되어 있어 별 문제가 없는 것으로 보인다 투자 련 내용을 살펴

보면 정부의 규제가 외국 기업을 겨냥한 불합리 인 경우에 한해 해당 정부를 국

- 52 -

제 재기 에 제소할 수 있도록 되어 있으나 이는 정부의 자의 인 규제 도입을

방지하는 역할을 한다는 것이 일반 인 평가이다

지 까지 살펴본 한미 FTA의 분야별 상결과에 해 ldquo빛rdquo을 받게 되는 업계도

있을 것이고 반 로 ldquo그늘rdquo을 보게 되는 분야도 있을 것이다 경쟁력이 약한 산업과

기업은 어려움을 겪을 수도 있을 것이다 경쟁력이 약한 부문과 강한 부문 사이에 희

비가 교차할 것이고 산업 구조조정 과정에서 단기 으로는 개별 기업의 부침과 마

찰 실업이 발생할 수도 있다 이에 한 사회 립과 마찰을 잘 조정해야 한다

FTA의 기 효과를 최 한 살리려면 취약 산업middot계층에 한 창의 이고 실 인

지원방안이 제시되어야 한다 이것은 정부의 과제이다

특히 농업의 경우 분야에 따라 피해가 발생할 수 있으나 농업계의 주장과 같이

농업기반이 상실되는 경우는 발생하지 않을 것으로 상된다 피해 상 분야는 쇠

고기 돼지고기 감귤 등이 될 것으로 생각된다 쇠고기는 세철폐로 인해 수입쇠

고기 수요가 일부 증가할 수 있으며 우병 검역 차 개선으로 미국산 쇠고기가

호주산 쇠고기를 체하게 될 것이다 돼지고기는 국내 소비의 약 14이 수입산으로

충당되고 있는데 특히 우리 국민이 많이 소비하는 삼겹살은 수입산이 많이 유통되

고 있다 돼지고기 세철폐로 미국산 수입이 늘 수 있으며 미국산 돼지고기가 제3

국 수입품을 체할 가능성이 높다 따라서 순수입 증가 규모가 어느 정도 확 되

고 이로 인해 피해가 발생하겠지만 그 다고 국내 생산기반을 와해시킬 정도로 심

각하지는 않을 것으로 생각된다

Ⅴ 결론

양국 정부는 정의 비 을 비하고 있는데 아직 본격 인 비 차가 이루어지

지 않고 있다 우리 정부는 지난 9월 7일 정기국회에 정비 을 국회에 요청했으

나 연말 선 정치일정으로 국회 상임 에서조차 논의되지 않고 있다 우리 국회

비 은 용이하지 않을 것으로 상되지만 시간이 다소 걸리더라도 비 이 될 것으

로 보인다 우리 국회는 농업개방으로 인한 피해를 보 시키는 방안 마련에 심이

- 53 -

클 것으로 보이며 반개방 시각을 가진 국회의원들의 반 로 국회비 은 내년에

가능할 것으로 단된다

한편 미국 의회 역시 일부 의원들이 우리나라와의 정에 반 입장을 분명히 나타

내고 있는데 자동차 섬유 역외가공 등을 반 이유로 들고 있다 미국 통상 련 규

정으로 인해 미 국제무역 원회(USITC)는 한미 FTA 정에 한 평가보고서를

정 서명 90일내에 작성하여 통령과 의회에 제출해야 하며 지난 9월말 동 보고

서가 공개되었다 이에 앞서 미 의회 지도자(찰스 랭겔 하원 Ways and Means

원장 낸시 펠로시 하원 의장)과 부시 행정부(수잔 스왑 미 USTR 헨리 폴슨 재무

장 )는 페루 나마 콜롬비아 한국과 체결한 양자간 FTA가 2002년 미 무역법

에 근거한 무역 진권한(TPA) 요건을 충족시키는 것으로 인정했다 하지만 한미

FTA에 한 의회 비 은 논란이 많은 것으로 상된다

경제 측면에서 한미 FTA는 정 인 평가를 받을 수 있으나 정치 으로 수용

되기 어렵다는 단이다 자동차 농업(쇠고기) 개성공단 련 내용에 해 미 정치

권 특히 민주당에서는 불만이 지 않으며 13조달러에 달하는 미국 경제에서 한미

FTA 경제이익은 그리 요하지 않게 비춰질 수 있다 지 까지 정치 인 목 에서

추진된 경우가 아니라면 미국이 체결한 FTA가 의회 비 과정에서 지 않은 진통

을 겪었다 를 들어 NAFTA도 당시 콜린 월 장군이 의회 청문회에서 남미

와의 력 강화 멕시코 국경 안정 등을 이유로 비 을 강도높게 요청한 결과

비 투표까지 진행될 수 있었다

한미 FTA는 미 기업인들의 역할이 요할 수 있다 한국이 체결한 FTA로 인해

미 기업들이 피부로 느끼는 차별 인 조치가 의회 로비에 효율 일 수 있다 이

런 측면에서 보면 한-EU FTA의 조기 타결 이행은 한미 FTA 비 에 상당한

향을 미칠 수 있다 한 국의 부상이 지속되는 가운데 동아시아내 거 FTA

논의가 확 되면 미 정치권들의 한미 FTA에 한 심이 제고될 수 있다 한 남

북 계의 개선 북한 핵 문제 해소 개방 조치 확 도 한반도의 안정을 기 하

는 미 정치권으로 하여 한반도 안정을 강화시키는 방안의 하나로 한미 FTA를

정 으로 평가하도록 작용할 수 있다

- 54 -

미 의회 임기 에 한미 FTA 비 을 통과시키기에는 지 않은 부담이 있다

무엇보다 4개의 정을 처리해야 하는 부담외에도 이들 정보다 우선해서 처리해

야 할 통상 안(무역조정지원법 연장 등)도 지 않다 2009년 발효를 해서는

년말이나 내년 부터 논의를 시작해야 하지만 펠로시 하원 의장 힐러리 클린턴 민

주당 통령 후보 등 민주당 지도자들이 자동차 상결과에 불만을 표시하고 있어

비 논의가 어려운 실정이다

이런 미국내 정치분 기를 감안하면 우리 국회가 먼 비 을 처리하는 것이 합리

일 것이다 이는 미 의회에게 비 압력으로 작용할 뿐만 아니라 미 정치권이 요

구하는 재 상 요구를 원천 으로 막을 수 있는 방안이기도 하다 FTA는 시간과의

경쟁인 것으로 볼 수 있다 먼 체결하여 실익을 확보하는 것이 실 인 정책이

될 것이다

우리 경제는 개방과 개 으로 성장해 온 표 인 사례이다 과거를 돌아보면 경

제개방이 고통으로 작용하기도 하 으나 우리 경제체질 개선에 결정 인 계기가

되었음을 알 수 있다 1999년 일본제품의 국내시장 범람을 막기 해 20년 넘게 시

행되던 lsquo 일 수입다변화제도rsquo가 폐지되면서 가 업계 등을 심으로 거센 반발이

있었다 하지만 당시 일본의 ldquo코끼리밥솥rdquo보다 경쟁력이 있는 국산 밥솥이 재 생

산되어 일본으로 역수출되고 있는 상황이다 1996년 유통시장개방과 1998년 한미

항공자유화 정때도 마찬가지 결과 다 당 의 우려와 달리 우리 기업들은 월마트

와 형 항공사 등 미국의 쟁쟁한 로벌 기업들과의 경쟁을 극복하고 오히려 이를

성장의 기회로 삼았다 lsquo할 수 있다rsquo는 자신감을 가지고 우리의 성장잠재력을 꾸 히

배양한 결과인 것으로 볼 수 있다

한미 FTA 상 결과에 해 우리 국민들의 평가가 개선되고 있다 FTA 상 체

결로 국가경쟁력 강화와 수출확 에 한 국민들의 정 인식 확산에 기여할 것으

로 보인다 한미 FTA 타결 직후 국민의 585가 한미FTA가 국익에 도움이

될 것이라고 응답한 것으로 조사되고 있다 따라서 조기 비 이 정치 으로나 경제

으로 바람직하다는 단이다

- 55 -

lt그림 1gt 한미 FTA 체결이 국가경제에 미치는 향에 한 여론조사 결과

49 4

58 5

41 843 4

30 830 1

49 4 51 553 6

35 338 8

41 1

36 241 1

49 5 48 2 46 550 3

0 0

10 0

20 0

30 0

40 0

50 0

60 0

70 0

6월 23일 7월 7일 7월 13일 12월 26일 12월 27일 2월 3일 2월 22일 4월 3일 4얼 3일

( )

2 0 0 6 년 2 0 0 7 년

부 정 적 영 향 ( 손 해 )

긍 정 적 영 향 ( 이 익 )

- 56 -

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국민 우(NT) 최혜국 우(MFN) 시장 근(MA) 제한 조치 도입 지 지주재(LP)

의무 부과 지 등이다 단 이러한 일반 의무에도 불구하고 상기 의무에 부합하지

않는 규제를 유지하고자 하는 경우 비합치조치(Non-Conforming Measure) 조항에

의거하여 유보안에 기재할 수 있다(ldquoNegative 방식rdquo)15)

유보안의 작성 범 와 련한 상에서 지방정부 조치가 문제로 두되었다 미국의

주정부 비합치 조치는 재유보(Annex I)로 기재되어 자유화 후퇴방지 메커니즘

(Ratchet)이 용되는 것으로 합의했다 다만 미측의 기술 어려움을 고려 모든

주정부 비합치 조치를 나열하는 신 비구속 인 시 목록만 첨부토록 하 다

아울러 국내 서비스공 자 는 투자자의 미국 진출시 특정 주정부의 비합치 조치

가 장애요소로 작용할 경우 동 조치에 한 정보교환 해결방안을 논의할 수 있는

의 채 을 별도 부속서로 규정하 다 동 의채 은 서비스분야뿐만 아니라 비

서비스 분야 ( 업제조업농수산업) 주정부 비합치조치에도 용된다 한편 우

리의 역지자체를 포함한 모든 지자체 미국의 기 지자체 (county 수 )의

존 비합치 조치에 해서는 4 일반 의무(NT MFN MA LP)에 합치하지 않는

존 조치를 상호 허용하기로 하 다

융분야의 경우 이미 과거 수년 동안 우리나라의 융서비스시장 개방이 상업

주재에 기반을 둔 형태로 부분 완료되었다는 에서 한미 FTA 융 상은 주

로 국경간 서비스 신 융서비스에 한 개방에 한 내용이었다 재보험 항공보

험 수출입 하 해상보험 등 4개 분야 국경간 보험 개업을 허용하 다 신용평가

사의 경우 국경간 거래는 제한하되 국내에 진출할 경우 허가조건을 완화해주기로

하 다 신 융상품의 경우 건별 감독당국 심사허가하에 개방하기로 합의하고 국경

간 거래에서 국내에 충격이 클 수 있는 소매 융은 제외하기로 합의하 다 국경간

거래의 확 와 신 융서비스 상품허용 등에 따라 융소비자 보호와 융안정성 확

보를 한 양해각서(MOU)를 체결하 다 미국의 국책 융기 (우리나라 산업은행

15) 유보하는 방법은 Annex I( 재유보)와 Annex II(미래유보)가 있으며 Annex I( 재유보)은 정상 의무에 합치

하지 않는 존 조치를 나열한 목록으로 자유화후퇴방지 메커니즘이 용됨 를 들어 외국인투자 행

제한이 30일 경우 그 이하인 20로 하향 조정하거나 30를 40로 상향조정했다가 그 이후에 다시 40

미만으로 하향 조정하는 것은 허용되지 않음 Annex II(미래유보)는 향후 규제가 강화될 가능성이 있는 존 비합

치 조치 는 새로운 제한 조치가 채택될 수 있는 분야를 나열한 목록이다

- 35 -

기업은행 주택 융공사 농 수 )에 한 정부지원 폐지 요구를 방어하 다 그

리고 우체국보험 일부 공제기 의 특수성을 인정하되 융감독을 강화함으로써

잠재 부실 가능성을 축소하기로 하 다

한 국내 문직서비스(법무회계세무)를 단계 으로 개방하기로 하 다 미국

변호사 자격 소지자가 국내에서 국제공법 미국법에 한 자문 서비스를 제공하는

것을 3단계로 허용하며 회계사세무사의 경우도 유사하게 2단계로 개방하게 된다

국내 방송서비스도 부분 으로 개방된다 지상 성방송 이블사업자(SO)의

인허가제도외국인투자 지분 한도방송쿼터 등에 해 행 규제수 를 유지

( 재유보)하기로 했다 다만 방송채 사용사업(Program Provider PP)을 심으로

일부 자유화하기로 했다 방송에 한 외국인 투자지분은 PP에 한 직 투자 한도

는 행 49를 유지하되 국내법인 설립을 통한 PP 투자는 행 50를 100까지 허용

된다(발효후 3년내) 단 보도middot종합편성middot홈쇼핑 분야는 제외된다 방송쿼터에 해서는

PP 등에 용되는 국산 로그램 의무편성 비율(ldquo방송쿼터rdquo)을 완화시켰다 화 부

문은 행 25가 발효시 20로 애니메이션은 행 35에서 30로 낮아진다 단

지상 방송에 용되는 방송쿼터는 행 제도를 유지한다 1개국 쿼터는 행 60

에서 80로 하향 조정되는데 1개국 쿼터란 특정 국가의 로그램이 체 외국산

로그램 방 비율의 특정 비율( 재 60) 이상을 유하지 못하게 하는 규제이

다 1개국 쿼터 완화는 지상 성방송 이블(SO)에도 용된다 상기 사항을 제

외하고는 방송 서비스 련 사항은 미래 유보(Annex II)하 다

나 투자

투자 정은 크게 1) 외국인투자자의 권리 이를 보호하여야 할 투자유치국 정부의 의

무와 이의 외 2)동 의무 반 시 용될 수 있는 투자자-국가간 분쟁해결 차

(ISD)로 구성되어 있다 본 정은 발효 이 에 발생한 사건 행 발효 이 에

종료되는 상황에 해서는 용되지 않는다 앙 지역 지방정부 그러한 정부

로부터 임을 받은 비정부기 에 용된다

- 36 -

수용 보상(Expropriation and Compensation)에 해 정부는 1)공공목 을

해 2)비차별 인 방법으로 3) 법 차를 수하는 경우에 한하여 투자자의 재산을 수

용 국유화할 수 있으나 신속 효과 으로 수용 당시의 공정한 시장가격(fair

market value)으로 보상할 것을 규정하 다 한 직 수용과 동등한 정도로

(equivalent) 재산권을 침해하는 간 수용에 해서도 정당한 보상을 제공할 것을

규정하고 있다 ldquo간 수용rdquo이란 직 수용처럼 정부가 외국인 투자자의 재산권을 박

탈 국유화하는 것은 아니나 특정 정부 조치로 인하여 투자자가 사실상 업을 할

수 없게 되어 투자의 가치가 직 수용과 동등한 정도로 박탈되는 경우를 말한다 간

수용에 한 보상은 우리가 체결한 모든 FTA 부분의 투자보장 정을 포함

한 세계 투자 정에 일반 으로 포함되어 있다

투자자-국가간 분쟁해결 차는 투자유치국 정부가 정상 의무 투자계약 는 투

자인가를 배하여 투자자에게 손실이 발생하는 경우 투자자가 투자유치국 정부를

상 로 국내법원 제소 는 국제 재를 요청할 수 있도록 규정하고 있다 국제 재

는 3인으로 구성된 재 정부(Tribunal)에서 심리하며 투자자와 피소국 정부가 각

각 1인을 지명 동 2인의 합의에 의해 의장 재인을 선임하되 재 제기후 75일 이

내에 재 정부가 구성되지 않는 경우 ICSID 사무총장은 당사자간에 합의하지

않은 한 제3국 국 을 가진 자를 의장 재인으로 선임하게 된다 투자유치국 정부의

배조치로 투자자( 는 투자기업)의 손실이 발생하 음을 인지한 날로부터 3년이

경과한 후에는 재 신청은 허용되지 않는다

Ⅳ 한미 FTA의 경제효과

여러 기 개인 연구자들이 한미 FTA 상결과를 평가하고 체로 정 인 분석

결과를 제시하고 있다 한미 양국 정부는 계량 기법을 이용하여 추정한 경제효과를 제

시하 고 열린우리당 한나라 등 주요 정당들도 유사한 분석결과를 발표하 다 다수 연

구들은 한미 FTA 경제효과를 높게 평가하고 있으나 민주노동당(민노당) 한미FTA반

범국민본부(범국본) 등의 단체에서는 부정 인 평가를 내놓고 있다

- 37 -

한미 FTA를 평가하는 방법은 크게 계량 추정방법 정성 인 평가 등으로 나 수 있

다 계량 추정방법은 최근 FTA 경제효과 연구에서 리 사용되는 방법으로 GDP 수

출 산업생산 등 주요 거시경제지표에 한 FTA의 향을 주로 분석하게 된다 계량

추정방법은 정의 주요 경제이익을 계량화하여 제시함으로써 FTA 추진의 당 성을 강

조할 수 있는 장 이 있으나 FTA의 극히 일부분만이 계량분석에 포함되므로써 경제효

과가 하향평가(underestimation)되는 문제 이 제기된다 상 과정 타결 이후 제기된

한미 FTA 경제효과 추정치에 한 논란도 방법의 문제로 비춰지고 있으나 실은 FTA

경제이익의 범 에 한 시각차이로 볼 수 있다 한편 정성 분석은 계량 추정치가

제공되는 않는 단 이 있으나 정의 체 내용과 특성 특정 산업 국민경제

향을 분석할 수 있다는 장 이 있다

1 CGE 계량분석

FTA 경제효과 추정에 리 사용되는 일반균형시뮬 이션(CGE) 모형은 연구자의 연

구목 에 따라 다양한 형태로 구축될 수 있으나 오늘날 국내외에서 리 사용되는

모형은 퍼듀 학이 개발하여 보 하고 있는 GTAP 모형이다16) 퍼듀 학내 GTAP

사무국은 형 인 형태의 일반균형모형을 작성하고 이를 세계 무역모형으로 확

한 것으로 GTAP 모형에서는 생산 소비 가격 등 주요 경제변수가 모형내에서 상

호작용하는 것이 허용되며 최종 균형치가 결정된다

기본 으로 CGE 모형은 신고 학 경제원리인 생산자의 비용최소화 소비자의

효용극 화 등본 원리로 작용하며 일반 으로 완 경쟁을 가정하고 있다 다만 연

구자들이 연구목 에 따라 시장청산조건을 완화하거나 불완 경쟁을 허용하기도

한다

한미 FTA 경제효과를 추정한 연구로는 KIEP의 연구(2006 2007) 미국

USITC(2007) 민노당(2007) 등 기 차원의 연구와 더불어 정인교(2006) 고종환

(2007) 등 다수가 발표되었다 여기서는 그동안 논쟁이 제기되었던 KIEP의 연구와

16) GTAP 모형에 해서는 httpwwwgtapageconpurdueedu 참조

- 38 -

민노당의 연구를 주로 비교분석하고 참고를 해 USITC의 연구결과를 제시하고자

한다 KIEP 연구와 민노당의 연구가 제시하는 한미 FTA 경제효과는 상당히 차이

가 큰 것으로 볼 수 있지만 FTA의 평가 범 에 따라 양쪽 결과 모두 추정가능하

다17)

가 KIEP 추정치

CGE모형을 이용한 KIEP의 한미 FTA 경제효과 분석은 2006년 3월 세미나(한

미 FTA의 경제 효과 분석) 2006년 4월 30일 자료 한미 FTA의 경제

효과 분석 등에 제시되어 있다 2007년 발표된 자료는 한미 FTA 실제 타결된

내용을 기반으로 분석한 것으로 제조업 세는 완 철폐(단 화학 97) 곡물 94

채소 과일 39 육류 낙농 46 등을 가정하고 분석하 다 한 서비스에

한 규제완화를 세상당치로 계산하여 사용하 다

KIEP는 3개의 추정방법을 주로 사용하 는데 3가지 방법은 GTAP 기본모형을

그 로 이용하는 방법(아래 lt표 6gt에서 단기 정태효과로 명명) 기본모형에 자본축

을 추가한 모형 자본축 모형에 생산성 향상 가정을 추가하는 방법이다 기

본모형을 이용하는 추정방식은 주로 세철폐 효과만을 계산하는 것이며 생산성

향상은 세철폐외에 FTA에 포함된 각종 경제효과를 추정하기 해 사용되는 방

법이다 이들 3가지 방법 생산성 향상 가정을 이용한 분석에 해 민노당과 범국

본은 문제를 제기해 왔다 즉 경제효과를 부풀리기 해 산업별 생산성을 달리 가

정하여 이를 모형에 외생 으로 반 시켜 무려 775 GDP 증가 추정치를 도출하

다는 것이다18)

상 타결 인 2006년 추정된 KIEP의 한미 FTA 경제효과를 GDP 증가율로 살펴

보면 단기 정태효과 042 자본축 고려시 199 자본축 생산성 가정시 최

고 775가 될 것으로 나타났다 2007년 한미 FTA 타결된 이후의 연구에서는 단기

17) 일부에서는 KIEP 한미 FTA 경제효과 추정치가 조작되었다는 을 제기하 으나 KIEP 추정 가

정과 방법을 이용하면 동일한 결과를 도출할 수 있다 실제로 국회의 요청에 따라 2007년 10월 29

일 KIEP는 문가 등이 참여한 가운데 추정작업을 시연하여 학계로부터 검증을 받은 바 있다

18) KIEP 연구진은 한미 FTA 체결시 생산성 증가를 산업별로 10-12가 될 것으로 가정하 다

- 39 -

에 GDP 032 증가하고 생산성을 고려하면 우리나라의 GDP는 최고 597 증가

할 망이다 2007년의 추정치가 2006년에 비해 낮아진 것은 정 결과를 반 하

기 때문이다

lt표 6gt 한 미 FTA의 경제 효과 국책 연구기

구분

(증가분임)

KIEP

2006118 200633

KIEP

2006323

KIEP외 10기 참여

2007430

단기

정태효과

자본축 모형 자본축

모형

생산성고려

단기

정태효과

자본축 모형

생산성

미고려

생산성

고려

생산성

미고려

생산성

고려

실질GDP042

(29억$)

199

(135억$)

775

(352억$)

721

(326억$)032 128 597

후생수061

(24억$)

173

(68억$)

699

(281억$)

661

(263억$)

043

(17억$)

100

(40억$)

523

(209억$)

나 민노당의 추정치

한미 FTA가 타결된 이후 작성된 민주노동당(민노당)의 ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도

향 평가rdquo는 기본 으로 상에서 합의된 산업별 세인하에 기 하고 있다19) 즉

시나리오 1에서는 을 제외한 농산물의 세가 60-80 낮아지는 것으로 가정하

고 은 자유화 외되는 것으로 가정하 다 제조업에 한 세는 철폐되나 섬의

류에 해서는 얀포워드(Yarn-forward) 기 이 용된다는 을 들어 20의 세

만이 낮아지는 것으로 가정하 다 시나리오 2에서는 을 제외한 모든 농산물과

제조업 세가 철폐되는 것으로 가정하 다

19) 민노당의 연구는 신범철 경기 교수 등이 주도하 다

- 40 -

lt표 7gt 민노당 연구의 한미 FTA 경제효과

구분

(증가분임)

시나리오 1 시나리오 2

정태모형 자본축 모형 정태모형 자본축 모형

실질GDP022

(10조원)071

028

(12조원)087

민노당의 연구에서는 GTAP 기본모형과 자본축 모형이 사용되었으며 KIEP 연구

에서와는 달리 생산성 증가를 가정하지 않았다 시나리오 1을 가정할 경우 기본모

형하에서 우리나라 GDP는 022 증가하는 것으로 나타나고 자본축 모형을 사용

하게 되면 GP는 071 성장할 것으로 나타났다 만을 세철폐 상에서 제외한

시나리오 2의 경우에도 시나리오하의 추정치와 유사한 결과를 보 다 다만 추정치

가 시나리오 1하에서 보다 일부 높아질 것으로 나타났는데 기본모형 자본축

모형하에서 우리나라 GDP는 각각 028 087 증가할 것으로 망되었다

다 미 USITC 보고서

미 국제무역 원회(USITC)는 지난 9월 20일 한middot미 FTA의 경제 향 보고서

ldquo를 공개하 다20) 미국은 2002년 통상법(Section 2104(f)) 규정에 따라 통령은

정 서명 90일 이 에 USITC에 상 상세 내용을 제공해야 하고 USITC는 서명

이후 90일 이내에 경제 향에 한 보고서를 통령 의회에 제출해야 한다

USITC의 연구는 농업을 포함한 모든 산업에 한 세가 완 철폐되는 것을 제

로 미국 경제에 미칠 향을 추정했으며 한미 FTA가 완 히 이행될 경우 미국

GDP는 101억～119억달러 증가(약 01의 GDP)할 것으로 추정하고 있다

한편 미국의 한국 수출은 97억～109억달러 증가하고 한국 수입은 64억～69억

달러 증가하여 한국 무역수지가 33억～40억달러 개선될 것으로 상하고 있다

한국 수출 증가율이 높게 될 품목은 유제품 육류 의류 등이고 액기 으로

20) USITC (2007) US-Korea Free Trade Agreement Potential Economy-wide and Selected

Sectoral Effects Investigation No TA-2104-24 September

- 41 -

는 한국 수출이 클 것으로 상되는 산업은 기계 장비 화학 고무 라스

틱 제품 쇠고기 여타 육류 여타 식품류이 될 것으로 나타났다

한미 FTA가 체결될 경우 미국이 한국으로부터 많이 수입할 품목은 섬유 의류

가죽제품 신발 분야가 될 것으로 나타났으며 기타 기계 자제품 자동차를 포함

한 운송장비의 수입도 완만하게 증가할 것으로 나타났다

미국 농업분야에 한 향은 한국의 고 세 세할당(TRQ)의 감축 철폐로

곡물 사료 과일 유제품 가공식품 육류 해산물 등의 한국 수출이 반 으로

증가할 것이나 한국의 작은 시장규모에 비추어 미 농업의 고용 생산에 미치는

향은 제한 일 것으로 분석하고 있다 한편 기계류 자제품 운송장비 자동차

부속품 분야는 양국간 기존의 교역규모가 큰 계로 작은 세 인하에도 한국

수출이 상 으로 크게 증가할 것이며 의약품 의료 기기 등 고도기술을 요하는

제품도 FTA로 인한 규제환경 개선에 따라 한국 수출이 증가할 것으로 망하고

있다

섬유 의류 신발 기계 자제품과 자동차 부품 등을 심으로 미국의 한

국 수입이 증가하겠지만 미국이 이들 한국 제품의 수입을 늘리더라도 수입 환 효

과 등으로 인해 미국내 생산 고용에 미치는 부정 인 향은 1 미만으로 미미

할 것으로 망하고 있다 특히 자동차의 경우 한국의 미국 수출이 액면에서

크게 증가할 것이지만 약 55-57의 수입 환효과로 인하여 미국의 자동차 생산

고용에 미치는 향은 제한 일 것으로 결론내리고 있다

라 경제효과 추정치에 한 평가

미 USITC의 연구는 주로 미국 경제에 한 향을 분석하고 있고 양국간 교역에

미치는 향 추정치에 해서는 부분 으로 이견이 있을 수 있으나 큰 틀에서는 기

존 국내 연구와 유사한 결과를 제시하는 것으로 볼 수 있다

그동안 민노당은 한미 FTA의 경제효과를 부정 으로 평가하면서 정 체결의 부

당성을 지 해 왔다 표 으로 정태인 (2007)은 ldquo애 에 시작하지 않아야 했을 일

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을 시작했고 타결까지 다 그래도 단시키는 것이 합리 인 방향이다 잠긴

비용이 아까워서 잘못된 결정을 고집하면 더 큰 손해를 볼 뿐이라는 것이 경제학이

가르치는 바이다 어 든 이미 벌어진 일을 어떻게 수습해야 할까 의외로 답은

간단하다 한미 FTA를 한일 FTA처럼 단시키면 된다 정부가 국회에 비 동의안

을 상정하지 않거나 국회에서 무기한 심의를 보류하여 사실상 단시키는 방안 그

리고 비 동의안을 부결시키면 된다rdquo21)

세철폐의 경제효과만으로 보면 KIEP와 민노당의 연구는 한미 FTA를 정 으

로 평가하고 있는 것으로 보인다 이에 해 민노당 보고서는 ldquoKIEP는 표 모형에

따를 실질GDP는 증가율을 042로 보고하고 자본축 모형에 따른 실질GDP 성장

률을 199로 측한 것과 큰 차이를 보이고 있다rdquo고 고 있다

lt표 8gt KIEP와 민노당의 한미 FTA 세철폐 향

(단 GDP 비 변화율)

구분 표 모형 자본축 모형

민노당 시나리오 1 022 071

민노당 시나리오 2 028 087

KIEP 분석 042 199

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

하지만 필자의 견해로는 민노당과 KIEP 연구가 본질 으로 다르지 않은 것으로

평가된다 비록 두 연구 모두 GTAP 모형을 사용하 으나 추정에 사용된 세율과

서비스업 세할당치의 차이로 설명이 가능한 것으로 보인다 특히 민노당의 연구

는 GTAP 데이터베이스상의 57개 산업 모두를 세분화하여 경제효과를 추정함으로

써 경제효과가 하향추정된 것으로 보인다 통상 CGE 모형 연구에서는 한 국가의

경제를 12-15개 산업으로 세분화하는 것이 일반 이다 지 까지 이루어진 CGE 연

구에서 57개 산업을 세분화시켜 분석한 연구는 아직까지 보고되지 않고 있다

경제효과 련해서 보다 심각한 문제는 생산성 증가를 가정한 분석방법론인데 한

21) 정태인 (2007) ldquo한미 FTA 이제 무엇을 할 것인가rdquo 인천의정회 세미나 발표자료

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미 FTA 자체에 한 평가와도 깊이 연 되어 있다 KIEP 연구에서는 한미 FTA

정에 포함된 투자 서비스 분야 자유화 경제제도 개선 등이 우리 경제에 정

으로 작용할 것으로 평가한 반면 민노당 연구에서는 한미 FTA 다수 분야가 우

리 경제에 해악을 끼치는 것으로 보고 있다 그 결과 세철폐의 정 인 추정결

과에도 불구하고 민노당은 이들 제도 개선의 피해를 부각시킴으로써 한미 FTA의

부당성을 주장하고 있다

민노당은 의약특허권 연장 작권 연장 약제비 정화 방안 무력화 무역조정비

용 등으로 10조7667억원에서 11조1708억원이 될 것으로 망하고 있다 여기서 한

미 FTA의 정 인 부분은 고려하지 않고 일부 단기 으로 발생할 수 있는

피해만을 과 계산하고 장기 으로 이익이 되는 부분은 고려하지 않고 있다

를 들어 의약특허권이 연장되면 결과 으로 우리 업체의 특허개발 인센티 를

높이게 된다 한 단기 으로 특허-허가 연계 자료보호에 따라 제네릭의약품에 의존하는

국내 제약기업은 제품출시가 지연되는 어려움을 겪을 수 있다 한국보건산업진흥원의 추계에

따르면 지재권 강화 세철폐 등에 따른 국내 제약기업의 기 매출 감소는 연평균 약 570억

원～1000억원(5년간 약 2800억원～5000억원)으로 나타났다 하지만 민노당의 연구에서는 한

국보건산업진흥원의 추정치보다 무려 10배나 많은 5조8천억원의 손실을 주장하고 있다

lt표 9gt 민노당의 한미 FTA 경제효과 평가

구분 시나리오 1 시나리오 2

생산 실질GDPsup1022 증가

(9564억원 증가)

028 증가

(1조1869억원 증가)

소득

의약특허권 연장 5조8811억원 감소 5조8811억원 감소

작권 연장 2111억원 감소 2111억원 감소

약제비 정화방안

무력화5조7646억원 감소 5조7646억원 감소

무역조정비용 지출 1조2268억원 감소 1조2837억원 감소

개인가처분소득 증감 12조1272억원 감소 11조9536억원 감소

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

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오늘날 체결되는 포 FTA의 경제효과는 세철폐보다는 경제 제도 개선 등으

로부터 발생한다는 은 리 알려져 있으며 특히 개발도상국의 경우 이러한 규제

완화 제도 개선 효과가 더 크게 나타나게 된다 결국 KIEP의 연구결과에 한 민

노당의 문제 제기는 한미 FTA의 규제완화 제도 개선 등 통상산업 환경 선진화를

어떤 시각으로 평가하는가와 련이 있는 것으로 볼 수 있다 정인교(2006) 고종환

(2007) 등은 한미 FTA의 제도 개선을 정 으로 평가하고 한미 FTA의 경제효과

를 추정하고 있다22)

한편 민노당이 지 하는 외생 방법으로 생산성 향상을 분석모형에 반 하는 방

법은 개선될 필요가 있다 Itakura Hertel amp Reimer(2003)에서 제시된 바와 같이

생상성 향상을 모형에 내생화시키는 방안을 도입할 필요가 있다23) 한 생산성 향

상을 담보할 수 있는 FTA 내용을 체계 으로 정리분석해야만 생산성 증가 가정

자체에 한 의혹을 일 수 있을 것이다

2 정의 정성 평가

한미 FTA에 한 정성 평가는 미국과의 FTA를 보는 시각에 따라 극단 인 평가가

나오고 있다 찬반 양 진 의 입장이 언론 서 등을 통해 제시되고 있다 표 인 지

지측이 발간한 표 보고서로는 한미FTA민간 책 원회(2007)가 발간한 『한미 FTA

미래를 한 선택』 정인교 외 공 (2007) 『한미 FTA 분야별 상결과 평가 우

리 기업에 주는 시사 』 나성린(2006 편 ) 『한미 FTA 한민국 보고서』 등을 들

수 있고 반 진 이 발간한 표 인 보고서는 한미FTA 지국민운동본부가 2006년 발

간한 『한미 FTA 국민보고서택』 이해 (2006) 『낯선 식민지 한미 FTA』 등을 들

22) 고종환(2007)의 분석에 따르면 한미 FTA 체결시 우리나라의 GDP는 정 이행 1년차 12 10년

후 4까지 증가하는 것으로 나타났고 세철폐 효과는 1년차 04 10년차 08로 추정되어 한

미 FTA 경제효과는 부분 생산성 효과인 것으로 분석되었다 이 연구는 수입이 1 증가시 생산

성(TFP) 05 증가하다는 KIET 연구결과를 참조하여 연간 미 수입증가율의 01를 생산성

향상 지수로 사용하 다

23) Itakura K T Hertel amp J Reimer(2003) The Contribution of Productivity Linkages

to the General Equilibrium Analysis of Free Trade Agreements GTAP Technical

Paper No 23

- 45 -

수 있다

반 진 이 발간한 보고서가 한미 FTA의 부정 인 측면을 논리 으로 지 한 부분도

있지만 이들은 신자유주의를 부정하고 있고 FTA를 신자유주의에 입각한 표 인 정

책으로 간주하므로써 정 체를 부정 으로 평가하고 있다 한미 FTA를 객 으로

평가한 것으로는 보기 어려운 측면이 많고 여기서는 이들의 주장을 자세히 언 하지 않

고자 한다

신 한미 FTA에 한 미국 학자의 정성 인 평가와 본인의 평가를 제시함으로써 한

미 FTA를 종합분석하고자 한다

가 Schott의 평가

Jeffrey Schott는 세계 으로 FTA 정문 분석 정책에 가장 명망있는 학자

의 하나이며 그가 근무하는 Peterson Institute for International Economics는 미

국 통상정책을 조언하는 가장 권 있는 연구기 이다

Jeffrey Schott가 2007년 발간한 The Korea-US Free Trade Agreement A

Summary Assessment에 따르면 다른 무역 정과 같이 정치 인 고려로 인해 일

부 분야가 제외되거나 개방이 최소화됨으로써 최 의 정으로 타결된 것은 아니지

만 한미 FTA(KORUS FTA)는 한미 양국에게 상당한 경제 이익과 후생복리를

증진시킬 수 있는 정인 것으로 평가하고 있다 KORUS FTA는 NAFTA를 제외

한 미국이 체결한 어떤 정보다도 포 인 정이며 한미 양국 경제 계를 더욱

더 긴 화시킬 것으로 평가하고 있다

KORUS FTA는 외교안보 등 비경제 이해 계에도 향을 미치게 되는데 한국

에게는 한반도의 안정 동아시아내 경제통합 방향성 설정에 한 한국의 상을

제고하게 될 것이다 미국에게는 한국과의 정치경제 계 강화로 북한과 련된

미국의 이해를 증진시키는데 기여할 수 있다 한 Schott는 재 세계에서 가장 활

발한 경제통합이 진행되는 지역(hotbed)이 동아시아이며 미국으로서는 동아시아 경

제통합 논의에 여할 수 있는 채 을 확보하지 못했지만 KORUS FTA를 통해 동

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아시아내 정치외교 이해를 유지할 수 있을 것으로 보고 있다

KORUS FTA는 상에서와 마찬가지고 평가에서도 자동차분야가 가장 요한 것

으로 Schott는 보고 있다 2006년 양국간 자동차 교역은 116억달러에 달했으며 양

국간 총교역에서 자동차의 비 이 15로 높으며 특히 미국의 경우 한국 총수입

에서 자동차 비 이 24로 압도 으로 높다 2001-2005년간 한국의 자동차 생산은

295만 에서 370만 로 증가했고 이 70가 해외로 수출되었다 동기간 동안 미

국의 자동차 생산은 국내 업체은 감축한 반면 외국 업체들의 공장증설로 1200만

수 을 유지하고 있다 한미 양국 경제에서 자동차산업에 고용된 근로자(한국 25만

명 미국 110만명24))는 총 고용에서 9(2006년 기 )를 차지하고 있으며 양국의

자동차 노조는 KORUS FTA를 비난하고 있다 미국 시장 진출이 확 될 수 있는

미국과의 FTA를 반 하고 있는 한국의 노조는 경제논리보다는 정치투쟁 성격이

강하다 반면 미국의 경우 반 으로 제조업 고용이 어들고 있지만 자동차의

고용 능력이 하게 고 있어 자동차산업의 노조는 보호주의 성향이 강하다

한 미국에 진출한 외국계 자동차 회사로 인해 미국 자동차 Big3의 시장이 축되

고 있고 외국계 회사에서는 비노조원 비율이 높아 결국 노조원의 임 미엄

(unionized wage premium 평균 임 수 을 과한 임 )이 어들고 있다 미국

자동차 3사 Ford와 Chrysler 노조의 반발이 높은 반면 한국에 진출하여 우를

흡수한 GM은 한미 FTA로 이익을 볼 것으로 기 하고 있다 미국 노조는 개방 자

체에 해 불만이 높은 편이다

자동차의 경우 한국이 미국에 일방 으로 수출하는 구조로 되어 있어 KORUS

FTA에 한 미국 의회 비 과정에서 격론이 상되는 분야이다 비록 한국 정부

가 세를 조기에 철폐하고 자동차세제를 개편했지만 미국 자동차의 한국 수출

이 증 할 가능성이 높지 않은 반면 한국 자동차의 미국 수출 증가로 재의 교

역불균형이 심화될 것이기 때문이다 특히 Ford와 Chrysler는 수입 형차에 불리한

한국의 규제와 세제를 한미 FTA 반 논리로 제시하고 있지만 형 형 자동

차는 한국의 자동차 생산에서 14이지만 국내 매에서는 형 자동차 비 이

24) 미국의 경우 조립 차체 부품에 고용된 인력은 각각 25만 18만 67만명이다

- 47 -

40로 높다는 을 들어 이들 회사의 주장은 하지 않은 것으로 Schott는 평가

하고 있다

농업은 한미간 교역에서 3에 불과하나 상에서는 가장 민감한 분야로 작용했

다 한국은 외를 상의 주요 목표의 하나로 설정했으나 미국은 경제이익이

작은 문제를 무리하기 요구하기 보다는 정치 인 이익 확보 차원에서 한국의 입

장을 수용하 다 반면 쇠고기는 미국 상 이 가장 심 을 기울인 분야이었으며

FTA 상 기간동안 우병 발생으로 단된 쇠고기 수입 검역문제를 별도 상을

통해 해결하고자 했다 한국 정부의 농업보호주의 상 자세로 다수 농업분야에

해 부분 인 자유화가 이루어졌으나 미국 농산물이 한국으로 수출확 될 수 있

는 계기를 마련한 것으로 Schott는 한미 FTA 농업 상을 분석하고 있다

서비스분야에서는 융 탁송 문직서비스(법률 회계) 분야에서 미국의 한국

진출이 확 될 수 있는 기반이 마련되었으며 통신 화 방송 등에서의 규제완화

투자지분 확 를 정 으로 평가하고 있다 이들 서비스 투자분야 개선조치

는 미국 기업들에게 혜택이 돌아갈 수 있으나 미국보다는 한국경제 한국 기업인과

근로자에게 더 큰 이익이 제공될 것으로 망되고 있다 개성공단 물품에 한 원

산지인정 문제는 역외가공(OPZ) 허용으로 타결되었으며 향후 한미간 실무자 의를

통해 해결해 나갈 정이다 개성공단은 동북아 력 안정에 기여할 수 있고 미

국의 북한 정책에 정 으로 기여할 수 있다는 에 해 양국이 인식하면서 역

외가공이 논의될 수 있었다

한미 FTA는 양국 경제에는 물론이고 아태지역 국가들에게도 상당한 향을 미칠

수 있을 것으로 Schott는 보고 있다 한미 FTA는 다양한 국가와의 FTA를 발시

킬 수 있는데 그 표 인 가 2007년 5월 상이 시작된 한-EU FTA이다 EU

의 동아시아 교역은 최근 몇 년 사이 활성화되는 추이를 보 지만 EU가 참여하

지 않고 있는 FTA들로 인해 교역이 축소될 수 있는 잠재 험이 증 해 왔다

이러한 험성은 미국에게 작용하여 한미 FTA 추진의 주요 동인이 되었다 EU 역

시 동아시아와의 력 강화에 주력하지 않을 수 없었고 미국과의 FTA를 추진하던

한국과의 FTA를 첫 상으로 선정하게 되었다 한 EU는 아세안 인도와의

- 48 -

FTA를 추진하고 있고 국은 한국과의 FTA를 요청하고 있다 2007년 9월 국은

인도와의 FTA 상 개시를 선언하 다

한 일본에게도 상당한 향을 미칠 것임을 견하고 있다 일본 정부의 FTA 추

진에 가장 큰 걸림돌인 농업개 을 가속화시킬 수 있고 한미 FTA 한-EU

FTA가 이행될 경우 일본은 몇 년째 단된 한일 FTA 상 재개를 해 통상외교

노력을 가속화할 것으로 만된다 일본은 몇 년째 미국과의 FTA를 검토해 오

고 있으나 자국 농업개 의 한계 정부의 개방의지 부족으로 인해 추진되지 못

하고 있다 2007년 4월말 아베-부시 정상회의에서 미일 FTA 논의는 다음 당한

시 으로 연기하 다

한미 FTA는 동아시아 아태자유무역지 (FTAAP)에 정 으로 작용할 것으로

망되지만 단기 인 향은 약할 것으로 보인다 하지만 ASEAN+3 ASEAN+6

FTAAP 등 동아시아가 참여하는 거 FTA에서 허 로 작용해 온 아세안의 상

이 약화될 것이다 아세안은 내부 통합이 부족하고 국가별로 다양한 경제사회 구조

를 지니고 있고 구심력이 약해 거 FTA에서 허 로 작용하는데 한계가 있다

나 필자의 평가

2006년 6월에 시작된 한미 FTA 상은 농업개방을 수반하는 강도 높은 시장개방

에 한 정치 부담과 더불어 서비스 투자 무역규범에 한 범 한 개방이슈

에 한 양국간 입장 차이로 지난해 말까지만 해도 그다지 진 이 없었다 한 국

내에서는 한미 FTA 반 론자들이 조직 으로 반 여론을 확 해 나갔고 상 기

간내내 우병 쇠고기 검역 련 상까지 동시에 진행되므로써 상진행에 심각한

걸림돌로 작용하 다 하지만 2007년들어 상은 물살을 타기 시작하 고 양국

정부 계자들도 상 국 입장을 어느 정도 수용하게 됨에 따라 당 설정되었던 일

정 로 4월 2일 상이 타결될 수 있었다 한편 지난해 말 미국 간선거에서 압승

한 민주당은 신통상정책을 공화당 정부에 제기하 고 상 타결이후 미국측은 민

주당과 공화당이 합의한 신통상정책을 정을 반 시킬 것을 요청하 다 환경 노

- 49 -

동에 한 내용으로 구성된 신통상정책을 수용해도 별 문제가 없다는 단하에 우

리 정부는 미국측 요청사항의 부분을 수용하 다

미국과의 FTA 경제효과는 클 것으로 상된다 미국이 우리나라의 주요 교역 상

국일 뿐 아니라 양국간 교역이 상호보완 으로 이루어지고 있기 때문이다 미국은

2006년 수입액이 1조8551억 달러에 달하는 세계 최 의 수입시장일 뿐 아니라

2006년 경상가격 기 으로 우리의 16배에 달하는 약 14조 달러 규모의 내수시장을

가지고 있는 국가이다 BRICs 등의 신흥시장도 요하지만 미국 시장에서 퇴출되지

않고 나아가 주도권을 확보해야만 명실상부한 로벌 기업의 상을 확보할 수 있

다 이러한 에서 우리의 미 주력수출품인 자동차와 섬유가 포함된 상품분야는

FTA 상에서 가장 많은 인력과 노력이 투입되면서 일반국민의 많은 심을 끄는 분

야이다

한미 FTA로 기 할 수 있는 경제효과는 일차 으로 미 수출확 로부터 발생할 것이다

양국은 상품양허에서 공히 양국간 교역되는 상품의 100를 세철폐하기로 하고 이

약 94는 조기철폐(3년 이내) 하기로 합의하 다 FTA가 발효되어 평균 49의

세 부담이 없어지면 가격경쟁력에서 국 등 개도국 상품에 뒤지는 재 상황을

역 시킬 수 있는 계기를 마련할 것으로 기 된다 한 행 약 20만 달러에 달하는

앙정부 물품 서비스 양허하한선을 10만 달러로 낮추기로 합의함에 따라 미국의

연방정부 조달시장을 상당부분 추가로 개방하게 되었다 입찰참가 낙찰과정에서

미국본토내의 실 뿐 아니라 해외실 도 인정받게 됨으로써 미국 조달시장 진입장

벽도 완화될 것이 상된다 미국 조달시장 진출이 어려운 것으로 알려져 있으나

최근 우리나라 일부 소기업들이 성공 으로 미국 정부기 에 조달하고 있고 무

역투자진흥공사(KOTRA) 등 수출진흥기 들이 미국 조달시장 진출 방안을 업계에

홍보하고 있어 한미 FTA에서의 조달시장 진출 기 완화가 우리 업계의 미국 조

달시장 진출에 도움이 될 것으로 보인다

서비스와 투자부문에 한 개방은 우리나라 련 분야에 부담이 덜한 분야 주로

제한 으로 이루어졌다 교육 의료 사회서비스와 공공서비스에 한 정부의 모

든 규제권한은 포 으로 유보하여 추가개방을 허용하지 않았으며 방송서비스의 경

- 50 -

우 지상 성방송 이블 방송채 사용사업(PP) 등에 한 외국인투자허용수

을 행수 으로 유지하되 방송채 사용사업자의 간 투자에 한 규제는 정 발

효 3년 이내에 철폐하기로 합의하 다 기간통신사업자에 한 외국인직 투자는

행 지분제한(49)을 유지하되 KT와 SKT를 제외한 사업자에 해서는 정 발

효 후 2년간의 유 기간을 거쳐 간 투자를 100 허용하기로 하 다 재 포화상태

인 우리의 통신내수시장을 고려할 때 우리 업계는 국내 시장에 안주할 것이 아니라

세계최 규모인 미국통신시장 진출을 극 으로 고려할 필요가 있다 한 우리나

라에 진출한 미국계 방송채 사업자를 통해 우리 방송콘텐츠를 미국에 수출하는 계

기를 마련할 수 있을 것이다

최근 체결되는 FTA는 경제제도 선진화에 큰 비 을 두고 있다 부분의 국가에

서 제도개 에는 반발이 제기되고 이로 인해 개 작업이 더디게 진행된다 하지만

FTA에서는 자국의 개 과제를 정에 포함시킴으로써 신속한 제도개 을 가능하

게 만드는 장 이 있다 를 들어 기업의 lsquo엄 하지 않은rsquo 법행 에 해 공정거

래 원회가 범법행 를 인정하는 기업에게 벌과 을 부과하는 신 해당 기업에

한 사법처리를 조기에 종결하는 동의명령제는 재정경제부와 공정거래 원회가 몇

년 부터 도입하려고 노력했으나 사법권을 장하는 법무부의 반 로 도입이 지연

되어 왔다 하지만 이번 정에서 미국 정부와 기업들이 자국의 동의명령제가 기업

활동 활성화에 도움이 됨을 지 하면서 우리 정부도 격 수용하게 된 것이다 이

밖에도 한미 정은 우리 경제 투명성 강화 효율성 제고 법 차의 개선 사항이

다수 포함되어 있다

제도 개선이 장기 으로 우리 경제에 도움이 되지만 단기 으로 우리 업계에 상

당한 부담이 되는 분야도 다수 있다 통 으로 농업분야는 개방에 가장 취약한

분야이다 상이 논의되면서 농업의 면 인 개방이 불가피할 것으로 망되었으

나 타결된 정은 쿼터 계 세 등을 통해 민감 농산물 다수에 한 기존 고 세

체계를 유지할 수 있게 되었다 다만 쇠고기 돼지고기 등 축산물은 직 인 피해

가 우려된다

한 지식재산권의 경우 작권 보호기간을 작자 사후 는 작물 발행 이후

- 51 -

행 50년에서 70년으로 연장했다는 에서 미국의 입장이 정에 반 된 것으로

볼 수 있으나 특허심사의 합리화 상표권 보호 등 지식재산권 련 제도의 선진화

는 궁극 으로 우리나라 지재권 산업의 경쟁력을 강화할 수 있게 되었으며 이는

한류 등으로 창출된 우리 지재권의 부가가치를 확 하고 우리 지재권 침해가 증가

하고 있는 국 동남아 국가 등에 해 지재권 보호 강화를 요구할 수 있는 근

거를 마련했다는데 의의가 있다

노동환경 분야는 국제 으로 인정된 노동권 수 노력의무 높은 수 의 환경

보호 의무에 해 확인하고 효과 집행 의무 참여 방안을 도입하기로 하

다 노동환경 분야의 상결과는 자국법의 집행을 확인하는 수 의 내용으로 우리

기업이 새로이 추가 부담해야 하는 내용은 없도록 하 다

이러한 제도 부분의 개선은 당장 그 이익이 보이는 것은 아니나 실제로는 기업 운

과정에서 느끼는 불필요한 규제 측불능으로 인한 불확실성과 같은 非가시

비용을 감소시키는 효과가 있다 외국인 투자자에게는 한국에서 기업하는데 있어 심

리 안정을 수 있을 것이다

한편 반 론자들은 여러 가지 이유로 한미 FTA를 반 하고 있다 정 이행시

상되는 경제 손실을 이유로 반 하는 이해 계자가 많지만 반미주의 시각에

서 미국과의 FTA를 부정 으로 보는 집단도 많다 실제로 노동기 을 강화시키는

한미 FTA를 노동단체들이 반 할 명분이 없는데 이들은 한미 FTA와 직 련

이 없는 비정규직 문제를 반 논리로 제기하고 있다 한 외국 투자기업이 정부의

규제조치를 제소할 수 있는 투자자정부제소권은 상 기간 에 가장 심각한 독소조

항으로 반 론자들이 주장했었고 이러한 조항이 포함된 정을 주장하는 미국이

우리나라와의 FTA에 심을 갖는 것은 자국의 신자유주의 정책을 세계로 확산

시키기 한 목 이라는 주장이 리 제기되었다 하지만 국제투자분야 문가들의

설명에 따르면 우리나라가 기체결한 칠 싱가포르 유럽자유무역연합(EFTA)와

체결한 정에도 동일한 내용이 포함되어 있고 세계 주요 FTA 4000 여개의

투자 정에도 포함되어 있어 별 문제가 없는 것으로 보인다 투자 련 내용을 살펴

보면 정부의 규제가 외국 기업을 겨냥한 불합리 인 경우에 한해 해당 정부를 국

- 52 -

제 재기 에 제소할 수 있도록 되어 있으나 이는 정부의 자의 인 규제 도입을

방지하는 역할을 한다는 것이 일반 인 평가이다

지 까지 살펴본 한미 FTA의 분야별 상결과에 해 ldquo빛rdquo을 받게 되는 업계도

있을 것이고 반 로 ldquo그늘rdquo을 보게 되는 분야도 있을 것이다 경쟁력이 약한 산업과

기업은 어려움을 겪을 수도 있을 것이다 경쟁력이 약한 부문과 강한 부문 사이에 희

비가 교차할 것이고 산업 구조조정 과정에서 단기 으로는 개별 기업의 부침과 마

찰 실업이 발생할 수도 있다 이에 한 사회 립과 마찰을 잘 조정해야 한다

FTA의 기 효과를 최 한 살리려면 취약 산업middot계층에 한 창의 이고 실 인

지원방안이 제시되어야 한다 이것은 정부의 과제이다

특히 농업의 경우 분야에 따라 피해가 발생할 수 있으나 농업계의 주장과 같이

농업기반이 상실되는 경우는 발생하지 않을 것으로 상된다 피해 상 분야는 쇠

고기 돼지고기 감귤 등이 될 것으로 생각된다 쇠고기는 세철폐로 인해 수입쇠

고기 수요가 일부 증가할 수 있으며 우병 검역 차 개선으로 미국산 쇠고기가

호주산 쇠고기를 체하게 될 것이다 돼지고기는 국내 소비의 약 14이 수입산으로

충당되고 있는데 특히 우리 국민이 많이 소비하는 삼겹살은 수입산이 많이 유통되

고 있다 돼지고기 세철폐로 미국산 수입이 늘 수 있으며 미국산 돼지고기가 제3

국 수입품을 체할 가능성이 높다 따라서 순수입 증가 규모가 어느 정도 확 되

고 이로 인해 피해가 발생하겠지만 그 다고 국내 생산기반을 와해시킬 정도로 심

각하지는 않을 것으로 생각된다

Ⅴ 결론

양국 정부는 정의 비 을 비하고 있는데 아직 본격 인 비 차가 이루어지

지 않고 있다 우리 정부는 지난 9월 7일 정기국회에 정비 을 국회에 요청했으

나 연말 선 정치일정으로 국회 상임 에서조차 논의되지 않고 있다 우리 국회

비 은 용이하지 않을 것으로 상되지만 시간이 다소 걸리더라도 비 이 될 것으

로 보인다 우리 국회는 농업개방으로 인한 피해를 보 시키는 방안 마련에 심이

- 53 -

클 것으로 보이며 반개방 시각을 가진 국회의원들의 반 로 국회비 은 내년에

가능할 것으로 단된다

한편 미국 의회 역시 일부 의원들이 우리나라와의 정에 반 입장을 분명히 나타

내고 있는데 자동차 섬유 역외가공 등을 반 이유로 들고 있다 미국 통상 련 규

정으로 인해 미 국제무역 원회(USITC)는 한미 FTA 정에 한 평가보고서를

정 서명 90일내에 작성하여 통령과 의회에 제출해야 하며 지난 9월말 동 보고

서가 공개되었다 이에 앞서 미 의회 지도자(찰스 랭겔 하원 Ways and Means

원장 낸시 펠로시 하원 의장)과 부시 행정부(수잔 스왑 미 USTR 헨리 폴슨 재무

장 )는 페루 나마 콜롬비아 한국과 체결한 양자간 FTA가 2002년 미 무역법

에 근거한 무역 진권한(TPA) 요건을 충족시키는 것으로 인정했다 하지만 한미

FTA에 한 의회 비 은 논란이 많은 것으로 상된다

경제 측면에서 한미 FTA는 정 인 평가를 받을 수 있으나 정치 으로 수용

되기 어렵다는 단이다 자동차 농업(쇠고기) 개성공단 련 내용에 해 미 정치

권 특히 민주당에서는 불만이 지 않으며 13조달러에 달하는 미국 경제에서 한미

FTA 경제이익은 그리 요하지 않게 비춰질 수 있다 지 까지 정치 인 목 에서

추진된 경우가 아니라면 미국이 체결한 FTA가 의회 비 과정에서 지 않은 진통

을 겪었다 를 들어 NAFTA도 당시 콜린 월 장군이 의회 청문회에서 남미

와의 력 강화 멕시코 국경 안정 등을 이유로 비 을 강도높게 요청한 결과

비 투표까지 진행될 수 있었다

한미 FTA는 미 기업인들의 역할이 요할 수 있다 한국이 체결한 FTA로 인해

미 기업들이 피부로 느끼는 차별 인 조치가 의회 로비에 효율 일 수 있다 이

런 측면에서 보면 한-EU FTA의 조기 타결 이행은 한미 FTA 비 에 상당한

향을 미칠 수 있다 한 국의 부상이 지속되는 가운데 동아시아내 거 FTA

논의가 확 되면 미 정치권들의 한미 FTA에 한 심이 제고될 수 있다 한 남

북 계의 개선 북한 핵 문제 해소 개방 조치 확 도 한반도의 안정을 기 하

는 미 정치권으로 하여 한반도 안정을 강화시키는 방안의 하나로 한미 FTA를

정 으로 평가하도록 작용할 수 있다

- 54 -

미 의회 임기 에 한미 FTA 비 을 통과시키기에는 지 않은 부담이 있다

무엇보다 4개의 정을 처리해야 하는 부담외에도 이들 정보다 우선해서 처리해

야 할 통상 안(무역조정지원법 연장 등)도 지 않다 2009년 발효를 해서는

년말이나 내년 부터 논의를 시작해야 하지만 펠로시 하원 의장 힐러리 클린턴 민

주당 통령 후보 등 민주당 지도자들이 자동차 상결과에 불만을 표시하고 있어

비 논의가 어려운 실정이다

이런 미국내 정치분 기를 감안하면 우리 국회가 먼 비 을 처리하는 것이 합리

일 것이다 이는 미 의회에게 비 압력으로 작용할 뿐만 아니라 미 정치권이 요

구하는 재 상 요구를 원천 으로 막을 수 있는 방안이기도 하다 FTA는 시간과의

경쟁인 것으로 볼 수 있다 먼 체결하여 실익을 확보하는 것이 실 인 정책이

될 것이다

우리 경제는 개방과 개 으로 성장해 온 표 인 사례이다 과거를 돌아보면 경

제개방이 고통으로 작용하기도 하 으나 우리 경제체질 개선에 결정 인 계기가

되었음을 알 수 있다 1999년 일본제품의 국내시장 범람을 막기 해 20년 넘게 시

행되던 lsquo 일 수입다변화제도rsquo가 폐지되면서 가 업계 등을 심으로 거센 반발이

있었다 하지만 당시 일본의 ldquo코끼리밥솥rdquo보다 경쟁력이 있는 국산 밥솥이 재 생

산되어 일본으로 역수출되고 있는 상황이다 1996년 유통시장개방과 1998년 한미

항공자유화 정때도 마찬가지 결과 다 당 의 우려와 달리 우리 기업들은 월마트

와 형 항공사 등 미국의 쟁쟁한 로벌 기업들과의 경쟁을 극복하고 오히려 이를

성장의 기회로 삼았다 lsquo할 수 있다rsquo는 자신감을 가지고 우리의 성장잠재력을 꾸 히

배양한 결과인 것으로 볼 수 있다

한미 FTA 상 결과에 해 우리 국민들의 평가가 개선되고 있다 FTA 상 체

결로 국가경쟁력 강화와 수출확 에 한 국민들의 정 인식 확산에 기여할 것으

로 보인다 한미 FTA 타결 직후 국민의 585가 한미FTA가 국익에 도움이

될 것이라고 응답한 것으로 조사되고 있다 따라서 조기 비 이 정치 으로나 경제

으로 바람직하다는 단이다

- 55 -

lt그림 1gt 한미 FTA 체결이 국가경제에 미치는 향에 한 여론조사 결과

49 4

58 5

41 843 4

30 830 1

49 4 51 553 6

35 338 8

41 1

36 241 1

49 5 48 2 46 550 3

0 0

10 0

20 0

30 0

40 0

50 0

60 0

70 0

6월 23일 7월 7일 7월 13일 12월 26일 12월 27일 2월 3일 2월 22일 4월 3일 4얼 3일

( )

2 0 0 6 년 2 0 0 7 년

부 정 적 영 향 ( 손 해 )

긍 정 적 영 향 ( 이 익 )

- 56 -

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기업은행 주택 융공사 농 수 )에 한 정부지원 폐지 요구를 방어하 다 그

리고 우체국보험 일부 공제기 의 특수성을 인정하되 융감독을 강화함으로써

잠재 부실 가능성을 축소하기로 하 다

한 국내 문직서비스(법무회계세무)를 단계 으로 개방하기로 하 다 미국

변호사 자격 소지자가 국내에서 국제공법 미국법에 한 자문 서비스를 제공하는

것을 3단계로 허용하며 회계사세무사의 경우도 유사하게 2단계로 개방하게 된다

국내 방송서비스도 부분 으로 개방된다 지상 성방송 이블사업자(SO)의

인허가제도외국인투자 지분 한도방송쿼터 등에 해 행 규제수 를 유지

( 재유보)하기로 했다 다만 방송채 사용사업(Program Provider PP)을 심으로

일부 자유화하기로 했다 방송에 한 외국인 투자지분은 PP에 한 직 투자 한도

는 행 49를 유지하되 국내법인 설립을 통한 PP 투자는 행 50를 100까지 허용

된다(발효후 3년내) 단 보도middot종합편성middot홈쇼핑 분야는 제외된다 방송쿼터에 해서는

PP 등에 용되는 국산 로그램 의무편성 비율(ldquo방송쿼터rdquo)을 완화시켰다 화 부

문은 행 25가 발효시 20로 애니메이션은 행 35에서 30로 낮아진다 단

지상 방송에 용되는 방송쿼터는 행 제도를 유지한다 1개국 쿼터는 행 60

에서 80로 하향 조정되는데 1개국 쿼터란 특정 국가의 로그램이 체 외국산

로그램 방 비율의 특정 비율( 재 60) 이상을 유하지 못하게 하는 규제이

다 1개국 쿼터 완화는 지상 성방송 이블(SO)에도 용된다 상기 사항을 제

외하고는 방송 서비스 련 사항은 미래 유보(Annex II)하 다

나 투자

투자 정은 크게 1) 외국인투자자의 권리 이를 보호하여야 할 투자유치국 정부의 의

무와 이의 외 2)동 의무 반 시 용될 수 있는 투자자-국가간 분쟁해결 차

(ISD)로 구성되어 있다 본 정은 발효 이 에 발생한 사건 행 발효 이 에

종료되는 상황에 해서는 용되지 않는다 앙 지역 지방정부 그러한 정부

로부터 임을 받은 비정부기 에 용된다

- 36 -

수용 보상(Expropriation and Compensation)에 해 정부는 1)공공목 을

해 2)비차별 인 방법으로 3) 법 차를 수하는 경우에 한하여 투자자의 재산을 수

용 국유화할 수 있으나 신속 효과 으로 수용 당시의 공정한 시장가격(fair

market value)으로 보상할 것을 규정하 다 한 직 수용과 동등한 정도로

(equivalent) 재산권을 침해하는 간 수용에 해서도 정당한 보상을 제공할 것을

규정하고 있다 ldquo간 수용rdquo이란 직 수용처럼 정부가 외국인 투자자의 재산권을 박

탈 국유화하는 것은 아니나 특정 정부 조치로 인하여 투자자가 사실상 업을 할

수 없게 되어 투자의 가치가 직 수용과 동등한 정도로 박탈되는 경우를 말한다 간

수용에 한 보상은 우리가 체결한 모든 FTA 부분의 투자보장 정을 포함

한 세계 투자 정에 일반 으로 포함되어 있다

투자자-국가간 분쟁해결 차는 투자유치국 정부가 정상 의무 투자계약 는 투

자인가를 배하여 투자자에게 손실이 발생하는 경우 투자자가 투자유치국 정부를

상 로 국내법원 제소 는 국제 재를 요청할 수 있도록 규정하고 있다 국제 재

는 3인으로 구성된 재 정부(Tribunal)에서 심리하며 투자자와 피소국 정부가 각

각 1인을 지명 동 2인의 합의에 의해 의장 재인을 선임하되 재 제기후 75일 이

내에 재 정부가 구성되지 않는 경우 ICSID 사무총장은 당사자간에 합의하지

않은 한 제3국 국 을 가진 자를 의장 재인으로 선임하게 된다 투자유치국 정부의

배조치로 투자자( 는 투자기업)의 손실이 발생하 음을 인지한 날로부터 3년이

경과한 후에는 재 신청은 허용되지 않는다

Ⅳ 한미 FTA의 경제효과

여러 기 개인 연구자들이 한미 FTA 상결과를 평가하고 체로 정 인 분석

결과를 제시하고 있다 한미 양국 정부는 계량 기법을 이용하여 추정한 경제효과를 제

시하 고 열린우리당 한나라 등 주요 정당들도 유사한 분석결과를 발표하 다 다수 연

구들은 한미 FTA 경제효과를 높게 평가하고 있으나 민주노동당(민노당) 한미FTA반

범국민본부(범국본) 등의 단체에서는 부정 인 평가를 내놓고 있다

- 37 -

한미 FTA를 평가하는 방법은 크게 계량 추정방법 정성 인 평가 등으로 나 수 있

다 계량 추정방법은 최근 FTA 경제효과 연구에서 리 사용되는 방법으로 GDP 수

출 산업생산 등 주요 거시경제지표에 한 FTA의 향을 주로 분석하게 된다 계량

추정방법은 정의 주요 경제이익을 계량화하여 제시함으로써 FTA 추진의 당 성을 강

조할 수 있는 장 이 있으나 FTA의 극히 일부분만이 계량분석에 포함되므로써 경제효

과가 하향평가(underestimation)되는 문제 이 제기된다 상 과정 타결 이후 제기된

한미 FTA 경제효과 추정치에 한 논란도 방법의 문제로 비춰지고 있으나 실은 FTA

경제이익의 범 에 한 시각차이로 볼 수 있다 한편 정성 분석은 계량 추정치가

제공되는 않는 단 이 있으나 정의 체 내용과 특성 특정 산업 국민경제

향을 분석할 수 있다는 장 이 있다

1 CGE 계량분석

FTA 경제효과 추정에 리 사용되는 일반균형시뮬 이션(CGE) 모형은 연구자의 연

구목 에 따라 다양한 형태로 구축될 수 있으나 오늘날 국내외에서 리 사용되는

모형은 퍼듀 학이 개발하여 보 하고 있는 GTAP 모형이다16) 퍼듀 학내 GTAP

사무국은 형 인 형태의 일반균형모형을 작성하고 이를 세계 무역모형으로 확

한 것으로 GTAP 모형에서는 생산 소비 가격 등 주요 경제변수가 모형내에서 상

호작용하는 것이 허용되며 최종 균형치가 결정된다

기본 으로 CGE 모형은 신고 학 경제원리인 생산자의 비용최소화 소비자의

효용극 화 등본 원리로 작용하며 일반 으로 완 경쟁을 가정하고 있다 다만 연

구자들이 연구목 에 따라 시장청산조건을 완화하거나 불완 경쟁을 허용하기도

한다

한미 FTA 경제효과를 추정한 연구로는 KIEP의 연구(2006 2007) 미국

USITC(2007) 민노당(2007) 등 기 차원의 연구와 더불어 정인교(2006) 고종환

(2007) 등 다수가 발표되었다 여기서는 그동안 논쟁이 제기되었던 KIEP의 연구와

16) GTAP 모형에 해서는 httpwwwgtapageconpurdueedu 참조

- 38 -

민노당의 연구를 주로 비교분석하고 참고를 해 USITC의 연구결과를 제시하고자

한다 KIEP 연구와 민노당의 연구가 제시하는 한미 FTA 경제효과는 상당히 차이

가 큰 것으로 볼 수 있지만 FTA의 평가 범 에 따라 양쪽 결과 모두 추정가능하

다17)

가 KIEP 추정치

CGE모형을 이용한 KIEP의 한미 FTA 경제효과 분석은 2006년 3월 세미나(한

미 FTA의 경제 효과 분석) 2006년 4월 30일 자료 한미 FTA의 경제

효과 분석 등에 제시되어 있다 2007년 발표된 자료는 한미 FTA 실제 타결된

내용을 기반으로 분석한 것으로 제조업 세는 완 철폐(단 화학 97) 곡물 94

채소 과일 39 육류 낙농 46 등을 가정하고 분석하 다 한 서비스에

한 규제완화를 세상당치로 계산하여 사용하 다

KIEP는 3개의 추정방법을 주로 사용하 는데 3가지 방법은 GTAP 기본모형을

그 로 이용하는 방법(아래 lt표 6gt에서 단기 정태효과로 명명) 기본모형에 자본축

을 추가한 모형 자본축 모형에 생산성 향상 가정을 추가하는 방법이다 기

본모형을 이용하는 추정방식은 주로 세철폐 효과만을 계산하는 것이며 생산성

향상은 세철폐외에 FTA에 포함된 각종 경제효과를 추정하기 해 사용되는 방

법이다 이들 3가지 방법 생산성 향상 가정을 이용한 분석에 해 민노당과 범국

본은 문제를 제기해 왔다 즉 경제효과를 부풀리기 해 산업별 생산성을 달리 가

정하여 이를 모형에 외생 으로 반 시켜 무려 775 GDP 증가 추정치를 도출하

다는 것이다18)

상 타결 인 2006년 추정된 KIEP의 한미 FTA 경제효과를 GDP 증가율로 살펴

보면 단기 정태효과 042 자본축 고려시 199 자본축 생산성 가정시 최

고 775가 될 것으로 나타났다 2007년 한미 FTA 타결된 이후의 연구에서는 단기

17) 일부에서는 KIEP 한미 FTA 경제효과 추정치가 조작되었다는 을 제기하 으나 KIEP 추정 가

정과 방법을 이용하면 동일한 결과를 도출할 수 있다 실제로 국회의 요청에 따라 2007년 10월 29

일 KIEP는 문가 등이 참여한 가운데 추정작업을 시연하여 학계로부터 검증을 받은 바 있다

18) KIEP 연구진은 한미 FTA 체결시 생산성 증가를 산업별로 10-12가 될 것으로 가정하 다

- 39 -

에 GDP 032 증가하고 생산성을 고려하면 우리나라의 GDP는 최고 597 증가

할 망이다 2007년의 추정치가 2006년에 비해 낮아진 것은 정 결과를 반 하

기 때문이다

lt표 6gt 한 미 FTA의 경제 효과 국책 연구기

구분

(증가분임)

KIEP

2006118 200633

KIEP

2006323

KIEP외 10기 참여

2007430

단기

정태효과

자본축 모형 자본축

모형

생산성고려

단기

정태효과

자본축 모형

생산성

미고려

생산성

고려

생산성

미고려

생산성

고려

실질GDP042

(29억$)

199

(135억$)

775

(352억$)

721

(326억$)032 128 597

후생수061

(24억$)

173

(68억$)

699

(281억$)

661

(263억$)

043

(17억$)

100

(40억$)

523

(209억$)

나 민노당의 추정치

한미 FTA가 타결된 이후 작성된 민주노동당(민노당)의 ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도

향 평가rdquo는 기본 으로 상에서 합의된 산업별 세인하에 기 하고 있다19) 즉

시나리오 1에서는 을 제외한 농산물의 세가 60-80 낮아지는 것으로 가정하

고 은 자유화 외되는 것으로 가정하 다 제조업에 한 세는 철폐되나 섬의

류에 해서는 얀포워드(Yarn-forward) 기 이 용된다는 을 들어 20의 세

만이 낮아지는 것으로 가정하 다 시나리오 2에서는 을 제외한 모든 농산물과

제조업 세가 철폐되는 것으로 가정하 다

19) 민노당의 연구는 신범철 경기 교수 등이 주도하 다

- 40 -

lt표 7gt 민노당 연구의 한미 FTA 경제효과

구분

(증가분임)

시나리오 1 시나리오 2

정태모형 자본축 모형 정태모형 자본축 모형

실질GDP022

(10조원)071

028

(12조원)087

민노당의 연구에서는 GTAP 기본모형과 자본축 모형이 사용되었으며 KIEP 연구

에서와는 달리 생산성 증가를 가정하지 않았다 시나리오 1을 가정할 경우 기본모

형하에서 우리나라 GDP는 022 증가하는 것으로 나타나고 자본축 모형을 사용

하게 되면 GP는 071 성장할 것으로 나타났다 만을 세철폐 상에서 제외한

시나리오 2의 경우에도 시나리오하의 추정치와 유사한 결과를 보 다 다만 추정치

가 시나리오 1하에서 보다 일부 높아질 것으로 나타났는데 기본모형 자본축

모형하에서 우리나라 GDP는 각각 028 087 증가할 것으로 망되었다

다 미 USITC 보고서

미 국제무역 원회(USITC)는 지난 9월 20일 한middot미 FTA의 경제 향 보고서

ldquo를 공개하 다20) 미국은 2002년 통상법(Section 2104(f)) 규정에 따라 통령은

정 서명 90일 이 에 USITC에 상 상세 내용을 제공해야 하고 USITC는 서명

이후 90일 이내에 경제 향에 한 보고서를 통령 의회에 제출해야 한다

USITC의 연구는 농업을 포함한 모든 산업에 한 세가 완 철폐되는 것을 제

로 미국 경제에 미칠 향을 추정했으며 한미 FTA가 완 히 이행될 경우 미국

GDP는 101억～119억달러 증가(약 01의 GDP)할 것으로 추정하고 있다

한편 미국의 한국 수출은 97억～109억달러 증가하고 한국 수입은 64억～69억

달러 증가하여 한국 무역수지가 33억～40억달러 개선될 것으로 상하고 있다

한국 수출 증가율이 높게 될 품목은 유제품 육류 의류 등이고 액기 으로

20) USITC (2007) US-Korea Free Trade Agreement Potential Economy-wide and Selected

Sectoral Effects Investigation No TA-2104-24 September

- 41 -

는 한국 수출이 클 것으로 상되는 산업은 기계 장비 화학 고무 라스

틱 제품 쇠고기 여타 육류 여타 식품류이 될 것으로 나타났다

한미 FTA가 체결될 경우 미국이 한국으로부터 많이 수입할 품목은 섬유 의류

가죽제품 신발 분야가 될 것으로 나타났으며 기타 기계 자제품 자동차를 포함

한 운송장비의 수입도 완만하게 증가할 것으로 나타났다

미국 농업분야에 한 향은 한국의 고 세 세할당(TRQ)의 감축 철폐로

곡물 사료 과일 유제품 가공식품 육류 해산물 등의 한국 수출이 반 으로

증가할 것이나 한국의 작은 시장규모에 비추어 미 농업의 고용 생산에 미치는

향은 제한 일 것으로 분석하고 있다 한편 기계류 자제품 운송장비 자동차

부속품 분야는 양국간 기존의 교역규모가 큰 계로 작은 세 인하에도 한국

수출이 상 으로 크게 증가할 것이며 의약품 의료 기기 등 고도기술을 요하는

제품도 FTA로 인한 규제환경 개선에 따라 한국 수출이 증가할 것으로 망하고

있다

섬유 의류 신발 기계 자제품과 자동차 부품 등을 심으로 미국의 한

국 수입이 증가하겠지만 미국이 이들 한국 제품의 수입을 늘리더라도 수입 환 효

과 등으로 인해 미국내 생산 고용에 미치는 부정 인 향은 1 미만으로 미미

할 것으로 망하고 있다 특히 자동차의 경우 한국의 미국 수출이 액면에서

크게 증가할 것이지만 약 55-57의 수입 환효과로 인하여 미국의 자동차 생산

고용에 미치는 향은 제한 일 것으로 결론내리고 있다

라 경제효과 추정치에 한 평가

미 USITC의 연구는 주로 미국 경제에 한 향을 분석하고 있고 양국간 교역에

미치는 향 추정치에 해서는 부분 으로 이견이 있을 수 있으나 큰 틀에서는 기

존 국내 연구와 유사한 결과를 제시하는 것으로 볼 수 있다

그동안 민노당은 한미 FTA의 경제효과를 부정 으로 평가하면서 정 체결의 부

당성을 지 해 왔다 표 으로 정태인 (2007)은 ldquo애 에 시작하지 않아야 했을 일

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을 시작했고 타결까지 다 그래도 단시키는 것이 합리 인 방향이다 잠긴

비용이 아까워서 잘못된 결정을 고집하면 더 큰 손해를 볼 뿐이라는 것이 경제학이

가르치는 바이다 어 든 이미 벌어진 일을 어떻게 수습해야 할까 의외로 답은

간단하다 한미 FTA를 한일 FTA처럼 단시키면 된다 정부가 국회에 비 동의안

을 상정하지 않거나 국회에서 무기한 심의를 보류하여 사실상 단시키는 방안 그

리고 비 동의안을 부결시키면 된다rdquo21)

세철폐의 경제효과만으로 보면 KIEP와 민노당의 연구는 한미 FTA를 정 으

로 평가하고 있는 것으로 보인다 이에 해 민노당 보고서는 ldquoKIEP는 표 모형에

따를 실질GDP는 증가율을 042로 보고하고 자본축 모형에 따른 실질GDP 성장

률을 199로 측한 것과 큰 차이를 보이고 있다rdquo고 고 있다

lt표 8gt KIEP와 민노당의 한미 FTA 세철폐 향

(단 GDP 비 변화율)

구분 표 모형 자본축 모형

민노당 시나리오 1 022 071

민노당 시나리오 2 028 087

KIEP 분석 042 199

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

하지만 필자의 견해로는 민노당과 KIEP 연구가 본질 으로 다르지 않은 것으로

평가된다 비록 두 연구 모두 GTAP 모형을 사용하 으나 추정에 사용된 세율과

서비스업 세할당치의 차이로 설명이 가능한 것으로 보인다 특히 민노당의 연구

는 GTAP 데이터베이스상의 57개 산업 모두를 세분화하여 경제효과를 추정함으로

써 경제효과가 하향추정된 것으로 보인다 통상 CGE 모형 연구에서는 한 국가의

경제를 12-15개 산업으로 세분화하는 것이 일반 이다 지 까지 이루어진 CGE 연

구에서 57개 산업을 세분화시켜 분석한 연구는 아직까지 보고되지 않고 있다

경제효과 련해서 보다 심각한 문제는 생산성 증가를 가정한 분석방법론인데 한

21) 정태인 (2007) ldquo한미 FTA 이제 무엇을 할 것인가rdquo 인천의정회 세미나 발표자료

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미 FTA 자체에 한 평가와도 깊이 연 되어 있다 KIEP 연구에서는 한미 FTA

정에 포함된 투자 서비스 분야 자유화 경제제도 개선 등이 우리 경제에 정

으로 작용할 것으로 평가한 반면 민노당 연구에서는 한미 FTA 다수 분야가 우

리 경제에 해악을 끼치는 것으로 보고 있다 그 결과 세철폐의 정 인 추정결

과에도 불구하고 민노당은 이들 제도 개선의 피해를 부각시킴으로써 한미 FTA의

부당성을 주장하고 있다

민노당은 의약특허권 연장 작권 연장 약제비 정화 방안 무력화 무역조정비

용 등으로 10조7667억원에서 11조1708억원이 될 것으로 망하고 있다 여기서 한

미 FTA의 정 인 부분은 고려하지 않고 일부 단기 으로 발생할 수 있는

피해만을 과 계산하고 장기 으로 이익이 되는 부분은 고려하지 않고 있다

를 들어 의약특허권이 연장되면 결과 으로 우리 업체의 특허개발 인센티 를

높이게 된다 한 단기 으로 특허-허가 연계 자료보호에 따라 제네릭의약품에 의존하는

국내 제약기업은 제품출시가 지연되는 어려움을 겪을 수 있다 한국보건산업진흥원의 추계에

따르면 지재권 강화 세철폐 등에 따른 국내 제약기업의 기 매출 감소는 연평균 약 570억

원～1000억원(5년간 약 2800억원～5000억원)으로 나타났다 하지만 민노당의 연구에서는 한

국보건산업진흥원의 추정치보다 무려 10배나 많은 5조8천억원의 손실을 주장하고 있다

lt표 9gt 민노당의 한미 FTA 경제효과 평가

구분 시나리오 1 시나리오 2

생산 실질GDPsup1022 증가

(9564억원 증가)

028 증가

(1조1869억원 증가)

소득

의약특허권 연장 5조8811억원 감소 5조8811억원 감소

작권 연장 2111억원 감소 2111억원 감소

약제비 정화방안

무력화5조7646억원 감소 5조7646억원 감소

무역조정비용 지출 1조2268억원 감소 1조2837억원 감소

개인가처분소득 증감 12조1272억원 감소 11조9536억원 감소

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

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오늘날 체결되는 포 FTA의 경제효과는 세철폐보다는 경제 제도 개선 등으

로부터 발생한다는 은 리 알려져 있으며 특히 개발도상국의 경우 이러한 규제

완화 제도 개선 효과가 더 크게 나타나게 된다 결국 KIEP의 연구결과에 한 민

노당의 문제 제기는 한미 FTA의 규제완화 제도 개선 등 통상산업 환경 선진화를

어떤 시각으로 평가하는가와 련이 있는 것으로 볼 수 있다 정인교(2006) 고종환

(2007) 등은 한미 FTA의 제도 개선을 정 으로 평가하고 한미 FTA의 경제효과

를 추정하고 있다22)

한편 민노당이 지 하는 외생 방법으로 생산성 향상을 분석모형에 반 하는 방

법은 개선될 필요가 있다 Itakura Hertel amp Reimer(2003)에서 제시된 바와 같이

생상성 향상을 모형에 내생화시키는 방안을 도입할 필요가 있다23) 한 생산성 향

상을 담보할 수 있는 FTA 내용을 체계 으로 정리분석해야만 생산성 증가 가정

자체에 한 의혹을 일 수 있을 것이다

2 정의 정성 평가

한미 FTA에 한 정성 평가는 미국과의 FTA를 보는 시각에 따라 극단 인 평가가

나오고 있다 찬반 양 진 의 입장이 언론 서 등을 통해 제시되고 있다 표 인 지

지측이 발간한 표 보고서로는 한미FTA민간 책 원회(2007)가 발간한 『한미 FTA

미래를 한 선택』 정인교 외 공 (2007) 『한미 FTA 분야별 상결과 평가 우

리 기업에 주는 시사 』 나성린(2006 편 ) 『한미 FTA 한민국 보고서』 등을 들

수 있고 반 진 이 발간한 표 인 보고서는 한미FTA 지국민운동본부가 2006년 발

간한 『한미 FTA 국민보고서택』 이해 (2006) 『낯선 식민지 한미 FTA』 등을 들

22) 고종환(2007)의 분석에 따르면 한미 FTA 체결시 우리나라의 GDP는 정 이행 1년차 12 10년

후 4까지 증가하는 것으로 나타났고 세철폐 효과는 1년차 04 10년차 08로 추정되어 한

미 FTA 경제효과는 부분 생산성 효과인 것으로 분석되었다 이 연구는 수입이 1 증가시 생산

성(TFP) 05 증가하다는 KIET 연구결과를 참조하여 연간 미 수입증가율의 01를 생산성

향상 지수로 사용하 다

23) Itakura K T Hertel amp J Reimer(2003) The Contribution of Productivity Linkages

to the General Equilibrium Analysis of Free Trade Agreements GTAP Technical

Paper No 23

- 45 -

수 있다

반 진 이 발간한 보고서가 한미 FTA의 부정 인 측면을 논리 으로 지 한 부분도

있지만 이들은 신자유주의를 부정하고 있고 FTA를 신자유주의에 입각한 표 인 정

책으로 간주하므로써 정 체를 부정 으로 평가하고 있다 한미 FTA를 객 으로

평가한 것으로는 보기 어려운 측면이 많고 여기서는 이들의 주장을 자세히 언 하지 않

고자 한다

신 한미 FTA에 한 미국 학자의 정성 인 평가와 본인의 평가를 제시함으로써 한

미 FTA를 종합분석하고자 한다

가 Schott의 평가

Jeffrey Schott는 세계 으로 FTA 정문 분석 정책에 가장 명망있는 학자

의 하나이며 그가 근무하는 Peterson Institute for International Economics는 미

국 통상정책을 조언하는 가장 권 있는 연구기 이다

Jeffrey Schott가 2007년 발간한 The Korea-US Free Trade Agreement A

Summary Assessment에 따르면 다른 무역 정과 같이 정치 인 고려로 인해 일

부 분야가 제외되거나 개방이 최소화됨으로써 최 의 정으로 타결된 것은 아니지

만 한미 FTA(KORUS FTA)는 한미 양국에게 상당한 경제 이익과 후생복리를

증진시킬 수 있는 정인 것으로 평가하고 있다 KORUS FTA는 NAFTA를 제외

한 미국이 체결한 어떤 정보다도 포 인 정이며 한미 양국 경제 계를 더욱

더 긴 화시킬 것으로 평가하고 있다

KORUS FTA는 외교안보 등 비경제 이해 계에도 향을 미치게 되는데 한국

에게는 한반도의 안정 동아시아내 경제통합 방향성 설정에 한 한국의 상을

제고하게 될 것이다 미국에게는 한국과의 정치경제 계 강화로 북한과 련된

미국의 이해를 증진시키는데 기여할 수 있다 한 Schott는 재 세계에서 가장 활

발한 경제통합이 진행되는 지역(hotbed)이 동아시아이며 미국으로서는 동아시아 경

제통합 논의에 여할 수 있는 채 을 확보하지 못했지만 KORUS FTA를 통해 동

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아시아내 정치외교 이해를 유지할 수 있을 것으로 보고 있다

KORUS FTA는 상에서와 마찬가지고 평가에서도 자동차분야가 가장 요한 것

으로 Schott는 보고 있다 2006년 양국간 자동차 교역은 116억달러에 달했으며 양

국간 총교역에서 자동차의 비 이 15로 높으며 특히 미국의 경우 한국 총수입

에서 자동차 비 이 24로 압도 으로 높다 2001-2005년간 한국의 자동차 생산은

295만 에서 370만 로 증가했고 이 70가 해외로 수출되었다 동기간 동안 미

국의 자동차 생산은 국내 업체은 감축한 반면 외국 업체들의 공장증설로 1200만

수 을 유지하고 있다 한미 양국 경제에서 자동차산업에 고용된 근로자(한국 25만

명 미국 110만명24))는 총 고용에서 9(2006년 기 )를 차지하고 있으며 양국의

자동차 노조는 KORUS FTA를 비난하고 있다 미국 시장 진출이 확 될 수 있는

미국과의 FTA를 반 하고 있는 한국의 노조는 경제논리보다는 정치투쟁 성격이

강하다 반면 미국의 경우 반 으로 제조업 고용이 어들고 있지만 자동차의

고용 능력이 하게 고 있어 자동차산업의 노조는 보호주의 성향이 강하다

한 미국에 진출한 외국계 자동차 회사로 인해 미국 자동차 Big3의 시장이 축되

고 있고 외국계 회사에서는 비노조원 비율이 높아 결국 노조원의 임 미엄

(unionized wage premium 평균 임 수 을 과한 임 )이 어들고 있다 미국

자동차 3사 Ford와 Chrysler 노조의 반발이 높은 반면 한국에 진출하여 우를

흡수한 GM은 한미 FTA로 이익을 볼 것으로 기 하고 있다 미국 노조는 개방 자

체에 해 불만이 높은 편이다

자동차의 경우 한국이 미국에 일방 으로 수출하는 구조로 되어 있어 KORUS

FTA에 한 미국 의회 비 과정에서 격론이 상되는 분야이다 비록 한국 정부

가 세를 조기에 철폐하고 자동차세제를 개편했지만 미국 자동차의 한국 수출

이 증 할 가능성이 높지 않은 반면 한국 자동차의 미국 수출 증가로 재의 교

역불균형이 심화될 것이기 때문이다 특히 Ford와 Chrysler는 수입 형차에 불리한

한국의 규제와 세제를 한미 FTA 반 논리로 제시하고 있지만 형 형 자동

차는 한국의 자동차 생산에서 14이지만 국내 매에서는 형 자동차 비 이

24) 미국의 경우 조립 차체 부품에 고용된 인력은 각각 25만 18만 67만명이다

- 47 -

40로 높다는 을 들어 이들 회사의 주장은 하지 않은 것으로 Schott는 평가

하고 있다

농업은 한미간 교역에서 3에 불과하나 상에서는 가장 민감한 분야로 작용했

다 한국은 외를 상의 주요 목표의 하나로 설정했으나 미국은 경제이익이

작은 문제를 무리하기 요구하기 보다는 정치 인 이익 확보 차원에서 한국의 입

장을 수용하 다 반면 쇠고기는 미국 상 이 가장 심 을 기울인 분야이었으며

FTA 상 기간동안 우병 발생으로 단된 쇠고기 수입 검역문제를 별도 상을

통해 해결하고자 했다 한국 정부의 농업보호주의 상 자세로 다수 농업분야에

해 부분 인 자유화가 이루어졌으나 미국 농산물이 한국으로 수출확 될 수 있

는 계기를 마련한 것으로 Schott는 한미 FTA 농업 상을 분석하고 있다

서비스분야에서는 융 탁송 문직서비스(법률 회계) 분야에서 미국의 한국

진출이 확 될 수 있는 기반이 마련되었으며 통신 화 방송 등에서의 규제완화

투자지분 확 를 정 으로 평가하고 있다 이들 서비스 투자분야 개선조치

는 미국 기업들에게 혜택이 돌아갈 수 있으나 미국보다는 한국경제 한국 기업인과

근로자에게 더 큰 이익이 제공될 것으로 망되고 있다 개성공단 물품에 한 원

산지인정 문제는 역외가공(OPZ) 허용으로 타결되었으며 향후 한미간 실무자 의를

통해 해결해 나갈 정이다 개성공단은 동북아 력 안정에 기여할 수 있고 미

국의 북한 정책에 정 으로 기여할 수 있다는 에 해 양국이 인식하면서 역

외가공이 논의될 수 있었다

한미 FTA는 양국 경제에는 물론이고 아태지역 국가들에게도 상당한 향을 미칠

수 있을 것으로 Schott는 보고 있다 한미 FTA는 다양한 국가와의 FTA를 발시

킬 수 있는데 그 표 인 가 2007년 5월 상이 시작된 한-EU FTA이다 EU

의 동아시아 교역은 최근 몇 년 사이 활성화되는 추이를 보 지만 EU가 참여하

지 않고 있는 FTA들로 인해 교역이 축소될 수 있는 잠재 험이 증 해 왔다

이러한 험성은 미국에게 작용하여 한미 FTA 추진의 주요 동인이 되었다 EU 역

시 동아시아와의 력 강화에 주력하지 않을 수 없었고 미국과의 FTA를 추진하던

한국과의 FTA를 첫 상으로 선정하게 되었다 한 EU는 아세안 인도와의

- 48 -

FTA를 추진하고 있고 국은 한국과의 FTA를 요청하고 있다 2007년 9월 국은

인도와의 FTA 상 개시를 선언하 다

한 일본에게도 상당한 향을 미칠 것임을 견하고 있다 일본 정부의 FTA 추

진에 가장 큰 걸림돌인 농업개 을 가속화시킬 수 있고 한미 FTA 한-EU

FTA가 이행될 경우 일본은 몇 년째 단된 한일 FTA 상 재개를 해 통상외교

노력을 가속화할 것으로 만된다 일본은 몇 년째 미국과의 FTA를 검토해 오

고 있으나 자국 농업개 의 한계 정부의 개방의지 부족으로 인해 추진되지 못

하고 있다 2007년 4월말 아베-부시 정상회의에서 미일 FTA 논의는 다음 당한

시 으로 연기하 다

한미 FTA는 동아시아 아태자유무역지 (FTAAP)에 정 으로 작용할 것으로

망되지만 단기 인 향은 약할 것으로 보인다 하지만 ASEAN+3 ASEAN+6

FTAAP 등 동아시아가 참여하는 거 FTA에서 허 로 작용해 온 아세안의 상

이 약화될 것이다 아세안은 내부 통합이 부족하고 국가별로 다양한 경제사회 구조

를 지니고 있고 구심력이 약해 거 FTA에서 허 로 작용하는데 한계가 있다

나 필자의 평가

2006년 6월에 시작된 한미 FTA 상은 농업개방을 수반하는 강도 높은 시장개방

에 한 정치 부담과 더불어 서비스 투자 무역규범에 한 범 한 개방이슈

에 한 양국간 입장 차이로 지난해 말까지만 해도 그다지 진 이 없었다 한 국

내에서는 한미 FTA 반 론자들이 조직 으로 반 여론을 확 해 나갔고 상 기

간내내 우병 쇠고기 검역 련 상까지 동시에 진행되므로써 상진행에 심각한

걸림돌로 작용하 다 하지만 2007년들어 상은 물살을 타기 시작하 고 양국

정부 계자들도 상 국 입장을 어느 정도 수용하게 됨에 따라 당 설정되었던 일

정 로 4월 2일 상이 타결될 수 있었다 한편 지난해 말 미국 간선거에서 압승

한 민주당은 신통상정책을 공화당 정부에 제기하 고 상 타결이후 미국측은 민

주당과 공화당이 합의한 신통상정책을 정을 반 시킬 것을 요청하 다 환경 노

- 49 -

동에 한 내용으로 구성된 신통상정책을 수용해도 별 문제가 없다는 단하에 우

리 정부는 미국측 요청사항의 부분을 수용하 다

미국과의 FTA 경제효과는 클 것으로 상된다 미국이 우리나라의 주요 교역 상

국일 뿐 아니라 양국간 교역이 상호보완 으로 이루어지고 있기 때문이다 미국은

2006년 수입액이 1조8551억 달러에 달하는 세계 최 의 수입시장일 뿐 아니라

2006년 경상가격 기 으로 우리의 16배에 달하는 약 14조 달러 규모의 내수시장을

가지고 있는 국가이다 BRICs 등의 신흥시장도 요하지만 미국 시장에서 퇴출되지

않고 나아가 주도권을 확보해야만 명실상부한 로벌 기업의 상을 확보할 수 있

다 이러한 에서 우리의 미 주력수출품인 자동차와 섬유가 포함된 상품분야는

FTA 상에서 가장 많은 인력과 노력이 투입되면서 일반국민의 많은 심을 끄는 분

야이다

한미 FTA로 기 할 수 있는 경제효과는 일차 으로 미 수출확 로부터 발생할 것이다

양국은 상품양허에서 공히 양국간 교역되는 상품의 100를 세철폐하기로 하고 이

약 94는 조기철폐(3년 이내) 하기로 합의하 다 FTA가 발효되어 평균 49의

세 부담이 없어지면 가격경쟁력에서 국 등 개도국 상품에 뒤지는 재 상황을

역 시킬 수 있는 계기를 마련할 것으로 기 된다 한 행 약 20만 달러에 달하는

앙정부 물품 서비스 양허하한선을 10만 달러로 낮추기로 합의함에 따라 미국의

연방정부 조달시장을 상당부분 추가로 개방하게 되었다 입찰참가 낙찰과정에서

미국본토내의 실 뿐 아니라 해외실 도 인정받게 됨으로써 미국 조달시장 진입장

벽도 완화될 것이 상된다 미국 조달시장 진출이 어려운 것으로 알려져 있으나

최근 우리나라 일부 소기업들이 성공 으로 미국 정부기 에 조달하고 있고 무

역투자진흥공사(KOTRA) 등 수출진흥기 들이 미국 조달시장 진출 방안을 업계에

홍보하고 있어 한미 FTA에서의 조달시장 진출 기 완화가 우리 업계의 미국 조

달시장 진출에 도움이 될 것으로 보인다

서비스와 투자부문에 한 개방은 우리나라 련 분야에 부담이 덜한 분야 주로

제한 으로 이루어졌다 교육 의료 사회서비스와 공공서비스에 한 정부의 모

든 규제권한은 포 으로 유보하여 추가개방을 허용하지 않았으며 방송서비스의 경

- 50 -

우 지상 성방송 이블 방송채 사용사업(PP) 등에 한 외국인투자허용수

을 행수 으로 유지하되 방송채 사용사업자의 간 투자에 한 규제는 정 발

효 3년 이내에 철폐하기로 합의하 다 기간통신사업자에 한 외국인직 투자는

행 지분제한(49)을 유지하되 KT와 SKT를 제외한 사업자에 해서는 정 발

효 후 2년간의 유 기간을 거쳐 간 투자를 100 허용하기로 하 다 재 포화상태

인 우리의 통신내수시장을 고려할 때 우리 업계는 국내 시장에 안주할 것이 아니라

세계최 규모인 미국통신시장 진출을 극 으로 고려할 필요가 있다 한 우리나

라에 진출한 미국계 방송채 사업자를 통해 우리 방송콘텐츠를 미국에 수출하는 계

기를 마련할 수 있을 것이다

최근 체결되는 FTA는 경제제도 선진화에 큰 비 을 두고 있다 부분의 국가에

서 제도개 에는 반발이 제기되고 이로 인해 개 작업이 더디게 진행된다 하지만

FTA에서는 자국의 개 과제를 정에 포함시킴으로써 신속한 제도개 을 가능하

게 만드는 장 이 있다 를 들어 기업의 lsquo엄 하지 않은rsquo 법행 에 해 공정거

래 원회가 범법행 를 인정하는 기업에게 벌과 을 부과하는 신 해당 기업에

한 사법처리를 조기에 종결하는 동의명령제는 재정경제부와 공정거래 원회가 몇

년 부터 도입하려고 노력했으나 사법권을 장하는 법무부의 반 로 도입이 지연

되어 왔다 하지만 이번 정에서 미국 정부와 기업들이 자국의 동의명령제가 기업

활동 활성화에 도움이 됨을 지 하면서 우리 정부도 격 수용하게 된 것이다 이

밖에도 한미 정은 우리 경제 투명성 강화 효율성 제고 법 차의 개선 사항이

다수 포함되어 있다

제도 개선이 장기 으로 우리 경제에 도움이 되지만 단기 으로 우리 업계에 상

당한 부담이 되는 분야도 다수 있다 통 으로 농업분야는 개방에 가장 취약한

분야이다 상이 논의되면서 농업의 면 인 개방이 불가피할 것으로 망되었으

나 타결된 정은 쿼터 계 세 등을 통해 민감 농산물 다수에 한 기존 고 세

체계를 유지할 수 있게 되었다 다만 쇠고기 돼지고기 등 축산물은 직 인 피해

가 우려된다

한 지식재산권의 경우 작권 보호기간을 작자 사후 는 작물 발행 이후

- 51 -

행 50년에서 70년으로 연장했다는 에서 미국의 입장이 정에 반 된 것으로

볼 수 있으나 특허심사의 합리화 상표권 보호 등 지식재산권 련 제도의 선진화

는 궁극 으로 우리나라 지재권 산업의 경쟁력을 강화할 수 있게 되었으며 이는

한류 등으로 창출된 우리 지재권의 부가가치를 확 하고 우리 지재권 침해가 증가

하고 있는 국 동남아 국가 등에 해 지재권 보호 강화를 요구할 수 있는 근

거를 마련했다는데 의의가 있다

노동환경 분야는 국제 으로 인정된 노동권 수 노력의무 높은 수 의 환경

보호 의무에 해 확인하고 효과 집행 의무 참여 방안을 도입하기로 하

다 노동환경 분야의 상결과는 자국법의 집행을 확인하는 수 의 내용으로 우리

기업이 새로이 추가 부담해야 하는 내용은 없도록 하 다

이러한 제도 부분의 개선은 당장 그 이익이 보이는 것은 아니나 실제로는 기업 운

과정에서 느끼는 불필요한 규제 측불능으로 인한 불확실성과 같은 非가시

비용을 감소시키는 효과가 있다 외국인 투자자에게는 한국에서 기업하는데 있어 심

리 안정을 수 있을 것이다

한편 반 론자들은 여러 가지 이유로 한미 FTA를 반 하고 있다 정 이행시

상되는 경제 손실을 이유로 반 하는 이해 계자가 많지만 반미주의 시각에

서 미국과의 FTA를 부정 으로 보는 집단도 많다 실제로 노동기 을 강화시키는

한미 FTA를 노동단체들이 반 할 명분이 없는데 이들은 한미 FTA와 직 련

이 없는 비정규직 문제를 반 논리로 제기하고 있다 한 외국 투자기업이 정부의

규제조치를 제소할 수 있는 투자자정부제소권은 상 기간 에 가장 심각한 독소조

항으로 반 론자들이 주장했었고 이러한 조항이 포함된 정을 주장하는 미국이

우리나라와의 FTA에 심을 갖는 것은 자국의 신자유주의 정책을 세계로 확산

시키기 한 목 이라는 주장이 리 제기되었다 하지만 국제투자분야 문가들의

설명에 따르면 우리나라가 기체결한 칠 싱가포르 유럽자유무역연합(EFTA)와

체결한 정에도 동일한 내용이 포함되어 있고 세계 주요 FTA 4000 여개의

투자 정에도 포함되어 있어 별 문제가 없는 것으로 보인다 투자 련 내용을 살펴

보면 정부의 규제가 외국 기업을 겨냥한 불합리 인 경우에 한해 해당 정부를 국

- 52 -

제 재기 에 제소할 수 있도록 되어 있으나 이는 정부의 자의 인 규제 도입을

방지하는 역할을 한다는 것이 일반 인 평가이다

지 까지 살펴본 한미 FTA의 분야별 상결과에 해 ldquo빛rdquo을 받게 되는 업계도

있을 것이고 반 로 ldquo그늘rdquo을 보게 되는 분야도 있을 것이다 경쟁력이 약한 산업과

기업은 어려움을 겪을 수도 있을 것이다 경쟁력이 약한 부문과 강한 부문 사이에 희

비가 교차할 것이고 산업 구조조정 과정에서 단기 으로는 개별 기업의 부침과 마

찰 실업이 발생할 수도 있다 이에 한 사회 립과 마찰을 잘 조정해야 한다

FTA의 기 효과를 최 한 살리려면 취약 산업middot계층에 한 창의 이고 실 인

지원방안이 제시되어야 한다 이것은 정부의 과제이다

특히 농업의 경우 분야에 따라 피해가 발생할 수 있으나 농업계의 주장과 같이

농업기반이 상실되는 경우는 발생하지 않을 것으로 상된다 피해 상 분야는 쇠

고기 돼지고기 감귤 등이 될 것으로 생각된다 쇠고기는 세철폐로 인해 수입쇠

고기 수요가 일부 증가할 수 있으며 우병 검역 차 개선으로 미국산 쇠고기가

호주산 쇠고기를 체하게 될 것이다 돼지고기는 국내 소비의 약 14이 수입산으로

충당되고 있는데 특히 우리 국민이 많이 소비하는 삼겹살은 수입산이 많이 유통되

고 있다 돼지고기 세철폐로 미국산 수입이 늘 수 있으며 미국산 돼지고기가 제3

국 수입품을 체할 가능성이 높다 따라서 순수입 증가 규모가 어느 정도 확 되

고 이로 인해 피해가 발생하겠지만 그 다고 국내 생산기반을 와해시킬 정도로 심

각하지는 않을 것으로 생각된다

Ⅴ 결론

양국 정부는 정의 비 을 비하고 있는데 아직 본격 인 비 차가 이루어지

지 않고 있다 우리 정부는 지난 9월 7일 정기국회에 정비 을 국회에 요청했으

나 연말 선 정치일정으로 국회 상임 에서조차 논의되지 않고 있다 우리 국회

비 은 용이하지 않을 것으로 상되지만 시간이 다소 걸리더라도 비 이 될 것으

로 보인다 우리 국회는 농업개방으로 인한 피해를 보 시키는 방안 마련에 심이

- 53 -

클 것으로 보이며 반개방 시각을 가진 국회의원들의 반 로 국회비 은 내년에

가능할 것으로 단된다

한편 미국 의회 역시 일부 의원들이 우리나라와의 정에 반 입장을 분명히 나타

내고 있는데 자동차 섬유 역외가공 등을 반 이유로 들고 있다 미국 통상 련 규

정으로 인해 미 국제무역 원회(USITC)는 한미 FTA 정에 한 평가보고서를

정 서명 90일내에 작성하여 통령과 의회에 제출해야 하며 지난 9월말 동 보고

서가 공개되었다 이에 앞서 미 의회 지도자(찰스 랭겔 하원 Ways and Means

원장 낸시 펠로시 하원 의장)과 부시 행정부(수잔 스왑 미 USTR 헨리 폴슨 재무

장 )는 페루 나마 콜롬비아 한국과 체결한 양자간 FTA가 2002년 미 무역법

에 근거한 무역 진권한(TPA) 요건을 충족시키는 것으로 인정했다 하지만 한미

FTA에 한 의회 비 은 논란이 많은 것으로 상된다

경제 측면에서 한미 FTA는 정 인 평가를 받을 수 있으나 정치 으로 수용

되기 어렵다는 단이다 자동차 농업(쇠고기) 개성공단 련 내용에 해 미 정치

권 특히 민주당에서는 불만이 지 않으며 13조달러에 달하는 미국 경제에서 한미

FTA 경제이익은 그리 요하지 않게 비춰질 수 있다 지 까지 정치 인 목 에서

추진된 경우가 아니라면 미국이 체결한 FTA가 의회 비 과정에서 지 않은 진통

을 겪었다 를 들어 NAFTA도 당시 콜린 월 장군이 의회 청문회에서 남미

와의 력 강화 멕시코 국경 안정 등을 이유로 비 을 강도높게 요청한 결과

비 투표까지 진행될 수 있었다

한미 FTA는 미 기업인들의 역할이 요할 수 있다 한국이 체결한 FTA로 인해

미 기업들이 피부로 느끼는 차별 인 조치가 의회 로비에 효율 일 수 있다 이

런 측면에서 보면 한-EU FTA의 조기 타결 이행은 한미 FTA 비 에 상당한

향을 미칠 수 있다 한 국의 부상이 지속되는 가운데 동아시아내 거 FTA

논의가 확 되면 미 정치권들의 한미 FTA에 한 심이 제고될 수 있다 한 남

북 계의 개선 북한 핵 문제 해소 개방 조치 확 도 한반도의 안정을 기 하

는 미 정치권으로 하여 한반도 안정을 강화시키는 방안의 하나로 한미 FTA를

정 으로 평가하도록 작용할 수 있다

- 54 -

미 의회 임기 에 한미 FTA 비 을 통과시키기에는 지 않은 부담이 있다

무엇보다 4개의 정을 처리해야 하는 부담외에도 이들 정보다 우선해서 처리해

야 할 통상 안(무역조정지원법 연장 등)도 지 않다 2009년 발효를 해서는

년말이나 내년 부터 논의를 시작해야 하지만 펠로시 하원 의장 힐러리 클린턴 민

주당 통령 후보 등 민주당 지도자들이 자동차 상결과에 불만을 표시하고 있어

비 논의가 어려운 실정이다

이런 미국내 정치분 기를 감안하면 우리 국회가 먼 비 을 처리하는 것이 합리

일 것이다 이는 미 의회에게 비 압력으로 작용할 뿐만 아니라 미 정치권이 요

구하는 재 상 요구를 원천 으로 막을 수 있는 방안이기도 하다 FTA는 시간과의

경쟁인 것으로 볼 수 있다 먼 체결하여 실익을 확보하는 것이 실 인 정책이

될 것이다

우리 경제는 개방과 개 으로 성장해 온 표 인 사례이다 과거를 돌아보면 경

제개방이 고통으로 작용하기도 하 으나 우리 경제체질 개선에 결정 인 계기가

되었음을 알 수 있다 1999년 일본제품의 국내시장 범람을 막기 해 20년 넘게 시

행되던 lsquo 일 수입다변화제도rsquo가 폐지되면서 가 업계 등을 심으로 거센 반발이

있었다 하지만 당시 일본의 ldquo코끼리밥솥rdquo보다 경쟁력이 있는 국산 밥솥이 재 생

산되어 일본으로 역수출되고 있는 상황이다 1996년 유통시장개방과 1998년 한미

항공자유화 정때도 마찬가지 결과 다 당 의 우려와 달리 우리 기업들은 월마트

와 형 항공사 등 미국의 쟁쟁한 로벌 기업들과의 경쟁을 극복하고 오히려 이를

성장의 기회로 삼았다 lsquo할 수 있다rsquo는 자신감을 가지고 우리의 성장잠재력을 꾸 히

배양한 결과인 것으로 볼 수 있다

한미 FTA 상 결과에 해 우리 국민들의 평가가 개선되고 있다 FTA 상 체

결로 국가경쟁력 강화와 수출확 에 한 국민들의 정 인식 확산에 기여할 것으

로 보인다 한미 FTA 타결 직후 국민의 585가 한미FTA가 국익에 도움이

될 것이라고 응답한 것으로 조사되고 있다 따라서 조기 비 이 정치 으로나 경제

으로 바람직하다는 단이다

- 55 -

lt그림 1gt 한미 FTA 체결이 국가경제에 미치는 향에 한 여론조사 결과

49 4

58 5

41 843 4

30 830 1

49 4 51 553 6

35 338 8

41 1

36 241 1

49 5 48 2 46 550 3

0 0

10 0

20 0

30 0

40 0

50 0

60 0

70 0

6월 23일 7월 7일 7월 13일 12월 26일 12월 27일 2월 3일 2월 22일 4월 3일 4얼 3일

( )

2 0 0 6 년 2 0 0 7 년

부 정 적 영 향 ( 손 해 )

긍 정 적 영 향 ( 이 익 )

- 56 -

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수용 보상(Expropriation and Compensation)에 해 정부는 1)공공목 을

해 2)비차별 인 방법으로 3) 법 차를 수하는 경우에 한하여 투자자의 재산을 수

용 국유화할 수 있으나 신속 효과 으로 수용 당시의 공정한 시장가격(fair

market value)으로 보상할 것을 규정하 다 한 직 수용과 동등한 정도로

(equivalent) 재산권을 침해하는 간 수용에 해서도 정당한 보상을 제공할 것을

규정하고 있다 ldquo간 수용rdquo이란 직 수용처럼 정부가 외국인 투자자의 재산권을 박

탈 국유화하는 것은 아니나 특정 정부 조치로 인하여 투자자가 사실상 업을 할

수 없게 되어 투자의 가치가 직 수용과 동등한 정도로 박탈되는 경우를 말한다 간

수용에 한 보상은 우리가 체결한 모든 FTA 부분의 투자보장 정을 포함

한 세계 투자 정에 일반 으로 포함되어 있다

투자자-국가간 분쟁해결 차는 투자유치국 정부가 정상 의무 투자계약 는 투

자인가를 배하여 투자자에게 손실이 발생하는 경우 투자자가 투자유치국 정부를

상 로 국내법원 제소 는 국제 재를 요청할 수 있도록 규정하고 있다 국제 재

는 3인으로 구성된 재 정부(Tribunal)에서 심리하며 투자자와 피소국 정부가 각

각 1인을 지명 동 2인의 합의에 의해 의장 재인을 선임하되 재 제기후 75일 이

내에 재 정부가 구성되지 않는 경우 ICSID 사무총장은 당사자간에 합의하지

않은 한 제3국 국 을 가진 자를 의장 재인으로 선임하게 된다 투자유치국 정부의

배조치로 투자자( 는 투자기업)의 손실이 발생하 음을 인지한 날로부터 3년이

경과한 후에는 재 신청은 허용되지 않는다

Ⅳ 한미 FTA의 경제효과

여러 기 개인 연구자들이 한미 FTA 상결과를 평가하고 체로 정 인 분석

결과를 제시하고 있다 한미 양국 정부는 계량 기법을 이용하여 추정한 경제효과를 제

시하 고 열린우리당 한나라 등 주요 정당들도 유사한 분석결과를 발표하 다 다수 연

구들은 한미 FTA 경제효과를 높게 평가하고 있으나 민주노동당(민노당) 한미FTA반

범국민본부(범국본) 등의 단체에서는 부정 인 평가를 내놓고 있다

- 37 -

한미 FTA를 평가하는 방법은 크게 계량 추정방법 정성 인 평가 등으로 나 수 있

다 계량 추정방법은 최근 FTA 경제효과 연구에서 리 사용되는 방법으로 GDP 수

출 산업생산 등 주요 거시경제지표에 한 FTA의 향을 주로 분석하게 된다 계량

추정방법은 정의 주요 경제이익을 계량화하여 제시함으로써 FTA 추진의 당 성을 강

조할 수 있는 장 이 있으나 FTA의 극히 일부분만이 계량분석에 포함되므로써 경제효

과가 하향평가(underestimation)되는 문제 이 제기된다 상 과정 타결 이후 제기된

한미 FTA 경제효과 추정치에 한 논란도 방법의 문제로 비춰지고 있으나 실은 FTA

경제이익의 범 에 한 시각차이로 볼 수 있다 한편 정성 분석은 계량 추정치가

제공되는 않는 단 이 있으나 정의 체 내용과 특성 특정 산업 국민경제

향을 분석할 수 있다는 장 이 있다

1 CGE 계량분석

FTA 경제효과 추정에 리 사용되는 일반균형시뮬 이션(CGE) 모형은 연구자의 연

구목 에 따라 다양한 형태로 구축될 수 있으나 오늘날 국내외에서 리 사용되는

모형은 퍼듀 학이 개발하여 보 하고 있는 GTAP 모형이다16) 퍼듀 학내 GTAP

사무국은 형 인 형태의 일반균형모형을 작성하고 이를 세계 무역모형으로 확

한 것으로 GTAP 모형에서는 생산 소비 가격 등 주요 경제변수가 모형내에서 상

호작용하는 것이 허용되며 최종 균형치가 결정된다

기본 으로 CGE 모형은 신고 학 경제원리인 생산자의 비용최소화 소비자의

효용극 화 등본 원리로 작용하며 일반 으로 완 경쟁을 가정하고 있다 다만 연

구자들이 연구목 에 따라 시장청산조건을 완화하거나 불완 경쟁을 허용하기도

한다

한미 FTA 경제효과를 추정한 연구로는 KIEP의 연구(2006 2007) 미국

USITC(2007) 민노당(2007) 등 기 차원의 연구와 더불어 정인교(2006) 고종환

(2007) 등 다수가 발표되었다 여기서는 그동안 논쟁이 제기되었던 KIEP의 연구와

16) GTAP 모형에 해서는 httpwwwgtapageconpurdueedu 참조

- 38 -

민노당의 연구를 주로 비교분석하고 참고를 해 USITC의 연구결과를 제시하고자

한다 KIEP 연구와 민노당의 연구가 제시하는 한미 FTA 경제효과는 상당히 차이

가 큰 것으로 볼 수 있지만 FTA의 평가 범 에 따라 양쪽 결과 모두 추정가능하

다17)

가 KIEP 추정치

CGE모형을 이용한 KIEP의 한미 FTA 경제효과 분석은 2006년 3월 세미나(한

미 FTA의 경제 효과 분석) 2006년 4월 30일 자료 한미 FTA의 경제

효과 분석 등에 제시되어 있다 2007년 발표된 자료는 한미 FTA 실제 타결된

내용을 기반으로 분석한 것으로 제조업 세는 완 철폐(단 화학 97) 곡물 94

채소 과일 39 육류 낙농 46 등을 가정하고 분석하 다 한 서비스에

한 규제완화를 세상당치로 계산하여 사용하 다

KIEP는 3개의 추정방법을 주로 사용하 는데 3가지 방법은 GTAP 기본모형을

그 로 이용하는 방법(아래 lt표 6gt에서 단기 정태효과로 명명) 기본모형에 자본축

을 추가한 모형 자본축 모형에 생산성 향상 가정을 추가하는 방법이다 기

본모형을 이용하는 추정방식은 주로 세철폐 효과만을 계산하는 것이며 생산성

향상은 세철폐외에 FTA에 포함된 각종 경제효과를 추정하기 해 사용되는 방

법이다 이들 3가지 방법 생산성 향상 가정을 이용한 분석에 해 민노당과 범국

본은 문제를 제기해 왔다 즉 경제효과를 부풀리기 해 산업별 생산성을 달리 가

정하여 이를 모형에 외생 으로 반 시켜 무려 775 GDP 증가 추정치를 도출하

다는 것이다18)

상 타결 인 2006년 추정된 KIEP의 한미 FTA 경제효과를 GDP 증가율로 살펴

보면 단기 정태효과 042 자본축 고려시 199 자본축 생산성 가정시 최

고 775가 될 것으로 나타났다 2007년 한미 FTA 타결된 이후의 연구에서는 단기

17) 일부에서는 KIEP 한미 FTA 경제효과 추정치가 조작되었다는 을 제기하 으나 KIEP 추정 가

정과 방법을 이용하면 동일한 결과를 도출할 수 있다 실제로 국회의 요청에 따라 2007년 10월 29

일 KIEP는 문가 등이 참여한 가운데 추정작업을 시연하여 학계로부터 검증을 받은 바 있다

18) KIEP 연구진은 한미 FTA 체결시 생산성 증가를 산업별로 10-12가 될 것으로 가정하 다

- 39 -

에 GDP 032 증가하고 생산성을 고려하면 우리나라의 GDP는 최고 597 증가

할 망이다 2007년의 추정치가 2006년에 비해 낮아진 것은 정 결과를 반 하

기 때문이다

lt표 6gt 한 미 FTA의 경제 효과 국책 연구기

구분

(증가분임)

KIEP

2006118 200633

KIEP

2006323

KIEP외 10기 참여

2007430

단기

정태효과

자본축 모형 자본축

모형

생산성고려

단기

정태효과

자본축 모형

생산성

미고려

생산성

고려

생산성

미고려

생산성

고려

실질GDP042

(29억$)

199

(135억$)

775

(352억$)

721

(326억$)032 128 597

후생수061

(24억$)

173

(68억$)

699

(281억$)

661

(263억$)

043

(17억$)

100

(40억$)

523

(209억$)

나 민노당의 추정치

한미 FTA가 타결된 이후 작성된 민주노동당(민노당)의 ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도

향 평가rdquo는 기본 으로 상에서 합의된 산업별 세인하에 기 하고 있다19) 즉

시나리오 1에서는 을 제외한 농산물의 세가 60-80 낮아지는 것으로 가정하

고 은 자유화 외되는 것으로 가정하 다 제조업에 한 세는 철폐되나 섬의

류에 해서는 얀포워드(Yarn-forward) 기 이 용된다는 을 들어 20의 세

만이 낮아지는 것으로 가정하 다 시나리오 2에서는 을 제외한 모든 농산물과

제조업 세가 철폐되는 것으로 가정하 다

19) 민노당의 연구는 신범철 경기 교수 등이 주도하 다

- 40 -

lt표 7gt 민노당 연구의 한미 FTA 경제효과

구분

(증가분임)

시나리오 1 시나리오 2

정태모형 자본축 모형 정태모형 자본축 모형

실질GDP022

(10조원)071

028

(12조원)087

민노당의 연구에서는 GTAP 기본모형과 자본축 모형이 사용되었으며 KIEP 연구

에서와는 달리 생산성 증가를 가정하지 않았다 시나리오 1을 가정할 경우 기본모

형하에서 우리나라 GDP는 022 증가하는 것으로 나타나고 자본축 모형을 사용

하게 되면 GP는 071 성장할 것으로 나타났다 만을 세철폐 상에서 제외한

시나리오 2의 경우에도 시나리오하의 추정치와 유사한 결과를 보 다 다만 추정치

가 시나리오 1하에서 보다 일부 높아질 것으로 나타났는데 기본모형 자본축

모형하에서 우리나라 GDP는 각각 028 087 증가할 것으로 망되었다

다 미 USITC 보고서

미 국제무역 원회(USITC)는 지난 9월 20일 한middot미 FTA의 경제 향 보고서

ldquo를 공개하 다20) 미국은 2002년 통상법(Section 2104(f)) 규정에 따라 통령은

정 서명 90일 이 에 USITC에 상 상세 내용을 제공해야 하고 USITC는 서명

이후 90일 이내에 경제 향에 한 보고서를 통령 의회에 제출해야 한다

USITC의 연구는 농업을 포함한 모든 산업에 한 세가 완 철폐되는 것을 제

로 미국 경제에 미칠 향을 추정했으며 한미 FTA가 완 히 이행될 경우 미국

GDP는 101억～119억달러 증가(약 01의 GDP)할 것으로 추정하고 있다

한편 미국의 한국 수출은 97억～109억달러 증가하고 한국 수입은 64억～69억

달러 증가하여 한국 무역수지가 33억～40억달러 개선될 것으로 상하고 있다

한국 수출 증가율이 높게 될 품목은 유제품 육류 의류 등이고 액기 으로

20) USITC (2007) US-Korea Free Trade Agreement Potential Economy-wide and Selected

Sectoral Effects Investigation No TA-2104-24 September

- 41 -

는 한국 수출이 클 것으로 상되는 산업은 기계 장비 화학 고무 라스

틱 제품 쇠고기 여타 육류 여타 식품류이 될 것으로 나타났다

한미 FTA가 체결될 경우 미국이 한국으로부터 많이 수입할 품목은 섬유 의류

가죽제품 신발 분야가 될 것으로 나타났으며 기타 기계 자제품 자동차를 포함

한 운송장비의 수입도 완만하게 증가할 것으로 나타났다

미국 농업분야에 한 향은 한국의 고 세 세할당(TRQ)의 감축 철폐로

곡물 사료 과일 유제품 가공식품 육류 해산물 등의 한국 수출이 반 으로

증가할 것이나 한국의 작은 시장규모에 비추어 미 농업의 고용 생산에 미치는

향은 제한 일 것으로 분석하고 있다 한편 기계류 자제품 운송장비 자동차

부속품 분야는 양국간 기존의 교역규모가 큰 계로 작은 세 인하에도 한국

수출이 상 으로 크게 증가할 것이며 의약품 의료 기기 등 고도기술을 요하는

제품도 FTA로 인한 규제환경 개선에 따라 한국 수출이 증가할 것으로 망하고

있다

섬유 의류 신발 기계 자제품과 자동차 부품 등을 심으로 미국의 한

국 수입이 증가하겠지만 미국이 이들 한국 제품의 수입을 늘리더라도 수입 환 효

과 등으로 인해 미국내 생산 고용에 미치는 부정 인 향은 1 미만으로 미미

할 것으로 망하고 있다 특히 자동차의 경우 한국의 미국 수출이 액면에서

크게 증가할 것이지만 약 55-57의 수입 환효과로 인하여 미국의 자동차 생산

고용에 미치는 향은 제한 일 것으로 결론내리고 있다

라 경제효과 추정치에 한 평가

미 USITC의 연구는 주로 미국 경제에 한 향을 분석하고 있고 양국간 교역에

미치는 향 추정치에 해서는 부분 으로 이견이 있을 수 있으나 큰 틀에서는 기

존 국내 연구와 유사한 결과를 제시하는 것으로 볼 수 있다

그동안 민노당은 한미 FTA의 경제효과를 부정 으로 평가하면서 정 체결의 부

당성을 지 해 왔다 표 으로 정태인 (2007)은 ldquo애 에 시작하지 않아야 했을 일

- 42 -

을 시작했고 타결까지 다 그래도 단시키는 것이 합리 인 방향이다 잠긴

비용이 아까워서 잘못된 결정을 고집하면 더 큰 손해를 볼 뿐이라는 것이 경제학이

가르치는 바이다 어 든 이미 벌어진 일을 어떻게 수습해야 할까 의외로 답은

간단하다 한미 FTA를 한일 FTA처럼 단시키면 된다 정부가 국회에 비 동의안

을 상정하지 않거나 국회에서 무기한 심의를 보류하여 사실상 단시키는 방안 그

리고 비 동의안을 부결시키면 된다rdquo21)

세철폐의 경제효과만으로 보면 KIEP와 민노당의 연구는 한미 FTA를 정 으

로 평가하고 있는 것으로 보인다 이에 해 민노당 보고서는 ldquoKIEP는 표 모형에

따를 실질GDP는 증가율을 042로 보고하고 자본축 모형에 따른 실질GDP 성장

률을 199로 측한 것과 큰 차이를 보이고 있다rdquo고 고 있다

lt표 8gt KIEP와 민노당의 한미 FTA 세철폐 향

(단 GDP 비 변화율)

구분 표 모형 자본축 모형

민노당 시나리오 1 022 071

민노당 시나리오 2 028 087

KIEP 분석 042 199

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

하지만 필자의 견해로는 민노당과 KIEP 연구가 본질 으로 다르지 않은 것으로

평가된다 비록 두 연구 모두 GTAP 모형을 사용하 으나 추정에 사용된 세율과

서비스업 세할당치의 차이로 설명이 가능한 것으로 보인다 특히 민노당의 연구

는 GTAP 데이터베이스상의 57개 산업 모두를 세분화하여 경제효과를 추정함으로

써 경제효과가 하향추정된 것으로 보인다 통상 CGE 모형 연구에서는 한 국가의

경제를 12-15개 산업으로 세분화하는 것이 일반 이다 지 까지 이루어진 CGE 연

구에서 57개 산업을 세분화시켜 분석한 연구는 아직까지 보고되지 않고 있다

경제효과 련해서 보다 심각한 문제는 생산성 증가를 가정한 분석방법론인데 한

21) 정태인 (2007) ldquo한미 FTA 이제 무엇을 할 것인가rdquo 인천의정회 세미나 발표자료

- 43 -

미 FTA 자체에 한 평가와도 깊이 연 되어 있다 KIEP 연구에서는 한미 FTA

정에 포함된 투자 서비스 분야 자유화 경제제도 개선 등이 우리 경제에 정

으로 작용할 것으로 평가한 반면 민노당 연구에서는 한미 FTA 다수 분야가 우

리 경제에 해악을 끼치는 것으로 보고 있다 그 결과 세철폐의 정 인 추정결

과에도 불구하고 민노당은 이들 제도 개선의 피해를 부각시킴으로써 한미 FTA의

부당성을 주장하고 있다

민노당은 의약특허권 연장 작권 연장 약제비 정화 방안 무력화 무역조정비

용 등으로 10조7667억원에서 11조1708억원이 될 것으로 망하고 있다 여기서 한

미 FTA의 정 인 부분은 고려하지 않고 일부 단기 으로 발생할 수 있는

피해만을 과 계산하고 장기 으로 이익이 되는 부분은 고려하지 않고 있다

를 들어 의약특허권이 연장되면 결과 으로 우리 업체의 특허개발 인센티 를

높이게 된다 한 단기 으로 특허-허가 연계 자료보호에 따라 제네릭의약품에 의존하는

국내 제약기업은 제품출시가 지연되는 어려움을 겪을 수 있다 한국보건산업진흥원의 추계에

따르면 지재권 강화 세철폐 등에 따른 국내 제약기업의 기 매출 감소는 연평균 약 570억

원～1000억원(5년간 약 2800억원～5000억원)으로 나타났다 하지만 민노당의 연구에서는 한

국보건산업진흥원의 추정치보다 무려 10배나 많은 5조8천억원의 손실을 주장하고 있다

lt표 9gt 민노당의 한미 FTA 경제효과 평가

구분 시나리오 1 시나리오 2

생산 실질GDPsup1022 증가

(9564억원 증가)

028 증가

(1조1869억원 증가)

소득

의약특허권 연장 5조8811억원 감소 5조8811억원 감소

작권 연장 2111억원 감소 2111억원 감소

약제비 정화방안

무력화5조7646억원 감소 5조7646억원 감소

무역조정비용 지출 1조2268억원 감소 1조2837억원 감소

개인가처분소득 증감 12조1272억원 감소 11조9536억원 감소

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

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오늘날 체결되는 포 FTA의 경제효과는 세철폐보다는 경제 제도 개선 등으

로부터 발생한다는 은 리 알려져 있으며 특히 개발도상국의 경우 이러한 규제

완화 제도 개선 효과가 더 크게 나타나게 된다 결국 KIEP의 연구결과에 한 민

노당의 문제 제기는 한미 FTA의 규제완화 제도 개선 등 통상산업 환경 선진화를

어떤 시각으로 평가하는가와 련이 있는 것으로 볼 수 있다 정인교(2006) 고종환

(2007) 등은 한미 FTA의 제도 개선을 정 으로 평가하고 한미 FTA의 경제효과

를 추정하고 있다22)

한편 민노당이 지 하는 외생 방법으로 생산성 향상을 분석모형에 반 하는 방

법은 개선될 필요가 있다 Itakura Hertel amp Reimer(2003)에서 제시된 바와 같이

생상성 향상을 모형에 내생화시키는 방안을 도입할 필요가 있다23) 한 생산성 향

상을 담보할 수 있는 FTA 내용을 체계 으로 정리분석해야만 생산성 증가 가정

자체에 한 의혹을 일 수 있을 것이다

2 정의 정성 평가

한미 FTA에 한 정성 평가는 미국과의 FTA를 보는 시각에 따라 극단 인 평가가

나오고 있다 찬반 양 진 의 입장이 언론 서 등을 통해 제시되고 있다 표 인 지

지측이 발간한 표 보고서로는 한미FTA민간 책 원회(2007)가 발간한 『한미 FTA

미래를 한 선택』 정인교 외 공 (2007) 『한미 FTA 분야별 상결과 평가 우

리 기업에 주는 시사 』 나성린(2006 편 ) 『한미 FTA 한민국 보고서』 등을 들

수 있고 반 진 이 발간한 표 인 보고서는 한미FTA 지국민운동본부가 2006년 발

간한 『한미 FTA 국민보고서택』 이해 (2006) 『낯선 식민지 한미 FTA』 등을 들

22) 고종환(2007)의 분석에 따르면 한미 FTA 체결시 우리나라의 GDP는 정 이행 1년차 12 10년

후 4까지 증가하는 것으로 나타났고 세철폐 효과는 1년차 04 10년차 08로 추정되어 한

미 FTA 경제효과는 부분 생산성 효과인 것으로 분석되었다 이 연구는 수입이 1 증가시 생산

성(TFP) 05 증가하다는 KIET 연구결과를 참조하여 연간 미 수입증가율의 01를 생산성

향상 지수로 사용하 다

23) Itakura K T Hertel amp J Reimer(2003) The Contribution of Productivity Linkages

to the General Equilibrium Analysis of Free Trade Agreements GTAP Technical

Paper No 23

- 45 -

수 있다

반 진 이 발간한 보고서가 한미 FTA의 부정 인 측면을 논리 으로 지 한 부분도

있지만 이들은 신자유주의를 부정하고 있고 FTA를 신자유주의에 입각한 표 인 정

책으로 간주하므로써 정 체를 부정 으로 평가하고 있다 한미 FTA를 객 으로

평가한 것으로는 보기 어려운 측면이 많고 여기서는 이들의 주장을 자세히 언 하지 않

고자 한다

신 한미 FTA에 한 미국 학자의 정성 인 평가와 본인의 평가를 제시함으로써 한

미 FTA를 종합분석하고자 한다

가 Schott의 평가

Jeffrey Schott는 세계 으로 FTA 정문 분석 정책에 가장 명망있는 학자

의 하나이며 그가 근무하는 Peterson Institute for International Economics는 미

국 통상정책을 조언하는 가장 권 있는 연구기 이다

Jeffrey Schott가 2007년 발간한 The Korea-US Free Trade Agreement A

Summary Assessment에 따르면 다른 무역 정과 같이 정치 인 고려로 인해 일

부 분야가 제외되거나 개방이 최소화됨으로써 최 의 정으로 타결된 것은 아니지

만 한미 FTA(KORUS FTA)는 한미 양국에게 상당한 경제 이익과 후생복리를

증진시킬 수 있는 정인 것으로 평가하고 있다 KORUS FTA는 NAFTA를 제외

한 미국이 체결한 어떤 정보다도 포 인 정이며 한미 양국 경제 계를 더욱

더 긴 화시킬 것으로 평가하고 있다

KORUS FTA는 외교안보 등 비경제 이해 계에도 향을 미치게 되는데 한국

에게는 한반도의 안정 동아시아내 경제통합 방향성 설정에 한 한국의 상을

제고하게 될 것이다 미국에게는 한국과의 정치경제 계 강화로 북한과 련된

미국의 이해를 증진시키는데 기여할 수 있다 한 Schott는 재 세계에서 가장 활

발한 경제통합이 진행되는 지역(hotbed)이 동아시아이며 미국으로서는 동아시아 경

제통합 논의에 여할 수 있는 채 을 확보하지 못했지만 KORUS FTA를 통해 동

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아시아내 정치외교 이해를 유지할 수 있을 것으로 보고 있다

KORUS FTA는 상에서와 마찬가지고 평가에서도 자동차분야가 가장 요한 것

으로 Schott는 보고 있다 2006년 양국간 자동차 교역은 116억달러에 달했으며 양

국간 총교역에서 자동차의 비 이 15로 높으며 특히 미국의 경우 한국 총수입

에서 자동차 비 이 24로 압도 으로 높다 2001-2005년간 한국의 자동차 생산은

295만 에서 370만 로 증가했고 이 70가 해외로 수출되었다 동기간 동안 미

국의 자동차 생산은 국내 업체은 감축한 반면 외국 업체들의 공장증설로 1200만

수 을 유지하고 있다 한미 양국 경제에서 자동차산업에 고용된 근로자(한국 25만

명 미국 110만명24))는 총 고용에서 9(2006년 기 )를 차지하고 있으며 양국의

자동차 노조는 KORUS FTA를 비난하고 있다 미국 시장 진출이 확 될 수 있는

미국과의 FTA를 반 하고 있는 한국의 노조는 경제논리보다는 정치투쟁 성격이

강하다 반면 미국의 경우 반 으로 제조업 고용이 어들고 있지만 자동차의

고용 능력이 하게 고 있어 자동차산업의 노조는 보호주의 성향이 강하다

한 미국에 진출한 외국계 자동차 회사로 인해 미국 자동차 Big3의 시장이 축되

고 있고 외국계 회사에서는 비노조원 비율이 높아 결국 노조원의 임 미엄

(unionized wage premium 평균 임 수 을 과한 임 )이 어들고 있다 미국

자동차 3사 Ford와 Chrysler 노조의 반발이 높은 반면 한국에 진출하여 우를

흡수한 GM은 한미 FTA로 이익을 볼 것으로 기 하고 있다 미국 노조는 개방 자

체에 해 불만이 높은 편이다

자동차의 경우 한국이 미국에 일방 으로 수출하는 구조로 되어 있어 KORUS

FTA에 한 미국 의회 비 과정에서 격론이 상되는 분야이다 비록 한국 정부

가 세를 조기에 철폐하고 자동차세제를 개편했지만 미국 자동차의 한국 수출

이 증 할 가능성이 높지 않은 반면 한국 자동차의 미국 수출 증가로 재의 교

역불균형이 심화될 것이기 때문이다 특히 Ford와 Chrysler는 수입 형차에 불리한

한국의 규제와 세제를 한미 FTA 반 논리로 제시하고 있지만 형 형 자동

차는 한국의 자동차 생산에서 14이지만 국내 매에서는 형 자동차 비 이

24) 미국의 경우 조립 차체 부품에 고용된 인력은 각각 25만 18만 67만명이다

- 47 -

40로 높다는 을 들어 이들 회사의 주장은 하지 않은 것으로 Schott는 평가

하고 있다

농업은 한미간 교역에서 3에 불과하나 상에서는 가장 민감한 분야로 작용했

다 한국은 외를 상의 주요 목표의 하나로 설정했으나 미국은 경제이익이

작은 문제를 무리하기 요구하기 보다는 정치 인 이익 확보 차원에서 한국의 입

장을 수용하 다 반면 쇠고기는 미국 상 이 가장 심 을 기울인 분야이었으며

FTA 상 기간동안 우병 발생으로 단된 쇠고기 수입 검역문제를 별도 상을

통해 해결하고자 했다 한국 정부의 농업보호주의 상 자세로 다수 농업분야에

해 부분 인 자유화가 이루어졌으나 미국 농산물이 한국으로 수출확 될 수 있

는 계기를 마련한 것으로 Schott는 한미 FTA 농업 상을 분석하고 있다

서비스분야에서는 융 탁송 문직서비스(법률 회계) 분야에서 미국의 한국

진출이 확 될 수 있는 기반이 마련되었으며 통신 화 방송 등에서의 규제완화

투자지분 확 를 정 으로 평가하고 있다 이들 서비스 투자분야 개선조치

는 미국 기업들에게 혜택이 돌아갈 수 있으나 미국보다는 한국경제 한국 기업인과

근로자에게 더 큰 이익이 제공될 것으로 망되고 있다 개성공단 물품에 한 원

산지인정 문제는 역외가공(OPZ) 허용으로 타결되었으며 향후 한미간 실무자 의를

통해 해결해 나갈 정이다 개성공단은 동북아 력 안정에 기여할 수 있고 미

국의 북한 정책에 정 으로 기여할 수 있다는 에 해 양국이 인식하면서 역

외가공이 논의될 수 있었다

한미 FTA는 양국 경제에는 물론이고 아태지역 국가들에게도 상당한 향을 미칠

수 있을 것으로 Schott는 보고 있다 한미 FTA는 다양한 국가와의 FTA를 발시

킬 수 있는데 그 표 인 가 2007년 5월 상이 시작된 한-EU FTA이다 EU

의 동아시아 교역은 최근 몇 년 사이 활성화되는 추이를 보 지만 EU가 참여하

지 않고 있는 FTA들로 인해 교역이 축소될 수 있는 잠재 험이 증 해 왔다

이러한 험성은 미국에게 작용하여 한미 FTA 추진의 주요 동인이 되었다 EU 역

시 동아시아와의 력 강화에 주력하지 않을 수 없었고 미국과의 FTA를 추진하던

한국과의 FTA를 첫 상으로 선정하게 되었다 한 EU는 아세안 인도와의

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FTA를 추진하고 있고 국은 한국과의 FTA를 요청하고 있다 2007년 9월 국은

인도와의 FTA 상 개시를 선언하 다

한 일본에게도 상당한 향을 미칠 것임을 견하고 있다 일본 정부의 FTA 추

진에 가장 큰 걸림돌인 농업개 을 가속화시킬 수 있고 한미 FTA 한-EU

FTA가 이행될 경우 일본은 몇 년째 단된 한일 FTA 상 재개를 해 통상외교

노력을 가속화할 것으로 만된다 일본은 몇 년째 미국과의 FTA를 검토해 오

고 있으나 자국 농업개 의 한계 정부의 개방의지 부족으로 인해 추진되지 못

하고 있다 2007년 4월말 아베-부시 정상회의에서 미일 FTA 논의는 다음 당한

시 으로 연기하 다

한미 FTA는 동아시아 아태자유무역지 (FTAAP)에 정 으로 작용할 것으로

망되지만 단기 인 향은 약할 것으로 보인다 하지만 ASEAN+3 ASEAN+6

FTAAP 등 동아시아가 참여하는 거 FTA에서 허 로 작용해 온 아세안의 상

이 약화될 것이다 아세안은 내부 통합이 부족하고 국가별로 다양한 경제사회 구조

를 지니고 있고 구심력이 약해 거 FTA에서 허 로 작용하는데 한계가 있다

나 필자의 평가

2006년 6월에 시작된 한미 FTA 상은 농업개방을 수반하는 강도 높은 시장개방

에 한 정치 부담과 더불어 서비스 투자 무역규범에 한 범 한 개방이슈

에 한 양국간 입장 차이로 지난해 말까지만 해도 그다지 진 이 없었다 한 국

내에서는 한미 FTA 반 론자들이 조직 으로 반 여론을 확 해 나갔고 상 기

간내내 우병 쇠고기 검역 련 상까지 동시에 진행되므로써 상진행에 심각한

걸림돌로 작용하 다 하지만 2007년들어 상은 물살을 타기 시작하 고 양국

정부 계자들도 상 국 입장을 어느 정도 수용하게 됨에 따라 당 설정되었던 일

정 로 4월 2일 상이 타결될 수 있었다 한편 지난해 말 미국 간선거에서 압승

한 민주당은 신통상정책을 공화당 정부에 제기하 고 상 타결이후 미국측은 민

주당과 공화당이 합의한 신통상정책을 정을 반 시킬 것을 요청하 다 환경 노

- 49 -

동에 한 내용으로 구성된 신통상정책을 수용해도 별 문제가 없다는 단하에 우

리 정부는 미국측 요청사항의 부분을 수용하 다

미국과의 FTA 경제효과는 클 것으로 상된다 미국이 우리나라의 주요 교역 상

국일 뿐 아니라 양국간 교역이 상호보완 으로 이루어지고 있기 때문이다 미국은

2006년 수입액이 1조8551억 달러에 달하는 세계 최 의 수입시장일 뿐 아니라

2006년 경상가격 기 으로 우리의 16배에 달하는 약 14조 달러 규모의 내수시장을

가지고 있는 국가이다 BRICs 등의 신흥시장도 요하지만 미국 시장에서 퇴출되지

않고 나아가 주도권을 확보해야만 명실상부한 로벌 기업의 상을 확보할 수 있

다 이러한 에서 우리의 미 주력수출품인 자동차와 섬유가 포함된 상품분야는

FTA 상에서 가장 많은 인력과 노력이 투입되면서 일반국민의 많은 심을 끄는 분

야이다

한미 FTA로 기 할 수 있는 경제효과는 일차 으로 미 수출확 로부터 발생할 것이다

양국은 상품양허에서 공히 양국간 교역되는 상품의 100를 세철폐하기로 하고 이

약 94는 조기철폐(3년 이내) 하기로 합의하 다 FTA가 발효되어 평균 49의

세 부담이 없어지면 가격경쟁력에서 국 등 개도국 상품에 뒤지는 재 상황을

역 시킬 수 있는 계기를 마련할 것으로 기 된다 한 행 약 20만 달러에 달하는

앙정부 물품 서비스 양허하한선을 10만 달러로 낮추기로 합의함에 따라 미국의

연방정부 조달시장을 상당부분 추가로 개방하게 되었다 입찰참가 낙찰과정에서

미국본토내의 실 뿐 아니라 해외실 도 인정받게 됨으로써 미국 조달시장 진입장

벽도 완화될 것이 상된다 미국 조달시장 진출이 어려운 것으로 알려져 있으나

최근 우리나라 일부 소기업들이 성공 으로 미국 정부기 에 조달하고 있고 무

역투자진흥공사(KOTRA) 등 수출진흥기 들이 미국 조달시장 진출 방안을 업계에

홍보하고 있어 한미 FTA에서의 조달시장 진출 기 완화가 우리 업계의 미국 조

달시장 진출에 도움이 될 것으로 보인다

서비스와 투자부문에 한 개방은 우리나라 련 분야에 부담이 덜한 분야 주로

제한 으로 이루어졌다 교육 의료 사회서비스와 공공서비스에 한 정부의 모

든 규제권한은 포 으로 유보하여 추가개방을 허용하지 않았으며 방송서비스의 경

- 50 -

우 지상 성방송 이블 방송채 사용사업(PP) 등에 한 외국인투자허용수

을 행수 으로 유지하되 방송채 사용사업자의 간 투자에 한 규제는 정 발

효 3년 이내에 철폐하기로 합의하 다 기간통신사업자에 한 외국인직 투자는

행 지분제한(49)을 유지하되 KT와 SKT를 제외한 사업자에 해서는 정 발

효 후 2년간의 유 기간을 거쳐 간 투자를 100 허용하기로 하 다 재 포화상태

인 우리의 통신내수시장을 고려할 때 우리 업계는 국내 시장에 안주할 것이 아니라

세계최 규모인 미국통신시장 진출을 극 으로 고려할 필요가 있다 한 우리나

라에 진출한 미국계 방송채 사업자를 통해 우리 방송콘텐츠를 미국에 수출하는 계

기를 마련할 수 있을 것이다

최근 체결되는 FTA는 경제제도 선진화에 큰 비 을 두고 있다 부분의 국가에

서 제도개 에는 반발이 제기되고 이로 인해 개 작업이 더디게 진행된다 하지만

FTA에서는 자국의 개 과제를 정에 포함시킴으로써 신속한 제도개 을 가능하

게 만드는 장 이 있다 를 들어 기업의 lsquo엄 하지 않은rsquo 법행 에 해 공정거

래 원회가 범법행 를 인정하는 기업에게 벌과 을 부과하는 신 해당 기업에

한 사법처리를 조기에 종결하는 동의명령제는 재정경제부와 공정거래 원회가 몇

년 부터 도입하려고 노력했으나 사법권을 장하는 법무부의 반 로 도입이 지연

되어 왔다 하지만 이번 정에서 미국 정부와 기업들이 자국의 동의명령제가 기업

활동 활성화에 도움이 됨을 지 하면서 우리 정부도 격 수용하게 된 것이다 이

밖에도 한미 정은 우리 경제 투명성 강화 효율성 제고 법 차의 개선 사항이

다수 포함되어 있다

제도 개선이 장기 으로 우리 경제에 도움이 되지만 단기 으로 우리 업계에 상

당한 부담이 되는 분야도 다수 있다 통 으로 농업분야는 개방에 가장 취약한

분야이다 상이 논의되면서 농업의 면 인 개방이 불가피할 것으로 망되었으

나 타결된 정은 쿼터 계 세 등을 통해 민감 농산물 다수에 한 기존 고 세

체계를 유지할 수 있게 되었다 다만 쇠고기 돼지고기 등 축산물은 직 인 피해

가 우려된다

한 지식재산권의 경우 작권 보호기간을 작자 사후 는 작물 발행 이후

- 51 -

행 50년에서 70년으로 연장했다는 에서 미국의 입장이 정에 반 된 것으로

볼 수 있으나 특허심사의 합리화 상표권 보호 등 지식재산권 련 제도의 선진화

는 궁극 으로 우리나라 지재권 산업의 경쟁력을 강화할 수 있게 되었으며 이는

한류 등으로 창출된 우리 지재권의 부가가치를 확 하고 우리 지재권 침해가 증가

하고 있는 국 동남아 국가 등에 해 지재권 보호 강화를 요구할 수 있는 근

거를 마련했다는데 의의가 있다

노동환경 분야는 국제 으로 인정된 노동권 수 노력의무 높은 수 의 환경

보호 의무에 해 확인하고 효과 집행 의무 참여 방안을 도입하기로 하

다 노동환경 분야의 상결과는 자국법의 집행을 확인하는 수 의 내용으로 우리

기업이 새로이 추가 부담해야 하는 내용은 없도록 하 다

이러한 제도 부분의 개선은 당장 그 이익이 보이는 것은 아니나 실제로는 기업 운

과정에서 느끼는 불필요한 규제 측불능으로 인한 불확실성과 같은 非가시

비용을 감소시키는 효과가 있다 외국인 투자자에게는 한국에서 기업하는데 있어 심

리 안정을 수 있을 것이다

한편 반 론자들은 여러 가지 이유로 한미 FTA를 반 하고 있다 정 이행시

상되는 경제 손실을 이유로 반 하는 이해 계자가 많지만 반미주의 시각에

서 미국과의 FTA를 부정 으로 보는 집단도 많다 실제로 노동기 을 강화시키는

한미 FTA를 노동단체들이 반 할 명분이 없는데 이들은 한미 FTA와 직 련

이 없는 비정규직 문제를 반 논리로 제기하고 있다 한 외국 투자기업이 정부의

규제조치를 제소할 수 있는 투자자정부제소권은 상 기간 에 가장 심각한 독소조

항으로 반 론자들이 주장했었고 이러한 조항이 포함된 정을 주장하는 미국이

우리나라와의 FTA에 심을 갖는 것은 자국의 신자유주의 정책을 세계로 확산

시키기 한 목 이라는 주장이 리 제기되었다 하지만 국제투자분야 문가들의

설명에 따르면 우리나라가 기체결한 칠 싱가포르 유럽자유무역연합(EFTA)와

체결한 정에도 동일한 내용이 포함되어 있고 세계 주요 FTA 4000 여개의

투자 정에도 포함되어 있어 별 문제가 없는 것으로 보인다 투자 련 내용을 살펴

보면 정부의 규제가 외국 기업을 겨냥한 불합리 인 경우에 한해 해당 정부를 국

- 52 -

제 재기 에 제소할 수 있도록 되어 있으나 이는 정부의 자의 인 규제 도입을

방지하는 역할을 한다는 것이 일반 인 평가이다

지 까지 살펴본 한미 FTA의 분야별 상결과에 해 ldquo빛rdquo을 받게 되는 업계도

있을 것이고 반 로 ldquo그늘rdquo을 보게 되는 분야도 있을 것이다 경쟁력이 약한 산업과

기업은 어려움을 겪을 수도 있을 것이다 경쟁력이 약한 부문과 강한 부문 사이에 희

비가 교차할 것이고 산업 구조조정 과정에서 단기 으로는 개별 기업의 부침과 마

찰 실업이 발생할 수도 있다 이에 한 사회 립과 마찰을 잘 조정해야 한다

FTA의 기 효과를 최 한 살리려면 취약 산업middot계층에 한 창의 이고 실 인

지원방안이 제시되어야 한다 이것은 정부의 과제이다

특히 농업의 경우 분야에 따라 피해가 발생할 수 있으나 농업계의 주장과 같이

농업기반이 상실되는 경우는 발생하지 않을 것으로 상된다 피해 상 분야는 쇠

고기 돼지고기 감귤 등이 될 것으로 생각된다 쇠고기는 세철폐로 인해 수입쇠

고기 수요가 일부 증가할 수 있으며 우병 검역 차 개선으로 미국산 쇠고기가

호주산 쇠고기를 체하게 될 것이다 돼지고기는 국내 소비의 약 14이 수입산으로

충당되고 있는데 특히 우리 국민이 많이 소비하는 삼겹살은 수입산이 많이 유통되

고 있다 돼지고기 세철폐로 미국산 수입이 늘 수 있으며 미국산 돼지고기가 제3

국 수입품을 체할 가능성이 높다 따라서 순수입 증가 규모가 어느 정도 확 되

고 이로 인해 피해가 발생하겠지만 그 다고 국내 생산기반을 와해시킬 정도로 심

각하지는 않을 것으로 생각된다

Ⅴ 결론

양국 정부는 정의 비 을 비하고 있는데 아직 본격 인 비 차가 이루어지

지 않고 있다 우리 정부는 지난 9월 7일 정기국회에 정비 을 국회에 요청했으

나 연말 선 정치일정으로 국회 상임 에서조차 논의되지 않고 있다 우리 국회

비 은 용이하지 않을 것으로 상되지만 시간이 다소 걸리더라도 비 이 될 것으

로 보인다 우리 국회는 농업개방으로 인한 피해를 보 시키는 방안 마련에 심이

- 53 -

클 것으로 보이며 반개방 시각을 가진 국회의원들의 반 로 국회비 은 내년에

가능할 것으로 단된다

한편 미국 의회 역시 일부 의원들이 우리나라와의 정에 반 입장을 분명히 나타

내고 있는데 자동차 섬유 역외가공 등을 반 이유로 들고 있다 미국 통상 련 규

정으로 인해 미 국제무역 원회(USITC)는 한미 FTA 정에 한 평가보고서를

정 서명 90일내에 작성하여 통령과 의회에 제출해야 하며 지난 9월말 동 보고

서가 공개되었다 이에 앞서 미 의회 지도자(찰스 랭겔 하원 Ways and Means

원장 낸시 펠로시 하원 의장)과 부시 행정부(수잔 스왑 미 USTR 헨리 폴슨 재무

장 )는 페루 나마 콜롬비아 한국과 체결한 양자간 FTA가 2002년 미 무역법

에 근거한 무역 진권한(TPA) 요건을 충족시키는 것으로 인정했다 하지만 한미

FTA에 한 의회 비 은 논란이 많은 것으로 상된다

경제 측면에서 한미 FTA는 정 인 평가를 받을 수 있으나 정치 으로 수용

되기 어렵다는 단이다 자동차 농업(쇠고기) 개성공단 련 내용에 해 미 정치

권 특히 민주당에서는 불만이 지 않으며 13조달러에 달하는 미국 경제에서 한미

FTA 경제이익은 그리 요하지 않게 비춰질 수 있다 지 까지 정치 인 목 에서

추진된 경우가 아니라면 미국이 체결한 FTA가 의회 비 과정에서 지 않은 진통

을 겪었다 를 들어 NAFTA도 당시 콜린 월 장군이 의회 청문회에서 남미

와의 력 강화 멕시코 국경 안정 등을 이유로 비 을 강도높게 요청한 결과

비 투표까지 진행될 수 있었다

한미 FTA는 미 기업인들의 역할이 요할 수 있다 한국이 체결한 FTA로 인해

미 기업들이 피부로 느끼는 차별 인 조치가 의회 로비에 효율 일 수 있다 이

런 측면에서 보면 한-EU FTA의 조기 타결 이행은 한미 FTA 비 에 상당한

향을 미칠 수 있다 한 국의 부상이 지속되는 가운데 동아시아내 거 FTA

논의가 확 되면 미 정치권들의 한미 FTA에 한 심이 제고될 수 있다 한 남

북 계의 개선 북한 핵 문제 해소 개방 조치 확 도 한반도의 안정을 기 하

는 미 정치권으로 하여 한반도 안정을 강화시키는 방안의 하나로 한미 FTA를

정 으로 평가하도록 작용할 수 있다

- 54 -

미 의회 임기 에 한미 FTA 비 을 통과시키기에는 지 않은 부담이 있다

무엇보다 4개의 정을 처리해야 하는 부담외에도 이들 정보다 우선해서 처리해

야 할 통상 안(무역조정지원법 연장 등)도 지 않다 2009년 발효를 해서는

년말이나 내년 부터 논의를 시작해야 하지만 펠로시 하원 의장 힐러리 클린턴 민

주당 통령 후보 등 민주당 지도자들이 자동차 상결과에 불만을 표시하고 있어

비 논의가 어려운 실정이다

이런 미국내 정치분 기를 감안하면 우리 국회가 먼 비 을 처리하는 것이 합리

일 것이다 이는 미 의회에게 비 압력으로 작용할 뿐만 아니라 미 정치권이 요

구하는 재 상 요구를 원천 으로 막을 수 있는 방안이기도 하다 FTA는 시간과의

경쟁인 것으로 볼 수 있다 먼 체결하여 실익을 확보하는 것이 실 인 정책이

될 것이다

우리 경제는 개방과 개 으로 성장해 온 표 인 사례이다 과거를 돌아보면 경

제개방이 고통으로 작용하기도 하 으나 우리 경제체질 개선에 결정 인 계기가

되었음을 알 수 있다 1999년 일본제품의 국내시장 범람을 막기 해 20년 넘게 시

행되던 lsquo 일 수입다변화제도rsquo가 폐지되면서 가 업계 등을 심으로 거센 반발이

있었다 하지만 당시 일본의 ldquo코끼리밥솥rdquo보다 경쟁력이 있는 국산 밥솥이 재 생

산되어 일본으로 역수출되고 있는 상황이다 1996년 유통시장개방과 1998년 한미

항공자유화 정때도 마찬가지 결과 다 당 의 우려와 달리 우리 기업들은 월마트

와 형 항공사 등 미국의 쟁쟁한 로벌 기업들과의 경쟁을 극복하고 오히려 이를

성장의 기회로 삼았다 lsquo할 수 있다rsquo는 자신감을 가지고 우리의 성장잠재력을 꾸 히

배양한 결과인 것으로 볼 수 있다

한미 FTA 상 결과에 해 우리 국민들의 평가가 개선되고 있다 FTA 상 체

결로 국가경쟁력 강화와 수출확 에 한 국민들의 정 인식 확산에 기여할 것으

로 보인다 한미 FTA 타결 직후 국민의 585가 한미FTA가 국익에 도움이

될 것이라고 응답한 것으로 조사되고 있다 따라서 조기 비 이 정치 으로나 경제

으로 바람직하다는 단이다

- 55 -

lt그림 1gt 한미 FTA 체결이 국가경제에 미치는 향에 한 여론조사 결과

49 4

58 5

41 843 4

30 830 1

49 4 51 553 6

35 338 8

41 1

36 241 1

49 5 48 2 46 550 3

0 0

10 0

20 0

30 0

40 0

50 0

60 0

70 0

6월 23일 7월 7일 7월 13일 12월 26일 12월 27일 2월 3일 2월 22일 4월 3일 4얼 3일

( )

2 0 0 6 년 2 0 0 7 년

부 정 적 영 향 ( 손 해 )

긍 정 적 영 향 ( 이 익 )

- 56 -

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- 37 -

한미 FTA를 평가하는 방법은 크게 계량 추정방법 정성 인 평가 등으로 나 수 있

다 계량 추정방법은 최근 FTA 경제효과 연구에서 리 사용되는 방법으로 GDP 수

출 산업생산 등 주요 거시경제지표에 한 FTA의 향을 주로 분석하게 된다 계량

추정방법은 정의 주요 경제이익을 계량화하여 제시함으로써 FTA 추진의 당 성을 강

조할 수 있는 장 이 있으나 FTA의 극히 일부분만이 계량분석에 포함되므로써 경제효

과가 하향평가(underestimation)되는 문제 이 제기된다 상 과정 타결 이후 제기된

한미 FTA 경제효과 추정치에 한 논란도 방법의 문제로 비춰지고 있으나 실은 FTA

경제이익의 범 에 한 시각차이로 볼 수 있다 한편 정성 분석은 계량 추정치가

제공되는 않는 단 이 있으나 정의 체 내용과 특성 특정 산업 국민경제

향을 분석할 수 있다는 장 이 있다

1 CGE 계량분석

FTA 경제효과 추정에 리 사용되는 일반균형시뮬 이션(CGE) 모형은 연구자의 연

구목 에 따라 다양한 형태로 구축될 수 있으나 오늘날 국내외에서 리 사용되는

모형은 퍼듀 학이 개발하여 보 하고 있는 GTAP 모형이다16) 퍼듀 학내 GTAP

사무국은 형 인 형태의 일반균형모형을 작성하고 이를 세계 무역모형으로 확

한 것으로 GTAP 모형에서는 생산 소비 가격 등 주요 경제변수가 모형내에서 상

호작용하는 것이 허용되며 최종 균형치가 결정된다

기본 으로 CGE 모형은 신고 학 경제원리인 생산자의 비용최소화 소비자의

효용극 화 등본 원리로 작용하며 일반 으로 완 경쟁을 가정하고 있다 다만 연

구자들이 연구목 에 따라 시장청산조건을 완화하거나 불완 경쟁을 허용하기도

한다

한미 FTA 경제효과를 추정한 연구로는 KIEP의 연구(2006 2007) 미국

USITC(2007) 민노당(2007) 등 기 차원의 연구와 더불어 정인교(2006) 고종환

(2007) 등 다수가 발표되었다 여기서는 그동안 논쟁이 제기되었던 KIEP의 연구와

16) GTAP 모형에 해서는 httpwwwgtapageconpurdueedu 참조

- 38 -

민노당의 연구를 주로 비교분석하고 참고를 해 USITC의 연구결과를 제시하고자

한다 KIEP 연구와 민노당의 연구가 제시하는 한미 FTA 경제효과는 상당히 차이

가 큰 것으로 볼 수 있지만 FTA의 평가 범 에 따라 양쪽 결과 모두 추정가능하

다17)

가 KIEP 추정치

CGE모형을 이용한 KIEP의 한미 FTA 경제효과 분석은 2006년 3월 세미나(한

미 FTA의 경제 효과 분석) 2006년 4월 30일 자료 한미 FTA의 경제

효과 분석 등에 제시되어 있다 2007년 발표된 자료는 한미 FTA 실제 타결된

내용을 기반으로 분석한 것으로 제조업 세는 완 철폐(단 화학 97) 곡물 94

채소 과일 39 육류 낙농 46 등을 가정하고 분석하 다 한 서비스에

한 규제완화를 세상당치로 계산하여 사용하 다

KIEP는 3개의 추정방법을 주로 사용하 는데 3가지 방법은 GTAP 기본모형을

그 로 이용하는 방법(아래 lt표 6gt에서 단기 정태효과로 명명) 기본모형에 자본축

을 추가한 모형 자본축 모형에 생산성 향상 가정을 추가하는 방법이다 기

본모형을 이용하는 추정방식은 주로 세철폐 효과만을 계산하는 것이며 생산성

향상은 세철폐외에 FTA에 포함된 각종 경제효과를 추정하기 해 사용되는 방

법이다 이들 3가지 방법 생산성 향상 가정을 이용한 분석에 해 민노당과 범국

본은 문제를 제기해 왔다 즉 경제효과를 부풀리기 해 산업별 생산성을 달리 가

정하여 이를 모형에 외생 으로 반 시켜 무려 775 GDP 증가 추정치를 도출하

다는 것이다18)

상 타결 인 2006년 추정된 KIEP의 한미 FTA 경제효과를 GDP 증가율로 살펴

보면 단기 정태효과 042 자본축 고려시 199 자본축 생산성 가정시 최

고 775가 될 것으로 나타났다 2007년 한미 FTA 타결된 이후의 연구에서는 단기

17) 일부에서는 KIEP 한미 FTA 경제효과 추정치가 조작되었다는 을 제기하 으나 KIEP 추정 가

정과 방법을 이용하면 동일한 결과를 도출할 수 있다 실제로 국회의 요청에 따라 2007년 10월 29

일 KIEP는 문가 등이 참여한 가운데 추정작업을 시연하여 학계로부터 검증을 받은 바 있다

18) KIEP 연구진은 한미 FTA 체결시 생산성 증가를 산업별로 10-12가 될 것으로 가정하 다

- 39 -

에 GDP 032 증가하고 생산성을 고려하면 우리나라의 GDP는 최고 597 증가

할 망이다 2007년의 추정치가 2006년에 비해 낮아진 것은 정 결과를 반 하

기 때문이다

lt표 6gt 한 미 FTA의 경제 효과 국책 연구기

구분

(증가분임)

KIEP

2006118 200633

KIEP

2006323

KIEP외 10기 참여

2007430

단기

정태효과

자본축 모형 자본축

모형

생산성고려

단기

정태효과

자본축 모형

생산성

미고려

생산성

고려

생산성

미고려

생산성

고려

실질GDP042

(29억$)

199

(135억$)

775

(352억$)

721

(326억$)032 128 597

후생수061

(24억$)

173

(68억$)

699

(281억$)

661

(263억$)

043

(17억$)

100

(40억$)

523

(209억$)

나 민노당의 추정치

한미 FTA가 타결된 이후 작성된 민주노동당(민노당)의 ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도

향 평가rdquo는 기본 으로 상에서 합의된 산업별 세인하에 기 하고 있다19) 즉

시나리오 1에서는 을 제외한 농산물의 세가 60-80 낮아지는 것으로 가정하

고 은 자유화 외되는 것으로 가정하 다 제조업에 한 세는 철폐되나 섬의

류에 해서는 얀포워드(Yarn-forward) 기 이 용된다는 을 들어 20의 세

만이 낮아지는 것으로 가정하 다 시나리오 2에서는 을 제외한 모든 농산물과

제조업 세가 철폐되는 것으로 가정하 다

19) 민노당의 연구는 신범철 경기 교수 등이 주도하 다

- 40 -

lt표 7gt 민노당 연구의 한미 FTA 경제효과

구분

(증가분임)

시나리오 1 시나리오 2

정태모형 자본축 모형 정태모형 자본축 모형

실질GDP022

(10조원)071

028

(12조원)087

민노당의 연구에서는 GTAP 기본모형과 자본축 모형이 사용되었으며 KIEP 연구

에서와는 달리 생산성 증가를 가정하지 않았다 시나리오 1을 가정할 경우 기본모

형하에서 우리나라 GDP는 022 증가하는 것으로 나타나고 자본축 모형을 사용

하게 되면 GP는 071 성장할 것으로 나타났다 만을 세철폐 상에서 제외한

시나리오 2의 경우에도 시나리오하의 추정치와 유사한 결과를 보 다 다만 추정치

가 시나리오 1하에서 보다 일부 높아질 것으로 나타났는데 기본모형 자본축

모형하에서 우리나라 GDP는 각각 028 087 증가할 것으로 망되었다

다 미 USITC 보고서

미 국제무역 원회(USITC)는 지난 9월 20일 한middot미 FTA의 경제 향 보고서

ldquo를 공개하 다20) 미국은 2002년 통상법(Section 2104(f)) 규정에 따라 통령은

정 서명 90일 이 에 USITC에 상 상세 내용을 제공해야 하고 USITC는 서명

이후 90일 이내에 경제 향에 한 보고서를 통령 의회에 제출해야 한다

USITC의 연구는 농업을 포함한 모든 산업에 한 세가 완 철폐되는 것을 제

로 미국 경제에 미칠 향을 추정했으며 한미 FTA가 완 히 이행될 경우 미국

GDP는 101억～119억달러 증가(약 01의 GDP)할 것으로 추정하고 있다

한편 미국의 한국 수출은 97억～109억달러 증가하고 한국 수입은 64억～69억

달러 증가하여 한국 무역수지가 33억～40억달러 개선될 것으로 상하고 있다

한국 수출 증가율이 높게 될 품목은 유제품 육류 의류 등이고 액기 으로

20) USITC (2007) US-Korea Free Trade Agreement Potential Economy-wide and Selected

Sectoral Effects Investigation No TA-2104-24 September

- 41 -

는 한국 수출이 클 것으로 상되는 산업은 기계 장비 화학 고무 라스

틱 제품 쇠고기 여타 육류 여타 식품류이 될 것으로 나타났다

한미 FTA가 체결될 경우 미국이 한국으로부터 많이 수입할 품목은 섬유 의류

가죽제품 신발 분야가 될 것으로 나타났으며 기타 기계 자제품 자동차를 포함

한 운송장비의 수입도 완만하게 증가할 것으로 나타났다

미국 농업분야에 한 향은 한국의 고 세 세할당(TRQ)의 감축 철폐로

곡물 사료 과일 유제품 가공식품 육류 해산물 등의 한국 수출이 반 으로

증가할 것이나 한국의 작은 시장규모에 비추어 미 농업의 고용 생산에 미치는

향은 제한 일 것으로 분석하고 있다 한편 기계류 자제품 운송장비 자동차

부속품 분야는 양국간 기존의 교역규모가 큰 계로 작은 세 인하에도 한국

수출이 상 으로 크게 증가할 것이며 의약품 의료 기기 등 고도기술을 요하는

제품도 FTA로 인한 규제환경 개선에 따라 한국 수출이 증가할 것으로 망하고

있다

섬유 의류 신발 기계 자제품과 자동차 부품 등을 심으로 미국의 한

국 수입이 증가하겠지만 미국이 이들 한국 제품의 수입을 늘리더라도 수입 환 효

과 등으로 인해 미국내 생산 고용에 미치는 부정 인 향은 1 미만으로 미미

할 것으로 망하고 있다 특히 자동차의 경우 한국의 미국 수출이 액면에서

크게 증가할 것이지만 약 55-57의 수입 환효과로 인하여 미국의 자동차 생산

고용에 미치는 향은 제한 일 것으로 결론내리고 있다

라 경제효과 추정치에 한 평가

미 USITC의 연구는 주로 미국 경제에 한 향을 분석하고 있고 양국간 교역에

미치는 향 추정치에 해서는 부분 으로 이견이 있을 수 있으나 큰 틀에서는 기

존 국내 연구와 유사한 결과를 제시하는 것으로 볼 수 있다

그동안 민노당은 한미 FTA의 경제효과를 부정 으로 평가하면서 정 체결의 부

당성을 지 해 왔다 표 으로 정태인 (2007)은 ldquo애 에 시작하지 않아야 했을 일

- 42 -

을 시작했고 타결까지 다 그래도 단시키는 것이 합리 인 방향이다 잠긴

비용이 아까워서 잘못된 결정을 고집하면 더 큰 손해를 볼 뿐이라는 것이 경제학이

가르치는 바이다 어 든 이미 벌어진 일을 어떻게 수습해야 할까 의외로 답은

간단하다 한미 FTA를 한일 FTA처럼 단시키면 된다 정부가 국회에 비 동의안

을 상정하지 않거나 국회에서 무기한 심의를 보류하여 사실상 단시키는 방안 그

리고 비 동의안을 부결시키면 된다rdquo21)

세철폐의 경제효과만으로 보면 KIEP와 민노당의 연구는 한미 FTA를 정 으

로 평가하고 있는 것으로 보인다 이에 해 민노당 보고서는 ldquoKIEP는 표 모형에

따를 실질GDP는 증가율을 042로 보고하고 자본축 모형에 따른 실질GDP 성장

률을 199로 측한 것과 큰 차이를 보이고 있다rdquo고 고 있다

lt표 8gt KIEP와 민노당의 한미 FTA 세철폐 향

(단 GDP 비 변화율)

구분 표 모형 자본축 모형

민노당 시나리오 1 022 071

민노당 시나리오 2 028 087

KIEP 분석 042 199

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

하지만 필자의 견해로는 민노당과 KIEP 연구가 본질 으로 다르지 않은 것으로

평가된다 비록 두 연구 모두 GTAP 모형을 사용하 으나 추정에 사용된 세율과

서비스업 세할당치의 차이로 설명이 가능한 것으로 보인다 특히 민노당의 연구

는 GTAP 데이터베이스상의 57개 산업 모두를 세분화하여 경제효과를 추정함으로

써 경제효과가 하향추정된 것으로 보인다 통상 CGE 모형 연구에서는 한 국가의

경제를 12-15개 산업으로 세분화하는 것이 일반 이다 지 까지 이루어진 CGE 연

구에서 57개 산업을 세분화시켜 분석한 연구는 아직까지 보고되지 않고 있다

경제효과 련해서 보다 심각한 문제는 생산성 증가를 가정한 분석방법론인데 한

21) 정태인 (2007) ldquo한미 FTA 이제 무엇을 할 것인가rdquo 인천의정회 세미나 발표자료

- 43 -

미 FTA 자체에 한 평가와도 깊이 연 되어 있다 KIEP 연구에서는 한미 FTA

정에 포함된 투자 서비스 분야 자유화 경제제도 개선 등이 우리 경제에 정

으로 작용할 것으로 평가한 반면 민노당 연구에서는 한미 FTA 다수 분야가 우

리 경제에 해악을 끼치는 것으로 보고 있다 그 결과 세철폐의 정 인 추정결

과에도 불구하고 민노당은 이들 제도 개선의 피해를 부각시킴으로써 한미 FTA의

부당성을 주장하고 있다

민노당은 의약특허권 연장 작권 연장 약제비 정화 방안 무력화 무역조정비

용 등으로 10조7667억원에서 11조1708억원이 될 것으로 망하고 있다 여기서 한

미 FTA의 정 인 부분은 고려하지 않고 일부 단기 으로 발생할 수 있는

피해만을 과 계산하고 장기 으로 이익이 되는 부분은 고려하지 않고 있다

를 들어 의약특허권이 연장되면 결과 으로 우리 업체의 특허개발 인센티 를

높이게 된다 한 단기 으로 특허-허가 연계 자료보호에 따라 제네릭의약품에 의존하는

국내 제약기업은 제품출시가 지연되는 어려움을 겪을 수 있다 한국보건산업진흥원의 추계에

따르면 지재권 강화 세철폐 등에 따른 국내 제약기업의 기 매출 감소는 연평균 약 570억

원～1000억원(5년간 약 2800억원～5000억원)으로 나타났다 하지만 민노당의 연구에서는 한

국보건산업진흥원의 추정치보다 무려 10배나 많은 5조8천억원의 손실을 주장하고 있다

lt표 9gt 민노당의 한미 FTA 경제효과 평가

구분 시나리오 1 시나리오 2

생산 실질GDPsup1022 증가

(9564억원 증가)

028 증가

(1조1869억원 증가)

소득

의약특허권 연장 5조8811억원 감소 5조8811억원 감소

작권 연장 2111억원 감소 2111억원 감소

약제비 정화방안

무력화5조7646억원 감소 5조7646억원 감소

무역조정비용 지출 1조2268억원 감소 1조2837억원 감소

개인가처분소득 증감 12조1272억원 감소 11조9536억원 감소

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

- 44 -

오늘날 체결되는 포 FTA의 경제효과는 세철폐보다는 경제 제도 개선 등으

로부터 발생한다는 은 리 알려져 있으며 특히 개발도상국의 경우 이러한 규제

완화 제도 개선 효과가 더 크게 나타나게 된다 결국 KIEP의 연구결과에 한 민

노당의 문제 제기는 한미 FTA의 규제완화 제도 개선 등 통상산업 환경 선진화를

어떤 시각으로 평가하는가와 련이 있는 것으로 볼 수 있다 정인교(2006) 고종환

(2007) 등은 한미 FTA의 제도 개선을 정 으로 평가하고 한미 FTA의 경제효과

를 추정하고 있다22)

한편 민노당이 지 하는 외생 방법으로 생산성 향상을 분석모형에 반 하는 방

법은 개선될 필요가 있다 Itakura Hertel amp Reimer(2003)에서 제시된 바와 같이

생상성 향상을 모형에 내생화시키는 방안을 도입할 필요가 있다23) 한 생산성 향

상을 담보할 수 있는 FTA 내용을 체계 으로 정리분석해야만 생산성 증가 가정

자체에 한 의혹을 일 수 있을 것이다

2 정의 정성 평가

한미 FTA에 한 정성 평가는 미국과의 FTA를 보는 시각에 따라 극단 인 평가가

나오고 있다 찬반 양 진 의 입장이 언론 서 등을 통해 제시되고 있다 표 인 지

지측이 발간한 표 보고서로는 한미FTA민간 책 원회(2007)가 발간한 『한미 FTA

미래를 한 선택』 정인교 외 공 (2007) 『한미 FTA 분야별 상결과 평가 우

리 기업에 주는 시사 』 나성린(2006 편 ) 『한미 FTA 한민국 보고서』 등을 들

수 있고 반 진 이 발간한 표 인 보고서는 한미FTA 지국민운동본부가 2006년 발

간한 『한미 FTA 국민보고서택』 이해 (2006) 『낯선 식민지 한미 FTA』 등을 들

22) 고종환(2007)의 분석에 따르면 한미 FTA 체결시 우리나라의 GDP는 정 이행 1년차 12 10년

후 4까지 증가하는 것으로 나타났고 세철폐 효과는 1년차 04 10년차 08로 추정되어 한

미 FTA 경제효과는 부분 생산성 효과인 것으로 분석되었다 이 연구는 수입이 1 증가시 생산

성(TFP) 05 증가하다는 KIET 연구결과를 참조하여 연간 미 수입증가율의 01를 생산성

향상 지수로 사용하 다

23) Itakura K T Hertel amp J Reimer(2003) The Contribution of Productivity Linkages

to the General Equilibrium Analysis of Free Trade Agreements GTAP Technical

Paper No 23

- 45 -

수 있다

반 진 이 발간한 보고서가 한미 FTA의 부정 인 측면을 논리 으로 지 한 부분도

있지만 이들은 신자유주의를 부정하고 있고 FTA를 신자유주의에 입각한 표 인 정

책으로 간주하므로써 정 체를 부정 으로 평가하고 있다 한미 FTA를 객 으로

평가한 것으로는 보기 어려운 측면이 많고 여기서는 이들의 주장을 자세히 언 하지 않

고자 한다

신 한미 FTA에 한 미국 학자의 정성 인 평가와 본인의 평가를 제시함으로써 한

미 FTA를 종합분석하고자 한다

가 Schott의 평가

Jeffrey Schott는 세계 으로 FTA 정문 분석 정책에 가장 명망있는 학자

의 하나이며 그가 근무하는 Peterson Institute for International Economics는 미

국 통상정책을 조언하는 가장 권 있는 연구기 이다

Jeffrey Schott가 2007년 발간한 The Korea-US Free Trade Agreement A

Summary Assessment에 따르면 다른 무역 정과 같이 정치 인 고려로 인해 일

부 분야가 제외되거나 개방이 최소화됨으로써 최 의 정으로 타결된 것은 아니지

만 한미 FTA(KORUS FTA)는 한미 양국에게 상당한 경제 이익과 후생복리를

증진시킬 수 있는 정인 것으로 평가하고 있다 KORUS FTA는 NAFTA를 제외

한 미국이 체결한 어떤 정보다도 포 인 정이며 한미 양국 경제 계를 더욱

더 긴 화시킬 것으로 평가하고 있다

KORUS FTA는 외교안보 등 비경제 이해 계에도 향을 미치게 되는데 한국

에게는 한반도의 안정 동아시아내 경제통합 방향성 설정에 한 한국의 상을

제고하게 될 것이다 미국에게는 한국과의 정치경제 계 강화로 북한과 련된

미국의 이해를 증진시키는데 기여할 수 있다 한 Schott는 재 세계에서 가장 활

발한 경제통합이 진행되는 지역(hotbed)이 동아시아이며 미국으로서는 동아시아 경

제통합 논의에 여할 수 있는 채 을 확보하지 못했지만 KORUS FTA를 통해 동

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아시아내 정치외교 이해를 유지할 수 있을 것으로 보고 있다

KORUS FTA는 상에서와 마찬가지고 평가에서도 자동차분야가 가장 요한 것

으로 Schott는 보고 있다 2006년 양국간 자동차 교역은 116억달러에 달했으며 양

국간 총교역에서 자동차의 비 이 15로 높으며 특히 미국의 경우 한국 총수입

에서 자동차 비 이 24로 압도 으로 높다 2001-2005년간 한국의 자동차 생산은

295만 에서 370만 로 증가했고 이 70가 해외로 수출되었다 동기간 동안 미

국의 자동차 생산은 국내 업체은 감축한 반면 외국 업체들의 공장증설로 1200만

수 을 유지하고 있다 한미 양국 경제에서 자동차산업에 고용된 근로자(한국 25만

명 미국 110만명24))는 총 고용에서 9(2006년 기 )를 차지하고 있으며 양국의

자동차 노조는 KORUS FTA를 비난하고 있다 미국 시장 진출이 확 될 수 있는

미국과의 FTA를 반 하고 있는 한국의 노조는 경제논리보다는 정치투쟁 성격이

강하다 반면 미국의 경우 반 으로 제조업 고용이 어들고 있지만 자동차의

고용 능력이 하게 고 있어 자동차산업의 노조는 보호주의 성향이 강하다

한 미국에 진출한 외국계 자동차 회사로 인해 미국 자동차 Big3의 시장이 축되

고 있고 외국계 회사에서는 비노조원 비율이 높아 결국 노조원의 임 미엄

(unionized wage premium 평균 임 수 을 과한 임 )이 어들고 있다 미국

자동차 3사 Ford와 Chrysler 노조의 반발이 높은 반면 한국에 진출하여 우를

흡수한 GM은 한미 FTA로 이익을 볼 것으로 기 하고 있다 미국 노조는 개방 자

체에 해 불만이 높은 편이다

자동차의 경우 한국이 미국에 일방 으로 수출하는 구조로 되어 있어 KORUS

FTA에 한 미국 의회 비 과정에서 격론이 상되는 분야이다 비록 한국 정부

가 세를 조기에 철폐하고 자동차세제를 개편했지만 미국 자동차의 한국 수출

이 증 할 가능성이 높지 않은 반면 한국 자동차의 미국 수출 증가로 재의 교

역불균형이 심화될 것이기 때문이다 특히 Ford와 Chrysler는 수입 형차에 불리한

한국의 규제와 세제를 한미 FTA 반 논리로 제시하고 있지만 형 형 자동

차는 한국의 자동차 생산에서 14이지만 국내 매에서는 형 자동차 비 이

24) 미국의 경우 조립 차체 부품에 고용된 인력은 각각 25만 18만 67만명이다

- 47 -

40로 높다는 을 들어 이들 회사의 주장은 하지 않은 것으로 Schott는 평가

하고 있다

농업은 한미간 교역에서 3에 불과하나 상에서는 가장 민감한 분야로 작용했

다 한국은 외를 상의 주요 목표의 하나로 설정했으나 미국은 경제이익이

작은 문제를 무리하기 요구하기 보다는 정치 인 이익 확보 차원에서 한국의 입

장을 수용하 다 반면 쇠고기는 미국 상 이 가장 심 을 기울인 분야이었으며

FTA 상 기간동안 우병 발생으로 단된 쇠고기 수입 검역문제를 별도 상을

통해 해결하고자 했다 한국 정부의 농업보호주의 상 자세로 다수 농업분야에

해 부분 인 자유화가 이루어졌으나 미국 농산물이 한국으로 수출확 될 수 있

는 계기를 마련한 것으로 Schott는 한미 FTA 농업 상을 분석하고 있다

서비스분야에서는 융 탁송 문직서비스(법률 회계) 분야에서 미국의 한국

진출이 확 될 수 있는 기반이 마련되었으며 통신 화 방송 등에서의 규제완화

투자지분 확 를 정 으로 평가하고 있다 이들 서비스 투자분야 개선조치

는 미국 기업들에게 혜택이 돌아갈 수 있으나 미국보다는 한국경제 한국 기업인과

근로자에게 더 큰 이익이 제공될 것으로 망되고 있다 개성공단 물품에 한 원

산지인정 문제는 역외가공(OPZ) 허용으로 타결되었으며 향후 한미간 실무자 의를

통해 해결해 나갈 정이다 개성공단은 동북아 력 안정에 기여할 수 있고 미

국의 북한 정책에 정 으로 기여할 수 있다는 에 해 양국이 인식하면서 역

외가공이 논의될 수 있었다

한미 FTA는 양국 경제에는 물론이고 아태지역 국가들에게도 상당한 향을 미칠

수 있을 것으로 Schott는 보고 있다 한미 FTA는 다양한 국가와의 FTA를 발시

킬 수 있는데 그 표 인 가 2007년 5월 상이 시작된 한-EU FTA이다 EU

의 동아시아 교역은 최근 몇 년 사이 활성화되는 추이를 보 지만 EU가 참여하

지 않고 있는 FTA들로 인해 교역이 축소될 수 있는 잠재 험이 증 해 왔다

이러한 험성은 미국에게 작용하여 한미 FTA 추진의 주요 동인이 되었다 EU 역

시 동아시아와의 력 강화에 주력하지 않을 수 없었고 미국과의 FTA를 추진하던

한국과의 FTA를 첫 상으로 선정하게 되었다 한 EU는 아세안 인도와의

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FTA를 추진하고 있고 국은 한국과의 FTA를 요청하고 있다 2007년 9월 국은

인도와의 FTA 상 개시를 선언하 다

한 일본에게도 상당한 향을 미칠 것임을 견하고 있다 일본 정부의 FTA 추

진에 가장 큰 걸림돌인 농업개 을 가속화시킬 수 있고 한미 FTA 한-EU

FTA가 이행될 경우 일본은 몇 년째 단된 한일 FTA 상 재개를 해 통상외교

노력을 가속화할 것으로 만된다 일본은 몇 년째 미국과의 FTA를 검토해 오

고 있으나 자국 농업개 의 한계 정부의 개방의지 부족으로 인해 추진되지 못

하고 있다 2007년 4월말 아베-부시 정상회의에서 미일 FTA 논의는 다음 당한

시 으로 연기하 다

한미 FTA는 동아시아 아태자유무역지 (FTAAP)에 정 으로 작용할 것으로

망되지만 단기 인 향은 약할 것으로 보인다 하지만 ASEAN+3 ASEAN+6

FTAAP 등 동아시아가 참여하는 거 FTA에서 허 로 작용해 온 아세안의 상

이 약화될 것이다 아세안은 내부 통합이 부족하고 국가별로 다양한 경제사회 구조

를 지니고 있고 구심력이 약해 거 FTA에서 허 로 작용하는데 한계가 있다

나 필자의 평가

2006년 6월에 시작된 한미 FTA 상은 농업개방을 수반하는 강도 높은 시장개방

에 한 정치 부담과 더불어 서비스 투자 무역규범에 한 범 한 개방이슈

에 한 양국간 입장 차이로 지난해 말까지만 해도 그다지 진 이 없었다 한 국

내에서는 한미 FTA 반 론자들이 조직 으로 반 여론을 확 해 나갔고 상 기

간내내 우병 쇠고기 검역 련 상까지 동시에 진행되므로써 상진행에 심각한

걸림돌로 작용하 다 하지만 2007년들어 상은 물살을 타기 시작하 고 양국

정부 계자들도 상 국 입장을 어느 정도 수용하게 됨에 따라 당 설정되었던 일

정 로 4월 2일 상이 타결될 수 있었다 한편 지난해 말 미국 간선거에서 압승

한 민주당은 신통상정책을 공화당 정부에 제기하 고 상 타결이후 미국측은 민

주당과 공화당이 합의한 신통상정책을 정을 반 시킬 것을 요청하 다 환경 노

- 49 -

동에 한 내용으로 구성된 신통상정책을 수용해도 별 문제가 없다는 단하에 우

리 정부는 미국측 요청사항의 부분을 수용하 다

미국과의 FTA 경제효과는 클 것으로 상된다 미국이 우리나라의 주요 교역 상

국일 뿐 아니라 양국간 교역이 상호보완 으로 이루어지고 있기 때문이다 미국은

2006년 수입액이 1조8551억 달러에 달하는 세계 최 의 수입시장일 뿐 아니라

2006년 경상가격 기 으로 우리의 16배에 달하는 약 14조 달러 규모의 내수시장을

가지고 있는 국가이다 BRICs 등의 신흥시장도 요하지만 미국 시장에서 퇴출되지

않고 나아가 주도권을 확보해야만 명실상부한 로벌 기업의 상을 확보할 수 있

다 이러한 에서 우리의 미 주력수출품인 자동차와 섬유가 포함된 상품분야는

FTA 상에서 가장 많은 인력과 노력이 투입되면서 일반국민의 많은 심을 끄는 분

야이다

한미 FTA로 기 할 수 있는 경제효과는 일차 으로 미 수출확 로부터 발생할 것이다

양국은 상품양허에서 공히 양국간 교역되는 상품의 100를 세철폐하기로 하고 이

약 94는 조기철폐(3년 이내) 하기로 합의하 다 FTA가 발효되어 평균 49의

세 부담이 없어지면 가격경쟁력에서 국 등 개도국 상품에 뒤지는 재 상황을

역 시킬 수 있는 계기를 마련할 것으로 기 된다 한 행 약 20만 달러에 달하는

앙정부 물품 서비스 양허하한선을 10만 달러로 낮추기로 합의함에 따라 미국의

연방정부 조달시장을 상당부분 추가로 개방하게 되었다 입찰참가 낙찰과정에서

미국본토내의 실 뿐 아니라 해외실 도 인정받게 됨으로써 미국 조달시장 진입장

벽도 완화될 것이 상된다 미국 조달시장 진출이 어려운 것으로 알려져 있으나

최근 우리나라 일부 소기업들이 성공 으로 미국 정부기 에 조달하고 있고 무

역투자진흥공사(KOTRA) 등 수출진흥기 들이 미국 조달시장 진출 방안을 업계에

홍보하고 있어 한미 FTA에서의 조달시장 진출 기 완화가 우리 업계의 미국 조

달시장 진출에 도움이 될 것으로 보인다

서비스와 투자부문에 한 개방은 우리나라 련 분야에 부담이 덜한 분야 주로

제한 으로 이루어졌다 교육 의료 사회서비스와 공공서비스에 한 정부의 모

든 규제권한은 포 으로 유보하여 추가개방을 허용하지 않았으며 방송서비스의 경

- 50 -

우 지상 성방송 이블 방송채 사용사업(PP) 등에 한 외국인투자허용수

을 행수 으로 유지하되 방송채 사용사업자의 간 투자에 한 규제는 정 발

효 3년 이내에 철폐하기로 합의하 다 기간통신사업자에 한 외국인직 투자는

행 지분제한(49)을 유지하되 KT와 SKT를 제외한 사업자에 해서는 정 발

효 후 2년간의 유 기간을 거쳐 간 투자를 100 허용하기로 하 다 재 포화상태

인 우리의 통신내수시장을 고려할 때 우리 업계는 국내 시장에 안주할 것이 아니라

세계최 규모인 미국통신시장 진출을 극 으로 고려할 필요가 있다 한 우리나

라에 진출한 미국계 방송채 사업자를 통해 우리 방송콘텐츠를 미국에 수출하는 계

기를 마련할 수 있을 것이다

최근 체결되는 FTA는 경제제도 선진화에 큰 비 을 두고 있다 부분의 국가에

서 제도개 에는 반발이 제기되고 이로 인해 개 작업이 더디게 진행된다 하지만

FTA에서는 자국의 개 과제를 정에 포함시킴으로써 신속한 제도개 을 가능하

게 만드는 장 이 있다 를 들어 기업의 lsquo엄 하지 않은rsquo 법행 에 해 공정거

래 원회가 범법행 를 인정하는 기업에게 벌과 을 부과하는 신 해당 기업에

한 사법처리를 조기에 종결하는 동의명령제는 재정경제부와 공정거래 원회가 몇

년 부터 도입하려고 노력했으나 사법권을 장하는 법무부의 반 로 도입이 지연

되어 왔다 하지만 이번 정에서 미국 정부와 기업들이 자국의 동의명령제가 기업

활동 활성화에 도움이 됨을 지 하면서 우리 정부도 격 수용하게 된 것이다 이

밖에도 한미 정은 우리 경제 투명성 강화 효율성 제고 법 차의 개선 사항이

다수 포함되어 있다

제도 개선이 장기 으로 우리 경제에 도움이 되지만 단기 으로 우리 업계에 상

당한 부담이 되는 분야도 다수 있다 통 으로 농업분야는 개방에 가장 취약한

분야이다 상이 논의되면서 농업의 면 인 개방이 불가피할 것으로 망되었으

나 타결된 정은 쿼터 계 세 등을 통해 민감 농산물 다수에 한 기존 고 세

체계를 유지할 수 있게 되었다 다만 쇠고기 돼지고기 등 축산물은 직 인 피해

가 우려된다

한 지식재산권의 경우 작권 보호기간을 작자 사후 는 작물 발행 이후

- 51 -

행 50년에서 70년으로 연장했다는 에서 미국의 입장이 정에 반 된 것으로

볼 수 있으나 특허심사의 합리화 상표권 보호 등 지식재산권 련 제도의 선진화

는 궁극 으로 우리나라 지재권 산업의 경쟁력을 강화할 수 있게 되었으며 이는

한류 등으로 창출된 우리 지재권의 부가가치를 확 하고 우리 지재권 침해가 증가

하고 있는 국 동남아 국가 등에 해 지재권 보호 강화를 요구할 수 있는 근

거를 마련했다는데 의의가 있다

노동환경 분야는 국제 으로 인정된 노동권 수 노력의무 높은 수 의 환경

보호 의무에 해 확인하고 효과 집행 의무 참여 방안을 도입하기로 하

다 노동환경 분야의 상결과는 자국법의 집행을 확인하는 수 의 내용으로 우리

기업이 새로이 추가 부담해야 하는 내용은 없도록 하 다

이러한 제도 부분의 개선은 당장 그 이익이 보이는 것은 아니나 실제로는 기업 운

과정에서 느끼는 불필요한 규제 측불능으로 인한 불확실성과 같은 非가시

비용을 감소시키는 효과가 있다 외국인 투자자에게는 한국에서 기업하는데 있어 심

리 안정을 수 있을 것이다

한편 반 론자들은 여러 가지 이유로 한미 FTA를 반 하고 있다 정 이행시

상되는 경제 손실을 이유로 반 하는 이해 계자가 많지만 반미주의 시각에

서 미국과의 FTA를 부정 으로 보는 집단도 많다 실제로 노동기 을 강화시키는

한미 FTA를 노동단체들이 반 할 명분이 없는데 이들은 한미 FTA와 직 련

이 없는 비정규직 문제를 반 논리로 제기하고 있다 한 외국 투자기업이 정부의

규제조치를 제소할 수 있는 투자자정부제소권은 상 기간 에 가장 심각한 독소조

항으로 반 론자들이 주장했었고 이러한 조항이 포함된 정을 주장하는 미국이

우리나라와의 FTA에 심을 갖는 것은 자국의 신자유주의 정책을 세계로 확산

시키기 한 목 이라는 주장이 리 제기되었다 하지만 국제투자분야 문가들의

설명에 따르면 우리나라가 기체결한 칠 싱가포르 유럽자유무역연합(EFTA)와

체결한 정에도 동일한 내용이 포함되어 있고 세계 주요 FTA 4000 여개의

투자 정에도 포함되어 있어 별 문제가 없는 것으로 보인다 투자 련 내용을 살펴

보면 정부의 규제가 외국 기업을 겨냥한 불합리 인 경우에 한해 해당 정부를 국

- 52 -

제 재기 에 제소할 수 있도록 되어 있으나 이는 정부의 자의 인 규제 도입을

방지하는 역할을 한다는 것이 일반 인 평가이다

지 까지 살펴본 한미 FTA의 분야별 상결과에 해 ldquo빛rdquo을 받게 되는 업계도

있을 것이고 반 로 ldquo그늘rdquo을 보게 되는 분야도 있을 것이다 경쟁력이 약한 산업과

기업은 어려움을 겪을 수도 있을 것이다 경쟁력이 약한 부문과 강한 부문 사이에 희

비가 교차할 것이고 산업 구조조정 과정에서 단기 으로는 개별 기업의 부침과 마

찰 실업이 발생할 수도 있다 이에 한 사회 립과 마찰을 잘 조정해야 한다

FTA의 기 효과를 최 한 살리려면 취약 산업middot계층에 한 창의 이고 실 인

지원방안이 제시되어야 한다 이것은 정부의 과제이다

특히 농업의 경우 분야에 따라 피해가 발생할 수 있으나 농업계의 주장과 같이

농업기반이 상실되는 경우는 발생하지 않을 것으로 상된다 피해 상 분야는 쇠

고기 돼지고기 감귤 등이 될 것으로 생각된다 쇠고기는 세철폐로 인해 수입쇠

고기 수요가 일부 증가할 수 있으며 우병 검역 차 개선으로 미국산 쇠고기가

호주산 쇠고기를 체하게 될 것이다 돼지고기는 국내 소비의 약 14이 수입산으로

충당되고 있는데 특히 우리 국민이 많이 소비하는 삼겹살은 수입산이 많이 유통되

고 있다 돼지고기 세철폐로 미국산 수입이 늘 수 있으며 미국산 돼지고기가 제3

국 수입품을 체할 가능성이 높다 따라서 순수입 증가 규모가 어느 정도 확 되

고 이로 인해 피해가 발생하겠지만 그 다고 국내 생산기반을 와해시킬 정도로 심

각하지는 않을 것으로 생각된다

Ⅴ 결론

양국 정부는 정의 비 을 비하고 있는데 아직 본격 인 비 차가 이루어지

지 않고 있다 우리 정부는 지난 9월 7일 정기국회에 정비 을 국회에 요청했으

나 연말 선 정치일정으로 국회 상임 에서조차 논의되지 않고 있다 우리 국회

비 은 용이하지 않을 것으로 상되지만 시간이 다소 걸리더라도 비 이 될 것으

로 보인다 우리 국회는 농업개방으로 인한 피해를 보 시키는 방안 마련에 심이

- 53 -

클 것으로 보이며 반개방 시각을 가진 국회의원들의 반 로 국회비 은 내년에

가능할 것으로 단된다

한편 미국 의회 역시 일부 의원들이 우리나라와의 정에 반 입장을 분명히 나타

내고 있는데 자동차 섬유 역외가공 등을 반 이유로 들고 있다 미국 통상 련 규

정으로 인해 미 국제무역 원회(USITC)는 한미 FTA 정에 한 평가보고서를

정 서명 90일내에 작성하여 통령과 의회에 제출해야 하며 지난 9월말 동 보고

서가 공개되었다 이에 앞서 미 의회 지도자(찰스 랭겔 하원 Ways and Means

원장 낸시 펠로시 하원 의장)과 부시 행정부(수잔 스왑 미 USTR 헨리 폴슨 재무

장 )는 페루 나마 콜롬비아 한국과 체결한 양자간 FTA가 2002년 미 무역법

에 근거한 무역 진권한(TPA) 요건을 충족시키는 것으로 인정했다 하지만 한미

FTA에 한 의회 비 은 논란이 많은 것으로 상된다

경제 측면에서 한미 FTA는 정 인 평가를 받을 수 있으나 정치 으로 수용

되기 어렵다는 단이다 자동차 농업(쇠고기) 개성공단 련 내용에 해 미 정치

권 특히 민주당에서는 불만이 지 않으며 13조달러에 달하는 미국 경제에서 한미

FTA 경제이익은 그리 요하지 않게 비춰질 수 있다 지 까지 정치 인 목 에서

추진된 경우가 아니라면 미국이 체결한 FTA가 의회 비 과정에서 지 않은 진통

을 겪었다 를 들어 NAFTA도 당시 콜린 월 장군이 의회 청문회에서 남미

와의 력 강화 멕시코 국경 안정 등을 이유로 비 을 강도높게 요청한 결과

비 투표까지 진행될 수 있었다

한미 FTA는 미 기업인들의 역할이 요할 수 있다 한국이 체결한 FTA로 인해

미 기업들이 피부로 느끼는 차별 인 조치가 의회 로비에 효율 일 수 있다 이

런 측면에서 보면 한-EU FTA의 조기 타결 이행은 한미 FTA 비 에 상당한

향을 미칠 수 있다 한 국의 부상이 지속되는 가운데 동아시아내 거 FTA

논의가 확 되면 미 정치권들의 한미 FTA에 한 심이 제고될 수 있다 한 남

북 계의 개선 북한 핵 문제 해소 개방 조치 확 도 한반도의 안정을 기 하

는 미 정치권으로 하여 한반도 안정을 강화시키는 방안의 하나로 한미 FTA를

정 으로 평가하도록 작용할 수 있다

- 54 -

미 의회 임기 에 한미 FTA 비 을 통과시키기에는 지 않은 부담이 있다

무엇보다 4개의 정을 처리해야 하는 부담외에도 이들 정보다 우선해서 처리해

야 할 통상 안(무역조정지원법 연장 등)도 지 않다 2009년 발효를 해서는

년말이나 내년 부터 논의를 시작해야 하지만 펠로시 하원 의장 힐러리 클린턴 민

주당 통령 후보 등 민주당 지도자들이 자동차 상결과에 불만을 표시하고 있어

비 논의가 어려운 실정이다

이런 미국내 정치분 기를 감안하면 우리 국회가 먼 비 을 처리하는 것이 합리

일 것이다 이는 미 의회에게 비 압력으로 작용할 뿐만 아니라 미 정치권이 요

구하는 재 상 요구를 원천 으로 막을 수 있는 방안이기도 하다 FTA는 시간과의

경쟁인 것으로 볼 수 있다 먼 체결하여 실익을 확보하는 것이 실 인 정책이

될 것이다

우리 경제는 개방과 개 으로 성장해 온 표 인 사례이다 과거를 돌아보면 경

제개방이 고통으로 작용하기도 하 으나 우리 경제체질 개선에 결정 인 계기가

되었음을 알 수 있다 1999년 일본제품의 국내시장 범람을 막기 해 20년 넘게 시

행되던 lsquo 일 수입다변화제도rsquo가 폐지되면서 가 업계 등을 심으로 거센 반발이

있었다 하지만 당시 일본의 ldquo코끼리밥솥rdquo보다 경쟁력이 있는 국산 밥솥이 재 생

산되어 일본으로 역수출되고 있는 상황이다 1996년 유통시장개방과 1998년 한미

항공자유화 정때도 마찬가지 결과 다 당 의 우려와 달리 우리 기업들은 월마트

와 형 항공사 등 미국의 쟁쟁한 로벌 기업들과의 경쟁을 극복하고 오히려 이를

성장의 기회로 삼았다 lsquo할 수 있다rsquo는 자신감을 가지고 우리의 성장잠재력을 꾸 히

배양한 결과인 것으로 볼 수 있다

한미 FTA 상 결과에 해 우리 국민들의 평가가 개선되고 있다 FTA 상 체

결로 국가경쟁력 강화와 수출확 에 한 국민들의 정 인식 확산에 기여할 것으

로 보인다 한미 FTA 타결 직후 국민의 585가 한미FTA가 국익에 도움이

될 것이라고 응답한 것으로 조사되고 있다 따라서 조기 비 이 정치 으로나 경제

으로 바람직하다는 단이다

- 55 -

lt그림 1gt 한미 FTA 체결이 국가경제에 미치는 향에 한 여론조사 결과

49 4

58 5

41 843 4

30 830 1

49 4 51 553 6

35 338 8

41 1

36 241 1

49 5 48 2 46 550 3

0 0

10 0

20 0

30 0

40 0

50 0

60 0

70 0

6월 23일 7월 7일 7월 13일 12월 26일 12월 27일 2월 3일 2월 22일 4월 3일 4얼 3일

( )

2 0 0 6 년 2 0 0 7 년

부 정 적 영 향 ( 손 해 )

긍 정 적 영 향 ( 이 익 )

- 56 -

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- 38 -

민노당의 연구를 주로 비교분석하고 참고를 해 USITC의 연구결과를 제시하고자

한다 KIEP 연구와 민노당의 연구가 제시하는 한미 FTA 경제효과는 상당히 차이

가 큰 것으로 볼 수 있지만 FTA의 평가 범 에 따라 양쪽 결과 모두 추정가능하

다17)

가 KIEP 추정치

CGE모형을 이용한 KIEP의 한미 FTA 경제효과 분석은 2006년 3월 세미나(한

미 FTA의 경제 효과 분석) 2006년 4월 30일 자료 한미 FTA의 경제

효과 분석 등에 제시되어 있다 2007년 발표된 자료는 한미 FTA 실제 타결된

내용을 기반으로 분석한 것으로 제조업 세는 완 철폐(단 화학 97) 곡물 94

채소 과일 39 육류 낙농 46 등을 가정하고 분석하 다 한 서비스에

한 규제완화를 세상당치로 계산하여 사용하 다

KIEP는 3개의 추정방법을 주로 사용하 는데 3가지 방법은 GTAP 기본모형을

그 로 이용하는 방법(아래 lt표 6gt에서 단기 정태효과로 명명) 기본모형에 자본축

을 추가한 모형 자본축 모형에 생산성 향상 가정을 추가하는 방법이다 기

본모형을 이용하는 추정방식은 주로 세철폐 효과만을 계산하는 것이며 생산성

향상은 세철폐외에 FTA에 포함된 각종 경제효과를 추정하기 해 사용되는 방

법이다 이들 3가지 방법 생산성 향상 가정을 이용한 분석에 해 민노당과 범국

본은 문제를 제기해 왔다 즉 경제효과를 부풀리기 해 산업별 생산성을 달리 가

정하여 이를 모형에 외생 으로 반 시켜 무려 775 GDP 증가 추정치를 도출하

다는 것이다18)

상 타결 인 2006년 추정된 KIEP의 한미 FTA 경제효과를 GDP 증가율로 살펴

보면 단기 정태효과 042 자본축 고려시 199 자본축 생산성 가정시 최

고 775가 될 것으로 나타났다 2007년 한미 FTA 타결된 이후의 연구에서는 단기

17) 일부에서는 KIEP 한미 FTA 경제효과 추정치가 조작되었다는 을 제기하 으나 KIEP 추정 가

정과 방법을 이용하면 동일한 결과를 도출할 수 있다 실제로 국회의 요청에 따라 2007년 10월 29

일 KIEP는 문가 등이 참여한 가운데 추정작업을 시연하여 학계로부터 검증을 받은 바 있다

18) KIEP 연구진은 한미 FTA 체결시 생산성 증가를 산업별로 10-12가 될 것으로 가정하 다

- 39 -

에 GDP 032 증가하고 생산성을 고려하면 우리나라의 GDP는 최고 597 증가

할 망이다 2007년의 추정치가 2006년에 비해 낮아진 것은 정 결과를 반 하

기 때문이다

lt표 6gt 한 미 FTA의 경제 효과 국책 연구기

구분

(증가분임)

KIEP

2006118 200633

KIEP

2006323

KIEP외 10기 참여

2007430

단기

정태효과

자본축 모형 자본축

모형

생산성고려

단기

정태효과

자본축 모형

생산성

미고려

생산성

고려

생산성

미고려

생산성

고려

실질GDP042

(29억$)

199

(135억$)

775

(352억$)

721

(326억$)032 128 597

후생수061

(24억$)

173

(68억$)

699

(281억$)

661

(263억$)

043

(17억$)

100

(40억$)

523

(209억$)

나 민노당의 추정치

한미 FTA가 타결된 이후 작성된 민주노동당(민노당)의 ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도

향 평가rdquo는 기본 으로 상에서 합의된 산업별 세인하에 기 하고 있다19) 즉

시나리오 1에서는 을 제외한 농산물의 세가 60-80 낮아지는 것으로 가정하

고 은 자유화 외되는 것으로 가정하 다 제조업에 한 세는 철폐되나 섬의

류에 해서는 얀포워드(Yarn-forward) 기 이 용된다는 을 들어 20의 세

만이 낮아지는 것으로 가정하 다 시나리오 2에서는 을 제외한 모든 농산물과

제조업 세가 철폐되는 것으로 가정하 다

19) 민노당의 연구는 신범철 경기 교수 등이 주도하 다

- 40 -

lt표 7gt 민노당 연구의 한미 FTA 경제효과

구분

(증가분임)

시나리오 1 시나리오 2

정태모형 자본축 모형 정태모형 자본축 모형

실질GDP022

(10조원)071

028

(12조원)087

민노당의 연구에서는 GTAP 기본모형과 자본축 모형이 사용되었으며 KIEP 연구

에서와는 달리 생산성 증가를 가정하지 않았다 시나리오 1을 가정할 경우 기본모

형하에서 우리나라 GDP는 022 증가하는 것으로 나타나고 자본축 모형을 사용

하게 되면 GP는 071 성장할 것으로 나타났다 만을 세철폐 상에서 제외한

시나리오 2의 경우에도 시나리오하의 추정치와 유사한 결과를 보 다 다만 추정치

가 시나리오 1하에서 보다 일부 높아질 것으로 나타났는데 기본모형 자본축

모형하에서 우리나라 GDP는 각각 028 087 증가할 것으로 망되었다

다 미 USITC 보고서

미 국제무역 원회(USITC)는 지난 9월 20일 한middot미 FTA의 경제 향 보고서

ldquo를 공개하 다20) 미국은 2002년 통상법(Section 2104(f)) 규정에 따라 통령은

정 서명 90일 이 에 USITC에 상 상세 내용을 제공해야 하고 USITC는 서명

이후 90일 이내에 경제 향에 한 보고서를 통령 의회에 제출해야 한다

USITC의 연구는 농업을 포함한 모든 산업에 한 세가 완 철폐되는 것을 제

로 미국 경제에 미칠 향을 추정했으며 한미 FTA가 완 히 이행될 경우 미국

GDP는 101억～119억달러 증가(약 01의 GDP)할 것으로 추정하고 있다

한편 미국의 한국 수출은 97억～109억달러 증가하고 한국 수입은 64억～69억

달러 증가하여 한국 무역수지가 33억～40억달러 개선될 것으로 상하고 있다

한국 수출 증가율이 높게 될 품목은 유제품 육류 의류 등이고 액기 으로

20) USITC (2007) US-Korea Free Trade Agreement Potential Economy-wide and Selected

Sectoral Effects Investigation No TA-2104-24 September

- 41 -

는 한국 수출이 클 것으로 상되는 산업은 기계 장비 화학 고무 라스

틱 제품 쇠고기 여타 육류 여타 식품류이 될 것으로 나타났다

한미 FTA가 체결될 경우 미국이 한국으로부터 많이 수입할 품목은 섬유 의류

가죽제품 신발 분야가 될 것으로 나타났으며 기타 기계 자제품 자동차를 포함

한 운송장비의 수입도 완만하게 증가할 것으로 나타났다

미국 농업분야에 한 향은 한국의 고 세 세할당(TRQ)의 감축 철폐로

곡물 사료 과일 유제품 가공식품 육류 해산물 등의 한국 수출이 반 으로

증가할 것이나 한국의 작은 시장규모에 비추어 미 농업의 고용 생산에 미치는

향은 제한 일 것으로 분석하고 있다 한편 기계류 자제품 운송장비 자동차

부속품 분야는 양국간 기존의 교역규모가 큰 계로 작은 세 인하에도 한국

수출이 상 으로 크게 증가할 것이며 의약품 의료 기기 등 고도기술을 요하는

제품도 FTA로 인한 규제환경 개선에 따라 한국 수출이 증가할 것으로 망하고

있다

섬유 의류 신발 기계 자제품과 자동차 부품 등을 심으로 미국의 한

국 수입이 증가하겠지만 미국이 이들 한국 제품의 수입을 늘리더라도 수입 환 효

과 등으로 인해 미국내 생산 고용에 미치는 부정 인 향은 1 미만으로 미미

할 것으로 망하고 있다 특히 자동차의 경우 한국의 미국 수출이 액면에서

크게 증가할 것이지만 약 55-57의 수입 환효과로 인하여 미국의 자동차 생산

고용에 미치는 향은 제한 일 것으로 결론내리고 있다

라 경제효과 추정치에 한 평가

미 USITC의 연구는 주로 미국 경제에 한 향을 분석하고 있고 양국간 교역에

미치는 향 추정치에 해서는 부분 으로 이견이 있을 수 있으나 큰 틀에서는 기

존 국내 연구와 유사한 결과를 제시하는 것으로 볼 수 있다

그동안 민노당은 한미 FTA의 경제효과를 부정 으로 평가하면서 정 체결의 부

당성을 지 해 왔다 표 으로 정태인 (2007)은 ldquo애 에 시작하지 않아야 했을 일

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을 시작했고 타결까지 다 그래도 단시키는 것이 합리 인 방향이다 잠긴

비용이 아까워서 잘못된 결정을 고집하면 더 큰 손해를 볼 뿐이라는 것이 경제학이

가르치는 바이다 어 든 이미 벌어진 일을 어떻게 수습해야 할까 의외로 답은

간단하다 한미 FTA를 한일 FTA처럼 단시키면 된다 정부가 국회에 비 동의안

을 상정하지 않거나 국회에서 무기한 심의를 보류하여 사실상 단시키는 방안 그

리고 비 동의안을 부결시키면 된다rdquo21)

세철폐의 경제효과만으로 보면 KIEP와 민노당의 연구는 한미 FTA를 정 으

로 평가하고 있는 것으로 보인다 이에 해 민노당 보고서는 ldquoKIEP는 표 모형에

따를 실질GDP는 증가율을 042로 보고하고 자본축 모형에 따른 실질GDP 성장

률을 199로 측한 것과 큰 차이를 보이고 있다rdquo고 고 있다

lt표 8gt KIEP와 민노당의 한미 FTA 세철폐 향

(단 GDP 비 변화율)

구분 표 모형 자본축 모형

민노당 시나리오 1 022 071

민노당 시나리오 2 028 087

KIEP 분석 042 199

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

하지만 필자의 견해로는 민노당과 KIEP 연구가 본질 으로 다르지 않은 것으로

평가된다 비록 두 연구 모두 GTAP 모형을 사용하 으나 추정에 사용된 세율과

서비스업 세할당치의 차이로 설명이 가능한 것으로 보인다 특히 민노당의 연구

는 GTAP 데이터베이스상의 57개 산업 모두를 세분화하여 경제효과를 추정함으로

써 경제효과가 하향추정된 것으로 보인다 통상 CGE 모형 연구에서는 한 국가의

경제를 12-15개 산업으로 세분화하는 것이 일반 이다 지 까지 이루어진 CGE 연

구에서 57개 산업을 세분화시켜 분석한 연구는 아직까지 보고되지 않고 있다

경제효과 련해서 보다 심각한 문제는 생산성 증가를 가정한 분석방법론인데 한

21) 정태인 (2007) ldquo한미 FTA 이제 무엇을 할 것인가rdquo 인천의정회 세미나 발표자료

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미 FTA 자체에 한 평가와도 깊이 연 되어 있다 KIEP 연구에서는 한미 FTA

정에 포함된 투자 서비스 분야 자유화 경제제도 개선 등이 우리 경제에 정

으로 작용할 것으로 평가한 반면 민노당 연구에서는 한미 FTA 다수 분야가 우

리 경제에 해악을 끼치는 것으로 보고 있다 그 결과 세철폐의 정 인 추정결

과에도 불구하고 민노당은 이들 제도 개선의 피해를 부각시킴으로써 한미 FTA의

부당성을 주장하고 있다

민노당은 의약특허권 연장 작권 연장 약제비 정화 방안 무력화 무역조정비

용 등으로 10조7667억원에서 11조1708억원이 될 것으로 망하고 있다 여기서 한

미 FTA의 정 인 부분은 고려하지 않고 일부 단기 으로 발생할 수 있는

피해만을 과 계산하고 장기 으로 이익이 되는 부분은 고려하지 않고 있다

를 들어 의약특허권이 연장되면 결과 으로 우리 업체의 특허개발 인센티 를

높이게 된다 한 단기 으로 특허-허가 연계 자료보호에 따라 제네릭의약품에 의존하는

국내 제약기업은 제품출시가 지연되는 어려움을 겪을 수 있다 한국보건산업진흥원의 추계에

따르면 지재권 강화 세철폐 등에 따른 국내 제약기업의 기 매출 감소는 연평균 약 570억

원～1000억원(5년간 약 2800억원～5000억원)으로 나타났다 하지만 민노당의 연구에서는 한

국보건산업진흥원의 추정치보다 무려 10배나 많은 5조8천억원의 손실을 주장하고 있다

lt표 9gt 민노당의 한미 FTA 경제효과 평가

구분 시나리오 1 시나리오 2

생산 실질GDPsup1022 증가

(9564억원 증가)

028 증가

(1조1869억원 증가)

소득

의약특허권 연장 5조8811억원 감소 5조8811억원 감소

작권 연장 2111억원 감소 2111억원 감소

약제비 정화방안

무력화5조7646억원 감소 5조7646억원 감소

무역조정비용 지출 1조2268억원 감소 1조2837억원 감소

개인가처분소득 증감 12조1272억원 감소 11조9536억원 감소

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

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오늘날 체결되는 포 FTA의 경제효과는 세철폐보다는 경제 제도 개선 등으

로부터 발생한다는 은 리 알려져 있으며 특히 개발도상국의 경우 이러한 규제

완화 제도 개선 효과가 더 크게 나타나게 된다 결국 KIEP의 연구결과에 한 민

노당의 문제 제기는 한미 FTA의 규제완화 제도 개선 등 통상산업 환경 선진화를

어떤 시각으로 평가하는가와 련이 있는 것으로 볼 수 있다 정인교(2006) 고종환

(2007) 등은 한미 FTA의 제도 개선을 정 으로 평가하고 한미 FTA의 경제효과

를 추정하고 있다22)

한편 민노당이 지 하는 외생 방법으로 생산성 향상을 분석모형에 반 하는 방

법은 개선될 필요가 있다 Itakura Hertel amp Reimer(2003)에서 제시된 바와 같이

생상성 향상을 모형에 내생화시키는 방안을 도입할 필요가 있다23) 한 생산성 향

상을 담보할 수 있는 FTA 내용을 체계 으로 정리분석해야만 생산성 증가 가정

자체에 한 의혹을 일 수 있을 것이다

2 정의 정성 평가

한미 FTA에 한 정성 평가는 미국과의 FTA를 보는 시각에 따라 극단 인 평가가

나오고 있다 찬반 양 진 의 입장이 언론 서 등을 통해 제시되고 있다 표 인 지

지측이 발간한 표 보고서로는 한미FTA민간 책 원회(2007)가 발간한 『한미 FTA

미래를 한 선택』 정인교 외 공 (2007) 『한미 FTA 분야별 상결과 평가 우

리 기업에 주는 시사 』 나성린(2006 편 ) 『한미 FTA 한민국 보고서』 등을 들

수 있고 반 진 이 발간한 표 인 보고서는 한미FTA 지국민운동본부가 2006년 발

간한 『한미 FTA 국민보고서택』 이해 (2006) 『낯선 식민지 한미 FTA』 등을 들

22) 고종환(2007)의 분석에 따르면 한미 FTA 체결시 우리나라의 GDP는 정 이행 1년차 12 10년

후 4까지 증가하는 것으로 나타났고 세철폐 효과는 1년차 04 10년차 08로 추정되어 한

미 FTA 경제효과는 부분 생산성 효과인 것으로 분석되었다 이 연구는 수입이 1 증가시 생산

성(TFP) 05 증가하다는 KIET 연구결과를 참조하여 연간 미 수입증가율의 01를 생산성

향상 지수로 사용하 다

23) Itakura K T Hertel amp J Reimer(2003) The Contribution of Productivity Linkages

to the General Equilibrium Analysis of Free Trade Agreements GTAP Technical

Paper No 23

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수 있다

반 진 이 발간한 보고서가 한미 FTA의 부정 인 측면을 논리 으로 지 한 부분도

있지만 이들은 신자유주의를 부정하고 있고 FTA를 신자유주의에 입각한 표 인 정

책으로 간주하므로써 정 체를 부정 으로 평가하고 있다 한미 FTA를 객 으로

평가한 것으로는 보기 어려운 측면이 많고 여기서는 이들의 주장을 자세히 언 하지 않

고자 한다

신 한미 FTA에 한 미국 학자의 정성 인 평가와 본인의 평가를 제시함으로써 한

미 FTA를 종합분석하고자 한다

가 Schott의 평가

Jeffrey Schott는 세계 으로 FTA 정문 분석 정책에 가장 명망있는 학자

의 하나이며 그가 근무하는 Peterson Institute for International Economics는 미

국 통상정책을 조언하는 가장 권 있는 연구기 이다

Jeffrey Schott가 2007년 발간한 The Korea-US Free Trade Agreement A

Summary Assessment에 따르면 다른 무역 정과 같이 정치 인 고려로 인해 일

부 분야가 제외되거나 개방이 최소화됨으로써 최 의 정으로 타결된 것은 아니지

만 한미 FTA(KORUS FTA)는 한미 양국에게 상당한 경제 이익과 후생복리를

증진시킬 수 있는 정인 것으로 평가하고 있다 KORUS FTA는 NAFTA를 제외

한 미국이 체결한 어떤 정보다도 포 인 정이며 한미 양국 경제 계를 더욱

더 긴 화시킬 것으로 평가하고 있다

KORUS FTA는 외교안보 등 비경제 이해 계에도 향을 미치게 되는데 한국

에게는 한반도의 안정 동아시아내 경제통합 방향성 설정에 한 한국의 상을

제고하게 될 것이다 미국에게는 한국과의 정치경제 계 강화로 북한과 련된

미국의 이해를 증진시키는데 기여할 수 있다 한 Schott는 재 세계에서 가장 활

발한 경제통합이 진행되는 지역(hotbed)이 동아시아이며 미국으로서는 동아시아 경

제통합 논의에 여할 수 있는 채 을 확보하지 못했지만 KORUS FTA를 통해 동

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아시아내 정치외교 이해를 유지할 수 있을 것으로 보고 있다

KORUS FTA는 상에서와 마찬가지고 평가에서도 자동차분야가 가장 요한 것

으로 Schott는 보고 있다 2006년 양국간 자동차 교역은 116억달러에 달했으며 양

국간 총교역에서 자동차의 비 이 15로 높으며 특히 미국의 경우 한국 총수입

에서 자동차 비 이 24로 압도 으로 높다 2001-2005년간 한국의 자동차 생산은

295만 에서 370만 로 증가했고 이 70가 해외로 수출되었다 동기간 동안 미

국의 자동차 생산은 국내 업체은 감축한 반면 외국 업체들의 공장증설로 1200만

수 을 유지하고 있다 한미 양국 경제에서 자동차산업에 고용된 근로자(한국 25만

명 미국 110만명24))는 총 고용에서 9(2006년 기 )를 차지하고 있으며 양국의

자동차 노조는 KORUS FTA를 비난하고 있다 미국 시장 진출이 확 될 수 있는

미국과의 FTA를 반 하고 있는 한국의 노조는 경제논리보다는 정치투쟁 성격이

강하다 반면 미국의 경우 반 으로 제조업 고용이 어들고 있지만 자동차의

고용 능력이 하게 고 있어 자동차산업의 노조는 보호주의 성향이 강하다

한 미국에 진출한 외국계 자동차 회사로 인해 미국 자동차 Big3의 시장이 축되

고 있고 외국계 회사에서는 비노조원 비율이 높아 결국 노조원의 임 미엄

(unionized wage premium 평균 임 수 을 과한 임 )이 어들고 있다 미국

자동차 3사 Ford와 Chrysler 노조의 반발이 높은 반면 한국에 진출하여 우를

흡수한 GM은 한미 FTA로 이익을 볼 것으로 기 하고 있다 미국 노조는 개방 자

체에 해 불만이 높은 편이다

자동차의 경우 한국이 미국에 일방 으로 수출하는 구조로 되어 있어 KORUS

FTA에 한 미국 의회 비 과정에서 격론이 상되는 분야이다 비록 한국 정부

가 세를 조기에 철폐하고 자동차세제를 개편했지만 미국 자동차의 한국 수출

이 증 할 가능성이 높지 않은 반면 한국 자동차의 미국 수출 증가로 재의 교

역불균형이 심화될 것이기 때문이다 특히 Ford와 Chrysler는 수입 형차에 불리한

한국의 규제와 세제를 한미 FTA 반 논리로 제시하고 있지만 형 형 자동

차는 한국의 자동차 생산에서 14이지만 국내 매에서는 형 자동차 비 이

24) 미국의 경우 조립 차체 부품에 고용된 인력은 각각 25만 18만 67만명이다

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40로 높다는 을 들어 이들 회사의 주장은 하지 않은 것으로 Schott는 평가

하고 있다

농업은 한미간 교역에서 3에 불과하나 상에서는 가장 민감한 분야로 작용했

다 한국은 외를 상의 주요 목표의 하나로 설정했으나 미국은 경제이익이

작은 문제를 무리하기 요구하기 보다는 정치 인 이익 확보 차원에서 한국의 입

장을 수용하 다 반면 쇠고기는 미국 상 이 가장 심 을 기울인 분야이었으며

FTA 상 기간동안 우병 발생으로 단된 쇠고기 수입 검역문제를 별도 상을

통해 해결하고자 했다 한국 정부의 농업보호주의 상 자세로 다수 농업분야에

해 부분 인 자유화가 이루어졌으나 미국 농산물이 한국으로 수출확 될 수 있

는 계기를 마련한 것으로 Schott는 한미 FTA 농업 상을 분석하고 있다

서비스분야에서는 융 탁송 문직서비스(법률 회계) 분야에서 미국의 한국

진출이 확 될 수 있는 기반이 마련되었으며 통신 화 방송 등에서의 규제완화

투자지분 확 를 정 으로 평가하고 있다 이들 서비스 투자분야 개선조치

는 미국 기업들에게 혜택이 돌아갈 수 있으나 미국보다는 한국경제 한국 기업인과

근로자에게 더 큰 이익이 제공될 것으로 망되고 있다 개성공단 물품에 한 원

산지인정 문제는 역외가공(OPZ) 허용으로 타결되었으며 향후 한미간 실무자 의를

통해 해결해 나갈 정이다 개성공단은 동북아 력 안정에 기여할 수 있고 미

국의 북한 정책에 정 으로 기여할 수 있다는 에 해 양국이 인식하면서 역

외가공이 논의될 수 있었다

한미 FTA는 양국 경제에는 물론이고 아태지역 국가들에게도 상당한 향을 미칠

수 있을 것으로 Schott는 보고 있다 한미 FTA는 다양한 국가와의 FTA를 발시

킬 수 있는데 그 표 인 가 2007년 5월 상이 시작된 한-EU FTA이다 EU

의 동아시아 교역은 최근 몇 년 사이 활성화되는 추이를 보 지만 EU가 참여하

지 않고 있는 FTA들로 인해 교역이 축소될 수 있는 잠재 험이 증 해 왔다

이러한 험성은 미국에게 작용하여 한미 FTA 추진의 주요 동인이 되었다 EU 역

시 동아시아와의 력 강화에 주력하지 않을 수 없었고 미국과의 FTA를 추진하던

한국과의 FTA를 첫 상으로 선정하게 되었다 한 EU는 아세안 인도와의

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FTA를 추진하고 있고 국은 한국과의 FTA를 요청하고 있다 2007년 9월 국은

인도와의 FTA 상 개시를 선언하 다

한 일본에게도 상당한 향을 미칠 것임을 견하고 있다 일본 정부의 FTA 추

진에 가장 큰 걸림돌인 농업개 을 가속화시킬 수 있고 한미 FTA 한-EU

FTA가 이행될 경우 일본은 몇 년째 단된 한일 FTA 상 재개를 해 통상외교

노력을 가속화할 것으로 만된다 일본은 몇 년째 미국과의 FTA를 검토해 오

고 있으나 자국 농업개 의 한계 정부의 개방의지 부족으로 인해 추진되지 못

하고 있다 2007년 4월말 아베-부시 정상회의에서 미일 FTA 논의는 다음 당한

시 으로 연기하 다

한미 FTA는 동아시아 아태자유무역지 (FTAAP)에 정 으로 작용할 것으로

망되지만 단기 인 향은 약할 것으로 보인다 하지만 ASEAN+3 ASEAN+6

FTAAP 등 동아시아가 참여하는 거 FTA에서 허 로 작용해 온 아세안의 상

이 약화될 것이다 아세안은 내부 통합이 부족하고 국가별로 다양한 경제사회 구조

를 지니고 있고 구심력이 약해 거 FTA에서 허 로 작용하는데 한계가 있다

나 필자의 평가

2006년 6월에 시작된 한미 FTA 상은 농업개방을 수반하는 강도 높은 시장개방

에 한 정치 부담과 더불어 서비스 투자 무역규범에 한 범 한 개방이슈

에 한 양국간 입장 차이로 지난해 말까지만 해도 그다지 진 이 없었다 한 국

내에서는 한미 FTA 반 론자들이 조직 으로 반 여론을 확 해 나갔고 상 기

간내내 우병 쇠고기 검역 련 상까지 동시에 진행되므로써 상진행에 심각한

걸림돌로 작용하 다 하지만 2007년들어 상은 물살을 타기 시작하 고 양국

정부 계자들도 상 국 입장을 어느 정도 수용하게 됨에 따라 당 설정되었던 일

정 로 4월 2일 상이 타결될 수 있었다 한편 지난해 말 미국 간선거에서 압승

한 민주당은 신통상정책을 공화당 정부에 제기하 고 상 타결이후 미국측은 민

주당과 공화당이 합의한 신통상정책을 정을 반 시킬 것을 요청하 다 환경 노

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동에 한 내용으로 구성된 신통상정책을 수용해도 별 문제가 없다는 단하에 우

리 정부는 미국측 요청사항의 부분을 수용하 다

미국과의 FTA 경제효과는 클 것으로 상된다 미국이 우리나라의 주요 교역 상

국일 뿐 아니라 양국간 교역이 상호보완 으로 이루어지고 있기 때문이다 미국은

2006년 수입액이 1조8551억 달러에 달하는 세계 최 의 수입시장일 뿐 아니라

2006년 경상가격 기 으로 우리의 16배에 달하는 약 14조 달러 규모의 내수시장을

가지고 있는 국가이다 BRICs 등의 신흥시장도 요하지만 미국 시장에서 퇴출되지

않고 나아가 주도권을 확보해야만 명실상부한 로벌 기업의 상을 확보할 수 있

다 이러한 에서 우리의 미 주력수출품인 자동차와 섬유가 포함된 상품분야는

FTA 상에서 가장 많은 인력과 노력이 투입되면서 일반국민의 많은 심을 끄는 분

야이다

한미 FTA로 기 할 수 있는 경제효과는 일차 으로 미 수출확 로부터 발생할 것이다

양국은 상품양허에서 공히 양국간 교역되는 상품의 100를 세철폐하기로 하고 이

약 94는 조기철폐(3년 이내) 하기로 합의하 다 FTA가 발효되어 평균 49의

세 부담이 없어지면 가격경쟁력에서 국 등 개도국 상품에 뒤지는 재 상황을

역 시킬 수 있는 계기를 마련할 것으로 기 된다 한 행 약 20만 달러에 달하는

앙정부 물품 서비스 양허하한선을 10만 달러로 낮추기로 합의함에 따라 미국의

연방정부 조달시장을 상당부분 추가로 개방하게 되었다 입찰참가 낙찰과정에서

미국본토내의 실 뿐 아니라 해외실 도 인정받게 됨으로써 미국 조달시장 진입장

벽도 완화될 것이 상된다 미국 조달시장 진출이 어려운 것으로 알려져 있으나

최근 우리나라 일부 소기업들이 성공 으로 미국 정부기 에 조달하고 있고 무

역투자진흥공사(KOTRA) 등 수출진흥기 들이 미국 조달시장 진출 방안을 업계에

홍보하고 있어 한미 FTA에서의 조달시장 진출 기 완화가 우리 업계의 미국 조

달시장 진출에 도움이 될 것으로 보인다

서비스와 투자부문에 한 개방은 우리나라 련 분야에 부담이 덜한 분야 주로

제한 으로 이루어졌다 교육 의료 사회서비스와 공공서비스에 한 정부의 모

든 규제권한은 포 으로 유보하여 추가개방을 허용하지 않았으며 방송서비스의 경

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우 지상 성방송 이블 방송채 사용사업(PP) 등에 한 외국인투자허용수

을 행수 으로 유지하되 방송채 사용사업자의 간 투자에 한 규제는 정 발

효 3년 이내에 철폐하기로 합의하 다 기간통신사업자에 한 외국인직 투자는

행 지분제한(49)을 유지하되 KT와 SKT를 제외한 사업자에 해서는 정 발

효 후 2년간의 유 기간을 거쳐 간 투자를 100 허용하기로 하 다 재 포화상태

인 우리의 통신내수시장을 고려할 때 우리 업계는 국내 시장에 안주할 것이 아니라

세계최 규모인 미국통신시장 진출을 극 으로 고려할 필요가 있다 한 우리나

라에 진출한 미국계 방송채 사업자를 통해 우리 방송콘텐츠를 미국에 수출하는 계

기를 마련할 수 있을 것이다

최근 체결되는 FTA는 경제제도 선진화에 큰 비 을 두고 있다 부분의 국가에

서 제도개 에는 반발이 제기되고 이로 인해 개 작업이 더디게 진행된다 하지만

FTA에서는 자국의 개 과제를 정에 포함시킴으로써 신속한 제도개 을 가능하

게 만드는 장 이 있다 를 들어 기업의 lsquo엄 하지 않은rsquo 법행 에 해 공정거

래 원회가 범법행 를 인정하는 기업에게 벌과 을 부과하는 신 해당 기업에

한 사법처리를 조기에 종결하는 동의명령제는 재정경제부와 공정거래 원회가 몇

년 부터 도입하려고 노력했으나 사법권을 장하는 법무부의 반 로 도입이 지연

되어 왔다 하지만 이번 정에서 미국 정부와 기업들이 자국의 동의명령제가 기업

활동 활성화에 도움이 됨을 지 하면서 우리 정부도 격 수용하게 된 것이다 이

밖에도 한미 정은 우리 경제 투명성 강화 효율성 제고 법 차의 개선 사항이

다수 포함되어 있다

제도 개선이 장기 으로 우리 경제에 도움이 되지만 단기 으로 우리 업계에 상

당한 부담이 되는 분야도 다수 있다 통 으로 농업분야는 개방에 가장 취약한

분야이다 상이 논의되면서 농업의 면 인 개방이 불가피할 것으로 망되었으

나 타결된 정은 쿼터 계 세 등을 통해 민감 농산물 다수에 한 기존 고 세

체계를 유지할 수 있게 되었다 다만 쇠고기 돼지고기 등 축산물은 직 인 피해

가 우려된다

한 지식재산권의 경우 작권 보호기간을 작자 사후 는 작물 발행 이후

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행 50년에서 70년으로 연장했다는 에서 미국의 입장이 정에 반 된 것으로

볼 수 있으나 특허심사의 합리화 상표권 보호 등 지식재산권 련 제도의 선진화

는 궁극 으로 우리나라 지재권 산업의 경쟁력을 강화할 수 있게 되었으며 이는

한류 등으로 창출된 우리 지재권의 부가가치를 확 하고 우리 지재권 침해가 증가

하고 있는 국 동남아 국가 등에 해 지재권 보호 강화를 요구할 수 있는 근

거를 마련했다는데 의의가 있다

노동환경 분야는 국제 으로 인정된 노동권 수 노력의무 높은 수 의 환경

보호 의무에 해 확인하고 효과 집행 의무 참여 방안을 도입하기로 하

다 노동환경 분야의 상결과는 자국법의 집행을 확인하는 수 의 내용으로 우리

기업이 새로이 추가 부담해야 하는 내용은 없도록 하 다

이러한 제도 부분의 개선은 당장 그 이익이 보이는 것은 아니나 실제로는 기업 운

과정에서 느끼는 불필요한 규제 측불능으로 인한 불확실성과 같은 非가시

비용을 감소시키는 효과가 있다 외국인 투자자에게는 한국에서 기업하는데 있어 심

리 안정을 수 있을 것이다

한편 반 론자들은 여러 가지 이유로 한미 FTA를 반 하고 있다 정 이행시

상되는 경제 손실을 이유로 반 하는 이해 계자가 많지만 반미주의 시각에

서 미국과의 FTA를 부정 으로 보는 집단도 많다 실제로 노동기 을 강화시키는

한미 FTA를 노동단체들이 반 할 명분이 없는데 이들은 한미 FTA와 직 련

이 없는 비정규직 문제를 반 논리로 제기하고 있다 한 외국 투자기업이 정부의

규제조치를 제소할 수 있는 투자자정부제소권은 상 기간 에 가장 심각한 독소조

항으로 반 론자들이 주장했었고 이러한 조항이 포함된 정을 주장하는 미국이

우리나라와의 FTA에 심을 갖는 것은 자국의 신자유주의 정책을 세계로 확산

시키기 한 목 이라는 주장이 리 제기되었다 하지만 국제투자분야 문가들의

설명에 따르면 우리나라가 기체결한 칠 싱가포르 유럽자유무역연합(EFTA)와

체결한 정에도 동일한 내용이 포함되어 있고 세계 주요 FTA 4000 여개의

투자 정에도 포함되어 있어 별 문제가 없는 것으로 보인다 투자 련 내용을 살펴

보면 정부의 규제가 외국 기업을 겨냥한 불합리 인 경우에 한해 해당 정부를 국

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제 재기 에 제소할 수 있도록 되어 있으나 이는 정부의 자의 인 규제 도입을

방지하는 역할을 한다는 것이 일반 인 평가이다

지 까지 살펴본 한미 FTA의 분야별 상결과에 해 ldquo빛rdquo을 받게 되는 업계도

있을 것이고 반 로 ldquo그늘rdquo을 보게 되는 분야도 있을 것이다 경쟁력이 약한 산업과

기업은 어려움을 겪을 수도 있을 것이다 경쟁력이 약한 부문과 강한 부문 사이에 희

비가 교차할 것이고 산업 구조조정 과정에서 단기 으로는 개별 기업의 부침과 마

찰 실업이 발생할 수도 있다 이에 한 사회 립과 마찰을 잘 조정해야 한다

FTA의 기 효과를 최 한 살리려면 취약 산업middot계층에 한 창의 이고 실 인

지원방안이 제시되어야 한다 이것은 정부의 과제이다

특히 농업의 경우 분야에 따라 피해가 발생할 수 있으나 농업계의 주장과 같이

농업기반이 상실되는 경우는 발생하지 않을 것으로 상된다 피해 상 분야는 쇠

고기 돼지고기 감귤 등이 될 것으로 생각된다 쇠고기는 세철폐로 인해 수입쇠

고기 수요가 일부 증가할 수 있으며 우병 검역 차 개선으로 미국산 쇠고기가

호주산 쇠고기를 체하게 될 것이다 돼지고기는 국내 소비의 약 14이 수입산으로

충당되고 있는데 특히 우리 국민이 많이 소비하는 삼겹살은 수입산이 많이 유통되

고 있다 돼지고기 세철폐로 미국산 수입이 늘 수 있으며 미국산 돼지고기가 제3

국 수입품을 체할 가능성이 높다 따라서 순수입 증가 규모가 어느 정도 확 되

고 이로 인해 피해가 발생하겠지만 그 다고 국내 생산기반을 와해시킬 정도로 심

각하지는 않을 것으로 생각된다

Ⅴ 결론

양국 정부는 정의 비 을 비하고 있는데 아직 본격 인 비 차가 이루어지

지 않고 있다 우리 정부는 지난 9월 7일 정기국회에 정비 을 국회에 요청했으

나 연말 선 정치일정으로 국회 상임 에서조차 논의되지 않고 있다 우리 국회

비 은 용이하지 않을 것으로 상되지만 시간이 다소 걸리더라도 비 이 될 것으

로 보인다 우리 국회는 농업개방으로 인한 피해를 보 시키는 방안 마련에 심이

- 53 -

클 것으로 보이며 반개방 시각을 가진 국회의원들의 반 로 국회비 은 내년에

가능할 것으로 단된다

한편 미국 의회 역시 일부 의원들이 우리나라와의 정에 반 입장을 분명히 나타

내고 있는데 자동차 섬유 역외가공 등을 반 이유로 들고 있다 미국 통상 련 규

정으로 인해 미 국제무역 원회(USITC)는 한미 FTA 정에 한 평가보고서를

정 서명 90일내에 작성하여 통령과 의회에 제출해야 하며 지난 9월말 동 보고

서가 공개되었다 이에 앞서 미 의회 지도자(찰스 랭겔 하원 Ways and Means

원장 낸시 펠로시 하원 의장)과 부시 행정부(수잔 스왑 미 USTR 헨리 폴슨 재무

장 )는 페루 나마 콜롬비아 한국과 체결한 양자간 FTA가 2002년 미 무역법

에 근거한 무역 진권한(TPA) 요건을 충족시키는 것으로 인정했다 하지만 한미

FTA에 한 의회 비 은 논란이 많은 것으로 상된다

경제 측면에서 한미 FTA는 정 인 평가를 받을 수 있으나 정치 으로 수용

되기 어렵다는 단이다 자동차 농업(쇠고기) 개성공단 련 내용에 해 미 정치

권 특히 민주당에서는 불만이 지 않으며 13조달러에 달하는 미국 경제에서 한미

FTA 경제이익은 그리 요하지 않게 비춰질 수 있다 지 까지 정치 인 목 에서

추진된 경우가 아니라면 미국이 체결한 FTA가 의회 비 과정에서 지 않은 진통

을 겪었다 를 들어 NAFTA도 당시 콜린 월 장군이 의회 청문회에서 남미

와의 력 강화 멕시코 국경 안정 등을 이유로 비 을 강도높게 요청한 결과

비 투표까지 진행될 수 있었다

한미 FTA는 미 기업인들의 역할이 요할 수 있다 한국이 체결한 FTA로 인해

미 기업들이 피부로 느끼는 차별 인 조치가 의회 로비에 효율 일 수 있다 이

런 측면에서 보면 한-EU FTA의 조기 타결 이행은 한미 FTA 비 에 상당한

향을 미칠 수 있다 한 국의 부상이 지속되는 가운데 동아시아내 거 FTA

논의가 확 되면 미 정치권들의 한미 FTA에 한 심이 제고될 수 있다 한 남

북 계의 개선 북한 핵 문제 해소 개방 조치 확 도 한반도의 안정을 기 하

는 미 정치권으로 하여 한반도 안정을 강화시키는 방안의 하나로 한미 FTA를

정 으로 평가하도록 작용할 수 있다

- 54 -

미 의회 임기 에 한미 FTA 비 을 통과시키기에는 지 않은 부담이 있다

무엇보다 4개의 정을 처리해야 하는 부담외에도 이들 정보다 우선해서 처리해

야 할 통상 안(무역조정지원법 연장 등)도 지 않다 2009년 발효를 해서는

년말이나 내년 부터 논의를 시작해야 하지만 펠로시 하원 의장 힐러리 클린턴 민

주당 통령 후보 등 민주당 지도자들이 자동차 상결과에 불만을 표시하고 있어

비 논의가 어려운 실정이다

이런 미국내 정치분 기를 감안하면 우리 국회가 먼 비 을 처리하는 것이 합리

일 것이다 이는 미 의회에게 비 압력으로 작용할 뿐만 아니라 미 정치권이 요

구하는 재 상 요구를 원천 으로 막을 수 있는 방안이기도 하다 FTA는 시간과의

경쟁인 것으로 볼 수 있다 먼 체결하여 실익을 확보하는 것이 실 인 정책이

될 것이다

우리 경제는 개방과 개 으로 성장해 온 표 인 사례이다 과거를 돌아보면 경

제개방이 고통으로 작용하기도 하 으나 우리 경제체질 개선에 결정 인 계기가

되었음을 알 수 있다 1999년 일본제품의 국내시장 범람을 막기 해 20년 넘게 시

행되던 lsquo 일 수입다변화제도rsquo가 폐지되면서 가 업계 등을 심으로 거센 반발이

있었다 하지만 당시 일본의 ldquo코끼리밥솥rdquo보다 경쟁력이 있는 국산 밥솥이 재 생

산되어 일본으로 역수출되고 있는 상황이다 1996년 유통시장개방과 1998년 한미

항공자유화 정때도 마찬가지 결과 다 당 의 우려와 달리 우리 기업들은 월마트

와 형 항공사 등 미국의 쟁쟁한 로벌 기업들과의 경쟁을 극복하고 오히려 이를

성장의 기회로 삼았다 lsquo할 수 있다rsquo는 자신감을 가지고 우리의 성장잠재력을 꾸 히

배양한 결과인 것으로 볼 수 있다

한미 FTA 상 결과에 해 우리 국민들의 평가가 개선되고 있다 FTA 상 체

결로 국가경쟁력 강화와 수출확 에 한 국민들의 정 인식 확산에 기여할 것으

로 보인다 한미 FTA 타결 직후 국민의 585가 한미FTA가 국익에 도움이

될 것이라고 응답한 것으로 조사되고 있다 따라서 조기 비 이 정치 으로나 경제

으로 바람직하다는 단이다

- 55 -

lt그림 1gt 한미 FTA 체결이 국가경제에 미치는 향에 한 여론조사 결과

49 4

58 5

41 843 4

30 830 1

49 4 51 553 6

35 338 8

41 1

36 241 1

49 5 48 2 46 550 3

0 0

10 0

20 0

30 0

40 0

50 0

60 0

70 0

6월 23일 7월 7일 7월 13일 12월 26일 12월 27일 2월 3일 2월 22일 4월 3일 4얼 3일

( )

2 0 0 6 년 2 0 0 7 년

부 정 적 영 향 ( 손 해 )

긍 정 적 영 향 ( 이 익 )

- 56 -

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- 39 -

에 GDP 032 증가하고 생산성을 고려하면 우리나라의 GDP는 최고 597 증가

할 망이다 2007년의 추정치가 2006년에 비해 낮아진 것은 정 결과를 반 하

기 때문이다

lt표 6gt 한 미 FTA의 경제 효과 국책 연구기

구분

(증가분임)

KIEP

2006118 200633

KIEP

2006323

KIEP외 10기 참여

2007430

단기

정태효과

자본축 모형 자본축

모형

생산성고려

단기

정태효과

자본축 모형

생산성

미고려

생산성

고려

생산성

미고려

생산성

고려

실질GDP042

(29억$)

199

(135억$)

775

(352억$)

721

(326억$)032 128 597

후생수061

(24억$)

173

(68억$)

699

(281억$)

661

(263억$)

043

(17억$)

100

(40억$)

523

(209억$)

나 민노당의 추정치

한미 FTA가 타결된 이후 작성된 민주노동당(민노당)의 ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도

향 평가rdquo는 기본 으로 상에서 합의된 산업별 세인하에 기 하고 있다19) 즉

시나리오 1에서는 을 제외한 농산물의 세가 60-80 낮아지는 것으로 가정하

고 은 자유화 외되는 것으로 가정하 다 제조업에 한 세는 철폐되나 섬의

류에 해서는 얀포워드(Yarn-forward) 기 이 용된다는 을 들어 20의 세

만이 낮아지는 것으로 가정하 다 시나리오 2에서는 을 제외한 모든 농산물과

제조업 세가 철폐되는 것으로 가정하 다

19) 민노당의 연구는 신범철 경기 교수 등이 주도하 다

- 40 -

lt표 7gt 민노당 연구의 한미 FTA 경제효과

구분

(증가분임)

시나리오 1 시나리오 2

정태모형 자본축 모형 정태모형 자본축 모형

실질GDP022

(10조원)071

028

(12조원)087

민노당의 연구에서는 GTAP 기본모형과 자본축 모형이 사용되었으며 KIEP 연구

에서와는 달리 생산성 증가를 가정하지 않았다 시나리오 1을 가정할 경우 기본모

형하에서 우리나라 GDP는 022 증가하는 것으로 나타나고 자본축 모형을 사용

하게 되면 GP는 071 성장할 것으로 나타났다 만을 세철폐 상에서 제외한

시나리오 2의 경우에도 시나리오하의 추정치와 유사한 결과를 보 다 다만 추정치

가 시나리오 1하에서 보다 일부 높아질 것으로 나타났는데 기본모형 자본축

모형하에서 우리나라 GDP는 각각 028 087 증가할 것으로 망되었다

다 미 USITC 보고서

미 국제무역 원회(USITC)는 지난 9월 20일 한middot미 FTA의 경제 향 보고서

ldquo를 공개하 다20) 미국은 2002년 통상법(Section 2104(f)) 규정에 따라 통령은

정 서명 90일 이 에 USITC에 상 상세 내용을 제공해야 하고 USITC는 서명

이후 90일 이내에 경제 향에 한 보고서를 통령 의회에 제출해야 한다

USITC의 연구는 농업을 포함한 모든 산업에 한 세가 완 철폐되는 것을 제

로 미국 경제에 미칠 향을 추정했으며 한미 FTA가 완 히 이행될 경우 미국

GDP는 101억～119억달러 증가(약 01의 GDP)할 것으로 추정하고 있다

한편 미국의 한국 수출은 97억～109억달러 증가하고 한국 수입은 64억～69억

달러 증가하여 한국 무역수지가 33억～40억달러 개선될 것으로 상하고 있다

한국 수출 증가율이 높게 될 품목은 유제품 육류 의류 등이고 액기 으로

20) USITC (2007) US-Korea Free Trade Agreement Potential Economy-wide and Selected

Sectoral Effects Investigation No TA-2104-24 September

- 41 -

는 한국 수출이 클 것으로 상되는 산업은 기계 장비 화학 고무 라스

틱 제품 쇠고기 여타 육류 여타 식품류이 될 것으로 나타났다

한미 FTA가 체결될 경우 미국이 한국으로부터 많이 수입할 품목은 섬유 의류

가죽제품 신발 분야가 될 것으로 나타났으며 기타 기계 자제품 자동차를 포함

한 운송장비의 수입도 완만하게 증가할 것으로 나타났다

미국 농업분야에 한 향은 한국의 고 세 세할당(TRQ)의 감축 철폐로

곡물 사료 과일 유제품 가공식품 육류 해산물 등의 한국 수출이 반 으로

증가할 것이나 한국의 작은 시장규모에 비추어 미 농업의 고용 생산에 미치는

향은 제한 일 것으로 분석하고 있다 한편 기계류 자제품 운송장비 자동차

부속품 분야는 양국간 기존의 교역규모가 큰 계로 작은 세 인하에도 한국

수출이 상 으로 크게 증가할 것이며 의약품 의료 기기 등 고도기술을 요하는

제품도 FTA로 인한 규제환경 개선에 따라 한국 수출이 증가할 것으로 망하고

있다

섬유 의류 신발 기계 자제품과 자동차 부품 등을 심으로 미국의 한

국 수입이 증가하겠지만 미국이 이들 한국 제품의 수입을 늘리더라도 수입 환 효

과 등으로 인해 미국내 생산 고용에 미치는 부정 인 향은 1 미만으로 미미

할 것으로 망하고 있다 특히 자동차의 경우 한국의 미국 수출이 액면에서

크게 증가할 것이지만 약 55-57의 수입 환효과로 인하여 미국의 자동차 생산

고용에 미치는 향은 제한 일 것으로 결론내리고 있다

라 경제효과 추정치에 한 평가

미 USITC의 연구는 주로 미국 경제에 한 향을 분석하고 있고 양국간 교역에

미치는 향 추정치에 해서는 부분 으로 이견이 있을 수 있으나 큰 틀에서는 기

존 국내 연구와 유사한 결과를 제시하는 것으로 볼 수 있다

그동안 민노당은 한미 FTA의 경제효과를 부정 으로 평가하면서 정 체결의 부

당성을 지 해 왔다 표 으로 정태인 (2007)은 ldquo애 에 시작하지 않아야 했을 일

- 42 -

을 시작했고 타결까지 다 그래도 단시키는 것이 합리 인 방향이다 잠긴

비용이 아까워서 잘못된 결정을 고집하면 더 큰 손해를 볼 뿐이라는 것이 경제학이

가르치는 바이다 어 든 이미 벌어진 일을 어떻게 수습해야 할까 의외로 답은

간단하다 한미 FTA를 한일 FTA처럼 단시키면 된다 정부가 국회에 비 동의안

을 상정하지 않거나 국회에서 무기한 심의를 보류하여 사실상 단시키는 방안 그

리고 비 동의안을 부결시키면 된다rdquo21)

세철폐의 경제효과만으로 보면 KIEP와 민노당의 연구는 한미 FTA를 정 으

로 평가하고 있는 것으로 보인다 이에 해 민노당 보고서는 ldquoKIEP는 표 모형에

따를 실질GDP는 증가율을 042로 보고하고 자본축 모형에 따른 실질GDP 성장

률을 199로 측한 것과 큰 차이를 보이고 있다rdquo고 고 있다

lt표 8gt KIEP와 민노당의 한미 FTA 세철폐 향

(단 GDP 비 변화율)

구분 표 모형 자본축 모형

민노당 시나리오 1 022 071

민노당 시나리오 2 028 087

KIEP 분석 042 199

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

하지만 필자의 견해로는 민노당과 KIEP 연구가 본질 으로 다르지 않은 것으로

평가된다 비록 두 연구 모두 GTAP 모형을 사용하 으나 추정에 사용된 세율과

서비스업 세할당치의 차이로 설명이 가능한 것으로 보인다 특히 민노당의 연구

는 GTAP 데이터베이스상의 57개 산업 모두를 세분화하여 경제효과를 추정함으로

써 경제효과가 하향추정된 것으로 보인다 통상 CGE 모형 연구에서는 한 국가의

경제를 12-15개 산업으로 세분화하는 것이 일반 이다 지 까지 이루어진 CGE 연

구에서 57개 산업을 세분화시켜 분석한 연구는 아직까지 보고되지 않고 있다

경제효과 련해서 보다 심각한 문제는 생산성 증가를 가정한 분석방법론인데 한

21) 정태인 (2007) ldquo한미 FTA 이제 무엇을 할 것인가rdquo 인천의정회 세미나 발표자료

- 43 -

미 FTA 자체에 한 평가와도 깊이 연 되어 있다 KIEP 연구에서는 한미 FTA

정에 포함된 투자 서비스 분야 자유화 경제제도 개선 등이 우리 경제에 정

으로 작용할 것으로 평가한 반면 민노당 연구에서는 한미 FTA 다수 분야가 우

리 경제에 해악을 끼치는 것으로 보고 있다 그 결과 세철폐의 정 인 추정결

과에도 불구하고 민노당은 이들 제도 개선의 피해를 부각시킴으로써 한미 FTA의

부당성을 주장하고 있다

민노당은 의약특허권 연장 작권 연장 약제비 정화 방안 무력화 무역조정비

용 등으로 10조7667억원에서 11조1708억원이 될 것으로 망하고 있다 여기서 한

미 FTA의 정 인 부분은 고려하지 않고 일부 단기 으로 발생할 수 있는

피해만을 과 계산하고 장기 으로 이익이 되는 부분은 고려하지 않고 있다

를 들어 의약특허권이 연장되면 결과 으로 우리 업체의 특허개발 인센티 를

높이게 된다 한 단기 으로 특허-허가 연계 자료보호에 따라 제네릭의약품에 의존하는

국내 제약기업은 제품출시가 지연되는 어려움을 겪을 수 있다 한국보건산업진흥원의 추계에

따르면 지재권 강화 세철폐 등에 따른 국내 제약기업의 기 매출 감소는 연평균 약 570억

원～1000억원(5년간 약 2800억원～5000억원)으로 나타났다 하지만 민노당의 연구에서는 한

국보건산업진흥원의 추정치보다 무려 10배나 많은 5조8천억원의 손실을 주장하고 있다

lt표 9gt 민노당의 한미 FTA 경제효과 평가

구분 시나리오 1 시나리오 2

생산 실질GDPsup1022 증가

(9564억원 증가)

028 증가

(1조1869억원 증가)

소득

의약특허권 연장 5조8811억원 감소 5조8811억원 감소

작권 연장 2111억원 감소 2111억원 감소

약제비 정화방안

무력화5조7646억원 감소 5조7646억원 감소

무역조정비용 지출 1조2268억원 감소 1조2837억원 감소

개인가처분소득 증감 12조1272억원 감소 11조9536억원 감소

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

- 44 -

오늘날 체결되는 포 FTA의 경제효과는 세철폐보다는 경제 제도 개선 등으

로부터 발생한다는 은 리 알려져 있으며 특히 개발도상국의 경우 이러한 규제

완화 제도 개선 효과가 더 크게 나타나게 된다 결국 KIEP의 연구결과에 한 민

노당의 문제 제기는 한미 FTA의 규제완화 제도 개선 등 통상산업 환경 선진화를

어떤 시각으로 평가하는가와 련이 있는 것으로 볼 수 있다 정인교(2006) 고종환

(2007) 등은 한미 FTA의 제도 개선을 정 으로 평가하고 한미 FTA의 경제효과

를 추정하고 있다22)

한편 민노당이 지 하는 외생 방법으로 생산성 향상을 분석모형에 반 하는 방

법은 개선될 필요가 있다 Itakura Hertel amp Reimer(2003)에서 제시된 바와 같이

생상성 향상을 모형에 내생화시키는 방안을 도입할 필요가 있다23) 한 생산성 향

상을 담보할 수 있는 FTA 내용을 체계 으로 정리분석해야만 생산성 증가 가정

자체에 한 의혹을 일 수 있을 것이다

2 정의 정성 평가

한미 FTA에 한 정성 평가는 미국과의 FTA를 보는 시각에 따라 극단 인 평가가

나오고 있다 찬반 양 진 의 입장이 언론 서 등을 통해 제시되고 있다 표 인 지

지측이 발간한 표 보고서로는 한미FTA민간 책 원회(2007)가 발간한 『한미 FTA

미래를 한 선택』 정인교 외 공 (2007) 『한미 FTA 분야별 상결과 평가 우

리 기업에 주는 시사 』 나성린(2006 편 ) 『한미 FTA 한민국 보고서』 등을 들

수 있고 반 진 이 발간한 표 인 보고서는 한미FTA 지국민운동본부가 2006년 발

간한 『한미 FTA 국민보고서택』 이해 (2006) 『낯선 식민지 한미 FTA』 등을 들

22) 고종환(2007)의 분석에 따르면 한미 FTA 체결시 우리나라의 GDP는 정 이행 1년차 12 10년

후 4까지 증가하는 것으로 나타났고 세철폐 효과는 1년차 04 10년차 08로 추정되어 한

미 FTA 경제효과는 부분 생산성 효과인 것으로 분석되었다 이 연구는 수입이 1 증가시 생산

성(TFP) 05 증가하다는 KIET 연구결과를 참조하여 연간 미 수입증가율의 01를 생산성

향상 지수로 사용하 다

23) Itakura K T Hertel amp J Reimer(2003) The Contribution of Productivity Linkages

to the General Equilibrium Analysis of Free Trade Agreements GTAP Technical

Paper No 23

- 45 -

수 있다

반 진 이 발간한 보고서가 한미 FTA의 부정 인 측면을 논리 으로 지 한 부분도

있지만 이들은 신자유주의를 부정하고 있고 FTA를 신자유주의에 입각한 표 인 정

책으로 간주하므로써 정 체를 부정 으로 평가하고 있다 한미 FTA를 객 으로

평가한 것으로는 보기 어려운 측면이 많고 여기서는 이들의 주장을 자세히 언 하지 않

고자 한다

신 한미 FTA에 한 미국 학자의 정성 인 평가와 본인의 평가를 제시함으로써 한

미 FTA를 종합분석하고자 한다

가 Schott의 평가

Jeffrey Schott는 세계 으로 FTA 정문 분석 정책에 가장 명망있는 학자

의 하나이며 그가 근무하는 Peterson Institute for International Economics는 미

국 통상정책을 조언하는 가장 권 있는 연구기 이다

Jeffrey Schott가 2007년 발간한 The Korea-US Free Trade Agreement A

Summary Assessment에 따르면 다른 무역 정과 같이 정치 인 고려로 인해 일

부 분야가 제외되거나 개방이 최소화됨으로써 최 의 정으로 타결된 것은 아니지

만 한미 FTA(KORUS FTA)는 한미 양국에게 상당한 경제 이익과 후생복리를

증진시킬 수 있는 정인 것으로 평가하고 있다 KORUS FTA는 NAFTA를 제외

한 미국이 체결한 어떤 정보다도 포 인 정이며 한미 양국 경제 계를 더욱

더 긴 화시킬 것으로 평가하고 있다

KORUS FTA는 외교안보 등 비경제 이해 계에도 향을 미치게 되는데 한국

에게는 한반도의 안정 동아시아내 경제통합 방향성 설정에 한 한국의 상을

제고하게 될 것이다 미국에게는 한국과의 정치경제 계 강화로 북한과 련된

미국의 이해를 증진시키는데 기여할 수 있다 한 Schott는 재 세계에서 가장 활

발한 경제통합이 진행되는 지역(hotbed)이 동아시아이며 미국으로서는 동아시아 경

제통합 논의에 여할 수 있는 채 을 확보하지 못했지만 KORUS FTA를 통해 동

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아시아내 정치외교 이해를 유지할 수 있을 것으로 보고 있다

KORUS FTA는 상에서와 마찬가지고 평가에서도 자동차분야가 가장 요한 것

으로 Schott는 보고 있다 2006년 양국간 자동차 교역은 116억달러에 달했으며 양

국간 총교역에서 자동차의 비 이 15로 높으며 특히 미국의 경우 한국 총수입

에서 자동차 비 이 24로 압도 으로 높다 2001-2005년간 한국의 자동차 생산은

295만 에서 370만 로 증가했고 이 70가 해외로 수출되었다 동기간 동안 미

국의 자동차 생산은 국내 업체은 감축한 반면 외국 업체들의 공장증설로 1200만

수 을 유지하고 있다 한미 양국 경제에서 자동차산업에 고용된 근로자(한국 25만

명 미국 110만명24))는 총 고용에서 9(2006년 기 )를 차지하고 있으며 양국의

자동차 노조는 KORUS FTA를 비난하고 있다 미국 시장 진출이 확 될 수 있는

미국과의 FTA를 반 하고 있는 한국의 노조는 경제논리보다는 정치투쟁 성격이

강하다 반면 미국의 경우 반 으로 제조업 고용이 어들고 있지만 자동차의

고용 능력이 하게 고 있어 자동차산업의 노조는 보호주의 성향이 강하다

한 미국에 진출한 외국계 자동차 회사로 인해 미국 자동차 Big3의 시장이 축되

고 있고 외국계 회사에서는 비노조원 비율이 높아 결국 노조원의 임 미엄

(unionized wage premium 평균 임 수 을 과한 임 )이 어들고 있다 미국

자동차 3사 Ford와 Chrysler 노조의 반발이 높은 반면 한국에 진출하여 우를

흡수한 GM은 한미 FTA로 이익을 볼 것으로 기 하고 있다 미국 노조는 개방 자

체에 해 불만이 높은 편이다

자동차의 경우 한국이 미국에 일방 으로 수출하는 구조로 되어 있어 KORUS

FTA에 한 미국 의회 비 과정에서 격론이 상되는 분야이다 비록 한국 정부

가 세를 조기에 철폐하고 자동차세제를 개편했지만 미국 자동차의 한국 수출

이 증 할 가능성이 높지 않은 반면 한국 자동차의 미국 수출 증가로 재의 교

역불균형이 심화될 것이기 때문이다 특히 Ford와 Chrysler는 수입 형차에 불리한

한국의 규제와 세제를 한미 FTA 반 논리로 제시하고 있지만 형 형 자동

차는 한국의 자동차 생산에서 14이지만 국내 매에서는 형 자동차 비 이

24) 미국의 경우 조립 차체 부품에 고용된 인력은 각각 25만 18만 67만명이다

- 47 -

40로 높다는 을 들어 이들 회사의 주장은 하지 않은 것으로 Schott는 평가

하고 있다

농업은 한미간 교역에서 3에 불과하나 상에서는 가장 민감한 분야로 작용했

다 한국은 외를 상의 주요 목표의 하나로 설정했으나 미국은 경제이익이

작은 문제를 무리하기 요구하기 보다는 정치 인 이익 확보 차원에서 한국의 입

장을 수용하 다 반면 쇠고기는 미국 상 이 가장 심 을 기울인 분야이었으며

FTA 상 기간동안 우병 발생으로 단된 쇠고기 수입 검역문제를 별도 상을

통해 해결하고자 했다 한국 정부의 농업보호주의 상 자세로 다수 농업분야에

해 부분 인 자유화가 이루어졌으나 미국 농산물이 한국으로 수출확 될 수 있

는 계기를 마련한 것으로 Schott는 한미 FTA 농업 상을 분석하고 있다

서비스분야에서는 융 탁송 문직서비스(법률 회계) 분야에서 미국의 한국

진출이 확 될 수 있는 기반이 마련되었으며 통신 화 방송 등에서의 규제완화

투자지분 확 를 정 으로 평가하고 있다 이들 서비스 투자분야 개선조치

는 미국 기업들에게 혜택이 돌아갈 수 있으나 미국보다는 한국경제 한국 기업인과

근로자에게 더 큰 이익이 제공될 것으로 망되고 있다 개성공단 물품에 한 원

산지인정 문제는 역외가공(OPZ) 허용으로 타결되었으며 향후 한미간 실무자 의를

통해 해결해 나갈 정이다 개성공단은 동북아 력 안정에 기여할 수 있고 미

국의 북한 정책에 정 으로 기여할 수 있다는 에 해 양국이 인식하면서 역

외가공이 논의될 수 있었다

한미 FTA는 양국 경제에는 물론이고 아태지역 국가들에게도 상당한 향을 미칠

수 있을 것으로 Schott는 보고 있다 한미 FTA는 다양한 국가와의 FTA를 발시

킬 수 있는데 그 표 인 가 2007년 5월 상이 시작된 한-EU FTA이다 EU

의 동아시아 교역은 최근 몇 년 사이 활성화되는 추이를 보 지만 EU가 참여하

지 않고 있는 FTA들로 인해 교역이 축소될 수 있는 잠재 험이 증 해 왔다

이러한 험성은 미국에게 작용하여 한미 FTA 추진의 주요 동인이 되었다 EU 역

시 동아시아와의 력 강화에 주력하지 않을 수 없었고 미국과의 FTA를 추진하던

한국과의 FTA를 첫 상으로 선정하게 되었다 한 EU는 아세안 인도와의

- 48 -

FTA를 추진하고 있고 국은 한국과의 FTA를 요청하고 있다 2007년 9월 국은

인도와의 FTA 상 개시를 선언하 다

한 일본에게도 상당한 향을 미칠 것임을 견하고 있다 일본 정부의 FTA 추

진에 가장 큰 걸림돌인 농업개 을 가속화시킬 수 있고 한미 FTA 한-EU

FTA가 이행될 경우 일본은 몇 년째 단된 한일 FTA 상 재개를 해 통상외교

노력을 가속화할 것으로 만된다 일본은 몇 년째 미국과의 FTA를 검토해 오

고 있으나 자국 농업개 의 한계 정부의 개방의지 부족으로 인해 추진되지 못

하고 있다 2007년 4월말 아베-부시 정상회의에서 미일 FTA 논의는 다음 당한

시 으로 연기하 다

한미 FTA는 동아시아 아태자유무역지 (FTAAP)에 정 으로 작용할 것으로

망되지만 단기 인 향은 약할 것으로 보인다 하지만 ASEAN+3 ASEAN+6

FTAAP 등 동아시아가 참여하는 거 FTA에서 허 로 작용해 온 아세안의 상

이 약화될 것이다 아세안은 내부 통합이 부족하고 국가별로 다양한 경제사회 구조

를 지니고 있고 구심력이 약해 거 FTA에서 허 로 작용하는데 한계가 있다

나 필자의 평가

2006년 6월에 시작된 한미 FTA 상은 농업개방을 수반하는 강도 높은 시장개방

에 한 정치 부담과 더불어 서비스 투자 무역규범에 한 범 한 개방이슈

에 한 양국간 입장 차이로 지난해 말까지만 해도 그다지 진 이 없었다 한 국

내에서는 한미 FTA 반 론자들이 조직 으로 반 여론을 확 해 나갔고 상 기

간내내 우병 쇠고기 검역 련 상까지 동시에 진행되므로써 상진행에 심각한

걸림돌로 작용하 다 하지만 2007년들어 상은 물살을 타기 시작하 고 양국

정부 계자들도 상 국 입장을 어느 정도 수용하게 됨에 따라 당 설정되었던 일

정 로 4월 2일 상이 타결될 수 있었다 한편 지난해 말 미국 간선거에서 압승

한 민주당은 신통상정책을 공화당 정부에 제기하 고 상 타결이후 미국측은 민

주당과 공화당이 합의한 신통상정책을 정을 반 시킬 것을 요청하 다 환경 노

- 49 -

동에 한 내용으로 구성된 신통상정책을 수용해도 별 문제가 없다는 단하에 우

리 정부는 미국측 요청사항의 부분을 수용하 다

미국과의 FTA 경제효과는 클 것으로 상된다 미국이 우리나라의 주요 교역 상

국일 뿐 아니라 양국간 교역이 상호보완 으로 이루어지고 있기 때문이다 미국은

2006년 수입액이 1조8551억 달러에 달하는 세계 최 의 수입시장일 뿐 아니라

2006년 경상가격 기 으로 우리의 16배에 달하는 약 14조 달러 규모의 내수시장을

가지고 있는 국가이다 BRICs 등의 신흥시장도 요하지만 미국 시장에서 퇴출되지

않고 나아가 주도권을 확보해야만 명실상부한 로벌 기업의 상을 확보할 수 있

다 이러한 에서 우리의 미 주력수출품인 자동차와 섬유가 포함된 상품분야는

FTA 상에서 가장 많은 인력과 노력이 투입되면서 일반국민의 많은 심을 끄는 분

야이다

한미 FTA로 기 할 수 있는 경제효과는 일차 으로 미 수출확 로부터 발생할 것이다

양국은 상품양허에서 공히 양국간 교역되는 상품의 100를 세철폐하기로 하고 이

약 94는 조기철폐(3년 이내) 하기로 합의하 다 FTA가 발효되어 평균 49의

세 부담이 없어지면 가격경쟁력에서 국 등 개도국 상품에 뒤지는 재 상황을

역 시킬 수 있는 계기를 마련할 것으로 기 된다 한 행 약 20만 달러에 달하는

앙정부 물품 서비스 양허하한선을 10만 달러로 낮추기로 합의함에 따라 미국의

연방정부 조달시장을 상당부분 추가로 개방하게 되었다 입찰참가 낙찰과정에서

미국본토내의 실 뿐 아니라 해외실 도 인정받게 됨으로써 미국 조달시장 진입장

벽도 완화될 것이 상된다 미국 조달시장 진출이 어려운 것으로 알려져 있으나

최근 우리나라 일부 소기업들이 성공 으로 미국 정부기 에 조달하고 있고 무

역투자진흥공사(KOTRA) 등 수출진흥기 들이 미국 조달시장 진출 방안을 업계에

홍보하고 있어 한미 FTA에서의 조달시장 진출 기 완화가 우리 업계의 미국 조

달시장 진출에 도움이 될 것으로 보인다

서비스와 투자부문에 한 개방은 우리나라 련 분야에 부담이 덜한 분야 주로

제한 으로 이루어졌다 교육 의료 사회서비스와 공공서비스에 한 정부의 모

든 규제권한은 포 으로 유보하여 추가개방을 허용하지 않았으며 방송서비스의 경

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우 지상 성방송 이블 방송채 사용사업(PP) 등에 한 외국인투자허용수

을 행수 으로 유지하되 방송채 사용사업자의 간 투자에 한 규제는 정 발

효 3년 이내에 철폐하기로 합의하 다 기간통신사업자에 한 외국인직 투자는

행 지분제한(49)을 유지하되 KT와 SKT를 제외한 사업자에 해서는 정 발

효 후 2년간의 유 기간을 거쳐 간 투자를 100 허용하기로 하 다 재 포화상태

인 우리의 통신내수시장을 고려할 때 우리 업계는 국내 시장에 안주할 것이 아니라

세계최 규모인 미국통신시장 진출을 극 으로 고려할 필요가 있다 한 우리나

라에 진출한 미국계 방송채 사업자를 통해 우리 방송콘텐츠를 미국에 수출하는 계

기를 마련할 수 있을 것이다

최근 체결되는 FTA는 경제제도 선진화에 큰 비 을 두고 있다 부분의 국가에

서 제도개 에는 반발이 제기되고 이로 인해 개 작업이 더디게 진행된다 하지만

FTA에서는 자국의 개 과제를 정에 포함시킴으로써 신속한 제도개 을 가능하

게 만드는 장 이 있다 를 들어 기업의 lsquo엄 하지 않은rsquo 법행 에 해 공정거

래 원회가 범법행 를 인정하는 기업에게 벌과 을 부과하는 신 해당 기업에

한 사법처리를 조기에 종결하는 동의명령제는 재정경제부와 공정거래 원회가 몇

년 부터 도입하려고 노력했으나 사법권을 장하는 법무부의 반 로 도입이 지연

되어 왔다 하지만 이번 정에서 미국 정부와 기업들이 자국의 동의명령제가 기업

활동 활성화에 도움이 됨을 지 하면서 우리 정부도 격 수용하게 된 것이다 이

밖에도 한미 정은 우리 경제 투명성 강화 효율성 제고 법 차의 개선 사항이

다수 포함되어 있다

제도 개선이 장기 으로 우리 경제에 도움이 되지만 단기 으로 우리 업계에 상

당한 부담이 되는 분야도 다수 있다 통 으로 농업분야는 개방에 가장 취약한

분야이다 상이 논의되면서 농업의 면 인 개방이 불가피할 것으로 망되었으

나 타결된 정은 쿼터 계 세 등을 통해 민감 농산물 다수에 한 기존 고 세

체계를 유지할 수 있게 되었다 다만 쇠고기 돼지고기 등 축산물은 직 인 피해

가 우려된다

한 지식재산권의 경우 작권 보호기간을 작자 사후 는 작물 발행 이후

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행 50년에서 70년으로 연장했다는 에서 미국의 입장이 정에 반 된 것으로

볼 수 있으나 특허심사의 합리화 상표권 보호 등 지식재산권 련 제도의 선진화

는 궁극 으로 우리나라 지재권 산업의 경쟁력을 강화할 수 있게 되었으며 이는

한류 등으로 창출된 우리 지재권의 부가가치를 확 하고 우리 지재권 침해가 증가

하고 있는 국 동남아 국가 등에 해 지재권 보호 강화를 요구할 수 있는 근

거를 마련했다는데 의의가 있다

노동환경 분야는 국제 으로 인정된 노동권 수 노력의무 높은 수 의 환경

보호 의무에 해 확인하고 효과 집행 의무 참여 방안을 도입하기로 하

다 노동환경 분야의 상결과는 자국법의 집행을 확인하는 수 의 내용으로 우리

기업이 새로이 추가 부담해야 하는 내용은 없도록 하 다

이러한 제도 부분의 개선은 당장 그 이익이 보이는 것은 아니나 실제로는 기업 운

과정에서 느끼는 불필요한 규제 측불능으로 인한 불확실성과 같은 非가시

비용을 감소시키는 효과가 있다 외국인 투자자에게는 한국에서 기업하는데 있어 심

리 안정을 수 있을 것이다

한편 반 론자들은 여러 가지 이유로 한미 FTA를 반 하고 있다 정 이행시

상되는 경제 손실을 이유로 반 하는 이해 계자가 많지만 반미주의 시각에

서 미국과의 FTA를 부정 으로 보는 집단도 많다 실제로 노동기 을 강화시키는

한미 FTA를 노동단체들이 반 할 명분이 없는데 이들은 한미 FTA와 직 련

이 없는 비정규직 문제를 반 논리로 제기하고 있다 한 외국 투자기업이 정부의

규제조치를 제소할 수 있는 투자자정부제소권은 상 기간 에 가장 심각한 독소조

항으로 반 론자들이 주장했었고 이러한 조항이 포함된 정을 주장하는 미국이

우리나라와의 FTA에 심을 갖는 것은 자국의 신자유주의 정책을 세계로 확산

시키기 한 목 이라는 주장이 리 제기되었다 하지만 국제투자분야 문가들의

설명에 따르면 우리나라가 기체결한 칠 싱가포르 유럽자유무역연합(EFTA)와

체결한 정에도 동일한 내용이 포함되어 있고 세계 주요 FTA 4000 여개의

투자 정에도 포함되어 있어 별 문제가 없는 것으로 보인다 투자 련 내용을 살펴

보면 정부의 규제가 외국 기업을 겨냥한 불합리 인 경우에 한해 해당 정부를 국

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제 재기 에 제소할 수 있도록 되어 있으나 이는 정부의 자의 인 규제 도입을

방지하는 역할을 한다는 것이 일반 인 평가이다

지 까지 살펴본 한미 FTA의 분야별 상결과에 해 ldquo빛rdquo을 받게 되는 업계도

있을 것이고 반 로 ldquo그늘rdquo을 보게 되는 분야도 있을 것이다 경쟁력이 약한 산업과

기업은 어려움을 겪을 수도 있을 것이다 경쟁력이 약한 부문과 강한 부문 사이에 희

비가 교차할 것이고 산업 구조조정 과정에서 단기 으로는 개별 기업의 부침과 마

찰 실업이 발생할 수도 있다 이에 한 사회 립과 마찰을 잘 조정해야 한다

FTA의 기 효과를 최 한 살리려면 취약 산업middot계층에 한 창의 이고 실 인

지원방안이 제시되어야 한다 이것은 정부의 과제이다

특히 농업의 경우 분야에 따라 피해가 발생할 수 있으나 농업계의 주장과 같이

농업기반이 상실되는 경우는 발생하지 않을 것으로 상된다 피해 상 분야는 쇠

고기 돼지고기 감귤 등이 될 것으로 생각된다 쇠고기는 세철폐로 인해 수입쇠

고기 수요가 일부 증가할 수 있으며 우병 검역 차 개선으로 미국산 쇠고기가

호주산 쇠고기를 체하게 될 것이다 돼지고기는 국내 소비의 약 14이 수입산으로

충당되고 있는데 특히 우리 국민이 많이 소비하는 삼겹살은 수입산이 많이 유통되

고 있다 돼지고기 세철폐로 미국산 수입이 늘 수 있으며 미국산 돼지고기가 제3

국 수입품을 체할 가능성이 높다 따라서 순수입 증가 규모가 어느 정도 확 되

고 이로 인해 피해가 발생하겠지만 그 다고 국내 생산기반을 와해시킬 정도로 심

각하지는 않을 것으로 생각된다

Ⅴ 결론

양국 정부는 정의 비 을 비하고 있는데 아직 본격 인 비 차가 이루어지

지 않고 있다 우리 정부는 지난 9월 7일 정기국회에 정비 을 국회에 요청했으

나 연말 선 정치일정으로 국회 상임 에서조차 논의되지 않고 있다 우리 국회

비 은 용이하지 않을 것으로 상되지만 시간이 다소 걸리더라도 비 이 될 것으

로 보인다 우리 국회는 농업개방으로 인한 피해를 보 시키는 방안 마련에 심이

- 53 -

클 것으로 보이며 반개방 시각을 가진 국회의원들의 반 로 국회비 은 내년에

가능할 것으로 단된다

한편 미국 의회 역시 일부 의원들이 우리나라와의 정에 반 입장을 분명히 나타

내고 있는데 자동차 섬유 역외가공 등을 반 이유로 들고 있다 미국 통상 련 규

정으로 인해 미 국제무역 원회(USITC)는 한미 FTA 정에 한 평가보고서를

정 서명 90일내에 작성하여 통령과 의회에 제출해야 하며 지난 9월말 동 보고

서가 공개되었다 이에 앞서 미 의회 지도자(찰스 랭겔 하원 Ways and Means

원장 낸시 펠로시 하원 의장)과 부시 행정부(수잔 스왑 미 USTR 헨리 폴슨 재무

장 )는 페루 나마 콜롬비아 한국과 체결한 양자간 FTA가 2002년 미 무역법

에 근거한 무역 진권한(TPA) 요건을 충족시키는 것으로 인정했다 하지만 한미

FTA에 한 의회 비 은 논란이 많은 것으로 상된다

경제 측면에서 한미 FTA는 정 인 평가를 받을 수 있으나 정치 으로 수용

되기 어렵다는 단이다 자동차 농업(쇠고기) 개성공단 련 내용에 해 미 정치

권 특히 민주당에서는 불만이 지 않으며 13조달러에 달하는 미국 경제에서 한미

FTA 경제이익은 그리 요하지 않게 비춰질 수 있다 지 까지 정치 인 목 에서

추진된 경우가 아니라면 미국이 체결한 FTA가 의회 비 과정에서 지 않은 진통

을 겪었다 를 들어 NAFTA도 당시 콜린 월 장군이 의회 청문회에서 남미

와의 력 강화 멕시코 국경 안정 등을 이유로 비 을 강도높게 요청한 결과

비 투표까지 진행될 수 있었다

한미 FTA는 미 기업인들의 역할이 요할 수 있다 한국이 체결한 FTA로 인해

미 기업들이 피부로 느끼는 차별 인 조치가 의회 로비에 효율 일 수 있다 이

런 측면에서 보면 한-EU FTA의 조기 타결 이행은 한미 FTA 비 에 상당한

향을 미칠 수 있다 한 국의 부상이 지속되는 가운데 동아시아내 거 FTA

논의가 확 되면 미 정치권들의 한미 FTA에 한 심이 제고될 수 있다 한 남

북 계의 개선 북한 핵 문제 해소 개방 조치 확 도 한반도의 안정을 기 하

는 미 정치권으로 하여 한반도 안정을 강화시키는 방안의 하나로 한미 FTA를

정 으로 평가하도록 작용할 수 있다

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미 의회 임기 에 한미 FTA 비 을 통과시키기에는 지 않은 부담이 있다

무엇보다 4개의 정을 처리해야 하는 부담외에도 이들 정보다 우선해서 처리해

야 할 통상 안(무역조정지원법 연장 등)도 지 않다 2009년 발효를 해서는

년말이나 내년 부터 논의를 시작해야 하지만 펠로시 하원 의장 힐러리 클린턴 민

주당 통령 후보 등 민주당 지도자들이 자동차 상결과에 불만을 표시하고 있어

비 논의가 어려운 실정이다

이런 미국내 정치분 기를 감안하면 우리 국회가 먼 비 을 처리하는 것이 합리

일 것이다 이는 미 의회에게 비 압력으로 작용할 뿐만 아니라 미 정치권이 요

구하는 재 상 요구를 원천 으로 막을 수 있는 방안이기도 하다 FTA는 시간과의

경쟁인 것으로 볼 수 있다 먼 체결하여 실익을 확보하는 것이 실 인 정책이

될 것이다

우리 경제는 개방과 개 으로 성장해 온 표 인 사례이다 과거를 돌아보면 경

제개방이 고통으로 작용하기도 하 으나 우리 경제체질 개선에 결정 인 계기가

되었음을 알 수 있다 1999년 일본제품의 국내시장 범람을 막기 해 20년 넘게 시

행되던 lsquo 일 수입다변화제도rsquo가 폐지되면서 가 업계 등을 심으로 거센 반발이

있었다 하지만 당시 일본의 ldquo코끼리밥솥rdquo보다 경쟁력이 있는 국산 밥솥이 재 생

산되어 일본으로 역수출되고 있는 상황이다 1996년 유통시장개방과 1998년 한미

항공자유화 정때도 마찬가지 결과 다 당 의 우려와 달리 우리 기업들은 월마트

와 형 항공사 등 미국의 쟁쟁한 로벌 기업들과의 경쟁을 극복하고 오히려 이를

성장의 기회로 삼았다 lsquo할 수 있다rsquo는 자신감을 가지고 우리의 성장잠재력을 꾸 히

배양한 결과인 것으로 볼 수 있다

한미 FTA 상 결과에 해 우리 국민들의 평가가 개선되고 있다 FTA 상 체

결로 국가경쟁력 강화와 수출확 에 한 국민들의 정 인식 확산에 기여할 것으

로 보인다 한미 FTA 타결 직후 국민의 585가 한미FTA가 국익에 도움이

될 것이라고 응답한 것으로 조사되고 있다 따라서 조기 비 이 정치 으로나 경제

으로 바람직하다는 단이다

- 55 -

lt그림 1gt 한미 FTA 체결이 국가경제에 미치는 향에 한 여론조사 결과

49 4

58 5

41 843 4

30 830 1

49 4 51 553 6

35 338 8

41 1

36 241 1

49 5 48 2 46 550 3

0 0

10 0

20 0

30 0

40 0

50 0

60 0

70 0

6월 23일 7월 7일 7월 13일 12월 26일 12월 27일 2월 3일 2월 22일 4월 3일 4얼 3일

( )

2 0 0 6 년 2 0 0 7 년

부 정 적 영 향 ( 손 해 )

긍 정 적 영 향 ( 이 익 )

- 56 -

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- 40 -

lt표 7gt 민노당 연구의 한미 FTA 경제효과

구분

(증가분임)

시나리오 1 시나리오 2

정태모형 자본축 모형 정태모형 자본축 모형

실질GDP022

(10조원)071

028

(12조원)087

민노당의 연구에서는 GTAP 기본모형과 자본축 모형이 사용되었으며 KIEP 연구

에서와는 달리 생산성 증가를 가정하지 않았다 시나리오 1을 가정할 경우 기본모

형하에서 우리나라 GDP는 022 증가하는 것으로 나타나고 자본축 모형을 사용

하게 되면 GP는 071 성장할 것으로 나타났다 만을 세철폐 상에서 제외한

시나리오 2의 경우에도 시나리오하의 추정치와 유사한 결과를 보 다 다만 추정치

가 시나리오 1하에서 보다 일부 높아질 것으로 나타났는데 기본모형 자본축

모형하에서 우리나라 GDP는 각각 028 087 증가할 것으로 망되었다

다 미 USITC 보고서

미 국제무역 원회(USITC)는 지난 9월 20일 한middot미 FTA의 경제 향 보고서

ldquo를 공개하 다20) 미국은 2002년 통상법(Section 2104(f)) 규정에 따라 통령은

정 서명 90일 이 에 USITC에 상 상세 내용을 제공해야 하고 USITC는 서명

이후 90일 이내에 경제 향에 한 보고서를 통령 의회에 제출해야 한다

USITC의 연구는 농업을 포함한 모든 산업에 한 세가 완 철폐되는 것을 제

로 미국 경제에 미칠 향을 추정했으며 한미 FTA가 완 히 이행될 경우 미국

GDP는 101억～119억달러 증가(약 01의 GDP)할 것으로 추정하고 있다

한편 미국의 한국 수출은 97억～109억달러 증가하고 한국 수입은 64억～69억

달러 증가하여 한국 무역수지가 33억～40억달러 개선될 것으로 상하고 있다

한국 수출 증가율이 높게 될 품목은 유제품 육류 의류 등이고 액기 으로

20) USITC (2007) US-Korea Free Trade Agreement Potential Economy-wide and Selected

Sectoral Effects Investigation No TA-2104-24 September

- 41 -

는 한국 수출이 클 것으로 상되는 산업은 기계 장비 화학 고무 라스

틱 제품 쇠고기 여타 육류 여타 식품류이 될 것으로 나타났다

한미 FTA가 체결될 경우 미국이 한국으로부터 많이 수입할 품목은 섬유 의류

가죽제품 신발 분야가 될 것으로 나타났으며 기타 기계 자제품 자동차를 포함

한 운송장비의 수입도 완만하게 증가할 것으로 나타났다

미국 농업분야에 한 향은 한국의 고 세 세할당(TRQ)의 감축 철폐로

곡물 사료 과일 유제품 가공식품 육류 해산물 등의 한국 수출이 반 으로

증가할 것이나 한국의 작은 시장규모에 비추어 미 농업의 고용 생산에 미치는

향은 제한 일 것으로 분석하고 있다 한편 기계류 자제품 운송장비 자동차

부속품 분야는 양국간 기존의 교역규모가 큰 계로 작은 세 인하에도 한국

수출이 상 으로 크게 증가할 것이며 의약품 의료 기기 등 고도기술을 요하는

제품도 FTA로 인한 규제환경 개선에 따라 한국 수출이 증가할 것으로 망하고

있다

섬유 의류 신발 기계 자제품과 자동차 부품 등을 심으로 미국의 한

국 수입이 증가하겠지만 미국이 이들 한국 제품의 수입을 늘리더라도 수입 환 효

과 등으로 인해 미국내 생산 고용에 미치는 부정 인 향은 1 미만으로 미미

할 것으로 망하고 있다 특히 자동차의 경우 한국의 미국 수출이 액면에서

크게 증가할 것이지만 약 55-57의 수입 환효과로 인하여 미국의 자동차 생산

고용에 미치는 향은 제한 일 것으로 결론내리고 있다

라 경제효과 추정치에 한 평가

미 USITC의 연구는 주로 미국 경제에 한 향을 분석하고 있고 양국간 교역에

미치는 향 추정치에 해서는 부분 으로 이견이 있을 수 있으나 큰 틀에서는 기

존 국내 연구와 유사한 결과를 제시하는 것으로 볼 수 있다

그동안 민노당은 한미 FTA의 경제효과를 부정 으로 평가하면서 정 체결의 부

당성을 지 해 왔다 표 으로 정태인 (2007)은 ldquo애 에 시작하지 않아야 했을 일

- 42 -

을 시작했고 타결까지 다 그래도 단시키는 것이 합리 인 방향이다 잠긴

비용이 아까워서 잘못된 결정을 고집하면 더 큰 손해를 볼 뿐이라는 것이 경제학이

가르치는 바이다 어 든 이미 벌어진 일을 어떻게 수습해야 할까 의외로 답은

간단하다 한미 FTA를 한일 FTA처럼 단시키면 된다 정부가 국회에 비 동의안

을 상정하지 않거나 국회에서 무기한 심의를 보류하여 사실상 단시키는 방안 그

리고 비 동의안을 부결시키면 된다rdquo21)

세철폐의 경제효과만으로 보면 KIEP와 민노당의 연구는 한미 FTA를 정 으

로 평가하고 있는 것으로 보인다 이에 해 민노당 보고서는 ldquoKIEP는 표 모형에

따를 실질GDP는 증가율을 042로 보고하고 자본축 모형에 따른 실질GDP 성장

률을 199로 측한 것과 큰 차이를 보이고 있다rdquo고 고 있다

lt표 8gt KIEP와 민노당의 한미 FTA 세철폐 향

(단 GDP 비 변화율)

구분 표 모형 자본축 모형

민노당 시나리오 1 022 071

민노당 시나리오 2 028 087

KIEP 분석 042 199

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

하지만 필자의 견해로는 민노당과 KIEP 연구가 본질 으로 다르지 않은 것으로

평가된다 비록 두 연구 모두 GTAP 모형을 사용하 으나 추정에 사용된 세율과

서비스업 세할당치의 차이로 설명이 가능한 것으로 보인다 특히 민노당의 연구

는 GTAP 데이터베이스상의 57개 산업 모두를 세분화하여 경제효과를 추정함으로

써 경제효과가 하향추정된 것으로 보인다 통상 CGE 모형 연구에서는 한 국가의

경제를 12-15개 산업으로 세분화하는 것이 일반 이다 지 까지 이루어진 CGE 연

구에서 57개 산업을 세분화시켜 분석한 연구는 아직까지 보고되지 않고 있다

경제효과 련해서 보다 심각한 문제는 생산성 증가를 가정한 분석방법론인데 한

21) 정태인 (2007) ldquo한미 FTA 이제 무엇을 할 것인가rdquo 인천의정회 세미나 발표자료

- 43 -

미 FTA 자체에 한 평가와도 깊이 연 되어 있다 KIEP 연구에서는 한미 FTA

정에 포함된 투자 서비스 분야 자유화 경제제도 개선 등이 우리 경제에 정

으로 작용할 것으로 평가한 반면 민노당 연구에서는 한미 FTA 다수 분야가 우

리 경제에 해악을 끼치는 것으로 보고 있다 그 결과 세철폐의 정 인 추정결

과에도 불구하고 민노당은 이들 제도 개선의 피해를 부각시킴으로써 한미 FTA의

부당성을 주장하고 있다

민노당은 의약특허권 연장 작권 연장 약제비 정화 방안 무력화 무역조정비

용 등으로 10조7667억원에서 11조1708억원이 될 것으로 망하고 있다 여기서 한

미 FTA의 정 인 부분은 고려하지 않고 일부 단기 으로 발생할 수 있는

피해만을 과 계산하고 장기 으로 이익이 되는 부분은 고려하지 않고 있다

를 들어 의약특허권이 연장되면 결과 으로 우리 업체의 특허개발 인센티 를

높이게 된다 한 단기 으로 특허-허가 연계 자료보호에 따라 제네릭의약품에 의존하는

국내 제약기업은 제품출시가 지연되는 어려움을 겪을 수 있다 한국보건산업진흥원의 추계에

따르면 지재권 강화 세철폐 등에 따른 국내 제약기업의 기 매출 감소는 연평균 약 570억

원～1000억원(5년간 약 2800억원～5000억원)으로 나타났다 하지만 민노당의 연구에서는 한

국보건산업진흥원의 추정치보다 무려 10배나 많은 5조8천억원의 손실을 주장하고 있다

lt표 9gt 민노당의 한미 FTA 경제효과 평가

구분 시나리오 1 시나리오 2

생산 실질GDPsup1022 증가

(9564억원 증가)

028 증가

(1조1869억원 증가)

소득

의약특허권 연장 5조8811억원 감소 5조8811억원 감소

작권 연장 2111억원 감소 2111억원 감소

약제비 정화방안

무력화5조7646억원 감소 5조7646억원 감소

무역조정비용 지출 1조2268억원 감소 1조2837억원 감소

개인가처분소득 증감 12조1272억원 감소 11조9536억원 감소

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

- 44 -

오늘날 체결되는 포 FTA의 경제효과는 세철폐보다는 경제 제도 개선 등으

로부터 발생한다는 은 리 알려져 있으며 특히 개발도상국의 경우 이러한 규제

완화 제도 개선 효과가 더 크게 나타나게 된다 결국 KIEP의 연구결과에 한 민

노당의 문제 제기는 한미 FTA의 규제완화 제도 개선 등 통상산업 환경 선진화를

어떤 시각으로 평가하는가와 련이 있는 것으로 볼 수 있다 정인교(2006) 고종환

(2007) 등은 한미 FTA의 제도 개선을 정 으로 평가하고 한미 FTA의 경제효과

를 추정하고 있다22)

한편 민노당이 지 하는 외생 방법으로 생산성 향상을 분석모형에 반 하는 방

법은 개선될 필요가 있다 Itakura Hertel amp Reimer(2003)에서 제시된 바와 같이

생상성 향상을 모형에 내생화시키는 방안을 도입할 필요가 있다23) 한 생산성 향

상을 담보할 수 있는 FTA 내용을 체계 으로 정리분석해야만 생산성 증가 가정

자체에 한 의혹을 일 수 있을 것이다

2 정의 정성 평가

한미 FTA에 한 정성 평가는 미국과의 FTA를 보는 시각에 따라 극단 인 평가가

나오고 있다 찬반 양 진 의 입장이 언론 서 등을 통해 제시되고 있다 표 인 지

지측이 발간한 표 보고서로는 한미FTA민간 책 원회(2007)가 발간한 『한미 FTA

미래를 한 선택』 정인교 외 공 (2007) 『한미 FTA 분야별 상결과 평가 우

리 기업에 주는 시사 』 나성린(2006 편 ) 『한미 FTA 한민국 보고서』 등을 들

수 있고 반 진 이 발간한 표 인 보고서는 한미FTA 지국민운동본부가 2006년 발

간한 『한미 FTA 국민보고서택』 이해 (2006) 『낯선 식민지 한미 FTA』 등을 들

22) 고종환(2007)의 분석에 따르면 한미 FTA 체결시 우리나라의 GDP는 정 이행 1년차 12 10년

후 4까지 증가하는 것으로 나타났고 세철폐 효과는 1년차 04 10년차 08로 추정되어 한

미 FTA 경제효과는 부분 생산성 효과인 것으로 분석되었다 이 연구는 수입이 1 증가시 생산

성(TFP) 05 증가하다는 KIET 연구결과를 참조하여 연간 미 수입증가율의 01를 생산성

향상 지수로 사용하 다

23) Itakura K T Hertel amp J Reimer(2003) The Contribution of Productivity Linkages

to the General Equilibrium Analysis of Free Trade Agreements GTAP Technical

Paper No 23

- 45 -

수 있다

반 진 이 발간한 보고서가 한미 FTA의 부정 인 측면을 논리 으로 지 한 부분도

있지만 이들은 신자유주의를 부정하고 있고 FTA를 신자유주의에 입각한 표 인 정

책으로 간주하므로써 정 체를 부정 으로 평가하고 있다 한미 FTA를 객 으로

평가한 것으로는 보기 어려운 측면이 많고 여기서는 이들의 주장을 자세히 언 하지 않

고자 한다

신 한미 FTA에 한 미국 학자의 정성 인 평가와 본인의 평가를 제시함으로써 한

미 FTA를 종합분석하고자 한다

가 Schott의 평가

Jeffrey Schott는 세계 으로 FTA 정문 분석 정책에 가장 명망있는 학자

의 하나이며 그가 근무하는 Peterson Institute for International Economics는 미

국 통상정책을 조언하는 가장 권 있는 연구기 이다

Jeffrey Schott가 2007년 발간한 The Korea-US Free Trade Agreement A

Summary Assessment에 따르면 다른 무역 정과 같이 정치 인 고려로 인해 일

부 분야가 제외되거나 개방이 최소화됨으로써 최 의 정으로 타결된 것은 아니지

만 한미 FTA(KORUS FTA)는 한미 양국에게 상당한 경제 이익과 후생복리를

증진시킬 수 있는 정인 것으로 평가하고 있다 KORUS FTA는 NAFTA를 제외

한 미국이 체결한 어떤 정보다도 포 인 정이며 한미 양국 경제 계를 더욱

더 긴 화시킬 것으로 평가하고 있다

KORUS FTA는 외교안보 등 비경제 이해 계에도 향을 미치게 되는데 한국

에게는 한반도의 안정 동아시아내 경제통합 방향성 설정에 한 한국의 상을

제고하게 될 것이다 미국에게는 한국과의 정치경제 계 강화로 북한과 련된

미국의 이해를 증진시키는데 기여할 수 있다 한 Schott는 재 세계에서 가장 활

발한 경제통합이 진행되는 지역(hotbed)이 동아시아이며 미국으로서는 동아시아 경

제통합 논의에 여할 수 있는 채 을 확보하지 못했지만 KORUS FTA를 통해 동

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아시아내 정치외교 이해를 유지할 수 있을 것으로 보고 있다

KORUS FTA는 상에서와 마찬가지고 평가에서도 자동차분야가 가장 요한 것

으로 Schott는 보고 있다 2006년 양국간 자동차 교역은 116억달러에 달했으며 양

국간 총교역에서 자동차의 비 이 15로 높으며 특히 미국의 경우 한국 총수입

에서 자동차 비 이 24로 압도 으로 높다 2001-2005년간 한국의 자동차 생산은

295만 에서 370만 로 증가했고 이 70가 해외로 수출되었다 동기간 동안 미

국의 자동차 생산은 국내 업체은 감축한 반면 외국 업체들의 공장증설로 1200만

수 을 유지하고 있다 한미 양국 경제에서 자동차산업에 고용된 근로자(한국 25만

명 미국 110만명24))는 총 고용에서 9(2006년 기 )를 차지하고 있으며 양국의

자동차 노조는 KORUS FTA를 비난하고 있다 미국 시장 진출이 확 될 수 있는

미국과의 FTA를 반 하고 있는 한국의 노조는 경제논리보다는 정치투쟁 성격이

강하다 반면 미국의 경우 반 으로 제조업 고용이 어들고 있지만 자동차의

고용 능력이 하게 고 있어 자동차산업의 노조는 보호주의 성향이 강하다

한 미국에 진출한 외국계 자동차 회사로 인해 미국 자동차 Big3의 시장이 축되

고 있고 외국계 회사에서는 비노조원 비율이 높아 결국 노조원의 임 미엄

(unionized wage premium 평균 임 수 을 과한 임 )이 어들고 있다 미국

자동차 3사 Ford와 Chrysler 노조의 반발이 높은 반면 한국에 진출하여 우를

흡수한 GM은 한미 FTA로 이익을 볼 것으로 기 하고 있다 미국 노조는 개방 자

체에 해 불만이 높은 편이다

자동차의 경우 한국이 미국에 일방 으로 수출하는 구조로 되어 있어 KORUS

FTA에 한 미국 의회 비 과정에서 격론이 상되는 분야이다 비록 한국 정부

가 세를 조기에 철폐하고 자동차세제를 개편했지만 미국 자동차의 한국 수출

이 증 할 가능성이 높지 않은 반면 한국 자동차의 미국 수출 증가로 재의 교

역불균형이 심화될 것이기 때문이다 특히 Ford와 Chrysler는 수입 형차에 불리한

한국의 규제와 세제를 한미 FTA 반 논리로 제시하고 있지만 형 형 자동

차는 한국의 자동차 생산에서 14이지만 국내 매에서는 형 자동차 비 이

24) 미국의 경우 조립 차체 부품에 고용된 인력은 각각 25만 18만 67만명이다

- 47 -

40로 높다는 을 들어 이들 회사의 주장은 하지 않은 것으로 Schott는 평가

하고 있다

농업은 한미간 교역에서 3에 불과하나 상에서는 가장 민감한 분야로 작용했

다 한국은 외를 상의 주요 목표의 하나로 설정했으나 미국은 경제이익이

작은 문제를 무리하기 요구하기 보다는 정치 인 이익 확보 차원에서 한국의 입

장을 수용하 다 반면 쇠고기는 미국 상 이 가장 심 을 기울인 분야이었으며

FTA 상 기간동안 우병 발생으로 단된 쇠고기 수입 검역문제를 별도 상을

통해 해결하고자 했다 한국 정부의 농업보호주의 상 자세로 다수 농업분야에

해 부분 인 자유화가 이루어졌으나 미국 농산물이 한국으로 수출확 될 수 있

는 계기를 마련한 것으로 Schott는 한미 FTA 농업 상을 분석하고 있다

서비스분야에서는 융 탁송 문직서비스(법률 회계) 분야에서 미국의 한국

진출이 확 될 수 있는 기반이 마련되었으며 통신 화 방송 등에서의 규제완화

투자지분 확 를 정 으로 평가하고 있다 이들 서비스 투자분야 개선조치

는 미국 기업들에게 혜택이 돌아갈 수 있으나 미국보다는 한국경제 한국 기업인과

근로자에게 더 큰 이익이 제공될 것으로 망되고 있다 개성공단 물품에 한 원

산지인정 문제는 역외가공(OPZ) 허용으로 타결되었으며 향후 한미간 실무자 의를

통해 해결해 나갈 정이다 개성공단은 동북아 력 안정에 기여할 수 있고 미

국의 북한 정책에 정 으로 기여할 수 있다는 에 해 양국이 인식하면서 역

외가공이 논의될 수 있었다

한미 FTA는 양국 경제에는 물론이고 아태지역 국가들에게도 상당한 향을 미칠

수 있을 것으로 Schott는 보고 있다 한미 FTA는 다양한 국가와의 FTA를 발시

킬 수 있는데 그 표 인 가 2007년 5월 상이 시작된 한-EU FTA이다 EU

의 동아시아 교역은 최근 몇 년 사이 활성화되는 추이를 보 지만 EU가 참여하

지 않고 있는 FTA들로 인해 교역이 축소될 수 있는 잠재 험이 증 해 왔다

이러한 험성은 미국에게 작용하여 한미 FTA 추진의 주요 동인이 되었다 EU 역

시 동아시아와의 력 강화에 주력하지 않을 수 없었고 미국과의 FTA를 추진하던

한국과의 FTA를 첫 상으로 선정하게 되었다 한 EU는 아세안 인도와의

- 48 -

FTA를 추진하고 있고 국은 한국과의 FTA를 요청하고 있다 2007년 9월 국은

인도와의 FTA 상 개시를 선언하 다

한 일본에게도 상당한 향을 미칠 것임을 견하고 있다 일본 정부의 FTA 추

진에 가장 큰 걸림돌인 농업개 을 가속화시킬 수 있고 한미 FTA 한-EU

FTA가 이행될 경우 일본은 몇 년째 단된 한일 FTA 상 재개를 해 통상외교

노력을 가속화할 것으로 만된다 일본은 몇 년째 미국과의 FTA를 검토해 오

고 있으나 자국 농업개 의 한계 정부의 개방의지 부족으로 인해 추진되지 못

하고 있다 2007년 4월말 아베-부시 정상회의에서 미일 FTA 논의는 다음 당한

시 으로 연기하 다

한미 FTA는 동아시아 아태자유무역지 (FTAAP)에 정 으로 작용할 것으로

망되지만 단기 인 향은 약할 것으로 보인다 하지만 ASEAN+3 ASEAN+6

FTAAP 등 동아시아가 참여하는 거 FTA에서 허 로 작용해 온 아세안의 상

이 약화될 것이다 아세안은 내부 통합이 부족하고 국가별로 다양한 경제사회 구조

를 지니고 있고 구심력이 약해 거 FTA에서 허 로 작용하는데 한계가 있다

나 필자의 평가

2006년 6월에 시작된 한미 FTA 상은 농업개방을 수반하는 강도 높은 시장개방

에 한 정치 부담과 더불어 서비스 투자 무역규범에 한 범 한 개방이슈

에 한 양국간 입장 차이로 지난해 말까지만 해도 그다지 진 이 없었다 한 국

내에서는 한미 FTA 반 론자들이 조직 으로 반 여론을 확 해 나갔고 상 기

간내내 우병 쇠고기 검역 련 상까지 동시에 진행되므로써 상진행에 심각한

걸림돌로 작용하 다 하지만 2007년들어 상은 물살을 타기 시작하 고 양국

정부 계자들도 상 국 입장을 어느 정도 수용하게 됨에 따라 당 설정되었던 일

정 로 4월 2일 상이 타결될 수 있었다 한편 지난해 말 미국 간선거에서 압승

한 민주당은 신통상정책을 공화당 정부에 제기하 고 상 타결이후 미국측은 민

주당과 공화당이 합의한 신통상정책을 정을 반 시킬 것을 요청하 다 환경 노

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동에 한 내용으로 구성된 신통상정책을 수용해도 별 문제가 없다는 단하에 우

리 정부는 미국측 요청사항의 부분을 수용하 다

미국과의 FTA 경제효과는 클 것으로 상된다 미국이 우리나라의 주요 교역 상

국일 뿐 아니라 양국간 교역이 상호보완 으로 이루어지고 있기 때문이다 미국은

2006년 수입액이 1조8551억 달러에 달하는 세계 최 의 수입시장일 뿐 아니라

2006년 경상가격 기 으로 우리의 16배에 달하는 약 14조 달러 규모의 내수시장을

가지고 있는 국가이다 BRICs 등의 신흥시장도 요하지만 미국 시장에서 퇴출되지

않고 나아가 주도권을 확보해야만 명실상부한 로벌 기업의 상을 확보할 수 있

다 이러한 에서 우리의 미 주력수출품인 자동차와 섬유가 포함된 상품분야는

FTA 상에서 가장 많은 인력과 노력이 투입되면서 일반국민의 많은 심을 끄는 분

야이다

한미 FTA로 기 할 수 있는 경제효과는 일차 으로 미 수출확 로부터 발생할 것이다

양국은 상품양허에서 공히 양국간 교역되는 상품의 100를 세철폐하기로 하고 이

약 94는 조기철폐(3년 이내) 하기로 합의하 다 FTA가 발효되어 평균 49의

세 부담이 없어지면 가격경쟁력에서 국 등 개도국 상품에 뒤지는 재 상황을

역 시킬 수 있는 계기를 마련할 것으로 기 된다 한 행 약 20만 달러에 달하는

앙정부 물품 서비스 양허하한선을 10만 달러로 낮추기로 합의함에 따라 미국의

연방정부 조달시장을 상당부분 추가로 개방하게 되었다 입찰참가 낙찰과정에서

미국본토내의 실 뿐 아니라 해외실 도 인정받게 됨으로써 미국 조달시장 진입장

벽도 완화될 것이 상된다 미국 조달시장 진출이 어려운 것으로 알려져 있으나

최근 우리나라 일부 소기업들이 성공 으로 미국 정부기 에 조달하고 있고 무

역투자진흥공사(KOTRA) 등 수출진흥기 들이 미국 조달시장 진출 방안을 업계에

홍보하고 있어 한미 FTA에서의 조달시장 진출 기 완화가 우리 업계의 미국 조

달시장 진출에 도움이 될 것으로 보인다

서비스와 투자부문에 한 개방은 우리나라 련 분야에 부담이 덜한 분야 주로

제한 으로 이루어졌다 교육 의료 사회서비스와 공공서비스에 한 정부의 모

든 규제권한은 포 으로 유보하여 추가개방을 허용하지 않았으며 방송서비스의 경

- 50 -

우 지상 성방송 이블 방송채 사용사업(PP) 등에 한 외국인투자허용수

을 행수 으로 유지하되 방송채 사용사업자의 간 투자에 한 규제는 정 발

효 3년 이내에 철폐하기로 합의하 다 기간통신사업자에 한 외국인직 투자는

행 지분제한(49)을 유지하되 KT와 SKT를 제외한 사업자에 해서는 정 발

효 후 2년간의 유 기간을 거쳐 간 투자를 100 허용하기로 하 다 재 포화상태

인 우리의 통신내수시장을 고려할 때 우리 업계는 국내 시장에 안주할 것이 아니라

세계최 규모인 미국통신시장 진출을 극 으로 고려할 필요가 있다 한 우리나

라에 진출한 미국계 방송채 사업자를 통해 우리 방송콘텐츠를 미국에 수출하는 계

기를 마련할 수 있을 것이다

최근 체결되는 FTA는 경제제도 선진화에 큰 비 을 두고 있다 부분의 국가에

서 제도개 에는 반발이 제기되고 이로 인해 개 작업이 더디게 진행된다 하지만

FTA에서는 자국의 개 과제를 정에 포함시킴으로써 신속한 제도개 을 가능하

게 만드는 장 이 있다 를 들어 기업의 lsquo엄 하지 않은rsquo 법행 에 해 공정거

래 원회가 범법행 를 인정하는 기업에게 벌과 을 부과하는 신 해당 기업에

한 사법처리를 조기에 종결하는 동의명령제는 재정경제부와 공정거래 원회가 몇

년 부터 도입하려고 노력했으나 사법권을 장하는 법무부의 반 로 도입이 지연

되어 왔다 하지만 이번 정에서 미국 정부와 기업들이 자국의 동의명령제가 기업

활동 활성화에 도움이 됨을 지 하면서 우리 정부도 격 수용하게 된 것이다 이

밖에도 한미 정은 우리 경제 투명성 강화 효율성 제고 법 차의 개선 사항이

다수 포함되어 있다

제도 개선이 장기 으로 우리 경제에 도움이 되지만 단기 으로 우리 업계에 상

당한 부담이 되는 분야도 다수 있다 통 으로 농업분야는 개방에 가장 취약한

분야이다 상이 논의되면서 농업의 면 인 개방이 불가피할 것으로 망되었으

나 타결된 정은 쿼터 계 세 등을 통해 민감 농산물 다수에 한 기존 고 세

체계를 유지할 수 있게 되었다 다만 쇠고기 돼지고기 등 축산물은 직 인 피해

가 우려된다

한 지식재산권의 경우 작권 보호기간을 작자 사후 는 작물 발행 이후

- 51 -

행 50년에서 70년으로 연장했다는 에서 미국의 입장이 정에 반 된 것으로

볼 수 있으나 특허심사의 합리화 상표권 보호 등 지식재산권 련 제도의 선진화

는 궁극 으로 우리나라 지재권 산업의 경쟁력을 강화할 수 있게 되었으며 이는

한류 등으로 창출된 우리 지재권의 부가가치를 확 하고 우리 지재권 침해가 증가

하고 있는 국 동남아 국가 등에 해 지재권 보호 강화를 요구할 수 있는 근

거를 마련했다는데 의의가 있다

노동환경 분야는 국제 으로 인정된 노동권 수 노력의무 높은 수 의 환경

보호 의무에 해 확인하고 효과 집행 의무 참여 방안을 도입하기로 하

다 노동환경 분야의 상결과는 자국법의 집행을 확인하는 수 의 내용으로 우리

기업이 새로이 추가 부담해야 하는 내용은 없도록 하 다

이러한 제도 부분의 개선은 당장 그 이익이 보이는 것은 아니나 실제로는 기업 운

과정에서 느끼는 불필요한 규제 측불능으로 인한 불확실성과 같은 非가시

비용을 감소시키는 효과가 있다 외국인 투자자에게는 한국에서 기업하는데 있어 심

리 안정을 수 있을 것이다

한편 반 론자들은 여러 가지 이유로 한미 FTA를 반 하고 있다 정 이행시

상되는 경제 손실을 이유로 반 하는 이해 계자가 많지만 반미주의 시각에

서 미국과의 FTA를 부정 으로 보는 집단도 많다 실제로 노동기 을 강화시키는

한미 FTA를 노동단체들이 반 할 명분이 없는데 이들은 한미 FTA와 직 련

이 없는 비정규직 문제를 반 논리로 제기하고 있다 한 외국 투자기업이 정부의

규제조치를 제소할 수 있는 투자자정부제소권은 상 기간 에 가장 심각한 독소조

항으로 반 론자들이 주장했었고 이러한 조항이 포함된 정을 주장하는 미국이

우리나라와의 FTA에 심을 갖는 것은 자국의 신자유주의 정책을 세계로 확산

시키기 한 목 이라는 주장이 리 제기되었다 하지만 국제투자분야 문가들의

설명에 따르면 우리나라가 기체결한 칠 싱가포르 유럽자유무역연합(EFTA)와

체결한 정에도 동일한 내용이 포함되어 있고 세계 주요 FTA 4000 여개의

투자 정에도 포함되어 있어 별 문제가 없는 것으로 보인다 투자 련 내용을 살펴

보면 정부의 규제가 외국 기업을 겨냥한 불합리 인 경우에 한해 해당 정부를 국

- 52 -

제 재기 에 제소할 수 있도록 되어 있으나 이는 정부의 자의 인 규제 도입을

방지하는 역할을 한다는 것이 일반 인 평가이다

지 까지 살펴본 한미 FTA의 분야별 상결과에 해 ldquo빛rdquo을 받게 되는 업계도

있을 것이고 반 로 ldquo그늘rdquo을 보게 되는 분야도 있을 것이다 경쟁력이 약한 산업과

기업은 어려움을 겪을 수도 있을 것이다 경쟁력이 약한 부문과 강한 부문 사이에 희

비가 교차할 것이고 산업 구조조정 과정에서 단기 으로는 개별 기업의 부침과 마

찰 실업이 발생할 수도 있다 이에 한 사회 립과 마찰을 잘 조정해야 한다

FTA의 기 효과를 최 한 살리려면 취약 산업middot계층에 한 창의 이고 실 인

지원방안이 제시되어야 한다 이것은 정부의 과제이다

특히 농업의 경우 분야에 따라 피해가 발생할 수 있으나 농업계의 주장과 같이

농업기반이 상실되는 경우는 발생하지 않을 것으로 상된다 피해 상 분야는 쇠

고기 돼지고기 감귤 등이 될 것으로 생각된다 쇠고기는 세철폐로 인해 수입쇠

고기 수요가 일부 증가할 수 있으며 우병 검역 차 개선으로 미국산 쇠고기가

호주산 쇠고기를 체하게 될 것이다 돼지고기는 국내 소비의 약 14이 수입산으로

충당되고 있는데 특히 우리 국민이 많이 소비하는 삼겹살은 수입산이 많이 유통되

고 있다 돼지고기 세철폐로 미국산 수입이 늘 수 있으며 미국산 돼지고기가 제3

국 수입품을 체할 가능성이 높다 따라서 순수입 증가 규모가 어느 정도 확 되

고 이로 인해 피해가 발생하겠지만 그 다고 국내 생산기반을 와해시킬 정도로 심

각하지는 않을 것으로 생각된다

Ⅴ 결론

양국 정부는 정의 비 을 비하고 있는데 아직 본격 인 비 차가 이루어지

지 않고 있다 우리 정부는 지난 9월 7일 정기국회에 정비 을 국회에 요청했으

나 연말 선 정치일정으로 국회 상임 에서조차 논의되지 않고 있다 우리 국회

비 은 용이하지 않을 것으로 상되지만 시간이 다소 걸리더라도 비 이 될 것으

로 보인다 우리 국회는 농업개방으로 인한 피해를 보 시키는 방안 마련에 심이

- 53 -

클 것으로 보이며 반개방 시각을 가진 국회의원들의 반 로 국회비 은 내년에

가능할 것으로 단된다

한편 미국 의회 역시 일부 의원들이 우리나라와의 정에 반 입장을 분명히 나타

내고 있는데 자동차 섬유 역외가공 등을 반 이유로 들고 있다 미국 통상 련 규

정으로 인해 미 국제무역 원회(USITC)는 한미 FTA 정에 한 평가보고서를

정 서명 90일내에 작성하여 통령과 의회에 제출해야 하며 지난 9월말 동 보고

서가 공개되었다 이에 앞서 미 의회 지도자(찰스 랭겔 하원 Ways and Means

원장 낸시 펠로시 하원 의장)과 부시 행정부(수잔 스왑 미 USTR 헨리 폴슨 재무

장 )는 페루 나마 콜롬비아 한국과 체결한 양자간 FTA가 2002년 미 무역법

에 근거한 무역 진권한(TPA) 요건을 충족시키는 것으로 인정했다 하지만 한미

FTA에 한 의회 비 은 논란이 많은 것으로 상된다

경제 측면에서 한미 FTA는 정 인 평가를 받을 수 있으나 정치 으로 수용

되기 어렵다는 단이다 자동차 농업(쇠고기) 개성공단 련 내용에 해 미 정치

권 특히 민주당에서는 불만이 지 않으며 13조달러에 달하는 미국 경제에서 한미

FTA 경제이익은 그리 요하지 않게 비춰질 수 있다 지 까지 정치 인 목 에서

추진된 경우가 아니라면 미국이 체결한 FTA가 의회 비 과정에서 지 않은 진통

을 겪었다 를 들어 NAFTA도 당시 콜린 월 장군이 의회 청문회에서 남미

와의 력 강화 멕시코 국경 안정 등을 이유로 비 을 강도높게 요청한 결과

비 투표까지 진행될 수 있었다

한미 FTA는 미 기업인들의 역할이 요할 수 있다 한국이 체결한 FTA로 인해

미 기업들이 피부로 느끼는 차별 인 조치가 의회 로비에 효율 일 수 있다 이

런 측면에서 보면 한-EU FTA의 조기 타결 이행은 한미 FTA 비 에 상당한

향을 미칠 수 있다 한 국의 부상이 지속되는 가운데 동아시아내 거 FTA

논의가 확 되면 미 정치권들의 한미 FTA에 한 심이 제고될 수 있다 한 남

북 계의 개선 북한 핵 문제 해소 개방 조치 확 도 한반도의 안정을 기 하

는 미 정치권으로 하여 한반도 안정을 강화시키는 방안의 하나로 한미 FTA를

정 으로 평가하도록 작용할 수 있다

- 54 -

미 의회 임기 에 한미 FTA 비 을 통과시키기에는 지 않은 부담이 있다

무엇보다 4개의 정을 처리해야 하는 부담외에도 이들 정보다 우선해서 처리해

야 할 통상 안(무역조정지원법 연장 등)도 지 않다 2009년 발효를 해서는

년말이나 내년 부터 논의를 시작해야 하지만 펠로시 하원 의장 힐러리 클린턴 민

주당 통령 후보 등 민주당 지도자들이 자동차 상결과에 불만을 표시하고 있어

비 논의가 어려운 실정이다

이런 미국내 정치분 기를 감안하면 우리 국회가 먼 비 을 처리하는 것이 합리

일 것이다 이는 미 의회에게 비 압력으로 작용할 뿐만 아니라 미 정치권이 요

구하는 재 상 요구를 원천 으로 막을 수 있는 방안이기도 하다 FTA는 시간과의

경쟁인 것으로 볼 수 있다 먼 체결하여 실익을 확보하는 것이 실 인 정책이

될 것이다

우리 경제는 개방과 개 으로 성장해 온 표 인 사례이다 과거를 돌아보면 경

제개방이 고통으로 작용하기도 하 으나 우리 경제체질 개선에 결정 인 계기가

되었음을 알 수 있다 1999년 일본제품의 국내시장 범람을 막기 해 20년 넘게 시

행되던 lsquo 일 수입다변화제도rsquo가 폐지되면서 가 업계 등을 심으로 거센 반발이

있었다 하지만 당시 일본의 ldquo코끼리밥솥rdquo보다 경쟁력이 있는 국산 밥솥이 재 생

산되어 일본으로 역수출되고 있는 상황이다 1996년 유통시장개방과 1998년 한미

항공자유화 정때도 마찬가지 결과 다 당 의 우려와 달리 우리 기업들은 월마트

와 형 항공사 등 미국의 쟁쟁한 로벌 기업들과의 경쟁을 극복하고 오히려 이를

성장의 기회로 삼았다 lsquo할 수 있다rsquo는 자신감을 가지고 우리의 성장잠재력을 꾸 히

배양한 결과인 것으로 볼 수 있다

한미 FTA 상 결과에 해 우리 국민들의 평가가 개선되고 있다 FTA 상 체

결로 국가경쟁력 강화와 수출확 에 한 국민들의 정 인식 확산에 기여할 것으

로 보인다 한미 FTA 타결 직후 국민의 585가 한미FTA가 국익에 도움이

될 것이라고 응답한 것으로 조사되고 있다 따라서 조기 비 이 정치 으로나 경제

으로 바람직하다는 단이다

- 55 -

lt그림 1gt 한미 FTA 체결이 국가경제에 미치는 향에 한 여론조사 결과

49 4

58 5

41 843 4

30 830 1

49 4 51 553 6

35 338 8

41 1

36 241 1

49 5 48 2 46 550 3

0 0

10 0

20 0

30 0

40 0

50 0

60 0

70 0

6월 23일 7월 7일 7월 13일 12월 26일 12월 27일 2월 3일 2월 22일 4월 3일 4얼 3일

( )

2 0 0 6 년 2 0 0 7 년

부 정 적 영 향 ( 손 해 )

긍 정 적 영 향 ( 이 익 )

- 56 -

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는 한국 수출이 클 것으로 상되는 산업은 기계 장비 화학 고무 라스

틱 제품 쇠고기 여타 육류 여타 식품류이 될 것으로 나타났다

한미 FTA가 체결될 경우 미국이 한국으로부터 많이 수입할 품목은 섬유 의류

가죽제품 신발 분야가 될 것으로 나타났으며 기타 기계 자제품 자동차를 포함

한 운송장비의 수입도 완만하게 증가할 것으로 나타났다

미국 농업분야에 한 향은 한국의 고 세 세할당(TRQ)의 감축 철폐로

곡물 사료 과일 유제품 가공식품 육류 해산물 등의 한국 수출이 반 으로

증가할 것이나 한국의 작은 시장규모에 비추어 미 농업의 고용 생산에 미치는

향은 제한 일 것으로 분석하고 있다 한편 기계류 자제품 운송장비 자동차

부속품 분야는 양국간 기존의 교역규모가 큰 계로 작은 세 인하에도 한국

수출이 상 으로 크게 증가할 것이며 의약품 의료 기기 등 고도기술을 요하는

제품도 FTA로 인한 규제환경 개선에 따라 한국 수출이 증가할 것으로 망하고

있다

섬유 의류 신발 기계 자제품과 자동차 부품 등을 심으로 미국의 한

국 수입이 증가하겠지만 미국이 이들 한국 제품의 수입을 늘리더라도 수입 환 효

과 등으로 인해 미국내 생산 고용에 미치는 부정 인 향은 1 미만으로 미미

할 것으로 망하고 있다 특히 자동차의 경우 한국의 미국 수출이 액면에서

크게 증가할 것이지만 약 55-57의 수입 환효과로 인하여 미국의 자동차 생산

고용에 미치는 향은 제한 일 것으로 결론내리고 있다

라 경제효과 추정치에 한 평가

미 USITC의 연구는 주로 미국 경제에 한 향을 분석하고 있고 양국간 교역에

미치는 향 추정치에 해서는 부분 으로 이견이 있을 수 있으나 큰 틀에서는 기

존 국내 연구와 유사한 결과를 제시하는 것으로 볼 수 있다

그동안 민노당은 한미 FTA의 경제효과를 부정 으로 평가하면서 정 체결의 부

당성을 지 해 왔다 표 으로 정태인 (2007)은 ldquo애 에 시작하지 않아야 했을 일

- 42 -

을 시작했고 타결까지 다 그래도 단시키는 것이 합리 인 방향이다 잠긴

비용이 아까워서 잘못된 결정을 고집하면 더 큰 손해를 볼 뿐이라는 것이 경제학이

가르치는 바이다 어 든 이미 벌어진 일을 어떻게 수습해야 할까 의외로 답은

간단하다 한미 FTA를 한일 FTA처럼 단시키면 된다 정부가 국회에 비 동의안

을 상정하지 않거나 국회에서 무기한 심의를 보류하여 사실상 단시키는 방안 그

리고 비 동의안을 부결시키면 된다rdquo21)

세철폐의 경제효과만으로 보면 KIEP와 민노당의 연구는 한미 FTA를 정 으

로 평가하고 있는 것으로 보인다 이에 해 민노당 보고서는 ldquoKIEP는 표 모형에

따를 실질GDP는 증가율을 042로 보고하고 자본축 모형에 따른 실질GDP 성장

률을 199로 측한 것과 큰 차이를 보이고 있다rdquo고 고 있다

lt표 8gt KIEP와 민노당의 한미 FTA 세철폐 향

(단 GDP 비 변화율)

구분 표 모형 자본축 모형

민노당 시나리오 1 022 071

민노당 시나리오 2 028 087

KIEP 분석 042 199

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

하지만 필자의 견해로는 민노당과 KIEP 연구가 본질 으로 다르지 않은 것으로

평가된다 비록 두 연구 모두 GTAP 모형을 사용하 으나 추정에 사용된 세율과

서비스업 세할당치의 차이로 설명이 가능한 것으로 보인다 특히 민노당의 연구

는 GTAP 데이터베이스상의 57개 산업 모두를 세분화하여 경제효과를 추정함으로

써 경제효과가 하향추정된 것으로 보인다 통상 CGE 모형 연구에서는 한 국가의

경제를 12-15개 산업으로 세분화하는 것이 일반 이다 지 까지 이루어진 CGE 연

구에서 57개 산업을 세분화시켜 분석한 연구는 아직까지 보고되지 않고 있다

경제효과 련해서 보다 심각한 문제는 생산성 증가를 가정한 분석방법론인데 한

21) 정태인 (2007) ldquo한미 FTA 이제 무엇을 할 것인가rdquo 인천의정회 세미나 발표자료

- 43 -

미 FTA 자체에 한 평가와도 깊이 연 되어 있다 KIEP 연구에서는 한미 FTA

정에 포함된 투자 서비스 분야 자유화 경제제도 개선 등이 우리 경제에 정

으로 작용할 것으로 평가한 반면 민노당 연구에서는 한미 FTA 다수 분야가 우

리 경제에 해악을 끼치는 것으로 보고 있다 그 결과 세철폐의 정 인 추정결

과에도 불구하고 민노당은 이들 제도 개선의 피해를 부각시킴으로써 한미 FTA의

부당성을 주장하고 있다

민노당은 의약특허권 연장 작권 연장 약제비 정화 방안 무력화 무역조정비

용 등으로 10조7667억원에서 11조1708억원이 될 것으로 망하고 있다 여기서 한

미 FTA의 정 인 부분은 고려하지 않고 일부 단기 으로 발생할 수 있는

피해만을 과 계산하고 장기 으로 이익이 되는 부분은 고려하지 않고 있다

를 들어 의약특허권이 연장되면 결과 으로 우리 업체의 특허개발 인센티 를

높이게 된다 한 단기 으로 특허-허가 연계 자료보호에 따라 제네릭의약품에 의존하는

국내 제약기업은 제품출시가 지연되는 어려움을 겪을 수 있다 한국보건산업진흥원의 추계에

따르면 지재권 강화 세철폐 등에 따른 국내 제약기업의 기 매출 감소는 연평균 약 570억

원～1000억원(5년간 약 2800억원～5000억원)으로 나타났다 하지만 민노당의 연구에서는 한

국보건산업진흥원의 추정치보다 무려 10배나 많은 5조8천억원의 손실을 주장하고 있다

lt표 9gt 민노당의 한미 FTA 경제효과 평가

구분 시나리오 1 시나리오 2

생산 실질GDPsup1022 증가

(9564억원 증가)

028 증가

(1조1869억원 증가)

소득

의약특허권 연장 5조8811억원 감소 5조8811억원 감소

작권 연장 2111억원 감소 2111억원 감소

약제비 정화방안

무력화5조7646억원 감소 5조7646억원 감소

무역조정비용 지출 1조2268억원 감소 1조2837억원 감소

개인가처분소득 증감 12조1272억원 감소 11조9536억원 감소

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

- 44 -

오늘날 체결되는 포 FTA의 경제효과는 세철폐보다는 경제 제도 개선 등으

로부터 발생한다는 은 리 알려져 있으며 특히 개발도상국의 경우 이러한 규제

완화 제도 개선 효과가 더 크게 나타나게 된다 결국 KIEP의 연구결과에 한 민

노당의 문제 제기는 한미 FTA의 규제완화 제도 개선 등 통상산업 환경 선진화를

어떤 시각으로 평가하는가와 련이 있는 것으로 볼 수 있다 정인교(2006) 고종환

(2007) 등은 한미 FTA의 제도 개선을 정 으로 평가하고 한미 FTA의 경제효과

를 추정하고 있다22)

한편 민노당이 지 하는 외생 방법으로 생산성 향상을 분석모형에 반 하는 방

법은 개선될 필요가 있다 Itakura Hertel amp Reimer(2003)에서 제시된 바와 같이

생상성 향상을 모형에 내생화시키는 방안을 도입할 필요가 있다23) 한 생산성 향

상을 담보할 수 있는 FTA 내용을 체계 으로 정리분석해야만 생산성 증가 가정

자체에 한 의혹을 일 수 있을 것이다

2 정의 정성 평가

한미 FTA에 한 정성 평가는 미국과의 FTA를 보는 시각에 따라 극단 인 평가가

나오고 있다 찬반 양 진 의 입장이 언론 서 등을 통해 제시되고 있다 표 인 지

지측이 발간한 표 보고서로는 한미FTA민간 책 원회(2007)가 발간한 『한미 FTA

미래를 한 선택』 정인교 외 공 (2007) 『한미 FTA 분야별 상결과 평가 우

리 기업에 주는 시사 』 나성린(2006 편 ) 『한미 FTA 한민국 보고서』 등을 들

수 있고 반 진 이 발간한 표 인 보고서는 한미FTA 지국민운동본부가 2006년 발

간한 『한미 FTA 국민보고서택』 이해 (2006) 『낯선 식민지 한미 FTA』 등을 들

22) 고종환(2007)의 분석에 따르면 한미 FTA 체결시 우리나라의 GDP는 정 이행 1년차 12 10년

후 4까지 증가하는 것으로 나타났고 세철폐 효과는 1년차 04 10년차 08로 추정되어 한

미 FTA 경제효과는 부분 생산성 효과인 것으로 분석되었다 이 연구는 수입이 1 증가시 생산

성(TFP) 05 증가하다는 KIET 연구결과를 참조하여 연간 미 수입증가율의 01를 생산성

향상 지수로 사용하 다

23) Itakura K T Hertel amp J Reimer(2003) The Contribution of Productivity Linkages

to the General Equilibrium Analysis of Free Trade Agreements GTAP Technical

Paper No 23

- 45 -

수 있다

반 진 이 발간한 보고서가 한미 FTA의 부정 인 측면을 논리 으로 지 한 부분도

있지만 이들은 신자유주의를 부정하고 있고 FTA를 신자유주의에 입각한 표 인 정

책으로 간주하므로써 정 체를 부정 으로 평가하고 있다 한미 FTA를 객 으로

평가한 것으로는 보기 어려운 측면이 많고 여기서는 이들의 주장을 자세히 언 하지 않

고자 한다

신 한미 FTA에 한 미국 학자의 정성 인 평가와 본인의 평가를 제시함으로써 한

미 FTA를 종합분석하고자 한다

가 Schott의 평가

Jeffrey Schott는 세계 으로 FTA 정문 분석 정책에 가장 명망있는 학자

의 하나이며 그가 근무하는 Peterson Institute for International Economics는 미

국 통상정책을 조언하는 가장 권 있는 연구기 이다

Jeffrey Schott가 2007년 발간한 The Korea-US Free Trade Agreement A

Summary Assessment에 따르면 다른 무역 정과 같이 정치 인 고려로 인해 일

부 분야가 제외되거나 개방이 최소화됨으로써 최 의 정으로 타결된 것은 아니지

만 한미 FTA(KORUS FTA)는 한미 양국에게 상당한 경제 이익과 후생복리를

증진시킬 수 있는 정인 것으로 평가하고 있다 KORUS FTA는 NAFTA를 제외

한 미국이 체결한 어떤 정보다도 포 인 정이며 한미 양국 경제 계를 더욱

더 긴 화시킬 것으로 평가하고 있다

KORUS FTA는 외교안보 등 비경제 이해 계에도 향을 미치게 되는데 한국

에게는 한반도의 안정 동아시아내 경제통합 방향성 설정에 한 한국의 상을

제고하게 될 것이다 미국에게는 한국과의 정치경제 계 강화로 북한과 련된

미국의 이해를 증진시키는데 기여할 수 있다 한 Schott는 재 세계에서 가장 활

발한 경제통합이 진행되는 지역(hotbed)이 동아시아이며 미국으로서는 동아시아 경

제통합 논의에 여할 수 있는 채 을 확보하지 못했지만 KORUS FTA를 통해 동

- 46 -

아시아내 정치외교 이해를 유지할 수 있을 것으로 보고 있다

KORUS FTA는 상에서와 마찬가지고 평가에서도 자동차분야가 가장 요한 것

으로 Schott는 보고 있다 2006년 양국간 자동차 교역은 116억달러에 달했으며 양

국간 총교역에서 자동차의 비 이 15로 높으며 특히 미국의 경우 한국 총수입

에서 자동차 비 이 24로 압도 으로 높다 2001-2005년간 한국의 자동차 생산은

295만 에서 370만 로 증가했고 이 70가 해외로 수출되었다 동기간 동안 미

국의 자동차 생산은 국내 업체은 감축한 반면 외국 업체들의 공장증설로 1200만

수 을 유지하고 있다 한미 양국 경제에서 자동차산업에 고용된 근로자(한국 25만

명 미국 110만명24))는 총 고용에서 9(2006년 기 )를 차지하고 있으며 양국의

자동차 노조는 KORUS FTA를 비난하고 있다 미국 시장 진출이 확 될 수 있는

미국과의 FTA를 반 하고 있는 한국의 노조는 경제논리보다는 정치투쟁 성격이

강하다 반면 미국의 경우 반 으로 제조업 고용이 어들고 있지만 자동차의

고용 능력이 하게 고 있어 자동차산업의 노조는 보호주의 성향이 강하다

한 미국에 진출한 외국계 자동차 회사로 인해 미국 자동차 Big3의 시장이 축되

고 있고 외국계 회사에서는 비노조원 비율이 높아 결국 노조원의 임 미엄

(unionized wage premium 평균 임 수 을 과한 임 )이 어들고 있다 미국

자동차 3사 Ford와 Chrysler 노조의 반발이 높은 반면 한국에 진출하여 우를

흡수한 GM은 한미 FTA로 이익을 볼 것으로 기 하고 있다 미국 노조는 개방 자

체에 해 불만이 높은 편이다

자동차의 경우 한국이 미국에 일방 으로 수출하는 구조로 되어 있어 KORUS

FTA에 한 미국 의회 비 과정에서 격론이 상되는 분야이다 비록 한국 정부

가 세를 조기에 철폐하고 자동차세제를 개편했지만 미국 자동차의 한국 수출

이 증 할 가능성이 높지 않은 반면 한국 자동차의 미국 수출 증가로 재의 교

역불균형이 심화될 것이기 때문이다 특히 Ford와 Chrysler는 수입 형차에 불리한

한국의 규제와 세제를 한미 FTA 반 논리로 제시하고 있지만 형 형 자동

차는 한국의 자동차 생산에서 14이지만 국내 매에서는 형 자동차 비 이

24) 미국의 경우 조립 차체 부품에 고용된 인력은 각각 25만 18만 67만명이다

- 47 -

40로 높다는 을 들어 이들 회사의 주장은 하지 않은 것으로 Schott는 평가

하고 있다

농업은 한미간 교역에서 3에 불과하나 상에서는 가장 민감한 분야로 작용했

다 한국은 외를 상의 주요 목표의 하나로 설정했으나 미국은 경제이익이

작은 문제를 무리하기 요구하기 보다는 정치 인 이익 확보 차원에서 한국의 입

장을 수용하 다 반면 쇠고기는 미국 상 이 가장 심 을 기울인 분야이었으며

FTA 상 기간동안 우병 발생으로 단된 쇠고기 수입 검역문제를 별도 상을

통해 해결하고자 했다 한국 정부의 농업보호주의 상 자세로 다수 농업분야에

해 부분 인 자유화가 이루어졌으나 미국 농산물이 한국으로 수출확 될 수 있

는 계기를 마련한 것으로 Schott는 한미 FTA 농업 상을 분석하고 있다

서비스분야에서는 융 탁송 문직서비스(법률 회계) 분야에서 미국의 한국

진출이 확 될 수 있는 기반이 마련되었으며 통신 화 방송 등에서의 규제완화

투자지분 확 를 정 으로 평가하고 있다 이들 서비스 투자분야 개선조치

는 미국 기업들에게 혜택이 돌아갈 수 있으나 미국보다는 한국경제 한국 기업인과

근로자에게 더 큰 이익이 제공될 것으로 망되고 있다 개성공단 물품에 한 원

산지인정 문제는 역외가공(OPZ) 허용으로 타결되었으며 향후 한미간 실무자 의를

통해 해결해 나갈 정이다 개성공단은 동북아 력 안정에 기여할 수 있고 미

국의 북한 정책에 정 으로 기여할 수 있다는 에 해 양국이 인식하면서 역

외가공이 논의될 수 있었다

한미 FTA는 양국 경제에는 물론이고 아태지역 국가들에게도 상당한 향을 미칠

수 있을 것으로 Schott는 보고 있다 한미 FTA는 다양한 국가와의 FTA를 발시

킬 수 있는데 그 표 인 가 2007년 5월 상이 시작된 한-EU FTA이다 EU

의 동아시아 교역은 최근 몇 년 사이 활성화되는 추이를 보 지만 EU가 참여하

지 않고 있는 FTA들로 인해 교역이 축소될 수 있는 잠재 험이 증 해 왔다

이러한 험성은 미국에게 작용하여 한미 FTA 추진의 주요 동인이 되었다 EU 역

시 동아시아와의 력 강화에 주력하지 않을 수 없었고 미국과의 FTA를 추진하던

한국과의 FTA를 첫 상으로 선정하게 되었다 한 EU는 아세안 인도와의

- 48 -

FTA를 추진하고 있고 국은 한국과의 FTA를 요청하고 있다 2007년 9월 국은

인도와의 FTA 상 개시를 선언하 다

한 일본에게도 상당한 향을 미칠 것임을 견하고 있다 일본 정부의 FTA 추

진에 가장 큰 걸림돌인 농업개 을 가속화시킬 수 있고 한미 FTA 한-EU

FTA가 이행될 경우 일본은 몇 년째 단된 한일 FTA 상 재개를 해 통상외교

노력을 가속화할 것으로 만된다 일본은 몇 년째 미국과의 FTA를 검토해 오

고 있으나 자국 농업개 의 한계 정부의 개방의지 부족으로 인해 추진되지 못

하고 있다 2007년 4월말 아베-부시 정상회의에서 미일 FTA 논의는 다음 당한

시 으로 연기하 다

한미 FTA는 동아시아 아태자유무역지 (FTAAP)에 정 으로 작용할 것으로

망되지만 단기 인 향은 약할 것으로 보인다 하지만 ASEAN+3 ASEAN+6

FTAAP 등 동아시아가 참여하는 거 FTA에서 허 로 작용해 온 아세안의 상

이 약화될 것이다 아세안은 내부 통합이 부족하고 국가별로 다양한 경제사회 구조

를 지니고 있고 구심력이 약해 거 FTA에서 허 로 작용하는데 한계가 있다

나 필자의 평가

2006년 6월에 시작된 한미 FTA 상은 농업개방을 수반하는 강도 높은 시장개방

에 한 정치 부담과 더불어 서비스 투자 무역규범에 한 범 한 개방이슈

에 한 양국간 입장 차이로 지난해 말까지만 해도 그다지 진 이 없었다 한 국

내에서는 한미 FTA 반 론자들이 조직 으로 반 여론을 확 해 나갔고 상 기

간내내 우병 쇠고기 검역 련 상까지 동시에 진행되므로써 상진행에 심각한

걸림돌로 작용하 다 하지만 2007년들어 상은 물살을 타기 시작하 고 양국

정부 계자들도 상 국 입장을 어느 정도 수용하게 됨에 따라 당 설정되었던 일

정 로 4월 2일 상이 타결될 수 있었다 한편 지난해 말 미국 간선거에서 압승

한 민주당은 신통상정책을 공화당 정부에 제기하 고 상 타결이후 미국측은 민

주당과 공화당이 합의한 신통상정책을 정을 반 시킬 것을 요청하 다 환경 노

- 49 -

동에 한 내용으로 구성된 신통상정책을 수용해도 별 문제가 없다는 단하에 우

리 정부는 미국측 요청사항의 부분을 수용하 다

미국과의 FTA 경제효과는 클 것으로 상된다 미국이 우리나라의 주요 교역 상

국일 뿐 아니라 양국간 교역이 상호보완 으로 이루어지고 있기 때문이다 미국은

2006년 수입액이 1조8551억 달러에 달하는 세계 최 의 수입시장일 뿐 아니라

2006년 경상가격 기 으로 우리의 16배에 달하는 약 14조 달러 규모의 내수시장을

가지고 있는 국가이다 BRICs 등의 신흥시장도 요하지만 미국 시장에서 퇴출되지

않고 나아가 주도권을 확보해야만 명실상부한 로벌 기업의 상을 확보할 수 있

다 이러한 에서 우리의 미 주력수출품인 자동차와 섬유가 포함된 상품분야는

FTA 상에서 가장 많은 인력과 노력이 투입되면서 일반국민의 많은 심을 끄는 분

야이다

한미 FTA로 기 할 수 있는 경제효과는 일차 으로 미 수출확 로부터 발생할 것이다

양국은 상품양허에서 공히 양국간 교역되는 상품의 100를 세철폐하기로 하고 이

약 94는 조기철폐(3년 이내) 하기로 합의하 다 FTA가 발효되어 평균 49의

세 부담이 없어지면 가격경쟁력에서 국 등 개도국 상품에 뒤지는 재 상황을

역 시킬 수 있는 계기를 마련할 것으로 기 된다 한 행 약 20만 달러에 달하는

앙정부 물품 서비스 양허하한선을 10만 달러로 낮추기로 합의함에 따라 미국의

연방정부 조달시장을 상당부분 추가로 개방하게 되었다 입찰참가 낙찰과정에서

미국본토내의 실 뿐 아니라 해외실 도 인정받게 됨으로써 미국 조달시장 진입장

벽도 완화될 것이 상된다 미국 조달시장 진출이 어려운 것으로 알려져 있으나

최근 우리나라 일부 소기업들이 성공 으로 미국 정부기 에 조달하고 있고 무

역투자진흥공사(KOTRA) 등 수출진흥기 들이 미국 조달시장 진출 방안을 업계에

홍보하고 있어 한미 FTA에서의 조달시장 진출 기 완화가 우리 업계의 미국 조

달시장 진출에 도움이 될 것으로 보인다

서비스와 투자부문에 한 개방은 우리나라 련 분야에 부담이 덜한 분야 주로

제한 으로 이루어졌다 교육 의료 사회서비스와 공공서비스에 한 정부의 모

든 규제권한은 포 으로 유보하여 추가개방을 허용하지 않았으며 방송서비스의 경

- 50 -

우 지상 성방송 이블 방송채 사용사업(PP) 등에 한 외국인투자허용수

을 행수 으로 유지하되 방송채 사용사업자의 간 투자에 한 규제는 정 발

효 3년 이내에 철폐하기로 합의하 다 기간통신사업자에 한 외국인직 투자는

행 지분제한(49)을 유지하되 KT와 SKT를 제외한 사업자에 해서는 정 발

효 후 2년간의 유 기간을 거쳐 간 투자를 100 허용하기로 하 다 재 포화상태

인 우리의 통신내수시장을 고려할 때 우리 업계는 국내 시장에 안주할 것이 아니라

세계최 규모인 미국통신시장 진출을 극 으로 고려할 필요가 있다 한 우리나

라에 진출한 미국계 방송채 사업자를 통해 우리 방송콘텐츠를 미국에 수출하는 계

기를 마련할 수 있을 것이다

최근 체결되는 FTA는 경제제도 선진화에 큰 비 을 두고 있다 부분의 국가에

서 제도개 에는 반발이 제기되고 이로 인해 개 작업이 더디게 진행된다 하지만

FTA에서는 자국의 개 과제를 정에 포함시킴으로써 신속한 제도개 을 가능하

게 만드는 장 이 있다 를 들어 기업의 lsquo엄 하지 않은rsquo 법행 에 해 공정거

래 원회가 범법행 를 인정하는 기업에게 벌과 을 부과하는 신 해당 기업에

한 사법처리를 조기에 종결하는 동의명령제는 재정경제부와 공정거래 원회가 몇

년 부터 도입하려고 노력했으나 사법권을 장하는 법무부의 반 로 도입이 지연

되어 왔다 하지만 이번 정에서 미국 정부와 기업들이 자국의 동의명령제가 기업

활동 활성화에 도움이 됨을 지 하면서 우리 정부도 격 수용하게 된 것이다 이

밖에도 한미 정은 우리 경제 투명성 강화 효율성 제고 법 차의 개선 사항이

다수 포함되어 있다

제도 개선이 장기 으로 우리 경제에 도움이 되지만 단기 으로 우리 업계에 상

당한 부담이 되는 분야도 다수 있다 통 으로 농업분야는 개방에 가장 취약한

분야이다 상이 논의되면서 농업의 면 인 개방이 불가피할 것으로 망되었으

나 타결된 정은 쿼터 계 세 등을 통해 민감 농산물 다수에 한 기존 고 세

체계를 유지할 수 있게 되었다 다만 쇠고기 돼지고기 등 축산물은 직 인 피해

가 우려된다

한 지식재산권의 경우 작권 보호기간을 작자 사후 는 작물 발행 이후

- 51 -

행 50년에서 70년으로 연장했다는 에서 미국의 입장이 정에 반 된 것으로

볼 수 있으나 특허심사의 합리화 상표권 보호 등 지식재산권 련 제도의 선진화

는 궁극 으로 우리나라 지재권 산업의 경쟁력을 강화할 수 있게 되었으며 이는

한류 등으로 창출된 우리 지재권의 부가가치를 확 하고 우리 지재권 침해가 증가

하고 있는 국 동남아 국가 등에 해 지재권 보호 강화를 요구할 수 있는 근

거를 마련했다는데 의의가 있다

노동환경 분야는 국제 으로 인정된 노동권 수 노력의무 높은 수 의 환경

보호 의무에 해 확인하고 효과 집행 의무 참여 방안을 도입하기로 하

다 노동환경 분야의 상결과는 자국법의 집행을 확인하는 수 의 내용으로 우리

기업이 새로이 추가 부담해야 하는 내용은 없도록 하 다

이러한 제도 부분의 개선은 당장 그 이익이 보이는 것은 아니나 실제로는 기업 운

과정에서 느끼는 불필요한 규제 측불능으로 인한 불확실성과 같은 非가시

비용을 감소시키는 효과가 있다 외국인 투자자에게는 한국에서 기업하는데 있어 심

리 안정을 수 있을 것이다

한편 반 론자들은 여러 가지 이유로 한미 FTA를 반 하고 있다 정 이행시

상되는 경제 손실을 이유로 반 하는 이해 계자가 많지만 반미주의 시각에

서 미국과의 FTA를 부정 으로 보는 집단도 많다 실제로 노동기 을 강화시키는

한미 FTA를 노동단체들이 반 할 명분이 없는데 이들은 한미 FTA와 직 련

이 없는 비정규직 문제를 반 논리로 제기하고 있다 한 외국 투자기업이 정부의

규제조치를 제소할 수 있는 투자자정부제소권은 상 기간 에 가장 심각한 독소조

항으로 반 론자들이 주장했었고 이러한 조항이 포함된 정을 주장하는 미국이

우리나라와의 FTA에 심을 갖는 것은 자국의 신자유주의 정책을 세계로 확산

시키기 한 목 이라는 주장이 리 제기되었다 하지만 국제투자분야 문가들의

설명에 따르면 우리나라가 기체결한 칠 싱가포르 유럽자유무역연합(EFTA)와

체결한 정에도 동일한 내용이 포함되어 있고 세계 주요 FTA 4000 여개의

투자 정에도 포함되어 있어 별 문제가 없는 것으로 보인다 투자 련 내용을 살펴

보면 정부의 규제가 외국 기업을 겨냥한 불합리 인 경우에 한해 해당 정부를 국

- 52 -

제 재기 에 제소할 수 있도록 되어 있으나 이는 정부의 자의 인 규제 도입을

방지하는 역할을 한다는 것이 일반 인 평가이다

지 까지 살펴본 한미 FTA의 분야별 상결과에 해 ldquo빛rdquo을 받게 되는 업계도

있을 것이고 반 로 ldquo그늘rdquo을 보게 되는 분야도 있을 것이다 경쟁력이 약한 산업과

기업은 어려움을 겪을 수도 있을 것이다 경쟁력이 약한 부문과 강한 부문 사이에 희

비가 교차할 것이고 산업 구조조정 과정에서 단기 으로는 개별 기업의 부침과 마

찰 실업이 발생할 수도 있다 이에 한 사회 립과 마찰을 잘 조정해야 한다

FTA의 기 효과를 최 한 살리려면 취약 산업middot계층에 한 창의 이고 실 인

지원방안이 제시되어야 한다 이것은 정부의 과제이다

특히 농업의 경우 분야에 따라 피해가 발생할 수 있으나 농업계의 주장과 같이

농업기반이 상실되는 경우는 발생하지 않을 것으로 상된다 피해 상 분야는 쇠

고기 돼지고기 감귤 등이 될 것으로 생각된다 쇠고기는 세철폐로 인해 수입쇠

고기 수요가 일부 증가할 수 있으며 우병 검역 차 개선으로 미국산 쇠고기가

호주산 쇠고기를 체하게 될 것이다 돼지고기는 국내 소비의 약 14이 수입산으로

충당되고 있는데 특히 우리 국민이 많이 소비하는 삼겹살은 수입산이 많이 유통되

고 있다 돼지고기 세철폐로 미국산 수입이 늘 수 있으며 미국산 돼지고기가 제3

국 수입품을 체할 가능성이 높다 따라서 순수입 증가 규모가 어느 정도 확 되

고 이로 인해 피해가 발생하겠지만 그 다고 국내 생산기반을 와해시킬 정도로 심

각하지는 않을 것으로 생각된다

Ⅴ 결론

양국 정부는 정의 비 을 비하고 있는데 아직 본격 인 비 차가 이루어지

지 않고 있다 우리 정부는 지난 9월 7일 정기국회에 정비 을 국회에 요청했으

나 연말 선 정치일정으로 국회 상임 에서조차 논의되지 않고 있다 우리 국회

비 은 용이하지 않을 것으로 상되지만 시간이 다소 걸리더라도 비 이 될 것으

로 보인다 우리 국회는 농업개방으로 인한 피해를 보 시키는 방안 마련에 심이

- 53 -

클 것으로 보이며 반개방 시각을 가진 국회의원들의 반 로 국회비 은 내년에

가능할 것으로 단된다

한편 미국 의회 역시 일부 의원들이 우리나라와의 정에 반 입장을 분명히 나타

내고 있는데 자동차 섬유 역외가공 등을 반 이유로 들고 있다 미국 통상 련 규

정으로 인해 미 국제무역 원회(USITC)는 한미 FTA 정에 한 평가보고서를

정 서명 90일내에 작성하여 통령과 의회에 제출해야 하며 지난 9월말 동 보고

서가 공개되었다 이에 앞서 미 의회 지도자(찰스 랭겔 하원 Ways and Means

원장 낸시 펠로시 하원 의장)과 부시 행정부(수잔 스왑 미 USTR 헨리 폴슨 재무

장 )는 페루 나마 콜롬비아 한국과 체결한 양자간 FTA가 2002년 미 무역법

에 근거한 무역 진권한(TPA) 요건을 충족시키는 것으로 인정했다 하지만 한미

FTA에 한 의회 비 은 논란이 많은 것으로 상된다

경제 측면에서 한미 FTA는 정 인 평가를 받을 수 있으나 정치 으로 수용

되기 어렵다는 단이다 자동차 농업(쇠고기) 개성공단 련 내용에 해 미 정치

권 특히 민주당에서는 불만이 지 않으며 13조달러에 달하는 미국 경제에서 한미

FTA 경제이익은 그리 요하지 않게 비춰질 수 있다 지 까지 정치 인 목 에서

추진된 경우가 아니라면 미국이 체결한 FTA가 의회 비 과정에서 지 않은 진통

을 겪었다 를 들어 NAFTA도 당시 콜린 월 장군이 의회 청문회에서 남미

와의 력 강화 멕시코 국경 안정 등을 이유로 비 을 강도높게 요청한 결과

비 투표까지 진행될 수 있었다

한미 FTA는 미 기업인들의 역할이 요할 수 있다 한국이 체결한 FTA로 인해

미 기업들이 피부로 느끼는 차별 인 조치가 의회 로비에 효율 일 수 있다 이

런 측면에서 보면 한-EU FTA의 조기 타결 이행은 한미 FTA 비 에 상당한

향을 미칠 수 있다 한 국의 부상이 지속되는 가운데 동아시아내 거 FTA

논의가 확 되면 미 정치권들의 한미 FTA에 한 심이 제고될 수 있다 한 남

북 계의 개선 북한 핵 문제 해소 개방 조치 확 도 한반도의 안정을 기 하

는 미 정치권으로 하여 한반도 안정을 강화시키는 방안의 하나로 한미 FTA를

정 으로 평가하도록 작용할 수 있다

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미 의회 임기 에 한미 FTA 비 을 통과시키기에는 지 않은 부담이 있다

무엇보다 4개의 정을 처리해야 하는 부담외에도 이들 정보다 우선해서 처리해

야 할 통상 안(무역조정지원법 연장 등)도 지 않다 2009년 발효를 해서는

년말이나 내년 부터 논의를 시작해야 하지만 펠로시 하원 의장 힐러리 클린턴 민

주당 통령 후보 등 민주당 지도자들이 자동차 상결과에 불만을 표시하고 있어

비 논의가 어려운 실정이다

이런 미국내 정치분 기를 감안하면 우리 국회가 먼 비 을 처리하는 것이 합리

일 것이다 이는 미 의회에게 비 압력으로 작용할 뿐만 아니라 미 정치권이 요

구하는 재 상 요구를 원천 으로 막을 수 있는 방안이기도 하다 FTA는 시간과의

경쟁인 것으로 볼 수 있다 먼 체결하여 실익을 확보하는 것이 실 인 정책이

될 것이다

우리 경제는 개방과 개 으로 성장해 온 표 인 사례이다 과거를 돌아보면 경

제개방이 고통으로 작용하기도 하 으나 우리 경제체질 개선에 결정 인 계기가

되었음을 알 수 있다 1999년 일본제품의 국내시장 범람을 막기 해 20년 넘게 시

행되던 lsquo 일 수입다변화제도rsquo가 폐지되면서 가 업계 등을 심으로 거센 반발이

있었다 하지만 당시 일본의 ldquo코끼리밥솥rdquo보다 경쟁력이 있는 국산 밥솥이 재 생

산되어 일본으로 역수출되고 있는 상황이다 1996년 유통시장개방과 1998년 한미

항공자유화 정때도 마찬가지 결과 다 당 의 우려와 달리 우리 기업들은 월마트

와 형 항공사 등 미국의 쟁쟁한 로벌 기업들과의 경쟁을 극복하고 오히려 이를

성장의 기회로 삼았다 lsquo할 수 있다rsquo는 자신감을 가지고 우리의 성장잠재력을 꾸 히

배양한 결과인 것으로 볼 수 있다

한미 FTA 상 결과에 해 우리 국민들의 평가가 개선되고 있다 FTA 상 체

결로 국가경쟁력 강화와 수출확 에 한 국민들의 정 인식 확산에 기여할 것으

로 보인다 한미 FTA 타결 직후 국민의 585가 한미FTA가 국익에 도움이

될 것이라고 응답한 것으로 조사되고 있다 따라서 조기 비 이 정치 으로나 경제

으로 바람직하다는 단이다

- 55 -

lt그림 1gt 한미 FTA 체결이 국가경제에 미치는 향에 한 여론조사 결과

49 4

58 5

41 843 4

30 830 1

49 4 51 553 6

35 338 8

41 1

36 241 1

49 5 48 2 46 550 3

0 0

10 0

20 0

30 0

40 0

50 0

60 0

70 0

6월 23일 7월 7일 7월 13일 12월 26일 12월 27일 2월 3일 2월 22일 4월 3일 4얼 3일

( )

2 0 0 6 년 2 0 0 7 년

부 정 적 영 향 ( 손 해 )

긍 정 적 영 향 ( 이 익 )

- 56 -

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을 시작했고 타결까지 다 그래도 단시키는 것이 합리 인 방향이다 잠긴

비용이 아까워서 잘못된 결정을 고집하면 더 큰 손해를 볼 뿐이라는 것이 경제학이

가르치는 바이다 어 든 이미 벌어진 일을 어떻게 수습해야 할까 의외로 답은

간단하다 한미 FTA를 한일 FTA처럼 단시키면 된다 정부가 국회에 비 동의안

을 상정하지 않거나 국회에서 무기한 심의를 보류하여 사실상 단시키는 방안 그

리고 비 동의안을 부결시키면 된다rdquo21)

세철폐의 경제효과만으로 보면 KIEP와 민노당의 연구는 한미 FTA를 정 으

로 평가하고 있는 것으로 보인다 이에 해 민노당 보고서는 ldquoKIEP는 표 모형에

따를 실질GDP는 증가율을 042로 보고하고 자본축 모형에 따른 실질GDP 성장

률을 199로 측한 것과 큰 차이를 보이고 있다rdquo고 고 있다

lt표 8gt KIEP와 민노당의 한미 FTA 세철폐 향

(단 GDP 비 변화율)

구분 표 모형 자본축 모형

민노당 시나리오 1 022 071

민노당 시나리오 2 028 087

KIEP 분석 042 199

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

하지만 필자의 견해로는 민노당과 KIEP 연구가 본질 으로 다르지 않은 것으로

평가된다 비록 두 연구 모두 GTAP 모형을 사용하 으나 추정에 사용된 세율과

서비스업 세할당치의 차이로 설명이 가능한 것으로 보인다 특히 민노당의 연구

는 GTAP 데이터베이스상의 57개 산업 모두를 세분화하여 경제효과를 추정함으로

써 경제효과가 하향추정된 것으로 보인다 통상 CGE 모형 연구에서는 한 국가의

경제를 12-15개 산업으로 세분화하는 것이 일반 이다 지 까지 이루어진 CGE 연

구에서 57개 산업을 세분화시켜 분석한 연구는 아직까지 보고되지 않고 있다

경제효과 련해서 보다 심각한 문제는 생산성 증가를 가정한 분석방법론인데 한

21) 정태인 (2007) ldquo한미 FTA 이제 무엇을 할 것인가rdquo 인천의정회 세미나 발표자료

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미 FTA 자체에 한 평가와도 깊이 연 되어 있다 KIEP 연구에서는 한미 FTA

정에 포함된 투자 서비스 분야 자유화 경제제도 개선 등이 우리 경제에 정

으로 작용할 것으로 평가한 반면 민노당 연구에서는 한미 FTA 다수 분야가 우

리 경제에 해악을 끼치는 것으로 보고 있다 그 결과 세철폐의 정 인 추정결

과에도 불구하고 민노당은 이들 제도 개선의 피해를 부각시킴으로써 한미 FTA의

부당성을 주장하고 있다

민노당은 의약특허권 연장 작권 연장 약제비 정화 방안 무력화 무역조정비

용 등으로 10조7667억원에서 11조1708억원이 될 것으로 망하고 있다 여기서 한

미 FTA의 정 인 부분은 고려하지 않고 일부 단기 으로 발생할 수 있는

피해만을 과 계산하고 장기 으로 이익이 되는 부분은 고려하지 않고 있다

를 들어 의약특허권이 연장되면 결과 으로 우리 업체의 특허개발 인센티 를

높이게 된다 한 단기 으로 특허-허가 연계 자료보호에 따라 제네릭의약품에 의존하는

국내 제약기업은 제품출시가 지연되는 어려움을 겪을 수 있다 한국보건산업진흥원의 추계에

따르면 지재권 강화 세철폐 등에 따른 국내 제약기업의 기 매출 감소는 연평균 약 570억

원～1000억원(5년간 약 2800억원～5000억원)으로 나타났다 하지만 민노당의 연구에서는 한

국보건산업진흥원의 추정치보다 무려 10배나 많은 5조8천억원의 손실을 주장하고 있다

lt표 9gt 민노당의 한미 FTA 경제효과 평가

구분 시나리오 1 시나리오 2

생산 실질GDPsup1022 증가

(9564억원 증가)

028 증가

(1조1869억원 증가)

소득

의약특허권 연장 5조8811억원 감소 5조8811억원 감소

작권 연장 2111억원 감소 2111억원 감소

약제비 정화방안

무력화5조7646억원 감소 5조7646억원 감소

무역조정비용 지출 1조2268억원 감소 1조2837억원 감소

개인가처분소득 증감 12조1272억원 감소 11조9536억원 감소

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

- 44 -

오늘날 체결되는 포 FTA의 경제효과는 세철폐보다는 경제 제도 개선 등으

로부터 발생한다는 은 리 알려져 있으며 특히 개발도상국의 경우 이러한 규제

완화 제도 개선 효과가 더 크게 나타나게 된다 결국 KIEP의 연구결과에 한 민

노당의 문제 제기는 한미 FTA의 규제완화 제도 개선 등 통상산업 환경 선진화를

어떤 시각으로 평가하는가와 련이 있는 것으로 볼 수 있다 정인교(2006) 고종환

(2007) 등은 한미 FTA의 제도 개선을 정 으로 평가하고 한미 FTA의 경제효과

를 추정하고 있다22)

한편 민노당이 지 하는 외생 방법으로 생산성 향상을 분석모형에 반 하는 방

법은 개선될 필요가 있다 Itakura Hertel amp Reimer(2003)에서 제시된 바와 같이

생상성 향상을 모형에 내생화시키는 방안을 도입할 필요가 있다23) 한 생산성 향

상을 담보할 수 있는 FTA 내용을 체계 으로 정리분석해야만 생산성 증가 가정

자체에 한 의혹을 일 수 있을 것이다

2 정의 정성 평가

한미 FTA에 한 정성 평가는 미국과의 FTA를 보는 시각에 따라 극단 인 평가가

나오고 있다 찬반 양 진 의 입장이 언론 서 등을 통해 제시되고 있다 표 인 지

지측이 발간한 표 보고서로는 한미FTA민간 책 원회(2007)가 발간한 『한미 FTA

미래를 한 선택』 정인교 외 공 (2007) 『한미 FTA 분야별 상결과 평가 우

리 기업에 주는 시사 』 나성린(2006 편 ) 『한미 FTA 한민국 보고서』 등을 들

수 있고 반 진 이 발간한 표 인 보고서는 한미FTA 지국민운동본부가 2006년 발

간한 『한미 FTA 국민보고서택』 이해 (2006) 『낯선 식민지 한미 FTA』 등을 들

22) 고종환(2007)의 분석에 따르면 한미 FTA 체결시 우리나라의 GDP는 정 이행 1년차 12 10년

후 4까지 증가하는 것으로 나타났고 세철폐 효과는 1년차 04 10년차 08로 추정되어 한

미 FTA 경제효과는 부분 생산성 효과인 것으로 분석되었다 이 연구는 수입이 1 증가시 생산

성(TFP) 05 증가하다는 KIET 연구결과를 참조하여 연간 미 수입증가율의 01를 생산성

향상 지수로 사용하 다

23) Itakura K T Hertel amp J Reimer(2003) The Contribution of Productivity Linkages

to the General Equilibrium Analysis of Free Trade Agreements GTAP Technical

Paper No 23

- 45 -

수 있다

반 진 이 발간한 보고서가 한미 FTA의 부정 인 측면을 논리 으로 지 한 부분도

있지만 이들은 신자유주의를 부정하고 있고 FTA를 신자유주의에 입각한 표 인 정

책으로 간주하므로써 정 체를 부정 으로 평가하고 있다 한미 FTA를 객 으로

평가한 것으로는 보기 어려운 측면이 많고 여기서는 이들의 주장을 자세히 언 하지 않

고자 한다

신 한미 FTA에 한 미국 학자의 정성 인 평가와 본인의 평가를 제시함으로써 한

미 FTA를 종합분석하고자 한다

가 Schott의 평가

Jeffrey Schott는 세계 으로 FTA 정문 분석 정책에 가장 명망있는 학자

의 하나이며 그가 근무하는 Peterson Institute for International Economics는 미

국 통상정책을 조언하는 가장 권 있는 연구기 이다

Jeffrey Schott가 2007년 발간한 The Korea-US Free Trade Agreement A

Summary Assessment에 따르면 다른 무역 정과 같이 정치 인 고려로 인해 일

부 분야가 제외되거나 개방이 최소화됨으로써 최 의 정으로 타결된 것은 아니지

만 한미 FTA(KORUS FTA)는 한미 양국에게 상당한 경제 이익과 후생복리를

증진시킬 수 있는 정인 것으로 평가하고 있다 KORUS FTA는 NAFTA를 제외

한 미국이 체결한 어떤 정보다도 포 인 정이며 한미 양국 경제 계를 더욱

더 긴 화시킬 것으로 평가하고 있다

KORUS FTA는 외교안보 등 비경제 이해 계에도 향을 미치게 되는데 한국

에게는 한반도의 안정 동아시아내 경제통합 방향성 설정에 한 한국의 상을

제고하게 될 것이다 미국에게는 한국과의 정치경제 계 강화로 북한과 련된

미국의 이해를 증진시키는데 기여할 수 있다 한 Schott는 재 세계에서 가장 활

발한 경제통합이 진행되는 지역(hotbed)이 동아시아이며 미국으로서는 동아시아 경

제통합 논의에 여할 수 있는 채 을 확보하지 못했지만 KORUS FTA를 통해 동

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아시아내 정치외교 이해를 유지할 수 있을 것으로 보고 있다

KORUS FTA는 상에서와 마찬가지고 평가에서도 자동차분야가 가장 요한 것

으로 Schott는 보고 있다 2006년 양국간 자동차 교역은 116억달러에 달했으며 양

국간 총교역에서 자동차의 비 이 15로 높으며 특히 미국의 경우 한국 총수입

에서 자동차 비 이 24로 압도 으로 높다 2001-2005년간 한국의 자동차 생산은

295만 에서 370만 로 증가했고 이 70가 해외로 수출되었다 동기간 동안 미

국의 자동차 생산은 국내 업체은 감축한 반면 외국 업체들의 공장증설로 1200만

수 을 유지하고 있다 한미 양국 경제에서 자동차산업에 고용된 근로자(한국 25만

명 미국 110만명24))는 총 고용에서 9(2006년 기 )를 차지하고 있으며 양국의

자동차 노조는 KORUS FTA를 비난하고 있다 미국 시장 진출이 확 될 수 있는

미국과의 FTA를 반 하고 있는 한국의 노조는 경제논리보다는 정치투쟁 성격이

강하다 반면 미국의 경우 반 으로 제조업 고용이 어들고 있지만 자동차의

고용 능력이 하게 고 있어 자동차산업의 노조는 보호주의 성향이 강하다

한 미국에 진출한 외국계 자동차 회사로 인해 미국 자동차 Big3의 시장이 축되

고 있고 외국계 회사에서는 비노조원 비율이 높아 결국 노조원의 임 미엄

(unionized wage premium 평균 임 수 을 과한 임 )이 어들고 있다 미국

자동차 3사 Ford와 Chrysler 노조의 반발이 높은 반면 한국에 진출하여 우를

흡수한 GM은 한미 FTA로 이익을 볼 것으로 기 하고 있다 미국 노조는 개방 자

체에 해 불만이 높은 편이다

자동차의 경우 한국이 미국에 일방 으로 수출하는 구조로 되어 있어 KORUS

FTA에 한 미국 의회 비 과정에서 격론이 상되는 분야이다 비록 한국 정부

가 세를 조기에 철폐하고 자동차세제를 개편했지만 미국 자동차의 한국 수출

이 증 할 가능성이 높지 않은 반면 한국 자동차의 미국 수출 증가로 재의 교

역불균형이 심화될 것이기 때문이다 특히 Ford와 Chrysler는 수입 형차에 불리한

한국의 규제와 세제를 한미 FTA 반 논리로 제시하고 있지만 형 형 자동

차는 한국의 자동차 생산에서 14이지만 국내 매에서는 형 자동차 비 이

24) 미국의 경우 조립 차체 부품에 고용된 인력은 각각 25만 18만 67만명이다

- 47 -

40로 높다는 을 들어 이들 회사의 주장은 하지 않은 것으로 Schott는 평가

하고 있다

농업은 한미간 교역에서 3에 불과하나 상에서는 가장 민감한 분야로 작용했

다 한국은 외를 상의 주요 목표의 하나로 설정했으나 미국은 경제이익이

작은 문제를 무리하기 요구하기 보다는 정치 인 이익 확보 차원에서 한국의 입

장을 수용하 다 반면 쇠고기는 미국 상 이 가장 심 을 기울인 분야이었으며

FTA 상 기간동안 우병 발생으로 단된 쇠고기 수입 검역문제를 별도 상을

통해 해결하고자 했다 한국 정부의 농업보호주의 상 자세로 다수 농업분야에

해 부분 인 자유화가 이루어졌으나 미국 농산물이 한국으로 수출확 될 수 있

는 계기를 마련한 것으로 Schott는 한미 FTA 농업 상을 분석하고 있다

서비스분야에서는 융 탁송 문직서비스(법률 회계) 분야에서 미국의 한국

진출이 확 될 수 있는 기반이 마련되었으며 통신 화 방송 등에서의 규제완화

투자지분 확 를 정 으로 평가하고 있다 이들 서비스 투자분야 개선조치

는 미국 기업들에게 혜택이 돌아갈 수 있으나 미국보다는 한국경제 한국 기업인과

근로자에게 더 큰 이익이 제공될 것으로 망되고 있다 개성공단 물품에 한 원

산지인정 문제는 역외가공(OPZ) 허용으로 타결되었으며 향후 한미간 실무자 의를

통해 해결해 나갈 정이다 개성공단은 동북아 력 안정에 기여할 수 있고 미

국의 북한 정책에 정 으로 기여할 수 있다는 에 해 양국이 인식하면서 역

외가공이 논의될 수 있었다

한미 FTA는 양국 경제에는 물론이고 아태지역 국가들에게도 상당한 향을 미칠

수 있을 것으로 Schott는 보고 있다 한미 FTA는 다양한 국가와의 FTA를 발시

킬 수 있는데 그 표 인 가 2007년 5월 상이 시작된 한-EU FTA이다 EU

의 동아시아 교역은 최근 몇 년 사이 활성화되는 추이를 보 지만 EU가 참여하

지 않고 있는 FTA들로 인해 교역이 축소될 수 있는 잠재 험이 증 해 왔다

이러한 험성은 미국에게 작용하여 한미 FTA 추진의 주요 동인이 되었다 EU 역

시 동아시아와의 력 강화에 주력하지 않을 수 없었고 미국과의 FTA를 추진하던

한국과의 FTA를 첫 상으로 선정하게 되었다 한 EU는 아세안 인도와의

- 48 -

FTA를 추진하고 있고 국은 한국과의 FTA를 요청하고 있다 2007년 9월 국은

인도와의 FTA 상 개시를 선언하 다

한 일본에게도 상당한 향을 미칠 것임을 견하고 있다 일본 정부의 FTA 추

진에 가장 큰 걸림돌인 농업개 을 가속화시킬 수 있고 한미 FTA 한-EU

FTA가 이행될 경우 일본은 몇 년째 단된 한일 FTA 상 재개를 해 통상외교

노력을 가속화할 것으로 만된다 일본은 몇 년째 미국과의 FTA를 검토해 오

고 있으나 자국 농업개 의 한계 정부의 개방의지 부족으로 인해 추진되지 못

하고 있다 2007년 4월말 아베-부시 정상회의에서 미일 FTA 논의는 다음 당한

시 으로 연기하 다

한미 FTA는 동아시아 아태자유무역지 (FTAAP)에 정 으로 작용할 것으로

망되지만 단기 인 향은 약할 것으로 보인다 하지만 ASEAN+3 ASEAN+6

FTAAP 등 동아시아가 참여하는 거 FTA에서 허 로 작용해 온 아세안의 상

이 약화될 것이다 아세안은 내부 통합이 부족하고 국가별로 다양한 경제사회 구조

를 지니고 있고 구심력이 약해 거 FTA에서 허 로 작용하는데 한계가 있다

나 필자의 평가

2006년 6월에 시작된 한미 FTA 상은 농업개방을 수반하는 강도 높은 시장개방

에 한 정치 부담과 더불어 서비스 투자 무역규범에 한 범 한 개방이슈

에 한 양국간 입장 차이로 지난해 말까지만 해도 그다지 진 이 없었다 한 국

내에서는 한미 FTA 반 론자들이 조직 으로 반 여론을 확 해 나갔고 상 기

간내내 우병 쇠고기 검역 련 상까지 동시에 진행되므로써 상진행에 심각한

걸림돌로 작용하 다 하지만 2007년들어 상은 물살을 타기 시작하 고 양국

정부 계자들도 상 국 입장을 어느 정도 수용하게 됨에 따라 당 설정되었던 일

정 로 4월 2일 상이 타결될 수 있었다 한편 지난해 말 미국 간선거에서 압승

한 민주당은 신통상정책을 공화당 정부에 제기하 고 상 타결이후 미국측은 민

주당과 공화당이 합의한 신통상정책을 정을 반 시킬 것을 요청하 다 환경 노

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동에 한 내용으로 구성된 신통상정책을 수용해도 별 문제가 없다는 단하에 우

리 정부는 미국측 요청사항의 부분을 수용하 다

미국과의 FTA 경제효과는 클 것으로 상된다 미국이 우리나라의 주요 교역 상

국일 뿐 아니라 양국간 교역이 상호보완 으로 이루어지고 있기 때문이다 미국은

2006년 수입액이 1조8551억 달러에 달하는 세계 최 의 수입시장일 뿐 아니라

2006년 경상가격 기 으로 우리의 16배에 달하는 약 14조 달러 규모의 내수시장을

가지고 있는 국가이다 BRICs 등의 신흥시장도 요하지만 미국 시장에서 퇴출되지

않고 나아가 주도권을 확보해야만 명실상부한 로벌 기업의 상을 확보할 수 있

다 이러한 에서 우리의 미 주력수출품인 자동차와 섬유가 포함된 상품분야는

FTA 상에서 가장 많은 인력과 노력이 투입되면서 일반국민의 많은 심을 끄는 분

야이다

한미 FTA로 기 할 수 있는 경제효과는 일차 으로 미 수출확 로부터 발생할 것이다

양국은 상품양허에서 공히 양국간 교역되는 상품의 100를 세철폐하기로 하고 이

약 94는 조기철폐(3년 이내) 하기로 합의하 다 FTA가 발효되어 평균 49의

세 부담이 없어지면 가격경쟁력에서 국 등 개도국 상품에 뒤지는 재 상황을

역 시킬 수 있는 계기를 마련할 것으로 기 된다 한 행 약 20만 달러에 달하는

앙정부 물품 서비스 양허하한선을 10만 달러로 낮추기로 합의함에 따라 미국의

연방정부 조달시장을 상당부분 추가로 개방하게 되었다 입찰참가 낙찰과정에서

미국본토내의 실 뿐 아니라 해외실 도 인정받게 됨으로써 미국 조달시장 진입장

벽도 완화될 것이 상된다 미국 조달시장 진출이 어려운 것으로 알려져 있으나

최근 우리나라 일부 소기업들이 성공 으로 미국 정부기 에 조달하고 있고 무

역투자진흥공사(KOTRA) 등 수출진흥기 들이 미국 조달시장 진출 방안을 업계에

홍보하고 있어 한미 FTA에서의 조달시장 진출 기 완화가 우리 업계의 미국 조

달시장 진출에 도움이 될 것으로 보인다

서비스와 투자부문에 한 개방은 우리나라 련 분야에 부담이 덜한 분야 주로

제한 으로 이루어졌다 교육 의료 사회서비스와 공공서비스에 한 정부의 모

든 규제권한은 포 으로 유보하여 추가개방을 허용하지 않았으며 방송서비스의 경

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우 지상 성방송 이블 방송채 사용사업(PP) 등에 한 외국인투자허용수

을 행수 으로 유지하되 방송채 사용사업자의 간 투자에 한 규제는 정 발

효 3년 이내에 철폐하기로 합의하 다 기간통신사업자에 한 외국인직 투자는

행 지분제한(49)을 유지하되 KT와 SKT를 제외한 사업자에 해서는 정 발

효 후 2년간의 유 기간을 거쳐 간 투자를 100 허용하기로 하 다 재 포화상태

인 우리의 통신내수시장을 고려할 때 우리 업계는 국내 시장에 안주할 것이 아니라

세계최 규모인 미국통신시장 진출을 극 으로 고려할 필요가 있다 한 우리나

라에 진출한 미국계 방송채 사업자를 통해 우리 방송콘텐츠를 미국에 수출하는 계

기를 마련할 수 있을 것이다

최근 체결되는 FTA는 경제제도 선진화에 큰 비 을 두고 있다 부분의 국가에

서 제도개 에는 반발이 제기되고 이로 인해 개 작업이 더디게 진행된다 하지만

FTA에서는 자국의 개 과제를 정에 포함시킴으로써 신속한 제도개 을 가능하

게 만드는 장 이 있다 를 들어 기업의 lsquo엄 하지 않은rsquo 법행 에 해 공정거

래 원회가 범법행 를 인정하는 기업에게 벌과 을 부과하는 신 해당 기업에

한 사법처리를 조기에 종결하는 동의명령제는 재정경제부와 공정거래 원회가 몇

년 부터 도입하려고 노력했으나 사법권을 장하는 법무부의 반 로 도입이 지연

되어 왔다 하지만 이번 정에서 미국 정부와 기업들이 자국의 동의명령제가 기업

활동 활성화에 도움이 됨을 지 하면서 우리 정부도 격 수용하게 된 것이다 이

밖에도 한미 정은 우리 경제 투명성 강화 효율성 제고 법 차의 개선 사항이

다수 포함되어 있다

제도 개선이 장기 으로 우리 경제에 도움이 되지만 단기 으로 우리 업계에 상

당한 부담이 되는 분야도 다수 있다 통 으로 농업분야는 개방에 가장 취약한

분야이다 상이 논의되면서 농업의 면 인 개방이 불가피할 것으로 망되었으

나 타결된 정은 쿼터 계 세 등을 통해 민감 농산물 다수에 한 기존 고 세

체계를 유지할 수 있게 되었다 다만 쇠고기 돼지고기 등 축산물은 직 인 피해

가 우려된다

한 지식재산권의 경우 작권 보호기간을 작자 사후 는 작물 발행 이후

- 51 -

행 50년에서 70년으로 연장했다는 에서 미국의 입장이 정에 반 된 것으로

볼 수 있으나 특허심사의 합리화 상표권 보호 등 지식재산권 련 제도의 선진화

는 궁극 으로 우리나라 지재권 산업의 경쟁력을 강화할 수 있게 되었으며 이는

한류 등으로 창출된 우리 지재권의 부가가치를 확 하고 우리 지재권 침해가 증가

하고 있는 국 동남아 국가 등에 해 지재권 보호 강화를 요구할 수 있는 근

거를 마련했다는데 의의가 있다

노동환경 분야는 국제 으로 인정된 노동권 수 노력의무 높은 수 의 환경

보호 의무에 해 확인하고 효과 집행 의무 참여 방안을 도입하기로 하

다 노동환경 분야의 상결과는 자국법의 집행을 확인하는 수 의 내용으로 우리

기업이 새로이 추가 부담해야 하는 내용은 없도록 하 다

이러한 제도 부분의 개선은 당장 그 이익이 보이는 것은 아니나 실제로는 기업 운

과정에서 느끼는 불필요한 규제 측불능으로 인한 불확실성과 같은 非가시

비용을 감소시키는 효과가 있다 외국인 투자자에게는 한국에서 기업하는데 있어 심

리 안정을 수 있을 것이다

한편 반 론자들은 여러 가지 이유로 한미 FTA를 반 하고 있다 정 이행시

상되는 경제 손실을 이유로 반 하는 이해 계자가 많지만 반미주의 시각에

서 미국과의 FTA를 부정 으로 보는 집단도 많다 실제로 노동기 을 강화시키는

한미 FTA를 노동단체들이 반 할 명분이 없는데 이들은 한미 FTA와 직 련

이 없는 비정규직 문제를 반 논리로 제기하고 있다 한 외국 투자기업이 정부의

규제조치를 제소할 수 있는 투자자정부제소권은 상 기간 에 가장 심각한 독소조

항으로 반 론자들이 주장했었고 이러한 조항이 포함된 정을 주장하는 미국이

우리나라와의 FTA에 심을 갖는 것은 자국의 신자유주의 정책을 세계로 확산

시키기 한 목 이라는 주장이 리 제기되었다 하지만 국제투자분야 문가들의

설명에 따르면 우리나라가 기체결한 칠 싱가포르 유럽자유무역연합(EFTA)와

체결한 정에도 동일한 내용이 포함되어 있고 세계 주요 FTA 4000 여개의

투자 정에도 포함되어 있어 별 문제가 없는 것으로 보인다 투자 련 내용을 살펴

보면 정부의 규제가 외국 기업을 겨냥한 불합리 인 경우에 한해 해당 정부를 국

- 52 -

제 재기 에 제소할 수 있도록 되어 있으나 이는 정부의 자의 인 규제 도입을

방지하는 역할을 한다는 것이 일반 인 평가이다

지 까지 살펴본 한미 FTA의 분야별 상결과에 해 ldquo빛rdquo을 받게 되는 업계도

있을 것이고 반 로 ldquo그늘rdquo을 보게 되는 분야도 있을 것이다 경쟁력이 약한 산업과

기업은 어려움을 겪을 수도 있을 것이다 경쟁력이 약한 부문과 강한 부문 사이에 희

비가 교차할 것이고 산업 구조조정 과정에서 단기 으로는 개별 기업의 부침과 마

찰 실업이 발생할 수도 있다 이에 한 사회 립과 마찰을 잘 조정해야 한다

FTA의 기 효과를 최 한 살리려면 취약 산업middot계층에 한 창의 이고 실 인

지원방안이 제시되어야 한다 이것은 정부의 과제이다

특히 농업의 경우 분야에 따라 피해가 발생할 수 있으나 농업계의 주장과 같이

농업기반이 상실되는 경우는 발생하지 않을 것으로 상된다 피해 상 분야는 쇠

고기 돼지고기 감귤 등이 될 것으로 생각된다 쇠고기는 세철폐로 인해 수입쇠

고기 수요가 일부 증가할 수 있으며 우병 검역 차 개선으로 미국산 쇠고기가

호주산 쇠고기를 체하게 될 것이다 돼지고기는 국내 소비의 약 14이 수입산으로

충당되고 있는데 특히 우리 국민이 많이 소비하는 삼겹살은 수입산이 많이 유통되

고 있다 돼지고기 세철폐로 미국산 수입이 늘 수 있으며 미국산 돼지고기가 제3

국 수입품을 체할 가능성이 높다 따라서 순수입 증가 규모가 어느 정도 확 되

고 이로 인해 피해가 발생하겠지만 그 다고 국내 생산기반을 와해시킬 정도로 심

각하지는 않을 것으로 생각된다

Ⅴ 결론

양국 정부는 정의 비 을 비하고 있는데 아직 본격 인 비 차가 이루어지

지 않고 있다 우리 정부는 지난 9월 7일 정기국회에 정비 을 국회에 요청했으

나 연말 선 정치일정으로 국회 상임 에서조차 논의되지 않고 있다 우리 국회

비 은 용이하지 않을 것으로 상되지만 시간이 다소 걸리더라도 비 이 될 것으

로 보인다 우리 국회는 농업개방으로 인한 피해를 보 시키는 방안 마련에 심이

- 53 -

클 것으로 보이며 반개방 시각을 가진 국회의원들의 반 로 국회비 은 내년에

가능할 것으로 단된다

한편 미국 의회 역시 일부 의원들이 우리나라와의 정에 반 입장을 분명히 나타

내고 있는데 자동차 섬유 역외가공 등을 반 이유로 들고 있다 미국 통상 련 규

정으로 인해 미 국제무역 원회(USITC)는 한미 FTA 정에 한 평가보고서를

정 서명 90일내에 작성하여 통령과 의회에 제출해야 하며 지난 9월말 동 보고

서가 공개되었다 이에 앞서 미 의회 지도자(찰스 랭겔 하원 Ways and Means

원장 낸시 펠로시 하원 의장)과 부시 행정부(수잔 스왑 미 USTR 헨리 폴슨 재무

장 )는 페루 나마 콜롬비아 한국과 체결한 양자간 FTA가 2002년 미 무역법

에 근거한 무역 진권한(TPA) 요건을 충족시키는 것으로 인정했다 하지만 한미

FTA에 한 의회 비 은 논란이 많은 것으로 상된다

경제 측면에서 한미 FTA는 정 인 평가를 받을 수 있으나 정치 으로 수용

되기 어렵다는 단이다 자동차 농업(쇠고기) 개성공단 련 내용에 해 미 정치

권 특히 민주당에서는 불만이 지 않으며 13조달러에 달하는 미국 경제에서 한미

FTA 경제이익은 그리 요하지 않게 비춰질 수 있다 지 까지 정치 인 목 에서

추진된 경우가 아니라면 미국이 체결한 FTA가 의회 비 과정에서 지 않은 진통

을 겪었다 를 들어 NAFTA도 당시 콜린 월 장군이 의회 청문회에서 남미

와의 력 강화 멕시코 국경 안정 등을 이유로 비 을 강도높게 요청한 결과

비 투표까지 진행될 수 있었다

한미 FTA는 미 기업인들의 역할이 요할 수 있다 한국이 체결한 FTA로 인해

미 기업들이 피부로 느끼는 차별 인 조치가 의회 로비에 효율 일 수 있다 이

런 측면에서 보면 한-EU FTA의 조기 타결 이행은 한미 FTA 비 에 상당한

향을 미칠 수 있다 한 국의 부상이 지속되는 가운데 동아시아내 거 FTA

논의가 확 되면 미 정치권들의 한미 FTA에 한 심이 제고될 수 있다 한 남

북 계의 개선 북한 핵 문제 해소 개방 조치 확 도 한반도의 안정을 기 하

는 미 정치권으로 하여 한반도 안정을 강화시키는 방안의 하나로 한미 FTA를

정 으로 평가하도록 작용할 수 있다

- 54 -

미 의회 임기 에 한미 FTA 비 을 통과시키기에는 지 않은 부담이 있다

무엇보다 4개의 정을 처리해야 하는 부담외에도 이들 정보다 우선해서 처리해

야 할 통상 안(무역조정지원법 연장 등)도 지 않다 2009년 발효를 해서는

년말이나 내년 부터 논의를 시작해야 하지만 펠로시 하원 의장 힐러리 클린턴 민

주당 통령 후보 등 민주당 지도자들이 자동차 상결과에 불만을 표시하고 있어

비 논의가 어려운 실정이다

이런 미국내 정치분 기를 감안하면 우리 국회가 먼 비 을 처리하는 것이 합리

일 것이다 이는 미 의회에게 비 압력으로 작용할 뿐만 아니라 미 정치권이 요

구하는 재 상 요구를 원천 으로 막을 수 있는 방안이기도 하다 FTA는 시간과의

경쟁인 것으로 볼 수 있다 먼 체결하여 실익을 확보하는 것이 실 인 정책이

될 것이다

우리 경제는 개방과 개 으로 성장해 온 표 인 사례이다 과거를 돌아보면 경

제개방이 고통으로 작용하기도 하 으나 우리 경제체질 개선에 결정 인 계기가

되었음을 알 수 있다 1999년 일본제품의 국내시장 범람을 막기 해 20년 넘게 시

행되던 lsquo 일 수입다변화제도rsquo가 폐지되면서 가 업계 등을 심으로 거센 반발이

있었다 하지만 당시 일본의 ldquo코끼리밥솥rdquo보다 경쟁력이 있는 국산 밥솥이 재 생

산되어 일본으로 역수출되고 있는 상황이다 1996년 유통시장개방과 1998년 한미

항공자유화 정때도 마찬가지 결과 다 당 의 우려와 달리 우리 기업들은 월마트

와 형 항공사 등 미국의 쟁쟁한 로벌 기업들과의 경쟁을 극복하고 오히려 이를

성장의 기회로 삼았다 lsquo할 수 있다rsquo는 자신감을 가지고 우리의 성장잠재력을 꾸 히

배양한 결과인 것으로 볼 수 있다

한미 FTA 상 결과에 해 우리 국민들의 평가가 개선되고 있다 FTA 상 체

결로 국가경쟁력 강화와 수출확 에 한 국민들의 정 인식 확산에 기여할 것으

로 보인다 한미 FTA 타결 직후 국민의 585가 한미FTA가 국익에 도움이

될 것이라고 응답한 것으로 조사되고 있다 따라서 조기 비 이 정치 으로나 경제

으로 바람직하다는 단이다

- 55 -

lt그림 1gt 한미 FTA 체결이 국가경제에 미치는 향에 한 여론조사 결과

49 4

58 5

41 843 4

30 830 1

49 4 51 553 6

35 338 8

41 1

36 241 1

49 5 48 2 46 550 3

0 0

10 0

20 0

30 0

40 0

50 0

60 0

70 0

6월 23일 7월 7일 7월 13일 12월 26일 12월 27일 2월 3일 2월 22일 4월 3일 4얼 3일

( )

2 0 0 6 년 2 0 0 7 년

부 정 적 영 향 ( 손 해 )

긍 정 적 영 향 ( 이 익 )

- 56 -

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- 43 -

미 FTA 자체에 한 평가와도 깊이 연 되어 있다 KIEP 연구에서는 한미 FTA

정에 포함된 투자 서비스 분야 자유화 경제제도 개선 등이 우리 경제에 정

으로 작용할 것으로 평가한 반면 민노당 연구에서는 한미 FTA 다수 분야가 우

리 경제에 해악을 끼치는 것으로 보고 있다 그 결과 세철폐의 정 인 추정결

과에도 불구하고 민노당은 이들 제도 개선의 피해를 부각시킴으로써 한미 FTA의

부당성을 주장하고 있다

민노당은 의약특허권 연장 작권 연장 약제비 정화 방안 무력화 무역조정비

용 등으로 10조7667억원에서 11조1708억원이 될 것으로 망하고 있다 여기서 한

미 FTA의 정 인 부분은 고려하지 않고 일부 단기 으로 발생할 수 있는

피해만을 과 계산하고 장기 으로 이익이 되는 부분은 고려하지 않고 있다

를 들어 의약특허권이 연장되면 결과 으로 우리 업체의 특허개발 인센티 를

높이게 된다 한 단기 으로 특허-허가 연계 자료보호에 따라 제네릭의약품에 의존하는

국내 제약기업은 제품출시가 지연되는 어려움을 겪을 수 있다 한국보건산업진흥원의 추계에

따르면 지재권 강화 세철폐 등에 따른 국내 제약기업의 기 매출 감소는 연평균 약 570억

원～1000억원(5년간 약 2800억원～5000억원)으로 나타났다 하지만 민노당의 연구에서는 한

국보건산업진흥원의 추정치보다 무려 10배나 많은 5조8천억원의 손실을 주장하고 있다

lt표 9gt 민노당의 한미 FTA 경제효과 평가

구분 시나리오 1 시나리오 2

생산 실질GDPsup1022 증가

(9564억원 증가)

028 증가

(1조1869억원 증가)

소득

의약특허권 연장 5조8811억원 감소 5조8811억원 감소

작권 연장 2111억원 감소 2111억원 감소

약제비 정화방안

무력화5조7646억원 감소 5조7646억원 감소

무역조정비용 지출 1조2268억원 감소 1조2837억원 감소

개인가처분소득 증감 12조1272억원 감소 11조9536억원 감소

자료 민노당(2007) ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo

- 44 -

오늘날 체결되는 포 FTA의 경제효과는 세철폐보다는 경제 제도 개선 등으

로부터 발생한다는 은 리 알려져 있으며 특히 개발도상국의 경우 이러한 규제

완화 제도 개선 효과가 더 크게 나타나게 된다 결국 KIEP의 연구결과에 한 민

노당의 문제 제기는 한미 FTA의 규제완화 제도 개선 등 통상산업 환경 선진화를

어떤 시각으로 평가하는가와 련이 있는 것으로 볼 수 있다 정인교(2006) 고종환

(2007) 등은 한미 FTA의 제도 개선을 정 으로 평가하고 한미 FTA의 경제효과

를 추정하고 있다22)

한편 민노당이 지 하는 외생 방법으로 생산성 향상을 분석모형에 반 하는 방

법은 개선될 필요가 있다 Itakura Hertel amp Reimer(2003)에서 제시된 바와 같이

생상성 향상을 모형에 내생화시키는 방안을 도입할 필요가 있다23) 한 생산성 향

상을 담보할 수 있는 FTA 내용을 체계 으로 정리분석해야만 생산성 증가 가정

자체에 한 의혹을 일 수 있을 것이다

2 정의 정성 평가

한미 FTA에 한 정성 평가는 미국과의 FTA를 보는 시각에 따라 극단 인 평가가

나오고 있다 찬반 양 진 의 입장이 언론 서 등을 통해 제시되고 있다 표 인 지

지측이 발간한 표 보고서로는 한미FTA민간 책 원회(2007)가 발간한 『한미 FTA

미래를 한 선택』 정인교 외 공 (2007) 『한미 FTA 분야별 상결과 평가 우

리 기업에 주는 시사 』 나성린(2006 편 ) 『한미 FTA 한민국 보고서』 등을 들

수 있고 반 진 이 발간한 표 인 보고서는 한미FTA 지국민운동본부가 2006년 발

간한 『한미 FTA 국민보고서택』 이해 (2006) 『낯선 식민지 한미 FTA』 등을 들

22) 고종환(2007)의 분석에 따르면 한미 FTA 체결시 우리나라의 GDP는 정 이행 1년차 12 10년

후 4까지 증가하는 것으로 나타났고 세철폐 효과는 1년차 04 10년차 08로 추정되어 한

미 FTA 경제효과는 부분 생산성 효과인 것으로 분석되었다 이 연구는 수입이 1 증가시 생산

성(TFP) 05 증가하다는 KIET 연구결과를 참조하여 연간 미 수입증가율의 01를 생산성

향상 지수로 사용하 다

23) Itakura K T Hertel amp J Reimer(2003) The Contribution of Productivity Linkages

to the General Equilibrium Analysis of Free Trade Agreements GTAP Technical

Paper No 23

- 45 -

수 있다

반 진 이 발간한 보고서가 한미 FTA의 부정 인 측면을 논리 으로 지 한 부분도

있지만 이들은 신자유주의를 부정하고 있고 FTA를 신자유주의에 입각한 표 인 정

책으로 간주하므로써 정 체를 부정 으로 평가하고 있다 한미 FTA를 객 으로

평가한 것으로는 보기 어려운 측면이 많고 여기서는 이들의 주장을 자세히 언 하지 않

고자 한다

신 한미 FTA에 한 미국 학자의 정성 인 평가와 본인의 평가를 제시함으로써 한

미 FTA를 종합분석하고자 한다

가 Schott의 평가

Jeffrey Schott는 세계 으로 FTA 정문 분석 정책에 가장 명망있는 학자

의 하나이며 그가 근무하는 Peterson Institute for International Economics는 미

국 통상정책을 조언하는 가장 권 있는 연구기 이다

Jeffrey Schott가 2007년 발간한 The Korea-US Free Trade Agreement A

Summary Assessment에 따르면 다른 무역 정과 같이 정치 인 고려로 인해 일

부 분야가 제외되거나 개방이 최소화됨으로써 최 의 정으로 타결된 것은 아니지

만 한미 FTA(KORUS FTA)는 한미 양국에게 상당한 경제 이익과 후생복리를

증진시킬 수 있는 정인 것으로 평가하고 있다 KORUS FTA는 NAFTA를 제외

한 미국이 체결한 어떤 정보다도 포 인 정이며 한미 양국 경제 계를 더욱

더 긴 화시킬 것으로 평가하고 있다

KORUS FTA는 외교안보 등 비경제 이해 계에도 향을 미치게 되는데 한국

에게는 한반도의 안정 동아시아내 경제통합 방향성 설정에 한 한국의 상을

제고하게 될 것이다 미국에게는 한국과의 정치경제 계 강화로 북한과 련된

미국의 이해를 증진시키는데 기여할 수 있다 한 Schott는 재 세계에서 가장 활

발한 경제통합이 진행되는 지역(hotbed)이 동아시아이며 미국으로서는 동아시아 경

제통합 논의에 여할 수 있는 채 을 확보하지 못했지만 KORUS FTA를 통해 동

- 46 -

아시아내 정치외교 이해를 유지할 수 있을 것으로 보고 있다

KORUS FTA는 상에서와 마찬가지고 평가에서도 자동차분야가 가장 요한 것

으로 Schott는 보고 있다 2006년 양국간 자동차 교역은 116억달러에 달했으며 양

국간 총교역에서 자동차의 비 이 15로 높으며 특히 미국의 경우 한국 총수입

에서 자동차 비 이 24로 압도 으로 높다 2001-2005년간 한국의 자동차 생산은

295만 에서 370만 로 증가했고 이 70가 해외로 수출되었다 동기간 동안 미

국의 자동차 생산은 국내 업체은 감축한 반면 외국 업체들의 공장증설로 1200만

수 을 유지하고 있다 한미 양국 경제에서 자동차산업에 고용된 근로자(한국 25만

명 미국 110만명24))는 총 고용에서 9(2006년 기 )를 차지하고 있으며 양국의

자동차 노조는 KORUS FTA를 비난하고 있다 미국 시장 진출이 확 될 수 있는

미국과의 FTA를 반 하고 있는 한국의 노조는 경제논리보다는 정치투쟁 성격이

강하다 반면 미국의 경우 반 으로 제조업 고용이 어들고 있지만 자동차의

고용 능력이 하게 고 있어 자동차산업의 노조는 보호주의 성향이 강하다

한 미국에 진출한 외국계 자동차 회사로 인해 미국 자동차 Big3의 시장이 축되

고 있고 외국계 회사에서는 비노조원 비율이 높아 결국 노조원의 임 미엄

(unionized wage premium 평균 임 수 을 과한 임 )이 어들고 있다 미국

자동차 3사 Ford와 Chrysler 노조의 반발이 높은 반면 한국에 진출하여 우를

흡수한 GM은 한미 FTA로 이익을 볼 것으로 기 하고 있다 미국 노조는 개방 자

체에 해 불만이 높은 편이다

자동차의 경우 한국이 미국에 일방 으로 수출하는 구조로 되어 있어 KORUS

FTA에 한 미국 의회 비 과정에서 격론이 상되는 분야이다 비록 한국 정부

가 세를 조기에 철폐하고 자동차세제를 개편했지만 미국 자동차의 한국 수출

이 증 할 가능성이 높지 않은 반면 한국 자동차의 미국 수출 증가로 재의 교

역불균형이 심화될 것이기 때문이다 특히 Ford와 Chrysler는 수입 형차에 불리한

한국의 규제와 세제를 한미 FTA 반 논리로 제시하고 있지만 형 형 자동

차는 한국의 자동차 생산에서 14이지만 국내 매에서는 형 자동차 비 이

24) 미국의 경우 조립 차체 부품에 고용된 인력은 각각 25만 18만 67만명이다

- 47 -

40로 높다는 을 들어 이들 회사의 주장은 하지 않은 것으로 Schott는 평가

하고 있다

농업은 한미간 교역에서 3에 불과하나 상에서는 가장 민감한 분야로 작용했

다 한국은 외를 상의 주요 목표의 하나로 설정했으나 미국은 경제이익이

작은 문제를 무리하기 요구하기 보다는 정치 인 이익 확보 차원에서 한국의 입

장을 수용하 다 반면 쇠고기는 미국 상 이 가장 심 을 기울인 분야이었으며

FTA 상 기간동안 우병 발생으로 단된 쇠고기 수입 검역문제를 별도 상을

통해 해결하고자 했다 한국 정부의 농업보호주의 상 자세로 다수 농업분야에

해 부분 인 자유화가 이루어졌으나 미국 농산물이 한국으로 수출확 될 수 있

는 계기를 마련한 것으로 Schott는 한미 FTA 농업 상을 분석하고 있다

서비스분야에서는 융 탁송 문직서비스(법률 회계) 분야에서 미국의 한국

진출이 확 될 수 있는 기반이 마련되었으며 통신 화 방송 등에서의 규제완화

투자지분 확 를 정 으로 평가하고 있다 이들 서비스 투자분야 개선조치

는 미국 기업들에게 혜택이 돌아갈 수 있으나 미국보다는 한국경제 한국 기업인과

근로자에게 더 큰 이익이 제공될 것으로 망되고 있다 개성공단 물품에 한 원

산지인정 문제는 역외가공(OPZ) 허용으로 타결되었으며 향후 한미간 실무자 의를

통해 해결해 나갈 정이다 개성공단은 동북아 력 안정에 기여할 수 있고 미

국의 북한 정책에 정 으로 기여할 수 있다는 에 해 양국이 인식하면서 역

외가공이 논의될 수 있었다

한미 FTA는 양국 경제에는 물론이고 아태지역 국가들에게도 상당한 향을 미칠

수 있을 것으로 Schott는 보고 있다 한미 FTA는 다양한 국가와의 FTA를 발시

킬 수 있는데 그 표 인 가 2007년 5월 상이 시작된 한-EU FTA이다 EU

의 동아시아 교역은 최근 몇 년 사이 활성화되는 추이를 보 지만 EU가 참여하

지 않고 있는 FTA들로 인해 교역이 축소될 수 있는 잠재 험이 증 해 왔다

이러한 험성은 미국에게 작용하여 한미 FTA 추진의 주요 동인이 되었다 EU 역

시 동아시아와의 력 강화에 주력하지 않을 수 없었고 미국과의 FTA를 추진하던

한국과의 FTA를 첫 상으로 선정하게 되었다 한 EU는 아세안 인도와의

- 48 -

FTA를 추진하고 있고 국은 한국과의 FTA를 요청하고 있다 2007년 9월 국은

인도와의 FTA 상 개시를 선언하 다

한 일본에게도 상당한 향을 미칠 것임을 견하고 있다 일본 정부의 FTA 추

진에 가장 큰 걸림돌인 농업개 을 가속화시킬 수 있고 한미 FTA 한-EU

FTA가 이행될 경우 일본은 몇 년째 단된 한일 FTA 상 재개를 해 통상외교

노력을 가속화할 것으로 만된다 일본은 몇 년째 미국과의 FTA를 검토해 오

고 있으나 자국 농업개 의 한계 정부의 개방의지 부족으로 인해 추진되지 못

하고 있다 2007년 4월말 아베-부시 정상회의에서 미일 FTA 논의는 다음 당한

시 으로 연기하 다

한미 FTA는 동아시아 아태자유무역지 (FTAAP)에 정 으로 작용할 것으로

망되지만 단기 인 향은 약할 것으로 보인다 하지만 ASEAN+3 ASEAN+6

FTAAP 등 동아시아가 참여하는 거 FTA에서 허 로 작용해 온 아세안의 상

이 약화될 것이다 아세안은 내부 통합이 부족하고 국가별로 다양한 경제사회 구조

를 지니고 있고 구심력이 약해 거 FTA에서 허 로 작용하는데 한계가 있다

나 필자의 평가

2006년 6월에 시작된 한미 FTA 상은 농업개방을 수반하는 강도 높은 시장개방

에 한 정치 부담과 더불어 서비스 투자 무역규범에 한 범 한 개방이슈

에 한 양국간 입장 차이로 지난해 말까지만 해도 그다지 진 이 없었다 한 국

내에서는 한미 FTA 반 론자들이 조직 으로 반 여론을 확 해 나갔고 상 기

간내내 우병 쇠고기 검역 련 상까지 동시에 진행되므로써 상진행에 심각한

걸림돌로 작용하 다 하지만 2007년들어 상은 물살을 타기 시작하 고 양국

정부 계자들도 상 국 입장을 어느 정도 수용하게 됨에 따라 당 설정되었던 일

정 로 4월 2일 상이 타결될 수 있었다 한편 지난해 말 미국 간선거에서 압승

한 민주당은 신통상정책을 공화당 정부에 제기하 고 상 타결이후 미국측은 민

주당과 공화당이 합의한 신통상정책을 정을 반 시킬 것을 요청하 다 환경 노

- 49 -

동에 한 내용으로 구성된 신통상정책을 수용해도 별 문제가 없다는 단하에 우

리 정부는 미국측 요청사항의 부분을 수용하 다

미국과의 FTA 경제효과는 클 것으로 상된다 미국이 우리나라의 주요 교역 상

국일 뿐 아니라 양국간 교역이 상호보완 으로 이루어지고 있기 때문이다 미국은

2006년 수입액이 1조8551억 달러에 달하는 세계 최 의 수입시장일 뿐 아니라

2006년 경상가격 기 으로 우리의 16배에 달하는 약 14조 달러 규모의 내수시장을

가지고 있는 국가이다 BRICs 등의 신흥시장도 요하지만 미국 시장에서 퇴출되지

않고 나아가 주도권을 확보해야만 명실상부한 로벌 기업의 상을 확보할 수 있

다 이러한 에서 우리의 미 주력수출품인 자동차와 섬유가 포함된 상품분야는

FTA 상에서 가장 많은 인력과 노력이 투입되면서 일반국민의 많은 심을 끄는 분

야이다

한미 FTA로 기 할 수 있는 경제효과는 일차 으로 미 수출확 로부터 발생할 것이다

양국은 상품양허에서 공히 양국간 교역되는 상품의 100를 세철폐하기로 하고 이

약 94는 조기철폐(3년 이내) 하기로 합의하 다 FTA가 발효되어 평균 49의

세 부담이 없어지면 가격경쟁력에서 국 등 개도국 상품에 뒤지는 재 상황을

역 시킬 수 있는 계기를 마련할 것으로 기 된다 한 행 약 20만 달러에 달하는

앙정부 물품 서비스 양허하한선을 10만 달러로 낮추기로 합의함에 따라 미국의

연방정부 조달시장을 상당부분 추가로 개방하게 되었다 입찰참가 낙찰과정에서

미국본토내의 실 뿐 아니라 해외실 도 인정받게 됨으로써 미국 조달시장 진입장

벽도 완화될 것이 상된다 미국 조달시장 진출이 어려운 것으로 알려져 있으나

최근 우리나라 일부 소기업들이 성공 으로 미국 정부기 에 조달하고 있고 무

역투자진흥공사(KOTRA) 등 수출진흥기 들이 미국 조달시장 진출 방안을 업계에

홍보하고 있어 한미 FTA에서의 조달시장 진출 기 완화가 우리 업계의 미국 조

달시장 진출에 도움이 될 것으로 보인다

서비스와 투자부문에 한 개방은 우리나라 련 분야에 부담이 덜한 분야 주로

제한 으로 이루어졌다 교육 의료 사회서비스와 공공서비스에 한 정부의 모

든 규제권한은 포 으로 유보하여 추가개방을 허용하지 않았으며 방송서비스의 경

- 50 -

우 지상 성방송 이블 방송채 사용사업(PP) 등에 한 외국인투자허용수

을 행수 으로 유지하되 방송채 사용사업자의 간 투자에 한 규제는 정 발

효 3년 이내에 철폐하기로 합의하 다 기간통신사업자에 한 외국인직 투자는

행 지분제한(49)을 유지하되 KT와 SKT를 제외한 사업자에 해서는 정 발

효 후 2년간의 유 기간을 거쳐 간 투자를 100 허용하기로 하 다 재 포화상태

인 우리의 통신내수시장을 고려할 때 우리 업계는 국내 시장에 안주할 것이 아니라

세계최 규모인 미국통신시장 진출을 극 으로 고려할 필요가 있다 한 우리나

라에 진출한 미국계 방송채 사업자를 통해 우리 방송콘텐츠를 미국에 수출하는 계

기를 마련할 수 있을 것이다

최근 체결되는 FTA는 경제제도 선진화에 큰 비 을 두고 있다 부분의 국가에

서 제도개 에는 반발이 제기되고 이로 인해 개 작업이 더디게 진행된다 하지만

FTA에서는 자국의 개 과제를 정에 포함시킴으로써 신속한 제도개 을 가능하

게 만드는 장 이 있다 를 들어 기업의 lsquo엄 하지 않은rsquo 법행 에 해 공정거

래 원회가 범법행 를 인정하는 기업에게 벌과 을 부과하는 신 해당 기업에

한 사법처리를 조기에 종결하는 동의명령제는 재정경제부와 공정거래 원회가 몇

년 부터 도입하려고 노력했으나 사법권을 장하는 법무부의 반 로 도입이 지연

되어 왔다 하지만 이번 정에서 미국 정부와 기업들이 자국의 동의명령제가 기업

활동 활성화에 도움이 됨을 지 하면서 우리 정부도 격 수용하게 된 것이다 이

밖에도 한미 정은 우리 경제 투명성 강화 효율성 제고 법 차의 개선 사항이

다수 포함되어 있다

제도 개선이 장기 으로 우리 경제에 도움이 되지만 단기 으로 우리 업계에 상

당한 부담이 되는 분야도 다수 있다 통 으로 농업분야는 개방에 가장 취약한

분야이다 상이 논의되면서 농업의 면 인 개방이 불가피할 것으로 망되었으

나 타결된 정은 쿼터 계 세 등을 통해 민감 농산물 다수에 한 기존 고 세

체계를 유지할 수 있게 되었다 다만 쇠고기 돼지고기 등 축산물은 직 인 피해

가 우려된다

한 지식재산권의 경우 작권 보호기간을 작자 사후 는 작물 발행 이후

- 51 -

행 50년에서 70년으로 연장했다는 에서 미국의 입장이 정에 반 된 것으로

볼 수 있으나 특허심사의 합리화 상표권 보호 등 지식재산권 련 제도의 선진화

는 궁극 으로 우리나라 지재권 산업의 경쟁력을 강화할 수 있게 되었으며 이는

한류 등으로 창출된 우리 지재권의 부가가치를 확 하고 우리 지재권 침해가 증가

하고 있는 국 동남아 국가 등에 해 지재권 보호 강화를 요구할 수 있는 근

거를 마련했다는데 의의가 있다

노동환경 분야는 국제 으로 인정된 노동권 수 노력의무 높은 수 의 환경

보호 의무에 해 확인하고 효과 집행 의무 참여 방안을 도입하기로 하

다 노동환경 분야의 상결과는 자국법의 집행을 확인하는 수 의 내용으로 우리

기업이 새로이 추가 부담해야 하는 내용은 없도록 하 다

이러한 제도 부분의 개선은 당장 그 이익이 보이는 것은 아니나 실제로는 기업 운

과정에서 느끼는 불필요한 규제 측불능으로 인한 불확실성과 같은 非가시

비용을 감소시키는 효과가 있다 외국인 투자자에게는 한국에서 기업하는데 있어 심

리 안정을 수 있을 것이다

한편 반 론자들은 여러 가지 이유로 한미 FTA를 반 하고 있다 정 이행시

상되는 경제 손실을 이유로 반 하는 이해 계자가 많지만 반미주의 시각에

서 미국과의 FTA를 부정 으로 보는 집단도 많다 실제로 노동기 을 강화시키는

한미 FTA를 노동단체들이 반 할 명분이 없는데 이들은 한미 FTA와 직 련

이 없는 비정규직 문제를 반 논리로 제기하고 있다 한 외국 투자기업이 정부의

규제조치를 제소할 수 있는 투자자정부제소권은 상 기간 에 가장 심각한 독소조

항으로 반 론자들이 주장했었고 이러한 조항이 포함된 정을 주장하는 미국이

우리나라와의 FTA에 심을 갖는 것은 자국의 신자유주의 정책을 세계로 확산

시키기 한 목 이라는 주장이 리 제기되었다 하지만 국제투자분야 문가들의

설명에 따르면 우리나라가 기체결한 칠 싱가포르 유럽자유무역연합(EFTA)와

체결한 정에도 동일한 내용이 포함되어 있고 세계 주요 FTA 4000 여개의

투자 정에도 포함되어 있어 별 문제가 없는 것으로 보인다 투자 련 내용을 살펴

보면 정부의 규제가 외국 기업을 겨냥한 불합리 인 경우에 한해 해당 정부를 국

- 52 -

제 재기 에 제소할 수 있도록 되어 있으나 이는 정부의 자의 인 규제 도입을

방지하는 역할을 한다는 것이 일반 인 평가이다

지 까지 살펴본 한미 FTA의 분야별 상결과에 해 ldquo빛rdquo을 받게 되는 업계도

있을 것이고 반 로 ldquo그늘rdquo을 보게 되는 분야도 있을 것이다 경쟁력이 약한 산업과

기업은 어려움을 겪을 수도 있을 것이다 경쟁력이 약한 부문과 강한 부문 사이에 희

비가 교차할 것이고 산업 구조조정 과정에서 단기 으로는 개별 기업의 부침과 마

찰 실업이 발생할 수도 있다 이에 한 사회 립과 마찰을 잘 조정해야 한다

FTA의 기 효과를 최 한 살리려면 취약 산업middot계층에 한 창의 이고 실 인

지원방안이 제시되어야 한다 이것은 정부의 과제이다

특히 농업의 경우 분야에 따라 피해가 발생할 수 있으나 농업계의 주장과 같이

농업기반이 상실되는 경우는 발생하지 않을 것으로 상된다 피해 상 분야는 쇠

고기 돼지고기 감귤 등이 될 것으로 생각된다 쇠고기는 세철폐로 인해 수입쇠

고기 수요가 일부 증가할 수 있으며 우병 검역 차 개선으로 미국산 쇠고기가

호주산 쇠고기를 체하게 될 것이다 돼지고기는 국내 소비의 약 14이 수입산으로

충당되고 있는데 특히 우리 국민이 많이 소비하는 삼겹살은 수입산이 많이 유통되

고 있다 돼지고기 세철폐로 미국산 수입이 늘 수 있으며 미국산 돼지고기가 제3

국 수입품을 체할 가능성이 높다 따라서 순수입 증가 규모가 어느 정도 확 되

고 이로 인해 피해가 발생하겠지만 그 다고 국내 생산기반을 와해시킬 정도로 심

각하지는 않을 것으로 생각된다

Ⅴ 결론

양국 정부는 정의 비 을 비하고 있는데 아직 본격 인 비 차가 이루어지

지 않고 있다 우리 정부는 지난 9월 7일 정기국회에 정비 을 국회에 요청했으

나 연말 선 정치일정으로 국회 상임 에서조차 논의되지 않고 있다 우리 국회

비 은 용이하지 않을 것으로 상되지만 시간이 다소 걸리더라도 비 이 될 것으

로 보인다 우리 국회는 농업개방으로 인한 피해를 보 시키는 방안 마련에 심이

- 53 -

클 것으로 보이며 반개방 시각을 가진 국회의원들의 반 로 국회비 은 내년에

가능할 것으로 단된다

한편 미국 의회 역시 일부 의원들이 우리나라와의 정에 반 입장을 분명히 나타

내고 있는데 자동차 섬유 역외가공 등을 반 이유로 들고 있다 미국 통상 련 규

정으로 인해 미 국제무역 원회(USITC)는 한미 FTA 정에 한 평가보고서를

정 서명 90일내에 작성하여 통령과 의회에 제출해야 하며 지난 9월말 동 보고

서가 공개되었다 이에 앞서 미 의회 지도자(찰스 랭겔 하원 Ways and Means

원장 낸시 펠로시 하원 의장)과 부시 행정부(수잔 스왑 미 USTR 헨리 폴슨 재무

장 )는 페루 나마 콜롬비아 한국과 체결한 양자간 FTA가 2002년 미 무역법

에 근거한 무역 진권한(TPA) 요건을 충족시키는 것으로 인정했다 하지만 한미

FTA에 한 의회 비 은 논란이 많은 것으로 상된다

경제 측면에서 한미 FTA는 정 인 평가를 받을 수 있으나 정치 으로 수용

되기 어렵다는 단이다 자동차 농업(쇠고기) 개성공단 련 내용에 해 미 정치

권 특히 민주당에서는 불만이 지 않으며 13조달러에 달하는 미국 경제에서 한미

FTA 경제이익은 그리 요하지 않게 비춰질 수 있다 지 까지 정치 인 목 에서

추진된 경우가 아니라면 미국이 체결한 FTA가 의회 비 과정에서 지 않은 진통

을 겪었다 를 들어 NAFTA도 당시 콜린 월 장군이 의회 청문회에서 남미

와의 력 강화 멕시코 국경 안정 등을 이유로 비 을 강도높게 요청한 결과

비 투표까지 진행될 수 있었다

한미 FTA는 미 기업인들의 역할이 요할 수 있다 한국이 체결한 FTA로 인해

미 기업들이 피부로 느끼는 차별 인 조치가 의회 로비에 효율 일 수 있다 이

런 측면에서 보면 한-EU FTA의 조기 타결 이행은 한미 FTA 비 에 상당한

향을 미칠 수 있다 한 국의 부상이 지속되는 가운데 동아시아내 거 FTA

논의가 확 되면 미 정치권들의 한미 FTA에 한 심이 제고될 수 있다 한 남

북 계의 개선 북한 핵 문제 해소 개방 조치 확 도 한반도의 안정을 기 하

는 미 정치권으로 하여 한반도 안정을 강화시키는 방안의 하나로 한미 FTA를

정 으로 평가하도록 작용할 수 있다

- 54 -

미 의회 임기 에 한미 FTA 비 을 통과시키기에는 지 않은 부담이 있다

무엇보다 4개의 정을 처리해야 하는 부담외에도 이들 정보다 우선해서 처리해

야 할 통상 안(무역조정지원법 연장 등)도 지 않다 2009년 발효를 해서는

년말이나 내년 부터 논의를 시작해야 하지만 펠로시 하원 의장 힐러리 클린턴 민

주당 통령 후보 등 민주당 지도자들이 자동차 상결과에 불만을 표시하고 있어

비 논의가 어려운 실정이다

이런 미국내 정치분 기를 감안하면 우리 국회가 먼 비 을 처리하는 것이 합리

일 것이다 이는 미 의회에게 비 압력으로 작용할 뿐만 아니라 미 정치권이 요

구하는 재 상 요구를 원천 으로 막을 수 있는 방안이기도 하다 FTA는 시간과의

경쟁인 것으로 볼 수 있다 먼 체결하여 실익을 확보하는 것이 실 인 정책이

될 것이다

우리 경제는 개방과 개 으로 성장해 온 표 인 사례이다 과거를 돌아보면 경

제개방이 고통으로 작용하기도 하 으나 우리 경제체질 개선에 결정 인 계기가

되었음을 알 수 있다 1999년 일본제품의 국내시장 범람을 막기 해 20년 넘게 시

행되던 lsquo 일 수입다변화제도rsquo가 폐지되면서 가 업계 등을 심으로 거센 반발이

있었다 하지만 당시 일본의 ldquo코끼리밥솥rdquo보다 경쟁력이 있는 국산 밥솥이 재 생

산되어 일본으로 역수출되고 있는 상황이다 1996년 유통시장개방과 1998년 한미

항공자유화 정때도 마찬가지 결과 다 당 의 우려와 달리 우리 기업들은 월마트

와 형 항공사 등 미국의 쟁쟁한 로벌 기업들과의 경쟁을 극복하고 오히려 이를

성장의 기회로 삼았다 lsquo할 수 있다rsquo는 자신감을 가지고 우리의 성장잠재력을 꾸 히

배양한 결과인 것으로 볼 수 있다

한미 FTA 상 결과에 해 우리 국민들의 평가가 개선되고 있다 FTA 상 체

결로 국가경쟁력 강화와 수출확 에 한 국민들의 정 인식 확산에 기여할 것으

로 보인다 한미 FTA 타결 직후 국민의 585가 한미FTA가 국익에 도움이

될 것이라고 응답한 것으로 조사되고 있다 따라서 조기 비 이 정치 으로나 경제

으로 바람직하다는 단이다

- 55 -

lt그림 1gt 한미 FTA 체결이 국가경제에 미치는 향에 한 여론조사 결과

49 4

58 5

41 843 4

30 830 1

49 4 51 553 6

35 338 8

41 1

36 241 1

49 5 48 2 46 550 3

0 0

10 0

20 0

30 0

40 0

50 0

60 0

70 0

6월 23일 7월 7일 7월 13일 12월 26일 12월 27일 2월 3일 2월 22일 4월 3일 4얼 3일

( )

2 0 0 6 년 2 0 0 7 년

부 정 적 영 향 ( 손 해 )

긍 정 적 영 향 ( 이 익 )

- 56 -

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- 44 -

오늘날 체결되는 포 FTA의 경제효과는 세철폐보다는 경제 제도 개선 등으

로부터 발생한다는 은 리 알려져 있으며 특히 개발도상국의 경우 이러한 규제

완화 제도 개선 효과가 더 크게 나타나게 된다 결국 KIEP의 연구결과에 한 민

노당의 문제 제기는 한미 FTA의 규제완화 제도 개선 등 통상산업 환경 선진화를

어떤 시각으로 평가하는가와 련이 있는 것으로 볼 수 있다 정인교(2006) 고종환

(2007) 등은 한미 FTA의 제도 개선을 정 으로 평가하고 한미 FTA의 경제효과

를 추정하고 있다22)

한편 민노당이 지 하는 외생 방법으로 생산성 향상을 분석모형에 반 하는 방

법은 개선될 필요가 있다 Itakura Hertel amp Reimer(2003)에서 제시된 바와 같이

생상성 향상을 모형에 내생화시키는 방안을 도입할 필요가 있다23) 한 생산성 향

상을 담보할 수 있는 FTA 내용을 체계 으로 정리분석해야만 생산성 증가 가정

자체에 한 의혹을 일 수 있을 것이다

2 정의 정성 평가

한미 FTA에 한 정성 평가는 미국과의 FTA를 보는 시각에 따라 극단 인 평가가

나오고 있다 찬반 양 진 의 입장이 언론 서 등을 통해 제시되고 있다 표 인 지

지측이 발간한 표 보고서로는 한미FTA민간 책 원회(2007)가 발간한 『한미 FTA

미래를 한 선택』 정인교 외 공 (2007) 『한미 FTA 분야별 상결과 평가 우

리 기업에 주는 시사 』 나성린(2006 편 ) 『한미 FTA 한민국 보고서』 등을 들

수 있고 반 진 이 발간한 표 인 보고서는 한미FTA 지국민운동본부가 2006년 발

간한 『한미 FTA 국민보고서택』 이해 (2006) 『낯선 식민지 한미 FTA』 등을 들

22) 고종환(2007)의 분석에 따르면 한미 FTA 체결시 우리나라의 GDP는 정 이행 1년차 12 10년

후 4까지 증가하는 것으로 나타났고 세철폐 효과는 1년차 04 10년차 08로 추정되어 한

미 FTA 경제효과는 부분 생산성 효과인 것으로 분석되었다 이 연구는 수입이 1 증가시 생산

성(TFP) 05 증가하다는 KIET 연구결과를 참조하여 연간 미 수입증가율의 01를 생산성

향상 지수로 사용하 다

23) Itakura K T Hertel amp J Reimer(2003) The Contribution of Productivity Linkages

to the General Equilibrium Analysis of Free Trade Agreements GTAP Technical

Paper No 23

- 45 -

수 있다

반 진 이 발간한 보고서가 한미 FTA의 부정 인 측면을 논리 으로 지 한 부분도

있지만 이들은 신자유주의를 부정하고 있고 FTA를 신자유주의에 입각한 표 인 정

책으로 간주하므로써 정 체를 부정 으로 평가하고 있다 한미 FTA를 객 으로

평가한 것으로는 보기 어려운 측면이 많고 여기서는 이들의 주장을 자세히 언 하지 않

고자 한다

신 한미 FTA에 한 미국 학자의 정성 인 평가와 본인의 평가를 제시함으로써 한

미 FTA를 종합분석하고자 한다

가 Schott의 평가

Jeffrey Schott는 세계 으로 FTA 정문 분석 정책에 가장 명망있는 학자

의 하나이며 그가 근무하는 Peterson Institute for International Economics는 미

국 통상정책을 조언하는 가장 권 있는 연구기 이다

Jeffrey Schott가 2007년 발간한 The Korea-US Free Trade Agreement A

Summary Assessment에 따르면 다른 무역 정과 같이 정치 인 고려로 인해 일

부 분야가 제외되거나 개방이 최소화됨으로써 최 의 정으로 타결된 것은 아니지

만 한미 FTA(KORUS FTA)는 한미 양국에게 상당한 경제 이익과 후생복리를

증진시킬 수 있는 정인 것으로 평가하고 있다 KORUS FTA는 NAFTA를 제외

한 미국이 체결한 어떤 정보다도 포 인 정이며 한미 양국 경제 계를 더욱

더 긴 화시킬 것으로 평가하고 있다

KORUS FTA는 외교안보 등 비경제 이해 계에도 향을 미치게 되는데 한국

에게는 한반도의 안정 동아시아내 경제통합 방향성 설정에 한 한국의 상을

제고하게 될 것이다 미국에게는 한국과의 정치경제 계 강화로 북한과 련된

미국의 이해를 증진시키는데 기여할 수 있다 한 Schott는 재 세계에서 가장 활

발한 경제통합이 진행되는 지역(hotbed)이 동아시아이며 미국으로서는 동아시아 경

제통합 논의에 여할 수 있는 채 을 확보하지 못했지만 KORUS FTA를 통해 동

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아시아내 정치외교 이해를 유지할 수 있을 것으로 보고 있다

KORUS FTA는 상에서와 마찬가지고 평가에서도 자동차분야가 가장 요한 것

으로 Schott는 보고 있다 2006년 양국간 자동차 교역은 116억달러에 달했으며 양

국간 총교역에서 자동차의 비 이 15로 높으며 특히 미국의 경우 한국 총수입

에서 자동차 비 이 24로 압도 으로 높다 2001-2005년간 한국의 자동차 생산은

295만 에서 370만 로 증가했고 이 70가 해외로 수출되었다 동기간 동안 미

국의 자동차 생산은 국내 업체은 감축한 반면 외국 업체들의 공장증설로 1200만

수 을 유지하고 있다 한미 양국 경제에서 자동차산업에 고용된 근로자(한국 25만

명 미국 110만명24))는 총 고용에서 9(2006년 기 )를 차지하고 있으며 양국의

자동차 노조는 KORUS FTA를 비난하고 있다 미국 시장 진출이 확 될 수 있는

미국과의 FTA를 반 하고 있는 한국의 노조는 경제논리보다는 정치투쟁 성격이

강하다 반면 미국의 경우 반 으로 제조업 고용이 어들고 있지만 자동차의

고용 능력이 하게 고 있어 자동차산업의 노조는 보호주의 성향이 강하다

한 미국에 진출한 외국계 자동차 회사로 인해 미국 자동차 Big3의 시장이 축되

고 있고 외국계 회사에서는 비노조원 비율이 높아 결국 노조원의 임 미엄

(unionized wage premium 평균 임 수 을 과한 임 )이 어들고 있다 미국

자동차 3사 Ford와 Chrysler 노조의 반발이 높은 반면 한국에 진출하여 우를

흡수한 GM은 한미 FTA로 이익을 볼 것으로 기 하고 있다 미국 노조는 개방 자

체에 해 불만이 높은 편이다

자동차의 경우 한국이 미국에 일방 으로 수출하는 구조로 되어 있어 KORUS

FTA에 한 미국 의회 비 과정에서 격론이 상되는 분야이다 비록 한국 정부

가 세를 조기에 철폐하고 자동차세제를 개편했지만 미국 자동차의 한국 수출

이 증 할 가능성이 높지 않은 반면 한국 자동차의 미국 수출 증가로 재의 교

역불균형이 심화될 것이기 때문이다 특히 Ford와 Chrysler는 수입 형차에 불리한

한국의 규제와 세제를 한미 FTA 반 논리로 제시하고 있지만 형 형 자동

차는 한국의 자동차 생산에서 14이지만 국내 매에서는 형 자동차 비 이

24) 미국의 경우 조립 차체 부품에 고용된 인력은 각각 25만 18만 67만명이다

- 47 -

40로 높다는 을 들어 이들 회사의 주장은 하지 않은 것으로 Schott는 평가

하고 있다

농업은 한미간 교역에서 3에 불과하나 상에서는 가장 민감한 분야로 작용했

다 한국은 외를 상의 주요 목표의 하나로 설정했으나 미국은 경제이익이

작은 문제를 무리하기 요구하기 보다는 정치 인 이익 확보 차원에서 한국의 입

장을 수용하 다 반면 쇠고기는 미국 상 이 가장 심 을 기울인 분야이었으며

FTA 상 기간동안 우병 발생으로 단된 쇠고기 수입 검역문제를 별도 상을

통해 해결하고자 했다 한국 정부의 농업보호주의 상 자세로 다수 농업분야에

해 부분 인 자유화가 이루어졌으나 미국 농산물이 한국으로 수출확 될 수 있

는 계기를 마련한 것으로 Schott는 한미 FTA 농업 상을 분석하고 있다

서비스분야에서는 융 탁송 문직서비스(법률 회계) 분야에서 미국의 한국

진출이 확 될 수 있는 기반이 마련되었으며 통신 화 방송 등에서의 규제완화

투자지분 확 를 정 으로 평가하고 있다 이들 서비스 투자분야 개선조치

는 미국 기업들에게 혜택이 돌아갈 수 있으나 미국보다는 한국경제 한국 기업인과

근로자에게 더 큰 이익이 제공될 것으로 망되고 있다 개성공단 물품에 한 원

산지인정 문제는 역외가공(OPZ) 허용으로 타결되었으며 향후 한미간 실무자 의를

통해 해결해 나갈 정이다 개성공단은 동북아 력 안정에 기여할 수 있고 미

국의 북한 정책에 정 으로 기여할 수 있다는 에 해 양국이 인식하면서 역

외가공이 논의될 수 있었다

한미 FTA는 양국 경제에는 물론이고 아태지역 국가들에게도 상당한 향을 미칠

수 있을 것으로 Schott는 보고 있다 한미 FTA는 다양한 국가와의 FTA를 발시

킬 수 있는데 그 표 인 가 2007년 5월 상이 시작된 한-EU FTA이다 EU

의 동아시아 교역은 최근 몇 년 사이 활성화되는 추이를 보 지만 EU가 참여하

지 않고 있는 FTA들로 인해 교역이 축소될 수 있는 잠재 험이 증 해 왔다

이러한 험성은 미국에게 작용하여 한미 FTA 추진의 주요 동인이 되었다 EU 역

시 동아시아와의 력 강화에 주력하지 않을 수 없었고 미국과의 FTA를 추진하던

한국과의 FTA를 첫 상으로 선정하게 되었다 한 EU는 아세안 인도와의

- 48 -

FTA를 추진하고 있고 국은 한국과의 FTA를 요청하고 있다 2007년 9월 국은

인도와의 FTA 상 개시를 선언하 다

한 일본에게도 상당한 향을 미칠 것임을 견하고 있다 일본 정부의 FTA 추

진에 가장 큰 걸림돌인 농업개 을 가속화시킬 수 있고 한미 FTA 한-EU

FTA가 이행될 경우 일본은 몇 년째 단된 한일 FTA 상 재개를 해 통상외교

노력을 가속화할 것으로 만된다 일본은 몇 년째 미국과의 FTA를 검토해 오

고 있으나 자국 농업개 의 한계 정부의 개방의지 부족으로 인해 추진되지 못

하고 있다 2007년 4월말 아베-부시 정상회의에서 미일 FTA 논의는 다음 당한

시 으로 연기하 다

한미 FTA는 동아시아 아태자유무역지 (FTAAP)에 정 으로 작용할 것으로

망되지만 단기 인 향은 약할 것으로 보인다 하지만 ASEAN+3 ASEAN+6

FTAAP 등 동아시아가 참여하는 거 FTA에서 허 로 작용해 온 아세안의 상

이 약화될 것이다 아세안은 내부 통합이 부족하고 국가별로 다양한 경제사회 구조

를 지니고 있고 구심력이 약해 거 FTA에서 허 로 작용하는데 한계가 있다

나 필자의 평가

2006년 6월에 시작된 한미 FTA 상은 농업개방을 수반하는 강도 높은 시장개방

에 한 정치 부담과 더불어 서비스 투자 무역규범에 한 범 한 개방이슈

에 한 양국간 입장 차이로 지난해 말까지만 해도 그다지 진 이 없었다 한 국

내에서는 한미 FTA 반 론자들이 조직 으로 반 여론을 확 해 나갔고 상 기

간내내 우병 쇠고기 검역 련 상까지 동시에 진행되므로써 상진행에 심각한

걸림돌로 작용하 다 하지만 2007년들어 상은 물살을 타기 시작하 고 양국

정부 계자들도 상 국 입장을 어느 정도 수용하게 됨에 따라 당 설정되었던 일

정 로 4월 2일 상이 타결될 수 있었다 한편 지난해 말 미국 간선거에서 압승

한 민주당은 신통상정책을 공화당 정부에 제기하 고 상 타결이후 미국측은 민

주당과 공화당이 합의한 신통상정책을 정을 반 시킬 것을 요청하 다 환경 노

- 49 -

동에 한 내용으로 구성된 신통상정책을 수용해도 별 문제가 없다는 단하에 우

리 정부는 미국측 요청사항의 부분을 수용하 다

미국과의 FTA 경제효과는 클 것으로 상된다 미국이 우리나라의 주요 교역 상

국일 뿐 아니라 양국간 교역이 상호보완 으로 이루어지고 있기 때문이다 미국은

2006년 수입액이 1조8551억 달러에 달하는 세계 최 의 수입시장일 뿐 아니라

2006년 경상가격 기 으로 우리의 16배에 달하는 약 14조 달러 규모의 내수시장을

가지고 있는 국가이다 BRICs 등의 신흥시장도 요하지만 미국 시장에서 퇴출되지

않고 나아가 주도권을 확보해야만 명실상부한 로벌 기업의 상을 확보할 수 있

다 이러한 에서 우리의 미 주력수출품인 자동차와 섬유가 포함된 상품분야는

FTA 상에서 가장 많은 인력과 노력이 투입되면서 일반국민의 많은 심을 끄는 분

야이다

한미 FTA로 기 할 수 있는 경제효과는 일차 으로 미 수출확 로부터 발생할 것이다

양국은 상품양허에서 공히 양국간 교역되는 상품의 100를 세철폐하기로 하고 이

약 94는 조기철폐(3년 이내) 하기로 합의하 다 FTA가 발효되어 평균 49의

세 부담이 없어지면 가격경쟁력에서 국 등 개도국 상품에 뒤지는 재 상황을

역 시킬 수 있는 계기를 마련할 것으로 기 된다 한 행 약 20만 달러에 달하는

앙정부 물품 서비스 양허하한선을 10만 달러로 낮추기로 합의함에 따라 미국의

연방정부 조달시장을 상당부분 추가로 개방하게 되었다 입찰참가 낙찰과정에서

미국본토내의 실 뿐 아니라 해외실 도 인정받게 됨으로써 미국 조달시장 진입장

벽도 완화될 것이 상된다 미국 조달시장 진출이 어려운 것으로 알려져 있으나

최근 우리나라 일부 소기업들이 성공 으로 미국 정부기 에 조달하고 있고 무

역투자진흥공사(KOTRA) 등 수출진흥기 들이 미국 조달시장 진출 방안을 업계에

홍보하고 있어 한미 FTA에서의 조달시장 진출 기 완화가 우리 업계의 미국 조

달시장 진출에 도움이 될 것으로 보인다

서비스와 투자부문에 한 개방은 우리나라 련 분야에 부담이 덜한 분야 주로

제한 으로 이루어졌다 교육 의료 사회서비스와 공공서비스에 한 정부의 모

든 규제권한은 포 으로 유보하여 추가개방을 허용하지 않았으며 방송서비스의 경

- 50 -

우 지상 성방송 이블 방송채 사용사업(PP) 등에 한 외국인투자허용수

을 행수 으로 유지하되 방송채 사용사업자의 간 투자에 한 규제는 정 발

효 3년 이내에 철폐하기로 합의하 다 기간통신사업자에 한 외국인직 투자는

행 지분제한(49)을 유지하되 KT와 SKT를 제외한 사업자에 해서는 정 발

효 후 2년간의 유 기간을 거쳐 간 투자를 100 허용하기로 하 다 재 포화상태

인 우리의 통신내수시장을 고려할 때 우리 업계는 국내 시장에 안주할 것이 아니라

세계최 규모인 미국통신시장 진출을 극 으로 고려할 필요가 있다 한 우리나

라에 진출한 미국계 방송채 사업자를 통해 우리 방송콘텐츠를 미국에 수출하는 계

기를 마련할 수 있을 것이다

최근 체결되는 FTA는 경제제도 선진화에 큰 비 을 두고 있다 부분의 국가에

서 제도개 에는 반발이 제기되고 이로 인해 개 작업이 더디게 진행된다 하지만

FTA에서는 자국의 개 과제를 정에 포함시킴으로써 신속한 제도개 을 가능하

게 만드는 장 이 있다 를 들어 기업의 lsquo엄 하지 않은rsquo 법행 에 해 공정거

래 원회가 범법행 를 인정하는 기업에게 벌과 을 부과하는 신 해당 기업에

한 사법처리를 조기에 종결하는 동의명령제는 재정경제부와 공정거래 원회가 몇

년 부터 도입하려고 노력했으나 사법권을 장하는 법무부의 반 로 도입이 지연

되어 왔다 하지만 이번 정에서 미국 정부와 기업들이 자국의 동의명령제가 기업

활동 활성화에 도움이 됨을 지 하면서 우리 정부도 격 수용하게 된 것이다 이

밖에도 한미 정은 우리 경제 투명성 강화 효율성 제고 법 차의 개선 사항이

다수 포함되어 있다

제도 개선이 장기 으로 우리 경제에 도움이 되지만 단기 으로 우리 업계에 상

당한 부담이 되는 분야도 다수 있다 통 으로 농업분야는 개방에 가장 취약한

분야이다 상이 논의되면서 농업의 면 인 개방이 불가피할 것으로 망되었으

나 타결된 정은 쿼터 계 세 등을 통해 민감 농산물 다수에 한 기존 고 세

체계를 유지할 수 있게 되었다 다만 쇠고기 돼지고기 등 축산물은 직 인 피해

가 우려된다

한 지식재산권의 경우 작권 보호기간을 작자 사후 는 작물 발행 이후

- 51 -

행 50년에서 70년으로 연장했다는 에서 미국의 입장이 정에 반 된 것으로

볼 수 있으나 특허심사의 합리화 상표권 보호 등 지식재산권 련 제도의 선진화

는 궁극 으로 우리나라 지재권 산업의 경쟁력을 강화할 수 있게 되었으며 이는

한류 등으로 창출된 우리 지재권의 부가가치를 확 하고 우리 지재권 침해가 증가

하고 있는 국 동남아 국가 등에 해 지재권 보호 강화를 요구할 수 있는 근

거를 마련했다는데 의의가 있다

노동환경 분야는 국제 으로 인정된 노동권 수 노력의무 높은 수 의 환경

보호 의무에 해 확인하고 효과 집행 의무 참여 방안을 도입하기로 하

다 노동환경 분야의 상결과는 자국법의 집행을 확인하는 수 의 내용으로 우리

기업이 새로이 추가 부담해야 하는 내용은 없도록 하 다

이러한 제도 부분의 개선은 당장 그 이익이 보이는 것은 아니나 실제로는 기업 운

과정에서 느끼는 불필요한 규제 측불능으로 인한 불확실성과 같은 非가시

비용을 감소시키는 효과가 있다 외국인 투자자에게는 한국에서 기업하는데 있어 심

리 안정을 수 있을 것이다

한편 반 론자들은 여러 가지 이유로 한미 FTA를 반 하고 있다 정 이행시

상되는 경제 손실을 이유로 반 하는 이해 계자가 많지만 반미주의 시각에

서 미국과의 FTA를 부정 으로 보는 집단도 많다 실제로 노동기 을 강화시키는

한미 FTA를 노동단체들이 반 할 명분이 없는데 이들은 한미 FTA와 직 련

이 없는 비정규직 문제를 반 논리로 제기하고 있다 한 외국 투자기업이 정부의

규제조치를 제소할 수 있는 투자자정부제소권은 상 기간 에 가장 심각한 독소조

항으로 반 론자들이 주장했었고 이러한 조항이 포함된 정을 주장하는 미국이

우리나라와의 FTA에 심을 갖는 것은 자국의 신자유주의 정책을 세계로 확산

시키기 한 목 이라는 주장이 리 제기되었다 하지만 국제투자분야 문가들의

설명에 따르면 우리나라가 기체결한 칠 싱가포르 유럽자유무역연합(EFTA)와

체결한 정에도 동일한 내용이 포함되어 있고 세계 주요 FTA 4000 여개의

투자 정에도 포함되어 있어 별 문제가 없는 것으로 보인다 투자 련 내용을 살펴

보면 정부의 규제가 외국 기업을 겨냥한 불합리 인 경우에 한해 해당 정부를 국

- 52 -

제 재기 에 제소할 수 있도록 되어 있으나 이는 정부의 자의 인 규제 도입을

방지하는 역할을 한다는 것이 일반 인 평가이다

지 까지 살펴본 한미 FTA의 분야별 상결과에 해 ldquo빛rdquo을 받게 되는 업계도

있을 것이고 반 로 ldquo그늘rdquo을 보게 되는 분야도 있을 것이다 경쟁력이 약한 산업과

기업은 어려움을 겪을 수도 있을 것이다 경쟁력이 약한 부문과 강한 부문 사이에 희

비가 교차할 것이고 산업 구조조정 과정에서 단기 으로는 개별 기업의 부침과 마

찰 실업이 발생할 수도 있다 이에 한 사회 립과 마찰을 잘 조정해야 한다

FTA의 기 효과를 최 한 살리려면 취약 산업middot계층에 한 창의 이고 실 인

지원방안이 제시되어야 한다 이것은 정부의 과제이다

특히 농업의 경우 분야에 따라 피해가 발생할 수 있으나 농업계의 주장과 같이

농업기반이 상실되는 경우는 발생하지 않을 것으로 상된다 피해 상 분야는 쇠

고기 돼지고기 감귤 등이 될 것으로 생각된다 쇠고기는 세철폐로 인해 수입쇠

고기 수요가 일부 증가할 수 있으며 우병 검역 차 개선으로 미국산 쇠고기가

호주산 쇠고기를 체하게 될 것이다 돼지고기는 국내 소비의 약 14이 수입산으로

충당되고 있는데 특히 우리 국민이 많이 소비하는 삼겹살은 수입산이 많이 유통되

고 있다 돼지고기 세철폐로 미국산 수입이 늘 수 있으며 미국산 돼지고기가 제3

국 수입품을 체할 가능성이 높다 따라서 순수입 증가 규모가 어느 정도 확 되

고 이로 인해 피해가 발생하겠지만 그 다고 국내 생산기반을 와해시킬 정도로 심

각하지는 않을 것으로 생각된다

Ⅴ 결론

양국 정부는 정의 비 을 비하고 있는데 아직 본격 인 비 차가 이루어지

지 않고 있다 우리 정부는 지난 9월 7일 정기국회에 정비 을 국회에 요청했으

나 연말 선 정치일정으로 국회 상임 에서조차 논의되지 않고 있다 우리 국회

비 은 용이하지 않을 것으로 상되지만 시간이 다소 걸리더라도 비 이 될 것으

로 보인다 우리 국회는 농업개방으로 인한 피해를 보 시키는 방안 마련에 심이

- 53 -

클 것으로 보이며 반개방 시각을 가진 국회의원들의 반 로 국회비 은 내년에

가능할 것으로 단된다

한편 미국 의회 역시 일부 의원들이 우리나라와의 정에 반 입장을 분명히 나타

내고 있는데 자동차 섬유 역외가공 등을 반 이유로 들고 있다 미국 통상 련 규

정으로 인해 미 국제무역 원회(USITC)는 한미 FTA 정에 한 평가보고서를

정 서명 90일내에 작성하여 통령과 의회에 제출해야 하며 지난 9월말 동 보고

서가 공개되었다 이에 앞서 미 의회 지도자(찰스 랭겔 하원 Ways and Means

원장 낸시 펠로시 하원 의장)과 부시 행정부(수잔 스왑 미 USTR 헨리 폴슨 재무

장 )는 페루 나마 콜롬비아 한국과 체결한 양자간 FTA가 2002년 미 무역법

에 근거한 무역 진권한(TPA) 요건을 충족시키는 것으로 인정했다 하지만 한미

FTA에 한 의회 비 은 논란이 많은 것으로 상된다

경제 측면에서 한미 FTA는 정 인 평가를 받을 수 있으나 정치 으로 수용

되기 어렵다는 단이다 자동차 농업(쇠고기) 개성공단 련 내용에 해 미 정치

권 특히 민주당에서는 불만이 지 않으며 13조달러에 달하는 미국 경제에서 한미

FTA 경제이익은 그리 요하지 않게 비춰질 수 있다 지 까지 정치 인 목 에서

추진된 경우가 아니라면 미국이 체결한 FTA가 의회 비 과정에서 지 않은 진통

을 겪었다 를 들어 NAFTA도 당시 콜린 월 장군이 의회 청문회에서 남미

와의 력 강화 멕시코 국경 안정 등을 이유로 비 을 강도높게 요청한 결과

비 투표까지 진행될 수 있었다

한미 FTA는 미 기업인들의 역할이 요할 수 있다 한국이 체결한 FTA로 인해

미 기업들이 피부로 느끼는 차별 인 조치가 의회 로비에 효율 일 수 있다 이

런 측면에서 보면 한-EU FTA의 조기 타결 이행은 한미 FTA 비 에 상당한

향을 미칠 수 있다 한 국의 부상이 지속되는 가운데 동아시아내 거 FTA

논의가 확 되면 미 정치권들의 한미 FTA에 한 심이 제고될 수 있다 한 남

북 계의 개선 북한 핵 문제 해소 개방 조치 확 도 한반도의 안정을 기 하

는 미 정치권으로 하여 한반도 안정을 강화시키는 방안의 하나로 한미 FTA를

정 으로 평가하도록 작용할 수 있다

- 54 -

미 의회 임기 에 한미 FTA 비 을 통과시키기에는 지 않은 부담이 있다

무엇보다 4개의 정을 처리해야 하는 부담외에도 이들 정보다 우선해서 처리해

야 할 통상 안(무역조정지원법 연장 등)도 지 않다 2009년 발효를 해서는

년말이나 내년 부터 논의를 시작해야 하지만 펠로시 하원 의장 힐러리 클린턴 민

주당 통령 후보 등 민주당 지도자들이 자동차 상결과에 불만을 표시하고 있어

비 논의가 어려운 실정이다

이런 미국내 정치분 기를 감안하면 우리 국회가 먼 비 을 처리하는 것이 합리

일 것이다 이는 미 의회에게 비 압력으로 작용할 뿐만 아니라 미 정치권이 요

구하는 재 상 요구를 원천 으로 막을 수 있는 방안이기도 하다 FTA는 시간과의

경쟁인 것으로 볼 수 있다 먼 체결하여 실익을 확보하는 것이 실 인 정책이

될 것이다

우리 경제는 개방과 개 으로 성장해 온 표 인 사례이다 과거를 돌아보면 경

제개방이 고통으로 작용하기도 하 으나 우리 경제체질 개선에 결정 인 계기가

되었음을 알 수 있다 1999년 일본제품의 국내시장 범람을 막기 해 20년 넘게 시

행되던 lsquo 일 수입다변화제도rsquo가 폐지되면서 가 업계 등을 심으로 거센 반발이

있었다 하지만 당시 일본의 ldquo코끼리밥솥rdquo보다 경쟁력이 있는 국산 밥솥이 재 생

산되어 일본으로 역수출되고 있는 상황이다 1996년 유통시장개방과 1998년 한미

항공자유화 정때도 마찬가지 결과 다 당 의 우려와 달리 우리 기업들은 월마트

와 형 항공사 등 미국의 쟁쟁한 로벌 기업들과의 경쟁을 극복하고 오히려 이를

성장의 기회로 삼았다 lsquo할 수 있다rsquo는 자신감을 가지고 우리의 성장잠재력을 꾸 히

배양한 결과인 것으로 볼 수 있다

한미 FTA 상 결과에 해 우리 국민들의 평가가 개선되고 있다 FTA 상 체

결로 국가경쟁력 강화와 수출확 에 한 국민들의 정 인식 확산에 기여할 것으

로 보인다 한미 FTA 타결 직후 국민의 585가 한미FTA가 국익에 도움이

될 것이라고 응답한 것으로 조사되고 있다 따라서 조기 비 이 정치 으로나 경제

으로 바람직하다는 단이다

- 55 -

lt그림 1gt 한미 FTA 체결이 국가경제에 미치는 향에 한 여론조사 결과

49 4

58 5

41 843 4

30 830 1

49 4 51 553 6

35 338 8

41 1

36 241 1

49 5 48 2 46 550 3

0 0

10 0

20 0

30 0

40 0

50 0

60 0

70 0

6월 23일 7월 7일 7월 13일 12월 26일 12월 27일 2월 3일 2월 22일 4월 3일 4얼 3일

( )

2 0 0 6 년 2 0 0 7 년

부 정 적 영 향 ( 손 해 )

긍 정 적 영 향 ( 이 익 )

- 56 -

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- 59 -

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- 45 -

수 있다

반 진 이 발간한 보고서가 한미 FTA의 부정 인 측면을 논리 으로 지 한 부분도

있지만 이들은 신자유주의를 부정하고 있고 FTA를 신자유주의에 입각한 표 인 정

책으로 간주하므로써 정 체를 부정 으로 평가하고 있다 한미 FTA를 객 으로

평가한 것으로는 보기 어려운 측면이 많고 여기서는 이들의 주장을 자세히 언 하지 않

고자 한다

신 한미 FTA에 한 미국 학자의 정성 인 평가와 본인의 평가를 제시함으로써 한

미 FTA를 종합분석하고자 한다

가 Schott의 평가

Jeffrey Schott는 세계 으로 FTA 정문 분석 정책에 가장 명망있는 학자

의 하나이며 그가 근무하는 Peterson Institute for International Economics는 미

국 통상정책을 조언하는 가장 권 있는 연구기 이다

Jeffrey Schott가 2007년 발간한 The Korea-US Free Trade Agreement A

Summary Assessment에 따르면 다른 무역 정과 같이 정치 인 고려로 인해 일

부 분야가 제외되거나 개방이 최소화됨으로써 최 의 정으로 타결된 것은 아니지

만 한미 FTA(KORUS FTA)는 한미 양국에게 상당한 경제 이익과 후생복리를

증진시킬 수 있는 정인 것으로 평가하고 있다 KORUS FTA는 NAFTA를 제외

한 미국이 체결한 어떤 정보다도 포 인 정이며 한미 양국 경제 계를 더욱

더 긴 화시킬 것으로 평가하고 있다

KORUS FTA는 외교안보 등 비경제 이해 계에도 향을 미치게 되는데 한국

에게는 한반도의 안정 동아시아내 경제통합 방향성 설정에 한 한국의 상을

제고하게 될 것이다 미국에게는 한국과의 정치경제 계 강화로 북한과 련된

미국의 이해를 증진시키는데 기여할 수 있다 한 Schott는 재 세계에서 가장 활

발한 경제통합이 진행되는 지역(hotbed)이 동아시아이며 미국으로서는 동아시아 경

제통합 논의에 여할 수 있는 채 을 확보하지 못했지만 KORUS FTA를 통해 동

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아시아내 정치외교 이해를 유지할 수 있을 것으로 보고 있다

KORUS FTA는 상에서와 마찬가지고 평가에서도 자동차분야가 가장 요한 것

으로 Schott는 보고 있다 2006년 양국간 자동차 교역은 116억달러에 달했으며 양

국간 총교역에서 자동차의 비 이 15로 높으며 특히 미국의 경우 한국 총수입

에서 자동차 비 이 24로 압도 으로 높다 2001-2005년간 한국의 자동차 생산은

295만 에서 370만 로 증가했고 이 70가 해외로 수출되었다 동기간 동안 미

국의 자동차 생산은 국내 업체은 감축한 반면 외국 업체들의 공장증설로 1200만

수 을 유지하고 있다 한미 양국 경제에서 자동차산업에 고용된 근로자(한국 25만

명 미국 110만명24))는 총 고용에서 9(2006년 기 )를 차지하고 있으며 양국의

자동차 노조는 KORUS FTA를 비난하고 있다 미국 시장 진출이 확 될 수 있는

미국과의 FTA를 반 하고 있는 한국의 노조는 경제논리보다는 정치투쟁 성격이

강하다 반면 미국의 경우 반 으로 제조업 고용이 어들고 있지만 자동차의

고용 능력이 하게 고 있어 자동차산업의 노조는 보호주의 성향이 강하다

한 미국에 진출한 외국계 자동차 회사로 인해 미국 자동차 Big3의 시장이 축되

고 있고 외국계 회사에서는 비노조원 비율이 높아 결국 노조원의 임 미엄

(unionized wage premium 평균 임 수 을 과한 임 )이 어들고 있다 미국

자동차 3사 Ford와 Chrysler 노조의 반발이 높은 반면 한국에 진출하여 우를

흡수한 GM은 한미 FTA로 이익을 볼 것으로 기 하고 있다 미국 노조는 개방 자

체에 해 불만이 높은 편이다

자동차의 경우 한국이 미국에 일방 으로 수출하는 구조로 되어 있어 KORUS

FTA에 한 미국 의회 비 과정에서 격론이 상되는 분야이다 비록 한국 정부

가 세를 조기에 철폐하고 자동차세제를 개편했지만 미국 자동차의 한국 수출

이 증 할 가능성이 높지 않은 반면 한국 자동차의 미국 수출 증가로 재의 교

역불균형이 심화될 것이기 때문이다 특히 Ford와 Chrysler는 수입 형차에 불리한

한국의 규제와 세제를 한미 FTA 반 논리로 제시하고 있지만 형 형 자동

차는 한국의 자동차 생산에서 14이지만 국내 매에서는 형 자동차 비 이

24) 미국의 경우 조립 차체 부품에 고용된 인력은 각각 25만 18만 67만명이다

- 47 -

40로 높다는 을 들어 이들 회사의 주장은 하지 않은 것으로 Schott는 평가

하고 있다

농업은 한미간 교역에서 3에 불과하나 상에서는 가장 민감한 분야로 작용했

다 한국은 외를 상의 주요 목표의 하나로 설정했으나 미국은 경제이익이

작은 문제를 무리하기 요구하기 보다는 정치 인 이익 확보 차원에서 한국의 입

장을 수용하 다 반면 쇠고기는 미국 상 이 가장 심 을 기울인 분야이었으며

FTA 상 기간동안 우병 발생으로 단된 쇠고기 수입 검역문제를 별도 상을

통해 해결하고자 했다 한국 정부의 농업보호주의 상 자세로 다수 농업분야에

해 부분 인 자유화가 이루어졌으나 미국 농산물이 한국으로 수출확 될 수 있

는 계기를 마련한 것으로 Schott는 한미 FTA 농업 상을 분석하고 있다

서비스분야에서는 융 탁송 문직서비스(법률 회계) 분야에서 미국의 한국

진출이 확 될 수 있는 기반이 마련되었으며 통신 화 방송 등에서의 규제완화

투자지분 확 를 정 으로 평가하고 있다 이들 서비스 투자분야 개선조치

는 미국 기업들에게 혜택이 돌아갈 수 있으나 미국보다는 한국경제 한국 기업인과

근로자에게 더 큰 이익이 제공될 것으로 망되고 있다 개성공단 물품에 한 원

산지인정 문제는 역외가공(OPZ) 허용으로 타결되었으며 향후 한미간 실무자 의를

통해 해결해 나갈 정이다 개성공단은 동북아 력 안정에 기여할 수 있고 미

국의 북한 정책에 정 으로 기여할 수 있다는 에 해 양국이 인식하면서 역

외가공이 논의될 수 있었다

한미 FTA는 양국 경제에는 물론이고 아태지역 국가들에게도 상당한 향을 미칠

수 있을 것으로 Schott는 보고 있다 한미 FTA는 다양한 국가와의 FTA를 발시

킬 수 있는데 그 표 인 가 2007년 5월 상이 시작된 한-EU FTA이다 EU

의 동아시아 교역은 최근 몇 년 사이 활성화되는 추이를 보 지만 EU가 참여하

지 않고 있는 FTA들로 인해 교역이 축소될 수 있는 잠재 험이 증 해 왔다

이러한 험성은 미국에게 작용하여 한미 FTA 추진의 주요 동인이 되었다 EU 역

시 동아시아와의 력 강화에 주력하지 않을 수 없었고 미국과의 FTA를 추진하던

한국과의 FTA를 첫 상으로 선정하게 되었다 한 EU는 아세안 인도와의

- 48 -

FTA를 추진하고 있고 국은 한국과의 FTA를 요청하고 있다 2007년 9월 국은

인도와의 FTA 상 개시를 선언하 다

한 일본에게도 상당한 향을 미칠 것임을 견하고 있다 일본 정부의 FTA 추

진에 가장 큰 걸림돌인 농업개 을 가속화시킬 수 있고 한미 FTA 한-EU

FTA가 이행될 경우 일본은 몇 년째 단된 한일 FTA 상 재개를 해 통상외교

노력을 가속화할 것으로 만된다 일본은 몇 년째 미국과의 FTA를 검토해 오

고 있으나 자국 농업개 의 한계 정부의 개방의지 부족으로 인해 추진되지 못

하고 있다 2007년 4월말 아베-부시 정상회의에서 미일 FTA 논의는 다음 당한

시 으로 연기하 다

한미 FTA는 동아시아 아태자유무역지 (FTAAP)에 정 으로 작용할 것으로

망되지만 단기 인 향은 약할 것으로 보인다 하지만 ASEAN+3 ASEAN+6

FTAAP 등 동아시아가 참여하는 거 FTA에서 허 로 작용해 온 아세안의 상

이 약화될 것이다 아세안은 내부 통합이 부족하고 국가별로 다양한 경제사회 구조

를 지니고 있고 구심력이 약해 거 FTA에서 허 로 작용하는데 한계가 있다

나 필자의 평가

2006년 6월에 시작된 한미 FTA 상은 농업개방을 수반하는 강도 높은 시장개방

에 한 정치 부담과 더불어 서비스 투자 무역규범에 한 범 한 개방이슈

에 한 양국간 입장 차이로 지난해 말까지만 해도 그다지 진 이 없었다 한 국

내에서는 한미 FTA 반 론자들이 조직 으로 반 여론을 확 해 나갔고 상 기

간내내 우병 쇠고기 검역 련 상까지 동시에 진행되므로써 상진행에 심각한

걸림돌로 작용하 다 하지만 2007년들어 상은 물살을 타기 시작하 고 양국

정부 계자들도 상 국 입장을 어느 정도 수용하게 됨에 따라 당 설정되었던 일

정 로 4월 2일 상이 타결될 수 있었다 한편 지난해 말 미국 간선거에서 압승

한 민주당은 신통상정책을 공화당 정부에 제기하 고 상 타결이후 미국측은 민

주당과 공화당이 합의한 신통상정책을 정을 반 시킬 것을 요청하 다 환경 노

- 49 -

동에 한 내용으로 구성된 신통상정책을 수용해도 별 문제가 없다는 단하에 우

리 정부는 미국측 요청사항의 부분을 수용하 다

미국과의 FTA 경제효과는 클 것으로 상된다 미국이 우리나라의 주요 교역 상

국일 뿐 아니라 양국간 교역이 상호보완 으로 이루어지고 있기 때문이다 미국은

2006년 수입액이 1조8551억 달러에 달하는 세계 최 의 수입시장일 뿐 아니라

2006년 경상가격 기 으로 우리의 16배에 달하는 약 14조 달러 규모의 내수시장을

가지고 있는 국가이다 BRICs 등의 신흥시장도 요하지만 미국 시장에서 퇴출되지

않고 나아가 주도권을 확보해야만 명실상부한 로벌 기업의 상을 확보할 수 있

다 이러한 에서 우리의 미 주력수출품인 자동차와 섬유가 포함된 상품분야는

FTA 상에서 가장 많은 인력과 노력이 투입되면서 일반국민의 많은 심을 끄는 분

야이다

한미 FTA로 기 할 수 있는 경제효과는 일차 으로 미 수출확 로부터 발생할 것이다

양국은 상품양허에서 공히 양국간 교역되는 상품의 100를 세철폐하기로 하고 이

약 94는 조기철폐(3년 이내) 하기로 합의하 다 FTA가 발효되어 평균 49의

세 부담이 없어지면 가격경쟁력에서 국 등 개도국 상품에 뒤지는 재 상황을

역 시킬 수 있는 계기를 마련할 것으로 기 된다 한 행 약 20만 달러에 달하는

앙정부 물품 서비스 양허하한선을 10만 달러로 낮추기로 합의함에 따라 미국의

연방정부 조달시장을 상당부분 추가로 개방하게 되었다 입찰참가 낙찰과정에서

미국본토내의 실 뿐 아니라 해외실 도 인정받게 됨으로써 미국 조달시장 진입장

벽도 완화될 것이 상된다 미국 조달시장 진출이 어려운 것으로 알려져 있으나

최근 우리나라 일부 소기업들이 성공 으로 미국 정부기 에 조달하고 있고 무

역투자진흥공사(KOTRA) 등 수출진흥기 들이 미국 조달시장 진출 방안을 업계에

홍보하고 있어 한미 FTA에서의 조달시장 진출 기 완화가 우리 업계의 미국 조

달시장 진출에 도움이 될 것으로 보인다

서비스와 투자부문에 한 개방은 우리나라 련 분야에 부담이 덜한 분야 주로

제한 으로 이루어졌다 교육 의료 사회서비스와 공공서비스에 한 정부의 모

든 규제권한은 포 으로 유보하여 추가개방을 허용하지 않았으며 방송서비스의 경

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우 지상 성방송 이블 방송채 사용사업(PP) 등에 한 외국인투자허용수

을 행수 으로 유지하되 방송채 사용사업자의 간 투자에 한 규제는 정 발

효 3년 이내에 철폐하기로 합의하 다 기간통신사업자에 한 외국인직 투자는

행 지분제한(49)을 유지하되 KT와 SKT를 제외한 사업자에 해서는 정 발

효 후 2년간의 유 기간을 거쳐 간 투자를 100 허용하기로 하 다 재 포화상태

인 우리의 통신내수시장을 고려할 때 우리 업계는 국내 시장에 안주할 것이 아니라

세계최 규모인 미국통신시장 진출을 극 으로 고려할 필요가 있다 한 우리나

라에 진출한 미국계 방송채 사업자를 통해 우리 방송콘텐츠를 미국에 수출하는 계

기를 마련할 수 있을 것이다

최근 체결되는 FTA는 경제제도 선진화에 큰 비 을 두고 있다 부분의 국가에

서 제도개 에는 반발이 제기되고 이로 인해 개 작업이 더디게 진행된다 하지만

FTA에서는 자국의 개 과제를 정에 포함시킴으로써 신속한 제도개 을 가능하

게 만드는 장 이 있다 를 들어 기업의 lsquo엄 하지 않은rsquo 법행 에 해 공정거

래 원회가 범법행 를 인정하는 기업에게 벌과 을 부과하는 신 해당 기업에

한 사법처리를 조기에 종결하는 동의명령제는 재정경제부와 공정거래 원회가 몇

년 부터 도입하려고 노력했으나 사법권을 장하는 법무부의 반 로 도입이 지연

되어 왔다 하지만 이번 정에서 미국 정부와 기업들이 자국의 동의명령제가 기업

활동 활성화에 도움이 됨을 지 하면서 우리 정부도 격 수용하게 된 것이다 이

밖에도 한미 정은 우리 경제 투명성 강화 효율성 제고 법 차의 개선 사항이

다수 포함되어 있다

제도 개선이 장기 으로 우리 경제에 도움이 되지만 단기 으로 우리 업계에 상

당한 부담이 되는 분야도 다수 있다 통 으로 농업분야는 개방에 가장 취약한

분야이다 상이 논의되면서 농업의 면 인 개방이 불가피할 것으로 망되었으

나 타결된 정은 쿼터 계 세 등을 통해 민감 농산물 다수에 한 기존 고 세

체계를 유지할 수 있게 되었다 다만 쇠고기 돼지고기 등 축산물은 직 인 피해

가 우려된다

한 지식재산권의 경우 작권 보호기간을 작자 사후 는 작물 발행 이후

- 51 -

행 50년에서 70년으로 연장했다는 에서 미국의 입장이 정에 반 된 것으로

볼 수 있으나 특허심사의 합리화 상표권 보호 등 지식재산권 련 제도의 선진화

는 궁극 으로 우리나라 지재권 산업의 경쟁력을 강화할 수 있게 되었으며 이는

한류 등으로 창출된 우리 지재권의 부가가치를 확 하고 우리 지재권 침해가 증가

하고 있는 국 동남아 국가 등에 해 지재권 보호 강화를 요구할 수 있는 근

거를 마련했다는데 의의가 있다

노동환경 분야는 국제 으로 인정된 노동권 수 노력의무 높은 수 의 환경

보호 의무에 해 확인하고 효과 집행 의무 참여 방안을 도입하기로 하

다 노동환경 분야의 상결과는 자국법의 집행을 확인하는 수 의 내용으로 우리

기업이 새로이 추가 부담해야 하는 내용은 없도록 하 다

이러한 제도 부분의 개선은 당장 그 이익이 보이는 것은 아니나 실제로는 기업 운

과정에서 느끼는 불필요한 규제 측불능으로 인한 불확실성과 같은 非가시

비용을 감소시키는 효과가 있다 외국인 투자자에게는 한국에서 기업하는데 있어 심

리 안정을 수 있을 것이다

한편 반 론자들은 여러 가지 이유로 한미 FTA를 반 하고 있다 정 이행시

상되는 경제 손실을 이유로 반 하는 이해 계자가 많지만 반미주의 시각에

서 미국과의 FTA를 부정 으로 보는 집단도 많다 실제로 노동기 을 강화시키는

한미 FTA를 노동단체들이 반 할 명분이 없는데 이들은 한미 FTA와 직 련

이 없는 비정규직 문제를 반 논리로 제기하고 있다 한 외국 투자기업이 정부의

규제조치를 제소할 수 있는 투자자정부제소권은 상 기간 에 가장 심각한 독소조

항으로 반 론자들이 주장했었고 이러한 조항이 포함된 정을 주장하는 미국이

우리나라와의 FTA에 심을 갖는 것은 자국의 신자유주의 정책을 세계로 확산

시키기 한 목 이라는 주장이 리 제기되었다 하지만 국제투자분야 문가들의

설명에 따르면 우리나라가 기체결한 칠 싱가포르 유럽자유무역연합(EFTA)와

체결한 정에도 동일한 내용이 포함되어 있고 세계 주요 FTA 4000 여개의

투자 정에도 포함되어 있어 별 문제가 없는 것으로 보인다 투자 련 내용을 살펴

보면 정부의 규제가 외국 기업을 겨냥한 불합리 인 경우에 한해 해당 정부를 국

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제 재기 에 제소할 수 있도록 되어 있으나 이는 정부의 자의 인 규제 도입을

방지하는 역할을 한다는 것이 일반 인 평가이다

지 까지 살펴본 한미 FTA의 분야별 상결과에 해 ldquo빛rdquo을 받게 되는 업계도

있을 것이고 반 로 ldquo그늘rdquo을 보게 되는 분야도 있을 것이다 경쟁력이 약한 산업과

기업은 어려움을 겪을 수도 있을 것이다 경쟁력이 약한 부문과 강한 부문 사이에 희

비가 교차할 것이고 산업 구조조정 과정에서 단기 으로는 개별 기업의 부침과 마

찰 실업이 발생할 수도 있다 이에 한 사회 립과 마찰을 잘 조정해야 한다

FTA의 기 효과를 최 한 살리려면 취약 산업middot계층에 한 창의 이고 실 인

지원방안이 제시되어야 한다 이것은 정부의 과제이다

특히 농업의 경우 분야에 따라 피해가 발생할 수 있으나 농업계의 주장과 같이

농업기반이 상실되는 경우는 발생하지 않을 것으로 상된다 피해 상 분야는 쇠

고기 돼지고기 감귤 등이 될 것으로 생각된다 쇠고기는 세철폐로 인해 수입쇠

고기 수요가 일부 증가할 수 있으며 우병 검역 차 개선으로 미국산 쇠고기가

호주산 쇠고기를 체하게 될 것이다 돼지고기는 국내 소비의 약 14이 수입산으로

충당되고 있는데 특히 우리 국민이 많이 소비하는 삼겹살은 수입산이 많이 유통되

고 있다 돼지고기 세철폐로 미국산 수입이 늘 수 있으며 미국산 돼지고기가 제3

국 수입품을 체할 가능성이 높다 따라서 순수입 증가 규모가 어느 정도 확 되

고 이로 인해 피해가 발생하겠지만 그 다고 국내 생산기반을 와해시킬 정도로 심

각하지는 않을 것으로 생각된다

Ⅴ 결론

양국 정부는 정의 비 을 비하고 있는데 아직 본격 인 비 차가 이루어지

지 않고 있다 우리 정부는 지난 9월 7일 정기국회에 정비 을 국회에 요청했으

나 연말 선 정치일정으로 국회 상임 에서조차 논의되지 않고 있다 우리 국회

비 은 용이하지 않을 것으로 상되지만 시간이 다소 걸리더라도 비 이 될 것으

로 보인다 우리 국회는 농업개방으로 인한 피해를 보 시키는 방안 마련에 심이

- 53 -

클 것으로 보이며 반개방 시각을 가진 국회의원들의 반 로 국회비 은 내년에

가능할 것으로 단된다

한편 미국 의회 역시 일부 의원들이 우리나라와의 정에 반 입장을 분명히 나타

내고 있는데 자동차 섬유 역외가공 등을 반 이유로 들고 있다 미국 통상 련 규

정으로 인해 미 국제무역 원회(USITC)는 한미 FTA 정에 한 평가보고서를

정 서명 90일내에 작성하여 통령과 의회에 제출해야 하며 지난 9월말 동 보고

서가 공개되었다 이에 앞서 미 의회 지도자(찰스 랭겔 하원 Ways and Means

원장 낸시 펠로시 하원 의장)과 부시 행정부(수잔 스왑 미 USTR 헨리 폴슨 재무

장 )는 페루 나마 콜롬비아 한국과 체결한 양자간 FTA가 2002년 미 무역법

에 근거한 무역 진권한(TPA) 요건을 충족시키는 것으로 인정했다 하지만 한미

FTA에 한 의회 비 은 논란이 많은 것으로 상된다

경제 측면에서 한미 FTA는 정 인 평가를 받을 수 있으나 정치 으로 수용

되기 어렵다는 단이다 자동차 농업(쇠고기) 개성공단 련 내용에 해 미 정치

권 특히 민주당에서는 불만이 지 않으며 13조달러에 달하는 미국 경제에서 한미

FTA 경제이익은 그리 요하지 않게 비춰질 수 있다 지 까지 정치 인 목 에서

추진된 경우가 아니라면 미국이 체결한 FTA가 의회 비 과정에서 지 않은 진통

을 겪었다 를 들어 NAFTA도 당시 콜린 월 장군이 의회 청문회에서 남미

와의 력 강화 멕시코 국경 안정 등을 이유로 비 을 강도높게 요청한 결과

비 투표까지 진행될 수 있었다

한미 FTA는 미 기업인들의 역할이 요할 수 있다 한국이 체결한 FTA로 인해

미 기업들이 피부로 느끼는 차별 인 조치가 의회 로비에 효율 일 수 있다 이

런 측면에서 보면 한-EU FTA의 조기 타결 이행은 한미 FTA 비 에 상당한

향을 미칠 수 있다 한 국의 부상이 지속되는 가운데 동아시아내 거 FTA

논의가 확 되면 미 정치권들의 한미 FTA에 한 심이 제고될 수 있다 한 남

북 계의 개선 북한 핵 문제 해소 개방 조치 확 도 한반도의 안정을 기 하

는 미 정치권으로 하여 한반도 안정을 강화시키는 방안의 하나로 한미 FTA를

정 으로 평가하도록 작용할 수 있다

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미 의회 임기 에 한미 FTA 비 을 통과시키기에는 지 않은 부담이 있다

무엇보다 4개의 정을 처리해야 하는 부담외에도 이들 정보다 우선해서 처리해

야 할 통상 안(무역조정지원법 연장 등)도 지 않다 2009년 발효를 해서는

년말이나 내년 부터 논의를 시작해야 하지만 펠로시 하원 의장 힐러리 클린턴 민

주당 통령 후보 등 민주당 지도자들이 자동차 상결과에 불만을 표시하고 있어

비 논의가 어려운 실정이다

이런 미국내 정치분 기를 감안하면 우리 국회가 먼 비 을 처리하는 것이 합리

일 것이다 이는 미 의회에게 비 압력으로 작용할 뿐만 아니라 미 정치권이 요

구하는 재 상 요구를 원천 으로 막을 수 있는 방안이기도 하다 FTA는 시간과의

경쟁인 것으로 볼 수 있다 먼 체결하여 실익을 확보하는 것이 실 인 정책이

될 것이다

우리 경제는 개방과 개 으로 성장해 온 표 인 사례이다 과거를 돌아보면 경

제개방이 고통으로 작용하기도 하 으나 우리 경제체질 개선에 결정 인 계기가

되었음을 알 수 있다 1999년 일본제품의 국내시장 범람을 막기 해 20년 넘게 시

행되던 lsquo 일 수입다변화제도rsquo가 폐지되면서 가 업계 등을 심으로 거센 반발이

있었다 하지만 당시 일본의 ldquo코끼리밥솥rdquo보다 경쟁력이 있는 국산 밥솥이 재 생

산되어 일본으로 역수출되고 있는 상황이다 1996년 유통시장개방과 1998년 한미

항공자유화 정때도 마찬가지 결과 다 당 의 우려와 달리 우리 기업들은 월마트

와 형 항공사 등 미국의 쟁쟁한 로벌 기업들과의 경쟁을 극복하고 오히려 이를

성장의 기회로 삼았다 lsquo할 수 있다rsquo는 자신감을 가지고 우리의 성장잠재력을 꾸 히

배양한 결과인 것으로 볼 수 있다

한미 FTA 상 결과에 해 우리 국민들의 평가가 개선되고 있다 FTA 상 체

결로 국가경쟁력 강화와 수출확 에 한 국민들의 정 인식 확산에 기여할 것으

로 보인다 한미 FTA 타결 직후 국민의 585가 한미FTA가 국익에 도움이

될 것이라고 응답한 것으로 조사되고 있다 따라서 조기 비 이 정치 으로나 경제

으로 바람직하다는 단이다

- 55 -

lt그림 1gt 한미 FTA 체결이 국가경제에 미치는 향에 한 여론조사 결과

49 4

58 5

41 843 4

30 830 1

49 4 51 553 6

35 338 8

41 1

36 241 1

49 5 48 2 46 550 3

0 0

10 0

20 0

30 0

40 0

50 0

60 0

70 0

6월 23일 7월 7일 7월 13일 12월 26일 12월 27일 2월 3일 2월 22일 4월 3일 4얼 3일

( )

2 0 0 6 년 2 0 0 7 년

부 정 적 영 향 ( 손 해 )

긍 정 적 영 향 ( 이 익 )

- 56 -

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아시아내 정치외교 이해를 유지할 수 있을 것으로 보고 있다

KORUS FTA는 상에서와 마찬가지고 평가에서도 자동차분야가 가장 요한 것

으로 Schott는 보고 있다 2006년 양국간 자동차 교역은 116억달러에 달했으며 양

국간 총교역에서 자동차의 비 이 15로 높으며 특히 미국의 경우 한국 총수입

에서 자동차 비 이 24로 압도 으로 높다 2001-2005년간 한국의 자동차 생산은

295만 에서 370만 로 증가했고 이 70가 해외로 수출되었다 동기간 동안 미

국의 자동차 생산은 국내 업체은 감축한 반면 외국 업체들의 공장증설로 1200만

수 을 유지하고 있다 한미 양국 경제에서 자동차산업에 고용된 근로자(한국 25만

명 미국 110만명24))는 총 고용에서 9(2006년 기 )를 차지하고 있으며 양국의

자동차 노조는 KORUS FTA를 비난하고 있다 미국 시장 진출이 확 될 수 있는

미국과의 FTA를 반 하고 있는 한국의 노조는 경제논리보다는 정치투쟁 성격이

강하다 반면 미국의 경우 반 으로 제조업 고용이 어들고 있지만 자동차의

고용 능력이 하게 고 있어 자동차산업의 노조는 보호주의 성향이 강하다

한 미국에 진출한 외국계 자동차 회사로 인해 미국 자동차 Big3의 시장이 축되

고 있고 외국계 회사에서는 비노조원 비율이 높아 결국 노조원의 임 미엄

(unionized wage premium 평균 임 수 을 과한 임 )이 어들고 있다 미국

자동차 3사 Ford와 Chrysler 노조의 반발이 높은 반면 한국에 진출하여 우를

흡수한 GM은 한미 FTA로 이익을 볼 것으로 기 하고 있다 미국 노조는 개방 자

체에 해 불만이 높은 편이다

자동차의 경우 한국이 미국에 일방 으로 수출하는 구조로 되어 있어 KORUS

FTA에 한 미국 의회 비 과정에서 격론이 상되는 분야이다 비록 한국 정부

가 세를 조기에 철폐하고 자동차세제를 개편했지만 미국 자동차의 한국 수출

이 증 할 가능성이 높지 않은 반면 한국 자동차의 미국 수출 증가로 재의 교

역불균형이 심화될 것이기 때문이다 특히 Ford와 Chrysler는 수입 형차에 불리한

한국의 규제와 세제를 한미 FTA 반 논리로 제시하고 있지만 형 형 자동

차는 한국의 자동차 생산에서 14이지만 국내 매에서는 형 자동차 비 이

24) 미국의 경우 조립 차체 부품에 고용된 인력은 각각 25만 18만 67만명이다

- 47 -

40로 높다는 을 들어 이들 회사의 주장은 하지 않은 것으로 Schott는 평가

하고 있다

농업은 한미간 교역에서 3에 불과하나 상에서는 가장 민감한 분야로 작용했

다 한국은 외를 상의 주요 목표의 하나로 설정했으나 미국은 경제이익이

작은 문제를 무리하기 요구하기 보다는 정치 인 이익 확보 차원에서 한국의 입

장을 수용하 다 반면 쇠고기는 미국 상 이 가장 심 을 기울인 분야이었으며

FTA 상 기간동안 우병 발생으로 단된 쇠고기 수입 검역문제를 별도 상을

통해 해결하고자 했다 한국 정부의 농업보호주의 상 자세로 다수 농업분야에

해 부분 인 자유화가 이루어졌으나 미국 농산물이 한국으로 수출확 될 수 있

는 계기를 마련한 것으로 Schott는 한미 FTA 농업 상을 분석하고 있다

서비스분야에서는 융 탁송 문직서비스(법률 회계) 분야에서 미국의 한국

진출이 확 될 수 있는 기반이 마련되었으며 통신 화 방송 등에서의 규제완화

투자지분 확 를 정 으로 평가하고 있다 이들 서비스 투자분야 개선조치

는 미국 기업들에게 혜택이 돌아갈 수 있으나 미국보다는 한국경제 한국 기업인과

근로자에게 더 큰 이익이 제공될 것으로 망되고 있다 개성공단 물품에 한 원

산지인정 문제는 역외가공(OPZ) 허용으로 타결되었으며 향후 한미간 실무자 의를

통해 해결해 나갈 정이다 개성공단은 동북아 력 안정에 기여할 수 있고 미

국의 북한 정책에 정 으로 기여할 수 있다는 에 해 양국이 인식하면서 역

외가공이 논의될 수 있었다

한미 FTA는 양국 경제에는 물론이고 아태지역 국가들에게도 상당한 향을 미칠

수 있을 것으로 Schott는 보고 있다 한미 FTA는 다양한 국가와의 FTA를 발시

킬 수 있는데 그 표 인 가 2007년 5월 상이 시작된 한-EU FTA이다 EU

의 동아시아 교역은 최근 몇 년 사이 활성화되는 추이를 보 지만 EU가 참여하

지 않고 있는 FTA들로 인해 교역이 축소될 수 있는 잠재 험이 증 해 왔다

이러한 험성은 미국에게 작용하여 한미 FTA 추진의 주요 동인이 되었다 EU 역

시 동아시아와의 력 강화에 주력하지 않을 수 없었고 미국과의 FTA를 추진하던

한국과의 FTA를 첫 상으로 선정하게 되었다 한 EU는 아세안 인도와의

- 48 -

FTA를 추진하고 있고 국은 한국과의 FTA를 요청하고 있다 2007년 9월 국은

인도와의 FTA 상 개시를 선언하 다

한 일본에게도 상당한 향을 미칠 것임을 견하고 있다 일본 정부의 FTA 추

진에 가장 큰 걸림돌인 농업개 을 가속화시킬 수 있고 한미 FTA 한-EU

FTA가 이행될 경우 일본은 몇 년째 단된 한일 FTA 상 재개를 해 통상외교

노력을 가속화할 것으로 만된다 일본은 몇 년째 미국과의 FTA를 검토해 오

고 있으나 자국 농업개 의 한계 정부의 개방의지 부족으로 인해 추진되지 못

하고 있다 2007년 4월말 아베-부시 정상회의에서 미일 FTA 논의는 다음 당한

시 으로 연기하 다

한미 FTA는 동아시아 아태자유무역지 (FTAAP)에 정 으로 작용할 것으로

망되지만 단기 인 향은 약할 것으로 보인다 하지만 ASEAN+3 ASEAN+6

FTAAP 등 동아시아가 참여하는 거 FTA에서 허 로 작용해 온 아세안의 상

이 약화될 것이다 아세안은 내부 통합이 부족하고 국가별로 다양한 경제사회 구조

를 지니고 있고 구심력이 약해 거 FTA에서 허 로 작용하는데 한계가 있다

나 필자의 평가

2006년 6월에 시작된 한미 FTA 상은 농업개방을 수반하는 강도 높은 시장개방

에 한 정치 부담과 더불어 서비스 투자 무역규범에 한 범 한 개방이슈

에 한 양국간 입장 차이로 지난해 말까지만 해도 그다지 진 이 없었다 한 국

내에서는 한미 FTA 반 론자들이 조직 으로 반 여론을 확 해 나갔고 상 기

간내내 우병 쇠고기 검역 련 상까지 동시에 진행되므로써 상진행에 심각한

걸림돌로 작용하 다 하지만 2007년들어 상은 물살을 타기 시작하 고 양국

정부 계자들도 상 국 입장을 어느 정도 수용하게 됨에 따라 당 설정되었던 일

정 로 4월 2일 상이 타결될 수 있었다 한편 지난해 말 미국 간선거에서 압승

한 민주당은 신통상정책을 공화당 정부에 제기하 고 상 타결이후 미국측은 민

주당과 공화당이 합의한 신통상정책을 정을 반 시킬 것을 요청하 다 환경 노

- 49 -

동에 한 내용으로 구성된 신통상정책을 수용해도 별 문제가 없다는 단하에 우

리 정부는 미국측 요청사항의 부분을 수용하 다

미국과의 FTA 경제효과는 클 것으로 상된다 미국이 우리나라의 주요 교역 상

국일 뿐 아니라 양국간 교역이 상호보완 으로 이루어지고 있기 때문이다 미국은

2006년 수입액이 1조8551억 달러에 달하는 세계 최 의 수입시장일 뿐 아니라

2006년 경상가격 기 으로 우리의 16배에 달하는 약 14조 달러 규모의 내수시장을

가지고 있는 국가이다 BRICs 등의 신흥시장도 요하지만 미국 시장에서 퇴출되지

않고 나아가 주도권을 확보해야만 명실상부한 로벌 기업의 상을 확보할 수 있

다 이러한 에서 우리의 미 주력수출품인 자동차와 섬유가 포함된 상품분야는

FTA 상에서 가장 많은 인력과 노력이 투입되면서 일반국민의 많은 심을 끄는 분

야이다

한미 FTA로 기 할 수 있는 경제효과는 일차 으로 미 수출확 로부터 발생할 것이다

양국은 상품양허에서 공히 양국간 교역되는 상품의 100를 세철폐하기로 하고 이

약 94는 조기철폐(3년 이내) 하기로 합의하 다 FTA가 발효되어 평균 49의

세 부담이 없어지면 가격경쟁력에서 국 등 개도국 상품에 뒤지는 재 상황을

역 시킬 수 있는 계기를 마련할 것으로 기 된다 한 행 약 20만 달러에 달하는

앙정부 물품 서비스 양허하한선을 10만 달러로 낮추기로 합의함에 따라 미국의

연방정부 조달시장을 상당부분 추가로 개방하게 되었다 입찰참가 낙찰과정에서

미국본토내의 실 뿐 아니라 해외실 도 인정받게 됨으로써 미국 조달시장 진입장

벽도 완화될 것이 상된다 미국 조달시장 진출이 어려운 것으로 알려져 있으나

최근 우리나라 일부 소기업들이 성공 으로 미국 정부기 에 조달하고 있고 무

역투자진흥공사(KOTRA) 등 수출진흥기 들이 미국 조달시장 진출 방안을 업계에

홍보하고 있어 한미 FTA에서의 조달시장 진출 기 완화가 우리 업계의 미국 조

달시장 진출에 도움이 될 것으로 보인다

서비스와 투자부문에 한 개방은 우리나라 련 분야에 부담이 덜한 분야 주로

제한 으로 이루어졌다 교육 의료 사회서비스와 공공서비스에 한 정부의 모

든 규제권한은 포 으로 유보하여 추가개방을 허용하지 않았으며 방송서비스의 경

- 50 -

우 지상 성방송 이블 방송채 사용사업(PP) 등에 한 외국인투자허용수

을 행수 으로 유지하되 방송채 사용사업자의 간 투자에 한 규제는 정 발

효 3년 이내에 철폐하기로 합의하 다 기간통신사업자에 한 외국인직 투자는

행 지분제한(49)을 유지하되 KT와 SKT를 제외한 사업자에 해서는 정 발

효 후 2년간의 유 기간을 거쳐 간 투자를 100 허용하기로 하 다 재 포화상태

인 우리의 통신내수시장을 고려할 때 우리 업계는 국내 시장에 안주할 것이 아니라

세계최 규모인 미국통신시장 진출을 극 으로 고려할 필요가 있다 한 우리나

라에 진출한 미국계 방송채 사업자를 통해 우리 방송콘텐츠를 미국에 수출하는 계

기를 마련할 수 있을 것이다

최근 체결되는 FTA는 경제제도 선진화에 큰 비 을 두고 있다 부분의 국가에

서 제도개 에는 반발이 제기되고 이로 인해 개 작업이 더디게 진행된다 하지만

FTA에서는 자국의 개 과제를 정에 포함시킴으로써 신속한 제도개 을 가능하

게 만드는 장 이 있다 를 들어 기업의 lsquo엄 하지 않은rsquo 법행 에 해 공정거

래 원회가 범법행 를 인정하는 기업에게 벌과 을 부과하는 신 해당 기업에

한 사법처리를 조기에 종결하는 동의명령제는 재정경제부와 공정거래 원회가 몇

년 부터 도입하려고 노력했으나 사법권을 장하는 법무부의 반 로 도입이 지연

되어 왔다 하지만 이번 정에서 미국 정부와 기업들이 자국의 동의명령제가 기업

활동 활성화에 도움이 됨을 지 하면서 우리 정부도 격 수용하게 된 것이다 이

밖에도 한미 정은 우리 경제 투명성 강화 효율성 제고 법 차의 개선 사항이

다수 포함되어 있다

제도 개선이 장기 으로 우리 경제에 도움이 되지만 단기 으로 우리 업계에 상

당한 부담이 되는 분야도 다수 있다 통 으로 농업분야는 개방에 가장 취약한

분야이다 상이 논의되면서 농업의 면 인 개방이 불가피할 것으로 망되었으

나 타결된 정은 쿼터 계 세 등을 통해 민감 농산물 다수에 한 기존 고 세

체계를 유지할 수 있게 되었다 다만 쇠고기 돼지고기 등 축산물은 직 인 피해

가 우려된다

한 지식재산권의 경우 작권 보호기간을 작자 사후 는 작물 발행 이후

- 51 -

행 50년에서 70년으로 연장했다는 에서 미국의 입장이 정에 반 된 것으로

볼 수 있으나 특허심사의 합리화 상표권 보호 등 지식재산권 련 제도의 선진화

는 궁극 으로 우리나라 지재권 산업의 경쟁력을 강화할 수 있게 되었으며 이는

한류 등으로 창출된 우리 지재권의 부가가치를 확 하고 우리 지재권 침해가 증가

하고 있는 국 동남아 국가 등에 해 지재권 보호 강화를 요구할 수 있는 근

거를 마련했다는데 의의가 있다

노동환경 분야는 국제 으로 인정된 노동권 수 노력의무 높은 수 의 환경

보호 의무에 해 확인하고 효과 집행 의무 참여 방안을 도입하기로 하

다 노동환경 분야의 상결과는 자국법의 집행을 확인하는 수 의 내용으로 우리

기업이 새로이 추가 부담해야 하는 내용은 없도록 하 다

이러한 제도 부분의 개선은 당장 그 이익이 보이는 것은 아니나 실제로는 기업 운

과정에서 느끼는 불필요한 규제 측불능으로 인한 불확실성과 같은 非가시

비용을 감소시키는 효과가 있다 외국인 투자자에게는 한국에서 기업하는데 있어 심

리 안정을 수 있을 것이다

한편 반 론자들은 여러 가지 이유로 한미 FTA를 반 하고 있다 정 이행시

상되는 경제 손실을 이유로 반 하는 이해 계자가 많지만 반미주의 시각에

서 미국과의 FTA를 부정 으로 보는 집단도 많다 실제로 노동기 을 강화시키는

한미 FTA를 노동단체들이 반 할 명분이 없는데 이들은 한미 FTA와 직 련

이 없는 비정규직 문제를 반 논리로 제기하고 있다 한 외국 투자기업이 정부의

규제조치를 제소할 수 있는 투자자정부제소권은 상 기간 에 가장 심각한 독소조

항으로 반 론자들이 주장했었고 이러한 조항이 포함된 정을 주장하는 미국이

우리나라와의 FTA에 심을 갖는 것은 자국의 신자유주의 정책을 세계로 확산

시키기 한 목 이라는 주장이 리 제기되었다 하지만 국제투자분야 문가들의

설명에 따르면 우리나라가 기체결한 칠 싱가포르 유럽자유무역연합(EFTA)와

체결한 정에도 동일한 내용이 포함되어 있고 세계 주요 FTA 4000 여개의

투자 정에도 포함되어 있어 별 문제가 없는 것으로 보인다 투자 련 내용을 살펴

보면 정부의 규제가 외국 기업을 겨냥한 불합리 인 경우에 한해 해당 정부를 국

- 52 -

제 재기 에 제소할 수 있도록 되어 있으나 이는 정부의 자의 인 규제 도입을

방지하는 역할을 한다는 것이 일반 인 평가이다

지 까지 살펴본 한미 FTA의 분야별 상결과에 해 ldquo빛rdquo을 받게 되는 업계도

있을 것이고 반 로 ldquo그늘rdquo을 보게 되는 분야도 있을 것이다 경쟁력이 약한 산업과

기업은 어려움을 겪을 수도 있을 것이다 경쟁력이 약한 부문과 강한 부문 사이에 희

비가 교차할 것이고 산업 구조조정 과정에서 단기 으로는 개별 기업의 부침과 마

찰 실업이 발생할 수도 있다 이에 한 사회 립과 마찰을 잘 조정해야 한다

FTA의 기 효과를 최 한 살리려면 취약 산업middot계층에 한 창의 이고 실 인

지원방안이 제시되어야 한다 이것은 정부의 과제이다

특히 농업의 경우 분야에 따라 피해가 발생할 수 있으나 농업계의 주장과 같이

농업기반이 상실되는 경우는 발생하지 않을 것으로 상된다 피해 상 분야는 쇠

고기 돼지고기 감귤 등이 될 것으로 생각된다 쇠고기는 세철폐로 인해 수입쇠

고기 수요가 일부 증가할 수 있으며 우병 검역 차 개선으로 미국산 쇠고기가

호주산 쇠고기를 체하게 될 것이다 돼지고기는 국내 소비의 약 14이 수입산으로

충당되고 있는데 특히 우리 국민이 많이 소비하는 삼겹살은 수입산이 많이 유통되

고 있다 돼지고기 세철폐로 미국산 수입이 늘 수 있으며 미국산 돼지고기가 제3

국 수입품을 체할 가능성이 높다 따라서 순수입 증가 규모가 어느 정도 확 되

고 이로 인해 피해가 발생하겠지만 그 다고 국내 생산기반을 와해시킬 정도로 심

각하지는 않을 것으로 생각된다

Ⅴ 결론

양국 정부는 정의 비 을 비하고 있는데 아직 본격 인 비 차가 이루어지

지 않고 있다 우리 정부는 지난 9월 7일 정기국회에 정비 을 국회에 요청했으

나 연말 선 정치일정으로 국회 상임 에서조차 논의되지 않고 있다 우리 국회

비 은 용이하지 않을 것으로 상되지만 시간이 다소 걸리더라도 비 이 될 것으

로 보인다 우리 국회는 농업개방으로 인한 피해를 보 시키는 방안 마련에 심이

- 53 -

클 것으로 보이며 반개방 시각을 가진 국회의원들의 반 로 국회비 은 내년에

가능할 것으로 단된다

한편 미국 의회 역시 일부 의원들이 우리나라와의 정에 반 입장을 분명히 나타

내고 있는데 자동차 섬유 역외가공 등을 반 이유로 들고 있다 미국 통상 련 규

정으로 인해 미 국제무역 원회(USITC)는 한미 FTA 정에 한 평가보고서를

정 서명 90일내에 작성하여 통령과 의회에 제출해야 하며 지난 9월말 동 보고

서가 공개되었다 이에 앞서 미 의회 지도자(찰스 랭겔 하원 Ways and Means

원장 낸시 펠로시 하원 의장)과 부시 행정부(수잔 스왑 미 USTR 헨리 폴슨 재무

장 )는 페루 나마 콜롬비아 한국과 체결한 양자간 FTA가 2002년 미 무역법

에 근거한 무역 진권한(TPA) 요건을 충족시키는 것으로 인정했다 하지만 한미

FTA에 한 의회 비 은 논란이 많은 것으로 상된다

경제 측면에서 한미 FTA는 정 인 평가를 받을 수 있으나 정치 으로 수용

되기 어렵다는 단이다 자동차 농업(쇠고기) 개성공단 련 내용에 해 미 정치

권 특히 민주당에서는 불만이 지 않으며 13조달러에 달하는 미국 경제에서 한미

FTA 경제이익은 그리 요하지 않게 비춰질 수 있다 지 까지 정치 인 목 에서

추진된 경우가 아니라면 미국이 체결한 FTA가 의회 비 과정에서 지 않은 진통

을 겪었다 를 들어 NAFTA도 당시 콜린 월 장군이 의회 청문회에서 남미

와의 력 강화 멕시코 국경 안정 등을 이유로 비 을 강도높게 요청한 결과

비 투표까지 진행될 수 있었다

한미 FTA는 미 기업인들의 역할이 요할 수 있다 한국이 체결한 FTA로 인해

미 기업들이 피부로 느끼는 차별 인 조치가 의회 로비에 효율 일 수 있다 이

런 측면에서 보면 한-EU FTA의 조기 타결 이행은 한미 FTA 비 에 상당한

향을 미칠 수 있다 한 국의 부상이 지속되는 가운데 동아시아내 거 FTA

논의가 확 되면 미 정치권들의 한미 FTA에 한 심이 제고될 수 있다 한 남

북 계의 개선 북한 핵 문제 해소 개방 조치 확 도 한반도의 안정을 기 하

는 미 정치권으로 하여 한반도 안정을 강화시키는 방안의 하나로 한미 FTA를

정 으로 평가하도록 작용할 수 있다

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미 의회 임기 에 한미 FTA 비 을 통과시키기에는 지 않은 부담이 있다

무엇보다 4개의 정을 처리해야 하는 부담외에도 이들 정보다 우선해서 처리해

야 할 통상 안(무역조정지원법 연장 등)도 지 않다 2009년 발효를 해서는

년말이나 내년 부터 논의를 시작해야 하지만 펠로시 하원 의장 힐러리 클린턴 민

주당 통령 후보 등 민주당 지도자들이 자동차 상결과에 불만을 표시하고 있어

비 논의가 어려운 실정이다

이런 미국내 정치분 기를 감안하면 우리 국회가 먼 비 을 처리하는 것이 합리

일 것이다 이는 미 의회에게 비 압력으로 작용할 뿐만 아니라 미 정치권이 요

구하는 재 상 요구를 원천 으로 막을 수 있는 방안이기도 하다 FTA는 시간과의

경쟁인 것으로 볼 수 있다 먼 체결하여 실익을 확보하는 것이 실 인 정책이

될 것이다

우리 경제는 개방과 개 으로 성장해 온 표 인 사례이다 과거를 돌아보면 경

제개방이 고통으로 작용하기도 하 으나 우리 경제체질 개선에 결정 인 계기가

되었음을 알 수 있다 1999년 일본제품의 국내시장 범람을 막기 해 20년 넘게 시

행되던 lsquo 일 수입다변화제도rsquo가 폐지되면서 가 업계 등을 심으로 거센 반발이

있었다 하지만 당시 일본의 ldquo코끼리밥솥rdquo보다 경쟁력이 있는 국산 밥솥이 재 생

산되어 일본으로 역수출되고 있는 상황이다 1996년 유통시장개방과 1998년 한미

항공자유화 정때도 마찬가지 결과 다 당 의 우려와 달리 우리 기업들은 월마트

와 형 항공사 등 미국의 쟁쟁한 로벌 기업들과의 경쟁을 극복하고 오히려 이를

성장의 기회로 삼았다 lsquo할 수 있다rsquo는 자신감을 가지고 우리의 성장잠재력을 꾸 히

배양한 결과인 것으로 볼 수 있다

한미 FTA 상 결과에 해 우리 국민들의 평가가 개선되고 있다 FTA 상 체

결로 국가경쟁력 강화와 수출확 에 한 국민들의 정 인식 확산에 기여할 것으

로 보인다 한미 FTA 타결 직후 국민의 585가 한미FTA가 국익에 도움이

될 것이라고 응답한 것으로 조사되고 있다 따라서 조기 비 이 정치 으로나 경제

으로 바람직하다는 단이다

- 55 -

lt그림 1gt 한미 FTA 체결이 국가경제에 미치는 향에 한 여론조사 결과

49 4

58 5

41 843 4

30 830 1

49 4 51 553 6

35 338 8

41 1

36 241 1

49 5 48 2 46 550 3

0 0

10 0

20 0

30 0

40 0

50 0

60 0

70 0

6월 23일 7월 7일 7월 13일 12월 26일 12월 27일 2월 3일 2월 22일 4월 3일 4얼 3일

( )

2 0 0 6 년 2 0 0 7 년

부 정 적 영 향 ( 손 해 )

긍 정 적 영 향 ( 이 익 )

- 56 -

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40로 높다는 을 들어 이들 회사의 주장은 하지 않은 것으로 Schott는 평가

하고 있다

농업은 한미간 교역에서 3에 불과하나 상에서는 가장 민감한 분야로 작용했

다 한국은 외를 상의 주요 목표의 하나로 설정했으나 미국은 경제이익이

작은 문제를 무리하기 요구하기 보다는 정치 인 이익 확보 차원에서 한국의 입

장을 수용하 다 반면 쇠고기는 미국 상 이 가장 심 을 기울인 분야이었으며

FTA 상 기간동안 우병 발생으로 단된 쇠고기 수입 검역문제를 별도 상을

통해 해결하고자 했다 한국 정부의 농업보호주의 상 자세로 다수 농업분야에

해 부분 인 자유화가 이루어졌으나 미국 농산물이 한국으로 수출확 될 수 있

는 계기를 마련한 것으로 Schott는 한미 FTA 농업 상을 분석하고 있다

서비스분야에서는 융 탁송 문직서비스(법률 회계) 분야에서 미국의 한국

진출이 확 될 수 있는 기반이 마련되었으며 통신 화 방송 등에서의 규제완화

투자지분 확 를 정 으로 평가하고 있다 이들 서비스 투자분야 개선조치

는 미국 기업들에게 혜택이 돌아갈 수 있으나 미국보다는 한국경제 한국 기업인과

근로자에게 더 큰 이익이 제공될 것으로 망되고 있다 개성공단 물품에 한 원

산지인정 문제는 역외가공(OPZ) 허용으로 타결되었으며 향후 한미간 실무자 의를

통해 해결해 나갈 정이다 개성공단은 동북아 력 안정에 기여할 수 있고 미

국의 북한 정책에 정 으로 기여할 수 있다는 에 해 양국이 인식하면서 역

외가공이 논의될 수 있었다

한미 FTA는 양국 경제에는 물론이고 아태지역 국가들에게도 상당한 향을 미칠

수 있을 것으로 Schott는 보고 있다 한미 FTA는 다양한 국가와의 FTA를 발시

킬 수 있는데 그 표 인 가 2007년 5월 상이 시작된 한-EU FTA이다 EU

의 동아시아 교역은 최근 몇 년 사이 활성화되는 추이를 보 지만 EU가 참여하

지 않고 있는 FTA들로 인해 교역이 축소될 수 있는 잠재 험이 증 해 왔다

이러한 험성은 미국에게 작용하여 한미 FTA 추진의 주요 동인이 되었다 EU 역

시 동아시아와의 력 강화에 주력하지 않을 수 없었고 미국과의 FTA를 추진하던

한국과의 FTA를 첫 상으로 선정하게 되었다 한 EU는 아세안 인도와의

- 48 -

FTA를 추진하고 있고 국은 한국과의 FTA를 요청하고 있다 2007년 9월 국은

인도와의 FTA 상 개시를 선언하 다

한 일본에게도 상당한 향을 미칠 것임을 견하고 있다 일본 정부의 FTA 추

진에 가장 큰 걸림돌인 농업개 을 가속화시킬 수 있고 한미 FTA 한-EU

FTA가 이행될 경우 일본은 몇 년째 단된 한일 FTA 상 재개를 해 통상외교

노력을 가속화할 것으로 만된다 일본은 몇 년째 미국과의 FTA를 검토해 오

고 있으나 자국 농업개 의 한계 정부의 개방의지 부족으로 인해 추진되지 못

하고 있다 2007년 4월말 아베-부시 정상회의에서 미일 FTA 논의는 다음 당한

시 으로 연기하 다

한미 FTA는 동아시아 아태자유무역지 (FTAAP)에 정 으로 작용할 것으로

망되지만 단기 인 향은 약할 것으로 보인다 하지만 ASEAN+3 ASEAN+6

FTAAP 등 동아시아가 참여하는 거 FTA에서 허 로 작용해 온 아세안의 상

이 약화될 것이다 아세안은 내부 통합이 부족하고 국가별로 다양한 경제사회 구조

를 지니고 있고 구심력이 약해 거 FTA에서 허 로 작용하는데 한계가 있다

나 필자의 평가

2006년 6월에 시작된 한미 FTA 상은 농업개방을 수반하는 강도 높은 시장개방

에 한 정치 부담과 더불어 서비스 투자 무역규범에 한 범 한 개방이슈

에 한 양국간 입장 차이로 지난해 말까지만 해도 그다지 진 이 없었다 한 국

내에서는 한미 FTA 반 론자들이 조직 으로 반 여론을 확 해 나갔고 상 기

간내내 우병 쇠고기 검역 련 상까지 동시에 진행되므로써 상진행에 심각한

걸림돌로 작용하 다 하지만 2007년들어 상은 물살을 타기 시작하 고 양국

정부 계자들도 상 국 입장을 어느 정도 수용하게 됨에 따라 당 설정되었던 일

정 로 4월 2일 상이 타결될 수 있었다 한편 지난해 말 미국 간선거에서 압승

한 민주당은 신통상정책을 공화당 정부에 제기하 고 상 타결이후 미국측은 민

주당과 공화당이 합의한 신통상정책을 정을 반 시킬 것을 요청하 다 환경 노

- 49 -

동에 한 내용으로 구성된 신통상정책을 수용해도 별 문제가 없다는 단하에 우

리 정부는 미국측 요청사항의 부분을 수용하 다

미국과의 FTA 경제효과는 클 것으로 상된다 미국이 우리나라의 주요 교역 상

국일 뿐 아니라 양국간 교역이 상호보완 으로 이루어지고 있기 때문이다 미국은

2006년 수입액이 1조8551억 달러에 달하는 세계 최 의 수입시장일 뿐 아니라

2006년 경상가격 기 으로 우리의 16배에 달하는 약 14조 달러 규모의 내수시장을

가지고 있는 국가이다 BRICs 등의 신흥시장도 요하지만 미국 시장에서 퇴출되지

않고 나아가 주도권을 확보해야만 명실상부한 로벌 기업의 상을 확보할 수 있

다 이러한 에서 우리의 미 주력수출품인 자동차와 섬유가 포함된 상품분야는

FTA 상에서 가장 많은 인력과 노력이 투입되면서 일반국민의 많은 심을 끄는 분

야이다

한미 FTA로 기 할 수 있는 경제효과는 일차 으로 미 수출확 로부터 발생할 것이다

양국은 상품양허에서 공히 양국간 교역되는 상품의 100를 세철폐하기로 하고 이

약 94는 조기철폐(3년 이내) 하기로 합의하 다 FTA가 발효되어 평균 49의

세 부담이 없어지면 가격경쟁력에서 국 등 개도국 상품에 뒤지는 재 상황을

역 시킬 수 있는 계기를 마련할 것으로 기 된다 한 행 약 20만 달러에 달하는

앙정부 물품 서비스 양허하한선을 10만 달러로 낮추기로 합의함에 따라 미국의

연방정부 조달시장을 상당부분 추가로 개방하게 되었다 입찰참가 낙찰과정에서

미국본토내의 실 뿐 아니라 해외실 도 인정받게 됨으로써 미국 조달시장 진입장

벽도 완화될 것이 상된다 미국 조달시장 진출이 어려운 것으로 알려져 있으나

최근 우리나라 일부 소기업들이 성공 으로 미국 정부기 에 조달하고 있고 무

역투자진흥공사(KOTRA) 등 수출진흥기 들이 미국 조달시장 진출 방안을 업계에

홍보하고 있어 한미 FTA에서의 조달시장 진출 기 완화가 우리 업계의 미국 조

달시장 진출에 도움이 될 것으로 보인다

서비스와 투자부문에 한 개방은 우리나라 련 분야에 부담이 덜한 분야 주로

제한 으로 이루어졌다 교육 의료 사회서비스와 공공서비스에 한 정부의 모

든 규제권한은 포 으로 유보하여 추가개방을 허용하지 않았으며 방송서비스의 경

- 50 -

우 지상 성방송 이블 방송채 사용사업(PP) 등에 한 외국인투자허용수

을 행수 으로 유지하되 방송채 사용사업자의 간 투자에 한 규제는 정 발

효 3년 이내에 철폐하기로 합의하 다 기간통신사업자에 한 외국인직 투자는

행 지분제한(49)을 유지하되 KT와 SKT를 제외한 사업자에 해서는 정 발

효 후 2년간의 유 기간을 거쳐 간 투자를 100 허용하기로 하 다 재 포화상태

인 우리의 통신내수시장을 고려할 때 우리 업계는 국내 시장에 안주할 것이 아니라

세계최 규모인 미국통신시장 진출을 극 으로 고려할 필요가 있다 한 우리나

라에 진출한 미국계 방송채 사업자를 통해 우리 방송콘텐츠를 미국에 수출하는 계

기를 마련할 수 있을 것이다

최근 체결되는 FTA는 경제제도 선진화에 큰 비 을 두고 있다 부분의 국가에

서 제도개 에는 반발이 제기되고 이로 인해 개 작업이 더디게 진행된다 하지만

FTA에서는 자국의 개 과제를 정에 포함시킴으로써 신속한 제도개 을 가능하

게 만드는 장 이 있다 를 들어 기업의 lsquo엄 하지 않은rsquo 법행 에 해 공정거

래 원회가 범법행 를 인정하는 기업에게 벌과 을 부과하는 신 해당 기업에

한 사법처리를 조기에 종결하는 동의명령제는 재정경제부와 공정거래 원회가 몇

년 부터 도입하려고 노력했으나 사법권을 장하는 법무부의 반 로 도입이 지연

되어 왔다 하지만 이번 정에서 미국 정부와 기업들이 자국의 동의명령제가 기업

활동 활성화에 도움이 됨을 지 하면서 우리 정부도 격 수용하게 된 것이다 이

밖에도 한미 정은 우리 경제 투명성 강화 효율성 제고 법 차의 개선 사항이

다수 포함되어 있다

제도 개선이 장기 으로 우리 경제에 도움이 되지만 단기 으로 우리 업계에 상

당한 부담이 되는 분야도 다수 있다 통 으로 농업분야는 개방에 가장 취약한

분야이다 상이 논의되면서 농업의 면 인 개방이 불가피할 것으로 망되었으

나 타결된 정은 쿼터 계 세 등을 통해 민감 농산물 다수에 한 기존 고 세

체계를 유지할 수 있게 되었다 다만 쇠고기 돼지고기 등 축산물은 직 인 피해

가 우려된다

한 지식재산권의 경우 작권 보호기간을 작자 사후 는 작물 발행 이후

- 51 -

행 50년에서 70년으로 연장했다는 에서 미국의 입장이 정에 반 된 것으로

볼 수 있으나 특허심사의 합리화 상표권 보호 등 지식재산권 련 제도의 선진화

는 궁극 으로 우리나라 지재권 산업의 경쟁력을 강화할 수 있게 되었으며 이는

한류 등으로 창출된 우리 지재권의 부가가치를 확 하고 우리 지재권 침해가 증가

하고 있는 국 동남아 국가 등에 해 지재권 보호 강화를 요구할 수 있는 근

거를 마련했다는데 의의가 있다

노동환경 분야는 국제 으로 인정된 노동권 수 노력의무 높은 수 의 환경

보호 의무에 해 확인하고 효과 집행 의무 참여 방안을 도입하기로 하

다 노동환경 분야의 상결과는 자국법의 집행을 확인하는 수 의 내용으로 우리

기업이 새로이 추가 부담해야 하는 내용은 없도록 하 다

이러한 제도 부분의 개선은 당장 그 이익이 보이는 것은 아니나 실제로는 기업 운

과정에서 느끼는 불필요한 규제 측불능으로 인한 불확실성과 같은 非가시

비용을 감소시키는 효과가 있다 외국인 투자자에게는 한국에서 기업하는데 있어 심

리 안정을 수 있을 것이다

한편 반 론자들은 여러 가지 이유로 한미 FTA를 반 하고 있다 정 이행시

상되는 경제 손실을 이유로 반 하는 이해 계자가 많지만 반미주의 시각에

서 미국과의 FTA를 부정 으로 보는 집단도 많다 실제로 노동기 을 강화시키는

한미 FTA를 노동단체들이 반 할 명분이 없는데 이들은 한미 FTA와 직 련

이 없는 비정규직 문제를 반 논리로 제기하고 있다 한 외국 투자기업이 정부의

규제조치를 제소할 수 있는 투자자정부제소권은 상 기간 에 가장 심각한 독소조

항으로 반 론자들이 주장했었고 이러한 조항이 포함된 정을 주장하는 미국이

우리나라와의 FTA에 심을 갖는 것은 자국의 신자유주의 정책을 세계로 확산

시키기 한 목 이라는 주장이 리 제기되었다 하지만 국제투자분야 문가들의

설명에 따르면 우리나라가 기체결한 칠 싱가포르 유럽자유무역연합(EFTA)와

체결한 정에도 동일한 내용이 포함되어 있고 세계 주요 FTA 4000 여개의

투자 정에도 포함되어 있어 별 문제가 없는 것으로 보인다 투자 련 내용을 살펴

보면 정부의 규제가 외국 기업을 겨냥한 불합리 인 경우에 한해 해당 정부를 국

- 52 -

제 재기 에 제소할 수 있도록 되어 있으나 이는 정부의 자의 인 규제 도입을

방지하는 역할을 한다는 것이 일반 인 평가이다

지 까지 살펴본 한미 FTA의 분야별 상결과에 해 ldquo빛rdquo을 받게 되는 업계도

있을 것이고 반 로 ldquo그늘rdquo을 보게 되는 분야도 있을 것이다 경쟁력이 약한 산업과

기업은 어려움을 겪을 수도 있을 것이다 경쟁력이 약한 부문과 강한 부문 사이에 희

비가 교차할 것이고 산업 구조조정 과정에서 단기 으로는 개별 기업의 부침과 마

찰 실업이 발생할 수도 있다 이에 한 사회 립과 마찰을 잘 조정해야 한다

FTA의 기 효과를 최 한 살리려면 취약 산업middot계층에 한 창의 이고 실 인

지원방안이 제시되어야 한다 이것은 정부의 과제이다

특히 농업의 경우 분야에 따라 피해가 발생할 수 있으나 농업계의 주장과 같이

농업기반이 상실되는 경우는 발생하지 않을 것으로 상된다 피해 상 분야는 쇠

고기 돼지고기 감귤 등이 될 것으로 생각된다 쇠고기는 세철폐로 인해 수입쇠

고기 수요가 일부 증가할 수 있으며 우병 검역 차 개선으로 미국산 쇠고기가

호주산 쇠고기를 체하게 될 것이다 돼지고기는 국내 소비의 약 14이 수입산으로

충당되고 있는데 특히 우리 국민이 많이 소비하는 삼겹살은 수입산이 많이 유통되

고 있다 돼지고기 세철폐로 미국산 수입이 늘 수 있으며 미국산 돼지고기가 제3

국 수입품을 체할 가능성이 높다 따라서 순수입 증가 규모가 어느 정도 확 되

고 이로 인해 피해가 발생하겠지만 그 다고 국내 생산기반을 와해시킬 정도로 심

각하지는 않을 것으로 생각된다

Ⅴ 결론

양국 정부는 정의 비 을 비하고 있는데 아직 본격 인 비 차가 이루어지

지 않고 있다 우리 정부는 지난 9월 7일 정기국회에 정비 을 국회에 요청했으

나 연말 선 정치일정으로 국회 상임 에서조차 논의되지 않고 있다 우리 국회

비 은 용이하지 않을 것으로 상되지만 시간이 다소 걸리더라도 비 이 될 것으

로 보인다 우리 국회는 농업개방으로 인한 피해를 보 시키는 방안 마련에 심이

- 53 -

클 것으로 보이며 반개방 시각을 가진 국회의원들의 반 로 국회비 은 내년에

가능할 것으로 단된다

한편 미국 의회 역시 일부 의원들이 우리나라와의 정에 반 입장을 분명히 나타

내고 있는데 자동차 섬유 역외가공 등을 반 이유로 들고 있다 미국 통상 련 규

정으로 인해 미 국제무역 원회(USITC)는 한미 FTA 정에 한 평가보고서를

정 서명 90일내에 작성하여 통령과 의회에 제출해야 하며 지난 9월말 동 보고

서가 공개되었다 이에 앞서 미 의회 지도자(찰스 랭겔 하원 Ways and Means

원장 낸시 펠로시 하원 의장)과 부시 행정부(수잔 스왑 미 USTR 헨리 폴슨 재무

장 )는 페루 나마 콜롬비아 한국과 체결한 양자간 FTA가 2002년 미 무역법

에 근거한 무역 진권한(TPA) 요건을 충족시키는 것으로 인정했다 하지만 한미

FTA에 한 의회 비 은 논란이 많은 것으로 상된다

경제 측면에서 한미 FTA는 정 인 평가를 받을 수 있으나 정치 으로 수용

되기 어렵다는 단이다 자동차 농업(쇠고기) 개성공단 련 내용에 해 미 정치

권 특히 민주당에서는 불만이 지 않으며 13조달러에 달하는 미국 경제에서 한미

FTA 경제이익은 그리 요하지 않게 비춰질 수 있다 지 까지 정치 인 목 에서

추진된 경우가 아니라면 미국이 체결한 FTA가 의회 비 과정에서 지 않은 진통

을 겪었다 를 들어 NAFTA도 당시 콜린 월 장군이 의회 청문회에서 남미

와의 력 강화 멕시코 국경 안정 등을 이유로 비 을 강도높게 요청한 결과

비 투표까지 진행될 수 있었다

한미 FTA는 미 기업인들의 역할이 요할 수 있다 한국이 체결한 FTA로 인해

미 기업들이 피부로 느끼는 차별 인 조치가 의회 로비에 효율 일 수 있다 이

런 측면에서 보면 한-EU FTA의 조기 타결 이행은 한미 FTA 비 에 상당한

향을 미칠 수 있다 한 국의 부상이 지속되는 가운데 동아시아내 거 FTA

논의가 확 되면 미 정치권들의 한미 FTA에 한 심이 제고될 수 있다 한 남

북 계의 개선 북한 핵 문제 해소 개방 조치 확 도 한반도의 안정을 기 하

는 미 정치권으로 하여 한반도 안정을 강화시키는 방안의 하나로 한미 FTA를

정 으로 평가하도록 작용할 수 있다

- 54 -

미 의회 임기 에 한미 FTA 비 을 통과시키기에는 지 않은 부담이 있다

무엇보다 4개의 정을 처리해야 하는 부담외에도 이들 정보다 우선해서 처리해

야 할 통상 안(무역조정지원법 연장 등)도 지 않다 2009년 발효를 해서는

년말이나 내년 부터 논의를 시작해야 하지만 펠로시 하원 의장 힐러리 클린턴 민

주당 통령 후보 등 민주당 지도자들이 자동차 상결과에 불만을 표시하고 있어

비 논의가 어려운 실정이다

이런 미국내 정치분 기를 감안하면 우리 국회가 먼 비 을 처리하는 것이 합리

일 것이다 이는 미 의회에게 비 압력으로 작용할 뿐만 아니라 미 정치권이 요

구하는 재 상 요구를 원천 으로 막을 수 있는 방안이기도 하다 FTA는 시간과의

경쟁인 것으로 볼 수 있다 먼 체결하여 실익을 확보하는 것이 실 인 정책이

될 것이다

우리 경제는 개방과 개 으로 성장해 온 표 인 사례이다 과거를 돌아보면 경

제개방이 고통으로 작용하기도 하 으나 우리 경제체질 개선에 결정 인 계기가

되었음을 알 수 있다 1999년 일본제품의 국내시장 범람을 막기 해 20년 넘게 시

행되던 lsquo 일 수입다변화제도rsquo가 폐지되면서 가 업계 등을 심으로 거센 반발이

있었다 하지만 당시 일본의 ldquo코끼리밥솥rdquo보다 경쟁력이 있는 국산 밥솥이 재 생

산되어 일본으로 역수출되고 있는 상황이다 1996년 유통시장개방과 1998년 한미

항공자유화 정때도 마찬가지 결과 다 당 의 우려와 달리 우리 기업들은 월마트

와 형 항공사 등 미국의 쟁쟁한 로벌 기업들과의 경쟁을 극복하고 오히려 이를

성장의 기회로 삼았다 lsquo할 수 있다rsquo는 자신감을 가지고 우리의 성장잠재력을 꾸 히

배양한 결과인 것으로 볼 수 있다

한미 FTA 상 결과에 해 우리 국민들의 평가가 개선되고 있다 FTA 상 체

결로 국가경쟁력 강화와 수출확 에 한 국민들의 정 인식 확산에 기여할 것으

로 보인다 한미 FTA 타결 직후 국민의 585가 한미FTA가 국익에 도움이

될 것이라고 응답한 것으로 조사되고 있다 따라서 조기 비 이 정치 으로나 경제

으로 바람직하다는 단이다

- 55 -

lt그림 1gt 한미 FTA 체결이 국가경제에 미치는 향에 한 여론조사 결과

49 4

58 5

41 843 4

30 830 1

49 4 51 553 6

35 338 8

41 1

36 241 1

49 5 48 2 46 550 3

0 0

10 0

20 0

30 0

40 0

50 0

60 0

70 0

6월 23일 7월 7일 7월 13일 12월 26일 12월 27일 2월 3일 2월 22일 4월 3일 4얼 3일

( )

2 0 0 6 년 2 0 0 7 년

부 정 적 영 향 ( 손 해 )

긍 정 적 영 향 ( 이 익 )

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- 48 -

FTA를 추진하고 있고 국은 한국과의 FTA를 요청하고 있다 2007년 9월 국은

인도와의 FTA 상 개시를 선언하 다

한 일본에게도 상당한 향을 미칠 것임을 견하고 있다 일본 정부의 FTA 추

진에 가장 큰 걸림돌인 농업개 을 가속화시킬 수 있고 한미 FTA 한-EU

FTA가 이행될 경우 일본은 몇 년째 단된 한일 FTA 상 재개를 해 통상외교

노력을 가속화할 것으로 만된다 일본은 몇 년째 미국과의 FTA를 검토해 오

고 있으나 자국 농업개 의 한계 정부의 개방의지 부족으로 인해 추진되지 못

하고 있다 2007년 4월말 아베-부시 정상회의에서 미일 FTA 논의는 다음 당한

시 으로 연기하 다

한미 FTA는 동아시아 아태자유무역지 (FTAAP)에 정 으로 작용할 것으로

망되지만 단기 인 향은 약할 것으로 보인다 하지만 ASEAN+3 ASEAN+6

FTAAP 등 동아시아가 참여하는 거 FTA에서 허 로 작용해 온 아세안의 상

이 약화될 것이다 아세안은 내부 통합이 부족하고 국가별로 다양한 경제사회 구조

를 지니고 있고 구심력이 약해 거 FTA에서 허 로 작용하는데 한계가 있다

나 필자의 평가

2006년 6월에 시작된 한미 FTA 상은 농업개방을 수반하는 강도 높은 시장개방

에 한 정치 부담과 더불어 서비스 투자 무역규범에 한 범 한 개방이슈

에 한 양국간 입장 차이로 지난해 말까지만 해도 그다지 진 이 없었다 한 국

내에서는 한미 FTA 반 론자들이 조직 으로 반 여론을 확 해 나갔고 상 기

간내내 우병 쇠고기 검역 련 상까지 동시에 진행되므로써 상진행에 심각한

걸림돌로 작용하 다 하지만 2007년들어 상은 물살을 타기 시작하 고 양국

정부 계자들도 상 국 입장을 어느 정도 수용하게 됨에 따라 당 설정되었던 일

정 로 4월 2일 상이 타결될 수 있었다 한편 지난해 말 미국 간선거에서 압승

한 민주당은 신통상정책을 공화당 정부에 제기하 고 상 타결이후 미국측은 민

주당과 공화당이 합의한 신통상정책을 정을 반 시킬 것을 요청하 다 환경 노

- 49 -

동에 한 내용으로 구성된 신통상정책을 수용해도 별 문제가 없다는 단하에 우

리 정부는 미국측 요청사항의 부분을 수용하 다

미국과의 FTA 경제효과는 클 것으로 상된다 미국이 우리나라의 주요 교역 상

국일 뿐 아니라 양국간 교역이 상호보완 으로 이루어지고 있기 때문이다 미국은

2006년 수입액이 1조8551억 달러에 달하는 세계 최 의 수입시장일 뿐 아니라

2006년 경상가격 기 으로 우리의 16배에 달하는 약 14조 달러 규모의 내수시장을

가지고 있는 국가이다 BRICs 등의 신흥시장도 요하지만 미국 시장에서 퇴출되지

않고 나아가 주도권을 확보해야만 명실상부한 로벌 기업의 상을 확보할 수 있

다 이러한 에서 우리의 미 주력수출품인 자동차와 섬유가 포함된 상품분야는

FTA 상에서 가장 많은 인력과 노력이 투입되면서 일반국민의 많은 심을 끄는 분

야이다

한미 FTA로 기 할 수 있는 경제효과는 일차 으로 미 수출확 로부터 발생할 것이다

양국은 상품양허에서 공히 양국간 교역되는 상품의 100를 세철폐하기로 하고 이

약 94는 조기철폐(3년 이내) 하기로 합의하 다 FTA가 발효되어 평균 49의

세 부담이 없어지면 가격경쟁력에서 국 등 개도국 상품에 뒤지는 재 상황을

역 시킬 수 있는 계기를 마련할 것으로 기 된다 한 행 약 20만 달러에 달하는

앙정부 물품 서비스 양허하한선을 10만 달러로 낮추기로 합의함에 따라 미국의

연방정부 조달시장을 상당부분 추가로 개방하게 되었다 입찰참가 낙찰과정에서

미국본토내의 실 뿐 아니라 해외실 도 인정받게 됨으로써 미국 조달시장 진입장

벽도 완화될 것이 상된다 미국 조달시장 진출이 어려운 것으로 알려져 있으나

최근 우리나라 일부 소기업들이 성공 으로 미국 정부기 에 조달하고 있고 무

역투자진흥공사(KOTRA) 등 수출진흥기 들이 미국 조달시장 진출 방안을 업계에

홍보하고 있어 한미 FTA에서의 조달시장 진출 기 완화가 우리 업계의 미국 조

달시장 진출에 도움이 될 것으로 보인다

서비스와 투자부문에 한 개방은 우리나라 련 분야에 부담이 덜한 분야 주로

제한 으로 이루어졌다 교육 의료 사회서비스와 공공서비스에 한 정부의 모

든 규제권한은 포 으로 유보하여 추가개방을 허용하지 않았으며 방송서비스의 경

- 50 -

우 지상 성방송 이블 방송채 사용사업(PP) 등에 한 외국인투자허용수

을 행수 으로 유지하되 방송채 사용사업자의 간 투자에 한 규제는 정 발

효 3년 이내에 철폐하기로 합의하 다 기간통신사업자에 한 외국인직 투자는

행 지분제한(49)을 유지하되 KT와 SKT를 제외한 사업자에 해서는 정 발

효 후 2년간의 유 기간을 거쳐 간 투자를 100 허용하기로 하 다 재 포화상태

인 우리의 통신내수시장을 고려할 때 우리 업계는 국내 시장에 안주할 것이 아니라

세계최 규모인 미국통신시장 진출을 극 으로 고려할 필요가 있다 한 우리나

라에 진출한 미국계 방송채 사업자를 통해 우리 방송콘텐츠를 미국에 수출하는 계

기를 마련할 수 있을 것이다

최근 체결되는 FTA는 경제제도 선진화에 큰 비 을 두고 있다 부분의 국가에

서 제도개 에는 반발이 제기되고 이로 인해 개 작업이 더디게 진행된다 하지만

FTA에서는 자국의 개 과제를 정에 포함시킴으로써 신속한 제도개 을 가능하

게 만드는 장 이 있다 를 들어 기업의 lsquo엄 하지 않은rsquo 법행 에 해 공정거

래 원회가 범법행 를 인정하는 기업에게 벌과 을 부과하는 신 해당 기업에

한 사법처리를 조기에 종결하는 동의명령제는 재정경제부와 공정거래 원회가 몇

년 부터 도입하려고 노력했으나 사법권을 장하는 법무부의 반 로 도입이 지연

되어 왔다 하지만 이번 정에서 미국 정부와 기업들이 자국의 동의명령제가 기업

활동 활성화에 도움이 됨을 지 하면서 우리 정부도 격 수용하게 된 것이다 이

밖에도 한미 정은 우리 경제 투명성 강화 효율성 제고 법 차의 개선 사항이

다수 포함되어 있다

제도 개선이 장기 으로 우리 경제에 도움이 되지만 단기 으로 우리 업계에 상

당한 부담이 되는 분야도 다수 있다 통 으로 농업분야는 개방에 가장 취약한

분야이다 상이 논의되면서 농업의 면 인 개방이 불가피할 것으로 망되었으

나 타결된 정은 쿼터 계 세 등을 통해 민감 농산물 다수에 한 기존 고 세

체계를 유지할 수 있게 되었다 다만 쇠고기 돼지고기 등 축산물은 직 인 피해

가 우려된다

한 지식재산권의 경우 작권 보호기간을 작자 사후 는 작물 발행 이후

- 51 -

행 50년에서 70년으로 연장했다는 에서 미국의 입장이 정에 반 된 것으로

볼 수 있으나 특허심사의 합리화 상표권 보호 등 지식재산권 련 제도의 선진화

는 궁극 으로 우리나라 지재권 산업의 경쟁력을 강화할 수 있게 되었으며 이는

한류 등으로 창출된 우리 지재권의 부가가치를 확 하고 우리 지재권 침해가 증가

하고 있는 국 동남아 국가 등에 해 지재권 보호 강화를 요구할 수 있는 근

거를 마련했다는데 의의가 있다

노동환경 분야는 국제 으로 인정된 노동권 수 노력의무 높은 수 의 환경

보호 의무에 해 확인하고 효과 집행 의무 참여 방안을 도입하기로 하

다 노동환경 분야의 상결과는 자국법의 집행을 확인하는 수 의 내용으로 우리

기업이 새로이 추가 부담해야 하는 내용은 없도록 하 다

이러한 제도 부분의 개선은 당장 그 이익이 보이는 것은 아니나 실제로는 기업 운

과정에서 느끼는 불필요한 규제 측불능으로 인한 불확실성과 같은 非가시

비용을 감소시키는 효과가 있다 외국인 투자자에게는 한국에서 기업하는데 있어 심

리 안정을 수 있을 것이다

한편 반 론자들은 여러 가지 이유로 한미 FTA를 반 하고 있다 정 이행시

상되는 경제 손실을 이유로 반 하는 이해 계자가 많지만 반미주의 시각에

서 미국과의 FTA를 부정 으로 보는 집단도 많다 실제로 노동기 을 강화시키는

한미 FTA를 노동단체들이 반 할 명분이 없는데 이들은 한미 FTA와 직 련

이 없는 비정규직 문제를 반 논리로 제기하고 있다 한 외국 투자기업이 정부의

규제조치를 제소할 수 있는 투자자정부제소권은 상 기간 에 가장 심각한 독소조

항으로 반 론자들이 주장했었고 이러한 조항이 포함된 정을 주장하는 미국이

우리나라와의 FTA에 심을 갖는 것은 자국의 신자유주의 정책을 세계로 확산

시키기 한 목 이라는 주장이 리 제기되었다 하지만 국제투자분야 문가들의

설명에 따르면 우리나라가 기체결한 칠 싱가포르 유럽자유무역연합(EFTA)와

체결한 정에도 동일한 내용이 포함되어 있고 세계 주요 FTA 4000 여개의

투자 정에도 포함되어 있어 별 문제가 없는 것으로 보인다 투자 련 내용을 살펴

보면 정부의 규제가 외국 기업을 겨냥한 불합리 인 경우에 한해 해당 정부를 국

- 52 -

제 재기 에 제소할 수 있도록 되어 있으나 이는 정부의 자의 인 규제 도입을

방지하는 역할을 한다는 것이 일반 인 평가이다

지 까지 살펴본 한미 FTA의 분야별 상결과에 해 ldquo빛rdquo을 받게 되는 업계도

있을 것이고 반 로 ldquo그늘rdquo을 보게 되는 분야도 있을 것이다 경쟁력이 약한 산업과

기업은 어려움을 겪을 수도 있을 것이다 경쟁력이 약한 부문과 강한 부문 사이에 희

비가 교차할 것이고 산업 구조조정 과정에서 단기 으로는 개별 기업의 부침과 마

찰 실업이 발생할 수도 있다 이에 한 사회 립과 마찰을 잘 조정해야 한다

FTA의 기 효과를 최 한 살리려면 취약 산업middot계층에 한 창의 이고 실 인

지원방안이 제시되어야 한다 이것은 정부의 과제이다

특히 농업의 경우 분야에 따라 피해가 발생할 수 있으나 농업계의 주장과 같이

농업기반이 상실되는 경우는 발생하지 않을 것으로 상된다 피해 상 분야는 쇠

고기 돼지고기 감귤 등이 될 것으로 생각된다 쇠고기는 세철폐로 인해 수입쇠

고기 수요가 일부 증가할 수 있으며 우병 검역 차 개선으로 미국산 쇠고기가

호주산 쇠고기를 체하게 될 것이다 돼지고기는 국내 소비의 약 14이 수입산으로

충당되고 있는데 특히 우리 국민이 많이 소비하는 삼겹살은 수입산이 많이 유통되

고 있다 돼지고기 세철폐로 미국산 수입이 늘 수 있으며 미국산 돼지고기가 제3

국 수입품을 체할 가능성이 높다 따라서 순수입 증가 규모가 어느 정도 확 되

고 이로 인해 피해가 발생하겠지만 그 다고 국내 생산기반을 와해시킬 정도로 심

각하지는 않을 것으로 생각된다

Ⅴ 결론

양국 정부는 정의 비 을 비하고 있는데 아직 본격 인 비 차가 이루어지

지 않고 있다 우리 정부는 지난 9월 7일 정기국회에 정비 을 국회에 요청했으

나 연말 선 정치일정으로 국회 상임 에서조차 논의되지 않고 있다 우리 국회

비 은 용이하지 않을 것으로 상되지만 시간이 다소 걸리더라도 비 이 될 것으

로 보인다 우리 국회는 농업개방으로 인한 피해를 보 시키는 방안 마련에 심이

- 53 -

클 것으로 보이며 반개방 시각을 가진 국회의원들의 반 로 국회비 은 내년에

가능할 것으로 단된다

한편 미국 의회 역시 일부 의원들이 우리나라와의 정에 반 입장을 분명히 나타

내고 있는데 자동차 섬유 역외가공 등을 반 이유로 들고 있다 미국 통상 련 규

정으로 인해 미 국제무역 원회(USITC)는 한미 FTA 정에 한 평가보고서를

정 서명 90일내에 작성하여 통령과 의회에 제출해야 하며 지난 9월말 동 보고

서가 공개되었다 이에 앞서 미 의회 지도자(찰스 랭겔 하원 Ways and Means

원장 낸시 펠로시 하원 의장)과 부시 행정부(수잔 스왑 미 USTR 헨리 폴슨 재무

장 )는 페루 나마 콜롬비아 한국과 체결한 양자간 FTA가 2002년 미 무역법

에 근거한 무역 진권한(TPA) 요건을 충족시키는 것으로 인정했다 하지만 한미

FTA에 한 의회 비 은 논란이 많은 것으로 상된다

경제 측면에서 한미 FTA는 정 인 평가를 받을 수 있으나 정치 으로 수용

되기 어렵다는 단이다 자동차 농업(쇠고기) 개성공단 련 내용에 해 미 정치

권 특히 민주당에서는 불만이 지 않으며 13조달러에 달하는 미국 경제에서 한미

FTA 경제이익은 그리 요하지 않게 비춰질 수 있다 지 까지 정치 인 목 에서

추진된 경우가 아니라면 미국이 체결한 FTA가 의회 비 과정에서 지 않은 진통

을 겪었다 를 들어 NAFTA도 당시 콜린 월 장군이 의회 청문회에서 남미

와의 력 강화 멕시코 국경 안정 등을 이유로 비 을 강도높게 요청한 결과

비 투표까지 진행될 수 있었다

한미 FTA는 미 기업인들의 역할이 요할 수 있다 한국이 체결한 FTA로 인해

미 기업들이 피부로 느끼는 차별 인 조치가 의회 로비에 효율 일 수 있다 이

런 측면에서 보면 한-EU FTA의 조기 타결 이행은 한미 FTA 비 에 상당한

향을 미칠 수 있다 한 국의 부상이 지속되는 가운데 동아시아내 거 FTA

논의가 확 되면 미 정치권들의 한미 FTA에 한 심이 제고될 수 있다 한 남

북 계의 개선 북한 핵 문제 해소 개방 조치 확 도 한반도의 안정을 기 하

는 미 정치권으로 하여 한반도 안정을 강화시키는 방안의 하나로 한미 FTA를

정 으로 평가하도록 작용할 수 있다

- 54 -

미 의회 임기 에 한미 FTA 비 을 통과시키기에는 지 않은 부담이 있다

무엇보다 4개의 정을 처리해야 하는 부담외에도 이들 정보다 우선해서 처리해

야 할 통상 안(무역조정지원법 연장 등)도 지 않다 2009년 발효를 해서는

년말이나 내년 부터 논의를 시작해야 하지만 펠로시 하원 의장 힐러리 클린턴 민

주당 통령 후보 등 민주당 지도자들이 자동차 상결과에 불만을 표시하고 있어

비 논의가 어려운 실정이다

이런 미국내 정치분 기를 감안하면 우리 국회가 먼 비 을 처리하는 것이 합리

일 것이다 이는 미 의회에게 비 압력으로 작용할 뿐만 아니라 미 정치권이 요

구하는 재 상 요구를 원천 으로 막을 수 있는 방안이기도 하다 FTA는 시간과의

경쟁인 것으로 볼 수 있다 먼 체결하여 실익을 확보하는 것이 실 인 정책이

될 것이다

우리 경제는 개방과 개 으로 성장해 온 표 인 사례이다 과거를 돌아보면 경

제개방이 고통으로 작용하기도 하 으나 우리 경제체질 개선에 결정 인 계기가

되었음을 알 수 있다 1999년 일본제품의 국내시장 범람을 막기 해 20년 넘게 시

행되던 lsquo 일 수입다변화제도rsquo가 폐지되면서 가 업계 등을 심으로 거센 반발이

있었다 하지만 당시 일본의 ldquo코끼리밥솥rdquo보다 경쟁력이 있는 국산 밥솥이 재 생

산되어 일본으로 역수출되고 있는 상황이다 1996년 유통시장개방과 1998년 한미

항공자유화 정때도 마찬가지 결과 다 당 의 우려와 달리 우리 기업들은 월마트

와 형 항공사 등 미국의 쟁쟁한 로벌 기업들과의 경쟁을 극복하고 오히려 이를

성장의 기회로 삼았다 lsquo할 수 있다rsquo는 자신감을 가지고 우리의 성장잠재력을 꾸 히

배양한 결과인 것으로 볼 수 있다

한미 FTA 상 결과에 해 우리 국민들의 평가가 개선되고 있다 FTA 상 체

결로 국가경쟁력 강화와 수출확 에 한 국민들의 정 인식 확산에 기여할 것으

로 보인다 한미 FTA 타결 직후 국민의 585가 한미FTA가 국익에 도움이

될 것이라고 응답한 것으로 조사되고 있다 따라서 조기 비 이 정치 으로나 경제

으로 바람직하다는 단이다

- 55 -

lt그림 1gt 한미 FTA 체결이 국가경제에 미치는 향에 한 여론조사 결과

49 4

58 5

41 843 4

30 830 1

49 4 51 553 6

35 338 8

41 1

36 241 1

49 5 48 2 46 550 3

0 0

10 0

20 0

30 0

40 0

50 0

60 0

70 0

6월 23일 7월 7일 7월 13일 12월 26일 12월 27일 2월 3일 2월 22일 4월 3일 4얼 3일

( )

2 0 0 6 년 2 0 0 7 년

부 정 적 영 향 ( 손 해 )

긍 정 적 영 향 ( 이 익 )

- 56 -

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Selected Sectoral Effects Investigation No TA-2104-24 September 2007

USTR Recommendations on Future Free Trade Area Negotiations

Washington DC Office of the US Trade Representative 1997

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Worldbank Doing Business Washington DC Worldbank 2008

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동에 한 내용으로 구성된 신통상정책을 수용해도 별 문제가 없다는 단하에 우

리 정부는 미국측 요청사항의 부분을 수용하 다

미국과의 FTA 경제효과는 클 것으로 상된다 미국이 우리나라의 주요 교역 상

국일 뿐 아니라 양국간 교역이 상호보완 으로 이루어지고 있기 때문이다 미국은

2006년 수입액이 1조8551억 달러에 달하는 세계 최 의 수입시장일 뿐 아니라

2006년 경상가격 기 으로 우리의 16배에 달하는 약 14조 달러 규모의 내수시장을

가지고 있는 국가이다 BRICs 등의 신흥시장도 요하지만 미국 시장에서 퇴출되지

않고 나아가 주도권을 확보해야만 명실상부한 로벌 기업의 상을 확보할 수 있

다 이러한 에서 우리의 미 주력수출품인 자동차와 섬유가 포함된 상품분야는

FTA 상에서 가장 많은 인력과 노력이 투입되면서 일반국민의 많은 심을 끄는 분

야이다

한미 FTA로 기 할 수 있는 경제효과는 일차 으로 미 수출확 로부터 발생할 것이다

양국은 상품양허에서 공히 양국간 교역되는 상품의 100를 세철폐하기로 하고 이

약 94는 조기철폐(3년 이내) 하기로 합의하 다 FTA가 발효되어 평균 49의

세 부담이 없어지면 가격경쟁력에서 국 등 개도국 상품에 뒤지는 재 상황을

역 시킬 수 있는 계기를 마련할 것으로 기 된다 한 행 약 20만 달러에 달하는

앙정부 물품 서비스 양허하한선을 10만 달러로 낮추기로 합의함에 따라 미국의

연방정부 조달시장을 상당부분 추가로 개방하게 되었다 입찰참가 낙찰과정에서

미국본토내의 실 뿐 아니라 해외실 도 인정받게 됨으로써 미국 조달시장 진입장

벽도 완화될 것이 상된다 미국 조달시장 진출이 어려운 것으로 알려져 있으나

최근 우리나라 일부 소기업들이 성공 으로 미국 정부기 에 조달하고 있고 무

역투자진흥공사(KOTRA) 등 수출진흥기 들이 미국 조달시장 진출 방안을 업계에

홍보하고 있어 한미 FTA에서의 조달시장 진출 기 완화가 우리 업계의 미국 조

달시장 진출에 도움이 될 것으로 보인다

서비스와 투자부문에 한 개방은 우리나라 련 분야에 부담이 덜한 분야 주로

제한 으로 이루어졌다 교육 의료 사회서비스와 공공서비스에 한 정부의 모

든 규제권한은 포 으로 유보하여 추가개방을 허용하지 않았으며 방송서비스의 경

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우 지상 성방송 이블 방송채 사용사업(PP) 등에 한 외국인투자허용수

을 행수 으로 유지하되 방송채 사용사업자의 간 투자에 한 규제는 정 발

효 3년 이내에 철폐하기로 합의하 다 기간통신사업자에 한 외국인직 투자는

행 지분제한(49)을 유지하되 KT와 SKT를 제외한 사업자에 해서는 정 발

효 후 2년간의 유 기간을 거쳐 간 투자를 100 허용하기로 하 다 재 포화상태

인 우리의 통신내수시장을 고려할 때 우리 업계는 국내 시장에 안주할 것이 아니라

세계최 규모인 미국통신시장 진출을 극 으로 고려할 필요가 있다 한 우리나

라에 진출한 미국계 방송채 사업자를 통해 우리 방송콘텐츠를 미국에 수출하는 계

기를 마련할 수 있을 것이다

최근 체결되는 FTA는 경제제도 선진화에 큰 비 을 두고 있다 부분의 국가에

서 제도개 에는 반발이 제기되고 이로 인해 개 작업이 더디게 진행된다 하지만

FTA에서는 자국의 개 과제를 정에 포함시킴으로써 신속한 제도개 을 가능하

게 만드는 장 이 있다 를 들어 기업의 lsquo엄 하지 않은rsquo 법행 에 해 공정거

래 원회가 범법행 를 인정하는 기업에게 벌과 을 부과하는 신 해당 기업에

한 사법처리를 조기에 종결하는 동의명령제는 재정경제부와 공정거래 원회가 몇

년 부터 도입하려고 노력했으나 사법권을 장하는 법무부의 반 로 도입이 지연

되어 왔다 하지만 이번 정에서 미국 정부와 기업들이 자국의 동의명령제가 기업

활동 활성화에 도움이 됨을 지 하면서 우리 정부도 격 수용하게 된 것이다 이

밖에도 한미 정은 우리 경제 투명성 강화 효율성 제고 법 차의 개선 사항이

다수 포함되어 있다

제도 개선이 장기 으로 우리 경제에 도움이 되지만 단기 으로 우리 업계에 상

당한 부담이 되는 분야도 다수 있다 통 으로 농업분야는 개방에 가장 취약한

분야이다 상이 논의되면서 농업의 면 인 개방이 불가피할 것으로 망되었으

나 타결된 정은 쿼터 계 세 등을 통해 민감 농산물 다수에 한 기존 고 세

체계를 유지할 수 있게 되었다 다만 쇠고기 돼지고기 등 축산물은 직 인 피해

가 우려된다

한 지식재산권의 경우 작권 보호기간을 작자 사후 는 작물 발행 이후

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행 50년에서 70년으로 연장했다는 에서 미국의 입장이 정에 반 된 것으로

볼 수 있으나 특허심사의 합리화 상표권 보호 등 지식재산권 련 제도의 선진화

는 궁극 으로 우리나라 지재권 산업의 경쟁력을 강화할 수 있게 되었으며 이는

한류 등으로 창출된 우리 지재권의 부가가치를 확 하고 우리 지재권 침해가 증가

하고 있는 국 동남아 국가 등에 해 지재권 보호 강화를 요구할 수 있는 근

거를 마련했다는데 의의가 있다

노동환경 분야는 국제 으로 인정된 노동권 수 노력의무 높은 수 의 환경

보호 의무에 해 확인하고 효과 집행 의무 참여 방안을 도입하기로 하

다 노동환경 분야의 상결과는 자국법의 집행을 확인하는 수 의 내용으로 우리

기업이 새로이 추가 부담해야 하는 내용은 없도록 하 다

이러한 제도 부분의 개선은 당장 그 이익이 보이는 것은 아니나 실제로는 기업 운

과정에서 느끼는 불필요한 규제 측불능으로 인한 불확실성과 같은 非가시

비용을 감소시키는 효과가 있다 외국인 투자자에게는 한국에서 기업하는데 있어 심

리 안정을 수 있을 것이다

한편 반 론자들은 여러 가지 이유로 한미 FTA를 반 하고 있다 정 이행시

상되는 경제 손실을 이유로 반 하는 이해 계자가 많지만 반미주의 시각에

서 미국과의 FTA를 부정 으로 보는 집단도 많다 실제로 노동기 을 강화시키는

한미 FTA를 노동단체들이 반 할 명분이 없는데 이들은 한미 FTA와 직 련

이 없는 비정규직 문제를 반 논리로 제기하고 있다 한 외국 투자기업이 정부의

규제조치를 제소할 수 있는 투자자정부제소권은 상 기간 에 가장 심각한 독소조

항으로 반 론자들이 주장했었고 이러한 조항이 포함된 정을 주장하는 미국이

우리나라와의 FTA에 심을 갖는 것은 자국의 신자유주의 정책을 세계로 확산

시키기 한 목 이라는 주장이 리 제기되었다 하지만 국제투자분야 문가들의

설명에 따르면 우리나라가 기체결한 칠 싱가포르 유럽자유무역연합(EFTA)와

체결한 정에도 동일한 내용이 포함되어 있고 세계 주요 FTA 4000 여개의

투자 정에도 포함되어 있어 별 문제가 없는 것으로 보인다 투자 련 내용을 살펴

보면 정부의 규제가 외국 기업을 겨냥한 불합리 인 경우에 한해 해당 정부를 국

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제 재기 에 제소할 수 있도록 되어 있으나 이는 정부의 자의 인 규제 도입을

방지하는 역할을 한다는 것이 일반 인 평가이다

지 까지 살펴본 한미 FTA의 분야별 상결과에 해 ldquo빛rdquo을 받게 되는 업계도

있을 것이고 반 로 ldquo그늘rdquo을 보게 되는 분야도 있을 것이다 경쟁력이 약한 산업과

기업은 어려움을 겪을 수도 있을 것이다 경쟁력이 약한 부문과 강한 부문 사이에 희

비가 교차할 것이고 산업 구조조정 과정에서 단기 으로는 개별 기업의 부침과 마

찰 실업이 발생할 수도 있다 이에 한 사회 립과 마찰을 잘 조정해야 한다

FTA의 기 효과를 최 한 살리려면 취약 산업middot계층에 한 창의 이고 실 인

지원방안이 제시되어야 한다 이것은 정부의 과제이다

특히 농업의 경우 분야에 따라 피해가 발생할 수 있으나 농업계의 주장과 같이

농업기반이 상실되는 경우는 발생하지 않을 것으로 상된다 피해 상 분야는 쇠

고기 돼지고기 감귤 등이 될 것으로 생각된다 쇠고기는 세철폐로 인해 수입쇠

고기 수요가 일부 증가할 수 있으며 우병 검역 차 개선으로 미국산 쇠고기가

호주산 쇠고기를 체하게 될 것이다 돼지고기는 국내 소비의 약 14이 수입산으로

충당되고 있는데 특히 우리 국민이 많이 소비하는 삼겹살은 수입산이 많이 유통되

고 있다 돼지고기 세철폐로 미국산 수입이 늘 수 있으며 미국산 돼지고기가 제3

국 수입품을 체할 가능성이 높다 따라서 순수입 증가 규모가 어느 정도 확 되

고 이로 인해 피해가 발생하겠지만 그 다고 국내 생산기반을 와해시킬 정도로 심

각하지는 않을 것으로 생각된다

Ⅴ 결론

양국 정부는 정의 비 을 비하고 있는데 아직 본격 인 비 차가 이루어지

지 않고 있다 우리 정부는 지난 9월 7일 정기국회에 정비 을 국회에 요청했으

나 연말 선 정치일정으로 국회 상임 에서조차 논의되지 않고 있다 우리 국회

비 은 용이하지 않을 것으로 상되지만 시간이 다소 걸리더라도 비 이 될 것으

로 보인다 우리 국회는 농업개방으로 인한 피해를 보 시키는 방안 마련에 심이

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클 것으로 보이며 반개방 시각을 가진 국회의원들의 반 로 국회비 은 내년에

가능할 것으로 단된다

한편 미국 의회 역시 일부 의원들이 우리나라와의 정에 반 입장을 분명히 나타

내고 있는데 자동차 섬유 역외가공 등을 반 이유로 들고 있다 미국 통상 련 규

정으로 인해 미 국제무역 원회(USITC)는 한미 FTA 정에 한 평가보고서를

정 서명 90일내에 작성하여 통령과 의회에 제출해야 하며 지난 9월말 동 보고

서가 공개되었다 이에 앞서 미 의회 지도자(찰스 랭겔 하원 Ways and Means

원장 낸시 펠로시 하원 의장)과 부시 행정부(수잔 스왑 미 USTR 헨리 폴슨 재무

장 )는 페루 나마 콜롬비아 한국과 체결한 양자간 FTA가 2002년 미 무역법

에 근거한 무역 진권한(TPA) 요건을 충족시키는 것으로 인정했다 하지만 한미

FTA에 한 의회 비 은 논란이 많은 것으로 상된다

경제 측면에서 한미 FTA는 정 인 평가를 받을 수 있으나 정치 으로 수용

되기 어렵다는 단이다 자동차 농업(쇠고기) 개성공단 련 내용에 해 미 정치

권 특히 민주당에서는 불만이 지 않으며 13조달러에 달하는 미국 경제에서 한미

FTA 경제이익은 그리 요하지 않게 비춰질 수 있다 지 까지 정치 인 목 에서

추진된 경우가 아니라면 미국이 체결한 FTA가 의회 비 과정에서 지 않은 진통

을 겪었다 를 들어 NAFTA도 당시 콜린 월 장군이 의회 청문회에서 남미

와의 력 강화 멕시코 국경 안정 등을 이유로 비 을 강도높게 요청한 결과

비 투표까지 진행될 수 있었다

한미 FTA는 미 기업인들의 역할이 요할 수 있다 한국이 체결한 FTA로 인해

미 기업들이 피부로 느끼는 차별 인 조치가 의회 로비에 효율 일 수 있다 이

런 측면에서 보면 한-EU FTA의 조기 타결 이행은 한미 FTA 비 에 상당한

향을 미칠 수 있다 한 국의 부상이 지속되는 가운데 동아시아내 거 FTA

논의가 확 되면 미 정치권들의 한미 FTA에 한 심이 제고될 수 있다 한 남

북 계의 개선 북한 핵 문제 해소 개방 조치 확 도 한반도의 안정을 기 하

는 미 정치권으로 하여 한반도 안정을 강화시키는 방안의 하나로 한미 FTA를

정 으로 평가하도록 작용할 수 있다

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미 의회 임기 에 한미 FTA 비 을 통과시키기에는 지 않은 부담이 있다

무엇보다 4개의 정을 처리해야 하는 부담외에도 이들 정보다 우선해서 처리해

야 할 통상 안(무역조정지원법 연장 등)도 지 않다 2009년 발효를 해서는

년말이나 내년 부터 논의를 시작해야 하지만 펠로시 하원 의장 힐러리 클린턴 민

주당 통령 후보 등 민주당 지도자들이 자동차 상결과에 불만을 표시하고 있어

비 논의가 어려운 실정이다

이런 미국내 정치분 기를 감안하면 우리 국회가 먼 비 을 처리하는 것이 합리

일 것이다 이는 미 의회에게 비 압력으로 작용할 뿐만 아니라 미 정치권이 요

구하는 재 상 요구를 원천 으로 막을 수 있는 방안이기도 하다 FTA는 시간과의

경쟁인 것으로 볼 수 있다 먼 체결하여 실익을 확보하는 것이 실 인 정책이

될 것이다

우리 경제는 개방과 개 으로 성장해 온 표 인 사례이다 과거를 돌아보면 경

제개방이 고통으로 작용하기도 하 으나 우리 경제체질 개선에 결정 인 계기가

되었음을 알 수 있다 1999년 일본제품의 국내시장 범람을 막기 해 20년 넘게 시

행되던 lsquo 일 수입다변화제도rsquo가 폐지되면서 가 업계 등을 심으로 거센 반발이

있었다 하지만 당시 일본의 ldquo코끼리밥솥rdquo보다 경쟁력이 있는 국산 밥솥이 재 생

산되어 일본으로 역수출되고 있는 상황이다 1996년 유통시장개방과 1998년 한미

항공자유화 정때도 마찬가지 결과 다 당 의 우려와 달리 우리 기업들은 월마트

와 형 항공사 등 미국의 쟁쟁한 로벌 기업들과의 경쟁을 극복하고 오히려 이를

성장의 기회로 삼았다 lsquo할 수 있다rsquo는 자신감을 가지고 우리의 성장잠재력을 꾸 히

배양한 결과인 것으로 볼 수 있다

한미 FTA 상 결과에 해 우리 국민들의 평가가 개선되고 있다 FTA 상 체

결로 국가경쟁력 강화와 수출확 에 한 국민들의 정 인식 확산에 기여할 것으

로 보인다 한미 FTA 타결 직후 국민의 585가 한미FTA가 국익에 도움이

될 것이라고 응답한 것으로 조사되고 있다 따라서 조기 비 이 정치 으로나 경제

으로 바람직하다는 단이다

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lt그림 1gt 한미 FTA 체결이 국가경제에 미치는 향에 한 여론조사 결과

49 4

58 5

41 843 4

30 830 1

49 4 51 553 6

35 338 8

41 1

36 241 1

49 5 48 2 46 550 3

0 0

10 0

20 0

30 0

40 0

50 0

60 0

70 0

6월 23일 7월 7일 7월 13일 12월 26일 12월 27일 2월 3일 2월 22일 4월 3일 4얼 3일

( )

2 0 0 6 년 2 0 0 7 년

부 정 적 영 향 ( 손 해 )

긍 정 적 영 향 ( 이 익 )

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을 행수 으로 유지하되 방송채 사용사업자의 간 투자에 한 규제는 정 발

효 3년 이내에 철폐하기로 합의하 다 기간통신사업자에 한 외국인직 투자는

행 지분제한(49)을 유지하되 KT와 SKT를 제외한 사업자에 해서는 정 발

효 후 2년간의 유 기간을 거쳐 간 투자를 100 허용하기로 하 다 재 포화상태

인 우리의 통신내수시장을 고려할 때 우리 업계는 국내 시장에 안주할 것이 아니라

세계최 규모인 미국통신시장 진출을 극 으로 고려할 필요가 있다 한 우리나

라에 진출한 미국계 방송채 사업자를 통해 우리 방송콘텐츠를 미국에 수출하는 계

기를 마련할 수 있을 것이다

최근 체결되는 FTA는 경제제도 선진화에 큰 비 을 두고 있다 부분의 국가에

서 제도개 에는 반발이 제기되고 이로 인해 개 작업이 더디게 진행된다 하지만

FTA에서는 자국의 개 과제를 정에 포함시킴으로써 신속한 제도개 을 가능하

게 만드는 장 이 있다 를 들어 기업의 lsquo엄 하지 않은rsquo 법행 에 해 공정거

래 원회가 범법행 를 인정하는 기업에게 벌과 을 부과하는 신 해당 기업에

한 사법처리를 조기에 종결하는 동의명령제는 재정경제부와 공정거래 원회가 몇

년 부터 도입하려고 노력했으나 사법권을 장하는 법무부의 반 로 도입이 지연

되어 왔다 하지만 이번 정에서 미국 정부와 기업들이 자국의 동의명령제가 기업

활동 활성화에 도움이 됨을 지 하면서 우리 정부도 격 수용하게 된 것이다 이

밖에도 한미 정은 우리 경제 투명성 강화 효율성 제고 법 차의 개선 사항이

다수 포함되어 있다

제도 개선이 장기 으로 우리 경제에 도움이 되지만 단기 으로 우리 업계에 상

당한 부담이 되는 분야도 다수 있다 통 으로 농업분야는 개방에 가장 취약한

분야이다 상이 논의되면서 농업의 면 인 개방이 불가피할 것으로 망되었으

나 타결된 정은 쿼터 계 세 등을 통해 민감 농산물 다수에 한 기존 고 세

체계를 유지할 수 있게 되었다 다만 쇠고기 돼지고기 등 축산물은 직 인 피해

가 우려된다

한 지식재산권의 경우 작권 보호기간을 작자 사후 는 작물 발행 이후

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행 50년에서 70년으로 연장했다는 에서 미국의 입장이 정에 반 된 것으로

볼 수 있으나 특허심사의 합리화 상표권 보호 등 지식재산권 련 제도의 선진화

는 궁극 으로 우리나라 지재권 산업의 경쟁력을 강화할 수 있게 되었으며 이는

한류 등으로 창출된 우리 지재권의 부가가치를 확 하고 우리 지재권 침해가 증가

하고 있는 국 동남아 국가 등에 해 지재권 보호 강화를 요구할 수 있는 근

거를 마련했다는데 의의가 있다

노동환경 분야는 국제 으로 인정된 노동권 수 노력의무 높은 수 의 환경

보호 의무에 해 확인하고 효과 집행 의무 참여 방안을 도입하기로 하

다 노동환경 분야의 상결과는 자국법의 집행을 확인하는 수 의 내용으로 우리

기업이 새로이 추가 부담해야 하는 내용은 없도록 하 다

이러한 제도 부분의 개선은 당장 그 이익이 보이는 것은 아니나 실제로는 기업 운

과정에서 느끼는 불필요한 규제 측불능으로 인한 불확실성과 같은 非가시

비용을 감소시키는 효과가 있다 외국인 투자자에게는 한국에서 기업하는데 있어 심

리 안정을 수 있을 것이다

한편 반 론자들은 여러 가지 이유로 한미 FTA를 반 하고 있다 정 이행시

상되는 경제 손실을 이유로 반 하는 이해 계자가 많지만 반미주의 시각에

서 미국과의 FTA를 부정 으로 보는 집단도 많다 실제로 노동기 을 강화시키는

한미 FTA를 노동단체들이 반 할 명분이 없는데 이들은 한미 FTA와 직 련

이 없는 비정규직 문제를 반 논리로 제기하고 있다 한 외국 투자기업이 정부의

규제조치를 제소할 수 있는 투자자정부제소권은 상 기간 에 가장 심각한 독소조

항으로 반 론자들이 주장했었고 이러한 조항이 포함된 정을 주장하는 미국이

우리나라와의 FTA에 심을 갖는 것은 자국의 신자유주의 정책을 세계로 확산

시키기 한 목 이라는 주장이 리 제기되었다 하지만 국제투자분야 문가들의

설명에 따르면 우리나라가 기체결한 칠 싱가포르 유럽자유무역연합(EFTA)와

체결한 정에도 동일한 내용이 포함되어 있고 세계 주요 FTA 4000 여개의

투자 정에도 포함되어 있어 별 문제가 없는 것으로 보인다 투자 련 내용을 살펴

보면 정부의 규제가 외국 기업을 겨냥한 불합리 인 경우에 한해 해당 정부를 국

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제 재기 에 제소할 수 있도록 되어 있으나 이는 정부의 자의 인 규제 도입을

방지하는 역할을 한다는 것이 일반 인 평가이다

지 까지 살펴본 한미 FTA의 분야별 상결과에 해 ldquo빛rdquo을 받게 되는 업계도

있을 것이고 반 로 ldquo그늘rdquo을 보게 되는 분야도 있을 것이다 경쟁력이 약한 산업과

기업은 어려움을 겪을 수도 있을 것이다 경쟁력이 약한 부문과 강한 부문 사이에 희

비가 교차할 것이고 산업 구조조정 과정에서 단기 으로는 개별 기업의 부침과 마

찰 실업이 발생할 수도 있다 이에 한 사회 립과 마찰을 잘 조정해야 한다

FTA의 기 효과를 최 한 살리려면 취약 산업middot계층에 한 창의 이고 실 인

지원방안이 제시되어야 한다 이것은 정부의 과제이다

특히 농업의 경우 분야에 따라 피해가 발생할 수 있으나 농업계의 주장과 같이

농업기반이 상실되는 경우는 발생하지 않을 것으로 상된다 피해 상 분야는 쇠

고기 돼지고기 감귤 등이 될 것으로 생각된다 쇠고기는 세철폐로 인해 수입쇠

고기 수요가 일부 증가할 수 있으며 우병 검역 차 개선으로 미국산 쇠고기가

호주산 쇠고기를 체하게 될 것이다 돼지고기는 국내 소비의 약 14이 수입산으로

충당되고 있는데 특히 우리 국민이 많이 소비하는 삼겹살은 수입산이 많이 유통되

고 있다 돼지고기 세철폐로 미국산 수입이 늘 수 있으며 미국산 돼지고기가 제3

국 수입품을 체할 가능성이 높다 따라서 순수입 증가 규모가 어느 정도 확 되

고 이로 인해 피해가 발생하겠지만 그 다고 국내 생산기반을 와해시킬 정도로 심

각하지는 않을 것으로 생각된다

Ⅴ 결론

양국 정부는 정의 비 을 비하고 있는데 아직 본격 인 비 차가 이루어지

지 않고 있다 우리 정부는 지난 9월 7일 정기국회에 정비 을 국회에 요청했으

나 연말 선 정치일정으로 국회 상임 에서조차 논의되지 않고 있다 우리 국회

비 은 용이하지 않을 것으로 상되지만 시간이 다소 걸리더라도 비 이 될 것으

로 보인다 우리 국회는 농업개방으로 인한 피해를 보 시키는 방안 마련에 심이

- 53 -

클 것으로 보이며 반개방 시각을 가진 국회의원들의 반 로 국회비 은 내년에

가능할 것으로 단된다

한편 미국 의회 역시 일부 의원들이 우리나라와의 정에 반 입장을 분명히 나타

내고 있는데 자동차 섬유 역외가공 등을 반 이유로 들고 있다 미국 통상 련 규

정으로 인해 미 국제무역 원회(USITC)는 한미 FTA 정에 한 평가보고서를

정 서명 90일내에 작성하여 통령과 의회에 제출해야 하며 지난 9월말 동 보고

서가 공개되었다 이에 앞서 미 의회 지도자(찰스 랭겔 하원 Ways and Means

원장 낸시 펠로시 하원 의장)과 부시 행정부(수잔 스왑 미 USTR 헨리 폴슨 재무

장 )는 페루 나마 콜롬비아 한국과 체결한 양자간 FTA가 2002년 미 무역법

에 근거한 무역 진권한(TPA) 요건을 충족시키는 것으로 인정했다 하지만 한미

FTA에 한 의회 비 은 논란이 많은 것으로 상된다

경제 측면에서 한미 FTA는 정 인 평가를 받을 수 있으나 정치 으로 수용

되기 어렵다는 단이다 자동차 농업(쇠고기) 개성공단 련 내용에 해 미 정치

권 특히 민주당에서는 불만이 지 않으며 13조달러에 달하는 미국 경제에서 한미

FTA 경제이익은 그리 요하지 않게 비춰질 수 있다 지 까지 정치 인 목 에서

추진된 경우가 아니라면 미국이 체결한 FTA가 의회 비 과정에서 지 않은 진통

을 겪었다 를 들어 NAFTA도 당시 콜린 월 장군이 의회 청문회에서 남미

와의 력 강화 멕시코 국경 안정 등을 이유로 비 을 강도높게 요청한 결과

비 투표까지 진행될 수 있었다

한미 FTA는 미 기업인들의 역할이 요할 수 있다 한국이 체결한 FTA로 인해

미 기업들이 피부로 느끼는 차별 인 조치가 의회 로비에 효율 일 수 있다 이

런 측면에서 보면 한-EU FTA의 조기 타결 이행은 한미 FTA 비 에 상당한

향을 미칠 수 있다 한 국의 부상이 지속되는 가운데 동아시아내 거 FTA

논의가 확 되면 미 정치권들의 한미 FTA에 한 심이 제고될 수 있다 한 남

북 계의 개선 북한 핵 문제 해소 개방 조치 확 도 한반도의 안정을 기 하

는 미 정치권으로 하여 한반도 안정을 강화시키는 방안의 하나로 한미 FTA를

정 으로 평가하도록 작용할 수 있다

- 54 -

미 의회 임기 에 한미 FTA 비 을 통과시키기에는 지 않은 부담이 있다

무엇보다 4개의 정을 처리해야 하는 부담외에도 이들 정보다 우선해서 처리해

야 할 통상 안(무역조정지원법 연장 등)도 지 않다 2009년 발효를 해서는

년말이나 내년 부터 논의를 시작해야 하지만 펠로시 하원 의장 힐러리 클린턴 민

주당 통령 후보 등 민주당 지도자들이 자동차 상결과에 불만을 표시하고 있어

비 논의가 어려운 실정이다

이런 미국내 정치분 기를 감안하면 우리 국회가 먼 비 을 처리하는 것이 합리

일 것이다 이는 미 의회에게 비 압력으로 작용할 뿐만 아니라 미 정치권이 요

구하는 재 상 요구를 원천 으로 막을 수 있는 방안이기도 하다 FTA는 시간과의

경쟁인 것으로 볼 수 있다 먼 체결하여 실익을 확보하는 것이 실 인 정책이

될 것이다

우리 경제는 개방과 개 으로 성장해 온 표 인 사례이다 과거를 돌아보면 경

제개방이 고통으로 작용하기도 하 으나 우리 경제체질 개선에 결정 인 계기가

되었음을 알 수 있다 1999년 일본제품의 국내시장 범람을 막기 해 20년 넘게 시

행되던 lsquo 일 수입다변화제도rsquo가 폐지되면서 가 업계 등을 심으로 거센 반발이

있었다 하지만 당시 일본의 ldquo코끼리밥솥rdquo보다 경쟁력이 있는 국산 밥솥이 재 생

산되어 일본으로 역수출되고 있는 상황이다 1996년 유통시장개방과 1998년 한미

항공자유화 정때도 마찬가지 결과 다 당 의 우려와 달리 우리 기업들은 월마트

와 형 항공사 등 미국의 쟁쟁한 로벌 기업들과의 경쟁을 극복하고 오히려 이를

성장의 기회로 삼았다 lsquo할 수 있다rsquo는 자신감을 가지고 우리의 성장잠재력을 꾸 히

배양한 결과인 것으로 볼 수 있다

한미 FTA 상 결과에 해 우리 국민들의 평가가 개선되고 있다 FTA 상 체

결로 국가경쟁력 강화와 수출확 에 한 국민들의 정 인식 확산에 기여할 것으

로 보인다 한미 FTA 타결 직후 국민의 585가 한미FTA가 국익에 도움이

될 것이라고 응답한 것으로 조사되고 있다 따라서 조기 비 이 정치 으로나 경제

으로 바람직하다는 단이다

- 55 -

lt그림 1gt 한미 FTA 체결이 국가경제에 미치는 향에 한 여론조사 결과

49 4

58 5

41 843 4

30 830 1

49 4 51 553 6

35 338 8

41 1

36 241 1

49 5 48 2 46 550 3

0 0

10 0

20 0

30 0

40 0

50 0

60 0

70 0

6월 23일 7월 7일 7월 13일 12월 26일 12월 27일 2월 3일 2월 22일 4월 3일 4얼 3일

( )

2 0 0 6 년 2 0 0 7 년

부 정 적 영 향 ( 손 해 )

긍 정 적 영 향 ( 이 익 )

- 56 -

lt참고문헌gt

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Worldbank Doing Business Washington DC Worldbank 2008

- 51 -

행 50년에서 70년으로 연장했다는 에서 미국의 입장이 정에 반 된 것으로

볼 수 있으나 특허심사의 합리화 상표권 보호 등 지식재산권 련 제도의 선진화

는 궁극 으로 우리나라 지재권 산업의 경쟁력을 강화할 수 있게 되었으며 이는

한류 등으로 창출된 우리 지재권의 부가가치를 확 하고 우리 지재권 침해가 증가

하고 있는 국 동남아 국가 등에 해 지재권 보호 강화를 요구할 수 있는 근

거를 마련했다는데 의의가 있다

노동환경 분야는 국제 으로 인정된 노동권 수 노력의무 높은 수 의 환경

보호 의무에 해 확인하고 효과 집행 의무 참여 방안을 도입하기로 하

다 노동환경 분야의 상결과는 자국법의 집행을 확인하는 수 의 내용으로 우리

기업이 새로이 추가 부담해야 하는 내용은 없도록 하 다

이러한 제도 부분의 개선은 당장 그 이익이 보이는 것은 아니나 실제로는 기업 운

과정에서 느끼는 불필요한 규제 측불능으로 인한 불확실성과 같은 非가시

비용을 감소시키는 효과가 있다 외국인 투자자에게는 한국에서 기업하는데 있어 심

리 안정을 수 있을 것이다

한편 반 론자들은 여러 가지 이유로 한미 FTA를 반 하고 있다 정 이행시

상되는 경제 손실을 이유로 반 하는 이해 계자가 많지만 반미주의 시각에

서 미국과의 FTA를 부정 으로 보는 집단도 많다 실제로 노동기 을 강화시키는

한미 FTA를 노동단체들이 반 할 명분이 없는데 이들은 한미 FTA와 직 련

이 없는 비정규직 문제를 반 논리로 제기하고 있다 한 외국 투자기업이 정부의

규제조치를 제소할 수 있는 투자자정부제소권은 상 기간 에 가장 심각한 독소조

항으로 반 론자들이 주장했었고 이러한 조항이 포함된 정을 주장하는 미국이

우리나라와의 FTA에 심을 갖는 것은 자국의 신자유주의 정책을 세계로 확산

시키기 한 목 이라는 주장이 리 제기되었다 하지만 국제투자분야 문가들의

설명에 따르면 우리나라가 기체결한 칠 싱가포르 유럽자유무역연합(EFTA)와

체결한 정에도 동일한 내용이 포함되어 있고 세계 주요 FTA 4000 여개의

투자 정에도 포함되어 있어 별 문제가 없는 것으로 보인다 투자 련 내용을 살펴

보면 정부의 규제가 외국 기업을 겨냥한 불합리 인 경우에 한해 해당 정부를 국

- 52 -

제 재기 에 제소할 수 있도록 되어 있으나 이는 정부의 자의 인 규제 도입을

방지하는 역할을 한다는 것이 일반 인 평가이다

지 까지 살펴본 한미 FTA의 분야별 상결과에 해 ldquo빛rdquo을 받게 되는 업계도

있을 것이고 반 로 ldquo그늘rdquo을 보게 되는 분야도 있을 것이다 경쟁력이 약한 산업과

기업은 어려움을 겪을 수도 있을 것이다 경쟁력이 약한 부문과 강한 부문 사이에 희

비가 교차할 것이고 산업 구조조정 과정에서 단기 으로는 개별 기업의 부침과 마

찰 실업이 발생할 수도 있다 이에 한 사회 립과 마찰을 잘 조정해야 한다

FTA의 기 효과를 최 한 살리려면 취약 산업middot계층에 한 창의 이고 실 인

지원방안이 제시되어야 한다 이것은 정부의 과제이다

특히 농업의 경우 분야에 따라 피해가 발생할 수 있으나 농업계의 주장과 같이

농업기반이 상실되는 경우는 발생하지 않을 것으로 상된다 피해 상 분야는 쇠

고기 돼지고기 감귤 등이 될 것으로 생각된다 쇠고기는 세철폐로 인해 수입쇠

고기 수요가 일부 증가할 수 있으며 우병 검역 차 개선으로 미국산 쇠고기가

호주산 쇠고기를 체하게 될 것이다 돼지고기는 국내 소비의 약 14이 수입산으로

충당되고 있는데 특히 우리 국민이 많이 소비하는 삼겹살은 수입산이 많이 유통되

고 있다 돼지고기 세철폐로 미국산 수입이 늘 수 있으며 미국산 돼지고기가 제3

국 수입품을 체할 가능성이 높다 따라서 순수입 증가 규모가 어느 정도 확 되

고 이로 인해 피해가 발생하겠지만 그 다고 국내 생산기반을 와해시킬 정도로 심

각하지는 않을 것으로 생각된다

Ⅴ 결론

양국 정부는 정의 비 을 비하고 있는데 아직 본격 인 비 차가 이루어지

지 않고 있다 우리 정부는 지난 9월 7일 정기국회에 정비 을 국회에 요청했으

나 연말 선 정치일정으로 국회 상임 에서조차 논의되지 않고 있다 우리 국회

비 은 용이하지 않을 것으로 상되지만 시간이 다소 걸리더라도 비 이 될 것으

로 보인다 우리 국회는 농업개방으로 인한 피해를 보 시키는 방안 마련에 심이

- 53 -

클 것으로 보이며 반개방 시각을 가진 국회의원들의 반 로 국회비 은 내년에

가능할 것으로 단된다

한편 미국 의회 역시 일부 의원들이 우리나라와의 정에 반 입장을 분명히 나타

내고 있는데 자동차 섬유 역외가공 등을 반 이유로 들고 있다 미국 통상 련 규

정으로 인해 미 국제무역 원회(USITC)는 한미 FTA 정에 한 평가보고서를

정 서명 90일내에 작성하여 통령과 의회에 제출해야 하며 지난 9월말 동 보고

서가 공개되었다 이에 앞서 미 의회 지도자(찰스 랭겔 하원 Ways and Means

원장 낸시 펠로시 하원 의장)과 부시 행정부(수잔 스왑 미 USTR 헨리 폴슨 재무

장 )는 페루 나마 콜롬비아 한국과 체결한 양자간 FTA가 2002년 미 무역법

에 근거한 무역 진권한(TPA) 요건을 충족시키는 것으로 인정했다 하지만 한미

FTA에 한 의회 비 은 논란이 많은 것으로 상된다

경제 측면에서 한미 FTA는 정 인 평가를 받을 수 있으나 정치 으로 수용

되기 어렵다는 단이다 자동차 농업(쇠고기) 개성공단 련 내용에 해 미 정치

권 특히 민주당에서는 불만이 지 않으며 13조달러에 달하는 미국 경제에서 한미

FTA 경제이익은 그리 요하지 않게 비춰질 수 있다 지 까지 정치 인 목 에서

추진된 경우가 아니라면 미국이 체결한 FTA가 의회 비 과정에서 지 않은 진통

을 겪었다 를 들어 NAFTA도 당시 콜린 월 장군이 의회 청문회에서 남미

와의 력 강화 멕시코 국경 안정 등을 이유로 비 을 강도높게 요청한 결과

비 투표까지 진행될 수 있었다

한미 FTA는 미 기업인들의 역할이 요할 수 있다 한국이 체결한 FTA로 인해

미 기업들이 피부로 느끼는 차별 인 조치가 의회 로비에 효율 일 수 있다 이

런 측면에서 보면 한-EU FTA의 조기 타결 이행은 한미 FTA 비 에 상당한

향을 미칠 수 있다 한 국의 부상이 지속되는 가운데 동아시아내 거 FTA

논의가 확 되면 미 정치권들의 한미 FTA에 한 심이 제고될 수 있다 한 남

북 계의 개선 북한 핵 문제 해소 개방 조치 확 도 한반도의 안정을 기 하

는 미 정치권으로 하여 한반도 안정을 강화시키는 방안의 하나로 한미 FTA를

정 으로 평가하도록 작용할 수 있다

- 54 -

미 의회 임기 에 한미 FTA 비 을 통과시키기에는 지 않은 부담이 있다

무엇보다 4개의 정을 처리해야 하는 부담외에도 이들 정보다 우선해서 처리해

야 할 통상 안(무역조정지원법 연장 등)도 지 않다 2009년 발효를 해서는

년말이나 내년 부터 논의를 시작해야 하지만 펠로시 하원 의장 힐러리 클린턴 민

주당 통령 후보 등 민주당 지도자들이 자동차 상결과에 불만을 표시하고 있어

비 논의가 어려운 실정이다

이런 미국내 정치분 기를 감안하면 우리 국회가 먼 비 을 처리하는 것이 합리

일 것이다 이는 미 의회에게 비 압력으로 작용할 뿐만 아니라 미 정치권이 요

구하는 재 상 요구를 원천 으로 막을 수 있는 방안이기도 하다 FTA는 시간과의

경쟁인 것으로 볼 수 있다 먼 체결하여 실익을 확보하는 것이 실 인 정책이

될 것이다

우리 경제는 개방과 개 으로 성장해 온 표 인 사례이다 과거를 돌아보면 경

제개방이 고통으로 작용하기도 하 으나 우리 경제체질 개선에 결정 인 계기가

되었음을 알 수 있다 1999년 일본제품의 국내시장 범람을 막기 해 20년 넘게 시

행되던 lsquo 일 수입다변화제도rsquo가 폐지되면서 가 업계 등을 심으로 거센 반발이

있었다 하지만 당시 일본의 ldquo코끼리밥솥rdquo보다 경쟁력이 있는 국산 밥솥이 재 생

산되어 일본으로 역수출되고 있는 상황이다 1996년 유통시장개방과 1998년 한미

항공자유화 정때도 마찬가지 결과 다 당 의 우려와 달리 우리 기업들은 월마트

와 형 항공사 등 미국의 쟁쟁한 로벌 기업들과의 경쟁을 극복하고 오히려 이를

성장의 기회로 삼았다 lsquo할 수 있다rsquo는 자신감을 가지고 우리의 성장잠재력을 꾸 히

배양한 결과인 것으로 볼 수 있다

한미 FTA 상 결과에 해 우리 국민들의 평가가 개선되고 있다 FTA 상 체

결로 국가경쟁력 강화와 수출확 에 한 국민들의 정 인식 확산에 기여할 것으

로 보인다 한미 FTA 타결 직후 국민의 585가 한미FTA가 국익에 도움이

될 것이라고 응답한 것으로 조사되고 있다 따라서 조기 비 이 정치 으로나 경제

으로 바람직하다는 단이다

- 55 -

lt그림 1gt 한미 FTA 체결이 국가경제에 미치는 향에 한 여론조사 결과

49 4

58 5

41 843 4

30 830 1

49 4 51 553 6

35 338 8

41 1

36 241 1

49 5 48 2 46 550 3

0 0

10 0

20 0

30 0

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70 0

6월 23일 7월 7일 7월 13일 12월 26일 12월 27일 2월 3일 2월 22일 4월 3일 4얼 3일

( )

2 0 0 6 년 2 0 0 7 년

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Baldwin R E and A Venables 985170Regional Economic Integration985171 in

Grossmand and Rogoff eds Handbook of International Economics

Amsterdam North Holland 1995

Choi I and J Schott Free Trade Between Kore and the United States

Washington DC Institute for International Economics 2001

Council of Economic Advisors Economic Report of the President Washington

- 58 -

DC US Government Printing Office 1995

Destler I M American Trade Policies 3rd edition Washington DC Institute

for International Economics 1995

Itakura K T Hertel and J Reimer The Contribution of Productivity Linkages

to the General Equilibrium Analysis of Free Trade Agreements GTAP

Technical Paper No23 2003

MacDonald J Does Import Competition Force Efficient Productivity Review

of Economics and Statistics vol 76 1994 pp 721-727

Schott J Free Trade Areas and US Trade Policy Institute for International

Economics Washington DC 1989a

______ More Free Trade Areas Institute for International Economics

Washington DC 1989b

______ The Korea-US Free Trade Agreement A Summary Assessment

Policy Brief(PB07-7) Peterson Institute for International Economics August

2007

Urata S and K Kiyota The Impact of an East Asia FTA on Foreign Trade

in East Asia NBER Working Paper No 10173 2003

USITC The Pros and Cons of Entering into Negotiations on Free Trade Area

Agreements with Taiwan the Republic of Korea and ASEAN or the Pacific

Rim Region in General Washington DC 1989

______ US-Korea FTA The Economic Impact of Establishing a Free Trade

Agreement (FTA) Between the United States and the Republic of Korea

Washington DC 2001

______ US-Korea Free Trade Agreement Potential Economy-wide and

Selected Sectoral Effects Investigation No TA-2104-24 September 2007

USTR Recommendations on Future Free Trade Area Negotiations

Washington DC Office of the US Trade Representative 1997

- 59 -

Worldbank Doing Business Washington DC Worldbank 2008

- 52 -

제 재기 에 제소할 수 있도록 되어 있으나 이는 정부의 자의 인 규제 도입을

방지하는 역할을 한다는 것이 일반 인 평가이다

지 까지 살펴본 한미 FTA의 분야별 상결과에 해 ldquo빛rdquo을 받게 되는 업계도

있을 것이고 반 로 ldquo그늘rdquo을 보게 되는 분야도 있을 것이다 경쟁력이 약한 산업과

기업은 어려움을 겪을 수도 있을 것이다 경쟁력이 약한 부문과 강한 부문 사이에 희

비가 교차할 것이고 산업 구조조정 과정에서 단기 으로는 개별 기업의 부침과 마

찰 실업이 발생할 수도 있다 이에 한 사회 립과 마찰을 잘 조정해야 한다

FTA의 기 효과를 최 한 살리려면 취약 산업middot계층에 한 창의 이고 실 인

지원방안이 제시되어야 한다 이것은 정부의 과제이다

특히 농업의 경우 분야에 따라 피해가 발생할 수 있으나 농업계의 주장과 같이

농업기반이 상실되는 경우는 발생하지 않을 것으로 상된다 피해 상 분야는 쇠

고기 돼지고기 감귤 등이 될 것으로 생각된다 쇠고기는 세철폐로 인해 수입쇠

고기 수요가 일부 증가할 수 있으며 우병 검역 차 개선으로 미국산 쇠고기가

호주산 쇠고기를 체하게 될 것이다 돼지고기는 국내 소비의 약 14이 수입산으로

충당되고 있는데 특히 우리 국민이 많이 소비하는 삼겹살은 수입산이 많이 유통되

고 있다 돼지고기 세철폐로 미국산 수입이 늘 수 있으며 미국산 돼지고기가 제3

국 수입품을 체할 가능성이 높다 따라서 순수입 증가 규모가 어느 정도 확 되

고 이로 인해 피해가 발생하겠지만 그 다고 국내 생산기반을 와해시킬 정도로 심

각하지는 않을 것으로 생각된다

Ⅴ 결론

양국 정부는 정의 비 을 비하고 있는데 아직 본격 인 비 차가 이루어지

지 않고 있다 우리 정부는 지난 9월 7일 정기국회에 정비 을 국회에 요청했으

나 연말 선 정치일정으로 국회 상임 에서조차 논의되지 않고 있다 우리 국회

비 은 용이하지 않을 것으로 상되지만 시간이 다소 걸리더라도 비 이 될 것으

로 보인다 우리 국회는 농업개방으로 인한 피해를 보 시키는 방안 마련에 심이

- 53 -

클 것으로 보이며 반개방 시각을 가진 국회의원들의 반 로 국회비 은 내년에

가능할 것으로 단된다

한편 미국 의회 역시 일부 의원들이 우리나라와의 정에 반 입장을 분명히 나타

내고 있는데 자동차 섬유 역외가공 등을 반 이유로 들고 있다 미국 통상 련 규

정으로 인해 미 국제무역 원회(USITC)는 한미 FTA 정에 한 평가보고서를

정 서명 90일내에 작성하여 통령과 의회에 제출해야 하며 지난 9월말 동 보고

서가 공개되었다 이에 앞서 미 의회 지도자(찰스 랭겔 하원 Ways and Means

원장 낸시 펠로시 하원 의장)과 부시 행정부(수잔 스왑 미 USTR 헨리 폴슨 재무

장 )는 페루 나마 콜롬비아 한국과 체결한 양자간 FTA가 2002년 미 무역법

에 근거한 무역 진권한(TPA) 요건을 충족시키는 것으로 인정했다 하지만 한미

FTA에 한 의회 비 은 논란이 많은 것으로 상된다

경제 측면에서 한미 FTA는 정 인 평가를 받을 수 있으나 정치 으로 수용

되기 어렵다는 단이다 자동차 농업(쇠고기) 개성공단 련 내용에 해 미 정치

권 특히 민주당에서는 불만이 지 않으며 13조달러에 달하는 미국 경제에서 한미

FTA 경제이익은 그리 요하지 않게 비춰질 수 있다 지 까지 정치 인 목 에서

추진된 경우가 아니라면 미국이 체결한 FTA가 의회 비 과정에서 지 않은 진통

을 겪었다 를 들어 NAFTA도 당시 콜린 월 장군이 의회 청문회에서 남미

와의 력 강화 멕시코 국경 안정 등을 이유로 비 을 강도높게 요청한 결과

비 투표까지 진행될 수 있었다

한미 FTA는 미 기업인들의 역할이 요할 수 있다 한국이 체결한 FTA로 인해

미 기업들이 피부로 느끼는 차별 인 조치가 의회 로비에 효율 일 수 있다 이

런 측면에서 보면 한-EU FTA의 조기 타결 이행은 한미 FTA 비 에 상당한

향을 미칠 수 있다 한 국의 부상이 지속되는 가운데 동아시아내 거 FTA

논의가 확 되면 미 정치권들의 한미 FTA에 한 심이 제고될 수 있다 한 남

북 계의 개선 북한 핵 문제 해소 개방 조치 확 도 한반도의 안정을 기 하

는 미 정치권으로 하여 한반도 안정을 강화시키는 방안의 하나로 한미 FTA를

정 으로 평가하도록 작용할 수 있다

- 54 -

미 의회 임기 에 한미 FTA 비 을 통과시키기에는 지 않은 부담이 있다

무엇보다 4개의 정을 처리해야 하는 부담외에도 이들 정보다 우선해서 처리해

야 할 통상 안(무역조정지원법 연장 등)도 지 않다 2009년 발효를 해서는

년말이나 내년 부터 논의를 시작해야 하지만 펠로시 하원 의장 힐러리 클린턴 민

주당 통령 후보 등 민주당 지도자들이 자동차 상결과에 불만을 표시하고 있어

비 논의가 어려운 실정이다

이런 미국내 정치분 기를 감안하면 우리 국회가 먼 비 을 처리하는 것이 합리

일 것이다 이는 미 의회에게 비 압력으로 작용할 뿐만 아니라 미 정치권이 요

구하는 재 상 요구를 원천 으로 막을 수 있는 방안이기도 하다 FTA는 시간과의

경쟁인 것으로 볼 수 있다 먼 체결하여 실익을 확보하는 것이 실 인 정책이

될 것이다

우리 경제는 개방과 개 으로 성장해 온 표 인 사례이다 과거를 돌아보면 경

제개방이 고통으로 작용하기도 하 으나 우리 경제체질 개선에 결정 인 계기가

되었음을 알 수 있다 1999년 일본제품의 국내시장 범람을 막기 해 20년 넘게 시

행되던 lsquo 일 수입다변화제도rsquo가 폐지되면서 가 업계 등을 심으로 거센 반발이

있었다 하지만 당시 일본의 ldquo코끼리밥솥rdquo보다 경쟁력이 있는 국산 밥솥이 재 생

산되어 일본으로 역수출되고 있는 상황이다 1996년 유통시장개방과 1998년 한미

항공자유화 정때도 마찬가지 결과 다 당 의 우려와 달리 우리 기업들은 월마트

와 형 항공사 등 미국의 쟁쟁한 로벌 기업들과의 경쟁을 극복하고 오히려 이를

성장의 기회로 삼았다 lsquo할 수 있다rsquo는 자신감을 가지고 우리의 성장잠재력을 꾸 히

배양한 결과인 것으로 볼 수 있다

한미 FTA 상 결과에 해 우리 국민들의 평가가 개선되고 있다 FTA 상 체

결로 국가경쟁력 강화와 수출확 에 한 국민들의 정 인식 확산에 기여할 것으

로 보인다 한미 FTA 타결 직후 국민의 585가 한미FTA가 국익에 도움이

될 것이라고 응답한 것으로 조사되고 있다 따라서 조기 비 이 정치 으로나 경제

으로 바람직하다는 단이다

- 55 -

lt그림 1gt 한미 FTA 체결이 국가경제에 미치는 향에 한 여론조사 결과

49 4

58 5

41 843 4

30 830 1

49 4 51 553 6

35 338 8

41 1

36 241 1

49 5 48 2 46 550 3

0 0

10 0

20 0

30 0

40 0

50 0

60 0

70 0

6월 23일 7월 7일 7월 13일 12월 26일 12월 27일 2월 3일 2월 22일 4월 3일 4얼 3일

( )

2 0 0 6 년 2 0 0 7 년

부 정 적 영 향 ( 손 해 )

긍 정 적 영 향 ( 이 익 )

- 56 -

lt참고문헌gt

[한국 문헌]

고종환 ldquoAn Analysis of Economic Effects of the Korea-US FTA Using A

Dynamic CGE Model 국제경제학회 동계 학술 회 경북 2007127

나성린(편 )『한미 FTA 한민국 보고서』 도서출 동행 2007

농림부 ldquo한미FTA 농업부문 상결과와 응방안rdquo 2007

외경제정책연구원 한미 FTA의 필요성과 경제 효과 KIEP 오늘의 세계경제 제

06-01호 2006118

______ 한미 FTA의 경제 효과 분석 생산성 증 효과 검토 3월 3일자 세미나

자료 2006

_______ 한미 FTA의 경제 효과 해설 3월 23일자 한미 FTA 설명자료 2006

_______ 외 한미 FTA의 경제 효과 분석 11개 국책연구기 합동 2007430

______ 외「한미 FTA의 경제 효과 분석」 국회 FTA특 보고자료

2007430

민주노동당 ldquo한middot미 FTA 경제middot법제도 향 평가rdquo 연구용역과제 2007

왕윤종정인교 「한-미 자유무역지 설립의 경제 효과」 『한국경제의 분석과

망』 제4권 2호 199812 pp135-188

이시욱「경제성장 수출 효과」 정인교(편)『한미 FTA의 논쟁 진실은』

2006

이해 『낯선 식민지 한미 FTA』 메이데이 2006

자유무역 정국내 책본부『한미 자유무역 정 바로 알려드립니다』 정부 계부

처합동자료 2007

정인교「한미 자유무역지 (FTA)의 타당성과 경제 효과」 격월간 미주경제

외경제정책연구원 1998

______「한-미 FTA에 한 미국 기업의 입장과 정책시사 」 KIEP 동향속보

2001525

- 57 -

______「USITC 한-미 FTA 보고서의 주요 내용과 평가」 KIEP 오늘의 세계경제

01-44 20011015

______「한미 FTA의 경제효과」 무역 회 주최 한미 FTA 세미나 발표자료

무역 회 국제회의실 2005

______『한미 FTA의 논쟁 그 진실은』 서울 해남출 사 2006

정인교노재 『 로벌 시 의 FTA 략』 서울 해남출 사 2005

정인교 외『우리나라 FTA　원산지규정(ROO) 연구 실증분석』 서울 한국경제

연구원 2005

정인교김 호최원목안덕근양 석최병일『한미 FTA 분야별 상결과 평

가 우리 기업에 주는 시사 』 한국경제연구원 2007

정태인 ldquo한미 FTA 이제 무엇을 할 것인가rdquo 인천의정회 세미나 발표자료 2007

소기업청 ldquo 기 기회의 땅 해외 조달시장을 노려라rdquo 국정 리핑 2007820

최원목「한-미 FTA - 무엇이 진정으로 바람직한 타결 방향인가」 FTA교수연구

회발표자료 2007

특허청 ldquo한미 FTA 산업재산권 분야 상결과rdquo 국제 력 2007

한국무역 회산업연구원『미국의 자유무역권 형성과 우리의 응』 한국무역

회 1989

한미FTA민간 책 원회『한미 FTA 미래를 한 선택』 한국무역 회 2007

한미FTA 지국민운동본부『한미 FTA 국민보고서택』 도서출 그린비 2006

[ 어문헌]

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- 59 -

Worldbank Doing Business Washington DC Worldbank 2008

- 53 -

클 것으로 보이며 반개방 시각을 가진 국회의원들의 반 로 국회비 은 내년에

가능할 것으로 단된다

한편 미국 의회 역시 일부 의원들이 우리나라와의 정에 반 입장을 분명히 나타

내고 있는데 자동차 섬유 역외가공 등을 반 이유로 들고 있다 미국 통상 련 규

정으로 인해 미 국제무역 원회(USITC)는 한미 FTA 정에 한 평가보고서를

정 서명 90일내에 작성하여 통령과 의회에 제출해야 하며 지난 9월말 동 보고

서가 공개되었다 이에 앞서 미 의회 지도자(찰스 랭겔 하원 Ways and Means

원장 낸시 펠로시 하원 의장)과 부시 행정부(수잔 스왑 미 USTR 헨리 폴슨 재무

장 )는 페루 나마 콜롬비아 한국과 체결한 양자간 FTA가 2002년 미 무역법

에 근거한 무역 진권한(TPA) 요건을 충족시키는 것으로 인정했다 하지만 한미

FTA에 한 의회 비 은 논란이 많은 것으로 상된다

경제 측면에서 한미 FTA는 정 인 평가를 받을 수 있으나 정치 으로 수용

되기 어렵다는 단이다 자동차 농업(쇠고기) 개성공단 련 내용에 해 미 정치

권 특히 민주당에서는 불만이 지 않으며 13조달러에 달하는 미국 경제에서 한미

FTA 경제이익은 그리 요하지 않게 비춰질 수 있다 지 까지 정치 인 목 에서

추진된 경우가 아니라면 미국이 체결한 FTA가 의회 비 과정에서 지 않은 진통

을 겪었다 를 들어 NAFTA도 당시 콜린 월 장군이 의회 청문회에서 남미

와의 력 강화 멕시코 국경 안정 등을 이유로 비 을 강도높게 요청한 결과

비 투표까지 진행될 수 있었다

한미 FTA는 미 기업인들의 역할이 요할 수 있다 한국이 체결한 FTA로 인해

미 기업들이 피부로 느끼는 차별 인 조치가 의회 로비에 효율 일 수 있다 이

런 측면에서 보면 한-EU FTA의 조기 타결 이행은 한미 FTA 비 에 상당한

향을 미칠 수 있다 한 국의 부상이 지속되는 가운데 동아시아내 거 FTA

논의가 확 되면 미 정치권들의 한미 FTA에 한 심이 제고될 수 있다 한 남

북 계의 개선 북한 핵 문제 해소 개방 조치 확 도 한반도의 안정을 기 하

는 미 정치권으로 하여 한반도 안정을 강화시키는 방안의 하나로 한미 FTA를

정 으로 평가하도록 작용할 수 있다

- 54 -

미 의회 임기 에 한미 FTA 비 을 통과시키기에는 지 않은 부담이 있다

무엇보다 4개의 정을 처리해야 하는 부담외에도 이들 정보다 우선해서 처리해

야 할 통상 안(무역조정지원법 연장 등)도 지 않다 2009년 발효를 해서는

년말이나 내년 부터 논의를 시작해야 하지만 펠로시 하원 의장 힐러리 클린턴 민

주당 통령 후보 등 민주당 지도자들이 자동차 상결과에 불만을 표시하고 있어

비 논의가 어려운 실정이다

이런 미국내 정치분 기를 감안하면 우리 국회가 먼 비 을 처리하는 것이 합리

일 것이다 이는 미 의회에게 비 압력으로 작용할 뿐만 아니라 미 정치권이 요

구하는 재 상 요구를 원천 으로 막을 수 있는 방안이기도 하다 FTA는 시간과의

경쟁인 것으로 볼 수 있다 먼 체결하여 실익을 확보하는 것이 실 인 정책이

될 것이다

우리 경제는 개방과 개 으로 성장해 온 표 인 사례이다 과거를 돌아보면 경

제개방이 고통으로 작용하기도 하 으나 우리 경제체질 개선에 결정 인 계기가

되었음을 알 수 있다 1999년 일본제품의 국내시장 범람을 막기 해 20년 넘게 시

행되던 lsquo 일 수입다변화제도rsquo가 폐지되면서 가 업계 등을 심으로 거센 반발이

있었다 하지만 당시 일본의 ldquo코끼리밥솥rdquo보다 경쟁력이 있는 국산 밥솥이 재 생

산되어 일본으로 역수출되고 있는 상황이다 1996년 유통시장개방과 1998년 한미

항공자유화 정때도 마찬가지 결과 다 당 의 우려와 달리 우리 기업들은 월마트

와 형 항공사 등 미국의 쟁쟁한 로벌 기업들과의 경쟁을 극복하고 오히려 이를

성장의 기회로 삼았다 lsquo할 수 있다rsquo는 자신감을 가지고 우리의 성장잠재력을 꾸 히

배양한 결과인 것으로 볼 수 있다

한미 FTA 상 결과에 해 우리 국민들의 평가가 개선되고 있다 FTA 상 체

결로 국가경쟁력 강화와 수출확 에 한 국민들의 정 인식 확산에 기여할 것으

로 보인다 한미 FTA 타결 직후 국민의 585가 한미FTA가 국익에 도움이

될 것이라고 응답한 것으로 조사되고 있다 따라서 조기 비 이 정치 으로나 경제

으로 바람직하다는 단이다

- 55 -

lt그림 1gt 한미 FTA 체결이 국가경제에 미치는 향에 한 여론조사 결과

49 4

58 5

41 843 4

30 830 1

49 4 51 553 6

35 338 8

41 1

36 241 1

49 5 48 2 46 550 3

0 0

10 0

20 0

30 0

40 0

50 0

60 0

70 0

6월 23일 7월 7일 7월 13일 12월 26일 12월 27일 2월 3일 2월 22일 4월 3일 4얼 3일

( )

2 0 0 6 년 2 0 0 7 년

부 정 적 영 향 ( 손 해 )

긍 정 적 영 향 ( 이 익 )

- 56 -

lt참고문헌gt

[한국 문헌]

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2006

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- 57 -

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정인교김 호최원목안덕근양 석최병일『한미 FTA 분야별 상결과 평

가 우리 기업에 주는 시사 』 한국경제연구원 2007

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소기업청 ldquo 기 기회의 땅 해외 조달시장을 노려라rdquo 국정 리핑 2007820

최원목「한-미 FTA - 무엇이 진정으로 바람직한 타결 방향인가」 FTA교수연구

회발표자료 2007

특허청 ldquo한미 FTA 산업재산권 분야 상결과rdquo 국제 력 2007

한국무역 회산업연구원『미국의 자유무역권 형성과 우리의 응』 한국무역

회 1989

한미FTA민간 책 원회『한미 FTA 미래를 한 선택』 한국무역 회 2007

한미FTA 지국민운동본부『한미 FTA 국민보고서택』 도서출 그린비 2006

[ 어문헌]

Baldwin R E and A Venables 985170Regional Economic Integration985171 in

Grossmand and Rogoff eds Handbook of International Economics

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Choi I and J Schott Free Trade Between Kore and the United States

Washington DC Institute for International Economics 2001

Council of Economic Advisors Economic Report of the President Washington

- 58 -

DC US Government Printing Office 1995

Destler I M American Trade Policies 3rd edition Washington DC Institute

for International Economics 1995

Itakura K T Hertel and J Reimer The Contribution of Productivity Linkages

to the General Equilibrium Analysis of Free Trade Agreements GTAP

Technical Paper No23 2003

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Schott J Free Trade Areas and US Trade Policy Institute for International

Economics Washington DC 1989a

______ More Free Trade Areas Institute for International Economics

Washington DC 1989b

______ The Korea-US Free Trade Agreement A Summary Assessment

Policy Brief(PB07-7) Peterson Institute for International Economics August

2007

Urata S and K Kiyota The Impact of an East Asia FTA on Foreign Trade

in East Asia NBER Working Paper No 10173 2003

USITC The Pros and Cons of Entering into Negotiations on Free Trade Area

Agreements with Taiwan the Republic of Korea and ASEAN or the Pacific

Rim Region in General Washington DC 1989

______ US-Korea FTA The Economic Impact of Establishing a Free Trade

Agreement (FTA) Between the United States and the Republic of Korea

Washington DC 2001

______ US-Korea Free Trade Agreement Potential Economy-wide and

Selected Sectoral Effects Investigation No TA-2104-24 September 2007

USTR Recommendations on Future Free Trade Area Negotiations

Washington DC Office of the US Trade Representative 1997

- 59 -

Worldbank Doing Business Washington DC Worldbank 2008

- 54 -

미 의회 임기 에 한미 FTA 비 을 통과시키기에는 지 않은 부담이 있다

무엇보다 4개의 정을 처리해야 하는 부담외에도 이들 정보다 우선해서 처리해

야 할 통상 안(무역조정지원법 연장 등)도 지 않다 2009년 발효를 해서는

년말이나 내년 부터 논의를 시작해야 하지만 펠로시 하원 의장 힐러리 클린턴 민

주당 통령 후보 등 민주당 지도자들이 자동차 상결과에 불만을 표시하고 있어

비 논의가 어려운 실정이다

이런 미국내 정치분 기를 감안하면 우리 국회가 먼 비 을 처리하는 것이 합리

일 것이다 이는 미 의회에게 비 압력으로 작용할 뿐만 아니라 미 정치권이 요

구하는 재 상 요구를 원천 으로 막을 수 있는 방안이기도 하다 FTA는 시간과의

경쟁인 것으로 볼 수 있다 먼 체결하여 실익을 확보하는 것이 실 인 정책이

될 것이다

우리 경제는 개방과 개 으로 성장해 온 표 인 사례이다 과거를 돌아보면 경

제개방이 고통으로 작용하기도 하 으나 우리 경제체질 개선에 결정 인 계기가

되었음을 알 수 있다 1999년 일본제품의 국내시장 범람을 막기 해 20년 넘게 시

행되던 lsquo 일 수입다변화제도rsquo가 폐지되면서 가 업계 등을 심으로 거센 반발이

있었다 하지만 당시 일본의 ldquo코끼리밥솥rdquo보다 경쟁력이 있는 국산 밥솥이 재 생

산되어 일본으로 역수출되고 있는 상황이다 1996년 유통시장개방과 1998년 한미

항공자유화 정때도 마찬가지 결과 다 당 의 우려와 달리 우리 기업들은 월마트

와 형 항공사 등 미국의 쟁쟁한 로벌 기업들과의 경쟁을 극복하고 오히려 이를

성장의 기회로 삼았다 lsquo할 수 있다rsquo는 자신감을 가지고 우리의 성장잠재력을 꾸 히

배양한 결과인 것으로 볼 수 있다

한미 FTA 상 결과에 해 우리 국민들의 평가가 개선되고 있다 FTA 상 체

결로 국가경쟁력 강화와 수출확 에 한 국민들의 정 인식 확산에 기여할 것으

로 보인다 한미 FTA 타결 직후 국민의 585가 한미FTA가 국익에 도움이

될 것이라고 응답한 것으로 조사되고 있다 따라서 조기 비 이 정치 으로나 경제

으로 바람직하다는 단이다

- 55 -

lt그림 1gt 한미 FTA 체결이 국가경제에 미치는 향에 한 여론조사 결과

49 4

58 5

41 843 4

30 830 1

49 4 51 553 6

35 338 8

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36 241 1

49 5 48 2 46 550 3

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6월 23일 7월 7일 7월 13일 12월 26일 12월 27일 2월 3일 2월 22일 4월 3일 4얼 3일

( )

2 0 0 6 년 2 0 0 7 년

부 정 적 영 향 ( 손 해 )

긍 정 적 영 향 ( 이 익 )

- 56 -

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______ 한미 FTA의 경제 효과 분석 생산성 증 효과 검토 3월 3일자 세미나

자료 2006

_______ 한미 FTA의 경제 효과 해설 3월 23일자 한미 FTA 설명자료 2006

_______ 외 한미 FTA의 경제 효과 분석 11개 국책연구기 합동 2007430

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2001525

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