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COPION

2010 몽골 해외실습

(기관보고서 · Research Question)

코피온 몽골 하계 해외실습팀

-꽃동네현도사회복지대학교-

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목 차

1st 68번 학교(복합 중·고등학교)

3

2nd 70번 학교(특수 교육학교)

8

3rd KOICA(한국 국제협력단)

12

4th MEA(Mongolian Education Alliance)

20

5th UNV(UN Volunteers)

29

6th 코피온, 굿네이버스, 기아대책기구

34

7th 국립고아원

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8th Research Question

52

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• 1600여명 정도 수용 (초, 중, 고)

• 초등학생 1000명 / 중 ⁃ 고등학생 600명

• 가난하거나, 고아 친구들도 많이 학교에 다니고 있는 현황이다.

기관분석보고서

기관명 :　68학교(복합 중고등학교)

조사자 : 이명화(꽃동네현도사회복지대학교)

1.기관의 역사

1) 몽골의 학교 교육의 설립과 운영 방침

몽골은 11학년제에서 현재 12학년제로 변경, 학기의 시작은 9월이다. 초중고등학교가

한국과 같이 별도의 학교로 존재하는 것이 아니고, 초중고 범설학교로 운영하고 있다.

일부학교에서는 초등학교, 중학교, 고등학교 과정만 운영하고 있으며, 이들 학교에서는 외

국어, 수학, 과학, 예술 등 특수목적학교의 교육과정은 운영하고 있다.

학교이름은 국공립학교의 설립년도 순으로 제1번 학교, 제2번 학교, 제3번 학교 등으로

표기하며, 사립학교는 한국과 마찬가지로 설립년도 순이 아닌 독립된 별도의 학교의 이름

을 사용한다.

2)기관 사업의 역사적 변천/연혁

(1) 설립년도 : 1997년 ~

2. 기관의 주요 대상 및 사업

1) 학생현황 및 대상지역

(1)대상지역

68학교의 지리적 특성은 학교 주변에 아파트 단지가 거의 없고, Ger가 많은 것이

특징이라 할 수 있다. 68학교는 큰 학교는 아니고 중․소학교로 볼 수 있다.

(2) 학생현황

원래 68학교는 640여명 정도를 수용할 수 있는 학교이나, 그럼에도 불구하고 1600여명

의 학생을 수용하고 있다.

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2)주요사업

(1) 아이들 교육

- 수학, 영어, 한국어 …등 기본적 교과목

- 취업에 도움이 될 수 있는 직업훈련(이미용, 제빵)

⁂ 주로 몽골 학생들은 스포츠나, 춤, 예체능 쪽을 선호하고 즐기고 있다.

(2) 아이들 교육 방식 운영

수업은 오전반, 오후반으로 나뉘는데 오전에는 초등학생과 졸업반 고등학생 친구들이

수업을 받고, 오후에는 중학생 친구들이 수업을 받고 있다.

(오전 8시~12시 / 오후 1시~6시)

3. 기관의 행정사항

1) 기관의 운영 방안

1) 학교 운영 : 국립학교[전 학년 무상교육]

[초등학생 - 무상 급식] / [중․고등학생 - 유상]

[교과서는 대물림 형식 - 무상 <주로 자신 개인의 노트에 필기한다.>]

2) 행정구조

• 교직원 현황 : 120여명의 교직

• 학교 학년 : 1학년 ~ 11학년 (1~5 초등학생 / 5~9 중학생 / 10~11 고등학생)

3) 예산, 후원(외부지원금), 지원 사항

• 정부 지원

• 코피온, 월드비젼등 단체들과 연계하여 물적 지원을 받고 있음.

4. 몽골68학교 SWOT분석

1) s : 강점

국립학교와, 아이들의 ‘의무교육‘이 가능하다는 것을 강점으로 세운다.

아이들이 사교육의 부담을 갖지 않고, 자유롭게 의사소통하며 공부를 할 수 있으며

아이들 또한 학습의 의욕과, 의지가 강해 즐거운 교육 공간이 될 수 있다는 특징을

잡는다.

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2) w: 약점

교사들의 수에 비해서 너무 많은 학생들을 수용하고 있다는 점이다.

국립학교라서 아이들의 수에 제한을 두지 않고, 받을 수 있는 만큼 충분히 수용한다는

것에는 동의하지만, 많은 학생들의 수가 68학교의 교육방침에 어떨까 생각해 본다.

3) o: 기회

NGO기관들과의 연계 부분을 조금 더, 활용하여 적극적으로 인용하면 좋을 듯하다.

NGO기관에서만 준비해서 프로그램을 함께 하는 것이 아니라, 서로가 주체가 되어 함께

협력하여 창조의 기회를 만든 다면 서로의 문화와 다양성, 나눔을 알 수 있는 더 좋은

교육이 되지 않을까 생각해 본다.

4) T: 위협

몽골 초중등교육의 문제점으로는 학교교육의 접근성이 교육비용이나 분산된 인구분포로

인해 떨어진다는 점과 기숙사 시설의 낙후 및 부족이 있으며, 겨울 난방을 위한 시설 재정

비 필요성, 교육의 질 문제로 절대적 학습 능력도 문제이지만 지방과 도시 학생의 차이도

무시할 수 없다. 또한 선진교육체계인 12년제로의 전환을 위한 교육과정의 재구조화와 교

원연수, 교사 인력 문제, 학습자료 부족, 국제화 필요에 대응하는 교사와 교재의 부족이다.

정규직 교사의 77%가 여성이며, 7%가 해당전문교사가 아닌 점도 문제이다. 또한 사립학교

들이 많이 설립되어 있으나 지나친 교육비에 따른 합당한 교육이 이루어지는가에 대한 국

가의 조치가 필요하다

5. 전반적인 기관에 대한 인상이나 느낌

교장선생님과의 만남!

몽골 접대 방식으로 반갑게 맞이해주셨다. 맛있는 사탕과 시원한 물 한 컵 근사하게 대접받

고 교장선생님과 대화를 나누었다. 교장선생님의 이야기 중 마음에 와 닿았던 부분은, 학교

공사를 선생님들이 한다는 점이다. 자신들의 학교 자신들의 터전을 스스로 갈고 닦는 힘을

경험하면서 체험해 보고 싶기도 했고 생활해 보고 싶은 느낌이 들었다.

학교를 소개해 주셨을 때! 교장선생님은 학교 친구들을 자랑하셨다. 스포츠를 해서 딴

메달 사진을 보여주시면서 환하게 웃으셨다. 격투기로 상을 탄 학생을 가르치며!

똑같이 흉내를 내시기도 하였다.

아이들을 사랑하시는 마음이 전해져서 나 또한 덩달아 웃음이 났다. 그리고 교장선생님이

아이들을 사랑하시는 마음을 느낄 수 있었던 것은 아이들이 원하는 것을 묻지도 않고 아셨

던 것이다.

교장선생님과 만남 시간에, 아이들한테 묻지는 않았지만, 대략 이런 것을 했으면 좋겠다

하셨는데 실제 아이들에게 물어보니 교장선생님이 하신 말씀과 똑같았다. 학생들의 마음을

잘 아는 교장 선생님. 즐겁고 자유로운 소통이 자리 잡은 곳이 아닐까 하는 느낌이 드는

몽골의 국립학교였다.

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- 68학교 아이들과의 첫 만남 -

- 68학교의 전경과 교장선생님 -

- 명찰 만들기와 축구 -

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- 한국어교실과 몽골전통놀이 ‘샤갈’-

- 한국어 율동과 제기 만들기 프로그램 -

- 포크댄스와 ‘무궁화 꽃이 피었습니다.’ -

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기관분석보고서

기관명 :　70학교(특수학교)

조사자 : 이명화(꽃동네현도사회복지대학교)

1.기관의 역사

1) 몽골의 특수학교의 현황

장애 아동을 위한 교육 정책은 가능한 정상 아동들과 함께 수업을 받게 하는 것이지만

심각한 장애 아동을 위한 특수학교는 울란바타르에 5개, 다르항에 1개로 총 6개가 있다.

4개는 정신치제, 1개는 시각, 1개는 청각으로 분류 되어 있다.

그 중 70번 학교는 [지체장애]친구들이 다니고 있는 학교이다. 학교 기숙의 형태는

지체장애 친구들의 학교에는 기숙이 없고 청각장애, 시각장애 학교에만 기숙생활이 되고

있는 형태이다.

2)기관 사업의 설립년도

• 학교 설립 년도 : 1997년

2. 기관의 주요 대상 및 사업

1) 학생현황 및 대상지역

(1)대상 : 지체장애 학생 (1학년~9학년)

(2)대상지역

몽골의 장애인 실태파악은 어려운 실정이다. 대부분 유목의 생활을 하고 있어 파악하기

도 측정하기도 어려우며, 또한 라마불교의 종교의 사상에 걸맞게 장애는 ‘전생의 죄 값’

으로 인식하고 넘어가는 사람들이 많이 때문이다. 따라서 70학교는 전국 각지의 지체장

애 학생들이 찾아오고 있다.

2) 주요사업

(1) 아이들 교육

• 교과 과목 : 체육, 음악 등 스스로 할 수 있는 (치료)의 개념으로 수업을 하고 있다.

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Tip 몽골 특수학교의 학교사회복지사

- 학교 복지실은 따로 존재.

- 설문지 조사, 가정방문(상담), 부모-선생님-학생 상담과 연결 지원.

(2) 아이들 교육 방식 운영

•학교 수업 방식

- 선생님 한 명 당 10명~15명 수업을 한다.

- 정도가 심한 학생인 경우는 1:1 맞춤 수업을 하고 있다.

3. 기관의 행정사항

1) 기관의 운영 방안

1) 학교 운영 : 국립학교[전 학년 무상교육]

2) 행정구조

• 교직원 현황

- 32명의 교직원

선생님들은, 러시아 특수교육학과를 전공하였고 1명의 학교사회복지사를 두고 있다.

학교사회복지사 선생님은 학부 몽골어 전공 후, 학교 교사 생활 후에 석사과정으로 사회

복지로 전공하셨다. 특수교육학과를 졸업한 선생님들은 상담을 동반한다.

몽골에 이러한 교직원을 가진 학교는 3개 정도 밖에 설립되지 않았다.

• 학교 학년 : 1학년 ~ 9학년

9학년이 끝나고 졸업하면, 한국의 [보호 작업장] 개념의 직업학교에 다닌다.

정신이 조금 괜찮은 장애 학생들은 직업학교에 가지만, 좋지 않은 장애학생들은 집에서

거주하는 편이다.

4. 특수학교로서 지역 내 타 기관들과의 연계

1) 장애인 학교의 네트워크

주로 타 학교에 선생님들과 모여 세미나도 하고, 서로 도와주며 공유하고 있다.

또한 정신지체 4개의 학교와 정기적으로 만나 체육대회나 축제도 함께 개최하고 있다.

모든 구에는 장애인을 위한 복지센터가 있으며, 시골에는 복지센터가 없지만 상부상조!

서로 모여서 도와주는 역할을 하고 있다. 또한 70학교 선생님들이 시골에 가서 정보를

전해주고 알려주고 오기도 한다.

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5. 학교 건물 구조 & 취업률

• 취업률

몽골에서도 한국이랑 마찬가지로, 장애인 친구들에게 일자리가 없는 것이 현실이다.

몽골의 법적으로 사업자 15명 중 1명은 장애인으로 고용하는 것으로 되어 있다.

• 학교 건물

: 양호실, 체육관, 특수 체육교실, 교실, 직업재활실로 분류.

6. 몽골 ‘특수학교’ SWOT 분석

1)s: 강점

1:1 수업, 소규모 수업 장애 학생들의 개별화 수업이 학교의 중요한 방침이며

수업뿐만 아니라 다양한 환경을 파악하고 맞춤으로써 도울 수 있는 학교사회복지사의

존재가 70학교의 강점으로 적용할 것이라 생각한다.

2)w: 약점

지체장애 학교에는 기숙시설이 없어 시골에서 올라온 학생들의 살기 힘든 점을

고려하지 못하고 있다. 좀 더 많은 곳에 장애학교가 생겨 모두가 무상으로 동등한 교육

을 받을 수 있도록 좀 더 나은 조치를 취해야 한다.

3)o: 기회

장애 네트워크가, 몽골의 특수학교에는 큰 발걸음이 될 것이다. 함께 공유하고 나누고

배워 간다면, 조금 더 아이들에게 맞는 인격적인 교육이 형성될 것이라고 생각한다.

4)t: 위협

몽골에서는 장애를 시각장애 청각장애 지체장애 정신장애 4가지로만 구분, 그 외의 장애

와 장애 심각정도의 구분이 없다. 울란바토르 시의 한 특수학교 학생들을 대상으로 한 장

애진단을 경험을 통해 몽골에서는 장애개념 자체가 정립되어 있지 않아 장애를 가진 학생을

다시 확인해 보니 90%는 각 발단단계에서 정상적인 학습을 받지 못해 생긴 학습 부진하였

고 10%만이 장애를 가진 학생이라는 판단 결과가 나왔다. 장애에 대한 구분을 좀 더 명확

하게 교육하고, 성장하는 것이 좀 더 필요하겠다.

7.전반적인 기관에 대한 인상이나 느낌

사회복지학문이 들어 온지 얼마 되지 않았는데도 불구하고, 70학교 선생님들의 교육에 대

한 철학은 훌륭했다. 공유, 교류 할 줄 알며, 학교사회복지사의 배치. 그리고 개별 수업.

장애 친구들에 대한 교육과, 학교사회복지의 역할을 보지 못하고, 추상적으로 듣기만 하는

방문이어서 아쉬운 면이 있었지만, 공유 교류할 줄 알고, 장애 친구들의 자립생활을 늘 생각

하는 학교라면 충분히 좋은 학교로 발전할 수 잇을 거라는 생각이 들었다.

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- 70번 학교의 전경 -

- 70번 학교 양호실 -

- 70번 학교 내 모습 -

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2010. · ‘KOICA 지구촌체험관’ 개관

· ‘KOICA ODA교육원’ 개원

2009. · 대외무상원조홍보단 출범

· ‘지구촌에 새긴 KOICA 발자국 1991~2009' 발간

· 대한민국 정부파견 해외봉사단 단일브랜드

"World Frieds Korea" 출범

2008. · 국내 최초 ODA 개론서인 '국제개발협력의 이해'발간

· 직제개편 - 기후변화대응반 신설

. - 재난복구부 해체, 사회개발부, 경제개발부 신설

2007. · 국제빈곤퇴치기여금제도 시행

· 국제협력단 법규집 전면 개정판 발간

· 국제협력단 사업시행규정 전면 재개정

· 해외긴급구호에 관한 법률 제정

· MDGs 달성을 위한 ODA국제컨퍼런스 개최

2006. · KOICA.- 시민사회 간 파트너십 강화포럼 개최

· 대 아프리카 무상원조 확대계획 발표

· 2007~2009 대외무상원조 중기전략 수립

· 사업수행체제 프로그램방식으로 전환

· 국제협력단 중점지원 7개 분야 선정

2005. · 「선택과 집중」 선택과 집중원칙에 따라 협력대상국

127개에서 58개로 축소

기관분석 보고서

(대 몽골 KOICA 주요사업 소개 및 원조사업에 대한 이해)

기관명 : KOICA(한국국제협력단)

조사자 : 심다혜(꽃동네현도사회복지대학교)

1. 기관의 역사

1) 기관 설립 동기 및 설립 목적

한국국제협력단은 정부출연기관으로 설립되었다. 정부차원의 대외무상협력사업을 전담 실

시하는 기관으로서 우리나라와 개발도상국가와의 우호협력관계 및 상호교류를 증진하고 이

들 국가들의 경제사회발전을 지원함으로써 국제개발협력을 증진하는 것을 그 목적으로 하고

있다.

2) 기관 사업의 역사적 변천/연혁

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· 시니어 해외봉사단 연령상한선 철폐

· 재난복구지원본부 구성

2004. · 한국해외봉사단 파견인력 확대

2003 . · 이라크 지원사업 시작

2002 . · 아프가니스탄 지원사업 시작

2001 . · IT사업지원 확대 강화

2000 . · ASEAM 특별연수사업 시작

1999 . · 국제협력연수센터 개원

1995 . · 민간원조단체(NGOs)지원

· 국제협력요원 파견제도 시행

· 해외이주사업 외교통상부 이관 및 해외취업사업 종료

1991 . · 프로젝트형 사업시작

· 한국국제협력단 창립

2. 기관의 목적, 미션, 비전, 핵심가치

1) 기관의 목적

원조를 받는 개발도상국의 개발수요를 종합적으로 고려하는 한편 우리나라가 비교우위를

가지고 있어 가장 효과적으로 이들 국가에게 도움을 줄 수 있을 것으로 판단되는 7개 분야

(교육, 보건의료, 행정제도, 농촌개발, 정보통신, 산업에너지, 환경, 기후변화대응)를 선정하여

대외무상원조 역량을 집중한다.

2) 기관의 미션

빈곤퇴치와 지속가능한 경제사회발전 지원을 통한 개도국과의 우호협력관계 증진

3) 기관의 비전

선진 ODA 구현

4) 기관의 핵심가치

(1) 경영의 효율성, 합리성, 투명성 강화

(2) 한국형 무상원조사업의 개발 및 추진

(3) ODA 수행체제의 선진화

(4) ODA 전문역량 강화

3. 기관의 주요 대상 및 사업

1) 클라이언트 및 대상지역

(1) 대상지역

KOICA는 한정된 대외무상원조 재원을 개발도상국의 빈곤감소와 경제사회발전에 보다 효

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과적으로 활용하기 위해 국별, 지역별로 ‘선택과 집중’의 원칙하에 대외무상원조를 시행하고

있다. KOICA는 개발도상국 중에서도 대외무상원조를 상대적으로 더욱 절실하게 필요로 하

는 저·중소득국 이하의 국가들 중에서 다음 기준을 종합적으로 고려하여 지원대상국을 선정

한다.

- 빈곤상황 (소득 수준, 절대빈곤인구 비율 등)

- 가버넌스 (GOVERNANCE) 상황

- 우리나라와의 경제적·외교적 관계 등

KOICA는 이와 같은 기준을 바탕으로 선정된 대외무상원조 지원대상국을 다시 중점협력국과

일반협력국으로 구분하고, 중점협력국에 대해 보다 집중적으로 대외무상원조를 제공하고 있다.

① 아시아 지역 중점지원

- 경제, 외교, 문화 등 분야에 걸쳐 우리나라와 긴밀한 협력관계 고려

- ASEAN 국가를 중점지원 하되, 개발수도가 큰 캄보디아, 라오스, 미얀마, 베트남과 서

남아 최빈국 방글라데시, 스리랑카 등 지원 강화

② 아프리카 및 중남미 지원 점증 확대

- 새로운 협력파트너로서 중요성이 부각되고 있는 중남미는 지역적 특성을 감안, 선별적

지원 확대 (09년까지 약 20% 수준 지원)

③ 중동 및 독립국가 연합 지역

- 이라크 재건지원 사업의 차질없는 수행 및 효과적인 사후관리

- CSI 지역은 국별 발전수준의 현저한 차이를 감안, 분야별로 특성화

④ 지역별 배분

- 아시아 지역 지원이 40%선을 상회, 지원규모가 가장 많으나 점차 아프리카 및 중남미

지역에 대한 지원규모 확대

⑤ 아시아, 아프리카, 중남미, 동구·CIS, 중동

(2) 클라이언트

① 교육 (경제성장 및 빈곤퇴치의 기본조건)

취약연령 아동들이 교육을 받을 수 있고, 성인들이 기본적인 글과 숫자를 읽을 수 있으며,

미취업 인력들에게 직업훈련을 받게 함으로써 개발도상국의 인적자원 개발을 지원하고 있으

며, 이외에도 학교 등 교육시설의 신·증축, 교육 기자재 제공, 정책 및 제도 개선, 교과과정

개발 등을 지원하고 있다.

② 보건의료 (아동 및 모성사망률 감소, HV/AIDS 및 전염병 퇴치

의료보건 지원을 통해 산모 및 영유아 사망률 감소, 전염병 예방 분야 등을 집중 지원하고

있다.

③ 행정제도 (정부의 책임성 및 거버넌스 역량강화)

공여국 정부의 효과적인 빈곤감소 및 경제개발 전략을 이룩하는데 있어, 우리나라의 민주

발전 경험 및 정보 역량강화 분야의 경험을 개발도상국들과 공유함으로써 이들 국가의 건전

한 공공제도 구축 및 효율적인 행정능력 역량 강화 노력을 지원하고 있다.

④ 농촌개발 (농촌지역의 삶의 질 개선)

개발도상국 농민들의 생산성 및 소득향상을 위해, 기술이전, 정책 및 제도구축, 농촌지역

기반시설 수립 및 농기구 지원 등 다양한 형태의 농촌지역 개발사업을 진행하고 있다.

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⑤ 환경 (다음 세대를 위한 깨끗한 환경 조성)

개발도상국에서 환경오염은 빈곤층에 매우 크고 직접적인 영향을 미친다. 한국국제협력단

은 환경보호 지침의 수립과 환경오염관리능력 강화와 지구환경보전 역량강화를 위한 사업을

실시하고 있다.

⑥ 정보통신 (정보격차 해소)

정보격차 해소를 목표로 우리나라의 정보기술을 개발도상국과 공유함으로써 기반시설 구

축, 정책 및 제도개선, 전자정부 시스템 구축 등을 지원하고 있다. 이러한 다각적인 지원을

통해 모든 사람들이 정보통신 기술 발달의 혜택을 받을 수 있도록 하고 있다.

2) 주요사업

한국국제협력단에서는 프로젝트사업, 해외봉사단 파견, 국내초청연수, 국내 NGO 들의 개발

도상국 개발협력 활동 지원, 재난 구호 및 복구사업, 국제기구 협력사업 등을 실시하여 7개

중점 원조분야와 상호보완적으로 개발도상국의 빈곤감소와 경제사회발전에 기여하고 있다.

(1) 프로젝트 사업

개도국의 교육훈련, 보건, 농업능력 향상 등 특정개발목표 달성을 위해 건물, 시설물, 장비,

기자재의 물적협력수단과 연수생초청, 전문가 파견 등의 인적협력수단을 패키지화하여 다년

간(2~5년 등) 지원하는 사업으로 사업의 발굴, 계획수립 및 심사, 실시, 평가에 이르기까지

각 요소를 하나의 사업으로 동합하여 종합적으로 지원하는 사업이다.

(2) 국내초청연수

개발도상국의 지속가능한 개발에 필요한 기술 습득과 역량개발을 지원하기 위해 개발도상

국의 기술인력, 연구원, 공무원 등을 초청해서 우리의 개발경험 및 기술을 전해주는 구내초

청 연수사업은 선진국과 개발도상국 간의 지식 격차를 좁히는데 중요한 요소가 되는 인적지

원개발에 초점을 맞추고 있다.

(3) 해외봉사단 파견

해외봉사단 파견사업은 개발도상국 주민들과 함께 생활하며, 그들의 경제사회 발전에 실질

적으로 기여하기 위한 사업입니다. 교육 및 직업훈련, 농수산업, 보건, 위생, 농촌개발 분야

에서의 봉사활동을 통해 개발도상국 경제사회발전에 필요한 기술인력 양성 및 기술이전에

기여하는 우리의 청·장년들이 참여하는 기회가 되고 있다.

(4) 전문가 파견

전문인력파견 사업은 우리나라의 전문인력을 개발도상국에 파견하여 우리나라의 개발경험

및 지식을 전수하는 사업이다. 현지에 파견된 전문인력은 현장실습, 세미나, 정책협의 등의

활동을 통해 전문적인 노하우를 공유함으로써 개발도상국들의 인적자원 및 경제개발에 효과

적이고도 실질적인 도움을 제공한다.

(5) 해외재난복구지원

한국국제협력단은 해외에서 발생하는 자연재해 즉 지진, 태풍, 쓰나미 등의 긴급재난에 대

해 현지 인력 파견, 긴급구호물자제공, 구호금지원, NGO 활동지원 등을 통해 피해국 및 국

민들의 피해복구 노력을 지원하고 있다.

(6) NGO 지원사업

한국국제협력단은 개발도상국의 빈곤완화와 복지증진을 위해 활동하고 있는 국내 민간단체

의 해외원조사업을 지원해 주고 있다. 민간단체를 통한 원조는 민간부문의 전문성과 경험,

개도국 지역사회와의 유대관계 등을 활용하여, 정부차원의 공적개발원조 사업을 보완할 수

있으며, 국민의식·국제화에 기여하는 국민참여형 개발원조사업 이다.

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(7) 국제기구협력

한국국제협력단은 우리의 원조 인프라 경험이 부족하여, 양자로 직접 지원이 어려운 사업

에 대하서 양자간 무상원조사업을 보완하는 차원에서 국제기구를 통해 지원함으로써 원조효

과를 제고하고 있다. 아울러, 국제기구와의 협력을 통하여 우리 원조의 가시성을 제고하고

있다.

4. 공적 개발원조란 무엇인가?

공적개발원조(Official Development Assistance, ODA)는 개발도상국의 경제발전이나 복지증

진을 도모하기위해 원조국이 자체의 개정자금을 사용하여 공여하는 순수한 원조를 말한다.

양자간 무상원조는 외교부 감독 하에 1991년 설립된 한국 국제협력단 (The Korea

International Cooperation Agency, KOICA)에서 집행하고 있다. KOICA가 설립되기 이전, 무

상원조 중 증여성 원조는 외교부가 담당하였으며, 기술협력은 다수의 정부 또는 국내기관들

에 의해 국제협력차원에서 산발적으로 추진되어 왔다. KOICA의 주요지원 사업은 국내초청

연수, 전문 인력파견, 해외봉사단파견, 개발조사, 재난구호, 물자지원, 프로젝트형 사업 등이

다.

무상원조 사업은 외교부 재외공관 및 KOICA 해외사무소를 통해 수요조사를 함으로써 시작

되며, KOICA는 수요조사 결과를 토대로 외교부를 통해 국회에 예산을 요구, 예산 편성을 확

정하고 외교부장관의 사업계획 승인을 거쳐 사업을 직접 또는 위탁하여 실시한다.

OECD-DAC의 지역별 원조 현황을 살펴보면, 아시아지역이 가장 많은 원조를 받고 있으며

아프리카, 아메리카 순으로 나타났다. 아시아지역에서도 북한, 중국, 러시아, 몽골을 포함한

극동아시아의 원조 규모가 가장 큰 것으로 나타난다.

아시아 지역에 있어서도 남부 및 중앙아시아의 원조 추세가 가장 높게 증가하였는데 이는

아시아 남부 및 중앙아시아 지역의 국자들이 경제적으로 빠르게 성장하는 이유도 있으나 지

진이나 해일 같은 자연재해에 필요한 복구비용이 지출되고 있기 때문이며 극동아시아 지역

의 국가의 원조는 점차 해당 국가가 경제적으로 자립할 수 있는 여건을 갖추고 있기 때문으

로 분석된다. 또한 중앙아시아 지역의 경우에는 전쟁으로 인한 복구비용이 많이 지출되었다.

밀레니엄 개발목표(MDG)가 설정된 이후 국제사회는 개도국의 빈곤퇴치와 지속가능한 발전

을 위해 다각적인 노력을 기울이고 있다. 특히 선진국 원조공여를 주도하고 있는 OECD 개

발원조위원회(DAC)는 국제사회의 개발파트너십 강화와 효과적인 원조정책의 추진을 위해

노력하고 있다.

2005년 3월 OECD/DAC 는 원조효과성 제고를 위한 파리선언을 채택하여 원조의 효과성

제고를 위한 주요 목표와 세부기준을 제시하였다.

5. 원조효과에 관한 파리선언(Paris Declaration on Aid Effectiveness)이란?

국제사회원조가 더욱 효과적으로 개발도상국의 빈곤 감소 및 사회․경제적 개발에 기여할

수 있도록 2005년 OECD DAC원조 공여국의 고위급 회의에서 채택된 원조 효과에 관한 5대

원칙으로 수원국의 주인의식(Ownership)강화, 수원국 개발전략과 공여국 원조의 일치

(Alignment), 공여국 간 원조 활동의 조화(Harmonisation), 성과 중심의 원조관리(Managing

for results), 공여국과 수원국 상호간의 책임성 강화(Mutual accountability)가 그 내용이다.

- 17 -

‘비구속성 원조’는 개발원조에 필요한 물자와 용역을 수원국이 자유롭게 조달할 수 있도록

하는 경우를 말한다. 일반적으로 국제경쟁입찰을 통해 물자와 용역을 조달하는 것을 말하는

데, 이와 반대되는 개념으로는 공여국이나 일부 국가로 조달처를 제한하는 구속성 원조가

있다.

6. 국제개발협력 대상국을 선정하는 과정

KOICA는 대외무상원조 재원을 효과적으로 활용하기 위해 나라와 지역별로 ‘선택과 집중’

전략을 활용하고 있다. 개발도상국 중에도 대외무상원조가 더욱 절실히 필요한 저·중소득국

(Lower Middle Income Countries, LMICs : OECD 기준으로 1인당 국민총소등(GNI)이 3,706

달러 미만인 나라) 이하의 국가, 그중 빈곤 상황과 거버넌스, 우리나라와의 경제․외교적 관계

를 종합적으로 고려한다. 이 같은 기준을 바탕으로 선정되니 지원 대상국은 다시 중점협력

국과 일반협력국으로 나뉘어 중점협력국에 대해서는 집중적인 대외무상원조를 제공한다. 지

역별로는 아시아(오세아니아 포함)는 전체 사업비의 약 40%, 아프리카 20%, 중남미 12% 정

도를 각각 지원했다.

7. 몽골이란 나라는?

몽골은 한반도 면적의 약 7배에 달하는 광활한 국토를 가지고 있으며, 세계 10대 천연자원

보유국으로서 앞으로 그 발전가능성이 매우 높다. 다만, 열악한 기후환경, 약 250만명의 적

은 인구, 사회간접자본과 기술부족 등으로 그 개발이 지지부진한 상태이고 경제적 어려움을

겪고 있다. 특히, 수도인 울란바타르 시내의 주택, 아파트, 상가 등은 과거에 러시아 등의 지

원으로 건설되었기 때문에 현재는 재개발과 재건축이 필요한 상태이다. 하지만, 현재 몽골은

장․단기의 경제발전계획을 수립․전개하고 있고, 외국과 다양한 교류를 진행하면서 국가발전

에 총력을 기울이고 있다. 그밖에 몽골은 지하자원(금광 등)개발업, 관광개발업 등에 있어서

해외투자자들이 많은 매력을 느끼는 분야이다.

몽골은 아직도 사회주의체제에서 시장경제체제로의 전환기에 있기 때문에, 국가적으로 혼

란스러운 측면이 상존하고 있다. 그러나 다른 측면에서 보면, 이러한 체제변환기는 오히려

해외투자의 적기일 수도 있기 때문에 전망이 그렇게 비관적인 것만은 아니다.

몽골은 영토주변에 바다가 없는 내륙 국가이기 때문에 해상운송수단을 이용하는데 많은 어

려움이 있다. 즉, 인접국을 통해야만 해상무역이 가능하다는 단점이 있다. 그러나 지하자원

이 풍부하고, 시장경제체제로의 전환에 역점을 기울이고 있고, 중국과 러시아라는 거대시장

의 중간위치에 있다는 지리적 장점을 가지고 있다.

몽골의 주요 수출국은 중국, 미국, 러시아, 기타 국가 순이고, 주요 수입국은 러시아, 중국,

한국, 일본, 독일, 기타 국가 순이다. 몽골의 수․출입 국가는 과거 사회주의체제시대보다는

다양화되고 있지만, 아직도 러시아와 중국이 몽골대외무역에 있어서 중요부문을 차지하고

있다.

- 18 -

8. 대 몽골 KOICA 봉사단 프로그램

현재 몽골에는 KOICA소속 76명의 봉사단이 파견되어 있다. 수도인 울란바타르(40명)와 지방

각 11개의 지역으로 나뉘어 남자 31명(협력요원 6명, 협력의사 3명 포함) 여자 45명으로 현장

에서 봉사단 활동이 이루어지고 있다.

주를 이루고 있는 봉사단 프로그램으로는 컴퓨터 교육분야, 유아, 건축, 한국어 교육, 간호, 요

리 등 기타 전공분야별로 진행되고 있다.

KOICA의 해외봉사단 프로그램은 전문성을 가지고 독창적으로 진행할 수 있도록 단원 개인

또는 공동으로 소규모 계획 프로젝트 사업을 실행할 수 있도록 지원, 협조해 주는 것이다. 봉

사단원들은 파견되어 봉사하고 있는 기관과 지역에 필요한 프로젝트 사업을 제안하고 신청할

수 있다. 또한 필요성과 효과성을 감안하여 채택되어진다면 프로젝트 지원금액으로 최대 5만불

을 제공받을 수 있다.

KOICA 해외봉사단 파견은 2년으로 제한되기 때문에 6개월 전까지 프로젝트를 신청한다면 누

구나 프로젝트를 진행할 수 있는 기회를 가질 수 있다.

현재 실행되고 있거나 진행되었던 KOICA 대표적인 프로젝트 사업 몇가지를 예를 든다면, 영

양관리 분야에 파견된 봉사단의 제안으로 '조리 실습실 조성 및 위생기구 도입 프로젝트', 음악

교육 분야에 파견된 봉사단의 제안으로 '음악교실 구축 프로젝트', 건축분야에 파견된 봉사단에

의한 '건축공사 현장의 품질 검사 및 장비교육 프로젝트', 그밖에 교과서 제작 및 지역주민을

위한 멀티미디어실 설치 등이 있다.

단원들이 활발하게 활동하고 있기 때문에 기관이나 지역주민에게 직접적인 도움이 되고 있다

고 한다.

9. 질의 및 응답.

한국의 시민사회는 90년대 이후 비약적 발전을 했으며, 이것은 개발NGO부문도 예외가 아니

어서 50개에 가까운 단체가 KOICA에 등록되어 있다. 그러나 굿네이버스나 월드비전과 같은 국

제적 개발단체를 배출한 한국의 모든 개발단체들이 처음부터 해외에서 활동을 잘하는 것은 아

니었다. 비교적 활동연한도 짧고 국제개발에 대한 인지도도 낮았기 때문에 시민사회단체 내에

도 전문역량이 아직 많이 확보되어 있지 않다.

KOICA의 경우 NGO지원사업의 규모가 확장되어 자체적으로 벌이는 사업과 개발NGO와의 업

무 연계성이 증대하고 있다. 마땅히 KOICA와 같은 기관에서는 개발 NGO들에게 사업을 위한

재정지원뿐 아니라 개별적 개발NGO들의 전문성을 강화하기 위한 체계적인 교육을 통해 해외

경험부족과 사전조사의 미흡함을 보완하고 자원 활동 인력지원 등 포괄적 지원을 수반해야 할

것이다.

참고문헌

한국환경기술진흥원, 공적개발원조를 활용한 환경산업 해외진출 지원방안 연구(2008)

인터넷자료

http://www.imongoltour.com

http:www.koica.go.kr

- 19 -

- 기관 Rounding -

- 20 -

기관분석보고서

기관명 : Mongolian Education Alliance

조사자 : 고윤하(꽃동네현도사회복지대학교)

1.기관의 역사

1) 기관의 역사적 변천과 현황

Mongolian Foundation for Open Society (MFOS)의 소속으로 1998년부터 프로젝트와 프

로그램을 진행하며 몽골사회의 교육계를 개혁하였으며 성공적인 교육프로그램을 끝내고 난

후 2004년 8월 독립적인 NGO기관 Mongolian Education Alliance로 문을 열게 되었다.

현재 MEA는 몽골에서 활동하고 있는 규모가 가장 큰 NGO중에 한 기관으로 교육계를 맡고

있으며 몽골의 수도인 울란바토르에 본 기관을 두고 있으며 7개의 지방에 지역코디네이터

를 두고 있다. 70개의 학교와 53개의 유치원과 파트너십을 이루고 있으며 교육부를 통하며

미국 교육계와도 긴밀한 파트너십을 유지하고 있다.

2)기관의 역사에 대한 실습생의 평가

2.기관의 목적, 미션, 비전, 핵심가치

1)기관의 목적:

: 몽골의 교육 확대 유지 및 개발에 기여하는 새로운 프로그램을 개발하고 실무자의 자격과

능력을 키우고 그들에게 교육에 대한 책임감을 길러주며 개선하기 위하여 설립.

2)기관의 미션:

• 몽골교육연맹은 지역네트워크과 국제적인 파트너십을 열린사회의 가치에 기여하기 위하여

• 교육의 투명성과 책임성과 참여의식과 몽골 교육자의 안에서 동등한 위치를 확인시키며

• 서비스를 충분히 받지 못하는 지역의 교육개혁

• 교사들의 역량개발을 위해 지원하는 프로그램을 시작하며

• 학생들의 교육과 지역사회를 위한 일을 하고자 한다.

3)기관의 비전:

• 몽골의 교육기관 안에서 역동적이며 배움의 조직이 되는 것과 함께 교사를 위한 서비스를

제공하며 민주적인 가치를 구현하는 것이다. 우리는 우리가 실행하고 있는 프로그램들 명백

함과 신빙성을 바탕으로 몽골의 교육자들과 장책입안자들과 설립하였다.

- 21 -

4)기관의 핵심가치:

• 청렴성

사회주의 국가에서 바뀌는 과정에서 지속되어지고 있는 다양한 계층 문화의 변화를 바탕으

로 교육계도 변화를 추구하며 비리 없는 깨끗한 교육계를 만들고자 하는

• 선진성

과거보단 미래를 지향하며 민주주의 적인 사상을 바탕으로 꿈나무인 아동들의 교육을 하여

선진 몽골을 만들고자 하는

• 다양성

넓은 국가 면적에 비해 발달되어지지 않은 지역이 많아 교육적 혜택을 받지 못하는 학생들

을 위하여 7개의 지방에 코디네이터를 두고 프로그램을 준비, 진행하며 많은 혜택을 주고자

하는

3.기관의 주요 대상 및 사업

1 )주요사업

1. 프로그램

- Open School program

- Early childhood development program "Step by Step"

- Debate program for teachers and youth

- Reading ad Writing for Critical Thinking project

- READ project: Providing Professional Development to Teachers in Rural Schools on the

use of classroom libraries

- Book Ger project

- Sign and Learn project

- Parents as Teachers project

2. 프로젝트

"Option" Project

The overall aim of the project is to improve the educational services and life

opportunities for individuals who are deaf or hard-of-hearing.

and to develop models and programs to address those needs in mongolia.

•establish a hearing and communications center in a rural aimag

•dispense appropriate assistive devices and conduct instruction in Mongolian Sign

Language for children and their families

•collect and analyze data

•develop a sustainability plan

Objective 3:

- 22 -

To determine the critical issues deaf teens and adults face, and to develop models, and

programs to meet those needs, and to determine their impacts on education:

•establish and Internet/education center in Ulaanbaatar for teens and adults

•provide Internet access and offer appropriate educational services

•collect and analyze data

•develop a sustainability plan

Objective 4:

To increase public awareness and stakeholder competence

•hold workshops, conferences, and seminars

•create reports and presentations

•distribute informational materials, including a film produced by Sign and Learn

Objective 5:

To develop specialized learning materials

•produce, publish, and distribute learning materials using Mongolian Sign Language

•develop Mongolian language materials (written and spoken) specially designed for

hearing impaired children, teens, and adults ,

•produce video instructional materials based on Mongolian Sign Language and the

curriculum units being produced by Sign and Learn

•produce computer-based educational games using Mongolian Sign Language and

written (and spoken) Mongolian )

"Sign and Learn" project

From July, 2006 to June 2007 7, 2006

Our Mission: Promoting the development and the education of hearing impaired

children and young adults

Our objectives:

•To teach Mongolian Sign Language to deaf and hard of hearing children and adults

with limited language ability

•To provide information and education to language-proficient deaf and hard of hearing

children and adults

•To assist the Ministry of Education, Science and Culture and the staff of School 29 in

their efforts to provide the highest quality education for deaf and hard of hearing

- 23 -

children

•To inform the public about important issues in deaf education

Our Activities :

•Published 500 basic Mongolian Sign Language instruction books and brochures

•Conducted 30-hour basic Mongolian Sign Language training for teachers from 21

aimags and 9 districts of Ulaanbaatar in cooperation with the Ministry of Education,

Science and Culture and UNICEF

•Conducted 10 basic education and information programs in sign language for deaf

adults with limited language skills

•Providing at-home instruction and counseling for 45 families with very young deaf

children

•Conducting research on hearing impaired children who are not attending schools

•Conducting Mongolian Sign language training sessions for 30 teachers from School 29

•Conducting Mongolian Sign language training sessions for 15 hearing impaired

students from Rehabilitation Vocational School 15

•Conducting Mongolian Sign language training sessions for 12 hearing impaired children,

young people and their family members

•Producing movie, “Silent Mongolia,” to inform Mongolians about important issues in

deaf education

"Book Ger" project

Aim:

1.To establish a unified group of families and a community that support to children to

become friends with books and encouraging their development of fairness, justice and

friendship through reading. With the success of this first Book Ger we hope to expand

the idea in other khoroos in the future.

2.To improve the opportunities for the children to read and do homework by

establishing rooms close to their homes.

3.To advance collaboration and partnership among the sponsors and donors for this

initiative

Sponsoring organization:

1. 1. Mongolian Education Alliance

2. 2. KHAAN BANK Foundation

3. 3. Interpress Interpress

Project Implementation area:

Children under 12 and their parents at 2nd khoroo, Bayanzurkh district

- 24 -

Partnership organization:

2nd khoroo, Bayanzurkh district

Project activities:

•Libraries rich with interesting, and variety of literature and enlightening books, guides,

and other materials will be established and used.

•The conditions at khoroos, communities, and neighborhoods will be changed favorably

for children spend their free time. khoroos,

•Children's level of reading will improve and will positively impact their upbringing and

development.

•Parents will receive training on child development in line with their age and level

specification

•This MEA service will reach the public attention and increase the reputation of the

organization. A network of partners and supporters will be established.

"Inclusive education" project

•To allow disabled children who are not attending schools an inclusive education to

develop, have a social life and to encourage independent learning skills

•To establish a “Child Development Center” for disabled children

Implementation period:

From May 21 to October 1 (for 5 months)

Sponsoring organization:

World Vision Khan-Uul Local Development Program

Implementation area:

30 disabled children, their parents and trainers from 8th , 9th , 10th , 12th , 13th

Khan-Uul district

Partnership organization:

•World Vision Khan-Uul Local Development Program

•Mongolian Education Alliance “Step by step” program

Project activities:

•To establish “Child Development” center with a comfortable environment.

•To increase public participation and awareness of the centre using the media.

•To introduce the center to government and non-government organizations

•To collect statistics about disabled children between the ages of 7-15, and their

families

•To create a methodology to develop the children

•To invite medical experts to the center to meet children to give medical advice.

•To choose the trainers to work with the disabled children

•To organize trainings twice a month to the trainers of the disabled children

•To organize a training once a month to the parents of the disabled children

- 25 -

•To carry out evaluation through the parents of the disabled children and to consider

parent requests

"READ-Rural Education and Development" project

The Ministry of Education, Culture and Science and the World Bank are implementing

the Rural Education and Development Project (READ). MEA is implementing the

“Professional Development of Primary Teachers on the Use of Classroom Libraries”

component of the READ project

Aim:

To support the development of rural schools, teachers, and students and improve their

educational outcomes through encouraging use of classroom libraries. For students and

teachers to develop themselves independently and creatively and involving the

community thus establishing a sustainable and effective network of teacher development.

Objectives :

•Classroom library: To train the users of classroom libraries with techniques to use,

maintain, and enrich the libraries and sustain the library activities.

•Teaching methodology: To enable teachers to improve the student academic

performance through the instruction of creative reading, writing, speaking, and thinking

with the help of classroom libraries and to develop themselves professionally at the

same time.

•Community involvement: To promote community involvement in the activities to

improve the literacy skills of the children and the wider community with the help of the

school-based classroom libraries.

•Sustainability of network: To support and maintain bottom-up initiatives to sustain the

classroom libraries and professional development network for teachers in collaboration

with schools, local administration, and Development Education Centers.

Expected outcomes:

•Over 383 rural schools and 4029 teachers will be included in the project and engaged

in professional networks 383

•3500 primary classrooms in the rural schools will receive libraries,

•Over 128000 rural schools primary grade students will have access to reading materials

and improve their learning

•Over 350 teachers will be trained as facilitators and mentors

•Community (soum, bag) participation will be increased in schools

•Education center primary methodologists, school administrators and librarians will be

trained

•Primary teachers will have improved skills, improved reputation, thus will contribute to

the aim of education for all.

- 26 -

Child-Centered Classroom Environment and Methodology

aim:

•Establish model child-centered learning classrooms in 12 schools and kindergartens.

•Reform of teaching methodology

•Support family and community involvement

Duration: 2006-2009

Funded by: World Vision Mongolia

Target Group:

•2 classes each from schools # 42, 65, 9 and 2 classes each from kindergartens 80, 81,

111 in Tolgoit;

•2 classes each from schools # 76, 104, 105 and 2 classes each from kindergartens #

163, 117, 127 in Bayankhoshuu

Implementation Agency:

'Step by Step' Program, Mongolian Education Alliance

Main Activities: Activities In 3 main areas

•Building Child-Centered Learning Environment

•Teacher Capacity Building

•Partnership with Parents and Community

Project Outcomes:

•24 classroom environment will be established as model classrooms

•Improved teaching skills and teachers' creative thinking will be developed.

•1020 children will be stimulated to think, read, write and play creatively

•12 teachers will be certified in accordance with the International Step by Step

Association 'Pedagogical Standard'

•1020 parents will be able to gain more experience and knowledge in early-years child

development.

•Books and handouts for child-centered classroom management will be provided.

연구

1.RESEARCH

- 27 -

3. 서비스 전달체계

구성되어 있는 네트워크

위의 표시되어진 지역의 센터를 중심으로 서비스가 전달되어 지고 있음.

4.전반적인 기관에 대한 인상이나 느낌

로컬 NGO를 방문하는 일정이 처음이여서 어떤 곳일까 많이 궁금했었다. 방문하여 소개를

받고 난 후 우리나라보다 교육에 더 많은 관심과 지원을 하고 있다는 생각을 하였다. 교육

을 할뿐만 아니라 그 질을 향상 시키고 교육자들의 질까지 향상을 고려하여 지원하고 진행

해 나간다는 기관의 취지와 목적에 많은 깨달음을 얻을 수 있는 시간이었다.

- 28 -

- MEA -

- 기관 Rounding -

- MEA의 활동 지역과 사무실 -

- 29 -

기관분석보고서

기관명 : UNVolunteers

조사자 : 고민선(꽃동네현도사회복지대학교)

1. 목적

(1) UN목적

전쟁을 방지하고 평화를 유지, 정치·경제·사회·문화 등 모든 분야에서 국제협력을 증진(2) UNV목적

(UNV는 자원봉사를 통해 평화와 발전에 기여함)

․ 개발도상국의 청년들에게 유엔이 주관하고 있는 국가별 개발계획 및 국제협력 계획수행을

위해 그들의 재능과 기술을 사용할 수 있는 건설적인 기회제공

․ 중간급의 기술원조를 제공함으로서, 봉사지역 국민훈련 및 중간급 기술개발 계획을 위한

인력제공

․ 청년들의 교환을 통한 국제 이행증진 및 문화경험을 가진 전문가 국가 네트워크 형성

(3)UNV파견의 목적

각 분야의 전공지식과 경험이 있는 (젊은, 혹은 연륜이 있는) 전문가들이 개발도상국에서 봉

사정신을 가지고 지역사회개발에 기여를 제공하여 지역주민의 삶의 질을 향상.

2. 기관(UNV)의 목적, 미션, 비전, 핵심가치

1)기관의 목적:

각 분야의 전공지식과 경험이 있는 (젊은, 혹은 연륜이 있는) 전문가들이 개발도상국에서 봉

사정신을 가지고 지역사회개발에 기여를 제공하여 지역주민의 삶의 질을 향상.

2)기관의 미션:

- 빈곤을 퇴치하고 삶의 질을 향상하기 위해 주민이 스스로가 발전에 기여할 수 있도록 기

회를 창출.

- UNV는 지역사회 발전에 동반자로서 지역의 발전 가능성을 증대하고 참여와 주인의식을

장려하는 SEMD 사회와 경제 발전의의 촉매자 역할을 하며 사람중심의 발전을 이끔.

- 봉사자들을 통해 UNV의 프로그램은 사회 단체나 협회가 빈곤을 분석하고 극복방안을 수

립할 수 있도록 기술지원.

- 기아를 예방하고 완화할 수 있도록 단체나 공공사업을 지원.

- 지역 사회의 생산 시스템을 강화하고 수익증대사업을 실시할 수 있도록 기술 제공.

- 일기예보나 곡물 가격에 대한 정보를 수집할 수 있도록 인터넷이나 그 외의 정보나 원격

통신기술 사용 방법 교육.

3)기관의 비전:

UN에서 정한 새천년개발목표를 중심으로 함.

- 30 -

절대빈곤 및

기아 근절

 

보편적

초등교육의 달성

 

양성평등 및

여성권한 확대

 

아동 사망률

 감소

 

모성보건

증진

 

HIV/AIDS와

말라리아 및

각종 질병 퇴치

 

지속가능한

환경 보장

 

개발을 위한

 범세계적 파트너십

 구축

◎6번 HIV/AIDS 보충설명

- HIV/AIDS에 대한 UNDML 프로그램 (UNAIDS), NGOs, community-based organization

(CBOs), 자원봉사 단체, 에이즈 환자와의 연결 망, 국내 AIDS 프로그램과 합동으로 에이즈

퇴치 노력

- 의학, 계획, 정책과 기술적인 분야에 대한 대책 마련에 기여

- 9개국에서 정부 부처, NGOs와 협력하여 이들의 리더십을 함양하고 기술 교육을 촉진하였

으며 기본적인 서비스를 지속적으로 제공 할 수 있도록 관련 단체 및 기관 지원.

- HIV/AIDS에 대한 교육과 관리 업무를 담당할 지역 자원봉사 단체 육성과 대응책 마련을

위해 지역사회 차원에서 업무 수행하며 HIV/AIDS 감염자가 차별 대우를 극복할 수 있도록

UNAIDS, UNDP와 연합하여 적극적으로 GIPA활동 전개.

4)기관의 핵심가치:

합법성(legitimacy), 연대(solidarity), 조언(consultancy), 동반자(partnership), 진실성(integrity),

효과적(effectiveness), 행동(action), 결과-집중적인(results-focused), 경험(experience), 보편성

(universality), 지지(advocacy), 전문성(professionalism), 전문성(capability), 진심(authenticity),

도덕(ethics), 다양성(diversity), 융통성(fiexbility), 영감(inspiration), 헌신(dedication)

3. 기관의 주요 대상 및 사업

1) 클라이언트 및 대상지역

(1)대상지역: 전 세계

(2)클라이언트 : MDGs에 해당되는 전 세계인.

- 31 -

2) 주요사업

‣ 개발(장기적)

․ 기본 서비스의 전달

․ 위기 예방 및 복구 (재난복구)

․ 환경과 기후 변화

‣ 평화

․ 평화유지

․ 군대파견

․ 긴급구호

‣ 크로스 커팅 이슈

․ 성별

․ 청소년

․ 사회적 한계집단(소외집단)

3) 기타 자료조사

(1) UNV 개요

․ 1971년 유엔 총회에 의해 설립 · 독일에 본부가 있음.

․ 유엔 개발 프로그램에 의해 관리

․ 유엔 시스템의 개발 파트너

․ 유엔기관, 정부, NGO들, 직원들과 함께 근무

(2) U.N. Relations

․ 주요파트너기관으로는 UNDP, DPKO, UNHCR이 있음.

․ UNV아래 UNDP에서는 재정을 담당.

․ 세계 UNDP가 국가 사무소를 통해 협약을 맺어 174개의 정부와 함께 작동함.

(3) UNV 비즈니스 모델

․ 자원봉사를 옹호하고 전 세계적으로 인정과 지원을 증가

․ 파트너와 함께 개발에 프로그래밍을 자원봉사를 통합하는 워킹

․ UNV 자원 봉사자를 동원

(4) 파트너십을 기반으로 통합

‣ UN기관들

DESA, FAO, OCHA, OHCHR, UNAIDS, UNCCD, UNCDF, UN에, UNDPKO, UNEP, UNFPA,

UN-HABITAT, UNHCR, UNICEF, UNIFEM, UNITED NATIONS, UNODC, UNOPS, WFP, WHO

‣ 협력기관들

Asian Productivity Organization, CISCO, CIVICUS, European Commission, Hiroshima

University, IAVE, IVCO, JICA/JOCV, Medicus Mundi, Norwegian Church Aid, Plan

International, GOVERNMENTS!

(5) 자원봉사자들

․ 평균연령은 37살임.

․ 평균 5-10년 경험을 함.

․ 158개의 국적.

․·100+ 전문 업종, 프로젝트 매니저와 관리자, 정책 담당자, 엔지니어 및 기술자, 의사와 건

강전문가

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(6) 자원봉사기능

UNV 자원봉사자는 광범위한 분야와 관련되어 있다.

․ 기술지원 : 비행기술자, 전화기술자, 수질 및 위생기술자, 의료 의사, 매핑전문가 GIS등

․ 행정/물류기능 : 인사관리, 임원, 관리자/금융임원, 여행도우미, 시설관리어시스턴트, 결제

어시스턴트 등

․ 중요한 국가 또는 기관 - 건축물 : 민원사무임원, 인권보호 또는 임원, 총괄임원, 라디오,

프로듀서, 등

․ 선거지원 : 유권자 등록경관, 경관 유권자 교육, 선거사무소등

(7) UNV & KOREA

1985년 : KOICA는 UNV에 410,000달러의 자금제공

1990년 : 유엔에 첫 한국인 봉사자 파견

1996년 : MOU체결로 한국정부 & UNV간의 협력관계가 가까워짐

2005년 : KOICA & UNV 사이의 합의로 KOICA 자원봉사자를 지원

2008년 : 그 후로 지금까지 65명 파견

2009년 : 23명의 한국인이 개발 도상국으로 파견

(8) 봉사자 자격요건

․ 최소25세

․ 대학 학위 또는 그 이상의 기술 자격증

․ 관련 근무 경험 최소2년(개발도상국에서의 근무경험은 큰 자산임)

․ 사전 자원봉사경험자

․ 3가지 언어 중 하나 이상은 가능해야함 : 영어, 불어, 스페인어(다문화 환경에서 실무능력

을 높이기 위해)

․ 어려운 생활조건에서 능력을 발휘하기 위해선 큰 대인관계와 조직능력을 갖고 있어야함

4. 기관의 행정사항

1) 몽골의 유엔지원

몇 년 동안 몽골유엔조직에서 받은 재정과 기술 등은 상당한 수준이며 국가의 경제와 사회

발전의 지원도 많았다. 1963년부터 몽골에 지원된 보조금은 2억원 이상이다.

- UNDP 몽골 프로젝트

*인간의 개발 및 빈곤감소

*민주적 거버넌스 & 인권

*지속가능한 자연 자원 Management

*공동 프로그램

*위의 초점 영역으로 사업을 지속하고 있음.

- 33 -

- UN -

- 기관 Rounding 중 -

- UNV 안내책자 -

- 34 -

기관분석보고서

기관명 : 코피온, 굿네이버스, 기아대책기구

조사자 : 김슬기(꽃동네현도사회복지대학교)

정재영(꽃동네현도사회복지대학교)

1.기관의 역사

1) 기관 설립 동기 및 설립 목적

․ 코피온)

사단법인 코피온은 봉사정신이 뛰어난 자원봉사자들을 세계 각 국의 NGO 및 비영리기관에

파견하는 비영리 민간 기관으로, 1999년에 설립되었다. 해외자원봉사자파견, 지구시민교육,

해외민간원조, 국제시민사회네트워킹, 탈종교라는 키워드를 가지고 봉사단원 파견을 통해 지

구촌 이웃사랑 및 봉사정신 고양과 세계시민으로서의 성장을 목적으로 하고 있다. 코피온이

삼성과 연계하여 설립한 한-몽 문화복지 센터는 울란바토르 19동 지역 주민들을 대상으로

교육, 문화, 복지 서비스를 실시하고 지역 청소년 및 아동에게 기초교육기회를 제공하기 위

해 설립되었다.

․굿네이버스)

굿네이버스는 기독교 정신에 입각하여 가난하고 소외된 지구촌 이웃들의 문제에 관심을 가

지며 전문적으로 해결해야 한다는 사회적 요청에 부응코자 1991년 3월 한국인에 의해 설립

되었으며, 1996년에는 국내 최초로 UN경제사회이사회(UN ECOSOC)로부터 NGO 최상위 지

위인 포괄적협의지위(General Consultative Status)를 부여받은 국제비영리단체이다.

국내에서는 중앙아동보호전문기관, 20개 아동학대예방센터 및 11개 쉼터, 5개 지역복지센터,

2개 복지관, 1개 가정위탁지원센터에서 전문사회복지사업을 수행하고 있으며, 해외에서는

방글라데시, 케냐, 에티오피아, 르완다. 타지키스탄, 네팔, 아프가니스탄 등 19개국과 북한에

서 구호개발사업을 전개하고 있다.

․ 기아대책기구)

육적ㆍ영적 굶주림을 온 세상에 알리고, 예수 그리스도의 사랑을 전하기 위해 사역자를 파

송하며 긴급 구호활동과 지속적인 개발사역에 목적을 두고 1989년 설립되었다. 국제연합

(UN)이 공인하는 국제구호단체로, 1971년 설립된 국제기아대책기구의 협력단체이다.

- 35 -

2)기관 사업의 역사적 변천/연혁

․코피온)

1999년

5월 - 중앙일보에 의해 국제 NGO인턴/봉사단으로 사업개시

8월 - 제1기 봉사파견단(13개국 15개 NGOs, 45명) 발단식 및 발기인 대회

2000년

2월 - 제 2기 파견단(11개국 17개 NGOs, 53명명) 발단식

4월 - 중앙일보로부터 독립해 독자적 NGO 출범

2001년

1월 - 제 4기 파견단(14개국 22개 NGOs, 51명) 발단식

2월 - 제1․2차 해외 NGO 단기체험단 파견

5월 - 세계청년봉사단(KOPION)으로 기관명 변경

8월 - KOPION 5기 파견단(12개국 17개 NGOs, 40명) 발단식

12월 - KOPION 이사회 발족

2002년

1월 - KOPION 6기 파견단(14개국 22개 NGOs, 79명) 발단식

3월 - 외교통상부 산하 비영리법인 설립 허가 - 사단법인 세계청년봉사단 출범

8월 - KOPION 7기 파견단(9개국 13개 NGOs, 30명) 발단식

12월 - KOPION 동계이사회

2003년

2월 - KOPION 8기 파견단(9개국 10개 NGOs, 28명) 발단식

8월 - KOPION 9기 파견단(10개국 12개 NGOs, 22명) 발단식

2004년

2월 - KOPION 10기 파견단(9개국 23개 NGOs, 36명) 발단식

4월 - 제2대 손병두 총재 취임

8월 - KOPION 11기 파견단(8개국 15개 NGOs, 10명) 발단식

2005년

2월 - KOPION 12기 파견단(9개국 20개 NGOs, 28명) 발단식

6월 - 삼성&공동모금회 후원 “KOPION 해외 지원사업” 관련 코디네이터 파견

2006년

6월 - 삼성&공동모금회 후원 “제3세계 문맹퇴치 기반조성사업”

3개국(네팔,러시아,캄보디아) 문화복지센터

9월 - KOPION 15기 JUNIOR 파견단(10개국 14개 NGOs, 17명) 발단식

10월 - 국가청소년위원회 주최 “꿈과 사람속으로 대한민국 청소년 해외 봉사단” 파견

2007년

2월 - KOPION 16기 junior/1기 senior 파견단 발단식

7월 - 꿈과 사람속으로 청소년 해외자원 봉사단 파견

서울대학교 사회봉사 2007 하계

기업 연개 프로그램 실시

8월 - KOPION 17기 junior/2기 senior 파견단 발단식

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9월 - 위아지-코피온 글로벌 장터

12월 행복=나눔 콘서트 및 태안 봉사활동

2008년

2월 - 제 2창립 선언

7월 - 제2창립에 따른 명칭 변경(copion)

8월 - COPION 19기 junior/2기 senior 파견단 발단식

12월 - 지구시민교육센터 개설

2009년

1월 - 제1회 전국 고교생 모의유엔 개회

2월 - 코피온 창립 10주년 기념식 및 후원의 밤 개최

4월 - 개발도상국 NGO 지원 사업 시행

6월 - G마켓 해외봉사단 파견 시작

12월 - 한-몽 문화복지센터 개소

․ 굿네이버스

2008년

3. 과테말라지부 사업 개시

4. 제네바 국제협력 사무소 개소

5. 노란리본 달기 캠페인 실시

6. UN 4년 보고서 제출, 필리핀 지부 사업 개시

6. 대규모 평양 방북(139명)

- 와우도 병원 준공식 및 장교리 편의시설, 문화회관, 유치원, 탁아소 준공

- 장교리 유치원 탁아소 분유9,708can, 밀가루 28t, 콩기름700can 지원

2007년

7. 전세계 식량위기 캠페인 실시, 북한 옥수수 600톤 긴급지원

7. 과테말라지부 NGO등록

8. 예멘지부 주정부와 MOU 체결

9. 제네바 국제협력사무소, 제네바 주 당국(CAGI)에 등록 완료

10. 인도지부 주정부에 법인 등록

10. 베트남 하롱베이에서 2008년도 국제연례회의 개최

11. 북한 남포육아원에 식량지원기금을 통해 콩기름 11,700ℓ 와 밀가루 27.6t 지원

2006년

3. 굿네이버스 회관 이전(서울 용산구 청파동 소재)

4. 인도 힌두푸르 생명누리직업훈련센터 개관

5. 탄자니아 데이케어센터 개소

10. 롯데홈쇼핑과 함께하는 ‘미소가’(美笑家) 캠페인 실시

11. UN으로부터 새천년개발목표상(MDGs Award) 수상

2005년

1. 파키스탄 현지 지부 설립

3. 동아일보와 공동으로 기쁜나눔 프로젝트 캠페인 실시

2004년

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3. 전국민 기부프로젝트 ‘100원의 기적(http://www.100won.org)’ 캠페인 실시

6. 베트남 Good Neighbors NGO 등록

6. 캄보디아 Good Neighbors NGO 등록

8. 남아시아 지진해일 긴급구호 관련 대통령 표창 수여

10. 스리랑카 Good Neighbors NGO 등록

10. 청소년 나눔 커뮤니티 'F5(http://www.f5.or.kr)' 오픈

12. MBC !느낌표 <희망뉴스 카운트 다운> 사랑의 동전모으기 모금 운동 실시

2004년

6. 이라크 Good Neighbors NGO 등록

9. 결식아동을 위한 ‘우리이웃학교’ 전국 6개소 운영 실시

(서울, 부산, 대구, 광주, 경북)

2003년

4. 이라크 긴급구호 사업 개시

6. 북한육아원 아동을 위한 분유 및 시설보수자재 지원

8. 굿네이버스 인터내셔날(Good Neighbors International) 사단법인 등록

2002년

1. 아프가니스탄 긴급구호 개시 (긴급구호단 총8진 파견)

2. 대표단 방북을 통한 지원물자 모니터링 및 사업협의(총12회)

3. 아프가니스탄 Good Neighbors NGO 등록

5. 파키스탄 Good Neighbors NGO 등록

8. 본회 한글명칭 ‘굿네이버스’로 변경, CI 변경

11. 네팔 Good Neighbors NGO 등록

2001년

1. 국내 최초 아동학대전문사이트 오픈(http://www.1391.or.kr)

2. 인도대지진 참사 긴급의료봉사단 파견 및 아프가니스탄 긴급구호 개시

6. 대북물자인도를 위한 인도요원 파견(남포항, 총4회)

10. 보건복지부로부터 '중앙아동학대예방센터' 위탁 받아 운영

2000년

2. 일본 Good Neighbors 창립

7. 르완다 Good Neighbors NGO 등록

1999년

8. 터키 지진참사현장 긴급의료봉사단 파견

11. 네팔 식수개발사업, 몽골 농업 후계자 교육지원사업 실시

1998년

8. 타지키스탄 Good Neighbors NGO 등록

9. 대북낙농개발사업 및 어린이 우유급식을 위한 젖소 200마리 지원(인천항선적)

1997년

4. 북한동포를 위한 옥수수 300t 지원

5. 북한동포지원을 위한 이웃사랑회 대표단 1차 방북(국제기구자격으로 연례방문)

7. 에티오피아 Good Neighbors NGO 등록

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1996년

3. 이웃사랑회 국제본부(Good Neighbors International) 설립

3. 사회복지법인으로 법인격 변경(제 813호)

3. 아동학대상담센터사업 개시

8. UN ECOSOC(유엔경제사회이사회)에서 포괄적 협의지위 획득

9. 방글라데시 Good Neighbors NGO 등록

1995년

3. 한국국제협력단(KOICA)에 NGO 등록

4. 최초 북한 구호생필품 지원

5. Good Neighbors U.S.A NGO 등록

12. 케냐 Good Neighbors NGO 등록

1994년

11. 국내 최초로 자이레 고마지역에 르완다 난민 긴급구호 의료봉사단파견

8. UNHCR(유엔난민고등판무관실)에 Good Neighbors Inc.로

NGO(비정부기구)등록

1993년

6. 전국민 사랑의 굶기운동 개시(연례행사)

10. 소말리아 난민구호 활동 전개

1992년

5. 경기도 성남시 성남동 제1, 제2 복지회관 개관

1991년

3. 한국이웃사랑회 창립총회

6. 사단법인 허가취득(보사 제 783호)

6. 사회복지시설 아동지원사업 및 도시빈곤가정 복지사업 개시

11. 농촌지역 개발사업 개시(강원도 평창)

12. 방글라데시 구호·개발사업 개시

2.기관의 목적, 미션, 비전, 핵심가치

1)기관의 목적:

․ 코피온

크게 3가지로 살펴 볼 수 있다.

첫째, 정기적 봉사단 파견을 통해서 젊은이들의 지구촌 이웃사랑 고양 및 세계시민으로서

의 성장 훈련 및 양성

둘째, 네트워킹 NGO로서의 현지의 자원 네트워크와 더불어 문화 교류의 네트워크를 활성

화

셋째, 저개발 국가를 포함한 각 나라에 대한 민간차원에서의 지원

한-몽 문화복지 센터는 지역아이들의 교육 및 생활 향상이다.

- 39 -

․ 굿네이버스

지역 내의 주민들과 함께 지역복지문제를 고민하고, 지역 내의 소외된 이웃들과 슬픔과 기

쁨을 함께 나누고자 탄생되었다. 이 본부의 해외 사업 중 하나인 굿네이버스 몽골 지부는

사업의 실시로 인해 아이들로 하여금 민주시민으로서의 성장을 도모하는 것과, 개별 사례관

리에 특별히 힘써 아이들의 방임이나 학대를 방지하는 것의 목적을 가지고 있다.

․기아대책기구

영적ㆍ육적인 기아지역에 전문 선교사인 기아봉사단을 보내 이들을 지원하고, 각종 선교

프로그램을 통해 모든 사람들이 믿음 안에서 살 수 있도록 돕는 것을 목적으로 하고 있다.

본부의 해외 사업 중 하나인 종머드 사업은 아이들에게 교회의 설립을 통해 아이들을 믿음

안에서 자라도록 돕고, 그들이 스스로 생활을 개선할 수 있도록 하는 것을 목적으로 하고

있다.

3.기관의 주요 대상 및 사업

1)클라이언트 및 대상지역

․ 코피온 한-몽 문화복지센터

체쯔 지역은 울란바토르 시내에서부터 5km 떨어진 지역으로, 도시 빈곤층 5만 여명이 거

주하고 있다. 1999년부터 2001년까지 지속된 한파로 몽골 유목민들은 유일한 생계수단인

가축을 잃게 되었고 무작정 도시로 상경, 현재의 도시 저소득층이 형성되었다. 지역민 대부

분이 살고 있는 몽골의 전통가옥 Ger는 공간의 구분이 전혀 이뤄지지 않은 큰 텐트와 같다

고 볼 수 있다. 때문에 청소년과 아이들이 공부할 수 있는 공간이 따로 마련되어 있지 않고,

몽골의 출판물 가격은 한국과 비교해도 높은 편이어서, 학교에서 사용하는 교재도 엄두내지

못하는 상황이다. 학교에서 나눠주는 교과서는 겨울철 영하 40도를 넘나드는 혹한을 피하기

위한 난로의 불쏘시개로 쓰이기 일쑤이며, 체쯔지역의 아이들에게 공부할 수 있는 공간과

읽을 수 있는 책 등 교육에 대한 지원이 절실한 상태이다. 주민과 학생들의 공중도덕에 대

한 개념이 매우 희박한 상태여서 공중도덕 및 위생교육에 대한 필요성도 매우 절실하다.

․ 굿네이버스

굿네이버스의 국내전문복지사업은 서울지부(동부/서부/남부/북부/중부), 부산지부(동부/서

부), 대구지부, 인천지부, 광주지부, 대전지부, 울산지부, 경기도지부(동부/서부/남부/북부/화

성), 강원지부, 충북지부, 충남지부(서부/남부/북부), 경북지부, 경남지부, 전북지부(동부/서부/

중부), 전남지부로 구성되어 있다. 해외 구호 개발 사업은 방글라데시, 케냐, 에티오피아, 르

완다, 타자흐스탄, 네팔, 아프가니스탄, 캄보디아, 필리핀, 베트남, 인도네시아, 몽골 미얀마,

중국에서 아동과 주민들을 대상으로 프로그램을 진행하고 있다.

이 해외 지역 사업 중 하나인 굿네이버스 몽골지부는 맞벌이로 인한 방임이나 알코올 중독

문제로 인해 아이들이 방임되고 있는 실정으로, 아이들은 아무런 대책 없이 방임되어 있으

며, 위험한 환경에 대한 안전보호체계를 갖추지 못하고 있다. 또한 부모의 소득 수준이 낮거

나 아예 직업을 가지지 못하는 경우가 많기 때문에 아이들이 학교를 많이 다니지 않고 있

다.

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․ 기아대책기구

국내와 북한을 돕기 위해 설립된 '섬기는 사람들'은 1:1 아동결연ㆍ결식학생ㆍ무의탁 노인

ㆍ실직 노숙자 및 영세 복지시설을 지원하고 있으며, 서울 사무국과 국내 34개 지역에 지부

가 있다. '국제개발원'은 영적ㆍ육적인 기아지역에 전문 선교사인 기아봉사단을 보내 이들을

지원하고, 각종 선교 프로그램을 통해 모든 사람들이 믿음 안에서 살 수 있도록 돕는 선교

기관이다.

2004년 현재 경기ㆍ원주ㆍ대전ㆍ대구ㆍ포항ㆍ경주ㆍ군산ㆍ광주ㆍ울산ㆍ서부 경남ㆍ부산

등 전국에 11개 지회가 있고, 본부는 서울시 강남구 청담동 111번지에 있다. 해외사업중 하

나인 몽골 기아대책기구 종머드는 수도인 울란바토르에서 북쪽으로 약 한 시간 가량 떨어진

NGO로 등록된 교회의 형식이다. 2개의 건물을 가지고 한 곳은 예배당으로 한 곳은 교육 시

설로 이용하고 있다. 기관은 수많은 동네 주민들이 자유롭게 이용 할 수 있도록 개방되어

있었고, 실제로 많은 주민들이 오후에 교회 마당에 마련된 농구장에 모여 오랜 시간을 보내

기도 하였다. 종머드 아이들은 시내와 멀리 떨어져 있고, 주변이 대부분 초원으로 구성되어

있다. 특이한 점은 외곽지역임에도 불구하고, 도로 및 가로등이 잘 되어 있다.

2)주요사업

․ 코피온 한-몽 문화복지센터

프로그램은 크게 2가지에 중점을 두고 있다. 첫째는 교육에 초점을 두고 있고, 두 번째는

생활향상 지원프로그램이다.

현재 진행하고 있는 교육 프로그램은 한국어 교실, 영어교실, 컴퓨터 교실, 마을 작은 도서

관을 운영하고 있으며, 생활향상 지원 프로그램으로는 알코올중독 치료, 결혼과 생활, 가정

폭력 방지 프로그램으로 진행되고 있다 .또한 1년에 약 1~2회 정도의 바자회를 열어, 질 좋

은 물건을 100~200원 정도의 가격으로 팔고, 그로 인해 생긴 이익금으로 다시 아이들을 위

한 도서관의 책비치를 하는 식으로 운영하고 있다. 현재는 이정도의 사업을 운영하고 있지

만, 앞으로 센터 한쪽에 위치한 장소를 확장함으로써 체육관으로 만들어, 체육교실 또한 운

영할 계획 중에 있다.

․ 굿네이버스 몽골지부

세 가지 큰 맥락으로 보자면 첫 번째로 결연사업을 실시하고 있다.

결연아동의 자료를 한국으로 보내고 약 15$ 정도의 후원을 통해 약 10%정도를 사무실 운

영에 사용하고 나머지의 기금들을 어린이집을 보내주거나, 겨울철의 난방지원 및 부모의 소

득증대를 늘리기 위한 기술 강사 초청을 통해 부모에게 기술을 습득하도록 지원해주고 있

다.

두 번째는, 개별사례관리이다. 아동의 방임이 심각한 몽골에서 건물을 짓는 대신동별로

3~4개의 Ger를 세우고 아동을 보호하도록 진행하고 있다. 현재 진행되고 있는 Ger 두 곳은

급식 및 간식을 주고, 한쪽은 도서관으로 만들어 아이들의 방임을 방지하고 있으며, 좀 더

개별적으로 만날 수 있어서 안전보호체계를 강화하고 있다. 한곳의 도서관은 BOOK GER인

데, BOOK CAFE 형식으로 Ger에서 도서관을 운영하지만, 추운 겨울에는 대여의 형식으로

진행하고 있다. 아이들이 많이 학교에 다니지 않기 때문에 학교에 책을 보내는 것보다 훨씬

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효율적이다.

건물을 짓지 않고 Ger를 짓는 대신 몽골 현지의 사정을 잘 아는 몽골인력을 더 채용함으

로써 현지상황에 유연하게 대처하고 있다.

마지막으로 소득증대를 위한 직업학교는, 한국에서 미장 및 용접의 전문가들을 대상으로 장

기봉사의 경험으로 이 지역 부모들에게 직접 가르치도록 하는 것이다. 기술을 몽골인 에게

알려주고 이들의 임금을 높이도록 하고, 이 소득 중의 일부를 기관과의 매칭 펀드를 통해

독립을 가능하도록 운영하는 것이다. 이 밖에 위생교육 및 보건 성교육, 캠페인 및 아동권리

교육을 통해 아동권리 옹호 활동을 하고 있다.

․기아대책기구

크게 전체적 사업은 해외어린이개발사업, 수자원개발사업, 교육사업, 보건/의료사업, 농업개

발사업 5가지로 분류되어 있다.

해외어린이개발사업은 후원어린이와 가족과 공동체가 하나가 되어 후원함으로써 아이들의

교육적, 신체적, 사회적, 정서적 발전에 도움을 주고 있는 것이다. 수자원개발사업은, 물 부

족의 현상에 물을 긷는데 하루 평균 5시간을 소비하는 수단, 우긴다, 모잠비크, 케냐, 에티오

피아, 짐바브웨, 코트디부아르, 파라과이 등의 나라에 우물을 개발하고 우물 관리 및 위생교

육을 실시하는 것이다. 교육사업은 학교 교육을 돕고 지속적인 교육을 제공할 수 있도록 기

반을 마련함으로써, 태국, 몽골, 캄보디아, 말레이시아, 필리핀, 네팔, 인도 등 여러 나라의

아이들이 교육의 부재로 경제적 자립을 못하게 되는 것을 방지 한다. 보건/의료사업은 아프

리카 라틴아메리카 중앙아시아 등 각처에 병원과 보건소를 세우고 의료봉사 및 의약품 지원

및 보건 환경 개선하는 사업이다. 마지막으로 농업개발 사업은 농촌지역의 지역 경제 활성

화와 낙후된 영농 방식을 개선함으로써 지역 주민들의 생활 개선 및 경제적 교육적, 문화적

혜택을 주기 위해 선진농업기술을 전수하고, 농업경영을 훈련시킴으로 낙후된 지역의 농업

개발과 기아 문제를 해결하는 사업이다.

종머드의 경우 약 400명의 아이들을 대상으로 어린이 개발사업(CDP-Child Development

Program)을 중심으로 활동하고 있다. 학기 중에는 아이들을 대상으로 한국어 교실, 태권도

교실 등을 운영하고 일부 학생들을 대상으로 음악교육을 전문적으로 받을 수 있도록 지원하

고 있다. 또한 한국의 교회와 연개를 통해서 아이들에게 경제적인 지원을 하고 있었다.

4.전반적인 기관에 대한 인상이나 느낌

1) 코피온 몽골문화복지센터

코피온이 시행하고 있는 문화복지센터 설립은 최초의 취지가 한국의 문화원의 역할을 기대

하고 세워졌다. 현 몽골문화복지센터는 문화원의 역할을 한다고 보이지는 않았다. 하지만 아

이들의 욕구에 무척 잘 부합하는 프로그램을 진행하고 있다는 생각이 들었다. 방임되고 있

는 아이들에게 컴퓨터 교육이나, 한국어 및 영어 교실 및 바자회를 통한 도서관 운영은 기

본적인 예체능 교육이 부족한 몽골의 교육 현실에서 지역 사회적으로 기여를 하고 있다는

생각을 했다. 현재 계획 중에 있는 체육관이 완성된다면, 아이들뿐만 아니라 체쯔 지역의 주

민들에게도 큰 기여를 할 수 있는 문화복지센터로 거듭날 것으로 기대되었다.

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거시적으로 코피온은 2가지 정도를 특별하다고 느꼈다. 첫째는 네트워킹 NGO라는 점이였

다.

대부분의 NGO들이 그 현지에서 개발 NGO로 사업을 직접 운영하는 식으로 진행된다면,

네트워킹 형식을 가진 코피온은 인력 및 물력을 연개 시켜주는 네트워크 형성을 함으로써

운영되고 있다는 점이다.

두 번째는, 탈종교화를 추구한다는 점이다. 현재 해외에 파견되는 대부분의 NGO들은 뚜렷

한 종교적 이념을 가지고 있다. 대부분의 활동이 선교와 연관되어 있는 다른 NGO의 사업과

달리 코피온은 탈종교화를 특징으로 정규적 해외자원봉사 파견을 진행하고 있었다.

2) 굿네이버스 몽골지부

올해 새롭게 시작되는 사업들에 대해 설명을 들으면서, 나름의 기대를 가지게 되었던 시간

이었다. 한번 몽골에서의 굿네이버스 사업이 생각만큼의 성과를 거두지 못했기 때문에 이번

의 사업인 BOOK GER나 몽골인력확대 등의 내용들이 현지에 좀 더 부합하는 사업이라는

생각을 했다. 불필요한 예산의 지출을 줄이고 개별사례관리에 힘쓰는 모습이 무척 인상 깊

었다. 또한 몽골 아동의 문제에 있어서 폭력이나 학대의 문제보다 방임이나 알코올 문제, 부

모의 낮은 저소득 문제나 성문제에 치중되어 있다. 이 상황을 정확하게 파악하고 진행되는

사업이 대상자의 욕구나 문제점에 정확히 부합되도록 구상되었다는 생각을 하였다. 또한 한

지역당 3000명의 아동들을 목표대상으로 잡고 있으면서 개별사례관리에 집중한다는 점에서

복지사로서의 입장으로 궁극적 목적인 집단속에 개인이라는 측면도 놓치지 않고 있다는 생

각을 하였다.

3) 기아대책기구

이 기관은 물질적 자원은 풍부한 편에 속했다. 프로그램을 진행하는데 필요한 악기 및 기

본적인 물품이 구비되어 있었다. 또한 아이들의 욕구에 대해서 무척 정확하게 인지하고 우

리에게 그 부분에 대해서 요청을 명확하게 제시해 주었다. 아쉬운 점은 CDP의 일환으로 기

획하고 있는 사업이 많지만, 외각 지역이다 보니 아이들에게 전문적으로 서비스를 지원해

줄 인력이 부족한 상황이었다. 상황이 이렇다 보니, 몇몇 뛰어난 학생들을 집중적으로 교육

시킨 다음, 그 학생들이 나머지 학생들에게 교육을 하는 식으로 진행하고 있었다. 기관의 전

체적인 인상은 프로그램들을 포함한 대부분의 여건들이 무척 체계적이라는 점이였다. 또한

주변 지역 주민들에게 개방되어 있기 때문에 종머드 기관 자체가 지역사회에 미치는 영향력

또한 작지 않았다. 이러한 장점들을 잘 활용한다면 기관이 그 지역에서 코피온의 문화복지

센터의 역할처럼, 서로 소통의 장소 및 발전의 장소로 훌륭한 역할을 할 수 있는 강점을 가

졌다.

- 43 -

- 한몽 문화센터 Rounding -

- 한몽 문화센터 Rounding -

- 한몽문화센터 풍경 -

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- Good Neighbors

몽골지부장님과의 면담 -

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- 기아대책기구의 종머드 내 기관(교회)과 지역 풍경 -

- 한국어 교실 -

- 태권도 교실 -

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- 음악 교실 -

- 결과 발표회 -

- 단체 사진 -

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기관분석보고서

기관명 : 국립고아원

조사자 : 노 을(꽃동네현도사회복지대학교)

1.기관의 역사

1)기관 설립 동기 및 설립 목적

: 고아들을 조건 없이 받는 것이 아닌, 첫째로 부모님이 두 분 다 안 계신 경우와 두 번

째로 부모님이 감옥에 있는 경우, 마지막으로 부모가 정신 혹은 신체적 장애를 가진 경우의

아동들을 받는 다고 한다. 이러한 아동들을 국가에서 주도로 보호하고 교육하는 것을 목적

으로 두고 있다.

2)기관 사업의 역사적 변천/연혁

: 1980년도에 국가주도로 세워졌다고 한다.

3)기관의 역사에 대한 실습생의 평가

: 기관의 역사에 대해서 자세히 들을 수 없어서 정확하게 이 국립고아원이 어떻게 생겨났

고, 발전되어왔는지에 대해 알 수 없어서 아쉬움이 많이 남는다. 그러나 몽골에서 국가의 지

원을 받으면서 운영되는 곳이 이 곳 뿐이라는 것이 인상적이었다.

2.기관의 주요 대상 및 사업

1)클라이언트 및 대상지역

(1)대상지역: 몽골 수도 '울란바토르'

(2)클라이언트: ①부모님이 두 분 다 안 계신 경우

②부모가 감옥에 있는 경우

③부모가 정신 혹은 신체적 장애를 가지고 있는 경우

2)주요사업: 학교에서 수업을 마치고 기숙사에 돌아왔을 때, 희망자들에 한해 원하는 수업

을 받을 수 있게끔 여러 분과수업을 마련하고 있다. 노래나 춤 등의 음악, 미술 수업, 그리

고 언어로 러시아어, 영어, 일본어 등을 가르치고 있다.

현재 일본어의 경우, JICA 에서 한명 파견 나와 일주일에 한 두 번 정도 수업을 진행해주

고 한다.

방학 중에는 캠프장이 2개 있음. 여름방학 마다 7살부터 14살의 아이들은 '한드가이트' 라

는 지역으로 가서 3개월 정도 휴식을 취하고 있다. 15살부터 18살의 아이들은 또 다른 곳으

로 보내져서 농장 일을 도우면서 방학을 보낼 수 있도록 한다.

3)기관의 대상 및 사업에 대한 실습생의 평가

: 몽골이란 큰 땅에서 국립고아원이 한 곳이라는 점이 가장 의아한 부분이었습니다. 몽골의

고아들이 별로 없는 것인지, 아니면 사립으로 운영되고 있는 고아원들이 많은 것인지 궁금

증이 들었으나 뚜렷한 대답을 들을 수 없었습니다.

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4.기관의 행정사항

1)행정구조: 직원55명 중 22명이 교사임.

2)예산, 후원, 지원사항: 선생님들의 월급, 애들에게 들어가는 비용, 학교 운영비용 등 100%

정부지원.

방학 중 여름캠프같이 도와주는 단체들이 있으나(코피온이나 국제워크캠프 등), 재정지원이

아닌, 교육과 같은 비물질적인 것으로 도움을 받고 있음.

3)기관의 행정사항에 대한 실습생의 평가

: 기관방문을 한 시기는 여름방학으로 정식 고아원 건물이 아닌, 캠프장을 방문하였다. 캠

프장에서의 국립고아원의 행정은 제대로 갖춰진 것이 없어보였다. 일단 아동은 약 100명 정

도 되는데 보모는 2명으로 굉장히 열악한 상황으로 보였다.

그리고 여름방학 때 재정적으로 지원이 들어오지 않는다고 하였는데, 여러 해외 팀으로부

터 재정적인 지원을 받는 것을 보았다. (예를 들면 옷이나 신발 등) 그리고 정부로부터 모든

지원을 받는 곳인데 아이들을 보면서(외적인 모습) 충분한 지원이 이루어지고 있는 것인지

궁금한 점이 많았다. 국립 고아원의 행정이 투명하게 이루어지고 있지 않다는 느낌이 들었

다.

5. 타 기관들과의 연계

1)관계 유형 및 내용

: 방학 시즌에는 해외의 여러 봉사팀이나 NGO단체들의 물적, 인적으로 연계되고 있는 것

같다. 학기 중에는 위에서와 마찬가지로 JICA와 연계되어 있는 것만 알 수 있었다.

2)기관의 타 기관과의 관계 유지에 대한 실습생의 평가

: 방학 시즌과 같은 경우만 해도 약 100여 개 팀과 연계가 된다고 들었는데, 이렇게 많은

팀들과의 연계가 국립고아원에서 생활하고 있는 아이들에게 얼마나 효과적으로 영향을 끼치

는지가 궁금하였다. 개인적인 생각으로는 고아원 측에서 너무 무분별하게 해외 봉사팀을 받

고 있다는 생각이 들었다. 외부의 지원도 좋지만 방학 중에도 고아원 내의 자체적인 프로그

램이 진행되었으면 좋겠다는 생각을 하였다.

6.국립고아원 SWOT 분석

1)s: 강점

-해외 여러 나라의 문화 및 언어를 접할 수 있는 기회가 많다.

-몽골 내 정부의 지원을 받는 유일한 고아원이라는 점.

2)w: 약점

-방학 중에는 아이들 수에 비해 보모의 수가 적어, 아이들이 제대로 관리가 되지 않는다.

-시설 특성 상 아동들 개개인의 욕구 및 특징을 잘 활용하기가 어렵다.

-학기 중, 수업이 끝나고 기숙사에 돌아와서도 혼자 공부할 수 있는 여건이 안 됨(컴퓨터

및 인터넷 등의 환경 부족)

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3)o: 기회

-해외 여러 나라와의 접촉으로 글로벌적인 접근이 가능함.

4)t: 위협

-무분별한 해외 팀들의 접촉으로 아동들의 정서상 좋지 않을 것 같다.

-아이들의 40% 정도가 장애인 판정(정신적, 신체적)을 받았다고 한다. 그러나 이런 아이들

을 치료할 수 있는 교육이나 치료시설에 대한 지원이 없다.

-현재 고아원 내에서 아동들이 성장해서 고아원을 나가야 할 때를 대비한 자립 프로그램

같은 것이 없어서 아동들 스스로 해결해 나가야 한다는 것.

7.전반적인 기관에 대한 인상이나 느낌

국립고아원에 대한 전반적인 인상은 우리나라와 같이 체계적으로 아동들을 관리하는 것이

아닌, 그냥 한 곳에서 보호만 하고 있다는 느낌을 받았다. 워낙 많은 수의 아동들을 적은 수

의 직원들이 돌보려 하다 보니, 세세한 것까지 신경을 쓰지 못한다는 것이 가장 아쉬웠다.

그리고 아동 중 40%가 정신적인 이상을 판정받은 상태라고 하는데, 이러한 아동들과 일반

아동들이 섞여 지내면서 일어날 수 있는 상황을 판단하고 해결할 전문적인 인력도 없다는

것이 안타까웠다.

국립고아원의 행정적인 부분이나 아동들 관리 등 모든 것을 정확한 자료를 통해 안 것이

아니라 구두로 들은 것이기 때문에 확실하게 알고 넘어가는 것이 없다는 것이 가장 아쉽다.

국립고아원을 소개할 팜플렛이나 연간 계획서 및 평가서 같은 것이 있었다면 그런 것들을

같이 보면서 기관에 대해 이해할 수 있는 시간이 잠깐이라도 있었으면 좋았을 것 같다는 생

각을 하게 되었다.

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- 국립 고아원 모습 -

- 명찰 만들기 -

- 기관 아이들 생일 파티 -

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- 보물찾기 프로그램 -

- 그림 그리기 -

- 주먹밥 만들기 -

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Research Question조사자 : 몽골 실습팀

1. 몽골의 사회복지 현실은 어떠한가?

1) 몽골의 사회복지

몽골의 사회복지는 전문화 되어 있다기보다, 아직은 ‘시혜적 복지’라 말 할 수 있다.

사회복지라는 전문화된 뚜렷한 성격은 나타내지 않고, 아직은 타인에게 베푸는 정도를

‘사회복지’라고 인식하고 있다.

하지만 그 반면, 몽골이라는 나라는 빠르게 타국의 것을 공부하고 습득하고 실현하는

편이다. 아직은 질적으로 풍부한 복지는 아니지만, 1997년 학교사회복지라는 것을 도입

하여 거의 대부분의 학교에서 실천하고 있다. 또한 아직은 협의회를 조직하여 전문적인

나눔의 장을 마련하지는 않지만, 각 교사들끼리 모여 나누거나, 교사들을 교육하는 NGO

그룹들이 하나 둘 만들어 지고 있는 중이다.

2) 몽골의 사회복지학

몽골은 1998년 ‘몽골교육대학원’에서의 시작으로 사회복지학문에 대한 배움이 시작 되

었다. 몽골은 약 90개 정도의 대학교 중에 20개 대학에 사회복지학과가 존재하고 있다.

몽골에서 배우는 사회복지학문은 예전에는 러시아를 사회복지 모델로 삼아 공부했고, 지

금은 아시아 유럽에서 번역되어지는 책으로 사회복지를 공부하려 하고 있다.

아직 몽골은 사회복지 안에서 전문적인 자격증이 없고, 영역 또한 전문화 되지 않았다.

몽골은 일정 커리큘럼 사회복지 과목을 이수하면 ‘수료증’을 제공하고, 아직은 사회복지사가

되기 위한 자격증은 존재하지 않는다.

3) 몽골의 사회복지취업률

• 몽골 말 중, ‘자신한테 필요한 것을 얻어야 타인을 도울 수 있다.’라는 말이 있다.

학생들은‘도시’로 취업을 많이 하려고 한다. 막상 취업하려고 하면 월급이 적어 자신의

전공 분야를 살리기 보다는 비즈니스사업을 많이 하려 한다.

• 실질, 사회복지사 중 전공한 사람이 적다. 오히려 선생님을 하다가 사회복지사가 되는

경우가 많다.

4) 몽골의 현실 (사회복지를 하기위해 알아야 할 몽골의 전반적인 사회 풍토)

① 몽골의 사회문제

몽골사회에서 가장 큰 문제로 나타나고 있는 것은 현재 몽골은 TV를 통해 여과되는 서

양문물이 마구잡이로 유입되고 있는 실정이다. 그래서 그 방송을 보고 서구에 대한 막

연한 환상과 동경으로 젊은이들은 유목을 버리고 아무런 준비 없이 도시로 상경하고 있

다. 그러나 그들이 설 자리를 찾을 수는 없고 그 때문에 늘어나는 실업과 현실도피

를 위한 알콜 중독(1959년 보드카를 만드는 증류소가 세워진 이후 술의 소비가 급증함)

과 가정파괴, 이혼 모든 것이 연쇄적으로 사회에 해악을 끼치고 있다.

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② 몽골의 빈곤원인

- 산업구조(내수시장이 적고, 바다를 끼고 있지 않아, 물류비가 많이 들음)

- 기후조건(겨울이 길어, 축산업을 발전시키기가 어려움.)

- 3차 서비스업의 도입으로, 축산업의 일자리가 줄어들고 있는 실정.

2. 국가적인 사회복지정책의 규모나 수준은 어떠한가?

몽골은 1990년대 까지 마르크스주의자의 주요한 원칙인 노동과 부과 방식에 기반한 사회

주의 방식을 채택함으로써, 무료로 교육 보건 등 필요한 지원을 국민들에게 지원하고 산업

재해, 노령, 출산, 장애 동안의 손실을 지원하는 사회보호 정책을 지지했다. 하지만 이러한

사회주의적 제도는 사회에서 개별 책임을 약화시켰고, 일반대중이 정부에 너무 의존하게 되

었다. 이러한 상태에서 1990년 이후 급진적 전환과 탈중앙화가 시작됨으로써 시장 기반 경

제 체제로 전환하였다. 이러한 변화 속에 2010년 현재 몽골의 사회복지의 현실은 아래와 같

이 살펴 볼 수 있다.

첫 번째, 식량조달 부분이다.

몽골은 전 국토의 40%가 사막이고 대부분 초원을 형성하고 있다. 초원이 113,500천ha 경

작가능 농지는 700천ha 중 실제 경작 가능 면적은 114.3ha로 20.6%에 불과 한다.

육류와 육가공품의 경우 어느 정도의 자급도를 보이고 있으나 주요 곡물, 과일, 채소 등이

수입 의존적이라는 것과 육류를 생산하는 시스템이 지속가능하지 않으며 토지를 황폐화시킴

으로써 식량안보에 있어서 안정적이지 못하다.

둘째, 의료보건 부분이다.

몽골은 병원이 많지 않아서 일반주민들이 병원을 찾는 것은 어려운 일이다.

성병 및 보건의식이 거의 전무하기 때문에, 몽골 청소년의 과반수가 에이즈의 위험에 노출

되어 있다. 청소년 안전대책이 절실하나, 그러나 그들에 대한 접근과 정확한 통계에 따른 사

업 수행은 여의치 않다.

의료보건 부분 국가적 대책은, 70년간 사회주의 체제를 유지했기에 사회 복지 정책의 일환으로 병

원들이 많이 생겨났고, 의사들도 다량으로 양산되었다. 국립병원인 제1병원, 제2병원, 제3병원의 종합

병원이 있고, 암 센터, 전염병연구병원, 국립정형외과센터, 국립산부인과 병원, 경찰병원, 공무원 병

원, 군인병원, 정신 병원 등 대형 병원이 10여 개 이상 있고, 각 구마다 구민에게 봉사하는 병원

이 있으며, 구마다 일정한 수의 가정의 보건을 책임지고 담당하는 가정 의학 의사들이 있다.

세 번째, 사회복지 연금 부분이다.

사회복지 연금은 크게 노인을 위한 복지연금, 장애인을 위한 복지연금, 4명 이상의 자녀를

키우는 나 홀로 부모를 위한 복지 연금, 생계 부양자를 잃은 18세 이하의 자녀를 위한 복지

연금으로 구성되어 있다.

사회복지 연금 부분의 국가적 대책은, 수급 기준을 충족시키는 사람들에게 사회 복지 연금

을 지급하고 있고, 취약계층에게 사회 복지 조건부 급여, 부조, 할인 및 서비스를 제공한다.

또한, 요양 욕구는 있지만 케어 할 사람이 없거나 독립적으로 살 수 없는 노인, 근로 능력을

완전히 상실한 장애인, 어려운 생활조건의 어린이, 쌍둥이 이상의 사람들에게 복지 서비스를

제공한다.

- 54 -

네 번째, 실업, 노동 임금 수준 부분이다.

빈곤 수준이 지금으로부터 20년 전 보다 줄어들지 않고 있는 현실이다. 빈곤을 일으키는

주된 원인은 동전의 양면과 같은 실업의 문제이다. 현재 몽골에는 약 130,000 여 명의 실업

자가 있다. 그러나 그들 중 약 4만 명만이 적극적으로 일을 찾기 위해서 노력을 한다. 나머

지는 일을 찾지 않거나, 일에 관심이 없다.

일부는 외국에 나가서 많은 돈을 모을 꿈을 꾸고 있다. 이러한 현실은 빈곤을 부르는 낮은

노동 임금 수준에 있다. 현재 노동 최저 임금은 108,000 투그릭으로 평균적으로 시간당 임

금은 640 투그릭 정도이다. 하지만 몽골의 물가는 한국과 거의 비슷한 수준으로 서민들이

몸으로 느끼는 물가는 살인적인 것이다.

한 시간을 열심히 일해도 빵 한 개의 값에도 미치지 못하는 노동 임금 수준은 빈곤층, 사

회적 약자층이 되어 그냥 연금을 받는 편이 열심히 일하는 것보다 낫다고 보기 때문에 이러

한 문제는 빈곤과 실업을 가속시키고 있다.

※ 특히 몽골은 ‘아동▪청소년’을 귀히 대하는 나라이다. 아동 1명당, 아동 수당이 나오며

몽골은 고등학교까지 ‘의무교육’이라서 아이들이 고등학교까지 동등하게 수업을 마칠 수

있다.

3. 민간의(NGO 등)의 대책은 무엇인가?

몽골의 NGO는 주로 인구가 밀집된 도시지역을 기반으로 설립되어 있다. NGO의 80%가

수도인 울란바타르에 있고 이들 NGO는 청소년, 아동, 여성, 가족, 인권, 사회복지, 국제협력

등의 이슈를 위해 일하지만, 지역사회 발전에 대한 관심은 거의 없는 편이다. 또한 몽골

NGO의 특징은 정당 소속이거나 정당을 후원하는 활동을 공공연히 하고 있다는 점이다. 때

문에 몽골 정치의 최대 난제는 부패 척결이기 되기도 한다.

1990년부터 시민단체, 기관, 협회들의 설립 과정이 왕성해지며, 2000년도에 공식적으로

1,800여 개의 비정부조직이 등록되었다. 2005년의 경우 4,700여 개의 비정부조직이 법무부

에 등록된 것으로 나타났다.

몽골의 NGO단체는 ‘긍정적’인 측면도 있지만 사실 모든 NGO단체의 도움이 몽골이라는 나

라에 유용한 영향을 끼치지는 않는다. 사실, 모든 원조는 ‘인도주의적’으로만 되어 지지 하지

않는다. ‘국가의 이익’을 위해서나, ‘경제적 이익’을 위해서 원조를 하고 있기 때문이다.

따라서 민간 NGO는, 몽골이라는 나라를 잘 알아야 한다. 또한 혼자 하지 말고 함께 잘 도

울 수 있는 것을 잘 파악해야 한다. 의사가 환자를 진료하는 것처럼, 몽골의 상황과 정황을

세밀하게 살피고 그들의 삶 속에서 도움이 될 수 있도록 노력해야 한다.

NGO활동의 예로 코피온에서는 지역사회 문화 복지시설 이용기회 제공, 지역주민 자활 및

복지향상, 지역․아동 청소년 교육, 가정 복지 향상의 일들을 하고 있다. 굿네이버스에서는 시

민역량강화, 아동권리인식을 중심으로 사업을 진행하고 있다.

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4. 유엔(United Nations)에서 정한 새천년 개발목표(MDG)는 실현 가능한가?

절대빈곤 및

기아 근절

 

보편적

초등교육의 달성

 

양성평등 및

여성권한 확대

 

아동 사망률

 감소

 

모성보건

증진

 

HIV/AIDS와

말라리아 및

각종 질병 퇴치

 

지속가능한

환경 보장

 

개발을 위한

 범세계적 파트너십

 구축

2000년대 187국의 대표들이 개발의 새로운 패러다임 변화를 위해 뉴욕에 모여서, 역사적

인 회담을 하였다.

【8개의 새천년 개발 목표】

1) 절대적 빈곤 및 기아의 근절

2) 보편적 초등교육의 달성

3) 양성평등의 증민 및 여성의 권리강화

4) 유아사망률 감소

: 1990년도에 대비하여, 3분의 1 정도 유아 사망률을 감소가 목적이다.

5) 모성 보건의 증진

: 1990년도 대비하여, 4분의 3으로 감소 시키자라는 목적.

6) 에이즈, 말라리아 기타 질병의 퇴치

7) 환경의 지속가능성 보장

8) 개발을 위한 글로벌파트너십 발전

1990년대와 비교해 봤을 때 절대빈곤 속에 생활하고 있는 주민수가 절반으로 줄어들었으

며, 전 세계적으로 5세 미만 아동 사망 건수가 지속적으로 감소하고 있다. 개발도상국의 전

체 초등학교 등록률도 88%로 점차 증가 하고 있는 추세이다. HIV/ALDS 신규 감염자 수도

감소세로 돌아섰다.

- 56 -

하지만 2008년 세계적인 경제 위기와 곡물 가격 상승으로 MDGs 목표 달성이 현실적인

어려움에 직면하게 됐다. 1990년부터 2005년까지 1.25달러 이하의 생활비로 생계를 유지하

는 사람의 수는 18억 명에서 14억 명으로 감소하였지만, 경제 위기 이후로 5천만 명 이상의

사람들이 절대빈곤에 처하게 됐다. 여성의 취업 문턱은 더욱 높아졌다. 산모 보건 개선을 위

한 프로그램들의 재정 지원도 흔들리고 있다. MDGs 목표 달성이 경제적 위기로 인하여 한

계에 부딪치게 된 것이다. 현실적으로 재정적 문제가 해결돼야겠지만 지금 무엇보다 중요한

것은 MDGs에 대한 지속적인 관심과 동기 부여이다.

Minar Pimple(UN Millennium project 부소장)은 전 세계적으로 MDGs의 기본 개념과 의

지를 알리기 위해 청소년들의 역할이 중요하다고 주장한다. 세계의 많은 청소년들이 인권의

중요성을 인식한다면 그 이후의 절대 빈곤률은 지금의 반에서 반으로 줄어들 희망을 품을

수 있기 때문이다. 인권단체들은 청소년들의 인권에 대한 인식을 향상시키고, 청소년들은 그

것을 행동으로 표면화해야 한다. 인권에 대한 인식이 생각에만 그친다면 본질적인 문제는

해결될 수 없을 것이다. 이미 몇몇 청소년 캠페인은 세계의 이목을 끌기도 했는데, 인도의

Wada Na Todo Abhiyan(WNTA)이 그 대표적인 예다. WNTA는 Common Minimum

Programme의 확산을 목표로 캠페인 활동을 하고 있고, 인도의 WNTA는 세계에 중요한 인

식변화를 가지고 왔다.

현재 몽골은 이러한 MDGs의 여러 가지 방향에서 8가지의 개발 목표가 모두 달성될 가능

성이 높은 나라이다. 절대빈곤 및 기아 근절은 이미 실현된 것으로 파악되고, 1921년 인민

혁명 이후 문맹퇴치를 위해 노력하였고 그 결과 1955년에는 4년제 의무교육, 1961년에 시

작된 제3차 경제문화개발 5개년계획 때 7년제 의무교육이 성사되었다. 그 후 1972년부터 8

년제 의무교육으로 완성되었다. 그러므로 보편적 초등교육의 달성 또한 이미 이루어졌다고

생각이 된다. 또한, 아동과 여성을 위한 많은 NGO단체와 정부의 관심으로 인해 3번, 4번, 5번

의 MDGs는 계속하여 달성이 되어가는 중이고 6번의 각종 질병 퇴치는 현재 몽골은 말라리

아 위험지역이 아니고 HIV/AIDS 우리나라의 ‘인구협회’ 등과 같은 많은 메디컬 센터와 국가

의 노력으로 사전 예방 및 사후 치료에 힘쓰고 있다. 8번인 개발을 위한 범세계적 파트너

구축은 몽골이 전 세계의 지하자원 매장량 7위이자 금 매장량 1위, 그리고 많은 관광자원과

넓은 영토를 가지고 있는 등, 여러 가지 차원에서 자원이 풍부하기에 미국, 프랑스, 일본, 한

국 등 많은 나라들이 몽골과 파트너십을 구축하기 위해 노력을 하고 있다.

문제는 7번 지속가능한 환경 보장이다. 우리 몽골 실습팀이 몽골에 머무는 동안에도 이상

기후로 인해 오지 않아야 할 비가 계속 내렸고, 기후 또한 변화가 오고 있었다. 더불어 몽골

의 아래쪽(내몽골 방향)에는 넓은 사막지대가 형성되어 세계 각국의 환경 단체의 노력에도

불구하고 점점 넓어지고 있는 추세이다. 바람이 많이 불어 풍력을 이용할 수 있고, 일조량이

많기에 태양열을 이용하기에도 매우 좋은 지리적 조건을 가지고 있음에도 불구하고 현재 몽

골의 경제적 수준 및 기술적 수준은 그 자원들을 이용하기에 많이 부족한 실정이다. 즉, 몽

골의 지속가능한 환경 보장을 위해서는 단순히 몽골 자체의 힘이나, UN의 힘만으로는 불가

능할 것으로 전망된다. 전 세계가 힘을 하나로 모아서 서로의 국가에서, 서로의 자리에서 환

경 보장을 위해 노력을 할 때, 단순히 몽골 한 국가에 그치지 않고 전 세계가 지속가능한

환경 보장을 이루게 될 것이다.

MDGs는 위와 같이 선한 마음이나 한 국가의 사회체제 변화만으로는 실현이 불가능하다.

전 세계가 하나 된 마음으로 움직이고, 국가의 경계선을 뛰어넘어 전 인류라는 의식아래 모

일 때 비로소 실현이 된다고 생각한다. 이제 세계는 평화와 연대라는 두 틀 아래에 모여야

할 때라고 생각된다.

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5. 국제사회복지(International Social Work)접근을 할 때, 고려해야 할 이 나라에

대한 독특한 접근 변수는 무엇인가?

한국과는 다른 환경의 몽골은 유목생활을 하는 사람들이 많으며 또한 유목생활을 하던 이

들이 도시로 상경하여 저소득층으로 머물고 있는 사람들이 많아지고 있다. 또 한 가정의 어

려움을 해결하게 위하여 부모들은 일을 하러 나가기에, 그들의 자식들을 방임되고 있는 실

정이다. 그로 인해서 가출하는 아이들, 교육문제, 인성문제, 여러 복합적인 문제가 나타나고

있으며 가출을 감행한 아이들은 몽골의 쓰디쓴 추운 날씨 속에서 고통받아가며 도시에서 구

걸을 하고 밖으로 나돌고 있는 아이들도 많다.

따라서 NGO는, 몽골의 사회적 특성을 세심히 이해하고 이들에게 필요한 것들이 무엇인지

끊임없이 궁리해볼 필요가 있다. 몽골의 특성을 살려 도울 수 있는 독특한 변수로는 ‘Ger’를

들 수 있다. 몽골에서의 ‘Ger’는 비싸지 않으며, 토지 값 또한 그리 비싸지 않다. 국제

NGO단체들은 건물에 많은 돈을 투자하지 않고도 그들의 삶의 특성을 닮은 건물에서 아이

들을 교육할 수 있으며 돌 볼 수 있다. 또한 몽골은 자본주의사회를 점차 들여온 반면에

그 안에 기술에 대한 부분은 상당히 부족한 실정이다. 이들이 추운 겨울에도 따뜻하게 지

낼 수 있도록 Ger에 따듯한 열을 보존해 줄 수 있는 장치의 기술을 알려준다면 이들에게

도움이 될 것이다.

궁극적으로 중요한 것은 우선 가정이 살고 환경이 살아야 한다. 처음에는 개인에게 접근

하여 보호체계로 가지만, 점차 확대하여 주민들 스스로 그들의 역량을 펼칠 수 있도록 지

역사회의 환경을 강화시키고 환경, 즉 마을을 살려야 한다.

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- COPION 몽골 현장 실습팀 -

슈 퍼 바 이 저 : 이창호(남서울대 사회복지학과 교수) / changho0497@naver.com

슈 퍼 바 이 저 : 이미선(사회복지 전공 교수) / beautyngood@gmail.com

몽골 현장 간사 : 이윤아(한몽문화센터 부센터장) / youna1016@miu.edu.mn

팀 원 : 고민선(꽃동네현도사회복지대학교 사회복지과) / alstjs-0115@hanmail.net

고윤하(꽃동네현도사회복지대학교 사회복지과) / theodora119@hotmail.com

김슬기(꽃동네현도사회복지대학교 복지심리과) / tmfrl4665@naver.com

노 을(꽃동네현도사회복지대학교 복지심리과) / noeulgogo@hanmail.net

변경재(꽃동네현도사회복지대학교 사회복지과) / n-vandary@nate.com

심다혜(꽃동네현도사회복지대학교 복지행정과) / sdh8612@hanmail.net

이명화(꽃동네현도사회복지대학교 사회복지과) / ahmi88@daum.net

정재영(꽃동네현도사회복지대학교 복지심리과) / juptiter@hanmail.net

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편 집 인

총 편집 및 정리 - 팀장 : 변경재

1th, 68번 학교(복합 중고등학교) - 책임 정리 : 이명화

2th, 70번 학교(특수 교육학교) - 책임 정리 : 이명화

3th, KOICA(한국 국제협력단) - 책임 정리 : 심다혜

4th, MEA(Mongolian Education Alliance) - 책임 정리 : 고윤하

5th, UNV(UN Volunteers) - 책임 정리 : 고민선

6th, 코피온, 굿네이버스, 기아대책기구 - 책임 정리 : 김슬기

7th, 국립고아원 - 책임 정리 : 노 을

8th, Research Question - 책임 정리 : 정재영

Photographer - 변경재, 이명화