조합연합 공동사업을 위해 규범과 제도는 어떻게 정비할 것인가? ·...

농업∙농촌의 길 2012

조합판매사업이 가야할 길: 공선출하와 조합공동사업

조합연합∙공동사업을 위해 규범과 제도는어떻게 정비할 것인가?

2012. 9. 11

유춘권 (농협경제연구소 유통연구실장)

NH Economic Research Institute

Copyright© 2008 Nomura Research Institute, Ltd. All rights reserved.NHERI NH Economic Research Institute All right reserved.

목 차

1

조합공동사업법인의 성격과 역할I.

조합공동사업법인의 지배구조와 개선방향II.

사업과 운영 활성화를 위한 제도 검토사항III.

맺음말Ⅳ.


조합 단위의 판매사업은 규모화∙전문화에 한계

2

대규모 농가로 조직화된 서구 농협과 달리, 우리나라 농협의 판매사업은 영농규모의 영세성, 조합원

출하의무의 미정착 등으로 충분한 규모화가 어려운 구조

I. 공선출하회의 중요성과 기대효과

영농규모

영농구조

판매사업 규모

출하협약

한국농협 서구농협

▪ 영세 소농구조, 초고령 사회 진입

- 호당 경지면적: 1.5ha

▪ 대규모 영농

- 호당 경지면적(07년): 미국 75ha, 프랑스 37ha

▪ 대량 소품목

- 품목 위주로 조직화

▪ 소량 다품목

- 지역 위주로 조직화

▪ 미정착

- 출하의무 없음 (공선회 예외)

▪ 정착

- 출하의무 있음(전량 또는 일정량 이상 출하)

▪ 대규모 (규모화 용이)▪ 소규모 (규모화 어려움)


조공법인은 한국형 판매농협 실현을 위한 선택적 대안

3

n 2000년대 초부터‘연합판매사업’확산 : 산지 규모화 촉진, 사업 성장

- 거래주체의 불명확성, 전문성 부족, 자본금 부재 등 한계

n 2004년‘조합공동사업법인’개념 도입 : 규모화, 전문화, 효율화 동시 추구

-연합판매사업의 지속가능한 발전을 위해 연합사업단의 법인화 필요성 대두

- 2004년 개정 농협법에서 조공법인 개념 도입

- 2009년 농협법 개정시 조공법인 관련 제도를 정비하여 사업추진 기반 마련

n그러나 아직 조공법인의 역할에 대한 이해와 공감대가 부족한 현실

- 조합의 적극적인 참여 부족, 지원 필요성에 대한 인식 부족, 경쟁업체로 인식 등 조공법인 역할에

대한 이해와 공감대 형성 미흡

<조공법인> “판매사업 집중” → “규모화∙전문화∙효율화 추구” → “조합원의 실익 제고”


조공법인은 한국형 판매농협 실현을 위한 선택적 대안

4


n한국 농업의 특성과 농협의 판매사업 여건을 고려한 「한국형 판매농협」 실현이 중요

판매농협의 목적

(최선의 수취가격 제공)

• 원가경영, 공동행동(조직화: 공동생산•선별•출하)

→ 경쟁우위 확보 → 수취가격 제고

※서구 농협의 예: 합병, 연합체 설립, 판매전문 자회사 운영을 통해 대규모 조직화

한국형 판매농협

• 서구 농협과 다른 판매사업 여건을 고려

• 그러나, 공동행동(조직화)은 경쟁력 확보를 위한 협동조합의 공통적 사항

• 따라서 서구 농협처럼 산지 조직화를 통한 규모화∙전문화∙효율화 지향

n「한국형 판매농협」 의 기본방향 : 조합(공선출하회 육성)-조공법인(또는 연합사업)의 효과적 연계

조합 단위의 전속출하조직

(공선출하회) 육성

• 참여 조합원의 판매사업 전(全) 이용 유도 → 안정적 물량 확보

• 조직화의 효과가 극대화될 수 있도록 육성(공동출하•선별•계산)

지역 또는 광역 조직화

(조공법인(또는 연합사업))

• 조합 내 공선출하회 만으로는 충분한 규모화 및 교섭력 확보 어려움

• 합병이 어려운 상황에서 산지 규모화를 위한 선택적 대안

※서구 농협의 조직화 형태와 유사 : 농가 – 조합 – (연합사업체) – 판매전문 자회사


조합(공선회 육성)-조공법인 연계의 기대효과

5

* 판매사업의 시장교섭력 제고와 비용구조 개선을 통해 조합원에게 최선의 수취가격 제공


가격

원물 양

r1

r2

공급1

한계순수입1평균순수입1

공급2

한계순수입2평균순수입2

가격

원물 양

r3

공급

평균순수입

한계순수입

<조 합>

• 공선출하 이전 조합원 수취가격: r1

• 공선출하 이후 조합원 수취가격: r2

• r2 > r1

<조공법인>

• 조합원 수취가격: r3

• r3 > r2 > r1

한계순수입

평균순수입

한계수입평균수입(최종판매가격)

평균판매비용

한계판매비용

최종농산물 물량

원물 물량

최종농산물가격

원물가격

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맺음말Ⅳ.


공선출하회의 중요성과 기대효과I.


조공법인 지배구조의 기본방향: 시장지향성 강화

n협동조합의 정체성과 기업의 효율성을 적절히 조화

- 조공법인은 시장대응 측면에서 조합 판매사업의 한계를 극복하기 위한 연합사업체적 자회사 성격

- 협동조합의 정체성을 유지하면서 기업의 효율성을 중시하는 시장지향적 경영과 사업전략 추진이 중요

- 지배구조: 협동조합의 지배구조를 유연하게 수정하여 전문성과 효율성을 중시하는 방향으로 정립 필요

n지역농협의 현행 지배구조와 조공법인 지배구조의 정립 방향

구 분 지역농협의 현행 지배구조 조공법인 지배구조의 정립 방향

경영 통제 • 조합원이 총회와 이사회를 통해 통제• 협동조합 정체성 유지- 출자조합이 총회와 이사회를 통해 통제

• 단, 대표이사 권한 강화(독립성 인정)- 권한과 책임이 연계되는 성과평가 강화

의결권 • 1인 1표제- 민주성, 동등성 중시

• 출자규모에 비례- 공정성과 시장지향성 중시

이사회 전문성• 마케팅 전문성 미흡 • 마케팅 전문성 강화

- 출자조합장과 전문성 있는 대표이사, 사외이사로 구성 (사외이사 전문성 강화)

사업이용권 (출하권) • 조합원은 출자액 관계없이 사업 이용- 민주성, 동등성 중시

• 출자액 비례 출하권 부여 (중장기 과제)- 공정성과 시장지향성 중시


현행 지배구조 관련 제도와 검토사항

8

1) 대표이사의 권한 강화로 독립성과 전문성 확보

구 분 주 요 내 용

기본 방향

• 연합사업체적 자회사 성격 : ‘소유와 경영의 분리’적용 바람직

• 참여 조합은 소유주로서 총회와 이사회를 통해 조공법인을 합리적으로 통제하되,

- 경영에 대해서는 독립성과 전문성 인정 필요

현행 제도

• 이사회 의장은 대표이사를 포함한 이사 중에서 호선

• 대부분의 경우 참여 조합의 조합장이 이사회 의장

- 대표이사 권한이 미약하여 신속하고 합리적인 의사결정 어려움

- 대표이사 대부분은 참여 조합의 판매담당 상무: 독립성 확보 어려운 구조

개선 방향

• 경영의 독립성 확보와 전문성 강화

• 대표이사가 이사회 의장을 맡도록 하는 방안 적극 검토

- 다만, 철저한 성과평가 → 권한과 책임 연계되는 책임경영체제 확립

• 중장기적으로 외부의 권위 있는 마케팅 전문가를 영입할 경우,

- 전문성은 물론, 농업∙농촌과 농협에 대한 충분한 이해 겸비 필요



9

2) 이사회의 전문성 강화와 효율적 의사결정 체제 구축


기본 방향

• 이사회는 전문성을 강화하고 수익성 확보를 위한 효율적 의사결정 체제 구축

- 수익성 제고를 전제로 하여 참여 조합 간의 갈등을 최소화하는 방향

• 사외이사를 운영하되, 사외이사는 농산물 유통 경험과 전문적 지식을 갖출 필요

현행 제도

• 이사회는 대표이사 포함한 이사로 구성

• 이사는 회원이 출자액이나 사업이용실적에 비례하여 추천한 자 중 총회에서 선출하며,

사외이사를 둘 수 있음

- 참여 조합장 대부분이 이사로 선임 → 신속하고 효율적인 의사결정 어려움

- 이사회 인원이 총회의 인원보다 많은 경우 → 이사회 의결사항 곧 총회 의결사항

- 사외이사의 전문성이 요구되나, 전문성 기준 등에 관한 규정 미비

개선 방향• 출자액과 사업이용량에 비례하여 이사의 수를 제한하는 방안 검토

• 사외이사에 대한 최소한의 전문성 관련 기준을 규정하는 방안 검토



10

3) 감사 기능과 평가제 강화로 책임경영체제 확립


기본 방향

• 참여 조합은 조공법인의 회원이자 중앙회의 회원임

- 따라서 조공법인에 대한 중앙회의 체계적인 감사와 평가시스템 필요

• 조공법인에 대한 감사시스템은 경영지도와 연계하는 것이 중요

- 조합의 판매사업을 활성화하고 조합원의 실익을 증진시키는 방향으로 구축

• 조공법인은 사업의 성과가 중요하기 때문에 평가기능을 강화하는 것이 중요

현행 제도• 1인 이상의 감사를 두어 자체 감사를 실시하고 있으나 중앙회 감사 제도 미비

• 경영 진단 및 평가제도, 성과에 따른 인센티브 등에 관한 제도 미비

개선 방향

• 조공법인 역할의 중요성을 감안하여 중앙회 회원에 준하는 감사시스템 구축 필요

• 경영 진단을 수행하고 이를 바탕으로 중앙회가 지도할 수 있는 제도적 뒷받침 필요

• 핵심적 항목(손익, 물량확보, 공동계산, 조합원 실익 기여도 등)이 강조된 평가체제 구축

• 평가와 보상을 일치시켜 경영자에 대한 인센티브, 법인에 대한 지원 차등화 등 검토



11

4) 출자액에 비례한 출하권제 도입 검토 (중장기 과제)


기본 방향

• 전통적 협동조합의 1인1표제는 다수의 영세소농이 경영을 통제

- 선도농의 조합 사업 이탈 등의 문제 야기 → 판매사업의 경쟁력 약화 요인

• 연합 자회사 성격에 걸 맞게 시장지향성과 효율성 강조

- 출자액에 비례하여 의결권과 출하권을 부여

• 비례제 형태로 유연하게 수정하여 공정성 확보와 선도조합의 참여 유인 확대 필요

현행 제도• 회원은 출자액에 비례하여 의결권을 가짐 (농협법, 정관례)

• 출자액에 비례한 출하권 부여에 관한 규정 미비

개선 방향

• 초기 단계에서는 출하권제 보다는 출하의무를 통해 물량을 충분히 확보하는 것이 필요

• 그러나 조공법인이 경쟁력을 갖춰 참여 회원이 늘어나고 사업규모가 확대될 것에 대비,

출하권 제도 검토 필요


맺음말Ⅳ.





참여농협

조공법인(시군연합,광역연합)

• 공선출하회를 전속출하조직으로 육성

- 공선출하회는 산지 규모화를 위한 농협의 가장 기초단위 조직

• 상품화 및 규모화에 주력

- 공동선별을 통해 상품화 제고, 공동계산을 통해 조합 단위의 규모화 추진

• 공동선별∙계산 물량을 조공법인에 전량 출하

- 산지 전체적으로 농협의 판매사업을 규모화∙전문화∙효율화 하는데 기여

• 참여 농협의 공동선별 물량을 집중하여 규모화 실현

• 통합 브랜드 개발과 통합 수발주로 거래 교섭력 및 효율성 제고

• 시장개척을 통한 판로 확대로 전문화된 마케팅 역량 발휘

• 중장기적으로 부가가치를 제고하는 산지의 종합 마케팅 조직으로 발전

1) 참여 조합과 조공법인의 명확한 역할 분담

사업 활성화 제도 확립을 위한 전제조건


사업 활성화 제도 확립을 위한 전제조건

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n판매농협의 경쟁력은 원가경영을 통한 조합원 수취가격 제고 ← 수탁사업

n수탁사업은 시장의 위험으로부터 오는 경영 손실을 피할 수 있는 안정적 판매사업 방식

- 매취사업은 시장여건이 좋을 때는 이익을 창출하여 참여 조합과 조합원에게 배당 가능

- 그러나 시장여건이 나쁠 때는 조공법인의 경영에 크게 영향을 줄 수 있음

- 이 경우, 출자 조합에도 손실이 가는 등 피해가 연쇄적으로 발생할 우려가 있음

n조공법인의 판매사업은 수탁사업 원칙, 품목 및 사업 특성에 따라 매취사업 부분적으로 인정

2) 수탁사업을 원칙으로 하되, 불가피한 경우 매취사업 인정

<매취사업 인정 범위 (예)>

§ 상품구색을 위해 취급하지 않는 품목을 따로 구입하는 경우

§ 고정 판매처 확보로 손실위험 부담이 적은 경우 (학교급식 등)

§ 등급화가 어렵고 일시에 출하되는 품목의 계약재배 물량(배추, 무, 파 등)


사업 활성화 및 경영 안정을 위한 제도 검토사항

15

1) 경쟁력 강화를 위한 제도 검토사항

현 황

• 공동선별 물량의 일부만 출하⇒ 충분한 물량 확보 어려움

- 교섭력 제고 및 비용구조 개선 등 집중화의 효과가 충분히 발휘되지 않음

• 참여 농협과 조공법인 간의 경합 발생 ⇒ 판매사업의 비효율 초래

개선 방안

• 평가제도 도입시, 공동선별 물량의 취급규모에 대한 점수 비중 확대 검토

- 참여 농협의 업적평가와 연계하는 방안 강구 → 공동선별 물량 전량 출하 유도

• 조공법인 설립 요건에 참여 농협의 공선 물량 전량 출하 의무조항 도입 방안 검토

u 참여 농협 공동선별 물량의 전량 출하 의무화 검토

u 조공법인이 참여 농협의 APC를 총괄 운영하는 방안 검토

현 황

• 참여 농협들은 APC 현물 출자에 소극적 ⇒ APC 미보유 법인 다수 존재

• 조공법인이 APC 소유하지 않고, 참여 농협 중 APC가 없는 농협이 있는 경우,

- 해당 조합의 출하 물량을 선별하여 상품화하는데 어려움이 많음

개선 방안

• 조공법인이 참여 농협의 APC를 총괄 운영(소유는 참여 농협)토록 하는 방안 검토

• APC 미보유 농협의 물량을 타 참여 농협의 APC에서 공동선별할 수 있도록 조정 가능

• 물량, 품질, 출하시기 등의 흐름을 전체적으로 파악 → 수발주 효과적으로 수행 가능



16

2) 참여 유인 확대를 위한 제도 검토사항

현 황• 원예, 양곡, 축산 등 복수 품목 취급 조공법인의 경우,

- 통합 결산후 지분에 따라 정산 → 품목간 교차보조 문제 발생 → 참여 기피 현상

개선 방안

• 품목 부류별 독립회계 구축, 품목간 교차보조 문제 개선

- 품목별 손익이 지분 변동에 반영될 수 있도록 지분법 회계처리 개선

(초기출자액 + 사업 전체 손익 배분액) → (초기출자액 + 품목별 사업 손익 배분액)

* 고창군 조공법인 사례: 원예부문을 지소로 분리하여 양곡부문과 독립회계 운영

u 통합형 조공법인, 손익정산 체계 합리적으로 개선

u 인센티브제 강화를 통한 선도농가의 참여 유인 확대

현 황• 물량 규모화와 품질의 상향평준화 위해서는 선도농가의 참여 확대 필수적

- 그러나 적절한 가격 불확신과 품질의 하향 평준화 우려 → 공선회 참여 기피 현상

개선 방안

• 선도농가의 조공법인 참여 유인 확대를 위한 인센티브 필요

- 점수제 공동계산 등의 확산 (자금지원 및 수수료 등의 차등화에 활용하는 방안 검토)

• 비선형수수료 체계 검토 (가입금: 출하물량 관계없이 일정 금액, 수수료: 낮게 설정)

• 유통활성화 자금, 실질적으로 조공법인에 출하하는 공선출하회에 차등 지원 방안 검토

(사업참여율에 따라 평균자금 + alpha)



17

3) 경영 안정을 위한 제도 검토사항

현 황• 조공법인은 중앙회의 준회원

- 중앙회의 감사, 평가 등 지도지원 시스템 미흡

개선 방안

• 준회원이지만, 중앙회의 회원인 조합의 판매사업을 대행하는 중요한 역할 수행

• 따라서 중앙회의 체계적인 지원과 감사, 평가 등이 가능토록 제도 개선 필요

• 중앙회의 의결권 없는 특별회원 자격 부여 검토

- 중앙회 의사결정에의 참여는 제한하되, 중앙회 회원에 준하는 지도∙지원 체계 검토

u 중앙회의 회원 지원에 준하는 지도∙지원 체계 정립

u 운영자금 차입의 어려움 해소 방안 검토

현 황• 참여 조합들은 조공법인의 손실 발생을 우려하여 운영자금 대출시 보증 결정에 소극적

• 연대보증 절차가 복잡(매 대출시 조합의 이사회 의결 필요)하여 운영자금 조달 어려움

개선 방안

• 운영자금 대출시, 출자액 또는 사업물량에 비례하여 연대보증할 수 있도록 제도화 검토

• 이사회에서 보증 최고한도를 정하고, 한도 이내의 보증은 조합장이 전결 처리하는 방안 검토

(보증 절차 간소화)



18

3) 경영 안정을 위한 제도 검토사항

현 황

• 조공법인이 지속 성장 하기 위해서는 부가가치 제고를 위한 사업다각화 필요

- 그러나 자본금 확보 측면에서 사업다각화 기반 마련하기가 어려운 상황

• 현재 조공법인의 자본조달 방법은 참여 조합의 출자, 회전출자, 우선출자 등임

- 조합은 최소한의 출자를 하며, 회전출자 활용도가 낮음

개선 방안

• 이익 발생시, 회전출자 의무화 등 회전출자제도의 활성화 방안 강구

• 기금적립 차원에서, 회전출자에 비례하여 매칭펀드 형태로 정부와 중앙회 자금유치 방안 검토

• 조공법인의 판매사업은 농촌의 기간산업 → 지자체의 출자 방안도 검토해 볼 만함

u 조공법인의 자본금 확충 방안 강구

u 조합 및 중앙회 파견직원에 대한 우대조치 검토

현 황• 초기단계에서 조합 및 중앙회의 파견직원은 조공법인 사업 안정화에 크게 기여

- 그러나 관례상, 인사 문제에 있어서 불합리한 처우 가능성 존재 → 조공법인 파견 기피

개선 방안• 인사상 불이익이 없도록 파견직원의 인사, 급여 등에 대한 합리적 규정 필요

- 조합의 마케팅 전문가가 법인의 사업 활성화에 기여할 수 있는 유인을 확대


제언: 연합사업단의 법인 전환 유예

19

n연합사업단은 조공법인 전환(2013~15년까지 의무 전환)을 전제로 정책사업 대상자로 선정

- 그러나, 자립경영기반이 구축되지 않은 상태에서 획일적 전환은 부실경영 초래 우려

n시군 연합사업단은 자립경영이 가능한 시점까지 법인 전환을 유예하는 조치 필요

- 광역 연합사업단의 경우는 법인 전환 후, 참여 농협 간의 이견 발생과 많은 예산 소요 예상

- 따라서 광역 연합사업단은 필요시에만 자율적으로 법인 전환토록 조치

n법인 설립요건 강화 방안 검토

- (예) 조합의 공선물량 전량 출하, 조공법인의 APC 총괄 운영 등을 설립요건에 포함 검토



맺음말Ⅳ.




맺음말

21

n 조공법인은 산지유통의 규모화, 전문화, 효율화를 통해 영세한 조합 판매사업의 한계를 극복하고,

시장대응력을 제고할 수 있다는 점에서 농협 판매사업의 활성화를 위한 선택적 대안으로 인식 필요

n 조공법인은 조합 또는 조합과 중앙회의 연합체적 자회사 성격을 갖고 있어 시장지향적 사업전략이 중요

- 따라서 조공법인의 지배구조와 사업 활성를 위한 관련 제도는 협동조합의 정체성을 유지하고, 동시에

기업의 효율성을 중시하는 시장지향적 방식으로 정립 필요

n 관련 제도 정비와 함께 조공법인 역할의 중요성에 대한 공감대 형성도 매우 중요한 과제임

- 이러한 인식이 확산되어야, 조합의 적극적인 참여가 가능하고 중앙회의 지도지원 체계도 강화될 것임

- 조합과 조공법인의 역할 분담이 명확히 정립되어야 , 경합문제 해소 등 제도의 실효성이 높아질 것임


감사합니다.

조합연합 공동사업을 위해 규범과 제도는 어떻게 정비할 것인가? ·...

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