คำอธิบาย แบบ evidence based
TRANSCRIPT
คมอคำ�อธบ�ยแบบสำ�รวจใชหลกฐ�นเชงประจกษ
(Evidence-Based Integrity & Transparency Assessment: EBIT)
แนวท�งก�รตอบแบบสำ�รวจใชหลกฐ�นเชงประจกษ
1. กรณาระบชอหนวยงานใหชดเจน เชน กรม กระทรวง เปนตน
2. ลกษณะขอคำาถามตามแบบสำารวจใชหลกฐานเชงประจกษนม 2 ลกษณะ คอ
1) ขอคำาถามทถามถง คณลกษณะ ขนตอนหรอกจกรรมทวๆไปของหนวยงาน เชน เรองการจดซอจดจาง การรองเรยน เปนตน และ
2) ขอคำาถามทถามถงคณลกษณะ ขนตอนหรอกจกรรมทเกยวของกบภารกจหลกของหนวยงาน ซงจะสงเกตไดจากขอคำาถามทมคำาวา ภารกจหลก หนวยงานจะตองตอบขอคำาถามดงกลาวตาม“ ”ภารกจหลกของหนวยงานตามอำานาจหนาทของหนวยงาน โดยพจารณาจากภารกจทมจำานวนบคลากร หรอไดรบจดสรรงบประมาณ หรอระยะเวลาในการดำาเนนงานตามภารกจนนๆ มากกวาภารกจอน
3. หนวยงานจะตองตอบขอคำาถามตามประเดนตางๆ วา ม หรอ “ ”ไมม โดยใสเครองหมายถก “ ” () ลงในชอง ทกำาหนดท
สอดคลองกบขอเทจจรงสำาหรบหนวยงาน
Evidence Based Integrity & Transparency Assessment
4. กรณทหนวยงานตอบวา ม ใหหนวยงานระบเอกสารหลกฐานทใช“ ”อางอง โดยใสเครองหมายถก () ลงในชอง ทหนวยงานมหลกฐานดงกลาว หรอ อนๆ ซงหนวยงานจะตองระบรายการเอกสาร/หลกฐาน ใหชดเจนและทสำาคญใหแนบเอกสาร/หลกฐานเทาทจำาเปนสำาหรบการตรวจสอบการใหคะแนน กรณเปนการอางเอกสาร/หลกฐานซำา หนวยงานไมตองถายเอกสารเพมเพยงแตระบอางองวาใชเอกสารในขอคำาถามใด และโปรดทำาสลป (slip) ทเอกสาร/หลกฐานแนบดวย
5. กรณหนวยงานไมสามารถตอบคำาตอบขอใดขอหนงได เนองจากขอจำากดหรอขอกำาหนดดานกฎหมาย ใหสวนราชการระบขอจำากดหรอขอกำาหนดดงกลาวทายขอคำาถามนนๆ เพอทสำานกงาน ป.ป.ช. จะนำามาใชประกอบการพจารณาการใหคาคะแนนหรอปรบคาคะแนนเตม
------------------------------------------------
คำ�อธบ�ยขอคำ�ถ�ม EB1 “หนวยง�นของท�นมก�รดำ�เนนก�รเกยวกบก�รจดซอจดจ�งอย�งไร”
วตถประสงคของคำ�ถ�ม เพอใหหนวยงานมการดำาเนนการการจดซอจดจางตามแผน
งาน/โครงการ/กจกรรม ดวยความโปรงใสและมประสทธภาพ
คำ�อธบ�ยในการดำาเนนงานจดซอจดจางของหนวยงาน หนวยงานจะตอง
จดทำาแผนปฏบตการจดซอ จดจางประจำาป ตามประกาศคณะกรรมการตรวจเงนแผนดน เรอง การจดทำาแผนปฏบตการจดซอจดจาง พ.ศ. 2546 และควรมการประกาศเผยแพรแผนปฏบตการจดซอจดจางหรอ
[2]
Evidence Based Integrity & Transparency Assessment
การจดซอจดจางประจำาป (ไมใชรายงานการจดหาพสดรายไตรมาสหรอรายโครงการ) รวมทงควรมการเผยแพรระบบขอมลเกยวกบการจดซอจดจาง โดยอาจอยในรปแบบฐานขอมลทมการระบขอมลอยางนอยเกยวกบ ชอโครงการ งบประมาณ ผซอซอง ผยนซอง และผไดรบการคดเลอก เพอใหการดำาเนนงานจดซอจดจางของหนวยงาน เปนไปดวยความโปรงใสและมประสทธภาพ และเพอใหประชาชนไดรบทราบหรอสามารถเขาตรวจดไดผานเวบไซตของหนวยงานหรอสออนๆ
คำ�นย�ม“การจดซอจดจาง หมายถง การจดซอจดจางตามระเบยบ”
สำานกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ. 2535 และทแกไขเพมเตม รวมถงระเบยบทรฐวสาหกจ/หนวยงานอนของรฐทใชดำาเนนการจดซอจดจางหรอการจดหาพสด
“แผนปฏบตการจดซอจดจาง หมายถง แผนปฏบตการจดซอ”จดจางตามทคณะกรรมการตรวจเงนแผนดนกำาหนด
คำ�แนะนำ�ก�รตอบ คำ�ถ�มขอท 1 “มการประกาศเผยแพรแผนปฏบตการจดซอจดจางประจำาปงบประมาณ พ.ศ. 2558 (ภายในวนท 31 ตลาคม 2557) หรอไม”
หนวยงานตองแสดงหลกฐานเกยวกบแผนปฏบตการจดซอจดจางทหนวยงานไดจดทำาขนในปงบประมาณ พ.ศ. 2558 และไดนำาขนประกาศเผยแพรบนเวบไซตของหนวยงาน ทงน ควรมการดำาเนนการในเรองดงกลาวกอนเรมการจดซอจดจางในปงบประมาณ พ.ศ. 2558 อยางชาภายในวนท 31 ตลาคม พ.ศ. 2557
คำ�ถ�มขอท 2 “มการเผยแพรขอมลอยางเปนระบบเกยวกบการจดซอจดจาง ในปงบประมาณ พ.ศ. 2558 ตอไปน หรอไม”
2.1 ชอโครงการ2.2 งบประมาณ
[3]
Evidence Based Integrity & Transparency Assessment
2.3 ผซอซอง2.4 ผยนซอง2.5 ผไดรบคดเลอก
หนวยงานตองแสดงหลกฐานเกยวกบขอมลการจดซอจดจางอยางเปนระบบ คอ ฐานขอมลการจดซอจดจางประจำาปงบประมาณ พ.ศ. 2558 ซงเปนโครงการทหนวยงานไดดำาเนนการจดซอจดจางและไดเผยแพรไวบนหนาเวบไซตของหนวยงานแลว โดยฐานขอมลนนจะตองแสดงรายละเอยดครบทง 5 หวขอ ดงน ชอโครงการ งบประมาณ ผซอซอง ผยนซอง และผไดรบการคดเลอก
กฎหม�ยทเกยวของ- พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการ
บานเมองทด พ.ศ. 2546- ระเบยบสำานกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ. 2535
และทแกไขเพมเตม และกฎหมายอนๆ ทเกยวของ- ประกาศคณะกรรมการตรวจเงนแผนดน เรอง การจดทำา
แผนปฏบตการจดซอจดจาง พ.ศ. 2546- กฎ ระเบยบ ขอบงคบ ประกาศ หรอมาตรฐานการปฏบตงานท
เกยวของ
คำ�อธบ�ยขอคำ�ถ�ม EB2 “ในปงบประม�ณ พ.ศ. 2558 หนวยง�นของท�นมก�รดำ�เนนง�นเกยวกบก�รเปดเผยขอมลผลก�รจดซอจดจ�งแตละโครงก�รใหส�ธ�รณชนทร�บ โดยผ�นเวบไซตหรอสออน ๆ อย�งไร ”
วตถประสงคของคำ�ถ�มเพอใหหนวยงานมการเปดเผยขอมลการดำาเนนงานจดซอจด
จางโครงการตางๆในแตละขนตอน/กระบวนการใหสาธารณชนทราบทางเวบไซตของหนวยงานหรอสออนๆ
[4]
Evidence Based Integrity & Transparency Assessment
คำ�อธบ�ยในการดำาเนนงานจดซอจดจางของหนวยงาน หนวยงานจะตอง
มการเปดเผยการดำาเนนงานตามขนตอน/กระบวนการวธซอและวธจาง รวมถงผลการจดซอจดจางโครงการตางๆผานเวบไซตของหนวยงานหรอสออนๆ โดยเปนไปตามระเบยบสำานกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ. 2535 และทแกไขเพมเตม ทไดกำาหนดวธซอและวธจางรวม 6 วธ คอ วธตกลงราคา วธสอบราคา วธประกวดราคา วธพเศษ วธกรณพเศษ และวธประมลดวยระบบอเลกทรอนกส ซงแตละวธซอและวธจางจะมขนตอน/กระบวนการ ทแตกตางกน ดงนน เพอใหการดำาเนนการจดซอจดจางในแตละขนตอน/กระบวนการมความโปรงใส เปนไปตามทกฎหมายกำาหนด และประชาชนสามารถตรวจสอบได หนวยงานควรมการเปดเผยขอมลการดำาเนนงานจดซอจดจางโครงการตางๆในแตละขนตอน/กระบวนการอยางนอย ดงตอไปน
1. มการประกาศเผยแพรการจดซอจดจางแตละโครงการไมนอยกวาระยะเวลาตามทกฎหมายกำาหนด
2. มการประกาศเผยแพรหลกเกณฑในการพจารณาคดเลอกตดสนผลการจดซอจดจางแตละโครงการ
3. มการประกาศวธการคำานวณราคากลางของแตละโครงการ4. มการประกาศรายชอผเสนอราคา/งานทมสทธไดรบการคด
เลอกของแตละโครงการ5. มการรายงานผลการจดซอจดจางแตละโครงการ พรอมทง
ระบวธการจดซอจดจางและเหตผลทใชในการจดซอจดจาง
คำ�แนะนำ�ก�รตอบสำาหรบหนวยงานทมการจดซอจดจางมากกวา 5 โครงการ ให
แสดงหลกฐานเฉพาะโครงการ ทมงบประมาณสงสด จำานวน 5 โครงการ หากหนวยงานมการจดซอจดจางนอยกวา 5 โครงการ ใหแสดงหลกฐานการจดซอจดจางโครงการตางๆเทาทม ทงน เมอหนวยงานไดทำาการ
[5]
Evidence Based Integrity & Transparency Assessment
พจารณาคดเลอกโครงการ ตามแนวทางขางตนแลว ใหใชหลกฐานโครงการนนๆประกอบการตอบขอคำาถาม 1-5 ดงน
คำ�ถ�มขอท 1 “มการประกาศเผยแพรการจดซอจดจางแตละโครงการลวงหนาไมนอยกวาระยะเวลาตามทกฎหมายของแตละหนวยงานกำาหนด หรอไม”
หนวยงานตองแสดงหลกฐานเกยวกบประกาศเผยแพรการจดซอจดจางแตละโครงการทไดจดทำาขนสำาหรบปงบประมาณ พ.ศ. 2558 ผานเวบไซตของหนวยงานหรอสออนๆทประชาชนสามารถเขาตรวจดได โดยตองเปนโครงการทมงบประมาณดำาเนนการสงสดและไดดำาเนนงานตามโครงการไปแลว ระยะเวลาการประกาศเผยแพรการจดซอจดจางแตละโครงการ จะนบวนประกาศเผยแพรจากวนทผบรหารลงนามในเอกสารการประกาศประกวดราคาหรอสอบราคา จนถงวนแรกทหนวยงานกำาหนดใหผซอซอง มายนซองประมล โดยจะตองมระยะเวลาไมนอยกวาทกฎหมายกำาหนด (กรณหนวยงานประเภทรฐวสาหกจใหใชระเบยบวาดวยการพสดของแตละหนวยงานโดยอนโลม)
คำ�ถ�มขอท 2 “มการประกาศเผยแพรหลกเกณฑในการพจารณาคดเลอกตดสนผลการจดซอจดจางแตละโครงการ หรอไม ”
หนวยงานตองแสดงหลกฐานเกยวกบการประกาศเผยแพรหลกเกณฑในการพจารณาคดเลอกตดสนผลการจดซอจดจางแตละโครงการทมงบประมาณดำาเนนการสงสดและไดดำาเนนงานตามโครงการไปแลว ในปงบประมาณ พ.ศ. 2558 ผานเวบไซตของหนวยงานหรอสออนๆทประชาชนสามารถเขาตรวจดได
คำ�ถ�มขอท 3 “การประกาศวธการคำานวณราคากลางของแตละโครงการ หรอไม”
หนวยงานตองแสดงหลกฐานเกยวกบการประกาศวธการคำานวณราคากลางของแตละโครงการทมงบประมาณดำาเนนการสงสดและไดดำาเนนงานตามโครงการไปแลว ในปงบประมาณ พ.ศ.
[6]
Evidence Based Integrity & Transparency Assessment
2558 ผานเวบไซตของหนวยงาน หรอระบบขอมลทางอเลกทรอนกส หรอสออนๆทประชาชนสามารถเขาตรวจดได เพอใหเปนไปตามมตคณะรฐมนตร เมอวนท 12 กมภาพนธ 2556 ซงไดเหนชอบแนวทางและวธปฏบตในการเปดเผยราคากลางของทางราชการ ซงเปนไปตามพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. 2542 แกไขเพมเตม (ฉบบท 2) พ.ศ. 2554 มาตรา 103/7 วรรคหนง โดยหนวยงานสามารถศกษาแนวทางการเปดเผยราคากลางไดตามคมอแนวทางการเปดเผยรายละเอยดคาใชจายเกยวกบการจดซอจดจาง ราคากลางและการคำานวณราคากลาง (ฉบบแกไขปรบปรง) ศนยกำากบดแลการจดซอจดจางภาครฐ สำานกงาน ป.ป.ช. ทงน หลกฐานทใชประกอบการตอบขอคำาถามตามแบบสำารวจน ขอใหหนวยงานแสดงหลกฐานการประกาศเผยแพรวธการคำานวณราคากลางจากเวบไซตของหนวยงานหรอสออนๆ เทานน
คำ�ถ�มขอท 4 “มการประกาศรายชอผเสนอราคา/งานทมสทธไดรบการคดเลอกแตละโครงการ หรอไม”
หนวยงานตองแสดงหลกฐานเกยวกบการประกาศรายชอผชนะการเสนอราคา/งานของแตละโครงการทไดรบการคดเลอกทมงบประมาณดำาเนนการสงสดและไดดำาเนนงานตามโครงการไปแลว ในปงบประมาณ พ.ศ. 2558 ผานเวบไซตของหนวยงานหรอสออนๆทประชาชนสามารถเขาตรวจดได
คำ�ถ�มขอท 5 “มการรายงานผลการจดซอจดจางแตละโครงการ พรอมระบวธการจดซอ จดจางและเหตผลทใชในการตดสนผลการจดซอจดจาง หรอไม”
[7]
Evidence Based Integrity & Transparency Assessment
หนวยงานตองแสดงหลกฐานเกยวกบการประกาศรายงานผลการจดซอจดจางแตละโครงการทมงบประมาณดำาเนนการสงสดและไดดำาเนนงานตามโครงการไปแลว ในปงบประมาณ พ.ศ. 2558 ผานเวบไซตของหนวยงานหรอสออนๆทประชาชนสามารถเขาตรวจดได โดยตองมการระบวธการจดซอจดจาง เชน วธการประกวดราคา วธการสอบราคา รวมถงระบเหตผลทใชในการตดสนผลการจดซอจดจางโครงการนนๆดวย
กฎหม�ยทเกยวของ- พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและ
ปราบปรามการทจรต พ.ศ. 2542 แกไขเพมเตม (ฉบบท 2) พ.ศ. 2554 มาตรา 103/7 วรรคหนง
- พระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540- พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการ
บานเมองทด พ.ศ. 2546- ระเบยบสำานกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ. 2535
และทแกไขเพมเตม และกฎหมายอน ๆ ทเกยวของ- คมอแนวทางการเปดเผยรายละเอยดคาใชจายเกยวกบการ
จดซอจดจาง ราคากลางและการคำานวณราคากลาง (ฉบบแกไขปรบปรง) ศนยกำากบดแลการจดซอจดจางภาครฐ สำานกงาน ป.ป.ช. สามารถเขาถงไดทเวบไซต http://www.nacc.go.th/download/doc/combind_center30.pdf
คำ�อธบ�ยขอคำ�ถ�ม EB3 “ก�รวเคร�ะห ก�รพฒน�แผน และกระบวนก�รจดซอจดจ�ง”
วตถประสงคของคำ�ถ�ม เพอใหหนวยงานมการวเคราะห การพฒนาแผน และกระบวนการจดซอจดจางประจำาป ดวยความโปรงใสและมประสทธภาพ
[8]
Evidence Based Integrity & Transparency Assessment
คำ�อธบ�ยหนวยงานควรมระบบขอมลเกยวกบการจดซอจดจาง ซงอาจ
อยในรปแบบฐานขอมล โดยระบขอมลอยางนอยเกยวกบ รอยละของจำานวนโครงการจำาแนกตามวธการจดซอจดจาง และรอยละของจำานวนงบประมาณจำาแนกตามวธการจดซอจดจาง เพอใชในการวางแผนการจดซอจดจางของหนวยงานตอไป
คำ�นย�ม“รายงานผลการจดซอจดจางประจำาป หมายถง รายงานท”
หนวยงานไดจดทำาขนเพอแสดงวา ในรอบปทผานมา ผลการดำาเนนงานจดซอจดจางโครงการตางๆตามแผนปฏบตการจดซอจดจางประจำาปเปนอยางไร เสรจสนกโครงการ ยงไมดำาเนนการกโครงการ และตองกนเงนไวเบกเหลอมปกโครงการ รวมทงโครงการทไดดำาเนนการเสรจสนไปแลวนน ใชวธการจดซอจดจางดวยวธใด
“รายงานการวเคราะหผลการการจดซอจดจางประจำาป หมาย”ถง รายงานการวเคราะหการจดซอจดจางของหนวยงานวา ในรอบปทผานมามปญหาอปสรรคหรอขอจำากดอยางไร หนวยงานสามารถประหยดงบประมาณไดเทาไร มแนวทางทจะปรบปรงประสทธภาพของการจดหาพสดอยางไร ผลผลตและผลลพธจากโครงการบรรลเปาหมายและวตถประสงคของโครงการทกำาหนดไวหรอไม
คำ�แนะนำ�ก�รตอบคำ�ถ�มขอท 1 “มการจดทำารายงานผลการจดซอจดจาง ประจำา
ปงบประมาณ พ.ศ. 2557 หรอไม” หนวยงานตองแสดงหลกฐานเกยวกบการรายงานผลการจด
ซอจดจาง ประจำาปงบประมาณ พ.ศ. 2557 ซงอาจจะอยในรปแบบของรายงานผลการจดซอจดจาง ประจำาปงบประมาณ พ.ศ. 2557 หรอ
[9]
Evidence Based Integrity & Transparency Assessment
รายงานการจดซอจดจางทหนวยงานไดจดทำาขนกได โดยในรายงานนนตองมรายละเอยดเกยวกบ การสรปผลการจดซอจดจางตามคำานยามขางตนดวย
คำ�ถ�มขอท 2 “มการจดทำารายงานการวเคราะหผลการจดซอจดจางประจำาปงบประมาณ พ.ศ. 2557 หรอไม ”
หนวยงานตองแสดงหลกฐานเกยวกบรายงานการวเคราะหผลการจดซอจดจางประจำาปงบประมาณ พ.ศ. 2558 เชน ในรอบปงบประมาณทถกประเมนนน มปญหาอปสรรคและขอจำากดอยางไร หนวยงานสามารถประหยดงบประมาณไดเทาไร มการวเคราะหความเสยงของการจดซอจดจางโดยวธพเศษหรอไม มการจดจางโครงการนอกแผนจดซอจดจางหรอไม มแนวทางทจะปรบปรงประสทธภาพของการจดหาพสดอยางไร ผลผลตและผลลพธจากโครงการบรรลเปาหมายและวตถประสงคของโครงการทกำาหนดไวหรอไม เปนตน
คำ�ถ�มขอท 3 “มการวเคราะหผลการดำาเนนงานจดซอจดจาง ในปงบประมาณ พ.ศ. 2557 ในลกษณะดงตอไปน หรอไม”
3.1 รอยละของจำานวนโครงการจำาแนกตามวธการจดซอจดจาง ประจำาปงบประมาณ พ.ศ. 2557
3.2 รอยละของจำานวนงบประมาณจำาแนกตามวธการจดซอจดจาง ประจำาปงบประมาณ พ.ศ. 2557
หนวยงานตองแสดงหลกฐานเกยวกบการวเคราะหผลการจดซอจดจาง ประจำาปงบประมาณ พ.ศ. 2557 ซงอาจจะอยในรปแบบของการรายงานผลการดำาเนนงานประจำาป หรอรายงานการจดซอ จดจางทหนวยงานไดจดทำาขน โดยมการระบขอมลรอยละของจำานวนโครงการในแตละวธการจดซอจดจางและรอยละของจำานวนงบประมาณในแตละวธการจดซอจดจาง ทงน เพอใหหนวยงานมระบบขอมลสำาหรบใชการวางแผนจดซอจดจางในปงบประมาณตอไป
[10]
Evidence Based Integrity & Transparency Assessment
คำ�ถ�มขอท 4 “มการปรบปรงการดำาเนนงานดานการจดซอจดจาง ในปงบประมาณ พ.ศ.2558 ตามรายงานการวเคราะหผลการจดซอจดจางในปทผานๆมา หรอไม”
หนวยงานตองแสดงหลกฐานเกยวกบการรายงานผลการดำาเนนการแกไขหรอปรบปรง ตามขอเสนอแนะทไดระบไวในรายงานการวเคราะหผลการจดซอจดจางในปงบประมาณ พ.ศ. 2557 หรอปทผานมาปอนกได
กฎหม�ยทเกยวของ- พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการ
บานเมองทด พ.ศ. 2546- ระเบยบสำานกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ. 2535
และทแกไขเพมเตม และกฎหมายอน ๆ ทเกยวของ- ประกาศคณะกรรมการตรวจเงนแผนดน เรอง การจดทำา
แผนปฏบตการจดซอจดจาง พ.ศ. 2546- กฎ ระเบยบ ขอบงคบ ประกาศ หรอมาตรฐานการปฏบตงาน
ทเกยวของ
คำ�อธบ�ยขอคำ�ถ�ม EB4 “ก�รดำ�เนนง�นต�มคมอกำ�หนดม�ตรฐ�นก�รปฏบตง�นต�มภ�รกจหลก”
วตถประสงคของคำ�ถ�มเพอใหเจาหนาทผปฏบตงานในภารกจตามทกฎหมายกำาหนด
ของหนวยงานใหบรการ อยางมมาตรฐานการปฏบตงาน
คำ�อธบ�ยเมอหนวยงานไดมการจดทำาแนวทางการปฏบตงานหรอคมอการ
ปฏบตงานทเปนมาตรฐานแลว หนวยงานควรตองมการรายงานผลการปฏบตงานตามแนวทางการปฏบตงานหรอคมอการปฏบตงาน เพอ
[11]
Evidence Based Integrity & Transparency Assessment
ปรบปรงการปฏบตหนาทตามภารกจหลกใหมประสทธภาพและประสทธผล ซงจะชวยใหการปฏบตงานของหนวยงานมความเปนธรรมโปรงใสยงขน
คำ�แนะนำ�ก�รตอบ คำ�ถ�มขอท 1 “หนวยงานของทานมแนวทางการปฏบตงานหรอคมอกำาหนดมาตรฐาน การปฏบตงานตามภารกจหลก หรอไม”
หนวยงานตองแสดงหลกฐานเกยวกบคมอการปฏบตงาน คมอกำาหนดมาตรฐานการปฏบตงานตามภารกจหลกของหนวยงาน หรอหนงสอสงการใหปฏบตหนาทตามภารกจหลกของหนวยงาน ทระบถงมาตรฐานในการปฏบตงาน การประเมนการปฏบตงานหรอวธการวดผลในการปฏบตงาน ตามภารกจหลก ซงหนวยงาน สำานก หรอกอง ตองดำาเนนการจดทำาขนมาเพอใชเปนแนวทางในการปฏบตงานใหเปนมาตรฐานเดยวกน
คำ�ถ�มขอท 2 “หนวยงานของทานมรายงานผลการปฏบตงานตามแนวทางการปฏบตงานหรอคมอกำาหนดมาตรฐานการปฏบตงานตามภารกจหลก หรอไม”
หนวยงานตองแสดงหลกฐานเกยวกบรายงานผลการปฏบตงานตามแนวทางหรอตามคมอดงกลาวใหกบผบรหารไดรบทราบ โดยควรมรายละเอยดเกยวกบการกจกรรม ปญหาอปสรรค และผลลพธของการปฏบตงาน เพอใหเหนถงผลสมฤทธในการปฏบตงานทเปนมาตรฐานเดยวกนของบคลากรภายในองคกร
กฎหม�ยทเกยวของ- พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการ
บานเมองทด พ.ศ. 2546- กฎ ระเบยบ ขอบงคบ ประกาศ หรอมาตรฐานการปฏบตงาน
ทเกยวของ
[12]
Evidence Based Integrity & Transparency Assessment
คำ�อธบ�ยขอคำ�ถ�ม EB5 “คว�มเปนธรรมในก�รปฏบตง�นต�มภ�รกจหลก”
วตถประสงคของคำ�ถ�มเพอใหเจาหนาทผปฏบตงานในภารกจตามทกฎหมายกำาหนด
ของหนวยงานใหบรการ อยางมความเปนธรรมและไมเลอกปฏบต
คำ�อธบ�ยหากหนวยงานมการใชระบบหรอเกณฑทชดเจน หรอมการใช
เทคโนโลยมาชวยในการปฏบตงาน หรอมการใชเครองมอชวยกำากบการปฏบตงานใหเปนมาตรฐานเดยวกนเพอลดการใชดลยพนจของเจาหนาท หรอมการแสดงขนตอนการใหบรการแกประชาชนอยางอยางชดเจน หรอมระบบการปองกน หรอการตรวจสอบเพอปองกนการละเวนการปฏบตหนาทในการใหบรการ จะชวยใหการบรการของหนวยงานมความเปนธรรมโปรงใสยงขน
ทงน หากหนวยงานมลกษณะงานตามภารกจหลกไมใชงานใหบรการโดยตรง หนวยงานจะตองระบเหตผลของการไมมระบบการดำาเนนงานตามคำาถามยอยขอ 1 ขอ 2 และขอ 3 กรณเชนน อาจไมตองคำานวณคาคะแนนตามคำาถามขอนกได
คำ�นย�ม“ระบบการปองกนหรอการตรวจสอบเพอปองกนการละเวนการ
ปฏบตหนาทในการใหบรการ หมายถง ระบบทหนวยงานจดทำาขน เพอ”ปองกนหรอตรวจสอบเจาหนาททใหบรการตามภารกจหลกของหนวยงานวา มการละเวนการปฏบตหนาทหรอมการละเวนการใหบรการประชาชนหรอไม ทงน ระบบดงกลาวอาจใชเทคโนโลยหรอไมใชเทคโนโลยกได
คำ�แนะนำ�ก�รตอบคำ�ถ�มขอท 1 “หนวยงานของทานมระบบ เกณฑ หรอเครอง
มอการปฏบตงานตาม ภารกจหลกทมความเปนธรรม/ไมเลอก
[13]
Evidence Based Integrity & Transparency Assessment
ปฏบต เปนมาตรฐานเดยวกนโปรงใสและมประสทธภาพ หรอไม (เชน มเกณฑทชดเจนเพอลดการใชดลพนจของเจาหนาท มระบบการใหบรการออนไลน มระบบบตรคว เปนตน)”
หนวยงานตองแสดงหลกฐานเกยวกบเอกสารคมอหรอแนวทางการปฏบตงานของเจาหนาท ภายในหนวยงานทแสดงขนตอนการใหบรการแกประชาชนอยางอยางชดเจน รวมทงการนำาเทคโนโลย มาใชในการปฏบตงานเพอการบรการประชาชน เชน บตรควการใหบรการ หรอมทะเบยนคมการใหบรการรบเรอง เปนตน
คำ�ถ�มขอท 2 “หนวยงานของทานมการแสดงขนตอนการปฏบตงานตามภารกจหลก อตราคาบรการ (ถาม) และระยะเวลาทใชในการดำาเนนการใหผใชบรการ หรอใหผมสวนไดสวนเสยทราบอยางชดเจน หรอไม”
หนวยงานตองแสดงหลกฐานเกยวกบคมอการใหบรการหรอแนวทางการปฏบตงาน ตามภารกจหลกของหนวยงานทมการแสดงขนตอนการปฏบตงานไวอยางชดเจน เชน มการกำาหนดอตราคาบรการ (ถาม) และกำาหนดระยะเวลาการดำาเนนงานทใหบรการ เปนตน
คำ�ถ�มขอท 3 “หนวยงานของทานมระบบการปองกนหรอการตรวจสอบเพอปองกน การละเวนการปฏบตหนาทในภารกจหลก หรอไม”
หนวยงานตองแสดงหลกฐานเกยวกบระบบปองกนหรอการตรวจสอบ เชน ระเบยบ ขอบงคบ หรอระบบตรวจสอบผละเวนการปฏบตหนาท ซงหนวยงานไดจดทำาขนเพอใชเปนแนวทางในการปฏบตงานใหเปนมาตรฐานเดยวกนและเพอปองกนการละเวนการปฏบตหนาทภายในหนวยงาน
กฎหม�ยทเกยวของ
[14]
Evidence Based Integrity & Transparency Assessment
- พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. 2546
- กฎ ระเบยบ ขอบงคบ ประกาศ หรอมาตรฐานการปฏบตงานทเกยวของ
คำ�อธบ�ยขอคำ�ถ�ม EB6 “ผมสวนไดสวนเสยมโอก�สเข�ม�มสวนรวมในก�รปฏบตร�ชก�รต�ม
ภ�รกจหลกของหนวยง�น”
วตถประสงคของคำ�ถ�มเพอใหผมสวนไดสวนเสยไดมสวนรวมในการปฏบตราชการตาม
ภารกจหลกของหนวยงาน
คำ�อธบ�ยในการปฏบตราชการตามภารกจหลกของหนวยงาน หนวยงาน
ควรสงเสรมใหผทมสวนได สวนเสยเขามามสวนรวมตามหลกธรรมาภบาล ซงขนตอน/กระบวนการตางๆทจะใหประชาชนหรอ ผมสวนไดสวนเสยเขามสวนรวมนน เรมจากกระบวนการมสวนรวมแสดงความคดเหน การมสวนรวม ในการจดทำาแผนงาน/โครงการ การมสวนรวมดำาเนนการตามโครงการ การมสวนรวมตรวจสอบตดตามประเมนผล และการมสวนรวมในการแกไขพฒนาโครงการ
หากหนวยงานมลกษณะงานตามภารกจหลกไมสามารถใหผมสวนไดสวนเสยเขามามสวนรวมได ซงอาจสบเนองมาจากขอจำากดดานกฎหมายหรอลกษณะของงาน หนวยงานจะตองระบเหตผลใหชดเจน กรณเชนนอาจไมตองคำานวณคาคะแนนตามคำาถามขอนได
คำ�นย�ม“ผมสวนไดสวนเสย หมายถง ผมสวนไดสวนเสยในการปฏบต”
ราชการตามภารกจหลกของหนวยงาน รวมถงประชาชนหรอหนวยงานทเปนผรบบรการตามภารกจหลกของหนวยงาน
[15]
Evidence Based Integrity & Transparency Assessment
คำ�แนะนำ�ก�รตอบคำาถามขอท 1-5 จะเปนคำาถามทมลกษณะเชอมโยงกนใน
กระบวนการของการมสวนรวมหนวยงานทถกประเมนสามารถแสดงเอกสาร / หลกฐานเดยวกนได ( ถาม ) แตรายการหลกฐานนนตองแสดง ขอมลการมสวนรวมครบทง 5 ประเดนคำาถาม
คำ�ถ�มขอท 1 “ผมสวนไดสวนเสยเขามามสวนรวมในการแสดงความคดเหน เกยวกบการปฏบตราชการหรอ การปรบปรงแกไขพฒนาการปฏบตราชการในภารกจหลก หรอไม”
หนวยงานตองแสดงหลกฐานเกยวกบรายงานการประชม หรอโครงการ/กจกรรมของหนวยงานทเกยวของกบการปฏบตราชการในภารกจหลก โดยในเอกสาร/หลกฐานดงกลาวตองแสดง รายชอประชาชนหรอหนวยงานอนทมารบบรการ หรอรายชอของผมสวนไดสวนเสยทไดรบผลกระทบ
จากการปฏบตราชการของหนวยงานทมาเขารวมการประชมหรอเขารวมในโครงการ/กจกรรมเพอ นำาเสนอความคดเหนเกยวกบกบปฏบตราชการหรอปรบปรงแกไขพฒนาการปฏบตราชการในภารกจหลกของหนวยงานดวย (หนวยงานสามารถแนบภาพถายทเกยวของเพมเตมได)
คำ�ถ�มขอท 2 “ผมสวนไดสวนเสยเขามามสวนรวมในการจดทำาแผนงาน/โครงการ หรอปรบปรงแกไขพฒนาการปฏบตราชการในภารกจหลก หรอไม”
หนวยงานตองแสดงหลกฐานเกยวกบรายงานการประชม หรอรายงานสรปการรวมจดทำาแผน/โครงการของหนวยงานทเกยวของกบการปฏบตราชการในภารกจหลก โดยในเอกสารดงกลาวตองแสดงรายชอประชาชนหรอหนวยงานอนทมารบบรการ หรอรายชอผมสวนไดสวนเสยทไดรบผลกระทบจากการปฏบตราชการของหนวยงานทไดเขามามสวนรวมในการจดทำาแผนงาน / โครงการ หรอปรบปรงแกไขพฒนาการ
[16]
Evidence Based Integrity & Transparency Assessment
ปฏบตราชการในภารกจหลกของหนวยงานดวย (หนวยงานสามารถแนบภาพถายทเกยวของเพมเตมได)
คำ�ถ�มขอท 3 “ผมสวนไดสวนเสยเขามามสวนรวมดำาเนนการ ตามโครงการหรอปรบปรงแกไขพฒนาการปฏบตราชการในภารกจหลก หรอไม”
หนวยงานตองแสดงหลกฐานเกยวกบรายงานการประชม หรอรายงานสรปการรวมดำาเนนงานตามโครงการทเกยวของกบการปฏบตราชการในภารกจหลก โดยในเอกสารดงกลาวตองแสดงรายชอประชาชนหรอหนวยงานอนทมารบบรการ หรอรายชอผมสวนไดสวนเสยทไดรบผลกระทบจากการปฏบตราชการของหนวยงานทไดเขามามสวนรวมในการดำาเนนงานตามโครงการ หรอปรบปรงแกไขพฒนาการปฏบตราชการในภารกจหลกของหนวยงานดวย (หนวยงานสามารถแนบภาพถายทเกยวของเพมเตมได)
คำ�ถ�มขอท 4 “ผมสวนไดสวนเสยเขามามสวนรวมตรวจสอบตดตามประเมนผลโครงการหรอประเมนผลการปรบปรงแกไขพฒนาการปฏบตราชการในภารกจหลก หรอไม”
หนวยงานตองแสดงหลกฐานเกยวกบรายงานการประเมนผล รายงานตดตามผลการดำาเนนงาน หรอรายงานความกาวหนาในการดำาเนนโครงการทเกยวของกบการปฏบตราชการในภารกจหลก และในเอกสารดงกลาวตองแสดงรายชอกลมประชาชนหรอหนวยงานอนทมารบบรการผมสวนไดสวนเสยหรอไดรบผลกระทบจากการปฏบตราชการของหนวยงานทไดเขามามสวนรวมในการตรวจสอบตดตามประเมนผลโครงการหรอปรบปรงแกไขพฒนาการปฏบตราชการในภารกจหลกของหนวยงานดวย (หนวยงานสามารถแนบภาพถายทเกยวของเพมเตมได)
คำ�ถ�มขอท 5 “ผมสวนไดสวนเสยเขามามสวนรวมในการปรบปรงแกไขพฒนาโครงการในภารกจหลกอยางตอเนองเมอสนสดโครงการ หรอไม”
[17]
Evidence Based Integrity & Transparency Assessment
หนวยงานตองแสดงหลกฐานเกยวกบรายงานการประชม หรอรายงานผลการดำาเนนงาน ทเกยวของกบการปฏบตราชการในภารกจหลก และในเอกสารดงกลาวตองแสดงรายชอกลมประชาชน หรอหนวยงานอนทมารบบรการผมสวนไดสวนเสยหรอไดรบผลกระทบจากการปฏบตราชการ ของหนวยงานทไดเขามามสวนรวมในการปรบปรงแกไขและพฒนาโครงการในภารกจหลกของหนวยงานอยางตอเนอง ทงน กรณทหนวยงานมการดำาเนนโครงการทไดเรมดำาเนนการกอนปงบประมาณ พ.ศ. 2558
หนวยงานอาจแสดงหลกฐานโครงการทไดเรมดำาเนนการกอนปงบประมาณ พ.ศ. 2558 กได แตกระบวนการมสวนรวมในการปรบปรงแกไขพฒนาเมอสนสดโครงการจะตองเกดขนในปงบประมาณ พ.ศ. 2558 เทานน (หนวยงานสามารถแนบภาพถายทเกยวของเพมเตมได) กฎหม�ยทเกยวของ
- พระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน พ.ศ. 2534 แกไขเพมเตม (ฉบบท 5) พ.ศ. 2545
- พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. 2546
- ระเบยบสำานกนายกรฐมนตรวาดวยการรบฟงความเหนของประชาชน พ.ศ. 2548
- กฎ ระเบยบ ขอบงคบ ประกาศ หรอมาตรฐานการปฏบตงานทเกยวของ
คำ�อธบ�ยขอคำ�ถ�ม EB7 “หนวยง�นของท�นมชองท�งทใหประช�ชนเข�ถงขอมลต�ม ภ�รกจหลกตอไปน หรอไม”
วตถประสงคของคำ�ถ�ม
[18]
Evidence Based Integrity & Transparency Assessment
เพอใหหนวยงานมชองทางการเผยแพรขอมลขาวสารเกยวกบภารกจหลกของหนวยงาน ทหลากหลายและประชาชนหรอผรบบรการสามารถเขาถงขอมลขาวสารไดสะดวก
คำ�อธบ�ยพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540 มาตรา
7 และมาตรา 9 กำาหนดใหหนวยงานของรฐจะตองจดใหมการเผยแพรขอมลทสำาคญๆของหนวยงาน เชน โครงสรางและการจดองคกร อำานาจหนาท แผนงาน โครงการและอนๆ หนวยงานจงควรมชองทางสอสารเพอเผยแพรขอมลขาวสาร ดงกลาว โดยชองทางสอสารทหนวยงานสวนใหญม ไดแก หนวยประชาสมพนธ ณ ททำาการของหนวยหรอเวบไซตของหนวยงานหรอสอสงคม (Social Media) ระบบ Call center การเผยแพรขอมลทางสอสงพมพตางๆ โทรทศน วทย สออเลกทรอนกสอนๆ
ทงน หากหนวยงานมชองทางการเผยแพรขอมลขาวสารเกยวกบภารกจหลกของหนวยงาน ทหลากหลาย ประชาชนจะเขาถงขอมลตามภารกจหลกของหนวยงานไดงายและสะดวกมากขน สงผลใหมการตรวจสอบจากภาคประชาชนไดงาย โดยควรเปนชองทางและสอทเหมาะสมกบกลมเปาหมาย ตามภารกจหลกของหนวยงาน
คำ�นย�ม“สอสงคม ” (Social Media) หมายถง สอสงคมออนไลนทม
การตอบสนองทางสงคมไดหลายทศทางโดยผานเครอขายอนเทอรเนต“Call Center” หมายถง ศนยบรการขอมลใหความชวยเหลอ
สอบถามปญหา ขอแนะนำา บรการตางๆทางโทรศพทรวมไวเปนแหงเดยว หรอเรยกวาศนยบรการขอมลทางโทรศพท
[19]
Evidence Based Integrity & Transparency Assessment
คำ�แนะนำ�ก�รตอบ คำ�ถ�มขอท 1 “มหนวยประชาสมพนธ ณ ททำาการของหนวยงาน หรอไม”
หนวยงานตองแสดงหลกฐานเกยวกบหนวยประชาสมพนธของหนวยงาน ทมหนาทในการใหบรการขอมลขาวสารแกประชาชนทวไป ซงหนวยประชาสมพนธของหนวยงานนนจะบรรจอยในโครงสรางของหนวยงาน แผนผงการปฏบตงาน หรอ คำาสงการปฏบตงานใหสำานก กอง หรอฝาย ภายในของหนวยงานทำาหนาทเปนหนวยประชาสมพนธในการใหบรการขอมลขาวสารแกประชาชนทวไป (หนวยงานสามารถแนบภาพถายทเกยวของเพมเตมได)
คำ�ถ�มขอท 2 “มขอมลตามภารกจหลกตามทกฎหมายกำาหนดทางเวบไซตของหนวยงานหรอสอสงคม (Social Media) หรอไม”
หนวยงานตองแสดงหลกฐานเกยวกบภารกจหลก อำานาจหนาท ตามกฎหมายกำาหนดทปรากฏอยบนเวบไซตของหนวยงานหรอปรากฏอยบนสอสงคม (Social Media)
คำ�ถ�มขอท 3 “มระบบการใหขอมลตามภารกจหลก ผานหมายเลขโทรศพทเฉพาะหรอระบบ Call Center โดยมระบบตอบรบอตโนมตหรอมเจาหนาทของหนวยงานใหบรการขอมลตลอดเวลาทำาการของหนวยงาน หรอไม”
หนวยงานตองแสดงหลกฐานเกยวกบการมระบบ Call Center หรอหมายเลขโทรศพทเฉพาะ (หมายเลขโทรศพท 4 หลก หรอหมายเลขโทรศพท 9 หลก) เพอไวสำาหรบใหบรการประชาชนทวไปในการตดตอเพอขอทราบขอมลตางๆของหนวยงานไดตลอดเวลาทำาการของหนวยงาน
คำ�ถ�มขอท 4 “มการเผยแพรขอมลตามภารกจหลกทางสอตอไปน หรอไม”
4.1 หนงสอพมพ
[20]
Evidence Based Integrity & Transparency Assessment
4.2 วารสาร4.3 จลสาร4.4 แผนพบ4.5 โทรทศน4.6 วทย4.7 สอสงคม4.8 อนๆ โปรดระบ
หนวยงานตองแสดงหลกฐานเกยวกบเผยแพรขอมลการดำาเนนงานตามภารกจหลกของหนวยงานทไดเผยแพรทางสอตางๆ ไดแก หนงสอพมพ วารสาร จลสาร แผนพบ โทรทศน วทย สอสงคม (Social Media) และสออเลกทรอนกสอน โดยตองคำานงถงความคมคาและความประหยดในการเผยแพรขอมลดวย
กฎหม�ยทเกยวของ- พระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540- กฎ ระเบยบ ขอบงคบ ประกาศ หรอมาตรฐานการปฏบตงาน
ทเกยวของ
คำ�อธบ�ยขอคำ�ถ�ม EB8 “หนวยง�นของท�นมก�รดำ�เนนก�รเรองรองเรยนอย�งไร”
วตถประสงคของคำ�ถ�มเพอใหกระบวนงานเรองรองเรยนทเกยวกบเรองรองเรยนทวไป
และเรองรองเรยนเกยวกบ การจดซอจดจางของหนวยงานมความโปรงใสและเปนธรรม
คำ�อธบ�ยหนวยงานควรมการกำาหนดใหมกระบวนงาน มขนตอนการ
ปฏบต มชองทางการรองเรยน มหนวยงานหรอผรบผดชอบ มการ
[21]
Evidence Based Integrity & Transparency Assessment
เผยแพรผลการดำาเนนงานเรองรองเรยนจดซอ จดจาง พรอมระบปญหา อปสรรคและแนวทางแกไข รวมถงมการสรปรายงานผลการดำาเนนงานเรองรองเรยนทวไป พรอมทงระบปญหา
อปสรรคและแนวทางแกไข เพอใหการดำาเนนงานเกยวกบเรองรองเรยนทวไปและเรองรองเรยนทเกยวกบการจดซอจดจางของหนวยงานมความโปรงใสและเปนธรรม ตลอดจนเพอปรบปรงแกไขกระบวนงานบรหารจดการเรองรองเรยนใหมประสทธภาพมากยงขน
คำ�นย�ม “เรองรองเรยนทวไป หมายถง เรองรองเรยนทเกยวกบการ”
ปฏบตงานของเจาหนาทภายในหนวยงาน “เรองรองเรยนจดซอจดจาง หมายถง เรองรองเรยนเกยว”
กบการจดซอจดจางของหนวยงาน
คำ�แนะนำ�ก�รตอบ คำ�ถ�มขอท 1 “มการกำาหนดขนตอน/กระบวนการเรองรอง
เรยนและการตอบสนองหรอรายงานใหผรองเรยนทราบ หรอไม”หนวยงานตองแสดงหลกฐานเกยวกบคมอการปฏบตงานเรอง
รองเรยน หรอแผนผง การปฏบตงานของเจาหนาทเกยวกบเรองรองเรยน
คำ�ถ�มขอท 2 “มการกำาหนดชองทางการรองเรยน หรอไม”หนวยงานตองแสดงหลกฐานเกยวกบชองทางการรบเรองรอง
เรยน เชน ระบบหมายเลขโทรศพท ระบบอนเทอรเนต ระบบไปรษณย หรอชองทางอน ๆ ซงชองทางเหลานอาจจะบรรจอยในคมอการปฏบตงานเรองรองเรยนหรอแผนผงการปฏบตงาน
คำ�ถ�มขอท 3 “หนวยงานของทานมการกำาหนดหนวยงานหรอผรบผดชอบเรองรองเรยนหรอไม” หนวยงานตองแสดงหลกฐานเกยวกบผรบผดชอบเรองรองเรยน (สำานก กอง หรอฝาย) ซงมหนาทบรหาร
[22]
Evidence Based Integrity & Transparency Assessment
จดการเกยวกบเรองรองเรยนของหนวยงาน โดยอาจระบอยในคมอการปฏบตงานเรองรองเรยน แผนผงการปฏบตงานเรองรองเรยน หรอคำาสงการปฏบตงาน
คำ�ถ�มขอท 4 “มการเผยแพรผลการดำาเนนงานเรองรองเรยนจดซอจดจาง พรอมระบปญหาอปสรรคและแนวทางแกไข หรอไม”
หนวยงานตองแสดงหลกฐานเกยวกบการรายงานผลการดำาเนนงานเกยวกบเรองรองเรยนจดซอจดจางทไดเผยแพรไวบนเวบไซตของหนวยงาน ซงในหลกฐานดงกลาวตองมการระบปญหา อปสรรค และแนวทางแกไขในการปฏบตงานเรองรองเรยนจดซอจดจางดวย (รายไตรมาสหรอรายป)
คำ�ถ�มขอท 5 “รายงานสรปผลการดำาเนนการเร องรองเรยนทวไป พรอมทงระบปญหาอปสรรคและแนวทางแกไขหรอไม”
หนวยงานตองแสดงหลกฐานเกยวกบรายงานสรปผลการดำาเนนงานเรองรองเรยนทวไป ซงในหลกฐานดงกลาวตองมการระบปญหา อปสรรค และแนวทางแกไขในการปฏบตงานเรองรองเรยนทวไปดวย (รายไตรมาสหรอรายป) กฎหม�ยทเกยวของ
- พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. 2546
- ระเบยบสำานกนายกรฐมนตรวาดวยการจดการเรองราวรองทกข พ.ศ. 2552
- กฎ ระเบยบ ขอบงคบ ประกาศ หรอมาตรฐานการปฏบตงานทเกยวของ
คำ�อธบ�ยขอคำ�ถ�ม EB9 “หนวยง�นของท�นมก�รดำ�เนนก�รเรองผลประโยชนทบซอนอย�งไร”
[23]
Evidence Based Integrity & Transparency Assessment
วตถประสงคของคำ�ถ�มเพอใหหนวยงานมระบบปองกนผลประโยชนทบซอนอยางม
ประสทธภาพ
คำ�อธบ�ยหนวยงานควรมการประชมหรอสมมนาภายในองคกรเพอให
ความรเรองการปองกนผลประโยชนทบซอนแกเจาหนาท การจดทำาคมอหรอประมวลจรยธรรมเกยวกบการปฏบตงานเพอปองกนผลประโยชนทบซอน การใหความรตามคมอประมวลจรยธรรมดงกลาว การปรบปรงขนตอนการปฏบตงานหรอระเบยบเพอปองกนผลประโยชนทบซอน แนวทางการปฏบตงานในการตรวจสอบบคลากรถงความเกยวของกบผเสนองานในการจดซอจดจาง การรายงานผลการปฏบตงานเพอปองกนผลประโยชนทบซอนและขอเสนอแนะ ตลอดจนการนำาขอเสนอแนะจากรายงานผลการปฏบตงานไปปรบปรงระบบการทำางาน เพอปองกนผลประโยชนทบซอนของหนวยงาน และเพอสรางธรรมาภบาลภายในหนวยงาน
อนง เนองจากเรองคมอการปฏบตงานเพอปองกนผลประโยชนทบซอนเปนเรองใหม หนวยงานอาจใชประมวลจรยธรรม (Code of Conduct) ของหนวยงานมาเปนแนวทางการจดทำาคมอ หรอหากประมวลจรยธรรมของหนวยงานมเนอหาเกยวกบการปองกนผลประโยชนทบซอนแลว หนวยงานสามารถใชประมวลจรยธรรมดงกลาวแทนคมอได
คำ�นย�ม“ผลประโยชนทบซอน หมายถง สถานการณทเจาหนาทของรฐ”
มผลประโยชนสวนตนอยและ มการใชอทธพลตามอำานาจหนาทและความรบผดชอบเพอใหเกดผลประโยชนสวนตว โดยกอใหเกดผลเสย ตอผลประโยชนสวนรวม ผลประโยชนทบซอนมหลากหลายรปแบบ ไมจำากดอยในรปของตวเงนหรอทรพยสนเทานน แตรวมถงผลประโยชนอนๆทไมใชในรปตวเงนหรอทรพยสนกได อาท การแตงตงพรรคพวกเขาไปดำารง
[24]
Evidence Based Integrity & Transparency Assessment
ตำาแหนงในองคกรตางๆ ทงในหนวยราชการ รฐวสาหกจ และบรษทจำากด หรอการทบคคลผมอำานาจหนาทตดสนใจใหญาตพนองหรอบรษททตนมสวนไดสวนเสยไดรบสมปทานหรอผลประโยชน จากทางราชการโดยมชอบ ฯลฯ
คำ�แนะนำ�ก�รตอบคำ�ถ�มขอท 1 “มการประชมหรอสมมนาภายในองคกรเพอ
ใหความรเร องการปองกน ผลประโยชนทบซอนแกเจาหนาทหรอไม”
หนวยงานตองแสดงหลกฐานเกยวกบรายงานการประชมหรอการสมมนาเจาหนาทภายในหนวยงานเพอใหความรความเขาใจเกยวกบเรองผลประโยชนทบซอน ซงอาจเปนลกษณะพดคยเกยวกบเรองผลประโยชนทบซอน ทงน อาจเปนการใหความรเร องการปองกนผลประโยชนทบซอนทงหมดตลอดการประชมหรอสมมนา หรออาจเปนเนอหาสวนหนงของการประชมหรอสมมนากได (หนวยงานสามารถแนบภาพถายกจกรรมทเกยวของเพมเตมได)
คำ�ถ�มขอท 2 “มการจดทำาคมอหรอประมวลจรยธรรมเกยวกบการปฏบตงานเพอปองกนผลประโยชนทบซอน หรอไม”
หนวยงานตองแสดงหลกฐานคมอหรอประมวลจรยธรรมเกยวกบการปฏบตงานเพอปองกนผลประโยชนทบซอน ซงอาจเปนประมวลจรยธรรมของหนวยงาน แตตองมเนอหาทเกยวกบเรอง การปองกนผลประโยชนทบซอน
คำ�ถ�มขอท 3 “มการใหความรตามคมอหรอประมวลจรยธรรมเกยวกบการปองกนผลประโยชนทบซอนแกเจาหนาท หรอไม ”
[25]
Evidence Based Integrity & Transparency Assessment
หนวยงานตองแสดงหลกฐานเกยวกบรายงานการฝกอบรม/สมมนาเจาหนาทภายในหนวยงานตามคมอหรอประมวลจรยธรรมเกยวกบการปฏบตงานเพอปองกนผลประโยชนทบซอน (หนวยงานสามารถแนบภาพถายกจกรรมทเกยวของเพมเตมได)
คำ�ถ�มขอท 4 “มการปรบปรงขนตอนการปฏบตงานหรอระเบยบเพอปองกนผลประโยชนทบซอน หรอไม”
หนวยงานตองแสดงหลกฐานเกยวกบรายงานผลการดำาเนนงานปรบปรงการปฏบตงานหรอระเบยบในคมอหรอประมวลจรยธรรมของหนวยงานทมเนอหาเกยวกบการปองกนผลประโยชนทบซอน
คำ�ถ�มขอท 5 “มแนวทางการปฏบตงานในการตรวจสอบบคลากรในหนวยงานถงความเกยวของกบผเสนองานในการจดซอจดจาง หรอไม ”
หนวยงานตองแสดงหลกฐานเกยวกบแนวทางการปฏบตงานเพอตรวจสอบเจาหนาทในหนวยงานถงความเกยวของกบผเสนองานหรอผชนะการประกวดราคา หรอบนทกผลการตรวจสอบเจาหนาทจดซอจดจางของหนวยงานทระบวา เจาหนาทจดซอจดจางไมมความเกยวของกบผเสนองานหรอ ผชนะการประกวดราคา
คำ�ถ�มขอท 6 “มรายงานผลการปฏบตงานเพอปองกนผลประโยชนทบซอนและขอเสนอแนะ หรอไม ”
หนวยงานตองแสดงหลกฐานเกยวกบรายงานผลการปฏบตงานเพอปองกนผลประโยชน ทบซอน ซงเปนลกษณะการรายงานทวเคราะหความเสยงเกยวกบผลประโยชนทบซอนของหนวยงานพรอม ทงเสนอแนะวธการปองกนผลประโยชนทบซอน ทงนเพอใชเปนแนวทางในการจดทำาแผนการปองกนผลประโยชนทบซอนในปงบประมาณตอไป
[26]
Evidence Based Integrity & Transparency Assessment
คำ�ถ�มขอท 7 “มการนำาขอเสนอแนะจากรายงานผลการปฏบตงานเพอปองกนผลประโยชนทบซอนไปปรบปรงระบบการทำางาน หรอไม ”
หนวยงานตองแสดงหลกฐาน เกยวกบการนำาเอาขอเสนอแนะและวธการปองกนผลประโยชนทบซอน จากขอคำาถามท 6 มาปรบปรง ซงอาจจะอยในรปแบบของรายงานการปรบปรงผลการปฏบตงานเพอปองกนผลประโยชนทบซอน หรอในรปแบบอนๆ
กฎหม�ยทเกยวของ- พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและ
ปราบปรามการทจรต พ.ศ. 2542 แกไขเพมเตม (ฉบบท 2) พ.ศ. 2554 มาตรา 100-103 คำ�อธบ�ยขอคำ�ถ�ม EB10 “หนวยง�นของท�นมก�รดำ�เนนก�ร
ด�นก�รปองกนและปร�บปร�ม ก�รทจรตเปนอย�งไร”
วตถประสงคของคำ�ถ�มเพอสงเสรมใหหนวยงานสามารถปองกนและปราบปรามการ
ทจรตภายในองคกรไดอยางเปนรปธรรมและตอเนอง
คำ�อธบ�ยหนวยงานควรมการจดทำาแผนปฏบตการและควรมการจด
โครงการ/กจกรรมเกยวกบการปองกนและปราบปรามการทจรตภายในหนวยงาน ตลอดจนมการวเคราะหถงปญหา อปสรรคในการดำาเนนงานตามแผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรตเปนประจำาทกป เพอใหหนวยงานสามารถปองกนและปราบปรามการทจรตจากจดเรมตนคอการดำาเนนงานภายในหนวยงานไดอยางเปนรปธรรม มากยงขน
คำ�นย�ม
[27]
Evidence Based Integrity & Transparency Assessment
“การวเคราะหผลการดำาเนนการปองกนและปราบปรามการทจรตของหนวยงานทไดรายงานไวเมอปงบประมาณ พ.ศ. 2557” หมายถง การวเคราะหถงปญหาอปสรรคและแนวทางแกไขจากการรายงานสรปผลการดำาเนนการ พรอมขอเสนอแนะตามแผนปฏบตการดานการปองกนและปราบปรามการทจรต ประจำาปงบประมาณ พ.ศ. 2557
“การดำาเนนงานดานการปองกนและปราบปรามการทจรตในตอในปงบประมาณ พ.ศ. 2558” หมายถง การดำาเนนการใดๆทสวนราชการไดดำาเนนการตอเนองจากสรปผลการดำาเนนงานดานการปองกนและปราบปรามการทจรตตอในปงบประมาณ พ.ศ. 2558 ซงอาจเปนในรปแบบของแผนงาน/โครงการ/ กจกรรมทเกยวกบการปองกนและปราบปรามการทจรต แตทงน จะตองเปนการดำาเนนงานทมวตถประสงคเพอปองกนและปราบปรามการทจรตของหนวยงาน
“แผนปฏบตการดานการปองกนและปราบปรามการทจรต ประจำาปงบประมาณ พ.ศ. 2559” หมายถง แผนปฏบตการทหนวยงานจดทำาขน โดยมวตถประสงคหลกเพอปองกนและปราบปรามการทจรตในปงบประมาณ พ.ศ. 2559
คำ�แนะนำ�ก�รตอบคำ�ถ�มขอท 1 “มการวเคราะหผลการดำาเนนการตามแผน
ปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรตของหนวยงานประจำาปงบประมาณ พ.ศ. 2557 หรอไม”
หนวยงานตองแสดงหลกฐานเกยวกบรายงานการวเคราะหผลการดำาเนนงานตามแผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรตของหนวยงานผถกประเมน ซงในหลกฐานดงกลาวตองมการแสดง ใหเหนวาในปงบประมาณ พ.ศ. 2557 นน หนวยงานไดดำาเนนการโครงการใดไปแลว จำานวนกโครงการ มปญหา อปสรรค และแนวทางแกไขใน
[28]
Evidence Based Integrity & Transparency Assessment
ดำาเนนการตามแผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรตอยางไรบาง
คำ�ถ�มขอท 2 “หนวยงานของทานมการดำาเนนการตามแผนการปองกนและปราบปรามการทจรตตอในปงบประมาณ พ.ศ. 2558 หรอไม”
หนวยงานตองแสดงหลกฐานเกยวกบแผนงาน/โครงการ/กจกรรมทหนวยงานไดดำาเนนงานดานการปองกนและปราบปรามการทจรตอยางตอเนอง ในปงบประมาณ พ.ศ. 2558 (โครงการ ทหนวยงานไดดำาเนนการแลวเสรจ หรอ กำาลงดำาเนนการงานอย)
คำ�ถ�มขอท 3 “มแผนปฏบตการดานการปองกนและปราบปรามการทจรต ประจำาปงบประมาณ พ.ศ. 2559 หรอไม”
หนวยงานตองแสดงหลกฐานเกยวกบแผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรต ทหนวยงานไดจดทำาไวในปงบประมาณ พ.ศ. 2559 โดยอาจเปนแผนระยะยาวกได
กฎหม�ยทเกยวของ- พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและ
ปราบปรามการทจรต พ.ศ. 2542 แกไขเพมเตม (ฉบบท 2) พ.ศ. 2554 มาตรา 103/7 คำ�อธบ�ยขอคำ�ถ�ม EB11 “หนวยง�นของท�นมก�รรวมกลม
ของเจ�หน�ทในหนวยง�นเพอก�รบรห�รง�นทโปรงใสอย�งไร”
วตถประสงคของคำ�ถ�มเพอสงเสรมใหเจาหนาทภายในหนวยงานภาครฐมการรวมกลม
ดำาเนนกจกรรมปองกนการทจรตภายในองคกร
คำ�อธบ�ย
[29]
Evidence Based Integrity & Transparency Assessment
การรวมกลมของเจาหนาทภายในหนวยงานสะทอนถงความรเรมในการเสรมสรางคณธรรม ความซอสตยสจรต และพฒนาความโปรงใสในการปฏบตงานในหนาท ผานกระบวนการจดโครงการ/กจกรรมหรอการฝกอบรมรปแบบตางๆ ซงจะสงผลใหการใหบรการประชาชนหรอการปฏบตงานตามหนาทของเจาหนาทในหนวยงานเปนไปดวยความซอสตยสจรต มความโปรงใสและเปนธรรมมากยงขน
คำ�นย�ม“การรวมกลมของเจาหนาทในหนวยงานเพอการบรหารงานท
โปรงใส หมายถง กลมของเจาหนาทภายในหนวยงานภาครฐ ซงอาจม”การจดตงแบบเปนทางการหรอไมเปนทางการกได แตควรมลกษณะของกลม คอ มคณะกรรมการและสมาชกของกลม มวตถประสงคของการจดตงกลมทชดเจน เพอรณรงคหรอสงเสรมใหหนวยงานมการบรหารงานทโปรงใส และมระเบยบหรอแนวทางการดำาเนนกจกรรมของกลม
“กจกรรมทแสดงถงความพยายามทจะปรบปรงการบรหารงานของหนวยงานใหม ความโปรงใสยงขน หมายถง กจกรรม”ใดๆของกลมเจาหนาทในหนวยงานทไดดำาเนนการโดยมวตถประสงคเพอปรบปรงการบรหารงานของหนวยงานใหมความโปรงใสยงขน
คำ�แนะนำ�ก�รตอบคำ�ถ�มขอท 1 “มการรวมกลมของเจาหนาทในหนวยงานเพอ
การบรหารงานทโปรงใส หรอไม”หนวยงานตองแสดงหลกฐาน เกยวกบการรวมกลมของเจา
หนาทในหนวยงานเพอการบรหารงานทโปรงใส ซงอาจจะเปนการแตงตงอยางเปนทางการ เชน คำาสงแตงตงคณะทำางานเพอการบรการงานทโปรงใส หรอ เปนการจดตงกลมอยางไมเปนทางการ เชน การรวมตวกน
[30]
Evidence Based Integrity & Transparency Assessment
ของเจาหนาทภายในหนวยงานเพอปฏบตงานทเกยวกบการบรหารงานทโปรงใส ซงทง 2 รปแบบ จะตองมรายชอคณะกรรมการกลม สมาชกลม วตถประสงค และระเบยบหรอแนวทางการดำาเนนงานของกลมทชดเจน
คำ�ถ�มขอท 2 “กรณทมการรวมกลมของเจาหนาทเพอการบรหารงานทโปรงใส กลมดงกลาวมกจกรรมทแสดงถงความพยายามทจะปรบปรงการบรหารงานของหนวยงานใหม ความโปรงใสยงขน หรอไม ”
การรวมกลมตามขอคำาถามท 1 นน จะตองมกจกรรม/โครงการทแสดงใหเหนถงความพยายามทจะปรบปรงการบรหารงานของหนวยงานใหมความโปรงใสยงขน ซงหนวยงานตองแสดงหลกฐานในรปแบบของรายงานผลการดำาเนนงานของกลมและภาพถายกจกรรมกลม (ถาม) กฎหม�ยทเกยวของ
- พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. 2546
- กฎ ระเบยบ ขอบงคบ ประกาศ หรอมาตรฐานการปฏบตงานทเกยวของ
[31]