경기도가 며한민국의 미래를 엽니다

감사에자주지적되는

건설 middot 도시계획분O~ 업무[]H뉴월

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셰계속의경기도

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제 1장 건설middot도시계획분야 업무빼뉴엘 1 1 건설공사의 설계변경 조건 3 2 운반거리 변경에 따른 계약금액 조정 10 3 성토구간 동상방-^l 층의 생략 14 4 교통안전시설의 셜치 17 5 하천공사의 시행계획 20 6 건설공사의 품질환라 25 7 건설공사의 정기딴전점검 31 8 감리용역의 대가 산정 및 조정 36 9 감리용역의 감리원 배치 middot 운영 관랴 43

10 제1종지구단위계획구역내 건축허가 및 협의 46 11 도사계획시설(도로) 변경결정 미이행 51 12 자연보전권역내 행위제한 56 13 개발행위허가 부적정 63 14 주택법 의제 제1종지구단위계획 협의 부적정 74

15 도시관려계획 수랩(입안) 80

16 개발제한구역내 행위허가 부적정 92 17 개발제한구역내 불법행위 100

제 2장 행정절차법 혜셜 109 1 목적 및 의의 111 2 행정절차법 구조 112 3 행정절차법 내용 113

채 3장 행정처분 관련 판례 및 행정심판 셰례 137

여백

훌3 뿔뿔핑il도

제 1장 건셜middot도시계확분야 엽무매뉴얼

여백

r-1 건설공사의 셜계변경 조건 디그 감사 지적 사례

[ 경 기 도〕

o I지방자치단체 공사계약 엘반조건(행정안전부 예규)J 제2조(정의외 규정에

의하면 rdquo섣계서rdquo라 함은 공사시방서1 섣계도면 현장설명서 벚 공종별

목적물 불량이 표시된 내역서를 말하고 계약문서(계약서r 시방서I 도면 불량

내역서 등)는 같은 규정 제3조(계약문서)에 의거 상호 보완의 효력을 가져고

있으며 건첼공사의 설계변경은 강은 규정 제19조(설계변경 등)에 의거 설계서의

내용어 불분명하거나 누략 오류 또는 상호 모순되는 점이 었융 경우 등

섣겨l서의 변경야 전저l되어야 함

그런데도I szlig 6사에서는 공사를 추전함에 있어 하수처리수초의 에폭사

방수 공사의 자재가 사방서에는 무용제로 일워대가표에는 수용제로 되어

있었고l 힐위대가표는 설계서에 해당되지 않는데도 섣계서가 상야하다는

사유로 에폭시 방수 공종의 계약단가를 부당하게 증액 설계변경함으로서

공사비 백만 윈을 낭버함

업무배뉴얼

=추 건설공사의 절계변경은 ldquo섣계서rdquo의 변경을 의미하는 것이며I 단가산출서

및 일위대가표 동 1칸가 산출의 과다 또는 과소의 사유로는 션계변경을 할

수 없음 공사감독관은 설계서의 청의 등 건섣공사악 이행에 있어 가장

기본적언 「지방자치단체 공사계약 일반조건」 의 내용을 충분허 숙지하고r

계약상대자로부터 설계변경 요구가 있올 때에는 「지방자지단치I 공사계약

일반조건」 의 설계벌경 조건 설계서의 내용이 붕분명하거나 누략 오류

또는 상호 모순되는 점이 었을 경우 앙 지칠l 용수 등 공사현장의 상태가

섣겨f서와 다를 경우- 새로운 기술 bull 공법 사용으로 공사비의 절캅 및 시공

71간의 단축 등의 효과가 현저할 경우 그 밖에 발주71관이 설계서콜

변경할 펼요각 었다고 언정할 경우의 사향을 면밀히 검토하여 이에 해당

멸 경우에만 섣겨l변경 계약을 처I결하여야 함

n J

댐 관계 규정

[ 법 령 ]

9 지방자치단체 공사계약 알반조건(행정안전부 엠규 제333호 201010 26)

제 1 절 총칙

2 용어의 정의

가 ldquo겨l 약담당자rdquo라 함은 『지방자치단체룹 당사자로 하는 계약에 관한 법률

시행규착J (이하 ldquo시행규칙rdquo이라 한다) 제2쏘의 규정에 와한 자를 말한다

이 경우 지방자치단체의 장이 계약에 관한 사무를 그 소속공무윈에게 위임

하지 아니하고 직접 처려하는 경우에는 이를 계약담당자로 본다

나 ldquo계약상대자rdquo라 함은 지방자치단체(계약사무 위 수탁기관 포함l 이하 ldquo발주

기관rdquo이라 한다)와 공사껴l약을 체결한 자연인 또는 법인을 말한다

다 ldquo공사감독관rdquo이라 함은 채5절의 4-다rdquo에 규정된 임무를 수행하기 위하여

지방자치단체가 암명한 기술직원 또는 그의 대리언을 말한다 다만 「건절기

술관리법」 젝27조의 규정에 의하여 책임감리를 하는 공사에 있어서는 해당

공사의 감리를 수행하논 감리원을 발한다

라 ldquo설계서rdquo라 함은 공사시방서 젤계도면l 현장섣명서 빛 공종별 목적물- 불-량

(가설붙의 설치에 소요되는 물량 포함 이학 같다)이 표시된 내역서(제6절의

ldquo1-냐-1)의 본문 내지 ldquo3)에 규정한 내역서는 채외)룹 팔한다

마 ldquo공사시방샤rdquo라 합은 공사에 쓰이는 재료 설비I 시공체계I 샤공기준 및 시공

기술에 대한 기술설명서와 이에 적용되는 행정명세서로서 설계도면에 대한

셜병 또는 설계도면에 기재하기 어려운 기술적인 사항을 표시해 놓은 도서를

말한다

바 ldquo설계도면rdquo이라 함은 시공될 공사의 성격과 범위를 표시하고 섣계자의 의사블

일정한 약속에 근거하여 그댐으로 표현한 도서로서 공사목적불의 내용윤 구

체적인 그렴으로 표시해 놓은 도서를 말한다

사 ldquo현장절명서rdquo라 합은 샤행령 제15조의 규정에 의한 현창설명셔 교부하는

도서로서 시공에 펼요한 현장상태 등에 관한 정보 또는 단가에 관한 셜명서

등을 포함한 입찰가격 결정에 펄요한 사항을 제공하는 도서를 말한다

- 4 -

아 ldquo공종별 목적물 물량내역서rdquo라 합은 공종별 복적볼을 구성하는 품목 또는

비목과 동 품목 또는 비목의 규격 수량 단위 등이 표샤되고 시행령 제15조

채1향과 채30초채2항의 규정에 와하여 업찰공고(수의계약에서 견작서 재출

안내공고 포함) 후 또는 낙찰자 결정 후 입찰에 첨가하고자 하는 자 또는

낙찰자에게 교부된 내역서(여하 ldquo불량내역서rdquo라 한다)를 말한다

-^ u산출내역셔rdquo라 함은 시행령 ~115조제6향 또는 제9항의 규정에 약하여 발주

기관이 교부한 물량내역서에 입찰자 또는 계약상대자가 단가를 기재하여

처l 출한 내역서 셔행령 제 98조제2항 빛 제3향의 규정에 의하여 저l 좋한

내역서 수의계약으로 채결된 공사의 경우 착공신고서 제출시까지 제출한

내역서를 만한다

제6철 공사의 첼계변정

1 절제변정

가 설계변경은 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 경우에 한다

1) 설계서의 내용이 불분명하거나 누락 오류 또는 상호 모순되는 점이 있을 경우

2) 지칠 용수등 공사현장의 상태가 설계서와 다를 경우

3) 새로운 기술 공법사용으로 공사벼의 절감 몇 시공가간의 단축 등의 효 과가 현저할 경우

4) 그 밖에 발주기관이 설계서를 변경할 필요가 었다고 안정할 경우 등

나 ldquo가rdquo의 규정에 의한 설계변경을 함에 있어서 다쯤 각 호의 어느 하나의

사항은 설계서에 포함하지 아니한다

1) 수의계약으로 채결한 공사의 산출내역서 다만 사행령 채30조제1항 본문

빛 저Il2항에 따라 처l결된 수의계약 공사로서 견적서 제출 안내공고시 불량

내역서를 교부하거나 게재하여 계약 체결시 산출내역셔를 제출한 경우는

제외

2) 시행평 제94조의 규정에 의한 일괄입찰 및 대안입찰에 았어 대안이

채택된 공종의 공사에 있어서의 산출내역서

3) 시행령 제g조저11항제1호 빛 저142조의2 저1142조의3의 규정에 의하여 계약

상대자가 입활시 쩨로운 기술 공볍 기자재 동에 따른 공사비 절감

I J

사유흘 채출하여 낙찰자로 결정된 계약에 있어 새로운 기술 middot 공법 기

자재 등이 채택된 공종의 공사에 았어서의 산출내역서

다 ldquo가rdquo의 규정에 의한 설계변경은 그 절겨]변경이 펼요한 부분의 시공 전에

완료하여야 한다 다만 계약담당자는 공정이행의 지연으로 품질저하가 우

려되는 등 긴급하게 공사룰 수행할 필요가 었는 때에는 계약상대자와 협의

하여 설계변경의 샤 71 등을 명확학 정하고I 섣계변경을 완료하기 전에 우선

시공을 하게 할 수 였다

2 절계서의 정정 및 보환

가 계약상대자는 공사계약의 이행중 설계서의 내용이 불분병하거나 설계서에

누딱 오류 및 설계서간에 상호모순 등이 았는 사실을 발견하였을 때에는

설계변경이 필요한 부분의 이행 전에 해당사항을 분명히 한 서류룹 작성하여

계약담당자와 공사감독관에게 동시에 이를 동지하역야 한다

나 계약담당자는 ldquo가rdquo에 의한 동지를 받은 즉시 공사가 적절히 이행될 수

았도휴 다음 각 호의 어느 하나의 방법으로 섣계변경 등 필요한 조치를 하

어야한다

1) 설계서의 내용이 불분명한 정우(설계서만으로는 시공방법y 투입자재 등을

확정할 수 없는 경우)에는 설젝자의 의견 빛 발주기판이 작성한 단가

산출서 또는 수량산출서 등의 검토를 통하여 당초 설계서에 의한 시공

방법 bull 투입자재 등을 확인한 후 확안된 사항대로 시공하여야 하는 경우

에는 설계서툴 보완하되 제7철 ldquo1의 규정에 의한 겨약금액조정은 필요

없으며 확인된 사항과 다르거l 사공하여야 하는 경우에는 설계서를 보완

하고 채7절 ldquo1의 규정에 의하여 계약금액을 조정하여야 함

2) 절계서에 누락 오류가 있는 경우에는 그 사실을 조사 확언하고 계약목적

불의 가능 및 안전을 확보할 수 있도록 설계서들 보완

3) 설계도면과 공사시방서는 서로 일치하나 불량내역서와 상야한 경우에는

섣계도면 및 공사시방서에 불량내역서를 일치

4) 설계도면과 공사시방서가 상이한 경우로서 물량내역서가 설계도면과 상이

[O

하거나 공사시방서와 상이한 경우에는 션계도면과 공사시방서풍 최선의

공사시공을 워하여 우선되어야 할 내용으로 셜계도변 또는 공사시방서를

확정한 후 그 확정된 내용에 따라 불량내역서를 엘지

다 rdquo나rdquo의 13) 빛 ldquo4)의 규정은 ldquo1-나rdquo의 규정에 정한 공사의 경우에는 적용

되지 아니한다 다만 ldquo1-나rdquo의 규정에 정한 공사의 경우로서 설계도면과

공사시방서가 상호 모순되는 경우에는 관련 법령 및 입찰에 관한 서류 등

에 정한 내용에 따라 우선 여부를 결정하여야 한다

3 현장상태에 따른 절계변경

가 계약상대자는 공사의 여행 중 지절 용수I 지하매설물등 공사현장의 상태가

섣계서와 다른 사설을 발견하였을 때에는 지처l 없이 섣겨l서에 명시된 현장상

태와 상이하거l 나타난 현장상태블 기재한 서류를 작성하여 계약담당자와 공

사감독관에게 동시에 이를 통지하여야 한다

나 계약담당자는 ldquo가rdquo의 통지를 받은 즉시 현장을 확인하고 현장상태에 따라

섣계서를 변경하여야 한다

4 선거숭 빛 선공법에 의한 섣계변경

가 계약상대자는 새로운 기술 공법(발주가관의 셜계와 동등이상의 기능 효파를

가진 기술 공법 및 기자재 등을 포함한다 여하 같다을 사용함으로써 공

사비의 절캅 맞 시공가간의 단축 등에 효과가 현저할 것으로 얀정하는 경

우에는 다음 각호의 서류를 첨부하여 공사감독관을 경유하여 계약담당자에

게 서면으로 셜계변경을 요청할 수 었다

1) 제안사항에 대한 구체적인 설명서

2) 제안사항에 대한 산출내역서

3) 제5절 ldquo5-가-2)의 공사공정예정표에 대한 수정공정예정표

4) 공사비의 절감 및 시공기간의 단축효파

5) 그 밖에 참고사항

나 계약답당자는 rdquo가rdquo의 규정에 의하여 셜겨l변경올 요챙받은 경우에는 이륜

~ 7 ~

검토하여 그 결과릎 제약상대자에게 통지하여야 한다 어 경우 새로운 기

술 공법 등의 범위와 한계에 대하여 야의가 있을 때에는 건설기술관리법

시행령 채21조의 규정에 의한 설계자문위원회이하 ldquo설계자문위원회rdquo라 한

다)에 청구하여 섬의를 받아야 한다 다만l 설계자문위원회가 설척되어 었

지 아니한 경우에는 「건설가술관랴법」 저115쏘의 규정에 의한 지방건젤 71술

션의위원회의 성의를 받아야 한다

다 겨l약상대자는 ldquo가rdquo의 규정에 의한 요청이 승인되었을 경우에는 지채없이

새로운 기술 공법으로 수행할 공사에 대한 시공상세도변을 공사감독관을

경유하여 계약답당자에게 제출하여야 한다

라 계약상대자는 ldquo나rdquo의 규정에 의한 계약담당자의 결정에 대하여 이의를

제기할 수 없으며l 또한 새로운 기술 공법의 개발에 소요된 비용 및 새로운

기숭 공법에 약한 설계변경 후 동 기술 공법에 의한 시공이 불가능한 것으

로 판명된 경우 시공에 소요된 비용을 발주기관에 청구할 수 없다

5 발주기관에 펼요에 의환 절체변경 통보

가 계약담당자는 다읍 각 호의 어느 하나의 사유로 언하여 설계서블 변경할

필요가 있다고 안정할 경우에는 계약상대자에재 이불 서면으로 통보합 수

었다

1) 해당공사의 일부변경이 수반되는 춘가공사의 발생

2) 특정 공종의 삭제

3) 공정계획의 변경

4) 시공방법외 변경

5) 그 밖에 공사의 적정한 이행을 위한 변경

나 계약담당자는 ldquo가rdquo악 규정에 의한 섣겨l 변경 통보시에는 다음 각 호의

서류를 첨부하여야 한다 다만I 발주기관이 설계서를 변경 작성할 수 없을

경우에는 설계변경 개요서반을 첨부하여 설계변경을 통보할 수 있다

1) 설계변경개요서

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2) 수정섣계도면 및 공사시방서

3) 그 밖에 펼요한 서류

다 계약상대자는 ldquo가rdquo의 규정에 의한 통보를 받은 즉시 공사이행상황 빛 자재

수급상황 등을 검토하여 설계변경 통보내용의 이행가능 여부(이행이 불가

능하다고 판단될 경우-에는 그 사유와 근거자료를 첨부를 계약담당자와 공

사감독관에게 동샤에 이들 서면으로 흥지하여야 한다

단회 참고 자료

[ 찰의회선 ]Q 얼위대가 오류로 안한 설계변경 가능여부

lsquo 공사의 설계서상에 건식벽체는 DRY WALL 두겹한면의 타입으로 설계

되어 었습니다 그려나 발주청으로부터 수령한 일위대가에 의하면 두겹

한변의 단가가 두경양면의 단가로 적용되어 있는바 감리단에서는 명백한

섣겨l서상의 오류이므로 기존의 두겹한면의 단가에서 석고보뜨 금액음 감액

해야 한다고 주장하고 았습니다 병백한 일위대가상의 오류로 안정하여

감액하는 것이 정당한지 여부

=수 국가기관이 체결한 공사계약에 있어서 겨l약상대자는 발주기관이 작성I 교부

해준 설계서(도면 시방서F 불량내역서y 현장설명서)대로 시공할 책임이 었는

것이나 셜계서에 해당되지 아니한 일위대가표대호 사공할 책임이 없는

것입니다 따라서 일위대가표 작성상 착오나 오류 등으로 단가산출이 과다

하게 또는 과소하게 산출되었다는 사유만으로는 젤계변경 및 계약금액을

조정을 할 수 없는 것언 (조달청 규제개혁법무담당관I 201023)

O J

12 1

운반거리 변경에 따른 계약금액 조정

뎌그 감샤 지적 λ례

〔경 71 도〕

I지방자치단체 공사계약 일반조건(행정안전부 예규)J 제w장(계약금액의 조정)

4(그 밖에 계약내용의 변경으로 언한 계약금액의 조정) 거항에 의하면 계약담당자는

공사계약에 였어서 공사기간 bull 운반거랴의 변경 등 계약내용의 변경으로 겨l약

금액을 조정하여야 할 펄요가 있는 경우에는 그 변경펀 내용에 따라 실벼를

초과하지 아니하는 범워 안에서 이를 조정하여야 하고I 또한 운반거리

변경에 따른 계약금액 조정온 「지방자치단체 입찰 및 겨l 약집행기준행정

안전부 예규)J 저u장(입찰 및 계약칩행거준) 채8절 3항(운반거리 변경에 따른 설비

산정)에 의거 산정하도록 되어 있음

그런데도I f f시에서는 순성토 OOm흘 공사할장 35km 이내에서 운반

하토록 설계내역서에 반영되어 있던 것을 운반거리 lkm 지접인 군 면 소재에서 성토재를 반입하였는데도 「지방자치단체 공사계약 일반조건」 제

w장의 규정에 의거 운반거리 감소에 따른 공사비 천 원을 감액 조정

하지 않음

업무매뉴엘

=송 건션공사의 토사채춰y 사토 등의 운반거리가 증감되는 경우에는 「지방자치

단체 공사계약 일반조건」 제7절 4의 규정애 의거 그 변경된 내용에 따라

설비를 초과하지 아니하는 범위 안에서 조정하되y 설벼 산정은 「지방자치

단체 압찰 및 겨l 약집행기준」 제I장 제8절의 규정에 의거 당초 운딴로가

잔부 변경되는 경우(이외의 경우는 아돼 관계규정 참조) 변경 당시 품셈을 기준

으로 산정한 단가와 동단가에 낙찰률을 곱한 단가의 범위 내에서 계약당사자

간에 협의하여 결정한다 또한 운반거려 변경으로 언한 계약내용 변경은

변경되는 부분의 아행에 착수하기 전에 완료하여야 하고 다만 계약담당자는

계약이행의 지연으로 품질저하가 우려되는 등 긴급하게 계약을 이행하게

할 필요가 있는 때에는 계약상대자와 협의하여 계약내용 변경의 시기 등을

병확히 정하고 계약내용을 변경하기 전에 계약을 01행하재 할 수 있음

n U

-

댐 관계 규정

[ 법 ~ )

q 지방자쳐만체 공사계약 알반조건(행정안전부 예규 제 333호 2010 10 26 )

제 7 절 계약금의 조정

4 ~ 밖에 계약내용의 변정으로 언환 계약금액의 조정

가 계약담당자는 공사계약에 있어서 ldquo 1 및 ldquo3의 규정에 의한 경우 외에

공사가간 옴반거리의 변경 등 계약내용의 변경으로 계약금액을 조정하여야

할 펼요가 있는 경우에는 그 변경된 내용에 따라 설비를 초과하지 아니하

는 범위 안에서 이줍 조정한다

나 ldquo가rdquo의 규정에 의한 계약내용의 변경은 변경되는 부분의 이행에 착수하기

전에 완료하여야 한다 다만I 계약담당자는 계약이행의 지연으로 품질저

하가 우려되는 등 낀급하게 계약을 이행하게 할 별요가 있는 뱀에는 계약

상대자와 협의하여 계약내용 변경의 시기 등을 명 확히 정하고 계약내용을

변경하기 전에 계약을 이행하게 할 수 있다

저 방자치단체 엽찰 몇 차l약 집행기준(행정얀천부 예규 제344호 2010 12 30 )

처11 8 절 질벼의 잔정

3 션페셔 작생셔 쥬악싸행 맞 똥반쳐략 면정때 때활 잘tl산정

가 계약담당자는 시행령 제15조에 따라 당해 공사의 섣겨l서를 작성함에 있어

운반비 산정의 기준이 되는 다음 각호의 사항을 구체적으로 명가하여 불

가펴한 경우를 처l외하고는 계약처l 결 후 운반거리 변경이 발생하지 아니하

도록 하여야 한다

1) 토사채취 사토 빛 폐기물처리 등을 위한 위치

2) 공사현장과 ldquo1)에 따른 위치간의 운반거려 운반로 맞 운빈속도 등

3) 가타 운반비 산청에 필요한 사항

나 토사채취 사토 빛 폐기물처리등과 관련하여 당초 첼계서에 정한 운반

거려가 증 감봐는 경우에는 다음 각호의 기준에 따라서 계약급액을 조정한다

-

1) 당초 운반로 전부가 남아 었는 경우로서 운반거려가 변경되는 경우

조정금액=당초 계약탄가+추가된 운반거리를 변경당시의 품셈을 기준

으로 하얘 산정한 단가와 동 단가에 낙찰률을 곱한 단가의 범위 내에서

계약당사자간에 서로 주장하는 각각의 단가기준에 대한 근거자료 제사

등을 동하여 성실히 협의(이하 여 장에서 ldquo협의rdquo라 한다)하여 결정한

단가

2) 당초 운반로 일부가 남아 았는 경우一로서 운빈거리가 변경되는 경우

조정금액=(당초 겨l 약단가-당초 운반로중 축소되는 부분의 겨l약단가)+

대체된 운반거라를 변경당시 품셈을 기준으로 산정한 단가와 동 단가에

낙찰률을 곱한 단자의 범위 내에서 계약당사자간에 협의하여 결정한

단가

3) 당초 운반로 전부가 변경되는 경우

초정금액=(계약단가+변경된 운반거리를 변경당시 품셈을 기준으로

산정한 단가와 동단가에 낙할률을 곱한 단가의 범위 때에서 계약당사자

간에 협의하여 결정한 단가)-계약단가

다 ldquo나rdquo와 각 호에 따른 산식 중 협의단가를 결정함에 있어 계약당사자깐의

협의가 이루어자지 아니하는 경우에는 그 줍간금액으로 한다

9 건설공사감독자 업무지침 제 39조(설계변경 및 계약금액 조정)

CD 공사감독자논 설계변경 및 계약금액 변경사 계약서류와 국가계약법 등 관련

규정에 따라 시행한다

공사감독자는 공사 시행과정에서 위치변경과 연장 증감 등으로 인한 수량

증감이나 단순 구조물의 추가 또는 삭제 등의 경미한 설계변경 사항이 발생한

경우에는 우선 변경 시공토록 지시할 수 있으며 사후얘 소속기관의 장에게

서면보고 하여악 한다 야 경우 경미한 설계변경의 구쾌적 범위는 받주청야

정한다

월 소속기관의 장은 외부적 사업환경외 변동l 사업추진 기본계획의 조정l

변원에 의한 노선변경 공법변경l 가타 서젤불 추가 등으로 셜계변경이 필요한

경우에는 다음 각호의 서류룹 첨부하여 반드샤 서면으로 공사감독자에게 설계

ι

-

변경을 하도록 지시하여야 한다 단 발주청이 션계변경 도서를 작성할 수 없을

경우에는 설계변경 개요서 만 첨부하여 설계변경 지서를 할 수 있다

1 설계변경 개요서

2 설계변경 도면 시방서 계산서 등

3 수량산출초서

4 가타 필요한 서류

제3항의 지시를 받은 공사감독자는 지처l 없이 수급자에게 동 내용올 통보

히-여야 한다

공사감독자는 소속기관의 방침에 따라 채3항의 서류와 섣계변경이 가능한

서류를 작성하여 소속기관의 장에게 제출하여야 환다 이 경우 발주청익

요구로 딴들어지는 첼계변경 도서작성 소요비용은 원착적으로 발주청이 부담

하여야한다

공사감독자는 수급자가 현자여건과 젤계도서가 부합되지 않거나 공사비의

절감과 건젤공사의 품칠향상을 위환 개선사향 등 설계변경이 펼요한 경우 섣겨l

변경사유서I 설계변경도면l 개략적연 수량증감내역 및 공사비 증감내역 풍의

서류를 첨부하여 채출하면 이를 검토 확언하고 검토의견서륜 첨부하여 소속

기관의 장에게 실정보고 하고r 소속기판장의 방침올 득한 후 시공하도록

조치하여야 한다

q u

-

31 성토구간(2m 01 상) 동상방지충의 생략

뎌그 감샤 지적 λ례

〔경 가 도〕

동상방지층은 포장구조의 계산에 포함시커져 않는 층이며y 노상의 토질이

동결할 염려가 있는 경우에 동상을 받지 않는 재료인 부순롤 막자갈 등을

동결심도와 포장두께의 차이 만큼 노상의 상부에 포설하는 층으로서 「국

도건설공사 섣계설무요령(국토해양부)J 6 포장공에 의하변 성토구간에서는

노상재료가 양호할 경우 동상이 발생되지 않으프로y 성포고 2m 이상 구간 에서는 동상방지층을 생략하고 노상토로 대체하여야 함

그런데도 szlig 1-기관에서는 도로 확 포장 공사의 노상 마무리면으로

부터 2m 이상 성토되는 구간얀 총 OOOm 구간에 대하여 동상방지층을 설치할 펼요가 없는데도 동상방지층을 30 lsquo 50cm 포섭하는 것으로 부적정

하게 계획함으로서 공사비 천 윈을 과다 계상함

업무매뉴얼

=추 동상방지충은 포장단변 션계시 포장단면이 동결섬도 보다 부족할 경우에

섣치한다 동상은 수분의 공급 OOC 이하의 온도1 토질의 세가지 요소의

조합에 의하여 발생되며I 한가지 요소라도 충족되지 않을 경우 동상이

발생되지 않는다 토공부에서 성토구간은 절토구간과는 팔려 지하수완대가

성토구간 내에 존재하지 않으며 노상토가 양호할 경우 배수가 원활하여

수분의 공급이 이루어지지 않으므로 성토고 2m 이상일 경우 동상이 발생

되지 않게 됨

κ 성효고야 노상 최종연윌 가출으효 2m 01상인 성효유찬에씌는 노상호의 풍젤

1 좋이 다읍을 만족할 갱욕 통상방^l층을 생략할 수 있음

구 부」

기 lsquo

순

O 08mm체 통과랑()

소성지수()

25 01 하

10 01 하

- 14 -

성토고 2m 이상 구간에서 동상방-^l총 생략 기준

성토고 2m 이상l 이하 구간이 불연속으로 이어질 경우

- 일반적으로 성토고가 강n 이상인 구간이 50m 이상 이야질 경우- 동상

방지층을 삭제

- 성토고 2m 이상이 많고 부분적으로 성토고 2m 미만 구간이 존재하는

경우J 2m 미만 구간의 연장이 엄m 미만일 경우에는 동상방지층을 생략

- 성토고 강n 미만여 많고 부분적으로 성로고 강n 이상 구간이 존재하는

경우 2m 이상 구간의 연장이 3바n 마만알 경우에는 동상방지층을 설치

- 성토고 2m 미란언 구간과 성토고 2m 이상 구간이 계속적으로 반복

되며 각각의 연장이 30m 미만일 경우에는 동상방지층을 섣쳐

편철편성 구간은 절풍부에 대한 겸토가 남았으므모 기존의 섣계방법

대로 동상방지층 설치

다김 관계 규정

[ 법 령 )

Q 국도잔젤공샤 젤계질무 요령국토해양부 20089월)

6025 포장두찌 잔정

3) 성토구간(20m 이상)의 동상방지층 생략

성토구간에서는 노상재료가 양호할 경우 동상이 발생되져 않으므로y 성토고

2m 이상 구간에서는 동상방지층을 생략토록 한다 동상방지층 생략기준에

대한 세부적언 사항은 동상방지층 생략기준국토해양부 도로건설탐 200612

-428꺼에 의거하여 적용토록 한다

6029 암반구깐 포장

1) 암빈구간에서는 포장단면 셜겨1시 보조기층 빛 동상방지층을 생략하고 그

대신 침투수의 배수를 위한 펼터층 또는 시벤트 안정처려 펼터층을 사용

한다

F h J gt

-

60210 교통우회용 가도포장

1) 동상으로 인한 융기량이 포장파괴를 일으킬만한 양아 아니라면 노상의

동결을 허용하는 것여 타당하고 특히 가도포장과 같이 단기간 공용으로

인한 동결 융해가 수회 반복되지 않고 가도구간 노상에 동상우려가 적은

토사로 시공 샤에는 동상으로 얀한 포장츰의 파괴 가능성아 적으므로

동상방지층올 생 략토확 한다

- 16 -

[4 교통얀전시셜의 설치

뎌] 감샤지적 사례

[ 경 기 도〕

r국도건설공사 설계실무요령(국토해양부)J 7 교통안전시설공에 의하면 낙석방지

울타리와 낙석방지망(또는 녹생토) 중복 설치 사 낙석방지울타리륜 삭제

하고f 경사가 급한 절개면에서 낙석이 방지울타리 밖 도로에 렬어칠 가능성

이 었는 경우 낙석방지방과 함께 설치하도록 규정되어 았읍

그런데도I 1 ~군에서는 공사의 Om 구간은 비탈면의 경사가 약 11

~115로 완만하고 낙석이 방지울타려 밖 도로로 떨어칠 위험여 적으므로

식생보호공(암절개면보호식재공I Seed spray +거적덮기)만 시공하는 것이 타당한마도 동 구간에 식생보호공과 낙석방자올타려를 중복 섣치하는

것으로 계획함으로서 공사비 00 천 원 과다 계상

업무매뉴엘

=bull 낙석방져울타려는 지주와 지주 사이를 와야어로프와 철망 등으로 연결하역 비탈면으로부터 별어지는 낙석으로 인한 파해를 막는 시절효서 비탈변의

경사지가 급하지 않은 구간에 대하여는 낙석방지울타리 또는 낙석방지망

(또는 녹생토) 설치여부를 검토하여 척적의 한가지반 공볍만 적용하여야 함

사려I 2

r도로란전시설 설치 및 관리지침(국토해양부)J 7 교통안전시션공에 의하면 차량

주행시 탑승자의 안전성 확보블 위한 가드레일 설척는 흙쌓기 높아가 2m

이상야고 비탈경사가 14 보다 급한 구간 및 평딴선형이 불량하여 특별허 위혐하다고 판단되는 구간에만 설치하토록 되어 었음

그런데도I b6 l 에서는 도로공사의 Om 구간은 성토고가 2m 이하

로써 가드러l 엘음 션척할 펼요가 없는데도 설치하는 것으로 반영하여 공사비

00 천 원 과다 계상

7 I

-

업무매뉴얼

걱 가드레일은 차량 주행사 탑승자의 안전성 확보를 위한 시설로써 쌓기

높이가 2m 이상이고 비탈경사가 14보다 급한 쌓겨 구간에 설치하고y 쌓 71

높아가 2단 oacutel상(H=10m)이며 평면션형이 불량하고 중단경사가 하향얀

경사로서 착명적인 사고가 우려되는 구간 등 도로 빛 교통상황을 고려하여

21관 가드레일을 적용하며 그 외 평면선형이 양호하거나 쌓기 높이가

H=10m 미만인 경우에는 1단 가드레일을 설차한다 또한 최소연장이 50m륜

념지 않으변 셜치하지 않는다 바램직한 최소길이는 100m로 하되 셜척

장소의 여건상 부특이한 경우 60m 보다 적어서는 안됩

다김 판제 규정

〔볍 령 ]Q 국도건설공사 젤계살무 요령 (국토해양부 20089 월)

7025 낙석 방지 λ 절

7 섣쳐장소

1) 낙석방지망

비포켓삭 낙석방지땅

풍화진행이 빠룬 연암이나 풍화암으로 구성된 절개띤

철춰 후 절 7R면의 표변이 고른 철개면

잉 포켓식 낙석방지망

o 경암으로 구성되어 았으나 룹연속변의 이완 등으로 낙석이 예상되는

철개변

발파 등으로 인해 절개면의 표면이 거친 절개연

2) 낙석방-^1올타려

CD 절깨변 경사가 완딴하여 낙석의 튀는 높야자 낙석방지울타리 높이보다 작을 것으로 에상되는 절개먼

경샤가 급한 절개면에서 낙석야 방지울타리 밖 도로에 떨어질 가능성이

있는 경우 낙석방저망과 함께 섣치

- 18 -

토사가 혼합되어 낙하될 것으로 예상되는 절재변은 옹벽과 함께 셜치

낙석방지울타리와 낙석방지망(또는 녹생토) 중복 절치시 낙석방지

울타리를 삭재한다

Q 국도건젤공샤 설계질무 요령(국토해양부 20089 웰)

7024 차량방호안전시첼

가 방호울타리

1) 가드레엘

CD 쌓기 높아가 2m이상이고 비탈경사가 14보다 급한 쌓기 구간에 설치한다 쌓기 높이가 2단 이상(H=10m) 이며 평면선형이 불량하고 종단경사가

하향인 경사포서 치명적인 사고가 우려되는 구간 등 도로 및 교통상황을

고려하여 2단 가드페멸을 적용하며I 그 외 평면선형이 양호하거나 쌓71

높야7 H=10m u1만인 경우는 1단 가드레열을 설치한다 또한 평면선형이

룹량하고 특별허 위험하다고 판단되는 구간에는 차량 이탈방지와 탑승

자의 안전성이 확보된 다양한 형식으로 설치 할 수 있다

최소 연장이 50m툴 념지 않으면 섣치하지 않는다

바땀작한 최소길이는 100m로 하되 설치 장소의 여건상 부득야한 경우

60m 보다 적어서는 안된다

(5) 션치구간의 중간에서부터 20m 이내에서 연결되자 않논 경우는 연속 연결

션지한다

터널 입구부분의 짝기 구칸에 섣치한다

토공부 시점부는 인접한 깐기부에 추가보를 션치하여 고정시키며l 종점

부에는 단부례열을 젤치한다 단 교량 시 middot 종점부에는 제외〉

짝가 쌓기 경계부(쌓기부rarr짝기부l 짝기부rarr쌓71부)에서의 단부처리는

펼요구간 전 bull 후에 적어도 각각 20m정도 연장하여 설치한다

강도가 다른 두 개 이상의 방호울타리를 연결하여 섣치하는 전이구간 중 거드레엘과 교량난간이 만나는 지점을 교량난간과 강결 처리하고

가드레 일 지주간격을 ldquo4500+41OOO+얼빈구간rdquo으로 설치한다 등

- 19 -

하천공사의 서행계획 5

사례 디그 감사 지적 h

L ][ 경 가

0 수해상습지 개선사업은 수해가 상습적으로 발생되는 하천을 개선하는 사업

으로서 하천의 유수로 인한 피해 예방을 가장 우-션적으로 고려하여야 하고r

하천공사는 「하천법」 제27초의 규정에 의거 하천기본계획 범위 안에서 시행

하여야함

그런데도 6 6시에서는 하천공사를 추진하면서 시민이 하천변 쉽터를

선호한다는 사유로 천의 동수단면올 3단에서 하천기본계획과 다르게 1단

으로 변경하여 부지를 확보하고 그 부지얘 쉽터를 조성하였으나 하폭은

OOm 감소되고 홍수위는 OOOm 상승l 제방역유고는 o OO~OOOm 부족하게 되어 수해상습지 개선사업을 추진하면서 오히려 치수기능융 저해하였고 향후

에도 지수가능 확보를 위하여 추가적으로 예산을 집행해야 하는 결과 초래

업무매뉴얼

二응 하천관리청은 하천의 개횡〉 홍수방어계획 등이 포함된 하천기본계획을 수립

하여야 하고 하천공사사행계획은 하천거본계획 범위 만에서 시행되어야

환다 특혀 수해상습지 개션사업의 경우 수해가 상습적으로 발생되는 하천을

개선하기 워하여 국토해양부에서 전국 지방하천을 대상으로 국비 60 도비

40를 지원하여 우선순위에 따라 춘진하는 사업 01 기 때문에 하천의 유수로

얀한 피해 예방을 가장 우선적으로 고려해서 사업을 추진해야 한다 또한

하천기본계확에서 홍수방어를 위하여 계획된 하폭l 통수단면의 변경은 극히

처l한적으로 검토되어야 하며 홍수량 유수소통 가능 유지 등의 검토에

있어서는 수리검토를 반드시 설시하여 하천에 미치는 영향올 분석하고 그

결과를 사업집행에 가본테이터로 활용하여야 함

- 20 -

댐 관계 규정

[ 볍 령 ]9 하천법 제 1조(목적)

이 법은 하천사용의 이익을 증진하고 하천을 자연친화적으로 정비 보전

하며 하천의 유수(流水)로 언한 피해를 예방하기 위하여 하천의 지정 관리

사용 및 보전 등에 관한 사향읍 규정함으로써 하천을 적정하게 관려하고

공공복리의 증진에 이바지함을 목적으로 한다

9 하천법 제 25조(하천기본계획)

CD 하천관리청은 그가 관리하는 하천에 대하여 대통령랭으로 정하는 바에 따라 하천의 이용 및 자연친화적 판랴얘 필요한 기본적인 사항 등을 내용으로 하는

10년 단위의 하천기본겨l획을 수립하여야 한다

(2) 저111항에도 블구하고 국토혜양부장관은 유역종합치수계획 등과의 연계가

필요하다고 안정되는 경우에는 시 도지사가 하천관리청언 하전에 대하여

하전기본계획을 수립할 수 였다 이 경우 ul 리 관계 하천관려청과 협의하여야

한다

하천관리청은 하천기본계획어 수립된 날부터 5년마다 그 타당성 여부를

검토하여 펠요한 경우에는 그 계획을 변경하여야 한다

하천기본계획에 포함되어야 하는 사항은 대통령령으로 정항다

얹 국토해양부장관 또는 하천관라청은 하천기본계획을 수립하거나 변경하려는

때에는 미리 관계 행정기관의 장과 협의한 후 하천판려위원회의 심의를 거쳐야

한다 다만 대통령령으로 정하는 경며한 사항음 변경하려는 때에는 그러하지

아니하다

저119조는 2 이상의 시 도에 걸차는 지방하천에 대하여 시 도지사가 하천

기본계획을 수립하는 경우에 준용한다

제7조처116항은 하천기본계획의 수립 빛 변경에 판하여 준용한다

q 하천법 제 27조(하천관리청의 하천공사 및 유지 보수)

CD 하천관랴청(제28조제1항에 따라 국토해양부장관이 하천공사를 대행하는

경우 국토해양부장관올 포함한다 이하 여 조에서 같다)야 하찬공사를 시행

하려는 때에는 대통령령으로 정하는 111-에 따라 하천공사의 시행에 관한 계획

인

이하 rdquo하천공사시행계획rdquo이라 한다)을 수립하여야 한다 다만l 대동령령으로

정하는 경미한 하천공사를 시행하려는 때어l 는 그러하지 아니하다

하천공사시행계획은 하천기본계획의 범위 안에서 수립되어야 환다

(J) 하천관리청은 하천공사시행계획을 수립하거나 변경한 때에는 대통령령으로

정하는 바에 따라 이를 고시하여야 한다

국가하천을 판려하는 하천관리청이 국가하천에서 하천공사를 시행하면서

지방하천과 연결되는 구간에서 지방하천에 속하는 하천공사를 시행하게 되는

경우에는 처1130초에 불구하고 하천관리청이 아닌 자의 하천공사로 보지 아니

한다

하천공사와 하천의 유지 보수는 이 법에 특별한 규정이 었는 경우를 제외

하고는 하천관리청이 시행한다 다만l 국가하천의 유지 보수는 시 도지사가

샤행한다

하천관리청은 다읍 각 호의 어느 하나에 혜당하는 경우에는 대통령령으로

정하는 바에 따라 하천공사나 하천의 유지 보수를 할 수 였다

Q 하천볍시행령 제 24조(하천기본계획의 수렵)

법 채25조제1항에 따른 하천기본계획(이하 rdquo하천기본계획rdquo이라 한다)을 수랩

할 때에는 하천유역의 국토계획 및 도시계획 등에 대한 변동상황을 고려하여

공통유역도(국토해양부장관이 이수 치수 환경을 고려하여 전국을 권역별로

구분한 유역도블 말한다)를 거본으로 권역별로 수립하여야 한다

하천기본계획에는 다읍 각 호의 사항이 포함되어야 한다

1 하천기본계획의 목표

2 하천의 개황(擺t兄)에 관한 다음 각 목의 사항

가 유역의 특성 등 일반현황

나 강우 기상 등 자연초건

다 하천의 수잘 및 생태

라 수해 빛 가뭄의 피해현황

마 하천수약 이용현황

바 하천유역의 지형 지물 픔을 파악하자 위한 측량기준점에 관한 사항

3 제방 댐 저류지 홍수조절지 방수로 등 홍수방어시설의 홍수방어계획

4 토지야용계획 등에 따른 홍수방어계획

5 홍수방어계획의 연차별 시행 방안

m

ι

6 하천공싸의 시행에 관한 다흠 각 목의 사항

가 기본홍수량(채방 댐 저류지 홍수조절지 방수로 등 홍수방어셔셜와 홍

수조젤계획을 반영하지 아니한 자연상태의 홍수량올 말한다) 빛 홍수량

의 BH봉에 판한 사항

나 계획홍수량

다 계획홍수위

라 계획하폭 및 그 경껴l

마 하도(l可편)와 유황(tJiacuteL況)의 개선

7 하천구역 하천예정지 및 홍수관려구역의 컬정을 위한 기초자료의 제공어l

관한사항

8 자연친화적 하천 조성에 관한 사항

8의2 법 처1184조제1항에 따른 폐천부지등의 보전 및 활용에 관한 사항

9 그 밖에 하천의 환경보전과 척절한 이용에 관한 사항

법 제25조제5항 반서에서 rdquo패통령령으로 정하는 경마한 사항rdquo이란 다음

각 호의 어느 하나에 혜당하는 사항음 말한다

1 재2향제6호냐목에 따륜 계획홍수량올 100분의 10 이하의 법위에서 증가

시커는 것

2 제2항제6호라목에 따플 계획하폭블 100분의 10 야하의 범워에서 확대

하거나 100분의 1 이하의 범위에서 축소하는 것

하천법시행령 제 26조(하천공사시행계확의 수립

CD 볍 제27조제1항에 따문 하천공사시행계획(이하 rdquo하천공사시행계획rdquo이라 한다)

에는 다음 각 호의 사항이 포함되어야 한다

1 하천공사의 명칭

2 하천공사의 목적 빛 개요

3 하천공사시행지역의 위치

4 하천공사시행자의 명칭 및 주소

5 하천공사의 착수 및 준공예정면윌일

6 수용하거나 사용할 다음 각 목의 불건 또는 권리에 관한 명셰와 그 소유자

또는 소유자 외의 권랴자의 성명 빛 주소를 적은 서류

가 토지 또는 토지 소유권 외의 권리

나 토지에 정착한 불건 또는 그 묻건에 관한 소유권 와의 권리

염

7 설시설계도서(2개 여상의 공사구역으로 분할하는 경우에는 공사구역별로

작성한마)

8 사업비 빚 자금조달계획서(연차별투자계획을 포함한다)

9 공사예정공정표

10 하천시션의 관려에 관한 사항

11 법 제84조제1항에 따른 펙천부지등의 발생 예상 면적

법 제27조제1항 단서에서 rdquo대통령령으로 정하는 경미한 하천공사rdquo란 다음

각호의 공사를 말한다

1 I자연재해대책법」 에 따른 재해복구공사

2 통상적연 하천의 유지 보수를 위한 공사

(3) 하천관랴청은 하천공사시행계획을 수렵하거나 변경한 경우에는 제1향저1]1호

부터 제6호까자의 사항을 관보 또는 공보어] 고시하여야 한다

- 24 -

l김j 건설공사의 품절관리

디그 감샤 지적 샤례

[ 경 기 도 ]

o r건설기술관리볍」 제24조건설공사의 품칠관리) 규정에 따라 반주자 및 건설

업자는 건설공사의 품질관리에 노력하여야 하고 건섣엽자는 시혐시젤 빛

인력 등 건설공사의 품질사험계획 등을 수립하고 품질관려자는 품질시험

계획에 따라 성설하게 그 엽무를 수행하여야 함

그런데도 0 공사의 시공사에서는 품질시혐계획 운영을 위한 초급 품철

관리자를 공사 현장에 실제 배착하지 않았고 품질시협실을 각종 자재 및

장비 창고와 겸용으로 운영하고 었으며 시혐실 규모는 계약면적 보다 작게

섣치하였고 압축강도 시혐용 공사처l는 현장에서 제작 시험하지 않음

특히I 주요 구조처l 에 균열 및 누수가 발생하였을 경우에는 콘크리트 구초볼

균열관리 대장을 작성하고 원연분석 빛 그 결과에 따릎 보수대책을 수랍

하여야 함에도 지하풍 벽처10 개소에 균열 부위로 누수가 발생하도록

부실시공

업무매뉴얼

二송 총공사비 5억 원 이상 건설공사에 대하여 시공자는 공사비의 규모에 따라

품질관리자 BH~l 시험사젤 성치 시험계획 등의 내용이 포함된 품첩사험

계획을 수렵하여 당혜 공사의 착공 전 발주청에 제출하여야 한다 시공자로

부터 품칠사힘겨l획을 제출받은 발주청의 공사감독자는 시공자가 작성한

품질시험계획서가 적정하게 수립되었는지 여부를 검토하고 관계규정에 의거

적정하다고 확언되면 승인 처리하고 시정이 필요한 경우에는 시공자에거l

시정을 요구하여야 함 공사시행 과정애서는 시공자가 품켈시함계획서대

로 품칠관려들 이행하는지 여부를 철저히 감독하여 부실 시공되는 열이

없도록 하여야 합

R J 끼

ζ

댐 관계 규정

[ 법 령 ]9 건설기술관리법 제 24조(건설공사의 품질관리)

CD 건섣공사의 발주자 건첼업자 빛 주택건설등록업자는 건설공사의 품질 관리에 노력하여야 한다

건설업자 및 주택건설등록업자는 건설공사의 품잘확보를 위하여 품질 및

공정관리 등 건설공사의 품질관리계확(야하 lrsquo품질관리계획rdquo이라 한다) 또는

시험시설 및 인력 등 건젤공사의 품질시험계획(이하 rsquo품질시험계획rdquo이라

한다)을 수립하고 이에 따라 품질시험 및 검사를 하여야 한다 이 경우 건설

업자 빚 주택건설등록업자에 고용되어 품질관려 업무를 수행하는 자(야하 rdquo

품질관리자rdquo라 한다)는 품칠관리계획 또는 품질시험계획에 따라 성설하게 그

업무를 수행하여야 한다

제2항에 따라 품질관리계획음 수립하여야 하는 건설공사에 대하여 허가

얀가 승인 등을 하였거나 발주블 한 행정거관의 장 맞 대통령령으로 정하는

기관의 장은 건설업자 빚 주댁건섣릉록업자가 제2항에 따라 수립한 품질관리

계획에 따라 품질관리률 적절하게 하는지 여부를 확인할 수 있다

) 제2항에 따른 품질관리계획 또는 품질시험계획을 수립하여야 하는 건설

공사의 범위I 품집관리계획 또는 품절시험계획의 수립기줍 및 수립절차 등에

필요한 사향은 대동령령으로 정한다

(5) 제3항에 따른 품질관리의 확인방법 절차와 그 밖에 확인에 펼요한 사항은

대통령령으로 정한다

건젤공사의 받주자는 건설공사의 겨l약을 체결하는 경우에는 건설공사의

품질관리에 펼요한 비용을 국토해양부령으로 정하는 바에 따라 공사금액어l

계상하여야 한다

제6항에 따른 품질판리비가 효율적으로 집행될 수 였게 하기 위하역 건셜

공사의 규모 및 종류에 따라 품질관리비의 사용방법 등애 관한 기준을 국토

해양부령으로 정한다

품찰관랴자에 대한 교육훈련 신고I 명의대여 금지l 업무정지에 관하여는

처116조 fi1l 6조의2 젝6조의3 제6조의4(제1항제3호 제5호 제7호 제9호 제11호는

제외한다)틀 준용한다

ω

Q 건젤기출관려볍시행령 제 78조(품찰관려와 지도감독 등)

건설공사의 발주자(이하 01 장에서 rdquo발주자rdquo라 한다는 건설업자 또는 주택 검설등룩업자가 법 제24조제2항에 따라 품칠시험 및 검사를 하여야 하는 대상

공종 및 재료(자재 부채를 포함한다 야하 같다)를 설계도서에 구체척으로 표시

하여야한다

발주자는 건설업자 또는 주택건설등록업자가 법 제24조저112항에 따라 수립한

품칠관리계획(이하 |rsquo품칠곡f려계획rdquo이라 한다) 또는 폼칠시험계획(이하 rdquo품켈

λl 험계획rdquo이라 한다에 따라 건젤공사의 시공 및 사용재료에 대한 품질관리

업무를 적정하게 수행하고 았는지 확인할 수 있다

발주자는 채2항에 따라 품질관리 엽무의 적정 수행 여부를 확안하려는 경우

애는 건설업자 또는 주택건설등록업자가 참여할 수 았포록 하여야 한다

발주자는 제2항에 따른 확인 결과 시정이 휠요하다고 연장하는 경우에는

해당 건설엽자 또는 주댁건설등록업자에게 시정을 요구할 수 았으며I 사정을

요구받은 건섣업자 또는 주택건션등록엽자는 자처l 없이 이를 시정한 후 그

결과를 발주자혜게 통보하여야 한다

(5) 발주자는 저112항에 따른 확얀을 품갤검사전문기관 또는 저1190조채1항 각 호의

국공렵서험기관에 의뢰하여 실시할 수 있다

Q 건설기술관리법시행령 제79조(품질관리계획등 수렵대상 공샤의 범위등)

φ 건절업자나 주택건션등록엽자가 품질관리계획올 수립하여야 하는 건섣

공사의 범위는 다음 각 호와 같다

1 제102조제1항채1호가목얘 따른 전면 책임감리 대상언 건설공사로서 총

공사비(관급 자재비를 포함하되 토지 등의 취득 사용에 따른 보상비는 제외

한 금액올 맏한다 이하 같다)가 500억원 이상인 건설공사

2 I건축법 시행령」 제5조체4항제4호에 따른 다중이용 건축묻의 건섣공사로

서 연면척이 3만저f꼽미터 이상인 건축불의 건설공사

3 혜탕 건설공사의 계약에 품질관리계획을 수렵하도록 되어 있는 건설공사

잉 재1항 각 호의 건설공사 와익 건션공사로서 다음 각 호의 어느 하나에 해당

하는 건설공사에 대해서눈 국토해양부령으로 정하는 바에 따라 품점시험계획을

수렵하여야 한다

1 총공사비가 5억원 이상얀 토목공사

2 연면적이 660채곱며터 이상언 건축물의 건축공사

꺼 μ

3 총공사비가 2억원 이상인 잔문공사

건설업자나 주택건설등록엽자는 원자력시설공사와 건섣공사의 성칠상 품켈

관리계획 또는 품질시험계획을 수립할 펼요가 없다고 언정되는 잔젤공사로서

국토해양부령으로 정하는 건설공사에 대해서는 품질관리계획 또는 품잘시험

계획을 수립하지 아나할 수 있다

9 건설기술관리법시행령 제80조품질관리계획의 수렵기준등

품칠관리계획은 「산업표준화볍」 제12조에 따른 한국산업표줍(야하 rdquo한국

산업표준rdquo여라 한다)얀 케 01 에스 큐 아이에스오(KS Q lSO) 9001 등에 따라

국로해양부장판이 정하여 고시하는 기준에 적합하여야 한다

법 제24죠제2항에 따른 품점시혐 및 검사는 한국산업표춘l 법 제34쇼제1항

각 호에 따큰 건섣공사 섣계기준 및 건섣공사 서공기준 또는 국토해양부장관01

정하여 고시하는 건섣공사 품질관리기준에 따략 실시하여야 한다

건셜업자나 주택건설등록업자는 다음 각 호의 재료에 대해서는 제2항에도

불구하고 품젤시험 또는 검사를 하지 아니할 수 있다 다만f 시간경과 또는

장소 아동 등으로 재료의 품잘 변화가 우려되어 발주자가 품질시험 또는

검사가 필요하다고 인정라는 경우에는 그러하지 아니하다

1 품질검사전문기관의 사험성적서가 제출되는 재료 이 경우 서험성적서가

제출되는 채료는 발주자 또는 감리원의 봉언(뢰印) 또는 확인을 거쳐 시험

한 것으로 한정한다

2 r산업표준화법」 에 따른 한국산업표준 인증제품

3 r주택법」 등 관계 법령에 따라 품질검사블 받았거나 품질을 인증받은 재료

법 제24조제2향 후단에 따른 품질판리자(이하 rdquo품질관려자rdquo라 한다)의 품질

서험 및 검사I 그 밖의 업무 및 기준에 관한 사항r 시험실 및 시험 검사 장비에

관한 기준은 국토해양부령으로 정한다

Q 건설기술관려법시행령 제 80조(품질관려계획등의 수렵철차)

건섣업자나 주택건섣등록업자는 품칠관리계획 또는 품짤시험계획을 수립한

경우에는 공사감독자 또는 감리원의 검토 확언을 받아 천성공사룹 착공(건섣

공사현창의 부지 정랴 빛 가섣사무소의 설치 등의 공사준비는 학공으로 보지

아니한다)하기 전에 발주자에게 재출하여 승인을 받아야 한다 품질관리계획

또는 품질시험계획의 내용을 변장한 경우에도 또한 같다

- 28 -

(2) 건션공사의 발주자 줌 발주청이 아닌 자는 건설업자 또는 주택건설등록업

자가 제1항에 따라 재출한 품칠관리계획 또는 품칠시험계획의 내용을 해당

건섣공사의 허가등을 한 행정기관의 장에게 제출하여야 한다

제1항 및 제2항에 따라 품질관려계획 또는 훔질시험계획융 제홉받은 발주

자나 행정기관의 장은 품질관랴계획 또는 품질시험채획악 내용을 검토하여

보완하여야 할 사항여 았는 경우에는 건션업자 또는 주택건설등북업자로

하여금 보완하도록 하여야 한다

Q 건설기술관리법시행규칙 제36조(품질시험체획의 내용)

영 제79조제2항에 따른 품질시험계획의 내용은 별표 11과 같다

[별표 11]

1 11 요 가 공사명

나 시공자

나 현장 대려언

2 시힘겨1 혁 횟수

가 공종

나 시험 종목

디 시험계띄불량

닙l 사험변도

마 계획시햄 횟수

바 그 밖의 사형

3 사혐시설

가 장버명

냐 규 격

나 단 위

라 수 량

n~ 셔혐섣 uH 자 평면도

바 그 밖의 사향

4 픔질판리자 배치게획

가성명

표짚좌할겐휠(제36조 판련)

나 드 L I 0 ]l

디 품질관리 얀부 수행기간

라 기술자 자격 및 학력 경력사항

11 그 밥의 사항

m

갱

9 건설기술관리법시행규칙 제38조(품질시험 및 검샤 등 업무 및 기준)

CD 법 제24조A112향 후단에 따른 품질관리자(이하 rdquo품질관리자rdquo라 한다)는 다음

각 호의 업무를 수행한다

1 품질관리계획 또는 품찰서험계획의 수립 및 시행

2 건설자재 부재 등 주요 사용자재의 적격품 사용 여부 확언

3 공사현장에 설치뭔 시혈실 및 시험 검사 장비의 관랴

4 공사현장 근로자에 대한 품질교육

5 공사현장에 대한 자체 품철점검 및 조치

6 부적합한 저l품 및 공정에 대한 지도 관리

영 제80조제4항에 따븐 품질관리자의 품첼시험 및 검사 그 밖의 업무 및

기준에 관한 사항 시험실 및 샤혐 검사 장비에 관한 기준은 별표 12와 같다

건절업자나 주택건설등록업자는 발주청이나 건설공사악 허가풍을 한 행정

가관의 장의 승인을 받아 공종이 유사하고 공사현장이 인접한 건설공사를

통합하여 품질관리를 하거나 시협 검사장비 및 품칠판리자를 건섣공사의

공정에 따라 배치할 수 있다

건설기술관리법시행규칙 제 39조(품질서험 및 검샤의 설시)

법 제24조제2항 또는 법 제25조제1항에 따라 품칠시험 및 검사를 하거나

대행하는 자는 별지 제33호서식의 품짤시험 검사대장에 품질시험 및 검사의

결과를 적되l 전자적 처리가 불가능한 특별한 사유가 없으면 전자적 처려가

가능한 방법으로 작성 관리하여야 한다

건설공사현장에서 하는 젓이 적절한 품질샤험 및 검사는 건설공사현장

에서 하여야 하며 구조물의 안전에 증요한 영향을 미치는 시험종목의 품칠

시햄을 할 때에는 발주자가 확얀하여야 한다

(3) 발주자는 영 A1l 78조제2항에 따른 확인을 한 경우에는 별표 13의 확인요령에

따라 그 결과를 셔면으로 작성짝여야 한다 다만 법 채24조져13창에 따른

품질관리와 적정성이 확인된 해에는 따로 확인을 하지 아니할 수 있다

- 30 -

17 건설공사의 정가안전점검

뎌그 감사 지적 샤례

[ 경 기 도 ]

iacute건섣기술관려법 시행령」 제95조(안전점검의 설시) 처113항의 규정에 의하면

건설업자는 정기안전점겹 등의 설시룰 건설안전점검기관에 의뢰하려는 경우

에는 국토해양부장관이 정하여 고시하는 겨준 및 철차에 따라 발주자악

승언을 받아야 하고 「건설공사 안전점검지침」 별표 1(건설공사별 정기

안전점검 실시 시기에 의하면 지하차도 공사의 경우 정기안전 1차 점검은

토공사 시공시 2차 접검은 총공정의 중기단계사 3차 점검은 총공정의 발71

단계샤로 3차에 걸쳐 실시하여 공사단계별로 공사의 안전을 확보하도록

규정되어 였음

그런다l도f 시공사에서는 위 공사의 정기안전점검에 대하여 발주청에 승인을

득하지도 않고 염의로 기관과 정 71안전점검어l 관한 용역 계약을 제결

함으로서 부가가치세가 중복 겨i상되어 00천원 상당와 공사비가 파다

계상되었으며r 또한 워 공사의 정 71안전검검은 「건젤공사 안전점검지침J

별표 1에 의거 토공사 시공사 1차 정 71 안전점검을 실시하여야 함에도 1차

점검을 생략학고 2차 단계인 총 공정의 증겨단계(구조묻 시공 증에 첫 번째

정기안전점검을 살사함으로서 공사단계별 품짐파 안전 확보블 소홀히 함

엽무매뉴얼

=수 사공자는 건섣공사의 종류(교량 터넬 상하수도 등)에 따라 안전점검계획을

수렵하여야 하고 정가안전점검 등의 설시를 건설안전점검기관에 의뢰하려는

경우에는 발주청의 승인을 득한 후 시행하여야 하며r 발주청의 공사감독자는

안전점검계획의 적정여부를 확인하고 정기안전접캡 등의 실시가판이 관계

규정에 적합한 기관언자 확인한 후 승얀략여야 한다 또한 시공자는 건설

공사의 단계별 안전을 확보하기 위하여 건설공사안전점검 -^1 첨 별표 1의

규정에 의거 공사종류에 따라 1차 기초공사 2차 공정 중기단계 3차

마무려 공정 등으로 단계별 안전점검을 실시하여야 합

히

다김 관계 규정

[ 법 령 ]9 건젤기술관리법 제 26조의 2(건설공샤의 안전관리)

건설공사의 밥주자l 건설업자 빛 주택건셜등룩엽자는 건설공사외 얀전

관려에 노력하여야 한다

건젤업자 빛 주택건설동록업자는 건설공사의 안점을 확보하기 위하여

안전점검 빚 안전관리조직 등 건설공사의 안전관리계획(이하 rdquo안전관리계획rdquo

이라 한다)을 수렵하고 이에 따랴 안전점검을 하여야 한다 이 경우 건설업자

빛 주택건설등록업자에 고용되어 안전점검 업무흘 수행하는 건설기술자는

안전관리계획에 따라 성살하게 그 업무를 수행하여야 한다

안전관리계획을 수립하여야 할 캅설공사의 범위 안전판리계획의 수립

기준 및 절차 안전점검의 실시사가 방법 및 대가(代價) 풍에 펄요한 사항은

대동령령으로 정한다

건설업자 또는 주택건설등록업자는 제2항과 제3항에 따라 안전관리계획을

수립하고 안전점캡을 한 건설공사를 준공한 경우에는 대통령령으로 정하는

방법 빚 절차에 따라 안전접검에 판한 종합보고서(이하 rdquo종합보고서rdquo라 한다)졸

작성하여 발주자에게 제좁하여야 한다

(5) 제4항에 따라 종합보고서를 받은 발주자 줍 발주청이 아닌 자는 종합보고

서를 그 건섣공사의 허가 인가 승얀 등을 한 행정기관의 장에게 제출하여야

한다

제4향과 제5항에 따라 종합보고서똘 받은 발주청 또는 해당 건설공사의

허가 언가 승인 등을 한 행정기관의 장은 대통령령으로 정하는 바에 따라

종합보고서를 국토해양부장관에짜 채출하여야 한다

국토해양부장관f 발주청 몇 해당 건설공사의 허가 인가 승인 등을 한 행정

기관의 장은 제출받은 종합보고서를 대통령령으로 정하는 바에 따라 보존 관리

하여야한다

힘 건설공사의 발주자는 건설공사 계약을 채결할 때에는 건설공사의 안전

관리에 펼요한 비용올 국토해양부령으로 정하는 바에 따라 공셔금액에 계상

하여야한다

제8항에 따릎 안전관리비가 효율적으로 집행됨 수 있게 하기 워하여 건설

- 32 -

공사의 규모 및 종류에 따른 안전판리비의 사용방법 등에 관한 기준은 국토

해양부령으로 정한다

q 건젤기줄관리법시행령 제 95조(안전점검의 설시)

CD 건설업자나 주택건설등록업자는 작접 또는 제2항에 따릎 건섣안전점검

거관에 의뢰하여 다음 각 호의 기준에 따라 안전점검을 하여야 한다

1 건설공사의 공사겨간 동안 매일 자체안전점검을 할 것

2 건설공사의 종류 및 규모 동을 고려하여 국토해양부장관이 정하여 고시

하는 시가와 횟수에 따라 정기안전점검을 할 것

3 정기안전점검 결과 건설공사의 물리적 가능적 결함 풍이 발견되어 보수

보강 등의 조차를 하기 위하여 필요한 경우-에는 정멀안전점검을 할 것

4 Agrave~193조제1항저u호에 해당하는 건설공사에 대해서는 그 건셜공셔를 준공

(임시사용을 포함한다)하기 작전에 제2호에 따른 정기안전접검 수준 이상

의 안전점겸을 할 것

5 채93조제1항제1호에 해당하는 건설공사가 시행 도중에 중단되어 1년 이상

방치된 샤젤불이 있는 경우-에는 그 공사륜 다사 시작하기 전에 그 시션불

에 대한 안전점검을 할 것

제1항제2호부터 제5호까지의 규정에 따릎 정기안전점검과 정밀안전점검

등은 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 거판(이하 rdquo건설안전점검기판rdquo이라

한다)이 설시한다 다만I 제1호에 해당하는 71관여 발주청인 경우-에는 정기안

전점겸만을 할 수 였다

1 iacute시설물의 안전관려에 관한 튜별법」 제9조에 따라 등록한 안전진단전

문기관

2 한국시설안전공단

G) 건절업자나 주댁건섣등록업A는 정기안전점검 또는 정멀안전점검 등의

실시를 건셜안전점검기관에 의뢰하려는 경우에는 국토해양부장관이 정하여

고시하는 기준 벚 철차에 따라 발주자(발주자가 발주청이 아닌 경우에논 해당

건설공사의 허가등을 한 행정기관의 장을 발한다)의 승인을 받아야 한다 이

경우 그 건성공사를 발주 젤겨l 시공 또는 감려하는 자의 계열회사인 건션

안전점겹기관에 의뢰해서는 아니 펀다

(D 안전점검을 한 건셜안전점검 71관은 안전점검 설사 결과를 받주자r 해당

건설공사의 허가등을 한 행정기관의 장(발주자가 발주청이 아닌 경우만 해당

염

한다) 건섣엽자 또는 주택건설등록엽자에제 통보하여야 하며y 점검 결과를

통보받은 발주자나 행정기관의 장은 건섣업자 또는 주댁건설등록업자에게

보수 보강 등 필요한 조치를 요청할 수 있다

제1항제2호부터 제5호까지의 규정에 따라 정기안전점검 및 정밀안전점검

등올 할 수 았는 사람(야하 rdquo안전점검책임가술자rdquo라 한다)은 별표 1에 따른

해당 분야의 특급기술자로서 「시션불의 안전관려에 관한 특별법 시행령」

제7조에 따라 국토해양부장관이 인정하는 해당 기술 분야의 안전점검교육

또는 정밀안전진단교육을 이수한 사람으로 한다 이 경우 안전점검책임기술

자는 안전점검을 할 때 펼요한 경우에는 「시섣물의 안전관리에 관한 특별법

시행령」 별표 3의 기술인력의 구분란애 규정펀 자격요건을 갖춘 사람으로

하여금 자신위 감독하에 안전접검을 하거l 할 수 있다

법 제26조의2제3항에 따콘 안전점검의 대가는 다음 각 호의 비용을 합한

금액으로 한다

1 직접인건비 안전점검 업무를 수행하는 언원와 급료 수당 등

2 직접경비 안전점검 업무흘 수행하는 데에 펼요한 여비 차량운행비 등

3 간접비 작접인건바 및 직접경비에 포함되지 아니하는 각종 경비

4 가숨료

5 그 밖에 각종 조사 시험바 등 안전점검에 휠요한 비용

제6항에 따른 안전점검 대가의 써부 산출기준은 건설공사의 종류 및 규모

등을 고려하여 국토해양부장관이 정하여 고사한다

제1항에 따른 자처l안전점검 정기안전점검 및 정밀안전접참의 실시에 관한

사l부 사항은 국토해양부령으로 정한다

rdquo rdquo

9 건설공샤안전점검지침(국토해양부 고시 제 2009-776호 2009 824)

별표 l 건설공사별 정기안전점검 실시시기

건설공사 정기안전점겁 점겁차수별 점검시기 iCx3 f프r 1차 2차 3차 4차 5차

7썰공샤 및 기초공~ 하부공사시공사 상부공사시공사 교 량 시공애는펀랴튼 f섣젠

7땀맞수직구굳작뜸 터널꿀작 중가단계 E펀 iJouml샘푼꿈깐르 터 널

터날량1초F판계 사광l 시공시 ~vJ휩탬l시공rsquo 1

콘크랴프댐 유수전환시설공사 시 굴작 맞 기조공사 댐 죽조꽁사 시공 댐 죽조공사 중 댐 충찮~말 공시 시공시 Jotilde냉7낱앞료힘 가단겨l 시공시 기단계사공사

디pl 유수전한시섣공사 사 굴작 맞 기초공사 댐 죽조공사 조 댐 죽죠공사 중 뱀 죽조공사말

펀댐 공샤 시공시 기단계 시공사 기단계시공시 7범겨l 사공사 7-짧+짧J (7홉 맞 다머우가 맞 호안공

T까lsquo τu 첼표뿜된공q샌첸 사시공셔

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전 하천바닥 파기 누수 본Agrave~igrave 벚 비말면 흙 -지l방 방지 연약지반 보강 쌍기공사 시공시

기조저라공사 싼료시 하구둠 버l수갑문공시중 재재 공사중 -감수사섣 가시설공사 및 기조공 구조켜녕냐 초중기단 구조재공사 말기단 정수장주l수 사사공사 게사공사 계시공사

상하 가양침 π 장 (판견리트 EJ섣젠 수도 하수저리장

상수도 송꽁정악 초중기단겨l 승꽁정sgtJ 말기단계 관로 시공시 시공시

기초공사및 제작 맞 거치공새 성근곤크라 E 공 속채움 맞 상 겨류사션 사석공사시공사 방rl공사시공사 사시공시 재움공사매캡

항만 공사시공사

야곽시섣 가시설공사 빚 기조 제작 빚 거지공사 정근곤크라드공 속채움 벚 윗채 (갑문방마재 공사 사삭공사시공사 시공시 사시공시 움꽁사시공시

호안)

건국불 기초공사 시공시 구조채공사 조중 구조제공사 말기 (콘크런트 다성전 기단체 시공시 단계 시공사

l 서ι 딛 n王 리모텔령 종공정약 조중기단 ethε그 o1셔 ~ 01 rsquo 말기딴 f는lsquorarr 계 사공시 계 시공사

헤쳐l공사 폐기불 토공사 셔공시 승공정막 중가 송공정 OJ 말기단

매렵셔섣 단계 시공사 게 시공시

AJOtildeA도지 하상zl 토공~ λl공~ 송공정익 중가단겨l 송공정l 말z1단 람개구조불 산공컨I 겨l 시공서

가사션공사 맞 가초 구조채공사 도오설도

웅별 공λf λl공~콘크리 신흐즈1 양만 E느 S F설전) 건쥬 1음악

절토 비탈면 깎기 JJJ 탈변 보오공 사 rll^l 선 사면 얀료후 공사

lO u] 더~상 굴참~는 가시섣공~ 맞 기조 ~매우~ 공사 ~꽁λ] 갚료훈

김f펠산 (콘크링S Ft섣전) f낀-rsquo 은 사용하는 건 송공장 01 조중기단 승꽁정이 말기안 서공사 채 시공사 계 사공사

ω

8 감려용역의 대가 산정 및 조정

뎌] 감사 지척 샤례

[ 경 자 도 ]

o I건섣공사 감리대가기준(국토해양부 고시)J 제7조 별표1에 의하변 깜랴대가는

총공사비와 공사의 난이도에 따라 단순 보통 복잡의 공종별로 구분하여

갑리다가를 산정하도록 규정되어 있으며l 단순 공종은 하천제방 도로(국도

지방도y 고속도로 제외) 공사 등l 보통 공종은 600mm 이상 하수관거I 400rnm

이상 상수관거 단순 공종 맞 복잡 공종에 해당되지 아니한 시설 공사 등

복잡 공종은 정수장 하수처리장 공사 등에 해당함

그런데도I 6 l사에서는 공사가 「건설공사 갑라대가기준」 제7조 별표1에

의거 단순 또는 복잡 공종에 해당되어 있지 않으므로 보통 공종으로 구분

하여 감랴대가를 산정하여야 함에도 복잡 공종으로 과다하거l 산청함으로서

감리바 천 원이 과다 계상됨

엽무매뉴얼

=추 건설공사의 감리대가는 「건설공사 감려대가기준」 에 의거 공사비의 규모

및 난이도에 따라 산정하고 감라 71간에 따라 보정하여 감랴대가를 산정

하여야 한다 공사의 난이도는 단순f 보통l 복잡 공종으로 구분되며 단순

및 복잡 공종에 해탕되지 않는 것은 보통공종으로 구분함

영 ω

I건젤공사 감리대가기준(국토해양부 고시)J 처115조의 규정에 의하딴 발주청은

감리계약 사 총예정굽액이 확정려지 않아 실시섣계셔 등에 명시된 공사

금액을 작용하여 감려비블 산출한 경우에는 추후 혜정가격 결정의 근거가

되는 금액을 기준으로 감려계약 내용을 변경하여야 함

그런떼도feth시에서는 공사-의 공사비가 확정되기 전에 살시절계서의

공사금액을 기준으로 감려대가를 산정하핵 감라용역계약을 채결하고서 이후

동 공사의 조달청 개찰결과 감랴비 산출의 근거가 되는 공사비(예정가격

결정의 근거가 되는 금액)를 기준으로 감려대가를 조정하지 않음으로서 감려비

천 원을 과다 겨I상함

엽무매뉴얼

=추 감려용역 겨l 약 사애 당해 감려대상 공사의 총 예정금액이 확정되지 않은

경우에는 실시설계 시 명시된 공사금액을 적용하여 감려대가를 산정하고I

감려용역 계약 이후에 감리대상 공사벼가 확정된 경우에는 예정가격 결정

의 근거가 되는 금액을 기준으로 감려계약 내용을 변경하여야 함

댐 관계 규정

[ 법 령 ]

Q 건설공사 감려대가71 준(국토해양부 고시 제 2009-769호 2009 8 24)

지14조(대가산출의 원착 잭임감리등의 용역 대가(이하 ldquo대거rdquo라 한다)의 싼출은

정액적산방식을 윈칙으로 하되 구처l 적인 산출방법은 다음 각호와 같다

1 작접인건비는 제7조의 규정에 의한 총감리웬수(캄리사를 71준)에 지118조의

규정에 의한 감랴원의 노임단가를 곱하여 산출한다

제5조(대가의 조정등)

() 발주청은 캄려계약시 총예정금액이 확정되지 않아 실시설계서 등에 병시된

공사금액올 적용하여 감리비를 산출한 경우에는 추후 예정가격 결정약 근거

가 되는 금액을 지준으로 감리계약내용을 변경하여야 함을 계약서류 등에

명가하여야 한다

낀 ω

제7조(감리원 배치기준)

CD 책임감려 bull 시공감리 및 검측감리의 총감라원수는 별표 1에 의하여 산정 한다

ω

[변표 1]

건젤공사 감려원 배치기준 (새7조세1항 관련)

1 건섣공사 감랴원수

거 책엄감려

공사비 평균감리기간 (억원) (개휠)

50 17 70 24

100 28 150 30 200 37 300 38 400 38 500 39 700 45

1000 54 1500 54 2000 54

나 시공감리

공사비 평균감리기간 (억원) (개윌)

50 17 70 24

100 28 150 30 200 37 300 38 400 38 500 39 700 45

1000 54 1500 54 2000 54

단순한공종

32 41 51 68 83 110 134 156 197 252 333 406

단순한공종

23 28 36 48 58 77 94 109 138 177 233 285

- 39 -

총갑리원수(언윌)

보통의 공종 bull 111 x HL-1lL 그 1표 드

35 39 45 50 57 63 76 84 92 101 122 134 149 164 173 190 219 241 280 308 370 407 451 496

총감라원수(인원)

보동의 공종 판잡한공종

25 28 31 34 40 44 53 58 64 70 85 94 104 114 121 133 153 168 197 217 259 285 317 349

디 검측갚리

공사비 평균감리기간 총감려원수(언월)

(억원) (개월) 단순한공종 보동의 공종 프1닐L -xHl눔 그 1표 드

50 17 13 14 15 70 24 16 18 20

100 28 21 23 25 150 30 27 30 33 200 37 33 37 41 300 38 44 49 54 400 38 53 59 65 500 39 62 69 76 700 45 78 87 96

1000 54 101 112 123 1500 54 133 148 163 2000 54 162 180 198

2 감리원수 산정방1샘

가 제 1후의 규정에 의한 총감리원수는 감리사 가준이며 각 등급빨 감리원수는 딩헤

공사의 규모 중요도 꼭삽도좁 갑안하며 디읍 기준에 따랴 받주침이 정한디

총감려 원수 = 2 (Nl x Sl)

N1 각급 감펴원수( 1 윈)

51 각급 갑녁원의 화잔야(감리사 염금단가에 대한 각급 감랴원 엄급탄가의 ll j 윤응 받하며 소

수섬 넷째자리에서 싼올랭)

나 공사비가 증간에 있윤 때논 직선보간법에 확한 총감리원수듬 적용힌다

다 공사비가 2000억윈 이상인 경우애는 다음외 계산식에 의하여 보동와 공종에 해답

하는 총김리원수륜 산정하고 보돔의 공종의 총감려원수에 단순한 공종은 -10 좀 꼭-삽한 공종은 +10즘 적용한다

공사비 2000억원 이상인 경우의 보동의 공종 갑리원수(Y)

잭임감랴 | 시공감리 l 겸측감랴 I 13]고 Y = 2 3811 XI Y = 1 6668 XI Y = 0 9524 XI o 689~ LJV -- -- igrave L 0 689~ vvvu I L 0 689~ oJJ--r 1 X 공사 바

라 발수칭은 2이상의 공종이 부-합된 공사보서 공종별로 감리원을 구분하여 1311 치할

필요가 있다고 인정하논 경우에는 감려원수릎 공종별로 구분 산정할 수 있다

마 발주정은 다음에 ouml1]당하는 공사로서 펼요하다고 언정하는 경우에는 감려원운 추

가 배지헬 수 있나

- 40 -

1) 신겨숨 특수꽁법에 의 한 공사

2) 전서 동산 계장 등 특수분야에 대한 감려가 펼요하냐고 인정하논 공사

3) 더낼 강교 등 주요시천묵에 대하여 특수한 기순을 가진 자블 감래엽푸에 깎

야하게 할 펼요가 었는 공사

바 감래기간에 따은 보정

1) 발주청은 건설공사의 공사기간이l 낀절공사 작공천 절계도서의 검토 등- 사전준

Hl 에 펼요한 기간과 건섣공사 준공후 공사준공처래 등 사후관리이1 펀요한 기간

을 각각 1711 윌 범위내에서 감리엽무 수행기간이l 표함할 수 았다

2) 밥주칭은 딩해 공사의 감려시간이 채1호의 평균감려기간보다 초과하거냐 u1 단

하는 경우어l 는 디음 기준이1 따과 총감리원수늘 가감할 수 있다 이 경우 가감

하는 캅려원수뉴 특별한 사유가 없쓴 한 제 1호의 규정에 따라 산정한 총김려원

수의 10륙 초과하지 않도록 한다

총감려원수 = A + [(T - t)x (A - t)]

A 제1호의 규정에 따랴 산정한 감라원 인휠수

T 당해 감리기간(윌)

t 평균 감려기간(월)

사 발주청은 통함감리블 시행하고자 하는 경우에는 세 1호의 규정에 익하여 각 공사면

공사비를 71 준으-토 산정한 감려원수륜 합한 총감라원수와 각 공사별 공사B] 륜 합한

공사Bl 블 기준으로 산정한 총감라윈수 사이에서 당헤 건션공사의 특성 공사간의

거리 등을 감안하여 산정한다

아 벼상주감리원(책엮감려 또논 시공감따애 한한다)의 비융은 총감래윈수애 단순한

공종 10 보풍의 공총 15 곽-잡한 공종 20플 원적으로 하되 당해 공사악

득수성에 따라 반주칭이 조정 적용할 수 있다

一 41 -

자 단순한 공종 보통의 공종 맛 꼭잡한 공종은 디음-과 같이 구분란다

1) 토목공사

구분 단순한공종 보통의 공종 복잡한 공종

- 구조문이 없는 열반 - 장대교량(200m이상)이냐 - 비대칭으로 구조가 복i_I

부지 조성 터널이 없는 도로(도사 잡한교량

- 하천제방 호안 하도 가로 국도 지 방도 또는 - 장대교량이나 터널이 있는 - 도로(국도 지방도 고 고속도로) 천도 지하천 도로철도지하철

속도로를 제외) - 600mm이상 하수관거 대구경 터널공사 입처111 - 상하수관거 - 400mm이상 상수관거 교차로

해 - 우수구거 - 단순구조의 방파제 접안 하구언 캅문 랩 l

ζ1larr - 포장보수 시설 - 정수장 하수 및 오폐

iL - 준설 및 매립 - 하수도 및 수로터널 수처려장

종 - 보동 조경 - 공동쿠 교량 등 구조물이 - 배수 및 양수펌표정- I

없는 부지조성 - 복잡한 구조의 방파제 - 공항활주로 접안시섣 l - 하천수문 및 동-문 - 대형구조불 가초공사

- 대형 초경구조문 - 대형구조불 재축

- 기타 단순한 공종 복잡 - 수중 구조불

한 공종에 해당하지 아 니한 시섣

2) 건축공사 〈건축법시행령 별표l의 용도분휴에 의함)

구분 단순한 공종 보통의 공종 꼭잡한공종

二5-AgraveJ - 공동주택 - 운동시섣

- 창고시섣 - 제 1종 근련생활시설 - 문화 및 집회사섣

- 자봉차관련시설 - 제2종 근련생활시설 - 의료샤섣

- 동불및식물관련시설 교육연쿠 및 복지사섣 - 공공용시설(보동의 꽁 - 묘지관련시섣 종의 시설 제와)

- 업무시젤 - 판매 및 영업시설(보동의 당 - 숙박시설 공종의 시설 제와) -larrirarr1 - 공공용사젤(교도소 감 - 분뇨 맞 amp레기처리시절 τ~ 회원 군사시설에 한한다) - 관광휴게시설(관망뺨11

- 판매 및 영업시설(포매 한합) 용 소매시장 상점) 도 - 관광휴게시설

- 위락시설 - 위혐물져장 및 처리시설 - 기타 단순한 공종 복잡 한 공종에 해당하지 아 니한 시절

- 42 -

「효jf 감리용역의 감라원 배치 운영 관리

디그 감사 지적 샤례

[ 경 기 도 ]

1건설공사 감려대가가준」 제5조(대가의 조정 풍)의 규정에 따라 EjS와 설껴l

변경으로 공사계약금액이 당초 금액보다 10이상 증감된 경우와 해당 공사

기간의 변경으로 감리원수를 조정할 펼요가 있는 경우를 제외하고는 캅리

비를 증액할 수 없음 따라서 공사의 감리를 위하여 감리원을 투입할 때에는

착공당시 시공사가 발주청에 제출한 공사예정공정표에 맞게 해당 공정에

맞는 감려원을 배치하여 공사 진행공정과 감려 진행공정이 일치되도록 운영

하여야 하고I 또한 공사가 정창작으포 추진되지 않아 불가펴하게 예정공정이

변경될 경우 변경예정공정에 맞게 갚리원을 탄력적으로 배치 운영하여야 함

그런데도 0 공사의 공사예정공정표를 살펴보면 20 공사발주 후

A윌부터 A휠까지 토목공종의 공사딴 진행되고 었어 감랴윈은 토목감라

원만 투입하여야 하냐 토목공사와 관계없는 건축 기계I 전기 통신 조경

빚 소방캅리원을 추가투입 하였고 2066 6원에는 건축I 섣버 및 전기

공종의 공사가 진행 중임에도 당해 공사와 관계없는 토복감리원을 추가

투입하는 등 캄려원 배치를 공사공종에 맞지 않게 과다하게 투입하여 운영

함으로서 공사가 651 진행펼 2012년 1월경 감리바가 전액 자급되는 결과

초래

엽무배뉴얼

=수 감리대가의 조정은 EjS 공사계약금액이 당초 금액보다 10야상 증감된

경우 해당 공사기간의 변경으로 감리원수를 초정할 필요가 있는 경우륜

제외하고는 감리비 증액을 할 수 없으므로 사공사의 공사예정공정표에 맞게

감리원을 배치 middot 운영하여 공사공정과 감리공정이 비숫하게 진행되도룩

하여야함

- 43 lsquo

다김 관계 규정

[ 법 령 ]9 건설공사 감리따가기준(국토해양부 고시 처~2009-769호 20098 24)

제4조대거산출의 원착) 책임감리풍의 용역 대가(이하 ldquo대가rdquo라 한다)의 산출

은 정액적산방식을 환칙으로 하되l 구체적인 산출방법은 다음 각호와 같다

1 직집언건비는 제7조의 규정에 의한 총감리원수(감리사를 기준)에 제8초

의 규정에 의한 감리원의 노임단가를 곱하여 산출한다

2 직접경비는 제9조의 규정에 의하여 산출한다

3 제경비는 채10조의 규정에 의하역 산출한다

4 기술료는 제11조의 규정에 의하여 산출한다

5 추가업무비용은 제12조의 규정에 의하여 산출한다

6 부가가치세는 부가가칙세법에서 정하는 바에 따라 산출한다

7 보험료 또는 공제료는 건설기술판려법시행령 제54조의 10져113항의 규정에

의하여 국토해양부장관이 고시한 ldquo설계 bull 감리등용역손해배상보험또는공제

업무요령rdquo에 따라 산출한다

제5초(대 7t의 조정등)

발주청은 다음 각호의 1에 혜당하는 경우에는 대가를 초정할 수 있다

1 계약체결 후 90일이상 경과하고 노임 빛 물가변동으로 인하여 계약금액의

합계액이 100분의 3이상 증감된 경우-

2 당해 공사의 젤계변경으로 공사계약급액(자재대를 포함한다)이 당초 급액

보다 10이상 증감된 경우 다만f 공사계약급액 변동분 중에서 묻가변동으로

인한 부분은 제외한다

3 제 7조제2항의 규정에 악한 감리원수 조정으로 총캄리원수가 증감된 경우

4 제8조저13항 단서의 규정에 의하여 월별 감리일수가 추가된 경우

5 발주청의 펼요에 의하여 업무변경이 었는 경우

6 계약에 의하여 특별히 정한 경우

발주청은 감리계약시 총예정금액이 확정되지 않아 실시설계서 풍에 명시된

공사금액을 적용하여 감려비를 산출환 경우에는 추후 예정가격 컬정의 근거

- 44 -

가 되는 금액을 기준으로 감리계약내용을 변경하여야 함올 계약서류 등에 명

기하여야 한다

제7조(감라원 배칙겨준)

CD 책임감려 시공감리 및 검즉감리의 총감리원수는 별료 1에 의하여 산정한다 딩 발주청은 당해 공사가 다음 각호의 1에 해탕되논 경우에는 건젤가술판려

법시행규직 제32조의 규정에 의한 감려원 배치계획의 감려원수를 조정 bull 배치

할수 있다

1 당해 공사내용 및 공사진척상황 연도별 공사비 집행규모 등 현장설정을

감안하여 펄요하다고 언정되는 경우와 동절기I 공사휴지기간 풍 공사가 정상

적으로 진행되지 못한다고 인정되는 경우 이 경우 상주감리원은 당해 건설

공사의 규모 bull 특성 bull 예산 등을 감안하여 최소 1인야상을 배치하여야 한다

2 당해 공사기간의 변경으로 감리원수를 조정할 펼요가 았는 경우 이 경우

조정 감려윈수는 최소배치기준과 공사기간 변경전 배치한 평균 감리원수 사여

에서 변경 공사기간에 따라 산정한다

3 공사예정가격의 100분의 70미만으로 낙찰된 공사의 경우 이 경우 부설공사

방지를 위해 낙찰융에 따라 감리원 배치계획상의 감리원수를 겨준으로 다음

각목에 따라 감라원을 추가 배착하는 것을 원칙으로 한다(다만 발주청에서

부설우려가 없다고 판단되는 경우는 그러하지 아니한다)

가 낙찰율이 65어상 70미만 20야내 추가

나 낙찰율이 60초과 65미반 30이내 추가

다 낙찰율이 55초과 60바반 40이내 추가

라 낙찰율이 55이하 50이내 추가

- 45 -

1

10 제 1종지구단위계획구역내 건축핵가 빛 협의

떠 감샤 지적 샤례

〔경 자 도 ]

lt1구단위계획구역내에서 건축물올 건축코자 하는 경우에는 그 지구단위계획에

맞거l 건축하여야 하며 r 지구판위계획에는 건축묻외 용도 컨펴l 융 용적률

높이 배착I 형태y 색채 건축선 등에 대한 채한 및 권장사항 등에 대하여

규청하고 있음

0 건축법에서는 국토의 계획 빛 이용애 관한 법률 규정에 따른 지구단위계획

구역안때서의 건촉 및 개발행위의 허가 규정에 맞는지를 확인하도룩 되어

있음에도 건축부서에서는 이를 직접 확인하지 아니한채 도시계획 부서의

의견이 부적합함에도 그 의견에 따라 처리하였고l

도시계획 부서에서는 건축허가 협의 및 재발행워 허가시 자구단위계획에

적합한지 여부를 확인하여 처리하여야 함에도 검토를 소홀히 하여 자구단위

계획에 부적합한 사항이 있음에도 허가 또는 ldquo저촉사항 없음rdquo 등으로 협의

화선하는 사례가 았음

엽무매뉴얼

수 지구단위계획구역내에서는 기 수립되어 았는 지구단위계획 결장내용에 적합

여부 및 관련 규정의 저촉여부를 확인 한 후 처리

times 국토의 계획 및 야용에 관한 법률 빛 건축법 규정에 따라 도시계획 부서는

묻론 건축허가 부서에서도 지구단위계획 결정내용을 면밀히 검토하여 적합

여부룰 작접 확인하여 허가 처리

다김 관계 규정

[ 법 령 ]9 국토의 제확 및 이용에 관한 법률 제54조(지구단위계획구역에서와 건춤 등)

bull 46 -

지구단위계획구역에서 건축물rarr음 건축하거나 건축묻의 용도륜 변경하려면 그

지구단위계획에 맞게 건축하거나 용도를 변경하여야 한다 다만 지구단위계획아

수립되어 었지 아니환 경우와 지구단위채획의 범위에서 셔착를 두어 단계적으로

건축불을 건촉하는 경우에는 그러하지 아니하다

Q 건축법 제 11조(건축허가)

건축물을 건축하거나 대수션하려는 자는 특별자치도지사 또는 사장 군수

구청장의 허가륜 받아야 한다 다만~ 21층 이상의 건축플 등 대통령령으로 정

하는 용도 및 규모의 건축물을 특별시나 광역시에 건축하려변 특별사장이나

광역시장의 허가를 받아야 한다

시창 군수는 제I향에 따라 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 건축불의

건축을 허가하려변 마리 건축계획서와 국토해양부령으로 정하는 건축불의 용

도 규모 빛 형태가 표시된 기본션계도서를 첨부하여 도지사의 숭인올 받아야

한다

1 제1항 단서에 해당하는 건츄불

2 자연환경여나 수절을 보호하기 위하여 도지사가 지정 공고한 구역에 건축

하는 3층 이상 또는 연면적의 합겨가 1천제곱미터 이상인 건축물로서 위락

사션과 숙박시설 등 대통령령으로 정하는 용도에 해당하는 건축물-

3 주거환경여나 교육환경 등 주변 환경을 보호하기 위하여 필요하다고 인정

하여 도지사가 지정 공고환 구역에 건축하는 위락시섣 및 숙박사젤에 해당

하는 건축물

제1항에 따라 혀가풀 받으려는 자는 허가신청서에 국토해양부령으로 정하

는 션계도서를 첨부하여 허가권자에게 제출하여야 한다

Oslash) 허가권자는 위락시절아나 숙박시설에 해당하는 건축묻의 칸축을 허가하는

경우 해당 대지에 건축하려는 건축울의 용도 규모 또는 형태가 주거환경이나

교육환경 등 주변 환경을 고려할 때 부적합하다고 인정하면 아 법이나 다른

법줍애도 불구하고 건축위원회의 섭의를 거쳐 건축허가를 하지 아니할 수 였다

정 제1항에 따른 건축허가를 받으면 다옴 각 호의 허가 등을 받거나 신고를

한 것으로 보며r 공장건축물의 경우에는 「산업접적활성화 및 공장설립에 관

한 법률」 제13조의2와 제14조에 따라 판련 법률의 인 허가등야나 허가등올

받은 것으로 본다

- 47 -

1 제20조제2항에 따론 공사용 가설건축묻의 축조산고

2 제83조엑 따른 공작물의 축조선고

3 1굳투원 계획 빛 이용에 판화 볍률 져1156조애 따른 개받행윈현갚

4 r국토의 계획 및 이용에 관한 법률」 제86조제5항에 따론 사행자의 지정과

같은 법 제88조제2항에 따른 섣시계획의 인가

5 r산지관리법」 제14조와 제15쏘에 따른 산저전용허가와 싼지전용선고l 같

온 법 제15조의2에 따른 산지일시사용허가 신고 다반l 보전산지연 경우에

는 도시지역만 해당된다

6 r사도법」 체4조에 따른 사도(私道)개설혀거

7 1농지법」 제34조 제35조 및 제43조에 따른 농지전용허가 선고 빛 협의

8 iacute도로법」 제38조에 따른 포로의 점용허가

9 r도로법」 채34조와 제64조제2항에 따른 비관리청 공사시행 허가와 도로의

연결허가

10 1하천법」 제33조에 따른 하천점용 등의 허가

11 iacute하수도볍」 제27조에 따릎 배수셜버(配水設뼈)의 설치신고

12 iacute하수도볍」 제34조제2항에 따른 채언하수처리시설와 젤치신고

13 iacute수도볍」 제38조에 따라 수도사업자가 지방자치단채인 경우 그 지방자치

단체가 정한 조례에 따른 상수도 공급산청

14 1전기사업법」 꺼1162조에 따른 자가용전기섣비 공사계획의 인가 또는 신고

15 r수질 빛 수생태계 보전에 판한 법률」 제33조에 따릎 수질오염물질 배출시

섣 젤치의 학가나 신고

16 iacute대기환경보전법」 져123조에 따른 대기오염물질 배총시설설치의 혀가나 신고

17 1소음 진동관리법」 체8조짜 따른 소음 진동 배출시설 설치와 허가나 신고

허가권자는 제5항 각 호의 어느 하나에 해당학는 사항이 다른 행정기관의

권한에 속하면 그 행정기관의 장과 ul 리 협의략여야 하며f 협의 요청을 받은

관계 행정기관의 장은 요청을 받온 1날부터 15일 이내에 의견을 채풀하여야

한다 아 경우 관계 행정기관의 장은 채8향에 따른 쳐리가줍여 아닌 사유를

이퓨로 협의블 겨부할 수 없다

(j) 허가권자는 제1항애 따릎 허가를 받은 자가 다음 각 호의 어느 하나에 해

lsquo 48 -

당하면 허가블 춰소하여야 한다 다만I 처lJ1호에 해당하는 경우로서 정당한 사

유가 있다고 인정되면 1년의 범위에서 공사의 착수기간을 연장할 수 있다

f 허가를 받은 날부터 1년 이내에 공사에 착수하지 아나한 경우

2 허가를 받은 달부터 1년 이내에 공사에 착수하였으나 공사의 완료가 룹가

능하다고 인정되는 경우

제5항 각 호의 여느 하냐에 해당하는 사향과 제12조채1항의 관계 법령을

관장하는 증앙행정기관의 장은 그 처랴기준올 국토해양부장관에거l 통보하여

야 한다 처리기준올 변경한 경우에도 또한 같다

국토해양부창관은 제8항에 따라 처리가준을 통보받은 때에는 여를 통합하

여 고시하여야 한다

9 건축법 제 12조(건춤복합먼원 일괄협의회

CD 허가권자는 차]11조에 따라 허가릅 하려면 해탕 용도 규모 또는 형태의 건 촉물올 건축하려는 대지에 건축하는 것이 「국토의 계획 빛 이용에 관한 법

률」 저154조 제56조부터 저1162촉짜지 및 저176조부터 저182조까지의 규정과 그

밖에 대통령령으모 정하는 관계 법령의 규정에 맞는지를 확인하고 제10조제6

향 각 호와 같은 조 제7향 또는 제11조체5항 각 호와 같은 조 제6항의 사향

을 처려하기 워하여 대통령령으로 정하는 바에 따라 건축복합만원 열괄협의

회를 개최하여야 한다

제1항에 따라 확인이 요구되는 법령의 판계 행정기판의 장과 제10조채7향

및 저111조제6항에 따른 관계 행정기관의 장은 소속 공무원올 제1항어l 따른

건축복합민원 일팔협의회에 참석하게 하여악 한다

단쥔 참고 자료

[ 판 례 ]9 제I좋 지구단위계획 업안 구역 내 건축허가 제한 공고가 있은 경우 그에

의해 제한되는 건축허가에는 본래 의미의 건축허가뿐만 아니라 건축허가와

사실상 동일한 효과를 가져오는 전축불대창전환 등의 행위도 포함된다고

본 판결

- 49 -

I서울행정법원 2008 7 18 선고 2008구합10195 판결(건축불대장전환

신청서반려저분취소】

구 컨축법 처112조 제2항은 지역계획 또는 도시계확상 특히 필요하다고

인정하는 경우에 건축허가를 제한할 수 있도록 하고 있는바y 위 조항의

입볍취지가 지역계획이나 도시계획야 입안되고 나서 실제로 그 효력이

발생하기까지는 상당한 기간이 소요된다는 행정 공백을 악용하여 발생할

수 있는 위 행정계획을 무의미하게 하는 투기행위 등의 시도블 사전에

차단함으로써 행정계획의 실효성을 확보하도록 하고자 함에 였다고

한다면I 여기서 말하는 건축허가는 반드시 본래 의미의 건축허가에

한정되는 것이 아니라 건축허가와 사실상 동일한 효파불 가져오는

건축신고r 건축물대장전환 등의 행위를 포함하는 것으로 봄이 상당하다고

할 것인바I 워 인정사살에 의하면 윈고콜은 위와 같은 건축허가 제한

공고가 있어 공동주택의 신축이 제한되고 있는 쌍황에셔 단독주택(다가구

주택)으로 건축허가와 사용승인을 받은 다읍에 별다븐 사정 변경이나

펼요성이 없음에도 사용승언을 받은 후 열마 지나지 아나한 시점에서

다가구용 단독주택언 이 사건 건불이 공동주택인 다세대주택으로 변경

되었다면서 건축물대장전환을 신청하였음올 알 수 있는바I 아 사건

신청은 공동주택에 판한 건축허가 제한을 회피하고자 미리 단독주택

으로 허가를 받은 다음 사후에 건축물대장전환올 신청하여 사설상

공동주택으로 건축허가를 받은 것과 동일한 효과룹 도모하고자 한

것이라고 할 것이어셔 위 건축허가 제한 공고에 의하여 금지되는 것

이므로 이를 이유로 한 파고악 이 사건 처분은 적법함

m

ω

111 도서계획시셜(도로) 변경결정 111 이행

디그 감사 지적 샤례

[ 경 기 도 ]

도시계획시설(도로)에 대한 사업셔행셔에는 설시계획 인가블 비탈면(법면)

동01 받생할 경우 토지매업폭까지 도시관려계획(도시계획시설) 변경결정

맞 지형도변 고시 후 실시계획을 인가하고 공사를 시행하여야 함

구 도시계획볍애 따라 도로상단폭으로 도시계획시설 결정하였으며 비탈면

(법면) 등 추가 편입토지가 발생하였음에도 도시계획시설 변경결정을 이행

하지 아니한 채 실시계획을 인가하고 토로개설을 완료하여 준공된 도로의 경우ν

도로 비탈변 등을 포함한 도시계획도로에 대한 도시계획시젤 변경결정 빛

지형도변 고시를 이행하지 아니함에 따라 「토지이용규제기본볍」 저1110조에

따른 토지야용계획확인서 발급시 도로 비탈면 등에 편입된 토지(도시계획

시설)임에도 도로에 대한 저촉사항이 없는 것으로 표가되어 발급하고 았는

사례가였음

업무매뉴엘

=응 모로 벼탈면(법면) 등을 포함하여 도로개절이 완료된 도로의 경우 토지매입

폭까지 도시계획시션 변경결정 및 지형도면 고시를 이행하고l 질시계획 언가시

비탈변 등 추가 토지매입이 발생 할 경우 도시계획시설 변경결정 이행후 설시

계획인가 처리

댐 관겨I 규정

[ 볍 령 ]9 국토의 계확 몇 이용에 관한 볍률 제30조(도시 bull 군관리계획의 결정

시 도지사는 도시관랴계획을 결정하려면 관계 행정기관의 장파 마라 혐의

하여야 하며 국토해양부장관(제40조에 따른 수산자원보호구역의 경우 농림수산

식품부장관을 말한다 이하 이 조에서 같다)이 도시관리계획을 결정하려면 관계

-R 」gt

중앙행정기관의 장과 미랴 협의하여야 한다 이 경우 협의 요청올 받은 기관의

장은 톡별한 사유가 없으면 그 요청을 받은 날부터 30일 이내에 의견을 제시

하여야 한다

사 도지사는 제24조제5항에 따라 국토해양부장판이 압안하여 결정한 도시

관랴계획을 변경하거나 그 밖에 대통령령으로 정하는 중요한 사항에 관한 도시

관려계획을 결정하려면 미리 국토해양부장판과 협의하여야 한다

국토해양부장관은 도시판려계획을 결정하려면 줌앙포시계획위원회의 심의를

거쳐야 하며 시 도지사가 도시관리계획을 결정하려면 제113조제1항에 따른

시 도도시계획위완회의 섬의를 거쳐야 한다 다만 시 도지사는 지구단위계획 중

다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 사항에 대하여는 대동령령으로 장하는

바에 따라 「건축법」 제4조에 따라 시 도에 두논 건축위원회와 도시계획위원회가

공동으로 하는 심의를 거쳐야 한다

1 제52조처111항제4호 중 건축묻 높아의 최고한도 또는 최저한도에 관한 사항

(제49조제1호에 따콘 제1종 지구단위계획만 해당한다)

2 제52조제1항제5호의 사항

3 제52조저1]1항제6호 중 경관계획에 관한 사항

국토해양부장판이나 시 도지사는 국방상 또는 국가안전보장상 기멀을 지켜야

할 펼요가 있다고 인정되면(관계 증앙행정기판의 장이 요청할 때만 해당된다)

그 도시관라계획의 전부 또는 일부에 대하여 제1향부터 제3항까지의 규쟁에

따른 절차를 생략할 수 었다

결정된 도시관리계획을 변경하려는 경우에는 제1항부터 제4향까자의 규정을

준용한다 다만y 대통령령으로 정하는 경미한 사항을 변경하는 경우에는 그라

하지 아니하다

국토해양부장관이나 시 도지사는 도시관리계획을 결정하변 대통령령으로

정하는 바에 따라 그 결정을 고시하고l 국토해양부장관이나 도지사는 관계 서류를

관계 특별시장 광역시장 시장 또는 굽수에게 송부하여 웰반이 열람할 수 있도록

하여야 하며f 특별서장 광역시장은 판계 서류를 멸반이 열람할 수 있도록 하여야

한다

대도시 시장이 도시관려계획을 결정하는 경우에는 제1항부터 채6항까지의

규정을 준용한다 이 경우 rdquo시 도지사rdquo는 rdquo대로시 시장rsquo으로f rdquo제 113조제I항에

따븐 시 도도시계획위원회rdquo는 rdquo제113조져112항에 따른 시 군 구도시계혁위원회rsquo

(대도시에 두는 경우-를 맏한다)로 rdquo 「건축법」 제4소에 따라 시 도에 두는 건축

- 52 -

위원회rdquo는 11 1칸축법」 제4촉에 따라 대도셔에 두는 건축위원회rdquo로y rdquo특별시장

광역시장rdquo은 rdquo대도시 시장rsquo으로 본다

Q 국토의 재확 몇 01용에 관한 법률 제43조(도시계확셔설의 잘치 관랴)

CD 지상 수상 공중 수종 또는 지하에 기반서설을 설치하려면 그 시섣의 종류 명청 위치 규모 등을 미리 도시관리계획으로 결정하여야 한다 다반y 용도지역

기번시션의 특성 등을 고려하여 대통령령으로 정하는 경우-에는 그러하지 아니

하다

a 도시계획시설의 결정 구조 빛 절치의 71준 등에 관하여 필요한 사향은 국토

해양부령으로 정한다 다만f 다른 법률에 특별한 규정이 있는 경우에는 그 법률에

따른다

예 저111항에 따라 션치한 도시져l획셔설의 관려에 관하여 이 법 또는 다른 법률에

특별한 규정이 있는 경우 외에는 국가가 관리하는 경우에는 대통령평으로 지방

자치단체가 관리하는 경우에는 그 지방자치단체의 조례로 도시계획시설의 관리에

관한 사향을 정한다

9 토지이용규채기본법 제 10조(토져이용계획확인서의 발급 동

CD 시장 군수 또는 구청장은 다음 각 호의 사향을 확인하는 서류(이하 rdquo토지 야용계획확인서rdquo라 한다)의 발급 신청이 있는 경우에는 대통령령으로 정하는

바에 따라 토지이용계획확인서를 받급하여야 한다

1 지역 지구등의 지정 내용

2 지역 지구등에서의 행위지l한 내용

3 그 밖에 대통령령으로 정하는 사항

제1항에 따라 토지이용계획확인서의 발급을 신청하는 자는 서장 군수 또는

구청장에게 그 지방자치단체의 조례로 정하는 수수료불 내야 한다

[ 져 첨 ]9 도시관리계확수렵지침 제 2절(도로)

4-2-2-1 일반도로

(1) 도로는 도로의 종류와 규모별 71능별로 구분하여 계획하여야 한다

(갱 도로의 체계는 교통발생 빚 집중량과 교통수단별 분담상태를 예측하여 다른

떠 냉

교동수단과의 연관성을 유지하고 교통수요에 대비하여 각 시설이 균형 었고

체제 었게 이용할 수 있도록 계획한다

(3) 주겨지역의 도로융은 도시계획시설의결정구조및설지기준에관한규칙에서

정한 비율이 일반 단폭주댁지역의 기준염을 감안하여 공동주택 위주의 주거

지역인 경우~ 15퍼센트 이상 30퍼센트 미만으로 계획할 수 있다

(3) 상위계획에서 계획된 도로와 셔군내 도로망과 연계는 그 가능과 성격을

분석하여 상위계획 도로의 가능이 저하되지 않도록 하여야 한다

(4) 시군을 통과하는 고속국도y 국도l 지방도 등 지역간 연결도로는 통과거능이

유지되고 도심지에 교똥량이 집줍되자 않도록 도로법상의 도로관리청과 사전에

협의하여 환상도로 또는 우회도로로 계획하여야 한다

CD 국도와 지방도 등 지역간 연결도로를 환상도로 또는 우회도로로 계획할 때에는 도시고속화도로 등 자동차전용도로로 계획하여야 한다

잉 국도와 지방도 등 지엮간 연결도로를 환상도로 또는 우회도로로 계획하기

어려운 경우-에는 내부도로와의 흔합도로로 계획하고 지역간 통과 교통량과

시가지 교통량을 동시에 수용할 수 었는 충분한 도로 폭원을 확보하여야

한다

자동차전용도로 및 주간선도로에는 이면도로로서 집산도로를 병행배치하여

자동차전용도로 주변 교통량이 원활허 소통되도록 하여야 한다

(5) 토로의 폭윈은 차로 보도 자천거도로f 분리대 주청차대 악천지대r 식수대

벚 노상공작불 등의 설치에 꽉한 계획을 포함하여 이어l 휠요한 도로상단폼을

겸정한다

(6) 가간도로애 연하여 완충녹지릎 설치하였을 때에는 완충녹지 뒤에 이면도로를

계획하여 각 필지에 접근악 용01하도록 하고 도로에서 완충녹지를 통하여 집근

되지 않도록 하여야 한다

CD 주간선도로에는 도로 양측에 완충녹지똘 설치하여야 한다 다만I 이면도로가

설치될 경우에는 이를 포함하고 이면도로는 녹지폭의 2분의 1을 념윤 수

없다

지역간 도로변의 용도지역이 녹지지역일 때에는 도로변의 보존관리 불필요환

차량의 진출입 건축물의 난렵 등을 방지하기 위하여 완충녹지를 션치하여야

한다

- 54 -

Q) 도로가 녹지축올 단절하거나 지형경사토양수변 등의 환경적 요소를 지나치게

파괴하지 않도록 과도한 도로축조를 지양하고 생태통로 등의 야생 동묻

및 생태계의 연결통로를 섣치하여야 한다

(η 통과교통은 환상도로 또는 우회도로로 처리하여 도심부애 유입되지 않도록

하고f 우회도로나 환상도로변은 적정폭의 완충녹지의 설치l 교차지점의 업체화

및 주간선도로나 보조간선도로만을 접속시커는 등 통과교통에 지장을 주지

않도록 하며 통과용 도로와 면하여 건축묻 등이 건축되지 않도록 하여 장기적

으로 통과교통에 지장을 주자 않도록 계획하여야 한다

(8) 보도에 대하여는 보도계획 및 섣지를 참고하여 계획한다

(9) 도로노선별로 특별히 관리할 필요가 있는 구간어l 패하여는 포로의 단면구조를

제시하여 도로절치의 기준이 되도록 한다

(10) 교통광창을 통과하는 도로는 교통광장과 중복하여 결정한다

(11) 가로망계획에 대하여는 가로망 계획수립에 관한 지침이 정한 바에 따른다

많참고자료

[ 찰의혁신 ] 도시계획시설사업온 도시관랴계획으로 결정된 부져 안에서 시행하여야

하는 것이므로 도시계획시설(도로)사업 셔행을 위한 실시설계 결과

도시관리계획(도로) 결정선 밖의 도로 비달면 등이 발생하여 도시관리

계확결정선 밖의 부지에 도시계획시설사업을 셔행하여야 하는 경우에는

도시관리계획을 변경(국토계획법시행령 제25조 제3항의 규정에 의하여

경미한 변경에 해당)결정한 후 도시계획시설사엽 실시계획인가가 가능함

(국토해 양부07326 )

- 55 -

~---lsquo

121

자연보전권역내 행위제한

디그 감사 지적 사례

〔경 기 도〕

0 수도권정비계획법에 따라 자연보전권역의 행위 제한과 판련하여 연접개받을

포함한 면적이 3만m 야상인 공업용지 조성사업은 제한하고 었고l 같은 법

시행령 제14조의 행위채한 완화 규정에 따라 공업용지조성사업 줌 6만m

이하인 것은 수도권정비위원회 섬의를 득한 경우 공업용지 조성사업이 가능

하며I 자연보전권역 안에서의 연접개받 적용지침 5-3-1 규정에 따라 연접

개발로 보지 아냐하는 경우는 도로법에 의한 고속국도I 일반국도 등애 의해

개발사엽지가 분려되고 보행아나 자동차에 의한 상호 통행이 용이하지 않는

경우로 규정하고 었음

2007년 공장션립 승언을 득하고 2009년 등록되어 운영 줍언 기존공장와

면적은 27223ml 이며 위와 강이 자연보전권역 안에서의 연집개발은 30000

m이상으로는 제한하고 었어 같은 연접개발 적용을 받는 범위 내에서의 추가

개 발은 극혀 제한적으로만 가능함

그런데도 도시과에서는 공장 창업사업계획승인 신청얘 따은 복합만원 실무

종합선의회 섣의시에 수정법에 대환 심의의견으로 ldquo저촉없음 단 인근도로는

도로법에 의한 도로이어야 함도시계획도로 포함) 이라고 심의의견을 제시

하였으나 신청 당시 사업자는 사도를 성치할 계획이었던 바l 사도는 도로

법에 의한 도로가 아닌 사도법에 의한 도로이며l 단서로 도시계획도로 포함

야라고 하였으나 「도로법」 제2조 몇 채82ξ에 따르면 도시계획도로 또한

도로법에 의한 도로가 아니므로 신청지는 기존공장과 연집개발어l 해당 되며

보행 및 자동차의 상호 롱행도 신청당시 현황상 도로가 었어 보행 및 상호

통행이 가능한 상황이었으므로 연접개발에 해당되어 자연보전권역 안에서의

행위제한 규정에 따라 면접개발 면적이 3만m 이상언 공업용지 조성사업은

제한하고 있어 개발이 붙가능함에도 공장 창업사업계획을 승인함

업무매뉴얼

격 수정법에 따라 자연보전권역내에서는 연접개발 포함 30OOOm 이상의 공업

잉 써

용지 조성사업 등은 행위 제한 대상어며(연접개발로 보지아니하는 경우에

대한 규정을 숙71 하여 처려하여야 함) 행위제한 완화 규정에 따라 완화

대상에 해당하는 지의 여부를 명확히 판단할 수 었도록 관련법령 숙지 필요

댐 관계 규쟁

[ 법 령 ]Q 수도권정비계확볍 제 9조(자연보전권역의 행위 제한)

관계 행정기관악 장은 자연보전권역에서는 다음 각 호의 행위나 그 허가 등음

하여서는 아니 환다 다만r 국먼경제의 반전과 공공복리의 증진을 위하여 펼요

하다고 인정되논 경우-로서 대통령령으로 정하는 경우에는 그러하지 아니하다

1 택지I 공업 용지y 관광지 등의 조성을 목적으로 히는 사업으로서 대통령령으로

정하는 종류 및 규모 이상외 개발싸업

2 대통령령으로 정하는 학교 공공 청사 엽무용 건축몽 판매용 건축불 연수

시섣 그 밖의 인구집중유발사션의 선섣 또는 증섣

Q 수도권정바계획법시행령 제 13조(자연보전권역확 행위 제한)

법 제9조제1호에서 rdquo때통령령으로 정하는 종류 및 규모 이상의 개발사업rdquo이란

다음 각 호의 어느 하냐에 해당하는 사업을 말한다 여 경우 같은 목적으로

여러 번에 걸쳐 부분적으로 개발하거나 연접하여 개발(이하 rdquo연접개발rdquo이라

환다)함으로써 사업의 전채 변적이 다음 작 호의 어느 하나에서 정하는 규모

이상으로 되는 사엽( iacute국토의 계획 및 이용에 관한 법률」 제36조 및 제37조어l

따릎 도시지역 증 주거지역 상업지역y 공업지역 및 개발진흥지구에서 시행하는

사업은 저l외한다)을 포함한다

1 택지조성사업 다만 「건축볍 시행령」 별표 1 제2호의 공동주택 중 아파트

또는 연립주택의 건섣계획이 포함되지 아니한 탬지조성사업과 「한강수계

상수원수질개선 및 주민지원 등에 관한 법률」 제8조에 따른 오염총량관리계

획을 수립 시행하는 시 군(이하 11오염총량관리계획 시행지역rdquo이라 한다)이

아년 지역에서 시행하는 택지조성사업은 그 면적여 3만제곱미터 이상인 것을

말한다

2 면적야 3만제곱미터 01상언 공업용지조성사업

3 시설계획지구의 면적이 3만제곱미터 이상언 관광지조성사업

딘

4 면적이 3만제곱미터 이상인 도시개발사업

5 면적이 3만제곱미터 이상인 지역종합개발사업

법 채9조처]2호에서 rdquo대통령령으로 정하는 학교r 공공 청사 업무용 건축물y

판매용 건축물I 연수 시설 그 밖의 인구집중유발시설rdquo이란 다음 각 호의 어느

하나에 해당하는 시설을 란한다

1 학교

2 공공 청사

3 업무용 건축붙I 판매용 건축묻 또는 복합 감축물로서 창고 시설( iacute하수도법」

제2조제1호에 따븐 오수륜 배출하지 아니하는 서절만 해당한다)과 주차장의

면적을 제외한 면적이 채3촉처114호 각 목의 어느 하나에 해당하는 건축물

4 연수 시설 중 「건춤법 시행령」 별표 1 제10호나목의 교육윈I 같은 호 다목의

작업훈련소 빚 같은 표 제20호사목의 운전 빛 정비 관련 작업훈련소 중

「근로자직업능력 개발볍」 에 따라 사업주가 설치 운영하는 직업능력개발

훈련시설

국토해양부장관은 연접개발의 세부적인 적용기준 등을 정할 수 있으며 그

기준 등을 정한 경우에는 관보에 고시하여야 한다

Q 수도권정비계획법시행령 제 14조자연보전권역의 행위 채한 완화

CD 관계 행정기관와 장은 법 제9초 각 호 외의 부분 단서에 따라 자연보전권역

에서 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 행위나 L 행위의 핵가등을 할 수

있다

1 오염총량관리계획 사행지역이 아닌 지역에서 시행하는 택지조성사업 도시

개발사업I 져역종합개발사업 또는 관광지조성사업 중 그 면적(판광지조성사

엽의 경우에는 시설계획지구의 면적을 말환다)이 6만제곱마터 이하인 것으

로서 수도권정비위원회의 점의를 거친 것

2 오염총량관리계획 시행지역에서 시행하는 댁지조성사업I 도시개발사업f 지역

종합개발사업 또는 관광지조성사업의 경우

가 다음의 어느 하나에 해당하는 택지소성사업 다만I 「한강수계 상수원수질

개선 및 주먼지원 등에 관한 법률」 제4조져11항에 따라 지정 고시된 수변

구역엑서 시행하는 택지조성사업은 제외한다

1) iacute국토의 계획 빛 이용에 관한 법률」 제36조 및 제37조에 따른 도시

지역 증 주거지역 상업지역I 공업지역 및 개발진흥지구(아략 이 조에서

rdquo도시지역등rdquo이라 한다)에서 시행되는 택자초성사업 중 「국토악 계획

m

ω

및 이용에 관한 법률」 저1]51조에 따라 지정된 10만채곱미터 이상의

지구단위계획구역에서 시행되는 것으로서 수도권정비위원회의 심의를

거친 것

2) 도시지역등에서 시행되는 택지조성사업 중 「국토와 계획 및 이용에

관한 법률」 채51조어 따라 지정된 10만제곱ul터 미만의 지구단워계획

구역에서 시행되고 주변 지역이 이미 시가화(市街化) 동이 환료되어

추가적으로 개발할 수 었는 자역이 없는 것으로서 국토해양부장관과

협의를 거친 것

3) 도시지역등이 아년 지역에서 시행되는 택지조성사업 중 「국토의 계확

빛 이용에 관한 법률」 제51조에 따라 지정된 10만채곱미터 이상 so만

제곱미터 이하의 지구단위계획구역에서 시행되는 것으로서 수도권정비

위원회의 심의즐 거천 것

4) 도시지역등과 도시지역등이 아닌 지역에 걸쳐서 시행되는 택지조성

사업 줍 「국토의 계획 및 이용에 관한 법률」 저1151조에 따라 자정된

10만제곱미터 이상 50만저l곱미랴 야하의 면적(각 지역의 지구단위계혁

구역 면적을 합-산한 면적을 말한다)의 져구단위계획구역에서 시행되는

것으로서 수도펀정비위원회의 선의를 거친 것

나 다음의 어느 하나에 해당하는 도시개발사업 또는 지역종합개반사업 다만y

「한강수계 상수원수칠개선 및 주먼지원 등에 관한 법률」 제4조제1항에

따라 지정 고시된 수변구역에서 시행하는 도시개발사업 및 지역종합개발사

업은 채외한다

1) 6만제곱미터 이하의 도시개반사엽 또는 지역종합개발사업 (3)에 해당

하는 경우는 제외한다)으로서 수도권정바위원회의 섬악뜰 거친 것

2) 도시지역동에서 시행되는 도시개발사업 또는 지역종합개발사업 증

그 면적야 10만제곱미터 이상언 것으로서 수도권정바위원회의 점의를

거친 것

3) 도시지역등에서 시행되는 도시개받사업 또는 지역종합개발사업 중

J_ 면적이 10만제곱미터 미만이고 주변 지역이 이미 시가화 등이 완료

되어 추가적으로 개발할 수 았는 지역이 없는 것으로서 국토해양부

장편과 협의를 거찬 것

4) 도시지역등이 아닌 지역에서 시행되거나 도시지역등과 도시지역등이

아닌 지역에 걸쳐서 시행뢰는 도시개발사업 또는 지역종합개받사업 증

- 59 -

그 면적이 10만제곱며터 이상 50만제곱미터 01하인 잣으로서 수도권

정비위윈회의 섬의를 거친 것

다 관광지조성사업 중 시설계획지구의 면적이 3만제곱미터 이상인 것으로서

수도권정바위원확 신의를 거친 것

3 공업용지조성사업 중 변적이 6만제곱미터 이하인 것으로서 수도권정비위원회의

심의졸 거친 것

4 학교의 경우

가 제24조에 따른 총량규제의 내용에 적합한 범위에서의 전문대학 대학원

대학 또는 소규모대학의 신젤로서 수도권정비위원회의 섬의를 거친 것

나 제24조에 따른 총량규제의 내용에 적합한 범위에서의 학교 입학 정원의 증원

다 신설된 지 8년이 지나지 아니한 소규모대학 입학 정윈의 증윈(최초 입학

정원의 100퍼센트 범위에서의 증원만 해당하며 신설된 후 8년 야내에는

나목에 따릎 증원을 할 수 없다)으로서 수도권정비위원회의 심의를 거친 것

라 자연보전권역에서의 전문대학 대학원대학 또는 소규모대학의 이전

마 교육과학기술부장판이 대학의 구조개혁을 워하여 고샤하는 국립대학 및

서립대학 통 폐합기준에 따론 대학과 전문대학 간 통 폐합으로 언한 대학의

신설 증젤 또는 어전으로서 다음의 요건을 갖춘 것

1) 해당 대학 및 전문대학이 관할 시 도지사의 의견융 플어 교육과학기술부

장관에게 요청한 것으로서 2012년 12월 31앨까지 수도권정비위원회의

심의를 거칠 것

2) 대학 본부가 자연보전권역 밖에서 자연보전권역으로 이전하거나 자연

보전권역에 선섣되지 아니할 것

3) 대학의 교사(校숨와 교지(校tt브) 등이 종전과 갈이 사용되고r 폐지되는

전문대학의 교사와 교지 등은 대학의 교사와 교지 등으로 전환될 것

5 공공 청사의 경우

가 다읍에 해당하는 공공 청사의 선축 증측 또는 용도변경으로서 수도권

정비위원회의 섬의를 거친 것 다만 2)에 해당하는 공공 청사의 경우에는

증축이나 용도변경만 가능하며y 수도권이 아닌 자역에 있는 3)에 해당하

는 공공법인이 자연보전권역에 사무소를 신축하는 경우는 제외한다

1) 중앙행정가관(청은 제외한다)의 청사

2) 증앙행정기관 중 청의 청사l 좋앙행정기판의 소속 거관의 청사(교육r

연수 또는 사혐기관의 청사는 저l외한다)

- 60 -

3) 공공법언의 사무소

나 다음의 어느 하나에 해당하는 행위

1) 중앙행정기관의 소속 거관 빛 공공법인(지점을 포함한다) 중 수도권

만을 판할하는 기판 및 공공법인의 청사 또는 사무소의 신축 증축

또는 용도변경

2) 중앙행정기관의 소속 기관 및 공공법인(지점올 포함한다) 중 관할 구역이

수도권과 그 인근의 도 지역만을 관할하는 기관 및 공공법얀의 청사

또는 사무소의 신축l 증축 또는 용도변경으로서 국토해양부장관과 협의를

겨친 것

6 연수 시설의 경우

거 기존 연수 시섣의 건축불 연면적의 100분의 10 범위에서의 증축

나 오염총량관랴계획 시행지역에서 시행하는 연수 시설의 신축 증축(기존

연수 사셜의 건축물 연면적의 100분의 10 범위에서의 증축은 제외한다)

또는 용도변경으로서 수도권정비위원화의 삼의륜 거친 것

7 오염총량관리계획 시행지역얘서 시행하는 엽무용 건촉불 판매용 건측볼

빛 복합 건축묻의 신축 증축 또는 용도변경

a 자u향 채2호 가목에 따라 수도판정비와원회의 션의릎 요청할 때 같은 지구

단위계획구역에 여러 개의 택지조성사업이 포함된 경우에는 한꺼번에 수도권

정비위원회의 심의를 요청하여야 한다

[ 지 침 ]9 자연보전권역얀에서의 연첩개발 적용지침(국토혜양부 지참 제2009-523호)

5 연집개발의 적용기준

5-1 연접개발의 적용겨준은 「국토의 계획 빛 이용에 관한 법률」 제36조에

따른 녹지지역관려지역농램지역자연환경보전지역(개발진흥지구를 제외

하며y 이하 ldquo비도시자역등rdquo이라 한다)흘 대상으로 한다 다만 이와의 지

역도 rdquo비도시지역동rdquo과 걸쳐 개발사업을 시행하는 경우에는 이를 적용

한다

5-2 연접개발은 사업주체가 다르거나 사업시기를 달리하는 경우에도 작용하

되I 각 개발사업에 대한 연접개발 여부는 사업목적의 동일 여부 사업의

연속성 당해 지역의 지형적 특성 토지이용상 일단의 부지여부 동 다음

- 61 ~

사항을 종합적으로 고려하여 판단한다

5-2-1 - 4 생략

5-3 다음의 경우에는 연접개발로 보지 아니할 수 있다

5-3-1 도로로 분리 된 경 우

도로법에 의한 고속국도I 일반국도 등에 의챔 개발사업지가 분랴되고 보행

이나 자동차에 의한 상호 통행이 용이하지 않는 경우

5-3-2 철도로 분랴된 경우

철도건설법에 의한 철도 및 철도시설I 도시철도법에 의한 도시철도 및 포

시철도시섣 등으로 분려되고 보행이나 자동차에 의한 상호통행이 용이하

지 않는 경우

5-3-3 산지나 농지 등으로 분려된 경우

산지나 농지(이와 유사한 지형지물을 포함한다)등에 의해 충분혀 이격되어

상호간 조망이나 통행이 용이하지 않는 경우

5-4 지방자착단체는 필요한 경우 동 저침의 범위안에서 당해 지역의 여건에

맞는 세부적인 기준을 마련하여 적용할 수 있다

- 62 -

[1즙7 개발행위허가 부적청

디그 감샤 지적 사례

[ 경 겨 도 )

국토의 계획 및 이용에 관한 법률 제57조 빛 제58조에 따르변 개반행위허가

신청서에 토지의 소유권 또는 사용권 등음 증명하는 서류를 제출하여야 하며

개발행위에 따른 거반시설의 설치나 그에 펼요한 용지의 확보 계획이 적절한

경우에 허가를 하여야 하며y

연접제한 폐지에 따환 비도시지역 등 개발행위허가 도시계획위원회 심의

운영져침 등 관련 규청에 따르면 진입도로 개설계획이 5001 터 이상언 경우

로시계획위원회 섬의콸 거쳐 처리하도록 규정하고 았음

그런데도 D b시에서는 가 선청한 개발행위허가 신청의 경우 가번

사설의 셜치나 그에 펠요한 용지의 확보계획이 적정하지 아니하며 00 랴

번지는 소유권확보 또는 토지사용승락서가 첨부되지 아니하여 개반행위

허가가 불가하며I 또항I 진입도로 개절계획이 700미터로 50며터를 초과하여

도시계획위원회 심의훨 거쳐 처려하여야 함에도 이를 거차지 아나한 채 개발

행위허가 처리함

o r건축법」 제11조건축허가)에 따라 건축허가를 받으면 국계법 제56조에 따릎

개발행위허가를 받은 것으로 본다라고 규정하고 았으며

0 개발행위허가 절차에 따라 개발행위를 하려는 자는 개발행워허가 신청서를

허7권자에게 제출하여야 하며 시장 bull 군수는 개발행위혀가 신청에 대하여

15일 이내에 허가 또는 불허가처분의 사유를 서면으로 알려야 함

그런데도 0 시에서는 개발행위허가신청이 건축허가 선청과 함께 의제

처려로 신청되어 도시과와 협의하였으나 도시과에서 채발행위혀가 조건이나

룹허가 사유 등 개발행위허가 가능여부에 대한 의견올 회선하지 아니하였

음애도 건축허가를 처리함

m

ω

사려I 3

0 국계법 제30조 규정에 따라 도시판리계확(도시계획시설)으로 결정된 도로의

경우 실시계획인가흘 득하여 도로 개설하고 비탈면(볍면) 등읍 포함하여

도샤계획시섭로 변경)결정하고 관리하여야 하며I 캄은 법 제56조 및 제58조에

따라 도시관리계획(지구단위계획 포함)의 내용에 어긋나지 아나하거l 허가하도록

규정하고 었는데도

도시계획시설(도로) 결정과 실시계획인가가 불일치하는 5개 노선이 방치되어

있음에 따라 도시계획시섣(도로) 결정션 밖의 편입토져는 도시계획시설이

아닌 것으로 판단하여 운영함에 따라 19필지 719mz의 도로부지(국 공퓨지를

용도폐지 처분하는 사항에 대하여 아무런 조지를 취하지 아니하는 동 지구

단워계획을 적정하게 운영(관리)하지 못하였고y

o Atilde~l1종 지구단위계획에 464m2며만 필지는 토지분할을 제한하고 있고 부정형

필지는 정형화를 유도하도록 규정하고 있음에도 이에 대한 검토 소홀로 지구

단위계획에 부적합하게 개받행위(토지분할)허가 처리함

o 66시 도사계획조례에 따르면 원칙적으로 00읍은 기줍Agravel반고 해발 150m

이내에서 허가를 처리할 수 았으며 개발행위허가 대상지역이 해발 150m를

초과하더라도 자연정판 및 공익 등을 위해 시장이 개반행위가 펼요하다고

안정함 경우 도시계획위원확 심의를 거쳐 팩7할 수 었음

o 리 먼지 일원(9 164mZ)의 단독주택 부지조성(단독주택 7동 창고 1동)

을 위한 개발행위허가 신청에 대하여 00시 도시과의 내부 겁토한 ldquo개발행워

허가 신청서 처리계획 보고rdquo에 00산 빛 주변경관을 심히 훼손할 우려가 았고

선청지역은 해받 185~205rn로 기준지반고(H=150rn) 대비 35~55rn이상 초과

하여 도시계획조례에 위반되는 등 관계 규정에 저촉펀 샤향이며I

0 난개발을 방지하기 위한 개발행위혀가져l 취지에도 부합하지 아니함에도 개발

행위학가 신청에 따뜯 도시계획위원회 심의 안건을 보고하면서I 심의안건 서류

에는 동 내용이 포함되어 있었지만 이에 대하여 아무런 언급없이 보고하였고I

시장이 개발행위가 뭘요하다고 언정뢰는 명확한 사Oacuter 및 타당성 등에 대하여도

의견을 제시하지 않은 채 市 도시계획위원회 심의흘 거쳐 부적정하거l 허가

처리함

- 64 -

업무매뉴얼 =추 개발행위에 따른 기반시설의 규모가 적정한지 얘부와 용지의 확보계획이

바당한지 여부와 연접제한 폐지에 따른 도시계획위원회 심의 대상여부를

판단하여 심의대상엘 경우- 관련 절차를 거쳐야 하며

개발행위허가에 대한 의제협의의 경우 서면으로 가능여부에 대한 의견올

회신하여 처리하고l 지구닫위계획구역내에서의 개발행위허가는 해당 지구

단위계획에 적합한 범위내에서 허가하여야 하며r 도시계획조례 및 개발행위

허가 가준에 적합여부를 면밀하거l 겹토하여야 함

댐관계 규정

[ 볍 령 ]9 국포의 계획 및 이용에 관한 볍륨 제 56조(개발행위의 허가)

Q) 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 행위로서 대똥령령으로 정하는 행위

(이하 rdquo개발행위rdquo라 한다)를 하려는 자는 특별시장 middot 광역서장 시장 또는 군

수의 허가(여하 rdquo개발행위허가rdquo라 한다)를 받아야 한다 다만 도시계획사업에

의한 행위는 그러하지 아니하다

1 건축물의 건축 또는 공작몹의 설치

2 토지의 형질 변경(경작올 위한 토지의 형질 변경은 제외한다)

3 토석의 채취

4 토지 분할( I건축볍」 제57조에 따른 건축불이 았는 대지는 채외한다)

5 녹지지역 판려지역 또는 자연환경보전자역에 묻건을 1개월 이상 쌓아놓는

행우3

당 개발행위허가를 받은 사항음 변경하는 경우에는 제1항을 준용한다 다만

대통령량으로 정하는 경 01한 사향을 변경하는 경우에는 그러하지 약니하다

생 제1항에도 불구하고 제1항제2호 및 제3호의 개반행위 중 도샤저역과 계획

판려지역의 산립에서의 염도(林J편) 설치와 사방사업에 관하여는 「산림자원의

조성 빛 관려에 판한 법률」 과 「사방사업법」 에 따르고I 보전관리지역 생산

관리지역 농댐지역 및 자연환경보전지역의 산펌에서의 제1향제2호 빛 제3호

의 개발행위에 판하여는 「산지관리볍」 에 따른다

다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 행위논 제1항에도 콸구하고 개밥행위

야

허가를 받지 아니하고 할 수 었다 다만 제1호의 응급조치룹 한 경우에는 1

깨월 이내에 특별시장 bull 광역시장 middot 시장 또는 군수에게 산고하여야 한다

1 재해복구나 재난수습을 워한 응급조치

2 I건축법」 에 따라 신고하고 설치할 수 었는 건춤물의 개축 middot 증축 또는 재

축과 이에 필요한 범위에서의 토지와 형젤 변경(도시계획시설사업이 시행

되지 아니하고 있는 도시계획시젤의 부지얀 경우만 가능하다)

3 그 밖에 태통령령으로 정하는 경미한 행위

9 국토의 계획 및 이용에 관한 법률 제57조(개발행위허가의 철차)

CD 개발행위를 하려는 자는 그 개발행워에 따븐 기반사섣의 설치나 그에 필 요한 용지와 확보l 위해(危훔) 방지 환경오염 방지I 경관l 조경 등에 관한 계

확서룹 첨부한 신청서를 개발행위허가권자에꺼l 제줍하여야 한다 이 경우- 개

발밀도관려구역 안에서는 기반시설의 설치나 그에 펼요한 용지의 확보에 관

한 계획서를 제출하지 아니한다

특별시장 광역시장 bull 시장 또는 군수는 제1항에 따른 개발행위허가의 신

청에 대하여 특별한 사유가 없으면 대동령령으로 정하는 거간 이내에 허가

또는 불허가의 처분을 하여야 한다

특별사장 광역시장 middot 시장 또는 군수는 제2항에 따라 허가 또는 불허가의

처분을 할 때에는 지체 없이 그 신청언어l 게 허가증을 발급하거나 불허가처분

의 사유릎 서면으로 알려야 한다

특별시장 광역시장 middot 시장 또는 군수는 개발행위허가를 하는 경우에는 대

통령령으로 정하는 바에 따라 그 개발행위애 따른 기반시설의 셜치 또는 그

에 필요한 용지의 확보l 위해 방자l 환경오염 방지 경판r 조경 풍에 관한 조

치를 할 것을 초건으로 개받행위허가를 할 수 있다

국토의 체획 및 이용에 관한 법률 제58조(개발행위허가 기준)

CD 튜별시장 bull 광역시장 시장 또는 군수는 개발행워허가의 신청 내용이 다음 각 호의 가줍에 맞는 경우에만 개발행위허가를 하여야 한다

1 용도지역별 특성을 고려하여 대통령령으로 정하는 개발행위의 규모에 적합

할것

2 도시관려계획의 내용애 어긋나지 아니할 것

3 도시체확λ업의 시행에 지장이 없을 것

4 주변지역의 토지이용실태 또는 토지이용계획 건축불의 높이 토지의 경사도f

수목의 상태 불의 배수l 하천 호소 습지의 배수 등 주변환경이나 경판과

조화를 여룰 것

5 해당 채발행위에 따른 겨반시설의 설치나 그에 펼요한 용지의 확보계획이

적절할 것

특별시장 middot 광역사장 시장 또는 군수는 개발행워혀가를 하려면 그 개발행

위가 도시제획사업의 시행에 지장올 주는지에 관하여 해당 지역에서 시행되

농 도시계획사업의 시행자의 의견을 플어야 한다

개발행위허가의 기준 등에 판하여 펠요한 세부 사향은 대통령령으로 정한다

국토의 계획 및 야용헤 관한 법률 제59조(개발행위에 대한 도시계획위원회 심의

관계 행정기관의 장은 제56초처111항제1호부터 제3호까지의 행위 중 어느

하나에 해당하논 행위로서 대통령령으로 정하는 행위졸 이 법에 따라 혀가하

거나 다른 법률에 따라 인가 middot 허가 승얀 또는 협의를 하려면 대통령령으로

정하는 바애 따라 중앙도시계획위원회나 지방포시계획위원회의 신의를 거쳐

야한다

(2) 제1항에도 뿔구하고 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 개발행위는 중앙

도시계획위원회와 지방도시계획위원회의 섭의를 거치지 아니한다

I 채8조I 제9조 또는 다른 법률에 따라 도시계획위원회의 선의를 받는 구떡

애서 하는 개반행위

2 지구단위계확올 수립한 지역에서 하는 개반행위

3 주거지역 bull 상업지역 공업지역에서 시행하는 개발행위 중 특별시 middot 팡역시 bull

시 또는 군의 조례로 정하는 규모 middot 워착 등에 혜당하지 아니하는 개발행위

4 iacute환경영향평가법」 에 따라 환경영향평가를 받은 개발행위

5lsquo 「도사교통정비 촉진법」 에 따라 교통영향분석 개선대책에 대한 검토를

받은 개발행위

6 r농어촌정비법」 제2조채4호에 따른 농어촌정비사업 중 대통령령으로 정하

는 λ엽올 위한 개발행워

7 r산렴자원의 초성 및 관리에 관한 법륭」 에 따른 산렵사업 빛 「사방사업

법」 에 따른 사방사업을 위한 개받행위

c]) 국토해양부장관이나 지방자차단체의 장은 제2항에도 불구차고 캄은 항 저l

4호에 해당하는 개발행위가 도시계획에 포함되지 아니한 경우에는 관계 행정

기판의 장에게 대통령령으로 정하는 바에 따라 중앙도시계획위원화나 지방도

시계획위원회의 심의블 받도록 요청할 수 였다 이 경우 관계 행정기관익 장

- 67 -

은 특별한 사유가 없으면 요청에 따라야 한다

9 국짧 쳐l획 몇 이용례 관한 법률 시행규칙 제9조(개발행위해댄청서)

법 제57조제1항의 규정에 의하여 개발행위를 하고자 하는 자는 별지 제5호서

식의 개발행위허가신청서에 다음 각 호의 서류를 첨부하여 개발행위허가권자

에채 제출하여야 한다

1 토지의 소유권 또는 사용권 등 신청인이 당해 토지에 개발행위를 할 수

었음을 증명하는 서류 다만l 다른 법령에서 채발행위허가가 의제되어 개발행

위허가에 관한 신청서류를 제출하는 경우에 다른 법령에 의딴 인가 허가 등

의 과청에서 본문의 제출서류의 내용을 확인할 수 있는 경우에는 그 확인

으로 채출서류에 갈옴할 수 았다

2 배치도 등 공사 또는 사업관련 도서(토지의 형짐변경 및 토석채취얀 경우에

한한다)

3 설계도서(공작불의 설치인 경우에 한한다)

4 당해 건축물-의 용도 및 규모를 기재한 서류(건축물의 건축을 목적으로 하는

토지의 형칠변경인 경우에 한한다)

5 개발행위의 시행으로 폐지되거나 대체 또는 새로이 성치합 공공샤설의 종류

셰목 소유자 등의 조서 빛 도면과 예산내역서(토지의 형질변경 및 토석채취인

경우에 한한다)

6 법 처1157조제1항의 규정에 의한 위해방지 환경오염방지 경관 조경 등을 위한

섣계도서 빛 그 예산내역서(토지분할연 경우를 제외한다) 다만l 「건설산업

기본법 시행령」 제8조져11항의 규정어1 의한 경미한 건설공사를 시행하거나

옹벽 등 구조불의 설치 등을 수반하지 아니하는 단순한 토지형질변경의 경

우에는 개략설계서로 설계도서에I 견적서 등 개략적인 내역서로 예산내역서

에 갈읍할 수 었다

7 법 제61초제3항의 규정에 의한 관계 행정기관의 창과의 협의에 펼요한 서류

bull 68 -

o [별표 1의 2] 개발행위허가기준(제잉6조 관련)

l 분야별 검토사랑

겸토분야 허가가준

가 공동분야 1 (1) 조수류 수목 동의 집단서식지가 아니고 우량농지 풍에 해당하지

아니하여 보전의 펠요가 없을 것

(2) 역사적 문화적 향토작 가치 국방상 목적 등에 따른 원형보전의

펠요가 없을 것

(3) 토지의 형칠변경 또는 토석채취의 경우에는 표고 검사도 임상 및

인근 도로의 높이 배수 동흘 참작하여 도시겨l획조례(득별시 광역

사 시 또는 군의 도시계획조례륜 말한다 이하 이 표에서 같다)가

정하는 기준에 적합할 것

나 도시관리 1 (1) 용도지역별 개발행위의 규모 맞 건축제한 기준에 적합할 것

겨l 획 1(2) 개발행위허가재한지역에 해당하지 아니할 것

다 도시계획 1 (1) 도시계획사엽부지에 해당하지 아니할 것(제61조의 규정에 의하

사엽 | 여 허용되는 개반행워블 제외한다)

(2) 개발시기와 가설시섣의 섣치 등이 도시겨l 획사업에 (1 장을 초래하

지 아니할 것

라 주변지역 1 (1) 개발행위로 건축 또는 섣치하는 건축불 또는 공착물이 주변의 자

과의 관계 l 연경관 빚 미관을 훼손하지 아니하고 그 높이 형태 벚 색채가 주 변건춤물과 조화롤 이루어야 하며 도시계확으로 경관계획이 수렵

되어 있는 정우에는 그어l 적합할 것

(2) 개발행위로 인하여 당해 지역 맞 그 주변지역에 대기오염 수정오

염 토칠오염 소음 진동 분진 등에 의한 환경오염 생태계파괴 위해발

생 등이 말생할 우려가 없을 것 다만 환경오염 생태계파괴 위해발

생 퉁의 방지가 가능하여 환경오염의 방지 위해의 방지 조깅 녹

지의 조성 완충지대의 섣치 등을 허가의 조건으로 붙이논 강우에

는 그러하지 아니하다

(3) 개발행위로 언하여 녹지축이 첼단되지 아니하고 개발행위로 배

수가 변경되어 하천 호소 습지로의 유수플 막지 아니할 것

마 기반기섣 1 (1) 주변의 교콩소동에 져장을 초래하지 아니할 것

바 그

사랑

(2) 대지와 도로익 관제는 「건축법」 에 적합할 것

밖의 1 (1) 공유수면매협의 경우 매쉽목적이 도시계획에 적참할 것

(2) 토지의 분할 및 물건윤 쌓아놓는 행위에 엽목의 변채가 수반되지

아니할 것

- 69 -

2 개발행위별 겁토사항

검토분야 | 허 가 가 준

가 건축물의 l 1 (l) r건축법」 의 적용윤 받는 건축푼의 건축 또는 공작물의 설치에

건죽 또는 I _11 _ _1 1 ~1 해당하는 강우 그 건춤 또는 설치의 기준에 관하여는 r건축법」 의 공작물의 1

| 규정과 볍 및 이 영이 정하는 바애 의하고 그 건축 또는 젤치의 섣치 |

1 철차에 관하여는 r건축법」 의 규정에 와할 것 이 강우 건축물의

건축 또는 공작물의 섣치를 목적으로 하는 토지의 형질변경 토지

분할 또는 토석의 채취에 판한 재판행위허가는 r건축법j 에 의한

건축 또는 섣치의 철차와 동시에 할 수 있다

(2) 도로 수도 및 하수도가 섣치되지 아니한 지역에 대하여는 건축물

의 건축(건축을 목적으로 하늄 토지의 형질변경을 포함한다)을 하

가하지 아니할 것 다만 무철서한 개발을 초래하지 아니하는 범위

안에서 도사계획조례가 정라는 경우에는 그러하지 아나하다

나 토지의 I (l) 토지의 지반이 연약한 때에는 그 두께 넓이 지하수위 등의 조사

형칠변경 | 와 지반의 지지력 내려앉음 솟아오룹에 관한 사힘을 설시하여 흙바

꾸기 다지기 배수 등의 방법으로 이를 개량할 것

(2) 토지의 형질변경에 수반되는 성토 빛 절토어l 의한 tl l 탈면 또는

첼개변에 대하여는 옹벽 또는 석축의 설치 등 도시계획조례가 정하

는 안전조치를 할 것

다 토석채춰 1 지하자원의 개받음 워한 토석의 채취허가는 시가화대상이 아닌 지역

으로서 인근에 피해가 없는 경우에 한략도록 하되 구체적인 사항은

도시계획조례가 정하는 기준에 적합할 것 다만 국민경제상 중요한

광물자원의 개발을 위한 경우로서 인근의 토지이용에 대한 피해가 최

소한에 그치도록 하는 때에는 그려하지 아니하다

라 토지분할 1 (1) 녹지지역관랴지역농립지역 및 자연환경보전지역 안얘서 관계볍

령얘 따른 허가 언가 등을 받자 아니하고 로지률 분할하는 경우에

는 다음의 요건을 모두 갖출 것

(가) r건축볍」 제 49조제 1항애 따른 분할저1 한변적(이하 이 칸에

서 rdquo분할제한면적rdquo이라 한다) 이상으로서 도시계획조례가 정하는

면적 이상으로 분할할 것

(나) r소득세법 사행령」 제 168조의 3제 1항 각 호익 어느 하냐에

해당하는 지역 중 토지에 대한 투기가 성행하거나 성행할 우려가

있다고 판단되는 지역으로서 국토해양부장란이 지정 고시하는 지역

- 70 -

안에서의 토자분할이 아년 것 다만 다음의 어느 하나에 해당되는

토지의 경우는 예외로 한다

1) 다른 토지와의 합병음 워하여 분할하는 토지

2) 2006년 3웰 8일 전에 토지소유권이 공유로 완 토지블 공유지

분애 따라 분할하는 토지

3) 그 밖에 토지의 분할이 볼가피한 경우로서 국토해양부령으로

정하는 경우에 해당되는 토지

(다) 토지분할의 목적야 건축분의 건축 또는 공작물의 설쳐 토지의

형칠변경연 경우 그 개말행위가 관계법령에 따라 제한되지 아니할 것

(2) 분할제한면적 마딴으로 분할하는 경우에는 다음의 어느 하나에

해당할 것

(가) 녹지지역 관리지역 농럼지역 및 자연환경보전지역 안에서의 기

존묘지의 분할

(나) 사섣도로틀 개섣하기 위한 분할( r사모법j 에 의한 사도개션

허가플 받아 분할하는 경우를 제외한다)

(다) 사젤도로로 사용되고 있는 토지 중 도로로서의 용도가 폐자되

는 부분흘 얀접토지와 합병하기 위하여 하는 분할

(라) lt삭제〉

(마) 토지이용상 불합리한 토지경계선올 시정하여 당해 토지의 효

용윤 증진시키기 위하여 분할 후 인접토지와 합펼하고자 하는 깅우

에는 다음의 1에 해당할 것 이 경우 허가선정인은 푼할 후 합편되

는 토지의 소유권 또는 공유지분을 보유하고 있거냐 그 토지륜 매

수하기 워한 매매계약윤 체결하여야 한다

1) 분할 후 남는 토지역 면적 및 분할된 토지와 인접토지가 합면

된 후의 면직이 분할제환면적얘 미달되져 아니할 것

2) 분할전후의 토자면적에 증감이 없을 것

3) 분할하고자 하는 겨준토지의 면적이 분할제한면적에 미탈되고

분할된 토지와 인접토지를 합펼한 후의 면적야 분할재한면적어1 111

팔되지 아니할 것

(3) 너비 5미터 이하로 분합하논 경우로서 토지익 합리적인 이용에

지장이 없을 것

마 불건올i 당해 행위로 안하여 위해발생 주변환경오염 몇 경관훼손 등의 우려

쌍아놓는|가 없고 당해 문건올 쉽게 옮길 수 있는 경우로서 도시계획조폐가

행위 |정하는 기준에 적합할 것

-7 l

G김 참고 자료

[ 판 혜 ]Q 부산고벌 200541 선고 2004누3588 판결 상고(개발행위불허가처분취소)

I판사사항】

[1] 골프연습장을 건설하기 위한 형질변경허가산청에 대한 불허가처분이

정당하디-고 한 사례

[2] 골프연습장을 건설하기 위한 형질변경허가신청에 대하여 주변환경 빚

며관을 크게 책칠 우려가 있는 지역이라는 이유로 불허가처분을 한

경우 재량권의 얼탈 담용이 아니라고 한 사례

I판결요지】

[1] 골프연습장을 건설하기 위한 형집변경허가신청에 대하여 불허가처분

을 한 경우I 시 전체의 도시미관l 골프연습장의 표고y 기존 체육시설의

이설문제I 현재의 업목상태 개션방법I 신청인의 조경수 식재계획l 신청

지가 차지하는 면적I 골프장 허가로 언한 난개발 및 교통사정의 악화

가 예상되는 점 등을 종합하변 신청지가 주변환정 및 미관을 크게 해

칠 우려가 있는 지역이라고 연정된다는 이유로 그 불허가처분이 정당

하다고 한 사례

[2] 팔프연습장을 컨설하기 위한 형질변경허가신청에 대하여 주변환경 빛

미관을 크게 해칠 우려가 었는 지역이라는 이유로 불허자처분을 한

경우y 신청지가 신청언 소유 엄야의 24에 불과하고f 선청얀아 이 임

야블 상속으로 취득한 후 세금만 내면서 그 사용수역에 따른 특별한

이익을 얻지 못하고 있디고 하더라도 불허가처분으로 달성하고자 하

는 공익이 선청인이 입는 사적 붙이익에 벼하여 원등히 크다는 야유

로I 그 불허까처분이 재량권의 알탈 남용이 아니라고 한 사례

끼 ι

-셔「

--혜 -

-령 -

-버닙

-

「건축법」 에 따라 건축묻의 건축을 허가함에 있어 개발행위허가릎 위한

협의가 펼요한지 여부( iacute국토의 계획 빛 이용에 관한 법률」 제56조저11항

제1호 통 관련) [법제처 09-0351 2009 11 20 과천시 건축과]

【찰의요지1

토지의 형질변경 토석의 채취y 토지분할 등이 수반되지 아니하는 건축품

의 건축을 허가함에 있어 「국토의 계획 빛 이용에 판한 법뚫」 제56조

처111항에 따른 개발행위허가로 의제하기 워하여 관련 행정기관과 협의가

필요한지 여부

I회신]

토지악 형칠변경 토석의 채춰I 토지분할 등여 수만되지 아니하는 건축풀

의 건축을 허가함에 있어 「국토의 계획 벚 이용에 관한 법률」 제56조

제 1항에 따른 개발행위허가로 의제하기 위해서는 관련 행정기판과의

협의가 필요함

꺼 ω

114 주택법 의제 제 1종지구단위계확 협의 부적정

뎌] 감샤 지적 사례

〔경 자 도 )

0 국계법 제25조에 따료면 지구단워계획은 도시관리계획으로 결정하고y 도시

관리계획은 상위계획얀 도시기본계획에 부합하여야 하며 제1종 지구단위

계획을 「주택법」 으로 의채 처리하려면 악제협의권자의 의견을 반영하여야 합

726세대(아파트 15개동J 920층) 주택건설사업계획승안 신청에 대하여 00시

에서는 제1종 지구단위계획 의제협의권자언 퍼(도시정책파)로부터 2020년

00도사가본젝획 승인 조건사항인 저총 져말 친환경척으로 수립하는 것이

바람직함rdquo등의 의견으로 회선을 받았음에도 의제 협의권자(道)의 의견을

반영하지 않고 주택칸섣사업계획 승언을 처려하였으며l

그 결과 증 middot 고층과 고밀도 주택건설사업계획 숭언에 따른 사업 수익성(약

62억 원)과 의제협의권자(훤)의 협의의찬 oumll 반영된 저층 bull 저밀도 숭인처려시

수익성이 없음을 감안할 때r 사업시행자에게 약 62억 원 상당의 특혜를 저공

I주댁법」 에 따르면 도시관리계획(제1종 지구단워계획) 결정 등에 대하여 판겨l

행정기관의 장과 협의한 사항은 당해 인 학겨 등을 받은 것으로 칸주함으로

의제협의 된 내용에 따라 사업승인 등올 처리하여야 하는데도

00동 00번지 일원(18J078m1) 227세대 (3개동 17-20층)의 주택건설사업계획승인

신청에 대하여 주택법 의져1 제1종 지구단위계획을 협의하면서 의제합의권자연

펴(도시정책과)의 협의내용 중 주변지역 슬령화가 발생되지 않도복 구역정형화I

건축불 층고 하향 초정 요구된 사항을 반영하지 않은 채 市 도시계획위원회

심의만을 받고 주택건설사업계획을 승인토록 협의

그 결파 제1종 지구단위계획 의제 처려환 면적(18J078m)에 따른 사업 수익성

(약 48악 원)과 의제협의권자인 도의 의견이 번-영된 면적 (27OOOm2)과 사업

수익성(약 8억 원) 비교사 사업시행자에게 약 40억 원 상당의 특혀l를 젝공

- 74 -

엽무매뉴얼

=융 주택법 의제로 처려되는 저1]1종 지구단위계획에 대해서는 의제협의권자의

의견을 반영하여 주택건섣사업계획 승언 처리

G낌 관계 규정

[ 볍 령 ]9 국토외 계획 및 이용에 관한 볍률 제 25조(도시관리계확의 업얀)

CD 도좌관말견i획은 꽉역도시계획과 묻잔7l본계획에 분함되어야 한다

G앙 국토해양부장판(채40조에 따른 수산자원보호구역의 경우 농림수산식품부

장관올 말한다 이하 이 조에서 같다) 시 포지사 시장 또는 군수는 도시관려

계획을 입안할 때애는 대통령령으로 정하는 바에 따라 토샤관리계획도서(계

획토와 계획조서를 말한다 이하 같다)와 야를 보조하는 계획설명서(기초조사

결과 재원조달방안 및 경판계확 등을 포함한다 이하 같다)를 작성하여야 한다

도시관리계획은 계확익 상세 정도 도시관리져l획으로 결정하여야 하는 71반

시섣의 종류 등에 대하여 도시 빛 농 산 어촌 지역의 연구별도 토지 이용의

특성 빚 주변 환경 등을 종합적으로 고려하여 차등을 두어 입안하여야 한다

도시관리계획의 수렵지준r 도시관리계획도서 및 계획셜명서의 작성 71줍 작성

방법 등온 대통령령으로 청하는 바에 따라 국토해양부장판이 청한다

9 국토의 계확 및 01용에 관한 법풀 제 50조(지구단위계획구역 맞 지구딴위

계획의 결정)

잔구단위겨l 획구역 빛 지구단위계획은 도시관리계획으로 결정한다

Q 주택법 제 16조(사업계획의 승언)

CD 대통령령으로 정하는 호수 이상의 주댁건설사업을 시행하려는 자 또는 대통령 령으로 정하는 면적 여상의 대지조성사업올 시행하려는 자는 사업계획승인선

청서에 주택과 그 부대시설 및 복리사섣의 배착도I 대자조성공사 설계도서 등

대동령령으로 정하는 서류블 챔부하여 다음 각 호의 사업계획승인권자(여하 rdquo 사업체획승언권자rdquo라 한다 국가 bull 대한주택공사 및 한국토지공사가 시행하는

경우와 대통령령으로 정하는 경우에는 국토해양부장판을 말하며l 이하 이 조

π ω

빚 제17조에서 같다)에게 제출하고 사업계획승인을 받아야 한다 다만 주택

외의 샤젤과 주댁을 동일 건축물로 건축하는 경우 등 대통령령으로 정하는

경우에는 그려하져 야다꽉다

1 주댁건션사업 또는 대지조성사업으로서 해당 대지면적이 10만 제곱마터

이상인 경우 시 도지사 또는 「지방자치법」 저11175조에 따라 서울특볍시

와 광역시를 제외힌- 인구 50만 이상의 대도시와 시장

2 주댁건설사업 또는 대지조성사업으로서 해당 대지면적이 10만 제곱며터

미만인 경우 튜별시장 광역시장 middot 특별자치도지사 또는 시장 군수

저n항에 따라 주택건설사업계획의 승인을 받으려는 자는 해당 주택건설대

지의 소유권을 확보학여야 한다 다만 다음 각 호익 어느 하나에 해당하는

경우에는 그러하지 야니하다

1 iacute국토의 계획 및 야용에 판한 법률」 채49조에 i파릎 Al구단위계획(야하 rdquo

지구단위계획rdquo이라 한다)의 결정[제17조제1항제5후에 따라 의제(擬制)되는

경우를 포함한다] 이 필요환 주택건설사업의 해당 대지면적의 100분의 8

이상을 사용할 수 있는 권원(權많) [제10조제2항에 따라 등록사업자와 공동

으로 사업을 시행학는 주댁조합(리모델랭주댁조합은 저l 외한다)의 경우에는

100분의 95 이상의 소유권을 말한다 이하 제18조의2 및 제18조의3에서 같

다] 흘 확보하고 확보하지 못한 대지가 제18조의강 및 제18조의3에 따른 매

도청구 대상이 되는 대지에 해당하는 경우

2 사업주체가 주택전절패지의 소융권을 확보하지 못하였으냐 그 대지를 샤

용할 수 있는 권원올 확보한 경우

3 국가 지방자치단체 대한주택공사 또는 지방공샤가 주택건설사업을 하는 -L1

δT

제1항에 따라 승인받은 사업계획을 변경하려면 변경승인을 받아야 한다

다만 국토해양부령으로 정하는 경마한 사항을 변경하는 경우에는 그러략지

아니하다

제1항의 사업계확은 쾌적하고 문화적언 주거생활을 하는 더l 에 적합하도록

수렵되어야 하며l 그 사업계획에는 부대시설 빚 복랴시설외 설치에 판한 계획

등이 포함되어야 한다

사업계획승인권자는 제1항에 따라 사업계획을 승인할 때 사업주체가 제출

t

ω

하는 사업계획에 해당 주택건설사업 또는 대지초성사업과 직접적으로 관련이

없는 공공청사 등의 용지의 기부채납(寄附採納)이나 간전시섣 등의 섣치에 판

한 계획올 포함하도록 요구하여서는 아니 된다

사업계획송언권자는 제1항에 따라 사업계획을 송언하였을 때에는 이에 관

한 사향을 고시하여야 한다 이 경우 국토해양부장관 또는 시 도지사는 사업

계획숭언서 및 관계 서류의 사본을 지체 없이 관할 시장 bull 군수 구청장(자차

구의 구청장을 말한다 이하 같다)에거l 송부하여야 한다

C킹 ~1l 1항어i 따라 사업계획숭인을 받은 사업주체는 승인받은 사업계혁대로 사

업을 시행하여야 하며 승인받은 날부터 2년 어내에 공샤를 시작하여야 한다

다만 사업계획승언권자는 대통령령으로 정하는 정당한 사유가 있다고 인정하

는 경우에는 사업주체띄 신청을 받아 그 사유가 없어진 날부터 1년의 범위에

서 그 공사의 착수기간을 연장할 수 었다

제1항에 따라 사업계획승인음 받은 사업주체가 공사를 사작하려는 경우에는

국토해양부령으로 정하는 바에 따라 사업계획승인권자에게 신고하여야 한다

사업계획승인권자는 사업주체가 제7항을 위반하여 공사를 시작하지 아니

하는 경우에는 그 사업계획의 숭언을 취소할 수 있다

9 주택법 제 17조(다른 법률에 따른 언가 bull 허가 등의 의제 동)

사업계획승안권자가 제16조에 따라 사업계획을 승인할 때 다음 각 호의

허가 bull 인가 결정 bull 승언 또는 선고 등(야하 rdquo인 bull 허가등rdquo이라 한다)에 관하여

제3항에 따른 관계 행캠기꽉의 작과 협의한 사항에 대하여는 해당 91 허간

등을 받은 것으로 보며 사엽계획의 승91고λlzl요l은 때혜는 다음 각 호의 판

계 볍률에 따른 고시가 었은 것으로 본다 〈개정 2009325gt

1 iacute건촉법」 제11조에 따른 건축허가r 같은 법 제14조에 따른 건축산고 및

갇은 법 제20조에 따른 가설건축묻의 건축허가 또는 신고

2 iacute공유수면관려볍」 제5조에 따른 점용 bull 사용 허가 같은 법 채6조제1향애

따른 협의 또는 승인 및 갇은 법 채8조에 따른 설시계획의 승인 또는 신고

3 iacute공유수면매립법」 제9초에 따륜 공유수면 매립의 면허y 같은 법 제15조에

따른 설서계획악 승인 및 같은 법 제38조에 따른 협의 또는 승인

4 iacute광업법」 제42조에 따릎 채광겨l 획의 인가

5 iacute국토의 계확 빛 이용에 관하 법률 | 제30조에 따콘 도시꽉랴계획(갈은 볍

- 77 -

제2조저14호다목악 계획 및 같은 호 마복의 계획 중 갈운 법 제49촉채1호에

따른 제1종지구단위계획만 해당한다)의 결정y 같은 법 제S6조에 따른 개발

행워의 혀가l 같은 법 제86조에 따른 도시제획시설사업 시행자의 지정 같

은 법 져1188조에 따른 설시계획의 인가 같은 법 제118조에 따른 토지거래계

약의 허가 및 같은 법 져11130조제2항에 따른 타언의 토지에의 출입혀가

6 I농어촌정버법」 제22조에 따른 농업기반시설의 목적 외 사용의 승인

7 I농지법」 제34조에 따른 농지전용(뿔地轉朋)의 허가 또는 협의

8 I도로법」 채34쏘에 따른 도로공사 시행의 허가I 같은 볍 제38조에 따문

도로점용의 허가

9 I도시개발법」 제3조어l 따른 도시개발구역의 지정 같은 볍 제11조에 따른

시행자의 지정 같은 법 제17조에 따른 설사계획의 얀가 빚 같은 법 제64조

제2항에 따른 타인의 토지에의 출입허가

10 I사도법」 제4초에 파른 사도(私道)의 개설허가

11 I사방사업법」 제14조에 따릎 토지의 형질변경 등의 혀가f 같은 법 제20

조에 따본 사방지(妙~따) 지정의 해제

12 I산지관려법」 제14조 제15조에 따븐 산지전용허가 빚 산지전용산고

「산림자원의 죠성 및 판리에 관한 법률」 제36조처111항 제4항 및 제4S조

제1항 제2항에 따른 입목별채등의 허가 신고 다만l 「산림자원의 초성

및 관랴에 관한 법률」 에 따른 산림유전자윈보호립 bull 채좋림 및 시혐립의

경우는 제외한다

13 r소하천정비법」 제10조에 따룬 소하천공사 시행의 허가 같은 법 저114조

에 따른 소하천 점용 등의 허가 또는 신고

14 I수도볍」 제17조 토는 제49조에 따른 수도사업의 인가r 같운 법 제52조

에 따른 전용상수도 설치의 얀가-

15 I연안관려법」 제25조에 따른 연안정비사업실시계획의 송언

16 iacute하수도법」 저]34조제2항에 따른 개인하수처리시설의 설치신고

17 I유통산엽발전법」 제8조에 따른 대규모점포의 풍록

18 iacute장사 등에 관한 법률」 차~27조제1항에 따른 무연분묘와 개장허가

19 I지하수법」 제7조 또는 제8조에 따븐 지하수 개발 이용의 핵가 또는 산고

20 r초지법」 처1123초에 따른 초지전용의 허가

21 I측량법」 제25조에 따른 측량성과(때뭘成果) 사용의 심사

22 I택지개발촉진법」 제6조에 따른 행위의 허가

23 r하수도법」 제16조에 따른 공공하수도에 관한 공사 시행의 허가

24 r하천법」 제30조에 따른 하천공사 시행의 허가 및 하천공사실시겨l 획의

언가I 찰은 법 제33조에 따른 하천의 점용허가 및 같은 법 처150~조에 따른

하천수의 사용허가

앙 인 bull 허가등의 의제륜 받으려는 자는 채16촉제1항에 따륜 사업계획승인을

신청할 때에 해당 법률에서 정하는 관계 서류룹 함께 제출하여야 한다

사업껴l협승인권자는 제16조에 따랴 사엽계획을 승언하려는 경우 그 사업

계획에 제1항 각 호의 어느 하나에 해당하는 사항이 포함되어 았는 경우에는

해당 법률에서 정하는 관계 서류를 미리 관계 행정거관의 장에게 저l출한 후

협의하여야 한다 이 경우 관계 행정기관의 장은 사업계획승인권자의 협의 요

청올 받은 날부터 30얼 이내에 의견을 채출하여야 하며l 해당 법륨에서 규정

한 인 허가등의 기준을 위반하여 협의에 응하여서는 아녀 된다

대통령령으로 정하는 비율 이상의 국먼주택을 건섣하는 사업주체가 채1항

에 따라 다릎 법률에 따릎 인 middot 허가등을 받은 것으로 보는 경우에는 관계 법

률에 따라 부파되는 수수료 등을 면제한다

- 79 -

15 lsquo 도샤관리계획 수렵 (압얀)

뎌그 감사 지적 사례

[ 경 겨 도〕

0 주만제안으로 업안 신청된 도시관랴계획에 대하여는 주민제안의 타당성을

종합적으로 검토하여 수용여부를 겸정하고l 민원사무는 다릎 업무에 우선하여

공정하게 처리하여야 하는데도

0 도시관라계획 재정버시 추진 시점일로부터 약 3년 9개월 이전에 주민제안으로

제1종 지구단위계획결정 엽안을 요청받고 처리중인 민원사항어 대하여 약

2년 5개월간 업무를 방치하고 었다가 감사기간 줌 뒤늦게 반려처분 하였고

O 또한 주만채안으로 요구된 민원은 당초 자연녹지자역을 제2종 알반주거지역으로

용도지역을 변경 ethr는 계획아였으나 재정비안 추진계획은 제1종 일판주거자역

으로 엽안하여 서로 상충됨에도 주민제안으로 신청된 사항을 우선 결정하자

않온 채 도시계획업무불 추진하여 이의션청 동 민원이 지속작으로 반생

엽무매뉴얼

二추 주민제얀으로 업안 신청된 도시관라계획에 대하여 타당성 등을 종합적으로

컴토하여 수용여부를 결장하고 민원사무는 다룬 업무보다 우선적으로 처려

- 80 -

0 시가화예정용지 면적야 30만m~ 여상인 지역은 지구단위계획구역으로 빈드시

지정하고 도셔기본계획 등 상위계획에 부합되지 않으면 도시자본계획 변경

절차를 선행한 이후 도사관려계획을 업안 하도록 규정하고 았음

0 시가화예정용지로 계획된 382424m~에 대하여 면적이 30만m2이상인데도 지구

단위계획구역으로 마지정하였으며y 보전용지 7개소 461294m2블 제1종 일반

주거지역 등으로 도시기본계획 변경없이 도시관리계획을 입안하였으며r

도시기본계획상 66공원플 업안하면서 골프연습장 등 이용목적으로 이미 산지

전용허가 된 토지를 도시기본계획상 보전용지내 근린공원으로 결청하역 이해

관계언으로부터 만원이 발생하자 당시 여건변화도 없고 도시기본계획을 수컵

환지 불과 1년 1개월 만에 제척하여 엽안하는 등 도시계획업무 부적정 춘친

i 엽무매뉴열 =추 지구단위겨1 획 풍 도셔관리계획은 상위계획인 도시기본껴l획 등에 부합하도록

수립하고 상위계획에 부합하지 아니할 경우 상워계획의 우선적으로 변경한

후 하위계획을 변경

다김 관계 규정

[ 법 령 ]9 국토의 계획 몇 이용에 관한 볍률 져~2조(정의)

이 법에서 사용하는 용어의 뜻은 다음과 칼다

1 11광역도시계획rdquo야란 제10조에 따라 지정된 광역채획권의 장가발전방향플

재시하는 제획을 말한다

2 11도시계획rdquo이란 특별시 광역시 사 또는 군(광역시의 관할 구역에 았는 군은

제외환다 야하 깥다)의 관할 구역에 대하여 수립하는 공간구조와 발전방향에

대한 계획으로서 도시기본계획과 도사관리계획으로 구분한다

3 11도시기본계획rdquo이란 특별시middot광역시 시 또는 군의 관할 구역에 대하여 기본

적언 공간구조와 창71발전방향을 제시하는 종합계획으로서 도시관려계획

수렵의 지첩이 되는 계획을 발한다

- 81 -

11도시관려계획rdquo이란 특별시 광역시 시 또는 군의 개발 정비 및 보전을 위

하여 수립하는 토지 이용 교통 환경l 경관 안전 산업I 정보홍신y 보건y 후

생l 얀보 문화 등에 관한 다옴 각 목의 계획을 말한다

4

가 용도지역 용도지구의 지정 또는 변경에 관한 계획

나 개발제한구역I 도시자연공원구역l 시가화조정구역(市衛化調整많域) 수산

자원보호구역의 지정 또는 변경에 관한 계획

또는 개량에 판한 계획 기반시설의 젤쳐 정비 다

관한 계획 도시개발사업이나 정비사업에 라

(1구l칸워계획rdquo이란 도샤계획 수립 대상지역의 일부에 대하여 토지 이용을

합려화하고 그 가능을 증천시카며 미관을 개선하고 양호한 환경을 확보하며

지역을 체계적 계획적으로 관라하기 위하여 수립하논 도시관려계획을

말한다

마 지구단위계획구역의 지정 또는 변경에 관한 계획과 지구단위계획

5

그

rdquo가반시절rdquo이란 다음 작 목의 시섣로서 디f통령령으로 청하는 시섣을 발한다 6

포로 철도 항만 공항 주차장 등 교통시젤 가

나 광장공원 녹지 등 공간사절

다 유통업무성비y 수도 전기 가스공급셜비y 방송 통신시설l 공동구 등 유롱

공급시절

라 학교 운동장 공공청사 문화시설 체육시설 동 공공 푼화채육시설

마 하천 유수지(遊水池) 방화섣비 등 방재시션

바 화장시설 공동묘지 봉안시설 등 보건위생시섣

사 하수도 폐지물처려시설 풍 환경기초시섣

rdquo도시계획사섣rdquo이란 기반시설 중 도시관려계획으로 결정된 샤설을 말한다

복의 각 광역적인 청비체계가 펼요한 다음

시설을 발한다

lrsquo광역시설rdquo이란 기반시설 증

시셜로서 대통령령으로 정하는

7

8

또는 군의 관할 구역에 걸쳐 았는 서셜 풀 이상의 특별시 광역시 시 가

공동으로 이용하는 시섣

등 지하

교통의 원

둘 이상의 특별사 광역시 시

rdquo공동구rdquo란 전기 가스 수도 등의 공급설 til 동산시션 하수도사션

매절묻을 공동 수용-함으로써 미관의 개선I 도로구조의 보전 및

m

ι

또는군이 나

9

활한 소통을 위하여 지하에 설치하는 시섣불을 말한다

10 11도사계획시설사업rdquo아란 도시계획셔설을 설치 정비 또는 개량하는 사업

을 말한다

11 11도사계획사업rdquo이란 토시관리계획을 사행하기 위한 다음 각 목의 사업을

말한다

가 도시객l획시설사업

나 「도시개발법」 에 따른 도시개발사업

다 「도시 및 주거환경정비볍」 에 따릎 정비사업

12 n도시계획사업시행자rdquo란 이 법 또는 다른 법률에 따라 도시계획사업을

하는 자를 말한다

13 11공공시설rdquo이란 도로 공윈 철도 수도 그 밖에 대통령령으로 정하는 공공용

시설을 말한다

14 국가계획rdquo여란 중앙행정기관이 법플에 따라 수립하거녀 국가의 정책적인

목적을 이루71 위하여 수렵하는 계획 중 채19조제1항제I호부터 제9호까지에

규정된 사항이나 도시관리계획으로 결정하여야 할 사항이 포함된 계획을 말

한다

15 11용도져역rdquo이란 토지의 이용 및 건축불의 용도l 건폐율( r건촉법」 저1155조의

천폐율을 말한다 이하 같다) 용적률( r건축법」 저1156초의 용적률을 말한다

이하 같다) 높이 풍을 제한함으로써 토지블 경제적 효율적으로 이용하고

공공복랴의 증진을 도모하기 위하여 샤로 증복되지 아니하게 도시관리계

획으로 결정하는 지역을 말한다

16 11용도지구rdquo란 토지와 이용 및 건축불의 용도 건폐율 용적률 높이 풍에 대한

용도지역의 제한을 강화하거나 완화하여 적용함으로써 용도지역의 기능을

증진시커고 미판 경판 안전 등을 도모하기 위하여 도시관리계획으로 결정

하는 지역을 말한다

17 용도구역rdquo이란 토지의 이용 및 건축묻의 용도 전폐율 용적률 높이 등에 대한

용도지역 및 용도지구의 제한을 강화하거나 완화하여 따로 정함으로써 시

가지의 무칠서한 확산방자 계획적이고 단계적인 토지이용의 도모f 토지이용의 종

합적 초청 관랴 등을 위하여 도시관랴계획으로 결정하는 지역을 발한다

18 개발별도관랴구역rdquo이란 개발로 인하여 기반시션이 부족할 것으로 예상

m

ω

되냐 기반시설을 설치하기 곤란한 지역을 대상으로 건폐율이나 용적률을

강화하여 적용하기 위하여 채66조에 따라 지정하는 구역을 말한다

19 H가반시설부담구역rdquo이란 개발밀도관려구역 외의 지역으로서 개발로 언하

여 도로I 공원I 녹지 등 대통령령으로 정하는 기반시설의 설치가 펼요한

지역을 대상으로 기반시섣을 섣치하거나 그에 필요한 용지를 확보하거I 하

기 워하여 제67조에 따라 지정 고시하는 구역을 말한다

20 11기반시섣설지바용rdquo이란 단독주댁 및 숙박시설 등 대통령령으로 정하는

시섣의 신 증축 행워로 언하여 유발되는 겨반시설을 설치하거나 그에 필요한

용지뜰 확보하기 위하여 제69초에 따라 부과 징수하는 금액을 말한다

q 국토의 계획 및 이용에 관한 법률 제 25조(도시관리계확의 업안)

도서관리계획은 광역도시계획과 도시기본계획에 부합되어야 한다

국토해양부장관(제40조에 따른 수산자원보호구역의 경우- 농랩수산삭품부

장관을 발한다 이하 이 조에서 같다) 시 도지사 시장 또는 군수는 도시관리

계획을 입안할 때에는 대통령령으로 정하는 바에 따라 도시판라계획도서(계

획도와 계획조서를 말한다 이하 같다)와 이를 보조하는 계획설명서(기초조사

결과 재원조달방안 및 경관계획 풍을 포함한다 이하 갈다)를 작성하여야 한다

도시관리계획은 계획의 상세 정도l 도시관리계획으로 결정하여야 하는 기반

시젤의 종류 등에 대하여 도시 및 농 산 어촌 지역의 연구빌도 토지 이용-악

특성 및 주변 환경 등을 종합적으로 고려하여 차등을 두어 업안하여야 한다

도시관리계획의 수립가준 도시관리계획도서 및 계획설명서의 작성기준 작성

방법 등은 대통령령으로 정하는 바에 따라 국토해양부장관이 정한다

9 국토의 계획 및 이용에 관한 법률 제 25조(도셔관리계획약 수렵지준)

국토해양부장관(법 제40조에 따른 수산자원보호구역의 경우- 농림수산식품부

장관을 말한다)은 법 제25조제4항의 규정에 의하여 도시관리계획의 수랩 71준

을 정할 때에는 다음 각호의 사항을 종합적으로 고려하여야 한다

1 광역도시계획 및 도시기본계획 풍에서 재시한 내용을 수용하고 개별 사업

계획과의 관계 및 도시악 성장추세를 고려하여 수렵핵도록 할 것

2 도시기본계획을 수렵하지 아니하는 시 군의 경우 당해 시 군의 장기발전

구상 빛 법 제19조제1항의 규정에 의한 도λ 기본계획에 포함될 사항중 도

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시관리계획의 원활한 수렵을 워하여 필요한 사항이 포함되도록 할 것

3 도시판리계획의 효율적연 운영 등을 위하여 펼요한 경우에는 특정지역 또

는 특정부문에 한정하여 정비할 수 였도록 활 것

4 공간구조는 생활권단위로 적정하게 구분하고 생활권별로 생활 편익시설이

고루 갖추어지도록 할 것

5 도시와 농어촌 빛 산촌지역의 인구밀도I 토져이용의 특성 빛 주변환경 등

음 종합적으로 고려하여 지역별로 계획의 상세정도를 다르게 하되 기반시

섣의 배치계획r 토지용도 등은 도시와 농어촌 및 산촌지역이 서로 연계되도

록할것

6 토지이용계획올 수렵할 때에는 주간 맞 야간활동안구 동의 얀구규모 도

시의 성장추이를 고려하여 ~에 적합한 개발밀도가 되도록 할 것

7 녹지축 생태겨l 산림 경관 뚱 양호한 자연환경과 우량농지 등융 고려하여

토지 01용계획융 수립하도록 할 것

8 수도권안의 언구집중유받시설여 수도권외의 지역으로 야전하는 경우 종전

의 대지에 대하여는 그 시젤의 자방이전이 촉진될 수 였도록 토지이용계획

을 수립하도록 할 것

9 도시계획사젤은 집행능력을 고려하여 적정한 수준으로 결정하고I 기존 도

시계획시섣은 시설의 섣치현황과 관리 운영상태를 점검하여 규모 등이 불

합리하게 결정되었거나 설현가능성이 없는 사성에 대하여는 재검토함으로

써 미집행되는 시설을 최소화하토록 할 것

10 도시의 개발 또는 기반시설의 설치 등이 환경에 머지는 영향을 미리 검

토하는 등 계획과 환경의 유기적 연관성을 높여 건전하고 지속자능한 도시

발전을 도모하도록 할 것

9 민원사무처리에 관한 법률 제4조(딴원사무처리 공무원의 의무)

만웬사무를 쳐려하는 공무윈은 담당 먼윈사무를 선속 공정 친절하게 처리하여야

한다

9 민원사무처리에 관한 법률 제5조(만원사무처리의 원칙)

CD 행정기관은 민원사무를 관계법령등어 정하는 바에 따라 다른 업무에 우선 otildel 여 처려하여야 한다

행정기관은 관계법령등에 정한 처리기간이 남아 있음을 이유로 략자나 그

민원사무와 판련되지 아니하는 공과굽 등의 미납을 이유로 민원사무의 처라

를 지연시켜서는 아니된다

Q) 행정기관윤 법령의 규정 또는 위임이 있는 경우-를 채외하고는 민원사무

차리의 절차 등을 강화하여서는 아니된다

[ 지 침 ]Q 도시기본계확 수렵지침

제2절 목표년도

2-2-1 계획수립시점으로부터 20년을 기준으로 하되l 연도의 끝자리는 O 또는

5년으로 한다 (예 2020년I 2025년)

2-2-2 시장군수는 5년마다 포시기본계획의 타당성을 전반적으로 재검토하여

이를 정바하고l 여건벌화로 연하여 내용의 일부 조정이 필요한 경우에

는 도시기본계획을 변경할 수 있다

2-2-3 이 경우 시군의 공간구조나 지표의 변경을 수반하여 목표년도가 달라

잘 때에는 별도로 도시기본계획을 손렵하고 그렇지 않을 경우에는 변

경 수립한다

제4절 토지이용계획

5-4-3 용도구분 및 관랴

(1) 목표년도 토지수요를 춘정하여 산정된 면적을 기준으로 시가화예정용지

시가화용(1 보전용(1로 토지이용을 계획한다

(2) 시겨화용지

CD 사가화용지는 현재 시가화가 형성된 기개받지로서 기존 토지이용을 변 경할 펼요가 있올 때 정바하는 토지로서 주거용지상업용지공업용지판리

용지로 구분하여 계획하고f 변적은 계획수립 기준년도의 주자용지상업

용지공업용지판랴용지로 하여 위치별로 표시한다

대상지역

도시지역내 주거지역 상업지역l 공업지역

댁지개발예정지구 국가 또는 지방산업단지 및 농공단지f 천원개발사업구역l

도시공원중 어린이공원y 근린공원

계획관리지역중 제2종지구단위겨l획이 구역으로 지정된 지역(관리용지로 계획)

셔가화용지에 대하여는 71반시젤의 용량과 주변지역의 여건을 고려하여

로시경관을 유지하고 찬환경적인 도서환경을 조성할 수 었토록 정비 및 관

려방향을 제시한다

개받 밀도가 높은 용도지역으로 변경 (up-zonmg)할 경우에는 자구단위계

획수립을 수반하여 용도를 변경한다

(3) 사가화예정용지

CD 시가화예정용지는 당해 도시의 발전에 대비하여 개발축과 개발가능지를 중심으로 시가화에 펼요한 개발공간을 확보하기 워한 용지이며r 장래 계획

적으로 정비 또는 개발할 수 였토록 각종 도시적 서벼스의 질적양적 기준

을 제시한다

시가화예정용지는 목표연도의 면구규모 등 도시지표를 달성하는 데 팔

요한 토지수요량에 따라 목표연도 및 단계별 총량과 주용도로 계획하고y 그

위칙는 표시하지 않는다

시가화예정용지는 주변지역의 개반상황 도시가반서설의 현황f 수용인구

빚 수요 적정밀도 등을 고려하여 지역별 또는 생활웬별로 배분한다

시가화예정용지는 다음 각호의 기준에 따라 도샤판리계확의 결정(변경)

음 통해 그 세부 용도 빛 구채적인 워치를 정하도록 하여야 한다

상워계획의 개발계획과 조화륜 이루고 개발의 타당성이 인정되는 경우 지정

인구변동과 개발수요가 해당 단계에 도닫한 때 수렵 지정

다만r 도시여건의 급격한 변화등 불가펴한 사유가 있는 경우에는 목표연도

의 총량을 유지하면서 단겨l별 수요량의 30퍼센트내애서 조정할 수 였다

도시지역의 자연녹지지역과 관려지역의 계획판리지역 및 개발진흥지구중

개발계획이 ul수렵환 지역에 우선 지정토록하되 그 외의 지역에 대해서도

도시의 장래 성장방향 및 도시와 주변지역의 전반적인 토지이용상황이l 비

추어 볼 때 시가화가 필요한 지역에 지정

시가화예정용지를 개발 용도지역요로 부여하기 위해서논 지구단위계획

을 수반토록 하여 도시의 무칠서한 개발을 방지하고 토자의 계획적 이용개

발이 될 수 있도록 하여야 한다

앙

(4) 보전용지

CD 보전용지는 토지의 효율적 이용과 지역의 환경보전안보 및 시가지의 무 질서한확산을 방지하여 양호한 도시환경을 죠성하도록 개발억제져 몇 개발

불가능지와 개발가능지 중 보전하거나 개발을 유보하여야 합 자역으로 한다

대상지역

도시지역의 개발제한구역보천녹지져역생산녹지지역 맞 자연녹지지역중 시

가화예정용지를 제외한 자역

농림지역자연환경보전지역보전관라지역생산관랴지역 및 계획관리지역중 사

가화예정용지를 제외한 자역

도시공원(어린이공원과 근린공원은 제외)

문화재보호구역y 상수원의 수칠보전 및 수원함양상 필요한 자역I 호소와 하

천구역 및 수변지역

상습수해지역 등 재해가 빈발하는 지역과 하천 하류지역의 수해를 유발

할 가능성이 있는 상류지역은 원칙적으로 보전용자로 지청하되f 시가화예정

용지로 설정하고자 하는 경우에는 탕해 져역에 유수되는 우수의 흡수률을

높이기 워하여 녹지비율을 강화하는 등 방재 대책을 마리 수립한다

쾌적한 환경을 조성하고 도시의 건전하고 자속가농한 발전을 위하여 적

정량의 보전용지가 확보될 수 있도록 계획한다

힘 도시내외의 녹지체계 연결이 필요한 지역이나 도샤확산과 연탑화 방지

를 위하여 펄요한 지역 등은 원칙적으로 보전용지로 겨l획한다

Q 도시관리계획 수렵자침

제2절 도시관리계획 수립의 일빈윈칙

1-5-2-1 도시관리계획은 광역도시계획 및 도시기본계획 등에서 제시한 내용

을 수용하고 개별 사업계획과의 관계 빛 시군와 성장추세에 따라

수립한다

1-5-2-2 도시기본계획을 수립하지 아니하는 시군의 도시관리계획에논 당해

시군의 장기발전구상 및 법 제19조제1항의 규정에 의한 도시기본계

획얘 포함될 사항중 도시관리계획의 원활한 수렵을 위하여 필요한

사항이 포함되도록 계획한다

- 88 -

1-5-2-3 도서관려제획의 효율적인 운영 등을 위하여 필요한 경우에는 특정지

역 또는 특정부푼에 한정하여 정비할 수 였다

제3절 관련계획과의 관계

1-5-3-1 국토종합계획수도권정비계획광역도시계획도시기본계획 풍 상위계획

의 내용을 구채화하여 셜현이 가능하도록 계획올 수립하여야 한다

(1) 토지이용계획은 광역도사계획 빛 도시기본계획상의 토지이용에 대한 단

계별 개받계획에 따라 업안하는 것을 원칙으로 하고f 단계별 개발계획

은 시군의 발전 속도에 따라 적철하게 조정할 수 있다

(2) 공유수면의 매렵이 펼요한 지역에는 도시기본계획상와 토지이용계획이

나 도시관리계획상 용도지역용도지구계획올 미리 수립하여야 한다

1-5-3-2 다음의 경우 도시기본계획을 변경하지 않고 도시관려계획을 캘정(변

경)할 수 있다

(1) 도시기본계획상 용도별 토지수요면적은 도시관려겨I획 업안사 용도지역

면적산정의 기준으로 활용하고y 이는 인구지표 등에 의하여 개략적으로

산출한 면적이므로 설채 도사관리계획 입안시 다음악 경우 용도지역 변

적의 일부를 조정할 수 였다

도시기본계획상 당해 지역의 용도별 소요면적증 30 범위내에셔의 조정

도시기본계획에 따라 도서판리계확도면을 작성하여 설제 구적한 결과

산출되는 면적을 반영하는 경우

도시기본계획 수렵이후 국가의 주요 정책사업 등으로 언하여 관계 증

앙행정기판의 장이 국토해양부장판과 협의하여 국토해양부장관이 분가

펴하다고 언정한 면적의 조정인 경우

도시기본계획 수립시 명백한 착오에 의하여 포함되었거나 제외된 부분

을 도시관리겨l획 수립시 사정하여 반영하는 경우

(2) 도시기본계획보고서 또는 포시기본구상도에 표시되지는 않았으나 도시

기본구상에서 제시하는 토지이용계획의 보완이나 현지여건상 불가피한

다음의 경우 다른 용도지역으로 업암할 수 였다

주거용지사가화예정용지 등으로 지정되였으나 사설상 개말이 불가능한

지역을 녹지지역으로 지정하는 경우

잉 도시기본계획상 시가화용지 또는 시가화예정용지의 주용도를 지원보완

m

엉

하기 위략여 그 일부를 다른 용도지역으로 결정하는 경우

기타 면적여 과소랴여 도서기본계획에서 표시 되지 않았거나 명백한

착오로 인하여 누락된 용도지역을 추가로 지정하는 경우

(3) 도시관리계획 입안시 용도지역 등 토지이용계획은 원직적으로 도시기본

계획상의 단계별 토지야용계획에 따료되 다음의 경우 이를 일부 조정

할수 있다

도시기본계획 수렵후 개발여건의 변화로 차기 1관계로 개발을 유보하고자

하는 경우

지역여건 또논 개발정책상의 불가피한 사유로 전처] 토지이용계획증

30 범위내에서 단체별 토지이용겨l획을 상호 조정하는 경우

(4) 도시기본계획에서는 주요시설반을 다루고 았으므로 동 계획대용에 표현되지

않은 기타 사설도 팔요시 계획을 수립할 수 있으며 지형 및 지역여건에

따라 합리적으로 그 위치선형형태규격 및 경계선을 조정할 수 있다 또한

도시기본계획 수립이후 국가의 주요 정책사업 등으로 얀하여 관계 중앙

행정기관외 장이 국토해양부장판과 협의하여 국토해양부장관이 불가피

하다고 인정한 경우에는 도시계획시설의 배치 등을 조정할 수 있다

(5) 시군 전체의 공간구조나 발전방향에 영향이 없는 공원유원지는 다음의 경우

도시기본계획을 변경하지 않고 도시판려계획을 결정(변경)할 수 었다

CD 10만m~ 여상의 도사공원읍 개발허용 기준면적 비율이 낮은 쪽으로 기

능을 조정략는 경우(예 처l육공윈rarr근린공원)

(2) 5만m~ 이하 규모의 공윈올 신설하거나 2만m~ 이하 규모의 공원을 폐지

하는 경우

잉 당해 시설면적의 10 범위내에서 축소 또는 확장을 위하여 면적을 조

정하는 경우 다만 10 범위내라도 해제규모가 5반m2 이상인 곤란체

육공원 및 유원지와 10만m2 아상인 묘지공원은 제외한다 이 경우 분할

시행할 경우에는 그 면적을 합산한다

당해 시설의 변경이 축소와 확장이 동시에 이룬어지는 경우에는 더 크

게 조정되는 측이 의 기준에 적합한 범위내에서의 면적조정 다만l

폐지와 확장의 면적이 같을 경우에는 축소변정기줍에 따른다

종전의 도시공원법에 의한 도시자연공원에 대하여 다음 각 호의 어느

- 90

하나에 해당하는 조치를 하는 경우

행 지방자치단체 조례나 국토해양부장관이 시달한 미집행 도시계획시설의

재검토기준에 따라 공원을 해제하여 보전녹지지역으로의 용도 부여

땐 도시자연공원구역 또는 도시공원으로의 변경 이 경우 도시공원 및 녹자

등에 관한 법률에 의한 공원녹지기본계획상 변경을 포함한다

(6) 개발여건의 변화로 로사기본계획상 토지이용계획을 차가단계로 변경하여

이와 관계되는 시설결정올 순연하는 경우

1-5-3-3 지구단위계획과의 관계

(1) 지구단위계획은 광역도시계획도시기본계획도시관리계획 빛 관련계획에

서 제시한 내용을 지구단위로 구체화합리화하는 계획으로서 도시관라

계획에서는 대상지역과 제획방향을 제시하도록 하고 펠요한 경우 구역

지정올 한다

(2) 지구단위계획과 관련하여 이 지침에서 정하지 아냐하는 사항에 대하여는

저111종지구단위계획수립지침 빚 제2종지구단위계획수렵지침을 적용한다

8-1-2-1 저l얀요건

(1) 주민(행정청이 아닌 법인처I 또는 개인 이해관계자를 포함한다)이 도시

계획셔설의 설치정비 빛 재량이나 지구단위계획구역의 지정 및 변경과

지구단위계획의 수립을 제안하는 경우에 도시관리계획의 입안은 다음의

겨준은 충족하여야 한다

광역도시계획도서기본계획 빛 다른 도시관리계획 풍과의 내용의 적합성

도시계획시섣의 절쳐정비 및 개량이나 지구단위계획구역의 지정 및 변

경과 지구단위계획수립의 필요성

CJ) 기반시절의 공급 및 지원 가능성

- 91 -

16 개발제한구역내 행위허가 부적정 bull -

뎌그 감사 지적 샤례

〔경 기 도 ]

0 경지정리지구내 농업기반시설을 본래 복적외로 사용코자 할 때에는 놓어촌공사로

부터 승언을 받아야 하고y 건설공사의 하도급계약은 「건셜산업기본법」 에 따라

발주자의 승인을 받도록 규정되어 였으며 GB내 행위혀가시 5αXJmZ 이상의 토지

형칠변경은 주민의견 청취y 도시계획위원회 심의 사전환경성검토 협의를 거쳐야

하는데도

66읍 11리(개발제한구역내) 00사업 연결수로 공사용 임시시설(거절건축묻

빛 쇄석시셜의 설치) 설지를 위한 행위허가에 대략여 경지정리 지구내 농로릅

농어촌공사의 승인없여 공사용 임시시섣 진출입로로 인정하였고y 쇄석골재납품

하도급 계약의 사실여부를 확인하지 아니하였으며l

변경허가 신청면적이 13988m2로 5OOOmz 이상임에도 주빈의견 청취 및 도시계획

위원화 심의 사전환경성검토 협의 절차를 거치지 아니하고 개발제한구역배 행위

(변경)허가풀 부당 처리하였읍

업무매뉴얼 걱 개발제한구역내 행위허가시 다른 법률에 저촉사향이 었는지 여부와 개발

제한구역내 행위혀가에 따른 법령 및 지침을 숙지하역 면밀한 검토즐 풍하여

처리

E김 관계 규정

[ 법 령 )

o 개발제한구역악 져정 및 관려에 관한 특별조치법 체12조(개발제한구역에서의

행위채한)

개발제한구역에서는 건축물의 건축 및 용도변경I 공작품의 설치 토지의

형질변경I 죽복(竹木)의 벌채I 토지의 분할 뭄-건음 쌓아놓는 행위 또는 「국토

m i

의 계획 및 이용에 관한 법률」 제2조제11호에 따른 도시계획사업(이하 rsquo도시

계획사업rdquo이라 한다)의 서행올 할 수 없다 다만I 다음 각 호의 어느 하나에

해당하는 행위흘 하려는 자는 특별자치도지사 시장 군수 또는 구청장(이하 rdquo

시장 군수 구청장rdquo이라 한다)의 혀가를 받아 그 행위를 할 수 있다

I 다음 각 목의 어느 하나에 해당하는 건축물이나 공작물로서 대통령령으토

정하는 건축물의 건촉 또는 공작물의 설치와 이에 따르는 토지의 형질변경

가 공원y 녹지y 설외처육시섣y 시장 군수 구청장이 절치하는 노인의 여가활

용을 위환 소규모 설내 생활체육시설 동 개받제한구역의 존치 및 보전관

리에 도움이 될 수 있는 서셜

나 도로 철도 등 개발제한구역을 통과하는 선형(線形)시섣파 이에 펼수적

으로 수반되는 시젤

다 개발제한구역이 아닌 지역얘 업지가 곤란하여 개발제한구역 내에 입지

하여야만 그 가능과 목적야 달성되는 시설

라 국방 군사에 관한 시설 및 교정시설

마 개발제한구역 주민의 주거 생활편익 생엽올 위한 시설

2 개발제한구역의 건축불로서 제15조에 따라 지정된 취락지구로의 이축(移짧)

3 r공익사업을 위한 토지 등의 취득과 보상에 관한 법률」 제4조에 따른 공

익사업(개발제한구역에서 샤행하는 공익사업만 해당한다)의 시행에 따라 철

거된 건축묻올 이축하기 위한 이주단지의 조성

4 건축불의 건축을 수반하지 아니하는 토지의 형칠변경으로서 영농을 위한

경우 등 대통령령으로 정하는 토지의 형질변경

5 별채 면적 빛 수량(樹붉) 그 밖에 대통령령으로 정하는 규모 이상의 죽목

(竹木) 벌채

6 대통령령으로 정하는 범위의 토지 분할

7 모래 자갈 토석 등 대통령령으로 정하는 불건올 대통령령으로 정하는 기

간까지 쌓아 놓는 행위

8 저11호 또는 저1113조에 따른 건축붙 중 대통령령으로 정하는 건축묻을 근린

생활시젤 등 대통령령으로 정하는 용도로 용도벌경하는 행위

앉 제1항 단서에도 불구하고 주택 빛 근란생활셔설의 대수선 동 대통령령으로

- 93 -

정하는 행위는 시장 군수 구청장에가l 신고하고 할 수 있다

제1항 단서와 제2항에도 불구하고 국토해양부령으로 정하는 경미한 행위

는 허가를 받지 아니하거나 신고를 하지 아냐하고 할 수 였다

시장 군수 구청장이 제1항 각 호의 행위 중 대통령령으로 정하는 균모 이

상으로 건축물을 건축하거나 토지의 형질을 변경하는 행위 등을 허가하려면

대통령령으로 정하는 바에 따라 주민의 의견을 듣고 관계 행정기관의 장과

협의한 후 특별자치도 시 군 구 도사계획위원회의 섬의를 거쳐야 한다 다만f

도시계획시설 또는 제I항제1호사목에 해당하는 사성의 젤치와 그 시설의 설

치를 위하여 토지의 형질올 변경하는 경우에는 그러하지 아나하다

제1항 단서에 따라 허가를 하는 경우에는 「국토의 계획 및 이용에 관한

법률」 제60조y 제 64조제3항 빚 제4항의 이행보증금 원상회복에 관한 규정과

같은 법 제62조의 준공검사에 관한 규정을 준용한다

제1항 각 호와 제2항에 따흔 행위에 대하여 개발채한구역 지정 당시 이미

관계 법령에 따라 허가 등(관계 법령에 따라 혀가 등을 받음 필요가 없는 경

우를 포함한다)을 받아 공사나 사업에 착수한 자는 대똥령령으로 정하는 바

에 따라 여를 계속 시행할 수 있다

제1항 단서에 따른 허가 또는 신고의 때상이 되는 건축몹이나 공작물의

규모 높이 입지기준 때지 안와 조경l 전폐율y 용적률 토지의 분할l 토지의 형

질변경의 범위 등 허가나 선고와 세부 겨준은 대통령령으로 정한다

q 개발제한구역의 지정 및 관리에 관한 특별조치법시행령 채20조(주민의 의견

청취 등의 대상및 철차)

CD 법 제12조제4향 본문에서 rsquo대통령령으로 정하는 규모 이상으로 건축물을

찬축하거나 토지의 형질을 변정하는 행위rdquo란 다음 각 호의 건축 또는 형절변

경을 말한다 다만l 법 제11조제1항제5호에 따콘 건축물의 건축 또는 토지의

형젤변경은 제외한다

1 연변적이 1천500제곱미터 이상인 건축묻의 건축

2 5천제곱미터 이상인 토지의 형칠변경 다만 경작을 위한 경우에는 1만제

곱미터 이상으로 한다

특별자척도지사 시장 군수 또는 구청장(야하 rdquo시장 군수 구청장rdquo이라 한다)

이 법 제12조제4항 본문에 따라 주민의 의견을 들으려면 다음 각 호의 사항

- 94 bull

을 특별자치도 시 군 또는 구(이하 rdquo시 군 구rdquo라 한다)와 읍 면 동의 게사판에

14일 이상 개시하고 일반얀이 열랍할 수 었게 하여야 한다

1 사업 복적

2 사업규모(건축물의 높이f 건축 면적 건축 연면적 및 토지의 형절변경 면적)

3 사업시행자

4 열람 장소

5 1 밖에 주민이 알아야 할 사향으로서 시장 군수 구청장이 펼요하다고 인

정하는사항

제2항에 따라 게시흰 내용에 관하여 의견이 였는 자는 제2향에 따른 열람

기간에 시장 군수 구청장에채 의견서를 차l출할 수 있다

시장 군수 구청장은 제3항에 따라 제출된 의견이 타당하다고 언정되는 경우

에는 그 의견음 반영하여야 한다

9 환경정책기본법 제25조(샤전환경성검토)

관계 행정기관의 장은 환경기준의 적정성 유지 및 자연환경의 보전을 위하여

환경에 영향음 미치는 행정계획 빛 개반사업이 환경적으로 지속가능하게 수

랩 시행될 수 았도록 사전환경성검토를 실시하여야 한다

9 환경정책기본볍 제25조의3(샤전환경성검토 협의 요청)

Q) 관계 행정기관의 장은 다음의 시가까지 환경부장관 또는 지방환경관서의

장(이하 rdquo협의기관의 창rsquo여라 한다)에게 사전환경성검토에 대한 협의(이하 rdquo사

전환경성검토협의rdquo라 한다)블 요청하여야 환다

1 행정계획의 경우 해당 계획을 수립 확정하기 전까지

2 개발사업의 경우 허가등을 하기 전까지

제1항의 규정에 의한 사전환경성검토협의의 구체적인 요청시기 및 요청절

차 동 필요한 사항은 대동령령으로 정한다

Q 환경장책가본법시행령 제7조(샤전환경성검토 대상 및 협의요청시기 등

CD 법 져125조의a채2항에 따른 사전환정성검토와 돼상(이하 1사전환경성검토대

상rdquo이라 한다)이 되는 행정계획 개발사업의 종류 규모 및 보전이 필요한 지역

의 볍워와 법 채25조의3제2항에 따른 사전환경성겸토협의의 구체적언 요청시

- 95 -

7l(이하 rdquo협의요청시가rdquo라 한다는 별표 2와 같다

관계줌앙행정기관의 장l 샤 도지사 및 시장 군수 자치구의 구청장(이하 rdquo관

계행정기관의 장rdquo이라 한다)은 별표 2의 행정계획 또는 개발사업에 대하여 다

룬 행정계획에서 이마 그 검토항목(제8조제2항에 따른 검토항목을 말한다에

대환 검토를 한 경우-에는 그 행정계획 또는 개발사업에 대하여 중복하여 검

토하지 아니할 수 였다

o [별표 2] 환청정책기본법시행령 제7조(사첸환경성검토 대상 및 협의요청시기 등

2 보전이 펠요한 지역 내의 개발사업

쿠분 보전이 필요한 지역에 따른

협의요청사가 개발사업의 종류규모

나 r개발제한구역의 지정 및 「개발제한구역의 지정 및 판리예 관한 특별조 사엽의 허가 전

관랴에 관한 특별조치법」 치법」 제3조에 따른 개발재한구역의 경우 사

작용지역 업계획 먼적이 5 000제곱미터 이상언 것 rarr-larr」

9 농어촌정비법 제23조(농업생산기반시설의 목적 외 샤용)

농업생산기반시설관리차가 농업생산기반시설이나 용수를 본래 목적 외의

목적에 사용하려 하거나 타인(他人)에게 사용하게 할 때에는 시장 군수 구청

장의 승언을 받아야 한다 다만 농업생산기반시섣관리자가 한국농어촌공사얀

경우와 농업생산거반시설의 유지 판랴에 지창이 없는 범위에서 대통령령으로

정하는 경미한 사항인 경우에는 그러하지 아니하다

당 제1항에 따른 목적 외의 사용은 그 본래의 목적 또는 사용에 방해가 되자

아니하는 범위어서 하여야 한다

농업생산기반시젤관려자는 농업생산기반시섣이나 용수릎 본래 목적 외의

복척에 사용하는 사용자로부터 농업생산거반시설음 유지하거나 보수하는 데

에 필요한 경비의 전부 또는 일부콜 정수할 수 있다

Q 농어촌정비볍시행령 제31조(놓업생빨l반시설이나 용수의 목적 외 λ많)

한국농어촌공사를 제외한 농업생산71반시절관리자는 법 제23소제1항 본문

에 따라 농업생산기반시설이나 용수를 농업 동 본래 복적 외의 목적으로 사

용하거나 다릎 사람에게 사용하게 하기 워하여 승언을 받으려면 다음 각 호

의 사항이 포함된 승인신청서를 시장 군수 구청장에게 처i출하여야 한다 다만I

경쟁입찰로 사용자를 결정하려면 져115호의 사항을 생략할 수 었다

1 목적 외 사용의 사유

2 목적 외 사용의 대상이 될 농업생산기반시설 또는 용수악 양

3 목적 와 사용의 내용방법 및 71간

4 제32조에 따른 경비 부과 예정액 및 산출 근거

5 목적 외 사용자의 주소와 성명 또는 명칭

당 볍 제23조제1항 단서에 따라 한국농어촌공사가 관리하는 농업생산기반시

션이나 용수를 놓업 등 본래 목적 외의 목적으로 사용하거나 사용하게 하는데

필요한 절차는 한국농어촌공사 정관으로 정한다

때 법 제23조제1향 단서에서 rdquo대통령령으로 창하는 경미한 사항rdquo이란 다읍 각

호의 어느 하나에 해당하는 경우를 말한다

1 농업 등 본래 목적 와의 목적으로 사용하려는 농업생산71 반시섣의 면적어

300제곱미터 여하얀 경우-

2 당초 승인된 사용 이유와 규모 뚱의 변경 없이 사용기간을 갱신하는 경우

저113항제2호에 따라 사용기간을 갱신하는 경우에 관하여는 제5항을 준용한다

덩 법 제23조져1]1항에 따른 농업생산기반시션아나 용수의 복적 외 사용 기간

은 다읍 각 호의 구분에 따른 기간 이내로 한다

1 토지를 사용하논 경우

가 공용 공공용 등 장기간 사용이 펠요한 경우 10년

나 영농 목적얀 경우와 가목에 해당되지 약니하는 경우 3년

2 수면 및 이에 딸린 토지를 사용하는 경우 5넌

3 용수를 사용하는 경우 3년

9 건셜잔엽기본법 제29조(건설공샤의 하도굽제한)

CD 건설업자는 그가 토급받은 건설공사의 전부 또는 대통령령야 정하는 주요 부분의 대부분을 다릎 건셜엽자에거I 하도급할 수 없다 다만 건섣업자가 도

급받은 공사를 대통령령이 정하는 바애 의하여 계획 관려 및 조정하는 경우

로서 다음 각호의 1에 의하여 하도급하는 경우에는 그러하지 아니하다

I 발주자가 공사의 품질이나 시공상의 능률을 높여기 위하여 펄요하다고 인

정하여 서면으로 승낙한 경우-로서 건설공사에 관한 션계를 포함하여 컨섣

공사를 도급받온 건첼업자가 하도급하는 경우

2 대통령령이 정하는 바에 의하여 2인 이상에게 분할하여 하도급하는 경우-

一 97 -

잉 수급인은 그가 도급받은 건설공사 종 전문공사학l 해당하는 건션공사를 하

도급하려는 때에는 그 전분공사들 시공하는 업종올 등록한 건섣업자에게 하

도급하여야 한다

수급인은 그가 도곱받은 건설공사의 일부를 동일한 업종에 해당하는 건설

업자에게 하도급할 수 없다 다만I 발주자가 공사의 품젤이나 시공상 능률려

저고를 워하여 필요하다고 인정하여 서면으로 승낙한 경우에는 그러하지 아

니하다

밍 하수급언은 그가 하도급받은 건설공사를 다릎 사팝에게 다시 하도급할 수

없다 다만l 다음 각 호의 어느 하나에 핵당하는 경우에는 그러하지 아나하다

1 제1항채1호 및 제3항 단서에 따라 종합꽁사블 시공하는 업종올 등폭한 건

설업자가 하도급받은 경우로서 그가 하도급받은 건설공사 중 전문공사에

해당하는 건설공사를 그 전문공사륜 시공하는 업좋올 등록한 건섣업자에게

다시 하도급하는 경우

2 전문공사틀 시공하는 업종을 등록한 건션업자가 하도급받은 경우로서 다

읍 각 목의 요건을 모두 충족하여 하도급받은 전문공사의 일부를 그 전분

공사를 시공하는 업종을 등록한 건섣업자에게 다시 하도급하는 경우

가 공사의 품질이나 시공상 능률을 높이기 위하여 펠요한 경우로서 국토해

양부령이 정하는 요건에 해탕할 것

나 수급인의 서변승낙음 받음 것

저12항 빛 제4항 단서에 따라 하도급을 한 자와 제4항지112호에 따라 다사

하도굽하는 것읍 승낙한 자는 대통령령이 정하는 바에 의하여 발주자에게 통

보를 하여야 한다 다만I 하도굽을 하려는 부분이 그 공사의 주요부분에 해당

하는 경우로서 발주자가 품질관리상 필요하여 도급계약조건으로 사전승인을

얻모록 요구한 경우-에는 그에 의한다

딘김 참고 자료

[ 법령해석 ]9 개발제한구역에서 주먼의 의견청취절차 없이 허가할 수 있는 토지의 형철

변경의 범위( iacute개발제한구역의 지정 및 관리에 관한 특별조치법」 제12조

등 관련) [법처l처 10-0351 2010 11 26J

m m

I질의요지]

개발체한구역에 도시계획시설을 셜치하기 위하여 5천제곱마터 이상의 토

지의 형질변경이 수반되는 공사용 임시 가설건축물 및 임시시설을 해당

도시계획사설 부지 밖의 개발제한구역에 설치하는 경우y 시장 군수 구청

장문 「개발제한구역의 지정 빛 판랴에 관한 특별조치법」 제12조제4항

단서를 적용하여 주빈악 의견을 듣지 않고 해당 시설의 설치허가를 할

수 있는지 여부

I회신】

개발제한구역애 도시계획시설을 설치하기 워하여 5천제곱마탁 이상의 토

지의 형질변경이 수반되는 공사용 임시 가설건축묻 및 임시시설을 해당

도시계획샤설 부지 밖의 개발제한구역에 설척하는 경우 시장 군수 구청

장은 「개발제한구역의 지정 빛 판리에 판한 특별조치법」 제12조저14항

단서를 적용하여 주빈의 의견을 듣지 않고 해당 시설의 설치허가를 할

수 없음

- 99 -

17 개발제한구역내 불법챙위

례rdquo

사amp

지

g -도shy

착펴가shy

i

-경-

띠 「lsquo」 I개발제한구역의 지정 및 관리에 관한 특별조치볍」 에 따라 불법행위자에

대하여 철거 등의 펼요한 조치를 병할 수 있고~ 1년에 2회의 범워 안에서

사정명령이 이행될 때까지 반복하여 이행강제금을 부과 징수 할 수 있으며

워반행위자에 대하역 법령에 따라 시정명램 이행강제급 부과 고발 등을

통해 불법행위까 사정되도록 조치하여야 합

0 개발제한구역내 불법행위에 대하여 243건의 불법행위가 원상복구되지 아나

하였음에도 132건반 고발하고 이행강제금온 112건만 부과하였으며 2008년

발생 불법행위 중 원상복구 미완료 49건에 대해서는 2010년 이후 별도의

행정조치를 이행하지 아니하였으며

이행강제금 부파후 정수되지 아니한 289백만 원은 처l납되어 있고l 이행강져l듭

부과 사전 예고한 33건(550백만 원)은 예고기한이 경과되고 원상복구 되지

아니하였음에로 이행강제금을 부과하지 않는 등 부과 정수룹 소홀히 함

업무매뉴얼

=수 개발제한구역내의 불법행위에 대하여는 도시의 부질서한 확산올 방지하고 도시

주변의 자연환경을 보전하여 도시면의 건전한 생활환경이 확보될 수 있도록

법령 및 지침 등에 따라 적극적으로 조치하역 조속히 원상복구 조칙

댐 관계 규정

[ 법 령 ]9 개발채한구역의 지정 및 관리에 관한 특별조치법 제12조(개발제한구역에서의

행위제한)

개발제한구역에서는 건축물의 건축 및 용도변경 공작물약 설치 토지의

형질변경l 죽목(竹木)의 별채y 토지의 분할I 불건을 쌓아놓는 행위 또는 「국

- 100 -

토의 겨i 획 및 이용에 관한 법률」 제2조제11호에 따른 도시계획사업(이하 rdquo도

시계획사업rdquo이라 한다)의 ^1 행을 할 수 없다 다만y 다옵 각 호의 어느 하나에

해당하는 행위를 하려는 자는 특별자치도차사 시장 군수 또는 구청장(이하 rdquo

시장 군수 구청장rdquo아라 한다)의 에가를 받아 그 행위를 할 수 었다

1 다음 각 목의 어느 하나에 해당하는 건축불이나 공작붉로서 대통령령으로

정하는 건축풀의 건축 또는 공작물의 설치와 이에 따르는 토지의 형질변경

가 공원 녹지 설외체육시션I 시장 군수 구청장이 성치하는 노인의 여가활

용을 위한 소규모 실내 생활체육시섣 동 개발제한구역의 존차 및 보전관

려에 도움이 될 수 있는 시설

나 도로 철도 퉁 개발제한구역을 통과하는 선형(總形)시설과 이에 펼수적

으로 수반되는 시션

다 개발제한구역야 아닌 지역에 입지가 곤란하여 개발제한구역 내에 입지

하역야반 그 기능과 목적야 달성되는 시설

라 국방 군사에 관한 시설 및 교정시설

마 개발제한구역 주민의 주거 생활편익 생엽올 워한 시설

2 개발채한구역의 건축묻로서 제15조에 따라 지정된 취락지구로의 이축(移찢)

3 I공약사업을 위환 토지 등의 취득과 보상에 판한 법률」 제4조에 따콘 공

약사업(개발제한구역에셔 시행하는 공익사업만 해당한다)의 시행에 따라 철

거된 건축물을 이축하기 위한 이주단지의 조쟁

4 건축불의 건축을 수반하져 아니하는 토지의 형질변경으로서 영농을 위한

경우 동 대통령령으로 정하는 토지의 형잘변경

5 별채 면적 빛 수량(樹뭘) 그 밖에 대통령령으로 정하는 규모 아상의 죽복

(竹木) 별채

6 대통령령으로 정하는 범위의 토지 분할

7 모래 자갈 토석 등 대통령령으로 정하는 불건을 대통령령으로 정하는 기

간까지 쌓아 놓는 행위

8 제1호 또는 저1113조에 따른 건축묻 줍 대통령령으로 정하는 건축불음 근련

생활시설 등 대통령령으로 정하는 용포로 용도변경하는 행위

(2) 지u항 단서애도 불구하고 주택 및 근린생활시설의 대수선 등 대똥령령으

- 101 -

로 정하는 행위는 시창 군수 구청장에거l 신고하고 할 수 있다

제1항 단서와 제2향에도 불구하고 국토해양부령으로 정하는 경머한 행위

는 허가룹 받지 아니하거나 신고를 하져 아니하고 할 수 였다

Oslash) 시장 군수 구청장이 제1항 각 호의 행위 중 대통령령으로 정하는 규모 l

상으로 검축월을 전축하거나 토지의 형질을 변경하는 행위 등을 허가하려면

대통령령으로 정하는 바에 따라 주먼의 의견을 듣고 관계 행정기관의 장과

협의한 후 특별자착도 시 군 구 도사계획위원회의 삼의를 거쳐야 한다 다만y

도시계획시섣 또는 제1항채1호사목에 해당하는 시설의 섣차와 그 시설의 설

처플 위하여 토지의 형질을 변경하는 경우에는 그러하지 아니하다

제1향 단서에 따라 허가틀 하는 경우에는 「국토의 계획 빛 이용에 관한

볍풀」 제60조y 져1164초저13항 및 제4항의 이행보증금 원상회복에 판한 규정과

같은 법 져1162조의 준공검사에 관한 규정을 준용한다

제1항 각 호와 제2항에 따른 행위에 대하여 개발제한구역 지정 당사 이마

판계 법령에 따라 허가 등(판계 법령에 따라 허가 등을 받올 필요가 없는 경

우블 포함한다)을 받아 공사나 사업에 착수한 자는 대통령령으로 정하는 바

에 따라 이를 계속 시행할 수 었다

제1항 단서에 따른 허가 또는 신고의 대상이 되는 건축불이나 공작불의

규모 높이 업지기준y 대지 안의 조경l 건폐율I 용적률1 토지의 분할 토지의 형

철변경의 범위 등 허가나 신고의 세부 가준은 대통령령으로 정한다

9 개발제한구역약 지정 빛 판리에 관한 특별조치법 제30조(법령 동의 워반째l

대한 행정처분)

CD 시장 middot 군수 middot 구청장은 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 행위를 척발한 경우에는 그 혀가블 취소할 수 있으며y 해당 행위자(위반행위에 아용된 건축

물 공작물 토지의 소유자 middot 판려자 또는 접유자를 포함한다 이하 rdquo위반행워

자풍rdquo이라 한다에 대하여 공사의 중지 또는 상당한 기간을 정하여 건축묻

공작물 등의 철거 middot 폐쇄 개축 또는 야천l 그 밖에 필요한 조치를 명(여하 rdquo

서정명령rdquo이라 한다)할 수 있다

1 제12조제1항 단서 또는 제13조에 따른 허자를 받지 아니하거나 허가의 내

용을 위빈하여 건축물의 건축 또는 용도변경 공작울의 설치l 토지의 형질

변경 토지분할 뭄건윤 쌓아놓는 행위 죽목(竹木 별채 또는 도시계획사업

- 102 -

의 시행올 한 경우

2 거젓이나 그 밖의 부정한 방법으로 제12조제1항 단서 또는 제13조에 따른

허가를 받은 경우

3 제12조제2항에 따른 신고를 하지 아니하거나 신고한 내용에 위반하여 건

축묻의 건축 또는 용도변경I 공작불의 셜치y 토지의 형질변경 죽목 별채

토지분할r 묻천을 쌓아놓는 행위 또는 도시계획사업의 시행을 한 경우-

잉 시장 군수 구청장이 시정명령에관한 업무의 집행을 채올려하는 때에는

국토해양부장관은 해당 시장 군수 구청장에게 기간을 정하여 그 집행을 철

져허 할 것을 명령할 수 었다 이 경우 명령이 이행되지 아니한 때에는 제1항

의 규정빠도 불구하고 국토해양부장관이 직접 셔정명령하거나 해당 지역을

판활하는 지방 국토관리청의 장으로 하여금 집행하게 할 수 었다(이하 제30

조의2의 이행강제금의 부과 정수에 판한 업무 제34조의 과태료의 부과 정

수에 관한 업무에서 같다)

국토해양부장관(제2항에 따라 국토해양부장판이시정명령을 직접 집행하거

나 해당 지역을 관할하는 지방 국토관리청악 장으로 하여금 집행하꺼l 하는

경우에 한한다 여하 재4향부터저116향까지에서 같다)은 제1항에 따른 위빈-행위

자등 가운데 영라 목적 또는 상습적 위반행위자등에 대하여는 해당 시장 군

수 middot 구청장에게 허가취소를 요구할 수 았다

9 개발제한구역의 지정 및 관리에 관한 특별조치법 제30조의2(이행강제금)

CD 시장 군수 bull 구청장은 제30조저111 항에 따른 시정명령을 받은 후 그 시정기간

내에 그 시정명령의 이행읍 학지 아니한 자에 대하여 1억원의 범위 안에서

이행강제금을 부과한다

원 시장 middot 군수 구청장은 저111항에 따릎 이행강제금을 부과하기 전에 상당한

기간을 정하여 그 71한까지 이행되지 아니할 때에는 이행강채금음 부과 징

수한다는 뜻음 미려 문서로 계고하여야 한다

대 시장 bull 군수 middot 구청장은 제1항에 따른 이행강제금블 부과하는 때에는 이행

강제금의 금액 middot 부과사유 middot 납부기한 수납기관 bull 불복방법 등을 적은 푼서로

히여야 한다

0) 시장 middot 군수 구청장은 최초의 시정명령이 있은 날을 기준으로 하여 1년에

2회의 범위 안에서 그 시정명령이 이행될 때까지 밴복하여 제1항에 따른 여

- 103 -

행강제금을 부과 bull 정수할 수 었다

딩 시장 middot 군수 middot 구청장은 제30조제1항에 따른 시청명령을 받은 자가 그 명령

을 이행하는 경우에는 새로운 l 행강채금의 부과플 중지하되l 이미 부과된 아

행강제금온 징수하여야 한다

제3항에 따른 납부기한 내에 이행강제금을 납부하지 아니하는 경우에는

국세 또는 지방세 체납처분의 예에 따라 징수한다

국토해양부장관이 제30죠제2항에 따라 이행강제금을 부과 징수하면 이를

관할 사장 군수 middot 구청장에채 알려야 한다

9 개발제한구역의 지정 및 관리에 관한 특별조치법 제31조(벌칙)

다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 자는 3년 야하의 징역 또는 3천만원 여

하의 벌금에 처한다

1 영려를 목적으로 또는 상습적으로 제12조제1항 단셔 또는 제13조에 따릎

허가를 받지 아니학거나 허가의 내용을 위반하여 건축몹의 건축 또는 용도

변경y 공작물의 성치l 토지의 형잘변경I 죽목 별채 토지분할 불건을 쌓아놓

는 행위 또는 토시계휠사업의 시행을 한 자

2 상습적으로 채30조제1항에 따른 시정명령을 이행하지 아니한 자

3 거젓이나 그 밖의 부정한 방법으로 제12소제1항 단서 또는 제13조에 따플

허가를 받은 자

Q 개발제한구역의 지정 및 관리에 관한 특별조쳐법 제32조(벌칙)

다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 자는 1년 이하의 정 역 또는 1천만원 이

하의 벌금에 처한다

1 제12조제1향 단서 또는 저]13초에 따른 허가를 받지 아니하거나 허가의 내

용을 워반하여 건축물-의 건축 또는 용도변경y 공작묻의 섣착I 토지의 형질

변경y 축복 별채 토지분할I 물건을 쌓아놓는 행위 또는 도시계획사업의 시

행을 한자

2 제30조제1항에 따른 서정명령을 이행하지 아니한 자

- 104 -

딛김 참고 자료

[ 판 례 ]9 대법원 200796 선고 2007도4197 판결 상고(개발제한구역의지정및관리

에판한특별조치법위반)

I판시사항1

[11 버날하우스가 건축법상 건축불에 해당하지 않는 경우에도 개반제한구역의

지정 및 관려에 관한 특별조치법에서 설치를 금지하는 공작묻어l 해당하는지

여부(작극)

[21 개발채한구역의 지정 및 관리에 관한 특별조치법 저1111조 제3향 및 같은 법

시행규착 관련 조항의 신섣로 혀가나 선고 없이 개발제한구역 내 공작묻

설치행위를 할 수 있도록 법령이 개정된 경우l 그 법령악 시행 전에 이미

범하여진 위법한 섣치행위에 대한 가별성이 소멸하는차 여부(소극)

[3] 개발제한구역 내 건축불의 용도변경행워에 관하여 건축법파 건축법 λ1 행령이

정한 건축물의 용도분류나 용도변경 규제방법이 척용되는지 여부(소극)

에 건축법령에서와 달라 개발제한구역의 지정 및 관리에 관한 특별조차법령

에서는 축사와 양어시설을 그 용도를 구분하여 규정하고 였으므로r 개발

제한구역에서 촉사를 양어시설로 무단 용도변경하여 사용하는 것은 개발

제한구역의 지청 및 관려에 관한 특별조척법 위반죄에 해당한다고 한 사려l

I판결요자]

[과 비닐하우스는 그 구조상 건축법의 규제대상인 건축물에 해당하지 않는 경우

에도 개발제한구역의 지정 및 관랴에 관한 특별조치법 제11초 재1항 본문이

윈칙적으로 개발제한구역 내에 그 섣치를 할 수 없도록 정한 공작묻에는

당연히 해당한다

[21 2005 1 27 볍률 제7383호로 개정판 개발제한구역의 지정 및 판려애 관한

특별조치법에서 신설한 제11조 제3항은 ldquo건섣교통부령이 정하는 경미한

행위는 허가 또는 신고를 하지 아니하고 행할 수 았다rdquo고 규정하고 었고

L 부칙에 의하여 공포 후 6개월이 경과한 날부터 시행되었으며I 2005 8 10

건설교통부령 제464호에셔 신션한 같은 법 시행규칙 제7조의2와 [별표 3

의2]는 그라한 경미한 행위틀을 열거하여 규정하고 있으다f 어와 같이 종

- 105 -

전에 혀가를 받거나 신고를 하여야만 할 수 있란 행위의 일부를 허가나

신고 없이 할 수 있도록 법령이 가l정되었다 하더라도 이는 법률 이념의

변천으로 파거에 범죄로서 처벌하던 일부 행워에 대한 처벌 자체가 부당

하다는 반성적 고려에서 비룻된 것이라기보다는 사정와 변천에 따른 규제

범위의 합리적 죠정의 필요얘 따른 것이라고 보이므로 위 개발제한구역

의 지정 및 관리에 관한 특별조치법과 같은 캡 시행규칙의 신섣 조향들이

시행되기 전에 이미 범하여전 개발제한구역 내 비닐하우스 섣치행위에 대한

가별성이 소멸하는 것은 아니다

[3] 개발저l 한구역의 지정 빛 괜려에 관한 특별조치법이 개발제한구역 내의

건축물 용도변경행위에 관하여 건축법과는 전혀 다른 체계와 내용의 규제

방법을 규정하여 시행하고 었는 이상y 짜발제한구역 내에서 행하여지는

건축불의 용도변경행위에 관하여는 건축법과 건축법 시행령이 정한 건축묻

용도의 분듀나 용도변경 규제방법이 적용될 여지가 없고 만일 개발제한

구역 내의 건축묻의 용도변경행위자 건축법과 건축법 시행령에 의할 경우

하위 샤설군으로의 용도변경이라거나 동열한 시설군 내에서의 용도변경에

해당한다 하여 허가대상이 아니라 신고대상이라거나 또는 신고대상초차

아년 것으로 해석할 경우 이는 도시의 무질서한 확산을 방지하고f 도시

주변의 자연환경을 보전하여 도시민의 건전한 생활환경을 확보하기 워하여

채발채한구역 내에서의 건축 및 용도변경행위 등올 원칙적으로 금지하면서

예외적으로 열정한 요건의 충족을 전제로 허가대상행위와 신고대상행위로

엄격히 구분하여 이를 규제하고자 하는 재발제한구역의 -^1 정 몇 관랴에

관한 특별조치법의 춰져가 문각되어 벼라는 블합리가 발생한다 따라서

건축법상으로는 양잠 양봉 양어시섣이 축사와 동힐한 용도의 건축물로 분류

되어 있더라도 개발제한구역에서 건축묻을 축사로 사용하는 것과 양어시

섣로 사용하는 것은 개발제한구역의 지정 빛 관라에 관한 특별조치법상으

로는 그 용도를 달리하는 것이랴고 보아야 한다

[4] 잔축법령에서와 달리 개발제한구역의 지정 빛 관려에 관한 특별조치법령

에서는 축사와 양어샤설을 1 용도를 구분하여 규정하고 았으므로l 개발

제한구역에서 축사 내부의 퇴비사와 사료저장고를 관상어 배양장 및 작업장

으로 허가 없이 용도변경하여 사용한 것은 축사를 양어시젤로 무단 용도

변경한 행워로서 개발제한구역의 지정 및 관리에 관한 특별조치법 위반죄

에 해당한다고 한 사례

- 106

Q 대법원 2008626 자 2007마-629 결정 재항고(기타이의)

I판사사항I

개받제한구역 내 전축물의 용도변경행위에 대하여 건축법 위반으로 이행강제

금올 부과할 수 있는지 얘부(적극)

【참조판례】

대법원 2006 5 30 자 2005마850 결정 대법원 2007 9 13 자 2007마627 결정

【원심결정】

의정부지법 2007 4 27 자 2005라173 결정

【주문】

재항고를 기각한다

[이 유】

재항고이유를 본다 구 개발제한구역의 지정 및 관리에 판한 특별조치법

(2005 7 13 법률 저17595호로 개정되기 전의 것 야하 i구 특별조치법rsquo이라

한다) 소정약 개발제한구역 내에 위치한 건축물의 용도변경행위에 관하여는

특별조치법뿐만 아니라 건축법도 적용되어 관할 행정청은 건축법 제69조 저111

항에 의하여 시정명령음 할 수 었고 그 시정명령에 위반한 경우에는 구 건축

볍 (2005 11 8 법륨 제7696호로 개정되기 전의 것 야하 I구 건축법rsquo이라 한

다) 제83소에 악하여 이행강제금올 부과할 수 었다

기록에 의하면 재항고인은 관할 판청에 대한 신고 없이 개발제한구역 내에

있는 이 사건 동묻 및 식묻 관련시션 777mrsquo 중 711m를 창고로 무단 용도변

경하여 사용하여 오다가 남양주시장으로부터 구 특별조치법 제11조 빛 구 건

축법 제14조의 규정을 위반하였다는 이유로 서정명령을 받고도 정해진 기간

내에 이를 이행하지 아니한 사실이 인정되고r 한편 구 간축법 제14조 제3항

제6호 및 같은 법 시행령 제14조 제4항얘 의하변 동불 몇 식불 판련시섣은

u기타 셔설군rdquo에 속하고 창고시성은 ldquo산업시설군rdquo에 속하여 서로 속하는 사

선군이 상이하여 동물 및 식물 관련시섣을 창고로 용도를 변경하여 사용하기

위해셔는 관할 관청에 대한 신고가 필요함을 알 수 있다

그렇다면 원섬이 구 건축법 제83조 제1항f 채69조 지u향을 적용하여 재항고언

이1 개 이행강제금을 부과한 지111섭의 판단은 그대로 유지하면서 다만 그 이행

- 107 -

강제금 액수가 과다하다는 이퓨로 이를 감액한 것은 정당하다

원섬결정애는 재항고이유에서 주장하는 바와 같은 직권탐지주의 위반I 선라며

진r 사실오인 법령적용의 위반 등으로 재판에 영향을 머친 헌법 middot 법률 bull 명령

또는 규칙의 워반이 없다

그러므로 재항고름 71각하기로 하여 판여 대법관의 일치된 의견으로 주문과

갈이 결정한다

- 108 -

활찮磁鏡황l뚱

제 2장 행쟁절차법 해절

- 109 -

여백

1 목적 몇 의의 9 국민권역의 샤전 구체

- 행정심판I 행정소송 등 사후적 권리구제제도는 이미 침해된 권익의 완전회복여

불가능하고 많은 시간과 경비가 소요

- 행정절차제포는 행정행위 전 당사자의 의견청취 등을 똥해 국민권익의 침해소지흘

사전 방지 가능

9 행정의 민주화 가여

- 국민이나 주민이 단순한 행정객체에서 벗어나 행정처분 행정입법 등 행정행위 과정에

참여하도록 함으로써 행정의 민주화에 기여

Q 행정의 공정성 middot투명성 몇 신뢰성 제고

- 행정절차를 통해 당사자 동의 의견을 청취함으로써 사실규명 및 법령의 해석

적용을 적정화하고 행정행위의 적볍 타당성음 확보

9 행정능률의 향상

- 국빈의 이해와 선뢰를 바탕으로 행정목적의 원활한 달성 가능

- 행정절차 운영경험 행정관례 축적 등 업무처리 표준화를 통해 장가적으로는 행정

능률의 향상도모

행정절차법에서 의口l하는 행정절차 개념

- 행정업무수행을 위하여 행정청이 밟아야 ξ는 켈차

- 처분 신고 행정상 입법예고 행정예고 행정지도에 관한 의사결정과정에서 거쳐야

하는사전절차

- 의사결정 과정상 행정의 상대방과 가져야 할 대외적 절차

- 111 -

2 행정절차법 구조 (총 7章 607~ 條 부칙으로 구성)

구성 주 요 내 용 판련조항

제1장 11 목적 용어 정의 및 적용범위 1 제1조rdquo제3조

신의성셜 및 신뢰보호 투명성 빛 실체법적 규정 l 제4조~제5조

총 칙 11 행정청간의 협조f 당사자등의 지우l승계 송달 둥 처16조~제16조

제2장

처분

제3장

선고

제4장

행정상

입법예고

채5장

행정예고

제6장

행정지도

제7장

보척

통 칙

- 처분의 신청

- 처려지간 및 처분기준의 설정 공표

- 처분의 사전통지

- 의견청취 유형(청문 공청회 의견채출)

- 처분의 이유제시l 방식y 정정 빛 고지 둥

의견채출 및 청문

-의견제출

-청문주재자

- 청문의 공개 진행 및 재개

- 문서의 열람 및 비밀유지

공청회

체17조~제18조

제19조~제20조

제21조

처~22조

제23조~져]26조

책27조r 제27조의2

제28조~제29조

제30조~제36조

책37조

제38조제39조의2

o 선뇌의 요건 및 첩수 효력 동 션1]40조

입법예고대상 방법 bull 기간 및 의견제출과 처리 풍 i 제41조~제44조

공청회 | 제45조

예고대상 방법 기간 및 의견채출과 처리 풍 | 제46조lsquo제4Z조

원칙 밥식 의견제출 및 다수인을 대상으로 하는| 제48조~제51조

행정지도

비용의 부담 및 참고인 등에 대한 비용 지급

운영실태 확인 및 자료협조 요청 둥

저1152조~제53조

제54조

부 척 11 시행일 적용례

- 112-

3 행정절차법 내용 〈총칙부분〉

가 행정절차법의 주요개념 (행정절차법 제2조)

행정청

- 행정에 판한 의사블 결정하여 표시하는 국가 또는 지방자치단체

- 법령 또는 자치법규에 의하여 행정권한을 가지고 있거나 위임 또는 위탁받은 공공

단채나 그 기판 또는 사얀(私人)

0 처분

- 행정청이 행학는 구체적 사질에 관환 법집행으로서의 공권력의 행사 또는 그 거부와

기다 야에 준하는 행정작용

0 행정지도

- 행정겨판이 그 소판사무의 범위 안에서 일정한 행정목적을 실현하기 위하여 특정인

에게 일정한 행위를 하거나 하지 아니하도룩 지도 권고 조언 등을 하는 행정작용

당사자등

- 행정청와 처분에 대하여 작접 그 상대가 되는 I당사-^와 행정청이 직권 또는 신청에

의하여 행정절차에 참여하게 한 이해판계인

의견청춰

- 행정청이 (불이익)처분 등올 하기에 앞서 당사자등의 의견을 뜯는 것을 말하며 행정

절차법에는 다음 세 가지 방식을 규정

- 청 문 행정청이 어며한 처분올 하기에 앞서 탕사자등의 의견을 직접 듣고 증거를

조사하는 절차

- 공청회 행정청이 공개적언 토론을 동하여 어떠한 행청작용에 대하여 당사지등I 전문

지식과 경험올 가진 샤 기타 일반인으로부터 의견을 널라 수렴히는 철차

bull 의견제출 행정청이 어떠한 행정작용을 하기에 앞서 당사자동이 의견을 체시송댄shy

절차로서 청문이나 공청회에 해탕하지 않은 절차

나 적용범위 (행정절차법 체3조)

행정절차법은 행정절차에 판한 일반법이며I 다른 법륜에 행정절차에 관한 특별한

규정이 었으면 다른 법륭의 규정블 우선하여 척용

당해 행정작용의 성첼상 행정절차법에 의한 절차를 따르게 하는 것이 적당하지 아니

하거나 당해 행정작용을 수행핵는 주채의 특수성 등 때문에 이 법의 적용을 받을 수

q u

--

없는 행정작용은 적용을 제외

행정절차법 제3조제2항의 적용제외 사항

1 국회 또는 지방의회의 의결을 거치차나 동의 또는 승언을 얻어 행하는 사항

2 법원 또는 군사법원의 재판에 의하거나 그 집행으로 행하는 사항

3 헌법재판소의 심판을 거쳐 행하는 사항

4 각급 선거관리위원회와 의결을 거쳐 행하는 사항

5 감사완이 감사위원회의의 결정을 거쳐 행히는 사항

6 형사 행형 및 보안처분 판계법령에 의하여 행하는 사항

7 급f가안전보장 국방 외교 또는 통일에 관한 사항중 행정절차를 거칠 경우 국가의 증대한

이익음 현저히 해합 우려자 았는 사항

8 심사청구 해난심판 조세심판 특허섬판 행정심판 가타 불복절차에 의한 사항

9 병역법에 의한 정집 소집I 외국인의 출입국 난민인정 귀화 공무원 인사관계법령에

의한 징계 기타 처분 또는 이해조정을 목적으로 법령에 의한 알선 조정 증재 재정

기타 처분 등 당해 행정작용의 성질상 행정절차를 거차가 곤란하거나 불필요하다고

인정되는 사항과 행정절차에 준하는 절차를 거친 사항으로서 대통령령으로 정하는

사항

대통령령에 규정된 적용제외 사항

1 병역볍 향토예비군설치법 민방위기본법 비상대비자원판리법에 따른 정집 소집

동원 훈련에 관한사항

Z 외국인의 출입국 난민인정 귀화 국적회복에 관한 사항

3 공무원 인사관계법령에 의한 징계 기타 처분에 관한 사항

4 야해조정을 목적으로 법령에 의한 알선 조정 중재 재정 기타 처분애 판한 사항

5 조세관계 법령에 의한 조세의 부과 징수에 관한 사항

6 독점규제빛공정거래에관한법률 하도급거래공정화에관한법률 약관의규제에관한 법률에

따라 공정거래위원회의 의결 결정을 거쳐 행하는 사항

7 국가배상법 공익사업을위한토지등의취득및보상에판한법률에 따른 재결 결정에 관한

사항

8 학교 연수원 풍에서 교육 훈련의 목적을 달성하기 위하여 학생 연수생 등을 대상으로

행하는사항

9 사팝의 학식 가능에 관한 시험 검정의 결과에 따라 행하는 사항

10 배타적경제수역에서의외국인어엽등에대한주권적권리의행사에관한법률에 따라 행하는

사항

- 114 -

11 특허법 실용신안법 디자연보호법 상표법에 의한 사정 결정 심결 J_ 밖의 처분에

관한사항

다 행정절차의 얼반원칙 (행정절차법 제4조 5조)

신의성설의 원칙

- 사법(繼)에서 발달한 법의 일반원칙인 선의성설의 윈칙민법 체2조)을 행정법 분야에

도입

- 행정작용은 공권력의 행사릎 통하여 국빈플의 권리의무에 많은 영향올 끼치기 때문에

사법상 당사자간의 계약관계에 비해 훨씬 더 콘 공신력이 요구

신뢰보호의 원칙

- 국가기판의 경로변경이 있을 때r 이를 선뢰한 국만에 대하여 요건을 청하여 열정한

보호가 주어져야 한다는 원착

- 행정기관의 어떤 명시적 묵시작 언통이 있고 1 정당성 포는 존속성에 대한

개인의 보호가치 있는 신뢰가 있는 경우에 신뢰를 보호허여 주어야 한다는 의미

투명성의 원칙

- 행정청이 행하는 행정작용은 그 내용야 구체적이고 명확하여야 한다는 원칙

라 챙정청의 관할 및 협조 (행정절차법 제6조~채8조)

1) 관할 맞 행청청간 협조원착

행정청이 그 관할에 속하지 아니하는 사안을 접수하였거나 여송받은 경우에는 지채

없이 여를 관할 행정청에 이송하고 그 사실을 신청언에게 봉지

o 행정청의 관할이 분명하지 아니송는 경우에는 당해 행정청을 공통으로 감독하는 상급

행정청이 그 관할을 결정하며 공통으로 감독하는 상급행정청이 없는 경우에는 각

상급행정청의 협의로 결정

2) 챙정용원

0 행정응-완의 요건

- 법령 등의 이유로 독자적인 직무수행이 어려운 경우

- 연원 장비부족 동 사실상의 이퓨로 독자적인 적무수행이 어려운 경우

- 다른 행정청에 소속되어 있는 전문기관의 협조가 펼요한 경우

- 다론 행정청이 관리하고 있는 문서 통겨l 등 행정자료가 직무수행올 위하여 펠요한 rl 6

- 다른 행정청의 응원을 받아 처리하는 것여 보다 능률적여고 경제적인 경우

- 115 -

행정응원의 대상

- 행정응원은 당해 직무를 직접 옹-윈할 수 있는 행정청에 요청

행정응-원의 거부 행정응윈을 요청받은 행청청은 다음에 해당하는 경우에는 이를

거부할수 았음

- 다론 행정청야 보다 능률적이거나 경제적으혹 응원할 수 있는 명백한 이유가 있는 경우

- 행정응원으로 얀하여 고유외 직무수행이 현저히 지장받을 것으로 인정되는 명백한

이유가 있는 경우

- 행정응원을 요청받은 행정청이 응원을 거부하는 경우에는 그 사유를 응원요청한

행정청에 통지

행정응원시의 행정사항

- 파전직윈와 복무관리 행정응원을 위동얘 파견한 직윈은 응윈을 요청한 행정청의 지휘

감독을받음

- 비용 행정응원에 소요되는 Bl용은 응원을 요청한 행정청야 부담하며 그 부담

금액 빛 부담방법은 응원을 요청한 행청청파 응원올 행하는 행정청이 협의하여

결정

마 행정절차의 당사자 문제 (행정절차법 제9조~책 13조

1) 당사자등의 자격

자연인

법인 또는 법인 아난 사단이나 재단

기타 다른 법령 등에 의하여 권리의무의 주체가 될 수 있는 자

2) 자워의 승계

지위승계

- 자연인인 당사자 등이 사망하였을 때 상속인과 다론 법령 등에 의하여 당사자동의

권리 또는 이익을 승겨l한 차가 지위를 승겨I

- 법인 등의 합병시 합병후 존속하는 법안 등이나 합병후 새로 설립된 법인 등이

지위를승계

지위승계사실의 통지 및 효력

lsquo 당사차 등의 지위를 승계한 )는 행정청에 그 사실을 똥지해야 함

bull 위 통지가 있을 때까지 사망자 또는 합병전의 법인 등에 대하여 행정청이 행한 통지는

당사자 등의 지위륜 승계한 자에계도 효력발생

- 116 -

0 지위승계의 승인

lsquo 처분얘 관한 권리 또는 이익을 사설상 양수한 자는 행정청의 숭언을 얻어 당사자

등의 지위를 승계

- 행정절차의 신속한 진행을 위하여 법불적언 양도절차가 완전히 이뤄지지 않아도 현설적

으로 양도가 이뤄진 경우를 고려한 것임

- 승계하고자 하는 자는 행정청에 문서로 신청하여야 하며t 행정청은 지체없이 승인

여부를 결정하여 신청인에거l 통지

3) 대 표 자

취 지

- 대표자 제도의 취지는 동앨한 사안이 다수인애 관련되어 있는 경우에 보다 선속하고

윈활한 행정수행을 도모하가 위한 것인

대표자와 선정

- 다수의 당사자 등이 공동으로 행정첼차에 판한 행위를 하는 때에는 대표자를 선정

할수있음

- 다만 행정청은 당사자 등이 대표자블 선정하지 아니하거나 대표자가 지나치게 많아

행정절차가 지연될 우려가 었는 경우에는 그 이유를 들어 상당한 기간내에 3인 이대의

대표자를 선정하여 줄 것을 요청할 수 있으며I 당사자등야 대표자의 선정요청에 응하지

아니한 때에는 행정청이 직접 선정

0 대표자의 변경 또는 해임

- 당사자 등은 대표자를 변경 또는 해임할 수 있읍

- 해임사유애는 제한이 없으나 그 사설이 행정청에 통지되어야만 효력야 발생

대표자의 행위

- 대표자는 각자 그를 대표자로 선정한 당사자등음 위하여 행정절차에 관한 모든 행위를

할 수 였으나 행정절차를 끝맺는 행위에 있어서는 당사자등의 동의를 얻어야 합

bull 종결행위는 다른 당사자 등의 동의를 입증송는 서류를 첨부하여 행정청에 문서로 통지

- 대표자가 있는 경우에는 당자자 동은 그 대표자를 통하여셔만 행정절차에 관한 행위블

할수있음

- 다수의 대표자가 있는 경우 그중 1얀에 대한 행정청의 행위는 모든 당사자 등에게 효력이

있음 다만 그러한 사실이 있었다는 행정청의 통지는 대표자 모두에게 행하여야

그 효력이 있음

- 117 -

4) 대 라 인

취 지

- 대리인제도는 대표자와는 달리 대리인 자신이 행정절차의 대상이 되는 사안에

이해관계를 가질 필요 없이 당사자 등을 위하여 행정절차에 판한 행위를 할 수 있는

제도

- 따라서 당사자 등은 대표자를 선정한 경우와 달리 태리인을 선임한 경우 행정절차

에서 배제되는 것은 아니며I 오히려 행정절차에 참여하여 적극적인 자기이익 실현

행위를 취할 수 있음

대리인의 자격

- 당사자 등의 배우자y 직계존속 bull 비속 또는 형제자매

- 당사자 동이 법인동인 경우 그 임원 또는 직원

-변호사

- 행정청 또는 청분주재자(청문의 경우얘 한함)의 허가를 받은 자

- 법령 등에 의하여 당해 사얀에 대하여 대라인이 될 수 있는 자

대랴언의 행위

- 대리인의 변경 해암y 행위범위 종결행위 등은 대표자의 경우와 강음

5) 대표자 대리인의 통지

당사자 동여 대표자 또는 때랴언을 선정하거나 선임한 때 또는 변경하거나 해임한

때에는 지체없이 그 사실을 행정청에 통지

바 송달 및 기간middot기환의 룹례 (행정절차법 제 14조~제 16조

1) 송달의 방법

송달은 우편 교부 또는 정보통신망 이용 등의 방법에 의하되 송달받을 자의 주소

거소 영업소 사무소 또는 전자우편주소로 함

- 송달 받을 자가 동의한 경우에는 그를 만나는 장소에서 송달 가능

교부애 의한 송달은 수령확인서를 받고 문서를 교부함으로써 행함

- 송달장소에서 송달받을 자를 만나지 못한 때에는 그 사무원 파용자 또는 동거자

로서 사리를 분별할 지능이 있는 자에게 교부 가능

정보통신망을 이용한 송달은 송팔받을 자가 동의한 경우에 한함

- 이 경우 송달받을 자는 송달받을 전자우편주소 등플 지청하여야 함

2) 공샤송달

의 미 우편 교부 등 통상적인 방법에 의한 송달이 불가능할 경우 공고를 통해

- 118 -

송달의 효력올 발생시키는 송달방법

요 건(사유)

- 송달 받은 자의 주소 등을 통상의 방법으로 확인할 수 없는 경우

- 송달이 블가능한 경우 천재지변y 쿄통차단 등의 경우

방 법

- 송달 받은 자가 알71 쉽도록 관보 공보 게시판 일간신문중 하나 이상파 인터넷에

고

고 O

3) 송달의 효력발생

도달주의(到達j_義) 원칙

- 송달은 다른 법령 등에 특별한 규정이 었는 경우를 제외하고는 송달받올 자에게 도달

됨으로써 그 효력이 발생

정보통신망을 이용하여 전q문서로 송달하는 경우에는 송달받을 자가 지정한

컴퓨터 등에 입력된 때 도달환 것으로 봉

공사송달의 효력발생

- 다른 법령등에 특별한 규정이 있는 경우를 제외하고는 공고일로부터 14엘이 경과한

때에 효력이 발생 다만r 긴급히 시행하여야 할 특별한 사유가 었어 공고하는 때에

효력발생시기를 팔려 정한 경우에는 그에 의함

4) 기간 및 거한의 특례

기간 및 기한에 대한 특례를 규정하여 행정절차의 운영과 관련하여 몇가지 폭수

상황에서의 불명확성올 제거하기 위한 것임

0 천재지변 겨타 당사자 등의 책임없는 사~유로 기간 또는 71헌을 지킬 수 없는 경우에는

그 서유가 끝나는 날까지 기간의 진행이 청지

외국에 꺼주 또는 체류하는 자에 대항 기간 및 기한은 행정청이 그 우편이나 똥산에

소요되는 일수를 감안하여 정하여야 함

〈처분부분〉

가 신청처분철차 (행정절차법 제 17조~제 19조)

1) 신청기준 및 처분거준의 작성middot공표

o 의의

- 신청언의 편의를 워하여 신청인이 반드시 알아야 할 신청요건과 신청의 허용 거부 등의

기준을 신청언이 알 수 있도록 미리 설정하여 공표

- 처분행정의 투명성올 확보하고 처리가 막연히 지연되어 선청언에게 붕려한 결과가

- 119 -

초래되는 것을 방지하기 위한 표준처리기간 동의 공시

0 내 용

- 신청기준 신청서식f 구비서류 접수기관 종류별 처리기간 다른 행정청에 접수

할 수 있는 신청의 종류I 신청방법 처리절차l 수수료 관련사항 등

- 책분기준 신청에 대하여 허용 bull 거부 등 처분결정시 적용되는 설체적 기준

공표방볍

- 관보 공보 일간신문 게시판y 소관행정청의 인터넷 홉페이지 게시 등

- 편람을 작성하여 누구나 열땀할 수 있도록 비치

o 처분기준의 설명 해석의무

- 당사자 등은 행정청이 작성하여 공표한 처분기준이 불명확한 경우 당해 행정청애

대하여 그 해석 또는 설병을 요청할 수 았음

- 행정청온 득별한 사정이 없는 한 이에 응하여야 합

2) 처분의 신청 빛 집수

처분의 신청

- 행정청에 대하여 처분을 구하는 신청은 문서에 의함

- 개별법령에서 구술이나 전화에 의한 선청이 71능하도록 규정한 경우나 행정청이 다른

방법올 정하여 공사한 경우에는 그에 따틈

신청의 접수

- 접수종 교부 행정청은 산청을 첩수한 경우 접수증을 교부

bull 첩수증교부 빡외

- 구줄 우편 또는 정보통신망에 의한 신청 처리기간 ldquo즉시rdquo의 신청

- 접수증에 갈읍하는 문서를 주는 신청(예 수수료영수증 교부)

- 접수의 거부 보류 또는 부당하게 되돌려 보내서는 아니됨

3) 신청의 보완 변경 취하(신청언)

션청언은 처분이 었기 전에는 선청의 패용을 보완 변경 취하할 수 있음

다른 법령 등에 특별한 규정이 있거나 당해 신청의 성칠상 보완 변경 취하가 불가능한

경우에는 에외

4) 신청의 차리

신속처리 의무

- 행정청은 가능한 공표된 처리기간 내에 선속하게 처려

- 행정의 신속성과 효율성 및 공표된 처분기간을 신뢰한 신청인의 당사자의 선뢰를

- 120 -

보호

처리기간의 연장

- 부득이한 사-유로 처려기간벼에 선청사무를 처리하기 곤란한 경우 탕혜 처분의 처리

기간 내에서 1회에 한하여 연장 가능

- 처리기간을 연장하는 때에는 처리기간의 연장사유와 처리예정기한을 지체없이

신청안에게 통지

0 선창인의 신속처랴 요청권

- 신청언은 행정청이 처리거간내에 처리하지 아니한 때에는

- 당해 행정청 또는 그 감독행정청에 대하여 선속한 처리를 요청할 수 있음

다수기관 관련신청의 처분

- 다수기관이 관련된 신청을 접수한 경우 지연처리 되지 않도록 신속한 협조처리

- 부득이한 사정으로 처리기간 내에 처리가 어려운 경우 겨간연장의 사유와 예정 처리

가간을 명시하역 처려기간의 연장요청

나 불이악처분(직판처분) 절차 (행정절차법 제 20조~채 21조

1) 처분기준의 설정 공표

의 의

- 국민의 구체적인 권려 또는 의무에 직접적인 변동음 초래하는 행정처분의 기준음

사전에 되도록 구체적으로 섣정 공표하는 제도

- 행정의 투명성과 예측가능성 빛 공정성을 도모하는 것으로 행정절차법의 일반

원칙얀 투명성의 원칙과 신의성설 빛 신뢰보호의 원칙올 구체화

0 기준설정 내용

- 차분사유 발생시 어떤 불야익 처분을 할지에 대한 구채적안 기준으로 사전통지 빛

의견청취 절차 풍 처분철차도 가급적 사전에 정형화

- 기준은 처분에 대환 행정기관 내부의 판단기준으로 구체적으로 셜정

- 법령 등에 구체적인 기준이 첼정되어 있어 해석의 여지가 없는 경우에는 겨존의 기준을

그대로사용

- 구체적기준이 젤정되어 있지 않은 경우에는 처분의 성견을 고려하여 구체적으로 설정

공표방법

- 누구나 열람할 수 었도록 부서벌 또는 기관별로 처분기준 또논 편람을 비쳐민윈

접수부서 처분담당부서 등)

- 거l셔판 관보 공보 엘간신문 또는 소관행정청의 인터넷 홉페이지 등

- 121 -

공표대상

- 설정한 처분의 기준 처분기준에 대한 국민의 해석 및 설명 요청권 등

- 공표예외

bull 공공의 안전 또는 복리를 현저히 해하는 것으로 인정될만한 상당한 이유가 있는

경우 등 당해처분의 성질상 공표가 현저히 곤란한 사항

국가얀전을 해할 위험성 국제관계의 신뢰성 손상l 외교교섭상의 붙이익 초래

등 공익을 현저히 해할 우려가 있는 경우 등

2) 처분기준의 셜땅 해석

당사자 등은 공표된 처분기준아 불명확한 경우 당해 행정청에 때하여 그 해석 또는

설병을요청할수 있으며

행정청은 득별한 사정이 없는 한 이에 응하여야 함

3) 처분의 사전통지

의 의

- 당사자 등에게 불이익 처분전에 그 원인이 봐는 사실과 처분익 구체적 내용 및

법적근거 등을 미리 동지하여

- 유리한 의견이나 증거자료 등을 준비할 수 있도록 배려하고

- 청문y 공청회l 의견제줍 등을 통하여 사전구제 제도의 춰지를 달성하기 위한 블이익

처분절차의 기본요소 줌의 하나

사전통지 bull 의견청취 bull 의견반영 bull 처분

사전통지의 예외

- 공공의 안전 또는 복리를 위한 낀급처분 필요시

- 법령 등에서 정한 자격요건이 없거나 없어진 사실이 법원의 확정판결 등에 의하여

객판적으로 증명펀 때

- 당해 처분와 성질상 의견청취가 현저히 곤란하거나 명백히 볼필요하다고 인정될

만한 상당한 야유가 있는 경우

- 122 bull

4) 의견의 청취

의견청취의 종류

구분 재 념 실시요건 (볍 제Z조) 적용사혈i

행정청이 처분 전에 bull 다른 법령 등에서 청문 bull 비교적 중대한 처분

청문 당사자동의 의견을 실시를 규정하고 있는 경우 middot인허가 면허 동의 취소

직접 듣고증거를 bull 행정청이 필요하다고 bull 제조 판매의 금지 조사하는 절차 인정하는 경우 법언 설립취소 둥

의견 불이익 처분시 bull 청문 공청회에 해당되지 bull 11 1교적 경미한 처분 당사자의 의견을 ~~ ~ δ~ 4- bull 영업 면허 자격정지

제출 사전에 받는 절차 과정금부과등

bull 다른 법령 동에서 공청회 bull 다수인 관련 처분I

공청회 전문가등의 의견을 개최를 규정하고 있는 경우 이해관계 조정

널려 수렴하는 절차 bull 행정청이 훨요성 bull 주요법령의 체 개정 등 인정하는경우

의견청취 예와 사항

- 공공의 안전 또는 복리를 위한 긴급처분 필요시

- 법윈의 확정판결 등에 의하여 객관적으로 증명된 때

- 당해 처분의 성절상 의전청취가 현저히 곤란하거나 병백히 불펠요하다고 엔정될만한

상당한 이유가 있는 경우

- 당사자가 의견진술올 포기한다는 뜻을 자진하여 명백히 표시한 경우

5) 처 분

신속처분의 윈착

- 행정청은 의견청취청문 공청회 의견체출)의 절차륜 거친 때에는 신속히 처분하여

당해처분이 지연되지 않도록 해야 함

처분의 문서주의 원칙

- 처분은 다른 법령 등에 특별한 규정이 있는 경우륜 제와하고는 문서로 해야 함l 당사자

등의 동의가 있는 경우 전자문서 처분가능

- 신속을 요하거나 사안이 경미한 경우에는 구숨 가타 방법으로 가능

- 당사자의 요청이 있는 때에는 지체 없이 처분에 관한 문서를 교부

처분의 실명제

- 처분을 하는 문서에는 그 처분행정청 빛 담당자의 소속 성명파 전화번호I 모사

전송변호 전자우편 주소 등 연락처를 기재

- 123 -

6) 이유제시

취 지

- 처분절차의 본질적 구성요소로서 처분을 받은 국민이 그 척분의 이유를 손쉽고 명확

하게 이해하여

- 불복수단을 강구히는 등 그에 따른 권려를 행사하거나 의무를 이행할 수 있게 하기

와한 제도(불복제가의 근거)

대 상

- 행정청이 당사자등에게 불이익처분을 하는 때

times 신청에 의한 처푼의 경우도 거부처분또는 혈부수용j을 하는 경우 이유제시

이유제시 예외

- 신청내용을 모두 그대로 인정하는 처분인 경우I 긴급을 요하는 경우

- 단순 반복적인 처분 또는 경미한 처분으로서 당사자가 그 이유를 명백히 알 수

있는경우둥

- 예외 사항도 당사자가 요청하는 경우 그 큰커와 이유를 제시해야 함

이유제시 내용

- 원인이 되는 사실과 근거법령 등의 내용을 구체적으표 병시합

법적근거 근거법령의 제명과 규정의 내용

bull 사실상의 이유 당해 처분애 대하여 구처l적인 근거법령을 적용하재 된 경위를

육하원칙에 따라 제시

이유제시 방법

문서주의가 원착 탕사자 등의 동의가 있는 경우 전지푼서 가능

- 신속융 요하거나 정며한 사안의 경우 구술 기타의 방밥 가능

이 경우도 당사자 등의 요청여 있는 경우 문셔를 주어야 함

η 룹복제가 방법 등의 고지

춰 지

- 행정청이 처분에 대하여 당사자가 권리구제를 받을 수 있는 방법을 최대한 상세히

알리도록하여

- 행정청이 혹시 법했을지 모르논 실체적 bull 철차적 워법사항에 대하여 국민에게

그 시정을 요구할 기회를 보창하는 체도

고지와 내용

- 처분에 관하여 행정심판 및 행정소송을 제기할 수 있는지r 기타 불복할 수 있는지

- 124 -

여부와 청구절차 청구기간 등 필요한 사항

- 고지사항은 처분을 함과 동시에 당사자에게 알려주어야 하며r 그 방법애는 제한이

없음

8) 처분의 정정

0 행정청은 처분에 오기 오산 기타 여에 준하는 명백한 잘못이 있는 때에는 직권 또는

신청에 의하여 지채없이 정정하고 이를 당사자에거l 통지

- 행정청이 각종 처분을 히는 경우 오기 오산 기타 명백한 오류를 범할 수 있는데 그 오류를

시정함으로써 잘못된 처분을 바로잡고

- 당사자의 권리의무관계를 명확하게 하기 위함

행정청은 직권 또는 선청에 의하여 져체없여 정정하고 당사자에게 동지

정정신청은 서면 구술로 가능하며 튜별한 형식을 요구히는 것은 아념

9) 증거셔류 등의 관리

의견청취 과청에서 제출받은 증거서류에 대하여는 관리대장에 등재하여 판리

0 행정청은 처분후 1년이내에 당사자 등의 요청이 있는 경우에는 청문 공청회 또는

의견제출음 위하여 제출받은 서류 기타 불건을 반환

증거사류 등의 반환을 받고자 하는 당사자 등은 행정청에 반환요청서를 제출

다 의견청취 방법 (행정절차법 제22조~제27조의 2)

1) 도업춰지

당사자 등의 편의를 위하여 선속한 처분 등 행정의 효율성이 더 우선되어야 하는 처분에

대하여

약식 의견청취 유형엔 의견제출 제도를 규정하여 신속한 의견수렴파 처분을 하기 위해

도입

- 처분사전통지(의견제출통지서) bull 의견제출 bull 의견반영 bull 처분(통지)

2) 처분의 사전동지(의견채출)

행정청은 당사자에게 의무를 과하거나 권익을 체한하는 처분을 히는 경우에는 미리

예정처분 내용 풍을 통지

- 처분하고자 하는 원인이 되는 사실과 처분의 내용 및 법적 근거

- 의견을 체출할 수 있다는 뜻과 의견을 제출하지 아니하논 경우의 처리방법I 의견

제출기한 의견저l출기관 풍을 명시

0 의견젝출 기한의 결정은 행정청의 재량사항으로 의견제출에 필요한 충분한 기간을

고려하여 셜쟁

- 125 -

- 청문의 의견준비기간 10엘에 비추어 최소한 7일 01상 부여하는 것이 바랍적

3) 의견의 제출방법

당사자 등은 처분전에 그 처분의 관할 행정청에 서면 bull 구술 또는 정보통신망으로

의견을제출할수 있음

- 서변에 의할 경우에는 의견제출서에 의하도록 행정청은 사전통지시 서식을 동봉

- 출석하여 구두로 진술한 경우에는 구술의견기록서에 확안올 밤읍

- 당사자 퉁이 전화로 의창제좁올 한 때애는 구술의견기록서에 그 진술의 요지 진술자와

의견제출일올 기록

의견제출서에 그 주장을 입증하기 위한 증거자료 등의 첨부가능

당사자 등이 정당한 이유없이 의견채출 기한내에 의견채출을 하지 아니한 경우에는

의견이 없는 것으로 간주 처려가능

4) 제출의견의 반영

행정청은 당사자 똥이 제출한 의견이 상당한 야유가 있다고 언정히는 경우애는 처분시

이를반영

라 청문 방법 (행정절차법 제28조~채37조)

1) 청문제도의 의의

행정청이 어떠한 처분을 하기에 앞서 당사자 등의 의견을 직접 둡고 증거를 조사

히는절차

재판절차에 준하는 정식 행정절차에 해당하며 국민이 가지는 절차적 기본권에 대한

제도적 보장

2) 청문실시 요건

다릎 법령 등에서 청문을 실시하토록 규정하고 있는 경우

0 행정청이 될요하다고 인정히는 경우

3) 청문주재자

자격

- 행정청 소속직원(처분담당직원 등 제외)

- 대통령령이 정하는 자격자 중 행정청이 선정하는 자

교수 변호사 공인회계사 등 판련분야의 전문직 종사자

청문사안과 관련되는 분야에 근무한 경험야 았는 전직 공무원

청문사안과 관련되는 분야에 전문지식이 있는 자

- 126 -

독립성 보장

bull 청문주재자는 독립하여 직무를 수행하며 그 직무수행상의 이유로 본인의 의사에 반하여

신분상 어떠한 불이익도 받지 아니함

공무원으로 의제

- 공무원여 아난 자중에서 선정된 청문주재자는 형법l 기타 다른 법률에 의한 벌척의

적용에 있어서 공무원으로 간주

제척 기펴 회파

- 청문의 공정성을 확보하기 위해 당해 사안과 특수한 판계에 있는 자를 청문

주재자에서 배제하기 위한 제도

-채척사항

bull 자신야 당사자 등이거나 당사자 등과 「민법」 제m조 각호의 1얘 혜당승는 친족

관계에 있거나 있었던 경우

bull 자신야 당해 처분과 판련하여 증언이나 감정을 한 경우

bull 자신이 당해 처분의 당싸착 등의 대라인으로 관여하거나 관여하였던 경우

bull 자신이 당해 처분업무를 직접 처려하거나 하였던 경우

- 기 펴

bull 청문주채자에채 제척사항 등 청문을 공정하게 주재하기 어려운 사정이 있는 경우

당사자 등의 신청에 의하여 행정청이 청문주채자를 쿄체

bull 당사자 등은 서면으로 가피션청(별지 젝14호 서식)

- 회 파

bull 청문주재자가 제척 또는 기피사유가 있다고 인청하여 스스로 청문주재올 펴하는

제도

4) 청문의 병합middot분리

행정청은 직권 또는 당사자의 신청에 의하여 수개약 사안을 병합 또는 분리할 수 있음

당사자는 서변으로 청문병합 분리신청(별지 제16호 서식)

bull 이해판계언은 청문의 병합 또는 분리블 신청할 수 없음

5) 청문의 공개

청문의 비공개 원칙

bull 당사자의 비밀보장 또는 청푼의 신속한 진행을 위하여 비공개

청문을 공개할 수 있는 경우

bull 당사자의 공개신청

bull 당사자는 청문의 공개를 원하는 경우- 청문일전까지 공개신청서를 지l출(별지

- 127 -

제15호 서식)

청문주재자는 신속히 검토하여 그 결과를 당사자 등에게 통지

bull 당사자의 공개신청이 있어도 공개가 공익 또는 제3자의 정당한 이익을 현저히

해할 우려가 있는 경우에는 비공개

- 청문주재자가 청문의 목적달성을 위해 필요하다고 인정하는 경우

6) 청문설사 절차

청문살시 통지

- 청문이 시작되는 날부터 10일전까지 당사자 등에게 청문실시 통지

청문의 실시

bull 청문의 산속한 진행과 질셔유지를 위하여 팔요한 조치를 할 수 있음

- 청문주재자는 청문을 개시하고 예정된 처분의 내용 그 원인이 되는 사실 및 법적

근꺼 동 청분내용을 설명

- 당사자 등은 청문에 참가하여 의견의 진술l 유리한 증거의 제출I 참고언 감정인 등에

대한 절문 등을 할수 있음

- 청분에 불참한 당사자 등야 의견서블 제출한 경우에는 그 내용을 출석하여 진술한

것으로잔주

의견서의 제출은 청문의 종결시까지 가능l 청문기간이 연장된 경우도 그 연장

기간이 종료될 때가지 가능

bull 탕사자 등의 와견진술 내용의 미흡 등 청분을 종결하기 곤란한 사항이 있는 경우

행정청은 당사자 등에계 청문을 계속한다는 통지를 설서하고 청문올 속행할 수 있음

당해청문에 출석한 당사자 등에게는 청문장소에서 청문주재자거 구술로 통지 가능

O 증거조사

- 청문주재자의 직권 또는 신청에 의환 증거조사

- 당사자 등이 주장하지 아니한 사항에 대하여도 직권으로 조사가능

- 관계행정청에 대하여 펼요한 문셔의 체출 또는 의견의 진술을 요구

- 증거조사방법

문서 장부 불컨 등 증거자료와 수집

참고인 감청인 등에 대환 잘문

검증 또는 감청 평 7 기타 필요한 조사 등

η 청문조서의 작성 빛 청정

0 청문조서의 작성

- 청문주재자는 청문실시 과정에셔 충분한 의견수렘과 증거조사가 되었다고 판단될

lsquo 128 -

때 청문조서를 작성(별지 제18호 서식)

청문조서의 열람 확인 통지

- 청문주재자는 청문조서를 작성한 후 지체없이 청문조서의 열람 확인의 장소 빚

기간올 정하여 당사자에채 통지

- 열랍 확인의 기간은 청분주재짜가 청문조서를 행정청에 제출하기 전까지의 기간의

범위 태에서 정함

0 당사착 등의 청문조서 내용의 정정요구

- 당사자 등은 청문조서의 기재내용을 열땀 확언할 수 았으며 이의가 있을 때에는

그 정정을 요구할 수 있음

- 정정악 요구는 문서 또는 구술로 할 수 있으며r 구술로 정정요구를 하는 경우 청문

주재지는 그 내용을 기록

청문조서 내용의 정정

- 청문주재Auml는 당사자 등이 청문조서의 정정요구를 한 경우 그 사실관계를 확인한

후 청문조서의 내용을 청정

- 구술로 정정요구들 하는 경우 청분주재자는 그 내용을 기록

8) 청문주재자의 의견서

개 요

- 청푼주재자는 청문주재자의 의견서를 청문조서와 별도로 작성

- 청분주재자가 당사자 등의 압력올 받지 않고 공정하고 자유로운 의견제시가 가능

하토록 청문조서에서 분리

청문주재자의 의견서는 청문조서와 팔려 당사자 동의 열람 복사 요청권이 없음

작성시기 및 내용

- 청문조서의 작성y 열람 및 정정요구한 경우 정정이 완료된 이후 주재자의 의견서를

작성

청문의 제목r 처분의 내용 주요사설r 증거 빛 종합의견 등

9) 문서의 열람 빚 복사

취 지

- 청문은 권익제한 등의 처분을 하기에 앞서 당사자등에게 효과적언 반론 방어의

기회를 제공하고

- 유려환 증거채출과 반박자료의 준비 등 공정한 청문진행을 위한 제도

열땀 및 복사 청구권자

- 청문과정에서 인정되는 특수한 권리로 열람청구권자륜 당사자 등으로 제한하여

- 129 -

얼반적안 행정정보의 공개제도와 구별

의사결정과정 또는 내부검토과정에 있는 사항 등

운서열랍의 행사기간 및 방법

- 당사자 등은 청푼실시 통지가 있는 날부터 청문이 끝날 때까지 문서의 열람 또는

복사요청 가능

- 행정청은 복사 또는 열램의 알시 및 장소률 지정할 수 있으며l 일시 장소흘 지정환

경우 요청자에게 통지

- 문서의 열맘 또는 복사의 요청은 문서로 하여야 함

- 전자적 형태로 열람올 요청하는 경우 행정청은 현저히 곤란한 경우를 제외하고

이에 응하여야합

- 청문임에 훨요한 정우 구술로 청구할 수 있음

bull 행정청은 다른 법률에 의하여 공개가 제한 된 경우 외에는 문서의 열람 또는 복사의

청구를 거부할수 없음

0 열림청구대상 푼서

- 당해 사안의 조사결과에 관한 문서 기타 당해 차분파 관련된 분서

문서의 복사에 따른 비용

- 공공기관의 정보공개에 관한 법률 시행령 제17조 제1항 빛 제6항의 규청을 준용

비밀의 유지

- 누구든지 청푼올 동하여 알게 된 사생활 또는 경영상이나 거래상의 비밀을 정당한

아유없여 누설하거나 다른 목적으로 사용하여셔는 아니됨

10) 청문의 종결 빛 결과반영

종결시기

- 당해 사안에 대하여 당사자 등의 의견진술 증거조사가 충분하 이루어졌다고 인정

되는 때

당사자 등의 정당한 사유로 청문기일에 불출-석 한 경우

- 정당한 사유로 청문기염에 출석하지 못하거나 의견서를 채출하지 못한 경우에는

상당한 기간올 정하여 의견 및 증거채출을 요구

- 당해 가간이 정과한 때에 청문을 마칠 수 있음

당사자 등이 청당한 사유 없이 청문71엘에 불출석 한 경우

- 정당한 사유 없이 청문기일에 출석하지 아니하거나 의견서를 제출하지 아나한 경우

에는

- 의견진술 및 증거제출의 기회를 주지 아니하고 청문을 마칠 수 있음

- 130 -

불출석한 정당한 사유가 있는 지의 여부확인

청문조서 등의 제출

- 청문주재자는 청문을 마친 때에는 청문조서1 청문주재자의 의견서 그 밖의 관계

서류 등을 행정청에 지체없이 제출

청문결과 반영

bull 행정청은 처분을 함에 있어서 청문조서y 청문주재자의 의견서y 그 밖의 관계서류

등을풍분히 검토하고

- 상당한 이유가 있다고 인정하는 경우에는 청문결과를 적극 반영

11) 청문의 재재

청문재개의 요건

- 행정청은 처분을 마친 후 처분을 하겨까자 새로운 사정이 발견되어 청분을 재개할

필요가 있다고 인정히는 때

0 청문재개의 방법

- 청분조서I 청문주재자의 의견서 등 관계서류를 돌려보내고 청문의 재개를 멍하고

청분올 다시 실시할 수 있음

一 통지 방법

행정청은 청문재개의 얼시 및 장소 등음 서면으로 통지하고 당사자 등이 동의

하는 경우에는 전자문서에 의한 통지

청분주채A는 청문에 출석한 당사자 등에게 청문열에 구술로 통지 가능

- 청문의 재개

청문실시통지 등 당초의 청문파 동일한 철차를 밟아 청문실시

마 공 청 회 (행정절차법 제38조~제39조

1) 공청회악 개최

개최결정

- 행정청이 공개적인 토론을 통하여 어떠한 행정작용에 대하여 당사자등 전분

지식과 경험올 가진 ltr 기타 힐반인으로부터 의견음 널리 수렴하고자 하는 경우 - 공청회 내용 주제 공청회 주재자 빛 발표자의 범위 자격 공청회 일시 및 장소 등 결정

개최공고

bull 공청회 개최 14일전까지 공고내용을 당사자 등에게 통지

- 관보 공보 인터넷 홈펙이-^l 얼간션문 등에 공고

- 131 -

공고내용

- 제목I 일시 및 장소 주요내용l 발표자에 관한 사헝 발표신청방법 빛 신청기한f 기타

필요한사항

공청회 주재자 선정

- 당해 공청회의 사안과 관련된 분악의 전문적 지식이 있거냐 그 분야에 종사한 경험이

있는 자 중에서 행정청이 지명 또는 위촉

발표자 선정

- 발표자는 발표를 신청한 자 중에서 행정청이 선정

- 행정청은 발표자의 선정함애 있어 공청성을 유지

- 행정청은 발표자를 선정한 경우 그 결과를 신청언 모두에게 통져

0 전자공청회 개최

- 행정청은 일반 공청회와 병행하여 전자공청회불 실사

- 전자공청회를 실시할 경우 공청회 제목 전자공청회 주소 주요내용 동올 판보 공보

연터넷 홈페이지 일간신문 등에 공고

2) 공청회 잔행

0 주재자는 공청회를 공정하게 잔행하여야 하고I 공청회의 원활한 친행을 워하여 발표

내용의 제한 가능

다븐 사람의 반언음 방해하거나 폭력행사 등으로 공청회의 진행을 방해하는 경우

질서유지를 위해 주의 발언줌져r 뢰장명령

발표후 발표자 상호간 질의 답변 빛 방청인 의견제시 기회부여

3) 결과반영

행정청은 공청회에서 제시된 사실 및 의견이 상당한 이유가 있다고 인정하는 경우

에는 이를 반영하여 처분

제출된 의견의 반영결과를 발표자 의견제출자 등에게 통지하고나 인터넷 홈페이지에

게시

〈행정예고 부분〉

가 행정에고 (행정철차법 제46조~제47조)

1) 의 의

0 국민생활과 밀접한 판린이 있는 정책 제도 계획 등의 수립 시행 변경시 국빈에게

정책참여의 기회를 제공하여 정책의 타당성과 신뢰성 확보

- 132 -

- 절차의 적정성l 행정의 민주성을 도모하고 정책의 질효성음 제고

정책 제도 계획 등을 시행함에 앞샤 국민에게 미리 알려 이에 대버할 수 있는 시간적

여유제공

- 집행의 공정성과 행정의 예측가능성을 높여 국민의 권리 이익을 보호하고 국민

생활의 안정에 기여

2) 예고대상 주요 정책 bull 제도 및 계확의 수렵 시행 변경시

국민생활에 매우 큰 영향을 주는 사항

- 다른 법령의 규정에 의하여 행정청이 의무적으로 수립하여야 하는 사항 등에 관한

국민생활에 매우 큰 영향을 주는 정책 제도 빛 계획

많은 국민의 이해가 상충되는 사항

- 환경보전지역 및 문화재보호구역의 지정 뚱 일정한 지역에서 많은 국민의 이해가

상충되는 정책 제도 및 계획

많은 국민에게 붙편이나 부땀을 주는 사항

- 상수도의 단수 등 국민의 일상생활과 관련이 있어 많은 국민에게 불편이나 부담을

주는 정책 체도 빛 계획

- 행정규제의 선젤 강화시 행정예고 또는 공청회를 개최(규제기본법 제9조)

0 기타 널리 국민의 의견수렴이 펼요한 사항

- 사회간접지본시젤 등의 건설 설쳐 학사제도 전용차로제의 조정 변경 등 널리 국민의

의견수렴이 펼요한 정책 제도 및 계획

3) 행정예고의 예외사항

예고로 인하여 공공악 안전 또는 복려를 현저히 혜할 우려가 있는 경우

기타 예고하기 곤란한 특별한 사유가 있는 경우

4) 예고방법 빛 내용

예고방법

- 관보 공보r 신문I 방송l 컴퓨터통신 등의 방법으로 널리 공고

정부입법의 경우 관보에 재재하고 신문 언터넷 방송l 이해관계가 있는 단체 또는

가관의 간행불 등의 황용가능(법채업무운영규정 제15조)

bull 입법예고시 입법안과 관련야 있는 중앙행정거관 지방자치단체 그 밖의 단체 등에

예고사항을통지

관계기관 의견청취

- 행정청이 정책 채도 계획을 입안한 때에는 판계기판의 의견음 틀은 후 행정예고를

하여야함

- 133 -

- 관계기관의 의견회신 기간으로 10일 이상 부여

예고내용

- 행정빡고안의 주요내용l 진행철차r 담당자 빛 홉페이자주소 등읍 병시

- 흡페이지에는 여i 고내용의 구체적언 사항을 게재

- 의견접수기판 의견제출기간 기타 필요한 사항올 해고할 때 함께 공고

5) 예고기간

행정예고가간은 특별한 사정아 없는 한 20일 이상 예고

0 예고내용의 성격 증요도 파급효과 등을 고려하여 청합

6) 억l고내용의 열람 복사요청

행정청은 행정예고안의 전문에 대하여 열랍 또는 복사의 요청아 있는 때에는 특별한

사유가 없는 한 여애 응하여야 함

G 복사에 따른 비용은 정보공개렉 관한 법률 시행령 제17조 규정 준용

η 의견제출 및 처려

누구든지 예고된 정책 계획 등에 대하여 그 의견을 제출할 수 있음

0 행정청은 제출된 의견을 특별한 사정이 없는 한 존줍하여 처리하고 그 처리결과 및

처리 이유 등을 지체없이 의건제출자에게 통지하거나 공표

- 처리결과에 대하여 인터넷에 게시하는 등 널려 공고

행정예고된 내용이 국무회의 섬의사항인 경우 행정청의 장은 젝출된 의견을 내용별로

분석하여 국우회의의 상정안에 첨부

〈행정지도 및 신고부분〉

가 행정지도(행정절차법 제48조-51조 제 40조)

1) 행정지도의 개념

행정기관이 그 소관사무외 범위안에서 일청한 행청목적을 설현하기 워하역 특정언

에게 일청한 챙위룹 하거나 하지 아니하도록 지도 권고 조언 등을 하는 행정작용

행청기관은 ldquo행정청rdquo보다 더 넓은 개념으로서 국가나 지방자치단체중 스스로

의사를 결정 표시할 수 없는 보조기관 보좌가판 의결기관 자문기관 등도 포합됨

2) 행정지도의 원착

0 행정지도는 그 목적달성에 펼요한 최소한도에 그쳐야 하며 행정지도의 상대방의 의사에

반하여 부당하게 강요해서는 안됨

행정기관은 행정지도의 상대방여 행정지도에 따르지 아니하였다는 이유로 불이익한

조치콜 하여서는 만됨

- 134 -

3) 행정지도의 방식

내용 및 신분의 제시

- 행정지도를 히는 정우 상대방에게 당해 행정지도의 취지 내용 및 선분을 밝혀 보다

명확하고 투멍한 행청지도가 이뤄지도록 함

구술에 의한 행정지도와 서면교부요청

- 구술로 행정지도블 한 경우 상대방이 서면교부를 요구하는 때에는 행정지도의 춰지

내용 및 행정지도를 하는 자의 선분 똥을 기재한 행장지도 서면교부서블 교부

- 직무수행에 륙별한 지장이 있는 경우에는 교부하지 않을 수 있음

4) 의견제출

행정지도의 상대방은 당해 행정지도의 방식 대용 등에 관하여 행정기관에 의견 제출

가능

5) 다수인 대상 행정지도

행정기관이 같은 행정목적올 설현하기 워하여 많은 상대방에거 행정지도를 하고자

하는 때에는 행정지도의 공통적언 내용이 되는 사향을 공표

- 다수언을 대상으로 하는 행정지도 내용을 공표할 때에는 공표사항에 당해 행정

지토의 취지 잉 주요내용 주관 행정기관 당해 행정지도에 관하여 의견을

차l출할 수 있다는 뜻을 포함

나 신 고

1) 신고의 성격

법령 등에서 행정청에 대하여 엘정한 사항올 통지함으흔써 의무가 끝냐는 신고릎 발함

개별법령에서 ldquo신고rdquo라는 용어를 쓰고 있지 않더라도 행정청에 대해 일정한 사항올

통지함으로써 의무이행이 완료되는 행위는 행정절차법상의 신고에 해당되는 반면

개별법령에서 신고라는 용어를 쓰고 있더라도 수리 심사첼치를 규정하고 있는

경우에는 행정절차법상의 신고에 해당되지 않음

행정청은 신고얘 펼요한 구비서류와 접수기관 기타 법령 등에 의한 신고에 필요한

사항을 제시 또는 야에 태한 편람을 비치

2) 신고의 효력발생

신고서가 접수가판에 도달되고 신고서가 형식적 요건을 찾춘 경우에는 내용장의 실절적

검사 없이 신고의 의무가 이행된 것으로 봄

τ 의부이행 요건

- 신고서의 기재사항에 하자가 없을 것

- 135 -

- 팔요환 구비서류가 첨부되어 있을 것

- 기타 법령 등에 규정된 형작상의 요건어] 적합할 것

3) 신고서의 보완 및 회송

행정청은 요건을 갖추지 못한 신고서가 제출된 경우에는 지체없이 상당한 기간을

정하여 신고인에게 보완을 요구

0 신고인이 기간 내에 보완을 하지 아나한 때에는 그 이유를 명시하여 당해 신고서를

반려

bull 136 -

훌3 뿔뿔평|도

져ij3징 행정처분 관련 판려l 몇 행정섬판 샤려I

- 137 -

여백

세부목차

1 송달방법이 위법middot부당한 사례 141 가 도로무단점용 변상금 부과처분을 취소한 섬판 142

나 변상금 부과처분을 무효 확인한 섬판 142

다 국유지 무단점용 변상금 부과처분을 취소한 섬판 143

라 변상금 부과처분을 취소한 심판 144 마 변상금 부과처분 등올 무효 확인한 심판 144

바 전문컨절업 등록말소 처분을 춰소한 심판 145

사 어업허가 춰소처분올 취소한 심판 146

아 관리처분계획 중 현금청산돼상차 져정을 취소한 판결 146

자 토지거래계약 불허가처분을 취소한 판결 147

2 사전통지middot의견제출 절차를 위반한 샤례 149 가 건축허가 취소처분을 취소한 심판 150

나 노래연습장 과징금 부과처분을 취소한 심판 150

다 가로수 훼손자 부담금 부파처분을 취소한 심판 151

라 건축허가 취소처분을 취소한 심판 151

마- 도로점용허가 취소처분을 취소한 심판 152

바 건축허가 취소처분을 캄소한 심판 152

3 청문절차를 위반한 λ례 154 가 부동산중개업 등록취소처분을 취소한 점판 155

나 전세버스푼송사업등록 취소처분을 취소한 섬판 155

다 산지전용산고수리 취소처분을 취소한 섬판 156

라 영업소(일반음식점) 폐챔처분흘 취소한 심판 157 마 주택건설사업승인 취소처분을 취소한 섬판 157

- 139 -

4 행정처분이 위법middot부당한 사례 159 가 행정의 신뢰성율 위배한 샤례 160 1) 운송λ밟뺀 양도middot 뺨향얀평 면縣뽑을 추홉환심판 160 2) 자동차운송사업 과정급 부과처분을 취소한 섬판 160 3) 부동산중개업 등록취소처분을 취소한 심판 161 4) 개별용탈 과정금 부과처분을 취소한 씹판 161 5) 정보공개청구 비공개 결정을 취소한 심판 162 6) 교통영향평가 반려처분을 취소한 섬판 163 7) 행정정보 벼공개 결정을 취소한 섬판 163 8) 공작물축조산고 반려 처분을 취소한 심 판 164

냐 처분근거에 구체성 명확성이 결여된 사례 165 1) 화불자동차 과징금 부과처분을 취소한 섬판 165 2) 국유지 무단점용 변심L급 부과처분을 람소한 섬판 165 3) 공공용지 점용 변상금 부파처분을 취소한 심판 166 4) 개인택시 파징금 부파처분을 취소한 섬판 167 5) 자동차운송사업 과정급 부과처분을 취소한 심 판 167 6) 건축허가 불허가처분을 취소한 심판 168 η 개언택시 크과징금 부과처분을 취소한 심판 168 8) 도로부단점용 변상금 부파처분윤 취소한 섬판 169

다 처분양정의 형평성야 결여된 샤례 171 1) 부제위반 과정금 부과처분을 취소한 섬팝 171 2) 운송사업자 과정금 부과처분을 취소한 심판 171 3) 법인택시 파징금 부과처분을 춰소한 심판 172 4) 이용사 면허정지처분을 취소한 심판 173 5) 노래연습장 영업정지처분을 변경한 심판 173

라 민원야기 등 샤유로 불이익 행정처분 샤례 175 1) 건축공사중지 처 분을 취 소한 심 판 175 2) 건축허가신청 반려처분을 확소한 심판 175 3) 석유판매업 등록신청 반려처분을 춰소한 심판 176 4) 자동차관라사업등록 반려처분을 춰소한 심판 176 5) 건축(장례식장) 룹허가 처분을 취소한 심판 177

- 140 -

middotι ldquo ι ldquo ~ι A---- ldquo bull~ ldquo ~ bull -- νιι _

1 송달방법이 위법middot부당한 사례 Elsquo - --

J 송달 관련 주요 규정

청분통져샤 등 송달은 우편 교부 또는 정보통신망 이용 등으로 송달받을

자의 주소 등으로 하여야 함(법 제14조 제1향)

一 교부에 의한 송달은 수령확인서륜 받고 문서를 교부

- 정보통신망을 이용한 송달은 당사자가 동의하는 경우에 한함

송달받올 lt]-의 주소 등을 통상의 방법으로 확인할 수 없꾀 송달이 불가능한

경우 관보 공보 거l시판 일간신문중 하나 여상에 공고하고 연터넷에도 공고

해야 함(법 제14조 제4항)

행정청은 송달문서의 명청f 송달받을 자의 성명 발송방법 빛 발송 연웰열 등음

확언할 수 였도록 기룩을 보존해야 함(법 제14조 제5항)

0 송달은 통상적으로 송달받을 자에게 도달함으로써 효력이 발생(법 제15조 제1항)

( 송딸방법 주요 위반사례

변상금 부과고지서 등을 불명확한 주소로 발송하여 처분대상자가 수령하지

못하고처분을받는사례

납부고지서를 열반우편으로 발송하여 송딸여부가 불확설한 사례

청문통지서가 반송되었다는 사유로 주소를 더 확인하지 않고 공시송달

η 개선방안

청문통지서 고지셔 풍은 당사자에게 등기우편으로 발송하고 추후 수령 여부를

명확하 확인할 수 었토록 처려

우편불이 반송된 경우 주소 등을 재확인 후 당사자에게 우편불을 재받송

하고 송달아 되지 않은 경우 공서송달 풍 행정절차 전행

행정청은 송달문서의 명칭l 송달받을 자의 성명y 발송방법 및 발송 연월얼 등을

확인할 수 았도록 정확히 기록 보존관리

- rsquo41 -

가 도로무단점용 변상금 부과처분을 취소한 심판

건축설계용역을 의뢰받은 서무소 직원에게 변상금올 부과하는 사전고지 내용을 천달한

처분전 사전통지는 효력야 없는 송달입

혈rAf 건캔요J

피청구인은 02 5 7 0 구 동 337-1 도로상 무단적치불에 대한 민원이 접수되어

현창에 출동하여 조사 후 rsquo02 5 15 청구인 신축건불의 설계용역회사에서 자율-정비 후

내방하자l 위 주소지 건축주인 청구인의 선축건물 설계사무소 직원에게 도로무단점용에

대한 행정처분전 청문실시통지서를 전달한 후 02 5 23 청구인에게 42100원의 변상급

부파처분을 하자 청구인이 행정심판을 제기

魔x찮잖헛포좋L (행정절차법 제14죄 행정처분은 구체적 사실에 판한 법집행으로서의 공권력의 행사 또는 그 거부와 기타

여에 준하는 행정작용이므로 구채적 사질관계가 명확하여야 함에도 불구하고 무단 점igraveUacuter불의

주체가 건축주인져 건축설계사무소인지 여부를 판단칙 않고 건축주인 청구인으로 추정하여

처분을 하였으므로 처분의 당사자 선정에 있어 하자가 았다 하겠으며 피청구인이 송달하였다고

주장하는 건축섣계사무소의 직원은 청구인의 사무원이나 피용자의 지위에 있다고 보기에도

어려워 행정절차밥 춰지상 적볍한 송달이 있었다고 볼 수 없으므로 이 사건 처분은

위법 부당함

냐 변상끔 부과처분을 무효 확안한 심판

지방재정법 처]87조 처]1항의 규정에 의한 변상금 부과처분이 그 효력을 발생하기 위하여는

처분의 고지가 상대방에게 도달하여 상대벙어 이를 알았거냐 알 수 있는 상태에 있어야 합

활많r캡」캔g혼 청구인의 부(父는 95 12 1 사망하였으나 피청구인은 청구인의 부(父) 00 의 소유

주택인 구 동 112번지와 인접한 같은 동 111-1 대 92m2중 67m2를 무단 점유

사용하였다는 이유로 95 10 31 3 7 97 3 31 세차례에 걸쳐 총 9815ccedilX)원의 면상급을

방 에거l 부과함에 있어 망 00의 주소와 다릎 동 111-2로 송달하였고 그후

체납된 변상금징수를위하여 rsquoα37 3) 망 의 재산을압류조치힘에 따라행정심판을제가

- 142 -

쏠 연용이휩 (행정절차법 제14조) 청구인의 부가 사망하기 전까지 설제로 거주한 주소지는 동 112먼지가 명백하나

피청구인은 95 10 31 변상금 부과고지서를 같은 동 111-2먼져로 발송하였고 양번지는

서로 다른 필지로 구분되어 있음을 불 때l 피청구인와 주장처럼 동 112먼지 지상

건불이 같은 동 111-2먼지를 점유하고 이를 출입구로 사용하고 있었다 할지라도 단지

이랴한 사설만으로 변상금 부과고지서가 청구인의 부에게 도달하였다고 할 수 없으므로

다폰 입증자료가 없는 이상 피청구언와 rsquo95 10 31자 변심L금 부과처분은 당연 무효의 처분염

다 국유지 무단점용 변상급 부과처분을 춰소한 심판

부과고지서가 납부와무자에게 도달되지 않은 변AgraveJ금 부과처분은 유효하게 성립된 행정처분

이라 할 수 없고1 국유재산 매각신청에 대하여 행정청이 거부한 것은 행정심판 대상이 아님

협으찌훨휩 청구언이 시 구 동 127-81 국유지 205m2 중 21m를 점유하여 피청구인은

87 1 1부터 rsquo98 1231까지악 기간에 대하여 92 3월부터 99 10월까지 청구얀에게 변싣L끔

부과처분을 하였으나 변상금 부과고지서를 받지 못하였으며 위 국유지 매각신챙에 대하여

청구언에게 01 8 8 국유재산 매각불가 통보를 하자 청구언이 변상금 부과취소 빛 국유재산

매각플 청구동는 행정심판올 채기

흉펀홈폰훌었 (행정절차법 제14죄 행정처분이 효력을 발생하기 위하여는 처분통지서가 당사자에게 도달하여야 할 것언 lI

펴청구인이 등기우편으로 발송한 사설은 인정되나 청구인에게 도달되었음을 입증할

자료를 채출하지 못하므로 이 건 변상금부과처분은 유효하게 성립한 행정처분이라 할 수

없음 다음으로 국유재산을 매각하는 행위는 사경제주체로서 행하는 사법상의 법률행위에

지나지 아니하며 행정청이 공권력의 주처l라는 지위에서 행하는 공법상의 행정처분은 아니라

할 것이므로 국유재싼매각이 불가하다는 피청구인의 거부행위도 단순한 사법상의 행위일

뿐 공법상의 행청처분으로 봅 수 없어 이는 행정심판의 대상이 아님

- 143 -

라 변상금 부과처분을 취소한 섬판

변^d-급 납부 및 독촉고지를 둥기우편이 아닌 일반우편으로 발송하여 닙부의무자7 이를

수령하지 못하였다면 이는 절차상 하자있는 위법한 처분임

鐵값깊좋혐홀펴 피청구인은 시 구 동 794번지 48호 일대 노후불량 주택이 밀집된 지역에

노후불량주택개량 및 공공시설정비등 주거환정개선사업을 추진하면서 시 구

o동 794번져 48호 지상 목조와즙 1층 1322mz의 주댁을 84 11 1부터 94 12 30까지

청구인이 소유하다가 94 12 31 매매를 윈언으로 청구외 김에거I 소유권이전등기를

경료한 사실이 있는 바l 주거환경개선 계획고시일 이후 언접한 대지 33m 무단 점유에

대한 변상금을 지방재정법 제87조에 의거 95 4 6자로(부과기간 92 12 30부터 rsquo94 12

30까지) 금 1α)6460원을 3년간 4회 균등분할 납부토록 부과하면서 일반우펀으로 고지서올

송달하였다고 하나 청구인은 고지서릎 받은 사질야 없으므로 행정심판을 제가

擁윌灣끊) (행정절차볍 저1114조) 피청구언은 이 사건 토지에 대한 변상금을 부과함에 았어 95 4 6 변상금 tα)6460원을

3년간 4회 분할 납부조건으로 정수결의하고l 그 납부고지 및 독촉절차를 진행함에 있약

승달올 등기우편어 의하도록 규정하였음에도 얼반우편으로 송달하였는 llh 피청구인야 청구인에게 변상금 납부고지서를 발송하였음을 인정할 수 있기는 하나I 이 고지서 등아

순차적으로 청구인에제 송달되었다고 추정할 수는 없다 할 것이벽I 피청구인이 이를 반증

할 만한 아무런 증거자료 제시나 또 송달하였음을 인정할 만한 입증도 하지 못하였는 닙L

피청구인이 청구인애 대하여 한 95 4 6자 변상급부과처분은 송달에 관한 절차블 위배한

위법한것임

마 변상금 부과처푼 등을 무효 확안한 섬판

변상금 부과처분시 납부고지도 한 바 없고 또한 부과71간을 일부 이중으로 산정하였다면

그 처분은 하자가 중대하고 명백하여 당연 무효임

웰$fF전體좋E 피청구언은 97 7 29 0 시 구 동 793번지 48호 목조 및 세멘블럭조와즙

- 144 -

평가건 주택에 대한 변상금 1953820원을 부과하고 그로부터 rsquo00 7 29까지 밀린 연체금

등 645600원을 추가 부과하였으나 원인건불은 청구인이 소유하다가 5 10 청구외

에게 매도하였으므로 납부의맘보 위 부동산을 매수한 청구외 이 되어야

하는 것임에도 청구언에게 부과함은 증대한 착오내자 하자가 있는 것으로 당연히 그 효력이

없어 취소되어야 할 것이며y 또한 여 건 부과처분에 대하여 피청구인은 00 7 29에야

비로서 납입고지서를 청구언에게 송달하였으므로 이는 서l금납부 소멸시효가 완성된 01후

작성된 무효인 행정처분이므로 행정심판을 제기

짧휠흩측톨갱 (행정절차법 제14죄 피청구인이 제출한 제반 기록 등에 의하밥 변상금을 부과한 증거서류로서 부과고져를 위한

품의서 작성여부도 확언할 수 없고 정수결의서와 연도별 산출내역서만 있으며 이외에 위 변상끔

납부고지블 청구안에게 적법하게 송달하였며는 이무런근거도없고반증도없어 이사전변상금

부과처분은 당연 무효라 할 것이며 부과기간 산정 에 있어서도 95 3 6자 부과처분(부과기간

rsquo90 3 7 ~92 12 29)과 이 사건처분(부과기간 92 11 2~ 3 12)가간올 대비해 보면r

rsquo92112부터 92 12 29까지 중복 부과된 사질도 얄 수 있는 동 변상픔 부과처분은 위법한 처분임

바 전문건셜엽 등록말소 처분을 취소한 섬관

전문건설업 동록말소시 청문절차 풍을 결한 처분은 중대한 절차상 하자있는 처분으로

위법한 처분임

흉흡쫓흘휠 성구안은 01 1 (주)000 라는 전문건설엽(철물공사엽)을 등록하고 영업해 오던 중

01 8 건설산업기본법시행령 개정에 따른 사무실 공건 추가 확보(20mt) 미이행 등으로

행정청이 청문절차 없이 lsquo02 10 7 건물건설엽 등록말소 처분

쫓r힐f훌뽑휩 (행정절차법 Agravel114죄 전문건설업 설태조사 결과 등록기준 미달에 따른 행정처분을 하면서 청문통지서가 반송

되었다고 송달 가능한 주소를 더 조사함 없이 곧바로 공시송달한 것은 통상의 방법으로

확언할 수 없을 때 공시송달을 하도록 한 공시송달의 요찬을 결한 공시송달이라 할 것이고

또한 이 공시송팔을 근거로 청문일시에 불출석하였다는 이유만으로 청문 없이 한 처분은

정문절차를 결한 중대한 절차상 하자있는 처분으로 등록말소 처분을 취소함

- 145 -

샤 어업허가 취소처분을 취소한 심판

행정절차법I 수산업법에서 청한 절차에 따라 1차 위반에 대한 처분이 송달된 후에 2차

위반에 대한 처분을 하여야 함에도 이블 따르자 않고 한 취소 처분은 위법한 처분임

廳겼t컵3함￥￡ 청구언은 103 430 0 시 변 조션소소재 복션의 어업허가권을매업하여

낚시어선으로 개조한 후 rsquo03 7 10 운행토록 계약을 하였으나 공사의 지연과 부도로 인하여

기일내 완공하져 못하고 였던 중 피청구인이 105 2 7 행정절차법에서 규정한 처분전

사전통지나 공시절차를 결하고 어업허가권을 취소

繼￡찮초lsquo좋Ol~￥~ (행정절차법 제14죄 처분사전통지서나 처분 서류의 송달을 할 수 없을 때에는 행정절차법이나l 수산업법

(제6조)이 정한 바에 따라 공시송달 한를 거쳐야 함에도 피청구언은 수산업법 위반에

따른 I차 경고처분을 하면샤 의견제출 통지문서가 우편송팔 되지 않은 상태에서 공사

송달 절차를 거지지 아니하고 1차 경고처분 하였고y 또한 1차 경고처분 사실이 우편송딸

이나 공시송달 되지 않은 상태에서 2차 위반에 따른 의견제줍에 대하여 공시송딸한 후

어업혀가 취소 처분을 한 것은 피청구인이 청구인의 2차 위반에 따븐 의견제출이나 어엽

허가 취소 처분에 대하여 공시송달 젤를 거쳤다 하더라도 청구언의 1차 위반에 따른 경고

처분의 효력이 발생되지 아니한 상태에서 2차 위반에 대한 처분윤 행정처분 절차를 결한

완법한 행정처분으로 취소처분을 취소함

아 관리처분계획 중 현금청산대상자 지정을 취소한 판결

주택재개발조합이 정관에 정해진 방법에 따른 적법한 분양신청통지절차를 이행하지

아니하였읍을 이유로 관리처분계획 중 당해 조합원을 현금청산대상자로 정한 부분을

취소함

꿇훌삶찮훌F센좋F4i 청구인은 I (X) 4 19 0 시 구 몽 주택재개발 정비구역 내에 위치한 부동산을

매수하여 06 5 16 소유권이전등기를 마친 피청구언의 조합원임 피청구인은 107 9 3 일간

신문인 일보에 도시 빛 주거환경정비법 제46조에 따라 분양신청기간 분양신청자격 동

- 146 -

분양신청을 위한 공고를 하는 한펀I 청구인에게 분양신청안내문과 분양신청통지서룹 등기

우편으로 청구인와 주소지가 아닌 다른 주소로 발송하여 빈송되었음 이에 따라 청구인은

분양신청기간 내에 분양신청을 하져 못하고 rsquo0710 8 분양 신청을 하였으나 피청구인은

토지풍소유자로부터 분양신청기간 이내에 분양신청을 하지 않았음을 이유로 법 제47조

제1호에 따라 청구인음 현금청산대상자로 정하는 내용의 판리처분계획을 수립하여 08 2

280 구청장으로부터 인가받음에 따라 청구인이 이 사건 주택의 소유자로서 정상적으로

분양신청을 하는 경우 아파트를 분양받을 수 있는 기회를 상실하는 결파가 초래되자

소송을제기

찢각찰聊찌잭 (행정철차법 저1114죄 제7구역주댁재개발정비사업조합 정관 제7조 제2항 체1호에서는 조합이 조합원의

권리 의무에 판한 사항을 조합원 빛 이해관계인에게 고지하는 방식에 판하여 ldquo관련

조합원에가l 등기우편으로 개별 고지하여야 하며f 등기우편이 주소불명y 수취거절 동의 사유로

반송되는 경우에는 1회에 한하C댁 엘반우편으로 춘가 발송한다rdquo라고 규정하고 았으며I

펴청구언은 분양신청 공고와 아울러 조합윈틀에께 분양신청통지를 하면서 청구인의

주소지로 발송하지 않았올 뿐 아니라 확인절차에 따른 추가발송 등 정관이 정한 고지절차를

이행하지 아니함으로써 원고는 적법한 분양신청동지를 받았다고 할 수 없으므로I 청구인야

분양신청기간 내에 본양선청올 하지 않았음을 이유로 한 이 사건 처분은 위법한 처분으로

당해 조합원을 현금청산대상자로 정한 부분을 취소함

자 토지거래제약 풀허가처분융 춰소한 판결

토지거래계약 허가신청서 접수일로부터 15일 어내애 불허가처분사유 통지서가 선청인

틀에게 도달되지 않은 이상 토지거래허가가 있는 것으로 간주되어 토지거래계약 불허가

처분을 취소함

산건 7ft폰갯

청구인 A는 나머지 청구인플로부터 토지거래계약에 관한 허가구역내 토지에 액화석유가스

(LR페 충전소를 설치하기 위종때 토지를 매수하는 내용의 매매계약플 처l결하고I 공동으로 (J7

9 12 피청구인에게 토지거래계약허가신청을 하였음 피청구인은 청구얀틀익 선청에

대하여 처리예정기한을 07 10 2(15일한)rsquo로 토지거래허가 복합민원요로 접수하였음

피청구인은 국토의 계획 빛 이용에 관한 법률 제119조 저111호 마복 등에서 정한 토지거래계약

- 147 -

허가기준에 부적합하다는 이유로 청구언들의 신청을 불허가하는 이 사건 처분을 07 10 1 하자

소송을제기

짧훌l훌O( 좋 (행정절차법 제14조) 허가증의 교부 또는 불허가처분사유의 동지가 15일 이내에 었어야 한다는 것은 그 기간

대에 허가좀 등이 상대방에제 도펄여야 한다는 약미로 해석힘어 상당함으로(대법윈 lsquo96628

션고 누5148 판결 등 참조) 허가신청서가 시장 군수 또는 구청장에채 점수된 때로부터 15일

이내에 불허가처분사유서가 상대방에게 도달되지 아니하딴 설령 그 불허가처분야 기간 내에

이루어진 것이라 하더라도 위 기간의 경과로써 토지거래계약허가가 있는 것으로 간주되어r

그 날짜가 지난 뒤에 통지된 불허 가처분은 이미 발생한 법률효파와 배치되는 것이어서 위법송여

불허가처분을취소함

- 148 -

rarrr-~~ ι ~ lsquo-~~lt-~ --_ ~- ~ ~-~lsquo4 응ι ~-- lsquo bull 4 bull ~-ldquo- -lsquo-ldquo lsquobull-l

2 사전통지middot의견제출 절차를 위반한 사려l 용44Llarr_-

lsquoιs~ι

g ldquolsquo ~~m=-mltoslash lsquoldquo-~ lsquo s ι - bull ~~ bull rarrι ldquo bull w-1l bullbull

1 사전통7- 의견자l출 관련 주요 규정

행정청은 당사자어1게 의무를 과하거나 권익을 제한하는 경우에는 당사자의 의견을

채출할 수 았도록 미랴 처분의 사전통지를 송F져야 합(법 제21조 저111창)

- 처분의 제목I 당사자의 성명과 주소 처분의 원언과 처분내용l 법적 근거

- 의견제출기관의 명칭과 주소y 의견제출가한 동

당사^l등은 처분전에 관할 행정청에 셔면middot구술로 또는 정보통신망을 이용

하여 의견제출을 할 수 있음(법 제27조 제1항)

- 당사자 등은 의견제출시 그 주장을 입증하기 위한 증거자료 등 청부

- 행정청은 당사자 등 구술로 의견 제출시 진술요지와 진술자를 기록

3 사전통져middot의견제출 주요 위반사례

행정처분시 행정청이 당사자에재 의견제출을 받을 벌요가 없는 처분으로 간주

하고사전통지륜생략

행정청이 행정처분의 상대방이 동지된 청문일시에 불출석하였다는 이유만요로

곧바로 위법한 처분을 한 사려l

행정청이 행정처분에 대한 사전통지서를 당사져에게 송달하였다고 주장하고

었으나 도달되었다는 증빙자료룹 제시하지 못 한 사례

l 개선방안

행정청이 당사자에게 행정처분을 히는 경우에는 당사자의 의견을 제출받을 수

었도록 처분의 사전통지 절차를 펼허 거치도록 함

당사자 등이 처분전에 관할 행정청에 서면 구술로 또는 정보통신망을 이용

하여 와견을 저l출할 수 았는 기회를 부여

행정처분을 위한 사전통지서틀 동겨우-편으로 발송하여 송발여부 등을 명확

하게 확인할 수 았도록 조치

- 149 -

가 건춤허가 취소처분을 춰소한 짐판

건축허가 취소시 행정처분의 사전통지를 이행하지 않는 것은 절치상 하자가 있는 처분임

활행캘캔뀔ij 청구인은 02 7 24 피청구인으로 부터 시 구 동 15-1외 4필지 지상에

지하2층r 지상6층 14096 24m 자동차관련시첼 용도로 건축허자를 받았으나 2년이 지난

현재까지 측닫필 하지 않았다는 이유로 피청구인은 05 3 28 행정처분에 대한 사전 통지없이

건축허가를 취소하여 행정심판을 제기

짧讓r짤전뚫 (행정절차법 제21죄 건축허가취소는 권익을 처l한하는 처분이므로 행정절차법에서 정한 처분의 사전통지를

이행하여 의견 제출의 기회를 청구인에거i 주었어야 함에도 이룹 간과한 피청구인의

처분은 위법 부당하므로 건축허가취소 처분을 취소함

나 노래연습장 과칭금 부과처분을 취소한 섬판

영업정지 처분시 행정처분 사전통지를 하지 않은 처분은 절차상 하자가 있는 위법한

처분임

핫홈ft3윷견R끊j 청구인은 m 9 5 20-30경 구 00동 때7의 29 소재 청구언의 노래방에서 미성년자

접대부 1병 동 2명의 접대부를 고용하여 손님을 상대로 접대하게 하여 경찰서로부터

적발되였으며l 피청구인은 01 9 12 0 경찰서장으로부터 위반엽소로 통보되자 01 10 11

청구인에게 행정처분에 대한사전통지 없이 접대부 고용영업행위 1차 위반으로 영업정지 3월에

갈음하는 과정금 않0만원을 부과 처분

짧둠였J올 01 윤 (행정절차법 제21조) 행정절차법 제21조 제1항에 의하면 행정청은 당사자에게 의무를 파략거나 권익을 제한하는

처환을 하는 경우에는 미리 당사자 등에재 처불하고자 하는 원언이 되는 사실과 처분의

내용과 법적근거 등을 통지하여야 하도록 되어 있는 바r 청구인이 행정처분 사전통지를

받지 못하여 의견 제출의 기회가 없었다는 보충서면의 주장에 대하여 피청구인은 01 9 24

- 150 -

유통관련업자 행정처분 사전통지가 청구인에제 도달되었다고 달리 증명하지 못하고 있어 행정

절차법 제15조 제1항의 규정에 의한 송달의 효력이 발생되었다고 할 수 없어 피청구인이 쳐분

사전통지를 결하였다고 할 것으로서 절차상 하자가 있으므로 과징금 부과처분을 취소함

다 가로수 훼손자 부담급 부과처분을 취소한 섬판

가로수 훼손자 부담금 부과시 사전통지와 의견진술의 기회를 부여하지 아니하고

부담금을 부과한 처분은 행정절차법에서 규정한 절차를 여행하지 않은 위법한 처분임

t훌요뜩행r혹형

02 1 4 청구언의 관리책임이 있는 구 동 661의 12 져상 0건섬

오피스텔 모델하우스 화재사고로 가로쉬은행나무) 7주가 줄겨와 가져부분이 불에 타 가로수

기능을 상실한 피해를 입자 피청구인은 rsquo02 1 22 청구인에게 가로수피해 훼손자 부담금

9135잃0원을 부과

t용 인홀lsquo)급「휴꾀 (행정절차법 Agravel121 제2조) 화재가 누구의 어떤 행위로 발생한 것인지 밝혀지지 아니한 이 사건에서 청구인에게

과실책임을 물을 수 없고f 행정절차법 채21조 및 제Z조에 의한 가로수 훼손자 부담급 부과전

사전통지와의견진술의 가화를부여하지 아녀하고처분하였으며 02 1 4 화재받생에 따른 이

처분의 근거로 적시한 시 자로수 조성 빛 관리조례는 rsquo02 1 5 쳐l정 시행되었음을

볼 때 부담금 부과처분은 위법 부당하므로 부담금 부과를 취소함

라 건춤허가 취소처분을 춰소한 섬판

건축허가 취소처분을 하변서 행정청이 행정처분의 상대방이 동지된 청문일시에 불출석

하였디는 f유만으로 곧바로 침해적 처분을 하는 것은 위법한 처분압

월 간건챔」￥했 청구언은 으로부터 군 o면 o 리 804-3의 토지를 금 1억35(X)만원에 매수

함과 함께 그 4-5개월 전인 m 1 13자로 워 토지상에 대해 펴청구언으로부터 득한 숙박시섣

건렵목적의 건축허가를 연수받았으며 그 후 청구언은 03 5 1 위 0 모텔rsquo 신축공사에

대한 건축주를 위 에서 청구인으로 변경 받아신축공사륜 진행하여 왔는데y 피청구인은

청구인이 06 4 11까지 공사를 착수하지 않고 았다는 이유로 건축허가흘 취소

- 151 -

쩔활쁨숍 01 춤풋 i (행정절차법 채22조) 피청구인의 공사 미착수 사유로 건축허가 취소를 하였던 바 청구인에게 이 사전 처분에

대하여 의견을 진술하고 유리한 자료룹 책출하는 등 충분한 방어의 기회를 부여하였다고

볼 만한 자료도 달리 없으므로 피청구인의 이 건 처분은 위법하므로 감축허가 취소처분을

확소함

마 도로점용허가 취소차푼을 취소한 판결

도로점용허가 사항에 대하여 사전동지 의견제출 기회를 부여하지 않고 허가취소한 것은

소정의 절차를 흠결한 위법한 처분이므로 허가취소처분을 취소함

(부산지 법 2008구합779 2008 9 4)

핫~L술활함f훔4J 청구인은 lsquo00 4 11 피청구인(실제업무수행은 내부위염규정에 의하여 국도유지건설

사무소가 관쟁로부터 국도 3호선 도로부지에 속하는 0시 면 리 4양3ml에 대하여

도로점용허가점용목적 농업용 전으로 사용 점용기간 허가일로부터 09 12 31까지)를

받았으나I 피청구인은 05년도 건설교동부 정기감사에서 위와 같이 농업용 전으로 시용하기

위한도로의 점용은도로법 등관계법령에 의거 점용허가대상이 될수없다는지적에 따라

rsquoCYl 4 17 도로점용허가를 취소

쩔쫓찮逢 01 준~ (행정절차법 제21 제22죄 이 사건 도로접용허가가 법령에 위반되는 것이라고 하더라도f 원고는 여 사건 도로점용혀가의

적법성 및 계속성올 신뢰하고 약 1억원 이상의 공사비블 투입하여 이 사건 도로블 농경지로

조성하여 사용하고 있는 바 이와 같은 원고의 신뢰는 보호되어야 하며 행정절차법 제갚조 저1122조어

정한처분의 사전통지와의견제출 71회를부여하지 않은 처분은 위법한 처분이므로 허가취소

처분을 취소함

바 건축허가 취소처분율 춰소한 섬판

재결은 피청구인 행정청을 거속함에도 몽일한 사건에 대해 얀용결정이 있는 사항에

대해 중대한 사정변경이 없음에도 인근 주민들의 탄원서가 제출되었다하여 행정절차법

에서 정한 처분의 사전통지나 의견청취 없이 건축허가를 취소한 것온 위법한 처분임

- 152 -

훨fXiR떻홈홉췄

청구얀은 군 면 리 266-1번지 외 1펼지에 휴게소 시설을 섣치하기 워하여

군에 건축허가를 신청하였으나 불혀가됩에 따라 경상남도에 행정섬판을 청구하였음

도 행정심판의 언용재결에 따라 군에 재건축허가 신청을 환 결과 건축허가사항아

통보되어 건촉 관련 법정공과금을 납부하고 건축준비를 하고 있던 중에 중대한 변경사항이

없음에도 지역주민의 허가취소 탄원서가 제출됨에 따라 이를 근거로 청구인에게 사전통지나

의견청취 없이 건축허가를 취소

緊펀흉홈떻 (행정절차법 제21조I 자)22조) 행정심판법 제37조가 정하고 았는 재결은 당해 처분에 관하여 재결주문 및 그 전채가

된 요건사질의 인정과 판단에 대하여 처분청음 기속하므로 당해처분에 판하여 위법한 것으로

재결에서 판단된 사유와 기본적 사질관계에 있어서 동일성여 안정되는 사유를 내세워 다시

통일한 내용의 처분을 하는 것은 헤용되지 않는다고 할 것이고I 동 사건에서 사정 변경

사항이 었다면 인근 주빈들의 탄원서가 접수된 것으로 이와 관련하여서도 건축허가를

취소할 수 있는 법적 근거가 없으며 또한 처분전 행정절차법에서 규정한 사전똥지 빛

의견청취의 첼차블 이행하지 않은 위법한 처분임

- 153 -

ldquoωldquolsquo-lsquo

3 청문절차를 위반한 사례 요rarr」lsquo ~I형좋찢한륨E파융릇 lsquo~lsquo생Plsquo γ lsquo==효

많 청문관련 주요규장

0 청문은 행정청아 소속 직원 또는 대통령령에서 정하는 자를 청문주재자로 선정

하여 공정하게 실시해야 함(볍 저128조)

- 청분주채자가 당사자동과 친족관계에 였거나 자신이 당해 업무를 직접 처려

하였던 경우에는 청문을 주재할 수 없음

청문주재자가 청문을 시작할 때는 당사자에게 에정된 처분의 내용 그 원언이

되는 사실 및 법적 근거 등을 설명하여야 합(법 제31조)

청문주재자는 당사자의 신청 또는 직권에 의하여 증거조사 등 필요한 조사를

할 수 있음(법 제33조 제1항)

0 청문주재자는 다음 사항이 가재된 청문조서를 작성척여야 합t법 제3i조 저n행

- 제목I 청문주재자의 인적사향 당사자의 주소 성명 빛 좁석여부 청분일시 및

장소 당사자 진술요지 및 증거자료l 가타 증빙자료 등

후 청문관련 주요 위반사례

0 처분당사자에게 정당한 λ읍없이 청문올 실시하지 않거나 청문을 의견제출로

대신하는사례

청문통지서를 처분당사자에게 보냈으나 송달여부가 불분명하고 정당한 사유

없이 청문을 설시하지 않은 사례

행정처분 담탕자를 청문주재자로 션정하여 청문의 공정성 독립성 등이 결여된

사례

옳 개선방안

행정처분 담당자들이 행정철차법 및 개별 법령에서 정한 절차 등을 숙지허여 행정

처분 등 업무를 처려하도록 조쳐

청문주재자는 행정처분 담당자가 아난 자를 대상으로 선정송벼 청문의 공정성

독립성을 유지하도록 처리

- 154 lsquo

가 부동산중개업 등록취소처분을 취소한 심판

부동산중개업 둥록 취소시 청문절차즐 거치지 않은 둥록취소차분은 절차상 하자로서

위법한 처분입

횟훌lsquoX홈홉I 7훌쭉맺

청구인은 구 동 2α2-32호에서 부동산중개소콜 운영히는 사람으로서 개인적 사정으로

99년 하반기중 상당기간(약 4개월)동안 위 중개업소의 문을 닫은 바 았으나l 피청구인은

청문을 실시하겨 위해 청구언의 영업소 및 동 산 78-2로 청문통지서를 발송하고I 우편불

반송으로 송달이 어렵게 되자 공사송달방법에 의해 이륜 처리하였다고하나 00동산깐ι2는

청구언이 약 12년여 전애 잠시 살았던 번지로서 청구인의 설체의 주소지인 동 2)2-3번지로

송달하였더라면 청구인 및 가족들이 살고 였어 당연히 청문어f 응했올 것임에도 송달아 불가능한

주소로 청문똥지서를 발송하여 청문절차를 거치지 않고 99 12 14 등록을 취소

양평흉휠징챔 (행정절차법 제31죄 피청구인은 99 10 11 청구인 중개업소를 지도 단속차 방문하였는데 동힐 건물해1 입주하고

있는 회사종업원으로부터 99 3월경부터 좋개업소가 없었다는 진술을 근거로 이 사건 처분올

하였다고 보여지고 파청구인의 청문통지서 송햄l 있어 청구인의 주민등록사항올 추작하면 손쉽게

청구인의 설 거주지를 확인할 수 있였음에도 불구하고 송달야 불가등한 주소지로 청문통지서를

발송한 후 공사 송달한 사실을 알 수 았는 바 야는 행정절차법상 적법한 청문절차를 거쳤다고

할 수는 없으묘로 워법한 처분임

냐 전세버스운송사업등록 취소처분을 춰소한 섬판

청문주재X까 당해 처분업무를 직접 처리하였던 자에 해당하는 경우에는 청문과정의

공정성이 확보되었다고 할 수 없어 행정절차상 하자있는 처분엄

(Ccedil At 겹 78 요명

청구언은 00 8 3 피청구인으로부터 전세버스운송사업자로 등록을 받아 전써버스운송

사업을 영위하는 자로서 00여 rsquoaelig년에 청구인과 지업계약을 체결하였으며 07 6월 이후

회사의 부당한 배차로 회사를 이직하려 하였는데 자신과 상의도 없이 차고지를 으로

이전하여 자신의 차량을 방처하고 있을 뿐 아니라 차량 인도요구에도 용하지 않는다는

- 155

내용의 진정서를 제출하였닫 바 피청구언은 rsquo07 10 29 경상남도지사료부터 위 민원

서류를 이송 받아 청구인이 과 지입계약을 채결하여 으로 하여금 전세

버스운송사업을 경영하게 하였다는 것을 이유로 CJ7 12 5 청구인에게 전세버스운송사업등록

취소처분

짧웠j용 01축 (행정절차법 채29죄 청분절차의 전반에 관하여 공정성이 확보되어야 할 것이며 청푼의 공정성 확보를 워하여

자신이 당해 처분업무블 직접 처리하거나 하였던 자에 해당하는 자는 청문절차에서 당연히

제척되어야 함에도 이 사건의 경우에는 담당 계장이 적접 청문을 주재하였으므로 청문

과정확 공정성이 확보되었다고 할 수 없으므로 이 사건 처분은 절차상 중대한 하자로 인한

위법 부당한 처분이므로 전세버스운송사업등록 취소처분을 취소함

다 산지전용신고수리 춰쇼처분을 취소한 심판

행정절차법에 정한 절차를 위딴하여 공시송달을 하고 청문을 살사하지 않고 산지전용

신고수리를 취소한 처분은 워법한 처분암

￠활간F전3體 창구인은 임도젤치를 목적으로 04 9 1 0 시 o읍 리 산116 지역에 대하여

산자전용신고를 하여 피청구인이 04 6 3 산고수리하였으나 대채산림자원조성비를 납부하지

않았다는 사유로 05 2 23 신고수려를 취소

찮J옆옳혐f훗생 (행정절차법 제28죄 공시송달은 송달받음 자의 주소 등을 통상의 방법으로 확인할 수 없는 경우나 송달아

불가능 할 경우에 행정절차법에 따라 송달받을 자가 알기 쉽도롬 관보 공보 게서판 일간

선문중 하나 야상에 공고하고 언터넷에도 공고하여야 함에토 엘간지에 청문일정을 공고

하였을 뿐 인터넷에 공고를 하지 않았고 또한 공시송닿은 관련 법령에 특별한 규정이 없는 한

공고일로부터 14일이 경과한 때에 그 효력이 발생함에도 공고 4얼 후를 청문개최일로

정하여 공시송달하고 청구인이 청문에 참석하지 않자 바로 다음 날짜로 선자전용선고

수리를 취소하고 여를 공고한 것은 청구인에게 의견 진술의 가회들 주지 않은 상태에서

한 처분이어서 위법한 행정처분이므로 산지전용신고수리 취소처분을 취소함

- 156 lsquo

라 영업소(얼반음식접 폐쐐처분을 취소한 섬판

일반음식점 영업소 폐쇄처분을 하면서 처분전 사전통지서 청문일시 사향을 명확하게

기재하지 않고 와견제출 내용으로 잘못 통보한 후 청구인이 제출한 의견서에 의거

청문을 실시하고 처분을 한 것은 행정절차법의 청문절차를 위반한 처분엄

휠r짜쯤찍혔 청구인은 0시 읍 리에서 일반음식점 영업음하여 오던 중 청소년에 대한 주류

제공 및 판매 금지행위를 위반하여 영업정지 처분을 받았으나〉 청구인은 영업정지시 처분청

에서 업소에 대한 영업정지라는 표찰을 부착하여야 영업을 정지하는 것으로 오연하고 영 업흘

계속하던 중 처분청의 점검시 적발되어 영엽폐쇄 처분을 받게 됨에 따라 폐쇄처분을 영업

정지 처분으로 변경을 요청하는 섬판을 청구

훌]잔홉룹흘했 (행정절차법 제34쏘) 영업청지 기간 중 영엽행위를 한 힐반음식점 영업소 폐쇄처분을 하면서 청문통지서의

본문 내용을 행정절차법 제21조 제1항에 의한 의견제출내용으로 잘봇 통보하여 청구인이

의견제출 통지서로 오해할 수 있었고 피청구인의 청문주재자가 작성 제출한 청문조서블

보면 당사자 출석여부l 참석한 행정청 직원의 출석여부 증거조사난 등올 공란 또는

불분명하게 기재하여 제3자적 지위에서 공정성과 전분성을 견지한 청문주재자로서 정상적연

청분을 주재할 것으로 보기 어려워 행정절차법 제2조 식품위생법 제64조를 위반한

행정절차상 하자있는 처분으로 판단하여 영업소의 폐쇄처분을 취소

마 주택건설사업송얀 취소처분을 춰소한 섬판

청문통지서를 처분의 당사자가 아년 종전의 대표이사에게 송달함으로써 청구인에게

청문의 기회 둥을 주자 아니한 처분은 위법한 처분암

Q잔전 7H폰쫓

청구인은 06 1 23 강릉시 동 637번지 외 8펠자에 빌라주택건설사업을 위해

피청구인으로부터 주택건첼사엽겨l획승언을 받았는데 rsquoltX5 225까자 납부하기로 한 농지조성비

38짧16(X)원블 납부하지 아니하자 한국농촌공사 사장이 () 3 17까지 납부흘 독촉하고 그 후

피청구인여 rsquo07 9 20까지 납부를 촉구하였으나 이를 납입하지 아니하자 청문을 설시하고

07 11 7 위 주택전설사엽송언을 취소

- 157 -

驚씬쯤협二뤘iJ (행정절차법 제29조) 행정청은 청문통지서룹 청구인 회사의 등거부상 주소지가 아닌 주소로 송달하고 수신자

또한 이 건 처분악 당사자가 아닌 회사름 사업한 종전의 대표어샤불 기채함으로써 청구언이

청문동지서륜 수령하지 못한 접y 이 사건 회사의 아사작에서 해임되어 회사와 아무헌 연관이

없는 Auml를 상대로 청문 및 의견제출서를 받은 접y 이 건 청문을 처분부서얀 피청구인 소속

건축과장이 주재한 점 등 행정절차법의 절차상 하자가 명백하므로 주택건설사업승연

취소처분을 취소함

- 158 -

l ^ bull ~ hellip -ι lsquo 응amp=-~ι lsquorarr lsquoι ~ lt~cr bull lsquo ε j ~~~ι ι-~~-~- ι --ι-bull bull bulllsquo _ν iι4

4 행정쳐분이 위법 middot부당한 사례 1 l

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J 행정처분 관련 주요 규정

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ampι rdquolsquo -ι ~ __ Z ldquolsquo ~~τ lsquo ι~lsquo~ lsquo -

행정청은 작무를 챔함어l 있어서 신의에 따라 성질히 해야 힘(법 저뾰 쩨행

행정청여 행하는 행정작용은 그 내용이 구체적야고 명확하여야 함t법 제5죄

- 행정작용의 근거가 되는 법령등의 내용이 명확하지 아니한 경우 상대방은

당해 행정청에 대하여 그 해석올 요청할 수 있으며

- 당해 행정청은 특별한 사--H-가 없는 한 이에 응하여야 함

G 행정청이 행정처분을 할 때에는 행정절차법령에서 정한 문서송많 사전통지y 의견

채출 청문 등의 철차를 거쳐 처분을 하여야 합t법 제14조~법제37조)

1 행정처분 관련 주요 위반사례

부동산폐업신고를 명백한 근거없이 반려후 1년 이상 방치하였다가 특별한 사유

없이 무단 휴업했다는 이유로 등록을 취소

0 시내버스 노선위반을 했다는 사유로 과징금처분을 하였으나 겸칼애서 혐의 없음

으로 불기소 처분되었음을 감안할 때 부당한 처분임

0 국유지 무단점용자애 대하여 변상금음 부과하면서 산출근거를 기재하지 않은 동

펄요적 기재사항이 누락하여 하자가 었는 차분을 함

사업구역외 영업으로 개인택시 사업X에게 과정담을 부과하였으나 차량올 촬영한

J진 외에는 위반사살을 증빙할 자료가 없음에도 행정처분

1 개선방안

행정처분 담당공무원은 행정처분 등 작무를 수행합에 었어 신의성설 신뢰

보호의 원착어l 따라 성실히 하도록 조치

행정처분 담당공무원여 행정처분을 하는 경우 처분하는 내용이 법령에 근거

하여 구체적이고 명확하거l 하도록 업무연찬 강화

행정처분시 행정절차 관계 법령에 따라 절차를 진행토록 주지

- 159 -

[ 7 행정의 신뢰성을 위배한 사례 ]1) 운송사업면허 양도 양수인가신청 반려처분을 취소한 심판

양수인의 귀책사유 없이 양도자의 운전면허취소로 양수인의 개인택시운송사업면허가

취소되었다면 양수자가 젝3자의 개인택시운송사업먼허를 양수하여 신고한 것을 반려

처분하는 것은 부당함

훨μ샌료캠죠顧 청구언은 lsquom 210 개인택시면허 양도 양수인가를 신청하여 피청구인은 rsquo01 212 인가처리

하였으며I 청구언온 lsquom 621 0 사 교통지도단속빈으로 부터 면허가 취소될 것이라는 통보를

받았는 바 양도자 00이 음주운전으로 적발되어 m 227 면혀취소 예정인 자로 인가 당시

피청구인이 양도자의 운전면허 취소예정 사실여부를 면멸히 확인하지 못하여 결격사유를 발견

하지 못한 채 인가처리 하였으며 이로 안하여 양도자 의 지위 승계자인 청구인의

개언핵시면허가 춰소되었는 바 이에 청구언은 새로운 양도자를 구하여 다시 양도 양수인가

신청올 하였고r 피청구언은 청구인의 어려한 선청을 여책자동차운수사업법 제7조(결격λ태)

제5호의 규정을 들어 반려송는 동 부랑하게 처리하였으므로 행정심판을 제기

훌￡찮X옳온i좋광 (행정절차법 제9죄 양수언에게 어떠한 귀책사유도 없이 행정청의 법적 확인의무 해태로 언하여 양도자의 운전

변허거 취소되어 결격사유가 된 것을 근거로 양수인에게 여객자동차운수사업법 저117조 제5호의

규정에 따라 여객자동차 운송사업면허의 취소일 부터 2년이 경과하지 아니하였다는 이유로

피청구인이 청구언에게 한 양도 양수인가신청 반려처분은 위법 부당하므로 반려처분을

취소함

2) 자동차운송사업 과정금 부과처분을 취소한 섭판

시내버스가 노선을 위반하여 운행하였다는 기초사설이 검찰에 의해 혐와 없읍으로

불기소 차분되었다면 과징금 부과처분은 취소되어야 함

흡ampFf3전캔훗Qg 청구인은 00시 o 구 동 328-1호에 주사무소를 두고 148대의 면허를 득하여

여객자동치운송사업(시내버스)을 경영하고 있으며 청구언 소속 시내버스노선중 번은

- 160 lsquo

서울 00구 o 역에서 경기도 서 동간을 증차 및 노선신설 변하를 득하여 변경 운행유예가간 (99 9 6~rsquo99 125)중 교통행정과 지도단속윈에 의해 단속되어 관할관청인

00구청에 의하여 2차에 걸쳐 과정금 처분올 받거l 되었으나 원천적 과영단속이라며

행정선판을 제기

￠짧춤I 용 01혔 (행정절차법 채23조) 피청구인은 2차에 걸쳐 청구언이 노선위반을 했다는 사유로 과징금처분 빛 고발조치를

하였으나 노션을 위반 운행하였다는 기초사질이 검찰에서 혐의 없음으후 불가소 처분되었음을

감안해 불 때 이 사건 처분은 부당하므로 과정급부과 처분을 춰소함

3) 부동산중개업 등록취소처분을 취소한 섬만

부동산중개볍 폐업선고를 명백한 큰거없이 반려한 후 특별한 사유없이 6월이상 무단

휴엽 사유로 동록을 취소한 것은 위법한 처분임

평lsquo자건r옳흩염

구 동 181-6에서 0 부동산컨설핑(주)rsquo이라는 상호로 부동산중개업소를 운영하던

청구언여 피청구인에재 휴 폐엽신5마 수려된 바 없16웰 이상 휴밟 아유로 파청구인이 04

12 6 부동산중개업 등록취소처분

g쫓경긴훌휠홉혔 (행정첼차볍 제4죄 피청구인이 정당하게 폐업신고를 하려 한 청구인에 대하여 명백한 근거 없이 이를 반려한

후 1년 이상 이를 방치하였다7 특별한 사유 없이 6월 이상 무단 휴업했다는 이유로 이 전

처분올 하는 것은 채량권을 얼탈 남용한 부당한 처분이므로 춰소함

4) 개별용달 과정급 부과처분을 취소한 섬판

청구인이 자동차공업사에서 차량의깨멸용날표시판의 기존 글싸를 제거하고 도색하여

다시 부착하려고 건조사키는 동안 자동차외측표시 미휠로 적발되었다면 이는 단속시

추변 여건이나 정황 동을 고려하지 않은 파잉단속염

- 161 -

훨At전켈함여

청구안의 o자 00호 용달화물자동차가04 2 19 1520경 구 동 주유소

에서 구청 단속반에거l 자동차 외측표시 미펄로 적반되어r 피청구인이 04 6 11 청구인

에게 10만원의 과정금 부과처분을 하자 행정심판을 제기

짧및二봤했춘흙j (행정절차법 제4죄 피청구인이 화월-자동차운수사업법시행규칙 별표3 과정금액의 세부기준을 잘못 적용

하여 5만원야 아닌 10만원의 과징금 부과처분올 한 위법어 있음은 별론으로 하더라도y

청구인은 적발당일 주유소내에 위치한 자동차공업사에서 I개별용달rsquo 표시를

교제한 사실이 있는데 청구언이 차량휘 기존 글씨를 제거하고 도색하여 다시 부착하려고

컨조사커는 동안에 구청 단속반에게 척발되었다 할 것이어서r 이 컨 처분으로 유자

하과사 하는 공익복적 등을 감안하더라도 단속시 주변 여건이나 정황 등을 고려하져 않은

과잉단속으로 인한 부당한 행정처분이므로 과징금 부과처분을 춰소함

5) 정보공개청구 비공개 결정을 취소한 심판

정보공개법 제7조 제1항에 해당하는 정보는 행정청이 개언의 얄 권려를 우선시켜 공개를

하여야 할 것인지 아니면 공공의 이익을 위하여 개인의 알 권리를 희생시킬 휠요가

있는지를 비교 형량하여 공채여부를 컬정하여야 합

훨amp씬많뚫촌풋t 피청구인은 청구언이 정보공개 청구한 「피청구얀이 아파트재건축조합에 확인서 형식

으로 송부한 단지내 종합상가의 재건축 동의율이 746라는 공문서 사본」에 대하여 04

1 12 청구인이 공개 청구한 이 사건 정보는 공공기관의 정보공개얘 관한법륨 제7조 제1항

제4호의 진행중인 재판에 관련된 정보라는 이유로 비공개결정을 통지하여 행정심판을 제기

쩔훌j협훌혐amp훨 (행정절차법 제4죄 정보공개볍 제7조 제I항 제4호의 i진행중안 재판에 관련된 정보rsquo란 공개펠 경우 사건

섬리에 영향을 마쳐 법원의 공정한 판결을 저해할 우려가 있는 정보를 발하는 것으로 여 건

청보는 공개되더라도 법원의 공정한 판결에 영향을 마친다고는 보여지지 아니하므로 벼공채

대상정보라고 할 수는 없다 할 잦이다 따라서 이 건 정보의 비공개로 피 청구인이 달성하고자

하는 재건축사업추진의 공익적 목적보다는 이 건 정보의 버공개로 인하여 침해될 청구인의

- 162 -

권약이 훨씬 크다고 향 것이어서 피청구인의 이 건 정보공개비공깨결정온 재량권을 남용한

위법한 처분이라 할 수 있으므로 비공개결정을 춰소함

6) 교통영향평가 반려처분을 춰소한 점판

교동영향평가서를 협의기관장에게 협의요청할 의무와 평가서에 대한 의견융 제출할

권한만 있논 피청구인이 교통영향평가서 제출에 대하여 반려한 처분은 권한윤월의

행위로서 그 하자가 중대한 처분임

훨7파3첼견ir옳캔

청구인은 o시 동쟁5-1번지 외 20펼지 상에 지상영춤 지하 4층 연면적 61429664m2

규모의 주상복합건불을 신축하기 위하여 07 9 11 피청구인어l게 교통영향평가심의를 신청

하였으나 피청구인은 rsquo07 9 21 평가서 내용부실 등을 이유로 야 사건 선청을 반려

총편흉잠흘쫓 (행정절차법 제6조 펴청구언은 청구인이 제출한 교통영향평가서를 협의기판장인 도지사에게 제출

하고 협의요청할 의무와 평가셔어l 대한 의견음 제출할 수 있을 뿐 그 평가서 내용의 부설

등을 이유로 청구인에게 평가서의 보완 및 사업계획 등의 초정 보완읍 요구할 권한과

평가서를 검토하거나 교통영향평가 협의를 거부 반려하는 권한은 없으며 따라서 청구언의

교통영향평가사 제출에 대하여 파청구안이 한 이 사건 반려처분은 권한의 범위를 넘어서는

권한유월의 행위로서 그 하자가 증대하므로 반려처분흘 취소함

7) 행정정보 비공개 결정을 취소한 심판

과세정보 공개는 청구인의 권리구제의 이익과 정보공개에 따룬 채무자의 사쟁활의 tll 밀

뚱융 비교 형량하여 결정해야 함

앵 사건 7센요갱

청구인은 05 6 10 법원의 확정판결문을 차l시하면서 청구인과 채권 채무관계가 있는

청구와 의 부동산 관련 정보(등록세 면허세 등 자료)익 공개를 요청하였으나

피청구인은 rsquo05 6 21 다른 법령에 의하여 비공개 사항으로 규정되어 있는 정보라는 이유를

들어 비공개 결정통지하여 행정섣판블 제기

- 163 -

활3멜i했[賽) (행정절차법 제4죄 채무자의 부동산관련 정보(등록세 면허세 과세자료 등를 청구인에게 공개하였을 때 침해

되는 채무자외 사생활의 벼밀과 위와 같은 정보를 공개하였을 때 보호되는 청구인의 권익

구제를 비교형량해 볼 때 청구인의 권라구제의 이익이 더 크다고 할 것이어서 펴청구인

으로서는 위와 같은 법규정 및 이익형량을 참작하여 청구인이 채무자의 부동산 기타 재산

상황을 알 수 있을 정도의 과세정보를 공개하는 잣이 타당하므로 행정정보 비공개 결정을

취소함

8) 공작물축조신고 반려처분을 취소한 섬판

법적구속력이 없는 동건축만원조정심악회에서 조정된 사항을 보완하여 제출하지 아니

하였다는 사유훌 한 공작물축조신고 반려처분은 위법 부당합

휠Lλr첼요뚫lsquo 청구인은 o 호텔을 특급호텔로 증축하기 위해 71존 타워주차장을 철거하고 부섣

주차장을 설지하기 위해 피청구인에게 02 1 8 공작불축조신고를 하였으나 피청구인은

주민의 민원이 있어 동 건축민원조정위원회를 2회 개최하여 개최결과에 따른 조정안대로

보완하여 서변 제출할 것올 청구인에게 통지하고 rsquo02313 위 공작뀔축조신고서를 소정안에

대한 보완체출이 없어 반려하었던 바 부당한 처분야므로 행정심판을 제가

야짧J 협옳있쥔 (행정절차법 제4죄 공걷뽑축조는 잔축법 제없조 체1항과 같은볍 시행령 제118조 제1항에 의한 신고대상야고

이 사건 공작묻축조에 대하여 구 도시계획워원회와 구 건축심의위원회 심의블 겨친

사항임을 알 수 있고 동잔축민원조장위원회는 건축주와 인근주민의 피해를 구상단계

에서부터 근본적으로 해결하여 이웃간 분쟁이 없는 쾌적한 주거환경을 이루기 위하여

각동에 설쳐된 자문위원회임에도 불구하고 청구언이 법적구속력아 없는 동건축민원조정

심의위원회에서 조정된 사항을 보완하여 제출하지 아니하였다는 건축법규에 규정되어

있지 않은 사유로 한 피청구인의 이 전 공작물축조선고 반려처분은 위법 부당한 처분야므로

선고반려 처분을 취소함

- 164 -

나 처분근거에 구체성middot병확성이 결여된 사례

1) 화물자동차 과정급 부과처분올 취소한 섬판

화물자동차 운수종사지쩌l 대한 개선명령이 선행되지 아니한 채 개선명령의 위반을 아유로

한 과정금 부과처분은 워볍 부당한 처분암

π펼펠확 청구인의 소속 운수종사자는 01 11 8 0시 동 공익편의점 앞에서 택시미터기를 섣치

했다고 0시 단속공무원에게 단속되어 청구인 소속차량의 주사무소 소재져 관할관청언

피청구언에게 여송되었으며l 이에 피청구인은 소정의 행정처분절차에 따라 화붙지봉치운수

사엽법 제19조 및 같은 법 시행령 제7조 별표2의 규정에 의하여 청구언에게 02 1 11 개선명령이

선행되지 아니한 채 개선명령 위반으로 120만윈의 과정급 부과처분을 하여 이에 행정

심판을제기

흉F잔홉|휠 (행정절차법 제23조) 화불자동차에 택시미터기를 제거하지 아니하였다는 이유로 단속되어 화묻자동차운수

사업법 제19조 빛 같은법 시행령 제7조 별표2 위반 내용란 제1호의 규정에 의한 개선명령

위반을 이유로 청구언에게 02 1 11 여 건 처분을 하였는 바 이 건 처분의 근거는 개선명령

위반이고 개선명령의 위반이 성립하려면 먼저 행정청의 개선명령이 선행되어야 하나

피청구인이 청구언에게 화묻lt동차의 택시며터기 저l거에 관한 개션명령을 하였음을 전혀

입증하지 못하고 있으므로 피청구언이 재결청의 내부지침만으로 별도의 확인도 하지 아니한 채

채선명령 위반을 이유로 청구언에게 한 이건 처분은 위법 부당하므로 파정급 부과처분플 춰소함

2) 국유지 무단점용 변상금 부과처분을 취소란 섬판

산출근거를 명시하지 아니하고 한 변상금 부과처분은 처분형식에 하자가 었는 위법한

처분임

t훈At 딸흉뿔형 청구인은 구 동 7가 쩌8 대지 1767m 목조와즙 주택 ~75ml를 소유한 자로 청구언이 곽유재산인 동 7가 78-1 112m흘 접유 사용하고 있다 하여 부과한 파청구언의

- 165 -

이 사건 면상금부과 처분에 있어 장구언은 국유지 사용사실은 그간에 단 한번의 통지도

없었기에 알지 못하였고 펴청구인은 청문 등 적법한 절차플 거지지 않고 lsquo99 9 14 4411090원의

변상금 부과처분을 하여 이에 대한 행정심판을 체가

쫓짧휠홉쳤 훔 (행정절차법 제5죄 파청구언은 99 9 14 이 사건 변상금부과 처분을 함에 있어y 금액 부과기간 빛 날부안내

등을 소상허 가재하면서도 변상금의 산출근거는 기재하지 아니하였음이 확인되고 또한

처분시 첨부된 내용에 있어I rdquo고지서 각 2매rdquo라고 하여 납부고지서만을 첨부하였을 뿐 그

산출근거가 첨부되었다고 보여지지 아냐하다 할 것으로샤 파청구련의 이 사건 변상금 부과

처분은 국유채산법시행령 제56조 제4항 및 동시행령 제31조 제3항의 규정에 의한 필요적

기재사항을 누락하여 그 처분형식에 있어 하자가 있으므로 변상금 부과처분을 취소함

3) 공공용지 점용 변상금 부과처분을 취소한 심판

변상금 부과처분시 필요적 기채사향을 기재하지 않고 동지하였다면 그 처분은 형식상

하자 있는 처분암

훌찮t잖함좋grsquo 시 o구 동 1가 17-121소재 청구연듬의 주택은 67 12 15에 산축된 건물로

청구인들은 97 9 5 매업하여 거주하여 왔으나 99 6 24 피청구인으로부터 ldquo공공용지

점용료 부과예고rdquo를 받고l rsquo99 7 13 피청구인이 11되400원의 변싶땀을 부과하였는 1l 부당한

처분이므로 행정심판을 채기

變t찮쯤겼행환 (행정절차법 제5죄 피청구인이 제출한 이 사건 토지에 대한 현황측량성과도 등 관련서류에 의하면r 청구인의

이 사건 토지 접유사설은 인정되어진다 할 것이나y 다만 피청구인의 이 사건 처분을

살펴보면I 피청구인은 99 7 13 문서번호 058150-1774호에 의한 이 사건 벌상글 부파

처분에 있어 0 구 동 3따9 구거 부지외 307건에 대한 공공용지(도로 구거I 하천)

점용료(변상금)부과에 대하여 ldquo내부결재rdquo로서 내부의사결정만을 하였고 국유재산법시행령

제56조 젝4항 및 동시행령 제31조 채3항의 규정애 따른 필요적 기재사항을 기재한 문서로서의

통지를 하였다고는 보여지지 아니한다 할 것으로서 피청구인의 이 사건 변상급 부파

처분은 그 처분형식에 있어 하자가 있으므로 변상급 부과처분을 취소함

- 166

4) 개인택시 과징금 부과처분을 춰소한 심판

구체적인 사실 확인과 명확한 법령애 근거하지 않은 처분은 위볍한 사항으로 과징금

부과 처분은 취소되어야 합

찮톨뽑쯤형 청구인의 서울00 바 00 호 개인댁시가 운휴일언 04 8 27 0412경 o 구

00골목에서 승객 1명을 승차시키고 운행하였다는 신고가 같은 날 1300경 교통만원신고

센터에 접수되어I 피청구인은 04 9 6 청구인에게 의견진술기화를 부여한 후 04 9 30

120딴원의 과정금 부과처분 하였는 바r 행정처분이 부당하므로 행정심판을 제기

應흘J훌쩍활 (행정절차법 제23조) 상대방에게 부담을 주는 처분을 히는 경우- 처분청은 구체적인 사실 확연과 명확한 법령에

근거하여 처분하여야 하는 바l 청구인의 주장에 힐관성여 있고 이블 적극적으로 증명

하고자 송는 점에 비추어 볼 때 피청구인이 처분의 끈거로 삼고 있는 신고내용만을 가지고는

청구인의 개인택시 부제위반사실올 인정하기 어려우므로 과정금 부과처분을 취소함

5) 자동차운송사업 꾀징금 부과처분을 춰소한 섬판

사업구역 외에서 정차하고 었는 차량을 촬영한 사진 외에 그 이후 차량의 운행경로 풍

사업구역 와 영업여부를 판단할 사실확인이 결여된 행위에 대하여 과징금을 부과합은

위볍 부당한 처분암

흉했활뿔뿔췄 청구인의 아 00 호 개얀택시가 o 셔 단속반에 의해 03 3 171823과 rsquo03

3 27 2118 0 시 역에서 상주영업(사업구역와 영업)으로 적발확어 피청구인은 03

12 26 사업구역 외 영업을 이유로 40만윈의 과정금 부과차분을 하였으나 부당한 처분

으로 행정심판을 제기

짧힐훗슐뜯혔 행정절차법 제23죄 이 건 처분의 기초가 되는 청구외 o 시의 통보내용을 살펴보면 시 o 역에서

정차하고 있는 청구언의 차량을 촬영한 사진 외에는 사업구역외에서 영엽하였다는 사실

- 167 -

관계가 명확하지 아니하여 그 이후의 운행경로 등 사업구역외 영업행위의 성립여부블

판단하는데 필요한 요건사살아 결여되어 있다 할 것인 데l 사업구역외 영업행위에 대한

구성요건 내지 행위사실의 확인이 결여된 청구외 o 시의 이첩공문만을 근거로 하여

피청구인이 청구언에게 한 이 건 처분은 위법 부당하f프로 과징금 부과처분을 취소함

6) 건축허가 불허가처푼을 취소한 섬판

건축허가를 제한하고자 할 때에는 건축허가 제한공고를 해야 하나 이를 하지 않고

건축허가 신청올 반려히는 것은 위법한 처분입

휠4싼랬꿇f 청구언은 103 7 22 0 구 동 100-240 지상얘 다가구주택 4가구 규모의 건축허가룹

피청구인에게 신청하였으나I 피청구인이 rsquo03 7 28 당해 필지는 제1총 열반주거지역으로

용척률 적용에 있어 시 지침에 외거 150를 적용하여야 하나 청구인이 167블 적용

하여 신청서를 제출하였다는 이유로 반려처분하자 행정심판을 처l 기

繼옆훨많며 (행정절차법 제23초) 건축허가를 제한하는 경우에는 그 목적 기간 및 대상을 정하여 이릎 공고하여야 함에도

피청구언은 이 사건 잔축허가신청지인 구 동 100-240 일대에 대하여 건축허가

채한공고를 하지 않았고I 체1종 일반주거지역으로 결정고시도 하져 아니한 건축허가신청

대지에 대하여I 청구외 00 시장의 지침만을 근거로 제1종 일반주거지역의 용적률을

초과하였다는 이유로 불허가 처분을 한 것은 재량권을 일탈 남용한 위법 부당한 처분이라

할 수 었으므로 건축허가신청 반려처분을 춰소함

7) 개인탬시 과정금 부과처분을 취소한 섬판

사업구역외 구역에서의 차량의 대기사실 외에 그 이후 차량의 운행경로 동 사업

구역외 영업여부를 판단할 사실확인이 결여된 행위에 대하여 과정금을 부과하는

것은 위법 부당함

훨r깐F폼Fgamp 청구인은 바 000 개인택시활운행하던줌 Iα2 5 5 0 시 00 애서 시 단속원

- 168 -

에게 사업구역외 영업행위로 적발되어 피청구인에게 이첩되었고 이에 대하여 피청구인은 02

5 23 청구인에재 의견진술 기회를 부여한 후 02 6 10 때만원의 파징금 부과처분을

하였으나 처분이 부당하므로 행정심판을 제기

t쫓쫓~Ol횡 (행정절차법 재23조) 사업구역외 영업행위로 되기 위해서는 실제 승객을 사업구역외에서 운송히는 것이 명백

하여야 하며 사업구역 외에서 승객운송이 이루어진다 할지라도 승 하차 지점중 1개의

지점이 당해 사엽구역애 해당되는 경우는 사업구역외 영업으로 불 수 없는 ll 이 건 처분은

C다V로 o 정류장에서 방향으로 정차하고 있는 청구인의 운행차량올 촬영한 것으로

매기사실 외에 승객을 유치하고 운송한 것은 확인되지 아니하고y 따라서 이러한 대기행위

만으로는 청구언이 사업구역외 영엽행위를 하였다고 불 수 없으므로 사업구역외 영업행위의

구성요건 내지 행위사설의 확인이 결여된 청구외 시 아첩공문반을 근거로 하여

피청구인이 청구언에게 한 이 건 처분은 위법 부당하므로 과정금 부과를 취소합

8) 도로무단점용 변상금 부과처분을 취소한 섬판

지목상 도로라 할지라도 노선인정 공고 도로구역 결정고시 등 관련법령이 정한 형식과

절차를 거쳐 도로로 결정하지 아니한 이상 도로법에 근거하여 변상금을 부파하는 것은

부당한 처분임

~자흔Y훨흘갯 피청구안은 청구인의 도로법 위반사실에 대하여 02 3 6 청구인얘게 변상금 부과처분

사전통지를 하였고 청구언의 의견 제출이 없어 구 동 458-19 460-32 480-38

계쟁지에 대한 도로 불법 무단점용을 이유로 5년의 기간에 대하여 rsquo02 4 26 총

42797700원의 변상급 부과처분

癡r얀왔 O(활 (행장절착법 제23죄 도로법의 적용을 받는 도로가 되려면r 도로법이 정하는 바에 따라 노선을 언정하는 경우

당해 도로를 관리하는 행정청이 노션명 가점과 종점 동의 사항을 공고하고 공고후 지체

없이 도로구역을 결정middot고시하고 그 도면을 일반인에게 열랍시키는 봉의 절차를 밟을 것을

요한다고 할 잣인데 야 건에 았어서는 피청구인이 이와 같온 절차가 있었다는 입증을

하지 못하고 있고 이 건 계쟁지에 대하여 불분명한 노선인정 공고만을 제출하였고 공고

- 169 -

후의 후속 조쳐가 이루어지지 않아 이 건 계챙져가 지복여 도로로 되어 었다 하더라도

관련법령야 정하고 있는 형식과 절차의 이행을 결하얘 규정된 절차가 행해지지 아니한

이상 이흘 도로법상의 도로라 볼 수 없다 할 것임 따라서 접유토지는 도로가 아년 공유

재산에 불과하므로 도로법상 변상급 부과처분은 위법 부당한 처분이므로 변상금 부과를

취소함

- 170 -

[ 다 처분양정의 형평성이 결여된 사례 ]1) 부채위반 과정금 부과처훈을 취소한 섬판

개인택시 부제위반약 경우 시민신고에 따른 처분서 12 가중처분 대상에서 제외하였어야 합에도 이를 반영하지 아니한 것은 펴청구인이 법규률 적용함에 있어 채량의 범위를

넘어선 부당한 처분엄

휩그훌흘홈쫓￥

청구인의 아 00호 개언택시가 01 3 30130경 운휴일임에도 등기소 앞에서

숭객 1명을 승차시키고 운행하였다는 신고Jr 01 3 6 교통민윈신고센터에 첩수되어 피청구인은

04 4 20 청구인에게 의건전술가회를 부여한 후 rsquo04 5 12 180만원의 과정금 부과처분을

하였으나 부당한 처분이므로 행정선판을 제기

쫓편흩휠I훌켜 (행정절차법 제4조) 신고내용이 구체적인 것으로 볼 때 청구인의 개인택시 부제위반 사실이 인정된다 할 것

이지만 피청구인은 이 건 처분을 함에 있어 개인택시 부제위반의 경우 시민신고에 따라

12 가중처분 대상에서 채외하였어야 함에도 이를 반영하지 아니하고 사업개선병령

위반에 따른 과징금 120만원에 12을 가중하여 180만윈의 과정금을 부과하였는 tl~

피청구인이 법규를 적용함에 았어 재량의 범위를 념어선 부당한 처분이라 아니할 수 없으며

또한 청구언의 부제워반시각이 0430분으로 부제차량의 운휴열 연장 자율운행이 가능한

시각으로부터 불과 30분 경과한 접y 청구인의 개인택시 부체위반이 처음인 점 등을 감안

하면 청구인의 위반정도에 바하여 청구인이 받게 될 볼여익이 다소 가흑하다고 인정

되묘로 과정금 부과처분을 변경함

2) 운송사업자 과정급 부과처분을 취소한 짐판

단속당시에 납득할 만한 사정이 있었고 현장지도 조치로 가능하였다면 과정금 부과

처분은 부당한 처분암

g 사건깐평 청구인의 차량은 00 7 311542 김포공항 국내션 하차장에서 차량외부 표셔 미부착으로

- 171 -

적발되었는데y 그 당시 자신의 차량이 사고로 인하여 rsquo00 7 28부터 7 31까지 공업사에

입고되어 도장을 하였으나 차량의 외부표시는 도장 후 바로 작업을 할 수 없어 나줌에

조치하려고 하던 중 공업사에서 출고된 남 단속에 적발된 것으로 당시에 단속윈에게 그러한

사정을 여야기하고 바로 조치할 것을 약속하여 현장져도로 끝나는 것으로 생각하고

자량외부표시를 마친 후 운행을 하고 있는 풍 100000원의 과징금처분올 받았으나 부당

하므로 행정심판을 제기

籃헬」훌i靈끊 (행정절차법 제4초) 청구얀의 차량여 사고로 인하여 00 7 28부터 7 31까지 공업사에 입고되어 수려를 하고

도장작업을 하였으냐 외부표시는 도장을 한 후 일정기간어 지나야 할 수 있으므로 부득이

하게 나중에 조치랴려고 하던 중 공업사빠서 출고된 날 단속에 적발된 것으로 적발 당샤

차량외부표시가 전채적으로 되어 있었으나 차량수리로 얀하여 뒤즉에딴 머표시된 점y 또한

수려파정상 어쩔 수 없었던 상황이었으며 즉시 적발사항을 시청한 점 등을 미루어 볼 때r

단속자체가 목적이 아니라면 현장지도조하로도 충분한 경고가 될 수 있었던 것인 비

피청구인의 이 사건 처분으로 달성하려고 하는 공익상의 목적은 이미 달성된 것이고f

청구인의 위반행위외 정도와 비교해도 지나치게 가혹한 처분이라 할 수 았으므로 과정금

부과처분음 취소합

3) 볍언택시 과정금 부과처분을 취소한 섬판

택시 앞좌석에 설치된 TV가 네비게이션 시스템에 부가적으로 내장되어 있고 차량

운행중에 π7시청이 곤란하다면 청구인의 위반정도에 버하여 다소 가혹한 처분임

횟훌igrave At천견함좋올되 성구인 소속 사 000 호 법인댁시가 구청 단숙빈에게f 청구언 소속 o사

00 호 법인택시는 역에서 00 시 단속반에게 각각 택시 앞죠석 η7설지로

적받되어l 피청구인은 04 3 9 청구인에게 의견진술가회를 부여한 후 04 7 21 사업개선

병 령 위반을 이유로 위반차량 1대당 120만원씩 240만원의 과정금을 부과하여 행정심판을

제겨

훨좋임J합협췄 (행정쩔차법 채4초) 청구인 소속 적발차량의 앞좌석에는 네바게여션 겸용 ηI가 설치되어 있어 여객의 안전

- 172 -

운송 확보를 위하여 택시 앞좌석 TV 설치를 급지하는 사엽개선명령을 발한 취자에 위반

되는 행위임이 명백하다 할 것야나 청구인의 차량에 부착된 1v가 도로정보 등을 알려주는

네비거l이션 시스템에 부가적으로 내장되어 있는 점l 차량 운행중에는 1v시청이 곤란한 접

청구인이 운행 도중 η7를 시청하다가 적발된 것이 아니라 정차 중일 때 적발완 접I 최근

불경기에 띠론 승객감소로 택시운송사업자의 경제사정이 어려운 점 등을 고려할 때I 청구인의

위반정도에 비하여 청구언이 받게 될 불이익이 다소 가혹하다고 인정되므로 과정금 부과

처분을 변경함

4) 이용사 면허정지처분을 취소한 심판

이용사 면허증을 대여한 자애 대하여 행정처분을 할 때애는 공익목적과 법령 위반

정도를 감안하여 처분하여야 합

효젠쪽측했 피청구인이 05 4 12 청구인 명의의 0 이용윈rsquo을 현장 확인한 결과 이용사면허증야 게시되어 있지 않았파 질제 영업주인 청구외 가 청구언의 변허증을 대여 받아 영엽을

하고 있다고 진술함에 따라 피청구인은 05 5 12 청구언에 대하여 3월의 이용사 면허

정7-1처분을 하였으나 이에 불복하여 행정심판을 제기

Q쫓「훈쯤휠쫓랬 (행정절차법 제4죄 이용사 면허증을 대여한 시기가 10여년 전억 일로서 그동안 서로 연락이나 이에 따릎

대가가 없었다는 당사자간 진술이 엘부 사설로 보이는 점I 10여년 전의 위반 행위에 대하여

현행법으로 처분혀는 것에 다소 무리가 따르는 점을 감안할 때 이 건 처분으로 인하여 유져

하고자 하는 공익목적 등읍 감안한다 하더라도 청구인의 위반 정도에 비하여 청구인이 받거I

될 불이익이 다소 가혹하여 3월의 면허정지처분을 2웰의 면허정지처분으로 변경함

5) 노래연습장 영엽정지처분을 변경한 섬판

단속원이 손님으로 가장하여 강요에 의해 부득이 접객행위에 응하였는데 야를 행정

처분 하는 것은 다소 가혹하여 강청사유에 해당된다 할 수 있음

- 173 -

훨) t좋t~~ ￥ 청구외 은 구 동 337-15 소재 노래연습장을 실제 운영송F는 자로서

102 7 24 2130경 청구외 0000 범국민운동본부 차장인 외 2명으로부터

도우미률 불러줄 것을 요구받아 이를 거부하지 못하고 접대부인 청구외 00 동 00을

얄설하여 1인당 2만원씩 합겨]4반원을 받고 위 노래연습장에 압설해 하여 유흥접객행위를

하다가 워 의 신고에 의하여 경찰서에 적발되였으며 경찰의 조사결과 위

위반내용이 사실로 인정되어 o 경찰서장은 rsquo02 7 31 피청구인에게 행정처분조치를

의뢰하였고y 여에 피청구인은 이를 근겨로 1m 4 24 청구언에게 영업정지 2월의 행정처분을

하자 행정심판을 제기

￠활합쯤 pt했 (행정절차법 제4죄 음반 비디오물 및 게임불어f 관환 법률 채32조 제7호l 제39조 제1항 5호 규정에 의하면

노래연습장업자는 접대부를 고용 알선하는 행위를 하여서는 아니되로록 규정학고 았는 11b 청구인은 청구와 외 2병이 0000 범국민운동본부소속 단속원이면서도 손님요로

가장하고 강압적인 분위가속애서 접대부를 데려오랴고 압박하여 연약한 여자인지라

어쩔 수 없이 응한 것으로 이라한 행위는 함정단속이므로 이 전 처분은 위법하다고 주장하고

있으며 나ο가위 은 접대부를데려오도록부추긴 후 경찰에거l 신고한점 등 여러 가지

정황을 살펴 볼 때 청구인에게 마치는 불이익이 다소 가혹하므로 행정처분내용을 변경함

~ 174 ~

라 민원야거 통 사유로 볼이익 행정처분 사례

1) 건축공사중지 처분을 춰소한 섬판

건축허가 위반사항이 없음에도 이웃 주민의 민원을 이유로 공사중지 처분을 하는 것은

채량권을 일탈한처분암

뀔측훌r쩨rsquo휠3 청구언은 104 9 14 피청구인으로부터 구 동 939-9외 2필지 토지야l 아파트 신촉

허가를 받아 공사를 하고 있편 중 피청구인이 rsquo05 3 18 인근의 아파트 엽주민들이

신축아파트의 차량출입구 변경 일조권 조방권의 침해로 인한 보상요구 먼윈을 제기하고 있다는

이유로 원만한 해결을 할 때까지 청구인에거l 공사중지 명령을 함에 따라 이애 불복하여

행정심판을 제기

용톨쫓쫓휠I훨건) (행정절차법 제5죄 잔축허가 위반사항이 존재하지 아니함애도 일조권 조망권 침해 등 이웃 주민플의 집단

민원만을 이유로 공사중지 처분율 한 것은 피청구인이 재량권을 알탈 남용한 처분이므로

공사중지 처분을 취소함

2) 건축허가신청 반려처분을 춰소한 섬판

민원발생을 이유로 건축법상 제한λF유가 없눈 건축허가를 거부한 것은 위법한 처분입

QAt_전깨휩

청구언은 103 5 26 피챙구언으로부터 근린생활시설로 건축허가를 득한 후 04 2 2

노인요양원 용도로 설계변경하여 건축허가를 신청하책 피청구인이 대다수 주민들이 노인요양원

건립을 반대하고 일반주거지역을 종구분한 기준 및 취지에 반한다는 이유로 반려하자 행정

선판음제가

짱젠￥훌찍갱 (행정절차법 제23죄 건축혀가는 일반적언 금지블 특정한 경우에 해제하여 적법한 행위를 할 수 았게 하는

행정행위이며 허가요건에 맞는 경우어1논 반드시 허가하여야 하는 기속행위이므로 노언

- 175 -

요양원을 건축하는 것이 주변 건축물의 여용현황에 비추어 현저히 부적합한 용도의

걷축불을 건축하는 경우어] 해당한다는 자료가 없는 상황애서 언근 주민둡아 노인요양윈

걷립을 반돼한다는 민원이 있다는 사정만으로 건축허가변경신청을 반려한 것은 위법

하므로 전축허가 반려처분을 취소합

3) 석유판매업 등록신청 반려처푼을 춰소한 샘판

석유판매엽 허가권자는 석유판매업등록신청이 관계법령에서 정하는 제한에 배치되지

않는 한 이률 혀가하여야 하며 신청서를 반려한 것은 위법한 처분임

활끊혈폼옳j 청구언은 03 12 22 주유소를 섣칙하기 위하여 석유판매업등록산청서휠 피청구인에게

제출하였으나 피청구인이 대학교총장으로부터 교육환경에 영향을 미칠 수 있어

며젤치 요망이라는 의견이 접수되었고 피청구인의 의견교환광장에서 토릎결과 머절치가

바람직하다고 결정되었다는 이유로 반려캅자r 반력처분의 취소를 구하는 행정심판을 제기

amp흙x 캠용햄않 (행정절차법 제23조) 석유판매업 허가권자는 석유판매업등록신청이 관계법령에서 청하는 제한에 배치되지

않고 특별한 사정이 없는 환 이를 혀가하여야 하고 관계법규에서 정하는 제한사유 이외의

사유를 들어 허가블 거부할 수는 없으며 청구인의 이 사건 석유판매업등록신청은 적법

함에도 피청구인이 관계법규에서 정하는 섣치요건 이외의 사유를 플어 반려한 것은

재량권을 일탈 남용한 위법한 행위이므로 등록신청반려처분을 취소함

4) 자동차관리사업등록 반려처분을 취소한 집판

관계법령상 요건을 갖추었음에도 불구하고 인큰 주민의 반대민원야 있다는 사유만요로

자동차관리사업계획변경신고를 반려한 차분은 위법 부당합

홉L죠~좋iaH훗한5 청구언은 01 7 14 피청구언에게 00구 동 257-3 부지를 대상으로 차고지 여전을

위한 여객자동차운송사업(댁시 차고지)계획변경 신고를 하였고 피청구인은 rsquo01 7 27

청구인에게 변경신고에 따른 중간회시를 한 후 01 8 23 주민반대 등의 사유로 여객자동차

운송사업계획변경선고 수리를 거부하였으나 거부처분은 부당하므로 행정선판을 제기

- 176 -

짧r휠슐홉흘옆 (행정절차법 채23죄 여객지동차 운수사업법 제11조에 의거 택시운송사업의 차고지의 여전은 여객자동차 운송사업

법령에 정한 요건을 갖추어 판할판청에 신고하면 관할관청은 관계법령에 저촉되지 아니

하는 한 신고를 수리하여야 하는 기속재량에 해당한다 할 수 있고I 청구인이 신청한 차고져

부지논 택시회사의 차고지로서 관계법령상 서셜요건을 갖추었고 관계법령에 져촉되지

아니함에도 불구하고γ 인근 주민의 반대민원이 었다는 사유만으로 한 이 건 처분은 재량권융

얼탈 남용한 위법 부당한 처분이므로 취소합

5) 건축(장례식장) 불허가 처분을 춰소한 섬판

장례식장을 신축하는 내용의 건축허가 신청에 대하여 관계 법규에서 정하는 제한 사유

외의 장례식장에 대한 부정적인 정서와 그로 언하여 인근 주민들이 반대한다는 사정

동으로 불허가 처분하는 것은 위법 처분임

흉까뜨효췄 청구인은 군 면 리 454먼지 외 2펼지를 장례식장 건축지로 선정하고

피청구인에게 장례식장 신축가능여부 사전심사 청구서(0 군 민원 제24호)블 제출하여 관련

법령에 저촉핍이 없고f 채반 조건이 적합하다는 사전통보를 피청구인으로부터 받고 06

12 5 부지매입플 하여 등기를 마찬 후1 피청구인애거1 2006 12 7 건축헤가 신청하였으나

인근주민 반대 등악 이유로 불허가 처분하여 행정심판을 제기

￠쓸인흩뭘갱 (행정절차법 제5조) 이 사건 건축허가 신청 내용은 대지면적 2555ml 에 져상 3층 규모의 장례식장 용도의

컨축불을 건축하는 것으로I 이 사건 토지는 대부분이 답이기는 하나 농업진흥지역 밖의

농지로서 보전의 필요성이 많약 보이지 않고 이 사건 건축물의 규모와 위 도로의 통행량으로

보아 장례식장 성지로 언하여 현저한 통행량의 증가나 교통체증을 유발할 것으로 보이지

않는 점 이 사건 건축물-을 건축한다고 하여 우려할 정도의 주변지역 자연환경여나 경관을

저해 할 우려가 크지 않아 보이는 접 등을 종합적으로 고려하여 볼 때r 주차면적 부족 등

교통문제와 장례식장에 대한부정적연 정서 및 언근 주빈틀이 칩단 반대한다는 것을 주된

이유로 한 피청구언의 이 사건 처분은 사실관계를 오인한 위법 부당한 처분이므로 건축

헤가 블허가 처분을 취소함

- 177 -

감사에 자주 지적되는

건설 middot 도시제획분야 엽 무매 뉴엘

발행언 경기도지사 김문수

편집인 감 사 판 이팔광

발행힐 2012년 2월

받행부서 감사담당관실

편집정리 감사담당판 지방서기관 이관수

기술감사1담당 지방시설사무관 변영섭

행정감사1담당 지방행정사무관 윤정식

지방시설주사 김병태

지방시젤주사 이상우

지방녹지주사 권성국

지방싹무주사보 정운분

GlobaJ lnspuatton

째계속의경기도

m 야ω 쩍a mω

• 제1장 건설middot도시계획분야 업무매뉴얼
• 제2장 행정절차법 해설
• 제3장 행정처분 관련 판례 및 행정심판 사례

포 - 차

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f ) 1 감 1i bull d igrave I j bull ~ rsquolsquo

rsquo - κ lsquo -ldquo lsquo I eth ι I 1) ~ r-lsquo -lsquo 1

Egrave ~ J lsquo I bull ~

lsquo rsquo lsquo I f lsquo γ lsquo J E

t lt bull i rsquo lsquo rsquo J ~

제 1장 건설middot도시계획분야 업무빼뉴엘 1 1 건설공사의 설계변경 조건 3 2 운반거리 변경에 따른 계약금액 조정 10 3 성토구간 동상방-^l 층의 생략 14 4 교통안전시설의 셜치 17 5 하천공사의 시행계획 20 6 건설공사의 품질환라 25 7 건설공사의 정기딴전점검 31 8 감리용역의 대가 산정 및 조정 36 9 감리용역의 감리원 배치 middot 운영 관랴 43

10 제1종지구단위계획구역내 건축허가 및 협의 46 11 도사계획시설(도로) 변경결정 미이행 51 12 자연보전권역내 행위제한 56 13 개발행위허가 부적정 63 14 주택법 의제 제1종지구단위계획 협의 부적정 74

15 도시관려계획 수랩(입안) 80

16 개발제한구역내 행위허가 부적정 92 17 개발제한구역내 불법행위 100

제 2장 행정절차법 혜셜 109 1 목적 및 의의 111 2 행정절차법 구조 112 3 행정절차법 내용 113

채 3장 행정처분 관련 판례 및 행정심판 셰례 137

여백

훌3 뿔뿔핑il도

제 1장 건셜middot도시계확분야 엽무매뉴얼

여백

r-1 건설공사의 셜계변경 조건 디그 감사 지적 사례

[ 경 기 도〕

o I지방자치단체 공사계약 엘반조건(행정안전부 예규)J 제2조(정의외 규정에

의하면 rdquo섣계서rdquo라 함은 공사시방서1 섣계도면 현장설명서 벚 공종별

목적물 불량이 표시된 내역서를 말하고 계약문서(계약서r 시방서I 도면 불량

내역서 등)는 같은 규정 제3조(계약문서)에 의거 상호 보완의 효력을 가져고

있으며 건첼공사의 설계변경은 강은 규정 제19조(설계변경 등)에 의거 설계서의

내용어 불분명하거나 누략 오류 또는 상호 모순되는 점이 었융 경우 등

섣겨l서의 변경야 전저l되어야 함

그런데도I szlig 6사에서는 공사를 추전함에 있어 하수처리수초의 에폭사

방수 공사의 자재가 사방서에는 무용제로 일워대가표에는 수용제로 되어

있었고l 힐위대가표는 설계서에 해당되지 않는데도 섣계서가 상야하다는

사유로 에폭시 방수 공종의 계약단가를 부당하게 증액 설계변경함으로서

공사비 백만 윈을 낭버함

업무배뉴얼

=추 건설공사의 절계변경은 ldquo섣계서rdquo의 변경을 의미하는 것이며I 단가산출서

및 일위대가표 동 1칸가 산출의 과다 또는 과소의 사유로는 션계변경을 할

수 없음 공사감독관은 설계서의 청의 등 건섣공사악 이행에 있어 가장

기본적언 「지방자치단체 공사계약 일반조건」 의 내용을 충분허 숙지하고r

계약상대자로부터 설계변경 요구가 있올 때에는 「지방자지단치I 공사계약

일반조건」 의 설계벌경 조건 설계서의 내용이 붕분명하거나 누략 오류

또는 상호 모순되는 점이 었을 경우 앙 지칠l 용수 등 공사현장의 상태가

섣겨f서와 다를 경우- 새로운 기술 bull 공법 사용으로 공사비의 절캅 및 시공

71간의 단축 등의 효과가 현저할 경우 그 밖에 발주71관이 설계서콜

변경할 펼요각 었다고 언정할 경우의 사향을 면밀히 검토하여 이에 해당

멸 경우에만 섣겨l변경 계약을 처I결하여야 함

n J

댐 관계 규정

[ 법 령 ]

9 지방자치단체 공사계약 알반조건(행정안전부 엠규 제333호 201010 26)

제 1 절 총칙

2 용어의 정의

가 ldquo겨l 약담당자rdquo라 함은 『지방자치단체룹 당사자로 하는 계약에 관한 법률

시행규착J (이하 ldquo시행규칙rdquo이라 한다) 제2쏘의 규정에 와한 자를 말한다

이 경우 지방자치단체의 장이 계약에 관한 사무를 그 소속공무윈에게 위임

하지 아니하고 직접 처려하는 경우에는 이를 계약담당자로 본다

나 ldquo계약상대자rdquo라 함은 지방자치단체(계약사무 위 수탁기관 포함l 이하 ldquo발주

기관rdquo이라 한다)와 공사껴l약을 체결한 자연인 또는 법인을 말한다

다 ldquo공사감독관rdquo이라 함은 채5절의 4-다rdquo에 규정된 임무를 수행하기 위하여

지방자치단체가 암명한 기술직원 또는 그의 대리언을 말한다 다만 「건절기

술관리법」 젝27조의 규정에 의하여 책임감리를 하는 공사에 있어서는 해당

공사의 감리를 수행하논 감리원을 발한다

라 ldquo설계서rdquo라 함은 공사시방서 젤계도면l 현장섣명서 빛 공종별 목적물- 불-량

(가설붙의 설치에 소요되는 물량 포함 이학 같다)이 표시된 내역서(제6절의

ldquo1-냐-1)의 본문 내지 ldquo3)에 규정한 내역서는 채외)룹 팔한다

마 ldquo공사시방샤rdquo라 합은 공사에 쓰이는 재료 설비I 시공체계I 샤공기준 및 시공

기술에 대한 기술설명서와 이에 적용되는 행정명세서로서 설계도면에 대한

셜병 또는 설계도면에 기재하기 어려운 기술적인 사항을 표시해 놓은 도서를

말한다

바 ldquo설계도면rdquo이라 함은 시공될 공사의 성격과 범위를 표시하고 섣계자의 의사블

일정한 약속에 근거하여 그댐으로 표현한 도서로서 공사목적불의 내용윤 구

체적인 그렴으로 표시해 놓은 도서를 말한다

사 ldquo현장절명서rdquo라 합은 샤행령 제15조의 규정에 의한 현창설명셔 교부하는

도서로서 시공에 펼요한 현장상태 등에 관한 정보 또는 단가에 관한 셜명서

등을 포함한 입찰가격 결정에 펄요한 사항을 제공하는 도서를 말한다

- 4 -

아 ldquo공종별 목적물 물량내역서rdquo라 합은 공종별 복적볼을 구성하는 품목 또는

비목과 동 품목 또는 비목의 규격 수량 단위 등이 표샤되고 시행령 제15조

채1향과 채30초채2항의 규정에 와하여 업찰공고(수의계약에서 견작서 재출

안내공고 포함) 후 또는 낙찰자 결정 후 입찰에 첨가하고자 하는 자 또는

낙찰자에게 교부된 내역서(여하 ldquo불량내역서rdquo라 한다)를 말한다

-^ u산출내역셔rdquo라 함은 시행령 ~115조제6향 또는 제9항의 규정에 약하여 발주

기관이 교부한 물량내역서에 입찰자 또는 계약상대자가 단가를 기재하여

처l 출한 내역서 셔행령 제 98조제2항 빛 제3향의 규정에 의하여 저l 좋한

내역서 수의계약으로 채결된 공사의 경우 착공신고서 제출시까지 제출한

내역서를 만한다

제6철 공사의 첼계변정

1 절제변정

가 설계변경은 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 경우에 한다

1) 설계서의 내용이 불분명하거나 누락 오류 또는 상호 모순되는 점이 있을 경우

2) 지칠 용수등 공사현장의 상태가 설계서와 다를 경우

3) 새로운 기술 공법사용으로 공사벼의 절감 몇 시공가간의 단축 등의 효 과가 현저할 경우

4) 그 밖에 발주기관이 설계서를 변경할 필요가 었다고 안정할 경우 등

나 ldquo가rdquo의 규정에 의한 설계변경을 함에 있어서 다쯤 각 호의 어느 하나의

사항은 설계서에 포함하지 아니한다

1) 수의계약으로 채결한 공사의 산출내역서 다만 사행령 채30조제1항 본문

빛 저Il2항에 따라 처l결된 수의계약 공사로서 견적서 제출 안내공고시 불량

내역서를 교부하거나 게재하여 계약 체결시 산출내역셔를 제출한 경우는

제외

2) 시행평 제94조의 규정에 의한 일괄입찰 및 대안입찰에 았어 대안이

채택된 공종의 공사에 있어서의 산출내역서

3) 시행령 제g조저11항제1호 빛 저142조의2 저1142조의3의 규정에 의하여 계약

상대자가 입활시 쩨로운 기술 공볍 기자재 동에 따른 공사비 절감

I J

사유흘 채출하여 낙찰자로 결정된 계약에 있어 새로운 기술 middot 공법 기

자재 등이 채택된 공종의 공사에 았어서의 산출내역서

다 ldquo가rdquo의 규정에 의한 설계변경은 그 절겨]변경이 펼요한 부분의 시공 전에

완료하여야 한다 다만 계약담당자는 공정이행의 지연으로 품질저하가 우

려되는 등 긴급하게 공사룰 수행할 필요가 었는 때에는 계약상대자와 협의

하여 설계변경의 샤 71 등을 명확학 정하고I 섣계변경을 완료하기 전에 우선

시공을 하게 할 수 였다

2 절계서의 정정 및 보환

가 계약상대자는 공사계약의 이행중 설계서의 내용이 불분병하거나 설계서에

누딱 오류 및 설계서간에 상호모순 등이 았는 사실을 발견하였을 때에는

설계변경이 필요한 부분의 이행 전에 해당사항을 분명히 한 서류룹 작성하여

계약담당자와 공사감독관에게 동시에 이를 동지하역야 한다

나 계약담당자는 ldquo가rdquo에 의한 동지를 받은 즉시 공사가 적절히 이행될 수

았도휴 다음 각 호의 어느 하나의 방법으로 섣계변경 등 필요한 조치를 하

어야한다

1) 설계서의 내용이 불분명한 정우(설계서만으로는 시공방법y 투입자재 등을

확정할 수 없는 경우)에는 설젝자의 의견 빛 발주기판이 작성한 단가

산출서 또는 수량산출서 등의 검토를 통하여 당초 설계서에 의한 시공

방법 bull 투입자재 등을 확인한 후 확안된 사항대로 시공하여야 하는 경우

에는 설계서툴 보완하되 제7철 ldquo1의 규정에 의한 겨약금액조정은 필요

없으며 확인된 사항과 다르거l 사공하여야 하는 경우에는 설계서를 보완

하고 채7절 ldquo1의 규정에 의하여 계약금액을 조정하여야 함

2) 절계서에 누락 오류가 있는 경우에는 그 사실을 조사 확언하고 계약목적

불의 가능 및 안전을 확보할 수 있도록 설계서들 보완

3) 설계도면과 공사시방서는 서로 일치하나 불량내역서와 상야한 경우에는

섣계도면 및 공사시방서에 불량내역서를 일치

4) 설계도면과 공사시방서가 상이한 경우로서 물량내역서가 설계도면과 상이

[O

하거나 공사시방서와 상이한 경우에는 션계도면과 공사시방서풍 최선의

공사시공을 워하여 우선되어야 할 내용으로 셜계도변 또는 공사시방서를

확정한 후 그 확정된 내용에 따라 불량내역서를 엘지

다 rdquo나rdquo의 13) 빛 ldquo4)의 규정은 ldquo1-나rdquo의 규정에 정한 공사의 경우에는 적용

되지 아니한다 다만 ldquo1-나rdquo의 규정에 정한 공사의 경우로서 설계도면과

공사시방서가 상호 모순되는 경우에는 관련 법령 및 입찰에 관한 서류 등

에 정한 내용에 따라 우선 여부를 결정하여야 한다

3 현장상태에 따른 절계변경

가 계약상대자는 공사의 여행 중 지절 용수I 지하매설물등 공사현장의 상태가

섣계서와 다른 사설을 발견하였을 때에는 지처l 없이 섣겨l서에 명시된 현장상

태와 상이하거l 나타난 현장상태블 기재한 서류를 작성하여 계약담당자와 공

사감독관에게 동시에 이를 통지하여야 한다

나 계약담당자는 ldquo가rdquo의 통지를 받은 즉시 현장을 확인하고 현장상태에 따라

섣계서를 변경하여야 한다

4 선거숭 빛 선공법에 의한 섣계변경

가 계약상대자는 새로운 기술 공법(발주가관의 셜계와 동등이상의 기능 효파를

가진 기술 공법 및 기자재 등을 포함한다 여하 같다을 사용함으로써 공

사비의 절캅 맞 시공가간의 단축 등에 효과가 현저할 것으로 얀정하는 경

우에는 다음 각호의 서류를 첨부하여 공사감독관을 경유하여 계약담당자에

게 서면으로 셜계변경을 요청할 수 었다

1) 제안사항에 대한 구체적인 설명서

2) 제안사항에 대한 산출내역서

3) 제5절 ldquo5-가-2)의 공사공정예정표에 대한 수정공정예정표

4) 공사비의 절감 및 시공기간의 단축효파

5) 그 밖에 참고사항

나 계약답당자는 rdquo가rdquo의 규정에 의하여 셜겨l변경올 요챙받은 경우에는 이륜

~ 7 ~

검토하여 그 결과릎 제약상대자에게 통지하여야 한다 어 경우 새로운 기

술 공법 등의 범위와 한계에 대하여 야의가 있을 때에는 건설기술관리법

시행령 채21조의 규정에 의한 설계자문위원회이하 ldquo설계자문위원회rdquo라 한

다)에 청구하여 섬의를 받아야 한다 다만l 설계자문위원회가 설척되어 었

지 아니한 경우에는 「건설가술관랴법」 저115쏘의 규정에 의한 지방건젤 71술

션의위원회의 성의를 받아야 한다

다 겨l약상대자는 ldquo가rdquo의 규정에 의한 요청이 승인되었을 경우에는 지채없이

새로운 기술 공법으로 수행할 공사에 대한 시공상세도변을 공사감독관을

경유하여 계약답당자에게 제출하여야 한다

라 계약상대자는 ldquo나rdquo의 규정에 의한 계약담당자의 결정에 대하여 이의를

제기할 수 없으며l 또한 새로운 기술 공법의 개발에 소요된 비용 및 새로운

기숭 공법에 약한 설계변경 후 동 기술 공법에 의한 시공이 불가능한 것으

로 판명된 경우 시공에 소요된 비용을 발주기관에 청구할 수 없다

5 발주기관에 펼요에 의환 절체변경 통보

가 계약담당자는 다읍 각 호의 어느 하나의 사유로 언하여 설계서블 변경할

필요가 있다고 안정할 경우에는 계약상대자에재 이불 서면으로 통보합 수

었다

1) 해당공사의 일부변경이 수반되는 춘가공사의 발생

2) 특정 공종의 삭제

3) 공정계획의 변경

4) 시공방법외 변경

5) 그 밖에 공사의 적정한 이행을 위한 변경

나 계약담당자는 ldquo가rdquo악 규정에 의한 섣겨l 변경 통보시에는 다음 각 호의

서류를 첨부하여야 한다 다만I 발주기관이 설계서를 변경 작성할 수 없을

경우에는 설계변경 개요서반을 첨부하여 설계변경을 통보할 수 있다

1) 설계변경개요서

Q u

2) 수정섣계도면 및 공사시방서

3) 그 밖에 펼요한 서류

다 계약상대자는 ldquo가rdquo의 규정에 의한 통보를 받은 즉시 공사이행상황 빛 자재

수급상황 등을 검토하여 설계변경 통보내용의 이행가능 여부(이행이 불가

능하다고 판단될 경우-에는 그 사유와 근거자료를 첨부를 계약담당자와 공

사감독관에게 동샤에 이들 서면으로 흥지하여야 한다

단회 참고 자료

[ 찰의회선 ]Q 얼위대가 오류로 안한 설계변경 가능여부

lsquo 공사의 설계서상에 건식벽체는 DRY WALL 두겹한면의 타입으로 설계

되어 었습니다 그려나 발주청으로부터 수령한 일위대가에 의하면 두겹

한변의 단가가 두경양면의 단가로 적용되어 있는바 감리단에서는 명백한

섣겨l서상의 오류이므로 기존의 두겹한면의 단가에서 석고보뜨 금액음 감액

해야 한다고 주장하고 았습니다 병백한 일위대가상의 오류로 안정하여

감액하는 것이 정당한지 여부

=수 국가기관이 체결한 공사계약에 있어서 겨l약상대자는 발주기관이 작성I 교부

해준 설계서(도면 시방서F 불량내역서y 현장설명서)대로 시공할 책임이 었는

것이나 셜계서에 해당되지 아니한 일위대가표대호 사공할 책임이 없는

것입니다 따라서 일위대가표 작성상 착오나 오류 등으로 단가산출이 과다

하게 또는 과소하게 산출되었다는 사유만으로는 젤계변경 및 계약금액을

조정을 할 수 없는 것언 (조달청 규제개혁법무담당관I 201023)

O J

12 1

운반거리 변경에 따른 계약금액 조정

뎌그 감샤 지적 λ례

〔경 71 도〕

I지방자치단체 공사계약 일반조건(행정안전부 예규)J 제w장(계약금액의 조정)

4(그 밖에 계약내용의 변경으로 언한 계약금액의 조정) 거항에 의하면 계약담당자는

공사계약에 였어서 공사기간 bull 운반거랴의 변경 등 계약내용의 변경으로 겨l약

금액을 조정하여야 할 펄요가 있는 경우에는 그 변경펀 내용에 따라 실벼를

초과하지 아니하는 범워 안에서 이를 조정하여야 하고I 또한 운반거리

변경에 따른 계약금액 조정온 「지방자치단체 입찰 및 겨l 약집행기준행정

안전부 예규)J 저u장(입찰 및 계약칩행거준) 채8절 3항(운반거리 변경에 따른 설비

산정)에 의거 산정하도록 되어 있음

그런데도I f f시에서는 순성토 OOm흘 공사할장 35km 이내에서 운반

하토록 설계내역서에 반영되어 있던 것을 운반거리 lkm 지접인 군 면 소재에서 성토재를 반입하였는데도 「지방자치단체 공사계약 일반조건」 제

w장의 규정에 의거 운반거리 감소에 따른 공사비 천 원을 감액 조정

하지 않음

업무매뉴엘

=송 건션공사의 토사채춰y 사토 등의 운반거리가 증감되는 경우에는 「지방자치

단체 공사계약 일반조건」 제7절 4의 규정애 의거 그 변경된 내용에 따라

설비를 초과하지 아니하는 범위 안에서 조정하되y 설벼 산정은 「지방자치

단체 압찰 및 겨l 약집행기준」 제I장 제8절의 규정에 의거 당초 운딴로가

잔부 변경되는 경우(이외의 경우는 아돼 관계규정 참조) 변경 당시 품셈을 기준

으로 산정한 단가와 동단가에 낙찰률을 곱한 단가의 범위 내에서 계약당사자

간에 협의하여 결정한다 또한 운반거려 변경으로 언한 계약내용 변경은

변경되는 부분의 아행에 착수하기 전에 완료하여야 하고 다만 계약담당자는

계약이행의 지연으로 품질저하가 우려되는 등 긴급하게 계약을 이행하게

할 필요가 있는 때에는 계약상대자와 협의하여 계약내용 변경의 시기 등을

병확히 정하고 계약내용을 변경하기 전에 계약을 01행하재 할 수 있음

n U

-

댐 관계 규정

[ 법 ~ )

q 지방자쳐만체 공사계약 알반조건(행정안전부 예규 제 333호 2010 10 26 )

제 7 절 계약금의 조정

4 ~ 밖에 계약내용의 변정으로 언환 계약금액의 조정

가 계약담당자는 공사계약에 있어서 ldquo 1 및 ldquo3의 규정에 의한 경우 외에

공사가간 옴반거리의 변경 등 계약내용의 변경으로 계약금액을 조정하여야

할 펼요가 있는 경우에는 그 변경된 내용에 따라 설비를 초과하지 아니하

는 범위 안에서 이줍 조정한다

나 ldquo가rdquo의 규정에 의한 계약내용의 변경은 변경되는 부분의 이행에 착수하기

전에 완료하여야 한다 다만I 계약담당자는 계약이행의 지연으로 품질저

하가 우려되는 등 낀급하게 계약을 이행하게 할 별요가 있는 뱀에는 계약

상대자와 협의하여 계약내용 변경의 시기 등을 명 확히 정하고 계약내용을

변경하기 전에 계약을 이행하게 할 수 있다

저 방자치단체 엽찰 몇 차l약 집행기준(행정얀천부 예규 제344호 2010 12 30 )

처11 8 절 질벼의 잔정

3 션페셔 작생셔 쥬악싸행 맞 똥반쳐략 면정때 때활 잘tl산정

가 계약담당자는 시행령 제15조에 따라 당해 공사의 섣겨l서를 작성함에 있어

운반비 산정의 기준이 되는 다음 각호의 사항을 구체적으로 명가하여 불

가펴한 경우를 처l외하고는 계약처l 결 후 운반거리 변경이 발생하지 아니하

도록 하여야 한다

1) 토사채취 사토 빛 폐기물처리 등을 위한 위치

2) 공사현장과 ldquo1)에 따른 위치간의 운반거려 운반로 맞 운빈속도 등

3) 가타 운반비 산청에 필요한 사항

나 토사채취 사토 빛 폐기물처리등과 관련하여 당초 첼계서에 정한 운반

거려가 증 감봐는 경우에는 다음 각호의 기준에 따라서 계약급액을 조정한다

-

1) 당초 운반로 전부가 남아 었는 경우로서 운반거려가 변경되는 경우

조정금액=당초 계약탄가+추가된 운반거리를 변경당시의 품셈을 기준

으로 하얘 산정한 단가와 동 단가에 낙찰률을 곱한 단가의 범위 내에서

계약당사자간에 서로 주장하는 각각의 단가기준에 대한 근거자료 제사

등을 동하여 성실히 협의(이하 여 장에서 ldquo협의rdquo라 한다)하여 결정한

단가

2) 당초 운반로 일부가 남아 았는 경우一로서 운빈거리가 변경되는 경우

조정금액=(당초 겨l 약단가-당초 운반로중 축소되는 부분의 겨l약단가)+

대체된 운반거라를 변경당시 품셈을 기준으로 산정한 단가와 동 단가에

낙찰률을 곱한 단자의 범위 내에서 계약당사자간에 협의하여 결정한

단가

3) 당초 운반로 전부가 변경되는 경우

초정금액=(계약단가+변경된 운반거리를 변경당시 품셈을 기준으로

산정한 단가와 동단가에 낙할률을 곱한 단가의 범위 때에서 계약당사자

간에 협의하여 결정한 단가)-계약단가

다 ldquo나rdquo와 각 호에 따른 산식 중 협의단가를 결정함에 있어 계약당사자깐의

협의가 이루어자지 아니하는 경우에는 그 줍간금액으로 한다

9 건설공사감독자 업무지침 제 39조(설계변경 및 계약금액 조정)

CD 공사감독자논 설계변경 및 계약금액 변경사 계약서류와 국가계약법 등 관련

규정에 따라 시행한다

공사감독자는 공사 시행과정에서 위치변경과 연장 증감 등으로 인한 수량

증감이나 단순 구조물의 추가 또는 삭제 등의 경미한 설계변경 사항이 발생한

경우에는 우선 변경 시공토록 지시할 수 있으며 사후얘 소속기관의 장에게

서면보고 하여악 한다 야 경우 경미한 설계변경의 구쾌적 범위는 받주청야

정한다

월 소속기관의 장은 외부적 사업환경외 변동l 사업추진 기본계획의 조정l

변원에 의한 노선변경 공법변경l 가타 서젤불 추가 등으로 셜계변경이 필요한

경우에는 다음 각호의 서류룹 첨부하여 반드샤 서면으로 공사감독자에게 설계

ι

-

변경을 하도록 지시하여야 한다 단 발주청이 션계변경 도서를 작성할 수 없을

경우에는 설계변경 개요서 만 첨부하여 설계변경 지서를 할 수 있다

1 설계변경 개요서

2 설계변경 도면 시방서 계산서 등

3 수량산출초서

4 가타 필요한 서류

제3항의 지시를 받은 공사감독자는 지처l 없이 수급자에게 동 내용올 통보

히-여야 한다

공사감독자는 소속기관의 방침에 따라 채3항의 서류와 섣계변경이 가능한

서류를 작성하여 소속기관의 장에게 제출하여야 환다 이 경우 발주청익

요구로 딴들어지는 첼계변경 도서작성 소요비용은 원착적으로 발주청이 부담

하여야한다

공사감독자는 수급자가 현자여건과 젤계도서가 부합되지 않거나 공사비의

절감과 건젤공사의 품칠향상을 위환 개선사향 등 설계변경이 펼요한 경우 섣겨l

변경사유서I 설계변경도면l 개략적연 수량증감내역 및 공사비 증감내역 풍의

서류를 첨부하여 채출하면 이를 검토 확언하고 검토의견서륜 첨부하여 소속

기관의 장에게 실정보고 하고r 소속기판장의 방침올 득한 후 시공하도록

조치하여야 한다

q u

-

31 성토구간(2m 01 상) 동상방지충의 생략

뎌그 감샤 지적 λ례

〔경 가 도〕

동상방지층은 포장구조의 계산에 포함시커져 않는 층이며y 노상의 토질이

동결할 염려가 있는 경우에 동상을 받지 않는 재료인 부순롤 막자갈 등을

동결심도와 포장두께의 차이 만큼 노상의 상부에 포설하는 층으로서 「국

도건설공사 섣계설무요령(국토해양부)J 6 포장공에 의하변 성토구간에서는

노상재료가 양호할 경우 동상이 발생되지 않으프로y 성포고 2m 이상 구간 에서는 동상방지층을 생략하고 노상토로 대체하여야 함

그런데도 szlig 1-기관에서는 도로 확 포장 공사의 노상 마무리면으로

부터 2m 이상 성토되는 구간얀 총 OOOm 구간에 대하여 동상방지층을 설치할 펼요가 없는데도 동상방지층을 30 lsquo 50cm 포섭하는 것으로 부적정

하게 계획함으로서 공사비 천 윈을 과다 계상함

업무매뉴얼

=추 동상방지충은 포장단변 션계시 포장단면이 동결섬도 보다 부족할 경우에

섣치한다 동상은 수분의 공급 OOC 이하의 온도1 토질의 세가지 요소의

조합에 의하여 발생되며I 한가지 요소라도 충족되지 않을 경우 동상이

발생되지 않는다 토공부에서 성토구간은 절토구간과는 팔려 지하수완대가

성토구간 내에 존재하지 않으며 노상토가 양호할 경우 배수가 원활하여

수분의 공급이 이루어지지 않으므로 성토고 2m 이상일 경우 동상이 발생

되지 않게 됨

κ 성효고야 노상 최종연윌 가출으효 2m 01상인 성효유찬에씌는 노상호의 풍젤

1 좋이 다읍을 만족할 갱욕 통상방^l층을 생략할 수 있음

구 부」

기 lsquo

순

O 08mm체 통과랑()

소성지수()

25 01 하

10 01 하

- 14 -

성토고 2m 이상 구간에서 동상방-^l총 생략 기준

성토고 2m 이상l 이하 구간이 불연속으로 이어질 경우

- 일반적으로 성토고가 강n 이상인 구간이 50m 이상 이야질 경우- 동상

방지층을 삭제

- 성토고 2m 이상이 많고 부분적으로 성토고 2m 미만 구간이 존재하는

경우J 2m 미만 구간의 연장이 엄m 미만일 경우에는 동상방지층을 생략

- 성토고 강n 미만여 많고 부분적으로 성로고 강n 이상 구간이 존재하는

경우 2m 이상 구간의 연장이 3바n 마만알 경우에는 동상방지층을 설치

- 성토고 2m 미란언 구간과 성토고 2m 이상 구간이 계속적으로 반복

되며 각각의 연장이 30m 미만일 경우에는 동상방지층을 섣쳐

편철편성 구간은 절풍부에 대한 겸토가 남았으므모 기존의 섣계방법

대로 동상방지층 설치

다김 관계 규정

[ 법 령 )

Q 국도잔젤공샤 젤계질무 요령국토해양부 20089월)

6025 포장두찌 잔정

3) 성토구간(20m 이상)의 동상방지층 생략

성토구간에서는 노상재료가 양호할 경우 동상이 발생되져 않으므로y 성토고

2m 이상 구간에서는 동상방지층을 생략토록 한다 동상방지층 생략기준에

대한 세부적언 사항은 동상방지층 생략기준국토해양부 도로건설탐 200612

-428꺼에 의거하여 적용토록 한다

6029 암반구깐 포장

1) 암빈구간에서는 포장단면 셜겨1시 보조기층 빛 동상방지층을 생략하고 그

대신 침투수의 배수를 위한 펼터층 또는 시벤트 안정처려 펼터층을 사용

한다

F h J gt

-

60210 교통우회용 가도포장

1) 동상으로 인한 융기량이 포장파괴를 일으킬만한 양아 아니라면 노상의

동결을 허용하는 것여 타당하고 특히 가도포장과 같이 단기간 공용으로

인한 동결 융해가 수회 반복되지 않고 가도구간 노상에 동상우려가 적은

토사로 시공 샤에는 동상으로 얀한 포장츰의 파괴 가능성아 적으므로

동상방지층올 생 략토확 한다

- 16 -

[4 교통얀전시셜의 설치

뎌] 감샤지적 사례

[ 경 기 도〕

r국도건설공사 설계실무요령(국토해양부)J 7 교통안전시설공에 의하면 낙석방지

울타리와 낙석방지망(또는 녹생토) 중복 설치 사 낙석방지울타리륜 삭제

하고f 경사가 급한 절개면에서 낙석이 방지울타리 밖 도로에 렬어칠 가능성

이 었는 경우 낙석방지방과 함께 설치하도록 규정되어 았읍

그런데도I 1 ~군에서는 공사의 Om 구간은 비탈면의 경사가 약 11

~115로 완만하고 낙석이 방지울타려 밖 도로로 떨어칠 위험여 적으므로

식생보호공(암절개면보호식재공I Seed spray +거적덮기)만 시공하는 것이 타당한마도 동 구간에 식생보호공과 낙석방자올타려를 중복 섣치하는

것으로 계획함으로서 공사비 00 천 원 과다 계상

업무매뉴엘

=bull 낙석방져울타려는 지주와 지주 사이를 와야어로프와 철망 등으로 연결하역 비탈면으로부터 별어지는 낙석으로 인한 파해를 막는 시절효서 비탈변의

경사지가 급하지 않은 구간에 대하여는 낙석방지울타리 또는 낙석방지망

(또는 녹생토) 설치여부를 검토하여 척적의 한가지반 공볍만 적용하여야 함

사려I 2

r도로란전시설 설치 및 관리지침(국토해양부)J 7 교통안전시션공에 의하면 차량

주행시 탑승자의 안전성 확보블 위한 가드레일 설척는 흙쌓기 높아가 2m

이상야고 비탈경사가 14 보다 급한 구간 및 평딴선형이 불량하여 특별허 위혐하다고 판단되는 구간에만 설치하토록 되어 었음

그런데도I b6 l 에서는 도로공사의 Om 구간은 성토고가 2m 이하

로써 가드러l 엘음 션척할 펼요가 없는데도 설치하는 것으로 반영하여 공사비

00 천 원 과다 계상

7 I

-

업무매뉴얼

걱 가드레일은 차량 주행사 탑승자의 안전성 확보를 위한 시설로써 쌓기

높이가 2m 이상이고 비탈경사가 14보다 급한 쌓겨 구간에 설치하고y 쌓 71

높아가 2단 oacutel상(H=10m)이며 평면션형이 불량하고 중단경사가 하향얀

경사로서 착명적인 사고가 우려되는 구간 등 도로 빛 교통상황을 고려하여

21관 가드레일을 적용하며 그 외 평면선형이 양호하거나 쌓기 높이가

H=10m 미만인 경우에는 1단 가드레일을 설차한다 또한 최소연장이 50m륜

념지 않으변 셜치하지 않는다 바램직한 최소길이는 100m로 하되 셜척

장소의 여건상 부특이한 경우 60m 보다 적어서는 안됩

다김 판제 규정

〔볍 령 ]Q 국도건설공사 젤계살무 요령 (국토해양부 20089 월)

7025 낙석 방지 λ 절

7 섣쳐장소

1) 낙석방지망

비포켓삭 낙석방지땅

풍화진행이 빠룬 연암이나 풍화암으로 구성된 절개띤

철춰 후 절 7R면의 표변이 고른 철개면

잉 포켓식 낙석방지망

o 경암으로 구성되어 았으나 룹연속변의 이완 등으로 낙석이 예상되는

철개변

발파 등으로 인해 절개면의 표면이 거친 절개연

2) 낙석방-^1올타려

CD 절깨변 경사가 완딴하여 낙석의 튀는 높야자 낙석방지울타리 높이보다 작을 것으로 에상되는 절개먼

경샤가 급한 절개면에서 낙석야 방지울타리 밖 도로에 떨어질 가능성이

있는 경우 낙석방저망과 함께 섣치

- 18 -

토사가 혼합되어 낙하될 것으로 예상되는 절재변은 옹벽과 함께 셜치

낙석방지울타리와 낙석방지망(또는 녹생토) 중복 절치시 낙석방지

울타리를 삭재한다

Q 국도건젤공샤 설계질무 요령(국토해양부 20089 웰)

7024 차량방호안전시첼

가 방호울타리

1) 가드레엘

CD 쌓기 높아가 2m이상이고 비탈경사가 14보다 급한 쌓기 구간에 설치한다 쌓기 높이가 2단 이상(H=10m) 이며 평면선형이 불량하고 종단경사가

하향인 경사포서 치명적인 사고가 우려되는 구간 등 도로 및 교통상황을

고려하여 2단 가드페멸을 적용하며I 그 외 평면선형이 양호하거나 쌓71

높야7 H=10m u1만인 경우는 1단 가드레열을 설치한다 또한 평면선형이

룹량하고 특별허 위험하다고 판단되는 구간에는 차량 이탈방지와 탑승

자의 안전성이 확보된 다양한 형식으로 설치 할 수 있다

최소 연장이 50m툴 념지 않으면 섣치하지 않는다

바땀작한 최소길이는 100m로 하되 설치 장소의 여건상 부득야한 경우

60m 보다 적어서는 안된다

(5) 션치구간의 중간에서부터 20m 이내에서 연결되자 않논 경우는 연속 연결

션지한다

터널 입구부분의 짝기 구칸에 섣치한다

토공부 시점부는 인접한 깐기부에 추가보를 션치하여 고정시키며l 종점

부에는 단부례열을 젤치한다 단 교량 시 middot 종점부에는 제외〉

짝가 쌓기 경계부(쌓기부rarr짝기부l 짝기부rarr쌓71부)에서의 단부처리는

펼요구간 전 bull 후에 적어도 각각 20m정도 연장하여 설치한다

강도가 다른 두 개 이상의 방호울타리를 연결하여 섣치하는 전이구간 중 거드레엘과 교량난간이 만나는 지점을 교량난간과 강결 처리하고

가드레 일 지주간격을 ldquo4500+41OOO+얼빈구간rdquo으로 설치한다 등

- 19 -

하천공사의 서행계획 5

사례 디그 감사 지적 h

L ][ 경 가

0 수해상습지 개선사업은 수해가 상습적으로 발생되는 하천을 개선하는 사업

으로서 하천의 유수로 인한 피해 예방을 가장 우-션적으로 고려하여야 하고r

하천공사는 「하천법」 제27초의 규정에 의거 하천기본계획 범위 안에서 시행

하여야함

그런데도 6 6시에서는 하천공사를 추진하면서 시민이 하천변 쉽터를

선호한다는 사유로 천의 동수단면올 3단에서 하천기본계획과 다르게 1단

으로 변경하여 부지를 확보하고 그 부지얘 쉽터를 조성하였으나 하폭은

OOm 감소되고 홍수위는 OOOm 상승l 제방역유고는 o OO~OOOm 부족하게 되어 수해상습지 개선사업을 추진하면서 오히려 치수기능융 저해하였고 향후

에도 지수가능 확보를 위하여 추가적으로 예산을 집행해야 하는 결과 초래

업무매뉴얼

二응 하천관리청은 하천의 개횡〉 홍수방어계획 등이 포함된 하천기본계획을 수립

하여야 하고 하천공사사행계획은 하천거본계획 범위 만에서 시행되어야

환다 특혀 수해상습지 개션사업의 경우 수해가 상습적으로 발생되는 하천을

개선하기 워하여 국토해양부에서 전국 지방하천을 대상으로 국비 60 도비

40를 지원하여 우선순위에 따라 춘진하는 사업 01 기 때문에 하천의 유수로

얀한 피해 예방을 가장 우선적으로 고려해서 사업을 추진해야 한다 또한

하천기본계확에서 홍수방어를 위하여 계획된 하폭l 통수단면의 변경은 극히

처l한적으로 검토되어야 하며 홍수량 유수소통 가능 유지 등의 검토에

있어서는 수리검토를 반드시 설시하여 하천에 미치는 영향올 분석하고 그

결과를 사업집행에 가본테이터로 활용하여야 함

- 20 -

댐 관계 규정

[ 볍 령 ]9 하천법 제 1조(목적)

이 법은 하천사용의 이익을 증진하고 하천을 자연친화적으로 정비 보전

하며 하천의 유수(流水)로 언한 피해를 예방하기 위하여 하천의 지정 관리

사용 및 보전 등에 관한 사향읍 규정함으로써 하천을 적정하게 관려하고

공공복리의 증진에 이바지함을 목적으로 한다

9 하천법 제 25조(하천기본계획)

CD 하천관리청은 그가 관리하는 하천에 대하여 대통령랭으로 정하는 바에 따라 하천의 이용 및 자연친화적 판랴얘 필요한 기본적인 사항 등을 내용으로 하는

10년 단위의 하천기본겨l획을 수립하여야 한다

(2) 저111항에도 블구하고 국토혜양부장관은 유역종합치수계획 등과의 연계가

필요하다고 안정되는 경우에는 시 도지사가 하천관리청언 하전에 대하여

하전기본계획을 수립할 수 였다 이 경우 ul 리 관계 하천관려청과 협의하여야

한다

하천관리청은 하천기본계획어 수립된 날부터 5년마다 그 타당성 여부를

검토하여 펠요한 경우에는 그 계획을 변경하여야 한다

하천기본계획에 포함되어야 하는 사항은 대통령령으로 정항다

얹 국토해양부장관 또는 하천관라청은 하천기본계획을 수립하거나 변경하려는

때에는 미리 관계 행정기관의 장과 협의한 후 하천판려위원회의 심의를 거쳐야

한다 다만 대통령령으로 정하는 경며한 사항음 변경하려는 때에는 그러하지

아니하다

저119조는 2 이상의 시 도에 걸차는 지방하천에 대하여 시 도지사가 하천

기본계획을 수립하는 경우에 준용한다

제7조처116항은 하천기본계획의 수립 빛 변경에 판하여 준용한다

q 하천법 제 27조(하천관리청의 하천공사 및 유지 보수)

CD 하천관랴청(제28조제1항에 따라 국토해양부장관이 하천공사를 대행하는

경우 국토해양부장관올 포함한다 이하 여 조에서 같다)야 하찬공사를 시행

하려는 때에는 대통령령으로 정하는 111-에 따라 하천공사의 시행에 관한 계획

인

이하 rdquo하천공사시행계획rdquo이라 한다)을 수립하여야 한다 다만l 대동령령으로

정하는 경미한 하천공사를 시행하려는 때어l 는 그러하지 아니하다

하천공사시행계획은 하천기본계획의 범위 안에서 수립되어야 환다

(J) 하천관리청은 하천공사시행계획을 수립하거나 변경한 때에는 대통령령으로

정하는 바에 따라 이를 고시하여야 한다

국가하천을 판려하는 하천관리청이 국가하천에서 하천공사를 시행하면서

지방하천과 연결되는 구간에서 지방하천에 속하는 하천공사를 시행하게 되는

경우에는 처1130초에 불구하고 하천관리청이 아닌 자의 하천공사로 보지 아니

한다

하천공사와 하천의 유지 보수는 이 법에 특별한 규정이 었는 경우를 제외

하고는 하천관리청이 시행한다 다만l 국가하천의 유지 보수는 시 도지사가

샤행한다

하천관리청은 다읍 각 호의 어느 하나에 혜당하는 경우에는 대통령령으로

정하는 바에 따라 하천공사나 하천의 유지 보수를 할 수 였다

Q 하천볍시행령 제 24조(하천기본계획의 수렵)

법 채25조제1항에 따른 하천기본계획(이하 rdquo하천기본계획rdquo이라 한다)을 수랩

할 때에는 하천유역의 국토계획 및 도시계획 등에 대한 변동상황을 고려하여

공통유역도(국토해양부장관이 이수 치수 환경을 고려하여 전국을 권역별로

구분한 유역도블 말한다)를 거본으로 권역별로 수립하여야 한다

하천기본계획에는 다읍 각 호의 사항이 포함되어야 한다

1 하천기본계획의 목표

2 하천의 개황(擺t兄)에 관한 다음 각 목의 사항

가 유역의 특성 등 일반현황

나 강우 기상 등 자연초건

다 하천의 수잘 및 생태

라 수해 빛 가뭄의 피해현황

마 하천수약 이용현황

바 하천유역의 지형 지물 픔을 파악하자 위한 측량기준점에 관한 사항

3 제방 댐 저류지 홍수조절지 방수로 등 홍수방어시설의 홍수방어계획

4 토지야용계획 등에 따른 홍수방어계획

5 홍수방어계획의 연차별 시행 방안

m

ι

6 하천공싸의 시행에 관한 다흠 각 목의 사항

가 기본홍수량(채방 댐 저류지 홍수조절지 방수로 등 홍수방어셔셜와 홍

수조젤계획을 반영하지 아니한 자연상태의 홍수량올 말한다) 빛 홍수량

의 BH봉에 판한 사항

나 계획홍수량

다 계획홍수위

라 계획하폭 및 그 경껴l

마 하도(l可편)와 유황(tJiacuteL況)의 개선

7 하천구역 하천예정지 및 홍수관려구역의 컬정을 위한 기초자료의 제공어l

관한사항

8 자연친화적 하천 조성에 관한 사항

8의2 법 처1184조제1항에 따른 폐천부지등의 보전 및 활용에 관한 사항

9 그 밖에 하천의 환경보전과 척절한 이용에 관한 사항

법 제25조제5항 반서에서 rdquo패통령령으로 정하는 경마한 사항rdquo이란 다음

각 호의 어느 하나에 혜당하는 사항음 말한다

1 재2향제6호냐목에 따륜 계획홍수량올 100분의 10 이하의 법위에서 증가

시커는 것

2 제2항제6호라목에 따플 계획하폭블 100분의 10 야하의 범워에서 확대

하거나 100분의 1 이하의 범위에서 축소하는 것

하천법시행령 제 26조(하천공사시행계확의 수립

CD 볍 제27조제1항에 따문 하천공사시행계획(이하 rdquo하천공사시행계획rdquo이라 한다)

에는 다음 각 호의 사항이 포함되어야 한다

1 하천공사의 명칭

2 하천공사의 목적 빛 개요

3 하천공사시행지역의 위치

4 하천공사시행자의 명칭 및 주소

5 하천공사의 착수 및 준공예정면윌일

6 수용하거나 사용할 다음 각 목의 불건 또는 권리에 관한 명셰와 그 소유자

또는 소유자 외의 권랴자의 성명 빛 주소를 적은 서류

가 토지 또는 토지 소유권 외의 권리

나 토지에 정착한 불건 또는 그 묻건에 관한 소유권 와의 권리

염

7 설시설계도서(2개 여상의 공사구역으로 분할하는 경우에는 공사구역별로

작성한마)

8 사업비 빚 자금조달계획서(연차별투자계획을 포함한다)

9 공사예정공정표

10 하천시션의 관려에 관한 사항

11 법 제84조제1항에 따른 펙천부지등의 발생 예상 면적

법 제27조제1항 단서에서 rdquo대통령령으로 정하는 경미한 하천공사rdquo란 다음

각호의 공사를 말한다

1 I자연재해대책법」 에 따른 재해복구공사

2 통상적연 하천의 유지 보수를 위한 공사

(3) 하천관랴청은 하천공사시행계획을 수렵하거나 변경한 경우에는 제1향저1]1호

부터 제6호까자의 사항을 관보 또는 공보어] 고시하여야 한다

- 24 -

l김j 건설공사의 품절관리

디그 감샤 지적 샤례

[ 경 기 도 ]

o r건설기술관리볍」 제24조건설공사의 품칠관리) 규정에 따라 반주자 및 건설

업자는 건설공사의 품질관리에 노력하여야 하고 건섣엽자는 시혐시젤 빛

인력 등 건설공사의 품질사험계획 등을 수립하고 품질관려자는 품질시험

계획에 따라 성설하게 그 엽무를 수행하여야 함

그런데도 0 공사의 시공사에서는 품질시혐계획 운영을 위한 초급 품철

관리자를 공사 현장에 실제 배착하지 않았고 품질시협실을 각종 자재 및

장비 창고와 겸용으로 운영하고 었으며 시혐실 규모는 계약면적 보다 작게

섣치하였고 압축강도 시혐용 공사처l는 현장에서 제작 시험하지 않음

특히I 주요 구조처l 에 균열 및 누수가 발생하였을 경우에는 콘크리트 구초볼

균열관리 대장을 작성하고 원연분석 빛 그 결과에 따릎 보수대책을 수랍

하여야 함에도 지하풍 벽처10 개소에 균열 부위로 누수가 발생하도록

부실시공

업무매뉴얼

二송 총공사비 5억 원 이상 건설공사에 대하여 시공자는 공사비의 규모에 따라

품질관리자 BH~l 시험사젤 성치 시험계획 등의 내용이 포함된 품첩사험

계획을 수렵하여 당혜 공사의 착공 전 발주청에 제출하여야 한다 시공자로

부터 품칠사힘겨l획을 제출받은 발주청의 공사감독자는 시공자가 작성한

품질시험계획서가 적정하게 수립되었는지 여부를 검토하고 관계규정에 의거

적정하다고 확언되면 승인 처리하고 시정이 필요한 경우에는 시공자에거l

시정을 요구하여야 함 공사시행 과정애서는 시공자가 품켈시함계획서대

로 품칠관려들 이행하는지 여부를 철저히 감독하여 부실 시공되는 열이

없도록 하여야 합

R J 끼

ζ

댐 관계 규정

[ 법 령 ]9 건설기술관리법 제 24조(건설공사의 품질관리)

CD 건섣공사의 발주자 건첼업자 빛 주택건설등록업자는 건설공사의 품질 관리에 노력하여야 한다

건설업자 및 주택건설등록업자는 건설공사의 품잘확보를 위하여 품질 및

공정관리 등 건설공사의 품질관리계확(야하 lrsquo품질관리계획rdquo이라 한다) 또는

시험시설 및 인력 등 건젤공사의 품질시험계획(이하 rsquo품질시험계획rdquo이라

한다)을 수립하고 이에 따라 품질시험 및 검사를 하여야 한다 이 경우 건설

업자 빚 주택건설등록업자에 고용되어 품질관려 업무를 수행하는 자(야하 rdquo

품질관리자rdquo라 한다)는 품칠관리계획 또는 품질시험계획에 따라 성설하게 그

업무를 수행하여야 한다

제2항에 따라 품질관리계획음 수립하여야 하는 건설공사에 대하여 허가

얀가 승인 등을 하였거나 발주블 한 행정거관의 장 맞 대통령령으로 정하는

기관의 장은 건설업자 빚 주댁건섣릉록업자가 제2항에 따라 수립한 품질관리

계획에 따라 품질관리률 적절하게 하는지 여부를 확인할 수 있다

) 제2항에 따른 품질관리계획 또는 품질시험계획을 수립하여야 하는 건설

공사의 범위I 품집관리계획 또는 품절시험계획의 수립기줍 및 수립절차 등에

필요한 사향은 대동령령으로 정한다

(5) 제3항에 따른 품질관리의 확인방법 절차와 그 밖에 확인에 펼요한 사항은

대통령령으로 정한다

건젤공사의 받주자는 건설공사의 겨l약을 체결하는 경우에는 건설공사의

품질관리에 펼요한 비용을 국토해양부령으로 정하는 바에 따라 공사금액어l

계상하여야 한다

제6항에 따른 품질판리비가 효율적으로 집행될 수 였게 하기 위하역 건셜

공사의 규모 및 종류에 따라 품질관리비의 사용방법 등애 관한 기준을 국토

해양부령으로 정한다

품찰관랴자에 대한 교육훈련 신고I 명의대여 금지l 업무정지에 관하여는

처116조 fi1l 6조의2 젝6조의3 제6조의4(제1항제3호 제5호 제7호 제9호 제11호는

제외한다)틀 준용한다

ω

Q 건젤기출관려볍시행령 제 78조(품찰관려와 지도감독 등)

건설공사의 발주자(이하 01 장에서 rdquo발주자rdquo라 한다는 건설업자 또는 주택 검설등룩업자가 법 제24조제2항에 따라 품칠시험 및 검사를 하여야 하는 대상

공종 및 재료(자재 부채를 포함한다 야하 같다)를 설계도서에 구체척으로 표시

하여야한다

발주자는 건설업자 또는 주택건설등록업자가 법 제24조저112항에 따라 수립한

품칠관리계획(이하 |rsquo품칠곡f려계획rdquo이라 한다) 또는 폼칠시험계획(이하 rdquo품켈

λl 험계획rdquo이라 한다에 따라 건젤공사의 시공 및 사용재료에 대한 품질관리

업무를 적정하게 수행하고 았는지 확인할 수 있다

발주자는 채2항에 따라 품질관리 엽무의 적정 수행 여부를 확안하려는 경우

애는 건설업자 또는 주택건설등록업자가 참여할 수 았포록 하여야 한다

발주자는 제2항에 따른 확인 결과 시정이 휠요하다고 연장하는 경우에는

해당 건설엽자 또는 주댁건설등록업자에게 시정을 요구할 수 았으며I 사정을

요구받은 건섣업자 또는 주택건션등록엽자는 자처l 없이 이를 시정한 후 그

결과를 발주자혜게 통보하여야 한다

(5) 발주자는 저112항에 따른 확얀을 품갤검사전문기관 또는 저1190조채1항 각 호의

국공렵서험기관에 의뢰하여 실시할 수 있다

Q 건설기술관리법시행령 제79조(품질관리계획등 수렵대상 공샤의 범위등)

φ 건절업자나 주택건션등록엽자가 품질관리계획올 수립하여야 하는 건섣

공사의 범위는 다음 각 호와 같다

1 제102조제1항채1호가목얘 따른 전면 책임감리 대상언 건설공사로서 총

공사비(관급 자재비를 포함하되 토지 등의 취득 사용에 따른 보상비는 제외

한 금액올 맏한다 이하 같다)가 500억원 이상인 건설공사

2 I건축법 시행령」 제5조체4항제4호에 따른 다중이용 건축묻의 건섣공사로

서 연면척이 3만저f꼽미터 이상인 건축불의 건설공사

3 혜탕 건설공사의 계약에 품질관리계획을 수렵하도록 되어 있는 건설공사

잉 재1항 각 호의 건설공사 와익 건션공사로서 다음 각 호의 어느 하나에 해당

하는 건설공사에 대해서눈 국토해양부령으로 정하는 바에 따라 품점시험계획을

수렵하여야 한다

1 총공사비가 5억원 이상얀 토목공사

2 연면적이 660채곱며터 이상언 건축물의 건축공사

꺼 μ

3 총공사비가 2억원 이상인 잔문공사

건설업자나 주택건설등록엽자는 원자력시설공사와 건섣공사의 성칠상 품켈

관리계획 또는 품질시험계획을 수립할 펼요가 없다고 언정되는 잔젤공사로서

국토해양부령으로 정하는 건설공사에 대해서는 품질관리계획 또는 품잘시험

계획을 수립하지 아나할 수 있다

9 건설기술관리법시행령 제80조품질관리계획의 수렵기준등

품칠관리계획은 「산업표준화볍」 제12조에 따른 한국산업표줍(야하 rdquo한국

산업표준rdquo여라 한다)얀 케 01 에스 큐 아이에스오(KS Q lSO) 9001 등에 따라

국로해양부장판이 정하여 고시하는 기준에 적합하여야 한다

법 제24죠제2항에 따른 품점시혐 및 검사는 한국산업표춘l 법 제34쇼제1항

각 호에 따큰 건섣공사 섣계기준 및 건섣공사 서공기준 또는 국토해양부장관01

정하여 고시하는 건섣공사 품질관리기준에 따략 실시하여야 한다

건셜업자나 주택건설등록업자는 다음 각 호의 재료에 대해서는 제2항에도

불구하고 품젤시험 또는 검사를 하지 아니할 수 있다 다만f 시간경과 또는

장소 아동 등으로 재료의 품잘 변화가 우려되어 발주자가 품질시험 또는

검사가 필요하다고 인정라는 경우에는 그러하지 아니하다

1 품질검사전문기관의 사험성적서가 제출되는 재료 이 경우 서험성적서가

제출되는 채료는 발주자 또는 감리원의 봉언(뢰印) 또는 확인을 거쳐 시험

한 것으로 한정한다

2 r산업표준화법」 에 따른 한국산업표준 인증제품

3 r주택법」 등 관계 법령에 따라 품질검사블 받았거나 품질을 인증받은 재료

법 제24조제2향 후단에 따른 품질판리자(이하 rdquo품질관려자rdquo라 한다)의 품질

서험 및 검사I 그 밖의 업무 및 기준에 관한 사항r 시험실 및 시험 검사 장비에

관한 기준은 국토해양부령으로 정한다

Q 건설기술관려법시행령 제 80조(품질관려계획등의 수렵철차)

건섣업자나 주택건섣등록업자는 품칠관리계획 또는 품짤시험계획을 수립한

경우에는 공사감독자 또는 감리원의 검토 확언을 받아 천성공사룹 착공(건섣

공사현창의 부지 정랴 빛 가섣사무소의 설치 등의 공사준비는 학공으로 보지

아니한다)하기 전에 발주자에게 재출하여 승인을 받아야 한다 품질관리계획

또는 품질시험계획의 내용을 변장한 경우에도 또한 같다

- 28 -

(2) 건션공사의 발주자 줌 발주청이 아닌 자는 건설업자 또는 주택건설등록업

자가 제1항에 따라 재출한 품칠관리계획 또는 품칠시험계획의 내용을 해당

건섣공사의 허가등을 한 행정기관의 장에게 제출하여야 한다

제1항 및 제2항에 따라 품질관려계획 또는 훔질시험계획융 제홉받은 발주

자나 행정기관의 장은 품질관랴계획 또는 품질시험채획악 내용을 검토하여

보완하여야 할 사항여 았는 경우에는 건션업자 또는 주택건설등북업자로

하여금 보완하도록 하여야 한다

Q 건설기술관리법시행규칙 제36조(품질시험체획의 내용)

영 제79조제2항에 따른 품질시험계획의 내용은 별표 11과 같다

[별표 11]

1 11 요 가 공사명

나 시공자

나 현장 대려언

2 시힘겨1 혁 횟수

가 공종

나 시험 종목

디 시험계띄불량

닙l 사험변도

마 계획시햄 횟수

바 그 밖의 사형

3 사혐시설

가 장버명

냐 규 격

나 단 위

라 수 량

n~ 셔혐섣 uH 자 평면도

바 그 밖의 사향

4 픔질판리자 배치게획

가성명

표짚좌할겐휠(제36조 판련)

나 드 L I 0 ]l

디 품질관리 얀부 수행기간

라 기술자 자격 및 학력 경력사항

11 그 밥의 사항

m

갱

9 건설기술관리법시행규칙 제38조(품질시험 및 검샤 등 업무 및 기준)

CD 법 제24조A112향 후단에 따른 품질관리자(이하 rdquo품질관리자rdquo라 한다)는 다음

각 호의 업무를 수행한다

1 품질관리계획 또는 품찰서험계획의 수립 및 시행

2 건설자재 부재 등 주요 사용자재의 적격품 사용 여부 확언

3 공사현장에 설치뭔 시혈실 및 시험 검사 장비의 관랴

4 공사현장 근로자에 대한 품질교육

5 공사현장에 대한 자체 품철점검 및 조치

6 부적합한 저l품 및 공정에 대한 지도 관리

영 제80조제4항에 따븐 품질관리자의 품첼시험 및 검사 그 밖의 업무 및

기준에 관한 사항 시험실 및 샤혐 검사 장비에 관한 기준은 별표 12와 같다

건절업자나 주택건설등록업자는 발주청이나 건설공사악 허가풍을 한 행정

가관의 장의 승인을 받아 공종이 유사하고 공사현장이 인접한 건설공사를

통합하여 품질관리를 하거나 시협 검사장비 및 품칠판리자를 건섣공사의

공정에 따라 배치할 수 있다

건설기술관리법시행규칙 제 39조(품질서험 및 검샤의 설시)

법 제24조제2항 또는 법 제25조제1항에 따라 품칠시험 및 검사를 하거나

대행하는 자는 별지 제33호서식의 품짤시험 검사대장에 품질시험 및 검사의

결과를 적되l 전자적 처리가 불가능한 특별한 사유가 없으면 전자적 처려가

가능한 방법으로 작성 관리하여야 한다

건설공사현장에서 하는 젓이 적절한 품질샤험 및 검사는 건설공사현장

에서 하여야 하며 구조물의 안전에 증요한 영향을 미치는 시험종목의 품칠

시햄을 할 때에는 발주자가 확얀하여야 한다

(3) 발주자는 영 A1l 78조제2항에 따른 확인을 한 경우에는 별표 13의 확인요령에

따라 그 결과를 셔면으로 작성짝여야 한다 다만 법 채24조져13창에 따른

품질관리와 적정성이 확인된 해에는 따로 확인을 하지 아니할 수 있다

- 30 -

17 건설공사의 정가안전점검

뎌그 감사 지적 샤례

[ 경 기 도 ]

iacute건섣기술관려법 시행령」 제95조(안전점검의 설시) 처113항의 규정에 의하면

건설업자는 정기안전점겹 등의 설시룰 건설안전점검기관에 의뢰하려는 경우

에는 국토해양부장관이 정하여 고시하는 겨준 및 철차에 따라 발주자악

승언을 받아야 하고 「건설공사 안전점검지침」 별표 1(건설공사별 정기

안전점검 실시 시기에 의하면 지하차도 공사의 경우 정기안전 1차 점검은

토공사 시공시 2차 접검은 총공정의 중기단계사 3차 점검은 총공정의 발71

단계샤로 3차에 걸쳐 실시하여 공사단계별로 공사의 안전을 확보하도록

규정되어 였음

그런다l도f 시공사에서는 위 공사의 정기안전점검에 대하여 발주청에 승인을

득하지도 않고 염의로 기관과 정 71안전점검어l 관한 용역 계약을 제결

함으로서 부가가치세가 중복 겨i상되어 00천원 상당와 공사비가 파다

계상되었으며r 또한 워 공사의 정 71안전검검은 「건젤공사 안전점검지침J

별표 1에 의거 토공사 시공사 1차 정 71 안전점검을 실시하여야 함에도 1차

점검을 생략학고 2차 단계인 총 공정의 증겨단계(구조묻 시공 증에 첫 번째

정기안전점검을 살사함으로서 공사단계별 품짐파 안전 확보블 소홀히 함

엽무매뉴얼

=수 사공자는 건섣공사의 종류(교량 터넬 상하수도 등)에 따라 안전점검계획을

수렵하여야 하고 정가안전점검 등의 설시를 건설안전점검기관에 의뢰하려는

경우에는 발주청의 승인을 득한 후 시행하여야 하며r 발주청의 공사감독자는

안전점검계획의 적정여부를 확인하고 정기안전접캡 등의 실시가판이 관계

규정에 적합한 기관언자 확인한 후 승얀략여야 한다 또한 시공자는 건설

공사의 단계별 안전을 확보하기 위하여 건설공사안전점검 -^1 첨 별표 1의

규정에 의거 공사종류에 따라 1차 기초공사 2차 공정 중기단계 3차

마무려 공정 등으로 단계별 안전점검을 실시하여야 합

히

다김 관계 규정

[ 법 령 ]9 건젤기술관리법 제 26조의 2(건설공샤의 안전관리)

건설공사의 밥주자l 건설업자 빛 주택건셜등룩엽자는 건설공사외 얀전

관려에 노력하여야 한다

건젤업자 빛 주택건설동록업자는 건설공사의 안점을 확보하기 위하여

안전점검 빚 안전관리조직 등 건설공사의 안전관리계획(이하 rdquo안전관리계획rdquo

이라 한다)을 수렵하고 이에 따랴 안전점검을 하여야 한다 이 경우 건설업자

빛 주택건설등록업자에 고용되어 안전점검 업무흘 수행하는 건설기술자는

안전관리계획에 따라 성살하게 그 업무를 수행하여야 한다

안전관리계획을 수립하여야 할 캅설공사의 범위 안전판리계획의 수립

기준 및 절차 안전점검의 실시사가 방법 및 대가(代價) 풍에 펄요한 사항은

대동령령으로 정한다

건설업자 또는 주택건설등록업자는 제2항과 제3항에 따라 안전관리계획을

수립하고 안전점캡을 한 건설공사를 준공한 경우에는 대통령령으로 정하는

방법 빚 절차에 따라 안전접검에 판한 종합보고서(이하 rdquo종합보고서rdquo라 한다)졸

작성하여 발주자에게 제좁하여야 한다

(5) 제4항에 따라 종합보고서를 받은 발주자 줍 발주청이 아닌 자는 종합보고

서를 그 건섣공사의 허가 인가 승얀 등을 한 행정기관의 장에게 제출하여야

한다

제4향과 제5항에 따라 종합보고서똘 받은 발주청 또는 해당 건설공사의

허가 언가 승인 등을 한 행정기관의 장은 대통령령으로 정하는 바에 따라

종합보고서를 국토해양부장관에짜 채출하여야 한다

국토해양부장관f 발주청 몇 해당 건설공사의 허가 인가 승인 등을 한 행정

기관의 장은 제출받은 종합보고서를 대통령령으로 정하는 바에 따라 보존 관리

하여야한다

힘 건설공사의 발주자는 건설공사 계약을 채결할 때에는 건설공사의 안전

관리에 펼요한 비용올 국토해양부령으로 정하는 바에 따라 공셔금액에 계상

하여야한다

제8항에 따릎 안전관리비가 효율적으로 집행됨 수 있게 하기 워하여 건설

- 32 -

공사의 규모 및 종류에 따른 안전판리비의 사용방법 등에 관한 기준은 국토

해양부령으로 정한다

q 건젤기줄관리법시행령 제 95조(안전점검의 설시)

CD 건설업자나 주택건설등록업자는 작접 또는 제2항에 따릎 건섣안전점검

거관에 의뢰하여 다음 각 호의 기준에 따라 안전점검을 하여야 한다

1 건설공사의 공사겨간 동안 매일 자체안전점검을 할 것

2 건설공사의 종류 및 규모 동을 고려하여 국토해양부장관이 정하여 고시

하는 시가와 횟수에 따라 정기안전점검을 할 것

3 정기안전점검 결과 건설공사의 물리적 가능적 결함 풍이 발견되어 보수

보강 등의 조차를 하기 위하여 필요한 경우-에는 정멀안전점검을 할 것

4 Agrave~193조제1항저u호에 해당하는 건설공사에 대해서는 그 건셜공셔를 준공

(임시사용을 포함한다)하기 작전에 제2호에 따른 정기안전접검 수준 이상

의 안전점겸을 할 것

5 채93조제1항제1호에 해당하는 건설공사가 시행 도중에 중단되어 1년 이상

방치된 샤젤불이 있는 경우-에는 그 공사륜 다사 시작하기 전에 그 시션불

에 대한 안전점검을 할 것

제1항제2호부터 제5호까지의 규정에 따릎 정기안전점검과 정밀안전점검

등은 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 거판(이하 rdquo건설안전점검기판rdquo이라

한다)이 설시한다 다만I 제1호에 해당하는 71관여 발주청인 경우-에는 정기안

전점겸만을 할 수 였다

1 iacute시설물의 안전관려에 관한 튜별법」 제9조에 따라 등록한 안전진단전

문기관

2 한국시설안전공단

G) 건절업자나 주댁건섣등록업A는 정기안전점검 또는 정멀안전점검 등의

실시를 건셜안전점검기관에 의뢰하려는 경우에는 국토해양부장관이 정하여

고시하는 기준 벚 철차에 따라 발주자(발주자가 발주청이 아닌 경우에논 해당

건설공사의 허가등을 한 행정기관의 장을 발한다)의 승인을 받아야 한다 이

경우 그 건성공사를 발주 젤겨l 시공 또는 감려하는 자의 계열회사인 건션

안전점겹기관에 의뢰해서는 아니 펀다

(D 안전점검을 한 건셜안전점검 71관은 안전점검 설사 결과를 받주자r 해당

건설공사의 허가등을 한 행정기관의 장(발주자가 발주청이 아닌 경우만 해당

염

한다) 건섣엽자 또는 주택건설등록엽자에제 통보하여야 하며y 점검 결과를

통보받은 발주자나 행정기관의 장은 건섣업자 또는 주댁건설등록업자에게

보수 보강 등 필요한 조치를 요청할 수 있다

제1항제2호부터 제5호까지의 규정에 따라 정기안전점검 및 정밀안전점검

등올 할 수 았는 사람(야하 rdquo안전점검책임가술자rdquo라 한다)은 별표 1에 따른

해당 분야의 특급기술자로서 「시션불의 안전관려에 관한 특별법 시행령」

제7조에 따라 국토해양부장관이 인정하는 해당 기술 분야의 안전점검교육

또는 정밀안전진단교육을 이수한 사람으로 한다 이 경우 안전점검책임기술

자는 안전점검을 할 때 펼요한 경우에는 「시섣물의 안전관리에 관한 특별법

시행령」 별표 3의 기술인력의 구분란애 규정펀 자격요건을 갖춘 사람으로

하여금 자신위 감독하에 안전접검을 하거l 할 수 있다

법 제26조의2제3항에 따콘 안전점검의 대가는 다음 각 호의 비용을 합한

금액으로 한다

1 직접인건비 안전점검 업무를 수행하는 언원와 급료 수당 등

2 직접경비 안전점검 업무흘 수행하는 데에 펼요한 여비 차량운행비 등

3 간접비 작접인건바 및 직접경비에 포함되지 아니하는 각종 경비

4 가숨료

5 그 밖에 각종 조사 시험바 등 안전점검에 휠요한 비용

제6항에 따른 안전점검 대가의 써부 산출기준은 건설공사의 종류 및 규모

등을 고려하여 국토해양부장관이 정하여 고사한다

제1항에 따른 자처l안전점검 정기안전점검 및 정밀안전접참의 실시에 관한

사l부 사항은 국토해양부령으로 정한다

rdquo rdquo

9 건설공샤안전점검지침(국토해양부 고시 제 2009-776호 2009 824)

별표 l 건설공사별 정기안전점검 실시시기

건설공사 정기안전점겁 점겁차수별 점검시기 iCx3 f프r 1차 2차 3차 4차 5차

7썰공샤 및 기초공~ 하부공사시공사 상부공사시공사 교 량 시공애는펀랴튼 f섣젠

7땀맞수직구굳작뜸 터널꿀작 중가단계 E펀 iJouml샘푼꿈깐르 터 널

터날량1초F판계 사광l 시공시 ~vJ휩탬l시공rsquo 1

콘크랴프댐 유수전환시설공사 시 굴작 맞 기조공사 댐 죽조꽁사 시공 댐 죽조공사 중 댐 충찮~말 공시 시공시 Jotilde냉7낱앞료힘 가단겨l 시공시 기단계사공사

디pl 유수전한시섣공사 사 굴작 맞 기초공사 댐 죽조공사 조 댐 죽죠공사 중 뱀 죽조공사말

펀댐 공샤 시공시 기단계 시공사 기단계시공시 7범겨l 사공사 7-짧+짧J (7홉 맞 다머우가 맞 호안공

T까lsquo τu 첼표뿜된공q샌첸 사시공셔

otilde

전 하천바닥 파기 누수 본Agrave~igrave 벚 비말면 흙 -지l방 방지 연약지반 보강 쌍기공사 시공시

기조저라공사 싼료시 하구둠 버l수갑문공시중 재재 공사중 -감수사섣 가시설공사 및 기조공 구조켜녕냐 초중기단 구조재공사 말기단 정수장주l수 사사공사 게사공사 계시공사

상하 가양침 π 장 (판견리트 EJ섣젠 수도 하수저리장

상수도 송꽁정악 초중기단겨l 승꽁정sgtJ 말기단계 관로 시공시 시공시

기초공사및 제작 맞 거치공새 성근곤크라 E 공 속채움 맞 상 겨류사션 사석공사시공사 방rl공사시공사 사시공시 재움공사매캡

항만 공사시공사

야곽시섣 가시설공사 빚 기조 제작 빚 거지공사 정근곤크라드공 속채움 벚 윗채 (갑문방마재 공사 사삭공사시공사 시공시 사시공시 움꽁사시공시

호안)

건국불 기초공사 시공시 구조채공사 조중 구조제공사 말기 (콘크런트 다성전 기단체 시공시 단계 시공사

l 서ι 딛 n王 리모텔령 종공정약 조중기단 ethε그 o1셔 ~ 01 rsquo 말기딴 f는lsquorarr 계 사공시 계 시공사

헤쳐l공사 폐기불 토공사 셔공시 승공정막 중가 송공정 OJ 말기단

매렵셔섣 단계 시공사 게 시공시

AJOtildeA도지 하상zl 토공~ λl공~ 송공정익 중가단겨l 송공정l 말z1단 람개구조불 산공컨I 겨l 시공서

가사션공사 맞 가초 구조채공사 도오설도

웅별 공λf λl공~콘크리 신흐즈1 양만 E느 S F설전) 건쥬 1음악

절토 비탈면 깎기 JJJ 탈변 보오공 사 rll^l 선 사면 얀료후 공사

lO u] 더~상 굴참~는 가시섣공~ 맞 기조 ~매우~ 공사 ~꽁λ] 갚료훈

김f펠산 (콘크링S Ft섣전) f낀-rsquo 은 사용하는 건 송공장 01 조중기단 승꽁정이 말기안 서공사 채 시공사 계 사공사

ω

8 감려용역의 대가 산정 및 조정

뎌] 감사 지척 샤례

[ 경 자 도 ]

o I건섣공사 감리대가기준(국토해양부 고시)J 제7조 별표1에 의하변 깜랴대가는

총공사비와 공사의 난이도에 따라 단순 보통 복잡의 공종별로 구분하여

갑리다가를 산정하도록 규정되어 있으며l 단순 공종은 하천제방 도로(국도

지방도y 고속도로 제외) 공사 등l 보통 공종은 600mm 이상 하수관거I 400rnm

이상 상수관거 단순 공종 맞 복잡 공종에 해당되지 아니한 시설 공사 등

복잡 공종은 정수장 하수처리장 공사 등에 해당함

그런데도I 6 l사에서는 공사가 「건설공사 갑라대가기준」 제7조 별표1에

의거 단순 또는 복잡 공종에 해당되어 있지 않으므로 보통 공종으로 구분

하여 감랴대가를 산정하여야 함에도 복잡 공종으로 과다하거l 산청함으로서

감리바 천 원이 과다 계상됨

엽무매뉴얼

=추 건설공사의 감리대가는 「건설공사 감려대가기준」 에 의거 공사비의 규모

및 난이도에 따라 산정하고 감라 71간에 따라 보정하여 감랴대가를 산정

하여야 한다 공사의 난이도는 단순f 보통l 복잡 공종으로 구분되며 단순

및 복잡 공종에 해탕되지 않는 것은 보통공종으로 구분함

영 ω

I건젤공사 감리대가기준(국토해양부 고시)J 처115조의 규정에 의하딴 발주청은

감리계약 사 총예정굽액이 확정려지 않아 실시섣계셔 등에 명시된 공사

금액을 작용하여 감려비블 산출한 경우에는 추후 혜정가격 결정의 근거가

되는 금액을 기준으로 감려계약 내용을 변경하여야 함

그런떼도feth시에서는 공사-의 공사비가 확정되기 전에 살시절계서의

공사금액을 기준으로 감려대가를 산정하핵 감라용역계약을 채결하고서 이후

동 공사의 조달청 개찰결과 감랴비 산출의 근거가 되는 공사비(예정가격

결정의 근거가 되는 금액)를 기준으로 감려대가를 조정하지 않음으로서 감려비

천 원을 과다 겨I상함

엽무매뉴얼

=추 감려용역 겨l 약 사애 당해 감려대상 공사의 총 예정금액이 확정되지 않은

경우에는 실시설계 시 명시된 공사금액을 적용하여 감려대가를 산정하고I

감려용역 계약 이후에 감리대상 공사벼가 확정된 경우에는 예정가격 결정

의 근거가 되는 금액을 기준으로 감려계약 내용을 변경하여야 함

댐 관계 규정

[ 법 령 ]

Q 건설공사 감려대가71 준(국토해양부 고시 제 2009-769호 2009 8 24)

지14조(대가산출의 원착 잭임감리등의 용역 대가(이하 ldquo대거rdquo라 한다)의 싼출은

정액적산방식을 윈칙으로 하되 구처l 적인 산출방법은 다음 각호와 같다

1 작접인건비는 제7조의 규정에 의한 총감리웬수(캄리사를 71준)에 지118조의

규정에 의한 감랴원의 노임단가를 곱하여 산출한다

제5조(대가의 조정등)

() 발주청은 캄려계약시 총예정금액이 확정되지 않아 실시설계서 등에 병시된

공사금액올 적용하여 감리비를 산출한 경우에는 추후 예정가격 결정약 근거

가 되는 금액을 지준으로 감리계약내용을 변경하여야 함을 계약서류 등에

명가하여야 한다

낀 ω

제7조(감리원 배치기준)

CD 책임감려 bull 시공감리 및 검측감리의 총감라원수는 별표 1에 의하여 산정 한다

ω

[변표 1]

건젤공사 감려원 배치기준 (새7조세1항 관련)

1 건섣공사 감랴원수

거 책엄감려

공사비 평균감리기간 (억원) (개휠)

50 17 70 24

100 28 150 30 200 37 300 38 400 38 500 39 700 45

1000 54 1500 54 2000 54

나 시공감리

공사비 평균감리기간 (억원) (개윌)

50 17 70 24

100 28 150 30 200 37 300 38 400 38 500 39 700 45

1000 54 1500 54 2000 54

단순한공종

32 41 51 68 83 110 134 156 197 252 333 406

단순한공종

23 28 36 48 58 77 94 109 138 177 233 285

- 39 -

총갑리원수(언윌)

보통의 공종 bull 111 x HL-1lL 그 1표 드

35 39 45 50 57 63 76 84 92 101 122 134 149 164 173 190 219 241 280 308 370 407 451 496

총감라원수(인원)

보동의 공종 판잡한공종

25 28 31 34 40 44 53 58 64 70 85 94 104 114 121 133 153 168 197 217 259 285 317 349

디 검측갚리

공사비 평균감리기간 총감려원수(언월)

(억원) (개월) 단순한공종 보동의 공종 프1닐L -xHl눔 그 1표 드

50 17 13 14 15 70 24 16 18 20

100 28 21 23 25 150 30 27 30 33 200 37 33 37 41 300 38 44 49 54 400 38 53 59 65 500 39 62 69 76 700 45 78 87 96

1000 54 101 112 123 1500 54 133 148 163 2000 54 162 180 198

2 감리원수 산정방1샘

가 제 1후의 규정에 의한 총감리원수는 감리사 가준이며 각 등급빨 감리원수는 딩헤

공사의 규모 중요도 꼭삽도좁 갑안하며 디읍 기준에 따랴 받주침이 정한디

총감려 원수 = 2 (Nl x Sl)

N1 각급 감펴원수( 1 윈)

51 각급 갑녁원의 화잔야(감리사 염금단가에 대한 각급 감랴원 엄급탄가의 ll j 윤응 받하며 소

수섬 넷째자리에서 싼올랭)

나 공사비가 증간에 있윤 때논 직선보간법에 확한 총감리원수듬 적용힌다

다 공사비가 2000억윈 이상인 경우애는 다음외 계산식에 의하여 보동와 공종에 해답

하는 총김리원수륜 산정하고 보돔의 공종의 총감려원수에 단순한 공종은 -10 좀 꼭-삽한 공종은 +10즘 적용한다

공사비 2000억원 이상인 경우의 보동의 공종 갑리원수(Y)

잭임감랴 | 시공감리 l 겸측감랴 I 13]고 Y = 2 3811 XI Y = 1 6668 XI Y = 0 9524 XI o 689~ LJV -- -- igrave L 0 689~ vvvu I L 0 689~ oJJ--r 1 X 공사 바

라 발수칭은 2이상의 공종이 부-합된 공사보서 공종별로 감리원을 구분하여 1311 치할

필요가 있다고 인정하논 경우에는 감려원수릎 공종별로 구분 산정할 수 있다

마 발주정은 다음에 ouml1]당하는 공사로서 펼요하다고 언정하는 경우에는 감려원운 추

가 배지헬 수 있나

- 40 -

1) 신겨숨 특수꽁법에 의 한 공사

2) 전서 동산 계장 등 특수분야에 대한 감려가 펼요하냐고 인정하논 공사

3) 더낼 강교 등 주요시천묵에 대하여 특수한 기순을 가진 자블 감래엽푸에 깎

야하게 할 펼요가 었는 공사

바 감래기간에 따은 보정

1) 발주청은 건설공사의 공사기간이l 낀절공사 작공천 절계도서의 검토 등- 사전준

Hl 에 펼요한 기간과 건섣공사 준공후 공사준공처래 등 사후관리이1 펀요한 기간

을 각각 1711 윌 범위내에서 감리엽무 수행기간이l 표함할 수 았다

2) 밥주칭은 딩해 공사의 감려시간이 채1호의 평균감려기간보다 초과하거냐 u1 단

하는 경우어l 는 디음 기준이1 따과 총감리원수늘 가감할 수 있다 이 경우 가감

하는 캅려원수뉴 특별한 사유가 없쓴 한 제 1호의 규정에 따라 산정한 총김려원

수의 10륙 초과하지 않도록 한다

총감려원수 = A + [(T - t)x (A - t)]

A 제1호의 규정에 따랴 산정한 감라원 인휠수

T 당해 감리기간(윌)

t 평균 감려기간(월)

사 발주청은 통함감리블 시행하고자 하는 경우에는 세 1호의 규정에 익하여 각 공사면

공사비를 71 준으-토 산정한 감려원수륜 합한 총감라원수와 각 공사별 공사B] 륜 합한

공사Bl 블 기준으로 산정한 총감라윈수 사이에서 당헤 건션공사의 특성 공사간의

거리 등을 감안하여 산정한다

아 벼상주감리원(책엮감려 또논 시공감따애 한한다)의 비융은 총감래윈수애 단순한

공종 10 보풍의 공총 15 곽-잡한 공종 20플 원적으로 하되 당해 공사악

득수성에 따라 반주칭이 조정 적용할 수 있다

一 41 -

자 단순한 공종 보통의 공종 맛 꼭잡한 공종은 디음-과 같이 구분란다

1) 토목공사

구분 단순한공종 보통의 공종 복잡한 공종

- 구조문이 없는 열반 - 장대교량(200m이상)이냐 - 비대칭으로 구조가 복i_I

부지 조성 터널이 없는 도로(도사 잡한교량

- 하천제방 호안 하도 가로 국도 지 방도 또는 - 장대교량이나 터널이 있는 - 도로(국도 지방도 고 고속도로) 천도 지하천 도로철도지하철

속도로를 제외) - 600mm이상 하수관거 대구경 터널공사 입처111 - 상하수관거 - 400mm이상 상수관거 교차로

해 - 우수구거 - 단순구조의 방파제 접안 하구언 캅문 랩 l

ζ1larr - 포장보수 시설 - 정수장 하수 및 오폐

iL - 준설 및 매립 - 하수도 및 수로터널 수처려장

종 - 보동 조경 - 공동쿠 교량 등 구조물이 - 배수 및 양수펌표정- I

없는 부지조성 - 복잡한 구조의 방파제 - 공항활주로 접안시섣 l - 하천수문 및 동-문 - 대형구조불 가초공사

- 대형 초경구조문 - 대형구조불 재축

- 기타 단순한 공종 복잡 - 수중 구조불

한 공종에 해당하지 아 니한 시섣

2) 건축공사 〈건축법시행령 별표l의 용도분휴에 의함)

구분 단순한 공종 보통의 공종 꼭잡한공종

二5-AgraveJ - 공동주택 - 운동시섣

- 창고시섣 - 제 1종 근련생활시설 - 문화 및 집회사섣

- 자봉차관련시설 - 제2종 근련생활시설 - 의료샤섣

- 동불및식물관련시설 교육연쿠 및 복지사섣 - 공공용시설(보동의 꽁 - 묘지관련시섣 종의 시설 제와)

- 업무시젤 - 판매 및 영업시설(보동의 당 - 숙박시설 공종의 시설 제와) -larrirarr1 - 공공용사젤(교도소 감 - 분뇨 맞 amp레기처리시절 τ~ 회원 군사시설에 한한다) - 관광휴게시설(관망뺨11

- 판매 및 영업시설(포매 한합) 용 소매시장 상점) 도 - 관광휴게시설

- 위락시설 - 위혐물져장 및 처리시설 - 기타 단순한 공종 복잡 한 공종에 해당하지 아 니한 시절

- 42 -

「효jf 감리용역의 감라원 배치 운영 관리

디그 감사 지적 샤례

[ 경 기 도 ]

1건설공사 감려대가가준」 제5조(대가의 조정 풍)의 규정에 따라 EjS와 설껴l

변경으로 공사계약금액이 당초 금액보다 10이상 증감된 경우와 해당 공사

기간의 변경으로 감리원수를 조정할 펼요가 있는 경우를 제외하고는 캅리

비를 증액할 수 없음 따라서 공사의 감리를 위하여 감리원을 투입할 때에는

착공당시 시공사가 발주청에 제출한 공사예정공정표에 맞게 해당 공정에

맞는 감려원을 배치하여 공사 진행공정과 감려 진행공정이 일치되도록 운영

하여야 하고I 또한 공사가 정창작으포 추진되지 않아 불가펴하게 예정공정이

변경될 경우 변경예정공정에 맞게 갚리원을 탄력적으로 배치 운영하여야 함

그런데도 0 공사의 공사예정공정표를 살펴보면 20 공사발주 후

A윌부터 A휠까지 토목공종의 공사딴 진행되고 었어 감랴윈은 토목감라

원만 투입하여야 하냐 토목공사와 관계없는 건축 기계I 전기 통신 조경

빚 소방캅리원을 추가투입 하였고 2066 6원에는 건축I 섣버 및 전기

공종의 공사가 진행 중임에도 당해 공사와 관계없는 토복감리원을 추가

투입하는 등 캄려원 배치를 공사공종에 맞지 않게 과다하게 투입하여 운영

함으로서 공사가 651 진행펼 2012년 1월경 감리바가 전액 자급되는 결과

초래

엽무배뉴얼

=수 감리대가의 조정은 EjS 공사계약금액이 당초 금액보다 10야상 증감된

경우 해당 공사기간의 변경으로 감리원수를 초정할 필요가 있는 경우륜

제외하고는 감리비 증액을 할 수 없으므로 사공사의 공사예정공정표에 맞게

감리원을 배치 middot 운영하여 공사공정과 감리공정이 비숫하게 진행되도룩

하여야함

- 43 lsquo

다김 관계 규정

[ 법 령 ]9 건설공사 감리따가기준(국토해양부 고시 처~2009-769호 20098 24)

제4조대거산출의 원착) 책임감리풍의 용역 대가(이하 ldquo대가rdquo라 한다)의 산출

은 정액적산방식을 환칙으로 하되l 구체적인 산출방법은 다음 각호와 같다

1 직집언건비는 제7조의 규정에 의한 총감리원수(감리사를 기준)에 제8초

의 규정에 의한 감리원의 노임단가를 곱하여 산출한다

2 직접경비는 제9조의 규정에 의하여 산출한다

3 제경비는 채10조의 규정에 의하역 산출한다

4 기술료는 제11조의 규정에 의하여 산출한다

5 추가업무비용은 제12조의 규정에 의하여 산출한다

6 부가가치세는 부가가칙세법에서 정하는 바에 따라 산출한다

7 보험료 또는 공제료는 건설기술판려법시행령 제54조의 10져113항의 규정에

의하여 국토해양부장관이 고시한 ldquo설계 bull 감리등용역손해배상보험또는공제

업무요령rdquo에 따라 산출한다

제5초(대 7t의 조정등)

발주청은 다음 각호의 1에 혜당하는 경우에는 대가를 초정할 수 있다

1 계약체결 후 90일이상 경과하고 노임 빛 물가변동으로 인하여 계약금액의

합계액이 100분의 3이상 증감된 경우-

2 당해 공사의 젤계변경으로 공사계약급액(자재대를 포함한다)이 당초 급액

보다 10이상 증감된 경우 다만f 공사계약급액 변동분 중에서 묻가변동으로

인한 부분은 제외한다

3 제 7조제2항의 규정에 악한 감리원수 조정으로 총캄리원수가 증감된 경우

4 제8조저13항 단서의 규정에 의하여 월별 감리일수가 추가된 경우

5 발주청의 펼요에 의하여 업무변경이 었는 경우

6 계약에 의하여 특별히 정한 경우

발주청은 감리계약시 총예정금액이 확정되지 않아 실시설계서 풍에 명시된

공사금액을 적용하여 감려비를 산출환 경우에는 추후 예정가격 컬정의 근거

- 44 -

가 되는 금액을 기준으로 감리계약내용을 변경하여야 함올 계약서류 등에 명

기하여야 한다

제7조(감라원 배칙겨준)

CD 책임감려 시공감리 및 검즉감리의 총감리원수는 별료 1에 의하여 산정한다 딩 발주청은 당해 공사가 다음 각호의 1에 해탕되논 경우에는 건젤가술판려

법시행규직 제32조의 규정에 의한 감려원 배치계획의 감려원수를 조정 bull 배치

할수 있다

1 당해 공사내용 및 공사진척상황 연도별 공사비 집행규모 등 현장설정을

감안하여 펄요하다고 언정되는 경우와 동절기I 공사휴지기간 풍 공사가 정상

적으로 진행되지 못한다고 인정되는 경우 이 경우 상주감리원은 당해 건설

공사의 규모 bull 특성 bull 예산 등을 감안하여 최소 1인야상을 배치하여야 한다

2 당해 공사기간의 변경으로 감리원수를 조정할 펼요가 았는 경우 이 경우

조정 감려윈수는 최소배치기준과 공사기간 변경전 배치한 평균 감리원수 사여

에서 변경 공사기간에 따라 산정한다

3 공사예정가격의 100분의 70미만으로 낙찰된 공사의 경우 이 경우 부설공사

방지를 위해 낙찰융에 따라 감리원 배치계획상의 감리원수를 겨준으로 다음

각목에 따라 감라원을 추가 배착하는 것을 원칙으로 한다(다만 발주청에서

부설우려가 없다고 판단되는 경우는 그러하지 아니한다)

가 낙찰율이 65어상 70미만 20야내 추가

나 낙찰율이 60초과 65미반 30이내 추가

다 낙찰율이 55초과 60바반 40이내 추가

라 낙찰율이 55이하 50이내 추가

- 45 -

1

10 제 1종지구단위계획구역내 건축핵가 빛 협의

떠 감샤 지적 샤례

〔경 자 도 ]

lt1구단위계획구역내에서 건축물올 건축코자 하는 경우에는 그 지구단위계획에

맞거l 건축하여야 하며 r 지구판위계획에는 건축묻외 용도 컨펴l 융 용적률

높이 배착I 형태y 색채 건축선 등에 대한 채한 및 권장사항 등에 대하여

규청하고 있음

0 건축법에서는 국토의 계획 빛 이용애 관한 법률 규정에 따른 지구단위계획

구역안때서의 건촉 및 개발행위의 허가 규정에 맞는지를 확인하도룩 되어

있음에도 건축부서에서는 이를 직접 확인하지 아니한채 도시계획 부서의

의견이 부적합함에도 그 의견에 따라 처리하였고l

도시계획 부서에서는 건축허가 협의 및 재발행워 허가시 자구단위계획에

적합한지 여부를 확인하여 처리하여야 함에도 검토를 소홀히 하여 자구단위

계획에 부적합한 사항이 있음에도 허가 또는 ldquo저촉사항 없음rdquo 등으로 협의

화선하는 사례가 았음

엽무매뉴얼

수 지구단위계획구역내에서는 기 수립되어 았는 지구단위계획 결장내용에 적합

여부 및 관련 규정의 저촉여부를 확인 한 후 처리

times 국토의 계획 및 야용에 관한 법률 빛 건축법 규정에 따라 도시계획 부서는

묻론 건축허가 부서에서도 지구단위계획 결정내용을 면밀히 검토하여 적합

여부룰 작접 확인하여 허가 처리

다김 관계 규정

[ 법 령 ]9 국토의 제확 및 이용에 관한 법률 제54조(지구단위계획구역에서와 건춤 등)

bull 46 -

지구단위계획구역에서 건축물rarr음 건축하거나 건축묻의 용도륜 변경하려면 그

지구단위계획에 맞게 건축하거나 용도를 변경하여야 한다 다만 지구단위계획아

수립되어 었지 아니환 경우와 지구단위채획의 범위에서 셔착를 두어 단계적으로

건축불을 건촉하는 경우에는 그러하지 아니하다

Q 건축법 제 11조(건축허가)

건축물을 건축하거나 대수션하려는 자는 특별자치도지사 또는 사장 군수

구청장의 허가륜 받아야 한다 다만~ 21층 이상의 건축플 등 대통령령으로 정

하는 용도 및 규모의 건축물을 특별시나 광역시에 건축하려변 특별사장이나

광역시장의 허가를 받아야 한다

시창 군수는 제I향에 따라 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 건축불의

건축을 허가하려변 마리 건축계획서와 국토해양부령으로 정하는 건축불의 용

도 규모 빛 형태가 표시된 기본션계도서를 첨부하여 도지사의 숭인올 받아야

한다

1 제1항 단서에 해당하는 건츄불

2 자연환경여나 수절을 보호하기 위하여 도지사가 지정 공고한 구역에 건축

하는 3층 이상 또는 연면적의 합겨가 1천제곱미터 이상인 건축물로서 위락

사션과 숙박시설 등 대통령령으로 정하는 용도에 해당하는 건축물-

3 주거환경여나 교육환경 등 주변 환경을 보호하기 위하여 필요하다고 인정

하여 도지사가 지정 공고환 구역에 건축하는 위락시섣 및 숙박사젤에 해당

하는 건축물

제1항에 따라 혀가풀 받으려는 자는 허가신청서에 국토해양부령으로 정하

는 션계도서를 첨부하여 허가권자에게 제출하여야 한다

Oslash) 허가권자는 위락시절아나 숙박시설에 해당하는 건축묻의 칸축을 허가하는

경우 해당 대지에 건축하려는 건축울의 용도 규모 또는 형태가 주거환경이나

교육환경 등 주변 환경을 고려할 때 부적합하다고 인정하면 아 법이나 다른

법줍애도 불구하고 건축위원회의 섭의를 거쳐 건축허가를 하지 아니할 수 였다

정 제1항에 따른 건축허가를 받으면 다옴 각 호의 허가 등을 받거나 신고를

한 것으로 보며r 공장건축물의 경우에는 「산업접적활성화 및 공장설립에 관

한 법률」 제13조의2와 제14조에 따라 판련 법률의 인 허가등야나 허가등올

받은 것으로 본다

- 47 -

1 제20조제2항에 따론 공사용 가설건축묻의 축조산고

2 제83조엑 따른 공작물의 축조선고

3 1굳투원 계획 빛 이용에 판화 볍률 져1156조애 따른 개받행윈현갚

4 r국토의 계획 및 이용에 관한 법률」 제86조제5항에 따론 사행자의 지정과

같은 법 제88조제2항에 따른 섣시계획의 인가

5 r산지관리법」 제14조와 제15쏘에 따른 산저전용허가와 싼지전용선고l 같

온 법 제15조의2에 따른 산지일시사용허가 신고 다반l 보전산지연 경우에

는 도시지역만 해당된다

6 r사도법」 체4조에 따른 사도(私道)개설혀거

7 1농지법」 제34조 제35조 및 제43조에 따른 농지전용허가 선고 빛 협의

8 iacute도로법」 제38조에 따른 포로의 점용허가

9 r도로법」 채34조와 제64조제2항에 따른 비관리청 공사시행 허가와 도로의

연결허가

10 1하천법」 제33조에 따른 하천점용 등의 허가

11 iacute하수도볍」 제27조에 따릎 배수셜버(配水設뼈)의 설치신고

12 iacute하수도볍」 제34조제2항에 따른 채언하수처리시설와 젤치신고

13 iacute수도볍」 제38조에 따라 수도사업자가 지방자치단채인 경우 그 지방자치

단체가 정한 조례에 따른 상수도 공급산청

14 1전기사업법」 꺼1162조에 따른 자가용전기섣비 공사계획의 인가 또는 신고

15 r수질 빛 수생태계 보전에 판한 법률」 제33조에 따릎 수질오염물질 배출시

섣 젤치의 학가나 신고

16 iacute대기환경보전법」 져123조에 따른 대기오염물질 배총시설설치의 혀가나 신고

17 1소음 진동관리법」 체8조짜 따른 소음 진동 배출시설 설치와 허가나 신고

허가권자는 제5항 각 호의 어느 하나에 해당학는 사항이 다른 행정기관의

권한에 속하면 그 행정기관의 장과 ul 리 협의략여야 하며f 협의 요청을 받은

관계 행정기관의 장은 요청을 받온 1날부터 15일 이내에 의견을 채풀하여야

한다 아 경우 관계 행정기관의 장은 채8향에 따른 쳐리가줍여 아닌 사유를

이퓨로 협의블 겨부할 수 없다

(j) 허가권자는 제1항애 따릎 허가를 받은 자가 다음 각 호의 어느 하나에 해

lsquo 48 -

당하면 허가블 춰소하여야 한다 다만I 처lJ1호에 해당하는 경우로서 정당한 사

유가 있다고 인정되면 1년의 범위에서 공사의 착수기간을 연장할 수 있다

f 허가를 받은 날부터 1년 이내에 공사에 착수하지 아나한 경우

2 허가를 받은 달부터 1년 이내에 공사에 착수하였으나 공사의 완료가 룹가

능하다고 인정되는 경우

제5항 각 호의 여느 하냐에 해당하는 사향과 제12조채1항의 관계 법령을

관장하는 증앙행정기관의 장은 그 처랴기준올 국토해양부장관에거l 통보하여

야 한다 처리기준올 변경한 경우에도 또한 같다

국토해양부창관은 제8항에 따라 처리가준을 통보받은 때에는 여를 통합하

여 고시하여야 한다

9 건축법 제 12조(건춤복합먼원 일괄협의회

CD 허가권자는 차]11조에 따라 허가릅 하려면 해탕 용도 규모 또는 형태의 건 촉물올 건축하려는 대지에 건축하는 것이 「국토의 계획 빛 이용에 관한 법

률」 저154조 제56조부터 저1162촉짜지 및 저176조부터 저182조까지의 규정과 그

밖에 대통령령으모 정하는 관계 법령의 규정에 맞는지를 확인하고 제10조제6

향 각 호와 같은 조 제7향 또는 제11조체5항 각 호와 같은 조 제6항의 사향

을 처려하기 워하여 대통령령으로 정하는 바에 따라 건축복합만원 열괄협의

회를 개최하여야 한다

제1항에 따라 확인이 요구되는 법령의 판계 행정기판의 장과 제10조채7향

및 저111조제6항에 따른 관계 행정기관의 장은 소속 공무원올 제1항어l 따른

건축복합민원 일팔협의회에 참석하게 하여악 한다

단쥔 참고 자료

[ 판 례 ]9 제I좋 지구단위계획 업안 구역 내 건축허가 제한 공고가 있은 경우 그에

의해 제한되는 건축허가에는 본래 의미의 건축허가뿐만 아니라 건축허가와

사실상 동일한 효과를 가져오는 전축불대창전환 등의 행위도 포함된다고

본 판결

- 49 -

I서울행정법원 2008 7 18 선고 2008구합10195 판결(건축불대장전환

신청서반려저분취소】

구 컨축법 처112조 제2항은 지역계획 또는 도시계확상 특히 필요하다고

인정하는 경우에 건축허가를 제한할 수 있도록 하고 있는바y 위 조항의

입볍취지가 지역계획이나 도시계획야 입안되고 나서 실제로 그 효력이

발생하기까지는 상당한 기간이 소요된다는 행정 공백을 악용하여 발생할

수 있는 위 행정계획을 무의미하게 하는 투기행위 등의 시도블 사전에

차단함으로써 행정계획의 실효성을 확보하도록 하고자 함에 였다고

한다면I 여기서 말하는 건축허가는 반드시 본래 의미의 건축허가에

한정되는 것이 아니라 건축허가와 사실상 동일한 효파불 가져오는

건축신고r 건축물대장전환 등의 행위를 포함하는 것으로 봄이 상당하다고

할 것인바I 워 인정사살에 의하면 윈고콜은 위와 같은 건축허가 제한

공고가 있어 공동주택의 신축이 제한되고 있는 쌍황에셔 단독주택(다가구

주택)으로 건축허가와 사용승인을 받은 다읍에 별다븐 사정 변경이나

펼요성이 없음에도 사용승언을 받은 후 열마 지나지 아나한 시점에서

다가구용 단독주택언 이 사건 건불이 공동주택인 다세대주택으로 변경

되었다면서 건축물대장전환을 신청하였음올 알 수 있는바I 아 사건

신청은 공동주택에 판한 건축허가 제한을 회피하고자 미리 단독주택

으로 허가를 받은 다음 사후에 건축물대장전환올 신청하여 사설상

공동주택으로 건축허가를 받은 것과 동일한 효과룹 도모하고자 한

것이라고 할 것이어셔 위 건축허가 제한 공고에 의하여 금지되는 것

이므로 이를 이유로 한 파고악 이 사건 처분은 적법함

m

ω

111 도서계획시셜(도로) 변경결정 111 이행

디그 감사 지적 샤례

[ 경 기 도 ]

도시계획시설(도로)에 대한 사업셔행셔에는 설시계획 인가블 비탈면(법면)

동01 받생할 경우 토지매업폭까지 도시관려계획(도시계획시설) 변경결정

맞 지형도변 고시 후 실시계획을 인가하고 공사를 시행하여야 함

구 도시계획볍애 따라 도로상단폭으로 도시계획시설 결정하였으며 비탈면

(법면) 등 추가 편입토지가 발생하였음에도 도시계획시설 변경결정을 이행

하지 아니한 채 실시계획을 인가하고 토로개설을 완료하여 준공된 도로의 경우ν

도로 비탈변 등을 포함한 도시계획도로에 대한 도시계획시젤 변경결정 빛

지형도변 고시를 이행하지 아니함에 따라 「토지이용규제기본볍」 저1110조에

따른 토지야용계획확인서 발급시 도로 비탈면 등에 편입된 토지(도시계획

시설)임에도 도로에 대한 저촉사항이 없는 것으로 표가되어 발급하고 았는

사례가였음

업무매뉴엘

=응 모로 벼탈면(법면) 등을 포함하여 도로개절이 완료된 도로의 경우 토지매입

폭까지 도시계획시션 변경결정 및 지형도면 고시를 이행하고l 질시계획 언가시

비탈변 등 추가 토지매입이 발생 할 경우 도시계획시설 변경결정 이행후 설시

계획인가 처리

댐 관겨I 규정

[ 볍 령 ]9 국토의 계확 몇 이용에 관한 볍률 제30조(도시 bull 군관리계획의 결정

시 도지사는 도시관랴계획을 결정하려면 관계 행정기관의 장파 마라 혐의

하여야 하며 국토해양부장관(제40조에 따른 수산자원보호구역의 경우 농림수산

식품부장관을 말한다 이하 이 조에서 같다)이 도시관리계획을 결정하려면 관계

-R 」gt

중앙행정기관의 장과 미랴 협의하여야 한다 이 경우 협의 요청올 받은 기관의

장은 톡별한 사유가 없으면 그 요청을 받은 날부터 30일 이내에 의견을 제시

하여야 한다

사 도지사는 제24조제5항에 따라 국토해양부장판이 압안하여 결정한 도시

관랴계획을 변경하거나 그 밖에 대통령령으로 정하는 중요한 사항에 관한 도시

관려계획을 결정하려면 미리 국토해양부장판과 협의하여야 한다

국토해양부장관은 도시판려계획을 결정하려면 줌앙포시계획위원회의 심의를

거쳐야 하며 시 도지사가 도시관리계획을 결정하려면 제113조제1항에 따른

시 도도시계획위완회의 섬의를 거쳐야 한다 다만 시 도지사는 지구단위계획 중

다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 사항에 대하여는 대동령령으로 장하는

바에 따라 「건축법」 제4조에 따라 시 도에 두논 건축위원회와 도시계획위원회가

공동으로 하는 심의를 거쳐야 한다

1 제52조처111항제4호 중 건축묻 높아의 최고한도 또는 최저한도에 관한 사항

(제49조제1호에 따콘 제1종 지구단위계획만 해당한다)

2 제52조제1항제5호의 사항

3 제52조저1]1항제6호 중 경관계획에 관한 사항

국토해양부장판이나 시 도지사는 국방상 또는 국가안전보장상 기멀을 지켜야

할 펼요가 있다고 인정되면(관계 증앙행정기판의 장이 요청할 때만 해당된다)

그 도시관라계획의 전부 또는 일부에 대하여 제1향부터 제3항까지의 규쟁에

따른 절차를 생략할 수 었다

결정된 도시관리계획을 변경하려는 경우에는 제1항부터 제4향까자의 규정을

준용한다 다만y 대통령령으로 정하는 경미한 사항을 변경하는 경우에는 그라

하지 아니하다

국토해양부장관이나 시 도지사는 도시관리계획을 결정하변 대통령령으로

정하는 바에 따라 그 결정을 고시하고l 국토해양부장관이나 도지사는 관계 서류를

관계 특별시장 광역시장 시장 또는 굽수에게 송부하여 웰반이 열람할 수 있도록

하여야 하며f 특별서장 광역시장은 판계 서류를 멸반이 열람할 수 있도록 하여야

한다

대도시 시장이 도시관려계획을 결정하는 경우에는 제1항부터 채6항까지의

규정을 준용한다 이 경우 rdquo시 도지사rdquo는 rdquo대로시 시장rsquo으로f rdquo제 113조제I항에

따븐 시 도도시계획위원회rdquo는 rdquo제113조져112항에 따른 시 군 구도시계혁위원회rsquo

(대도시에 두는 경우-를 맏한다)로 rdquo 「건축법」 제4소에 따라 시 도에 두는 건축

- 52 -

위원회rdquo는 11 1칸축법」 제4촉에 따라 대도셔에 두는 건축위원회rdquo로y rdquo특별시장

광역시장rdquo은 rdquo대도시 시장rsquo으로 본다

Q 국토의 재확 몇 01용에 관한 법률 제43조(도시계확셔설의 잘치 관랴)

CD 지상 수상 공중 수종 또는 지하에 기반서설을 설치하려면 그 시섣의 종류 명청 위치 규모 등을 미리 도시관리계획으로 결정하여야 한다 다반y 용도지역

기번시션의 특성 등을 고려하여 대통령령으로 정하는 경우-에는 그러하지 아니

하다

a 도시계획시설의 결정 구조 빛 절치의 71준 등에 관하여 필요한 사향은 국토

해양부령으로 정한다 다만f 다른 법률에 특별한 규정이 있는 경우에는 그 법률에

따른다

예 저111항에 따라 션치한 도시져l획셔설의 관려에 관하여 이 법 또는 다른 법률에

특별한 규정이 있는 경우 외에는 국가가 관리하는 경우에는 대통령평으로 지방

자치단체가 관리하는 경우에는 그 지방자치단체의 조례로 도시계획시설의 관리에

관한 사향을 정한다

9 토지이용규채기본법 제 10조(토져이용계획확인서의 발급 동

CD 시장 군수 또는 구청장은 다음 각 호의 사향을 확인하는 서류(이하 rdquo토지 야용계획확인서rdquo라 한다)의 발급 신청이 있는 경우에는 대통령령으로 정하는

바에 따라 토지이용계획확인서를 받급하여야 한다

1 지역 지구등의 지정 내용

2 지역 지구등에서의 행위지l한 내용

3 그 밖에 대통령령으로 정하는 사항

제1항에 따라 토지이용계획확인서의 발급을 신청하는 자는 서장 군수 또는

구청장에게 그 지방자치단체의 조례로 정하는 수수료불 내야 한다

[ 져 첨 ]9 도시관리계확수렵지침 제 2절(도로)

4-2-2-1 일반도로

(1) 도로는 도로의 종류와 규모별 71능별로 구분하여 계획하여야 한다

(갱 도로의 체계는 교통발생 빚 집중량과 교통수단별 분담상태를 예측하여 다른

떠 냉

교동수단과의 연관성을 유지하고 교통수요에 대비하여 각 시설이 균형 었고

체제 었게 이용할 수 있도록 계획한다

(3) 주겨지역의 도로융은 도시계획시설의결정구조및설지기준에관한규칙에서

정한 비율이 일반 단폭주댁지역의 기준염을 감안하여 공동주택 위주의 주거

지역인 경우~ 15퍼센트 이상 30퍼센트 미만으로 계획할 수 있다

(3) 상위계획에서 계획된 도로와 셔군내 도로망과 연계는 그 가능과 성격을

분석하여 상위계획 도로의 가능이 저하되지 않도록 하여야 한다

(4) 시군을 통과하는 고속국도y 국도l 지방도 등 지역간 연결도로는 통과거능이

유지되고 도심지에 교똥량이 집줍되자 않도록 도로법상의 도로관리청과 사전에

협의하여 환상도로 또는 우회도로로 계획하여야 한다

CD 국도와 지방도 등 지역간 연결도로를 환상도로 또는 우회도로로 계획할 때에는 도시고속화도로 등 자동차전용도로로 계획하여야 한다

잉 국도와 지방도 등 지엮간 연결도로를 환상도로 또는 우회도로로 계획하기

어려운 경우-에는 내부도로와의 흔합도로로 계획하고 지역간 통과 교통량과

시가지 교통량을 동시에 수용할 수 었는 충분한 도로 폭원을 확보하여야

한다

자동차전용도로 및 주간선도로에는 이면도로로서 집산도로를 병행배치하여

자동차전용도로 주변 교통량이 원활허 소통되도록 하여야 한다

(5) 토로의 폭윈은 차로 보도 자천거도로f 분리대 주청차대 악천지대r 식수대

벚 노상공작불 등의 설치에 꽉한 계획을 포함하여 이어l 휠요한 도로상단폼을

겸정한다

(6) 가간도로애 연하여 완충녹지릎 설치하였을 때에는 완충녹지 뒤에 이면도로를

계획하여 각 필지에 접근악 용01하도록 하고 도로에서 완충녹지를 통하여 집근

되지 않도록 하여야 한다

CD 주간선도로에는 도로 양측에 완충녹지똘 설치하여야 한다 다만I 이면도로가

설치될 경우에는 이를 포함하고 이면도로는 녹지폭의 2분의 1을 념윤 수

없다

지역간 도로변의 용도지역이 녹지지역일 때에는 도로변의 보존관리 불필요환

차량의 진출입 건축물의 난렵 등을 방지하기 위하여 완충녹지를 션치하여야

한다

- 54 -

Q) 도로가 녹지축올 단절하거나 지형경사토양수변 등의 환경적 요소를 지나치게

파괴하지 않도록 과도한 도로축조를 지양하고 생태통로 등의 야생 동묻

및 생태계의 연결통로를 섣치하여야 한다

(η 통과교통은 환상도로 또는 우회도로로 처리하여 도심부애 유입되지 않도록

하고f 우회도로나 환상도로변은 적정폭의 완충녹지의 설치l 교차지점의 업체화

및 주간선도로나 보조간선도로만을 접속시커는 등 통과교통에 지장을 주지

않도록 하며 통과용 도로와 면하여 건축묻 등이 건축되지 않도록 하여 장기적

으로 통과교통에 지장을 주자 않도록 계획하여야 한다

(8) 보도에 대하여는 보도계획 및 섣지를 참고하여 계획한다

(9) 도로노선별로 특별히 관리할 필요가 있는 구간어l 패하여는 포로의 단면구조를

제시하여 도로절치의 기준이 되도록 한다

(10) 교통광창을 통과하는 도로는 교통광장과 중복하여 결정한다

(11) 가로망계획에 대하여는 가로망 계획수립에 관한 지침이 정한 바에 따른다

많참고자료

[ 찰의혁신 ] 도시계획시설사업온 도시관랴계획으로 결정된 부져 안에서 시행하여야

하는 것이므로 도시계획시설(도로)사업 셔행을 위한 실시설계 결과

도시관리계획(도로) 결정선 밖의 도로 비달면 등이 발생하여 도시관리

계확결정선 밖의 부지에 도시계획시설사업을 셔행하여야 하는 경우에는

도시관리계획을 변경(국토계획법시행령 제25조 제3항의 규정에 의하여

경미한 변경에 해당)결정한 후 도시계획시설사엽 실시계획인가가 가능함

(국토해 양부07326 )

- 55 -

~---lsquo

121

자연보전권역내 행위제한

디그 감사 지적 사례

〔경 기 도〕

0 수도권정비계획법에 따라 자연보전권역의 행위 제한과 판련하여 연접개받을

포함한 면적이 3만m 야상인 공업용지 조성사업은 제한하고 었고l 같은 법

시행령 제14조의 행위채한 완화 규정에 따라 공업용지조성사업 줌 6만m

이하인 것은 수도권정비위원회 섬의를 득한 경우 공업용지 조성사업이 가능

하며I 자연보전권역 안에서의 연접개받 적용지침 5-3-1 규정에 따라 연접

개발로 보지 아냐하는 경우는 도로법에 의한 고속국도I 일반국도 등애 의해

개발사엽지가 분려되고 보행아나 자동차에 의한 상호 통행이 용이하지 않는

경우로 규정하고 었음

2007년 공장션립 승언을 득하고 2009년 등록되어 운영 줍언 기존공장와

면적은 27223ml 이며 위와 강이 자연보전권역 안에서의 연집개발은 30000

m이상으로는 제한하고 었어 같은 연접개발 적용을 받는 범위 내에서의 추가

개 발은 극혀 제한적으로만 가능함

그런데도 도시과에서는 공장 창업사업계획승인 신청얘 따은 복합만원 실무

종합선의회 섣의시에 수정법에 대환 심의의견으로 ldquo저촉없음 단 인근도로는

도로법에 의한 도로이어야 함도시계획도로 포함) 이라고 심의의견을 제시

하였으나 신청 당시 사업자는 사도를 성치할 계획이었던 바l 사도는 도로

법에 의한 도로가 아닌 사도법에 의한 도로이며l 단서로 도시계획도로 포함

야라고 하였으나 「도로법」 제2조 몇 채82ξ에 따르면 도시계획도로 또한

도로법에 의한 도로가 아니므로 신청지는 기존공장과 연집개발어l 해당 되며

보행 및 자동차의 상호 롱행도 신청당시 현황상 도로가 었어 보행 및 상호

통행이 가능한 상황이었으므로 연접개발에 해당되어 자연보전권역 안에서의

행위제한 규정에 따라 면접개발 면적이 3만m 이상언 공업용지 조성사업은

제한하고 있어 개발이 붙가능함에도 공장 창업사업계획을 승인함

업무매뉴얼

격 수정법에 따라 자연보전권역내에서는 연접개발 포함 30OOOm 이상의 공업

잉 써

용지 조성사업 등은 행위 제한 대상어며(연접개발로 보지아니하는 경우에

대한 규정을 숙71 하여 처려하여야 함) 행위제한 완화 규정에 따라 완화

대상에 해당하는 지의 여부를 명확히 판단할 수 었도록 관련법령 숙지 필요

댐 관계 규쟁

[ 법 령 ]Q 수도권정비계확볍 제 9조(자연보전권역의 행위 제한)

관계 행정기관악 장은 자연보전권역에서는 다음 각 호의 행위나 그 허가 등음

하여서는 아니 환다 다만r 국먼경제의 반전과 공공복리의 증진을 위하여 펼요

하다고 인정되논 경우-로서 대통령령으로 정하는 경우에는 그러하지 아니하다

1 택지I 공업 용지y 관광지 등의 조성을 목적으로 히는 사업으로서 대통령령으로

정하는 종류 및 규모 이상외 개발싸업

2 대통령령으로 정하는 학교 공공 청사 엽무용 건축몽 판매용 건축불 연수

시섣 그 밖의 인구집중유발사션의 선섣 또는 증섣

Q 수도권정바계획법시행령 제 13조(자연보전권역확 행위 제한)

법 제9조제1호에서 rdquo때통령령으로 정하는 종류 및 규모 이상의 개발사업rdquo이란

다음 각 호의 어느 하냐에 해당하는 사업을 말한다 여 경우 같은 목적으로

여러 번에 걸쳐 부분적으로 개발하거나 연접하여 개발(이하 rdquo연접개발rdquo이라

환다)함으로써 사업의 전채 변적이 다음 작 호의 어느 하나에서 정하는 규모

이상으로 되는 사엽( iacute국토의 계획 및 이용에 관한 법률」 제36조 및 제37조어l

따릎 도시지역 증 주거지역 상업지역y 공업지역 및 개발진흥지구에서 시행하는

사업은 저l외한다)을 포함한다

1 택지조성사업 다만 「건축볍 시행령」 별표 1 제2호의 공동주택 중 아파트

또는 연립주택의 건섣계획이 포함되지 아니한 탬지조성사업과 「한강수계

상수원수질개선 및 주민지원 등에 관한 법률」 제8조에 따른 오염총량관리계

획을 수립 시행하는 시 군(이하 11오염총량관리계획 시행지역rdquo이라 한다)이

아년 지역에서 시행하는 택지조성사업은 그 면적여 3만제곱미터 이상인 것을

말한다

2 면적야 3만제곱미터 01상언 공업용지조성사업

3 시설계획지구의 면적이 3만제곱미터 이상언 관광지조성사업

딘

4 면적이 3만제곱미터 이상인 도시개발사업

5 면적이 3만제곱미터 이상인 지역종합개발사업

법 채9조처]2호에서 rdquo대통령령으로 정하는 학교r 공공 청사 업무용 건축물y

판매용 건축물I 연수 시설 그 밖의 인구집중유발시설rdquo이란 다음 각 호의 어느

하나에 해당하는 시설을 란한다

1 학교

2 공공 청사

3 업무용 건축붙I 판매용 건축묻 또는 복합 감축물로서 창고 시설( iacute하수도법」

제2조제1호에 따븐 오수륜 배출하지 아니하는 서절만 해당한다)과 주차장의

면적을 제외한 면적이 채3촉처114호 각 목의 어느 하나에 해당하는 건축물

4 연수 시설 중 「건춤법 시행령」 별표 1 제10호나목의 교육윈I 같은 호 다목의

작업훈련소 빚 같은 표 제20호사목의 운전 빛 정비 관련 작업훈련소 중

「근로자직업능력 개발볍」 에 따라 사업주가 설치 운영하는 직업능력개발

훈련시설

국토해양부장관은 연접개발의 세부적인 적용기준 등을 정할 수 있으며 그

기준 등을 정한 경우에는 관보에 고시하여야 한다

Q 수도권정비계획법시행령 제 14조자연보전권역의 행위 채한 완화

CD 관계 행정기관와 장은 법 제9초 각 호 외의 부분 단서에 따라 자연보전권역

에서 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 행위나 L 행위의 핵가등을 할 수

있다

1 오염총량관리계획 사행지역이 아닌 지역에서 시행하는 택지조성사업 도시

개발사업I 져역종합개발사업 또는 관광지조성사업 중 그 면적(판광지조성사

엽의 경우에는 시설계획지구의 면적을 말환다)이 6만제곱마터 이하인 것으

로서 수도권정비위원회의 점의를 거친 것

2 오염총량관리계획 시행지역에서 시행하는 댁지조성사업I 도시개발사업f 지역

종합개발사업 또는 관광지조성사업의 경우

가 다음의 어느 하나에 해당하는 택지소성사업 다만I 「한강수계 상수원수질

개선 및 주먼지원 등에 관한 법률」 제4조져11항에 따라 지정 고시된 수변

구역엑서 시행하는 택지조성사업은 제외한다

1) iacute국토의 계획 빛 이용에 관한 법률」 제36조 및 제37조에 따른 도시

지역 증 주거지역 상업지역I 공업지역 및 개발진흥지구(아략 이 조에서

rdquo도시지역등rdquo이라 한다)에서 시행되는 택자초성사업 중 「국토악 계획

m

ω

및 이용에 관한 법률」 저1]51조에 따라 지정된 10만채곱미터 이상의

지구단위계획구역에서 시행되는 것으로서 수도권정비위원회의 심의를

거친 것

2) 도시지역등에서 시행되는 택지조성사업 중 「국토와 계획 및 이용에

관한 법률」 채51조어 따라 지정된 10만제곱ul터 미만의 지구단워계획

구역에서 시행되고 주변 지역이 이미 시가화(市街化) 동이 환료되어

추가적으로 개발할 수 었는 자역이 없는 것으로서 국토해양부장관과

협의를 거친 것

3) 도시지역등이 아년 지역에서 시행되는 택지조성사업 중 「국토의 계확

빛 이용에 관한 법률」 제51조에 따라 지정된 10만채곱미터 이상 so만

제곱미터 이하의 지구단위계획구역에서 시행되는 것으로서 수도권정비

위원회의 심의즐 거천 것

4) 도시지역등과 도시지역등이 아닌 지역에 걸쳐서 시행되는 택지조성

사업 줍 「국토의 계획 및 이용에 관한 법률」 저1151조에 따라 자정된

10만제곱미터 이상 50만저l곱미랴 야하의 면적(각 지역의 지구단위계혁

구역 면적을 합-산한 면적을 말한다)의 져구단위계획구역에서 시행되는

것으로서 수도펀정비위원회의 선의를 거친 것

나 다음의 어느 하나에 해당하는 도시개발사업 또는 지역종합개반사업 다만y

「한강수계 상수원수칠개선 및 주먼지원 등에 관한 법률」 제4조제1항에

따라 지정 고시된 수변구역에서 시행하는 도시개발사업 및 지역종합개발사

업은 채외한다

1) 6만제곱미터 이하의 도시개반사엽 또는 지역종합개발사업 (3)에 해당

하는 경우는 제외한다)으로서 수도권정바위원회의 섬악뜰 거친 것

2) 도시지역동에서 시행되는 도시개발사업 또는 지역종합개발사업 증

그 면적야 10만제곱미터 이상언 것으로서 수도권정바위원회의 점의를

거친 것

3) 도시지역등에서 시행되는 도시개받사업 또는 지역종합개발사업 중

J_ 면적이 10만제곱미터 미만이고 주변 지역이 이미 시가화 등이 완료

되어 추가적으로 개발할 수 았는 지역이 없는 것으로서 국토해양부

장편과 협의를 거찬 것

4) 도시지역등이 아닌 지역에서 시행되거나 도시지역등과 도시지역등이

아닌 지역에 걸쳐서 시행뢰는 도시개발사업 또는 지역종합개받사업 증

- 59 -

그 면적이 10만제곱며터 이상 50만제곱미터 01하인 잣으로서 수도권

정비위윈회의 섬의를 거친 것

다 관광지조성사업 중 시설계획지구의 면적이 3만제곱미터 이상인 것으로서

수도권정바위원확 신의를 거친 것

3 공업용지조성사업 중 변적이 6만제곱미터 이하인 것으로서 수도권정비위원회의

심의졸 거친 것

4 학교의 경우

가 제24조에 따른 총량규제의 내용에 적합한 범위에서의 전문대학 대학원

대학 또는 소규모대학의 신젤로서 수도권정비위원회의 섬의를 거친 것

나 제24조에 따른 총량규제의 내용에 적합한 범위에서의 학교 입학 정원의 증원

다 신설된 지 8년이 지나지 아니한 소규모대학 입학 정윈의 증윈(최초 입학

정원의 100퍼센트 범위에서의 증원만 해당하며 신설된 후 8년 야내에는

나목에 따릎 증원을 할 수 없다)으로서 수도권정비위원회의 심의를 거친 것

라 자연보전권역에서의 전문대학 대학원대학 또는 소규모대학의 이전

마 교육과학기술부장판이 대학의 구조개혁을 워하여 고샤하는 국립대학 및

서립대학 통 폐합기준에 따론 대학과 전문대학 간 통 폐합으로 언한 대학의

신설 증젤 또는 어전으로서 다음의 요건을 갖춘 것

1) 해당 대학 및 전문대학이 관할 시 도지사의 의견융 플어 교육과학기술부

장관에게 요청한 것으로서 2012년 12월 31앨까지 수도권정비위원회의

심의를 거칠 것

2) 대학 본부가 자연보전권역 밖에서 자연보전권역으로 이전하거나 자연

보전권역에 선섣되지 아니할 것

3) 대학의 교사(校숨와 교지(校tt브) 등이 종전과 갈이 사용되고r 폐지되는

전문대학의 교사와 교지 등은 대학의 교사와 교지 등으로 전환될 것

5 공공 청사의 경우

가 다읍에 해당하는 공공 청사의 선축 증측 또는 용도변경으로서 수도권

정비위원회의 섬의를 거친 것 다만 2)에 해당하는 공공 청사의 경우에는

증축이나 용도변경만 가능하며y 수도권이 아닌 자역에 있는 3)에 해당하

는 공공법인이 자연보전권역에 사무소를 신축하는 경우는 제외한다

1) 중앙행정가관(청은 제외한다)의 청사

2) 증앙행정기관 중 청의 청사l 좋앙행정기판의 소속 거관의 청사(교육r

연수 또는 사혐기관의 청사는 저l외한다)

- 60 -

3) 공공법언의 사무소

나 다음의 어느 하나에 해당하는 행위

1) 중앙행정기관의 소속 거관 빛 공공법인(지점을 포함한다) 중 수도권

만을 판할하는 기판 및 공공법인의 청사 또는 사무소의 신축 증축

또는 용도변경

2) 중앙행정기관의 소속 기관 및 공공법인(지점올 포함한다) 중 관할 구역이

수도권과 그 인근의 도 지역만을 관할하는 기관 및 공공법얀의 청사

또는 사무소의 신축l 증축 또는 용도변경으로서 국토해양부장관과 협의를

겨친 것

6 연수 시설의 경우

거 기존 연수 시섣의 건축불 연면적의 100분의 10 범위에서의 증축

나 오염총량관랴계획 시행지역에서 시행하는 연수 시설의 신축 증축(기존

연수 사셜의 건축물 연면적의 100분의 10 범위에서의 증축은 제외한다)

또는 용도변경으로서 수도권정비위원화의 삼의륜 거친 것

7 오염총량관리계획 시행지역얘서 시행하는 엽무용 건촉불 판매용 건측볼

빛 복합 건축묻의 신축 증축 또는 용도변경

a 자u향 채2호 가목에 따라 수도판정비와원회의 션의릎 요청할 때 같은 지구

단위계획구역에 여러 개의 택지조성사업이 포함된 경우에는 한꺼번에 수도권

정비위원회의 심의를 요청하여야 한다

[ 지 침 ]9 자연보전권역얀에서의 연첩개발 적용지침(국토혜양부 지참 제2009-523호)

5 연집개발의 적용기준

5-1 연접개발의 적용겨준은 「국토의 계획 빛 이용에 관한 법률」 제36조에

따른 녹지지역관려지역농램지역자연환경보전지역(개발진흥지구를 제외

하며y 이하 ldquo비도시자역등rdquo이라 한다)흘 대상으로 한다 다만 이와의 지

역도 rdquo비도시지역동rdquo과 걸쳐 개발사업을 시행하는 경우에는 이를 적용

한다

5-2 연접개발은 사업주체가 다르거나 사업시기를 달리하는 경우에도 작용하

되I 각 개발사업에 대한 연접개발 여부는 사업목적의 동일 여부 사업의

연속성 당해 지역의 지형적 특성 토지이용상 일단의 부지여부 동 다음

- 61 ~

사항을 종합적으로 고려하여 판단한다

5-2-1 - 4 생략

5-3 다음의 경우에는 연접개발로 보지 아니할 수 있다

5-3-1 도로로 분리 된 경 우

도로법에 의한 고속국도I 일반국도 등에 의챔 개발사업지가 분랴되고 보행

이나 자동차에 의한 상호 통행이 용이하지 않는 경우

5-3-2 철도로 분랴된 경우

철도건설법에 의한 철도 및 철도시설I 도시철도법에 의한 도시철도 및 포

시철도시섣 등으로 분려되고 보행이나 자동차에 의한 상호통행이 용이하

지 않는 경우

5-3-3 산지나 농지 등으로 분려된 경우

산지나 농지(이와 유사한 지형지물을 포함한다)등에 의해 충분혀 이격되어

상호간 조망이나 통행이 용이하지 않는 경우

5-4 지방자착단체는 필요한 경우 동 저침의 범위안에서 당해 지역의 여건에

맞는 세부적인 기준을 마련하여 적용할 수 있다

- 62 -

[1즙7 개발행위허가 부적청

디그 감샤 지적 사례

[ 경 겨 도 )

국토의 계획 및 이용에 관한 법률 제57조 빛 제58조에 따르변 개반행위허가

신청서에 토지의 소유권 또는 사용권 등음 증명하는 서류를 제출하여야 하며

개발행위에 따른 거반시설의 설치나 그에 펼요한 용지의 확보 계획이 적절한

경우에 허가를 하여야 하며y

연접제한 폐지에 따환 비도시지역 등 개발행위허가 도시계획위원회 심의

운영져침 등 관련 규청에 따르면 진입도로 개설계획이 5001 터 이상언 경우

로시계획위원회 섬의콸 거쳐 처리하도록 규정하고 았음

그런데도 D b시에서는 가 선청한 개발행위허가 신청의 경우 가번

사설의 셜치나 그에 펠요한 용지의 확보계획이 적정하지 아니하며 00 랴

번지는 소유권확보 또는 토지사용승락서가 첨부되지 아니하여 개반행위

허가가 불가하며I 또항I 진입도로 개절계획이 700미터로 50며터를 초과하여

도시계획위원회 심의훨 거쳐 처려하여야 함에도 이를 거차지 아나한 채 개발

행위허가 처리함

o r건축법」 제11조건축허가)에 따라 건축허가를 받으면 국계법 제56조에 따릎

개발행위허가를 받은 것으로 본다라고 규정하고 았으며

0 개발행위허가 절차에 따라 개발행위를 하려는 자는 개발행워허가 신청서를

허7권자에게 제출하여야 하며 시장 bull 군수는 개발행위혀가 신청에 대하여

15일 이내에 허가 또는 불허가처분의 사유를 서면으로 알려야 함

그런데도 0 시에서는 개발행위허가신청이 건축허가 선청과 함께 의제

처려로 신청되어 도시과와 협의하였으나 도시과에서 채발행위혀가 조건이나

룹허가 사유 등 개발행위허가 가능여부에 대한 의견올 회선하지 아니하였

음애도 건축허가를 처리함

m

ω

사려I 3

0 국계법 제30조 규정에 따라 도시판리계확(도시계획시설)으로 결정된 도로의

경우 실시계획인가흘 득하여 도로 개설하고 비탈면(볍면) 등읍 포함하여

도샤계획시섭로 변경)결정하고 관리하여야 하며I 캄은 법 제56조 및 제58조에

따라 도시관리계획(지구단위계획 포함)의 내용에 어긋나지 아나하거l 허가하도록

규정하고 었는데도

도시계획시설(도로) 결정과 실시계획인가가 불일치하는 5개 노선이 방치되어

있음에 따라 도시계획시섣(도로) 결정션 밖의 편입토져는 도시계획시설이

아닌 것으로 판단하여 운영함에 따라 19필지 719mz의 도로부지(국 공퓨지를

용도폐지 처분하는 사항에 대하여 아무런 조지를 취하지 아니하는 동 지구

단워계획을 적정하게 운영(관리)하지 못하였고y

o Atilde~l1종 지구단위계획에 464m2며만 필지는 토지분할을 제한하고 있고 부정형

필지는 정형화를 유도하도록 규정하고 있음에도 이에 대한 검토 소홀로 지구

단위계획에 부적합하게 개받행위(토지분할)허가 처리함

o 66시 도사계획조례에 따르면 원칙적으로 00읍은 기줍Agravel반고 해발 150m

이내에서 허가를 처리할 수 았으며 개발행위허가 대상지역이 해발 150m를

초과하더라도 자연정판 및 공익 등을 위해 시장이 개반행위가 펼요하다고

안정함 경우 도시계획위원확 심의를 거쳐 팩7할 수 었음

o 리 먼지 일원(9 164mZ)의 단독주택 부지조성(단독주택 7동 창고 1동)

을 위한 개발행위허가 신청에 대하여 00시 도시과의 내부 겁토한 ldquo개발행워

허가 신청서 처리계획 보고rdquo에 00산 빛 주변경관을 심히 훼손할 우려가 았고

선청지역은 해받 185~205rn로 기준지반고(H=150rn) 대비 35~55rn이상 초과

하여 도시계획조례에 위반되는 등 관계 규정에 저촉펀 샤향이며I

0 난개발을 방지하기 위한 개발행위혀가져l 취지에도 부합하지 아니함에도 개발

행위학가 신청에 따뜯 도시계획위원회 심의 안건을 보고하면서I 심의안건 서류

에는 동 내용이 포함되어 있었지만 이에 대하여 아무런 언급없이 보고하였고I

시장이 개발행위가 뭘요하다고 언정뢰는 명확한 사Oacuter 및 타당성 등에 대하여도

의견을 제시하지 않은 채 市 도시계획위원회 심의흘 거쳐 부적정하거l 허가

처리함

- 64 -

업무매뉴얼 =추 개발행위에 따른 기반시설의 규모가 적정한지 얘부와 용지의 확보계획이

바당한지 여부와 연접제한 폐지에 따른 도시계획위원회 심의 대상여부를

판단하여 심의대상엘 경우- 관련 절차를 거쳐야 하며

개발행위허가에 대한 의제협의의 경우 서면으로 가능여부에 대한 의견올

회신하여 처리하고l 지구닫위계획구역내에서의 개발행위허가는 해당 지구

단위계획에 적합한 범위내에서 허가하여야 하며r 도시계획조례 및 개발행위

허가 가준에 적합여부를 면밀하거l 겹토하여야 함

댐관계 규정

[ 볍 령 ]9 국포의 계획 및 이용에 관한 볍륨 제 56조(개발행위의 허가)

Q) 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 행위로서 대똥령령으로 정하는 행위

(이하 rdquo개발행위rdquo라 한다)를 하려는 자는 특별시장 middot 광역서장 시장 또는 군

수의 허가(여하 rdquo개발행위허가rdquo라 한다)를 받아야 한다 다만 도시계획사업에

의한 행위는 그러하지 아니하다

1 건축물의 건축 또는 공작몹의 설치

2 토지의 형질 변경(경작올 위한 토지의 형질 변경은 제외한다)

3 토석의 채취

4 토지 분할( I건축볍」 제57조에 따른 건축불이 았는 대지는 채외한다)

5 녹지지역 판려지역 또는 자연환경보전자역에 묻건을 1개월 이상 쌓아놓는

행우3

당 개발행위허가를 받은 사항음 변경하는 경우에는 제1항을 준용한다 다만

대통령량으로 정하는 경 01한 사향을 변경하는 경우에는 그러하지 약니하다

생 제1항에도 불구하고 제1항제2호 및 제3호의 개반행위 중 도샤저역과 계획

판려지역의 산립에서의 염도(林J편) 설치와 사방사업에 관하여는 「산림자원의

조성 빛 관려에 판한 법률」 과 「사방사업법」 에 따르고I 보전관리지역 생산

관리지역 농댐지역 및 자연환경보전지역의 산펌에서의 제1향제2호 빛 제3호

의 개발행위에 판하여는 「산지관리볍」 에 따른다

다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 행위논 제1항에도 콸구하고 개밥행위

야

허가를 받지 아니하고 할 수 었다 다만 제1호의 응급조치룹 한 경우에는 1

깨월 이내에 특별시장 bull 광역시장 middot 시장 또는 군수에게 산고하여야 한다

1 재해복구나 재난수습을 워한 응급조치

2 I건축법」 에 따라 신고하고 설치할 수 었는 건춤물의 개축 middot 증축 또는 재

축과 이에 필요한 범위에서의 토지와 형젤 변경(도시계획시설사업이 시행

되지 아니하고 있는 도시계획시젤의 부지얀 경우만 가능하다)

3 그 밖에 태통령령으로 정하는 경미한 행위

9 국토의 계획 및 이용에 관한 법률 제57조(개발행위허가의 철차)

CD 개발행위를 하려는 자는 그 개발행워에 따븐 기반사섣의 설치나 그에 필 요한 용지와 확보l 위해(危훔) 방지 환경오염 방지I 경관l 조경 등에 관한 계

확서룹 첨부한 신청서를 개발행위허가권자에꺼l 제줍하여야 한다 이 경우- 개

발밀도관려구역 안에서는 기반시설의 설치나 그에 펼요한 용지의 확보에 관

한 계획서를 제출하지 아니한다

특별시장 광역시장 bull 시장 또는 군수는 제1항에 따른 개발행위허가의 신

청에 대하여 특별한 사유가 없으면 대동령령으로 정하는 거간 이내에 허가

또는 불허가의 처분을 하여야 한다

특별사장 광역시장 middot 시장 또는 군수는 제2항에 따라 허가 또는 불허가의

처분을 할 때에는 지체 없이 그 신청언어l 게 허가증을 발급하거나 불허가처분

의 사유릎 서면으로 알려야 한다

특별시장 광역시장 middot 시장 또는 군수는 개발행위허가를 하는 경우에는 대

통령령으로 정하는 바에 따라 그 개발행위애 따른 기반시설의 셜치 또는 그

에 필요한 용지의 확보l 위해 방자l 환경오염 방지 경판r 조경 풍에 관한 조

치를 할 것을 초건으로 개받행위허가를 할 수 있다

국토의 체획 및 이용에 관한 법률 제58조(개발행위허가 기준)

CD 튜별시장 bull 광역시장 시장 또는 군수는 개발행워허가의 신청 내용이 다음 각 호의 가줍에 맞는 경우에만 개발행위허가를 하여야 한다

1 용도지역별 특성을 고려하여 대통령령으로 정하는 개발행위의 규모에 적합

할것

2 도시관려계획의 내용애 어긋나지 아니할 것

3 도시체확λ업의 시행에 지장이 없을 것

4 주변지역의 토지이용실태 또는 토지이용계획 건축불의 높이 토지의 경사도f

수목의 상태 불의 배수l 하천 호소 습지의 배수 등 주변환경이나 경판과

조화를 여룰 것

5 해당 채발행위에 따른 겨반시설의 설치나 그에 펼요한 용지의 확보계획이

적절할 것

특별시장 middot 광역사장 시장 또는 군수는 개발행워혀가를 하려면 그 개발행

위가 도시제획사업의 시행에 지장올 주는지에 관하여 해당 지역에서 시행되

농 도시계획사업의 시행자의 의견을 플어야 한다

개발행위허가의 기준 등에 판하여 펠요한 세부 사향은 대통령령으로 정한다

국토의 계획 및 야용헤 관한 법률 제59조(개발행위에 대한 도시계획위원회 심의

관계 행정기관의 장은 제56초처111항제1호부터 제3호까지의 행위 중 어느

하나에 해당하논 행위로서 대통령령으로 정하는 행위졸 이 법에 따라 혀가하

거나 다른 법률에 따라 인가 middot 허가 승얀 또는 협의를 하려면 대통령령으로

정하는 바애 따라 중앙도시계획위원회나 지방포시계획위원회의 신의를 거쳐

야한다

(2) 제1항에도 뿔구하고 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 개발행위는 중앙

도시계획위원회와 지방도시계획위원회의 섭의를 거치지 아니한다

I 채8조I 제9조 또는 다른 법률에 따라 도시계획위원회의 선의를 받는 구떡

애서 하는 개반행위

2 지구단위계확올 수립한 지역에서 하는 개반행위

3 주거지역 bull 상업지역 공업지역에서 시행하는 개발행위 중 특별시 middot 팡역시 bull

시 또는 군의 조례로 정하는 규모 middot 워착 등에 혜당하지 아니하는 개발행위

4 iacute환경영향평가법」 에 따라 환경영향평가를 받은 개발행위

5lsquo 「도사교통정비 촉진법」 에 따라 교통영향분석 개선대책에 대한 검토를

받은 개발행위

6 r농어촌정비법」 제2조채4호에 따른 농어촌정비사업 중 대통령령으로 정하

는 λ엽올 위한 개발행워

7 r산렴자원의 초성 및 관리에 관한 법륭」 에 따른 산렵사업 빛 「사방사업

법」 에 따른 사방사업을 위한 개받행위

c]) 국토해양부장관이나 지방자차단체의 장은 제2항에도 불구차고 캄은 항 저l

4호에 해당하는 개발행위가 도시계획에 포함되지 아니한 경우에는 관계 행정

기판의 장에게 대통령령으로 정하는 바에 따라 중앙도시계획위원화나 지방도

시계획위원회의 심의블 받도록 요청할 수 였다 이 경우 관계 행정기관익 장

- 67 -

은 특별한 사유가 없으면 요청에 따라야 한다

9 국짧 쳐l획 몇 이용례 관한 법률 시행규칙 제9조(개발행위해댄청서)

법 제57조제1항의 규정에 의하여 개발행위를 하고자 하는 자는 별지 제5호서

식의 개발행위허가신청서에 다음 각 호의 서류를 첨부하여 개발행위허가권자

에채 제출하여야 한다

1 토지의 소유권 또는 사용권 등 신청인이 당해 토지에 개발행위를 할 수

었음을 증명하는 서류 다만l 다른 법령에서 채발행위허가가 의제되어 개발행

위허가에 관한 신청서류를 제출하는 경우에 다른 법령에 의딴 인가 허가 등

의 과청에서 본문의 제출서류의 내용을 확인할 수 있는 경우에는 그 확인

으로 채출서류에 갈옴할 수 았다

2 배치도 등 공사 또는 사업관련 도서(토지의 형짐변경 및 토석채취얀 경우에

한한다)

3 설계도서(공작불의 설치인 경우에 한한다)

4 당해 건축물-의 용도 및 규모를 기재한 서류(건축물의 건축을 목적으로 하는

토지의 형칠변경인 경우에 한한다)

5 개발행위의 시행으로 폐지되거나 대체 또는 새로이 성치합 공공샤설의 종류

셰목 소유자 등의 조서 빛 도면과 예산내역서(토지의 형질변경 및 토석채취인

경우에 한한다)

6 법 처1157조제1항의 규정에 의한 위해방지 환경오염방지 경관 조경 등을 위한

섣계도서 빛 그 예산내역서(토지분할연 경우를 제외한다) 다만l 「건설산업

기본법 시행령」 제8조져11항의 규정어1 의한 경미한 건설공사를 시행하거나

옹벽 등 구조불의 설치 등을 수반하지 아니하는 단순한 토지형질변경의 경

우에는 개략설계서로 설계도서에I 견적서 등 개략적인 내역서로 예산내역서

에 갈읍할 수 었다

7 법 제61초제3항의 규정에 의한 관계 행정기관의 창과의 협의에 펼요한 서류

bull 68 -

o [별표 1의 2] 개발행위허가기준(제잉6조 관련)

l 분야별 검토사랑

겸토분야 허가가준

가 공동분야 1 (1) 조수류 수목 동의 집단서식지가 아니고 우량농지 풍에 해당하지

아니하여 보전의 펠요가 없을 것

(2) 역사적 문화적 향토작 가치 국방상 목적 등에 따른 원형보전의

펠요가 없을 것

(3) 토지의 형칠변경 또는 토석채취의 경우에는 표고 검사도 임상 및

인근 도로의 높이 배수 동흘 참작하여 도시겨l획조례(득별시 광역

사 시 또는 군의 도시계획조례륜 말한다 이하 이 표에서 같다)가

정하는 기준에 적합할 것

나 도시관리 1 (1) 용도지역별 개발행위의 규모 맞 건축제한 기준에 적합할 것

겨l 획 1(2) 개발행위허가재한지역에 해당하지 아니할 것

다 도시계획 1 (1) 도시계획사엽부지에 해당하지 아니할 것(제61조의 규정에 의하

사엽 | 여 허용되는 개반행워블 제외한다)

(2) 개발시기와 가설시섣의 섣치 등이 도시겨l 획사업에 (1 장을 초래하

지 아니할 것

라 주변지역 1 (1) 개발행위로 건축 또는 섣치하는 건축불 또는 공착물이 주변의 자

과의 관계 l 연경관 빚 미관을 훼손하지 아니하고 그 높이 형태 벚 색채가 주 변건춤물과 조화롤 이루어야 하며 도시계확으로 경관계획이 수렵

되어 있는 정우에는 그어l 적합할 것

(2) 개발행위로 인하여 당해 지역 맞 그 주변지역에 대기오염 수정오

염 토칠오염 소음 진동 분진 등에 의한 환경오염 생태계파괴 위해발

생 등이 말생할 우려가 없을 것 다만 환경오염 생태계파괴 위해발

생 퉁의 방지가 가능하여 환경오염의 방지 위해의 방지 조깅 녹

지의 조성 완충지대의 섣치 등을 허가의 조건으로 붙이논 강우에

는 그러하지 아니하다

(3) 개발행위로 언하여 녹지축이 첼단되지 아니하고 개발행위로 배

수가 변경되어 하천 호소 습지로의 유수플 막지 아니할 것

마 기반기섣 1 (1) 주변의 교콩소동에 져장을 초래하지 아니할 것

바 그

사랑

(2) 대지와 도로익 관제는 「건축법」 에 적합할 것

밖의 1 (1) 공유수면매협의 경우 매쉽목적이 도시계획에 적참할 것

(2) 토지의 분할 및 물건윤 쌓아놓는 행위에 엽목의 변채가 수반되지

아니할 것

- 69 -

2 개발행위별 겁토사항

검토분야 | 허 가 가 준

가 건축물의 l 1 (l) r건축법」 의 적용윤 받는 건축푼의 건축 또는 공작물의 설치에

건죽 또는 I _11 _ _1 1 ~1 해당하는 강우 그 건춤 또는 설치의 기준에 관하여는 r건축법」 의 공작물의 1

| 규정과 볍 및 이 영이 정하는 바애 의하고 그 건축 또는 젤치의 섣치 |

1 철차에 관하여는 r건축법」 의 규정에 와할 것 이 강우 건축물의

건축 또는 공작물의 섣치를 목적으로 하는 토지의 형질변경 토지

분할 또는 토석의 채취에 판한 재판행위허가는 r건축법j 에 의한

건축 또는 섣치의 철차와 동시에 할 수 있다

(2) 도로 수도 및 하수도가 섣치되지 아니한 지역에 대하여는 건축물

의 건축(건축을 목적으로 하늄 토지의 형질변경을 포함한다)을 하

가하지 아니할 것 다만 무철서한 개발을 초래하지 아니하는 범위

안에서 도사계획조례가 정라는 경우에는 그러하지 아나하다

나 토지의 I (l) 토지의 지반이 연약한 때에는 그 두께 넓이 지하수위 등의 조사

형칠변경 | 와 지반의 지지력 내려앉음 솟아오룹에 관한 사힘을 설시하여 흙바

꾸기 다지기 배수 등의 방법으로 이를 개량할 것

(2) 토지의 형질변경에 수반되는 성토 빛 절토어l 의한 tl l 탈면 또는

첼개변에 대하여는 옹벽 또는 석축의 설치 등 도시계획조례가 정하

는 안전조치를 할 것

다 토석채춰 1 지하자원의 개받음 워한 토석의 채취허가는 시가화대상이 아닌 지역

으로서 인근에 피해가 없는 경우에 한략도록 하되 구체적인 사항은

도시계획조례가 정하는 기준에 적합할 것 다만 국민경제상 중요한

광물자원의 개발을 위한 경우로서 인근의 토지이용에 대한 피해가 최

소한에 그치도록 하는 때에는 그려하지 아니하다

라 토지분할 1 (1) 녹지지역관랴지역농립지역 및 자연환경보전지역 안얘서 관계볍

령얘 따른 허가 언가 등을 받자 아니하고 로지률 분할하는 경우에

는 다음의 요건을 모두 갖출 것

(가) r건축볍」 제 49조제 1항애 따른 분할저1 한변적(이하 이 칸에

서 rdquo분할제한면적rdquo이라 한다) 이상으로서 도시계획조례가 정하는

면적 이상으로 분할할 것

(나) r소득세법 사행령」 제 168조의 3제 1항 각 호익 어느 하냐에

해당하는 지역 중 토지에 대한 투기가 성행하거나 성행할 우려가

있다고 판단되는 지역으로서 국토해양부장란이 지정 고시하는 지역

- 70 -

안에서의 토자분할이 아년 것 다만 다음의 어느 하나에 해당되는

토지의 경우는 예외로 한다

1) 다른 토지와의 합병음 워하여 분할하는 토지

2) 2006년 3웰 8일 전에 토지소유권이 공유로 완 토지블 공유지

분애 따라 분할하는 토지

3) 그 밖에 토지의 분할이 볼가피한 경우로서 국토해양부령으로

정하는 경우에 해당되는 토지

(다) 토지분할의 목적야 건축분의 건축 또는 공작물의 설쳐 토지의

형칠변경연 경우 그 개말행위가 관계법령에 따라 제한되지 아니할 것

(2) 분할제한면적 마딴으로 분할하는 경우에는 다음의 어느 하나에

해당할 것

(가) 녹지지역 관리지역 농럼지역 및 자연환경보전지역 안에서의 기

존묘지의 분할

(나) 사섣도로틀 개섣하기 위한 분할( r사모법j 에 의한 사도개션

허가플 받아 분할하는 경우를 제외한다)

(다) 사젤도로로 사용되고 있는 토지 중 도로로서의 용도가 폐자되

는 부분흘 얀접토지와 합병하기 위하여 하는 분할

(라) lt삭제〉

(마) 토지이용상 불합리한 토지경계선올 시정하여 당해 토지의 효

용윤 증진시키기 위하여 분할 후 인접토지와 합펼하고자 하는 깅우

에는 다음의 1에 해당할 것 이 경우 허가선정인은 푼할 후 합편되

는 토지의 소유권 또는 공유지분을 보유하고 있거냐 그 토지륜 매

수하기 워한 매매계약윤 체결하여야 한다

1) 분할 후 남는 토지역 면적 및 분할된 토지와 인접토지가 합면

된 후의 면직이 분할제환면적얘 미달되져 아니할 것

2) 분할전후의 토자면적에 증감이 없을 것

3) 분할하고자 하는 겨준토지의 면적이 분할제한면적에 미탈되고

분할된 토지와 인접토지를 합펼한 후의 면적야 분할재한면적어1 111

팔되지 아니할 것

(3) 너비 5미터 이하로 분합하논 경우로서 토지익 합리적인 이용에

지장이 없을 것

마 불건올i 당해 행위로 안하여 위해발생 주변환경오염 몇 경관훼손 등의 우려

쌍아놓는|가 없고 당해 문건올 쉽게 옮길 수 있는 경우로서 도시계획조폐가

행위 |정하는 기준에 적합할 것

-7 l

G김 참고 자료

[ 판 혜 ]Q 부산고벌 200541 선고 2004누3588 판결 상고(개발행위불허가처분취소)

I판사사항】

[1] 골프연습장을 건설하기 위한 형질변경허가산청에 대한 불허가처분이

정당하디-고 한 사례

[2] 골프연습장을 건설하기 위한 형질변경허가신청에 대하여 주변환경 빚

며관을 크게 책칠 우려가 있는 지역이라는 이유로 불허가처분을 한

경우 재량권의 얼탈 담용이 아니라고 한 사례

I판결요지】

[1] 골프연습장을 건설하기 위한 형집변경허가신청에 대하여 불허가처분

을 한 경우I 시 전체의 도시미관l 골프연습장의 표고y 기존 체육시설의

이설문제I 현재의 업목상태 개션방법I 신청인의 조경수 식재계획l 신청

지가 차지하는 면적I 골프장 허가로 언한 난개발 및 교통사정의 악화

가 예상되는 점 등을 종합하변 신청지가 주변환정 및 미관을 크게 해

칠 우려가 있는 지역이라고 연정된다는 이유로 그 불허가처분이 정당

하다고 한 사례

[2] 팔프연습장을 컨설하기 위한 형질변경허가신청에 대하여 주변환경 빛

미관을 크게 해칠 우려가 었는 지역이라는 이유로 불허자처분을 한

경우y 신청지가 신청언 소유 엄야의 24에 불과하고f 선청얀아 이 임

야블 상속으로 취득한 후 세금만 내면서 그 사용수역에 따른 특별한

이익을 얻지 못하고 있디고 하더라도 불허가처분으로 달성하고자 하

는 공익이 선청인이 입는 사적 붙이익에 벼하여 원등히 크다는 야유

로I 그 불허까처분이 재량권의 알탈 남용이 아니라고 한 사례

끼 ι

-셔「

--혜 -

-령 -

-버닙

-

「건축법」 에 따라 건축묻의 건축을 허가함에 있어 개발행위허가릎 위한

협의가 펼요한지 여부( iacute국토의 계획 빛 이용에 관한 법률」 제56조저11항

제1호 통 관련) [법제처 09-0351 2009 11 20 과천시 건축과]

【찰의요지1

토지의 형질변경 토석의 채취y 토지분할 등이 수반되지 아니하는 건축품

의 건축을 허가함에 있어 「국토의 계획 빛 이용에 판한 법뚫」 제56조

처111항에 따른 개발행위허가로 의제하기 워하여 관련 행정기관과 협의가

필요한지 여부

I회신]

토지악 형칠변경 토석의 채춰I 토지분할 등여 수만되지 아니하는 건축풀

의 건축을 허가함에 있어 「국토의 계획 벚 이용에 관한 법률」 제56조

제 1항에 따른 개발행위허가로 의제하기 위해서는 관련 행정기판과의

협의가 필요함

꺼 ω

114 주택법 의제 제 1종지구단위계확 협의 부적정

뎌] 감샤 지적 사례

〔경 자 도 )

0 국계법 제25조에 따료면 지구단워계획은 도시관리계획으로 결정하고y 도시

관리계획은 상위계획얀 도시기본계획에 부합하여야 하며 제1종 지구단위

계획을 「주택법」 으로 의채 처리하려면 악제협의권자의 의견을 반영하여야 합

726세대(아파트 15개동J 920층) 주택건설사업계획승안 신청에 대하여 00시

에서는 제1종 지구단위계획 의제협의권자언 퍼(도시정책파)로부터 2020년

00도사가본젝획 승인 조건사항인 저총 져말 친환경척으로 수립하는 것이

바람직함rdquo등의 의견으로 회선을 받았음에도 의제 협의권자(道)의 의견을

반영하지 않고 주택칸섣사업계획 승언을 처려하였으며l

그 결과 증 middot 고층과 고밀도 주택건설사업계획 숭언에 따른 사업 수익성(약

62억 원)과 의제협의권자(훤)의 협의의찬 oumll 반영된 저층 bull 저밀도 숭인처려시

수익성이 없음을 감안할 때r 사업시행자에게 약 62억 원 상당의 특혜를 저공

I주댁법」 에 따르면 도시관리계획(제1종 지구단워계획) 결정 등에 대하여 판겨l

행정기관의 장과 협의한 사항은 당해 인 학겨 등을 받은 것으로 칸주함으로

의제협의 된 내용에 따라 사업승인 등올 처리하여야 하는데도

00동 00번지 일원(18J078m1) 227세대 (3개동 17-20층)의 주택건설사업계획승인

신청에 대하여 주택법 의져1 제1종 지구단위계획을 협의하면서 의제합의권자연

펴(도시정책과)의 협의내용 중 주변지역 슬령화가 발생되지 않도복 구역정형화I

건축불 층고 하향 초정 요구된 사항을 반영하지 않은 채 市 도시계획위원회

심의만을 받고 주택건설사업계획을 승인토록 협의

그 결파 제1종 지구단위계획 의제 처려환 면적(18J078m)에 따른 사업 수익성

(약 48악 원)과 의제협의권자인 도의 의견이 번-영된 면적 (27OOOm2)과 사업

수익성(약 8억 원) 비교사 사업시행자에게 약 40억 원 상당의 특혀l를 젝공

- 74 -

엽무매뉴얼

=융 주택법 의제로 처려되는 저1]1종 지구단위계획에 대해서는 의제협의권자의

의견을 반영하여 주택건섣사업계획 승언 처리

G낌 관계 규정

[ 볍 령 ]9 국토외 계획 및 이용에 관한 볍률 제 25조(도시관리계확의 업얀)

CD 도좌관말견i획은 꽉역도시계획과 묻잔7l본계획에 분함되어야 한다

G앙 국토해양부장판(채40조에 따른 수산자원보호구역의 경우 농림수산식품부

장관올 말한다 이하 이 조에서 같다) 시 포지사 시장 또는 군수는 도시관려

계획을 입안할 때애는 대통령령으로 정하는 바에 따라 토샤관리계획도서(계

획토와 계획조서를 말한다 이하 같다)와 야를 보조하는 계획설명서(기초조사

결과 재원조달방안 및 경판계확 등을 포함한다 이하 같다)를 작성하여야 한다

도시관리계획은 계확익 상세 정도 도시관리져l획으로 결정하여야 하는 71반

시섣의 종류 등에 대하여 도시 빛 농 산 어촌 지역의 연구별도 토지 이용의

특성 빚 주변 환경 등을 종합적으로 고려하여 차등을 두어 입안하여야 한다

도시관리계획의 수렵지준r 도시관리계획도서 및 계획셜명서의 작성 71줍 작성

방법 등온 대통령령으로 청하는 바에 따라 국토해양부장판이 청한다

9 국토의 계확 및 01용에 관한 법풀 제 50조(지구단위계획구역 맞 지구딴위

계획의 결정)

잔구단위겨l 획구역 빛 지구단위계획은 도시관리계획으로 결정한다

Q 주택법 제 16조(사업계획의 승언)

CD 대통령령으로 정하는 호수 이상의 주댁건설사업을 시행하려는 자 또는 대통령 령으로 정하는 면적 여상의 대지조성사업올 시행하려는 자는 사업계획승인선

청서에 주택과 그 부대시설 및 복리사섣의 배착도I 대자조성공사 설계도서 등

대동령령으로 정하는 서류블 챔부하여 다음 각 호의 사업계획승인권자(여하 rdquo 사업체획승언권자rdquo라 한다 국가 bull 대한주택공사 및 한국토지공사가 시행하는

경우와 대통령령으로 정하는 경우에는 국토해양부장판을 말하며l 이하 이 조

π ω

빚 제17조에서 같다)에게 제출하고 사업계획승인을 받아야 한다 다만 주택

외의 샤젤과 주댁을 동일 건축물로 건축하는 경우 등 대통령령으로 정하는

경우에는 그려하져 야다꽉다

1 주댁건션사업 또는 대지조성사업으로서 해당 대지면적이 10만 제곱마터

이상인 경우 시 도지사 또는 「지방자치법」 저11175조에 따라 서울특볍시

와 광역시를 제외힌- 인구 50만 이상의 대도시와 시장

2 주댁건설사업 또는 대지조성사업으로서 해당 대지면적이 10만 제곱며터

미만인 경우 튜별시장 광역시장 middot 특별자치도지사 또는 시장 군수

저n항에 따라 주택건설사업계획의 승인을 받으려는 자는 해당 주택건설대

지의 소유권을 확보학여야 한다 다만 다음 각 호익 어느 하나에 해당하는

경우에는 그러하지 야니하다

1 iacute국토의 계획 및 야용에 판한 법률」 채49조에 i파릎 Al구단위계획(야하 rdquo

지구단위계획rdquo이라 한다)의 결정[제17조제1항제5후에 따라 의제(擬制)되는

경우를 포함한다] 이 필요환 주택건설사업의 해당 대지면적의 100분의 8

이상을 사용할 수 있는 권원(權많) [제10조제2항에 따라 등록사업자와 공동

으로 사업을 시행학는 주댁조합(리모델랭주댁조합은 저l 외한다)의 경우에는

100분의 95 이상의 소유권을 말한다 이하 제18조의2 및 제18조의3에서 같

다] 흘 확보하고 확보하지 못한 대지가 제18조의강 및 제18조의3에 따른 매

도청구 대상이 되는 대지에 해당하는 경우

2 사업주체가 주택전절패지의 소융권을 확보하지 못하였으냐 그 대지를 샤

용할 수 있는 권원올 확보한 경우

3 국가 지방자치단체 대한주택공사 또는 지방공샤가 주택건설사업을 하는 -L1

δT

제1항에 따라 승인받은 사업계획을 변경하려면 변경승인을 받아야 한다

다만 국토해양부령으로 정하는 경마한 사항을 변경하는 경우에는 그러략지

아니하다

제1항의 사업계확은 쾌적하고 문화적언 주거생활을 하는 더l 에 적합하도록

수렵되어야 하며l 그 사업계획에는 부대시설 빚 복랴시설외 설치에 판한 계획

등이 포함되어야 한다

사업계획승인권자는 제1항에 따라 사업계획을 승인할 때 사업주체가 제출

t

ω

하는 사업계획에 해당 주택건설사업 또는 대지초성사업과 직접적으로 관련이

없는 공공청사 등의 용지의 기부채납(寄附採納)이나 간전시섣 등의 섣치에 판

한 계획올 포함하도록 요구하여서는 아니 된다

사업계획송언권자는 제1항에 따라 사업계획을 송언하였을 때에는 이에 관

한 사향을 고시하여야 한다 이 경우 국토해양부장관 또는 시 도지사는 사업

계획숭언서 및 관계 서류의 사본을 지체 없이 관할 시장 bull 군수 구청장(자차

구의 구청장을 말한다 이하 같다)에거l 송부하여야 한다

C킹 ~1l 1항어i 따라 사업계획숭인을 받은 사업주체는 승인받은 사업계혁대로 사

업을 시행하여야 하며 승인받은 날부터 2년 어내에 공샤를 시작하여야 한다

다만 사업계획승언권자는 대통령령으로 정하는 정당한 사유가 있다고 인정하

는 경우에는 사업주체띄 신청을 받아 그 사유가 없어진 날부터 1년의 범위에

서 그 공사의 착수기간을 연장할 수 었다

제1항에 따라 사업계획승인음 받은 사업주체가 공사를 사작하려는 경우에는

국토해양부령으로 정하는 바에 따라 사업계획승인권자에게 신고하여야 한다

사업계획승인권자는 사업주체가 제7항을 위반하여 공사를 시작하지 아니

하는 경우에는 그 사업계획의 숭언을 취소할 수 있다

9 주택법 제 17조(다른 법률에 따른 언가 bull 허가 등의 의제 동)

사업계획승안권자가 제16조에 따라 사업계획을 승인할 때 다음 각 호의

허가 bull 인가 결정 bull 승언 또는 선고 등(야하 rdquo인 bull 허가등rdquo이라 한다)에 관하여

제3항에 따른 관계 행캠기꽉의 작과 협의한 사항에 대하여는 해당 91 허간

등을 받은 것으로 보며 사엽계획의 승91고λlzl요l은 때혜는 다음 각 호의 판

계 볍률에 따른 고시가 었은 것으로 본다 〈개정 2009325gt

1 iacute건촉법」 제11조에 따른 건축허가r 같은 법 제14조에 따른 건축산고 및

갇은 법 제20조에 따른 가설건축묻의 건축허가 또는 신고

2 iacute공유수면관려볍」 제5조에 따른 점용 bull 사용 허가 같은 법 채6조제1향애

따른 협의 또는 승인 및 갇은 법 채8조에 따른 설시계획의 승인 또는 신고

3 iacute공유수면매립법」 제9초에 따륜 공유수면 매립의 면허y 같은 법 제15조에

따른 설서계획악 승인 및 같은 법 제38조에 따른 협의 또는 승인

4 iacute광업법」 제42조에 따릎 채광겨l 획의 인가

5 iacute국토의 계확 빛 이용에 관하 법률 | 제30조에 따콘 도시꽉랴계획(갈은 볍

- 77 -

제2조저14호다목악 계획 및 같은 호 마복의 계획 중 갈운 법 제49촉채1호에

따른 제1종지구단위계획만 해당한다)의 결정y 같은 법 제S6조에 따른 개발

행워의 혀가l 같은 법 제86조에 따른 도시제획시설사업 시행자의 지정 같

은 법 져1188조에 따른 설시계획의 인가 같은 법 제118조에 따른 토지거래계

약의 허가 및 같은 법 져11130조제2항에 따른 타언의 토지에의 출입혀가

6 I농어촌정버법」 제22조에 따른 농업기반시설의 목적 외 사용의 승인

7 I농지법」 제34조에 따른 농지전용(뿔地轉朋)의 허가 또는 협의

8 I도로법」 채34쏘에 따른 도로공사 시행의 허가I 같은 볍 제38조에 따문

도로점용의 허가

9 I도시개발법」 제3조어l 따른 도시개발구역의 지정 같은 볍 제11조에 따른

시행자의 지정 같은 법 제17조에 따른 설사계획의 얀가 빚 같은 법 제64조

제2항에 따른 타인의 토지에의 출입허가

10 I사도법」 제4초에 파른 사도(私道)의 개설허가

11 I사방사업법」 제14조에 따릎 토지의 형질변경 등의 혀가f 같은 법 제20

조에 따본 사방지(妙~따) 지정의 해제

12 I산지관려법」 제14조 제15조에 따븐 산지전용허가 빚 산지전용산고

「산림자원의 죠성 및 판리에 관한 법률」 제36조처111항 제4항 및 제4S조

제1항 제2항에 따른 입목별채등의 허가 신고 다만l 「산림자원의 초성

및 관랴에 관한 법률」 에 따른 산림유전자윈보호립 bull 채좋림 및 시혐립의

경우는 제외한다

13 r소하천정비법」 제10조에 따룬 소하천공사 시행의 허가 같은 법 저114조

에 따른 소하천 점용 등의 허가 또는 신고

14 I수도볍」 제17조 토는 제49조에 따른 수도사업의 인가r 같운 법 제52조

에 따른 전용상수도 설치의 얀가-

15 I연안관려법」 제25조에 따른 연안정비사업실시계획의 송언

16 iacute하수도법」 저]34조제2항에 따른 개인하수처리시설의 설치신고

17 I유통산엽발전법」 제8조에 따른 대규모점포의 풍록

18 iacute장사 등에 관한 법률」 차~27조제1항에 따른 무연분묘와 개장허가

19 I지하수법」 제7조 또는 제8조에 따븐 지하수 개발 이용의 핵가 또는 산고

20 r초지법」 처1123초에 따른 초지전용의 허가

21 I측량법」 제25조에 따른 측량성과(때뭘成果) 사용의 심사

22 I택지개발촉진법」 제6조에 따른 행위의 허가

23 r하수도법」 제16조에 따른 공공하수도에 관한 공사 시행의 허가

24 r하천법」 제30조에 따른 하천공사 시행의 허가 및 하천공사실시겨l 획의

언가I 찰은 법 제33조에 따른 하천의 점용허가 및 같은 법 처150~조에 따른

하천수의 사용허가

앙 인 bull 허가등의 의제륜 받으려는 자는 채16촉제1항에 따륜 사업계획승인을

신청할 때에 해당 법률에서 정하는 관계 서류룹 함께 제출하여야 한다

사업껴l협승인권자는 제16조에 따랴 사엽계획을 승언하려는 경우 그 사업

계획에 제1항 각 호의 어느 하나에 해당하는 사항이 포함되어 았는 경우에는

해당 법률에서 정하는 관계 서류를 미리 관계 행정거관의 장에게 저l출한 후

협의하여야 한다 이 경우 관계 행정기관의 장은 사업계획승인권자의 협의 요

청올 받은 날부터 30얼 이내에 의견을 채출하여야 하며l 해당 법륨에서 규정

한 인 허가등의 기준을 위반하여 협의에 응하여서는 아녀 된다

대통령령으로 정하는 비율 이상의 국먼주택을 건섣하는 사업주체가 채1항

에 따라 다릎 법률에 따릎 인 middot 허가등을 받은 것으로 보는 경우에는 관계 법

률에 따라 부파되는 수수료 등을 면제한다

- 79 -

15 lsquo 도샤관리계획 수렵 (압얀)

뎌그 감사 지적 사례

[ 경 겨 도〕

0 주만제안으로 업안 신청된 도시관랴계획에 대하여는 주민제안의 타당성을

종합적으로 검토하여 수용여부를 겸정하고l 민원사무는 다릎 업무에 우선하여

공정하게 처리하여야 하는데도

0 도시관라계획 재정버시 추진 시점일로부터 약 3년 9개월 이전에 주민제안으로

제1종 지구단위계획결정 엽안을 요청받고 처리중인 민원사항어 대하여 약

2년 5개월간 업무를 방치하고 었다가 감사기간 줌 뒤늦게 반려처분 하였고

O 또한 주만채안으로 요구된 민원은 당초 자연녹지자역을 제2종 알반주거지역으로

용도지역을 변경 ethr는 계획아였으나 재정비안 추진계획은 제1종 일판주거자역

으로 엽안하여 서로 상충됨에도 주민제안으로 신청된 사항을 우선 결정하자

않온 채 도시계획업무불 추진하여 이의션청 동 민원이 지속작으로 반생

엽무매뉴얼

二추 주민제얀으로 업안 신청된 도시관라계획에 대하여 타당성 등을 종합적으로

컴토하여 수용여부를 결장하고 민원사무는 다룬 업무보다 우선적으로 처려

- 80 -

0 시가화예정용지 면적야 30만m~ 여상인 지역은 지구단위계획구역으로 빈드시

지정하고 도셔기본계획 등 상위계획에 부합되지 않으면 도시자본계획 변경

절차를 선행한 이후 도사관려계획을 업안 하도록 규정하고 았음

0 시가화예정용지로 계획된 382424m~에 대하여 면적이 30만m2이상인데도 지구

단위계획구역으로 마지정하였으며y 보전용지 7개소 461294m2블 제1종 일반

주거지역 등으로 도시기본계획 변경없이 도시관리계획을 입안하였으며r

도시기본계획상 66공원플 업안하면서 골프연습장 등 이용목적으로 이미 산지

전용허가 된 토지를 도시기본계획상 보전용지내 근린공원으로 결청하역 이해

관계언으로부터 만원이 발생하자 당시 여건변화도 없고 도시기본계획을 수컵

환지 불과 1년 1개월 만에 제척하여 엽안하는 등 도시계획업무 부적정 춘친

i 엽무매뉴열 =추 지구단위겨1 획 풍 도셔관리계획은 상위계획인 도시기본껴l획 등에 부합하도록

수립하고 상위계획에 부합하지 아니할 경우 상워계획의 우선적으로 변경한

후 하위계획을 변경

다김 관계 규정

[ 법 령 ]9 국토의 계획 몇 이용에 관한 볍률 져~2조(정의)

이 법에서 사용하는 용어의 뜻은 다음과 칼다

1 11광역도시계획rdquo야란 제10조에 따라 지정된 광역채획권의 장가발전방향플

재시하는 제획을 말한다

2 11도시계획rdquo이란 특별시 광역시 사 또는 군(광역시의 관할 구역에 았는 군은

제외환다 야하 깥다)의 관할 구역에 대하여 수립하는 공간구조와 발전방향에

대한 계획으로서 도시기본계획과 도사관리계획으로 구분한다

3 11도시기본계획rdquo이란 특별시middot광역시 시 또는 군의 관할 구역에 대하여 기본

적언 공간구조와 창71발전방향을 제시하는 종합계획으로서 도시관려계획

수렵의 지첩이 되는 계획을 발한다

- 81 -

11도시관려계획rdquo이란 특별시 광역시 시 또는 군의 개발 정비 및 보전을 위

하여 수립하는 토지 이용 교통 환경l 경관 안전 산업I 정보홍신y 보건y 후

생l 얀보 문화 등에 관한 다옴 각 목의 계획을 말한다

4

가 용도지역 용도지구의 지정 또는 변경에 관한 계획

나 개발제한구역I 도시자연공원구역l 시가화조정구역(市衛化調整많域) 수산

자원보호구역의 지정 또는 변경에 관한 계획

또는 개량에 판한 계획 기반시설의 젤쳐 정비 다

관한 계획 도시개발사업이나 정비사업에 라

(1구l칸워계획rdquo이란 도샤계획 수립 대상지역의 일부에 대하여 토지 이용을

합려화하고 그 가능을 증천시카며 미관을 개선하고 양호한 환경을 확보하며

지역을 체계적 계획적으로 관라하기 위하여 수립하논 도시관려계획을

말한다

마 지구단위계획구역의 지정 또는 변경에 관한 계획과 지구단위계획

5

그

rdquo가반시절rdquo이란 다음 작 목의 시섣로서 디f통령령으로 청하는 시섣을 발한다 6

포로 철도 항만 공항 주차장 등 교통시젤 가

나 광장공원 녹지 등 공간사절

다 유통업무성비y 수도 전기 가스공급셜비y 방송 통신시설l 공동구 등 유롱

공급시절

라 학교 운동장 공공청사 문화시설 체육시설 동 공공 푼화채육시설

마 하천 유수지(遊水池) 방화섣비 등 방재시션

바 화장시설 공동묘지 봉안시설 등 보건위생시섣

사 하수도 폐지물처려시설 풍 환경기초시섣

rdquo도시계획사섣rdquo이란 기반시설 중 도시관려계획으로 결정된 샤설을 말한다

복의 각 광역적인 청비체계가 펼요한 다음

시설을 발한다

lrsquo광역시설rdquo이란 기반시설 증

시셜로서 대통령령으로 정하는

7

8

또는 군의 관할 구역에 걸쳐 았는 서셜 풀 이상의 특별시 광역시 시 가

공동으로 이용하는 시섣

등 지하

교통의 원

둘 이상의 특별사 광역시 시

rdquo공동구rdquo란 전기 가스 수도 등의 공급설 til 동산시션 하수도사션

매절묻을 공동 수용-함으로써 미관의 개선I 도로구조의 보전 및

m

ι

또는군이 나

9

활한 소통을 위하여 지하에 설치하는 시섣불을 말한다

10 11도사계획시설사업rdquo아란 도시계획셔설을 설치 정비 또는 개량하는 사업

을 말한다

11 11도사계획사업rdquo이란 토시관리계획을 사행하기 위한 다음 각 목의 사업을

말한다

가 도시객l획시설사업

나 「도시개발법」 에 따른 도시개발사업

다 「도시 및 주거환경정비볍」 에 따릎 정비사업

12 n도시계획사업시행자rdquo란 이 법 또는 다른 법률에 따라 도시계획사업을

하는 자를 말한다

13 11공공시설rdquo이란 도로 공윈 철도 수도 그 밖에 대통령령으로 정하는 공공용

시설을 말한다

14 국가계획rdquo여란 중앙행정기관이 법플에 따라 수립하거녀 국가의 정책적인

목적을 이루71 위하여 수렵하는 계획 중 채19조제1항제I호부터 제9호까지에

규정된 사항이나 도시관리계획으로 결정하여야 할 사항이 포함된 계획을 말

한다

15 11용도져역rdquo이란 토지의 이용 및 건축불의 용도l 건폐율( r건촉법」 저1155조의

천폐율을 말한다 이하 같다) 용적률( r건축법」 저1156초의 용적률을 말한다

이하 같다) 높이 풍을 제한함으로써 토지블 경제적 효율적으로 이용하고

공공복랴의 증진을 도모하기 위하여 샤로 증복되지 아니하게 도시관리계

획으로 결정하는 지역을 말한다

16 11용도지구rdquo란 토지와 이용 및 건축불의 용도 건폐율 용적률 높이 풍에 대한

용도지역의 제한을 강화하거나 완화하여 적용함으로써 용도지역의 기능을

증진시커고 미판 경판 안전 등을 도모하기 위하여 도시관리계획으로 결정

하는 지역을 말한다

17 용도구역rdquo이란 토지의 이용 및 건축묻의 용도 전폐율 용적률 높이 등에 대한

용도지역 및 용도지구의 제한을 강화하거나 완화하여 따로 정함으로써 시

가지의 무칠서한 확산방자 계획적이고 단계적인 토지이용의 도모f 토지이용의 종

합적 초청 관랴 등을 위하여 도시관랴계획으로 결정하는 지역을 발한다

18 개발별도관랴구역rdquo이란 개발로 인하여 기반시션이 부족할 것으로 예상

m

ω

되냐 기반시설을 설치하기 곤란한 지역을 대상으로 건폐율이나 용적률을

강화하여 적용하기 위하여 채66조에 따라 지정하는 구역을 말한다

19 H가반시설부담구역rdquo이란 개발밀도관려구역 외의 지역으로서 개발로 언하

여 도로I 공원I 녹지 등 대통령령으로 정하는 기반시설의 설치가 펼요한

지역을 대상으로 기반시섣을 섣치하거나 그에 필요한 용지를 확보하거I 하

기 워하여 제67조에 따라 지정 고시하는 구역을 말한다

20 11기반시섣설지바용rdquo이란 단독주댁 및 숙박시설 등 대통령령으로 정하는

시섣의 신 증축 행워로 언하여 유발되는 겨반시설을 설치하거나 그에 필요한

용지뜰 확보하기 위하여 제69초에 따라 부과 징수하는 금액을 말한다

q 국토의 계획 및 이용에 관한 법률 제 25조(도시관리계확의 업안)

도서관리계획은 광역도시계획과 도시기본계획에 부합되어야 한다

국토해양부장관(제40조에 따른 수산자원보호구역의 경우- 농랩수산삭품부

장관을 발한다 이하 이 조에서 같다) 시 도지사 시장 또는 군수는 도시관리

계획을 입안할 때에는 대통령령으로 정하는 바에 따라 도시판라계획도서(계

획도와 계획조서를 말한다 이하 같다)와 이를 보조하는 계획설명서(기초조사

결과 재원조달방안 및 경관계획 풍을 포함한다 이하 갈다)를 작성하여야 한다

도시관리계획은 계획의 상세 정도l 도시관리계획으로 결정하여야 하는 기반

시젤의 종류 등에 대하여 도시 및 농 산 어촌 지역의 연구빌도 토지 이용-악

특성 및 주변 환경 등을 종합적으로 고려하여 차등을 두어 업안하여야 한다

도시관리계획의 수립가준 도시관리계획도서 및 계획설명서의 작성기준 작성

방법 등은 대통령령으로 정하는 바에 따라 국토해양부장관이 정한다

9 국토의 계획 및 이용에 관한 법률 제 25조(도셔관리계획약 수렵지준)

국토해양부장관(법 제40조에 따른 수산자원보호구역의 경우- 농림수산식품부

장관을 말한다)은 법 제25조제4항의 규정에 의하여 도시관리계획의 수랩 71준

을 정할 때에는 다음 각호의 사항을 종합적으로 고려하여야 한다

1 광역도시계획 및 도시기본계획 풍에서 재시한 내용을 수용하고 개별 사업

계획과의 관계 및 도시악 성장추세를 고려하여 수렵핵도록 할 것

2 도시기본계획을 수렵하지 아니하는 시 군의 경우 당해 시 군의 장기발전

구상 빛 법 제19조제1항의 규정에 의한 도λ 기본계획에 포함될 사항중 도

- 84 -

시관리계획의 원활한 수렵을 워하여 필요한 사항이 포함되도록 할 것

3 도시판리계획의 효율적연 운영 등을 위하여 펼요한 경우에는 특정지역 또

는 특정부문에 한정하여 정비할 수 였도록 활 것

4 공간구조는 생활권단위로 적정하게 구분하고 생활권별로 생활 편익시설이

고루 갖추어지도록 할 것

5 도시와 농어촌 빛 산촌지역의 인구밀도I 토져이용의 특성 빛 주변환경 등

음 종합적으로 고려하여 지역별로 계획의 상세정도를 다르게 하되 기반시

섣의 배치계획r 토지용도 등은 도시와 농어촌 및 산촌지역이 서로 연계되도

록할것

6 토지이용계획올 수렵할 때에는 주간 맞 야간활동안구 동의 얀구규모 도

시의 성장추이를 고려하여 ~에 적합한 개발밀도가 되도록 할 것

7 녹지축 생태겨l 산림 경관 뚱 양호한 자연환경과 우량농지 등융 고려하여

토지 01용계획융 수립하도록 할 것

8 수도권안의 언구집중유받시설여 수도권외의 지역으로 야전하는 경우 종전

의 대지에 대하여는 그 시젤의 자방이전이 촉진될 수 였도록 토지이용계획

을 수립하도록 할 것

9 도시계획사젤은 집행능력을 고려하여 적정한 수준으로 결정하고I 기존 도

시계획시섣은 시설의 섣치현황과 관리 운영상태를 점검하여 규모 등이 불

합리하게 결정되었거나 설현가능성이 없는 사성에 대하여는 재검토함으로

써 미집행되는 시설을 최소화하토록 할 것

10 도시의 개발 또는 기반시설의 설치 등이 환경에 머지는 영향을 미리 검

토하는 등 계획과 환경의 유기적 연관성을 높여 건전하고 지속자능한 도시

발전을 도모하도록 할 것

9 민원사무처리에 관한 법률 제4조(딴원사무처리 공무원의 의무)

만웬사무를 쳐려하는 공무윈은 담당 먼윈사무를 선속 공정 친절하게 처리하여야

한다

9 민원사무처리에 관한 법률 제5조(만원사무처리의 원칙)

CD 행정기관은 민원사무를 관계법령등어 정하는 바에 따라 다른 업무에 우선 otildel 여 처려하여야 한다

행정기관은 관계법령등에 정한 처리기간이 남아 있음을 이유로 략자나 그

민원사무와 판련되지 아니하는 공과굽 등의 미납을 이유로 민원사무의 처라

를 지연시켜서는 아니된다

Q) 행정기관윤 법령의 규정 또는 위임이 있는 경우-를 채외하고는 민원사무

차리의 절차 등을 강화하여서는 아니된다

[ 지 침 ]Q 도시기본계확 수렵지침

제2절 목표년도

2-2-1 계획수립시점으로부터 20년을 기준으로 하되l 연도의 끝자리는 O 또는

5년으로 한다 (예 2020년I 2025년)

2-2-2 시장군수는 5년마다 포시기본계획의 타당성을 전반적으로 재검토하여

이를 정바하고l 여건벌화로 연하여 내용의 일부 조정이 필요한 경우에

는 도시기본계획을 변경할 수 있다

2-2-3 이 경우 시군의 공간구조나 지표의 변경을 수반하여 목표년도가 달라

잘 때에는 별도로 도시기본계획을 손렵하고 그렇지 않을 경우에는 변

경 수립한다

제4절 토지이용계획

5-4-3 용도구분 및 관랴

(1) 목표년도 토지수요를 춘정하여 산정된 면적을 기준으로 시가화예정용지

시가화용(1 보전용(1로 토지이용을 계획한다

(2) 시겨화용지

CD 사가화용지는 현재 시가화가 형성된 기개받지로서 기존 토지이용을 변 경할 펼요가 있올 때 정바하는 토지로서 주거용지상업용지공업용지판리

용지로 구분하여 계획하고f 변적은 계획수립 기준년도의 주자용지상업

용지공업용지판랴용지로 하여 위치별로 표시한다

대상지역

도시지역내 주거지역 상업지역l 공업지역

댁지개발예정지구 국가 또는 지방산업단지 및 농공단지f 천원개발사업구역l

도시공원중 어린이공원y 근린공원

계획관리지역중 제2종지구단위겨l획이 구역으로 지정된 지역(관리용지로 계획)

셔가화용지에 대하여는 71반시젤의 용량과 주변지역의 여건을 고려하여

로시경관을 유지하고 찬환경적인 도서환경을 조성할 수 었토록 정비 및 관

려방향을 제시한다

개받 밀도가 높은 용도지역으로 변경 (up-zonmg)할 경우에는 자구단위계

획수립을 수반하여 용도를 변경한다

(3) 사가화예정용지

CD 시가화예정용지는 당해 도시의 발전에 대비하여 개발축과 개발가능지를 중심으로 시가화에 펼요한 개발공간을 확보하기 워한 용지이며r 장래 계획

적으로 정비 또는 개발할 수 였토록 각종 도시적 서벼스의 질적양적 기준

을 제시한다

시가화예정용지는 목표연도의 면구규모 등 도시지표를 달성하는 데 팔

요한 토지수요량에 따라 목표연도 및 단계별 총량과 주용도로 계획하고y 그

위칙는 표시하지 않는다

시가화예정용지는 주변지역의 개반상황 도시가반서설의 현황f 수용인구

빚 수요 적정밀도 등을 고려하여 지역별 또는 생활웬별로 배분한다

시가화예정용지는 다음 각호의 기준에 따라 도샤판리계확의 결정(변경)

음 통해 그 세부 용도 빛 구채적인 워치를 정하도록 하여야 한다

상워계획의 개발계획과 조화륜 이루고 개발의 타당성이 인정되는 경우 지정

인구변동과 개발수요가 해당 단계에 도닫한 때 수렵 지정

다만r 도시여건의 급격한 변화등 불가펴한 사유가 있는 경우에는 목표연도

의 총량을 유지하면서 단겨l별 수요량의 30퍼센트내애서 조정할 수 였다

도시지역의 자연녹지지역과 관려지역의 계획판리지역 및 개발진흥지구중

개발계획이 ul수렵환 지역에 우선 지정토록하되 그 외의 지역에 대해서도

도시의 장래 성장방향 및 도시와 주변지역의 전반적인 토지이용상황이l 비

추어 볼 때 시가화가 필요한 지역에 지정

시가화예정용지를 개발 용도지역요로 부여하기 위해서논 지구단위계획

을 수반토록 하여 도시의 무칠서한 개발을 방지하고 토자의 계획적 이용개

발이 될 수 있도록 하여야 한다

앙

(4) 보전용지

CD 보전용지는 토지의 효율적 이용과 지역의 환경보전안보 및 시가지의 무 질서한확산을 방지하여 양호한 도시환경을 죠성하도록 개발억제져 몇 개발

불가능지와 개발가능지 중 보전하거나 개발을 유보하여야 합 자역으로 한다

대상지역

도시지역의 개발제한구역보천녹지져역생산녹지지역 맞 자연녹지지역중 시

가화예정용지를 제외한 자역

농림지역자연환경보전지역보전관라지역생산관랴지역 및 계획관리지역중 사

가화예정용지를 제외한 자역

도시공원(어린이공원과 근린공원은 제외)

문화재보호구역y 상수원의 수칠보전 및 수원함양상 필요한 자역I 호소와 하

천구역 및 수변지역

상습수해지역 등 재해가 빈발하는 지역과 하천 하류지역의 수해를 유발

할 가능성이 있는 상류지역은 원칙적으로 보전용자로 지청하되f 시가화예정

용지로 설정하고자 하는 경우에는 탕해 져역에 유수되는 우수의 흡수률을

높이기 워하여 녹지비율을 강화하는 등 방재 대책을 마리 수립한다

쾌적한 환경을 조성하고 도시의 건전하고 자속가농한 발전을 위하여 적

정량의 보전용지가 확보될 수 있도록 계획한다

힘 도시내외의 녹지체계 연결이 필요한 지역이나 도샤확산과 연탑화 방지

를 위하여 펄요한 지역 등은 원칙적으로 보전용지로 겨l획한다

Q 도시관리계획 수렵자침

제2절 도시관리계획 수립의 일빈윈칙

1-5-2-1 도시관리계획은 광역도시계획 및 도시기본계획 등에서 제시한 내용

을 수용하고 개별 사업계획과의 관계 빛 시군와 성장추세에 따라

수립한다

1-5-2-2 도시기본계획을 수립하지 아니하는 시군의 도시관리계획에논 당해

시군의 장기발전구상 및 법 제19조제1항의 규정에 의한 도시기본계

획얘 포함될 사항중 도시관리계획의 원활한 수렵을 위하여 필요한

사항이 포함되도록 계획한다

- 88 -

1-5-2-3 도서관려제획의 효율적인 운영 등을 위하여 필요한 경우에는 특정지

역 또는 특정부푼에 한정하여 정비할 수 였다

제3절 관련계획과의 관계

1-5-3-1 국토종합계획수도권정비계획광역도시계획도시기본계획 풍 상위계획

의 내용을 구채화하여 셜현이 가능하도록 계획올 수립하여야 한다

(1) 토지이용계획은 광역도사계획 빛 도시기본계획상의 토지이용에 대한 단

계별 개받계획에 따라 업안하는 것을 원칙으로 하고f 단계별 개발계획

은 시군의 발전 속도에 따라 적철하게 조정할 수 있다

(2) 공유수면의 매렵이 펼요한 지역에는 도시기본계획상와 토지이용계획이

나 도시관리계획상 용도지역용도지구계획올 미리 수립하여야 한다

1-5-3-2 다음의 경우 도시기본계획을 변경하지 않고 도시관려계획을 캘정(변

경)할 수 있다

(1) 도시기본계획상 용도별 토지수요면적은 도시관려겨I획 업안사 용도지역

면적산정의 기준으로 활용하고y 이는 인구지표 등에 의하여 개략적으로

산출한 면적이므로 설채 도사관리계획 입안시 다음악 경우 용도지역 변

적의 일부를 조정할 수 였다

도시기본계획상 당해 지역의 용도별 소요면적증 30 범위내에셔의 조정

도시기본계획에 따라 도서판리계확도면을 작성하여 설제 구적한 결과

산출되는 면적을 반영하는 경우

도시기본계획 수렵이후 국가의 주요 정책사업 등으로 언하여 관계 증

앙행정기판의 장이 국토해양부장판과 협의하여 국토해양부장관이 분가

펴하다고 언정한 면적의 조정인 경우

도시기본계획 수립시 명백한 착오에 의하여 포함되었거나 제외된 부분

을 도시관리겨l획 수립시 사정하여 반영하는 경우

(2) 도시기본계획보고서 또는 포시기본구상도에 표시되지는 않았으나 도시

기본구상에서 제시하는 토지이용계획의 보완이나 현지여건상 불가피한

다음의 경우 다른 용도지역으로 업암할 수 였다

주거용지사가화예정용지 등으로 지정되였으나 사설상 개말이 불가능한

지역을 녹지지역으로 지정하는 경우

잉 도시기본계획상 시가화용지 또는 시가화예정용지의 주용도를 지원보완

m

엉

하기 위략여 그 일부를 다른 용도지역으로 결정하는 경우

기타 면적여 과소랴여 도서기본계획에서 표시 되지 않았거나 명백한

착오로 인하여 누락된 용도지역을 추가로 지정하는 경우

(3) 도시관리계획 입안시 용도지역 등 토지이용계획은 원직적으로 도시기본

계획상의 단계별 토지야용계획에 따료되 다음의 경우 이를 일부 조정

할수 있다

도시기본계획 수렵후 개발여건의 변화로 차기 1관계로 개발을 유보하고자

하는 경우

지역여건 또논 개발정책상의 불가피한 사유로 전처] 토지이용계획증

30 범위내에서 단체별 토지이용겨l획을 상호 조정하는 경우

(4) 도시기본계획에서는 주요시설반을 다루고 았으므로 동 계획대용에 표현되지

않은 기타 사설도 팔요시 계획을 수립할 수 있으며 지형 및 지역여건에

따라 합리적으로 그 위치선형형태규격 및 경계선을 조정할 수 있다 또한

도시기본계획 수립이후 국가의 주요 정책사업 등으로 얀하여 관계 중앙

행정기관외 장이 국토해양부장판과 협의하여 국토해양부장관이 불가피

하다고 인정한 경우에는 도시계획시설의 배치 등을 조정할 수 있다

(5) 시군 전체의 공간구조나 발전방향에 영향이 없는 공원유원지는 다음의 경우

도시기본계획을 변경하지 않고 도시판려계획을 결정(변경)할 수 었다

CD 10만m~ 여상의 도사공원읍 개발허용 기준면적 비율이 낮은 쪽으로 기

능을 조정략는 경우(예 처l육공윈rarr근린공원)

(2) 5만m~ 이하 규모의 공윈올 신설하거나 2만m~ 이하 규모의 공원을 폐지

하는 경우

잉 당해 시설면적의 10 범위내에서 축소 또는 확장을 위하여 면적을 조

정하는 경우 다만 10 범위내라도 해제규모가 5반m2 이상인 곤란체

육공원 및 유원지와 10만m2 아상인 묘지공원은 제외한다 이 경우 분할

시행할 경우에는 그 면적을 합산한다

당해 시설의 변경이 축소와 확장이 동시에 이룬어지는 경우에는 더 크

게 조정되는 측이 의 기준에 적합한 범위내에서의 면적조정 다만l

폐지와 확장의 면적이 같을 경우에는 축소변정기줍에 따른다

종전의 도시공원법에 의한 도시자연공원에 대하여 다음 각 호의 어느

- 90

하나에 해당하는 조치를 하는 경우

행 지방자치단체 조례나 국토해양부장관이 시달한 미집행 도시계획시설의

재검토기준에 따라 공원을 해제하여 보전녹지지역으로의 용도 부여

땐 도시자연공원구역 또는 도시공원으로의 변경 이 경우 도시공원 및 녹자

등에 관한 법률에 의한 공원녹지기본계획상 변경을 포함한다

(6) 개발여건의 변화로 로사기본계획상 토지이용계획을 차가단계로 변경하여

이와 관계되는 시설결정올 순연하는 경우

1-5-3-3 지구단위계획과의 관계

(1) 지구단위계획은 광역도시계획도시기본계획도시관리계획 빛 관련계획에

서 제시한 내용을 지구단위로 구체화합리화하는 계획으로서 도시관라

계획에서는 대상지역과 제획방향을 제시하도록 하고 펠요한 경우 구역

지정올 한다

(2) 지구단위계획과 관련하여 이 지침에서 정하지 아냐하는 사항에 대하여는

저111종지구단위계획수립지침 빚 제2종지구단위계획수렵지침을 적용한다

8-1-2-1 저l얀요건

(1) 주민(행정청이 아닌 법인처I 또는 개인 이해관계자를 포함한다)이 도시

계획셔설의 설치정비 빛 재량이나 지구단위계획구역의 지정 및 변경과

지구단위계획의 수립을 제안하는 경우에 도시관리계획의 입안은 다음의

겨준은 충족하여야 한다

광역도시계획도서기본계획 빛 다른 도시관리계획 풍과의 내용의 적합성

도시계획시섣의 절쳐정비 및 개량이나 지구단위계획구역의 지정 및 변

경과 지구단위계획수립의 필요성

CJ) 기반시절의 공급 및 지원 가능성

- 91 -

16 개발제한구역내 행위허가 부적정 bull -

뎌그 감사 지적 샤례

〔경 기 도 ]

0 경지정리지구내 농업기반시설을 본래 복적외로 사용코자 할 때에는 놓어촌공사로

부터 승언을 받아야 하고y 건설공사의 하도급계약은 「건셜산업기본법」 에 따라

발주자의 승인을 받도록 규정되어 였으며 GB내 행위혀가시 5αXJmZ 이상의 토지

형칠변경은 주민의견 청취y 도시계획위원회 심의 사전환경성검토 협의를 거쳐야

하는데도

66읍 11리(개발제한구역내) 00사업 연결수로 공사용 임시시설(거절건축묻

빛 쇄석시셜의 설치) 설지를 위한 행위허가에 대략여 경지정리 지구내 농로릅

농어촌공사의 승인없여 공사용 임시시섣 진출입로로 인정하였고y 쇄석골재납품

하도급 계약의 사실여부를 확인하지 아니하였으며l

변경허가 신청면적이 13988m2로 5OOOmz 이상임에도 주빈의견 청취 및 도시계획

위원화 심의 사전환경성검토 협의 절차를 거치지 아니하고 개발제한구역배 행위

(변경)허가풀 부당 처리하였읍

업무매뉴얼 걱 개발제한구역내 행위허가시 다른 법률에 저촉사향이 었는지 여부와 개발

제한구역내 행위혀가에 따른 법령 및 지침을 숙지하역 면밀한 검토즐 풍하여

처리

E김 관계 규정

[ 법 령 )

o 개발제한구역악 져정 및 관려에 관한 특별조치법 체12조(개발제한구역에서의

행위채한)

개발제한구역에서는 건축물의 건축 및 용도변경I 공작품의 설치 토지의

형질변경I 죽복(竹木)의 벌채I 토지의 분할 뭄-건음 쌓아놓는 행위 또는 「국토

m i

의 계획 및 이용에 관한 법률」 제2조제11호에 따른 도시계획사업(이하 rsquo도시

계획사업rdquo이라 한다)의 서행올 할 수 없다 다만I 다음 각 호의 어느 하나에

해당하는 행위흘 하려는 자는 특별자치도지사 시장 군수 또는 구청장(이하 rdquo

시장 군수 구청장rdquo이라 한다)의 혀가를 받아 그 행위를 할 수 있다

I 다음 각 목의 어느 하나에 해당하는 건축물이나 공작물로서 대통령령으토

정하는 건축물의 건촉 또는 공작물의 설치와 이에 따르는 토지의 형질변경

가 공원y 녹지y 설외처육시섣y 시장 군수 구청장이 절치하는 노인의 여가활

용을 위환 소규모 설내 생활체육시설 동 개받제한구역의 존치 및 보전관

리에 도움이 될 수 있는 서셜

나 도로 철도 등 개발제한구역을 통과하는 선형(線形)시섣파 이에 펼수적

으로 수반되는 시젤

다 개발제한구역이 아닌 지역얘 업지가 곤란하여 개발제한구역 내에 입지

하여야만 그 가능과 목적야 달성되는 시설

라 국방 군사에 관한 시설 및 교정시설

마 개발제한구역 주민의 주거 생활편익 생엽올 위한 시설

2 개발제한구역의 건축불로서 제15조에 따라 지정된 취락지구로의 이축(移짧)

3 r공익사업을 위한 토지 등의 취득과 보상에 관한 법률」 제4조에 따른 공

익사업(개발제한구역에서 샤행하는 공익사업만 해당한다)의 시행에 따라 철

거된 건축묻올 이축하기 위한 이주단지의 조성

4 건축불의 건축을 수반하지 아니하는 토지의 형칠변경으로서 영농을 위한

경우 등 대통령령으로 정하는 토지의 형질변경

5 별채 면적 빛 수량(樹붉) 그 밖에 대통령령으로 정하는 규모 이상의 죽목

(竹木) 벌채

6 대통령령으로 정하는 범위의 토지 분할

7 모래 자갈 토석 등 대통령령으로 정하는 불건올 대통령령으로 정하는 기

간까지 쌓아 놓는 행위

8 저11호 또는 저1113조에 따른 건축붙 중 대통령령으로 정하는 건축묻을 근린

생활시젤 등 대통령령으로 정하는 용도로 용도벌경하는 행위

앉 제1항 단서에도 불구하고 주택 빛 근란생활셔설의 대수선 동 대통령령으로

- 93 -

정하는 행위는 시장 군수 구청장에가l 신고하고 할 수 있다

제1항 단서와 제2항에도 불구하고 국토해양부령으로 정하는 경미한 행위

는 허가를 받지 아니하거나 신고를 하지 아냐하고 할 수 였다

시장 군수 구청장이 제1항 각 호의 행위 중 대통령령으로 정하는 균모 이

상으로 건축물을 건축하거나 토지의 형질을 변경하는 행위 등을 허가하려면

대통령령으로 정하는 바에 따라 주민의 의견을 듣고 관계 행정기관의 장과

협의한 후 특별자치도 시 군 구 도사계획위원회의 섬의를 거쳐야 한다 다만f

도시계획시설 또는 제I항제1호사목에 해당하는 사성의 젤치와 그 시설의 설

치를 위하여 토지의 형질올 변경하는 경우에는 그러하지 아나하다

제1항 단서에 따라 허가를 하는 경우에는 「국토의 계획 및 이용에 관한

법률」 제60조y 제 64조제3항 빚 제4항의 이행보증금 원상회복에 관한 규정과

같은 법 제62조의 준공검사에 관한 규정을 준용한다

제1항 각 호와 제2항에 따흔 행위에 대하여 개발채한구역 지정 당시 이미

관계 법령에 따라 허가 등(관계 법령에 따라 혀가 등을 받음 필요가 없는 경

우를 포함한다)을 받아 공사나 사업에 착수한 자는 대똥령령으로 정하는 바

에 따라 여를 계속 시행할 수 있다

제1항 단서에 따른 허가 또는 신고의 때상이 되는 건축몹이나 공작물의

규모 높이 입지기준 때지 안와 조경l 전폐율y 용적률 토지의 분할l 토지의 형

질변경의 범위 등 허가나 선고와 세부 겨준은 대통령령으로 정한다

q 개발제한구역의 지정 및 관리에 관한 특별조치법시행령 채20조(주민의 의견

청취 등의 대상및 철차)

CD 법 제12조제4향 본문에서 rsquo대통령령으로 정하는 규모 이상으로 건축물을

찬축하거나 토지의 형질을 변정하는 행위rdquo란 다음 각 호의 건축 또는 형절변

경을 말한다 다만l 법 제11조제1항제5호에 따콘 건축물의 건축 또는 토지의

형젤변경은 제외한다

1 연변적이 1천500제곱미터 이상인 건축묻의 건축

2 5천제곱미터 이상인 토지의 형칠변경 다만 경작을 위한 경우에는 1만제

곱미터 이상으로 한다

특별자척도지사 시장 군수 또는 구청장(야하 rdquo시장 군수 구청장rdquo이라 한다)

이 법 제12조제4항 본문에 따라 주민의 의견을 들으려면 다음 각 호의 사항

- 94 bull

을 특별자치도 시 군 또는 구(이하 rdquo시 군 구rdquo라 한다)와 읍 면 동의 게사판에

14일 이상 개시하고 일반얀이 열랍할 수 었게 하여야 한다

1 사업 복적

2 사업규모(건축물의 높이f 건축 면적 건축 연면적 및 토지의 형절변경 면적)

3 사업시행자

4 열람 장소

5 1 밖에 주민이 알아야 할 사향으로서 시장 군수 구청장이 펼요하다고 인

정하는사항

제2항에 따라 게시흰 내용에 관하여 의견이 였는 자는 제2향에 따른 열람

기간에 시장 군수 구청장에채 의견서를 차l출할 수 있다

시장 군수 구청장은 제3항에 따라 제출된 의견이 타당하다고 언정되는 경우

에는 그 의견음 반영하여야 한다

9 환경정책기본법 제25조(샤전환경성검토)

관계 행정기관의 장은 환경기준의 적정성 유지 및 자연환경의 보전을 위하여

환경에 영향음 미치는 행정계획 빛 개반사업이 환경적으로 지속가능하게 수

랩 시행될 수 았도록 사전환경성검토를 실시하여야 한다

9 환경정책기본볍 제25조의3(샤전환경성검토 협의 요청)

Q) 관계 행정기관의 장은 다음의 시가까지 환경부장관 또는 지방환경관서의

장(이하 rdquo협의기관의 창rsquo여라 한다)에게 사전환경성검토에 대한 협의(이하 rdquo사

전환경성검토협의rdquo라 한다)블 요청하여야 환다

1 행정계획의 경우 해당 계획을 수립 확정하기 전까지

2 개발사업의 경우 허가등을 하기 전까지

제1항의 규정에 의한 사전환경성검토협의의 구체적인 요청시기 및 요청절

차 동 필요한 사항은 대동령령으로 정한다

Q 환경장책가본법시행령 제7조(샤전환경성검토 대상 및 협의요청시기 등

CD 법 져125조의a채2항에 따른 사전환정성검토와 돼상(이하 1사전환경성검토대

상rdquo이라 한다)이 되는 행정계획 개발사업의 종류 규모 및 보전이 필요한 지역

의 볍워와 법 채25조의3제2항에 따른 사전환경성겸토협의의 구체적언 요청시

- 95 -

7l(이하 rdquo협의요청시가rdquo라 한다는 별표 2와 같다

관계줌앙행정기관의 장l 샤 도지사 및 시장 군수 자치구의 구청장(이하 rdquo관

계행정기관의 장rdquo이라 한다)은 별표 2의 행정계획 또는 개발사업에 대하여 다

룬 행정계획에서 이마 그 검토항목(제8조제2항에 따른 검토항목을 말한다에

대환 검토를 한 경우-에는 그 행정계획 또는 개발사업에 대하여 중복하여 검

토하지 아니할 수 였다

o [별표 2] 환청정책기본법시행령 제7조(사첸환경성검토 대상 및 협의요청시기 등

2 보전이 펠요한 지역 내의 개발사업

쿠분 보전이 필요한 지역에 따른

협의요청사가 개발사업의 종류규모

나 r개발제한구역의 지정 및 「개발제한구역의 지정 및 판리예 관한 특별조 사엽의 허가 전

관랴에 관한 특별조치법」 치법」 제3조에 따른 개발재한구역의 경우 사

작용지역 업계획 먼적이 5 000제곱미터 이상언 것 rarr-larr」

9 농어촌정비법 제23조(농업생산기반시설의 목적 외 샤용)

농업생산기반시설관리차가 농업생산기반시설이나 용수를 본래 목적 외의

목적에 사용하려 하거나 타인(他人)에게 사용하게 할 때에는 시장 군수 구청

장의 승언을 받아야 한다 다만 농업생산기반시섣관리자가 한국농어촌공사얀

경우와 농업생산거반시설의 유지 판랴에 지창이 없는 범위에서 대통령령으로

정하는 경미한 사항인 경우에는 그러하지 아니하다

당 제1항에 따른 목적 외의 사용은 그 본래의 목적 또는 사용에 방해가 되자

아니하는 범위어서 하여야 한다

농업생산기반시젤관려자는 농업생산기반시섣이나 용수릎 본래 목적 외의

복척에 사용하는 사용자로부터 농업생산거반시설음 유지하거나 보수하는 데

에 필요한 경비의 전부 또는 일부콜 정수할 수 있다

Q 농어촌정비볍시행령 제31조(놓업생빨l반시설이나 용수의 목적 외 λ많)

한국농어촌공사를 제외한 농업생산71반시절관리자는 법 제23소제1항 본문

에 따라 농업생산기반시설이나 용수를 농업 동 본래 복적 외의 목적으로 사

용하거나 다릎 사람에게 사용하게 하기 워하여 승언을 받으려면 다음 각 호

의 사항이 포함된 승인신청서를 시장 군수 구청장에게 처i출하여야 한다 다만I

경쟁입찰로 사용자를 결정하려면 져115호의 사항을 생략할 수 었다

1 목적 외 사용의 사유

2 목적 외 사용의 대상이 될 농업생산기반시설 또는 용수악 양

3 목적 와 사용의 내용방법 및 71간

4 제32조에 따른 경비 부과 예정액 및 산출 근거

5 목적 외 사용자의 주소와 성명 또는 명칭

당 볍 제23조제1항 단서에 따라 한국농어촌공사가 관리하는 농업생산기반시

션이나 용수를 놓업 등 본래 목적 외의 목적으로 사용하거나 사용하게 하는데

필요한 절차는 한국농어촌공사 정관으로 정한다

때 법 제23조제1향 단서에서 rdquo대통령령으로 창하는 경미한 사항rdquo이란 다읍 각

호의 어느 하나에 해당하는 경우를 말한다

1 농업 등 본래 목적 와의 목적으로 사용하려는 농업생산71 반시섣의 면적어

300제곱미터 여하얀 경우-

2 당초 승인된 사용 이유와 규모 뚱의 변경 없이 사용기간을 갱신하는 경우

저113항제2호에 따라 사용기간을 갱신하는 경우에 관하여는 제5항을 준용한다

덩 법 제23조져1]1항에 따른 농업생산기반시션아나 용수의 복적 외 사용 기간

은 다읍 각 호의 구분에 따른 기간 이내로 한다

1 토지를 사용하논 경우

가 공용 공공용 등 장기간 사용이 펠요한 경우 10년

나 영농 목적얀 경우와 가목에 해당되지 약니하는 경우 3년

2 수면 및 이에 딸린 토지를 사용하는 경우 5넌

3 용수를 사용하는 경우 3년

9 건셜잔엽기본법 제29조(건설공샤의 하도굽제한)

CD 건설업자는 그가 토급받은 건설공사의 전부 또는 대통령령야 정하는 주요 부분의 대부분을 다릎 건셜엽자에거I 하도급할 수 없다 다만 건섣업자가 도

급받은 공사를 대통령령이 정하는 바애 의하여 계획 관려 및 조정하는 경우

로서 다음 각호의 1에 의하여 하도급하는 경우에는 그러하지 아니하다

I 발주자가 공사의 품질이나 시공상의 능률을 높여기 위하여 펄요하다고 인

정하여 서면으로 승낙한 경우-로서 건설공사에 관한 션계를 포함하여 컨섣

공사를 도급받온 건첼업자가 하도급하는 경우

2 대통령령이 정하는 바에 의하여 2인 이상에게 분할하여 하도급하는 경우-

一 97 -

잉 수급인은 그가 도급받은 건설공사 종 전문공사학l 해당하는 건션공사를 하

도급하려는 때에는 그 전분공사들 시공하는 업종올 등록한 건섣업자에게 하

도급하여야 한다

수급인은 그가 도곱받은 건설공사의 일부를 동일한 업종에 해당하는 건설

업자에게 하도급할 수 없다 다만I 발주자가 공사의 품젤이나 시공상 능률려

저고를 워하여 필요하다고 인정하여 서면으로 승낙한 경우에는 그러하지 아

니하다

밍 하수급언은 그가 하도급받은 건설공사를 다릎 사팝에게 다시 하도급할 수

없다 다만l 다음 각 호의 어느 하나에 핵당하는 경우에는 그러하지 아나하다

1 제1항채1호 및 제3항 단서에 따라 종합꽁사블 시공하는 업종올 등폭한 건

설업자가 하도급받은 경우로서 그가 하도급받은 건설공사 중 전문공사에

해당하는 건설공사를 그 전문공사륜 시공하는 업좋올 등록한 건섣업자에게

다시 하도급하는 경우

2 전문공사틀 시공하는 업종을 등록한 건션업자가 하도급받은 경우로서 다

읍 각 목의 요건을 모두 충족하여 하도급받은 전문공사의 일부를 그 전분

공사를 시공하는 업종을 등록한 건섣업자에게 다시 하도급하는 경우

가 공사의 품질이나 시공상 능률을 높이기 위하여 펠요한 경우로서 국토해

양부령이 정하는 요건에 해탕할 것

나 수급인의 서변승낙음 받음 것

저12항 빛 제4항 단서에 따라 하도급을 한 자와 제4항지112호에 따라 다사

하도굽하는 것읍 승낙한 자는 대통령령이 정하는 바에 의하여 발주자에게 통

보를 하여야 한다 다만I 하도굽을 하려는 부분이 그 공사의 주요부분에 해당

하는 경우로서 발주자가 품질관리상 필요하여 도급계약조건으로 사전승인을

얻모록 요구한 경우-에는 그에 의한다

딘김 참고 자료

[ 법령해석 ]9 개발제한구역에서 주먼의 의견청취절차 없이 허가할 수 있는 토지의 형철

변경의 범위( iacute개발제한구역의 지정 및 관리에 관한 특별조치법」 제12조

등 관련) [법처l처 10-0351 2010 11 26J

m m

I질의요지]

개발체한구역에 도시계획시설을 셜치하기 위하여 5천제곱마터 이상의 토

지의 형질변경이 수반되는 공사용 임시 가설건축물 및 임시시설을 해당

도시계획사설 부지 밖의 개발제한구역에 설치하는 경우y 시장 군수 구청

장문 「개발제한구역의 지정 빛 판랴에 관한 특별조치법」 제12조제4항

단서를 적용하여 주빈악 의견을 듣지 않고 해당 시설의 설치허가를 할

수 있는지 여부

I회신】

개발제한구역애 도시계획시설을 설치하기 워하여 5천제곱마탁 이상의 토

지의 형질변경이 수반되는 공사용 임시 가설건축묻 및 임시시설을 해당

도시계획샤설 부지 밖의 개발제한구역에 설척하는 경우 시장 군수 구청

장은 「개발제한구역의 지정 빛 판리에 판한 특별조치법」 제12조저14항

단서를 적용하여 주빈의 의견을 듣지 않고 해당 시설의 설치허가를 할

수 없음

- 99 -

17 개발제한구역내 불법챙위

례rdquo

사amp

지

g -도shy

착펴가shy

i

-경-

띠 「lsquo」 I개발제한구역의 지정 및 관리에 관한 특별조치볍」 에 따라 불법행위자에

대하여 철거 등의 펼요한 조치를 병할 수 있고~ 1년에 2회의 범워 안에서

사정명령이 이행될 때까지 반복하여 이행강제금을 부과 징수 할 수 있으며

워반행위자에 대하역 법령에 따라 시정명램 이행강제급 부과 고발 등을

통해 불법행위까 사정되도록 조치하여야 합

0 개발제한구역내 불법행위에 대하여 243건의 불법행위가 원상복구되지 아나

하였음에도 132건반 고발하고 이행강제금온 112건만 부과하였으며 2008년

발생 불법행위 중 원상복구 미완료 49건에 대해서는 2010년 이후 별도의

행정조치를 이행하지 아니하였으며

이행강제금 부파후 정수되지 아니한 289백만 원은 처l납되어 있고l 이행강져l듭

부과 사전 예고한 33건(550백만 원)은 예고기한이 경과되고 원상복구 되지

아니하였음에로 이행강제금을 부과하지 않는 등 부과 정수룹 소홀히 함

업무매뉴얼

=수 개발제한구역내의 불법행위에 대하여는 도시의 부질서한 확산올 방지하고 도시

주변의 자연환경을 보전하여 도시면의 건전한 생활환경이 확보될 수 있도록

법령 및 지침 등에 따라 적극적으로 조치하역 조속히 원상복구 조칙

댐 관계 규정

[ 법 령 ]9 개발채한구역의 지정 및 관리에 관한 특별조치법 제12조(개발제한구역에서의

행위제한)

개발제한구역에서는 건축물의 건축 및 용도변경 공작물약 설치 토지의

형질변경l 죽목(竹木)의 별채y 토지의 분할I 불건을 쌓아놓는 행위 또는 「국

- 100 -

토의 겨i 획 및 이용에 관한 법률」 제2조제11호에 따른 도시계획사업(이하 rdquo도

시계획사업rdquo이라 한다)의 ^1 행을 할 수 없다 다만y 다옵 각 호의 어느 하나에

해당하는 행위를 하려는 자는 특별자치도차사 시장 군수 또는 구청장(이하 rdquo

시장 군수 구청장rdquo아라 한다)의 에가를 받아 그 행위를 할 수 었다

1 다음 각 목의 어느 하나에 해당하는 건축불이나 공작붉로서 대통령령으로

정하는 건축풀의 건축 또는 공작물의 설치와 이에 따르는 토지의 형질변경

가 공원 녹지 설외체육시션I 시장 군수 구청장이 성치하는 노인의 여가활

용을 위한 소규모 실내 생활체육시섣 동 개발제한구역의 존차 및 보전관

려에 도움이 될 수 있는 시설

나 도로 철도 퉁 개발제한구역을 통과하는 선형(總形)시설과 이에 펼수적

으로 수반되는 시션

다 개발제한구역야 아닌 지역에 입지가 곤란하여 개발제한구역 내에 입지

하역야반 그 기능과 목적야 달성되는 시설

라 국방 군사에 관한 시설 및 교정시설

마 개발제한구역 주민의 주거 생활편익 생엽올 워한 시설

2 개발채한구역의 건축묻로서 제15조에 따라 지정된 취락지구로의 이축(移찢)

3 I공약사업을 위환 토지 등의 취득과 보상에 판한 법률」 제4조에 따콘 공

약사업(개발제한구역에셔 시행하는 공익사업만 해당한다)의 시행에 따라 철

거된 건축물을 이축하기 위한 이주단지의 조쟁

4 건축불의 건축을 수반하져 아니하는 토지의 형질변경으로서 영농을 위한

경우 동 대통령령으로 정하는 토지의 형잘변경

5 별채 면적 빛 수량(樹뭘) 그 밖에 대통령령으로 정하는 규모 아상의 죽복

(竹木) 별채

6 대통령령으로 정하는 범위의 토지 분할

7 모래 자갈 토석 등 대통령령으로 정하는 불건을 대통령령으로 정하는 기

간까지 쌓아 놓는 행위

8 제1호 또는 저1113조에 따른 건축묻 줍 대통령령으로 정하는 건축불음 근련

생활시설 등 대통령령으로 정하는 용포로 용도변경하는 행위

(2) 지u항 단서애도 불구하고 주택 및 근린생활시설의 대수선 등 대똥령령으

- 101 -

로 정하는 행위는 시창 군수 구청장에거l 신고하고 할 수 있다

제1항 단서와 제2향에도 불구하고 국토해양부령으로 정하는 경머한 행위

는 허가룹 받지 아니하거나 신고를 하져 아니하고 할 수 였다

Oslash) 시장 군수 구청장이 제1항 각 호의 행위 중 대통령령으로 정하는 규모 l

상으로 검축월을 전축하거나 토지의 형질을 변경하는 행위 등을 허가하려면

대통령령으로 정하는 바에 따라 주먼의 의견을 듣고 관계 행정기관의 장과

협의한 후 특별자착도 시 군 구 도사계획위원회의 삼의를 거쳐야 한다 다만y

도시계획시섣 또는 제1항채1호사목에 해당하는 시설의 섣차와 그 시설의 설

처플 위하여 토지의 형질을 변경하는 경우에는 그러하지 아니하다

제1향 단서에 따라 허가틀 하는 경우에는 「국토의 계획 빛 이용에 관한

볍풀」 제60조y 져1164초저13항 및 제4항의 이행보증금 원상회복에 판한 규정과

같은 법 져1162조의 준공검사에 관한 규정을 준용한다

제1항 각 호와 제2항에 따른 행위에 대하여 개발제한구역 지정 당사 이마

판계 법령에 따라 허가 등(판계 법령에 따라 허가 등을 받올 필요가 없는 경

우블 포함한다)을 받아 공사나 사업에 착수한 자는 대통령령으로 정하는 바

에 따라 이를 계속 시행할 수 었다

제1항 단서에 따른 허가 또는 신고의 대상이 되는 건축불이나 공작불의

규모 높이 업지기준y 대지 안의 조경l 건폐율I 용적률1 토지의 분할 토지의 형

철변경의 범위 등 허가나 신고의 세부 가준은 대통령령으로 정한다

9 개발제한구역약 지정 빛 판리에 관한 특별조치법 제30조(법령 동의 워반째l

대한 행정처분)

CD 시장 middot 군수 middot 구청장은 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 행위를 척발한 경우에는 그 혀가블 취소할 수 있으며y 해당 행위자(위반행위에 아용된 건축

물 공작물 토지의 소유자 middot 판려자 또는 접유자를 포함한다 이하 rdquo위반행워

자풍rdquo이라 한다에 대하여 공사의 중지 또는 상당한 기간을 정하여 건축묻

공작물 등의 철거 middot 폐쇄 개축 또는 야천l 그 밖에 필요한 조치를 명(여하 rdquo

서정명령rdquo이라 한다)할 수 있다

1 제12조제1항 단서 또는 제13조에 따른 허자를 받지 아니하거나 허가의 내

용을 위빈하여 건축물의 건축 또는 용도변경 공작울의 설치l 토지의 형질

변경 토지분할 뭄건윤 쌓아놓는 행위 죽목(竹木 별채 또는 도시계획사업

- 102 -

의 시행올 한 경우

2 거젓이나 그 밖의 부정한 방법으로 제12조제1항 단서 또는 제13조에 따른

허가를 받은 경우

3 제12조제2항에 따른 신고를 하지 아니하거나 신고한 내용에 위반하여 건

축묻의 건축 또는 용도변경I 공작불의 셜치y 토지의 형질변경 죽목 별채

토지분할r 묻천을 쌓아놓는 행위 또는 도시계획사업의 시행을 한 경우-

잉 시장 군수 구청장이 시정명령에관한 업무의 집행을 채올려하는 때에는

국토해양부장관은 해당 시장 군수 구청장에게 기간을 정하여 그 집행을 철

져허 할 것을 명령할 수 었다 이 경우 명령이 이행되지 아니한 때에는 제1항

의 규정빠도 불구하고 국토해양부장관이 직접 셔정명령하거나 해당 지역을

판활하는 지방 국토관리청의 장으로 하여금 집행하게 할 수 었다(이하 제30

조의2의 이행강제금의 부과 정수에 판한 업무 제34조의 과태료의 부과 정

수에 관한 업무에서 같다)

국토해양부장관(제2항에 따라 국토해양부장판이시정명령을 직접 집행하거

나 해당 지역을 관할하는 지방 국토관리청악 장으로 하여금 집행하꺼l 하는

경우에 한한다 여하 재4향부터저116향까지에서 같다)은 제1항에 따른 위빈-행위

자등 가운데 영라 목적 또는 상습적 위반행위자등에 대하여는 해당 시장 군

수 middot 구청장에게 허가취소를 요구할 수 았다

9 개발제한구역의 지정 및 관리에 관한 특별조치법 제30조의2(이행강제금)

CD 시장 군수 bull 구청장은 제30조저111 항에 따른 시정명령을 받은 후 그 시정기간

내에 그 시정명령의 이행읍 학지 아니한 자에 대하여 1억원의 범위 안에서

이행강제금을 부과한다

원 시장 middot 군수 구청장은 저111항에 따릎 이행강제금을 부과하기 전에 상당한

기간을 정하여 그 71한까지 이행되지 아니할 때에는 이행강채금음 부과 징

수한다는 뜻음 미려 문서로 계고하여야 한다

대 시장 bull 군수 middot 구청장은 제1항에 따른 이행강제금블 부과하는 때에는 이행

강제금의 금액 middot 부과사유 middot 납부기한 수납기관 bull 불복방법 등을 적은 푼서로

히여야 한다

0) 시장 middot 군수 구청장은 최초의 시정명령이 있은 날을 기준으로 하여 1년에

2회의 범위 안에서 그 시정명령이 이행될 때까지 밴복하여 제1항에 따른 여

- 103 -

행강제금을 부과 bull 정수할 수 었다

딩 시장 middot 군수 middot 구청장은 제30조제1항에 따른 시청명령을 받은 자가 그 명령

을 이행하는 경우에는 새로운 l 행강채금의 부과플 중지하되l 이미 부과된 아

행강제금온 징수하여야 한다

제3항에 따른 납부기한 내에 이행강제금을 납부하지 아니하는 경우에는

국세 또는 지방세 체납처분의 예에 따라 징수한다

국토해양부장관이 제30죠제2항에 따라 이행강제금을 부과 징수하면 이를

관할 사장 군수 middot 구청장에채 알려야 한다

9 개발제한구역의 지정 및 관리에 관한 특별조치법 제31조(벌칙)

다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 자는 3년 야하의 징역 또는 3천만원 여

하의 벌금에 처한다

1 영려를 목적으로 또는 상습적으로 제12조제1항 단셔 또는 제13조에 따릎

허가를 받지 아니학거나 허가의 내용을 위반하여 건축몹의 건축 또는 용도

변경y 공작물의 성치l 토지의 형잘변경I 죽목 별채 토지분할 불건을 쌓아놓

는 행위 또는 토시계휠사업의 시행을 한 자

2 상습적으로 채30조제1항에 따른 시정명령을 이행하지 아니한 자

3 거젓이나 그 밖의 부정한 방법으로 제12소제1항 단서 또는 제13조에 따플

허가를 받은 자

Q 개발제한구역의 지정 및 관리에 관한 특별조쳐법 제32조(벌칙)

다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 자는 1년 이하의 정 역 또는 1천만원 이

하의 벌금에 처한다

1 제12조제1향 단서 또는 저]13초에 따른 허가를 받지 아니하거나 허가의 내

용을 워반하여 건축물-의 건축 또는 용도변경y 공작묻의 섣착I 토지의 형질

변경y 축복 별채 토지분할I 물건을 쌓아놓는 행위 또는 도시계획사업의 시

행을 한자

2 제30조제1항에 따른 서정명령을 이행하지 아니한 자

- 104 -

딛김 참고 자료

[ 판 례 ]9 대법원 200796 선고 2007도4197 판결 상고(개발제한구역의지정및관리

에판한특별조치법위반)

I판시사항1

[11 버날하우스가 건축법상 건축불에 해당하지 않는 경우에도 개반제한구역의

지정 및 관려에 관한 특별조치법에서 설치를 금지하는 공작묻어l 해당하는지

여부(작극)

[21 개발채한구역의 지정 및 관리에 관한 특별조치법 저1111조 제3향 및 같은 법

시행규착 관련 조항의 신섣로 혀가나 선고 없이 개발제한구역 내 공작묻

설치행위를 할 수 있도록 법령이 개정된 경우l 그 법령악 시행 전에 이미

범하여진 위법한 섣치행위에 대한 가별성이 소멸하는차 여부(소극)

[3] 개발제한구역 내 건축불의 용도변경행워에 관하여 건축법파 건축법 λ1 행령이

정한 건축물의 용도분류나 용도변경 규제방법이 척용되는지 여부(소극)

에 건축법령에서와 달라 개발제한구역의 지정 및 관리에 관한 특별조차법령

에서는 축사와 양어시설을 그 용도를 구분하여 규정하고 였으므로r 개발

제한구역에서 촉사를 양어시설로 무단 용도변경하여 사용하는 것은 개발

제한구역의 지청 및 관려에 관한 특별조척법 위반죄에 해당한다고 한 사려l

I판결요자]

[과 비닐하우스는 그 구조상 건축법의 규제대상인 건축물에 해당하지 않는 경우

에도 개발제한구역의 지정 및 관랴에 관한 특별조치법 제11초 재1항 본문이

윈칙적으로 개발제한구역 내에 그 섣치를 할 수 없도록 정한 공작묻에는

당연히 해당한다

[21 2005 1 27 볍률 제7383호로 개정판 개발제한구역의 지정 및 판려애 관한

특별조치법에서 신설한 제11조 제3항은 ldquo건섣교통부령이 정하는 경미한

행위는 허가 또는 신고를 하지 아니하고 행할 수 았다rdquo고 규정하고 었고

L 부칙에 의하여 공포 후 6개월이 경과한 날부터 시행되었으며I 2005 8 10

건설교통부령 제464호에셔 신션한 같은 법 시행규칙 제7조의2와 [별표 3

의2]는 그라한 경미한 행위틀을 열거하여 규정하고 있으다f 어와 같이 종

- 105 -

전에 혀가를 받거나 신고를 하여야만 할 수 있란 행위의 일부를 허가나

신고 없이 할 수 있도록 법령이 가l정되었다 하더라도 이는 법률 이념의

변천으로 파거에 범죄로서 처벌하던 일부 행워에 대한 처벌 자체가 부당

하다는 반성적 고려에서 비룻된 것이라기보다는 사정와 변천에 따른 규제

범위의 합리적 죠정의 필요얘 따른 것이라고 보이므로 위 개발제한구역

의 지정 및 관리에 관한 특별조치법과 같은 캡 시행규칙의 신섣 조향들이

시행되기 전에 이미 범하여전 개발제한구역 내 비닐하우스 섣치행위에 대한

가별성이 소멸하는 것은 아니다

[3] 개발저l 한구역의 지정 빛 괜려에 관한 특별조치법이 개발제한구역 내의

건축물 용도변경행위에 관하여 건축법과는 전혀 다른 체계와 내용의 규제

방법을 규정하여 시행하고 었는 이상y 짜발제한구역 내에서 행하여지는

건축불의 용도변경행위에 관하여는 건축법과 건축법 시행령이 정한 건축묻

용도의 분듀나 용도변경 규제방법이 적용될 여지가 없고 만일 개발제한

구역 내의 건축묻의 용도변경행위자 건축법과 건축법 시행령에 의할 경우

하위 샤설군으로의 용도변경이라거나 동열한 시설군 내에서의 용도변경에

해당한다 하여 허가대상이 아니라 신고대상이라거나 또는 신고대상초차

아년 것으로 해석할 경우 이는 도시의 무질서한 확산을 방지하고f 도시

주변의 자연환경을 보전하여 도시민의 건전한 생활환경을 확보하기 워하여

채발채한구역 내에서의 건축 및 용도변경행위 등올 원칙적으로 금지하면서

예외적으로 열정한 요건의 충족을 전제로 허가대상행위와 신고대상행위로

엄격히 구분하여 이를 규제하고자 하는 재발제한구역의 -^1 정 몇 관랴에

관한 특별조치법의 춰져가 문각되어 벼라는 블합리가 발생한다 따라서

건축법상으로는 양잠 양봉 양어시섣이 축사와 동힐한 용도의 건축물로 분류

되어 있더라도 개발제한구역에서 건축묻을 축사로 사용하는 것과 양어시

섣로 사용하는 것은 개발제한구역의 지정 빛 관라에 관한 특별조치법상으

로는 그 용도를 달리하는 것이랴고 보아야 한다

[4] 잔축법령에서와 달리 개발제한구역의 지정 빛 관려에 관한 특별조치법령

에서는 축사와 양어샤설을 1 용도를 구분하여 규정하고 았으므로l 개발

제한구역에서 축사 내부의 퇴비사와 사료저장고를 관상어 배양장 및 작업장

으로 허가 없이 용도변경하여 사용한 것은 축사를 양어시젤로 무단 용도

변경한 행워로서 개발제한구역의 지정 및 관리에 관한 특별조치법 위반죄

에 해당한다고 한 사례

- 106

Q 대법원 2008626 자 2007마-629 결정 재항고(기타이의)

I판사사항I

개받제한구역 내 전축물의 용도변경행위에 대하여 건축법 위반으로 이행강제

금올 부과할 수 있는지 얘부(적극)

【참조판례】

대법원 2006 5 30 자 2005마850 결정 대법원 2007 9 13 자 2007마627 결정

【원심결정】

의정부지법 2007 4 27 자 2005라173 결정

【주문】

재항고를 기각한다

[이 유】

재항고이유를 본다 구 개발제한구역의 지정 및 관리에 판한 특별조치법

(2005 7 13 법률 저17595호로 개정되기 전의 것 야하 i구 특별조치법rsquo이라

한다) 소정약 개발제한구역 내에 위치한 건축물의 용도변경행위에 관하여는

특별조치법뿐만 아니라 건축법도 적용되어 관할 행정청은 건축법 제69조 저111

항에 의하여 시정명령음 할 수 었고 그 시정명령에 위반한 경우에는 구 건축

볍 (2005 11 8 법륨 제7696호로 개정되기 전의 것 야하 I구 건축법rsquo이라 한

다) 제83소에 악하여 이행강제금올 부과할 수 었다

기록에 의하면 재항고인은 관할 판청에 대한 신고 없이 개발제한구역 내에

있는 이 사건 동묻 및 식묻 관련시션 777mrsquo 중 711m를 창고로 무단 용도변

경하여 사용하여 오다가 남양주시장으로부터 구 특별조치법 제11조 빛 구 건

축법 제14조의 규정을 위반하였다는 이유로 서정명령을 받고도 정해진 기간

내에 이를 이행하지 아니한 사실이 인정되고r 한편 구 간축법 제14조 제3항

제6호 및 같은 법 시행령 제14조 제4항얘 의하변 동불 몇 식불 판련시섣은

u기타 셔설군rdquo에 속하고 창고시성은 ldquo산업시설군rdquo에 속하여 서로 속하는 사

선군이 상이하여 동물 및 식물 관련시섣을 창고로 용도를 변경하여 사용하기

위해셔는 관할 관청에 대한 신고가 필요함을 알 수 있다

그렇다면 원섬이 구 건축법 제83조 제1항f 채69조 지u향을 적용하여 재항고언

이1 개 이행강제금을 부과한 지111섭의 판단은 그대로 유지하면서 다만 그 이행

- 107 -

강제금 액수가 과다하다는 이퓨로 이를 감액한 것은 정당하다

원섬결정애는 재항고이유에서 주장하는 바와 같은 직권탐지주의 위반I 선라며

진r 사실오인 법령적용의 위반 등으로 재판에 영향을 머친 헌법 middot 법률 bull 명령

또는 규칙의 워반이 없다

그러므로 재항고름 71각하기로 하여 판여 대법관의 일치된 의견으로 주문과

갈이 결정한다

- 108 -

활찮磁鏡황l뚱

제 2장 행쟁절차법 해절

- 109 -

여백

1 목적 몇 의의 9 국민권역의 샤전 구체

- 행정심판I 행정소송 등 사후적 권리구제제도는 이미 침해된 권익의 완전회복여

불가능하고 많은 시간과 경비가 소요

- 행정절차제포는 행정행위 전 당사자의 의견청취 등을 똥해 국민권익의 침해소지흘

사전 방지 가능

9 행정의 민주화 가여

- 국민이나 주민이 단순한 행정객체에서 벗어나 행정처분 행정입법 등 행정행위 과정에

참여하도록 함으로써 행정의 민주화에 기여

Q 행정의 공정성 middot투명성 몇 신뢰성 제고

- 행정절차를 통해 당사자 동의 의견을 청취함으로써 사실규명 및 법령의 해석

적용을 적정화하고 행정행위의 적볍 타당성음 확보

9 행정능률의 향상

- 국빈의 이해와 선뢰를 바탕으로 행정목적의 원활한 달성 가능

- 행정절차 운영경험 행정관례 축적 등 업무처리 표준화를 통해 장가적으로는 행정

능률의 향상도모

행정절차법에서 의口l하는 행정절차 개념

- 행정업무수행을 위하여 행정청이 밟아야 ξ는 켈차

- 처분 신고 행정상 입법예고 행정예고 행정지도에 관한 의사결정과정에서 거쳐야

하는사전절차

- 의사결정 과정상 행정의 상대방과 가져야 할 대외적 절차

- 111 -

2 행정절차법 구조 (총 7章 607~ 條 부칙으로 구성)

구성 주 요 내 용 판련조항

제1장 11 목적 용어 정의 및 적용범위 1 제1조rdquo제3조

신의성셜 및 신뢰보호 투명성 빛 실체법적 규정 l 제4조~제5조

총 칙 11 행정청간의 협조f 당사자등의 지우l승계 송달 둥 처16조~제16조

제2장

처분

제3장

선고

제4장

행정상

입법예고

채5장

행정예고

제6장

행정지도

제7장

보척

통 칙

- 처분의 신청

- 처려지간 및 처분기준의 설정 공표

- 처분의 사전통지

- 의견청취 유형(청문 공청회 의견채출)

- 처분의 이유제시l 방식y 정정 빛 고지 둥

의견채출 및 청문

-의견제출

-청문주재자

- 청문의 공개 진행 및 재개

- 문서의 열람 및 비밀유지

공청회

체17조~제18조

제19조~제20조

제21조

처~22조

제23조~져]26조

책27조r 제27조의2

제28조~제29조

제30조~제36조

책37조

제38조제39조의2

o 선뇌의 요건 및 첩수 효력 동 션1]40조

입법예고대상 방법 bull 기간 및 의견제출과 처리 풍 i 제41조~제44조

공청회 | 제45조

예고대상 방법 기간 및 의견채출과 처리 풍 | 제46조lsquo제4Z조

원칙 밥식 의견제출 및 다수인을 대상으로 하는| 제48조~제51조

행정지도

비용의 부담 및 참고인 등에 대한 비용 지급

운영실태 확인 및 자료협조 요청 둥

저1152조~제53조

제54조

부 척 11 시행일 적용례

- 112-

3 행정절차법 내용 〈총칙부분〉

가 행정절차법의 주요개념 (행정절차법 제2조)

행정청

- 행정에 판한 의사블 결정하여 표시하는 국가 또는 지방자치단체

- 법령 또는 자치법규에 의하여 행정권한을 가지고 있거나 위임 또는 위탁받은 공공

단채나 그 기판 또는 사얀(私人)

0 처분

- 행정청이 행학는 구체적 사질에 관환 법집행으로서의 공권력의 행사 또는 그 거부와

기다 야에 준하는 행정작용

0 행정지도

- 행정겨판이 그 소판사무의 범위 안에서 일정한 행정목적을 실현하기 위하여 특정인

에게 일정한 행위를 하거나 하지 아니하도룩 지도 권고 조언 등을 하는 행정작용

당사자등

- 행정청와 처분에 대하여 작접 그 상대가 되는 I당사-^와 행정청이 직권 또는 신청에

의하여 행정절차에 참여하게 한 이해판계인

의견청춰

- 행정청이 (불이익)처분 등올 하기에 앞서 당사자등의 의견을 뜯는 것을 말하며 행정

절차법에는 다음 세 가지 방식을 규정

- 청 문 행정청이 어며한 처분올 하기에 앞서 탕사자등의 의견을 직접 듣고 증거를

조사하는 절차

- 공청회 행정청이 공개적언 토론을 동하여 어떠한 행청작용에 대하여 당사지등I 전문

지식과 경험올 가진 샤 기타 일반인으로부터 의견을 널라 수렴히는 철차

bull 의견제출 행정청이 어떠한 행정작용을 하기에 앞서 당사자동이 의견을 체시송댄shy

절차로서 청문이나 공청회에 해탕하지 않은 절차

나 적용범위 (행정절차법 체3조)

행정절차법은 행정절차에 판한 일반법이며I 다른 법륜에 행정절차에 관한 특별한

규정이 었으면 다른 법륭의 규정블 우선하여 척용

당해 행정작용의 성첼상 행정절차법에 의한 절차를 따르게 하는 것이 적당하지 아니

하거나 당해 행정작용을 수행핵는 주채의 특수성 등 때문에 이 법의 적용을 받을 수

q u

--

없는 행정작용은 적용을 제외

행정절차법 제3조제2항의 적용제외 사항

1 국회 또는 지방의회의 의결을 거치차나 동의 또는 승언을 얻어 행하는 사항

2 법원 또는 군사법원의 재판에 의하거나 그 집행으로 행하는 사항

3 헌법재판소의 심판을 거쳐 행하는 사항

4 각급 선거관리위원회와 의결을 거쳐 행하는 사항

5 감사완이 감사위원회의의 결정을 거쳐 행히는 사항

6 형사 행형 및 보안처분 판계법령에 의하여 행하는 사항

7 급f가안전보장 국방 외교 또는 통일에 관한 사항중 행정절차를 거칠 경우 국가의 증대한

이익음 현저히 해합 우려자 았는 사항

8 심사청구 해난심판 조세심판 특허섬판 행정심판 가타 불복절차에 의한 사항

9 병역법에 의한 정집 소집I 외국인의 출입국 난민인정 귀화 공무원 인사관계법령에

의한 징계 기타 처분 또는 이해조정을 목적으로 법령에 의한 알선 조정 증재 재정

기타 처분 등 당해 행정작용의 성질상 행정절차를 거차가 곤란하거나 불필요하다고

인정되는 사항과 행정절차에 준하는 절차를 거친 사항으로서 대통령령으로 정하는

사항

대통령령에 규정된 적용제외 사항

1 병역볍 향토예비군설치법 민방위기본법 비상대비자원판리법에 따른 정집 소집

동원 훈련에 관한사항

Z 외국인의 출입국 난민인정 귀화 국적회복에 관한 사항

3 공무원 인사관계법령에 의한 징계 기타 처분에 관한 사항

4 야해조정을 목적으로 법령에 의한 알선 조정 중재 재정 기타 처분애 판한 사항

5 조세관계 법령에 의한 조세의 부과 징수에 관한 사항

6 독점규제빛공정거래에관한법률 하도급거래공정화에관한법률 약관의규제에관한 법률에

따라 공정거래위원회의 의결 결정을 거쳐 행하는 사항

7 국가배상법 공익사업을위한토지등의취득및보상에판한법률에 따른 재결 결정에 관한

사항

8 학교 연수원 풍에서 교육 훈련의 목적을 달성하기 위하여 학생 연수생 등을 대상으로

행하는사항

9 사팝의 학식 가능에 관한 시험 검정의 결과에 따라 행하는 사항

10 배타적경제수역에서의외국인어엽등에대한주권적권리의행사에관한법률에 따라 행하는

사항

- 114 -

11 특허법 실용신안법 디자연보호법 상표법에 의한 사정 결정 심결 J_ 밖의 처분에

관한사항

다 행정절차의 얼반원칙 (행정절차법 제4조 5조)

신의성설의 원칙

- 사법(繼)에서 발달한 법의 일반원칙인 선의성설의 윈칙민법 체2조)을 행정법 분야에

도입

- 행정작용은 공권력의 행사릎 통하여 국빈플의 권리의무에 많은 영향올 끼치기 때문에

사법상 당사자간의 계약관계에 비해 훨씬 더 콘 공신력이 요구

신뢰보호의 원칙

- 국가기판의 경로변경이 있을 때r 이를 선뢰한 국만에 대하여 요건을 청하여 열정한

보호가 주어져야 한다는 원착

- 행정기관의 어떤 명시적 묵시작 언통이 있고 1 정당성 포는 존속성에 대한

개인의 보호가치 있는 신뢰가 있는 경우에 신뢰를 보호허여 주어야 한다는 의미

투명성의 원칙

- 행정청이 행하는 행정작용은 그 내용야 구체적이고 명확하여야 한다는 원칙

라 챙정청의 관할 및 협조 (행정절차법 제6조~채8조)

1) 관할 맞 행청청간 협조원착

행정청이 그 관할에 속하지 아니하는 사안을 접수하였거나 여송받은 경우에는 지채

없이 여를 관할 행정청에 이송하고 그 사실을 신청언에게 봉지

o 행정청의 관할이 분명하지 아니송는 경우에는 당해 행정청을 공통으로 감독하는 상급

행정청이 그 관할을 결정하며 공통으로 감독하는 상급행정청이 없는 경우에는 각

상급행정청의 협의로 결정

2) 챙정용원

0 행정응-완의 요건

- 법령 등의 이유로 독자적인 직무수행이 어려운 경우

- 연원 장비부족 동 사실상의 이퓨로 독자적인 적무수행이 어려운 경우

- 다른 행정청에 소속되어 있는 전문기관의 협조가 펼요한 경우

- 다론 행정청이 관리하고 있는 문서 통겨l 등 행정자료가 직무수행올 위하여 펠요한 rl 6

- 다른 행정청의 응원을 받아 처리하는 것여 보다 능률적여고 경제적인 경우

- 115 -

행정응원의 대상

- 행정응원은 당해 직무를 직접 옹-윈할 수 있는 행정청에 요청

행정응-원의 거부 행정응윈을 요청받은 행청청은 다음에 해당하는 경우에는 이를

거부할수 았음

- 다론 행정청야 보다 능률적이거나 경제적으혹 응원할 수 있는 명백한 이유가 있는 경우

- 행정응원으로 얀하여 고유외 직무수행이 현저히 지장받을 것으로 인정되는 명백한

이유가 있는 경우

- 행정응원을 요청받은 행정청이 응원을 거부하는 경우에는 그 사유를 응원요청한

행정청에 통지

행정응원시의 행정사항

- 파전직윈와 복무관리 행정응원을 위동얘 파견한 직윈은 응윈을 요청한 행정청의 지휘

감독을받음

- 비용 행정응원에 소요되는 Bl용은 응원을 요청한 행정청야 부담하며 그 부담

금액 빛 부담방법은 응원을 요청한 행청청파 응원올 행하는 행정청이 협의하여

결정

마 행정절차의 당사자 문제 (행정절차법 제9조~책 13조

1) 당사자등의 자격

자연인

법인 또는 법인 아난 사단이나 재단

기타 다른 법령 등에 의하여 권리의무의 주체가 될 수 있는 자

2) 자워의 승계

지위승계

- 자연인인 당사자 등이 사망하였을 때 상속인과 다론 법령 등에 의하여 당사자동의

권리 또는 이익을 승겨l한 차가 지위를 승겨I

- 법인 등의 합병시 합병후 존속하는 법안 등이나 합병후 새로 설립된 법인 등이

지위를승계

지위승계사실의 통지 및 효력

lsquo 당사차 등의 지위를 승계한 )는 행정청에 그 사실을 똥지해야 함

bull 위 통지가 있을 때까지 사망자 또는 합병전의 법인 등에 대하여 행정청이 행한 통지는

당사자 등의 지위륜 승계한 자에계도 효력발생

- 116 -

0 지위승계의 승인

lsquo 처분얘 관한 권리 또는 이익을 사설상 양수한 자는 행정청의 숭언을 얻어 당사자

등의 지위를 승계

- 행정절차의 신속한 진행을 위하여 법불적언 양도절차가 완전히 이뤄지지 않아도 현설적

으로 양도가 이뤄진 경우를 고려한 것임

- 승계하고자 하는 자는 행정청에 문서로 신청하여야 하며t 행정청은 지체없이 승인

여부를 결정하여 신청인에거l 통지

3) 대 표 자

취 지

- 대표자 제도의 취지는 동앨한 사안이 다수인애 관련되어 있는 경우에 보다 선속하고

윈활한 행정수행을 도모하가 위한 것인

대표자와 선정

- 다수의 당사자 등이 공동으로 행정첼차에 판한 행위를 하는 때에는 대표자를 선정

할수있음

- 다만 행정청은 당사자 등이 대표자블 선정하지 아니하거나 대표자가 지나치게 많아

행정절차가 지연될 우려가 었는 경우에는 그 이유를 들어 상당한 기간내에 3인 이대의

대표자를 선정하여 줄 것을 요청할 수 있으며I 당사자등야 대표자의 선정요청에 응하지

아니한 때에는 행정청이 직접 선정

0 대표자의 변경 또는 해임

- 당사자 등은 대표자를 변경 또는 해임할 수 있읍

- 해임사유애는 제한이 없으나 그 사설이 행정청에 통지되어야만 효력야 발생

대표자의 행위

- 대표자는 각자 그를 대표자로 선정한 당사자등음 위하여 행정절차에 관한 모든 행위를

할 수 였으나 행정절차를 끝맺는 행위에 있어서는 당사자등의 동의를 얻어야 합

bull 종결행위는 다른 당사자 등의 동의를 입증송는 서류를 첨부하여 행정청에 문서로 통지

- 대표자가 있는 경우에는 당자자 동은 그 대표자를 통하여셔만 행정절차에 관한 행위블

할수있음

- 다수의 대표자가 있는 경우 그중 1얀에 대한 행정청의 행위는 모든 당사자 등에게 효력이

있음 다만 그러한 사실이 있었다는 행정청의 통지는 대표자 모두에게 행하여야

그 효력이 있음

- 117 -

4) 대 라 인

취 지

- 대리인제도는 대표자와는 달리 대리인 자신이 행정절차의 대상이 되는 사안에

이해관계를 가질 필요 없이 당사자 등을 위하여 행정절차에 판한 행위를 할 수 있는

제도

- 따라서 당사자 등은 대표자를 선정한 경우와 달리 태리인을 선임한 경우 행정절차

에서 배제되는 것은 아니며I 오히려 행정절차에 참여하여 적극적인 자기이익 실현

행위를 취할 수 있음

대리인의 자격

- 당사자 등의 배우자y 직계존속 bull 비속 또는 형제자매

- 당사자 동이 법인동인 경우 그 임원 또는 직원

-변호사

- 행정청 또는 청분주재자(청문의 경우얘 한함)의 허가를 받은 자

- 법령 등에 의하여 당해 사얀에 대하여 대라인이 될 수 있는 자

대랴언의 행위

- 대리인의 변경 해암y 행위범위 종결행위 등은 대표자의 경우와 강음

5) 대표자 대리인의 통지

당사자 동여 대표자 또는 때랴언을 선정하거나 선임한 때 또는 변경하거나 해임한

때에는 지체없이 그 사실을 행정청에 통지

바 송달 및 기간middot기환의 룹례 (행정절차법 제 14조~제 16조

1) 송달의 방법

송달은 우편 교부 또는 정보통신망 이용 등의 방법에 의하되 송달받을 자의 주소

거소 영업소 사무소 또는 전자우편주소로 함

- 송달 받을 자가 동의한 경우에는 그를 만나는 장소에서 송달 가능

교부애 의한 송달은 수령확인서를 받고 문서를 교부함으로써 행함

- 송달장소에서 송달받을 자를 만나지 못한 때에는 그 사무원 파용자 또는 동거자

로서 사리를 분별할 지능이 있는 자에게 교부 가능

정보통신망을 이용한 송달은 송팔받을 자가 동의한 경우에 한함

- 이 경우 송달받을 자는 송달받을 전자우편주소 등플 지청하여야 함

2) 공샤송달

의 미 우편 교부 등 통상적인 방법에 의한 송달이 불가능할 경우 공고를 통해

- 118 -

송달의 효력올 발생시키는 송달방법

요 건(사유)

- 송달 받은 자의 주소 등을 통상의 방법으로 확인할 수 없는 경우

- 송달이 블가능한 경우 천재지변y 쿄통차단 등의 경우

방 법

- 송달 받은 자가 알71 쉽도록 관보 공보 게시판 일간신문중 하나 이상파 인터넷에

고

고 O

3) 송달의 효력발생

도달주의(到達j_義) 원칙

- 송달은 다른 법령 등에 특별한 규정이 었는 경우를 제외하고는 송달받올 자에게 도달

됨으로써 그 효력이 발생

정보통신망을 이용하여 전q문서로 송달하는 경우에는 송달받을 자가 지정한

컴퓨터 등에 입력된 때 도달환 것으로 봉

공사송달의 효력발생

- 다른 법령등에 특별한 규정이 있는 경우를 제외하고는 공고일로부터 14엘이 경과한

때에 효력이 발생 다만r 긴급히 시행하여야 할 특별한 사유가 었어 공고하는 때에

효력발생시기를 팔려 정한 경우에는 그에 의함

4) 기간 및 거한의 특례

기간 및 기한에 대한 특례를 규정하여 행정절차의 운영과 관련하여 몇가지 폭수

상황에서의 불명확성올 제거하기 위한 것임

0 천재지변 겨타 당사자 등의 책임없는 사~유로 기간 또는 71헌을 지킬 수 없는 경우에는

그 서유가 끝나는 날까지 기간의 진행이 청지

외국에 꺼주 또는 체류하는 자에 대항 기간 및 기한은 행정청이 그 우편이나 똥산에

소요되는 일수를 감안하여 정하여야 함

〈처분부분〉

가 신청처분철차 (행정절차법 제 17조~제 19조)

1) 신청기준 및 처분거준의 작성middot공표

o 의의

- 신청언의 편의를 워하여 신청인이 반드시 알아야 할 신청요건과 신청의 허용 거부 등의

기준을 신청언이 알 수 있도록 미리 설정하여 공표

- 처분행정의 투명성올 확보하고 처리가 막연히 지연되어 선청언에게 붕려한 결과가

- 119 -

초래되는 것을 방지하기 위한 표준처리기간 동의 공시

0 내 용

- 신청기준 신청서식f 구비서류 접수기관 종류별 처리기간 다른 행정청에 접수

할 수 있는 신청의 종류I 신청방법 처리절차l 수수료 관련사항 등

- 책분기준 신청에 대하여 허용 bull 거부 등 처분결정시 적용되는 설체적 기준

공표방볍

- 관보 공보 일간신문 게시판y 소관행정청의 인터넷 홉페이지 게시 등

- 편람을 작성하여 누구나 열땀할 수 있도록 비치

o 처분기준의 설명 해석의무

- 당사자 등은 행정청이 작성하여 공표한 처분기준이 불명확한 경우 당해 행정청애

대하여 그 해석 또는 설병을 요청할 수 았음

- 행정청온 득별한 사정이 없는 한 이에 응하여야 합

2) 처분의 신청 빛 집수

처분의 신청

- 행정청에 대하여 처분을 구하는 신청은 문서에 의함

- 개별법령에서 구술이나 전화에 의한 선청이 71능하도록 규정한 경우나 행정청이 다른

방법올 정하여 공사한 경우에는 그에 따틈

신청의 접수

- 접수종 교부 행정청은 산청을 첩수한 경우 접수증을 교부

bull 첩수증교부 빡외

- 구줄 우편 또는 정보통신망에 의한 신청 처리기간 ldquo즉시rdquo의 신청

- 접수증에 갈읍하는 문서를 주는 신청(예 수수료영수증 교부)

- 접수의 거부 보류 또는 부당하게 되돌려 보내서는 아니됨

3) 신청의 보완 변경 취하(신청언)

션청언은 처분이 었기 전에는 선청의 패용을 보완 변경 취하할 수 있음

다른 법령 등에 특별한 규정이 있거나 당해 신청의 성칠상 보완 변경 취하가 불가능한

경우에는 에외

4) 신청의 차리

신속처리 의무

- 행정청은 가능한 공표된 처리기간 내에 선속하게 처려

- 행정의 신속성과 효율성 및 공표된 처분기간을 신뢰한 신청인의 당사자의 선뢰를

- 120 -

보호

처리기간의 연장

- 부득이한 사-유로 처려기간벼에 선청사무를 처리하기 곤란한 경우 탕혜 처분의 처리

기간 내에서 1회에 한하여 연장 가능

- 처리기간을 연장하는 때에는 처리기간의 연장사유와 처리예정기한을 지체없이

신청안에게 통지

0 선창인의 신속처랴 요청권

- 신청언은 행정청이 처리거간내에 처리하지 아니한 때에는

- 당해 행정청 또는 그 감독행정청에 대하여 선속한 처리를 요청할 수 있음

다수기관 관련신청의 처분

- 다수기관이 관련된 신청을 접수한 경우 지연처리 되지 않도록 신속한 협조처리

- 부득이한 사정으로 처리기간 내에 처리가 어려운 경우 겨간연장의 사유와 예정 처리

가간을 명시하역 처려기간의 연장요청

나 불이악처분(직판처분) 절차 (행정절차법 제 20조~채 21조

1) 처분기준의 설정 공표

의 의

- 국민의 구체적인 권려 또는 의무에 직접적인 변동음 초래하는 행정처분의 기준음

사전에 되도록 구체적으로 섣정 공표하는 제도

- 행정의 투명성과 예측가능성 빛 공정성을 도모하는 것으로 행정절차법의 일반

원칙얀 투명성의 원칙과 신의성설 빛 신뢰보호의 원칙올 구체화

0 기준설정 내용

- 차분사유 발생시 어떤 불야익 처분을 할지에 대한 구채적안 기준으로 사전통지 빛

의견청취 절차 풍 처분철차도 가급적 사전에 정형화

- 기준은 처분에 대환 행정기관 내부의 판단기준으로 구체적으로 셜정

- 법령 등에 구체적인 기준이 첼정되어 있어 해석의 여지가 없는 경우에는 겨존의 기준을

그대로사용

- 구체적기준이 젤정되어 있지 않은 경우에는 처분의 성견을 고려하여 구체적으로 설정

공표방법

- 누구나 열람할 수 었도록 부서벌 또는 기관별로 처분기준 또논 편람을 비쳐민윈

접수부서 처분담당부서 등)

- 거l셔판 관보 공보 엘간신문 또는 소관행정청의 인터넷 홉페이지 등

- 121 -

공표대상

- 설정한 처분의 기준 처분기준에 대한 국민의 해석 및 설명 요청권 등

- 공표예외

bull 공공의 안전 또는 복리를 현저히 해하는 것으로 인정될만한 상당한 이유가 있는

경우 등 당해처분의 성질상 공표가 현저히 곤란한 사항

국가얀전을 해할 위험성 국제관계의 신뢰성 손상l 외교교섭상의 붙이익 초래

등 공익을 현저히 해할 우려가 있는 경우 등

2) 처분기준의 셜땅 해석

당사자 등은 공표된 처분기준아 불명확한 경우 당해 행정청에 때하여 그 해석 또는

설병을요청할수 있으며

행정청은 득별한 사정이 없는 한 이에 응하여야 함

3) 처분의 사전통지

의 의

- 당사자 등에게 불이익 처분전에 그 원인이 봐는 사실과 처분익 구체적 내용 및

법적근거 등을 미리 동지하여

- 유리한 의견이나 증거자료 등을 준비할 수 있도록 배려하고

- 청문y 공청회l 의견제줍 등을 통하여 사전구제 제도의 춰지를 달성하기 위한 블이익

처분절차의 기본요소 줌의 하나

사전통지 bull 의견청취 bull 의견반영 bull 처분

사전통지의 예외

- 공공의 안전 또는 복리를 위한 낀급처분 필요시

- 법령 등에서 정한 자격요건이 없거나 없어진 사실이 법원의 확정판결 등에 의하여

객판적으로 증명펀 때

- 당해 처분와 성질상 의견청취가 현저히 곤란하거나 명백히 볼필요하다고 인정될

만한 상당한 야유가 있는 경우

- 122 bull

4) 의견의 청취

의견청취의 종류

구분 재 념 실시요건 (볍 제Z조) 적용사혈i

행정청이 처분 전에 bull 다른 법령 등에서 청문 bull 비교적 중대한 처분

청문 당사자동의 의견을 실시를 규정하고 있는 경우 middot인허가 면허 동의 취소

직접 듣고증거를 bull 행정청이 필요하다고 bull 제조 판매의 금지 조사하는 절차 인정하는 경우 법언 설립취소 둥

의견 불이익 처분시 bull 청문 공청회에 해당되지 bull 11 1교적 경미한 처분 당사자의 의견을 ~~ ~ δ~ 4- bull 영업 면허 자격정지

제출 사전에 받는 절차 과정금부과등

bull 다른 법령 동에서 공청회 bull 다수인 관련 처분I

공청회 전문가등의 의견을 개최를 규정하고 있는 경우 이해관계 조정

널려 수렴하는 절차 bull 행정청이 훨요성 bull 주요법령의 체 개정 등 인정하는경우

의견청취 예와 사항

- 공공의 안전 또는 복리를 위한 긴급처분 필요시

- 법윈의 확정판결 등에 의하여 객관적으로 증명된 때

- 당해 처분의 성절상 의전청취가 현저히 곤란하거나 병백히 불펠요하다고 엔정될만한

상당한 이유가 있는 경우

- 당사자가 의견진술올 포기한다는 뜻을 자진하여 명백히 표시한 경우

5) 처 분

신속처분의 윈착

- 행정청은 의견청취청문 공청회 의견체출)의 절차륜 거친 때에는 신속히 처분하여

당해처분이 지연되지 않도록 해야 함

처분의 문서주의 원칙

- 처분은 다른 법령 등에 특별한 규정이 있는 경우륜 제와하고는 문서로 해야 함l 당사자

등의 동의가 있는 경우 전자문서 처분가능

- 신속을 요하거나 사안이 경미한 경우에는 구숨 가타 방법으로 가능

- 당사자의 요청이 있는 때에는 지체 없이 처분에 관한 문서를 교부

처분의 실명제

- 처분을 하는 문서에는 그 처분행정청 빛 담당자의 소속 성명파 전화번호I 모사

전송변호 전자우편 주소 등 연락처를 기재

- 123 -

6) 이유제시

취 지

- 처분절차의 본질적 구성요소로서 처분을 받은 국민이 그 척분의 이유를 손쉽고 명확

하게 이해하여

- 불복수단을 강구히는 등 그에 따른 권려를 행사하거나 의무를 이행할 수 있게 하기

와한 제도(불복제가의 근거)

대 상

- 행정청이 당사자등에게 불이익처분을 하는 때

times 신청에 의한 처푼의 경우도 거부처분또는 혈부수용j을 하는 경우 이유제시

이유제시 예외

- 신청내용을 모두 그대로 인정하는 처분인 경우I 긴급을 요하는 경우

- 단순 반복적인 처분 또는 경미한 처분으로서 당사자가 그 이유를 명백히 알 수

있는경우둥

- 예외 사항도 당사자가 요청하는 경우 그 큰커와 이유를 제시해야 함

이유제시 내용

- 원인이 되는 사실과 근거법령 등의 내용을 구체적으표 병시합

법적근거 근거법령의 제명과 규정의 내용

bull 사실상의 이유 당해 처분애 대하여 구처l적인 근거법령을 적용하재 된 경위를

육하원칙에 따라 제시

이유제시 방법

문서주의가 원착 탕사자 등의 동의가 있는 경우 전지푼서 가능

- 신속융 요하거나 정며한 사안의 경우 구술 기타의 방밥 가능

이 경우도 당사자 등의 요청여 있는 경우 문셔를 주어야 함

η 룹복제가 방법 등의 고지

춰 지

- 행정청이 처분에 대하여 당사자가 권리구제를 받을 수 있는 방법을 최대한 상세히

알리도록하여

- 행정청이 혹시 법했을지 모르논 실체적 bull 철차적 워법사항에 대하여 국민에게

그 시정을 요구할 기회를 보창하는 체도

고지와 내용

- 처분에 관하여 행정심판 및 행정소송을 제기할 수 있는지r 기타 불복할 수 있는지

- 124 -

여부와 청구절차 청구기간 등 필요한 사항

- 고지사항은 처분을 함과 동시에 당사자에게 알려주어야 하며r 그 방법애는 제한이

없음

8) 처분의 정정

0 행정청은 처분에 오기 오산 기타 여에 준하는 명백한 잘못이 있는 때에는 직권 또는

신청에 의하여 지채없이 정정하고 이를 당사자에거l 통지

- 행정청이 각종 처분을 히는 경우 오기 오산 기타 명백한 오류를 범할 수 있는데 그 오류를

시정함으로써 잘못된 처분을 바로잡고

- 당사자의 권리의무관계를 명확하게 하기 위함

행정청은 직권 또는 선청에 의하여 져체없여 정정하고 당사자에게 동지

정정신청은 서면 구술로 가능하며 튜별한 형식을 요구히는 것은 아념

9) 증거셔류 등의 관리

의견청취 과청에서 제출받은 증거서류에 대하여는 관리대장에 등재하여 판리

0 행정청은 처분후 1년이내에 당사자 등의 요청이 있는 경우에는 청문 공청회 또는

의견제출음 위하여 제출받은 서류 기타 불건을 반환

증거사류 등의 반환을 받고자 하는 당사자 등은 행정청에 반환요청서를 제출

다 의견청취 방법 (행정절차법 제22조~제27조의 2)

1) 도업춰지

당사자 등의 편의를 위하여 선속한 처분 등 행정의 효율성이 더 우선되어야 하는 처분에

대하여

약식 의견청취 유형엔 의견제출 제도를 규정하여 신속한 의견수렴파 처분을 하기 위해

도입

- 처분사전통지(의견제출통지서) bull 의견제출 bull 의견반영 bull 처분(통지)

2) 처분의 사전동지(의견채출)

행정청은 당사자에게 의무를 과하거나 권익을 체한하는 처분을 히는 경우에는 미리

예정처분 내용 풍을 통지

- 처분하고자 하는 원인이 되는 사실과 처분의 내용 및 법적 근거

- 의견을 체출할 수 있다는 뜻과 의견을 제출하지 아니하논 경우의 처리방법I 의견

제출기한 의견저l출기관 풍을 명시

0 의견젝출 기한의 결정은 행정청의 재량사항으로 의견제출에 필요한 충분한 기간을

고려하여 셜쟁

- 125 -

- 청문의 의견준비기간 10엘에 비추어 최소한 7일 01상 부여하는 것이 바랍적

3) 의견의 제출방법

당사자 등은 처분전에 그 처분의 관할 행정청에 서면 bull 구술 또는 정보통신망으로

의견을제출할수 있음

- 서변에 의할 경우에는 의견제출서에 의하도록 행정청은 사전통지시 서식을 동봉

- 출석하여 구두로 진술한 경우에는 구술의견기록서에 확안올 밤읍

- 당사자 퉁이 전화로 의창제좁올 한 때애는 구술의견기록서에 그 진술의 요지 진술자와

의견제출일올 기록

의견제출서에 그 주장을 입증하기 위한 증거자료 등의 첨부가능

당사자 등이 정당한 이유없이 의견채출 기한내에 의견채출을 하지 아니한 경우에는

의견이 없는 것으로 간주 처려가능

4) 제출의견의 반영

행정청은 당사자 똥이 제출한 의견이 상당한 야유가 있다고 언정히는 경우애는 처분시

이를반영

라 청문 방법 (행정절차법 제28조~채37조)

1) 청문제도의 의의

행정청이 어떠한 처분을 하기에 앞서 당사자 등의 의견을 직접 둡고 증거를 조사

히는절차

재판절차에 준하는 정식 행정절차에 해당하며 국민이 가지는 절차적 기본권에 대한

제도적 보장

2) 청문실시 요건

다릎 법령 등에서 청문을 실시하토록 규정하고 있는 경우

0 행정청이 될요하다고 인정히는 경우

3) 청문주재자

자격

- 행정청 소속직원(처분담당직원 등 제외)

- 대통령령이 정하는 자격자 중 행정청이 선정하는 자

교수 변호사 공인회계사 등 판련분야의 전문직 종사자

청문사안과 관련되는 분야에 근무한 경험야 았는 전직 공무원

청문사안과 관련되는 분야에 전문지식이 있는 자

- 126 -

독립성 보장

bull 청문주재자는 독립하여 직무를 수행하며 그 직무수행상의 이유로 본인의 의사에 반하여

신분상 어떠한 불이익도 받지 아니함

공무원으로 의제

- 공무원여 아난 자중에서 선정된 청문주재자는 형법l 기타 다른 법률에 의한 벌척의

적용에 있어서 공무원으로 간주

제척 기펴 회파

- 청문의 공정성을 확보하기 위해 당해 사안과 특수한 판계에 있는 자를 청문

주재자에서 배제하기 위한 제도

-채척사항

bull 자신야 당사자 등이거나 당사자 등과 「민법」 제m조 각호의 1얘 혜당승는 친족

관계에 있거나 있었던 경우

bull 자신야 당해 처분과 판련하여 증언이나 감정을 한 경우

bull 자신이 당해 처분의 당싸착 등의 대라인으로 관여하거나 관여하였던 경우

bull 자신이 당해 처분업무를 직접 처려하거나 하였던 경우

- 기 펴

bull 청문주채자에채 제척사항 등 청문을 공정하게 주재하기 어려운 사정이 있는 경우

당사자 등의 신청에 의하여 행정청이 청문주채자를 쿄체

bull 당사자 등은 서면으로 가피션청(별지 젝14호 서식)

- 회 파

bull 청문주재자가 제척 또는 기피사유가 있다고 인청하여 스스로 청문주재올 펴하는

제도

4) 청문의 병합middot분리

행정청은 직권 또는 당사자의 신청에 의하여 수개약 사안을 병합 또는 분리할 수 있음

당사자는 서변으로 청문병합 분리신청(별지 제16호 서식)

bull 이해판계언은 청문의 병합 또는 분리블 신청할 수 없음

5) 청문의 공개

청문의 비공개 원칙

bull 당사자의 비밀보장 또는 청푼의 신속한 진행을 위하여 비공개

청문을 공개할 수 있는 경우

bull 당사자의 공개신청

bull 당사자는 청문의 공개를 원하는 경우- 청문일전까지 공개신청서를 지l출(별지

- 127 -

제15호 서식)

청문주재자는 신속히 검토하여 그 결과를 당사자 등에게 통지

bull 당사자의 공개신청이 있어도 공개가 공익 또는 제3자의 정당한 이익을 현저히

해할 우려가 있는 경우에는 비공개

- 청문주재자가 청문의 목적달성을 위해 필요하다고 인정하는 경우

6) 청문설사 절차

청문살시 통지

- 청문이 시작되는 날부터 10일전까지 당사자 등에게 청문실시 통지

청문의 실시

bull 청문의 산속한 진행과 질셔유지를 위하여 팔요한 조치를 할 수 있음

- 청문주재자는 청문을 개시하고 예정된 처분의 내용 그 원인이 되는 사실 및 법적

근꺼 동 청분내용을 설명

- 당사자 등은 청문에 참가하여 의견의 진술l 유리한 증거의 제출I 참고언 감정인 등에

대한 절문 등을 할수 있음

- 청분에 불참한 당사자 등야 의견서블 제출한 경우에는 그 내용을 출석하여 진술한

것으로잔주

의견서의 제출은 청문의 종결시까지 가능l 청문기간이 연장된 경우도 그 연장

기간이 종료될 때가지 가능

bull 탕사자 등의 와견진술 내용의 미흡 등 청분을 종결하기 곤란한 사항이 있는 경우

행정청은 당사자 등에계 청문을 계속한다는 통지를 설서하고 청문올 속행할 수 있음

당해청문에 출석한 당사자 등에게는 청문장소에서 청문주재자거 구술로 통지 가능

O 증거조사

- 청문주재자의 직권 또는 신청에 의환 증거조사

- 당사자 등이 주장하지 아니한 사항에 대하여도 직권으로 조사가능

- 관계행정청에 대하여 펼요한 문셔의 체출 또는 의견의 진술을 요구

- 증거조사방법

문서 장부 불컨 등 증거자료와 수집

참고인 감청인 등에 대환 잘문

검증 또는 감청 평 7 기타 필요한 조사 등

η 청문조서의 작성 빛 청정

0 청문조서의 작성

- 청문주재자는 청문실시 과정에셔 충분한 의견수렘과 증거조사가 되었다고 판단될

lsquo 128 -

때 청문조서를 작성(별지 제18호 서식)

청문조서의 열람 확인 통지

- 청문주재자는 청문조서를 작성한 후 지체없이 청문조서의 열람 확인의 장소 빚

기간올 정하여 당사자에채 통지

- 열랍 확인의 기간은 청분주재짜가 청문조서를 행정청에 제출하기 전까지의 기간의

범위 태에서 정함

0 당사착 등의 청문조서 내용의 정정요구

- 당사자 등은 청문조서의 기재내용을 열땀 확언할 수 았으며 이의가 있을 때에는

그 정정을 요구할 수 있음

- 정정악 요구는 문서 또는 구술로 할 수 있으며r 구술로 정정요구를 하는 경우 청문

주재지는 그 내용을 기록

청문조서 내용의 정정

- 청문주재Auml는 당사자 등이 청문조서의 정정요구를 한 경우 그 사실관계를 확인한

후 청문조서의 내용을 청정

- 구술로 정정요구들 하는 경우 청분주재자는 그 내용을 기록

8) 청문주재자의 의견서

개 요

- 청푼주재자는 청문주재자의 의견서를 청문조서와 별도로 작성

- 청분주재자가 당사자 등의 압력올 받지 않고 공정하고 자유로운 의견제시가 가능

하토록 청문조서에서 분리

청문주재자의 의견서는 청문조서와 팔려 당사자 동의 열람 복사 요청권이 없음

작성시기 및 내용

- 청문조서의 작성y 열람 및 정정요구한 경우 정정이 완료된 이후 주재자의 의견서를

작성

청문의 제목r 처분의 내용 주요사설r 증거 빛 종합의견 등

9) 문서의 열람 빚 복사

취 지

- 청문은 권익제한 등의 처분을 하기에 앞서 당사자등에게 효과적언 반론 방어의

기회를 제공하고

- 유려환 증거채출과 반박자료의 준비 등 공정한 청문진행을 위한 제도

열땀 및 복사 청구권자

- 청문과정에서 인정되는 특수한 권리로 열람청구권자륜 당사자 등으로 제한하여

- 129 -

얼반적안 행정정보의 공개제도와 구별

의사결정과정 또는 내부검토과정에 있는 사항 등

운서열랍의 행사기간 및 방법

- 당사자 등은 청푼실시 통지가 있는 날부터 청문이 끝날 때까지 문서의 열람 또는

복사요청 가능

- 행정청은 복사 또는 열램의 알시 및 장소률 지정할 수 있으며l 일시 장소흘 지정환

경우 요청자에게 통지

- 문서의 열맘 또는 복사의 요청은 문서로 하여야 함

- 전자적 형태로 열람올 요청하는 경우 행정청은 현저히 곤란한 경우를 제외하고

이에 응하여야합

- 청문임에 훨요한 정우 구술로 청구할 수 있음

bull 행정청은 다른 법률에 의하여 공개가 제한 된 경우 외에는 문서의 열람 또는 복사의

청구를 거부할수 없음

0 열림청구대상 푼서

- 당해 사안의 조사결과에 관한 문서 기타 당해 차분파 관련된 분서

문서의 복사에 따른 비용

- 공공기관의 정보공개에 관한 법률 시행령 제17조 제1항 빛 제6항의 규청을 준용

비밀의 유지

- 누구든지 청푼올 동하여 알게 된 사생활 또는 경영상이나 거래상의 비밀을 정당한

아유없여 누설하거나 다른 목적으로 사용하여셔는 아니됨

10) 청문의 종결 빛 결과반영

종결시기

- 당해 사안에 대하여 당사자 등의 의견진술 증거조사가 충분하 이루어졌다고 인정

되는 때

당사자 등의 정당한 사유로 청문기일에 불출-석 한 경우

- 정당한 사유로 청문기염에 출석하지 못하거나 의견서를 채출하지 못한 경우에는

상당한 기간올 정하여 의견 및 증거채출을 요구

- 당해 가간이 정과한 때에 청문을 마칠 수 있음

당사자 등이 청당한 사유 없이 청문71엘에 불출석 한 경우

- 정당한 사유 없이 청문기일에 출석하지 아니하거나 의견서를 제출하지 아나한 경우

에는

- 의견진술 및 증거제출의 기회를 주지 아니하고 청문을 마칠 수 있음

- 130 -

불출석한 정당한 사유가 있는 지의 여부확인

청문조서 등의 제출

- 청문주재자는 청문을 마친 때에는 청문조서1 청문주재자의 의견서 그 밖의 관계

서류 등을 행정청에 지체없이 제출

청문결과 반영

bull 행정청은 처분을 함에 있어서 청문조서y 청문주재자의 의견서y 그 밖의 관계서류

등을풍분히 검토하고

- 상당한 이유가 있다고 인정하는 경우에는 청문결과를 적극 반영

11) 청문의 재재

청문재개의 요건

- 행정청은 처분을 마친 후 처분을 하겨까자 새로운 사정이 발견되어 청분을 재개할

필요가 있다고 인정히는 때

0 청문재개의 방법

- 청분조서I 청문주재자의 의견서 등 관계서류를 돌려보내고 청문의 재개를 멍하고

청분올 다시 실시할 수 있음

一 통지 방법

행정청은 청문재개의 얼시 및 장소 등음 서면으로 통지하고 당사자 등이 동의

하는 경우에는 전자문서에 의한 통지

청분주채A는 청문에 출석한 당사자 등에게 청문열에 구술로 통지 가능

- 청문의 재개

청문실시통지 등 당초의 청문파 동일한 철차를 밟아 청문실시

마 공 청 회 (행정절차법 제38조~제39조

1) 공청회악 개최

개최결정

- 행정청이 공개적인 토론을 통하여 어떠한 행정작용에 대하여 당사자등 전분

지식과 경험올 가진 ltr 기타 힐반인으로부터 의견음 널리 수렴하고자 하는 경우 - 공청회 내용 주제 공청회 주재자 빛 발표자의 범위 자격 공청회 일시 및 장소 등 결정

개최공고

bull 공청회 개최 14일전까지 공고내용을 당사자 등에게 통지

- 관보 공보 인터넷 홈펙이-^l 얼간션문 등에 공고

- 131 -

공고내용

- 제목I 일시 및 장소 주요내용l 발표자에 관한 사헝 발표신청방법 빛 신청기한f 기타

필요한사항

공청회 주재자 선정

- 당해 공청회의 사안과 관련된 분악의 전문적 지식이 있거냐 그 분야에 종사한 경험이

있는 자 중에서 행정청이 지명 또는 위촉

발표자 선정

- 발표자는 발표를 신청한 자 중에서 행정청이 선정

- 행정청은 발표자의 선정함애 있어 공청성을 유지

- 행정청은 발표자를 선정한 경우 그 결과를 신청언 모두에게 통져

0 전자공청회 개최

- 행정청은 일반 공청회와 병행하여 전자공청회불 실사

- 전자공청회를 실시할 경우 공청회 제목 전자공청회 주소 주요내용 동올 판보 공보

연터넷 홈페이지 일간신문 등에 공고

2) 공청회 잔행

0 주재자는 공청회를 공정하게 잔행하여야 하고I 공청회의 원활한 친행을 워하여 발표

내용의 제한 가능

다븐 사람의 반언음 방해하거나 폭력행사 등으로 공청회의 진행을 방해하는 경우

질서유지를 위해 주의 발언줌져r 뢰장명령

발표후 발표자 상호간 질의 답변 빛 방청인 의견제시 기회부여

3) 결과반영

행정청은 공청회에서 제시된 사실 및 의견이 상당한 이유가 있다고 인정하는 경우

에는 이를 반영하여 처분

제출된 의견의 반영결과를 발표자 의견제출자 등에게 통지하고나 인터넷 홈페이지에

게시

〈행정예고 부분〉

가 행정에고 (행정철차법 제46조~제47조)

1) 의 의

0 국민생활과 밀접한 판린이 있는 정책 제도 계획 등의 수립 시행 변경시 국빈에게

정책참여의 기회를 제공하여 정책의 타당성과 신뢰성 확보

- 132 -

- 절차의 적정성l 행정의 민주성을 도모하고 정책의 질효성음 제고

정책 제도 계획 등을 시행함에 앞샤 국민에게 미리 알려 이에 대버할 수 있는 시간적

여유제공

- 집행의 공정성과 행정의 예측가능성을 높여 국민의 권리 이익을 보호하고 국민

생활의 안정에 기여

2) 예고대상 주요 정책 bull 제도 및 계확의 수렵 시행 변경시

국민생활에 매우 큰 영향을 주는 사항

- 다른 법령의 규정에 의하여 행정청이 의무적으로 수립하여야 하는 사항 등에 관한

국민생활에 매우 큰 영향을 주는 정책 제도 빛 계획

많은 국민의 이해가 상충되는 사항

- 환경보전지역 및 문화재보호구역의 지정 뚱 일정한 지역에서 많은 국민의 이해가

상충되는 정책 제도 및 계획

많은 국민에게 붙편이나 부땀을 주는 사항

- 상수도의 단수 등 국민의 일상생활과 관련이 있어 많은 국민에게 불편이나 부담을

주는 정책 체도 빛 계획

- 행정규제의 선젤 강화시 행정예고 또는 공청회를 개최(규제기본법 제9조)

0 기타 널리 국민의 의견수렴이 펼요한 사항

- 사회간접지본시젤 등의 건설 설쳐 학사제도 전용차로제의 조정 변경 등 널리 국민의

의견수렴이 펼요한 정책 제도 및 계획

3) 행정예고의 예외사항

예고로 인하여 공공악 안전 또는 복려를 현저히 혜할 우려가 있는 경우

기타 예고하기 곤란한 특별한 사유가 있는 경우

4) 예고방법 빛 내용

예고방법

- 관보 공보r 신문I 방송l 컴퓨터통신 등의 방법으로 널리 공고

정부입법의 경우 관보에 재재하고 신문 언터넷 방송l 이해관계가 있는 단체 또는

가관의 간행불 등의 황용가능(법채업무운영규정 제15조)

bull 입법예고시 입법안과 관련야 있는 중앙행정거관 지방자치단체 그 밖의 단체 등에

예고사항을통지

관계기관 의견청취

- 행정청이 정책 채도 계획을 입안한 때에는 판계기판의 의견음 틀은 후 행정예고를

하여야함

- 133 -

- 관계기관의 의견회신 기간으로 10일 이상 부여

예고내용

- 행정빡고안의 주요내용l 진행철차r 담당자 빛 홉페이자주소 등읍 병시

- 흡페이지에는 여i 고내용의 구체적언 사항을 게재

- 의견접수기판 의견제출기간 기타 필요한 사항올 해고할 때 함께 공고

5) 예고기간

행정예고가간은 특별한 사정아 없는 한 20일 이상 예고

0 예고내용의 성격 증요도 파급효과 등을 고려하여 청합

6) 억l고내용의 열람 복사요청

행정청은 행정예고안의 전문에 대하여 열랍 또는 복사의 요청아 있는 때에는 특별한

사유가 없는 한 여애 응하여야 함

G 복사에 따른 비용은 정보공개렉 관한 법률 시행령 제17조 규정 준용

η 의견제출 및 처려

누구든지 예고된 정책 계획 등에 대하여 그 의견을 제출할 수 있음

0 행정청은 제출된 의견을 특별한 사정이 없는 한 존줍하여 처리하고 그 처리결과 및

처리 이유 등을 지체없이 의건제출자에게 통지하거나 공표

- 처리결과에 대하여 인터넷에 게시하는 등 널려 공고

행정예고된 내용이 국무회의 섬의사항인 경우 행정청의 장은 젝출된 의견을 내용별로

분석하여 국우회의의 상정안에 첨부

〈행정지도 및 신고부분〉

가 행정지도(행정절차법 제48조-51조 제 40조)

1) 행정지도의 개념

행정기관이 그 소관사무외 범위안에서 일청한 행청목적을 설현하기 워하역 특정언

에게 일청한 챙위룹 하거나 하지 아니하도록 지도 권고 조언 등을 하는 행정작용

행청기관은 ldquo행정청rdquo보다 더 넓은 개념으로서 국가나 지방자치단체중 스스로

의사를 결정 표시할 수 없는 보조기관 보좌가판 의결기관 자문기관 등도 포합됨

2) 행정지도의 원착

0 행정지도는 그 목적달성에 펼요한 최소한도에 그쳐야 하며 행정지도의 상대방의 의사에

반하여 부당하게 강요해서는 안됨

행정기관은 행정지도의 상대방여 행정지도에 따르지 아니하였다는 이유로 불이익한

조치콜 하여서는 만됨

- 134 -

3) 행정지도의 방식

내용 및 신분의 제시

- 행정지도를 히는 정우 상대방에게 당해 행정지도의 취지 내용 및 선분을 밝혀 보다

명확하고 투멍한 행청지도가 이뤄지도록 함

구술에 의한 행정지도와 서면교부요청

- 구술로 행정지도블 한 경우 상대방이 서면교부를 요구하는 때에는 행정지도의 춰지

내용 및 행정지도를 하는 자의 선분 똥을 기재한 행장지도 서면교부서블 교부

- 직무수행에 륙별한 지장이 있는 경우에는 교부하지 않을 수 있음

4) 의견제출

행정지도의 상대방은 당해 행정지도의 방식 대용 등에 관하여 행정기관에 의견 제출

가능

5) 다수인 대상 행정지도

행정기관이 같은 행정목적올 설현하기 워하여 많은 상대방에거 행정지도를 하고자

하는 때에는 행정지도의 공통적언 내용이 되는 사향을 공표

- 다수언을 대상으로 하는 행정지도 내용을 공표할 때에는 공표사항에 당해 행정

지토의 취지 잉 주요내용 주관 행정기관 당해 행정지도에 관하여 의견을

차l출할 수 있다는 뜻을 포함

나 신 고

1) 신고의 성격

법령 등에서 행정청에 대하여 엘정한 사항올 통지함으흔써 의무가 끝냐는 신고릎 발함

개별법령에서 ldquo신고rdquo라는 용어를 쓰고 있지 않더라도 행정청에 대해 일정한 사항올

통지함으로써 의무이행이 완료되는 행위는 행정절차법상의 신고에 해당되는 반면

개별법령에서 신고라는 용어를 쓰고 있더라도 수리 심사첼치를 규정하고 있는

경우에는 행정절차법상의 신고에 해당되지 않음

행정청은 신고얘 펼요한 구비서류와 접수기관 기타 법령 등에 의한 신고에 필요한

사항을 제시 또는 야에 태한 편람을 비치

2) 신고의 효력발생

신고서가 접수가판에 도달되고 신고서가 형식적 요건을 찾춘 경우에는 내용장의 실절적

검사 없이 신고의 의무가 이행된 것으로 봄

τ 의부이행 요건

- 신고서의 기재사항에 하자가 없을 것

- 135 -

- 팔요환 구비서류가 첨부되어 있을 것

- 기타 법령 등에 규정된 형작상의 요건어] 적합할 것

3) 신고서의 보완 및 회송

행정청은 요건을 갖추지 못한 신고서가 제출된 경우에는 지체없이 상당한 기간을

정하여 신고인에게 보완을 요구

0 신고인이 기간 내에 보완을 하지 아나한 때에는 그 이유를 명시하여 당해 신고서를

반려

bull 136 -

훌3 뿔뿔평|도

져ij3징 행정처분 관련 판려l 몇 행정섬판 샤려I

- 137 -

여백

세부목차

1 송달방법이 위법middot부당한 사례 141 가 도로무단점용 변상금 부과처분을 취소한 섬판 142

나 변상금 부과처분을 무효 확인한 섬판 142

다 국유지 무단점용 변상금 부과처분을 취소한 섬판 143

라 변상금 부과처분을 취소한 심판 144 마 변상금 부과처분 등올 무효 확인한 심판 144

바 전문컨절업 등록말소 처분을 춰소한 심판 145

사 어업허가 춰소처분올 취소한 심판 146

아 관리처분계획 중 현금청산돼상차 져정을 취소한 판결 146

자 토지거래계약 불허가처분을 취소한 판결 147

2 사전통지middot의견제출 절차를 위반한 샤례 149 가 건축허가 취소처분을 취소한 심판 150

나 노래연습장 과징금 부과처분을 취소한 심판 150

다 가로수 훼손자 부담금 부파처분을 취소한 심판 151

라 건축허가 취소처분을 취소한 심판 151

마- 도로점용허가 취소처분을 취소한 심판 152

바 건축허가 취소처분을 캄소한 심판 152

3 청문절차를 위반한 λ례 154 가 부동산중개업 등록취소처분을 취소한 점판 155

나 전세버스푼송사업등록 취소처분을 취소한 섬판 155

다 산지전용산고수리 취소처분을 취소한 섬판 156

라 영업소(일반음식점) 폐챔처분흘 취소한 심판 157 마 주택건설사업승인 취소처분을 취소한 섬판 157

- 139 -

4 행정처분이 위법middot부당한 사례 159 가 행정의 신뢰성율 위배한 샤례 160 1) 운송λ밟뺀 양도middot 뺨향얀평 면縣뽑을 추홉환심판 160 2) 자동차운송사업 과정급 부과처분을 취소한 섬판 160 3) 부동산중개업 등록취소처분을 취소한 심판 161 4) 개별용탈 과정금 부과처분을 취소한 씹판 161 5) 정보공개청구 비공개 결정을 취소한 심판 162 6) 교통영향평가 반려처분을 취소한 섬판 163 7) 행정정보 벼공개 결정을 취소한 섬판 163 8) 공작물축조산고 반려 처분을 취소한 심 판 164

냐 처분근거에 구체성 명확성이 결여된 사례 165 1) 화불자동차 과징금 부과처분을 취소한 섬판 165 2) 국유지 무단점용 변심L급 부과처분을 람소한 섬판 165 3) 공공용지 점용 변상금 부파처분을 취소한 심판 166 4) 개인택시 파징금 부파처분을 취소한 섬판 167 5) 자동차운송사업 과정급 부과처분을 취소한 심 판 167 6) 건축허가 불허가처분을 취소한 심판 168 η 개언택시 크과징금 부과처분을 취소한 심판 168 8) 도로부단점용 변상금 부파처분윤 취소한 섬판 169

다 처분양정의 형평성야 결여된 샤례 171 1) 부제위반 과정금 부과처분을 취소한 섬팝 171 2) 운송사업자 과정금 부과처분을 취소한 심판 171 3) 법인택시 파징금 부과처분을 춰소한 심판 172 4) 이용사 면허정지처분을 취소한 심판 173 5) 노래연습장 영업정지처분을 변경한 심판 173

라 민원야기 등 샤유로 불이익 행정처분 샤례 175 1) 건축공사중지 처 분을 취 소한 심 판 175 2) 건축허가신청 반려처분을 확소한 심판 175 3) 석유판매업 등록신청 반려처분을 춰소한 심판 176 4) 자동차관라사업등록 반려처분을 춰소한 심판 176 5) 건축(장례식장) 룹허가 처분을 취소한 심판 177

- 140 -

middotι ldquo ι ldquo ~ι A---- ldquo bull~ ldquo ~ bull -- νιι _

1 송달방법이 위법middot부당한 사례 Elsquo - --

J 송달 관련 주요 규정

청분통져샤 등 송달은 우편 교부 또는 정보통신망 이용 등으로 송달받을

자의 주소 등으로 하여야 함(법 제14조 제1향)

一 교부에 의한 송달은 수령확인서륜 받고 문서를 교부

- 정보통신망을 이용한 송달은 당사자가 동의하는 경우에 한함

송달받올 lt]-의 주소 등을 통상의 방법으로 확인할 수 없꾀 송달이 불가능한

경우 관보 공보 거l시판 일간신문중 하나 여상에 공고하고 연터넷에도 공고

해야 함(법 제14조 제4항)

행정청은 송달문서의 명청f 송달받을 자의 성명 발송방법 빛 발송 연웰열 등음

확언할 수 였도록 기룩을 보존해야 함(법 제14조 제5항)

0 송달은 통상적으로 송달받을 자에게 도달함으로써 효력이 발생(법 제15조 제1항)

( 송딸방법 주요 위반사례

변상금 부과고지서 등을 불명확한 주소로 발송하여 처분대상자가 수령하지

못하고처분을받는사례

납부고지서를 열반우편으로 발송하여 송딸여부가 불확설한 사례

청문통지서가 반송되었다는 사유로 주소를 더 확인하지 않고 공시송달

η 개선방안

청문통지서 고지셔 풍은 당사자에게 등기우편으로 발송하고 추후 수령 여부를

명확하 확인할 수 었토록 처려

우편불이 반송된 경우 주소 등을 재확인 후 당사자에게 우편불을 재받송

하고 송달아 되지 않은 경우 공서송달 풍 행정절차 전행

행정청은 송달문서의 명칭l 송달받을 자의 성명y 발송방법 및 발송 연월얼 등을

확인할 수 았도록 정확히 기록 보존관리

- rsquo41 -

가 도로무단점용 변상금 부과처분을 취소한 심판

건축설계용역을 의뢰받은 서무소 직원에게 변상금올 부과하는 사전고지 내용을 천달한

처분전 사전통지는 효력야 없는 송달입

혈rAf 건캔요J

피청구인은 02 5 7 0 구 동 337-1 도로상 무단적치불에 대한 민원이 접수되어

현창에 출동하여 조사 후 rsquo02 5 15 청구인 신축건불의 설계용역회사에서 자율-정비 후

내방하자l 위 주소지 건축주인 청구인의 선축건물 설계사무소 직원에게 도로무단점용에

대한 행정처분전 청문실시통지서를 전달한 후 02 5 23 청구인에게 42100원의 변상급

부파처분을 하자 청구인이 행정심판을 제기

魔x찮잖헛포좋L (행정절차법 제14죄 행정처분은 구체적 사실에 판한 법집행으로서의 공권력의 행사 또는 그 거부와 기타

여에 준하는 행정작용이므로 구채적 사질관계가 명확하여야 함에도 불구하고 무단 점igraveUacuter불의

주체가 건축주인져 건축설계사무소인지 여부를 판단칙 않고 건축주인 청구인으로 추정하여

처분을 하였으므로 처분의 당사자 선정에 있어 하자가 았다 하겠으며 피청구인이 송달하였다고

주장하는 건축섣계사무소의 직원은 청구인의 사무원이나 피용자의 지위에 있다고 보기에도

어려워 행정절차밥 춰지상 적볍한 송달이 있었다고 볼 수 없으므로 이 사건 처분은

위법 부당함

냐 변상끔 부과처분을 무효 확안한 심판

지방재정법 처]87조 처]1항의 규정에 의한 변상금 부과처분이 그 효력을 발생하기 위하여는

처분의 고지가 상대방에게 도달하여 상대벙어 이를 알았거냐 알 수 있는 상태에 있어야 합

활많r캡」캔g혼 청구인의 부(父는 95 12 1 사망하였으나 피청구인은 청구인의 부(父) 00 의 소유

주택인 구 동 112번지와 인접한 같은 동 111-1 대 92m2중 67m2를 무단 점유

사용하였다는 이유로 95 10 31 3 7 97 3 31 세차례에 걸쳐 총 9815ccedilX)원의 면상급을

방 에거l 부과함에 있어 망 00의 주소와 다릎 동 111-2로 송달하였고 그후

체납된 변상금징수를위하여 rsquoα37 3) 망 의 재산을압류조치힘에 따라행정심판을제가

- 142 -

쏠 연용이휩 (행정절차법 제14조) 청구인의 부가 사망하기 전까지 설제로 거주한 주소지는 동 112먼지가 명백하나

피청구인은 95 10 31 변상금 부과고지서를 같은 동 111-2먼져로 발송하였고 양번지는

서로 다른 필지로 구분되어 있음을 불 때l 피청구인와 주장처럼 동 112먼지 지상

건불이 같은 동 111-2먼지를 점유하고 이를 출입구로 사용하고 있었다 할지라도 단지

이랴한 사설만으로 변상금 부과고지서가 청구인의 부에게 도달하였다고 할 수 없으므로

다폰 입증자료가 없는 이상 피청구언와 rsquo95 10 31자 변심L금 부과처분은 당연 무효의 처분염

다 국유지 무단점용 변상급 부과처분을 춰소한 심판

부과고지서가 납부와무자에게 도달되지 않은 변AgraveJ금 부과처분은 유효하게 성립된 행정처분

이라 할 수 없고1 국유재산 매각신청에 대하여 행정청이 거부한 것은 행정심판 대상이 아님

협으찌훨휩 청구언이 시 구 동 127-81 국유지 205m2 중 21m를 점유하여 피청구인은

87 1 1부터 rsquo98 1231까지악 기간에 대하여 92 3월부터 99 10월까지 청구얀에게 변싣L끔

부과처분을 하였으나 변상금 부과고지서를 받지 못하였으며 위 국유지 매각신챙에 대하여

청구언에게 01 8 8 국유재산 매각불가 통보를 하자 청구언이 변상금 부과취소 빛 국유재산

매각플 청구동는 행정심판올 채기

흉펀홈폰훌었 (행정절차법 제14죄 행정처분이 효력을 발생하기 위하여는 처분통지서가 당사자에게 도달하여야 할 것언 lI

펴청구인이 등기우편으로 발송한 사설은 인정되나 청구인에게 도달되었음을 입증할

자료를 채출하지 못하므로 이 건 변상금부과처분은 유효하게 성립한 행정처분이라 할 수

없음 다음으로 국유재산을 매각하는 행위는 사경제주체로서 행하는 사법상의 법률행위에

지나지 아니하며 행정청이 공권력의 주처l라는 지위에서 행하는 공법상의 행정처분은 아니라

할 것이므로 국유재싼매각이 불가하다는 피청구인의 거부행위도 단순한 사법상의 행위일

뿐 공법상의 행청처분으로 봅 수 없어 이는 행정심판의 대상이 아님

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라 변상금 부과처분을 취소한 섬판

변^d-급 납부 및 독촉고지를 둥기우편이 아닌 일반우편으로 발송하여 닙부의무자7 이를

수령하지 못하였다면 이는 절차상 하자있는 위법한 처분임

鐵값깊좋혐홀펴 피청구인은 시 구 동 794번지 48호 일대 노후불량 주택이 밀집된 지역에

노후불량주택개량 및 공공시설정비등 주거환정개선사업을 추진하면서 시 구

o동 794번져 48호 지상 목조와즙 1층 1322mz의 주댁을 84 11 1부터 94 12 30까지

청구인이 소유하다가 94 12 31 매매를 윈언으로 청구외 김에거I 소유권이전등기를

경료한 사실이 있는 바l 주거환경개선 계획고시일 이후 언접한 대지 33m 무단 점유에

대한 변상금을 지방재정법 제87조에 의거 95 4 6자로(부과기간 92 12 30부터 rsquo94 12

30까지) 금 1α)6460원을 3년간 4회 균등분할 납부토록 부과하면서 일반우펀으로 고지서올

송달하였다고 하나 청구인은 고지서릎 받은 사질야 없으므로 행정심판을 제가

擁윌灣끊) (행정절차볍 저1114조) 피청구언은 이 사건 토지에 대한 변상금을 부과함에 았어 95 4 6 변상금 tα)6460원을

3년간 4회 분할 납부조건으로 정수결의하고l 그 납부고지 및 독촉절차를 진행함에 있약

승달올 등기우편어 의하도록 규정하였음에도 얼반우편으로 송달하였는 llh 피청구인야 청구인에게 변상금 납부고지서를 발송하였음을 인정할 수 있기는 하나I 이 고지서 등아

순차적으로 청구인에제 송달되었다고 추정할 수는 없다 할 것이벽I 피청구인이 이를 반증

할 만한 아무런 증거자료 제시나 또 송달하였음을 인정할 만한 입증도 하지 못하였는 닙L

피청구인이 청구인애 대하여 한 95 4 6자 변상급부과처분은 송달에 관한 절차블 위배한

위법한것임

마 변상금 부과처푼 등을 무효 확안한 섬판

변상금 부과처분시 납부고지도 한 바 없고 또한 부과71간을 일부 이중으로 산정하였다면

그 처분은 하자가 중대하고 명백하여 당연 무효임

웰$fF전體좋E 피청구언은 97 7 29 0 시 구 동 793번지 48호 목조 및 세멘블럭조와즙

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평가건 주택에 대한 변상금 1953820원을 부과하고 그로부터 rsquo00 7 29까지 밀린 연체금

등 645600원을 추가 부과하였으나 원인건불은 청구인이 소유하다가 5 10 청구외

에게 매도하였으므로 납부의맘보 위 부동산을 매수한 청구외 이 되어야

하는 것임에도 청구언에게 부과함은 증대한 착오내자 하자가 있는 것으로 당연히 그 효력이

없어 취소되어야 할 것이며y 또한 여 건 부과처분에 대하여 피청구인은 00 7 29에야

비로서 납입고지서를 청구언에게 송달하였으므로 이는 서l금납부 소멸시효가 완성된 01후

작성된 무효인 행정처분이므로 행정심판을 제기

짧휠흩측톨갱 (행정절차법 제14죄 피청구인이 제출한 제반 기록 등에 의하밥 변상금을 부과한 증거서류로서 부과고져를 위한

품의서 작성여부도 확언할 수 없고 정수결의서와 연도별 산출내역서만 있으며 이외에 위 변상끔

납부고지블 청구안에게 적법하게 송달하였며는 이무런근거도없고반증도없어 이사전변상금

부과처분은 당연 무효라 할 것이며 부과기간 산정 에 있어서도 95 3 6자 부과처분(부과기간

rsquo90 3 7 ~92 12 29)과 이 사건처분(부과기간 92 11 2~ 3 12)가간올 대비해 보면r

rsquo92112부터 92 12 29까지 중복 부과된 사질도 얄 수 있는 동 변상픔 부과처분은 위법한 처분임

바 전문건셜엽 등록말소 처분을 취소한 섬관

전문건설업 동록말소시 청문절차 풍을 결한 처분은 중대한 절차상 하자있는 처분으로

위법한 처분임

흉흡쫓흘휠 성구안은 01 1 (주)000 라는 전문건설엽(철물공사엽)을 등록하고 영업해 오던 중

01 8 건설산업기본법시행령 개정에 따른 사무실 공건 추가 확보(20mt) 미이행 등으로

행정청이 청문절차 없이 lsquo02 10 7 건물건설엽 등록말소 처분

쫓r힐f훌뽑휩 (행정절차법 Agravel114죄 전문건설업 설태조사 결과 등록기준 미달에 따른 행정처분을 하면서 청문통지서가 반송

되었다고 송달 가능한 주소를 더 조사함 없이 곧바로 공시송달한 것은 통상의 방법으로

확언할 수 없을 때 공시송달을 하도록 한 공시송달의 요찬을 결한 공시송달이라 할 것이고

또한 이 공시송팔을 근거로 청문일시에 불출석하였다는 이유만으로 청문 없이 한 처분은

정문절차를 결한 중대한 절차상 하자있는 처분으로 등록말소 처분을 취소함

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샤 어업허가 취소처분을 취소한 심판

행정절차법I 수산업법에서 청한 절차에 따라 1차 위반에 대한 처분이 송달된 후에 2차

위반에 대한 처분을 하여야 함에도 이블 따르자 않고 한 취소 처분은 위법한 처분임

廳겼t컵3함￥￡ 청구언은 103 430 0 시 변 조션소소재 복션의 어업허가권을매업하여

낚시어선으로 개조한 후 rsquo03 7 10 운행토록 계약을 하였으나 공사의 지연과 부도로 인하여

기일내 완공하져 못하고 였던 중 피청구인이 105 2 7 행정절차법에서 규정한 처분전

사전통지나 공시절차를 결하고 어업허가권을 취소

繼￡찮초lsquo좋Ol~￥~ (행정절차법 제14죄 처분사전통지서나 처분 서류의 송달을 할 수 없을 때에는 행정절차법이나l 수산업법

(제6조)이 정한 바에 따라 공시송달 한를 거쳐야 함에도 피청구언은 수산업법 위반에

따른 I차 경고처분을 하면샤 의견제출 통지문서가 우편송팔 되지 않은 상태에서 공사

송달 절차를 거지지 아니하고 1차 경고처분 하였고y 또한 1차 경고처분 사실이 우편송딸

이나 공시송달 되지 않은 상태에서 2차 위반에 따른 의견제줍에 대하여 공시송딸한 후

어업혀가 취소 처분을 한 것은 피청구인이 청구인의 2차 위반에 따븐 의견제출이나 어엽

허가 취소 처분에 대하여 공시송달 젤를 거쳤다 하더라도 청구언의 1차 위반에 따른 경고

처분의 효력이 발생되지 아니한 상태에서 2차 위반에 대한 처분윤 행정처분 절차를 결한

완법한 행정처분으로 취소처분을 취소함

아 관리처분계획 중 현금청산대상자 지정을 취소한 판결

주택재개발조합이 정관에 정해진 방법에 따른 적법한 분양신청통지절차를 이행하지

아니하였읍을 이유로 관리처분계획 중 당해 조합원을 현금청산대상자로 정한 부분을

취소함

꿇훌삶찮훌F센좋F4i 청구인은 I (X) 4 19 0 시 구 몽 주택재개발 정비구역 내에 위치한 부동산을

매수하여 06 5 16 소유권이전등기를 마친 피청구언의 조합원임 피청구인은 107 9 3 일간

신문인 일보에 도시 빛 주거환경정비법 제46조에 따라 분양신청기간 분양신청자격 동

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분양신청을 위한 공고를 하는 한펀I 청구인에게 분양신청안내문과 분양신청통지서룹 등기

우편으로 청구인와 주소지가 아닌 다른 주소로 발송하여 빈송되었음 이에 따라 청구인은

분양신청기간 내에 분양신청을 하져 못하고 rsquo0710 8 분양 신청을 하였으나 피청구인은

토지풍소유자로부터 분양신청기간 이내에 분양신청을 하지 않았음을 이유로 법 제47조

제1호에 따라 청구인음 현금청산대상자로 정하는 내용의 판리처분계획을 수립하여 08 2

280 구청장으로부터 인가받음에 따라 청구인이 이 사건 주택의 소유자로서 정상적으로

분양신청을 하는 경우 아파트를 분양받을 수 있는 기회를 상실하는 결파가 초래되자

소송을제기

찢각찰聊찌잭 (행정철차법 저1114죄 제7구역주댁재개발정비사업조합 정관 제7조 제2항 체1호에서는 조합이 조합원의

권리 의무에 판한 사항을 조합원 빛 이해관계인에게 고지하는 방식에 판하여 ldquo관련

조합원에가l 등기우편으로 개별 고지하여야 하며f 등기우편이 주소불명y 수취거절 동의 사유로

반송되는 경우에는 1회에 한하C댁 엘반우편으로 춘가 발송한다rdquo라고 규정하고 았으며I

펴청구언은 분양신청 공고와 아울러 조합윈틀에께 분양신청통지를 하면서 청구인의

주소지로 발송하지 않았올 뿐 아니라 확인절차에 따른 추가발송 등 정관이 정한 고지절차를

이행하지 아니함으로써 원고는 적법한 분양신청동지를 받았다고 할 수 없으므로I 청구인야

분양신청기간 내에 본양선청올 하지 않았음을 이유로 한 이 사건 처분은 위법한 처분으로

당해 조합원을 현금청산대상자로 정한 부분을 취소함

자 토지거래제약 풀허가처분융 춰소한 판결

토지거래계약 허가신청서 접수일로부터 15일 어내애 불허가처분사유 통지서가 선청인

틀에게 도달되지 않은 이상 토지거래허가가 있는 것으로 간주되어 토지거래계약 불허가

처분을 취소함

산건 7ft폰갯

청구인 A는 나머지 청구인플로부터 토지거래계약에 관한 허가구역내 토지에 액화석유가스

(LR페 충전소를 설치하기 위종때 토지를 매수하는 내용의 매매계약플 처l결하고I 공동으로 (J7

9 12 피청구인에게 토지거래계약허가신청을 하였음 피청구인은 청구얀틀익 선청에

대하여 처리예정기한을 07 10 2(15일한)rsquo로 토지거래허가 복합민원요로 접수하였음

피청구인은 국토의 계획 빛 이용에 관한 법률 제119조 저111호 마복 등에서 정한 토지거래계약

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허가기준에 부적합하다는 이유로 청구언들의 신청을 불허가하는 이 사건 처분을 07 10 1 하자

소송을제기

짧훌l훌O( 좋 (행정절차법 제14조) 허가증의 교부 또는 불허가처분사유의 동지가 15일 이내에 었어야 한다는 것은 그 기간

대에 허가좀 등이 상대방에제 도펄여야 한다는 약미로 해석힘어 상당함으로(대법윈 lsquo96628

션고 누5148 판결 등 참조) 허가신청서가 시장 군수 또는 구청장에채 점수된 때로부터 15일

이내에 불허가처분사유서가 상대방에게 도달되지 아니하딴 설령 그 불허가처분야 기간 내에

이루어진 것이라 하더라도 위 기간의 경과로써 토지거래계약허가가 있는 것으로 간주되어r

그 날짜가 지난 뒤에 통지된 불허 가처분은 이미 발생한 법률효파와 배치되는 것이어서 위법송여

불허가처분을취소함

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rarrr-~~ ι ~ lsquo-~~lt-~ --_ ~- ~ ~-~lsquo4 응ι ~-- lsquo bull 4 bull ~-ldquo- -lsquo-ldquo lsquobull-l

2 사전통지middot의견제출 절차를 위반한 사려l 용44Llarr_-

lsquoιs~ι

g ldquolsquo ~~m=-mltoslash lsquoldquo-~ lsquo s ι - bull ~~ bull rarrι ldquo bull w-1l bullbull

1 사전통7- 의견자l출 관련 주요 규정

행정청은 당사자어1게 의무를 과하거나 권익을 제한하는 경우에는 당사자의 의견을

채출할 수 았도록 미랴 처분의 사전통지를 송F져야 합(법 제21조 저111창)

- 처분의 제목I 당사자의 성명과 주소 처분의 원언과 처분내용l 법적 근거

- 의견제출기관의 명칭과 주소y 의견제출가한 동

당사^l등은 처분전에 관할 행정청에 셔면middot구술로 또는 정보통신망을 이용

하여 의견제출을 할 수 있음(법 제27조 제1항)

- 당사자 등은 의견제출시 그 주장을 입증하기 위한 증거자료 등 청부

- 행정청은 당사자 등 구술로 의견 제출시 진술요지와 진술자를 기록

3 사전통져middot의견제출 주요 위반사례

행정처분시 행정청이 당사자에재 의견제출을 받을 벌요가 없는 처분으로 간주

하고사전통지륜생략

행정청이 행정처분의 상대방이 동지된 청문일시에 불출석하였다는 이유만요로

곧바로 위법한 처분을 한 사려l

행정청이 행정처분에 대한 사전통지서를 당사져에게 송달하였다고 주장하고

었으나 도달되었다는 증빙자료룹 제시하지 못 한 사례

l 개선방안

행정청이 당사자에게 행정처분을 히는 경우에는 당사자의 의견을 제출받을 수

었도록 처분의 사전통지 절차를 펼허 거치도록 함

당사자 등이 처분전에 관할 행정청에 서면 구술로 또는 정보통신망을 이용

하여 와견을 저l출할 수 았는 기회를 부여

행정처분을 위한 사전통지서틀 동겨우-편으로 발송하여 송발여부 등을 명확

하게 확인할 수 았도록 조치

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가 건춤허가 취소처분을 춰소한 짐판

건축허가 취소시 행정처분의 사전통지를 이행하지 않는 것은 절치상 하자가 있는 처분임

활행캘캔뀔ij 청구인은 02 7 24 피청구인으로 부터 시 구 동 15-1외 4필지 지상에

지하2층r 지상6층 14096 24m 자동차관련시첼 용도로 건축허자를 받았으나 2년이 지난

현재까지 측닫필 하지 않았다는 이유로 피청구인은 05 3 28 행정처분에 대한 사전 통지없이

건축허가를 취소하여 행정심판을 제기

짧讓r짤전뚫 (행정절차법 제21죄 건축허가취소는 권익을 처l한하는 처분이므로 행정절차법에서 정한 처분의 사전통지를

이행하여 의견 제출의 기회를 청구인에거i 주었어야 함에도 이룹 간과한 피청구인의

처분은 위법 부당하므로 건축허가취소 처분을 취소함

나 노래연습장 과칭금 부과처분을 취소한 섬판

영업정지 처분시 행정처분 사전통지를 하지 않은 처분은 절차상 하자가 있는 위법한

처분임

핫홈ft3윷견R끊j 청구인은 m 9 5 20-30경 구 00동 때7의 29 소재 청구언의 노래방에서 미성년자

접대부 1병 동 2명의 접대부를 고용하여 손님을 상대로 접대하게 하여 경찰서로부터

적발되였으며l 피청구인은 01 9 12 0 경찰서장으로부터 위반엽소로 통보되자 01 10 11

청구인에게 행정처분에 대한사전통지 없이 접대부 고용영업행위 1차 위반으로 영업정지 3월에

갈음하는 과정금 않0만원을 부과 처분

짧둠였J올 01 윤 (행정절차법 제21조) 행정절차법 제21조 제1항에 의하면 행정청은 당사자에게 의무를 파략거나 권익을 제한하는

처환을 하는 경우에는 미리 당사자 등에재 처불하고자 하는 원언이 되는 사실과 처분의

내용과 법적근거 등을 통지하여야 하도록 되어 있는 바r 청구인이 행정처분 사전통지를

받지 못하여 의견 제출의 기회가 없었다는 보충서면의 주장에 대하여 피청구인은 01 9 24

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유통관련업자 행정처분 사전통지가 청구인에제 도달되었다고 달리 증명하지 못하고 있어 행정

절차법 제15조 제1항의 규정에 의한 송달의 효력이 발생되었다고 할 수 없어 피청구인이 쳐분

사전통지를 결하였다고 할 것으로서 절차상 하자가 있으므로 과징금 부과처분을 취소함

다 가로수 훼손자 부담급 부과처분을 취소한 섬판

가로수 훼손자 부담금 부과시 사전통지와 의견진술의 기회를 부여하지 아니하고

부담금을 부과한 처분은 행정절차법에서 규정한 절차를 여행하지 않은 위법한 처분임

t훌요뜩행r혹형

02 1 4 청구언의 관리책임이 있는 구 동 661의 12 져상 0건섬

오피스텔 모델하우스 화재사고로 가로쉬은행나무) 7주가 줄겨와 가져부분이 불에 타 가로수

기능을 상실한 피해를 입자 피청구인은 rsquo02 1 22 청구인에게 가로수피해 훼손자 부담금

9135잃0원을 부과

t용 인홀lsquo)급「휴꾀 (행정절차법 Agravel121 제2조) 화재가 누구의 어떤 행위로 발생한 것인지 밝혀지지 아니한 이 사건에서 청구인에게

과실책임을 물을 수 없고f 행정절차법 채21조 및 제Z조에 의한 가로수 훼손자 부담급 부과전

사전통지와의견진술의 가화를부여하지 아녀하고처분하였으며 02 1 4 화재받생에 따른 이

처분의 근거로 적시한 시 자로수 조성 빛 관리조례는 rsquo02 1 5 쳐l정 시행되었음을

볼 때 부담금 부과처분은 위법 부당하므로 부담금 부과를 취소함

라 건춤허가 취소처분을 춰소한 섬판

건축허가 취소처분을 하변서 행정청이 행정처분의 상대방이 동지된 청문일시에 불출석

하였디는 f유만으로 곧바로 침해적 처분을 하는 것은 위법한 처분압

월 간건챔」￥했 청구언은 으로부터 군 o면 o 리 804-3의 토지를 금 1억35(X)만원에 매수

함과 함께 그 4-5개월 전인 m 1 13자로 워 토지상에 대해 펴청구언으로부터 득한 숙박시섣

건렵목적의 건축허가를 연수받았으며 그 후 청구언은 03 5 1 위 0 모텔rsquo 신축공사에

대한 건축주를 위 에서 청구인으로 변경 받아신축공사륜 진행하여 왔는데y 피청구인은

청구인이 06 4 11까지 공사를 착수하지 않고 았다는 이유로 건축허가흘 취소

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쩔활쁨숍 01 춤풋 i (행정절차법 채22조) 피청구인의 공사 미착수 사유로 건축허가 취소를 하였던 바 청구인에게 이 사전 처분에

대하여 의견을 진술하고 유리한 자료룹 책출하는 등 충분한 방어의 기회를 부여하였다고

볼 만한 자료도 달리 없으므로 피청구인의 이 건 처분은 위법하므로 감축허가 취소처분을

확소함

마 도로점용허가 취소차푼을 취소한 판결

도로점용허가 사항에 대하여 사전동지 의견제출 기회를 부여하지 않고 허가취소한 것은

소정의 절차를 흠결한 위법한 처분이므로 허가취소처분을 취소함

(부산지 법 2008구합779 2008 9 4)

핫~L술활함f훔4J 청구인은 lsquo00 4 11 피청구인(실제업무수행은 내부위염규정에 의하여 국도유지건설

사무소가 관쟁로부터 국도 3호선 도로부지에 속하는 0시 면 리 4양3ml에 대하여

도로점용허가점용목적 농업용 전으로 사용 점용기간 허가일로부터 09 12 31까지)를

받았으나I 피청구인은 05년도 건설교동부 정기감사에서 위와 같이 농업용 전으로 시용하기

위한도로의 점용은도로법 등관계법령에 의거 점용허가대상이 될수없다는지적에 따라

rsquoCYl 4 17 도로점용허가를 취소

쩔쫓찮逢 01 준~ (행정절차법 제21 제22죄 이 사건 도로접용허가가 법령에 위반되는 것이라고 하더라도f 원고는 여 사건 도로점용혀가의

적법성 및 계속성올 신뢰하고 약 1억원 이상의 공사비블 투입하여 이 사건 도로블 농경지로

조성하여 사용하고 있는 바 이와 같은 원고의 신뢰는 보호되어야 하며 행정절차법 제갚조 저1122조어

정한처분의 사전통지와의견제출 71회를부여하지 않은 처분은 위법한 처분이므로 허가취소

처분을 취소함

바 건축허가 취소처분율 춰소한 섬판

재결은 피청구인 행정청을 거속함에도 몽일한 사건에 대해 얀용결정이 있는 사항에

대해 중대한 사정변경이 없음에도 인근 주민들의 탄원서가 제출되었다하여 행정절차법

에서 정한 처분의 사전통지나 의견청취 없이 건축허가를 취소한 것온 위법한 처분임

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훨fXiR떻홈홉췄

청구얀은 군 면 리 266-1번지 외 1펼지에 휴게소 시설을 섣치하기 워하여

군에 건축허가를 신청하였으나 불혀가됩에 따라 경상남도에 행정섬판을 청구하였음

도 행정심판의 언용재결에 따라 군에 재건축허가 신청을 환 결과 건축허가사항아

통보되어 건촉 관련 법정공과금을 납부하고 건축준비를 하고 있던 중에 중대한 변경사항이

없음에도 지역주민의 허가취소 탄원서가 제출됨에 따라 이를 근거로 청구인에게 사전통지나

의견청취 없이 건축허가를 취소

緊펀흉홈떻 (행정절차법 제21조I 자)22조) 행정심판법 제37조가 정하고 았는 재결은 당해 처분에 관하여 재결주문 및 그 전채가

된 요건사질의 인정과 판단에 대하여 처분청음 기속하므로 당해처분에 판하여 위법한 것으로

재결에서 판단된 사유와 기본적 사질관계에 있어서 동일성여 안정되는 사유를 내세워 다시

통일한 내용의 처분을 하는 것은 헤용되지 않는다고 할 것이고I 동 사건에서 사정 변경

사항이 었다면 인근 주빈들의 탄원서가 접수된 것으로 이와 관련하여서도 건축허가를

취소할 수 있는 법적 근거가 없으며 또한 처분전 행정절차법에서 규정한 사전똥지 빛

의견청취의 첼차블 이행하지 않은 위법한 처분임

- 153 -

ldquoωldquolsquo-lsquo

3 청문절차를 위반한 사례 요rarr」lsquo ~I형좋찢한륨E파융릇 lsquo~lsquo생Plsquo γ lsquo==효

많 청문관련 주요규장

0 청문은 행정청아 소속 직원 또는 대통령령에서 정하는 자를 청문주재자로 선정

하여 공정하게 실시해야 함(볍 저128조)

- 청분주채자가 당사자동과 친족관계에 였거나 자신이 당해 업무를 직접 처려

하였던 경우에는 청문을 주재할 수 없음

청문주재자가 청문을 시작할 때는 당사자에게 에정된 처분의 내용 그 원언이

되는 사실 및 법적 근거 등을 설명하여야 합(법 제31조)

청문주재자는 당사자의 신청 또는 직권에 의하여 증거조사 등 필요한 조사를

할 수 있음(법 제33조 제1항)

0 청문주재자는 다음 사항이 가재된 청문조서를 작성척여야 합t법 제3i조 저n행

- 제목I 청문주재자의 인적사향 당사자의 주소 성명 빛 좁석여부 청분일시 및

장소 당사자 진술요지 및 증거자료l 가타 증빙자료 등

후 청문관련 주요 위반사례

0 처분당사자에게 정당한 λ읍없이 청문올 실시하지 않거나 청문을 의견제출로

대신하는사례

청문통지서를 처분당사자에게 보냈으나 송달여부가 불분명하고 정당한 사유

없이 청문을 설시하지 않은 사례

행정처분 담탕자를 청문주재자로 션정하여 청문의 공정성 독립성 등이 결여된

사례

옳 개선방안

행정처분 담당자들이 행정철차법 및 개별 법령에서 정한 절차 등을 숙지허여 행정

처분 등 업무를 처려하도록 조쳐

청문주재자는 행정처분 담당자가 아난 자를 대상으로 선정송벼 청문의 공정성

독립성을 유지하도록 처리

- 154 lsquo

가 부동산중개업 등록취소처분을 취소한 심판

부동산중개업 둥록 취소시 청문절차즐 거치지 않은 둥록취소차분은 절차상 하자로서

위법한 처분입

횟훌lsquoX홈홉I 7훌쭉맺

청구인은 구 동 2α2-32호에서 부동산중개소콜 운영히는 사람으로서 개인적 사정으로

99년 하반기중 상당기간(약 4개월)동안 위 중개업소의 문을 닫은 바 았으나l 피청구인은

청문을 실시하겨 위해 청구언의 영업소 및 동 산 78-2로 청문통지서를 발송하고I 우편불

반송으로 송달이 어렵게 되자 공사송달방법에 의해 이륜 처리하였다고하나 00동산깐ι2는

청구언이 약 12년여 전애 잠시 살았던 번지로서 청구인의 설체의 주소지인 동 2)2-3번지로

송달하였더라면 청구인 및 가족들이 살고 였어 당연히 청문어f 응했올 것임에도 송달아 불가능한

주소로 청문똥지서를 발송하여 청문절차를 거치지 않고 99 12 14 등록을 취소

양평흉휠징챔 (행정절차법 제31죄 피청구인은 99 10 11 청구인 중개업소를 지도 단속차 방문하였는데 동힐 건물해1 입주하고

있는 회사종업원으로부터 99 3월경부터 좋개업소가 없었다는 진술을 근거로 이 사건 처분올

하였다고 보여지고 파청구인의 청문통지서 송햄l 있어 청구인의 주민등록사항올 추작하면 손쉽게

청구인의 설 거주지를 확인할 수 있였음에도 불구하고 송달야 불가등한 주소지로 청문통지서를

발송한 후 공사 송달한 사실을 알 수 았는 바 야는 행정절차법상 적법한 청문절차를 거쳤다고

할 수는 없으묘로 워법한 처분임

냐 전세버스운송사업등록 취소처분을 춰소한 섬판

청문주재X까 당해 처분업무를 직접 처리하였던 자에 해당하는 경우에는 청문과정의

공정성이 확보되었다고 할 수 없어 행정절차상 하자있는 처분엄

(Ccedil At 겹 78 요명

청구언은 00 8 3 피청구인으로부터 전세버스운송사업자로 등록을 받아 전써버스운송

사업을 영위하는 자로서 00여 rsquoaelig년에 청구인과 지업계약을 체결하였으며 07 6월 이후

회사의 부당한 배차로 회사를 이직하려 하였는데 자신과 상의도 없이 차고지를 으로

이전하여 자신의 차량을 방처하고 있을 뿐 아니라 차량 인도요구에도 용하지 않는다는

- 155

내용의 진정서를 제출하였닫 바 피청구언은 rsquo07 10 29 경상남도지사료부터 위 민원

서류를 이송 받아 청구인이 과 지입계약을 채결하여 으로 하여금 전세

버스운송사업을 경영하게 하였다는 것을 이유로 CJ7 12 5 청구인에게 전세버스운송사업등록

취소처분

짧웠j용 01축 (행정절차법 채29죄 청분절차의 전반에 관하여 공정성이 확보되어야 할 것이며 청푼의 공정성 확보를 워하여

자신이 당해 처분업무블 직접 처리하거나 하였던 자에 해당하는 자는 청문절차에서 당연히

제척되어야 함에도 이 사건의 경우에는 담당 계장이 적접 청문을 주재하였으므로 청문

과정확 공정성이 확보되었다고 할 수 없으므로 이 사건 처분은 절차상 중대한 하자로 인한

위법 부당한 처분이므로 전세버스운송사업등록 취소처분을 취소함

다 산지전용신고수리 춰쇼처분을 취소한 심판

행정절차법에 정한 절차를 위딴하여 공시송달을 하고 청문을 살사하지 않고 산지전용

신고수리를 취소한 처분은 워법한 처분암

￠활간F전3體 창구인은 임도젤치를 목적으로 04 9 1 0 시 o읍 리 산116 지역에 대하여

산자전용신고를 하여 피청구인이 04 6 3 산고수리하였으나 대채산림자원조성비를 납부하지

않았다는 사유로 05 2 23 신고수려를 취소

찮J옆옳혐f훗생 (행정절차법 제28죄 공시송달은 송달받음 자의 주소 등을 통상의 방법으로 확인할 수 없는 경우나 송달아

불가능 할 경우에 행정절차법에 따라 송달받을 자가 알기 쉽도롬 관보 공보 게서판 일간

선문중 하나 야상에 공고하고 언터넷에도 공고하여야 함에토 엘간지에 청문일정을 공고

하였을 뿐 인터넷에 공고를 하지 않았고 또한 공시송닿은 관련 법령에 특별한 규정이 없는 한

공고일로부터 14일이 경과한 때에 그 효력이 발생함에도 공고 4얼 후를 청문개최일로

정하여 공시송달하고 청구인이 청문에 참석하지 않자 바로 다음 날짜로 선자전용선고

수리를 취소하고 여를 공고한 것은 청구인에게 의견 진술의 가회들 주지 않은 상태에서

한 처분이어서 위법한 행정처분이므로 산지전용신고수리 취소처분을 취소함

- 156 lsquo

라 영업소(얼반음식접 폐쐐처분을 취소한 섬판

일반음식점 영업소 폐쇄처분을 하면서 처분전 사전통지서 청문일시 사향을 명확하게

기재하지 않고 와견제출 내용으로 잘못 통보한 후 청구인이 제출한 의견서에 의거

청문을 실시하고 처분을 한 것은 행정절차법의 청문절차를 위반한 처분엄

휠r짜쯤찍혔 청구인은 0시 읍 리에서 일반음식점 영업음하여 오던 중 청소년에 대한 주류

제공 및 판매 금지행위를 위반하여 영업정지 처분을 받았으나〉 청구인은 영업정지시 처분청

에서 업소에 대한 영업정지라는 표찰을 부착하여야 영업을 정지하는 것으로 오연하고 영 업흘

계속하던 중 처분청의 점검시 적발되어 영엽폐쇄 처분을 받게 됨에 따라 폐쇄처분을 영업

정지 처분으로 변경을 요청하는 섬판을 청구

훌]잔홉룹흘했 (행정절차법 제34쏘) 영업청지 기간 중 영엽행위를 한 힐반음식점 영업소 폐쇄처분을 하면서 청문통지서의

본문 내용을 행정절차법 제21조 제1항에 의한 의견제출내용으로 잘봇 통보하여 청구인이

의견제출 통지서로 오해할 수 있었고 피청구인의 청문주재자가 작성 제출한 청문조서블

보면 당사자 출석여부l 참석한 행정청 직원의 출석여부 증거조사난 등올 공란 또는

불분명하게 기재하여 제3자적 지위에서 공정성과 전분성을 견지한 청문주재자로서 정상적연

청분을 주재할 것으로 보기 어려워 행정절차법 제2조 식품위생법 제64조를 위반한

행정절차상 하자있는 처분으로 판단하여 영업소의 폐쇄처분을 취소

마 주택건설사업송얀 취소처분을 춰소한 섬판

청문통지서를 처분의 당사자가 아년 종전의 대표이사에게 송달함으로써 청구인에게

청문의 기회 둥을 주자 아니한 처분은 위법한 처분암

Q잔전 7H폰쫓

청구인은 06 1 23 강릉시 동 637번지 외 8펠자에 빌라주택건설사업을 위해

피청구인으로부터 주택건첼사엽겨l획승언을 받았는데 rsquoltX5 225까자 납부하기로 한 농지조성비

38짧16(X)원블 납부하지 아니하자 한국농촌공사 사장이 () 3 17까지 납부흘 독촉하고 그 후

피청구인여 rsquo07 9 20까지 납부를 촉구하였으나 이를 납입하지 아니하자 청문을 설시하고

07 11 7 위 주택전설사엽송언을 취소

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驚씬쯤협二뤘iJ (행정절차법 제29조) 행정청은 청문통지서룹 청구인 회사의 등거부상 주소지가 아닌 주소로 송달하고 수신자

또한 이 건 처분악 당사자가 아닌 회사름 사업한 종전의 대표어샤불 기채함으로써 청구언이

청문동지서륜 수령하지 못한 접y 이 사건 회사의 아사작에서 해임되어 회사와 아무헌 연관이

없는 Auml를 상대로 청문 및 의견제출서를 받은 접y 이 건 청문을 처분부서얀 피청구인 소속

건축과장이 주재한 점 등 행정절차법의 절차상 하자가 명백하므로 주택건설사업승연

취소처분을 취소함

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l ^ bull ~ hellip -ι lsquo 응amp=-~ι lsquorarr lsquoι ~ lt~cr bull lsquo ε j ~~~ι ι-~~-~- ι --ι-bull bull bulllsquo _ν iι4

4 행정쳐분이 위법 middot부당한 사례 1 l

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J 행정처분 관련 주요 규정

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ampι rdquolsquo -ι ~ __ Z ldquolsquo ~~τ lsquo ι~lsquo~ lsquo -

행정청은 작무를 챔함어l 있어서 신의에 따라 성질히 해야 힘(법 저뾰 쩨행

행정청여 행하는 행정작용은 그 내용이 구체적야고 명확하여야 함t법 제5죄

- 행정작용의 근거가 되는 법령등의 내용이 명확하지 아니한 경우 상대방은

당해 행정청에 대하여 그 해석올 요청할 수 있으며

- 당해 행정청은 특별한 사--H-가 없는 한 이에 응하여야 함

G 행정청이 행정처분을 할 때에는 행정절차법령에서 정한 문서송많 사전통지y 의견

채출 청문 등의 철차를 거쳐 처분을 하여야 합t법 제14조~법제37조)

1 행정처분 관련 주요 위반사례

부동산폐업신고를 명백한 근거없이 반려후 1년 이상 방치하였다가 특별한 사유

없이 무단 휴업했다는 이유로 등록을 취소

0 시내버스 노선위반을 했다는 사유로 과징금처분을 하였으나 겸칼애서 혐의 없음

으로 불기소 처분되었음을 감안할 때 부당한 처분임

0 국유지 무단점용자애 대하여 변상금음 부과하면서 산출근거를 기재하지 않은 동

펄요적 기재사항이 누락하여 하자가 었는 차분을 함

사업구역외 영업으로 개인택시 사업X에게 과정담을 부과하였으나 차량올 촬영한

J진 외에는 위반사살을 증빙할 자료가 없음에도 행정처분

1 개선방안

행정처분 담당공무원은 행정처분 등 작무를 수행합에 었어 신의성설 신뢰

보호의 원착어l 따라 성실히 하도록 조치

행정처분 담당공무원여 행정처분을 하는 경우 처분하는 내용이 법령에 근거

하여 구체적이고 명확하거l 하도록 업무연찬 강화

행정처분시 행정절차 관계 법령에 따라 절차를 진행토록 주지

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[ 7 행정의 신뢰성을 위배한 사례 ]1) 운송사업면허 양도 양수인가신청 반려처분을 취소한 심판

양수인의 귀책사유 없이 양도자의 운전면허취소로 양수인의 개인택시운송사업면허가

취소되었다면 양수자가 젝3자의 개인택시운송사업먼허를 양수하여 신고한 것을 반려

처분하는 것은 부당함

훨μ샌료캠죠顧 청구언은 lsquom 210 개인택시면허 양도 양수인가를 신청하여 피청구인은 rsquo01 212 인가처리

하였으며I 청구언온 lsquom 621 0 사 교통지도단속빈으로 부터 면허가 취소될 것이라는 통보를

받았는 바 양도자 00이 음주운전으로 적발되어 m 227 면혀취소 예정인 자로 인가 당시

피청구인이 양도자의 운전면허 취소예정 사실여부를 면멸히 확인하지 못하여 결격사유를 발견

하지 못한 채 인가처리 하였으며 이로 안하여 양도자 의 지위 승계자인 청구인의

개언핵시면허가 춰소되었는 바 이에 청구언은 새로운 양도자를 구하여 다시 양도 양수인가

신청올 하였고r 피청구언은 청구인의 어려한 선청을 여책자동차운수사업법 제7조(결격λ태)

제5호의 규정을 들어 반려송는 동 부랑하게 처리하였으므로 행정심판을 제기

훌￡찮X옳온i좋광 (행정절차법 제9죄 양수언에게 어떠한 귀책사유도 없이 행정청의 법적 확인의무 해태로 언하여 양도자의 운전

변허거 취소되어 결격사유가 된 것을 근거로 양수인에게 여객자동차운수사업법 저117조 제5호의

규정에 따라 여객자동차 운송사업면허의 취소일 부터 2년이 경과하지 아니하였다는 이유로

피청구인이 청구언에게 한 양도 양수인가신청 반려처분은 위법 부당하므로 반려처분을

취소함

2) 자동차운송사업 과정금 부과처분을 취소한 섭판

시내버스가 노선을 위반하여 운행하였다는 기초사설이 검찰에 의해 혐와 없읍으로

불기소 차분되었다면 과징금 부과처분은 취소되어야 함

흡ampFf3전캔훗Qg 청구인은 00시 o 구 동 328-1호에 주사무소를 두고 148대의 면허를 득하여

여객자동치운송사업(시내버스)을 경영하고 있으며 청구언 소속 시내버스노선중 번은

- 160 lsquo

서울 00구 o 역에서 경기도 서 동간을 증차 및 노선신설 변하를 득하여 변경 운행유예가간 (99 9 6~rsquo99 125)중 교통행정과 지도단속윈에 의해 단속되어 관할관청인

00구청에 의하여 2차에 걸쳐 과정금 처분올 받거l 되었으나 원천적 과영단속이라며

행정선판을 제기

￠짧춤I 용 01혔 (행정절차법 채23조) 피청구인은 2차에 걸쳐 청구언이 노선위반을 했다는 사유로 과징금처분 빛 고발조치를

하였으나 노션을 위반 운행하였다는 기초사질이 검찰에서 혐의 없음으후 불가소 처분되었음을

감안해 불 때 이 사건 처분은 부당하므로 과정급부과 처분을 춰소함

3) 부동산중개업 등록취소처분을 취소한 섬만

부동산중개볍 폐업선고를 명백한 큰거없이 반려한 후 특별한 사유없이 6월이상 무단

휴엽 사유로 동록을 취소한 것은 위법한 처분임

평lsquo자건r옳흩염

구 동 181-6에서 0 부동산컨설핑(주)rsquo이라는 상호로 부동산중개업소를 운영하던

청구언여 피청구인에재 휴 폐엽신5마 수려된 바 없16웰 이상 휴밟 아유로 파청구인이 04

12 6 부동산중개업 등록취소처분

g쫓경긴훌휠홉혔 (행정첼차볍 제4죄 피청구인이 정당하게 폐업신고를 하려 한 청구인에 대하여 명백한 근거 없이 이를 반려한

후 1년 이상 이를 방치하였다7 특별한 사유 없이 6월 이상 무단 휴업했다는 이유로 이 전

처분올 하는 것은 채량권을 얼탈 남용한 부당한 처분이므로 춰소함

4) 개별용달 과정급 부과처분을 취소한 섬판

청구인이 자동차공업사에서 차량의깨멸용날표시판의 기존 글싸를 제거하고 도색하여

다시 부착하려고 건조사키는 동안 자동차외측표시 미휠로 적발되었다면 이는 단속시

추변 여건이나 정황 동을 고려하지 않은 파잉단속염

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훨At전켈함여

청구안의 o자 00호 용달화물자동차가04 2 19 1520경 구 동 주유소

에서 구청 단속반에거l 자동차 외측표시 미펄로 적반되어r 피청구인이 04 6 11 청구인

에게 10만원의 과정금 부과처분을 하자 행정심판을 제기

짧및二봤했춘흙j (행정절차법 제4죄 피청구인이 화월-자동차운수사업법시행규칙 별표3 과정금액의 세부기준을 잘못 적용

하여 5만원야 아닌 10만원의 과징금 부과처분올 한 위법어 있음은 별론으로 하더라도y

청구인은 적발당일 주유소내에 위치한 자동차공업사에서 I개별용달rsquo 표시를

교제한 사실이 있는데 청구언이 차량휘 기존 글씨를 제거하고 도색하여 다시 부착하려고

컨조사커는 동안에 구청 단속반에게 척발되었다 할 것이어서r 이 컨 처분으로 유자

하과사 하는 공익복적 등을 감안하더라도 단속시 주변 여건이나 정황 등을 고려하져 않은

과잉단속으로 인한 부당한 행정처분이므로 과징금 부과처분을 춰소함

5) 정보공개청구 비공개 결정을 취소한 심판

정보공개법 제7조 제1항에 해당하는 정보는 행정청이 개언의 얄 권려를 우선시켜 공개를

하여야 할 것인지 아니면 공공의 이익을 위하여 개인의 알 권리를 희생시킬 휠요가

있는지를 비교 형량하여 공채여부를 컬정하여야 합

훨amp씬많뚫촌풋t 피청구인은 청구언이 정보공개 청구한 「피청구얀이 아파트재건축조합에 확인서 형식

으로 송부한 단지내 종합상가의 재건축 동의율이 746라는 공문서 사본」에 대하여 04

1 12 청구인이 공개 청구한 이 사건 정보는 공공기관의 정보공개얘 관한법륨 제7조 제1항

제4호의 진행중인 재판에 관련된 정보라는 이유로 비공개결정을 통지하여 행정심판을 제기

쩔훌j협훌혐amp훨 (행정절차법 제4죄 정보공개볍 제7조 제I항 제4호의 i진행중안 재판에 관련된 정보rsquo란 공개펠 경우 사건

섬리에 영향을 마쳐 법원의 공정한 판결을 저해할 우려가 있는 정보를 발하는 것으로 여 건

청보는 공개되더라도 법원의 공정한 판결에 영향을 마친다고는 보여지지 아니하므로 벼공채

대상정보라고 할 수는 없다 할 잦이다 따라서 이 건 정보의 비공개로 피 청구인이 달성하고자

하는 재건축사업추진의 공익적 목적보다는 이 건 정보의 버공개로 인하여 침해될 청구인의

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권약이 훨씬 크다고 향 것이어서 피청구인의 이 건 정보공개비공깨결정온 재량권을 남용한

위법한 처분이라 할 수 있으므로 비공개결정을 춰소함

6) 교통영향평가 반려처분을 춰소한 점판

교동영향평가서를 협의기관장에게 협의요청할 의무와 평가서에 대한 의견융 제출할

권한만 있논 피청구인이 교통영향평가서 제출에 대하여 반려한 처분은 권한윤월의

행위로서 그 하자가 중대한 처분임

훨7파3첼견ir옳캔

청구인은 o시 동쟁5-1번지 외 20펼지 상에 지상영춤 지하 4층 연면적 61429664m2

규모의 주상복합건불을 신축하기 위하여 07 9 11 피청구인어l게 교통영향평가심의를 신청

하였으나 피청구인은 rsquo07 9 21 평가서 내용부실 등을 이유로 야 사건 선청을 반려

총편흉잠흘쫓 (행정절차법 제6조 펴청구언은 청구인이 제출한 교통영향평가서를 협의기판장인 도지사에게 제출

하고 협의요청할 의무와 평가셔어l 대한 의견음 제출할 수 있을 뿐 그 평가서 내용의 부설

등을 이유로 청구인에게 평가서의 보완 및 사업계획 등의 초정 보완읍 요구할 권한과

평가서를 검토하거나 교통영향평가 협의를 거부 반려하는 권한은 없으며 따라서 청구언의

교통영향평가사 제출에 대하여 파청구안이 한 이 사건 반려처분은 권한의 범위를 넘어서는

권한유월의 행위로서 그 하자가 증대하므로 반려처분흘 취소함

7) 행정정보 비공개 결정을 취소한 심판

과세정보 공개는 청구인의 권리구제의 이익과 정보공개에 따룬 채무자의 사쟁활의 tll 밀

뚱융 비교 형량하여 결정해야 함

앵 사건 7센요갱

청구인은 05 6 10 법원의 확정판결문을 차l시하면서 청구인과 채권 채무관계가 있는

청구와 의 부동산 관련 정보(등록세 면허세 등 자료)익 공개를 요청하였으나

피청구인은 rsquo05 6 21 다른 법령에 의하여 비공개 사항으로 규정되어 있는 정보라는 이유를

들어 비공개 결정통지하여 행정섣판블 제기

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활3멜i했[賽) (행정절차법 제4죄 채무자의 부동산관련 정보(등록세 면허세 과세자료 등를 청구인에게 공개하였을 때 침해

되는 채무자외 사생활의 벼밀과 위와 같은 정보를 공개하였을 때 보호되는 청구인의 권익

구제를 비교형량해 볼 때 청구인의 권라구제의 이익이 더 크다고 할 것이어서 펴청구인

으로서는 위와 같은 법규정 및 이익형량을 참작하여 청구인이 채무자의 부동산 기타 재산

상황을 알 수 있을 정도의 과세정보를 공개하는 잣이 타당하므로 행정정보 비공개 결정을

취소함

8) 공작물축조신고 반려처분을 취소한 섬판

법적구속력이 없는 동건축만원조정심악회에서 조정된 사항을 보완하여 제출하지 아니

하였다는 사유훌 한 공작물축조신고 반려처분은 위법 부당합

휠Lλr첼요뚫lsquo 청구인은 o 호텔을 특급호텔로 증축하기 위해 71존 타워주차장을 철거하고 부섣

주차장을 설지하기 위해 피청구인에게 02 1 8 공작불축조신고를 하였으나 피청구인은

주민의 민원이 있어 동 건축민원조정위원회를 2회 개최하여 개최결과에 따른 조정안대로

보완하여 서변 제출할 것올 청구인에게 통지하고 rsquo02313 위 공작뀔축조신고서를 소정안에

대한 보완체출이 없어 반려하었던 바 부당한 처분야므로 행정심판을 제가

야짧J 협옳있쥔 (행정절차법 제4죄 공걷뽑축조는 잔축법 제없조 체1항과 같은볍 시행령 제118조 제1항에 의한 신고대상야고

이 사건 공작묻축조에 대하여 구 도시계획워원회와 구 건축심의위원회 심의블 겨친

사항임을 알 수 있고 동잔축민원조장위원회는 건축주와 인근주민의 피해를 구상단계

에서부터 근본적으로 해결하여 이웃간 분쟁이 없는 쾌적한 주거환경을 이루기 위하여

각동에 설쳐된 자문위원회임에도 불구하고 청구언이 법적구속력아 없는 동건축민원조정

심의위원회에서 조정된 사항을 보완하여 제출하지 아니하였다는 건축법규에 규정되어

있지 않은 사유로 한 피청구인의 이 전 공작물축조선고 반려처분은 위법 부당한 처분야므로

선고반려 처분을 취소함

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나 처분근거에 구체성middot병확성이 결여된 사례

1) 화물자동차 과정급 부과처분올 취소한 섬판

화물자동차 운수종사지쩌l 대한 개선명령이 선행되지 아니한 채 개선명령의 위반을 아유로

한 과정금 부과처분은 워볍 부당한 처분암

π펼펠확 청구인의 소속 운수종사자는 01 11 8 0시 동 공익편의점 앞에서 택시미터기를 섣치

했다고 0시 단속공무원에게 단속되어 청구인 소속차량의 주사무소 소재져 관할관청언

피청구언에게 여송되었으며l 이에 피청구인은 소정의 행정처분절차에 따라 화붙지봉치운수

사엽법 제19조 및 같은 법 시행령 제7조 별표2의 규정에 의하여 청구언에게 02 1 11 개선명령이

선행되지 아니한 채 개선명령 위반으로 120만윈의 과정급 부과처분을 하여 이에 행정

심판을제기

흉F잔홉|휠 (행정절차법 제23조) 화불자동차에 택시미터기를 제거하지 아니하였다는 이유로 단속되어 화묻자동차운수

사업법 제19조 빛 같은법 시행령 제7조 별표2 위반 내용란 제1호의 규정에 의한 개선명령

위반을 이유로 청구언에게 02 1 11 여 건 처분을 하였는 바 이 건 처분의 근거는 개선명령

위반이고 개선명령의 위반이 성립하려면 먼저 행정청의 개선명령이 선행되어야 하나

피청구인이 청구언에게 화묻lt동차의 택시며터기 저l거에 관한 개션명령을 하였음을 전혀

입증하지 못하고 있으므로 피청구언이 재결청의 내부지침만으로 별도의 확인도 하지 아니한 채

채선명령 위반을 이유로 청구언에게 한 이건 처분은 위법 부당하므로 파정급 부과처분플 춰소함

2) 국유지 무단점용 변상금 부과처분을 취소란 섬판

산출근거를 명시하지 아니하고 한 변상금 부과처분은 처분형식에 하자가 었는 위법한

처분임

t훈At 딸흉뿔형 청구인은 구 동 7가 쩌8 대지 1767m 목조와즙 주택 ~75ml를 소유한 자로 청구언이 곽유재산인 동 7가 78-1 112m흘 접유 사용하고 있다 하여 부과한 파청구언의

- 165 -

이 사건 면상금부과 처분에 있어 장구언은 국유지 사용사실은 그간에 단 한번의 통지도

없었기에 알지 못하였고 펴청구인은 청문 등 적법한 절차플 거지지 않고 lsquo99 9 14 4411090원의

변상금 부과처분을 하여 이에 대한 행정심판을 체가

쫓짧휠홉쳤 훔 (행정절차법 제5죄 파청구언은 99 9 14 이 사건 변상금부과 처분을 함에 있어y 금액 부과기간 빛 날부안내

등을 소상허 가재하면서도 변상금의 산출근거는 기재하지 아니하였음이 확인되고 또한

처분시 첨부된 내용에 있어I rdquo고지서 각 2매rdquo라고 하여 납부고지서만을 첨부하였을 뿐 그

산출근거가 첨부되었다고 보여지지 아냐하다 할 것으로샤 파청구련의 이 사건 변상금 부과

처분은 국유채산법시행령 제56조 제4항 및 동시행령 제31조 제3항의 규정에 의한 필요적

기재사항을 누락하여 그 처분형식에 있어 하자가 있으므로 변상금 부과처분을 취소함

3) 공공용지 점용 변상금 부과처분을 취소한 심판

변상금 부과처분시 필요적 기채사향을 기재하지 않고 동지하였다면 그 처분은 형식상

하자 있는 처분암

훌찮t잖함좋grsquo 시 o구 동 1가 17-121소재 청구연듬의 주택은 67 12 15에 산축된 건물로

청구인들은 97 9 5 매업하여 거주하여 왔으나 99 6 24 피청구인으로부터 ldquo공공용지

점용료 부과예고rdquo를 받고l rsquo99 7 13 피청구인이 11되400원의 변싶땀을 부과하였는 1l 부당한

처분이므로 행정심판을 채기

變t찮쯤겼행환 (행정절차법 제5죄 피청구인이 제출한 이 사건 토지에 대한 현황측량성과도 등 관련서류에 의하면r 청구인의

이 사건 토지 접유사설은 인정되어진다 할 것이나y 다만 피청구인의 이 사건 처분을

살펴보면I 피청구인은 99 7 13 문서번호 058150-1774호에 의한 이 사건 벌상글 부파

처분에 있어 0 구 동 3따9 구거 부지외 307건에 대한 공공용지(도로 구거I 하천)

점용료(변상금)부과에 대하여 ldquo내부결재rdquo로서 내부의사결정만을 하였고 국유재산법시행령

제56조 젝4항 및 동시행령 제31조 채3항의 규정애 따른 필요적 기재사항을 기재한 문서로서의

통지를 하였다고는 보여지지 아니한다 할 것으로서 피청구인의 이 사건 변상급 부파

처분은 그 처분형식에 있어 하자가 있으므로 변상급 부과처분을 취소함

- 166

4) 개인택시 과징금 부과처분을 춰소한 심판

구체적인 사실 확인과 명확한 법령애 근거하지 않은 처분은 위볍한 사항으로 과징금

부과 처분은 취소되어야 합

찮톨뽑쯤형 청구인의 서울00 바 00 호 개인댁시가 운휴일언 04 8 27 0412경 o 구

00골목에서 승객 1명을 승차시키고 운행하였다는 신고가 같은 날 1300경 교통만원신고

센터에 접수되어I 피청구인은 04 9 6 청구인에게 의견진술기화를 부여한 후 04 9 30

120딴원의 과정금 부과처분 하였는 바r 행정처분이 부당하므로 행정심판을 제기

應흘J훌쩍활 (행정절차법 제23조) 상대방에게 부담을 주는 처분을 히는 경우- 처분청은 구체적인 사실 확연과 명확한 법령에

근거하여 처분하여야 하는 바l 청구인의 주장에 힐관성여 있고 이블 적극적으로 증명

하고자 송는 점에 비추어 볼 때 피청구인이 처분의 끈거로 삼고 있는 신고내용만을 가지고는

청구인의 개인택시 부제위반사실올 인정하기 어려우므로 과정금 부과처분을 취소함

5) 자동차운송사업 꾀징금 부과처분을 춰소한 섬판

사업구역 외에서 정차하고 었는 차량을 촬영한 사진 외에 그 이후 차량의 운행경로 풍

사업구역 와 영업여부를 판단할 사실확인이 결여된 행위에 대하여 과징금을 부과합은

위볍 부당한 처분암

흉했활뿔뿔췄 청구인의 아 00 호 개얀택시가 o 셔 단속반에 의해 03 3 171823과 rsquo03

3 27 2118 0 시 역에서 상주영업(사업구역와 영업)으로 적발확어 피청구인은 03

12 26 사업구역 외 영업을 이유로 40만윈의 과정금 부과차분을 하였으나 부당한 처분

으로 행정심판을 제기

짧힐훗슐뜯혔 행정절차법 제23죄 이 건 처분의 기초가 되는 청구외 o 시의 통보내용을 살펴보면 시 o 역에서

정차하고 있는 청구언의 차량을 촬영한 사진 외에는 사업구역외에서 영엽하였다는 사실

- 167 -

관계가 명확하지 아니하여 그 이후의 운행경로 등 사업구역외 영업행위의 성립여부블

판단하는데 필요한 요건사살아 결여되어 있다 할 것인 데l 사업구역외 영업행위에 대한

구성요건 내지 행위사실의 확인이 결여된 청구외 o 시의 이첩공문만을 근거로 하여

피청구인이 청구언에게 한 이 건 처분은 위법 부당하f프로 과징금 부과처분을 취소함

6) 건축허가 불허가처푼을 취소한 섬판

건축허가를 제한하고자 할 때에는 건축허가 제한공고를 해야 하나 이를 하지 않고

건축허가 신청올 반려히는 것은 위법한 처분입

휠4싼랬꿇f 청구언은 103 7 22 0 구 동 100-240 지상얘 다가구주택 4가구 규모의 건축허가룹

피청구인에게 신청하였으나I 피청구인이 rsquo03 7 28 당해 필지는 제1총 열반주거지역으로

용척률 적용에 있어 시 지침에 외거 150를 적용하여야 하나 청구인이 167블 적용

하여 신청서를 제출하였다는 이유로 반려처분하자 행정심판을 처l 기

繼옆훨많며 (행정절차법 제23초) 건축허가를 제한하는 경우에는 그 목적 기간 및 대상을 정하여 이릎 공고하여야 함에도

피청구언은 이 사건 잔축허가신청지인 구 동 100-240 일대에 대하여 건축허가

채한공고를 하지 않았고I 체1종 일반주거지역으로 결정고시도 하져 아니한 건축허가신청

대지에 대하여I 청구외 00 시장의 지침만을 근거로 제1종 일반주거지역의 용적률을

초과하였다는 이유로 불허가 처분을 한 것은 재량권을 일탈 남용한 위법 부당한 처분이라

할 수 었으므로 건축허가신청 반려처분을 춰소함

7) 개인탬시 과정금 부과처분을 취소한 섬판

사업구역외 구역에서의 차량의 대기사실 외에 그 이후 차량의 운행경로 동 사업

구역외 영업여부를 판단할 사실확인이 결여된 행위에 대하여 과정금을 부과하는

것은 위법 부당함

훨r깐F폼Fgamp 청구인은 바 000 개인택시활운행하던줌 Iα2 5 5 0 시 00 애서 시 단속원

- 168 -

에게 사업구역외 영업행위로 적발되어 피청구인에게 이첩되었고 이에 대하여 피청구인은 02

5 23 청구인에재 의견진술 기회를 부여한 후 02 6 10 때만원의 파징금 부과처분을

하였으나 처분이 부당하므로 행정심판을 제기

t쫓쫓~Ol횡 (행정절차법 재23조) 사업구역외 영업행위로 되기 위해서는 실제 승객을 사업구역외에서 운송히는 것이 명백

하여야 하며 사업구역 외에서 승객운송이 이루어진다 할지라도 승 하차 지점중 1개의

지점이 당해 사엽구역애 해당되는 경우는 사업구역외 영업으로 불 수 없는 ll 이 건 처분은

C다V로 o 정류장에서 방향으로 정차하고 있는 청구인의 운행차량올 촬영한 것으로

매기사실 외에 승객을 유치하고 운송한 것은 확인되지 아니하고y 따라서 이러한 대기행위

만으로는 청구언이 사업구역외 영엽행위를 하였다고 불 수 없으므로 사업구역외 영업행위의

구성요건 내지 행위사설의 확인이 결여된 청구외 시 아첩공문반을 근거로 하여

피청구인이 청구언에게 한 이 건 처분은 위법 부당하므로 과정금 부과를 취소합

8) 도로무단점용 변상금 부과처분을 취소한 섬판

지목상 도로라 할지라도 노선인정 공고 도로구역 결정고시 등 관련법령이 정한 형식과

절차를 거쳐 도로로 결정하지 아니한 이상 도로법에 근거하여 변상금을 부파하는 것은

부당한 처분임

~자흔Y훨흘갯 피청구안은 청구인의 도로법 위반사실에 대하여 02 3 6 청구인얘게 변상금 부과처분

사전통지를 하였고 청구언의 의견 제출이 없어 구 동 458-19 460-32 480-38

계쟁지에 대한 도로 불법 무단점용을 이유로 5년의 기간에 대하여 rsquo02 4 26 총

42797700원의 변상급 부과처분

癡r얀왔 O(활 (행장절착법 제23죄 도로법의 적용을 받는 도로가 되려면r 도로법이 정하는 바에 따라 노선을 언정하는 경우

당해 도로를 관리하는 행정청이 노션명 가점과 종점 동의 사항을 공고하고 공고후 지체

없이 도로구역을 결정middot고시하고 그 도면을 일반인에게 열랍시키는 봉의 절차를 밟을 것을

요한다고 할 잣인데 야 건에 았어서는 피청구인이 이와 같온 절차가 있었다는 입증을

하지 못하고 있고 이 건 계쟁지에 대하여 불분명한 노선인정 공고만을 제출하였고 공고

- 169 -

후의 후속 조쳐가 이루어지지 않아 이 건 계챙져가 지복여 도로로 되어 었다 하더라도

관련법령야 정하고 있는 형식과 절차의 이행을 결하얘 규정된 절차가 행해지지 아니한

이상 이흘 도로법상의 도로라 볼 수 없다 할 것임 따라서 접유토지는 도로가 아년 공유

재산에 불과하므로 도로법상 변상급 부과처분은 위법 부당한 처분이므로 변상금 부과를

취소함

- 170 -

[ 다 처분양정의 형평성이 결여된 사례 ]1) 부채위반 과정금 부과처훈을 취소한 섬판

개인택시 부제위반약 경우 시민신고에 따른 처분서 12 가중처분 대상에서 제외하였어야 합에도 이를 반영하지 아니한 것은 펴청구인이 법규률 적용함에 있어 채량의 범위를

넘어선 부당한 처분엄

휩그훌흘홈쫓￥

청구인의 아 00호 개언택시가 01 3 30130경 운휴일임에도 등기소 앞에서

숭객 1명을 승차시키고 운행하였다는 신고Jr 01 3 6 교통민윈신고센터에 첩수되어 피청구인은

04 4 20 청구인에게 의건전술가회를 부여한 후 rsquo04 5 12 180만원의 과정금 부과처분을

하였으나 부당한 처분이므로 행정선판을 제기

쫓편흩휠I훌켜 (행정절차법 제4조) 신고내용이 구체적인 것으로 볼 때 청구인의 개인택시 부제위반 사실이 인정된다 할 것

이지만 피청구인은 이 건 처분을 함에 있어 개인택시 부제위반의 경우 시민신고에 따라

12 가중처분 대상에서 채외하였어야 함에도 이를 반영하지 아니하고 사업개선병령

위반에 따른 과징금 120만원에 12을 가중하여 180만윈의 과정금을 부과하였는 tl~

피청구인이 법규를 적용함에 았어 재량의 범위를 념어선 부당한 처분이라 아니할 수 없으며

또한 청구언의 부제워반시각이 0430분으로 부제차량의 운휴열 연장 자율운행이 가능한

시각으로부터 불과 30분 경과한 접y 청구인의 개인택시 부체위반이 처음인 점 등을 감안

하면 청구인의 위반정도에 바하여 청구인이 받게 될 볼여익이 다소 가흑하다고 인정

되묘로 과정금 부과처분을 변경함

2) 운송사업자 과정급 부과처분을 취소한 짐판

단속당시에 납득할 만한 사정이 있었고 현장지도 조치로 가능하였다면 과정금 부과

처분은 부당한 처분암

g 사건깐평 청구인의 차량은 00 7 311542 김포공항 국내션 하차장에서 차량외부 표셔 미부착으로

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적발되었는데y 그 당시 자신의 차량이 사고로 인하여 rsquo00 7 28부터 7 31까지 공업사에

입고되어 도장을 하였으나 차량의 외부표시는 도장 후 바로 작업을 할 수 없어 나줌에

조치하려고 하던 중 공업사에서 출고된 남 단속에 적발된 것으로 당시에 단속윈에게 그러한

사정을 여야기하고 바로 조치할 것을 약속하여 현장져도로 끝나는 것으로 생각하고

자량외부표시를 마친 후 운행을 하고 있는 풍 100000원의 과징금처분올 받았으나 부당

하므로 행정심판을 제기

籃헬」훌i靈끊 (행정절차법 제4초) 청구얀의 차량여 사고로 인하여 00 7 28부터 7 31까지 공업사에 입고되어 수려를 하고

도장작업을 하였으냐 외부표시는 도장을 한 후 일정기간어 지나야 할 수 있으므로 부득이

하게 나중에 조치랴려고 하던 중 공업사빠서 출고된 날 단속에 적발된 것으로 적발 당샤

차량외부표시가 전채적으로 되어 있었으나 차량수리로 얀하여 뒤즉에딴 머표시된 점y 또한

수려파정상 어쩔 수 없었던 상황이었으며 즉시 적발사항을 시청한 점 등을 미루어 볼 때r

단속자체가 목적이 아니라면 현장지도조하로도 충분한 경고가 될 수 있었던 것인 비

피청구인의 이 사건 처분으로 달성하려고 하는 공익상의 목적은 이미 달성된 것이고f

청구인의 위반행위외 정도와 비교해도 지나치게 가혹한 처분이라 할 수 았으므로 과정금

부과처분음 취소합

3) 볍언택시 과정금 부과처분을 취소한 섬판

택시 앞좌석에 설치된 TV가 네비게이션 시스템에 부가적으로 내장되어 있고 차량

운행중에 π7시청이 곤란하다면 청구인의 위반정도에 버하여 다소 가혹한 처분임

횟훌igrave At천견함좋올되 성구인 소속 사 000 호 법인댁시가 구청 단숙빈에게f 청구언 소속 o사

00 호 법인택시는 역에서 00 시 단속반에게 각각 택시 앞죠석 η7설지로

적받되어l 피청구인은 04 3 9 청구인에게 의견진술가회를 부여한 후 04 7 21 사업개선

병 령 위반을 이유로 위반차량 1대당 120만원씩 240만원의 과정금을 부과하여 행정심판을

제겨

훨좋임J합협췄 (행정쩔차법 채4초) 청구인 소속 적발차량의 앞좌석에는 네바게여션 겸용 ηI가 설치되어 있어 여객의 안전

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운송 확보를 위하여 택시 앞좌석 TV 설치를 급지하는 사엽개선명령을 발한 취자에 위반

되는 행위임이 명백하다 할 것야나 청구인의 차량에 부착된 1v가 도로정보 등을 알려주는

네비거l이션 시스템에 부가적으로 내장되어 있는 점l 차량 운행중에는 1v시청이 곤란한 접

청구인이 운행 도중 η7를 시청하다가 적발된 것이 아니라 정차 중일 때 적발완 접I 최근

불경기에 띠론 승객감소로 택시운송사업자의 경제사정이 어려운 점 등을 고려할 때I 청구인의

위반정도에 비하여 청구언이 받게 될 불이익이 다소 가혹하다고 인정되므로 과정금 부과

처분을 변경함

4) 이용사 면허정지처분을 취소한 심판

이용사 면허증을 대여한 자애 대하여 행정처분을 할 때애는 공익목적과 법령 위반

정도를 감안하여 처분하여야 합

효젠쪽측했 피청구인이 05 4 12 청구인 명의의 0 이용윈rsquo을 현장 확인한 결과 이용사면허증야 게시되어 있지 않았파 질제 영업주인 청구외 가 청구언의 변허증을 대여 받아 영엽을

하고 있다고 진술함에 따라 피청구인은 05 5 12 청구언에 대하여 3월의 이용사 면허

정7-1처분을 하였으나 이에 불복하여 행정심판을 제기

Q쫓「훈쯤휠쫓랬 (행정절차법 제4죄 이용사 면허증을 대여한 시기가 10여년 전억 일로서 그동안 서로 연락이나 이에 따릎

대가가 없었다는 당사자간 진술이 엘부 사설로 보이는 점I 10여년 전의 위반 행위에 대하여

현행법으로 처분혀는 것에 다소 무리가 따르는 점을 감안할 때 이 건 처분으로 인하여 유져

하고자 하는 공익목적 등읍 감안한다 하더라도 청구인의 위반 정도에 비하여 청구인이 받거I

될 불이익이 다소 가혹하여 3월의 면허정지처분을 2웰의 면허정지처분으로 변경함

5) 노래연습장 영엽정지처분을 변경한 섬판

단속원이 손님으로 가장하여 강요에 의해 부득이 접객행위에 응하였는데 야를 행정

처분 하는 것은 다소 가혹하여 강청사유에 해당된다 할 수 있음

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훨) t좋t~~ ￥ 청구외 은 구 동 337-15 소재 노래연습장을 실제 운영송F는 자로서

102 7 24 2130경 청구외 0000 범국민운동본부 차장인 외 2명으로부터

도우미률 불러줄 것을 요구받아 이를 거부하지 못하고 접대부인 청구외 00 동 00을

얄설하여 1인당 2만원씩 합겨]4반원을 받고 위 노래연습장에 압설해 하여 유흥접객행위를

하다가 워 의 신고에 의하여 경찰서에 적발되였으며 경찰의 조사결과 위

위반내용이 사실로 인정되어 o 경찰서장은 rsquo02 7 31 피청구인에게 행정처분조치를

의뢰하였고y 여에 피청구인은 이를 근겨로 1m 4 24 청구언에게 영업정지 2월의 행정처분을

하자 행정심판을 제기

￠활합쯤 pt했 (행정절차법 제4죄 음반 비디오물 및 게임불어f 관환 법률 채32조 제7호l 제39조 제1항 5호 규정에 의하면

노래연습장업자는 접대부를 고용 알선하는 행위를 하여서는 아니되로록 규정학고 았는 11b 청구인은 청구와 외 2병이 0000 범국민운동본부소속 단속원이면서도 손님요로

가장하고 강압적인 분위가속애서 접대부를 데려오랴고 압박하여 연약한 여자인지라

어쩔 수 없이 응한 것으로 이라한 행위는 함정단속이므로 이 전 처분은 위법하다고 주장하고

있으며 나ο가위 은 접대부를데려오도록부추긴 후 경찰에거l 신고한점 등 여러 가지

정황을 살펴 볼 때 청구인에게 마치는 불이익이 다소 가혹하므로 행정처분내용을 변경함

~ 174 ~

라 민원야거 통 사유로 볼이익 행정처분 사례

1) 건축공사중지 처분을 춰소한 섬판

건축허가 위반사항이 없음에도 이웃 주민의 민원을 이유로 공사중지 처분을 하는 것은

채량권을 일탈한처분암

뀔측훌r쩨rsquo휠3 청구언은 104 9 14 피청구인으로부터 구 동 939-9외 2필지 토지야l 아파트 신촉

허가를 받아 공사를 하고 있편 중 피청구인이 rsquo05 3 18 인근의 아파트 엽주민들이

신축아파트의 차량출입구 변경 일조권 조방권의 침해로 인한 보상요구 먼윈을 제기하고 있다는

이유로 원만한 해결을 할 때까지 청구인에거l 공사중지 명령을 함에 따라 이애 불복하여

행정심판을 제기

용톨쫓쫓휠I훨건) (행정절차법 제5죄 잔축허가 위반사항이 존재하지 아니함애도 일조권 조망권 침해 등 이웃 주민플의 집단

민원만을 이유로 공사중지 처분율 한 것은 피청구인이 재량권을 알탈 남용한 처분이므로

공사중지 처분을 취소함

2) 건축허가신청 반려처분을 춰소한 섬판

민원발생을 이유로 건축법상 제한λF유가 없눈 건축허가를 거부한 것은 위법한 처분입

QAt_전깨휩

청구언은 103 5 26 피챙구언으로부터 근린생활시설로 건축허가를 득한 후 04 2 2

노인요양원 용도로 설계변경하여 건축허가를 신청하책 피청구인이 대다수 주민들이 노인요양원

건립을 반대하고 일반주거지역을 종구분한 기준 및 취지에 반한다는 이유로 반려하자 행정

선판음제가

짱젠￥훌찍갱 (행정절차법 제23죄 건축혀가는 일반적언 금지블 특정한 경우에 해제하여 적법한 행위를 할 수 았게 하는

행정행위이며 허가요건에 맞는 경우어1논 반드시 허가하여야 하는 기속행위이므로 노언

- 175 -

요양원을 건축하는 것이 주변 건축물의 여용현황에 비추어 현저히 부적합한 용도의

걷축불을 건축하는 경우어] 해당한다는 자료가 없는 상황애서 언근 주민둡아 노인요양윈

걷립을 반돼한다는 민원이 있다는 사정만으로 건축허가변경신청을 반려한 것은 위법

하므로 전축허가 반려처분을 취소합

3) 석유판매업 등록신청 반려처푼을 춰소한 샘판

석유판매엽 허가권자는 석유판매업등록신청이 관계법령에서 정하는 제한에 배치되지

않는 한 이률 혀가하여야 하며 신청서를 반려한 것은 위법한 처분임

활끊혈폼옳j 청구언은 03 12 22 주유소를 섣칙하기 위하여 석유판매업등록산청서휠 피청구인에게

제출하였으나 피청구인이 대학교총장으로부터 교육환경에 영향을 미칠 수 있어

며젤치 요망이라는 의견이 접수되었고 피청구인의 의견교환광장에서 토릎결과 머절치가

바람직하다고 결정되었다는 이유로 반려캅자r 반력처분의 취소를 구하는 행정심판을 제기

amp흙x 캠용햄않 (행정절차법 제23조) 석유판매업 허가권자는 석유판매업등록신청이 관계법령에서 청하는 제한에 배치되지

않고 특별한 사정이 없는 환 이를 혀가하여야 하고 관계법규에서 정하는 제한사유 이외의

사유를 들어 허가블 거부할 수는 없으며 청구인의 이 사건 석유판매업등록신청은 적법

함에도 피청구인이 관계법규에서 정하는 섣치요건 이외의 사유를 플어 반려한 것은

재량권을 일탈 남용한 위법한 행위이므로 등록신청반려처분을 취소함

4) 자동차관리사업등록 반려처분을 취소한 집판

관계법령상 요건을 갖추었음에도 불구하고 인큰 주민의 반대민원야 있다는 사유만요로

자동차관리사업계획변경신고를 반려한 차분은 위법 부당합

홉L죠~좋iaH훗한5 청구언은 01 7 14 피청구언에게 00구 동 257-3 부지를 대상으로 차고지 여전을

위한 여객자동차운송사업(댁시 차고지)계획변경 신고를 하였고 피청구인은 rsquo01 7 27

청구인에게 변경신고에 따른 중간회시를 한 후 01 8 23 주민반대 등의 사유로 여객자동차

운송사업계획변경선고 수리를 거부하였으나 거부처분은 부당하므로 행정선판을 제기

- 176 -

짧r휠슐홉흘옆 (행정절차법 채23죄 여객지동차 운수사업법 제11조에 의거 택시운송사업의 차고지의 여전은 여객자동차 운송사업

법령에 정한 요건을 갖추어 판할판청에 신고하면 관할관청은 관계법령에 저촉되지 아니

하는 한 신고를 수리하여야 하는 기속재량에 해당한다 할 수 있고I 청구인이 신청한 차고져

부지논 택시회사의 차고지로서 관계법령상 서셜요건을 갖추었고 관계법령에 져촉되지

아니함에도 불구하고γ 인근 주민의 반대민원이 었다는 사유만으로 한 이 건 처분은 재량권융

얼탈 남용한 위법 부당한 처분이므로 취소합

5) 건축(장례식장) 불허가 처분을 춰소한 섬판

장례식장을 신축하는 내용의 건축허가 신청에 대하여 관계 법규에서 정하는 제한 사유

외의 장례식장에 대한 부정적인 정서와 그로 언하여 인근 주민들이 반대한다는 사정

동으로 불허가 처분하는 것은 위법 처분임

흉까뜨효췄 청구인은 군 면 리 454먼지 외 2펼지를 장례식장 건축지로 선정하고

피청구인에게 장례식장 신축가능여부 사전심사 청구서(0 군 민원 제24호)블 제출하여 관련

법령에 저촉핍이 없고f 채반 조건이 적합하다는 사전통보를 피청구인으로부터 받고 06

12 5 부지매입플 하여 등기를 마찬 후1 피청구인애거1 2006 12 7 건축헤가 신청하였으나

인근주민 반대 등악 이유로 불허가 처분하여 행정심판을 제기

￠쓸인흩뭘갱 (행정절차법 제5조) 이 사건 건축허가 신청 내용은 대지면적 2555ml 에 져상 3층 규모의 장례식장 용도의

컨축불을 건축하는 것으로I 이 사건 토지는 대부분이 답이기는 하나 농업진흥지역 밖의

농지로서 보전의 필요성이 많약 보이지 않고 이 사건 건축물의 규모와 위 도로의 통행량으로

보아 장례식장 성지로 언하여 현저한 통행량의 증가나 교통체증을 유발할 것으로 보이지

않는 점 이 사건 건축물-을 건축한다고 하여 우려할 정도의 주변지역 자연환경여나 경관을

저해 할 우려가 크지 않아 보이는 접 등을 종합적으로 고려하여 볼 때r 주차면적 부족 등

교통문제와 장례식장에 대한부정적연 정서 및 언근 주빈틀이 칩단 반대한다는 것을 주된

이유로 한 피청구언의 이 사건 처분은 사실관계를 오인한 위법 부당한 처분이므로 건축

헤가 블허가 처분을 취소함

- 177 -

감사에 자주 지적되는

건설 middot 도시제획분야 엽 무매 뉴엘

발행언 경기도지사 김문수

편집인 감 사 판 이팔광

발행힐 2012년 2월

받행부서 감사담당관실

편집정리 감사담당판 지방서기관 이관수

기술감사1담당 지방시설사무관 변영섭

행정감사1담당 지방행정사무관 윤정식

지방시설주사 김병태

지방시젤주사 이상우

지방녹지주사 권성국

지방싹무주사보 정운분

GlobaJ lnspuatton

째계속의경기도

m 야ω 쩍a mω

• 제1장 건설middot도시계획분야 업무매뉴얼
• 제2장 행정절차법 해설
• 제3장 행정처분 관련 판례 및 행정심판 사례

여백

훌3 뿔뿔핑il도

제 1장 건셜middot도시계확분야 엽무매뉴얼

여백

r-1 건설공사의 셜계변경 조건 디그 감사 지적 사례

[ 경 기 도〕

o I지방자치단체 공사계약 엘반조건(행정안전부 예규)J 제2조(정의외 규정에

의하면 rdquo섣계서rdquo라 함은 공사시방서1 섣계도면 현장설명서 벚 공종별

목적물 불량이 표시된 내역서를 말하고 계약문서(계약서r 시방서I 도면 불량

내역서 등)는 같은 규정 제3조(계약문서)에 의거 상호 보완의 효력을 가져고

있으며 건첼공사의 설계변경은 강은 규정 제19조(설계변경 등)에 의거 설계서의

내용어 불분명하거나 누략 오류 또는 상호 모순되는 점이 었융 경우 등

섣겨l서의 변경야 전저l되어야 함

그런데도I szlig 6사에서는 공사를 추전함에 있어 하수처리수초의 에폭사

방수 공사의 자재가 사방서에는 무용제로 일워대가표에는 수용제로 되어

있었고l 힐위대가표는 설계서에 해당되지 않는데도 섣계서가 상야하다는

사유로 에폭시 방수 공종의 계약단가를 부당하게 증액 설계변경함으로서

공사비 백만 윈을 낭버함

업무배뉴얼

=추 건설공사의 절계변경은 ldquo섣계서rdquo의 변경을 의미하는 것이며I 단가산출서

및 일위대가표 동 1칸가 산출의 과다 또는 과소의 사유로는 션계변경을 할

수 없음 공사감독관은 설계서의 청의 등 건섣공사악 이행에 있어 가장

기본적언 「지방자치단체 공사계약 일반조건」 의 내용을 충분허 숙지하고r

계약상대자로부터 설계변경 요구가 있올 때에는 「지방자지단치I 공사계약

일반조건」 의 설계벌경 조건 설계서의 내용이 붕분명하거나 누략 오류

또는 상호 모순되는 점이 었을 경우 앙 지칠l 용수 등 공사현장의 상태가

섣겨f서와 다를 경우- 새로운 기술 bull 공법 사용으로 공사비의 절캅 및 시공

71간의 단축 등의 효과가 현저할 경우 그 밖에 발주71관이 설계서콜

변경할 펼요각 었다고 언정할 경우의 사향을 면밀히 검토하여 이에 해당

멸 경우에만 섣겨l변경 계약을 처I결하여야 함

n J

댐 관계 규정

[ 법 령 ]

9 지방자치단체 공사계약 알반조건(행정안전부 엠규 제333호 201010 26)

제 1 절 총칙

2 용어의 정의

가 ldquo겨l 약담당자rdquo라 함은 『지방자치단체룹 당사자로 하는 계약에 관한 법률

시행규착J (이하 ldquo시행규칙rdquo이라 한다) 제2쏘의 규정에 와한 자를 말한다

이 경우 지방자치단체의 장이 계약에 관한 사무를 그 소속공무윈에게 위임

하지 아니하고 직접 처려하는 경우에는 이를 계약담당자로 본다

나 ldquo계약상대자rdquo라 함은 지방자치단체(계약사무 위 수탁기관 포함l 이하 ldquo발주

기관rdquo이라 한다)와 공사껴l약을 체결한 자연인 또는 법인을 말한다

다 ldquo공사감독관rdquo이라 함은 채5절의 4-다rdquo에 규정된 임무를 수행하기 위하여

지방자치단체가 암명한 기술직원 또는 그의 대리언을 말한다 다만 「건절기

술관리법」 젝27조의 규정에 의하여 책임감리를 하는 공사에 있어서는 해당

공사의 감리를 수행하논 감리원을 발한다

라 ldquo설계서rdquo라 함은 공사시방서 젤계도면l 현장섣명서 빛 공종별 목적물- 불-량

(가설붙의 설치에 소요되는 물량 포함 이학 같다)이 표시된 내역서(제6절의

ldquo1-냐-1)의 본문 내지 ldquo3)에 규정한 내역서는 채외)룹 팔한다

마 ldquo공사시방샤rdquo라 합은 공사에 쓰이는 재료 설비I 시공체계I 샤공기준 및 시공

기술에 대한 기술설명서와 이에 적용되는 행정명세서로서 설계도면에 대한

셜병 또는 설계도면에 기재하기 어려운 기술적인 사항을 표시해 놓은 도서를

말한다

바 ldquo설계도면rdquo이라 함은 시공될 공사의 성격과 범위를 표시하고 섣계자의 의사블

일정한 약속에 근거하여 그댐으로 표현한 도서로서 공사목적불의 내용윤 구

체적인 그렴으로 표시해 놓은 도서를 말한다

사 ldquo현장절명서rdquo라 합은 샤행령 제15조의 규정에 의한 현창설명셔 교부하는

도서로서 시공에 펼요한 현장상태 등에 관한 정보 또는 단가에 관한 셜명서

등을 포함한 입찰가격 결정에 펄요한 사항을 제공하는 도서를 말한다

- 4 -

아 ldquo공종별 목적물 물량내역서rdquo라 합은 공종별 복적볼을 구성하는 품목 또는

비목과 동 품목 또는 비목의 규격 수량 단위 등이 표샤되고 시행령 제15조

채1향과 채30초채2항의 규정에 와하여 업찰공고(수의계약에서 견작서 재출

안내공고 포함) 후 또는 낙찰자 결정 후 입찰에 첨가하고자 하는 자 또는

낙찰자에게 교부된 내역서(여하 ldquo불량내역서rdquo라 한다)를 말한다

-^ u산출내역셔rdquo라 함은 시행령 ~115조제6향 또는 제9항의 규정에 약하여 발주

기관이 교부한 물량내역서에 입찰자 또는 계약상대자가 단가를 기재하여

처l 출한 내역서 셔행령 제 98조제2항 빛 제3향의 규정에 의하여 저l 좋한

내역서 수의계약으로 채결된 공사의 경우 착공신고서 제출시까지 제출한

내역서를 만한다

제6철 공사의 첼계변정

1 절제변정

가 설계변경은 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 경우에 한다

1) 설계서의 내용이 불분명하거나 누락 오류 또는 상호 모순되는 점이 있을 경우

2) 지칠 용수등 공사현장의 상태가 설계서와 다를 경우

3) 새로운 기술 공법사용으로 공사벼의 절감 몇 시공가간의 단축 등의 효 과가 현저할 경우

4) 그 밖에 발주기관이 설계서를 변경할 필요가 었다고 안정할 경우 등

나 ldquo가rdquo의 규정에 의한 설계변경을 함에 있어서 다쯤 각 호의 어느 하나의

사항은 설계서에 포함하지 아니한다

1) 수의계약으로 채결한 공사의 산출내역서 다만 사행령 채30조제1항 본문

빛 저Il2항에 따라 처l결된 수의계약 공사로서 견적서 제출 안내공고시 불량

내역서를 교부하거나 게재하여 계약 체결시 산출내역셔를 제출한 경우는

제외

2) 시행평 제94조의 규정에 의한 일괄입찰 및 대안입찰에 았어 대안이

채택된 공종의 공사에 있어서의 산출내역서

3) 시행령 제g조저11항제1호 빛 저142조의2 저1142조의3의 규정에 의하여 계약

상대자가 입활시 쩨로운 기술 공볍 기자재 동에 따른 공사비 절감

I J

사유흘 채출하여 낙찰자로 결정된 계약에 있어 새로운 기술 middot 공법 기

자재 등이 채택된 공종의 공사에 았어서의 산출내역서

다 ldquo가rdquo의 규정에 의한 설계변경은 그 절겨]변경이 펼요한 부분의 시공 전에

완료하여야 한다 다만 계약담당자는 공정이행의 지연으로 품질저하가 우

려되는 등 긴급하게 공사룰 수행할 필요가 었는 때에는 계약상대자와 협의

하여 설계변경의 샤 71 등을 명확학 정하고I 섣계변경을 완료하기 전에 우선

시공을 하게 할 수 였다

2 절계서의 정정 및 보환

가 계약상대자는 공사계약의 이행중 설계서의 내용이 불분병하거나 설계서에

누딱 오류 및 설계서간에 상호모순 등이 았는 사실을 발견하였을 때에는

설계변경이 필요한 부분의 이행 전에 해당사항을 분명히 한 서류룹 작성하여

계약담당자와 공사감독관에게 동시에 이를 동지하역야 한다

나 계약담당자는 ldquo가rdquo에 의한 동지를 받은 즉시 공사가 적절히 이행될 수

았도휴 다음 각 호의 어느 하나의 방법으로 섣계변경 등 필요한 조치를 하

어야한다

1) 설계서의 내용이 불분명한 정우(설계서만으로는 시공방법y 투입자재 등을

확정할 수 없는 경우)에는 설젝자의 의견 빛 발주기판이 작성한 단가

산출서 또는 수량산출서 등의 검토를 통하여 당초 설계서에 의한 시공

방법 bull 투입자재 등을 확인한 후 확안된 사항대로 시공하여야 하는 경우

에는 설계서툴 보완하되 제7철 ldquo1의 규정에 의한 겨약금액조정은 필요

없으며 확인된 사항과 다르거l 사공하여야 하는 경우에는 설계서를 보완

하고 채7절 ldquo1의 규정에 의하여 계약금액을 조정하여야 함

2) 절계서에 누락 오류가 있는 경우에는 그 사실을 조사 확언하고 계약목적

불의 가능 및 안전을 확보할 수 있도록 설계서들 보완

3) 설계도면과 공사시방서는 서로 일치하나 불량내역서와 상야한 경우에는

섣계도면 및 공사시방서에 불량내역서를 일치

4) 설계도면과 공사시방서가 상이한 경우로서 물량내역서가 설계도면과 상이

[O

하거나 공사시방서와 상이한 경우에는 션계도면과 공사시방서풍 최선의

공사시공을 워하여 우선되어야 할 내용으로 셜계도변 또는 공사시방서를

확정한 후 그 확정된 내용에 따라 불량내역서를 엘지

다 rdquo나rdquo의 13) 빛 ldquo4)의 규정은 ldquo1-나rdquo의 규정에 정한 공사의 경우에는 적용

되지 아니한다 다만 ldquo1-나rdquo의 규정에 정한 공사의 경우로서 설계도면과

공사시방서가 상호 모순되는 경우에는 관련 법령 및 입찰에 관한 서류 등

에 정한 내용에 따라 우선 여부를 결정하여야 한다

3 현장상태에 따른 절계변경

가 계약상대자는 공사의 여행 중 지절 용수I 지하매설물등 공사현장의 상태가

섣계서와 다른 사설을 발견하였을 때에는 지처l 없이 섣겨l서에 명시된 현장상

태와 상이하거l 나타난 현장상태블 기재한 서류를 작성하여 계약담당자와 공

사감독관에게 동시에 이를 통지하여야 한다

나 계약담당자는 ldquo가rdquo의 통지를 받은 즉시 현장을 확인하고 현장상태에 따라

섣계서를 변경하여야 한다

4 선거숭 빛 선공법에 의한 섣계변경

가 계약상대자는 새로운 기술 공법(발주가관의 셜계와 동등이상의 기능 효파를

가진 기술 공법 및 기자재 등을 포함한다 여하 같다을 사용함으로써 공

사비의 절캅 맞 시공가간의 단축 등에 효과가 현저할 것으로 얀정하는 경

우에는 다음 각호의 서류를 첨부하여 공사감독관을 경유하여 계약담당자에

게 서면으로 셜계변경을 요청할 수 었다

1) 제안사항에 대한 구체적인 설명서

2) 제안사항에 대한 산출내역서

3) 제5절 ldquo5-가-2)의 공사공정예정표에 대한 수정공정예정표

4) 공사비의 절감 및 시공기간의 단축효파

5) 그 밖에 참고사항

나 계약답당자는 rdquo가rdquo의 규정에 의하여 셜겨l변경올 요챙받은 경우에는 이륜

~ 7 ~

검토하여 그 결과릎 제약상대자에게 통지하여야 한다 어 경우 새로운 기

술 공법 등의 범위와 한계에 대하여 야의가 있을 때에는 건설기술관리법

시행령 채21조의 규정에 의한 설계자문위원회이하 ldquo설계자문위원회rdquo라 한

다)에 청구하여 섬의를 받아야 한다 다만l 설계자문위원회가 설척되어 었

지 아니한 경우에는 「건설가술관랴법」 저115쏘의 규정에 의한 지방건젤 71술

션의위원회의 성의를 받아야 한다

다 겨l약상대자는 ldquo가rdquo의 규정에 의한 요청이 승인되었을 경우에는 지채없이

새로운 기술 공법으로 수행할 공사에 대한 시공상세도변을 공사감독관을

경유하여 계약답당자에게 제출하여야 한다

라 계약상대자는 ldquo나rdquo의 규정에 의한 계약담당자의 결정에 대하여 이의를

제기할 수 없으며l 또한 새로운 기술 공법의 개발에 소요된 비용 및 새로운

기숭 공법에 약한 설계변경 후 동 기술 공법에 의한 시공이 불가능한 것으

로 판명된 경우 시공에 소요된 비용을 발주기관에 청구할 수 없다

5 발주기관에 펼요에 의환 절체변경 통보

가 계약담당자는 다읍 각 호의 어느 하나의 사유로 언하여 설계서블 변경할

필요가 있다고 안정할 경우에는 계약상대자에재 이불 서면으로 통보합 수

었다

1) 해당공사의 일부변경이 수반되는 춘가공사의 발생

2) 특정 공종의 삭제

3) 공정계획의 변경

4) 시공방법외 변경

5) 그 밖에 공사의 적정한 이행을 위한 변경

나 계약담당자는 ldquo가rdquo악 규정에 의한 섣겨l 변경 통보시에는 다음 각 호의

서류를 첨부하여야 한다 다만I 발주기관이 설계서를 변경 작성할 수 없을

경우에는 설계변경 개요서반을 첨부하여 설계변경을 통보할 수 있다

1) 설계변경개요서

Q u

2) 수정섣계도면 및 공사시방서

3) 그 밖에 펼요한 서류

다 계약상대자는 ldquo가rdquo의 규정에 의한 통보를 받은 즉시 공사이행상황 빛 자재

수급상황 등을 검토하여 설계변경 통보내용의 이행가능 여부(이행이 불가

능하다고 판단될 경우-에는 그 사유와 근거자료를 첨부를 계약담당자와 공

사감독관에게 동샤에 이들 서면으로 흥지하여야 한다

단회 참고 자료

[ 찰의회선 ]Q 얼위대가 오류로 안한 설계변경 가능여부

lsquo 공사의 설계서상에 건식벽체는 DRY WALL 두겹한면의 타입으로 설계

되어 었습니다 그려나 발주청으로부터 수령한 일위대가에 의하면 두겹

한변의 단가가 두경양면의 단가로 적용되어 있는바 감리단에서는 명백한

섣겨l서상의 오류이므로 기존의 두겹한면의 단가에서 석고보뜨 금액음 감액

해야 한다고 주장하고 았습니다 병백한 일위대가상의 오류로 안정하여

감액하는 것이 정당한지 여부

=수 국가기관이 체결한 공사계약에 있어서 겨l약상대자는 발주기관이 작성I 교부

해준 설계서(도면 시방서F 불량내역서y 현장설명서)대로 시공할 책임이 었는

것이나 셜계서에 해당되지 아니한 일위대가표대호 사공할 책임이 없는

것입니다 따라서 일위대가표 작성상 착오나 오류 등으로 단가산출이 과다

하게 또는 과소하게 산출되었다는 사유만으로는 젤계변경 및 계약금액을

조정을 할 수 없는 것언 (조달청 규제개혁법무담당관I 201023)

O J

12 1

운반거리 변경에 따른 계약금액 조정

뎌그 감샤 지적 λ례

〔경 71 도〕

I지방자치단체 공사계약 일반조건(행정안전부 예규)J 제w장(계약금액의 조정)

4(그 밖에 계약내용의 변경으로 언한 계약금액의 조정) 거항에 의하면 계약담당자는

공사계약에 였어서 공사기간 bull 운반거랴의 변경 등 계약내용의 변경으로 겨l약

금액을 조정하여야 할 펄요가 있는 경우에는 그 변경펀 내용에 따라 실벼를

초과하지 아니하는 범워 안에서 이를 조정하여야 하고I 또한 운반거리

변경에 따른 계약금액 조정온 「지방자치단체 입찰 및 겨l 약집행기준행정

안전부 예규)J 저u장(입찰 및 계약칩행거준) 채8절 3항(운반거리 변경에 따른 설비

산정)에 의거 산정하도록 되어 있음

그런데도I f f시에서는 순성토 OOm흘 공사할장 35km 이내에서 운반

하토록 설계내역서에 반영되어 있던 것을 운반거리 lkm 지접인 군 면 소재에서 성토재를 반입하였는데도 「지방자치단체 공사계약 일반조건」 제

w장의 규정에 의거 운반거리 감소에 따른 공사비 천 원을 감액 조정

하지 않음

업무매뉴엘

=송 건션공사의 토사채춰y 사토 등의 운반거리가 증감되는 경우에는 「지방자치

단체 공사계약 일반조건」 제7절 4의 규정애 의거 그 변경된 내용에 따라

설비를 초과하지 아니하는 범위 안에서 조정하되y 설벼 산정은 「지방자치

단체 압찰 및 겨l 약집행기준」 제I장 제8절의 규정에 의거 당초 운딴로가

잔부 변경되는 경우(이외의 경우는 아돼 관계규정 참조) 변경 당시 품셈을 기준

으로 산정한 단가와 동단가에 낙찰률을 곱한 단가의 범위 내에서 계약당사자

간에 협의하여 결정한다 또한 운반거려 변경으로 언한 계약내용 변경은

변경되는 부분의 아행에 착수하기 전에 완료하여야 하고 다만 계약담당자는

계약이행의 지연으로 품질저하가 우려되는 등 긴급하게 계약을 이행하게

할 필요가 있는 때에는 계약상대자와 협의하여 계약내용 변경의 시기 등을

병확히 정하고 계약내용을 변경하기 전에 계약을 01행하재 할 수 있음

n U

-

댐 관계 규정

[ 법 ~ )

q 지방자쳐만체 공사계약 알반조건(행정안전부 예규 제 333호 2010 10 26 )

제 7 절 계약금의 조정

4 ~ 밖에 계약내용의 변정으로 언환 계약금액의 조정

가 계약담당자는 공사계약에 있어서 ldquo 1 및 ldquo3의 규정에 의한 경우 외에

공사가간 옴반거리의 변경 등 계약내용의 변경으로 계약금액을 조정하여야

할 펼요가 있는 경우에는 그 변경된 내용에 따라 설비를 초과하지 아니하

는 범위 안에서 이줍 조정한다

나 ldquo가rdquo의 규정에 의한 계약내용의 변경은 변경되는 부분의 이행에 착수하기

전에 완료하여야 한다 다만I 계약담당자는 계약이행의 지연으로 품질저

하가 우려되는 등 낀급하게 계약을 이행하게 할 별요가 있는 뱀에는 계약

상대자와 협의하여 계약내용 변경의 시기 등을 명 확히 정하고 계약내용을

변경하기 전에 계약을 이행하게 할 수 있다

저 방자치단체 엽찰 몇 차l약 집행기준(행정얀천부 예규 제344호 2010 12 30 )

처11 8 절 질벼의 잔정

3 션페셔 작생셔 쥬악싸행 맞 똥반쳐략 면정때 때활 잘tl산정

가 계약담당자는 시행령 제15조에 따라 당해 공사의 섣겨l서를 작성함에 있어

운반비 산정의 기준이 되는 다음 각호의 사항을 구체적으로 명가하여 불

가펴한 경우를 처l외하고는 계약처l 결 후 운반거리 변경이 발생하지 아니하

도록 하여야 한다

1) 토사채취 사토 빛 폐기물처리 등을 위한 위치

2) 공사현장과 ldquo1)에 따른 위치간의 운반거려 운반로 맞 운빈속도 등

3) 가타 운반비 산청에 필요한 사항

나 토사채취 사토 빛 폐기물처리등과 관련하여 당초 첼계서에 정한 운반

거려가 증 감봐는 경우에는 다음 각호의 기준에 따라서 계약급액을 조정한다

-

1) 당초 운반로 전부가 남아 었는 경우로서 운반거려가 변경되는 경우

조정금액=당초 계약탄가+추가된 운반거리를 변경당시의 품셈을 기준

으로 하얘 산정한 단가와 동 단가에 낙찰률을 곱한 단가의 범위 내에서

계약당사자간에 서로 주장하는 각각의 단가기준에 대한 근거자료 제사

등을 동하여 성실히 협의(이하 여 장에서 ldquo협의rdquo라 한다)하여 결정한

단가

2) 당초 운반로 일부가 남아 았는 경우一로서 운빈거리가 변경되는 경우

조정금액=(당초 겨l 약단가-당초 운반로중 축소되는 부분의 겨l약단가)+

대체된 운반거라를 변경당시 품셈을 기준으로 산정한 단가와 동 단가에

낙찰률을 곱한 단자의 범위 내에서 계약당사자간에 협의하여 결정한

단가

3) 당초 운반로 전부가 변경되는 경우

초정금액=(계약단가+변경된 운반거리를 변경당시 품셈을 기준으로

산정한 단가와 동단가에 낙할률을 곱한 단가의 범위 때에서 계약당사자

간에 협의하여 결정한 단가)-계약단가

다 ldquo나rdquo와 각 호에 따른 산식 중 협의단가를 결정함에 있어 계약당사자깐의

협의가 이루어자지 아니하는 경우에는 그 줍간금액으로 한다

9 건설공사감독자 업무지침 제 39조(설계변경 및 계약금액 조정)

CD 공사감독자논 설계변경 및 계약금액 변경사 계약서류와 국가계약법 등 관련

규정에 따라 시행한다

공사감독자는 공사 시행과정에서 위치변경과 연장 증감 등으로 인한 수량

증감이나 단순 구조물의 추가 또는 삭제 등의 경미한 설계변경 사항이 발생한

경우에는 우선 변경 시공토록 지시할 수 있으며 사후얘 소속기관의 장에게

서면보고 하여악 한다 야 경우 경미한 설계변경의 구쾌적 범위는 받주청야

정한다

월 소속기관의 장은 외부적 사업환경외 변동l 사업추진 기본계획의 조정l

변원에 의한 노선변경 공법변경l 가타 서젤불 추가 등으로 셜계변경이 필요한

경우에는 다음 각호의 서류룹 첨부하여 반드샤 서면으로 공사감독자에게 설계

ι

-

변경을 하도록 지시하여야 한다 단 발주청이 션계변경 도서를 작성할 수 없을

경우에는 설계변경 개요서 만 첨부하여 설계변경 지서를 할 수 있다

1 설계변경 개요서

2 설계변경 도면 시방서 계산서 등

3 수량산출초서

4 가타 필요한 서류

제3항의 지시를 받은 공사감독자는 지처l 없이 수급자에게 동 내용올 통보

히-여야 한다

공사감독자는 소속기관의 방침에 따라 채3항의 서류와 섣계변경이 가능한

서류를 작성하여 소속기관의 장에게 제출하여야 환다 이 경우 발주청익

요구로 딴들어지는 첼계변경 도서작성 소요비용은 원착적으로 발주청이 부담

하여야한다

공사감독자는 수급자가 현자여건과 젤계도서가 부합되지 않거나 공사비의

절감과 건젤공사의 품칠향상을 위환 개선사향 등 설계변경이 펼요한 경우 섣겨l

변경사유서I 설계변경도면l 개략적연 수량증감내역 및 공사비 증감내역 풍의

서류를 첨부하여 채출하면 이를 검토 확언하고 검토의견서륜 첨부하여 소속

기관의 장에게 실정보고 하고r 소속기판장의 방침올 득한 후 시공하도록

조치하여야 한다

q u

-

31 성토구간(2m 01 상) 동상방지충의 생략

뎌그 감샤 지적 λ례

〔경 가 도〕

동상방지층은 포장구조의 계산에 포함시커져 않는 층이며y 노상의 토질이

동결할 염려가 있는 경우에 동상을 받지 않는 재료인 부순롤 막자갈 등을

동결심도와 포장두께의 차이 만큼 노상의 상부에 포설하는 층으로서 「국

도건설공사 섣계설무요령(국토해양부)J 6 포장공에 의하변 성토구간에서는

노상재료가 양호할 경우 동상이 발생되지 않으프로y 성포고 2m 이상 구간 에서는 동상방지층을 생략하고 노상토로 대체하여야 함

그런데도 szlig 1-기관에서는 도로 확 포장 공사의 노상 마무리면으로

부터 2m 이상 성토되는 구간얀 총 OOOm 구간에 대하여 동상방지층을 설치할 펼요가 없는데도 동상방지층을 30 lsquo 50cm 포섭하는 것으로 부적정

하게 계획함으로서 공사비 천 윈을 과다 계상함

업무매뉴얼

=추 동상방지충은 포장단변 션계시 포장단면이 동결섬도 보다 부족할 경우에

섣치한다 동상은 수분의 공급 OOC 이하의 온도1 토질의 세가지 요소의

조합에 의하여 발생되며I 한가지 요소라도 충족되지 않을 경우 동상이

발생되지 않는다 토공부에서 성토구간은 절토구간과는 팔려 지하수완대가

성토구간 내에 존재하지 않으며 노상토가 양호할 경우 배수가 원활하여

수분의 공급이 이루어지지 않으므로 성토고 2m 이상일 경우 동상이 발생

되지 않게 됨

κ 성효고야 노상 최종연윌 가출으효 2m 01상인 성효유찬에씌는 노상호의 풍젤

1 좋이 다읍을 만족할 갱욕 통상방^l층을 생략할 수 있음

구 부」

기 lsquo

순

O 08mm체 통과랑()

소성지수()

25 01 하

10 01 하

- 14 -

성토고 2m 이상 구간에서 동상방-^l총 생략 기준

성토고 2m 이상l 이하 구간이 불연속으로 이어질 경우

- 일반적으로 성토고가 강n 이상인 구간이 50m 이상 이야질 경우- 동상

방지층을 삭제

- 성토고 2m 이상이 많고 부분적으로 성토고 2m 미만 구간이 존재하는

경우J 2m 미만 구간의 연장이 엄m 미만일 경우에는 동상방지층을 생략

- 성토고 강n 미만여 많고 부분적으로 성로고 강n 이상 구간이 존재하는

경우 2m 이상 구간의 연장이 3바n 마만알 경우에는 동상방지층을 설치

- 성토고 2m 미란언 구간과 성토고 2m 이상 구간이 계속적으로 반복

되며 각각의 연장이 30m 미만일 경우에는 동상방지층을 섣쳐

편철편성 구간은 절풍부에 대한 겸토가 남았으므모 기존의 섣계방법

대로 동상방지층 설치

다김 관계 규정

[ 법 령 )

Q 국도잔젤공샤 젤계질무 요령국토해양부 20089월)

6025 포장두찌 잔정

3) 성토구간(20m 이상)의 동상방지층 생략

성토구간에서는 노상재료가 양호할 경우 동상이 발생되져 않으므로y 성토고

2m 이상 구간에서는 동상방지층을 생략토록 한다 동상방지층 생략기준에

대한 세부적언 사항은 동상방지층 생략기준국토해양부 도로건설탐 200612

-428꺼에 의거하여 적용토록 한다

6029 암반구깐 포장

1) 암빈구간에서는 포장단면 셜겨1시 보조기층 빛 동상방지층을 생략하고 그

대신 침투수의 배수를 위한 펼터층 또는 시벤트 안정처려 펼터층을 사용

한다

F h J gt

-

60210 교통우회용 가도포장

1) 동상으로 인한 융기량이 포장파괴를 일으킬만한 양아 아니라면 노상의

동결을 허용하는 것여 타당하고 특히 가도포장과 같이 단기간 공용으로

인한 동결 융해가 수회 반복되지 않고 가도구간 노상에 동상우려가 적은

토사로 시공 샤에는 동상으로 얀한 포장츰의 파괴 가능성아 적으므로

동상방지층올 생 략토확 한다

- 16 -

[4 교통얀전시셜의 설치

뎌] 감샤지적 사례

[ 경 기 도〕

r국도건설공사 설계실무요령(국토해양부)J 7 교통안전시설공에 의하면 낙석방지

울타리와 낙석방지망(또는 녹생토) 중복 설치 사 낙석방지울타리륜 삭제

하고f 경사가 급한 절개면에서 낙석이 방지울타리 밖 도로에 렬어칠 가능성

이 었는 경우 낙석방지방과 함께 설치하도록 규정되어 았읍

그런데도I 1 ~군에서는 공사의 Om 구간은 비탈면의 경사가 약 11

~115로 완만하고 낙석이 방지울타려 밖 도로로 떨어칠 위험여 적으므로

식생보호공(암절개면보호식재공I Seed spray +거적덮기)만 시공하는 것이 타당한마도 동 구간에 식생보호공과 낙석방자올타려를 중복 섣치하는

것으로 계획함으로서 공사비 00 천 원 과다 계상

업무매뉴엘

=bull 낙석방져울타려는 지주와 지주 사이를 와야어로프와 철망 등으로 연결하역 비탈면으로부터 별어지는 낙석으로 인한 파해를 막는 시절효서 비탈변의

경사지가 급하지 않은 구간에 대하여는 낙석방지울타리 또는 낙석방지망

(또는 녹생토) 설치여부를 검토하여 척적의 한가지반 공볍만 적용하여야 함

사려I 2

r도로란전시설 설치 및 관리지침(국토해양부)J 7 교통안전시션공에 의하면 차량

주행시 탑승자의 안전성 확보블 위한 가드레일 설척는 흙쌓기 높아가 2m

이상야고 비탈경사가 14 보다 급한 구간 및 평딴선형이 불량하여 특별허 위혐하다고 판단되는 구간에만 설치하토록 되어 었음

그런데도I b6 l 에서는 도로공사의 Om 구간은 성토고가 2m 이하

로써 가드러l 엘음 션척할 펼요가 없는데도 설치하는 것으로 반영하여 공사비

00 천 원 과다 계상

7 I

-

업무매뉴얼

걱 가드레일은 차량 주행사 탑승자의 안전성 확보를 위한 시설로써 쌓기

높이가 2m 이상이고 비탈경사가 14보다 급한 쌓겨 구간에 설치하고y 쌓 71

높아가 2단 oacutel상(H=10m)이며 평면션형이 불량하고 중단경사가 하향얀

경사로서 착명적인 사고가 우려되는 구간 등 도로 빛 교통상황을 고려하여

21관 가드레일을 적용하며 그 외 평면선형이 양호하거나 쌓기 높이가

H=10m 미만인 경우에는 1단 가드레일을 설차한다 또한 최소연장이 50m륜

념지 않으변 셜치하지 않는다 바램직한 최소길이는 100m로 하되 셜척

장소의 여건상 부특이한 경우 60m 보다 적어서는 안됩

다김 판제 규정

〔볍 령 ]Q 국도건설공사 젤계살무 요령 (국토해양부 20089 월)

7025 낙석 방지 λ 절

7 섣쳐장소

1) 낙석방지망

비포켓삭 낙석방지땅

풍화진행이 빠룬 연암이나 풍화암으로 구성된 절개띤

철춰 후 절 7R면의 표변이 고른 철개면

잉 포켓식 낙석방지망

o 경암으로 구성되어 았으나 룹연속변의 이완 등으로 낙석이 예상되는

철개변

발파 등으로 인해 절개면의 표면이 거친 절개연

2) 낙석방-^1올타려

CD 절깨변 경사가 완딴하여 낙석의 튀는 높야자 낙석방지울타리 높이보다 작을 것으로 에상되는 절개먼

경샤가 급한 절개면에서 낙석야 방지울타리 밖 도로에 떨어질 가능성이

있는 경우 낙석방저망과 함께 섣치

- 18 -

토사가 혼합되어 낙하될 것으로 예상되는 절재변은 옹벽과 함께 셜치

낙석방지울타리와 낙석방지망(또는 녹생토) 중복 절치시 낙석방지

울타리를 삭재한다

Q 국도건젤공샤 설계질무 요령(국토해양부 20089 웰)

7024 차량방호안전시첼

가 방호울타리

1) 가드레엘

CD 쌓기 높아가 2m이상이고 비탈경사가 14보다 급한 쌓기 구간에 설치한다 쌓기 높이가 2단 이상(H=10m) 이며 평면선형이 불량하고 종단경사가

하향인 경사포서 치명적인 사고가 우려되는 구간 등 도로 및 교통상황을

고려하여 2단 가드페멸을 적용하며I 그 외 평면선형이 양호하거나 쌓71

높야7 H=10m u1만인 경우는 1단 가드레열을 설치한다 또한 평면선형이

룹량하고 특별허 위험하다고 판단되는 구간에는 차량 이탈방지와 탑승

자의 안전성이 확보된 다양한 형식으로 설치 할 수 있다

최소 연장이 50m툴 념지 않으면 섣치하지 않는다

바땀작한 최소길이는 100m로 하되 설치 장소의 여건상 부득야한 경우

60m 보다 적어서는 안된다

(5) 션치구간의 중간에서부터 20m 이내에서 연결되자 않논 경우는 연속 연결

션지한다

터널 입구부분의 짝기 구칸에 섣치한다

토공부 시점부는 인접한 깐기부에 추가보를 션치하여 고정시키며l 종점

부에는 단부례열을 젤치한다 단 교량 시 middot 종점부에는 제외〉

짝가 쌓기 경계부(쌓기부rarr짝기부l 짝기부rarr쌓71부)에서의 단부처리는

펼요구간 전 bull 후에 적어도 각각 20m정도 연장하여 설치한다

강도가 다른 두 개 이상의 방호울타리를 연결하여 섣치하는 전이구간 중 거드레엘과 교량난간이 만나는 지점을 교량난간과 강결 처리하고

가드레 일 지주간격을 ldquo4500+41OOO+얼빈구간rdquo으로 설치한다 등

- 19 -

하천공사의 서행계획 5

사례 디그 감사 지적 h

L ][ 경 가

0 수해상습지 개선사업은 수해가 상습적으로 발생되는 하천을 개선하는 사업

으로서 하천의 유수로 인한 피해 예방을 가장 우-션적으로 고려하여야 하고r

하천공사는 「하천법」 제27초의 규정에 의거 하천기본계획 범위 안에서 시행

하여야함

그런데도 6 6시에서는 하천공사를 추진하면서 시민이 하천변 쉽터를

선호한다는 사유로 천의 동수단면올 3단에서 하천기본계획과 다르게 1단

으로 변경하여 부지를 확보하고 그 부지얘 쉽터를 조성하였으나 하폭은

OOm 감소되고 홍수위는 OOOm 상승l 제방역유고는 o OO~OOOm 부족하게 되어 수해상습지 개선사업을 추진하면서 오히려 치수기능융 저해하였고 향후

에도 지수가능 확보를 위하여 추가적으로 예산을 집행해야 하는 결과 초래

업무매뉴얼

二응 하천관리청은 하천의 개횡〉 홍수방어계획 등이 포함된 하천기본계획을 수립

하여야 하고 하천공사사행계획은 하천거본계획 범위 만에서 시행되어야

환다 특혀 수해상습지 개션사업의 경우 수해가 상습적으로 발생되는 하천을

개선하기 워하여 국토해양부에서 전국 지방하천을 대상으로 국비 60 도비

40를 지원하여 우선순위에 따라 춘진하는 사업 01 기 때문에 하천의 유수로

얀한 피해 예방을 가장 우선적으로 고려해서 사업을 추진해야 한다 또한

하천기본계확에서 홍수방어를 위하여 계획된 하폭l 통수단면의 변경은 극히

처l한적으로 검토되어야 하며 홍수량 유수소통 가능 유지 등의 검토에

있어서는 수리검토를 반드시 설시하여 하천에 미치는 영향올 분석하고 그

결과를 사업집행에 가본테이터로 활용하여야 함

- 20 -

댐 관계 규정

[ 볍 령 ]9 하천법 제 1조(목적)

이 법은 하천사용의 이익을 증진하고 하천을 자연친화적으로 정비 보전

하며 하천의 유수(流水)로 언한 피해를 예방하기 위하여 하천의 지정 관리

사용 및 보전 등에 관한 사향읍 규정함으로써 하천을 적정하게 관려하고

공공복리의 증진에 이바지함을 목적으로 한다

9 하천법 제 25조(하천기본계획)

CD 하천관리청은 그가 관리하는 하천에 대하여 대통령랭으로 정하는 바에 따라 하천의 이용 및 자연친화적 판랴얘 필요한 기본적인 사항 등을 내용으로 하는

10년 단위의 하천기본겨l획을 수립하여야 한다

(2) 저111항에도 블구하고 국토혜양부장관은 유역종합치수계획 등과의 연계가

필요하다고 안정되는 경우에는 시 도지사가 하천관리청언 하전에 대하여

하전기본계획을 수립할 수 였다 이 경우 ul 리 관계 하천관려청과 협의하여야

한다

하천관리청은 하천기본계획어 수립된 날부터 5년마다 그 타당성 여부를

검토하여 펠요한 경우에는 그 계획을 변경하여야 한다

하천기본계획에 포함되어야 하는 사항은 대통령령으로 정항다

얹 국토해양부장관 또는 하천관라청은 하천기본계획을 수립하거나 변경하려는

때에는 미리 관계 행정기관의 장과 협의한 후 하천판려위원회의 심의를 거쳐야

한다 다만 대통령령으로 정하는 경며한 사항음 변경하려는 때에는 그러하지

아니하다

저119조는 2 이상의 시 도에 걸차는 지방하천에 대하여 시 도지사가 하천

기본계획을 수립하는 경우에 준용한다

제7조처116항은 하천기본계획의 수립 빛 변경에 판하여 준용한다

q 하천법 제 27조(하천관리청의 하천공사 및 유지 보수)

CD 하천관랴청(제28조제1항에 따라 국토해양부장관이 하천공사를 대행하는

경우 국토해양부장관올 포함한다 이하 여 조에서 같다)야 하찬공사를 시행

하려는 때에는 대통령령으로 정하는 111-에 따라 하천공사의 시행에 관한 계획

인

이하 rdquo하천공사시행계획rdquo이라 한다)을 수립하여야 한다 다만l 대동령령으로

정하는 경미한 하천공사를 시행하려는 때어l 는 그러하지 아니하다

하천공사시행계획은 하천기본계획의 범위 안에서 수립되어야 환다

(J) 하천관리청은 하천공사시행계획을 수립하거나 변경한 때에는 대통령령으로

정하는 바에 따라 이를 고시하여야 한다

국가하천을 판려하는 하천관리청이 국가하천에서 하천공사를 시행하면서

지방하천과 연결되는 구간에서 지방하천에 속하는 하천공사를 시행하게 되는

경우에는 처1130초에 불구하고 하천관리청이 아닌 자의 하천공사로 보지 아니

한다

하천공사와 하천의 유지 보수는 이 법에 특별한 규정이 었는 경우를 제외

하고는 하천관리청이 시행한다 다만l 국가하천의 유지 보수는 시 도지사가

샤행한다

하천관리청은 다읍 각 호의 어느 하나에 혜당하는 경우에는 대통령령으로

정하는 바에 따라 하천공사나 하천의 유지 보수를 할 수 였다

Q 하천볍시행령 제 24조(하천기본계획의 수렵)

법 채25조제1항에 따른 하천기본계획(이하 rdquo하천기본계획rdquo이라 한다)을 수랩

할 때에는 하천유역의 국토계획 및 도시계획 등에 대한 변동상황을 고려하여

공통유역도(국토해양부장관이 이수 치수 환경을 고려하여 전국을 권역별로

구분한 유역도블 말한다)를 거본으로 권역별로 수립하여야 한다

하천기본계획에는 다읍 각 호의 사항이 포함되어야 한다

1 하천기본계획의 목표

2 하천의 개황(擺t兄)에 관한 다음 각 목의 사항

가 유역의 특성 등 일반현황

나 강우 기상 등 자연초건

다 하천의 수잘 및 생태

라 수해 빛 가뭄의 피해현황

마 하천수약 이용현황

바 하천유역의 지형 지물 픔을 파악하자 위한 측량기준점에 관한 사항

3 제방 댐 저류지 홍수조절지 방수로 등 홍수방어시설의 홍수방어계획

4 토지야용계획 등에 따른 홍수방어계획

5 홍수방어계획의 연차별 시행 방안

m

ι

6 하천공싸의 시행에 관한 다흠 각 목의 사항

가 기본홍수량(채방 댐 저류지 홍수조절지 방수로 등 홍수방어셔셜와 홍

수조젤계획을 반영하지 아니한 자연상태의 홍수량올 말한다) 빛 홍수량

의 BH봉에 판한 사항

나 계획홍수량

다 계획홍수위

라 계획하폭 및 그 경껴l

마 하도(l可편)와 유황(tJiacuteL況)의 개선

7 하천구역 하천예정지 및 홍수관려구역의 컬정을 위한 기초자료의 제공어l

관한사항

8 자연친화적 하천 조성에 관한 사항

8의2 법 처1184조제1항에 따른 폐천부지등의 보전 및 활용에 관한 사항

9 그 밖에 하천의 환경보전과 척절한 이용에 관한 사항

법 제25조제5항 반서에서 rdquo패통령령으로 정하는 경마한 사항rdquo이란 다음

각 호의 어느 하나에 혜당하는 사항음 말한다

1 재2향제6호냐목에 따륜 계획홍수량올 100분의 10 이하의 법위에서 증가

시커는 것

2 제2항제6호라목에 따플 계획하폭블 100분의 10 야하의 범워에서 확대

하거나 100분의 1 이하의 범위에서 축소하는 것

하천법시행령 제 26조(하천공사시행계확의 수립

CD 볍 제27조제1항에 따문 하천공사시행계획(이하 rdquo하천공사시행계획rdquo이라 한다)

에는 다음 각 호의 사항이 포함되어야 한다

1 하천공사의 명칭

2 하천공사의 목적 빛 개요

3 하천공사시행지역의 위치

4 하천공사시행자의 명칭 및 주소

5 하천공사의 착수 및 준공예정면윌일

6 수용하거나 사용할 다음 각 목의 불건 또는 권리에 관한 명셰와 그 소유자

또는 소유자 외의 권랴자의 성명 빛 주소를 적은 서류

가 토지 또는 토지 소유권 외의 권리

나 토지에 정착한 불건 또는 그 묻건에 관한 소유권 와의 권리

염

7 설시설계도서(2개 여상의 공사구역으로 분할하는 경우에는 공사구역별로

작성한마)

8 사업비 빚 자금조달계획서(연차별투자계획을 포함한다)

9 공사예정공정표

10 하천시션의 관려에 관한 사항

11 법 제84조제1항에 따른 펙천부지등의 발생 예상 면적

법 제27조제1항 단서에서 rdquo대통령령으로 정하는 경미한 하천공사rdquo란 다음

각호의 공사를 말한다

1 I자연재해대책법」 에 따른 재해복구공사

2 통상적연 하천의 유지 보수를 위한 공사

(3) 하천관랴청은 하천공사시행계획을 수렵하거나 변경한 경우에는 제1향저1]1호

부터 제6호까자의 사항을 관보 또는 공보어] 고시하여야 한다

- 24 -

l김j 건설공사의 품절관리

디그 감샤 지적 샤례

[ 경 기 도 ]

o r건설기술관리볍」 제24조건설공사의 품칠관리) 규정에 따라 반주자 및 건설

업자는 건설공사의 품질관리에 노력하여야 하고 건섣엽자는 시혐시젤 빛

인력 등 건설공사의 품질사험계획 등을 수립하고 품질관려자는 품질시험

계획에 따라 성설하게 그 엽무를 수행하여야 함

그런데도 0 공사의 시공사에서는 품질시혐계획 운영을 위한 초급 품철

관리자를 공사 현장에 실제 배착하지 않았고 품질시협실을 각종 자재 및

장비 창고와 겸용으로 운영하고 었으며 시혐실 규모는 계약면적 보다 작게

섣치하였고 압축강도 시혐용 공사처l는 현장에서 제작 시험하지 않음

특히I 주요 구조처l 에 균열 및 누수가 발생하였을 경우에는 콘크리트 구초볼

균열관리 대장을 작성하고 원연분석 빛 그 결과에 따릎 보수대책을 수랍

하여야 함에도 지하풍 벽처10 개소에 균열 부위로 누수가 발생하도록

부실시공

업무매뉴얼

二송 총공사비 5억 원 이상 건설공사에 대하여 시공자는 공사비의 규모에 따라

품질관리자 BH~l 시험사젤 성치 시험계획 등의 내용이 포함된 품첩사험

계획을 수렵하여 당혜 공사의 착공 전 발주청에 제출하여야 한다 시공자로

부터 품칠사힘겨l획을 제출받은 발주청의 공사감독자는 시공자가 작성한

품질시험계획서가 적정하게 수립되었는지 여부를 검토하고 관계규정에 의거

적정하다고 확언되면 승인 처리하고 시정이 필요한 경우에는 시공자에거l

시정을 요구하여야 함 공사시행 과정애서는 시공자가 품켈시함계획서대

로 품칠관려들 이행하는지 여부를 철저히 감독하여 부실 시공되는 열이

없도록 하여야 합

R J 끼

ζ

댐 관계 규정

[ 법 령 ]9 건설기술관리법 제 24조(건설공사의 품질관리)

CD 건섣공사의 발주자 건첼업자 빛 주택건설등록업자는 건설공사의 품질 관리에 노력하여야 한다

건설업자 및 주택건설등록업자는 건설공사의 품잘확보를 위하여 품질 및

공정관리 등 건설공사의 품질관리계확(야하 lrsquo품질관리계획rdquo이라 한다) 또는

시험시설 및 인력 등 건젤공사의 품질시험계획(이하 rsquo품질시험계획rdquo이라

한다)을 수립하고 이에 따라 품질시험 및 검사를 하여야 한다 이 경우 건설

업자 빚 주택건설등록업자에 고용되어 품질관려 업무를 수행하는 자(야하 rdquo

품질관리자rdquo라 한다)는 품칠관리계획 또는 품질시험계획에 따라 성설하게 그

업무를 수행하여야 한다

제2항에 따라 품질관리계획음 수립하여야 하는 건설공사에 대하여 허가

얀가 승인 등을 하였거나 발주블 한 행정거관의 장 맞 대통령령으로 정하는

기관의 장은 건설업자 빚 주댁건섣릉록업자가 제2항에 따라 수립한 품질관리

계획에 따라 품질관리률 적절하게 하는지 여부를 확인할 수 있다

) 제2항에 따른 품질관리계획 또는 품질시험계획을 수립하여야 하는 건설

공사의 범위I 품집관리계획 또는 품절시험계획의 수립기줍 및 수립절차 등에

필요한 사향은 대동령령으로 정한다

(5) 제3항에 따른 품질관리의 확인방법 절차와 그 밖에 확인에 펼요한 사항은

대통령령으로 정한다

건젤공사의 받주자는 건설공사의 겨l약을 체결하는 경우에는 건설공사의

품질관리에 펼요한 비용을 국토해양부령으로 정하는 바에 따라 공사금액어l

계상하여야 한다

제6항에 따른 품질판리비가 효율적으로 집행될 수 였게 하기 위하역 건셜

공사의 규모 및 종류에 따라 품질관리비의 사용방법 등애 관한 기준을 국토

해양부령으로 정한다

품찰관랴자에 대한 교육훈련 신고I 명의대여 금지l 업무정지에 관하여는

처116조 fi1l 6조의2 젝6조의3 제6조의4(제1항제3호 제5호 제7호 제9호 제11호는

제외한다)틀 준용한다

ω

Q 건젤기출관려볍시행령 제 78조(품찰관려와 지도감독 등)

건설공사의 발주자(이하 01 장에서 rdquo발주자rdquo라 한다는 건설업자 또는 주택 검설등룩업자가 법 제24조제2항에 따라 품칠시험 및 검사를 하여야 하는 대상

공종 및 재료(자재 부채를 포함한다 야하 같다)를 설계도서에 구체척으로 표시

하여야한다

발주자는 건설업자 또는 주택건설등록업자가 법 제24조저112항에 따라 수립한

품칠관리계획(이하 |rsquo품칠곡f려계획rdquo이라 한다) 또는 폼칠시험계획(이하 rdquo품켈

λl 험계획rdquo이라 한다에 따라 건젤공사의 시공 및 사용재료에 대한 품질관리

업무를 적정하게 수행하고 았는지 확인할 수 있다

발주자는 채2항에 따라 품질관리 엽무의 적정 수행 여부를 확안하려는 경우

애는 건설업자 또는 주택건설등록업자가 참여할 수 았포록 하여야 한다

발주자는 제2항에 따른 확인 결과 시정이 휠요하다고 연장하는 경우에는

해당 건설엽자 또는 주댁건설등록업자에게 시정을 요구할 수 았으며I 사정을

요구받은 건섣업자 또는 주택건션등록엽자는 자처l 없이 이를 시정한 후 그

결과를 발주자혜게 통보하여야 한다

(5) 발주자는 저112항에 따른 확얀을 품갤검사전문기관 또는 저1190조채1항 각 호의

국공렵서험기관에 의뢰하여 실시할 수 있다

Q 건설기술관리법시행령 제79조(품질관리계획등 수렵대상 공샤의 범위등)

φ 건절업자나 주택건션등록엽자가 품질관리계획올 수립하여야 하는 건섣

공사의 범위는 다음 각 호와 같다

1 제102조제1항채1호가목얘 따른 전면 책임감리 대상언 건설공사로서 총

공사비(관급 자재비를 포함하되 토지 등의 취득 사용에 따른 보상비는 제외

한 금액올 맏한다 이하 같다)가 500억원 이상인 건설공사

2 I건축법 시행령」 제5조체4항제4호에 따른 다중이용 건축묻의 건섣공사로

서 연면척이 3만저f꼽미터 이상인 건축불의 건설공사

3 혜탕 건설공사의 계약에 품질관리계획을 수렵하도록 되어 있는 건설공사

잉 재1항 각 호의 건설공사 와익 건션공사로서 다음 각 호의 어느 하나에 해당

하는 건설공사에 대해서눈 국토해양부령으로 정하는 바에 따라 품점시험계획을

수렵하여야 한다

1 총공사비가 5억원 이상얀 토목공사

2 연면적이 660채곱며터 이상언 건축물의 건축공사

꺼 μ

3 총공사비가 2억원 이상인 잔문공사

건설업자나 주택건설등록엽자는 원자력시설공사와 건섣공사의 성칠상 품켈

관리계획 또는 품질시험계획을 수립할 펼요가 없다고 언정되는 잔젤공사로서

국토해양부령으로 정하는 건설공사에 대해서는 품질관리계획 또는 품잘시험

계획을 수립하지 아나할 수 있다

9 건설기술관리법시행령 제80조품질관리계획의 수렵기준등

품칠관리계획은 「산업표준화볍」 제12조에 따른 한국산업표줍(야하 rdquo한국

산업표준rdquo여라 한다)얀 케 01 에스 큐 아이에스오(KS Q lSO) 9001 등에 따라

국로해양부장판이 정하여 고시하는 기준에 적합하여야 한다

법 제24죠제2항에 따른 품점시혐 및 검사는 한국산업표춘l 법 제34쇼제1항

각 호에 따큰 건섣공사 섣계기준 및 건섣공사 서공기준 또는 국토해양부장관01

정하여 고시하는 건섣공사 품질관리기준에 따략 실시하여야 한다

건셜업자나 주택건설등록업자는 다음 각 호의 재료에 대해서는 제2항에도

불구하고 품젤시험 또는 검사를 하지 아니할 수 있다 다만f 시간경과 또는

장소 아동 등으로 재료의 품잘 변화가 우려되어 발주자가 품질시험 또는

검사가 필요하다고 인정라는 경우에는 그러하지 아니하다

1 품질검사전문기관의 사험성적서가 제출되는 재료 이 경우 서험성적서가

제출되는 채료는 발주자 또는 감리원의 봉언(뢰印) 또는 확인을 거쳐 시험

한 것으로 한정한다

2 r산업표준화법」 에 따른 한국산업표준 인증제품

3 r주택법」 등 관계 법령에 따라 품질검사블 받았거나 품질을 인증받은 재료

법 제24조제2향 후단에 따른 품질판리자(이하 rdquo품질관려자rdquo라 한다)의 품질

서험 및 검사I 그 밖의 업무 및 기준에 관한 사항r 시험실 및 시험 검사 장비에

관한 기준은 국토해양부령으로 정한다

Q 건설기술관려법시행령 제 80조(품질관려계획등의 수렵철차)

건섣업자나 주택건섣등록업자는 품칠관리계획 또는 품짤시험계획을 수립한

경우에는 공사감독자 또는 감리원의 검토 확언을 받아 천성공사룹 착공(건섣

공사현창의 부지 정랴 빛 가섣사무소의 설치 등의 공사준비는 학공으로 보지

아니한다)하기 전에 발주자에게 재출하여 승인을 받아야 한다 품질관리계획

또는 품질시험계획의 내용을 변장한 경우에도 또한 같다

- 28 -

(2) 건션공사의 발주자 줌 발주청이 아닌 자는 건설업자 또는 주택건설등록업

자가 제1항에 따라 재출한 품칠관리계획 또는 품칠시험계획의 내용을 해당

건섣공사의 허가등을 한 행정기관의 장에게 제출하여야 한다

제1항 및 제2항에 따라 품질관려계획 또는 훔질시험계획융 제홉받은 발주

자나 행정기관의 장은 품질관랴계획 또는 품질시험채획악 내용을 검토하여

보완하여야 할 사항여 았는 경우에는 건션업자 또는 주택건설등북업자로

하여금 보완하도록 하여야 한다

Q 건설기술관리법시행규칙 제36조(품질시험체획의 내용)

영 제79조제2항에 따른 품질시험계획의 내용은 별표 11과 같다

[별표 11]

1 11 요 가 공사명

나 시공자

나 현장 대려언

2 시힘겨1 혁 횟수

가 공종

나 시험 종목

디 시험계띄불량

닙l 사험변도

마 계획시햄 횟수

바 그 밖의 사형

3 사혐시설

가 장버명

냐 규 격

나 단 위

라 수 량

n~ 셔혐섣 uH 자 평면도

바 그 밖의 사향

4 픔질판리자 배치게획

가성명

표짚좌할겐휠(제36조 판련)

나 드 L I 0 ]l

디 품질관리 얀부 수행기간

라 기술자 자격 및 학력 경력사항

11 그 밥의 사항

m

갱

9 건설기술관리법시행규칙 제38조(품질시험 및 검샤 등 업무 및 기준)

CD 법 제24조A112향 후단에 따른 품질관리자(이하 rdquo품질관리자rdquo라 한다)는 다음

각 호의 업무를 수행한다

1 품질관리계획 또는 품찰서험계획의 수립 및 시행

2 건설자재 부재 등 주요 사용자재의 적격품 사용 여부 확언

3 공사현장에 설치뭔 시혈실 및 시험 검사 장비의 관랴

4 공사현장 근로자에 대한 품질교육

5 공사현장에 대한 자체 품철점검 및 조치

6 부적합한 저l품 및 공정에 대한 지도 관리

영 제80조제4항에 따븐 품질관리자의 품첼시험 및 검사 그 밖의 업무 및

기준에 관한 사항 시험실 및 샤혐 검사 장비에 관한 기준은 별표 12와 같다

건절업자나 주택건설등록업자는 발주청이나 건설공사악 허가풍을 한 행정

가관의 장의 승인을 받아 공종이 유사하고 공사현장이 인접한 건설공사를

통합하여 품질관리를 하거나 시협 검사장비 및 품칠판리자를 건섣공사의

공정에 따라 배치할 수 있다

건설기술관리법시행규칙 제 39조(품질서험 및 검샤의 설시)

법 제24조제2항 또는 법 제25조제1항에 따라 품칠시험 및 검사를 하거나

대행하는 자는 별지 제33호서식의 품짤시험 검사대장에 품질시험 및 검사의

결과를 적되l 전자적 처리가 불가능한 특별한 사유가 없으면 전자적 처려가

가능한 방법으로 작성 관리하여야 한다

건설공사현장에서 하는 젓이 적절한 품질샤험 및 검사는 건설공사현장

에서 하여야 하며 구조물의 안전에 증요한 영향을 미치는 시험종목의 품칠

시햄을 할 때에는 발주자가 확얀하여야 한다

(3) 발주자는 영 A1l 78조제2항에 따른 확인을 한 경우에는 별표 13의 확인요령에

따라 그 결과를 셔면으로 작성짝여야 한다 다만 법 채24조져13창에 따른

품질관리와 적정성이 확인된 해에는 따로 확인을 하지 아니할 수 있다

- 30 -

17 건설공사의 정가안전점검

뎌그 감사 지적 샤례

[ 경 기 도 ]

iacute건섣기술관려법 시행령」 제95조(안전점검의 설시) 처113항의 규정에 의하면

건설업자는 정기안전점겹 등의 설시룰 건설안전점검기관에 의뢰하려는 경우

에는 국토해양부장관이 정하여 고시하는 겨준 및 철차에 따라 발주자악

승언을 받아야 하고 「건설공사 안전점검지침」 별표 1(건설공사별 정기

안전점검 실시 시기에 의하면 지하차도 공사의 경우 정기안전 1차 점검은

토공사 시공시 2차 접검은 총공정의 중기단계사 3차 점검은 총공정의 발71

단계샤로 3차에 걸쳐 실시하여 공사단계별로 공사의 안전을 확보하도록

규정되어 였음

그런다l도f 시공사에서는 위 공사의 정기안전점검에 대하여 발주청에 승인을

득하지도 않고 염의로 기관과 정 71안전점검어l 관한 용역 계약을 제결

함으로서 부가가치세가 중복 겨i상되어 00천원 상당와 공사비가 파다

계상되었으며r 또한 워 공사의 정 71안전검검은 「건젤공사 안전점검지침J

별표 1에 의거 토공사 시공사 1차 정 71 안전점검을 실시하여야 함에도 1차

점검을 생략학고 2차 단계인 총 공정의 증겨단계(구조묻 시공 증에 첫 번째

정기안전점검을 살사함으로서 공사단계별 품짐파 안전 확보블 소홀히 함

엽무매뉴얼

=수 사공자는 건섣공사의 종류(교량 터넬 상하수도 등)에 따라 안전점검계획을

수렵하여야 하고 정가안전점검 등의 설시를 건설안전점검기관에 의뢰하려는

경우에는 발주청의 승인을 득한 후 시행하여야 하며r 발주청의 공사감독자는

안전점검계획의 적정여부를 확인하고 정기안전접캡 등의 실시가판이 관계

규정에 적합한 기관언자 확인한 후 승얀략여야 한다 또한 시공자는 건설

공사의 단계별 안전을 확보하기 위하여 건설공사안전점검 -^1 첨 별표 1의

규정에 의거 공사종류에 따라 1차 기초공사 2차 공정 중기단계 3차

마무려 공정 등으로 단계별 안전점검을 실시하여야 합

히

다김 관계 규정

[ 법 령 ]9 건젤기술관리법 제 26조의 2(건설공샤의 안전관리)

건설공사의 밥주자l 건설업자 빛 주택건셜등룩엽자는 건설공사외 얀전

관려에 노력하여야 한다

건젤업자 빛 주택건설동록업자는 건설공사의 안점을 확보하기 위하여

안전점검 빚 안전관리조직 등 건설공사의 안전관리계획(이하 rdquo안전관리계획rdquo

이라 한다)을 수렵하고 이에 따랴 안전점검을 하여야 한다 이 경우 건설업자

빛 주택건설등록업자에 고용되어 안전점검 업무흘 수행하는 건설기술자는

안전관리계획에 따라 성살하게 그 업무를 수행하여야 한다

안전관리계획을 수립하여야 할 캅설공사의 범위 안전판리계획의 수립

기준 및 절차 안전점검의 실시사가 방법 및 대가(代價) 풍에 펄요한 사항은

대동령령으로 정한다

건설업자 또는 주택건설등록업자는 제2항과 제3항에 따라 안전관리계획을

수립하고 안전점캡을 한 건설공사를 준공한 경우에는 대통령령으로 정하는

방법 빚 절차에 따라 안전접검에 판한 종합보고서(이하 rdquo종합보고서rdquo라 한다)졸

작성하여 발주자에게 제좁하여야 한다

(5) 제4항에 따라 종합보고서를 받은 발주자 줍 발주청이 아닌 자는 종합보고

서를 그 건섣공사의 허가 인가 승얀 등을 한 행정기관의 장에게 제출하여야

한다

제4향과 제5항에 따라 종합보고서똘 받은 발주청 또는 해당 건설공사의

허가 언가 승인 등을 한 행정기관의 장은 대통령령으로 정하는 바에 따라

종합보고서를 국토해양부장관에짜 채출하여야 한다

국토해양부장관f 발주청 몇 해당 건설공사의 허가 인가 승인 등을 한 행정

기관의 장은 제출받은 종합보고서를 대통령령으로 정하는 바에 따라 보존 관리

하여야한다

힘 건설공사의 발주자는 건설공사 계약을 채결할 때에는 건설공사의 안전

관리에 펼요한 비용올 국토해양부령으로 정하는 바에 따라 공셔금액에 계상

하여야한다

제8항에 따릎 안전관리비가 효율적으로 집행됨 수 있게 하기 워하여 건설

- 32 -

공사의 규모 및 종류에 따른 안전판리비의 사용방법 등에 관한 기준은 국토

해양부령으로 정한다

q 건젤기줄관리법시행령 제 95조(안전점검의 설시)

CD 건설업자나 주택건설등록업자는 작접 또는 제2항에 따릎 건섣안전점검

거관에 의뢰하여 다음 각 호의 기준에 따라 안전점검을 하여야 한다

1 건설공사의 공사겨간 동안 매일 자체안전점검을 할 것

2 건설공사의 종류 및 규모 동을 고려하여 국토해양부장관이 정하여 고시

하는 시가와 횟수에 따라 정기안전점검을 할 것

3 정기안전점검 결과 건설공사의 물리적 가능적 결함 풍이 발견되어 보수

보강 등의 조차를 하기 위하여 필요한 경우-에는 정멀안전점검을 할 것

4 Agrave~193조제1항저u호에 해당하는 건설공사에 대해서는 그 건셜공셔를 준공

(임시사용을 포함한다)하기 작전에 제2호에 따른 정기안전접검 수준 이상

의 안전점겸을 할 것

5 채93조제1항제1호에 해당하는 건설공사가 시행 도중에 중단되어 1년 이상

방치된 샤젤불이 있는 경우-에는 그 공사륜 다사 시작하기 전에 그 시션불

에 대한 안전점검을 할 것

제1항제2호부터 제5호까지의 규정에 따릎 정기안전점검과 정밀안전점검

등은 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 거판(이하 rdquo건설안전점검기판rdquo이라

한다)이 설시한다 다만I 제1호에 해당하는 71관여 발주청인 경우-에는 정기안

전점겸만을 할 수 였다

1 iacute시설물의 안전관려에 관한 튜별법」 제9조에 따라 등록한 안전진단전

문기관

2 한국시설안전공단

G) 건절업자나 주댁건섣등록업A는 정기안전점검 또는 정멀안전점검 등의

실시를 건셜안전점검기관에 의뢰하려는 경우에는 국토해양부장관이 정하여

고시하는 기준 벚 철차에 따라 발주자(발주자가 발주청이 아닌 경우에논 해당

건설공사의 허가등을 한 행정기관의 장을 발한다)의 승인을 받아야 한다 이

경우 그 건성공사를 발주 젤겨l 시공 또는 감려하는 자의 계열회사인 건션

안전점겹기관에 의뢰해서는 아니 펀다

(D 안전점검을 한 건셜안전점검 71관은 안전점검 설사 결과를 받주자r 해당

건설공사의 허가등을 한 행정기관의 장(발주자가 발주청이 아닌 경우만 해당

염

한다) 건섣엽자 또는 주택건설등록엽자에제 통보하여야 하며y 점검 결과를

통보받은 발주자나 행정기관의 장은 건섣업자 또는 주댁건설등록업자에게

보수 보강 등 필요한 조치를 요청할 수 있다

제1항제2호부터 제5호까지의 규정에 따라 정기안전점검 및 정밀안전점검

등올 할 수 았는 사람(야하 rdquo안전점검책임가술자rdquo라 한다)은 별표 1에 따른

해당 분야의 특급기술자로서 「시션불의 안전관려에 관한 특별법 시행령」

제7조에 따라 국토해양부장관이 인정하는 해당 기술 분야의 안전점검교육

또는 정밀안전진단교육을 이수한 사람으로 한다 이 경우 안전점검책임기술

자는 안전점검을 할 때 펼요한 경우에는 「시섣물의 안전관리에 관한 특별법

시행령」 별표 3의 기술인력의 구분란애 규정펀 자격요건을 갖춘 사람으로

하여금 자신위 감독하에 안전접검을 하거l 할 수 있다

법 제26조의2제3항에 따콘 안전점검의 대가는 다음 각 호의 비용을 합한

금액으로 한다

1 직접인건비 안전점검 업무를 수행하는 언원와 급료 수당 등

2 직접경비 안전점검 업무흘 수행하는 데에 펼요한 여비 차량운행비 등

3 간접비 작접인건바 및 직접경비에 포함되지 아니하는 각종 경비

4 가숨료

5 그 밖에 각종 조사 시험바 등 안전점검에 휠요한 비용

제6항에 따른 안전점검 대가의 써부 산출기준은 건설공사의 종류 및 규모

등을 고려하여 국토해양부장관이 정하여 고사한다

제1항에 따른 자처l안전점검 정기안전점검 및 정밀안전접참의 실시에 관한

사l부 사항은 국토해양부령으로 정한다

rdquo rdquo

9 건설공샤안전점검지침(국토해양부 고시 제 2009-776호 2009 824)

별표 l 건설공사별 정기안전점검 실시시기

건설공사 정기안전점겁 점겁차수별 점검시기 iCx3 f프r 1차 2차 3차 4차 5차

7썰공샤 및 기초공~ 하부공사시공사 상부공사시공사 교 량 시공애는펀랴튼 f섣젠

7땀맞수직구굳작뜸 터널꿀작 중가단계 E펀 iJouml샘푼꿈깐르 터 널

터날량1초F판계 사광l 시공시 ~vJ휩탬l시공rsquo 1

콘크랴프댐 유수전환시설공사 시 굴작 맞 기조공사 댐 죽조꽁사 시공 댐 죽조공사 중 댐 충찮~말 공시 시공시 Jotilde냉7낱앞료힘 가단겨l 시공시 기단계사공사

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펀댐 공샤 시공시 기단계 시공사 기단계시공시 7범겨l 사공사 7-짧+짧J (7홉 맞 다머우가 맞 호안공

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야곽시섣 가시설공사 빚 기조 제작 빚 거지공사 정근곤크라드공 속채움 벚 윗채 (갑문방마재 공사 사삭공사시공사 시공시 사시공시 움꽁사시공시

호안)

건국불 기초공사 시공시 구조채공사 조중 구조제공사 말기 (콘크런트 다성전 기단체 시공시 단계 시공사

l 서ι 딛 n王 리모텔령 종공정약 조중기단 ethε그 o1셔 ~ 01 rsquo 말기딴 f는lsquorarr 계 사공시 계 시공사

헤쳐l공사 폐기불 토공사 셔공시 승공정막 중가 송공정 OJ 말기단

매렵셔섣 단계 시공사 게 시공시

AJOtildeA도지 하상zl 토공~ λl공~ 송공정익 중가단겨l 송공정l 말z1단 람개구조불 산공컨I 겨l 시공서

가사션공사 맞 가초 구조채공사 도오설도

웅별 공λf λl공~콘크리 신흐즈1 양만 E느 S F설전) 건쥬 1음악

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김f펠산 (콘크링S Ft섣전) f낀-rsquo 은 사용하는 건 송공장 01 조중기단 승꽁정이 말기안 서공사 채 시공사 계 사공사

ω

8 감려용역의 대가 산정 및 조정

뎌] 감사 지척 샤례

[ 경 자 도 ]

o I건섣공사 감리대가기준(국토해양부 고시)J 제7조 별표1에 의하변 깜랴대가는

총공사비와 공사의 난이도에 따라 단순 보통 복잡의 공종별로 구분하여

갑리다가를 산정하도록 규정되어 있으며l 단순 공종은 하천제방 도로(국도

지방도y 고속도로 제외) 공사 등l 보통 공종은 600mm 이상 하수관거I 400rnm

이상 상수관거 단순 공종 맞 복잡 공종에 해당되지 아니한 시설 공사 등

복잡 공종은 정수장 하수처리장 공사 등에 해당함

그런데도I 6 l사에서는 공사가 「건설공사 갑라대가기준」 제7조 별표1에

의거 단순 또는 복잡 공종에 해당되어 있지 않으므로 보통 공종으로 구분

하여 감랴대가를 산정하여야 함에도 복잡 공종으로 과다하거l 산청함으로서

감리바 천 원이 과다 계상됨

엽무매뉴얼

=추 건설공사의 감리대가는 「건설공사 감려대가기준」 에 의거 공사비의 규모

및 난이도에 따라 산정하고 감라 71간에 따라 보정하여 감랴대가를 산정

하여야 한다 공사의 난이도는 단순f 보통l 복잡 공종으로 구분되며 단순

및 복잡 공종에 해탕되지 않는 것은 보통공종으로 구분함

영 ω

I건젤공사 감리대가기준(국토해양부 고시)J 처115조의 규정에 의하딴 발주청은

감리계약 사 총예정굽액이 확정려지 않아 실시섣계셔 등에 명시된 공사

금액을 작용하여 감려비블 산출한 경우에는 추후 혜정가격 결정의 근거가

되는 금액을 기준으로 감려계약 내용을 변경하여야 함

그런떼도feth시에서는 공사-의 공사비가 확정되기 전에 살시절계서의

공사금액을 기준으로 감려대가를 산정하핵 감라용역계약을 채결하고서 이후

동 공사의 조달청 개찰결과 감랴비 산출의 근거가 되는 공사비(예정가격

결정의 근거가 되는 금액)를 기준으로 감려대가를 조정하지 않음으로서 감려비

천 원을 과다 겨I상함

엽무매뉴얼

=추 감려용역 겨l 약 사애 당해 감려대상 공사의 총 예정금액이 확정되지 않은

경우에는 실시설계 시 명시된 공사금액을 적용하여 감려대가를 산정하고I

감려용역 계약 이후에 감리대상 공사벼가 확정된 경우에는 예정가격 결정

의 근거가 되는 금액을 기준으로 감려계약 내용을 변경하여야 함

댐 관계 규정

[ 법 령 ]

Q 건설공사 감려대가71 준(국토해양부 고시 제 2009-769호 2009 8 24)

지14조(대가산출의 원착 잭임감리등의 용역 대가(이하 ldquo대거rdquo라 한다)의 싼출은

정액적산방식을 윈칙으로 하되 구처l 적인 산출방법은 다음 각호와 같다

1 작접인건비는 제7조의 규정에 의한 총감리웬수(캄리사를 71준)에 지118조의

규정에 의한 감랴원의 노임단가를 곱하여 산출한다

제5조(대가의 조정등)

() 발주청은 캄려계약시 총예정금액이 확정되지 않아 실시설계서 등에 병시된

공사금액올 적용하여 감리비를 산출한 경우에는 추후 예정가격 결정약 근거

가 되는 금액을 지준으로 감리계약내용을 변경하여야 함을 계약서류 등에

명가하여야 한다

낀 ω

제7조(감리원 배치기준)

CD 책임감려 bull 시공감리 및 검측감리의 총감라원수는 별표 1에 의하여 산정 한다

ω

[변표 1]

건젤공사 감려원 배치기준 (새7조세1항 관련)

1 건섣공사 감랴원수

거 책엄감려

공사비 평균감리기간 (억원) (개휠)

50 17 70 24

100 28 150 30 200 37 300 38 400 38 500 39 700 45

1000 54 1500 54 2000 54

나 시공감리

공사비 평균감리기간 (억원) (개윌)

50 17 70 24

100 28 150 30 200 37 300 38 400 38 500 39 700 45

1000 54 1500 54 2000 54

단순한공종

32 41 51 68 83 110 134 156 197 252 333 406

단순한공종

23 28 36 48 58 77 94 109 138 177 233 285

- 39 -

총갑리원수(언윌)

보통의 공종 bull 111 x HL-1lL 그 1표 드

35 39 45 50 57 63 76 84 92 101 122 134 149 164 173 190 219 241 280 308 370 407 451 496

총감라원수(인원)

보동의 공종 판잡한공종

25 28 31 34 40 44 53 58 64 70 85 94 104 114 121 133 153 168 197 217 259 285 317 349

디 검측갚리

공사비 평균감리기간 총감려원수(언월)

(억원) (개월) 단순한공종 보동의 공종 프1닐L -xHl눔 그 1표 드

50 17 13 14 15 70 24 16 18 20

100 28 21 23 25 150 30 27 30 33 200 37 33 37 41 300 38 44 49 54 400 38 53 59 65 500 39 62 69 76 700 45 78 87 96

1000 54 101 112 123 1500 54 133 148 163 2000 54 162 180 198

2 감리원수 산정방1샘

가 제 1후의 규정에 의한 총감리원수는 감리사 가준이며 각 등급빨 감리원수는 딩헤

공사의 규모 중요도 꼭삽도좁 갑안하며 디읍 기준에 따랴 받주침이 정한디

총감려 원수 = 2 (Nl x Sl)

N1 각급 감펴원수( 1 윈)

51 각급 갑녁원의 화잔야(감리사 염금단가에 대한 각급 감랴원 엄급탄가의 ll j 윤응 받하며 소

수섬 넷째자리에서 싼올랭)

나 공사비가 증간에 있윤 때논 직선보간법에 확한 총감리원수듬 적용힌다

다 공사비가 2000억윈 이상인 경우애는 다음외 계산식에 의하여 보동와 공종에 해답

하는 총김리원수륜 산정하고 보돔의 공종의 총감려원수에 단순한 공종은 -10 좀 꼭-삽한 공종은 +10즘 적용한다

공사비 2000억원 이상인 경우의 보동의 공종 갑리원수(Y)

잭임감랴 | 시공감리 l 겸측감랴 I 13]고 Y = 2 3811 XI Y = 1 6668 XI Y = 0 9524 XI o 689~ LJV -- -- igrave L 0 689~ vvvu I L 0 689~ oJJ--r 1 X 공사 바

라 발수칭은 2이상의 공종이 부-합된 공사보서 공종별로 감리원을 구분하여 1311 치할

필요가 있다고 인정하논 경우에는 감려원수릎 공종별로 구분 산정할 수 있다

마 발주정은 다음에 ouml1]당하는 공사로서 펼요하다고 언정하는 경우에는 감려원운 추

가 배지헬 수 있나

- 40 -

1) 신겨숨 특수꽁법에 의 한 공사

2) 전서 동산 계장 등 특수분야에 대한 감려가 펼요하냐고 인정하논 공사

3) 더낼 강교 등 주요시천묵에 대하여 특수한 기순을 가진 자블 감래엽푸에 깎

야하게 할 펼요가 었는 공사

바 감래기간에 따은 보정

1) 발주청은 건설공사의 공사기간이l 낀절공사 작공천 절계도서의 검토 등- 사전준

Hl 에 펼요한 기간과 건섣공사 준공후 공사준공처래 등 사후관리이1 펀요한 기간

을 각각 1711 윌 범위내에서 감리엽무 수행기간이l 표함할 수 았다

2) 밥주칭은 딩해 공사의 감려시간이 채1호의 평균감려기간보다 초과하거냐 u1 단

하는 경우어l 는 디음 기준이1 따과 총감리원수늘 가감할 수 있다 이 경우 가감

하는 캅려원수뉴 특별한 사유가 없쓴 한 제 1호의 규정에 따라 산정한 총김려원

수의 10륙 초과하지 않도록 한다

총감려원수 = A + [(T - t)x (A - t)]

A 제1호의 규정에 따랴 산정한 감라원 인휠수

T 당해 감리기간(윌)

t 평균 감려기간(월)

사 발주청은 통함감리블 시행하고자 하는 경우에는 세 1호의 규정에 익하여 각 공사면

공사비를 71 준으-토 산정한 감려원수륜 합한 총감라원수와 각 공사별 공사B] 륜 합한

공사Bl 블 기준으로 산정한 총감라윈수 사이에서 당헤 건션공사의 특성 공사간의

거리 등을 감안하여 산정한다

아 벼상주감리원(책엮감려 또논 시공감따애 한한다)의 비융은 총감래윈수애 단순한

공종 10 보풍의 공총 15 곽-잡한 공종 20플 원적으로 하되 당해 공사악

득수성에 따라 반주칭이 조정 적용할 수 있다

一 41 -

자 단순한 공종 보통의 공종 맛 꼭잡한 공종은 디음-과 같이 구분란다

1) 토목공사

구분 단순한공종 보통의 공종 복잡한 공종

- 구조문이 없는 열반 - 장대교량(200m이상)이냐 - 비대칭으로 구조가 복i_I

부지 조성 터널이 없는 도로(도사 잡한교량

- 하천제방 호안 하도 가로 국도 지 방도 또는 - 장대교량이나 터널이 있는 - 도로(국도 지방도 고 고속도로) 천도 지하천 도로철도지하철

속도로를 제외) - 600mm이상 하수관거 대구경 터널공사 입처111 - 상하수관거 - 400mm이상 상수관거 교차로

해 - 우수구거 - 단순구조의 방파제 접안 하구언 캅문 랩 l

ζ1larr - 포장보수 시설 - 정수장 하수 및 오폐

iL - 준설 및 매립 - 하수도 및 수로터널 수처려장

종 - 보동 조경 - 공동쿠 교량 등 구조물이 - 배수 및 양수펌표정- I

없는 부지조성 - 복잡한 구조의 방파제 - 공항활주로 접안시섣 l - 하천수문 및 동-문 - 대형구조불 가초공사

- 대형 초경구조문 - 대형구조불 재축

- 기타 단순한 공종 복잡 - 수중 구조불

한 공종에 해당하지 아 니한 시섣

2) 건축공사 〈건축법시행령 별표l의 용도분휴에 의함)

구분 단순한 공종 보통의 공종 꼭잡한공종

二5-AgraveJ - 공동주택 - 운동시섣

- 창고시섣 - 제 1종 근련생활시설 - 문화 및 집회사섣

- 자봉차관련시설 - 제2종 근련생활시설 - 의료샤섣

- 동불및식물관련시설 교육연쿠 및 복지사섣 - 공공용시설(보동의 꽁 - 묘지관련시섣 종의 시설 제와)

- 업무시젤 - 판매 및 영업시설(보동의 당 - 숙박시설 공종의 시설 제와) -larrirarr1 - 공공용사젤(교도소 감 - 분뇨 맞 amp레기처리시절 τ~ 회원 군사시설에 한한다) - 관광휴게시설(관망뺨11

- 판매 및 영업시설(포매 한합) 용 소매시장 상점) 도 - 관광휴게시설

- 위락시설 - 위혐물져장 및 처리시설 - 기타 단순한 공종 복잡 한 공종에 해당하지 아 니한 시절

- 42 -

「효jf 감리용역의 감라원 배치 운영 관리

디그 감사 지적 샤례

[ 경 기 도 ]

1건설공사 감려대가가준」 제5조(대가의 조정 풍)의 규정에 따라 EjS와 설껴l

변경으로 공사계약금액이 당초 금액보다 10이상 증감된 경우와 해당 공사

기간의 변경으로 감리원수를 조정할 펼요가 있는 경우를 제외하고는 캅리

비를 증액할 수 없음 따라서 공사의 감리를 위하여 감리원을 투입할 때에는

착공당시 시공사가 발주청에 제출한 공사예정공정표에 맞게 해당 공정에

맞는 감려원을 배치하여 공사 진행공정과 감려 진행공정이 일치되도록 운영

하여야 하고I 또한 공사가 정창작으포 추진되지 않아 불가펴하게 예정공정이

변경될 경우 변경예정공정에 맞게 갚리원을 탄력적으로 배치 운영하여야 함

그런데도 0 공사의 공사예정공정표를 살펴보면 20 공사발주 후

A윌부터 A휠까지 토목공종의 공사딴 진행되고 었어 감랴윈은 토목감라

원만 투입하여야 하냐 토목공사와 관계없는 건축 기계I 전기 통신 조경

빚 소방캅리원을 추가투입 하였고 2066 6원에는 건축I 섣버 및 전기

공종의 공사가 진행 중임에도 당해 공사와 관계없는 토복감리원을 추가

투입하는 등 캄려원 배치를 공사공종에 맞지 않게 과다하게 투입하여 운영

함으로서 공사가 651 진행펼 2012년 1월경 감리바가 전액 자급되는 결과

초래

엽무배뉴얼

=수 감리대가의 조정은 EjS 공사계약금액이 당초 금액보다 10야상 증감된

경우 해당 공사기간의 변경으로 감리원수를 초정할 필요가 있는 경우륜

제외하고는 감리비 증액을 할 수 없으므로 사공사의 공사예정공정표에 맞게

감리원을 배치 middot 운영하여 공사공정과 감리공정이 비숫하게 진행되도룩

하여야함

- 43 lsquo

다김 관계 규정

[ 법 령 ]9 건설공사 감리따가기준(국토해양부 고시 처~2009-769호 20098 24)

제4조대거산출의 원착) 책임감리풍의 용역 대가(이하 ldquo대가rdquo라 한다)의 산출

은 정액적산방식을 환칙으로 하되l 구체적인 산출방법은 다음 각호와 같다

1 직집언건비는 제7조의 규정에 의한 총감리원수(감리사를 기준)에 제8초

의 규정에 의한 감리원의 노임단가를 곱하여 산출한다

2 직접경비는 제9조의 규정에 의하여 산출한다

3 제경비는 채10조의 규정에 의하역 산출한다

4 기술료는 제11조의 규정에 의하여 산출한다

5 추가업무비용은 제12조의 규정에 의하여 산출한다

6 부가가치세는 부가가칙세법에서 정하는 바에 따라 산출한다

7 보험료 또는 공제료는 건설기술판려법시행령 제54조의 10져113항의 규정에

의하여 국토해양부장관이 고시한 ldquo설계 bull 감리등용역손해배상보험또는공제

업무요령rdquo에 따라 산출한다

제5초(대 7t의 조정등)

발주청은 다음 각호의 1에 혜당하는 경우에는 대가를 초정할 수 있다

1 계약체결 후 90일이상 경과하고 노임 빛 물가변동으로 인하여 계약금액의

합계액이 100분의 3이상 증감된 경우-

2 당해 공사의 젤계변경으로 공사계약급액(자재대를 포함한다)이 당초 급액

보다 10이상 증감된 경우 다만f 공사계약급액 변동분 중에서 묻가변동으로

인한 부분은 제외한다

3 제 7조제2항의 규정에 악한 감리원수 조정으로 총캄리원수가 증감된 경우

4 제8조저13항 단서의 규정에 의하여 월별 감리일수가 추가된 경우

5 발주청의 펼요에 의하여 업무변경이 었는 경우

6 계약에 의하여 특별히 정한 경우

발주청은 감리계약시 총예정금액이 확정되지 않아 실시설계서 풍에 명시된

공사금액을 적용하여 감려비를 산출환 경우에는 추후 예정가격 컬정의 근거

- 44 -

가 되는 금액을 기준으로 감리계약내용을 변경하여야 함올 계약서류 등에 명

기하여야 한다

제7조(감라원 배칙겨준)

CD 책임감려 시공감리 및 검즉감리의 총감리원수는 별료 1에 의하여 산정한다 딩 발주청은 당해 공사가 다음 각호의 1에 해탕되논 경우에는 건젤가술판려

법시행규직 제32조의 규정에 의한 감려원 배치계획의 감려원수를 조정 bull 배치

할수 있다

1 당해 공사내용 및 공사진척상황 연도별 공사비 집행규모 등 현장설정을

감안하여 펄요하다고 언정되는 경우와 동절기I 공사휴지기간 풍 공사가 정상

적으로 진행되지 못한다고 인정되는 경우 이 경우 상주감리원은 당해 건설

공사의 규모 bull 특성 bull 예산 등을 감안하여 최소 1인야상을 배치하여야 한다

2 당해 공사기간의 변경으로 감리원수를 조정할 펼요가 았는 경우 이 경우

조정 감려윈수는 최소배치기준과 공사기간 변경전 배치한 평균 감리원수 사여

에서 변경 공사기간에 따라 산정한다

3 공사예정가격의 100분의 70미만으로 낙찰된 공사의 경우 이 경우 부설공사

방지를 위해 낙찰융에 따라 감리원 배치계획상의 감리원수를 겨준으로 다음

각목에 따라 감라원을 추가 배착하는 것을 원칙으로 한다(다만 발주청에서

부설우려가 없다고 판단되는 경우는 그러하지 아니한다)

가 낙찰율이 65어상 70미만 20야내 추가

나 낙찰율이 60초과 65미반 30이내 추가

다 낙찰율이 55초과 60바반 40이내 추가

라 낙찰율이 55이하 50이내 추가

- 45 -

1

10 제 1종지구단위계획구역내 건축핵가 빛 협의

떠 감샤 지적 샤례

〔경 자 도 ]

lt1구단위계획구역내에서 건축물올 건축코자 하는 경우에는 그 지구단위계획에

맞거l 건축하여야 하며 r 지구판위계획에는 건축묻외 용도 컨펴l 융 용적률

높이 배착I 형태y 색채 건축선 등에 대한 채한 및 권장사항 등에 대하여

규청하고 있음

0 건축법에서는 국토의 계획 빛 이용애 관한 법률 규정에 따른 지구단위계획

구역안때서의 건촉 및 개발행위의 허가 규정에 맞는지를 확인하도룩 되어

있음에도 건축부서에서는 이를 직접 확인하지 아니한채 도시계획 부서의

의견이 부적합함에도 그 의견에 따라 처리하였고l

도시계획 부서에서는 건축허가 협의 및 재발행워 허가시 자구단위계획에

적합한지 여부를 확인하여 처리하여야 함에도 검토를 소홀히 하여 자구단위

계획에 부적합한 사항이 있음에도 허가 또는 ldquo저촉사항 없음rdquo 등으로 협의

화선하는 사례가 았음

엽무매뉴얼

수 지구단위계획구역내에서는 기 수립되어 았는 지구단위계획 결장내용에 적합

여부 및 관련 규정의 저촉여부를 확인 한 후 처리

times 국토의 계획 및 야용에 관한 법률 빛 건축법 규정에 따라 도시계획 부서는

묻론 건축허가 부서에서도 지구단위계획 결정내용을 면밀히 검토하여 적합

여부룰 작접 확인하여 허가 처리

다김 관계 규정

[ 법 령 ]9 국토의 제확 및 이용에 관한 법률 제54조(지구단위계획구역에서와 건춤 등)

bull 46 -

지구단위계획구역에서 건축물rarr음 건축하거나 건축묻의 용도륜 변경하려면 그

지구단위계획에 맞게 건축하거나 용도를 변경하여야 한다 다만 지구단위계획아

수립되어 었지 아니환 경우와 지구단위채획의 범위에서 셔착를 두어 단계적으로

건축불을 건촉하는 경우에는 그러하지 아니하다

Q 건축법 제 11조(건축허가)

건축물을 건축하거나 대수션하려는 자는 특별자치도지사 또는 사장 군수

구청장의 허가륜 받아야 한다 다만~ 21층 이상의 건축플 등 대통령령으로 정

하는 용도 및 규모의 건축물을 특별시나 광역시에 건축하려변 특별사장이나

광역시장의 허가를 받아야 한다

시창 군수는 제I향에 따라 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 건축불의

건축을 허가하려변 마리 건축계획서와 국토해양부령으로 정하는 건축불의 용

도 규모 빛 형태가 표시된 기본션계도서를 첨부하여 도지사의 숭인올 받아야

한다

1 제1항 단서에 해당하는 건츄불

2 자연환경여나 수절을 보호하기 위하여 도지사가 지정 공고한 구역에 건축

하는 3층 이상 또는 연면적의 합겨가 1천제곱미터 이상인 건축물로서 위락

사션과 숙박시설 등 대통령령으로 정하는 용도에 해당하는 건축물-

3 주거환경여나 교육환경 등 주변 환경을 보호하기 위하여 필요하다고 인정

하여 도지사가 지정 공고환 구역에 건축하는 위락시섣 및 숙박사젤에 해당

하는 건축물

제1항에 따라 혀가풀 받으려는 자는 허가신청서에 국토해양부령으로 정하

는 션계도서를 첨부하여 허가권자에게 제출하여야 한다

Oslash) 허가권자는 위락시절아나 숙박시설에 해당하는 건축묻의 칸축을 허가하는

경우 해당 대지에 건축하려는 건축울의 용도 규모 또는 형태가 주거환경이나

교육환경 등 주변 환경을 고려할 때 부적합하다고 인정하면 아 법이나 다른

법줍애도 불구하고 건축위원회의 섭의를 거쳐 건축허가를 하지 아니할 수 였다

정 제1항에 따른 건축허가를 받으면 다옴 각 호의 허가 등을 받거나 신고를

한 것으로 보며r 공장건축물의 경우에는 「산업접적활성화 및 공장설립에 관

한 법률」 제13조의2와 제14조에 따라 판련 법률의 인 허가등야나 허가등올

받은 것으로 본다

- 47 -

1 제20조제2항에 따론 공사용 가설건축묻의 축조산고

2 제83조엑 따른 공작물의 축조선고

3 1굳투원 계획 빛 이용에 판화 볍률 져1156조애 따른 개받행윈현갚

4 r국토의 계획 및 이용에 관한 법률」 제86조제5항에 따론 사행자의 지정과

같은 법 제88조제2항에 따른 섣시계획의 인가

5 r산지관리법」 제14조와 제15쏘에 따른 산저전용허가와 싼지전용선고l 같

온 법 제15조의2에 따른 산지일시사용허가 신고 다반l 보전산지연 경우에

는 도시지역만 해당된다

6 r사도법」 체4조에 따른 사도(私道)개설혀거

7 1농지법」 제34조 제35조 및 제43조에 따른 농지전용허가 선고 빛 협의

8 iacute도로법」 제38조에 따른 포로의 점용허가

9 r도로법」 채34조와 제64조제2항에 따른 비관리청 공사시행 허가와 도로의

연결허가

10 1하천법」 제33조에 따른 하천점용 등의 허가

11 iacute하수도볍」 제27조에 따릎 배수셜버(配水設뼈)의 설치신고

12 iacute하수도볍」 제34조제2항에 따른 채언하수처리시설와 젤치신고

13 iacute수도볍」 제38조에 따라 수도사업자가 지방자치단채인 경우 그 지방자치

단체가 정한 조례에 따른 상수도 공급산청

14 1전기사업법」 꺼1162조에 따른 자가용전기섣비 공사계획의 인가 또는 신고

15 r수질 빛 수생태계 보전에 판한 법률」 제33조에 따릎 수질오염물질 배출시

섣 젤치의 학가나 신고

16 iacute대기환경보전법」 져123조에 따른 대기오염물질 배총시설설치의 혀가나 신고

17 1소음 진동관리법」 체8조짜 따른 소음 진동 배출시설 설치와 허가나 신고

허가권자는 제5항 각 호의 어느 하나에 해당학는 사항이 다른 행정기관의

권한에 속하면 그 행정기관의 장과 ul 리 협의략여야 하며f 협의 요청을 받은

관계 행정기관의 장은 요청을 받온 1날부터 15일 이내에 의견을 채풀하여야

한다 아 경우 관계 행정기관의 장은 채8향에 따른 쳐리가줍여 아닌 사유를

이퓨로 협의블 겨부할 수 없다

(j) 허가권자는 제1항애 따릎 허가를 받은 자가 다음 각 호의 어느 하나에 해

lsquo 48 -

당하면 허가블 춰소하여야 한다 다만I 처lJ1호에 해당하는 경우로서 정당한 사

유가 있다고 인정되면 1년의 범위에서 공사의 착수기간을 연장할 수 있다

f 허가를 받은 날부터 1년 이내에 공사에 착수하지 아나한 경우

2 허가를 받은 달부터 1년 이내에 공사에 착수하였으나 공사의 완료가 룹가

능하다고 인정되는 경우

제5항 각 호의 여느 하냐에 해당하는 사향과 제12조채1항의 관계 법령을

관장하는 증앙행정기관의 장은 그 처랴기준올 국토해양부장관에거l 통보하여

야 한다 처리기준올 변경한 경우에도 또한 같다

국토해양부창관은 제8항에 따라 처리가준을 통보받은 때에는 여를 통합하

여 고시하여야 한다

9 건축법 제 12조(건춤복합먼원 일괄협의회

CD 허가권자는 차]11조에 따라 허가릅 하려면 해탕 용도 규모 또는 형태의 건 촉물올 건축하려는 대지에 건축하는 것이 「국토의 계획 빛 이용에 관한 법

률」 저154조 제56조부터 저1162촉짜지 및 저176조부터 저182조까지의 규정과 그

밖에 대통령령으모 정하는 관계 법령의 규정에 맞는지를 확인하고 제10조제6

향 각 호와 같은 조 제7향 또는 제11조체5항 각 호와 같은 조 제6항의 사향

을 처려하기 워하여 대통령령으로 정하는 바에 따라 건축복합만원 열괄협의

회를 개최하여야 한다

제1항에 따라 확인이 요구되는 법령의 판계 행정기판의 장과 제10조채7향

및 저111조제6항에 따른 관계 행정기관의 장은 소속 공무원올 제1항어l 따른

건축복합민원 일팔협의회에 참석하게 하여악 한다

단쥔 참고 자료

[ 판 례 ]9 제I좋 지구단위계획 업안 구역 내 건축허가 제한 공고가 있은 경우 그에

의해 제한되는 건축허가에는 본래 의미의 건축허가뿐만 아니라 건축허가와

사실상 동일한 효과를 가져오는 전축불대창전환 등의 행위도 포함된다고

본 판결

- 49 -

I서울행정법원 2008 7 18 선고 2008구합10195 판결(건축불대장전환

신청서반려저분취소】

구 컨축법 처112조 제2항은 지역계획 또는 도시계확상 특히 필요하다고

인정하는 경우에 건축허가를 제한할 수 있도록 하고 있는바y 위 조항의

입볍취지가 지역계획이나 도시계획야 입안되고 나서 실제로 그 효력이

발생하기까지는 상당한 기간이 소요된다는 행정 공백을 악용하여 발생할

수 있는 위 행정계획을 무의미하게 하는 투기행위 등의 시도블 사전에

차단함으로써 행정계획의 실효성을 확보하도록 하고자 함에 였다고

한다면I 여기서 말하는 건축허가는 반드시 본래 의미의 건축허가에

한정되는 것이 아니라 건축허가와 사실상 동일한 효파불 가져오는

건축신고r 건축물대장전환 등의 행위를 포함하는 것으로 봄이 상당하다고

할 것인바I 워 인정사살에 의하면 윈고콜은 위와 같은 건축허가 제한

공고가 있어 공동주택의 신축이 제한되고 있는 쌍황에셔 단독주택(다가구

주택)으로 건축허가와 사용승인을 받은 다읍에 별다븐 사정 변경이나

펼요성이 없음에도 사용승언을 받은 후 열마 지나지 아나한 시점에서

다가구용 단독주택언 이 사건 건불이 공동주택인 다세대주택으로 변경

되었다면서 건축물대장전환을 신청하였음올 알 수 있는바I 아 사건

신청은 공동주택에 판한 건축허가 제한을 회피하고자 미리 단독주택

으로 허가를 받은 다음 사후에 건축물대장전환올 신청하여 사설상

공동주택으로 건축허가를 받은 것과 동일한 효과룹 도모하고자 한

것이라고 할 것이어셔 위 건축허가 제한 공고에 의하여 금지되는 것

이므로 이를 이유로 한 파고악 이 사건 처분은 적법함

m

ω

111 도서계획시셜(도로) 변경결정 111 이행

디그 감사 지적 샤례

[ 경 기 도 ]

도시계획시설(도로)에 대한 사업셔행셔에는 설시계획 인가블 비탈면(법면)

동01 받생할 경우 토지매업폭까지 도시관려계획(도시계획시설) 변경결정

맞 지형도변 고시 후 실시계획을 인가하고 공사를 시행하여야 함

구 도시계획볍애 따라 도로상단폭으로 도시계획시설 결정하였으며 비탈면

(법면) 등 추가 편입토지가 발생하였음에도 도시계획시설 변경결정을 이행

하지 아니한 채 실시계획을 인가하고 토로개설을 완료하여 준공된 도로의 경우ν

도로 비탈변 등을 포함한 도시계획도로에 대한 도시계획시젤 변경결정 빛

지형도변 고시를 이행하지 아니함에 따라 「토지이용규제기본볍」 저1110조에

따른 토지야용계획확인서 발급시 도로 비탈면 등에 편입된 토지(도시계획

시설)임에도 도로에 대한 저촉사항이 없는 것으로 표가되어 발급하고 았는

사례가였음

업무매뉴엘

=응 모로 벼탈면(법면) 등을 포함하여 도로개절이 완료된 도로의 경우 토지매입

폭까지 도시계획시션 변경결정 및 지형도면 고시를 이행하고l 질시계획 언가시

비탈변 등 추가 토지매입이 발생 할 경우 도시계획시설 변경결정 이행후 설시

계획인가 처리

댐 관겨I 규정

[ 볍 령 ]9 국토의 계확 몇 이용에 관한 볍률 제30조(도시 bull 군관리계획의 결정

시 도지사는 도시관랴계획을 결정하려면 관계 행정기관의 장파 마라 혐의

하여야 하며 국토해양부장관(제40조에 따른 수산자원보호구역의 경우 농림수산

식품부장관을 말한다 이하 이 조에서 같다)이 도시관리계획을 결정하려면 관계

-R 」gt

중앙행정기관의 장과 미랴 협의하여야 한다 이 경우 협의 요청올 받은 기관의

장은 톡별한 사유가 없으면 그 요청을 받은 날부터 30일 이내에 의견을 제시

하여야 한다

사 도지사는 제24조제5항에 따라 국토해양부장판이 압안하여 결정한 도시

관랴계획을 변경하거나 그 밖에 대통령령으로 정하는 중요한 사항에 관한 도시

관려계획을 결정하려면 미리 국토해양부장판과 협의하여야 한다

국토해양부장관은 도시판려계획을 결정하려면 줌앙포시계획위원회의 심의를

거쳐야 하며 시 도지사가 도시관리계획을 결정하려면 제113조제1항에 따른

시 도도시계획위완회의 섬의를 거쳐야 한다 다만 시 도지사는 지구단위계획 중

다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 사항에 대하여는 대동령령으로 장하는

바에 따라 「건축법」 제4조에 따라 시 도에 두논 건축위원회와 도시계획위원회가

공동으로 하는 심의를 거쳐야 한다

1 제52조처111항제4호 중 건축묻 높아의 최고한도 또는 최저한도에 관한 사항

(제49조제1호에 따콘 제1종 지구단위계획만 해당한다)

2 제52조제1항제5호의 사항

3 제52조저1]1항제6호 중 경관계획에 관한 사항

국토해양부장판이나 시 도지사는 국방상 또는 국가안전보장상 기멀을 지켜야

할 펼요가 있다고 인정되면(관계 증앙행정기판의 장이 요청할 때만 해당된다)

그 도시관라계획의 전부 또는 일부에 대하여 제1향부터 제3항까지의 규쟁에

따른 절차를 생략할 수 었다

결정된 도시관리계획을 변경하려는 경우에는 제1항부터 제4향까자의 규정을

준용한다 다만y 대통령령으로 정하는 경미한 사항을 변경하는 경우에는 그라

하지 아니하다

국토해양부장관이나 시 도지사는 도시관리계획을 결정하변 대통령령으로

정하는 바에 따라 그 결정을 고시하고l 국토해양부장관이나 도지사는 관계 서류를

관계 특별시장 광역시장 시장 또는 굽수에게 송부하여 웰반이 열람할 수 있도록

하여야 하며f 특별서장 광역시장은 판계 서류를 멸반이 열람할 수 있도록 하여야

한다

대도시 시장이 도시관려계획을 결정하는 경우에는 제1항부터 채6항까지의

규정을 준용한다 이 경우 rdquo시 도지사rdquo는 rdquo대로시 시장rsquo으로f rdquo제 113조제I항에

따븐 시 도도시계획위원회rdquo는 rdquo제113조져112항에 따른 시 군 구도시계혁위원회rsquo

(대도시에 두는 경우-를 맏한다)로 rdquo 「건축법」 제4소에 따라 시 도에 두는 건축

- 52 -

위원회rdquo는 11 1칸축법」 제4촉에 따라 대도셔에 두는 건축위원회rdquo로y rdquo특별시장

광역시장rdquo은 rdquo대도시 시장rsquo으로 본다

Q 국토의 재확 몇 01용에 관한 법률 제43조(도시계확셔설의 잘치 관랴)

CD 지상 수상 공중 수종 또는 지하에 기반서설을 설치하려면 그 시섣의 종류 명청 위치 규모 등을 미리 도시관리계획으로 결정하여야 한다 다반y 용도지역

기번시션의 특성 등을 고려하여 대통령령으로 정하는 경우-에는 그러하지 아니

하다

a 도시계획시설의 결정 구조 빛 절치의 71준 등에 관하여 필요한 사향은 국토

해양부령으로 정한다 다만f 다른 법률에 특별한 규정이 있는 경우에는 그 법률에

따른다

예 저111항에 따라 션치한 도시져l획셔설의 관려에 관하여 이 법 또는 다른 법률에

특별한 규정이 있는 경우 외에는 국가가 관리하는 경우에는 대통령평으로 지방

자치단체가 관리하는 경우에는 그 지방자치단체의 조례로 도시계획시설의 관리에

관한 사향을 정한다

9 토지이용규채기본법 제 10조(토져이용계획확인서의 발급 동

CD 시장 군수 또는 구청장은 다음 각 호의 사향을 확인하는 서류(이하 rdquo토지 야용계획확인서rdquo라 한다)의 발급 신청이 있는 경우에는 대통령령으로 정하는

바에 따라 토지이용계획확인서를 받급하여야 한다

1 지역 지구등의 지정 내용

2 지역 지구등에서의 행위지l한 내용

3 그 밖에 대통령령으로 정하는 사항

제1항에 따라 토지이용계획확인서의 발급을 신청하는 자는 서장 군수 또는

구청장에게 그 지방자치단체의 조례로 정하는 수수료불 내야 한다

[ 져 첨 ]9 도시관리계확수렵지침 제 2절(도로)

4-2-2-1 일반도로

(1) 도로는 도로의 종류와 규모별 71능별로 구분하여 계획하여야 한다

(갱 도로의 체계는 교통발생 빚 집중량과 교통수단별 분담상태를 예측하여 다른

떠 냉

교동수단과의 연관성을 유지하고 교통수요에 대비하여 각 시설이 균형 었고

체제 었게 이용할 수 있도록 계획한다

(3) 주겨지역의 도로융은 도시계획시설의결정구조및설지기준에관한규칙에서

정한 비율이 일반 단폭주댁지역의 기준염을 감안하여 공동주택 위주의 주거

지역인 경우~ 15퍼센트 이상 30퍼센트 미만으로 계획할 수 있다

(3) 상위계획에서 계획된 도로와 셔군내 도로망과 연계는 그 가능과 성격을

분석하여 상위계획 도로의 가능이 저하되지 않도록 하여야 한다

(4) 시군을 통과하는 고속국도y 국도l 지방도 등 지역간 연결도로는 통과거능이

유지되고 도심지에 교똥량이 집줍되자 않도록 도로법상의 도로관리청과 사전에

협의하여 환상도로 또는 우회도로로 계획하여야 한다

CD 국도와 지방도 등 지역간 연결도로를 환상도로 또는 우회도로로 계획할 때에는 도시고속화도로 등 자동차전용도로로 계획하여야 한다

잉 국도와 지방도 등 지엮간 연결도로를 환상도로 또는 우회도로로 계획하기

어려운 경우-에는 내부도로와의 흔합도로로 계획하고 지역간 통과 교통량과

시가지 교통량을 동시에 수용할 수 었는 충분한 도로 폭원을 확보하여야

한다

자동차전용도로 및 주간선도로에는 이면도로로서 집산도로를 병행배치하여

자동차전용도로 주변 교통량이 원활허 소통되도록 하여야 한다

(5) 토로의 폭윈은 차로 보도 자천거도로f 분리대 주청차대 악천지대r 식수대

벚 노상공작불 등의 설치에 꽉한 계획을 포함하여 이어l 휠요한 도로상단폼을

겸정한다

(6) 가간도로애 연하여 완충녹지릎 설치하였을 때에는 완충녹지 뒤에 이면도로를

계획하여 각 필지에 접근악 용01하도록 하고 도로에서 완충녹지를 통하여 집근

되지 않도록 하여야 한다

CD 주간선도로에는 도로 양측에 완충녹지똘 설치하여야 한다 다만I 이면도로가

설치될 경우에는 이를 포함하고 이면도로는 녹지폭의 2분의 1을 념윤 수

없다

지역간 도로변의 용도지역이 녹지지역일 때에는 도로변의 보존관리 불필요환

차량의 진출입 건축물의 난렵 등을 방지하기 위하여 완충녹지를 션치하여야

한다

- 54 -

Q) 도로가 녹지축올 단절하거나 지형경사토양수변 등의 환경적 요소를 지나치게

파괴하지 않도록 과도한 도로축조를 지양하고 생태통로 등의 야생 동묻

및 생태계의 연결통로를 섣치하여야 한다

(η 통과교통은 환상도로 또는 우회도로로 처리하여 도심부애 유입되지 않도록

하고f 우회도로나 환상도로변은 적정폭의 완충녹지의 설치l 교차지점의 업체화

및 주간선도로나 보조간선도로만을 접속시커는 등 통과교통에 지장을 주지

않도록 하며 통과용 도로와 면하여 건축묻 등이 건축되지 않도록 하여 장기적

으로 통과교통에 지장을 주자 않도록 계획하여야 한다

(8) 보도에 대하여는 보도계획 및 섣지를 참고하여 계획한다

(9) 도로노선별로 특별히 관리할 필요가 있는 구간어l 패하여는 포로의 단면구조를

제시하여 도로절치의 기준이 되도록 한다

(10) 교통광창을 통과하는 도로는 교통광장과 중복하여 결정한다

(11) 가로망계획에 대하여는 가로망 계획수립에 관한 지침이 정한 바에 따른다

많참고자료

[ 찰의혁신 ] 도시계획시설사업온 도시관랴계획으로 결정된 부져 안에서 시행하여야

하는 것이므로 도시계획시설(도로)사업 셔행을 위한 실시설계 결과

도시관리계획(도로) 결정선 밖의 도로 비달면 등이 발생하여 도시관리

계확결정선 밖의 부지에 도시계획시설사업을 셔행하여야 하는 경우에는

도시관리계획을 변경(국토계획법시행령 제25조 제3항의 규정에 의하여

경미한 변경에 해당)결정한 후 도시계획시설사엽 실시계획인가가 가능함

(국토해 양부07326 )

- 55 -

~---lsquo

121

자연보전권역내 행위제한

디그 감사 지적 사례

〔경 기 도〕

0 수도권정비계획법에 따라 자연보전권역의 행위 제한과 판련하여 연접개받을

포함한 면적이 3만m 야상인 공업용지 조성사업은 제한하고 었고l 같은 법

시행령 제14조의 행위채한 완화 규정에 따라 공업용지조성사업 줌 6만m

이하인 것은 수도권정비위원회 섬의를 득한 경우 공업용지 조성사업이 가능

하며I 자연보전권역 안에서의 연접개받 적용지침 5-3-1 규정에 따라 연접

개발로 보지 아냐하는 경우는 도로법에 의한 고속국도I 일반국도 등애 의해

개발사엽지가 분려되고 보행아나 자동차에 의한 상호 통행이 용이하지 않는

경우로 규정하고 었음

2007년 공장션립 승언을 득하고 2009년 등록되어 운영 줍언 기존공장와

면적은 27223ml 이며 위와 강이 자연보전권역 안에서의 연집개발은 30000

m이상으로는 제한하고 었어 같은 연접개발 적용을 받는 범위 내에서의 추가

개 발은 극혀 제한적으로만 가능함

그런데도 도시과에서는 공장 창업사업계획승인 신청얘 따은 복합만원 실무

종합선의회 섣의시에 수정법에 대환 심의의견으로 ldquo저촉없음 단 인근도로는

도로법에 의한 도로이어야 함도시계획도로 포함) 이라고 심의의견을 제시

하였으나 신청 당시 사업자는 사도를 성치할 계획이었던 바l 사도는 도로

법에 의한 도로가 아닌 사도법에 의한 도로이며l 단서로 도시계획도로 포함

야라고 하였으나 「도로법」 제2조 몇 채82ξ에 따르면 도시계획도로 또한

도로법에 의한 도로가 아니므로 신청지는 기존공장과 연집개발어l 해당 되며

보행 및 자동차의 상호 롱행도 신청당시 현황상 도로가 었어 보행 및 상호

통행이 가능한 상황이었으므로 연접개발에 해당되어 자연보전권역 안에서의

행위제한 규정에 따라 면접개발 면적이 3만m 이상언 공업용지 조성사업은

제한하고 있어 개발이 붙가능함에도 공장 창업사업계획을 승인함

업무매뉴얼

격 수정법에 따라 자연보전권역내에서는 연접개발 포함 30OOOm 이상의 공업

잉 써

용지 조성사업 등은 행위 제한 대상어며(연접개발로 보지아니하는 경우에

대한 규정을 숙71 하여 처려하여야 함) 행위제한 완화 규정에 따라 완화

대상에 해당하는 지의 여부를 명확히 판단할 수 었도록 관련법령 숙지 필요

댐 관계 규쟁

[ 법 령 ]Q 수도권정비계확볍 제 9조(자연보전권역의 행위 제한)

관계 행정기관악 장은 자연보전권역에서는 다음 각 호의 행위나 그 허가 등음

하여서는 아니 환다 다만r 국먼경제의 반전과 공공복리의 증진을 위하여 펼요

하다고 인정되논 경우-로서 대통령령으로 정하는 경우에는 그러하지 아니하다

1 택지I 공업 용지y 관광지 등의 조성을 목적으로 히는 사업으로서 대통령령으로

정하는 종류 및 규모 이상외 개발싸업

2 대통령령으로 정하는 학교 공공 청사 엽무용 건축몽 판매용 건축불 연수

시섣 그 밖의 인구집중유발사션의 선섣 또는 증섣

Q 수도권정바계획법시행령 제 13조(자연보전권역확 행위 제한)

법 제9조제1호에서 rdquo때통령령으로 정하는 종류 및 규모 이상의 개발사업rdquo이란

다음 각 호의 어느 하냐에 해당하는 사업을 말한다 여 경우 같은 목적으로

여러 번에 걸쳐 부분적으로 개발하거나 연접하여 개발(이하 rdquo연접개발rdquo이라

환다)함으로써 사업의 전채 변적이 다음 작 호의 어느 하나에서 정하는 규모

이상으로 되는 사엽( iacute국토의 계획 및 이용에 관한 법률」 제36조 및 제37조어l

따릎 도시지역 증 주거지역 상업지역y 공업지역 및 개발진흥지구에서 시행하는

사업은 저l외한다)을 포함한다

1 택지조성사업 다만 「건축볍 시행령」 별표 1 제2호의 공동주택 중 아파트

또는 연립주택의 건섣계획이 포함되지 아니한 탬지조성사업과 「한강수계

상수원수질개선 및 주민지원 등에 관한 법률」 제8조에 따른 오염총량관리계

획을 수립 시행하는 시 군(이하 11오염총량관리계획 시행지역rdquo이라 한다)이

아년 지역에서 시행하는 택지조성사업은 그 면적여 3만제곱미터 이상인 것을

말한다

2 면적야 3만제곱미터 01상언 공업용지조성사업

3 시설계획지구의 면적이 3만제곱미터 이상언 관광지조성사업

딘

4 면적이 3만제곱미터 이상인 도시개발사업

5 면적이 3만제곱미터 이상인 지역종합개발사업

법 채9조처]2호에서 rdquo대통령령으로 정하는 학교r 공공 청사 업무용 건축물y

판매용 건축물I 연수 시설 그 밖의 인구집중유발시설rdquo이란 다음 각 호의 어느

하나에 해당하는 시설을 란한다

1 학교

2 공공 청사

3 업무용 건축붙I 판매용 건축묻 또는 복합 감축물로서 창고 시설( iacute하수도법」

제2조제1호에 따븐 오수륜 배출하지 아니하는 서절만 해당한다)과 주차장의

면적을 제외한 면적이 채3촉처114호 각 목의 어느 하나에 해당하는 건축물

4 연수 시설 중 「건춤법 시행령」 별표 1 제10호나목의 교육윈I 같은 호 다목의

작업훈련소 빚 같은 표 제20호사목의 운전 빛 정비 관련 작업훈련소 중

「근로자직업능력 개발볍」 에 따라 사업주가 설치 운영하는 직업능력개발

훈련시설

국토해양부장관은 연접개발의 세부적인 적용기준 등을 정할 수 있으며 그

기준 등을 정한 경우에는 관보에 고시하여야 한다

Q 수도권정비계획법시행령 제 14조자연보전권역의 행위 채한 완화

CD 관계 행정기관와 장은 법 제9초 각 호 외의 부분 단서에 따라 자연보전권역

에서 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 행위나 L 행위의 핵가등을 할 수

있다

1 오염총량관리계획 사행지역이 아닌 지역에서 시행하는 택지조성사업 도시

개발사업I 져역종합개발사업 또는 관광지조성사업 중 그 면적(판광지조성사

엽의 경우에는 시설계획지구의 면적을 말환다)이 6만제곱마터 이하인 것으

로서 수도권정비위원회의 점의를 거친 것

2 오염총량관리계획 시행지역에서 시행하는 댁지조성사업I 도시개발사업f 지역

종합개발사업 또는 관광지조성사업의 경우

가 다음의 어느 하나에 해당하는 택지소성사업 다만I 「한강수계 상수원수질

개선 및 주먼지원 등에 관한 법률」 제4조져11항에 따라 지정 고시된 수변

구역엑서 시행하는 택지조성사업은 제외한다

1) iacute국토의 계획 빛 이용에 관한 법률」 제36조 및 제37조에 따른 도시

지역 증 주거지역 상업지역I 공업지역 및 개발진흥지구(아략 이 조에서

rdquo도시지역등rdquo이라 한다)에서 시행되는 택자초성사업 중 「국토악 계획

m

ω

및 이용에 관한 법률」 저1]51조에 따라 지정된 10만채곱미터 이상의

지구단위계획구역에서 시행되는 것으로서 수도권정비위원회의 심의를

거친 것

2) 도시지역등에서 시행되는 택지조성사업 중 「국토와 계획 및 이용에

관한 법률」 채51조어 따라 지정된 10만제곱ul터 미만의 지구단워계획

구역에서 시행되고 주변 지역이 이미 시가화(市街化) 동이 환료되어

추가적으로 개발할 수 었는 자역이 없는 것으로서 국토해양부장관과

협의를 거친 것

3) 도시지역등이 아년 지역에서 시행되는 택지조성사업 중 「국토의 계확

빛 이용에 관한 법률」 제51조에 따라 지정된 10만채곱미터 이상 so만

제곱미터 이하의 지구단위계획구역에서 시행되는 것으로서 수도권정비

위원회의 심의즐 거천 것

4) 도시지역등과 도시지역등이 아닌 지역에 걸쳐서 시행되는 택지조성

사업 줍 「국토의 계획 및 이용에 관한 법률」 저1151조에 따라 자정된

10만제곱미터 이상 50만저l곱미랴 야하의 면적(각 지역의 지구단위계혁

구역 면적을 합-산한 면적을 말한다)의 져구단위계획구역에서 시행되는

것으로서 수도펀정비위원회의 선의를 거친 것

나 다음의 어느 하나에 해당하는 도시개발사업 또는 지역종합개반사업 다만y

「한강수계 상수원수칠개선 및 주먼지원 등에 관한 법률」 제4조제1항에

따라 지정 고시된 수변구역에서 시행하는 도시개발사업 및 지역종합개발사

업은 채외한다

1) 6만제곱미터 이하의 도시개반사엽 또는 지역종합개발사업 (3)에 해당

하는 경우는 제외한다)으로서 수도권정바위원회의 섬악뜰 거친 것

2) 도시지역동에서 시행되는 도시개발사업 또는 지역종합개발사업 증

그 면적야 10만제곱미터 이상언 것으로서 수도권정바위원회의 점의를

거친 것

3) 도시지역등에서 시행되는 도시개받사업 또는 지역종합개발사업 중

J_ 면적이 10만제곱미터 미만이고 주변 지역이 이미 시가화 등이 완료

되어 추가적으로 개발할 수 았는 지역이 없는 것으로서 국토해양부

장편과 협의를 거찬 것

4) 도시지역등이 아닌 지역에서 시행되거나 도시지역등과 도시지역등이

아닌 지역에 걸쳐서 시행뢰는 도시개발사업 또는 지역종합개받사업 증

- 59 -

그 면적이 10만제곱며터 이상 50만제곱미터 01하인 잣으로서 수도권

정비위윈회의 섬의를 거친 것

다 관광지조성사업 중 시설계획지구의 면적이 3만제곱미터 이상인 것으로서

수도권정바위원확 신의를 거친 것

3 공업용지조성사업 중 변적이 6만제곱미터 이하인 것으로서 수도권정비위원회의

심의졸 거친 것

4 학교의 경우

가 제24조에 따른 총량규제의 내용에 적합한 범위에서의 전문대학 대학원

대학 또는 소규모대학의 신젤로서 수도권정비위원회의 섬의를 거친 것

나 제24조에 따른 총량규제의 내용에 적합한 범위에서의 학교 입학 정원의 증원

다 신설된 지 8년이 지나지 아니한 소규모대학 입학 정윈의 증윈(최초 입학

정원의 100퍼센트 범위에서의 증원만 해당하며 신설된 후 8년 야내에는

나목에 따릎 증원을 할 수 없다)으로서 수도권정비위원회의 심의를 거친 것

라 자연보전권역에서의 전문대학 대학원대학 또는 소규모대학의 이전

마 교육과학기술부장판이 대학의 구조개혁을 워하여 고샤하는 국립대학 및

서립대학 통 폐합기준에 따론 대학과 전문대학 간 통 폐합으로 언한 대학의

신설 증젤 또는 어전으로서 다음의 요건을 갖춘 것

1) 해당 대학 및 전문대학이 관할 시 도지사의 의견융 플어 교육과학기술부

장관에게 요청한 것으로서 2012년 12월 31앨까지 수도권정비위원회의

심의를 거칠 것

2) 대학 본부가 자연보전권역 밖에서 자연보전권역으로 이전하거나 자연

보전권역에 선섣되지 아니할 것

3) 대학의 교사(校숨와 교지(校tt브) 등이 종전과 갈이 사용되고r 폐지되는

전문대학의 교사와 교지 등은 대학의 교사와 교지 등으로 전환될 것

5 공공 청사의 경우

가 다읍에 해당하는 공공 청사의 선축 증측 또는 용도변경으로서 수도권

정비위원회의 섬의를 거친 것 다만 2)에 해당하는 공공 청사의 경우에는

증축이나 용도변경만 가능하며y 수도권이 아닌 자역에 있는 3)에 해당하

는 공공법인이 자연보전권역에 사무소를 신축하는 경우는 제외한다

1) 중앙행정가관(청은 제외한다)의 청사

2) 증앙행정기관 중 청의 청사l 좋앙행정기판의 소속 거관의 청사(교육r

연수 또는 사혐기관의 청사는 저l외한다)

- 60 -

3) 공공법언의 사무소

나 다음의 어느 하나에 해당하는 행위

1) 중앙행정기관의 소속 거관 빛 공공법인(지점을 포함한다) 중 수도권

만을 판할하는 기판 및 공공법인의 청사 또는 사무소의 신축 증축

또는 용도변경

2) 중앙행정기관의 소속 기관 및 공공법인(지점올 포함한다) 중 관할 구역이

수도권과 그 인근의 도 지역만을 관할하는 기관 및 공공법얀의 청사

또는 사무소의 신축l 증축 또는 용도변경으로서 국토해양부장관과 협의를

겨친 것

6 연수 시설의 경우

거 기존 연수 시섣의 건축불 연면적의 100분의 10 범위에서의 증축

나 오염총량관랴계획 시행지역에서 시행하는 연수 시설의 신축 증축(기존

연수 사셜의 건축물 연면적의 100분의 10 범위에서의 증축은 제외한다)

또는 용도변경으로서 수도권정비위원화의 삼의륜 거친 것

7 오염총량관리계획 시행지역얘서 시행하는 엽무용 건촉불 판매용 건측볼

빛 복합 건축묻의 신축 증축 또는 용도변경

a 자u향 채2호 가목에 따라 수도판정비와원회의 션의릎 요청할 때 같은 지구

단위계획구역에 여러 개의 택지조성사업이 포함된 경우에는 한꺼번에 수도권

정비위원회의 심의를 요청하여야 한다

[ 지 침 ]9 자연보전권역얀에서의 연첩개발 적용지침(국토혜양부 지참 제2009-523호)

5 연집개발의 적용기준

5-1 연접개발의 적용겨준은 「국토의 계획 빛 이용에 관한 법률」 제36조에

따른 녹지지역관려지역농램지역자연환경보전지역(개발진흥지구를 제외

하며y 이하 ldquo비도시자역등rdquo이라 한다)흘 대상으로 한다 다만 이와의 지

역도 rdquo비도시지역동rdquo과 걸쳐 개발사업을 시행하는 경우에는 이를 적용

한다

5-2 연접개발은 사업주체가 다르거나 사업시기를 달리하는 경우에도 작용하

되I 각 개발사업에 대한 연접개발 여부는 사업목적의 동일 여부 사업의

연속성 당해 지역의 지형적 특성 토지이용상 일단의 부지여부 동 다음

- 61 ~

사항을 종합적으로 고려하여 판단한다

5-2-1 - 4 생략

5-3 다음의 경우에는 연접개발로 보지 아니할 수 있다

5-3-1 도로로 분리 된 경 우

도로법에 의한 고속국도I 일반국도 등에 의챔 개발사업지가 분랴되고 보행

이나 자동차에 의한 상호 통행이 용이하지 않는 경우

5-3-2 철도로 분랴된 경우

철도건설법에 의한 철도 및 철도시설I 도시철도법에 의한 도시철도 및 포

시철도시섣 등으로 분려되고 보행이나 자동차에 의한 상호통행이 용이하

지 않는 경우

5-3-3 산지나 농지 등으로 분려된 경우

산지나 농지(이와 유사한 지형지물을 포함한다)등에 의해 충분혀 이격되어

상호간 조망이나 통행이 용이하지 않는 경우

5-4 지방자착단체는 필요한 경우 동 저침의 범위안에서 당해 지역의 여건에

맞는 세부적인 기준을 마련하여 적용할 수 있다

- 62 -

[1즙7 개발행위허가 부적청

디그 감샤 지적 사례

[ 경 겨 도 )

국토의 계획 및 이용에 관한 법률 제57조 빛 제58조에 따르변 개반행위허가

신청서에 토지의 소유권 또는 사용권 등음 증명하는 서류를 제출하여야 하며

개발행위에 따른 거반시설의 설치나 그에 펼요한 용지의 확보 계획이 적절한

경우에 허가를 하여야 하며y

연접제한 폐지에 따환 비도시지역 등 개발행위허가 도시계획위원회 심의

운영져침 등 관련 규청에 따르면 진입도로 개설계획이 5001 터 이상언 경우

로시계획위원회 섬의콸 거쳐 처리하도록 규정하고 았음

그런데도 D b시에서는 가 선청한 개발행위허가 신청의 경우 가번

사설의 셜치나 그에 펠요한 용지의 확보계획이 적정하지 아니하며 00 랴

번지는 소유권확보 또는 토지사용승락서가 첨부되지 아니하여 개반행위

허가가 불가하며I 또항I 진입도로 개절계획이 700미터로 50며터를 초과하여

도시계획위원회 심의훨 거쳐 처려하여야 함에도 이를 거차지 아나한 채 개발

행위허가 처리함

o r건축법」 제11조건축허가)에 따라 건축허가를 받으면 국계법 제56조에 따릎

개발행위허가를 받은 것으로 본다라고 규정하고 았으며

0 개발행위허가 절차에 따라 개발행위를 하려는 자는 개발행워허가 신청서를

허7권자에게 제출하여야 하며 시장 bull 군수는 개발행위혀가 신청에 대하여

15일 이내에 허가 또는 불허가처분의 사유를 서면으로 알려야 함

그런데도 0 시에서는 개발행위허가신청이 건축허가 선청과 함께 의제

처려로 신청되어 도시과와 협의하였으나 도시과에서 채발행위혀가 조건이나

룹허가 사유 등 개발행위허가 가능여부에 대한 의견올 회선하지 아니하였

음애도 건축허가를 처리함

m

ω

사려I 3

0 국계법 제30조 규정에 따라 도시판리계확(도시계획시설)으로 결정된 도로의

경우 실시계획인가흘 득하여 도로 개설하고 비탈면(볍면) 등읍 포함하여

도샤계획시섭로 변경)결정하고 관리하여야 하며I 캄은 법 제56조 및 제58조에

따라 도시관리계획(지구단위계획 포함)의 내용에 어긋나지 아나하거l 허가하도록

규정하고 었는데도

도시계획시설(도로) 결정과 실시계획인가가 불일치하는 5개 노선이 방치되어

있음에 따라 도시계획시섣(도로) 결정션 밖의 편입토져는 도시계획시설이

아닌 것으로 판단하여 운영함에 따라 19필지 719mz의 도로부지(국 공퓨지를

용도폐지 처분하는 사항에 대하여 아무런 조지를 취하지 아니하는 동 지구

단워계획을 적정하게 운영(관리)하지 못하였고y

o Atilde~l1종 지구단위계획에 464m2며만 필지는 토지분할을 제한하고 있고 부정형

필지는 정형화를 유도하도록 규정하고 있음에도 이에 대한 검토 소홀로 지구

단위계획에 부적합하게 개받행위(토지분할)허가 처리함

o 66시 도사계획조례에 따르면 원칙적으로 00읍은 기줍Agravel반고 해발 150m

이내에서 허가를 처리할 수 았으며 개발행위허가 대상지역이 해발 150m를

초과하더라도 자연정판 및 공익 등을 위해 시장이 개반행위가 펼요하다고

안정함 경우 도시계획위원확 심의를 거쳐 팩7할 수 었음

o 리 먼지 일원(9 164mZ)의 단독주택 부지조성(단독주택 7동 창고 1동)

을 위한 개발행위허가 신청에 대하여 00시 도시과의 내부 겁토한 ldquo개발행워

허가 신청서 처리계획 보고rdquo에 00산 빛 주변경관을 심히 훼손할 우려가 았고

선청지역은 해받 185~205rn로 기준지반고(H=150rn) 대비 35~55rn이상 초과

하여 도시계획조례에 위반되는 등 관계 규정에 저촉펀 샤향이며I

0 난개발을 방지하기 위한 개발행위혀가져l 취지에도 부합하지 아니함에도 개발

행위학가 신청에 따뜯 도시계획위원회 심의 안건을 보고하면서I 심의안건 서류

에는 동 내용이 포함되어 있었지만 이에 대하여 아무런 언급없이 보고하였고I

시장이 개발행위가 뭘요하다고 언정뢰는 명확한 사Oacuter 및 타당성 등에 대하여도

의견을 제시하지 않은 채 市 도시계획위원회 심의흘 거쳐 부적정하거l 허가

처리함

- 64 -

업무매뉴얼 =추 개발행위에 따른 기반시설의 규모가 적정한지 얘부와 용지의 확보계획이

바당한지 여부와 연접제한 폐지에 따른 도시계획위원회 심의 대상여부를

판단하여 심의대상엘 경우- 관련 절차를 거쳐야 하며

개발행위허가에 대한 의제협의의 경우 서면으로 가능여부에 대한 의견올

회신하여 처리하고l 지구닫위계획구역내에서의 개발행위허가는 해당 지구

단위계획에 적합한 범위내에서 허가하여야 하며r 도시계획조례 및 개발행위

허가 가준에 적합여부를 면밀하거l 겹토하여야 함

댐관계 규정

[ 볍 령 ]9 국포의 계획 및 이용에 관한 볍륨 제 56조(개발행위의 허가)

Q) 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 행위로서 대똥령령으로 정하는 행위

(이하 rdquo개발행위rdquo라 한다)를 하려는 자는 특별시장 middot 광역서장 시장 또는 군

수의 허가(여하 rdquo개발행위허가rdquo라 한다)를 받아야 한다 다만 도시계획사업에

의한 행위는 그러하지 아니하다

1 건축물의 건축 또는 공작몹의 설치

2 토지의 형질 변경(경작올 위한 토지의 형질 변경은 제외한다)

3 토석의 채취

4 토지 분할( I건축볍」 제57조에 따른 건축불이 았는 대지는 채외한다)

5 녹지지역 판려지역 또는 자연환경보전자역에 묻건을 1개월 이상 쌓아놓는

행우3

당 개발행위허가를 받은 사항음 변경하는 경우에는 제1항을 준용한다 다만

대통령량으로 정하는 경 01한 사향을 변경하는 경우에는 그러하지 약니하다

생 제1항에도 불구하고 제1항제2호 및 제3호의 개반행위 중 도샤저역과 계획

판려지역의 산립에서의 염도(林J편) 설치와 사방사업에 관하여는 「산림자원의

조성 빛 관려에 판한 법률」 과 「사방사업법」 에 따르고I 보전관리지역 생산

관리지역 농댐지역 및 자연환경보전지역의 산펌에서의 제1향제2호 빛 제3호

의 개발행위에 판하여는 「산지관리볍」 에 따른다

다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 행위논 제1항에도 콸구하고 개밥행위

야

허가를 받지 아니하고 할 수 었다 다만 제1호의 응급조치룹 한 경우에는 1

깨월 이내에 특별시장 bull 광역시장 middot 시장 또는 군수에게 산고하여야 한다

1 재해복구나 재난수습을 워한 응급조치

2 I건축법」 에 따라 신고하고 설치할 수 었는 건춤물의 개축 middot 증축 또는 재

축과 이에 필요한 범위에서의 토지와 형젤 변경(도시계획시설사업이 시행

되지 아니하고 있는 도시계획시젤의 부지얀 경우만 가능하다)

3 그 밖에 태통령령으로 정하는 경미한 행위

9 국토의 계획 및 이용에 관한 법률 제57조(개발행위허가의 철차)

CD 개발행위를 하려는 자는 그 개발행워에 따븐 기반사섣의 설치나 그에 필 요한 용지와 확보l 위해(危훔) 방지 환경오염 방지I 경관l 조경 등에 관한 계

확서룹 첨부한 신청서를 개발행위허가권자에꺼l 제줍하여야 한다 이 경우- 개

발밀도관려구역 안에서는 기반시설의 설치나 그에 펼요한 용지의 확보에 관

한 계획서를 제출하지 아니한다

특별시장 광역시장 bull 시장 또는 군수는 제1항에 따른 개발행위허가의 신

청에 대하여 특별한 사유가 없으면 대동령령으로 정하는 거간 이내에 허가

또는 불허가의 처분을 하여야 한다

특별사장 광역시장 middot 시장 또는 군수는 제2항에 따라 허가 또는 불허가의

처분을 할 때에는 지체 없이 그 신청언어l 게 허가증을 발급하거나 불허가처분

의 사유릎 서면으로 알려야 한다

특별시장 광역시장 middot 시장 또는 군수는 개발행위허가를 하는 경우에는 대

통령령으로 정하는 바에 따라 그 개발행위애 따른 기반시설의 셜치 또는 그

에 필요한 용지의 확보l 위해 방자l 환경오염 방지 경판r 조경 풍에 관한 조

치를 할 것을 초건으로 개받행위허가를 할 수 있다

국토의 체획 및 이용에 관한 법률 제58조(개발행위허가 기준)

CD 튜별시장 bull 광역시장 시장 또는 군수는 개발행워허가의 신청 내용이 다음 각 호의 가줍에 맞는 경우에만 개발행위허가를 하여야 한다

1 용도지역별 특성을 고려하여 대통령령으로 정하는 개발행위의 규모에 적합

할것

2 도시관려계획의 내용애 어긋나지 아니할 것

3 도시체확λ업의 시행에 지장이 없을 것

4 주변지역의 토지이용실태 또는 토지이용계획 건축불의 높이 토지의 경사도f

수목의 상태 불의 배수l 하천 호소 습지의 배수 등 주변환경이나 경판과

조화를 여룰 것

5 해당 채발행위에 따른 겨반시설의 설치나 그에 펼요한 용지의 확보계획이

적절할 것

특별시장 middot 광역사장 시장 또는 군수는 개발행워혀가를 하려면 그 개발행

위가 도시제획사업의 시행에 지장올 주는지에 관하여 해당 지역에서 시행되

농 도시계획사업의 시행자의 의견을 플어야 한다

개발행위허가의 기준 등에 판하여 펠요한 세부 사향은 대통령령으로 정한다

국토의 계획 및 야용헤 관한 법률 제59조(개발행위에 대한 도시계획위원회 심의

관계 행정기관의 장은 제56초처111항제1호부터 제3호까지의 행위 중 어느

하나에 해당하논 행위로서 대통령령으로 정하는 행위졸 이 법에 따라 혀가하

거나 다른 법률에 따라 인가 middot 허가 승얀 또는 협의를 하려면 대통령령으로

정하는 바애 따라 중앙도시계획위원회나 지방포시계획위원회의 신의를 거쳐

야한다

(2) 제1항에도 뿔구하고 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 개발행위는 중앙

도시계획위원회와 지방도시계획위원회의 섭의를 거치지 아니한다

I 채8조I 제9조 또는 다른 법률에 따라 도시계획위원회의 선의를 받는 구떡

애서 하는 개반행위

2 지구단위계확올 수립한 지역에서 하는 개반행위

3 주거지역 bull 상업지역 공업지역에서 시행하는 개발행위 중 특별시 middot 팡역시 bull

시 또는 군의 조례로 정하는 규모 middot 워착 등에 혜당하지 아니하는 개발행위

4 iacute환경영향평가법」 에 따라 환경영향평가를 받은 개발행위

5lsquo 「도사교통정비 촉진법」 에 따라 교통영향분석 개선대책에 대한 검토를

받은 개발행위

6 r농어촌정비법」 제2조채4호에 따른 농어촌정비사업 중 대통령령으로 정하

는 λ엽올 위한 개발행워

7 r산렴자원의 초성 및 관리에 관한 법륭」 에 따른 산렵사업 빛 「사방사업

법」 에 따른 사방사업을 위한 개받행위

c]) 국토해양부장관이나 지방자차단체의 장은 제2항에도 불구차고 캄은 항 저l

4호에 해당하는 개발행위가 도시계획에 포함되지 아니한 경우에는 관계 행정

기판의 장에게 대통령령으로 정하는 바에 따라 중앙도시계획위원화나 지방도

시계획위원회의 심의블 받도록 요청할 수 였다 이 경우 관계 행정기관익 장

- 67 -

은 특별한 사유가 없으면 요청에 따라야 한다

9 국짧 쳐l획 몇 이용례 관한 법률 시행규칙 제9조(개발행위해댄청서)

법 제57조제1항의 규정에 의하여 개발행위를 하고자 하는 자는 별지 제5호서

식의 개발행위허가신청서에 다음 각 호의 서류를 첨부하여 개발행위허가권자

에채 제출하여야 한다

1 토지의 소유권 또는 사용권 등 신청인이 당해 토지에 개발행위를 할 수

었음을 증명하는 서류 다만l 다른 법령에서 채발행위허가가 의제되어 개발행

위허가에 관한 신청서류를 제출하는 경우에 다른 법령에 의딴 인가 허가 등

의 과청에서 본문의 제출서류의 내용을 확인할 수 있는 경우에는 그 확인

으로 채출서류에 갈옴할 수 았다

2 배치도 등 공사 또는 사업관련 도서(토지의 형짐변경 및 토석채취얀 경우에

한한다)

3 설계도서(공작불의 설치인 경우에 한한다)

4 당해 건축물-의 용도 및 규모를 기재한 서류(건축물의 건축을 목적으로 하는

토지의 형칠변경인 경우에 한한다)

5 개발행위의 시행으로 폐지되거나 대체 또는 새로이 성치합 공공샤설의 종류

셰목 소유자 등의 조서 빛 도면과 예산내역서(토지의 형질변경 및 토석채취인

경우에 한한다)

6 법 처1157조제1항의 규정에 의한 위해방지 환경오염방지 경관 조경 등을 위한

섣계도서 빛 그 예산내역서(토지분할연 경우를 제외한다) 다만l 「건설산업

기본법 시행령」 제8조져11항의 규정어1 의한 경미한 건설공사를 시행하거나

옹벽 등 구조불의 설치 등을 수반하지 아니하는 단순한 토지형질변경의 경

우에는 개략설계서로 설계도서에I 견적서 등 개략적인 내역서로 예산내역서

에 갈읍할 수 었다

7 법 제61초제3항의 규정에 의한 관계 행정기관의 창과의 협의에 펼요한 서류

bull 68 -

o [별표 1의 2] 개발행위허가기준(제잉6조 관련)

l 분야별 검토사랑

겸토분야 허가가준

가 공동분야 1 (1) 조수류 수목 동의 집단서식지가 아니고 우량농지 풍에 해당하지

아니하여 보전의 펠요가 없을 것

(2) 역사적 문화적 향토작 가치 국방상 목적 등에 따른 원형보전의

펠요가 없을 것

(3) 토지의 형칠변경 또는 토석채취의 경우에는 표고 검사도 임상 및

인근 도로의 높이 배수 동흘 참작하여 도시겨l획조례(득별시 광역

사 시 또는 군의 도시계획조례륜 말한다 이하 이 표에서 같다)가

정하는 기준에 적합할 것

나 도시관리 1 (1) 용도지역별 개발행위의 규모 맞 건축제한 기준에 적합할 것

겨l 획 1(2) 개발행위허가재한지역에 해당하지 아니할 것

다 도시계획 1 (1) 도시계획사엽부지에 해당하지 아니할 것(제61조의 규정에 의하

사엽 | 여 허용되는 개반행워블 제외한다)

(2) 개발시기와 가설시섣의 섣치 등이 도시겨l 획사업에 (1 장을 초래하

지 아니할 것

라 주변지역 1 (1) 개발행위로 건축 또는 섣치하는 건축불 또는 공착물이 주변의 자

과의 관계 l 연경관 빚 미관을 훼손하지 아니하고 그 높이 형태 벚 색채가 주 변건춤물과 조화롤 이루어야 하며 도시계확으로 경관계획이 수렵

되어 있는 정우에는 그어l 적합할 것

(2) 개발행위로 인하여 당해 지역 맞 그 주변지역에 대기오염 수정오

염 토칠오염 소음 진동 분진 등에 의한 환경오염 생태계파괴 위해발

생 등이 말생할 우려가 없을 것 다만 환경오염 생태계파괴 위해발

생 퉁의 방지가 가능하여 환경오염의 방지 위해의 방지 조깅 녹

지의 조성 완충지대의 섣치 등을 허가의 조건으로 붙이논 강우에

는 그러하지 아니하다

(3) 개발행위로 언하여 녹지축이 첼단되지 아니하고 개발행위로 배

수가 변경되어 하천 호소 습지로의 유수플 막지 아니할 것

마 기반기섣 1 (1) 주변의 교콩소동에 져장을 초래하지 아니할 것

바 그

사랑

(2) 대지와 도로익 관제는 「건축법」 에 적합할 것

밖의 1 (1) 공유수면매협의 경우 매쉽목적이 도시계획에 적참할 것

(2) 토지의 분할 및 물건윤 쌓아놓는 행위에 엽목의 변채가 수반되지

아니할 것

- 69 -

2 개발행위별 겁토사항

검토분야 | 허 가 가 준

가 건축물의 l 1 (l) r건축법」 의 적용윤 받는 건축푼의 건축 또는 공작물의 설치에

건죽 또는 I _11 _ _1 1 ~1 해당하는 강우 그 건춤 또는 설치의 기준에 관하여는 r건축법」 의 공작물의 1

| 규정과 볍 및 이 영이 정하는 바애 의하고 그 건축 또는 젤치의 섣치 |

1 철차에 관하여는 r건축법」 의 규정에 와할 것 이 강우 건축물의

건축 또는 공작물의 섣치를 목적으로 하는 토지의 형질변경 토지

분할 또는 토석의 채취에 판한 재판행위허가는 r건축법j 에 의한

건축 또는 섣치의 철차와 동시에 할 수 있다

(2) 도로 수도 및 하수도가 섣치되지 아니한 지역에 대하여는 건축물

의 건축(건축을 목적으로 하늄 토지의 형질변경을 포함한다)을 하

가하지 아니할 것 다만 무철서한 개발을 초래하지 아니하는 범위

안에서 도사계획조례가 정라는 경우에는 그러하지 아나하다

나 토지의 I (l) 토지의 지반이 연약한 때에는 그 두께 넓이 지하수위 등의 조사

형칠변경 | 와 지반의 지지력 내려앉음 솟아오룹에 관한 사힘을 설시하여 흙바

꾸기 다지기 배수 등의 방법으로 이를 개량할 것

(2) 토지의 형질변경에 수반되는 성토 빛 절토어l 의한 tl l 탈면 또는

첼개변에 대하여는 옹벽 또는 석축의 설치 등 도시계획조례가 정하

는 안전조치를 할 것

다 토석채춰 1 지하자원의 개받음 워한 토석의 채취허가는 시가화대상이 아닌 지역

으로서 인근에 피해가 없는 경우에 한략도록 하되 구체적인 사항은

도시계획조례가 정하는 기준에 적합할 것 다만 국민경제상 중요한

광물자원의 개발을 위한 경우로서 인근의 토지이용에 대한 피해가 최

소한에 그치도록 하는 때에는 그려하지 아니하다

라 토지분할 1 (1) 녹지지역관랴지역농립지역 및 자연환경보전지역 안얘서 관계볍

령얘 따른 허가 언가 등을 받자 아니하고 로지률 분할하는 경우에

는 다음의 요건을 모두 갖출 것

(가) r건축볍」 제 49조제 1항애 따른 분할저1 한변적(이하 이 칸에

서 rdquo분할제한면적rdquo이라 한다) 이상으로서 도시계획조례가 정하는

면적 이상으로 분할할 것

(나) r소득세법 사행령」 제 168조의 3제 1항 각 호익 어느 하냐에

해당하는 지역 중 토지에 대한 투기가 성행하거나 성행할 우려가

있다고 판단되는 지역으로서 국토해양부장란이 지정 고시하는 지역

- 70 -

안에서의 토자분할이 아년 것 다만 다음의 어느 하나에 해당되는

토지의 경우는 예외로 한다

1) 다른 토지와의 합병음 워하여 분할하는 토지

2) 2006년 3웰 8일 전에 토지소유권이 공유로 완 토지블 공유지

분애 따라 분할하는 토지

3) 그 밖에 토지의 분할이 볼가피한 경우로서 국토해양부령으로

정하는 경우에 해당되는 토지

(다) 토지분할의 목적야 건축분의 건축 또는 공작물의 설쳐 토지의

형칠변경연 경우 그 개말행위가 관계법령에 따라 제한되지 아니할 것

(2) 분할제한면적 마딴으로 분할하는 경우에는 다음의 어느 하나에

해당할 것

(가) 녹지지역 관리지역 농럼지역 및 자연환경보전지역 안에서의 기

존묘지의 분할

(나) 사섣도로틀 개섣하기 위한 분할( r사모법j 에 의한 사도개션

허가플 받아 분할하는 경우를 제외한다)

(다) 사젤도로로 사용되고 있는 토지 중 도로로서의 용도가 폐자되

는 부분흘 얀접토지와 합병하기 위하여 하는 분할

(라) lt삭제〉

(마) 토지이용상 불합리한 토지경계선올 시정하여 당해 토지의 효

용윤 증진시키기 위하여 분할 후 인접토지와 합펼하고자 하는 깅우

에는 다음의 1에 해당할 것 이 경우 허가선정인은 푼할 후 합편되

는 토지의 소유권 또는 공유지분을 보유하고 있거냐 그 토지륜 매

수하기 워한 매매계약윤 체결하여야 한다

1) 분할 후 남는 토지역 면적 및 분할된 토지와 인접토지가 합면

된 후의 면직이 분할제환면적얘 미달되져 아니할 것

2) 분할전후의 토자면적에 증감이 없을 것

3) 분할하고자 하는 겨준토지의 면적이 분할제한면적에 미탈되고

분할된 토지와 인접토지를 합펼한 후의 면적야 분할재한면적어1 111

팔되지 아니할 것

(3) 너비 5미터 이하로 분합하논 경우로서 토지익 합리적인 이용에

지장이 없을 것

마 불건올i 당해 행위로 안하여 위해발생 주변환경오염 몇 경관훼손 등의 우려

쌍아놓는|가 없고 당해 문건올 쉽게 옮길 수 있는 경우로서 도시계획조폐가

행위 |정하는 기준에 적합할 것

-7 l

G김 참고 자료

[ 판 혜 ]Q 부산고벌 200541 선고 2004누3588 판결 상고(개발행위불허가처분취소)

I판사사항】

[1] 골프연습장을 건설하기 위한 형질변경허가산청에 대한 불허가처분이

정당하디-고 한 사례

[2] 골프연습장을 건설하기 위한 형질변경허가신청에 대하여 주변환경 빚

며관을 크게 책칠 우려가 있는 지역이라는 이유로 불허가처분을 한

경우 재량권의 얼탈 담용이 아니라고 한 사례

I판결요지】

[1] 골프연습장을 건설하기 위한 형집변경허가신청에 대하여 불허가처분

을 한 경우I 시 전체의 도시미관l 골프연습장의 표고y 기존 체육시설의

이설문제I 현재의 업목상태 개션방법I 신청인의 조경수 식재계획l 신청

지가 차지하는 면적I 골프장 허가로 언한 난개발 및 교통사정의 악화

가 예상되는 점 등을 종합하변 신청지가 주변환정 및 미관을 크게 해

칠 우려가 있는 지역이라고 연정된다는 이유로 그 불허가처분이 정당

하다고 한 사례

[2] 팔프연습장을 컨설하기 위한 형질변경허가신청에 대하여 주변환경 빛

미관을 크게 해칠 우려가 었는 지역이라는 이유로 불허자처분을 한

경우y 신청지가 신청언 소유 엄야의 24에 불과하고f 선청얀아 이 임

야블 상속으로 취득한 후 세금만 내면서 그 사용수역에 따른 특별한

이익을 얻지 못하고 있디고 하더라도 불허가처분으로 달성하고자 하

는 공익이 선청인이 입는 사적 붙이익에 벼하여 원등히 크다는 야유

로I 그 불허까처분이 재량권의 알탈 남용이 아니라고 한 사례

끼 ι

-셔「

--혜 -

-령 -

-버닙

-

「건축법」 에 따라 건축묻의 건축을 허가함에 있어 개발행위허가릎 위한

협의가 펼요한지 여부( iacute국토의 계획 빛 이용에 관한 법률」 제56조저11항

제1호 통 관련) [법제처 09-0351 2009 11 20 과천시 건축과]

【찰의요지1

토지의 형질변경 토석의 채취y 토지분할 등이 수반되지 아니하는 건축품

의 건축을 허가함에 있어 「국토의 계획 빛 이용에 판한 법뚫」 제56조

처111항에 따른 개발행위허가로 의제하기 워하여 관련 행정기관과 협의가

필요한지 여부

I회신]

토지악 형칠변경 토석의 채춰I 토지분할 등여 수만되지 아니하는 건축풀

의 건축을 허가함에 있어 「국토의 계획 벚 이용에 관한 법률」 제56조

제 1항에 따른 개발행위허가로 의제하기 위해서는 관련 행정기판과의

협의가 필요함

꺼 ω

114 주택법 의제 제 1종지구단위계확 협의 부적정

뎌] 감샤 지적 사례

〔경 자 도 )

0 국계법 제25조에 따료면 지구단워계획은 도시관리계획으로 결정하고y 도시

관리계획은 상위계획얀 도시기본계획에 부합하여야 하며 제1종 지구단위

계획을 「주택법」 으로 의채 처리하려면 악제협의권자의 의견을 반영하여야 합

726세대(아파트 15개동J 920층) 주택건설사업계획승안 신청에 대하여 00시

에서는 제1종 지구단위계획 의제협의권자언 퍼(도시정책파)로부터 2020년

00도사가본젝획 승인 조건사항인 저총 져말 친환경척으로 수립하는 것이

바람직함rdquo등의 의견으로 회선을 받았음에도 의제 협의권자(道)의 의견을

반영하지 않고 주택칸섣사업계획 승언을 처려하였으며l

그 결과 증 middot 고층과 고밀도 주택건설사업계획 숭언에 따른 사업 수익성(약

62억 원)과 의제협의권자(훤)의 협의의찬 oumll 반영된 저층 bull 저밀도 숭인처려시

수익성이 없음을 감안할 때r 사업시행자에게 약 62억 원 상당의 특혜를 저공

I주댁법」 에 따르면 도시관리계획(제1종 지구단워계획) 결정 등에 대하여 판겨l

행정기관의 장과 협의한 사항은 당해 인 학겨 등을 받은 것으로 칸주함으로

의제협의 된 내용에 따라 사업승인 등올 처리하여야 하는데도

00동 00번지 일원(18J078m1) 227세대 (3개동 17-20층)의 주택건설사업계획승인

신청에 대하여 주택법 의져1 제1종 지구단위계획을 협의하면서 의제합의권자연

펴(도시정책과)의 협의내용 중 주변지역 슬령화가 발생되지 않도복 구역정형화I

건축불 층고 하향 초정 요구된 사항을 반영하지 않은 채 市 도시계획위원회

심의만을 받고 주택건설사업계획을 승인토록 협의

그 결파 제1종 지구단위계획 의제 처려환 면적(18J078m)에 따른 사업 수익성

(약 48악 원)과 의제협의권자인 도의 의견이 번-영된 면적 (27OOOm2)과 사업

수익성(약 8억 원) 비교사 사업시행자에게 약 40억 원 상당의 특혀l를 젝공

- 74 -

엽무매뉴얼

=융 주택법 의제로 처려되는 저1]1종 지구단위계획에 대해서는 의제협의권자의

의견을 반영하여 주택건섣사업계획 승언 처리

G낌 관계 규정

[ 볍 령 ]9 국토외 계획 및 이용에 관한 볍률 제 25조(도시관리계확의 업얀)

CD 도좌관말견i획은 꽉역도시계획과 묻잔7l본계획에 분함되어야 한다

G앙 국토해양부장판(채40조에 따른 수산자원보호구역의 경우 농림수산식품부

장관올 말한다 이하 이 조에서 같다) 시 포지사 시장 또는 군수는 도시관려

계획을 입안할 때애는 대통령령으로 정하는 바에 따라 토샤관리계획도서(계

획토와 계획조서를 말한다 이하 같다)와 야를 보조하는 계획설명서(기초조사

결과 재원조달방안 및 경판계확 등을 포함한다 이하 같다)를 작성하여야 한다

도시관리계획은 계확익 상세 정도 도시관리져l획으로 결정하여야 하는 71반

시섣의 종류 등에 대하여 도시 빛 농 산 어촌 지역의 연구별도 토지 이용의

특성 빚 주변 환경 등을 종합적으로 고려하여 차등을 두어 입안하여야 한다

도시관리계획의 수렵지준r 도시관리계획도서 및 계획셜명서의 작성 71줍 작성

방법 등온 대통령령으로 청하는 바에 따라 국토해양부장판이 청한다

9 국토의 계확 및 01용에 관한 법풀 제 50조(지구단위계획구역 맞 지구딴위

계획의 결정)

잔구단위겨l 획구역 빛 지구단위계획은 도시관리계획으로 결정한다

Q 주택법 제 16조(사업계획의 승언)

CD 대통령령으로 정하는 호수 이상의 주댁건설사업을 시행하려는 자 또는 대통령 령으로 정하는 면적 여상의 대지조성사업올 시행하려는 자는 사업계획승인선

청서에 주택과 그 부대시설 및 복리사섣의 배착도I 대자조성공사 설계도서 등

대동령령으로 정하는 서류블 챔부하여 다음 각 호의 사업계획승인권자(여하 rdquo 사업체획승언권자rdquo라 한다 국가 bull 대한주택공사 및 한국토지공사가 시행하는

경우와 대통령령으로 정하는 경우에는 국토해양부장판을 말하며l 이하 이 조

π ω

빚 제17조에서 같다)에게 제출하고 사업계획승인을 받아야 한다 다만 주택

외의 샤젤과 주댁을 동일 건축물로 건축하는 경우 등 대통령령으로 정하는

경우에는 그려하져 야다꽉다

1 주댁건션사업 또는 대지조성사업으로서 해당 대지면적이 10만 제곱마터

이상인 경우 시 도지사 또는 「지방자치법」 저11175조에 따라 서울특볍시

와 광역시를 제외힌- 인구 50만 이상의 대도시와 시장

2 주댁건설사업 또는 대지조성사업으로서 해당 대지면적이 10만 제곱며터

미만인 경우 튜별시장 광역시장 middot 특별자치도지사 또는 시장 군수

저n항에 따라 주택건설사업계획의 승인을 받으려는 자는 해당 주택건설대

지의 소유권을 확보학여야 한다 다만 다음 각 호익 어느 하나에 해당하는

경우에는 그러하지 야니하다

1 iacute국토의 계획 및 야용에 판한 법률」 채49조에 i파릎 Al구단위계획(야하 rdquo

지구단위계획rdquo이라 한다)의 결정[제17조제1항제5후에 따라 의제(擬制)되는

경우를 포함한다] 이 필요환 주택건설사업의 해당 대지면적의 100분의 8

이상을 사용할 수 있는 권원(權많) [제10조제2항에 따라 등록사업자와 공동

으로 사업을 시행학는 주댁조합(리모델랭주댁조합은 저l 외한다)의 경우에는

100분의 95 이상의 소유권을 말한다 이하 제18조의2 및 제18조의3에서 같

다] 흘 확보하고 확보하지 못한 대지가 제18조의강 및 제18조의3에 따른 매

도청구 대상이 되는 대지에 해당하는 경우

2 사업주체가 주택전절패지의 소융권을 확보하지 못하였으냐 그 대지를 샤

용할 수 있는 권원올 확보한 경우

3 국가 지방자치단체 대한주택공사 또는 지방공샤가 주택건설사업을 하는 -L1

δT

제1항에 따라 승인받은 사업계획을 변경하려면 변경승인을 받아야 한다

다만 국토해양부령으로 정하는 경마한 사항을 변경하는 경우에는 그러략지

아니하다

제1항의 사업계확은 쾌적하고 문화적언 주거생활을 하는 더l 에 적합하도록

수렵되어야 하며l 그 사업계획에는 부대시설 빚 복랴시설외 설치에 판한 계획

등이 포함되어야 한다

사업계획승인권자는 제1항에 따라 사업계획을 승인할 때 사업주체가 제출

t

ω

하는 사업계획에 해당 주택건설사업 또는 대지초성사업과 직접적으로 관련이

없는 공공청사 등의 용지의 기부채납(寄附採納)이나 간전시섣 등의 섣치에 판

한 계획올 포함하도록 요구하여서는 아니 된다

사업계획송언권자는 제1항에 따라 사업계획을 송언하였을 때에는 이에 관

한 사향을 고시하여야 한다 이 경우 국토해양부장관 또는 시 도지사는 사업

계획숭언서 및 관계 서류의 사본을 지체 없이 관할 시장 bull 군수 구청장(자차

구의 구청장을 말한다 이하 같다)에거l 송부하여야 한다

C킹 ~1l 1항어i 따라 사업계획숭인을 받은 사업주체는 승인받은 사업계혁대로 사

업을 시행하여야 하며 승인받은 날부터 2년 어내에 공샤를 시작하여야 한다

다만 사업계획승언권자는 대통령령으로 정하는 정당한 사유가 있다고 인정하

는 경우에는 사업주체띄 신청을 받아 그 사유가 없어진 날부터 1년의 범위에

서 그 공사의 착수기간을 연장할 수 었다

제1항에 따라 사업계획승인음 받은 사업주체가 공사를 사작하려는 경우에는

국토해양부령으로 정하는 바에 따라 사업계획승인권자에게 신고하여야 한다

사업계획승인권자는 사업주체가 제7항을 위반하여 공사를 시작하지 아니

하는 경우에는 그 사업계획의 숭언을 취소할 수 있다

9 주택법 제 17조(다른 법률에 따른 언가 bull 허가 등의 의제 동)

사업계획승안권자가 제16조에 따라 사업계획을 승인할 때 다음 각 호의

허가 bull 인가 결정 bull 승언 또는 선고 등(야하 rdquo인 bull 허가등rdquo이라 한다)에 관하여

제3항에 따른 관계 행캠기꽉의 작과 협의한 사항에 대하여는 해당 91 허간

등을 받은 것으로 보며 사엽계획의 승91고λlzl요l은 때혜는 다음 각 호의 판

계 볍률에 따른 고시가 었은 것으로 본다 〈개정 2009325gt

1 iacute건촉법」 제11조에 따른 건축허가r 같은 법 제14조에 따른 건축산고 및

갇은 법 제20조에 따른 가설건축묻의 건축허가 또는 신고

2 iacute공유수면관려볍」 제5조에 따른 점용 bull 사용 허가 같은 법 채6조제1향애

따른 협의 또는 승인 및 갇은 법 채8조에 따른 설시계획의 승인 또는 신고

3 iacute공유수면매립법」 제9초에 따륜 공유수면 매립의 면허y 같은 법 제15조에

따른 설서계획악 승인 및 같은 법 제38조에 따른 협의 또는 승인

4 iacute광업법」 제42조에 따릎 채광겨l 획의 인가

5 iacute국토의 계확 빛 이용에 관하 법률 | 제30조에 따콘 도시꽉랴계획(갈은 볍

- 77 -

제2조저14호다목악 계획 및 같은 호 마복의 계획 중 갈운 법 제49촉채1호에

따른 제1종지구단위계획만 해당한다)의 결정y 같은 법 제S6조에 따른 개발

행워의 혀가l 같은 법 제86조에 따른 도시제획시설사업 시행자의 지정 같

은 법 져1188조에 따른 설시계획의 인가 같은 법 제118조에 따른 토지거래계

약의 허가 및 같은 법 져11130조제2항에 따른 타언의 토지에의 출입혀가

6 I농어촌정버법」 제22조에 따른 농업기반시설의 목적 외 사용의 승인

7 I농지법」 제34조에 따른 농지전용(뿔地轉朋)의 허가 또는 협의

8 I도로법」 채34쏘에 따른 도로공사 시행의 허가I 같은 볍 제38조에 따문

도로점용의 허가

9 I도시개발법」 제3조어l 따른 도시개발구역의 지정 같은 볍 제11조에 따른

시행자의 지정 같은 법 제17조에 따른 설사계획의 얀가 빚 같은 법 제64조

제2항에 따른 타인의 토지에의 출입허가

10 I사도법」 제4초에 파른 사도(私道)의 개설허가

11 I사방사업법」 제14조에 따릎 토지의 형질변경 등의 혀가f 같은 법 제20

조에 따본 사방지(妙~따) 지정의 해제

12 I산지관려법」 제14조 제15조에 따븐 산지전용허가 빚 산지전용산고

「산림자원의 죠성 및 판리에 관한 법률」 제36조처111항 제4항 및 제4S조

제1항 제2항에 따른 입목별채등의 허가 신고 다만l 「산림자원의 초성

및 관랴에 관한 법률」 에 따른 산림유전자윈보호립 bull 채좋림 및 시혐립의

경우는 제외한다

13 r소하천정비법」 제10조에 따룬 소하천공사 시행의 허가 같은 법 저114조

에 따른 소하천 점용 등의 허가 또는 신고

14 I수도볍」 제17조 토는 제49조에 따른 수도사업의 인가r 같운 법 제52조

에 따른 전용상수도 설치의 얀가-

15 I연안관려법」 제25조에 따른 연안정비사업실시계획의 송언

16 iacute하수도법」 저]34조제2항에 따른 개인하수처리시설의 설치신고

17 I유통산엽발전법」 제8조에 따른 대규모점포의 풍록

18 iacute장사 등에 관한 법률」 차~27조제1항에 따른 무연분묘와 개장허가

19 I지하수법」 제7조 또는 제8조에 따븐 지하수 개발 이용의 핵가 또는 산고

20 r초지법」 처1123초에 따른 초지전용의 허가

21 I측량법」 제25조에 따른 측량성과(때뭘成果) 사용의 심사

22 I택지개발촉진법」 제6조에 따른 행위의 허가

23 r하수도법」 제16조에 따른 공공하수도에 관한 공사 시행의 허가

24 r하천법」 제30조에 따른 하천공사 시행의 허가 및 하천공사실시겨l 획의

언가I 찰은 법 제33조에 따른 하천의 점용허가 및 같은 법 처150~조에 따른

하천수의 사용허가

앙 인 bull 허가등의 의제륜 받으려는 자는 채16촉제1항에 따륜 사업계획승인을

신청할 때에 해당 법률에서 정하는 관계 서류룹 함께 제출하여야 한다

사업껴l협승인권자는 제16조에 따랴 사엽계획을 승언하려는 경우 그 사업

계획에 제1항 각 호의 어느 하나에 해당하는 사항이 포함되어 았는 경우에는

해당 법률에서 정하는 관계 서류를 미리 관계 행정거관의 장에게 저l출한 후

협의하여야 한다 이 경우 관계 행정기관의 장은 사업계획승인권자의 협의 요

청올 받은 날부터 30얼 이내에 의견을 채출하여야 하며l 해당 법륨에서 규정

한 인 허가등의 기준을 위반하여 협의에 응하여서는 아녀 된다

대통령령으로 정하는 비율 이상의 국먼주택을 건섣하는 사업주체가 채1항

에 따라 다릎 법률에 따릎 인 middot 허가등을 받은 것으로 보는 경우에는 관계 법

률에 따라 부파되는 수수료 등을 면제한다

- 79 -

15 lsquo 도샤관리계획 수렵 (압얀)

뎌그 감사 지적 사례

[ 경 겨 도〕

0 주만제안으로 업안 신청된 도시관랴계획에 대하여는 주민제안의 타당성을

종합적으로 검토하여 수용여부를 겸정하고l 민원사무는 다릎 업무에 우선하여

공정하게 처리하여야 하는데도

0 도시관라계획 재정버시 추진 시점일로부터 약 3년 9개월 이전에 주민제안으로

제1종 지구단위계획결정 엽안을 요청받고 처리중인 민원사항어 대하여 약

2년 5개월간 업무를 방치하고 었다가 감사기간 줌 뒤늦게 반려처분 하였고

O 또한 주만채안으로 요구된 민원은 당초 자연녹지자역을 제2종 알반주거지역으로

용도지역을 변경 ethr는 계획아였으나 재정비안 추진계획은 제1종 일판주거자역

으로 엽안하여 서로 상충됨에도 주민제안으로 신청된 사항을 우선 결정하자

않온 채 도시계획업무불 추진하여 이의션청 동 민원이 지속작으로 반생

엽무매뉴얼

二추 주민제얀으로 업안 신청된 도시관라계획에 대하여 타당성 등을 종합적으로

컴토하여 수용여부를 결장하고 민원사무는 다룬 업무보다 우선적으로 처려

- 80 -

0 시가화예정용지 면적야 30만m~ 여상인 지역은 지구단위계획구역으로 빈드시

지정하고 도셔기본계획 등 상위계획에 부합되지 않으면 도시자본계획 변경

절차를 선행한 이후 도사관려계획을 업안 하도록 규정하고 았음

0 시가화예정용지로 계획된 382424m~에 대하여 면적이 30만m2이상인데도 지구

단위계획구역으로 마지정하였으며y 보전용지 7개소 461294m2블 제1종 일반

주거지역 등으로 도시기본계획 변경없이 도시관리계획을 입안하였으며r

도시기본계획상 66공원플 업안하면서 골프연습장 등 이용목적으로 이미 산지

전용허가 된 토지를 도시기본계획상 보전용지내 근린공원으로 결청하역 이해

관계언으로부터 만원이 발생하자 당시 여건변화도 없고 도시기본계획을 수컵

환지 불과 1년 1개월 만에 제척하여 엽안하는 등 도시계획업무 부적정 춘친

i 엽무매뉴열 =추 지구단위겨1 획 풍 도셔관리계획은 상위계획인 도시기본껴l획 등에 부합하도록

수립하고 상위계획에 부합하지 아니할 경우 상워계획의 우선적으로 변경한

후 하위계획을 변경

다김 관계 규정

[ 법 령 ]9 국토의 계획 몇 이용에 관한 볍률 져~2조(정의)

이 법에서 사용하는 용어의 뜻은 다음과 칼다

1 11광역도시계획rdquo야란 제10조에 따라 지정된 광역채획권의 장가발전방향플

재시하는 제획을 말한다

2 11도시계획rdquo이란 특별시 광역시 사 또는 군(광역시의 관할 구역에 았는 군은

제외환다 야하 깥다)의 관할 구역에 대하여 수립하는 공간구조와 발전방향에

대한 계획으로서 도시기본계획과 도사관리계획으로 구분한다

3 11도시기본계획rdquo이란 특별시middot광역시 시 또는 군의 관할 구역에 대하여 기본

적언 공간구조와 창71발전방향을 제시하는 종합계획으로서 도시관려계획

수렵의 지첩이 되는 계획을 발한다

- 81 -

11도시관려계획rdquo이란 특별시 광역시 시 또는 군의 개발 정비 및 보전을 위

하여 수립하는 토지 이용 교통 환경l 경관 안전 산업I 정보홍신y 보건y 후

생l 얀보 문화 등에 관한 다옴 각 목의 계획을 말한다

4

가 용도지역 용도지구의 지정 또는 변경에 관한 계획

나 개발제한구역I 도시자연공원구역l 시가화조정구역(市衛化調整많域) 수산

자원보호구역의 지정 또는 변경에 관한 계획

또는 개량에 판한 계획 기반시설의 젤쳐 정비 다

관한 계획 도시개발사업이나 정비사업에 라

(1구l칸워계획rdquo이란 도샤계획 수립 대상지역의 일부에 대하여 토지 이용을

합려화하고 그 가능을 증천시카며 미관을 개선하고 양호한 환경을 확보하며

지역을 체계적 계획적으로 관라하기 위하여 수립하논 도시관려계획을

말한다

마 지구단위계획구역의 지정 또는 변경에 관한 계획과 지구단위계획

5

그

rdquo가반시절rdquo이란 다음 작 목의 시섣로서 디f통령령으로 청하는 시섣을 발한다 6

포로 철도 항만 공항 주차장 등 교통시젤 가

나 광장공원 녹지 등 공간사절

다 유통업무성비y 수도 전기 가스공급셜비y 방송 통신시설l 공동구 등 유롱

공급시절

라 학교 운동장 공공청사 문화시설 체육시설 동 공공 푼화채육시설

마 하천 유수지(遊水池) 방화섣비 등 방재시션

바 화장시설 공동묘지 봉안시설 등 보건위생시섣

사 하수도 폐지물처려시설 풍 환경기초시섣

rdquo도시계획사섣rdquo이란 기반시설 중 도시관려계획으로 결정된 샤설을 말한다

복의 각 광역적인 청비체계가 펼요한 다음

시설을 발한다

lrsquo광역시설rdquo이란 기반시설 증

시셜로서 대통령령으로 정하는

7

8

또는 군의 관할 구역에 걸쳐 았는 서셜 풀 이상의 특별시 광역시 시 가

공동으로 이용하는 시섣

등 지하

교통의 원

둘 이상의 특별사 광역시 시

rdquo공동구rdquo란 전기 가스 수도 등의 공급설 til 동산시션 하수도사션

매절묻을 공동 수용-함으로써 미관의 개선I 도로구조의 보전 및

m

ι

또는군이 나

9

활한 소통을 위하여 지하에 설치하는 시섣불을 말한다

10 11도사계획시설사업rdquo아란 도시계획셔설을 설치 정비 또는 개량하는 사업

을 말한다

11 11도사계획사업rdquo이란 토시관리계획을 사행하기 위한 다음 각 목의 사업을

말한다

가 도시객l획시설사업

나 「도시개발법」 에 따른 도시개발사업

다 「도시 및 주거환경정비볍」 에 따릎 정비사업

12 n도시계획사업시행자rdquo란 이 법 또는 다른 법률에 따라 도시계획사업을

하는 자를 말한다

13 11공공시설rdquo이란 도로 공윈 철도 수도 그 밖에 대통령령으로 정하는 공공용

시설을 말한다

14 국가계획rdquo여란 중앙행정기관이 법플에 따라 수립하거녀 국가의 정책적인

목적을 이루71 위하여 수렵하는 계획 중 채19조제1항제I호부터 제9호까지에

규정된 사항이나 도시관리계획으로 결정하여야 할 사항이 포함된 계획을 말

한다

15 11용도져역rdquo이란 토지의 이용 및 건축불의 용도l 건폐율( r건촉법」 저1155조의

천폐율을 말한다 이하 같다) 용적률( r건축법」 저1156초의 용적률을 말한다

이하 같다) 높이 풍을 제한함으로써 토지블 경제적 효율적으로 이용하고

공공복랴의 증진을 도모하기 위하여 샤로 증복되지 아니하게 도시관리계

획으로 결정하는 지역을 말한다

16 11용도지구rdquo란 토지와 이용 및 건축불의 용도 건폐율 용적률 높이 풍에 대한

용도지역의 제한을 강화하거나 완화하여 적용함으로써 용도지역의 기능을

증진시커고 미판 경판 안전 등을 도모하기 위하여 도시관리계획으로 결정

하는 지역을 말한다

17 용도구역rdquo이란 토지의 이용 및 건축묻의 용도 전폐율 용적률 높이 등에 대한

용도지역 및 용도지구의 제한을 강화하거나 완화하여 따로 정함으로써 시

가지의 무칠서한 확산방자 계획적이고 단계적인 토지이용의 도모f 토지이용의 종

합적 초청 관랴 등을 위하여 도시관랴계획으로 결정하는 지역을 발한다

18 개발별도관랴구역rdquo이란 개발로 인하여 기반시션이 부족할 것으로 예상

m

ω

되냐 기반시설을 설치하기 곤란한 지역을 대상으로 건폐율이나 용적률을

강화하여 적용하기 위하여 채66조에 따라 지정하는 구역을 말한다

19 H가반시설부담구역rdquo이란 개발밀도관려구역 외의 지역으로서 개발로 언하

여 도로I 공원I 녹지 등 대통령령으로 정하는 기반시설의 설치가 펼요한

지역을 대상으로 기반시섣을 섣치하거나 그에 필요한 용지를 확보하거I 하

기 워하여 제67조에 따라 지정 고시하는 구역을 말한다

20 11기반시섣설지바용rdquo이란 단독주댁 및 숙박시설 등 대통령령으로 정하는

시섣의 신 증축 행워로 언하여 유발되는 겨반시설을 설치하거나 그에 필요한

용지뜰 확보하기 위하여 제69초에 따라 부과 징수하는 금액을 말한다

q 국토의 계획 및 이용에 관한 법률 제 25조(도시관리계확의 업안)

도서관리계획은 광역도시계획과 도시기본계획에 부합되어야 한다

국토해양부장관(제40조에 따른 수산자원보호구역의 경우- 농랩수산삭품부

장관을 발한다 이하 이 조에서 같다) 시 도지사 시장 또는 군수는 도시관리

계획을 입안할 때에는 대통령령으로 정하는 바에 따라 도시판라계획도서(계

획도와 계획조서를 말한다 이하 같다)와 이를 보조하는 계획설명서(기초조사

결과 재원조달방안 및 경관계획 풍을 포함한다 이하 갈다)를 작성하여야 한다

도시관리계획은 계획의 상세 정도l 도시관리계획으로 결정하여야 하는 기반

시젤의 종류 등에 대하여 도시 및 농 산 어촌 지역의 연구빌도 토지 이용-악

특성 및 주변 환경 등을 종합적으로 고려하여 차등을 두어 업안하여야 한다

도시관리계획의 수립가준 도시관리계획도서 및 계획설명서의 작성기준 작성

방법 등은 대통령령으로 정하는 바에 따라 국토해양부장관이 정한다

9 국토의 계획 및 이용에 관한 법률 제 25조(도셔관리계획약 수렵지준)

국토해양부장관(법 제40조에 따른 수산자원보호구역의 경우- 농림수산식품부

장관을 말한다)은 법 제25조제4항의 규정에 의하여 도시관리계획의 수랩 71준

을 정할 때에는 다음 각호의 사항을 종합적으로 고려하여야 한다

1 광역도시계획 및 도시기본계획 풍에서 재시한 내용을 수용하고 개별 사업

계획과의 관계 및 도시악 성장추세를 고려하여 수렵핵도록 할 것

2 도시기본계획을 수렵하지 아니하는 시 군의 경우 당해 시 군의 장기발전

구상 빛 법 제19조제1항의 규정에 의한 도λ 기본계획에 포함될 사항중 도

- 84 -

시관리계획의 원활한 수렵을 워하여 필요한 사항이 포함되도록 할 것

3 도시판리계획의 효율적연 운영 등을 위하여 펼요한 경우에는 특정지역 또

는 특정부문에 한정하여 정비할 수 였도록 활 것

4 공간구조는 생활권단위로 적정하게 구분하고 생활권별로 생활 편익시설이

고루 갖추어지도록 할 것

5 도시와 농어촌 빛 산촌지역의 인구밀도I 토져이용의 특성 빛 주변환경 등

음 종합적으로 고려하여 지역별로 계획의 상세정도를 다르게 하되 기반시

섣의 배치계획r 토지용도 등은 도시와 농어촌 및 산촌지역이 서로 연계되도

록할것

6 토지이용계획올 수렵할 때에는 주간 맞 야간활동안구 동의 얀구규모 도

시의 성장추이를 고려하여 ~에 적합한 개발밀도가 되도록 할 것

7 녹지축 생태겨l 산림 경관 뚱 양호한 자연환경과 우량농지 등융 고려하여

토지 01용계획융 수립하도록 할 것

8 수도권안의 언구집중유받시설여 수도권외의 지역으로 야전하는 경우 종전

의 대지에 대하여는 그 시젤의 자방이전이 촉진될 수 였도록 토지이용계획

을 수립하도록 할 것

9 도시계획사젤은 집행능력을 고려하여 적정한 수준으로 결정하고I 기존 도

시계획시섣은 시설의 섣치현황과 관리 운영상태를 점검하여 규모 등이 불

합리하게 결정되었거나 설현가능성이 없는 사성에 대하여는 재검토함으로

써 미집행되는 시설을 최소화하토록 할 것

10 도시의 개발 또는 기반시설의 설치 등이 환경에 머지는 영향을 미리 검

토하는 등 계획과 환경의 유기적 연관성을 높여 건전하고 지속자능한 도시

발전을 도모하도록 할 것

9 민원사무처리에 관한 법률 제4조(딴원사무처리 공무원의 의무)

만웬사무를 쳐려하는 공무윈은 담당 먼윈사무를 선속 공정 친절하게 처리하여야

한다

9 민원사무처리에 관한 법률 제5조(만원사무처리의 원칙)

CD 행정기관은 민원사무를 관계법령등어 정하는 바에 따라 다른 업무에 우선 otildel 여 처려하여야 한다

행정기관은 관계법령등에 정한 처리기간이 남아 있음을 이유로 략자나 그

민원사무와 판련되지 아니하는 공과굽 등의 미납을 이유로 민원사무의 처라

를 지연시켜서는 아니된다

Q) 행정기관윤 법령의 규정 또는 위임이 있는 경우-를 채외하고는 민원사무

차리의 절차 등을 강화하여서는 아니된다

[ 지 침 ]Q 도시기본계확 수렵지침

제2절 목표년도

2-2-1 계획수립시점으로부터 20년을 기준으로 하되l 연도의 끝자리는 O 또는

5년으로 한다 (예 2020년I 2025년)

2-2-2 시장군수는 5년마다 포시기본계획의 타당성을 전반적으로 재검토하여

이를 정바하고l 여건벌화로 연하여 내용의 일부 조정이 필요한 경우에

는 도시기본계획을 변경할 수 있다

2-2-3 이 경우 시군의 공간구조나 지표의 변경을 수반하여 목표년도가 달라

잘 때에는 별도로 도시기본계획을 손렵하고 그렇지 않을 경우에는 변

경 수립한다

제4절 토지이용계획

5-4-3 용도구분 및 관랴

(1) 목표년도 토지수요를 춘정하여 산정된 면적을 기준으로 시가화예정용지

시가화용(1 보전용(1로 토지이용을 계획한다

(2) 시겨화용지

CD 사가화용지는 현재 시가화가 형성된 기개받지로서 기존 토지이용을 변 경할 펼요가 있올 때 정바하는 토지로서 주거용지상업용지공업용지판리

용지로 구분하여 계획하고f 변적은 계획수립 기준년도의 주자용지상업

용지공업용지판랴용지로 하여 위치별로 표시한다

대상지역

도시지역내 주거지역 상업지역l 공업지역

댁지개발예정지구 국가 또는 지방산업단지 및 농공단지f 천원개발사업구역l

도시공원중 어린이공원y 근린공원

계획관리지역중 제2종지구단위겨l획이 구역으로 지정된 지역(관리용지로 계획)

셔가화용지에 대하여는 71반시젤의 용량과 주변지역의 여건을 고려하여

로시경관을 유지하고 찬환경적인 도서환경을 조성할 수 었토록 정비 및 관

려방향을 제시한다

개받 밀도가 높은 용도지역으로 변경 (up-zonmg)할 경우에는 자구단위계

획수립을 수반하여 용도를 변경한다

(3) 사가화예정용지

CD 시가화예정용지는 당해 도시의 발전에 대비하여 개발축과 개발가능지를 중심으로 시가화에 펼요한 개발공간을 확보하기 워한 용지이며r 장래 계획

적으로 정비 또는 개발할 수 였토록 각종 도시적 서벼스의 질적양적 기준

을 제시한다

시가화예정용지는 목표연도의 면구규모 등 도시지표를 달성하는 데 팔

요한 토지수요량에 따라 목표연도 및 단계별 총량과 주용도로 계획하고y 그

위칙는 표시하지 않는다

시가화예정용지는 주변지역의 개반상황 도시가반서설의 현황f 수용인구

빚 수요 적정밀도 등을 고려하여 지역별 또는 생활웬별로 배분한다

시가화예정용지는 다음 각호의 기준에 따라 도샤판리계확의 결정(변경)

음 통해 그 세부 용도 빛 구채적인 워치를 정하도록 하여야 한다

상워계획의 개발계획과 조화륜 이루고 개발의 타당성이 인정되는 경우 지정

인구변동과 개발수요가 해당 단계에 도닫한 때 수렵 지정

다만r 도시여건의 급격한 변화등 불가펴한 사유가 있는 경우에는 목표연도

의 총량을 유지하면서 단겨l별 수요량의 30퍼센트내애서 조정할 수 였다

도시지역의 자연녹지지역과 관려지역의 계획판리지역 및 개발진흥지구중

개발계획이 ul수렵환 지역에 우선 지정토록하되 그 외의 지역에 대해서도

도시의 장래 성장방향 및 도시와 주변지역의 전반적인 토지이용상황이l 비

추어 볼 때 시가화가 필요한 지역에 지정

시가화예정용지를 개발 용도지역요로 부여하기 위해서논 지구단위계획

을 수반토록 하여 도시의 무칠서한 개발을 방지하고 토자의 계획적 이용개

발이 될 수 있도록 하여야 한다

앙

(4) 보전용지

CD 보전용지는 토지의 효율적 이용과 지역의 환경보전안보 및 시가지의 무 질서한확산을 방지하여 양호한 도시환경을 죠성하도록 개발억제져 몇 개발

불가능지와 개발가능지 중 보전하거나 개발을 유보하여야 합 자역으로 한다

대상지역

도시지역의 개발제한구역보천녹지져역생산녹지지역 맞 자연녹지지역중 시

가화예정용지를 제외한 자역

농림지역자연환경보전지역보전관라지역생산관랴지역 및 계획관리지역중 사

가화예정용지를 제외한 자역

도시공원(어린이공원과 근린공원은 제외)

문화재보호구역y 상수원의 수칠보전 및 수원함양상 필요한 자역I 호소와 하

천구역 및 수변지역

상습수해지역 등 재해가 빈발하는 지역과 하천 하류지역의 수해를 유발

할 가능성이 있는 상류지역은 원칙적으로 보전용자로 지청하되f 시가화예정

용지로 설정하고자 하는 경우에는 탕해 져역에 유수되는 우수의 흡수률을

높이기 워하여 녹지비율을 강화하는 등 방재 대책을 마리 수립한다

쾌적한 환경을 조성하고 도시의 건전하고 자속가농한 발전을 위하여 적

정량의 보전용지가 확보될 수 있도록 계획한다

힘 도시내외의 녹지체계 연결이 필요한 지역이나 도샤확산과 연탑화 방지

를 위하여 펄요한 지역 등은 원칙적으로 보전용지로 겨l획한다

Q 도시관리계획 수렵자침

제2절 도시관리계획 수립의 일빈윈칙

1-5-2-1 도시관리계획은 광역도시계획 및 도시기본계획 등에서 제시한 내용

을 수용하고 개별 사업계획과의 관계 빛 시군와 성장추세에 따라

수립한다

1-5-2-2 도시기본계획을 수립하지 아니하는 시군의 도시관리계획에논 당해

시군의 장기발전구상 및 법 제19조제1항의 규정에 의한 도시기본계

획얘 포함될 사항중 도시관리계획의 원활한 수렵을 위하여 필요한

사항이 포함되도록 계획한다

- 88 -

1-5-2-3 도서관려제획의 효율적인 운영 등을 위하여 필요한 경우에는 특정지

역 또는 특정부푼에 한정하여 정비할 수 였다

제3절 관련계획과의 관계

1-5-3-1 국토종합계획수도권정비계획광역도시계획도시기본계획 풍 상위계획

의 내용을 구채화하여 셜현이 가능하도록 계획올 수립하여야 한다

(1) 토지이용계획은 광역도사계획 빛 도시기본계획상의 토지이용에 대한 단

계별 개받계획에 따라 업안하는 것을 원칙으로 하고f 단계별 개발계획

은 시군의 발전 속도에 따라 적철하게 조정할 수 있다

(2) 공유수면의 매렵이 펼요한 지역에는 도시기본계획상와 토지이용계획이

나 도시관리계획상 용도지역용도지구계획올 미리 수립하여야 한다

1-5-3-2 다음의 경우 도시기본계획을 변경하지 않고 도시관려계획을 캘정(변

경)할 수 있다

(1) 도시기본계획상 용도별 토지수요면적은 도시관려겨I획 업안사 용도지역

면적산정의 기준으로 활용하고y 이는 인구지표 등에 의하여 개략적으로

산출한 면적이므로 설채 도사관리계획 입안시 다음악 경우 용도지역 변

적의 일부를 조정할 수 였다

도시기본계획상 당해 지역의 용도별 소요면적증 30 범위내에셔의 조정

도시기본계획에 따라 도서판리계확도면을 작성하여 설제 구적한 결과

산출되는 면적을 반영하는 경우

도시기본계획 수렵이후 국가의 주요 정책사업 등으로 언하여 관계 증

앙행정기판의 장이 국토해양부장판과 협의하여 국토해양부장관이 분가

펴하다고 언정한 면적의 조정인 경우

도시기본계획 수립시 명백한 착오에 의하여 포함되었거나 제외된 부분

을 도시관리겨l획 수립시 사정하여 반영하는 경우

(2) 도시기본계획보고서 또는 포시기본구상도에 표시되지는 않았으나 도시

기본구상에서 제시하는 토지이용계획의 보완이나 현지여건상 불가피한

다음의 경우 다른 용도지역으로 업암할 수 였다

주거용지사가화예정용지 등으로 지정되였으나 사설상 개말이 불가능한

지역을 녹지지역으로 지정하는 경우

잉 도시기본계획상 시가화용지 또는 시가화예정용지의 주용도를 지원보완

m

엉

하기 위략여 그 일부를 다른 용도지역으로 결정하는 경우

기타 면적여 과소랴여 도서기본계획에서 표시 되지 않았거나 명백한

착오로 인하여 누락된 용도지역을 추가로 지정하는 경우

(3) 도시관리계획 입안시 용도지역 등 토지이용계획은 원직적으로 도시기본

계획상의 단계별 토지야용계획에 따료되 다음의 경우 이를 일부 조정

할수 있다

도시기본계획 수렵후 개발여건의 변화로 차기 1관계로 개발을 유보하고자

하는 경우

지역여건 또논 개발정책상의 불가피한 사유로 전처] 토지이용계획증

30 범위내에서 단체별 토지이용겨l획을 상호 조정하는 경우

(4) 도시기본계획에서는 주요시설반을 다루고 았으므로 동 계획대용에 표현되지

않은 기타 사설도 팔요시 계획을 수립할 수 있으며 지형 및 지역여건에

따라 합리적으로 그 위치선형형태규격 및 경계선을 조정할 수 있다 또한

도시기본계획 수립이후 국가의 주요 정책사업 등으로 얀하여 관계 중앙

행정기관외 장이 국토해양부장판과 협의하여 국토해양부장관이 불가피

하다고 인정한 경우에는 도시계획시설의 배치 등을 조정할 수 있다

(5) 시군 전체의 공간구조나 발전방향에 영향이 없는 공원유원지는 다음의 경우

도시기본계획을 변경하지 않고 도시판려계획을 결정(변경)할 수 었다

CD 10만m~ 여상의 도사공원읍 개발허용 기준면적 비율이 낮은 쪽으로 기

능을 조정략는 경우(예 처l육공윈rarr근린공원)

(2) 5만m~ 이하 규모의 공윈올 신설하거나 2만m~ 이하 규모의 공원을 폐지

하는 경우

잉 당해 시설면적의 10 범위내에서 축소 또는 확장을 위하여 면적을 조

정하는 경우 다만 10 범위내라도 해제규모가 5반m2 이상인 곤란체

육공원 및 유원지와 10만m2 아상인 묘지공원은 제외한다 이 경우 분할

시행할 경우에는 그 면적을 합산한다

당해 시설의 변경이 축소와 확장이 동시에 이룬어지는 경우에는 더 크

게 조정되는 측이 의 기준에 적합한 범위내에서의 면적조정 다만l

폐지와 확장의 면적이 같을 경우에는 축소변정기줍에 따른다

종전의 도시공원법에 의한 도시자연공원에 대하여 다음 각 호의 어느

- 90

하나에 해당하는 조치를 하는 경우

행 지방자치단체 조례나 국토해양부장관이 시달한 미집행 도시계획시설의

재검토기준에 따라 공원을 해제하여 보전녹지지역으로의 용도 부여

땐 도시자연공원구역 또는 도시공원으로의 변경 이 경우 도시공원 및 녹자

등에 관한 법률에 의한 공원녹지기본계획상 변경을 포함한다

(6) 개발여건의 변화로 로사기본계획상 토지이용계획을 차가단계로 변경하여

이와 관계되는 시설결정올 순연하는 경우

1-5-3-3 지구단위계획과의 관계

(1) 지구단위계획은 광역도시계획도시기본계획도시관리계획 빛 관련계획에

서 제시한 내용을 지구단위로 구체화합리화하는 계획으로서 도시관라

계획에서는 대상지역과 제획방향을 제시하도록 하고 펠요한 경우 구역

지정올 한다

(2) 지구단위계획과 관련하여 이 지침에서 정하지 아냐하는 사항에 대하여는

저111종지구단위계획수립지침 빚 제2종지구단위계획수렵지침을 적용한다

8-1-2-1 저l얀요건

(1) 주민(행정청이 아닌 법인처I 또는 개인 이해관계자를 포함한다)이 도시

계획셔설의 설치정비 빛 재량이나 지구단위계획구역의 지정 및 변경과

지구단위계획의 수립을 제안하는 경우에 도시관리계획의 입안은 다음의

겨준은 충족하여야 한다

광역도시계획도서기본계획 빛 다른 도시관리계획 풍과의 내용의 적합성

도시계획시섣의 절쳐정비 및 개량이나 지구단위계획구역의 지정 및 변

경과 지구단위계획수립의 필요성

CJ) 기반시절의 공급 및 지원 가능성

- 91 -

16 개발제한구역내 행위허가 부적정 bull -

뎌그 감사 지적 샤례

〔경 기 도 ]

0 경지정리지구내 농업기반시설을 본래 복적외로 사용코자 할 때에는 놓어촌공사로

부터 승언을 받아야 하고y 건설공사의 하도급계약은 「건셜산업기본법」 에 따라

발주자의 승인을 받도록 규정되어 였으며 GB내 행위혀가시 5αXJmZ 이상의 토지

형칠변경은 주민의견 청취y 도시계획위원회 심의 사전환경성검토 협의를 거쳐야

하는데도

66읍 11리(개발제한구역내) 00사업 연결수로 공사용 임시시설(거절건축묻

빛 쇄석시셜의 설치) 설지를 위한 행위허가에 대략여 경지정리 지구내 농로릅

농어촌공사의 승인없여 공사용 임시시섣 진출입로로 인정하였고y 쇄석골재납품

하도급 계약의 사실여부를 확인하지 아니하였으며l

변경허가 신청면적이 13988m2로 5OOOmz 이상임에도 주빈의견 청취 및 도시계획

위원화 심의 사전환경성검토 협의 절차를 거치지 아니하고 개발제한구역배 행위

(변경)허가풀 부당 처리하였읍

업무매뉴얼 걱 개발제한구역내 행위허가시 다른 법률에 저촉사향이 었는지 여부와 개발

제한구역내 행위혀가에 따른 법령 및 지침을 숙지하역 면밀한 검토즐 풍하여

처리

E김 관계 규정

[ 법 령 )

o 개발제한구역악 져정 및 관려에 관한 특별조치법 체12조(개발제한구역에서의

행위채한)

개발제한구역에서는 건축물의 건축 및 용도변경I 공작품의 설치 토지의

형질변경I 죽복(竹木)의 벌채I 토지의 분할 뭄-건음 쌓아놓는 행위 또는 「국토

m i

의 계획 및 이용에 관한 법률」 제2조제11호에 따른 도시계획사업(이하 rsquo도시

계획사업rdquo이라 한다)의 서행올 할 수 없다 다만I 다음 각 호의 어느 하나에

해당하는 행위흘 하려는 자는 특별자치도지사 시장 군수 또는 구청장(이하 rdquo

시장 군수 구청장rdquo이라 한다)의 혀가를 받아 그 행위를 할 수 있다

I 다음 각 목의 어느 하나에 해당하는 건축물이나 공작물로서 대통령령으토

정하는 건축물의 건촉 또는 공작물의 설치와 이에 따르는 토지의 형질변경

가 공원y 녹지y 설외처육시섣y 시장 군수 구청장이 절치하는 노인의 여가활

용을 위환 소규모 설내 생활체육시설 동 개받제한구역의 존치 및 보전관

리에 도움이 될 수 있는 서셜

나 도로 철도 등 개발제한구역을 통과하는 선형(線形)시섣파 이에 펼수적

으로 수반되는 시젤

다 개발제한구역이 아닌 지역얘 업지가 곤란하여 개발제한구역 내에 입지

하여야만 그 가능과 목적야 달성되는 시설

라 국방 군사에 관한 시설 및 교정시설

마 개발제한구역 주민의 주거 생활편익 생엽올 위한 시설

2 개발제한구역의 건축불로서 제15조에 따라 지정된 취락지구로의 이축(移짧)

3 r공익사업을 위한 토지 등의 취득과 보상에 관한 법률」 제4조에 따른 공

익사업(개발제한구역에서 샤행하는 공익사업만 해당한다)의 시행에 따라 철

거된 건축묻올 이축하기 위한 이주단지의 조성

4 건축불의 건축을 수반하지 아니하는 토지의 형칠변경으로서 영농을 위한

경우 등 대통령령으로 정하는 토지의 형질변경

5 별채 면적 빛 수량(樹붉) 그 밖에 대통령령으로 정하는 규모 이상의 죽목

(竹木) 벌채

6 대통령령으로 정하는 범위의 토지 분할

7 모래 자갈 토석 등 대통령령으로 정하는 불건올 대통령령으로 정하는 기

간까지 쌓아 놓는 행위

8 저11호 또는 저1113조에 따른 건축붙 중 대통령령으로 정하는 건축묻을 근린

생활시젤 등 대통령령으로 정하는 용도로 용도벌경하는 행위

앉 제1항 단서에도 불구하고 주택 빛 근란생활셔설의 대수선 동 대통령령으로

- 93 -

정하는 행위는 시장 군수 구청장에가l 신고하고 할 수 있다

제1항 단서와 제2항에도 불구하고 국토해양부령으로 정하는 경미한 행위

는 허가를 받지 아니하거나 신고를 하지 아냐하고 할 수 였다

시장 군수 구청장이 제1항 각 호의 행위 중 대통령령으로 정하는 균모 이

상으로 건축물을 건축하거나 토지의 형질을 변경하는 행위 등을 허가하려면

대통령령으로 정하는 바에 따라 주민의 의견을 듣고 관계 행정기관의 장과

협의한 후 특별자치도 시 군 구 도사계획위원회의 섬의를 거쳐야 한다 다만f

도시계획시설 또는 제I항제1호사목에 해당하는 사성의 젤치와 그 시설의 설

치를 위하여 토지의 형질올 변경하는 경우에는 그러하지 아나하다

제1항 단서에 따라 허가를 하는 경우에는 「국토의 계획 및 이용에 관한

법률」 제60조y 제 64조제3항 빚 제4항의 이행보증금 원상회복에 관한 규정과

같은 법 제62조의 준공검사에 관한 규정을 준용한다

제1항 각 호와 제2항에 따흔 행위에 대하여 개발채한구역 지정 당시 이미

관계 법령에 따라 허가 등(관계 법령에 따라 혀가 등을 받음 필요가 없는 경

우를 포함한다)을 받아 공사나 사업에 착수한 자는 대똥령령으로 정하는 바

에 따라 여를 계속 시행할 수 있다

제1항 단서에 따른 허가 또는 신고의 때상이 되는 건축몹이나 공작물의

규모 높이 입지기준 때지 안와 조경l 전폐율y 용적률 토지의 분할l 토지의 형

질변경의 범위 등 허가나 선고와 세부 겨준은 대통령령으로 정한다

q 개발제한구역의 지정 및 관리에 관한 특별조치법시행령 채20조(주민의 의견

청취 등의 대상및 철차)

CD 법 제12조제4향 본문에서 rsquo대통령령으로 정하는 규모 이상으로 건축물을

찬축하거나 토지의 형질을 변정하는 행위rdquo란 다음 각 호의 건축 또는 형절변

경을 말한다 다만l 법 제11조제1항제5호에 따콘 건축물의 건축 또는 토지의

형젤변경은 제외한다

1 연변적이 1천500제곱미터 이상인 건축묻의 건축

2 5천제곱미터 이상인 토지의 형칠변경 다만 경작을 위한 경우에는 1만제

곱미터 이상으로 한다

특별자척도지사 시장 군수 또는 구청장(야하 rdquo시장 군수 구청장rdquo이라 한다)

이 법 제12조제4항 본문에 따라 주민의 의견을 들으려면 다음 각 호의 사항

- 94 bull

을 특별자치도 시 군 또는 구(이하 rdquo시 군 구rdquo라 한다)와 읍 면 동의 게사판에

14일 이상 개시하고 일반얀이 열랍할 수 었게 하여야 한다

1 사업 복적

2 사업규모(건축물의 높이f 건축 면적 건축 연면적 및 토지의 형절변경 면적)

3 사업시행자

4 열람 장소

5 1 밖에 주민이 알아야 할 사향으로서 시장 군수 구청장이 펼요하다고 인

정하는사항

제2항에 따라 게시흰 내용에 관하여 의견이 였는 자는 제2향에 따른 열람

기간에 시장 군수 구청장에채 의견서를 차l출할 수 있다

시장 군수 구청장은 제3항에 따라 제출된 의견이 타당하다고 언정되는 경우

에는 그 의견음 반영하여야 한다

9 환경정책기본법 제25조(샤전환경성검토)

관계 행정기관의 장은 환경기준의 적정성 유지 및 자연환경의 보전을 위하여

환경에 영향음 미치는 행정계획 빛 개반사업이 환경적으로 지속가능하게 수

랩 시행될 수 았도록 사전환경성검토를 실시하여야 한다

9 환경정책기본볍 제25조의3(샤전환경성검토 협의 요청)

Q) 관계 행정기관의 장은 다음의 시가까지 환경부장관 또는 지방환경관서의

장(이하 rdquo협의기관의 창rsquo여라 한다)에게 사전환경성검토에 대한 협의(이하 rdquo사

전환경성검토협의rdquo라 한다)블 요청하여야 환다

1 행정계획의 경우 해당 계획을 수립 확정하기 전까지

2 개발사업의 경우 허가등을 하기 전까지

제1항의 규정에 의한 사전환경성검토협의의 구체적인 요청시기 및 요청절

차 동 필요한 사항은 대동령령으로 정한다

Q 환경장책가본법시행령 제7조(샤전환경성검토 대상 및 협의요청시기 등

CD 법 져125조의a채2항에 따른 사전환정성검토와 돼상(이하 1사전환경성검토대

상rdquo이라 한다)이 되는 행정계획 개발사업의 종류 규모 및 보전이 필요한 지역

의 볍워와 법 채25조의3제2항에 따른 사전환경성겸토협의의 구체적언 요청시

- 95 -

7l(이하 rdquo협의요청시가rdquo라 한다는 별표 2와 같다

관계줌앙행정기관의 장l 샤 도지사 및 시장 군수 자치구의 구청장(이하 rdquo관

계행정기관의 장rdquo이라 한다)은 별표 2의 행정계획 또는 개발사업에 대하여 다

룬 행정계획에서 이마 그 검토항목(제8조제2항에 따른 검토항목을 말한다에

대환 검토를 한 경우-에는 그 행정계획 또는 개발사업에 대하여 중복하여 검

토하지 아니할 수 였다

o [별표 2] 환청정책기본법시행령 제7조(사첸환경성검토 대상 및 협의요청시기 등

2 보전이 펠요한 지역 내의 개발사업

쿠분 보전이 필요한 지역에 따른

협의요청사가 개발사업의 종류규모

나 r개발제한구역의 지정 및 「개발제한구역의 지정 및 판리예 관한 특별조 사엽의 허가 전

관랴에 관한 특별조치법」 치법」 제3조에 따른 개발재한구역의 경우 사

작용지역 업계획 먼적이 5 000제곱미터 이상언 것 rarr-larr」

9 농어촌정비법 제23조(농업생산기반시설의 목적 외 샤용)

농업생산기반시설관리차가 농업생산기반시설이나 용수를 본래 목적 외의

목적에 사용하려 하거나 타인(他人)에게 사용하게 할 때에는 시장 군수 구청

장의 승언을 받아야 한다 다만 농업생산기반시섣관리자가 한국농어촌공사얀

경우와 농업생산거반시설의 유지 판랴에 지창이 없는 범위에서 대통령령으로

정하는 경미한 사항인 경우에는 그러하지 아니하다

당 제1항에 따른 목적 외의 사용은 그 본래의 목적 또는 사용에 방해가 되자

아니하는 범위어서 하여야 한다

농업생산기반시젤관려자는 농업생산기반시섣이나 용수릎 본래 목적 외의

복척에 사용하는 사용자로부터 농업생산거반시설음 유지하거나 보수하는 데

에 필요한 경비의 전부 또는 일부콜 정수할 수 있다

Q 농어촌정비볍시행령 제31조(놓업생빨l반시설이나 용수의 목적 외 λ많)

한국농어촌공사를 제외한 농업생산71반시절관리자는 법 제23소제1항 본문

에 따라 농업생산기반시설이나 용수를 농업 동 본래 복적 외의 목적으로 사

용하거나 다릎 사람에게 사용하게 하기 워하여 승언을 받으려면 다음 각 호

의 사항이 포함된 승인신청서를 시장 군수 구청장에게 처i출하여야 한다 다만I

경쟁입찰로 사용자를 결정하려면 져115호의 사항을 생략할 수 었다

1 목적 외 사용의 사유

2 목적 외 사용의 대상이 될 농업생산기반시설 또는 용수악 양

3 목적 와 사용의 내용방법 및 71간

4 제32조에 따른 경비 부과 예정액 및 산출 근거

5 목적 외 사용자의 주소와 성명 또는 명칭

당 볍 제23조제1항 단서에 따라 한국농어촌공사가 관리하는 농업생산기반시

션이나 용수를 놓업 등 본래 목적 외의 목적으로 사용하거나 사용하게 하는데

필요한 절차는 한국농어촌공사 정관으로 정한다

때 법 제23조제1향 단서에서 rdquo대통령령으로 창하는 경미한 사항rdquo이란 다읍 각

호의 어느 하나에 해당하는 경우를 말한다

1 농업 등 본래 목적 와의 목적으로 사용하려는 농업생산71 반시섣의 면적어

300제곱미터 여하얀 경우-

2 당초 승인된 사용 이유와 규모 뚱의 변경 없이 사용기간을 갱신하는 경우

저113항제2호에 따라 사용기간을 갱신하는 경우에 관하여는 제5항을 준용한다

덩 법 제23조져1]1항에 따른 농업생산기반시션아나 용수의 복적 외 사용 기간

은 다읍 각 호의 구분에 따른 기간 이내로 한다

1 토지를 사용하논 경우

가 공용 공공용 등 장기간 사용이 펠요한 경우 10년

나 영농 목적얀 경우와 가목에 해당되지 약니하는 경우 3년

2 수면 및 이에 딸린 토지를 사용하는 경우 5넌

3 용수를 사용하는 경우 3년

9 건셜잔엽기본법 제29조(건설공샤의 하도굽제한)

CD 건설업자는 그가 토급받은 건설공사의 전부 또는 대통령령야 정하는 주요 부분의 대부분을 다릎 건셜엽자에거I 하도급할 수 없다 다만 건섣업자가 도

급받은 공사를 대통령령이 정하는 바애 의하여 계획 관려 및 조정하는 경우

로서 다음 각호의 1에 의하여 하도급하는 경우에는 그러하지 아니하다

I 발주자가 공사의 품질이나 시공상의 능률을 높여기 위하여 펄요하다고 인

정하여 서면으로 승낙한 경우-로서 건설공사에 관한 션계를 포함하여 컨섣

공사를 도급받온 건첼업자가 하도급하는 경우

2 대통령령이 정하는 바에 의하여 2인 이상에게 분할하여 하도급하는 경우-

一 97 -

잉 수급인은 그가 도급받은 건설공사 종 전문공사학l 해당하는 건션공사를 하

도급하려는 때에는 그 전분공사들 시공하는 업종올 등록한 건섣업자에게 하

도급하여야 한다

수급인은 그가 도곱받은 건설공사의 일부를 동일한 업종에 해당하는 건설

업자에게 하도급할 수 없다 다만I 발주자가 공사의 품젤이나 시공상 능률려

저고를 워하여 필요하다고 인정하여 서면으로 승낙한 경우에는 그러하지 아

니하다

밍 하수급언은 그가 하도급받은 건설공사를 다릎 사팝에게 다시 하도급할 수

없다 다만l 다음 각 호의 어느 하나에 핵당하는 경우에는 그러하지 아나하다

1 제1항채1호 및 제3항 단서에 따라 종합꽁사블 시공하는 업종올 등폭한 건

설업자가 하도급받은 경우로서 그가 하도급받은 건설공사 중 전문공사에

해당하는 건설공사를 그 전문공사륜 시공하는 업좋올 등록한 건섣업자에게

다시 하도급하는 경우

2 전문공사틀 시공하는 업종을 등록한 건션업자가 하도급받은 경우로서 다

읍 각 목의 요건을 모두 충족하여 하도급받은 전문공사의 일부를 그 전분

공사를 시공하는 업종을 등록한 건섣업자에게 다시 하도급하는 경우

가 공사의 품질이나 시공상 능률을 높이기 위하여 펠요한 경우로서 국토해

양부령이 정하는 요건에 해탕할 것

나 수급인의 서변승낙음 받음 것

저12항 빛 제4항 단서에 따라 하도급을 한 자와 제4항지112호에 따라 다사

하도굽하는 것읍 승낙한 자는 대통령령이 정하는 바에 의하여 발주자에게 통

보를 하여야 한다 다만I 하도굽을 하려는 부분이 그 공사의 주요부분에 해당

하는 경우로서 발주자가 품질관리상 필요하여 도급계약조건으로 사전승인을

얻모록 요구한 경우-에는 그에 의한다

딘김 참고 자료

[ 법령해석 ]9 개발제한구역에서 주먼의 의견청취절차 없이 허가할 수 있는 토지의 형철

변경의 범위( iacute개발제한구역의 지정 및 관리에 관한 특별조치법」 제12조

등 관련) [법처l처 10-0351 2010 11 26J

m m

I질의요지]

개발체한구역에 도시계획시설을 셜치하기 위하여 5천제곱마터 이상의 토

지의 형질변경이 수반되는 공사용 임시 가설건축물 및 임시시설을 해당

도시계획사설 부지 밖의 개발제한구역에 설치하는 경우y 시장 군수 구청

장문 「개발제한구역의 지정 빛 판랴에 관한 특별조치법」 제12조제4항

단서를 적용하여 주빈악 의견을 듣지 않고 해당 시설의 설치허가를 할

수 있는지 여부

I회신】

개발제한구역애 도시계획시설을 설치하기 워하여 5천제곱마탁 이상의 토

지의 형질변경이 수반되는 공사용 임시 가설건축묻 및 임시시설을 해당

도시계획샤설 부지 밖의 개발제한구역에 설척하는 경우 시장 군수 구청

장은 「개발제한구역의 지정 빛 판리에 판한 특별조치법」 제12조저14항

단서를 적용하여 주빈의 의견을 듣지 않고 해당 시설의 설치허가를 할

수 없음

- 99 -

17 개발제한구역내 불법챙위

례rdquo

사amp

지

g -도shy

착펴가shy

i

-경-

띠 「lsquo」 I개발제한구역의 지정 및 관리에 관한 특별조치볍」 에 따라 불법행위자에

대하여 철거 등의 펼요한 조치를 병할 수 있고~ 1년에 2회의 범워 안에서

사정명령이 이행될 때까지 반복하여 이행강제금을 부과 징수 할 수 있으며

워반행위자에 대하역 법령에 따라 시정명램 이행강제급 부과 고발 등을

통해 불법행위까 사정되도록 조치하여야 합

0 개발제한구역내 불법행위에 대하여 243건의 불법행위가 원상복구되지 아나

하였음에도 132건반 고발하고 이행강제금온 112건만 부과하였으며 2008년

발생 불법행위 중 원상복구 미완료 49건에 대해서는 2010년 이후 별도의

행정조치를 이행하지 아니하였으며

이행강제금 부파후 정수되지 아니한 289백만 원은 처l납되어 있고l 이행강져l듭

부과 사전 예고한 33건(550백만 원)은 예고기한이 경과되고 원상복구 되지

아니하였음에로 이행강제금을 부과하지 않는 등 부과 정수룹 소홀히 함

업무매뉴얼

=수 개발제한구역내의 불법행위에 대하여는 도시의 부질서한 확산올 방지하고 도시

주변의 자연환경을 보전하여 도시면의 건전한 생활환경이 확보될 수 있도록

법령 및 지침 등에 따라 적극적으로 조치하역 조속히 원상복구 조칙

댐 관계 규정

[ 법 령 ]9 개발채한구역의 지정 및 관리에 관한 특별조치법 제12조(개발제한구역에서의

행위제한)

개발제한구역에서는 건축물의 건축 및 용도변경 공작물약 설치 토지의

형질변경l 죽목(竹木)의 별채y 토지의 분할I 불건을 쌓아놓는 행위 또는 「국

- 100 -

토의 겨i 획 및 이용에 관한 법률」 제2조제11호에 따른 도시계획사업(이하 rdquo도

시계획사업rdquo이라 한다)의 ^1 행을 할 수 없다 다만y 다옵 각 호의 어느 하나에

해당하는 행위를 하려는 자는 특별자치도차사 시장 군수 또는 구청장(이하 rdquo

시장 군수 구청장rdquo아라 한다)의 에가를 받아 그 행위를 할 수 었다

1 다음 각 목의 어느 하나에 해당하는 건축불이나 공작붉로서 대통령령으로

정하는 건축풀의 건축 또는 공작물의 설치와 이에 따르는 토지의 형질변경

가 공원 녹지 설외체육시션I 시장 군수 구청장이 성치하는 노인의 여가활

용을 위한 소규모 실내 생활체육시섣 동 개발제한구역의 존차 및 보전관

려에 도움이 될 수 있는 시설

나 도로 철도 퉁 개발제한구역을 통과하는 선형(總形)시설과 이에 펼수적

으로 수반되는 시션

다 개발제한구역야 아닌 지역에 입지가 곤란하여 개발제한구역 내에 입지

하역야반 그 기능과 목적야 달성되는 시설

라 국방 군사에 관한 시설 및 교정시설

마 개발제한구역 주민의 주거 생활편익 생엽올 워한 시설

2 개발채한구역의 건축묻로서 제15조에 따라 지정된 취락지구로의 이축(移찢)

3 I공약사업을 위환 토지 등의 취득과 보상에 판한 법률」 제4조에 따콘 공

약사업(개발제한구역에셔 시행하는 공익사업만 해당한다)의 시행에 따라 철

거된 건축물을 이축하기 위한 이주단지의 조쟁

4 건축불의 건축을 수반하져 아니하는 토지의 형질변경으로서 영농을 위한

경우 동 대통령령으로 정하는 토지의 형잘변경

5 별채 면적 빛 수량(樹뭘) 그 밖에 대통령령으로 정하는 규모 아상의 죽복

(竹木) 별채

6 대통령령으로 정하는 범위의 토지 분할

7 모래 자갈 토석 등 대통령령으로 정하는 불건을 대통령령으로 정하는 기

간까지 쌓아 놓는 행위

8 제1호 또는 저1113조에 따른 건축묻 줍 대통령령으로 정하는 건축불음 근련

생활시설 등 대통령령으로 정하는 용포로 용도변경하는 행위

(2) 지u항 단서애도 불구하고 주택 및 근린생활시설의 대수선 등 대똥령령으

- 101 -

로 정하는 행위는 시창 군수 구청장에거l 신고하고 할 수 있다

제1항 단서와 제2향에도 불구하고 국토해양부령으로 정하는 경머한 행위

는 허가룹 받지 아니하거나 신고를 하져 아니하고 할 수 였다

Oslash) 시장 군수 구청장이 제1항 각 호의 행위 중 대통령령으로 정하는 규모 l

상으로 검축월을 전축하거나 토지의 형질을 변경하는 행위 등을 허가하려면

대통령령으로 정하는 바에 따라 주먼의 의견을 듣고 관계 행정기관의 장과

협의한 후 특별자착도 시 군 구 도사계획위원회의 삼의를 거쳐야 한다 다만y

도시계획시섣 또는 제1항채1호사목에 해당하는 시설의 섣차와 그 시설의 설

처플 위하여 토지의 형질을 변경하는 경우에는 그러하지 아니하다

제1향 단서에 따라 허가틀 하는 경우에는 「국토의 계획 빛 이용에 관한

볍풀」 제60조y 져1164초저13항 및 제4항의 이행보증금 원상회복에 판한 규정과

같은 법 져1162조의 준공검사에 관한 규정을 준용한다

제1항 각 호와 제2항에 따른 행위에 대하여 개발제한구역 지정 당사 이마

판계 법령에 따라 허가 등(판계 법령에 따라 허가 등을 받올 필요가 없는 경

우블 포함한다)을 받아 공사나 사업에 착수한 자는 대통령령으로 정하는 바

에 따라 이를 계속 시행할 수 었다

제1항 단서에 따른 허가 또는 신고의 대상이 되는 건축불이나 공작불의

규모 높이 업지기준y 대지 안의 조경l 건폐율I 용적률1 토지의 분할 토지의 형

철변경의 범위 등 허가나 신고의 세부 가준은 대통령령으로 정한다

9 개발제한구역약 지정 빛 판리에 관한 특별조치법 제30조(법령 동의 워반째l

대한 행정처분)

CD 시장 middot 군수 middot 구청장은 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 행위를 척발한 경우에는 그 혀가블 취소할 수 있으며y 해당 행위자(위반행위에 아용된 건축

물 공작물 토지의 소유자 middot 판려자 또는 접유자를 포함한다 이하 rdquo위반행워

자풍rdquo이라 한다에 대하여 공사의 중지 또는 상당한 기간을 정하여 건축묻

공작물 등의 철거 middot 폐쇄 개축 또는 야천l 그 밖에 필요한 조치를 명(여하 rdquo

서정명령rdquo이라 한다)할 수 있다

1 제12조제1항 단서 또는 제13조에 따른 허자를 받지 아니하거나 허가의 내

용을 위빈하여 건축물의 건축 또는 용도변경 공작울의 설치l 토지의 형질

변경 토지분할 뭄건윤 쌓아놓는 행위 죽목(竹木 별채 또는 도시계획사업

- 102 -

의 시행올 한 경우

2 거젓이나 그 밖의 부정한 방법으로 제12조제1항 단서 또는 제13조에 따른

허가를 받은 경우

3 제12조제2항에 따른 신고를 하지 아니하거나 신고한 내용에 위반하여 건

축묻의 건축 또는 용도변경I 공작불의 셜치y 토지의 형질변경 죽목 별채

토지분할r 묻천을 쌓아놓는 행위 또는 도시계획사업의 시행을 한 경우-

잉 시장 군수 구청장이 시정명령에관한 업무의 집행을 채올려하는 때에는

국토해양부장관은 해당 시장 군수 구청장에게 기간을 정하여 그 집행을 철

져허 할 것을 명령할 수 었다 이 경우 명령이 이행되지 아니한 때에는 제1항

의 규정빠도 불구하고 국토해양부장관이 직접 셔정명령하거나 해당 지역을

판활하는 지방 국토관리청의 장으로 하여금 집행하게 할 수 었다(이하 제30

조의2의 이행강제금의 부과 정수에 판한 업무 제34조의 과태료의 부과 정

수에 관한 업무에서 같다)

국토해양부장관(제2항에 따라 국토해양부장판이시정명령을 직접 집행하거

나 해당 지역을 관할하는 지방 국토관리청악 장으로 하여금 집행하꺼l 하는

경우에 한한다 여하 재4향부터저116향까지에서 같다)은 제1항에 따른 위빈-행위

자등 가운데 영라 목적 또는 상습적 위반행위자등에 대하여는 해당 시장 군

수 middot 구청장에게 허가취소를 요구할 수 았다

9 개발제한구역의 지정 및 관리에 관한 특별조치법 제30조의2(이행강제금)

CD 시장 군수 bull 구청장은 제30조저111 항에 따른 시정명령을 받은 후 그 시정기간

내에 그 시정명령의 이행읍 학지 아니한 자에 대하여 1억원의 범위 안에서

이행강제금을 부과한다

원 시장 middot 군수 구청장은 저111항에 따릎 이행강제금을 부과하기 전에 상당한

기간을 정하여 그 71한까지 이행되지 아니할 때에는 이행강채금음 부과 징

수한다는 뜻음 미려 문서로 계고하여야 한다

대 시장 bull 군수 middot 구청장은 제1항에 따른 이행강제금블 부과하는 때에는 이행

강제금의 금액 middot 부과사유 middot 납부기한 수납기관 bull 불복방법 등을 적은 푼서로

히여야 한다

0) 시장 middot 군수 구청장은 최초의 시정명령이 있은 날을 기준으로 하여 1년에

2회의 범위 안에서 그 시정명령이 이행될 때까지 밴복하여 제1항에 따른 여

- 103 -

행강제금을 부과 bull 정수할 수 었다

딩 시장 middot 군수 middot 구청장은 제30조제1항에 따른 시청명령을 받은 자가 그 명령

을 이행하는 경우에는 새로운 l 행강채금의 부과플 중지하되l 이미 부과된 아

행강제금온 징수하여야 한다

제3항에 따른 납부기한 내에 이행강제금을 납부하지 아니하는 경우에는

국세 또는 지방세 체납처분의 예에 따라 징수한다

국토해양부장관이 제30죠제2항에 따라 이행강제금을 부과 징수하면 이를

관할 사장 군수 middot 구청장에채 알려야 한다

9 개발제한구역의 지정 및 관리에 관한 특별조치법 제31조(벌칙)

다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 자는 3년 야하의 징역 또는 3천만원 여

하의 벌금에 처한다

1 영려를 목적으로 또는 상습적으로 제12조제1항 단셔 또는 제13조에 따릎

허가를 받지 아니학거나 허가의 내용을 위반하여 건축몹의 건축 또는 용도

변경y 공작물의 성치l 토지의 형잘변경I 죽목 별채 토지분할 불건을 쌓아놓

는 행위 또는 토시계휠사업의 시행을 한 자

2 상습적으로 채30조제1항에 따른 시정명령을 이행하지 아니한 자

3 거젓이나 그 밖의 부정한 방법으로 제12소제1항 단서 또는 제13조에 따플

허가를 받은 자

Q 개발제한구역의 지정 및 관리에 관한 특별조쳐법 제32조(벌칙)

다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 자는 1년 이하의 정 역 또는 1천만원 이

하의 벌금에 처한다

1 제12조제1향 단서 또는 저]13초에 따른 허가를 받지 아니하거나 허가의 내

용을 워반하여 건축물-의 건축 또는 용도변경y 공작묻의 섣착I 토지의 형질

변경y 축복 별채 토지분할I 물건을 쌓아놓는 행위 또는 도시계획사업의 시

행을 한자

2 제30조제1항에 따른 서정명령을 이행하지 아니한 자

- 104 -

딛김 참고 자료

[ 판 례 ]9 대법원 200796 선고 2007도4197 판결 상고(개발제한구역의지정및관리

에판한특별조치법위반)

I판시사항1

[11 버날하우스가 건축법상 건축불에 해당하지 않는 경우에도 개반제한구역의

지정 및 관려에 관한 특별조치법에서 설치를 금지하는 공작묻어l 해당하는지

여부(작극)

[21 개발채한구역의 지정 및 관리에 관한 특별조치법 저1111조 제3향 및 같은 법

시행규착 관련 조항의 신섣로 혀가나 선고 없이 개발제한구역 내 공작묻

설치행위를 할 수 있도록 법령이 개정된 경우l 그 법령악 시행 전에 이미

범하여진 위법한 섣치행위에 대한 가별성이 소멸하는차 여부(소극)

[3] 개발제한구역 내 건축불의 용도변경행워에 관하여 건축법파 건축법 λ1 행령이

정한 건축물의 용도분류나 용도변경 규제방법이 척용되는지 여부(소극)

에 건축법령에서와 달라 개발제한구역의 지정 및 관리에 관한 특별조차법령

에서는 축사와 양어시설을 그 용도를 구분하여 규정하고 였으므로r 개발

제한구역에서 촉사를 양어시설로 무단 용도변경하여 사용하는 것은 개발

제한구역의 지청 및 관려에 관한 특별조척법 위반죄에 해당한다고 한 사려l

I판결요자]

[과 비닐하우스는 그 구조상 건축법의 규제대상인 건축물에 해당하지 않는 경우

에도 개발제한구역의 지정 및 관랴에 관한 특별조치법 제11초 재1항 본문이

윈칙적으로 개발제한구역 내에 그 섣치를 할 수 없도록 정한 공작묻에는

당연히 해당한다

[21 2005 1 27 볍률 제7383호로 개정판 개발제한구역의 지정 및 판려애 관한

특별조치법에서 신설한 제11조 제3항은 ldquo건섣교통부령이 정하는 경미한

행위는 허가 또는 신고를 하지 아니하고 행할 수 았다rdquo고 규정하고 었고

L 부칙에 의하여 공포 후 6개월이 경과한 날부터 시행되었으며I 2005 8 10

건설교통부령 제464호에셔 신션한 같은 법 시행규칙 제7조의2와 [별표 3

의2]는 그라한 경미한 행위틀을 열거하여 규정하고 있으다f 어와 같이 종

- 105 -

전에 혀가를 받거나 신고를 하여야만 할 수 있란 행위의 일부를 허가나

신고 없이 할 수 있도록 법령이 가l정되었다 하더라도 이는 법률 이념의

변천으로 파거에 범죄로서 처벌하던 일부 행워에 대한 처벌 자체가 부당

하다는 반성적 고려에서 비룻된 것이라기보다는 사정와 변천에 따른 규제

범위의 합리적 죠정의 필요얘 따른 것이라고 보이므로 위 개발제한구역

의 지정 및 관리에 관한 특별조치법과 같은 캡 시행규칙의 신섣 조향들이

시행되기 전에 이미 범하여전 개발제한구역 내 비닐하우스 섣치행위에 대한

가별성이 소멸하는 것은 아니다

[3] 개발저l 한구역의 지정 빛 괜려에 관한 특별조치법이 개발제한구역 내의

건축물 용도변경행위에 관하여 건축법과는 전혀 다른 체계와 내용의 규제

방법을 규정하여 시행하고 었는 이상y 짜발제한구역 내에서 행하여지는

건축불의 용도변경행위에 관하여는 건축법과 건축법 시행령이 정한 건축묻

용도의 분듀나 용도변경 규제방법이 적용될 여지가 없고 만일 개발제한

구역 내의 건축묻의 용도변경행위자 건축법과 건축법 시행령에 의할 경우

하위 샤설군으로의 용도변경이라거나 동열한 시설군 내에서의 용도변경에

해당한다 하여 허가대상이 아니라 신고대상이라거나 또는 신고대상초차

아년 것으로 해석할 경우 이는 도시의 무질서한 확산을 방지하고f 도시

주변의 자연환경을 보전하여 도시민의 건전한 생활환경을 확보하기 워하여

채발채한구역 내에서의 건축 및 용도변경행위 등올 원칙적으로 금지하면서

예외적으로 열정한 요건의 충족을 전제로 허가대상행위와 신고대상행위로

엄격히 구분하여 이를 규제하고자 하는 재발제한구역의 -^1 정 몇 관랴에

관한 특별조치법의 춰져가 문각되어 벼라는 블합리가 발생한다 따라서

건축법상으로는 양잠 양봉 양어시섣이 축사와 동힐한 용도의 건축물로 분류

되어 있더라도 개발제한구역에서 건축묻을 축사로 사용하는 것과 양어시

섣로 사용하는 것은 개발제한구역의 지정 빛 관라에 관한 특별조치법상으

로는 그 용도를 달리하는 것이랴고 보아야 한다

[4] 잔축법령에서와 달리 개발제한구역의 지정 빛 관려에 관한 특별조치법령

에서는 축사와 양어샤설을 1 용도를 구분하여 규정하고 았으므로l 개발

제한구역에서 축사 내부의 퇴비사와 사료저장고를 관상어 배양장 및 작업장

으로 허가 없이 용도변경하여 사용한 것은 축사를 양어시젤로 무단 용도

변경한 행워로서 개발제한구역의 지정 및 관리에 관한 특별조치법 위반죄

에 해당한다고 한 사례

- 106

Q 대법원 2008626 자 2007마-629 결정 재항고(기타이의)

I판사사항I

개받제한구역 내 전축물의 용도변경행위에 대하여 건축법 위반으로 이행강제

금올 부과할 수 있는지 얘부(적극)

【참조판례】

대법원 2006 5 30 자 2005마850 결정 대법원 2007 9 13 자 2007마627 결정

【원심결정】

의정부지법 2007 4 27 자 2005라173 결정

【주문】

재항고를 기각한다

[이 유】

재항고이유를 본다 구 개발제한구역의 지정 및 관리에 판한 특별조치법

(2005 7 13 법률 저17595호로 개정되기 전의 것 야하 i구 특별조치법rsquo이라

한다) 소정약 개발제한구역 내에 위치한 건축물의 용도변경행위에 관하여는

특별조치법뿐만 아니라 건축법도 적용되어 관할 행정청은 건축법 제69조 저111

항에 의하여 시정명령음 할 수 었고 그 시정명령에 위반한 경우에는 구 건축

볍 (2005 11 8 법륨 제7696호로 개정되기 전의 것 야하 I구 건축법rsquo이라 한

다) 제83소에 악하여 이행강제금올 부과할 수 었다

기록에 의하면 재항고인은 관할 판청에 대한 신고 없이 개발제한구역 내에

있는 이 사건 동묻 및 식묻 관련시션 777mrsquo 중 711m를 창고로 무단 용도변

경하여 사용하여 오다가 남양주시장으로부터 구 특별조치법 제11조 빛 구 건

축법 제14조의 규정을 위반하였다는 이유로 서정명령을 받고도 정해진 기간

내에 이를 이행하지 아니한 사실이 인정되고r 한편 구 간축법 제14조 제3항

제6호 및 같은 법 시행령 제14조 제4항얘 의하변 동불 몇 식불 판련시섣은

u기타 셔설군rdquo에 속하고 창고시성은 ldquo산업시설군rdquo에 속하여 서로 속하는 사

선군이 상이하여 동물 및 식물 관련시섣을 창고로 용도를 변경하여 사용하기

위해셔는 관할 관청에 대한 신고가 필요함을 알 수 있다

그렇다면 원섬이 구 건축법 제83조 제1항f 채69조 지u향을 적용하여 재항고언

이1 개 이행강제금을 부과한 지111섭의 판단은 그대로 유지하면서 다만 그 이행

- 107 -

강제금 액수가 과다하다는 이퓨로 이를 감액한 것은 정당하다

원섬결정애는 재항고이유에서 주장하는 바와 같은 직권탐지주의 위반I 선라며

진r 사실오인 법령적용의 위반 등으로 재판에 영향을 머친 헌법 middot 법률 bull 명령

또는 규칙의 워반이 없다

그러므로 재항고름 71각하기로 하여 판여 대법관의 일치된 의견으로 주문과

갈이 결정한다

- 108 -

활찮磁鏡황l뚱

제 2장 행쟁절차법 해절

- 109 -

여백

1 목적 몇 의의 9 국민권역의 샤전 구체

- 행정심판I 행정소송 등 사후적 권리구제제도는 이미 침해된 권익의 완전회복여

불가능하고 많은 시간과 경비가 소요

- 행정절차제포는 행정행위 전 당사자의 의견청취 등을 똥해 국민권익의 침해소지흘

사전 방지 가능

9 행정의 민주화 가여

- 국민이나 주민이 단순한 행정객체에서 벗어나 행정처분 행정입법 등 행정행위 과정에

참여하도록 함으로써 행정의 민주화에 기여

Q 행정의 공정성 middot투명성 몇 신뢰성 제고

- 행정절차를 통해 당사자 동의 의견을 청취함으로써 사실규명 및 법령의 해석

적용을 적정화하고 행정행위의 적볍 타당성음 확보

9 행정능률의 향상

- 국빈의 이해와 선뢰를 바탕으로 행정목적의 원활한 달성 가능

- 행정절차 운영경험 행정관례 축적 등 업무처리 표준화를 통해 장가적으로는 행정

능률의 향상도모

행정절차법에서 의口l하는 행정절차 개념

- 행정업무수행을 위하여 행정청이 밟아야 ξ는 켈차

- 처분 신고 행정상 입법예고 행정예고 행정지도에 관한 의사결정과정에서 거쳐야

하는사전절차

- 의사결정 과정상 행정의 상대방과 가져야 할 대외적 절차

- 111 -

2 행정절차법 구조 (총 7章 607~ 條 부칙으로 구성)

구성 주 요 내 용 판련조항

제1장 11 목적 용어 정의 및 적용범위 1 제1조rdquo제3조

신의성셜 및 신뢰보호 투명성 빛 실체법적 규정 l 제4조~제5조

총 칙 11 행정청간의 협조f 당사자등의 지우l승계 송달 둥 처16조~제16조

제2장

처분

제3장

선고

제4장

행정상

입법예고

채5장

행정예고

제6장

행정지도

제7장

보척

통 칙

- 처분의 신청

- 처려지간 및 처분기준의 설정 공표

- 처분의 사전통지

- 의견청취 유형(청문 공청회 의견채출)

- 처분의 이유제시l 방식y 정정 빛 고지 둥

의견채출 및 청문

-의견제출

-청문주재자

- 청문의 공개 진행 및 재개

- 문서의 열람 및 비밀유지

공청회

체17조~제18조

제19조~제20조

제21조

처~22조

제23조~져]26조

책27조r 제27조의2

제28조~제29조

제30조~제36조

책37조

제38조제39조의2

o 선뇌의 요건 및 첩수 효력 동 션1]40조

입법예고대상 방법 bull 기간 및 의견제출과 처리 풍 i 제41조~제44조

공청회 | 제45조

예고대상 방법 기간 및 의견채출과 처리 풍 | 제46조lsquo제4Z조

원칙 밥식 의견제출 및 다수인을 대상으로 하는| 제48조~제51조

행정지도

비용의 부담 및 참고인 등에 대한 비용 지급

운영실태 확인 및 자료협조 요청 둥

저1152조~제53조

제54조

부 척 11 시행일 적용례

- 112-

3 행정절차법 내용 〈총칙부분〉

가 행정절차법의 주요개념 (행정절차법 제2조)

행정청

- 행정에 판한 의사블 결정하여 표시하는 국가 또는 지방자치단체

- 법령 또는 자치법규에 의하여 행정권한을 가지고 있거나 위임 또는 위탁받은 공공

단채나 그 기판 또는 사얀(私人)

0 처분

- 행정청이 행학는 구체적 사질에 관환 법집행으로서의 공권력의 행사 또는 그 거부와

기다 야에 준하는 행정작용

0 행정지도

- 행정겨판이 그 소판사무의 범위 안에서 일정한 행정목적을 실현하기 위하여 특정인

에게 일정한 행위를 하거나 하지 아니하도룩 지도 권고 조언 등을 하는 행정작용

당사자등

- 행정청와 처분에 대하여 작접 그 상대가 되는 I당사-^와 행정청이 직권 또는 신청에

의하여 행정절차에 참여하게 한 이해판계인

의견청춰

- 행정청이 (불이익)처분 등올 하기에 앞서 당사자등의 의견을 뜯는 것을 말하며 행정

절차법에는 다음 세 가지 방식을 규정

- 청 문 행정청이 어며한 처분올 하기에 앞서 탕사자등의 의견을 직접 듣고 증거를

조사하는 절차

- 공청회 행정청이 공개적언 토론을 동하여 어떠한 행청작용에 대하여 당사지등I 전문

지식과 경험올 가진 샤 기타 일반인으로부터 의견을 널라 수렴히는 철차

bull 의견제출 행정청이 어떠한 행정작용을 하기에 앞서 당사자동이 의견을 체시송댄shy

절차로서 청문이나 공청회에 해탕하지 않은 절차

나 적용범위 (행정절차법 체3조)

행정절차법은 행정절차에 판한 일반법이며I 다른 법륜에 행정절차에 관한 특별한

규정이 었으면 다른 법륭의 규정블 우선하여 척용

당해 행정작용의 성첼상 행정절차법에 의한 절차를 따르게 하는 것이 적당하지 아니

하거나 당해 행정작용을 수행핵는 주채의 특수성 등 때문에 이 법의 적용을 받을 수

q u

--

없는 행정작용은 적용을 제외

행정절차법 제3조제2항의 적용제외 사항

1 국회 또는 지방의회의 의결을 거치차나 동의 또는 승언을 얻어 행하는 사항

2 법원 또는 군사법원의 재판에 의하거나 그 집행으로 행하는 사항

3 헌법재판소의 심판을 거쳐 행하는 사항

4 각급 선거관리위원회와 의결을 거쳐 행하는 사항

5 감사완이 감사위원회의의 결정을 거쳐 행히는 사항

6 형사 행형 및 보안처분 판계법령에 의하여 행하는 사항

7 급f가안전보장 국방 외교 또는 통일에 관한 사항중 행정절차를 거칠 경우 국가의 증대한

이익음 현저히 해합 우려자 았는 사항

8 심사청구 해난심판 조세심판 특허섬판 행정심판 가타 불복절차에 의한 사항

9 병역법에 의한 정집 소집I 외국인의 출입국 난민인정 귀화 공무원 인사관계법령에

의한 징계 기타 처분 또는 이해조정을 목적으로 법령에 의한 알선 조정 증재 재정

기타 처분 등 당해 행정작용의 성질상 행정절차를 거차가 곤란하거나 불필요하다고

인정되는 사항과 행정절차에 준하는 절차를 거친 사항으로서 대통령령으로 정하는

사항

대통령령에 규정된 적용제외 사항

1 병역볍 향토예비군설치법 민방위기본법 비상대비자원판리법에 따른 정집 소집

동원 훈련에 관한사항

Z 외국인의 출입국 난민인정 귀화 국적회복에 관한 사항

3 공무원 인사관계법령에 의한 징계 기타 처분에 관한 사항

4 야해조정을 목적으로 법령에 의한 알선 조정 중재 재정 기타 처분애 판한 사항

5 조세관계 법령에 의한 조세의 부과 징수에 관한 사항

6 독점규제빛공정거래에관한법률 하도급거래공정화에관한법률 약관의규제에관한 법률에

따라 공정거래위원회의 의결 결정을 거쳐 행하는 사항

7 국가배상법 공익사업을위한토지등의취득및보상에판한법률에 따른 재결 결정에 관한

사항

8 학교 연수원 풍에서 교육 훈련의 목적을 달성하기 위하여 학생 연수생 등을 대상으로

행하는사항

9 사팝의 학식 가능에 관한 시험 검정의 결과에 따라 행하는 사항

10 배타적경제수역에서의외국인어엽등에대한주권적권리의행사에관한법률에 따라 행하는

사항

- 114 -

11 특허법 실용신안법 디자연보호법 상표법에 의한 사정 결정 심결 J_ 밖의 처분에

관한사항

다 행정절차의 얼반원칙 (행정절차법 제4조 5조)

신의성설의 원칙

- 사법(繼)에서 발달한 법의 일반원칙인 선의성설의 윈칙민법 체2조)을 행정법 분야에

도입

- 행정작용은 공권력의 행사릎 통하여 국빈플의 권리의무에 많은 영향올 끼치기 때문에

사법상 당사자간의 계약관계에 비해 훨씬 더 콘 공신력이 요구

신뢰보호의 원칙

- 국가기판의 경로변경이 있을 때r 이를 선뢰한 국만에 대하여 요건을 청하여 열정한

보호가 주어져야 한다는 원착

- 행정기관의 어떤 명시적 묵시작 언통이 있고 1 정당성 포는 존속성에 대한

개인의 보호가치 있는 신뢰가 있는 경우에 신뢰를 보호허여 주어야 한다는 의미

투명성의 원칙

- 행정청이 행하는 행정작용은 그 내용야 구체적이고 명확하여야 한다는 원칙

라 챙정청의 관할 및 협조 (행정절차법 제6조~채8조)

1) 관할 맞 행청청간 협조원착

행정청이 그 관할에 속하지 아니하는 사안을 접수하였거나 여송받은 경우에는 지채

없이 여를 관할 행정청에 이송하고 그 사실을 신청언에게 봉지

o 행정청의 관할이 분명하지 아니송는 경우에는 당해 행정청을 공통으로 감독하는 상급

행정청이 그 관할을 결정하며 공통으로 감독하는 상급행정청이 없는 경우에는 각

상급행정청의 협의로 결정

2) 챙정용원

0 행정응-완의 요건

- 법령 등의 이유로 독자적인 직무수행이 어려운 경우

- 연원 장비부족 동 사실상의 이퓨로 독자적인 적무수행이 어려운 경우

- 다른 행정청에 소속되어 있는 전문기관의 협조가 펼요한 경우

- 다론 행정청이 관리하고 있는 문서 통겨l 등 행정자료가 직무수행올 위하여 펠요한 rl 6

- 다른 행정청의 응원을 받아 처리하는 것여 보다 능률적여고 경제적인 경우

- 115 -

행정응원의 대상

- 행정응원은 당해 직무를 직접 옹-윈할 수 있는 행정청에 요청

행정응-원의 거부 행정응윈을 요청받은 행청청은 다음에 해당하는 경우에는 이를

거부할수 았음

- 다론 행정청야 보다 능률적이거나 경제적으혹 응원할 수 있는 명백한 이유가 있는 경우

- 행정응원으로 얀하여 고유외 직무수행이 현저히 지장받을 것으로 인정되는 명백한

이유가 있는 경우

- 행정응원을 요청받은 행정청이 응원을 거부하는 경우에는 그 사유를 응원요청한

행정청에 통지

행정응원시의 행정사항

- 파전직윈와 복무관리 행정응원을 위동얘 파견한 직윈은 응윈을 요청한 행정청의 지휘

감독을받음

- 비용 행정응원에 소요되는 Bl용은 응원을 요청한 행정청야 부담하며 그 부담

금액 빛 부담방법은 응원을 요청한 행청청파 응원올 행하는 행정청이 협의하여

결정

마 행정절차의 당사자 문제 (행정절차법 제9조~책 13조

1) 당사자등의 자격

자연인

법인 또는 법인 아난 사단이나 재단

기타 다른 법령 등에 의하여 권리의무의 주체가 될 수 있는 자

2) 자워의 승계

지위승계

- 자연인인 당사자 등이 사망하였을 때 상속인과 다론 법령 등에 의하여 당사자동의

권리 또는 이익을 승겨l한 차가 지위를 승겨I

- 법인 등의 합병시 합병후 존속하는 법안 등이나 합병후 새로 설립된 법인 등이

지위를승계

지위승계사실의 통지 및 효력

lsquo 당사차 등의 지위를 승계한 )는 행정청에 그 사실을 똥지해야 함

bull 위 통지가 있을 때까지 사망자 또는 합병전의 법인 등에 대하여 행정청이 행한 통지는

당사자 등의 지위륜 승계한 자에계도 효력발생

- 116 -

0 지위승계의 승인

lsquo 처분얘 관한 권리 또는 이익을 사설상 양수한 자는 행정청의 숭언을 얻어 당사자

등의 지위를 승계

- 행정절차의 신속한 진행을 위하여 법불적언 양도절차가 완전히 이뤄지지 않아도 현설적

으로 양도가 이뤄진 경우를 고려한 것임

- 승계하고자 하는 자는 행정청에 문서로 신청하여야 하며t 행정청은 지체없이 승인

여부를 결정하여 신청인에거l 통지

3) 대 표 자

취 지

- 대표자 제도의 취지는 동앨한 사안이 다수인애 관련되어 있는 경우에 보다 선속하고

윈활한 행정수행을 도모하가 위한 것인

대표자와 선정

- 다수의 당사자 등이 공동으로 행정첼차에 판한 행위를 하는 때에는 대표자를 선정

할수있음

- 다만 행정청은 당사자 등이 대표자블 선정하지 아니하거나 대표자가 지나치게 많아

행정절차가 지연될 우려가 었는 경우에는 그 이유를 들어 상당한 기간내에 3인 이대의

대표자를 선정하여 줄 것을 요청할 수 있으며I 당사자등야 대표자의 선정요청에 응하지

아니한 때에는 행정청이 직접 선정

0 대표자의 변경 또는 해임

- 당사자 등은 대표자를 변경 또는 해임할 수 있읍

- 해임사유애는 제한이 없으나 그 사설이 행정청에 통지되어야만 효력야 발생

대표자의 행위

- 대표자는 각자 그를 대표자로 선정한 당사자등음 위하여 행정절차에 관한 모든 행위를

할 수 였으나 행정절차를 끝맺는 행위에 있어서는 당사자등의 동의를 얻어야 합

bull 종결행위는 다른 당사자 등의 동의를 입증송는 서류를 첨부하여 행정청에 문서로 통지

- 대표자가 있는 경우에는 당자자 동은 그 대표자를 통하여셔만 행정절차에 관한 행위블

할수있음

- 다수의 대표자가 있는 경우 그중 1얀에 대한 행정청의 행위는 모든 당사자 등에게 효력이

있음 다만 그러한 사실이 있었다는 행정청의 통지는 대표자 모두에게 행하여야

그 효력이 있음

- 117 -

4) 대 라 인

취 지

- 대리인제도는 대표자와는 달리 대리인 자신이 행정절차의 대상이 되는 사안에

이해관계를 가질 필요 없이 당사자 등을 위하여 행정절차에 판한 행위를 할 수 있는

제도

- 따라서 당사자 등은 대표자를 선정한 경우와 달리 태리인을 선임한 경우 행정절차

에서 배제되는 것은 아니며I 오히려 행정절차에 참여하여 적극적인 자기이익 실현

행위를 취할 수 있음

대리인의 자격

- 당사자 등의 배우자y 직계존속 bull 비속 또는 형제자매

- 당사자 동이 법인동인 경우 그 임원 또는 직원

-변호사

- 행정청 또는 청분주재자(청문의 경우얘 한함)의 허가를 받은 자

- 법령 등에 의하여 당해 사얀에 대하여 대라인이 될 수 있는 자

대랴언의 행위

- 대리인의 변경 해암y 행위범위 종결행위 등은 대표자의 경우와 강음

5) 대표자 대리인의 통지

당사자 동여 대표자 또는 때랴언을 선정하거나 선임한 때 또는 변경하거나 해임한

때에는 지체없이 그 사실을 행정청에 통지

바 송달 및 기간middot기환의 룹례 (행정절차법 제 14조~제 16조

1) 송달의 방법

송달은 우편 교부 또는 정보통신망 이용 등의 방법에 의하되 송달받을 자의 주소

거소 영업소 사무소 또는 전자우편주소로 함

- 송달 받을 자가 동의한 경우에는 그를 만나는 장소에서 송달 가능

교부애 의한 송달은 수령확인서를 받고 문서를 교부함으로써 행함

- 송달장소에서 송달받을 자를 만나지 못한 때에는 그 사무원 파용자 또는 동거자

로서 사리를 분별할 지능이 있는 자에게 교부 가능

정보통신망을 이용한 송달은 송팔받을 자가 동의한 경우에 한함

- 이 경우 송달받을 자는 송달받을 전자우편주소 등플 지청하여야 함

2) 공샤송달

의 미 우편 교부 등 통상적인 방법에 의한 송달이 불가능할 경우 공고를 통해

- 118 -

송달의 효력올 발생시키는 송달방법

요 건(사유)

- 송달 받은 자의 주소 등을 통상의 방법으로 확인할 수 없는 경우

- 송달이 블가능한 경우 천재지변y 쿄통차단 등의 경우

방 법

- 송달 받은 자가 알71 쉽도록 관보 공보 게시판 일간신문중 하나 이상파 인터넷에

고

고 O

3) 송달의 효력발생

도달주의(到達j_義) 원칙

- 송달은 다른 법령 등에 특별한 규정이 었는 경우를 제외하고는 송달받올 자에게 도달

됨으로써 그 효력이 발생

정보통신망을 이용하여 전q문서로 송달하는 경우에는 송달받을 자가 지정한

컴퓨터 등에 입력된 때 도달환 것으로 봉

공사송달의 효력발생

- 다른 법령등에 특별한 규정이 있는 경우를 제외하고는 공고일로부터 14엘이 경과한

때에 효력이 발생 다만r 긴급히 시행하여야 할 특별한 사유가 었어 공고하는 때에

효력발생시기를 팔려 정한 경우에는 그에 의함

4) 기간 및 거한의 특례

기간 및 기한에 대한 특례를 규정하여 행정절차의 운영과 관련하여 몇가지 폭수

상황에서의 불명확성올 제거하기 위한 것임

0 천재지변 겨타 당사자 등의 책임없는 사~유로 기간 또는 71헌을 지킬 수 없는 경우에는

그 서유가 끝나는 날까지 기간의 진행이 청지

외국에 꺼주 또는 체류하는 자에 대항 기간 및 기한은 행정청이 그 우편이나 똥산에

소요되는 일수를 감안하여 정하여야 함

〈처분부분〉

가 신청처분철차 (행정절차법 제 17조~제 19조)

1) 신청기준 및 처분거준의 작성middot공표

o 의의

- 신청언의 편의를 워하여 신청인이 반드시 알아야 할 신청요건과 신청의 허용 거부 등의

기준을 신청언이 알 수 있도록 미리 설정하여 공표

- 처분행정의 투명성올 확보하고 처리가 막연히 지연되어 선청언에게 붕려한 결과가

- 119 -

초래되는 것을 방지하기 위한 표준처리기간 동의 공시

0 내 용

- 신청기준 신청서식f 구비서류 접수기관 종류별 처리기간 다른 행정청에 접수

할 수 있는 신청의 종류I 신청방법 처리절차l 수수료 관련사항 등

- 책분기준 신청에 대하여 허용 bull 거부 등 처분결정시 적용되는 설체적 기준

공표방볍

- 관보 공보 일간신문 게시판y 소관행정청의 인터넷 홉페이지 게시 등

- 편람을 작성하여 누구나 열땀할 수 있도록 비치

o 처분기준의 설명 해석의무

- 당사자 등은 행정청이 작성하여 공표한 처분기준이 불명확한 경우 당해 행정청애

대하여 그 해석 또는 설병을 요청할 수 았음

- 행정청온 득별한 사정이 없는 한 이에 응하여야 합

2) 처분의 신청 빛 집수

처분의 신청

- 행정청에 대하여 처분을 구하는 신청은 문서에 의함

- 개별법령에서 구술이나 전화에 의한 선청이 71능하도록 규정한 경우나 행정청이 다른

방법올 정하여 공사한 경우에는 그에 따틈

신청의 접수

- 접수종 교부 행정청은 산청을 첩수한 경우 접수증을 교부

bull 첩수증교부 빡외

- 구줄 우편 또는 정보통신망에 의한 신청 처리기간 ldquo즉시rdquo의 신청

- 접수증에 갈읍하는 문서를 주는 신청(예 수수료영수증 교부)

- 접수의 거부 보류 또는 부당하게 되돌려 보내서는 아니됨

3) 신청의 보완 변경 취하(신청언)

션청언은 처분이 었기 전에는 선청의 패용을 보완 변경 취하할 수 있음

다른 법령 등에 특별한 규정이 있거나 당해 신청의 성칠상 보완 변경 취하가 불가능한

경우에는 에외

4) 신청의 차리

신속처리 의무

- 행정청은 가능한 공표된 처리기간 내에 선속하게 처려

- 행정의 신속성과 효율성 및 공표된 처분기간을 신뢰한 신청인의 당사자의 선뢰를

- 120 -

보호

처리기간의 연장

- 부득이한 사-유로 처려기간벼에 선청사무를 처리하기 곤란한 경우 탕혜 처분의 처리

기간 내에서 1회에 한하여 연장 가능

- 처리기간을 연장하는 때에는 처리기간의 연장사유와 처리예정기한을 지체없이

신청안에게 통지

0 선창인의 신속처랴 요청권

- 신청언은 행정청이 처리거간내에 처리하지 아니한 때에는

- 당해 행정청 또는 그 감독행정청에 대하여 선속한 처리를 요청할 수 있음

다수기관 관련신청의 처분

- 다수기관이 관련된 신청을 접수한 경우 지연처리 되지 않도록 신속한 협조처리

- 부득이한 사정으로 처리기간 내에 처리가 어려운 경우 겨간연장의 사유와 예정 처리

가간을 명시하역 처려기간의 연장요청

나 불이악처분(직판처분) 절차 (행정절차법 제 20조~채 21조

1) 처분기준의 설정 공표

의 의

- 국민의 구체적인 권려 또는 의무에 직접적인 변동음 초래하는 행정처분의 기준음

사전에 되도록 구체적으로 섣정 공표하는 제도

- 행정의 투명성과 예측가능성 빛 공정성을 도모하는 것으로 행정절차법의 일반

원칙얀 투명성의 원칙과 신의성설 빛 신뢰보호의 원칙올 구체화

0 기준설정 내용

- 차분사유 발생시 어떤 불야익 처분을 할지에 대한 구채적안 기준으로 사전통지 빛

의견청취 절차 풍 처분철차도 가급적 사전에 정형화

- 기준은 처분에 대환 행정기관 내부의 판단기준으로 구체적으로 셜정

- 법령 등에 구체적인 기준이 첼정되어 있어 해석의 여지가 없는 경우에는 겨존의 기준을

그대로사용

- 구체적기준이 젤정되어 있지 않은 경우에는 처분의 성견을 고려하여 구체적으로 설정

공표방법

- 누구나 열람할 수 었도록 부서벌 또는 기관별로 처분기준 또논 편람을 비쳐민윈

접수부서 처분담당부서 등)

- 거l셔판 관보 공보 엘간신문 또는 소관행정청의 인터넷 홉페이지 등

- 121 -

공표대상

- 설정한 처분의 기준 처분기준에 대한 국민의 해석 및 설명 요청권 등

- 공표예외

bull 공공의 안전 또는 복리를 현저히 해하는 것으로 인정될만한 상당한 이유가 있는

경우 등 당해처분의 성질상 공표가 현저히 곤란한 사항

국가얀전을 해할 위험성 국제관계의 신뢰성 손상l 외교교섭상의 붙이익 초래

등 공익을 현저히 해할 우려가 있는 경우 등

2) 처분기준의 셜땅 해석

당사자 등은 공표된 처분기준아 불명확한 경우 당해 행정청에 때하여 그 해석 또는

설병을요청할수 있으며

행정청은 득별한 사정이 없는 한 이에 응하여야 함

3) 처분의 사전통지

의 의

- 당사자 등에게 불이익 처분전에 그 원인이 봐는 사실과 처분익 구체적 내용 및

법적근거 등을 미리 동지하여

- 유리한 의견이나 증거자료 등을 준비할 수 있도록 배려하고

- 청문y 공청회l 의견제줍 등을 통하여 사전구제 제도의 춰지를 달성하기 위한 블이익

처분절차의 기본요소 줌의 하나

사전통지 bull 의견청취 bull 의견반영 bull 처분

사전통지의 예외

- 공공의 안전 또는 복리를 위한 낀급처분 필요시

- 법령 등에서 정한 자격요건이 없거나 없어진 사실이 법원의 확정판결 등에 의하여

객판적으로 증명펀 때

- 당해 처분와 성질상 의견청취가 현저히 곤란하거나 명백히 볼필요하다고 인정될

만한 상당한 야유가 있는 경우

- 122 bull

4) 의견의 청취

의견청취의 종류

구분 재 념 실시요건 (볍 제Z조) 적용사혈i

행정청이 처분 전에 bull 다른 법령 등에서 청문 bull 비교적 중대한 처분

청문 당사자동의 의견을 실시를 규정하고 있는 경우 middot인허가 면허 동의 취소

직접 듣고증거를 bull 행정청이 필요하다고 bull 제조 판매의 금지 조사하는 절차 인정하는 경우 법언 설립취소 둥

의견 불이익 처분시 bull 청문 공청회에 해당되지 bull 11 1교적 경미한 처분 당사자의 의견을 ~~ ~ δ~ 4- bull 영업 면허 자격정지

제출 사전에 받는 절차 과정금부과등

bull 다른 법령 동에서 공청회 bull 다수인 관련 처분I

공청회 전문가등의 의견을 개최를 규정하고 있는 경우 이해관계 조정

널려 수렴하는 절차 bull 행정청이 훨요성 bull 주요법령의 체 개정 등 인정하는경우

의견청취 예와 사항

- 공공의 안전 또는 복리를 위한 긴급처분 필요시

- 법윈의 확정판결 등에 의하여 객관적으로 증명된 때

- 당해 처분의 성절상 의전청취가 현저히 곤란하거나 병백히 불펠요하다고 엔정될만한

상당한 이유가 있는 경우

- 당사자가 의견진술올 포기한다는 뜻을 자진하여 명백히 표시한 경우

5) 처 분

신속처분의 윈착

- 행정청은 의견청취청문 공청회 의견체출)의 절차륜 거친 때에는 신속히 처분하여

당해처분이 지연되지 않도록 해야 함

처분의 문서주의 원칙

- 처분은 다른 법령 등에 특별한 규정이 있는 경우륜 제와하고는 문서로 해야 함l 당사자

등의 동의가 있는 경우 전자문서 처분가능

- 신속을 요하거나 사안이 경미한 경우에는 구숨 가타 방법으로 가능

- 당사자의 요청이 있는 때에는 지체 없이 처분에 관한 문서를 교부

처분의 실명제

- 처분을 하는 문서에는 그 처분행정청 빛 담당자의 소속 성명파 전화번호I 모사

전송변호 전자우편 주소 등 연락처를 기재

- 123 -

6) 이유제시

취 지

- 처분절차의 본질적 구성요소로서 처분을 받은 국민이 그 척분의 이유를 손쉽고 명확

하게 이해하여

- 불복수단을 강구히는 등 그에 따른 권려를 행사하거나 의무를 이행할 수 있게 하기

와한 제도(불복제가의 근거)

대 상

- 행정청이 당사자등에게 불이익처분을 하는 때

times 신청에 의한 처푼의 경우도 거부처분또는 혈부수용j을 하는 경우 이유제시

이유제시 예외

- 신청내용을 모두 그대로 인정하는 처분인 경우I 긴급을 요하는 경우

- 단순 반복적인 처분 또는 경미한 처분으로서 당사자가 그 이유를 명백히 알 수

있는경우둥

- 예외 사항도 당사자가 요청하는 경우 그 큰커와 이유를 제시해야 함

이유제시 내용

- 원인이 되는 사실과 근거법령 등의 내용을 구체적으표 병시합

법적근거 근거법령의 제명과 규정의 내용

bull 사실상의 이유 당해 처분애 대하여 구처l적인 근거법령을 적용하재 된 경위를

육하원칙에 따라 제시

이유제시 방법

문서주의가 원착 탕사자 등의 동의가 있는 경우 전지푼서 가능

- 신속융 요하거나 정며한 사안의 경우 구술 기타의 방밥 가능

이 경우도 당사자 등의 요청여 있는 경우 문셔를 주어야 함

η 룹복제가 방법 등의 고지

춰 지

- 행정청이 처분에 대하여 당사자가 권리구제를 받을 수 있는 방법을 최대한 상세히

알리도록하여

- 행정청이 혹시 법했을지 모르논 실체적 bull 철차적 워법사항에 대하여 국민에게

그 시정을 요구할 기회를 보창하는 체도

고지와 내용

- 처분에 관하여 행정심판 및 행정소송을 제기할 수 있는지r 기타 불복할 수 있는지

- 124 -

여부와 청구절차 청구기간 등 필요한 사항

- 고지사항은 처분을 함과 동시에 당사자에게 알려주어야 하며r 그 방법애는 제한이

없음

8) 처분의 정정

0 행정청은 처분에 오기 오산 기타 여에 준하는 명백한 잘못이 있는 때에는 직권 또는

신청에 의하여 지채없이 정정하고 이를 당사자에거l 통지

- 행정청이 각종 처분을 히는 경우 오기 오산 기타 명백한 오류를 범할 수 있는데 그 오류를

시정함으로써 잘못된 처분을 바로잡고

- 당사자의 권리의무관계를 명확하게 하기 위함

행정청은 직권 또는 선청에 의하여 져체없여 정정하고 당사자에게 동지

정정신청은 서면 구술로 가능하며 튜별한 형식을 요구히는 것은 아념

9) 증거셔류 등의 관리

의견청취 과청에서 제출받은 증거서류에 대하여는 관리대장에 등재하여 판리

0 행정청은 처분후 1년이내에 당사자 등의 요청이 있는 경우에는 청문 공청회 또는

의견제출음 위하여 제출받은 서류 기타 불건을 반환

증거사류 등의 반환을 받고자 하는 당사자 등은 행정청에 반환요청서를 제출

다 의견청취 방법 (행정절차법 제22조~제27조의 2)

1) 도업춰지

당사자 등의 편의를 위하여 선속한 처분 등 행정의 효율성이 더 우선되어야 하는 처분에

대하여

약식 의견청취 유형엔 의견제출 제도를 규정하여 신속한 의견수렴파 처분을 하기 위해

도입

- 처분사전통지(의견제출통지서) bull 의견제출 bull 의견반영 bull 처분(통지)

2) 처분의 사전동지(의견채출)

행정청은 당사자에게 의무를 과하거나 권익을 체한하는 처분을 히는 경우에는 미리

예정처분 내용 풍을 통지

- 처분하고자 하는 원인이 되는 사실과 처분의 내용 및 법적 근거

- 의견을 체출할 수 있다는 뜻과 의견을 제출하지 아니하논 경우의 처리방법I 의견

제출기한 의견저l출기관 풍을 명시

0 의견젝출 기한의 결정은 행정청의 재량사항으로 의견제출에 필요한 충분한 기간을

고려하여 셜쟁

- 125 -

- 청문의 의견준비기간 10엘에 비추어 최소한 7일 01상 부여하는 것이 바랍적

3) 의견의 제출방법

당사자 등은 처분전에 그 처분의 관할 행정청에 서면 bull 구술 또는 정보통신망으로

의견을제출할수 있음

- 서변에 의할 경우에는 의견제출서에 의하도록 행정청은 사전통지시 서식을 동봉

- 출석하여 구두로 진술한 경우에는 구술의견기록서에 확안올 밤읍

- 당사자 퉁이 전화로 의창제좁올 한 때애는 구술의견기록서에 그 진술의 요지 진술자와

의견제출일올 기록

의견제출서에 그 주장을 입증하기 위한 증거자료 등의 첨부가능

당사자 등이 정당한 이유없이 의견채출 기한내에 의견채출을 하지 아니한 경우에는

의견이 없는 것으로 간주 처려가능

4) 제출의견의 반영

행정청은 당사자 똥이 제출한 의견이 상당한 야유가 있다고 언정히는 경우애는 처분시

이를반영

라 청문 방법 (행정절차법 제28조~채37조)

1) 청문제도의 의의

행정청이 어떠한 처분을 하기에 앞서 당사자 등의 의견을 직접 둡고 증거를 조사

히는절차

재판절차에 준하는 정식 행정절차에 해당하며 국민이 가지는 절차적 기본권에 대한

제도적 보장

2) 청문실시 요건

다릎 법령 등에서 청문을 실시하토록 규정하고 있는 경우

0 행정청이 될요하다고 인정히는 경우

3) 청문주재자

자격

- 행정청 소속직원(처분담당직원 등 제외)

- 대통령령이 정하는 자격자 중 행정청이 선정하는 자

교수 변호사 공인회계사 등 판련분야의 전문직 종사자

청문사안과 관련되는 분야에 근무한 경험야 았는 전직 공무원

청문사안과 관련되는 분야에 전문지식이 있는 자

- 126 -

독립성 보장

bull 청문주재자는 독립하여 직무를 수행하며 그 직무수행상의 이유로 본인의 의사에 반하여

신분상 어떠한 불이익도 받지 아니함

공무원으로 의제

- 공무원여 아난 자중에서 선정된 청문주재자는 형법l 기타 다른 법률에 의한 벌척의

적용에 있어서 공무원으로 간주

제척 기펴 회파

- 청문의 공정성을 확보하기 위해 당해 사안과 특수한 판계에 있는 자를 청문

주재자에서 배제하기 위한 제도

-채척사항

bull 자신야 당사자 등이거나 당사자 등과 「민법」 제m조 각호의 1얘 혜당승는 친족

관계에 있거나 있었던 경우

bull 자신야 당해 처분과 판련하여 증언이나 감정을 한 경우

bull 자신이 당해 처분의 당싸착 등의 대라인으로 관여하거나 관여하였던 경우

bull 자신이 당해 처분업무를 직접 처려하거나 하였던 경우

- 기 펴

bull 청문주채자에채 제척사항 등 청문을 공정하게 주재하기 어려운 사정이 있는 경우

당사자 등의 신청에 의하여 행정청이 청문주채자를 쿄체

bull 당사자 등은 서면으로 가피션청(별지 젝14호 서식)

- 회 파

bull 청문주재자가 제척 또는 기피사유가 있다고 인청하여 스스로 청문주재올 펴하는

제도

4) 청문의 병합middot분리

행정청은 직권 또는 당사자의 신청에 의하여 수개약 사안을 병합 또는 분리할 수 있음

당사자는 서변으로 청문병합 분리신청(별지 제16호 서식)

bull 이해판계언은 청문의 병합 또는 분리블 신청할 수 없음

5) 청문의 공개

청문의 비공개 원칙

bull 당사자의 비밀보장 또는 청푼의 신속한 진행을 위하여 비공개

청문을 공개할 수 있는 경우

bull 당사자의 공개신청

bull 당사자는 청문의 공개를 원하는 경우- 청문일전까지 공개신청서를 지l출(별지

- 127 -

제15호 서식)

청문주재자는 신속히 검토하여 그 결과를 당사자 등에게 통지

bull 당사자의 공개신청이 있어도 공개가 공익 또는 제3자의 정당한 이익을 현저히

해할 우려가 있는 경우에는 비공개

- 청문주재자가 청문의 목적달성을 위해 필요하다고 인정하는 경우

6) 청문설사 절차

청문살시 통지

- 청문이 시작되는 날부터 10일전까지 당사자 등에게 청문실시 통지

청문의 실시

bull 청문의 산속한 진행과 질셔유지를 위하여 팔요한 조치를 할 수 있음

- 청문주재자는 청문을 개시하고 예정된 처분의 내용 그 원인이 되는 사실 및 법적

근꺼 동 청분내용을 설명

- 당사자 등은 청문에 참가하여 의견의 진술l 유리한 증거의 제출I 참고언 감정인 등에

대한 절문 등을 할수 있음

- 청분에 불참한 당사자 등야 의견서블 제출한 경우에는 그 내용을 출석하여 진술한

것으로잔주

의견서의 제출은 청문의 종결시까지 가능l 청문기간이 연장된 경우도 그 연장

기간이 종료될 때가지 가능

bull 탕사자 등의 와견진술 내용의 미흡 등 청분을 종결하기 곤란한 사항이 있는 경우

행정청은 당사자 등에계 청문을 계속한다는 통지를 설서하고 청문올 속행할 수 있음

당해청문에 출석한 당사자 등에게는 청문장소에서 청문주재자거 구술로 통지 가능

O 증거조사

- 청문주재자의 직권 또는 신청에 의환 증거조사

- 당사자 등이 주장하지 아니한 사항에 대하여도 직권으로 조사가능

- 관계행정청에 대하여 펼요한 문셔의 체출 또는 의견의 진술을 요구

- 증거조사방법

문서 장부 불컨 등 증거자료와 수집

참고인 감청인 등에 대환 잘문

검증 또는 감청 평 7 기타 필요한 조사 등

η 청문조서의 작성 빛 청정

0 청문조서의 작성

- 청문주재자는 청문실시 과정에셔 충분한 의견수렘과 증거조사가 되었다고 판단될

lsquo 128 -

때 청문조서를 작성(별지 제18호 서식)

청문조서의 열람 확인 통지

- 청문주재자는 청문조서를 작성한 후 지체없이 청문조서의 열람 확인의 장소 빚

기간올 정하여 당사자에채 통지

- 열랍 확인의 기간은 청분주재짜가 청문조서를 행정청에 제출하기 전까지의 기간의

범위 태에서 정함

0 당사착 등의 청문조서 내용의 정정요구

- 당사자 등은 청문조서의 기재내용을 열땀 확언할 수 았으며 이의가 있을 때에는

그 정정을 요구할 수 있음

- 정정악 요구는 문서 또는 구술로 할 수 있으며r 구술로 정정요구를 하는 경우 청문

주재지는 그 내용을 기록

청문조서 내용의 정정

- 청문주재Auml는 당사자 등이 청문조서의 정정요구를 한 경우 그 사실관계를 확인한

후 청문조서의 내용을 청정

- 구술로 정정요구들 하는 경우 청분주재자는 그 내용을 기록

8) 청문주재자의 의견서

개 요

- 청푼주재자는 청문주재자의 의견서를 청문조서와 별도로 작성

- 청분주재자가 당사자 등의 압력올 받지 않고 공정하고 자유로운 의견제시가 가능

하토록 청문조서에서 분리

청문주재자의 의견서는 청문조서와 팔려 당사자 동의 열람 복사 요청권이 없음

작성시기 및 내용

- 청문조서의 작성y 열람 및 정정요구한 경우 정정이 완료된 이후 주재자의 의견서를

작성

청문의 제목r 처분의 내용 주요사설r 증거 빛 종합의견 등

9) 문서의 열람 빚 복사

취 지

- 청문은 권익제한 등의 처분을 하기에 앞서 당사자등에게 효과적언 반론 방어의

기회를 제공하고

- 유려환 증거채출과 반박자료의 준비 등 공정한 청문진행을 위한 제도

열땀 및 복사 청구권자

- 청문과정에서 인정되는 특수한 권리로 열람청구권자륜 당사자 등으로 제한하여

- 129 -

얼반적안 행정정보의 공개제도와 구별

의사결정과정 또는 내부검토과정에 있는 사항 등

운서열랍의 행사기간 및 방법

- 당사자 등은 청푼실시 통지가 있는 날부터 청문이 끝날 때까지 문서의 열람 또는

복사요청 가능

- 행정청은 복사 또는 열램의 알시 및 장소률 지정할 수 있으며l 일시 장소흘 지정환

경우 요청자에게 통지

- 문서의 열맘 또는 복사의 요청은 문서로 하여야 함

- 전자적 형태로 열람올 요청하는 경우 행정청은 현저히 곤란한 경우를 제외하고

이에 응하여야합

- 청문임에 훨요한 정우 구술로 청구할 수 있음

bull 행정청은 다른 법률에 의하여 공개가 제한 된 경우 외에는 문서의 열람 또는 복사의

청구를 거부할수 없음

0 열림청구대상 푼서

- 당해 사안의 조사결과에 관한 문서 기타 당해 차분파 관련된 분서

문서의 복사에 따른 비용

- 공공기관의 정보공개에 관한 법률 시행령 제17조 제1항 빛 제6항의 규청을 준용

비밀의 유지

- 누구든지 청푼올 동하여 알게 된 사생활 또는 경영상이나 거래상의 비밀을 정당한

아유없여 누설하거나 다른 목적으로 사용하여셔는 아니됨

10) 청문의 종결 빛 결과반영

종결시기

- 당해 사안에 대하여 당사자 등의 의견진술 증거조사가 충분하 이루어졌다고 인정

되는 때

당사자 등의 정당한 사유로 청문기일에 불출-석 한 경우

- 정당한 사유로 청문기염에 출석하지 못하거나 의견서를 채출하지 못한 경우에는

상당한 기간올 정하여 의견 및 증거채출을 요구

- 당해 가간이 정과한 때에 청문을 마칠 수 있음

당사자 등이 청당한 사유 없이 청문71엘에 불출석 한 경우

- 정당한 사유 없이 청문기일에 출석하지 아니하거나 의견서를 제출하지 아나한 경우

에는

- 의견진술 및 증거제출의 기회를 주지 아니하고 청문을 마칠 수 있음

- 130 -

불출석한 정당한 사유가 있는 지의 여부확인

청문조서 등의 제출

- 청문주재자는 청문을 마친 때에는 청문조서1 청문주재자의 의견서 그 밖의 관계

서류 등을 행정청에 지체없이 제출

청문결과 반영

bull 행정청은 처분을 함에 있어서 청문조서y 청문주재자의 의견서y 그 밖의 관계서류

등을풍분히 검토하고

- 상당한 이유가 있다고 인정하는 경우에는 청문결과를 적극 반영

11) 청문의 재재

청문재개의 요건

- 행정청은 처분을 마친 후 처분을 하겨까자 새로운 사정이 발견되어 청분을 재개할

필요가 있다고 인정히는 때

0 청문재개의 방법

- 청분조서I 청문주재자의 의견서 등 관계서류를 돌려보내고 청문의 재개를 멍하고

청분올 다시 실시할 수 있음

一 통지 방법

행정청은 청문재개의 얼시 및 장소 등음 서면으로 통지하고 당사자 등이 동의

하는 경우에는 전자문서에 의한 통지

청분주채A는 청문에 출석한 당사자 등에게 청문열에 구술로 통지 가능

- 청문의 재개

청문실시통지 등 당초의 청문파 동일한 철차를 밟아 청문실시

마 공 청 회 (행정절차법 제38조~제39조

1) 공청회악 개최

개최결정

- 행정청이 공개적인 토론을 통하여 어떠한 행정작용에 대하여 당사자등 전분

지식과 경험올 가진 ltr 기타 힐반인으로부터 의견음 널리 수렴하고자 하는 경우 - 공청회 내용 주제 공청회 주재자 빛 발표자의 범위 자격 공청회 일시 및 장소 등 결정

개최공고

bull 공청회 개최 14일전까지 공고내용을 당사자 등에게 통지

- 관보 공보 인터넷 홈펙이-^l 얼간션문 등에 공고

- 131 -

공고내용

- 제목I 일시 및 장소 주요내용l 발표자에 관한 사헝 발표신청방법 빛 신청기한f 기타

필요한사항

공청회 주재자 선정

- 당해 공청회의 사안과 관련된 분악의 전문적 지식이 있거냐 그 분야에 종사한 경험이

있는 자 중에서 행정청이 지명 또는 위촉

발표자 선정

- 발표자는 발표를 신청한 자 중에서 행정청이 선정

- 행정청은 발표자의 선정함애 있어 공청성을 유지

- 행정청은 발표자를 선정한 경우 그 결과를 신청언 모두에게 통져

0 전자공청회 개최

- 행정청은 일반 공청회와 병행하여 전자공청회불 실사

- 전자공청회를 실시할 경우 공청회 제목 전자공청회 주소 주요내용 동올 판보 공보

연터넷 홈페이지 일간신문 등에 공고

2) 공청회 잔행

0 주재자는 공청회를 공정하게 잔행하여야 하고I 공청회의 원활한 친행을 워하여 발표

내용의 제한 가능

다븐 사람의 반언음 방해하거나 폭력행사 등으로 공청회의 진행을 방해하는 경우

질서유지를 위해 주의 발언줌져r 뢰장명령

발표후 발표자 상호간 질의 답변 빛 방청인 의견제시 기회부여

3) 결과반영

행정청은 공청회에서 제시된 사실 및 의견이 상당한 이유가 있다고 인정하는 경우

에는 이를 반영하여 처분

제출된 의견의 반영결과를 발표자 의견제출자 등에게 통지하고나 인터넷 홈페이지에

게시

〈행정예고 부분〉

가 행정에고 (행정철차법 제46조~제47조)

1) 의 의

0 국민생활과 밀접한 판린이 있는 정책 제도 계획 등의 수립 시행 변경시 국빈에게

정책참여의 기회를 제공하여 정책의 타당성과 신뢰성 확보

- 132 -

- 절차의 적정성l 행정의 민주성을 도모하고 정책의 질효성음 제고

정책 제도 계획 등을 시행함에 앞샤 국민에게 미리 알려 이에 대버할 수 있는 시간적

여유제공

- 집행의 공정성과 행정의 예측가능성을 높여 국민의 권리 이익을 보호하고 국민

생활의 안정에 기여

2) 예고대상 주요 정책 bull 제도 및 계확의 수렵 시행 변경시

국민생활에 매우 큰 영향을 주는 사항

- 다른 법령의 규정에 의하여 행정청이 의무적으로 수립하여야 하는 사항 등에 관한

국민생활에 매우 큰 영향을 주는 정책 제도 빛 계획

많은 국민의 이해가 상충되는 사항

- 환경보전지역 및 문화재보호구역의 지정 뚱 일정한 지역에서 많은 국민의 이해가

상충되는 정책 제도 및 계획

많은 국민에게 붙편이나 부땀을 주는 사항

- 상수도의 단수 등 국민의 일상생활과 관련이 있어 많은 국민에게 불편이나 부담을

주는 정책 체도 빛 계획

- 행정규제의 선젤 강화시 행정예고 또는 공청회를 개최(규제기본법 제9조)

0 기타 널리 국민의 의견수렴이 펼요한 사항

- 사회간접지본시젤 등의 건설 설쳐 학사제도 전용차로제의 조정 변경 등 널리 국민의

의견수렴이 펼요한 정책 제도 및 계획

3) 행정예고의 예외사항

예고로 인하여 공공악 안전 또는 복려를 현저히 혜할 우려가 있는 경우

기타 예고하기 곤란한 특별한 사유가 있는 경우

4) 예고방법 빛 내용

예고방법

- 관보 공보r 신문I 방송l 컴퓨터통신 등의 방법으로 널리 공고

정부입법의 경우 관보에 재재하고 신문 언터넷 방송l 이해관계가 있는 단체 또는

가관의 간행불 등의 황용가능(법채업무운영규정 제15조)

bull 입법예고시 입법안과 관련야 있는 중앙행정거관 지방자치단체 그 밖의 단체 등에

예고사항을통지

관계기관 의견청취

- 행정청이 정책 채도 계획을 입안한 때에는 판계기판의 의견음 틀은 후 행정예고를

하여야함

- 133 -

- 관계기관의 의견회신 기간으로 10일 이상 부여

예고내용

- 행정빡고안의 주요내용l 진행철차r 담당자 빛 홉페이자주소 등읍 병시

- 흡페이지에는 여i 고내용의 구체적언 사항을 게재

- 의견접수기판 의견제출기간 기타 필요한 사항올 해고할 때 함께 공고

5) 예고기간

행정예고가간은 특별한 사정아 없는 한 20일 이상 예고

0 예고내용의 성격 증요도 파급효과 등을 고려하여 청합

6) 억l고내용의 열람 복사요청

행정청은 행정예고안의 전문에 대하여 열랍 또는 복사의 요청아 있는 때에는 특별한

사유가 없는 한 여애 응하여야 함

G 복사에 따른 비용은 정보공개렉 관한 법률 시행령 제17조 규정 준용

η 의견제출 및 처려

누구든지 예고된 정책 계획 등에 대하여 그 의견을 제출할 수 있음

0 행정청은 제출된 의견을 특별한 사정이 없는 한 존줍하여 처리하고 그 처리결과 및

처리 이유 등을 지체없이 의건제출자에게 통지하거나 공표

- 처리결과에 대하여 인터넷에 게시하는 등 널려 공고

행정예고된 내용이 국무회의 섬의사항인 경우 행정청의 장은 젝출된 의견을 내용별로

분석하여 국우회의의 상정안에 첨부

〈행정지도 및 신고부분〉

가 행정지도(행정절차법 제48조-51조 제 40조)

1) 행정지도의 개념

행정기관이 그 소관사무외 범위안에서 일청한 행청목적을 설현하기 워하역 특정언

에게 일청한 챙위룹 하거나 하지 아니하도록 지도 권고 조언 등을 하는 행정작용

행청기관은 ldquo행정청rdquo보다 더 넓은 개념으로서 국가나 지방자치단체중 스스로

의사를 결정 표시할 수 없는 보조기관 보좌가판 의결기관 자문기관 등도 포합됨

2) 행정지도의 원착

0 행정지도는 그 목적달성에 펼요한 최소한도에 그쳐야 하며 행정지도의 상대방의 의사에

반하여 부당하게 강요해서는 안됨

행정기관은 행정지도의 상대방여 행정지도에 따르지 아니하였다는 이유로 불이익한

조치콜 하여서는 만됨

- 134 -

3) 행정지도의 방식

내용 및 신분의 제시

- 행정지도를 히는 정우 상대방에게 당해 행정지도의 취지 내용 및 선분을 밝혀 보다

명확하고 투멍한 행청지도가 이뤄지도록 함

구술에 의한 행정지도와 서면교부요청

- 구술로 행정지도블 한 경우 상대방이 서면교부를 요구하는 때에는 행정지도의 춰지

내용 및 행정지도를 하는 자의 선분 똥을 기재한 행장지도 서면교부서블 교부

- 직무수행에 륙별한 지장이 있는 경우에는 교부하지 않을 수 있음

4) 의견제출

행정지도의 상대방은 당해 행정지도의 방식 대용 등에 관하여 행정기관에 의견 제출

가능

5) 다수인 대상 행정지도

행정기관이 같은 행정목적올 설현하기 워하여 많은 상대방에거 행정지도를 하고자

하는 때에는 행정지도의 공통적언 내용이 되는 사향을 공표

- 다수언을 대상으로 하는 행정지도 내용을 공표할 때에는 공표사항에 당해 행정

지토의 취지 잉 주요내용 주관 행정기관 당해 행정지도에 관하여 의견을

차l출할 수 있다는 뜻을 포함

나 신 고

1) 신고의 성격

법령 등에서 행정청에 대하여 엘정한 사항올 통지함으흔써 의무가 끝냐는 신고릎 발함

개별법령에서 ldquo신고rdquo라는 용어를 쓰고 있지 않더라도 행정청에 대해 일정한 사항올

통지함으로써 의무이행이 완료되는 행위는 행정절차법상의 신고에 해당되는 반면

개별법령에서 신고라는 용어를 쓰고 있더라도 수리 심사첼치를 규정하고 있는

경우에는 행정절차법상의 신고에 해당되지 않음

행정청은 신고얘 펼요한 구비서류와 접수기관 기타 법령 등에 의한 신고에 필요한

사항을 제시 또는 야에 태한 편람을 비치

2) 신고의 효력발생

신고서가 접수가판에 도달되고 신고서가 형식적 요건을 찾춘 경우에는 내용장의 실절적

검사 없이 신고의 의무가 이행된 것으로 봄

τ 의부이행 요건

- 신고서의 기재사항에 하자가 없을 것

- 135 -

- 팔요환 구비서류가 첨부되어 있을 것

- 기타 법령 등에 규정된 형작상의 요건어] 적합할 것

3) 신고서의 보완 및 회송

행정청은 요건을 갖추지 못한 신고서가 제출된 경우에는 지체없이 상당한 기간을

정하여 신고인에게 보완을 요구

0 신고인이 기간 내에 보완을 하지 아나한 때에는 그 이유를 명시하여 당해 신고서를

반려

bull 136 -

훌3 뿔뿔평|도

져ij3징 행정처분 관련 판려l 몇 행정섬판 샤려I

- 137 -

여백

세부목차

1 송달방법이 위법middot부당한 사례 141 가 도로무단점용 변상금 부과처분을 취소한 섬판 142

나 변상금 부과처분을 무효 확인한 섬판 142

다 국유지 무단점용 변상금 부과처분을 취소한 섬판 143

라 변상금 부과처분을 취소한 심판 144 마 변상금 부과처분 등올 무효 확인한 심판 144

바 전문컨절업 등록말소 처분을 춰소한 심판 145

사 어업허가 춰소처분올 취소한 심판 146

아 관리처분계획 중 현금청산돼상차 져정을 취소한 판결 146

자 토지거래계약 불허가처분을 취소한 판결 147

2 사전통지middot의견제출 절차를 위반한 샤례 149 가 건축허가 취소처분을 취소한 심판 150

나 노래연습장 과징금 부과처분을 취소한 심판 150

다 가로수 훼손자 부담금 부파처분을 취소한 심판 151

라 건축허가 취소처분을 취소한 심판 151

마- 도로점용허가 취소처분을 취소한 심판 152

바 건축허가 취소처분을 캄소한 심판 152

3 청문절차를 위반한 λ례 154 가 부동산중개업 등록취소처분을 취소한 점판 155

나 전세버스푼송사업등록 취소처분을 취소한 섬판 155

다 산지전용산고수리 취소처분을 취소한 섬판 156

라 영업소(일반음식점) 폐챔처분흘 취소한 심판 157 마 주택건설사업승인 취소처분을 취소한 섬판 157

- 139 -

4 행정처분이 위법middot부당한 사례 159 가 행정의 신뢰성율 위배한 샤례 160 1) 운송λ밟뺀 양도middot 뺨향얀평 면縣뽑을 추홉환심판 160 2) 자동차운송사업 과정급 부과처분을 취소한 섬판 160 3) 부동산중개업 등록취소처분을 취소한 심판 161 4) 개별용탈 과정금 부과처분을 취소한 씹판 161 5) 정보공개청구 비공개 결정을 취소한 심판 162 6) 교통영향평가 반려처분을 취소한 섬판 163 7) 행정정보 벼공개 결정을 취소한 섬판 163 8) 공작물축조산고 반려 처분을 취소한 심 판 164

냐 처분근거에 구체성 명확성이 결여된 사례 165 1) 화불자동차 과징금 부과처분을 취소한 섬판 165 2) 국유지 무단점용 변심L급 부과처분을 람소한 섬판 165 3) 공공용지 점용 변상금 부파처분을 취소한 심판 166 4) 개인택시 파징금 부파처분을 취소한 섬판 167 5) 자동차운송사업 과정급 부과처분을 취소한 심 판 167 6) 건축허가 불허가처분을 취소한 심판 168 η 개언택시 크과징금 부과처분을 취소한 심판 168 8) 도로부단점용 변상금 부파처분윤 취소한 섬판 169

다 처분양정의 형평성야 결여된 샤례 171 1) 부제위반 과정금 부과처분을 취소한 섬팝 171 2) 운송사업자 과정금 부과처분을 취소한 심판 171 3) 법인택시 파징금 부과처분을 춰소한 심판 172 4) 이용사 면허정지처분을 취소한 심판 173 5) 노래연습장 영업정지처분을 변경한 심판 173

라 민원야기 등 샤유로 불이익 행정처분 샤례 175 1) 건축공사중지 처 분을 취 소한 심 판 175 2) 건축허가신청 반려처분을 확소한 심판 175 3) 석유판매업 등록신청 반려처분을 춰소한 심판 176 4) 자동차관라사업등록 반려처분을 춰소한 심판 176 5) 건축(장례식장) 룹허가 처분을 취소한 심판 177

- 140 -

middotι ldquo ι ldquo ~ι A---- ldquo bull~ ldquo ~ bull -- νιι _

1 송달방법이 위법middot부당한 사례 Elsquo - --

J 송달 관련 주요 규정

청분통져샤 등 송달은 우편 교부 또는 정보통신망 이용 등으로 송달받을

자의 주소 등으로 하여야 함(법 제14조 제1향)

一 교부에 의한 송달은 수령확인서륜 받고 문서를 교부

- 정보통신망을 이용한 송달은 당사자가 동의하는 경우에 한함

송달받올 lt]-의 주소 등을 통상의 방법으로 확인할 수 없꾀 송달이 불가능한

경우 관보 공보 거l시판 일간신문중 하나 여상에 공고하고 연터넷에도 공고

해야 함(법 제14조 제4항)

행정청은 송달문서의 명청f 송달받을 자의 성명 발송방법 빛 발송 연웰열 등음

확언할 수 였도록 기룩을 보존해야 함(법 제14조 제5항)

0 송달은 통상적으로 송달받을 자에게 도달함으로써 효력이 발생(법 제15조 제1항)

( 송딸방법 주요 위반사례

변상금 부과고지서 등을 불명확한 주소로 발송하여 처분대상자가 수령하지

못하고처분을받는사례

납부고지서를 열반우편으로 발송하여 송딸여부가 불확설한 사례

청문통지서가 반송되었다는 사유로 주소를 더 확인하지 않고 공시송달

η 개선방안

청문통지서 고지셔 풍은 당사자에게 등기우편으로 발송하고 추후 수령 여부를

명확하 확인할 수 었토록 처려

우편불이 반송된 경우 주소 등을 재확인 후 당사자에게 우편불을 재받송

하고 송달아 되지 않은 경우 공서송달 풍 행정절차 전행

행정청은 송달문서의 명칭l 송달받을 자의 성명y 발송방법 및 발송 연월얼 등을

확인할 수 았도록 정확히 기록 보존관리

- rsquo41 -

가 도로무단점용 변상금 부과처분을 취소한 심판

건축설계용역을 의뢰받은 서무소 직원에게 변상금올 부과하는 사전고지 내용을 천달한

처분전 사전통지는 효력야 없는 송달입

혈rAf 건캔요J

피청구인은 02 5 7 0 구 동 337-1 도로상 무단적치불에 대한 민원이 접수되어

현창에 출동하여 조사 후 rsquo02 5 15 청구인 신축건불의 설계용역회사에서 자율-정비 후

내방하자l 위 주소지 건축주인 청구인의 선축건물 설계사무소 직원에게 도로무단점용에

대한 행정처분전 청문실시통지서를 전달한 후 02 5 23 청구인에게 42100원의 변상급

부파처분을 하자 청구인이 행정심판을 제기

魔x찮잖헛포좋L (행정절차법 제14죄 행정처분은 구체적 사실에 판한 법집행으로서의 공권력의 행사 또는 그 거부와 기타

여에 준하는 행정작용이므로 구채적 사질관계가 명확하여야 함에도 불구하고 무단 점igraveUacuter불의

주체가 건축주인져 건축설계사무소인지 여부를 판단칙 않고 건축주인 청구인으로 추정하여

처분을 하였으므로 처분의 당사자 선정에 있어 하자가 았다 하겠으며 피청구인이 송달하였다고

주장하는 건축섣계사무소의 직원은 청구인의 사무원이나 피용자의 지위에 있다고 보기에도

어려워 행정절차밥 춰지상 적볍한 송달이 있었다고 볼 수 없으므로 이 사건 처분은

위법 부당함

냐 변상끔 부과처분을 무효 확안한 심판

지방재정법 처]87조 처]1항의 규정에 의한 변상금 부과처분이 그 효력을 발생하기 위하여는

처분의 고지가 상대방에게 도달하여 상대벙어 이를 알았거냐 알 수 있는 상태에 있어야 합

활많r캡」캔g혼 청구인의 부(父는 95 12 1 사망하였으나 피청구인은 청구인의 부(父) 00 의 소유

주택인 구 동 112번지와 인접한 같은 동 111-1 대 92m2중 67m2를 무단 점유

사용하였다는 이유로 95 10 31 3 7 97 3 31 세차례에 걸쳐 총 9815ccedilX)원의 면상급을

방 에거l 부과함에 있어 망 00의 주소와 다릎 동 111-2로 송달하였고 그후

체납된 변상금징수를위하여 rsquoα37 3) 망 의 재산을압류조치힘에 따라행정심판을제가

- 142 -

쏠 연용이휩 (행정절차법 제14조) 청구인의 부가 사망하기 전까지 설제로 거주한 주소지는 동 112먼지가 명백하나

피청구인은 95 10 31 변상금 부과고지서를 같은 동 111-2먼져로 발송하였고 양번지는

서로 다른 필지로 구분되어 있음을 불 때l 피청구인와 주장처럼 동 112먼지 지상

건불이 같은 동 111-2먼지를 점유하고 이를 출입구로 사용하고 있었다 할지라도 단지

이랴한 사설만으로 변상금 부과고지서가 청구인의 부에게 도달하였다고 할 수 없으므로

다폰 입증자료가 없는 이상 피청구언와 rsquo95 10 31자 변심L금 부과처분은 당연 무효의 처분염

다 국유지 무단점용 변상급 부과처분을 춰소한 심판

부과고지서가 납부와무자에게 도달되지 않은 변AgraveJ금 부과처분은 유효하게 성립된 행정처분

이라 할 수 없고1 국유재산 매각신청에 대하여 행정청이 거부한 것은 행정심판 대상이 아님

협으찌훨휩 청구언이 시 구 동 127-81 국유지 205m2 중 21m를 점유하여 피청구인은

87 1 1부터 rsquo98 1231까지악 기간에 대하여 92 3월부터 99 10월까지 청구얀에게 변싣L끔

부과처분을 하였으나 변상금 부과고지서를 받지 못하였으며 위 국유지 매각신챙에 대하여

청구언에게 01 8 8 국유재산 매각불가 통보를 하자 청구언이 변상금 부과취소 빛 국유재산

매각플 청구동는 행정심판올 채기

흉펀홈폰훌었 (행정절차법 제14죄 행정처분이 효력을 발생하기 위하여는 처분통지서가 당사자에게 도달하여야 할 것언 lI

펴청구인이 등기우편으로 발송한 사설은 인정되나 청구인에게 도달되었음을 입증할

자료를 채출하지 못하므로 이 건 변상금부과처분은 유효하게 성립한 행정처분이라 할 수

없음 다음으로 국유재산을 매각하는 행위는 사경제주체로서 행하는 사법상의 법률행위에

지나지 아니하며 행정청이 공권력의 주처l라는 지위에서 행하는 공법상의 행정처분은 아니라

할 것이므로 국유재싼매각이 불가하다는 피청구인의 거부행위도 단순한 사법상의 행위일

뿐 공법상의 행청처분으로 봅 수 없어 이는 행정심판의 대상이 아님

- 143 -

라 변상금 부과처분을 취소한 섬판

변^d-급 납부 및 독촉고지를 둥기우편이 아닌 일반우편으로 발송하여 닙부의무자7 이를

수령하지 못하였다면 이는 절차상 하자있는 위법한 처분임

鐵값깊좋혐홀펴 피청구인은 시 구 동 794번지 48호 일대 노후불량 주택이 밀집된 지역에

노후불량주택개량 및 공공시설정비등 주거환정개선사업을 추진하면서 시 구

o동 794번져 48호 지상 목조와즙 1층 1322mz의 주댁을 84 11 1부터 94 12 30까지

청구인이 소유하다가 94 12 31 매매를 윈언으로 청구외 김에거I 소유권이전등기를

경료한 사실이 있는 바l 주거환경개선 계획고시일 이후 언접한 대지 33m 무단 점유에

대한 변상금을 지방재정법 제87조에 의거 95 4 6자로(부과기간 92 12 30부터 rsquo94 12

30까지) 금 1α)6460원을 3년간 4회 균등분할 납부토록 부과하면서 일반우펀으로 고지서올

송달하였다고 하나 청구인은 고지서릎 받은 사질야 없으므로 행정심판을 제가

擁윌灣끊) (행정절차볍 저1114조) 피청구언은 이 사건 토지에 대한 변상금을 부과함에 았어 95 4 6 변상금 tα)6460원을

3년간 4회 분할 납부조건으로 정수결의하고l 그 납부고지 및 독촉절차를 진행함에 있약

승달올 등기우편어 의하도록 규정하였음에도 얼반우편으로 송달하였는 llh 피청구인야 청구인에게 변상금 납부고지서를 발송하였음을 인정할 수 있기는 하나I 이 고지서 등아

순차적으로 청구인에제 송달되었다고 추정할 수는 없다 할 것이벽I 피청구인이 이를 반증

할 만한 아무런 증거자료 제시나 또 송달하였음을 인정할 만한 입증도 하지 못하였는 닙L

피청구인이 청구인애 대하여 한 95 4 6자 변상급부과처분은 송달에 관한 절차블 위배한

위법한것임

마 변상금 부과처푼 등을 무효 확안한 섬판

변상금 부과처분시 납부고지도 한 바 없고 또한 부과71간을 일부 이중으로 산정하였다면

그 처분은 하자가 중대하고 명백하여 당연 무효임

웰$fF전體좋E 피청구언은 97 7 29 0 시 구 동 793번지 48호 목조 및 세멘블럭조와즙

- 144 -

평가건 주택에 대한 변상금 1953820원을 부과하고 그로부터 rsquo00 7 29까지 밀린 연체금

등 645600원을 추가 부과하였으나 원인건불은 청구인이 소유하다가 5 10 청구외

에게 매도하였으므로 납부의맘보 위 부동산을 매수한 청구외 이 되어야

하는 것임에도 청구언에게 부과함은 증대한 착오내자 하자가 있는 것으로 당연히 그 효력이

없어 취소되어야 할 것이며y 또한 여 건 부과처분에 대하여 피청구인은 00 7 29에야

비로서 납입고지서를 청구언에게 송달하였으므로 이는 서l금납부 소멸시효가 완성된 01후

작성된 무효인 행정처분이므로 행정심판을 제기

짧휠흩측톨갱 (행정절차법 제14죄 피청구인이 제출한 제반 기록 등에 의하밥 변상금을 부과한 증거서류로서 부과고져를 위한

품의서 작성여부도 확언할 수 없고 정수결의서와 연도별 산출내역서만 있으며 이외에 위 변상끔

납부고지블 청구안에게 적법하게 송달하였며는 이무런근거도없고반증도없어 이사전변상금

부과처분은 당연 무효라 할 것이며 부과기간 산정 에 있어서도 95 3 6자 부과처분(부과기간

rsquo90 3 7 ~92 12 29)과 이 사건처분(부과기간 92 11 2~ 3 12)가간올 대비해 보면r

rsquo92112부터 92 12 29까지 중복 부과된 사질도 얄 수 있는 동 변상픔 부과처분은 위법한 처분임

바 전문건셜엽 등록말소 처분을 취소한 섬관

전문건설업 동록말소시 청문절차 풍을 결한 처분은 중대한 절차상 하자있는 처분으로

위법한 처분임

흉흡쫓흘휠 성구안은 01 1 (주)000 라는 전문건설엽(철물공사엽)을 등록하고 영업해 오던 중

01 8 건설산업기본법시행령 개정에 따른 사무실 공건 추가 확보(20mt) 미이행 등으로

행정청이 청문절차 없이 lsquo02 10 7 건물건설엽 등록말소 처분

쫓r힐f훌뽑휩 (행정절차법 Agravel114죄 전문건설업 설태조사 결과 등록기준 미달에 따른 행정처분을 하면서 청문통지서가 반송

되었다고 송달 가능한 주소를 더 조사함 없이 곧바로 공시송달한 것은 통상의 방법으로

확언할 수 없을 때 공시송달을 하도록 한 공시송달의 요찬을 결한 공시송달이라 할 것이고

또한 이 공시송팔을 근거로 청문일시에 불출석하였다는 이유만으로 청문 없이 한 처분은

정문절차를 결한 중대한 절차상 하자있는 처분으로 등록말소 처분을 취소함

- 145 -

샤 어업허가 취소처분을 취소한 심판

행정절차법I 수산업법에서 청한 절차에 따라 1차 위반에 대한 처분이 송달된 후에 2차

위반에 대한 처분을 하여야 함에도 이블 따르자 않고 한 취소 처분은 위법한 처분임

廳겼t컵3함￥￡ 청구언은 103 430 0 시 변 조션소소재 복션의 어업허가권을매업하여

낚시어선으로 개조한 후 rsquo03 7 10 운행토록 계약을 하였으나 공사의 지연과 부도로 인하여

기일내 완공하져 못하고 였던 중 피청구인이 105 2 7 행정절차법에서 규정한 처분전

사전통지나 공시절차를 결하고 어업허가권을 취소

繼￡찮초lsquo좋Ol~￥~ (행정절차법 제14죄 처분사전통지서나 처분 서류의 송달을 할 수 없을 때에는 행정절차법이나l 수산업법

(제6조)이 정한 바에 따라 공시송달 한를 거쳐야 함에도 피청구언은 수산업법 위반에

따른 I차 경고처분을 하면샤 의견제출 통지문서가 우편송팔 되지 않은 상태에서 공사

송달 절차를 거지지 아니하고 1차 경고처분 하였고y 또한 1차 경고처분 사실이 우편송딸

이나 공시송달 되지 않은 상태에서 2차 위반에 따른 의견제줍에 대하여 공시송딸한 후

어업혀가 취소 처분을 한 것은 피청구인이 청구인의 2차 위반에 따븐 의견제출이나 어엽

허가 취소 처분에 대하여 공시송달 젤를 거쳤다 하더라도 청구언의 1차 위반에 따른 경고

처분의 효력이 발생되지 아니한 상태에서 2차 위반에 대한 처분윤 행정처분 절차를 결한

완법한 행정처분으로 취소처분을 취소함

아 관리처분계획 중 현금청산대상자 지정을 취소한 판결

주택재개발조합이 정관에 정해진 방법에 따른 적법한 분양신청통지절차를 이행하지

아니하였읍을 이유로 관리처분계획 중 당해 조합원을 현금청산대상자로 정한 부분을

취소함

꿇훌삶찮훌F센좋F4i 청구인은 I (X) 4 19 0 시 구 몽 주택재개발 정비구역 내에 위치한 부동산을

매수하여 06 5 16 소유권이전등기를 마친 피청구언의 조합원임 피청구인은 107 9 3 일간

신문인 일보에 도시 빛 주거환경정비법 제46조에 따라 분양신청기간 분양신청자격 동

- 146 -

분양신청을 위한 공고를 하는 한펀I 청구인에게 분양신청안내문과 분양신청통지서룹 등기

우편으로 청구인와 주소지가 아닌 다른 주소로 발송하여 빈송되었음 이에 따라 청구인은

분양신청기간 내에 분양신청을 하져 못하고 rsquo0710 8 분양 신청을 하였으나 피청구인은

토지풍소유자로부터 분양신청기간 이내에 분양신청을 하지 않았음을 이유로 법 제47조

제1호에 따라 청구인음 현금청산대상자로 정하는 내용의 판리처분계획을 수립하여 08 2

280 구청장으로부터 인가받음에 따라 청구인이 이 사건 주택의 소유자로서 정상적으로

분양신청을 하는 경우 아파트를 분양받을 수 있는 기회를 상실하는 결파가 초래되자

소송을제기

찢각찰聊찌잭 (행정철차법 저1114죄 제7구역주댁재개발정비사업조합 정관 제7조 제2항 체1호에서는 조합이 조합원의

권리 의무에 판한 사항을 조합원 빛 이해관계인에게 고지하는 방식에 판하여 ldquo관련

조합원에가l 등기우편으로 개별 고지하여야 하며f 등기우편이 주소불명y 수취거절 동의 사유로

반송되는 경우에는 1회에 한하C댁 엘반우편으로 춘가 발송한다rdquo라고 규정하고 았으며I

펴청구언은 분양신청 공고와 아울러 조합윈틀에께 분양신청통지를 하면서 청구인의

주소지로 발송하지 않았올 뿐 아니라 확인절차에 따른 추가발송 등 정관이 정한 고지절차를

이행하지 아니함으로써 원고는 적법한 분양신청동지를 받았다고 할 수 없으므로I 청구인야

분양신청기간 내에 본양선청올 하지 않았음을 이유로 한 이 사건 처분은 위법한 처분으로

당해 조합원을 현금청산대상자로 정한 부분을 취소함

자 토지거래제약 풀허가처분융 춰소한 판결

토지거래계약 허가신청서 접수일로부터 15일 어내애 불허가처분사유 통지서가 선청인

틀에게 도달되지 않은 이상 토지거래허가가 있는 것으로 간주되어 토지거래계약 불허가

처분을 취소함

산건 7ft폰갯

청구인 A는 나머지 청구인플로부터 토지거래계약에 관한 허가구역내 토지에 액화석유가스

(LR페 충전소를 설치하기 위종때 토지를 매수하는 내용의 매매계약플 처l결하고I 공동으로 (J7

9 12 피청구인에게 토지거래계약허가신청을 하였음 피청구인은 청구얀틀익 선청에

대하여 처리예정기한을 07 10 2(15일한)rsquo로 토지거래허가 복합민원요로 접수하였음

피청구인은 국토의 계획 빛 이용에 관한 법률 제119조 저111호 마복 등에서 정한 토지거래계약

- 147 -

허가기준에 부적합하다는 이유로 청구언들의 신청을 불허가하는 이 사건 처분을 07 10 1 하자

소송을제기

짧훌l훌O( 좋 (행정절차법 제14조) 허가증의 교부 또는 불허가처분사유의 동지가 15일 이내에 었어야 한다는 것은 그 기간

대에 허가좀 등이 상대방에제 도펄여야 한다는 약미로 해석힘어 상당함으로(대법윈 lsquo96628

션고 누5148 판결 등 참조) 허가신청서가 시장 군수 또는 구청장에채 점수된 때로부터 15일

이내에 불허가처분사유서가 상대방에게 도달되지 아니하딴 설령 그 불허가처분야 기간 내에

이루어진 것이라 하더라도 위 기간의 경과로써 토지거래계약허가가 있는 것으로 간주되어r

그 날짜가 지난 뒤에 통지된 불허 가처분은 이미 발생한 법률효파와 배치되는 것이어서 위법송여

불허가처분을취소함

- 148 -

rarrr-~~ ι ~ lsquo-~~lt-~ --_ ~- ~ ~-~lsquo4 응ι ~-- lsquo bull 4 bull ~-ldquo- -lsquo-ldquo lsquobull-l

2 사전통지middot의견제출 절차를 위반한 사려l 용44Llarr_-

lsquoιs~ι

g ldquolsquo ~~m=-mltoslash lsquoldquo-~ lsquo s ι - bull ~~ bull rarrι ldquo bull w-1l bullbull

1 사전통7- 의견자l출 관련 주요 규정

행정청은 당사자어1게 의무를 과하거나 권익을 제한하는 경우에는 당사자의 의견을

채출할 수 았도록 미랴 처분의 사전통지를 송F져야 합(법 제21조 저111창)

- 처분의 제목I 당사자의 성명과 주소 처분의 원언과 처분내용l 법적 근거

- 의견제출기관의 명칭과 주소y 의견제출가한 동

당사^l등은 처분전에 관할 행정청에 셔면middot구술로 또는 정보통신망을 이용

하여 의견제출을 할 수 있음(법 제27조 제1항)

- 당사자 등은 의견제출시 그 주장을 입증하기 위한 증거자료 등 청부

- 행정청은 당사자 등 구술로 의견 제출시 진술요지와 진술자를 기록

3 사전통져middot의견제출 주요 위반사례

행정처분시 행정청이 당사자에재 의견제출을 받을 벌요가 없는 처분으로 간주

하고사전통지륜생략

행정청이 행정처분의 상대방이 동지된 청문일시에 불출석하였다는 이유만요로

곧바로 위법한 처분을 한 사려l

행정청이 행정처분에 대한 사전통지서를 당사져에게 송달하였다고 주장하고

었으나 도달되었다는 증빙자료룹 제시하지 못 한 사례

l 개선방안

행정청이 당사자에게 행정처분을 히는 경우에는 당사자의 의견을 제출받을 수

었도록 처분의 사전통지 절차를 펼허 거치도록 함

당사자 등이 처분전에 관할 행정청에 서면 구술로 또는 정보통신망을 이용

하여 와견을 저l출할 수 았는 기회를 부여

행정처분을 위한 사전통지서틀 동겨우-편으로 발송하여 송발여부 등을 명확

하게 확인할 수 았도록 조치

- 149 -

가 건춤허가 취소처분을 춰소한 짐판

건축허가 취소시 행정처분의 사전통지를 이행하지 않는 것은 절치상 하자가 있는 처분임

활행캘캔뀔ij 청구인은 02 7 24 피청구인으로 부터 시 구 동 15-1외 4필지 지상에

지하2층r 지상6층 14096 24m 자동차관련시첼 용도로 건축허자를 받았으나 2년이 지난

현재까지 측닫필 하지 않았다는 이유로 피청구인은 05 3 28 행정처분에 대한 사전 통지없이

건축허가를 취소하여 행정심판을 제기

짧讓r짤전뚫 (행정절차법 제21죄 건축허가취소는 권익을 처l한하는 처분이므로 행정절차법에서 정한 처분의 사전통지를

이행하여 의견 제출의 기회를 청구인에거i 주었어야 함에도 이룹 간과한 피청구인의

처분은 위법 부당하므로 건축허가취소 처분을 취소함

나 노래연습장 과칭금 부과처분을 취소한 섬판

영업정지 처분시 행정처분 사전통지를 하지 않은 처분은 절차상 하자가 있는 위법한

처분임

핫홈ft3윷견R끊j 청구인은 m 9 5 20-30경 구 00동 때7의 29 소재 청구언의 노래방에서 미성년자

접대부 1병 동 2명의 접대부를 고용하여 손님을 상대로 접대하게 하여 경찰서로부터

적발되였으며l 피청구인은 01 9 12 0 경찰서장으로부터 위반엽소로 통보되자 01 10 11

청구인에게 행정처분에 대한사전통지 없이 접대부 고용영업행위 1차 위반으로 영업정지 3월에

갈음하는 과정금 않0만원을 부과 처분

짧둠였J올 01 윤 (행정절차법 제21조) 행정절차법 제21조 제1항에 의하면 행정청은 당사자에게 의무를 파략거나 권익을 제한하는

처환을 하는 경우에는 미리 당사자 등에재 처불하고자 하는 원언이 되는 사실과 처분의

내용과 법적근거 등을 통지하여야 하도록 되어 있는 바r 청구인이 행정처분 사전통지를

받지 못하여 의견 제출의 기회가 없었다는 보충서면의 주장에 대하여 피청구인은 01 9 24

- 150 -

유통관련업자 행정처분 사전통지가 청구인에제 도달되었다고 달리 증명하지 못하고 있어 행정

절차법 제15조 제1항의 규정에 의한 송달의 효력이 발생되었다고 할 수 없어 피청구인이 쳐분

사전통지를 결하였다고 할 것으로서 절차상 하자가 있으므로 과징금 부과처분을 취소함

다 가로수 훼손자 부담급 부과처분을 취소한 섬판

가로수 훼손자 부담금 부과시 사전통지와 의견진술의 기회를 부여하지 아니하고

부담금을 부과한 처분은 행정절차법에서 규정한 절차를 여행하지 않은 위법한 처분임

t훌요뜩행r혹형

02 1 4 청구언의 관리책임이 있는 구 동 661의 12 져상 0건섬

오피스텔 모델하우스 화재사고로 가로쉬은행나무) 7주가 줄겨와 가져부분이 불에 타 가로수

기능을 상실한 피해를 입자 피청구인은 rsquo02 1 22 청구인에게 가로수피해 훼손자 부담금

9135잃0원을 부과

t용 인홀lsquo)급「휴꾀 (행정절차법 Agravel121 제2조) 화재가 누구의 어떤 행위로 발생한 것인지 밝혀지지 아니한 이 사건에서 청구인에게

과실책임을 물을 수 없고f 행정절차법 채21조 및 제Z조에 의한 가로수 훼손자 부담급 부과전

사전통지와의견진술의 가화를부여하지 아녀하고처분하였으며 02 1 4 화재받생에 따른 이

처분의 근거로 적시한 시 자로수 조성 빛 관리조례는 rsquo02 1 5 쳐l정 시행되었음을

볼 때 부담금 부과처분은 위법 부당하므로 부담금 부과를 취소함

라 건춤허가 취소처분을 춰소한 섬판

건축허가 취소처분을 하변서 행정청이 행정처분의 상대방이 동지된 청문일시에 불출석

하였디는 f유만으로 곧바로 침해적 처분을 하는 것은 위법한 처분압

월 간건챔」￥했 청구언은 으로부터 군 o면 o 리 804-3의 토지를 금 1억35(X)만원에 매수

함과 함께 그 4-5개월 전인 m 1 13자로 워 토지상에 대해 펴청구언으로부터 득한 숙박시섣

건렵목적의 건축허가를 연수받았으며 그 후 청구언은 03 5 1 위 0 모텔rsquo 신축공사에

대한 건축주를 위 에서 청구인으로 변경 받아신축공사륜 진행하여 왔는데y 피청구인은

청구인이 06 4 11까지 공사를 착수하지 않고 았다는 이유로 건축허가흘 취소

- 151 -

쩔활쁨숍 01 춤풋 i (행정절차법 채22조) 피청구인의 공사 미착수 사유로 건축허가 취소를 하였던 바 청구인에게 이 사전 처분에

대하여 의견을 진술하고 유리한 자료룹 책출하는 등 충분한 방어의 기회를 부여하였다고

볼 만한 자료도 달리 없으므로 피청구인의 이 건 처분은 위법하므로 감축허가 취소처분을

확소함

마 도로점용허가 취소차푼을 취소한 판결

도로점용허가 사항에 대하여 사전동지 의견제출 기회를 부여하지 않고 허가취소한 것은

소정의 절차를 흠결한 위법한 처분이므로 허가취소처분을 취소함

(부산지 법 2008구합779 2008 9 4)

핫~L술활함f훔4J 청구인은 lsquo00 4 11 피청구인(실제업무수행은 내부위염규정에 의하여 국도유지건설

사무소가 관쟁로부터 국도 3호선 도로부지에 속하는 0시 면 리 4양3ml에 대하여

도로점용허가점용목적 농업용 전으로 사용 점용기간 허가일로부터 09 12 31까지)를

받았으나I 피청구인은 05년도 건설교동부 정기감사에서 위와 같이 농업용 전으로 시용하기

위한도로의 점용은도로법 등관계법령에 의거 점용허가대상이 될수없다는지적에 따라

rsquoCYl 4 17 도로점용허가를 취소

쩔쫓찮逢 01 준~ (행정절차법 제21 제22죄 이 사건 도로접용허가가 법령에 위반되는 것이라고 하더라도f 원고는 여 사건 도로점용혀가의

적법성 및 계속성올 신뢰하고 약 1억원 이상의 공사비블 투입하여 이 사건 도로블 농경지로

조성하여 사용하고 있는 바 이와 같은 원고의 신뢰는 보호되어야 하며 행정절차법 제갚조 저1122조어

정한처분의 사전통지와의견제출 71회를부여하지 않은 처분은 위법한 처분이므로 허가취소

처분을 취소함

바 건축허가 취소처분율 춰소한 섬판

재결은 피청구인 행정청을 거속함에도 몽일한 사건에 대해 얀용결정이 있는 사항에

대해 중대한 사정변경이 없음에도 인근 주민들의 탄원서가 제출되었다하여 행정절차법

에서 정한 처분의 사전통지나 의견청취 없이 건축허가를 취소한 것온 위법한 처분임

- 152 -

훨fXiR떻홈홉췄

청구얀은 군 면 리 266-1번지 외 1펼지에 휴게소 시설을 섣치하기 워하여

군에 건축허가를 신청하였으나 불혀가됩에 따라 경상남도에 행정섬판을 청구하였음

도 행정심판의 언용재결에 따라 군에 재건축허가 신청을 환 결과 건축허가사항아

통보되어 건촉 관련 법정공과금을 납부하고 건축준비를 하고 있던 중에 중대한 변경사항이

없음에도 지역주민의 허가취소 탄원서가 제출됨에 따라 이를 근거로 청구인에게 사전통지나

의견청취 없이 건축허가를 취소

緊펀흉홈떻 (행정절차법 제21조I 자)22조) 행정심판법 제37조가 정하고 았는 재결은 당해 처분에 관하여 재결주문 및 그 전채가

된 요건사질의 인정과 판단에 대하여 처분청음 기속하므로 당해처분에 판하여 위법한 것으로

재결에서 판단된 사유와 기본적 사질관계에 있어서 동일성여 안정되는 사유를 내세워 다시

통일한 내용의 처분을 하는 것은 헤용되지 않는다고 할 것이고I 동 사건에서 사정 변경

사항이 었다면 인근 주빈들의 탄원서가 접수된 것으로 이와 관련하여서도 건축허가를

취소할 수 있는 법적 근거가 없으며 또한 처분전 행정절차법에서 규정한 사전똥지 빛

의견청취의 첼차블 이행하지 않은 위법한 처분임

- 153 -

ldquoωldquolsquo-lsquo

3 청문절차를 위반한 사례 요rarr」lsquo ~I형좋찢한륨E파융릇 lsquo~lsquo생Plsquo γ lsquo==효

많 청문관련 주요규장

0 청문은 행정청아 소속 직원 또는 대통령령에서 정하는 자를 청문주재자로 선정

하여 공정하게 실시해야 함(볍 저128조)

- 청분주채자가 당사자동과 친족관계에 였거나 자신이 당해 업무를 직접 처려

하였던 경우에는 청문을 주재할 수 없음

청문주재자가 청문을 시작할 때는 당사자에게 에정된 처분의 내용 그 원언이

되는 사실 및 법적 근거 등을 설명하여야 합(법 제31조)

청문주재자는 당사자의 신청 또는 직권에 의하여 증거조사 등 필요한 조사를

할 수 있음(법 제33조 제1항)

0 청문주재자는 다음 사항이 가재된 청문조서를 작성척여야 합t법 제3i조 저n행

- 제목I 청문주재자의 인적사향 당사자의 주소 성명 빛 좁석여부 청분일시 및

장소 당사자 진술요지 및 증거자료l 가타 증빙자료 등

후 청문관련 주요 위반사례

0 처분당사자에게 정당한 λ읍없이 청문올 실시하지 않거나 청문을 의견제출로

대신하는사례

청문통지서를 처분당사자에게 보냈으나 송달여부가 불분명하고 정당한 사유

없이 청문을 설시하지 않은 사례

행정처분 담탕자를 청문주재자로 션정하여 청문의 공정성 독립성 등이 결여된

사례

옳 개선방안

행정처분 담당자들이 행정철차법 및 개별 법령에서 정한 절차 등을 숙지허여 행정

처분 등 업무를 처려하도록 조쳐

청문주재자는 행정처분 담당자가 아난 자를 대상으로 선정송벼 청문의 공정성

독립성을 유지하도록 처리

- 154 lsquo

가 부동산중개업 등록취소처분을 취소한 심판

부동산중개업 둥록 취소시 청문절차즐 거치지 않은 둥록취소차분은 절차상 하자로서

위법한 처분입

횟훌lsquoX홈홉I 7훌쭉맺

청구인은 구 동 2α2-32호에서 부동산중개소콜 운영히는 사람으로서 개인적 사정으로

99년 하반기중 상당기간(약 4개월)동안 위 중개업소의 문을 닫은 바 았으나l 피청구인은

청문을 실시하겨 위해 청구언의 영업소 및 동 산 78-2로 청문통지서를 발송하고I 우편불

반송으로 송달이 어렵게 되자 공사송달방법에 의해 이륜 처리하였다고하나 00동산깐ι2는

청구언이 약 12년여 전애 잠시 살았던 번지로서 청구인의 설체의 주소지인 동 2)2-3번지로

송달하였더라면 청구인 및 가족들이 살고 였어 당연히 청문어f 응했올 것임에도 송달아 불가능한

주소로 청문똥지서를 발송하여 청문절차를 거치지 않고 99 12 14 등록을 취소

양평흉휠징챔 (행정절차법 제31죄 피청구인은 99 10 11 청구인 중개업소를 지도 단속차 방문하였는데 동힐 건물해1 입주하고

있는 회사종업원으로부터 99 3월경부터 좋개업소가 없었다는 진술을 근거로 이 사건 처분올

하였다고 보여지고 파청구인의 청문통지서 송햄l 있어 청구인의 주민등록사항올 추작하면 손쉽게

청구인의 설 거주지를 확인할 수 있였음에도 불구하고 송달야 불가등한 주소지로 청문통지서를

발송한 후 공사 송달한 사실을 알 수 았는 바 야는 행정절차법상 적법한 청문절차를 거쳤다고

할 수는 없으묘로 워법한 처분임

냐 전세버스운송사업등록 취소처분을 춰소한 섬판

청문주재X까 당해 처분업무를 직접 처리하였던 자에 해당하는 경우에는 청문과정의

공정성이 확보되었다고 할 수 없어 행정절차상 하자있는 처분엄

(Ccedil At 겹 78 요명

청구언은 00 8 3 피청구인으로부터 전세버스운송사업자로 등록을 받아 전써버스운송

사업을 영위하는 자로서 00여 rsquoaelig년에 청구인과 지업계약을 체결하였으며 07 6월 이후

회사의 부당한 배차로 회사를 이직하려 하였는데 자신과 상의도 없이 차고지를 으로

이전하여 자신의 차량을 방처하고 있을 뿐 아니라 차량 인도요구에도 용하지 않는다는

- 155

내용의 진정서를 제출하였닫 바 피청구언은 rsquo07 10 29 경상남도지사료부터 위 민원

서류를 이송 받아 청구인이 과 지입계약을 채결하여 으로 하여금 전세

버스운송사업을 경영하게 하였다는 것을 이유로 CJ7 12 5 청구인에게 전세버스운송사업등록

취소처분

짧웠j용 01축 (행정절차법 채29죄 청분절차의 전반에 관하여 공정성이 확보되어야 할 것이며 청푼의 공정성 확보를 워하여

자신이 당해 처분업무블 직접 처리하거나 하였던 자에 해당하는 자는 청문절차에서 당연히

제척되어야 함에도 이 사건의 경우에는 담당 계장이 적접 청문을 주재하였으므로 청문

과정확 공정성이 확보되었다고 할 수 없으므로 이 사건 처분은 절차상 중대한 하자로 인한

위법 부당한 처분이므로 전세버스운송사업등록 취소처분을 취소함

다 산지전용신고수리 춰쇼처분을 취소한 심판

행정절차법에 정한 절차를 위딴하여 공시송달을 하고 청문을 살사하지 않고 산지전용

신고수리를 취소한 처분은 워법한 처분암

￠활간F전3體 창구인은 임도젤치를 목적으로 04 9 1 0 시 o읍 리 산116 지역에 대하여

산자전용신고를 하여 피청구인이 04 6 3 산고수리하였으나 대채산림자원조성비를 납부하지

않았다는 사유로 05 2 23 신고수려를 취소

찮J옆옳혐f훗생 (행정절차법 제28죄 공시송달은 송달받음 자의 주소 등을 통상의 방법으로 확인할 수 없는 경우나 송달아

불가능 할 경우에 행정절차법에 따라 송달받을 자가 알기 쉽도롬 관보 공보 게서판 일간

선문중 하나 야상에 공고하고 언터넷에도 공고하여야 함에토 엘간지에 청문일정을 공고

하였을 뿐 인터넷에 공고를 하지 않았고 또한 공시송닿은 관련 법령에 특별한 규정이 없는 한

공고일로부터 14일이 경과한 때에 그 효력이 발생함에도 공고 4얼 후를 청문개최일로

정하여 공시송달하고 청구인이 청문에 참석하지 않자 바로 다음 날짜로 선자전용선고

수리를 취소하고 여를 공고한 것은 청구인에게 의견 진술의 가회들 주지 않은 상태에서

한 처분이어서 위법한 행정처분이므로 산지전용신고수리 취소처분을 취소함

- 156 lsquo

라 영업소(얼반음식접 폐쐐처분을 취소한 섬판

일반음식점 영업소 폐쇄처분을 하면서 처분전 사전통지서 청문일시 사향을 명확하게

기재하지 않고 와견제출 내용으로 잘못 통보한 후 청구인이 제출한 의견서에 의거

청문을 실시하고 처분을 한 것은 행정절차법의 청문절차를 위반한 처분엄

휠r짜쯤찍혔 청구인은 0시 읍 리에서 일반음식점 영업음하여 오던 중 청소년에 대한 주류

제공 및 판매 금지행위를 위반하여 영업정지 처분을 받았으나〉 청구인은 영업정지시 처분청

에서 업소에 대한 영업정지라는 표찰을 부착하여야 영업을 정지하는 것으로 오연하고 영 업흘

계속하던 중 처분청의 점검시 적발되어 영엽폐쇄 처분을 받게 됨에 따라 폐쇄처분을 영업

정지 처분으로 변경을 요청하는 섬판을 청구

훌]잔홉룹흘했 (행정절차법 제34쏘) 영업청지 기간 중 영엽행위를 한 힐반음식점 영업소 폐쇄처분을 하면서 청문통지서의

본문 내용을 행정절차법 제21조 제1항에 의한 의견제출내용으로 잘봇 통보하여 청구인이

의견제출 통지서로 오해할 수 있었고 피청구인의 청문주재자가 작성 제출한 청문조서블

보면 당사자 출석여부l 참석한 행정청 직원의 출석여부 증거조사난 등올 공란 또는

불분명하게 기재하여 제3자적 지위에서 공정성과 전분성을 견지한 청문주재자로서 정상적연

청분을 주재할 것으로 보기 어려워 행정절차법 제2조 식품위생법 제64조를 위반한

행정절차상 하자있는 처분으로 판단하여 영업소의 폐쇄처분을 취소

마 주택건설사업송얀 취소처분을 춰소한 섬판

청문통지서를 처분의 당사자가 아년 종전의 대표이사에게 송달함으로써 청구인에게

청문의 기회 둥을 주자 아니한 처분은 위법한 처분암

Q잔전 7H폰쫓

청구인은 06 1 23 강릉시 동 637번지 외 8펠자에 빌라주택건설사업을 위해

피청구인으로부터 주택건첼사엽겨l획승언을 받았는데 rsquoltX5 225까자 납부하기로 한 농지조성비

38짧16(X)원블 납부하지 아니하자 한국농촌공사 사장이 () 3 17까지 납부흘 독촉하고 그 후

피청구인여 rsquo07 9 20까지 납부를 촉구하였으나 이를 납입하지 아니하자 청문을 설시하고

07 11 7 위 주택전설사엽송언을 취소

- 157 -

驚씬쯤협二뤘iJ (행정절차법 제29조) 행정청은 청문통지서룹 청구인 회사의 등거부상 주소지가 아닌 주소로 송달하고 수신자

또한 이 건 처분악 당사자가 아닌 회사름 사업한 종전의 대표어샤불 기채함으로써 청구언이

청문동지서륜 수령하지 못한 접y 이 사건 회사의 아사작에서 해임되어 회사와 아무헌 연관이

없는 Auml를 상대로 청문 및 의견제출서를 받은 접y 이 건 청문을 처분부서얀 피청구인 소속

건축과장이 주재한 점 등 행정절차법의 절차상 하자가 명백하므로 주택건설사업승연

취소처분을 취소함

- 158 -

l ^ bull ~ hellip -ι lsquo 응amp=-~ι lsquorarr lsquoι ~ lt~cr bull lsquo ε j ~~~ι ι-~~-~- ι --ι-bull bull bulllsquo _ν iι4

4 행정쳐분이 위법 middot부당한 사례 1 l

~--=

J 행정처분 관련 주요 규정

》 ι

ampι rdquolsquo -ι ~ __ Z ldquolsquo ~~τ lsquo ι~lsquo~ lsquo -

행정청은 작무를 챔함어l 있어서 신의에 따라 성질히 해야 힘(법 저뾰 쩨행

행정청여 행하는 행정작용은 그 내용이 구체적야고 명확하여야 함t법 제5죄

- 행정작용의 근거가 되는 법령등의 내용이 명확하지 아니한 경우 상대방은

당해 행정청에 대하여 그 해석올 요청할 수 있으며

- 당해 행정청은 특별한 사--H-가 없는 한 이에 응하여야 함

G 행정청이 행정처분을 할 때에는 행정절차법령에서 정한 문서송많 사전통지y 의견

채출 청문 등의 철차를 거쳐 처분을 하여야 합t법 제14조~법제37조)

1 행정처분 관련 주요 위반사례

부동산폐업신고를 명백한 근거없이 반려후 1년 이상 방치하였다가 특별한 사유

없이 무단 휴업했다는 이유로 등록을 취소

0 시내버스 노선위반을 했다는 사유로 과징금처분을 하였으나 겸칼애서 혐의 없음

으로 불기소 처분되었음을 감안할 때 부당한 처분임

0 국유지 무단점용자애 대하여 변상금음 부과하면서 산출근거를 기재하지 않은 동

펄요적 기재사항이 누락하여 하자가 었는 차분을 함

사업구역외 영업으로 개인택시 사업X에게 과정담을 부과하였으나 차량올 촬영한

J진 외에는 위반사살을 증빙할 자료가 없음에도 행정처분

1 개선방안

행정처분 담당공무원은 행정처분 등 작무를 수행합에 었어 신의성설 신뢰

보호의 원착어l 따라 성실히 하도록 조치

행정처분 담당공무원여 행정처분을 하는 경우 처분하는 내용이 법령에 근거

하여 구체적이고 명확하거l 하도록 업무연찬 강화

행정처분시 행정절차 관계 법령에 따라 절차를 진행토록 주지

- 159 -

[ 7 행정의 신뢰성을 위배한 사례 ]1) 운송사업면허 양도 양수인가신청 반려처분을 취소한 심판

양수인의 귀책사유 없이 양도자의 운전면허취소로 양수인의 개인택시운송사업면허가

취소되었다면 양수자가 젝3자의 개인택시운송사업먼허를 양수하여 신고한 것을 반려

처분하는 것은 부당함

훨μ샌료캠죠顧 청구언은 lsquom 210 개인택시면허 양도 양수인가를 신청하여 피청구인은 rsquo01 212 인가처리

하였으며I 청구언온 lsquom 621 0 사 교통지도단속빈으로 부터 면허가 취소될 것이라는 통보를

받았는 바 양도자 00이 음주운전으로 적발되어 m 227 면혀취소 예정인 자로 인가 당시

피청구인이 양도자의 운전면허 취소예정 사실여부를 면멸히 확인하지 못하여 결격사유를 발견

하지 못한 채 인가처리 하였으며 이로 안하여 양도자 의 지위 승계자인 청구인의

개언핵시면허가 춰소되었는 바 이에 청구언은 새로운 양도자를 구하여 다시 양도 양수인가

신청올 하였고r 피청구언은 청구인의 어려한 선청을 여책자동차운수사업법 제7조(결격λ태)

제5호의 규정을 들어 반려송는 동 부랑하게 처리하였으므로 행정심판을 제기

훌￡찮X옳온i좋광 (행정절차법 제9죄 양수언에게 어떠한 귀책사유도 없이 행정청의 법적 확인의무 해태로 언하여 양도자의 운전

변허거 취소되어 결격사유가 된 것을 근거로 양수인에게 여객자동차운수사업법 저117조 제5호의

규정에 따라 여객자동차 운송사업면허의 취소일 부터 2년이 경과하지 아니하였다는 이유로

피청구인이 청구언에게 한 양도 양수인가신청 반려처분은 위법 부당하므로 반려처분을

취소함

2) 자동차운송사업 과정금 부과처분을 취소한 섭판

시내버스가 노선을 위반하여 운행하였다는 기초사설이 검찰에 의해 혐와 없읍으로

불기소 차분되었다면 과징금 부과처분은 취소되어야 함

흡ampFf3전캔훗Qg 청구인은 00시 o 구 동 328-1호에 주사무소를 두고 148대의 면허를 득하여

여객자동치운송사업(시내버스)을 경영하고 있으며 청구언 소속 시내버스노선중 번은

- 160 lsquo

서울 00구 o 역에서 경기도 서 동간을 증차 및 노선신설 변하를 득하여 변경 운행유예가간 (99 9 6~rsquo99 125)중 교통행정과 지도단속윈에 의해 단속되어 관할관청인

00구청에 의하여 2차에 걸쳐 과정금 처분올 받거l 되었으나 원천적 과영단속이라며

행정선판을 제기

￠짧춤I 용 01혔 (행정절차법 채23조) 피청구인은 2차에 걸쳐 청구언이 노선위반을 했다는 사유로 과징금처분 빛 고발조치를

하였으나 노션을 위반 운행하였다는 기초사질이 검찰에서 혐의 없음으후 불가소 처분되었음을

감안해 불 때 이 사건 처분은 부당하므로 과정급부과 처분을 춰소함

3) 부동산중개업 등록취소처분을 취소한 섬만

부동산중개볍 폐업선고를 명백한 큰거없이 반려한 후 특별한 사유없이 6월이상 무단

휴엽 사유로 동록을 취소한 것은 위법한 처분임

평lsquo자건r옳흩염

구 동 181-6에서 0 부동산컨설핑(주)rsquo이라는 상호로 부동산중개업소를 운영하던

청구언여 피청구인에재 휴 폐엽신5마 수려된 바 없16웰 이상 휴밟 아유로 파청구인이 04

12 6 부동산중개업 등록취소처분

g쫓경긴훌휠홉혔 (행정첼차볍 제4죄 피청구인이 정당하게 폐업신고를 하려 한 청구인에 대하여 명백한 근거 없이 이를 반려한

후 1년 이상 이를 방치하였다7 특별한 사유 없이 6월 이상 무단 휴업했다는 이유로 이 전

처분올 하는 것은 채량권을 얼탈 남용한 부당한 처분이므로 춰소함

4) 개별용달 과정급 부과처분을 취소한 섬판

청구인이 자동차공업사에서 차량의깨멸용날표시판의 기존 글싸를 제거하고 도색하여

다시 부착하려고 건조사키는 동안 자동차외측표시 미휠로 적발되었다면 이는 단속시

추변 여건이나 정황 동을 고려하지 않은 파잉단속염

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훨At전켈함여

청구안의 o자 00호 용달화물자동차가04 2 19 1520경 구 동 주유소

에서 구청 단속반에거l 자동차 외측표시 미펄로 적반되어r 피청구인이 04 6 11 청구인

에게 10만원의 과정금 부과처분을 하자 행정심판을 제기

짧및二봤했춘흙j (행정절차법 제4죄 피청구인이 화월-자동차운수사업법시행규칙 별표3 과정금액의 세부기준을 잘못 적용

하여 5만원야 아닌 10만원의 과징금 부과처분올 한 위법어 있음은 별론으로 하더라도y

청구인은 적발당일 주유소내에 위치한 자동차공업사에서 I개별용달rsquo 표시를

교제한 사실이 있는데 청구언이 차량휘 기존 글씨를 제거하고 도색하여 다시 부착하려고

컨조사커는 동안에 구청 단속반에게 척발되었다 할 것이어서r 이 컨 처분으로 유자

하과사 하는 공익복적 등을 감안하더라도 단속시 주변 여건이나 정황 등을 고려하져 않은

과잉단속으로 인한 부당한 행정처분이므로 과징금 부과처분을 춰소함

5) 정보공개청구 비공개 결정을 취소한 심판

정보공개법 제7조 제1항에 해당하는 정보는 행정청이 개언의 얄 권려를 우선시켜 공개를

하여야 할 것인지 아니면 공공의 이익을 위하여 개인의 알 권리를 희생시킬 휠요가

있는지를 비교 형량하여 공채여부를 컬정하여야 합

훨amp씬많뚫촌풋t 피청구인은 청구언이 정보공개 청구한 「피청구얀이 아파트재건축조합에 확인서 형식

으로 송부한 단지내 종합상가의 재건축 동의율이 746라는 공문서 사본」에 대하여 04

1 12 청구인이 공개 청구한 이 사건 정보는 공공기관의 정보공개얘 관한법륨 제7조 제1항

제4호의 진행중인 재판에 관련된 정보라는 이유로 비공개결정을 통지하여 행정심판을 제기

쩔훌j협훌혐amp훨 (행정절차법 제4죄 정보공개볍 제7조 제I항 제4호의 i진행중안 재판에 관련된 정보rsquo란 공개펠 경우 사건

섬리에 영향을 마쳐 법원의 공정한 판결을 저해할 우려가 있는 정보를 발하는 것으로 여 건

청보는 공개되더라도 법원의 공정한 판결에 영향을 마친다고는 보여지지 아니하므로 벼공채

대상정보라고 할 수는 없다 할 잦이다 따라서 이 건 정보의 비공개로 피 청구인이 달성하고자

하는 재건축사업추진의 공익적 목적보다는 이 건 정보의 버공개로 인하여 침해될 청구인의

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권약이 훨씬 크다고 향 것이어서 피청구인의 이 건 정보공개비공깨결정온 재량권을 남용한

위법한 처분이라 할 수 있으므로 비공개결정을 춰소함

6) 교통영향평가 반려처분을 춰소한 점판

교동영향평가서를 협의기관장에게 협의요청할 의무와 평가서에 대한 의견융 제출할

권한만 있논 피청구인이 교통영향평가서 제출에 대하여 반려한 처분은 권한윤월의

행위로서 그 하자가 중대한 처분임

훨7파3첼견ir옳캔

청구인은 o시 동쟁5-1번지 외 20펼지 상에 지상영춤 지하 4층 연면적 61429664m2

규모의 주상복합건불을 신축하기 위하여 07 9 11 피청구인어l게 교통영향평가심의를 신청

하였으나 피청구인은 rsquo07 9 21 평가서 내용부실 등을 이유로 야 사건 선청을 반려

총편흉잠흘쫓 (행정절차법 제6조 펴청구언은 청구인이 제출한 교통영향평가서를 협의기판장인 도지사에게 제출

하고 협의요청할 의무와 평가셔어l 대한 의견음 제출할 수 있을 뿐 그 평가서 내용의 부설

등을 이유로 청구인에게 평가서의 보완 및 사업계획 등의 초정 보완읍 요구할 권한과

평가서를 검토하거나 교통영향평가 협의를 거부 반려하는 권한은 없으며 따라서 청구언의

교통영향평가사 제출에 대하여 파청구안이 한 이 사건 반려처분은 권한의 범위를 넘어서는

권한유월의 행위로서 그 하자가 증대하므로 반려처분흘 취소함

7) 행정정보 비공개 결정을 취소한 심판

과세정보 공개는 청구인의 권리구제의 이익과 정보공개에 따룬 채무자의 사쟁활의 tll 밀

뚱융 비교 형량하여 결정해야 함

앵 사건 7센요갱

청구인은 05 6 10 법원의 확정판결문을 차l시하면서 청구인과 채권 채무관계가 있는

청구와 의 부동산 관련 정보(등록세 면허세 등 자료)익 공개를 요청하였으나

피청구인은 rsquo05 6 21 다른 법령에 의하여 비공개 사항으로 규정되어 있는 정보라는 이유를

들어 비공개 결정통지하여 행정섣판블 제기

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활3멜i했[賽) (행정절차법 제4죄 채무자의 부동산관련 정보(등록세 면허세 과세자료 등를 청구인에게 공개하였을 때 침해

되는 채무자외 사생활의 벼밀과 위와 같은 정보를 공개하였을 때 보호되는 청구인의 권익

구제를 비교형량해 볼 때 청구인의 권라구제의 이익이 더 크다고 할 것이어서 펴청구인

으로서는 위와 같은 법규정 및 이익형량을 참작하여 청구인이 채무자의 부동산 기타 재산

상황을 알 수 있을 정도의 과세정보를 공개하는 잣이 타당하므로 행정정보 비공개 결정을

취소함

8) 공작물축조신고 반려처분을 취소한 섬판

법적구속력이 없는 동건축만원조정심악회에서 조정된 사항을 보완하여 제출하지 아니

하였다는 사유훌 한 공작물축조신고 반려처분은 위법 부당합

휠Lλr첼요뚫lsquo 청구인은 o 호텔을 특급호텔로 증축하기 위해 71존 타워주차장을 철거하고 부섣

주차장을 설지하기 위해 피청구인에게 02 1 8 공작불축조신고를 하였으나 피청구인은

주민의 민원이 있어 동 건축민원조정위원회를 2회 개최하여 개최결과에 따른 조정안대로

보완하여 서변 제출할 것올 청구인에게 통지하고 rsquo02313 위 공작뀔축조신고서를 소정안에

대한 보완체출이 없어 반려하었던 바 부당한 처분야므로 행정심판을 제가

야짧J 협옳있쥔 (행정절차법 제4죄 공걷뽑축조는 잔축법 제없조 체1항과 같은볍 시행령 제118조 제1항에 의한 신고대상야고

이 사건 공작묻축조에 대하여 구 도시계획워원회와 구 건축심의위원회 심의블 겨친

사항임을 알 수 있고 동잔축민원조장위원회는 건축주와 인근주민의 피해를 구상단계

에서부터 근본적으로 해결하여 이웃간 분쟁이 없는 쾌적한 주거환경을 이루기 위하여

각동에 설쳐된 자문위원회임에도 불구하고 청구언이 법적구속력아 없는 동건축민원조정

심의위원회에서 조정된 사항을 보완하여 제출하지 아니하였다는 건축법규에 규정되어

있지 않은 사유로 한 피청구인의 이 전 공작물축조선고 반려처분은 위법 부당한 처분야므로

선고반려 처분을 취소함

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나 처분근거에 구체성middot병확성이 결여된 사례

1) 화물자동차 과정급 부과처분올 취소한 섬판

화물자동차 운수종사지쩌l 대한 개선명령이 선행되지 아니한 채 개선명령의 위반을 아유로

한 과정금 부과처분은 워볍 부당한 처분암

π펼펠확 청구인의 소속 운수종사자는 01 11 8 0시 동 공익편의점 앞에서 택시미터기를 섣치

했다고 0시 단속공무원에게 단속되어 청구인 소속차량의 주사무소 소재져 관할관청언

피청구언에게 여송되었으며l 이에 피청구인은 소정의 행정처분절차에 따라 화붙지봉치운수

사엽법 제19조 및 같은 법 시행령 제7조 별표2의 규정에 의하여 청구언에게 02 1 11 개선명령이

선행되지 아니한 채 개선명령 위반으로 120만윈의 과정급 부과처분을 하여 이에 행정

심판을제기

흉F잔홉|휠 (행정절차법 제23조) 화불자동차에 택시미터기를 제거하지 아니하였다는 이유로 단속되어 화묻자동차운수

사업법 제19조 빛 같은법 시행령 제7조 별표2 위반 내용란 제1호의 규정에 의한 개선명령

위반을 이유로 청구언에게 02 1 11 여 건 처분을 하였는 바 이 건 처분의 근거는 개선명령

위반이고 개선명령의 위반이 성립하려면 먼저 행정청의 개선명령이 선행되어야 하나

피청구인이 청구언에게 화묻lt동차의 택시며터기 저l거에 관한 개션명령을 하였음을 전혀

입증하지 못하고 있으므로 피청구언이 재결청의 내부지침만으로 별도의 확인도 하지 아니한 채

채선명령 위반을 이유로 청구언에게 한 이건 처분은 위법 부당하므로 파정급 부과처분플 춰소함

2) 국유지 무단점용 변상금 부과처분을 취소란 섬판

산출근거를 명시하지 아니하고 한 변상금 부과처분은 처분형식에 하자가 었는 위법한

처분임

t훈At 딸흉뿔형 청구인은 구 동 7가 쩌8 대지 1767m 목조와즙 주택 ~75ml를 소유한 자로 청구언이 곽유재산인 동 7가 78-1 112m흘 접유 사용하고 있다 하여 부과한 파청구언의

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이 사건 면상금부과 처분에 있어 장구언은 국유지 사용사실은 그간에 단 한번의 통지도

없었기에 알지 못하였고 펴청구인은 청문 등 적법한 절차플 거지지 않고 lsquo99 9 14 4411090원의

변상금 부과처분을 하여 이에 대한 행정심판을 체가

쫓짧휠홉쳤 훔 (행정절차법 제5죄 파청구언은 99 9 14 이 사건 변상금부과 처분을 함에 있어y 금액 부과기간 빛 날부안내

등을 소상허 가재하면서도 변상금의 산출근거는 기재하지 아니하였음이 확인되고 또한

처분시 첨부된 내용에 있어I rdquo고지서 각 2매rdquo라고 하여 납부고지서만을 첨부하였을 뿐 그

산출근거가 첨부되었다고 보여지지 아냐하다 할 것으로샤 파청구련의 이 사건 변상금 부과

처분은 국유채산법시행령 제56조 제4항 및 동시행령 제31조 제3항의 규정에 의한 필요적

기재사항을 누락하여 그 처분형식에 있어 하자가 있으므로 변상금 부과처분을 취소함

3) 공공용지 점용 변상금 부과처분을 취소한 심판

변상금 부과처분시 필요적 기채사향을 기재하지 않고 동지하였다면 그 처분은 형식상

하자 있는 처분암

훌찮t잖함좋grsquo 시 o구 동 1가 17-121소재 청구연듬의 주택은 67 12 15에 산축된 건물로

청구인들은 97 9 5 매업하여 거주하여 왔으나 99 6 24 피청구인으로부터 ldquo공공용지

점용료 부과예고rdquo를 받고l rsquo99 7 13 피청구인이 11되400원의 변싶땀을 부과하였는 1l 부당한

처분이므로 행정심판을 채기

變t찮쯤겼행환 (행정절차법 제5죄 피청구인이 제출한 이 사건 토지에 대한 현황측량성과도 등 관련서류에 의하면r 청구인의

이 사건 토지 접유사설은 인정되어진다 할 것이나y 다만 피청구인의 이 사건 처분을

살펴보면I 피청구인은 99 7 13 문서번호 058150-1774호에 의한 이 사건 벌상글 부파

처분에 있어 0 구 동 3따9 구거 부지외 307건에 대한 공공용지(도로 구거I 하천)

점용료(변상금)부과에 대하여 ldquo내부결재rdquo로서 내부의사결정만을 하였고 국유재산법시행령

제56조 젝4항 및 동시행령 제31조 채3항의 규정애 따른 필요적 기재사항을 기재한 문서로서의

통지를 하였다고는 보여지지 아니한다 할 것으로서 피청구인의 이 사건 변상급 부파

처분은 그 처분형식에 있어 하자가 있으므로 변상급 부과처분을 취소함

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4) 개인택시 과징금 부과처분을 춰소한 심판

구체적인 사실 확인과 명확한 법령애 근거하지 않은 처분은 위볍한 사항으로 과징금

부과 처분은 취소되어야 합

찮톨뽑쯤형 청구인의 서울00 바 00 호 개인댁시가 운휴일언 04 8 27 0412경 o 구

00골목에서 승객 1명을 승차시키고 운행하였다는 신고가 같은 날 1300경 교통만원신고

센터에 접수되어I 피청구인은 04 9 6 청구인에게 의견진술기화를 부여한 후 04 9 30

120딴원의 과정금 부과처분 하였는 바r 행정처분이 부당하므로 행정심판을 제기

應흘J훌쩍활 (행정절차법 제23조) 상대방에게 부담을 주는 처분을 히는 경우- 처분청은 구체적인 사실 확연과 명확한 법령에

근거하여 처분하여야 하는 바l 청구인의 주장에 힐관성여 있고 이블 적극적으로 증명

하고자 송는 점에 비추어 볼 때 피청구인이 처분의 끈거로 삼고 있는 신고내용만을 가지고는

청구인의 개인택시 부제위반사실올 인정하기 어려우므로 과정금 부과처분을 취소함

5) 자동차운송사업 꾀징금 부과처분을 춰소한 섬판

사업구역 외에서 정차하고 었는 차량을 촬영한 사진 외에 그 이후 차량의 운행경로 풍

사업구역 와 영업여부를 판단할 사실확인이 결여된 행위에 대하여 과징금을 부과합은

위볍 부당한 처분암

흉했활뿔뿔췄 청구인의 아 00 호 개얀택시가 o 셔 단속반에 의해 03 3 171823과 rsquo03

3 27 2118 0 시 역에서 상주영업(사업구역와 영업)으로 적발확어 피청구인은 03

12 26 사업구역 외 영업을 이유로 40만윈의 과정금 부과차분을 하였으나 부당한 처분

으로 행정심판을 제기

짧힐훗슐뜯혔 행정절차법 제23죄 이 건 처분의 기초가 되는 청구외 o 시의 통보내용을 살펴보면 시 o 역에서

정차하고 있는 청구언의 차량을 촬영한 사진 외에는 사업구역외에서 영엽하였다는 사실

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관계가 명확하지 아니하여 그 이후의 운행경로 등 사업구역외 영업행위의 성립여부블

판단하는데 필요한 요건사살아 결여되어 있다 할 것인 데l 사업구역외 영업행위에 대한

구성요건 내지 행위사실의 확인이 결여된 청구외 o 시의 이첩공문만을 근거로 하여

피청구인이 청구언에게 한 이 건 처분은 위법 부당하f프로 과징금 부과처분을 취소함

6) 건축허가 불허가처푼을 취소한 섬판

건축허가를 제한하고자 할 때에는 건축허가 제한공고를 해야 하나 이를 하지 않고

건축허가 신청올 반려히는 것은 위법한 처분입

휠4싼랬꿇f 청구언은 103 7 22 0 구 동 100-240 지상얘 다가구주택 4가구 규모의 건축허가룹

피청구인에게 신청하였으나I 피청구인이 rsquo03 7 28 당해 필지는 제1총 열반주거지역으로

용척률 적용에 있어 시 지침에 외거 150를 적용하여야 하나 청구인이 167블 적용

하여 신청서를 제출하였다는 이유로 반려처분하자 행정심판을 처l 기

繼옆훨많며 (행정절차법 제23초) 건축허가를 제한하는 경우에는 그 목적 기간 및 대상을 정하여 이릎 공고하여야 함에도

피청구언은 이 사건 잔축허가신청지인 구 동 100-240 일대에 대하여 건축허가

채한공고를 하지 않았고I 체1종 일반주거지역으로 결정고시도 하져 아니한 건축허가신청

대지에 대하여I 청구외 00 시장의 지침만을 근거로 제1종 일반주거지역의 용적률을

초과하였다는 이유로 불허가 처분을 한 것은 재량권을 일탈 남용한 위법 부당한 처분이라

할 수 었으므로 건축허가신청 반려처분을 춰소함

7) 개인탬시 과정금 부과처분을 취소한 섬판

사업구역외 구역에서의 차량의 대기사실 외에 그 이후 차량의 운행경로 동 사업

구역외 영업여부를 판단할 사실확인이 결여된 행위에 대하여 과정금을 부과하는

것은 위법 부당함

훨r깐F폼Fgamp 청구인은 바 000 개인택시활운행하던줌 Iα2 5 5 0 시 00 애서 시 단속원

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에게 사업구역외 영업행위로 적발되어 피청구인에게 이첩되었고 이에 대하여 피청구인은 02

5 23 청구인에재 의견진술 기회를 부여한 후 02 6 10 때만원의 파징금 부과처분을

하였으나 처분이 부당하므로 행정심판을 제기

t쫓쫓~Ol횡 (행정절차법 재23조) 사업구역외 영업행위로 되기 위해서는 실제 승객을 사업구역외에서 운송히는 것이 명백

하여야 하며 사업구역 외에서 승객운송이 이루어진다 할지라도 승 하차 지점중 1개의

지점이 당해 사엽구역애 해당되는 경우는 사업구역외 영업으로 불 수 없는 ll 이 건 처분은

C다V로 o 정류장에서 방향으로 정차하고 있는 청구인의 운행차량올 촬영한 것으로

매기사실 외에 승객을 유치하고 운송한 것은 확인되지 아니하고y 따라서 이러한 대기행위

만으로는 청구언이 사업구역외 영엽행위를 하였다고 불 수 없으므로 사업구역외 영업행위의

구성요건 내지 행위사설의 확인이 결여된 청구외 시 아첩공문반을 근거로 하여

피청구인이 청구언에게 한 이 건 처분은 위법 부당하므로 과정금 부과를 취소합

8) 도로무단점용 변상금 부과처분을 취소한 섬판

지목상 도로라 할지라도 노선인정 공고 도로구역 결정고시 등 관련법령이 정한 형식과

절차를 거쳐 도로로 결정하지 아니한 이상 도로법에 근거하여 변상금을 부파하는 것은

부당한 처분임

~자흔Y훨흘갯 피청구안은 청구인의 도로법 위반사실에 대하여 02 3 6 청구인얘게 변상금 부과처분

사전통지를 하였고 청구언의 의견 제출이 없어 구 동 458-19 460-32 480-38

계쟁지에 대한 도로 불법 무단점용을 이유로 5년의 기간에 대하여 rsquo02 4 26 총

42797700원의 변상급 부과처분

癡r얀왔 O(활 (행장절착법 제23죄 도로법의 적용을 받는 도로가 되려면r 도로법이 정하는 바에 따라 노선을 언정하는 경우

당해 도로를 관리하는 행정청이 노션명 가점과 종점 동의 사항을 공고하고 공고후 지체

없이 도로구역을 결정middot고시하고 그 도면을 일반인에게 열랍시키는 봉의 절차를 밟을 것을

요한다고 할 잣인데 야 건에 았어서는 피청구인이 이와 같온 절차가 있었다는 입증을

하지 못하고 있고 이 건 계쟁지에 대하여 불분명한 노선인정 공고만을 제출하였고 공고

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후의 후속 조쳐가 이루어지지 않아 이 건 계챙져가 지복여 도로로 되어 었다 하더라도

관련법령야 정하고 있는 형식과 절차의 이행을 결하얘 규정된 절차가 행해지지 아니한

이상 이흘 도로법상의 도로라 볼 수 없다 할 것임 따라서 접유토지는 도로가 아년 공유

재산에 불과하므로 도로법상 변상급 부과처분은 위법 부당한 처분이므로 변상금 부과를

취소함

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[ 다 처분양정의 형평성이 결여된 사례 ]1) 부채위반 과정금 부과처훈을 취소한 섬판

개인택시 부제위반약 경우 시민신고에 따른 처분서 12 가중처분 대상에서 제외하였어야 합에도 이를 반영하지 아니한 것은 펴청구인이 법규률 적용함에 있어 채량의 범위를

넘어선 부당한 처분엄

휩그훌흘홈쫓￥

청구인의 아 00호 개언택시가 01 3 30130경 운휴일임에도 등기소 앞에서

숭객 1명을 승차시키고 운행하였다는 신고Jr 01 3 6 교통민윈신고센터에 첩수되어 피청구인은

04 4 20 청구인에게 의건전술가회를 부여한 후 rsquo04 5 12 180만원의 과정금 부과처분을

하였으나 부당한 처분이므로 행정선판을 제기

쫓편흩휠I훌켜 (행정절차법 제4조) 신고내용이 구체적인 것으로 볼 때 청구인의 개인택시 부제위반 사실이 인정된다 할 것

이지만 피청구인은 이 건 처분을 함에 있어 개인택시 부제위반의 경우 시민신고에 따라

12 가중처분 대상에서 채외하였어야 함에도 이를 반영하지 아니하고 사업개선병령

위반에 따른 과징금 120만원에 12을 가중하여 180만윈의 과정금을 부과하였는 tl~

피청구인이 법규를 적용함에 았어 재량의 범위를 념어선 부당한 처분이라 아니할 수 없으며

또한 청구언의 부제워반시각이 0430분으로 부제차량의 운휴열 연장 자율운행이 가능한

시각으로부터 불과 30분 경과한 접y 청구인의 개인택시 부체위반이 처음인 점 등을 감안

하면 청구인의 위반정도에 바하여 청구인이 받게 될 볼여익이 다소 가흑하다고 인정

되묘로 과정금 부과처분을 변경함

2) 운송사업자 과정급 부과처분을 취소한 짐판

단속당시에 납득할 만한 사정이 있었고 현장지도 조치로 가능하였다면 과정금 부과

처분은 부당한 처분암

g 사건깐평 청구인의 차량은 00 7 311542 김포공항 국내션 하차장에서 차량외부 표셔 미부착으로

- 171 -

적발되었는데y 그 당시 자신의 차량이 사고로 인하여 rsquo00 7 28부터 7 31까지 공업사에

입고되어 도장을 하였으나 차량의 외부표시는 도장 후 바로 작업을 할 수 없어 나줌에

조치하려고 하던 중 공업사에서 출고된 남 단속에 적발된 것으로 당시에 단속윈에게 그러한

사정을 여야기하고 바로 조치할 것을 약속하여 현장져도로 끝나는 것으로 생각하고

자량외부표시를 마친 후 운행을 하고 있는 풍 100000원의 과징금처분올 받았으나 부당

하므로 행정심판을 제기

籃헬」훌i靈끊 (행정절차법 제4초) 청구얀의 차량여 사고로 인하여 00 7 28부터 7 31까지 공업사에 입고되어 수려를 하고

도장작업을 하였으냐 외부표시는 도장을 한 후 일정기간어 지나야 할 수 있으므로 부득이

하게 나중에 조치랴려고 하던 중 공업사빠서 출고된 날 단속에 적발된 것으로 적발 당샤

차량외부표시가 전채적으로 되어 있었으나 차량수리로 얀하여 뒤즉에딴 머표시된 점y 또한

수려파정상 어쩔 수 없었던 상황이었으며 즉시 적발사항을 시청한 점 등을 미루어 볼 때r

단속자체가 목적이 아니라면 현장지도조하로도 충분한 경고가 될 수 있었던 것인 비

피청구인의 이 사건 처분으로 달성하려고 하는 공익상의 목적은 이미 달성된 것이고f

청구인의 위반행위외 정도와 비교해도 지나치게 가혹한 처분이라 할 수 았으므로 과정금

부과처분음 취소합

3) 볍언택시 과정금 부과처분을 취소한 섬판

택시 앞좌석에 설치된 TV가 네비게이션 시스템에 부가적으로 내장되어 있고 차량

운행중에 π7시청이 곤란하다면 청구인의 위반정도에 버하여 다소 가혹한 처분임

횟훌igrave At천견함좋올되 성구인 소속 사 000 호 법인댁시가 구청 단숙빈에게f 청구언 소속 o사

00 호 법인택시는 역에서 00 시 단속반에게 각각 택시 앞죠석 η7설지로

적받되어l 피청구인은 04 3 9 청구인에게 의견진술가회를 부여한 후 04 7 21 사업개선

병 령 위반을 이유로 위반차량 1대당 120만원씩 240만원의 과정금을 부과하여 행정심판을

제겨

훨좋임J합협췄 (행정쩔차법 채4초) 청구인 소속 적발차량의 앞좌석에는 네바게여션 겸용 ηI가 설치되어 있어 여객의 안전

- 172 -

운송 확보를 위하여 택시 앞좌석 TV 설치를 급지하는 사엽개선명령을 발한 취자에 위반

되는 행위임이 명백하다 할 것야나 청구인의 차량에 부착된 1v가 도로정보 등을 알려주는

네비거l이션 시스템에 부가적으로 내장되어 있는 점l 차량 운행중에는 1v시청이 곤란한 접

청구인이 운행 도중 η7를 시청하다가 적발된 것이 아니라 정차 중일 때 적발완 접I 최근

불경기에 띠론 승객감소로 택시운송사업자의 경제사정이 어려운 점 등을 고려할 때I 청구인의

위반정도에 비하여 청구언이 받게 될 불이익이 다소 가혹하다고 인정되므로 과정금 부과

처분을 변경함

4) 이용사 면허정지처분을 취소한 심판

이용사 면허증을 대여한 자애 대하여 행정처분을 할 때애는 공익목적과 법령 위반

정도를 감안하여 처분하여야 합

효젠쪽측했 피청구인이 05 4 12 청구인 명의의 0 이용윈rsquo을 현장 확인한 결과 이용사면허증야 게시되어 있지 않았파 질제 영업주인 청구외 가 청구언의 변허증을 대여 받아 영엽을

하고 있다고 진술함에 따라 피청구인은 05 5 12 청구언에 대하여 3월의 이용사 면허

정7-1처분을 하였으나 이에 불복하여 행정심판을 제기

Q쫓「훈쯤휠쫓랬 (행정절차법 제4죄 이용사 면허증을 대여한 시기가 10여년 전억 일로서 그동안 서로 연락이나 이에 따릎

대가가 없었다는 당사자간 진술이 엘부 사설로 보이는 점I 10여년 전의 위반 행위에 대하여

현행법으로 처분혀는 것에 다소 무리가 따르는 점을 감안할 때 이 건 처분으로 인하여 유져

하고자 하는 공익목적 등읍 감안한다 하더라도 청구인의 위반 정도에 비하여 청구인이 받거I

될 불이익이 다소 가혹하여 3월의 면허정지처분을 2웰의 면허정지처분으로 변경함

5) 노래연습장 영엽정지처분을 변경한 섬판

단속원이 손님으로 가장하여 강요에 의해 부득이 접객행위에 응하였는데 야를 행정

처분 하는 것은 다소 가혹하여 강청사유에 해당된다 할 수 있음

- 173 -

훨) t좋t~~ ￥ 청구외 은 구 동 337-15 소재 노래연습장을 실제 운영송F는 자로서

102 7 24 2130경 청구외 0000 범국민운동본부 차장인 외 2명으로부터

도우미률 불러줄 것을 요구받아 이를 거부하지 못하고 접대부인 청구외 00 동 00을

얄설하여 1인당 2만원씩 합겨]4반원을 받고 위 노래연습장에 압설해 하여 유흥접객행위를

하다가 워 의 신고에 의하여 경찰서에 적발되였으며 경찰의 조사결과 위

위반내용이 사실로 인정되어 o 경찰서장은 rsquo02 7 31 피청구인에게 행정처분조치를

의뢰하였고y 여에 피청구인은 이를 근겨로 1m 4 24 청구언에게 영업정지 2월의 행정처분을

하자 행정심판을 제기

￠활합쯤 pt했 (행정절차법 제4죄 음반 비디오물 및 게임불어f 관환 법률 채32조 제7호l 제39조 제1항 5호 규정에 의하면

노래연습장업자는 접대부를 고용 알선하는 행위를 하여서는 아니되로록 규정학고 았는 11b 청구인은 청구와 외 2병이 0000 범국민운동본부소속 단속원이면서도 손님요로

가장하고 강압적인 분위가속애서 접대부를 데려오랴고 압박하여 연약한 여자인지라

어쩔 수 없이 응한 것으로 이라한 행위는 함정단속이므로 이 전 처분은 위법하다고 주장하고

있으며 나ο가위 은 접대부를데려오도록부추긴 후 경찰에거l 신고한점 등 여러 가지

정황을 살펴 볼 때 청구인에게 마치는 불이익이 다소 가혹하므로 행정처분내용을 변경함

~ 174 ~

라 민원야거 통 사유로 볼이익 행정처분 사례

1) 건축공사중지 처분을 춰소한 섬판

건축허가 위반사항이 없음에도 이웃 주민의 민원을 이유로 공사중지 처분을 하는 것은

채량권을 일탈한처분암

뀔측훌r쩨rsquo휠3 청구언은 104 9 14 피청구인으로부터 구 동 939-9외 2필지 토지야l 아파트 신촉

허가를 받아 공사를 하고 있편 중 피청구인이 rsquo05 3 18 인근의 아파트 엽주민들이

신축아파트의 차량출입구 변경 일조권 조방권의 침해로 인한 보상요구 먼윈을 제기하고 있다는

이유로 원만한 해결을 할 때까지 청구인에거l 공사중지 명령을 함에 따라 이애 불복하여

행정심판을 제기

용톨쫓쫓휠I훨건) (행정절차법 제5죄 잔축허가 위반사항이 존재하지 아니함애도 일조권 조망권 침해 등 이웃 주민플의 집단

민원만을 이유로 공사중지 처분율 한 것은 피청구인이 재량권을 알탈 남용한 처분이므로

공사중지 처분을 취소함

2) 건축허가신청 반려처분을 춰소한 섬판

민원발생을 이유로 건축법상 제한λF유가 없눈 건축허가를 거부한 것은 위법한 처분입

QAt_전깨휩

청구언은 103 5 26 피챙구언으로부터 근린생활시설로 건축허가를 득한 후 04 2 2

노인요양원 용도로 설계변경하여 건축허가를 신청하책 피청구인이 대다수 주민들이 노인요양원

건립을 반대하고 일반주거지역을 종구분한 기준 및 취지에 반한다는 이유로 반려하자 행정

선판음제가

짱젠￥훌찍갱 (행정절차법 제23죄 건축혀가는 일반적언 금지블 특정한 경우에 해제하여 적법한 행위를 할 수 았게 하는

행정행위이며 허가요건에 맞는 경우어1논 반드시 허가하여야 하는 기속행위이므로 노언

- 175 -

요양원을 건축하는 것이 주변 건축물의 여용현황에 비추어 현저히 부적합한 용도의

걷축불을 건축하는 경우어] 해당한다는 자료가 없는 상황애서 언근 주민둡아 노인요양윈

걷립을 반돼한다는 민원이 있다는 사정만으로 건축허가변경신청을 반려한 것은 위법

하므로 전축허가 반려처분을 취소합

3) 석유판매업 등록신청 반려처푼을 춰소한 샘판

석유판매엽 허가권자는 석유판매업등록신청이 관계법령에서 정하는 제한에 배치되지

않는 한 이률 혀가하여야 하며 신청서를 반려한 것은 위법한 처분임

활끊혈폼옳j 청구언은 03 12 22 주유소를 섣칙하기 위하여 석유판매업등록산청서휠 피청구인에게

제출하였으나 피청구인이 대학교총장으로부터 교육환경에 영향을 미칠 수 있어

며젤치 요망이라는 의견이 접수되었고 피청구인의 의견교환광장에서 토릎결과 머절치가

바람직하다고 결정되었다는 이유로 반려캅자r 반력처분의 취소를 구하는 행정심판을 제기

amp흙x 캠용햄않 (행정절차법 제23조) 석유판매업 허가권자는 석유판매업등록신청이 관계법령에서 청하는 제한에 배치되지

않고 특별한 사정이 없는 환 이를 혀가하여야 하고 관계법규에서 정하는 제한사유 이외의

사유를 들어 허가블 거부할 수는 없으며 청구인의 이 사건 석유판매업등록신청은 적법

함에도 피청구인이 관계법규에서 정하는 섣치요건 이외의 사유를 플어 반려한 것은

재량권을 일탈 남용한 위법한 행위이므로 등록신청반려처분을 취소함

4) 자동차관리사업등록 반려처분을 취소한 집판

관계법령상 요건을 갖추었음에도 불구하고 인큰 주민의 반대민원야 있다는 사유만요로

자동차관리사업계획변경신고를 반려한 차분은 위법 부당합

홉L죠~좋iaH훗한5 청구언은 01 7 14 피청구언에게 00구 동 257-3 부지를 대상으로 차고지 여전을

위한 여객자동차운송사업(댁시 차고지)계획변경 신고를 하였고 피청구인은 rsquo01 7 27

청구인에게 변경신고에 따른 중간회시를 한 후 01 8 23 주민반대 등의 사유로 여객자동차

운송사업계획변경선고 수리를 거부하였으나 거부처분은 부당하므로 행정선판을 제기

- 176 -

짧r휠슐홉흘옆 (행정절차법 채23죄 여객지동차 운수사업법 제11조에 의거 택시운송사업의 차고지의 여전은 여객자동차 운송사업

법령에 정한 요건을 갖추어 판할판청에 신고하면 관할관청은 관계법령에 저촉되지 아니

하는 한 신고를 수리하여야 하는 기속재량에 해당한다 할 수 있고I 청구인이 신청한 차고져

부지논 택시회사의 차고지로서 관계법령상 서셜요건을 갖추었고 관계법령에 져촉되지

아니함에도 불구하고γ 인근 주민의 반대민원이 었다는 사유만으로 한 이 건 처분은 재량권융

얼탈 남용한 위법 부당한 처분이므로 취소합

5) 건축(장례식장) 불허가 처분을 춰소한 섬판

장례식장을 신축하는 내용의 건축허가 신청에 대하여 관계 법규에서 정하는 제한 사유

외의 장례식장에 대한 부정적인 정서와 그로 언하여 인근 주민들이 반대한다는 사정

동으로 불허가 처분하는 것은 위법 처분임

흉까뜨효췄 청구인은 군 면 리 454먼지 외 2펼지를 장례식장 건축지로 선정하고

피청구인에게 장례식장 신축가능여부 사전심사 청구서(0 군 민원 제24호)블 제출하여 관련

법령에 저촉핍이 없고f 채반 조건이 적합하다는 사전통보를 피청구인으로부터 받고 06

12 5 부지매입플 하여 등기를 마찬 후1 피청구인애거1 2006 12 7 건축헤가 신청하였으나

인근주민 반대 등악 이유로 불허가 처분하여 행정심판을 제기

￠쓸인흩뭘갱 (행정절차법 제5조) 이 사건 건축허가 신청 내용은 대지면적 2555ml 에 져상 3층 규모의 장례식장 용도의

컨축불을 건축하는 것으로I 이 사건 토지는 대부분이 답이기는 하나 농업진흥지역 밖의

농지로서 보전의 필요성이 많약 보이지 않고 이 사건 건축물의 규모와 위 도로의 통행량으로

보아 장례식장 성지로 언하여 현저한 통행량의 증가나 교통체증을 유발할 것으로 보이지

않는 점 이 사건 건축물-을 건축한다고 하여 우려할 정도의 주변지역 자연환경여나 경관을

저해 할 우려가 크지 않아 보이는 접 등을 종합적으로 고려하여 볼 때r 주차면적 부족 등

교통문제와 장례식장에 대한부정적연 정서 및 언근 주빈틀이 칩단 반대한다는 것을 주된

이유로 한 피청구언의 이 사건 처분은 사실관계를 오인한 위법 부당한 처분이므로 건축

헤가 블허가 처분을 취소함

- 177 -

감사에 자주 지적되는

건설 middot 도시제획분야 엽 무매 뉴엘

발행언 경기도지사 김문수

편집인 감 사 판 이팔광

발행힐 2012년 2월

받행부서 감사담당관실

편집정리 감사담당판 지방서기관 이관수

기술감사1담당 지방시설사무관 변영섭

행정감사1담당 지방행정사무관 윤정식

지방시설주사 김병태

지방시젤주사 이상우

지방녹지주사 권성국

지방싹무주사보 정운분

GlobaJ lnspuatton

째계속의경기도

m 야ω 쩍a mω

• 제1장 건설middot도시계획분야 업무매뉴얼
• 제2장 행정절차법 해설
• 제3장 행정처분 관련 판례 및 행정심판 사례

훌3 뿔뿔핑il도

제 1장 건셜middot도시계확분야 엽무매뉴얼

여백

r-1 건설공사의 셜계변경 조건 디그 감사 지적 사례

[ 경 기 도〕

o I지방자치단체 공사계약 엘반조건(행정안전부 예규)J 제2조(정의외 규정에

의하면 rdquo섣계서rdquo라 함은 공사시방서1 섣계도면 현장설명서 벚 공종별

목적물 불량이 표시된 내역서를 말하고 계약문서(계약서r 시방서I 도면 불량

내역서 등)는 같은 규정 제3조(계약문서)에 의거 상호 보완의 효력을 가져고

있으며 건첼공사의 설계변경은 강은 규정 제19조(설계변경 등)에 의거 설계서의

내용어 불분명하거나 누략 오류 또는 상호 모순되는 점이 었융 경우 등

섣겨l서의 변경야 전저l되어야 함

그런데도I szlig 6사에서는 공사를 추전함에 있어 하수처리수초의 에폭사

방수 공사의 자재가 사방서에는 무용제로 일워대가표에는 수용제로 되어

있었고l 힐위대가표는 설계서에 해당되지 않는데도 섣계서가 상야하다는

사유로 에폭시 방수 공종의 계약단가를 부당하게 증액 설계변경함으로서

공사비 백만 윈을 낭버함

업무배뉴얼

=추 건설공사의 절계변경은 ldquo섣계서rdquo의 변경을 의미하는 것이며I 단가산출서

및 일위대가표 동 1칸가 산출의 과다 또는 과소의 사유로는 션계변경을 할

수 없음 공사감독관은 설계서의 청의 등 건섣공사악 이행에 있어 가장

기본적언 「지방자치단체 공사계약 일반조건」 의 내용을 충분허 숙지하고r

계약상대자로부터 설계변경 요구가 있올 때에는 「지방자지단치I 공사계약

일반조건」 의 설계벌경 조건 설계서의 내용이 붕분명하거나 누략 오류

또는 상호 모순되는 점이 었을 경우 앙 지칠l 용수 등 공사현장의 상태가

섣겨f서와 다를 경우- 새로운 기술 bull 공법 사용으로 공사비의 절캅 및 시공

71간의 단축 등의 효과가 현저할 경우 그 밖에 발주71관이 설계서콜

변경할 펼요각 었다고 언정할 경우의 사향을 면밀히 검토하여 이에 해당

멸 경우에만 섣겨l변경 계약을 처I결하여야 함

n J

댐 관계 규정

[ 법 령 ]

9 지방자치단체 공사계약 알반조건(행정안전부 엠규 제333호 201010 26)

제 1 절 총칙

2 용어의 정의

가 ldquo겨l 약담당자rdquo라 함은 『지방자치단체룹 당사자로 하는 계약에 관한 법률

시행규착J (이하 ldquo시행규칙rdquo이라 한다) 제2쏘의 규정에 와한 자를 말한다

이 경우 지방자치단체의 장이 계약에 관한 사무를 그 소속공무윈에게 위임

하지 아니하고 직접 처려하는 경우에는 이를 계약담당자로 본다

나 ldquo계약상대자rdquo라 함은 지방자치단체(계약사무 위 수탁기관 포함l 이하 ldquo발주

기관rdquo이라 한다)와 공사껴l약을 체결한 자연인 또는 법인을 말한다

다 ldquo공사감독관rdquo이라 함은 채5절의 4-다rdquo에 규정된 임무를 수행하기 위하여

지방자치단체가 암명한 기술직원 또는 그의 대리언을 말한다 다만 「건절기

술관리법」 젝27조의 규정에 의하여 책임감리를 하는 공사에 있어서는 해당

공사의 감리를 수행하논 감리원을 발한다

라 ldquo설계서rdquo라 함은 공사시방서 젤계도면l 현장섣명서 빛 공종별 목적물- 불-량

(가설붙의 설치에 소요되는 물량 포함 이학 같다)이 표시된 내역서(제6절의

ldquo1-냐-1)의 본문 내지 ldquo3)에 규정한 내역서는 채외)룹 팔한다

마 ldquo공사시방샤rdquo라 합은 공사에 쓰이는 재료 설비I 시공체계I 샤공기준 및 시공

기술에 대한 기술설명서와 이에 적용되는 행정명세서로서 설계도면에 대한

셜병 또는 설계도면에 기재하기 어려운 기술적인 사항을 표시해 놓은 도서를

말한다

바 ldquo설계도면rdquo이라 함은 시공될 공사의 성격과 범위를 표시하고 섣계자의 의사블

일정한 약속에 근거하여 그댐으로 표현한 도서로서 공사목적불의 내용윤 구

체적인 그렴으로 표시해 놓은 도서를 말한다

사 ldquo현장절명서rdquo라 합은 샤행령 제15조의 규정에 의한 현창설명셔 교부하는

도서로서 시공에 펼요한 현장상태 등에 관한 정보 또는 단가에 관한 셜명서

등을 포함한 입찰가격 결정에 펄요한 사항을 제공하는 도서를 말한다

- 4 -

아 ldquo공종별 목적물 물량내역서rdquo라 합은 공종별 복적볼을 구성하는 품목 또는

비목과 동 품목 또는 비목의 규격 수량 단위 등이 표샤되고 시행령 제15조

채1향과 채30초채2항의 규정에 와하여 업찰공고(수의계약에서 견작서 재출

안내공고 포함) 후 또는 낙찰자 결정 후 입찰에 첨가하고자 하는 자 또는

낙찰자에게 교부된 내역서(여하 ldquo불량내역서rdquo라 한다)를 말한다

-^ u산출내역셔rdquo라 함은 시행령 ~115조제6향 또는 제9항의 규정에 약하여 발주

기관이 교부한 물량내역서에 입찰자 또는 계약상대자가 단가를 기재하여

처l 출한 내역서 셔행령 제 98조제2항 빛 제3향의 규정에 의하여 저l 좋한

내역서 수의계약으로 채결된 공사의 경우 착공신고서 제출시까지 제출한

내역서를 만한다

제6철 공사의 첼계변정

1 절제변정

가 설계변경은 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 경우에 한다

1) 설계서의 내용이 불분명하거나 누락 오류 또는 상호 모순되는 점이 있을 경우

2) 지칠 용수등 공사현장의 상태가 설계서와 다를 경우

3) 새로운 기술 공법사용으로 공사벼의 절감 몇 시공가간의 단축 등의 효 과가 현저할 경우

4) 그 밖에 발주기관이 설계서를 변경할 필요가 었다고 안정할 경우 등

나 ldquo가rdquo의 규정에 의한 설계변경을 함에 있어서 다쯤 각 호의 어느 하나의

사항은 설계서에 포함하지 아니한다

1) 수의계약으로 채결한 공사의 산출내역서 다만 사행령 채30조제1항 본문

빛 저Il2항에 따라 처l결된 수의계약 공사로서 견적서 제출 안내공고시 불량

내역서를 교부하거나 게재하여 계약 체결시 산출내역셔를 제출한 경우는

제외

2) 시행평 제94조의 규정에 의한 일괄입찰 및 대안입찰에 았어 대안이

채택된 공종의 공사에 있어서의 산출내역서

3) 시행령 제g조저11항제1호 빛 저142조의2 저1142조의3의 규정에 의하여 계약

상대자가 입활시 쩨로운 기술 공볍 기자재 동에 따른 공사비 절감

I J

사유흘 채출하여 낙찰자로 결정된 계약에 있어 새로운 기술 middot 공법 기

자재 등이 채택된 공종의 공사에 았어서의 산출내역서

다 ldquo가rdquo의 규정에 의한 설계변경은 그 절겨]변경이 펼요한 부분의 시공 전에

완료하여야 한다 다만 계약담당자는 공정이행의 지연으로 품질저하가 우

려되는 등 긴급하게 공사룰 수행할 필요가 었는 때에는 계약상대자와 협의

하여 설계변경의 샤 71 등을 명확학 정하고I 섣계변경을 완료하기 전에 우선

시공을 하게 할 수 였다

2 절계서의 정정 및 보환

가 계약상대자는 공사계약의 이행중 설계서의 내용이 불분병하거나 설계서에

누딱 오류 및 설계서간에 상호모순 등이 았는 사실을 발견하였을 때에는

설계변경이 필요한 부분의 이행 전에 해당사항을 분명히 한 서류룹 작성하여

계약담당자와 공사감독관에게 동시에 이를 동지하역야 한다

나 계약담당자는 ldquo가rdquo에 의한 동지를 받은 즉시 공사가 적절히 이행될 수

았도휴 다음 각 호의 어느 하나의 방법으로 섣계변경 등 필요한 조치를 하

어야한다

1) 설계서의 내용이 불분명한 정우(설계서만으로는 시공방법y 투입자재 등을

확정할 수 없는 경우)에는 설젝자의 의견 빛 발주기판이 작성한 단가

산출서 또는 수량산출서 등의 검토를 통하여 당초 설계서에 의한 시공

방법 bull 투입자재 등을 확인한 후 확안된 사항대로 시공하여야 하는 경우

에는 설계서툴 보완하되 제7철 ldquo1의 규정에 의한 겨약금액조정은 필요

없으며 확인된 사항과 다르거l 사공하여야 하는 경우에는 설계서를 보완

하고 채7절 ldquo1의 규정에 의하여 계약금액을 조정하여야 함

2) 절계서에 누락 오류가 있는 경우에는 그 사실을 조사 확언하고 계약목적

불의 가능 및 안전을 확보할 수 있도록 설계서들 보완

3) 설계도면과 공사시방서는 서로 일치하나 불량내역서와 상야한 경우에는

섣계도면 및 공사시방서에 불량내역서를 일치

4) 설계도면과 공사시방서가 상이한 경우로서 물량내역서가 설계도면과 상이

[O

하거나 공사시방서와 상이한 경우에는 션계도면과 공사시방서풍 최선의

공사시공을 워하여 우선되어야 할 내용으로 셜계도변 또는 공사시방서를

확정한 후 그 확정된 내용에 따라 불량내역서를 엘지

다 rdquo나rdquo의 13) 빛 ldquo4)의 규정은 ldquo1-나rdquo의 규정에 정한 공사의 경우에는 적용

되지 아니한다 다만 ldquo1-나rdquo의 규정에 정한 공사의 경우로서 설계도면과

공사시방서가 상호 모순되는 경우에는 관련 법령 및 입찰에 관한 서류 등

에 정한 내용에 따라 우선 여부를 결정하여야 한다

3 현장상태에 따른 절계변경

가 계약상대자는 공사의 여행 중 지절 용수I 지하매설물등 공사현장의 상태가

섣계서와 다른 사설을 발견하였을 때에는 지처l 없이 섣겨l서에 명시된 현장상

태와 상이하거l 나타난 현장상태블 기재한 서류를 작성하여 계약담당자와 공

사감독관에게 동시에 이를 통지하여야 한다

나 계약담당자는 ldquo가rdquo의 통지를 받은 즉시 현장을 확인하고 현장상태에 따라

섣계서를 변경하여야 한다

4 선거숭 빛 선공법에 의한 섣계변경

가 계약상대자는 새로운 기술 공법(발주가관의 셜계와 동등이상의 기능 효파를

가진 기술 공법 및 기자재 등을 포함한다 여하 같다을 사용함으로써 공

사비의 절캅 맞 시공가간의 단축 등에 효과가 현저할 것으로 얀정하는 경

우에는 다음 각호의 서류를 첨부하여 공사감독관을 경유하여 계약담당자에

게 서면으로 셜계변경을 요청할 수 었다

1) 제안사항에 대한 구체적인 설명서

2) 제안사항에 대한 산출내역서

3) 제5절 ldquo5-가-2)의 공사공정예정표에 대한 수정공정예정표

4) 공사비의 절감 및 시공기간의 단축효파

5) 그 밖에 참고사항

나 계약답당자는 rdquo가rdquo의 규정에 의하여 셜겨l변경올 요챙받은 경우에는 이륜

~ 7 ~

검토하여 그 결과릎 제약상대자에게 통지하여야 한다 어 경우 새로운 기

술 공법 등의 범위와 한계에 대하여 야의가 있을 때에는 건설기술관리법

시행령 채21조의 규정에 의한 설계자문위원회이하 ldquo설계자문위원회rdquo라 한

다)에 청구하여 섬의를 받아야 한다 다만l 설계자문위원회가 설척되어 었

지 아니한 경우에는 「건설가술관랴법」 저115쏘의 규정에 의한 지방건젤 71술

션의위원회의 성의를 받아야 한다

다 겨l약상대자는 ldquo가rdquo의 규정에 의한 요청이 승인되었을 경우에는 지채없이

새로운 기술 공법으로 수행할 공사에 대한 시공상세도변을 공사감독관을

경유하여 계약답당자에게 제출하여야 한다

라 계약상대자는 ldquo나rdquo의 규정에 의한 계약담당자의 결정에 대하여 이의를

제기할 수 없으며l 또한 새로운 기술 공법의 개발에 소요된 비용 및 새로운

기숭 공법에 약한 설계변경 후 동 기술 공법에 의한 시공이 불가능한 것으

로 판명된 경우 시공에 소요된 비용을 발주기관에 청구할 수 없다

5 발주기관에 펼요에 의환 절체변경 통보

가 계약담당자는 다읍 각 호의 어느 하나의 사유로 언하여 설계서블 변경할

필요가 있다고 안정할 경우에는 계약상대자에재 이불 서면으로 통보합 수

었다

1) 해당공사의 일부변경이 수반되는 춘가공사의 발생

2) 특정 공종의 삭제

3) 공정계획의 변경

4) 시공방법외 변경

5) 그 밖에 공사의 적정한 이행을 위한 변경

나 계약담당자는 ldquo가rdquo악 규정에 의한 섣겨l 변경 통보시에는 다음 각 호의

서류를 첨부하여야 한다 다만I 발주기관이 설계서를 변경 작성할 수 없을

경우에는 설계변경 개요서반을 첨부하여 설계변경을 통보할 수 있다

1) 설계변경개요서

Q u

2) 수정섣계도면 및 공사시방서

3) 그 밖에 펼요한 서류

다 계약상대자는 ldquo가rdquo의 규정에 의한 통보를 받은 즉시 공사이행상황 빛 자재

수급상황 등을 검토하여 설계변경 통보내용의 이행가능 여부(이행이 불가

능하다고 판단될 경우-에는 그 사유와 근거자료를 첨부를 계약담당자와 공

사감독관에게 동샤에 이들 서면으로 흥지하여야 한다

단회 참고 자료

[ 찰의회선 ]Q 얼위대가 오류로 안한 설계변경 가능여부

lsquo 공사의 설계서상에 건식벽체는 DRY WALL 두겹한면의 타입으로 설계

되어 었습니다 그려나 발주청으로부터 수령한 일위대가에 의하면 두겹

한변의 단가가 두경양면의 단가로 적용되어 있는바 감리단에서는 명백한

섣겨l서상의 오류이므로 기존의 두겹한면의 단가에서 석고보뜨 금액음 감액

해야 한다고 주장하고 았습니다 병백한 일위대가상의 오류로 안정하여

감액하는 것이 정당한지 여부

=수 국가기관이 체결한 공사계약에 있어서 겨l약상대자는 발주기관이 작성I 교부

해준 설계서(도면 시방서F 불량내역서y 현장설명서)대로 시공할 책임이 었는

것이나 셜계서에 해당되지 아니한 일위대가표대호 사공할 책임이 없는

것입니다 따라서 일위대가표 작성상 착오나 오류 등으로 단가산출이 과다

하게 또는 과소하게 산출되었다는 사유만으로는 젤계변경 및 계약금액을

조정을 할 수 없는 것언 (조달청 규제개혁법무담당관I 201023)

O J

12 1

운반거리 변경에 따른 계약금액 조정

뎌그 감샤 지적 λ례

〔경 71 도〕

I지방자치단체 공사계약 일반조건(행정안전부 예규)J 제w장(계약금액의 조정)

4(그 밖에 계약내용의 변경으로 언한 계약금액의 조정) 거항에 의하면 계약담당자는

공사계약에 였어서 공사기간 bull 운반거랴의 변경 등 계약내용의 변경으로 겨l약

금액을 조정하여야 할 펄요가 있는 경우에는 그 변경펀 내용에 따라 실벼를

초과하지 아니하는 범워 안에서 이를 조정하여야 하고I 또한 운반거리

변경에 따른 계약금액 조정온 「지방자치단체 입찰 및 겨l 약집행기준행정

안전부 예규)J 저u장(입찰 및 계약칩행거준) 채8절 3항(운반거리 변경에 따른 설비

산정)에 의거 산정하도록 되어 있음

그런데도I f f시에서는 순성토 OOm흘 공사할장 35km 이내에서 운반

하토록 설계내역서에 반영되어 있던 것을 운반거리 lkm 지접인 군 면 소재에서 성토재를 반입하였는데도 「지방자치단체 공사계약 일반조건」 제

w장의 규정에 의거 운반거리 감소에 따른 공사비 천 원을 감액 조정

하지 않음

업무매뉴엘

=송 건션공사의 토사채춰y 사토 등의 운반거리가 증감되는 경우에는 「지방자치

단체 공사계약 일반조건」 제7절 4의 규정애 의거 그 변경된 내용에 따라

설비를 초과하지 아니하는 범위 안에서 조정하되y 설벼 산정은 「지방자치

단체 압찰 및 겨l 약집행기준」 제I장 제8절의 규정에 의거 당초 운딴로가

잔부 변경되는 경우(이외의 경우는 아돼 관계규정 참조) 변경 당시 품셈을 기준

으로 산정한 단가와 동단가에 낙찰률을 곱한 단가의 범위 내에서 계약당사자

간에 협의하여 결정한다 또한 운반거려 변경으로 언한 계약내용 변경은

변경되는 부분의 아행에 착수하기 전에 완료하여야 하고 다만 계약담당자는

계약이행의 지연으로 품질저하가 우려되는 등 긴급하게 계약을 이행하게

할 필요가 있는 때에는 계약상대자와 협의하여 계약내용 변경의 시기 등을

병확히 정하고 계약내용을 변경하기 전에 계약을 01행하재 할 수 있음

n U

-

댐 관계 규정

[ 법 ~ )

q 지방자쳐만체 공사계약 알반조건(행정안전부 예규 제 333호 2010 10 26 )

제 7 절 계약금의 조정

4 ~ 밖에 계약내용의 변정으로 언환 계약금액의 조정

가 계약담당자는 공사계약에 있어서 ldquo 1 및 ldquo3의 규정에 의한 경우 외에

공사가간 옴반거리의 변경 등 계약내용의 변경으로 계약금액을 조정하여야

할 펼요가 있는 경우에는 그 변경된 내용에 따라 설비를 초과하지 아니하

는 범위 안에서 이줍 조정한다

나 ldquo가rdquo의 규정에 의한 계약내용의 변경은 변경되는 부분의 이행에 착수하기

전에 완료하여야 한다 다만I 계약담당자는 계약이행의 지연으로 품질저

하가 우려되는 등 낀급하게 계약을 이행하게 할 별요가 있는 뱀에는 계약

상대자와 협의하여 계약내용 변경의 시기 등을 명 확히 정하고 계약내용을

변경하기 전에 계약을 이행하게 할 수 있다

저 방자치단체 엽찰 몇 차l약 집행기준(행정얀천부 예규 제344호 2010 12 30 )

처11 8 절 질벼의 잔정

3 션페셔 작생셔 쥬악싸행 맞 똥반쳐략 면정때 때활 잘tl산정

가 계약담당자는 시행령 제15조에 따라 당해 공사의 섣겨l서를 작성함에 있어

운반비 산정의 기준이 되는 다음 각호의 사항을 구체적으로 명가하여 불

가펴한 경우를 처l외하고는 계약처l 결 후 운반거리 변경이 발생하지 아니하

도록 하여야 한다

1) 토사채취 사토 빛 폐기물처리 등을 위한 위치

2) 공사현장과 ldquo1)에 따른 위치간의 운반거려 운반로 맞 운빈속도 등

3) 가타 운반비 산청에 필요한 사항

나 토사채취 사토 빛 폐기물처리등과 관련하여 당초 첼계서에 정한 운반

거려가 증 감봐는 경우에는 다음 각호의 기준에 따라서 계약급액을 조정한다

-

1) 당초 운반로 전부가 남아 었는 경우로서 운반거려가 변경되는 경우

조정금액=당초 계약탄가+추가된 운반거리를 변경당시의 품셈을 기준

으로 하얘 산정한 단가와 동 단가에 낙찰률을 곱한 단가의 범위 내에서

계약당사자간에 서로 주장하는 각각의 단가기준에 대한 근거자료 제사

등을 동하여 성실히 협의(이하 여 장에서 ldquo협의rdquo라 한다)하여 결정한

단가

2) 당초 운반로 일부가 남아 았는 경우一로서 운빈거리가 변경되는 경우

조정금액=(당초 겨l 약단가-당초 운반로중 축소되는 부분의 겨l약단가)+

대체된 운반거라를 변경당시 품셈을 기준으로 산정한 단가와 동 단가에

낙찰률을 곱한 단자의 범위 내에서 계약당사자간에 협의하여 결정한

단가

3) 당초 운반로 전부가 변경되는 경우

초정금액=(계약단가+변경된 운반거리를 변경당시 품셈을 기준으로

산정한 단가와 동단가에 낙할률을 곱한 단가의 범위 때에서 계약당사자

간에 협의하여 결정한 단가)-계약단가

다 ldquo나rdquo와 각 호에 따른 산식 중 협의단가를 결정함에 있어 계약당사자깐의

협의가 이루어자지 아니하는 경우에는 그 줍간금액으로 한다

9 건설공사감독자 업무지침 제 39조(설계변경 및 계약금액 조정)

CD 공사감독자논 설계변경 및 계약금액 변경사 계약서류와 국가계약법 등 관련

규정에 따라 시행한다

공사감독자는 공사 시행과정에서 위치변경과 연장 증감 등으로 인한 수량

증감이나 단순 구조물의 추가 또는 삭제 등의 경미한 설계변경 사항이 발생한

경우에는 우선 변경 시공토록 지시할 수 있으며 사후얘 소속기관의 장에게

서면보고 하여악 한다 야 경우 경미한 설계변경의 구쾌적 범위는 받주청야

정한다

월 소속기관의 장은 외부적 사업환경외 변동l 사업추진 기본계획의 조정l

변원에 의한 노선변경 공법변경l 가타 서젤불 추가 등으로 셜계변경이 필요한

경우에는 다음 각호의 서류룹 첨부하여 반드샤 서면으로 공사감독자에게 설계

ι

-

변경을 하도록 지시하여야 한다 단 발주청이 션계변경 도서를 작성할 수 없을

경우에는 설계변경 개요서 만 첨부하여 설계변경 지서를 할 수 있다

1 설계변경 개요서

2 설계변경 도면 시방서 계산서 등

3 수량산출초서

4 가타 필요한 서류

제3항의 지시를 받은 공사감독자는 지처l 없이 수급자에게 동 내용올 통보

히-여야 한다

공사감독자는 소속기관의 방침에 따라 채3항의 서류와 섣계변경이 가능한

서류를 작성하여 소속기관의 장에게 제출하여야 환다 이 경우 발주청익

요구로 딴들어지는 첼계변경 도서작성 소요비용은 원착적으로 발주청이 부담

하여야한다

공사감독자는 수급자가 현자여건과 젤계도서가 부합되지 않거나 공사비의

절감과 건젤공사의 품칠향상을 위환 개선사향 등 설계변경이 펼요한 경우 섣겨l

변경사유서I 설계변경도면l 개략적연 수량증감내역 및 공사비 증감내역 풍의

서류를 첨부하여 채출하면 이를 검토 확언하고 검토의견서륜 첨부하여 소속

기관의 장에게 실정보고 하고r 소속기판장의 방침올 득한 후 시공하도록

조치하여야 한다

q u

-

31 성토구간(2m 01 상) 동상방지충의 생략

뎌그 감샤 지적 λ례

〔경 가 도〕

동상방지층은 포장구조의 계산에 포함시커져 않는 층이며y 노상의 토질이

동결할 염려가 있는 경우에 동상을 받지 않는 재료인 부순롤 막자갈 등을

동결심도와 포장두께의 차이 만큼 노상의 상부에 포설하는 층으로서 「국

도건설공사 섣계설무요령(국토해양부)J 6 포장공에 의하변 성토구간에서는

노상재료가 양호할 경우 동상이 발생되지 않으프로y 성포고 2m 이상 구간 에서는 동상방지층을 생략하고 노상토로 대체하여야 함

그런데도 szlig 1-기관에서는 도로 확 포장 공사의 노상 마무리면으로

부터 2m 이상 성토되는 구간얀 총 OOOm 구간에 대하여 동상방지층을 설치할 펼요가 없는데도 동상방지층을 30 lsquo 50cm 포섭하는 것으로 부적정

하게 계획함으로서 공사비 천 윈을 과다 계상함

업무매뉴얼

=추 동상방지충은 포장단변 션계시 포장단면이 동결섬도 보다 부족할 경우에

섣치한다 동상은 수분의 공급 OOC 이하의 온도1 토질의 세가지 요소의

조합에 의하여 발생되며I 한가지 요소라도 충족되지 않을 경우 동상이

발생되지 않는다 토공부에서 성토구간은 절토구간과는 팔려 지하수완대가

성토구간 내에 존재하지 않으며 노상토가 양호할 경우 배수가 원활하여

수분의 공급이 이루어지지 않으므로 성토고 2m 이상일 경우 동상이 발생

되지 않게 됨

κ 성효고야 노상 최종연윌 가출으효 2m 01상인 성효유찬에씌는 노상호의 풍젤

1 좋이 다읍을 만족할 갱욕 통상방^l층을 생략할 수 있음

구 부」

기 lsquo

순

O 08mm체 통과랑()

소성지수()

25 01 하

10 01 하

- 14 -

성토고 2m 이상 구간에서 동상방-^l총 생략 기준

성토고 2m 이상l 이하 구간이 불연속으로 이어질 경우

- 일반적으로 성토고가 강n 이상인 구간이 50m 이상 이야질 경우- 동상

방지층을 삭제

- 성토고 2m 이상이 많고 부분적으로 성토고 2m 미만 구간이 존재하는

경우J 2m 미만 구간의 연장이 엄m 미만일 경우에는 동상방지층을 생략

- 성토고 강n 미만여 많고 부분적으로 성로고 강n 이상 구간이 존재하는

경우 2m 이상 구간의 연장이 3바n 마만알 경우에는 동상방지층을 설치

- 성토고 2m 미란언 구간과 성토고 2m 이상 구간이 계속적으로 반복

되며 각각의 연장이 30m 미만일 경우에는 동상방지층을 섣쳐

편철편성 구간은 절풍부에 대한 겸토가 남았으므모 기존의 섣계방법

대로 동상방지층 설치

다김 관계 규정

[ 법 령 )

Q 국도잔젤공샤 젤계질무 요령국토해양부 20089월)

6025 포장두찌 잔정

3) 성토구간(20m 이상)의 동상방지층 생략

성토구간에서는 노상재료가 양호할 경우 동상이 발생되져 않으므로y 성토고

2m 이상 구간에서는 동상방지층을 생략토록 한다 동상방지층 생략기준에

대한 세부적언 사항은 동상방지층 생략기준국토해양부 도로건설탐 200612

-428꺼에 의거하여 적용토록 한다

6029 암반구깐 포장

1) 암빈구간에서는 포장단면 셜겨1시 보조기층 빛 동상방지층을 생략하고 그

대신 침투수의 배수를 위한 펼터층 또는 시벤트 안정처려 펼터층을 사용

한다

F h J gt

-

60210 교통우회용 가도포장

1) 동상으로 인한 융기량이 포장파괴를 일으킬만한 양아 아니라면 노상의

동결을 허용하는 것여 타당하고 특히 가도포장과 같이 단기간 공용으로

인한 동결 융해가 수회 반복되지 않고 가도구간 노상에 동상우려가 적은

토사로 시공 샤에는 동상으로 얀한 포장츰의 파괴 가능성아 적으므로

동상방지층올 생 략토확 한다

- 16 -

[4 교통얀전시셜의 설치

뎌] 감샤지적 사례

[ 경 기 도〕

r국도건설공사 설계실무요령(국토해양부)J 7 교통안전시설공에 의하면 낙석방지

울타리와 낙석방지망(또는 녹생토) 중복 설치 사 낙석방지울타리륜 삭제

하고f 경사가 급한 절개면에서 낙석이 방지울타리 밖 도로에 렬어칠 가능성

이 었는 경우 낙석방지방과 함께 설치하도록 규정되어 았읍

그런데도I 1 ~군에서는 공사의 Om 구간은 비탈면의 경사가 약 11

~115로 완만하고 낙석이 방지울타려 밖 도로로 떨어칠 위험여 적으므로

식생보호공(암절개면보호식재공I Seed spray +거적덮기)만 시공하는 것이 타당한마도 동 구간에 식생보호공과 낙석방자올타려를 중복 섣치하는

것으로 계획함으로서 공사비 00 천 원 과다 계상

업무매뉴엘

=bull 낙석방져울타려는 지주와 지주 사이를 와야어로프와 철망 등으로 연결하역 비탈면으로부터 별어지는 낙석으로 인한 파해를 막는 시절효서 비탈변의

경사지가 급하지 않은 구간에 대하여는 낙석방지울타리 또는 낙석방지망

(또는 녹생토) 설치여부를 검토하여 척적의 한가지반 공볍만 적용하여야 함

사려I 2

r도로란전시설 설치 및 관리지침(국토해양부)J 7 교통안전시션공에 의하면 차량

주행시 탑승자의 안전성 확보블 위한 가드레일 설척는 흙쌓기 높아가 2m

이상야고 비탈경사가 14 보다 급한 구간 및 평딴선형이 불량하여 특별허 위혐하다고 판단되는 구간에만 설치하토록 되어 었음

그런데도I b6 l 에서는 도로공사의 Om 구간은 성토고가 2m 이하

로써 가드러l 엘음 션척할 펼요가 없는데도 설치하는 것으로 반영하여 공사비

00 천 원 과다 계상

7 I

-

업무매뉴얼

걱 가드레일은 차량 주행사 탑승자의 안전성 확보를 위한 시설로써 쌓기

높이가 2m 이상이고 비탈경사가 14보다 급한 쌓겨 구간에 설치하고y 쌓 71

높아가 2단 oacutel상(H=10m)이며 평면션형이 불량하고 중단경사가 하향얀

경사로서 착명적인 사고가 우려되는 구간 등 도로 빛 교통상황을 고려하여

21관 가드레일을 적용하며 그 외 평면선형이 양호하거나 쌓기 높이가

H=10m 미만인 경우에는 1단 가드레일을 설차한다 또한 최소연장이 50m륜

념지 않으변 셜치하지 않는다 바램직한 최소길이는 100m로 하되 셜척

장소의 여건상 부특이한 경우 60m 보다 적어서는 안됩

다김 판제 규정

〔볍 령 ]Q 국도건설공사 젤계살무 요령 (국토해양부 20089 월)

7025 낙석 방지 λ 절

7 섣쳐장소

1) 낙석방지망

비포켓삭 낙석방지땅

풍화진행이 빠룬 연암이나 풍화암으로 구성된 절개띤

철춰 후 절 7R면의 표변이 고른 철개면

잉 포켓식 낙석방지망

o 경암으로 구성되어 았으나 룹연속변의 이완 등으로 낙석이 예상되는

철개변

발파 등으로 인해 절개면의 표면이 거친 절개연

2) 낙석방-^1올타려

CD 절깨변 경사가 완딴하여 낙석의 튀는 높야자 낙석방지울타리 높이보다 작을 것으로 에상되는 절개먼

경샤가 급한 절개면에서 낙석야 방지울타리 밖 도로에 떨어질 가능성이

있는 경우 낙석방저망과 함께 섣치

- 18 -

토사가 혼합되어 낙하될 것으로 예상되는 절재변은 옹벽과 함께 셜치

낙석방지울타리와 낙석방지망(또는 녹생토) 중복 절치시 낙석방지

울타리를 삭재한다

Q 국도건젤공샤 설계질무 요령(국토해양부 20089 웰)

7024 차량방호안전시첼

가 방호울타리

1) 가드레엘

CD 쌓기 높아가 2m이상이고 비탈경사가 14보다 급한 쌓기 구간에 설치한다 쌓기 높이가 2단 이상(H=10m) 이며 평면선형이 불량하고 종단경사가

하향인 경사포서 치명적인 사고가 우려되는 구간 등 도로 및 교통상황을

고려하여 2단 가드페멸을 적용하며I 그 외 평면선형이 양호하거나 쌓71

높야7 H=10m u1만인 경우는 1단 가드레열을 설치한다 또한 평면선형이

룹량하고 특별허 위험하다고 판단되는 구간에는 차량 이탈방지와 탑승

자의 안전성이 확보된 다양한 형식으로 설치 할 수 있다

최소 연장이 50m툴 념지 않으면 섣치하지 않는다

바땀작한 최소길이는 100m로 하되 설치 장소의 여건상 부득야한 경우

60m 보다 적어서는 안된다

(5) 션치구간의 중간에서부터 20m 이내에서 연결되자 않논 경우는 연속 연결

션지한다

터널 입구부분의 짝기 구칸에 섣치한다

토공부 시점부는 인접한 깐기부에 추가보를 션치하여 고정시키며l 종점

부에는 단부례열을 젤치한다 단 교량 시 middot 종점부에는 제외〉

짝가 쌓기 경계부(쌓기부rarr짝기부l 짝기부rarr쌓71부)에서의 단부처리는

펼요구간 전 bull 후에 적어도 각각 20m정도 연장하여 설치한다

강도가 다른 두 개 이상의 방호울타리를 연결하여 섣치하는 전이구간 중 거드레엘과 교량난간이 만나는 지점을 교량난간과 강결 처리하고

가드레 일 지주간격을 ldquo4500+41OOO+얼빈구간rdquo으로 설치한다 등

- 19 -

하천공사의 서행계획 5

사례 디그 감사 지적 h

L ][ 경 가

0 수해상습지 개선사업은 수해가 상습적으로 발생되는 하천을 개선하는 사업

으로서 하천의 유수로 인한 피해 예방을 가장 우-션적으로 고려하여야 하고r

하천공사는 「하천법」 제27초의 규정에 의거 하천기본계획 범위 안에서 시행

하여야함

그런데도 6 6시에서는 하천공사를 추진하면서 시민이 하천변 쉽터를

선호한다는 사유로 천의 동수단면올 3단에서 하천기본계획과 다르게 1단

으로 변경하여 부지를 확보하고 그 부지얘 쉽터를 조성하였으나 하폭은

OOm 감소되고 홍수위는 OOOm 상승l 제방역유고는 o OO~OOOm 부족하게 되어 수해상습지 개선사업을 추진하면서 오히려 치수기능융 저해하였고 향후

에도 지수가능 확보를 위하여 추가적으로 예산을 집행해야 하는 결과 초래

업무매뉴얼

二응 하천관리청은 하천의 개횡〉 홍수방어계획 등이 포함된 하천기본계획을 수립

하여야 하고 하천공사사행계획은 하천거본계획 범위 만에서 시행되어야

환다 특혀 수해상습지 개션사업의 경우 수해가 상습적으로 발생되는 하천을

개선하기 워하여 국토해양부에서 전국 지방하천을 대상으로 국비 60 도비

40를 지원하여 우선순위에 따라 춘진하는 사업 01 기 때문에 하천의 유수로

얀한 피해 예방을 가장 우선적으로 고려해서 사업을 추진해야 한다 또한

하천기본계확에서 홍수방어를 위하여 계획된 하폭l 통수단면의 변경은 극히

처l한적으로 검토되어야 하며 홍수량 유수소통 가능 유지 등의 검토에

있어서는 수리검토를 반드시 설시하여 하천에 미치는 영향올 분석하고 그

결과를 사업집행에 가본테이터로 활용하여야 함

- 20 -

댐 관계 규정

[ 볍 령 ]9 하천법 제 1조(목적)

이 법은 하천사용의 이익을 증진하고 하천을 자연친화적으로 정비 보전

하며 하천의 유수(流水)로 언한 피해를 예방하기 위하여 하천의 지정 관리

사용 및 보전 등에 관한 사향읍 규정함으로써 하천을 적정하게 관려하고

공공복리의 증진에 이바지함을 목적으로 한다

9 하천법 제 25조(하천기본계획)

CD 하천관리청은 그가 관리하는 하천에 대하여 대통령랭으로 정하는 바에 따라 하천의 이용 및 자연친화적 판랴얘 필요한 기본적인 사항 등을 내용으로 하는

10년 단위의 하천기본겨l획을 수립하여야 한다

(2) 저111항에도 블구하고 국토혜양부장관은 유역종합치수계획 등과의 연계가

필요하다고 안정되는 경우에는 시 도지사가 하천관리청언 하전에 대하여

하전기본계획을 수립할 수 였다 이 경우 ul 리 관계 하천관려청과 협의하여야

한다

하천관리청은 하천기본계획어 수립된 날부터 5년마다 그 타당성 여부를

검토하여 펠요한 경우에는 그 계획을 변경하여야 한다

하천기본계획에 포함되어야 하는 사항은 대통령령으로 정항다

얹 국토해양부장관 또는 하천관라청은 하천기본계획을 수립하거나 변경하려는

때에는 미리 관계 행정기관의 장과 협의한 후 하천판려위원회의 심의를 거쳐야

한다 다만 대통령령으로 정하는 경며한 사항음 변경하려는 때에는 그러하지

아니하다

저119조는 2 이상의 시 도에 걸차는 지방하천에 대하여 시 도지사가 하천

기본계획을 수립하는 경우에 준용한다

제7조처116항은 하천기본계획의 수립 빛 변경에 판하여 준용한다

q 하천법 제 27조(하천관리청의 하천공사 및 유지 보수)

CD 하천관랴청(제28조제1항에 따라 국토해양부장관이 하천공사를 대행하는

경우 국토해양부장관올 포함한다 이하 여 조에서 같다)야 하찬공사를 시행

하려는 때에는 대통령령으로 정하는 111-에 따라 하천공사의 시행에 관한 계획

인

이하 rdquo하천공사시행계획rdquo이라 한다)을 수립하여야 한다 다만l 대동령령으로

정하는 경미한 하천공사를 시행하려는 때어l 는 그러하지 아니하다

하천공사시행계획은 하천기본계획의 범위 안에서 수립되어야 환다

(J) 하천관리청은 하천공사시행계획을 수립하거나 변경한 때에는 대통령령으로

정하는 바에 따라 이를 고시하여야 한다

국가하천을 판려하는 하천관리청이 국가하천에서 하천공사를 시행하면서

지방하천과 연결되는 구간에서 지방하천에 속하는 하천공사를 시행하게 되는

경우에는 처1130초에 불구하고 하천관리청이 아닌 자의 하천공사로 보지 아니

한다

하천공사와 하천의 유지 보수는 이 법에 특별한 규정이 었는 경우를 제외

하고는 하천관리청이 시행한다 다만l 국가하천의 유지 보수는 시 도지사가

샤행한다

하천관리청은 다읍 각 호의 어느 하나에 혜당하는 경우에는 대통령령으로

정하는 바에 따라 하천공사나 하천의 유지 보수를 할 수 였다

Q 하천볍시행령 제 24조(하천기본계획의 수렵)

법 채25조제1항에 따른 하천기본계획(이하 rdquo하천기본계획rdquo이라 한다)을 수랩

할 때에는 하천유역의 국토계획 및 도시계획 등에 대한 변동상황을 고려하여

공통유역도(국토해양부장관이 이수 치수 환경을 고려하여 전국을 권역별로

구분한 유역도블 말한다)를 거본으로 권역별로 수립하여야 한다

하천기본계획에는 다읍 각 호의 사항이 포함되어야 한다

1 하천기본계획의 목표

2 하천의 개황(擺t兄)에 관한 다음 각 목의 사항

가 유역의 특성 등 일반현황

나 강우 기상 등 자연초건

다 하천의 수잘 및 생태

라 수해 빛 가뭄의 피해현황

마 하천수약 이용현황

바 하천유역의 지형 지물 픔을 파악하자 위한 측량기준점에 관한 사항

3 제방 댐 저류지 홍수조절지 방수로 등 홍수방어시설의 홍수방어계획

4 토지야용계획 등에 따른 홍수방어계획

5 홍수방어계획의 연차별 시행 방안

m

ι

6 하천공싸의 시행에 관한 다흠 각 목의 사항

가 기본홍수량(채방 댐 저류지 홍수조절지 방수로 등 홍수방어셔셜와 홍

수조젤계획을 반영하지 아니한 자연상태의 홍수량올 말한다) 빛 홍수량

의 BH봉에 판한 사항

나 계획홍수량

다 계획홍수위

라 계획하폭 및 그 경껴l

마 하도(l可편)와 유황(tJiacuteL況)의 개선

7 하천구역 하천예정지 및 홍수관려구역의 컬정을 위한 기초자료의 제공어l

관한사항

8 자연친화적 하천 조성에 관한 사항

8의2 법 처1184조제1항에 따른 폐천부지등의 보전 및 활용에 관한 사항

9 그 밖에 하천의 환경보전과 척절한 이용에 관한 사항

법 제25조제5항 반서에서 rdquo패통령령으로 정하는 경마한 사항rdquo이란 다음

각 호의 어느 하나에 혜당하는 사항음 말한다

1 재2향제6호냐목에 따륜 계획홍수량올 100분의 10 이하의 법위에서 증가

시커는 것

2 제2항제6호라목에 따플 계획하폭블 100분의 10 야하의 범워에서 확대

하거나 100분의 1 이하의 범위에서 축소하는 것

하천법시행령 제 26조(하천공사시행계확의 수립

CD 볍 제27조제1항에 따문 하천공사시행계획(이하 rdquo하천공사시행계획rdquo이라 한다)

에는 다음 각 호의 사항이 포함되어야 한다

1 하천공사의 명칭

2 하천공사의 목적 빛 개요

3 하천공사시행지역의 위치

4 하천공사시행자의 명칭 및 주소

5 하천공사의 착수 및 준공예정면윌일

6 수용하거나 사용할 다음 각 목의 불건 또는 권리에 관한 명셰와 그 소유자

또는 소유자 외의 권랴자의 성명 빛 주소를 적은 서류

가 토지 또는 토지 소유권 외의 권리

나 토지에 정착한 불건 또는 그 묻건에 관한 소유권 와의 권리

염

7 설시설계도서(2개 여상의 공사구역으로 분할하는 경우에는 공사구역별로

작성한마)

8 사업비 빚 자금조달계획서(연차별투자계획을 포함한다)

9 공사예정공정표

10 하천시션의 관려에 관한 사항

11 법 제84조제1항에 따른 펙천부지등의 발생 예상 면적

법 제27조제1항 단서에서 rdquo대통령령으로 정하는 경미한 하천공사rdquo란 다음

각호의 공사를 말한다

1 I자연재해대책법」 에 따른 재해복구공사

2 통상적연 하천의 유지 보수를 위한 공사

(3) 하천관랴청은 하천공사시행계획을 수렵하거나 변경한 경우에는 제1향저1]1호

부터 제6호까자의 사항을 관보 또는 공보어] 고시하여야 한다

- 24 -

l김j 건설공사의 품절관리

디그 감샤 지적 샤례

[ 경 기 도 ]

o r건설기술관리볍」 제24조건설공사의 품칠관리) 규정에 따라 반주자 및 건설

업자는 건설공사의 품질관리에 노력하여야 하고 건섣엽자는 시혐시젤 빛

인력 등 건설공사의 품질사험계획 등을 수립하고 품질관려자는 품질시험

계획에 따라 성설하게 그 엽무를 수행하여야 함

그런데도 0 공사의 시공사에서는 품질시혐계획 운영을 위한 초급 품철

관리자를 공사 현장에 실제 배착하지 않았고 품질시협실을 각종 자재 및

장비 창고와 겸용으로 운영하고 었으며 시혐실 규모는 계약면적 보다 작게

섣치하였고 압축강도 시혐용 공사처l는 현장에서 제작 시험하지 않음

특히I 주요 구조처l 에 균열 및 누수가 발생하였을 경우에는 콘크리트 구초볼

균열관리 대장을 작성하고 원연분석 빛 그 결과에 따릎 보수대책을 수랍

하여야 함에도 지하풍 벽처10 개소에 균열 부위로 누수가 발생하도록

부실시공

업무매뉴얼

二송 총공사비 5억 원 이상 건설공사에 대하여 시공자는 공사비의 규모에 따라

품질관리자 BH~l 시험사젤 성치 시험계획 등의 내용이 포함된 품첩사험

계획을 수렵하여 당혜 공사의 착공 전 발주청에 제출하여야 한다 시공자로

부터 품칠사힘겨l획을 제출받은 발주청의 공사감독자는 시공자가 작성한

품질시험계획서가 적정하게 수립되었는지 여부를 검토하고 관계규정에 의거

적정하다고 확언되면 승인 처리하고 시정이 필요한 경우에는 시공자에거l

시정을 요구하여야 함 공사시행 과정애서는 시공자가 품켈시함계획서대

로 품칠관려들 이행하는지 여부를 철저히 감독하여 부실 시공되는 열이

없도록 하여야 합

R J 끼

ζ

댐 관계 규정

[ 법 령 ]9 건설기술관리법 제 24조(건설공사의 품질관리)

CD 건섣공사의 발주자 건첼업자 빛 주택건설등록업자는 건설공사의 품질 관리에 노력하여야 한다

건설업자 및 주택건설등록업자는 건설공사의 품잘확보를 위하여 품질 및

공정관리 등 건설공사의 품질관리계확(야하 lrsquo품질관리계획rdquo이라 한다) 또는

시험시설 및 인력 등 건젤공사의 품질시험계획(이하 rsquo품질시험계획rdquo이라

한다)을 수립하고 이에 따라 품질시험 및 검사를 하여야 한다 이 경우 건설

업자 빚 주택건설등록업자에 고용되어 품질관려 업무를 수행하는 자(야하 rdquo

품질관리자rdquo라 한다)는 품칠관리계획 또는 품질시험계획에 따라 성설하게 그

업무를 수행하여야 한다

제2항에 따라 품질관리계획음 수립하여야 하는 건설공사에 대하여 허가

얀가 승인 등을 하였거나 발주블 한 행정거관의 장 맞 대통령령으로 정하는

기관의 장은 건설업자 빚 주댁건섣릉록업자가 제2항에 따라 수립한 품질관리

계획에 따라 품질관리률 적절하게 하는지 여부를 확인할 수 있다

) 제2항에 따른 품질관리계획 또는 품질시험계획을 수립하여야 하는 건설

공사의 범위I 품집관리계획 또는 품절시험계획의 수립기줍 및 수립절차 등에

필요한 사향은 대동령령으로 정한다

(5) 제3항에 따른 품질관리의 확인방법 절차와 그 밖에 확인에 펼요한 사항은

대통령령으로 정한다

건젤공사의 받주자는 건설공사의 겨l약을 체결하는 경우에는 건설공사의

품질관리에 펼요한 비용을 국토해양부령으로 정하는 바에 따라 공사금액어l

계상하여야 한다

제6항에 따른 품질판리비가 효율적으로 집행될 수 였게 하기 위하역 건셜

공사의 규모 및 종류에 따라 품질관리비의 사용방법 등애 관한 기준을 국토

해양부령으로 정한다

품찰관랴자에 대한 교육훈련 신고I 명의대여 금지l 업무정지에 관하여는

처116조 fi1l 6조의2 젝6조의3 제6조의4(제1항제3호 제5호 제7호 제9호 제11호는

제외한다)틀 준용한다

ω

Q 건젤기출관려볍시행령 제 78조(품찰관려와 지도감독 등)

건설공사의 발주자(이하 01 장에서 rdquo발주자rdquo라 한다는 건설업자 또는 주택 검설등룩업자가 법 제24조제2항에 따라 품칠시험 및 검사를 하여야 하는 대상

공종 및 재료(자재 부채를 포함한다 야하 같다)를 설계도서에 구체척으로 표시

하여야한다

발주자는 건설업자 또는 주택건설등록업자가 법 제24조저112항에 따라 수립한

품칠관리계획(이하 |rsquo품칠곡f려계획rdquo이라 한다) 또는 폼칠시험계획(이하 rdquo품켈

λl 험계획rdquo이라 한다에 따라 건젤공사의 시공 및 사용재료에 대한 품질관리

업무를 적정하게 수행하고 았는지 확인할 수 있다

발주자는 채2항에 따라 품질관리 엽무의 적정 수행 여부를 확안하려는 경우

애는 건설업자 또는 주택건설등록업자가 참여할 수 았포록 하여야 한다

발주자는 제2항에 따른 확인 결과 시정이 휠요하다고 연장하는 경우에는

해당 건설엽자 또는 주댁건설등록업자에게 시정을 요구할 수 았으며I 사정을

요구받은 건섣업자 또는 주택건션등록엽자는 자처l 없이 이를 시정한 후 그

결과를 발주자혜게 통보하여야 한다

(5) 발주자는 저112항에 따른 확얀을 품갤검사전문기관 또는 저1190조채1항 각 호의

국공렵서험기관에 의뢰하여 실시할 수 있다

Q 건설기술관리법시행령 제79조(품질관리계획등 수렵대상 공샤의 범위등)

φ 건절업자나 주택건션등록엽자가 품질관리계획올 수립하여야 하는 건섣

공사의 범위는 다음 각 호와 같다

1 제102조제1항채1호가목얘 따른 전면 책임감리 대상언 건설공사로서 총

공사비(관급 자재비를 포함하되 토지 등의 취득 사용에 따른 보상비는 제외

한 금액올 맏한다 이하 같다)가 500억원 이상인 건설공사

2 I건축법 시행령」 제5조체4항제4호에 따른 다중이용 건축묻의 건섣공사로

서 연면척이 3만저f꼽미터 이상인 건축불의 건설공사

3 혜탕 건설공사의 계약에 품질관리계획을 수렵하도록 되어 있는 건설공사

잉 재1항 각 호의 건설공사 와익 건션공사로서 다음 각 호의 어느 하나에 해당

하는 건설공사에 대해서눈 국토해양부령으로 정하는 바에 따라 품점시험계획을

수렵하여야 한다

1 총공사비가 5억원 이상얀 토목공사

2 연면적이 660채곱며터 이상언 건축물의 건축공사

꺼 μ

3 총공사비가 2억원 이상인 잔문공사

건설업자나 주택건설등록엽자는 원자력시설공사와 건섣공사의 성칠상 품켈

관리계획 또는 품질시험계획을 수립할 펼요가 없다고 언정되는 잔젤공사로서

국토해양부령으로 정하는 건설공사에 대해서는 품질관리계획 또는 품잘시험

계획을 수립하지 아나할 수 있다

9 건설기술관리법시행령 제80조품질관리계획의 수렵기준등

품칠관리계획은 「산업표준화볍」 제12조에 따른 한국산업표줍(야하 rdquo한국

산업표준rdquo여라 한다)얀 케 01 에스 큐 아이에스오(KS Q lSO) 9001 등에 따라

국로해양부장판이 정하여 고시하는 기준에 적합하여야 한다

법 제24죠제2항에 따른 품점시혐 및 검사는 한국산업표춘l 법 제34쇼제1항

각 호에 따큰 건섣공사 섣계기준 및 건섣공사 서공기준 또는 국토해양부장관01

정하여 고시하는 건섣공사 품질관리기준에 따략 실시하여야 한다

건셜업자나 주택건설등록업자는 다음 각 호의 재료에 대해서는 제2항에도

불구하고 품젤시험 또는 검사를 하지 아니할 수 있다 다만f 시간경과 또는

장소 아동 등으로 재료의 품잘 변화가 우려되어 발주자가 품질시험 또는

검사가 필요하다고 인정라는 경우에는 그러하지 아니하다

1 품질검사전문기관의 사험성적서가 제출되는 재료 이 경우 서험성적서가

제출되는 채료는 발주자 또는 감리원의 봉언(뢰印) 또는 확인을 거쳐 시험

한 것으로 한정한다

2 r산업표준화법」 에 따른 한국산업표준 인증제품

3 r주택법」 등 관계 법령에 따라 품질검사블 받았거나 품질을 인증받은 재료

법 제24조제2향 후단에 따른 품질판리자(이하 rdquo품질관려자rdquo라 한다)의 품질

서험 및 검사I 그 밖의 업무 및 기준에 관한 사항r 시험실 및 시험 검사 장비에

관한 기준은 국토해양부령으로 정한다

Q 건설기술관려법시행령 제 80조(품질관려계획등의 수렵철차)

건섣업자나 주택건섣등록업자는 품칠관리계획 또는 품짤시험계획을 수립한

경우에는 공사감독자 또는 감리원의 검토 확언을 받아 천성공사룹 착공(건섣

공사현창의 부지 정랴 빛 가섣사무소의 설치 등의 공사준비는 학공으로 보지

아니한다)하기 전에 발주자에게 재출하여 승인을 받아야 한다 품질관리계획

또는 품질시험계획의 내용을 변장한 경우에도 또한 같다

- 28 -

(2) 건션공사의 발주자 줌 발주청이 아닌 자는 건설업자 또는 주택건설등록업

자가 제1항에 따라 재출한 품칠관리계획 또는 품칠시험계획의 내용을 해당

건섣공사의 허가등을 한 행정기관의 장에게 제출하여야 한다

제1항 및 제2항에 따라 품질관려계획 또는 훔질시험계획융 제홉받은 발주

자나 행정기관의 장은 품질관랴계획 또는 품질시험채획악 내용을 검토하여

보완하여야 할 사항여 았는 경우에는 건션업자 또는 주택건설등북업자로

하여금 보완하도록 하여야 한다

Q 건설기술관리법시행규칙 제36조(품질시험체획의 내용)

영 제79조제2항에 따른 품질시험계획의 내용은 별표 11과 같다

[별표 11]

1 11 요 가 공사명

나 시공자

나 현장 대려언

2 시힘겨1 혁 횟수

가 공종

나 시험 종목

디 시험계띄불량

닙l 사험변도

마 계획시햄 횟수

바 그 밖의 사형

3 사혐시설

가 장버명

냐 규 격

나 단 위

라 수 량

n~ 셔혐섣 uH 자 평면도

바 그 밖의 사향

4 픔질판리자 배치게획

가성명

표짚좌할겐휠(제36조 판련)

나 드 L I 0 ]l

디 품질관리 얀부 수행기간

라 기술자 자격 및 학력 경력사항

11 그 밥의 사항

m

갱

9 건설기술관리법시행규칙 제38조(품질시험 및 검샤 등 업무 및 기준)

CD 법 제24조A112향 후단에 따른 품질관리자(이하 rdquo품질관리자rdquo라 한다)는 다음

각 호의 업무를 수행한다

1 품질관리계획 또는 품찰서험계획의 수립 및 시행

2 건설자재 부재 등 주요 사용자재의 적격품 사용 여부 확언

3 공사현장에 설치뭔 시혈실 및 시험 검사 장비의 관랴

4 공사현장 근로자에 대한 품질교육

5 공사현장에 대한 자체 품철점검 및 조치

6 부적합한 저l품 및 공정에 대한 지도 관리

영 제80조제4항에 따븐 품질관리자의 품첼시험 및 검사 그 밖의 업무 및

기준에 관한 사항 시험실 및 샤혐 검사 장비에 관한 기준은 별표 12와 같다

건절업자나 주택건설등록업자는 발주청이나 건설공사악 허가풍을 한 행정

가관의 장의 승인을 받아 공종이 유사하고 공사현장이 인접한 건설공사를

통합하여 품질관리를 하거나 시협 검사장비 및 품칠판리자를 건섣공사의

공정에 따라 배치할 수 있다

건설기술관리법시행규칙 제 39조(품질서험 및 검샤의 설시)

법 제24조제2항 또는 법 제25조제1항에 따라 품칠시험 및 검사를 하거나

대행하는 자는 별지 제33호서식의 품짤시험 검사대장에 품질시험 및 검사의

결과를 적되l 전자적 처리가 불가능한 특별한 사유가 없으면 전자적 처려가

가능한 방법으로 작성 관리하여야 한다

건설공사현장에서 하는 젓이 적절한 품질샤험 및 검사는 건설공사현장

에서 하여야 하며 구조물의 안전에 증요한 영향을 미치는 시험종목의 품칠

시햄을 할 때에는 발주자가 확얀하여야 한다

(3) 발주자는 영 A1l 78조제2항에 따른 확인을 한 경우에는 별표 13의 확인요령에

따라 그 결과를 셔면으로 작성짝여야 한다 다만 법 채24조져13창에 따른

품질관리와 적정성이 확인된 해에는 따로 확인을 하지 아니할 수 있다

- 30 -

17 건설공사의 정가안전점검

뎌그 감사 지적 샤례

[ 경 기 도 ]

iacute건섣기술관려법 시행령」 제95조(안전점검의 설시) 처113항의 규정에 의하면

건설업자는 정기안전점겹 등의 설시룰 건설안전점검기관에 의뢰하려는 경우

에는 국토해양부장관이 정하여 고시하는 겨준 및 철차에 따라 발주자악

승언을 받아야 하고 「건설공사 안전점검지침」 별표 1(건설공사별 정기

안전점검 실시 시기에 의하면 지하차도 공사의 경우 정기안전 1차 점검은

토공사 시공시 2차 접검은 총공정의 중기단계사 3차 점검은 총공정의 발71

단계샤로 3차에 걸쳐 실시하여 공사단계별로 공사의 안전을 확보하도록

규정되어 였음

그런다l도f 시공사에서는 위 공사의 정기안전점검에 대하여 발주청에 승인을

득하지도 않고 염의로 기관과 정 71안전점검어l 관한 용역 계약을 제결

함으로서 부가가치세가 중복 겨i상되어 00천원 상당와 공사비가 파다

계상되었으며r 또한 워 공사의 정 71안전검검은 「건젤공사 안전점검지침J

별표 1에 의거 토공사 시공사 1차 정 71 안전점검을 실시하여야 함에도 1차

점검을 생략학고 2차 단계인 총 공정의 증겨단계(구조묻 시공 증에 첫 번째

정기안전점검을 살사함으로서 공사단계별 품짐파 안전 확보블 소홀히 함

엽무매뉴얼

=수 사공자는 건섣공사의 종류(교량 터넬 상하수도 등)에 따라 안전점검계획을

수렵하여야 하고 정가안전점검 등의 설시를 건설안전점검기관에 의뢰하려는

경우에는 발주청의 승인을 득한 후 시행하여야 하며r 발주청의 공사감독자는

안전점검계획의 적정여부를 확인하고 정기안전접캡 등의 실시가판이 관계

규정에 적합한 기관언자 확인한 후 승얀략여야 한다 또한 시공자는 건설

공사의 단계별 안전을 확보하기 위하여 건설공사안전점검 -^1 첨 별표 1의

규정에 의거 공사종류에 따라 1차 기초공사 2차 공정 중기단계 3차

마무려 공정 등으로 단계별 안전점검을 실시하여야 합

히

다김 관계 규정

[ 법 령 ]9 건젤기술관리법 제 26조의 2(건설공샤의 안전관리)

건설공사의 밥주자l 건설업자 빛 주택건셜등룩엽자는 건설공사외 얀전

관려에 노력하여야 한다

건젤업자 빛 주택건설동록업자는 건설공사의 안점을 확보하기 위하여

안전점검 빚 안전관리조직 등 건설공사의 안전관리계획(이하 rdquo안전관리계획rdquo

이라 한다)을 수렵하고 이에 따랴 안전점검을 하여야 한다 이 경우 건설업자

빛 주택건설등록업자에 고용되어 안전점검 업무흘 수행하는 건설기술자는

안전관리계획에 따라 성살하게 그 업무를 수행하여야 한다

안전관리계획을 수립하여야 할 캅설공사의 범위 안전판리계획의 수립

기준 및 절차 안전점검의 실시사가 방법 및 대가(代價) 풍에 펄요한 사항은

대동령령으로 정한다

건설업자 또는 주택건설등록업자는 제2항과 제3항에 따라 안전관리계획을

수립하고 안전점캡을 한 건설공사를 준공한 경우에는 대통령령으로 정하는

방법 빚 절차에 따라 안전접검에 판한 종합보고서(이하 rdquo종합보고서rdquo라 한다)졸

작성하여 발주자에게 제좁하여야 한다

(5) 제4항에 따라 종합보고서를 받은 발주자 줍 발주청이 아닌 자는 종합보고

서를 그 건섣공사의 허가 인가 승얀 등을 한 행정기관의 장에게 제출하여야

한다

제4향과 제5항에 따라 종합보고서똘 받은 발주청 또는 해당 건설공사의

허가 언가 승인 등을 한 행정기관의 장은 대통령령으로 정하는 바에 따라

종합보고서를 국토해양부장관에짜 채출하여야 한다

국토해양부장관f 발주청 몇 해당 건설공사의 허가 인가 승인 등을 한 행정

기관의 장은 제출받은 종합보고서를 대통령령으로 정하는 바에 따라 보존 관리

하여야한다

힘 건설공사의 발주자는 건설공사 계약을 채결할 때에는 건설공사의 안전

관리에 펼요한 비용올 국토해양부령으로 정하는 바에 따라 공셔금액에 계상

하여야한다

제8항에 따릎 안전관리비가 효율적으로 집행됨 수 있게 하기 워하여 건설

- 32 -

공사의 규모 및 종류에 따른 안전판리비의 사용방법 등에 관한 기준은 국토

해양부령으로 정한다

q 건젤기줄관리법시행령 제 95조(안전점검의 설시)

CD 건설업자나 주택건설등록업자는 작접 또는 제2항에 따릎 건섣안전점검

거관에 의뢰하여 다음 각 호의 기준에 따라 안전점검을 하여야 한다

1 건설공사의 공사겨간 동안 매일 자체안전점검을 할 것

2 건설공사의 종류 및 규모 동을 고려하여 국토해양부장관이 정하여 고시

하는 시가와 횟수에 따라 정기안전점검을 할 것

3 정기안전점검 결과 건설공사의 물리적 가능적 결함 풍이 발견되어 보수

보강 등의 조차를 하기 위하여 필요한 경우-에는 정멀안전점검을 할 것

4 Agrave~193조제1항저u호에 해당하는 건설공사에 대해서는 그 건셜공셔를 준공

(임시사용을 포함한다)하기 작전에 제2호에 따른 정기안전접검 수준 이상

의 안전점겸을 할 것

5 채93조제1항제1호에 해당하는 건설공사가 시행 도중에 중단되어 1년 이상

방치된 샤젤불이 있는 경우-에는 그 공사륜 다사 시작하기 전에 그 시션불

에 대한 안전점검을 할 것

제1항제2호부터 제5호까지의 규정에 따릎 정기안전점검과 정밀안전점검

등은 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 거판(이하 rdquo건설안전점검기판rdquo이라

한다)이 설시한다 다만I 제1호에 해당하는 71관여 발주청인 경우-에는 정기안

전점겸만을 할 수 였다

1 iacute시설물의 안전관려에 관한 튜별법」 제9조에 따라 등록한 안전진단전

문기관

2 한국시설안전공단

G) 건절업자나 주댁건섣등록업A는 정기안전점검 또는 정멀안전점검 등의

실시를 건셜안전점검기관에 의뢰하려는 경우에는 국토해양부장관이 정하여

고시하는 기준 벚 철차에 따라 발주자(발주자가 발주청이 아닌 경우에논 해당

건설공사의 허가등을 한 행정기관의 장을 발한다)의 승인을 받아야 한다 이

경우 그 건성공사를 발주 젤겨l 시공 또는 감려하는 자의 계열회사인 건션

안전점겹기관에 의뢰해서는 아니 펀다

(D 안전점검을 한 건셜안전점검 71관은 안전점검 설사 결과를 받주자r 해당

건설공사의 허가등을 한 행정기관의 장(발주자가 발주청이 아닌 경우만 해당

염

한다) 건섣엽자 또는 주택건설등록엽자에제 통보하여야 하며y 점검 결과를

통보받은 발주자나 행정기관의 장은 건섣업자 또는 주댁건설등록업자에게

보수 보강 등 필요한 조치를 요청할 수 있다

제1항제2호부터 제5호까지의 규정에 따라 정기안전점검 및 정밀안전점검

등올 할 수 았는 사람(야하 rdquo안전점검책임가술자rdquo라 한다)은 별표 1에 따른

해당 분야의 특급기술자로서 「시션불의 안전관려에 관한 특별법 시행령」

제7조에 따라 국토해양부장관이 인정하는 해당 기술 분야의 안전점검교육

또는 정밀안전진단교육을 이수한 사람으로 한다 이 경우 안전점검책임기술

자는 안전점검을 할 때 펼요한 경우에는 「시섣물의 안전관리에 관한 특별법

시행령」 별표 3의 기술인력의 구분란애 규정펀 자격요건을 갖춘 사람으로

하여금 자신위 감독하에 안전접검을 하거l 할 수 있다

법 제26조의2제3항에 따콘 안전점검의 대가는 다음 각 호의 비용을 합한

금액으로 한다

1 직접인건비 안전점검 업무를 수행하는 언원와 급료 수당 등

2 직접경비 안전점검 업무흘 수행하는 데에 펼요한 여비 차량운행비 등

3 간접비 작접인건바 및 직접경비에 포함되지 아니하는 각종 경비

4 가숨료

5 그 밖에 각종 조사 시험바 등 안전점검에 휠요한 비용

제6항에 따른 안전점검 대가의 써부 산출기준은 건설공사의 종류 및 규모

등을 고려하여 국토해양부장관이 정하여 고사한다

제1항에 따른 자처l안전점검 정기안전점검 및 정밀안전접참의 실시에 관한

사l부 사항은 국토해양부령으로 정한다

rdquo rdquo

9 건설공샤안전점검지침(국토해양부 고시 제 2009-776호 2009 824)

별표 l 건설공사별 정기안전점검 실시시기

건설공사 정기안전점겁 점겁차수별 점검시기 iCx3 f프r 1차 2차 3차 4차 5차

7썰공샤 및 기초공~ 하부공사시공사 상부공사시공사 교 량 시공애는펀랴튼 f섣젠

7땀맞수직구굳작뜸 터널꿀작 중가단계 E펀 iJouml샘푼꿈깐르 터 널

터날량1초F판계 사광l 시공시 ~vJ휩탬l시공rsquo 1

콘크랴프댐 유수전환시설공사 시 굴작 맞 기조공사 댐 죽조꽁사 시공 댐 죽조공사 중 댐 충찮~말 공시 시공시 Jotilde냉7낱앞료힘 가단겨l 시공시 기단계사공사

디pl 유수전한시섣공사 사 굴작 맞 기초공사 댐 죽조공사 조 댐 죽죠공사 중 뱀 죽조공사말

펀댐 공샤 시공시 기단계 시공사 기단계시공시 7범겨l 사공사 7-짧+짧J (7홉 맞 다머우가 맞 호안공

T까lsquo τu 첼표뿜된공q샌첸 사시공셔

otilde

전 하천바닥 파기 누수 본Agrave~igrave 벚 비말면 흙 -지l방 방지 연약지반 보강 쌍기공사 시공시

기조저라공사 싼료시 하구둠 버l수갑문공시중 재재 공사중 -감수사섣 가시설공사 및 기조공 구조켜녕냐 초중기단 구조재공사 말기단 정수장주l수 사사공사 게사공사 계시공사

상하 가양침 π 장 (판견리트 EJ섣젠 수도 하수저리장

상수도 송꽁정악 초중기단겨l 승꽁정sgtJ 말기단계 관로 시공시 시공시

기초공사및 제작 맞 거치공새 성근곤크라 E 공 속채움 맞 상 겨류사션 사석공사시공사 방rl공사시공사 사시공시 재움공사매캡

항만 공사시공사

야곽시섣 가시설공사 빚 기조 제작 빚 거지공사 정근곤크라드공 속채움 벚 윗채 (갑문방마재 공사 사삭공사시공사 시공시 사시공시 움꽁사시공시

호안)

건국불 기초공사 시공시 구조채공사 조중 구조제공사 말기 (콘크런트 다성전 기단체 시공시 단계 시공사

l 서ι 딛 n王 리모텔령 종공정약 조중기단 ethε그 o1셔 ~ 01 rsquo 말기딴 f는lsquorarr 계 사공시 계 시공사

헤쳐l공사 폐기불 토공사 셔공시 승공정막 중가 송공정 OJ 말기단

매렵셔섣 단계 시공사 게 시공시

AJOtildeA도지 하상zl 토공~ λl공~ 송공정익 중가단겨l 송공정l 말z1단 람개구조불 산공컨I 겨l 시공서

가사션공사 맞 가초 구조채공사 도오설도

웅별 공λf λl공~콘크리 신흐즈1 양만 E느 S F설전) 건쥬 1음악

절토 비탈면 깎기 JJJ 탈변 보오공 사 rll^l 선 사면 얀료후 공사

lO u] 더~상 굴참~는 가시섣공~ 맞 기조 ~매우~ 공사 ~꽁λ] 갚료훈

김f펠산 (콘크링S Ft섣전) f낀-rsquo 은 사용하는 건 송공장 01 조중기단 승꽁정이 말기안 서공사 채 시공사 계 사공사

ω

8 감려용역의 대가 산정 및 조정

뎌] 감사 지척 샤례

[ 경 자 도 ]

o I건섣공사 감리대가기준(국토해양부 고시)J 제7조 별표1에 의하변 깜랴대가는

총공사비와 공사의 난이도에 따라 단순 보통 복잡의 공종별로 구분하여

갑리다가를 산정하도록 규정되어 있으며l 단순 공종은 하천제방 도로(국도

지방도y 고속도로 제외) 공사 등l 보통 공종은 600mm 이상 하수관거I 400rnm

이상 상수관거 단순 공종 맞 복잡 공종에 해당되지 아니한 시설 공사 등

복잡 공종은 정수장 하수처리장 공사 등에 해당함

그런데도I 6 l사에서는 공사가 「건설공사 갑라대가기준」 제7조 별표1에

의거 단순 또는 복잡 공종에 해당되어 있지 않으므로 보통 공종으로 구분

하여 감랴대가를 산정하여야 함에도 복잡 공종으로 과다하거l 산청함으로서

감리바 천 원이 과다 계상됨

엽무매뉴얼

=추 건설공사의 감리대가는 「건설공사 감려대가기준」 에 의거 공사비의 규모

및 난이도에 따라 산정하고 감라 71간에 따라 보정하여 감랴대가를 산정

하여야 한다 공사의 난이도는 단순f 보통l 복잡 공종으로 구분되며 단순

및 복잡 공종에 해탕되지 않는 것은 보통공종으로 구분함

영 ω

I건젤공사 감리대가기준(국토해양부 고시)J 처115조의 규정에 의하딴 발주청은

감리계약 사 총예정굽액이 확정려지 않아 실시섣계셔 등에 명시된 공사

금액을 작용하여 감려비블 산출한 경우에는 추후 혜정가격 결정의 근거가

되는 금액을 기준으로 감려계약 내용을 변경하여야 함

그런떼도feth시에서는 공사-의 공사비가 확정되기 전에 살시절계서의

공사금액을 기준으로 감려대가를 산정하핵 감라용역계약을 채결하고서 이후

동 공사의 조달청 개찰결과 감랴비 산출의 근거가 되는 공사비(예정가격

결정의 근거가 되는 금액)를 기준으로 감려대가를 조정하지 않음으로서 감려비

천 원을 과다 겨I상함

엽무매뉴얼

=추 감려용역 겨l 약 사애 당해 감려대상 공사의 총 예정금액이 확정되지 않은

경우에는 실시설계 시 명시된 공사금액을 적용하여 감려대가를 산정하고I

감려용역 계약 이후에 감리대상 공사벼가 확정된 경우에는 예정가격 결정

의 근거가 되는 금액을 기준으로 감려계약 내용을 변경하여야 함

댐 관계 규정

[ 법 령 ]

Q 건설공사 감려대가71 준(국토해양부 고시 제 2009-769호 2009 8 24)

지14조(대가산출의 원착 잭임감리등의 용역 대가(이하 ldquo대거rdquo라 한다)의 싼출은

정액적산방식을 윈칙으로 하되 구처l 적인 산출방법은 다음 각호와 같다

1 작접인건비는 제7조의 규정에 의한 총감리웬수(캄리사를 71준)에 지118조의

규정에 의한 감랴원의 노임단가를 곱하여 산출한다

제5조(대가의 조정등)

() 발주청은 캄려계약시 총예정금액이 확정되지 않아 실시설계서 등에 병시된

공사금액올 적용하여 감리비를 산출한 경우에는 추후 예정가격 결정약 근거

가 되는 금액을 지준으로 감리계약내용을 변경하여야 함을 계약서류 등에

명가하여야 한다

낀 ω

제7조(감리원 배치기준)

CD 책임감려 bull 시공감리 및 검측감리의 총감라원수는 별표 1에 의하여 산정 한다

ω

[변표 1]

건젤공사 감려원 배치기준 (새7조세1항 관련)

1 건섣공사 감랴원수

거 책엄감려

공사비 평균감리기간 (억원) (개휠)

50 17 70 24

100 28 150 30 200 37 300 38 400 38 500 39 700 45

1000 54 1500 54 2000 54

나 시공감리

공사비 평균감리기간 (억원) (개윌)

50 17 70 24

100 28 150 30 200 37 300 38 400 38 500 39 700 45

1000 54 1500 54 2000 54

단순한공종

32 41 51 68 83 110 134 156 197 252 333 406

단순한공종

23 28 36 48 58 77 94 109 138 177 233 285

- 39 -

총갑리원수(언윌)

보통의 공종 bull 111 x HL-1lL 그 1표 드

35 39 45 50 57 63 76 84 92 101 122 134 149 164 173 190 219 241 280 308 370 407 451 496

총감라원수(인원)

보동의 공종 판잡한공종

25 28 31 34 40 44 53 58 64 70 85 94 104 114 121 133 153 168 197 217 259 285 317 349

디 검측갚리

공사비 평균감리기간 총감려원수(언월)

(억원) (개월) 단순한공종 보동의 공종 프1닐L -xHl눔 그 1표 드

50 17 13 14 15 70 24 16 18 20

100 28 21 23 25 150 30 27 30 33 200 37 33 37 41 300 38 44 49 54 400 38 53 59 65 500 39 62 69 76 700 45 78 87 96

1000 54 101 112 123 1500 54 133 148 163 2000 54 162 180 198

2 감리원수 산정방1샘

가 제 1후의 규정에 의한 총감리원수는 감리사 가준이며 각 등급빨 감리원수는 딩헤

공사의 규모 중요도 꼭삽도좁 갑안하며 디읍 기준에 따랴 받주침이 정한디

총감려 원수 = 2 (Nl x Sl)

N1 각급 감펴원수( 1 윈)

51 각급 갑녁원의 화잔야(감리사 염금단가에 대한 각급 감랴원 엄급탄가의 ll j 윤응 받하며 소

수섬 넷째자리에서 싼올랭)

나 공사비가 증간에 있윤 때논 직선보간법에 확한 총감리원수듬 적용힌다

다 공사비가 2000억윈 이상인 경우애는 다음외 계산식에 의하여 보동와 공종에 해답

하는 총김리원수륜 산정하고 보돔의 공종의 총감려원수에 단순한 공종은 -10 좀 꼭-삽한 공종은 +10즘 적용한다

공사비 2000억원 이상인 경우의 보동의 공종 갑리원수(Y)

잭임감랴 | 시공감리 l 겸측감랴 I 13]고 Y = 2 3811 XI Y = 1 6668 XI Y = 0 9524 XI o 689~ LJV -- -- igrave L 0 689~ vvvu I L 0 689~ oJJ--r 1 X 공사 바

라 발수칭은 2이상의 공종이 부-합된 공사보서 공종별로 감리원을 구분하여 1311 치할

필요가 있다고 인정하논 경우에는 감려원수릎 공종별로 구분 산정할 수 있다

마 발주정은 다음에 ouml1]당하는 공사로서 펼요하다고 언정하는 경우에는 감려원운 추

가 배지헬 수 있나

- 40 -

1) 신겨숨 특수꽁법에 의 한 공사

2) 전서 동산 계장 등 특수분야에 대한 감려가 펼요하냐고 인정하논 공사

3) 더낼 강교 등 주요시천묵에 대하여 특수한 기순을 가진 자블 감래엽푸에 깎

야하게 할 펼요가 었는 공사

바 감래기간에 따은 보정

1) 발주청은 건설공사의 공사기간이l 낀절공사 작공천 절계도서의 검토 등- 사전준

Hl 에 펼요한 기간과 건섣공사 준공후 공사준공처래 등 사후관리이1 펀요한 기간

을 각각 1711 윌 범위내에서 감리엽무 수행기간이l 표함할 수 았다

2) 밥주칭은 딩해 공사의 감려시간이 채1호의 평균감려기간보다 초과하거냐 u1 단

하는 경우어l 는 디음 기준이1 따과 총감리원수늘 가감할 수 있다 이 경우 가감

하는 캅려원수뉴 특별한 사유가 없쓴 한 제 1호의 규정에 따라 산정한 총김려원

수의 10륙 초과하지 않도록 한다

총감려원수 = A + [(T - t)x (A - t)]

A 제1호의 규정에 따랴 산정한 감라원 인휠수

T 당해 감리기간(윌)

t 평균 감려기간(월)

사 발주청은 통함감리블 시행하고자 하는 경우에는 세 1호의 규정에 익하여 각 공사면

공사비를 71 준으-토 산정한 감려원수륜 합한 총감라원수와 각 공사별 공사B] 륜 합한

공사Bl 블 기준으로 산정한 총감라윈수 사이에서 당헤 건션공사의 특성 공사간의

거리 등을 감안하여 산정한다

아 벼상주감리원(책엮감려 또논 시공감따애 한한다)의 비융은 총감래윈수애 단순한

공종 10 보풍의 공총 15 곽-잡한 공종 20플 원적으로 하되 당해 공사악

득수성에 따라 반주칭이 조정 적용할 수 있다

一 41 -

자 단순한 공종 보통의 공종 맛 꼭잡한 공종은 디음-과 같이 구분란다

1) 토목공사

구분 단순한공종 보통의 공종 복잡한 공종

- 구조문이 없는 열반 - 장대교량(200m이상)이냐 - 비대칭으로 구조가 복i_I

부지 조성 터널이 없는 도로(도사 잡한교량

- 하천제방 호안 하도 가로 국도 지 방도 또는 - 장대교량이나 터널이 있는 - 도로(국도 지방도 고 고속도로) 천도 지하천 도로철도지하철

속도로를 제외) - 600mm이상 하수관거 대구경 터널공사 입처111 - 상하수관거 - 400mm이상 상수관거 교차로

해 - 우수구거 - 단순구조의 방파제 접안 하구언 캅문 랩 l

ζ1larr - 포장보수 시설 - 정수장 하수 및 오폐

iL - 준설 및 매립 - 하수도 및 수로터널 수처려장

종 - 보동 조경 - 공동쿠 교량 등 구조물이 - 배수 및 양수펌표정- I

없는 부지조성 - 복잡한 구조의 방파제 - 공항활주로 접안시섣 l - 하천수문 및 동-문 - 대형구조불 가초공사

- 대형 초경구조문 - 대형구조불 재축

- 기타 단순한 공종 복잡 - 수중 구조불

한 공종에 해당하지 아 니한 시섣

2) 건축공사 〈건축법시행령 별표l의 용도분휴에 의함)

구분 단순한 공종 보통의 공종 꼭잡한공종

二5-AgraveJ - 공동주택 - 운동시섣

- 창고시섣 - 제 1종 근련생활시설 - 문화 및 집회사섣

- 자봉차관련시설 - 제2종 근련생활시설 - 의료샤섣

- 동불및식물관련시설 교육연쿠 및 복지사섣 - 공공용시설(보동의 꽁 - 묘지관련시섣 종의 시설 제와)

- 업무시젤 - 판매 및 영업시설(보동의 당 - 숙박시설 공종의 시설 제와) -larrirarr1 - 공공용사젤(교도소 감 - 분뇨 맞 amp레기처리시절 τ~ 회원 군사시설에 한한다) - 관광휴게시설(관망뺨11

- 판매 및 영업시설(포매 한합) 용 소매시장 상점) 도 - 관광휴게시설

- 위락시설 - 위혐물져장 및 처리시설 - 기타 단순한 공종 복잡 한 공종에 해당하지 아 니한 시절

- 42 -

「효jf 감리용역의 감라원 배치 운영 관리

디그 감사 지적 샤례

[ 경 기 도 ]

1건설공사 감려대가가준」 제5조(대가의 조정 풍)의 규정에 따라 EjS와 설껴l

변경으로 공사계약금액이 당초 금액보다 10이상 증감된 경우와 해당 공사

기간의 변경으로 감리원수를 조정할 펼요가 있는 경우를 제외하고는 캅리

비를 증액할 수 없음 따라서 공사의 감리를 위하여 감리원을 투입할 때에는

착공당시 시공사가 발주청에 제출한 공사예정공정표에 맞게 해당 공정에

맞는 감려원을 배치하여 공사 진행공정과 감려 진행공정이 일치되도록 운영

하여야 하고I 또한 공사가 정창작으포 추진되지 않아 불가펴하게 예정공정이

변경될 경우 변경예정공정에 맞게 갚리원을 탄력적으로 배치 운영하여야 함

그런데도 0 공사의 공사예정공정표를 살펴보면 20 공사발주 후

A윌부터 A휠까지 토목공종의 공사딴 진행되고 었어 감랴윈은 토목감라

원만 투입하여야 하냐 토목공사와 관계없는 건축 기계I 전기 통신 조경

빚 소방캅리원을 추가투입 하였고 2066 6원에는 건축I 섣버 및 전기

공종의 공사가 진행 중임에도 당해 공사와 관계없는 토복감리원을 추가

투입하는 등 캄려원 배치를 공사공종에 맞지 않게 과다하게 투입하여 운영

함으로서 공사가 651 진행펼 2012년 1월경 감리바가 전액 자급되는 결과

초래

엽무배뉴얼

=수 감리대가의 조정은 EjS 공사계약금액이 당초 금액보다 10야상 증감된

경우 해당 공사기간의 변경으로 감리원수를 초정할 필요가 있는 경우륜

제외하고는 감리비 증액을 할 수 없으므로 사공사의 공사예정공정표에 맞게

감리원을 배치 middot 운영하여 공사공정과 감리공정이 비숫하게 진행되도룩

하여야함

- 43 lsquo

다김 관계 규정

[ 법 령 ]9 건설공사 감리따가기준(국토해양부 고시 처~2009-769호 20098 24)

제4조대거산출의 원착) 책임감리풍의 용역 대가(이하 ldquo대가rdquo라 한다)의 산출

은 정액적산방식을 환칙으로 하되l 구체적인 산출방법은 다음 각호와 같다

1 직집언건비는 제7조의 규정에 의한 총감리원수(감리사를 기준)에 제8초

의 규정에 의한 감리원의 노임단가를 곱하여 산출한다

2 직접경비는 제9조의 규정에 의하여 산출한다

3 제경비는 채10조의 규정에 의하역 산출한다

4 기술료는 제11조의 규정에 의하여 산출한다

5 추가업무비용은 제12조의 규정에 의하여 산출한다

6 부가가치세는 부가가칙세법에서 정하는 바에 따라 산출한다

7 보험료 또는 공제료는 건설기술판려법시행령 제54조의 10져113항의 규정에

의하여 국토해양부장관이 고시한 ldquo설계 bull 감리등용역손해배상보험또는공제

업무요령rdquo에 따라 산출한다

제5초(대 7t의 조정등)

발주청은 다음 각호의 1에 혜당하는 경우에는 대가를 초정할 수 있다

1 계약체결 후 90일이상 경과하고 노임 빛 물가변동으로 인하여 계약금액의

합계액이 100분의 3이상 증감된 경우-

2 당해 공사의 젤계변경으로 공사계약급액(자재대를 포함한다)이 당초 급액

보다 10이상 증감된 경우 다만f 공사계약급액 변동분 중에서 묻가변동으로

인한 부분은 제외한다

3 제 7조제2항의 규정에 악한 감리원수 조정으로 총캄리원수가 증감된 경우

4 제8조저13항 단서의 규정에 의하여 월별 감리일수가 추가된 경우

5 발주청의 펼요에 의하여 업무변경이 었는 경우

6 계약에 의하여 특별히 정한 경우

발주청은 감리계약시 총예정금액이 확정되지 않아 실시설계서 풍에 명시된

공사금액을 적용하여 감려비를 산출환 경우에는 추후 예정가격 컬정의 근거

- 44 -

가 되는 금액을 기준으로 감리계약내용을 변경하여야 함올 계약서류 등에 명

기하여야 한다

제7조(감라원 배칙겨준)

CD 책임감려 시공감리 및 검즉감리의 총감리원수는 별료 1에 의하여 산정한다 딩 발주청은 당해 공사가 다음 각호의 1에 해탕되논 경우에는 건젤가술판려

법시행규직 제32조의 규정에 의한 감려원 배치계획의 감려원수를 조정 bull 배치

할수 있다

1 당해 공사내용 및 공사진척상황 연도별 공사비 집행규모 등 현장설정을

감안하여 펄요하다고 언정되는 경우와 동절기I 공사휴지기간 풍 공사가 정상

적으로 진행되지 못한다고 인정되는 경우 이 경우 상주감리원은 당해 건설

공사의 규모 bull 특성 bull 예산 등을 감안하여 최소 1인야상을 배치하여야 한다

2 당해 공사기간의 변경으로 감리원수를 조정할 펼요가 았는 경우 이 경우

조정 감려윈수는 최소배치기준과 공사기간 변경전 배치한 평균 감리원수 사여

에서 변경 공사기간에 따라 산정한다

3 공사예정가격의 100분의 70미만으로 낙찰된 공사의 경우 이 경우 부설공사

방지를 위해 낙찰융에 따라 감리원 배치계획상의 감리원수를 겨준으로 다음

각목에 따라 감라원을 추가 배착하는 것을 원칙으로 한다(다만 발주청에서

부설우려가 없다고 판단되는 경우는 그러하지 아니한다)

가 낙찰율이 65어상 70미만 20야내 추가

나 낙찰율이 60초과 65미반 30이내 추가

다 낙찰율이 55초과 60바반 40이내 추가

라 낙찰율이 55이하 50이내 추가

- 45 -

1

10 제 1종지구단위계획구역내 건축핵가 빛 협의

떠 감샤 지적 샤례

〔경 자 도 ]

lt1구단위계획구역내에서 건축물올 건축코자 하는 경우에는 그 지구단위계획에

맞거l 건축하여야 하며 r 지구판위계획에는 건축묻외 용도 컨펴l 융 용적률

높이 배착I 형태y 색채 건축선 등에 대한 채한 및 권장사항 등에 대하여

규청하고 있음

0 건축법에서는 국토의 계획 빛 이용애 관한 법률 규정에 따른 지구단위계획

구역안때서의 건촉 및 개발행위의 허가 규정에 맞는지를 확인하도룩 되어

있음에도 건축부서에서는 이를 직접 확인하지 아니한채 도시계획 부서의

의견이 부적합함에도 그 의견에 따라 처리하였고l

도시계획 부서에서는 건축허가 협의 및 재발행워 허가시 자구단위계획에

적합한지 여부를 확인하여 처리하여야 함에도 검토를 소홀히 하여 자구단위

계획에 부적합한 사항이 있음에도 허가 또는 ldquo저촉사항 없음rdquo 등으로 협의

화선하는 사례가 았음

엽무매뉴얼

수 지구단위계획구역내에서는 기 수립되어 았는 지구단위계획 결장내용에 적합

여부 및 관련 규정의 저촉여부를 확인 한 후 처리

times 국토의 계획 및 야용에 관한 법률 빛 건축법 규정에 따라 도시계획 부서는

묻론 건축허가 부서에서도 지구단위계획 결정내용을 면밀히 검토하여 적합

여부룰 작접 확인하여 허가 처리

다김 관계 규정

[ 법 령 ]9 국토의 제확 및 이용에 관한 법률 제54조(지구단위계획구역에서와 건춤 등)

bull 46 -

지구단위계획구역에서 건축물rarr음 건축하거나 건축묻의 용도륜 변경하려면 그

지구단위계획에 맞게 건축하거나 용도를 변경하여야 한다 다만 지구단위계획아

수립되어 었지 아니환 경우와 지구단위채획의 범위에서 셔착를 두어 단계적으로

건축불을 건촉하는 경우에는 그러하지 아니하다

Q 건축법 제 11조(건축허가)

건축물을 건축하거나 대수션하려는 자는 특별자치도지사 또는 사장 군수

구청장의 허가륜 받아야 한다 다만~ 21층 이상의 건축플 등 대통령령으로 정

하는 용도 및 규모의 건축물을 특별시나 광역시에 건축하려변 특별사장이나

광역시장의 허가를 받아야 한다

시창 군수는 제I향에 따라 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 건축불의

건축을 허가하려변 마리 건축계획서와 국토해양부령으로 정하는 건축불의 용

도 규모 빛 형태가 표시된 기본션계도서를 첨부하여 도지사의 숭인올 받아야

한다

1 제1항 단서에 해당하는 건츄불

2 자연환경여나 수절을 보호하기 위하여 도지사가 지정 공고한 구역에 건축

하는 3층 이상 또는 연면적의 합겨가 1천제곱미터 이상인 건축물로서 위락

사션과 숙박시설 등 대통령령으로 정하는 용도에 해당하는 건축물-

3 주거환경여나 교육환경 등 주변 환경을 보호하기 위하여 필요하다고 인정

하여 도지사가 지정 공고환 구역에 건축하는 위락시섣 및 숙박사젤에 해당

하는 건축물

제1항에 따라 혀가풀 받으려는 자는 허가신청서에 국토해양부령으로 정하

는 션계도서를 첨부하여 허가권자에게 제출하여야 한다

Oslash) 허가권자는 위락시절아나 숙박시설에 해당하는 건축묻의 칸축을 허가하는

경우 해당 대지에 건축하려는 건축울의 용도 규모 또는 형태가 주거환경이나

교육환경 등 주변 환경을 고려할 때 부적합하다고 인정하면 아 법이나 다른

법줍애도 불구하고 건축위원회의 섭의를 거쳐 건축허가를 하지 아니할 수 였다

정 제1항에 따른 건축허가를 받으면 다옴 각 호의 허가 등을 받거나 신고를

한 것으로 보며r 공장건축물의 경우에는 「산업접적활성화 및 공장설립에 관

한 법률」 제13조의2와 제14조에 따라 판련 법률의 인 허가등야나 허가등올

받은 것으로 본다

- 47 -

1 제20조제2항에 따론 공사용 가설건축묻의 축조산고

2 제83조엑 따른 공작물의 축조선고

3 1굳투원 계획 빛 이용에 판화 볍률 져1156조애 따른 개받행윈현갚

4 r국토의 계획 및 이용에 관한 법률」 제86조제5항에 따론 사행자의 지정과

같은 법 제88조제2항에 따른 섣시계획의 인가

5 r산지관리법」 제14조와 제15쏘에 따른 산저전용허가와 싼지전용선고l 같

온 법 제15조의2에 따른 산지일시사용허가 신고 다반l 보전산지연 경우에

는 도시지역만 해당된다

6 r사도법」 체4조에 따른 사도(私道)개설혀거

7 1농지법」 제34조 제35조 및 제43조에 따른 농지전용허가 선고 빛 협의

8 iacute도로법」 제38조에 따른 포로의 점용허가

9 r도로법」 채34조와 제64조제2항에 따른 비관리청 공사시행 허가와 도로의

연결허가

10 1하천법」 제33조에 따른 하천점용 등의 허가

11 iacute하수도볍」 제27조에 따릎 배수셜버(配水設뼈)의 설치신고

12 iacute하수도볍」 제34조제2항에 따른 채언하수처리시설와 젤치신고

13 iacute수도볍」 제38조에 따라 수도사업자가 지방자치단채인 경우 그 지방자치

단체가 정한 조례에 따른 상수도 공급산청

14 1전기사업법」 꺼1162조에 따른 자가용전기섣비 공사계획의 인가 또는 신고

15 r수질 빛 수생태계 보전에 판한 법률」 제33조에 따릎 수질오염물질 배출시

섣 젤치의 학가나 신고

16 iacute대기환경보전법」 져123조에 따른 대기오염물질 배총시설설치의 혀가나 신고

17 1소음 진동관리법」 체8조짜 따른 소음 진동 배출시설 설치와 허가나 신고

허가권자는 제5항 각 호의 어느 하나에 해당학는 사항이 다른 행정기관의

권한에 속하면 그 행정기관의 장과 ul 리 협의략여야 하며f 협의 요청을 받은

관계 행정기관의 장은 요청을 받온 1날부터 15일 이내에 의견을 채풀하여야

한다 아 경우 관계 행정기관의 장은 채8향에 따른 쳐리가줍여 아닌 사유를

이퓨로 협의블 겨부할 수 없다

(j) 허가권자는 제1항애 따릎 허가를 받은 자가 다음 각 호의 어느 하나에 해

lsquo 48 -

당하면 허가블 춰소하여야 한다 다만I 처lJ1호에 해당하는 경우로서 정당한 사

유가 있다고 인정되면 1년의 범위에서 공사의 착수기간을 연장할 수 있다

f 허가를 받은 날부터 1년 이내에 공사에 착수하지 아나한 경우

2 허가를 받은 달부터 1년 이내에 공사에 착수하였으나 공사의 완료가 룹가

능하다고 인정되는 경우

제5항 각 호의 여느 하냐에 해당하는 사향과 제12조채1항의 관계 법령을

관장하는 증앙행정기관의 장은 그 처랴기준올 국토해양부장관에거l 통보하여

야 한다 처리기준올 변경한 경우에도 또한 같다

국토해양부창관은 제8항에 따라 처리가준을 통보받은 때에는 여를 통합하

여 고시하여야 한다

9 건축법 제 12조(건춤복합먼원 일괄협의회

CD 허가권자는 차]11조에 따라 허가릅 하려면 해탕 용도 규모 또는 형태의 건 촉물올 건축하려는 대지에 건축하는 것이 「국토의 계획 빛 이용에 관한 법

률」 저154조 제56조부터 저1162촉짜지 및 저176조부터 저182조까지의 규정과 그

밖에 대통령령으모 정하는 관계 법령의 규정에 맞는지를 확인하고 제10조제6

향 각 호와 같은 조 제7향 또는 제11조체5항 각 호와 같은 조 제6항의 사향

을 처려하기 워하여 대통령령으로 정하는 바에 따라 건축복합만원 열괄협의

회를 개최하여야 한다

제1항에 따라 확인이 요구되는 법령의 판계 행정기판의 장과 제10조채7향

및 저111조제6항에 따른 관계 행정기관의 장은 소속 공무원올 제1항어l 따른

건축복합민원 일팔협의회에 참석하게 하여악 한다

단쥔 참고 자료

[ 판 례 ]9 제I좋 지구단위계획 업안 구역 내 건축허가 제한 공고가 있은 경우 그에

의해 제한되는 건축허가에는 본래 의미의 건축허가뿐만 아니라 건축허가와

사실상 동일한 효과를 가져오는 전축불대창전환 등의 행위도 포함된다고

본 판결

- 49 -

I서울행정법원 2008 7 18 선고 2008구합10195 판결(건축불대장전환

신청서반려저분취소】

구 컨축법 처112조 제2항은 지역계획 또는 도시계확상 특히 필요하다고

인정하는 경우에 건축허가를 제한할 수 있도록 하고 있는바y 위 조항의

입볍취지가 지역계획이나 도시계획야 입안되고 나서 실제로 그 효력이

발생하기까지는 상당한 기간이 소요된다는 행정 공백을 악용하여 발생할

수 있는 위 행정계획을 무의미하게 하는 투기행위 등의 시도블 사전에

차단함으로써 행정계획의 실효성을 확보하도록 하고자 함에 였다고

한다면I 여기서 말하는 건축허가는 반드시 본래 의미의 건축허가에

한정되는 것이 아니라 건축허가와 사실상 동일한 효파불 가져오는

건축신고r 건축물대장전환 등의 행위를 포함하는 것으로 봄이 상당하다고

할 것인바I 워 인정사살에 의하면 윈고콜은 위와 같은 건축허가 제한

공고가 있어 공동주택의 신축이 제한되고 있는 쌍황에셔 단독주택(다가구

주택)으로 건축허가와 사용승인을 받은 다읍에 별다븐 사정 변경이나

펼요성이 없음에도 사용승언을 받은 후 열마 지나지 아나한 시점에서

다가구용 단독주택언 이 사건 건불이 공동주택인 다세대주택으로 변경

되었다면서 건축물대장전환을 신청하였음올 알 수 있는바I 아 사건

신청은 공동주택에 판한 건축허가 제한을 회피하고자 미리 단독주택

으로 허가를 받은 다음 사후에 건축물대장전환올 신청하여 사설상

공동주택으로 건축허가를 받은 것과 동일한 효과룹 도모하고자 한

것이라고 할 것이어셔 위 건축허가 제한 공고에 의하여 금지되는 것

이므로 이를 이유로 한 파고악 이 사건 처분은 적법함

m

ω

111 도서계획시셜(도로) 변경결정 111 이행

디그 감사 지적 샤례

[ 경 기 도 ]

도시계획시설(도로)에 대한 사업셔행셔에는 설시계획 인가블 비탈면(법면)

동01 받생할 경우 토지매업폭까지 도시관려계획(도시계획시설) 변경결정

맞 지형도변 고시 후 실시계획을 인가하고 공사를 시행하여야 함

구 도시계획볍애 따라 도로상단폭으로 도시계획시설 결정하였으며 비탈면

(법면) 등 추가 편입토지가 발생하였음에도 도시계획시설 변경결정을 이행

하지 아니한 채 실시계획을 인가하고 토로개설을 완료하여 준공된 도로의 경우ν

도로 비탈변 등을 포함한 도시계획도로에 대한 도시계획시젤 변경결정 빛

지형도변 고시를 이행하지 아니함에 따라 「토지이용규제기본볍」 저1110조에

따른 토지야용계획확인서 발급시 도로 비탈면 등에 편입된 토지(도시계획

시설)임에도 도로에 대한 저촉사항이 없는 것으로 표가되어 발급하고 았는

사례가였음

업무매뉴엘

=응 모로 벼탈면(법면) 등을 포함하여 도로개절이 완료된 도로의 경우 토지매입

폭까지 도시계획시션 변경결정 및 지형도면 고시를 이행하고l 질시계획 언가시

비탈변 등 추가 토지매입이 발생 할 경우 도시계획시설 변경결정 이행후 설시

계획인가 처리

댐 관겨I 규정

[ 볍 령 ]9 국토의 계확 몇 이용에 관한 볍률 제30조(도시 bull 군관리계획의 결정

시 도지사는 도시관랴계획을 결정하려면 관계 행정기관의 장파 마라 혐의

하여야 하며 국토해양부장관(제40조에 따른 수산자원보호구역의 경우 농림수산

식품부장관을 말한다 이하 이 조에서 같다)이 도시관리계획을 결정하려면 관계

-R 」gt

중앙행정기관의 장과 미랴 협의하여야 한다 이 경우 협의 요청올 받은 기관의

장은 톡별한 사유가 없으면 그 요청을 받은 날부터 30일 이내에 의견을 제시

하여야 한다

사 도지사는 제24조제5항에 따라 국토해양부장판이 압안하여 결정한 도시

관랴계획을 변경하거나 그 밖에 대통령령으로 정하는 중요한 사항에 관한 도시

관려계획을 결정하려면 미리 국토해양부장판과 협의하여야 한다

국토해양부장관은 도시판려계획을 결정하려면 줌앙포시계획위원회의 심의를

거쳐야 하며 시 도지사가 도시관리계획을 결정하려면 제113조제1항에 따른

시 도도시계획위완회의 섬의를 거쳐야 한다 다만 시 도지사는 지구단위계획 중

다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 사항에 대하여는 대동령령으로 장하는

바에 따라 「건축법」 제4조에 따라 시 도에 두논 건축위원회와 도시계획위원회가

공동으로 하는 심의를 거쳐야 한다

1 제52조처111항제4호 중 건축묻 높아의 최고한도 또는 최저한도에 관한 사항

(제49조제1호에 따콘 제1종 지구단위계획만 해당한다)

2 제52조제1항제5호의 사항

3 제52조저1]1항제6호 중 경관계획에 관한 사항

국토해양부장판이나 시 도지사는 국방상 또는 국가안전보장상 기멀을 지켜야

할 펼요가 있다고 인정되면(관계 증앙행정기판의 장이 요청할 때만 해당된다)

그 도시관라계획의 전부 또는 일부에 대하여 제1향부터 제3항까지의 규쟁에

따른 절차를 생략할 수 었다

결정된 도시관리계획을 변경하려는 경우에는 제1항부터 제4향까자의 규정을

준용한다 다만y 대통령령으로 정하는 경미한 사항을 변경하는 경우에는 그라

하지 아니하다

국토해양부장관이나 시 도지사는 도시관리계획을 결정하변 대통령령으로

정하는 바에 따라 그 결정을 고시하고l 국토해양부장관이나 도지사는 관계 서류를

관계 특별시장 광역시장 시장 또는 굽수에게 송부하여 웰반이 열람할 수 있도록

하여야 하며f 특별서장 광역시장은 판계 서류를 멸반이 열람할 수 있도록 하여야

한다

대도시 시장이 도시관려계획을 결정하는 경우에는 제1항부터 채6항까지의

규정을 준용한다 이 경우 rdquo시 도지사rdquo는 rdquo대로시 시장rsquo으로f rdquo제 113조제I항에

따븐 시 도도시계획위원회rdquo는 rdquo제113조져112항에 따른 시 군 구도시계혁위원회rsquo

(대도시에 두는 경우-를 맏한다)로 rdquo 「건축법」 제4소에 따라 시 도에 두는 건축

- 52 -

위원회rdquo는 11 1칸축법」 제4촉에 따라 대도셔에 두는 건축위원회rdquo로y rdquo특별시장

광역시장rdquo은 rdquo대도시 시장rsquo으로 본다

Q 국토의 재확 몇 01용에 관한 법률 제43조(도시계확셔설의 잘치 관랴)

CD 지상 수상 공중 수종 또는 지하에 기반서설을 설치하려면 그 시섣의 종류 명청 위치 규모 등을 미리 도시관리계획으로 결정하여야 한다 다반y 용도지역

기번시션의 특성 등을 고려하여 대통령령으로 정하는 경우-에는 그러하지 아니

하다

a 도시계획시설의 결정 구조 빛 절치의 71준 등에 관하여 필요한 사향은 국토

해양부령으로 정한다 다만f 다른 법률에 특별한 규정이 있는 경우에는 그 법률에

따른다

예 저111항에 따라 션치한 도시져l획셔설의 관려에 관하여 이 법 또는 다른 법률에

특별한 규정이 있는 경우 외에는 국가가 관리하는 경우에는 대통령평으로 지방

자치단체가 관리하는 경우에는 그 지방자치단체의 조례로 도시계획시설의 관리에

관한 사향을 정한다

9 토지이용규채기본법 제 10조(토져이용계획확인서의 발급 동

CD 시장 군수 또는 구청장은 다음 각 호의 사향을 확인하는 서류(이하 rdquo토지 야용계획확인서rdquo라 한다)의 발급 신청이 있는 경우에는 대통령령으로 정하는

바에 따라 토지이용계획확인서를 받급하여야 한다

1 지역 지구등의 지정 내용

2 지역 지구등에서의 행위지l한 내용

3 그 밖에 대통령령으로 정하는 사항

제1항에 따라 토지이용계획확인서의 발급을 신청하는 자는 서장 군수 또는

구청장에게 그 지방자치단체의 조례로 정하는 수수료불 내야 한다

[ 져 첨 ]9 도시관리계확수렵지침 제 2절(도로)

4-2-2-1 일반도로

(1) 도로는 도로의 종류와 규모별 71능별로 구분하여 계획하여야 한다

(갱 도로의 체계는 교통발생 빚 집중량과 교통수단별 분담상태를 예측하여 다른

떠 냉

교동수단과의 연관성을 유지하고 교통수요에 대비하여 각 시설이 균형 었고

체제 었게 이용할 수 있도록 계획한다

(3) 주겨지역의 도로융은 도시계획시설의결정구조및설지기준에관한규칙에서

정한 비율이 일반 단폭주댁지역의 기준염을 감안하여 공동주택 위주의 주거

지역인 경우~ 15퍼센트 이상 30퍼센트 미만으로 계획할 수 있다

(3) 상위계획에서 계획된 도로와 셔군내 도로망과 연계는 그 가능과 성격을

분석하여 상위계획 도로의 가능이 저하되지 않도록 하여야 한다

(4) 시군을 통과하는 고속국도y 국도l 지방도 등 지역간 연결도로는 통과거능이

유지되고 도심지에 교똥량이 집줍되자 않도록 도로법상의 도로관리청과 사전에

협의하여 환상도로 또는 우회도로로 계획하여야 한다

CD 국도와 지방도 등 지역간 연결도로를 환상도로 또는 우회도로로 계획할 때에는 도시고속화도로 등 자동차전용도로로 계획하여야 한다

잉 국도와 지방도 등 지엮간 연결도로를 환상도로 또는 우회도로로 계획하기

어려운 경우-에는 내부도로와의 흔합도로로 계획하고 지역간 통과 교통량과

시가지 교통량을 동시에 수용할 수 었는 충분한 도로 폭원을 확보하여야

한다

자동차전용도로 및 주간선도로에는 이면도로로서 집산도로를 병행배치하여

자동차전용도로 주변 교통량이 원활허 소통되도록 하여야 한다

(5) 토로의 폭윈은 차로 보도 자천거도로f 분리대 주청차대 악천지대r 식수대

벚 노상공작불 등의 설치에 꽉한 계획을 포함하여 이어l 휠요한 도로상단폼을

겸정한다

(6) 가간도로애 연하여 완충녹지릎 설치하였을 때에는 완충녹지 뒤에 이면도로를

계획하여 각 필지에 접근악 용01하도록 하고 도로에서 완충녹지를 통하여 집근

되지 않도록 하여야 한다

CD 주간선도로에는 도로 양측에 완충녹지똘 설치하여야 한다 다만I 이면도로가

설치될 경우에는 이를 포함하고 이면도로는 녹지폭의 2분의 1을 념윤 수

없다

지역간 도로변의 용도지역이 녹지지역일 때에는 도로변의 보존관리 불필요환

차량의 진출입 건축물의 난렵 등을 방지하기 위하여 완충녹지를 션치하여야

한다

- 54 -

Q) 도로가 녹지축올 단절하거나 지형경사토양수변 등의 환경적 요소를 지나치게

파괴하지 않도록 과도한 도로축조를 지양하고 생태통로 등의 야생 동묻

및 생태계의 연결통로를 섣치하여야 한다

(η 통과교통은 환상도로 또는 우회도로로 처리하여 도심부애 유입되지 않도록

하고f 우회도로나 환상도로변은 적정폭의 완충녹지의 설치l 교차지점의 업체화

및 주간선도로나 보조간선도로만을 접속시커는 등 통과교통에 지장을 주지

않도록 하며 통과용 도로와 면하여 건축묻 등이 건축되지 않도록 하여 장기적

으로 통과교통에 지장을 주자 않도록 계획하여야 한다

(8) 보도에 대하여는 보도계획 및 섣지를 참고하여 계획한다

(9) 도로노선별로 특별히 관리할 필요가 있는 구간어l 패하여는 포로의 단면구조를

제시하여 도로절치의 기준이 되도록 한다

(10) 교통광창을 통과하는 도로는 교통광장과 중복하여 결정한다

(11) 가로망계획에 대하여는 가로망 계획수립에 관한 지침이 정한 바에 따른다

많참고자료

[ 찰의혁신 ] 도시계획시설사업온 도시관랴계획으로 결정된 부져 안에서 시행하여야

하는 것이므로 도시계획시설(도로)사업 셔행을 위한 실시설계 결과

도시관리계획(도로) 결정선 밖의 도로 비달면 등이 발생하여 도시관리

계확결정선 밖의 부지에 도시계획시설사업을 셔행하여야 하는 경우에는

도시관리계획을 변경(국토계획법시행령 제25조 제3항의 규정에 의하여

경미한 변경에 해당)결정한 후 도시계획시설사엽 실시계획인가가 가능함

(국토해 양부07326 )

- 55 -

~---lsquo

121

자연보전권역내 행위제한

디그 감사 지적 사례

〔경 기 도〕

0 수도권정비계획법에 따라 자연보전권역의 행위 제한과 판련하여 연접개받을

포함한 면적이 3만m 야상인 공업용지 조성사업은 제한하고 었고l 같은 법

시행령 제14조의 행위채한 완화 규정에 따라 공업용지조성사업 줌 6만m

이하인 것은 수도권정비위원회 섬의를 득한 경우 공업용지 조성사업이 가능

하며I 자연보전권역 안에서의 연접개받 적용지침 5-3-1 규정에 따라 연접

개발로 보지 아냐하는 경우는 도로법에 의한 고속국도I 일반국도 등애 의해

개발사엽지가 분려되고 보행아나 자동차에 의한 상호 통행이 용이하지 않는

경우로 규정하고 었음

2007년 공장션립 승언을 득하고 2009년 등록되어 운영 줍언 기존공장와

면적은 27223ml 이며 위와 강이 자연보전권역 안에서의 연집개발은 30000

m이상으로는 제한하고 었어 같은 연접개발 적용을 받는 범위 내에서의 추가

개 발은 극혀 제한적으로만 가능함

그런데도 도시과에서는 공장 창업사업계획승인 신청얘 따은 복합만원 실무

종합선의회 섣의시에 수정법에 대환 심의의견으로 ldquo저촉없음 단 인근도로는

도로법에 의한 도로이어야 함도시계획도로 포함) 이라고 심의의견을 제시

하였으나 신청 당시 사업자는 사도를 성치할 계획이었던 바l 사도는 도로

법에 의한 도로가 아닌 사도법에 의한 도로이며l 단서로 도시계획도로 포함

야라고 하였으나 「도로법」 제2조 몇 채82ξ에 따르면 도시계획도로 또한

도로법에 의한 도로가 아니므로 신청지는 기존공장과 연집개발어l 해당 되며

보행 및 자동차의 상호 롱행도 신청당시 현황상 도로가 었어 보행 및 상호

통행이 가능한 상황이었으므로 연접개발에 해당되어 자연보전권역 안에서의

행위제한 규정에 따라 면접개발 면적이 3만m 이상언 공업용지 조성사업은

제한하고 있어 개발이 붙가능함에도 공장 창업사업계획을 승인함

업무매뉴얼

격 수정법에 따라 자연보전권역내에서는 연접개발 포함 30OOOm 이상의 공업

잉 써

용지 조성사업 등은 행위 제한 대상어며(연접개발로 보지아니하는 경우에

대한 규정을 숙71 하여 처려하여야 함) 행위제한 완화 규정에 따라 완화

대상에 해당하는 지의 여부를 명확히 판단할 수 었도록 관련법령 숙지 필요

댐 관계 규쟁

[ 법 령 ]Q 수도권정비계확볍 제 9조(자연보전권역의 행위 제한)

관계 행정기관악 장은 자연보전권역에서는 다음 각 호의 행위나 그 허가 등음

하여서는 아니 환다 다만r 국먼경제의 반전과 공공복리의 증진을 위하여 펼요

하다고 인정되논 경우-로서 대통령령으로 정하는 경우에는 그러하지 아니하다

1 택지I 공업 용지y 관광지 등의 조성을 목적으로 히는 사업으로서 대통령령으로

정하는 종류 및 규모 이상외 개발싸업

2 대통령령으로 정하는 학교 공공 청사 엽무용 건축몽 판매용 건축불 연수

시섣 그 밖의 인구집중유발사션의 선섣 또는 증섣

Q 수도권정바계획법시행령 제 13조(자연보전권역확 행위 제한)

법 제9조제1호에서 rdquo때통령령으로 정하는 종류 및 규모 이상의 개발사업rdquo이란

다음 각 호의 어느 하냐에 해당하는 사업을 말한다 여 경우 같은 목적으로

여러 번에 걸쳐 부분적으로 개발하거나 연접하여 개발(이하 rdquo연접개발rdquo이라

환다)함으로써 사업의 전채 변적이 다음 작 호의 어느 하나에서 정하는 규모

이상으로 되는 사엽( iacute국토의 계획 및 이용에 관한 법률」 제36조 및 제37조어l

따릎 도시지역 증 주거지역 상업지역y 공업지역 및 개발진흥지구에서 시행하는

사업은 저l외한다)을 포함한다

1 택지조성사업 다만 「건축볍 시행령」 별표 1 제2호의 공동주택 중 아파트

또는 연립주택의 건섣계획이 포함되지 아니한 탬지조성사업과 「한강수계

상수원수질개선 및 주민지원 등에 관한 법률」 제8조에 따른 오염총량관리계

획을 수립 시행하는 시 군(이하 11오염총량관리계획 시행지역rdquo이라 한다)이

아년 지역에서 시행하는 택지조성사업은 그 면적여 3만제곱미터 이상인 것을

말한다

2 면적야 3만제곱미터 01상언 공업용지조성사업

3 시설계획지구의 면적이 3만제곱미터 이상언 관광지조성사업

딘

4 면적이 3만제곱미터 이상인 도시개발사업

5 면적이 3만제곱미터 이상인 지역종합개발사업

법 채9조처]2호에서 rdquo대통령령으로 정하는 학교r 공공 청사 업무용 건축물y

판매용 건축물I 연수 시설 그 밖의 인구집중유발시설rdquo이란 다음 각 호의 어느

하나에 해당하는 시설을 란한다

1 학교

2 공공 청사

3 업무용 건축붙I 판매용 건축묻 또는 복합 감축물로서 창고 시설( iacute하수도법」

제2조제1호에 따븐 오수륜 배출하지 아니하는 서절만 해당한다)과 주차장의

면적을 제외한 면적이 채3촉처114호 각 목의 어느 하나에 해당하는 건축물

4 연수 시설 중 「건춤법 시행령」 별표 1 제10호나목의 교육윈I 같은 호 다목의

작업훈련소 빚 같은 표 제20호사목의 운전 빛 정비 관련 작업훈련소 중

「근로자직업능력 개발볍」 에 따라 사업주가 설치 운영하는 직업능력개발

훈련시설

국토해양부장관은 연접개발의 세부적인 적용기준 등을 정할 수 있으며 그

기준 등을 정한 경우에는 관보에 고시하여야 한다

Q 수도권정비계획법시행령 제 14조자연보전권역의 행위 채한 완화

CD 관계 행정기관와 장은 법 제9초 각 호 외의 부분 단서에 따라 자연보전권역

에서 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 행위나 L 행위의 핵가등을 할 수

있다

1 오염총량관리계획 사행지역이 아닌 지역에서 시행하는 택지조성사업 도시

개발사업I 져역종합개발사업 또는 관광지조성사업 중 그 면적(판광지조성사

엽의 경우에는 시설계획지구의 면적을 말환다)이 6만제곱마터 이하인 것으

로서 수도권정비위원회의 점의를 거친 것

2 오염총량관리계획 시행지역에서 시행하는 댁지조성사업I 도시개발사업f 지역

종합개발사업 또는 관광지조성사업의 경우

가 다음의 어느 하나에 해당하는 택지소성사업 다만I 「한강수계 상수원수질

개선 및 주먼지원 등에 관한 법률」 제4조져11항에 따라 지정 고시된 수변

구역엑서 시행하는 택지조성사업은 제외한다

1) iacute국토의 계획 빛 이용에 관한 법률」 제36조 및 제37조에 따른 도시

지역 증 주거지역 상업지역I 공업지역 및 개발진흥지구(아략 이 조에서

rdquo도시지역등rdquo이라 한다)에서 시행되는 택자초성사업 중 「국토악 계획

m

ω

및 이용에 관한 법률」 저1]51조에 따라 지정된 10만채곱미터 이상의

지구단위계획구역에서 시행되는 것으로서 수도권정비위원회의 심의를

거친 것

2) 도시지역등에서 시행되는 택지조성사업 중 「국토와 계획 및 이용에

관한 법률」 채51조어 따라 지정된 10만제곱ul터 미만의 지구단워계획

구역에서 시행되고 주변 지역이 이미 시가화(市街化) 동이 환료되어

추가적으로 개발할 수 었는 자역이 없는 것으로서 국토해양부장관과

협의를 거친 것

3) 도시지역등이 아년 지역에서 시행되는 택지조성사업 중 「국토의 계확

빛 이용에 관한 법률」 제51조에 따라 지정된 10만채곱미터 이상 so만

제곱미터 이하의 지구단위계획구역에서 시행되는 것으로서 수도권정비

위원회의 심의즐 거천 것

4) 도시지역등과 도시지역등이 아닌 지역에 걸쳐서 시행되는 택지조성

사업 줍 「국토의 계획 및 이용에 관한 법률」 저1151조에 따라 자정된

10만제곱미터 이상 50만저l곱미랴 야하의 면적(각 지역의 지구단위계혁

구역 면적을 합-산한 면적을 말한다)의 져구단위계획구역에서 시행되는

것으로서 수도펀정비위원회의 선의를 거친 것

나 다음의 어느 하나에 해당하는 도시개발사업 또는 지역종합개반사업 다만y

「한강수계 상수원수칠개선 및 주먼지원 등에 관한 법률」 제4조제1항에

따라 지정 고시된 수변구역에서 시행하는 도시개발사업 및 지역종합개발사

업은 채외한다

1) 6만제곱미터 이하의 도시개반사엽 또는 지역종합개발사업 (3)에 해당

하는 경우는 제외한다)으로서 수도권정바위원회의 섬악뜰 거친 것

2) 도시지역동에서 시행되는 도시개발사업 또는 지역종합개발사업 증

그 면적야 10만제곱미터 이상언 것으로서 수도권정바위원회의 점의를

거친 것

3) 도시지역등에서 시행되는 도시개받사업 또는 지역종합개발사업 중

J_ 면적이 10만제곱미터 미만이고 주변 지역이 이미 시가화 등이 완료

되어 추가적으로 개발할 수 았는 지역이 없는 것으로서 국토해양부

장편과 협의를 거찬 것

4) 도시지역등이 아닌 지역에서 시행되거나 도시지역등과 도시지역등이

아닌 지역에 걸쳐서 시행뢰는 도시개발사업 또는 지역종합개받사업 증

- 59 -

그 면적이 10만제곱며터 이상 50만제곱미터 01하인 잣으로서 수도권

정비위윈회의 섬의를 거친 것

다 관광지조성사업 중 시설계획지구의 면적이 3만제곱미터 이상인 것으로서

수도권정바위원확 신의를 거친 것

3 공업용지조성사업 중 변적이 6만제곱미터 이하인 것으로서 수도권정비위원회의

심의졸 거친 것

4 학교의 경우

가 제24조에 따른 총량규제의 내용에 적합한 범위에서의 전문대학 대학원

대학 또는 소규모대학의 신젤로서 수도권정비위원회의 섬의를 거친 것

나 제24조에 따른 총량규제의 내용에 적합한 범위에서의 학교 입학 정원의 증원

다 신설된 지 8년이 지나지 아니한 소규모대학 입학 정윈의 증윈(최초 입학

정원의 100퍼센트 범위에서의 증원만 해당하며 신설된 후 8년 야내에는

나목에 따릎 증원을 할 수 없다)으로서 수도권정비위원회의 심의를 거친 것

라 자연보전권역에서의 전문대학 대학원대학 또는 소규모대학의 이전

마 교육과학기술부장판이 대학의 구조개혁을 워하여 고샤하는 국립대학 및

서립대학 통 폐합기준에 따론 대학과 전문대학 간 통 폐합으로 언한 대학의

신설 증젤 또는 어전으로서 다음의 요건을 갖춘 것

1) 해당 대학 및 전문대학이 관할 시 도지사의 의견융 플어 교육과학기술부

장관에게 요청한 것으로서 2012년 12월 31앨까지 수도권정비위원회의

심의를 거칠 것

2) 대학 본부가 자연보전권역 밖에서 자연보전권역으로 이전하거나 자연

보전권역에 선섣되지 아니할 것

3) 대학의 교사(校숨와 교지(校tt브) 등이 종전과 갈이 사용되고r 폐지되는

전문대학의 교사와 교지 등은 대학의 교사와 교지 등으로 전환될 것

5 공공 청사의 경우

가 다읍에 해당하는 공공 청사의 선축 증측 또는 용도변경으로서 수도권

정비위원회의 섬의를 거친 것 다만 2)에 해당하는 공공 청사의 경우에는

증축이나 용도변경만 가능하며y 수도권이 아닌 자역에 있는 3)에 해당하

는 공공법인이 자연보전권역에 사무소를 신축하는 경우는 제외한다

1) 중앙행정가관(청은 제외한다)의 청사

2) 증앙행정기관 중 청의 청사l 좋앙행정기판의 소속 거관의 청사(교육r

연수 또는 사혐기관의 청사는 저l외한다)

- 60 -

3) 공공법언의 사무소

나 다음의 어느 하나에 해당하는 행위

1) 중앙행정기관의 소속 거관 빛 공공법인(지점을 포함한다) 중 수도권

만을 판할하는 기판 및 공공법인의 청사 또는 사무소의 신축 증축

또는 용도변경

2) 중앙행정기관의 소속 기관 및 공공법인(지점올 포함한다) 중 관할 구역이

수도권과 그 인근의 도 지역만을 관할하는 기관 및 공공법얀의 청사

또는 사무소의 신축l 증축 또는 용도변경으로서 국토해양부장관과 협의를

겨친 것

6 연수 시설의 경우

거 기존 연수 시섣의 건축불 연면적의 100분의 10 범위에서의 증축

나 오염총량관랴계획 시행지역에서 시행하는 연수 시설의 신축 증축(기존

연수 사셜의 건축물 연면적의 100분의 10 범위에서의 증축은 제외한다)

또는 용도변경으로서 수도권정비위원화의 삼의륜 거친 것

7 오염총량관리계획 시행지역얘서 시행하는 엽무용 건촉불 판매용 건측볼

빛 복합 건축묻의 신축 증축 또는 용도변경

a 자u향 채2호 가목에 따라 수도판정비와원회의 션의릎 요청할 때 같은 지구

단위계획구역에 여러 개의 택지조성사업이 포함된 경우에는 한꺼번에 수도권

정비위원회의 심의를 요청하여야 한다

[ 지 침 ]9 자연보전권역얀에서의 연첩개발 적용지침(국토혜양부 지참 제2009-523호)

5 연집개발의 적용기준

5-1 연접개발의 적용겨준은 「국토의 계획 빛 이용에 관한 법률」 제36조에

따른 녹지지역관려지역농램지역자연환경보전지역(개발진흥지구를 제외

하며y 이하 ldquo비도시자역등rdquo이라 한다)흘 대상으로 한다 다만 이와의 지

역도 rdquo비도시지역동rdquo과 걸쳐 개발사업을 시행하는 경우에는 이를 적용

한다

5-2 연접개발은 사업주체가 다르거나 사업시기를 달리하는 경우에도 작용하

되I 각 개발사업에 대한 연접개발 여부는 사업목적의 동일 여부 사업의

연속성 당해 지역의 지형적 특성 토지이용상 일단의 부지여부 동 다음

- 61 ~

사항을 종합적으로 고려하여 판단한다

5-2-1 - 4 생략

5-3 다음의 경우에는 연접개발로 보지 아니할 수 있다

5-3-1 도로로 분리 된 경 우

도로법에 의한 고속국도I 일반국도 등에 의챔 개발사업지가 분랴되고 보행

이나 자동차에 의한 상호 통행이 용이하지 않는 경우

5-3-2 철도로 분랴된 경우

철도건설법에 의한 철도 및 철도시설I 도시철도법에 의한 도시철도 및 포

시철도시섣 등으로 분려되고 보행이나 자동차에 의한 상호통행이 용이하

지 않는 경우

5-3-3 산지나 농지 등으로 분려된 경우

산지나 농지(이와 유사한 지형지물을 포함한다)등에 의해 충분혀 이격되어

상호간 조망이나 통행이 용이하지 않는 경우

5-4 지방자착단체는 필요한 경우 동 저침의 범위안에서 당해 지역의 여건에

맞는 세부적인 기준을 마련하여 적용할 수 있다

- 62 -

[1즙7 개발행위허가 부적청

디그 감샤 지적 사례

[ 경 겨 도 )

국토의 계획 및 이용에 관한 법률 제57조 빛 제58조에 따르변 개반행위허가

신청서에 토지의 소유권 또는 사용권 등음 증명하는 서류를 제출하여야 하며

개발행위에 따른 거반시설의 설치나 그에 펼요한 용지의 확보 계획이 적절한

경우에 허가를 하여야 하며y

연접제한 폐지에 따환 비도시지역 등 개발행위허가 도시계획위원회 심의

운영져침 등 관련 규청에 따르면 진입도로 개설계획이 5001 터 이상언 경우

로시계획위원회 섬의콸 거쳐 처리하도록 규정하고 았음

그런데도 D b시에서는 가 선청한 개발행위허가 신청의 경우 가번

사설의 셜치나 그에 펠요한 용지의 확보계획이 적정하지 아니하며 00 랴

번지는 소유권확보 또는 토지사용승락서가 첨부되지 아니하여 개반행위

허가가 불가하며I 또항I 진입도로 개절계획이 700미터로 50며터를 초과하여

도시계획위원회 심의훨 거쳐 처려하여야 함에도 이를 거차지 아나한 채 개발

행위허가 처리함

o r건축법」 제11조건축허가)에 따라 건축허가를 받으면 국계법 제56조에 따릎

개발행위허가를 받은 것으로 본다라고 규정하고 았으며

0 개발행위허가 절차에 따라 개발행위를 하려는 자는 개발행워허가 신청서를

허7권자에게 제출하여야 하며 시장 bull 군수는 개발행위혀가 신청에 대하여

15일 이내에 허가 또는 불허가처분의 사유를 서면으로 알려야 함

그런데도 0 시에서는 개발행위허가신청이 건축허가 선청과 함께 의제

처려로 신청되어 도시과와 협의하였으나 도시과에서 채발행위혀가 조건이나

룹허가 사유 등 개발행위허가 가능여부에 대한 의견올 회선하지 아니하였

음애도 건축허가를 처리함

m

ω

사려I 3

0 국계법 제30조 규정에 따라 도시판리계확(도시계획시설)으로 결정된 도로의

경우 실시계획인가흘 득하여 도로 개설하고 비탈면(볍면) 등읍 포함하여

도샤계획시섭로 변경)결정하고 관리하여야 하며I 캄은 법 제56조 및 제58조에

따라 도시관리계획(지구단위계획 포함)의 내용에 어긋나지 아나하거l 허가하도록

규정하고 었는데도

도시계획시설(도로) 결정과 실시계획인가가 불일치하는 5개 노선이 방치되어

있음에 따라 도시계획시섣(도로) 결정션 밖의 편입토져는 도시계획시설이

아닌 것으로 판단하여 운영함에 따라 19필지 719mz의 도로부지(국 공퓨지를

용도폐지 처분하는 사항에 대하여 아무런 조지를 취하지 아니하는 동 지구

단워계획을 적정하게 운영(관리)하지 못하였고y

o Atilde~l1종 지구단위계획에 464m2며만 필지는 토지분할을 제한하고 있고 부정형

필지는 정형화를 유도하도록 규정하고 있음에도 이에 대한 검토 소홀로 지구

단위계획에 부적합하게 개받행위(토지분할)허가 처리함

o 66시 도사계획조례에 따르면 원칙적으로 00읍은 기줍Agravel반고 해발 150m

이내에서 허가를 처리할 수 았으며 개발행위허가 대상지역이 해발 150m를

초과하더라도 자연정판 및 공익 등을 위해 시장이 개반행위가 펼요하다고

안정함 경우 도시계획위원확 심의를 거쳐 팩7할 수 었음

o 리 먼지 일원(9 164mZ)의 단독주택 부지조성(단독주택 7동 창고 1동)

을 위한 개발행위허가 신청에 대하여 00시 도시과의 내부 겁토한 ldquo개발행워

허가 신청서 처리계획 보고rdquo에 00산 빛 주변경관을 심히 훼손할 우려가 았고

선청지역은 해받 185~205rn로 기준지반고(H=150rn) 대비 35~55rn이상 초과

하여 도시계획조례에 위반되는 등 관계 규정에 저촉펀 샤향이며I

0 난개발을 방지하기 위한 개발행위혀가져l 취지에도 부합하지 아니함에도 개발

행위학가 신청에 따뜯 도시계획위원회 심의 안건을 보고하면서I 심의안건 서류

에는 동 내용이 포함되어 있었지만 이에 대하여 아무런 언급없이 보고하였고I

시장이 개발행위가 뭘요하다고 언정뢰는 명확한 사Oacuter 및 타당성 등에 대하여도

의견을 제시하지 않은 채 市 도시계획위원회 심의흘 거쳐 부적정하거l 허가

처리함

- 64 -

업무매뉴얼 =추 개발행위에 따른 기반시설의 규모가 적정한지 얘부와 용지의 확보계획이

바당한지 여부와 연접제한 폐지에 따른 도시계획위원회 심의 대상여부를

판단하여 심의대상엘 경우- 관련 절차를 거쳐야 하며

개발행위허가에 대한 의제협의의 경우 서면으로 가능여부에 대한 의견올

회신하여 처리하고l 지구닫위계획구역내에서의 개발행위허가는 해당 지구

단위계획에 적합한 범위내에서 허가하여야 하며r 도시계획조례 및 개발행위

허가 가준에 적합여부를 면밀하거l 겹토하여야 함

댐관계 규정

[ 볍 령 ]9 국포의 계획 및 이용에 관한 볍륨 제 56조(개발행위의 허가)

Q) 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 행위로서 대똥령령으로 정하는 행위

(이하 rdquo개발행위rdquo라 한다)를 하려는 자는 특별시장 middot 광역서장 시장 또는 군

수의 허가(여하 rdquo개발행위허가rdquo라 한다)를 받아야 한다 다만 도시계획사업에

의한 행위는 그러하지 아니하다

1 건축물의 건축 또는 공작몹의 설치

2 토지의 형질 변경(경작올 위한 토지의 형질 변경은 제외한다)

3 토석의 채취

4 토지 분할( I건축볍」 제57조에 따른 건축불이 았는 대지는 채외한다)

5 녹지지역 판려지역 또는 자연환경보전자역에 묻건을 1개월 이상 쌓아놓는

행우3

당 개발행위허가를 받은 사항음 변경하는 경우에는 제1항을 준용한다 다만

대통령량으로 정하는 경 01한 사향을 변경하는 경우에는 그러하지 약니하다

생 제1항에도 불구하고 제1항제2호 및 제3호의 개반행위 중 도샤저역과 계획

판려지역의 산립에서의 염도(林J편) 설치와 사방사업에 관하여는 「산림자원의

조성 빛 관려에 판한 법률」 과 「사방사업법」 에 따르고I 보전관리지역 생산

관리지역 농댐지역 및 자연환경보전지역의 산펌에서의 제1향제2호 빛 제3호

의 개발행위에 판하여는 「산지관리볍」 에 따른다

다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 행위논 제1항에도 콸구하고 개밥행위

야

허가를 받지 아니하고 할 수 었다 다만 제1호의 응급조치룹 한 경우에는 1

깨월 이내에 특별시장 bull 광역시장 middot 시장 또는 군수에게 산고하여야 한다

1 재해복구나 재난수습을 워한 응급조치

2 I건축법」 에 따라 신고하고 설치할 수 었는 건춤물의 개축 middot 증축 또는 재

축과 이에 필요한 범위에서의 토지와 형젤 변경(도시계획시설사업이 시행

되지 아니하고 있는 도시계획시젤의 부지얀 경우만 가능하다)

3 그 밖에 태통령령으로 정하는 경미한 행위

9 국토의 계획 및 이용에 관한 법률 제57조(개발행위허가의 철차)

CD 개발행위를 하려는 자는 그 개발행워에 따븐 기반사섣의 설치나 그에 필 요한 용지와 확보l 위해(危훔) 방지 환경오염 방지I 경관l 조경 등에 관한 계

확서룹 첨부한 신청서를 개발행위허가권자에꺼l 제줍하여야 한다 이 경우- 개

발밀도관려구역 안에서는 기반시설의 설치나 그에 펼요한 용지의 확보에 관

한 계획서를 제출하지 아니한다

특별시장 광역시장 bull 시장 또는 군수는 제1항에 따른 개발행위허가의 신

청에 대하여 특별한 사유가 없으면 대동령령으로 정하는 거간 이내에 허가

또는 불허가의 처분을 하여야 한다

특별사장 광역시장 middot 시장 또는 군수는 제2항에 따라 허가 또는 불허가의

처분을 할 때에는 지체 없이 그 신청언어l 게 허가증을 발급하거나 불허가처분

의 사유릎 서면으로 알려야 한다

특별시장 광역시장 middot 시장 또는 군수는 개발행위허가를 하는 경우에는 대

통령령으로 정하는 바에 따라 그 개발행위애 따른 기반시설의 셜치 또는 그

에 필요한 용지의 확보l 위해 방자l 환경오염 방지 경판r 조경 풍에 관한 조

치를 할 것을 초건으로 개받행위허가를 할 수 있다

국토의 체획 및 이용에 관한 법률 제58조(개발행위허가 기준)

CD 튜별시장 bull 광역시장 시장 또는 군수는 개발행워허가의 신청 내용이 다음 각 호의 가줍에 맞는 경우에만 개발행위허가를 하여야 한다

1 용도지역별 특성을 고려하여 대통령령으로 정하는 개발행위의 규모에 적합

할것

2 도시관려계획의 내용애 어긋나지 아니할 것

3 도시체확λ업의 시행에 지장이 없을 것

4 주변지역의 토지이용실태 또는 토지이용계획 건축불의 높이 토지의 경사도f

수목의 상태 불의 배수l 하천 호소 습지의 배수 등 주변환경이나 경판과

조화를 여룰 것

5 해당 채발행위에 따른 겨반시설의 설치나 그에 펼요한 용지의 확보계획이

적절할 것

특별시장 middot 광역사장 시장 또는 군수는 개발행워혀가를 하려면 그 개발행

위가 도시제획사업의 시행에 지장올 주는지에 관하여 해당 지역에서 시행되

농 도시계획사업의 시행자의 의견을 플어야 한다

개발행위허가의 기준 등에 판하여 펠요한 세부 사향은 대통령령으로 정한다

국토의 계획 및 야용헤 관한 법률 제59조(개발행위에 대한 도시계획위원회 심의

관계 행정기관의 장은 제56초처111항제1호부터 제3호까지의 행위 중 어느

하나에 해당하논 행위로서 대통령령으로 정하는 행위졸 이 법에 따라 혀가하

거나 다른 법률에 따라 인가 middot 허가 승얀 또는 협의를 하려면 대통령령으로

정하는 바애 따라 중앙도시계획위원회나 지방포시계획위원회의 신의를 거쳐

야한다

(2) 제1항에도 뿔구하고 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 개발행위는 중앙

도시계획위원회와 지방도시계획위원회의 섭의를 거치지 아니한다

I 채8조I 제9조 또는 다른 법률에 따라 도시계획위원회의 선의를 받는 구떡

애서 하는 개반행위

2 지구단위계확올 수립한 지역에서 하는 개반행위

3 주거지역 bull 상업지역 공업지역에서 시행하는 개발행위 중 특별시 middot 팡역시 bull

시 또는 군의 조례로 정하는 규모 middot 워착 등에 혜당하지 아니하는 개발행위

4 iacute환경영향평가법」 에 따라 환경영향평가를 받은 개발행위

5lsquo 「도사교통정비 촉진법」 에 따라 교통영향분석 개선대책에 대한 검토를

받은 개발행위

6 r농어촌정비법」 제2조채4호에 따른 농어촌정비사업 중 대통령령으로 정하

는 λ엽올 위한 개발행워

7 r산렴자원의 초성 및 관리에 관한 법륭」 에 따른 산렵사업 빛 「사방사업

법」 에 따른 사방사업을 위한 개받행위

c]) 국토해양부장관이나 지방자차단체의 장은 제2항에도 불구차고 캄은 항 저l

4호에 해당하는 개발행위가 도시계획에 포함되지 아니한 경우에는 관계 행정

기판의 장에게 대통령령으로 정하는 바에 따라 중앙도시계획위원화나 지방도

시계획위원회의 심의블 받도록 요청할 수 였다 이 경우 관계 행정기관익 장

- 67 -

은 특별한 사유가 없으면 요청에 따라야 한다

9 국짧 쳐l획 몇 이용례 관한 법률 시행규칙 제9조(개발행위해댄청서)

법 제57조제1항의 규정에 의하여 개발행위를 하고자 하는 자는 별지 제5호서

식의 개발행위허가신청서에 다음 각 호의 서류를 첨부하여 개발행위허가권자

에채 제출하여야 한다

1 토지의 소유권 또는 사용권 등 신청인이 당해 토지에 개발행위를 할 수

었음을 증명하는 서류 다만l 다른 법령에서 채발행위허가가 의제되어 개발행

위허가에 관한 신청서류를 제출하는 경우에 다른 법령에 의딴 인가 허가 등

의 과청에서 본문의 제출서류의 내용을 확인할 수 있는 경우에는 그 확인

으로 채출서류에 갈옴할 수 았다

2 배치도 등 공사 또는 사업관련 도서(토지의 형짐변경 및 토석채취얀 경우에

한한다)

3 설계도서(공작불의 설치인 경우에 한한다)

4 당해 건축물-의 용도 및 규모를 기재한 서류(건축물의 건축을 목적으로 하는

토지의 형칠변경인 경우에 한한다)

5 개발행위의 시행으로 폐지되거나 대체 또는 새로이 성치합 공공샤설의 종류

셰목 소유자 등의 조서 빛 도면과 예산내역서(토지의 형질변경 및 토석채취인

경우에 한한다)

6 법 처1157조제1항의 규정에 의한 위해방지 환경오염방지 경관 조경 등을 위한

섣계도서 빛 그 예산내역서(토지분할연 경우를 제외한다) 다만l 「건설산업

기본법 시행령」 제8조져11항의 규정어1 의한 경미한 건설공사를 시행하거나

옹벽 등 구조불의 설치 등을 수반하지 아니하는 단순한 토지형질변경의 경

우에는 개략설계서로 설계도서에I 견적서 등 개략적인 내역서로 예산내역서

에 갈읍할 수 었다

7 법 제61초제3항의 규정에 의한 관계 행정기관의 창과의 협의에 펼요한 서류

bull 68 -

o [별표 1의 2] 개발행위허가기준(제잉6조 관련)

l 분야별 검토사랑

겸토분야 허가가준

가 공동분야 1 (1) 조수류 수목 동의 집단서식지가 아니고 우량농지 풍에 해당하지

아니하여 보전의 펠요가 없을 것

(2) 역사적 문화적 향토작 가치 국방상 목적 등에 따른 원형보전의

펠요가 없을 것

(3) 토지의 형칠변경 또는 토석채취의 경우에는 표고 검사도 임상 및

인근 도로의 높이 배수 동흘 참작하여 도시겨l획조례(득별시 광역

사 시 또는 군의 도시계획조례륜 말한다 이하 이 표에서 같다)가

정하는 기준에 적합할 것

나 도시관리 1 (1) 용도지역별 개발행위의 규모 맞 건축제한 기준에 적합할 것

겨l 획 1(2) 개발행위허가재한지역에 해당하지 아니할 것

다 도시계획 1 (1) 도시계획사엽부지에 해당하지 아니할 것(제61조의 규정에 의하

사엽 | 여 허용되는 개반행워블 제외한다)

(2) 개발시기와 가설시섣의 섣치 등이 도시겨l 획사업에 (1 장을 초래하

지 아니할 것

라 주변지역 1 (1) 개발행위로 건축 또는 섣치하는 건축불 또는 공착물이 주변의 자

과의 관계 l 연경관 빚 미관을 훼손하지 아니하고 그 높이 형태 벚 색채가 주 변건춤물과 조화롤 이루어야 하며 도시계확으로 경관계획이 수렵

되어 있는 정우에는 그어l 적합할 것

(2) 개발행위로 인하여 당해 지역 맞 그 주변지역에 대기오염 수정오

염 토칠오염 소음 진동 분진 등에 의한 환경오염 생태계파괴 위해발

생 등이 말생할 우려가 없을 것 다만 환경오염 생태계파괴 위해발

생 퉁의 방지가 가능하여 환경오염의 방지 위해의 방지 조깅 녹

지의 조성 완충지대의 섣치 등을 허가의 조건으로 붙이논 강우에

는 그러하지 아니하다

(3) 개발행위로 언하여 녹지축이 첼단되지 아니하고 개발행위로 배

수가 변경되어 하천 호소 습지로의 유수플 막지 아니할 것

마 기반기섣 1 (1) 주변의 교콩소동에 져장을 초래하지 아니할 것

바 그

사랑

(2) 대지와 도로익 관제는 「건축법」 에 적합할 것

밖의 1 (1) 공유수면매협의 경우 매쉽목적이 도시계획에 적참할 것

(2) 토지의 분할 및 물건윤 쌓아놓는 행위에 엽목의 변채가 수반되지

아니할 것

- 69 -

2 개발행위별 겁토사항

검토분야 | 허 가 가 준

가 건축물의 l 1 (l) r건축법」 의 적용윤 받는 건축푼의 건축 또는 공작물의 설치에

건죽 또는 I _11 _ _1 1 ~1 해당하는 강우 그 건춤 또는 설치의 기준에 관하여는 r건축법」 의 공작물의 1

| 규정과 볍 및 이 영이 정하는 바애 의하고 그 건축 또는 젤치의 섣치 |

1 철차에 관하여는 r건축법」 의 규정에 와할 것 이 강우 건축물의

건축 또는 공작물의 섣치를 목적으로 하는 토지의 형질변경 토지

분할 또는 토석의 채취에 판한 재판행위허가는 r건축법j 에 의한

건축 또는 섣치의 철차와 동시에 할 수 있다

(2) 도로 수도 및 하수도가 섣치되지 아니한 지역에 대하여는 건축물

의 건축(건축을 목적으로 하늄 토지의 형질변경을 포함한다)을 하

가하지 아니할 것 다만 무철서한 개발을 초래하지 아니하는 범위

안에서 도사계획조례가 정라는 경우에는 그러하지 아나하다

나 토지의 I (l) 토지의 지반이 연약한 때에는 그 두께 넓이 지하수위 등의 조사

형칠변경 | 와 지반의 지지력 내려앉음 솟아오룹에 관한 사힘을 설시하여 흙바

꾸기 다지기 배수 등의 방법으로 이를 개량할 것

(2) 토지의 형질변경에 수반되는 성토 빛 절토어l 의한 tl l 탈면 또는

첼개변에 대하여는 옹벽 또는 석축의 설치 등 도시계획조례가 정하

는 안전조치를 할 것

다 토석채춰 1 지하자원의 개받음 워한 토석의 채취허가는 시가화대상이 아닌 지역

으로서 인근에 피해가 없는 경우에 한략도록 하되 구체적인 사항은

도시계획조례가 정하는 기준에 적합할 것 다만 국민경제상 중요한

광물자원의 개발을 위한 경우로서 인근의 토지이용에 대한 피해가 최

소한에 그치도록 하는 때에는 그려하지 아니하다

라 토지분할 1 (1) 녹지지역관랴지역농립지역 및 자연환경보전지역 안얘서 관계볍

령얘 따른 허가 언가 등을 받자 아니하고 로지률 분할하는 경우에

는 다음의 요건을 모두 갖출 것

(가) r건축볍」 제 49조제 1항애 따른 분할저1 한변적(이하 이 칸에

서 rdquo분할제한면적rdquo이라 한다) 이상으로서 도시계획조례가 정하는

면적 이상으로 분할할 것

(나) r소득세법 사행령」 제 168조의 3제 1항 각 호익 어느 하냐에

해당하는 지역 중 토지에 대한 투기가 성행하거나 성행할 우려가

있다고 판단되는 지역으로서 국토해양부장란이 지정 고시하는 지역

- 70 -

안에서의 토자분할이 아년 것 다만 다음의 어느 하나에 해당되는

토지의 경우는 예외로 한다

1) 다른 토지와의 합병음 워하여 분할하는 토지

2) 2006년 3웰 8일 전에 토지소유권이 공유로 완 토지블 공유지

분애 따라 분할하는 토지

3) 그 밖에 토지의 분할이 볼가피한 경우로서 국토해양부령으로

정하는 경우에 해당되는 토지

(다) 토지분할의 목적야 건축분의 건축 또는 공작물의 설쳐 토지의

형칠변경연 경우 그 개말행위가 관계법령에 따라 제한되지 아니할 것

(2) 분할제한면적 마딴으로 분할하는 경우에는 다음의 어느 하나에

해당할 것

(가) 녹지지역 관리지역 농럼지역 및 자연환경보전지역 안에서의 기

존묘지의 분할

(나) 사섣도로틀 개섣하기 위한 분할( r사모법j 에 의한 사도개션

허가플 받아 분할하는 경우를 제외한다)

(다) 사젤도로로 사용되고 있는 토지 중 도로로서의 용도가 폐자되

는 부분흘 얀접토지와 합병하기 위하여 하는 분할

(라) lt삭제〉

(마) 토지이용상 불합리한 토지경계선올 시정하여 당해 토지의 효

용윤 증진시키기 위하여 분할 후 인접토지와 합펼하고자 하는 깅우

에는 다음의 1에 해당할 것 이 경우 허가선정인은 푼할 후 합편되

는 토지의 소유권 또는 공유지분을 보유하고 있거냐 그 토지륜 매

수하기 워한 매매계약윤 체결하여야 한다

1) 분할 후 남는 토지역 면적 및 분할된 토지와 인접토지가 합면

된 후의 면직이 분할제환면적얘 미달되져 아니할 것

2) 분할전후의 토자면적에 증감이 없을 것

3) 분할하고자 하는 겨준토지의 면적이 분할제한면적에 미탈되고

분할된 토지와 인접토지를 합펼한 후의 면적야 분할재한면적어1 111

팔되지 아니할 것

(3) 너비 5미터 이하로 분합하논 경우로서 토지익 합리적인 이용에

지장이 없을 것

마 불건올i 당해 행위로 안하여 위해발생 주변환경오염 몇 경관훼손 등의 우려

쌍아놓는|가 없고 당해 문건올 쉽게 옮길 수 있는 경우로서 도시계획조폐가

행위 |정하는 기준에 적합할 것

-7 l

G김 참고 자료

[ 판 혜 ]Q 부산고벌 200541 선고 2004누3588 판결 상고(개발행위불허가처분취소)

I판사사항】

[1] 골프연습장을 건설하기 위한 형질변경허가산청에 대한 불허가처분이

정당하디-고 한 사례

[2] 골프연습장을 건설하기 위한 형질변경허가신청에 대하여 주변환경 빚

며관을 크게 책칠 우려가 있는 지역이라는 이유로 불허가처분을 한

경우 재량권의 얼탈 담용이 아니라고 한 사례

I판결요지】

[1] 골프연습장을 건설하기 위한 형집변경허가신청에 대하여 불허가처분

을 한 경우I 시 전체의 도시미관l 골프연습장의 표고y 기존 체육시설의

이설문제I 현재의 업목상태 개션방법I 신청인의 조경수 식재계획l 신청

지가 차지하는 면적I 골프장 허가로 언한 난개발 및 교통사정의 악화

가 예상되는 점 등을 종합하변 신청지가 주변환정 및 미관을 크게 해

칠 우려가 있는 지역이라고 연정된다는 이유로 그 불허가처분이 정당

하다고 한 사례

[2] 팔프연습장을 컨설하기 위한 형질변경허가신청에 대하여 주변환경 빛

미관을 크게 해칠 우려가 었는 지역이라는 이유로 불허자처분을 한

경우y 신청지가 신청언 소유 엄야의 24에 불과하고f 선청얀아 이 임

야블 상속으로 취득한 후 세금만 내면서 그 사용수역에 따른 특별한

이익을 얻지 못하고 있디고 하더라도 불허가처분으로 달성하고자 하

는 공익이 선청인이 입는 사적 붙이익에 벼하여 원등히 크다는 야유

로I 그 불허까처분이 재량권의 알탈 남용이 아니라고 한 사례

끼 ι

-셔「

--혜 -

-령 -

-버닙

-

「건축법」 에 따라 건축묻의 건축을 허가함에 있어 개발행위허가릎 위한

협의가 펼요한지 여부( iacute국토의 계획 빛 이용에 관한 법률」 제56조저11항

제1호 통 관련) [법제처 09-0351 2009 11 20 과천시 건축과]

【찰의요지1

토지의 형질변경 토석의 채취y 토지분할 등이 수반되지 아니하는 건축품

의 건축을 허가함에 있어 「국토의 계획 빛 이용에 판한 법뚫」 제56조

처111항에 따른 개발행위허가로 의제하기 워하여 관련 행정기관과 협의가

필요한지 여부

I회신]

토지악 형칠변경 토석의 채춰I 토지분할 등여 수만되지 아니하는 건축풀

의 건축을 허가함에 있어 「국토의 계획 벚 이용에 관한 법률」 제56조

제 1항에 따른 개발행위허가로 의제하기 위해서는 관련 행정기판과의

협의가 필요함

꺼 ω

114 주택법 의제 제 1종지구단위계확 협의 부적정

뎌] 감샤 지적 사례

〔경 자 도 )

0 국계법 제25조에 따료면 지구단워계획은 도시관리계획으로 결정하고y 도시

관리계획은 상위계획얀 도시기본계획에 부합하여야 하며 제1종 지구단위

계획을 「주택법」 으로 의채 처리하려면 악제협의권자의 의견을 반영하여야 합

726세대(아파트 15개동J 920층) 주택건설사업계획승안 신청에 대하여 00시

에서는 제1종 지구단위계획 의제협의권자언 퍼(도시정책파)로부터 2020년

00도사가본젝획 승인 조건사항인 저총 져말 친환경척으로 수립하는 것이

바람직함rdquo등의 의견으로 회선을 받았음에도 의제 협의권자(道)의 의견을

반영하지 않고 주택칸섣사업계획 승언을 처려하였으며l

그 결과 증 middot 고층과 고밀도 주택건설사업계획 숭언에 따른 사업 수익성(약

62억 원)과 의제협의권자(훤)의 협의의찬 oumll 반영된 저층 bull 저밀도 숭인처려시

수익성이 없음을 감안할 때r 사업시행자에게 약 62억 원 상당의 특혜를 저공

I주댁법」 에 따르면 도시관리계획(제1종 지구단워계획) 결정 등에 대하여 판겨l

행정기관의 장과 협의한 사항은 당해 인 학겨 등을 받은 것으로 칸주함으로

의제협의 된 내용에 따라 사업승인 등올 처리하여야 하는데도

00동 00번지 일원(18J078m1) 227세대 (3개동 17-20층)의 주택건설사업계획승인

신청에 대하여 주택법 의져1 제1종 지구단위계획을 협의하면서 의제합의권자연

펴(도시정책과)의 협의내용 중 주변지역 슬령화가 발생되지 않도복 구역정형화I

건축불 층고 하향 초정 요구된 사항을 반영하지 않은 채 市 도시계획위원회

심의만을 받고 주택건설사업계획을 승인토록 협의

그 결파 제1종 지구단위계획 의제 처려환 면적(18J078m)에 따른 사업 수익성

(약 48악 원)과 의제협의권자인 도의 의견이 번-영된 면적 (27OOOm2)과 사업

수익성(약 8억 원) 비교사 사업시행자에게 약 40억 원 상당의 특혀l를 젝공

- 74 -

엽무매뉴얼

=융 주택법 의제로 처려되는 저1]1종 지구단위계획에 대해서는 의제협의권자의

의견을 반영하여 주택건섣사업계획 승언 처리

G낌 관계 규정

[ 볍 령 ]9 국토외 계획 및 이용에 관한 볍률 제 25조(도시관리계확의 업얀)

CD 도좌관말견i획은 꽉역도시계획과 묻잔7l본계획에 분함되어야 한다

G앙 국토해양부장판(채40조에 따른 수산자원보호구역의 경우 농림수산식품부

장관올 말한다 이하 이 조에서 같다) 시 포지사 시장 또는 군수는 도시관려

계획을 입안할 때애는 대통령령으로 정하는 바에 따라 토샤관리계획도서(계

획토와 계획조서를 말한다 이하 같다)와 야를 보조하는 계획설명서(기초조사

결과 재원조달방안 및 경판계확 등을 포함한다 이하 같다)를 작성하여야 한다

도시관리계획은 계확익 상세 정도 도시관리져l획으로 결정하여야 하는 71반

시섣의 종류 등에 대하여 도시 빛 농 산 어촌 지역의 연구별도 토지 이용의

특성 빚 주변 환경 등을 종합적으로 고려하여 차등을 두어 입안하여야 한다

도시관리계획의 수렵지준r 도시관리계획도서 및 계획셜명서의 작성 71줍 작성

방법 등온 대통령령으로 청하는 바에 따라 국토해양부장판이 청한다

9 국토의 계확 및 01용에 관한 법풀 제 50조(지구단위계획구역 맞 지구딴위

계획의 결정)

잔구단위겨l 획구역 빛 지구단위계획은 도시관리계획으로 결정한다

Q 주택법 제 16조(사업계획의 승언)

CD 대통령령으로 정하는 호수 이상의 주댁건설사업을 시행하려는 자 또는 대통령 령으로 정하는 면적 여상의 대지조성사업올 시행하려는 자는 사업계획승인선

청서에 주택과 그 부대시설 및 복리사섣의 배착도I 대자조성공사 설계도서 등

대동령령으로 정하는 서류블 챔부하여 다음 각 호의 사업계획승인권자(여하 rdquo 사업체획승언권자rdquo라 한다 국가 bull 대한주택공사 및 한국토지공사가 시행하는

경우와 대통령령으로 정하는 경우에는 국토해양부장판을 말하며l 이하 이 조

π ω

빚 제17조에서 같다)에게 제출하고 사업계획승인을 받아야 한다 다만 주택

외의 샤젤과 주댁을 동일 건축물로 건축하는 경우 등 대통령령으로 정하는

경우에는 그려하져 야다꽉다

1 주댁건션사업 또는 대지조성사업으로서 해당 대지면적이 10만 제곱마터

이상인 경우 시 도지사 또는 「지방자치법」 저11175조에 따라 서울특볍시

와 광역시를 제외힌- 인구 50만 이상의 대도시와 시장

2 주댁건설사업 또는 대지조성사업으로서 해당 대지면적이 10만 제곱며터

미만인 경우 튜별시장 광역시장 middot 특별자치도지사 또는 시장 군수

저n항에 따라 주택건설사업계획의 승인을 받으려는 자는 해당 주택건설대

지의 소유권을 확보학여야 한다 다만 다음 각 호익 어느 하나에 해당하는

경우에는 그러하지 야니하다

1 iacute국토의 계획 및 야용에 판한 법률」 채49조에 i파릎 Al구단위계획(야하 rdquo

지구단위계획rdquo이라 한다)의 결정[제17조제1항제5후에 따라 의제(擬制)되는

경우를 포함한다] 이 필요환 주택건설사업의 해당 대지면적의 100분의 8

이상을 사용할 수 있는 권원(權많) [제10조제2항에 따라 등록사업자와 공동

으로 사업을 시행학는 주댁조합(리모델랭주댁조합은 저l 외한다)의 경우에는

100분의 95 이상의 소유권을 말한다 이하 제18조의2 및 제18조의3에서 같

다] 흘 확보하고 확보하지 못한 대지가 제18조의강 및 제18조의3에 따른 매

도청구 대상이 되는 대지에 해당하는 경우

2 사업주체가 주택전절패지의 소융권을 확보하지 못하였으냐 그 대지를 샤

용할 수 있는 권원올 확보한 경우

3 국가 지방자치단체 대한주택공사 또는 지방공샤가 주택건설사업을 하는 -L1

δT

제1항에 따라 승인받은 사업계획을 변경하려면 변경승인을 받아야 한다

다만 국토해양부령으로 정하는 경마한 사항을 변경하는 경우에는 그러략지

아니하다

제1항의 사업계확은 쾌적하고 문화적언 주거생활을 하는 더l 에 적합하도록

수렵되어야 하며l 그 사업계획에는 부대시설 빚 복랴시설외 설치에 판한 계획

등이 포함되어야 한다

사업계획승인권자는 제1항에 따라 사업계획을 승인할 때 사업주체가 제출

t

ω

하는 사업계획에 해당 주택건설사업 또는 대지초성사업과 직접적으로 관련이

없는 공공청사 등의 용지의 기부채납(寄附採納)이나 간전시섣 등의 섣치에 판

한 계획올 포함하도록 요구하여서는 아니 된다

사업계획송언권자는 제1항에 따라 사업계획을 송언하였을 때에는 이에 관

한 사향을 고시하여야 한다 이 경우 국토해양부장관 또는 시 도지사는 사업

계획숭언서 및 관계 서류의 사본을 지체 없이 관할 시장 bull 군수 구청장(자차

구의 구청장을 말한다 이하 같다)에거l 송부하여야 한다

C킹 ~1l 1항어i 따라 사업계획숭인을 받은 사업주체는 승인받은 사업계혁대로 사

업을 시행하여야 하며 승인받은 날부터 2년 어내에 공샤를 시작하여야 한다

다만 사업계획승언권자는 대통령령으로 정하는 정당한 사유가 있다고 인정하

는 경우에는 사업주체띄 신청을 받아 그 사유가 없어진 날부터 1년의 범위에

서 그 공사의 착수기간을 연장할 수 었다

제1항에 따라 사업계획승인음 받은 사업주체가 공사를 사작하려는 경우에는

국토해양부령으로 정하는 바에 따라 사업계획승인권자에게 신고하여야 한다

사업계획승인권자는 사업주체가 제7항을 위반하여 공사를 시작하지 아니

하는 경우에는 그 사업계획의 숭언을 취소할 수 있다

9 주택법 제 17조(다른 법률에 따른 언가 bull 허가 등의 의제 동)

사업계획승안권자가 제16조에 따라 사업계획을 승인할 때 다음 각 호의

허가 bull 인가 결정 bull 승언 또는 선고 등(야하 rdquo인 bull 허가등rdquo이라 한다)에 관하여

제3항에 따른 관계 행캠기꽉의 작과 협의한 사항에 대하여는 해당 91 허간

등을 받은 것으로 보며 사엽계획의 승91고λlzl요l은 때혜는 다음 각 호의 판

계 볍률에 따른 고시가 었은 것으로 본다 〈개정 2009325gt

1 iacute건촉법」 제11조에 따른 건축허가r 같은 법 제14조에 따른 건축산고 및

갇은 법 제20조에 따른 가설건축묻의 건축허가 또는 신고

2 iacute공유수면관려볍」 제5조에 따른 점용 bull 사용 허가 같은 법 채6조제1향애

따른 협의 또는 승인 및 갇은 법 채8조에 따른 설시계획의 승인 또는 신고

3 iacute공유수면매립법」 제9초에 따륜 공유수면 매립의 면허y 같은 법 제15조에

따른 설서계획악 승인 및 같은 법 제38조에 따른 협의 또는 승인

4 iacute광업법」 제42조에 따릎 채광겨l 획의 인가

5 iacute국토의 계확 빛 이용에 관하 법률 | 제30조에 따콘 도시꽉랴계획(갈은 볍

- 77 -

제2조저14호다목악 계획 및 같은 호 마복의 계획 중 갈운 법 제49촉채1호에

따른 제1종지구단위계획만 해당한다)의 결정y 같은 법 제S6조에 따른 개발

행워의 혀가l 같은 법 제86조에 따른 도시제획시설사업 시행자의 지정 같

은 법 져1188조에 따른 설시계획의 인가 같은 법 제118조에 따른 토지거래계

약의 허가 및 같은 법 져11130조제2항에 따른 타언의 토지에의 출입혀가

6 I농어촌정버법」 제22조에 따른 농업기반시설의 목적 외 사용의 승인

7 I농지법」 제34조에 따른 농지전용(뿔地轉朋)의 허가 또는 협의

8 I도로법」 채34쏘에 따른 도로공사 시행의 허가I 같은 볍 제38조에 따문

도로점용의 허가

9 I도시개발법」 제3조어l 따른 도시개발구역의 지정 같은 볍 제11조에 따른

시행자의 지정 같은 법 제17조에 따른 설사계획의 얀가 빚 같은 법 제64조

제2항에 따른 타인의 토지에의 출입허가

10 I사도법」 제4초에 파른 사도(私道)의 개설허가

11 I사방사업법」 제14조에 따릎 토지의 형질변경 등의 혀가f 같은 법 제20

조에 따본 사방지(妙~따) 지정의 해제

12 I산지관려법」 제14조 제15조에 따븐 산지전용허가 빚 산지전용산고

「산림자원의 죠성 및 판리에 관한 법률」 제36조처111항 제4항 및 제4S조

제1항 제2항에 따른 입목별채등의 허가 신고 다만l 「산림자원의 초성

및 관랴에 관한 법률」 에 따른 산림유전자윈보호립 bull 채좋림 및 시혐립의

경우는 제외한다

13 r소하천정비법」 제10조에 따룬 소하천공사 시행의 허가 같은 법 저114조

에 따른 소하천 점용 등의 허가 또는 신고

14 I수도볍」 제17조 토는 제49조에 따른 수도사업의 인가r 같운 법 제52조

에 따른 전용상수도 설치의 얀가-

15 I연안관려법」 제25조에 따른 연안정비사업실시계획의 송언

16 iacute하수도법」 저]34조제2항에 따른 개인하수처리시설의 설치신고

17 I유통산엽발전법」 제8조에 따른 대규모점포의 풍록

18 iacute장사 등에 관한 법률」 차~27조제1항에 따른 무연분묘와 개장허가

19 I지하수법」 제7조 또는 제8조에 따븐 지하수 개발 이용의 핵가 또는 산고

20 r초지법」 처1123초에 따른 초지전용의 허가

21 I측량법」 제25조에 따른 측량성과(때뭘成果) 사용의 심사

22 I택지개발촉진법」 제6조에 따른 행위의 허가

23 r하수도법」 제16조에 따른 공공하수도에 관한 공사 시행의 허가

24 r하천법」 제30조에 따른 하천공사 시행의 허가 및 하천공사실시겨l 획의

언가I 찰은 법 제33조에 따른 하천의 점용허가 및 같은 법 처150~조에 따른

하천수의 사용허가

앙 인 bull 허가등의 의제륜 받으려는 자는 채16촉제1항에 따륜 사업계획승인을

신청할 때에 해당 법률에서 정하는 관계 서류룹 함께 제출하여야 한다

사업껴l협승인권자는 제16조에 따랴 사엽계획을 승언하려는 경우 그 사업

계획에 제1항 각 호의 어느 하나에 해당하는 사항이 포함되어 았는 경우에는

해당 법률에서 정하는 관계 서류를 미리 관계 행정거관의 장에게 저l출한 후

협의하여야 한다 이 경우 관계 행정기관의 장은 사업계획승인권자의 협의 요

청올 받은 날부터 30얼 이내에 의견을 채출하여야 하며l 해당 법륨에서 규정

한 인 허가등의 기준을 위반하여 협의에 응하여서는 아녀 된다

대통령령으로 정하는 비율 이상의 국먼주택을 건섣하는 사업주체가 채1항

에 따라 다릎 법률에 따릎 인 middot 허가등을 받은 것으로 보는 경우에는 관계 법

률에 따라 부파되는 수수료 등을 면제한다

- 79 -

15 lsquo 도샤관리계획 수렵 (압얀)

뎌그 감사 지적 사례

[ 경 겨 도〕

0 주만제안으로 업안 신청된 도시관랴계획에 대하여는 주민제안의 타당성을

종합적으로 검토하여 수용여부를 겸정하고l 민원사무는 다릎 업무에 우선하여

공정하게 처리하여야 하는데도

0 도시관라계획 재정버시 추진 시점일로부터 약 3년 9개월 이전에 주민제안으로

제1종 지구단위계획결정 엽안을 요청받고 처리중인 민원사항어 대하여 약

2년 5개월간 업무를 방치하고 었다가 감사기간 줌 뒤늦게 반려처분 하였고

O 또한 주만채안으로 요구된 민원은 당초 자연녹지자역을 제2종 알반주거지역으로

용도지역을 변경 ethr는 계획아였으나 재정비안 추진계획은 제1종 일판주거자역

으로 엽안하여 서로 상충됨에도 주민제안으로 신청된 사항을 우선 결정하자

않온 채 도시계획업무불 추진하여 이의션청 동 민원이 지속작으로 반생

엽무매뉴얼

二추 주민제얀으로 업안 신청된 도시관라계획에 대하여 타당성 등을 종합적으로

컴토하여 수용여부를 결장하고 민원사무는 다룬 업무보다 우선적으로 처려

- 80 -

0 시가화예정용지 면적야 30만m~ 여상인 지역은 지구단위계획구역으로 빈드시

지정하고 도셔기본계획 등 상위계획에 부합되지 않으면 도시자본계획 변경

절차를 선행한 이후 도사관려계획을 업안 하도록 규정하고 았음

0 시가화예정용지로 계획된 382424m~에 대하여 면적이 30만m2이상인데도 지구

단위계획구역으로 마지정하였으며y 보전용지 7개소 461294m2블 제1종 일반

주거지역 등으로 도시기본계획 변경없이 도시관리계획을 입안하였으며r

도시기본계획상 66공원플 업안하면서 골프연습장 등 이용목적으로 이미 산지

전용허가 된 토지를 도시기본계획상 보전용지내 근린공원으로 결청하역 이해

관계언으로부터 만원이 발생하자 당시 여건변화도 없고 도시기본계획을 수컵

환지 불과 1년 1개월 만에 제척하여 엽안하는 등 도시계획업무 부적정 춘친

i 엽무매뉴열 =추 지구단위겨1 획 풍 도셔관리계획은 상위계획인 도시기본껴l획 등에 부합하도록

수립하고 상위계획에 부합하지 아니할 경우 상워계획의 우선적으로 변경한

후 하위계획을 변경

다김 관계 규정

[ 법 령 ]9 국토의 계획 몇 이용에 관한 볍률 져~2조(정의)

이 법에서 사용하는 용어의 뜻은 다음과 칼다

1 11광역도시계획rdquo야란 제10조에 따라 지정된 광역채획권의 장가발전방향플

재시하는 제획을 말한다

2 11도시계획rdquo이란 특별시 광역시 사 또는 군(광역시의 관할 구역에 았는 군은

제외환다 야하 깥다)의 관할 구역에 대하여 수립하는 공간구조와 발전방향에

대한 계획으로서 도시기본계획과 도사관리계획으로 구분한다

3 11도시기본계획rdquo이란 특별시middot광역시 시 또는 군의 관할 구역에 대하여 기본

적언 공간구조와 창71발전방향을 제시하는 종합계획으로서 도시관려계획

수렵의 지첩이 되는 계획을 발한다

- 81 -

11도시관려계획rdquo이란 특별시 광역시 시 또는 군의 개발 정비 및 보전을 위

하여 수립하는 토지 이용 교통 환경l 경관 안전 산업I 정보홍신y 보건y 후

생l 얀보 문화 등에 관한 다옴 각 목의 계획을 말한다

4

가 용도지역 용도지구의 지정 또는 변경에 관한 계획

나 개발제한구역I 도시자연공원구역l 시가화조정구역(市衛化調整많域) 수산

자원보호구역의 지정 또는 변경에 관한 계획

또는 개량에 판한 계획 기반시설의 젤쳐 정비 다

관한 계획 도시개발사업이나 정비사업에 라

(1구l칸워계획rdquo이란 도샤계획 수립 대상지역의 일부에 대하여 토지 이용을

합려화하고 그 가능을 증천시카며 미관을 개선하고 양호한 환경을 확보하며

지역을 체계적 계획적으로 관라하기 위하여 수립하논 도시관려계획을

말한다

마 지구단위계획구역의 지정 또는 변경에 관한 계획과 지구단위계획

5

그

rdquo가반시절rdquo이란 다음 작 목의 시섣로서 디f통령령으로 청하는 시섣을 발한다 6

포로 철도 항만 공항 주차장 등 교통시젤 가

나 광장공원 녹지 등 공간사절

다 유통업무성비y 수도 전기 가스공급셜비y 방송 통신시설l 공동구 등 유롱

공급시절

라 학교 운동장 공공청사 문화시설 체육시설 동 공공 푼화채육시설

마 하천 유수지(遊水池) 방화섣비 등 방재시션

바 화장시설 공동묘지 봉안시설 등 보건위생시섣

사 하수도 폐지물처려시설 풍 환경기초시섣

rdquo도시계획사섣rdquo이란 기반시설 중 도시관려계획으로 결정된 샤설을 말한다

복의 각 광역적인 청비체계가 펼요한 다음

시설을 발한다

lrsquo광역시설rdquo이란 기반시설 증

시셜로서 대통령령으로 정하는

7

8

또는 군의 관할 구역에 걸쳐 았는 서셜 풀 이상의 특별시 광역시 시 가

공동으로 이용하는 시섣

등 지하

교통의 원

둘 이상의 특별사 광역시 시

rdquo공동구rdquo란 전기 가스 수도 등의 공급설 til 동산시션 하수도사션

매절묻을 공동 수용-함으로써 미관의 개선I 도로구조의 보전 및

m

ι

또는군이 나

9

활한 소통을 위하여 지하에 설치하는 시섣불을 말한다

10 11도사계획시설사업rdquo아란 도시계획셔설을 설치 정비 또는 개량하는 사업

을 말한다

11 11도사계획사업rdquo이란 토시관리계획을 사행하기 위한 다음 각 목의 사업을

말한다

가 도시객l획시설사업

나 「도시개발법」 에 따른 도시개발사업

다 「도시 및 주거환경정비볍」 에 따릎 정비사업

12 n도시계획사업시행자rdquo란 이 법 또는 다른 법률에 따라 도시계획사업을

하는 자를 말한다

13 11공공시설rdquo이란 도로 공윈 철도 수도 그 밖에 대통령령으로 정하는 공공용

시설을 말한다

14 국가계획rdquo여란 중앙행정기관이 법플에 따라 수립하거녀 국가의 정책적인

목적을 이루71 위하여 수렵하는 계획 중 채19조제1항제I호부터 제9호까지에

규정된 사항이나 도시관리계획으로 결정하여야 할 사항이 포함된 계획을 말

한다

15 11용도져역rdquo이란 토지의 이용 및 건축불의 용도l 건폐율( r건촉법」 저1155조의

천폐율을 말한다 이하 같다) 용적률( r건축법」 저1156초의 용적률을 말한다

이하 같다) 높이 풍을 제한함으로써 토지블 경제적 효율적으로 이용하고

공공복랴의 증진을 도모하기 위하여 샤로 증복되지 아니하게 도시관리계

획으로 결정하는 지역을 말한다

16 11용도지구rdquo란 토지와 이용 및 건축불의 용도 건폐율 용적률 높이 풍에 대한

용도지역의 제한을 강화하거나 완화하여 적용함으로써 용도지역의 기능을

증진시커고 미판 경판 안전 등을 도모하기 위하여 도시관리계획으로 결정

하는 지역을 말한다

17 용도구역rdquo이란 토지의 이용 및 건축묻의 용도 전폐율 용적률 높이 등에 대한

용도지역 및 용도지구의 제한을 강화하거나 완화하여 따로 정함으로써 시

가지의 무칠서한 확산방자 계획적이고 단계적인 토지이용의 도모f 토지이용의 종

합적 초청 관랴 등을 위하여 도시관랴계획으로 결정하는 지역을 발한다

18 개발별도관랴구역rdquo이란 개발로 인하여 기반시션이 부족할 것으로 예상

m

ω

되냐 기반시설을 설치하기 곤란한 지역을 대상으로 건폐율이나 용적률을

강화하여 적용하기 위하여 채66조에 따라 지정하는 구역을 말한다

19 H가반시설부담구역rdquo이란 개발밀도관려구역 외의 지역으로서 개발로 언하

여 도로I 공원I 녹지 등 대통령령으로 정하는 기반시설의 설치가 펼요한

지역을 대상으로 기반시섣을 섣치하거나 그에 필요한 용지를 확보하거I 하

기 워하여 제67조에 따라 지정 고시하는 구역을 말한다

20 11기반시섣설지바용rdquo이란 단독주댁 및 숙박시설 등 대통령령으로 정하는

시섣의 신 증축 행워로 언하여 유발되는 겨반시설을 설치하거나 그에 필요한

용지뜰 확보하기 위하여 제69초에 따라 부과 징수하는 금액을 말한다

q 국토의 계획 및 이용에 관한 법률 제 25조(도시관리계확의 업안)

도서관리계획은 광역도시계획과 도시기본계획에 부합되어야 한다

국토해양부장관(제40조에 따른 수산자원보호구역의 경우- 농랩수산삭품부

장관을 발한다 이하 이 조에서 같다) 시 도지사 시장 또는 군수는 도시관리

계획을 입안할 때에는 대통령령으로 정하는 바에 따라 도시판라계획도서(계

획도와 계획조서를 말한다 이하 같다)와 이를 보조하는 계획설명서(기초조사

결과 재원조달방안 및 경관계획 풍을 포함한다 이하 갈다)를 작성하여야 한다

도시관리계획은 계획의 상세 정도l 도시관리계획으로 결정하여야 하는 기반

시젤의 종류 등에 대하여 도시 및 농 산 어촌 지역의 연구빌도 토지 이용-악

특성 및 주변 환경 등을 종합적으로 고려하여 차등을 두어 업안하여야 한다

도시관리계획의 수립가준 도시관리계획도서 및 계획설명서의 작성기준 작성

방법 등은 대통령령으로 정하는 바에 따라 국토해양부장관이 정한다

9 국토의 계획 및 이용에 관한 법률 제 25조(도셔관리계획약 수렵지준)

국토해양부장관(법 제40조에 따른 수산자원보호구역의 경우- 농림수산식품부

장관을 말한다)은 법 제25조제4항의 규정에 의하여 도시관리계획의 수랩 71준

을 정할 때에는 다음 각호의 사항을 종합적으로 고려하여야 한다

1 광역도시계획 및 도시기본계획 풍에서 재시한 내용을 수용하고 개별 사업

계획과의 관계 및 도시악 성장추세를 고려하여 수렵핵도록 할 것

2 도시기본계획을 수렵하지 아니하는 시 군의 경우 당해 시 군의 장기발전

구상 빛 법 제19조제1항의 규정에 의한 도λ 기본계획에 포함될 사항중 도

- 84 -

시관리계획의 원활한 수렵을 워하여 필요한 사항이 포함되도록 할 것

3 도시판리계획의 효율적연 운영 등을 위하여 펼요한 경우에는 특정지역 또

는 특정부문에 한정하여 정비할 수 였도록 활 것

4 공간구조는 생활권단위로 적정하게 구분하고 생활권별로 생활 편익시설이

고루 갖추어지도록 할 것

5 도시와 농어촌 빛 산촌지역의 인구밀도I 토져이용의 특성 빛 주변환경 등

음 종합적으로 고려하여 지역별로 계획의 상세정도를 다르게 하되 기반시

섣의 배치계획r 토지용도 등은 도시와 농어촌 및 산촌지역이 서로 연계되도

록할것

6 토지이용계획올 수렵할 때에는 주간 맞 야간활동안구 동의 얀구규모 도

시의 성장추이를 고려하여 ~에 적합한 개발밀도가 되도록 할 것

7 녹지축 생태겨l 산림 경관 뚱 양호한 자연환경과 우량농지 등융 고려하여

토지 01용계획융 수립하도록 할 것

8 수도권안의 언구집중유받시설여 수도권외의 지역으로 야전하는 경우 종전

의 대지에 대하여는 그 시젤의 자방이전이 촉진될 수 였도록 토지이용계획

을 수립하도록 할 것

9 도시계획사젤은 집행능력을 고려하여 적정한 수준으로 결정하고I 기존 도

시계획시섣은 시설의 섣치현황과 관리 운영상태를 점검하여 규모 등이 불

합리하게 결정되었거나 설현가능성이 없는 사성에 대하여는 재검토함으로

써 미집행되는 시설을 최소화하토록 할 것

10 도시의 개발 또는 기반시설의 설치 등이 환경에 머지는 영향을 미리 검

토하는 등 계획과 환경의 유기적 연관성을 높여 건전하고 지속자능한 도시

발전을 도모하도록 할 것

9 민원사무처리에 관한 법률 제4조(딴원사무처리 공무원의 의무)

만웬사무를 쳐려하는 공무윈은 담당 먼윈사무를 선속 공정 친절하게 처리하여야

한다

9 민원사무처리에 관한 법률 제5조(만원사무처리의 원칙)

CD 행정기관은 민원사무를 관계법령등어 정하는 바에 따라 다른 업무에 우선 otildel 여 처려하여야 한다

행정기관은 관계법령등에 정한 처리기간이 남아 있음을 이유로 략자나 그

민원사무와 판련되지 아니하는 공과굽 등의 미납을 이유로 민원사무의 처라

를 지연시켜서는 아니된다

Q) 행정기관윤 법령의 규정 또는 위임이 있는 경우-를 채외하고는 민원사무

차리의 절차 등을 강화하여서는 아니된다

[ 지 침 ]Q 도시기본계확 수렵지침

제2절 목표년도

2-2-1 계획수립시점으로부터 20년을 기준으로 하되l 연도의 끝자리는 O 또는

5년으로 한다 (예 2020년I 2025년)

2-2-2 시장군수는 5년마다 포시기본계획의 타당성을 전반적으로 재검토하여

이를 정바하고l 여건벌화로 연하여 내용의 일부 조정이 필요한 경우에

는 도시기본계획을 변경할 수 있다

2-2-3 이 경우 시군의 공간구조나 지표의 변경을 수반하여 목표년도가 달라

잘 때에는 별도로 도시기본계획을 손렵하고 그렇지 않을 경우에는 변

경 수립한다

제4절 토지이용계획

5-4-3 용도구분 및 관랴

(1) 목표년도 토지수요를 춘정하여 산정된 면적을 기준으로 시가화예정용지

시가화용(1 보전용(1로 토지이용을 계획한다

(2) 시겨화용지

CD 사가화용지는 현재 시가화가 형성된 기개받지로서 기존 토지이용을 변 경할 펼요가 있올 때 정바하는 토지로서 주거용지상업용지공업용지판리

용지로 구분하여 계획하고f 변적은 계획수립 기준년도의 주자용지상업

용지공업용지판랴용지로 하여 위치별로 표시한다

대상지역

도시지역내 주거지역 상업지역l 공업지역

댁지개발예정지구 국가 또는 지방산업단지 및 농공단지f 천원개발사업구역l

도시공원중 어린이공원y 근린공원

계획관리지역중 제2종지구단위겨l획이 구역으로 지정된 지역(관리용지로 계획)

셔가화용지에 대하여는 71반시젤의 용량과 주변지역의 여건을 고려하여

로시경관을 유지하고 찬환경적인 도서환경을 조성할 수 었토록 정비 및 관

려방향을 제시한다

개받 밀도가 높은 용도지역으로 변경 (up-zonmg)할 경우에는 자구단위계

획수립을 수반하여 용도를 변경한다

(3) 사가화예정용지

CD 시가화예정용지는 당해 도시의 발전에 대비하여 개발축과 개발가능지를 중심으로 시가화에 펼요한 개발공간을 확보하기 워한 용지이며r 장래 계획

적으로 정비 또는 개발할 수 였토록 각종 도시적 서벼스의 질적양적 기준

을 제시한다

시가화예정용지는 목표연도의 면구규모 등 도시지표를 달성하는 데 팔

요한 토지수요량에 따라 목표연도 및 단계별 총량과 주용도로 계획하고y 그

위칙는 표시하지 않는다

시가화예정용지는 주변지역의 개반상황 도시가반서설의 현황f 수용인구

빚 수요 적정밀도 등을 고려하여 지역별 또는 생활웬별로 배분한다

시가화예정용지는 다음 각호의 기준에 따라 도샤판리계확의 결정(변경)

음 통해 그 세부 용도 빛 구채적인 워치를 정하도록 하여야 한다

상워계획의 개발계획과 조화륜 이루고 개발의 타당성이 인정되는 경우 지정

인구변동과 개발수요가 해당 단계에 도닫한 때 수렵 지정

다만r 도시여건의 급격한 변화등 불가펴한 사유가 있는 경우에는 목표연도

의 총량을 유지하면서 단겨l별 수요량의 30퍼센트내애서 조정할 수 였다

도시지역의 자연녹지지역과 관려지역의 계획판리지역 및 개발진흥지구중

개발계획이 ul수렵환 지역에 우선 지정토록하되 그 외의 지역에 대해서도

도시의 장래 성장방향 및 도시와 주변지역의 전반적인 토지이용상황이l 비

추어 볼 때 시가화가 필요한 지역에 지정

시가화예정용지를 개발 용도지역요로 부여하기 위해서논 지구단위계획

을 수반토록 하여 도시의 무칠서한 개발을 방지하고 토자의 계획적 이용개

발이 될 수 있도록 하여야 한다

앙

(4) 보전용지

CD 보전용지는 토지의 효율적 이용과 지역의 환경보전안보 및 시가지의 무 질서한확산을 방지하여 양호한 도시환경을 죠성하도록 개발억제져 몇 개발

불가능지와 개발가능지 중 보전하거나 개발을 유보하여야 합 자역으로 한다

대상지역

도시지역의 개발제한구역보천녹지져역생산녹지지역 맞 자연녹지지역중 시

가화예정용지를 제외한 자역

농림지역자연환경보전지역보전관라지역생산관랴지역 및 계획관리지역중 사

가화예정용지를 제외한 자역

도시공원(어린이공원과 근린공원은 제외)

문화재보호구역y 상수원의 수칠보전 및 수원함양상 필요한 자역I 호소와 하

천구역 및 수변지역

상습수해지역 등 재해가 빈발하는 지역과 하천 하류지역의 수해를 유발

할 가능성이 있는 상류지역은 원칙적으로 보전용자로 지청하되f 시가화예정

용지로 설정하고자 하는 경우에는 탕해 져역에 유수되는 우수의 흡수률을

높이기 워하여 녹지비율을 강화하는 등 방재 대책을 마리 수립한다

쾌적한 환경을 조성하고 도시의 건전하고 자속가농한 발전을 위하여 적

정량의 보전용지가 확보될 수 있도록 계획한다

힘 도시내외의 녹지체계 연결이 필요한 지역이나 도샤확산과 연탑화 방지

를 위하여 펄요한 지역 등은 원칙적으로 보전용지로 겨l획한다

Q 도시관리계획 수렵자침

제2절 도시관리계획 수립의 일빈윈칙

1-5-2-1 도시관리계획은 광역도시계획 및 도시기본계획 등에서 제시한 내용

을 수용하고 개별 사업계획과의 관계 빛 시군와 성장추세에 따라

수립한다

1-5-2-2 도시기본계획을 수립하지 아니하는 시군의 도시관리계획에논 당해

시군의 장기발전구상 및 법 제19조제1항의 규정에 의한 도시기본계

획얘 포함될 사항중 도시관리계획의 원활한 수렵을 위하여 필요한

사항이 포함되도록 계획한다

- 88 -

1-5-2-3 도서관려제획의 효율적인 운영 등을 위하여 필요한 경우에는 특정지

역 또는 특정부푼에 한정하여 정비할 수 였다

제3절 관련계획과의 관계

1-5-3-1 국토종합계획수도권정비계획광역도시계획도시기본계획 풍 상위계획

의 내용을 구채화하여 셜현이 가능하도록 계획올 수립하여야 한다

(1) 토지이용계획은 광역도사계획 빛 도시기본계획상의 토지이용에 대한 단

계별 개받계획에 따라 업안하는 것을 원칙으로 하고f 단계별 개발계획

은 시군의 발전 속도에 따라 적철하게 조정할 수 있다

(2) 공유수면의 매렵이 펼요한 지역에는 도시기본계획상와 토지이용계획이

나 도시관리계획상 용도지역용도지구계획올 미리 수립하여야 한다

1-5-3-2 다음의 경우 도시기본계획을 변경하지 않고 도시관려계획을 캘정(변

경)할 수 있다

(1) 도시기본계획상 용도별 토지수요면적은 도시관려겨I획 업안사 용도지역

면적산정의 기준으로 활용하고y 이는 인구지표 등에 의하여 개략적으로

산출한 면적이므로 설채 도사관리계획 입안시 다음악 경우 용도지역 변

적의 일부를 조정할 수 였다

도시기본계획상 당해 지역의 용도별 소요면적증 30 범위내에셔의 조정

도시기본계획에 따라 도서판리계확도면을 작성하여 설제 구적한 결과

산출되는 면적을 반영하는 경우

도시기본계획 수렵이후 국가의 주요 정책사업 등으로 언하여 관계 증

앙행정기판의 장이 국토해양부장판과 협의하여 국토해양부장관이 분가

펴하다고 언정한 면적의 조정인 경우

도시기본계획 수립시 명백한 착오에 의하여 포함되었거나 제외된 부분

을 도시관리겨l획 수립시 사정하여 반영하는 경우

(2) 도시기본계획보고서 또는 포시기본구상도에 표시되지는 않았으나 도시

기본구상에서 제시하는 토지이용계획의 보완이나 현지여건상 불가피한

다음의 경우 다른 용도지역으로 업암할 수 였다

주거용지사가화예정용지 등으로 지정되였으나 사설상 개말이 불가능한

지역을 녹지지역으로 지정하는 경우

잉 도시기본계획상 시가화용지 또는 시가화예정용지의 주용도를 지원보완

m

엉

하기 위략여 그 일부를 다른 용도지역으로 결정하는 경우

기타 면적여 과소랴여 도서기본계획에서 표시 되지 않았거나 명백한

착오로 인하여 누락된 용도지역을 추가로 지정하는 경우

(3) 도시관리계획 입안시 용도지역 등 토지이용계획은 원직적으로 도시기본

계획상의 단계별 토지야용계획에 따료되 다음의 경우 이를 일부 조정

할수 있다

도시기본계획 수렵후 개발여건의 변화로 차기 1관계로 개발을 유보하고자

하는 경우

지역여건 또논 개발정책상의 불가피한 사유로 전처] 토지이용계획증

30 범위내에서 단체별 토지이용겨l획을 상호 조정하는 경우

(4) 도시기본계획에서는 주요시설반을 다루고 았으므로 동 계획대용에 표현되지

않은 기타 사설도 팔요시 계획을 수립할 수 있으며 지형 및 지역여건에

따라 합리적으로 그 위치선형형태규격 및 경계선을 조정할 수 있다 또한

도시기본계획 수립이후 국가의 주요 정책사업 등으로 얀하여 관계 중앙

행정기관외 장이 국토해양부장판과 협의하여 국토해양부장관이 불가피

하다고 인정한 경우에는 도시계획시설의 배치 등을 조정할 수 있다

(5) 시군 전체의 공간구조나 발전방향에 영향이 없는 공원유원지는 다음의 경우

도시기본계획을 변경하지 않고 도시판려계획을 결정(변경)할 수 었다

CD 10만m~ 여상의 도사공원읍 개발허용 기준면적 비율이 낮은 쪽으로 기

능을 조정략는 경우(예 처l육공윈rarr근린공원)

(2) 5만m~ 이하 규모의 공윈올 신설하거나 2만m~ 이하 규모의 공원을 폐지

하는 경우

잉 당해 시설면적의 10 범위내에서 축소 또는 확장을 위하여 면적을 조

정하는 경우 다만 10 범위내라도 해제규모가 5반m2 이상인 곤란체

육공원 및 유원지와 10만m2 아상인 묘지공원은 제외한다 이 경우 분할

시행할 경우에는 그 면적을 합산한다

당해 시설의 변경이 축소와 확장이 동시에 이룬어지는 경우에는 더 크

게 조정되는 측이 의 기준에 적합한 범위내에서의 면적조정 다만l

폐지와 확장의 면적이 같을 경우에는 축소변정기줍에 따른다

종전의 도시공원법에 의한 도시자연공원에 대하여 다음 각 호의 어느

- 90

하나에 해당하는 조치를 하는 경우

행 지방자치단체 조례나 국토해양부장관이 시달한 미집행 도시계획시설의

재검토기준에 따라 공원을 해제하여 보전녹지지역으로의 용도 부여

땐 도시자연공원구역 또는 도시공원으로의 변경 이 경우 도시공원 및 녹자

등에 관한 법률에 의한 공원녹지기본계획상 변경을 포함한다

(6) 개발여건의 변화로 로사기본계획상 토지이용계획을 차가단계로 변경하여

이와 관계되는 시설결정올 순연하는 경우

1-5-3-3 지구단위계획과의 관계

(1) 지구단위계획은 광역도시계획도시기본계획도시관리계획 빛 관련계획에

서 제시한 내용을 지구단위로 구체화합리화하는 계획으로서 도시관라

계획에서는 대상지역과 제획방향을 제시하도록 하고 펠요한 경우 구역

지정올 한다

(2) 지구단위계획과 관련하여 이 지침에서 정하지 아냐하는 사항에 대하여는

저111종지구단위계획수립지침 빚 제2종지구단위계획수렵지침을 적용한다

8-1-2-1 저l얀요건

(1) 주민(행정청이 아닌 법인처I 또는 개인 이해관계자를 포함한다)이 도시

계획셔설의 설치정비 빛 재량이나 지구단위계획구역의 지정 및 변경과

지구단위계획의 수립을 제안하는 경우에 도시관리계획의 입안은 다음의

겨준은 충족하여야 한다

광역도시계획도서기본계획 빛 다른 도시관리계획 풍과의 내용의 적합성

도시계획시섣의 절쳐정비 및 개량이나 지구단위계획구역의 지정 및 변

경과 지구단위계획수립의 필요성

CJ) 기반시절의 공급 및 지원 가능성

- 91 -

16 개발제한구역내 행위허가 부적정 bull -

뎌그 감사 지적 샤례

〔경 기 도 ]

0 경지정리지구내 농업기반시설을 본래 복적외로 사용코자 할 때에는 놓어촌공사로

부터 승언을 받아야 하고y 건설공사의 하도급계약은 「건셜산업기본법」 에 따라

발주자의 승인을 받도록 규정되어 였으며 GB내 행위혀가시 5αXJmZ 이상의 토지

형칠변경은 주민의견 청취y 도시계획위원회 심의 사전환경성검토 협의를 거쳐야

하는데도

66읍 11리(개발제한구역내) 00사업 연결수로 공사용 임시시설(거절건축묻

빛 쇄석시셜의 설치) 설지를 위한 행위허가에 대략여 경지정리 지구내 농로릅

농어촌공사의 승인없여 공사용 임시시섣 진출입로로 인정하였고y 쇄석골재납품

하도급 계약의 사실여부를 확인하지 아니하였으며l

변경허가 신청면적이 13988m2로 5OOOmz 이상임에도 주빈의견 청취 및 도시계획

위원화 심의 사전환경성검토 협의 절차를 거치지 아니하고 개발제한구역배 행위

(변경)허가풀 부당 처리하였읍

업무매뉴얼 걱 개발제한구역내 행위허가시 다른 법률에 저촉사향이 었는지 여부와 개발

제한구역내 행위혀가에 따른 법령 및 지침을 숙지하역 면밀한 검토즐 풍하여

처리

E김 관계 규정

[ 법 령 )

o 개발제한구역악 져정 및 관려에 관한 특별조치법 체12조(개발제한구역에서의

행위채한)

개발제한구역에서는 건축물의 건축 및 용도변경I 공작품의 설치 토지의

형질변경I 죽복(竹木)의 벌채I 토지의 분할 뭄-건음 쌓아놓는 행위 또는 「국토

m i

의 계획 및 이용에 관한 법률」 제2조제11호에 따른 도시계획사업(이하 rsquo도시

계획사업rdquo이라 한다)의 서행올 할 수 없다 다만I 다음 각 호의 어느 하나에

해당하는 행위흘 하려는 자는 특별자치도지사 시장 군수 또는 구청장(이하 rdquo

시장 군수 구청장rdquo이라 한다)의 혀가를 받아 그 행위를 할 수 있다

I 다음 각 목의 어느 하나에 해당하는 건축물이나 공작물로서 대통령령으토

정하는 건축물의 건촉 또는 공작물의 설치와 이에 따르는 토지의 형질변경

가 공원y 녹지y 설외처육시섣y 시장 군수 구청장이 절치하는 노인의 여가활

용을 위환 소규모 설내 생활체육시설 동 개받제한구역의 존치 및 보전관

리에 도움이 될 수 있는 서셜

나 도로 철도 등 개발제한구역을 통과하는 선형(線形)시섣파 이에 펼수적

으로 수반되는 시젤

다 개발제한구역이 아닌 지역얘 업지가 곤란하여 개발제한구역 내에 입지

하여야만 그 가능과 목적야 달성되는 시설

라 국방 군사에 관한 시설 및 교정시설

마 개발제한구역 주민의 주거 생활편익 생엽올 위한 시설

2 개발제한구역의 건축불로서 제15조에 따라 지정된 취락지구로의 이축(移짧)

3 r공익사업을 위한 토지 등의 취득과 보상에 관한 법률」 제4조에 따른 공

익사업(개발제한구역에서 샤행하는 공익사업만 해당한다)의 시행에 따라 철

거된 건축묻올 이축하기 위한 이주단지의 조성

4 건축불의 건축을 수반하지 아니하는 토지의 형칠변경으로서 영농을 위한

경우 등 대통령령으로 정하는 토지의 형질변경

5 별채 면적 빛 수량(樹붉) 그 밖에 대통령령으로 정하는 규모 이상의 죽목

(竹木) 벌채

6 대통령령으로 정하는 범위의 토지 분할

7 모래 자갈 토석 등 대통령령으로 정하는 불건올 대통령령으로 정하는 기

간까지 쌓아 놓는 행위

8 저11호 또는 저1113조에 따른 건축붙 중 대통령령으로 정하는 건축묻을 근린

생활시젤 등 대통령령으로 정하는 용도로 용도벌경하는 행위

앉 제1항 단서에도 불구하고 주택 빛 근란생활셔설의 대수선 동 대통령령으로

- 93 -

정하는 행위는 시장 군수 구청장에가l 신고하고 할 수 있다

제1항 단서와 제2항에도 불구하고 국토해양부령으로 정하는 경미한 행위

는 허가를 받지 아니하거나 신고를 하지 아냐하고 할 수 였다

시장 군수 구청장이 제1항 각 호의 행위 중 대통령령으로 정하는 균모 이

상으로 건축물을 건축하거나 토지의 형질을 변경하는 행위 등을 허가하려면

대통령령으로 정하는 바에 따라 주민의 의견을 듣고 관계 행정기관의 장과

협의한 후 특별자치도 시 군 구 도사계획위원회의 섬의를 거쳐야 한다 다만f

도시계획시설 또는 제I항제1호사목에 해당하는 사성의 젤치와 그 시설의 설

치를 위하여 토지의 형질올 변경하는 경우에는 그러하지 아나하다

제1항 단서에 따라 허가를 하는 경우에는 「국토의 계획 및 이용에 관한

법률」 제60조y 제 64조제3항 빚 제4항의 이행보증금 원상회복에 관한 규정과

같은 법 제62조의 준공검사에 관한 규정을 준용한다

제1항 각 호와 제2항에 따흔 행위에 대하여 개발채한구역 지정 당시 이미

관계 법령에 따라 허가 등(관계 법령에 따라 혀가 등을 받음 필요가 없는 경

우를 포함한다)을 받아 공사나 사업에 착수한 자는 대똥령령으로 정하는 바

에 따라 여를 계속 시행할 수 있다

제1항 단서에 따른 허가 또는 신고의 때상이 되는 건축몹이나 공작물의

규모 높이 입지기준 때지 안와 조경l 전폐율y 용적률 토지의 분할l 토지의 형

질변경의 범위 등 허가나 선고와 세부 겨준은 대통령령으로 정한다

q 개발제한구역의 지정 및 관리에 관한 특별조치법시행령 채20조(주민의 의견

청취 등의 대상및 철차)

CD 법 제12조제4향 본문에서 rsquo대통령령으로 정하는 규모 이상으로 건축물을

찬축하거나 토지의 형질을 변정하는 행위rdquo란 다음 각 호의 건축 또는 형절변

경을 말한다 다만l 법 제11조제1항제5호에 따콘 건축물의 건축 또는 토지의

형젤변경은 제외한다

1 연변적이 1천500제곱미터 이상인 건축묻의 건축

2 5천제곱미터 이상인 토지의 형칠변경 다만 경작을 위한 경우에는 1만제

곱미터 이상으로 한다

특별자척도지사 시장 군수 또는 구청장(야하 rdquo시장 군수 구청장rdquo이라 한다)

이 법 제12조제4항 본문에 따라 주민의 의견을 들으려면 다음 각 호의 사항

- 94 bull

을 특별자치도 시 군 또는 구(이하 rdquo시 군 구rdquo라 한다)와 읍 면 동의 게사판에

14일 이상 개시하고 일반얀이 열랍할 수 었게 하여야 한다

1 사업 복적

2 사업규모(건축물의 높이f 건축 면적 건축 연면적 및 토지의 형절변경 면적)

3 사업시행자

4 열람 장소

5 1 밖에 주민이 알아야 할 사향으로서 시장 군수 구청장이 펼요하다고 인

정하는사항

제2항에 따라 게시흰 내용에 관하여 의견이 였는 자는 제2향에 따른 열람

기간에 시장 군수 구청장에채 의견서를 차l출할 수 있다

시장 군수 구청장은 제3항에 따라 제출된 의견이 타당하다고 언정되는 경우

에는 그 의견음 반영하여야 한다

9 환경정책기본법 제25조(샤전환경성검토)

관계 행정기관의 장은 환경기준의 적정성 유지 및 자연환경의 보전을 위하여

환경에 영향음 미치는 행정계획 빛 개반사업이 환경적으로 지속가능하게 수

랩 시행될 수 았도록 사전환경성검토를 실시하여야 한다

9 환경정책기본볍 제25조의3(샤전환경성검토 협의 요청)

Q) 관계 행정기관의 장은 다음의 시가까지 환경부장관 또는 지방환경관서의

장(이하 rdquo협의기관의 창rsquo여라 한다)에게 사전환경성검토에 대한 협의(이하 rdquo사

전환경성검토협의rdquo라 한다)블 요청하여야 환다

1 행정계획의 경우 해당 계획을 수립 확정하기 전까지

2 개발사업의 경우 허가등을 하기 전까지

제1항의 규정에 의한 사전환경성검토협의의 구체적인 요청시기 및 요청절

차 동 필요한 사항은 대동령령으로 정한다

Q 환경장책가본법시행령 제7조(샤전환경성검토 대상 및 협의요청시기 등

CD 법 져125조의a채2항에 따른 사전환정성검토와 돼상(이하 1사전환경성검토대

상rdquo이라 한다)이 되는 행정계획 개발사업의 종류 규모 및 보전이 필요한 지역

의 볍워와 법 채25조의3제2항에 따른 사전환경성겸토협의의 구체적언 요청시

- 95 -

7l(이하 rdquo협의요청시가rdquo라 한다는 별표 2와 같다

관계줌앙행정기관의 장l 샤 도지사 및 시장 군수 자치구의 구청장(이하 rdquo관

계행정기관의 장rdquo이라 한다)은 별표 2의 행정계획 또는 개발사업에 대하여 다

룬 행정계획에서 이마 그 검토항목(제8조제2항에 따른 검토항목을 말한다에

대환 검토를 한 경우-에는 그 행정계획 또는 개발사업에 대하여 중복하여 검

토하지 아니할 수 였다

o [별표 2] 환청정책기본법시행령 제7조(사첸환경성검토 대상 및 협의요청시기 등

2 보전이 펠요한 지역 내의 개발사업

쿠분 보전이 필요한 지역에 따른

협의요청사가 개발사업의 종류규모

나 r개발제한구역의 지정 및 「개발제한구역의 지정 및 판리예 관한 특별조 사엽의 허가 전

관랴에 관한 특별조치법」 치법」 제3조에 따른 개발재한구역의 경우 사

작용지역 업계획 먼적이 5 000제곱미터 이상언 것 rarr-larr」

9 농어촌정비법 제23조(농업생산기반시설의 목적 외 샤용)

농업생산기반시설관리차가 농업생산기반시설이나 용수를 본래 목적 외의

목적에 사용하려 하거나 타인(他人)에게 사용하게 할 때에는 시장 군수 구청

장의 승언을 받아야 한다 다만 농업생산기반시섣관리자가 한국농어촌공사얀

경우와 농업생산거반시설의 유지 판랴에 지창이 없는 범위에서 대통령령으로

정하는 경미한 사항인 경우에는 그러하지 아니하다

당 제1항에 따른 목적 외의 사용은 그 본래의 목적 또는 사용에 방해가 되자

아니하는 범위어서 하여야 한다

농업생산기반시젤관려자는 농업생산기반시섣이나 용수릎 본래 목적 외의

복척에 사용하는 사용자로부터 농업생산거반시설음 유지하거나 보수하는 데

에 필요한 경비의 전부 또는 일부콜 정수할 수 있다

Q 농어촌정비볍시행령 제31조(놓업생빨l반시설이나 용수의 목적 외 λ많)

한국농어촌공사를 제외한 농업생산71반시절관리자는 법 제23소제1항 본문

에 따라 농업생산기반시설이나 용수를 농업 동 본래 복적 외의 목적으로 사

용하거나 다릎 사람에게 사용하게 하기 워하여 승언을 받으려면 다음 각 호

의 사항이 포함된 승인신청서를 시장 군수 구청장에게 처i출하여야 한다 다만I

경쟁입찰로 사용자를 결정하려면 져115호의 사항을 생략할 수 었다

1 목적 외 사용의 사유

2 목적 외 사용의 대상이 될 농업생산기반시설 또는 용수악 양

3 목적 와 사용의 내용방법 및 71간

4 제32조에 따른 경비 부과 예정액 및 산출 근거

5 목적 외 사용자의 주소와 성명 또는 명칭

당 볍 제23조제1항 단서에 따라 한국농어촌공사가 관리하는 농업생산기반시

션이나 용수를 놓업 등 본래 목적 외의 목적으로 사용하거나 사용하게 하는데

필요한 절차는 한국농어촌공사 정관으로 정한다

때 법 제23조제1향 단서에서 rdquo대통령령으로 창하는 경미한 사항rdquo이란 다읍 각

호의 어느 하나에 해당하는 경우를 말한다

1 농업 등 본래 목적 와의 목적으로 사용하려는 농업생산71 반시섣의 면적어

300제곱미터 여하얀 경우-

2 당초 승인된 사용 이유와 규모 뚱의 변경 없이 사용기간을 갱신하는 경우

저113항제2호에 따라 사용기간을 갱신하는 경우에 관하여는 제5항을 준용한다

덩 법 제23조져1]1항에 따른 농업생산기반시션아나 용수의 복적 외 사용 기간

은 다읍 각 호의 구분에 따른 기간 이내로 한다

1 토지를 사용하논 경우

가 공용 공공용 등 장기간 사용이 펠요한 경우 10년

나 영농 목적얀 경우와 가목에 해당되지 약니하는 경우 3년

2 수면 및 이에 딸린 토지를 사용하는 경우 5넌

3 용수를 사용하는 경우 3년

9 건셜잔엽기본법 제29조(건설공샤의 하도굽제한)

CD 건설업자는 그가 토급받은 건설공사의 전부 또는 대통령령야 정하는 주요 부분의 대부분을 다릎 건셜엽자에거I 하도급할 수 없다 다만 건섣업자가 도

급받은 공사를 대통령령이 정하는 바애 의하여 계획 관려 및 조정하는 경우

로서 다음 각호의 1에 의하여 하도급하는 경우에는 그러하지 아니하다

I 발주자가 공사의 품질이나 시공상의 능률을 높여기 위하여 펄요하다고 인

정하여 서면으로 승낙한 경우-로서 건설공사에 관한 션계를 포함하여 컨섣

공사를 도급받온 건첼업자가 하도급하는 경우

2 대통령령이 정하는 바에 의하여 2인 이상에게 분할하여 하도급하는 경우-

一 97 -

잉 수급인은 그가 도급받은 건설공사 종 전문공사학l 해당하는 건션공사를 하

도급하려는 때에는 그 전분공사들 시공하는 업종올 등록한 건섣업자에게 하

도급하여야 한다

수급인은 그가 도곱받은 건설공사의 일부를 동일한 업종에 해당하는 건설

업자에게 하도급할 수 없다 다만I 발주자가 공사의 품젤이나 시공상 능률려

저고를 워하여 필요하다고 인정하여 서면으로 승낙한 경우에는 그러하지 아

니하다

밍 하수급언은 그가 하도급받은 건설공사를 다릎 사팝에게 다시 하도급할 수

없다 다만l 다음 각 호의 어느 하나에 핵당하는 경우에는 그러하지 아나하다

1 제1항채1호 및 제3항 단서에 따라 종합꽁사블 시공하는 업종올 등폭한 건

설업자가 하도급받은 경우로서 그가 하도급받은 건설공사 중 전문공사에

해당하는 건설공사를 그 전문공사륜 시공하는 업좋올 등록한 건섣업자에게

다시 하도급하는 경우

2 전문공사틀 시공하는 업종을 등록한 건션업자가 하도급받은 경우로서 다

읍 각 목의 요건을 모두 충족하여 하도급받은 전문공사의 일부를 그 전분

공사를 시공하는 업종을 등록한 건섣업자에게 다시 하도급하는 경우

가 공사의 품질이나 시공상 능률을 높이기 위하여 펠요한 경우로서 국토해

양부령이 정하는 요건에 해탕할 것

나 수급인의 서변승낙음 받음 것

저12항 빛 제4항 단서에 따라 하도급을 한 자와 제4항지112호에 따라 다사

하도굽하는 것읍 승낙한 자는 대통령령이 정하는 바에 의하여 발주자에게 통

보를 하여야 한다 다만I 하도굽을 하려는 부분이 그 공사의 주요부분에 해당

하는 경우로서 발주자가 품질관리상 필요하여 도급계약조건으로 사전승인을

얻모록 요구한 경우-에는 그에 의한다

딘김 참고 자료

[ 법령해석 ]9 개발제한구역에서 주먼의 의견청취절차 없이 허가할 수 있는 토지의 형철

변경의 범위( iacute개발제한구역의 지정 및 관리에 관한 특별조치법」 제12조

등 관련) [법처l처 10-0351 2010 11 26J

m m

I질의요지]

개발체한구역에 도시계획시설을 셜치하기 위하여 5천제곱마터 이상의 토

지의 형질변경이 수반되는 공사용 임시 가설건축물 및 임시시설을 해당

도시계획사설 부지 밖의 개발제한구역에 설치하는 경우y 시장 군수 구청

장문 「개발제한구역의 지정 빛 판랴에 관한 특별조치법」 제12조제4항

단서를 적용하여 주빈악 의견을 듣지 않고 해당 시설의 설치허가를 할

수 있는지 여부

I회신】

개발제한구역애 도시계획시설을 설치하기 워하여 5천제곱마탁 이상의 토

지의 형질변경이 수반되는 공사용 임시 가설건축묻 및 임시시설을 해당

도시계획샤설 부지 밖의 개발제한구역에 설척하는 경우 시장 군수 구청

장은 「개발제한구역의 지정 빛 판리에 판한 특별조치법」 제12조저14항

단서를 적용하여 주빈의 의견을 듣지 않고 해당 시설의 설치허가를 할

수 없음

- 99 -

17 개발제한구역내 불법챙위

례rdquo

사amp

지

g -도shy

착펴가shy

i

-경-

띠 「lsquo」 I개발제한구역의 지정 및 관리에 관한 특별조치볍」 에 따라 불법행위자에

대하여 철거 등의 펼요한 조치를 병할 수 있고~ 1년에 2회의 범워 안에서

사정명령이 이행될 때까지 반복하여 이행강제금을 부과 징수 할 수 있으며

워반행위자에 대하역 법령에 따라 시정명램 이행강제급 부과 고발 등을

통해 불법행위까 사정되도록 조치하여야 합

0 개발제한구역내 불법행위에 대하여 243건의 불법행위가 원상복구되지 아나

하였음에도 132건반 고발하고 이행강제금온 112건만 부과하였으며 2008년

발생 불법행위 중 원상복구 미완료 49건에 대해서는 2010년 이후 별도의

행정조치를 이행하지 아니하였으며

이행강제금 부파후 정수되지 아니한 289백만 원은 처l납되어 있고l 이행강져l듭

부과 사전 예고한 33건(550백만 원)은 예고기한이 경과되고 원상복구 되지

아니하였음에로 이행강제금을 부과하지 않는 등 부과 정수룹 소홀히 함

업무매뉴얼

=수 개발제한구역내의 불법행위에 대하여는 도시의 부질서한 확산올 방지하고 도시

주변의 자연환경을 보전하여 도시면의 건전한 생활환경이 확보될 수 있도록

법령 및 지침 등에 따라 적극적으로 조치하역 조속히 원상복구 조칙

댐 관계 규정

[ 법 령 ]9 개발채한구역의 지정 및 관리에 관한 특별조치법 제12조(개발제한구역에서의

행위제한)

개발제한구역에서는 건축물의 건축 및 용도변경 공작물약 설치 토지의

형질변경l 죽목(竹木)의 별채y 토지의 분할I 불건을 쌓아놓는 행위 또는 「국

- 100 -

토의 겨i 획 및 이용에 관한 법률」 제2조제11호에 따른 도시계획사업(이하 rdquo도

시계획사업rdquo이라 한다)의 ^1 행을 할 수 없다 다만y 다옵 각 호의 어느 하나에

해당하는 행위를 하려는 자는 특별자치도차사 시장 군수 또는 구청장(이하 rdquo

시장 군수 구청장rdquo아라 한다)의 에가를 받아 그 행위를 할 수 었다

1 다음 각 목의 어느 하나에 해당하는 건축불이나 공작붉로서 대통령령으로

정하는 건축풀의 건축 또는 공작물의 설치와 이에 따르는 토지의 형질변경

가 공원 녹지 설외체육시션I 시장 군수 구청장이 성치하는 노인의 여가활

용을 위한 소규모 실내 생활체육시섣 동 개발제한구역의 존차 및 보전관

려에 도움이 될 수 있는 시설

나 도로 철도 퉁 개발제한구역을 통과하는 선형(總形)시설과 이에 펼수적

으로 수반되는 시션

다 개발제한구역야 아닌 지역에 입지가 곤란하여 개발제한구역 내에 입지

하역야반 그 기능과 목적야 달성되는 시설

라 국방 군사에 관한 시설 및 교정시설

마 개발제한구역 주민의 주거 생활편익 생엽올 워한 시설

2 개발채한구역의 건축묻로서 제15조에 따라 지정된 취락지구로의 이축(移찢)

3 I공약사업을 위환 토지 등의 취득과 보상에 판한 법률」 제4조에 따콘 공

약사업(개발제한구역에셔 시행하는 공익사업만 해당한다)의 시행에 따라 철

거된 건축물을 이축하기 위한 이주단지의 조쟁

4 건축불의 건축을 수반하져 아니하는 토지의 형질변경으로서 영농을 위한

경우 동 대통령령으로 정하는 토지의 형잘변경

5 별채 면적 빛 수량(樹뭘) 그 밖에 대통령령으로 정하는 규모 아상의 죽복

(竹木) 별채

6 대통령령으로 정하는 범위의 토지 분할

7 모래 자갈 토석 등 대통령령으로 정하는 불건을 대통령령으로 정하는 기

간까지 쌓아 놓는 행위

8 제1호 또는 저1113조에 따른 건축묻 줍 대통령령으로 정하는 건축불음 근련

생활시설 등 대통령령으로 정하는 용포로 용도변경하는 행위

(2) 지u항 단서애도 불구하고 주택 및 근린생활시설의 대수선 등 대똥령령으

- 101 -

로 정하는 행위는 시창 군수 구청장에거l 신고하고 할 수 있다

제1항 단서와 제2향에도 불구하고 국토해양부령으로 정하는 경머한 행위

는 허가룹 받지 아니하거나 신고를 하져 아니하고 할 수 였다

Oslash) 시장 군수 구청장이 제1항 각 호의 행위 중 대통령령으로 정하는 규모 l

상으로 검축월을 전축하거나 토지의 형질을 변경하는 행위 등을 허가하려면

대통령령으로 정하는 바에 따라 주먼의 의견을 듣고 관계 행정기관의 장과

협의한 후 특별자착도 시 군 구 도사계획위원회의 삼의를 거쳐야 한다 다만y

도시계획시섣 또는 제1항채1호사목에 해당하는 시설의 섣차와 그 시설의 설

처플 위하여 토지의 형질을 변경하는 경우에는 그러하지 아니하다

제1향 단서에 따라 허가틀 하는 경우에는 「국토의 계획 빛 이용에 관한

볍풀」 제60조y 져1164초저13항 및 제4항의 이행보증금 원상회복에 판한 규정과

같은 법 져1162조의 준공검사에 관한 규정을 준용한다

제1항 각 호와 제2항에 따른 행위에 대하여 개발제한구역 지정 당사 이마

판계 법령에 따라 허가 등(판계 법령에 따라 허가 등을 받올 필요가 없는 경

우블 포함한다)을 받아 공사나 사업에 착수한 자는 대통령령으로 정하는 바

에 따라 이를 계속 시행할 수 었다

제1항 단서에 따른 허가 또는 신고의 대상이 되는 건축불이나 공작불의

규모 높이 업지기준y 대지 안의 조경l 건폐율I 용적률1 토지의 분할 토지의 형

철변경의 범위 등 허가나 신고의 세부 가준은 대통령령으로 정한다

9 개발제한구역약 지정 빛 판리에 관한 특별조치법 제30조(법령 동의 워반째l

대한 행정처분)

CD 시장 middot 군수 middot 구청장은 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 행위를 척발한 경우에는 그 혀가블 취소할 수 있으며y 해당 행위자(위반행위에 아용된 건축

물 공작물 토지의 소유자 middot 판려자 또는 접유자를 포함한다 이하 rdquo위반행워

자풍rdquo이라 한다에 대하여 공사의 중지 또는 상당한 기간을 정하여 건축묻

공작물 등의 철거 middot 폐쇄 개축 또는 야천l 그 밖에 필요한 조치를 명(여하 rdquo

서정명령rdquo이라 한다)할 수 있다

1 제12조제1항 단서 또는 제13조에 따른 허자를 받지 아니하거나 허가의 내

용을 위빈하여 건축물의 건축 또는 용도변경 공작울의 설치l 토지의 형질

변경 토지분할 뭄건윤 쌓아놓는 행위 죽목(竹木 별채 또는 도시계획사업

- 102 -

의 시행올 한 경우

2 거젓이나 그 밖의 부정한 방법으로 제12조제1항 단서 또는 제13조에 따른

허가를 받은 경우

3 제12조제2항에 따른 신고를 하지 아니하거나 신고한 내용에 위반하여 건

축묻의 건축 또는 용도변경I 공작불의 셜치y 토지의 형질변경 죽목 별채

토지분할r 묻천을 쌓아놓는 행위 또는 도시계획사업의 시행을 한 경우-

잉 시장 군수 구청장이 시정명령에관한 업무의 집행을 채올려하는 때에는

국토해양부장관은 해당 시장 군수 구청장에게 기간을 정하여 그 집행을 철

져허 할 것을 명령할 수 었다 이 경우 명령이 이행되지 아니한 때에는 제1항

의 규정빠도 불구하고 국토해양부장관이 직접 셔정명령하거나 해당 지역을

판활하는 지방 국토관리청의 장으로 하여금 집행하게 할 수 었다(이하 제30

조의2의 이행강제금의 부과 정수에 판한 업무 제34조의 과태료의 부과 정

수에 관한 업무에서 같다)

국토해양부장관(제2항에 따라 국토해양부장판이시정명령을 직접 집행하거

나 해당 지역을 관할하는 지방 국토관리청악 장으로 하여금 집행하꺼l 하는

경우에 한한다 여하 재4향부터저116향까지에서 같다)은 제1항에 따른 위빈-행위

자등 가운데 영라 목적 또는 상습적 위반행위자등에 대하여는 해당 시장 군

수 middot 구청장에게 허가취소를 요구할 수 았다

9 개발제한구역의 지정 및 관리에 관한 특별조치법 제30조의2(이행강제금)

CD 시장 군수 bull 구청장은 제30조저111 항에 따른 시정명령을 받은 후 그 시정기간

내에 그 시정명령의 이행읍 학지 아니한 자에 대하여 1억원의 범위 안에서

이행강제금을 부과한다

원 시장 middot 군수 구청장은 저111항에 따릎 이행강제금을 부과하기 전에 상당한

기간을 정하여 그 71한까지 이행되지 아니할 때에는 이행강채금음 부과 징

수한다는 뜻음 미려 문서로 계고하여야 한다

대 시장 bull 군수 middot 구청장은 제1항에 따른 이행강제금블 부과하는 때에는 이행

강제금의 금액 middot 부과사유 middot 납부기한 수납기관 bull 불복방법 등을 적은 푼서로

히여야 한다

0) 시장 middot 군수 구청장은 최초의 시정명령이 있은 날을 기준으로 하여 1년에

2회의 범위 안에서 그 시정명령이 이행될 때까지 밴복하여 제1항에 따른 여

- 103 -

행강제금을 부과 bull 정수할 수 었다

딩 시장 middot 군수 middot 구청장은 제30조제1항에 따른 시청명령을 받은 자가 그 명령

을 이행하는 경우에는 새로운 l 행강채금의 부과플 중지하되l 이미 부과된 아

행강제금온 징수하여야 한다

제3항에 따른 납부기한 내에 이행강제금을 납부하지 아니하는 경우에는

국세 또는 지방세 체납처분의 예에 따라 징수한다

국토해양부장관이 제30죠제2항에 따라 이행강제금을 부과 징수하면 이를

관할 사장 군수 middot 구청장에채 알려야 한다

9 개발제한구역의 지정 및 관리에 관한 특별조치법 제31조(벌칙)

다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 자는 3년 야하의 징역 또는 3천만원 여

하의 벌금에 처한다

1 영려를 목적으로 또는 상습적으로 제12조제1항 단셔 또는 제13조에 따릎

허가를 받지 아니학거나 허가의 내용을 위반하여 건축몹의 건축 또는 용도

변경y 공작물의 성치l 토지의 형잘변경I 죽목 별채 토지분할 불건을 쌓아놓

는 행위 또는 토시계휠사업의 시행을 한 자

2 상습적으로 채30조제1항에 따른 시정명령을 이행하지 아니한 자

3 거젓이나 그 밖의 부정한 방법으로 제12소제1항 단서 또는 제13조에 따플

허가를 받은 자

Q 개발제한구역의 지정 및 관리에 관한 특별조쳐법 제32조(벌칙)

다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 자는 1년 이하의 정 역 또는 1천만원 이

하의 벌금에 처한다

1 제12조제1향 단서 또는 저]13초에 따른 허가를 받지 아니하거나 허가의 내

용을 워반하여 건축물-의 건축 또는 용도변경y 공작묻의 섣착I 토지의 형질

변경y 축복 별채 토지분할I 물건을 쌓아놓는 행위 또는 도시계획사업의 시

행을 한자

2 제30조제1항에 따른 서정명령을 이행하지 아니한 자

- 104 -

딛김 참고 자료

[ 판 례 ]9 대법원 200796 선고 2007도4197 판결 상고(개발제한구역의지정및관리

에판한특별조치법위반)

I판시사항1

[11 버날하우스가 건축법상 건축불에 해당하지 않는 경우에도 개반제한구역의

지정 및 관려에 관한 특별조치법에서 설치를 금지하는 공작묻어l 해당하는지

여부(작극)

[21 개발채한구역의 지정 및 관리에 관한 특별조치법 저1111조 제3향 및 같은 법

시행규착 관련 조항의 신섣로 혀가나 선고 없이 개발제한구역 내 공작묻

설치행위를 할 수 있도록 법령이 개정된 경우l 그 법령악 시행 전에 이미

범하여진 위법한 섣치행위에 대한 가별성이 소멸하는차 여부(소극)

[3] 개발제한구역 내 건축불의 용도변경행워에 관하여 건축법파 건축법 λ1 행령이

정한 건축물의 용도분류나 용도변경 규제방법이 척용되는지 여부(소극)

에 건축법령에서와 달라 개발제한구역의 지정 및 관리에 관한 특별조차법령

에서는 축사와 양어시설을 그 용도를 구분하여 규정하고 였으므로r 개발

제한구역에서 촉사를 양어시설로 무단 용도변경하여 사용하는 것은 개발

제한구역의 지청 및 관려에 관한 특별조척법 위반죄에 해당한다고 한 사려l

I판결요자]

[과 비닐하우스는 그 구조상 건축법의 규제대상인 건축물에 해당하지 않는 경우

에도 개발제한구역의 지정 및 관랴에 관한 특별조치법 제11초 재1항 본문이

윈칙적으로 개발제한구역 내에 그 섣치를 할 수 없도록 정한 공작묻에는

당연히 해당한다

[21 2005 1 27 볍률 제7383호로 개정판 개발제한구역의 지정 및 판려애 관한

특별조치법에서 신설한 제11조 제3항은 ldquo건섣교통부령이 정하는 경미한

행위는 허가 또는 신고를 하지 아니하고 행할 수 았다rdquo고 규정하고 었고

L 부칙에 의하여 공포 후 6개월이 경과한 날부터 시행되었으며I 2005 8 10

건설교통부령 제464호에셔 신션한 같은 법 시행규칙 제7조의2와 [별표 3

의2]는 그라한 경미한 행위틀을 열거하여 규정하고 있으다f 어와 같이 종

- 105 -

전에 혀가를 받거나 신고를 하여야만 할 수 있란 행위의 일부를 허가나

신고 없이 할 수 있도록 법령이 가l정되었다 하더라도 이는 법률 이념의

변천으로 파거에 범죄로서 처벌하던 일부 행워에 대한 처벌 자체가 부당

하다는 반성적 고려에서 비룻된 것이라기보다는 사정와 변천에 따른 규제

범위의 합리적 죠정의 필요얘 따른 것이라고 보이므로 위 개발제한구역

의 지정 및 관리에 관한 특별조치법과 같은 캡 시행규칙의 신섣 조향들이

시행되기 전에 이미 범하여전 개발제한구역 내 비닐하우스 섣치행위에 대한

가별성이 소멸하는 것은 아니다

[3] 개발저l 한구역의 지정 빛 괜려에 관한 특별조치법이 개발제한구역 내의

건축물 용도변경행위에 관하여 건축법과는 전혀 다른 체계와 내용의 규제

방법을 규정하여 시행하고 었는 이상y 짜발제한구역 내에서 행하여지는

건축불의 용도변경행위에 관하여는 건축법과 건축법 시행령이 정한 건축묻

용도의 분듀나 용도변경 규제방법이 적용될 여지가 없고 만일 개발제한

구역 내의 건축묻의 용도변경행위자 건축법과 건축법 시행령에 의할 경우

하위 샤설군으로의 용도변경이라거나 동열한 시설군 내에서의 용도변경에

해당한다 하여 허가대상이 아니라 신고대상이라거나 또는 신고대상초차

아년 것으로 해석할 경우 이는 도시의 무질서한 확산을 방지하고f 도시

주변의 자연환경을 보전하여 도시민의 건전한 생활환경을 확보하기 워하여

채발채한구역 내에서의 건축 및 용도변경행위 등올 원칙적으로 금지하면서

예외적으로 열정한 요건의 충족을 전제로 허가대상행위와 신고대상행위로

엄격히 구분하여 이를 규제하고자 하는 재발제한구역의 -^1 정 몇 관랴에

관한 특별조치법의 춰져가 문각되어 벼라는 블합리가 발생한다 따라서

건축법상으로는 양잠 양봉 양어시섣이 축사와 동힐한 용도의 건축물로 분류

되어 있더라도 개발제한구역에서 건축묻을 축사로 사용하는 것과 양어시

섣로 사용하는 것은 개발제한구역의 지정 빛 관라에 관한 특별조치법상으

로는 그 용도를 달리하는 것이랴고 보아야 한다

[4] 잔축법령에서와 달리 개발제한구역의 지정 빛 관려에 관한 특별조치법령

에서는 축사와 양어샤설을 1 용도를 구분하여 규정하고 았으므로l 개발

제한구역에서 축사 내부의 퇴비사와 사료저장고를 관상어 배양장 및 작업장

으로 허가 없이 용도변경하여 사용한 것은 축사를 양어시젤로 무단 용도

변경한 행워로서 개발제한구역의 지정 및 관리에 관한 특별조치법 위반죄

에 해당한다고 한 사례

- 106

Q 대법원 2008626 자 2007마-629 결정 재항고(기타이의)

I판사사항I

개받제한구역 내 전축물의 용도변경행위에 대하여 건축법 위반으로 이행강제

금올 부과할 수 있는지 얘부(적극)

【참조판례】

대법원 2006 5 30 자 2005마850 결정 대법원 2007 9 13 자 2007마627 결정

【원심결정】

의정부지법 2007 4 27 자 2005라173 결정

【주문】

재항고를 기각한다

[이 유】

재항고이유를 본다 구 개발제한구역의 지정 및 관리에 판한 특별조치법

(2005 7 13 법률 저17595호로 개정되기 전의 것 야하 i구 특별조치법rsquo이라

한다) 소정약 개발제한구역 내에 위치한 건축물의 용도변경행위에 관하여는

특별조치법뿐만 아니라 건축법도 적용되어 관할 행정청은 건축법 제69조 저111

항에 의하여 시정명령음 할 수 었고 그 시정명령에 위반한 경우에는 구 건축

볍 (2005 11 8 법륨 제7696호로 개정되기 전의 것 야하 I구 건축법rsquo이라 한

다) 제83소에 악하여 이행강제금올 부과할 수 었다

기록에 의하면 재항고인은 관할 판청에 대한 신고 없이 개발제한구역 내에

있는 이 사건 동묻 및 식묻 관련시션 777mrsquo 중 711m를 창고로 무단 용도변

경하여 사용하여 오다가 남양주시장으로부터 구 특별조치법 제11조 빛 구 건

축법 제14조의 규정을 위반하였다는 이유로 서정명령을 받고도 정해진 기간

내에 이를 이행하지 아니한 사실이 인정되고r 한편 구 간축법 제14조 제3항

제6호 및 같은 법 시행령 제14조 제4항얘 의하변 동불 몇 식불 판련시섣은

u기타 셔설군rdquo에 속하고 창고시성은 ldquo산업시설군rdquo에 속하여 서로 속하는 사

선군이 상이하여 동물 및 식물 관련시섣을 창고로 용도를 변경하여 사용하기

위해셔는 관할 관청에 대한 신고가 필요함을 알 수 있다

그렇다면 원섬이 구 건축법 제83조 제1항f 채69조 지u향을 적용하여 재항고언

이1 개 이행강제금을 부과한 지111섭의 판단은 그대로 유지하면서 다만 그 이행

- 107 -

강제금 액수가 과다하다는 이퓨로 이를 감액한 것은 정당하다

원섬결정애는 재항고이유에서 주장하는 바와 같은 직권탐지주의 위반I 선라며

진r 사실오인 법령적용의 위반 등으로 재판에 영향을 머친 헌법 middot 법률 bull 명령

또는 규칙의 워반이 없다

그러므로 재항고름 71각하기로 하여 판여 대법관의 일치된 의견으로 주문과

갈이 결정한다

- 108 -

활찮磁鏡황l뚱

제 2장 행쟁절차법 해절

- 109 -

여백

1 목적 몇 의의 9 국민권역의 샤전 구체

- 행정심판I 행정소송 등 사후적 권리구제제도는 이미 침해된 권익의 완전회복여

불가능하고 많은 시간과 경비가 소요

- 행정절차제포는 행정행위 전 당사자의 의견청취 등을 똥해 국민권익의 침해소지흘

사전 방지 가능

9 행정의 민주화 가여

- 국민이나 주민이 단순한 행정객체에서 벗어나 행정처분 행정입법 등 행정행위 과정에

참여하도록 함으로써 행정의 민주화에 기여

Q 행정의 공정성 middot투명성 몇 신뢰성 제고

- 행정절차를 통해 당사자 동의 의견을 청취함으로써 사실규명 및 법령의 해석

적용을 적정화하고 행정행위의 적볍 타당성음 확보

9 행정능률의 향상

- 국빈의 이해와 선뢰를 바탕으로 행정목적의 원활한 달성 가능

- 행정절차 운영경험 행정관례 축적 등 업무처리 표준화를 통해 장가적으로는 행정

능률의 향상도모

행정절차법에서 의口l하는 행정절차 개념

- 행정업무수행을 위하여 행정청이 밟아야 ξ는 켈차

- 처분 신고 행정상 입법예고 행정예고 행정지도에 관한 의사결정과정에서 거쳐야

하는사전절차

- 의사결정 과정상 행정의 상대방과 가져야 할 대외적 절차

- 111 -

2 행정절차법 구조 (총 7章 607~ 條 부칙으로 구성)

구성 주 요 내 용 판련조항

제1장 11 목적 용어 정의 및 적용범위 1 제1조rdquo제3조

신의성셜 및 신뢰보호 투명성 빛 실체법적 규정 l 제4조~제5조

총 칙 11 행정청간의 협조f 당사자등의 지우l승계 송달 둥 처16조~제16조

제2장

처분

제3장

선고

제4장

행정상

입법예고

채5장

행정예고

제6장

행정지도

제7장

보척

통 칙

- 처분의 신청

- 처려지간 및 처분기준의 설정 공표

- 처분의 사전통지

- 의견청취 유형(청문 공청회 의견채출)

- 처분의 이유제시l 방식y 정정 빛 고지 둥

의견채출 및 청문

-의견제출

-청문주재자

- 청문의 공개 진행 및 재개

- 문서의 열람 및 비밀유지

공청회

체17조~제18조

제19조~제20조

제21조

처~22조

제23조~져]26조

책27조r 제27조의2

제28조~제29조

제30조~제36조

책37조

제38조제39조의2

o 선뇌의 요건 및 첩수 효력 동 션1]40조

입법예고대상 방법 bull 기간 및 의견제출과 처리 풍 i 제41조~제44조

공청회 | 제45조

예고대상 방법 기간 및 의견채출과 처리 풍 | 제46조lsquo제4Z조

원칙 밥식 의견제출 및 다수인을 대상으로 하는| 제48조~제51조

행정지도

비용의 부담 및 참고인 등에 대한 비용 지급

운영실태 확인 및 자료협조 요청 둥

저1152조~제53조

제54조

부 척 11 시행일 적용례

- 112-

3 행정절차법 내용 〈총칙부분〉

가 행정절차법의 주요개념 (행정절차법 제2조)

행정청

- 행정에 판한 의사블 결정하여 표시하는 국가 또는 지방자치단체

- 법령 또는 자치법규에 의하여 행정권한을 가지고 있거나 위임 또는 위탁받은 공공

단채나 그 기판 또는 사얀(私人)

0 처분

- 행정청이 행학는 구체적 사질에 관환 법집행으로서의 공권력의 행사 또는 그 거부와

기다 야에 준하는 행정작용

0 행정지도

- 행정겨판이 그 소판사무의 범위 안에서 일정한 행정목적을 실현하기 위하여 특정인

에게 일정한 행위를 하거나 하지 아니하도룩 지도 권고 조언 등을 하는 행정작용

당사자등

- 행정청와 처분에 대하여 작접 그 상대가 되는 I당사-^와 행정청이 직권 또는 신청에

의하여 행정절차에 참여하게 한 이해판계인

의견청춰

- 행정청이 (불이익)처분 등올 하기에 앞서 당사자등의 의견을 뜯는 것을 말하며 행정

절차법에는 다음 세 가지 방식을 규정

- 청 문 행정청이 어며한 처분올 하기에 앞서 탕사자등의 의견을 직접 듣고 증거를

조사하는 절차

- 공청회 행정청이 공개적언 토론을 동하여 어떠한 행청작용에 대하여 당사지등I 전문

지식과 경험올 가진 샤 기타 일반인으로부터 의견을 널라 수렴히는 철차

bull 의견제출 행정청이 어떠한 행정작용을 하기에 앞서 당사자동이 의견을 체시송댄shy

절차로서 청문이나 공청회에 해탕하지 않은 절차

나 적용범위 (행정절차법 체3조)

행정절차법은 행정절차에 판한 일반법이며I 다른 법륜에 행정절차에 관한 특별한

규정이 었으면 다른 법륭의 규정블 우선하여 척용

당해 행정작용의 성첼상 행정절차법에 의한 절차를 따르게 하는 것이 적당하지 아니

하거나 당해 행정작용을 수행핵는 주채의 특수성 등 때문에 이 법의 적용을 받을 수

q u

--

없는 행정작용은 적용을 제외

행정절차법 제3조제2항의 적용제외 사항

1 국회 또는 지방의회의 의결을 거치차나 동의 또는 승언을 얻어 행하는 사항

2 법원 또는 군사법원의 재판에 의하거나 그 집행으로 행하는 사항

3 헌법재판소의 심판을 거쳐 행하는 사항

4 각급 선거관리위원회와 의결을 거쳐 행하는 사항

5 감사완이 감사위원회의의 결정을 거쳐 행히는 사항

6 형사 행형 및 보안처분 판계법령에 의하여 행하는 사항

7 급f가안전보장 국방 외교 또는 통일에 관한 사항중 행정절차를 거칠 경우 국가의 증대한

이익음 현저히 해합 우려자 았는 사항

8 심사청구 해난심판 조세심판 특허섬판 행정심판 가타 불복절차에 의한 사항

9 병역법에 의한 정집 소집I 외국인의 출입국 난민인정 귀화 공무원 인사관계법령에

의한 징계 기타 처분 또는 이해조정을 목적으로 법령에 의한 알선 조정 증재 재정

기타 처분 등 당해 행정작용의 성질상 행정절차를 거차가 곤란하거나 불필요하다고

인정되는 사항과 행정절차에 준하는 절차를 거친 사항으로서 대통령령으로 정하는

사항

대통령령에 규정된 적용제외 사항

1 병역볍 향토예비군설치법 민방위기본법 비상대비자원판리법에 따른 정집 소집

동원 훈련에 관한사항

Z 외국인의 출입국 난민인정 귀화 국적회복에 관한 사항

3 공무원 인사관계법령에 의한 징계 기타 처분에 관한 사항

4 야해조정을 목적으로 법령에 의한 알선 조정 중재 재정 기타 처분애 판한 사항

5 조세관계 법령에 의한 조세의 부과 징수에 관한 사항

6 독점규제빛공정거래에관한법률 하도급거래공정화에관한법률 약관의규제에관한 법률에

따라 공정거래위원회의 의결 결정을 거쳐 행하는 사항

7 국가배상법 공익사업을위한토지등의취득및보상에판한법률에 따른 재결 결정에 관한

사항

8 학교 연수원 풍에서 교육 훈련의 목적을 달성하기 위하여 학생 연수생 등을 대상으로

행하는사항

9 사팝의 학식 가능에 관한 시험 검정의 결과에 따라 행하는 사항

10 배타적경제수역에서의외국인어엽등에대한주권적권리의행사에관한법률에 따라 행하는

사항

- 114 -

11 특허법 실용신안법 디자연보호법 상표법에 의한 사정 결정 심결 J_ 밖의 처분에

관한사항

다 행정절차의 얼반원칙 (행정절차법 제4조 5조)

신의성설의 원칙

- 사법(繼)에서 발달한 법의 일반원칙인 선의성설의 윈칙민법 체2조)을 행정법 분야에

도입

- 행정작용은 공권력의 행사릎 통하여 국빈플의 권리의무에 많은 영향올 끼치기 때문에

사법상 당사자간의 계약관계에 비해 훨씬 더 콘 공신력이 요구

신뢰보호의 원칙

- 국가기판의 경로변경이 있을 때r 이를 선뢰한 국만에 대하여 요건을 청하여 열정한

보호가 주어져야 한다는 원착

- 행정기관의 어떤 명시적 묵시작 언통이 있고 1 정당성 포는 존속성에 대한

개인의 보호가치 있는 신뢰가 있는 경우에 신뢰를 보호허여 주어야 한다는 의미

투명성의 원칙

- 행정청이 행하는 행정작용은 그 내용야 구체적이고 명확하여야 한다는 원칙

라 챙정청의 관할 및 협조 (행정절차법 제6조~채8조)

1) 관할 맞 행청청간 협조원착

행정청이 그 관할에 속하지 아니하는 사안을 접수하였거나 여송받은 경우에는 지채

없이 여를 관할 행정청에 이송하고 그 사실을 신청언에게 봉지

o 행정청의 관할이 분명하지 아니송는 경우에는 당해 행정청을 공통으로 감독하는 상급

행정청이 그 관할을 결정하며 공통으로 감독하는 상급행정청이 없는 경우에는 각

상급행정청의 협의로 결정

2) 챙정용원

0 행정응-완의 요건

- 법령 등의 이유로 독자적인 직무수행이 어려운 경우

- 연원 장비부족 동 사실상의 이퓨로 독자적인 적무수행이 어려운 경우

- 다른 행정청에 소속되어 있는 전문기관의 협조가 펼요한 경우

- 다론 행정청이 관리하고 있는 문서 통겨l 등 행정자료가 직무수행올 위하여 펠요한 rl 6

- 다른 행정청의 응원을 받아 처리하는 것여 보다 능률적여고 경제적인 경우

- 115 -

행정응원의 대상

- 행정응원은 당해 직무를 직접 옹-윈할 수 있는 행정청에 요청

행정응-원의 거부 행정응윈을 요청받은 행청청은 다음에 해당하는 경우에는 이를

거부할수 았음

- 다론 행정청야 보다 능률적이거나 경제적으혹 응원할 수 있는 명백한 이유가 있는 경우

- 행정응원으로 얀하여 고유외 직무수행이 현저히 지장받을 것으로 인정되는 명백한

이유가 있는 경우

- 행정응원을 요청받은 행정청이 응원을 거부하는 경우에는 그 사유를 응원요청한

행정청에 통지

행정응원시의 행정사항

- 파전직윈와 복무관리 행정응원을 위동얘 파견한 직윈은 응윈을 요청한 행정청의 지휘

감독을받음

- 비용 행정응원에 소요되는 Bl용은 응원을 요청한 행정청야 부담하며 그 부담

금액 빛 부담방법은 응원을 요청한 행청청파 응원올 행하는 행정청이 협의하여

결정

마 행정절차의 당사자 문제 (행정절차법 제9조~책 13조

1) 당사자등의 자격

자연인

법인 또는 법인 아난 사단이나 재단

기타 다른 법령 등에 의하여 권리의무의 주체가 될 수 있는 자

2) 자워의 승계

지위승계

- 자연인인 당사자 등이 사망하였을 때 상속인과 다론 법령 등에 의하여 당사자동의

권리 또는 이익을 승겨l한 차가 지위를 승겨I

- 법인 등의 합병시 합병후 존속하는 법안 등이나 합병후 새로 설립된 법인 등이

지위를승계

지위승계사실의 통지 및 효력

lsquo 당사차 등의 지위를 승계한 )는 행정청에 그 사실을 똥지해야 함

bull 위 통지가 있을 때까지 사망자 또는 합병전의 법인 등에 대하여 행정청이 행한 통지는

당사자 등의 지위륜 승계한 자에계도 효력발생

- 116 -

0 지위승계의 승인

lsquo 처분얘 관한 권리 또는 이익을 사설상 양수한 자는 행정청의 숭언을 얻어 당사자

등의 지위를 승계

- 행정절차의 신속한 진행을 위하여 법불적언 양도절차가 완전히 이뤄지지 않아도 현설적

으로 양도가 이뤄진 경우를 고려한 것임

- 승계하고자 하는 자는 행정청에 문서로 신청하여야 하며t 행정청은 지체없이 승인

여부를 결정하여 신청인에거l 통지

3) 대 표 자

취 지

- 대표자 제도의 취지는 동앨한 사안이 다수인애 관련되어 있는 경우에 보다 선속하고

윈활한 행정수행을 도모하가 위한 것인

대표자와 선정

- 다수의 당사자 등이 공동으로 행정첼차에 판한 행위를 하는 때에는 대표자를 선정

할수있음

- 다만 행정청은 당사자 등이 대표자블 선정하지 아니하거나 대표자가 지나치게 많아

행정절차가 지연될 우려가 었는 경우에는 그 이유를 들어 상당한 기간내에 3인 이대의

대표자를 선정하여 줄 것을 요청할 수 있으며I 당사자등야 대표자의 선정요청에 응하지

아니한 때에는 행정청이 직접 선정

0 대표자의 변경 또는 해임

- 당사자 등은 대표자를 변경 또는 해임할 수 있읍

- 해임사유애는 제한이 없으나 그 사설이 행정청에 통지되어야만 효력야 발생

대표자의 행위

- 대표자는 각자 그를 대표자로 선정한 당사자등음 위하여 행정절차에 관한 모든 행위를

할 수 였으나 행정절차를 끝맺는 행위에 있어서는 당사자등의 동의를 얻어야 합

bull 종결행위는 다른 당사자 등의 동의를 입증송는 서류를 첨부하여 행정청에 문서로 통지

- 대표자가 있는 경우에는 당자자 동은 그 대표자를 통하여셔만 행정절차에 관한 행위블

할수있음

- 다수의 대표자가 있는 경우 그중 1얀에 대한 행정청의 행위는 모든 당사자 등에게 효력이

있음 다만 그러한 사실이 있었다는 행정청의 통지는 대표자 모두에게 행하여야

그 효력이 있음

- 117 -

4) 대 라 인

취 지

- 대리인제도는 대표자와는 달리 대리인 자신이 행정절차의 대상이 되는 사안에

이해관계를 가질 필요 없이 당사자 등을 위하여 행정절차에 판한 행위를 할 수 있는

제도

- 따라서 당사자 등은 대표자를 선정한 경우와 달리 태리인을 선임한 경우 행정절차

에서 배제되는 것은 아니며I 오히려 행정절차에 참여하여 적극적인 자기이익 실현

행위를 취할 수 있음

대리인의 자격

- 당사자 등의 배우자y 직계존속 bull 비속 또는 형제자매

- 당사자 동이 법인동인 경우 그 임원 또는 직원

-변호사

- 행정청 또는 청분주재자(청문의 경우얘 한함)의 허가를 받은 자

- 법령 등에 의하여 당해 사얀에 대하여 대라인이 될 수 있는 자

대랴언의 행위

- 대리인의 변경 해암y 행위범위 종결행위 등은 대표자의 경우와 강음

5) 대표자 대리인의 통지

당사자 동여 대표자 또는 때랴언을 선정하거나 선임한 때 또는 변경하거나 해임한

때에는 지체없이 그 사실을 행정청에 통지

바 송달 및 기간middot기환의 룹례 (행정절차법 제 14조~제 16조

1) 송달의 방법

송달은 우편 교부 또는 정보통신망 이용 등의 방법에 의하되 송달받을 자의 주소

거소 영업소 사무소 또는 전자우편주소로 함

- 송달 받을 자가 동의한 경우에는 그를 만나는 장소에서 송달 가능

교부애 의한 송달은 수령확인서를 받고 문서를 교부함으로써 행함

- 송달장소에서 송달받을 자를 만나지 못한 때에는 그 사무원 파용자 또는 동거자

로서 사리를 분별할 지능이 있는 자에게 교부 가능

정보통신망을 이용한 송달은 송팔받을 자가 동의한 경우에 한함

- 이 경우 송달받을 자는 송달받을 전자우편주소 등플 지청하여야 함

2) 공샤송달

의 미 우편 교부 등 통상적인 방법에 의한 송달이 불가능할 경우 공고를 통해

- 118 -

송달의 효력올 발생시키는 송달방법

요 건(사유)

- 송달 받은 자의 주소 등을 통상의 방법으로 확인할 수 없는 경우

- 송달이 블가능한 경우 천재지변y 쿄통차단 등의 경우

방 법

- 송달 받은 자가 알71 쉽도록 관보 공보 게시판 일간신문중 하나 이상파 인터넷에

고

고 O

3) 송달의 효력발생

도달주의(到達j_義) 원칙

- 송달은 다른 법령 등에 특별한 규정이 었는 경우를 제외하고는 송달받올 자에게 도달

됨으로써 그 효력이 발생

정보통신망을 이용하여 전q문서로 송달하는 경우에는 송달받을 자가 지정한

컴퓨터 등에 입력된 때 도달환 것으로 봉

공사송달의 효력발생

- 다른 법령등에 특별한 규정이 있는 경우를 제외하고는 공고일로부터 14엘이 경과한

때에 효력이 발생 다만r 긴급히 시행하여야 할 특별한 사유가 었어 공고하는 때에

효력발생시기를 팔려 정한 경우에는 그에 의함

4) 기간 및 거한의 특례

기간 및 기한에 대한 특례를 규정하여 행정절차의 운영과 관련하여 몇가지 폭수

상황에서의 불명확성올 제거하기 위한 것임

0 천재지변 겨타 당사자 등의 책임없는 사~유로 기간 또는 71헌을 지킬 수 없는 경우에는

그 서유가 끝나는 날까지 기간의 진행이 청지

외국에 꺼주 또는 체류하는 자에 대항 기간 및 기한은 행정청이 그 우편이나 똥산에

소요되는 일수를 감안하여 정하여야 함

〈처분부분〉

가 신청처분철차 (행정절차법 제 17조~제 19조)

1) 신청기준 및 처분거준의 작성middot공표

o 의의

- 신청언의 편의를 워하여 신청인이 반드시 알아야 할 신청요건과 신청의 허용 거부 등의

기준을 신청언이 알 수 있도록 미리 설정하여 공표

- 처분행정의 투명성올 확보하고 처리가 막연히 지연되어 선청언에게 붕려한 결과가

- 119 -

초래되는 것을 방지하기 위한 표준처리기간 동의 공시

0 내 용

- 신청기준 신청서식f 구비서류 접수기관 종류별 처리기간 다른 행정청에 접수

할 수 있는 신청의 종류I 신청방법 처리절차l 수수료 관련사항 등

- 책분기준 신청에 대하여 허용 bull 거부 등 처분결정시 적용되는 설체적 기준

공표방볍

- 관보 공보 일간신문 게시판y 소관행정청의 인터넷 홉페이지 게시 등

- 편람을 작성하여 누구나 열땀할 수 있도록 비치

o 처분기준의 설명 해석의무

- 당사자 등은 행정청이 작성하여 공표한 처분기준이 불명확한 경우 당해 행정청애

대하여 그 해석 또는 설병을 요청할 수 았음

- 행정청온 득별한 사정이 없는 한 이에 응하여야 합

2) 처분의 신청 빛 집수

처분의 신청

- 행정청에 대하여 처분을 구하는 신청은 문서에 의함

- 개별법령에서 구술이나 전화에 의한 선청이 71능하도록 규정한 경우나 행정청이 다른

방법올 정하여 공사한 경우에는 그에 따틈

신청의 접수

- 접수종 교부 행정청은 산청을 첩수한 경우 접수증을 교부

bull 첩수증교부 빡외

- 구줄 우편 또는 정보통신망에 의한 신청 처리기간 ldquo즉시rdquo의 신청

- 접수증에 갈읍하는 문서를 주는 신청(예 수수료영수증 교부)

- 접수의 거부 보류 또는 부당하게 되돌려 보내서는 아니됨

3) 신청의 보완 변경 취하(신청언)

션청언은 처분이 었기 전에는 선청의 패용을 보완 변경 취하할 수 있음

다른 법령 등에 특별한 규정이 있거나 당해 신청의 성칠상 보완 변경 취하가 불가능한

경우에는 에외

4) 신청의 차리

신속처리 의무

- 행정청은 가능한 공표된 처리기간 내에 선속하게 처려

- 행정의 신속성과 효율성 및 공표된 처분기간을 신뢰한 신청인의 당사자의 선뢰를

- 120 -

보호

처리기간의 연장

- 부득이한 사-유로 처려기간벼에 선청사무를 처리하기 곤란한 경우 탕혜 처분의 처리

기간 내에서 1회에 한하여 연장 가능

- 처리기간을 연장하는 때에는 처리기간의 연장사유와 처리예정기한을 지체없이

신청안에게 통지

0 선창인의 신속처랴 요청권

- 신청언은 행정청이 처리거간내에 처리하지 아니한 때에는

- 당해 행정청 또는 그 감독행정청에 대하여 선속한 처리를 요청할 수 있음

다수기관 관련신청의 처분

- 다수기관이 관련된 신청을 접수한 경우 지연처리 되지 않도록 신속한 협조처리

- 부득이한 사정으로 처리기간 내에 처리가 어려운 경우 겨간연장의 사유와 예정 처리

가간을 명시하역 처려기간의 연장요청

나 불이악처분(직판처분) 절차 (행정절차법 제 20조~채 21조

1) 처분기준의 설정 공표

의 의

- 국민의 구체적인 권려 또는 의무에 직접적인 변동음 초래하는 행정처분의 기준음

사전에 되도록 구체적으로 섣정 공표하는 제도

- 행정의 투명성과 예측가능성 빛 공정성을 도모하는 것으로 행정절차법의 일반

원칙얀 투명성의 원칙과 신의성설 빛 신뢰보호의 원칙올 구체화

0 기준설정 내용

- 차분사유 발생시 어떤 불야익 처분을 할지에 대한 구채적안 기준으로 사전통지 빛

의견청취 절차 풍 처분철차도 가급적 사전에 정형화

- 기준은 처분에 대환 행정기관 내부의 판단기준으로 구체적으로 셜정

- 법령 등에 구체적인 기준이 첼정되어 있어 해석의 여지가 없는 경우에는 겨존의 기준을

그대로사용

- 구체적기준이 젤정되어 있지 않은 경우에는 처분의 성견을 고려하여 구체적으로 설정

공표방법

- 누구나 열람할 수 었도록 부서벌 또는 기관별로 처분기준 또논 편람을 비쳐민윈

접수부서 처분담당부서 등)

- 거l셔판 관보 공보 엘간신문 또는 소관행정청의 인터넷 홉페이지 등

- 121 -

공표대상

- 설정한 처분의 기준 처분기준에 대한 국민의 해석 및 설명 요청권 등

- 공표예외

bull 공공의 안전 또는 복리를 현저히 해하는 것으로 인정될만한 상당한 이유가 있는

경우 등 당해처분의 성질상 공표가 현저히 곤란한 사항

국가얀전을 해할 위험성 국제관계의 신뢰성 손상l 외교교섭상의 붙이익 초래

등 공익을 현저히 해할 우려가 있는 경우 등

2) 처분기준의 셜땅 해석

당사자 등은 공표된 처분기준아 불명확한 경우 당해 행정청에 때하여 그 해석 또는

설병을요청할수 있으며

행정청은 득별한 사정이 없는 한 이에 응하여야 함

3) 처분의 사전통지

의 의

- 당사자 등에게 불이익 처분전에 그 원인이 봐는 사실과 처분익 구체적 내용 및

법적근거 등을 미리 동지하여

- 유리한 의견이나 증거자료 등을 준비할 수 있도록 배려하고

- 청문y 공청회l 의견제줍 등을 통하여 사전구제 제도의 춰지를 달성하기 위한 블이익

처분절차의 기본요소 줌의 하나

사전통지 bull 의견청취 bull 의견반영 bull 처분

사전통지의 예외

- 공공의 안전 또는 복리를 위한 낀급처분 필요시

- 법령 등에서 정한 자격요건이 없거나 없어진 사실이 법원의 확정판결 등에 의하여

객판적으로 증명펀 때

- 당해 처분와 성질상 의견청취가 현저히 곤란하거나 명백히 볼필요하다고 인정될

만한 상당한 야유가 있는 경우

- 122 bull

4) 의견의 청취

의견청취의 종류

구분 재 념 실시요건 (볍 제Z조) 적용사혈i

행정청이 처분 전에 bull 다른 법령 등에서 청문 bull 비교적 중대한 처분

청문 당사자동의 의견을 실시를 규정하고 있는 경우 middot인허가 면허 동의 취소

직접 듣고증거를 bull 행정청이 필요하다고 bull 제조 판매의 금지 조사하는 절차 인정하는 경우 법언 설립취소 둥

의견 불이익 처분시 bull 청문 공청회에 해당되지 bull 11 1교적 경미한 처분 당사자의 의견을 ~~ ~ δ~ 4- bull 영업 면허 자격정지

제출 사전에 받는 절차 과정금부과등

bull 다른 법령 동에서 공청회 bull 다수인 관련 처분I

공청회 전문가등의 의견을 개최를 규정하고 있는 경우 이해관계 조정

널려 수렴하는 절차 bull 행정청이 훨요성 bull 주요법령의 체 개정 등 인정하는경우

의견청취 예와 사항

- 공공의 안전 또는 복리를 위한 긴급처분 필요시

- 법윈의 확정판결 등에 의하여 객관적으로 증명된 때

- 당해 처분의 성절상 의전청취가 현저히 곤란하거나 병백히 불펠요하다고 엔정될만한

상당한 이유가 있는 경우

- 당사자가 의견진술올 포기한다는 뜻을 자진하여 명백히 표시한 경우

5) 처 분

신속처분의 윈착

- 행정청은 의견청취청문 공청회 의견체출)의 절차륜 거친 때에는 신속히 처분하여

당해처분이 지연되지 않도록 해야 함

처분의 문서주의 원칙

- 처분은 다른 법령 등에 특별한 규정이 있는 경우륜 제와하고는 문서로 해야 함l 당사자

등의 동의가 있는 경우 전자문서 처분가능

- 신속을 요하거나 사안이 경미한 경우에는 구숨 가타 방법으로 가능

- 당사자의 요청이 있는 때에는 지체 없이 처분에 관한 문서를 교부

처분의 실명제

- 처분을 하는 문서에는 그 처분행정청 빛 담당자의 소속 성명파 전화번호I 모사

전송변호 전자우편 주소 등 연락처를 기재

- 123 -

6) 이유제시

취 지

- 처분절차의 본질적 구성요소로서 처분을 받은 국민이 그 척분의 이유를 손쉽고 명확

하게 이해하여

- 불복수단을 강구히는 등 그에 따른 권려를 행사하거나 의무를 이행할 수 있게 하기

와한 제도(불복제가의 근거)

대 상

- 행정청이 당사자등에게 불이익처분을 하는 때

times 신청에 의한 처푼의 경우도 거부처분또는 혈부수용j을 하는 경우 이유제시

이유제시 예외

- 신청내용을 모두 그대로 인정하는 처분인 경우I 긴급을 요하는 경우

- 단순 반복적인 처분 또는 경미한 처분으로서 당사자가 그 이유를 명백히 알 수

있는경우둥

- 예외 사항도 당사자가 요청하는 경우 그 큰커와 이유를 제시해야 함

이유제시 내용

- 원인이 되는 사실과 근거법령 등의 내용을 구체적으표 병시합

법적근거 근거법령의 제명과 규정의 내용

bull 사실상의 이유 당해 처분애 대하여 구처l적인 근거법령을 적용하재 된 경위를

육하원칙에 따라 제시

이유제시 방법

문서주의가 원착 탕사자 등의 동의가 있는 경우 전지푼서 가능

- 신속융 요하거나 정며한 사안의 경우 구술 기타의 방밥 가능

이 경우도 당사자 등의 요청여 있는 경우 문셔를 주어야 함

η 룹복제가 방법 등의 고지

춰 지

- 행정청이 처분에 대하여 당사자가 권리구제를 받을 수 있는 방법을 최대한 상세히

알리도록하여

- 행정청이 혹시 법했을지 모르논 실체적 bull 철차적 워법사항에 대하여 국민에게

그 시정을 요구할 기회를 보창하는 체도

고지와 내용

- 처분에 관하여 행정심판 및 행정소송을 제기할 수 있는지r 기타 불복할 수 있는지

- 124 -

여부와 청구절차 청구기간 등 필요한 사항

- 고지사항은 처분을 함과 동시에 당사자에게 알려주어야 하며r 그 방법애는 제한이

없음

8) 처분의 정정

0 행정청은 처분에 오기 오산 기타 여에 준하는 명백한 잘못이 있는 때에는 직권 또는

신청에 의하여 지채없이 정정하고 이를 당사자에거l 통지

- 행정청이 각종 처분을 히는 경우 오기 오산 기타 명백한 오류를 범할 수 있는데 그 오류를

시정함으로써 잘못된 처분을 바로잡고

- 당사자의 권리의무관계를 명확하게 하기 위함

행정청은 직권 또는 선청에 의하여 져체없여 정정하고 당사자에게 동지

정정신청은 서면 구술로 가능하며 튜별한 형식을 요구히는 것은 아념

9) 증거셔류 등의 관리

의견청취 과청에서 제출받은 증거서류에 대하여는 관리대장에 등재하여 판리

0 행정청은 처분후 1년이내에 당사자 등의 요청이 있는 경우에는 청문 공청회 또는

의견제출음 위하여 제출받은 서류 기타 불건을 반환

증거사류 등의 반환을 받고자 하는 당사자 등은 행정청에 반환요청서를 제출

다 의견청취 방법 (행정절차법 제22조~제27조의 2)

1) 도업춰지

당사자 등의 편의를 위하여 선속한 처분 등 행정의 효율성이 더 우선되어야 하는 처분에

대하여

약식 의견청취 유형엔 의견제출 제도를 규정하여 신속한 의견수렴파 처분을 하기 위해

도입

- 처분사전통지(의견제출통지서) bull 의견제출 bull 의견반영 bull 처분(통지)

2) 처분의 사전동지(의견채출)

행정청은 당사자에게 의무를 과하거나 권익을 체한하는 처분을 히는 경우에는 미리

예정처분 내용 풍을 통지

- 처분하고자 하는 원인이 되는 사실과 처분의 내용 및 법적 근거

- 의견을 체출할 수 있다는 뜻과 의견을 제출하지 아니하논 경우의 처리방법I 의견

제출기한 의견저l출기관 풍을 명시

0 의견젝출 기한의 결정은 행정청의 재량사항으로 의견제출에 필요한 충분한 기간을

고려하여 셜쟁

- 125 -

- 청문의 의견준비기간 10엘에 비추어 최소한 7일 01상 부여하는 것이 바랍적

3) 의견의 제출방법

당사자 등은 처분전에 그 처분의 관할 행정청에 서면 bull 구술 또는 정보통신망으로

의견을제출할수 있음

- 서변에 의할 경우에는 의견제출서에 의하도록 행정청은 사전통지시 서식을 동봉

- 출석하여 구두로 진술한 경우에는 구술의견기록서에 확안올 밤읍

- 당사자 퉁이 전화로 의창제좁올 한 때애는 구술의견기록서에 그 진술의 요지 진술자와

의견제출일올 기록

의견제출서에 그 주장을 입증하기 위한 증거자료 등의 첨부가능

당사자 등이 정당한 이유없이 의견채출 기한내에 의견채출을 하지 아니한 경우에는

의견이 없는 것으로 간주 처려가능

4) 제출의견의 반영

행정청은 당사자 똥이 제출한 의견이 상당한 야유가 있다고 언정히는 경우애는 처분시

이를반영

라 청문 방법 (행정절차법 제28조~채37조)

1) 청문제도의 의의

행정청이 어떠한 처분을 하기에 앞서 당사자 등의 의견을 직접 둡고 증거를 조사

히는절차

재판절차에 준하는 정식 행정절차에 해당하며 국민이 가지는 절차적 기본권에 대한

제도적 보장

2) 청문실시 요건

다릎 법령 등에서 청문을 실시하토록 규정하고 있는 경우

0 행정청이 될요하다고 인정히는 경우

3) 청문주재자

자격

- 행정청 소속직원(처분담당직원 등 제외)

- 대통령령이 정하는 자격자 중 행정청이 선정하는 자

교수 변호사 공인회계사 등 판련분야의 전문직 종사자

청문사안과 관련되는 분야에 근무한 경험야 았는 전직 공무원

청문사안과 관련되는 분야에 전문지식이 있는 자

- 126 -

독립성 보장

bull 청문주재자는 독립하여 직무를 수행하며 그 직무수행상의 이유로 본인의 의사에 반하여

신분상 어떠한 불이익도 받지 아니함

공무원으로 의제

- 공무원여 아난 자중에서 선정된 청문주재자는 형법l 기타 다른 법률에 의한 벌척의

적용에 있어서 공무원으로 간주

제척 기펴 회파

- 청문의 공정성을 확보하기 위해 당해 사안과 특수한 판계에 있는 자를 청문

주재자에서 배제하기 위한 제도

-채척사항

bull 자신야 당사자 등이거나 당사자 등과 「민법」 제m조 각호의 1얘 혜당승는 친족

관계에 있거나 있었던 경우

bull 자신야 당해 처분과 판련하여 증언이나 감정을 한 경우

bull 자신이 당해 처분의 당싸착 등의 대라인으로 관여하거나 관여하였던 경우

bull 자신이 당해 처분업무를 직접 처려하거나 하였던 경우

- 기 펴

bull 청문주채자에채 제척사항 등 청문을 공정하게 주재하기 어려운 사정이 있는 경우

당사자 등의 신청에 의하여 행정청이 청문주채자를 쿄체

bull 당사자 등은 서면으로 가피션청(별지 젝14호 서식)

- 회 파

bull 청문주재자가 제척 또는 기피사유가 있다고 인청하여 스스로 청문주재올 펴하는

제도

4) 청문의 병합middot분리

행정청은 직권 또는 당사자의 신청에 의하여 수개약 사안을 병합 또는 분리할 수 있음

당사자는 서변으로 청문병합 분리신청(별지 제16호 서식)

bull 이해판계언은 청문의 병합 또는 분리블 신청할 수 없음

5) 청문의 공개

청문의 비공개 원칙

bull 당사자의 비밀보장 또는 청푼의 신속한 진행을 위하여 비공개

청문을 공개할 수 있는 경우

bull 당사자의 공개신청

bull 당사자는 청문의 공개를 원하는 경우- 청문일전까지 공개신청서를 지l출(별지

- 127 -

제15호 서식)

청문주재자는 신속히 검토하여 그 결과를 당사자 등에게 통지

bull 당사자의 공개신청이 있어도 공개가 공익 또는 제3자의 정당한 이익을 현저히

해할 우려가 있는 경우에는 비공개

- 청문주재자가 청문의 목적달성을 위해 필요하다고 인정하는 경우

6) 청문설사 절차

청문살시 통지

- 청문이 시작되는 날부터 10일전까지 당사자 등에게 청문실시 통지

청문의 실시

bull 청문의 산속한 진행과 질셔유지를 위하여 팔요한 조치를 할 수 있음

- 청문주재자는 청문을 개시하고 예정된 처분의 내용 그 원인이 되는 사실 및 법적

근꺼 동 청분내용을 설명

- 당사자 등은 청문에 참가하여 의견의 진술l 유리한 증거의 제출I 참고언 감정인 등에

대한 절문 등을 할수 있음

- 청분에 불참한 당사자 등야 의견서블 제출한 경우에는 그 내용을 출석하여 진술한

것으로잔주

의견서의 제출은 청문의 종결시까지 가능l 청문기간이 연장된 경우도 그 연장

기간이 종료될 때가지 가능

bull 탕사자 등의 와견진술 내용의 미흡 등 청분을 종결하기 곤란한 사항이 있는 경우

행정청은 당사자 등에계 청문을 계속한다는 통지를 설서하고 청문올 속행할 수 있음

당해청문에 출석한 당사자 등에게는 청문장소에서 청문주재자거 구술로 통지 가능

O 증거조사

- 청문주재자의 직권 또는 신청에 의환 증거조사

- 당사자 등이 주장하지 아니한 사항에 대하여도 직권으로 조사가능

- 관계행정청에 대하여 펼요한 문셔의 체출 또는 의견의 진술을 요구

- 증거조사방법

문서 장부 불컨 등 증거자료와 수집

참고인 감청인 등에 대환 잘문

검증 또는 감청 평 7 기타 필요한 조사 등

η 청문조서의 작성 빛 청정

0 청문조서의 작성

- 청문주재자는 청문실시 과정에셔 충분한 의견수렘과 증거조사가 되었다고 판단될

lsquo 128 -

때 청문조서를 작성(별지 제18호 서식)

청문조서의 열람 확인 통지

- 청문주재자는 청문조서를 작성한 후 지체없이 청문조서의 열람 확인의 장소 빚

기간올 정하여 당사자에채 통지

- 열랍 확인의 기간은 청분주재짜가 청문조서를 행정청에 제출하기 전까지의 기간의

범위 태에서 정함

0 당사착 등의 청문조서 내용의 정정요구

- 당사자 등은 청문조서의 기재내용을 열땀 확언할 수 았으며 이의가 있을 때에는

그 정정을 요구할 수 있음

- 정정악 요구는 문서 또는 구술로 할 수 있으며r 구술로 정정요구를 하는 경우 청문

주재지는 그 내용을 기록

청문조서 내용의 정정

- 청문주재Auml는 당사자 등이 청문조서의 정정요구를 한 경우 그 사실관계를 확인한

후 청문조서의 내용을 청정

- 구술로 정정요구들 하는 경우 청분주재자는 그 내용을 기록

8) 청문주재자의 의견서

개 요

- 청푼주재자는 청문주재자의 의견서를 청문조서와 별도로 작성

- 청분주재자가 당사자 등의 압력올 받지 않고 공정하고 자유로운 의견제시가 가능

하토록 청문조서에서 분리

청문주재자의 의견서는 청문조서와 팔려 당사자 동의 열람 복사 요청권이 없음

작성시기 및 내용

- 청문조서의 작성y 열람 및 정정요구한 경우 정정이 완료된 이후 주재자의 의견서를

작성

청문의 제목r 처분의 내용 주요사설r 증거 빛 종합의견 등

9) 문서의 열람 빚 복사

취 지

- 청문은 권익제한 등의 처분을 하기에 앞서 당사자등에게 효과적언 반론 방어의

기회를 제공하고

- 유려환 증거채출과 반박자료의 준비 등 공정한 청문진행을 위한 제도

열땀 및 복사 청구권자

- 청문과정에서 인정되는 특수한 권리로 열람청구권자륜 당사자 등으로 제한하여

- 129 -

얼반적안 행정정보의 공개제도와 구별

의사결정과정 또는 내부검토과정에 있는 사항 등

운서열랍의 행사기간 및 방법

- 당사자 등은 청푼실시 통지가 있는 날부터 청문이 끝날 때까지 문서의 열람 또는

복사요청 가능

- 행정청은 복사 또는 열램의 알시 및 장소률 지정할 수 있으며l 일시 장소흘 지정환

경우 요청자에게 통지

- 문서의 열맘 또는 복사의 요청은 문서로 하여야 함

- 전자적 형태로 열람올 요청하는 경우 행정청은 현저히 곤란한 경우를 제외하고

이에 응하여야합

- 청문임에 훨요한 정우 구술로 청구할 수 있음

bull 행정청은 다른 법률에 의하여 공개가 제한 된 경우 외에는 문서의 열람 또는 복사의

청구를 거부할수 없음

0 열림청구대상 푼서

- 당해 사안의 조사결과에 관한 문서 기타 당해 차분파 관련된 분서

문서의 복사에 따른 비용

- 공공기관의 정보공개에 관한 법률 시행령 제17조 제1항 빛 제6항의 규청을 준용

비밀의 유지

- 누구든지 청푼올 동하여 알게 된 사생활 또는 경영상이나 거래상의 비밀을 정당한

아유없여 누설하거나 다른 목적으로 사용하여셔는 아니됨

10) 청문의 종결 빛 결과반영

종결시기

- 당해 사안에 대하여 당사자 등의 의견진술 증거조사가 충분하 이루어졌다고 인정

되는 때

당사자 등의 정당한 사유로 청문기일에 불출-석 한 경우

- 정당한 사유로 청문기염에 출석하지 못하거나 의견서를 채출하지 못한 경우에는

상당한 기간올 정하여 의견 및 증거채출을 요구

- 당해 가간이 정과한 때에 청문을 마칠 수 있음

당사자 등이 청당한 사유 없이 청문71엘에 불출석 한 경우

- 정당한 사유 없이 청문기일에 출석하지 아니하거나 의견서를 제출하지 아나한 경우

에는

- 의견진술 및 증거제출의 기회를 주지 아니하고 청문을 마칠 수 있음

- 130 -

불출석한 정당한 사유가 있는 지의 여부확인

청문조서 등의 제출

- 청문주재자는 청문을 마친 때에는 청문조서1 청문주재자의 의견서 그 밖의 관계

서류 등을 행정청에 지체없이 제출

청문결과 반영

bull 행정청은 처분을 함에 있어서 청문조서y 청문주재자의 의견서y 그 밖의 관계서류

등을풍분히 검토하고

- 상당한 이유가 있다고 인정하는 경우에는 청문결과를 적극 반영

11) 청문의 재재

청문재개의 요건

- 행정청은 처분을 마친 후 처분을 하겨까자 새로운 사정이 발견되어 청분을 재개할

필요가 있다고 인정히는 때

0 청문재개의 방법

- 청분조서I 청문주재자의 의견서 등 관계서류를 돌려보내고 청문의 재개를 멍하고

청분올 다시 실시할 수 있음

一 통지 방법

행정청은 청문재개의 얼시 및 장소 등음 서면으로 통지하고 당사자 등이 동의

하는 경우에는 전자문서에 의한 통지

청분주채A는 청문에 출석한 당사자 등에게 청문열에 구술로 통지 가능

- 청문의 재개

청문실시통지 등 당초의 청문파 동일한 철차를 밟아 청문실시

마 공 청 회 (행정절차법 제38조~제39조

1) 공청회악 개최

개최결정

- 행정청이 공개적인 토론을 통하여 어떠한 행정작용에 대하여 당사자등 전분

지식과 경험올 가진 ltr 기타 힐반인으로부터 의견음 널리 수렴하고자 하는 경우 - 공청회 내용 주제 공청회 주재자 빛 발표자의 범위 자격 공청회 일시 및 장소 등 결정

개최공고

bull 공청회 개최 14일전까지 공고내용을 당사자 등에게 통지

- 관보 공보 인터넷 홈펙이-^l 얼간션문 등에 공고

- 131 -

공고내용

- 제목I 일시 및 장소 주요내용l 발표자에 관한 사헝 발표신청방법 빛 신청기한f 기타

필요한사항

공청회 주재자 선정

- 당해 공청회의 사안과 관련된 분악의 전문적 지식이 있거냐 그 분야에 종사한 경험이

있는 자 중에서 행정청이 지명 또는 위촉

발표자 선정

- 발표자는 발표를 신청한 자 중에서 행정청이 선정

- 행정청은 발표자의 선정함애 있어 공청성을 유지

- 행정청은 발표자를 선정한 경우 그 결과를 신청언 모두에게 통져

0 전자공청회 개최

- 행정청은 일반 공청회와 병행하여 전자공청회불 실사

- 전자공청회를 실시할 경우 공청회 제목 전자공청회 주소 주요내용 동올 판보 공보

연터넷 홈페이지 일간신문 등에 공고

2) 공청회 잔행

0 주재자는 공청회를 공정하게 잔행하여야 하고I 공청회의 원활한 친행을 워하여 발표

내용의 제한 가능

다븐 사람의 반언음 방해하거나 폭력행사 등으로 공청회의 진행을 방해하는 경우

질서유지를 위해 주의 발언줌져r 뢰장명령

발표후 발표자 상호간 질의 답변 빛 방청인 의견제시 기회부여

3) 결과반영

행정청은 공청회에서 제시된 사실 및 의견이 상당한 이유가 있다고 인정하는 경우

에는 이를 반영하여 처분

제출된 의견의 반영결과를 발표자 의견제출자 등에게 통지하고나 인터넷 홈페이지에

게시

〈행정예고 부분〉

가 행정에고 (행정철차법 제46조~제47조)

1) 의 의

0 국민생활과 밀접한 판린이 있는 정책 제도 계획 등의 수립 시행 변경시 국빈에게

정책참여의 기회를 제공하여 정책의 타당성과 신뢰성 확보

- 132 -

- 절차의 적정성l 행정의 민주성을 도모하고 정책의 질효성음 제고

정책 제도 계획 등을 시행함에 앞샤 국민에게 미리 알려 이에 대버할 수 있는 시간적

여유제공

- 집행의 공정성과 행정의 예측가능성을 높여 국민의 권리 이익을 보호하고 국민

생활의 안정에 기여

2) 예고대상 주요 정책 bull 제도 및 계확의 수렵 시행 변경시

국민생활에 매우 큰 영향을 주는 사항

- 다른 법령의 규정에 의하여 행정청이 의무적으로 수립하여야 하는 사항 등에 관한

국민생활에 매우 큰 영향을 주는 정책 제도 빛 계획

많은 국민의 이해가 상충되는 사항

- 환경보전지역 및 문화재보호구역의 지정 뚱 일정한 지역에서 많은 국민의 이해가

상충되는 정책 제도 및 계획

많은 국민에게 붙편이나 부땀을 주는 사항

- 상수도의 단수 등 국민의 일상생활과 관련이 있어 많은 국민에게 불편이나 부담을

주는 정책 체도 빛 계획

- 행정규제의 선젤 강화시 행정예고 또는 공청회를 개최(규제기본법 제9조)

0 기타 널리 국민의 의견수렴이 펼요한 사항

- 사회간접지본시젤 등의 건설 설쳐 학사제도 전용차로제의 조정 변경 등 널리 국민의

의견수렴이 펼요한 정책 제도 및 계획

3) 행정예고의 예외사항

예고로 인하여 공공악 안전 또는 복려를 현저히 혜할 우려가 있는 경우

기타 예고하기 곤란한 특별한 사유가 있는 경우

4) 예고방법 빛 내용

예고방법

- 관보 공보r 신문I 방송l 컴퓨터통신 등의 방법으로 널리 공고

정부입법의 경우 관보에 재재하고 신문 언터넷 방송l 이해관계가 있는 단체 또는

가관의 간행불 등의 황용가능(법채업무운영규정 제15조)

bull 입법예고시 입법안과 관련야 있는 중앙행정거관 지방자치단체 그 밖의 단체 등에

예고사항을통지

관계기관 의견청취

- 행정청이 정책 채도 계획을 입안한 때에는 판계기판의 의견음 틀은 후 행정예고를

하여야함

- 133 -

- 관계기관의 의견회신 기간으로 10일 이상 부여

예고내용

- 행정빡고안의 주요내용l 진행철차r 담당자 빛 홉페이자주소 등읍 병시

- 흡페이지에는 여i 고내용의 구체적언 사항을 게재

- 의견접수기판 의견제출기간 기타 필요한 사항올 해고할 때 함께 공고

5) 예고기간

행정예고가간은 특별한 사정아 없는 한 20일 이상 예고

0 예고내용의 성격 증요도 파급효과 등을 고려하여 청합

6) 억l고내용의 열람 복사요청

행정청은 행정예고안의 전문에 대하여 열랍 또는 복사의 요청아 있는 때에는 특별한

사유가 없는 한 여애 응하여야 함

G 복사에 따른 비용은 정보공개렉 관한 법률 시행령 제17조 규정 준용

η 의견제출 및 처려

누구든지 예고된 정책 계획 등에 대하여 그 의견을 제출할 수 있음

0 행정청은 제출된 의견을 특별한 사정이 없는 한 존줍하여 처리하고 그 처리결과 및

처리 이유 등을 지체없이 의건제출자에게 통지하거나 공표

- 처리결과에 대하여 인터넷에 게시하는 등 널려 공고

행정예고된 내용이 국무회의 섬의사항인 경우 행정청의 장은 젝출된 의견을 내용별로

분석하여 국우회의의 상정안에 첨부

〈행정지도 및 신고부분〉

가 행정지도(행정절차법 제48조-51조 제 40조)

1) 행정지도의 개념

행정기관이 그 소관사무외 범위안에서 일청한 행청목적을 설현하기 워하역 특정언

에게 일청한 챙위룹 하거나 하지 아니하도록 지도 권고 조언 등을 하는 행정작용

행청기관은 ldquo행정청rdquo보다 더 넓은 개념으로서 국가나 지방자치단체중 스스로

의사를 결정 표시할 수 없는 보조기관 보좌가판 의결기관 자문기관 등도 포합됨

2) 행정지도의 원착

0 행정지도는 그 목적달성에 펼요한 최소한도에 그쳐야 하며 행정지도의 상대방의 의사에

반하여 부당하게 강요해서는 안됨

행정기관은 행정지도의 상대방여 행정지도에 따르지 아니하였다는 이유로 불이익한

조치콜 하여서는 만됨

- 134 -

3) 행정지도의 방식

내용 및 신분의 제시

- 행정지도를 히는 정우 상대방에게 당해 행정지도의 취지 내용 및 선분을 밝혀 보다

명확하고 투멍한 행청지도가 이뤄지도록 함

구술에 의한 행정지도와 서면교부요청

- 구술로 행정지도블 한 경우 상대방이 서면교부를 요구하는 때에는 행정지도의 춰지

내용 및 행정지도를 하는 자의 선분 똥을 기재한 행장지도 서면교부서블 교부

- 직무수행에 륙별한 지장이 있는 경우에는 교부하지 않을 수 있음

4) 의견제출

행정지도의 상대방은 당해 행정지도의 방식 대용 등에 관하여 행정기관에 의견 제출

가능

5) 다수인 대상 행정지도

행정기관이 같은 행정목적올 설현하기 워하여 많은 상대방에거 행정지도를 하고자

하는 때에는 행정지도의 공통적언 내용이 되는 사향을 공표

- 다수언을 대상으로 하는 행정지도 내용을 공표할 때에는 공표사항에 당해 행정

지토의 취지 잉 주요내용 주관 행정기관 당해 행정지도에 관하여 의견을

차l출할 수 있다는 뜻을 포함

나 신 고

1) 신고의 성격

법령 등에서 행정청에 대하여 엘정한 사항올 통지함으흔써 의무가 끝냐는 신고릎 발함

개별법령에서 ldquo신고rdquo라는 용어를 쓰고 있지 않더라도 행정청에 대해 일정한 사항올

통지함으로써 의무이행이 완료되는 행위는 행정절차법상의 신고에 해당되는 반면

개별법령에서 신고라는 용어를 쓰고 있더라도 수리 심사첼치를 규정하고 있는

경우에는 행정절차법상의 신고에 해당되지 않음

행정청은 신고얘 펼요한 구비서류와 접수기관 기타 법령 등에 의한 신고에 필요한

사항을 제시 또는 야에 태한 편람을 비치

2) 신고의 효력발생

신고서가 접수가판에 도달되고 신고서가 형식적 요건을 찾춘 경우에는 내용장의 실절적

검사 없이 신고의 의무가 이행된 것으로 봄

τ 의부이행 요건

- 신고서의 기재사항에 하자가 없을 것

- 135 -

- 팔요환 구비서류가 첨부되어 있을 것

- 기타 법령 등에 규정된 형작상의 요건어] 적합할 것

3) 신고서의 보완 및 회송

행정청은 요건을 갖추지 못한 신고서가 제출된 경우에는 지체없이 상당한 기간을

정하여 신고인에게 보완을 요구

0 신고인이 기간 내에 보완을 하지 아나한 때에는 그 이유를 명시하여 당해 신고서를

반려

bull 136 -

훌3 뿔뿔평|도

져ij3징 행정처분 관련 판려l 몇 행정섬판 샤려I

- 137 -

여백

세부목차

1 송달방법이 위법middot부당한 사례 141 가 도로무단점용 변상금 부과처분을 취소한 섬판 142

나 변상금 부과처분을 무효 확인한 섬판 142

다 국유지 무단점용 변상금 부과처분을 취소한 섬판 143

라 변상금 부과처분을 취소한 심판 144 마 변상금 부과처분 등올 무효 확인한 심판 144

바 전문컨절업 등록말소 처분을 춰소한 심판 145

사 어업허가 춰소처분올 취소한 심판 146

아 관리처분계획 중 현금청산돼상차 져정을 취소한 판결 146

자 토지거래계약 불허가처분을 취소한 판결 147

2 사전통지middot의견제출 절차를 위반한 샤례 149 가 건축허가 취소처분을 취소한 심판 150

나 노래연습장 과징금 부과처분을 취소한 심판 150

다 가로수 훼손자 부담금 부파처분을 취소한 심판 151

라 건축허가 취소처분을 취소한 심판 151

마- 도로점용허가 취소처분을 취소한 심판 152

바 건축허가 취소처분을 캄소한 심판 152

3 청문절차를 위반한 λ례 154 가 부동산중개업 등록취소처분을 취소한 점판 155

나 전세버스푼송사업등록 취소처분을 취소한 섬판 155

다 산지전용산고수리 취소처분을 취소한 섬판 156

라 영업소(일반음식점) 폐챔처분흘 취소한 심판 157 마 주택건설사업승인 취소처분을 취소한 섬판 157

- 139 -

4 행정처분이 위법middot부당한 사례 159 가 행정의 신뢰성율 위배한 샤례 160 1) 운송λ밟뺀 양도middot 뺨향얀평 면縣뽑을 추홉환심판 160 2) 자동차운송사업 과정급 부과처분을 취소한 섬판 160 3) 부동산중개업 등록취소처분을 취소한 심판 161 4) 개별용탈 과정금 부과처분을 취소한 씹판 161 5) 정보공개청구 비공개 결정을 취소한 심판 162 6) 교통영향평가 반려처분을 취소한 섬판 163 7) 행정정보 벼공개 결정을 취소한 섬판 163 8) 공작물축조산고 반려 처분을 취소한 심 판 164

냐 처분근거에 구체성 명확성이 결여된 사례 165 1) 화불자동차 과징금 부과처분을 취소한 섬판 165 2) 국유지 무단점용 변심L급 부과처분을 람소한 섬판 165 3) 공공용지 점용 변상금 부파처분을 취소한 심판 166 4) 개인택시 파징금 부파처분을 취소한 섬판 167 5) 자동차운송사업 과정급 부과처분을 취소한 심 판 167 6) 건축허가 불허가처분을 취소한 심판 168 η 개언택시 크과징금 부과처분을 취소한 심판 168 8) 도로부단점용 변상금 부파처분윤 취소한 섬판 169

다 처분양정의 형평성야 결여된 샤례 171 1) 부제위반 과정금 부과처분을 취소한 섬팝 171 2) 운송사업자 과정금 부과처분을 취소한 심판 171 3) 법인택시 파징금 부과처분을 춰소한 심판 172 4) 이용사 면허정지처분을 취소한 심판 173 5) 노래연습장 영업정지처분을 변경한 심판 173

라 민원야기 등 샤유로 불이익 행정처분 샤례 175 1) 건축공사중지 처 분을 취 소한 심 판 175 2) 건축허가신청 반려처분을 확소한 심판 175 3) 석유판매업 등록신청 반려처분을 춰소한 심판 176 4) 자동차관라사업등록 반려처분을 춰소한 심판 176 5) 건축(장례식장) 룹허가 처분을 취소한 심판 177

- 140 -

middotι ldquo ι ldquo ~ι A---- ldquo bull~ ldquo ~ bull -- νιι _

1 송달방법이 위법middot부당한 사례 Elsquo - --

J 송달 관련 주요 규정

청분통져샤 등 송달은 우편 교부 또는 정보통신망 이용 등으로 송달받을

자의 주소 등으로 하여야 함(법 제14조 제1향)

一 교부에 의한 송달은 수령확인서륜 받고 문서를 교부

- 정보통신망을 이용한 송달은 당사자가 동의하는 경우에 한함

송달받올 lt]-의 주소 등을 통상의 방법으로 확인할 수 없꾀 송달이 불가능한

경우 관보 공보 거l시판 일간신문중 하나 여상에 공고하고 연터넷에도 공고

해야 함(법 제14조 제4항)

행정청은 송달문서의 명청f 송달받을 자의 성명 발송방법 빛 발송 연웰열 등음

확언할 수 였도록 기룩을 보존해야 함(법 제14조 제5항)

0 송달은 통상적으로 송달받을 자에게 도달함으로써 효력이 발생(법 제15조 제1항)

( 송딸방법 주요 위반사례

변상금 부과고지서 등을 불명확한 주소로 발송하여 처분대상자가 수령하지

못하고처분을받는사례

납부고지서를 열반우편으로 발송하여 송딸여부가 불확설한 사례

청문통지서가 반송되었다는 사유로 주소를 더 확인하지 않고 공시송달

η 개선방안

청문통지서 고지셔 풍은 당사자에게 등기우편으로 발송하고 추후 수령 여부를

명확하 확인할 수 었토록 처려

우편불이 반송된 경우 주소 등을 재확인 후 당사자에게 우편불을 재받송

하고 송달아 되지 않은 경우 공서송달 풍 행정절차 전행

행정청은 송달문서의 명칭l 송달받을 자의 성명y 발송방법 및 발송 연월얼 등을

확인할 수 았도록 정확히 기록 보존관리

- rsquo41 -

가 도로무단점용 변상금 부과처분을 취소한 심판

건축설계용역을 의뢰받은 서무소 직원에게 변상금올 부과하는 사전고지 내용을 천달한

처분전 사전통지는 효력야 없는 송달입

혈rAf 건캔요J

피청구인은 02 5 7 0 구 동 337-1 도로상 무단적치불에 대한 민원이 접수되어

현창에 출동하여 조사 후 rsquo02 5 15 청구인 신축건불의 설계용역회사에서 자율-정비 후

내방하자l 위 주소지 건축주인 청구인의 선축건물 설계사무소 직원에게 도로무단점용에

대한 행정처분전 청문실시통지서를 전달한 후 02 5 23 청구인에게 42100원의 변상급

부파처분을 하자 청구인이 행정심판을 제기

魔x찮잖헛포좋L (행정절차법 제14죄 행정처분은 구체적 사실에 판한 법집행으로서의 공권력의 행사 또는 그 거부와 기타

여에 준하는 행정작용이므로 구채적 사질관계가 명확하여야 함에도 불구하고 무단 점igraveUacuter불의

주체가 건축주인져 건축설계사무소인지 여부를 판단칙 않고 건축주인 청구인으로 추정하여

처분을 하였으므로 처분의 당사자 선정에 있어 하자가 았다 하겠으며 피청구인이 송달하였다고

주장하는 건축섣계사무소의 직원은 청구인의 사무원이나 피용자의 지위에 있다고 보기에도

어려워 행정절차밥 춰지상 적볍한 송달이 있었다고 볼 수 없으므로 이 사건 처분은

위법 부당함

냐 변상끔 부과처분을 무효 확안한 심판

지방재정법 처]87조 처]1항의 규정에 의한 변상금 부과처분이 그 효력을 발생하기 위하여는

처분의 고지가 상대방에게 도달하여 상대벙어 이를 알았거냐 알 수 있는 상태에 있어야 합

활많r캡」캔g혼 청구인의 부(父는 95 12 1 사망하였으나 피청구인은 청구인의 부(父) 00 의 소유

주택인 구 동 112번지와 인접한 같은 동 111-1 대 92m2중 67m2를 무단 점유

사용하였다는 이유로 95 10 31 3 7 97 3 31 세차례에 걸쳐 총 9815ccedilX)원의 면상급을

방 에거l 부과함에 있어 망 00의 주소와 다릎 동 111-2로 송달하였고 그후

체납된 변상금징수를위하여 rsquoα37 3) 망 의 재산을압류조치힘에 따라행정심판을제가

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쏠 연용이휩 (행정절차법 제14조) 청구인의 부가 사망하기 전까지 설제로 거주한 주소지는 동 112먼지가 명백하나

피청구인은 95 10 31 변상금 부과고지서를 같은 동 111-2먼져로 발송하였고 양번지는

서로 다른 필지로 구분되어 있음을 불 때l 피청구인와 주장처럼 동 112먼지 지상

건불이 같은 동 111-2먼지를 점유하고 이를 출입구로 사용하고 있었다 할지라도 단지

이랴한 사설만으로 변상금 부과고지서가 청구인의 부에게 도달하였다고 할 수 없으므로

다폰 입증자료가 없는 이상 피청구언와 rsquo95 10 31자 변심L금 부과처분은 당연 무효의 처분염

다 국유지 무단점용 변상급 부과처분을 춰소한 심판

부과고지서가 납부와무자에게 도달되지 않은 변AgraveJ금 부과처분은 유효하게 성립된 행정처분

이라 할 수 없고1 국유재산 매각신청에 대하여 행정청이 거부한 것은 행정심판 대상이 아님

협으찌훨휩 청구언이 시 구 동 127-81 국유지 205m2 중 21m를 점유하여 피청구인은

87 1 1부터 rsquo98 1231까지악 기간에 대하여 92 3월부터 99 10월까지 청구얀에게 변싣L끔

부과처분을 하였으나 변상금 부과고지서를 받지 못하였으며 위 국유지 매각신챙에 대하여

청구언에게 01 8 8 국유재산 매각불가 통보를 하자 청구언이 변상금 부과취소 빛 국유재산

매각플 청구동는 행정심판올 채기

흉펀홈폰훌었 (행정절차법 제14죄 행정처분이 효력을 발생하기 위하여는 처분통지서가 당사자에게 도달하여야 할 것언 lI

펴청구인이 등기우편으로 발송한 사설은 인정되나 청구인에게 도달되었음을 입증할

자료를 채출하지 못하므로 이 건 변상금부과처분은 유효하게 성립한 행정처분이라 할 수

없음 다음으로 국유재산을 매각하는 행위는 사경제주체로서 행하는 사법상의 법률행위에

지나지 아니하며 행정청이 공권력의 주처l라는 지위에서 행하는 공법상의 행정처분은 아니라

할 것이므로 국유재싼매각이 불가하다는 피청구인의 거부행위도 단순한 사법상의 행위일

뿐 공법상의 행청처분으로 봅 수 없어 이는 행정심판의 대상이 아님

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라 변상금 부과처분을 취소한 섬판

변^d-급 납부 및 독촉고지를 둥기우편이 아닌 일반우편으로 발송하여 닙부의무자7 이를

수령하지 못하였다면 이는 절차상 하자있는 위법한 처분임

鐵값깊좋혐홀펴 피청구인은 시 구 동 794번지 48호 일대 노후불량 주택이 밀집된 지역에

노후불량주택개량 및 공공시설정비등 주거환정개선사업을 추진하면서 시 구

o동 794번져 48호 지상 목조와즙 1층 1322mz의 주댁을 84 11 1부터 94 12 30까지

청구인이 소유하다가 94 12 31 매매를 윈언으로 청구외 김에거I 소유권이전등기를

경료한 사실이 있는 바l 주거환경개선 계획고시일 이후 언접한 대지 33m 무단 점유에

대한 변상금을 지방재정법 제87조에 의거 95 4 6자로(부과기간 92 12 30부터 rsquo94 12

30까지) 금 1α)6460원을 3년간 4회 균등분할 납부토록 부과하면서 일반우펀으로 고지서올

송달하였다고 하나 청구인은 고지서릎 받은 사질야 없으므로 행정심판을 제가

擁윌灣끊) (행정절차볍 저1114조) 피청구언은 이 사건 토지에 대한 변상금을 부과함에 았어 95 4 6 변상금 tα)6460원을

3년간 4회 분할 납부조건으로 정수결의하고l 그 납부고지 및 독촉절차를 진행함에 있약

승달올 등기우편어 의하도록 규정하였음에도 얼반우편으로 송달하였는 llh 피청구인야 청구인에게 변상금 납부고지서를 발송하였음을 인정할 수 있기는 하나I 이 고지서 등아

순차적으로 청구인에제 송달되었다고 추정할 수는 없다 할 것이벽I 피청구인이 이를 반증

할 만한 아무런 증거자료 제시나 또 송달하였음을 인정할 만한 입증도 하지 못하였는 닙L

피청구인이 청구인애 대하여 한 95 4 6자 변상급부과처분은 송달에 관한 절차블 위배한

위법한것임

마 변상금 부과처푼 등을 무효 확안한 섬판

변상금 부과처분시 납부고지도 한 바 없고 또한 부과71간을 일부 이중으로 산정하였다면

그 처분은 하자가 중대하고 명백하여 당연 무효임

웰$fF전體좋E 피청구언은 97 7 29 0 시 구 동 793번지 48호 목조 및 세멘블럭조와즙

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평가건 주택에 대한 변상금 1953820원을 부과하고 그로부터 rsquo00 7 29까지 밀린 연체금

등 645600원을 추가 부과하였으나 원인건불은 청구인이 소유하다가 5 10 청구외

에게 매도하였으므로 납부의맘보 위 부동산을 매수한 청구외 이 되어야

하는 것임에도 청구언에게 부과함은 증대한 착오내자 하자가 있는 것으로 당연히 그 효력이

없어 취소되어야 할 것이며y 또한 여 건 부과처분에 대하여 피청구인은 00 7 29에야

비로서 납입고지서를 청구언에게 송달하였으므로 이는 서l금납부 소멸시효가 완성된 01후

작성된 무효인 행정처분이므로 행정심판을 제기

짧휠흩측톨갱 (행정절차법 제14죄 피청구인이 제출한 제반 기록 등에 의하밥 변상금을 부과한 증거서류로서 부과고져를 위한

품의서 작성여부도 확언할 수 없고 정수결의서와 연도별 산출내역서만 있으며 이외에 위 변상끔

납부고지블 청구안에게 적법하게 송달하였며는 이무런근거도없고반증도없어 이사전변상금

부과처분은 당연 무효라 할 것이며 부과기간 산정 에 있어서도 95 3 6자 부과처분(부과기간

rsquo90 3 7 ~92 12 29)과 이 사건처분(부과기간 92 11 2~ 3 12)가간올 대비해 보면r

rsquo92112부터 92 12 29까지 중복 부과된 사질도 얄 수 있는 동 변상픔 부과처분은 위법한 처분임

바 전문건셜엽 등록말소 처분을 취소한 섬관

전문건설업 동록말소시 청문절차 풍을 결한 처분은 중대한 절차상 하자있는 처분으로

위법한 처분임

흉흡쫓흘휠 성구안은 01 1 (주)000 라는 전문건설엽(철물공사엽)을 등록하고 영업해 오던 중

01 8 건설산업기본법시행령 개정에 따른 사무실 공건 추가 확보(20mt) 미이행 등으로

행정청이 청문절차 없이 lsquo02 10 7 건물건설엽 등록말소 처분

쫓r힐f훌뽑휩 (행정절차법 Agravel114죄 전문건설업 설태조사 결과 등록기준 미달에 따른 행정처분을 하면서 청문통지서가 반송

되었다고 송달 가능한 주소를 더 조사함 없이 곧바로 공시송달한 것은 통상의 방법으로

확언할 수 없을 때 공시송달을 하도록 한 공시송달의 요찬을 결한 공시송달이라 할 것이고

또한 이 공시송팔을 근거로 청문일시에 불출석하였다는 이유만으로 청문 없이 한 처분은

정문절차를 결한 중대한 절차상 하자있는 처분으로 등록말소 처분을 취소함

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샤 어업허가 취소처분을 취소한 심판

행정절차법I 수산업법에서 청한 절차에 따라 1차 위반에 대한 처분이 송달된 후에 2차

위반에 대한 처분을 하여야 함에도 이블 따르자 않고 한 취소 처분은 위법한 처분임

廳겼t컵3함￥￡ 청구언은 103 430 0 시 변 조션소소재 복션의 어업허가권을매업하여

낚시어선으로 개조한 후 rsquo03 7 10 운행토록 계약을 하였으나 공사의 지연과 부도로 인하여

기일내 완공하져 못하고 였던 중 피청구인이 105 2 7 행정절차법에서 규정한 처분전

사전통지나 공시절차를 결하고 어업허가권을 취소

繼￡찮초lsquo좋Ol~￥~ (행정절차법 제14죄 처분사전통지서나 처분 서류의 송달을 할 수 없을 때에는 행정절차법이나l 수산업법

(제6조)이 정한 바에 따라 공시송달 한를 거쳐야 함에도 피청구언은 수산업법 위반에

따른 I차 경고처분을 하면샤 의견제출 통지문서가 우편송팔 되지 않은 상태에서 공사

송달 절차를 거지지 아니하고 1차 경고처분 하였고y 또한 1차 경고처분 사실이 우편송딸

이나 공시송달 되지 않은 상태에서 2차 위반에 따른 의견제줍에 대하여 공시송딸한 후

어업혀가 취소 처분을 한 것은 피청구인이 청구인의 2차 위반에 따븐 의견제출이나 어엽

허가 취소 처분에 대하여 공시송달 젤를 거쳤다 하더라도 청구언의 1차 위반에 따른 경고

처분의 효력이 발생되지 아니한 상태에서 2차 위반에 대한 처분윤 행정처분 절차를 결한

완법한 행정처분으로 취소처분을 취소함

아 관리처분계획 중 현금청산대상자 지정을 취소한 판결

주택재개발조합이 정관에 정해진 방법에 따른 적법한 분양신청통지절차를 이행하지

아니하였읍을 이유로 관리처분계획 중 당해 조합원을 현금청산대상자로 정한 부분을

취소함

꿇훌삶찮훌F센좋F4i 청구인은 I (X) 4 19 0 시 구 몽 주택재개발 정비구역 내에 위치한 부동산을

매수하여 06 5 16 소유권이전등기를 마친 피청구언의 조합원임 피청구인은 107 9 3 일간

신문인 일보에 도시 빛 주거환경정비법 제46조에 따라 분양신청기간 분양신청자격 동

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분양신청을 위한 공고를 하는 한펀I 청구인에게 분양신청안내문과 분양신청통지서룹 등기

우편으로 청구인와 주소지가 아닌 다른 주소로 발송하여 빈송되었음 이에 따라 청구인은

분양신청기간 내에 분양신청을 하져 못하고 rsquo0710 8 분양 신청을 하였으나 피청구인은

토지풍소유자로부터 분양신청기간 이내에 분양신청을 하지 않았음을 이유로 법 제47조

제1호에 따라 청구인음 현금청산대상자로 정하는 내용의 판리처분계획을 수립하여 08 2

280 구청장으로부터 인가받음에 따라 청구인이 이 사건 주택의 소유자로서 정상적으로

분양신청을 하는 경우 아파트를 분양받을 수 있는 기회를 상실하는 결파가 초래되자

소송을제기

찢각찰聊찌잭 (행정철차법 저1114죄 제7구역주댁재개발정비사업조합 정관 제7조 제2항 체1호에서는 조합이 조합원의

권리 의무에 판한 사항을 조합원 빛 이해관계인에게 고지하는 방식에 판하여 ldquo관련

조합원에가l 등기우편으로 개별 고지하여야 하며f 등기우편이 주소불명y 수취거절 동의 사유로

반송되는 경우에는 1회에 한하C댁 엘반우편으로 춘가 발송한다rdquo라고 규정하고 았으며I

펴청구언은 분양신청 공고와 아울러 조합윈틀에께 분양신청통지를 하면서 청구인의

주소지로 발송하지 않았올 뿐 아니라 확인절차에 따른 추가발송 등 정관이 정한 고지절차를

이행하지 아니함으로써 원고는 적법한 분양신청동지를 받았다고 할 수 없으므로I 청구인야

분양신청기간 내에 본양선청올 하지 않았음을 이유로 한 이 사건 처분은 위법한 처분으로

당해 조합원을 현금청산대상자로 정한 부분을 취소함

자 토지거래제약 풀허가처분융 춰소한 판결

토지거래계약 허가신청서 접수일로부터 15일 어내애 불허가처분사유 통지서가 선청인

틀에게 도달되지 않은 이상 토지거래허가가 있는 것으로 간주되어 토지거래계약 불허가

처분을 취소함

산건 7ft폰갯

청구인 A는 나머지 청구인플로부터 토지거래계약에 관한 허가구역내 토지에 액화석유가스

(LR페 충전소를 설치하기 위종때 토지를 매수하는 내용의 매매계약플 처l결하고I 공동으로 (J7

9 12 피청구인에게 토지거래계약허가신청을 하였음 피청구인은 청구얀틀익 선청에

대하여 처리예정기한을 07 10 2(15일한)rsquo로 토지거래허가 복합민원요로 접수하였음

피청구인은 국토의 계획 빛 이용에 관한 법률 제119조 저111호 마복 등에서 정한 토지거래계약

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허가기준에 부적합하다는 이유로 청구언들의 신청을 불허가하는 이 사건 처분을 07 10 1 하자

소송을제기

짧훌l훌O( 좋 (행정절차법 제14조) 허가증의 교부 또는 불허가처분사유의 동지가 15일 이내에 었어야 한다는 것은 그 기간

대에 허가좀 등이 상대방에제 도펄여야 한다는 약미로 해석힘어 상당함으로(대법윈 lsquo96628

션고 누5148 판결 등 참조) 허가신청서가 시장 군수 또는 구청장에채 점수된 때로부터 15일

이내에 불허가처분사유서가 상대방에게 도달되지 아니하딴 설령 그 불허가처분야 기간 내에

이루어진 것이라 하더라도 위 기간의 경과로써 토지거래계약허가가 있는 것으로 간주되어r

그 날짜가 지난 뒤에 통지된 불허 가처분은 이미 발생한 법률효파와 배치되는 것이어서 위법송여

불허가처분을취소함

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rarrr-~~ ι ~ lsquo-~~lt-~ --_ ~- ~ ~-~lsquo4 응ι ~-- lsquo bull 4 bull ~-ldquo- -lsquo-ldquo lsquobull-l

2 사전통지middot의견제출 절차를 위반한 사려l 용44Llarr_-

lsquoιs~ι

g ldquolsquo ~~m=-mltoslash lsquoldquo-~ lsquo s ι - bull ~~ bull rarrι ldquo bull w-1l bullbull

1 사전통7- 의견자l출 관련 주요 규정

행정청은 당사자어1게 의무를 과하거나 권익을 제한하는 경우에는 당사자의 의견을

채출할 수 았도록 미랴 처분의 사전통지를 송F져야 합(법 제21조 저111창)

- 처분의 제목I 당사자의 성명과 주소 처분의 원언과 처분내용l 법적 근거

- 의견제출기관의 명칭과 주소y 의견제출가한 동

당사^l등은 처분전에 관할 행정청에 셔면middot구술로 또는 정보통신망을 이용

하여 의견제출을 할 수 있음(법 제27조 제1항)

- 당사자 등은 의견제출시 그 주장을 입증하기 위한 증거자료 등 청부

- 행정청은 당사자 등 구술로 의견 제출시 진술요지와 진술자를 기록

3 사전통져middot의견제출 주요 위반사례

행정처분시 행정청이 당사자에재 의견제출을 받을 벌요가 없는 처분으로 간주

하고사전통지륜생략

행정청이 행정처분의 상대방이 동지된 청문일시에 불출석하였다는 이유만요로

곧바로 위법한 처분을 한 사려l

행정청이 행정처분에 대한 사전통지서를 당사져에게 송달하였다고 주장하고

었으나 도달되었다는 증빙자료룹 제시하지 못 한 사례

l 개선방안

행정청이 당사자에게 행정처분을 히는 경우에는 당사자의 의견을 제출받을 수

었도록 처분의 사전통지 절차를 펼허 거치도록 함

당사자 등이 처분전에 관할 행정청에 서면 구술로 또는 정보통신망을 이용

하여 와견을 저l출할 수 았는 기회를 부여

행정처분을 위한 사전통지서틀 동겨우-편으로 발송하여 송발여부 등을 명확

하게 확인할 수 았도록 조치

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가 건춤허가 취소처분을 춰소한 짐판

건축허가 취소시 행정처분의 사전통지를 이행하지 않는 것은 절치상 하자가 있는 처분임

활행캘캔뀔ij 청구인은 02 7 24 피청구인으로 부터 시 구 동 15-1외 4필지 지상에

지하2층r 지상6층 14096 24m 자동차관련시첼 용도로 건축허자를 받았으나 2년이 지난

현재까지 측닫필 하지 않았다는 이유로 피청구인은 05 3 28 행정처분에 대한 사전 통지없이

건축허가를 취소하여 행정심판을 제기

짧讓r짤전뚫 (행정절차법 제21죄 건축허가취소는 권익을 처l한하는 처분이므로 행정절차법에서 정한 처분의 사전통지를

이행하여 의견 제출의 기회를 청구인에거i 주었어야 함에도 이룹 간과한 피청구인의

처분은 위법 부당하므로 건축허가취소 처분을 취소함

나 노래연습장 과칭금 부과처분을 취소한 섬판

영업정지 처분시 행정처분 사전통지를 하지 않은 처분은 절차상 하자가 있는 위법한

처분임

핫홈ft3윷견R끊j 청구인은 m 9 5 20-30경 구 00동 때7의 29 소재 청구언의 노래방에서 미성년자

접대부 1병 동 2명의 접대부를 고용하여 손님을 상대로 접대하게 하여 경찰서로부터

적발되였으며l 피청구인은 01 9 12 0 경찰서장으로부터 위반엽소로 통보되자 01 10 11

청구인에게 행정처분에 대한사전통지 없이 접대부 고용영업행위 1차 위반으로 영업정지 3월에

갈음하는 과정금 않0만원을 부과 처분

짧둠였J올 01 윤 (행정절차법 제21조) 행정절차법 제21조 제1항에 의하면 행정청은 당사자에게 의무를 파략거나 권익을 제한하는

처환을 하는 경우에는 미리 당사자 등에재 처불하고자 하는 원언이 되는 사실과 처분의

내용과 법적근거 등을 통지하여야 하도록 되어 있는 바r 청구인이 행정처분 사전통지를

받지 못하여 의견 제출의 기회가 없었다는 보충서면의 주장에 대하여 피청구인은 01 9 24

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유통관련업자 행정처분 사전통지가 청구인에제 도달되었다고 달리 증명하지 못하고 있어 행정

절차법 제15조 제1항의 규정에 의한 송달의 효력이 발생되었다고 할 수 없어 피청구인이 쳐분

사전통지를 결하였다고 할 것으로서 절차상 하자가 있으므로 과징금 부과처분을 취소함

다 가로수 훼손자 부담급 부과처분을 취소한 섬판

가로수 훼손자 부담금 부과시 사전통지와 의견진술의 기회를 부여하지 아니하고

부담금을 부과한 처분은 행정절차법에서 규정한 절차를 여행하지 않은 위법한 처분임

t훌요뜩행r혹형

02 1 4 청구언의 관리책임이 있는 구 동 661의 12 져상 0건섬

오피스텔 모델하우스 화재사고로 가로쉬은행나무) 7주가 줄겨와 가져부분이 불에 타 가로수

기능을 상실한 피해를 입자 피청구인은 rsquo02 1 22 청구인에게 가로수피해 훼손자 부담금

9135잃0원을 부과

t용 인홀lsquo)급「휴꾀 (행정절차법 Agravel121 제2조) 화재가 누구의 어떤 행위로 발생한 것인지 밝혀지지 아니한 이 사건에서 청구인에게

과실책임을 물을 수 없고f 행정절차법 채21조 및 제Z조에 의한 가로수 훼손자 부담급 부과전

사전통지와의견진술의 가화를부여하지 아녀하고처분하였으며 02 1 4 화재받생에 따른 이

처분의 근거로 적시한 시 자로수 조성 빛 관리조례는 rsquo02 1 5 쳐l정 시행되었음을

볼 때 부담금 부과처분은 위법 부당하므로 부담금 부과를 취소함

라 건춤허가 취소처분을 춰소한 섬판

건축허가 취소처분을 하변서 행정청이 행정처분의 상대방이 동지된 청문일시에 불출석

하였디는 f유만으로 곧바로 침해적 처분을 하는 것은 위법한 처분압

월 간건챔」￥했 청구언은 으로부터 군 o면 o 리 804-3의 토지를 금 1억35(X)만원에 매수

함과 함께 그 4-5개월 전인 m 1 13자로 워 토지상에 대해 펴청구언으로부터 득한 숙박시섣

건렵목적의 건축허가를 연수받았으며 그 후 청구언은 03 5 1 위 0 모텔rsquo 신축공사에

대한 건축주를 위 에서 청구인으로 변경 받아신축공사륜 진행하여 왔는데y 피청구인은

청구인이 06 4 11까지 공사를 착수하지 않고 았다는 이유로 건축허가흘 취소

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쩔활쁨숍 01 춤풋 i (행정절차법 채22조) 피청구인의 공사 미착수 사유로 건축허가 취소를 하였던 바 청구인에게 이 사전 처분에

대하여 의견을 진술하고 유리한 자료룹 책출하는 등 충분한 방어의 기회를 부여하였다고

볼 만한 자료도 달리 없으므로 피청구인의 이 건 처분은 위법하므로 감축허가 취소처분을

확소함

마 도로점용허가 취소차푼을 취소한 판결

도로점용허가 사항에 대하여 사전동지 의견제출 기회를 부여하지 않고 허가취소한 것은

소정의 절차를 흠결한 위법한 처분이므로 허가취소처분을 취소함

(부산지 법 2008구합779 2008 9 4)

핫~L술활함f훔4J 청구인은 lsquo00 4 11 피청구인(실제업무수행은 내부위염규정에 의하여 국도유지건설

사무소가 관쟁로부터 국도 3호선 도로부지에 속하는 0시 면 리 4양3ml에 대하여

도로점용허가점용목적 농업용 전으로 사용 점용기간 허가일로부터 09 12 31까지)를

받았으나I 피청구인은 05년도 건설교동부 정기감사에서 위와 같이 농업용 전으로 시용하기

위한도로의 점용은도로법 등관계법령에 의거 점용허가대상이 될수없다는지적에 따라

rsquoCYl 4 17 도로점용허가를 취소

쩔쫓찮逢 01 준~ (행정절차법 제21 제22죄 이 사건 도로접용허가가 법령에 위반되는 것이라고 하더라도f 원고는 여 사건 도로점용혀가의

적법성 및 계속성올 신뢰하고 약 1억원 이상의 공사비블 투입하여 이 사건 도로블 농경지로

조성하여 사용하고 있는 바 이와 같은 원고의 신뢰는 보호되어야 하며 행정절차법 제갚조 저1122조어

정한처분의 사전통지와의견제출 71회를부여하지 않은 처분은 위법한 처분이므로 허가취소

처분을 취소함

바 건축허가 취소처분율 춰소한 섬판

재결은 피청구인 행정청을 거속함에도 몽일한 사건에 대해 얀용결정이 있는 사항에

대해 중대한 사정변경이 없음에도 인근 주민들의 탄원서가 제출되었다하여 행정절차법

에서 정한 처분의 사전통지나 의견청취 없이 건축허가를 취소한 것온 위법한 처분임

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훨fXiR떻홈홉췄

청구얀은 군 면 리 266-1번지 외 1펼지에 휴게소 시설을 섣치하기 워하여

군에 건축허가를 신청하였으나 불혀가됩에 따라 경상남도에 행정섬판을 청구하였음

도 행정심판의 언용재결에 따라 군에 재건축허가 신청을 환 결과 건축허가사항아

통보되어 건촉 관련 법정공과금을 납부하고 건축준비를 하고 있던 중에 중대한 변경사항이

없음에도 지역주민의 허가취소 탄원서가 제출됨에 따라 이를 근거로 청구인에게 사전통지나

의견청취 없이 건축허가를 취소

緊펀흉홈떻 (행정절차법 제21조I 자)22조) 행정심판법 제37조가 정하고 았는 재결은 당해 처분에 관하여 재결주문 및 그 전채가

된 요건사질의 인정과 판단에 대하여 처분청음 기속하므로 당해처분에 판하여 위법한 것으로

재결에서 판단된 사유와 기본적 사질관계에 있어서 동일성여 안정되는 사유를 내세워 다시

통일한 내용의 처분을 하는 것은 헤용되지 않는다고 할 것이고I 동 사건에서 사정 변경

사항이 었다면 인근 주빈들의 탄원서가 접수된 것으로 이와 관련하여서도 건축허가를

취소할 수 있는 법적 근거가 없으며 또한 처분전 행정절차법에서 규정한 사전똥지 빛

의견청취의 첼차블 이행하지 않은 위법한 처분임

- 153 -

ldquoωldquolsquo-lsquo

3 청문절차를 위반한 사례 요rarr」lsquo ~I형좋찢한륨E파융릇 lsquo~lsquo생Plsquo γ lsquo==효

많 청문관련 주요규장

0 청문은 행정청아 소속 직원 또는 대통령령에서 정하는 자를 청문주재자로 선정

하여 공정하게 실시해야 함(볍 저128조)

- 청분주채자가 당사자동과 친족관계에 였거나 자신이 당해 업무를 직접 처려

하였던 경우에는 청문을 주재할 수 없음

청문주재자가 청문을 시작할 때는 당사자에게 에정된 처분의 내용 그 원언이

되는 사실 및 법적 근거 등을 설명하여야 합(법 제31조)

청문주재자는 당사자의 신청 또는 직권에 의하여 증거조사 등 필요한 조사를

할 수 있음(법 제33조 제1항)

0 청문주재자는 다음 사항이 가재된 청문조서를 작성척여야 합t법 제3i조 저n행

- 제목I 청문주재자의 인적사향 당사자의 주소 성명 빛 좁석여부 청분일시 및

장소 당사자 진술요지 및 증거자료l 가타 증빙자료 등

후 청문관련 주요 위반사례

0 처분당사자에게 정당한 λ읍없이 청문올 실시하지 않거나 청문을 의견제출로

대신하는사례

청문통지서를 처분당사자에게 보냈으나 송달여부가 불분명하고 정당한 사유

없이 청문을 설시하지 않은 사례

행정처분 담탕자를 청문주재자로 션정하여 청문의 공정성 독립성 등이 결여된

사례

옳 개선방안

행정처분 담당자들이 행정철차법 및 개별 법령에서 정한 절차 등을 숙지허여 행정

처분 등 업무를 처려하도록 조쳐

청문주재자는 행정처분 담당자가 아난 자를 대상으로 선정송벼 청문의 공정성

독립성을 유지하도록 처리

- 154 lsquo

가 부동산중개업 등록취소처분을 취소한 심판

부동산중개업 둥록 취소시 청문절차즐 거치지 않은 둥록취소차분은 절차상 하자로서

위법한 처분입

횟훌lsquoX홈홉I 7훌쭉맺

청구인은 구 동 2α2-32호에서 부동산중개소콜 운영히는 사람으로서 개인적 사정으로

99년 하반기중 상당기간(약 4개월)동안 위 중개업소의 문을 닫은 바 았으나l 피청구인은

청문을 실시하겨 위해 청구언의 영업소 및 동 산 78-2로 청문통지서를 발송하고I 우편불

반송으로 송달이 어렵게 되자 공사송달방법에 의해 이륜 처리하였다고하나 00동산깐ι2는

청구언이 약 12년여 전애 잠시 살았던 번지로서 청구인의 설체의 주소지인 동 2)2-3번지로

송달하였더라면 청구인 및 가족들이 살고 였어 당연히 청문어f 응했올 것임에도 송달아 불가능한

주소로 청문똥지서를 발송하여 청문절차를 거치지 않고 99 12 14 등록을 취소

양평흉휠징챔 (행정절차법 제31죄 피청구인은 99 10 11 청구인 중개업소를 지도 단속차 방문하였는데 동힐 건물해1 입주하고

있는 회사종업원으로부터 99 3월경부터 좋개업소가 없었다는 진술을 근거로 이 사건 처분올

하였다고 보여지고 파청구인의 청문통지서 송햄l 있어 청구인의 주민등록사항올 추작하면 손쉽게

청구인의 설 거주지를 확인할 수 있였음에도 불구하고 송달야 불가등한 주소지로 청문통지서를

발송한 후 공사 송달한 사실을 알 수 았는 바 야는 행정절차법상 적법한 청문절차를 거쳤다고

할 수는 없으묘로 워법한 처분임

냐 전세버스운송사업등록 취소처분을 춰소한 섬판

청문주재X까 당해 처분업무를 직접 처리하였던 자에 해당하는 경우에는 청문과정의

공정성이 확보되었다고 할 수 없어 행정절차상 하자있는 처분엄

(Ccedil At 겹 78 요명

청구언은 00 8 3 피청구인으로부터 전세버스운송사업자로 등록을 받아 전써버스운송

사업을 영위하는 자로서 00여 rsquoaelig년에 청구인과 지업계약을 체결하였으며 07 6월 이후

회사의 부당한 배차로 회사를 이직하려 하였는데 자신과 상의도 없이 차고지를 으로

이전하여 자신의 차량을 방처하고 있을 뿐 아니라 차량 인도요구에도 용하지 않는다는

- 155

내용의 진정서를 제출하였닫 바 피청구언은 rsquo07 10 29 경상남도지사료부터 위 민원

서류를 이송 받아 청구인이 과 지입계약을 채결하여 으로 하여금 전세

버스운송사업을 경영하게 하였다는 것을 이유로 CJ7 12 5 청구인에게 전세버스운송사업등록

취소처분

짧웠j용 01축 (행정절차법 채29죄 청분절차의 전반에 관하여 공정성이 확보되어야 할 것이며 청푼의 공정성 확보를 워하여

자신이 당해 처분업무블 직접 처리하거나 하였던 자에 해당하는 자는 청문절차에서 당연히

제척되어야 함에도 이 사건의 경우에는 담당 계장이 적접 청문을 주재하였으므로 청문

과정확 공정성이 확보되었다고 할 수 없으므로 이 사건 처분은 절차상 중대한 하자로 인한

위법 부당한 처분이므로 전세버스운송사업등록 취소처분을 취소함

다 산지전용신고수리 춰쇼처분을 취소한 심판

행정절차법에 정한 절차를 위딴하여 공시송달을 하고 청문을 살사하지 않고 산지전용

신고수리를 취소한 처분은 워법한 처분암

￠활간F전3體 창구인은 임도젤치를 목적으로 04 9 1 0 시 o읍 리 산116 지역에 대하여

산자전용신고를 하여 피청구인이 04 6 3 산고수리하였으나 대채산림자원조성비를 납부하지

않았다는 사유로 05 2 23 신고수려를 취소

찮J옆옳혐f훗생 (행정절차법 제28죄 공시송달은 송달받음 자의 주소 등을 통상의 방법으로 확인할 수 없는 경우나 송달아

불가능 할 경우에 행정절차법에 따라 송달받을 자가 알기 쉽도롬 관보 공보 게서판 일간

선문중 하나 야상에 공고하고 언터넷에도 공고하여야 함에토 엘간지에 청문일정을 공고

하였을 뿐 인터넷에 공고를 하지 않았고 또한 공시송닿은 관련 법령에 특별한 규정이 없는 한

공고일로부터 14일이 경과한 때에 그 효력이 발생함에도 공고 4얼 후를 청문개최일로

정하여 공시송달하고 청구인이 청문에 참석하지 않자 바로 다음 날짜로 선자전용선고

수리를 취소하고 여를 공고한 것은 청구인에게 의견 진술의 가회들 주지 않은 상태에서

한 처분이어서 위법한 행정처분이므로 산지전용신고수리 취소처분을 취소함

- 156 lsquo

라 영업소(얼반음식접 폐쐐처분을 취소한 섬판

일반음식점 영업소 폐쇄처분을 하면서 처분전 사전통지서 청문일시 사향을 명확하게

기재하지 않고 와견제출 내용으로 잘못 통보한 후 청구인이 제출한 의견서에 의거

청문을 실시하고 처분을 한 것은 행정절차법의 청문절차를 위반한 처분엄

휠r짜쯤찍혔 청구인은 0시 읍 리에서 일반음식점 영업음하여 오던 중 청소년에 대한 주류

제공 및 판매 금지행위를 위반하여 영업정지 처분을 받았으나〉 청구인은 영업정지시 처분청

에서 업소에 대한 영업정지라는 표찰을 부착하여야 영업을 정지하는 것으로 오연하고 영 업흘

계속하던 중 처분청의 점검시 적발되어 영엽폐쇄 처분을 받게 됨에 따라 폐쇄처분을 영업

정지 처분으로 변경을 요청하는 섬판을 청구

훌]잔홉룹흘했 (행정절차법 제34쏘) 영업청지 기간 중 영엽행위를 한 힐반음식점 영업소 폐쇄처분을 하면서 청문통지서의

본문 내용을 행정절차법 제21조 제1항에 의한 의견제출내용으로 잘봇 통보하여 청구인이

의견제출 통지서로 오해할 수 있었고 피청구인의 청문주재자가 작성 제출한 청문조서블

보면 당사자 출석여부l 참석한 행정청 직원의 출석여부 증거조사난 등올 공란 또는

불분명하게 기재하여 제3자적 지위에서 공정성과 전분성을 견지한 청문주재자로서 정상적연

청분을 주재할 것으로 보기 어려워 행정절차법 제2조 식품위생법 제64조를 위반한

행정절차상 하자있는 처분으로 판단하여 영업소의 폐쇄처분을 취소

마 주택건설사업송얀 취소처분을 춰소한 섬판

청문통지서를 처분의 당사자가 아년 종전의 대표이사에게 송달함으로써 청구인에게

청문의 기회 둥을 주자 아니한 처분은 위법한 처분암

Q잔전 7H폰쫓

청구인은 06 1 23 강릉시 동 637번지 외 8펠자에 빌라주택건설사업을 위해

피청구인으로부터 주택건첼사엽겨l획승언을 받았는데 rsquoltX5 225까자 납부하기로 한 농지조성비

38짧16(X)원블 납부하지 아니하자 한국농촌공사 사장이 () 3 17까지 납부흘 독촉하고 그 후

피청구인여 rsquo07 9 20까지 납부를 촉구하였으나 이를 납입하지 아니하자 청문을 설시하고

07 11 7 위 주택전설사엽송언을 취소

- 157 -

驚씬쯤협二뤘iJ (행정절차법 제29조) 행정청은 청문통지서룹 청구인 회사의 등거부상 주소지가 아닌 주소로 송달하고 수신자

또한 이 건 처분악 당사자가 아닌 회사름 사업한 종전의 대표어샤불 기채함으로써 청구언이

청문동지서륜 수령하지 못한 접y 이 사건 회사의 아사작에서 해임되어 회사와 아무헌 연관이

없는 Auml를 상대로 청문 및 의견제출서를 받은 접y 이 건 청문을 처분부서얀 피청구인 소속

건축과장이 주재한 점 등 행정절차법의 절차상 하자가 명백하므로 주택건설사업승연

취소처분을 취소함

- 158 -

l ^ bull ~ hellip -ι lsquo 응amp=-~ι lsquorarr lsquoι ~ lt~cr bull lsquo ε j ~~~ι ι-~~-~- ι --ι-bull bull bulllsquo _ν iι4

4 행정쳐분이 위법 middot부당한 사례 1 l

~--=

J 행정처분 관련 주요 규정

》 ι

ampι rdquolsquo -ι ~ __ Z ldquolsquo ~~τ lsquo ι~lsquo~ lsquo -

행정청은 작무를 챔함어l 있어서 신의에 따라 성질히 해야 힘(법 저뾰 쩨행

행정청여 행하는 행정작용은 그 내용이 구체적야고 명확하여야 함t법 제5죄

- 행정작용의 근거가 되는 법령등의 내용이 명확하지 아니한 경우 상대방은

당해 행정청에 대하여 그 해석올 요청할 수 있으며

- 당해 행정청은 특별한 사--H-가 없는 한 이에 응하여야 함

G 행정청이 행정처분을 할 때에는 행정절차법령에서 정한 문서송많 사전통지y 의견

채출 청문 등의 철차를 거쳐 처분을 하여야 합t법 제14조~법제37조)

1 행정처분 관련 주요 위반사례

부동산폐업신고를 명백한 근거없이 반려후 1년 이상 방치하였다가 특별한 사유

없이 무단 휴업했다는 이유로 등록을 취소

0 시내버스 노선위반을 했다는 사유로 과징금처분을 하였으나 겸칼애서 혐의 없음

으로 불기소 처분되었음을 감안할 때 부당한 처분임

0 국유지 무단점용자애 대하여 변상금음 부과하면서 산출근거를 기재하지 않은 동

펄요적 기재사항이 누락하여 하자가 었는 차분을 함

사업구역외 영업으로 개인택시 사업X에게 과정담을 부과하였으나 차량올 촬영한

J진 외에는 위반사살을 증빙할 자료가 없음에도 행정처분

1 개선방안

행정처분 담당공무원은 행정처분 등 작무를 수행합에 었어 신의성설 신뢰

보호의 원착어l 따라 성실히 하도록 조치

행정처분 담당공무원여 행정처분을 하는 경우 처분하는 내용이 법령에 근거

하여 구체적이고 명확하거l 하도록 업무연찬 강화

행정처분시 행정절차 관계 법령에 따라 절차를 진행토록 주지

- 159 -

[ 7 행정의 신뢰성을 위배한 사례 ]1) 운송사업면허 양도 양수인가신청 반려처분을 취소한 심판

양수인의 귀책사유 없이 양도자의 운전면허취소로 양수인의 개인택시운송사업면허가

취소되었다면 양수자가 젝3자의 개인택시운송사업먼허를 양수하여 신고한 것을 반려

처분하는 것은 부당함

훨μ샌료캠죠顧 청구언은 lsquom 210 개인택시면허 양도 양수인가를 신청하여 피청구인은 rsquo01 212 인가처리

하였으며I 청구언온 lsquom 621 0 사 교통지도단속빈으로 부터 면허가 취소될 것이라는 통보를

받았는 바 양도자 00이 음주운전으로 적발되어 m 227 면혀취소 예정인 자로 인가 당시

피청구인이 양도자의 운전면허 취소예정 사실여부를 면멸히 확인하지 못하여 결격사유를 발견

하지 못한 채 인가처리 하였으며 이로 안하여 양도자 의 지위 승계자인 청구인의

개언핵시면허가 춰소되었는 바 이에 청구언은 새로운 양도자를 구하여 다시 양도 양수인가

신청올 하였고r 피청구언은 청구인의 어려한 선청을 여책자동차운수사업법 제7조(결격λ태)

제5호의 규정을 들어 반려송는 동 부랑하게 처리하였으므로 행정심판을 제기

훌￡찮X옳온i좋광 (행정절차법 제9죄 양수언에게 어떠한 귀책사유도 없이 행정청의 법적 확인의무 해태로 언하여 양도자의 운전

변허거 취소되어 결격사유가 된 것을 근거로 양수인에게 여객자동차운수사업법 저117조 제5호의

규정에 따라 여객자동차 운송사업면허의 취소일 부터 2년이 경과하지 아니하였다는 이유로

피청구인이 청구언에게 한 양도 양수인가신청 반려처분은 위법 부당하므로 반려처분을

취소함

2) 자동차운송사업 과정금 부과처분을 취소한 섭판

시내버스가 노선을 위반하여 운행하였다는 기초사설이 검찰에 의해 혐와 없읍으로

불기소 차분되었다면 과징금 부과처분은 취소되어야 함

흡ampFf3전캔훗Qg 청구인은 00시 o 구 동 328-1호에 주사무소를 두고 148대의 면허를 득하여

여객자동치운송사업(시내버스)을 경영하고 있으며 청구언 소속 시내버스노선중 번은

- 160 lsquo

서울 00구 o 역에서 경기도 서 동간을 증차 및 노선신설 변하를 득하여 변경 운행유예가간 (99 9 6~rsquo99 125)중 교통행정과 지도단속윈에 의해 단속되어 관할관청인

00구청에 의하여 2차에 걸쳐 과정금 처분올 받거l 되었으나 원천적 과영단속이라며

행정선판을 제기

￠짧춤I 용 01혔 (행정절차법 채23조) 피청구인은 2차에 걸쳐 청구언이 노선위반을 했다는 사유로 과징금처분 빛 고발조치를

하였으나 노션을 위반 운행하였다는 기초사질이 검찰에서 혐의 없음으후 불가소 처분되었음을

감안해 불 때 이 사건 처분은 부당하므로 과정급부과 처분을 춰소함

3) 부동산중개업 등록취소처분을 취소한 섬만

부동산중개볍 폐업선고를 명백한 큰거없이 반려한 후 특별한 사유없이 6월이상 무단

휴엽 사유로 동록을 취소한 것은 위법한 처분임

평lsquo자건r옳흩염

구 동 181-6에서 0 부동산컨설핑(주)rsquo이라는 상호로 부동산중개업소를 운영하던

청구언여 피청구인에재 휴 폐엽신5마 수려된 바 없16웰 이상 휴밟 아유로 파청구인이 04

12 6 부동산중개업 등록취소처분

g쫓경긴훌휠홉혔 (행정첼차볍 제4죄 피청구인이 정당하게 폐업신고를 하려 한 청구인에 대하여 명백한 근거 없이 이를 반려한

후 1년 이상 이를 방치하였다7 특별한 사유 없이 6월 이상 무단 휴업했다는 이유로 이 전

처분올 하는 것은 채량권을 얼탈 남용한 부당한 처분이므로 춰소함

4) 개별용달 과정급 부과처분을 취소한 섬판

청구인이 자동차공업사에서 차량의깨멸용날표시판의 기존 글싸를 제거하고 도색하여

다시 부착하려고 건조사키는 동안 자동차외측표시 미휠로 적발되었다면 이는 단속시

추변 여건이나 정황 동을 고려하지 않은 파잉단속염

- 161 -

훨At전켈함여

청구안의 o자 00호 용달화물자동차가04 2 19 1520경 구 동 주유소

에서 구청 단속반에거l 자동차 외측표시 미펄로 적반되어r 피청구인이 04 6 11 청구인

에게 10만원의 과정금 부과처분을 하자 행정심판을 제기

짧및二봤했춘흙j (행정절차법 제4죄 피청구인이 화월-자동차운수사업법시행규칙 별표3 과정금액의 세부기준을 잘못 적용

하여 5만원야 아닌 10만원의 과징금 부과처분올 한 위법어 있음은 별론으로 하더라도y

청구인은 적발당일 주유소내에 위치한 자동차공업사에서 I개별용달rsquo 표시를

교제한 사실이 있는데 청구언이 차량휘 기존 글씨를 제거하고 도색하여 다시 부착하려고

컨조사커는 동안에 구청 단속반에게 척발되었다 할 것이어서r 이 컨 처분으로 유자

하과사 하는 공익복적 등을 감안하더라도 단속시 주변 여건이나 정황 등을 고려하져 않은

과잉단속으로 인한 부당한 행정처분이므로 과징금 부과처분을 춰소함

5) 정보공개청구 비공개 결정을 취소한 심판

정보공개법 제7조 제1항에 해당하는 정보는 행정청이 개언의 얄 권려를 우선시켜 공개를

하여야 할 것인지 아니면 공공의 이익을 위하여 개인의 알 권리를 희생시킬 휠요가

있는지를 비교 형량하여 공채여부를 컬정하여야 합

훨amp씬많뚫촌풋t 피청구인은 청구언이 정보공개 청구한 「피청구얀이 아파트재건축조합에 확인서 형식

으로 송부한 단지내 종합상가의 재건축 동의율이 746라는 공문서 사본」에 대하여 04

1 12 청구인이 공개 청구한 이 사건 정보는 공공기관의 정보공개얘 관한법륨 제7조 제1항

제4호의 진행중인 재판에 관련된 정보라는 이유로 비공개결정을 통지하여 행정심판을 제기

쩔훌j협훌혐amp훨 (행정절차법 제4죄 정보공개볍 제7조 제I항 제4호의 i진행중안 재판에 관련된 정보rsquo란 공개펠 경우 사건

섬리에 영향을 마쳐 법원의 공정한 판결을 저해할 우려가 있는 정보를 발하는 것으로 여 건

청보는 공개되더라도 법원의 공정한 판결에 영향을 마친다고는 보여지지 아니하므로 벼공채

대상정보라고 할 수는 없다 할 잦이다 따라서 이 건 정보의 비공개로 피 청구인이 달성하고자

하는 재건축사업추진의 공익적 목적보다는 이 건 정보의 버공개로 인하여 침해될 청구인의

- 162 -

권약이 훨씬 크다고 향 것이어서 피청구인의 이 건 정보공개비공깨결정온 재량권을 남용한

위법한 처분이라 할 수 있으므로 비공개결정을 춰소함

6) 교통영향평가 반려처분을 춰소한 점판

교동영향평가서를 협의기관장에게 협의요청할 의무와 평가서에 대한 의견융 제출할

권한만 있논 피청구인이 교통영향평가서 제출에 대하여 반려한 처분은 권한윤월의

행위로서 그 하자가 중대한 처분임

훨7파3첼견ir옳캔

청구인은 o시 동쟁5-1번지 외 20펼지 상에 지상영춤 지하 4층 연면적 61429664m2

규모의 주상복합건불을 신축하기 위하여 07 9 11 피청구인어l게 교통영향평가심의를 신청

하였으나 피청구인은 rsquo07 9 21 평가서 내용부실 등을 이유로 야 사건 선청을 반려

총편흉잠흘쫓 (행정절차법 제6조 펴청구언은 청구인이 제출한 교통영향평가서를 협의기판장인 도지사에게 제출

하고 협의요청할 의무와 평가셔어l 대한 의견음 제출할 수 있을 뿐 그 평가서 내용의 부설

등을 이유로 청구인에게 평가서의 보완 및 사업계획 등의 초정 보완읍 요구할 권한과

평가서를 검토하거나 교통영향평가 협의를 거부 반려하는 권한은 없으며 따라서 청구언의

교통영향평가사 제출에 대하여 파청구안이 한 이 사건 반려처분은 권한의 범위를 넘어서는

권한유월의 행위로서 그 하자가 증대하므로 반려처분흘 취소함

7) 행정정보 비공개 결정을 취소한 심판

과세정보 공개는 청구인의 권리구제의 이익과 정보공개에 따룬 채무자의 사쟁활의 tll 밀

뚱융 비교 형량하여 결정해야 함

앵 사건 7센요갱

청구인은 05 6 10 법원의 확정판결문을 차l시하면서 청구인과 채권 채무관계가 있는

청구와 의 부동산 관련 정보(등록세 면허세 등 자료)익 공개를 요청하였으나

피청구인은 rsquo05 6 21 다른 법령에 의하여 비공개 사항으로 규정되어 있는 정보라는 이유를

들어 비공개 결정통지하여 행정섣판블 제기

- 163 -

활3멜i했[賽) (행정절차법 제4죄 채무자의 부동산관련 정보(등록세 면허세 과세자료 등를 청구인에게 공개하였을 때 침해

되는 채무자외 사생활의 벼밀과 위와 같은 정보를 공개하였을 때 보호되는 청구인의 권익

구제를 비교형량해 볼 때 청구인의 권라구제의 이익이 더 크다고 할 것이어서 펴청구인

으로서는 위와 같은 법규정 및 이익형량을 참작하여 청구인이 채무자의 부동산 기타 재산

상황을 알 수 있을 정도의 과세정보를 공개하는 잣이 타당하므로 행정정보 비공개 결정을

취소함

8) 공작물축조신고 반려처분을 취소한 섬판

법적구속력이 없는 동건축만원조정심악회에서 조정된 사항을 보완하여 제출하지 아니

하였다는 사유훌 한 공작물축조신고 반려처분은 위법 부당합

휠Lλr첼요뚫lsquo 청구인은 o 호텔을 특급호텔로 증축하기 위해 71존 타워주차장을 철거하고 부섣

주차장을 설지하기 위해 피청구인에게 02 1 8 공작불축조신고를 하였으나 피청구인은

주민의 민원이 있어 동 건축민원조정위원회를 2회 개최하여 개최결과에 따른 조정안대로

보완하여 서변 제출할 것올 청구인에게 통지하고 rsquo02313 위 공작뀔축조신고서를 소정안에

대한 보완체출이 없어 반려하었던 바 부당한 처분야므로 행정심판을 제가

야짧J 협옳있쥔 (행정절차법 제4죄 공걷뽑축조는 잔축법 제없조 체1항과 같은볍 시행령 제118조 제1항에 의한 신고대상야고

이 사건 공작묻축조에 대하여 구 도시계획워원회와 구 건축심의위원회 심의블 겨친

사항임을 알 수 있고 동잔축민원조장위원회는 건축주와 인근주민의 피해를 구상단계

에서부터 근본적으로 해결하여 이웃간 분쟁이 없는 쾌적한 주거환경을 이루기 위하여

각동에 설쳐된 자문위원회임에도 불구하고 청구언이 법적구속력아 없는 동건축민원조정

심의위원회에서 조정된 사항을 보완하여 제출하지 아니하였다는 건축법규에 규정되어

있지 않은 사유로 한 피청구인의 이 전 공작물축조선고 반려처분은 위법 부당한 처분야므로

선고반려 처분을 취소함

- 164 -

나 처분근거에 구체성middot병확성이 결여된 사례

1) 화물자동차 과정급 부과처분올 취소한 섬판

화물자동차 운수종사지쩌l 대한 개선명령이 선행되지 아니한 채 개선명령의 위반을 아유로

한 과정금 부과처분은 워볍 부당한 처분암

π펼펠확 청구인의 소속 운수종사자는 01 11 8 0시 동 공익편의점 앞에서 택시미터기를 섣치

했다고 0시 단속공무원에게 단속되어 청구인 소속차량의 주사무소 소재져 관할관청언

피청구언에게 여송되었으며l 이에 피청구인은 소정의 행정처분절차에 따라 화붙지봉치운수

사엽법 제19조 및 같은 법 시행령 제7조 별표2의 규정에 의하여 청구언에게 02 1 11 개선명령이

선행되지 아니한 채 개선명령 위반으로 120만윈의 과정급 부과처분을 하여 이에 행정

심판을제기

흉F잔홉|휠 (행정절차법 제23조) 화불자동차에 택시미터기를 제거하지 아니하였다는 이유로 단속되어 화묻자동차운수

사업법 제19조 빛 같은법 시행령 제7조 별표2 위반 내용란 제1호의 규정에 의한 개선명령

위반을 이유로 청구언에게 02 1 11 여 건 처분을 하였는 바 이 건 처분의 근거는 개선명령

위반이고 개선명령의 위반이 성립하려면 먼저 행정청의 개선명령이 선행되어야 하나

피청구인이 청구언에게 화묻lt동차의 택시며터기 저l거에 관한 개션명령을 하였음을 전혀

입증하지 못하고 있으므로 피청구언이 재결청의 내부지침만으로 별도의 확인도 하지 아니한 채

채선명령 위반을 이유로 청구언에게 한 이건 처분은 위법 부당하므로 파정급 부과처분플 춰소함

2) 국유지 무단점용 변상금 부과처분을 취소란 섬판

산출근거를 명시하지 아니하고 한 변상금 부과처분은 처분형식에 하자가 었는 위법한

처분임

t훈At 딸흉뿔형 청구인은 구 동 7가 쩌8 대지 1767m 목조와즙 주택 ~75ml를 소유한 자로 청구언이 곽유재산인 동 7가 78-1 112m흘 접유 사용하고 있다 하여 부과한 파청구언의

- 165 -

이 사건 면상금부과 처분에 있어 장구언은 국유지 사용사실은 그간에 단 한번의 통지도

없었기에 알지 못하였고 펴청구인은 청문 등 적법한 절차플 거지지 않고 lsquo99 9 14 4411090원의

변상금 부과처분을 하여 이에 대한 행정심판을 체가

쫓짧휠홉쳤 훔 (행정절차법 제5죄 파청구언은 99 9 14 이 사건 변상금부과 처분을 함에 있어y 금액 부과기간 빛 날부안내

등을 소상허 가재하면서도 변상금의 산출근거는 기재하지 아니하였음이 확인되고 또한

처분시 첨부된 내용에 있어I rdquo고지서 각 2매rdquo라고 하여 납부고지서만을 첨부하였을 뿐 그

산출근거가 첨부되었다고 보여지지 아냐하다 할 것으로샤 파청구련의 이 사건 변상금 부과

처분은 국유채산법시행령 제56조 제4항 및 동시행령 제31조 제3항의 규정에 의한 필요적

기재사항을 누락하여 그 처분형식에 있어 하자가 있으므로 변상금 부과처분을 취소함

3) 공공용지 점용 변상금 부과처분을 취소한 심판

변상금 부과처분시 필요적 기채사향을 기재하지 않고 동지하였다면 그 처분은 형식상

하자 있는 처분암

훌찮t잖함좋grsquo 시 o구 동 1가 17-121소재 청구연듬의 주택은 67 12 15에 산축된 건물로

청구인들은 97 9 5 매업하여 거주하여 왔으나 99 6 24 피청구인으로부터 ldquo공공용지

점용료 부과예고rdquo를 받고l rsquo99 7 13 피청구인이 11되400원의 변싶땀을 부과하였는 1l 부당한

처분이므로 행정심판을 채기

變t찮쯤겼행환 (행정절차법 제5죄 피청구인이 제출한 이 사건 토지에 대한 현황측량성과도 등 관련서류에 의하면r 청구인의

이 사건 토지 접유사설은 인정되어진다 할 것이나y 다만 피청구인의 이 사건 처분을

살펴보면I 피청구인은 99 7 13 문서번호 058150-1774호에 의한 이 사건 벌상글 부파

처분에 있어 0 구 동 3따9 구거 부지외 307건에 대한 공공용지(도로 구거I 하천)

점용료(변상금)부과에 대하여 ldquo내부결재rdquo로서 내부의사결정만을 하였고 국유재산법시행령

제56조 젝4항 및 동시행령 제31조 채3항의 규정애 따른 필요적 기재사항을 기재한 문서로서의

통지를 하였다고는 보여지지 아니한다 할 것으로서 피청구인의 이 사건 변상급 부파

처분은 그 처분형식에 있어 하자가 있으므로 변상급 부과처분을 취소함

- 166

4) 개인택시 과징금 부과처분을 춰소한 심판

구체적인 사실 확인과 명확한 법령애 근거하지 않은 처분은 위볍한 사항으로 과징금

부과 처분은 취소되어야 합

찮톨뽑쯤형 청구인의 서울00 바 00 호 개인댁시가 운휴일언 04 8 27 0412경 o 구

00골목에서 승객 1명을 승차시키고 운행하였다는 신고가 같은 날 1300경 교통만원신고

센터에 접수되어I 피청구인은 04 9 6 청구인에게 의견진술기화를 부여한 후 04 9 30

120딴원의 과정금 부과처분 하였는 바r 행정처분이 부당하므로 행정심판을 제기

應흘J훌쩍활 (행정절차법 제23조) 상대방에게 부담을 주는 처분을 히는 경우- 처분청은 구체적인 사실 확연과 명확한 법령에

근거하여 처분하여야 하는 바l 청구인의 주장에 힐관성여 있고 이블 적극적으로 증명

하고자 송는 점에 비추어 볼 때 피청구인이 처분의 끈거로 삼고 있는 신고내용만을 가지고는

청구인의 개인택시 부제위반사실올 인정하기 어려우므로 과정금 부과처분을 취소함

5) 자동차운송사업 꾀징금 부과처분을 춰소한 섬판

사업구역 외에서 정차하고 었는 차량을 촬영한 사진 외에 그 이후 차량의 운행경로 풍

사업구역 와 영업여부를 판단할 사실확인이 결여된 행위에 대하여 과징금을 부과합은

위볍 부당한 처분암

흉했활뿔뿔췄 청구인의 아 00 호 개얀택시가 o 셔 단속반에 의해 03 3 171823과 rsquo03

3 27 2118 0 시 역에서 상주영업(사업구역와 영업)으로 적발확어 피청구인은 03

12 26 사업구역 외 영업을 이유로 40만윈의 과정금 부과차분을 하였으나 부당한 처분

으로 행정심판을 제기

짧힐훗슐뜯혔 행정절차법 제23죄 이 건 처분의 기초가 되는 청구외 o 시의 통보내용을 살펴보면 시 o 역에서

정차하고 있는 청구언의 차량을 촬영한 사진 외에는 사업구역외에서 영엽하였다는 사실

- 167 -

관계가 명확하지 아니하여 그 이후의 운행경로 등 사업구역외 영업행위의 성립여부블

판단하는데 필요한 요건사살아 결여되어 있다 할 것인 데l 사업구역외 영업행위에 대한

구성요건 내지 행위사실의 확인이 결여된 청구외 o 시의 이첩공문만을 근거로 하여

피청구인이 청구언에게 한 이 건 처분은 위법 부당하f프로 과징금 부과처분을 취소함

6) 건축허가 불허가처푼을 취소한 섬판

건축허가를 제한하고자 할 때에는 건축허가 제한공고를 해야 하나 이를 하지 않고

건축허가 신청올 반려히는 것은 위법한 처분입

휠4싼랬꿇f 청구언은 103 7 22 0 구 동 100-240 지상얘 다가구주택 4가구 규모의 건축허가룹

피청구인에게 신청하였으나I 피청구인이 rsquo03 7 28 당해 필지는 제1총 열반주거지역으로

용척률 적용에 있어 시 지침에 외거 150를 적용하여야 하나 청구인이 167블 적용

하여 신청서를 제출하였다는 이유로 반려처분하자 행정심판을 처l 기

繼옆훨많며 (행정절차법 제23초) 건축허가를 제한하는 경우에는 그 목적 기간 및 대상을 정하여 이릎 공고하여야 함에도

피청구언은 이 사건 잔축허가신청지인 구 동 100-240 일대에 대하여 건축허가

채한공고를 하지 않았고I 체1종 일반주거지역으로 결정고시도 하져 아니한 건축허가신청

대지에 대하여I 청구외 00 시장의 지침만을 근거로 제1종 일반주거지역의 용적률을

초과하였다는 이유로 불허가 처분을 한 것은 재량권을 일탈 남용한 위법 부당한 처분이라

할 수 었으므로 건축허가신청 반려처분을 춰소함

7) 개인탬시 과정금 부과처분을 취소한 섬판

사업구역외 구역에서의 차량의 대기사실 외에 그 이후 차량의 운행경로 동 사업

구역외 영업여부를 판단할 사실확인이 결여된 행위에 대하여 과정금을 부과하는

것은 위법 부당함

훨r깐F폼Fgamp 청구인은 바 000 개인택시활운행하던줌 Iα2 5 5 0 시 00 애서 시 단속원

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에게 사업구역외 영업행위로 적발되어 피청구인에게 이첩되었고 이에 대하여 피청구인은 02

5 23 청구인에재 의견진술 기회를 부여한 후 02 6 10 때만원의 파징금 부과처분을

하였으나 처분이 부당하므로 행정심판을 제기

t쫓쫓~Ol횡 (행정절차법 재23조) 사업구역외 영업행위로 되기 위해서는 실제 승객을 사업구역외에서 운송히는 것이 명백

하여야 하며 사업구역 외에서 승객운송이 이루어진다 할지라도 승 하차 지점중 1개의

지점이 당해 사엽구역애 해당되는 경우는 사업구역외 영업으로 불 수 없는 ll 이 건 처분은

C다V로 o 정류장에서 방향으로 정차하고 있는 청구인의 운행차량올 촬영한 것으로

매기사실 외에 승객을 유치하고 운송한 것은 확인되지 아니하고y 따라서 이러한 대기행위

만으로는 청구언이 사업구역외 영엽행위를 하였다고 불 수 없으므로 사업구역외 영업행위의

구성요건 내지 행위사설의 확인이 결여된 청구외 시 아첩공문반을 근거로 하여

피청구인이 청구언에게 한 이 건 처분은 위법 부당하므로 과정금 부과를 취소합

8) 도로무단점용 변상금 부과처분을 취소한 섬판

지목상 도로라 할지라도 노선인정 공고 도로구역 결정고시 등 관련법령이 정한 형식과

절차를 거쳐 도로로 결정하지 아니한 이상 도로법에 근거하여 변상금을 부파하는 것은

부당한 처분임

~자흔Y훨흘갯 피청구안은 청구인의 도로법 위반사실에 대하여 02 3 6 청구인얘게 변상금 부과처분

사전통지를 하였고 청구언의 의견 제출이 없어 구 동 458-19 460-32 480-38

계쟁지에 대한 도로 불법 무단점용을 이유로 5년의 기간에 대하여 rsquo02 4 26 총

42797700원의 변상급 부과처분

癡r얀왔 O(활 (행장절착법 제23죄 도로법의 적용을 받는 도로가 되려면r 도로법이 정하는 바에 따라 노선을 언정하는 경우

당해 도로를 관리하는 행정청이 노션명 가점과 종점 동의 사항을 공고하고 공고후 지체

없이 도로구역을 결정middot고시하고 그 도면을 일반인에게 열랍시키는 봉의 절차를 밟을 것을

요한다고 할 잣인데 야 건에 았어서는 피청구인이 이와 같온 절차가 있었다는 입증을

하지 못하고 있고 이 건 계쟁지에 대하여 불분명한 노선인정 공고만을 제출하였고 공고

- 169 -

후의 후속 조쳐가 이루어지지 않아 이 건 계챙져가 지복여 도로로 되어 었다 하더라도

관련법령야 정하고 있는 형식과 절차의 이행을 결하얘 규정된 절차가 행해지지 아니한

이상 이흘 도로법상의 도로라 볼 수 없다 할 것임 따라서 접유토지는 도로가 아년 공유

재산에 불과하므로 도로법상 변상급 부과처분은 위법 부당한 처분이므로 변상금 부과를

취소함

- 170 -

[ 다 처분양정의 형평성이 결여된 사례 ]1) 부채위반 과정금 부과처훈을 취소한 섬판

개인택시 부제위반약 경우 시민신고에 따른 처분서 12 가중처분 대상에서 제외하였어야 합에도 이를 반영하지 아니한 것은 펴청구인이 법규률 적용함에 있어 채량의 범위를

넘어선 부당한 처분엄

휩그훌흘홈쫓￥

청구인의 아 00호 개언택시가 01 3 30130경 운휴일임에도 등기소 앞에서

숭객 1명을 승차시키고 운행하였다는 신고Jr 01 3 6 교통민윈신고센터에 첩수되어 피청구인은

04 4 20 청구인에게 의건전술가회를 부여한 후 rsquo04 5 12 180만원의 과정금 부과처분을

하였으나 부당한 처분이므로 행정선판을 제기

쫓편흩휠I훌켜 (행정절차법 제4조) 신고내용이 구체적인 것으로 볼 때 청구인의 개인택시 부제위반 사실이 인정된다 할 것

이지만 피청구인은 이 건 처분을 함에 있어 개인택시 부제위반의 경우 시민신고에 따라

12 가중처분 대상에서 채외하였어야 함에도 이를 반영하지 아니하고 사업개선병령

위반에 따른 과징금 120만원에 12을 가중하여 180만윈의 과정금을 부과하였는 tl~

피청구인이 법규를 적용함에 았어 재량의 범위를 념어선 부당한 처분이라 아니할 수 없으며

또한 청구언의 부제워반시각이 0430분으로 부제차량의 운휴열 연장 자율운행이 가능한

시각으로부터 불과 30분 경과한 접y 청구인의 개인택시 부체위반이 처음인 점 등을 감안

하면 청구인의 위반정도에 바하여 청구인이 받게 될 볼여익이 다소 가흑하다고 인정

되묘로 과정금 부과처분을 변경함

2) 운송사업자 과정급 부과처분을 취소한 짐판

단속당시에 납득할 만한 사정이 있었고 현장지도 조치로 가능하였다면 과정금 부과

처분은 부당한 처분암

g 사건깐평 청구인의 차량은 00 7 311542 김포공항 국내션 하차장에서 차량외부 표셔 미부착으로

- 171 -

적발되었는데y 그 당시 자신의 차량이 사고로 인하여 rsquo00 7 28부터 7 31까지 공업사에

입고되어 도장을 하였으나 차량의 외부표시는 도장 후 바로 작업을 할 수 없어 나줌에

조치하려고 하던 중 공업사에서 출고된 남 단속에 적발된 것으로 당시에 단속윈에게 그러한

사정을 여야기하고 바로 조치할 것을 약속하여 현장져도로 끝나는 것으로 생각하고

자량외부표시를 마친 후 운행을 하고 있는 풍 100000원의 과징금처분올 받았으나 부당

하므로 행정심판을 제기

籃헬」훌i靈끊 (행정절차법 제4초) 청구얀의 차량여 사고로 인하여 00 7 28부터 7 31까지 공업사에 입고되어 수려를 하고

도장작업을 하였으냐 외부표시는 도장을 한 후 일정기간어 지나야 할 수 있으므로 부득이

하게 나중에 조치랴려고 하던 중 공업사빠서 출고된 날 단속에 적발된 것으로 적발 당샤

차량외부표시가 전채적으로 되어 있었으나 차량수리로 얀하여 뒤즉에딴 머표시된 점y 또한

수려파정상 어쩔 수 없었던 상황이었으며 즉시 적발사항을 시청한 점 등을 미루어 볼 때r

단속자체가 목적이 아니라면 현장지도조하로도 충분한 경고가 될 수 있었던 것인 비

피청구인의 이 사건 처분으로 달성하려고 하는 공익상의 목적은 이미 달성된 것이고f

청구인의 위반행위외 정도와 비교해도 지나치게 가혹한 처분이라 할 수 았으므로 과정금

부과처분음 취소합

3) 볍언택시 과정금 부과처분을 취소한 섬판

택시 앞좌석에 설치된 TV가 네비게이션 시스템에 부가적으로 내장되어 있고 차량

운행중에 π7시청이 곤란하다면 청구인의 위반정도에 버하여 다소 가혹한 처분임

횟훌igrave At천견함좋올되 성구인 소속 사 000 호 법인댁시가 구청 단숙빈에게f 청구언 소속 o사

00 호 법인택시는 역에서 00 시 단속반에게 각각 택시 앞죠석 η7설지로

적받되어l 피청구인은 04 3 9 청구인에게 의견진술가회를 부여한 후 04 7 21 사업개선

병 령 위반을 이유로 위반차량 1대당 120만원씩 240만원의 과정금을 부과하여 행정심판을

제겨

훨좋임J합협췄 (행정쩔차법 채4초) 청구인 소속 적발차량의 앞좌석에는 네바게여션 겸용 ηI가 설치되어 있어 여객의 안전

- 172 -

운송 확보를 위하여 택시 앞좌석 TV 설치를 급지하는 사엽개선명령을 발한 취자에 위반

되는 행위임이 명백하다 할 것야나 청구인의 차량에 부착된 1v가 도로정보 등을 알려주는

네비거l이션 시스템에 부가적으로 내장되어 있는 점l 차량 운행중에는 1v시청이 곤란한 접

청구인이 운행 도중 η7를 시청하다가 적발된 것이 아니라 정차 중일 때 적발완 접I 최근

불경기에 띠론 승객감소로 택시운송사업자의 경제사정이 어려운 점 등을 고려할 때I 청구인의

위반정도에 비하여 청구언이 받게 될 불이익이 다소 가혹하다고 인정되므로 과정금 부과

처분을 변경함

4) 이용사 면허정지처분을 취소한 심판

이용사 면허증을 대여한 자애 대하여 행정처분을 할 때애는 공익목적과 법령 위반

정도를 감안하여 처분하여야 합

효젠쪽측했 피청구인이 05 4 12 청구인 명의의 0 이용윈rsquo을 현장 확인한 결과 이용사면허증야 게시되어 있지 않았파 질제 영업주인 청구외 가 청구언의 변허증을 대여 받아 영엽을

하고 있다고 진술함에 따라 피청구인은 05 5 12 청구언에 대하여 3월의 이용사 면허

정7-1처분을 하였으나 이에 불복하여 행정심판을 제기

Q쫓「훈쯤휠쫓랬 (행정절차법 제4죄 이용사 면허증을 대여한 시기가 10여년 전억 일로서 그동안 서로 연락이나 이에 따릎

대가가 없었다는 당사자간 진술이 엘부 사설로 보이는 점I 10여년 전의 위반 행위에 대하여

현행법으로 처분혀는 것에 다소 무리가 따르는 점을 감안할 때 이 건 처분으로 인하여 유져

하고자 하는 공익목적 등읍 감안한다 하더라도 청구인의 위반 정도에 비하여 청구인이 받거I

될 불이익이 다소 가혹하여 3월의 면허정지처분을 2웰의 면허정지처분으로 변경함

5) 노래연습장 영엽정지처분을 변경한 섬판

단속원이 손님으로 가장하여 강요에 의해 부득이 접객행위에 응하였는데 야를 행정

처분 하는 것은 다소 가혹하여 강청사유에 해당된다 할 수 있음

- 173 -

훨) t좋t~~ ￥ 청구외 은 구 동 337-15 소재 노래연습장을 실제 운영송F는 자로서

102 7 24 2130경 청구외 0000 범국민운동본부 차장인 외 2명으로부터

도우미률 불러줄 것을 요구받아 이를 거부하지 못하고 접대부인 청구외 00 동 00을

얄설하여 1인당 2만원씩 합겨]4반원을 받고 위 노래연습장에 압설해 하여 유흥접객행위를

하다가 워 의 신고에 의하여 경찰서에 적발되였으며 경찰의 조사결과 위

위반내용이 사실로 인정되어 o 경찰서장은 rsquo02 7 31 피청구인에게 행정처분조치를

의뢰하였고y 여에 피청구인은 이를 근겨로 1m 4 24 청구언에게 영업정지 2월의 행정처분을

하자 행정심판을 제기

￠활합쯤 pt했 (행정절차법 제4죄 음반 비디오물 및 게임불어f 관환 법률 채32조 제7호l 제39조 제1항 5호 규정에 의하면

노래연습장업자는 접대부를 고용 알선하는 행위를 하여서는 아니되로록 규정학고 았는 11b 청구인은 청구와 외 2병이 0000 범국민운동본부소속 단속원이면서도 손님요로

가장하고 강압적인 분위가속애서 접대부를 데려오랴고 압박하여 연약한 여자인지라

어쩔 수 없이 응한 것으로 이라한 행위는 함정단속이므로 이 전 처분은 위법하다고 주장하고

있으며 나ο가위 은 접대부를데려오도록부추긴 후 경찰에거l 신고한점 등 여러 가지

정황을 살펴 볼 때 청구인에게 마치는 불이익이 다소 가혹하므로 행정처분내용을 변경함

~ 174 ~

라 민원야거 통 사유로 볼이익 행정처분 사례

1) 건축공사중지 처분을 춰소한 섬판

건축허가 위반사항이 없음에도 이웃 주민의 민원을 이유로 공사중지 처분을 하는 것은

채량권을 일탈한처분암

뀔측훌r쩨rsquo휠3 청구언은 104 9 14 피청구인으로부터 구 동 939-9외 2필지 토지야l 아파트 신촉

허가를 받아 공사를 하고 있편 중 피청구인이 rsquo05 3 18 인근의 아파트 엽주민들이

신축아파트의 차량출입구 변경 일조권 조방권의 침해로 인한 보상요구 먼윈을 제기하고 있다는

이유로 원만한 해결을 할 때까지 청구인에거l 공사중지 명령을 함에 따라 이애 불복하여

행정심판을 제기

용톨쫓쫓휠I훨건) (행정절차법 제5죄 잔축허가 위반사항이 존재하지 아니함애도 일조권 조망권 침해 등 이웃 주민플의 집단

민원만을 이유로 공사중지 처분율 한 것은 피청구인이 재량권을 알탈 남용한 처분이므로

공사중지 처분을 취소함

2) 건축허가신청 반려처분을 춰소한 섬판

민원발생을 이유로 건축법상 제한λF유가 없눈 건축허가를 거부한 것은 위법한 처분입

QAt_전깨휩

청구언은 103 5 26 피챙구언으로부터 근린생활시설로 건축허가를 득한 후 04 2 2

노인요양원 용도로 설계변경하여 건축허가를 신청하책 피청구인이 대다수 주민들이 노인요양원

건립을 반대하고 일반주거지역을 종구분한 기준 및 취지에 반한다는 이유로 반려하자 행정

선판음제가

짱젠￥훌찍갱 (행정절차법 제23죄 건축혀가는 일반적언 금지블 특정한 경우에 해제하여 적법한 행위를 할 수 았게 하는

행정행위이며 허가요건에 맞는 경우어1논 반드시 허가하여야 하는 기속행위이므로 노언

- 175 -

요양원을 건축하는 것이 주변 건축물의 여용현황에 비추어 현저히 부적합한 용도의

걷축불을 건축하는 경우어] 해당한다는 자료가 없는 상황애서 언근 주민둡아 노인요양윈

걷립을 반돼한다는 민원이 있다는 사정만으로 건축허가변경신청을 반려한 것은 위법

하므로 전축허가 반려처분을 취소합

3) 석유판매업 등록신청 반려처푼을 춰소한 샘판

석유판매엽 허가권자는 석유판매업등록신청이 관계법령에서 정하는 제한에 배치되지

않는 한 이률 혀가하여야 하며 신청서를 반려한 것은 위법한 처분임

활끊혈폼옳j 청구언은 03 12 22 주유소를 섣칙하기 위하여 석유판매업등록산청서휠 피청구인에게

제출하였으나 피청구인이 대학교총장으로부터 교육환경에 영향을 미칠 수 있어

며젤치 요망이라는 의견이 접수되었고 피청구인의 의견교환광장에서 토릎결과 머절치가

바람직하다고 결정되었다는 이유로 반려캅자r 반력처분의 취소를 구하는 행정심판을 제기

amp흙x 캠용햄않 (행정절차법 제23조) 석유판매업 허가권자는 석유판매업등록신청이 관계법령에서 청하는 제한에 배치되지

않고 특별한 사정이 없는 환 이를 혀가하여야 하고 관계법규에서 정하는 제한사유 이외의

사유를 들어 허가블 거부할 수는 없으며 청구인의 이 사건 석유판매업등록신청은 적법

함에도 피청구인이 관계법규에서 정하는 섣치요건 이외의 사유를 플어 반려한 것은

재량권을 일탈 남용한 위법한 행위이므로 등록신청반려처분을 취소함

4) 자동차관리사업등록 반려처분을 취소한 집판

관계법령상 요건을 갖추었음에도 불구하고 인큰 주민의 반대민원야 있다는 사유만요로

자동차관리사업계획변경신고를 반려한 차분은 위법 부당합

홉L죠~좋iaH훗한5 청구언은 01 7 14 피청구언에게 00구 동 257-3 부지를 대상으로 차고지 여전을

위한 여객자동차운송사업(댁시 차고지)계획변경 신고를 하였고 피청구인은 rsquo01 7 27

청구인에게 변경신고에 따른 중간회시를 한 후 01 8 23 주민반대 등의 사유로 여객자동차

운송사업계획변경선고 수리를 거부하였으나 거부처분은 부당하므로 행정선판을 제기

- 176 -

짧r휠슐홉흘옆 (행정절차법 채23죄 여객지동차 운수사업법 제11조에 의거 택시운송사업의 차고지의 여전은 여객자동차 운송사업

법령에 정한 요건을 갖추어 판할판청에 신고하면 관할관청은 관계법령에 저촉되지 아니

하는 한 신고를 수리하여야 하는 기속재량에 해당한다 할 수 있고I 청구인이 신청한 차고져

부지논 택시회사의 차고지로서 관계법령상 서셜요건을 갖추었고 관계법령에 져촉되지

아니함에도 불구하고γ 인근 주민의 반대민원이 었다는 사유만으로 한 이 건 처분은 재량권융

얼탈 남용한 위법 부당한 처분이므로 취소합

5) 건축(장례식장) 불허가 처분을 춰소한 섬판

장례식장을 신축하는 내용의 건축허가 신청에 대하여 관계 법규에서 정하는 제한 사유

외의 장례식장에 대한 부정적인 정서와 그로 언하여 인근 주민들이 반대한다는 사정

동으로 불허가 처분하는 것은 위법 처분임

흉까뜨효췄 청구인은 군 면 리 454먼지 외 2펼지를 장례식장 건축지로 선정하고

피청구인에게 장례식장 신축가능여부 사전심사 청구서(0 군 민원 제24호)블 제출하여 관련

법령에 저촉핍이 없고f 채반 조건이 적합하다는 사전통보를 피청구인으로부터 받고 06

12 5 부지매입플 하여 등기를 마찬 후1 피청구인애거1 2006 12 7 건축헤가 신청하였으나

인근주민 반대 등악 이유로 불허가 처분하여 행정심판을 제기

￠쓸인흩뭘갱 (행정절차법 제5조) 이 사건 건축허가 신청 내용은 대지면적 2555ml 에 져상 3층 규모의 장례식장 용도의

컨축불을 건축하는 것으로I 이 사건 토지는 대부분이 답이기는 하나 농업진흥지역 밖의

농지로서 보전의 필요성이 많약 보이지 않고 이 사건 건축물의 규모와 위 도로의 통행량으로

보아 장례식장 성지로 언하여 현저한 통행량의 증가나 교통체증을 유발할 것으로 보이지

않는 점 이 사건 건축물-을 건축한다고 하여 우려할 정도의 주변지역 자연환경여나 경관을

저해 할 우려가 크지 않아 보이는 접 등을 종합적으로 고려하여 볼 때r 주차면적 부족 등

교통문제와 장례식장에 대한부정적연 정서 및 언근 주빈틀이 칩단 반대한다는 것을 주된

이유로 한 피청구언의 이 사건 처분은 사실관계를 오인한 위법 부당한 처분이므로 건축

헤가 블허가 처분을 취소함

- 177 -

감사에 자주 지적되는

건설 middot 도시제획분야 엽 무매 뉴엘

발행언 경기도지사 김문수

편집인 감 사 판 이팔광

발행힐 2012년 2월

받행부서 감사담당관실

편집정리 감사담당판 지방서기관 이관수

기술감사1담당 지방시설사무관 변영섭

행정감사1담당 지방행정사무관 윤정식

지방시설주사 김병태

지방시젤주사 이상우

지방녹지주사 권성국

지방싹무주사보 정운분

GlobaJ lnspuatton

째계속의경기도

m 야ω 쩍a mω

• 제1장 건설middot도시계획분야 업무매뉴얼
• 제2장 행정절차법 해설
• 제3장 행정처분 관련 판례 및 행정심판 사례

여백

r-1 건설공사의 셜계변경 조건 디그 감사 지적 사례

[ 경 기 도〕

o I지방자치단체 공사계약 엘반조건(행정안전부 예규)J 제2조(정의외 규정에

의하면 rdquo섣계서rdquo라 함은 공사시방서1 섣계도면 현장설명서 벚 공종별

목적물 불량이 표시된 내역서를 말하고 계약문서(계약서r 시방서I 도면 불량

내역서 등)는 같은 규정 제3조(계약문서)에 의거 상호 보완의 효력을 가져고

있으며 건첼공사의 설계변경은 강은 규정 제19조(설계변경 등)에 의거 설계서의

내용어 불분명하거나 누략 오류 또는 상호 모순되는 점이 었융 경우 등

섣겨l서의 변경야 전저l되어야 함

그런데도I szlig 6사에서는 공사를 추전함에 있어 하수처리수초의 에폭사

방수 공사의 자재가 사방서에는 무용제로 일워대가표에는 수용제로 되어

있었고l 힐위대가표는 설계서에 해당되지 않는데도 섣계서가 상야하다는

사유로 에폭시 방수 공종의 계약단가를 부당하게 증액 설계변경함으로서

공사비 백만 윈을 낭버함

업무배뉴얼

=추 건설공사의 절계변경은 ldquo섣계서rdquo의 변경을 의미하는 것이며I 단가산출서

및 일위대가표 동 1칸가 산출의 과다 또는 과소의 사유로는 션계변경을 할

수 없음 공사감독관은 설계서의 청의 등 건섣공사악 이행에 있어 가장

기본적언 「지방자치단체 공사계약 일반조건」 의 내용을 충분허 숙지하고r

계약상대자로부터 설계변경 요구가 있올 때에는 「지방자지단치I 공사계약

일반조건」 의 설계벌경 조건 설계서의 내용이 붕분명하거나 누략 오류

또는 상호 모순되는 점이 었을 경우 앙 지칠l 용수 등 공사현장의 상태가

섣겨f서와 다를 경우- 새로운 기술 bull 공법 사용으로 공사비의 절캅 및 시공

71간의 단축 등의 효과가 현저할 경우 그 밖에 발주71관이 설계서콜

변경할 펼요각 었다고 언정할 경우의 사향을 면밀히 검토하여 이에 해당

멸 경우에만 섣겨l변경 계약을 처I결하여야 함

n J

댐 관계 규정

[ 법 령 ]

9 지방자치단체 공사계약 알반조건(행정안전부 엠규 제333호 201010 26)

제 1 절 총칙

2 용어의 정의

가 ldquo겨l 약담당자rdquo라 함은 『지방자치단체룹 당사자로 하는 계약에 관한 법률

시행규착J (이하 ldquo시행규칙rdquo이라 한다) 제2쏘의 규정에 와한 자를 말한다

이 경우 지방자치단체의 장이 계약에 관한 사무를 그 소속공무윈에게 위임

하지 아니하고 직접 처려하는 경우에는 이를 계약담당자로 본다

나 ldquo계약상대자rdquo라 함은 지방자치단체(계약사무 위 수탁기관 포함l 이하 ldquo발주

기관rdquo이라 한다)와 공사껴l약을 체결한 자연인 또는 법인을 말한다

다 ldquo공사감독관rdquo이라 함은 채5절의 4-다rdquo에 규정된 임무를 수행하기 위하여

지방자치단체가 암명한 기술직원 또는 그의 대리언을 말한다 다만 「건절기

술관리법」 젝27조의 규정에 의하여 책임감리를 하는 공사에 있어서는 해당

공사의 감리를 수행하논 감리원을 발한다

라 ldquo설계서rdquo라 함은 공사시방서 젤계도면l 현장섣명서 빛 공종별 목적물- 불-량

(가설붙의 설치에 소요되는 물량 포함 이학 같다)이 표시된 내역서(제6절의

ldquo1-냐-1)의 본문 내지 ldquo3)에 규정한 내역서는 채외)룹 팔한다

마 ldquo공사시방샤rdquo라 합은 공사에 쓰이는 재료 설비I 시공체계I 샤공기준 및 시공

기술에 대한 기술설명서와 이에 적용되는 행정명세서로서 설계도면에 대한

셜병 또는 설계도면에 기재하기 어려운 기술적인 사항을 표시해 놓은 도서를

말한다

바 ldquo설계도면rdquo이라 함은 시공될 공사의 성격과 범위를 표시하고 섣계자의 의사블

일정한 약속에 근거하여 그댐으로 표현한 도서로서 공사목적불의 내용윤 구

체적인 그렴으로 표시해 놓은 도서를 말한다

사 ldquo현장절명서rdquo라 합은 샤행령 제15조의 규정에 의한 현창설명셔 교부하는

도서로서 시공에 펼요한 현장상태 등에 관한 정보 또는 단가에 관한 셜명서

등을 포함한 입찰가격 결정에 펄요한 사항을 제공하는 도서를 말한다

- 4 -

아 ldquo공종별 목적물 물량내역서rdquo라 합은 공종별 복적볼을 구성하는 품목 또는

비목과 동 품목 또는 비목의 규격 수량 단위 등이 표샤되고 시행령 제15조

채1향과 채30초채2항의 규정에 와하여 업찰공고(수의계약에서 견작서 재출

안내공고 포함) 후 또는 낙찰자 결정 후 입찰에 첨가하고자 하는 자 또는

낙찰자에게 교부된 내역서(여하 ldquo불량내역서rdquo라 한다)를 말한다

-^ u산출내역셔rdquo라 함은 시행령 ~115조제6향 또는 제9항의 규정에 약하여 발주

기관이 교부한 물량내역서에 입찰자 또는 계약상대자가 단가를 기재하여

처l 출한 내역서 셔행령 제 98조제2항 빛 제3향의 규정에 의하여 저l 좋한

내역서 수의계약으로 채결된 공사의 경우 착공신고서 제출시까지 제출한

내역서를 만한다

제6철 공사의 첼계변정

1 절제변정

가 설계변경은 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 경우에 한다

1) 설계서의 내용이 불분명하거나 누락 오류 또는 상호 모순되는 점이 있을 경우

2) 지칠 용수등 공사현장의 상태가 설계서와 다를 경우

3) 새로운 기술 공법사용으로 공사벼의 절감 몇 시공가간의 단축 등의 효 과가 현저할 경우

4) 그 밖에 발주기관이 설계서를 변경할 필요가 었다고 안정할 경우 등

나 ldquo가rdquo의 규정에 의한 설계변경을 함에 있어서 다쯤 각 호의 어느 하나의

사항은 설계서에 포함하지 아니한다

1) 수의계약으로 채결한 공사의 산출내역서 다만 사행령 채30조제1항 본문

빛 저Il2항에 따라 처l결된 수의계약 공사로서 견적서 제출 안내공고시 불량

내역서를 교부하거나 게재하여 계약 체결시 산출내역셔를 제출한 경우는

제외

2) 시행평 제94조의 규정에 의한 일괄입찰 및 대안입찰에 았어 대안이

채택된 공종의 공사에 있어서의 산출내역서

3) 시행령 제g조저11항제1호 빛 저142조의2 저1142조의3의 규정에 의하여 계약

상대자가 입활시 쩨로운 기술 공볍 기자재 동에 따른 공사비 절감

I J

사유흘 채출하여 낙찰자로 결정된 계약에 있어 새로운 기술 middot 공법 기

자재 등이 채택된 공종의 공사에 았어서의 산출내역서

다 ldquo가rdquo의 규정에 의한 설계변경은 그 절겨]변경이 펼요한 부분의 시공 전에

완료하여야 한다 다만 계약담당자는 공정이행의 지연으로 품질저하가 우

려되는 등 긴급하게 공사룰 수행할 필요가 었는 때에는 계약상대자와 협의

하여 설계변경의 샤 71 등을 명확학 정하고I 섣계변경을 완료하기 전에 우선

시공을 하게 할 수 였다

2 절계서의 정정 및 보환

가 계약상대자는 공사계약의 이행중 설계서의 내용이 불분병하거나 설계서에

누딱 오류 및 설계서간에 상호모순 등이 았는 사실을 발견하였을 때에는

설계변경이 필요한 부분의 이행 전에 해당사항을 분명히 한 서류룹 작성하여

계약담당자와 공사감독관에게 동시에 이를 동지하역야 한다

나 계약담당자는 ldquo가rdquo에 의한 동지를 받은 즉시 공사가 적절히 이행될 수

았도휴 다음 각 호의 어느 하나의 방법으로 섣계변경 등 필요한 조치를 하

어야한다

1) 설계서의 내용이 불분명한 정우(설계서만으로는 시공방법y 투입자재 등을

확정할 수 없는 경우)에는 설젝자의 의견 빛 발주기판이 작성한 단가

산출서 또는 수량산출서 등의 검토를 통하여 당초 설계서에 의한 시공

방법 bull 투입자재 등을 확인한 후 확안된 사항대로 시공하여야 하는 경우

에는 설계서툴 보완하되 제7철 ldquo1의 규정에 의한 겨약금액조정은 필요

없으며 확인된 사항과 다르거l 사공하여야 하는 경우에는 설계서를 보완

하고 채7절 ldquo1의 규정에 의하여 계약금액을 조정하여야 함

2) 절계서에 누락 오류가 있는 경우에는 그 사실을 조사 확언하고 계약목적

불의 가능 및 안전을 확보할 수 있도록 설계서들 보완

3) 설계도면과 공사시방서는 서로 일치하나 불량내역서와 상야한 경우에는

섣계도면 및 공사시방서에 불량내역서를 일치

4) 설계도면과 공사시방서가 상이한 경우로서 물량내역서가 설계도면과 상이

[O

하거나 공사시방서와 상이한 경우에는 션계도면과 공사시방서풍 최선의

공사시공을 워하여 우선되어야 할 내용으로 셜계도변 또는 공사시방서를

확정한 후 그 확정된 내용에 따라 불량내역서를 엘지

다 rdquo나rdquo의 13) 빛 ldquo4)의 규정은 ldquo1-나rdquo의 규정에 정한 공사의 경우에는 적용

되지 아니한다 다만 ldquo1-나rdquo의 규정에 정한 공사의 경우로서 설계도면과

공사시방서가 상호 모순되는 경우에는 관련 법령 및 입찰에 관한 서류 등

에 정한 내용에 따라 우선 여부를 결정하여야 한다

3 현장상태에 따른 절계변경

가 계약상대자는 공사의 여행 중 지절 용수I 지하매설물등 공사현장의 상태가

섣계서와 다른 사설을 발견하였을 때에는 지처l 없이 섣겨l서에 명시된 현장상

태와 상이하거l 나타난 현장상태블 기재한 서류를 작성하여 계약담당자와 공

사감독관에게 동시에 이를 통지하여야 한다

나 계약담당자는 ldquo가rdquo의 통지를 받은 즉시 현장을 확인하고 현장상태에 따라

섣계서를 변경하여야 한다

4 선거숭 빛 선공법에 의한 섣계변경

가 계약상대자는 새로운 기술 공법(발주가관의 셜계와 동등이상의 기능 효파를

가진 기술 공법 및 기자재 등을 포함한다 여하 같다을 사용함으로써 공

사비의 절캅 맞 시공가간의 단축 등에 효과가 현저할 것으로 얀정하는 경

우에는 다음 각호의 서류를 첨부하여 공사감독관을 경유하여 계약담당자에

게 서면으로 셜계변경을 요청할 수 었다

1) 제안사항에 대한 구체적인 설명서

2) 제안사항에 대한 산출내역서

3) 제5절 ldquo5-가-2)의 공사공정예정표에 대한 수정공정예정표

4) 공사비의 절감 및 시공기간의 단축효파

5) 그 밖에 참고사항

나 계약답당자는 rdquo가rdquo의 규정에 의하여 셜겨l변경올 요챙받은 경우에는 이륜

~ 7 ~

검토하여 그 결과릎 제약상대자에게 통지하여야 한다 어 경우 새로운 기

술 공법 등의 범위와 한계에 대하여 야의가 있을 때에는 건설기술관리법

시행령 채21조의 규정에 의한 설계자문위원회이하 ldquo설계자문위원회rdquo라 한

다)에 청구하여 섬의를 받아야 한다 다만l 설계자문위원회가 설척되어 었

지 아니한 경우에는 「건설가술관랴법」 저115쏘의 규정에 의한 지방건젤 71술

션의위원회의 성의를 받아야 한다

다 겨l약상대자는 ldquo가rdquo의 규정에 의한 요청이 승인되었을 경우에는 지채없이

새로운 기술 공법으로 수행할 공사에 대한 시공상세도변을 공사감독관을

경유하여 계약답당자에게 제출하여야 한다

라 계약상대자는 ldquo나rdquo의 규정에 의한 계약담당자의 결정에 대하여 이의를

제기할 수 없으며l 또한 새로운 기술 공법의 개발에 소요된 비용 및 새로운

기숭 공법에 약한 설계변경 후 동 기술 공법에 의한 시공이 불가능한 것으

로 판명된 경우 시공에 소요된 비용을 발주기관에 청구할 수 없다

5 발주기관에 펼요에 의환 절체변경 통보

가 계약담당자는 다읍 각 호의 어느 하나의 사유로 언하여 설계서블 변경할

필요가 있다고 안정할 경우에는 계약상대자에재 이불 서면으로 통보합 수

었다

1) 해당공사의 일부변경이 수반되는 춘가공사의 발생

2) 특정 공종의 삭제

3) 공정계획의 변경

4) 시공방법외 변경

5) 그 밖에 공사의 적정한 이행을 위한 변경

나 계약담당자는 ldquo가rdquo악 규정에 의한 섣겨l 변경 통보시에는 다음 각 호의

서류를 첨부하여야 한다 다만I 발주기관이 설계서를 변경 작성할 수 없을

경우에는 설계변경 개요서반을 첨부하여 설계변경을 통보할 수 있다

1) 설계변경개요서

Q u

2) 수정섣계도면 및 공사시방서

3) 그 밖에 펼요한 서류

다 계약상대자는 ldquo가rdquo의 규정에 의한 통보를 받은 즉시 공사이행상황 빛 자재

수급상황 등을 검토하여 설계변경 통보내용의 이행가능 여부(이행이 불가

능하다고 판단될 경우-에는 그 사유와 근거자료를 첨부를 계약담당자와 공

사감독관에게 동샤에 이들 서면으로 흥지하여야 한다

단회 참고 자료

[ 찰의회선 ]Q 얼위대가 오류로 안한 설계변경 가능여부

lsquo 공사의 설계서상에 건식벽체는 DRY WALL 두겹한면의 타입으로 설계

되어 었습니다 그려나 발주청으로부터 수령한 일위대가에 의하면 두겹

한변의 단가가 두경양면의 단가로 적용되어 있는바 감리단에서는 명백한

섣겨l서상의 오류이므로 기존의 두겹한면의 단가에서 석고보뜨 금액음 감액

해야 한다고 주장하고 았습니다 병백한 일위대가상의 오류로 안정하여

감액하는 것이 정당한지 여부

=수 국가기관이 체결한 공사계약에 있어서 겨l약상대자는 발주기관이 작성I 교부

해준 설계서(도면 시방서F 불량내역서y 현장설명서)대로 시공할 책임이 었는

것이나 셜계서에 해당되지 아니한 일위대가표대호 사공할 책임이 없는

것입니다 따라서 일위대가표 작성상 착오나 오류 등으로 단가산출이 과다

하게 또는 과소하게 산출되었다는 사유만으로는 젤계변경 및 계약금액을

조정을 할 수 없는 것언 (조달청 규제개혁법무담당관I 201023)

O J

12 1

운반거리 변경에 따른 계약금액 조정

뎌그 감샤 지적 λ례

〔경 71 도〕

I지방자치단체 공사계약 일반조건(행정안전부 예규)J 제w장(계약금액의 조정)

4(그 밖에 계약내용의 변경으로 언한 계약금액의 조정) 거항에 의하면 계약담당자는

공사계약에 였어서 공사기간 bull 운반거랴의 변경 등 계약내용의 변경으로 겨l약

금액을 조정하여야 할 펄요가 있는 경우에는 그 변경펀 내용에 따라 실벼를

초과하지 아니하는 범워 안에서 이를 조정하여야 하고I 또한 운반거리

변경에 따른 계약금액 조정온 「지방자치단체 입찰 및 겨l 약집행기준행정

안전부 예규)J 저u장(입찰 및 계약칩행거준) 채8절 3항(운반거리 변경에 따른 설비

산정)에 의거 산정하도록 되어 있음

그런데도I f f시에서는 순성토 OOm흘 공사할장 35km 이내에서 운반

하토록 설계내역서에 반영되어 있던 것을 운반거리 lkm 지접인 군 면 소재에서 성토재를 반입하였는데도 「지방자치단체 공사계약 일반조건」 제

w장의 규정에 의거 운반거리 감소에 따른 공사비 천 원을 감액 조정

하지 않음

업무매뉴엘

=송 건션공사의 토사채춰y 사토 등의 운반거리가 증감되는 경우에는 「지방자치

단체 공사계약 일반조건」 제7절 4의 규정애 의거 그 변경된 내용에 따라

설비를 초과하지 아니하는 범위 안에서 조정하되y 설벼 산정은 「지방자치

단체 압찰 및 겨l 약집행기준」 제I장 제8절의 규정에 의거 당초 운딴로가

잔부 변경되는 경우(이외의 경우는 아돼 관계규정 참조) 변경 당시 품셈을 기준

으로 산정한 단가와 동단가에 낙찰률을 곱한 단가의 범위 내에서 계약당사자

간에 협의하여 결정한다 또한 운반거려 변경으로 언한 계약내용 변경은

변경되는 부분의 아행에 착수하기 전에 완료하여야 하고 다만 계약담당자는

계약이행의 지연으로 품질저하가 우려되는 등 긴급하게 계약을 이행하게

할 필요가 있는 때에는 계약상대자와 협의하여 계약내용 변경의 시기 등을

병확히 정하고 계약내용을 변경하기 전에 계약을 01행하재 할 수 있음

n U

-

댐 관계 규정

[ 법 ~ )

q 지방자쳐만체 공사계약 알반조건(행정안전부 예규 제 333호 2010 10 26 )

제 7 절 계약금의 조정

4 ~ 밖에 계약내용의 변정으로 언환 계약금액의 조정

가 계약담당자는 공사계약에 있어서 ldquo 1 및 ldquo3의 규정에 의한 경우 외에

공사가간 옴반거리의 변경 등 계약내용의 변경으로 계약금액을 조정하여야

할 펼요가 있는 경우에는 그 변경된 내용에 따라 설비를 초과하지 아니하

는 범위 안에서 이줍 조정한다

나 ldquo가rdquo의 규정에 의한 계약내용의 변경은 변경되는 부분의 이행에 착수하기

전에 완료하여야 한다 다만I 계약담당자는 계약이행의 지연으로 품질저

하가 우려되는 등 낀급하게 계약을 이행하게 할 별요가 있는 뱀에는 계약

상대자와 협의하여 계약내용 변경의 시기 등을 명 확히 정하고 계약내용을

변경하기 전에 계약을 이행하게 할 수 있다

저 방자치단체 엽찰 몇 차l약 집행기준(행정얀천부 예규 제344호 2010 12 30 )

처11 8 절 질벼의 잔정

3 션페셔 작생셔 쥬악싸행 맞 똥반쳐략 면정때 때활 잘tl산정

가 계약담당자는 시행령 제15조에 따라 당해 공사의 섣겨l서를 작성함에 있어

운반비 산정의 기준이 되는 다음 각호의 사항을 구체적으로 명가하여 불

가펴한 경우를 처l외하고는 계약처l 결 후 운반거리 변경이 발생하지 아니하

도록 하여야 한다

1) 토사채취 사토 빛 폐기물처리 등을 위한 위치

2) 공사현장과 ldquo1)에 따른 위치간의 운반거려 운반로 맞 운빈속도 등

3) 가타 운반비 산청에 필요한 사항

나 토사채취 사토 빛 폐기물처리등과 관련하여 당초 첼계서에 정한 운반

거려가 증 감봐는 경우에는 다음 각호의 기준에 따라서 계약급액을 조정한다

-

1) 당초 운반로 전부가 남아 었는 경우로서 운반거려가 변경되는 경우

조정금액=당초 계약탄가+추가된 운반거리를 변경당시의 품셈을 기준

으로 하얘 산정한 단가와 동 단가에 낙찰률을 곱한 단가의 범위 내에서

계약당사자간에 서로 주장하는 각각의 단가기준에 대한 근거자료 제사

등을 동하여 성실히 협의(이하 여 장에서 ldquo협의rdquo라 한다)하여 결정한

단가

2) 당초 운반로 일부가 남아 았는 경우一로서 운빈거리가 변경되는 경우

조정금액=(당초 겨l 약단가-당초 운반로중 축소되는 부분의 겨l약단가)+

대체된 운반거라를 변경당시 품셈을 기준으로 산정한 단가와 동 단가에

낙찰률을 곱한 단자의 범위 내에서 계약당사자간에 협의하여 결정한

단가

3) 당초 운반로 전부가 변경되는 경우

초정금액=(계약단가+변경된 운반거리를 변경당시 품셈을 기준으로

산정한 단가와 동단가에 낙할률을 곱한 단가의 범위 때에서 계약당사자

간에 협의하여 결정한 단가)-계약단가

다 ldquo나rdquo와 각 호에 따른 산식 중 협의단가를 결정함에 있어 계약당사자깐의

협의가 이루어자지 아니하는 경우에는 그 줍간금액으로 한다

9 건설공사감독자 업무지침 제 39조(설계변경 및 계약금액 조정)

CD 공사감독자논 설계변경 및 계약금액 변경사 계약서류와 국가계약법 등 관련

규정에 따라 시행한다

공사감독자는 공사 시행과정에서 위치변경과 연장 증감 등으로 인한 수량

증감이나 단순 구조물의 추가 또는 삭제 등의 경미한 설계변경 사항이 발생한

경우에는 우선 변경 시공토록 지시할 수 있으며 사후얘 소속기관의 장에게

서면보고 하여악 한다 야 경우 경미한 설계변경의 구쾌적 범위는 받주청야

정한다

월 소속기관의 장은 외부적 사업환경외 변동l 사업추진 기본계획의 조정l

변원에 의한 노선변경 공법변경l 가타 서젤불 추가 등으로 셜계변경이 필요한

경우에는 다음 각호의 서류룹 첨부하여 반드샤 서면으로 공사감독자에게 설계

ι

-

변경을 하도록 지시하여야 한다 단 발주청이 션계변경 도서를 작성할 수 없을

경우에는 설계변경 개요서 만 첨부하여 설계변경 지서를 할 수 있다

1 설계변경 개요서

2 설계변경 도면 시방서 계산서 등

3 수량산출초서

4 가타 필요한 서류

제3항의 지시를 받은 공사감독자는 지처l 없이 수급자에게 동 내용올 통보

히-여야 한다

공사감독자는 소속기관의 방침에 따라 채3항의 서류와 섣계변경이 가능한

서류를 작성하여 소속기관의 장에게 제출하여야 환다 이 경우 발주청익

요구로 딴들어지는 첼계변경 도서작성 소요비용은 원착적으로 발주청이 부담

하여야한다

공사감독자는 수급자가 현자여건과 젤계도서가 부합되지 않거나 공사비의

절감과 건젤공사의 품칠향상을 위환 개선사향 등 설계변경이 펼요한 경우 섣겨l

변경사유서I 설계변경도면l 개략적연 수량증감내역 및 공사비 증감내역 풍의

서류를 첨부하여 채출하면 이를 검토 확언하고 검토의견서륜 첨부하여 소속

기관의 장에게 실정보고 하고r 소속기판장의 방침올 득한 후 시공하도록

조치하여야 한다

q u

-

31 성토구간(2m 01 상) 동상방지충의 생략

뎌그 감샤 지적 λ례

〔경 가 도〕

동상방지층은 포장구조의 계산에 포함시커져 않는 층이며y 노상의 토질이

동결할 염려가 있는 경우에 동상을 받지 않는 재료인 부순롤 막자갈 등을

동결심도와 포장두께의 차이 만큼 노상의 상부에 포설하는 층으로서 「국

도건설공사 섣계설무요령(국토해양부)J 6 포장공에 의하변 성토구간에서는

노상재료가 양호할 경우 동상이 발생되지 않으프로y 성포고 2m 이상 구간 에서는 동상방지층을 생략하고 노상토로 대체하여야 함

그런데도 szlig 1-기관에서는 도로 확 포장 공사의 노상 마무리면으로

부터 2m 이상 성토되는 구간얀 총 OOOm 구간에 대하여 동상방지층을 설치할 펼요가 없는데도 동상방지층을 30 lsquo 50cm 포섭하는 것으로 부적정

하게 계획함으로서 공사비 천 윈을 과다 계상함

업무매뉴얼

=추 동상방지충은 포장단변 션계시 포장단면이 동결섬도 보다 부족할 경우에

섣치한다 동상은 수분의 공급 OOC 이하의 온도1 토질의 세가지 요소의

조합에 의하여 발생되며I 한가지 요소라도 충족되지 않을 경우 동상이

발생되지 않는다 토공부에서 성토구간은 절토구간과는 팔려 지하수완대가

성토구간 내에 존재하지 않으며 노상토가 양호할 경우 배수가 원활하여

수분의 공급이 이루어지지 않으므로 성토고 2m 이상일 경우 동상이 발생

되지 않게 됨

κ 성효고야 노상 최종연윌 가출으효 2m 01상인 성효유찬에씌는 노상호의 풍젤

1 좋이 다읍을 만족할 갱욕 통상방^l층을 생략할 수 있음

구 부」

기 lsquo

순

O 08mm체 통과랑()

소성지수()

25 01 하

10 01 하

- 14 -

성토고 2m 이상 구간에서 동상방-^l총 생략 기준

성토고 2m 이상l 이하 구간이 불연속으로 이어질 경우

- 일반적으로 성토고가 강n 이상인 구간이 50m 이상 이야질 경우- 동상

방지층을 삭제

- 성토고 2m 이상이 많고 부분적으로 성토고 2m 미만 구간이 존재하는

경우J 2m 미만 구간의 연장이 엄m 미만일 경우에는 동상방지층을 생략

- 성토고 강n 미만여 많고 부분적으로 성로고 강n 이상 구간이 존재하는

경우 2m 이상 구간의 연장이 3바n 마만알 경우에는 동상방지층을 설치

- 성토고 2m 미란언 구간과 성토고 2m 이상 구간이 계속적으로 반복

되며 각각의 연장이 30m 미만일 경우에는 동상방지층을 섣쳐

편철편성 구간은 절풍부에 대한 겸토가 남았으므모 기존의 섣계방법

대로 동상방지층 설치

다김 관계 규정

[ 법 령 )

Q 국도잔젤공샤 젤계질무 요령국토해양부 20089월)

6025 포장두찌 잔정

3) 성토구간(20m 이상)의 동상방지층 생략

성토구간에서는 노상재료가 양호할 경우 동상이 발생되져 않으므로y 성토고

2m 이상 구간에서는 동상방지층을 생략토록 한다 동상방지층 생략기준에

대한 세부적언 사항은 동상방지층 생략기준국토해양부 도로건설탐 200612

-428꺼에 의거하여 적용토록 한다

6029 암반구깐 포장

1) 암빈구간에서는 포장단면 셜겨1시 보조기층 빛 동상방지층을 생략하고 그

대신 침투수의 배수를 위한 펼터층 또는 시벤트 안정처려 펼터층을 사용

한다

F h J gt

-

60210 교통우회용 가도포장

1) 동상으로 인한 융기량이 포장파괴를 일으킬만한 양아 아니라면 노상의

동결을 허용하는 것여 타당하고 특히 가도포장과 같이 단기간 공용으로

인한 동결 융해가 수회 반복되지 않고 가도구간 노상에 동상우려가 적은

토사로 시공 샤에는 동상으로 얀한 포장츰의 파괴 가능성아 적으므로

동상방지층올 생 략토확 한다

- 16 -

[4 교통얀전시셜의 설치

뎌] 감샤지적 사례

[ 경 기 도〕

r국도건설공사 설계실무요령(국토해양부)J 7 교통안전시설공에 의하면 낙석방지

울타리와 낙석방지망(또는 녹생토) 중복 설치 사 낙석방지울타리륜 삭제

하고f 경사가 급한 절개면에서 낙석이 방지울타리 밖 도로에 렬어칠 가능성

이 었는 경우 낙석방지방과 함께 설치하도록 규정되어 았읍

그런데도I 1 ~군에서는 공사의 Om 구간은 비탈면의 경사가 약 11

~115로 완만하고 낙석이 방지울타려 밖 도로로 떨어칠 위험여 적으므로

식생보호공(암절개면보호식재공I Seed spray +거적덮기)만 시공하는 것이 타당한마도 동 구간에 식생보호공과 낙석방자올타려를 중복 섣치하는

것으로 계획함으로서 공사비 00 천 원 과다 계상

업무매뉴엘

=bull 낙석방져울타려는 지주와 지주 사이를 와야어로프와 철망 등으로 연결하역 비탈면으로부터 별어지는 낙석으로 인한 파해를 막는 시절효서 비탈변의

경사지가 급하지 않은 구간에 대하여는 낙석방지울타리 또는 낙석방지망

(또는 녹생토) 설치여부를 검토하여 척적의 한가지반 공볍만 적용하여야 함

사려I 2

r도로란전시설 설치 및 관리지침(국토해양부)J 7 교통안전시션공에 의하면 차량

주행시 탑승자의 안전성 확보블 위한 가드레일 설척는 흙쌓기 높아가 2m

이상야고 비탈경사가 14 보다 급한 구간 및 평딴선형이 불량하여 특별허 위혐하다고 판단되는 구간에만 설치하토록 되어 었음

그런데도I b6 l 에서는 도로공사의 Om 구간은 성토고가 2m 이하

로써 가드러l 엘음 션척할 펼요가 없는데도 설치하는 것으로 반영하여 공사비

00 천 원 과다 계상

7 I

-

업무매뉴얼

걱 가드레일은 차량 주행사 탑승자의 안전성 확보를 위한 시설로써 쌓기

높이가 2m 이상이고 비탈경사가 14보다 급한 쌓겨 구간에 설치하고y 쌓 71

높아가 2단 oacutel상(H=10m)이며 평면션형이 불량하고 중단경사가 하향얀

경사로서 착명적인 사고가 우려되는 구간 등 도로 빛 교통상황을 고려하여

21관 가드레일을 적용하며 그 외 평면선형이 양호하거나 쌓기 높이가

H=10m 미만인 경우에는 1단 가드레일을 설차한다 또한 최소연장이 50m륜

념지 않으변 셜치하지 않는다 바램직한 최소길이는 100m로 하되 셜척

장소의 여건상 부특이한 경우 60m 보다 적어서는 안됩

다김 판제 규정

〔볍 령 ]Q 국도건설공사 젤계살무 요령 (국토해양부 20089 월)

7025 낙석 방지 λ 절

7 섣쳐장소

1) 낙석방지망

비포켓삭 낙석방지땅

풍화진행이 빠룬 연암이나 풍화암으로 구성된 절개띤

철춰 후 절 7R면의 표변이 고른 철개면

잉 포켓식 낙석방지망

o 경암으로 구성되어 았으나 룹연속변의 이완 등으로 낙석이 예상되는

철개변

발파 등으로 인해 절개면의 표면이 거친 절개연

2) 낙석방-^1올타려

CD 절깨변 경사가 완딴하여 낙석의 튀는 높야자 낙석방지울타리 높이보다 작을 것으로 에상되는 절개먼

경샤가 급한 절개면에서 낙석야 방지울타리 밖 도로에 떨어질 가능성이

있는 경우 낙석방저망과 함께 섣치

- 18 -

토사가 혼합되어 낙하될 것으로 예상되는 절재변은 옹벽과 함께 셜치

낙석방지울타리와 낙석방지망(또는 녹생토) 중복 절치시 낙석방지

울타리를 삭재한다

Q 국도건젤공샤 설계질무 요령(국토해양부 20089 웰)

7024 차량방호안전시첼

가 방호울타리

1) 가드레엘

CD 쌓기 높아가 2m이상이고 비탈경사가 14보다 급한 쌓기 구간에 설치한다 쌓기 높이가 2단 이상(H=10m) 이며 평면선형이 불량하고 종단경사가

하향인 경사포서 치명적인 사고가 우려되는 구간 등 도로 및 교통상황을

고려하여 2단 가드페멸을 적용하며I 그 외 평면선형이 양호하거나 쌓71

높야7 H=10m u1만인 경우는 1단 가드레열을 설치한다 또한 평면선형이

룹량하고 특별허 위험하다고 판단되는 구간에는 차량 이탈방지와 탑승

자의 안전성이 확보된 다양한 형식으로 설치 할 수 있다

최소 연장이 50m툴 념지 않으면 섣치하지 않는다

바땀작한 최소길이는 100m로 하되 설치 장소의 여건상 부득야한 경우

60m 보다 적어서는 안된다

(5) 션치구간의 중간에서부터 20m 이내에서 연결되자 않논 경우는 연속 연결

션지한다

터널 입구부분의 짝기 구칸에 섣치한다

토공부 시점부는 인접한 깐기부에 추가보를 션치하여 고정시키며l 종점

부에는 단부례열을 젤치한다 단 교량 시 middot 종점부에는 제외〉

짝가 쌓기 경계부(쌓기부rarr짝기부l 짝기부rarr쌓71부)에서의 단부처리는

펼요구간 전 bull 후에 적어도 각각 20m정도 연장하여 설치한다

강도가 다른 두 개 이상의 방호울타리를 연결하여 섣치하는 전이구간 중 거드레엘과 교량난간이 만나는 지점을 교량난간과 강결 처리하고

가드레 일 지주간격을 ldquo4500+41OOO+얼빈구간rdquo으로 설치한다 등

- 19 -

하천공사의 서행계획 5

사례 디그 감사 지적 h

L ][ 경 가

0 수해상습지 개선사업은 수해가 상습적으로 발생되는 하천을 개선하는 사업

으로서 하천의 유수로 인한 피해 예방을 가장 우-션적으로 고려하여야 하고r

하천공사는 「하천법」 제27초의 규정에 의거 하천기본계획 범위 안에서 시행

하여야함

그런데도 6 6시에서는 하천공사를 추진하면서 시민이 하천변 쉽터를

선호한다는 사유로 천의 동수단면올 3단에서 하천기본계획과 다르게 1단

으로 변경하여 부지를 확보하고 그 부지얘 쉽터를 조성하였으나 하폭은

OOm 감소되고 홍수위는 OOOm 상승l 제방역유고는 o OO~OOOm 부족하게 되어 수해상습지 개선사업을 추진하면서 오히려 치수기능융 저해하였고 향후

에도 지수가능 확보를 위하여 추가적으로 예산을 집행해야 하는 결과 초래

업무매뉴얼

二응 하천관리청은 하천의 개횡〉 홍수방어계획 등이 포함된 하천기본계획을 수립

하여야 하고 하천공사사행계획은 하천거본계획 범위 만에서 시행되어야

환다 특혀 수해상습지 개션사업의 경우 수해가 상습적으로 발생되는 하천을

개선하기 워하여 국토해양부에서 전국 지방하천을 대상으로 국비 60 도비

40를 지원하여 우선순위에 따라 춘진하는 사업 01 기 때문에 하천의 유수로

얀한 피해 예방을 가장 우선적으로 고려해서 사업을 추진해야 한다 또한

하천기본계확에서 홍수방어를 위하여 계획된 하폭l 통수단면의 변경은 극히

처l한적으로 검토되어야 하며 홍수량 유수소통 가능 유지 등의 검토에

있어서는 수리검토를 반드시 설시하여 하천에 미치는 영향올 분석하고 그

결과를 사업집행에 가본테이터로 활용하여야 함

- 20 -

댐 관계 규정

[ 볍 령 ]9 하천법 제 1조(목적)

이 법은 하천사용의 이익을 증진하고 하천을 자연친화적으로 정비 보전

하며 하천의 유수(流水)로 언한 피해를 예방하기 위하여 하천의 지정 관리

사용 및 보전 등에 관한 사향읍 규정함으로써 하천을 적정하게 관려하고

공공복리의 증진에 이바지함을 목적으로 한다

9 하천법 제 25조(하천기본계획)

CD 하천관리청은 그가 관리하는 하천에 대하여 대통령랭으로 정하는 바에 따라 하천의 이용 및 자연친화적 판랴얘 필요한 기본적인 사항 등을 내용으로 하는

10년 단위의 하천기본겨l획을 수립하여야 한다

(2) 저111항에도 블구하고 국토혜양부장관은 유역종합치수계획 등과의 연계가

필요하다고 안정되는 경우에는 시 도지사가 하천관리청언 하전에 대하여

하전기본계획을 수립할 수 였다 이 경우 ul 리 관계 하천관려청과 협의하여야

한다

하천관리청은 하천기본계획어 수립된 날부터 5년마다 그 타당성 여부를

검토하여 펠요한 경우에는 그 계획을 변경하여야 한다

하천기본계획에 포함되어야 하는 사항은 대통령령으로 정항다

얹 국토해양부장관 또는 하천관라청은 하천기본계획을 수립하거나 변경하려는

때에는 미리 관계 행정기관의 장과 협의한 후 하천판려위원회의 심의를 거쳐야

한다 다만 대통령령으로 정하는 경며한 사항음 변경하려는 때에는 그러하지

아니하다

저119조는 2 이상의 시 도에 걸차는 지방하천에 대하여 시 도지사가 하천

기본계획을 수립하는 경우에 준용한다

제7조처116항은 하천기본계획의 수립 빛 변경에 판하여 준용한다

q 하천법 제 27조(하천관리청의 하천공사 및 유지 보수)

CD 하천관랴청(제28조제1항에 따라 국토해양부장관이 하천공사를 대행하는

경우 국토해양부장관올 포함한다 이하 여 조에서 같다)야 하찬공사를 시행

하려는 때에는 대통령령으로 정하는 111-에 따라 하천공사의 시행에 관한 계획

인

이하 rdquo하천공사시행계획rdquo이라 한다)을 수립하여야 한다 다만l 대동령령으로

정하는 경미한 하천공사를 시행하려는 때어l 는 그러하지 아니하다

하천공사시행계획은 하천기본계획의 범위 안에서 수립되어야 환다

(J) 하천관리청은 하천공사시행계획을 수립하거나 변경한 때에는 대통령령으로

정하는 바에 따라 이를 고시하여야 한다

국가하천을 판려하는 하천관리청이 국가하천에서 하천공사를 시행하면서

지방하천과 연결되는 구간에서 지방하천에 속하는 하천공사를 시행하게 되는

경우에는 처1130초에 불구하고 하천관리청이 아닌 자의 하천공사로 보지 아니

한다

하천공사와 하천의 유지 보수는 이 법에 특별한 규정이 었는 경우를 제외

하고는 하천관리청이 시행한다 다만l 국가하천의 유지 보수는 시 도지사가

샤행한다

하천관리청은 다읍 각 호의 어느 하나에 혜당하는 경우에는 대통령령으로

정하는 바에 따라 하천공사나 하천의 유지 보수를 할 수 였다

Q 하천볍시행령 제 24조(하천기본계획의 수렵)

법 채25조제1항에 따른 하천기본계획(이하 rdquo하천기본계획rdquo이라 한다)을 수랩

할 때에는 하천유역의 국토계획 및 도시계획 등에 대한 변동상황을 고려하여

공통유역도(국토해양부장관이 이수 치수 환경을 고려하여 전국을 권역별로

구분한 유역도블 말한다)를 거본으로 권역별로 수립하여야 한다

하천기본계획에는 다읍 각 호의 사항이 포함되어야 한다

1 하천기본계획의 목표

2 하천의 개황(擺t兄)에 관한 다음 각 목의 사항

가 유역의 특성 등 일반현황

나 강우 기상 등 자연초건

다 하천의 수잘 및 생태

라 수해 빛 가뭄의 피해현황

마 하천수약 이용현황

바 하천유역의 지형 지물 픔을 파악하자 위한 측량기준점에 관한 사항

3 제방 댐 저류지 홍수조절지 방수로 등 홍수방어시설의 홍수방어계획

4 토지야용계획 등에 따른 홍수방어계획

5 홍수방어계획의 연차별 시행 방안

m

ι

6 하천공싸의 시행에 관한 다흠 각 목의 사항

가 기본홍수량(채방 댐 저류지 홍수조절지 방수로 등 홍수방어셔셜와 홍

수조젤계획을 반영하지 아니한 자연상태의 홍수량올 말한다) 빛 홍수량

의 BH봉에 판한 사항

나 계획홍수량

다 계획홍수위

라 계획하폭 및 그 경껴l

마 하도(l可편)와 유황(tJiacuteL況)의 개선

7 하천구역 하천예정지 및 홍수관려구역의 컬정을 위한 기초자료의 제공어l

관한사항

8 자연친화적 하천 조성에 관한 사항

8의2 법 처1184조제1항에 따른 폐천부지등의 보전 및 활용에 관한 사항

9 그 밖에 하천의 환경보전과 척절한 이용에 관한 사항

법 제25조제5항 반서에서 rdquo패통령령으로 정하는 경마한 사항rdquo이란 다음

각 호의 어느 하나에 혜당하는 사항음 말한다

1 재2향제6호냐목에 따륜 계획홍수량올 100분의 10 이하의 법위에서 증가

시커는 것

2 제2항제6호라목에 따플 계획하폭블 100분의 10 야하의 범워에서 확대

하거나 100분의 1 이하의 범위에서 축소하는 것

하천법시행령 제 26조(하천공사시행계확의 수립

CD 볍 제27조제1항에 따문 하천공사시행계획(이하 rdquo하천공사시행계획rdquo이라 한다)

에는 다음 각 호의 사항이 포함되어야 한다

1 하천공사의 명칭

2 하천공사의 목적 빛 개요

3 하천공사시행지역의 위치

4 하천공사시행자의 명칭 및 주소

5 하천공사의 착수 및 준공예정면윌일

6 수용하거나 사용할 다음 각 목의 불건 또는 권리에 관한 명셰와 그 소유자

또는 소유자 외의 권랴자의 성명 빛 주소를 적은 서류

가 토지 또는 토지 소유권 외의 권리

나 토지에 정착한 불건 또는 그 묻건에 관한 소유권 와의 권리

염

7 설시설계도서(2개 여상의 공사구역으로 분할하는 경우에는 공사구역별로

작성한마)

8 사업비 빚 자금조달계획서(연차별투자계획을 포함한다)

9 공사예정공정표

10 하천시션의 관려에 관한 사항

11 법 제84조제1항에 따른 펙천부지등의 발생 예상 면적

법 제27조제1항 단서에서 rdquo대통령령으로 정하는 경미한 하천공사rdquo란 다음

각호의 공사를 말한다

1 I자연재해대책법」 에 따른 재해복구공사

2 통상적연 하천의 유지 보수를 위한 공사

(3) 하천관랴청은 하천공사시행계획을 수렵하거나 변경한 경우에는 제1향저1]1호

부터 제6호까자의 사항을 관보 또는 공보어] 고시하여야 한다

- 24 -

l김j 건설공사의 품절관리

디그 감샤 지적 샤례

[ 경 기 도 ]

o r건설기술관리볍」 제24조건설공사의 품칠관리) 규정에 따라 반주자 및 건설

업자는 건설공사의 품질관리에 노력하여야 하고 건섣엽자는 시혐시젤 빛

인력 등 건설공사의 품질사험계획 등을 수립하고 품질관려자는 품질시험

계획에 따라 성설하게 그 엽무를 수행하여야 함

그런데도 0 공사의 시공사에서는 품질시혐계획 운영을 위한 초급 품철

관리자를 공사 현장에 실제 배착하지 않았고 품질시협실을 각종 자재 및

장비 창고와 겸용으로 운영하고 었으며 시혐실 규모는 계약면적 보다 작게

섣치하였고 압축강도 시혐용 공사처l는 현장에서 제작 시험하지 않음

특히I 주요 구조처l 에 균열 및 누수가 발생하였을 경우에는 콘크리트 구초볼

균열관리 대장을 작성하고 원연분석 빛 그 결과에 따릎 보수대책을 수랍

하여야 함에도 지하풍 벽처10 개소에 균열 부위로 누수가 발생하도록

부실시공

업무매뉴얼

二송 총공사비 5억 원 이상 건설공사에 대하여 시공자는 공사비의 규모에 따라

품질관리자 BH~l 시험사젤 성치 시험계획 등의 내용이 포함된 품첩사험

계획을 수렵하여 당혜 공사의 착공 전 발주청에 제출하여야 한다 시공자로

부터 품칠사힘겨l획을 제출받은 발주청의 공사감독자는 시공자가 작성한

품질시험계획서가 적정하게 수립되었는지 여부를 검토하고 관계규정에 의거

적정하다고 확언되면 승인 처리하고 시정이 필요한 경우에는 시공자에거l

시정을 요구하여야 함 공사시행 과정애서는 시공자가 품켈시함계획서대

로 품칠관려들 이행하는지 여부를 철저히 감독하여 부실 시공되는 열이

없도록 하여야 합

R J 끼

ζ

댐 관계 규정

[ 법 령 ]9 건설기술관리법 제 24조(건설공사의 품질관리)

CD 건섣공사의 발주자 건첼업자 빛 주택건설등록업자는 건설공사의 품질 관리에 노력하여야 한다

건설업자 및 주택건설등록업자는 건설공사의 품잘확보를 위하여 품질 및

공정관리 등 건설공사의 품질관리계확(야하 lrsquo품질관리계획rdquo이라 한다) 또는

시험시설 및 인력 등 건젤공사의 품질시험계획(이하 rsquo품질시험계획rdquo이라

한다)을 수립하고 이에 따라 품질시험 및 검사를 하여야 한다 이 경우 건설

업자 빚 주택건설등록업자에 고용되어 품질관려 업무를 수행하는 자(야하 rdquo

품질관리자rdquo라 한다)는 품칠관리계획 또는 품질시험계획에 따라 성설하게 그

업무를 수행하여야 한다

제2항에 따라 품질관리계획음 수립하여야 하는 건설공사에 대하여 허가

얀가 승인 등을 하였거나 발주블 한 행정거관의 장 맞 대통령령으로 정하는

기관의 장은 건설업자 빚 주댁건섣릉록업자가 제2항에 따라 수립한 품질관리

계획에 따라 품질관리률 적절하게 하는지 여부를 확인할 수 있다

) 제2항에 따른 품질관리계획 또는 품질시험계획을 수립하여야 하는 건설

공사의 범위I 품집관리계획 또는 품절시험계획의 수립기줍 및 수립절차 등에

필요한 사향은 대동령령으로 정한다

(5) 제3항에 따른 품질관리의 확인방법 절차와 그 밖에 확인에 펼요한 사항은

대통령령으로 정한다

건젤공사의 받주자는 건설공사의 겨l약을 체결하는 경우에는 건설공사의

품질관리에 펼요한 비용을 국토해양부령으로 정하는 바에 따라 공사금액어l

계상하여야 한다

제6항에 따른 품질판리비가 효율적으로 집행될 수 였게 하기 위하역 건셜

공사의 규모 및 종류에 따라 품질관리비의 사용방법 등애 관한 기준을 국토

해양부령으로 정한다

품찰관랴자에 대한 교육훈련 신고I 명의대여 금지l 업무정지에 관하여는

처116조 fi1l 6조의2 젝6조의3 제6조의4(제1항제3호 제5호 제7호 제9호 제11호는

제외한다)틀 준용한다

ω

Q 건젤기출관려볍시행령 제 78조(품찰관려와 지도감독 등)

건설공사의 발주자(이하 01 장에서 rdquo발주자rdquo라 한다는 건설업자 또는 주택 검설등룩업자가 법 제24조제2항에 따라 품칠시험 및 검사를 하여야 하는 대상

공종 및 재료(자재 부채를 포함한다 야하 같다)를 설계도서에 구체척으로 표시

하여야한다

발주자는 건설업자 또는 주택건설등록업자가 법 제24조저112항에 따라 수립한

품칠관리계획(이하 |rsquo품칠곡f려계획rdquo이라 한다) 또는 폼칠시험계획(이하 rdquo품켈

λl 험계획rdquo이라 한다에 따라 건젤공사의 시공 및 사용재료에 대한 품질관리

업무를 적정하게 수행하고 았는지 확인할 수 있다

발주자는 채2항에 따라 품질관리 엽무의 적정 수행 여부를 확안하려는 경우

애는 건설업자 또는 주택건설등록업자가 참여할 수 았포록 하여야 한다

발주자는 제2항에 따른 확인 결과 시정이 휠요하다고 연장하는 경우에는

해당 건설엽자 또는 주댁건설등록업자에게 시정을 요구할 수 았으며I 사정을

요구받은 건섣업자 또는 주택건션등록엽자는 자처l 없이 이를 시정한 후 그

결과를 발주자혜게 통보하여야 한다

(5) 발주자는 저112항에 따른 확얀을 품갤검사전문기관 또는 저1190조채1항 각 호의

국공렵서험기관에 의뢰하여 실시할 수 있다

Q 건설기술관리법시행령 제79조(품질관리계획등 수렵대상 공샤의 범위등)

φ 건절업자나 주택건션등록엽자가 품질관리계획올 수립하여야 하는 건섣

공사의 범위는 다음 각 호와 같다

1 제102조제1항채1호가목얘 따른 전면 책임감리 대상언 건설공사로서 총

공사비(관급 자재비를 포함하되 토지 등의 취득 사용에 따른 보상비는 제외

한 금액올 맏한다 이하 같다)가 500억원 이상인 건설공사

2 I건축법 시행령」 제5조체4항제4호에 따른 다중이용 건축묻의 건섣공사로

서 연면척이 3만저f꼽미터 이상인 건축불의 건설공사

3 혜탕 건설공사의 계약에 품질관리계획을 수렵하도록 되어 있는 건설공사

잉 재1항 각 호의 건설공사 와익 건션공사로서 다음 각 호의 어느 하나에 해당

하는 건설공사에 대해서눈 국토해양부령으로 정하는 바에 따라 품점시험계획을

수렵하여야 한다

1 총공사비가 5억원 이상얀 토목공사

2 연면적이 660채곱며터 이상언 건축물의 건축공사

꺼 μ

3 총공사비가 2억원 이상인 잔문공사

건설업자나 주택건설등록엽자는 원자력시설공사와 건섣공사의 성칠상 품켈

관리계획 또는 품질시험계획을 수립할 펼요가 없다고 언정되는 잔젤공사로서

국토해양부령으로 정하는 건설공사에 대해서는 품질관리계획 또는 품잘시험

계획을 수립하지 아나할 수 있다

9 건설기술관리법시행령 제80조품질관리계획의 수렵기준등

품칠관리계획은 「산업표준화볍」 제12조에 따른 한국산업표줍(야하 rdquo한국

산업표준rdquo여라 한다)얀 케 01 에스 큐 아이에스오(KS Q lSO) 9001 등에 따라

국로해양부장판이 정하여 고시하는 기준에 적합하여야 한다

법 제24죠제2항에 따른 품점시혐 및 검사는 한국산업표춘l 법 제34쇼제1항

각 호에 따큰 건섣공사 섣계기준 및 건섣공사 서공기준 또는 국토해양부장관01

정하여 고시하는 건섣공사 품질관리기준에 따략 실시하여야 한다

건셜업자나 주택건설등록업자는 다음 각 호의 재료에 대해서는 제2항에도

불구하고 품젤시험 또는 검사를 하지 아니할 수 있다 다만f 시간경과 또는

장소 아동 등으로 재료의 품잘 변화가 우려되어 발주자가 품질시험 또는

검사가 필요하다고 인정라는 경우에는 그러하지 아니하다

1 품질검사전문기관의 사험성적서가 제출되는 재료 이 경우 서험성적서가

제출되는 채료는 발주자 또는 감리원의 봉언(뢰印) 또는 확인을 거쳐 시험

한 것으로 한정한다

2 r산업표준화법」 에 따른 한국산업표준 인증제품

3 r주택법」 등 관계 법령에 따라 품질검사블 받았거나 품질을 인증받은 재료

법 제24조제2향 후단에 따른 품질판리자(이하 rdquo품질관려자rdquo라 한다)의 품질

서험 및 검사I 그 밖의 업무 및 기준에 관한 사항r 시험실 및 시험 검사 장비에

관한 기준은 국토해양부령으로 정한다

Q 건설기술관려법시행령 제 80조(품질관려계획등의 수렵철차)

건섣업자나 주택건섣등록업자는 품칠관리계획 또는 품짤시험계획을 수립한

경우에는 공사감독자 또는 감리원의 검토 확언을 받아 천성공사룹 착공(건섣

공사현창의 부지 정랴 빛 가섣사무소의 설치 등의 공사준비는 학공으로 보지

아니한다)하기 전에 발주자에게 재출하여 승인을 받아야 한다 품질관리계획

또는 품질시험계획의 내용을 변장한 경우에도 또한 같다

- 28 -

(2) 건션공사의 발주자 줌 발주청이 아닌 자는 건설업자 또는 주택건설등록업

자가 제1항에 따라 재출한 품칠관리계획 또는 품칠시험계획의 내용을 해당

건섣공사의 허가등을 한 행정기관의 장에게 제출하여야 한다

제1항 및 제2항에 따라 품질관려계획 또는 훔질시험계획융 제홉받은 발주

자나 행정기관의 장은 품질관랴계획 또는 품질시험채획악 내용을 검토하여

보완하여야 할 사항여 았는 경우에는 건션업자 또는 주택건설등북업자로

하여금 보완하도록 하여야 한다

Q 건설기술관리법시행규칙 제36조(품질시험체획의 내용)

영 제79조제2항에 따른 품질시험계획의 내용은 별표 11과 같다

[별표 11]

1 11 요 가 공사명

나 시공자

나 현장 대려언

2 시힘겨1 혁 횟수

가 공종

나 시험 종목

디 시험계띄불량

닙l 사험변도

마 계획시햄 횟수

바 그 밖의 사형

3 사혐시설

가 장버명

냐 규 격

나 단 위

라 수 량

n~ 셔혐섣 uH 자 평면도

바 그 밖의 사향

4 픔질판리자 배치게획

가성명

표짚좌할겐휠(제36조 판련)

나 드 L I 0 ]l

디 품질관리 얀부 수행기간

라 기술자 자격 및 학력 경력사항

11 그 밥의 사항

m

갱

9 건설기술관리법시행규칙 제38조(품질시험 및 검샤 등 업무 및 기준)

CD 법 제24조A112향 후단에 따른 품질관리자(이하 rdquo품질관리자rdquo라 한다)는 다음

각 호의 업무를 수행한다

1 품질관리계획 또는 품찰서험계획의 수립 및 시행

2 건설자재 부재 등 주요 사용자재의 적격품 사용 여부 확언

3 공사현장에 설치뭔 시혈실 및 시험 검사 장비의 관랴

4 공사현장 근로자에 대한 품질교육

5 공사현장에 대한 자체 품철점검 및 조치

6 부적합한 저l품 및 공정에 대한 지도 관리

영 제80조제4항에 따븐 품질관리자의 품첼시험 및 검사 그 밖의 업무 및

기준에 관한 사항 시험실 및 샤혐 검사 장비에 관한 기준은 별표 12와 같다

건절업자나 주택건설등록업자는 발주청이나 건설공사악 허가풍을 한 행정

가관의 장의 승인을 받아 공종이 유사하고 공사현장이 인접한 건설공사를

통합하여 품질관리를 하거나 시협 검사장비 및 품칠판리자를 건섣공사의

공정에 따라 배치할 수 있다

건설기술관리법시행규칙 제 39조(품질서험 및 검샤의 설시)

법 제24조제2항 또는 법 제25조제1항에 따라 품칠시험 및 검사를 하거나

대행하는 자는 별지 제33호서식의 품짤시험 검사대장에 품질시험 및 검사의

결과를 적되l 전자적 처리가 불가능한 특별한 사유가 없으면 전자적 처려가

가능한 방법으로 작성 관리하여야 한다

건설공사현장에서 하는 젓이 적절한 품질샤험 및 검사는 건설공사현장

에서 하여야 하며 구조물의 안전에 증요한 영향을 미치는 시험종목의 품칠

시햄을 할 때에는 발주자가 확얀하여야 한다

(3) 발주자는 영 A1l 78조제2항에 따른 확인을 한 경우에는 별표 13의 확인요령에

따라 그 결과를 셔면으로 작성짝여야 한다 다만 법 채24조져13창에 따른

품질관리와 적정성이 확인된 해에는 따로 확인을 하지 아니할 수 있다

- 30 -

17 건설공사의 정가안전점검

뎌그 감사 지적 샤례

[ 경 기 도 ]

iacute건섣기술관려법 시행령」 제95조(안전점검의 설시) 처113항의 규정에 의하면

건설업자는 정기안전점겹 등의 설시룰 건설안전점검기관에 의뢰하려는 경우

에는 국토해양부장관이 정하여 고시하는 겨준 및 철차에 따라 발주자악

승언을 받아야 하고 「건설공사 안전점검지침」 별표 1(건설공사별 정기

안전점검 실시 시기에 의하면 지하차도 공사의 경우 정기안전 1차 점검은

토공사 시공시 2차 접검은 총공정의 중기단계사 3차 점검은 총공정의 발71

단계샤로 3차에 걸쳐 실시하여 공사단계별로 공사의 안전을 확보하도록

규정되어 였음

그런다l도f 시공사에서는 위 공사의 정기안전점검에 대하여 발주청에 승인을

득하지도 않고 염의로 기관과 정 71안전점검어l 관한 용역 계약을 제결

함으로서 부가가치세가 중복 겨i상되어 00천원 상당와 공사비가 파다

계상되었으며r 또한 워 공사의 정 71안전검검은 「건젤공사 안전점검지침J

별표 1에 의거 토공사 시공사 1차 정 71 안전점검을 실시하여야 함에도 1차

점검을 생략학고 2차 단계인 총 공정의 증겨단계(구조묻 시공 증에 첫 번째

정기안전점검을 살사함으로서 공사단계별 품짐파 안전 확보블 소홀히 함

엽무매뉴얼

=수 사공자는 건섣공사의 종류(교량 터넬 상하수도 등)에 따라 안전점검계획을

수렵하여야 하고 정가안전점검 등의 설시를 건설안전점검기관에 의뢰하려는

경우에는 발주청의 승인을 득한 후 시행하여야 하며r 발주청의 공사감독자는

안전점검계획의 적정여부를 확인하고 정기안전접캡 등의 실시가판이 관계

규정에 적합한 기관언자 확인한 후 승얀략여야 한다 또한 시공자는 건설

공사의 단계별 안전을 확보하기 위하여 건설공사안전점검 -^1 첨 별표 1의

규정에 의거 공사종류에 따라 1차 기초공사 2차 공정 중기단계 3차

마무려 공정 등으로 단계별 안전점검을 실시하여야 합

히

다김 관계 규정

[ 법 령 ]9 건젤기술관리법 제 26조의 2(건설공샤의 안전관리)

건설공사의 밥주자l 건설업자 빛 주택건셜등룩엽자는 건설공사외 얀전

관려에 노력하여야 한다

건젤업자 빛 주택건설동록업자는 건설공사의 안점을 확보하기 위하여

안전점검 빚 안전관리조직 등 건설공사의 안전관리계획(이하 rdquo안전관리계획rdquo

이라 한다)을 수렵하고 이에 따랴 안전점검을 하여야 한다 이 경우 건설업자

빛 주택건설등록업자에 고용되어 안전점검 업무흘 수행하는 건설기술자는

안전관리계획에 따라 성살하게 그 업무를 수행하여야 한다

안전관리계획을 수립하여야 할 캅설공사의 범위 안전판리계획의 수립

기준 및 절차 안전점검의 실시사가 방법 및 대가(代價) 풍에 펄요한 사항은

대동령령으로 정한다

건설업자 또는 주택건설등록업자는 제2항과 제3항에 따라 안전관리계획을

수립하고 안전점캡을 한 건설공사를 준공한 경우에는 대통령령으로 정하는

방법 빚 절차에 따라 안전접검에 판한 종합보고서(이하 rdquo종합보고서rdquo라 한다)졸

작성하여 발주자에게 제좁하여야 한다

(5) 제4항에 따라 종합보고서를 받은 발주자 줍 발주청이 아닌 자는 종합보고

서를 그 건섣공사의 허가 인가 승얀 등을 한 행정기관의 장에게 제출하여야

한다

제4향과 제5항에 따라 종합보고서똘 받은 발주청 또는 해당 건설공사의

허가 언가 승인 등을 한 행정기관의 장은 대통령령으로 정하는 바에 따라

종합보고서를 국토해양부장관에짜 채출하여야 한다

국토해양부장관f 발주청 몇 해당 건설공사의 허가 인가 승인 등을 한 행정

기관의 장은 제출받은 종합보고서를 대통령령으로 정하는 바에 따라 보존 관리

하여야한다

힘 건설공사의 발주자는 건설공사 계약을 채결할 때에는 건설공사의 안전

관리에 펼요한 비용올 국토해양부령으로 정하는 바에 따라 공셔금액에 계상

하여야한다

제8항에 따릎 안전관리비가 효율적으로 집행됨 수 있게 하기 워하여 건설

- 32 -

공사의 규모 및 종류에 따른 안전판리비의 사용방법 등에 관한 기준은 국토

해양부령으로 정한다

q 건젤기줄관리법시행령 제 95조(안전점검의 설시)

CD 건설업자나 주택건설등록업자는 작접 또는 제2항에 따릎 건섣안전점검

거관에 의뢰하여 다음 각 호의 기준에 따라 안전점검을 하여야 한다

1 건설공사의 공사겨간 동안 매일 자체안전점검을 할 것

2 건설공사의 종류 및 규모 동을 고려하여 국토해양부장관이 정하여 고시

하는 시가와 횟수에 따라 정기안전점검을 할 것

3 정기안전점검 결과 건설공사의 물리적 가능적 결함 풍이 발견되어 보수

보강 등의 조차를 하기 위하여 필요한 경우-에는 정멀안전점검을 할 것

4 Agrave~193조제1항저u호에 해당하는 건설공사에 대해서는 그 건셜공셔를 준공

(임시사용을 포함한다)하기 작전에 제2호에 따른 정기안전접검 수준 이상

의 안전점겸을 할 것

5 채93조제1항제1호에 해당하는 건설공사가 시행 도중에 중단되어 1년 이상

방치된 샤젤불이 있는 경우-에는 그 공사륜 다사 시작하기 전에 그 시션불

에 대한 안전점검을 할 것

제1항제2호부터 제5호까지의 규정에 따릎 정기안전점검과 정밀안전점검

등은 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 거판(이하 rdquo건설안전점검기판rdquo이라

한다)이 설시한다 다만I 제1호에 해당하는 71관여 발주청인 경우-에는 정기안

전점겸만을 할 수 였다

1 iacute시설물의 안전관려에 관한 튜별법」 제9조에 따라 등록한 안전진단전

문기관

2 한국시설안전공단

G) 건절업자나 주댁건섣등록업A는 정기안전점검 또는 정멀안전점검 등의

실시를 건셜안전점검기관에 의뢰하려는 경우에는 국토해양부장관이 정하여

고시하는 기준 벚 철차에 따라 발주자(발주자가 발주청이 아닌 경우에논 해당

건설공사의 허가등을 한 행정기관의 장을 발한다)의 승인을 받아야 한다 이

경우 그 건성공사를 발주 젤겨l 시공 또는 감려하는 자의 계열회사인 건션

안전점겹기관에 의뢰해서는 아니 펀다

(D 안전점검을 한 건셜안전점검 71관은 안전점검 설사 결과를 받주자r 해당

건설공사의 허가등을 한 행정기관의 장(발주자가 발주청이 아닌 경우만 해당

염

한다) 건섣엽자 또는 주택건설등록엽자에제 통보하여야 하며y 점검 결과를

통보받은 발주자나 행정기관의 장은 건섣업자 또는 주댁건설등록업자에게

보수 보강 등 필요한 조치를 요청할 수 있다

제1항제2호부터 제5호까지의 규정에 따라 정기안전점검 및 정밀안전점검

등올 할 수 았는 사람(야하 rdquo안전점검책임가술자rdquo라 한다)은 별표 1에 따른

해당 분야의 특급기술자로서 「시션불의 안전관려에 관한 특별법 시행령」

제7조에 따라 국토해양부장관이 인정하는 해당 기술 분야의 안전점검교육

또는 정밀안전진단교육을 이수한 사람으로 한다 이 경우 안전점검책임기술

자는 안전점검을 할 때 펼요한 경우에는 「시섣물의 안전관리에 관한 특별법

시행령」 별표 3의 기술인력의 구분란애 규정펀 자격요건을 갖춘 사람으로

하여금 자신위 감독하에 안전접검을 하거l 할 수 있다

법 제26조의2제3항에 따콘 안전점검의 대가는 다음 각 호의 비용을 합한

금액으로 한다

1 직접인건비 안전점검 업무를 수행하는 언원와 급료 수당 등

2 직접경비 안전점검 업무흘 수행하는 데에 펼요한 여비 차량운행비 등

3 간접비 작접인건바 및 직접경비에 포함되지 아니하는 각종 경비

4 가숨료

5 그 밖에 각종 조사 시험바 등 안전점검에 휠요한 비용

제6항에 따른 안전점검 대가의 써부 산출기준은 건설공사의 종류 및 규모

등을 고려하여 국토해양부장관이 정하여 고사한다

제1항에 따른 자처l안전점검 정기안전점검 및 정밀안전접참의 실시에 관한

사l부 사항은 국토해양부령으로 정한다

rdquo rdquo

9 건설공샤안전점검지침(국토해양부 고시 제 2009-776호 2009 824)

별표 l 건설공사별 정기안전점검 실시시기

건설공사 정기안전점겁 점겁차수별 점검시기 iCx3 f프r 1차 2차 3차 4차 5차

7썰공샤 및 기초공~ 하부공사시공사 상부공사시공사 교 량 시공애는펀랴튼 f섣젠

7땀맞수직구굳작뜸 터널꿀작 중가단계 E펀 iJouml샘푼꿈깐르 터 널

터날량1초F판계 사광l 시공시 ~vJ휩탬l시공rsquo 1

콘크랴프댐 유수전환시설공사 시 굴작 맞 기조공사 댐 죽조꽁사 시공 댐 죽조공사 중 댐 충찮~말 공시 시공시 Jotilde냉7낱앞료힘 가단겨l 시공시 기단계사공사

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펀댐 공샤 시공시 기단계 시공사 기단계시공시 7범겨l 사공사 7-짧+짧J (7홉 맞 다머우가 맞 호안공

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기조저라공사 싼료시 하구둠 버l수갑문공시중 재재 공사중 -감수사섣 가시설공사 및 기조공 구조켜녕냐 초중기단 구조재공사 말기단 정수장주l수 사사공사 게사공사 계시공사

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항만 공사시공사

야곽시섣 가시설공사 빚 기조 제작 빚 거지공사 정근곤크라드공 속채움 벚 윗채 (갑문방마재 공사 사삭공사시공사 시공시 사시공시 움꽁사시공시

호안)

건국불 기초공사 시공시 구조채공사 조중 구조제공사 말기 (콘크런트 다성전 기단체 시공시 단계 시공사

l 서ι 딛 n王 리모텔령 종공정약 조중기단 ethε그 o1셔 ~ 01 rsquo 말기딴 f는lsquorarr 계 사공시 계 시공사

헤쳐l공사 폐기불 토공사 셔공시 승공정막 중가 송공정 OJ 말기단

매렵셔섣 단계 시공사 게 시공시

AJOtildeA도지 하상zl 토공~ λl공~ 송공정익 중가단겨l 송공정l 말z1단 람개구조불 산공컨I 겨l 시공서

가사션공사 맞 가초 구조채공사 도오설도

웅별 공λf λl공~콘크리 신흐즈1 양만 E느 S F설전) 건쥬 1음악

절토 비탈면 깎기 JJJ 탈변 보오공 사 rll^l 선 사면 얀료후 공사

lO u] 더~상 굴참~는 가시섣공~ 맞 기조 ~매우~ 공사 ~꽁λ] 갚료훈

김f펠산 (콘크링S Ft섣전) f낀-rsquo 은 사용하는 건 송공장 01 조중기단 승꽁정이 말기안 서공사 채 시공사 계 사공사

ω

8 감려용역의 대가 산정 및 조정

뎌] 감사 지척 샤례

[ 경 자 도 ]

o I건섣공사 감리대가기준(국토해양부 고시)J 제7조 별표1에 의하변 깜랴대가는

총공사비와 공사의 난이도에 따라 단순 보통 복잡의 공종별로 구분하여

갑리다가를 산정하도록 규정되어 있으며l 단순 공종은 하천제방 도로(국도

지방도y 고속도로 제외) 공사 등l 보통 공종은 600mm 이상 하수관거I 400rnm

이상 상수관거 단순 공종 맞 복잡 공종에 해당되지 아니한 시설 공사 등

복잡 공종은 정수장 하수처리장 공사 등에 해당함

그런데도I 6 l사에서는 공사가 「건설공사 갑라대가기준」 제7조 별표1에

의거 단순 또는 복잡 공종에 해당되어 있지 않으므로 보통 공종으로 구분

하여 감랴대가를 산정하여야 함에도 복잡 공종으로 과다하거l 산청함으로서

감리바 천 원이 과다 계상됨

엽무매뉴얼

=추 건설공사의 감리대가는 「건설공사 감려대가기준」 에 의거 공사비의 규모

및 난이도에 따라 산정하고 감라 71간에 따라 보정하여 감랴대가를 산정

하여야 한다 공사의 난이도는 단순f 보통l 복잡 공종으로 구분되며 단순

및 복잡 공종에 해탕되지 않는 것은 보통공종으로 구분함

영 ω

I건젤공사 감리대가기준(국토해양부 고시)J 처115조의 규정에 의하딴 발주청은

감리계약 사 총예정굽액이 확정려지 않아 실시섣계셔 등에 명시된 공사

금액을 작용하여 감려비블 산출한 경우에는 추후 혜정가격 결정의 근거가

되는 금액을 기준으로 감려계약 내용을 변경하여야 함

그런떼도feth시에서는 공사-의 공사비가 확정되기 전에 살시절계서의

공사금액을 기준으로 감려대가를 산정하핵 감라용역계약을 채결하고서 이후

동 공사의 조달청 개찰결과 감랴비 산출의 근거가 되는 공사비(예정가격

결정의 근거가 되는 금액)를 기준으로 감려대가를 조정하지 않음으로서 감려비

천 원을 과다 겨I상함

엽무매뉴얼

=추 감려용역 겨l 약 사애 당해 감려대상 공사의 총 예정금액이 확정되지 않은

경우에는 실시설계 시 명시된 공사금액을 적용하여 감려대가를 산정하고I

감려용역 계약 이후에 감리대상 공사벼가 확정된 경우에는 예정가격 결정

의 근거가 되는 금액을 기준으로 감려계약 내용을 변경하여야 함

댐 관계 규정

[ 법 령 ]

Q 건설공사 감려대가71 준(국토해양부 고시 제 2009-769호 2009 8 24)

지14조(대가산출의 원착 잭임감리등의 용역 대가(이하 ldquo대거rdquo라 한다)의 싼출은

정액적산방식을 윈칙으로 하되 구처l 적인 산출방법은 다음 각호와 같다

1 작접인건비는 제7조의 규정에 의한 총감리웬수(캄리사를 71준)에 지118조의

규정에 의한 감랴원의 노임단가를 곱하여 산출한다

제5조(대가의 조정등)

() 발주청은 캄려계약시 총예정금액이 확정되지 않아 실시설계서 등에 병시된

공사금액올 적용하여 감리비를 산출한 경우에는 추후 예정가격 결정약 근거

가 되는 금액을 지준으로 감리계약내용을 변경하여야 함을 계약서류 등에

명가하여야 한다

낀 ω

제7조(감리원 배치기준)

CD 책임감려 bull 시공감리 및 검측감리의 총감라원수는 별표 1에 의하여 산정 한다

ω

[변표 1]

건젤공사 감려원 배치기준 (새7조세1항 관련)

1 건섣공사 감랴원수

거 책엄감려

공사비 평균감리기간 (억원) (개휠)

50 17 70 24

100 28 150 30 200 37 300 38 400 38 500 39 700 45

1000 54 1500 54 2000 54

나 시공감리

공사비 평균감리기간 (억원) (개윌)

50 17 70 24

100 28 150 30 200 37 300 38 400 38 500 39 700 45

1000 54 1500 54 2000 54

단순한공종

32 41 51 68 83 110 134 156 197 252 333 406

단순한공종

23 28 36 48 58 77 94 109 138 177 233 285

- 39 -

총갑리원수(언윌)

보통의 공종 bull 111 x HL-1lL 그 1표 드

35 39 45 50 57 63 76 84 92 101 122 134 149 164 173 190 219 241 280 308 370 407 451 496

총감라원수(인원)

보동의 공종 판잡한공종

25 28 31 34 40 44 53 58 64 70 85 94 104 114 121 133 153 168 197 217 259 285 317 349

디 검측갚리

공사비 평균감리기간 총감려원수(언월)

(억원) (개월) 단순한공종 보동의 공종 프1닐L -xHl눔 그 1표 드

50 17 13 14 15 70 24 16 18 20

100 28 21 23 25 150 30 27 30 33 200 37 33 37 41 300 38 44 49 54 400 38 53 59 65 500 39 62 69 76 700 45 78 87 96

1000 54 101 112 123 1500 54 133 148 163 2000 54 162 180 198

2 감리원수 산정방1샘

가 제 1후의 규정에 의한 총감리원수는 감리사 가준이며 각 등급빨 감리원수는 딩헤

공사의 규모 중요도 꼭삽도좁 갑안하며 디읍 기준에 따랴 받주침이 정한디

총감려 원수 = 2 (Nl x Sl)

N1 각급 감펴원수( 1 윈)

51 각급 갑녁원의 화잔야(감리사 염금단가에 대한 각급 감랴원 엄급탄가의 ll j 윤응 받하며 소

수섬 넷째자리에서 싼올랭)

나 공사비가 증간에 있윤 때논 직선보간법에 확한 총감리원수듬 적용힌다

다 공사비가 2000억윈 이상인 경우애는 다음외 계산식에 의하여 보동와 공종에 해답

하는 총김리원수륜 산정하고 보돔의 공종의 총감려원수에 단순한 공종은 -10 좀 꼭-삽한 공종은 +10즘 적용한다

공사비 2000억원 이상인 경우의 보동의 공종 갑리원수(Y)

잭임감랴 | 시공감리 l 겸측감랴 I 13]고 Y = 2 3811 XI Y = 1 6668 XI Y = 0 9524 XI o 689~ LJV -- -- igrave L 0 689~ vvvu I L 0 689~ oJJ--r 1 X 공사 바

라 발수칭은 2이상의 공종이 부-합된 공사보서 공종별로 감리원을 구분하여 1311 치할

필요가 있다고 인정하논 경우에는 감려원수릎 공종별로 구분 산정할 수 있다

마 발주정은 다음에 ouml1]당하는 공사로서 펼요하다고 언정하는 경우에는 감려원운 추

가 배지헬 수 있나

- 40 -

1) 신겨숨 특수꽁법에 의 한 공사

2) 전서 동산 계장 등 특수분야에 대한 감려가 펼요하냐고 인정하논 공사

3) 더낼 강교 등 주요시천묵에 대하여 특수한 기순을 가진 자블 감래엽푸에 깎

야하게 할 펼요가 었는 공사

바 감래기간에 따은 보정

1) 발주청은 건설공사의 공사기간이l 낀절공사 작공천 절계도서의 검토 등- 사전준

Hl 에 펼요한 기간과 건섣공사 준공후 공사준공처래 등 사후관리이1 펀요한 기간

을 각각 1711 윌 범위내에서 감리엽무 수행기간이l 표함할 수 았다

2) 밥주칭은 딩해 공사의 감려시간이 채1호의 평균감려기간보다 초과하거냐 u1 단

하는 경우어l 는 디음 기준이1 따과 총감리원수늘 가감할 수 있다 이 경우 가감

하는 캅려원수뉴 특별한 사유가 없쓴 한 제 1호의 규정에 따라 산정한 총김려원

수의 10륙 초과하지 않도록 한다

총감려원수 = A + [(T - t)x (A - t)]

A 제1호의 규정에 따랴 산정한 감라원 인휠수

T 당해 감리기간(윌)

t 평균 감려기간(월)

사 발주청은 통함감리블 시행하고자 하는 경우에는 세 1호의 규정에 익하여 각 공사면

공사비를 71 준으-토 산정한 감려원수륜 합한 총감라원수와 각 공사별 공사B] 륜 합한

공사Bl 블 기준으로 산정한 총감라윈수 사이에서 당헤 건션공사의 특성 공사간의

거리 등을 감안하여 산정한다

아 벼상주감리원(책엮감려 또논 시공감따애 한한다)의 비융은 총감래윈수애 단순한

공종 10 보풍의 공총 15 곽-잡한 공종 20플 원적으로 하되 당해 공사악

득수성에 따라 반주칭이 조정 적용할 수 있다

一 41 -

자 단순한 공종 보통의 공종 맛 꼭잡한 공종은 디음-과 같이 구분란다

1) 토목공사

구분 단순한공종 보통의 공종 복잡한 공종

- 구조문이 없는 열반 - 장대교량(200m이상)이냐 - 비대칭으로 구조가 복i_I

부지 조성 터널이 없는 도로(도사 잡한교량

- 하천제방 호안 하도 가로 국도 지 방도 또는 - 장대교량이나 터널이 있는 - 도로(국도 지방도 고 고속도로) 천도 지하천 도로철도지하철

속도로를 제외) - 600mm이상 하수관거 대구경 터널공사 입처111 - 상하수관거 - 400mm이상 상수관거 교차로

해 - 우수구거 - 단순구조의 방파제 접안 하구언 캅문 랩 l

ζ1larr - 포장보수 시설 - 정수장 하수 및 오폐

iL - 준설 및 매립 - 하수도 및 수로터널 수처려장

종 - 보동 조경 - 공동쿠 교량 등 구조물이 - 배수 및 양수펌표정- I

없는 부지조성 - 복잡한 구조의 방파제 - 공항활주로 접안시섣 l - 하천수문 및 동-문 - 대형구조불 가초공사

- 대형 초경구조문 - 대형구조불 재축

- 기타 단순한 공종 복잡 - 수중 구조불

한 공종에 해당하지 아 니한 시섣

2) 건축공사 〈건축법시행령 별표l의 용도분휴에 의함)

구분 단순한 공종 보통의 공종 꼭잡한공종

二5-AgraveJ - 공동주택 - 운동시섣

- 창고시섣 - 제 1종 근련생활시설 - 문화 및 집회사섣

- 자봉차관련시설 - 제2종 근련생활시설 - 의료샤섣

- 동불및식물관련시설 교육연쿠 및 복지사섣 - 공공용시설(보동의 꽁 - 묘지관련시섣 종의 시설 제와)

- 업무시젤 - 판매 및 영업시설(보동의 당 - 숙박시설 공종의 시설 제와) -larrirarr1 - 공공용사젤(교도소 감 - 분뇨 맞 amp레기처리시절 τ~ 회원 군사시설에 한한다) - 관광휴게시설(관망뺨11

- 판매 및 영업시설(포매 한합) 용 소매시장 상점) 도 - 관광휴게시설

- 위락시설 - 위혐물져장 및 처리시설 - 기타 단순한 공종 복잡 한 공종에 해당하지 아 니한 시절

- 42 -

「효jf 감리용역의 감라원 배치 운영 관리

디그 감사 지적 샤례

[ 경 기 도 ]

1건설공사 감려대가가준」 제5조(대가의 조정 풍)의 규정에 따라 EjS와 설껴l

변경으로 공사계약금액이 당초 금액보다 10이상 증감된 경우와 해당 공사

기간의 변경으로 감리원수를 조정할 펼요가 있는 경우를 제외하고는 캅리

비를 증액할 수 없음 따라서 공사의 감리를 위하여 감리원을 투입할 때에는

착공당시 시공사가 발주청에 제출한 공사예정공정표에 맞게 해당 공정에

맞는 감려원을 배치하여 공사 진행공정과 감려 진행공정이 일치되도록 운영

하여야 하고I 또한 공사가 정창작으포 추진되지 않아 불가펴하게 예정공정이

변경될 경우 변경예정공정에 맞게 갚리원을 탄력적으로 배치 운영하여야 함

그런데도 0 공사의 공사예정공정표를 살펴보면 20 공사발주 후

A윌부터 A휠까지 토목공종의 공사딴 진행되고 었어 감랴윈은 토목감라

원만 투입하여야 하냐 토목공사와 관계없는 건축 기계I 전기 통신 조경

빚 소방캅리원을 추가투입 하였고 2066 6원에는 건축I 섣버 및 전기

공종의 공사가 진행 중임에도 당해 공사와 관계없는 토복감리원을 추가

투입하는 등 캄려원 배치를 공사공종에 맞지 않게 과다하게 투입하여 운영

함으로서 공사가 651 진행펼 2012년 1월경 감리바가 전액 자급되는 결과

초래

엽무배뉴얼

=수 감리대가의 조정은 EjS 공사계약금액이 당초 금액보다 10야상 증감된

경우 해당 공사기간의 변경으로 감리원수를 초정할 필요가 있는 경우륜

제외하고는 감리비 증액을 할 수 없으므로 사공사의 공사예정공정표에 맞게

감리원을 배치 middot 운영하여 공사공정과 감리공정이 비숫하게 진행되도룩

하여야함

- 43 lsquo

다김 관계 규정

[ 법 령 ]9 건설공사 감리따가기준(국토해양부 고시 처~2009-769호 20098 24)

제4조대거산출의 원착) 책임감리풍의 용역 대가(이하 ldquo대가rdquo라 한다)의 산출

은 정액적산방식을 환칙으로 하되l 구체적인 산출방법은 다음 각호와 같다

1 직집언건비는 제7조의 규정에 의한 총감리원수(감리사를 기준)에 제8초

의 규정에 의한 감리원의 노임단가를 곱하여 산출한다

2 직접경비는 제9조의 규정에 의하여 산출한다

3 제경비는 채10조의 규정에 의하역 산출한다

4 기술료는 제11조의 규정에 의하여 산출한다

5 추가업무비용은 제12조의 규정에 의하여 산출한다

6 부가가치세는 부가가칙세법에서 정하는 바에 따라 산출한다

7 보험료 또는 공제료는 건설기술판려법시행령 제54조의 10져113항의 규정에

의하여 국토해양부장관이 고시한 ldquo설계 bull 감리등용역손해배상보험또는공제

업무요령rdquo에 따라 산출한다

제5초(대 7t의 조정등)

발주청은 다음 각호의 1에 혜당하는 경우에는 대가를 초정할 수 있다

1 계약체결 후 90일이상 경과하고 노임 빛 물가변동으로 인하여 계약금액의

합계액이 100분의 3이상 증감된 경우-

2 당해 공사의 젤계변경으로 공사계약급액(자재대를 포함한다)이 당초 급액

보다 10이상 증감된 경우 다만f 공사계약급액 변동분 중에서 묻가변동으로

인한 부분은 제외한다

3 제 7조제2항의 규정에 악한 감리원수 조정으로 총캄리원수가 증감된 경우

4 제8조저13항 단서의 규정에 의하여 월별 감리일수가 추가된 경우

5 발주청의 펼요에 의하여 업무변경이 었는 경우

6 계약에 의하여 특별히 정한 경우

발주청은 감리계약시 총예정금액이 확정되지 않아 실시설계서 풍에 명시된

공사금액을 적용하여 감려비를 산출환 경우에는 추후 예정가격 컬정의 근거

- 44 -

가 되는 금액을 기준으로 감리계약내용을 변경하여야 함올 계약서류 등에 명

기하여야 한다

제7조(감라원 배칙겨준)

CD 책임감려 시공감리 및 검즉감리의 총감리원수는 별료 1에 의하여 산정한다 딩 발주청은 당해 공사가 다음 각호의 1에 해탕되논 경우에는 건젤가술판려

법시행규직 제32조의 규정에 의한 감려원 배치계획의 감려원수를 조정 bull 배치

할수 있다

1 당해 공사내용 및 공사진척상황 연도별 공사비 집행규모 등 현장설정을

감안하여 펄요하다고 언정되는 경우와 동절기I 공사휴지기간 풍 공사가 정상

적으로 진행되지 못한다고 인정되는 경우 이 경우 상주감리원은 당해 건설

공사의 규모 bull 특성 bull 예산 등을 감안하여 최소 1인야상을 배치하여야 한다

2 당해 공사기간의 변경으로 감리원수를 조정할 펼요가 았는 경우 이 경우

조정 감려윈수는 최소배치기준과 공사기간 변경전 배치한 평균 감리원수 사여

에서 변경 공사기간에 따라 산정한다

3 공사예정가격의 100분의 70미만으로 낙찰된 공사의 경우 이 경우 부설공사

방지를 위해 낙찰융에 따라 감리원 배치계획상의 감리원수를 겨준으로 다음

각목에 따라 감라원을 추가 배착하는 것을 원칙으로 한다(다만 발주청에서

부설우려가 없다고 판단되는 경우는 그러하지 아니한다)

가 낙찰율이 65어상 70미만 20야내 추가

나 낙찰율이 60초과 65미반 30이내 추가

다 낙찰율이 55초과 60바반 40이내 추가

라 낙찰율이 55이하 50이내 추가

- 45 -

1

10 제 1종지구단위계획구역내 건축핵가 빛 협의

떠 감샤 지적 샤례

〔경 자 도 ]

lt1구단위계획구역내에서 건축물올 건축코자 하는 경우에는 그 지구단위계획에

맞거l 건축하여야 하며 r 지구판위계획에는 건축묻외 용도 컨펴l 융 용적률

높이 배착I 형태y 색채 건축선 등에 대한 채한 및 권장사항 등에 대하여

규청하고 있음

0 건축법에서는 국토의 계획 빛 이용애 관한 법률 규정에 따른 지구단위계획

구역안때서의 건촉 및 개발행위의 허가 규정에 맞는지를 확인하도룩 되어

있음에도 건축부서에서는 이를 직접 확인하지 아니한채 도시계획 부서의

의견이 부적합함에도 그 의견에 따라 처리하였고l

도시계획 부서에서는 건축허가 협의 및 재발행워 허가시 자구단위계획에

적합한지 여부를 확인하여 처리하여야 함에도 검토를 소홀히 하여 자구단위

계획에 부적합한 사항이 있음에도 허가 또는 ldquo저촉사항 없음rdquo 등으로 협의

화선하는 사례가 았음

엽무매뉴얼

수 지구단위계획구역내에서는 기 수립되어 았는 지구단위계획 결장내용에 적합

여부 및 관련 규정의 저촉여부를 확인 한 후 처리

times 국토의 계획 및 야용에 관한 법률 빛 건축법 규정에 따라 도시계획 부서는

묻론 건축허가 부서에서도 지구단위계획 결정내용을 면밀히 검토하여 적합

여부룰 작접 확인하여 허가 처리

다김 관계 규정

[ 법 령 ]9 국토의 제확 및 이용에 관한 법률 제54조(지구단위계획구역에서와 건춤 등)

bull 46 -

지구단위계획구역에서 건축물rarr음 건축하거나 건축묻의 용도륜 변경하려면 그

지구단위계획에 맞게 건축하거나 용도를 변경하여야 한다 다만 지구단위계획아

수립되어 었지 아니환 경우와 지구단위채획의 범위에서 셔착를 두어 단계적으로

건축불을 건촉하는 경우에는 그러하지 아니하다

Q 건축법 제 11조(건축허가)

건축물을 건축하거나 대수션하려는 자는 특별자치도지사 또는 사장 군수

구청장의 허가륜 받아야 한다 다만~ 21층 이상의 건축플 등 대통령령으로 정

하는 용도 및 규모의 건축물을 특별시나 광역시에 건축하려변 특별사장이나

광역시장의 허가를 받아야 한다

시창 군수는 제I향에 따라 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 건축불의

건축을 허가하려변 마리 건축계획서와 국토해양부령으로 정하는 건축불의 용

도 규모 빛 형태가 표시된 기본션계도서를 첨부하여 도지사의 숭인올 받아야

한다

1 제1항 단서에 해당하는 건츄불

2 자연환경여나 수절을 보호하기 위하여 도지사가 지정 공고한 구역에 건축

하는 3층 이상 또는 연면적의 합겨가 1천제곱미터 이상인 건축물로서 위락

사션과 숙박시설 등 대통령령으로 정하는 용도에 해당하는 건축물-

3 주거환경여나 교육환경 등 주변 환경을 보호하기 위하여 필요하다고 인정

하여 도지사가 지정 공고환 구역에 건축하는 위락시섣 및 숙박사젤에 해당

하는 건축물

제1항에 따라 혀가풀 받으려는 자는 허가신청서에 국토해양부령으로 정하

는 션계도서를 첨부하여 허가권자에게 제출하여야 한다

Oslash) 허가권자는 위락시절아나 숙박시설에 해당하는 건축묻의 칸축을 허가하는

경우 해당 대지에 건축하려는 건축울의 용도 규모 또는 형태가 주거환경이나

교육환경 등 주변 환경을 고려할 때 부적합하다고 인정하면 아 법이나 다른

법줍애도 불구하고 건축위원회의 섭의를 거쳐 건축허가를 하지 아니할 수 였다

정 제1항에 따른 건축허가를 받으면 다옴 각 호의 허가 등을 받거나 신고를

한 것으로 보며r 공장건축물의 경우에는 「산업접적활성화 및 공장설립에 관

한 법률」 제13조의2와 제14조에 따라 판련 법률의 인 허가등야나 허가등올

받은 것으로 본다

- 47 -

1 제20조제2항에 따론 공사용 가설건축묻의 축조산고

2 제83조엑 따른 공작물의 축조선고

3 1굳투원 계획 빛 이용에 판화 볍률 져1156조애 따른 개받행윈현갚

4 r국토의 계획 및 이용에 관한 법률」 제86조제5항에 따론 사행자의 지정과

같은 법 제88조제2항에 따른 섣시계획의 인가

5 r산지관리법」 제14조와 제15쏘에 따른 산저전용허가와 싼지전용선고l 같

온 법 제15조의2에 따른 산지일시사용허가 신고 다반l 보전산지연 경우에

는 도시지역만 해당된다

6 r사도법」 체4조에 따른 사도(私道)개설혀거

7 1농지법」 제34조 제35조 및 제43조에 따른 농지전용허가 선고 빛 협의

8 iacute도로법」 제38조에 따른 포로의 점용허가

9 r도로법」 채34조와 제64조제2항에 따른 비관리청 공사시행 허가와 도로의

연결허가

10 1하천법」 제33조에 따른 하천점용 등의 허가

11 iacute하수도볍」 제27조에 따릎 배수셜버(配水設뼈)의 설치신고

12 iacute하수도볍」 제34조제2항에 따른 채언하수처리시설와 젤치신고

13 iacute수도볍」 제38조에 따라 수도사업자가 지방자치단채인 경우 그 지방자치

단체가 정한 조례에 따른 상수도 공급산청

14 1전기사업법」 꺼1162조에 따른 자가용전기섣비 공사계획의 인가 또는 신고

15 r수질 빛 수생태계 보전에 판한 법률」 제33조에 따릎 수질오염물질 배출시

섣 젤치의 학가나 신고

16 iacute대기환경보전법」 져123조에 따른 대기오염물질 배총시설설치의 혀가나 신고

17 1소음 진동관리법」 체8조짜 따른 소음 진동 배출시설 설치와 허가나 신고

허가권자는 제5항 각 호의 어느 하나에 해당학는 사항이 다른 행정기관의

권한에 속하면 그 행정기관의 장과 ul 리 협의략여야 하며f 협의 요청을 받은

관계 행정기관의 장은 요청을 받온 1날부터 15일 이내에 의견을 채풀하여야

한다 아 경우 관계 행정기관의 장은 채8향에 따른 쳐리가줍여 아닌 사유를

이퓨로 협의블 겨부할 수 없다

(j) 허가권자는 제1항애 따릎 허가를 받은 자가 다음 각 호의 어느 하나에 해

lsquo 48 -

당하면 허가블 춰소하여야 한다 다만I 처lJ1호에 해당하는 경우로서 정당한 사

유가 있다고 인정되면 1년의 범위에서 공사의 착수기간을 연장할 수 있다

f 허가를 받은 날부터 1년 이내에 공사에 착수하지 아나한 경우

2 허가를 받은 달부터 1년 이내에 공사에 착수하였으나 공사의 완료가 룹가

능하다고 인정되는 경우

제5항 각 호의 여느 하냐에 해당하는 사향과 제12조채1항의 관계 법령을

관장하는 증앙행정기관의 장은 그 처랴기준올 국토해양부장관에거l 통보하여

야 한다 처리기준올 변경한 경우에도 또한 같다

국토해양부창관은 제8항에 따라 처리가준을 통보받은 때에는 여를 통합하

여 고시하여야 한다

9 건축법 제 12조(건춤복합먼원 일괄협의회

CD 허가권자는 차]11조에 따라 허가릅 하려면 해탕 용도 규모 또는 형태의 건 촉물올 건축하려는 대지에 건축하는 것이 「국토의 계획 빛 이용에 관한 법

률」 저154조 제56조부터 저1162촉짜지 및 저176조부터 저182조까지의 규정과 그

밖에 대통령령으모 정하는 관계 법령의 규정에 맞는지를 확인하고 제10조제6

향 각 호와 같은 조 제7향 또는 제11조체5항 각 호와 같은 조 제6항의 사향

을 처려하기 워하여 대통령령으로 정하는 바에 따라 건축복합만원 열괄협의

회를 개최하여야 한다

제1항에 따라 확인이 요구되는 법령의 판계 행정기판의 장과 제10조채7향

및 저111조제6항에 따른 관계 행정기관의 장은 소속 공무원올 제1항어l 따른

건축복합민원 일팔협의회에 참석하게 하여악 한다

단쥔 참고 자료

[ 판 례 ]9 제I좋 지구단위계획 업안 구역 내 건축허가 제한 공고가 있은 경우 그에

의해 제한되는 건축허가에는 본래 의미의 건축허가뿐만 아니라 건축허가와

사실상 동일한 효과를 가져오는 전축불대창전환 등의 행위도 포함된다고

본 판결

- 49 -

I서울행정법원 2008 7 18 선고 2008구합10195 판결(건축불대장전환

신청서반려저분취소】

구 컨축법 처112조 제2항은 지역계획 또는 도시계확상 특히 필요하다고

인정하는 경우에 건축허가를 제한할 수 있도록 하고 있는바y 위 조항의

입볍취지가 지역계획이나 도시계획야 입안되고 나서 실제로 그 효력이

발생하기까지는 상당한 기간이 소요된다는 행정 공백을 악용하여 발생할

수 있는 위 행정계획을 무의미하게 하는 투기행위 등의 시도블 사전에

차단함으로써 행정계획의 실효성을 확보하도록 하고자 함에 였다고

한다면I 여기서 말하는 건축허가는 반드시 본래 의미의 건축허가에

한정되는 것이 아니라 건축허가와 사실상 동일한 효파불 가져오는

건축신고r 건축물대장전환 등의 행위를 포함하는 것으로 봄이 상당하다고

할 것인바I 워 인정사살에 의하면 윈고콜은 위와 같은 건축허가 제한

공고가 있어 공동주택의 신축이 제한되고 있는 쌍황에셔 단독주택(다가구

주택)으로 건축허가와 사용승인을 받은 다읍에 별다븐 사정 변경이나

펼요성이 없음에도 사용승언을 받은 후 열마 지나지 아나한 시점에서

다가구용 단독주택언 이 사건 건불이 공동주택인 다세대주택으로 변경

되었다면서 건축물대장전환을 신청하였음올 알 수 있는바I 아 사건

신청은 공동주택에 판한 건축허가 제한을 회피하고자 미리 단독주택

으로 허가를 받은 다음 사후에 건축물대장전환올 신청하여 사설상

공동주택으로 건축허가를 받은 것과 동일한 효과룹 도모하고자 한

것이라고 할 것이어셔 위 건축허가 제한 공고에 의하여 금지되는 것

이므로 이를 이유로 한 파고악 이 사건 처분은 적법함

m

ω

111 도서계획시셜(도로) 변경결정 111 이행

디그 감사 지적 샤례

[ 경 기 도 ]

도시계획시설(도로)에 대한 사업셔행셔에는 설시계획 인가블 비탈면(법면)

동01 받생할 경우 토지매업폭까지 도시관려계획(도시계획시설) 변경결정

맞 지형도변 고시 후 실시계획을 인가하고 공사를 시행하여야 함

구 도시계획볍애 따라 도로상단폭으로 도시계획시설 결정하였으며 비탈면

(법면) 등 추가 편입토지가 발생하였음에도 도시계획시설 변경결정을 이행

하지 아니한 채 실시계획을 인가하고 토로개설을 완료하여 준공된 도로의 경우ν

도로 비탈변 등을 포함한 도시계획도로에 대한 도시계획시젤 변경결정 빛

지형도변 고시를 이행하지 아니함에 따라 「토지이용규제기본볍」 저1110조에

따른 토지야용계획확인서 발급시 도로 비탈면 등에 편입된 토지(도시계획

시설)임에도 도로에 대한 저촉사항이 없는 것으로 표가되어 발급하고 았는

사례가였음

업무매뉴엘

=응 모로 벼탈면(법면) 등을 포함하여 도로개절이 완료된 도로의 경우 토지매입

폭까지 도시계획시션 변경결정 및 지형도면 고시를 이행하고l 질시계획 언가시

비탈변 등 추가 토지매입이 발생 할 경우 도시계획시설 변경결정 이행후 설시

계획인가 처리

댐 관겨I 규정

[ 볍 령 ]9 국토의 계확 몇 이용에 관한 볍률 제30조(도시 bull 군관리계획의 결정

시 도지사는 도시관랴계획을 결정하려면 관계 행정기관의 장파 마라 혐의

하여야 하며 국토해양부장관(제40조에 따른 수산자원보호구역의 경우 농림수산

식품부장관을 말한다 이하 이 조에서 같다)이 도시관리계획을 결정하려면 관계

-R 」gt

중앙행정기관의 장과 미랴 협의하여야 한다 이 경우 협의 요청올 받은 기관의

장은 톡별한 사유가 없으면 그 요청을 받은 날부터 30일 이내에 의견을 제시

하여야 한다

사 도지사는 제24조제5항에 따라 국토해양부장판이 압안하여 결정한 도시

관랴계획을 변경하거나 그 밖에 대통령령으로 정하는 중요한 사항에 관한 도시

관려계획을 결정하려면 미리 국토해양부장판과 협의하여야 한다

국토해양부장관은 도시판려계획을 결정하려면 줌앙포시계획위원회의 심의를

거쳐야 하며 시 도지사가 도시관리계획을 결정하려면 제113조제1항에 따른

시 도도시계획위완회의 섬의를 거쳐야 한다 다만 시 도지사는 지구단위계획 중

다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 사항에 대하여는 대동령령으로 장하는

바에 따라 「건축법」 제4조에 따라 시 도에 두논 건축위원회와 도시계획위원회가

공동으로 하는 심의를 거쳐야 한다

1 제52조처111항제4호 중 건축묻 높아의 최고한도 또는 최저한도에 관한 사항

(제49조제1호에 따콘 제1종 지구단위계획만 해당한다)

2 제52조제1항제5호의 사항

3 제52조저1]1항제6호 중 경관계획에 관한 사항

국토해양부장판이나 시 도지사는 국방상 또는 국가안전보장상 기멀을 지켜야

할 펼요가 있다고 인정되면(관계 증앙행정기판의 장이 요청할 때만 해당된다)

그 도시관라계획의 전부 또는 일부에 대하여 제1향부터 제3항까지의 규쟁에

따른 절차를 생략할 수 었다

결정된 도시관리계획을 변경하려는 경우에는 제1항부터 제4향까자의 규정을

준용한다 다만y 대통령령으로 정하는 경미한 사항을 변경하는 경우에는 그라

하지 아니하다

국토해양부장관이나 시 도지사는 도시관리계획을 결정하변 대통령령으로

정하는 바에 따라 그 결정을 고시하고l 국토해양부장관이나 도지사는 관계 서류를

관계 특별시장 광역시장 시장 또는 굽수에게 송부하여 웰반이 열람할 수 있도록

하여야 하며f 특별서장 광역시장은 판계 서류를 멸반이 열람할 수 있도록 하여야

한다

대도시 시장이 도시관려계획을 결정하는 경우에는 제1항부터 채6항까지의

규정을 준용한다 이 경우 rdquo시 도지사rdquo는 rdquo대로시 시장rsquo으로f rdquo제 113조제I항에

따븐 시 도도시계획위원회rdquo는 rdquo제113조져112항에 따른 시 군 구도시계혁위원회rsquo

(대도시에 두는 경우-를 맏한다)로 rdquo 「건축법」 제4소에 따라 시 도에 두는 건축

- 52 -

위원회rdquo는 11 1칸축법」 제4촉에 따라 대도셔에 두는 건축위원회rdquo로y rdquo특별시장

광역시장rdquo은 rdquo대도시 시장rsquo으로 본다

Q 국토의 재확 몇 01용에 관한 법률 제43조(도시계확셔설의 잘치 관랴)

CD 지상 수상 공중 수종 또는 지하에 기반서설을 설치하려면 그 시섣의 종류 명청 위치 규모 등을 미리 도시관리계획으로 결정하여야 한다 다반y 용도지역

기번시션의 특성 등을 고려하여 대통령령으로 정하는 경우-에는 그러하지 아니

하다

a 도시계획시설의 결정 구조 빛 절치의 71준 등에 관하여 필요한 사향은 국토

해양부령으로 정한다 다만f 다른 법률에 특별한 규정이 있는 경우에는 그 법률에

따른다

예 저111항에 따라 션치한 도시져l획셔설의 관려에 관하여 이 법 또는 다른 법률에

특별한 규정이 있는 경우 외에는 국가가 관리하는 경우에는 대통령평으로 지방

자치단체가 관리하는 경우에는 그 지방자치단체의 조례로 도시계획시설의 관리에

관한 사향을 정한다

9 토지이용규채기본법 제 10조(토져이용계획확인서의 발급 동

CD 시장 군수 또는 구청장은 다음 각 호의 사향을 확인하는 서류(이하 rdquo토지 야용계획확인서rdquo라 한다)의 발급 신청이 있는 경우에는 대통령령으로 정하는

바에 따라 토지이용계획확인서를 받급하여야 한다

1 지역 지구등의 지정 내용

2 지역 지구등에서의 행위지l한 내용

3 그 밖에 대통령령으로 정하는 사항

제1항에 따라 토지이용계획확인서의 발급을 신청하는 자는 서장 군수 또는

구청장에게 그 지방자치단체의 조례로 정하는 수수료불 내야 한다

[ 져 첨 ]9 도시관리계확수렵지침 제 2절(도로)

4-2-2-1 일반도로

(1) 도로는 도로의 종류와 규모별 71능별로 구분하여 계획하여야 한다

(갱 도로의 체계는 교통발생 빚 집중량과 교통수단별 분담상태를 예측하여 다른

떠 냉

교동수단과의 연관성을 유지하고 교통수요에 대비하여 각 시설이 균형 었고

체제 었게 이용할 수 있도록 계획한다

(3) 주겨지역의 도로융은 도시계획시설의결정구조및설지기준에관한규칙에서

정한 비율이 일반 단폭주댁지역의 기준염을 감안하여 공동주택 위주의 주거

지역인 경우~ 15퍼센트 이상 30퍼센트 미만으로 계획할 수 있다

(3) 상위계획에서 계획된 도로와 셔군내 도로망과 연계는 그 가능과 성격을

분석하여 상위계획 도로의 가능이 저하되지 않도록 하여야 한다

(4) 시군을 통과하는 고속국도y 국도l 지방도 등 지역간 연결도로는 통과거능이

유지되고 도심지에 교똥량이 집줍되자 않도록 도로법상의 도로관리청과 사전에

협의하여 환상도로 또는 우회도로로 계획하여야 한다

CD 국도와 지방도 등 지역간 연결도로를 환상도로 또는 우회도로로 계획할 때에는 도시고속화도로 등 자동차전용도로로 계획하여야 한다

잉 국도와 지방도 등 지엮간 연결도로를 환상도로 또는 우회도로로 계획하기

어려운 경우-에는 내부도로와의 흔합도로로 계획하고 지역간 통과 교통량과

시가지 교통량을 동시에 수용할 수 었는 충분한 도로 폭원을 확보하여야

한다

자동차전용도로 및 주간선도로에는 이면도로로서 집산도로를 병행배치하여

자동차전용도로 주변 교통량이 원활허 소통되도록 하여야 한다

(5) 토로의 폭윈은 차로 보도 자천거도로f 분리대 주청차대 악천지대r 식수대

벚 노상공작불 등의 설치에 꽉한 계획을 포함하여 이어l 휠요한 도로상단폼을

겸정한다

(6) 가간도로애 연하여 완충녹지릎 설치하였을 때에는 완충녹지 뒤에 이면도로를

계획하여 각 필지에 접근악 용01하도록 하고 도로에서 완충녹지를 통하여 집근

되지 않도록 하여야 한다

CD 주간선도로에는 도로 양측에 완충녹지똘 설치하여야 한다 다만I 이면도로가

설치될 경우에는 이를 포함하고 이면도로는 녹지폭의 2분의 1을 념윤 수

없다

지역간 도로변의 용도지역이 녹지지역일 때에는 도로변의 보존관리 불필요환

차량의 진출입 건축물의 난렵 등을 방지하기 위하여 완충녹지를 션치하여야

한다

- 54 -

Q) 도로가 녹지축올 단절하거나 지형경사토양수변 등의 환경적 요소를 지나치게

파괴하지 않도록 과도한 도로축조를 지양하고 생태통로 등의 야생 동묻

및 생태계의 연결통로를 섣치하여야 한다

(η 통과교통은 환상도로 또는 우회도로로 처리하여 도심부애 유입되지 않도록

하고f 우회도로나 환상도로변은 적정폭의 완충녹지의 설치l 교차지점의 업체화

및 주간선도로나 보조간선도로만을 접속시커는 등 통과교통에 지장을 주지

않도록 하며 통과용 도로와 면하여 건축묻 등이 건축되지 않도록 하여 장기적

으로 통과교통에 지장을 주자 않도록 계획하여야 한다

(8) 보도에 대하여는 보도계획 및 섣지를 참고하여 계획한다

(9) 도로노선별로 특별히 관리할 필요가 있는 구간어l 패하여는 포로의 단면구조를

제시하여 도로절치의 기준이 되도록 한다

(10) 교통광창을 통과하는 도로는 교통광장과 중복하여 결정한다

(11) 가로망계획에 대하여는 가로망 계획수립에 관한 지침이 정한 바에 따른다

많참고자료

[ 찰의혁신 ] 도시계획시설사업온 도시관랴계획으로 결정된 부져 안에서 시행하여야

하는 것이므로 도시계획시설(도로)사업 셔행을 위한 실시설계 결과

도시관리계획(도로) 결정선 밖의 도로 비달면 등이 발생하여 도시관리

계확결정선 밖의 부지에 도시계획시설사업을 셔행하여야 하는 경우에는

도시관리계획을 변경(국토계획법시행령 제25조 제3항의 규정에 의하여

경미한 변경에 해당)결정한 후 도시계획시설사엽 실시계획인가가 가능함

(국토해 양부07326 )

- 55 -

~---lsquo

121

자연보전권역내 행위제한

디그 감사 지적 사례

〔경 기 도〕

0 수도권정비계획법에 따라 자연보전권역의 행위 제한과 판련하여 연접개받을

포함한 면적이 3만m 야상인 공업용지 조성사업은 제한하고 었고l 같은 법

시행령 제14조의 행위채한 완화 규정에 따라 공업용지조성사업 줌 6만m

이하인 것은 수도권정비위원회 섬의를 득한 경우 공업용지 조성사업이 가능

하며I 자연보전권역 안에서의 연접개받 적용지침 5-3-1 규정에 따라 연접

개발로 보지 아냐하는 경우는 도로법에 의한 고속국도I 일반국도 등애 의해

개발사엽지가 분려되고 보행아나 자동차에 의한 상호 통행이 용이하지 않는

경우로 규정하고 었음

2007년 공장션립 승언을 득하고 2009년 등록되어 운영 줍언 기존공장와

면적은 27223ml 이며 위와 강이 자연보전권역 안에서의 연집개발은 30000

m이상으로는 제한하고 었어 같은 연접개발 적용을 받는 범위 내에서의 추가

개 발은 극혀 제한적으로만 가능함

그런데도 도시과에서는 공장 창업사업계획승인 신청얘 따은 복합만원 실무

종합선의회 섣의시에 수정법에 대환 심의의견으로 ldquo저촉없음 단 인근도로는

도로법에 의한 도로이어야 함도시계획도로 포함) 이라고 심의의견을 제시

하였으나 신청 당시 사업자는 사도를 성치할 계획이었던 바l 사도는 도로

법에 의한 도로가 아닌 사도법에 의한 도로이며l 단서로 도시계획도로 포함

야라고 하였으나 「도로법」 제2조 몇 채82ξ에 따르면 도시계획도로 또한

도로법에 의한 도로가 아니므로 신청지는 기존공장과 연집개발어l 해당 되며

보행 및 자동차의 상호 롱행도 신청당시 현황상 도로가 었어 보행 및 상호

통행이 가능한 상황이었으므로 연접개발에 해당되어 자연보전권역 안에서의

행위제한 규정에 따라 면접개발 면적이 3만m 이상언 공업용지 조성사업은

제한하고 있어 개발이 붙가능함에도 공장 창업사업계획을 승인함

업무매뉴얼

격 수정법에 따라 자연보전권역내에서는 연접개발 포함 30OOOm 이상의 공업

잉 써

용지 조성사업 등은 행위 제한 대상어며(연접개발로 보지아니하는 경우에

대한 규정을 숙71 하여 처려하여야 함) 행위제한 완화 규정에 따라 완화

대상에 해당하는 지의 여부를 명확히 판단할 수 었도록 관련법령 숙지 필요

댐 관계 규쟁

[ 법 령 ]Q 수도권정비계확볍 제 9조(자연보전권역의 행위 제한)

관계 행정기관악 장은 자연보전권역에서는 다음 각 호의 행위나 그 허가 등음

하여서는 아니 환다 다만r 국먼경제의 반전과 공공복리의 증진을 위하여 펼요

하다고 인정되논 경우-로서 대통령령으로 정하는 경우에는 그러하지 아니하다

1 택지I 공업 용지y 관광지 등의 조성을 목적으로 히는 사업으로서 대통령령으로

정하는 종류 및 규모 이상외 개발싸업

2 대통령령으로 정하는 학교 공공 청사 엽무용 건축몽 판매용 건축불 연수

시섣 그 밖의 인구집중유발사션의 선섣 또는 증섣

Q 수도권정바계획법시행령 제 13조(자연보전권역확 행위 제한)

법 제9조제1호에서 rdquo때통령령으로 정하는 종류 및 규모 이상의 개발사업rdquo이란

다음 각 호의 어느 하냐에 해당하는 사업을 말한다 여 경우 같은 목적으로

여러 번에 걸쳐 부분적으로 개발하거나 연접하여 개발(이하 rdquo연접개발rdquo이라

환다)함으로써 사업의 전채 변적이 다음 작 호의 어느 하나에서 정하는 규모

이상으로 되는 사엽( iacute국토의 계획 및 이용에 관한 법률」 제36조 및 제37조어l

따릎 도시지역 증 주거지역 상업지역y 공업지역 및 개발진흥지구에서 시행하는

사업은 저l외한다)을 포함한다

1 택지조성사업 다만 「건축볍 시행령」 별표 1 제2호의 공동주택 중 아파트

또는 연립주택의 건섣계획이 포함되지 아니한 탬지조성사업과 「한강수계

상수원수질개선 및 주민지원 등에 관한 법률」 제8조에 따른 오염총량관리계

획을 수립 시행하는 시 군(이하 11오염총량관리계획 시행지역rdquo이라 한다)이

아년 지역에서 시행하는 택지조성사업은 그 면적여 3만제곱미터 이상인 것을

말한다

2 면적야 3만제곱미터 01상언 공업용지조성사업

3 시설계획지구의 면적이 3만제곱미터 이상언 관광지조성사업

딘

4 면적이 3만제곱미터 이상인 도시개발사업

5 면적이 3만제곱미터 이상인 지역종합개발사업

법 채9조처]2호에서 rdquo대통령령으로 정하는 학교r 공공 청사 업무용 건축물y

판매용 건축물I 연수 시설 그 밖의 인구집중유발시설rdquo이란 다음 각 호의 어느

하나에 해당하는 시설을 란한다

1 학교

2 공공 청사

3 업무용 건축붙I 판매용 건축묻 또는 복합 감축물로서 창고 시설( iacute하수도법」

제2조제1호에 따븐 오수륜 배출하지 아니하는 서절만 해당한다)과 주차장의

면적을 제외한 면적이 채3촉처114호 각 목의 어느 하나에 해당하는 건축물

4 연수 시설 중 「건춤법 시행령」 별표 1 제10호나목의 교육윈I 같은 호 다목의

작업훈련소 빚 같은 표 제20호사목의 운전 빛 정비 관련 작업훈련소 중

「근로자직업능력 개발볍」 에 따라 사업주가 설치 운영하는 직업능력개발

훈련시설

국토해양부장관은 연접개발의 세부적인 적용기준 등을 정할 수 있으며 그

기준 등을 정한 경우에는 관보에 고시하여야 한다

Q 수도권정비계획법시행령 제 14조자연보전권역의 행위 채한 완화

CD 관계 행정기관와 장은 법 제9초 각 호 외의 부분 단서에 따라 자연보전권역

에서 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 행위나 L 행위의 핵가등을 할 수

있다

1 오염총량관리계획 사행지역이 아닌 지역에서 시행하는 택지조성사업 도시

개발사업I 져역종합개발사업 또는 관광지조성사업 중 그 면적(판광지조성사

엽의 경우에는 시설계획지구의 면적을 말환다)이 6만제곱마터 이하인 것으

로서 수도권정비위원회의 점의를 거친 것

2 오염총량관리계획 시행지역에서 시행하는 댁지조성사업I 도시개발사업f 지역

종합개발사업 또는 관광지조성사업의 경우

가 다음의 어느 하나에 해당하는 택지소성사업 다만I 「한강수계 상수원수질

개선 및 주먼지원 등에 관한 법률」 제4조져11항에 따라 지정 고시된 수변

구역엑서 시행하는 택지조성사업은 제외한다

1) iacute국토의 계획 빛 이용에 관한 법률」 제36조 및 제37조에 따른 도시

지역 증 주거지역 상업지역I 공업지역 및 개발진흥지구(아략 이 조에서

rdquo도시지역등rdquo이라 한다)에서 시행되는 택자초성사업 중 「국토악 계획

m

ω

및 이용에 관한 법률」 저1]51조에 따라 지정된 10만채곱미터 이상의

지구단위계획구역에서 시행되는 것으로서 수도권정비위원회의 심의를

거친 것

2) 도시지역등에서 시행되는 택지조성사업 중 「국토와 계획 및 이용에

관한 법률」 채51조어 따라 지정된 10만제곱ul터 미만의 지구단워계획

구역에서 시행되고 주변 지역이 이미 시가화(市街化) 동이 환료되어

추가적으로 개발할 수 었는 자역이 없는 것으로서 국토해양부장관과

협의를 거친 것

3) 도시지역등이 아년 지역에서 시행되는 택지조성사업 중 「국토의 계확

빛 이용에 관한 법률」 제51조에 따라 지정된 10만채곱미터 이상 so만

제곱미터 이하의 지구단위계획구역에서 시행되는 것으로서 수도권정비

위원회의 심의즐 거천 것

4) 도시지역등과 도시지역등이 아닌 지역에 걸쳐서 시행되는 택지조성

사업 줍 「국토의 계획 및 이용에 관한 법률」 저1151조에 따라 자정된

10만제곱미터 이상 50만저l곱미랴 야하의 면적(각 지역의 지구단위계혁

구역 면적을 합-산한 면적을 말한다)의 져구단위계획구역에서 시행되는

것으로서 수도펀정비위원회의 선의를 거친 것

나 다음의 어느 하나에 해당하는 도시개발사업 또는 지역종합개반사업 다만y

「한강수계 상수원수칠개선 및 주먼지원 등에 관한 법률」 제4조제1항에

따라 지정 고시된 수변구역에서 시행하는 도시개발사업 및 지역종합개발사

업은 채외한다

1) 6만제곱미터 이하의 도시개반사엽 또는 지역종합개발사업 (3)에 해당

하는 경우는 제외한다)으로서 수도권정바위원회의 섬악뜰 거친 것

2) 도시지역동에서 시행되는 도시개발사업 또는 지역종합개발사업 증

그 면적야 10만제곱미터 이상언 것으로서 수도권정바위원회의 점의를

거친 것

3) 도시지역등에서 시행되는 도시개받사업 또는 지역종합개발사업 중

J_ 면적이 10만제곱미터 미만이고 주변 지역이 이미 시가화 등이 완료

되어 추가적으로 개발할 수 았는 지역이 없는 것으로서 국토해양부

장편과 협의를 거찬 것

4) 도시지역등이 아닌 지역에서 시행되거나 도시지역등과 도시지역등이

아닌 지역에 걸쳐서 시행뢰는 도시개발사업 또는 지역종합개받사업 증

- 59 -

그 면적이 10만제곱며터 이상 50만제곱미터 01하인 잣으로서 수도권

정비위윈회의 섬의를 거친 것

다 관광지조성사업 중 시설계획지구의 면적이 3만제곱미터 이상인 것으로서

수도권정바위원확 신의를 거친 것

3 공업용지조성사업 중 변적이 6만제곱미터 이하인 것으로서 수도권정비위원회의

심의졸 거친 것

4 학교의 경우

가 제24조에 따른 총량규제의 내용에 적합한 범위에서의 전문대학 대학원

대학 또는 소규모대학의 신젤로서 수도권정비위원회의 섬의를 거친 것

나 제24조에 따른 총량규제의 내용에 적합한 범위에서의 학교 입학 정원의 증원

다 신설된 지 8년이 지나지 아니한 소규모대학 입학 정윈의 증윈(최초 입학

정원의 100퍼센트 범위에서의 증원만 해당하며 신설된 후 8년 야내에는

나목에 따릎 증원을 할 수 없다)으로서 수도권정비위원회의 심의를 거친 것

라 자연보전권역에서의 전문대학 대학원대학 또는 소규모대학의 이전

마 교육과학기술부장판이 대학의 구조개혁을 워하여 고샤하는 국립대학 및

서립대학 통 폐합기준에 따론 대학과 전문대학 간 통 폐합으로 언한 대학의

신설 증젤 또는 어전으로서 다음의 요건을 갖춘 것

1) 해당 대학 및 전문대학이 관할 시 도지사의 의견융 플어 교육과학기술부

장관에게 요청한 것으로서 2012년 12월 31앨까지 수도권정비위원회의

심의를 거칠 것

2) 대학 본부가 자연보전권역 밖에서 자연보전권역으로 이전하거나 자연

보전권역에 선섣되지 아니할 것

3) 대학의 교사(校숨와 교지(校tt브) 등이 종전과 갈이 사용되고r 폐지되는

전문대학의 교사와 교지 등은 대학의 교사와 교지 등으로 전환될 것

5 공공 청사의 경우

가 다읍에 해당하는 공공 청사의 선축 증측 또는 용도변경으로서 수도권

정비위원회의 섬의를 거친 것 다만 2)에 해당하는 공공 청사의 경우에는

증축이나 용도변경만 가능하며y 수도권이 아닌 자역에 있는 3)에 해당하

는 공공법인이 자연보전권역에 사무소를 신축하는 경우는 제외한다

1) 중앙행정가관(청은 제외한다)의 청사

2) 증앙행정기관 중 청의 청사l 좋앙행정기판의 소속 거관의 청사(교육r

연수 또는 사혐기관의 청사는 저l외한다)

- 60 -

3) 공공법언의 사무소

나 다음의 어느 하나에 해당하는 행위

1) 중앙행정기관의 소속 거관 빛 공공법인(지점을 포함한다) 중 수도권

만을 판할하는 기판 및 공공법인의 청사 또는 사무소의 신축 증축

또는 용도변경

2) 중앙행정기관의 소속 기관 및 공공법인(지점올 포함한다) 중 관할 구역이

수도권과 그 인근의 도 지역만을 관할하는 기관 및 공공법얀의 청사

또는 사무소의 신축l 증축 또는 용도변경으로서 국토해양부장관과 협의를

겨친 것

6 연수 시설의 경우

거 기존 연수 시섣의 건축불 연면적의 100분의 10 범위에서의 증축

나 오염총량관랴계획 시행지역에서 시행하는 연수 시설의 신축 증축(기존

연수 사셜의 건축물 연면적의 100분의 10 범위에서의 증축은 제외한다)

또는 용도변경으로서 수도권정비위원화의 삼의륜 거친 것

7 오염총량관리계획 시행지역얘서 시행하는 엽무용 건촉불 판매용 건측볼

빛 복합 건축묻의 신축 증축 또는 용도변경

a 자u향 채2호 가목에 따라 수도판정비와원회의 션의릎 요청할 때 같은 지구

단위계획구역에 여러 개의 택지조성사업이 포함된 경우에는 한꺼번에 수도권

정비위원회의 심의를 요청하여야 한다

[ 지 침 ]9 자연보전권역얀에서의 연첩개발 적용지침(국토혜양부 지참 제2009-523호)

5 연집개발의 적용기준

5-1 연접개발의 적용겨준은 「국토의 계획 빛 이용에 관한 법률」 제36조에

따른 녹지지역관려지역농램지역자연환경보전지역(개발진흥지구를 제외

하며y 이하 ldquo비도시자역등rdquo이라 한다)흘 대상으로 한다 다만 이와의 지

역도 rdquo비도시지역동rdquo과 걸쳐 개발사업을 시행하는 경우에는 이를 적용

한다

5-2 연접개발은 사업주체가 다르거나 사업시기를 달리하는 경우에도 작용하

되I 각 개발사업에 대한 연접개발 여부는 사업목적의 동일 여부 사업의

연속성 당해 지역의 지형적 특성 토지이용상 일단의 부지여부 동 다음

- 61 ~

사항을 종합적으로 고려하여 판단한다

5-2-1 - 4 생략

5-3 다음의 경우에는 연접개발로 보지 아니할 수 있다

5-3-1 도로로 분리 된 경 우

도로법에 의한 고속국도I 일반국도 등에 의챔 개발사업지가 분랴되고 보행

이나 자동차에 의한 상호 통행이 용이하지 않는 경우

5-3-2 철도로 분랴된 경우

철도건설법에 의한 철도 및 철도시설I 도시철도법에 의한 도시철도 및 포

시철도시섣 등으로 분려되고 보행이나 자동차에 의한 상호통행이 용이하

지 않는 경우

5-3-3 산지나 농지 등으로 분려된 경우

산지나 농지(이와 유사한 지형지물을 포함한다)등에 의해 충분혀 이격되어

상호간 조망이나 통행이 용이하지 않는 경우

5-4 지방자착단체는 필요한 경우 동 저침의 범위안에서 당해 지역의 여건에

맞는 세부적인 기준을 마련하여 적용할 수 있다

- 62 -

[1즙7 개발행위허가 부적청

디그 감샤 지적 사례

[ 경 겨 도 )

국토의 계획 및 이용에 관한 법률 제57조 빛 제58조에 따르변 개반행위허가

신청서에 토지의 소유권 또는 사용권 등음 증명하는 서류를 제출하여야 하며

개발행위에 따른 거반시설의 설치나 그에 펼요한 용지의 확보 계획이 적절한

경우에 허가를 하여야 하며y

연접제한 폐지에 따환 비도시지역 등 개발행위허가 도시계획위원회 심의

운영져침 등 관련 규청에 따르면 진입도로 개설계획이 5001 터 이상언 경우

로시계획위원회 섬의콸 거쳐 처리하도록 규정하고 았음

그런데도 D b시에서는 가 선청한 개발행위허가 신청의 경우 가번

사설의 셜치나 그에 펠요한 용지의 확보계획이 적정하지 아니하며 00 랴

번지는 소유권확보 또는 토지사용승락서가 첨부되지 아니하여 개반행위

허가가 불가하며I 또항I 진입도로 개절계획이 700미터로 50며터를 초과하여

도시계획위원회 심의훨 거쳐 처려하여야 함에도 이를 거차지 아나한 채 개발

행위허가 처리함

o r건축법」 제11조건축허가)에 따라 건축허가를 받으면 국계법 제56조에 따릎

개발행위허가를 받은 것으로 본다라고 규정하고 았으며

0 개발행위허가 절차에 따라 개발행위를 하려는 자는 개발행워허가 신청서를

허7권자에게 제출하여야 하며 시장 bull 군수는 개발행위혀가 신청에 대하여

15일 이내에 허가 또는 불허가처분의 사유를 서면으로 알려야 함

그런데도 0 시에서는 개발행위허가신청이 건축허가 선청과 함께 의제

처려로 신청되어 도시과와 협의하였으나 도시과에서 채발행위혀가 조건이나

룹허가 사유 등 개발행위허가 가능여부에 대한 의견올 회선하지 아니하였

음애도 건축허가를 처리함

m

ω

사려I 3

0 국계법 제30조 규정에 따라 도시판리계확(도시계획시설)으로 결정된 도로의

경우 실시계획인가흘 득하여 도로 개설하고 비탈면(볍면) 등읍 포함하여

도샤계획시섭로 변경)결정하고 관리하여야 하며I 캄은 법 제56조 및 제58조에

따라 도시관리계획(지구단위계획 포함)의 내용에 어긋나지 아나하거l 허가하도록

규정하고 었는데도

도시계획시설(도로) 결정과 실시계획인가가 불일치하는 5개 노선이 방치되어

있음에 따라 도시계획시섣(도로) 결정션 밖의 편입토져는 도시계획시설이

아닌 것으로 판단하여 운영함에 따라 19필지 719mz의 도로부지(국 공퓨지를

용도폐지 처분하는 사항에 대하여 아무런 조지를 취하지 아니하는 동 지구

단워계획을 적정하게 운영(관리)하지 못하였고y

o Atilde~l1종 지구단위계획에 464m2며만 필지는 토지분할을 제한하고 있고 부정형

필지는 정형화를 유도하도록 규정하고 있음에도 이에 대한 검토 소홀로 지구

단위계획에 부적합하게 개받행위(토지분할)허가 처리함

o 66시 도사계획조례에 따르면 원칙적으로 00읍은 기줍Agravel반고 해발 150m

이내에서 허가를 처리할 수 았으며 개발행위허가 대상지역이 해발 150m를

초과하더라도 자연정판 및 공익 등을 위해 시장이 개반행위가 펼요하다고

안정함 경우 도시계획위원확 심의를 거쳐 팩7할 수 었음

o 리 먼지 일원(9 164mZ)의 단독주택 부지조성(단독주택 7동 창고 1동)

을 위한 개발행위허가 신청에 대하여 00시 도시과의 내부 겁토한 ldquo개발행워

허가 신청서 처리계획 보고rdquo에 00산 빛 주변경관을 심히 훼손할 우려가 았고

선청지역은 해받 185~205rn로 기준지반고(H=150rn) 대비 35~55rn이상 초과

하여 도시계획조례에 위반되는 등 관계 규정에 저촉펀 샤향이며I

0 난개발을 방지하기 위한 개발행위혀가져l 취지에도 부합하지 아니함에도 개발

행위학가 신청에 따뜯 도시계획위원회 심의 안건을 보고하면서I 심의안건 서류

에는 동 내용이 포함되어 있었지만 이에 대하여 아무런 언급없이 보고하였고I

시장이 개발행위가 뭘요하다고 언정뢰는 명확한 사Oacuter 및 타당성 등에 대하여도

의견을 제시하지 않은 채 市 도시계획위원회 심의흘 거쳐 부적정하거l 허가

처리함

- 64 -

업무매뉴얼 =추 개발행위에 따른 기반시설의 규모가 적정한지 얘부와 용지의 확보계획이

바당한지 여부와 연접제한 폐지에 따른 도시계획위원회 심의 대상여부를

판단하여 심의대상엘 경우- 관련 절차를 거쳐야 하며

개발행위허가에 대한 의제협의의 경우 서면으로 가능여부에 대한 의견올

회신하여 처리하고l 지구닫위계획구역내에서의 개발행위허가는 해당 지구

단위계획에 적합한 범위내에서 허가하여야 하며r 도시계획조례 및 개발행위

허가 가준에 적합여부를 면밀하거l 겹토하여야 함

댐관계 규정

[ 볍 령 ]9 국포의 계획 및 이용에 관한 볍륨 제 56조(개발행위의 허가)

Q) 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 행위로서 대똥령령으로 정하는 행위

(이하 rdquo개발행위rdquo라 한다)를 하려는 자는 특별시장 middot 광역서장 시장 또는 군

수의 허가(여하 rdquo개발행위허가rdquo라 한다)를 받아야 한다 다만 도시계획사업에

의한 행위는 그러하지 아니하다

1 건축물의 건축 또는 공작몹의 설치

2 토지의 형질 변경(경작올 위한 토지의 형질 변경은 제외한다)

3 토석의 채취

4 토지 분할( I건축볍」 제57조에 따른 건축불이 았는 대지는 채외한다)

5 녹지지역 판려지역 또는 자연환경보전자역에 묻건을 1개월 이상 쌓아놓는

행우3

당 개발행위허가를 받은 사항음 변경하는 경우에는 제1항을 준용한다 다만

대통령량으로 정하는 경 01한 사향을 변경하는 경우에는 그러하지 약니하다

생 제1항에도 불구하고 제1항제2호 및 제3호의 개반행위 중 도샤저역과 계획

판려지역의 산립에서의 염도(林J편) 설치와 사방사업에 관하여는 「산림자원의

조성 빛 관려에 판한 법률」 과 「사방사업법」 에 따르고I 보전관리지역 생산

관리지역 농댐지역 및 자연환경보전지역의 산펌에서의 제1향제2호 빛 제3호

의 개발행위에 판하여는 「산지관리볍」 에 따른다

다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 행위논 제1항에도 콸구하고 개밥행위

야

허가를 받지 아니하고 할 수 었다 다만 제1호의 응급조치룹 한 경우에는 1

깨월 이내에 특별시장 bull 광역시장 middot 시장 또는 군수에게 산고하여야 한다

1 재해복구나 재난수습을 워한 응급조치

2 I건축법」 에 따라 신고하고 설치할 수 었는 건춤물의 개축 middot 증축 또는 재

축과 이에 필요한 범위에서의 토지와 형젤 변경(도시계획시설사업이 시행

되지 아니하고 있는 도시계획시젤의 부지얀 경우만 가능하다)

3 그 밖에 태통령령으로 정하는 경미한 행위

9 국토의 계획 및 이용에 관한 법률 제57조(개발행위허가의 철차)

CD 개발행위를 하려는 자는 그 개발행워에 따븐 기반사섣의 설치나 그에 필 요한 용지와 확보l 위해(危훔) 방지 환경오염 방지I 경관l 조경 등에 관한 계

확서룹 첨부한 신청서를 개발행위허가권자에꺼l 제줍하여야 한다 이 경우- 개

발밀도관려구역 안에서는 기반시설의 설치나 그에 펼요한 용지의 확보에 관

한 계획서를 제출하지 아니한다

특별시장 광역시장 bull 시장 또는 군수는 제1항에 따른 개발행위허가의 신

청에 대하여 특별한 사유가 없으면 대동령령으로 정하는 거간 이내에 허가

또는 불허가의 처분을 하여야 한다

특별사장 광역시장 middot 시장 또는 군수는 제2항에 따라 허가 또는 불허가의

처분을 할 때에는 지체 없이 그 신청언어l 게 허가증을 발급하거나 불허가처분

의 사유릎 서면으로 알려야 한다

특별시장 광역시장 middot 시장 또는 군수는 개발행위허가를 하는 경우에는 대

통령령으로 정하는 바에 따라 그 개발행위애 따른 기반시설의 셜치 또는 그

에 필요한 용지의 확보l 위해 방자l 환경오염 방지 경판r 조경 풍에 관한 조

치를 할 것을 초건으로 개받행위허가를 할 수 있다

국토의 체획 및 이용에 관한 법률 제58조(개발행위허가 기준)

CD 튜별시장 bull 광역시장 시장 또는 군수는 개발행워허가의 신청 내용이 다음 각 호의 가줍에 맞는 경우에만 개발행위허가를 하여야 한다

1 용도지역별 특성을 고려하여 대통령령으로 정하는 개발행위의 규모에 적합

할것

2 도시관려계획의 내용애 어긋나지 아니할 것

3 도시체확λ업의 시행에 지장이 없을 것

4 주변지역의 토지이용실태 또는 토지이용계획 건축불의 높이 토지의 경사도f

수목의 상태 불의 배수l 하천 호소 습지의 배수 등 주변환경이나 경판과

조화를 여룰 것

5 해당 채발행위에 따른 겨반시설의 설치나 그에 펼요한 용지의 확보계획이

적절할 것

특별시장 middot 광역사장 시장 또는 군수는 개발행워혀가를 하려면 그 개발행

위가 도시제획사업의 시행에 지장올 주는지에 관하여 해당 지역에서 시행되

농 도시계획사업의 시행자의 의견을 플어야 한다

개발행위허가의 기준 등에 판하여 펠요한 세부 사향은 대통령령으로 정한다

국토의 계획 및 야용헤 관한 법률 제59조(개발행위에 대한 도시계획위원회 심의

관계 행정기관의 장은 제56초처111항제1호부터 제3호까지의 행위 중 어느

하나에 해당하논 행위로서 대통령령으로 정하는 행위졸 이 법에 따라 혀가하

거나 다른 법률에 따라 인가 middot 허가 승얀 또는 협의를 하려면 대통령령으로

정하는 바애 따라 중앙도시계획위원회나 지방포시계획위원회의 신의를 거쳐

야한다

(2) 제1항에도 뿔구하고 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 개발행위는 중앙

도시계획위원회와 지방도시계획위원회의 섭의를 거치지 아니한다

I 채8조I 제9조 또는 다른 법률에 따라 도시계획위원회의 선의를 받는 구떡

애서 하는 개반행위

2 지구단위계확올 수립한 지역에서 하는 개반행위

3 주거지역 bull 상업지역 공업지역에서 시행하는 개발행위 중 특별시 middot 팡역시 bull

시 또는 군의 조례로 정하는 규모 middot 워착 등에 혜당하지 아니하는 개발행위

4 iacute환경영향평가법」 에 따라 환경영향평가를 받은 개발행위

5lsquo 「도사교통정비 촉진법」 에 따라 교통영향분석 개선대책에 대한 검토를

받은 개발행위

6 r농어촌정비법」 제2조채4호에 따른 농어촌정비사업 중 대통령령으로 정하

는 λ엽올 위한 개발행워

7 r산렴자원의 초성 및 관리에 관한 법륭」 에 따른 산렵사업 빛 「사방사업

법」 에 따른 사방사업을 위한 개받행위

c]) 국토해양부장관이나 지방자차단체의 장은 제2항에도 불구차고 캄은 항 저l

4호에 해당하는 개발행위가 도시계획에 포함되지 아니한 경우에는 관계 행정

기판의 장에게 대통령령으로 정하는 바에 따라 중앙도시계획위원화나 지방도

시계획위원회의 심의블 받도록 요청할 수 였다 이 경우 관계 행정기관익 장

- 67 -

은 특별한 사유가 없으면 요청에 따라야 한다

9 국짧 쳐l획 몇 이용례 관한 법률 시행규칙 제9조(개발행위해댄청서)

법 제57조제1항의 규정에 의하여 개발행위를 하고자 하는 자는 별지 제5호서

식의 개발행위허가신청서에 다음 각 호의 서류를 첨부하여 개발행위허가권자

에채 제출하여야 한다

1 토지의 소유권 또는 사용권 등 신청인이 당해 토지에 개발행위를 할 수

었음을 증명하는 서류 다만l 다른 법령에서 채발행위허가가 의제되어 개발행

위허가에 관한 신청서류를 제출하는 경우에 다른 법령에 의딴 인가 허가 등

의 과청에서 본문의 제출서류의 내용을 확인할 수 있는 경우에는 그 확인

으로 채출서류에 갈옴할 수 았다

2 배치도 등 공사 또는 사업관련 도서(토지의 형짐변경 및 토석채취얀 경우에

한한다)

3 설계도서(공작불의 설치인 경우에 한한다)

4 당해 건축물-의 용도 및 규모를 기재한 서류(건축물의 건축을 목적으로 하는

토지의 형칠변경인 경우에 한한다)

5 개발행위의 시행으로 폐지되거나 대체 또는 새로이 성치합 공공샤설의 종류

셰목 소유자 등의 조서 빛 도면과 예산내역서(토지의 형질변경 및 토석채취인

경우에 한한다)

6 법 처1157조제1항의 규정에 의한 위해방지 환경오염방지 경관 조경 등을 위한

섣계도서 빛 그 예산내역서(토지분할연 경우를 제외한다) 다만l 「건설산업

기본법 시행령」 제8조져11항의 규정어1 의한 경미한 건설공사를 시행하거나

옹벽 등 구조불의 설치 등을 수반하지 아니하는 단순한 토지형질변경의 경

우에는 개략설계서로 설계도서에I 견적서 등 개략적인 내역서로 예산내역서

에 갈읍할 수 었다

7 법 제61초제3항의 규정에 의한 관계 행정기관의 창과의 협의에 펼요한 서류

bull 68 -

o [별표 1의 2] 개발행위허가기준(제잉6조 관련)

l 분야별 검토사랑

겸토분야 허가가준

가 공동분야 1 (1) 조수류 수목 동의 집단서식지가 아니고 우량농지 풍에 해당하지

아니하여 보전의 펠요가 없을 것

(2) 역사적 문화적 향토작 가치 국방상 목적 등에 따른 원형보전의

펠요가 없을 것

(3) 토지의 형칠변경 또는 토석채취의 경우에는 표고 검사도 임상 및

인근 도로의 높이 배수 동흘 참작하여 도시겨l획조례(득별시 광역

사 시 또는 군의 도시계획조례륜 말한다 이하 이 표에서 같다)가

정하는 기준에 적합할 것

나 도시관리 1 (1) 용도지역별 개발행위의 규모 맞 건축제한 기준에 적합할 것

겨l 획 1(2) 개발행위허가재한지역에 해당하지 아니할 것

다 도시계획 1 (1) 도시계획사엽부지에 해당하지 아니할 것(제61조의 규정에 의하

사엽 | 여 허용되는 개반행워블 제외한다)

(2) 개발시기와 가설시섣의 섣치 등이 도시겨l 획사업에 (1 장을 초래하

지 아니할 것

라 주변지역 1 (1) 개발행위로 건축 또는 섣치하는 건축불 또는 공착물이 주변의 자

과의 관계 l 연경관 빚 미관을 훼손하지 아니하고 그 높이 형태 벚 색채가 주 변건춤물과 조화롤 이루어야 하며 도시계확으로 경관계획이 수렵

되어 있는 정우에는 그어l 적합할 것

(2) 개발행위로 인하여 당해 지역 맞 그 주변지역에 대기오염 수정오

염 토칠오염 소음 진동 분진 등에 의한 환경오염 생태계파괴 위해발

생 등이 말생할 우려가 없을 것 다만 환경오염 생태계파괴 위해발

생 퉁의 방지가 가능하여 환경오염의 방지 위해의 방지 조깅 녹

지의 조성 완충지대의 섣치 등을 허가의 조건으로 붙이논 강우에

는 그러하지 아니하다

(3) 개발행위로 언하여 녹지축이 첼단되지 아니하고 개발행위로 배

수가 변경되어 하천 호소 습지로의 유수플 막지 아니할 것

마 기반기섣 1 (1) 주변의 교콩소동에 져장을 초래하지 아니할 것

바 그

사랑

(2) 대지와 도로익 관제는 「건축법」 에 적합할 것

밖의 1 (1) 공유수면매협의 경우 매쉽목적이 도시계획에 적참할 것

(2) 토지의 분할 및 물건윤 쌓아놓는 행위에 엽목의 변채가 수반되지

아니할 것

- 69 -

2 개발행위별 겁토사항

검토분야 | 허 가 가 준

가 건축물의 l 1 (l) r건축법」 의 적용윤 받는 건축푼의 건축 또는 공작물의 설치에

건죽 또는 I _11 _ _1 1 ~1 해당하는 강우 그 건춤 또는 설치의 기준에 관하여는 r건축법」 의 공작물의 1

| 규정과 볍 및 이 영이 정하는 바애 의하고 그 건축 또는 젤치의 섣치 |

1 철차에 관하여는 r건축법」 의 규정에 와할 것 이 강우 건축물의

건축 또는 공작물의 섣치를 목적으로 하는 토지의 형질변경 토지

분할 또는 토석의 채취에 판한 재판행위허가는 r건축법j 에 의한

건축 또는 섣치의 철차와 동시에 할 수 있다

(2) 도로 수도 및 하수도가 섣치되지 아니한 지역에 대하여는 건축물

의 건축(건축을 목적으로 하늄 토지의 형질변경을 포함한다)을 하

가하지 아니할 것 다만 무철서한 개발을 초래하지 아니하는 범위

안에서 도사계획조례가 정라는 경우에는 그러하지 아나하다

나 토지의 I (l) 토지의 지반이 연약한 때에는 그 두께 넓이 지하수위 등의 조사

형칠변경 | 와 지반의 지지력 내려앉음 솟아오룹에 관한 사힘을 설시하여 흙바

꾸기 다지기 배수 등의 방법으로 이를 개량할 것

(2) 토지의 형질변경에 수반되는 성토 빛 절토어l 의한 tl l 탈면 또는

첼개변에 대하여는 옹벽 또는 석축의 설치 등 도시계획조례가 정하

는 안전조치를 할 것

다 토석채춰 1 지하자원의 개받음 워한 토석의 채취허가는 시가화대상이 아닌 지역

으로서 인근에 피해가 없는 경우에 한략도록 하되 구체적인 사항은

도시계획조례가 정하는 기준에 적합할 것 다만 국민경제상 중요한

광물자원의 개발을 위한 경우로서 인근의 토지이용에 대한 피해가 최

소한에 그치도록 하는 때에는 그려하지 아니하다

라 토지분할 1 (1) 녹지지역관랴지역농립지역 및 자연환경보전지역 안얘서 관계볍

령얘 따른 허가 언가 등을 받자 아니하고 로지률 분할하는 경우에

는 다음의 요건을 모두 갖출 것

(가) r건축볍」 제 49조제 1항애 따른 분할저1 한변적(이하 이 칸에

서 rdquo분할제한면적rdquo이라 한다) 이상으로서 도시계획조례가 정하는

면적 이상으로 분할할 것

(나) r소득세법 사행령」 제 168조의 3제 1항 각 호익 어느 하냐에

해당하는 지역 중 토지에 대한 투기가 성행하거나 성행할 우려가

있다고 판단되는 지역으로서 국토해양부장란이 지정 고시하는 지역

- 70 -

안에서의 토자분할이 아년 것 다만 다음의 어느 하나에 해당되는

토지의 경우는 예외로 한다

1) 다른 토지와의 합병음 워하여 분할하는 토지

2) 2006년 3웰 8일 전에 토지소유권이 공유로 완 토지블 공유지

분애 따라 분할하는 토지

3) 그 밖에 토지의 분할이 볼가피한 경우로서 국토해양부령으로

정하는 경우에 해당되는 토지

(다) 토지분할의 목적야 건축분의 건축 또는 공작물의 설쳐 토지의

형칠변경연 경우 그 개말행위가 관계법령에 따라 제한되지 아니할 것

(2) 분할제한면적 마딴으로 분할하는 경우에는 다음의 어느 하나에

해당할 것

(가) 녹지지역 관리지역 농럼지역 및 자연환경보전지역 안에서의 기

존묘지의 분할

(나) 사섣도로틀 개섣하기 위한 분할( r사모법j 에 의한 사도개션

허가플 받아 분할하는 경우를 제외한다)

(다) 사젤도로로 사용되고 있는 토지 중 도로로서의 용도가 폐자되

는 부분흘 얀접토지와 합병하기 위하여 하는 분할

(라) lt삭제〉

(마) 토지이용상 불합리한 토지경계선올 시정하여 당해 토지의 효

용윤 증진시키기 위하여 분할 후 인접토지와 합펼하고자 하는 깅우

에는 다음의 1에 해당할 것 이 경우 허가선정인은 푼할 후 합편되

는 토지의 소유권 또는 공유지분을 보유하고 있거냐 그 토지륜 매

수하기 워한 매매계약윤 체결하여야 한다

1) 분할 후 남는 토지역 면적 및 분할된 토지와 인접토지가 합면

된 후의 면직이 분할제환면적얘 미달되져 아니할 것

2) 분할전후의 토자면적에 증감이 없을 것

3) 분할하고자 하는 겨준토지의 면적이 분할제한면적에 미탈되고

분할된 토지와 인접토지를 합펼한 후의 면적야 분할재한면적어1 111

팔되지 아니할 것

(3) 너비 5미터 이하로 분합하논 경우로서 토지익 합리적인 이용에

지장이 없을 것

마 불건올i 당해 행위로 안하여 위해발생 주변환경오염 몇 경관훼손 등의 우려

쌍아놓는|가 없고 당해 문건올 쉽게 옮길 수 있는 경우로서 도시계획조폐가

행위 |정하는 기준에 적합할 것

-7 l

G김 참고 자료

[ 판 혜 ]Q 부산고벌 200541 선고 2004누3588 판결 상고(개발행위불허가처분취소)

I판사사항】

[1] 골프연습장을 건설하기 위한 형질변경허가산청에 대한 불허가처분이

정당하디-고 한 사례

[2] 골프연습장을 건설하기 위한 형질변경허가신청에 대하여 주변환경 빚

며관을 크게 책칠 우려가 있는 지역이라는 이유로 불허가처분을 한

경우 재량권의 얼탈 담용이 아니라고 한 사례

I판결요지】

[1] 골프연습장을 건설하기 위한 형집변경허가신청에 대하여 불허가처분

을 한 경우I 시 전체의 도시미관l 골프연습장의 표고y 기존 체육시설의

이설문제I 현재의 업목상태 개션방법I 신청인의 조경수 식재계획l 신청

지가 차지하는 면적I 골프장 허가로 언한 난개발 및 교통사정의 악화

가 예상되는 점 등을 종합하변 신청지가 주변환정 및 미관을 크게 해

칠 우려가 있는 지역이라고 연정된다는 이유로 그 불허가처분이 정당

하다고 한 사례

[2] 팔프연습장을 컨설하기 위한 형질변경허가신청에 대하여 주변환경 빛

미관을 크게 해칠 우려가 었는 지역이라는 이유로 불허자처분을 한

경우y 신청지가 신청언 소유 엄야의 24에 불과하고f 선청얀아 이 임

야블 상속으로 취득한 후 세금만 내면서 그 사용수역에 따른 특별한

이익을 얻지 못하고 있디고 하더라도 불허가처분으로 달성하고자 하

는 공익이 선청인이 입는 사적 붙이익에 벼하여 원등히 크다는 야유

로I 그 불허까처분이 재량권의 알탈 남용이 아니라고 한 사례

끼 ι

-셔「

--혜 -

-령 -

-버닙

-

「건축법」 에 따라 건축묻의 건축을 허가함에 있어 개발행위허가릎 위한

협의가 펼요한지 여부( iacute국토의 계획 빛 이용에 관한 법률」 제56조저11항

제1호 통 관련) [법제처 09-0351 2009 11 20 과천시 건축과]

【찰의요지1

토지의 형질변경 토석의 채취y 토지분할 등이 수반되지 아니하는 건축품

의 건축을 허가함에 있어 「국토의 계획 빛 이용에 판한 법뚫」 제56조

처111항에 따른 개발행위허가로 의제하기 워하여 관련 행정기관과 협의가

필요한지 여부

I회신]

토지악 형칠변경 토석의 채춰I 토지분할 등여 수만되지 아니하는 건축풀

의 건축을 허가함에 있어 「국토의 계획 벚 이용에 관한 법률」 제56조

제 1항에 따른 개발행위허가로 의제하기 위해서는 관련 행정기판과의

협의가 필요함

꺼 ω

114 주택법 의제 제 1종지구단위계확 협의 부적정

뎌] 감샤 지적 사례

〔경 자 도 )

0 국계법 제25조에 따료면 지구단워계획은 도시관리계획으로 결정하고y 도시

관리계획은 상위계획얀 도시기본계획에 부합하여야 하며 제1종 지구단위

계획을 「주택법」 으로 의채 처리하려면 악제협의권자의 의견을 반영하여야 합

726세대(아파트 15개동J 920층) 주택건설사업계획승안 신청에 대하여 00시

에서는 제1종 지구단위계획 의제협의권자언 퍼(도시정책파)로부터 2020년

00도사가본젝획 승인 조건사항인 저총 져말 친환경척으로 수립하는 것이

바람직함rdquo등의 의견으로 회선을 받았음에도 의제 협의권자(道)의 의견을

반영하지 않고 주택칸섣사업계획 승언을 처려하였으며l

그 결과 증 middot 고층과 고밀도 주택건설사업계획 숭언에 따른 사업 수익성(약

62억 원)과 의제협의권자(훤)의 협의의찬 oumll 반영된 저층 bull 저밀도 숭인처려시

수익성이 없음을 감안할 때r 사업시행자에게 약 62억 원 상당의 특혜를 저공

I주댁법」 에 따르면 도시관리계획(제1종 지구단워계획) 결정 등에 대하여 판겨l

행정기관의 장과 협의한 사항은 당해 인 학겨 등을 받은 것으로 칸주함으로

의제협의 된 내용에 따라 사업승인 등올 처리하여야 하는데도

00동 00번지 일원(18J078m1) 227세대 (3개동 17-20층)의 주택건설사업계획승인

신청에 대하여 주택법 의져1 제1종 지구단위계획을 협의하면서 의제합의권자연

펴(도시정책과)의 협의내용 중 주변지역 슬령화가 발생되지 않도복 구역정형화I

건축불 층고 하향 초정 요구된 사항을 반영하지 않은 채 市 도시계획위원회

심의만을 받고 주택건설사업계획을 승인토록 협의

그 결파 제1종 지구단위계획 의제 처려환 면적(18J078m)에 따른 사업 수익성

(약 48악 원)과 의제협의권자인 도의 의견이 번-영된 면적 (27OOOm2)과 사업

수익성(약 8억 원) 비교사 사업시행자에게 약 40억 원 상당의 특혀l를 젝공

- 74 -

엽무매뉴얼

=융 주택법 의제로 처려되는 저1]1종 지구단위계획에 대해서는 의제협의권자의

의견을 반영하여 주택건섣사업계획 승언 처리

G낌 관계 규정

[ 볍 령 ]9 국토외 계획 및 이용에 관한 볍률 제 25조(도시관리계확의 업얀)

CD 도좌관말견i획은 꽉역도시계획과 묻잔7l본계획에 분함되어야 한다

G앙 국토해양부장판(채40조에 따른 수산자원보호구역의 경우 농림수산식품부

장관올 말한다 이하 이 조에서 같다) 시 포지사 시장 또는 군수는 도시관려

계획을 입안할 때애는 대통령령으로 정하는 바에 따라 토샤관리계획도서(계

획토와 계획조서를 말한다 이하 같다)와 야를 보조하는 계획설명서(기초조사

결과 재원조달방안 및 경판계확 등을 포함한다 이하 같다)를 작성하여야 한다

도시관리계획은 계확익 상세 정도 도시관리져l획으로 결정하여야 하는 71반

시섣의 종류 등에 대하여 도시 빛 농 산 어촌 지역의 연구별도 토지 이용의

특성 빚 주변 환경 등을 종합적으로 고려하여 차등을 두어 입안하여야 한다

도시관리계획의 수렵지준r 도시관리계획도서 및 계획셜명서의 작성 71줍 작성

방법 등온 대통령령으로 청하는 바에 따라 국토해양부장판이 청한다

9 국토의 계확 및 01용에 관한 법풀 제 50조(지구단위계획구역 맞 지구딴위

계획의 결정)

잔구단위겨l 획구역 빛 지구단위계획은 도시관리계획으로 결정한다

Q 주택법 제 16조(사업계획의 승언)

CD 대통령령으로 정하는 호수 이상의 주댁건설사업을 시행하려는 자 또는 대통령 령으로 정하는 면적 여상의 대지조성사업올 시행하려는 자는 사업계획승인선

청서에 주택과 그 부대시설 및 복리사섣의 배착도I 대자조성공사 설계도서 등

대동령령으로 정하는 서류블 챔부하여 다음 각 호의 사업계획승인권자(여하 rdquo 사업체획승언권자rdquo라 한다 국가 bull 대한주택공사 및 한국토지공사가 시행하는

경우와 대통령령으로 정하는 경우에는 국토해양부장판을 말하며l 이하 이 조

π ω

빚 제17조에서 같다)에게 제출하고 사업계획승인을 받아야 한다 다만 주택

외의 샤젤과 주댁을 동일 건축물로 건축하는 경우 등 대통령령으로 정하는

경우에는 그려하져 야다꽉다

1 주댁건션사업 또는 대지조성사업으로서 해당 대지면적이 10만 제곱마터

이상인 경우 시 도지사 또는 「지방자치법」 저11175조에 따라 서울특볍시

와 광역시를 제외힌- 인구 50만 이상의 대도시와 시장

2 주댁건설사업 또는 대지조성사업으로서 해당 대지면적이 10만 제곱며터

미만인 경우 튜별시장 광역시장 middot 특별자치도지사 또는 시장 군수

저n항에 따라 주택건설사업계획의 승인을 받으려는 자는 해당 주택건설대

지의 소유권을 확보학여야 한다 다만 다음 각 호익 어느 하나에 해당하는

경우에는 그러하지 야니하다

1 iacute국토의 계획 및 야용에 판한 법률」 채49조에 i파릎 Al구단위계획(야하 rdquo

지구단위계획rdquo이라 한다)의 결정[제17조제1항제5후에 따라 의제(擬制)되는

경우를 포함한다] 이 필요환 주택건설사업의 해당 대지면적의 100분의 8

이상을 사용할 수 있는 권원(權많) [제10조제2항에 따라 등록사업자와 공동

으로 사업을 시행학는 주댁조합(리모델랭주댁조합은 저l 외한다)의 경우에는

100분의 95 이상의 소유권을 말한다 이하 제18조의2 및 제18조의3에서 같

다] 흘 확보하고 확보하지 못한 대지가 제18조의강 및 제18조의3에 따른 매

도청구 대상이 되는 대지에 해당하는 경우

2 사업주체가 주택전절패지의 소융권을 확보하지 못하였으냐 그 대지를 샤

용할 수 있는 권원올 확보한 경우

3 국가 지방자치단체 대한주택공사 또는 지방공샤가 주택건설사업을 하는 -L1

δT

제1항에 따라 승인받은 사업계획을 변경하려면 변경승인을 받아야 한다

다만 국토해양부령으로 정하는 경마한 사항을 변경하는 경우에는 그러략지

아니하다

제1항의 사업계확은 쾌적하고 문화적언 주거생활을 하는 더l 에 적합하도록

수렵되어야 하며l 그 사업계획에는 부대시설 빚 복랴시설외 설치에 판한 계획

등이 포함되어야 한다

사업계획승인권자는 제1항에 따라 사업계획을 승인할 때 사업주체가 제출

t

ω

하는 사업계획에 해당 주택건설사업 또는 대지초성사업과 직접적으로 관련이

없는 공공청사 등의 용지의 기부채납(寄附採納)이나 간전시섣 등의 섣치에 판

한 계획올 포함하도록 요구하여서는 아니 된다

사업계획송언권자는 제1항에 따라 사업계획을 송언하였을 때에는 이에 관

한 사향을 고시하여야 한다 이 경우 국토해양부장관 또는 시 도지사는 사업

계획숭언서 및 관계 서류의 사본을 지체 없이 관할 시장 bull 군수 구청장(자차

구의 구청장을 말한다 이하 같다)에거l 송부하여야 한다

C킹 ~1l 1항어i 따라 사업계획숭인을 받은 사업주체는 승인받은 사업계혁대로 사

업을 시행하여야 하며 승인받은 날부터 2년 어내에 공샤를 시작하여야 한다

다만 사업계획승언권자는 대통령령으로 정하는 정당한 사유가 있다고 인정하

는 경우에는 사업주체띄 신청을 받아 그 사유가 없어진 날부터 1년의 범위에

서 그 공사의 착수기간을 연장할 수 었다

제1항에 따라 사업계획승인음 받은 사업주체가 공사를 사작하려는 경우에는

국토해양부령으로 정하는 바에 따라 사업계획승인권자에게 신고하여야 한다

사업계획승인권자는 사업주체가 제7항을 위반하여 공사를 시작하지 아니

하는 경우에는 그 사업계획의 숭언을 취소할 수 있다

9 주택법 제 17조(다른 법률에 따른 언가 bull 허가 등의 의제 동)

사업계획승안권자가 제16조에 따라 사업계획을 승인할 때 다음 각 호의

허가 bull 인가 결정 bull 승언 또는 선고 등(야하 rdquo인 bull 허가등rdquo이라 한다)에 관하여

제3항에 따른 관계 행캠기꽉의 작과 협의한 사항에 대하여는 해당 91 허간

등을 받은 것으로 보며 사엽계획의 승91고λlzl요l은 때혜는 다음 각 호의 판

계 볍률에 따른 고시가 었은 것으로 본다 〈개정 2009325gt

1 iacute건촉법」 제11조에 따른 건축허가r 같은 법 제14조에 따른 건축산고 및

갇은 법 제20조에 따른 가설건축묻의 건축허가 또는 신고

2 iacute공유수면관려볍」 제5조에 따른 점용 bull 사용 허가 같은 법 채6조제1향애

따른 협의 또는 승인 및 갇은 법 채8조에 따른 설시계획의 승인 또는 신고

3 iacute공유수면매립법」 제9초에 따륜 공유수면 매립의 면허y 같은 법 제15조에

따른 설서계획악 승인 및 같은 법 제38조에 따른 협의 또는 승인

4 iacute광업법」 제42조에 따릎 채광겨l 획의 인가

5 iacute국토의 계확 빛 이용에 관하 법률 | 제30조에 따콘 도시꽉랴계획(갈은 볍

- 77 -

제2조저14호다목악 계획 및 같은 호 마복의 계획 중 갈운 법 제49촉채1호에

따른 제1종지구단위계획만 해당한다)의 결정y 같은 법 제S6조에 따른 개발

행워의 혀가l 같은 법 제86조에 따른 도시제획시설사업 시행자의 지정 같

은 법 져1188조에 따른 설시계획의 인가 같은 법 제118조에 따른 토지거래계

약의 허가 및 같은 법 져11130조제2항에 따른 타언의 토지에의 출입혀가

6 I농어촌정버법」 제22조에 따른 농업기반시설의 목적 외 사용의 승인

7 I농지법」 제34조에 따른 농지전용(뿔地轉朋)의 허가 또는 협의

8 I도로법」 채34쏘에 따른 도로공사 시행의 허가I 같은 볍 제38조에 따문

도로점용의 허가

9 I도시개발법」 제3조어l 따른 도시개발구역의 지정 같은 볍 제11조에 따른

시행자의 지정 같은 법 제17조에 따른 설사계획의 얀가 빚 같은 법 제64조

제2항에 따른 타인의 토지에의 출입허가

10 I사도법」 제4초에 파른 사도(私道)의 개설허가

11 I사방사업법」 제14조에 따릎 토지의 형질변경 등의 혀가f 같은 법 제20

조에 따본 사방지(妙~따) 지정의 해제

12 I산지관려법」 제14조 제15조에 따븐 산지전용허가 빚 산지전용산고

「산림자원의 죠성 및 판리에 관한 법률」 제36조처111항 제4항 및 제4S조

제1항 제2항에 따른 입목별채등의 허가 신고 다만l 「산림자원의 초성

및 관랴에 관한 법률」 에 따른 산림유전자윈보호립 bull 채좋림 및 시혐립의

경우는 제외한다

13 r소하천정비법」 제10조에 따룬 소하천공사 시행의 허가 같은 법 저114조

에 따른 소하천 점용 등의 허가 또는 신고

14 I수도볍」 제17조 토는 제49조에 따른 수도사업의 인가r 같운 법 제52조

에 따른 전용상수도 설치의 얀가-

15 I연안관려법」 제25조에 따른 연안정비사업실시계획의 송언

16 iacute하수도법」 저]34조제2항에 따른 개인하수처리시설의 설치신고

17 I유통산엽발전법」 제8조에 따른 대규모점포의 풍록

18 iacute장사 등에 관한 법률」 차~27조제1항에 따른 무연분묘와 개장허가

19 I지하수법」 제7조 또는 제8조에 따븐 지하수 개발 이용의 핵가 또는 산고

20 r초지법」 처1123초에 따른 초지전용의 허가

21 I측량법」 제25조에 따른 측량성과(때뭘成果) 사용의 심사

22 I택지개발촉진법」 제6조에 따른 행위의 허가

23 r하수도법」 제16조에 따른 공공하수도에 관한 공사 시행의 허가

24 r하천법」 제30조에 따른 하천공사 시행의 허가 및 하천공사실시겨l 획의

언가I 찰은 법 제33조에 따른 하천의 점용허가 및 같은 법 처150~조에 따른

하천수의 사용허가

앙 인 bull 허가등의 의제륜 받으려는 자는 채16촉제1항에 따륜 사업계획승인을

신청할 때에 해당 법률에서 정하는 관계 서류룹 함께 제출하여야 한다

사업껴l협승인권자는 제16조에 따랴 사엽계획을 승언하려는 경우 그 사업

계획에 제1항 각 호의 어느 하나에 해당하는 사항이 포함되어 았는 경우에는

해당 법률에서 정하는 관계 서류를 미리 관계 행정거관의 장에게 저l출한 후

협의하여야 한다 이 경우 관계 행정기관의 장은 사업계획승인권자의 협의 요

청올 받은 날부터 30얼 이내에 의견을 채출하여야 하며l 해당 법륨에서 규정

한 인 허가등의 기준을 위반하여 협의에 응하여서는 아녀 된다

대통령령으로 정하는 비율 이상의 국먼주택을 건섣하는 사업주체가 채1항

에 따라 다릎 법률에 따릎 인 middot 허가등을 받은 것으로 보는 경우에는 관계 법

률에 따라 부파되는 수수료 등을 면제한다

- 79 -

15 lsquo 도샤관리계획 수렵 (압얀)

뎌그 감사 지적 사례

[ 경 겨 도〕

0 주만제안으로 업안 신청된 도시관랴계획에 대하여는 주민제안의 타당성을

종합적으로 검토하여 수용여부를 겸정하고l 민원사무는 다릎 업무에 우선하여

공정하게 처리하여야 하는데도

0 도시관라계획 재정버시 추진 시점일로부터 약 3년 9개월 이전에 주민제안으로

제1종 지구단위계획결정 엽안을 요청받고 처리중인 민원사항어 대하여 약

2년 5개월간 업무를 방치하고 었다가 감사기간 줌 뒤늦게 반려처분 하였고

O 또한 주만채안으로 요구된 민원은 당초 자연녹지자역을 제2종 알반주거지역으로

용도지역을 변경 ethr는 계획아였으나 재정비안 추진계획은 제1종 일판주거자역

으로 엽안하여 서로 상충됨에도 주민제안으로 신청된 사항을 우선 결정하자

않온 채 도시계획업무불 추진하여 이의션청 동 민원이 지속작으로 반생

엽무매뉴얼

二추 주민제얀으로 업안 신청된 도시관라계획에 대하여 타당성 등을 종합적으로

컴토하여 수용여부를 결장하고 민원사무는 다룬 업무보다 우선적으로 처려

- 80 -

0 시가화예정용지 면적야 30만m~ 여상인 지역은 지구단위계획구역으로 빈드시

지정하고 도셔기본계획 등 상위계획에 부합되지 않으면 도시자본계획 변경

절차를 선행한 이후 도사관려계획을 업안 하도록 규정하고 았음

0 시가화예정용지로 계획된 382424m~에 대하여 면적이 30만m2이상인데도 지구

단위계획구역으로 마지정하였으며y 보전용지 7개소 461294m2블 제1종 일반

주거지역 등으로 도시기본계획 변경없이 도시관리계획을 입안하였으며r

도시기본계획상 66공원플 업안하면서 골프연습장 등 이용목적으로 이미 산지

전용허가 된 토지를 도시기본계획상 보전용지내 근린공원으로 결청하역 이해

관계언으로부터 만원이 발생하자 당시 여건변화도 없고 도시기본계획을 수컵

환지 불과 1년 1개월 만에 제척하여 엽안하는 등 도시계획업무 부적정 춘친

i 엽무매뉴열 =추 지구단위겨1 획 풍 도셔관리계획은 상위계획인 도시기본껴l획 등에 부합하도록

수립하고 상위계획에 부합하지 아니할 경우 상워계획의 우선적으로 변경한

후 하위계획을 변경

다김 관계 규정

[ 법 령 ]9 국토의 계획 몇 이용에 관한 볍률 져~2조(정의)

이 법에서 사용하는 용어의 뜻은 다음과 칼다

1 11광역도시계획rdquo야란 제10조에 따라 지정된 광역채획권의 장가발전방향플

재시하는 제획을 말한다

2 11도시계획rdquo이란 특별시 광역시 사 또는 군(광역시의 관할 구역에 았는 군은

제외환다 야하 깥다)의 관할 구역에 대하여 수립하는 공간구조와 발전방향에

대한 계획으로서 도시기본계획과 도사관리계획으로 구분한다

3 11도시기본계획rdquo이란 특별시middot광역시 시 또는 군의 관할 구역에 대하여 기본

적언 공간구조와 창71발전방향을 제시하는 종합계획으로서 도시관려계획

수렵의 지첩이 되는 계획을 발한다

- 81 -

11도시관려계획rdquo이란 특별시 광역시 시 또는 군의 개발 정비 및 보전을 위

하여 수립하는 토지 이용 교통 환경l 경관 안전 산업I 정보홍신y 보건y 후

생l 얀보 문화 등에 관한 다옴 각 목의 계획을 말한다

4

가 용도지역 용도지구의 지정 또는 변경에 관한 계획

나 개발제한구역I 도시자연공원구역l 시가화조정구역(市衛化調整많域) 수산

자원보호구역의 지정 또는 변경에 관한 계획

또는 개량에 판한 계획 기반시설의 젤쳐 정비 다

관한 계획 도시개발사업이나 정비사업에 라

(1구l칸워계획rdquo이란 도샤계획 수립 대상지역의 일부에 대하여 토지 이용을

합려화하고 그 가능을 증천시카며 미관을 개선하고 양호한 환경을 확보하며

지역을 체계적 계획적으로 관라하기 위하여 수립하논 도시관려계획을

말한다

마 지구단위계획구역의 지정 또는 변경에 관한 계획과 지구단위계획

5

그

rdquo가반시절rdquo이란 다음 작 목의 시섣로서 디f통령령으로 청하는 시섣을 발한다 6

포로 철도 항만 공항 주차장 등 교통시젤 가

나 광장공원 녹지 등 공간사절

다 유통업무성비y 수도 전기 가스공급셜비y 방송 통신시설l 공동구 등 유롱

공급시절

라 학교 운동장 공공청사 문화시설 체육시설 동 공공 푼화채육시설

마 하천 유수지(遊水池) 방화섣비 등 방재시션

바 화장시설 공동묘지 봉안시설 등 보건위생시섣

사 하수도 폐지물처려시설 풍 환경기초시섣

rdquo도시계획사섣rdquo이란 기반시설 중 도시관려계획으로 결정된 샤설을 말한다

복의 각 광역적인 청비체계가 펼요한 다음

시설을 발한다

lrsquo광역시설rdquo이란 기반시설 증

시셜로서 대통령령으로 정하는

7

8

또는 군의 관할 구역에 걸쳐 았는 서셜 풀 이상의 특별시 광역시 시 가

공동으로 이용하는 시섣

등 지하

교통의 원

둘 이상의 특별사 광역시 시

rdquo공동구rdquo란 전기 가스 수도 등의 공급설 til 동산시션 하수도사션

매절묻을 공동 수용-함으로써 미관의 개선I 도로구조의 보전 및

m

ι

또는군이 나

9

활한 소통을 위하여 지하에 설치하는 시섣불을 말한다

10 11도사계획시설사업rdquo아란 도시계획셔설을 설치 정비 또는 개량하는 사업

을 말한다

11 11도사계획사업rdquo이란 토시관리계획을 사행하기 위한 다음 각 목의 사업을

말한다

가 도시객l획시설사업

나 「도시개발법」 에 따른 도시개발사업

다 「도시 및 주거환경정비볍」 에 따릎 정비사업

12 n도시계획사업시행자rdquo란 이 법 또는 다른 법률에 따라 도시계획사업을

하는 자를 말한다

13 11공공시설rdquo이란 도로 공윈 철도 수도 그 밖에 대통령령으로 정하는 공공용

시설을 말한다

14 국가계획rdquo여란 중앙행정기관이 법플에 따라 수립하거녀 국가의 정책적인

목적을 이루71 위하여 수렵하는 계획 중 채19조제1항제I호부터 제9호까지에

규정된 사항이나 도시관리계획으로 결정하여야 할 사항이 포함된 계획을 말

한다

15 11용도져역rdquo이란 토지의 이용 및 건축불의 용도l 건폐율( r건촉법」 저1155조의

천폐율을 말한다 이하 같다) 용적률( r건축법」 저1156초의 용적률을 말한다

이하 같다) 높이 풍을 제한함으로써 토지블 경제적 효율적으로 이용하고

공공복랴의 증진을 도모하기 위하여 샤로 증복되지 아니하게 도시관리계

획으로 결정하는 지역을 말한다

16 11용도지구rdquo란 토지와 이용 및 건축불의 용도 건폐율 용적률 높이 풍에 대한

용도지역의 제한을 강화하거나 완화하여 적용함으로써 용도지역의 기능을

증진시커고 미판 경판 안전 등을 도모하기 위하여 도시관리계획으로 결정

하는 지역을 말한다

17 용도구역rdquo이란 토지의 이용 및 건축묻의 용도 전폐율 용적률 높이 등에 대한

용도지역 및 용도지구의 제한을 강화하거나 완화하여 따로 정함으로써 시

가지의 무칠서한 확산방자 계획적이고 단계적인 토지이용의 도모f 토지이용의 종

합적 초청 관랴 등을 위하여 도시관랴계획으로 결정하는 지역을 발한다

18 개발별도관랴구역rdquo이란 개발로 인하여 기반시션이 부족할 것으로 예상

m

ω

되냐 기반시설을 설치하기 곤란한 지역을 대상으로 건폐율이나 용적률을

강화하여 적용하기 위하여 채66조에 따라 지정하는 구역을 말한다

19 H가반시설부담구역rdquo이란 개발밀도관려구역 외의 지역으로서 개발로 언하

여 도로I 공원I 녹지 등 대통령령으로 정하는 기반시설의 설치가 펼요한

지역을 대상으로 기반시섣을 섣치하거나 그에 필요한 용지를 확보하거I 하

기 워하여 제67조에 따라 지정 고시하는 구역을 말한다

20 11기반시섣설지바용rdquo이란 단독주댁 및 숙박시설 등 대통령령으로 정하는

시섣의 신 증축 행워로 언하여 유발되는 겨반시설을 설치하거나 그에 필요한

용지뜰 확보하기 위하여 제69초에 따라 부과 징수하는 금액을 말한다

q 국토의 계획 및 이용에 관한 법률 제 25조(도시관리계확의 업안)

도서관리계획은 광역도시계획과 도시기본계획에 부합되어야 한다

국토해양부장관(제40조에 따른 수산자원보호구역의 경우- 농랩수산삭품부

장관을 발한다 이하 이 조에서 같다) 시 도지사 시장 또는 군수는 도시관리

계획을 입안할 때에는 대통령령으로 정하는 바에 따라 도시판라계획도서(계

획도와 계획조서를 말한다 이하 같다)와 이를 보조하는 계획설명서(기초조사

결과 재원조달방안 및 경관계획 풍을 포함한다 이하 갈다)를 작성하여야 한다

도시관리계획은 계획의 상세 정도l 도시관리계획으로 결정하여야 하는 기반

시젤의 종류 등에 대하여 도시 및 농 산 어촌 지역의 연구빌도 토지 이용-악

특성 및 주변 환경 등을 종합적으로 고려하여 차등을 두어 업안하여야 한다

도시관리계획의 수립가준 도시관리계획도서 및 계획설명서의 작성기준 작성

방법 등은 대통령령으로 정하는 바에 따라 국토해양부장관이 정한다

9 국토의 계획 및 이용에 관한 법률 제 25조(도셔관리계획약 수렵지준)

국토해양부장관(법 제40조에 따른 수산자원보호구역의 경우- 농림수산식품부

장관을 말한다)은 법 제25조제4항의 규정에 의하여 도시관리계획의 수랩 71준

을 정할 때에는 다음 각호의 사항을 종합적으로 고려하여야 한다

1 광역도시계획 및 도시기본계획 풍에서 재시한 내용을 수용하고 개별 사업

계획과의 관계 및 도시악 성장추세를 고려하여 수렵핵도록 할 것

2 도시기본계획을 수렵하지 아니하는 시 군의 경우 당해 시 군의 장기발전

구상 빛 법 제19조제1항의 규정에 의한 도λ 기본계획에 포함될 사항중 도

- 84 -

시관리계획의 원활한 수렵을 워하여 필요한 사항이 포함되도록 할 것

3 도시판리계획의 효율적연 운영 등을 위하여 펼요한 경우에는 특정지역 또

는 특정부문에 한정하여 정비할 수 였도록 활 것

4 공간구조는 생활권단위로 적정하게 구분하고 생활권별로 생활 편익시설이

고루 갖추어지도록 할 것

5 도시와 농어촌 빛 산촌지역의 인구밀도I 토져이용의 특성 빛 주변환경 등

음 종합적으로 고려하여 지역별로 계획의 상세정도를 다르게 하되 기반시

섣의 배치계획r 토지용도 등은 도시와 농어촌 및 산촌지역이 서로 연계되도

록할것

6 토지이용계획올 수렵할 때에는 주간 맞 야간활동안구 동의 얀구규모 도

시의 성장추이를 고려하여 ~에 적합한 개발밀도가 되도록 할 것

7 녹지축 생태겨l 산림 경관 뚱 양호한 자연환경과 우량농지 등융 고려하여

토지 01용계획융 수립하도록 할 것

8 수도권안의 언구집중유받시설여 수도권외의 지역으로 야전하는 경우 종전

의 대지에 대하여는 그 시젤의 자방이전이 촉진될 수 였도록 토지이용계획

을 수립하도록 할 것

9 도시계획사젤은 집행능력을 고려하여 적정한 수준으로 결정하고I 기존 도

시계획시섣은 시설의 섣치현황과 관리 운영상태를 점검하여 규모 등이 불

합리하게 결정되었거나 설현가능성이 없는 사성에 대하여는 재검토함으로

써 미집행되는 시설을 최소화하토록 할 것

10 도시의 개발 또는 기반시설의 설치 등이 환경에 머지는 영향을 미리 검

토하는 등 계획과 환경의 유기적 연관성을 높여 건전하고 지속자능한 도시

발전을 도모하도록 할 것

9 민원사무처리에 관한 법률 제4조(딴원사무처리 공무원의 의무)

만웬사무를 쳐려하는 공무윈은 담당 먼윈사무를 선속 공정 친절하게 처리하여야

한다

9 민원사무처리에 관한 법률 제5조(만원사무처리의 원칙)

CD 행정기관은 민원사무를 관계법령등어 정하는 바에 따라 다른 업무에 우선 otildel 여 처려하여야 한다

행정기관은 관계법령등에 정한 처리기간이 남아 있음을 이유로 략자나 그

민원사무와 판련되지 아니하는 공과굽 등의 미납을 이유로 민원사무의 처라

를 지연시켜서는 아니된다

Q) 행정기관윤 법령의 규정 또는 위임이 있는 경우-를 채외하고는 민원사무

차리의 절차 등을 강화하여서는 아니된다

[ 지 침 ]Q 도시기본계확 수렵지침

제2절 목표년도

2-2-1 계획수립시점으로부터 20년을 기준으로 하되l 연도의 끝자리는 O 또는

5년으로 한다 (예 2020년I 2025년)

2-2-2 시장군수는 5년마다 포시기본계획의 타당성을 전반적으로 재검토하여

이를 정바하고l 여건벌화로 연하여 내용의 일부 조정이 필요한 경우에

는 도시기본계획을 변경할 수 있다

2-2-3 이 경우 시군의 공간구조나 지표의 변경을 수반하여 목표년도가 달라

잘 때에는 별도로 도시기본계획을 손렵하고 그렇지 않을 경우에는 변

경 수립한다

제4절 토지이용계획

5-4-3 용도구분 및 관랴

(1) 목표년도 토지수요를 춘정하여 산정된 면적을 기준으로 시가화예정용지

시가화용(1 보전용(1로 토지이용을 계획한다

(2) 시겨화용지

CD 사가화용지는 현재 시가화가 형성된 기개받지로서 기존 토지이용을 변 경할 펼요가 있올 때 정바하는 토지로서 주거용지상업용지공업용지판리

용지로 구분하여 계획하고f 변적은 계획수립 기준년도의 주자용지상업

용지공업용지판랴용지로 하여 위치별로 표시한다

대상지역

도시지역내 주거지역 상업지역l 공업지역

댁지개발예정지구 국가 또는 지방산업단지 및 농공단지f 천원개발사업구역l

도시공원중 어린이공원y 근린공원

계획관리지역중 제2종지구단위겨l획이 구역으로 지정된 지역(관리용지로 계획)

셔가화용지에 대하여는 71반시젤의 용량과 주변지역의 여건을 고려하여

로시경관을 유지하고 찬환경적인 도서환경을 조성할 수 었토록 정비 및 관

려방향을 제시한다

개받 밀도가 높은 용도지역으로 변경 (up-zonmg)할 경우에는 자구단위계

획수립을 수반하여 용도를 변경한다

(3) 사가화예정용지

CD 시가화예정용지는 당해 도시의 발전에 대비하여 개발축과 개발가능지를 중심으로 시가화에 펼요한 개발공간을 확보하기 워한 용지이며r 장래 계획

적으로 정비 또는 개발할 수 였토록 각종 도시적 서벼스의 질적양적 기준

을 제시한다

시가화예정용지는 목표연도의 면구규모 등 도시지표를 달성하는 데 팔

요한 토지수요량에 따라 목표연도 및 단계별 총량과 주용도로 계획하고y 그

위칙는 표시하지 않는다

시가화예정용지는 주변지역의 개반상황 도시가반서설의 현황f 수용인구

빚 수요 적정밀도 등을 고려하여 지역별 또는 생활웬별로 배분한다

시가화예정용지는 다음 각호의 기준에 따라 도샤판리계확의 결정(변경)

음 통해 그 세부 용도 빛 구채적인 워치를 정하도록 하여야 한다

상워계획의 개발계획과 조화륜 이루고 개발의 타당성이 인정되는 경우 지정

인구변동과 개발수요가 해당 단계에 도닫한 때 수렵 지정

다만r 도시여건의 급격한 변화등 불가펴한 사유가 있는 경우에는 목표연도

의 총량을 유지하면서 단겨l별 수요량의 30퍼센트내애서 조정할 수 였다

도시지역의 자연녹지지역과 관려지역의 계획판리지역 및 개발진흥지구중

개발계획이 ul수렵환 지역에 우선 지정토록하되 그 외의 지역에 대해서도

도시의 장래 성장방향 및 도시와 주변지역의 전반적인 토지이용상황이l 비

추어 볼 때 시가화가 필요한 지역에 지정

시가화예정용지를 개발 용도지역요로 부여하기 위해서논 지구단위계획

을 수반토록 하여 도시의 무칠서한 개발을 방지하고 토자의 계획적 이용개

발이 될 수 있도록 하여야 한다

앙

(4) 보전용지

CD 보전용지는 토지의 효율적 이용과 지역의 환경보전안보 및 시가지의 무 질서한확산을 방지하여 양호한 도시환경을 죠성하도록 개발억제져 몇 개발

불가능지와 개발가능지 중 보전하거나 개발을 유보하여야 합 자역으로 한다

대상지역

도시지역의 개발제한구역보천녹지져역생산녹지지역 맞 자연녹지지역중 시

가화예정용지를 제외한 자역

농림지역자연환경보전지역보전관라지역생산관랴지역 및 계획관리지역중 사

가화예정용지를 제외한 자역

도시공원(어린이공원과 근린공원은 제외)

문화재보호구역y 상수원의 수칠보전 및 수원함양상 필요한 자역I 호소와 하

천구역 및 수변지역

상습수해지역 등 재해가 빈발하는 지역과 하천 하류지역의 수해를 유발

할 가능성이 있는 상류지역은 원칙적으로 보전용자로 지청하되f 시가화예정

용지로 설정하고자 하는 경우에는 탕해 져역에 유수되는 우수의 흡수률을

높이기 워하여 녹지비율을 강화하는 등 방재 대책을 마리 수립한다

쾌적한 환경을 조성하고 도시의 건전하고 자속가농한 발전을 위하여 적

정량의 보전용지가 확보될 수 있도록 계획한다

힘 도시내외의 녹지체계 연결이 필요한 지역이나 도샤확산과 연탑화 방지

를 위하여 펄요한 지역 등은 원칙적으로 보전용지로 겨l획한다

Q 도시관리계획 수렵자침

제2절 도시관리계획 수립의 일빈윈칙

1-5-2-1 도시관리계획은 광역도시계획 및 도시기본계획 등에서 제시한 내용

을 수용하고 개별 사업계획과의 관계 빛 시군와 성장추세에 따라

수립한다

1-5-2-2 도시기본계획을 수립하지 아니하는 시군의 도시관리계획에논 당해

시군의 장기발전구상 및 법 제19조제1항의 규정에 의한 도시기본계

획얘 포함될 사항중 도시관리계획의 원활한 수렵을 위하여 필요한

사항이 포함되도록 계획한다

- 88 -

1-5-2-3 도서관려제획의 효율적인 운영 등을 위하여 필요한 경우에는 특정지

역 또는 특정부푼에 한정하여 정비할 수 였다

제3절 관련계획과의 관계

1-5-3-1 국토종합계획수도권정비계획광역도시계획도시기본계획 풍 상위계획

의 내용을 구채화하여 셜현이 가능하도록 계획올 수립하여야 한다

(1) 토지이용계획은 광역도사계획 빛 도시기본계획상의 토지이용에 대한 단

계별 개받계획에 따라 업안하는 것을 원칙으로 하고f 단계별 개발계획

은 시군의 발전 속도에 따라 적철하게 조정할 수 있다

(2) 공유수면의 매렵이 펼요한 지역에는 도시기본계획상와 토지이용계획이

나 도시관리계획상 용도지역용도지구계획올 미리 수립하여야 한다

1-5-3-2 다음의 경우 도시기본계획을 변경하지 않고 도시관려계획을 캘정(변

경)할 수 있다

(1) 도시기본계획상 용도별 토지수요면적은 도시관려겨I획 업안사 용도지역

면적산정의 기준으로 활용하고y 이는 인구지표 등에 의하여 개략적으로

산출한 면적이므로 설채 도사관리계획 입안시 다음악 경우 용도지역 변

적의 일부를 조정할 수 였다

도시기본계획상 당해 지역의 용도별 소요면적증 30 범위내에셔의 조정

도시기본계획에 따라 도서판리계확도면을 작성하여 설제 구적한 결과

산출되는 면적을 반영하는 경우

도시기본계획 수렵이후 국가의 주요 정책사업 등으로 언하여 관계 증

앙행정기판의 장이 국토해양부장판과 협의하여 국토해양부장관이 분가

펴하다고 언정한 면적의 조정인 경우

도시기본계획 수립시 명백한 착오에 의하여 포함되었거나 제외된 부분

을 도시관리겨l획 수립시 사정하여 반영하는 경우

(2) 도시기본계획보고서 또는 포시기본구상도에 표시되지는 않았으나 도시

기본구상에서 제시하는 토지이용계획의 보완이나 현지여건상 불가피한

다음의 경우 다른 용도지역으로 업암할 수 였다

주거용지사가화예정용지 등으로 지정되였으나 사설상 개말이 불가능한

지역을 녹지지역으로 지정하는 경우

잉 도시기본계획상 시가화용지 또는 시가화예정용지의 주용도를 지원보완

m

엉

하기 위략여 그 일부를 다른 용도지역으로 결정하는 경우

기타 면적여 과소랴여 도서기본계획에서 표시 되지 않았거나 명백한

착오로 인하여 누락된 용도지역을 추가로 지정하는 경우

(3) 도시관리계획 입안시 용도지역 등 토지이용계획은 원직적으로 도시기본

계획상의 단계별 토지야용계획에 따료되 다음의 경우 이를 일부 조정

할수 있다

도시기본계획 수렵후 개발여건의 변화로 차기 1관계로 개발을 유보하고자

하는 경우

지역여건 또논 개발정책상의 불가피한 사유로 전처] 토지이용계획증

30 범위내에서 단체별 토지이용겨l획을 상호 조정하는 경우

(4) 도시기본계획에서는 주요시설반을 다루고 았으므로 동 계획대용에 표현되지

않은 기타 사설도 팔요시 계획을 수립할 수 있으며 지형 및 지역여건에

따라 합리적으로 그 위치선형형태규격 및 경계선을 조정할 수 있다 또한

도시기본계획 수립이후 국가의 주요 정책사업 등으로 얀하여 관계 중앙

행정기관외 장이 국토해양부장판과 협의하여 국토해양부장관이 불가피

하다고 인정한 경우에는 도시계획시설의 배치 등을 조정할 수 있다

(5) 시군 전체의 공간구조나 발전방향에 영향이 없는 공원유원지는 다음의 경우

도시기본계획을 변경하지 않고 도시판려계획을 결정(변경)할 수 었다

CD 10만m~ 여상의 도사공원읍 개발허용 기준면적 비율이 낮은 쪽으로 기

능을 조정략는 경우(예 처l육공윈rarr근린공원)

(2) 5만m~ 이하 규모의 공윈올 신설하거나 2만m~ 이하 규모의 공원을 폐지

하는 경우

잉 당해 시설면적의 10 범위내에서 축소 또는 확장을 위하여 면적을 조

정하는 경우 다만 10 범위내라도 해제규모가 5반m2 이상인 곤란체

육공원 및 유원지와 10만m2 아상인 묘지공원은 제외한다 이 경우 분할

시행할 경우에는 그 면적을 합산한다

당해 시설의 변경이 축소와 확장이 동시에 이룬어지는 경우에는 더 크

게 조정되는 측이 의 기준에 적합한 범위내에서의 면적조정 다만l

폐지와 확장의 면적이 같을 경우에는 축소변정기줍에 따른다

종전의 도시공원법에 의한 도시자연공원에 대하여 다음 각 호의 어느

- 90

하나에 해당하는 조치를 하는 경우

행 지방자치단체 조례나 국토해양부장관이 시달한 미집행 도시계획시설의

재검토기준에 따라 공원을 해제하여 보전녹지지역으로의 용도 부여

땐 도시자연공원구역 또는 도시공원으로의 변경 이 경우 도시공원 및 녹자

등에 관한 법률에 의한 공원녹지기본계획상 변경을 포함한다

(6) 개발여건의 변화로 로사기본계획상 토지이용계획을 차가단계로 변경하여

이와 관계되는 시설결정올 순연하는 경우

1-5-3-3 지구단위계획과의 관계

(1) 지구단위계획은 광역도시계획도시기본계획도시관리계획 빛 관련계획에

서 제시한 내용을 지구단위로 구체화합리화하는 계획으로서 도시관라

계획에서는 대상지역과 제획방향을 제시하도록 하고 펠요한 경우 구역

지정올 한다

(2) 지구단위계획과 관련하여 이 지침에서 정하지 아냐하는 사항에 대하여는

저111종지구단위계획수립지침 빚 제2종지구단위계획수렵지침을 적용한다

8-1-2-1 저l얀요건

(1) 주민(행정청이 아닌 법인처I 또는 개인 이해관계자를 포함한다)이 도시

계획셔설의 설치정비 빛 재량이나 지구단위계획구역의 지정 및 변경과

지구단위계획의 수립을 제안하는 경우에 도시관리계획의 입안은 다음의

겨준은 충족하여야 한다

광역도시계획도서기본계획 빛 다른 도시관리계획 풍과의 내용의 적합성

도시계획시섣의 절쳐정비 및 개량이나 지구단위계획구역의 지정 및 변

경과 지구단위계획수립의 필요성

CJ) 기반시절의 공급 및 지원 가능성

- 91 -

16 개발제한구역내 행위허가 부적정 bull -

뎌그 감사 지적 샤례

〔경 기 도 ]

0 경지정리지구내 농업기반시설을 본래 복적외로 사용코자 할 때에는 놓어촌공사로

부터 승언을 받아야 하고y 건설공사의 하도급계약은 「건셜산업기본법」 에 따라

발주자의 승인을 받도록 규정되어 였으며 GB내 행위혀가시 5αXJmZ 이상의 토지

형칠변경은 주민의견 청취y 도시계획위원회 심의 사전환경성검토 협의를 거쳐야

하는데도

66읍 11리(개발제한구역내) 00사업 연결수로 공사용 임시시설(거절건축묻

빛 쇄석시셜의 설치) 설지를 위한 행위허가에 대략여 경지정리 지구내 농로릅

농어촌공사의 승인없여 공사용 임시시섣 진출입로로 인정하였고y 쇄석골재납품

하도급 계약의 사실여부를 확인하지 아니하였으며l

변경허가 신청면적이 13988m2로 5OOOmz 이상임에도 주빈의견 청취 및 도시계획

위원화 심의 사전환경성검토 협의 절차를 거치지 아니하고 개발제한구역배 행위

(변경)허가풀 부당 처리하였읍

업무매뉴얼 걱 개발제한구역내 행위허가시 다른 법률에 저촉사향이 었는지 여부와 개발

제한구역내 행위혀가에 따른 법령 및 지침을 숙지하역 면밀한 검토즐 풍하여

처리

E김 관계 규정

[ 법 령 )

o 개발제한구역악 져정 및 관려에 관한 특별조치법 체12조(개발제한구역에서의

행위채한)

개발제한구역에서는 건축물의 건축 및 용도변경I 공작품의 설치 토지의

형질변경I 죽복(竹木)의 벌채I 토지의 분할 뭄-건음 쌓아놓는 행위 또는 「국토

m i

의 계획 및 이용에 관한 법률」 제2조제11호에 따른 도시계획사업(이하 rsquo도시

계획사업rdquo이라 한다)의 서행올 할 수 없다 다만I 다음 각 호의 어느 하나에

해당하는 행위흘 하려는 자는 특별자치도지사 시장 군수 또는 구청장(이하 rdquo

시장 군수 구청장rdquo이라 한다)의 혀가를 받아 그 행위를 할 수 있다

I 다음 각 목의 어느 하나에 해당하는 건축물이나 공작물로서 대통령령으토

정하는 건축물의 건촉 또는 공작물의 설치와 이에 따르는 토지의 형질변경

가 공원y 녹지y 설외처육시섣y 시장 군수 구청장이 절치하는 노인의 여가활

용을 위환 소규모 설내 생활체육시설 동 개받제한구역의 존치 및 보전관

리에 도움이 될 수 있는 서셜

나 도로 철도 등 개발제한구역을 통과하는 선형(線形)시섣파 이에 펼수적

으로 수반되는 시젤

다 개발제한구역이 아닌 지역얘 업지가 곤란하여 개발제한구역 내에 입지

하여야만 그 가능과 목적야 달성되는 시설

라 국방 군사에 관한 시설 및 교정시설

마 개발제한구역 주민의 주거 생활편익 생엽올 위한 시설

2 개발제한구역의 건축불로서 제15조에 따라 지정된 취락지구로의 이축(移짧)

3 r공익사업을 위한 토지 등의 취득과 보상에 관한 법률」 제4조에 따른 공

익사업(개발제한구역에서 샤행하는 공익사업만 해당한다)의 시행에 따라 철

거된 건축묻올 이축하기 위한 이주단지의 조성

4 건축불의 건축을 수반하지 아니하는 토지의 형칠변경으로서 영농을 위한

경우 등 대통령령으로 정하는 토지의 형질변경

5 별채 면적 빛 수량(樹붉) 그 밖에 대통령령으로 정하는 규모 이상의 죽목

(竹木) 벌채

6 대통령령으로 정하는 범위의 토지 분할

7 모래 자갈 토석 등 대통령령으로 정하는 불건올 대통령령으로 정하는 기

간까지 쌓아 놓는 행위

8 저11호 또는 저1113조에 따른 건축붙 중 대통령령으로 정하는 건축묻을 근린

생활시젤 등 대통령령으로 정하는 용도로 용도벌경하는 행위

앉 제1항 단서에도 불구하고 주택 빛 근란생활셔설의 대수선 동 대통령령으로

- 93 -

정하는 행위는 시장 군수 구청장에가l 신고하고 할 수 있다

제1항 단서와 제2항에도 불구하고 국토해양부령으로 정하는 경미한 행위

는 허가를 받지 아니하거나 신고를 하지 아냐하고 할 수 였다

시장 군수 구청장이 제1항 각 호의 행위 중 대통령령으로 정하는 균모 이

상으로 건축물을 건축하거나 토지의 형질을 변경하는 행위 등을 허가하려면

대통령령으로 정하는 바에 따라 주민의 의견을 듣고 관계 행정기관의 장과

협의한 후 특별자치도 시 군 구 도사계획위원회의 섬의를 거쳐야 한다 다만f

도시계획시설 또는 제I항제1호사목에 해당하는 사성의 젤치와 그 시설의 설

치를 위하여 토지의 형질올 변경하는 경우에는 그러하지 아나하다

제1항 단서에 따라 허가를 하는 경우에는 「국토의 계획 및 이용에 관한

법률」 제60조y 제 64조제3항 빚 제4항의 이행보증금 원상회복에 관한 규정과

같은 법 제62조의 준공검사에 관한 규정을 준용한다

제1항 각 호와 제2항에 따흔 행위에 대하여 개발채한구역 지정 당시 이미

관계 법령에 따라 허가 등(관계 법령에 따라 혀가 등을 받음 필요가 없는 경

우를 포함한다)을 받아 공사나 사업에 착수한 자는 대똥령령으로 정하는 바

에 따라 여를 계속 시행할 수 있다

제1항 단서에 따른 허가 또는 신고의 때상이 되는 건축몹이나 공작물의

규모 높이 입지기준 때지 안와 조경l 전폐율y 용적률 토지의 분할l 토지의 형

질변경의 범위 등 허가나 선고와 세부 겨준은 대통령령으로 정한다

q 개발제한구역의 지정 및 관리에 관한 특별조치법시행령 채20조(주민의 의견

청취 등의 대상및 철차)

CD 법 제12조제4향 본문에서 rsquo대통령령으로 정하는 규모 이상으로 건축물을

찬축하거나 토지의 형질을 변정하는 행위rdquo란 다음 각 호의 건축 또는 형절변

경을 말한다 다만l 법 제11조제1항제5호에 따콘 건축물의 건축 또는 토지의

형젤변경은 제외한다

1 연변적이 1천500제곱미터 이상인 건축묻의 건축

2 5천제곱미터 이상인 토지의 형칠변경 다만 경작을 위한 경우에는 1만제

곱미터 이상으로 한다

특별자척도지사 시장 군수 또는 구청장(야하 rdquo시장 군수 구청장rdquo이라 한다)

이 법 제12조제4항 본문에 따라 주민의 의견을 들으려면 다음 각 호의 사항

- 94 bull

을 특별자치도 시 군 또는 구(이하 rdquo시 군 구rdquo라 한다)와 읍 면 동의 게사판에

14일 이상 개시하고 일반얀이 열랍할 수 었게 하여야 한다

1 사업 복적

2 사업규모(건축물의 높이f 건축 면적 건축 연면적 및 토지의 형절변경 면적)

3 사업시행자

4 열람 장소

5 1 밖에 주민이 알아야 할 사향으로서 시장 군수 구청장이 펼요하다고 인

정하는사항

제2항에 따라 게시흰 내용에 관하여 의견이 였는 자는 제2향에 따른 열람

기간에 시장 군수 구청장에채 의견서를 차l출할 수 있다

시장 군수 구청장은 제3항에 따라 제출된 의견이 타당하다고 언정되는 경우

에는 그 의견음 반영하여야 한다

9 환경정책기본법 제25조(샤전환경성검토)

관계 행정기관의 장은 환경기준의 적정성 유지 및 자연환경의 보전을 위하여

환경에 영향음 미치는 행정계획 빛 개반사업이 환경적으로 지속가능하게 수

랩 시행될 수 았도록 사전환경성검토를 실시하여야 한다

9 환경정책기본볍 제25조의3(샤전환경성검토 협의 요청)

Q) 관계 행정기관의 장은 다음의 시가까지 환경부장관 또는 지방환경관서의

장(이하 rdquo협의기관의 창rsquo여라 한다)에게 사전환경성검토에 대한 협의(이하 rdquo사

전환경성검토협의rdquo라 한다)블 요청하여야 환다

1 행정계획의 경우 해당 계획을 수립 확정하기 전까지

2 개발사업의 경우 허가등을 하기 전까지

제1항의 규정에 의한 사전환경성검토협의의 구체적인 요청시기 및 요청절

차 동 필요한 사항은 대동령령으로 정한다

Q 환경장책가본법시행령 제7조(샤전환경성검토 대상 및 협의요청시기 등

CD 법 져125조의a채2항에 따른 사전환정성검토와 돼상(이하 1사전환경성검토대

상rdquo이라 한다)이 되는 행정계획 개발사업의 종류 규모 및 보전이 필요한 지역

의 볍워와 법 채25조의3제2항에 따른 사전환경성겸토협의의 구체적언 요청시

- 95 -

7l(이하 rdquo협의요청시가rdquo라 한다는 별표 2와 같다

관계줌앙행정기관의 장l 샤 도지사 및 시장 군수 자치구의 구청장(이하 rdquo관

계행정기관의 장rdquo이라 한다)은 별표 2의 행정계획 또는 개발사업에 대하여 다

룬 행정계획에서 이마 그 검토항목(제8조제2항에 따른 검토항목을 말한다에

대환 검토를 한 경우-에는 그 행정계획 또는 개발사업에 대하여 중복하여 검

토하지 아니할 수 였다

o [별표 2] 환청정책기본법시행령 제7조(사첸환경성검토 대상 및 협의요청시기 등

2 보전이 펠요한 지역 내의 개발사업

쿠분 보전이 필요한 지역에 따른

협의요청사가 개발사업의 종류규모

나 r개발제한구역의 지정 및 「개발제한구역의 지정 및 판리예 관한 특별조 사엽의 허가 전

관랴에 관한 특별조치법」 치법」 제3조에 따른 개발재한구역의 경우 사

작용지역 업계획 먼적이 5 000제곱미터 이상언 것 rarr-larr」

9 농어촌정비법 제23조(농업생산기반시설의 목적 외 샤용)

농업생산기반시설관리차가 농업생산기반시설이나 용수를 본래 목적 외의

목적에 사용하려 하거나 타인(他人)에게 사용하게 할 때에는 시장 군수 구청

장의 승언을 받아야 한다 다만 농업생산기반시섣관리자가 한국농어촌공사얀

경우와 농업생산거반시설의 유지 판랴에 지창이 없는 범위에서 대통령령으로

정하는 경미한 사항인 경우에는 그러하지 아니하다

당 제1항에 따른 목적 외의 사용은 그 본래의 목적 또는 사용에 방해가 되자

아니하는 범위어서 하여야 한다

농업생산기반시젤관려자는 농업생산기반시섣이나 용수릎 본래 목적 외의

복척에 사용하는 사용자로부터 농업생산거반시설음 유지하거나 보수하는 데

에 필요한 경비의 전부 또는 일부콜 정수할 수 있다

Q 농어촌정비볍시행령 제31조(놓업생빨l반시설이나 용수의 목적 외 λ많)

한국농어촌공사를 제외한 농업생산71반시절관리자는 법 제23소제1항 본문

에 따라 농업생산기반시설이나 용수를 농업 동 본래 복적 외의 목적으로 사

용하거나 다릎 사람에게 사용하게 하기 워하여 승언을 받으려면 다음 각 호

의 사항이 포함된 승인신청서를 시장 군수 구청장에게 처i출하여야 한다 다만I

경쟁입찰로 사용자를 결정하려면 져115호의 사항을 생략할 수 었다

1 목적 외 사용의 사유

2 목적 외 사용의 대상이 될 농업생산기반시설 또는 용수악 양

3 목적 와 사용의 내용방법 및 71간

4 제32조에 따른 경비 부과 예정액 및 산출 근거

5 목적 외 사용자의 주소와 성명 또는 명칭

당 볍 제23조제1항 단서에 따라 한국농어촌공사가 관리하는 농업생산기반시

션이나 용수를 놓업 등 본래 목적 외의 목적으로 사용하거나 사용하게 하는데

필요한 절차는 한국농어촌공사 정관으로 정한다

때 법 제23조제1향 단서에서 rdquo대통령령으로 창하는 경미한 사항rdquo이란 다읍 각

호의 어느 하나에 해당하는 경우를 말한다

1 농업 등 본래 목적 와의 목적으로 사용하려는 농업생산71 반시섣의 면적어

300제곱미터 여하얀 경우-

2 당초 승인된 사용 이유와 규모 뚱의 변경 없이 사용기간을 갱신하는 경우

저113항제2호에 따라 사용기간을 갱신하는 경우에 관하여는 제5항을 준용한다

덩 법 제23조져1]1항에 따른 농업생산기반시션아나 용수의 복적 외 사용 기간

은 다읍 각 호의 구분에 따른 기간 이내로 한다

1 토지를 사용하논 경우

가 공용 공공용 등 장기간 사용이 펠요한 경우 10년

나 영농 목적얀 경우와 가목에 해당되지 약니하는 경우 3년

2 수면 및 이에 딸린 토지를 사용하는 경우 5넌

3 용수를 사용하는 경우 3년

9 건셜잔엽기본법 제29조(건설공샤의 하도굽제한)

CD 건설업자는 그가 토급받은 건설공사의 전부 또는 대통령령야 정하는 주요 부분의 대부분을 다릎 건셜엽자에거I 하도급할 수 없다 다만 건섣업자가 도

급받은 공사를 대통령령이 정하는 바애 의하여 계획 관려 및 조정하는 경우

로서 다음 각호의 1에 의하여 하도급하는 경우에는 그러하지 아니하다

I 발주자가 공사의 품질이나 시공상의 능률을 높여기 위하여 펄요하다고 인

정하여 서면으로 승낙한 경우-로서 건설공사에 관한 션계를 포함하여 컨섣

공사를 도급받온 건첼업자가 하도급하는 경우

2 대통령령이 정하는 바에 의하여 2인 이상에게 분할하여 하도급하는 경우-

一 97 -

잉 수급인은 그가 도급받은 건설공사 종 전문공사학l 해당하는 건션공사를 하

도급하려는 때에는 그 전분공사들 시공하는 업종올 등록한 건섣업자에게 하

도급하여야 한다

수급인은 그가 도곱받은 건설공사의 일부를 동일한 업종에 해당하는 건설

업자에게 하도급할 수 없다 다만I 발주자가 공사의 품젤이나 시공상 능률려

저고를 워하여 필요하다고 인정하여 서면으로 승낙한 경우에는 그러하지 아

니하다

밍 하수급언은 그가 하도급받은 건설공사를 다릎 사팝에게 다시 하도급할 수

없다 다만l 다음 각 호의 어느 하나에 핵당하는 경우에는 그러하지 아나하다

1 제1항채1호 및 제3항 단서에 따라 종합꽁사블 시공하는 업종올 등폭한 건

설업자가 하도급받은 경우로서 그가 하도급받은 건설공사 중 전문공사에

해당하는 건설공사를 그 전문공사륜 시공하는 업좋올 등록한 건섣업자에게

다시 하도급하는 경우

2 전문공사틀 시공하는 업종을 등록한 건션업자가 하도급받은 경우로서 다

읍 각 목의 요건을 모두 충족하여 하도급받은 전문공사의 일부를 그 전분

공사를 시공하는 업종을 등록한 건섣업자에게 다시 하도급하는 경우

가 공사의 품질이나 시공상 능률을 높이기 위하여 펠요한 경우로서 국토해

양부령이 정하는 요건에 해탕할 것

나 수급인의 서변승낙음 받음 것

저12항 빛 제4항 단서에 따라 하도급을 한 자와 제4항지112호에 따라 다사

하도굽하는 것읍 승낙한 자는 대통령령이 정하는 바에 의하여 발주자에게 통

보를 하여야 한다 다만I 하도굽을 하려는 부분이 그 공사의 주요부분에 해당

하는 경우로서 발주자가 품질관리상 필요하여 도급계약조건으로 사전승인을

얻모록 요구한 경우-에는 그에 의한다

딘김 참고 자료

[ 법령해석 ]9 개발제한구역에서 주먼의 의견청취절차 없이 허가할 수 있는 토지의 형철

변경의 범위( iacute개발제한구역의 지정 및 관리에 관한 특별조치법」 제12조

등 관련) [법처l처 10-0351 2010 11 26J

m m

I질의요지]

개발체한구역에 도시계획시설을 셜치하기 위하여 5천제곱마터 이상의 토

지의 형질변경이 수반되는 공사용 임시 가설건축물 및 임시시설을 해당

도시계획사설 부지 밖의 개발제한구역에 설치하는 경우y 시장 군수 구청

장문 「개발제한구역의 지정 빛 판랴에 관한 특별조치법」 제12조제4항

단서를 적용하여 주빈악 의견을 듣지 않고 해당 시설의 설치허가를 할

수 있는지 여부

I회신】

개발제한구역애 도시계획시설을 설치하기 워하여 5천제곱마탁 이상의 토

지의 형질변경이 수반되는 공사용 임시 가설건축묻 및 임시시설을 해당

도시계획샤설 부지 밖의 개발제한구역에 설척하는 경우 시장 군수 구청

장은 「개발제한구역의 지정 빛 판리에 판한 특별조치법」 제12조저14항

단서를 적용하여 주빈의 의견을 듣지 않고 해당 시설의 설치허가를 할

수 없음

- 99 -

17 개발제한구역내 불법챙위

례rdquo

사amp

지

g -도shy

착펴가shy

i

-경-

띠 「lsquo」 I개발제한구역의 지정 및 관리에 관한 특별조치볍」 에 따라 불법행위자에

대하여 철거 등의 펼요한 조치를 병할 수 있고~ 1년에 2회의 범워 안에서

사정명령이 이행될 때까지 반복하여 이행강제금을 부과 징수 할 수 있으며

워반행위자에 대하역 법령에 따라 시정명램 이행강제급 부과 고발 등을

통해 불법행위까 사정되도록 조치하여야 합

0 개발제한구역내 불법행위에 대하여 243건의 불법행위가 원상복구되지 아나

하였음에도 132건반 고발하고 이행강제금온 112건만 부과하였으며 2008년

발생 불법행위 중 원상복구 미완료 49건에 대해서는 2010년 이후 별도의

행정조치를 이행하지 아니하였으며

이행강제금 부파후 정수되지 아니한 289백만 원은 처l납되어 있고l 이행강져l듭

부과 사전 예고한 33건(550백만 원)은 예고기한이 경과되고 원상복구 되지

아니하였음에로 이행강제금을 부과하지 않는 등 부과 정수룹 소홀히 함

업무매뉴얼

=수 개발제한구역내의 불법행위에 대하여는 도시의 부질서한 확산올 방지하고 도시

주변의 자연환경을 보전하여 도시면의 건전한 생활환경이 확보될 수 있도록

법령 및 지침 등에 따라 적극적으로 조치하역 조속히 원상복구 조칙

댐 관계 규정

[ 법 령 ]9 개발채한구역의 지정 및 관리에 관한 특별조치법 제12조(개발제한구역에서의

행위제한)

개발제한구역에서는 건축물의 건축 및 용도변경 공작물약 설치 토지의

형질변경l 죽목(竹木)의 별채y 토지의 분할I 불건을 쌓아놓는 행위 또는 「국

- 100 -

토의 겨i 획 및 이용에 관한 법률」 제2조제11호에 따른 도시계획사업(이하 rdquo도

시계획사업rdquo이라 한다)의 ^1 행을 할 수 없다 다만y 다옵 각 호의 어느 하나에

해당하는 행위를 하려는 자는 특별자치도차사 시장 군수 또는 구청장(이하 rdquo

시장 군수 구청장rdquo아라 한다)의 에가를 받아 그 행위를 할 수 었다

1 다음 각 목의 어느 하나에 해당하는 건축불이나 공작붉로서 대통령령으로

정하는 건축풀의 건축 또는 공작물의 설치와 이에 따르는 토지의 형질변경

가 공원 녹지 설외체육시션I 시장 군수 구청장이 성치하는 노인의 여가활

용을 위한 소규모 실내 생활체육시섣 동 개발제한구역의 존차 및 보전관

려에 도움이 될 수 있는 시설

나 도로 철도 퉁 개발제한구역을 통과하는 선형(總形)시설과 이에 펼수적

으로 수반되는 시션

다 개발제한구역야 아닌 지역에 입지가 곤란하여 개발제한구역 내에 입지

하역야반 그 기능과 목적야 달성되는 시설

라 국방 군사에 관한 시설 및 교정시설

마 개발제한구역 주민의 주거 생활편익 생엽올 워한 시설

2 개발채한구역의 건축묻로서 제15조에 따라 지정된 취락지구로의 이축(移찢)

3 I공약사업을 위환 토지 등의 취득과 보상에 판한 법률」 제4조에 따콘 공

약사업(개발제한구역에셔 시행하는 공익사업만 해당한다)의 시행에 따라 철

거된 건축물을 이축하기 위한 이주단지의 조쟁

4 건축불의 건축을 수반하져 아니하는 토지의 형질변경으로서 영농을 위한

경우 동 대통령령으로 정하는 토지의 형잘변경

5 별채 면적 빛 수량(樹뭘) 그 밖에 대통령령으로 정하는 규모 아상의 죽복

(竹木) 별채

6 대통령령으로 정하는 범위의 토지 분할

7 모래 자갈 토석 등 대통령령으로 정하는 불건을 대통령령으로 정하는 기

간까지 쌓아 놓는 행위

8 제1호 또는 저1113조에 따른 건축묻 줍 대통령령으로 정하는 건축불음 근련

생활시설 등 대통령령으로 정하는 용포로 용도변경하는 행위

(2) 지u항 단서애도 불구하고 주택 및 근린생활시설의 대수선 등 대똥령령으

- 101 -

로 정하는 행위는 시창 군수 구청장에거l 신고하고 할 수 있다

제1항 단서와 제2향에도 불구하고 국토해양부령으로 정하는 경머한 행위

는 허가룹 받지 아니하거나 신고를 하져 아니하고 할 수 였다

Oslash) 시장 군수 구청장이 제1항 각 호의 행위 중 대통령령으로 정하는 규모 l

상으로 검축월을 전축하거나 토지의 형질을 변경하는 행위 등을 허가하려면

대통령령으로 정하는 바에 따라 주먼의 의견을 듣고 관계 행정기관의 장과

협의한 후 특별자착도 시 군 구 도사계획위원회의 삼의를 거쳐야 한다 다만y

도시계획시섣 또는 제1항채1호사목에 해당하는 시설의 섣차와 그 시설의 설

처플 위하여 토지의 형질을 변경하는 경우에는 그러하지 아니하다

제1향 단서에 따라 허가틀 하는 경우에는 「국토의 계획 빛 이용에 관한

볍풀」 제60조y 져1164초저13항 및 제4항의 이행보증금 원상회복에 판한 규정과

같은 법 져1162조의 준공검사에 관한 규정을 준용한다

제1항 각 호와 제2항에 따른 행위에 대하여 개발제한구역 지정 당사 이마

판계 법령에 따라 허가 등(판계 법령에 따라 허가 등을 받올 필요가 없는 경

우블 포함한다)을 받아 공사나 사업에 착수한 자는 대통령령으로 정하는 바

에 따라 이를 계속 시행할 수 었다

제1항 단서에 따른 허가 또는 신고의 대상이 되는 건축불이나 공작불의

규모 높이 업지기준y 대지 안의 조경l 건폐율I 용적률1 토지의 분할 토지의 형

철변경의 범위 등 허가나 신고의 세부 가준은 대통령령으로 정한다

9 개발제한구역약 지정 빛 판리에 관한 특별조치법 제30조(법령 동의 워반째l

대한 행정처분)

CD 시장 middot 군수 middot 구청장은 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 행위를 척발한 경우에는 그 혀가블 취소할 수 있으며y 해당 행위자(위반행위에 아용된 건축

물 공작물 토지의 소유자 middot 판려자 또는 접유자를 포함한다 이하 rdquo위반행워

자풍rdquo이라 한다에 대하여 공사의 중지 또는 상당한 기간을 정하여 건축묻

공작물 등의 철거 middot 폐쇄 개축 또는 야천l 그 밖에 필요한 조치를 명(여하 rdquo

서정명령rdquo이라 한다)할 수 있다

1 제12조제1항 단서 또는 제13조에 따른 허자를 받지 아니하거나 허가의 내

용을 위빈하여 건축물의 건축 또는 용도변경 공작울의 설치l 토지의 형질

변경 토지분할 뭄건윤 쌓아놓는 행위 죽목(竹木 별채 또는 도시계획사업

- 102 -

의 시행올 한 경우

2 거젓이나 그 밖의 부정한 방법으로 제12조제1항 단서 또는 제13조에 따른

허가를 받은 경우

3 제12조제2항에 따른 신고를 하지 아니하거나 신고한 내용에 위반하여 건

축묻의 건축 또는 용도변경I 공작불의 셜치y 토지의 형질변경 죽목 별채

토지분할r 묻천을 쌓아놓는 행위 또는 도시계획사업의 시행을 한 경우-

잉 시장 군수 구청장이 시정명령에관한 업무의 집행을 채올려하는 때에는

국토해양부장관은 해당 시장 군수 구청장에게 기간을 정하여 그 집행을 철

져허 할 것을 명령할 수 었다 이 경우 명령이 이행되지 아니한 때에는 제1항

의 규정빠도 불구하고 국토해양부장관이 직접 셔정명령하거나 해당 지역을

판활하는 지방 국토관리청의 장으로 하여금 집행하게 할 수 었다(이하 제30

조의2의 이행강제금의 부과 정수에 판한 업무 제34조의 과태료의 부과 정

수에 관한 업무에서 같다)

국토해양부장관(제2항에 따라 국토해양부장판이시정명령을 직접 집행하거

나 해당 지역을 관할하는 지방 국토관리청악 장으로 하여금 집행하꺼l 하는

경우에 한한다 여하 재4향부터저116향까지에서 같다)은 제1항에 따른 위빈-행위

자등 가운데 영라 목적 또는 상습적 위반행위자등에 대하여는 해당 시장 군

수 middot 구청장에게 허가취소를 요구할 수 았다

9 개발제한구역의 지정 및 관리에 관한 특별조치법 제30조의2(이행강제금)

CD 시장 군수 bull 구청장은 제30조저111 항에 따른 시정명령을 받은 후 그 시정기간

내에 그 시정명령의 이행읍 학지 아니한 자에 대하여 1억원의 범위 안에서

이행강제금을 부과한다

원 시장 middot 군수 구청장은 저111항에 따릎 이행강제금을 부과하기 전에 상당한

기간을 정하여 그 71한까지 이행되지 아니할 때에는 이행강채금음 부과 징

수한다는 뜻음 미려 문서로 계고하여야 한다

대 시장 bull 군수 middot 구청장은 제1항에 따른 이행강제금블 부과하는 때에는 이행

강제금의 금액 middot 부과사유 middot 납부기한 수납기관 bull 불복방법 등을 적은 푼서로

히여야 한다

0) 시장 middot 군수 구청장은 최초의 시정명령이 있은 날을 기준으로 하여 1년에

2회의 범위 안에서 그 시정명령이 이행될 때까지 밴복하여 제1항에 따른 여

- 103 -

행강제금을 부과 bull 정수할 수 었다

딩 시장 middot 군수 middot 구청장은 제30조제1항에 따른 시청명령을 받은 자가 그 명령

을 이행하는 경우에는 새로운 l 행강채금의 부과플 중지하되l 이미 부과된 아

행강제금온 징수하여야 한다

제3항에 따른 납부기한 내에 이행강제금을 납부하지 아니하는 경우에는

국세 또는 지방세 체납처분의 예에 따라 징수한다

국토해양부장관이 제30죠제2항에 따라 이행강제금을 부과 징수하면 이를

관할 사장 군수 middot 구청장에채 알려야 한다

9 개발제한구역의 지정 및 관리에 관한 특별조치법 제31조(벌칙)

다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 자는 3년 야하의 징역 또는 3천만원 여

하의 벌금에 처한다

1 영려를 목적으로 또는 상습적으로 제12조제1항 단셔 또는 제13조에 따릎

허가를 받지 아니학거나 허가의 내용을 위반하여 건축몹의 건축 또는 용도

변경y 공작물의 성치l 토지의 형잘변경I 죽목 별채 토지분할 불건을 쌓아놓

는 행위 또는 토시계휠사업의 시행을 한 자

2 상습적으로 채30조제1항에 따른 시정명령을 이행하지 아니한 자

3 거젓이나 그 밖의 부정한 방법으로 제12소제1항 단서 또는 제13조에 따플

허가를 받은 자

Q 개발제한구역의 지정 및 관리에 관한 특별조쳐법 제32조(벌칙)

다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 자는 1년 이하의 정 역 또는 1천만원 이

하의 벌금에 처한다

1 제12조제1향 단서 또는 저]13초에 따른 허가를 받지 아니하거나 허가의 내

용을 워반하여 건축물-의 건축 또는 용도변경y 공작묻의 섣착I 토지의 형질

변경y 축복 별채 토지분할I 물건을 쌓아놓는 행위 또는 도시계획사업의 시

행을 한자

2 제30조제1항에 따른 서정명령을 이행하지 아니한 자

- 104 -

딛김 참고 자료

[ 판 례 ]9 대법원 200796 선고 2007도4197 판결 상고(개발제한구역의지정및관리

에판한특별조치법위반)

I판시사항1

[11 버날하우스가 건축법상 건축불에 해당하지 않는 경우에도 개반제한구역의

지정 및 관려에 관한 특별조치법에서 설치를 금지하는 공작묻어l 해당하는지

여부(작극)

[21 개발채한구역의 지정 및 관리에 관한 특별조치법 저1111조 제3향 및 같은 법

시행규착 관련 조항의 신섣로 혀가나 선고 없이 개발제한구역 내 공작묻

설치행위를 할 수 있도록 법령이 개정된 경우l 그 법령악 시행 전에 이미

범하여진 위법한 섣치행위에 대한 가별성이 소멸하는차 여부(소극)

[3] 개발제한구역 내 건축불의 용도변경행워에 관하여 건축법파 건축법 λ1 행령이

정한 건축물의 용도분류나 용도변경 규제방법이 척용되는지 여부(소극)

에 건축법령에서와 달라 개발제한구역의 지정 및 관리에 관한 특별조차법령

에서는 축사와 양어시설을 그 용도를 구분하여 규정하고 였으므로r 개발

제한구역에서 촉사를 양어시설로 무단 용도변경하여 사용하는 것은 개발

제한구역의 지청 및 관려에 관한 특별조척법 위반죄에 해당한다고 한 사려l

I판결요자]

[과 비닐하우스는 그 구조상 건축법의 규제대상인 건축물에 해당하지 않는 경우

에도 개발제한구역의 지정 및 관랴에 관한 특별조치법 제11초 재1항 본문이

윈칙적으로 개발제한구역 내에 그 섣치를 할 수 없도록 정한 공작묻에는

당연히 해당한다

[21 2005 1 27 볍률 제7383호로 개정판 개발제한구역의 지정 및 판려애 관한

특별조치법에서 신설한 제11조 제3항은 ldquo건섣교통부령이 정하는 경미한

행위는 허가 또는 신고를 하지 아니하고 행할 수 았다rdquo고 규정하고 었고

L 부칙에 의하여 공포 후 6개월이 경과한 날부터 시행되었으며I 2005 8 10

건설교통부령 제464호에셔 신션한 같은 법 시행규칙 제7조의2와 [별표 3

의2]는 그라한 경미한 행위틀을 열거하여 규정하고 있으다f 어와 같이 종

- 105 -

전에 혀가를 받거나 신고를 하여야만 할 수 있란 행위의 일부를 허가나

신고 없이 할 수 있도록 법령이 가l정되었다 하더라도 이는 법률 이념의

변천으로 파거에 범죄로서 처벌하던 일부 행워에 대한 처벌 자체가 부당

하다는 반성적 고려에서 비룻된 것이라기보다는 사정와 변천에 따른 규제

범위의 합리적 죠정의 필요얘 따른 것이라고 보이므로 위 개발제한구역

의 지정 및 관리에 관한 특별조치법과 같은 캡 시행규칙의 신섣 조향들이

시행되기 전에 이미 범하여전 개발제한구역 내 비닐하우스 섣치행위에 대한

가별성이 소멸하는 것은 아니다

[3] 개발저l 한구역의 지정 빛 괜려에 관한 특별조치법이 개발제한구역 내의

건축물 용도변경행위에 관하여 건축법과는 전혀 다른 체계와 내용의 규제

방법을 규정하여 시행하고 었는 이상y 짜발제한구역 내에서 행하여지는

건축불의 용도변경행위에 관하여는 건축법과 건축법 시행령이 정한 건축묻

용도의 분듀나 용도변경 규제방법이 적용될 여지가 없고 만일 개발제한

구역 내의 건축묻의 용도변경행위자 건축법과 건축법 시행령에 의할 경우

하위 샤설군으로의 용도변경이라거나 동열한 시설군 내에서의 용도변경에

해당한다 하여 허가대상이 아니라 신고대상이라거나 또는 신고대상초차

아년 것으로 해석할 경우 이는 도시의 무질서한 확산을 방지하고f 도시

주변의 자연환경을 보전하여 도시민의 건전한 생활환경을 확보하기 워하여

채발채한구역 내에서의 건축 및 용도변경행위 등올 원칙적으로 금지하면서

예외적으로 열정한 요건의 충족을 전제로 허가대상행위와 신고대상행위로

엄격히 구분하여 이를 규제하고자 하는 재발제한구역의 -^1 정 몇 관랴에

관한 특별조치법의 춰져가 문각되어 벼라는 블합리가 발생한다 따라서

건축법상으로는 양잠 양봉 양어시섣이 축사와 동힐한 용도의 건축물로 분류

되어 있더라도 개발제한구역에서 건축묻을 축사로 사용하는 것과 양어시

섣로 사용하는 것은 개발제한구역의 지정 빛 관라에 관한 특별조치법상으

로는 그 용도를 달리하는 것이랴고 보아야 한다

[4] 잔축법령에서와 달리 개발제한구역의 지정 빛 관려에 관한 특별조치법령

에서는 축사와 양어샤설을 1 용도를 구분하여 규정하고 았으므로l 개발

제한구역에서 축사 내부의 퇴비사와 사료저장고를 관상어 배양장 및 작업장

으로 허가 없이 용도변경하여 사용한 것은 축사를 양어시젤로 무단 용도

변경한 행워로서 개발제한구역의 지정 및 관리에 관한 특별조치법 위반죄

에 해당한다고 한 사례

- 106

Q 대법원 2008626 자 2007마-629 결정 재항고(기타이의)

I판사사항I

개받제한구역 내 전축물의 용도변경행위에 대하여 건축법 위반으로 이행강제

금올 부과할 수 있는지 얘부(적극)

【참조판례】

대법원 2006 5 30 자 2005마850 결정 대법원 2007 9 13 자 2007마627 결정

【원심결정】

의정부지법 2007 4 27 자 2005라173 결정

【주문】

재항고를 기각한다

[이 유】

재항고이유를 본다 구 개발제한구역의 지정 및 관리에 판한 특별조치법

(2005 7 13 법률 저17595호로 개정되기 전의 것 야하 i구 특별조치법rsquo이라

한다) 소정약 개발제한구역 내에 위치한 건축물의 용도변경행위에 관하여는

특별조치법뿐만 아니라 건축법도 적용되어 관할 행정청은 건축법 제69조 저111

항에 의하여 시정명령음 할 수 었고 그 시정명령에 위반한 경우에는 구 건축

볍 (2005 11 8 법륨 제7696호로 개정되기 전의 것 야하 I구 건축법rsquo이라 한

다) 제83소에 악하여 이행강제금올 부과할 수 었다

기록에 의하면 재항고인은 관할 판청에 대한 신고 없이 개발제한구역 내에

있는 이 사건 동묻 및 식묻 관련시션 777mrsquo 중 711m를 창고로 무단 용도변

경하여 사용하여 오다가 남양주시장으로부터 구 특별조치법 제11조 빛 구 건

축법 제14조의 규정을 위반하였다는 이유로 서정명령을 받고도 정해진 기간

내에 이를 이행하지 아니한 사실이 인정되고r 한편 구 간축법 제14조 제3항

제6호 및 같은 법 시행령 제14조 제4항얘 의하변 동불 몇 식불 판련시섣은

u기타 셔설군rdquo에 속하고 창고시성은 ldquo산업시설군rdquo에 속하여 서로 속하는 사

선군이 상이하여 동물 및 식물 관련시섣을 창고로 용도를 변경하여 사용하기

위해셔는 관할 관청에 대한 신고가 필요함을 알 수 있다

그렇다면 원섬이 구 건축법 제83조 제1항f 채69조 지u향을 적용하여 재항고언

이1 개 이행강제금을 부과한 지111섭의 판단은 그대로 유지하면서 다만 그 이행

- 107 -

강제금 액수가 과다하다는 이퓨로 이를 감액한 것은 정당하다

원섬결정애는 재항고이유에서 주장하는 바와 같은 직권탐지주의 위반I 선라며

진r 사실오인 법령적용의 위반 등으로 재판에 영향을 머친 헌법 middot 법률 bull 명령

또는 규칙의 워반이 없다

그러므로 재항고름 71각하기로 하여 판여 대법관의 일치된 의견으로 주문과

갈이 결정한다

- 108 -

활찮磁鏡황l뚱

제 2장 행쟁절차법 해절

- 109 -

여백

1 목적 몇 의의 9 국민권역의 샤전 구체

- 행정심판I 행정소송 등 사후적 권리구제제도는 이미 침해된 권익의 완전회복여

불가능하고 많은 시간과 경비가 소요

- 행정절차제포는 행정행위 전 당사자의 의견청취 등을 똥해 국민권익의 침해소지흘

사전 방지 가능

9 행정의 민주화 가여

- 국민이나 주민이 단순한 행정객체에서 벗어나 행정처분 행정입법 등 행정행위 과정에

참여하도록 함으로써 행정의 민주화에 기여

Q 행정의 공정성 middot투명성 몇 신뢰성 제고

- 행정절차를 통해 당사자 동의 의견을 청취함으로써 사실규명 및 법령의 해석

적용을 적정화하고 행정행위의 적볍 타당성음 확보

9 행정능률의 향상

- 국빈의 이해와 선뢰를 바탕으로 행정목적의 원활한 달성 가능

- 행정절차 운영경험 행정관례 축적 등 업무처리 표준화를 통해 장가적으로는 행정

능률의 향상도모

행정절차법에서 의口l하는 행정절차 개념

- 행정업무수행을 위하여 행정청이 밟아야 ξ는 켈차

- 처분 신고 행정상 입법예고 행정예고 행정지도에 관한 의사결정과정에서 거쳐야

하는사전절차

- 의사결정 과정상 행정의 상대방과 가져야 할 대외적 절차

- 111 -

2 행정절차법 구조 (총 7章 607~ 條 부칙으로 구성)

구성 주 요 내 용 판련조항

제1장 11 목적 용어 정의 및 적용범위 1 제1조rdquo제3조

신의성셜 및 신뢰보호 투명성 빛 실체법적 규정 l 제4조~제5조

총 칙 11 행정청간의 협조f 당사자등의 지우l승계 송달 둥 처16조~제16조

제2장

처분

제3장

선고

제4장

행정상

입법예고

채5장

행정예고

제6장

행정지도

제7장

보척

통 칙

- 처분의 신청

- 처려지간 및 처분기준의 설정 공표

- 처분의 사전통지

- 의견청취 유형(청문 공청회 의견채출)

- 처분의 이유제시l 방식y 정정 빛 고지 둥

의견채출 및 청문

-의견제출

-청문주재자

- 청문의 공개 진행 및 재개

- 문서의 열람 및 비밀유지

공청회

체17조~제18조

제19조~제20조

제21조

처~22조

제23조~져]26조

책27조r 제27조의2

제28조~제29조

제30조~제36조

책37조

제38조제39조의2

o 선뇌의 요건 및 첩수 효력 동 션1]40조

입법예고대상 방법 bull 기간 및 의견제출과 처리 풍 i 제41조~제44조

공청회 | 제45조

예고대상 방법 기간 및 의견채출과 처리 풍 | 제46조lsquo제4Z조

원칙 밥식 의견제출 및 다수인을 대상으로 하는| 제48조~제51조

행정지도

비용의 부담 및 참고인 등에 대한 비용 지급

운영실태 확인 및 자료협조 요청 둥

저1152조~제53조

제54조

부 척 11 시행일 적용례

- 112-

3 행정절차법 내용 〈총칙부분〉

가 행정절차법의 주요개념 (행정절차법 제2조)

행정청

- 행정에 판한 의사블 결정하여 표시하는 국가 또는 지방자치단체

- 법령 또는 자치법규에 의하여 행정권한을 가지고 있거나 위임 또는 위탁받은 공공

단채나 그 기판 또는 사얀(私人)

0 처분

- 행정청이 행학는 구체적 사질에 관환 법집행으로서의 공권력의 행사 또는 그 거부와

기다 야에 준하는 행정작용

0 행정지도

- 행정겨판이 그 소판사무의 범위 안에서 일정한 행정목적을 실현하기 위하여 특정인

에게 일정한 행위를 하거나 하지 아니하도룩 지도 권고 조언 등을 하는 행정작용

당사자등

- 행정청와 처분에 대하여 작접 그 상대가 되는 I당사-^와 행정청이 직권 또는 신청에

의하여 행정절차에 참여하게 한 이해판계인

의견청춰

- 행정청이 (불이익)처분 등올 하기에 앞서 당사자등의 의견을 뜯는 것을 말하며 행정

절차법에는 다음 세 가지 방식을 규정

- 청 문 행정청이 어며한 처분올 하기에 앞서 탕사자등의 의견을 직접 듣고 증거를

조사하는 절차

- 공청회 행정청이 공개적언 토론을 동하여 어떠한 행청작용에 대하여 당사지등I 전문

지식과 경험올 가진 샤 기타 일반인으로부터 의견을 널라 수렴히는 철차

bull 의견제출 행정청이 어떠한 행정작용을 하기에 앞서 당사자동이 의견을 체시송댄shy

절차로서 청문이나 공청회에 해탕하지 않은 절차

나 적용범위 (행정절차법 체3조)

행정절차법은 행정절차에 판한 일반법이며I 다른 법륜에 행정절차에 관한 특별한

규정이 었으면 다른 법륭의 규정블 우선하여 척용

당해 행정작용의 성첼상 행정절차법에 의한 절차를 따르게 하는 것이 적당하지 아니

하거나 당해 행정작용을 수행핵는 주채의 특수성 등 때문에 이 법의 적용을 받을 수

q u

--

없는 행정작용은 적용을 제외

행정절차법 제3조제2항의 적용제외 사항

1 국회 또는 지방의회의 의결을 거치차나 동의 또는 승언을 얻어 행하는 사항

2 법원 또는 군사법원의 재판에 의하거나 그 집행으로 행하는 사항

3 헌법재판소의 심판을 거쳐 행하는 사항

4 각급 선거관리위원회와 의결을 거쳐 행하는 사항

5 감사완이 감사위원회의의 결정을 거쳐 행히는 사항

6 형사 행형 및 보안처분 판계법령에 의하여 행하는 사항

7 급f가안전보장 국방 외교 또는 통일에 관한 사항중 행정절차를 거칠 경우 국가의 증대한

이익음 현저히 해합 우려자 았는 사항

8 심사청구 해난심판 조세심판 특허섬판 행정심판 가타 불복절차에 의한 사항

9 병역법에 의한 정집 소집I 외국인의 출입국 난민인정 귀화 공무원 인사관계법령에

의한 징계 기타 처분 또는 이해조정을 목적으로 법령에 의한 알선 조정 증재 재정

기타 처분 등 당해 행정작용의 성질상 행정절차를 거차가 곤란하거나 불필요하다고

인정되는 사항과 행정절차에 준하는 절차를 거친 사항으로서 대통령령으로 정하는

사항

대통령령에 규정된 적용제외 사항

1 병역볍 향토예비군설치법 민방위기본법 비상대비자원판리법에 따른 정집 소집

동원 훈련에 관한사항

Z 외국인의 출입국 난민인정 귀화 국적회복에 관한 사항

3 공무원 인사관계법령에 의한 징계 기타 처분에 관한 사항

4 야해조정을 목적으로 법령에 의한 알선 조정 중재 재정 기타 처분애 판한 사항

5 조세관계 법령에 의한 조세의 부과 징수에 관한 사항

6 독점규제빛공정거래에관한법률 하도급거래공정화에관한법률 약관의규제에관한 법률에

따라 공정거래위원회의 의결 결정을 거쳐 행하는 사항

7 국가배상법 공익사업을위한토지등의취득및보상에판한법률에 따른 재결 결정에 관한

사항

8 학교 연수원 풍에서 교육 훈련의 목적을 달성하기 위하여 학생 연수생 등을 대상으로

행하는사항

9 사팝의 학식 가능에 관한 시험 검정의 결과에 따라 행하는 사항

10 배타적경제수역에서의외국인어엽등에대한주권적권리의행사에관한법률에 따라 행하는

사항

- 114 -

11 특허법 실용신안법 디자연보호법 상표법에 의한 사정 결정 심결 J_ 밖의 처분에

관한사항

다 행정절차의 얼반원칙 (행정절차법 제4조 5조)

신의성설의 원칙

- 사법(繼)에서 발달한 법의 일반원칙인 선의성설의 윈칙민법 체2조)을 행정법 분야에

도입

- 행정작용은 공권력의 행사릎 통하여 국빈플의 권리의무에 많은 영향올 끼치기 때문에

사법상 당사자간의 계약관계에 비해 훨씬 더 콘 공신력이 요구

신뢰보호의 원칙

- 국가기판의 경로변경이 있을 때r 이를 선뢰한 국만에 대하여 요건을 청하여 열정한

보호가 주어져야 한다는 원착

- 행정기관의 어떤 명시적 묵시작 언통이 있고 1 정당성 포는 존속성에 대한

개인의 보호가치 있는 신뢰가 있는 경우에 신뢰를 보호허여 주어야 한다는 의미

투명성의 원칙

- 행정청이 행하는 행정작용은 그 내용야 구체적이고 명확하여야 한다는 원칙

라 챙정청의 관할 및 협조 (행정절차법 제6조~채8조)

1) 관할 맞 행청청간 협조원착

행정청이 그 관할에 속하지 아니하는 사안을 접수하였거나 여송받은 경우에는 지채

없이 여를 관할 행정청에 이송하고 그 사실을 신청언에게 봉지

o 행정청의 관할이 분명하지 아니송는 경우에는 당해 행정청을 공통으로 감독하는 상급

행정청이 그 관할을 결정하며 공통으로 감독하는 상급행정청이 없는 경우에는 각

상급행정청의 협의로 결정

2) 챙정용원

0 행정응-완의 요건

- 법령 등의 이유로 독자적인 직무수행이 어려운 경우

- 연원 장비부족 동 사실상의 이퓨로 독자적인 적무수행이 어려운 경우

- 다른 행정청에 소속되어 있는 전문기관의 협조가 펼요한 경우

- 다론 행정청이 관리하고 있는 문서 통겨l 등 행정자료가 직무수행올 위하여 펠요한 rl 6

- 다른 행정청의 응원을 받아 처리하는 것여 보다 능률적여고 경제적인 경우

- 115 -

행정응원의 대상

- 행정응원은 당해 직무를 직접 옹-윈할 수 있는 행정청에 요청

행정응-원의 거부 행정응윈을 요청받은 행청청은 다음에 해당하는 경우에는 이를

거부할수 았음

- 다론 행정청야 보다 능률적이거나 경제적으혹 응원할 수 있는 명백한 이유가 있는 경우

- 행정응원으로 얀하여 고유외 직무수행이 현저히 지장받을 것으로 인정되는 명백한

이유가 있는 경우

- 행정응원을 요청받은 행정청이 응원을 거부하는 경우에는 그 사유를 응원요청한

행정청에 통지

행정응원시의 행정사항

- 파전직윈와 복무관리 행정응원을 위동얘 파견한 직윈은 응윈을 요청한 행정청의 지휘

감독을받음

- 비용 행정응원에 소요되는 Bl용은 응원을 요청한 행정청야 부담하며 그 부담

금액 빛 부담방법은 응원을 요청한 행청청파 응원올 행하는 행정청이 협의하여

결정

마 행정절차의 당사자 문제 (행정절차법 제9조~책 13조

1) 당사자등의 자격

자연인

법인 또는 법인 아난 사단이나 재단

기타 다른 법령 등에 의하여 권리의무의 주체가 될 수 있는 자

2) 자워의 승계

지위승계

- 자연인인 당사자 등이 사망하였을 때 상속인과 다론 법령 등에 의하여 당사자동의

권리 또는 이익을 승겨l한 차가 지위를 승겨I

- 법인 등의 합병시 합병후 존속하는 법안 등이나 합병후 새로 설립된 법인 등이

지위를승계

지위승계사실의 통지 및 효력

lsquo 당사차 등의 지위를 승계한 )는 행정청에 그 사실을 똥지해야 함

bull 위 통지가 있을 때까지 사망자 또는 합병전의 법인 등에 대하여 행정청이 행한 통지는

당사자 등의 지위륜 승계한 자에계도 효력발생

- 116 -

0 지위승계의 승인

lsquo 처분얘 관한 권리 또는 이익을 사설상 양수한 자는 행정청의 숭언을 얻어 당사자

등의 지위를 승계

- 행정절차의 신속한 진행을 위하여 법불적언 양도절차가 완전히 이뤄지지 않아도 현설적

으로 양도가 이뤄진 경우를 고려한 것임

- 승계하고자 하는 자는 행정청에 문서로 신청하여야 하며t 행정청은 지체없이 승인

여부를 결정하여 신청인에거l 통지

3) 대 표 자

취 지

- 대표자 제도의 취지는 동앨한 사안이 다수인애 관련되어 있는 경우에 보다 선속하고

윈활한 행정수행을 도모하가 위한 것인

대표자와 선정

- 다수의 당사자 등이 공동으로 행정첼차에 판한 행위를 하는 때에는 대표자를 선정

할수있음

- 다만 행정청은 당사자 등이 대표자블 선정하지 아니하거나 대표자가 지나치게 많아

행정절차가 지연될 우려가 었는 경우에는 그 이유를 들어 상당한 기간내에 3인 이대의

대표자를 선정하여 줄 것을 요청할 수 있으며I 당사자등야 대표자의 선정요청에 응하지

아니한 때에는 행정청이 직접 선정

0 대표자의 변경 또는 해임

- 당사자 등은 대표자를 변경 또는 해임할 수 있읍

- 해임사유애는 제한이 없으나 그 사설이 행정청에 통지되어야만 효력야 발생

대표자의 행위

- 대표자는 각자 그를 대표자로 선정한 당사자등음 위하여 행정절차에 관한 모든 행위를

할 수 였으나 행정절차를 끝맺는 행위에 있어서는 당사자등의 동의를 얻어야 합

bull 종결행위는 다른 당사자 등의 동의를 입증송는 서류를 첨부하여 행정청에 문서로 통지

- 대표자가 있는 경우에는 당자자 동은 그 대표자를 통하여셔만 행정절차에 관한 행위블

할수있음

- 다수의 대표자가 있는 경우 그중 1얀에 대한 행정청의 행위는 모든 당사자 등에게 효력이

있음 다만 그러한 사실이 있었다는 행정청의 통지는 대표자 모두에게 행하여야

그 효력이 있음

- 117 -

4) 대 라 인

취 지

- 대리인제도는 대표자와는 달리 대리인 자신이 행정절차의 대상이 되는 사안에

이해관계를 가질 필요 없이 당사자 등을 위하여 행정절차에 판한 행위를 할 수 있는

제도

- 따라서 당사자 등은 대표자를 선정한 경우와 달리 태리인을 선임한 경우 행정절차

에서 배제되는 것은 아니며I 오히려 행정절차에 참여하여 적극적인 자기이익 실현

행위를 취할 수 있음

대리인의 자격

- 당사자 등의 배우자y 직계존속 bull 비속 또는 형제자매

- 당사자 동이 법인동인 경우 그 임원 또는 직원

-변호사

- 행정청 또는 청분주재자(청문의 경우얘 한함)의 허가를 받은 자

- 법령 등에 의하여 당해 사얀에 대하여 대라인이 될 수 있는 자

대랴언의 행위

- 대리인의 변경 해암y 행위범위 종결행위 등은 대표자의 경우와 강음

5) 대표자 대리인의 통지

당사자 동여 대표자 또는 때랴언을 선정하거나 선임한 때 또는 변경하거나 해임한

때에는 지체없이 그 사실을 행정청에 통지

바 송달 및 기간middot기환의 룹례 (행정절차법 제 14조~제 16조

1) 송달의 방법

송달은 우편 교부 또는 정보통신망 이용 등의 방법에 의하되 송달받을 자의 주소

거소 영업소 사무소 또는 전자우편주소로 함

- 송달 받을 자가 동의한 경우에는 그를 만나는 장소에서 송달 가능

교부애 의한 송달은 수령확인서를 받고 문서를 교부함으로써 행함

- 송달장소에서 송달받을 자를 만나지 못한 때에는 그 사무원 파용자 또는 동거자

로서 사리를 분별할 지능이 있는 자에게 교부 가능

정보통신망을 이용한 송달은 송팔받을 자가 동의한 경우에 한함

- 이 경우 송달받을 자는 송달받을 전자우편주소 등플 지청하여야 함

2) 공샤송달

의 미 우편 교부 등 통상적인 방법에 의한 송달이 불가능할 경우 공고를 통해

- 118 -

송달의 효력올 발생시키는 송달방법

요 건(사유)

- 송달 받은 자의 주소 등을 통상의 방법으로 확인할 수 없는 경우

- 송달이 블가능한 경우 천재지변y 쿄통차단 등의 경우

방 법

- 송달 받은 자가 알71 쉽도록 관보 공보 게시판 일간신문중 하나 이상파 인터넷에

고

고 O

3) 송달의 효력발생

도달주의(到達j_義) 원칙

- 송달은 다른 법령 등에 특별한 규정이 었는 경우를 제외하고는 송달받올 자에게 도달

됨으로써 그 효력이 발생

정보통신망을 이용하여 전q문서로 송달하는 경우에는 송달받을 자가 지정한

컴퓨터 등에 입력된 때 도달환 것으로 봉

공사송달의 효력발생

- 다른 법령등에 특별한 규정이 있는 경우를 제외하고는 공고일로부터 14엘이 경과한

때에 효력이 발생 다만r 긴급히 시행하여야 할 특별한 사유가 었어 공고하는 때에

효력발생시기를 팔려 정한 경우에는 그에 의함

4) 기간 및 거한의 특례

기간 및 기한에 대한 특례를 규정하여 행정절차의 운영과 관련하여 몇가지 폭수

상황에서의 불명확성올 제거하기 위한 것임

0 천재지변 겨타 당사자 등의 책임없는 사~유로 기간 또는 71헌을 지킬 수 없는 경우에는

그 서유가 끝나는 날까지 기간의 진행이 청지

외국에 꺼주 또는 체류하는 자에 대항 기간 및 기한은 행정청이 그 우편이나 똥산에

소요되는 일수를 감안하여 정하여야 함

〈처분부분〉

가 신청처분철차 (행정절차법 제 17조~제 19조)

1) 신청기준 및 처분거준의 작성middot공표

o 의의

- 신청언의 편의를 워하여 신청인이 반드시 알아야 할 신청요건과 신청의 허용 거부 등의

기준을 신청언이 알 수 있도록 미리 설정하여 공표

- 처분행정의 투명성올 확보하고 처리가 막연히 지연되어 선청언에게 붕려한 결과가

- 119 -

초래되는 것을 방지하기 위한 표준처리기간 동의 공시

0 내 용

- 신청기준 신청서식f 구비서류 접수기관 종류별 처리기간 다른 행정청에 접수

할 수 있는 신청의 종류I 신청방법 처리절차l 수수료 관련사항 등

- 책분기준 신청에 대하여 허용 bull 거부 등 처분결정시 적용되는 설체적 기준

공표방볍

- 관보 공보 일간신문 게시판y 소관행정청의 인터넷 홉페이지 게시 등

- 편람을 작성하여 누구나 열땀할 수 있도록 비치

o 처분기준의 설명 해석의무

- 당사자 등은 행정청이 작성하여 공표한 처분기준이 불명확한 경우 당해 행정청애

대하여 그 해석 또는 설병을 요청할 수 았음

- 행정청온 득별한 사정이 없는 한 이에 응하여야 합

2) 처분의 신청 빛 집수

처분의 신청

- 행정청에 대하여 처분을 구하는 신청은 문서에 의함

- 개별법령에서 구술이나 전화에 의한 선청이 71능하도록 규정한 경우나 행정청이 다른

방법올 정하여 공사한 경우에는 그에 따틈

신청의 접수

- 접수종 교부 행정청은 산청을 첩수한 경우 접수증을 교부

bull 첩수증교부 빡외

- 구줄 우편 또는 정보통신망에 의한 신청 처리기간 ldquo즉시rdquo의 신청

- 접수증에 갈읍하는 문서를 주는 신청(예 수수료영수증 교부)

- 접수의 거부 보류 또는 부당하게 되돌려 보내서는 아니됨

3) 신청의 보완 변경 취하(신청언)

션청언은 처분이 었기 전에는 선청의 패용을 보완 변경 취하할 수 있음

다른 법령 등에 특별한 규정이 있거나 당해 신청의 성칠상 보완 변경 취하가 불가능한

경우에는 에외

4) 신청의 차리

신속처리 의무

- 행정청은 가능한 공표된 처리기간 내에 선속하게 처려

- 행정의 신속성과 효율성 및 공표된 처분기간을 신뢰한 신청인의 당사자의 선뢰를

- 120 -

보호

처리기간의 연장

- 부득이한 사-유로 처려기간벼에 선청사무를 처리하기 곤란한 경우 탕혜 처분의 처리

기간 내에서 1회에 한하여 연장 가능

- 처리기간을 연장하는 때에는 처리기간의 연장사유와 처리예정기한을 지체없이

신청안에게 통지

0 선창인의 신속처랴 요청권

- 신청언은 행정청이 처리거간내에 처리하지 아니한 때에는

- 당해 행정청 또는 그 감독행정청에 대하여 선속한 처리를 요청할 수 있음

다수기관 관련신청의 처분

- 다수기관이 관련된 신청을 접수한 경우 지연처리 되지 않도록 신속한 협조처리

- 부득이한 사정으로 처리기간 내에 처리가 어려운 경우 겨간연장의 사유와 예정 처리

가간을 명시하역 처려기간의 연장요청

나 불이악처분(직판처분) 절차 (행정절차법 제 20조~채 21조

1) 처분기준의 설정 공표

의 의

- 국민의 구체적인 권려 또는 의무에 직접적인 변동음 초래하는 행정처분의 기준음

사전에 되도록 구체적으로 섣정 공표하는 제도

- 행정의 투명성과 예측가능성 빛 공정성을 도모하는 것으로 행정절차법의 일반

원칙얀 투명성의 원칙과 신의성설 빛 신뢰보호의 원칙올 구체화

0 기준설정 내용

- 차분사유 발생시 어떤 불야익 처분을 할지에 대한 구채적안 기준으로 사전통지 빛

의견청취 절차 풍 처분철차도 가급적 사전에 정형화

- 기준은 처분에 대환 행정기관 내부의 판단기준으로 구체적으로 셜정

- 법령 등에 구체적인 기준이 첼정되어 있어 해석의 여지가 없는 경우에는 겨존의 기준을

그대로사용

- 구체적기준이 젤정되어 있지 않은 경우에는 처분의 성견을 고려하여 구체적으로 설정

공표방법

- 누구나 열람할 수 었도록 부서벌 또는 기관별로 처분기준 또논 편람을 비쳐민윈

접수부서 처분담당부서 등)

- 거l셔판 관보 공보 엘간신문 또는 소관행정청의 인터넷 홉페이지 등

- 121 -

공표대상

- 설정한 처분의 기준 처분기준에 대한 국민의 해석 및 설명 요청권 등

- 공표예외

bull 공공의 안전 또는 복리를 현저히 해하는 것으로 인정될만한 상당한 이유가 있는

경우 등 당해처분의 성질상 공표가 현저히 곤란한 사항

국가얀전을 해할 위험성 국제관계의 신뢰성 손상l 외교교섭상의 붙이익 초래

등 공익을 현저히 해할 우려가 있는 경우 등

2) 처분기준의 셜땅 해석

당사자 등은 공표된 처분기준아 불명확한 경우 당해 행정청에 때하여 그 해석 또는

설병을요청할수 있으며

행정청은 득별한 사정이 없는 한 이에 응하여야 함

3) 처분의 사전통지

의 의

- 당사자 등에게 불이익 처분전에 그 원인이 봐는 사실과 처분익 구체적 내용 및

법적근거 등을 미리 동지하여

- 유리한 의견이나 증거자료 등을 준비할 수 있도록 배려하고

- 청문y 공청회l 의견제줍 등을 통하여 사전구제 제도의 춰지를 달성하기 위한 블이익

처분절차의 기본요소 줌의 하나

사전통지 bull 의견청취 bull 의견반영 bull 처분

사전통지의 예외

- 공공의 안전 또는 복리를 위한 낀급처분 필요시

- 법령 등에서 정한 자격요건이 없거나 없어진 사실이 법원의 확정판결 등에 의하여

객판적으로 증명펀 때

- 당해 처분와 성질상 의견청취가 현저히 곤란하거나 명백히 볼필요하다고 인정될

만한 상당한 야유가 있는 경우

- 122 bull

4) 의견의 청취

의견청취의 종류

구분 재 념 실시요건 (볍 제Z조) 적용사혈i

행정청이 처분 전에 bull 다른 법령 등에서 청문 bull 비교적 중대한 처분

청문 당사자동의 의견을 실시를 규정하고 있는 경우 middot인허가 면허 동의 취소

직접 듣고증거를 bull 행정청이 필요하다고 bull 제조 판매의 금지 조사하는 절차 인정하는 경우 법언 설립취소 둥

의견 불이익 처분시 bull 청문 공청회에 해당되지 bull 11 1교적 경미한 처분 당사자의 의견을 ~~ ~ δ~ 4- bull 영업 면허 자격정지

제출 사전에 받는 절차 과정금부과등

bull 다른 법령 동에서 공청회 bull 다수인 관련 처분I

공청회 전문가등의 의견을 개최를 규정하고 있는 경우 이해관계 조정

널려 수렴하는 절차 bull 행정청이 훨요성 bull 주요법령의 체 개정 등 인정하는경우

의견청취 예와 사항

- 공공의 안전 또는 복리를 위한 긴급처분 필요시

- 법윈의 확정판결 등에 의하여 객관적으로 증명된 때

- 당해 처분의 성절상 의전청취가 현저히 곤란하거나 병백히 불펠요하다고 엔정될만한

상당한 이유가 있는 경우

- 당사자가 의견진술올 포기한다는 뜻을 자진하여 명백히 표시한 경우

5) 처 분

신속처분의 윈착

- 행정청은 의견청취청문 공청회 의견체출)의 절차륜 거친 때에는 신속히 처분하여

당해처분이 지연되지 않도록 해야 함

처분의 문서주의 원칙

- 처분은 다른 법령 등에 특별한 규정이 있는 경우륜 제와하고는 문서로 해야 함l 당사자

등의 동의가 있는 경우 전자문서 처분가능

- 신속을 요하거나 사안이 경미한 경우에는 구숨 가타 방법으로 가능

- 당사자의 요청이 있는 때에는 지체 없이 처분에 관한 문서를 교부

처분의 실명제

- 처분을 하는 문서에는 그 처분행정청 빛 담당자의 소속 성명파 전화번호I 모사

전송변호 전자우편 주소 등 연락처를 기재

- 123 -

6) 이유제시

취 지

- 처분절차의 본질적 구성요소로서 처분을 받은 국민이 그 척분의 이유를 손쉽고 명확

하게 이해하여

- 불복수단을 강구히는 등 그에 따른 권려를 행사하거나 의무를 이행할 수 있게 하기

와한 제도(불복제가의 근거)

대 상

- 행정청이 당사자등에게 불이익처분을 하는 때

times 신청에 의한 처푼의 경우도 거부처분또는 혈부수용j을 하는 경우 이유제시

이유제시 예외

- 신청내용을 모두 그대로 인정하는 처분인 경우I 긴급을 요하는 경우

- 단순 반복적인 처분 또는 경미한 처분으로서 당사자가 그 이유를 명백히 알 수

있는경우둥

- 예외 사항도 당사자가 요청하는 경우 그 큰커와 이유를 제시해야 함

이유제시 내용

- 원인이 되는 사실과 근거법령 등의 내용을 구체적으표 병시합

법적근거 근거법령의 제명과 규정의 내용

bull 사실상의 이유 당해 처분애 대하여 구처l적인 근거법령을 적용하재 된 경위를

육하원칙에 따라 제시

이유제시 방법

문서주의가 원착 탕사자 등의 동의가 있는 경우 전지푼서 가능

- 신속융 요하거나 정며한 사안의 경우 구술 기타의 방밥 가능

이 경우도 당사자 등의 요청여 있는 경우 문셔를 주어야 함

η 룹복제가 방법 등의 고지

춰 지

- 행정청이 처분에 대하여 당사자가 권리구제를 받을 수 있는 방법을 최대한 상세히

알리도록하여

- 행정청이 혹시 법했을지 모르논 실체적 bull 철차적 워법사항에 대하여 국민에게

그 시정을 요구할 기회를 보창하는 체도

고지와 내용

- 처분에 관하여 행정심판 및 행정소송을 제기할 수 있는지r 기타 불복할 수 있는지

- 124 -

여부와 청구절차 청구기간 등 필요한 사항

- 고지사항은 처분을 함과 동시에 당사자에게 알려주어야 하며r 그 방법애는 제한이

없음

8) 처분의 정정

0 행정청은 처분에 오기 오산 기타 여에 준하는 명백한 잘못이 있는 때에는 직권 또는

신청에 의하여 지채없이 정정하고 이를 당사자에거l 통지

- 행정청이 각종 처분을 히는 경우 오기 오산 기타 명백한 오류를 범할 수 있는데 그 오류를

시정함으로써 잘못된 처분을 바로잡고

- 당사자의 권리의무관계를 명확하게 하기 위함

행정청은 직권 또는 선청에 의하여 져체없여 정정하고 당사자에게 동지

정정신청은 서면 구술로 가능하며 튜별한 형식을 요구히는 것은 아념

9) 증거셔류 등의 관리

의견청취 과청에서 제출받은 증거서류에 대하여는 관리대장에 등재하여 판리

0 행정청은 처분후 1년이내에 당사자 등의 요청이 있는 경우에는 청문 공청회 또는

의견제출음 위하여 제출받은 서류 기타 불건을 반환

증거사류 등의 반환을 받고자 하는 당사자 등은 행정청에 반환요청서를 제출

다 의견청취 방법 (행정절차법 제22조~제27조의 2)

1) 도업춰지

당사자 등의 편의를 위하여 선속한 처분 등 행정의 효율성이 더 우선되어야 하는 처분에

대하여

약식 의견청취 유형엔 의견제출 제도를 규정하여 신속한 의견수렴파 처분을 하기 위해

도입

- 처분사전통지(의견제출통지서) bull 의견제출 bull 의견반영 bull 처분(통지)

2) 처분의 사전동지(의견채출)

행정청은 당사자에게 의무를 과하거나 권익을 체한하는 처분을 히는 경우에는 미리

예정처분 내용 풍을 통지

- 처분하고자 하는 원인이 되는 사실과 처분의 내용 및 법적 근거

- 의견을 체출할 수 있다는 뜻과 의견을 제출하지 아니하논 경우의 처리방법I 의견

제출기한 의견저l출기관 풍을 명시

0 의견젝출 기한의 결정은 행정청의 재량사항으로 의견제출에 필요한 충분한 기간을

고려하여 셜쟁

- 125 -

- 청문의 의견준비기간 10엘에 비추어 최소한 7일 01상 부여하는 것이 바랍적

3) 의견의 제출방법

당사자 등은 처분전에 그 처분의 관할 행정청에 서면 bull 구술 또는 정보통신망으로

의견을제출할수 있음

- 서변에 의할 경우에는 의견제출서에 의하도록 행정청은 사전통지시 서식을 동봉

- 출석하여 구두로 진술한 경우에는 구술의견기록서에 확안올 밤읍

- 당사자 퉁이 전화로 의창제좁올 한 때애는 구술의견기록서에 그 진술의 요지 진술자와

의견제출일올 기록

의견제출서에 그 주장을 입증하기 위한 증거자료 등의 첨부가능

당사자 등이 정당한 이유없이 의견채출 기한내에 의견채출을 하지 아니한 경우에는

의견이 없는 것으로 간주 처려가능

4) 제출의견의 반영

행정청은 당사자 똥이 제출한 의견이 상당한 야유가 있다고 언정히는 경우애는 처분시

이를반영

라 청문 방법 (행정절차법 제28조~채37조)

1) 청문제도의 의의

행정청이 어떠한 처분을 하기에 앞서 당사자 등의 의견을 직접 둡고 증거를 조사

히는절차

재판절차에 준하는 정식 행정절차에 해당하며 국민이 가지는 절차적 기본권에 대한

제도적 보장

2) 청문실시 요건

다릎 법령 등에서 청문을 실시하토록 규정하고 있는 경우

0 행정청이 될요하다고 인정히는 경우

3) 청문주재자

자격

- 행정청 소속직원(처분담당직원 등 제외)

- 대통령령이 정하는 자격자 중 행정청이 선정하는 자

교수 변호사 공인회계사 등 판련분야의 전문직 종사자

청문사안과 관련되는 분야에 근무한 경험야 았는 전직 공무원

청문사안과 관련되는 분야에 전문지식이 있는 자

- 126 -

독립성 보장

bull 청문주재자는 독립하여 직무를 수행하며 그 직무수행상의 이유로 본인의 의사에 반하여

신분상 어떠한 불이익도 받지 아니함

공무원으로 의제

- 공무원여 아난 자중에서 선정된 청문주재자는 형법l 기타 다른 법률에 의한 벌척의

적용에 있어서 공무원으로 간주

제척 기펴 회파

- 청문의 공정성을 확보하기 위해 당해 사안과 특수한 판계에 있는 자를 청문

주재자에서 배제하기 위한 제도

-채척사항

bull 자신야 당사자 등이거나 당사자 등과 「민법」 제m조 각호의 1얘 혜당승는 친족

관계에 있거나 있었던 경우

bull 자신야 당해 처분과 판련하여 증언이나 감정을 한 경우

bull 자신이 당해 처분의 당싸착 등의 대라인으로 관여하거나 관여하였던 경우

bull 자신이 당해 처분업무를 직접 처려하거나 하였던 경우

- 기 펴

bull 청문주채자에채 제척사항 등 청문을 공정하게 주재하기 어려운 사정이 있는 경우

당사자 등의 신청에 의하여 행정청이 청문주채자를 쿄체

bull 당사자 등은 서면으로 가피션청(별지 젝14호 서식)

- 회 파

bull 청문주재자가 제척 또는 기피사유가 있다고 인청하여 스스로 청문주재올 펴하는

제도

4) 청문의 병합middot분리

행정청은 직권 또는 당사자의 신청에 의하여 수개약 사안을 병합 또는 분리할 수 있음

당사자는 서변으로 청문병합 분리신청(별지 제16호 서식)

bull 이해판계언은 청문의 병합 또는 분리블 신청할 수 없음

5) 청문의 공개

청문의 비공개 원칙

bull 당사자의 비밀보장 또는 청푼의 신속한 진행을 위하여 비공개

청문을 공개할 수 있는 경우

bull 당사자의 공개신청

bull 당사자는 청문의 공개를 원하는 경우- 청문일전까지 공개신청서를 지l출(별지

- 127 -

제15호 서식)

청문주재자는 신속히 검토하여 그 결과를 당사자 등에게 통지

bull 당사자의 공개신청이 있어도 공개가 공익 또는 제3자의 정당한 이익을 현저히

해할 우려가 있는 경우에는 비공개

- 청문주재자가 청문의 목적달성을 위해 필요하다고 인정하는 경우

6) 청문설사 절차

청문살시 통지

- 청문이 시작되는 날부터 10일전까지 당사자 등에게 청문실시 통지

청문의 실시

bull 청문의 산속한 진행과 질셔유지를 위하여 팔요한 조치를 할 수 있음

- 청문주재자는 청문을 개시하고 예정된 처분의 내용 그 원인이 되는 사실 및 법적

근꺼 동 청분내용을 설명

- 당사자 등은 청문에 참가하여 의견의 진술l 유리한 증거의 제출I 참고언 감정인 등에

대한 절문 등을 할수 있음

- 청분에 불참한 당사자 등야 의견서블 제출한 경우에는 그 내용을 출석하여 진술한

것으로잔주

의견서의 제출은 청문의 종결시까지 가능l 청문기간이 연장된 경우도 그 연장

기간이 종료될 때가지 가능

bull 탕사자 등의 와견진술 내용의 미흡 등 청분을 종결하기 곤란한 사항이 있는 경우

행정청은 당사자 등에계 청문을 계속한다는 통지를 설서하고 청문올 속행할 수 있음

당해청문에 출석한 당사자 등에게는 청문장소에서 청문주재자거 구술로 통지 가능

O 증거조사

- 청문주재자의 직권 또는 신청에 의환 증거조사

- 당사자 등이 주장하지 아니한 사항에 대하여도 직권으로 조사가능

- 관계행정청에 대하여 펼요한 문셔의 체출 또는 의견의 진술을 요구

- 증거조사방법

문서 장부 불컨 등 증거자료와 수집

참고인 감청인 등에 대환 잘문

검증 또는 감청 평 7 기타 필요한 조사 등

η 청문조서의 작성 빛 청정

0 청문조서의 작성

- 청문주재자는 청문실시 과정에셔 충분한 의견수렘과 증거조사가 되었다고 판단될

lsquo 128 -

때 청문조서를 작성(별지 제18호 서식)

청문조서의 열람 확인 통지

- 청문주재자는 청문조서를 작성한 후 지체없이 청문조서의 열람 확인의 장소 빚

기간올 정하여 당사자에채 통지

- 열랍 확인의 기간은 청분주재짜가 청문조서를 행정청에 제출하기 전까지의 기간의

범위 태에서 정함

0 당사착 등의 청문조서 내용의 정정요구

- 당사자 등은 청문조서의 기재내용을 열땀 확언할 수 았으며 이의가 있을 때에는

그 정정을 요구할 수 있음

- 정정악 요구는 문서 또는 구술로 할 수 있으며r 구술로 정정요구를 하는 경우 청문

주재지는 그 내용을 기록

청문조서 내용의 정정

- 청문주재Auml는 당사자 등이 청문조서의 정정요구를 한 경우 그 사실관계를 확인한

후 청문조서의 내용을 청정

- 구술로 정정요구들 하는 경우 청분주재자는 그 내용을 기록

8) 청문주재자의 의견서

개 요

- 청푼주재자는 청문주재자의 의견서를 청문조서와 별도로 작성

- 청분주재자가 당사자 등의 압력올 받지 않고 공정하고 자유로운 의견제시가 가능

하토록 청문조서에서 분리

청문주재자의 의견서는 청문조서와 팔려 당사자 동의 열람 복사 요청권이 없음

작성시기 및 내용

- 청문조서의 작성y 열람 및 정정요구한 경우 정정이 완료된 이후 주재자의 의견서를

작성

청문의 제목r 처분의 내용 주요사설r 증거 빛 종합의견 등

9) 문서의 열람 빚 복사

취 지

- 청문은 권익제한 등의 처분을 하기에 앞서 당사자등에게 효과적언 반론 방어의

기회를 제공하고

- 유려환 증거채출과 반박자료의 준비 등 공정한 청문진행을 위한 제도

열땀 및 복사 청구권자

- 청문과정에서 인정되는 특수한 권리로 열람청구권자륜 당사자 등으로 제한하여

- 129 -

얼반적안 행정정보의 공개제도와 구별

의사결정과정 또는 내부검토과정에 있는 사항 등

운서열랍의 행사기간 및 방법

- 당사자 등은 청푼실시 통지가 있는 날부터 청문이 끝날 때까지 문서의 열람 또는

복사요청 가능

- 행정청은 복사 또는 열램의 알시 및 장소률 지정할 수 있으며l 일시 장소흘 지정환

경우 요청자에게 통지

- 문서의 열맘 또는 복사의 요청은 문서로 하여야 함

- 전자적 형태로 열람올 요청하는 경우 행정청은 현저히 곤란한 경우를 제외하고

이에 응하여야합

- 청문임에 훨요한 정우 구술로 청구할 수 있음

bull 행정청은 다른 법률에 의하여 공개가 제한 된 경우 외에는 문서의 열람 또는 복사의

청구를 거부할수 없음

0 열림청구대상 푼서

- 당해 사안의 조사결과에 관한 문서 기타 당해 차분파 관련된 분서

문서의 복사에 따른 비용

- 공공기관의 정보공개에 관한 법률 시행령 제17조 제1항 빛 제6항의 규청을 준용

비밀의 유지

- 누구든지 청푼올 동하여 알게 된 사생활 또는 경영상이나 거래상의 비밀을 정당한

아유없여 누설하거나 다른 목적으로 사용하여셔는 아니됨

10) 청문의 종결 빛 결과반영

종결시기

- 당해 사안에 대하여 당사자 등의 의견진술 증거조사가 충분하 이루어졌다고 인정

되는 때

당사자 등의 정당한 사유로 청문기일에 불출-석 한 경우

- 정당한 사유로 청문기염에 출석하지 못하거나 의견서를 채출하지 못한 경우에는

상당한 기간올 정하여 의견 및 증거채출을 요구

- 당해 가간이 정과한 때에 청문을 마칠 수 있음

당사자 등이 청당한 사유 없이 청문71엘에 불출석 한 경우

- 정당한 사유 없이 청문기일에 출석하지 아니하거나 의견서를 제출하지 아나한 경우

에는

- 의견진술 및 증거제출의 기회를 주지 아니하고 청문을 마칠 수 있음

- 130 -

불출석한 정당한 사유가 있는 지의 여부확인

청문조서 등의 제출

- 청문주재자는 청문을 마친 때에는 청문조서1 청문주재자의 의견서 그 밖의 관계

서류 등을 행정청에 지체없이 제출

청문결과 반영

bull 행정청은 처분을 함에 있어서 청문조서y 청문주재자의 의견서y 그 밖의 관계서류

등을풍분히 검토하고

- 상당한 이유가 있다고 인정하는 경우에는 청문결과를 적극 반영

11) 청문의 재재

청문재개의 요건

- 행정청은 처분을 마친 후 처분을 하겨까자 새로운 사정이 발견되어 청분을 재개할

필요가 있다고 인정히는 때

0 청문재개의 방법

- 청분조서I 청문주재자의 의견서 등 관계서류를 돌려보내고 청문의 재개를 멍하고

청분올 다시 실시할 수 있음

一 통지 방법

행정청은 청문재개의 얼시 및 장소 등음 서면으로 통지하고 당사자 등이 동의

하는 경우에는 전자문서에 의한 통지

청분주채A는 청문에 출석한 당사자 등에게 청문열에 구술로 통지 가능

- 청문의 재개

청문실시통지 등 당초의 청문파 동일한 철차를 밟아 청문실시

마 공 청 회 (행정절차법 제38조~제39조

1) 공청회악 개최

개최결정

- 행정청이 공개적인 토론을 통하여 어떠한 행정작용에 대하여 당사자등 전분

지식과 경험올 가진 ltr 기타 힐반인으로부터 의견음 널리 수렴하고자 하는 경우 - 공청회 내용 주제 공청회 주재자 빛 발표자의 범위 자격 공청회 일시 및 장소 등 결정

개최공고

bull 공청회 개최 14일전까지 공고내용을 당사자 등에게 통지

- 관보 공보 인터넷 홈펙이-^l 얼간션문 등에 공고

- 131 -

공고내용

- 제목I 일시 및 장소 주요내용l 발표자에 관한 사헝 발표신청방법 빛 신청기한f 기타

필요한사항

공청회 주재자 선정

- 당해 공청회의 사안과 관련된 분악의 전문적 지식이 있거냐 그 분야에 종사한 경험이

있는 자 중에서 행정청이 지명 또는 위촉

발표자 선정

- 발표자는 발표를 신청한 자 중에서 행정청이 선정

- 행정청은 발표자의 선정함애 있어 공청성을 유지

- 행정청은 발표자를 선정한 경우 그 결과를 신청언 모두에게 통져

0 전자공청회 개최

- 행정청은 일반 공청회와 병행하여 전자공청회불 실사

- 전자공청회를 실시할 경우 공청회 제목 전자공청회 주소 주요내용 동올 판보 공보

연터넷 홈페이지 일간신문 등에 공고

2) 공청회 잔행

0 주재자는 공청회를 공정하게 잔행하여야 하고I 공청회의 원활한 친행을 워하여 발표

내용의 제한 가능

다븐 사람의 반언음 방해하거나 폭력행사 등으로 공청회의 진행을 방해하는 경우

질서유지를 위해 주의 발언줌져r 뢰장명령

발표후 발표자 상호간 질의 답변 빛 방청인 의견제시 기회부여

3) 결과반영

행정청은 공청회에서 제시된 사실 및 의견이 상당한 이유가 있다고 인정하는 경우

에는 이를 반영하여 처분

제출된 의견의 반영결과를 발표자 의견제출자 등에게 통지하고나 인터넷 홈페이지에

게시

〈행정예고 부분〉

가 행정에고 (행정철차법 제46조~제47조)

1) 의 의

0 국민생활과 밀접한 판린이 있는 정책 제도 계획 등의 수립 시행 변경시 국빈에게

정책참여의 기회를 제공하여 정책의 타당성과 신뢰성 확보

- 132 -

- 절차의 적정성l 행정의 민주성을 도모하고 정책의 질효성음 제고

정책 제도 계획 등을 시행함에 앞샤 국민에게 미리 알려 이에 대버할 수 있는 시간적

여유제공

- 집행의 공정성과 행정의 예측가능성을 높여 국민의 권리 이익을 보호하고 국민

생활의 안정에 기여

2) 예고대상 주요 정책 bull 제도 및 계확의 수렵 시행 변경시

국민생활에 매우 큰 영향을 주는 사항

- 다른 법령의 규정에 의하여 행정청이 의무적으로 수립하여야 하는 사항 등에 관한

국민생활에 매우 큰 영향을 주는 정책 제도 빛 계획

많은 국민의 이해가 상충되는 사항

- 환경보전지역 및 문화재보호구역의 지정 뚱 일정한 지역에서 많은 국민의 이해가

상충되는 정책 제도 및 계획

많은 국민에게 붙편이나 부땀을 주는 사항

- 상수도의 단수 등 국민의 일상생활과 관련이 있어 많은 국민에게 불편이나 부담을

주는 정책 체도 빛 계획

- 행정규제의 선젤 강화시 행정예고 또는 공청회를 개최(규제기본법 제9조)

0 기타 널리 국민의 의견수렴이 펼요한 사항

- 사회간접지본시젤 등의 건설 설쳐 학사제도 전용차로제의 조정 변경 등 널리 국민의

의견수렴이 펼요한 정책 제도 및 계획

3) 행정예고의 예외사항

예고로 인하여 공공악 안전 또는 복려를 현저히 혜할 우려가 있는 경우

기타 예고하기 곤란한 특별한 사유가 있는 경우

4) 예고방법 빛 내용

예고방법

- 관보 공보r 신문I 방송l 컴퓨터통신 등의 방법으로 널리 공고

정부입법의 경우 관보에 재재하고 신문 언터넷 방송l 이해관계가 있는 단체 또는

가관의 간행불 등의 황용가능(법채업무운영규정 제15조)

bull 입법예고시 입법안과 관련야 있는 중앙행정거관 지방자치단체 그 밖의 단체 등에

예고사항을통지

관계기관 의견청취

- 행정청이 정책 채도 계획을 입안한 때에는 판계기판의 의견음 틀은 후 행정예고를

하여야함

- 133 -

- 관계기관의 의견회신 기간으로 10일 이상 부여

예고내용

- 행정빡고안의 주요내용l 진행철차r 담당자 빛 홉페이자주소 등읍 병시

- 흡페이지에는 여i 고내용의 구체적언 사항을 게재

- 의견접수기판 의견제출기간 기타 필요한 사항올 해고할 때 함께 공고

5) 예고기간

행정예고가간은 특별한 사정아 없는 한 20일 이상 예고

0 예고내용의 성격 증요도 파급효과 등을 고려하여 청합

6) 억l고내용의 열람 복사요청

행정청은 행정예고안의 전문에 대하여 열랍 또는 복사의 요청아 있는 때에는 특별한

사유가 없는 한 여애 응하여야 함

G 복사에 따른 비용은 정보공개렉 관한 법률 시행령 제17조 규정 준용

η 의견제출 및 처려

누구든지 예고된 정책 계획 등에 대하여 그 의견을 제출할 수 있음

0 행정청은 제출된 의견을 특별한 사정이 없는 한 존줍하여 처리하고 그 처리결과 및

처리 이유 등을 지체없이 의건제출자에게 통지하거나 공표

- 처리결과에 대하여 인터넷에 게시하는 등 널려 공고

행정예고된 내용이 국무회의 섬의사항인 경우 행정청의 장은 젝출된 의견을 내용별로

분석하여 국우회의의 상정안에 첨부

〈행정지도 및 신고부분〉

가 행정지도(행정절차법 제48조-51조 제 40조)

1) 행정지도의 개념

행정기관이 그 소관사무외 범위안에서 일청한 행청목적을 설현하기 워하역 특정언

에게 일청한 챙위룹 하거나 하지 아니하도록 지도 권고 조언 등을 하는 행정작용

행청기관은 ldquo행정청rdquo보다 더 넓은 개념으로서 국가나 지방자치단체중 스스로

의사를 결정 표시할 수 없는 보조기관 보좌가판 의결기관 자문기관 등도 포합됨

2) 행정지도의 원착

0 행정지도는 그 목적달성에 펼요한 최소한도에 그쳐야 하며 행정지도의 상대방의 의사에

반하여 부당하게 강요해서는 안됨

행정기관은 행정지도의 상대방여 행정지도에 따르지 아니하였다는 이유로 불이익한

조치콜 하여서는 만됨

- 134 -

3) 행정지도의 방식

내용 및 신분의 제시

- 행정지도를 히는 정우 상대방에게 당해 행정지도의 취지 내용 및 선분을 밝혀 보다

명확하고 투멍한 행청지도가 이뤄지도록 함

구술에 의한 행정지도와 서면교부요청

- 구술로 행정지도블 한 경우 상대방이 서면교부를 요구하는 때에는 행정지도의 춰지

내용 및 행정지도를 하는 자의 선분 똥을 기재한 행장지도 서면교부서블 교부

- 직무수행에 륙별한 지장이 있는 경우에는 교부하지 않을 수 있음

4) 의견제출

행정지도의 상대방은 당해 행정지도의 방식 대용 등에 관하여 행정기관에 의견 제출

가능

5) 다수인 대상 행정지도

행정기관이 같은 행정목적올 설현하기 워하여 많은 상대방에거 행정지도를 하고자

하는 때에는 행정지도의 공통적언 내용이 되는 사향을 공표

- 다수언을 대상으로 하는 행정지도 내용을 공표할 때에는 공표사항에 당해 행정

지토의 취지 잉 주요내용 주관 행정기관 당해 행정지도에 관하여 의견을

차l출할 수 있다는 뜻을 포함

나 신 고

1) 신고의 성격

법령 등에서 행정청에 대하여 엘정한 사항올 통지함으흔써 의무가 끝냐는 신고릎 발함

개별법령에서 ldquo신고rdquo라는 용어를 쓰고 있지 않더라도 행정청에 대해 일정한 사항올

통지함으로써 의무이행이 완료되는 행위는 행정절차법상의 신고에 해당되는 반면

개별법령에서 신고라는 용어를 쓰고 있더라도 수리 심사첼치를 규정하고 있는

경우에는 행정절차법상의 신고에 해당되지 않음

행정청은 신고얘 펼요한 구비서류와 접수기관 기타 법령 등에 의한 신고에 필요한

사항을 제시 또는 야에 태한 편람을 비치

2) 신고의 효력발생

신고서가 접수가판에 도달되고 신고서가 형식적 요건을 찾춘 경우에는 내용장의 실절적

검사 없이 신고의 의무가 이행된 것으로 봄

τ 의부이행 요건

- 신고서의 기재사항에 하자가 없을 것

- 135 -

- 팔요환 구비서류가 첨부되어 있을 것

- 기타 법령 등에 규정된 형작상의 요건어] 적합할 것

3) 신고서의 보완 및 회송

행정청은 요건을 갖추지 못한 신고서가 제출된 경우에는 지체없이 상당한 기간을

정하여 신고인에게 보완을 요구

0 신고인이 기간 내에 보완을 하지 아나한 때에는 그 이유를 명시하여 당해 신고서를

반려

bull 136 -

훌3 뿔뿔평|도

져ij3징 행정처분 관련 판려l 몇 행정섬판 샤려I

- 137 -

여백

세부목차

1 송달방법이 위법middot부당한 사례 141 가 도로무단점용 변상금 부과처분을 취소한 섬판 142

나 변상금 부과처분을 무효 확인한 섬판 142

다 국유지 무단점용 변상금 부과처분을 취소한 섬판 143

라 변상금 부과처분을 취소한 심판 144 마 변상금 부과처분 등올 무효 확인한 심판 144

바 전문컨절업 등록말소 처분을 춰소한 심판 145

사 어업허가 춰소처분올 취소한 심판 146

아 관리처분계획 중 현금청산돼상차 져정을 취소한 판결 146

자 토지거래계약 불허가처분을 취소한 판결 147

2 사전통지middot의견제출 절차를 위반한 샤례 149 가 건축허가 취소처분을 취소한 심판 150

나 노래연습장 과징금 부과처분을 취소한 심판 150

다 가로수 훼손자 부담금 부파처분을 취소한 심판 151

라 건축허가 취소처분을 취소한 심판 151

마- 도로점용허가 취소처분을 취소한 심판 152

바 건축허가 취소처분을 캄소한 심판 152

3 청문절차를 위반한 λ례 154 가 부동산중개업 등록취소처분을 취소한 점판 155

나 전세버스푼송사업등록 취소처분을 취소한 섬판 155

다 산지전용산고수리 취소처분을 취소한 섬판 156

라 영업소(일반음식점) 폐챔처분흘 취소한 심판 157 마 주택건설사업승인 취소처분을 취소한 섬판 157

- 139 -

4 행정처분이 위법middot부당한 사례 159 가 행정의 신뢰성율 위배한 샤례 160 1) 운송λ밟뺀 양도middot 뺨향얀평 면縣뽑을 추홉환심판 160 2) 자동차운송사업 과정급 부과처분을 취소한 섬판 160 3) 부동산중개업 등록취소처분을 취소한 심판 161 4) 개별용탈 과정금 부과처분을 취소한 씹판 161 5) 정보공개청구 비공개 결정을 취소한 심판 162 6) 교통영향평가 반려처분을 취소한 섬판 163 7) 행정정보 벼공개 결정을 취소한 섬판 163 8) 공작물축조산고 반려 처분을 취소한 심 판 164

냐 처분근거에 구체성 명확성이 결여된 사례 165 1) 화불자동차 과징금 부과처분을 취소한 섬판 165 2) 국유지 무단점용 변심L급 부과처분을 람소한 섬판 165 3) 공공용지 점용 변상금 부파처분을 취소한 심판 166 4) 개인택시 파징금 부파처분을 취소한 섬판 167 5) 자동차운송사업 과정급 부과처분을 취소한 심 판 167 6) 건축허가 불허가처분을 취소한 심판 168 η 개언택시 크과징금 부과처분을 취소한 심판 168 8) 도로부단점용 변상금 부파처분윤 취소한 섬판 169

다 처분양정의 형평성야 결여된 샤례 171 1) 부제위반 과정금 부과처분을 취소한 섬팝 171 2) 운송사업자 과정금 부과처분을 취소한 심판 171 3) 법인택시 파징금 부과처분을 춰소한 심판 172 4) 이용사 면허정지처분을 취소한 심판 173 5) 노래연습장 영업정지처분을 변경한 심판 173

라 민원야기 등 샤유로 불이익 행정처분 샤례 175 1) 건축공사중지 처 분을 취 소한 심 판 175 2) 건축허가신청 반려처분을 확소한 심판 175 3) 석유판매업 등록신청 반려처분을 춰소한 심판 176 4) 자동차관라사업등록 반려처분을 춰소한 심판 176 5) 건축(장례식장) 룹허가 처분을 취소한 심판 177

- 140 -

middotι ldquo ι ldquo ~ι A---- ldquo bull~ ldquo ~ bull -- νιι _

1 송달방법이 위법middot부당한 사례 Elsquo - --

J 송달 관련 주요 규정

청분통져샤 등 송달은 우편 교부 또는 정보통신망 이용 등으로 송달받을

자의 주소 등으로 하여야 함(법 제14조 제1향)

一 교부에 의한 송달은 수령확인서륜 받고 문서를 교부

- 정보통신망을 이용한 송달은 당사자가 동의하는 경우에 한함

송달받올 lt]-의 주소 등을 통상의 방법으로 확인할 수 없꾀 송달이 불가능한

경우 관보 공보 거l시판 일간신문중 하나 여상에 공고하고 연터넷에도 공고

해야 함(법 제14조 제4항)

행정청은 송달문서의 명청f 송달받을 자의 성명 발송방법 빛 발송 연웰열 등음

확언할 수 였도록 기룩을 보존해야 함(법 제14조 제5항)

0 송달은 통상적으로 송달받을 자에게 도달함으로써 효력이 발생(법 제15조 제1항)

( 송딸방법 주요 위반사례

변상금 부과고지서 등을 불명확한 주소로 발송하여 처분대상자가 수령하지

못하고처분을받는사례

납부고지서를 열반우편으로 발송하여 송딸여부가 불확설한 사례

청문통지서가 반송되었다는 사유로 주소를 더 확인하지 않고 공시송달

η 개선방안

청문통지서 고지셔 풍은 당사자에게 등기우편으로 발송하고 추후 수령 여부를

명확하 확인할 수 었토록 처려

우편불이 반송된 경우 주소 등을 재확인 후 당사자에게 우편불을 재받송

하고 송달아 되지 않은 경우 공서송달 풍 행정절차 전행

행정청은 송달문서의 명칭l 송달받을 자의 성명y 발송방법 및 발송 연월얼 등을

확인할 수 았도록 정확히 기록 보존관리

- rsquo41 -

가 도로무단점용 변상금 부과처분을 취소한 심판

건축설계용역을 의뢰받은 서무소 직원에게 변상금올 부과하는 사전고지 내용을 천달한

처분전 사전통지는 효력야 없는 송달입

혈rAf 건캔요J

피청구인은 02 5 7 0 구 동 337-1 도로상 무단적치불에 대한 민원이 접수되어

현창에 출동하여 조사 후 rsquo02 5 15 청구인 신축건불의 설계용역회사에서 자율-정비 후

내방하자l 위 주소지 건축주인 청구인의 선축건물 설계사무소 직원에게 도로무단점용에

대한 행정처분전 청문실시통지서를 전달한 후 02 5 23 청구인에게 42100원의 변상급

부파처분을 하자 청구인이 행정심판을 제기

魔x찮잖헛포좋L (행정절차법 제14죄 행정처분은 구체적 사실에 판한 법집행으로서의 공권력의 행사 또는 그 거부와 기타

여에 준하는 행정작용이므로 구채적 사질관계가 명확하여야 함에도 불구하고 무단 점igraveUacuter불의

주체가 건축주인져 건축설계사무소인지 여부를 판단칙 않고 건축주인 청구인으로 추정하여

처분을 하였으므로 처분의 당사자 선정에 있어 하자가 았다 하겠으며 피청구인이 송달하였다고

주장하는 건축섣계사무소의 직원은 청구인의 사무원이나 피용자의 지위에 있다고 보기에도

어려워 행정절차밥 춰지상 적볍한 송달이 있었다고 볼 수 없으므로 이 사건 처분은

위법 부당함

냐 변상끔 부과처분을 무효 확안한 심판

지방재정법 처]87조 처]1항의 규정에 의한 변상금 부과처분이 그 효력을 발생하기 위하여는

처분의 고지가 상대방에게 도달하여 상대벙어 이를 알았거냐 알 수 있는 상태에 있어야 합

활많r캡」캔g혼 청구인의 부(父는 95 12 1 사망하였으나 피청구인은 청구인의 부(父) 00 의 소유

주택인 구 동 112번지와 인접한 같은 동 111-1 대 92m2중 67m2를 무단 점유

사용하였다는 이유로 95 10 31 3 7 97 3 31 세차례에 걸쳐 총 9815ccedilX)원의 면상급을

방 에거l 부과함에 있어 망 00의 주소와 다릎 동 111-2로 송달하였고 그후

체납된 변상금징수를위하여 rsquoα37 3) 망 의 재산을압류조치힘에 따라행정심판을제가

- 142 -

쏠 연용이휩 (행정절차법 제14조) 청구인의 부가 사망하기 전까지 설제로 거주한 주소지는 동 112먼지가 명백하나

피청구인은 95 10 31 변상금 부과고지서를 같은 동 111-2먼져로 발송하였고 양번지는

서로 다른 필지로 구분되어 있음을 불 때l 피청구인와 주장처럼 동 112먼지 지상

건불이 같은 동 111-2먼지를 점유하고 이를 출입구로 사용하고 있었다 할지라도 단지

이랴한 사설만으로 변상금 부과고지서가 청구인의 부에게 도달하였다고 할 수 없으므로

다폰 입증자료가 없는 이상 피청구언와 rsquo95 10 31자 변심L금 부과처분은 당연 무효의 처분염

다 국유지 무단점용 변상급 부과처분을 춰소한 심판

부과고지서가 납부와무자에게 도달되지 않은 변AgraveJ금 부과처분은 유효하게 성립된 행정처분

이라 할 수 없고1 국유재산 매각신청에 대하여 행정청이 거부한 것은 행정심판 대상이 아님

협으찌훨휩 청구언이 시 구 동 127-81 국유지 205m2 중 21m를 점유하여 피청구인은

87 1 1부터 rsquo98 1231까지악 기간에 대하여 92 3월부터 99 10월까지 청구얀에게 변싣L끔

부과처분을 하였으나 변상금 부과고지서를 받지 못하였으며 위 국유지 매각신챙에 대하여

청구언에게 01 8 8 국유재산 매각불가 통보를 하자 청구언이 변상금 부과취소 빛 국유재산

매각플 청구동는 행정심판올 채기

흉펀홈폰훌었 (행정절차법 제14죄 행정처분이 효력을 발생하기 위하여는 처분통지서가 당사자에게 도달하여야 할 것언 lI

펴청구인이 등기우편으로 발송한 사설은 인정되나 청구인에게 도달되었음을 입증할

자료를 채출하지 못하므로 이 건 변상금부과처분은 유효하게 성립한 행정처분이라 할 수

없음 다음으로 국유재산을 매각하는 행위는 사경제주체로서 행하는 사법상의 법률행위에

지나지 아니하며 행정청이 공권력의 주처l라는 지위에서 행하는 공법상의 행정처분은 아니라

할 것이므로 국유재싼매각이 불가하다는 피청구인의 거부행위도 단순한 사법상의 행위일

뿐 공법상의 행청처분으로 봅 수 없어 이는 행정심판의 대상이 아님

- 143 -

라 변상금 부과처분을 취소한 섬판

변^d-급 납부 및 독촉고지를 둥기우편이 아닌 일반우편으로 발송하여 닙부의무자7 이를

수령하지 못하였다면 이는 절차상 하자있는 위법한 처분임

鐵값깊좋혐홀펴 피청구인은 시 구 동 794번지 48호 일대 노후불량 주택이 밀집된 지역에

노후불량주택개량 및 공공시설정비등 주거환정개선사업을 추진하면서 시 구

o동 794번져 48호 지상 목조와즙 1층 1322mz의 주댁을 84 11 1부터 94 12 30까지

청구인이 소유하다가 94 12 31 매매를 윈언으로 청구외 김에거I 소유권이전등기를

경료한 사실이 있는 바l 주거환경개선 계획고시일 이후 언접한 대지 33m 무단 점유에

대한 변상금을 지방재정법 제87조에 의거 95 4 6자로(부과기간 92 12 30부터 rsquo94 12

30까지) 금 1α)6460원을 3년간 4회 균등분할 납부토록 부과하면서 일반우펀으로 고지서올

송달하였다고 하나 청구인은 고지서릎 받은 사질야 없으므로 행정심판을 제가

擁윌灣끊) (행정절차볍 저1114조) 피청구언은 이 사건 토지에 대한 변상금을 부과함에 았어 95 4 6 변상금 tα)6460원을

3년간 4회 분할 납부조건으로 정수결의하고l 그 납부고지 및 독촉절차를 진행함에 있약

승달올 등기우편어 의하도록 규정하였음에도 얼반우편으로 송달하였는 llh 피청구인야 청구인에게 변상금 납부고지서를 발송하였음을 인정할 수 있기는 하나I 이 고지서 등아

순차적으로 청구인에제 송달되었다고 추정할 수는 없다 할 것이벽I 피청구인이 이를 반증

할 만한 아무런 증거자료 제시나 또 송달하였음을 인정할 만한 입증도 하지 못하였는 닙L

피청구인이 청구인애 대하여 한 95 4 6자 변상급부과처분은 송달에 관한 절차블 위배한

위법한것임

마 변상금 부과처푼 등을 무효 확안한 섬판

변상금 부과처분시 납부고지도 한 바 없고 또한 부과71간을 일부 이중으로 산정하였다면

그 처분은 하자가 중대하고 명백하여 당연 무효임

웰$fF전體좋E 피청구언은 97 7 29 0 시 구 동 793번지 48호 목조 및 세멘블럭조와즙

- 144 -

평가건 주택에 대한 변상금 1953820원을 부과하고 그로부터 rsquo00 7 29까지 밀린 연체금

등 645600원을 추가 부과하였으나 원인건불은 청구인이 소유하다가 5 10 청구외

에게 매도하였으므로 납부의맘보 위 부동산을 매수한 청구외 이 되어야

하는 것임에도 청구언에게 부과함은 증대한 착오내자 하자가 있는 것으로 당연히 그 효력이

없어 취소되어야 할 것이며y 또한 여 건 부과처분에 대하여 피청구인은 00 7 29에야

비로서 납입고지서를 청구언에게 송달하였으므로 이는 서l금납부 소멸시효가 완성된 01후

작성된 무효인 행정처분이므로 행정심판을 제기

짧휠흩측톨갱 (행정절차법 제14죄 피청구인이 제출한 제반 기록 등에 의하밥 변상금을 부과한 증거서류로서 부과고져를 위한

품의서 작성여부도 확언할 수 없고 정수결의서와 연도별 산출내역서만 있으며 이외에 위 변상끔

납부고지블 청구안에게 적법하게 송달하였며는 이무런근거도없고반증도없어 이사전변상금

부과처분은 당연 무효라 할 것이며 부과기간 산정 에 있어서도 95 3 6자 부과처분(부과기간

rsquo90 3 7 ~92 12 29)과 이 사건처분(부과기간 92 11 2~ 3 12)가간올 대비해 보면r

rsquo92112부터 92 12 29까지 중복 부과된 사질도 얄 수 있는 동 변상픔 부과처분은 위법한 처분임

바 전문건셜엽 등록말소 처분을 취소한 섬관

전문건설업 동록말소시 청문절차 풍을 결한 처분은 중대한 절차상 하자있는 처분으로

위법한 처분임

흉흡쫓흘휠 성구안은 01 1 (주)000 라는 전문건설엽(철물공사엽)을 등록하고 영업해 오던 중

01 8 건설산업기본법시행령 개정에 따른 사무실 공건 추가 확보(20mt) 미이행 등으로

행정청이 청문절차 없이 lsquo02 10 7 건물건설엽 등록말소 처분

쫓r힐f훌뽑휩 (행정절차법 Agravel114죄 전문건설업 설태조사 결과 등록기준 미달에 따른 행정처분을 하면서 청문통지서가 반송

되었다고 송달 가능한 주소를 더 조사함 없이 곧바로 공시송달한 것은 통상의 방법으로

확언할 수 없을 때 공시송달을 하도록 한 공시송달의 요찬을 결한 공시송달이라 할 것이고

또한 이 공시송팔을 근거로 청문일시에 불출석하였다는 이유만으로 청문 없이 한 처분은

정문절차를 결한 중대한 절차상 하자있는 처분으로 등록말소 처분을 취소함

- 145 -

샤 어업허가 취소처분을 취소한 심판

행정절차법I 수산업법에서 청한 절차에 따라 1차 위반에 대한 처분이 송달된 후에 2차

위반에 대한 처분을 하여야 함에도 이블 따르자 않고 한 취소 처분은 위법한 처분임

廳겼t컵3함￥￡ 청구언은 103 430 0 시 변 조션소소재 복션의 어업허가권을매업하여

낚시어선으로 개조한 후 rsquo03 7 10 운행토록 계약을 하였으나 공사의 지연과 부도로 인하여

기일내 완공하져 못하고 였던 중 피청구인이 105 2 7 행정절차법에서 규정한 처분전

사전통지나 공시절차를 결하고 어업허가권을 취소

繼￡찮초lsquo좋Ol~￥~ (행정절차법 제14죄 처분사전통지서나 처분 서류의 송달을 할 수 없을 때에는 행정절차법이나l 수산업법

(제6조)이 정한 바에 따라 공시송달 한를 거쳐야 함에도 피청구언은 수산업법 위반에

따른 I차 경고처분을 하면샤 의견제출 통지문서가 우편송팔 되지 않은 상태에서 공사

송달 절차를 거지지 아니하고 1차 경고처분 하였고y 또한 1차 경고처분 사실이 우편송딸

이나 공시송달 되지 않은 상태에서 2차 위반에 따른 의견제줍에 대하여 공시송딸한 후

어업혀가 취소 처분을 한 것은 피청구인이 청구인의 2차 위반에 따븐 의견제출이나 어엽

허가 취소 처분에 대하여 공시송달 젤를 거쳤다 하더라도 청구언의 1차 위반에 따른 경고

처분의 효력이 발생되지 아니한 상태에서 2차 위반에 대한 처분윤 행정처분 절차를 결한

완법한 행정처분으로 취소처분을 취소함

아 관리처분계획 중 현금청산대상자 지정을 취소한 판결

주택재개발조합이 정관에 정해진 방법에 따른 적법한 분양신청통지절차를 이행하지

아니하였읍을 이유로 관리처분계획 중 당해 조합원을 현금청산대상자로 정한 부분을

취소함

꿇훌삶찮훌F센좋F4i 청구인은 I (X) 4 19 0 시 구 몽 주택재개발 정비구역 내에 위치한 부동산을

매수하여 06 5 16 소유권이전등기를 마친 피청구언의 조합원임 피청구인은 107 9 3 일간

신문인 일보에 도시 빛 주거환경정비법 제46조에 따라 분양신청기간 분양신청자격 동

- 146 -

분양신청을 위한 공고를 하는 한펀I 청구인에게 분양신청안내문과 분양신청통지서룹 등기

우편으로 청구인와 주소지가 아닌 다른 주소로 발송하여 빈송되었음 이에 따라 청구인은

분양신청기간 내에 분양신청을 하져 못하고 rsquo0710 8 분양 신청을 하였으나 피청구인은

토지풍소유자로부터 분양신청기간 이내에 분양신청을 하지 않았음을 이유로 법 제47조

제1호에 따라 청구인음 현금청산대상자로 정하는 내용의 판리처분계획을 수립하여 08 2

280 구청장으로부터 인가받음에 따라 청구인이 이 사건 주택의 소유자로서 정상적으로

분양신청을 하는 경우 아파트를 분양받을 수 있는 기회를 상실하는 결파가 초래되자

소송을제기

찢각찰聊찌잭 (행정철차법 저1114죄 제7구역주댁재개발정비사업조합 정관 제7조 제2항 체1호에서는 조합이 조합원의

권리 의무에 판한 사항을 조합원 빛 이해관계인에게 고지하는 방식에 판하여 ldquo관련

조합원에가l 등기우편으로 개별 고지하여야 하며f 등기우편이 주소불명y 수취거절 동의 사유로

반송되는 경우에는 1회에 한하C댁 엘반우편으로 춘가 발송한다rdquo라고 규정하고 았으며I

펴청구언은 분양신청 공고와 아울러 조합윈틀에께 분양신청통지를 하면서 청구인의

주소지로 발송하지 않았올 뿐 아니라 확인절차에 따른 추가발송 등 정관이 정한 고지절차를

이행하지 아니함으로써 원고는 적법한 분양신청동지를 받았다고 할 수 없으므로I 청구인야

분양신청기간 내에 본양선청올 하지 않았음을 이유로 한 이 사건 처분은 위법한 처분으로

당해 조합원을 현금청산대상자로 정한 부분을 취소함

자 토지거래제약 풀허가처분융 춰소한 판결

토지거래계약 허가신청서 접수일로부터 15일 어내애 불허가처분사유 통지서가 선청인

틀에게 도달되지 않은 이상 토지거래허가가 있는 것으로 간주되어 토지거래계약 불허가

처분을 취소함

산건 7ft폰갯

청구인 A는 나머지 청구인플로부터 토지거래계약에 관한 허가구역내 토지에 액화석유가스

(LR페 충전소를 설치하기 위종때 토지를 매수하는 내용의 매매계약플 처l결하고I 공동으로 (J7

9 12 피청구인에게 토지거래계약허가신청을 하였음 피청구인은 청구얀틀익 선청에

대하여 처리예정기한을 07 10 2(15일한)rsquo로 토지거래허가 복합민원요로 접수하였음

피청구인은 국토의 계획 빛 이용에 관한 법률 제119조 저111호 마복 등에서 정한 토지거래계약

- 147 -

허가기준에 부적합하다는 이유로 청구언들의 신청을 불허가하는 이 사건 처분을 07 10 1 하자

소송을제기

짧훌l훌O( 좋 (행정절차법 제14조) 허가증의 교부 또는 불허가처분사유의 동지가 15일 이내에 었어야 한다는 것은 그 기간

대에 허가좀 등이 상대방에제 도펄여야 한다는 약미로 해석힘어 상당함으로(대법윈 lsquo96628

션고 누5148 판결 등 참조) 허가신청서가 시장 군수 또는 구청장에채 점수된 때로부터 15일

이내에 불허가처분사유서가 상대방에게 도달되지 아니하딴 설령 그 불허가처분야 기간 내에

이루어진 것이라 하더라도 위 기간의 경과로써 토지거래계약허가가 있는 것으로 간주되어r

그 날짜가 지난 뒤에 통지된 불허 가처분은 이미 발생한 법률효파와 배치되는 것이어서 위법송여

불허가처분을취소함

- 148 -

rarrr-~~ ι ~ lsquo-~~lt-~ --_ ~- ~ ~-~lsquo4 응ι ~-- lsquo bull 4 bull ~-ldquo- -lsquo-ldquo lsquobull-l

2 사전통지middot의견제출 절차를 위반한 사려l 용44Llarr_-

lsquoιs~ι

g ldquolsquo ~~m=-mltoslash lsquoldquo-~ lsquo s ι - bull ~~ bull rarrι ldquo bull w-1l bullbull

1 사전통7- 의견자l출 관련 주요 규정

행정청은 당사자어1게 의무를 과하거나 권익을 제한하는 경우에는 당사자의 의견을

채출할 수 았도록 미랴 처분의 사전통지를 송F져야 합(법 제21조 저111창)

- 처분의 제목I 당사자의 성명과 주소 처분의 원언과 처분내용l 법적 근거

- 의견제출기관의 명칭과 주소y 의견제출가한 동

당사^l등은 처분전에 관할 행정청에 셔면middot구술로 또는 정보통신망을 이용

하여 의견제출을 할 수 있음(법 제27조 제1항)

- 당사자 등은 의견제출시 그 주장을 입증하기 위한 증거자료 등 청부

- 행정청은 당사자 등 구술로 의견 제출시 진술요지와 진술자를 기록

3 사전통져middot의견제출 주요 위반사례

행정처분시 행정청이 당사자에재 의견제출을 받을 벌요가 없는 처분으로 간주

하고사전통지륜생략

행정청이 행정처분의 상대방이 동지된 청문일시에 불출석하였다는 이유만요로

곧바로 위법한 처분을 한 사려l

행정청이 행정처분에 대한 사전통지서를 당사져에게 송달하였다고 주장하고

었으나 도달되었다는 증빙자료룹 제시하지 못 한 사례

l 개선방안

행정청이 당사자에게 행정처분을 히는 경우에는 당사자의 의견을 제출받을 수

었도록 처분의 사전통지 절차를 펼허 거치도록 함

당사자 등이 처분전에 관할 행정청에 서면 구술로 또는 정보통신망을 이용

하여 와견을 저l출할 수 았는 기회를 부여

행정처분을 위한 사전통지서틀 동겨우-편으로 발송하여 송발여부 등을 명확

하게 확인할 수 았도록 조치

- 149 -

가 건춤허가 취소처분을 춰소한 짐판

건축허가 취소시 행정처분의 사전통지를 이행하지 않는 것은 절치상 하자가 있는 처분임

활행캘캔뀔ij 청구인은 02 7 24 피청구인으로 부터 시 구 동 15-1외 4필지 지상에

지하2층r 지상6층 14096 24m 자동차관련시첼 용도로 건축허자를 받았으나 2년이 지난

현재까지 측닫필 하지 않았다는 이유로 피청구인은 05 3 28 행정처분에 대한 사전 통지없이

건축허가를 취소하여 행정심판을 제기

짧讓r짤전뚫 (행정절차법 제21죄 건축허가취소는 권익을 처l한하는 처분이므로 행정절차법에서 정한 처분의 사전통지를

이행하여 의견 제출의 기회를 청구인에거i 주었어야 함에도 이룹 간과한 피청구인의

처분은 위법 부당하므로 건축허가취소 처분을 취소함

나 노래연습장 과칭금 부과처분을 취소한 섬판

영업정지 처분시 행정처분 사전통지를 하지 않은 처분은 절차상 하자가 있는 위법한

처분임

핫홈ft3윷견R끊j 청구인은 m 9 5 20-30경 구 00동 때7의 29 소재 청구언의 노래방에서 미성년자

접대부 1병 동 2명의 접대부를 고용하여 손님을 상대로 접대하게 하여 경찰서로부터

적발되였으며l 피청구인은 01 9 12 0 경찰서장으로부터 위반엽소로 통보되자 01 10 11

청구인에게 행정처분에 대한사전통지 없이 접대부 고용영업행위 1차 위반으로 영업정지 3월에

갈음하는 과정금 않0만원을 부과 처분

짧둠였J올 01 윤 (행정절차법 제21조) 행정절차법 제21조 제1항에 의하면 행정청은 당사자에게 의무를 파략거나 권익을 제한하는

처환을 하는 경우에는 미리 당사자 등에재 처불하고자 하는 원언이 되는 사실과 처분의

내용과 법적근거 등을 통지하여야 하도록 되어 있는 바r 청구인이 행정처분 사전통지를

받지 못하여 의견 제출의 기회가 없었다는 보충서면의 주장에 대하여 피청구인은 01 9 24

- 150 -

유통관련업자 행정처분 사전통지가 청구인에제 도달되었다고 달리 증명하지 못하고 있어 행정

절차법 제15조 제1항의 규정에 의한 송달의 효력이 발생되었다고 할 수 없어 피청구인이 쳐분

사전통지를 결하였다고 할 것으로서 절차상 하자가 있으므로 과징금 부과처분을 취소함

다 가로수 훼손자 부담급 부과처분을 취소한 섬판

가로수 훼손자 부담금 부과시 사전통지와 의견진술의 기회를 부여하지 아니하고

부담금을 부과한 처분은 행정절차법에서 규정한 절차를 여행하지 않은 위법한 처분임

t훌요뜩행r혹형

02 1 4 청구언의 관리책임이 있는 구 동 661의 12 져상 0건섬

오피스텔 모델하우스 화재사고로 가로쉬은행나무) 7주가 줄겨와 가져부분이 불에 타 가로수

기능을 상실한 피해를 입자 피청구인은 rsquo02 1 22 청구인에게 가로수피해 훼손자 부담금

9135잃0원을 부과

t용 인홀lsquo)급「휴꾀 (행정절차법 Agravel121 제2조) 화재가 누구의 어떤 행위로 발생한 것인지 밝혀지지 아니한 이 사건에서 청구인에게

과실책임을 물을 수 없고f 행정절차법 채21조 및 제Z조에 의한 가로수 훼손자 부담급 부과전

사전통지와의견진술의 가화를부여하지 아녀하고처분하였으며 02 1 4 화재받생에 따른 이

처분의 근거로 적시한 시 자로수 조성 빛 관리조례는 rsquo02 1 5 쳐l정 시행되었음을

볼 때 부담금 부과처분은 위법 부당하므로 부담금 부과를 취소함

라 건춤허가 취소처분을 춰소한 섬판

건축허가 취소처분을 하변서 행정청이 행정처분의 상대방이 동지된 청문일시에 불출석

하였디는 f유만으로 곧바로 침해적 처분을 하는 것은 위법한 처분압

월 간건챔」￥했 청구언은 으로부터 군 o면 o 리 804-3의 토지를 금 1억35(X)만원에 매수

함과 함께 그 4-5개월 전인 m 1 13자로 워 토지상에 대해 펴청구언으로부터 득한 숙박시섣

건렵목적의 건축허가를 연수받았으며 그 후 청구언은 03 5 1 위 0 모텔rsquo 신축공사에

대한 건축주를 위 에서 청구인으로 변경 받아신축공사륜 진행하여 왔는데y 피청구인은

청구인이 06 4 11까지 공사를 착수하지 않고 았다는 이유로 건축허가흘 취소

- 151 -

쩔활쁨숍 01 춤풋 i (행정절차법 채22조) 피청구인의 공사 미착수 사유로 건축허가 취소를 하였던 바 청구인에게 이 사전 처분에

대하여 의견을 진술하고 유리한 자료룹 책출하는 등 충분한 방어의 기회를 부여하였다고

볼 만한 자료도 달리 없으므로 피청구인의 이 건 처분은 위법하므로 감축허가 취소처분을

확소함

마 도로점용허가 취소차푼을 취소한 판결

도로점용허가 사항에 대하여 사전동지 의견제출 기회를 부여하지 않고 허가취소한 것은

소정의 절차를 흠결한 위법한 처분이므로 허가취소처분을 취소함

(부산지 법 2008구합779 2008 9 4)

핫~L술활함f훔4J 청구인은 lsquo00 4 11 피청구인(실제업무수행은 내부위염규정에 의하여 국도유지건설

사무소가 관쟁로부터 국도 3호선 도로부지에 속하는 0시 면 리 4양3ml에 대하여

도로점용허가점용목적 농업용 전으로 사용 점용기간 허가일로부터 09 12 31까지)를

받았으나I 피청구인은 05년도 건설교동부 정기감사에서 위와 같이 농업용 전으로 시용하기

위한도로의 점용은도로법 등관계법령에 의거 점용허가대상이 될수없다는지적에 따라

rsquoCYl 4 17 도로점용허가를 취소

쩔쫓찮逢 01 준~ (행정절차법 제21 제22죄 이 사건 도로접용허가가 법령에 위반되는 것이라고 하더라도f 원고는 여 사건 도로점용혀가의

적법성 및 계속성올 신뢰하고 약 1억원 이상의 공사비블 투입하여 이 사건 도로블 농경지로

조성하여 사용하고 있는 바 이와 같은 원고의 신뢰는 보호되어야 하며 행정절차법 제갚조 저1122조어

정한처분의 사전통지와의견제출 71회를부여하지 않은 처분은 위법한 처분이므로 허가취소

처분을 취소함

바 건축허가 취소처분율 춰소한 섬판

재결은 피청구인 행정청을 거속함에도 몽일한 사건에 대해 얀용결정이 있는 사항에

대해 중대한 사정변경이 없음에도 인근 주민들의 탄원서가 제출되었다하여 행정절차법

에서 정한 처분의 사전통지나 의견청취 없이 건축허가를 취소한 것온 위법한 처분임

- 152 -

훨fXiR떻홈홉췄

청구얀은 군 면 리 266-1번지 외 1펼지에 휴게소 시설을 섣치하기 워하여

군에 건축허가를 신청하였으나 불혀가됩에 따라 경상남도에 행정섬판을 청구하였음

도 행정심판의 언용재결에 따라 군에 재건축허가 신청을 환 결과 건축허가사항아

통보되어 건촉 관련 법정공과금을 납부하고 건축준비를 하고 있던 중에 중대한 변경사항이

없음에도 지역주민의 허가취소 탄원서가 제출됨에 따라 이를 근거로 청구인에게 사전통지나

의견청취 없이 건축허가를 취소

緊펀흉홈떻 (행정절차법 제21조I 자)22조) 행정심판법 제37조가 정하고 았는 재결은 당해 처분에 관하여 재결주문 및 그 전채가

된 요건사질의 인정과 판단에 대하여 처분청음 기속하므로 당해처분에 판하여 위법한 것으로

재결에서 판단된 사유와 기본적 사질관계에 있어서 동일성여 안정되는 사유를 내세워 다시

통일한 내용의 처분을 하는 것은 헤용되지 않는다고 할 것이고I 동 사건에서 사정 변경

사항이 었다면 인근 주빈들의 탄원서가 접수된 것으로 이와 관련하여서도 건축허가를

취소할 수 있는 법적 근거가 없으며 또한 처분전 행정절차법에서 규정한 사전똥지 빛

의견청취의 첼차블 이행하지 않은 위법한 처분임

- 153 -

ldquoωldquolsquo-lsquo

3 청문절차를 위반한 사례 요rarr」lsquo ~I형좋찢한륨E파융릇 lsquo~lsquo생Plsquo γ lsquo==효

많 청문관련 주요규장

0 청문은 행정청아 소속 직원 또는 대통령령에서 정하는 자를 청문주재자로 선정

하여 공정하게 실시해야 함(볍 저128조)

- 청분주채자가 당사자동과 친족관계에 였거나 자신이 당해 업무를 직접 처려

하였던 경우에는 청문을 주재할 수 없음

청문주재자가 청문을 시작할 때는 당사자에게 에정된 처분의 내용 그 원언이

되는 사실 및 법적 근거 등을 설명하여야 합(법 제31조)

청문주재자는 당사자의 신청 또는 직권에 의하여 증거조사 등 필요한 조사를

할 수 있음(법 제33조 제1항)

0 청문주재자는 다음 사항이 가재된 청문조서를 작성척여야 합t법 제3i조 저n행

- 제목I 청문주재자의 인적사향 당사자의 주소 성명 빛 좁석여부 청분일시 및

장소 당사자 진술요지 및 증거자료l 가타 증빙자료 등

후 청문관련 주요 위반사례

0 처분당사자에게 정당한 λ읍없이 청문올 실시하지 않거나 청문을 의견제출로

대신하는사례

청문통지서를 처분당사자에게 보냈으나 송달여부가 불분명하고 정당한 사유

없이 청문을 설시하지 않은 사례

행정처분 담탕자를 청문주재자로 션정하여 청문의 공정성 독립성 등이 결여된

사례

옳 개선방안

행정처분 담당자들이 행정철차법 및 개별 법령에서 정한 절차 등을 숙지허여 행정

처분 등 업무를 처려하도록 조쳐

청문주재자는 행정처분 담당자가 아난 자를 대상으로 선정송벼 청문의 공정성

독립성을 유지하도록 처리

- 154 lsquo

가 부동산중개업 등록취소처분을 취소한 심판

부동산중개업 둥록 취소시 청문절차즐 거치지 않은 둥록취소차분은 절차상 하자로서

위법한 처분입

횟훌lsquoX홈홉I 7훌쭉맺

청구인은 구 동 2α2-32호에서 부동산중개소콜 운영히는 사람으로서 개인적 사정으로

99년 하반기중 상당기간(약 4개월)동안 위 중개업소의 문을 닫은 바 았으나l 피청구인은

청문을 실시하겨 위해 청구언의 영업소 및 동 산 78-2로 청문통지서를 발송하고I 우편불

반송으로 송달이 어렵게 되자 공사송달방법에 의해 이륜 처리하였다고하나 00동산깐ι2는

청구언이 약 12년여 전애 잠시 살았던 번지로서 청구인의 설체의 주소지인 동 2)2-3번지로

송달하였더라면 청구인 및 가족들이 살고 였어 당연히 청문어f 응했올 것임에도 송달아 불가능한

주소로 청문똥지서를 발송하여 청문절차를 거치지 않고 99 12 14 등록을 취소

양평흉휠징챔 (행정절차법 제31죄 피청구인은 99 10 11 청구인 중개업소를 지도 단속차 방문하였는데 동힐 건물해1 입주하고

있는 회사종업원으로부터 99 3월경부터 좋개업소가 없었다는 진술을 근거로 이 사건 처분올

하였다고 보여지고 파청구인의 청문통지서 송햄l 있어 청구인의 주민등록사항올 추작하면 손쉽게

청구인의 설 거주지를 확인할 수 있였음에도 불구하고 송달야 불가등한 주소지로 청문통지서를

발송한 후 공사 송달한 사실을 알 수 았는 바 야는 행정절차법상 적법한 청문절차를 거쳤다고

할 수는 없으묘로 워법한 처분임

냐 전세버스운송사업등록 취소처분을 춰소한 섬판

청문주재X까 당해 처분업무를 직접 처리하였던 자에 해당하는 경우에는 청문과정의

공정성이 확보되었다고 할 수 없어 행정절차상 하자있는 처분엄

(Ccedil At 겹 78 요명

청구언은 00 8 3 피청구인으로부터 전세버스운송사업자로 등록을 받아 전써버스운송

사업을 영위하는 자로서 00여 rsquoaelig년에 청구인과 지업계약을 체결하였으며 07 6월 이후

회사의 부당한 배차로 회사를 이직하려 하였는데 자신과 상의도 없이 차고지를 으로

이전하여 자신의 차량을 방처하고 있을 뿐 아니라 차량 인도요구에도 용하지 않는다는

- 155

내용의 진정서를 제출하였닫 바 피청구언은 rsquo07 10 29 경상남도지사료부터 위 민원

서류를 이송 받아 청구인이 과 지입계약을 채결하여 으로 하여금 전세

버스운송사업을 경영하게 하였다는 것을 이유로 CJ7 12 5 청구인에게 전세버스운송사업등록

취소처분

짧웠j용 01축 (행정절차법 채29죄 청분절차의 전반에 관하여 공정성이 확보되어야 할 것이며 청푼의 공정성 확보를 워하여

자신이 당해 처분업무블 직접 처리하거나 하였던 자에 해당하는 자는 청문절차에서 당연히

제척되어야 함에도 이 사건의 경우에는 담당 계장이 적접 청문을 주재하였으므로 청문

과정확 공정성이 확보되었다고 할 수 없으므로 이 사건 처분은 절차상 중대한 하자로 인한

위법 부당한 처분이므로 전세버스운송사업등록 취소처분을 취소함

다 산지전용신고수리 춰쇼처분을 취소한 심판

행정절차법에 정한 절차를 위딴하여 공시송달을 하고 청문을 살사하지 않고 산지전용

신고수리를 취소한 처분은 워법한 처분암

￠활간F전3體 창구인은 임도젤치를 목적으로 04 9 1 0 시 o읍 리 산116 지역에 대하여

산자전용신고를 하여 피청구인이 04 6 3 산고수리하였으나 대채산림자원조성비를 납부하지

않았다는 사유로 05 2 23 신고수려를 취소

찮J옆옳혐f훗생 (행정절차법 제28죄 공시송달은 송달받음 자의 주소 등을 통상의 방법으로 확인할 수 없는 경우나 송달아

불가능 할 경우에 행정절차법에 따라 송달받을 자가 알기 쉽도롬 관보 공보 게서판 일간

선문중 하나 야상에 공고하고 언터넷에도 공고하여야 함에토 엘간지에 청문일정을 공고

하였을 뿐 인터넷에 공고를 하지 않았고 또한 공시송닿은 관련 법령에 특별한 규정이 없는 한

공고일로부터 14일이 경과한 때에 그 효력이 발생함에도 공고 4얼 후를 청문개최일로

정하여 공시송달하고 청구인이 청문에 참석하지 않자 바로 다음 날짜로 선자전용선고

수리를 취소하고 여를 공고한 것은 청구인에게 의견 진술의 가회들 주지 않은 상태에서

한 처분이어서 위법한 행정처분이므로 산지전용신고수리 취소처분을 취소함

- 156 lsquo

라 영업소(얼반음식접 폐쐐처분을 취소한 섬판

일반음식점 영업소 폐쇄처분을 하면서 처분전 사전통지서 청문일시 사향을 명확하게

기재하지 않고 와견제출 내용으로 잘못 통보한 후 청구인이 제출한 의견서에 의거

청문을 실시하고 처분을 한 것은 행정절차법의 청문절차를 위반한 처분엄

휠r짜쯤찍혔 청구인은 0시 읍 리에서 일반음식점 영업음하여 오던 중 청소년에 대한 주류

제공 및 판매 금지행위를 위반하여 영업정지 처분을 받았으나〉 청구인은 영업정지시 처분청

에서 업소에 대한 영업정지라는 표찰을 부착하여야 영업을 정지하는 것으로 오연하고 영 업흘

계속하던 중 처분청의 점검시 적발되어 영엽폐쇄 처분을 받게 됨에 따라 폐쇄처분을 영업

정지 처분으로 변경을 요청하는 섬판을 청구

훌]잔홉룹흘했 (행정절차법 제34쏘) 영업청지 기간 중 영엽행위를 한 힐반음식점 영업소 폐쇄처분을 하면서 청문통지서의

본문 내용을 행정절차법 제21조 제1항에 의한 의견제출내용으로 잘봇 통보하여 청구인이

의견제출 통지서로 오해할 수 있었고 피청구인의 청문주재자가 작성 제출한 청문조서블

보면 당사자 출석여부l 참석한 행정청 직원의 출석여부 증거조사난 등올 공란 또는

불분명하게 기재하여 제3자적 지위에서 공정성과 전분성을 견지한 청문주재자로서 정상적연

청분을 주재할 것으로 보기 어려워 행정절차법 제2조 식품위생법 제64조를 위반한

행정절차상 하자있는 처분으로 판단하여 영업소의 폐쇄처분을 취소

마 주택건설사업송얀 취소처분을 춰소한 섬판

청문통지서를 처분의 당사자가 아년 종전의 대표이사에게 송달함으로써 청구인에게

청문의 기회 둥을 주자 아니한 처분은 위법한 처분암

Q잔전 7H폰쫓

청구인은 06 1 23 강릉시 동 637번지 외 8펠자에 빌라주택건설사업을 위해

피청구인으로부터 주택건첼사엽겨l획승언을 받았는데 rsquoltX5 225까자 납부하기로 한 농지조성비

38짧16(X)원블 납부하지 아니하자 한국농촌공사 사장이 () 3 17까지 납부흘 독촉하고 그 후

피청구인여 rsquo07 9 20까지 납부를 촉구하였으나 이를 납입하지 아니하자 청문을 설시하고

07 11 7 위 주택전설사엽송언을 취소

- 157 -

驚씬쯤협二뤘iJ (행정절차법 제29조) 행정청은 청문통지서룹 청구인 회사의 등거부상 주소지가 아닌 주소로 송달하고 수신자

또한 이 건 처분악 당사자가 아닌 회사름 사업한 종전의 대표어샤불 기채함으로써 청구언이

청문동지서륜 수령하지 못한 접y 이 사건 회사의 아사작에서 해임되어 회사와 아무헌 연관이

없는 Auml를 상대로 청문 및 의견제출서를 받은 접y 이 건 청문을 처분부서얀 피청구인 소속

건축과장이 주재한 점 등 행정절차법의 절차상 하자가 명백하므로 주택건설사업승연

취소처분을 취소함

- 158 -

l ^ bull ~ hellip -ι lsquo 응amp=-~ι lsquorarr lsquoι ~ lt~cr bull lsquo ε j ~~~ι ι-~~-~- ι --ι-bull bull bulllsquo _ν iι4

4 행정쳐분이 위법 middot부당한 사례 1 l

~--=

J 행정처분 관련 주요 규정

》 ι

ampι rdquolsquo -ι ~ __ Z ldquolsquo ~~τ lsquo ι~lsquo~ lsquo -

행정청은 작무를 챔함어l 있어서 신의에 따라 성질히 해야 힘(법 저뾰 쩨행

행정청여 행하는 행정작용은 그 내용이 구체적야고 명확하여야 함t법 제5죄

- 행정작용의 근거가 되는 법령등의 내용이 명확하지 아니한 경우 상대방은

당해 행정청에 대하여 그 해석올 요청할 수 있으며

- 당해 행정청은 특별한 사--H-가 없는 한 이에 응하여야 함

G 행정청이 행정처분을 할 때에는 행정절차법령에서 정한 문서송많 사전통지y 의견

채출 청문 등의 철차를 거쳐 처분을 하여야 합t법 제14조~법제37조)

1 행정처분 관련 주요 위반사례

부동산폐업신고를 명백한 근거없이 반려후 1년 이상 방치하였다가 특별한 사유

없이 무단 휴업했다는 이유로 등록을 취소

0 시내버스 노선위반을 했다는 사유로 과징금처분을 하였으나 겸칼애서 혐의 없음

으로 불기소 처분되었음을 감안할 때 부당한 처분임

0 국유지 무단점용자애 대하여 변상금음 부과하면서 산출근거를 기재하지 않은 동

펄요적 기재사항이 누락하여 하자가 었는 차분을 함

사업구역외 영업으로 개인택시 사업X에게 과정담을 부과하였으나 차량올 촬영한

J진 외에는 위반사살을 증빙할 자료가 없음에도 행정처분

1 개선방안

행정처분 담당공무원은 행정처분 등 작무를 수행합에 었어 신의성설 신뢰

보호의 원착어l 따라 성실히 하도록 조치

행정처분 담당공무원여 행정처분을 하는 경우 처분하는 내용이 법령에 근거

하여 구체적이고 명확하거l 하도록 업무연찬 강화

행정처분시 행정절차 관계 법령에 따라 절차를 진행토록 주지

- 159 -

[ 7 행정의 신뢰성을 위배한 사례 ]1) 운송사업면허 양도 양수인가신청 반려처분을 취소한 심판

양수인의 귀책사유 없이 양도자의 운전면허취소로 양수인의 개인택시운송사업면허가

취소되었다면 양수자가 젝3자의 개인택시운송사업먼허를 양수하여 신고한 것을 반려

처분하는 것은 부당함

훨μ샌료캠죠顧 청구언은 lsquom 210 개인택시면허 양도 양수인가를 신청하여 피청구인은 rsquo01 212 인가처리

하였으며I 청구언온 lsquom 621 0 사 교통지도단속빈으로 부터 면허가 취소될 것이라는 통보를

받았는 바 양도자 00이 음주운전으로 적발되어 m 227 면혀취소 예정인 자로 인가 당시

피청구인이 양도자의 운전면허 취소예정 사실여부를 면멸히 확인하지 못하여 결격사유를 발견

하지 못한 채 인가처리 하였으며 이로 안하여 양도자 의 지위 승계자인 청구인의

개언핵시면허가 춰소되었는 바 이에 청구언은 새로운 양도자를 구하여 다시 양도 양수인가

신청올 하였고r 피청구언은 청구인의 어려한 선청을 여책자동차운수사업법 제7조(결격λ태)

제5호의 규정을 들어 반려송는 동 부랑하게 처리하였으므로 행정심판을 제기

훌￡찮X옳온i좋광 (행정절차법 제9죄 양수언에게 어떠한 귀책사유도 없이 행정청의 법적 확인의무 해태로 언하여 양도자의 운전

변허거 취소되어 결격사유가 된 것을 근거로 양수인에게 여객자동차운수사업법 저117조 제5호의

규정에 따라 여객자동차 운송사업면허의 취소일 부터 2년이 경과하지 아니하였다는 이유로

피청구인이 청구언에게 한 양도 양수인가신청 반려처분은 위법 부당하므로 반려처분을

취소함

2) 자동차운송사업 과정금 부과처분을 취소한 섭판

시내버스가 노선을 위반하여 운행하였다는 기초사설이 검찰에 의해 혐와 없읍으로

불기소 차분되었다면 과징금 부과처분은 취소되어야 함

흡ampFf3전캔훗Qg 청구인은 00시 o 구 동 328-1호에 주사무소를 두고 148대의 면허를 득하여

여객자동치운송사업(시내버스)을 경영하고 있으며 청구언 소속 시내버스노선중 번은

- 160 lsquo

서울 00구 o 역에서 경기도 서 동간을 증차 및 노선신설 변하를 득하여 변경 운행유예가간 (99 9 6~rsquo99 125)중 교통행정과 지도단속윈에 의해 단속되어 관할관청인

00구청에 의하여 2차에 걸쳐 과정금 처분올 받거l 되었으나 원천적 과영단속이라며

행정선판을 제기

￠짧춤I 용 01혔 (행정절차법 채23조) 피청구인은 2차에 걸쳐 청구언이 노선위반을 했다는 사유로 과징금처분 빛 고발조치를

하였으나 노션을 위반 운행하였다는 기초사질이 검찰에서 혐의 없음으후 불가소 처분되었음을

감안해 불 때 이 사건 처분은 부당하므로 과정급부과 처분을 춰소함

3) 부동산중개업 등록취소처분을 취소한 섬만

부동산중개볍 폐업선고를 명백한 큰거없이 반려한 후 특별한 사유없이 6월이상 무단

휴엽 사유로 동록을 취소한 것은 위법한 처분임

평lsquo자건r옳흩염

구 동 181-6에서 0 부동산컨설핑(주)rsquo이라는 상호로 부동산중개업소를 운영하던

청구언여 피청구인에재 휴 폐엽신5마 수려된 바 없16웰 이상 휴밟 아유로 파청구인이 04

12 6 부동산중개업 등록취소처분

g쫓경긴훌휠홉혔 (행정첼차볍 제4죄 피청구인이 정당하게 폐업신고를 하려 한 청구인에 대하여 명백한 근거 없이 이를 반려한

후 1년 이상 이를 방치하였다7 특별한 사유 없이 6월 이상 무단 휴업했다는 이유로 이 전

처분올 하는 것은 채량권을 얼탈 남용한 부당한 처분이므로 춰소함

4) 개별용달 과정급 부과처분을 취소한 섬판

청구인이 자동차공업사에서 차량의깨멸용날표시판의 기존 글싸를 제거하고 도색하여

다시 부착하려고 건조사키는 동안 자동차외측표시 미휠로 적발되었다면 이는 단속시

추변 여건이나 정황 동을 고려하지 않은 파잉단속염

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훨At전켈함여

청구안의 o자 00호 용달화물자동차가04 2 19 1520경 구 동 주유소

에서 구청 단속반에거l 자동차 외측표시 미펄로 적반되어r 피청구인이 04 6 11 청구인

에게 10만원의 과정금 부과처분을 하자 행정심판을 제기

짧및二봤했춘흙j (행정절차법 제4죄 피청구인이 화월-자동차운수사업법시행규칙 별표3 과정금액의 세부기준을 잘못 적용

하여 5만원야 아닌 10만원의 과징금 부과처분올 한 위법어 있음은 별론으로 하더라도y

청구인은 적발당일 주유소내에 위치한 자동차공업사에서 I개별용달rsquo 표시를

교제한 사실이 있는데 청구언이 차량휘 기존 글씨를 제거하고 도색하여 다시 부착하려고

컨조사커는 동안에 구청 단속반에게 척발되었다 할 것이어서r 이 컨 처분으로 유자

하과사 하는 공익복적 등을 감안하더라도 단속시 주변 여건이나 정황 등을 고려하져 않은

과잉단속으로 인한 부당한 행정처분이므로 과징금 부과처분을 춰소함

5) 정보공개청구 비공개 결정을 취소한 심판

정보공개법 제7조 제1항에 해당하는 정보는 행정청이 개언의 얄 권려를 우선시켜 공개를

하여야 할 것인지 아니면 공공의 이익을 위하여 개인의 알 권리를 희생시킬 휠요가

있는지를 비교 형량하여 공채여부를 컬정하여야 합

훨amp씬많뚫촌풋t 피청구인은 청구언이 정보공개 청구한 「피청구얀이 아파트재건축조합에 확인서 형식

으로 송부한 단지내 종합상가의 재건축 동의율이 746라는 공문서 사본」에 대하여 04

1 12 청구인이 공개 청구한 이 사건 정보는 공공기관의 정보공개얘 관한법륨 제7조 제1항

제4호의 진행중인 재판에 관련된 정보라는 이유로 비공개결정을 통지하여 행정심판을 제기

쩔훌j협훌혐amp훨 (행정절차법 제4죄 정보공개볍 제7조 제I항 제4호의 i진행중안 재판에 관련된 정보rsquo란 공개펠 경우 사건

섬리에 영향을 마쳐 법원의 공정한 판결을 저해할 우려가 있는 정보를 발하는 것으로 여 건

청보는 공개되더라도 법원의 공정한 판결에 영향을 마친다고는 보여지지 아니하므로 벼공채

대상정보라고 할 수는 없다 할 잦이다 따라서 이 건 정보의 비공개로 피 청구인이 달성하고자

하는 재건축사업추진의 공익적 목적보다는 이 건 정보의 버공개로 인하여 침해될 청구인의

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권약이 훨씬 크다고 향 것이어서 피청구인의 이 건 정보공개비공깨결정온 재량권을 남용한

위법한 처분이라 할 수 있으므로 비공개결정을 춰소함

6) 교통영향평가 반려처분을 춰소한 점판

교동영향평가서를 협의기관장에게 협의요청할 의무와 평가서에 대한 의견융 제출할

권한만 있논 피청구인이 교통영향평가서 제출에 대하여 반려한 처분은 권한윤월의

행위로서 그 하자가 중대한 처분임

훨7파3첼견ir옳캔

청구인은 o시 동쟁5-1번지 외 20펼지 상에 지상영춤 지하 4층 연면적 61429664m2

규모의 주상복합건불을 신축하기 위하여 07 9 11 피청구인어l게 교통영향평가심의를 신청

하였으나 피청구인은 rsquo07 9 21 평가서 내용부실 등을 이유로 야 사건 선청을 반려

총편흉잠흘쫓 (행정절차법 제6조 펴청구언은 청구인이 제출한 교통영향평가서를 협의기판장인 도지사에게 제출

하고 협의요청할 의무와 평가셔어l 대한 의견음 제출할 수 있을 뿐 그 평가서 내용의 부설

등을 이유로 청구인에게 평가서의 보완 및 사업계획 등의 초정 보완읍 요구할 권한과

평가서를 검토하거나 교통영향평가 협의를 거부 반려하는 권한은 없으며 따라서 청구언의

교통영향평가사 제출에 대하여 파청구안이 한 이 사건 반려처분은 권한의 범위를 넘어서는

권한유월의 행위로서 그 하자가 증대하므로 반려처분흘 취소함

7) 행정정보 비공개 결정을 취소한 심판

과세정보 공개는 청구인의 권리구제의 이익과 정보공개에 따룬 채무자의 사쟁활의 tll 밀

뚱융 비교 형량하여 결정해야 함

앵 사건 7센요갱

청구인은 05 6 10 법원의 확정판결문을 차l시하면서 청구인과 채권 채무관계가 있는

청구와 의 부동산 관련 정보(등록세 면허세 등 자료)익 공개를 요청하였으나

피청구인은 rsquo05 6 21 다른 법령에 의하여 비공개 사항으로 규정되어 있는 정보라는 이유를

들어 비공개 결정통지하여 행정섣판블 제기

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활3멜i했[賽) (행정절차법 제4죄 채무자의 부동산관련 정보(등록세 면허세 과세자료 등를 청구인에게 공개하였을 때 침해

되는 채무자외 사생활의 벼밀과 위와 같은 정보를 공개하였을 때 보호되는 청구인의 권익

구제를 비교형량해 볼 때 청구인의 권라구제의 이익이 더 크다고 할 것이어서 펴청구인

으로서는 위와 같은 법규정 및 이익형량을 참작하여 청구인이 채무자의 부동산 기타 재산

상황을 알 수 있을 정도의 과세정보를 공개하는 잣이 타당하므로 행정정보 비공개 결정을

취소함

8) 공작물축조신고 반려처분을 취소한 섬판

법적구속력이 없는 동건축만원조정심악회에서 조정된 사항을 보완하여 제출하지 아니

하였다는 사유훌 한 공작물축조신고 반려처분은 위법 부당합

휠Lλr첼요뚫lsquo 청구인은 o 호텔을 특급호텔로 증축하기 위해 71존 타워주차장을 철거하고 부섣

주차장을 설지하기 위해 피청구인에게 02 1 8 공작불축조신고를 하였으나 피청구인은

주민의 민원이 있어 동 건축민원조정위원회를 2회 개최하여 개최결과에 따른 조정안대로

보완하여 서변 제출할 것올 청구인에게 통지하고 rsquo02313 위 공작뀔축조신고서를 소정안에

대한 보완체출이 없어 반려하었던 바 부당한 처분야므로 행정심판을 제가

야짧J 협옳있쥔 (행정절차법 제4죄 공걷뽑축조는 잔축법 제없조 체1항과 같은볍 시행령 제118조 제1항에 의한 신고대상야고

이 사건 공작묻축조에 대하여 구 도시계획워원회와 구 건축심의위원회 심의블 겨친

사항임을 알 수 있고 동잔축민원조장위원회는 건축주와 인근주민의 피해를 구상단계

에서부터 근본적으로 해결하여 이웃간 분쟁이 없는 쾌적한 주거환경을 이루기 위하여

각동에 설쳐된 자문위원회임에도 불구하고 청구언이 법적구속력아 없는 동건축민원조정

심의위원회에서 조정된 사항을 보완하여 제출하지 아니하였다는 건축법규에 규정되어

있지 않은 사유로 한 피청구인의 이 전 공작물축조선고 반려처분은 위법 부당한 처분야므로

선고반려 처분을 취소함

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나 처분근거에 구체성middot병확성이 결여된 사례

1) 화물자동차 과정급 부과처분올 취소한 섬판

화물자동차 운수종사지쩌l 대한 개선명령이 선행되지 아니한 채 개선명령의 위반을 아유로

한 과정금 부과처분은 워볍 부당한 처분암

π펼펠확 청구인의 소속 운수종사자는 01 11 8 0시 동 공익편의점 앞에서 택시미터기를 섣치

했다고 0시 단속공무원에게 단속되어 청구인 소속차량의 주사무소 소재져 관할관청언

피청구언에게 여송되었으며l 이에 피청구인은 소정의 행정처분절차에 따라 화붙지봉치운수

사엽법 제19조 및 같은 법 시행령 제7조 별표2의 규정에 의하여 청구언에게 02 1 11 개선명령이

선행되지 아니한 채 개선명령 위반으로 120만윈의 과정급 부과처분을 하여 이에 행정

심판을제기

흉F잔홉|휠 (행정절차법 제23조) 화불자동차에 택시미터기를 제거하지 아니하였다는 이유로 단속되어 화묻자동차운수

사업법 제19조 빛 같은법 시행령 제7조 별표2 위반 내용란 제1호의 규정에 의한 개선명령

위반을 이유로 청구언에게 02 1 11 여 건 처분을 하였는 바 이 건 처분의 근거는 개선명령

위반이고 개선명령의 위반이 성립하려면 먼저 행정청의 개선명령이 선행되어야 하나

피청구인이 청구언에게 화묻lt동차의 택시며터기 저l거에 관한 개션명령을 하였음을 전혀

입증하지 못하고 있으므로 피청구언이 재결청의 내부지침만으로 별도의 확인도 하지 아니한 채

채선명령 위반을 이유로 청구언에게 한 이건 처분은 위법 부당하므로 파정급 부과처분플 춰소함

2) 국유지 무단점용 변상금 부과처분을 취소란 섬판

산출근거를 명시하지 아니하고 한 변상금 부과처분은 처분형식에 하자가 었는 위법한

처분임

t훈At 딸흉뿔형 청구인은 구 동 7가 쩌8 대지 1767m 목조와즙 주택 ~75ml를 소유한 자로 청구언이 곽유재산인 동 7가 78-1 112m흘 접유 사용하고 있다 하여 부과한 파청구언의

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이 사건 면상금부과 처분에 있어 장구언은 국유지 사용사실은 그간에 단 한번의 통지도

없었기에 알지 못하였고 펴청구인은 청문 등 적법한 절차플 거지지 않고 lsquo99 9 14 4411090원의

변상금 부과처분을 하여 이에 대한 행정심판을 체가

쫓짧휠홉쳤 훔 (행정절차법 제5죄 파청구언은 99 9 14 이 사건 변상금부과 처분을 함에 있어y 금액 부과기간 빛 날부안내

등을 소상허 가재하면서도 변상금의 산출근거는 기재하지 아니하였음이 확인되고 또한

처분시 첨부된 내용에 있어I rdquo고지서 각 2매rdquo라고 하여 납부고지서만을 첨부하였을 뿐 그

산출근거가 첨부되었다고 보여지지 아냐하다 할 것으로샤 파청구련의 이 사건 변상금 부과

처분은 국유채산법시행령 제56조 제4항 및 동시행령 제31조 제3항의 규정에 의한 필요적

기재사항을 누락하여 그 처분형식에 있어 하자가 있으므로 변상금 부과처분을 취소함

3) 공공용지 점용 변상금 부과처분을 취소한 심판

변상금 부과처분시 필요적 기채사향을 기재하지 않고 동지하였다면 그 처분은 형식상

하자 있는 처분암

훌찮t잖함좋grsquo 시 o구 동 1가 17-121소재 청구연듬의 주택은 67 12 15에 산축된 건물로

청구인들은 97 9 5 매업하여 거주하여 왔으나 99 6 24 피청구인으로부터 ldquo공공용지

점용료 부과예고rdquo를 받고l rsquo99 7 13 피청구인이 11되400원의 변싶땀을 부과하였는 1l 부당한

처분이므로 행정심판을 채기

變t찮쯤겼행환 (행정절차법 제5죄 피청구인이 제출한 이 사건 토지에 대한 현황측량성과도 등 관련서류에 의하면r 청구인의

이 사건 토지 접유사설은 인정되어진다 할 것이나y 다만 피청구인의 이 사건 처분을

살펴보면I 피청구인은 99 7 13 문서번호 058150-1774호에 의한 이 사건 벌상글 부파

처분에 있어 0 구 동 3따9 구거 부지외 307건에 대한 공공용지(도로 구거I 하천)

점용료(변상금)부과에 대하여 ldquo내부결재rdquo로서 내부의사결정만을 하였고 국유재산법시행령

제56조 젝4항 및 동시행령 제31조 채3항의 규정애 따른 필요적 기재사항을 기재한 문서로서의

통지를 하였다고는 보여지지 아니한다 할 것으로서 피청구인의 이 사건 변상급 부파

처분은 그 처분형식에 있어 하자가 있으므로 변상급 부과처분을 취소함

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4) 개인택시 과징금 부과처분을 춰소한 심판

구체적인 사실 확인과 명확한 법령애 근거하지 않은 처분은 위볍한 사항으로 과징금

부과 처분은 취소되어야 합

찮톨뽑쯤형 청구인의 서울00 바 00 호 개인댁시가 운휴일언 04 8 27 0412경 o 구

00골목에서 승객 1명을 승차시키고 운행하였다는 신고가 같은 날 1300경 교통만원신고

센터에 접수되어I 피청구인은 04 9 6 청구인에게 의견진술기화를 부여한 후 04 9 30

120딴원의 과정금 부과처분 하였는 바r 행정처분이 부당하므로 행정심판을 제기

應흘J훌쩍활 (행정절차법 제23조) 상대방에게 부담을 주는 처분을 히는 경우- 처분청은 구체적인 사실 확연과 명확한 법령에

근거하여 처분하여야 하는 바l 청구인의 주장에 힐관성여 있고 이블 적극적으로 증명

하고자 송는 점에 비추어 볼 때 피청구인이 처분의 끈거로 삼고 있는 신고내용만을 가지고는

청구인의 개인택시 부제위반사실올 인정하기 어려우므로 과정금 부과처분을 취소함

5) 자동차운송사업 꾀징금 부과처분을 춰소한 섬판

사업구역 외에서 정차하고 었는 차량을 촬영한 사진 외에 그 이후 차량의 운행경로 풍

사업구역 와 영업여부를 판단할 사실확인이 결여된 행위에 대하여 과징금을 부과합은

위볍 부당한 처분암

흉했활뿔뿔췄 청구인의 아 00 호 개얀택시가 o 셔 단속반에 의해 03 3 171823과 rsquo03

3 27 2118 0 시 역에서 상주영업(사업구역와 영업)으로 적발확어 피청구인은 03

12 26 사업구역 외 영업을 이유로 40만윈의 과정금 부과차분을 하였으나 부당한 처분

으로 행정심판을 제기

짧힐훗슐뜯혔 행정절차법 제23죄 이 건 처분의 기초가 되는 청구외 o 시의 통보내용을 살펴보면 시 o 역에서

정차하고 있는 청구언의 차량을 촬영한 사진 외에는 사업구역외에서 영엽하였다는 사실

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관계가 명확하지 아니하여 그 이후의 운행경로 등 사업구역외 영업행위의 성립여부블

판단하는데 필요한 요건사살아 결여되어 있다 할 것인 데l 사업구역외 영업행위에 대한

구성요건 내지 행위사실의 확인이 결여된 청구외 o 시의 이첩공문만을 근거로 하여

피청구인이 청구언에게 한 이 건 처분은 위법 부당하f프로 과징금 부과처분을 취소함

6) 건축허가 불허가처푼을 취소한 섬판

건축허가를 제한하고자 할 때에는 건축허가 제한공고를 해야 하나 이를 하지 않고

건축허가 신청올 반려히는 것은 위법한 처분입

휠4싼랬꿇f 청구언은 103 7 22 0 구 동 100-240 지상얘 다가구주택 4가구 규모의 건축허가룹

피청구인에게 신청하였으나I 피청구인이 rsquo03 7 28 당해 필지는 제1총 열반주거지역으로

용척률 적용에 있어 시 지침에 외거 150를 적용하여야 하나 청구인이 167블 적용

하여 신청서를 제출하였다는 이유로 반려처분하자 행정심판을 처l 기

繼옆훨많며 (행정절차법 제23초) 건축허가를 제한하는 경우에는 그 목적 기간 및 대상을 정하여 이릎 공고하여야 함에도

피청구언은 이 사건 잔축허가신청지인 구 동 100-240 일대에 대하여 건축허가

채한공고를 하지 않았고I 체1종 일반주거지역으로 결정고시도 하져 아니한 건축허가신청

대지에 대하여I 청구외 00 시장의 지침만을 근거로 제1종 일반주거지역의 용적률을

초과하였다는 이유로 불허가 처분을 한 것은 재량권을 일탈 남용한 위법 부당한 처분이라

할 수 었으므로 건축허가신청 반려처분을 춰소함

7) 개인탬시 과정금 부과처분을 취소한 섬판

사업구역외 구역에서의 차량의 대기사실 외에 그 이후 차량의 운행경로 동 사업

구역외 영업여부를 판단할 사실확인이 결여된 행위에 대하여 과정금을 부과하는

것은 위법 부당함

훨r깐F폼Fgamp 청구인은 바 000 개인택시활운행하던줌 Iα2 5 5 0 시 00 애서 시 단속원

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에게 사업구역외 영업행위로 적발되어 피청구인에게 이첩되었고 이에 대하여 피청구인은 02

5 23 청구인에재 의견진술 기회를 부여한 후 02 6 10 때만원의 파징금 부과처분을

하였으나 처분이 부당하므로 행정심판을 제기

t쫓쫓~Ol횡 (행정절차법 재23조) 사업구역외 영업행위로 되기 위해서는 실제 승객을 사업구역외에서 운송히는 것이 명백

하여야 하며 사업구역 외에서 승객운송이 이루어진다 할지라도 승 하차 지점중 1개의

지점이 당해 사엽구역애 해당되는 경우는 사업구역외 영업으로 불 수 없는 ll 이 건 처분은

C다V로 o 정류장에서 방향으로 정차하고 있는 청구인의 운행차량올 촬영한 것으로

매기사실 외에 승객을 유치하고 운송한 것은 확인되지 아니하고y 따라서 이러한 대기행위

만으로는 청구언이 사업구역외 영엽행위를 하였다고 불 수 없으므로 사업구역외 영업행위의

구성요건 내지 행위사설의 확인이 결여된 청구외 시 아첩공문반을 근거로 하여

피청구인이 청구언에게 한 이 건 처분은 위법 부당하므로 과정금 부과를 취소합

8) 도로무단점용 변상금 부과처분을 취소한 섬판

지목상 도로라 할지라도 노선인정 공고 도로구역 결정고시 등 관련법령이 정한 형식과

절차를 거쳐 도로로 결정하지 아니한 이상 도로법에 근거하여 변상금을 부파하는 것은

부당한 처분임

~자흔Y훨흘갯 피청구안은 청구인의 도로법 위반사실에 대하여 02 3 6 청구인얘게 변상금 부과처분

사전통지를 하였고 청구언의 의견 제출이 없어 구 동 458-19 460-32 480-38

계쟁지에 대한 도로 불법 무단점용을 이유로 5년의 기간에 대하여 rsquo02 4 26 총

42797700원의 변상급 부과처분

癡r얀왔 O(활 (행장절착법 제23죄 도로법의 적용을 받는 도로가 되려면r 도로법이 정하는 바에 따라 노선을 언정하는 경우

당해 도로를 관리하는 행정청이 노션명 가점과 종점 동의 사항을 공고하고 공고후 지체

없이 도로구역을 결정middot고시하고 그 도면을 일반인에게 열랍시키는 봉의 절차를 밟을 것을

요한다고 할 잣인데 야 건에 았어서는 피청구인이 이와 같온 절차가 있었다는 입증을

하지 못하고 있고 이 건 계쟁지에 대하여 불분명한 노선인정 공고만을 제출하였고 공고

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후의 후속 조쳐가 이루어지지 않아 이 건 계챙져가 지복여 도로로 되어 었다 하더라도

관련법령야 정하고 있는 형식과 절차의 이행을 결하얘 규정된 절차가 행해지지 아니한

이상 이흘 도로법상의 도로라 볼 수 없다 할 것임 따라서 접유토지는 도로가 아년 공유

재산에 불과하므로 도로법상 변상급 부과처분은 위법 부당한 처분이므로 변상금 부과를

취소함

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[ 다 처분양정의 형평성이 결여된 사례 ]1) 부채위반 과정금 부과처훈을 취소한 섬판

개인택시 부제위반약 경우 시민신고에 따른 처분서 12 가중처분 대상에서 제외하였어야 합에도 이를 반영하지 아니한 것은 펴청구인이 법규률 적용함에 있어 채량의 범위를

넘어선 부당한 처분엄

휩그훌흘홈쫓￥

청구인의 아 00호 개언택시가 01 3 30130경 운휴일임에도 등기소 앞에서

숭객 1명을 승차시키고 운행하였다는 신고Jr 01 3 6 교통민윈신고센터에 첩수되어 피청구인은

04 4 20 청구인에게 의건전술가회를 부여한 후 rsquo04 5 12 180만원의 과정금 부과처분을

하였으나 부당한 처분이므로 행정선판을 제기

쫓편흩휠I훌켜 (행정절차법 제4조) 신고내용이 구체적인 것으로 볼 때 청구인의 개인택시 부제위반 사실이 인정된다 할 것

이지만 피청구인은 이 건 처분을 함에 있어 개인택시 부제위반의 경우 시민신고에 따라

12 가중처분 대상에서 채외하였어야 함에도 이를 반영하지 아니하고 사업개선병령

위반에 따른 과징금 120만원에 12을 가중하여 180만윈의 과정금을 부과하였는 tl~

피청구인이 법규를 적용함에 았어 재량의 범위를 념어선 부당한 처분이라 아니할 수 없으며

또한 청구언의 부제워반시각이 0430분으로 부제차량의 운휴열 연장 자율운행이 가능한

시각으로부터 불과 30분 경과한 접y 청구인의 개인택시 부체위반이 처음인 점 등을 감안

하면 청구인의 위반정도에 바하여 청구인이 받게 될 볼여익이 다소 가흑하다고 인정

되묘로 과정금 부과처분을 변경함

2) 운송사업자 과정급 부과처분을 취소한 짐판

단속당시에 납득할 만한 사정이 있었고 현장지도 조치로 가능하였다면 과정금 부과

처분은 부당한 처분암

g 사건깐평 청구인의 차량은 00 7 311542 김포공항 국내션 하차장에서 차량외부 표셔 미부착으로

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적발되었는데y 그 당시 자신의 차량이 사고로 인하여 rsquo00 7 28부터 7 31까지 공업사에

입고되어 도장을 하였으나 차량의 외부표시는 도장 후 바로 작업을 할 수 없어 나줌에

조치하려고 하던 중 공업사에서 출고된 남 단속에 적발된 것으로 당시에 단속윈에게 그러한

사정을 여야기하고 바로 조치할 것을 약속하여 현장져도로 끝나는 것으로 생각하고

자량외부표시를 마친 후 운행을 하고 있는 풍 100000원의 과징금처분올 받았으나 부당

하므로 행정심판을 제기

籃헬」훌i靈끊 (행정절차법 제4초) 청구얀의 차량여 사고로 인하여 00 7 28부터 7 31까지 공업사에 입고되어 수려를 하고

도장작업을 하였으냐 외부표시는 도장을 한 후 일정기간어 지나야 할 수 있으므로 부득이

하게 나중에 조치랴려고 하던 중 공업사빠서 출고된 날 단속에 적발된 것으로 적발 당샤

차량외부표시가 전채적으로 되어 있었으나 차량수리로 얀하여 뒤즉에딴 머표시된 점y 또한

수려파정상 어쩔 수 없었던 상황이었으며 즉시 적발사항을 시청한 점 등을 미루어 볼 때r

단속자체가 목적이 아니라면 현장지도조하로도 충분한 경고가 될 수 있었던 것인 비

피청구인의 이 사건 처분으로 달성하려고 하는 공익상의 목적은 이미 달성된 것이고f

청구인의 위반행위외 정도와 비교해도 지나치게 가혹한 처분이라 할 수 았으므로 과정금

부과처분음 취소합

3) 볍언택시 과정금 부과처분을 취소한 섬판

택시 앞좌석에 설치된 TV가 네비게이션 시스템에 부가적으로 내장되어 있고 차량

운행중에 π7시청이 곤란하다면 청구인의 위반정도에 버하여 다소 가혹한 처분임

횟훌igrave At천견함좋올되 성구인 소속 사 000 호 법인댁시가 구청 단숙빈에게f 청구언 소속 o사

00 호 법인택시는 역에서 00 시 단속반에게 각각 택시 앞죠석 η7설지로

적받되어l 피청구인은 04 3 9 청구인에게 의견진술가회를 부여한 후 04 7 21 사업개선

병 령 위반을 이유로 위반차량 1대당 120만원씩 240만원의 과정금을 부과하여 행정심판을

제겨

훨좋임J합협췄 (행정쩔차법 채4초) 청구인 소속 적발차량의 앞좌석에는 네바게여션 겸용 ηI가 설치되어 있어 여객의 안전

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운송 확보를 위하여 택시 앞좌석 TV 설치를 급지하는 사엽개선명령을 발한 취자에 위반

되는 행위임이 명백하다 할 것야나 청구인의 차량에 부착된 1v가 도로정보 등을 알려주는

네비거l이션 시스템에 부가적으로 내장되어 있는 점l 차량 운행중에는 1v시청이 곤란한 접

청구인이 운행 도중 η7를 시청하다가 적발된 것이 아니라 정차 중일 때 적발완 접I 최근

불경기에 띠론 승객감소로 택시운송사업자의 경제사정이 어려운 점 등을 고려할 때I 청구인의

위반정도에 비하여 청구언이 받게 될 불이익이 다소 가혹하다고 인정되므로 과정금 부과

처분을 변경함

4) 이용사 면허정지처분을 취소한 심판

이용사 면허증을 대여한 자애 대하여 행정처분을 할 때애는 공익목적과 법령 위반

정도를 감안하여 처분하여야 합

효젠쪽측했 피청구인이 05 4 12 청구인 명의의 0 이용윈rsquo을 현장 확인한 결과 이용사면허증야 게시되어 있지 않았파 질제 영업주인 청구외 가 청구언의 변허증을 대여 받아 영엽을

하고 있다고 진술함에 따라 피청구인은 05 5 12 청구언에 대하여 3월의 이용사 면허

정7-1처분을 하였으나 이에 불복하여 행정심판을 제기

Q쫓「훈쯤휠쫓랬 (행정절차법 제4죄 이용사 면허증을 대여한 시기가 10여년 전억 일로서 그동안 서로 연락이나 이에 따릎

대가가 없었다는 당사자간 진술이 엘부 사설로 보이는 점I 10여년 전의 위반 행위에 대하여

현행법으로 처분혀는 것에 다소 무리가 따르는 점을 감안할 때 이 건 처분으로 인하여 유져

하고자 하는 공익목적 등읍 감안한다 하더라도 청구인의 위반 정도에 비하여 청구인이 받거I

될 불이익이 다소 가혹하여 3월의 면허정지처분을 2웰의 면허정지처분으로 변경함

5) 노래연습장 영엽정지처분을 변경한 섬판

단속원이 손님으로 가장하여 강요에 의해 부득이 접객행위에 응하였는데 야를 행정

처분 하는 것은 다소 가혹하여 강청사유에 해당된다 할 수 있음

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훨) t좋t~~ ￥ 청구외 은 구 동 337-15 소재 노래연습장을 실제 운영송F는 자로서

102 7 24 2130경 청구외 0000 범국민운동본부 차장인 외 2명으로부터

도우미률 불러줄 것을 요구받아 이를 거부하지 못하고 접대부인 청구외 00 동 00을

얄설하여 1인당 2만원씩 합겨]4반원을 받고 위 노래연습장에 압설해 하여 유흥접객행위를

하다가 워 의 신고에 의하여 경찰서에 적발되였으며 경찰의 조사결과 위

위반내용이 사실로 인정되어 o 경찰서장은 rsquo02 7 31 피청구인에게 행정처분조치를

의뢰하였고y 여에 피청구인은 이를 근겨로 1m 4 24 청구언에게 영업정지 2월의 행정처분을

하자 행정심판을 제기

￠활합쯤 pt했 (행정절차법 제4죄 음반 비디오물 및 게임불어f 관환 법률 채32조 제7호l 제39조 제1항 5호 규정에 의하면

노래연습장업자는 접대부를 고용 알선하는 행위를 하여서는 아니되로록 규정학고 았는 11b 청구인은 청구와 외 2병이 0000 범국민운동본부소속 단속원이면서도 손님요로

가장하고 강압적인 분위가속애서 접대부를 데려오랴고 압박하여 연약한 여자인지라

어쩔 수 없이 응한 것으로 이라한 행위는 함정단속이므로 이 전 처분은 위법하다고 주장하고

있으며 나ο가위 은 접대부를데려오도록부추긴 후 경찰에거l 신고한점 등 여러 가지

정황을 살펴 볼 때 청구인에게 마치는 불이익이 다소 가혹하므로 행정처분내용을 변경함

~ 174 ~

라 민원야거 통 사유로 볼이익 행정처분 사례

1) 건축공사중지 처분을 춰소한 섬판

건축허가 위반사항이 없음에도 이웃 주민의 민원을 이유로 공사중지 처분을 하는 것은

채량권을 일탈한처분암

뀔측훌r쩨rsquo휠3 청구언은 104 9 14 피청구인으로부터 구 동 939-9외 2필지 토지야l 아파트 신촉

허가를 받아 공사를 하고 있편 중 피청구인이 rsquo05 3 18 인근의 아파트 엽주민들이

신축아파트의 차량출입구 변경 일조권 조방권의 침해로 인한 보상요구 먼윈을 제기하고 있다는

이유로 원만한 해결을 할 때까지 청구인에거l 공사중지 명령을 함에 따라 이애 불복하여

행정심판을 제기

용톨쫓쫓휠I훨건) (행정절차법 제5죄 잔축허가 위반사항이 존재하지 아니함애도 일조권 조망권 침해 등 이웃 주민플의 집단

민원만을 이유로 공사중지 처분율 한 것은 피청구인이 재량권을 알탈 남용한 처분이므로

공사중지 처분을 취소함

2) 건축허가신청 반려처분을 춰소한 섬판

민원발생을 이유로 건축법상 제한λF유가 없눈 건축허가를 거부한 것은 위법한 처분입

QAt_전깨휩

청구언은 103 5 26 피챙구언으로부터 근린생활시설로 건축허가를 득한 후 04 2 2

노인요양원 용도로 설계변경하여 건축허가를 신청하책 피청구인이 대다수 주민들이 노인요양원

건립을 반대하고 일반주거지역을 종구분한 기준 및 취지에 반한다는 이유로 반려하자 행정

선판음제가

짱젠￥훌찍갱 (행정절차법 제23죄 건축혀가는 일반적언 금지블 특정한 경우에 해제하여 적법한 행위를 할 수 았게 하는

행정행위이며 허가요건에 맞는 경우어1논 반드시 허가하여야 하는 기속행위이므로 노언

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요양원을 건축하는 것이 주변 건축물의 여용현황에 비추어 현저히 부적합한 용도의

걷축불을 건축하는 경우어] 해당한다는 자료가 없는 상황애서 언근 주민둡아 노인요양윈

걷립을 반돼한다는 민원이 있다는 사정만으로 건축허가변경신청을 반려한 것은 위법

하므로 전축허가 반려처분을 취소합

3) 석유판매업 등록신청 반려처푼을 춰소한 샘판

석유판매엽 허가권자는 석유판매업등록신청이 관계법령에서 정하는 제한에 배치되지

않는 한 이률 혀가하여야 하며 신청서를 반려한 것은 위법한 처분임

활끊혈폼옳j 청구언은 03 12 22 주유소를 섣칙하기 위하여 석유판매업등록산청서휠 피청구인에게

제출하였으나 피청구인이 대학교총장으로부터 교육환경에 영향을 미칠 수 있어

며젤치 요망이라는 의견이 접수되었고 피청구인의 의견교환광장에서 토릎결과 머절치가

바람직하다고 결정되었다는 이유로 반려캅자r 반력처분의 취소를 구하는 행정심판을 제기

amp흙x 캠용햄않 (행정절차법 제23조) 석유판매업 허가권자는 석유판매업등록신청이 관계법령에서 청하는 제한에 배치되지

않고 특별한 사정이 없는 환 이를 혀가하여야 하고 관계법규에서 정하는 제한사유 이외의

사유를 들어 허가블 거부할 수는 없으며 청구인의 이 사건 석유판매업등록신청은 적법

함에도 피청구인이 관계법규에서 정하는 섣치요건 이외의 사유를 플어 반려한 것은

재량권을 일탈 남용한 위법한 행위이므로 등록신청반려처분을 취소함

4) 자동차관리사업등록 반려처분을 취소한 집판

관계법령상 요건을 갖추었음에도 불구하고 인큰 주민의 반대민원야 있다는 사유만요로

자동차관리사업계획변경신고를 반려한 차분은 위법 부당합

홉L죠~좋iaH훗한5 청구언은 01 7 14 피청구언에게 00구 동 257-3 부지를 대상으로 차고지 여전을

위한 여객자동차운송사업(댁시 차고지)계획변경 신고를 하였고 피청구인은 rsquo01 7 27

청구인에게 변경신고에 따른 중간회시를 한 후 01 8 23 주민반대 등의 사유로 여객자동차

운송사업계획변경선고 수리를 거부하였으나 거부처분은 부당하므로 행정선판을 제기

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짧r휠슐홉흘옆 (행정절차법 채23죄 여객지동차 운수사업법 제11조에 의거 택시운송사업의 차고지의 여전은 여객자동차 운송사업

법령에 정한 요건을 갖추어 판할판청에 신고하면 관할관청은 관계법령에 저촉되지 아니

하는 한 신고를 수리하여야 하는 기속재량에 해당한다 할 수 있고I 청구인이 신청한 차고져

부지논 택시회사의 차고지로서 관계법령상 서셜요건을 갖추었고 관계법령에 져촉되지

아니함에도 불구하고γ 인근 주민의 반대민원이 었다는 사유만으로 한 이 건 처분은 재량권융

얼탈 남용한 위법 부당한 처분이므로 취소합

5) 건축(장례식장) 불허가 처분을 춰소한 섬판

장례식장을 신축하는 내용의 건축허가 신청에 대하여 관계 법규에서 정하는 제한 사유

외의 장례식장에 대한 부정적인 정서와 그로 언하여 인근 주민들이 반대한다는 사정

동으로 불허가 처분하는 것은 위법 처분임

흉까뜨효췄 청구인은 군 면 리 454먼지 외 2펼지를 장례식장 건축지로 선정하고

피청구인에게 장례식장 신축가능여부 사전심사 청구서(0 군 민원 제24호)블 제출하여 관련

법령에 저촉핍이 없고f 채반 조건이 적합하다는 사전통보를 피청구인으로부터 받고 06

12 5 부지매입플 하여 등기를 마찬 후1 피청구인애거1 2006 12 7 건축헤가 신청하였으나

인근주민 반대 등악 이유로 불허가 처분하여 행정심판을 제기

￠쓸인흩뭘갱 (행정절차법 제5조) 이 사건 건축허가 신청 내용은 대지면적 2555ml 에 져상 3층 규모의 장례식장 용도의

컨축불을 건축하는 것으로I 이 사건 토지는 대부분이 답이기는 하나 농업진흥지역 밖의

농지로서 보전의 필요성이 많약 보이지 않고 이 사건 건축물의 규모와 위 도로의 통행량으로

보아 장례식장 성지로 언하여 현저한 통행량의 증가나 교통체증을 유발할 것으로 보이지

않는 점 이 사건 건축물-을 건축한다고 하여 우려할 정도의 주변지역 자연환경여나 경관을

저해 할 우려가 크지 않아 보이는 접 등을 종합적으로 고려하여 볼 때r 주차면적 부족 등

교통문제와 장례식장에 대한부정적연 정서 및 언근 주빈틀이 칩단 반대한다는 것을 주된

이유로 한 피청구언의 이 사건 처분은 사실관계를 오인한 위법 부당한 처분이므로 건축

헤가 블허가 처분을 취소함

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감사에 자주 지적되는

건설 middot 도시제획분야 엽 무매 뉴엘

발행언 경기도지사 김문수

편집인 감 사 판 이팔광

발행힐 2012년 2월

받행부서 감사담당관실

편집정리 감사담당판 지방서기관 이관수

기술감사1담당 지방시설사무관 변영섭

행정감사1담당 지방행정사무관 윤정식

지방시설주사 김병태

지방시젤주사 이상우

지방녹지주사 권성국

지방싹무주사보 정운분

GlobaJ lnspuatton

째계속의경기도

m 야ω 쩍a mω

• 제1장 건설middot도시계획분야 업무매뉴얼
• 제2장 행정절차법 해설
• 제3장 행정처분 관련 판례 및 행정심판 사례

r-1 건설공사의 셜계변경 조건 디그 감사 지적 사례

[ 경 기 도〕

o I지방자치단체 공사계약 엘반조건(행정안전부 예규)J 제2조(정의외 규정에

의하면 rdquo섣계서rdquo라 함은 공사시방서1 섣계도면 현장설명서 벚 공종별

목적물 불량이 표시된 내역서를 말하고 계약문서(계약서r 시방서I 도면 불량

내역서 등)는 같은 규정 제3조(계약문서)에 의거 상호 보완의 효력을 가져고

있으며 건첼공사의 설계변경은 강은 규정 제19조(설계변경 등)에 의거 설계서의

내용어 불분명하거나 누략 오류 또는 상호 모순되는 점이 었융 경우 등

섣겨l서의 변경야 전저l되어야 함

그런데도I szlig 6사에서는 공사를 추전함에 있어 하수처리수초의 에폭사

방수 공사의 자재가 사방서에는 무용제로 일워대가표에는 수용제로 되어

있었고l 힐위대가표는 설계서에 해당되지 않는데도 섣계서가 상야하다는

사유로 에폭시 방수 공종의 계약단가를 부당하게 증액 설계변경함으로서

공사비 백만 윈을 낭버함

업무배뉴얼

=추 건설공사의 절계변경은 ldquo섣계서rdquo의 변경을 의미하는 것이며I 단가산출서

및 일위대가표 동 1칸가 산출의 과다 또는 과소의 사유로는 션계변경을 할

수 없음 공사감독관은 설계서의 청의 등 건섣공사악 이행에 있어 가장

기본적언 「지방자치단체 공사계약 일반조건」 의 내용을 충분허 숙지하고r

계약상대자로부터 설계변경 요구가 있올 때에는 「지방자지단치I 공사계약

일반조건」 의 설계벌경 조건 설계서의 내용이 붕분명하거나 누략 오류

또는 상호 모순되는 점이 었을 경우 앙 지칠l 용수 등 공사현장의 상태가

섣겨f서와 다를 경우- 새로운 기술 bull 공법 사용으로 공사비의 절캅 및 시공

71간의 단축 등의 효과가 현저할 경우 그 밖에 발주71관이 설계서콜

변경할 펼요각 었다고 언정할 경우의 사향을 면밀히 검토하여 이에 해당

멸 경우에만 섣겨l변경 계약을 처I결하여야 함

n J

댐 관계 규정

[ 법 령 ]

9 지방자치단체 공사계약 알반조건(행정안전부 엠규 제333호 201010 26)

제 1 절 총칙

2 용어의 정의

가 ldquo겨l 약담당자rdquo라 함은 『지방자치단체룹 당사자로 하는 계약에 관한 법률

시행규착J (이하 ldquo시행규칙rdquo이라 한다) 제2쏘의 규정에 와한 자를 말한다

이 경우 지방자치단체의 장이 계약에 관한 사무를 그 소속공무윈에게 위임

하지 아니하고 직접 처려하는 경우에는 이를 계약담당자로 본다

나 ldquo계약상대자rdquo라 함은 지방자치단체(계약사무 위 수탁기관 포함l 이하 ldquo발주

기관rdquo이라 한다)와 공사껴l약을 체결한 자연인 또는 법인을 말한다

다 ldquo공사감독관rdquo이라 함은 채5절의 4-다rdquo에 규정된 임무를 수행하기 위하여

지방자치단체가 암명한 기술직원 또는 그의 대리언을 말한다 다만 「건절기

술관리법」 젝27조의 규정에 의하여 책임감리를 하는 공사에 있어서는 해당

공사의 감리를 수행하논 감리원을 발한다

라 ldquo설계서rdquo라 함은 공사시방서 젤계도면l 현장섣명서 빛 공종별 목적물- 불-량

(가설붙의 설치에 소요되는 물량 포함 이학 같다)이 표시된 내역서(제6절의

ldquo1-냐-1)의 본문 내지 ldquo3)에 규정한 내역서는 채외)룹 팔한다

마 ldquo공사시방샤rdquo라 합은 공사에 쓰이는 재료 설비I 시공체계I 샤공기준 및 시공

기술에 대한 기술설명서와 이에 적용되는 행정명세서로서 설계도면에 대한

셜병 또는 설계도면에 기재하기 어려운 기술적인 사항을 표시해 놓은 도서를

말한다

바 ldquo설계도면rdquo이라 함은 시공될 공사의 성격과 범위를 표시하고 섣계자의 의사블

일정한 약속에 근거하여 그댐으로 표현한 도서로서 공사목적불의 내용윤 구

체적인 그렴으로 표시해 놓은 도서를 말한다

사 ldquo현장절명서rdquo라 합은 샤행령 제15조의 규정에 의한 현창설명셔 교부하는

도서로서 시공에 펼요한 현장상태 등에 관한 정보 또는 단가에 관한 셜명서

등을 포함한 입찰가격 결정에 펄요한 사항을 제공하는 도서를 말한다

- 4 -

아 ldquo공종별 목적물 물량내역서rdquo라 합은 공종별 복적볼을 구성하는 품목 또는

비목과 동 품목 또는 비목의 규격 수량 단위 등이 표샤되고 시행령 제15조

채1향과 채30초채2항의 규정에 와하여 업찰공고(수의계약에서 견작서 재출

안내공고 포함) 후 또는 낙찰자 결정 후 입찰에 첨가하고자 하는 자 또는

낙찰자에게 교부된 내역서(여하 ldquo불량내역서rdquo라 한다)를 말한다

-^ u산출내역셔rdquo라 함은 시행령 ~115조제6향 또는 제9항의 규정에 약하여 발주

기관이 교부한 물량내역서에 입찰자 또는 계약상대자가 단가를 기재하여

처l 출한 내역서 셔행령 제 98조제2항 빛 제3향의 규정에 의하여 저l 좋한

내역서 수의계약으로 채결된 공사의 경우 착공신고서 제출시까지 제출한

내역서를 만한다

제6철 공사의 첼계변정

1 절제변정

가 설계변경은 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 경우에 한다

1) 설계서의 내용이 불분명하거나 누락 오류 또는 상호 모순되는 점이 있을 경우

2) 지칠 용수등 공사현장의 상태가 설계서와 다를 경우

3) 새로운 기술 공법사용으로 공사벼의 절감 몇 시공가간의 단축 등의 효 과가 현저할 경우

4) 그 밖에 발주기관이 설계서를 변경할 필요가 었다고 안정할 경우 등

나 ldquo가rdquo의 규정에 의한 설계변경을 함에 있어서 다쯤 각 호의 어느 하나의

사항은 설계서에 포함하지 아니한다

1) 수의계약으로 채결한 공사의 산출내역서 다만 사행령 채30조제1항 본문

빛 저Il2항에 따라 처l결된 수의계약 공사로서 견적서 제출 안내공고시 불량

내역서를 교부하거나 게재하여 계약 체결시 산출내역셔를 제출한 경우는

제외

2) 시행평 제94조의 규정에 의한 일괄입찰 및 대안입찰에 았어 대안이

채택된 공종의 공사에 있어서의 산출내역서

3) 시행령 제g조저11항제1호 빛 저142조의2 저1142조의3의 규정에 의하여 계약

상대자가 입활시 쩨로운 기술 공볍 기자재 동에 따른 공사비 절감

I J

사유흘 채출하여 낙찰자로 결정된 계약에 있어 새로운 기술 middot 공법 기

자재 등이 채택된 공종의 공사에 았어서의 산출내역서

다 ldquo가rdquo의 규정에 의한 설계변경은 그 절겨]변경이 펼요한 부분의 시공 전에

완료하여야 한다 다만 계약담당자는 공정이행의 지연으로 품질저하가 우

려되는 등 긴급하게 공사룰 수행할 필요가 었는 때에는 계약상대자와 협의

하여 설계변경의 샤 71 등을 명확학 정하고I 섣계변경을 완료하기 전에 우선

시공을 하게 할 수 였다

2 절계서의 정정 및 보환

가 계약상대자는 공사계약의 이행중 설계서의 내용이 불분병하거나 설계서에

누딱 오류 및 설계서간에 상호모순 등이 았는 사실을 발견하였을 때에는

설계변경이 필요한 부분의 이행 전에 해당사항을 분명히 한 서류룹 작성하여

계약담당자와 공사감독관에게 동시에 이를 동지하역야 한다

나 계약담당자는 ldquo가rdquo에 의한 동지를 받은 즉시 공사가 적절히 이행될 수

았도휴 다음 각 호의 어느 하나의 방법으로 섣계변경 등 필요한 조치를 하

어야한다

1) 설계서의 내용이 불분명한 정우(설계서만으로는 시공방법y 투입자재 등을

확정할 수 없는 경우)에는 설젝자의 의견 빛 발주기판이 작성한 단가

산출서 또는 수량산출서 등의 검토를 통하여 당초 설계서에 의한 시공

방법 bull 투입자재 등을 확인한 후 확안된 사항대로 시공하여야 하는 경우

에는 설계서툴 보완하되 제7철 ldquo1의 규정에 의한 겨약금액조정은 필요

없으며 확인된 사항과 다르거l 사공하여야 하는 경우에는 설계서를 보완

하고 채7절 ldquo1의 규정에 의하여 계약금액을 조정하여야 함

2) 절계서에 누락 오류가 있는 경우에는 그 사실을 조사 확언하고 계약목적

불의 가능 및 안전을 확보할 수 있도록 설계서들 보완

3) 설계도면과 공사시방서는 서로 일치하나 불량내역서와 상야한 경우에는

섣계도면 및 공사시방서에 불량내역서를 일치

4) 설계도면과 공사시방서가 상이한 경우로서 물량내역서가 설계도면과 상이

[O

하거나 공사시방서와 상이한 경우에는 션계도면과 공사시방서풍 최선의

공사시공을 워하여 우선되어야 할 내용으로 셜계도변 또는 공사시방서를

확정한 후 그 확정된 내용에 따라 불량내역서를 엘지

다 rdquo나rdquo의 13) 빛 ldquo4)의 규정은 ldquo1-나rdquo의 규정에 정한 공사의 경우에는 적용

되지 아니한다 다만 ldquo1-나rdquo의 규정에 정한 공사의 경우로서 설계도면과

공사시방서가 상호 모순되는 경우에는 관련 법령 및 입찰에 관한 서류 등

에 정한 내용에 따라 우선 여부를 결정하여야 한다

3 현장상태에 따른 절계변경

가 계약상대자는 공사의 여행 중 지절 용수I 지하매설물등 공사현장의 상태가

섣계서와 다른 사설을 발견하였을 때에는 지처l 없이 섣겨l서에 명시된 현장상

태와 상이하거l 나타난 현장상태블 기재한 서류를 작성하여 계약담당자와 공

사감독관에게 동시에 이를 통지하여야 한다

나 계약담당자는 ldquo가rdquo의 통지를 받은 즉시 현장을 확인하고 현장상태에 따라

섣계서를 변경하여야 한다

4 선거숭 빛 선공법에 의한 섣계변경

가 계약상대자는 새로운 기술 공법(발주가관의 셜계와 동등이상의 기능 효파를

가진 기술 공법 및 기자재 등을 포함한다 여하 같다을 사용함으로써 공

사비의 절캅 맞 시공가간의 단축 등에 효과가 현저할 것으로 얀정하는 경

우에는 다음 각호의 서류를 첨부하여 공사감독관을 경유하여 계약담당자에

게 서면으로 셜계변경을 요청할 수 었다

1) 제안사항에 대한 구체적인 설명서

2) 제안사항에 대한 산출내역서

3) 제5절 ldquo5-가-2)의 공사공정예정표에 대한 수정공정예정표

4) 공사비의 절감 및 시공기간의 단축효파

5) 그 밖에 참고사항

나 계약답당자는 rdquo가rdquo의 규정에 의하여 셜겨l변경올 요챙받은 경우에는 이륜

~ 7 ~

검토하여 그 결과릎 제약상대자에게 통지하여야 한다 어 경우 새로운 기

술 공법 등의 범위와 한계에 대하여 야의가 있을 때에는 건설기술관리법

시행령 채21조의 규정에 의한 설계자문위원회이하 ldquo설계자문위원회rdquo라 한

다)에 청구하여 섬의를 받아야 한다 다만l 설계자문위원회가 설척되어 었

지 아니한 경우에는 「건설가술관랴법」 저115쏘의 규정에 의한 지방건젤 71술

션의위원회의 성의를 받아야 한다

다 겨l약상대자는 ldquo가rdquo의 규정에 의한 요청이 승인되었을 경우에는 지채없이

새로운 기술 공법으로 수행할 공사에 대한 시공상세도변을 공사감독관을

경유하여 계약답당자에게 제출하여야 한다

라 계약상대자는 ldquo나rdquo의 규정에 의한 계약담당자의 결정에 대하여 이의를

제기할 수 없으며l 또한 새로운 기술 공법의 개발에 소요된 비용 및 새로운

기숭 공법에 약한 설계변경 후 동 기술 공법에 의한 시공이 불가능한 것으

로 판명된 경우 시공에 소요된 비용을 발주기관에 청구할 수 없다

5 발주기관에 펼요에 의환 절체변경 통보

가 계약담당자는 다읍 각 호의 어느 하나의 사유로 언하여 설계서블 변경할

필요가 있다고 안정할 경우에는 계약상대자에재 이불 서면으로 통보합 수

었다

1) 해당공사의 일부변경이 수반되는 춘가공사의 발생

2) 특정 공종의 삭제

3) 공정계획의 변경

4) 시공방법외 변경

5) 그 밖에 공사의 적정한 이행을 위한 변경

나 계약담당자는 ldquo가rdquo악 규정에 의한 섣겨l 변경 통보시에는 다음 각 호의

서류를 첨부하여야 한다 다만I 발주기관이 설계서를 변경 작성할 수 없을

경우에는 설계변경 개요서반을 첨부하여 설계변경을 통보할 수 있다

1) 설계변경개요서

Q u

2) 수정섣계도면 및 공사시방서

3) 그 밖에 펼요한 서류

다 계약상대자는 ldquo가rdquo의 규정에 의한 통보를 받은 즉시 공사이행상황 빛 자재

수급상황 등을 검토하여 설계변경 통보내용의 이행가능 여부(이행이 불가

능하다고 판단될 경우-에는 그 사유와 근거자료를 첨부를 계약담당자와 공

사감독관에게 동샤에 이들 서면으로 흥지하여야 한다

단회 참고 자료

[ 찰의회선 ]Q 얼위대가 오류로 안한 설계변경 가능여부

lsquo 공사의 설계서상에 건식벽체는 DRY WALL 두겹한면의 타입으로 설계

되어 었습니다 그려나 발주청으로부터 수령한 일위대가에 의하면 두겹

한변의 단가가 두경양면의 단가로 적용되어 있는바 감리단에서는 명백한

섣겨l서상의 오류이므로 기존의 두겹한면의 단가에서 석고보뜨 금액음 감액

해야 한다고 주장하고 았습니다 병백한 일위대가상의 오류로 안정하여

감액하는 것이 정당한지 여부

=수 국가기관이 체결한 공사계약에 있어서 겨l약상대자는 발주기관이 작성I 교부

해준 설계서(도면 시방서F 불량내역서y 현장설명서)대로 시공할 책임이 었는

것이나 셜계서에 해당되지 아니한 일위대가표대호 사공할 책임이 없는

것입니다 따라서 일위대가표 작성상 착오나 오류 등으로 단가산출이 과다

하게 또는 과소하게 산출되었다는 사유만으로는 젤계변경 및 계약금액을

조정을 할 수 없는 것언 (조달청 규제개혁법무담당관I 201023)

O J

12 1

운반거리 변경에 따른 계약금액 조정

뎌그 감샤 지적 λ례

〔경 71 도〕

I지방자치단체 공사계약 일반조건(행정안전부 예규)J 제w장(계약금액의 조정)

4(그 밖에 계약내용의 변경으로 언한 계약금액의 조정) 거항에 의하면 계약담당자는

공사계약에 였어서 공사기간 bull 운반거랴의 변경 등 계약내용의 변경으로 겨l약

금액을 조정하여야 할 펄요가 있는 경우에는 그 변경펀 내용에 따라 실벼를

초과하지 아니하는 범워 안에서 이를 조정하여야 하고I 또한 운반거리

변경에 따른 계약금액 조정온 「지방자치단체 입찰 및 겨l 약집행기준행정

안전부 예규)J 저u장(입찰 및 계약칩행거준) 채8절 3항(운반거리 변경에 따른 설비

산정)에 의거 산정하도록 되어 있음

그런데도I f f시에서는 순성토 OOm흘 공사할장 35km 이내에서 운반

하토록 설계내역서에 반영되어 있던 것을 운반거리 lkm 지접인 군 면 소재에서 성토재를 반입하였는데도 「지방자치단체 공사계약 일반조건」 제

w장의 규정에 의거 운반거리 감소에 따른 공사비 천 원을 감액 조정

하지 않음

업무매뉴엘

=송 건션공사의 토사채춰y 사토 등의 운반거리가 증감되는 경우에는 「지방자치

단체 공사계약 일반조건」 제7절 4의 규정애 의거 그 변경된 내용에 따라

설비를 초과하지 아니하는 범위 안에서 조정하되y 설벼 산정은 「지방자치

단체 압찰 및 겨l 약집행기준」 제I장 제8절의 규정에 의거 당초 운딴로가

잔부 변경되는 경우(이외의 경우는 아돼 관계규정 참조) 변경 당시 품셈을 기준

으로 산정한 단가와 동단가에 낙찰률을 곱한 단가의 범위 내에서 계약당사자

간에 협의하여 결정한다 또한 운반거려 변경으로 언한 계약내용 변경은

변경되는 부분의 아행에 착수하기 전에 완료하여야 하고 다만 계약담당자는

계약이행의 지연으로 품질저하가 우려되는 등 긴급하게 계약을 이행하게

할 필요가 있는 때에는 계약상대자와 협의하여 계약내용 변경의 시기 등을

병확히 정하고 계약내용을 변경하기 전에 계약을 01행하재 할 수 있음

n U

-

댐 관계 규정

[ 법 ~ )

q 지방자쳐만체 공사계약 알반조건(행정안전부 예규 제 333호 2010 10 26 )

제 7 절 계약금의 조정

4 ~ 밖에 계약내용의 변정으로 언환 계약금액의 조정

가 계약담당자는 공사계약에 있어서 ldquo 1 및 ldquo3의 규정에 의한 경우 외에

공사가간 옴반거리의 변경 등 계약내용의 변경으로 계약금액을 조정하여야

할 펼요가 있는 경우에는 그 변경된 내용에 따라 설비를 초과하지 아니하

는 범위 안에서 이줍 조정한다

나 ldquo가rdquo의 규정에 의한 계약내용의 변경은 변경되는 부분의 이행에 착수하기

전에 완료하여야 한다 다만I 계약담당자는 계약이행의 지연으로 품질저

하가 우려되는 등 낀급하게 계약을 이행하게 할 별요가 있는 뱀에는 계약

상대자와 협의하여 계약내용 변경의 시기 등을 명 확히 정하고 계약내용을

변경하기 전에 계약을 이행하게 할 수 있다

저 방자치단체 엽찰 몇 차l약 집행기준(행정얀천부 예규 제344호 2010 12 30 )

처11 8 절 질벼의 잔정

3 션페셔 작생셔 쥬악싸행 맞 똥반쳐략 면정때 때활 잘tl산정

가 계약담당자는 시행령 제15조에 따라 당해 공사의 섣겨l서를 작성함에 있어

운반비 산정의 기준이 되는 다음 각호의 사항을 구체적으로 명가하여 불

가펴한 경우를 처l외하고는 계약처l 결 후 운반거리 변경이 발생하지 아니하

도록 하여야 한다

1) 토사채취 사토 빛 폐기물처리 등을 위한 위치

2) 공사현장과 ldquo1)에 따른 위치간의 운반거려 운반로 맞 운빈속도 등

3) 가타 운반비 산청에 필요한 사항

나 토사채취 사토 빛 폐기물처리등과 관련하여 당초 첼계서에 정한 운반

거려가 증 감봐는 경우에는 다음 각호의 기준에 따라서 계약급액을 조정한다

-

1) 당초 운반로 전부가 남아 었는 경우로서 운반거려가 변경되는 경우

조정금액=당초 계약탄가+추가된 운반거리를 변경당시의 품셈을 기준

으로 하얘 산정한 단가와 동 단가에 낙찰률을 곱한 단가의 범위 내에서

계약당사자간에 서로 주장하는 각각의 단가기준에 대한 근거자료 제사

등을 동하여 성실히 협의(이하 여 장에서 ldquo협의rdquo라 한다)하여 결정한

단가

2) 당초 운반로 일부가 남아 았는 경우一로서 운빈거리가 변경되는 경우

조정금액=(당초 겨l 약단가-당초 운반로중 축소되는 부분의 겨l약단가)+

대체된 운반거라를 변경당시 품셈을 기준으로 산정한 단가와 동 단가에

낙찰률을 곱한 단자의 범위 내에서 계약당사자간에 협의하여 결정한

단가

3) 당초 운반로 전부가 변경되는 경우

초정금액=(계약단가+변경된 운반거리를 변경당시 품셈을 기준으로

산정한 단가와 동단가에 낙할률을 곱한 단가의 범위 때에서 계약당사자

간에 협의하여 결정한 단가)-계약단가

다 ldquo나rdquo와 각 호에 따른 산식 중 협의단가를 결정함에 있어 계약당사자깐의

협의가 이루어자지 아니하는 경우에는 그 줍간금액으로 한다

9 건설공사감독자 업무지침 제 39조(설계변경 및 계약금액 조정)

CD 공사감독자논 설계변경 및 계약금액 변경사 계약서류와 국가계약법 등 관련

규정에 따라 시행한다

공사감독자는 공사 시행과정에서 위치변경과 연장 증감 등으로 인한 수량

증감이나 단순 구조물의 추가 또는 삭제 등의 경미한 설계변경 사항이 발생한

경우에는 우선 변경 시공토록 지시할 수 있으며 사후얘 소속기관의 장에게

서면보고 하여악 한다 야 경우 경미한 설계변경의 구쾌적 범위는 받주청야

정한다

월 소속기관의 장은 외부적 사업환경외 변동l 사업추진 기본계획의 조정l

변원에 의한 노선변경 공법변경l 가타 서젤불 추가 등으로 셜계변경이 필요한

경우에는 다음 각호의 서류룹 첨부하여 반드샤 서면으로 공사감독자에게 설계

ι

-

변경을 하도록 지시하여야 한다 단 발주청이 션계변경 도서를 작성할 수 없을

경우에는 설계변경 개요서 만 첨부하여 설계변경 지서를 할 수 있다

1 설계변경 개요서

2 설계변경 도면 시방서 계산서 등

3 수량산출초서

4 가타 필요한 서류

제3항의 지시를 받은 공사감독자는 지처l 없이 수급자에게 동 내용올 통보

히-여야 한다

공사감독자는 소속기관의 방침에 따라 채3항의 서류와 섣계변경이 가능한

서류를 작성하여 소속기관의 장에게 제출하여야 환다 이 경우 발주청익

요구로 딴들어지는 첼계변경 도서작성 소요비용은 원착적으로 발주청이 부담

하여야한다

공사감독자는 수급자가 현자여건과 젤계도서가 부합되지 않거나 공사비의

절감과 건젤공사의 품칠향상을 위환 개선사향 등 설계변경이 펼요한 경우 섣겨l

변경사유서I 설계변경도면l 개략적연 수량증감내역 및 공사비 증감내역 풍의

서류를 첨부하여 채출하면 이를 검토 확언하고 검토의견서륜 첨부하여 소속

기관의 장에게 실정보고 하고r 소속기판장의 방침올 득한 후 시공하도록

조치하여야 한다

q u

-

31 성토구간(2m 01 상) 동상방지충의 생략

뎌그 감샤 지적 λ례

〔경 가 도〕

동상방지층은 포장구조의 계산에 포함시커져 않는 층이며y 노상의 토질이

동결할 염려가 있는 경우에 동상을 받지 않는 재료인 부순롤 막자갈 등을

동결심도와 포장두께의 차이 만큼 노상의 상부에 포설하는 층으로서 「국

도건설공사 섣계설무요령(국토해양부)J 6 포장공에 의하변 성토구간에서는

노상재료가 양호할 경우 동상이 발생되지 않으프로y 성포고 2m 이상 구간 에서는 동상방지층을 생략하고 노상토로 대체하여야 함

그런데도 szlig 1-기관에서는 도로 확 포장 공사의 노상 마무리면으로

부터 2m 이상 성토되는 구간얀 총 OOOm 구간에 대하여 동상방지층을 설치할 펼요가 없는데도 동상방지층을 30 lsquo 50cm 포섭하는 것으로 부적정

하게 계획함으로서 공사비 천 윈을 과다 계상함

업무매뉴얼

=추 동상방지충은 포장단변 션계시 포장단면이 동결섬도 보다 부족할 경우에

섣치한다 동상은 수분의 공급 OOC 이하의 온도1 토질의 세가지 요소의

조합에 의하여 발생되며I 한가지 요소라도 충족되지 않을 경우 동상이

발생되지 않는다 토공부에서 성토구간은 절토구간과는 팔려 지하수완대가

성토구간 내에 존재하지 않으며 노상토가 양호할 경우 배수가 원활하여

수분의 공급이 이루어지지 않으므로 성토고 2m 이상일 경우 동상이 발생

되지 않게 됨

κ 성효고야 노상 최종연윌 가출으효 2m 01상인 성효유찬에씌는 노상호의 풍젤

1 좋이 다읍을 만족할 갱욕 통상방^l층을 생략할 수 있음

구 부」

기 lsquo

순

O 08mm체 통과랑()

소성지수()

25 01 하

10 01 하

- 14 -

성토고 2m 이상 구간에서 동상방-^l총 생략 기준

성토고 2m 이상l 이하 구간이 불연속으로 이어질 경우

- 일반적으로 성토고가 강n 이상인 구간이 50m 이상 이야질 경우- 동상

방지층을 삭제

- 성토고 2m 이상이 많고 부분적으로 성토고 2m 미만 구간이 존재하는

경우J 2m 미만 구간의 연장이 엄m 미만일 경우에는 동상방지층을 생략

- 성토고 강n 미만여 많고 부분적으로 성로고 강n 이상 구간이 존재하는

경우 2m 이상 구간의 연장이 3바n 마만알 경우에는 동상방지층을 설치

- 성토고 2m 미란언 구간과 성토고 2m 이상 구간이 계속적으로 반복

되며 각각의 연장이 30m 미만일 경우에는 동상방지층을 섣쳐

편철편성 구간은 절풍부에 대한 겸토가 남았으므모 기존의 섣계방법

대로 동상방지층 설치

다김 관계 규정

[ 법 령 )

Q 국도잔젤공샤 젤계질무 요령국토해양부 20089월)

6025 포장두찌 잔정

3) 성토구간(20m 이상)의 동상방지층 생략

성토구간에서는 노상재료가 양호할 경우 동상이 발생되져 않으므로y 성토고

2m 이상 구간에서는 동상방지층을 생략토록 한다 동상방지층 생략기준에

대한 세부적언 사항은 동상방지층 생략기준국토해양부 도로건설탐 200612

-428꺼에 의거하여 적용토록 한다

6029 암반구깐 포장

1) 암빈구간에서는 포장단면 셜겨1시 보조기층 빛 동상방지층을 생략하고 그

대신 침투수의 배수를 위한 펼터층 또는 시벤트 안정처려 펼터층을 사용

한다

F h J gt

-

60210 교통우회용 가도포장

1) 동상으로 인한 융기량이 포장파괴를 일으킬만한 양아 아니라면 노상의

동결을 허용하는 것여 타당하고 특히 가도포장과 같이 단기간 공용으로

인한 동결 융해가 수회 반복되지 않고 가도구간 노상에 동상우려가 적은

토사로 시공 샤에는 동상으로 얀한 포장츰의 파괴 가능성아 적으므로

동상방지층올 생 략토확 한다

- 16 -

[4 교통얀전시셜의 설치

뎌] 감샤지적 사례

[ 경 기 도〕

r국도건설공사 설계실무요령(국토해양부)J 7 교통안전시설공에 의하면 낙석방지

울타리와 낙석방지망(또는 녹생토) 중복 설치 사 낙석방지울타리륜 삭제

하고f 경사가 급한 절개면에서 낙석이 방지울타리 밖 도로에 렬어칠 가능성

이 었는 경우 낙석방지방과 함께 설치하도록 규정되어 았읍

그런데도I 1 ~군에서는 공사의 Om 구간은 비탈면의 경사가 약 11

~115로 완만하고 낙석이 방지울타려 밖 도로로 떨어칠 위험여 적으므로

식생보호공(암절개면보호식재공I Seed spray +거적덮기)만 시공하는 것이 타당한마도 동 구간에 식생보호공과 낙석방자올타려를 중복 섣치하는

것으로 계획함으로서 공사비 00 천 원 과다 계상

업무매뉴엘

=bull 낙석방져울타려는 지주와 지주 사이를 와야어로프와 철망 등으로 연결하역 비탈면으로부터 별어지는 낙석으로 인한 파해를 막는 시절효서 비탈변의

경사지가 급하지 않은 구간에 대하여는 낙석방지울타리 또는 낙석방지망

(또는 녹생토) 설치여부를 검토하여 척적의 한가지반 공볍만 적용하여야 함

사려I 2

r도로란전시설 설치 및 관리지침(국토해양부)J 7 교통안전시션공에 의하면 차량

주행시 탑승자의 안전성 확보블 위한 가드레일 설척는 흙쌓기 높아가 2m

이상야고 비탈경사가 14 보다 급한 구간 및 평딴선형이 불량하여 특별허 위혐하다고 판단되는 구간에만 설치하토록 되어 었음

그런데도I b6 l 에서는 도로공사의 Om 구간은 성토고가 2m 이하

로써 가드러l 엘음 션척할 펼요가 없는데도 설치하는 것으로 반영하여 공사비

00 천 원 과다 계상

7 I

-

업무매뉴얼

걱 가드레일은 차량 주행사 탑승자의 안전성 확보를 위한 시설로써 쌓기

높이가 2m 이상이고 비탈경사가 14보다 급한 쌓겨 구간에 설치하고y 쌓 71

높아가 2단 oacutel상(H=10m)이며 평면션형이 불량하고 중단경사가 하향얀

경사로서 착명적인 사고가 우려되는 구간 등 도로 빛 교통상황을 고려하여

21관 가드레일을 적용하며 그 외 평면선형이 양호하거나 쌓기 높이가

H=10m 미만인 경우에는 1단 가드레일을 설차한다 또한 최소연장이 50m륜

념지 않으변 셜치하지 않는다 바램직한 최소길이는 100m로 하되 셜척

장소의 여건상 부특이한 경우 60m 보다 적어서는 안됩

다김 판제 규정

〔볍 령 ]Q 국도건설공사 젤계살무 요령 (국토해양부 20089 월)

7025 낙석 방지 λ 절

7 섣쳐장소

1) 낙석방지망

비포켓삭 낙석방지땅

풍화진행이 빠룬 연암이나 풍화암으로 구성된 절개띤

철춰 후 절 7R면의 표변이 고른 철개면

잉 포켓식 낙석방지망

o 경암으로 구성되어 았으나 룹연속변의 이완 등으로 낙석이 예상되는

철개변

발파 등으로 인해 절개면의 표면이 거친 절개연

2) 낙석방-^1올타려

CD 절깨변 경사가 완딴하여 낙석의 튀는 높야자 낙석방지울타리 높이보다 작을 것으로 에상되는 절개먼

경샤가 급한 절개면에서 낙석야 방지울타리 밖 도로에 떨어질 가능성이

있는 경우 낙석방저망과 함께 섣치

- 18 -

토사가 혼합되어 낙하될 것으로 예상되는 절재변은 옹벽과 함께 셜치

낙석방지울타리와 낙석방지망(또는 녹생토) 중복 절치시 낙석방지

울타리를 삭재한다

Q 국도건젤공샤 설계질무 요령(국토해양부 20089 웰)

7024 차량방호안전시첼

가 방호울타리

1) 가드레엘

CD 쌓기 높아가 2m이상이고 비탈경사가 14보다 급한 쌓기 구간에 설치한다 쌓기 높이가 2단 이상(H=10m) 이며 평면선형이 불량하고 종단경사가

하향인 경사포서 치명적인 사고가 우려되는 구간 등 도로 및 교통상황을

고려하여 2단 가드페멸을 적용하며I 그 외 평면선형이 양호하거나 쌓71

높야7 H=10m u1만인 경우는 1단 가드레열을 설치한다 또한 평면선형이

룹량하고 특별허 위험하다고 판단되는 구간에는 차량 이탈방지와 탑승

자의 안전성이 확보된 다양한 형식으로 설치 할 수 있다

최소 연장이 50m툴 념지 않으면 섣치하지 않는다

바땀작한 최소길이는 100m로 하되 설치 장소의 여건상 부득야한 경우

60m 보다 적어서는 안된다

(5) 션치구간의 중간에서부터 20m 이내에서 연결되자 않논 경우는 연속 연결

션지한다

터널 입구부분의 짝기 구칸에 섣치한다

토공부 시점부는 인접한 깐기부에 추가보를 션치하여 고정시키며l 종점

부에는 단부례열을 젤치한다 단 교량 시 middot 종점부에는 제외〉

짝가 쌓기 경계부(쌓기부rarr짝기부l 짝기부rarr쌓71부)에서의 단부처리는

펼요구간 전 bull 후에 적어도 각각 20m정도 연장하여 설치한다

강도가 다른 두 개 이상의 방호울타리를 연결하여 섣치하는 전이구간 중 거드레엘과 교량난간이 만나는 지점을 교량난간과 강결 처리하고

가드레 일 지주간격을 ldquo4500+41OOO+얼빈구간rdquo으로 설치한다 등

- 19 -

하천공사의 서행계획 5

사례 디그 감사 지적 h

L ][ 경 가

0 수해상습지 개선사업은 수해가 상습적으로 발생되는 하천을 개선하는 사업

으로서 하천의 유수로 인한 피해 예방을 가장 우-션적으로 고려하여야 하고r

하천공사는 「하천법」 제27초의 규정에 의거 하천기본계획 범위 안에서 시행

하여야함

그런데도 6 6시에서는 하천공사를 추진하면서 시민이 하천변 쉽터를

선호한다는 사유로 천의 동수단면올 3단에서 하천기본계획과 다르게 1단

으로 변경하여 부지를 확보하고 그 부지얘 쉽터를 조성하였으나 하폭은

OOm 감소되고 홍수위는 OOOm 상승l 제방역유고는 o OO~OOOm 부족하게 되어 수해상습지 개선사업을 추진하면서 오히려 치수기능융 저해하였고 향후

에도 지수가능 확보를 위하여 추가적으로 예산을 집행해야 하는 결과 초래

업무매뉴얼

二응 하천관리청은 하천의 개횡〉 홍수방어계획 등이 포함된 하천기본계획을 수립

하여야 하고 하천공사사행계획은 하천거본계획 범위 만에서 시행되어야

환다 특혀 수해상습지 개션사업의 경우 수해가 상습적으로 발생되는 하천을

개선하기 워하여 국토해양부에서 전국 지방하천을 대상으로 국비 60 도비

40를 지원하여 우선순위에 따라 춘진하는 사업 01 기 때문에 하천의 유수로

얀한 피해 예방을 가장 우선적으로 고려해서 사업을 추진해야 한다 또한

하천기본계확에서 홍수방어를 위하여 계획된 하폭l 통수단면의 변경은 극히

처l한적으로 검토되어야 하며 홍수량 유수소통 가능 유지 등의 검토에

있어서는 수리검토를 반드시 설시하여 하천에 미치는 영향올 분석하고 그

결과를 사업집행에 가본테이터로 활용하여야 함

- 20 -

댐 관계 규정

[ 볍 령 ]9 하천법 제 1조(목적)

이 법은 하천사용의 이익을 증진하고 하천을 자연친화적으로 정비 보전

하며 하천의 유수(流水)로 언한 피해를 예방하기 위하여 하천의 지정 관리

사용 및 보전 등에 관한 사향읍 규정함으로써 하천을 적정하게 관려하고

공공복리의 증진에 이바지함을 목적으로 한다

9 하천법 제 25조(하천기본계획)

CD 하천관리청은 그가 관리하는 하천에 대하여 대통령랭으로 정하는 바에 따라 하천의 이용 및 자연친화적 판랴얘 필요한 기본적인 사항 등을 내용으로 하는

10년 단위의 하천기본겨l획을 수립하여야 한다

(2) 저111항에도 블구하고 국토혜양부장관은 유역종합치수계획 등과의 연계가

필요하다고 안정되는 경우에는 시 도지사가 하천관리청언 하전에 대하여

하전기본계획을 수립할 수 였다 이 경우 ul 리 관계 하천관려청과 협의하여야

한다

하천관리청은 하천기본계획어 수립된 날부터 5년마다 그 타당성 여부를

검토하여 펠요한 경우에는 그 계획을 변경하여야 한다

하천기본계획에 포함되어야 하는 사항은 대통령령으로 정항다

얹 국토해양부장관 또는 하천관라청은 하천기본계획을 수립하거나 변경하려는

때에는 미리 관계 행정기관의 장과 협의한 후 하천판려위원회의 심의를 거쳐야

한다 다만 대통령령으로 정하는 경며한 사항음 변경하려는 때에는 그러하지

아니하다

저119조는 2 이상의 시 도에 걸차는 지방하천에 대하여 시 도지사가 하천

기본계획을 수립하는 경우에 준용한다

제7조처116항은 하천기본계획의 수립 빛 변경에 판하여 준용한다

q 하천법 제 27조(하천관리청의 하천공사 및 유지 보수)

CD 하천관랴청(제28조제1항에 따라 국토해양부장관이 하천공사를 대행하는

경우 국토해양부장관올 포함한다 이하 여 조에서 같다)야 하찬공사를 시행

하려는 때에는 대통령령으로 정하는 111-에 따라 하천공사의 시행에 관한 계획

인

이하 rdquo하천공사시행계획rdquo이라 한다)을 수립하여야 한다 다만l 대동령령으로

정하는 경미한 하천공사를 시행하려는 때어l 는 그러하지 아니하다

하천공사시행계획은 하천기본계획의 범위 안에서 수립되어야 환다

(J) 하천관리청은 하천공사시행계획을 수립하거나 변경한 때에는 대통령령으로

정하는 바에 따라 이를 고시하여야 한다

국가하천을 판려하는 하천관리청이 국가하천에서 하천공사를 시행하면서

지방하천과 연결되는 구간에서 지방하천에 속하는 하천공사를 시행하게 되는

경우에는 처1130초에 불구하고 하천관리청이 아닌 자의 하천공사로 보지 아니

한다

하천공사와 하천의 유지 보수는 이 법에 특별한 규정이 었는 경우를 제외

하고는 하천관리청이 시행한다 다만l 국가하천의 유지 보수는 시 도지사가

샤행한다

하천관리청은 다읍 각 호의 어느 하나에 혜당하는 경우에는 대통령령으로

정하는 바에 따라 하천공사나 하천의 유지 보수를 할 수 였다

Q 하천볍시행령 제 24조(하천기본계획의 수렵)

법 채25조제1항에 따른 하천기본계획(이하 rdquo하천기본계획rdquo이라 한다)을 수랩

할 때에는 하천유역의 국토계획 및 도시계획 등에 대한 변동상황을 고려하여

공통유역도(국토해양부장관이 이수 치수 환경을 고려하여 전국을 권역별로

구분한 유역도블 말한다)를 거본으로 권역별로 수립하여야 한다

하천기본계획에는 다읍 각 호의 사항이 포함되어야 한다

1 하천기본계획의 목표

2 하천의 개황(擺t兄)에 관한 다음 각 목의 사항

가 유역의 특성 등 일반현황

나 강우 기상 등 자연초건

다 하천의 수잘 및 생태

라 수해 빛 가뭄의 피해현황

마 하천수약 이용현황

바 하천유역의 지형 지물 픔을 파악하자 위한 측량기준점에 관한 사항

3 제방 댐 저류지 홍수조절지 방수로 등 홍수방어시설의 홍수방어계획

4 토지야용계획 등에 따른 홍수방어계획

5 홍수방어계획의 연차별 시행 방안

m

ι

6 하천공싸의 시행에 관한 다흠 각 목의 사항

가 기본홍수량(채방 댐 저류지 홍수조절지 방수로 등 홍수방어셔셜와 홍

수조젤계획을 반영하지 아니한 자연상태의 홍수량올 말한다) 빛 홍수량

의 BH봉에 판한 사항

나 계획홍수량

다 계획홍수위

라 계획하폭 및 그 경껴l

마 하도(l可편)와 유황(tJiacuteL況)의 개선

7 하천구역 하천예정지 및 홍수관려구역의 컬정을 위한 기초자료의 제공어l

관한사항

8 자연친화적 하천 조성에 관한 사항

8의2 법 처1184조제1항에 따른 폐천부지등의 보전 및 활용에 관한 사항

9 그 밖에 하천의 환경보전과 척절한 이용에 관한 사항

법 제25조제5항 반서에서 rdquo패통령령으로 정하는 경마한 사항rdquo이란 다음

각 호의 어느 하나에 혜당하는 사항음 말한다

1 재2향제6호냐목에 따륜 계획홍수량올 100분의 10 이하의 법위에서 증가

시커는 것

2 제2항제6호라목에 따플 계획하폭블 100분의 10 야하의 범워에서 확대

하거나 100분의 1 이하의 범위에서 축소하는 것

하천법시행령 제 26조(하천공사시행계확의 수립

CD 볍 제27조제1항에 따문 하천공사시행계획(이하 rdquo하천공사시행계획rdquo이라 한다)

에는 다음 각 호의 사항이 포함되어야 한다

1 하천공사의 명칭

2 하천공사의 목적 빛 개요

3 하천공사시행지역의 위치

4 하천공사시행자의 명칭 및 주소

5 하천공사의 착수 및 준공예정면윌일

6 수용하거나 사용할 다음 각 목의 불건 또는 권리에 관한 명셰와 그 소유자

또는 소유자 외의 권랴자의 성명 빛 주소를 적은 서류

가 토지 또는 토지 소유권 외의 권리

나 토지에 정착한 불건 또는 그 묻건에 관한 소유권 와의 권리

염

7 설시설계도서(2개 여상의 공사구역으로 분할하는 경우에는 공사구역별로

작성한마)

8 사업비 빚 자금조달계획서(연차별투자계획을 포함한다)

9 공사예정공정표

10 하천시션의 관려에 관한 사항

11 법 제84조제1항에 따른 펙천부지등의 발생 예상 면적

법 제27조제1항 단서에서 rdquo대통령령으로 정하는 경미한 하천공사rdquo란 다음

각호의 공사를 말한다

1 I자연재해대책법」 에 따른 재해복구공사

2 통상적연 하천의 유지 보수를 위한 공사

(3) 하천관랴청은 하천공사시행계획을 수렵하거나 변경한 경우에는 제1향저1]1호

부터 제6호까자의 사항을 관보 또는 공보어] 고시하여야 한다

- 24 -

l김j 건설공사의 품절관리

디그 감샤 지적 샤례

[ 경 기 도 ]

o r건설기술관리볍」 제24조건설공사의 품칠관리) 규정에 따라 반주자 및 건설

업자는 건설공사의 품질관리에 노력하여야 하고 건섣엽자는 시혐시젤 빛

인력 등 건설공사의 품질사험계획 등을 수립하고 품질관려자는 품질시험

계획에 따라 성설하게 그 엽무를 수행하여야 함

그런데도 0 공사의 시공사에서는 품질시혐계획 운영을 위한 초급 품철

관리자를 공사 현장에 실제 배착하지 않았고 품질시협실을 각종 자재 및

장비 창고와 겸용으로 운영하고 었으며 시혐실 규모는 계약면적 보다 작게

섣치하였고 압축강도 시혐용 공사처l는 현장에서 제작 시험하지 않음

특히I 주요 구조처l 에 균열 및 누수가 발생하였을 경우에는 콘크리트 구초볼

균열관리 대장을 작성하고 원연분석 빛 그 결과에 따릎 보수대책을 수랍

하여야 함에도 지하풍 벽처10 개소에 균열 부위로 누수가 발생하도록

부실시공

업무매뉴얼

二송 총공사비 5억 원 이상 건설공사에 대하여 시공자는 공사비의 규모에 따라

품질관리자 BH~l 시험사젤 성치 시험계획 등의 내용이 포함된 품첩사험

계획을 수렵하여 당혜 공사의 착공 전 발주청에 제출하여야 한다 시공자로

부터 품칠사힘겨l획을 제출받은 발주청의 공사감독자는 시공자가 작성한

품질시험계획서가 적정하게 수립되었는지 여부를 검토하고 관계규정에 의거

적정하다고 확언되면 승인 처리하고 시정이 필요한 경우에는 시공자에거l

시정을 요구하여야 함 공사시행 과정애서는 시공자가 품켈시함계획서대

로 품칠관려들 이행하는지 여부를 철저히 감독하여 부실 시공되는 열이

없도록 하여야 합

R J 끼

ζ

댐 관계 규정

[ 법 령 ]9 건설기술관리법 제 24조(건설공사의 품질관리)

CD 건섣공사의 발주자 건첼업자 빛 주택건설등록업자는 건설공사의 품질 관리에 노력하여야 한다

건설업자 및 주택건설등록업자는 건설공사의 품잘확보를 위하여 품질 및

공정관리 등 건설공사의 품질관리계확(야하 lrsquo품질관리계획rdquo이라 한다) 또는

시험시설 및 인력 등 건젤공사의 품질시험계획(이하 rsquo품질시험계획rdquo이라

한다)을 수립하고 이에 따라 품질시험 및 검사를 하여야 한다 이 경우 건설

업자 빚 주택건설등록업자에 고용되어 품질관려 업무를 수행하는 자(야하 rdquo

품질관리자rdquo라 한다)는 품칠관리계획 또는 품질시험계획에 따라 성설하게 그

업무를 수행하여야 한다

제2항에 따라 품질관리계획음 수립하여야 하는 건설공사에 대하여 허가

얀가 승인 등을 하였거나 발주블 한 행정거관의 장 맞 대통령령으로 정하는

기관의 장은 건설업자 빚 주댁건섣릉록업자가 제2항에 따라 수립한 품질관리

계획에 따라 품질관리률 적절하게 하는지 여부를 확인할 수 있다

) 제2항에 따른 품질관리계획 또는 품질시험계획을 수립하여야 하는 건설

공사의 범위I 품집관리계획 또는 품절시험계획의 수립기줍 및 수립절차 등에

필요한 사향은 대동령령으로 정한다

(5) 제3항에 따른 품질관리의 확인방법 절차와 그 밖에 확인에 펼요한 사항은

대통령령으로 정한다

건젤공사의 받주자는 건설공사의 겨l약을 체결하는 경우에는 건설공사의

품질관리에 펼요한 비용을 국토해양부령으로 정하는 바에 따라 공사금액어l

계상하여야 한다

제6항에 따른 품질판리비가 효율적으로 집행될 수 였게 하기 위하역 건셜

공사의 규모 및 종류에 따라 품질관리비의 사용방법 등애 관한 기준을 국토

해양부령으로 정한다

품찰관랴자에 대한 교육훈련 신고I 명의대여 금지l 업무정지에 관하여는

처116조 fi1l 6조의2 젝6조의3 제6조의4(제1항제3호 제5호 제7호 제9호 제11호는

제외한다)틀 준용한다

ω

Q 건젤기출관려볍시행령 제 78조(품찰관려와 지도감독 등)

건설공사의 발주자(이하 01 장에서 rdquo발주자rdquo라 한다는 건설업자 또는 주택 검설등룩업자가 법 제24조제2항에 따라 품칠시험 및 검사를 하여야 하는 대상

공종 및 재료(자재 부채를 포함한다 야하 같다)를 설계도서에 구체척으로 표시

하여야한다

발주자는 건설업자 또는 주택건설등록업자가 법 제24조저112항에 따라 수립한

품칠관리계획(이하 |rsquo품칠곡f려계획rdquo이라 한다) 또는 폼칠시험계획(이하 rdquo품켈

λl 험계획rdquo이라 한다에 따라 건젤공사의 시공 및 사용재료에 대한 품질관리

업무를 적정하게 수행하고 았는지 확인할 수 있다

발주자는 채2항에 따라 품질관리 엽무의 적정 수행 여부를 확안하려는 경우

애는 건설업자 또는 주택건설등록업자가 참여할 수 았포록 하여야 한다

발주자는 제2항에 따른 확인 결과 시정이 휠요하다고 연장하는 경우에는

해당 건설엽자 또는 주댁건설등록업자에게 시정을 요구할 수 았으며I 사정을

요구받은 건섣업자 또는 주택건션등록엽자는 자처l 없이 이를 시정한 후 그

결과를 발주자혜게 통보하여야 한다

(5) 발주자는 저112항에 따른 확얀을 품갤검사전문기관 또는 저1190조채1항 각 호의

국공렵서험기관에 의뢰하여 실시할 수 있다

Q 건설기술관리법시행령 제79조(품질관리계획등 수렵대상 공샤의 범위등)

φ 건절업자나 주택건션등록엽자가 품질관리계획올 수립하여야 하는 건섣

공사의 범위는 다음 각 호와 같다

1 제102조제1항채1호가목얘 따른 전면 책임감리 대상언 건설공사로서 총

공사비(관급 자재비를 포함하되 토지 등의 취득 사용에 따른 보상비는 제외

한 금액올 맏한다 이하 같다)가 500억원 이상인 건설공사

2 I건축법 시행령」 제5조체4항제4호에 따른 다중이용 건축묻의 건섣공사로

서 연면척이 3만저f꼽미터 이상인 건축불의 건설공사

3 혜탕 건설공사의 계약에 품질관리계획을 수렵하도록 되어 있는 건설공사

잉 재1항 각 호의 건설공사 와익 건션공사로서 다음 각 호의 어느 하나에 해당

하는 건설공사에 대해서눈 국토해양부령으로 정하는 바에 따라 품점시험계획을

수렵하여야 한다

1 총공사비가 5억원 이상얀 토목공사

2 연면적이 660채곱며터 이상언 건축물의 건축공사

꺼 μ

3 총공사비가 2억원 이상인 잔문공사

건설업자나 주택건설등록엽자는 원자력시설공사와 건섣공사의 성칠상 품켈

관리계획 또는 품질시험계획을 수립할 펼요가 없다고 언정되는 잔젤공사로서

국토해양부령으로 정하는 건설공사에 대해서는 품질관리계획 또는 품잘시험

계획을 수립하지 아나할 수 있다

9 건설기술관리법시행령 제80조품질관리계획의 수렵기준등

품칠관리계획은 「산업표준화볍」 제12조에 따른 한국산업표줍(야하 rdquo한국

산업표준rdquo여라 한다)얀 케 01 에스 큐 아이에스오(KS Q lSO) 9001 등에 따라

국로해양부장판이 정하여 고시하는 기준에 적합하여야 한다

법 제24죠제2항에 따른 품점시혐 및 검사는 한국산업표춘l 법 제34쇼제1항

각 호에 따큰 건섣공사 섣계기준 및 건섣공사 서공기준 또는 국토해양부장관01

정하여 고시하는 건섣공사 품질관리기준에 따략 실시하여야 한다

건셜업자나 주택건설등록업자는 다음 각 호의 재료에 대해서는 제2항에도

불구하고 품젤시험 또는 검사를 하지 아니할 수 있다 다만f 시간경과 또는

장소 아동 등으로 재료의 품잘 변화가 우려되어 발주자가 품질시험 또는

검사가 필요하다고 인정라는 경우에는 그러하지 아니하다

1 품질검사전문기관의 사험성적서가 제출되는 재료 이 경우 서험성적서가

제출되는 채료는 발주자 또는 감리원의 봉언(뢰印) 또는 확인을 거쳐 시험

한 것으로 한정한다

2 r산업표준화법」 에 따른 한국산업표준 인증제품

3 r주택법」 등 관계 법령에 따라 품질검사블 받았거나 품질을 인증받은 재료

법 제24조제2향 후단에 따른 품질판리자(이하 rdquo품질관려자rdquo라 한다)의 품질

서험 및 검사I 그 밖의 업무 및 기준에 관한 사항r 시험실 및 시험 검사 장비에

관한 기준은 국토해양부령으로 정한다

Q 건설기술관려법시행령 제 80조(품질관려계획등의 수렵철차)

건섣업자나 주택건섣등록업자는 품칠관리계획 또는 품짤시험계획을 수립한

경우에는 공사감독자 또는 감리원의 검토 확언을 받아 천성공사룹 착공(건섣

공사현창의 부지 정랴 빛 가섣사무소의 설치 등의 공사준비는 학공으로 보지

아니한다)하기 전에 발주자에게 재출하여 승인을 받아야 한다 품질관리계획

또는 품질시험계획의 내용을 변장한 경우에도 또한 같다

- 28 -

(2) 건션공사의 발주자 줌 발주청이 아닌 자는 건설업자 또는 주택건설등록업

자가 제1항에 따라 재출한 품칠관리계획 또는 품칠시험계획의 내용을 해당

건섣공사의 허가등을 한 행정기관의 장에게 제출하여야 한다

제1항 및 제2항에 따라 품질관려계획 또는 훔질시험계획융 제홉받은 발주

자나 행정기관의 장은 품질관랴계획 또는 품질시험채획악 내용을 검토하여

보완하여야 할 사항여 았는 경우에는 건션업자 또는 주택건설등북업자로

하여금 보완하도록 하여야 한다

Q 건설기술관리법시행규칙 제36조(품질시험체획의 내용)

영 제79조제2항에 따른 품질시험계획의 내용은 별표 11과 같다

[별표 11]

1 11 요 가 공사명

나 시공자

나 현장 대려언

2 시힘겨1 혁 횟수

가 공종

나 시험 종목

디 시험계띄불량

닙l 사험변도

마 계획시햄 횟수

바 그 밖의 사형

3 사혐시설

가 장버명

냐 규 격

나 단 위

라 수 량

n~ 셔혐섣 uH 자 평면도

바 그 밖의 사향

4 픔질판리자 배치게획

가성명

표짚좌할겐휠(제36조 판련)

나 드 L I 0 ]l

디 품질관리 얀부 수행기간

라 기술자 자격 및 학력 경력사항

11 그 밥의 사항

m

갱

9 건설기술관리법시행규칙 제38조(품질시험 및 검샤 등 업무 및 기준)

CD 법 제24조A112향 후단에 따른 품질관리자(이하 rdquo품질관리자rdquo라 한다)는 다음

각 호의 업무를 수행한다

1 품질관리계획 또는 품찰서험계획의 수립 및 시행

2 건설자재 부재 등 주요 사용자재의 적격품 사용 여부 확언

3 공사현장에 설치뭔 시혈실 및 시험 검사 장비의 관랴

4 공사현장 근로자에 대한 품질교육

5 공사현장에 대한 자체 품철점검 및 조치

6 부적합한 저l품 및 공정에 대한 지도 관리

영 제80조제4항에 따븐 품질관리자의 품첼시험 및 검사 그 밖의 업무 및

기준에 관한 사항 시험실 및 샤혐 검사 장비에 관한 기준은 별표 12와 같다

건절업자나 주택건설등록업자는 발주청이나 건설공사악 허가풍을 한 행정

가관의 장의 승인을 받아 공종이 유사하고 공사현장이 인접한 건설공사를

통합하여 품질관리를 하거나 시협 검사장비 및 품칠판리자를 건섣공사의

공정에 따라 배치할 수 있다

건설기술관리법시행규칙 제 39조(품질서험 및 검샤의 설시)

법 제24조제2항 또는 법 제25조제1항에 따라 품칠시험 및 검사를 하거나

대행하는 자는 별지 제33호서식의 품짤시험 검사대장에 품질시험 및 검사의

결과를 적되l 전자적 처리가 불가능한 특별한 사유가 없으면 전자적 처려가

가능한 방법으로 작성 관리하여야 한다

건설공사현장에서 하는 젓이 적절한 품질샤험 및 검사는 건설공사현장

에서 하여야 하며 구조물의 안전에 증요한 영향을 미치는 시험종목의 품칠

시햄을 할 때에는 발주자가 확얀하여야 한다

(3) 발주자는 영 A1l 78조제2항에 따른 확인을 한 경우에는 별표 13의 확인요령에

따라 그 결과를 셔면으로 작성짝여야 한다 다만 법 채24조져13창에 따른

품질관리와 적정성이 확인된 해에는 따로 확인을 하지 아니할 수 있다

- 30 -

17 건설공사의 정가안전점검

뎌그 감사 지적 샤례

[ 경 기 도 ]

iacute건섣기술관려법 시행령」 제95조(안전점검의 설시) 처113항의 규정에 의하면

건설업자는 정기안전점겹 등의 설시룰 건설안전점검기관에 의뢰하려는 경우

에는 국토해양부장관이 정하여 고시하는 겨준 및 철차에 따라 발주자악

승언을 받아야 하고 「건설공사 안전점검지침」 별표 1(건설공사별 정기

안전점검 실시 시기에 의하면 지하차도 공사의 경우 정기안전 1차 점검은

토공사 시공시 2차 접검은 총공정의 중기단계사 3차 점검은 총공정의 발71

단계샤로 3차에 걸쳐 실시하여 공사단계별로 공사의 안전을 확보하도록

규정되어 였음

그런다l도f 시공사에서는 위 공사의 정기안전점검에 대하여 발주청에 승인을

득하지도 않고 염의로 기관과 정 71안전점검어l 관한 용역 계약을 제결

함으로서 부가가치세가 중복 겨i상되어 00천원 상당와 공사비가 파다

계상되었으며r 또한 워 공사의 정 71안전검검은 「건젤공사 안전점검지침J

별표 1에 의거 토공사 시공사 1차 정 71 안전점검을 실시하여야 함에도 1차

점검을 생략학고 2차 단계인 총 공정의 증겨단계(구조묻 시공 증에 첫 번째

정기안전점검을 살사함으로서 공사단계별 품짐파 안전 확보블 소홀히 함

엽무매뉴얼

=수 사공자는 건섣공사의 종류(교량 터넬 상하수도 등)에 따라 안전점검계획을

수렵하여야 하고 정가안전점검 등의 설시를 건설안전점검기관에 의뢰하려는

경우에는 발주청의 승인을 득한 후 시행하여야 하며r 발주청의 공사감독자는

안전점검계획의 적정여부를 확인하고 정기안전접캡 등의 실시가판이 관계

규정에 적합한 기관언자 확인한 후 승얀략여야 한다 또한 시공자는 건설

공사의 단계별 안전을 확보하기 위하여 건설공사안전점검 -^1 첨 별표 1의

규정에 의거 공사종류에 따라 1차 기초공사 2차 공정 중기단계 3차

마무려 공정 등으로 단계별 안전점검을 실시하여야 합

히

다김 관계 규정

[ 법 령 ]9 건젤기술관리법 제 26조의 2(건설공샤의 안전관리)

건설공사의 밥주자l 건설업자 빛 주택건셜등룩엽자는 건설공사외 얀전

관려에 노력하여야 한다

건젤업자 빛 주택건설동록업자는 건설공사의 안점을 확보하기 위하여

안전점검 빚 안전관리조직 등 건설공사의 안전관리계획(이하 rdquo안전관리계획rdquo

이라 한다)을 수렵하고 이에 따랴 안전점검을 하여야 한다 이 경우 건설업자

빛 주택건설등록업자에 고용되어 안전점검 업무흘 수행하는 건설기술자는

안전관리계획에 따라 성살하게 그 업무를 수행하여야 한다

안전관리계획을 수립하여야 할 캅설공사의 범위 안전판리계획의 수립

기준 및 절차 안전점검의 실시사가 방법 및 대가(代價) 풍에 펄요한 사항은

대동령령으로 정한다

건설업자 또는 주택건설등록업자는 제2항과 제3항에 따라 안전관리계획을

수립하고 안전점캡을 한 건설공사를 준공한 경우에는 대통령령으로 정하는

방법 빚 절차에 따라 안전접검에 판한 종합보고서(이하 rdquo종합보고서rdquo라 한다)졸

작성하여 발주자에게 제좁하여야 한다

(5) 제4항에 따라 종합보고서를 받은 발주자 줍 발주청이 아닌 자는 종합보고

서를 그 건섣공사의 허가 인가 승얀 등을 한 행정기관의 장에게 제출하여야

한다

제4향과 제5항에 따라 종합보고서똘 받은 발주청 또는 해당 건설공사의

허가 언가 승인 등을 한 행정기관의 장은 대통령령으로 정하는 바에 따라

종합보고서를 국토해양부장관에짜 채출하여야 한다

국토해양부장관f 발주청 몇 해당 건설공사의 허가 인가 승인 등을 한 행정

기관의 장은 제출받은 종합보고서를 대통령령으로 정하는 바에 따라 보존 관리

하여야한다

힘 건설공사의 발주자는 건설공사 계약을 채결할 때에는 건설공사의 안전

관리에 펼요한 비용올 국토해양부령으로 정하는 바에 따라 공셔금액에 계상

하여야한다

제8항에 따릎 안전관리비가 효율적으로 집행됨 수 있게 하기 워하여 건설

- 32 -

공사의 규모 및 종류에 따른 안전판리비의 사용방법 등에 관한 기준은 국토

해양부령으로 정한다

q 건젤기줄관리법시행령 제 95조(안전점검의 설시)

CD 건설업자나 주택건설등록업자는 작접 또는 제2항에 따릎 건섣안전점검

거관에 의뢰하여 다음 각 호의 기준에 따라 안전점검을 하여야 한다

1 건설공사의 공사겨간 동안 매일 자체안전점검을 할 것

2 건설공사의 종류 및 규모 동을 고려하여 국토해양부장관이 정하여 고시

하는 시가와 횟수에 따라 정기안전점검을 할 것

3 정기안전점검 결과 건설공사의 물리적 가능적 결함 풍이 발견되어 보수

보강 등의 조차를 하기 위하여 필요한 경우-에는 정멀안전점검을 할 것

4 Agrave~193조제1항저u호에 해당하는 건설공사에 대해서는 그 건셜공셔를 준공

(임시사용을 포함한다)하기 작전에 제2호에 따른 정기안전접검 수준 이상

의 안전점겸을 할 것

5 채93조제1항제1호에 해당하는 건설공사가 시행 도중에 중단되어 1년 이상

방치된 샤젤불이 있는 경우-에는 그 공사륜 다사 시작하기 전에 그 시션불

에 대한 안전점검을 할 것

제1항제2호부터 제5호까지의 규정에 따릎 정기안전점검과 정밀안전점검

등은 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 거판(이하 rdquo건설안전점검기판rdquo이라

한다)이 설시한다 다만I 제1호에 해당하는 71관여 발주청인 경우-에는 정기안

전점겸만을 할 수 였다

1 iacute시설물의 안전관려에 관한 튜별법」 제9조에 따라 등록한 안전진단전

문기관

2 한국시설안전공단

G) 건절업자나 주댁건섣등록업A는 정기안전점검 또는 정멀안전점검 등의

실시를 건셜안전점검기관에 의뢰하려는 경우에는 국토해양부장관이 정하여

고시하는 기준 벚 철차에 따라 발주자(발주자가 발주청이 아닌 경우에논 해당

건설공사의 허가등을 한 행정기관의 장을 발한다)의 승인을 받아야 한다 이

경우 그 건성공사를 발주 젤겨l 시공 또는 감려하는 자의 계열회사인 건션

안전점겹기관에 의뢰해서는 아니 펀다

(D 안전점검을 한 건셜안전점검 71관은 안전점검 설사 결과를 받주자r 해당

건설공사의 허가등을 한 행정기관의 장(발주자가 발주청이 아닌 경우만 해당

염

한다) 건섣엽자 또는 주택건설등록엽자에제 통보하여야 하며y 점검 결과를

통보받은 발주자나 행정기관의 장은 건섣업자 또는 주댁건설등록업자에게

보수 보강 등 필요한 조치를 요청할 수 있다

제1항제2호부터 제5호까지의 규정에 따라 정기안전점검 및 정밀안전점검

등올 할 수 았는 사람(야하 rdquo안전점검책임가술자rdquo라 한다)은 별표 1에 따른

해당 분야의 특급기술자로서 「시션불의 안전관려에 관한 특별법 시행령」

제7조에 따라 국토해양부장관이 인정하는 해당 기술 분야의 안전점검교육

또는 정밀안전진단교육을 이수한 사람으로 한다 이 경우 안전점검책임기술

자는 안전점검을 할 때 펼요한 경우에는 「시섣물의 안전관리에 관한 특별법

시행령」 별표 3의 기술인력의 구분란애 규정펀 자격요건을 갖춘 사람으로

하여금 자신위 감독하에 안전접검을 하거l 할 수 있다

법 제26조의2제3항에 따콘 안전점검의 대가는 다음 각 호의 비용을 합한

금액으로 한다

1 직접인건비 안전점검 업무를 수행하는 언원와 급료 수당 등

2 직접경비 안전점검 업무흘 수행하는 데에 펼요한 여비 차량운행비 등

3 간접비 작접인건바 및 직접경비에 포함되지 아니하는 각종 경비

4 가숨료

5 그 밖에 각종 조사 시험바 등 안전점검에 휠요한 비용

제6항에 따른 안전점검 대가의 써부 산출기준은 건설공사의 종류 및 규모

등을 고려하여 국토해양부장관이 정하여 고사한다

제1항에 따른 자처l안전점검 정기안전점검 및 정밀안전접참의 실시에 관한

사l부 사항은 국토해양부령으로 정한다

rdquo rdquo

9 건설공샤안전점검지침(국토해양부 고시 제 2009-776호 2009 824)

별표 l 건설공사별 정기안전점검 실시시기

건설공사 정기안전점겁 점겁차수별 점검시기 iCx3 f프r 1차 2차 3차 4차 5차

7썰공샤 및 기초공~ 하부공사시공사 상부공사시공사 교 량 시공애는펀랴튼 f섣젠

7땀맞수직구굳작뜸 터널꿀작 중가단계 E펀 iJouml샘푼꿈깐르 터 널

터날량1초F판계 사광l 시공시 ~vJ휩탬l시공rsquo 1

콘크랴프댐 유수전환시설공사 시 굴작 맞 기조공사 댐 죽조꽁사 시공 댐 죽조공사 중 댐 충찮~말 공시 시공시 Jotilde냉7낱앞료힘 가단겨l 시공시 기단계사공사

디pl 유수전한시섣공사 사 굴작 맞 기초공사 댐 죽조공사 조 댐 죽죠공사 중 뱀 죽조공사말

펀댐 공샤 시공시 기단계 시공사 기단계시공시 7범겨l 사공사 7-짧+짧J (7홉 맞 다머우가 맞 호안공

T까lsquo τu 첼표뿜된공q샌첸 사시공셔

otilde

전 하천바닥 파기 누수 본Agrave~igrave 벚 비말면 흙 -지l방 방지 연약지반 보강 쌍기공사 시공시

기조저라공사 싼료시 하구둠 버l수갑문공시중 재재 공사중 -감수사섣 가시설공사 및 기조공 구조켜녕냐 초중기단 구조재공사 말기단 정수장주l수 사사공사 게사공사 계시공사

상하 가양침 π 장 (판견리트 EJ섣젠 수도 하수저리장

상수도 송꽁정악 초중기단겨l 승꽁정sgtJ 말기단계 관로 시공시 시공시

기초공사및 제작 맞 거치공새 성근곤크라 E 공 속채움 맞 상 겨류사션 사석공사시공사 방rl공사시공사 사시공시 재움공사매캡

항만 공사시공사

야곽시섣 가시설공사 빚 기조 제작 빚 거지공사 정근곤크라드공 속채움 벚 윗채 (갑문방마재 공사 사삭공사시공사 시공시 사시공시 움꽁사시공시

호안)

건국불 기초공사 시공시 구조채공사 조중 구조제공사 말기 (콘크런트 다성전 기단체 시공시 단계 시공사

l 서ι 딛 n王 리모텔령 종공정약 조중기단 ethε그 o1셔 ~ 01 rsquo 말기딴 f는lsquorarr 계 사공시 계 시공사

헤쳐l공사 폐기불 토공사 셔공시 승공정막 중가 송공정 OJ 말기단

매렵셔섣 단계 시공사 게 시공시

AJOtildeA도지 하상zl 토공~ λl공~ 송공정익 중가단겨l 송공정l 말z1단 람개구조불 산공컨I 겨l 시공서

가사션공사 맞 가초 구조채공사 도오설도

웅별 공λf λl공~콘크리 신흐즈1 양만 E느 S F설전) 건쥬 1음악

절토 비탈면 깎기 JJJ 탈변 보오공 사 rll^l 선 사면 얀료후 공사

lO u] 더~상 굴참~는 가시섣공~ 맞 기조 ~매우~ 공사 ~꽁λ] 갚료훈

김f펠산 (콘크링S Ft섣전) f낀-rsquo 은 사용하는 건 송공장 01 조중기단 승꽁정이 말기안 서공사 채 시공사 계 사공사

ω

8 감려용역의 대가 산정 및 조정

뎌] 감사 지척 샤례

[ 경 자 도 ]

o I건섣공사 감리대가기준(국토해양부 고시)J 제7조 별표1에 의하변 깜랴대가는

총공사비와 공사의 난이도에 따라 단순 보통 복잡의 공종별로 구분하여

갑리다가를 산정하도록 규정되어 있으며l 단순 공종은 하천제방 도로(국도

지방도y 고속도로 제외) 공사 등l 보통 공종은 600mm 이상 하수관거I 400rnm

이상 상수관거 단순 공종 맞 복잡 공종에 해당되지 아니한 시설 공사 등

복잡 공종은 정수장 하수처리장 공사 등에 해당함

그런데도I 6 l사에서는 공사가 「건설공사 갑라대가기준」 제7조 별표1에

의거 단순 또는 복잡 공종에 해당되어 있지 않으므로 보통 공종으로 구분

하여 감랴대가를 산정하여야 함에도 복잡 공종으로 과다하거l 산청함으로서

감리바 천 원이 과다 계상됨

엽무매뉴얼

=추 건설공사의 감리대가는 「건설공사 감려대가기준」 에 의거 공사비의 규모

및 난이도에 따라 산정하고 감라 71간에 따라 보정하여 감랴대가를 산정

하여야 한다 공사의 난이도는 단순f 보통l 복잡 공종으로 구분되며 단순

및 복잡 공종에 해탕되지 않는 것은 보통공종으로 구분함

영 ω

I건젤공사 감리대가기준(국토해양부 고시)J 처115조의 규정에 의하딴 발주청은

감리계약 사 총예정굽액이 확정려지 않아 실시섣계셔 등에 명시된 공사

금액을 작용하여 감려비블 산출한 경우에는 추후 혜정가격 결정의 근거가

되는 금액을 기준으로 감려계약 내용을 변경하여야 함

그런떼도feth시에서는 공사-의 공사비가 확정되기 전에 살시절계서의

공사금액을 기준으로 감려대가를 산정하핵 감라용역계약을 채결하고서 이후

동 공사의 조달청 개찰결과 감랴비 산출의 근거가 되는 공사비(예정가격

결정의 근거가 되는 금액)를 기준으로 감려대가를 조정하지 않음으로서 감려비

천 원을 과다 겨I상함

엽무매뉴얼

=추 감려용역 겨l 약 사애 당해 감려대상 공사의 총 예정금액이 확정되지 않은

경우에는 실시설계 시 명시된 공사금액을 적용하여 감려대가를 산정하고I

감려용역 계약 이후에 감리대상 공사벼가 확정된 경우에는 예정가격 결정

의 근거가 되는 금액을 기준으로 감려계약 내용을 변경하여야 함

댐 관계 규정

[ 법 령 ]

Q 건설공사 감려대가71 준(국토해양부 고시 제 2009-769호 2009 8 24)

지14조(대가산출의 원착 잭임감리등의 용역 대가(이하 ldquo대거rdquo라 한다)의 싼출은

정액적산방식을 윈칙으로 하되 구처l 적인 산출방법은 다음 각호와 같다

1 작접인건비는 제7조의 규정에 의한 총감리웬수(캄리사를 71준)에 지118조의

규정에 의한 감랴원의 노임단가를 곱하여 산출한다

제5조(대가의 조정등)

() 발주청은 캄려계약시 총예정금액이 확정되지 않아 실시설계서 등에 병시된

공사금액올 적용하여 감리비를 산출한 경우에는 추후 예정가격 결정약 근거

가 되는 금액을 지준으로 감리계약내용을 변경하여야 함을 계약서류 등에

명가하여야 한다

낀 ω

제7조(감리원 배치기준)

CD 책임감려 bull 시공감리 및 검측감리의 총감라원수는 별표 1에 의하여 산정 한다

ω

[변표 1]

건젤공사 감려원 배치기준 (새7조세1항 관련)

1 건섣공사 감랴원수

거 책엄감려

공사비 평균감리기간 (억원) (개휠)

50 17 70 24

100 28 150 30 200 37 300 38 400 38 500 39 700 45

1000 54 1500 54 2000 54

나 시공감리

공사비 평균감리기간 (억원) (개윌)

50 17 70 24

100 28 150 30 200 37 300 38 400 38 500 39 700 45

1000 54 1500 54 2000 54

단순한공종

32 41 51 68 83 110 134 156 197 252 333 406

단순한공종

23 28 36 48 58 77 94 109 138 177 233 285

- 39 -

총갑리원수(언윌)

보통의 공종 bull 111 x HL-1lL 그 1표 드

35 39 45 50 57 63 76 84 92 101 122 134 149 164 173 190 219 241 280 308 370 407 451 496

총감라원수(인원)

보동의 공종 판잡한공종

25 28 31 34 40 44 53 58 64 70 85 94 104 114 121 133 153 168 197 217 259 285 317 349

디 검측갚리

공사비 평균감리기간 총감려원수(언월)

(억원) (개월) 단순한공종 보동의 공종 프1닐L -xHl눔 그 1표 드

50 17 13 14 15 70 24 16 18 20

100 28 21 23 25 150 30 27 30 33 200 37 33 37 41 300 38 44 49 54 400 38 53 59 65 500 39 62 69 76 700 45 78 87 96

1000 54 101 112 123 1500 54 133 148 163 2000 54 162 180 198

2 감리원수 산정방1샘

가 제 1후의 규정에 의한 총감리원수는 감리사 가준이며 각 등급빨 감리원수는 딩헤

공사의 규모 중요도 꼭삽도좁 갑안하며 디읍 기준에 따랴 받주침이 정한디

총감려 원수 = 2 (Nl x Sl)

N1 각급 감펴원수( 1 윈)

51 각급 갑녁원의 화잔야(감리사 염금단가에 대한 각급 감랴원 엄급탄가의 ll j 윤응 받하며 소

수섬 넷째자리에서 싼올랭)

나 공사비가 증간에 있윤 때논 직선보간법에 확한 총감리원수듬 적용힌다

다 공사비가 2000억윈 이상인 경우애는 다음외 계산식에 의하여 보동와 공종에 해답

하는 총김리원수륜 산정하고 보돔의 공종의 총감려원수에 단순한 공종은 -10 좀 꼭-삽한 공종은 +10즘 적용한다

공사비 2000억원 이상인 경우의 보동의 공종 갑리원수(Y)

잭임감랴 | 시공감리 l 겸측감랴 I 13]고 Y = 2 3811 XI Y = 1 6668 XI Y = 0 9524 XI o 689~ LJV -- -- igrave L 0 689~ vvvu I L 0 689~ oJJ--r 1 X 공사 바

라 발수칭은 2이상의 공종이 부-합된 공사보서 공종별로 감리원을 구분하여 1311 치할

필요가 있다고 인정하논 경우에는 감려원수릎 공종별로 구분 산정할 수 있다

마 발주정은 다음에 ouml1]당하는 공사로서 펼요하다고 언정하는 경우에는 감려원운 추

가 배지헬 수 있나

- 40 -

1) 신겨숨 특수꽁법에 의 한 공사

2) 전서 동산 계장 등 특수분야에 대한 감려가 펼요하냐고 인정하논 공사

3) 더낼 강교 등 주요시천묵에 대하여 특수한 기순을 가진 자블 감래엽푸에 깎

야하게 할 펼요가 었는 공사

바 감래기간에 따은 보정

1) 발주청은 건설공사의 공사기간이l 낀절공사 작공천 절계도서의 검토 등- 사전준

Hl 에 펼요한 기간과 건섣공사 준공후 공사준공처래 등 사후관리이1 펀요한 기간

을 각각 1711 윌 범위내에서 감리엽무 수행기간이l 표함할 수 았다

2) 밥주칭은 딩해 공사의 감려시간이 채1호의 평균감려기간보다 초과하거냐 u1 단

하는 경우어l 는 디음 기준이1 따과 총감리원수늘 가감할 수 있다 이 경우 가감

하는 캅려원수뉴 특별한 사유가 없쓴 한 제 1호의 규정에 따라 산정한 총김려원

수의 10륙 초과하지 않도록 한다

총감려원수 = A + [(T - t)x (A - t)]

A 제1호의 규정에 따랴 산정한 감라원 인휠수

T 당해 감리기간(윌)

t 평균 감려기간(월)

사 발주청은 통함감리블 시행하고자 하는 경우에는 세 1호의 규정에 익하여 각 공사면

공사비를 71 준으-토 산정한 감려원수륜 합한 총감라원수와 각 공사별 공사B] 륜 합한

공사Bl 블 기준으로 산정한 총감라윈수 사이에서 당헤 건션공사의 특성 공사간의

거리 등을 감안하여 산정한다

아 벼상주감리원(책엮감려 또논 시공감따애 한한다)의 비융은 총감래윈수애 단순한

공종 10 보풍의 공총 15 곽-잡한 공종 20플 원적으로 하되 당해 공사악

득수성에 따라 반주칭이 조정 적용할 수 있다

一 41 -

자 단순한 공종 보통의 공종 맛 꼭잡한 공종은 디음-과 같이 구분란다

1) 토목공사

구분 단순한공종 보통의 공종 복잡한 공종

- 구조문이 없는 열반 - 장대교량(200m이상)이냐 - 비대칭으로 구조가 복i_I

부지 조성 터널이 없는 도로(도사 잡한교량

- 하천제방 호안 하도 가로 국도 지 방도 또는 - 장대교량이나 터널이 있는 - 도로(국도 지방도 고 고속도로) 천도 지하천 도로철도지하철

속도로를 제외) - 600mm이상 하수관거 대구경 터널공사 입처111 - 상하수관거 - 400mm이상 상수관거 교차로

해 - 우수구거 - 단순구조의 방파제 접안 하구언 캅문 랩 l

ζ1larr - 포장보수 시설 - 정수장 하수 및 오폐

iL - 준설 및 매립 - 하수도 및 수로터널 수처려장

종 - 보동 조경 - 공동쿠 교량 등 구조물이 - 배수 및 양수펌표정- I

없는 부지조성 - 복잡한 구조의 방파제 - 공항활주로 접안시섣 l - 하천수문 및 동-문 - 대형구조불 가초공사

- 대형 초경구조문 - 대형구조불 재축

- 기타 단순한 공종 복잡 - 수중 구조불

한 공종에 해당하지 아 니한 시섣

2) 건축공사 〈건축법시행령 별표l의 용도분휴에 의함)

구분 단순한 공종 보통의 공종 꼭잡한공종

二5-AgraveJ - 공동주택 - 운동시섣

- 창고시섣 - 제 1종 근련생활시설 - 문화 및 집회사섣

- 자봉차관련시설 - 제2종 근련생활시설 - 의료샤섣

- 동불및식물관련시설 교육연쿠 및 복지사섣 - 공공용시설(보동의 꽁 - 묘지관련시섣 종의 시설 제와)

- 업무시젤 - 판매 및 영업시설(보동의 당 - 숙박시설 공종의 시설 제와) -larrirarr1 - 공공용사젤(교도소 감 - 분뇨 맞 amp레기처리시절 τ~ 회원 군사시설에 한한다) - 관광휴게시설(관망뺨11

- 판매 및 영업시설(포매 한합) 용 소매시장 상점) 도 - 관광휴게시설

- 위락시설 - 위혐물져장 및 처리시설 - 기타 단순한 공종 복잡 한 공종에 해당하지 아 니한 시절

- 42 -

「효jf 감리용역의 감라원 배치 운영 관리

디그 감사 지적 샤례

[ 경 기 도 ]

1건설공사 감려대가가준」 제5조(대가의 조정 풍)의 규정에 따라 EjS와 설껴l

변경으로 공사계약금액이 당초 금액보다 10이상 증감된 경우와 해당 공사

기간의 변경으로 감리원수를 조정할 펼요가 있는 경우를 제외하고는 캅리

비를 증액할 수 없음 따라서 공사의 감리를 위하여 감리원을 투입할 때에는

착공당시 시공사가 발주청에 제출한 공사예정공정표에 맞게 해당 공정에

맞는 감려원을 배치하여 공사 진행공정과 감려 진행공정이 일치되도록 운영

하여야 하고I 또한 공사가 정창작으포 추진되지 않아 불가펴하게 예정공정이

변경될 경우 변경예정공정에 맞게 갚리원을 탄력적으로 배치 운영하여야 함

그런데도 0 공사의 공사예정공정표를 살펴보면 20 공사발주 후

A윌부터 A휠까지 토목공종의 공사딴 진행되고 었어 감랴윈은 토목감라

원만 투입하여야 하냐 토목공사와 관계없는 건축 기계I 전기 통신 조경

빚 소방캅리원을 추가투입 하였고 2066 6원에는 건축I 섣버 및 전기

공종의 공사가 진행 중임에도 당해 공사와 관계없는 토복감리원을 추가

투입하는 등 캄려원 배치를 공사공종에 맞지 않게 과다하게 투입하여 운영

함으로서 공사가 651 진행펼 2012년 1월경 감리바가 전액 자급되는 결과

초래

엽무배뉴얼

=수 감리대가의 조정은 EjS 공사계약금액이 당초 금액보다 10야상 증감된

경우 해당 공사기간의 변경으로 감리원수를 초정할 필요가 있는 경우륜

제외하고는 감리비 증액을 할 수 없으므로 사공사의 공사예정공정표에 맞게

감리원을 배치 middot 운영하여 공사공정과 감리공정이 비숫하게 진행되도룩

하여야함

- 43 lsquo

다김 관계 규정

[ 법 령 ]9 건설공사 감리따가기준(국토해양부 고시 처~2009-769호 20098 24)

제4조대거산출의 원착) 책임감리풍의 용역 대가(이하 ldquo대가rdquo라 한다)의 산출

은 정액적산방식을 환칙으로 하되l 구체적인 산출방법은 다음 각호와 같다

1 직집언건비는 제7조의 규정에 의한 총감리원수(감리사를 기준)에 제8초

의 규정에 의한 감리원의 노임단가를 곱하여 산출한다

2 직접경비는 제9조의 규정에 의하여 산출한다

3 제경비는 채10조의 규정에 의하역 산출한다

4 기술료는 제11조의 규정에 의하여 산출한다

5 추가업무비용은 제12조의 규정에 의하여 산출한다

6 부가가치세는 부가가칙세법에서 정하는 바에 따라 산출한다

7 보험료 또는 공제료는 건설기술판려법시행령 제54조의 10져113항의 규정에

의하여 국토해양부장관이 고시한 ldquo설계 bull 감리등용역손해배상보험또는공제

업무요령rdquo에 따라 산출한다

제5초(대 7t의 조정등)

발주청은 다음 각호의 1에 혜당하는 경우에는 대가를 초정할 수 있다

1 계약체결 후 90일이상 경과하고 노임 빛 물가변동으로 인하여 계약금액의

합계액이 100분의 3이상 증감된 경우-

2 당해 공사의 젤계변경으로 공사계약급액(자재대를 포함한다)이 당초 급액

보다 10이상 증감된 경우 다만f 공사계약급액 변동분 중에서 묻가변동으로

인한 부분은 제외한다

3 제 7조제2항의 규정에 악한 감리원수 조정으로 총캄리원수가 증감된 경우

4 제8조저13항 단서의 규정에 의하여 월별 감리일수가 추가된 경우

5 발주청의 펼요에 의하여 업무변경이 었는 경우

6 계약에 의하여 특별히 정한 경우

발주청은 감리계약시 총예정금액이 확정되지 않아 실시설계서 풍에 명시된

공사금액을 적용하여 감려비를 산출환 경우에는 추후 예정가격 컬정의 근거

- 44 -

가 되는 금액을 기준으로 감리계약내용을 변경하여야 함올 계약서류 등에 명

기하여야 한다

제7조(감라원 배칙겨준)

CD 책임감려 시공감리 및 검즉감리의 총감리원수는 별료 1에 의하여 산정한다 딩 발주청은 당해 공사가 다음 각호의 1에 해탕되논 경우에는 건젤가술판려

법시행규직 제32조의 규정에 의한 감려원 배치계획의 감려원수를 조정 bull 배치

할수 있다

1 당해 공사내용 및 공사진척상황 연도별 공사비 집행규모 등 현장설정을

감안하여 펄요하다고 언정되는 경우와 동절기I 공사휴지기간 풍 공사가 정상

적으로 진행되지 못한다고 인정되는 경우 이 경우 상주감리원은 당해 건설

공사의 규모 bull 특성 bull 예산 등을 감안하여 최소 1인야상을 배치하여야 한다

2 당해 공사기간의 변경으로 감리원수를 조정할 펼요가 았는 경우 이 경우

조정 감려윈수는 최소배치기준과 공사기간 변경전 배치한 평균 감리원수 사여

에서 변경 공사기간에 따라 산정한다

3 공사예정가격의 100분의 70미만으로 낙찰된 공사의 경우 이 경우 부설공사

방지를 위해 낙찰융에 따라 감리원 배치계획상의 감리원수를 겨준으로 다음

각목에 따라 감라원을 추가 배착하는 것을 원칙으로 한다(다만 발주청에서

부설우려가 없다고 판단되는 경우는 그러하지 아니한다)

가 낙찰율이 65어상 70미만 20야내 추가

나 낙찰율이 60초과 65미반 30이내 추가

다 낙찰율이 55초과 60바반 40이내 추가

라 낙찰율이 55이하 50이내 추가

- 45 -

1

10 제 1종지구단위계획구역내 건축핵가 빛 협의

떠 감샤 지적 샤례

〔경 자 도 ]

lt1구단위계획구역내에서 건축물올 건축코자 하는 경우에는 그 지구단위계획에

맞거l 건축하여야 하며 r 지구판위계획에는 건축묻외 용도 컨펴l 융 용적률

높이 배착I 형태y 색채 건축선 등에 대한 채한 및 권장사항 등에 대하여

규청하고 있음

0 건축법에서는 국토의 계획 빛 이용애 관한 법률 규정에 따른 지구단위계획

구역안때서의 건촉 및 개발행위의 허가 규정에 맞는지를 확인하도룩 되어

있음에도 건축부서에서는 이를 직접 확인하지 아니한채 도시계획 부서의

의견이 부적합함에도 그 의견에 따라 처리하였고l

도시계획 부서에서는 건축허가 협의 및 재발행워 허가시 자구단위계획에

적합한지 여부를 확인하여 처리하여야 함에도 검토를 소홀히 하여 자구단위

계획에 부적합한 사항이 있음에도 허가 또는 ldquo저촉사항 없음rdquo 등으로 협의

화선하는 사례가 았음

엽무매뉴얼

수 지구단위계획구역내에서는 기 수립되어 았는 지구단위계획 결장내용에 적합

여부 및 관련 규정의 저촉여부를 확인 한 후 처리

times 국토의 계획 및 야용에 관한 법률 빛 건축법 규정에 따라 도시계획 부서는

묻론 건축허가 부서에서도 지구단위계획 결정내용을 면밀히 검토하여 적합

여부룰 작접 확인하여 허가 처리

다김 관계 규정

[ 법 령 ]9 국토의 제확 및 이용에 관한 법률 제54조(지구단위계획구역에서와 건춤 등)

bull 46 -

지구단위계획구역에서 건축물rarr음 건축하거나 건축묻의 용도륜 변경하려면 그

지구단위계획에 맞게 건축하거나 용도를 변경하여야 한다 다만 지구단위계획아

수립되어 었지 아니환 경우와 지구단위채획의 범위에서 셔착를 두어 단계적으로

건축불을 건촉하는 경우에는 그러하지 아니하다

Q 건축법 제 11조(건축허가)

건축물을 건축하거나 대수션하려는 자는 특별자치도지사 또는 사장 군수

구청장의 허가륜 받아야 한다 다만~ 21층 이상의 건축플 등 대통령령으로 정

하는 용도 및 규모의 건축물을 특별시나 광역시에 건축하려변 특별사장이나

광역시장의 허가를 받아야 한다

시창 군수는 제I향에 따라 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 건축불의

건축을 허가하려변 마리 건축계획서와 국토해양부령으로 정하는 건축불의 용

도 규모 빛 형태가 표시된 기본션계도서를 첨부하여 도지사의 숭인올 받아야

한다

1 제1항 단서에 해당하는 건츄불

2 자연환경여나 수절을 보호하기 위하여 도지사가 지정 공고한 구역에 건축

하는 3층 이상 또는 연면적의 합겨가 1천제곱미터 이상인 건축물로서 위락

사션과 숙박시설 등 대통령령으로 정하는 용도에 해당하는 건축물-

3 주거환경여나 교육환경 등 주변 환경을 보호하기 위하여 필요하다고 인정

하여 도지사가 지정 공고환 구역에 건축하는 위락시섣 및 숙박사젤에 해당

하는 건축물

제1항에 따라 혀가풀 받으려는 자는 허가신청서에 국토해양부령으로 정하

는 션계도서를 첨부하여 허가권자에게 제출하여야 한다

Oslash) 허가권자는 위락시절아나 숙박시설에 해당하는 건축묻의 칸축을 허가하는

경우 해당 대지에 건축하려는 건축울의 용도 규모 또는 형태가 주거환경이나

교육환경 등 주변 환경을 고려할 때 부적합하다고 인정하면 아 법이나 다른

법줍애도 불구하고 건축위원회의 섭의를 거쳐 건축허가를 하지 아니할 수 였다

정 제1항에 따른 건축허가를 받으면 다옴 각 호의 허가 등을 받거나 신고를

한 것으로 보며r 공장건축물의 경우에는 「산업접적활성화 및 공장설립에 관

한 법률」 제13조의2와 제14조에 따라 판련 법률의 인 허가등야나 허가등올

받은 것으로 본다

- 47 -

1 제20조제2항에 따론 공사용 가설건축묻의 축조산고

2 제83조엑 따른 공작물의 축조선고

3 1굳투원 계획 빛 이용에 판화 볍률 져1156조애 따른 개받행윈현갚

4 r국토의 계획 및 이용에 관한 법률」 제86조제5항에 따론 사행자의 지정과

같은 법 제88조제2항에 따른 섣시계획의 인가

5 r산지관리법」 제14조와 제15쏘에 따른 산저전용허가와 싼지전용선고l 같

온 법 제15조의2에 따른 산지일시사용허가 신고 다반l 보전산지연 경우에

는 도시지역만 해당된다

6 r사도법」 체4조에 따른 사도(私道)개설혀거

7 1농지법」 제34조 제35조 및 제43조에 따른 농지전용허가 선고 빛 협의

8 iacute도로법」 제38조에 따른 포로의 점용허가

9 r도로법」 채34조와 제64조제2항에 따른 비관리청 공사시행 허가와 도로의

연결허가

10 1하천법」 제33조에 따른 하천점용 등의 허가

11 iacute하수도볍」 제27조에 따릎 배수셜버(配水設뼈)의 설치신고

12 iacute하수도볍」 제34조제2항에 따른 채언하수처리시설와 젤치신고

13 iacute수도볍」 제38조에 따라 수도사업자가 지방자치단채인 경우 그 지방자치

단체가 정한 조례에 따른 상수도 공급산청

14 1전기사업법」 꺼1162조에 따른 자가용전기섣비 공사계획의 인가 또는 신고

15 r수질 빛 수생태계 보전에 판한 법률」 제33조에 따릎 수질오염물질 배출시

섣 젤치의 학가나 신고

16 iacute대기환경보전법」 져123조에 따른 대기오염물질 배총시설설치의 혀가나 신고

17 1소음 진동관리법」 체8조짜 따른 소음 진동 배출시설 설치와 허가나 신고

허가권자는 제5항 각 호의 어느 하나에 해당학는 사항이 다른 행정기관의

권한에 속하면 그 행정기관의 장과 ul 리 협의략여야 하며f 협의 요청을 받은

관계 행정기관의 장은 요청을 받온 1날부터 15일 이내에 의견을 채풀하여야

한다 아 경우 관계 행정기관의 장은 채8향에 따른 쳐리가줍여 아닌 사유를

이퓨로 협의블 겨부할 수 없다

(j) 허가권자는 제1항애 따릎 허가를 받은 자가 다음 각 호의 어느 하나에 해

lsquo 48 -

당하면 허가블 춰소하여야 한다 다만I 처lJ1호에 해당하는 경우로서 정당한 사

유가 있다고 인정되면 1년의 범위에서 공사의 착수기간을 연장할 수 있다

f 허가를 받은 날부터 1년 이내에 공사에 착수하지 아나한 경우

2 허가를 받은 달부터 1년 이내에 공사에 착수하였으나 공사의 완료가 룹가

능하다고 인정되는 경우

제5항 각 호의 여느 하냐에 해당하는 사향과 제12조채1항의 관계 법령을

관장하는 증앙행정기관의 장은 그 처랴기준올 국토해양부장관에거l 통보하여

야 한다 처리기준올 변경한 경우에도 또한 같다

국토해양부창관은 제8항에 따라 처리가준을 통보받은 때에는 여를 통합하

여 고시하여야 한다

9 건축법 제 12조(건춤복합먼원 일괄협의회

CD 허가권자는 차]11조에 따라 허가릅 하려면 해탕 용도 규모 또는 형태의 건 촉물올 건축하려는 대지에 건축하는 것이 「국토의 계획 빛 이용에 관한 법

률」 저154조 제56조부터 저1162촉짜지 및 저176조부터 저182조까지의 규정과 그

밖에 대통령령으모 정하는 관계 법령의 규정에 맞는지를 확인하고 제10조제6

향 각 호와 같은 조 제7향 또는 제11조체5항 각 호와 같은 조 제6항의 사향

을 처려하기 워하여 대통령령으로 정하는 바에 따라 건축복합만원 열괄협의

회를 개최하여야 한다

제1항에 따라 확인이 요구되는 법령의 판계 행정기판의 장과 제10조채7향

및 저111조제6항에 따른 관계 행정기관의 장은 소속 공무원올 제1항어l 따른

건축복합민원 일팔협의회에 참석하게 하여악 한다

단쥔 참고 자료

[ 판 례 ]9 제I좋 지구단위계획 업안 구역 내 건축허가 제한 공고가 있은 경우 그에

의해 제한되는 건축허가에는 본래 의미의 건축허가뿐만 아니라 건축허가와

사실상 동일한 효과를 가져오는 전축불대창전환 등의 행위도 포함된다고

본 판결

- 49 -

I서울행정법원 2008 7 18 선고 2008구합10195 판결(건축불대장전환

신청서반려저분취소】

구 컨축법 처112조 제2항은 지역계획 또는 도시계확상 특히 필요하다고

인정하는 경우에 건축허가를 제한할 수 있도록 하고 있는바y 위 조항의

입볍취지가 지역계획이나 도시계획야 입안되고 나서 실제로 그 효력이

발생하기까지는 상당한 기간이 소요된다는 행정 공백을 악용하여 발생할

수 있는 위 행정계획을 무의미하게 하는 투기행위 등의 시도블 사전에

차단함으로써 행정계획의 실효성을 확보하도록 하고자 함에 였다고

한다면I 여기서 말하는 건축허가는 반드시 본래 의미의 건축허가에

한정되는 것이 아니라 건축허가와 사실상 동일한 효파불 가져오는

건축신고r 건축물대장전환 등의 행위를 포함하는 것으로 봄이 상당하다고

할 것인바I 워 인정사살에 의하면 윈고콜은 위와 같은 건축허가 제한

공고가 있어 공동주택의 신축이 제한되고 있는 쌍황에셔 단독주택(다가구

주택)으로 건축허가와 사용승인을 받은 다읍에 별다븐 사정 변경이나

펼요성이 없음에도 사용승언을 받은 후 열마 지나지 아나한 시점에서

다가구용 단독주택언 이 사건 건불이 공동주택인 다세대주택으로 변경

되었다면서 건축물대장전환을 신청하였음올 알 수 있는바I 아 사건

신청은 공동주택에 판한 건축허가 제한을 회피하고자 미리 단독주택

으로 허가를 받은 다음 사후에 건축물대장전환올 신청하여 사설상

공동주택으로 건축허가를 받은 것과 동일한 효과룹 도모하고자 한

것이라고 할 것이어셔 위 건축허가 제한 공고에 의하여 금지되는 것

이므로 이를 이유로 한 파고악 이 사건 처분은 적법함

m

ω

111 도서계획시셜(도로) 변경결정 111 이행

디그 감사 지적 샤례

[ 경 기 도 ]

도시계획시설(도로)에 대한 사업셔행셔에는 설시계획 인가블 비탈면(법면)

동01 받생할 경우 토지매업폭까지 도시관려계획(도시계획시설) 변경결정

맞 지형도변 고시 후 실시계획을 인가하고 공사를 시행하여야 함

구 도시계획볍애 따라 도로상단폭으로 도시계획시설 결정하였으며 비탈면

(법면) 등 추가 편입토지가 발생하였음에도 도시계획시설 변경결정을 이행

하지 아니한 채 실시계획을 인가하고 토로개설을 완료하여 준공된 도로의 경우ν

도로 비탈변 등을 포함한 도시계획도로에 대한 도시계획시젤 변경결정 빛

지형도변 고시를 이행하지 아니함에 따라 「토지이용규제기본볍」 저1110조에

따른 토지야용계획확인서 발급시 도로 비탈면 등에 편입된 토지(도시계획

시설)임에도 도로에 대한 저촉사항이 없는 것으로 표가되어 발급하고 았는

사례가였음

업무매뉴엘

=응 모로 벼탈면(법면) 등을 포함하여 도로개절이 완료된 도로의 경우 토지매입

폭까지 도시계획시션 변경결정 및 지형도면 고시를 이행하고l 질시계획 언가시

비탈변 등 추가 토지매입이 발생 할 경우 도시계획시설 변경결정 이행후 설시

계획인가 처리

댐 관겨I 규정

[ 볍 령 ]9 국토의 계확 몇 이용에 관한 볍률 제30조(도시 bull 군관리계획의 결정

시 도지사는 도시관랴계획을 결정하려면 관계 행정기관의 장파 마라 혐의

하여야 하며 국토해양부장관(제40조에 따른 수산자원보호구역의 경우 농림수산

식품부장관을 말한다 이하 이 조에서 같다)이 도시관리계획을 결정하려면 관계

-R 」gt

중앙행정기관의 장과 미랴 협의하여야 한다 이 경우 협의 요청올 받은 기관의

장은 톡별한 사유가 없으면 그 요청을 받은 날부터 30일 이내에 의견을 제시

하여야 한다

사 도지사는 제24조제5항에 따라 국토해양부장판이 압안하여 결정한 도시

관랴계획을 변경하거나 그 밖에 대통령령으로 정하는 중요한 사항에 관한 도시

관려계획을 결정하려면 미리 국토해양부장판과 협의하여야 한다

국토해양부장관은 도시판려계획을 결정하려면 줌앙포시계획위원회의 심의를

거쳐야 하며 시 도지사가 도시관리계획을 결정하려면 제113조제1항에 따른

시 도도시계획위완회의 섬의를 거쳐야 한다 다만 시 도지사는 지구단위계획 중

다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 사항에 대하여는 대동령령으로 장하는

바에 따라 「건축법」 제4조에 따라 시 도에 두논 건축위원회와 도시계획위원회가

공동으로 하는 심의를 거쳐야 한다

1 제52조처111항제4호 중 건축묻 높아의 최고한도 또는 최저한도에 관한 사항

(제49조제1호에 따콘 제1종 지구단위계획만 해당한다)

2 제52조제1항제5호의 사항

3 제52조저1]1항제6호 중 경관계획에 관한 사항

국토해양부장판이나 시 도지사는 국방상 또는 국가안전보장상 기멀을 지켜야

할 펼요가 있다고 인정되면(관계 증앙행정기판의 장이 요청할 때만 해당된다)

그 도시관라계획의 전부 또는 일부에 대하여 제1향부터 제3항까지의 규쟁에

따른 절차를 생략할 수 었다

결정된 도시관리계획을 변경하려는 경우에는 제1항부터 제4향까자의 규정을

준용한다 다만y 대통령령으로 정하는 경미한 사항을 변경하는 경우에는 그라

하지 아니하다

국토해양부장관이나 시 도지사는 도시관리계획을 결정하변 대통령령으로

정하는 바에 따라 그 결정을 고시하고l 국토해양부장관이나 도지사는 관계 서류를

관계 특별시장 광역시장 시장 또는 굽수에게 송부하여 웰반이 열람할 수 있도록

하여야 하며f 특별서장 광역시장은 판계 서류를 멸반이 열람할 수 있도록 하여야

한다

대도시 시장이 도시관려계획을 결정하는 경우에는 제1항부터 채6항까지의

규정을 준용한다 이 경우 rdquo시 도지사rdquo는 rdquo대로시 시장rsquo으로f rdquo제 113조제I항에

따븐 시 도도시계획위원회rdquo는 rdquo제113조져112항에 따른 시 군 구도시계혁위원회rsquo

(대도시에 두는 경우-를 맏한다)로 rdquo 「건축법」 제4소에 따라 시 도에 두는 건축

- 52 -

위원회rdquo는 11 1칸축법」 제4촉에 따라 대도셔에 두는 건축위원회rdquo로y rdquo특별시장

광역시장rdquo은 rdquo대도시 시장rsquo으로 본다

Q 국토의 재확 몇 01용에 관한 법률 제43조(도시계확셔설의 잘치 관랴)

CD 지상 수상 공중 수종 또는 지하에 기반서설을 설치하려면 그 시섣의 종류 명청 위치 규모 등을 미리 도시관리계획으로 결정하여야 한다 다반y 용도지역

기번시션의 특성 등을 고려하여 대통령령으로 정하는 경우-에는 그러하지 아니

하다

a 도시계획시설의 결정 구조 빛 절치의 71준 등에 관하여 필요한 사향은 국토

해양부령으로 정한다 다만f 다른 법률에 특별한 규정이 있는 경우에는 그 법률에

따른다

예 저111항에 따라 션치한 도시져l획셔설의 관려에 관하여 이 법 또는 다른 법률에

특별한 규정이 있는 경우 외에는 국가가 관리하는 경우에는 대통령평으로 지방

자치단체가 관리하는 경우에는 그 지방자치단체의 조례로 도시계획시설의 관리에

관한 사향을 정한다

9 토지이용규채기본법 제 10조(토져이용계획확인서의 발급 동

CD 시장 군수 또는 구청장은 다음 각 호의 사향을 확인하는 서류(이하 rdquo토지 야용계획확인서rdquo라 한다)의 발급 신청이 있는 경우에는 대통령령으로 정하는

바에 따라 토지이용계획확인서를 받급하여야 한다

1 지역 지구등의 지정 내용

2 지역 지구등에서의 행위지l한 내용

3 그 밖에 대통령령으로 정하는 사항

제1항에 따라 토지이용계획확인서의 발급을 신청하는 자는 서장 군수 또는

구청장에게 그 지방자치단체의 조례로 정하는 수수료불 내야 한다

[ 져 첨 ]9 도시관리계확수렵지침 제 2절(도로)

4-2-2-1 일반도로

(1) 도로는 도로의 종류와 규모별 71능별로 구분하여 계획하여야 한다

(갱 도로의 체계는 교통발생 빚 집중량과 교통수단별 분담상태를 예측하여 다른

떠 냉

교동수단과의 연관성을 유지하고 교통수요에 대비하여 각 시설이 균형 었고

체제 었게 이용할 수 있도록 계획한다

(3) 주겨지역의 도로융은 도시계획시설의결정구조및설지기준에관한규칙에서

정한 비율이 일반 단폭주댁지역의 기준염을 감안하여 공동주택 위주의 주거

지역인 경우~ 15퍼센트 이상 30퍼센트 미만으로 계획할 수 있다

(3) 상위계획에서 계획된 도로와 셔군내 도로망과 연계는 그 가능과 성격을

분석하여 상위계획 도로의 가능이 저하되지 않도록 하여야 한다

(4) 시군을 통과하는 고속국도y 국도l 지방도 등 지역간 연결도로는 통과거능이

유지되고 도심지에 교똥량이 집줍되자 않도록 도로법상의 도로관리청과 사전에

협의하여 환상도로 또는 우회도로로 계획하여야 한다

CD 국도와 지방도 등 지역간 연결도로를 환상도로 또는 우회도로로 계획할 때에는 도시고속화도로 등 자동차전용도로로 계획하여야 한다

잉 국도와 지방도 등 지엮간 연결도로를 환상도로 또는 우회도로로 계획하기

어려운 경우-에는 내부도로와의 흔합도로로 계획하고 지역간 통과 교통량과

시가지 교통량을 동시에 수용할 수 었는 충분한 도로 폭원을 확보하여야

한다

자동차전용도로 및 주간선도로에는 이면도로로서 집산도로를 병행배치하여

자동차전용도로 주변 교통량이 원활허 소통되도록 하여야 한다

(5) 토로의 폭윈은 차로 보도 자천거도로f 분리대 주청차대 악천지대r 식수대

벚 노상공작불 등의 설치에 꽉한 계획을 포함하여 이어l 휠요한 도로상단폼을

겸정한다

(6) 가간도로애 연하여 완충녹지릎 설치하였을 때에는 완충녹지 뒤에 이면도로를

계획하여 각 필지에 접근악 용01하도록 하고 도로에서 완충녹지를 통하여 집근

되지 않도록 하여야 한다

CD 주간선도로에는 도로 양측에 완충녹지똘 설치하여야 한다 다만I 이면도로가

설치될 경우에는 이를 포함하고 이면도로는 녹지폭의 2분의 1을 념윤 수

없다

지역간 도로변의 용도지역이 녹지지역일 때에는 도로변의 보존관리 불필요환

차량의 진출입 건축물의 난렵 등을 방지하기 위하여 완충녹지를 션치하여야

한다

- 54 -

Q) 도로가 녹지축올 단절하거나 지형경사토양수변 등의 환경적 요소를 지나치게

파괴하지 않도록 과도한 도로축조를 지양하고 생태통로 등의 야생 동묻

및 생태계의 연결통로를 섣치하여야 한다

(η 통과교통은 환상도로 또는 우회도로로 처리하여 도심부애 유입되지 않도록

하고f 우회도로나 환상도로변은 적정폭의 완충녹지의 설치l 교차지점의 업체화

및 주간선도로나 보조간선도로만을 접속시커는 등 통과교통에 지장을 주지

않도록 하며 통과용 도로와 면하여 건축묻 등이 건축되지 않도록 하여 장기적

으로 통과교통에 지장을 주자 않도록 계획하여야 한다

(8) 보도에 대하여는 보도계획 및 섣지를 참고하여 계획한다

(9) 도로노선별로 특별히 관리할 필요가 있는 구간어l 패하여는 포로의 단면구조를

제시하여 도로절치의 기준이 되도록 한다

(10) 교통광창을 통과하는 도로는 교통광장과 중복하여 결정한다

(11) 가로망계획에 대하여는 가로망 계획수립에 관한 지침이 정한 바에 따른다

많참고자료

[ 찰의혁신 ] 도시계획시설사업온 도시관랴계획으로 결정된 부져 안에서 시행하여야

하는 것이므로 도시계획시설(도로)사업 셔행을 위한 실시설계 결과

도시관리계획(도로) 결정선 밖의 도로 비달면 등이 발생하여 도시관리

계확결정선 밖의 부지에 도시계획시설사업을 셔행하여야 하는 경우에는

도시관리계획을 변경(국토계획법시행령 제25조 제3항의 규정에 의하여

경미한 변경에 해당)결정한 후 도시계획시설사엽 실시계획인가가 가능함

(국토해 양부07326 )

- 55 -

~---lsquo

121

자연보전권역내 행위제한

디그 감사 지적 사례

〔경 기 도〕

0 수도권정비계획법에 따라 자연보전권역의 행위 제한과 판련하여 연접개받을

포함한 면적이 3만m 야상인 공업용지 조성사업은 제한하고 었고l 같은 법

시행령 제14조의 행위채한 완화 규정에 따라 공업용지조성사업 줌 6만m

이하인 것은 수도권정비위원회 섬의를 득한 경우 공업용지 조성사업이 가능

하며I 자연보전권역 안에서의 연접개받 적용지침 5-3-1 규정에 따라 연접

개발로 보지 아냐하는 경우는 도로법에 의한 고속국도I 일반국도 등애 의해

개발사엽지가 분려되고 보행아나 자동차에 의한 상호 통행이 용이하지 않는

경우로 규정하고 었음

2007년 공장션립 승언을 득하고 2009년 등록되어 운영 줍언 기존공장와

면적은 27223ml 이며 위와 강이 자연보전권역 안에서의 연집개발은 30000

m이상으로는 제한하고 었어 같은 연접개발 적용을 받는 범위 내에서의 추가

개 발은 극혀 제한적으로만 가능함

그런데도 도시과에서는 공장 창업사업계획승인 신청얘 따은 복합만원 실무

종합선의회 섣의시에 수정법에 대환 심의의견으로 ldquo저촉없음 단 인근도로는

도로법에 의한 도로이어야 함도시계획도로 포함) 이라고 심의의견을 제시

하였으나 신청 당시 사업자는 사도를 성치할 계획이었던 바l 사도는 도로

법에 의한 도로가 아닌 사도법에 의한 도로이며l 단서로 도시계획도로 포함

야라고 하였으나 「도로법」 제2조 몇 채82ξ에 따르면 도시계획도로 또한

도로법에 의한 도로가 아니므로 신청지는 기존공장과 연집개발어l 해당 되며

보행 및 자동차의 상호 롱행도 신청당시 현황상 도로가 었어 보행 및 상호

통행이 가능한 상황이었으므로 연접개발에 해당되어 자연보전권역 안에서의

행위제한 규정에 따라 면접개발 면적이 3만m 이상언 공업용지 조성사업은

제한하고 있어 개발이 붙가능함에도 공장 창업사업계획을 승인함

업무매뉴얼

격 수정법에 따라 자연보전권역내에서는 연접개발 포함 30OOOm 이상의 공업

잉 써

용지 조성사업 등은 행위 제한 대상어며(연접개발로 보지아니하는 경우에

대한 규정을 숙71 하여 처려하여야 함) 행위제한 완화 규정에 따라 완화

대상에 해당하는 지의 여부를 명확히 판단할 수 었도록 관련법령 숙지 필요

댐 관계 규쟁

[ 법 령 ]Q 수도권정비계확볍 제 9조(자연보전권역의 행위 제한)

관계 행정기관악 장은 자연보전권역에서는 다음 각 호의 행위나 그 허가 등음

하여서는 아니 환다 다만r 국먼경제의 반전과 공공복리의 증진을 위하여 펼요

하다고 인정되논 경우-로서 대통령령으로 정하는 경우에는 그러하지 아니하다

1 택지I 공업 용지y 관광지 등의 조성을 목적으로 히는 사업으로서 대통령령으로

정하는 종류 및 규모 이상외 개발싸업

2 대통령령으로 정하는 학교 공공 청사 엽무용 건축몽 판매용 건축불 연수

시섣 그 밖의 인구집중유발사션의 선섣 또는 증섣

Q 수도권정바계획법시행령 제 13조(자연보전권역확 행위 제한)

법 제9조제1호에서 rdquo때통령령으로 정하는 종류 및 규모 이상의 개발사업rdquo이란

다음 각 호의 어느 하냐에 해당하는 사업을 말한다 여 경우 같은 목적으로

여러 번에 걸쳐 부분적으로 개발하거나 연접하여 개발(이하 rdquo연접개발rdquo이라

환다)함으로써 사업의 전채 변적이 다음 작 호의 어느 하나에서 정하는 규모

이상으로 되는 사엽( iacute국토의 계획 및 이용에 관한 법률」 제36조 및 제37조어l

따릎 도시지역 증 주거지역 상업지역y 공업지역 및 개발진흥지구에서 시행하는

사업은 저l외한다)을 포함한다

1 택지조성사업 다만 「건축볍 시행령」 별표 1 제2호의 공동주택 중 아파트

또는 연립주택의 건섣계획이 포함되지 아니한 탬지조성사업과 「한강수계

상수원수질개선 및 주민지원 등에 관한 법률」 제8조에 따른 오염총량관리계

획을 수립 시행하는 시 군(이하 11오염총량관리계획 시행지역rdquo이라 한다)이

아년 지역에서 시행하는 택지조성사업은 그 면적여 3만제곱미터 이상인 것을

말한다

2 면적야 3만제곱미터 01상언 공업용지조성사업

3 시설계획지구의 면적이 3만제곱미터 이상언 관광지조성사업

딘

4 면적이 3만제곱미터 이상인 도시개발사업

5 면적이 3만제곱미터 이상인 지역종합개발사업

법 채9조처]2호에서 rdquo대통령령으로 정하는 학교r 공공 청사 업무용 건축물y

판매용 건축물I 연수 시설 그 밖의 인구집중유발시설rdquo이란 다음 각 호의 어느

하나에 해당하는 시설을 란한다

1 학교

2 공공 청사

3 업무용 건축붙I 판매용 건축묻 또는 복합 감축물로서 창고 시설( iacute하수도법」

제2조제1호에 따븐 오수륜 배출하지 아니하는 서절만 해당한다)과 주차장의

면적을 제외한 면적이 채3촉처114호 각 목의 어느 하나에 해당하는 건축물

4 연수 시설 중 「건춤법 시행령」 별표 1 제10호나목의 교육윈I 같은 호 다목의

작업훈련소 빚 같은 표 제20호사목의 운전 빛 정비 관련 작업훈련소 중

「근로자직업능력 개발볍」 에 따라 사업주가 설치 운영하는 직업능력개발

훈련시설

국토해양부장관은 연접개발의 세부적인 적용기준 등을 정할 수 있으며 그

기준 등을 정한 경우에는 관보에 고시하여야 한다

Q 수도권정비계획법시행령 제 14조자연보전권역의 행위 채한 완화

CD 관계 행정기관와 장은 법 제9초 각 호 외의 부분 단서에 따라 자연보전권역

에서 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 행위나 L 행위의 핵가등을 할 수

있다

1 오염총량관리계획 사행지역이 아닌 지역에서 시행하는 택지조성사업 도시

개발사업I 져역종합개발사업 또는 관광지조성사업 중 그 면적(판광지조성사

엽의 경우에는 시설계획지구의 면적을 말환다)이 6만제곱마터 이하인 것으

로서 수도권정비위원회의 점의를 거친 것

2 오염총량관리계획 시행지역에서 시행하는 댁지조성사업I 도시개발사업f 지역

종합개발사업 또는 관광지조성사업의 경우

가 다음의 어느 하나에 해당하는 택지소성사업 다만I 「한강수계 상수원수질

개선 및 주먼지원 등에 관한 법률」 제4조져11항에 따라 지정 고시된 수변

구역엑서 시행하는 택지조성사업은 제외한다

1) iacute국토의 계획 빛 이용에 관한 법률」 제36조 및 제37조에 따른 도시

지역 증 주거지역 상업지역I 공업지역 및 개발진흥지구(아략 이 조에서

rdquo도시지역등rdquo이라 한다)에서 시행되는 택자초성사업 중 「국토악 계획

m

ω

및 이용에 관한 법률」 저1]51조에 따라 지정된 10만채곱미터 이상의

지구단위계획구역에서 시행되는 것으로서 수도권정비위원회의 심의를

거친 것

2) 도시지역등에서 시행되는 택지조성사업 중 「국토와 계획 및 이용에

관한 법률」 채51조어 따라 지정된 10만제곱ul터 미만의 지구단워계획

구역에서 시행되고 주변 지역이 이미 시가화(市街化) 동이 환료되어

추가적으로 개발할 수 었는 자역이 없는 것으로서 국토해양부장관과

협의를 거친 것

3) 도시지역등이 아년 지역에서 시행되는 택지조성사업 중 「국토의 계확

빛 이용에 관한 법률」 제51조에 따라 지정된 10만채곱미터 이상 so만

제곱미터 이하의 지구단위계획구역에서 시행되는 것으로서 수도권정비

위원회의 심의즐 거천 것

4) 도시지역등과 도시지역등이 아닌 지역에 걸쳐서 시행되는 택지조성

사업 줍 「국토의 계획 및 이용에 관한 법률」 저1151조에 따라 자정된

10만제곱미터 이상 50만저l곱미랴 야하의 면적(각 지역의 지구단위계혁

구역 면적을 합-산한 면적을 말한다)의 져구단위계획구역에서 시행되는

것으로서 수도펀정비위원회의 선의를 거친 것

나 다음의 어느 하나에 해당하는 도시개발사업 또는 지역종합개반사업 다만y

「한강수계 상수원수칠개선 및 주먼지원 등에 관한 법률」 제4조제1항에

따라 지정 고시된 수변구역에서 시행하는 도시개발사업 및 지역종합개발사

업은 채외한다

1) 6만제곱미터 이하의 도시개반사엽 또는 지역종합개발사업 (3)에 해당

하는 경우는 제외한다)으로서 수도권정바위원회의 섬악뜰 거친 것

2) 도시지역동에서 시행되는 도시개발사업 또는 지역종합개발사업 증

그 면적야 10만제곱미터 이상언 것으로서 수도권정바위원회의 점의를

거친 것

3) 도시지역등에서 시행되는 도시개받사업 또는 지역종합개발사업 중

J_ 면적이 10만제곱미터 미만이고 주변 지역이 이미 시가화 등이 완료

되어 추가적으로 개발할 수 았는 지역이 없는 것으로서 국토해양부

장편과 협의를 거찬 것

4) 도시지역등이 아닌 지역에서 시행되거나 도시지역등과 도시지역등이

아닌 지역에 걸쳐서 시행뢰는 도시개발사업 또는 지역종합개받사업 증

- 59 -

그 면적이 10만제곱며터 이상 50만제곱미터 01하인 잣으로서 수도권

정비위윈회의 섬의를 거친 것

다 관광지조성사업 중 시설계획지구의 면적이 3만제곱미터 이상인 것으로서

수도권정바위원확 신의를 거친 것

3 공업용지조성사업 중 변적이 6만제곱미터 이하인 것으로서 수도권정비위원회의

심의졸 거친 것

4 학교의 경우

가 제24조에 따른 총량규제의 내용에 적합한 범위에서의 전문대학 대학원

대학 또는 소규모대학의 신젤로서 수도권정비위원회의 섬의를 거친 것

나 제24조에 따른 총량규제의 내용에 적합한 범위에서의 학교 입학 정원의 증원

다 신설된 지 8년이 지나지 아니한 소규모대학 입학 정윈의 증윈(최초 입학

정원의 100퍼센트 범위에서의 증원만 해당하며 신설된 후 8년 야내에는

나목에 따릎 증원을 할 수 없다)으로서 수도권정비위원회의 심의를 거친 것

라 자연보전권역에서의 전문대학 대학원대학 또는 소규모대학의 이전

마 교육과학기술부장판이 대학의 구조개혁을 워하여 고샤하는 국립대학 및

서립대학 통 폐합기준에 따론 대학과 전문대학 간 통 폐합으로 언한 대학의

신설 증젤 또는 어전으로서 다음의 요건을 갖춘 것

1) 해당 대학 및 전문대학이 관할 시 도지사의 의견융 플어 교육과학기술부

장관에게 요청한 것으로서 2012년 12월 31앨까지 수도권정비위원회의

심의를 거칠 것

2) 대학 본부가 자연보전권역 밖에서 자연보전권역으로 이전하거나 자연

보전권역에 선섣되지 아니할 것

3) 대학의 교사(校숨와 교지(校tt브) 등이 종전과 갈이 사용되고r 폐지되는

전문대학의 교사와 교지 등은 대학의 교사와 교지 등으로 전환될 것

5 공공 청사의 경우

가 다읍에 해당하는 공공 청사의 선축 증측 또는 용도변경으로서 수도권

정비위원회의 섬의를 거친 것 다만 2)에 해당하는 공공 청사의 경우에는

증축이나 용도변경만 가능하며y 수도권이 아닌 자역에 있는 3)에 해당하

는 공공법인이 자연보전권역에 사무소를 신축하는 경우는 제외한다

1) 중앙행정가관(청은 제외한다)의 청사

2) 증앙행정기관 중 청의 청사l 좋앙행정기판의 소속 거관의 청사(교육r

연수 또는 사혐기관의 청사는 저l외한다)

- 60 -

3) 공공법언의 사무소

나 다음의 어느 하나에 해당하는 행위

1) 중앙행정기관의 소속 거관 빛 공공법인(지점을 포함한다) 중 수도권

만을 판할하는 기판 및 공공법인의 청사 또는 사무소의 신축 증축

또는 용도변경

2) 중앙행정기관의 소속 기관 및 공공법인(지점올 포함한다) 중 관할 구역이

수도권과 그 인근의 도 지역만을 관할하는 기관 및 공공법얀의 청사

또는 사무소의 신축l 증축 또는 용도변경으로서 국토해양부장관과 협의를

겨친 것

6 연수 시설의 경우

거 기존 연수 시섣의 건축불 연면적의 100분의 10 범위에서의 증축

나 오염총량관랴계획 시행지역에서 시행하는 연수 시설의 신축 증축(기존

연수 사셜의 건축물 연면적의 100분의 10 범위에서의 증축은 제외한다)

또는 용도변경으로서 수도권정비위원화의 삼의륜 거친 것

7 오염총량관리계획 시행지역얘서 시행하는 엽무용 건촉불 판매용 건측볼

빛 복합 건축묻의 신축 증축 또는 용도변경

a 자u향 채2호 가목에 따라 수도판정비와원회의 션의릎 요청할 때 같은 지구

단위계획구역에 여러 개의 택지조성사업이 포함된 경우에는 한꺼번에 수도권

정비위원회의 심의를 요청하여야 한다

[ 지 침 ]9 자연보전권역얀에서의 연첩개발 적용지침(국토혜양부 지참 제2009-523호)

5 연집개발의 적용기준

5-1 연접개발의 적용겨준은 「국토의 계획 빛 이용에 관한 법률」 제36조에

따른 녹지지역관려지역농램지역자연환경보전지역(개발진흥지구를 제외

하며y 이하 ldquo비도시자역등rdquo이라 한다)흘 대상으로 한다 다만 이와의 지

역도 rdquo비도시지역동rdquo과 걸쳐 개발사업을 시행하는 경우에는 이를 적용

한다

5-2 연접개발은 사업주체가 다르거나 사업시기를 달리하는 경우에도 작용하

되I 각 개발사업에 대한 연접개발 여부는 사업목적의 동일 여부 사업의

연속성 당해 지역의 지형적 특성 토지이용상 일단의 부지여부 동 다음

- 61 ~

사항을 종합적으로 고려하여 판단한다

5-2-1 - 4 생략

5-3 다음의 경우에는 연접개발로 보지 아니할 수 있다

5-3-1 도로로 분리 된 경 우

도로법에 의한 고속국도I 일반국도 등에 의챔 개발사업지가 분랴되고 보행

이나 자동차에 의한 상호 통행이 용이하지 않는 경우

5-3-2 철도로 분랴된 경우

철도건설법에 의한 철도 및 철도시설I 도시철도법에 의한 도시철도 및 포

시철도시섣 등으로 분려되고 보행이나 자동차에 의한 상호통행이 용이하

지 않는 경우

5-3-3 산지나 농지 등으로 분려된 경우

산지나 농지(이와 유사한 지형지물을 포함한다)등에 의해 충분혀 이격되어

상호간 조망이나 통행이 용이하지 않는 경우

5-4 지방자착단체는 필요한 경우 동 저침의 범위안에서 당해 지역의 여건에

맞는 세부적인 기준을 마련하여 적용할 수 있다

- 62 -

[1즙7 개발행위허가 부적청

디그 감샤 지적 사례

[ 경 겨 도 )

국토의 계획 및 이용에 관한 법률 제57조 빛 제58조에 따르변 개반행위허가

신청서에 토지의 소유권 또는 사용권 등음 증명하는 서류를 제출하여야 하며

개발행위에 따른 거반시설의 설치나 그에 펼요한 용지의 확보 계획이 적절한

경우에 허가를 하여야 하며y

연접제한 폐지에 따환 비도시지역 등 개발행위허가 도시계획위원회 심의

운영져침 등 관련 규청에 따르면 진입도로 개설계획이 5001 터 이상언 경우

로시계획위원회 섬의콸 거쳐 처리하도록 규정하고 았음

그런데도 D b시에서는 가 선청한 개발행위허가 신청의 경우 가번

사설의 셜치나 그에 펠요한 용지의 확보계획이 적정하지 아니하며 00 랴

번지는 소유권확보 또는 토지사용승락서가 첨부되지 아니하여 개반행위

허가가 불가하며I 또항I 진입도로 개절계획이 700미터로 50며터를 초과하여

도시계획위원회 심의훨 거쳐 처려하여야 함에도 이를 거차지 아나한 채 개발

행위허가 처리함

o r건축법」 제11조건축허가)에 따라 건축허가를 받으면 국계법 제56조에 따릎

개발행위허가를 받은 것으로 본다라고 규정하고 았으며

0 개발행위허가 절차에 따라 개발행위를 하려는 자는 개발행워허가 신청서를

허7권자에게 제출하여야 하며 시장 bull 군수는 개발행위혀가 신청에 대하여

15일 이내에 허가 또는 불허가처분의 사유를 서면으로 알려야 함

그런데도 0 시에서는 개발행위허가신청이 건축허가 선청과 함께 의제

처려로 신청되어 도시과와 협의하였으나 도시과에서 채발행위혀가 조건이나

룹허가 사유 등 개발행위허가 가능여부에 대한 의견올 회선하지 아니하였

음애도 건축허가를 처리함

m

ω

사려I 3

0 국계법 제30조 규정에 따라 도시판리계확(도시계획시설)으로 결정된 도로의

경우 실시계획인가흘 득하여 도로 개설하고 비탈면(볍면) 등읍 포함하여

도샤계획시섭로 변경)결정하고 관리하여야 하며I 캄은 법 제56조 및 제58조에

따라 도시관리계획(지구단위계획 포함)의 내용에 어긋나지 아나하거l 허가하도록

규정하고 었는데도

도시계획시설(도로) 결정과 실시계획인가가 불일치하는 5개 노선이 방치되어

있음에 따라 도시계획시섣(도로) 결정션 밖의 편입토져는 도시계획시설이

아닌 것으로 판단하여 운영함에 따라 19필지 719mz의 도로부지(국 공퓨지를

용도폐지 처분하는 사항에 대하여 아무런 조지를 취하지 아니하는 동 지구

단워계획을 적정하게 운영(관리)하지 못하였고y

o Atilde~l1종 지구단위계획에 464m2며만 필지는 토지분할을 제한하고 있고 부정형

필지는 정형화를 유도하도록 규정하고 있음에도 이에 대한 검토 소홀로 지구

단위계획에 부적합하게 개받행위(토지분할)허가 처리함

o 66시 도사계획조례에 따르면 원칙적으로 00읍은 기줍Agravel반고 해발 150m

이내에서 허가를 처리할 수 았으며 개발행위허가 대상지역이 해발 150m를

초과하더라도 자연정판 및 공익 등을 위해 시장이 개반행위가 펼요하다고

안정함 경우 도시계획위원확 심의를 거쳐 팩7할 수 었음

o 리 먼지 일원(9 164mZ)의 단독주택 부지조성(단독주택 7동 창고 1동)

을 위한 개발행위허가 신청에 대하여 00시 도시과의 내부 겁토한 ldquo개발행워

허가 신청서 처리계획 보고rdquo에 00산 빛 주변경관을 심히 훼손할 우려가 았고

선청지역은 해받 185~205rn로 기준지반고(H=150rn) 대비 35~55rn이상 초과

하여 도시계획조례에 위반되는 등 관계 규정에 저촉펀 샤향이며I

0 난개발을 방지하기 위한 개발행위혀가져l 취지에도 부합하지 아니함에도 개발

행위학가 신청에 따뜯 도시계획위원회 심의 안건을 보고하면서I 심의안건 서류

에는 동 내용이 포함되어 있었지만 이에 대하여 아무런 언급없이 보고하였고I

시장이 개발행위가 뭘요하다고 언정뢰는 명확한 사Oacuter 및 타당성 등에 대하여도

의견을 제시하지 않은 채 市 도시계획위원회 심의흘 거쳐 부적정하거l 허가

처리함

- 64 -

업무매뉴얼 =추 개발행위에 따른 기반시설의 규모가 적정한지 얘부와 용지의 확보계획이

바당한지 여부와 연접제한 폐지에 따른 도시계획위원회 심의 대상여부를

판단하여 심의대상엘 경우- 관련 절차를 거쳐야 하며

개발행위허가에 대한 의제협의의 경우 서면으로 가능여부에 대한 의견올

회신하여 처리하고l 지구닫위계획구역내에서의 개발행위허가는 해당 지구

단위계획에 적합한 범위내에서 허가하여야 하며r 도시계획조례 및 개발행위

허가 가준에 적합여부를 면밀하거l 겹토하여야 함

댐관계 규정

[ 볍 령 ]9 국포의 계획 및 이용에 관한 볍륨 제 56조(개발행위의 허가)

Q) 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 행위로서 대똥령령으로 정하는 행위

(이하 rdquo개발행위rdquo라 한다)를 하려는 자는 특별시장 middot 광역서장 시장 또는 군

수의 허가(여하 rdquo개발행위허가rdquo라 한다)를 받아야 한다 다만 도시계획사업에

의한 행위는 그러하지 아니하다

1 건축물의 건축 또는 공작몹의 설치

2 토지의 형질 변경(경작올 위한 토지의 형질 변경은 제외한다)

3 토석의 채취

4 토지 분할( I건축볍」 제57조에 따른 건축불이 았는 대지는 채외한다)

5 녹지지역 판려지역 또는 자연환경보전자역에 묻건을 1개월 이상 쌓아놓는

행우3

당 개발행위허가를 받은 사항음 변경하는 경우에는 제1항을 준용한다 다만

대통령량으로 정하는 경 01한 사향을 변경하는 경우에는 그러하지 약니하다

생 제1항에도 불구하고 제1항제2호 및 제3호의 개반행위 중 도샤저역과 계획

판려지역의 산립에서의 염도(林J편) 설치와 사방사업에 관하여는 「산림자원의

조성 빛 관려에 판한 법률」 과 「사방사업법」 에 따르고I 보전관리지역 생산

관리지역 농댐지역 및 자연환경보전지역의 산펌에서의 제1향제2호 빛 제3호

의 개발행위에 판하여는 「산지관리볍」 에 따른다

다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 행위논 제1항에도 콸구하고 개밥행위

야

허가를 받지 아니하고 할 수 었다 다만 제1호의 응급조치룹 한 경우에는 1

깨월 이내에 특별시장 bull 광역시장 middot 시장 또는 군수에게 산고하여야 한다

1 재해복구나 재난수습을 워한 응급조치

2 I건축법」 에 따라 신고하고 설치할 수 었는 건춤물의 개축 middot 증축 또는 재

축과 이에 필요한 범위에서의 토지와 형젤 변경(도시계획시설사업이 시행

되지 아니하고 있는 도시계획시젤의 부지얀 경우만 가능하다)

3 그 밖에 태통령령으로 정하는 경미한 행위

9 국토의 계획 및 이용에 관한 법률 제57조(개발행위허가의 철차)

CD 개발행위를 하려는 자는 그 개발행워에 따븐 기반사섣의 설치나 그에 필 요한 용지와 확보l 위해(危훔) 방지 환경오염 방지I 경관l 조경 등에 관한 계

확서룹 첨부한 신청서를 개발행위허가권자에꺼l 제줍하여야 한다 이 경우- 개

발밀도관려구역 안에서는 기반시설의 설치나 그에 펼요한 용지의 확보에 관

한 계획서를 제출하지 아니한다

특별시장 광역시장 bull 시장 또는 군수는 제1항에 따른 개발행위허가의 신

청에 대하여 특별한 사유가 없으면 대동령령으로 정하는 거간 이내에 허가

또는 불허가의 처분을 하여야 한다

특별사장 광역시장 middot 시장 또는 군수는 제2항에 따라 허가 또는 불허가의

처분을 할 때에는 지체 없이 그 신청언어l 게 허가증을 발급하거나 불허가처분

의 사유릎 서면으로 알려야 한다

특별시장 광역시장 middot 시장 또는 군수는 개발행위허가를 하는 경우에는 대

통령령으로 정하는 바에 따라 그 개발행위애 따른 기반시설의 셜치 또는 그

에 필요한 용지의 확보l 위해 방자l 환경오염 방지 경판r 조경 풍에 관한 조

치를 할 것을 초건으로 개받행위허가를 할 수 있다

국토의 체획 및 이용에 관한 법률 제58조(개발행위허가 기준)

CD 튜별시장 bull 광역시장 시장 또는 군수는 개발행워허가의 신청 내용이 다음 각 호의 가줍에 맞는 경우에만 개발행위허가를 하여야 한다

1 용도지역별 특성을 고려하여 대통령령으로 정하는 개발행위의 규모에 적합

할것

2 도시관려계획의 내용애 어긋나지 아니할 것

3 도시체확λ업의 시행에 지장이 없을 것

4 주변지역의 토지이용실태 또는 토지이용계획 건축불의 높이 토지의 경사도f

수목의 상태 불의 배수l 하천 호소 습지의 배수 등 주변환경이나 경판과

조화를 여룰 것

5 해당 채발행위에 따른 겨반시설의 설치나 그에 펼요한 용지의 확보계획이

적절할 것

특별시장 middot 광역사장 시장 또는 군수는 개발행워혀가를 하려면 그 개발행

위가 도시제획사업의 시행에 지장올 주는지에 관하여 해당 지역에서 시행되

농 도시계획사업의 시행자의 의견을 플어야 한다

개발행위허가의 기준 등에 판하여 펠요한 세부 사향은 대통령령으로 정한다

국토의 계획 및 야용헤 관한 법률 제59조(개발행위에 대한 도시계획위원회 심의

관계 행정기관의 장은 제56초처111항제1호부터 제3호까지의 행위 중 어느

하나에 해당하논 행위로서 대통령령으로 정하는 행위졸 이 법에 따라 혀가하

거나 다른 법률에 따라 인가 middot 허가 승얀 또는 협의를 하려면 대통령령으로

정하는 바애 따라 중앙도시계획위원회나 지방포시계획위원회의 신의를 거쳐

야한다

(2) 제1항에도 뿔구하고 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 개발행위는 중앙

도시계획위원회와 지방도시계획위원회의 섭의를 거치지 아니한다

I 채8조I 제9조 또는 다른 법률에 따라 도시계획위원회의 선의를 받는 구떡

애서 하는 개반행위

2 지구단위계확올 수립한 지역에서 하는 개반행위

3 주거지역 bull 상업지역 공업지역에서 시행하는 개발행위 중 특별시 middot 팡역시 bull

시 또는 군의 조례로 정하는 규모 middot 워착 등에 혜당하지 아니하는 개발행위

4 iacute환경영향평가법」 에 따라 환경영향평가를 받은 개발행위

5lsquo 「도사교통정비 촉진법」 에 따라 교통영향분석 개선대책에 대한 검토를

받은 개발행위

6 r농어촌정비법」 제2조채4호에 따른 농어촌정비사업 중 대통령령으로 정하

는 λ엽올 위한 개발행워

7 r산렴자원의 초성 및 관리에 관한 법륭」 에 따른 산렵사업 빛 「사방사업

법」 에 따른 사방사업을 위한 개받행위

c]) 국토해양부장관이나 지방자차단체의 장은 제2항에도 불구차고 캄은 항 저l

4호에 해당하는 개발행위가 도시계획에 포함되지 아니한 경우에는 관계 행정

기판의 장에게 대통령령으로 정하는 바에 따라 중앙도시계획위원화나 지방도

시계획위원회의 심의블 받도록 요청할 수 였다 이 경우 관계 행정기관익 장

- 67 -

은 특별한 사유가 없으면 요청에 따라야 한다

9 국짧 쳐l획 몇 이용례 관한 법률 시행규칙 제9조(개발행위해댄청서)

법 제57조제1항의 규정에 의하여 개발행위를 하고자 하는 자는 별지 제5호서

식의 개발행위허가신청서에 다음 각 호의 서류를 첨부하여 개발행위허가권자

에채 제출하여야 한다

1 토지의 소유권 또는 사용권 등 신청인이 당해 토지에 개발행위를 할 수

었음을 증명하는 서류 다만l 다른 법령에서 채발행위허가가 의제되어 개발행

위허가에 관한 신청서류를 제출하는 경우에 다른 법령에 의딴 인가 허가 등

의 과청에서 본문의 제출서류의 내용을 확인할 수 있는 경우에는 그 확인

으로 채출서류에 갈옴할 수 았다

2 배치도 등 공사 또는 사업관련 도서(토지의 형짐변경 및 토석채취얀 경우에

한한다)

3 설계도서(공작불의 설치인 경우에 한한다)

4 당해 건축물-의 용도 및 규모를 기재한 서류(건축물의 건축을 목적으로 하는

토지의 형칠변경인 경우에 한한다)

5 개발행위의 시행으로 폐지되거나 대체 또는 새로이 성치합 공공샤설의 종류

셰목 소유자 등의 조서 빛 도면과 예산내역서(토지의 형질변경 및 토석채취인

경우에 한한다)

6 법 처1157조제1항의 규정에 의한 위해방지 환경오염방지 경관 조경 등을 위한

섣계도서 빛 그 예산내역서(토지분할연 경우를 제외한다) 다만l 「건설산업

기본법 시행령」 제8조져11항의 규정어1 의한 경미한 건설공사를 시행하거나

옹벽 등 구조불의 설치 등을 수반하지 아니하는 단순한 토지형질변경의 경

우에는 개략설계서로 설계도서에I 견적서 등 개략적인 내역서로 예산내역서

에 갈읍할 수 었다

7 법 제61초제3항의 규정에 의한 관계 행정기관의 창과의 협의에 펼요한 서류

bull 68 -

o [별표 1의 2] 개발행위허가기준(제잉6조 관련)

l 분야별 검토사랑

겸토분야 허가가준

가 공동분야 1 (1) 조수류 수목 동의 집단서식지가 아니고 우량농지 풍에 해당하지

아니하여 보전의 펠요가 없을 것

(2) 역사적 문화적 향토작 가치 국방상 목적 등에 따른 원형보전의

펠요가 없을 것

(3) 토지의 형칠변경 또는 토석채취의 경우에는 표고 검사도 임상 및

인근 도로의 높이 배수 동흘 참작하여 도시겨l획조례(득별시 광역

사 시 또는 군의 도시계획조례륜 말한다 이하 이 표에서 같다)가

정하는 기준에 적합할 것

나 도시관리 1 (1) 용도지역별 개발행위의 규모 맞 건축제한 기준에 적합할 것

겨l 획 1(2) 개발행위허가재한지역에 해당하지 아니할 것

다 도시계획 1 (1) 도시계획사엽부지에 해당하지 아니할 것(제61조의 규정에 의하

사엽 | 여 허용되는 개반행워블 제외한다)

(2) 개발시기와 가설시섣의 섣치 등이 도시겨l 획사업에 (1 장을 초래하

지 아니할 것

라 주변지역 1 (1) 개발행위로 건축 또는 섣치하는 건축불 또는 공착물이 주변의 자

과의 관계 l 연경관 빚 미관을 훼손하지 아니하고 그 높이 형태 벚 색채가 주 변건춤물과 조화롤 이루어야 하며 도시계확으로 경관계획이 수렵

되어 있는 정우에는 그어l 적합할 것

(2) 개발행위로 인하여 당해 지역 맞 그 주변지역에 대기오염 수정오

염 토칠오염 소음 진동 분진 등에 의한 환경오염 생태계파괴 위해발

생 등이 말생할 우려가 없을 것 다만 환경오염 생태계파괴 위해발

생 퉁의 방지가 가능하여 환경오염의 방지 위해의 방지 조깅 녹

지의 조성 완충지대의 섣치 등을 허가의 조건으로 붙이논 강우에

는 그러하지 아니하다

(3) 개발행위로 언하여 녹지축이 첼단되지 아니하고 개발행위로 배

수가 변경되어 하천 호소 습지로의 유수플 막지 아니할 것

마 기반기섣 1 (1) 주변의 교콩소동에 져장을 초래하지 아니할 것

바 그

사랑

(2) 대지와 도로익 관제는 「건축법」 에 적합할 것

밖의 1 (1) 공유수면매협의 경우 매쉽목적이 도시계획에 적참할 것

(2) 토지의 분할 및 물건윤 쌓아놓는 행위에 엽목의 변채가 수반되지

아니할 것

- 69 -

2 개발행위별 겁토사항

검토분야 | 허 가 가 준

가 건축물의 l 1 (l) r건축법」 의 적용윤 받는 건축푼의 건축 또는 공작물의 설치에

건죽 또는 I _11 _ _1 1 ~1 해당하는 강우 그 건춤 또는 설치의 기준에 관하여는 r건축법」 의 공작물의 1

| 규정과 볍 및 이 영이 정하는 바애 의하고 그 건축 또는 젤치의 섣치 |

1 철차에 관하여는 r건축법」 의 규정에 와할 것 이 강우 건축물의

건축 또는 공작물의 섣치를 목적으로 하는 토지의 형질변경 토지

분할 또는 토석의 채취에 판한 재판행위허가는 r건축법j 에 의한

건축 또는 섣치의 철차와 동시에 할 수 있다

(2) 도로 수도 및 하수도가 섣치되지 아니한 지역에 대하여는 건축물

의 건축(건축을 목적으로 하늄 토지의 형질변경을 포함한다)을 하

가하지 아니할 것 다만 무철서한 개발을 초래하지 아니하는 범위

안에서 도사계획조례가 정라는 경우에는 그러하지 아나하다

나 토지의 I (l) 토지의 지반이 연약한 때에는 그 두께 넓이 지하수위 등의 조사

형칠변경 | 와 지반의 지지력 내려앉음 솟아오룹에 관한 사힘을 설시하여 흙바

꾸기 다지기 배수 등의 방법으로 이를 개량할 것

(2) 토지의 형질변경에 수반되는 성토 빛 절토어l 의한 tl l 탈면 또는

첼개변에 대하여는 옹벽 또는 석축의 설치 등 도시계획조례가 정하

는 안전조치를 할 것

다 토석채춰 1 지하자원의 개받음 워한 토석의 채취허가는 시가화대상이 아닌 지역

으로서 인근에 피해가 없는 경우에 한략도록 하되 구체적인 사항은

도시계획조례가 정하는 기준에 적합할 것 다만 국민경제상 중요한

광물자원의 개발을 위한 경우로서 인근의 토지이용에 대한 피해가 최

소한에 그치도록 하는 때에는 그려하지 아니하다

라 토지분할 1 (1) 녹지지역관랴지역농립지역 및 자연환경보전지역 안얘서 관계볍

령얘 따른 허가 언가 등을 받자 아니하고 로지률 분할하는 경우에

는 다음의 요건을 모두 갖출 것

(가) r건축볍」 제 49조제 1항애 따른 분할저1 한변적(이하 이 칸에

서 rdquo분할제한면적rdquo이라 한다) 이상으로서 도시계획조례가 정하는

면적 이상으로 분할할 것

(나) r소득세법 사행령」 제 168조의 3제 1항 각 호익 어느 하냐에

해당하는 지역 중 토지에 대한 투기가 성행하거나 성행할 우려가

있다고 판단되는 지역으로서 국토해양부장란이 지정 고시하는 지역

- 70 -

안에서의 토자분할이 아년 것 다만 다음의 어느 하나에 해당되는

토지의 경우는 예외로 한다

1) 다른 토지와의 합병음 워하여 분할하는 토지

2) 2006년 3웰 8일 전에 토지소유권이 공유로 완 토지블 공유지

분애 따라 분할하는 토지

3) 그 밖에 토지의 분할이 볼가피한 경우로서 국토해양부령으로

정하는 경우에 해당되는 토지

(다) 토지분할의 목적야 건축분의 건축 또는 공작물의 설쳐 토지의

형칠변경연 경우 그 개말행위가 관계법령에 따라 제한되지 아니할 것

(2) 분할제한면적 마딴으로 분할하는 경우에는 다음의 어느 하나에

해당할 것

(가) 녹지지역 관리지역 농럼지역 및 자연환경보전지역 안에서의 기

존묘지의 분할

(나) 사섣도로틀 개섣하기 위한 분할( r사모법j 에 의한 사도개션

허가플 받아 분할하는 경우를 제외한다)

(다) 사젤도로로 사용되고 있는 토지 중 도로로서의 용도가 폐자되

는 부분흘 얀접토지와 합병하기 위하여 하는 분할

(라) lt삭제〉

(마) 토지이용상 불합리한 토지경계선올 시정하여 당해 토지의 효

용윤 증진시키기 위하여 분할 후 인접토지와 합펼하고자 하는 깅우

에는 다음의 1에 해당할 것 이 경우 허가선정인은 푼할 후 합편되

는 토지의 소유권 또는 공유지분을 보유하고 있거냐 그 토지륜 매

수하기 워한 매매계약윤 체결하여야 한다

1) 분할 후 남는 토지역 면적 및 분할된 토지와 인접토지가 합면

된 후의 면직이 분할제환면적얘 미달되져 아니할 것

2) 분할전후의 토자면적에 증감이 없을 것

3) 분할하고자 하는 겨준토지의 면적이 분할제한면적에 미탈되고

분할된 토지와 인접토지를 합펼한 후의 면적야 분할재한면적어1 111

팔되지 아니할 것

(3) 너비 5미터 이하로 분합하논 경우로서 토지익 합리적인 이용에

지장이 없을 것

마 불건올i 당해 행위로 안하여 위해발생 주변환경오염 몇 경관훼손 등의 우려

쌍아놓는|가 없고 당해 문건올 쉽게 옮길 수 있는 경우로서 도시계획조폐가

행위 |정하는 기준에 적합할 것

-7 l

G김 참고 자료

[ 판 혜 ]Q 부산고벌 200541 선고 2004누3588 판결 상고(개발행위불허가처분취소)

I판사사항】

[1] 골프연습장을 건설하기 위한 형질변경허가산청에 대한 불허가처분이

정당하디-고 한 사례

[2] 골프연습장을 건설하기 위한 형질변경허가신청에 대하여 주변환경 빚

며관을 크게 책칠 우려가 있는 지역이라는 이유로 불허가처분을 한

경우 재량권의 얼탈 담용이 아니라고 한 사례

I판결요지】

[1] 골프연습장을 건설하기 위한 형집변경허가신청에 대하여 불허가처분

을 한 경우I 시 전체의 도시미관l 골프연습장의 표고y 기존 체육시설의

이설문제I 현재의 업목상태 개션방법I 신청인의 조경수 식재계획l 신청

지가 차지하는 면적I 골프장 허가로 언한 난개발 및 교통사정의 악화

가 예상되는 점 등을 종합하변 신청지가 주변환정 및 미관을 크게 해

칠 우려가 있는 지역이라고 연정된다는 이유로 그 불허가처분이 정당

하다고 한 사례

[2] 팔프연습장을 컨설하기 위한 형질변경허가신청에 대하여 주변환경 빛

미관을 크게 해칠 우려가 었는 지역이라는 이유로 불허자처분을 한

경우y 신청지가 신청언 소유 엄야의 24에 불과하고f 선청얀아 이 임

야블 상속으로 취득한 후 세금만 내면서 그 사용수역에 따른 특별한

이익을 얻지 못하고 있디고 하더라도 불허가처분으로 달성하고자 하

는 공익이 선청인이 입는 사적 붙이익에 벼하여 원등히 크다는 야유

로I 그 불허까처분이 재량권의 알탈 남용이 아니라고 한 사례

끼 ι

-셔「

--혜 -

-령 -

-버닙

-

「건축법」 에 따라 건축묻의 건축을 허가함에 있어 개발행위허가릎 위한

협의가 펼요한지 여부( iacute국토의 계획 빛 이용에 관한 법률」 제56조저11항

제1호 통 관련) [법제처 09-0351 2009 11 20 과천시 건축과]

【찰의요지1

토지의 형질변경 토석의 채취y 토지분할 등이 수반되지 아니하는 건축품

의 건축을 허가함에 있어 「국토의 계획 빛 이용에 판한 법뚫」 제56조

처111항에 따른 개발행위허가로 의제하기 워하여 관련 행정기관과 협의가

필요한지 여부

I회신]

토지악 형칠변경 토석의 채춰I 토지분할 등여 수만되지 아니하는 건축풀

의 건축을 허가함에 있어 「국토의 계획 벚 이용에 관한 법률」 제56조

제 1항에 따른 개발행위허가로 의제하기 위해서는 관련 행정기판과의

협의가 필요함

꺼 ω

114 주택법 의제 제 1종지구단위계확 협의 부적정

뎌] 감샤 지적 사례

〔경 자 도 )

0 국계법 제25조에 따료면 지구단워계획은 도시관리계획으로 결정하고y 도시

관리계획은 상위계획얀 도시기본계획에 부합하여야 하며 제1종 지구단위

계획을 「주택법」 으로 의채 처리하려면 악제협의권자의 의견을 반영하여야 합

726세대(아파트 15개동J 920층) 주택건설사업계획승안 신청에 대하여 00시

에서는 제1종 지구단위계획 의제협의권자언 퍼(도시정책파)로부터 2020년

00도사가본젝획 승인 조건사항인 저총 져말 친환경척으로 수립하는 것이

바람직함rdquo등의 의견으로 회선을 받았음에도 의제 협의권자(道)의 의견을

반영하지 않고 주택칸섣사업계획 승언을 처려하였으며l

그 결과 증 middot 고층과 고밀도 주택건설사업계획 숭언에 따른 사업 수익성(약

62억 원)과 의제협의권자(훤)의 협의의찬 oumll 반영된 저층 bull 저밀도 숭인처려시

수익성이 없음을 감안할 때r 사업시행자에게 약 62억 원 상당의 특혜를 저공

I주댁법」 에 따르면 도시관리계획(제1종 지구단워계획) 결정 등에 대하여 판겨l

행정기관의 장과 협의한 사항은 당해 인 학겨 등을 받은 것으로 칸주함으로

의제협의 된 내용에 따라 사업승인 등올 처리하여야 하는데도

00동 00번지 일원(18J078m1) 227세대 (3개동 17-20층)의 주택건설사업계획승인

신청에 대하여 주택법 의져1 제1종 지구단위계획을 협의하면서 의제합의권자연

펴(도시정책과)의 협의내용 중 주변지역 슬령화가 발생되지 않도복 구역정형화I

건축불 층고 하향 초정 요구된 사항을 반영하지 않은 채 市 도시계획위원회

심의만을 받고 주택건설사업계획을 승인토록 협의

그 결파 제1종 지구단위계획 의제 처려환 면적(18J078m)에 따른 사업 수익성

(약 48악 원)과 의제협의권자인 도의 의견이 번-영된 면적 (27OOOm2)과 사업

수익성(약 8억 원) 비교사 사업시행자에게 약 40억 원 상당의 특혀l를 젝공

- 74 -

엽무매뉴얼

=융 주택법 의제로 처려되는 저1]1종 지구단위계획에 대해서는 의제협의권자의

의견을 반영하여 주택건섣사업계획 승언 처리

G낌 관계 규정

[ 볍 령 ]9 국토외 계획 및 이용에 관한 볍률 제 25조(도시관리계확의 업얀)

CD 도좌관말견i획은 꽉역도시계획과 묻잔7l본계획에 분함되어야 한다

G앙 국토해양부장판(채40조에 따른 수산자원보호구역의 경우 농림수산식품부

장관올 말한다 이하 이 조에서 같다) 시 포지사 시장 또는 군수는 도시관려

계획을 입안할 때애는 대통령령으로 정하는 바에 따라 토샤관리계획도서(계

획토와 계획조서를 말한다 이하 같다)와 야를 보조하는 계획설명서(기초조사

결과 재원조달방안 및 경판계확 등을 포함한다 이하 같다)를 작성하여야 한다

도시관리계획은 계확익 상세 정도 도시관리져l획으로 결정하여야 하는 71반

시섣의 종류 등에 대하여 도시 빛 농 산 어촌 지역의 연구별도 토지 이용의

특성 빚 주변 환경 등을 종합적으로 고려하여 차등을 두어 입안하여야 한다

도시관리계획의 수렵지준r 도시관리계획도서 및 계획셜명서의 작성 71줍 작성

방법 등온 대통령령으로 청하는 바에 따라 국토해양부장판이 청한다

9 국토의 계확 및 01용에 관한 법풀 제 50조(지구단위계획구역 맞 지구딴위

계획의 결정)

잔구단위겨l 획구역 빛 지구단위계획은 도시관리계획으로 결정한다

Q 주택법 제 16조(사업계획의 승언)

CD 대통령령으로 정하는 호수 이상의 주댁건설사업을 시행하려는 자 또는 대통령 령으로 정하는 면적 여상의 대지조성사업올 시행하려는 자는 사업계획승인선

청서에 주택과 그 부대시설 및 복리사섣의 배착도I 대자조성공사 설계도서 등

대동령령으로 정하는 서류블 챔부하여 다음 각 호의 사업계획승인권자(여하 rdquo 사업체획승언권자rdquo라 한다 국가 bull 대한주택공사 및 한국토지공사가 시행하는

경우와 대통령령으로 정하는 경우에는 국토해양부장판을 말하며l 이하 이 조

π ω

빚 제17조에서 같다)에게 제출하고 사업계획승인을 받아야 한다 다만 주택

외의 샤젤과 주댁을 동일 건축물로 건축하는 경우 등 대통령령으로 정하는

경우에는 그려하져 야다꽉다

1 주댁건션사업 또는 대지조성사업으로서 해당 대지면적이 10만 제곱마터

이상인 경우 시 도지사 또는 「지방자치법」 저11175조에 따라 서울특볍시

와 광역시를 제외힌- 인구 50만 이상의 대도시와 시장

2 주댁건설사업 또는 대지조성사업으로서 해당 대지면적이 10만 제곱며터

미만인 경우 튜별시장 광역시장 middot 특별자치도지사 또는 시장 군수

저n항에 따라 주택건설사업계획의 승인을 받으려는 자는 해당 주택건설대

지의 소유권을 확보학여야 한다 다만 다음 각 호익 어느 하나에 해당하는

경우에는 그러하지 야니하다

1 iacute국토의 계획 및 야용에 판한 법률」 채49조에 i파릎 Al구단위계획(야하 rdquo

지구단위계획rdquo이라 한다)의 결정[제17조제1항제5후에 따라 의제(擬制)되는

경우를 포함한다] 이 필요환 주택건설사업의 해당 대지면적의 100분의 8

이상을 사용할 수 있는 권원(權많) [제10조제2항에 따라 등록사업자와 공동

으로 사업을 시행학는 주댁조합(리모델랭주댁조합은 저l 외한다)의 경우에는

100분의 95 이상의 소유권을 말한다 이하 제18조의2 및 제18조의3에서 같

다] 흘 확보하고 확보하지 못한 대지가 제18조의강 및 제18조의3에 따른 매

도청구 대상이 되는 대지에 해당하는 경우

2 사업주체가 주택전절패지의 소융권을 확보하지 못하였으냐 그 대지를 샤

용할 수 있는 권원올 확보한 경우

3 국가 지방자치단체 대한주택공사 또는 지방공샤가 주택건설사업을 하는 -L1

δT

제1항에 따라 승인받은 사업계획을 변경하려면 변경승인을 받아야 한다

다만 국토해양부령으로 정하는 경마한 사항을 변경하는 경우에는 그러략지

아니하다

제1항의 사업계확은 쾌적하고 문화적언 주거생활을 하는 더l 에 적합하도록

수렵되어야 하며l 그 사업계획에는 부대시설 빚 복랴시설외 설치에 판한 계획

등이 포함되어야 한다

사업계획승인권자는 제1항에 따라 사업계획을 승인할 때 사업주체가 제출

t

ω

하는 사업계획에 해당 주택건설사업 또는 대지초성사업과 직접적으로 관련이

없는 공공청사 등의 용지의 기부채납(寄附採納)이나 간전시섣 등의 섣치에 판

한 계획올 포함하도록 요구하여서는 아니 된다

사업계획송언권자는 제1항에 따라 사업계획을 송언하였을 때에는 이에 관

한 사향을 고시하여야 한다 이 경우 국토해양부장관 또는 시 도지사는 사업

계획숭언서 및 관계 서류의 사본을 지체 없이 관할 시장 bull 군수 구청장(자차

구의 구청장을 말한다 이하 같다)에거l 송부하여야 한다

C킹 ~1l 1항어i 따라 사업계획숭인을 받은 사업주체는 승인받은 사업계혁대로 사

업을 시행하여야 하며 승인받은 날부터 2년 어내에 공샤를 시작하여야 한다

다만 사업계획승언권자는 대통령령으로 정하는 정당한 사유가 있다고 인정하

는 경우에는 사업주체띄 신청을 받아 그 사유가 없어진 날부터 1년의 범위에

서 그 공사의 착수기간을 연장할 수 었다

제1항에 따라 사업계획승인음 받은 사업주체가 공사를 사작하려는 경우에는

국토해양부령으로 정하는 바에 따라 사업계획승인권자에게 신고하여야 한다

사업계획승인권자는 사업주체가 제7항을 위반하여 공사를 시작하지 아니

하는 경우에는 그 사업계획의 숭언을 취소할 수 있다

9 주택법 제 17조(다른 법률에 따른 언가 bull 허가 등의 의제 동)

사업계획승안권자가 제16조에 따라 사업계획을 승인할 때 다음 각 호의

허가 bull 인가 결정 bull 승언 또는 선고 등(야하 rdquo인 bull 허가등rdquo이라 한다)에 관하여

제3항에 따른 관계 행캠기꽉의 작과 협의한 사항에 대하여는 해당 91 허간

등을 받은 것으로 보며 사엽계획의 승91고λlzl요l은 때혜는 다음 각 호의 판

계 볍률에 따른 고시가 었은 것으로 본다 〈개정 2009325gt

1 iacute건촉법」 제11조에 따른 건축허가r 같은 법 제14조에 따른 건축산고 및

갇은 법 제20조에 따른 가설건축묻의 건축허가 또는 신고

2 iacute공유수면관려볍」 제5조에 따른 점용 bull 사용 허가 같은 법 채6조제1향애

따른 협의 또는 승인 및 갇은 법 채8조에 따른 설시계획의 승인 또는 신고

3 iacute공유수면매립법」 제9초에 따륜 공유수면 매립의 면허y 같은 법 제15조에

따른 설서계획악 승인 및 같은 법 제38조에 따른 협의 또는 승인

4 iacute광업법」 제42조에 따릎 채광겨l 획의 인가

5 iacute국토의 계확 빛 이용에 관하 법률 | 제30조에 따콘 도시꽉랴계획(갈은 볍

- 77 -

제2조저14호다목악 계획 및 같은 호 마복의 계획 중 갈운 법 제49촉채1호에

따른 제1종지구단위계획만 해당한다)의 결정y 같은 법 제S6조에 따른 개발

행워의 혀가l 같은 법 제86조에 따른 도시제획시설사업 시행자의 지정 같

은 법 져1188조에 따른 설시계획의 인가 같은 법 제118조에 따른 토지거래계

약의 허가 및 같은 법 져11130조제2항에 따른 타언의 토지에의 출입혀가

6 I농어촌정버법」 제22조에 따른 농업기반시설의 목적 외 사용의 승인

7 I농지법」 제34조에 따른 농지전용(뿔地轉朋)의 허가 또는 협의

8 I도로법」 채34쏘에 따른 도로공사 시행의 허가I 같은 볍 제38조에 따문

도로점용의 허가

9 I도시개발법」 제3조어l 따른 도시개발구역의 지정 같은 볍 제11조에 따른

시행자의 지정 같은 법 제17조에 따른 설사계획의 얀가 빚 같은 법 제64조

제2항에 따른 타인의 토지에의 출입허가

10 I사도법」 제4초에 파른 사도(私道)의 개설허가

11 I사방사업법」 제14조에 따릎 토지의 형질변경 등의 혀가f 같은 법 제20

조에 따본 사방지(妙~따) 지정의 해제

12 I산지관려법」 제14조 제15조에 따븐 산지전용허가 빚 산지전용산고

「산림자원의 죠성 및 판리에 관한 법률」 제36조처111항 제4항 및 제4S조

제1항 제2항에 따른 입목별채등의 허가 신고 다만l 「산림자원의 초성

및 관랴에 관한 법률」 에 따른 산림유전자윈보호립 bull 채좋림 및 시혐립의

경우는 제외한다

13 r소하천정비법」 제10조에 따룬 소하천공사 시행의 허가 같은 법 저114조

에 따른 소하천 점용 등의 허가 또는 신고

14 I수도볍」 제17조 토는 제49조에 따른 수도사업의 인가r 같운 법 제52조

에 따른 전용상수도 설치의 얀가-

15 I연안관려법」 제25조에 따른 연안정비사업실시계획의 송언

16 iacute하수도법」 저]34조제2항에 따른 개인하수처리시설의 설치신고

17 I유통산엽발전법」 제8조에 따른 대규모점포의 풍록

18 iacute장사 등에 관한 법률」 차~27조제1항에 따른 무연분묘와 개장허가

19 I지하수법」 제7조 또는 제8조에 따븐 지하수 개발 이용의 핵가 또는 산고

20 r초지법」 처1123초에 따른 초지전용의 허가

21 I측량법」 제25조에 따른 측량성과(때뭘成果) 사용의 심사

22 I택지개발촉진법」 제6조에 따른 행위의 허가

23 r하수도법」 제16조에 따른 공공하수도에 관한 공사 시행의 허가

24 r하천법」 제30조에 따른 하천공사 시행의 허가 및 하천공사실시겨l 획의

언가I 찰은 법 제33조에 따른 하천의 점용허가 및 같은 법 처150~조에 따른

하천수의 사용허가

앙 인 bull 허가등의 의제륜 받으려는 자는 채16촉제1항에 따륜 사업계획승인을

신청할 때에 해당 법률에서 정하는 관계 서류룹 함께 제출하여야 한다

사업껴l협승인권자는 제16조에 따랴 사엽계획을 승언하려는 경우 그 사업

계획에 제1항 각 호의 어느 하나에 해당하는 사항이 포함되어 았는 경우에는

해당 법률에서 정하는 관계 서류를 미리 관계 행정거관의 장에게 저l출한 후

협의하여야 한다 이 경우 관계 행정기관의 장은 사업계획승인권자의 협의 요

청올 받은 날부터 30얼 이내에 의견을 채출하여야 하며l 해당 법륨에서 규정

한 인 허가등의 기준을 위반하여 협의에 응하여서는 아녀 된다

대통령령으로 정하는 비율 이상의 국먼주택을 건섣하는 사업주체가 채1항

에 따라 다릎 법률에 따릎 인 middot 허가등을 받은 것으로 보는 경우에는 관계 법

률에 따라 부파되는 수수료 등을 면제한다

- 79 -

15 lsquo 도샤관리계획 수렵 (압얀)

뎌그 감사 지적 사례

[ 경 겨 도〕

0 주만제안으로 업안 신청된 도시관랴계획에 대하여는 주민제안의 타당성을

종합적으로 검토하여 수용여부를 겸정하고l 민원사무는 다릎 업무에 우선하여

공정하게 처리하여야 하는데도

0 도시관라계획 재정버시 추진 시점일로부터 약 3년 9개월 이전에 주민제안으로

제1종 지구단위계획결정 엽안을 요청받고 처리중인 민원사항어 대하여 약

2년 5개월간 업무를 방치하고 었다가 감사기간 줌 뒤늦게 반려처분 하였고

O 또한 주만채안으로 요구된 민원은 당초 자연녹지자역을 제2종 알반주거지역으로

용도지역을 변경 ethr는 계획아였으나 재정비안 추진계획은 제1종 일판주거자역

으로 엽안하여 서로 상충됨에도 주민제안으로 신청된 사항을 우선 결정하자

않온 채 도시계획업무불 추진하여 이의션청 동 민원이 지속작으로 반생

엽무매뉴얼

二추 주민제얀으로 업안 신청된 도시관라계획에 대하여 타당성 등을 종합적으로

컴토하여 수용여부를 결장하고 민원사무는 다룬 업무보다 우선적으로 처려

- 80 -

0 시가화예정용지 면적야 30만m~ 여상인 지역은 지구단위계획구역으로 빈드시

지정하고 도셔기본계획 등 상위계획에 부합되지 않으면 도시자본계획 변경

절차를 선행한 이후 도사관려계획을 업안 하도록 규정하고 았음

0 시가화예정용지로 계획된 382424m~에 대하여 면적이 30만m2이상인데도 지구

단위계획구역으로 마지정하였으며y 보전용지 7개소 461294m2블 제1종 일반

주거지역 등으로 도시기본계획 변경없이 도시관리계획을 입안하였으며r

도시기본계획상 66공원플 업안하면서 골프연습장 등 이용목적으로 이미 산지

전용허가 된 토지를 도시기본계획상 보전용지내 근린공원으로 결청하역 이해

관계언으로부터 만원이 발생하자 당시 여건변화도 없고 도시기본계획을 수컵

환지 불과 1년 1개월 만에 제척하여 엽안하는 등 도시계획업무 부적정 춘친

i 엽무매뉴열 =추 지구단위겨1 획 풍 도셔관리계획은 상위계획인 도시기본껴l획 등에 부합하도록

수립하고 상위계획에 부합하지 아니할 경우 상워계획의 우선적으로 변경한

후 하위계획을 변경

다김 관계 규정

[ 법 령 ]9 국토의 계획 몇 이용에 관한 볍률 져~2조(정의)

이 법에서 사용하는 용어의 뜻은 다음과 칼다

1 11광역도시계획rdquo야란 제10조에 따라 지정된 광역채획권의 장가발전방향플

재시하는 제획을 말한다

2 11도시계획rdquo이란 특별시 광역시 사 또는 군(광역시의 관할 구역에 았는 군은

제외환다 야하 깥다)의 관할 구역에 대하여 수립하는 공간구조와 발전방향에

대한 계획으로서 도시기본계획과 도사관리계획으로 구분한다

3 11도시기본계획rdquo이란 특별시middot광역시 시 또는 군의 관할 구역에 대하여 기본

적언 공간구조와 창71발전방향을 제시하는 종합계획으로서 도시관려계획

수렵의 지첩이 되는 계획을 발한다

- 81 -

11도시관려계획rdquo이란 특별시 광역시 시 또는 군의 개발 정비 및 보전을 위

하여 수립하는 토지 이용 교통 환경l 경관 안전 산업I 정보홍신y 보건y 후

생l 얀보 문화 등에 관한 다옴 각 목의 계획을 말한다

4

가 용도지역 용도지구의 지정 또는 변경에 관한 계획

나 개발제한구역I 도시자연공원구역l 시가화조정구역(市衛化調整많域) 수산

자원보호구역의 지정 또는 변경에 관한 계획

또는 개량에 판한 계획 기반시설의 젤쳐 정비 다

관한 계획 도시개발사업이나 정비사업에 라

(1구l칸워계획rdquo이란 도샤계획 수립 대상지역의 일부에 대하여 토지 이용을

합려화하고 그 가능을 증천시카며 미관을 개선하고 양호한 환경을 확보하며

지역을 체계적 계획적으로 관라하기 위하여 수립하논 도시관려계획을

말한다

마 지구단위계획구역의 지정 또는 변경에 관한 계획과 지구단위계획

5

그

rdquo가반시절rdquo이란 다음 작 목의 시섣로서 디f통령령으로 청하는 시섣을 발한다 6

포로 철도 항만 공항 주차장 등 교통시젤 가

나 광장공원 녹지 등 공간사절

다 유통업무성비y 수도 전기 가스공급셜비y 방송 통신시설l 공동구 등 유롱

공급시절

라 학교 운동장 공공청사 문화시설 체육시설 동 공공 푼화채육시설

마 하천 유수지(遊水池) 방화섣비 등 방재시션

바 화장시설 공동묘지 봉안시설 등 보건위생시섣

사 하수도 폐지물처려시설 풍 환경기초시섣

rdquo도시계획사섣rdquo이란 기반시설 중 도시관려계획으로 결정된 샤설을 말한다

복의 각 광역적인 청비체계가 펼요한 다음

시설을 발한다

lrsquo광역시설rdquo이란 기반시설 증

시셜로서 대통령령으로 정하는

7

8

또는 군의 관할 구역에 걸쳐 았는 서셜 풀 이상의 특별시 광역시 시 가

공동으로 이용하는 시섣

등 지하

교통의 원

둘 이상의 특별사 광역시 시

rdquo공동구rdquo란 전기 가스 수도 등의 공급설 til 동산시션 하수도사션

매절묻을 공동 수용-함으로써 미관의 개선I 도로구조의 보전 및

m

ι

또는군이 나

9

활한 소통을 위하여 지하에 설치하는 시섣불을 말한다

10 11도사계획시설사업rdquo아란 도시계획셔설을 설치 정비 또는 개량하는 사업

을 말한다

11 11도사계획사업rdquo이란 토시관리계획을 사행하기 위한 다음 각 목의 사업을

말한다

가 도시객l획시설사업

나 「도시개발법」 에 따른 도시개발사업

다 「도시 및 주거환경정비볍」 에 따릎 정비사업

12 n도시계획사업시행자rdquo란 이 법 또는 다른 법률에 따라 도시계획사업을

하는 자를 말한다

13 11공공시설rdquo이란 도로 공윈 철도 수도 그 밖에 대통령령으로 정하는 공공용

시설을 말한다

14 국가계획rdquo여란 중앙행정기관이 법플에 따라 수립하거녀 국가의 정책적인

목적을 이루71 위하여 수렵하는 계획 중 채19조제1항제I호부터 제9호까지에

규정된 사항이나 도시관리계획으로 결정하여야 할 사항이 포함된 계획을 말

한다

15 11용도져역rdquo이란 토지의 이용 및 건축불의 용도l 건폐율( r건촉법」 저1155조의

천폐율을 말한다 이하 같다) 용적률( r건축법」 저1156초의 용적률을 말한다

이하 같다) 높이 풍을 제한함으로써 토지블 경제적 효율적으로 이용하고

공공복랴의 증진을 도모하기 위하여 샤로 증복되지 아니하게 도시관리계

획으로 결정하는 지역을 말한다

16 11용도지구rdquo란 토지와 이용 및 건축불의 용도 건폐율 용적률 높이 풍에 대한

용도지역의 제한을 강화하거나 완화하여 적용함으로써 용도지역의 기능을

증진시커고 미판 경판 안전 등을 도모하기 위하여 도시관리계획으로 결정

하는 지역을 말한다

17 용도구역rdquo이란 토지의 이용 및 건축묻의 용도 전폐율 용적률 높이 등에 대한

용도지역 및 용도지구의 제한을 강화하거나 완화하여 따로 정함으로써 시

가지의 무칠서한 확산방자 계획적이고 단계적인 토지이용의 도모f 토지이용의 종

합적 초청 관랴 등을 위하여 도시관랴계획으로 결정하는 지역을 발한다

18 개발별도관랴구역rdquo이란 개발로 인하여 기반시션이 부족할 것으로 예상

m

ω

되냐 기반시설을 설치하기 곤란한 지역을 대상으로 건폐율이나 용적률을

강화하여 적용하기 위하여 채66조에 따라 지정하는 구역을 말한다

19 H가반시설부담구역rdquo이란 개발밀도관려구역 외의 지역으로서 개발로 언하

여 도로I 공원I 녹지 등 대통령령으로 정하는 기반시설의 설치가 펼요한

지역을 대상으로 기반시섣을 섣치하거나 그에 필요한 용지를 확보하거I 하

기 워하여 제67조에 따라 지정 고시하는 구역을 말한다

20 11기반시섣설지바용rdquo이란 단독주댁 및 숙박시설 등 대통령령으로 정하는

시섣의 신 증축 행워로 언하여 유발되는 겨반시설을 설치하거나 그에 필요한

용지뜰 확보하기 위하여 제69초에 따라 부과 징수하는 금액을 말한다

q 국토의 계획 및 이용에 관한 법률 제 25조(도시관리계확의 업안)

도서관리계획은 광역도시계획과 도시기본계획에 부합되어야 한다

국토해양부장관(제40조에 따른 수산자원보호구역의 경우- 농랩수산삭품부

장관을 발한다 이하 이 조에서 같다) 시 도지사 시장 또는 군수는 도시관리

계획을 입안할 때에는 대통령령으로 정하는 바에 따라 도시판라계획도서(계

획도와 계획조서를 말한다 이하 같다)와 이를 보조하는 계획설명서(기초조사

결과 재원조달방안 및 경관계획 풍을 포함한다 이하 갈다)를 작성하여야 한다

도시관리계획은 계획의 상세 정도l 도시관리계획으로 결정하여야 하는 기반

시젤의 종류 등에 대하여 도시 및 농 산 어촌 지역의 연구빌도 토지 이용-악

특성 및 주변 환경 등을 종합적으로 고려하여 차등을 두어 업안하여야 한다

도시관리계획의 수립가준 도시관리계획도서 및 계획설명서의 작성기준 작성

방법 등은 대통령령으로 정하는 바에 따라 국토해양부장관이 정한다

9 국토의 계획 및 이용에 관한 법률 제 25조(도셔관리계획약 수렵지준)

국토해양부장관(법 제40조에 따른 수산자원보호구역의 경우- 농림수산식품부

장관을 말한다)은 법 제25조제4항의 규정에 의하여 도시관리계획의 수랩 71준

을 정할 때에는 다음 각호의 사항을 종합적으로 고려하여야 한다

1 광역도시계획 및 도시기본계획 풍에서 재시한 내용을 수용하고 개별 사업

계획과의 관계 및 도시악 성장추세를 고려하여 수렵핵도록 할 것

2 도시기본계획을 수렵하지 아니하는 시 군의 경우 당해 시 군의 장기발전

구상 빛 법 제19조제1항의 규정에 의한 도λ 기본계획에 포함될 사항중 도

- 84 -

시관리계획의 원활한 수렵을 워하여 필요한 사항이 포함되도록 할 것

3 도시판리계획의 효율적연 운영 등을 위하여 펼요한 경우에는 특정지역 또

는 특정부문에 한정하여 정비할 수 였도록 활 것

4 공간구조는 생활권단위로 적정하게 구분하고 생활권별로 생활 편익시설이

고루 갖추어지도록 할 것

5 도시와 농어촌 빛 산촌지역의 인구밀도I 토져이용의 특성 빛 주변환경 등

음 종합적으로 고려하여 지역별로 계획의 상세정도를 다르게 하되 기반시

섣의 배치계획r 토지용도 등은 도시와 농어촌 및 산촌지역이 서로 연계되도

록할것

6 토지이용계획올 수렵할 때에는 주간 맞 야간활동안구 동의 얀구규모 도

시의 성장추이를 고려하여 ~에 적합한 개발밀도가 되도록 할 것

7 녹지축 생태겨l 산림 경관 뚱 양호한 자연환경과 우량농지 등융 고려하여

토지 01용계획융 수립하도록 할 것

8 수도권안의 언구집중유받시설여 수도권외의 지역으로 야전하는 경우 종전

의 대지에 대하여는 그 시젤의 자방이전이 촉진될 수 였도록 토지이용계획

을 수립하도록 할 것

9 도시계획사젤은 집행능력을 고려하여 적정한 수준으로 결정하고I 기존 도

시계획시섣은 시설의 섣치현황과 관리 운영상태를 점검하여 규모 등이 불

합리하게 결정되었거나 설현가능성이 없는 사성에 대하여는 재검토함으로

써 미집행되는 시설을 최소화하토록 할 것

10 도시의 개발 또는 기반시설의 설치 등이 환경에 머지는 영향을 미리 검

토하는 등 계획과 환경의 유기적 연관성을 높여 건전하고 지속자능한 도시

발전을 도모하도록 할 것

9 민원사무처리에 관한 법률 제4조(딴원사무처리 공무원의 의무)

만웬사무를 쳐려하는 공무윈은 담당 먼윈사무를 선속 공정 친절하게 처리하여야

한다

9 민원사무처리에 관한 법률 제5조(만원사무처리의 원칙)

CD 행정기관은 민원사무를 관계법령등어 정하는 바에 따라 다른 업무에 우선 otildel 여 처려하여야 한다

행정기관은 관계법령등에 정한 처리기간이 남아 있음을 이유로 략자나 그

민원사무와 판련되지 아니하는 공과굽 등의 미납을 이유로 민원사무의 처라

를 지연시켜서는 아니된다

Q) 행정기관윤 법령의 규정 또는 위임이 있는 경우-를 채외하고는 민원사무

차리의 절차 등을 강화하여서는 아니된다

[ 지 침 ]Q 도시기본계확 수렵지침

제2절 목표년도

2-2-1 계획수립시점으로부터 20년을 기준으로 하되l 연도의 끝자리는 O 또는

5년으로 한다 (예 2020년I 2025년)

2-2-2 시장군수는 5년마다 포시기본계획의 타당성을 전반적으로 재검토하여

이를 정바하고l 여건벌화로 연하여 내용의 일부 조정이 필요한 경우에

는 도시기본계획을 변경할 수 있다

2-2-3 이 경우 시군의 공간구조나 지표의 변경을 수반하여 목표년도가 달라

잘 때에는 별도로 도시기본계획을 손렵하고 그렇지 않을 경우에는 변

경 수립한다

제4절 토지이용계획

5-4-3 용도구분 및 관랴

(1) 목표년도 토지수요를 춘정하여 산정된 면적을 기준으로 시가화예정용지

시가화용(1 보전용(1로 토지이용을 계획한다

(2) 시겨화용지

CD 사가화용지는 현재 시가화가 형성된 기개받지로서 기존 토지이용을 변 경할 펼요가 있올 때 정바하는 토지로서 주거용지상업용지공업용지판리

용지로 구분하여 계획하고f 변적은 계획수립 기준년도의 주자용지상업

용지공업용지판랴용지로 하여 위치별로 표시한다

대상지역

도시지역내 주거지역 상업지역l 공업지역

댁지개발예정지구 국가 또는 지방산업단지 및 농공단지f 천원개발사업구역l

도시공원중 어린이공원y 근린공원

계획관리지역중 제2종지구단위겨l획이 구역으로 지정된 지역(관리용지로 계획)

셔가화용지에 대하여는 71반시젤의 용량과 주변지역의 여건을 고려하여

로시경관을 유지하고 찬환경적인 도서환경을 조성할 수 었토록 정비 및 관

려방향을 제시한다

개받 밀도가 높은 용도지역으로 변경 (up-zonmg)할 경우에는 자구단위계

획수립을 수반하여 용도를 변경한다

(3) 사가화예정용지

CD 시가화예정용지는 당해 도시의 발전에 대비하여 개발축과 개발가능지를 중심으로 시가화에 펼요한 개발공간을 확보하기 워한 용지이며r 장래 계획

적으로 정비 또는 개발할 수 였토록 각종 도시적 서벼스의 질적양적 기준

을 제시한다

시가화예정용지는 목표연도의 면구규모 등 도시지표를 달성하는 데 팔

요한 토지수요량에 따라 목표연도 및 단계별 총량과 주용도로 계획하고y 그

위칙는 표시하지 않는다

시가화예정용지는 주변지역의 개반상황 도시가반서설의 현황f 수용인구

빚 수요 적정밀도 등을 고려하여 지역별 또는 생활웬별로 배분한다

시가화예정용지는 다음 각호의 기준에 따라 도샤판리계확의 결정(변경)

음 통해 그 세부 용도 빛 구채적인 워치를 정하도록 하여야 한다

상워계획의 개발계획과 조화륜 이루고 개발의 타당성이 인정되는 경우 지정

인구변동과 개발수요가 해당 단계에 도닫한 때 수렵 지정

다만r 도시여건의 급격한 변화등 불가펴한 사유가 있는 경우에는 목표연도

의 총량을 유지하면서 단겨l별 수요량의 30퍼센트내애서 조정할 수 였다

도시지역의 자연녹지지역과 관려지역의 계획판리지역 및 개발진흥지구중

개발계획이 ul수렵환 지역에 우선 지정토록하되 그 외의 지역에 대해서도

도시의 장래 성장방향 및 도시와 주변지역의 전반적인 토지이용상황이l 비

추어 볼 때 시가화가 필요한 지역에 지정

시가화예정용지를 개발 용도지역요로 부여하기 위해서논 지구단위계획

을 수반토록 하여 도시의 무칠서한 개발을 방지하고 토자의 계획적 이용개

발이 될 수 있도록 하여야 한다

앙

(4) 보전용지

CD 보전용지는 토지의 효율적 이용과 지역의 환경보전안보 및 시가지의 무 질서한확산을 방지하여 양호한 도시환경을 죠성하도록 개발억제져 몇 개발

불가능지와 개발가능지 중 보전하거나 개발을 유보하여야 합 자역으로 한다

대상지역

도시지역의 개발제한구역보천녹지져역생산녹지지역 맞 자연녹지지역중 시

가화예정용지를 제외한 자역

농림지역자연환경보전지역보전관라지역생산관랴지역 및 계획관리지역중 사

가화예정용지를 제외한 자역

도시공원(어린이공원과 근린공원은 제외)

문화재보호구역y 상수원의 수칠보전 및 수원함양상 필요한 자역I 호소와 하

천구역 및 수변지역

상습수해지역 등 재해가 빈발하는 지역과 하천 하류지역의 수해를 유발

할 가능성이 있는 상류지역은 원칙적으로 보전용자로 지청하되f 시가화예정

용지로 설정하고자 하는 경우에는 탕해 져역에 유수되는 우수의 흡수률을

높이기 워하여 녹지비율을 강화하는 등 방재 대책을 마리 수립한다

쾌적한 환경을 조성하고 도시의 건전하고 자속가농한 발전을 위하여 적

정량의 보전용지가 확보될 수 있도록 계획한다

힘 도시내외의 녹지체계 연결이 필요한 지역이나 도샤확산과 연탑화 방지

를 위하여 펄요한 지역 등은 원칙적으로 보전용지로 겨l획한다

Q 도시관리계획 수렵자침

제2절 도시관리계획 수립의 일빈윈칙

1-5-2-1 도시관리계획은 광역도시계획 및 도시기본계획 등에서 제시한 내용

을 수용하고 개별 사업계획과의 관계 빛 시군와 성장추세에 따라

수립한다

1-5-2-2 도시기본계획을 수립하지 아니하는 시군의 도시관리계획에논 당해

시군의 장기발전구상 및 법 제19조제1항의 규정에 의한 도시기본계

획얘 포함될 사항중 도시관리계획의 원활한 수렵을 위하여 필요한

사항이 포함되도록 계획한다

- 88 -

1-5-2-3 도서관려제획의 효율적인 운영 등을 위하여 필요한 경우에는 특정지

역 또는 특정부푼에 한정하여 정비할 수 였다

제3절 관련계획과의 관계

1-5-3-1 국토종합계획수도권정비계획광역도시계획도시기본계획 풍 상위계획

의 내용을 구채화하여 셜현이 가능하도록 계획올 수립하여야 한다

(1) 토지이용계획은 광역도사계획 빛 도시기본계획상의 토지이용에 대한 단

계별 개받계획에 따라 업안하는 것을 원칙으로 하고f 단계별 개발계획

은 시군의 발전 속도에 따라 적철하게 조정할 수 있다

(2) 공유수면의 매렵이 펼요한 지역에는 도시기본계획상와 토지이용계획이

나 도시관리계획상 용도지역용도지구계획올 미리 수립하여야 한다

1-5-3-2 다음의 경우 도시기본계획을 변경하지 않고 도시관려계획을 캘정(변

경)할 수 있다

(1) 도시기본계획상 용도별 토지수요면적은 도시관려겨I획 업안사 용도지역

면적산정의 기준으로 활용하고y 이는 인구지표 등에 의하여 개략적으로

산출한 면적이므로 설채 도사관리계획 입안시 다음악 경우 용도지역 변

적의 일부를 조정할 수 였다

도시기본계획상 당해 지역의 용도별 소요면적증 30 범위내에셔의 조정

도시기본계획에 따라 도서판리계확도면을 작성하여 설제 구적한 결과

산출되는 면적을 반영하는 경우

도시기본계획 수렵이후 국가의 주요 정책사업 등으로 언하여 관계 증

앙행정기판의 장이 국토해양부장판과 협의하여 국토해양부장관이 분가

펴하다고 언정한 면적의 조정인 경우

도시기본계획 수립시 명백한 착오에 의하여 포함되었거나 제외된 부분

을 도시관리겨l획 수립시 사정하여 반영하는 경우

(2) 도시기본계획보고서 또는 포시기본구상도에 표시되지는 않았으나 도시

기본구상에서 제시하는 토지이용계획의 보완이나 현지여건상 불가피한

다음의 경우 다른 용도지역으로 업암할 수 였다

주거용지사가화예정용지 등으로 지정되였으나 사설상 개말이 불가능한

지역을 녹지지역으로 지정하는 경우

잉 도시기본계획상 시가화용지 또는 시가화예정용지의 주용도를 지원보완

m

엉

하기 위략여 그 일부를 다른 용도지역으로 결정하는 경우

기타 면적여 과소랴여 도서기본계획에서 표시 되지 않았거나 명백한

착오로 인하여 누락된 용도지역을 추가로 지정하는 경우

(3) 도시관리계획 입안시 용도지역 등 토지이용계획은 원직적으로 도시기본

계획상의 단계별 토지야용계획에 따료되 다음의 경우 이를 일부 조정

할수 있다

도시기본계획 수렵후 개발여건의 변화로 차기 1관계로 개발을 유보하고자

하는 경우

지역여건 또논 개발정책상의 불가피한 사유로 전처] 토지이용계획증

30 범위내에서 단체별 토지이용겨l획을 상호 조정하는 경우

(4) 도시기본계획에서는 주요시설반을 다루고 았으므로 동 계획대용에 표현되지

않은 기타 사설도 팔요시 계획을 수립할 수 있으며 지형 및 지역여건에

따라 합리적으로 그 위치선형형태규격 및 경계선을 조정할 수 있다 또한

도시기본계획 수립이후 국가의 주요 정책사업 등으로 얀하여 관계 중앙

행정기관외 장이 국토해양부장판과 협의하여 국토해양부장관이 불가피

하다고 인정한 경우에는 도시계획시설의 배치 등을 조정할 수 있다

(5) 시군 전체의 공간구조나 발전방향에 영향이 없는 공원유원지는 다음의 경우

도시기본계획을 변경하지 않고 도시판려계획을 결정(변경)할 수 었다

CD 10만m~ 여상의 도사공원읍 개발허용 기준면적 비율이 낮은 쪽으로 기

능을 조정략는 경우(예 처l육공윈rarr근린공원)

(2) 5만m~ 이하 규모의 공윈올 신설하거나 2만m~ 이하 규모의 공원을 폐지

하는 경우

잉 당해 시설면적의 10 범위내에서 축소 또는 확장을 위하여 면적을 조

정하는 경우 다만 10 범위내라도 해제규모가 5반m2 이상인 곤란체

육공원 및 유원지와 10만m2 아상인 묘지공원은 제외한다 이 경우 분할

시행할 경우에는 그 면적을 합산한다

당해 시설의 변경이 축소와 확장이 동시에 이룬어지는 경우에는 더 크

게 조정되는 측이 의 기준에 적합한 범위내에서의 면적조정 다만l

폐지와 확장의 면적이 같을 경우에는 축소변정기줍에 따른다

종전의 도시공원법에 의한 도시자연공원에 대하여 다음 각 호의 어느

- 90

하나에 해당하는 조치를 하는 경우

행 지방자치단체 조례나 국토해양부장관이 시달한 미집행 도시계획시설의

재검토기준에 따라 공원을 해제하여 보전녹지지역으로의 용도 부여

땐 도시자연공원구역 또는 도시공원으로의 변경 이 경우 도시공원 및 녹자

등에 관한 법률에 의한 공원녹지기본계획상 변경을 포함한다

(6) 개발여건의 변화로 로사기본계획상 토지이용계획을 차가단계로 변경하여

이와 관계되는 시설결정올 순연하는 경우

1-5-3-3 지구단위계획과의 관계

(1) 지구단위계획은 광역도시계획도시기본계획도시관리계획 빛 관련계획에

서 제시한 내용을 지구단위로 구체화합리화하는 계획으로서 도시관라

계획에서는 대상지역과 제획방향을 제시하도록 하고 펠요한 경우 구역

지정올 한다

(2) 지구단위계획과 관련하여 이 지침에서 정하지 아냐하는 사항에 대하여는

저111종지구단위계획수립지침 빚 제2종지구단위계획수렵지침을 적용한다

8-1-2-1 저l얀요건

(1) 주민(행정청이 아닌 법인처I 또는 개인 이해관계자를 포함한다)이 도시

계획셔설의 설치정비 빛 재량이나 지구단위계획구역의 지정 및 변경과

지구단위계획의 수립을 제안하는 경우에 도시관리계획의 입안은 다음의

겨준은 충족하여야 한다

광역도시계획도서기본계획 빛 다른 도시관리계획 풍과의 내용의 적합성

도시계획시섣의 절쳐정비 및 개량이나 지구단위계획구역의 지정 및 변

경과 지구단위계획수립의 필요성

CJ) 기반시절의 공급 및 지원 가능성

- 91 -

16 개발제한구역내 행위허가 부적정 bull -

뎌그 감사 지적 샤례

〔경 기 도 ]

0 경지정리지구내 농업기반시설을 본래 복적외로 사용코자 할 때에는 놓어촌공사로

부터 승언을 받아야 하고y 건설공사의 하도급계약은 「건셜산업기본법」 에 따라

발주자의 승인을 받도록 규정되어 였으며 GB내 행위혀가시 5αXJmZ 이상의 토지

형칠변경은 주민의견 청취y 도시계획위원회 심의 사전환경성검토 협의를 거쳐야

하는데도

66읍 11리(개발제한구역내) 00사업 연결수로 공사용 임시시설(거절건축묻

빛 쇄석시셜의 설치) 설지를 위한 행위허가에 대략여 경지정리 지구내 농로릅

농어촌공사의 승인없여 공사용 임시시섣 진출입로로 인정하였고y 쇄석골재납품

하도급 계약의 사실여부를 확인하지 아니하였으며l

변경허가 신청면적이 13988m2로 5OOOmz 이상임에도 주빈의견 청취 및 도시계획

위원화 심의 사전환경성검토 협의 절차를 거치지 아니하고 개발제한구역배 행위

(변경)허가풀 부당 처리하였읍

업무매뉴얼 걱 개발제한구역내 행위허가시 다른 법률에 저촉사향이 었는지 여부와 개발

제한구역내 행위혀가에 따른 법령 및 지침을 숙지하역 면밀한 검토즐 풍하여

처리

E김 관계 규정

[ 법 령 )

o 개발제한구역악 져정 및 관려에 관한 특별조치법 체12조(개발제한구역에서의

행위채한)

개발제한구역에서는 건축물의 건축 및 용도변경I 공작품의 설치 토지의

형질변경I 죽복(竹木)의 벌채I 토지의 분할 뭄-건음 쌓아놓는 행위 또는 「국토

m i

의 계획 및 이용에 관한 법률」 제2조제11호에 따른 도시계획사업(이하 rsquo도시

계획사업rdquo이라 한다)의 서행올 할 수 없다 다만I 다음 각 호의 어느 하나에

해당하는 행위흘 하려는 자는 특별자치도지사 시장 군수 또는 구청장(이하 rdquo

시장 군수 구청장rdquo이라 한다)의 혀가를 받아 그 행위를 할 수 있다

I 다음 각 목의 어느 하나에 해당하는 건축물이나 공작물로서 대통령령으토

정하는 건축물의 건촉 또는 공작물의 설치와 이에 따르는 토지의 형질변경

가 공원y 녹지y 설외처육시섣y 시장 군수 구청장이 절치하는 노인의 여가활

용을 위환 소규모 설내 생활체육시설 동 개받제한구역의 존치 및 보전관

리에 도움이 될 수 있는 서셜

나 도로 철도 등 개발제한구역을 통과하는 선형(線形)시섣파 이에 펼수적

으로 수반되는 시젤

다 개발제한구역이 아닌 지역얘 업지가 곤란하여 개발제한구역 내에 입지

하여야만 그 가능과 목적야 달성되는 시설

라 국방 군사에 관한 시설 및 교정시설

마 개발제한구역 주민의 주거 생활편익 생엽올 위한 시설

2 개발제한구역의 건축불로서 제15조에 따라 지정된 취락지구로의 이축(移짧)

3 r공익사업을 위한 토지 등의 취득과 보상에 관한 법률」 제4조에 따른 공

익사업(개발제한구역에서 샤행하는 공익사업만 해당한다)의 시행에 따라 철

거된 건축묻올 이축하기 위한 이주단지의 조성

4 건축불의 건축을 수반하지 아니하는 토지의 형칠변경으로서 영농을 위한

경우 등 대통령령으로 정하는 토지의 형질변경

5 별채 면적 빛 수량(樹붉) 그 밖에 대통령령으로 정하는 규모 이상의 죽목

(竹木) 벌채

6 대통령령으로 정하는 범위의 토지 분할

7 모래 자갈 토석 등 대통령령으로 정하는 불건올 대통령령으로 정하는 기

간까지 쌓아 놓는 행위

8 저11호 또는 저1113조에 따른 건축붙 중 대통령령으로 정하는 건축묻을 근린

생활시젤 등 대통령령으로 정하는 용도로 용도벌경하는 행위

앉 제1항 단서에도 불구하고 주택 빛 근란생활셔설의 대수선 동 대통령령으로

- 93 -

정하는 행위는 시장 군수 구청장에가l 신고하고 할 수 있다

제1항 단서와 제2항에도 불구하고 국토해양부령으로 정하는 경미한 행위

는 허가를 받지 아니하거나 신고를 하지 아냐하고 할 수 였다

시장 군수 구청장이 제1항 각 호의 행위 중 대통령령으로 정하는 균모 이

상으로 건축물을 건축하거나 토지의 형질을 변경하는 행위 등을 허가하려면

대통령령으로 정하는 바에 따라 주민의 의견을 듣고 관계 행정기관의 장과

협의한 후 특별자치도 시 군 구 도사계획위원회의 섬의를 거쳐야 한다 다만f

도시계획시설 또는 제I항제1호사목에 해당하는 사성의 젤치와 그 시설의 설

치를 위하여 토지의 형질올 변경하는 경우에는 그러하지 아나하다

제1항 단서에 따라 허가를 하는 경우에는 「국토의 계획 및 이용에 관한

법률」 제60조y 제 64조제3항 빚 제4항의 이행보증금 원상회복에 관한 규정과

같은 법 제62조의 준공검사에 관한 규정을 준용한다

제1항 각 호와 제2항에 따흔 행위에 대하여 개발채한구역 지정 당시 이미

관계 법령에 따라 허가 등(관계 법령에 따라 혀가 등을 받음 필요가 없는 경

우를 포함한다)을 받아 공사나 사업에 착수한 자는 대똥령령으로 정하는 바

에 따라 여를 계속 시행할 수 있다

제1항 단서에 따른 허가 또는 신고의 때상이 되는 건축몹이나 공작물의

규모 높이 입지기준 때지 안와 조경l 전폐율y 용적률 토지의 분할l 토지의 형

질변경의 범위 등 허가나 선고와 세부 겨준은 대통령령으로 정한다

q 개발제한구역의 지정 및 관리에 관한 특별조치법시행령 채20조(주민의 의견

청취 등의 대상및 철차)

CD 법 제12조제4향 본문에서 rsquo대통령령으로 정하는 규모 이상으로 건축물을

찬축하거나 토지의 형질을 변정하는 행위rdquo란 다음 각 호의 건축 또는 형절변

경을 말한다 다만l 법 제11조제1항제5호에 따콘 건축물의 건축 또는 토지의

형젤변경은 제외한다

1 연변적이 1천500제곱미터 이상인 건축묻의 건축

2 5천제곱미터 이상인 토지의 형칠변경 다만 경작을 위한 경우에는 1만제

곱미터 이상으로 한다

특별자척도지사 시장 군수 또는 구청장(야하 rdquo시장 군수 구청장rdquo이라 한다)

이 법 제12조제4항 본문에 따라 주민의 의견을 들으려면 다음 각 호의 사항

- 94 bull

을 특별자치도 시 군 또는 구(이하 rdquo시 군 구rdquo라 한다)와 읍 면 동의 게사판에

14일 이상 개시하고 일반얀이 열랍할 수 었게 하여야 한다

1 사업 복적

2 사업규모(건축물의 높이f 건축 면적 건축 연면적 및 토지의 형절변경 면적)

3 사업시행자

4 열람 장소

5 1 밖에 주민이 알아야 할 사향으로서 시장 군수 구청장이 펼요하다고 인

정하는사항

제2항에 따라 게시흰 내용에 관하여 의견이 였는 자는 제2향에 따른 열람

기간에 시장 군수 구청장에채 의견서를 차l출할 수 있다

시장 군수 구청장은 제3항에 따라 제출된 의견이 타당하다고 언정되는 경우

에는 그 의견음 반영하여야 한다

9 환경정책기본법 제25조(샤전환경성검토)

관계 행정기관의 장은 환경기준의 적정성 유지 및 자연환경의 보전을 위하여

환경에 영향음 미치는 행정계획 빛 개반사업이 환경적으로 지속가능하게 수

랩 시행될 수 았도록 사전환경성검토를 실시하여야 한다

9 환경정책기본볍 제25조의3(샤전환경성검토 협의 요청)

Q) 관계 행정기관의 장은 다음의 시가까지 환경부장관 또는 지방환경관서의

장(이하 rdquo협의기관의 창rsquo여라 한다)에게 사전환경성검토에 대한 협의(이하 rdquo사

전환경성검토협의rdquo라 한다)블 요청하여야 환다

1 행정계획의 경우 해당 계획을 수립 확정하기 전까지

2 개발사업의 경우 허가등을 하기 전까지

제1항의 규정에 의한 사전환경성검토협의의 구체적인 요청시기 및 요청절

차 동 필요한 사항은 대동령령으로 정한다

Q 환경장책가본법시행령 제7조(샤전환경성검토 대상 및 협의요청시기 등

CD 법 져125조의a채2항에 따른 사전환정성검토와 돼상(이하 1사전환경성검토대

상rdquo이라 한다)이 되는 행정계획 개발사업의 종류 규모 및 보전이 필요한 지역

의 볍워와 법 채25조의3제2항에 따른 사전환경성겸토협의의 구체적언 요청시

- 95 -

7l(이하 rdquo협의요청시가rdquo라 한다는 별표 2와 같다

관계줌앙행정기관의 장l 샤 도지사 및 시장 군수 자치구의 구청장(이하 rdquo관

계행정기관의 장rdquo이라 한다)은 별표 2의 행정계획 또는 개발사업에 대하여 다

룬 행정계획에서 이마 그 검토항목(제8조제2항에 따른 검토항목을 말한다에

대환 검토를 한 경우-에는 그 행정계획 또는 개발사업에 대하여 중복하여 검

토하지 아니할 수 였다

o [별표 2] 환청정책기본법시행령 제7조(사첸환경성검토 대상 및 협의요청시기 등

2 보전이 펠요한 지역 내의 개발사업

쿠분 보전이 필요한 지역에 따른

협의요청사가 개발사업의 종류규모

나 r개발제한구역의 지정 및 「개발제한구역의 지정 및 판리예 관한 특별조 사엽의 허가 전

관랴에 관한 특별조치법」 치법」 제3조에 따른 개발재한구역의 경우 사

작용지역 업계획 먼적이 5 000제곱미터 이상언 것 rarr-larr」

9 농어촌정비법 제23조(농업생산기반시설의 목적 외 샤용)

농업생산기반시설관리차가 농업생산기반시설이나 용수를 본래 목적 외의

목적에 사용하려 하거나 타인(他人)에게 사용하게 할 때에는 시장 군수 구청

장의 승언을 받아야 한다 다만 농업생산기반시섣관리자가 한국농어촌공사얀

경우와 농업생산거반시설의 유지 판랴에 지창이 없는 범위에서 대통령령으로

정하는 경미한 사항인 경우에는 그러하지 아니하다

당 제1항에 따른 목적 외의 사용은 그 본래의 목적 또는 사용에 방해가 되자

아니하는 범위어서 하여야 한다

농업생산기반시젤관려자는 농업생산기반시섣이나 용수릎 본래 목적 외의

복척에 사용하는 사용자로부터 농업생산거반시설음 유지하거나 보수하는 데

에 필요한 경비의 전부 또는 일부콜 정수할 수 있다

Q 농어촌정비볍시행령 제31조(놓업생빨l반시설이나 용수의 목적 외 λ많)

한국농어촌공사를 제외한 농업생산71반시절관리자는 법 제23소제1항 본문

에 따라 농업생산기반시설이나 용수를 농업 동 본래 복적 외의 목적으로 사

용하거나 다릎 사람에게 사용하게 하기 워하여 승언을 받으려면 다음 각 호

의 사항이 포함된 승인신청서를 시장 군수 구청장에게 처i출하여야 한다 다만I

경쟁입찰로 사용자를 결정하려면 져115호의 사항을 생략할 수 었다

1 목적 외 사용의 사유

2 목적 외 사용의 대상이 될 농업생산기반시설 또는 용수악 양

3 목적 와 사용의 내용방법 및 71간

4 제32조에 따른 경비 부과 예정액 및 산출 근거

5 목적 외 사용자의 주소와 성명 또는 명칭

당 볍 제23조제1항 단서에 따라 한국농어촌공사가 관리하는 농업생산기반시

션이나 용수를 놓업 등 본래 목적 외의 목적으로 사용하거나 사용하게 하는데

필요한 절차는 한국농어촌공사 정관으로 정한다

때 법 제23조제1향 단서에서 rdquo대통령령으로 창하는 경미한 사항rdquo이란 다읍 각

호의 어느 하나에 해당하는 경우를 말한다

1 농업 등 본래 목적 와의 목적으로 사용하려는 농업생산71 반시섣의 면적어

300제곱미터 여하얀 경우-

2 당초 승인된 사용 이유와 규모 뚱의 변경 없이 사용기간을 갱신하는 경우

저113항제2호에 따라 사용기간을 갱신하는 경우에 관하여는 제5항을 준용한다

덩 법 제23조져1]1항에 따른 농업생산기반시션아나 용수의 복적 외 사용 기간

은 다읍 각 호의 구분에 따른 기간 이내로 한다

1 토지를 사용하논 경우

가 공용 공공용 등 장기간 사용이 펠요한 경우 10년

나 영농 목적얀 경우와 가목에 해당되지 약니하는 경우 3년

2 수면 및 이에 딸린 토지를 사용하는 경우 5넌

3 용수를 사용하는 경우 3년

9 건셜잔엽기본법 제29조(건설공샤의 하도굽제한)

CD 건설업자는 그가 토급받은 건설공사의 전부 또는 대통령령야 정하는 주요 부분의 대부분을 다릎 건셜엽자에거I 하도급할 수 없다 다만 건섣업자가 도

급받은 공사를 대통령령이 정하는 바애 의하여 계획 관려 및 조정하는 경우

로서 다음 각호의 1에 의하여 하도급하는 경우에는 그러하지 아니하다

I 발주자가 공사의 품질이나 시공상의 능률을 높여기 위하여 펄요하다고 인

정하여 서면으로 승낙한 경우-로서 건설공사에 관한 션계를 포함하여 컨섣

공사를 도급받온 건첼업자가 하도급하는 경우

2 대통령령이 정하는 바에 의하여 2인 이상에게 분할하여 하도급하는 경우-

一 97 -

잉 수급인은 그가 도급받은 건설공사 종 전문공사학l 해당하는 건션공사를 하

도급하려는 때에는 그 전분공사들 시공하는 업종올 등록한 건섣업자에게 하

도급하여야 한다

수급인은 그가 도곱받은 건설공사의 일부를 동일한 업종에 해당하는 건설

업자에게 하도급할 수 없다 다만I 발주자가 공사의 품젤이나 시공상 능률려

저고를 워하여 필요하다고 인정하여 서면으로 승낙한 경우에는 그러하지 아

니하다

밍 하수급언은 그가 하도급받은 건설공사를 다릎 사팝에게 다시 하도급할 수

없다 다만l 다음 각 호의 어느 하나에 핵당하는 경우에는 그러하지 아나하다

1 제1항채1호 및 제3항 단서에 따라 종합꽁사블 시공하는 업종올 등폭한 건

설업자가 하도급받은 경우로서 그가 하도급받은 건설공사 중 전문공사에

해당하는 건설공사를 그 전문공사륜 시공하는 업좋올 등록한 건섣업자에게

다시 하도급하는 경우

2 전문공사틀 시공하는 업종을 등록한 건션업자가 하도급받은 경우로서 다

읍 각 목의 요건을 모두 충족하여 하도급받은 전문공사의 일부를 그 전분

공사를 시공하는 업종을 등록한 건섣업자에게 다시 하도급하는 경우

가 공사의 품질이나 시공상 능률을 높이기 위하여 펠요한 경우로서 국토해

양부령이 정하는 요건에 해탕할 것

나 수급인의 서변승낙음 받음 것

저12항 빛 제4항 단서에 따라 하도급을 한 자와 제4항지112호에 따라 다사

하도굽하는 것읍 승낙한 자는 대통령령이 정하는 바에 의하여 발주자에게 통

보를 하여야 한다 다만I 하도굽을 하려는 부분이 그 공사의 주요부분에 해당

하는 경우로서 발주자가 품질관리상 필요하여 도급계약조건으로 사전승인을

얻모록 요구한 경우-에는 그에 의한다

딘김 참고 자료

[ 법령해석 ]9 개발제한구역에서 주먼의 의견청취절차 없이 허가할 수 있는 토지의 형철

변경의 범위( iacute개발제한구역의 지정 및 관리에 관한 특별조치법」 제12조

등 관련) [법처l처 10-0351 2010 11 26J

m m

I질의요지]

개발체한구역에 도시계획시설을 셜치하기 위하여 5천제곱마터 이상의 토

지의 형질변경이 수반되는 공사용 임시 가설건축물 및 임시시설을 해당

도시계획사설 부지 밖의 개발제한구역에 설치하는 경우y 시장 군수 구청

장문 「개발제한구역의 지정 빛 판랴에 관한 특별조치법」 제12조제4항

단서를 적용하여 주빈악 의견을 듣지 않고 해당 시설의 설치허가를 할

수 있는지 여부

I회신】

개발제한구역애 도시계획시설을 설치하기 워하여 5천제곱마탁 이상의 토

지의 형질변경이 수반되는 공사용 임시 가설건축묻 및 임시시설을 해당

도시계획샤설 부지 밖의 개발제한구역에 설척하는 경우 시장 군수 구청

장은 「개발제한구역의 지정 빛 판리에 판한 특별조치법」 제12조저14항

단서를 적용하여 주빈의 의견을 듣지 않고 해당 시설의 설치허가를 할

수 없음

- 99 -

17 개발제한구역내 불법챙위

례rdquo

사amp

지

g -도shy

착펴가shy

i

-경-

띠 「lsquo」 I개발제한구역의 지정 및 관리에 관한 특별조치볍」 에 따라 불법행위자에

대하여 철거 등의 펼요한 조치를 병할 수 있고~ 1년에 2회의 범워 안에서

사정명령이 이행될 때까지 반복하여 이행강제금을 부과 징수 할 수 있으며

워반행위자에 대하역 법령에 따라 시정명램 이행강제급 부과 고발 등을

통해 불법행위까 사정되도록 조치하여야 합

0 개발제한구역내 불법행위에 대하여 243건의 불법행위가 원상복구되지 아나

하였음에도 132건반 고발하고 이행강제금온 112건만 부과하였으며 2008년

발생 불법행위 중 원상복구 미완료 49건에 대해서는 2010년 이후 별도의

행정조치를 이행하지 아니하였으며

이행강제금 부파후 정수되지 아니한 289백만 원은 처l납되어 있고l 이행강져l듭

부과 사전 예고한 33건(550백만 원)은 예고기한이 경과되고 원상복구 되지

아니하였음에로 이행강제금을 부과하지 않는 등 부과 정수룹 소홀히 함

업무매뉴얼

=수 개발제한구역내의 불법행위에 대하여는 도시의 부질서한 확산올 방지하고 도시

주변의 자연환경을 보전하여 도시면의 건전한 생활환경이 확보될 수 있도록

법령 및 지침 등에 따라 적극적으로 조치하역 조속히 원상복구 조칙

댐 관계 규정

[ 법 령 ]9 개발채한구역의 지정 및 관리에 관한 특별조치법 제12조(개발제한구역에서의

행위제한)

개발제한구역에서는 건축물의 건축 및 용도변경 공작물약 설치 토지의

형질변경l 죽목(竹木)의 별채y 토지의 분할I 불건을 쌓아놓는 행위 또는 「국

- 100 -

토의 겨i 획 및 이용에 관한 법률」 제2조제11호에 따른 도시계획사업(이하 rdquo도

시계획사업rdquo이라 한다)의 ^1 행을 할 수 없다 다만y 다옵 각 호의 어느 하나에

해당하는 행위를 하려는 자는 특별자치도차사 시장 군수 또는 구청장(이하 rdquo

시장 군수 구청장rdquo아라 한다)의 에가를 받아 그 행위를 할 수 었다

1 다음 각 목의 어느 하나에 해당하는 건축불이나 공작붉로서 대통령령으로

정하는 건축풀의 건축 또는 공작물의 설치와 이에 따르는 토지의 형질변경

가 공원 녹지 설외체육시션I 시장 군수 구청장이 성치하는 노인의 여가활

용을 위한 소규모 실내 생활체육시섣 동 개발제한구역의 존차 및 보전관

려에 도움이 될 수 있는 시설

나 도로 철도 퉁 개발제한구역을 통과하는 선형(總形)시설과 이에 펼수적

으로 수반되는 시션

다 개발제한구역야 아닌 지역에 입지가 곤란하여 개발제한구역 내에 입지

하역야반 그 기능과 목적야 달성되는 시설

라 국방 군사에 관한 시설 및 교정시설

마 개발제한구역 주민의 주거 생활편익 생엽올 워한 시설

2 개발채한구역의 건축묻로서 제15조에 따라 지정된 취락지구로의 이축(移찢)

3 I공약사업을 위환 토지 등의 취득과 보상에 판한 법률」 제4조에 따콘 공

약사업(개발제한구역에셔 시행하는 공익사업만 해당한다)의 시행에 따라 철

거된 건축물을 이축하기 위한 이주단지의 조쟁

4 건축불의 건축을 수반하져 아니하는 토지의 형질변경으로서 영농을 위한

경우 동 대통령령으로 정하는 토지의 형잘변경

5 별채 면적 빛 수량(樹뭘) 그 밖에 대통령령으로 정하는 규모 아상의 죽복

(竹木) 별채

6 대통령령으로 정하는 범위의 토지 분할

7 모래 자갈 토석 등 대통령령으로 정하는 불건을 대통령령으로 정하는 기

간까지 쌓아 놓는 행위

8 제1호 또는 저1113조에 따른 건축묻 줍 대통령령으로 정하는 건축불음 근련

생활시설 등 대통령령으로 정하는 용포로 용도변경하는 행위

(2) 지u항 단서애도 불구하고 주택 및 근린생활시설의 대수선 등 대똥령령으

- 101 -

로 정하는 행위는 시창 군수 구청장에거l 신고하고 할 수 있다

제1항 단서와 제2향에도 불구하고 국토해양부령으로 정하는 경머한 행위

는 허가룹 받지 아니하거나 신고를 하져 아니하고 할 수 였다

Oslash) 시장 군수 구청장이 제1항 각 호의 행위 중 대통령령으로 정하는 규모 l

상으로 검축월을 전축하거나 토지의 형질을 변경하는 행위 등을 허가하려면

대통령령으로 정하는 바에 따라 주먼의 의견을 듣고 관계 행정기관의 장과

협의한 후 특별자착도 시 군 구 도사계획위원회의 삼의를 거쳐야 한다 다만y

도시계획시섣 또는 제1항채1호사목에 해당하는 시설의 섣차와 그 시설의 설

처플 위하여 토지의 형질을 변경하는 경우에는 그러하지 아니하다

제1향 단서에 따라 허가틀 하는 경우에는 「국토의 계획 빛 이용에 관한

볍풀」 제60조y 져1164초저13항 및 제4항의 이행보증금 원상회복에 판한 규정과

같은 법 져1162조의 준공검사에 관한 규정을 준용한다

제1항 각 호와 제2항에 따른 행위에 대하여 개발제한구역 지정 당사 이마

판계 법령에 따라 허가 등(판계 법령에 따라 허가 등을 받올 필요가 없는 경

우블 포함한다)을 받아 공사나 사업에 착수한 자는 대통령령으로 정하는 바

에 따라 이를 계속 시행할 수 었다

제1항 단서에 따른 허가 또는 신고의 대상이 되는 건축불이나 공작불의

규모 높이 업지기준y 대지 안의 조경l 건폐율I 용적률1 토지의 분할 토지의 형

철변경의 범위 등 허가나 신고의 세부 가준은 대통령령으로 정한다

9 개발제한구역약 지정 빛 판리에 관한 특별조치법 제30조(법령 동의 워반째l

대한 행정처분)

CD 시장 middot 군수 middot 구청장은 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 행위를 척발한 경우에는 그 혀가블 취소할 수 있으며y 해당 행위자(위반행위에 아용된 건축

물 공작물 토지의 소유자 middot 판려자 또는 접유자를 포함한다 이하 rdquo위반행워

자풍rdquo이라 한다에 대하여 공사의 중지 또는 상당한 기간을 정하여 건축묻

공작물 등의 철거 middot 폐쇄 개축 또는 야천l 그 밖에 필요한 조치를 명(여하 rdquo

서정명령rdquo이라 한다)할 수 있다

1 제12조제1항 단서 또는 제13조에 따른 허자를 받지 아니하거나 허가의 내

용을 위빈하여 건축물의 건축 또는 용도변경 공작울의 설치l 토지의 형질

변경 토지분할 뭄건윤 쌓아놓는 행위 죽목(竹木 별채 또는 도시계획사업

- 102 -

의 시행올 한 경우

2 거젓이나 그 밖의 부정한 방법으로 제12조제1항 단서 또는 제13조에 따른

허가를 받은 경우

3 제12조제2항에 따른 신고를 하지 아니하거나 신고한 내용에 위반하여 건

축묻의 건축 또는 용도변경I 공작불의 셜치y 토지의 형질변경 죽목 별채

토지분할r 묻천을 쌓아놓는 행위 또는 도시계획사업의 시행을 한 경우-

잉 시장 군수 구청장이 시정명령에관한 업무의 집행을 채올려하는 때에는

국토해양부장관은 해당 시장 군수 구청장에게 기간을 정하여 그 집행을 철

져허 할 것을 명령할 수 었다 이 경우 명령이 이행되지 아니한 때에는 제1항

의 규정빠도 불구하고 국토해양부장관이 직접 셔정명령하거나 해당 지역을

판활하는 지방 국토관리청의 장으로 하여금 집행하게 할 수 었다(이하 제30

조의2의 이행강제금의 부과 정수에 판한 업무 제34조의 과태료의 부과 정

수에 관한 업무에서 같다)

국토해양부장관(제2항에 따라 국토해양부장판이시정명령을 직접 집행하거

나 해당 지역을 관할하는 지방 국토관리청악 장으로 하여금 집행하꺼l 하는

경우에 한한다 여하 재4향부터저116향까지에서 같다)은 제1항에 따른 위빈-행위

자등 가운데 영라 목적 또는 상습적 위반행위자등에 대하여는 해당 시장 군

수 middot 구청장에게 허가취소를 요구할 수 았다

9 개발제한구역의 지정 및 관리에 관한 특별조치법 제30조의2(이행강제금)

CD 시장 군수 bull 구청장은 제30조저111 항에 따른 시정명령을 받은 후 그 시정기간

내에 그 시정명령의 이행읍 학지 아니한 자에 대하여 1억원의 범위 안에서

이행강제금을 부과한다

원 시장 middot 군수 구청장은 저111항에 따릎 이행강제금을 부과하기 전에 상당한

기간을 정하여 그 71한까지 이행되지 아니할 때에는 이행강채금음 부과 징

수한다는 뜻음 미려 문서로 계고하여야 한다

대 시장 bull 군수 middot 구청장은 제1항에 따른 이행강제금블 부과하는 때에는 이행

강제금의 금액 middot 부과사유 middot 납부기한 수납기관 bull 불복방법 등을 적은 푼서로

히여야 한다

0) 시장 middot 군수 구청장은 최초의 시정명령이 있은 날을 기준으로 하여 1년에

2회의 범위 안에서 그 시정명령이 이행될 때까지 밴복하여 제1항에 따른 여

- 103 -

행강제금을 부과 bull 정수할 수 었다

딩 시장 middot 군수 middot 구청장은 제30조제1항에 따른 시청명령을 받은 자가 그 명령

을 이행하는 경우에는 새로운 l 행강채금의 부과플 중지하되l 이미 부과된 아

행강제금온 징수하여야 한다

제3항에 따른 납부기한 내에 이행강제금을 납부하지 아니하는 경우에는

국세 또는 지방세 체납처분의 예에 따라 징수한다

국토해양부장관이 제30죠제2항에 따라 이행강제금을 부과 징수하면 이를

관할 사장 군수 middot 구청장에채 알려야 한다

9 개발제한구역의 지정 및 관리에 관한 특별조치법 제31조(벌칙)

다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 자는 3년 야하의 징역 또는 3천만원 여

하의 벌금에 처한다

1 영려를 목적으로 또는 상습적으로 제12조제1항 단셔 또는 제13조에 따릎

허가를 받지 아니학거나 허가의 내용을 위반하여 건축몹의 건축 또는 용도

변경y 공작물의 성치l 토지의 형잘변경I 죽목 별채 토지분할 불건을 쌓아놓

는 행위 또는 토시계휠사업의 시행을 한 자

2 상습적으로 채30조제1항에 따른 시정명령을 이행하지 아니한 자

3 거젓이나 그 밖의 부정한 방법으로 제12소제1항 단서 또는 제13조에 따플

허가를 받은 자

Q 개발제한구역의 지정 및 관리에 관한 특별조쳐법 제32조(벌칙)

다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 자는 1년 이하의 정 역 또는 1천만원 이

하의 벌금에 처한다

1 제12조제1향 단서 또는 저]13초에 따른 허가를 받지 아니하거나 허가의 내

용을 워반하여 건축물-의 건축 또는 용도변경y 공작묻의 섣착I 토지의 형질

변경y 축복 별채 토지분할I 물건을 쌓아놓는 행위 또는 도시계획사업의 시

행을 한자

2 제30조제1항에 따른 서정명령을 이행하지 아니한 자

- 104 -

딛김 참고 자료

[ 판 례 ]9 대법원 200796 선고 2007도4197 판결 상고(개발제한구역의지정및관리

에판한특별조치법위반)

I판시사항1

[11 버날하우스가 건축법상 건축불에 해당하지 않는 경우에도 개반제한구역의

지정 및 관려에 관한 특별조치법에서 설치를 금지하는 공작묻어l 해당하는지

여부(작극)

[21 개발채한구역의 지정 및 관리에 관한 특별조치법 저1111조 제3향 및 같은 법

시행규착 관련 조항의 신섣로 혀가나 선고 없이 개발제한구역 내 공작묻

설치행위를 할 수 있도록 법령이 개정된 경우l 그 법령악 시행 전에 이미

범하여진 위법한 섣치행위에 대한 가별성이 소멸하는차 여부(소극)

[3] 개발제한구역 내 건축불의 용도변경행워에 관하여 건축법파 건축법 λ1 행령이

정한 건축물의 용도분류나 용도변경 규제방법이 척용되는지 여부(소극)

에 건축법령에서와 달라 개발제한구역의 지정 및 관리에 관한 특별조차법령

에서는 축사와 양어시설을 그 용도를 구분하여 규정하고 였으므로r 개발

제한구역에서 촉사를 양어시설로 무단 용도변경하여 사용하는 것은 개발

제한구역의 지청 및 관려에 관한 특별조척법 위반죄에 해당한다고 한 사려l

I판결요자]

[과 비닐하우스는 그 구조상 건축법의 규제대상인 건축물에 해당하지 않는 경우

에도 개발제한구역의 지정 및 관랴에 관한 특별조치법 제11초 재1항 본문이

윈칙적으로 개발제한구역 내에 그 섣치를 할 수 없도록 정한 공작묻에는

당연히 해당한다

[21 2005 1 27 볍률 제7383호로 개정판 개발제한구역의 지정 및 판려애 관한

특별조치법에서 신설한 제11조 제3항은 ldquo건섣교통부령이 정하는 경미한

행위는 허가 또는 신고를 하지 아니하고 행할 수 았다rdquo고 규정하고 었고

L 부칙에 의하여 공포 후 6개월이 경과한 날부터 시행되었으며I 2005 8 10

건설교통부령 제464호에셔 신션한 같은 법 시행규칙 제7조의2와 [별표 3

의2]는 그라한 경미한 행위틀을 열거하여 규정하고 있으다f 어와 같이 종

- 105 -

전에 혀가를 받거나 신고를 하여야만 할 수 있란 행위의 일부를 허가나

신고 없이 할 수 있도록 법령이 가l정되었다 하더라도 이는 법률 이념의

변천으로 파거에 범죄로서 처벌하던 일부 행워에 대한 처벌 자체가 부당

하다는 반성적 고려에서 비룻된 것이라기보다는 사정와 변천에 따른 규제

범위의 합리적 죠정의 필요얘 따른 것이라고 보이므로 위 개발제한구역

의 지정 및 관리에 관한 특별조치법과 같은 캡 시행규칙의 신섣 조향들이

시행되기 전에 이미 범하여전 개발제한구역 내 비닐하우스 섣치행위에 대한

가별성이 소멸하는 것은 아니다

[3] 개발저l 한구역의 지정 빛 괜려에 관한 특별조치법이 개발제한구역 내의

건축물 용도변경행위에 관하여 건축법과는 전혀 다른 체계와 내용의 규제

방법을 규정하여 시행하고 었는 이상y 짜발제한구역 내에서 행하여지는

건축불의 용도변경행위에 관하여는 건축법과 건축법 시행령이 정한 건축묻

용도의 분듀나 용도변경 규제방법이 적용될 여지가 없고 만일 개발제한

구역 내의 건축묻의 용도변경행위자 건축법과 건축법 시행령에 의할 경우

하위 샤설군으로의 용도변경이라거나 동열한 시설군 내에서의 용도변경에

해당한다 하여 허가대상이 아니라 신고대상이라거나 또는 신고대상초차

아년 것으로 해석할 경우 이는 도시의 무질서한 확산을 방지하고f 도시

주변의 자연환경을 보전하여 도시민의 건전한 생활환경을 확보하기 워하여

채발채한구역 내에서의 건축 및 용도변경행위 등올 원칙적으로 금지하면서

예외적으로 열정한 요건의 충족을 전제로 허가대상행위와 신고대상행위로

엄격히 구분하여 이를 규제하고자 하는 재발제한구역의 -^1 정 몇 관랴에

관한 특별조치법의 춰져가 문각되어 벼라는 블합리가 발생한다 따라서

건축법상으로는 양잠 양봉 양어시섣이 축사와 동힐한 용도의 건축물로 분류

되어 있더라도 개발제한구역에서 건축묻을 축사로 사용하는 것과 양어시

섣로 사용하는 것은 개발제한구역의 지정 빛 관라에 관한 특별조치법상으

로는 그 용도를 달리하는 것이랴고 보아야 한다

[4] 잔축법령에서와 달리 개발제한구역의 지정 빛 관려에 관한 특별조치법령

에서는 축사와 양어샤설을 1 용도를 구분하여 규정하고 았으므로l 개발

제한구역에서 축사 내부의 퇴비사와 사료저장고를 관상어 배양장 및 작업장

으로 허가 없이 용도변경하여 사용한 것은 축사를 양어시젤로 무단 용도

변경한 행워로서 개발제한구역의 지정 및 관리에 관한 특별조치법 위반죄

에 해당한다고 한 사례

- 106

Q 대법원 2008626 자 2007마-629 결정 재항고(기타이의)

I판사사항I

개받제한구역 내 전축물의 용도변경행위에 대하여 건축법 위반으로 이행강제

금올 부과할 수 있는지 얘부(적극)

【참조판례】

대법원 2006 5 30 자 2005마850 결정 대법원 2007 9 13 자 2007마627 결정

【원심결정】

의정부지법 2007 4 27 자 2005라173 결정

【주문】

재항고를 기각한다

[이 유】

재항고이유를 본다 구 개발제한구역의 지정 및 관리에 판한 특별조치법

(2005 7 13 법률 저17595호로 개정되기 전의 것 야하 i구 특별조치법rsquo이라

한다) 소정약 개발제한구역 내에 위치한 건축물의 용도변경행위에 관하여는

특별조치법뿐만 아니라 건축법도 적용되어 관할 행정청은 건축법 제69조 저111

항에 의하여 시정명령음 할 수 었고 그 시정명령에 위반한 경우에는 구 건축

볍 (2005 11 8 법륨 제7696호로 개정되기 전의 것 야하 I구 건축법rsquo이라 한

다) 제83소에 악하여 이행강제금올 부과할 수 었다

기록에 의하면 재항고인은 관할 판청에 대한 신고 없이 개발제한구역 내에

있는 이 사건 동묻 및 식묻 관련시션 777mrsquo 중 711m를 창고로 무단 용도변

경하여 사용하여 오다가 남양주시장으로부터 구 특별조치법 제11조 빛 구 건

축법 제14조의 규정을 위반하였다는 이유로 서정명령을 받고도 정해진 기간

내에 이를 이행하지 아니한 사실이 인정되고r 한편 구 간축법 제14조 제3항

제6호 및 같은 법 시행령 제14조 제4항얘 의하변 동불 몇 식불 판련시섣은

u기타 셔설군rdquo에 속하고 창고시성은 ldquo산업시설군rdquo에 속하여 서로 속하는 사

선군이 상이하여 동물 및 식물 관련시섣을 창고로 용도를 변경하여 사용하기

위해셔는 관할 관청에 대한 신고가 필요함을 알 수 있다

그렇다면 원섬이 구 건축법 제83조 제1항f 채69조 지u향을 적용하여 재항고언

이1 개 이행강제금을 부과한 지111섭의 판단은 그대로 유지하면서 다만 그 이행

- 107 -

강제금 액수가 과다하다는 이퓨로 이를 감액한 것은 정당하다

원섬결정애는 재항고이유에서 주장하는 바와 같은 직권탐지주의 위반I 선라며

진r 사실오인 법령적용의 위반 등으로 재판에 영향을 머친 헌법 middot 법률 bull 명령

또는 규칙의 워반이 없다

그러므로 재항고름 71각하기로 하여 판여 대법관의 일치된 의견으로 주문과

갈이 결정한다

- 108 -

활찮磁鏡황l뚱

제 2장 행쟁절차법 해절

- 109 -

여백

1 목적 몇 의의 9 국민권역의 샤전 구체

- 행정심판I 행정소송 등 사후적 권리구제제도는 이미 침해된 권익의 완전회복여

불가능하고 많은 시간과 경비가 소요

- 행정절차제포는 행정행위 전 당사자의 의견청취 등을 똥해 국민권익의 침해소지흘

사전 방지 가능

9 행정의 민주화 가여

- 국민이나 주민이 단순한 행정객체에서 벗어나 행정처분 행정입법 등 행정행위 과정에

참여하도록 함으로써 행정의 민주화에 기여

Q 행정의 공정성 middot투명성 몇 신뢰성 제고

- 행정절차를 통해 당사자 동의 의견을 청취함으로써 사실규명 및 법령의 해석

적용을 적정화하고 행정행위의 적볍 타당성음 확보

9 행정능률의 향상

- 국빈의 이해와 선뢰를 바탕으로 행정목적의 원활한 달성 가능

- 행정절차 운영경험 행정관례 축적 등 업무처리 표준화를 통해 장가적으로는 행정

능률의 향상도모

행정절차법에서 의口l하는 행정절차 개념

- 행정업무수행을 위하여 행정청이 밟아야 ξ는 켈차

- 처분 신고 행정상 입법예고 행정예고 행정지도에 관한 의사결정과정에서 거쳐야

하는사전절차

- 의사결정 과정상 행정의 상대방과 가져야 할 대외적 절차

- 111 -

2 행정절차법 구조 (총 7章 607~ 條 부칙으로 구성)

구성 주 요 내 용 판련조항

제1장 11 목적 용어 정의 및 적용범위 1 제1조rdquo제3조

신의성셜 및 신뢰보호 투명성 빛 실체법적 규정 l 제4조~제5조

총 칙 11 행정청간의 협조f 당사자등의 지우l승계 송달 둥 처16조~제16조

제2장

처분

제3장

선고

제4장

행정상

입법예고

채5장

행정예고

제6장

행정지도

제7장

보척

통 칙

- 처분의 신청

- 처려지간 및 처분기준의 설정 공표

- 처분의 사전통지

- 의견청취 유형(청문 공청회 의견채출)

- 처분의 이유제시l 방식y 정정 빛 고지 둥

의견채출 및 청문

-의견제출

-청문주재자

- 청문의 공개 진행 및 재개

- 문서의 열람 및 비밀유지

공청회

체17조~제18조

제19조~제20조

제21조

처~22조

제23조~져]26조

책27조r 제27조의2

제28조~제29조

제30조~제36조

책37조

제38조제39조의2

o 선뇌의 요건 및 첩수 효력 동 션1]40조

입법예고대상 방법 bull 기간 및 의견제출과 처리 풍 i 제41조~제44조

공청회 | 제45조

예고대상 방법 기간 및 의견채출과 처리 풍 | 제46조lsquo제4Z조

원칙 밥식 의견제출 및 다수인을 대상으로 하는| 제48조~제51조

행정지도

비용의 부담 및 참고인 등에 대한 비용 지급

운영실태 확인 및 자료협조 요청 둥

저1152조~제53조

제54조

부 척 11 시행일 적용례

- 112-

3 행정절차법 내용 〈총칙부분〉

가 행정절차법의 주요개념 (행정절차법 제2조)

행정청

- 행정에 판한 의사블 결정하여 표시하는 국가 또는 지방자치단체

- 법령 또는 자치법규에 의하여 행정권한을 가지고 있거나 위임 또는 위탁받은 공공

단채나 그 기판 또는 사얀(私人)

0 처분

- 행정청이 행학는 구체적 사질에 관환 법집행으로서의 공권력의 행사 또는 그 거부와

기다 야에 준하는 행정작용

0 행정지도

- 행정겨판이 그 소판사무의 범위 안에서 일정한 행정목적을 실현하기 위하여 특정인

에게 일정한 행위를 하거나 하지 아니하도룩 지도 권고 조언 등을 하는 행정작용

당사자등

- 행정청와 처분에 대하여 작접 그 상대가 되는 I당사-^와 행정청이 직권 또는 신청에

의하여 행정절차에 참여하게 한 이해판계인

의견청춰

- 행정청이 (불이익)처분 등올 하기에 앞서 당사자등의 의견을 뜯는 것을 말하며 행정

절차법에는 다음 세 가지 방식을 규정

- 청 문 행정청이 어며한 처분올 하기에 앞서 탕사자등의 의견을 직접 듣고 증거를

조사하는 절차

- 공청회 행정청이 공개적언 토론을 동하여 어떠한 행청작용에 대하여 당사지등I 전문

지식과 경험올 가진 샤 기타 일반인으로부터 의견을 널라 수렴히는 철차

bull 의견제출 행정청이 어떠한 행정작용을 하기에 앞서 당사자동이 의견을 체시송댄shy

절차로서 청문이나 공청회에 해탕하지 않은 절차

나 적용범위 (행정절차법 체3조)

행정절차법은 행정절차에 판한 일반법이며I 다른 법륜에 행정절차에 관한 특별한

규정이 었으면 다른 법륭의 규정블 우선하여 척용

당해 행정작용의 성첼상 행정절차법에 의한 절차를 따르게 하는 것이 적당하지 아니

하거나 당해 행정작용을 수행핵는 주채의 특수성 등 때문에 이 법의 적용을 받을 수

q u

--

없는 행정작용은 적용을 제외

행정절차법 제3조제2항의 적용제외 사항

1 국회 또는 지방의회의 의결을 거치차나 동의 또는 승언을 얻어 행하는 사항

2 법원 또는 군사법원의 재판에 의하거나 그 집행으로 행하는 사항

3 헌법재판소의 심판을 거쳐 행하는 사항

4 각급 선거관리위원회와 의결을 거쳐 행하는 사항

5 감사완이 감사위원회의의 결정을 거쳐 행히는 사항

6 형사 행형 및 보안처분 판계법령에 의하여 행하는 사항

7 급f가안전보장 국방 외교 또는 통일에 관한 사항중 행정절차를 거칠 경우 국가의 증대한

이익음 현저히 해합 우려자 았는 사항

8 심사청구 해난심판 조세심판 특허섬판 행정심판 가타 불복절차에 의한 사항

9 병역법에 의한 정집 소집I 외국인의 출입국 난민인정 귀화 공무원 인사관계법령에

의한 징계 기타 처분 또는 이해조정을 목적으로 법령에 의한 알선 조정 증재 재정

기타 처분 등 당해 행정작용의 성질상 행정절차를 거차가 곤란하거나 불필요하다고

인정되는 사항과 행정절차에 준하는 절차를 거친 사항으로서 대통령령으로 정하는

사항

대통령령에 규정된 적용제외 사항

1 병역볍 향토예비군설치법 민방위기본법 비상대비자원판리법에 따른 정집 소집

동원 훈련에 관한사항

Z 외국인의 출입국 난민인정 귀화 국적회복에 관한 사항

3 공무원 인사관계법령에 의한 징계 기타 처분에 관한 사항

4 야해조정을 목적으로 법령에 의한 알선 조정 중재 재정 기타 처분애 판한 사항

5 조세관계 법령에 의한 조세의 부과 징수에 관한 사항

6 독점규제빛공정거래에관한법률 하도급거래공정화에관한법률 약관의규제에관한 법률에

따라 공정거래위원회의 의결 결정을 거쳐 행하는 사항

7 국가배상법 공익사업을위한토지등의취득및보상에판한법률에 따른 재결 결정에 관한

사항

8 학교 연수원 풍에서 교육 훈련의 목적을 달성하기 위하여 학생 연수생 등을 대상으로

행하는사항

9 사팝의 학식 가능에 관한 시험 검정의 결과에 따라 행하는 사항

10 배타적경제수역에서의외국인어엽등에대한주권적권리의행사에관한법률에 따라 행하는

사항

- 114 -

11 특허법 실용신안법 디자연보호법 상표법에 의한 사정 결정 심결 J_ 밖의 처분에

관한사항

다 행정절차의 얼반원칙 (행정절차법 제4조 5조)

신의성설의 원칙

- 사법(繼)에서 발달한 법의 일반원칙인 선의성설의 윈칙민법 체2조)을 행정법 분야에

도입

- 행정작용은 공권력의 행사릎 통하여 국빈플의 권리의무에 많은 영향올 끼치기 때문에

사법상 당사자간의 계약관계에 비해 훨씬 더 콘 공신력이 요구

신뢰보호의 원칙

- 국가기판의 경로변경이 있을 때r 이를 선뢰한 국만에 대하여 요건을 청하여 열정한

보호가 주어져야 한다는 원착

- 행정기관의 어떤 명시적 묵시작 언통이 있고 1 정당성 포는 존속성에 대한

개인의 보호가치 있는 신뢰가 있는 경우에 신뢰를 보호허여 주어야 한다는 의미

투명성의 원칙

- 행정청이 행하는 행정작용은 그 내용야 구체적이고 명확하여야 한다는 원칙

라 챙정청의 관할 및 협조 (행정절차법 제6조~채8조)

1) 관할 맞 행청청간 협조원착

행정청이 그 관할에 속하지 아니하는 사안을 접수하였거나 여송받은 경우에는 지채

없이 여를 관할 행정청에 이송하고 그 사실을 신청언에게 봉지

o 행정청의 관할이 분명하지 아니송는 경우에는 당해 행정청을 공통으로 감독하는 상급

행정청이 그 관할을 결정하며 공통으로 감독하는 상급행정청이 없는 경우에는 각

상급행정청의 협의로 결정

2) 챙정용원

0 행정응-완의 요건

- 법령 등의 이유로 독자적인 직무수행이 어려운 경우

- 연원 장비부족 동 사실상의 이퓨로 독자적인 적무수행이 어려운 경우

- 다른 행정청에 소속되어 있는 전문기관의 협조가 펼요한 경우

- 다론 행정청이 관리하고 있는 문서 통겨l 등 행정자료가 직무수행올 위하여 펠요한 rl 6

- 다른 행정청의 응원을 받아 처리하는 것여 보다 능률적여고 경제적인 경우

- 115 -

행정응원의 대상

- 행정응원은 당해 직무를 직접 옹-윈할 수 있는 행정청에 요청

행정응-원의 거부 행정응윈을 요청받은 행청청은 다음에 해당하는 경우에는 이를

거부할수 았음

- 다론 행정청야 보다 능률적이거나 경제적으혹 응원할 수 있는 명백한 이유가 있는 경우

- 행정응원으로 얀하여 고유외 직무수행이 현저히 지장받을 것으로 인정되는 명백한

이유가 있는 경우

- 행정응원을 요청받은 행정청이 응원을 거부하는 경우에는 그 사유를 응원요청한

행정청에 통지

행정응원시의 행정사항

- 파전직윈와 복무관리 행정응원을 위동얘 파견한 직윈은 응윈을 요청한 행정청의 지휘

감독을받음

- 비용 행정응원에 소요되는 Bl용은 응원을 요청한 행정청야 부담하며 그 부담

금액 빛 부담방법은 응원을 요청한 행청청파 응원올 행하는 행정청이 협의하여

결정

마 행정절차의 당사자 문제 (행정절차법 제9조~책 13조

1) 당사자등의 자격

자연인

법인 또는 법인 아난 사단이나 재단

기타 다른 법령 등에 의하여 권리의무의 주체가 될 수 있는 자

2) 자워의 승계

지위승계

- 자연인인 당사자 등이 사망하였을 때 상속인과 다론 법령 등에 의하여 당사자동의

권리 또는 이익을 승겨l한 차가 지위를 승겨I

- 법인 등의 합병시 합병후 존속하는 법안 등이나 합병후 새로 설립된 법인 등이

지위를승계

지위승계사실의 통지 및 효력

lsquo 당사차 등의 지위를 승계한 )는 행정청에 그 사실을 똥지해야 함

bull 위 통지가 있을 때까지 사망자 또는 합병전의 법인 등에 대하여 행정청이 행한 통지는

당사자 등의 지위륜 승계한 자에계도 효력발생

- 116 -

0 지위승계의 승인

lsquo 처분얘 관한 권리 또는 이익을 사설상 양수한 자는 행정청의 숭언을 얻어 당사자

등의 지위를 승계

- 행정절차의 신속한 진행을 위하여 법불적언 양도절차가 완전히 이뤄지지 않아도 현설적

으로 양도가 이뤄진 경우를 고려한 것임

- 승계하고자 하는 자는 행정청에 문서로 신청하여야 하며t 행정청은 지체없이 승인

여부를 결정하여 신청인에거l 통지

3) 대 표 자

취 지

- 대표자 제도의 취지는 동앨한 사안이 다수인애 관련되어 있는 경우에 보다 선속하고

윈활한 행정수행을 도모하가 위한 것인

대표자와 선정

- 다수의 당사자 등이 공동으로 행정첼차에 판한 행위를 하는 때에는 대표자를 선정

할수있음

- 다만 행정청은 당사자 등이 대표자블 선정하지 아니하거나 대표자가 지나치게 많아

행정절차가 지연될 우려가 었는 경우에는 그 이유를 들어 상당한 기간내에 3인 이대의

대표자를 선정하여 줄 것을 요청할 수 있으며I 당사자등야 대표자의 선정요청에 응하지

아니한 때에는 행정청이 직접 선정

0 대표자의 변경 또는 해임

- 당사자 등은 대표자를 변경 또는 해임할 수 있읍

- 해임사유애는 제한이 없으나 그 사설이 행정청에 통지되어야만 효력야 발생

대표자의 행위

- 대표자는 각자 그를 대표자로 선정한 당사자등음 위하여 행정절차에 관한 모든 행위를

할 수 였으나 행정절차를 끝맺는 행위에 있어서는 당사자등의 동의를 얻어야 합

bull 종결행위는 다른 당사자 등의 동의를 입증송는 서류를 첨부하여 행정청에 문서로 통지

- 대표자가 있는 경우에는 당자자 동은 그 대표자를 통하여셔만 행정절차에 관한 행위블

할수있음

- 다수의 대표자가 있는 경우 그중 1얀에 대한 행정청의 행위는 모든 당사자 등에게 효력이

있음 다만 그러한 사실이 있었다는 행정청의 통지는 대표자 모두에게 행하여야

그 효력이 있음

- 117 -

4) 대 라 인

취 지

- 대리인제도는 대표자와는 달리 대리인 자신이 행정절차의 대상이 되는 사안에

이해관계를 가질 필요 없이 당사자 등을 위하여 행정절차에 판한 행위를 할 수 있는

제도

- 따라서 당사자 등은 대표자를 선정한 경우와 달리 태리인을 선임한 경우 행정절차

에서 배제되는 것은 아니며I 오히려 행정절차에 참여하여 적극적인 자기이익 실현

행위를 취할 수 있음

대리인의 자격

- 당사자 등의 배우자y 직계존속 bull 비속 또는 형제자매

- 당사자 동이 법인동인 경우 그 임원 또는 직원

-변호사

- 행정청 또는 청분주재자(청문의 경우얘 한함)의 허가를 받은 자

- 법령 등에 의하여 당해 사얀에 대하여 대라인이 될 수 있는 자

대랴언의 행위

- 대리인의 변경 해암y 행위범위 종결행위 등은 대표자의 경우와 강음

5) 대표자 대리인의 통지

당사자 동여 대표자 또는 때랴언을 선정하거나 선임한 때 또는 변경하거나 해임한

때에는 지체없이 그 사실을 행정청에 통지

바 송달 및 기간middot기환의 룹례 (행정절차법 제 14조~제 16조

1) 송달의 방법

송달은 우편 교부 또는 정보통신망 이용 등의 방법에 의하되 송달받을 자의 주소

거소 영업소 사무소 또는 전자우편주소로 함

- 송달 받을 자가 동의한 경우에는 그를 만나는 장소에서 송달 가능

교부애 의한 송달은 수령확인서를 받고 문서를 교부함으로써 행함

- 송달장소에서 송달받을 자를 만나지 못한 때에는 그 사무원 파용자 또는 동거자

로서 사리를 분별할 지능이 있는 자에게 교부 가능

정보통신망을 이용한 송달은 송팔받을 자가 동의한 경우에 한함

- 이 경우 송달받을 자는 송달받을 전자우편주소 등플 지청하여야 함

2) 공샤송달

의 미 우편 교부 등 통상적인 방법에 의한 송달이 불가능할 경우 공고를 통해

- 118 -

송달의 효력올 발생시키는 송달방법

요 건(사유)

- 송달 받은 자의 주소 등을 통상의 방법으로 확인할 수 없는 경우

- 송달이 블가능한 경우 천재지변y 쿄통차단 등의 경우

방 법

- 송달 받은 자가 알71 쉽도록 관보 공보 게시판 일간신문중 하나 이상파 인터넷에

고

고 O

3) 송달의 효력발생

도달주의(到達j_義) 원칙

- 송달은 다른 법령 등에 특별한 규정이 었는 경우를 제외하고는 송달받올 자에게 도달

됨으로써 그 효력이 발생

정보통신망을 이용하여 전q문서로 송달하는 경우에는 송달받을 자가 지정한

컴퓨터 등에 입력된 때 도달환 것으로 봉

공사송달의 효력발생

- 다른 법령등에 특별한 규정이 있는 경우를 제외하고는 공고일로부터 14엘이 경과한

때에 효력이 발생 다만r 긴급히 시행하여야 할 특별한 사유가 었어 공고하는 때에

효력발생시기를 팔려 정한 경우에는 그에 의함

4) 기간 및 거한의 특례

기간 및 기한에 대한 특례를 규정하여 행정절차의 운영과 관련하여 몇가지 폭수

상황에서의 불명확성올 제거하기 위한 것임

0 천재지변 겨타 당사자 등의 책임없는 사~유로 기간 또는 71헌을 지킬 수 없는 경우에는

그 서유가 끝나는 날까지 기간의 진행이 청지

외국에 꺼주 또는 체류하는 자에 대항 기간 및 기한은 행정청이 그 우편이나 똥산에

소요되는 일수를 감안하여 정하여야 함

〈처분부분〉

가 신청처분철차 (행정절차법 제 17조~제 19조)

1) 신청기준 및 처분거준의 작성middot공표

o 의의

- 신청언의 편의를 워하여 신청인이 반드시 알아야 할 신청요건과 신청의 허용 거부 등의

기준을 신청언이 알 수 있도록 미리 설정하여 공표

- 처분행정의 투명성올 확보하고 처리가 막연히 지연되어 선청언에게 붕려한 결과가

- 119 -

초래되는 것을 방지하기 위한 표준처리기간 동의 공시

0 내 용

- 신청기준 신청서식f 구비서류 접수기관 종류별 처리기간 다른 행정청에 접수

할 수 있는 신청의 종류I 신청방법 처리절차l 수수료 관련사항 등

- 책분기준 신청에 대하여 허용 bull 거부 등 처분결정시 적용되는 설체적 기준

공표방볍

- 관보 공보 일간신문 게시판y 소관행정청의 인터넷 홉페이지 게시 등

- 편람을 작성하여 누구나 열땀할 수 있도록 비치

o 처분기준의 설명 해석의무

- 당사자 등은 행정청이 작성하여 공표한 처분기준이 불명확한 경우 당해 행정청애

대하여 그 해석 또는 설병을 요청할 수 았음

- 행정청온 득별한 사정이 없는 한 이에 응하여야 합

2) 처분의 신청 빛 집수

처분의 신청

- 행정청에 대하여 처분을 구하는 신청은 문서에 의함

- 개별법령에서 구술이나 전화에 의한 선청이 71능하도록 규정한 경우나 행정청이 다른

방법올 정하여 공사한 경우에는 그에 따틈

신청의 접수

- 접수종 교부 행정청은 산청을 첩수한 경우 접수증을 교부

bull 첩수증교부 빡외

- 구줄 우편 또는 정보통신망에 의한 신청 처리기간 ldquo즉시rdquo의 신청

- 접수증에 갈읍하는 문서를 주는 신청(예 수수료영수증 교부)

- 접수의 거부 보류 또는 부당하게 되돌려 보내서는 아니됨

3) 신청의 보완 변경 취하(신청언)

션청언은 처분이 었기 전에는 선청의 패용을 보완 변경 취하할 수 있음

다른 법령 등에 특별한 규정이 있거나 당해 신청의 성칠상 보완 변경 취하가 불가능한

경우에는 에외

4) 신청의 차리

신속처리 의무

- 행정청은 가능한 공표된 처리기간 내에 선속하게 처려

- 행정의 신속성과 효율성 및 공표된 처분기간을 신뢰한 신청인의 당사자의 선뢰를

- 120 -

보호

처리기간의 연장

- 부득이한 사-유로 처려기간벼에 선청사무를 처리하기 곤란한 경우 탕혜 처분의 처리

기간 내에서 1회에 한하여 연장 가능

- 처리기간을 연장하는 때에는 처리기간의 연장사유와 처리예정기한을 지체없이

신청안에게 통지

0 선창인의 신속처랴 요청권

- 신청언은 행정청이 처리거간내에 처리하지 아니한 때에는

- 당해 행정청 또는 그 감독행정청에 대하여 선속한 처리를 요청할 수 있음

다수기관 관련신청의 처분

- 다수기관이 관련된 신청을 접수한 경우 지연처리 되지 않도록 신속한 협조처리

- 부득이한 사정으로 처리기간 내에 처리가 어려운 경우 겨간연장의 사유와 예정 처리

가간을 명시하역 처려기간의 연장요청

나 불이악처분(직판처분) 절차 (행정절차법 제 20조~채 21조

1) 처분기준의 설정 공표

의 의

- 국민의 구체적인 권려 또는 의무에 직접적인 변동음 초래하는 행정처분의 기준음

사전에 되도록 구체적으로 섣정 공표하는 제도

- 행정의 투명성과 예측가능성 빛 공정성을 도모하는 것으로 행정절차법의 일반

원칙얀 투명성의 원칙과 신의성설 빛 신뢰보호의 원칙올 구체화

0 기준설정 내용

- 차분사유 발생시 어떤 불야익 처분을 할지에 대한 구채적안 기준으로 사전통지 빛

의견청취 절차 풍 처분철차도 가급적 사전에 정형화

- 기준은 처분에 대환 행정기관 내부의 판단기준으로 구체적으로 셜정

- 법령 등에 구체적인 기준이 첼정되어 있어 해석의 여지가 없는 경우에는 겨존의 기준을

그대로사용

- 구체적기준이 젤정되어 있지 않은 경우에는 처분의 성견을 고려하여 구체적으로 설정

공표방법

- 누구나 열람할 수 었도록 부서벌 또는 기관별로 처분기준 또논 편람을 비쳐민윈

접수부서 처분담당부서 등)

- 거l셔판 관보 공보 엘간신문 또는 소관행정청의 인터넷 홉페이지 등

- 121 -

공표대상

- 설정한 처분의 기준 처분기준에 대한 국민의 해석 및 설명 요청권 등

- 공표예외

bull 공공의 안전 또는 복리를 현저히 해하는 것으로 인정될만한 상당한 이유가 있는

경우 등 당해처분의 성질상 공표가 현저히 곤란한 사항

국가얀전을 해할 위험성 국제관계의 신뢰성 손상l 외교교섭상의 붙이익 초래

등 공익을 현저히 해할 우려가 있는 경우 등

2) 처분기준의 셜땅 해석

당사자 등은 공표된 처분기준아 불명확한 경우 당해 행정청에 때하여 그 해석 또는

설병을요청할수 있으며

행정청은 득별한 사정이 없는 한 이에 응하여야 함

3) 처분의 사전통지

의 의

- 당사자 등에게 불이익 처분전에 그 원인이 봐는 사실과 처분익 구체적 내용 및

법적근거 등을 미리 동지하여

- 유리한 의견이나 증거자료 등을 준비할 수 있도록 배려하고

- 청문y 공청회l 의견제줍 등을 통하여 사전구제 제도의 춰지를 달성하기 위한 블이익

처분절차의 기본요소 줌의 하나

사전통지 bull 의견청취 bull 의견반영 bull 처분

사전통지의 예외

- 공공의 안전 또는 복리를 위한 낀급처분 필요시

- 법령 등에서 정한 자격요건이 없거나 없어진 사실이 법원의 확정판결 등에 의하여

객판적으로 증명펀 때

- 당해 처분와 성질상 의견청취가 현저히 곤란하거나 명백히 볼필요하다고 인정될

만한 상당한 야유가 있는 경우

- 122 bull

4) 의견의 청취

의견청취의 종류

구분 재 념 실시요건 (볍 제Z조) 적용사혈i

행정청이 처분 전에 bull 다른 법령 등에서 청문 bull 비교적 중대한 처분

청문 당사자동의 의견을 실시를 규정하고 있는 경우 middot인허가 면허 동의 취소

직접 듣고증거를 bull 행정청이 필요하다고 bull 제조 판매의 금지 조사하는 절차 인정하는 경우 법언 설립취소 둥

의견 불이익 처분시 bull 청문 공청회에 해당되지 bull 11 1교적 경미한 처분 당사자의 의견을 ~~ ~ δ~ 4- bull 영업 면허 자격정지

제출 사전에 받는 절차 과정금부과등

bull 다른 법령 동에서 공청회 bull 다수인 관련 처분I

공청회 전문가등의 의견을 개최를 규정하고 있는 경우 이해관계 조정

널려 수렴하는 절차 bull 행정청이 훨요성 bull 주요법령의 체 개정 등 인정하는경우

의견청취 예와 사항

- 공공의 안전 또는 복리를 위한 긴급처분 필요시

- 법윈의 확정판결 등에 의하여 객관적으로 증명된 때

- 당해 처분의 성절상 의전청취가 현저히 곤란하거나 병백히 불펠요하다고 엔정될만한

상당한 이유가 있는 경우

- 당사자가 의견진술올 포기한다는 뜻을 자진하여 명백히 표시한 경우

5) 처 분

신속처분의 윈착

- 행정청은 의견청취청문 공청회 의견체출)의 절차륜 거친 때에는 신속히 처분하여

당해처분이 지연되지 않도록 해야 함

처분의 문서주의 원칙

- 처분은 다른 법령 등에 특별한 규정이 있는 경우륜 제와하고는 문서로 해야 함l 당사자

등의 동의가 있는 경우 전자문서 처분가능

- 신속을 요하거나 사안이 경미한 경우에는 구숨 가타 방법으로 가능

- 당사자의 요청이 있는 때에는 지체 없이 처분에 관한 문서를 교부

처분의 실명제

- 처분을 하는 문서에는 그 처분행정청 빛 담당자의 소속 성명파 전화번호I 모사

전송변호 전자우편 주소 등 연락처를 기재

- 123 -

6) 이유제시

취 지

- 처분절차의 본질적 구성요소로서 처분을 받은 국민이 그 척분의 이유를 손쉽고 명확

하게 이해하여

- 불복수단을 강구히는 등 그에 따른 권려를 행사하거나 의무를 이행할 수 있게 하기

와한 제도(불복제가의 근거)

대 상

- 행정청이 당사자등에게 불이익처분을 하는 때

times 신청에 의한 처푼의 경우도 거부처분또는 혈부수용j을 하는 경우 이유제시

이유제시 예외

- 신청내용을 모두 그대로 인정하는 처분인 경우I 긴급을 요하는 경우

- 단순 반복적인 처분 또는 경미한 처분으로서 당사자가 그 이유를 명백히 알 수

있는경우둥

- 예외 사항도 당사자가 요청하는 경우 그 큰커와 이유를 제시해야 함

이유제시 내용

- 원인이 되는 사실과 근거법령 등의 내용을 구체적으표 병시합

법적근거 근거법령의 제명과 규정의 내용

bull 사실상의 이유 당해 처분애 대하여 구처l적인 근거법령을 적용하재 된 경위를

육하원칙에 따라 제시

이유제시 방법

문서주의가 원착 탕사자 등의 동의가 있는 경우 전지푼서 가능

- 신속융 요하거나 정며한 사안의 경우 구술 기타의 방밥 가능

이 경우도 당사자 등의 요청여 있는 경우 문셔를 주어야 함

η 룹복제가 방법 등의 고지

춰 지

- 행정청이 처분에 대하여 당사자가 권리구제를 받을 수 있는 방법을 최대한 상세히

알리도록하여

- 행정청이 혹시 법했을지 모르논 실체적 bull 철차적 워법사항에 대하여 국민에게

그 시정을 요구할 기회를 보창하는 체도

고지와 내용

- 처분에 관하여 행정심판 및 행정소송을 제기할 수 있는지r 기타 불복할 수 있는지

- 124 -

여부와 청구절차 청구기간 등 필요한 사항

- 고지사항은 처분을 함과 동시에 당사자에게 알려주어야 하며r 그 방법애는 제한이

없음

8) 처분의 정정

0 행정청은 처분에 오기 오산 기타 여에 준하는 명백한 잘못이 있는 때에는 직권 또는

신청에 의하여 지채없이 정정하고 이를 당사자에거l 통지

- 행정청이 각종 처분을 히는 경우 오기 오산 기타 명백한 오류를 범할 수 있는데 그 오류를

시정함으로써 잘못된 처분을 바로잡고

- 당사자의 권리의무관계를 명확하게 하기 위함

행정청은 직권 또는 선청에 의하여 져체없여 정정하고 당사자에게 동지

정정신청은 서면 구술로 가능하며 튜별한 형식을 요구히는 것은 아념

9) 증거셔류 등의 관리

의견청취 과청에서 제출받은 증거서류에 대하여는 관리대장에 등재하여 판리

0 행정청은 처분후 1년이내에 당사자 등의 요청이 있는 경우에는 청문 공청회 또는

의견제출음 위하여 제출받은 서류 기타 불건을 반환

증거사류 등의 반환을 받고자 하는 당사자 등은 행정청에 반환요청서를 제출

다 의견청취 방법 (행정절차법 제22조~제27조의 2)

1) 도업춰지

당사자 등의 편의를 위하여 선속한 처분 등 행정의 효율성이 더 우선되어야 하는 처분에

대하여

약식 의견청취 유형엔 의견제출 제도를 규정하여 신속한 의견수렴파 처분을 하기 위해

도입

- 처분사전통지(의견제출통지서) bull 의견제출 bull 의견반영 bull 처분(통지)

2) 처분의 사전동지(의견채출)

행정청은 당사자에게 의무를 과하거나 권익을 체한하는 처분을 히는 경우에는 미리

예정처분 내용 풍을 통지

- 처분하고자 하는 원인이 되는 사실과 처분의 내용 및 법적 근거

- 의견을 체출할 수 있다는 뜻과 의견을 제출하지 아니하논 경우의 처리방법I 의견

제출기한 의견저l출기관 풍을 명시

0 의견젝출 기한의 결정은 행정청의 재량사항으로 의견제출에 필요한 충분한 기간을

고려하여 셜쟁

- 125 -

- 청문의 의견준비기간 10엘에 비추어 최소한 7일 01상 부여하는 것이 바랍적

3) 의견의 제출방법

당사자 등은 처분전에 그 처분의 관할 행정청에 서면 bull 구술 또는 정보통신망으로

의견을제출할수 있음

- 서변에 의할 경우에는 의견제출서에 의하도록 행정청은 사전통지시 서식을 동봉

- 출석하여 구두로 진술한 경우에는 구술의견기록서에 확안올 밤읍

- 당사자 퉁이 전화로 의창제좁올 한 때애는 구술의견기록서에 그 진술의 요지 진술자와

의견제출일올 기록

의견제출서에 그 주장을 입증하기 위한 증거자료 등의 첨부가능

당사자 등이 정당한 이유없이 의견채출 기한내에 의견채출을 하지 아니한 경우에는

의견이 없는 것으로 간주 처려가능

4) 제출의견의 반영

행정청은 당사자 똥이 제출한 의견이 상당한 야유가 있다고 언정히는 경우애는 처분시

이를반영

라 청문 방법 (행정절차법 제28조~채37조)

1) 청문제도의 의의

행정청이 어떠한 처분을 하기에 앞서 당사자 등의 의견을 직접 둡고 증거를 조사

히는절차

재판절차에 준하는 정식 행정절차에 해당하며 국민이 가지는 절차적 기본권에 대한

제도적 보장

2) 청문실시 요건

다릎 법령 등에서 청문을 실시하토록 규정하고 있는 경우

0 행정청이 될요하다고 인정히는 경우

3) 청문주재자

자격

- 행정청 소속직원(처분담당직원 등 제외)

- 대통령령이 정하는 자격자 중 행정청이 선정하는 자

교수 변호사 공인회계사 등 판련분야의 전문직 종사자

청문사안과 관련되는 분야에 근무한 경험야 았는 전직 공무원

청문사안과 관련되는 분야에 전문지식이 있는 자

- 126 -

독립성 보장

bull 청문주재자는 독립하여 직무를 수행하며 그 직무수행상의 이유로 본인의 의사에 반하여

신분상 어떠한 불이익도 받지 아니함

공무원으로 의제

- 공무원여 아난 자중에서 선정된 청문주재자는 형법l 기타 다른 법률에 의한 벌척의

적용에 있어서 공무원으로 간주

제척 기펴 회파

- 청문의 공정성을 확보하기 위해 당해 사안과 특수한 판계에 있는 자를 청문

주재자에서 배제하기 위한 제도

-채척사항

bull 자신야 당사자 등이거나 당사자 등과 「민법」 제m조 각호의 1얘 혜당승는 친족

관계에 있거나 있었던 경우

bull 자신야 당해 처분과 판련하여 증언이나 감정을 한 경우

bull 자신이 당해 처분의 당싸착 등의 대라인으로 관여하거나 관여하였던 경우

bull 자신이 당해 처분업무를 직접 처려하거나 하였던 경우

- 기 펴

bull 청문주채자에채 제척사항 등 청문을 공정하게 주재하기 어려운 사정이 있는 경우

당사자 등의 신청에 의하여 행정청이 청문주채자를 쿄체

bull 당사자 등은 서면으로 가피션청(별지 젝14호 서식)

- 회 파

bull 청문주재자가 제척 또는 기피사유가 있다고 인청하여 스스로 청문주재올 펴하는

제도

4) 청문의 병합middot분리

행정청은 직권 또는 당사자의 신청에 의하여 수개약 사안을 병합 또는 분리할 수 있음

당사자는 서변으로 청문병합 분리신청(별지 제16호 서식)

bull 이해판계언은 청문의 병합 또는 분리블 신청할 수 없음

5) 청문의 공개

청문의 비공개 원칙

bull 당사자의 비밀보장 또는 청푼의 신속한 진행을 위하여 비공개

청문을 공개할 수 있는 경우

bull 당사자의 공개신청

bull 당사자는 청문의 공개를 원하는 경우- 청문일전까지 공개신청서를 지l출(별지

- 127 -

제15호 서식)

청문주재자는 신속히 검토하여 그 결과를 당사자 등에게 통지

bull 당사자의 공개신청이 있어도 공개가 공익 또는 제3자의 정당한 이익을 현저히

해할 우려가 있는 경우에는 비공개

- 청문주재자가 청문의 목적달성을 위해 필요하다고 인정하는 경우

6) 청문설사 절차

청문살시 통지

- 청문이 시작되는 날부터 10일전까지 당사자 등에게 청문실시 통지

청문의 실시

bull 청문의 산속한 진행과 질셔유지를 위하여 팔요한 조치를 할 수 있음

- 청문주재자는 청문을 개시하고 예정된 처분의 내용 그 원인이 되는 사실 및 법적

근꺼 동 청분내용을 설명

- 당사자 등은 청문에 참가하여 의견의 진술l 유리한 증거의 제출I 참고언 감정인 등에

대한 절문 등을 할수 있음

- 청분에 불참한 당사자 등야 의견서블 제출한 경우에는 그 내용을 출석하여 진술한

것으로잔주

의견서의 제출은 청문의 종결시까지 가능l 청문기간이 연장된 경우도 그 연장

기간이 종료될 때가지 가능

bull 탕사자 등의 와견진술 내용의 미흡 등 청분을 종결하기 곤란한 사항이 있는 경우

행정청은 당사자 등에계 청문을 계속한다는 통지를 설서하고 청문올 속행할 수 있음

당해청문에 출석한 당사자 등에게는 청문장소에서 청문주재자거 구술로 통지 가능

O 증거조사

- 청문주재자의 직권 또는 신청에 의환 증거조사

- 당사자 등이 주장하지 아니한 사항에 대하여도 직권으로 조사가능

- 관계행정청에 대하여 펼요한 문셔의 체출 또는 의견의 진술을 요구

- 증거조사방법

문서 장부 불컨 등 증거자료와 수집

참고인 감청인 등에 대환 잘문

검증 또는 감청 평 7 기타 필요한 조사 등

η 청문조서의 작성 빛 청정

0 청문조서의 작성

- 청문주재자는 청문실시 과정에셔 충분한 의견수렘과 증거조사가 되었다고 판단될

lsquo 128 -

때 청문조서를 작성(별지 제18호 서식)

청문조서의 열람 확인 통지

- 청문주재자는 청문조서를 작성한 후 지체없이 청문조서의 열람 확인의 장소 빚

기간올 정하여 당사자에채 통지

- 열랍 확인의 기간은 청분주재짜가 청문조서를 행정청에 제출하기 전까지의 기간의

범위 태에서 정함

0 당사착 등의 청문조서 내용의 정정요구

- 당사자 등은 청문조서의 기재내용을 열땀 확언할 수 았으며 이의가 있을 때에는

그 정정을 요구할 수 있음

- 정정악 요구는 문서 또는 구술로 할 수 있으며r 구술로 정정요구를 하는 경우 청문

주재지는 그 내용을 기록

청문조서 내용의 정정

- 청문주재Auml는 당사자 등이 청문조서의 정정요구를 한 경우 그 사실관계를 확인한

후 청문조서의 내용을 청정

- 구술로 정정요구들 하는 경우 청분주재자는 그 내용을 기록

8) 청문주재자의 의견서

개 요

- 청푼주재자는 청문주재자의 의견서를 청문조서와 별도로 작성

- 청분주재자가 당사자 등의 압력올 받지 않고 공정하고 자유로운 의견제시가 가능

하토록 청문조서에서 분리

청문주재자의 의견서는 청문조서와 팔려 당사자 동의 열람 복사 요청권이 없음

작성시기 및 내용

- 청문조서의 작성y 열람 및 정정요구한 경우 정정이 완료된 이후 주재자의 의견서를

작성

청문의 제목r 처분의 내용 주요사설r 증거 빛 종합의견 등

9) 문서의 열람 빚 복사

취 지

- 청문은 권익제한 등의 처분을 하기에 앞서 당사자등에게 효과적언 반론 방어의

기회를 제공하고

- 유려환 증거채출과 반박자료의 준비 등 공정한 청문진행을 위한 제도

열땀 및 복사 청구권자

- 청문과정에서 인정되는 특수한 권리로 열람청구권자륜 당사자 등으로 제한하여

- 129 -

얼반적안 행정정보의 공개제도와 구별

의사결정과정 또는 내부검토과정에 있는 사항 등

운서열랍의 행사기간 및 방법

- 당사자 등은 청푼실시 통지가 있는 날부터 청문이 끝날 때까지 문서의 열람 또는

복사요청 가능

- 행정청은 복사 또는 열램의 알시 및 장소률 지정할 수 있으며l 일시 장소흘 지정환

경우 요청자에게 통지

- 문서의 열맘 또는 복사의 요청은 문서로 하여야 함

- 전자적 형태로 열람올 요청하는 경우 행정청은 현저히 곤란한 경우를 제외하고

이에 응하여야합

- 청문임에 훨요한 정우 구술로 청구할 수 있음

bull 행정청은 다른 법률에 의하여 공개가 제한 된 경우 외에는 문서의 열람 또는 복사의

청구를 거부할수 없음

0 열림청구대상 푼서

- 당해 사안의 조사결과에 관한 문서 기타 당해 차분파 관련된 분서

문서의 복사에 따른 비용

- 공공기관의 정보공개에 관한 법률 시행령 제17조 제1항 빛 제6항의 규청을 준용

비밀의 유지

- 누구든지 청푼올 동하여 알게 된 사생활 또는 경영상이나 거래상의 비밀을 정당한

아유없여 누설하거나 다른 목적으로 사용하여셔는 아니됨

10) 청문의 종결 빛 결과반영

종결시기

- 당해 사안에 대하여 당사자 등의 의견진술 증거조사가 충분하 이루어졌다고 인정

되는 때

당사자 등의 정당한 사유로 청문기일에 불출-석 한 경우

- 정당한 사유로 청문기염에 출석하지 못하거나 의견서를 채출하지 못한 경우에는

상당한 기간올 정하여 의견 및 증거채출을 요구

- 당해 가간이 정과한 때에 청문을 마칠 수 있음

당사자 등이 청당한 사유 없이 청문71엘에 불출석 한 경우

- 정당한 사유 없이 청문기일에 출석하지 아니하거나 의견서를 제출하지 아나한 경우

에는

- 의견진술 및 증거제출의 기회를 주지 아니하고 청문을 마칠 수 있음

- 130 -

불출석한 정당한 사유가 있는 지의 여부확인

청문조서 등의 제출

- 청문주재자는 청문을 마친 때에는 청문조서1 청문주재자의 의견서 그 밖의 관계

서류 등을 행정청에 지체없이 제출

청문결과 반영

bull 행정청은 처분을 함에 있어서 청문조서y 청문주재자의 의견서y 그 밖의 관계서류

등을풍분히 검토하고

- 상당한 이유가 있다고 인정하는 경우에는 청문결과를 적극 반영

11) 청문의 재재

청문재개의 요건

- 행정청은 처분을 마친 후 처분을 하겨까자 새로운 사정이 발견되어 청분을 재개할

필요가 있다고 인정히는 때

0 청문재개의 방법

- 청분조서I 청문주재자의 의견서 등 관계서류를 돌려보내고 청문의 재개를 멍하고

청분올 다시 실시할 수 있음

一 통지 방법

행정청은 청문재개의 얼시 및 장소 등음 서면으로 통지하고 당사자 등이 동의

하는 경우에는 전자문서에 의한 통지

청분주채A는 청문에 출석한 당사자 등에게 청문열에 구술로 통지 가능

- 청문의 재개

청문실시통지 등 당초의 청문파 동일한 철차를 밟아 청문실시

마 공 청 회 (행정절차법 제38조~제39조

1) 공청회악 개최

개최결정

- 행정청이 공개적인 토론을 통하여 어떠한 행정작용에 대하여 당사자등 전분

지식과 경험올 가진 ltr 기타 힐반인으로부터 의견음 널리 수렴하고자 하는 경우 - 공청회 내용 주제 공청회 주재자 빛 발표자의 범위 자격 공청회 일시 및 장소 등 결정

개최공고

bull 공청회 개최 14일전까지 공고내용을 당사자 등에게 통지

- 관보 공보 인터넷 홈펙이-^l 얼간션문 등에 공고

- 131 -

공고내용

- 제목I 일시 및 장소 주요내용l 발표자에 관한 사헝 발표신청방법 빛 신청기한f 기타

필요한사항

공청회 주재자 선정

- 당해 공청회의 사안과 관련된 분악의 전문적 지식이 있거냐 그 분야에 종사한 경험이

있는 자 중에서 행정청이 지명 또는 위촉

발표자 선정

- 발표자는 발표를 신청한 자 중에서 행정청이 선정

- 행정청은 발표자의 선정함애 있어 공청성을 유지

- 행정청은 발표자를 선정한 경우 그 결과를 신청언 모두에게 통져

0 전자공청회 개최

- 행정청은 일반 공청회와 병행하여 전자공청회불 실사

- 전자공청회를 실시할 경우 공청회 제목 전자공청회 주소 주요내용 동올 판보 공보

연터넷 홈페이지 일간신문 등에 공고

2) 공청회 잔행

0 주재자는 공청회를 공정하게 잔행하여야 하고I 공청회의 원활한 친행을 워하여 발표

내용의 제한 가능

다븐 사람의 반언음 방해하거나 폭력행사 등으로 공청회의 진행을 방해하는 경우

질서유지를 위해 주의 발언줌져r 뢰장명령

발표후 발표자 상호간 질의 답변 빛 방청인 의견제시 기회부여

3) 결과반영

행정청은 공청회에서 제시된 사실 및 의견이 상당한 이유가 있다고 인정하는 경우

에는 이를 반영하여 처분

제출된 의견의 반영결과를 발표자 의견제출자 등에게 통지하고나 인터넷 홈페이지에

게시

〈행정예고 부분〉

가 행정에고 (행정철차법 제46조~제47조)

1) 의 의

0 국민생활과 밀접한 판린이 있는 정책 제도 계획 등의 수립 시행 변경시 국빈에게

정책참여의 기회를 제공하여 정책의 타당성과 신뢰성 확보

- 132 -

- 절차의 적정성l 행정의 민주성을 도모하고 정책의 질효성음 제고

정책 제도 계획 등을 시행함에 앞샤 국민에게 미리 알려 이에 대버할 수 있는 시간적

여유제공

- 집행의 공정성과 행정의 예측가능성을 높여 국민의 권리 이익을 보호하고 국민

생활의 안정에 기여

2) 예고대상 주요 정책 bull 제도 및 계확의 수렵 시행 변경시

국민생활에 매우 큰 영향을 주는 사항

- 다른 법령의 규정에 의하여 행정청이 의무적으로 수립하여야 하는 사항 등에 관한

국민생활에 매우 큰 영향을 주는 정책 제도 빛 계획

많은 국민의 이해가 상충되는 사항

- 환경보전지역 및 문화재보호구역의 지정 뚱 일정한 지역에서 많은 국민의 이해가

상충되는 정책 제도 및 계획

많은 국민에게 붙편이나 부땀을 주는 사항

- 상수도의 단수 등 국민의 일상생활과 관련이 있어 많은 국민에게 불편이나 부담을

주는 정책 체도 빛 계획

- 행정규제의 선젤 강화시 행정예고 또는 공청회를 개최(규제기본법 제9조)

0 기타 널리 국민의 의견수렴이 펼요한 사항

- 사회간접지본시젤 등의 건설 설쳐 학사제도 전용차로제의 조정 변경 등 널리 국민의

의견수렴이 펼요한 정책 제도 및 계획

3) 행정예고의 예외사항

예고로 인하여 공공악 안전 또는 복려를 현저히 혜할 우려가 있는 경우

기타 예고하기 곤란한 특별한 사유가 있는 경우

4) 예고방법 빛 내용

예고방법

- 관보 공보r 신문I 방송l 컴퓨터통신 등의 방법으로 널리 공고

정부입법의 경우 관보에 재재하고 신문 언터넷 방송l 이해관계가 있는 단체 또는

가관의 간행불 등의 황용가능(법채업무운영규정 제15조)

bull 입법예고시 입법안과 관련야 있는 중앙행정거관 지방자치단체 그 밖의 단체 등에

예고사항을통지

관계기관 의견청취

- 행정청이 정책 채도 계획을 입안한 때에는 판계기판의 의견음 틀은 후 행정예고를

하여야함

- 133 -

- 관계기관의 의견회신 기간으로 10일 이상 부여

예고내용

- 행정빡고안의 주요내용l 진행철차r 담당자 빛 홉페이자주소 등읍 병시

- 흡페이지에는 여i 고내용의 구체적언 사항을 게재

- 의견접수기판 의견제출기간 기타 필요한 사항올 해고할 때 함께 공고

5) 예고기간

행정예고가간은 특별한 사정아 없는 한 20일 이상 예고

0 예고내용의 성격 증요도 파급효과 등을 고려하여 청합

6) 억l고내용의 열람 복사요청

행정청은 행정예고안의 전문에 대하여 열랍 또는 복사의 요청아 있는 때에는 특별한

사유가 없는 한 여애 응하여야 함

G 복사에 따른 비용은 정보공개렉 관한 법률 시행령 제17조 규정 준용

η 의견제출 및 처려

누구든지 예고된 정책 계획 등에 대하여 그 의견을 제출할 수 있음

0 행정청은 제출된 의견을 특별한 사정이 없는 한 존줍하여 처리하고 그 처리결과 및

처리 이유 등을 지체없이 의건제출자에게 통지하거나 공표

- 처리결과에 대하여 인터넷에 게시하는 등 널려 공고

행정예고된 내용이 국무회의 섬의사항인 경우 행정청의 장은 젝출된 의견을 내용별로

분석하여 국우회의의 상정안에 첨부

〈행정지도 및 신고부분〉

가 행정지도(행정절차법 제48조-51조 제 40조)

1) 행정지도의 개념

행정기관이 그 소관사무외 범위안에서 일청한 행청목적을 설현하기 워하역 특정언

에게 일청한 챙위룹 하거나 하지 아니하도록 지도 권고 조언 등을 하는 행정작용

행청기관은 ldquo행정청rdquo보다 더 넓은 개념으로서 국가나 지방자치단체중 스스로

의사를 결정 표시할 수 없는 보조기관 보좌가판 의결기관 자문기관 등도 포합됨

2) 행정지도의 원착

0 행정지도는 그 목적달성에 펼요한 최소한도에 그쳐야 하며 행정지도의 상대방의 의사에

반하여 부당하게 강요해서는 안됨

행정기관은 행정지도의 상대방여 행정지도에 따르지 아니하였다는 이유로 불이익한

조치콜 하여서는 만됨

- 134 -

3) 행정지도의 방식

내용 및 신분의 제시

- 행정지도를 히는 정우 상대방에게 당해 행정지도의 취지 내용 및 선분을 밝혀 보다

명확하고 투멍한 행청지도가 이뤄지도록 함

구술에 의한 행정지도와 서면교부요청

- 구술로 행정지도블 한 경우 상대방이 서면교부를 요구하는 때에는 행정지도의 춰지

내용 및 행정지도를 하는 자의 선분 똥을 기재한 행장지도 서면교부서블 교부

- 직무수행에 륙별한 지장이 있는 경우에는 교부하지 않을 수 있음

4) 의견제출

행정지도의 상대방은 당해 행정지도의 방식 대용 등에 관하여 행정기관에 의견 제출

가능

5) 다수인 대상 행정지도

행정기관이 같은 행정목적올 설현하기 워하여 많은 상대방에거 행정지도를 하고자

하는 때에는 행정지도의 공통적언 내용이 되는 사향을 공표

- 다수언을 대상으로 하는 행정지도 내용을 공표할 때에는 공표사항에 당해 행정

지토의 취지 잉 주요내용 주관 행정기관 당해 행정지도에 관하여 의견을

차l출할 수 있다는 뜻을 포함

나 신 고

1) 신고의 성격

법령 등에서 행정청에 대하여 엘정한 사항올 통지함으흔써 의무가 끝냐는 신고릎 발함

개별법령에서 ldquo신고rdquo라는 용어를 쓰고 있지 않더라도 행정청에 대해 일정한 사항올

통지함으로써 의무이행이 완료되는 행위는 행정절차법상의 신고에 해당되는 반면

개별법령에서 신고라는 용어를 쓰고 있더라도 수리 심사첼치를 규정하고 있는

경우에는 행정절차법상의 신고에 해당되지 않음

행정청은 신고얘 펼요한 구비서류와 접수기관 기타 법령 등에 의한 신고에 필요한

사항을 제시 또는 야에 태한 편람을 비치

2) 신고의 효력발생

신고서가 접수가판에 도달되고 신고서가 형식적 요건을 찾춘 경우에는 내용장의 실절적

검사 없이 신고의 의무가 이행된 것으로 봄

τ 의부이행 요건

- 신고서의 기재사항에 하자가 없을 것

- 135 -

- 팔요환 구비서류가 첨부되어 있을 것

- 기타 법령 등에 규정된 형작상의 요건어] 적합할 것

3) 신고서의 보완 및 회송

행정청은 요건을 갖추지 못한 신고서가 제출된 경우에는 지체없이 상당한 기간을

정하여 신고인에게 보완을 요구

0 신고인이 기간 내에 보완을 하지 아나한 때에는 그 이유를 명시하여 당해 신고서를

반려

bull 136 -

훌3 뿔뿔평|도

져ij3징 행정처분 관련 판려l 몇 행정섬판 샤려I

- 137 -

여백

세부목차

1 송달방법이 위법middot부당한 사례 141 가 도로무단점용 변상금 부과처분을 취소한 섬판 142

나 변상금 부과처분을 무효 확인한 섬판 142

다 국유지 무단점용 변상금 부과처분을 취소한 섬판 143

라 변상금 부과처분을 취소한 심판 144 마 변상금 부과처분 등올 무효 확인한 심판 144

바 전문컨절업 등록말소 처분을 춰소한 심판 145

사 어업허가 춰소처분올 취소한 심판 146

아 관리처분계획 중 현금청산돼상차 져정을 취소한 판결 146

자 토지거래계약 불허가처분을 취소한 판결 147

2 사전통지middot의견제출 절차를 위반한 샤례 149 가 건축허가 취소처분을 취소한 심판 150

나 노래연습장 과징금 부과처분을 취소한 심판 150

다 가로수 훼손자 부담금 부파처분을 취소한 심판 151

라 건축허가 취소처분을 취소한 심판 151

마- 도로점용허가 취소처분을 취소한 심판 152

바 건축허가 취소처분을 캄소한 심판 152

3 청문절차를 위반한 λ례 154 가 부동산중개업 등록취소처분을 취소한 점판 155

나 전세버스푼송사업등록 취소처분을 취소한 섬판 155

다 산지전용산고수리 취소처분을 취소한 섬판 156

라 영업소(일반음식점) 폐챔처분흘 취소한 심판 157 마 주택건설사업승인 취소처분을 취소한 섬판 157

- 139 -

4 행정처분이 위법middot부당한 사례 159 가 행정의 신뢰성율 위배한 샤례 160 1) 운송λ밟뺀 양도middot 뺨향얀평 면縣뽑을 추홉환심판 160 2) 자동차운송사업 과정급 부과처분을 취소한 섬판 160 3) 부동산중개업 등록취소처분을 취소한 심판 161 4) 개별용탈 과정금 부과처분을 취소한 씹판 161 5) 정보공개청구 비공개 결정을 취소한 심판 162 6) 교통영향평가 반려처분을 취소한 섬판 163 7) 행정정보 벼공개 결정을 취소한 섬판 163 8) 공작물축조산고 반려 처분을 취소한 심 판 164

냐 처분근거에 구체성 명확성이 결여된 사례 165 1) 화불자동차 과징금 부과처분을 취소한 섬판 165 2) 국유지 무단점용 변심L급 부과처분을 람소한 섬판 165 3) 공공용지 점용 변상금 부파처분을 취소한 심판 166 4) 개인택시 파징금 부파처분을 취소한 섬판 167 5) 자동차운송사업 과정급 부과처분을 취소한 심 판 167 6) 건축허가 불허가처분을 취소한 심판 168 η 개언택시 크과징금 부과처분을 취소한 심판 168 8) 도로부단점용 변상금 부파처분윤 취소한 섬판 169

다 처분양정의 형평성야 결여된 샤례 171 1) 부제위반 과정금 부과처분을 취소한 섬팝 171 2) 운송사업자 과정금 부과처분을 취소한 심판 171 3) 법인택시 파징금 부과처분을 춰소한 심판 172 4) 이용사 면허정지처분을 취소한 심판 173 5) 노래연습장 영업정지처분을 변경한 심판 173

라 민원야기 등 샤유로 불이익 행정처분 샤례 175 1) 건축공사중지 처 분을 취 소한 심 판 175 2) 건축허가신청 반려처분을 확소한 심판 175 3) 석유판매업 등록신청 반려처분을 춰소한 심판 176 4) 자동차관라사업등록 반려처분을 춰소한 심판 176 5) 건축(장례식장) 룹허가 처분을 취소한 심판 177

- 140 -

middotι ldquo ι ldquo ~ι A---- ldquo bull~ ldquo ~ bull -- νιι _

1 송달방법이 위법middot부당한 사례 Elsquo - --

J 송달 관련 주요 규정

청분통져샤 등 송달은 우편 교부 또는 정보통신망 이용 등으로 송달받을

자의 주소 등으로 하여야 함(법 제14조 제1향)

一 교부에 의한 송달은 수령확인서륜 받고 문서를 교부

- 정보통신망을 이용한 송달은 당사자가 동의하는 경우에 한함

송달받올 lt]-의 주소 등을 통상의 방법으로 확인할 수 없꾀 송달이 불가능한

경우 관보 공보 거l시판 일간신문중 하나 여상에 공고하고 연터넷에도 공고

해야 함(법 제14조 제4항)

행정청은 송달문서의 명청f 송달받을 자의 성명 발송방법 빛 발송 연웰열 등음

확언할 수 였도록 기룩을 보존해야 함(법 제14조 제5항)

0 송달은 통상적으로 송달받을 자에게 도달함으로써 효력이 발생(법 제15조 제1항)

( 송딸방법 주요 위반사례

변상금 부과고지서 등을 불명확한 주소로 발송하여 처분대상자가 수령하지

못하고처분을받는사례

납부고지서를 열반우편으로 발송하여 송딸여부가 불확설한 사례

청문통지서가 반송되었다는 사유로 주소를 더 확인하지 않고 공시송달

η 개선방안

청문통지서 고지셔 풍은 당사자에게 등기우편으로 발송하고 추후 수령 여부를

명확하 확인할 수 었토록 처려

우편불이 반송된 경우 주소 등을 재확인 후 당사자에게 우편불을 재받송

하고 송달아 되지 않은 경우 공서송달 풍 행정절차 전행

행정청은 송달문서의 명칭l 송달받을 자의 성명y 발송방법 및 발송 연월얼 등을

확인할 수 았도록 정확히 기록 보존관리

- rsquo41 -

가 도로무단점용 변상금 부과처분을 취소한 심판

건축설계용역을 의뢰받은 서무소 직원에게 변상금올 부과하는 사전고지 내용을 천달한

처분전 사전통지는 효력야 없는 송달입

혈rAf 건캔요J

피청구인은 02 5 7 0 구 동 337-1 도로상 무단적치불에 대한 민원이 접수되어

현창에 출동하여 조사 후 rsquo02 5 15 청구인 신축건불의 설계용역회사에서 자율-정비 후

내방하자l 위 주소지 건축주인 청구인의 선축건물 설계사무소 직원에게 도로무단점용에

대한 행정처분전 청문실시통지서를 전달한 후 02 5 23 청구인에게 42100원의 변상급

부파처분을 하자 청구인이 행정심판을 제기

魔x찮잖헛포좋L (행정절차법 제14죄 행정처분은 구체적 사실에 판한 법집행으로서의 공권력의 행사 또는 그 거부와 기타

여에 준하는 행정작용이므로 구채적 사질관계가 명확하여야 함에도 불구하고 무단 점igraveUacuter불의

주체가 건축주인져 건축설계사무소인지 여부를 판단칙 않고 건축주인 청구인으로 추정하여

처분을 하였으므로 처분의 당사자 선정에 있어 하자가 았다 하겠으며 피청구인이 송달하였다고

주장하는 건축섣계사무소의 직원은 청구인의 사무원이나 피용자의 지위에 있다고 보기에도

어려워 행정절차밥 춰지상 적볍한 송달이 있었다고 볼 수 없으므로 이 사건 처분은

위법 부당함

냐 변상끔 부과처분을 무효 확안한 심판

지방재정법 처]87조 처]1항의 규정에 의한 변상금 부과처분이 그 효력을 발생하기 위하여는

처분의 고지가 상대방에게 도달하여 상대벙어 이를 알았거냐 알 수 있는 상태에 있어야 합

활많r캡」캔g혼 청구인의 부(父는 95 12 1 사망하였으나 피청구인은 청구인의 부(父) 00 의 소유

주택인 구 동 112번지와 인접한 같은 동 111-1 대 92m2중 67m2를 무단 점유

사용하였다는 이유로 95 10 31 3 7 97 3 31 세차례에 걸쳐 총 9815ccedilX)원의 면상급을

방 에거l 부과함에 있어 망 00의 주소와 다릎 동 111-2로 송달하였고 그후

체납된 변상금징수를위하여 rsquoα37 3) 망 의 재산을압류조치힘에 따라행정심판을제가

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쏠 연용이휩 (행정절차법 제14조) 청구인의 부가 사망하기 전까지 설제로 거주한 주소지는 동 112먼지가 명백하나

피청구인은 95 10 31 변상금 부과고지서를 같은 동 111-2먼져로 발송하였고 양번지는

서로 다른 필지로 구분되어 있음을 불 때l 피청구인와 주장처럼 동 112먼지 지상

건불이 같은 동 111-2먼지를 점유하고 이를 출입구로 사용하고 있었다 할지라도 단지

이랴한 사설만으로 변상금 부과고지서가 청구인의 부에게 도달하였다고 할 수 없으므로

다폰 입증자료가 없는 이상 피청구언와 rsquo95 10 31자 변심L금 부과처분은 당연 무효의 처분염

다 국유지 무단점용 변상급 부과처분을 춰소한 심판

부과고지서가 납부와무자에게 도달되지 않은 변AgraveJ금 부과처분은 유효하게 성립된 행정처분

이라 할 수 없고1 국유재산 매각신청에 대하여 행정청이 거부한 것은 행정심판 대상이 아님

협으찌훨휩 청구언이 시 구 동 127-81 국유지 205m2 중 21m를 점유하여 피청구인은

87 1 1부터 rsquo98 1231까지악 기간에 대하여 92 3월부터 99 10월까지 청구얀에게 변싣L끔

부과처분을 하였으나 변상금 부과고지서를 받지 못하였으며 위 국유지 매각신챙에 대하여

청구언에게 01 8 8 국유재산 매각불가 통보를 하자 청구언이 변상금 부과취소 빛 국유재산

매각플 청구동는 행정심판올 채기

흉펀홈폰훌었 (행정절차법 제14죄 행정처분이 효력을 발생하기 위하여는 처분통지서가 당사자에게 도달하여야 할 것언 lI

펴청구인이 등기우편으로 발송한 사설은 인정되나 청구인에게 도달되었음을 입증할

자료를 채출하지 못하므로 이 건 변상금부과처분은 유효하게 성립한 행정처분이라 할 수

없음 다음으로 국유재산을 매각하는 행위는 사경제주체로서 행하는 사법상의 법률행위에

지나지 아니하며 행정청이 공권력의 주처l라는 지위에서 행하는 공법상의 행정처분은 아니라

할 것이므로 국유재싼매각이 불가하다는 피청구인의 거부행위도 단순한 사법상의 행위일

뿐 공법상의 행청처분으로 봅 수 없어 이는 행정심판의 대상이 아님

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라 변상금 부과처분을 취소한 섬판

변^d-급 납부 및 독촉고지를 둥기우편이 아닌 일반우편으로 발송하여 닙부의무자7 이를

수령하지 못하였다면 이는 절차상 하자있는 위법한 처분임

鐵값깊좋혐홀펴 피청구인은 시 구 동 794번지 48호 일대 노후불량 주택이 밀집된 지역에

노후불량주택개량 및 공공시설정비등 주거환정개선사업을 추진하면서 시 구

o동 794번져 48호 지상 목조와즙 1층 1322mz의 주댁을 84 11 1부터 94 12 30까지

청구인이 소유하다가 94 12 31 매매를 윈언으로 청구외 김에거I 소유권이전등기를

경료한 사실이 있는 바l 주거환경개선 계획고시일 이후 언접한 대지 33m 무단 점유에

대한 변상금을 지방재정법 제87조에 의거 95 4 6자로(부과기간 92 12 30부터 rsquo94 12

30까지) 금 1α)6460원을 3년간 4회 균등분할 납부토록 부과하면서 일반우펀으로 고지서올

송달하였다고 하나 청구인은 고지서릎 받은 사질야 없으므로 행정심판을 제가

擁윌灣끊) (행정절차볍 저1114조) 피청구언은 이 사건 토지에 대한 변상금을 부과함에 았어 95 4 6 변상금 tα)6460원을

3년간 4회 분할 납부조건으로 정수결의하고l 그 납부고지 및 독촉절차를 진행함에 있약

승달올 등기우편어 의하도록 규정하였음에도 얼반우편으로 송달하였는 llh 피청구인야 청구인에게 변상금 납부고지서를 발송하였음을 인정할 수 있기는 하나I 이 고지서 등아

순차적으로 청구인에제 송달되었다고 추정할 수는 없다 할 것이벽I 피청구인이 이를 반증

할 만한 아무런 증거자료 제시나 또 송달하였음을 인정할 만한 입증도 하지 못하였는 닙L

피청구인이 청구인애 대하여 한 95 4 6자 변상급부과처분은 송달에 관한 절차블 위배한

위법한것임

마 변상금 부과처푼 등을 무효 확안한 섬판

변상금 부과처분시 납부고지도 한 바 없고 또한 부과71간을 일부 이중으로 산정하였다면

그 처분은 하자가 중대하고 명백하여 당연 무효임

웰$fF전體좋E 피청구언은 97 7 29 0 시 구 동 793번지 48호 목조 및 세멘블럭조와즙

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평가건 주택에 대한 변상금 1953820원을 부과하고 그로부터 rsquo00 7 29까지 밀린 연체금

등 645600원을 추가 부과하였으나 원인건불은 청구인이 소유하다가 5 10 청구외

에게 매도하였으므로 납부의맘보 위 부동산을 매수한 청구외 이 되어야

하는 것임에도 청구언에게 부과함은 증대한 착오내자 하자가 있는 것으로 당연히 그 효력이

없어 취소되어야 할 것이며y 또한 여 건 부과처분에 대하여 피청구인은 00 7 29에야

비로서 납입고지서를 청구언에게 송달하였으므로 이는 서l금납부 소멸시효가 완성된 01후

작성된 무효인 행정처분이므로 행정심판을 제기

짧휠흩측톨갱 (행정절차법 제14죄 피청구인이 제출한 제반 기록 등에 의하밥 변상금을 부과한 증거서류로서 부과고져를 위한

품의서 작성여부도 확언할 수 없고 정수결의서와 연도별 산출내역서만 있으며 이외에 위 변상끔

납부고지블 청구안에게 적법하게 송달하였며는 이무런근거도없고반증도없어 이사전변상금

부과처분은 당연 무효라 할 것이며 부과기간 산정 에 있어서도 95 3 6자 부과처분(부과기간

rsquo90 3 7 ~92 12 29)과 이 사건처분(부과기간 92 11 2~ 3 12)가간올 대비해 보면r

rsquo92112부터 92 12 29까지 중복 부과된 사질도 얄 수 있는 동 변상픔 부과처분은 위법한 처분임

바 전문건셜엽 등록말소 처분을 취소한 섬관

전문건설업 동록말소시 청문절차 풍을 결한 처분은 중대한 절차상 하자있는 처분으로

위법한 처분임

흉흡쫓흘휠 성구안은 01 1 (주)000 라는 전문건설엽(철물공사엽)을 등록하고 영업해 오던 중

01 8 건설산업기본법시행령 개정에 따른 사무실 공건 추가 확보(20mt) 미이행 등으로

행정청이 청문절차 없이 lsquo02 10 7 건물건설엽 등록말소 처분

쫓r힐f훌뽑휩 (행정절차법 Agravel114죄 전문건설업 설태조사 결과 등록기준 미달에 따른 행정처분을 하면서 청문통지서가 반송

되었다고 송달 가능한 주소를 더 조사함 없이 곧바로 공시송달한 것은 통상의 방법으로

확언할 수 없을 때 공시송달을 하도록 한 공시송달의 요찬을 결한 공시송달이라 할 것이고

또한 이 공시송팔을 근거로 청문일시에 불출석하였다는 이유만으로 청문 없이 한 처분은

정문절차를 결한 중대한 절차상 하자있는 처분으로 등록말소 처분을 취소함

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샤 어업허가 취소처분을 취소한 심판

행정절차법I 수산업법에서 청한 절차에 따라 1차 위반에 대한 처분이 송달된 후에 2차

위반에 대한 처분을 하여야 함에도 이블 따르자 않고 한 취소 처분은 위법한 처분임

廳겼t컵3함￥￡ 청구언은 103 430 0 시 변 조션소소재 복션의 어업허가권을매업하여

낚시어선으로 개조한 후 rsquo03 7 10 운행토록 계약을 하였으나 공사의 지연과 부도로 인하여

기일내 완공하져 못하고 였던 중 피청구인이 105 2 7 행정절차법에서 규정한 처분전

사전통지나 공시절차를 결하고 어업허가권을 취소

繼￡찮초lsquo좋Ol~￥~ (행정절차법 제14죄 처분사전통지서나 처분 서류의 송달을 할 수 없을 때에는 행정절차법이나l 수산업법

(제6조)이 정한 바에 따라 공시송달 한를 거쳐야 함에도 피청구언은 수산업법 위반에

따른 I차 경고처분을 하면샤 의견제출 통지문서가 우편송팔 되지 않은 상태에서 공사

송달 절차를 거지지 아니하고 1차 경고처분 하였고y 또한 1차 경고처분 사실이 우편송딸

이나 공시송달 되지 않은 상태에서 2차 위반에 따른 의견제줍에 대하여 공시송딸한 후

어업혀가 취소 처분을 한 것은 피청구인이 청구인의 2차 위반에 따븐 의견제출이나 어엽

허가 취소 처분에 대하여 공시송달 젤를 거쳤다 하더라도 청구언의 1차 위반에 따른 경고

처분의 효력이 발생되지 아니한 상태에서 2차 위반에 대한 처분윤 행정처분 절차를 결한

완법한 행정처분으로 취소처분을 취소함

아 관리처분계획 중 현금청산대상자 지정을 취소한 판결

주택재개발조합이 정관에 정해진 방법에 따른 적법한 분양신청통지절차를 이행하지

아니하였읍을 이유로 관리처분계획 중 당해 조합원을 현금청산대상자로 정한 부분을

취소함

꿇훌삶찮훌F센좋F4i 청구인은 I (X) 4 19 0 시 구 몽 주택재개발 정비구역 내에 위치한 부동산을

매수하여 06 5 16 소유권이전등기를 마친 피청구언의 조합원임 피청구인은 107 9 3 일간

신문인 일보에 도시 빛 주거환경정비법 제46조에 따라 분양신청기간 분양신청자격 동

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분양신청을 위한 공고를 하는 한펀I 청구인에게 분양신청안내문과 분양신청통지서룹 등기

우편으로 청구인와 주소지가 아닌 다른 주소로 발송하여 빈송되었음 이에 따라 청구인은

분양신청기간 내에 분양신청을 하져 못하고 rsquo0710 8 분양 신청을 하였으나 피청구인은

토지풍소유자로부터 분양신청기간 이내에 분양신청을 하지 않았음을 이유로 법 제47조

제1호에 따라 청구인음 현금청산대상자로 정하는 내용의 판리처분계획을 수립하여 08 2

280 구청장으로부터 인가받음에 따라 청구인이 이 사건 주택의 소유자로서 정상적으로

분양신청을 하는 경우 아파트를 분양받을 수 있는 기회를 상실하는 결파가 초래되자

소송을제기

찢각찰聊찌잭 (행정철차법 저1114죄 제7구역주댁재개발정비사업조합 정관 제7조 제2항 체1호에서는 조합이 조합원의

권리 의무에 판한 사항을 조합원 빛 이해관계인에게 고지하는 방식에 판하여 ldquo관련

조합원에가l 등기우편으로 개별 고지하여야 하며f 등기우편이 주소불명y 수취거절 동의 사유로

반송되는 경우에는 1회에 한하C댁 엘반우편으로 춘가 발송한다rdquo라고 규정하고 았으며I

펴청구언은 분양신청 공고와 아울러 조합윈틀에께 분양신청통지를 하면서 청구인의

주소지로 발송하지 않았올 뿐 아니라 확인절차에 따른 추가발송 등 정관이 정한 고지절차를

이행하지 아니함으로써 원고는 적법한 분양신청동지를 받았다고 할 수 없으므로I 청구인야

분양신청기간 내에 본양선청올 하지 않았음을 이유로 한 이 사건 처분은 위법한 처분으로

당해 조합원을 현금청산대상자로 정한 부분을 취소함

자 토지거래제약 풀허가처분융 춰소한 판결

토지거래계약 허가신청서 접수일로부터 15일 어내애 불허가처분사유 통지서가 선청인

틀에게 도달되지 않은 이상 토지거래허가가 있는 것으로 간주되어 토지거래계약 불허가

처분을 취소함

산건 7ft폰갯

청구인 A는 나머지 청구인플로부터 토지거래계약에 관한 허가구역내 토지에 액화석유가스

(LR페 충전소를 설치하기 위종때 토지를 매수하는 내용의 매매계약플 처l결하고I 공동으로 (J7

9 12 피청구인에게 토지거래계약허가신청을 하였음 피청구인은 청구얀틀익 선청에

대하여 처리예정기한을 07 10 2(15일한)rsquo로 토지거래허가 복합민원요로 접수하였음

피청구인은 국토의 계획 빛 이용에 관한 법률 제119조 저111호 마복 등에서 정한 토지거래계약

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허가기준에 부적합하다는 이유로 청구언들의 신청을 불허가하는 이 사건 처분을 07 10 1 하자

소송을제기

짧훌l훌O( 좋 (행정절차법 제14조) 허가증의 교부 또는 불허가처분사유의 동지가 15일 이내에 었어야 한다는 것은 그 기간

대에 허가좀 등이 상대방에제 도펄여야 한다는 약미로 해석힘어 상당함으로(대법윈 lsquo96628

션고 누5148 판결 등 참조) 허가신청서가 시장 군수 또는 구청장에채 점수된 때로부터 15일

이내에 불허가처분사유서가 상대방에게 도달되지 아니하딴 설령 그 불허가처분야 기간 내에

이루어진 것이라 하더라도 위 기간의 경과로써 토지거래계약허가가 있는 것으로 간주되어r

그 날짜가 지난 뒤에 통지된 불허 가처분은 이미 발생한 법률효파와 배치되는 것이어서 위법송여

불허가처분을취소함

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rarrr-~~ ι ~ lsquo-~~lt-~ --_ ~- ~ ~-~lsquo4 응ι ~-- lsquo bull 4 bull ~-ldquo- -lsquo-ldquo lsquobull-l

2 사전통지middot의견제출 절차를 위반한 사려l 용44Llarr_-

lsquoιs~ι

g ldquolsquo ~~m=-mltoslash lsquoldquo-~ lsquo s ι - bull ~~ bull rarrι ldquo bull w-1l bullbull

1 사전통7- 의견자l출 관련 주요 규정

행정청은 당사자어1게 의무를 과하거나 권익을 제한하는 경우에는 당사자의 의견을

채출할 수 았도록 미랴 처분의 사전통지를 송F져야 합(법 제21조 저111창)

- 처분의 제목I 당사자의 성명과 주소 처분의 원언과 처분내용l 법적 근거

- 의견제출기관의 명칭과 주소y 의견제출가한 동

당사^l등은 처분전에 관할 행정청에 셔면middot구술로 또는 정보통신망을 이용

하여 의견제출을 할 수 있음(법 제27조 제1항)

- 당사자 등은 의견제출시 그 주장을 입증하기 위한 증거자료 등 청부

- 행정청은 당사자 등 구술로 의견 제출시 진술요지와 진술자를 기록

3 사전통져middot의견제출 주요 위반사례

행정처분시 행정청이 당사자에재 의견제출을 받을 벌요가 없는 처분으로 간주

하고사전통지륜생략

행정청이 행정처분의 상대방이 동지된 청문일시에 불출석하였다는 이유만요로

곧바로 위법한 처분을 한 사려l

행정청이 행정처분에 대한 사전통지서를 당사져에게 송달하였다고 주장하고

었으나 도달되었다는 증빙자료룹 제시하지 못 한 사례

l 개선방안

행정청이 당사자에게 행정처분을 히는 경우에는 당사자의 의견을 제출받을 수

었도록 처분의 사전통지 절차를 펼허 거치도록 함

당사자 등이 처분전에 관할 행정청에 서면 구술로 또는 정보통신망을 이용

하여 와견을 저l출할 수 았는 기회를 부여

행정처분을 위한 사전통지서틀 동겨우-편으로 발송하여 송발여부 등을 명확

하게 확인할 수 았도록 조치

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가 건춤허가 취소처분을 춰소한 짐판

건축허가 취소시 행정처분의 사전통지를 이행하지 않는 것은 절치상 하자가 있는 처분임

활행캘캔뀔ij 청구인은 02 7 24 피청구인으로 부터 시 구 동 15-1외 4필지 지상에

지하2층r 지상6층 14096 24m 자동차관련시첼 용도로 건축허자를 받았으나 2년이 지난

현재까지 측닫필 하지 않았다는 이유로 피청구인은 05 3 28 행정처분에 대한 사전 통지없이

건축허가를 취소하여 행정심판을 제기

짧讓r짤전뚫 (행정절차법 제21죄 건축허가취소는 권익을 처l한하는 처분이므로 행정절차법에서 정한 처분의 사전통지를

이행하여 의견 제출의 기회를 청구인에거i 주었어야 함에도 이룹 간과한 피청구인의

처분은 위법 부당하므로 건축허가취소 처분을 취소함

나 노래연습장 과칭금 부과처분을 취소한 섬판

영업정지 처분시 행정처분 사전통지를 하지 않은 처분은 절차상 하자가 있는 위법한

처분임

핫홈ft3윷견R끊j 청구인은 m 9 5 20-30경 구 00동 때7의 29 소재 청구언의 노래방에서 미성년자

접대부 1병 동 2명의 접대부를 고용하여 손님을 상대로 접대하게 하여 경찰서로부터

적발되였으며l 피청구인은 01 9 12 0 경찰서장으로부터 위반엽소로 통보되자 01 10 11

청구인에게 행정처분에 대한사전통지 없이 접대부 고용영업행위 1차 위반으로 영업정지 3월에

갈음하는 과정금 않0만원을 부과 처분

짧둠였J올 01 윤 (행정절차법 제21조) 행정절차법 제21조 제1항에 의하면 행정청은 당사자에게 의무를 파략거나 권익을 제한하는

처환을 하는 경우에는 미리 당사자 등에재 처불하고자 하는 원언이 되는 사실과 처분의

내용과 법적근거 등을 통지하여야 하도록 되어 있는 바r 청구인이 행정처분 사전통지를

받지 못하여 의견 제출의 기회가 없었다는 보충서면의 주장에 대하여 피청구인은 01 9 24

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유통관련업자 행정처분 사전통지가 청구인에제 도달되었다고 달리 증명하지 못하고 있어 행정

절차법 제15조 제1항의 규정에 의한 송달의 효력이 발생되었다고 할 수 없어 피청구인이 쳐분

사전통지를 결하였다고 할 것으로서 절차상 하자가 있으므로 과징금 부과처분을 취소함

다 가로수 훼손자 부담급 부과처분을 취소한 섬판

가로수 훼손자 부담금 부과시 사전통지와 의견진술의 기회를 부여하지 아니하고

부담금을 부과한 처분은 행정절차법에서 규정한 절차를 여행하지 않은 위법한 처분임

t훌요뜩행r혹형

02 1 4 청구언의 관리책임이 있는 구 동 661의 12 져상 0건섬

오피스텔 모델하우스 화재사고로 가로쉬은행나무) 7주가 줄겨와 가져부분이 불에 타 가로수

기능을 상실한 피해를 입자 피청구인은 rsquo02 1 22 청구인에게 가로수피해 훼손자 부담금

9135잃0원을 부과

t용 인홀lsquo)급「휴꾀 (행정절차법 Agravel121 제2조) 화재가 누구의 어떤 행위로 발생한 것인지 밝혀지지 아니한 이 사건에서 청구인에게

과실책임을 물을 수 없고f 행정절차법 채21조 및 제Z조에 의한 가로수 훼손자 부담급 부과전

사전통지와의견진술의 가화를부여하지 아녀하고처분하였으며 02 1 4 화재받생에 따른 이

처분의 근거로 적시한 시 자로수 조성 빛 관리조례는 rsquo02 1 5 쳐l정 시행되었음을

볼 때 부담금 부과처분은 위법 부당하므로 부담금 부과를 취소함

라 건춤허가 취소처분을 춰소한 섬판

건축허가 취소처분을 하변서 행정청이 행정처분의 상대방이 동지된 청문일시에 불출석

하였디는 f유만으로 곧바로 침해적 처분을 하는 것은 위법한 처분압

월 간건챔」￥했 청구언은 으로부터 군 o면 o 리 804-3의 토지를 금 1억35(X)만원에 매수

함과 함께 그 4-5개월 전인 m 1 13자로 워 토지상에 대해 펴청구언으로부터 득한 숙박시섣

건렵목적의 건축허가를 연수받았으며 그 후 청구언은 03 5 1 위 0 모텔rsquo 신축공사에

대한 건축주를 위 에서 청구인으로 변경 받아신축공사륜 진행하여 왔는데y 피청구인은

청구인이 06 4 11까지 공사를 착수하지 않고 았다는 이유로 건축허가흘 취소

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쩔활쁨숍 01 춤풋 i (행정절차법 채22조) 피청구인의 공사 미착수 사유로 건축허가 취소를 하였던 바 청구인에게 이 사전 처분에

대하여 의견을 진술하고 유리한 자료룹 책출하는 등 충분한 방어의 기회를 부여하였다고

볼 만한 자료도 달리 없으므로 피청구인의 이 건 처분은 위법하므로 감축허가 취소처분을

확소함

마 도로점용허가 취소차푼을 취소한 판결

도로점용허가 사항에 대하여 사전동지 의견제출 기회를 부여하지 않고 허가취소한 것은

소정의 절차를 흠결한 위법한 처분이므로 허가취소처분을 취소함

(부산지 법 2008구합779 2008 9 4)

핫~L술활함f훔4J 청구인은 lsquo00 4 11 피청구인(실제업무수행은 내부위염규정에 의하여 국도유지건설

사무소가 관쟁로부터 국도 3호선 도로부지에 속하는 0시 면 리 4양3ml에 대하여

도로점용허가점용목적 농업용 전으로 사용 점용기간 허가일로부터 09 12 31까지)를

받았으나I 피청구인은 05년도 건설교동부 정기감사에서 위와 같이 농업용 전으로 시용하기

위한도로의 점용은도로법 등관계법령에 의거 점용허가대상이 될수없다는지적에 따라

rsquoCYl 4 17 도로점용허가를 취소

쩔쫓찮逢 01 준~ (행정절차법 제21 제22죄 이 사건 도로접용허가가 법령에 위반되는 것이라고 하더라도f 원고는 여 사건 도로점용혀가의

적법성 및 계속성올 신뢰하고 약 1억원 이상의 공사비블 투입하여 이 사건 도로블 농경지로

조성하여 사용하고 있는 바 이와 같은 원고의 신뢰는 보호되어야 하며 행정절차법 제갚조 저1122조어

정한처분의 사전통지와의견제출 71회를부여하지 않은 처분은 위법한 처분이므로 허가취소

처분을 취소함

바 건축허가 취소처분율 춰소한 섬판

재결은 피청구인 행정청을 거속함에도 몽일한 사건에 대해 얀용결정이 있는 사항에

대해 중대한 사정변경이 없음에도 인근 주민들의 탄원서가 제출되었다하여 행정절차법

에서 정한 처분의 사전통지나 의견청취 없이 건축허가를 취소한 것온 위법한 처분임

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훨fXiR떻홈홉췄

청구얀은 군 면 리 266-1번지 외 1펼지에 휴게소 시설을 섣치하기 워하여

군에 건축허가를 신청하였으나 불혀가됩에 따라 경상남도에 행정섬판을 청구하였음

도 행정심판의 언용재결에 따라 군에 재건축허가 신청을 환 결과 건축허가사항아

통보되어 건촉 관련 법정공과금을 납부하고 건축준비를 하고 있던 중에 중대한 변경사항이

없음에도 지역주민의 허가취소 탄원서가 제출됨에 따라 이를 근거로 청구인에게 사전통지나

의견청취 없이 건축허가를 취소

緊펀흉홈떻 (행정절차법 제21조I 자)22조) 행정심판법 제37조가 정하고 았는 재결은 당해 처분에 관하여 재결주문 및 그 전채가

된 요건사질의 인정과 판단에 대하여 처분청음 기속하므로 당해처분에 판하여 위법한 것으로

재결에서 판단된 사유와 기본적 사질관계에 있어서 동일성여 안정되는 사유를 내세워 다시

통일한 내용의 처분을 하는 것은 헤용되지 않는다고 할 것이고I 동 사건에서 사정 변경

사항이 었다면 인근 주빈들의 탄원서가 접수된 것으로 이와 관련하여서도 건축허가를

취소할 수 있는 법적 근거가 없으며 또한 처분전 행정절차법에서 규정한 사전똥지 빛

의견청취의 첼차블 이행하지 않은 위법한 처분임

- 153 -

ldquoωldquolsquo-lsquo

3 청문절차를 위반한 사례 요rarr」lsquo ~I형좋찢한륨E파융릇 lsquo~lsquo생Plsquo γ lsquo==효

많 청문관련 주요규장

0 청문은 행정청아 소속 직원 또는 대통령령에서 정하는 자를 청문주재자로 선정

하여 공정하게 실시해야 함(볍 저128조)

- 청분주채자가 당사자동과 친족관계에 였거나 자신이 당해 업무를 직접 처려

하였던 경우에는 청문을 주재할 수 없음

청문주재자가 청문을 시작할 때는 당사자에게 에정된 처분의 내용 그 원언이

되는 사실 및 법적 근거 등을 설명하여야 합(법 제31조)

청문주재자는 당사자의 신청 또는 직권에 의하여 증거조사 등 필요한 조사를

할 수 있음(법 제33조 제1항)

0 청문주재자는 다음 사항이 가재된 청문조서를 작성척여야 합t법 제3i조 저n행

- 제목I 청문주재자의 인적사향 당사자의 주소 성명 빛 좁석여부 청분일시 및

장소 당사자 진술요지 및 증거자료l 가타 증빙자료 등

후 청문관련 주요 위반사례

0 처분당사자에게 정당한 λ읍없이 청문올 실시하지 않거나 청문을 의견제출로

대신하는사례

청문통지서를 처분당사자에게 보냈으나 송달여부가 불분명하고 정당한 사유

없이 청문을 설시하지 않은 사례

행정처분 담탕자를 청문주재자로 션정하여 청문의 공정성 독립성 등이 결여된

사례

옳 개선방안

행정처분 담당자들이 행정철차법 및 개별 법령에서 정한 절차 등을 숙지허여 행정

처분 등 업무를 처려하도록 조쳐

청문주재자는 행정처분 담당자가 아난 자를 대상으로 선정송벼 청문의 공정성

독립성을 유지하도록 처리

- 154 lsquo

가 부동산중개업 등록취소처분을 취소한 심판

부동산중개업 둥록 취소시 청문절차즐 거치지 않은 둥록취소차분은 절차상 하자로서

위법한 처분입

횟훌lsquoX홈홉I 7훌쭉맺

청구인은 구 동 2α2-32호에서 부동산중개소콜 운영히는 사람으로서 개인적 사정으로

99년 하반기중 상당기간(약 4개월)동안 위 중개업소의 문을 닫은 바 았으나l 피청구인은

청문을 실시하겨 위해 청구언의 영업소 및 동 산 78-2로 청문통지서를 발송하고I 우편불

반송으로 송달이 어렵게 되자 공사송달방법에 의해 이륜 처리하였다고하나 00동산깐ι2는

청구언이 약 12년여 전애 잠시 살았던 번지로서 청구인의 설체의 주소지인 동 2)2-3번지로

송달하였더라면 청구인 및 가족들이 살고 였어 당연히 청문어f 응했올 것임에도 송달아 불가능한

주소로 청문똥지서를 발송하여 청문절차를 거치지 않고 99 12 14 등록을 취소

양평흉휠징챔 (행정절차법 제31죄 피청구인은 99 10 11 청구인 중개업소를 지도 단속차 방문하였는데 동힐 건물해1 입주하고

있는 회사종업원으로부터 99 3월경부터 좋개업소가 없었다는 진술을 근거로 이 사건 처분올

하였다고 보여지고 파청구인의 청문통지서 송햄l 있어 청구인의 주민등록사항올 추작하면 손쉽게

청구인의 설 거주지를 확인할 수 있였음에도 불구하고 송달야 불가등한 주소지로 청문통지서를

발송한 후 공사 송달한 사실을 알 수 았는 바 야는 행정절차법상 적법한 청문절차를 거쳤다고

할 수는 없으묘로 워법한 처분임

냐 전세버스운송사업등록 취소처분을 춰소한 섬판

청문주재X까 당해 처분업무를 직접 처리하였던 자에 해당하는 경우에는 청문과정의

공정성이 확보되었다고 할 수 없어 행정절차상 하자있는 처분엄

(Ccedil At 겹 78 요명

청구언은 00 8 3 피청구인으로부터 전세버스운송사업자로 등록을 받아 전써버스운송

사업을 영위하는 자로서 00여 rsquoaelig년에 청구인과 지업계약을 체결하였으며 07 6월 이후

회사의 부당한 배차로 회사를 이직하려 하였는데 자신과 상의도 없이 차고지를 으로

이전하여 자신의 차량을 방처하고 있을 뿐 아니라 차량 인도요구에도 용하지 않는다는

- 155

내용의 진정서를 제출하였닫 바 피청구언은 rsquo07 10 29 경상남도지사료부터 위 민원

서류를 이송 받아 청구인이 과 지입계약을 채결하여 으로 하여금 전세

버스운송사업을 경영하게 하였다는 것을 이유로 CJ7 12 5 청구인에게 전세버스운송사업등록

취소처분

짧웠j용 01축 (행정절차법 채29죄 청분절차의 전반에 관하여 공정성이 확보되어야 할 것이며 청푼의 공정성 확보를 워하여

자신이 당해 처분업무블 직접 처리하거나 하였던 자에 해당하는 자는 청문절차에서 당연히

제척되어야 함에도 이 사건의 경우에는 담당 계장이 적접 청문을 주재하였으므로 청문

과정확 공정성이 확보되었다고 할 수 없으므로 이 사건 처분은 절차상 중대한 하자로 인한

위법 부당한 처분이므로 전세버스운송사업등록 취소처분을 취소함

다 산지전용신고수리 춰쇼처분을 취소한 심판

행정절차법에 정한 절차를 위딴하여 공시송달을 하고 청문을 살사하지 않고 산지전용

신고수리를 취소한 처분은 워법한 처분암

￠활간F전3體 창구인은 임도젤치를 목적으로 04 9 1 0 시 o읍 리 산116 지역에 대하여

산자전용신고를 하여 피청구인이 04 6 3 산고수리하였으나 대채산림자원조성비를 납부하지

않았다는 사유로 05 2 23 신고수려를 취소

찮J옆옳혐f훗생 (행정절차법 제28죄 공시송달은 송달받음 자의 주소 등을 통상의 방법으로 확인할 수 없는 경우나 송달아

불가능 할 경우에 행정절차법에 따라 송달받을 자가 알기 쉽도롬 관보 공보 게서판 일간

선문중 하나 야상에 공고하고 언터넷에도 공고하여야 함에토 엘간지에 청문일정을 공고

하였을 뿐 인터넷에 공고를 하지 않았고 또한 공시송닿은 관련 법령에 특별한 규정이 없는 한

공고일로부터 14일이 경과한 때에 그 효력이 발생함에도 공고 4얼 후를 청문개최일로

정하여 공시송달하고 청구인이 청문에 참석하지 않자 바로 다음 날짜로 선자전용선고

수리를 취소하고 여를 공고한 것은 청구인에게 의견 진술의 가회들 주지 않은 상태에서

한 처분이어서 위법한 행정처분이므로 산지전용신고수리 취소처분을 취소함

- 156 lsquo

라 영업소(얼반음식접 폐쐐처분을 취소한 섬판

일반음식점 영업소 폐쇄처분을 하면서 처분전 사전통지서 청문일시 사향을 명확하게

기재하지 않고 와견제출 내용으로 잘못 통보한 후 청구인이 제출한 의견서에 의거

청문을 실시하고 처분을 한 것은 행정절차법의 청문절차를 위반한 처분엄

휠r짜쯤찍혔 청구인은 0시 읍 리에서 일반음식점 영업음하여 오던 중 청소년에 대한 주류

제공 및 판매 금지행위를 위반하여 영업정지 처분을 받았으나〉 청구인은 영업정지시 처분청

에서 업소에 대한 영업정지라는 표찰을 부착하여야 영업을 정지하는 것으로 오연하고 영 업흘

계속하던 중 처분청의 점검시 적발되어 영엽폐쇄 처분을 받게 됨에 따라 폐쇄처분을 영업

정지 처분으로 변경을 요청하는 섬판을 청구

훌]잔홉룹흘했 (행정절차법 제34쏘) 영업청지 기간 중 영엽행위를 한 힐반음식점 영업소 폐쇄처분을 하면서 청문통지서의

본문 내용을 행정절차법 제21조 제1항에 의한 의견제출내용으로 잘봇 통보하여 청구인이

의견제출 통지서로 오해할 수 있었고 피청구인의 청문주재자가 작성 제출한 청문조서블

보면 당사자 출석여부l 참석한 행정청 직원의 출석여부 증거조사난 등올 공란 또는

불분명하게 기재하여 제3자적 지위에서 공정성과 전분성을 견지한 청문주재자로서 정상적연

청분을 주재할 것으로 보기 어려워 행정절차법 제2조 식품위생법 제64조를 위반한

행정절차상 하자있는 처분으로 판단하여 영업소의 폐쇄처분을 취소

마 주택건설사업송얀 취소처분을 춰소한 섬판

청문통지서를 처분의 당사자가 아년 종전의 대표이사에게 송달함으로써 청구인에게

청문의 기회 둥을 주자 아니한 처분은 위법한 처분암

Q잔전 7H폰쫓

청구인은 06 1 23 강릉시 동 637번지 외 8펠자에 빌라주택건설사업을 위해

피청구인으로부터 주택건첼사엽겨l획승언을 받았는데 rsquoltX5 225까자 납부하기로 한 농지조성비

38짧16(X)원블 납부하지 아니하자 한국농촌공사 사장이 () 3 17까지 납부흘 독촉하고 그 후

피청구인여 rsquo07 9 20까지 납부를 촉구하였으나 이를 납입하지 아니하자 청문을 설시하고

07 11 7 위 주택전설사엽송언을 취소

- 157 -

驚씬쯤협二뤘iJ (행정절차법 제29조) 행정청은 청문통지서룹 청구인 회사의 등거부상 주소지가 아닌 주소로 송달하고 수신자

또한 이 건 처분악 당사자가 아닌 회사름 사업한 종전의 대표어샤불 기채함으로써 청구언이

청문동지서륜 수령하지 못한 접y 이 사건 회사의 아사작에서 해임되어 회사와 아무헌 연관이

없는 Auml를 상대로 청문 및 의견제출서를 받은 접y 이 건 청문을 처분부서얀 피청구인 소속

건축과장이 주재한 점 등 행정절차법의 절차상 하자가 명백하므로 주택건설사업승연

취소처분을 취소함

- 158 -

l ^ bull ~ hellip -ι lsquo 응amp=-~ι lsquorarr lsquoι ~ lt~cr bull lsquo ε j ~~~ι ι-~~-~- ι --ι-bull bull bulllsquo _ν iι4

4 행정쳐분이 위법 middot부당한 사례 1 l

~--=

J 행정처분 관련 주요 규정

》 ι

ampι rdquolsquo -ι ~ __ Z ldquolsquo ~~τ lsquo ι~lsquo~ lsquo -

행정청은 작무를 챔함어l 있어서 신의에 따라 성질히 해야 힘(법 저뾰 쩨행

행정청여 행하는 행정작용은 그 내용이 구체적야고 명확하여야 함t법 제5죄

- 행정작용의 근거가 되는 법령등의 내용이 명확하지 아니한 경우 상대방은

당해 행정청에 대하여 그 해석올 요청할 수 있으며

- 당해 행정청은 특별한 사--H-가 없는 한 이에 응하여야 함

G 행정청이 행정처분을 할 때에는 행정절차법령에서 정한 문서송많 사전통지y 의견

채출 청문 등의 철차를 거쳐 처분을 하여야 합t법 제14조~법제37조)

1 행정처분 관련 주요 위반사례

부동산폐업신고를 명백한 근거없이 반려후 1년 이상 방치하였다가 특별한 사유

없이 무단 휴업했다는 이유로 등록을 취소

0 시내버스 노선위반을 했다는 사유로 과징금처분을 하였으나 겸칼애서 혐의 없음

으로 불기소 처분되었음을 감안할 때 부당한 처분임

0 국유지 무단점용자애 대하여 변상금음 부과하면서 산출근거를 기재하지 않은 동

펄요적 기재사항이 누락하여 하자가 었는 차분을 함

사업구역외 영업으로 개인택시 사업X에게 과정담을 부과하였으나 차량올 촬영한

J진 외에는 위반사살을 증빙할 자료가 없음에도 행정처분

1 개선방안

행정처분 담당공무원은 행정처분 등 작무를 수행합에 었어 신의성설 신뢰

보호의 원착어l 따라 성실히 하도록 조치

행정처분 담당공무원여 행정처분을 하는 경우 처분하는 내용이 법령에 근거

하여 구체적이고 명확하거l 하도록 업무연찬 강화

행정처분시 행정절차 관계 법령에 따라 절차를 진행토록 주지

- 159 -

[ 7 행정의 신뢰성을 위배한 사례 ]1) 운송사업면허 양도 양수인가신청 반려처분을 취소한 심판

양수인의 귀책사유 없이 양도자의 운전면허취소로 양수인의 개인택시운송사업면허가

취소되었다면 양수자가 젝3자의 개인택시운송사업먼허를 양수하여 신고한 것을 반려

처분하는 것은 부당함

훨μ샌료캠죠顧 청구언은 lsquom 210 개인택시면허 양도 양수인가를 신청하여 피청구인은 rsquo01 212 인가처리

하였으며I 청구언온 lsquom 621 0 사 교통지도단속빈으로 부터 면허가 취소될 것이라는 통보를

받았는 바 양도자 00이 음주운전으로 적발되어 m 227 면혀취소 예정인 자로 인가 당시

피청구인이 양도자의 운전면허 취소예정 사실여부를 면멸히 확인하지 못하여 결격사유를 발견

하지 못한 채 인가처리 하였으며 이로 안하여 양도자 의 지위 승계자인 청구인의

개언핵시면허가 춰소되었는 바 이에 청구언은 새로운 양도자를 구하여 다시 양도 양수인가

신청올 하였고r 피청구언은 청구인의 어려한 선청을 여책자동차운수사업법 제7조(결격λ태)

제5호의 규정을 들어 반려송는 동 부랑하게 처리하였으므로 행정심판을 제기

훌￡찮X옳온i좋광 (행정절차법 제9죄 양수언에게 어떠한 귀책사유도 없이 행정청의 법적 확인의무 해태로 언하여 양도자의 운전

변허거 취소되어 결격사유가 된 것을 근거로 양수인에게 여객자동차운수사업법 저117조 제5호의

규정에 따라 여객자동차 운송사업면허의 취소일 부터 2년이 경과하지 아니하였다는 이유로

피청구인이 청구언에게 한 양도 양수인가신청 반려처분은 위법 부당하므로 반려처분을

취소함

2) 자동차운송사업 과정금 부과처분을 취소한 섭판

시내버스가 노선을 위반하여 운행하였다는 기초사설이 검찰에 의해 혐와 없읍으로

불기소 차분되었다면 과징금 부과처분은 취소되어야 함

흡ampFf3전캔훗Qg 청구인은 00시 o 구 동 328-1호에 주사무소를 두고 148대의 면허를 득하여

여객자동치운송사업(시내버스)을 경영하고 있으며 청구언 소속 시내버스노선중 번은

- 160 lsquo

서울 00구 o 역에서 경기도 서 동간을 증차 및 노선신설 변하를 득하여 변경 운행유예가간 (99 9 6~rsquo99 125)중 교통행정과 지도단속윈에 의해 단속되어 관할관청인

00구청에 의하여 2차에 걸쳐 과정금 처분올 받거l 되었으나 원천적 과영단속이라며

행정선판을 제기

￠짧춤I 용 01혔 (행정절차법 채23조) 피청구인은 2차에 걸쳐 청구언이 노선위반을 했다는 사유로 과징금처분 빛 고발조치를

하였으나 노션을 위반 운행하였다는 기초사질이 검찰에서 혐의 없음으후 불가소 처분되었음을

감안해 불 때 이 사건 처분은 부당하므로 과정급부과 처분을 춰소함

3) 부동산중개업 등록취소처분을 취소한 섬만

부동산중개볍 폐업선고를 명백한 큰거없이 반려한 후 특별한 사유없이 6월이상 무단

휴엽 사유로 동록을 취소한 것은 위법한 처분임

평lsquo자건r옳흩염

구 동 181-6에서 0 부동산컨설핑(주)rsquo이라는 상호로 부동산중개업소를 운영하던

청구언여 피청구인에재 휴 폐엽신5마 수려된 바 없16웰 이상 휴밟 아유로 파청구인이 04

12 6 부동산중개업 등록취소처분

g쫓경긴훌휠홉혔 (행정첼차볍 제4죄 피청구인이 정당하게 폐업신고를 하려 한 청구인에 대하여 명백한 근거 없이 이를 반려한

후 1년 이상 이를 방치하였다7 특별한 사유 없이 6월 이상 무단 휴업했다는 이유로 이 전

처분올 하는 것은 채량권을 얼탈 남용한 부당한 처분이므로 춰소함

4) 개별용달 과정급 부과처분을 취소한 섬판

청구인이 자동차공업사에서 차량의깨멸용날표시판의 기존 글싸를 제거하고 도색하여

다시 부착하려고 건조사키는 동안 자동차외측표시 미휠로 적발되었다면 이는 단속시

추변 여건이나 정황 동을 고려하지 않은 파잉단속염

- 161 -

훨At전켈함여

청구안의 o자 00호 용달화물자동차가04 2 19 1520경 구 동 주유소

에서 구청 단속반에거l 자동차 외측표시 미펄로 적반되어r 피청구인이 04 6 11 청구인

에게 10만원의 과정금 부과처분을 하자 행정심판을 제기

짧및二봤했춘흙j (행정절차법 제4죄 피청구인이 화월-자동차운수사업법시행규칙 별표3 과정금액의 세부기준을 잘못 적용

하여 5만원야 아닌 10만원의 과징금 부과처분올 한 위법어 있음은 별론으로 하더라도y

청구인은 적발당일 주유소내에 위치한 자동차공업사에서 I개별용달rsquo 표시를

교제한 사실이 있는데 청구언이 차량휘 기존 글씨를 제거하고 도색하여 다시 부착하려고

컨조사커는 동안에 구청 단속반에게 척발되었다 할 것이어서r 이 컨 처분으로 유자

하과사 하는 공익복적 등을 감안하더라도 단속시 주변 여건이나 정황 등을 고려하져 않은

과잉단속으로 인한 부당한 행정처분이므로 과징금 부과처분을 춰소함

5) 정보공개청구 비공개 결정을 취소한 심판

정보공개법 제7조 제1항에 해당하는 정보는 행정청이 개언의 얄 권려를 우선시켜 공개를

하여야 할 것인지 아니면 공공의 이익을 위하여 개인의 알 권리를 희생시킬 휠요가

있는지를 비교 형량하여 공채여부를 컬정하여야 합

훨amp씬많뚫촌풋t 피청구인은 청구언이 정보공개 청구한 「피청구얀이 아파트재건축조합에 확인서 형식

으로 송부한 단지내 종합상가의 재건축 동의율이 746라는 공문서 사본」에 대하여 04

1 12 청구인이 공개 청구한 이 사건 정보는 공공기관의 정보공개얘 관한법륨 제7조 제1항

제4호의 진행중인 재판에 관련된 정보라는 이유로 비공개결정을 통지하여 행정심판을 제기

쩔훌j협훌혐amp훨 (행정절차법 제4죄 정보공개볍 제7조 제I항 제4호의 i진행중안 재판에 관련된 정보rsquo란 공개펠 경우 사건

섬리에 영향을 마쳐 법원의 공정한 판결을 저해할 우려가 있는 정보를 발하는 것으로 여 건

청보는 공개되더라도 법원의 공정한 판결에 영향을 마친다고는 보여지지 아니하므로 벼공채

대상정보라고 할 수는 없다 할 잦이다 따라서 이 건 정보의 비공개로 피 청구인이 달성하고자

하는 재건축사업추진의 공익적 목적보다는 이 건 정보의 버공개로 인하여 침해될 청구인의

- 162 -

권약이 훨씬 크다고 향 것이어서 피청구인의 이 건 정보공개비공깨결정온 재량권을 남용한

위법한 처분이라 할 수 있으므로 비공개결정을 춰소함

6) 교통영향평가 반려처분을 춰소한 점판

교동영향평가서를 협의기관장에게 협의요청할 의무와 평가서에 대한 의견융 제출할

권한만 있논 피청구인이 교통영향평가서 제출에 대하여 반려한 처분은 권한윤월의

행위로서 그 하자가 중대한 처분임

훨7파3첼견ir옳캔

청구인은 o시 동쟁5-1번지 외 20펼지 상에 지상영춤 지하 4층 연면적 61429664m2

규모의 주상복합건불을 신축하기 위하여 07 9 11 피청구인어l게 교통영향평가심의를 신청

하였으나 피청구인은 rsquo07 9 21 평가서 내용부실 등을 이유로 야 사건 선청을 반려

총편흉잠흘쫓 (행정절차법 제6조 펴청구언은 청구인이 제출한 교통영향평가서를 협의기판장인 도지사에게 제출

하고 협의요청할 의무와 평가셔어l 대한 의견음 제출할 수 있을 뿐 그 평가서 내용의 부설

등을 이유로 청구인에게 평가서의 보완 및 사업계획 등의 초정 보완읍 요구할 권한과

평가서를 검토하거나 교통영향평가 협의를 거부 반려하는 권한은 없으며 따라서 청구언의

교통영향평가사 제출에 대하여 파청구안이 한 이 사건 반려처분은 권한의 범위를 넘어서는

권한유월의 행위로서 그 하자가 증대하므로 반려처분흘 취소함

7) 행정정보 비공개 결정을 취소한 심판

과세정보 공개는 청구인의 권리구제의 이익과 정보공개에 따룬 채무자의 사쟁활의 tll 밀

뚱융 비교 형량하여 결정해야 함

앵 사건 7센요갱

청구인은 05 6 10 법원의 확정판결문을 차l시하면서 청구인과 채권 채무관계가 있는

청구와 의 부동산 관련 정보(등록세 면허세 등 자료)익 공개를 요청하였으나

피청구인은 rsquo05 6 21 다른 법령에 의하여 비공개 사항으로 규정되어 있는 정보라는 이유를

들어 비공개 결정통지하여 행정섣판블 제기

- 163 -

활3멜i했[賽) (행정절차법 제4죄 채무자의 부동산관련 정보(등록세 면허세 과세자료 등를 청구인에게 공개하였을 때 침해

되는 채무자외 사생활의 벼밀과 위와 같은 정보를 공개하였을 때 보호되는 청구인의 권익

구제를 비교형량해 볼 때 청구인의 권라구제의 이익이 더 크다고 할 것이어서 펴청구인

으로서는 위와 같은 법규정 및 이익형량을 참작하여 청구인이 채무자의 부동산 기타 재산

상황을 알 수 있을 정도의 과세정보를 공개하는 잣이 타당하므로 행정정보 비공개 결정을

취소함

8) 공작물축조신고 반려처분을 취소한 섬판

법적구속력이 없는 동건축만원조정심악회에서 조정된 사항을 보완하여 제출하지 아니

하였다는 사유훌 한 공작물축조신고 반려처분은 위법 부당합

휠Lλr첼요뚫lsquo 청구인은 o 호텔을 특급호텔로 증축하기 위해 71존 타워주차장을 철거하고 부섣

주차장을 설지하기 위해 피청구인에게 02 1 8 공작불축조신고를 하였으나 피청구인은

주민의 민원이 있어 동 건축민원조정위원회를 2회 개최하여 개최결과에 따른 조정안대로

보완하여 서변 제출할 것올 청구인에게 통지하고 rsquo02313 위 공작뀔축조신고서를 소정안에

대한 보완체출이 없어 반려하었던 바 부당한 처분야므로 행정심판을 제가

야짧J 협옳있쥔 (행정절차법 제4죄 공걷뽑축조는 잔축법 제없조 체1항과 같은볍 시행령 제118조 제1항에 의한 신고대상야고

이 사건 공작묻축조에 대하여 구 도시계획워원회와 구 건축심의위원회 심의블 겨친

사항임을 알 수 있고 동잔축민원조장위원회는 건축주와 인근주민의 피해를 구상단계

에서부터 근본적으로 해결하여 이웃간 분쟁이 없는 쾌적한 주거환경을 이루기 위하여

각동에 설쳐된 자문위원회임에도 불구하고 청구언이 법적구속력아 없는 동건축민원조정

심의위원회에서 조정된 사항을 보완하여 제출하지 아니하였다는 건축법규에 규정되어

있지 않은 사유로 한 피청구인의 이 전 공작물축조선고 반려처분은 위법 부당한 처분야므로

선고반려 처분을 취소함

- 164 -

나 처분근거에 구체성middot병확성이 결여된 사례

1) 화물자동차 과정급 부과처분올 취소한 섬판

화물자동차 운수종사지쩌l 대한 개선명령이 선행되지 아니한 채 개선명령의 위반을 아유로

한 과정금 부과처분은 워볍 부당한 처분암

π펼펠확 청구인의 소속 운수종사자는 01 11 8 0시 동 공익편의점 앞에서 택시미터기를 섣치

했다고 0시 단속공무원에게 단속되어 청구인 소속차량의 주사무소 소재져 관할관청언

피청구언에게 여송되었으며l 이에 피청구인은 소정의 행정처분절차에 따라 화붙지봉치운수

사엽법 제19조 및 같은 법 시행령 제7조 별표2의 규정에 의하여 청구언에게 02 1 11 개선명령이

선행되지 아니한 채 개선명령 위반으로 120만윈의 과정급 부과처분을 하여 이에 행정

심판을제기

흉F잔홉|휠 (행정절차법 제23조) 화불자동차에 택시미터기를 제거하지 아니하였다는 이유로 단속되어 화묻자동차운수

사업법 제19조 빛 같은법 시행령 제7조 별표2 위반 내용란 제1호의 규정에 의한 개선명령

위반을 이유로 청구언에게 02 1 11 여 건 처분을 하였는 바 이 건 처분의 근거는 개선명령

위반이고 개선명령의 위반이 성립하려면 먼저 행정청의 개선명령이 선행되어야 하나

피청구인이 청구언에게 화묻lt동차의 택시며터기 저l거에 관한 개션명령을 하였음을 전혀

입증하지 못하고 있으므로 피청구언이 재결청의 내부지침만으로 별도의 확인도 하지 아니한 채

채선명령 위반을 이유로 청구언에게 한 이건 처분은 위법 부당하므로 파정급 부과처분플 춰소함

2) 국유지 무단점용 변상금 부과처분을 취소란 섬판

산출근거를 명시하지 아니하고 한 변상금 부과처분은 처분형식에 하자가 었는 위법한

처분임

t훈At 딸흉뿔형 청구인은 구 동 7가 쩌8 대지 1767m 목조와즙 주택 ~75ml를 소유한 자로 청구언이 곽유재산인 동 7가 78-1 112m흘 접유 사용하고 있다 하여 부과한 파청구언의

- 165 -

이 사건 면상금부과 처분에 있어 장구언은 국유지 사용사실은 그간에 단 한번의 통지도

없었기에 알지 못하였고 펴청구인은 청문 등 적법한 절차플 거지지 않고 lsquo99 9 14 4411090원의

변상금 부과처분을 하여 이에 대한 행정심판을 체가

쫓짧휠홉쳤 훔 (행정절차법 제5죄 파청구언은 99 9 14 이 사건 변상금부과 처분을 함에 있어y 금액 부과기간 빛 날부안내

등을 소상허 가재하면서도 변상금의 산출근거는 기재하지 아니하였음이 확인되고 또한

처분시 첨부된 내용에 있어I rdquo고지서 각 2매rdquo라고 하여 납부고지서만을 첨부하였을 뿐 그

산출근거가 첨부되었다고 보여지지 아냐하다 할 것으로샤 파청구련의 이 사건 변상금 부과

처분은 국유채산법시행령 제56조 제4항 및 동시행령 제31조 제3항의 규정에 의한 필요적

기재사항을 누락하여 그 처분형식에 있어 하자가 있으므로 변상금 부과처분을 취소함

3) 공공용지 점용 변상금 부과처분을 취소한 심판

변상금 부과처분시 필요적 기채사향을 기재하지 않고 동지하였다면 그 처분은 형식상

하자 있는 처분암

훌찮t잖함좋grsquo 시 o구 동 1가 17-121소재 청구연듬의 주택은 67 12 15에 산축된 건물로

청구인들은 97 9 5 매업하여 거주하여 왔으나 99 6 24 피청구인으로부터 ldquo공공용지

점용료 부과예고rdquo를 받고l rsquo99 7 13 피청구인이 11되400원의 변싶땀을 부과하였는 1l 부당한

처분이므로 행정심판을 채기

變t찮쯤겼행환 (행정절차법 제5죄 피청구인이 제출한 이 사건 토지에 대한 현황측량성과도 등 관련서류에 의하면r 청구인의

이 사건 토지 접유사설은 인정되어진다 할 것이나y 다만 피청구인의 이 사건 처분을

살펴보면I 피청구인은 99 7 13 문서번호 058150-1774호에 의한 이 사건 벌상글 부파

처분에 있어 0 구 동 3따9 구거 부지외 307건에 대한 공공용지(도로 구거I 하천)

점용료(변상금)부과에 대하여 ldquo내부결재rdquo로서 내부의사결정만을 하였고 국유재산법시행령

제56조 젝4항 및 동시행령 제31조 채3항의 규정애 따른 필요적 기재사항을 기재한 문서로서의

통지를 하였다고는 보여지지 아니한다 할 것으로서 피청구인의 이 사건 변상급 부파

처분은 그 처분형식에 있어 하자가 있으므로 변상급 부과처분을 취소함

- 166

4) 개인택시 과징금 부과처분을 춰소한 심판

구체적인 사실 확인과 명확한 법령애 근거하지 않은 처분은 위볍한 사항으로 과징금

부과 처분은 취소되어야 합

찮톨뽑쯤형 청구인의 서울00 바 00 호 개인댁시가 운휴일언 04 8 27 0412경 o 구

00골목에서 승객 1명을 승차시키고 운행하였다는 신고가 같은 날 1300경 교통만원신고

센터에 접수되어I 피청구인은 04 9 6 청구인에게 의견진술기화를 부여한 후 04 9 30

120딴원의 과정금 부과처분 하였는 바r 행정처분이 부당하므로 행정심판을 제기

應흘J훌쩍활 (행정절차법 제23조) 상대방에게 부담을 주는 처분을 히는 경우- 처분청은 구체적인 사실 확연과 명확한 법령에

근거하여 처분하여야 하는 바l 청구인의 주장에 힐관성여 있고 이블 적극적으로 증명

하고자 송는 점에 비추어 볼 때 피청구인이 처분의 끈거로 삼고 있는 신고내용만을 가지고는

청구인의 개인택시 부제위반사실올 인정하기 어려우므로 과정금 부과처분을 취소함

5) 자동차운송사업 꾀징금 부과처분을 춰소한 섬판

사업구역 외에서 정차하고 었는 차량을 촬영한 사진 외에 그 이후 차량의 운행경로 풍

사업구역 와 영업여부를 판단할 사실확인이 결여된 행위에 대하여 과징금을 부과합은

위볍 부당한 처분암

흉했활뿔뿔췄 청구인의 아 00 호 개얀택시가 o 셔 단속반에 의해 03 3 171823과 rsquo03

3 27 2118 0 시 역에서 상주영업(사업구역와 영업)으로 적발확어 피청구인은 03

12 26 사업구역 외 영업을 이유로 40만윈의 과정금 부과차분을 하였으나 부당한 처분

으로 행정심판을 제기

짧힐훗슐뜯혔 행정절차법 제23죄 이 건 처분의 기초가 되는 청구외 o 시의 통보내용을 살펴보면 시 o 역에서

정차하고 있는 청구언의 차량을 촬영한 사진 외에는 사업구역외에서 영엽하였다는 사실

- 167 -

관계가 명확하지 아니하여 그 이후의 운행경로 등 사업구역외 영업행위의 성립여부블

판단하는데 필요한 요건사살아 결여되어 있다 할 것인 데l 사업구역외 영업행위에 대한

구성요건 내지 행위사실의 확인이 결여된 청구외 o 시의 이첩공문만을 근거로 하여

피청구인이 청구언에게 한 이 건 처분은 위법 부당하f프로 과징금 부과처분을 취소함

6) 건축허가 불허가처푼을 취소한 섬판

건축허가를 제한하고자 할 때에는 건축허가 제한공고를 해야 하나 이를 하지 않고

건축허가 신청올 반려히는 것은 위법한 처분입

휠4싼랬꿇f 청구언은 103 7 22 0 구 동 100-240 지상얘 다가구주택 4가구 규모의 건축허가룹

피청구인에게 신청하였으나I 피청구인이 rsquo03 7 28 당해 필지는 제1총 열반주거지역으로

용척률 적용에 있어 시 지침에 외거 150를 적용하여야 하나 청구인이 167블 적용

하여 신청서를 제출하였다는 이유로 반려처분하자 행정심판을 처l 기

繼옆훨많며 (행정절차법 제23초) 건축허가를 제한하는 경우에는 그 목적 기간 및 대상을 정하여 이릎 공고하여야 함에도

피청구언은 이 사건 잔축허가신청지인 구 동 100-240 일대에 대하여 건축허가

채한공고를 하지 않았고I 체1종 일반주거지역으로 결정고시도 하져 아니한 건축허가신청

대지에 대하여I 청구외 00 시장의 지침만을 근거로 제1종 일반주거지역의 용적률을

초과하였다는 이유로 불허가 처분을 한 것은 재량권을 일탈 남용한 위법 부당한 처분이라

할 수 었으므로 건축허가신청 반려처분을 춰소함

7) 개인탬시 과정금 부과처분을 취소한 섬판

사업구역외 구역에서의 차량의 대기사실 외에 그 이후 차량의 운행경로 동 사업

구역외 영업여부를 판단할 사실확인이 결여된 행위에 대하여 과정금을 부과하는

것은 위법 부당함

훨r깐F폼Fgamp 청구인은 바 000 개인택시활운행하던줌 Iα2 5 5 0 시 00 애서 시 단속원

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에게 사업구역외 영업행위로 적발되어 피청구인에게 이첩되었고 이에 대하여 피청구인은 02

5 23 청구인에재 의견진술 기회를 부여한 후 02 6 10 때만원의 파징금 부과처분을

하였으나 처분이 부당하므로 행정심판을 제기

t쫓쫓~Ol횡 (행정절차법 재23조) 사업구역외 영업행위로 되기 위해서는 실제 승객을 사업구역외에서 운송히는 것이 명백

하여야 하며 사업구역 외에서 승객운송이 이루어진다 할지라도 승 하차 지점중 1개의

지점이 당해 사엽구역애 해당되는 경우는 사업구역외 영업으로 불 수 없는 ll 이 건 처분은

C다V로 o 정류장에서 방향으로 정차하고 있는 청구인의 운행차량올 촬영한 것으로

매기사실 외에 승객을 유치하고 운송한 것은 확인되지 아니하고y 따라서 이러한 대기행위

만으로는 청구언이 사업구역외 영엽행위를 하였다고 불 수 없으므로 사업구역외 영업행위의

구성요건 내지 행위사설의 확인이 결여된 청구외 시 아첩공문반을 근거로 하여

피청구인이 청구언에게 한 이 건 처분은 위법 부당하므로 과정금 부과를 취소합

8) 도로무단점용 변상금 부과처분을 취소한 섬판

지목상 도로라 할지라도 노선인정 공고 도로구역 결정고시 등 관련법령이 정한 형식과

절차를 거쳐 도로로 결정하지 아니한 이상 도로법에 근거하여 변상금을 부파하는 것은

부당한 처분임

~자흔Y훨흘갯 피청구안은 청구인의 도로법 위반사실에 대하여 02 3 6 청구인얘게 변상금 부과처분

사전통지를 하였고 청구언의 의견 제출이 없어 구 동 458-19 460-32 480-38

계쟁지에 대한 도로 불법 무단점용을 이유로 5년의 기간에 대하여 rsquo02 4 26 총

42797700원의 변상급 부과처분

癡r얀왔 O(활 (행장절착법 제23죄 도로법의 적용을 받는 도로가 되려면r 도로법이 정하는 바에 따라 노선을 언정하는 경우

당해 도로를 관리하는 행정청이 노션명 가점과 종점 동의 사항을 공고하고 공고후 지체

없이 도로구역을 결정middot고시하고 그 도면을 일반인에게 열랍시키는 봉의 절차를 밟을 것을

요한다고 할 잣인데 야 건에 았어서는 피청구인이 이와 같온 절차가 있었다는 입증을

하지 못하고 있고 이 건 계쟁지에 대하여 불분명한 노선인정 공고만을 제출하였고 공고

- 169 -

후의 후속 조쳐가 이루어지지 않아 이 건 계챙져가 지복여 도로로 되어 었다 하더라도

관련법령야 정하고 있는 형식과 절차의 이행을 결하얘 규정된 절차가 행해지지 아니한

이상 이흘 도로법상의 도로라 볼 수 없다 할 것임 따라서 접유토지는 도로가 아년 공유

재산에 불과하므로 도로법상 변상급 부과처분은 위법 부당한 처분이므로 변상금 부과를

취소함

- 170 -

[ 다 처분양정의 형평성이 결여된 사례 ]1) 부채위반 과정금 부과처훈을 취소한 섬판

개인택시 부제위반약 경우 시민신고에 따른 처분서 12 가중처분 대상에서 제외하였어야 합에도 이를 반영하지 아니한 것은 펴청구인이 법규률 적용함에 있어 채량의 범위를

넘어선 부당한 처분엄

휩그훌흘홈쫓￥

청구인의 아 00호 개언택시가 01 3 30130경 운휴일임에도 등기소 앞에서

숭객 1명을 승차시키고 운행하였다는 신고Jr 01 3 6 교통민윈신고센터에 첩수되어 피청구인은

04 4 20 청구인에게 의건전술가회를 부여한 후 rsquo04 5 12 180만원의 과정금 부과처분을

하였으나 부당한 처분이므로 행정선판을 제기

쫓편흩휠I훌켜 (행정절차법 제4조) 신고내용이 구체적인 것으로 볼 때 청구인의 개인택시 부제위반 사실이 인정된다 할 것

이지만 피청구인은 이 건 처분을 함에 있어 개인택시 부제위반의 경우 시민신고에 따라

12 가중처분 대상에서 채외하였어야 함에도 이를 반영하지 아니하고 사업개선병령

위반에 따른 과징금 120만원에 12을 가중하여 180만윈의 과정금을 부과하였는 tl~

피청구인이 법규를 적용함에 았어 재량의 범위를 념어선 부당한 처분이라 아니할 수 없으며

또한 청구언의 부제워반시각이 0430분으로 부제차량의 운휴열 연장 자율운행이 가능한

시각으로부터 불과 30분 경과한 접y 청구인의 개인택시 부체위반이 처음인 점 등을 감안

하면 청구인의 위반정도에 바하여 청구인이 받게 될 볼여익이 다소 가흑하다고 인정

되묘로 과정금 부과처분을 변경함

2) 운송사업자 과정급 부과처분을 취소한 짐판

단속당시에 납득할 만한 사정이 있었고 현장지도 조치로 가능하였다면 과정금 부과

처분은 부당한 처분암

g 사건깐평 청구인의 차량은 00 7 311542 김포공항 국내션 하차장에서 차량외부 표셔 미부착으로

- 171 -

적발되었는데y 그 당시 자신의 차량이 사고로 인하여 rsquo00 7 28부터 7 31까지 공업사에

입고되어 도장을 하였으나 차량의 외부표시는 도장 후 바로 작업을 할 수 없어 나줌에

조치하려고 하던 중 공업사에서 출고된 남 단속에 적발된 것으로 당시에 단속윈에게 그러한

사정을 여야기하고 바로 조치할 것을 약속하여 현장져도로 끝나는 것으로 생각하고

자량외부표시를 마친 후 운행을 하고 있는 풍 100000원의 과징금처분올 받았으나 부당

하므로 행정심판을 제기

籃헬」훌i靈끊 (행정절차법 제4초) 청구얀의 차량여 사고로 인하여 00 7 28부터 7 31까지 공업사에 입고되어 수려를 하고

도장작업을 하였으냐 외부표시는 도장을 한 후 일정기간어 지나야 할 수 있으므로 부득이

하게 나중에 조치랴려고 하던 중 공업사빠서 출고된 날 단속에 적발된 것으로 적발 당샤

차량외부표시가 전채적으로 되어 있었으나 차량수리로 얀하여 뒤즉에딴 머표시된 점y 또한

수려파정상 어쩔 수 없었던 상황이었으며 즉시 적발사항을 시청한 점 등을 미루어 볼 때r

단속자체가 목적이 아니라면 현장지도조하로도 충분한 경고가 될 수 있었던 것인 비

피청구인의 이 사건 처분으로 달성하려고 하는 공익상의 목적은 이미 달성된 것이고f

청구인의 위반행위외 정도와 비교해도 지나치게 가혹한 처분이라 할 수 았으므로 과정금

부과처분음 취소합

3) 볍언택시 과정금 부과처분을 취소한 섬판

택시 앞좌석에 설치된 TV가 네비게이션 시스템에 부가적으로 내장되어 있고 차량

운행중에 π7시청이 곤란하다면 청구인의 위반정도에 버하여 다소 가혹한 처분임

횟훌igrave At천견함좋올되 성구인 소속 사 000 호 법인댁시가 구청 단숙빈에게f 청구언 소속 o사

00 호 법인택시는 역에서 00 시 단속반에게 각각 택시 앞죠석 η7설지로

적받되어l 피청구인은 04 3 9 청구인에게 의견진술가회를 부여한 후 04 7 21 사업개선

병 령 위반을 이유로 위반차량 1대당 120만원씩 240만원의 과정금을 부과하여 행정심판을

제겨

훨좋임J합협췄 (행정쩔차법 채4초) 청구인 소속 적발차량의 앞좌석에는 네바게여션 겸용 ηI가 설치되어 있어 여객의 안전

- 172 -

운송 확보를 위하여 택시 앞좌석 TV 설치를 급지하는 사엽개선명령을 발한 취자에 위반

되는 행위임이 명백하다 할 것야나 청구인의 차량에 부착된 1v가 도로정보 등을 알려주는

네비거l이션 시스템에 부가적으로 내장되어 있는 점l 차량 운행중에는 1v시청이 곤란한 접

청구인이 운행 도중 η7를 시청하다가 적발된 것이 아니라 정차 중일 때 적발완 접I 최근

불경기에 띠론 승객감소로 택시운송사업자의 경제사정이 어려운 점 등을 고려할 때I 청구인의

위반정도에 비하여 청구언이 받게 될 불이익이 다소 가혹하다고 인정되므로 과정금 부과

처분을 변경함

4) 이용사 면허정지처분을 취소한 심판

이용사 면허증을 대여한 자애 대하여 행정처분을 할 때애는 공익목적과 법령 위반

정도를 감안하여 처분하여야 합

효젠쪽측했 피청구인이 05 4 12 청구인 명의의 0 이용윈rsquo을 현장 확인한 결과 이용사면허증야 게시되어 있지 않았파 질제 영업주인 청구외 가 청구언의 변허증을 대여 받아 영엽을

하고 있다고 진술함에 따라 피청구인은 05 5 12 청구언에 대하여 3월의 이용사 면허

정7-1처분을 하였으나 이에 불복하여 행정심판을 제기

Q쫓「훈쯤휠쫓랬 (행정절차법 제4죄 이용사 면허증을 대여한 시기가 10여년 전억 일로서 그동안 서로 연락이나 이에 따릎

대가가 없었다는 당사자간 진술이 엘부 사설로 보이는 점I 10여년 전의 위반 행위에 대하여

현행법으로 처분혀는 것에 다소 무리가 따르는 점을 감안할 때 이 건 처분으로 인하여 유져

하고자 하는 공익목적 등읍 감안한다 하더라도 청구인의 위반 정도에 비하여 청구인이 받거I

될 불이익이 다소 가혹하여 3월의 면허정지처분을 2웰의 면허정지처분으로 변경함

5) 노래연습장 영엽정지처분을 변경한 섬판

단속원이 손님으로 가장하여 강요에 의해 부득이 접객행위에 응하였는데 야를 행정

처분 하는 것은 다소 가혹하여 강청사유에 해당된다 할 수 있음

- 173 -

훨) t좋t~~ ￥ 청구외 은 구 동 337-15 소재 노래연습장을 실제 운영송F는 자로서

102 7 24 2130경 청구외 0000 범국민운동본부 차장인 외 2명으로부터

도우미률 불러줄 것을 요구받아 이를 거부하지 못하고 접대부인 청구외 00 동 00을

얄설하여 1인당 2만원씩 합겨]4반원을 받고 위 노래연습장에 압설해 하여 유흥접객행위를

하다가 워 의 신고에 의하여 경찰서에 적발되였으며 경찰의 조사결과 위

위반내용이 사실로 인정되어 o 경찰서장은 rsquo02 7 31 피청구인에게 행정처분조치를

의뢰하였고y 여에 피청구인은 이를 근겨로 1m 4 24 청구언에게 영업정지 2월의 행정처분을

하자 행정심판을 제기

￠활합쯤 pt했 (행정절차법 제4죄 음반 비디오물 및 게임불어f 관환 법률 채32조 제7호l 제39조 제1항 5호 규정에 의하면

노래연습장업자는 접대부를 고용 알선하는 행위를 하여서는 아니되로록 규정학고 았는 11b 청구인은 청구와 외 2병이 0000 범국민운동본부소속 단속원이면서도 손님요로

가장하고 강압적인 분위가속애서 접대부를 데려오랴고 압박하여 연약한 여자인지라

어쩔 수 없이 응한 것으로 이라한 행위는 함정단속이므로 이 전 처분은 위법하다고 주장하고

있으며 나ο가위 은 접대부를데려오도록부추긴 후 경찰에거l 신고한점 등 여러 가지

정황을 살펴 볼 때 청구인에게 마치는 불이익이 다소 가혹하므로 행정처분내용을 변경함

~ 174 ~

라 민원야거 통 사유로 볼이익 행정처분 사례

1) 건축공사중지 처분을 춰소한 섬판

건축허가 위반사항이 없음에도 이웃 주민의 민원을 이유로 공사중지 처분을 하는 것은

채량권을 일탈한처분암

뀔측훌r쩨rsquo휠3 청구언은 104 9 14 피청구인으로부터 구 동 939-9외 2필지 토지야l 아파트 신촉

허가를 받아 공사를 하고 있편 중 피청구인이 rsquo05 3 18 인근의 아파트 엽주민들이

신축아파트의 차량출입구 변경 일조권 조방권의 침해로 인한 보상요구 먼윈을 제기하고 있다는

이유로 원만한 해결을 할 때까지 청구인에거l 공사중지 명령을 함에 따라 이애 불복하여

행정심판을 제기

용톨쫓쫓휠I훨건) (행정절차법 제5죄 잔축허가 위반사항이 존재하지 아니함애도 일조권 조망권 침해 등 이웃 주민플의 집단

민원만을 이유로 공사중지 처분율 한 것은 피청구인이 재량권을 알탈 남용한 처분이므로

공사중지 처분을 취소함

2) 건축허가신청 반려처분을 춰소한 섬판

민원발생을 이유로 건축법상 제한λF유가 없눈 건축허가를 거부한 것은 위법한 처분입

QAt_전깨휩

청구언은 103 5 26 피챙구언으로부터 근린생활시설로 건축허가를 득한 후 04 2 2

노인요양원 용도로 설계변경하여 건축허가를 신청하책 피청구인이 대다수 주민들이 노인요양원

건립을 반대하고 일반주거지역을 종구분한 기준 및 취지에 반한다는 이유로 반려하자 행정

선판음제가

짱젠￥훌찍갱 (행정절차법 제23죄 건축혀가는 일반적언 금지블 특정한 경우에 해제하여 적법한 행위를 할 수 았게 하는

행정행위이며 허가요건에 맞는 경우어1논 반드시 허가하여야 하는 기속행위이므로 노언

- 175 -

요양원을 건축하는 것이 주변 건축물의 여용현황에 비추어 현저히 부적합한 용도의

걷축불을 건축하는 경우어] 해당한다는 자료가 없는 상황애서 언근 주민둡아 노인요양윈

걷립을 반돼한다는 민원이 있다는 사정만으로 건축허가변경신청을 반려한 것은 위법

하므로 전축허가 반려처분을 취소합

3) 석유판매업 등록신청 반려처푼을 춰소한 샘판

석유판매엽 허가권자는 석유판매업등록신청이 관계법령에서 정하는 제한에 배치되지

않는 한 이률 혀가하여야 하며 신청서를 반려한 것은 위법한 처분임

활끊혈폼옳j 청구언은 03 12 22 주유소를 섣칙하기 위하여 석유판매업등록산청서휠 피청구인에게

제출하였으나 피청구인이 대학교총장으로부터 교육환경에 영향을 미칠 수 있어

며젤치 요망이라는 의견이 접수되었고 피청구인의 의견교환광장에서 토릎결과 머절치가

바람직하다고 결정되었다는 이유로 반려캅자r 반력처분의 취소를 구하는 행정심판을 제기

amp흙x 캠용햄않 (행정절차법 제23조) 석유판매업 허가권자는 석유판매업등록신청이 관계법령에서 청하는 제한에 배치되지

않고 특별한 사정이 없는 환 이를 혀가하여야 하고 관계법규에서 정하는 제한사유 이외의

사유를 들어 허가블 거부할 수는 없으며 청구인의 이 사건 석유판매업등록신청은 적법

함에도 피청구인이 관계법규에서 정하는 섣치요건 이외의 사유를 플어 반려한 것은

재량권을 일탈 남용한 위법한 행위이므로 등록신청반려처분을 취소함

4) 자동차관리사업등록 반려처분을 취소한 집판

관계법령상 요건을 갖추었음에도 불구하고 인큰 주민의 반대민원야 있다는 사유만요로

자동차관리사업계획변경신고를 반려한 차분은 위법 부당합

홉L죠~좋iaH훗한5 청구언은 01 7 14 피청구언에게 00구 동 257-3 부지를 대상으로 차고지 여전을

위한 여객자동차운송사업(댁시 차고지)계획변경 신고를 하였고 피청구인은 rsquo01 7 27

청구인에게 변경신고에 따른 중간회시를 한 후 01 8 23 주민반대 등의 사유로 여객자동차

운송사업계획변경선고 수리를 거부하였으나 거부처분은 부당하므로 행정선판을 제기

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짧r휠슐홉흘옆 (행정절차법 채23죄 여객지동차 운수사업법 제11조에 의거 택시운송사업의 차고지의 여전은 여객자동차 운송사업

법령에 정한 요건을 갖추어 판할판청에 신고하면 관할관청은 관계법령에 저촉되지 아니

하는 한 신고를 수리하여야 하는 기속재량에 해당한다 할 수 있고I 청구인이 신청한 차고져

부지논 택시회사의 차고지로서 관계법령상 서셜요건을 갖추었고 관계법령에 져촉되지

아니함에도 불구하고γ 인근 주민의 반대민원이 었다는 사유만으로 한 이 건 처분은 재량권융

얼탈 남용한 위법 부당한 처분이므로 취소합

5) 건축(장례식장) 불허가 처분을 춰소한 섬판

장례식장을 신축하는 내용의 건축허가 신청에 대하여 관계 법규에서 정하는 제한 사유

외의 장례식장에 대한 부정적인 정서와 그로 언하여 인근 주민들이 반대한다는 사정

동으로 불허가 처분하는 것은 위법 처분임

흉까뜨효췄 청구인은 군 면 리 454먼지 외 2펼지를 장례식장 건축지로 선정하고

피청구인에게 장례식장 신축가능여부 사전심사 청구서(0 군 민원 제24호)블 제출하여 관련

법령에 저촉핍이 없고f 채반 조건이 적합하다는 사전통보를 피청구인으로부터 받고 06

12 5 부지매입플 하여 등기를 마찬 후1 피청구인애거1 2006 12 7 건축헤가 신청하였으나

인근주민 반대 등악 이유로 불허가 처분하여 행정심판을 제기

￠쓸인흩뭘갱 (행정절차법 제5조) 이 사건 건축허가 신청 내용은 대지면적 2555ml 에 져상 3층 규모의 장례식장 용도의

컨축불을 건축하는 것으로I 이 사건 토지는 대부분이 답이기는 하나 농업진흥지역 밖의

농지로서 보전의 필요성이 많약 보이지 않고 이 사건 건축물의 규모와 위 도로의 통행량으로

보아 장례식장 성지로 언하여 현저한 통행량의 증가나 교통체증을 유발할 것으로 보이지

않는 점 이 사건 건축물-을 건축한다고 하여 우려할 정도의 주변지역 자연환경여나 경관을

저해 할 우려가 크지 않아 보이는 접 등을 종합적으로 고려하여 볼 때r 주차면적 부족 등

교통문제와 장례식장에 대한부정적연 정서 및 언근 주빈틀이 칩단 반대한다는 것을 주된

이유로 한 피청구언의 이 사건 처분은 사실관계를 오인한 위법 부당한 처분이므로 건축

헤가 블허가 처분을 취소함

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감사에 자주 지적되는

건설 middot 도시제획분야 엽 무매 뉴엘

발행언 경기도지사 김문수

편집인 감 사 판 이팔광

발행힐 2012년 2월

받행부서 감사담당관실

편집정리 감사담당판 지방서기관 이관수

기술감사1담당 지방시설사무관 변영섭

행정감사1담당 지방행정사무관 윤정식

지방시설주사 김병태

지방시젤주사 이상우

지방녹지주사 권성국

지방싹무주사보 정운분

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째계속의경기도

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• 제2장 행정절차법 해설
• 제3장 행정처분 관련 판례 및 행정심판 사례