В ФОРМИРОВАНИИ ЭЛЕКТРОСВЯЗИ 2013 - itu...(4-е издание).....90 шв....

РЕЗЮМЕ

Членам

МСЭ

, НРС

и университетским

библиотекам

предоставляются скидки

.

Заполненную форму направить в:Международный союз электросвязиОтдел продаж и маркетингаPlace des NationsCH-1211 Geneva 20, Switzerland

Факс: +41 22 730 5194Эл. почта: [email protected] www.itu.int/publ

Отпечатано в ШвейцарииЖенева, 2013 г.Фотографии представлены: ©Shutterstock

ТРАНСНАЦИОНАЛЬНЫЕ

АСПЕКТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ В СЕТЕВОМ ОБЩЕСТВЕ

2013ЭЛЕКТРОСВЯЗИ

ТЕНДЕНЦИИВ РЕФОРМИРОВАНИИ

В МСЭ ТАКЖЕ МОЖНО ПРИОБРЕСТИ

ПУБЛИКАЦИИ

Тенденции в реформировании электросвязи: Умное регулирование для широкополосного мира, 2012 г. (12-е издание) ........................................................................................................................................ 176 шв. франков

Тенденции в реформировании электросвязи: Приближая завтрашний цифровой мир, 2010/11 г. (11-е издание) ........................................................................................................................................ 117 шв. франков

Тенденции в реформировании электросвязи: Максимальное участие или невмешательство? Стимулирование роста путем эффективного регулирования ИКТ, 2009 г. (10-е издание) ....................106 шв. франков

Тенденции в реформировании электросвязи: Шесть уровней совместного использования, 2008 г. (9-е издание) .........................................................................................................................................................................................................................106 шв. франков

Тенденции реформирования электросвязи: Путь к сетям последующих поколений (СПП), 2007 г. (8-е издание) ..........................................................................................................................................................................................................................100 шв. франков

Тенденции в реформировании электросвязи: Регламентация в мире широкополосности, 2006 г. (7-е издание) ............................................................................................................................................................................................................................ 95 шв. франков

Trends in Telecommunication Reform: Licensing in an Era of Convergence, 2004/05 (6th Edition) ............................... 95 шв. франков

Тенденции в реформировании электросвязи: Обеспечение универсального доступа к ИКТ, 2003 г. (5-е издание) ............................................................................................................................................................................................................................ 90 шв. франков

Тенденции в реформировании электросвязи: Эффективная регламентация, 2002 г. (4-е издание) ..................... 90 шв. франков

Тенденции в реформировании электросвязи: Регламентация межсетевых соединений, 2000—2001 гг. (3-е издание) ............................................................................................................................................................................................................................ 90 шв. франков

Trends in Telecommunication Reform: Convergence and Regulation, 1999 (2nd Edition) ....................................................... 75 шв. франков

Просьба обращаться в отдел продаж МСЭ:Teл.: +41 22 730 5111Факс: +41 22 730 5194Эл. почта: [email protected]Веб-сайт: www.itu.int

Примечание. — Государствам — Членам МСЭ и Членам Секторов, а также покупателям из наименее развитых стран предоставляются скидки.

© ITU 2013

Международный союз электросвязиPlace des Nations

CH-1211 Geneva, Switzerland

Все права сохранены. Ни одна из частей данной публикации не может быть воспроизведена с помощью каких бы то ни было средств без предварительного письменного разрешения МСЭ.

Используемые в настоящей публикации обозначения и классификации не отражают какого-либо мнения Международного союза электросвязи в отношении правового или иного статуса любой территории либо одобрения или признания каких бы

то ни было границ. Термин “страна” в настоящей публикации относится к странам и территориям.

М е ж д у н а р о д н ы й с о ю з э л е к т р о с в я з и

ТЕНДЕНЦИИ В РЕФОРМИРОВАНИИ ЭЛЕКТРОСВЯЗИ, 2013 ГОД

ТРАНСНАЦИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ В СЕТЕВОМ ОБЩЕСТВЕ

РЕЗЮМЕ

МАЙ 2013 г.

Тенденции в реформировании электросвязи, 2013 год

i

Содержание

Стр.

ВВЕДЕНИЕ ...................................................................................................................................... 1

1 ОБЗОР ТЕНДЕНЦИЙ НА РЫНКЕ ИКТ И В РЕГУЛИРОВАНИИ ИКТ ................. 2

2 СЕТЕВОЙ НЕЙТРАЛИТЕТ: ПЕРСПЕКТИВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ...................... 6

3 ПОЛИТИКА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СПЕКТРА В ГИПЕРСОЕДИНЕННОМ ЦИФРОВОМ МОБИЛЬНОМ МИРЕ .............................................................................. 8

4 УСЛУГИ МЕЖДУНАРОДНОГО МОБИЛЬНОГО РОУМИНГА: ОБЗОР ПЕРЕДОВОГО ОПЫТА В ОБЛАСТИ ПОЛИТИКИ ................................................... 10

5 СТИРАЯ ГРАНИЦЫ: ГЛОБАЛЬНОЕ И РЕГИОНАЛЬНОЕ IP-ПРИСОЕДИНЕНИЕ ..................................................................................................... 12

6 РАСКРЫТЬ ТАЙНУ РЕГУЛИРОВАНИЯ В ОБЛАЧНОЙ СРЕДЕ: ПЕРСПЕКТИВЫ И ПРОБЛЕМЫ ОБЛАЧНЫХ ВЫЧИСЛЕНИЙ ............................ 14

7 ЗАЩИТА ДАННЫХ И КОНФИДЕНЦИАЛЬНОСТЬ В ОБЛАКЕ. ОБЛАКО – ЧЬЕ ЖЕ ОНО? .................................................................................................................... 16

8 ЗАКЛЮЧЕНИЕ .................................................................................................................... 19


1

ВВЕДЕНИЕ Бюро развития электросвязи (БРЭ) Международного союза электросвязи (МСЭ) имеет честь

представить тринадцатый выпуск издания "Тенденции в реформировании электросвязи". Отчет "Тенденции" является составной частью постоянно ведущегося диалога между БРЭ МСЭ и регуляторными органами в области ИКТ различных стран мира. Тема этого года – "Транснациональные аспекты регулирования в сетевом обществе" – была предметом обсуждения на последнем Глобальном симпозиуме для регуляторных органов (ГСР), прошедшем в октябре 2012 года в Коломбо, Шри-Ланка.

Отчет "Тенденции" в этом году состоит из восьми глав, в которых рассматриваются вопросы права и регулирования, возникающие по мере того, как современные сети распространяются по миру, а новые услуги и приложения все чаще пересекают границы.

• В главе 1 определяются основные тенденции на рынке ИКТ и появляющиеся в нашем сетевом обществе тенденции регулирования.

• В главе 2 обсуждаются вопросы, связанные с сетевым нейтралитетом; дается общий обзор мер управления трафиком, факторов, определяющих их применение, и используемых в различных странах регуляторных подходов.

• В главе 3 дается оценка политики в отношении спектра в эпоху его возрастающего дефицита; обсуждаются лежащие в основе эффективного процесса формирования политики принципы высокого уровня и определяются образцы передового опыта.

• В главе 4 анализируются вопросы политики, связанные со стоимостью международного мобильного роуминга, и рассматриваются инициативы технического, делового и регуляторного характера, предпринимаемые для снижения таких затрат.

• В главе 5 анализируются современное состояние рынка присоединений и проблемы, которые стоят перед директивными органами, стремящимися добиться равновесия политических целей и творческого начала, эффективности и открытости, которые обеспечили процветание интернета.

• В главе 6 облачные вычисления рассматриваются с технических, рыночных и социальных позиций, а также исследуются правовые последствия облачных услуг, роль регулирования и то, как директивные органы могут создать обстановку, способствующую распространению облачных услуг, которые отвечали бы потребностям пользователей.

• В главе 7 рассматривается определение облачных услуг; осуществляемое в настоящее время регулирование конфиденциальности и защиты данных применительно к облачным услугам; эффективность современного регулирования и обеспечения соблюдения законодательства для сохранения конфиденциальности; и регуляторный подход, имеющий целью добиться равновесия коммерческих потребностей и обоснованного ожидания конфиденциальности в облачной среде со стороны пользователей.

• В главе 8 приводятся общие выводы настоящего отчета.


2

1 ОБЗОР ТЕНДЕНЦИЙ НА РЫНКЕ ИКТ И В РЕГУЛИРОВАНИИ ИКТ

Отрасль ИКТ остается одним из наиболее активных и динамичных мировых рынков; по мере того как все больше людей получают возможность установления соединений, разрабатываются новые приложения и услуги, а также расширяются онлайновые возможности пользователей по всему миру. Жизнь в сетевом обществе, безусловно, открывает массу захватывающих перспектив, но при этом поднимает вопросы о том, каким образом новые технологии и услуги можно оптимально использовать для достижения устанавливаемых обществом целей. В нашей все более цифровой среде необходимо ответить на некоторые ключевые вопросы, чтобы оценить готовность нормативно-правовой базы стран и помочь директивным и регуляторным органам в продвижении национальных цифровых программ в контексте идущего по пути глобализации, взаимосвязанного мира.

1.1 Рост рынка ИКТ

Быстрый рост рынка ИКТ имеет важные последствия и для пользователей, и для хозяйствующих субъектов. Для пользователей (как для отдельных людей, так и для компаний) существует постоянно расширяющийся ассортимент услуг и приложений для удовлетворения их потребностей в информации, связи и развлечениях. В результате меняются способы доступа потребителей к таким услугам и способы их использования; преимущественно используемые традиционные информационные средства заменяются на услуги широкополосного доступа в интернет.

Рассматривая общую картину, МСЭ прогнозирует, что к концу 2013 года число контрактов на фиксированную широкополосную связь превысит 688 млн., что соответствует общемировому показателю уровня проникновения в 9,8%. В то же время за период 2010–2013 годов количество активных абонентов подвижной широкополосной связи вырастет на 21% и по состоянию на конец 2013 года составит, по прогнозам, 2,1 млрд., что почти в три раза превысит число контрактов на фиксированную широкополосную связь, но все еще гораздо меньше числа контрактов на подвижную сотовую связь, которое к концу 2013 года, по прогнозам, достигнет 6,84 млрд.1 (см. Рисунок 1.1).

По оценкам МСЭ, проникновение подвижной широкополосной связи в развивающихся странах к концу 2013 года достигнет 20%, тогда как уровни проникновения в развитых странах к этому времени составят 75%.

К концу 2013 года общемировое число пользователей интернета, по прогнозам, достигнет 2,7 млрд. человек. В развивающихся странах число пользователей интернета в период 2007–2013 годов увеличится более чем в три раза и превысит 1,8 млрд. человек. Однако несмотря на столь быстрый рост менее трети населения развивающихся стран будут иметь выход в интернет по состоянию на конец 2013 года.

1 Текст и статистические данные в этом и последующих пунктах взяты из Статистических данных МСЭ

(http://www.itu.int/ict/statistics) и из отчета МСЭ "Измерение информационного общества, 2012 год" (http://www.itu.int/ITU-D/ict/publications/idi/index.html).


3

Рисунок 1.1 – Глобальные тенденции в сфере ИКТ и показатель проникновения широкополосной связи, 2008–2013 годы

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

2008 2009 2010 2011 2012* 2013*

На 1

00 че

лове

к на

селе

ния

Глобальные тенденции в сфере ИКТ, 2008–2013 годы

Fixed telephonesubscriptionsMobile-cellularsubscriptionsActive mobile- broadbandsubscriptionsFixed (wired)- broadbandsubscriptionsIndividuals using theInternet

Примечание. – * Данные на 2012 и 2013 годы основаны на оценках.

Источник: База данных МСЭ по всемирным показателям в области электросвязи/ИКТ.

Вызванный ростом числа подключений к интернету через подвижные и фиксированные платформы, резко вырос ежемесячный объем трафика по протоколу Интернет (IP) – со скромного уровня в 1 петабайт двадцать лет назад до примерно 44 тыс. петабайтов в 2012 году2. И, похоже, не существует пределов для будущего роста IP-трафика; в 2013 году, по оценкам, IP-трафик будет расти примерно на 14 тыс. петабайтов в месяц, что в два раза превышает суммарный объем глобального трафика за целое десятилетие – с 1994 по 2003 год3. Столь колоссальные объемы обусловлены ростом количества подключенных пользователей и устройств, а также растущей доступностью обширного, разнообразного и, в большинстве случаев, бесплатного онлайнового контента (см. Рисунок 1.2, ниже). К концу 2012 года число пользователей интернета, по оценкам, достигло рубежа в 2,7 млрд. человек4, а общее количество приложений, загружаемых на все типы мобильных устройств, по оценкам, превысило 50 млрд.5 (см. Рисунок 1.2, ниже).

2 Телегеография, 2012 год. 3 По данным из документа "Телегеография". 4 База данных МСЭ всемирных показателей в области электросвязи/ИКТ, www.itu.int/icteye. 5 ABI Research 2012.

Контракты на фиксированную телефонную связь Контракты на сотовую подвижную телефонную связь Активные контракты на подвижную широкополосную связь Активные контракты на фиксированную (проводную) широкополосную связь Физические лица, пользующиеся интернетом


4

Рисунок 1.2 – Рост IP-трафика, числа пользователей интернета и загрузкам приложений (1994–2013 годы)

Источник: МСЭ, на основе данных МСЭ, Cisco VNI, Andrew Odlyzko, RHK, Telegeography, IDC, ABI Research, and Chetan Sharma Consulting. Примечания. – 1. “b” равно миллиарду. 2. Цифры по IP-трафику и загрузкам приложений за 2010 год и позднее, а также число индивидуальных пользователей интернета за 2013 год являются оценочными данными.

Как и в последние годы, передача данных по-прежнему генерирует более 90% потребительского трафика за счет потокового видео, обмена файлами и онлайновых игр. "Восходящими звездами" по росту объема IP-трафика являются онлайновые игры и видеовызовы, стимулируемые новыми мобильными устройствами, которые обеспечивают более высокую функциональность для удобства пользователей, при более чем 40%-ном росте в годовом исчислении в период 2010–2015 годов6. Обмен файлами также переживает динамичный рост, несмотря на недавние проблемы с крупными поставщиками услуг OTT, такими как сайт Megaupload.

И в развитых, и в развивающихся странах подтвердилась и явно сохранится в будущем тенденция к владению несколькими подключенными устройствами и их использованию. Меняется и профиль цифрового разрыва: от разделения людей на имеющих и не имеющих устройство с экраном к разделению людей на имеющих и не имеющих несколько цифровых устройств с экранами − в частности с возможностями широкополосного доступа (таких как смартфоны, ноутбуки, планшеты, ПК и программные ключи). И хотя пользователи, имеющие доступ к одному устройству, могут хотя бы в какой-то мере извлекать выгоду из повсеместной доступности широкополосных сетей, но полностью реализовать возможности "сверх-взаимосвязанного" мира способны только те пользователи, которые имеют несколько подключенных к интернету устройств.

6 По данным Cisco VNI 2012.

IP-тра

фик

, тыс.

петаб

айт в

месяц

Инди

виду

альн

ые по

льзователи

интер

нета

, млн

. чел

.


5

1.2 Адаптация к переменам в конкурентной среде

За последние два десятилетия большинство рынков достигло определенного уровня регуляторной зрелости, причем на многих из них существует устоявшийся независимый регуляторный орган, конкурентная среда и приватизированный доминировавший ранее оператор. Хотя число регуляторных органов продолжает медленно, но верно расти, процессы приватизации за последние пять лет значительно замедлились, что, вероятно, связано с мировым финансовым кризисом и новой динамикой сектора ИКТ, который в целом сегодня предоставляет многочисленные возможности для выхода на рынок за счет упрощенного режима лицензирования. Развитие конкуренции идет весьма впечатляющими темпами во всех сегментах рынка, при этом на рынках широкополосной связи в подавляющем большинстве стран сохраняются условия высокой конкуренции, по крайней мере юридически.

В такую переходную эпоху директивные и регуляторные органы должны внимательно следить за тем, способна ли их нормативно-правовая база эффективно реагировать на меняющийся ландшафт ИКТ и обеспечивать недискриминационную практику и прозрачность информации, поступающей от сетевых операторов и поставщиков услуг. По мере того как услуги, предоставляемые по сетям широкополосной связи, приобретают подлинно транснациональный характер, укрепление трансграничного, регионального и международного сотрудничества остается ключевым фактором обеспечения того, чтобы все граждане мира могли пользоваться преимуществами приемлемого в ценовом отношении, защищенного и безопасного доступа в любое время и в любом месте.

1.2.1 Проблемы регулирования

Выбор и внедрение соответствующих нормативных инструментов для реагирования на новые модели поведения рынка, а также растущая потребность в защите прав потребителей становятся все более сложными задачами для регуляторных органов в сложившейся на сегодняшний день конвергентной среде.

Занимаясь решением этих разнообразных и сложных вопросов, регуляторные органы должны принимать во внимание международную обстановку, в которой они работают. Рост сектора подвижной связи заставляет искать новые резервы спектра частот, причем такой поиск начинается с международных ассигнований и реализуется в виде составления региональных планов использования полос частот, которыми регулируется использование спектра (см. главу 3). Что касается сетей фиксированной связи, директивные и регуляторные органы стремятся изыскать пути совершенствования доступа к ресурсам интернета, а именно расширения транснациональных подключений к услугам и снижения затрат, а также пути обеспечения справедливости и эффективности управления трафиком таким образом, чтобы уравновесить потребности потребителей, операторов сетей и поставщиков контента/услуг (см. главы 2 и 5). Что касается защиты прав потребителей, то директивные и регуляторные органы все чаще привлекаются к решению многочисленных вопросов, таких как обеспечение конфиденциальности и защиты данных в облачной среде и повышение осведомленности пользователей о надлежащем применении и влиянии совместно используемого контента, что подробнее изложено в главе 7.


6

2 СЕТЕВОЙ НЕЙТРАЛИТЕТ: ПЕРСПЕКТИВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ

В целом сетевой нейтралитет можно назвать принципом, согласно которому ко всем электронным сообщениям, проходящим через сеть, должен применяться одинаковый режим. В то же время на практике "сетевой нейтралитет" является довольно расплывчатым понятием, а единого, общепризнанного определения этого термина не существует.

Связанные с сетевым нейтралитетом проблемы возникли ввиду опасений относительно того, что поставщики широкополосного доступа могут подвергать дискриминации определенные услуги, приложения или контент (и/или предоставляющие их компании), в особенности если эти услуги конкурируют с предлагаемыми самим оператором. Сторонники решительных мер защиты сетевого нейтралитета утверждают, что у компаний есть стимул проявлять дискриминацию, в особенности если уровень конкуренции недостаточен для предотвращения дискриминационной практики или если масштабы поставщиков контента и приложений недостаточны для ведения переговоров с поставщиками доступа. Противники регулирования сетевого нейтралитета нередко заявляют, что такого рода положения представляют собой "решение в поисках проблемы", поскольку доказательства наличия широкомасштабных злоупотреблений отсутствуют. Они также утверждают, что рынок (возможно, при помощи наиболее эффективных направлений антимонопольной политики) естественным образом будет ограничивать недолжное поведение, что способность поставщиков доступа управлять трафиком имеет решающее значение для эффективной работы сети и что положения сетевого нейтралитета могут фактически уменьшать способность поставщиков предлагать инновационные пакеты услуг.

Поставщики услуг интернета (ПУИ) управляют трафиком в своих сетях по ряду законных причин, в том числе для предотвращения перегрузки и обеспечения безопасности сетей. С этой целью они применяют ряд инструментов и приемов, таких как ограничение объема данных, алгоритмы управления перегрузкой, приоритизация, дифференциальное регулирование доступа и установление многоуровневого доступа, а также просто блокирование определенных видов трафика. Возникают опасения, что эти же инструменты могут использоваться для того, чтобы создавать препятствия для конкурирующих услуг и поставщиков. В частности, наибольшую обеспокоенность вызывает использование оператором управления трафиком для недопущения конкуренции, когда он использует контроль над допуском в интернет. Как отмечают критики, существует тонкая грань между корректным применением управления трафиком для обеспечения высокого качества обслуживания и неправомерным вмешательством в трафик интернета для создания ограничений для приложений, которые создают угрозу для хозяйственной деятельности самого ПУИ. Так, некоторые операторы подвижной связи пытались блокировать Skype или другие приложения VoIP, усматривая в них угрозу для своих доходов.

Таким образом, один из ключевых вопросов в дискуссии о сетевом нейтралитете касается того, какие виды управления трафиком приемлемы (и что служит сигналом к началу их использования), а какие – нет. Так, Ofcom разместил различные методы на спектральном графике, который отражает движение от мер по управлению трафиком, не вызывающих обеспокоенности (и обычно повышающих эффективность), к мерам, считающимся более проблематичными (см. Рисунок 2.1).


7

Рисунок 2.1 – Методы управления трафиком

Источник: Ofcom, Соединенное Королевство, размещено по адресу: stakeholders.ofcom.org.uk/binaries/consultations/net-neutrality/summary/netneutrality.pdf.

Существует целый ряд вопросов, которые должны учитывать директивные органы при разработке режима регулирования сетевого нейтралитета. Эти вопросы подробно рассматриваются в данной главе, где также даются рекомендации.

Дискуссия о сетевом нейтралитете будет и далее во многом определяться меняющейся динамикой рынка ИКТ. Операторы фиксированной и подвижной связи ввиду роста капитальных инвестиций продолжат выбирать более справедливые бизнес-модели и модели распределения доходов. В свою очередь поставщики услуг реагируют на это, принимая меры для защиты собственных интересов, в частности снижая зависимость от сетей общего пользования посредством использования сетей доставки контента (CDN) или создавая либо приобретая собственные сети. В перспективе необходимо будет скорректировать модели регулирования и бизнес-модели, чтобы гарантировать стимулирование инвестиций в современные сети и услуги. Продолжается дискуссия относительно соответствующей модели регулирования доступа, причем сторонники регулирования сетевого нейтралитета призывают увеличивать инвестиции в сети доступа и транзита и их модернизацию. Кроме того, предлагаются новые бизнес-модели для обеспечения инвестиций, необходимых для обслуживания новых контента и приложений, которым требуется большая полоса пропускания. Они предусматривают взимание с поставщиков услуг большей платы за приоритизацию (более оперативное обслуживание или обслуживание более высокого качества применительно к услугам, чувствительным к задержке) и обеспечение конечным пользователям гарантированной пропускной способности сети и качества обслуживания.

Управление трафиком применяется только в периоды высокой нагрузки на сеть

Блокирование контента, например спама или контента незаконных

веб-сайтов

Приоритет отдается контенту или приложениям некоторых

поставщиков услуг по сравнению с другими поставщиками (возможно,

за плату. Потенциальные поступления для ПУИ)

Лучшее из возможного: – Отсутствие управления

трафиком со стороны ПУИ – Отсутствие взимания платы

за различные уровни качества обслуживания

Приоритет всегда отдается наиболее

уязвимым видам услуг, например голосовой

связи, потоковому видео, играм

Регулирование/ухудшение качества некоторых типов

трафика, например P2P

Блокирование контента или приложений

конкурента, например конкурирующей услуги

IPTV


8

3 ПОЛИТИКА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СПЕКТРА В ГИПЕРСОЕДИНЕННОМ ЦИФРОВОМ МОБИЛЬНОМ МИРЕ

К числу наиболее заметных успехов в мире ИКТ, достигнутых за последние пять или более лет, относится рост услуг подвижной широкополосной связи. Спрос на новые широкополосные приложения и услуги, наряду с появлением смартфонов и планшетов, положил начало радикальному изменению структуры отрасли и взаимоотношений в ней. Так, конвергированные услуги, возникающая межмашинная связь (M2M), облачные услуги и услуги по технологии over-the-top (например, VoIP) приводят к появлению нового типа поставщика услуг. Многие из этих новых услуг и поставщиков делают только первые шаги, но существует множество данных, свидетельствующих о том, что они будут далее развиваться. Так, корпорация Cisco прогнозирует, что общий объем глобального мобильного трафика данных с 2011 по 2016 год возрастет в 18 раз, а совокупные темпы роста составят 78%, что в три раза больше, чем по трафику фиксированной широкополосной связи7. Поэтому способы поддержания этого роста представляют собой один из наиболее актуальных вопросов для регуляторных органов в области использования спектра.

В результате появления этих новых технологий и услуг подвергается сомнению целесообразность традиционных бизнес-моделей и концепций регулирования. В связи с этим директивные и регуляторные органы сталкиваются с серьезными проблемами в отношении того, как наиболее эффективно управлять использованием спектра и обеспечивать максимально эффективное использование ресурса радиочастот. Эта деятельность имеет особенно большое значение для развивающихся стран, где беспроводная связь, как правило, является основным способом предоставления широкополосных услуг.

Для решения таких вопросов появляется новая модель регулирования использования спектра. В соответствии с развитием регуляторных подходов в электросвязи в целом стратегия рассмотрения проблем распределения и присвоения спектра за последние два десятилетия также прошла три этапа, результатом которых стало появление "регулирования третьего поколения", при котором основное внимание уделяется оценке альтернативных видов использования спектра, повторному использованию, перегруппированию спектра, либерализации и дополнительному анализу эффективности существующих видов использования спектра. В этом третьем поколении административные методы все чаще заменяются рыночными подходами, целью которых является применение экономических критериев для достижения, где это уместно, максимально эффективного использования спектра.

Для эффективного управления использованием спектра и обеспечения удовлетворения потребностей в области развития в будущем многие страны разрабатывают национальную политику в отношении спектра либо как составную часть общего планирования в отношении ИКТ/широкополосной связи, либо как отдельное направление. Вышеописанные образцы передового опыта могут служить отправной точкой для развития и реализации национальной политики использования спектра. Основные элементы разработки эффективного плана отображены на Рисунке 3.1.

7 Cisco: VNI Mobile Forecast Highlights, 2011–2016, размещено по адресу: www.cisco.com/web/

solutions/sp/vni/vni_mobile_forecast_highlights/index.html.

http://www.cisco.com/web/solutions/sp/vni/vni_mobile_forecast_highlights/index.html

http://www.cisco.com/web/solutions/sp/vni/vni_mobile_forecast_highlights/index.html


9

Рисунок 3.1 – Элементы национальной политики использования спектра

Источник: Bob Horton.

Важной составной частью реализации любого плана использования спектра является обеспечение своевременного лицензирования при обеспечении наиболее эффективного и выгодного использования частот в долгосрочной перспективе. Для решения этих задач директивные и регуляторные органы начинают разрабатывать ориентированные на рынок направления политики (такие как проведение аукционов, гибкое использование, переход в пределах полосы частот, совместное использование спектра и торговля спектром) в дополнение к медлительным бюрократическим процедурам или даже взамен их. Наряду с этим регуляторные органы разработали ряд подходов для обеспечения широкого распространения услуг, эффективного использования спектра и стимулирования конкуренции.

Грандиозные перемены, происходящие в сфере подвижной широкополосной связи, и сопровождающие их изменения политики использования спектра по своему масштабу являются международными. Поэтому решающее значение имеет то, чтобы правительства, насколько это возможно, видели свои внутренние политику и планы использования спектра в соответствующем международном и региональном контексте. Жизненно важным является согласование. На международном уровне МСЭ обеспечивает форум, где все Государства-Члены могут участвовать в работе по распределению спектра для новых видов использования, а также по разработке стандартов и планов, которые позволяют максимально расширить согласованное использование ресурсов спектра. Представляя собой верхний уровень процесса распределения спектра, МСЭ играет решающую роль в содействии согласованию между различными регионами мира, обеспечивая возможность сосуществования услуг при сведении помех к минимуму.

Деятельность на региональном уровне также имеет решающее значение для обеспечения наиболее эффективного использования спектра. Региональные организации представляют собой важные форумы для разработки политики, способствующей согласованию между соседними странами. Наряду с этим подготовка к ВКР и АР на региональном уровне дает многим странам возможность быть в курсе изменений в эффективном использовании спектра. Ряд подготовительных собраний, проводимых региональными органами, также позволяет соседним странам обсудить связанные с границами проблемы, обменяться опытом по общим вопросам и содействовать согласованию. Эти возможности также создают контекст для постоянного обновления национальных планов использования спектра и связанных с ними прогнозов.

ПЕРЕЧЕНЬ потребностей в спектре

ПРИНЦИПЫ ВЫСОКОГО УРОВНЯ

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НА РЕГИОНАЛЬНОМ И МЕЖДУНАРОДНОМ УРОВНЯХ

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПЛАН ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СПЕКТРА Удовлетворяет спрос, увязан с планом по широкополосной связи

КОНСУЛЬТАЦИИЕжегодные Динамика плана, маркетинг полос частот

ПРОГРАММА МАРКЕТИНГА Административное распределение + Аукционы, торговля + Свободное лицензирование


10

4 УСЛУГИ МЕЖДУНАРОДНОГО МОБИЛЬНОГО РОУМИНГА: ОБЗОР ПЕРЕДОВОГО ОПЫТА В ОБЛАСТИ ПОЛИТИКИ

Рост подвижной связи за последние два десятилетия является одной из наиболее значительных тенденций в области ИКТ. В то же время этот рост, наряду с увеличением объемов трансграничных и международных перемещений, выявил важную транснациональную проблему политики и регулирования: за услуги международного мобильного роуминга взимается высокая плата. Все международные организации, региональные органы и отдельные страны, проводившие анализ и рассмотрение проблем международного мобильного роуминга, пришли к аналогичным выводам, согласно которым розничные расценки на международный мобильный роуминг существенно высоки, никак не увязаны с расценками на подвижную связь внутри страны и не отражают затрат. Наряду с этим широко распространено убеждение, что одной из основных причин высоких розничных расценок являются лежащие в их основе оптовые цены, которые входят в сферу ответственности регуляторных органов в посещаемых странах, и что снижение оптовых цен само по себе может быть недостаточным для снижения розничных расценок, поскольку на рынке международного роуминга отмечается слабость рыночных сил и конкуренции.

Найти варианты снижения высоких расценок на мобильный роуминг сложно по ряду причин. Во-первых, пользователи в той или иной стране, как правило, выбирают поставщика услуг на основе лучшего предложения с предоплатой или пакета месячного абонемента на подвижную связь с последующей оплатой, которые удовлетворяют их конкретные потребности в сфере потребления, – расценки на международный мобильный роуминг, как правило, не заявляются как часть этого пакета. Во-вторых, даже если пользователи знают, какую плату за международный роуминг взимают поставщики услуг подвижной связи, роуминг для них не является одним из решающих факторов, поскольку основная часть их активности в сфере подвижной связи приходится на вызовы внутри страны, отправку сообщений и широкополосный доступ к подвижной связи внутри страны. В-третьих, в поездках пользователи подвижной связи, как правило, не могут выбрать поставщика услуг международного роуминга и должны полагаться на соглашения о роуминге, заключенные их национальным поставщиком и поставщиками услуг в других странах. Наконец, органы власти страны происхождения международных путешественников не уполномочены контролировать и регулировать расценки, устанавливаемые на международный мобильный роуминг в посещаемой стране. В решении первых двух проблем может помочь расширение прав и возможностей пользователей путем увеличения прозрачности, а транснациональное сотрудничество между правительствами и поставщиками может помочь решить последние две проблемы.

Директивные и регуляторные органы различными способами пытаются снизить расценки. Во-первых, большое внимание уделяется непосредственному снижению расценок на оптовом и розничном уровнях, а также посредством политики в области налогообложения и присоединения. Учитывая, что основные компоненты затрат, влияющие на расценки на мобильный роуминг, это оптовые цены, долгосрочное решение заключается в нахождении способов снижения этих цен,


11

добиваясь при этом, чтобы снижение оптовых цен отразилось на розничном рынке. Во-вторых, важно обеспечить, чтобы пользователи были должным образом информированы, и содействовать увеличению прозрачности в отношении того, каковы тарифы на роуминг и его условия. Инициативы по увеличению прозрачности для потребителей могут оказать лишь небольшое воздействие на снижение расценок на IMRS, но такие меры могут помочь защитить потребителей от "шока от получаемых счетов" и обеспечить пользователям информацию и стимулы для использования в международном роуминге альтернативных вариантов. В-третьих, в долгосрочной перспективе варианты снижения высоких расценок на международный мобильный роуминг должны создавать условия для эффективной конкуренции. Внедрение таких новых технологий, как VoIP, может привести к структурным изменениям на рынке IMRS с целью содействия конкуренции, но для их использования абонентами могут потребоваться создающие соответствующие условия направления политики или изменения в законодательстве и/или регулировании.

Упреждающие изменения в политике и регулировании – единственно верный способ обеспечения наличия структурных перемен на рынке IMRS, но эти изменения необходимо координировать на двустороннем или региональном уровне, но предпочтительно – на международном уровне. Как говорится в данной главе, можно применить ряд мер структурного характера, многие из которых являются взаимосочетаемыми и взаимодополняющими.

Добиться успеха в решении проблемы высокой платы за роуминг можно лишь посредством соответствующих двусторонних, региональных и/или международных соглашений. Первоначальные шаги, предпринимаемые в контексте некоторых двусторонних и региональных соглашений, полезны в том, что касается снижения расценок для пользователей, но они не приведут к развитию конкуренции на глобальном рынке в долгосрочной перспективе – конкуренции, которую можно было бы поддерживать без агрессивного регулирования. Регламент III ЕС, в котором предусматриваются меры структурного характера, представляет собой шаг по направлению к системе, которая поможет возникновению такой конкуренции. ВТО также предпринимает первые шаги, обсуждая международный мобильный роуминг в неофициальном порядке. Следует поощрять заключение двусторонних и региональных соглашений, но они должны быть открыты для других стран, если те желают к ним присоединиться и способны взять на себя те же обязательства, что и первоначальные их участники. МСЭ может сыграть важную роль в разработке и распространении образцов передового опыта регулирования в отношении IMRS среди своих членов, в частности предоставляя форум для обмена опытом на основе уроков, полученных теми странами, которые уже добились прогресса и приняли меры для снижения расценок и развития конкуренции на рынках IMR.


12

5 СТИРАЯ ГРАНИЦЫ: ГЛОБАЛЬНОЕ И РЕГИОНАЛЬНОЕ IP-ПРИСОЕДИНЕНИЕ

Интернет представляет собой, возможно, наиболее влиятельное социально-экономическое явление нашего времени. Его росту способствовали расширение сетей, увеличение распространения и использования наиболее современных услуг. В результате с 1994 по 2010 год среднегодовой прирост интернет-трафика составлял около 140% в год. За последние пять лет этого периода (1996–2010 годы) объем трафика увеличился в восемь раз, возрастая в среднем примерно на 50% в год8. Этот прирост обусловливается многими факторами, в том числе развитием эффективного глобального рынка обеспечения возможности соединения посредством коммерческих соглашений по обмену IP-трафиком. В настоящее время модель одноранговой связи и транзита настолько хорошо понимается, что подавляющее большинство соглашений об одноранговой связи может заключаться на основе рукопожатия, без необходимости письменного документа.

В настоящее время глобальный трафик продолжает расти, но меняются его составляющие. На протяжении большей части истории связи основное место занимала передача голоса, на которую приходилась бóльшая часть мирового трафика и большинство доходов операторов мира. В настоящее время, хотя передача голоса по-прежнему важна в отношении доходов, она составляет лишь небольшую часть трафика, передаваемого по глобальным сетям. Теперь основной объем трафика, передаваемого по мировым сетям, приходится на видео, в первую очередь на его потоковую передачу и загрузки. Появление облачных услуг также приводит к увеличению трафика, поскольку все больше предприятий начинают ими пользоваться. В свою очередь тенденция к применению услуг видео и облачных услуг (а также интерактивных азартных игр и видео-конференц-связи и т. д.) повышает спрос на услуги повышенного качества, тогда как во всех частях экосистемы интернета ведется борьба за сокращение времени задержки.

Экосистеме интернета приходится адаптироваться к росту трафика и изменению его состава. Транснациональный рынок возможности установления интернет-соединений реагирует, увеличивая инвестиции в пункты обмена трафиком интернета (IXP), сети доставки контента (CDN) и объекты передачи на большие расстояния, что способствует повышению качества обслуживания и сокращению затрат и расценок. В частности, IXP играют ключевую роль в росте интернета. Создание IXP в масштабах страны или региона может стать частью спирали возможностей инвестиций в активы интернета, стимулируя дальнейшие капиталовложения в магистральные и местные сети доступа, связанные с ИТ виды хозяйственной деятельности и производимый внутри страны контент.

За последнее десятилетие в интернете появилась новая категория поставщиков услуг – сеть доставки контента, или CDN. Задача CDN заключается в поставке контента непосредственно в оконечную сеть доступа; тем самым покрывается сумма, составлявшая существенные затраты для сетей в развивающихся странах. CDN также повышает качество благодаря более прямой маршрутизации и кэшированию контента вблизи получателя контента, что сокращает время задержки и транспортные расходы. Как и рост одноранговой связи, CDN изменяют топологию

8 Weller, Dennis and Bill Woodcock. IP Traffic Exchange - Market Developments and Policy Challenges, OECD

DSTI/ICCP/CISP(2011)2/Final, выйдет из печати в октябре 2012 года, стр. 5. См. также приложение к этому документу: DSTI/ICCP/CISP (2011)2/ANN/FINAL.


13

интернета, делая его структуру более плоской, обеспечивая спрямление доставки трафика и постепенно лишая поставщиков услуг транзита функций посредников.

Наконец, в последние годы росту интернета значительно способствовало развертывание дополнительных магистральных линий большой протяженности, в том числе подводных кабелей.

Сочетание изменяющегося спроса на услуги со стороны потребителей и предприятий с радикальными переменами в структуре самого интернета открывает участникам рынка перспективы, но и ставит перед ними проблемы. Компании, находящиеся в различных позициях в цепочке создания стоимости, пересматривают свои бизнес-модели и стремятся адаптироваться к переменам. В частности, поставщики как проводного, так и беспроводного широкополосного доступа работают над повышением пропускной способности для приложений, которым требуется все бóльшая ширина полосы, и изменяют структуру своих расценок для более точного отражения способов использования их сетей. Создатели контента и медийные компании рассматривают способы получения прибыли от новых путей распределения предложений в интернете при поддержании оборонительных стратегий для сохранения доходов, которые они в настоящее время получают от существующих каналов доставки, таких как линейное телевидение. Возможно, неудивительно, что возникают споры относительно того, кто кому что должен платить. По-видимому, все чаще в результате таких споров CDN устанавливает с местной сетью доступа одноранговую связь, не требующую взаиморасчетов9. По-видимому, таким образом рынок решает многие проблемы, поднимаемые в ходе обсуждения вопроса о сетевом нейтралитете, например об условиях, на которых поставщик контента может поставлять трафик в сеть доступа, будет ли взиматься плата на "другой стороне" рынка и как между сторонами будут делиться физические затраты договоренностей о присоединении.

В перспективе директивные и регуляторные органы столкнутся с несколькими проблемами при решении вопросов транснациональных присоединений. Так, развитие ресурсов и перспектив интернета в различных регионах и странах проходит со значительными вариациями10. В частности, перед развивающимися странами стоят проблемы, связанные с содействием росту активов интернета, которые поддерживали бы широкую доступность и принятие широкополосной связи. Эти различия базируются частично на географическом положении, расстоянии и масштабе, но также сильно зависят от условий конкуренции в каждой стране и выбираемых правительствами вариантов либерализации. Именно эти факторы, а не какие-либо сбои рыночных механизмов в отношении IP-присоединений, играют основную роль в определении успеха развития интернета на формирующихся рынках.

9 Так, в работе Labovitz (2012) сообщается, что CDN "в настоящее время (почти) полностью стали

одноранговыми". 10 Анализ развития рынков по регионам и странам приводится в работе Weller and Woodcock (2012).


14

6 РАСКРЫТЬ ТАЙНУ РЕГУЛИРОВАНИЯ В ОБЛАЧНОЙ СРЕДЕ: ПЕРСПЕКТИВЫ И ПРОБЛЕМЫ ОБЛАЧНЫХ ВЫЧИСЛЕНИЙ

По мере повсеместного распространения возможности установления широкополосных соединений облачные вычисления превращаются в альтернативную платформу, с которой поставщики информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) могут предлагать мощные и инновационные новые услуги, давая возможность пользователям получать доступ к новым, помимо традиционно имевшихся в их распоряжении, вычислительным ресурсам и приложениям. Поскольку облачные вычисления представляют собой возникающую технологию/услугу, их определение еще не устоялось. Также существует ряд способов, которыми облачные услуги внедряются и используются, как показано в нижеследующей вставке.

Вставка 6.1 – Модели развертывания облака Частное облако: облачная инфраструктура используется только одной организацией. Управление облаком может осуществлять сама организация или третья сторона, а располагаться оно может как в помещениях такой организации, так и вне их. Коллективное облако: облачная инфраструктура находится в совместном пользовании нескольких организаций и обеспечивает деятельность определенного сообщества, объединяемого общими интересами (например, миссией, требованиями к обеспечению безопасности, политикой и задачами соблюдения правовых норм). Управление облаком может осуществляться этими организациями или третьей стороной, а располагаться оно может как в помещениях этих организаций, так и вне их. Общественное облако: облачная инфраструктура общедоступна или доступна для какой-либо крупной отраслевой группы и находится в собственности организации, оказывающей облачные услуги за плату. Гибридное облако: облачная инфраструктура представляет собой сочетание двух и более облаков, использующих разные модели развертывания (частную, коллективную, общественную); при этом каждое из них остается отдельной структурой, но все они объединяются унифицированной или запатентованной технологией, обеспечивающей переносимость данных и приложений (например, выход в иное облако для выравнивания нагрузки между облаками).

Чаще всего облачные услуги подразделяют на три группы:

• "программное обеспечение как услуга" (SaaS), такое как Google Docs и Office365 от Microsoft, социальные сети, например Facebook и MySpace, а также доставка контента по технологии over-the-top (OTT), например видео по запросу;

• "платформа как услуга" (PaaS) предназначена прежде всего для разработчиков, обеспечивая возможность коллективной разработки приложений, например группами по созданию приложений с открытым кодом;


15

• "инфраструктура как услуга" (IaaS), как правило, предполагает предоставление виртуальных машин для обработки и хранения данных, таких как разработанный компанией Amazon сервис Elastic Compute Cloud11.

Кроме того, на рынке облачных вычислений присутствуют многоуровневые комплексы различных технологий, зачастую предоставляемые разными компаниями в рамках цепочки поставок (например, SaaS iCloud компании Apple располагается на IaaS компании Amazon). Аналогичным образом для использования выбираемой модели облака пользователи обращаются к различным поставщикам услуг, включая поставщиков облачных услуг (CSP), вступающих в прямые договорные отношения с абонентом услуги; поставщиков облачной инфраструктуры (CIP), предоставляющих поставщикам облачных услуг инфраструктуру, например серверные хозяйства и вычислительные мощности; и поставщиков услуг связи, которые предоставляют услуги передачи, позволяющие пользователю облачных услуг поддерживать связь с поставщиком облачных услуг.

Облачные вычисления могут предоставить конечным пользователям ряд преимуществ, в том числе сокращение затрат на заработную плату в сфере ИКТ, экономию энергии, уменьшение потребностей в площадях для размещения оборудования и меньшее число лицензионных требований или полное их отсутствие, но существует несколько проблем, которые препятствуют более широкому распространению облачных решений. Причиной многих из них является то, что принадлежащие той или иной компании данные более не хранятся на ее территории и могут размещаться даже в совершенно иной стране, что порождает вопросы безопасности данных, правовые проблемы (законы какой страны применяются) и вопросы способности получать доступ к информации и услугам по мере необходимости.

Учитывая выгоды, которые дает облачная среда, правительства, естественно, заинтересованы оказывать содействие в ее внедрении в экономику. Меры, принимаемые правительством и регуляторными органами в отношении рынка, могут иметь целью как сдерживание вредоносных моделей поведения, так и поощрение полезных. Ввиду этого директивные и регуляторные органы должны будут решить ряд проблем, связанных исключительно с облачными вычислениями. Во-первых, регуляторная характеристика облачных вычислений и режим их регулирования могут сами по себе замедлить их внедрение до тех пор, пока регуляторные органы не внесут ясность в ситуацию. Чем являются облачные услуги – услугами электросвязи или информационными услугами, и кто должен их регулировать? Вероятно также, что антимонопольные органы сыграют ключевую роль в управлении облаком, решая такие вопросы, как договорные отношения между поставщиками и клиентами, направленные против конкуренции "привязки", и даже практика государственных закупок. Аналогичным образом органам, занимающимся защитой прав потребителей, уже приходилось вмешиваться, чтобы пресекать мошенническую деятельность в рекламной сфере, разрешать споры по договорам и решать вопросы, связанные с невозможностью для потребителя переносить свои данные к другому поставщику облачных услуг. В этом случае такое отраслевое регулирование отдельных вопросов, возможно, придется осуществлять совместно и в контакте с национальными горизонтальными регуляторными органами, например с ведомством по защите данных.

11 http://aws.amazon.com/ec2/

http://aws.amazon.com/ec2/


16

7 ЗАЩИТА ДАННЫХ И КОНФИДЕНЦИАЛЬНОСТЬ В ОБЛАКЕ. ОБЛАКО – ЧЬЕ ЖЕ ОНО?

Признано, что облачные вычисления меняют "правила игры" в технологии12. Они обеспечивают ряд преимуществ пользователям, предприятиям и органам государственного управления. Вместе с тем существует значительное противоречие между преимуществами, создаваемыми облачными услугами в отношении финансов и эффективности, и рисками, которые такие услуги могут создать для неприкосновенности частной жизни физического лица или персональных данных. Задача состоит в том, чтобы добиться равновесия интересов заинтересованных сторон, директивных органов, предприятий и потребителей для принятия практического подхода к регулированию, который был бы последовательным, четким и пропорциональным. Этот подход должен также учитывать транснациональный, не ограниченный географически характер интернета, как и темпы технического прогресса. Ввиду возросшей за последние десятилетия обеспокоенности относительно общих проблем конфиденциальности 89 стран приняли законы о конфиденциальности или защите данных13. Вместе с тем, когда принимались многие из этих законов и подзаконных актов, интернет еще не появился. Было возможно защитить неприкосновенность частной жизни, ограничивая географическое перемещение персональной информации, и таким образом, решающим элементом многих из этих законов является то, как они регулируют международные потоки данных, формируя механизм защиты неприкосновенности частной жизни и обеспечения осуществления национальной политики. Но с тех пор бизнес, экономика и технология радикально изменились; интернет стал по природе своей международной "сетью сетей".

Сегодня меры по защите конфиденциальности и данных стремительно распространяются по свету, так как директивные и регуляторные органы принимают меры, чтобы решать вопросы конфиденциальности и защиты данных. На Рисунке 7.1 показано, где законы о защите данных уже действуют или разрабатываются.

12 The power of Cloud: Driving business model innovation, IBM Global Business Services by Saul

Berman, Lynn Kesterson-Townes, Anthony Marshall and Robini Srivathsa. 13 Global Data Privacy Laws: 89 Countries, and Accelerating; Social Science Research Network; 6 February 2012.


17

Рисунок 7.1 – Примеры законов о конфиденциальности и защите данных в различных странах мира

США Закон о добросовестном предоставлении кредитной информации, Закон Грэмма Лича Блайли, Закон о контроле над рассылкой незапрошенных сообщений порнографического и маркетингового содержания (CAN-SPAM), реестр Не звонить и принципы "безопасной гавани"

– –

" "

ГонконгПостановление о конфиденциальности персональных данных

ШвейцарияФедеральный закон о защите данных

РоссияФедеральный закон от 27 июля 2006 года О персональных данных" "

Южная КореяЗакон о поощрении использования информационно-коммуникационных сетей и защите информации

Япония Закон о защите персональной информации (ПИПА)

ТайваньЗакон о защите компьютеризованных персональных данных

Новая ЗеландияЗакон о неприкосновенности частной жизни

АвстралияЗакон о неприкосновенности частной жизни (с поправками) Закон о спаме

Южная АфрикаЗакон об электронных коммуникациях и сделках

АргентинаЗакон о защите персональных данныхЗакон о конфиденциальности информации

ЧилиЗакон о защите частной жизни

Международный финансовый центр ДубаяЗакон о защите данных 2007 года

Уведомление о нарушении Закона о защите частной жизни 2003 года(по форме, предусмотренной ст. 1795 Гражданского кодекса)

КанадаPIPEDAи провинциальные законы о защите конфиденциальности

Европейский оюз, Европейская экономическая зона и Нормандские острова

c

Директива о защите данных иДиректива о неприкосновенности частной жизни и электронных коммуникациях, реализованные посредством законов о защите данных в 27 различных Государствах-Членах

Источник: Информационная записка компании PLC для главных юрисконсультов об обеспечении конфиденциальности и защите данных по состоянию на 23 февраля 2011 года.

Несмотря на широкое признание значения вопросов конфиденциальности различные страны и регионы по-разному подходят к этим вопросам и добились большего или меньшего прогресса. Так, в Европе основополагающий принцип конфиденциальности в Европейском союзе (ЕС) закреплен в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека, а конкретные нормы закона содержатся в Директиве о конфиденциальности и электронных средствах связи, в которой особое внимание уделяется защите персональных данных, и в Директиве "European Direct", которая применяется к сбору и обработке персональных данных. В 2012 году был предложен новый Регламент взамен действующей Директивы. Наряду с этим различные страны Европы также имеют собственные нормы конфиденциальности и защиты данных, и расхождения между ними создают трудности в контексте транснационального облака. Аналогичным образом, в Соединенных Штатах есть законы (Закон о борьбе с терроризмом), регулирующие совместное использование персональной информации в целом и относящиеся к отдельным отраслям законы о конфиденциальности (например, в финансовом секторе и в здравоохранении), но в отдельных штатах также имеются законы, которыми регулируется конфиденциальность, зачастую посредством норм защиты прав потребителей. В Канаде есть федеральный закон, регулирующий вопросы конфиденциальности, а также комиссар по вопросам конфиденциальности; вместе с тем ее законодательство не ограничивает трансграничные потоки данных, как Директива ЕС. Во многих странах, таких как Бразилия, Южная Африка или Объединенные Арабские Эмираты, при отсутствии общего законодательства по вопросам конфиденциальности и защиты данных конфиденциальность признается в конституции, и в этих и других странах, например в Индии,


18

Японии и Саудовской Аравии, нередко имеются специальные законы по защите прав потребителей, электросвязи, кибербезопасности или информационных технологий, в которых содержатся конкретные положения о конфиденциальности и/или защите данных.

С учетом широкого разнообразия подходов к конфиденциальности в мире возникает вопрос: годится ли современное "лоскутное одеяло" регулирования для облака? Краткий ответ будет отрицательным. Национальное регулирование применительно к конфиденциальности и защите данных вводилось 20–30 лет назад. Что еще важнее, облачные услуги – предоставляются ли они физическим лицам через социальные сети или электронную почту, предприятиям любого масштаба или органам государственного управления – по природе своей являются глобальными, и технологии стремительно развиваются в направлении их дальнейшего международного распространения. Ограничение международных потоков данных ради защиты прав на конфиденциальность в этом контексте более не является эффективным или действенным механизмом. Следствием такого ограничения будет скорее замедление роста облачных услуг, которые должны быть одним из основных источников экономического роста. Директивные и регуляторные органы должны решать эту задачу, создавая системы, которые принимали бы облако во внимание или обеспечивали бы эффективные, четкие и пропорциональные меры защиты. Им также следует мыслить перспективно и, в частности, осознавать основополагающую роль и значение транснационального сотрудничества. На региональном и глобальном уровнях предпринимаются шаги для выработки более последовательной политики в отношении конфиденциальности и защиты данных в облаке, в том числе была принята Мадридская резолюция, предпринимаются усилия по созданию Европейского облачного партнерства и ведется работа в международных группах, в том числе в МСЭ и Международной торговой палате. Эти шаги можно только приветствовать, поскольку отсутствие последовательных и согласованных внутренней и международной политики и регулирования отрицательно сказывается на распространении глобальных облачных услуг. Директивные и регуляторные органы, а также заинтересованные коммерческие структуры должны совместно разрабатывать стандарты, рабочие процедуры, новые технологии и инструменты просвещения, которые соответствовали бы меняющейся глобальной обстановке, в первую очередь уделяя внимание особым потребностям развивающихся стран, которым необходимо уравновешивать потребности дальнейшего развития инфраструктуры и разработки надлежащих правовых и институциональных структур и гарантий для защиты конфиденциальности и данных (где законы могут вообще отсутствовать). Отрасль также реагирует на проблемы, существующие в настоящее время в отношении климата конфиденциальности в облаке. Более подробный анализ приводится в главе 8.


19

8 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Трудно сомневаться в том, что мир становится все более взаимосоединенным. Развитие сетей

(и оказываемых по ним услуг) становится высокоприоритетной задачей во многих странах, поскольку признана их роль в достижении социально-экономических целей. Вследствие этого по всему миру возрастающими темпами развертываются современные широкополосные сети. В то же время по мере распространения сетей, когда услуги все чаще пересекают государственные границы, перед директивными и регуляторными органами все с большей остротой встает ряд проблем. Новые сети уничтожают традиционные категории регулирования и вынуждают директивные органы к пересмотру правовых и регуляторных систем. Появление новых услуг также вызывает фундаментальные вопросы относительно того, как следует регулировать такого рода услуги; можно ли применять старые модели или же необходим новый подход?

Вместе с тем в условиях, характеризующихся все бóльшим распространением сетей, последовательная стратегическая система для управления физической инфраструктурой необходима, но недостаточна. В конечном счете сети создаются для оказания услуг. Директивным и регуляторным органам придется решать задачи, которые ставят эти новые услуги и приложения. В главах, входящих в настоящий выпуск "Тенденций", рассматривается ряд вопросов, которые необходимо решить, и приводятся рекомендации и образцы передового опыта, которые могут помочь директивным и регуляторным органам в решении этих проблем в нашем все в большей степени взаимосоединенном мире.

http://www.itu.int/ITU-D/ict/publications/idi/index.html

В МСЭ ТАКЖЕ МОЖНО ПРИОБРЕСТИ

ПУБЛИКАЦИИ

Тенденции в реформировании электросвязи: Умное регулирование для широкополосного мира, 2012 г. (12-е издание) ........................................................................................................................................ 176 шв. франков

Тенденции в реформировании электросвязи: Приближая завтрашний цифровой мир, 2010/11 г. (11-е издание) ........................................................................................................................................ 117 шв. франков

Тенденции в реформировании электросвязи: Максимальное участие или невмешательство? Стимулирование роста путем эффективного регулирования ИКТ, 2009 г. (10-е издание) ....................106 шв. франков

Тенденции в реформировании электросвязи: Шесть уровней совместного использования, 2008 г. (9-е издание) .........................................................................................................................................................................................................................106 шв. франков

Тенденции реформирования электросвязи: Путь к сетям последующих поколений (СПП), 2007 г. (8-е издание) ..........................................................................................................................................................................................................................100 шв. франков

Тенденции в реформировании электросвязи: Регламентация в мире широкополосности, 2006 г. (7-е издание) ............................................................................................................................................................................................................................ 95 шв. франков

Trends in Telecommunication Reform: Licensing in an Era of Convergence, 2004/05 (6th Edition) ............................... 95 шв. франков

Тенденции в реформировании электросвязи: Обеспечение универсального доступа к ИКТ, 2003 г. (5-е издание) ............................................................................................................................................................................................................................ 90 шв. франков

Тенденции в реформировании электросвязи: Эффективная регламентация, 2002 г. (4-е издание) ..................... 90 шв. франков

Тенденции в реформировании электросвязи: Регламентация межсетевых соединений, 2000—2001 гг. (3-е издание) ............................................................................................................................................................................................................................ 90 шв. франков

Trends in Telecommunication Reform: Convergence and Regulation, 1999 (2nd Edition) ....................................................... 75 шв. франков

Просьба обращаться в отдел продаж МСЭ:Teл.: +41 22 730 5111Факс: +41 22 730 5194Эл. почта: [email protected]Веб-сайт: www.itu.int

Примечание. — Государствам — Членам МСЭ и Членам Секторов, а также покупателям из наименее развитых стран предоставляются скидки.

© ITU 2013

Международный союз электросвязиPlace des Nations

CH-1211 Geneva, Switzerland

Все права сохранены. Ни одна из частей данной публикации не может быть воспроизведена с помощью каких бы то ни было средств без предварительного письменного разрешения МСЭ.

Используемые в настоящей публикации обозначения и классификации не отражают какого-либо мнения Международного союза электросвязи в отношении правового или иного статуса любой территории либо одобрения или признания каких бы

то ни было границ. Термин “страна” в настоящей публикации относится к странам и территориям.

РЕЗЮМЕ

Членам

МСЭ

, НРС

и университетским

библиотекам

предоставляются скидки

.

Заполненную форму направить в:Международный союз электросвязиОтдел продаж и маркетингаPlace des NationsCH-1211 Geneva 20, Switzerland

Факс: +41 22 730 5194Эл. почта: [email protected] www.itu.int/publ

Отпечатано в ШвейцарииЖенева, 2013 г.Фотографии представлены: ©Shutterstock

ТРАНСНАЦИОНАЛЬНЫЕ

АСПЕКТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ В СЕТЕВОМ ОБЩЕСТВЕ

2013ЭЛЕКТРОСВЯЗИ

ТЕНДЕНЦИИВ РЕФОРМИРОВАНИИ

В ФОРМИРОВАНИИ ЭЛЕКТРОСВЯЗИ 2013 - itu...(4-е издание).....90 шв....

Documents