- ח " התשע (, בניין פסולת פינוי ' _() מס תיקון ) הניקיון שמירת חוק תזכיר2018

המוצע החוק שם . א2018בניין(, התשע"ח- פסולת מס' _ ()פינוי )תיקון הניקיון שמירת חוק

בו והצורך המוצע החוק מטרת . ב אחד את היקף, המהווה רחבת בעיה היא הרבים ברשות בניין פסולת השלכת

בכל דרכים וצידי נחלים הרחב. ערוצי הציבור חשוף להם ביותר הבולטים המפגעים קבלנים על-ידי כחוק שלא שפונו בניין פסולת של בערמות הארץ, מלאים רחבי

שונים. ומובילים הנה זו בניין. פסולת פסולת טון מיליון6.2 עד3.6כ- בישראל נוצרים שנה מדי

תשתיות והקמת נכסים של מבנים, שיפוצים והריסת חדשה בנייה של לוואי תוצרבעוד לאומיות בניין פסולת יצרן על אוסר הניקיון שמירת שחוק ומוניציפאליות.

מיליון2.7 הרבים, רק ברשות להשליכה טיפול למתקני מגיעה בנייה פסולת טון מיליון3.5 עד1 בין שלמעשה מוסדרים, כך וסילוק כל מושלכים בנייה פסולת טון

שלישי עולם למדינות ישראל דומה מוסדר. בכך לא באופן הפתוחים לשטחים שנה ובצדי בשדות הפתוחים בשטחים מושלכת ממוחזרת, אלא שאינה רק לא בהן, פסולת

השטחים תהום, הרס מי זיהום חמורים, לרבות סביבתיים מפגעים ויוצרת דרכיםהקרקע. בערך הטבע, ופגיעה ושמורות הלאומיים הפתוחים, הגנים

מורכב, והוא תהליך הוא בה והטיפול הבניין פסולת של והפינוי האיסוף תהליך פסולת שיפוצים, משנעי וקבלני בנייה התושבים, קבלני רבים, ביניהם משתתפים כולל

המקומיות. במצב בניין, והרשויות פסולת סילוק אתרי או מיחזור מפעלי בניין, בעלי על והבקרה מלא, והמעקב באופן מוסדרים אינם זה ממערך רבים הנוכחי, חלקים

בחסר. הבניין, לוקים בפסולת הטיפול אופן המשרד( וגורמי – )להלן הסביבה להגנת המשרד על-ידי מושקעים רבים משאבים

שאינם במקומות בניין פסולת השלכת ולמנוע לאתר, לתפוס בניסיון נוספים פיקוח התופעה, והתרחבות האכיפה אמצעי של המגבלות זאת, לאור עם לכך. יחד מיועדים

את ולמנוע להתמודד כלים שיינתנו לנושא, כך החקיקה התייחסות את להרחיב מוצע עם להתקשר הפסולת יצרני על חובה קביעת במקור. זאת, באמצעות כבר הבעיה הבניין פסולת ידיהם. אצירת על המיוצרת הבנייה פסולת תפונה אליו מורשה מתקן

מורשים, אשר מתקנים ידי על שהוצבו רשומים אצירה כלי באמצעות ורק אך תבוצע

המורשים. המתקנים מטעם מובילים ידי על יפונואו היא המוצע החוק מטרת של השלכתה לצמצם, את הפחות לכל למנוע,

באמצעות בסביבה. זאת פגיעה ותוך חוקית בלתי בצורה הרבים ברשות בניין פסולת בה, מחזיק שהוא הבניין פסולת כל את לפנות הבניין פסולת יצרן על חובה הטלת

לסילוק או לטיפול מורשה מתקן בעל ידי על שיוצבו רשומים אצירה כלי באמצעות.ביניהם להתקשרות בניין, ובהתאם פסולת

מוצקה בפסולת לטיפול המשרד במדיניות נוסף נדבך מהווה המוצע החוק משמעיות, ובאות וחד ברורות החוק מהצעת למשק בפרט. התועלות הבניין ובפסולת

ניקוי של בעלויות הפתוחים, בחסכון בשטחים הפגיעה היתר, בהפחתת ביטוי, בין לידיהתהום. מי של איכותם על מזוהמים, ובהגנה פתוחים שטחים

המוצע החוק עיקרי . ג

7 סעיף ותיקון ג' לחוק פרק – פיצול 1 עיקר)להלן1984הניקיון, התשמ"ד- שמירת ג' בחוק פרק את לפצל מוצע החוק( –

לחוק,7 סעיף את פסולת, ויכלול לסילוק באתרים א' יעסוק סימנים: סימן לשלושה יב7 עד א7 סעיפים את בניין, ויכלול פסולת בפינוי ב' יעסוק לתקנו. סימן מוצע אשר

לחוק ד8 עד8 סעיפים את רכב, ויכלול גרוטות בסילוק ג' יעסוק המוצעים, וסימןכיום. כנוסחם

א' שבו. לסימן כותרת להוסיף ג' לחוק, מוצע פרק פיצול נוכח 1 סעיף

מאחד פסולת אדם יפנה "לא כי קובע כיום בנוסחו )ד( לחוק7 סעיף 2 סעיףאלא7 קטן בסעיף המפורטים הסוגים למפעל שנקבע לאתר )א(, טיפול לכך,

של עזר בחוק שנקבעו להוראות בהתאם למישרפה, או או מיחזור באשפה, למפעל לעניין כי המבהיר באופן הסעיף את לתקן בדבר". מוצע הנוגעת המקומית הרשות

האמורה ההוראה ולא בניין פסולת פינוי ב' לגבי סימן הוראות בניין, יחולו פסולת יצרן)ד(.7 בסעיף הקבועה

בניין פסולת ג' – פינוי ב' בפרק סימן – הוספת 2 עיקר בניין, ואשר פסולת פינוי ב' שעניינו סימן ג' לחוק, את לפרק להוסיף מוצע 3 סעיףיב, כדלהלן: 7 עד א7 סעיפים את יכלול

המונחים ב', ובהם בסימן שימוש נעשה שבהם שונים מונחים להגדיר מוצע א7 סעיףלהלן: המוסברים

מוצעמורשה" "אתר להגדרה – מתקן, המחזיק או כמפעל, אתר להגדיר המוצע. החוק הוראות לפי מפעיל, שניתן ברשיון

המבצע, כאדם בניין פסולת יצרן להגדיר מוצעבניין" – פסולת "יצרן להגדרה עבודה בניין, למעט פסולת נוצרת שבמהלכן אחר, עבודות באמצעות או בעצמו 2011אסבסט, התשע"א- מפגעי למניעת החוק לפי אסבסט עבודת בהיתר החייבתעל חוק – )להלן הרשות כלפי חובות מוטלות הבניין פסולת יצרן האסבסט(.

המוצע. לעניין הסימן לפי חובותיה לקיים לרשות ולאפשר להשלים המקומית, שנועדו לעניין מיוחדים הסדרים קובע האסבסט שחוק הסייג, מאחר מוצע אסבסט פסולת

החוק לפי אסבסט עבודת המבצע אדם כי לקבוע אסבסט. לפיכך, מוצע פסולת פינוידהיינו, חובת סימן לעניין בניין פסולת כיצרן ייחשב האמור, לא פינוי ב' המוצע.

החוק לפי העבודה מבצע על אלא המקומית הרשות על תחול לא האסבסט פסולת קבלן ידי על מבוצעות אינן מצומצמות, אשר אסבסט עבודות זאת, ישנן האמור. עם

תקנות לפי אסבסט עבודת היתר טעונות שלו, ואינן בנכס אדם ידי על אלא אסבסט ומניעת אסבסט לעבודת ומהיתר מרישיון )פטור מזיק ואבק אסבסט מפגעי למניעת

אסבסט, המכילה בניין פסולת נוצרת אלה . בעבודות2011עניינים(, התשע"א- ניגוד פי המקומית. זאת, כמובן, על הרשות על הפסולת את לפנות החובה תחול ולגביהן

ייעודית אטומה באריזה עטופה אסבסט, כשהיא פסולת לפינוי המקצועיות ההנחיותלא מפסולת ובנפרד עבודות לגבי המקומית הרשות על חובה תחול אחרת.

אסבסט. קבלני ידי על המבוצעות בניין, שאושר פסולת לאצירת ככלי להגדיר – מוצערשום" אצירה "כלי להגדרה

ג;7 סעיף להוראות בהתאם אמצעים נושא והוא מקומית רשות ידי על– מוצעמורשה" "מוביל להגדרה פסולת להוביל דין פי על כמורשה להגדיר יובהר עסק לרשיון וכן הובלה שירותי חוק לפי ברשיון היתר, מדובר כי, בין בניין;

פסולת. להובלתמאלה: אחד ככל להגדיר – מוצע"מפעיל" להגדרה

מורשה באתר השליטה שבידו מי או בו מורשה, מחזיק אתר שמפעיל מי(1) זה, "שליטה" – מטעמו; לעניין אחר באמצעות ובין בעצמו כאמור, בין

בפועל, את הדברים מצב בשל ובין חוקית זכות מכוח לקבוע, בין היכולת;המורשה האתר של ההפעלה ואופן שיטת

אתר של להפעלתו דין כל לפי הדרושים היתר או רישיון בעל שהוא מי(2)

היתר או רישיון לקבל חובה עליו שמוטלת מי או בו לשימוש או מורשה;כאמור

הסמיכו שהשר המשרד כעובד הממונה את להגדיר – מוצע"הממונה" להגדרהזה. סימן לעניין

– מוצעבניין" "פסולת להגדרה אדמה ערימות בניין, למעט כפסולת להגדיר באופן לפנותה חובה שקיימת בניין פסולת ולמעט אחרת בפסולת מעורבות שאינןובכלל כל לפי אחר מבוצעות או אסבסט עבודת בהיתר החייבות עבודות זה דין,

אסבסט; מפגעי למניעת חוק לפי אסבסט קבלן על-ידי מקומיות עיריות, מועצות תכלול זו הגדרה כי – מוצעמקומית" "רשות להגדרה זו בניין. הגדרה פסולת של ופינוי איסוף תפקידיהם שבין ערים איגודי ואזוריות, וכן

ערים, תשט"ו- איגודי לחוק1א' פרק לפי מקומיות רשויות אשכול גם לכלול יכולה1955.

ב7 סעיף אצירה לכלי אלא שברשותו בניין פסולת ישליך לא בניין פסולת יצרן כי לקבוע מוצע

פינוי לשם מפעיל עם יתקשר וכן הבניין פסולת פיזור למניעת באמצעים רשום, ינקוטהמורשה. באתר הבניין פסולת לסילוק או ולטיפול מורשה לאתר שברשותו פסולת

ג7 סעיף מי או מפעיל הוא אם אלא בניין פסולת לאצירת כלי יציב לא אדם כי לקבוע מוצע

המקומית מהרשות אישור קבלת לאחר רשום אצירה כלי הוא האצירה מטעמו, וכלי אצירה, תכלול כלי להצבת הבקשה המקומית, באישור בתחומה. הרשות מוצב שהוא בכלי שיותקנו ובקרה מעקב האצירה, אמצעי כלי סימון לעניין להוראות תנאים

וכן בתום האצירה כלי ופינוי האצירה כלי הצבת האצירה, אופן תנאים השימוש, עליה; הבניין, ופיקוח פסולת של הסדיר פינויה להבטחת הנדרשים נוספים

זיהוי, סימון, אמצעי לעניין הוראות בתקנות לקבוע רשאי יהיה הסביבה להגנת השררשום. אצירה בכלי שיותקנו ובקרה מעקב

ד7 סעיףרשום. אצירה לכלי בניין פסולת שאינה פסולת להשליך אדם על איסור לקבוע מוצע

ה7 סעיף מורשה, והוא מוביל הוא אם רשום, אלא אצירה כלי או בניין פסולת אדם יפנה לא

הבניין פסולת יצרן התקשר עמו המפעיל של מורשה לאתר הבניין פסולת את מובילולטיפול הבניין פסולת לפינוי כאמור או בה שברשותו, ב)ג(7 בסעיף לסילוקה,

המוצע.

ו7 סעיף בניין לפסולת אצירה כלי לאישור נוהל ותיישם תקבע מקומית רשות כי לקבוע מוצע

רשומים אצירה וכלי אצירה כלי הצבת על פיקוח לשם סבירים באמצעים ותנקוט.מורשים אצירה כלי להצבת קבעה שהיא התנאים קיום ועל, בתחומה

ז7 סעיף אליו, שיפנה פסולת יצרן כל עם להתקשר מורשה אתר מפעיל על כי לקבוע מוצע

פסולת לסילוק או לטיפול מורשה לאתר הבניין פסולת פינוי שוויוניים, לשם בתנאיםמורשה; אתר באותו הבניין

חוקים לפי שונים מפוקחים גורמים על המוטלות ועיון דיווח, רישום לחובות בדומה של ומפורט מלא רישום לנהל מפעיל על חובה לקבוע מוצע, אחרים סביבתיים

אופן לגבי נוספים ופרטים שבבעלותו המורשה לאתר שנכנסו בניין פסולת כמויות פרטים על שנתי דיווח לממונה יגיש מפעיל. הבניין פסולת של והסילוק הטיפול

ברישום לעיין לממונה ויאפשר שנים שלוש של לתקופה ותיעוד רישום וישמור, אלה.זה מרישום העתק לקבל

ח7 סעיף מורשה, אתר הפעלת לשם הנדרשות המינימאליות התשתיות את לקבוע מוצע

לשקילת משקל התקנת זה ובריאותיים, ובכלל סביבתיים מפגעים מניעת שמטרתן כי לקבוע מוצע כן וגדר. כמו לתשטיפים ניקוז ומערכת אטומים פסולת, משטחים

יש וכי ובריאותיים סביבתיים מפגעים שימנע באופן יעשו באתר הבניין בפסולת הטיפול או חוזר שימוש ומגרסה( שיאפשרו נפה זה )ובכלל המתאים המינימאלי הציוד באתר כי לקבוע מוצע כן הבניין. כמו בפסולת הטיפול של תוצר שיהיו בחומרים נוסף שימוש ומתאים דין כל לפי המורשה אחר לאתר אלא בניין פסולת יפנה או יעביר לא מפעילבניין. פסולת לסילוק או לטיפול

ט7 סעיף בניין, אלא פסולת לסילוק או לטיפול אתר בהפעלת אדם יעסוק לא כי לקבוע מוצע

מפעיל. רשיון לו ניתן אם

י7 סעיף סמכות זה המפעיל, ובכלל רשיון מתן לאופן הנוגעות הוראות זה בסעיף לקבוע מוצע

בהם, לעמוד מפעיל שהוא והאתר המפעיל שעל סף הרשיון; תנאי למתן הממונה עסק והבנייה, רשיון התכנון חוק לפי מתאים בהיתר מחזיק הוא לפיו תנאי זה ובכלל

ח7 בסעיף האמורים התשתית תנאי עסקים, שמתקיימים רישוי חוק לפי מתאיםהוראות אופן הגשת אופן לעניין המוצע; הרשיון ומתן הבקשה אישור הבקשה, השר תקף; סמכות מפעיל ברשיון המחזיקים המפעילים רשימת בתנאים; פרסום

ובכלל למתן הנוגעות שונות הוראות בתקנות לקבוע אגרה קביעת זה הרשיון, לרשיון. בקשה להגשת

יא7 סעיףלאחר רשיון לביטול הממונה סמכות את לקבוע מוצע למפעיל שניתנה מפעיל,

על ניתן הרשיון אם בסעיף, ובהם המנויים התנאים טענותיו, בהתקיים לטעון הזדמנות הפר הסף; המפעיל מתנאי אחד במפעיל להתקיים מטעה; חדל או כוזב מידע יסודהנקיון. שמירת חוק מהוראות הוראה או הרשיון מתנאי תנאי

(א)61 בסעיף כאמור קנס או שנה של מאסר עונש קובע( ב)13 סעיף 4 סעיף מי של עבירות להוסיף מוצע. בו המפורטות העבירות על העונשין לחוק( 4)

אינו(; א)ב7 סעיף להוראות בניגוד רשום אצירה לכלי שלא בניין פסולת שמשליך אינו(; ב)ב7 סעיף להוראות בניגוד בניין פסולת פיזור למניעת אמצעים נוקט

אצירה כלי מציב(; ג)ב7 סעיף להוראות בניגוד מורשה אתר מפעיל עם מתקשר אצירה כלי בניין פסולת שאינה פסולת משליך; ג7 סעיף להוראות בניגוד אישור ללא

רשום אצירה כלי או בניין פסולת מפנה; ד7 סעיף להוראות בניגוד בניין לפסולת סעיף להוראות בניגוד פסולת יצרן עם מתקשר אינו; ה7 סעיף להוראות בניגוד

מפגעים למניעת תשתיות בלא בניין פסולת לסילוק או לטיפול אתר מפעיל(; א)ז7 פסולת מפנה(; ב-)ו( א)ח7 סעיפים להוראות בניגוד באתר בניין בפסולת מטפל או

או לטיפול אתר מפעיל(; ג)ח7 סעיף להוראות בניגוד מורשה לאתר שלא בניין.ט7 סעיף להוראות בניגוד מפעיל רשיון ללא בניין פסולת לסילוק

בחוקים כמקובל, כספיים עיצומים שעניינו פרק לחוק להוסיף מוצע 5 סעיף על כספי עיצום להטיל סמכות למנהל לתת מוצע. האחרונות בשנים רבים סביבתיים

(.המפר- להלן) המוצע ג15 בסעיף המפורטות ההוראות את הפר אשר אדם היא העיקרית שמטרתו ומהיר יעיל רגולטורי אכיפה אמצעי הוא הכספי העיצום

העובדה נוכח. ציות למשטר המפוקח והחזרת החוקיות ההוראות קיום כפיית רשות ידי-על להפעלה יחסית קלה סנקציה להוות המיועד, מינהלי בהליך שמדובר השכיחות להקטנת ולהביא מרתיע גורם לשמש ומהירותו יעילותו עשויה, מנהלית

מהטלת נבחנת הכספי העיצום הטלת. בסעיף המפורטות החובות הפרת של ,בפלילים בהרשעה הכרוך החברתי בקלון מלווה אינה שהיא בכך פלילית סנקציה

.פלילי רישום אחריה גוררת אינה אף והיא מהחובות אחת הפרת של במקרה תחול כספי עיצום להטיל המנהל סמכות

כספיים, כמפורט עיצומים סכומי של מדרגים שני המוצע, לפי ג15 בסעיף המנויותלהלן:

)א( קטן לסעיף עיצום להטלת )א( תוביל קטן בסעיף המפורטות ההוראות הפרת כי לקבוע מוצע

)א( הן: קטן בסעיף המוצעות חדשים. ההפרות שקלים100,000 של בשיעור כספי ב)א(; אינו7 סעיף להוראות בניגוד רשום אצירה לכלי שלא בניין פסולת שמשליך מי

אצירה כלי ב)ג(; מציב7 סעיף להוראות בניגוד מורשה אתר מפעיל עם מתקשר רשום אצירה כלי או בניין פסולת ג)א(; מפנה7 סעיף להוראות בניגוד אישור ללא

סעיף להוראות בניגוד בניין פסולת יצרן עם התקשר ה; לא7 סעיף להוראות בניגוד אתר ז)א(; מפעיל7 סעיף להוראות בניגוד בניין פסולת יצרן עם התקשר ו)א(; לא7

בפסולת מטפל או מפגעים למניעת תשתיות בלא בניין פסולת לסילוק או לטיפולו- )ב(; פינה7 סעיפים להוראות בניגוד בניגוד המורשה מאתר בניין פסולת ח)א(

ט.7 סעיף להוראות בניגוד מפעיל רשיון ללא אתר ח)ג(; מפעיל7 סעיף להוראות)ב( קטן לסעיף

בסעיף המפורטות ההוראות הפרת כי לקבוע יותר, מוצע פחותה חומרה ברמת חדשים. ההפרות שקלים50,000 של בשיעור כספי עיצום להטלת )ב( תוביל קטן

בניגוד בניין פסולת פיזור למניעת אמצעים נוקט )ב( הן: אינו קטן בסעיף המוצעות בניין לפסולת אצירה כלי בניין פסולת שאינה פסולת ב)ב(; משליך7 סעיף להוראות

או אצירה מכלי לאישור נוהל יישמה שלא מקומית ד; רשות7 סעיף להוראות בניגוד ו;7 סעיף להוראות בניגוד אצירה כלי הצבת על לפיקוח סבירים באמצעים נקטה לא לא או רישום ניהל ו)ב(; לא7 סעיף להוראות בהתאם שנתי דיווח לממונה הגיש לא

המפעיל רשיון מתנאי תנאי ו)א( ו- )ג(; הפר7 סעיפים להוראות בהתאם תיעוד שמרי)ג(.7 סעיף להוראות בהתאם הממונה שקבע מפעיל, שהוא )א( ו-)ב(, "אדם" כמי קטנים סעיפים לעניין להגדיר כן, מוצע כמו

פסולת מפנה בניין, או פסולת נוצרת שבמהלכן עבודות אחר עבור שמבצע מי או שבמהלכן עבודות ביצוע הוא עיסוקו שעיקר עסק או תאגיד אחר, או עבור בניין

כי להבהיר על-מנת מקרקעין. זאת נכסי של ניהול או תחזוקה או בניין פסולת נוצרתהרלוונטיים. בתחומים שעיסוקם לגורמים זה פרק לעניין שיינתן שיכול כספי עיצום

מההוראות הוראה הפר אדם כי להניח סביר יסוד למנהל היה כי מוצעד15 סעיף לפי כספי עיצום עליו להטיל הוא מחמירות, רשאי ג, בנסיבות15 בסעיף המפורטות

בשל להטיל שניתן הכספי העיצום מסכום1.5 לפי השווה בסכום זה פרק הוראותג.15 סעיף לפי הפרה אותה

בהתקיים בסעיף המוצע פי על ה15 סעיף המנהלית הראייתית התשתית זה, הודעה למפר המנהל המוצע, ימסור ג15 בסעיף כאמור הפרה ביצוע על המעידה

המעשה את תציין חיוב(, אשר כוונת על - הודעה )להלן כספי עיצום להטיל כוונתו על לתשלומו, את והתקופה הכספי העיצום סכום ההפרה, את את המהווים המחדל או

העיצום על התוספת שיעור את המנהל, וכן בפני טענותיו את לטעון המפר של זכותועצמה. על תחזור או ההפרה תימשך אם הכספי

ד15 בסעיף כאמור חיוב כוונת על הודעה שקיבל למפר לתת מוצעו15 סעיף עיצום עליו להטיל הכוונה לעניין המנהל בפני בכתב טענותיו את לטעון המוצע, זכות

ימים30 סכומו, בתוך ולעניין כספי ובכך מסירת מיום זכות את לממש ההודעה, מינהלי. בהליך שלו, כמקובל השימוע

המפר, יחליט של טענותיו את ששקל המנהל, לאחר כי לקבוע מוצעז15 סעיף את להפחית אם לשקול המנהל כן, רשאי כספי. כמו עיצום המפר על להטיל אם

על להטיל המנהל החליט המוצע. אם ט15 סעיף להוראות בהתאם העיצום גובה המעודכן הכספי העיצום סכום לגבי תשלום דרישת למפר ישלח כספי עיצום המפר

על להטיל שלא המנהל החליט תשלום(. אם - דרישת )להלן לתשלומו התקופה ואת המנהל המקרים, יפרט כך. בשני על הודעה למפר המנהל כספי, ימסור עיצום המפר

החלטתו. נימוקי את טענותיו, תיחשב את לטעון שלא בחר המפר שבו במקרה כי לקבוע מוצע עוד

וכדרישת שלו סופית כהחלטה המנהל ידי על שנשלחה חיוב כוונת על ההודעהבתום הימים30 תשלום, לפני טענותיו את לטעון המפר רשאי היה שבמהלכם

המנהל. ידי על נוספת הודעה במסירת הכרוך מיותר סרבול למנוע המנהל, וזאת, כדי

לסכום ייווסף נמשכת הפרה מתבצעת שבו במקרה כי לקבוע מוצעח15 סעיף ביצוע נמשך שבו יום לכל נוסף יומי עבירה, סכום לאותה הקבוע הכספי העיצום כספי עיצום הטלת תגרור שהופרה החובה באי-מילוי המפר. התמדה ידי על ההפרה

מוצע כן ההפרה. כמו בוצעה שבמהלכה התקופה משך של יוצא פועל מוגבר, שהוא מביצוע שנתיים בתוך שבוצעה הפרה חוזרת, שהיא הפרה של במקרה כי לקבוע

על המפר, ייווסף הורשע שבשלה או כספי עיצום הוטל שבשלה הקודמת ההפרה לראשונה, סכום בוצעה אילו בשלה להטילו ניתן שהיה הקצוב הכספי העיצום סכוםהאמור. הכספי העיצום בשיעור נוסף

הנמוך בסכום כספי עיצום להטיל רשאי אינו המנהל כי לקבוע מוצעט15 סעיףמוצע בפרק הקבועים מהסכומים המשפטים שר השר, בהסכמת כי לקבוע זה.

מקרים, סוגי לקבוע רשאי הכנסת, יהיה של הסביבה והגנת הפנים ועדת ובאישור מן נמוך בסכום כספי עיצום להטיל המנהל רשאי יהיה שבשלהם ושיקולים נסיבותדוגמאות ג15 בסעיף הקבוע ביוזמתו שביצע הן: פעולות לכך אפשריות המוצע. ראשונה. הפרה ההפרה של היותה עובדת או ההפרה הישנות למניעת

י15 סעיף את לטעון המפר בחר שבו במקרה כי לקבוע מוצע)א( קטן לסעיף סכום המוצע, יהיה ז15 סעיף לפי תשלום דרישת לו ונמסרה המנהל לפני טענותיו שבו התשלום. במקרה דרישת מסירת במועד המעודכן הסכום לפי הכספי העיצום

המוצע ז15 סעיף הוראות לפי המנהל, יראו בפני טענותיו לטעון שלא המפר בחר סכומו לפי יהיה הכספי והעיצום התשלום כדרישת החיוב כוונת על ההודעה את

לבית עתירה הוגשה שבהם כן, במקרים כאמור. כמו ההודעה מסירת ביום המעודכן תשלומו עיכוב על הורה המשפט המוצע, ובית טו15 בסעיף כאמור השלום משפט

ההחלטה ביום המעודכן סכומו לפי הכספי העיצום סכום הכספי, יהיה העיצום שלבעתירה.

הכספי, ב- העיצום סכומי לעדכון אוטומטי מנגנון לקבוע מוצע)ב( קטן לסעיף הלשכה שמפרסמת לצרכן המחירים מדד עליית לשיעור שנה, בהתאם בכל בינואר1

לסטטיסטיקה. המרכזית

ג15 בסעיף המנויה הוראה שהפר מפר כי לקבוע מוצע יא15 סעיףימים30 בתוך הכספי העיצום בתשלום המוצע, יחויב התשלום דרישת מסירת מיום

המוצע, ז15 סעיף להוראות בהתאם כי זה לעניין המוצע. ויובהר ז15 בסעיף כאמורימים30 בתוך טענותיו את טען לא מפר אם כוונת על הודעה לו שנמסרה לאחר

האמור. במועד שנמסרה תשלום כדרישת חיוב כוונת על ההודעה את חיוב, יראו

פריסת על להחליט המפר, רשאי בקשת המנהל, לפי כי לקבוע מוצע יב15 סעיףחודשיים. תשלומים עשרה הכספי, עד העיצום של התשלום

הכספי העיצום בתשלום פיגור תקופת על כי לקבוע מוצעיג15 סעיףוהצמדה, התשכ"א- ריבית פסיקת בחוק כהגדרתם וריבית הצמדה הפרשי ייווספווריבית(. הצמדה הפרשי – )להלן1961

הנקיון, לשמירת לקרן ייגבה כספי עיצום על כי לקבוע מוצעיד15 סעיף . מוצע1995והוצאות, התשנ"ה- קנסות, אגרות לגביית המרכז חוק יחול גבייתו ועל

יתנהלו זה סעיף הוראות לפי הנקיון לשמירת לקרן שייגבו הכספי העיצום כספי כיוישמשו בחשבון מניעה פסולת השלכת למניעת נפרד, מפגעים של וניקוי בניין,

וכן מפסולת הנובעים להטמנת חלופיים אמצעים של וייעול לפיתוח, הקמה בניין, בהם. השימוש ההטמנה, ועידוד של מזו פחותה שפגיעתם בניין פסולת

טו15 סעיף

לבית לעתור ניתן זה פרק לפי המנהל החלטת על כי לקבוע מוצע )א( סעיף ההחלטה ניתנה שיפוטו השלום, שבאזור משפט בית נשיא יושב שבו השלום משפט החלים הרגילים הסמכות לכללי חריג מהווה זו הוראה כי התשלום. יצוין דרישת בדבר סמכות קיימת מחוז בכל השלום משפט בתי לכלל השלום, שלפיהם משפט בבתי

למפר. התשלום דרישת מסירת מיום ימים30 בתוך תוגש כאמור מקבילה. עתירה ההחלטה מקבל של מושבו למקום בהתאם תיקבע המקומית הסמכות כי מוצע

בדומה העיצום הטלת על ולא הדין לסדרי הכספי, למקום בהתאם המינהליים, האזרחיים. הדין בסדרי שנהוג הכספי, כפי העיצום מוטל שעליו האדם של מושבו

מוצע)ב( ו-)ג( סעיפים )א( המוצע, אינה בס"ק כאמור עתירה הגשת כי לקבוע שבית או המנהל לכך הסכים כן אם הכספי, אלא העיצום תשלום לעיכוב עילה מהווה

העיצום ששולם לאחר כאמור העתירה התקבלה כך. אולם, אם על הורה המשפט מיום וריבית הצמדה הפרשי ממנו, בתוספת חלק כל או הכספי העיצום הכספי, יוחזר

החזרתו. יום עד תשלומו

עיצום הטלת בדבר החלטותיו את לפרסם המנהל את לחייב מוצע טז15 סעיף שיקול להפעלת ביחס שקיפות הבטחת היא שתכליתו כלי הוא זה כספי. פרסום

השימוש כי להבטיח עוצמה. לפיכך, וכדי רב כלי מסור בידיו המנהל, אשר של הדעתמוצע שוויוני באופן ייעשה הכספי העיצום של בכלי את לפרסם לחייבו וענייני,

העיצום הוטל שבשלה ההפרה הכספיים, מהות העיצומים הטלת בדבר החלטותיו העיצום של ההפחתה שהוטל, שיעורי הכספי העיצום ההפרה, סכומי ונסיבות הכספי

נוגעים שהם ככל המפר אודות ניתנו, פרטים שבשלהן והנסיבות ניתנו הכספי, אםתאגיד. הוא המפר, אם של ושמו לעניין

החלטות בין ביקורתית השוואה לערוך לציבור שיאפשרו כאלה יהיו הפרסום פרטי יחידים. פרסום שהם המפרים, ככל שמות את יכלול המנהל. הפרסום, ככלל, לא

השקיפות תכלית את להשיג שניתן זמן, וככל לאורך באדם פגיעה להוות עשוי השם זאת, ניתן עם זו. יחד לפגיעה הצדקה שאין פרטי, הרי אדם של השם פרסום ללא

מפניו. הציבור את להזהיר כדי נחוץ הדבר אם יחיד שהוא מפר של שמו את לפרסם חופש )א( לחוק9 סעיף לפי מידע בגדר שהם פרטים מפרסום המנהל יימנע כן

לפרסם שלא רשאי הוא המידע(, ובנוסף חופש - חוק )להלן1998המידע, התשנ"ח- )ב( לחוק9 סעיף לפי למסור חייבת אינה ציבורית שרשות מידע בגדר שהם פרטיםמסחרי. סוד שהוא מידע המידע, כדוגמת חופש

מההוראות הוראה של הפרה המהווה אחד מעשה על כי מוצעיז15 סעיף יותר יוטל אחר, לא חוק לפי מההוראות הוראה ושל ג15 בסעיף המנויות זה חוק לפי

אחד. כספי מעיצום

הפלילית מהאחריות יגרע לא הכספי העיצום תשלום כי לקבוע מוצע יח15 סעיף חיוב, בשל כוונת על הודעה למפר המנהל זאת, שלח ההפרה. עם בשל אדם של

כן אם הפרה, אלא אותה בשל אישום כתב נגדו יוגש עבירה, לא המהווה הפרה בשל אישום כתב נגדו שהוגש כן, מפר זאת. כמו חדשות, המצדיקות עובדות התגלו כספי, עיצום בתשלום הפרה אותה בשל יחויב המוצע, לא ג15 בסעיף המנויה הפרה

יוחזר הכספי העיצום את ושילם חויב ואם הפרשי בתוספת ששילם הסכום לו - החזרתו. יום עד תשלומו מיום וריבית הצמדה

בחוק לתוספת לחוק, יתווספו13 בסעיף שנוספו העבירות כי לקבוע מוצע6 סעיף לאפשר , כדי2008פקחים(, תשס"ח- סביבתית- סמכויות )אכיפה המקומיות הרשויות ב' בסימן ההוראות לאכיפת המתאימות הסמכויות מכלול את המקומיות לרשויות

המוצע.

לתוספת23 , בפרט2000מינהליים, התש"ס- לעניינים משפט בתי בחוק 7 סעיף סביבתית חקיקה לפי מינהליות החלטות הסביבה, מופיעות איכות הראשונה, שעניינו

החלטות כי מינהליים. מוצע לעניינים משפט בית לפני מינהלית לעתירה נושא שהןזו. לרשימה ייווספו המוצע החוק לפי הממונה

פסולת של והפינוי האצירה הסדרת שמטרתו המוצע ההסדר קביעת לאור 8 סעיף בניין, בפסולת לטיפול הנוגע אחר הסדר לבטל המקומיות, מוצע הרשויות לכלל בניין

היום, בין עד ייושם טרם המכרות, אך לפקודת שנוסף פרק כמסגרת בזמנו שנחקקבפועל. ליישומו שנדרשו תקנות התקנת העדר היתר, בשל

חודשים12 יהיה זה חוק של תחילתו כי לקבוע מוצע 9 סעיף פרסומו, זאת מיום ההסדר לפי חובותיהן ליישום התארגנות תקופת המקומיות לרשויות לאפשר בכדי

המוצע.

הקיים החוק על המוצע החוק השפעת . ד

(, וכן2. בחוק הקיים יש איסור על השלכת פסולת, לרבות פסולת בניין )סעיף 1בנין וטיפול בפסולת לריכוז לסילוק או חובה על רשות מקומית לקבוע אתרים

קובעות כי פסולת2016(. תקנות התכנון והבנייה )רישוי בנייה(, תשע"ו-7)סעיף הבניה תפונה אל אתר מורשה לסילוק פסולת בניין, או לטיפול בה במהלך העבודה

)א((.56או מיד לאחר השלמתה )תקנה תנאים קובע המוצע החוק . מידתיות הפגיעה האפשרית בחופש העיסוק:2

.האתרים למפעילי רישוי והסדר בניין פסולת לסילוק או לטיפול אתר של להפעלתו לאתר אותה יביא אשר, בלבד מורשה מוביל באמצעות לפנותה הפסולת יצרני על

לאתרים הבניין פסולת כל של הגעתה את להבטיח נועד ההסדר. בלבד המורשה הם האתרים מן הנדרשים התנאים. באתרים זו בפסולת ראוי וטיפול המוסדרים אלה תנאים כי יצוין עוד. מידתית היא יוצרים שהם הפגיעה כי ונראה, מינימליים

של העסק ברשיון נוספים כתנאים כיום גם להיקבע יכולים או נקבעים להם ודומים.האתר

עם להתקשר חייבים יהיו שהם בכך, הפסולת במובילי פגיעה שקיימת יתכן המשפטית הלשכה בידי אין. האתרים ידי-על שיוכתבו לתנאים בהתאם, האתרים

על המוצע ההסדר של הכלכלית ההשפעה של בהיבט בעיקר- מספיק מידע עמידתו לגבי סופית עמדה לקבוע- בניין בפסולת והטיפול הפינוי בתחום העוסקים

במיוחד, העיסוק חופש: יסוד שבחוק ההגבלה פסקת במבחני המוצע ההסדר של בהיבט הבניין פסולת שוק של כלכלי ניתוח. הבניין פסולת של להובלתה הנוגע בכל

.במובילים הצפויה הפגיעה מידת על אור לשפוך יוכל, העסקיים ההגבלים

סמכויות – סביבתית אכיפה) המקומיות הרשויות חוק את לתקן מוצע. 3 פיקוח סמכויות המקומית הרשות בידי לתת מנת-על, 2008-ח"התשס(, פקחים סמכויות מהפעלת כתוצאה שיוטלו לקנסות ולאפשר, המוצע להסדר בנוגע ואכיפה

. הרשות לקופת לעבור, מקומית רשות פקח ידי-על

,מינהליים לעניינים המשפט בתי לחוק עקיף תיקון החוק בהצעת נכלל עוד. 4 סמכות בעניין פרוצדוראליים היבטים להסדיר מנת-על, 2000-ס"התש.החוק ליישום הנחוצים, המשפט-בתי

פסולת של והפינוי האצירה הסדרת שמטרתו המוצע ההסדר קביעת לאור. 5 בפסולת לטיפול הנוגע אחר הסדר לבטל מוצע, המקומיות הרשויות לכלל בניין עד ייושם טרם אך, המכרות לפקודת שנוסף פרק כמסגרת בזמנו שנחקק, בניין.בפועל ליישומו שנדרשו תקנות התקנת העדר בשל היום

המדינה תקציב על המוצע החוק השפעת . ה

בפסולת לטיפול העלויות שכן, המדינה תקציב על השפעה אין החוק להצעת.המורשים האתרים למפעילי ישירות שישולמו, הפסולת יצרני על יוטלו הבנייה

והמשק שהציבור ועקיפות ישירות בעלויות לחסכון להביא צפוי המוצע ההסדר הפתוחים ובשטחים מוסדר לא באופן הבניין פסולת השלכת עקב כיום בהם נושאים

- זה ובכלל, יוצרת שהיא השונות והפגיעות

: ישירה פגיעה פגיעה חזותית ותפקודית.- פגיעה בשטחים פתוחים ובערכי טבע ונוף.1 - משרדי ממשלה,עלויות טיפול וניקוי פסולת בניין מהשטחים הפתוחים.2

בטיפול רבים כספים משקיעים אחרים ציבוריים וגופים מקומיות רשויות ניקוי השטחים הפתוחים בהם היא מושלכת. זאת, בפסולת הבניין לצורך לצורך שיווק השטחים או הכנתם לפעולות בינוי או לשם פינוי המפגע. כך

בין השנים 'סביבה שווה', פרסם2010-2015למשל, פרויקט , במסגרת

מיליון90המשרד להגנת הסביבה חמישה קולות קוראים בסכום כולל של בדירוג למ"ס, עבור ניקוי1-4. בתמיכות זכו רשויות מקומיות המדורגות ₪

מפגעי פסולת בניין. בנוסף, במסגרת פרויקט 'קו התפר' שנערך בירושליםמיליון ₪ לתקציבים לעיריית5, העביר המשרד כ-2010-2016בין השנים

ירושלים, לטובת ניקוי מפגעי פסולת בניין בעיר. בנוסף, במסגרת החלטת ( "תכנית לטיפול בפסולת בניין בירושלים - קו4)ים/3202הממשלה מס'

מיליון ₪ לטובת ניקוי16התפר ואגן העיר העתיקה" העביר המשרד סך של מפגעי פסולת בניין בעיר והגברת האכיפה.

הטיפול בפסולת בניין מתייחס לפעולות איסוף הפסולת, מיונה באתר,ניתן למחזור לאתר הטמנה. והובלת החומר הגרוס שאינו מחזורה באתר

₪ לטון70 ₪ לטון או 72 ₪ ל-52מחיר הטיפול בטון פסולת בניין נע בין על פי מחירון חברת נתיבי תחבורה לישראל. בכפוף לעלות הטיפול בטוןפסולת ותחת ההנחה שבכל שנה מושלכים בממוצע בשטחים פתוחים כ-

140 טון פסולת בניין בממוצע, בכל שנה נצבר נזק העומד על 2,000,000כתוצאה מאי כיבוד החוק. מעבר לנזק הממוצע המתווסף בכלמיליון ₪

שנה, קיים נזק מצטבר הקשה יותר לאומדן: מפגעי פסולת הבניין שהצטברו מיליון טון אשר20 השנים האחרונות נאמדים בסדר גודל של כ- 10במשך

מיליארד ₪ לכל1.4עלות הטיפול הכוללת בהם עומדת מסתכמת בסך של זו הערכה חלקית בלבד, מדובר במפגעים הבולטים כי יש לציין הפחות. ביותר. לצדם פזורים מפגעי פסולת רבים נוספים, בהיקפים משתנים, שקיים

קושי למפותם. חישוב אובדן ההכנסות מתבסס על כךאובדן הכנסות מהיטל הטמנה-.3

מיליון טון של פסולת בניין אינם מגיעים לאתרי הקצה0.9-3.5שבכל שנה כ- ,2007 מיליון טון בממוצע לשנה(. מאז יולי 2בשל השלכתם הפיראטית )

מושת היטל הטמנה על פסולת בניין. פסולת מושלכת, מהווה חלופה בלתיהיטל ההטמנה אובדן זו, הנחה פי על פסולת. לסילוק לאתר מוסדרת

ועד2007מחושב על כל הפסולת המושלכת. בהתאם, אובדן ההיטל מ- על 2017 עומד מלש"ח100כ- וכ- מלש"ח10, שנה בכל נוספים

עתידית. דרך נוספת לחישוב אובדן ההכנסות מהיטל הטמנה לוקחת בחשבון 2.7כי במצב הקיים, מתוך פסולת הבניין הנקלטת באתרים מוסדרים )כ-

מיליון טון(2.1 מיליון טון(, והשאר )0.6 עוברים להטמנה )22%מיליון טון( מתוך22%למחזור. על פי הנחה זו, אובדן היטל ההטמנה מחושב רק על

מ-2 ההיטל אובדן טון הפסולת המושלכת. בהתאם, מיליון ועד2007 .נוספים בכל שנה עתידית מלש"ח 2.2, וכ- מלש"ח 22 עומד על 2017

גומי,פריצת שריפות.4 עץ, )כגון: הבניין בפסולת דליקים חומרים ריכוז - צמיגים( עשויים להוביל לפריצת שריפות בשל השלכת הפסולת בתנאים לא

(. שריפת2010מפוקחים או בשל שריפה מכוונת בלתי חוקית )טל- ספירו, חומרים לאוויר ופולטת וריח, עשן ומטרדי אוויר זיהום יוצרת זו פסולת

רעילים ומסרטנים.

: עקיפה פגיעה -פוטנציאל זיהום קרקע, מים עיליים ומי תהום עקב חלחול מזהמים .1

פסולת בניין עשויה לכלול ריכוז של חומרים מסוכנים העלולים לגרום לזיהוםהיווצרות עקב התהום למי לחלחל ואף השתייה במי לפגוע קרקע,

(. 2011תשטיפים)שנקר וחן, ופגיעה בערכם הכלכלי של השטחים הפתוחים כאתריירידת ערך נדל"ן.2

נופש ותיירות.ממיסים-.3 הכנסה בנייןאובדן פסולת של הפינוי שירותי הקיים, במצב

מתנהלים כשוק חופשי, המתאפיין בין היתר בתשלום במזומן. כתוצאה מכך, יש דיווח חסר על התקשרויות מסוג זה, ולא בהכרח משולמים מסים בגין

העסקאות.חוזר.4 לשימוש הניתן גלם חומרי משאב של בנייןאובדן פסולת -

המאושרים, הקצה בפתרונות מחזור תהליך לעבור יכולה שפוטנציאלית יכולה לשמש כחומר גלם ממוחזר בשוק הבנייה. כתוצאה מההשלכה הבלתינוצר אובדן של חומרי גלם פוטנציאליים אלה, חוקית של פסולת הבניין, שהיו חציבה עתודות ולאיבוד בתוליים בחומרים מוגבר לשימוש שמוביל

(.2012יכולות להיחסך )משרד הפנים, תופעה זו מהווה מפגע תברואתימוקדי משיכה והתרבות של מזיקים-.5

לאזורי מגורים המצויים סמוך לערימות פסולת הבניין הפיראטיות. בנוסף, ערימות הפסולת משנות את פני הקרקע ולאחר תקופה הופכות להיות בתי גידול מלאכותיים עבור בעלי חיים וצמחים פולשים או מזיקים, דבר שאף

עלול להוביל לפגיעה במגוון המינים.

ידי-על שהוכן, המוצע לחוק בנוגע[ RIA] חדשה רגולציה השפעות הערכת מסמך:הבאות החלופות את בחן(, התזכיר מסמך בסוף ומצורף) הסביבה להגנת המשרד

;האכיפה משאבי הגברת עם קיים סטטוטורי מצב(1);הבניין בפסולת לטיפול המקומיות הרשויות על אחריות קביעת(2) יצרן אחריות' של מודל לפי, בנייה חומרי של ויבואנים יצרנים על אחריות הטלת(3)

';מורחבת מורשים אתרים מפעילי עם ישירות להתקשר הפסולת יצרני על חובה הטלת(4)

.הבניין בפסולת הסילוק או והטיפול הפינוי ביצוע לשם

יצרני על החובה הטלת שעניינה, הרביעית החלופה כי מעלה החלופות ניתוח בפסולת ולטיפול לפינוי אחריות וקביעת מורשה אתר מפעיל עם להתקשר הפסולת

אימוצה ישיג את היעד. המיטבית החלופה היא המורשים האתרים מפעילי על הבניין לפיו כל פסולת הבניין הנוצרת בישראל תועבר לטיפול באתרים מוסדרים; אחדמניעה היא להפחתת השלכת הפסולת בשטחים הפתוחים האמצעים העיקריים במקור של מפגעי פסולת הבניין בשלב היווצרות הפסולת, וההסדר צפוי לנטרל כמעט לחלוטין את האינטרס הנוכחי של מובילי הפסולת להשליך את פסולת הבניין

בשטחים פתוחים.

נכון להיום, פועלים בשוק כמה מאות עוסקים )מוערך בכ-, ההערכה מסמך לפי ( המספקים שירותי הובלה של פסולת בניין. ואולם, מאחר והתחום אינו800-1000

עוסקים יש רישיון עסק. 200מוסדר כיום, מתוך אותם עוסקים רק לכ-

הדרישה לקבלת רישיון להובלת פסולת והצורך להתקשר עם אתר קצה עלולה אתרי קצה35לצמצם את מספר העוסקים בענף. מאחר שנכון להיום קיימים כ-

2-3במדינת ישראל, ותחת ההנחה שכל מתקן קצה יפעל לאחר יישום החלופה עם החברות במספר ירידה צפויה כי נראה בניין, פסולת להובלת גדולות חברות

עוסקים ל- 200העוסקות בענף מ- עוסקים. יחד עם זאת, מאחר שכמויות70 האתרים יתקשרו הקצר הזמן בטווח כי נראה יגדלו, ואף ישתנו לא הפסולת המורשים עם מובילים מורשים, ואלו האחרונים, על-מנת לספק את היקפי ההובלהכקבלני משנה נוספים עוסקים עם יידרשו להתקשר ואתר, לכל אתר הגדולים אימוץ בעקבות שהפגיעה כך הפינוי, ובהיקפי השירות בתנאי לעמוד על-מנת

החלופה צפויה להיות נמוכה יחסית, ובסופו של דבר השוק יגיע לאיזון.

של והשינוע הפינוי, האצירה בעלויות שינוי לחול אמור לא, ההערכה מסמך לפי קבלת סימון דרישות עקב במחיר עלייה של הפוכות השפעות בשל, בניין פסולת הבניין פסולת בכמויות הצפוי הגידול עקב בעלויות ירידה לעומת הצבה אישור

.המורשים לאתרים להגיע הצפויות

המשרד של המנהלי ההיבט ועל התקן על החוק השפעת . ו

.הסביבה להגנת למשרד תקנים 5 נדרשים החוק של יישומו לשם

: המוצע החוק נוסח להלן . ז

הממשלה: מטעם חוק הצעת

, התשע"ח-בניין( פסולת מס'...()פינוי )תיקון הנקיון שמירת חוק הצעת2018

כותרת הוספתג' א' בפרק סימן

העיקרי(, - החוק זה )בחוק19841הניקיון, התשמ"ד- שמירת בחוק.1 יבוא:7 סעיף לפני

".פסולת לסילוק א': אתרים סימן"לחוק7 בסעיף.72 סעיף תיקון יפנה "לא )ד(, יבוא קטן סעיף העיקרי, במקום

לאתר )א(, אלא קטן בסעיף המפורטים הסוגים מאחד פסולת אדם ב', אלא בסימן בניין, כהגדרתה פסולת תפונה לא מוסדר, ואולם

האמור.". הסימן הוראות לפי ב' סימן הוספת ג' סימן וכותרתג' בפרק

יבוא: העיקרי לחוק7 סעיף אחרי.3

בניין פסולת ב': פינוי סימן"

זה- בסימןא.7הגדרותאתר "אתר מפעל, - מתקן, או מורשה"

שניתן ברשיון המחזיק לפי מפעיל, זה; סימן הוראות

אסבסט" - חוק מפגעי למניעת "חוק מזיק, ואבק אסבסט מפגעי למניעת

;20112התשע"א-

.142ס"ח התשמ"ד, עמ' 1.694ס"ח התשע"א, עמ' 2

המבצע, בעצמו בניין" – אדם פסולת "יצרן שבמהלכן אחר, עבודות באמצעות או

עבודה זה בניין, ובכלל פסולת נוצרת אסבסט, עבודת היתר טעונה שאינה לבצעה רשאי העבודה מבצע ואשר

רישיון בעל אסבסט קבלן שאינו אףאסבסט; מפגעי למניעת החוק לפי

כלי אצירה "כלי - פסולת לאצירת רשום" שאושר מקומית רשות ידי על בניין,

להוראות בהתאם אמצעים נושא והואג; 7 סעיף

להוביל דין פי על מורשה" - מורשה "מובילבניין; פסולת

מאלה: אחד "מפעיל" – כל מורשה, אתר שמפעיל מי(1)

באתר השליטה שבידו מי או בו מחזיקבין מורשה ובין בעצמו כאמור,

לעניין אחר באמצעות זה, מטעמו; מכוח לקבוע, בין "שליטה" – היכולת

הדברים מצב בשל ובין חוקית זכות של ההפעלה ואופן שיטת בפועל, את

המורשה; האתר היתר או רישיון בעל שהוא מי(2)

של להפעלתו דין כל לפי הדרושים מי או בו לשימוש או מורשה אתר

או רישיון לקבל חובה עליו שמוטלתכאמור; היתר

הסמיכו שהשר המשרד "הממונה" – עובדזה; סימן לעניין

פסולת "פסולת – למעט בניין" בניין, מעורבות שאינן אדמה ערימות

בניין פסולת ולמעט אחרת בפסולת אחר באופן לפנותה חובה שקיימת

החייבות עבודות זה דין, ובכלל כל לפי מבוצעות או אסבסט עבודת בהיתר למניעת חוק לפי אסבסט קבלן על-ידיאסבסט; מפגעי

עירייה "רשות - מועצה או מקומית" תפקידיו שבין ערים איגוד מקומית, או

לפי בניין פסולת של ופינוי איסוףזה. סימן הוראות

יצרן חובותבניין פסולת

פסולת את בניין פסולת יצרן ישליך לאא()ב.7רשום. אצירה לכלי שברשותו, אלא הבניין

אמצעים ינקוט בניין פסולת יצרןב() האצירה מכלי הבניין פסולת פיזור למניעתממנו. מפגעים ולמניעת

מפעיל עם יתקשר בניין פסולת יצרןג() לאתר שברשותו הבניין פסולת פינוי לשם

הבניין פסולת לסילוק או ולטיפול מורשההמורשה. באתר

כלי הצבתרשום אצירה

בניין פסולת לאצירת כלי אדם יציב לאא()ג.7וכלי מי או מפעיל הוא אם אלא מטעמו,

ולאחר אצירה כלי הוא האצירה רשום, המקומית הרשות ראש מאת אישור קבלת הסמיכו, שהוא מי בתחומה, או מוצב שהוא

כאמור. באישור שנקבעו לתנאים ובהתאם

תוגש רשום אצירה כלי להצבת בקשהב()במועדים לרשות ובמתכונת המקומית,

תכלול, המקומית; הבקשה הרשות שקבעה פסולת של הצפויה הכמות הפחות, את לכל

תפונה אליו המורשה והאתר שתפונה הבנייןהבניין. פסולת

אצירה, כלי להצבת בקשה אישורג()יכלול קטן בסעיף כאמור תנאים )א(,

האצירה, אמצעי כלי סימון לעניין והוראות האצירה, אופן בכלי שיותקנו ובקרה מעקב בתום האצירה כלי ופינוי האצירה כלי הצבת

וכן הנדרשים נוספים תנאים השימוש, הבניין, פסולת של הסדיר פינויה להבטחת

השר ופיקוח בצו, לקבוע רשאי עליה; אמצעי לעניין ברשומות, הוראות שיפורסם

מעקב סימון, בכלי שיותקנו ובקרה זיהוי, רשום. אצירה

השלכת איסור אחרת פסולת

אצירה לכלי

בניין פסולת שאינה פסולת אדם ישליך לאד.7רשום. אצירה לכלי

אצירה כלי פינוירשום

אצירה כלי או בניין פסולת אדם יפנה לאה.7והוא מוביל הוא אם רשום, אלא מורשה,

של מורשה לאתר הבניין פסולת את מוביל הבניין פסולת יצרן התקשר עמו המפעיל

בה שברשותו, ולטיפול הבניין פסולת לפינויב)ג(.7 בסעיף לסילוקה, כאמור או

אמצעי נקיטת ידי על פיקוחמקומית רשות

נוהל ותיישם תקבע מקומית רשותא()ו.7כאמור פסולת לאצירת כלי לאישור בניין, ג.7 בסעיף

סבירים אמצעים תנקוט מקומית רשותב() וכלי אצירה כלי הצבת על פיקוח לשם

תנאים קיום בתחומה, ועל רשומים אצירה כאמור שקבעה מורשים אצירה כלי להצבתג)ג(.7 בסעיף

בעל חובותמורשה מתקן

פסולת יצרן כל עם יתקשר מפעילא(ז.7בתנאים שיפנה לשם אליו, פינוי שוויוניים, מורשה לאתר שברשותו הבניין פסולת

באתר הבניין פסולת לסילוק או ולטיפולבהתאם יצרן עם להתקשרות המורשה,

ב)ג(.7 בסעיף כאמור בניין פסולת של ומפורט מלא רישום ינהל מפעילב(

אלה: כל שנכנסו הבניין פסולת כמויות(1)

כלי שבבעלותו, פרטי מורשה לאתר וכלי המורשה המוביל האצירה, פרטי

האצירה, פרטי כלי את המוביל הרכבמועד פסולת יצרן הכניסה, הבניין,

הבניין; פסולת ומשקל או שטופלו הבניין פסולת כמויות(2)

לפי באתר סולקו משקל, המורשה, שמוחזרו, הבניין פסולת כמויות

אחר באופן טופלו או סולקו, הוטמנווכמויות או הבניין פסולת באתר,

הבניין בפסולת הטיפול תוצרי אחר, למקום או לאתר שהועברו

האחר. המקום או האתר ופרטי

במתכונת יגיש מפעילג( לממונה, בסעיף האמורים הפרטים על שהורה, דיווח

1מה- יאוחר שנה, לא כל )א(, לגבי קטןהשנה. תום לאחר לאפריל

והתיעוד הרישום את ישמור מפעילד( שלוש של )א( לתקופה קטן בסעיף כאמור

ברישום לעיין לממונה לפחות, ויאפשר שנים לו, לפי וימסור המקובלות העבודה בשעות

זה. מרישום דרישתו, העתק אתר הפעלתמורשה

או לטיפול אתר אדם יפעיל לאא()ח.7 בו יאחסן או יקלוט ולא בניין פסולת לסילוקאלא פסולת פסולת אחסון כן אם בניין, תוך נעשים סילוקה או בה והטיפול הבניין סביבתיים מפגעים שימנעו בתשתיות שימוש

המפורטות התשתיות זה ובריאותיים, ובכלללהלן:פסולת; לשקילת משקל(1)לחלחול; אטומים משטחים(2) תשטיפים לניקוז נפרדת מערכת(3)

האטומים; מהמשטחים קשיחה גדר תוקם האתר סביב(4)

מטר2 של בגובה למניעת לפחות, חיים בעלי פסולת, כניסת התעופפת

שער מורשים, הכוללת בלתי ואנשיםלרכב. ראשי כניסה

באתר הבניין בפסולת טיפול(1)ב() סביבתיים מפגעים שימנע באופן יעשו

בפסולת הטיפול ושתוצרי ובריאותיים נוסף לשימוש מתאימים הינם הבניין

לשימוש כחומרים או גלם כחומר גבוה סביבתי ערך בעל שהוא

בתקן, או במפרט והעומדים מסילוקם שנקלטה הבניין פסולת רוב לגבי

וזאת בין באתר, היתר, באמצעות, כך, לשם הנדרש מינימאלי מכני ציוד

ומגרסה. נפה זה ובכלל "מפרט", זה קטן בסעיף(2)

כהגדרתם התקנים, בחוק "תקן"- .19533תשי"ג-

בניין פסולת יפנה או יעביר לא מפעילג() לפי המורשה לאתר אלא המורשה מהאתר

בניין. בפסולת לסילוק או לטיפול דין כל רישוי חובת

מפעיל או לטיפול אתר בהפעלת אדם יעסוק לאט.7

בידו יש כן אם אלא בניין פסולת לסילוק זה, סימן לפי לו שניתן מפעיל רישיון

חוק לפי ולהוראות הרישיון לתנאי ובהתאםזה.

למתן תנאים רישיון

מפעיל רישיון ליתן רשאי הממונהא(י.7אלה: כל לגביו שמתקיימים למבקש

; 30ס"ח תשי"ג, עמ' 3

לפי מתאים בהיתר מחזיק הוא(1)והבניה, תשכ"ה- התכנון חוק הוראותוברשיון19654 לטיפול מתאים עסק

בניין; פסולת לסילוק או להפעלת התנאים את מקיים(2)

)ג(; ח)א( עד7 בסעיפים כאמור אתרהשר. שקבע ככל נוספים תנאים(3)

בקשה לממונה יגיש הרשיון מבקשב( בהתאם והמסמכים המידע את שתכלול

ובכלל למתכונת לגבי מידע זה שיקבע, החוק. הוראות של המבקש של הפרות

בקשה, להתנות לאשר רשאי הממונהג( מתן לפני לקיימם שיש בתנאים אישורו את

ורשאי או הרישיון את לדחות הוא אחריו, לדחייה. נימוקים מתן תוך הבקשה

של האינטרנט באתר יפרסם הממונהד( בעלי האתרים מפעילי של רשימה המשרד

בתוקף. מפעיל רשיון נוספים תנאים לקבוע רשאי השרה(

טיפול להבטיח כדי השאר רישיון, בין למתןלמנוע בפסולת נאות וסילוק פגיעה בניין,

נוסף שימוש או חוזר שימוש ולעודד בסביבה בה, הטיפול בתוצרי או הבניין בפסולת של להתקשרות תנאים לעניין הוראות לעניין הוראות וכן מורשה מוביל עם מפעיל לרישיון בקשה הגשת בעד אגרה קביעתמפעיל.

.307ס"ח תשכ"ה, עמ' 4

רשיון ביטולמפעיל

מפעיל, לאחר רשיון לבטל רשאי הממונהיא.7 טענותיו, את לטעון הזדמנות למפעיל שנתן

מאלה: אחד בהתקיים כוזב מידע יסוד על ניתן הרשיון(1)

מטעה; או אחד במפעיל להתקיים חדל(2)

סעיף לפי רשיון למתן הסף מהתנאיט)ב(;7 מתנאי תנאי הפר המפעיל(3)

זה. חוק מהוראות הוראה או הרשיון

"רכב גרוטות ג': סילוק סימןהעיקרי- לחוק13 בסעיף.134 סעיף תיקון

( יבוא:5) פסקה )ב(, אחרי קטן בסעיף(1) רשום, אצירה לכלי שלא בניין פסולת משליך(6")

ב)א(;7 סעיף להוראות בניגוד פסולת פיזור למניעת אמצעים נוקט אינו(7)

בניגוד אצירה מכלי מפגעים יצירת או בנייןב)ב(;7 סעיף להוראות

מורשה אתר מפעיל עם מתקשר אינו(8)ב)ג(;7 סעיף להוראות בניגוד

בניגוד או אישור ללא אצירה כלי מציב(9)ג;7 סעיף להוראות לתנאיו, בניגוד

לכלי בניין פסולת שאינה פסולת משליך(10)ד;7 סעיף להוראות בניגוד בניין לפסולת אצירה

מפנה11) רשום אצירה כלי או בניין פסולת ( ה;7 סעיף להוראות בניגוד

אינו12) בניגוד פסולת יצרן עם מתקשר ( ז)א(;7 סעיף להוראות

בניין פסולת לסילוק או לטיפול אתר ( מפעיל13) סביבתיים מפגעים למניעת התשתיות בלא

או7 סעיף להוראות בניגוד ובריאותיים ח)א( סעיף להוראות בניגוד באתר בניין בפסולת מטפל

ח)ב(;7מפנה14) מורשה לאתר שלא בניין פסולת (

ח)ג(;7 סעיף להוראות בניגוד בניין פסולת לסילוק או לטיפול אתר ( מפעיל15)

ט.7 סעיף להוראות בניגוד מפעיל רשיון ללאיבוא: העיקרי לחוק א15 סעיף אחרי.15ז' פרק הוספת

כספיים : עיצומים1ז' "פרק

הכפוף המשרד זה, "המנהל" - עובד בפרקב.15הגדרות המשרד, שהשר של הכללי למנהל במישריןזה. פרק לעניין הסמיכו

חוק לפי מההוראות הוראה אדם הפרא(ג.15כספי עיצוםכמפורט רשאי זה, להטיל המנהל להלן,

זה, פרק הוראות לפי כספי עיצום עליוחדשים: שקלים100,000 של בסכום לכלי שלא בניין פסולת השליך(1)

סעיף להוראות בניגוד רשום אצירהב)א(;7 אתר מפעיל עם התקשר לא(2)

ב)ג(;7 סעיף להוראות בניגוד מורשה

בניין לפסולת אצירה כלי הציב(3) בניגוד או רשום אצירה כלי שאינו סעיף להוראות בניגוד האישור לתנאי

ג)א(;7 אצירה כלי או בניין פסולת פינה(4)

ה;7 סעיף להוראות בניגוד רשום פסולת יצרן עם התקשר לא(5)

ו)א(;7 סעיף להוראות בניגוד בניין פסולת יצרן עם התקשר לא(6)

ז)א(;7 סעיף להוראות בניגוד בניין לסילוק או לטיפול אתר מפעיל(7)

למניעת התשתיות בלא בניין פסולת בניגוד ובריאותיים סביבתיים מפגעים

או7 סעיף להוראות מטפל ח)א( להוראות בניגוד באתר בניין בפסולת

ח)ב(;7 סעיף מהאתר בניין פסולת פינה(8)

סעיף להוראות בניגוד המורשהח)ג(;7 לסילוק או לטיפול אתר הפעיל(9)

בניגוד מפעיל רשיון ללא בניין פסולתט.7 סעיף להוראות

חוק לפי מההוראות הוראה אדם הפרב(כמפורט רשאי זה, להטיל המנהל להלן,

זה, פרק הוראות לפי כספי עיצום עליוחדשים: שקלים50,000 של בסכום פיזור למניעת אמצעים נקט לא(1)

סעיף להוראות בניגוד בניין פסולתב)ב(;7

פסולת שאינה פסולת השליך(2) בניגוד רשום אצירה לכלי בניין

ד;7 להוראות בניגוד נוהל יישם או קבע לא(3)

אמצעים נקט לא ו)א( או7 להוראות אצירה כלי הצבת על לפיקוח סביריםו)ב(.7 סעיף להוראות בניגוד

שנתי דיווח לממונה הגיש לא(4)ז)ד(;7 סעיף להוראות בהתאם

שמר לא או רישום ניהל לא(5) להוראות בהתאם ורישום תיעוד

ז)ג( ו- )ה(;.7 סעיפים המפעיל רשיון מתנאי תנאי הפר(6)

להוראות בהתאם הממונה שקבעי)ג(.7 סעיף

למעט סעיף לעניין (,3)ב() סעיף זה, מאלה: אחד כל "אדם" – מפעיל, וכן

עבודות אחר עבור שמבצע מי(1)או פסולת נוצרת שבמהלכן בניין,

אחר; עבור בניין פסולת מפנה עיסוקו שעיקר עסק או תאגיד(2)

נוצרת שבמהלכן עבודות ביצוע הוא של ניהול או תחזוקה או בניין פסולת

מקרקעין. נכסי

בנסיבות הפרהמחמירות

הפר אדם כי להניח סביר יסוד למנהל היהד.15 ג,15 בסעיף המפורטות מההוראות הוראה

עליו להטיל הוא מחמירות, רשאי בנסיבות בסכום זה פרק הוראות לפי כספי עיצוםמסכום1.5 לפי השווה הכספי העיצום סעיף לפי הפרה אותה בשל להטיל שניתן

ג.15 כוונת על הודעה

חיוב אדם כי להניח סביר יסוד למנהל היהא()ה.15

זה, כאמור חוק לפי מההוראות הוראה הפר - המפר(, ובכוונתו זה )בפרק ג15 בסעיף סעיף, אותו לפי כספי עיצום עליו להטיל עליו להטיל הכוונה על הודעה למפר ימסור כוונת על הודעה – זה )בפרק כספי עיצוםחיוב(.

המנהל, יציין חיוב כוונת על בהודעהב()אלה: השאר, את בין

זה )בפרק המחדל או המעשה(1)ההפרה; את המעשה( המהווה –

והתקופה הכספי העיצום סכום(2)לתשלומו;

טענותיו לטעון המפר של זכותו(3)ו;15 סעיף הוראות לפי המנהל בפני

סכום על להוסיף הסמכות(4) או נמשכת הפרה בשל הכספי העיצוםלפי הפרה סעיף הוראות חוזרת,

והמועד15 הפרה יראו שממנו ח, האמור. הסעיף לעניין נמשכת כהפרה

לפי חיוב כוונת על הודעה לו שנמסרה מפרו.15טיעון זכות טענותיו, לטעון רשאי ה15 סעיף הוראות

להטיל הכוונה המנהל, לעניין בכתב, בפני 30 סכומו, בתוך ולעניין כספי עיצום עליוההודעה. מסירת ממועד ימים

המנהל החלטתתשלום ודרישת

לאחר המנהלא(ז.15 את ששקל יחליט, ו, אם15 סעיף הוראות לפי שנטענו הטענות הוא כספי, ורשאי עיצום המפר על להטיל

לפי הכספי העיצום סכום את להפחיתט.15 סעיף הוראות

קטן סעיף הוראות לפי המנהל החליטב()א( -

- כספי עיצום המפר על להטיל(1) את לשלם בכתב דרישה לו ימסור

דרישת – זה )בפרק הכספי העיצוםבין , שבהתשלום( השאר, את יציין,

ואת המעודכן הכספי העיצום סכוםלתשלומו; התקופה

עיצום המפר על להטיל שלא(2)כך, בכתב. על הודעה לו - ימסור כספי

לפי בהודעה או התשלום בדרישתג(יפרט קטן סעיף נימוקי את המנהל )ב(,

החלטתו. לפי טענותיו את המפר טען לאד(

האמורה התקופה ו, בתוך15 סעיף הוראותיראו באותו כוונת על ההודעה את סעיף,

תשלום תקופה, כדרישת אותה חיוב, בתוםהאמור. במועד למפר שנמסרה

נמשכת הפרהחוזרת והפרה

העיצום על ייווסף נמשכת בהפרהא()ח.15החלק לאותה הקבוע הכספי הפרה,

ההפרה. נמשכת שבו יום לכל שלו החמישים העיצום על ייווסף חוזרת בהפרהב()

השווה הפרה, סכום לאותה הקבוע הכספי זה, "הפרה כאמור; לעניין הכספי לעיצום

הפרת – לפי מההוראות הוראה חוזרת" שנתיים ג, בתוך15 בסעיף כאמור זה חוק

שבשלה הוראה אותה של קודמת מהפרה שבשלה או כספי עיצום המפר על הוטל

הורשע.

סכומיםמופחתים

כספי עיצום להטיל רשאי אינו המנהלא()ט.15 בפרק הקבועים מהסכומים הנמוך בסכום

)ב(. קטן סעיף הוראות לפי זה, אלאבהסכמתב() המשפטים שר השר,

של הסביבה והגנת הפנים ועדת ובאישוררשאי נסיבות לקבוע הכנסת, מקרים,

עיצום להטיל ניתן יהיה שבשלהם ושיקולים הקבועים מהסכומים הנמוך בסכום הכספישיקבע. ובשיעורים ג15 בסעיף

מעודכן סכום העיצום של

הכספי

סכומו לפי יהיה הכספי העיצוםא()י.15 התשלום, דרישת מסירת ביום המעודכן

המנהל, בפני טענותיו טען שלא מפר ולגבי ההודעה מסירת ביום – ו15 בסעיף כאמור

דרישת על ערעור החיוב; הוגש כוונת על של תשלומו ועוכב טו15 סעיף לפי התשלום בית או המנהל בידי הכספי העיצום

הסכום לפי הכספי העיצום המשפט, יהיהבערעור. ההחלטה ביום המעודכן

הקבועים הכספי העיצום סכומיב()בינואר1ב- יתעדכנו ג15 בסעיף שנה בכל

בהתאם יום – זה קטן )בסעיף העדכון(, העדכון ביום הידוע המדד עליית לשיעורבינואר1ב- ידוע שהיה המדד לעומת של הסכום השנה יעוגל האמור הקודמת; עשרה של מכפלה שהוא הקרוב לסכוםלעניין שקלים – מדד חדשים; זה, "מדד"

הלשכה שמפרסמת לצרכן המחיריםלסטטיסטיקה. המרכזית

להגנת המשרד של הכללי המנהלג() סכומי על הודעה ברשומות יפרסם הסביבה קטן סעיף לפי המעודכנים הכספי העיצום

)ב(.

לתשלום המועדהכספי העיצום

יא15.

30 בתוך הכספי העיצום את ישלם המפר כאמור התשלום דרישת מסירת מיום ימים

ז.15 בסעיף תשלום פריסתהכספי העיצום

יב15.

על המנהלא() של בקשתו פי רשאי, להחליט של התשלום פריסת על המפר,

התשלומים שמספר הכספי, ובלבד העיצוםחודשיים. תשלומים עשרה על יעלה לא

חודשי תשלום המפר שילם לאב()יראו על המנהל החלטת את במועדו,

)א( קטן בסעיף כאמור התשלום פריסתועל העיצום של התשלום יתרת כבטלה,

יג.15 סעיף הוראות יחולו הכספי

הצמדה הפרשיוריבית

במועד, ייווספו כספי עיצום המפר שילם לאיג.15לתקופת העיצום על הפיגור, הכספי,

בחוק כהגדרתם וריבית הצמדה הפרשיהתשכ"א– ריבית פסיקת 19615והצמדה,

וריבית(, עד הצמדה הפרשי – זה )בפרקלתשלומו.

יד15גבייה.

לשמירת לקרן ייגבה כספי עיצוםא() לגביית המרכז חוק יחול גבייתו הניקיון, ועל

.19956והוצאות, התשנ"ה- קנסות, אגרות לקרן שייגבו הכספי העיצום כספיב()

זה סעיף הוראות לפי הנקיון לשמירתוישמשו בחשבון יתנהלו למניעת נפרד,

מניעה פסולת השלכת של וניקוי בניין, וכן מפסולת הנובעים מפגעים בניין,

חלופיים אמצעים של וייעול לפיתוח, הקמה מזו פחותה שפגיעתם בניין פסולת להטמנת

בהם. השימוש ההטמנה, ועידוד שלטו15עתירה

. ניתן זה פרק לפי המנהל החלטת עלא()

נשיא יושב שבו השלום משפט לבית לעתורעתירה משפט בית תוגש כאמור השלום;

ימים30 בתוך למפר שנמסרה מיום המנהל. החלטת

)א( קטן סעיף לפי עתירה בהגשת איןב() הכספי, אלא העיצום תשלום את לעכב כדי המשפט שבית או המנהל לכך הסכים כן אם

כך. על הורה

.192ס"ח התשכ"א, עמ' 5.170ס"ח תשנ"ח, עמ' 6

עתירה לקבל המשפט בית החליטג() ששולם )א(, לאחר קטן סעיף לפי שהוגשה זה, והורה פרק הוראות לפי הכספי העיצום

או ששולם הכספי העיצום סכום החזרת עליוחזר העיצום הפחתת על הסכום הכספי,

הופחת, אשר ממנו חלק כל או ששולם מיום וריבית הצמדה הפרשי בתוספתהחזרתו. יום עד תשלומו

פרק לפי כספי עיצום המנהל הטילא()טז15פרסוםיפרסם של האינטרנט באתר המנהל זה,

את בדרך הפרטים המשרד, שלהלן, דעתו שיקול הפעלת לגבי שקיפות שתבטיחכספי: עיצום להטיל ההחלטה בקבלתהכספי; העיצום הטלת דבר(1 הוטל שבשלה ההפרה מהות(2

ההפרה; ונסיבות הכספי העיצום

- הכספי העיצום הופחת אם(3 סכום הופחת שבשלהן הנסיבותההפחתה; ושיעור העיצום

הנוגעים אודות פרטים(4 המפר, לעניין;

הוא אם – המפר של שמו(5תאגיד.

טו, יפרסם15 סעיף לפי עתירה הוגשב() ואת העתירה הגשת דבר את המנהל

.תוצאותיה

(,5)א() קטן סעיף הוראות אף עלג() מפר של שמו את לפרסם המנהל רשאי לצורך נחוץ שהדבר סבר יחיד, אם שהוא

הציבור. אזהרת יפרסם זה, לא בסעיף האמור אף עלד()

שרשות מידע בגדר שהם פרטים המנהל )א(9 סעיף לפי מלמסור מנועה ציבורית

וכן19987המידע, התשנ"ח- חופש לחוק , סעיף לפי פרטים לפרסם שלא הוא רשאי

אינה ציבורית שרשות מידע בגדר זה, שהםהאמור. )ב( לחוק9 סעיף לפי למסור חייבת

)א( בעניין קטן בסעיף כאמור פרסוםה() לתקופה יהיה תאגיד על שהוטל כספי עיצום

שהוטל כספי עיצום שנים, ובעניין ארבע שלשנתיים. של יחיד- לתקופה על

נוספות דרכים לקבוע רשאי השרו() קטן בסעיף האמורים הפרטים לפרסום

)א(.

בשל כספי עיצום חוק לפי הפרה

חוק ולפי זהאחר

הוראה של הפרה המהווה אחד מעשה עליז.15 ג15 בסעיף המנויות זה חוק לפי מההוראות

אחר, לא חוק לפי מההוראות הוראה ושלאחד. כספי מעיצום יותר יוטל

אחריות שמירתפלילית

יח15.

לא זה פרק לפי כספי עיצום תשלוםא() בשל אדם של הפלילית מאחריותו יגרע

זה, חוק לפי מההוראות הוראה הפרתעבירה. ג, המהווה15 בסעיף המנויות

.226ס"ח התשנ"ח, עמ' 7

כוונת על הודעה למפר המנהל שלחב()בשל כאמור עבירה המהווה הפרה חיוב,

אישום כתב נגדו יוגש )א(, לא קטן בסעיףאלא אותה בשל התגלו כן אם הפרה,

זאת. חדשות, המצדיקות עובדות בשל אישום כתב אדם נגד הוגשג()

קטן בסעיף כאמור עבירה המהווה הפרהלא לפי הליכים המנהל נגדו ינקוט )א(,

כתב הוגש הפרה, ואם אותה בשל זה פרק )ב( קטן בסעיף האמורות בנסיבות האישום

לו כספי, יוחזר עיצום שילם שהמפר לאחרבתוספת הסכום הצמדה הפרשי ששולם, יום עד הסכום תשלום מיום וריבית

"החזרתו. חוק תיקון

הרשויות המקומיות

סביבתית )אכיפה סמכויות –

פקחים(

פקחים(, סמכויות – סביבתית )אכיפה המקומיות הרשויות בחוק.6 יבוא:8 פרט , בתוספת, במקום20088התשס"ח–

(-)6(, )1(, )ב()5(, )3) ( עד1)א()13 סעיף לפי . עבירות8"וסעיף15 ו-)ג(, לחוק15 (, התשמ"ד- שמירת הניקיון,

1984.". בתי חוק תיקון

לעניינים המשפטמינהליים

התש"ס- לעניינים משפט בתי בחוק.7 בתוספת20009מינהליים, , ( יבוא:8) פסקה , אחרי23 הראשונה, בפרט

הניקיון, התשמ"ד- שמירת חוק לפי רשות של החלטה(9")1984.".

.534ס"ח התשס"ח, עמ' 8.1739ס"ח התש"ס, עמ' 9

פקודת תיקוןהמכרות

- פסולת "מיחזור שכותרתו י"ד , חלק10המכרות בפקודת.8 בניין" יימחק.

פרסומו. מיום חודשים עשר שנים זה חוק של תחילתו.9תחילה

120218גפ

.938, )א( 910חוקי א"י, כרך ב', עמ' )ע( 10

השפעות הערכת דוחRIAהרגולציה-

הסדרת הטיפול בפסולת בניין

: הדוח עורכי מרכז הטיפול בפסולת בניין. מר אורי טל,

גב' דניאלה זגמן, ראש תחום פרויקטים, אשכול שלטון מקומי. יעוץ:

מר אוהד קרני, מנהל תחום מדיניות רגולטורית, אגף מדיניותסביבתית.

, יועץ כלכלי לאשכול שלטוןEcoFinance מר ליאור שמואלי,מקומי

: מאשר ממונה גורםסמנכ"ל שלטון מקומי. גיא סמט,

שבט, תשע"ח2018פברואר

תקציר מנהלים ( מוצעת רגולציה של מעריך את ההשפעות זה מיגורRIAדוח שעניינה )

ההשלכה הבלתי חוקית של פסולת בניין.

מיליון טון פסולת בניין. 3.6-6.2בכל שנה נוצרים בישראל כ- הנה זו פסולת תשתיות והקמת נכסים של שיפוצים, מבנים והריסת חדשה בנייה של לוואי תוצר

בנייןומוניציפאליות לאומיות יצרן פסולת בעוד שחוק שמירת הניקיון אוסר על . רק בנייה מגיעה לאתרי קצה2.7להשליכה ברשות הרבים, טון פסולת מיליון

בין שלמעשה כך שנה1-3.5מוסדרים, כל מושלכים בנייה פסולת טון מיליון לשטחים הפתוחים באופן בלתי חוקי. בכך דומה ישראל למדינות עולם שלישי בהן,

פסולת לא רק שאינה ממוחזרת, אלא מושלכת בשטחים הפתוחים.

פינוי פסולת הבניין אל אתרים מוסדרים מתבצע במסגרת המצב הנוכחי, בו השוק החופשי, מתאפיין בכשל שוק, היות והוא משמר ומאפשר תדירות גבוהה של אי ציות לחוק. אי לכך, קיים צורך בהתערבות רגולטורית המצדיקה בחינה של

החלופות הבאות:

חלופה ראשונה: חלופת האפס- המצב הנוכחי.1 חלופה ראשונה מורחבת: מצב סטטוטורי קיים+ הגברת1.1

משאבי האכיפהלרשויות.2 הבניין בפסולת לטיפול אחריות העברת שניה: חלופה

המקומיות חלופה שלישית: אחריות יצרן ויבואן מורחבת .3 חלופה רביעית: חיוב יצרני הפסולת להתקשר ישירות עם אתרי קצה.4

והרחבת האחריות של אתרי הקצה

יצרני חיוב שעניינה הרביעית, החלופה כי עולה השונות החלופות מניתוח הפסולת להתקשר ישירות עם אתרי הקצה והרחבת האחריות של אתרי הקצה על האיסוף והפינוי של פסולת הבניין, היא החלופה המיטבית. אימוצה ישיג את היעד לפיו כל פסולת הבניין הנוצרת בישראל תועבר לטיפול אתרי קצה; אחד האמצעים

תפיסה במקור שלהעיקריים להפחתת השלכת הפסולת בשטחים הפתוחים היא .פסולת הבניין כבר באתר בו היא נוצרת

תוכן34.........................................................בהתערבות והצורך התכלית הגדרת- א חלק

34.........................................................................................................................רקע

34..........................................................................................הפסולת והרכב אפיון

35...........................................................בישראל בניין פסולת של הייצור מקורות

35...........................................................בניין בפסולת הטיפול מדיניות התפתחות

36.............................................................................................וסיבותיה הבעיה זיהוי

36.......................................הבניין פסולת של חוקית הבלתי ההשלכה של הפגיעה מהות

36........................................................................................................:ישירה פגיעה

37.......................................................................................................:עקיפה פגיעה

38.....................................................................................................בינלאומית סקירה

39...........................................................................................................ויעדים תכליות

39........................................................................................הרגולציה תכלית הגדרת

39...........................................................................................................הרגולציה יעד

39.................................................................בניין בפסולת הטיפול בהסדרת נוספים יעדים

40......................................................................................בהתערבות הצורך הגדרת

40...............................................................................................החלופות ניסוח'- ב חלק

40............................................................הנוכחי המצב- האפס חלופת: ראשונה חלופה

41....................האכיפה משאבי הגברת+ קיים סטטוטורי מצב: מורחבת ראשונה חלופה

41.......................המקומיות לרשויות בניין בפסולת הטיפול אחריות העברת: שניה חלופה

42.......................................................................מורחבת יצרן אחריות: שלישית חלופה

האחריות והרחבת קצה אתרי עם ישירות להתקשר הפסולת יצרני חיוב - רביעית חלופה42........................................................................................................הקצה אתרי של

43......................................................................ובחירה החלופות והשוואת ניתוח'- ג חלק

43............................................................הנוכחי המצב- האפס חלופת: ראשונה חלופה

46....................האכיפה משאבי הגברת+ קיים סטטוטורי מצב: מורחבת ראשונה חלופה

47...................:המקומיות לרשויות הבניין בפסולת הטיפול אחריות העברת- שניה חלופה

50..............................................................מורחבת ויבואן יצרן אחריות- שלישית חלופה

והרחבת מורשים קצה אתרי עם ישירות להתקשר הפסולת יצרני חיוב - רביעית חלופה52.........................................................................................הקצה אתרי של האחריות

56.........................................................................................חלופות בין השוואה'- ד חלק

62.........................................................................................:עניין בעלי עם שיח'- ה חלק

65.....................................................................ח"הדו הכנת ותהליך מתודולוגיה' – ו חלק

65..............................................................................................................:מתודולוגיה

65........................................................................................................:מקורות רשימת

67.......................................................................................................................:נספחים

בהתערבות והצורך התכלית הגדרת - א חלק

של המשרד להגנת הסביבה להסדיר את הטיפול יוזמה נוכח נערך זה דוח החוק מתוקף בניין בפסולת לטיפול מספקת תשתית והנחת הבניין בפסולת

באמצעות המנגנון המוצע תוטל חובה על יצרני הפסולת .1984לשמירת הניקיון- להתקשר עם אתר קצה אליו תפונה פסולת הבנייה המיוצרת על ידיהם. אצירת פסולת הבניין תבוצע אך ורק באמצעות כלי אצירה רשומים שהוצבו על ידי אתרי הקצה, אשר יפונו על ידי מובילים מטעם אתרי הקצה. לצד הטלת החובה על יצרני הפסולת והגדלת האחריות של אתרי הקצה, תוטל אחריות על הרשויות המקומיות

לבצע פיקוח ובקרה על הצבת כלי אצירה ופינויים לאתרי קצה.

רקע הנה זו פסולת. 11 מיליון טון פסולת בניין3.6-6.2בכל שנה נוצרים בישראל כ-

תשתיות והקמת נכסים של שיפוצים, מבנים והריסת חדשה בנייה של לוואי תוצר . פסולת בניין הוכרזה על ידי האיחוד האירופי כזרם פסולתומוניציפאליות לאומיות

מועדף, כיוון שזוהתה כבעלת פוטנציאל גבוה לשימוש חוזר ולמחזור כחומר גלם. על פי נתוני האיחוד האירופי, פסולת בניין מהווה את אחד מזרמי הפסולת הכבדיםלשמירת בחוק מקורו בניין, פסולת השלכת על האיסור ביותר. והמשמעותיים

בניין"1984הניקיון התשמ"ד- "פסולת ו\או אסורה השלכה של פסולת ולפיו , הרבים" רשאי12ב"רשות שהציבור מקום כ"כל בחוק מוגדרת הרבים" "רשות .

להשתמש בו או לעבור בו או שהציבור משתמש או עובר בו למעשה".

אפיון והרכב הפסולת פסולת בניין היא "חומרים1984לפי הגדרתה בחוק שמירת הניקיון, התשמ"ד-

ושיירי חומרים המשמשים לבניה, או שמשתמשים בהם בקשר לעבודות בניה, לרבות ערימות אדמה וחלקי הריסות של מבנים". פסולת בניין מכילה בין היתר חומרים כגון: בלוקים, בטון, אספלט, זפת ומוצריה, לבנים, מרצפות, קרמיקה, גבס זכוכית,

לפי פסולת בניין מבניה חדשה: ההערכה מבוססת על מקורות פסולת הבניין המפורטים להלן: 11 טון בממוצע של פסולת בניין. ההערכה20-30 מ"ר בנייה חדשה מייצרים 100הנוסחה המקובלת-

: פסולת בניין משיפוצים(. 2004לעיל מבוססת על נתוני התחלות הבנייה של הלמ"ס )באום וכץ, ק"ג פסולת בניין שמקורה בשיפוצים, בממוצע106מקובל להתבסס על ההנחה לפיה אדם מייצר

: מקור פסולת זה מוערך מידי שנה על ידי פסולת בניין שמקורה בתשתיות(. 1997מדי שנה )ולטוין, טון.300,000-800,000המשרד להגנת הסביבה, בכ-

לחוק שמירת הניקיון.2סעיף 12

עודפי עפר, חומרי איטום בידוד, שברי שיש, עץ מעובד, מתכות, פלדה, לוחות אינרטיים ברובם הם אלו חומרים ו\או13וצבעים. דליקים חומרים בחלקם אך ,

מסוכנים. זאת ועוד, נטען כי בשנים האחרונות נעשה שימוש מוגבר בתוספים כימיים שונים בחומרי בנייה רבים, ביניהם בטון וטיח, אשר מגבירים את פוטנציאל הנזק

וכץ, זו )באום (. רשימת החומרים המסוכנים כוללת2004הסביבתי של פסולת דבקים, אסבסט, מעכבי בעירה, תוספים לבטון ולבלוקים, חומרי איטום, צבעים,

מדללים, חומרי אטימה ואריזות.

מקורות הייצור של פסולת בניין בישראל את מקורות הייצור העיקריים של פסולת הבניין )לא כולל עודפי חציבה וכרייה(

( סקטור יצרני הפסולת הקטנים, המורכב בעיקרו1ניתן לחלק לשני סקטורים: ממשקי בית ומקבלני שיפוצים; על פי נתוני פנקס הקבלנים המנוהל על ידי רשם

קבלני1767 פועלים בישראל 2017הקבלנים במשרד הבינוי והשיכון, נכון לשנת ( סקטור הפרויקטים המחייבים היתרי בניה, הכוללים גם עבודות בניה2שיפוצים.

והריסה פרטיות וגם את חברות וקבלני עבודות התשתית )כבישים, ביוב, מים, חשמל קבלנים8721 פועלים 2017ותקשורת(. על פי נתוני פנקס הקבלנים, נכון לשנת

בתחום הבנייה.

התפתחות מדיניות הטיפול בפסולת בניין בעקבות החלטת2003הטיפול בפסולת בניין עלה על סדר היום הציבורי בשנת

. הממשלה הטילה על המשרד להגנת הסביבה את האחריות2927ממשלה מספר להסדרת הטיפול בפסולת בניין. כתוצאה מכך, הוטל על השלטון המקומי להכין תכנית מקצועית בנושא, להכריז על אתר מוכר אליו תפונה פסולת הבניין מתחוםוגריסה של וכן להקים אתרי מעבר מקומיים שבתחומם יתאפשרו מחזור הרשות

של )בשיעור משנת 50%הפסולת ועוד, החל זאת תקנות התכנון1998(. , , מחייבות את וועדת התכנון1970והבנייה )בקשה להיתר, תנאיו ואגרות(, התש"ל-

המקומית להתנות את מתן היתר הבנייה בכך שמולאו תנאים ביחס לפינוי פסולת בניין העתידה להיווצר במסגרת הפרויקט, וכן להתנות את קבלת תעודת אכלוס

מיושמות4)טופס לא תקנות אלה בפועל, דה-פקטו. אלו בקיום התחייבויות ) "פסולת מוצקה שאינה עוברת תהליכי פירוק או שחרור חומרים, כגון עודפי עפר ואבן, ואינה 13

" מתוך מילון המונחים באתר המשרד להגנת הסביבה.מכילה חומר מסוכן

מצא אי ציות של ההסדר האמור מצד2007במלואן; דוח מבקר המדינה משנת הוועדות המקומיות לתכנון ובנייה. בהמשך, בדיקה שערך המשרד להגנת הסביבה

ובניה,2010בשנת לתכנון מקומיות וועדות בקרב התקנות יישום את בחנה , הוועדות המקומיות שנבדקו, מתן היתר הבנייה254 מתוך 52%והעלתה כי רק ב-

הותנה בהגשת אסמכתא כלשהי המעידה על התקשרותו של מבקש ההיתר עםכ- רק כי נמצא עוד להיווצר. הצפויה הבניין פסולת לקליטת מבין41%אתר

מצד כלשהי אסמכתא בהצגת האכלוס טופס מתן את התנו שנבדקו הוועדות מבקש ההיתר, כי פסולת הבניין הגיעה לאתר לקליטת פסולת. דו"ח מבקר המדינה

וועדות מקומיות וחיזק את המסקנה כי מנגנון זה מיושם באופן8 בחן 2013משנת חסר וחלקי. על כשל מערכתי זה, אחראי גם הרגולטור- מנהל התכנון, שלא הנחה את הוועדות המקומיות באופן מספק, והן שלא השתמש בסמכויות האכיפה הקנויות

לו מכוח חוק התכנון והבניה.

במצב הקיים, יצרני פסולת הבניין, בין שהם תושבים המשפצים את נכסם או קבלנים, מתקשרים באופן חופשי עם קבלני פינוי פסולת, ואלה מפנים עבורם את

"(. עלותאתרי קצהפסולת הבניין לאתרים מוסדרים להטמנה או מחזור )להלן: " טיפול והובלה של פסולת הבניין לאתרי הקצה כוללת מספר רכיבים: עלות כלי האצירה הממוקמים באתר הבנייה ותחזוקתם; עלות פינוי הפסולת מאתר הבנייה

( לאתרי הקצה הכניסה ועלות gateלאתר קצה feeכל של הכולל (. הסכום הרכיבים הללו משולם לקבלני פינוי הפסולת מראש, ומתוכו קבלני הפינוי משלמים

את עלות הכניסה למתקני הקצה.

זיהוי הבעיה וסיבותיהמיליון טון0.9-3.5לפי האומדנים הקיימים בידי המשרד להגנת הסביבה, כ-

בניין בשטחים14פסולת מושלכים אלא מוסדרים קצה לאתרי מגיעים אינם , הפתוחים. השלכה בלתי מוסדרת של פסולת בניין הינה אלטרנטיבה בלתי חוקית להטמנה ולמחזור הפסולת ועלויותיה הישירות נמוכות יחסית. מניעיה של השלכהובבסיסם תפיסתו של המשליך את תוחלת בלתי חוקית נובעים ממספר גורמים,

הערכה זו מבוססת על דיווח שנתי שמתקבל במשרד להגנת הסביבה ממתקני הקצה לטיפול 14 לתנאים לרישיון13.5בפסולת בניין, לכך הם מחויבים על פי תנאי רישיון העסק של המתקן )סעיף

העסק שהונפקו על ידי המשרד להגנת הסביבה(. מידי שנה ניתן לסכום את כמויות פסולת הבניין שמגיעים לפתרונות הקצה המאושרים, ולהחסיר סכום זה מסכום פסולת הבניין הנוצרת מידי שנה

(.1)ר' ה"ש

הכרוכה בהשלכה, כנמוכה מהחיסכון הנובע ממנה בפועל15העלות . זאת ועוד, )סולר, קבלני הובלת פסולת רגישים מאוד לשינויים בעלויות הכרוכות בהובלתה הנובעות לתועלות ביחס וכו'(, ההטמנה בהיטל עליה לאתר, הכניסה מחיר

(. ניתן לסווג את המשליכיםCzarnomski et al., 2006מהובלתה לאתר מוסדר )מסחרית, השלכה רווחים, השאת שמטרתה מאורגנת, השלכה הבאים: לסוגים בשל בעיקר שנובעת מקומית ספוראדית- והשלכה עלויות הפחתת שמטרתה

( חוקי קצה של אתר מידית זמינות אי כגון Marshallאי-נוחות, and Webb, הטבע2004 רשות פקחי הירוקה, המשטרה של הארציים האכיפה מאמצי .)

לא נוספים אכיפה וגורמי המקומיות הרשויות פקחי הירוקה, הסיירת והגנים, מצליחים כשלעצמם להוות גורם מכריע במיגור תופעת ההשלכה הבלתי חוקית של

פסולת הבניין. הפגיעה של ההשלכה הבלתי חוקית של פסולת הבנייןמהות

ישירה:פגיעה פגיעה חזותית ותפקודית.- פגיעה בשטחים פתוחים ובערכי טבע ונוף.5 - משרדי ממשלה,עלויות טיפול וניקוי פסולת בניין מהשטחים הפתוחים.6

בטיפול רבים כספים משקיעים אחרים ציבוריים וגופים מקומיות רשויות ניקוי השטחים הפתוחים בהם היא מושלכת. זאת, בפסולת הבניין לצורך לצורך שיווק השטחים או הכנתם לפעולות בינוי או לשם פינוי המפגע. כך

בין השנים 'סביבה שווה', פרסם2010-2015למשל, פרויקט , במסגרת מיליון90המשרד להגנת הסביבה חמישה קולות קוראים בסכום כולל של

בדירוג למ"ס, עבור ניקוי1-4. בתמיכות זכו רשויות מקומיות המדורגות ₪ מפגעי פסולת בניין. בנוסף, במסגרת פרויקט 'קו התפר' שנערך בירושלים

מיליון ₪ לתקציבים לעיריית5, העביר המשרד כ-2010-2016בין השנים ירושלים, לטובת ניקוי מפגעי פסולת בניין בעיר. בנוסף, במסגרת החלטת

( "תכנית לטיפול בפסולת בניין בירושלים - קו4)ים/3202הממשלה מס' מיליון ₪ לטובת ניקוי16התפר ואגן העיר העתיקה" העביר המשרד סך של

מפגעי פסולת בניין בעיר והגברת האכיפה. הטיפול בפסולת בניין מתייחס לפעולות איסוף הפסולת, מיונה באתר,ניתן למחזור לאתר הטמנה. והובלת החומר הגרוס שאינו מחזורה באתר

תוחלת העלות היא מכפלת העונש הצפוי בהסתברות להיתפס כפי שהם נתפסים על-ידי15 מבצע העבירה.

₪ ל-52מחיר הטיפול בטון פסולת בניין נע בין ₪ לטון72 70₪ או 16 על פי מחירון חברת נתיבי תחבורה לישראל. בכפוף לעלות הטיפול17לטון

בטון פסולת ותחת ההנחה שבכל שנה מושלכים בממוצע בשטחים פתוחיםטון פסולת בניין בממוצע, בכל שנה נצבר נזק העומד על2,000,000כ-

כתוצאה מאי כיבוד החוק. מעבר לנזק הממוצע המתווסף מיליון 140₪הבניין לאומדן: מפגעי פסולת יותר נזק מצטבר הקשה קיים בכל שנה,

כ- 10שהצטברו במשך גודל של השנים האחרונות נאמדים בסדר 20 1.4מיליון טון אשר עלות הטיפול הכוללת בהם עומדת מסתכמת בסך של

מדובר בלבד, חלקית הערכה זו כי לציין יש הפחות. לכל ₪ מיליארד נוספים, רבים פסולת מפגעי פזורים לצדם ביותר. הבולטים במפגעים

בהיקפים משתנים, שקיים קושי למפותם. חישוב אובדן ההכנסות מתבסס על כךאובדן הכנסות מהיטל הטמנה-.7

מיליון טון של פסולת בניין אינם מגיעים לאתרי הקצה0.9-3.5שבכל שנה כ- ,2007 מיליון טון בממוצע לשנה(. מאז יולי 2בשל השלכתם הפיראטית )

מושת היטל הטמנה על פסולת בניין. פסולת מושלכת, מהווה חלופה בלתיהיטל ההטמנה אובדן זו, הנחה פי על פסולת. לסילוק לאתר מוסדרת

ועד2007מחושב על כל הפסולת המושלכת. בהתאם, אובדן ההיטל מ- על 2017 עומד מלש"ח100כ- וכ- מלש"ח10, שנה בכל נוספים

עתידית. דרך נוספת לחישוב אובדן ההכנסות מהיטל הטמנה לוקחת בחשבון 2.7כי במצב הקיים, מתוך פסולת הבניין הנקלטת באתרים מוסדרים )כ-

מיליון טון(2.1 מיליון טון(, והשאר )0.6 עוברים להטמנה )22%מיליון טון( 22%19. על פי הנחה זו, אובדן היטל ההטמנה מחושב רק על 18למחזור

ועד2007 מיליון טון הפסולת המושלכת. בהתאם, אובדן ההיטל מ-2מתוך . 20נוספים בכל שנה עתידית מלש"ח 2.2, וכ- מלש"ח 22 עומד על 2017

גומי,פריצת שריפות.8 עץ, )כגון: הבניין בפסולת דליקים חומרים ריכוז - צמיגים( עשויים להוביל לפריצת שריפות בשל השלכת הפסולת בתנאים לא

(. שריפת2010מפוקחים או בשל שריפה מכוונת בלתי חוקית )טל- ספירו,

הערכה זו מבוססת על ידע שצבר אגף פסולת של המשרד להגנת הסביבה, על סמך מכרזים 16שהגישו רשויות מקומיות במסגרת קולות קוראים לשיקום מפגעי פסולת הבניין.

.51.01.1052 לעבודות סלילה וגישור סעיף מחירון חברת נתיבי תחבורה לישראלר' 17 הערכה זו מבוססת על דיווח שנתי שמתקבל במשרד להגנת הסביבה ממתקני הקצה לטיפול 18

לתנאים13.5בפסולת בניין, בהתאם לתנאים שניתנו למתקני הקצה במסגרת רישיון העסק )סעיף .לרישיון העסק שהונפקו על ידי המשרד להגנת הסביבה(

אחוז זה משקף את היחס המצוי בין פסולת בניין העוברת למחזור לעומת הטמנה.19ר' נספח א'. 20

חומרים לאוויר ופולטת וריח, עשן ומטרדי אוויר זיהום יוצרת זו פסולת רעילים ומסרטנים.

עקיפה:פגיעה -פוטנציאל זיהום קרקע, מים עיליים ומי תהום עקב חלחול מזהמים .6

פסולת בניין עשויה לכלול ריכוז של חומרים מסוכנים העלולים לגרום לזיהוםהיווצרות עקב התהום למי לחלחל ואף השתייה במי לפגוע קרקע,

(. 2011תשטיפים)שנקר וחן, ופגיעה בערכם הכלכלי של השטחים הפתוחים כאתריירידת ערך נדל"ן.7

נופש ותיירות.ממיסים-.8 הכנסה בנייןאובדן פסולת של הפינוי שירותי הקיים, במצב

מתנהלים כשוק חופשי, המתאפיין בין היתר בתשלום במזומן. כתוצאה מכך, יש דיווח חסר על התקשרויות מסוג זה, ולא בהכרח משולמים מסים בגין

העסקאות.חוזר.9 לשימוש הניתן גלם חומרי משאב של בנייןאובדן פסולת -

המאושרים, הקצה בפתרונות מחזור תהליך לעבור יכולה שפוטנציאלית יכולה לשמש כחומר גלם ממוחזר בשוק הבנייה. כתוצאה מההשלכה הבלתינוצר אובדן של חומרי גלם פוטנציאליים אלה, חוקית של פסולת הבניין, שהיו חציבה עתודות ולאיבוד בתוליים בחומרים מוגבר לשימוש שמוביל

(.2012יכולות להיחסך )משרד הפנים, תופעה זו מהווה מפגע תברואתימוקדי משיכה והתרבות של מזיקים-.10

לאזורי מגורים המצויים סמוך לערימות פסולת הבניין הפיראטיות. בנוסף, ערימות הפסולת משנות את פני הקרקע ולאחר תקופה הופכות להיות בתי גידול מלאכותיים עבור בעלי חיים וצמחים פולשים או מזיקים, דבר שאף

עלול להוביל לפגיעה במגוון המינים.

בינלאומיתסקירה

מסקירה של ניהול משק פסולת הבניין במדינות אירופאיות שונות, עולה כי אין דוגמא מקבילה למסגרת רגולטורית בה המתקן המורשה אחראי על כלל אספקת שירותי פינוי פסולת הבניין. עם זאת, נמצא כי המתקנים המורשים השונים מעורבים בצמתים שונים בשרשרת הטיפול בזרם פסולת הבניין, בדגש על שלב האצירה והפינוי למתקני הקצה; בדנמרק, צו סטטוטורי שקיים במדינה מחייב יזמי בניה במיון של פסולת הבניין באתר הבנייה. במצב בו כמות הפסולת בפרויקט קטנה מטון, או כאשר התנאים הפיזיים למיון באתר הם בלתי אפשריים, הפסולת מועברת לטיפול

רשויות בנוסף, המקומית. הרשות ידי על המאושרת בניין פסולת מיון בתחנת חומרים מצויים להריסה המיועד במבנה כאשר מעורבות בדנמרק מקומיות מסוכנים. במצב כזה, על היזם למפות את חלקי המבנה שמכילים חומרים מסוכניםלפני שבועיים לפחות המקומיות לרשויות מועברות להיות המיפוי תוצאות ועל

( העבודות Montecinosתחילת & Holda, מקומיות2006 רשויות בליטא, .) מחויבות לפקח על תפקודם של מתקני הקצה, בין היתר מתקני קצה לפסולת בניין

Deloitte(, 2015ובהולנד, הרשות המקומית מנפיקה אישורי הריסת מבנים על ,) דרישה ,)Deloitteפי הבינלאומית התמקד2015 של הסקירה נוסף היבט .)

ביחס באיתור מורחבת ויבואן יצרן אחריות במנגנון שימוש נעשה בה מדינה להסדרת זרם פסולת הבניין. לא נמצאה דוגמא כאמור.

ויעדים תכליות

תכלית הרגולציההגדרת

הרגולציה הנבחנת נועדה להביא למיגור תופעת השלכת פסולת הבניין הבלתיחוקית.

הבריאותיות הכלכליות, ההשלכות מניעת היא הרגולציה של משנית מטרה בשטחים חוקיות הבלתי מההשלכות ועקיף ישיר באופן הנגרמות והסביבתיות

הפתוחים, כפי שפורטו לעיל.

הרגולציהיעדמיגור תופעת ההשלכה הבלתי חוקית של פסולת בניין לשטחים הפתוחים.

נוספים בהסדרת הטיפול בפסולת בנייןיעדים מעבר לחלופות הנבחנות במסגרת דו"ח זה, הממוקדות בהשגת היעד שפורטבניין. בפסולת הטיפול להסדרת נוספים יעדים הסביבה להגנת למשרד לעיל, היעדים שיפורטו להלן, יתוו את המשך תכנית העבודה של המשרד להסדרת טיפול בפסולת בניין, וזאת לאחר שיושג היעד הבסיסי שפורט לעיל, המהווה צעד ראשוני

בלעדיו אין בהסדרת התחום.של מחזור ביעד ועמידה בניין פסולת מחזור קידום- מחזור ביעד עמידה

80%.הגלם חומרי חיי במעגל שליטה של ברורה משרדית בין מדיניות הגדרת

ובר טווח ארוך, זמין מקור- חוזר כמשאב הבניין בפסולת הגלומים גלם חומרי כריית הקטנת מכך וכתוצאה והסלילה הבנייה לענף קיימא.ובסביבה בטבע ופגיעה

החוזר השימוש היקפי הגדלת- ממוחזרים בנייה לחומרי הביקוש הגדלת כמשאב, ראשוניים חציבה לחומרי כתחליף, הממוחזרת הבניין בפסולת

. גלם לחומרי וכתחליף כלכליהמשק גורמי בכל החיצוניות ההשפעות עלות הפנמת.בניין פסולת ייצור להיקפי מידע בסיס בניית.1886 י"ובת 30 ת.בת לעמוד המיחזור אתרי חיוב .בהיקף בנייה או הריסה של פרויקטים ביצוע על ואחראים קבלנים חיוב

. עצמו הבנייה באתר הנוצרת הבניין פסולת ומחזור גריסה לבצע, גדולהגופים על החובה הסדרת- ממוחזרים בחומרים שימוש חובת החלת

והשלטון עירוניות, ממשלתיות חברות לרבות ציבורי תקציב על הנשענים. מקומי

לשימוש מפורטת דרישה- במכרזים וחדים ברורים סף תנאי קביעת, .ממוחזרים חומרים לנושא ודיווח בקרה

בנושא פעולה ושיתוף ממוחזרים חומרים ולחקר לפיתוח מחקרים מימון .הפרטי השוק עם

של המחזור בנושא והמחקר הלימוד לקידום במוסדות ותמיכה מימון . בניין פסולת

התערבות הצורך בהגדרת הצורך בהתערבות נובע מכך שהמצב הנוכחי מתאפיין בכשל שוק. כשל השוק

החופשי, השוק במסגרת כיום הניתנים הפסולת פינוי ששירותי בכך מתבטא משמרים ומאפשרים תדירות גבוהה של אי ציות לחוק.

תהליך האיסוף והפינוי של פסולת הבניין והטיפול בה הוא תהליך מורכב, הכולל משתתפים רבים, ביניהם התושבים, קבלני בנייה וקבלני שיפוצים, מובילי פסולתובעלי מפעלי מחזור או אתרי סילוק פסולת בניין. במצב הנוכחי, שחקנים בניין, רבים במערך האיסוף, הפינוי והטיפול בפסולת הבניין אינם מוסדרים באופן מלא והמעקב והבקרה על אופן הטיפול בפסולת, לוקים בחסר. המצב הרגולטורי הקייםשל חוקית למגר את ההשלכה הבלתי מצליחים לא בו, הפועל והשוק הפרטי פסולת הבניין בשטחים פתוחים. מן האמור עולה, כי יש צורך בהתערבות רגולטורית

בכדי לפתור את כשל השוק.

מיגור היא המוצעת הרגולציה להתמודד מבקשת עמה הבעיה כאמור, מקסימאלי של תופעת השלכת פסולת בניין ברשות הרבים. לאור המגבלות של אמצעי האכיפה והיות התופעה כה נפוצה, מוצע ליצור מנגנון לאומי כולל שימנע את השלכת פסולת הבניין הבלתי חוקית, ויחסוך מהמשק ומהציבור את הפגיעה

הישירה והעקיפה הקיימת כיום.

לבסוף, הרגולציה הקיימת נועדה להגן על איכות החיים של הציבור ולהגן עלהתערבות. המצדיקים חשובים חברתיים בערכים מדובר הסביבה.

ב'- ניסוח החלופות חלק

במסגרת הדיון בגיבוש החלופות, נבחן הכלי הרגולטורי, דרישותיו והמנגנון שעליוהוא בנוי. להלן תוצג סקירה של החלופות שעלו במהלך הדיון:

ראשונה: חלופת האפס- המצב הנוכחיחלופהחוק שמירת ראשית, מרכזיות: הוראות משתי מורכבת הקיים חלופת המצב

. אדם שנתפס משליך21הניקיון אוסר על יצרן פסולת בניין להשליכה ברשות הרביםבחוק הקבועה לענישה חשוף חוקי, בלתי באופן בנייה ההוראה22פסולת זו .

הכללית החלה על כל יצרני הפסולת, והיא שמחייבת פינוי של הפסולת למתקני קצה מאושרים. בהתאם לכך, המשרד להגנת הסביבה נוקט במספר אסטרטגיות אכיפה כנגד השלכת פסולת בניין פיראטית, בהן: השתת קנסות, פתיחת הליכים

1984 לחוק שמירת הניקיון, התשמ"ד 2סעיף 211984)ג( לחוק שמירת הניקיון , התשמ"ד- 13סעיף 22

התכנון תקנות הנוכחית, מהמדיניות כחלק שנית, משאיות. וחילוט משפטיים ואגרות( מטילות על הוועדות המקומיות לתכנון להיתר, תנאים )בקשה והבנייה ובניה לפקח כי פסולת הבניין המיוצרת בתחומן מפונה לאתרים מוסדרים לטיפול בפסולת בניין. רגולציה זו חלה אך ורק על בנייה חדשה או הריסת מבנים בגינם

'התפתחות מדיניות הטיפול בפסולת בניין'[. 5נדרש היתר בנייה ]לעניין זה ר' עמ'

מורחבת: ראשונה חלופה סטטוטורי קיים+ הגברתמצב משאבי האכיפה

הגברת משאבי האכיפה מהווה כלי משלים להקשר רגולטורי רחב יותר. אי לכך,בחלופה כמפורט שהוא, כמות הסטטוטורי המצב בסיס על בנויה זו חלופה

. הראשונה לעיל

במיגור זה- דו"ח תכלית של מהמיקוד נובעת האכיפה בשלב ההתמקדות ההשלכה של פסולת הבניין בשטחים הפתוחים. ההשלכה בשטחי הפתוחים היא ביטוי לפעולות עברייניות המבוצעות על ידי מובילי פסולת הבניין. במסגרת החלופה יורחבו באופן משמעותי פעילויות האכיפה כנגד הפועלים בתחום פסולת הבניין, ובפרט מול מובילי פסולת בניין. החלופה מתבססת על פרויקט להסדרת הטיפולבעיריית המיושם חוקי בלתי באופן המושלכת הפסולת ולמיגור בניין בפסולת

בסיסו23ירושלים שעל בוחן כמקרה ישמשו הפעלתו, ומאפייני הפרויקט מודל . . הקמה של תת יחידת פיקוח עירוני1נבנתה החלופה המוצעת, כפי שיפורט להלן:

.2ייעודית לנושא השלכת הפסולת, לה מוקצים פקחים וכלי רכב לפיקוח וגרירה. הקצאת כוח אדם מהלשכה המשפטית העירונית לטובת מאמצי האכיפה וקיצור

פעולות האכיפה מצריכות. 24זמני התגובה למידע שמועבר מגופי הפיקוח העירוניים חיקוק חוק עזר עירוני שמחייב דיווח לעירייה על הצבת מכולות בעיר וקבלת אישוררישיון עסק, הגברת אכיפה על מובילים על כך, החרמה של מכולות שאין להן ותפיסת משאיות וכלים כבדים בעת השלכת פסולת בלתי חוקית, הגשת כתבי אישום נגד מבצעי העבירה, וכן הגשת כתבי אישום נגד מובילי פסולת בניין בגין הפרות של תנאי רישיון עסק ו/או השלכה של פסולת שלא באתרים מוסדרים. בנוסף, מבוצעת

.ביקורת על התנאים בהיתר הבנייה בעת היווצרות הפסולת

2008ההחלטה על פרויקט 'קו התפר', התקבלה בוועדת השרים לענייני ירושלים משנת 23 בהקשר זה יש לציין כי אחד המאפיינים שתרמו למאמצי האכיפה בפרויקט קו התפר בעיריית 24

ירושלים הוא קיומו של בית משפט לעניינים מקומיים הממוקם צמוד לעירייה.

בנייןחלופה בפסולת הטיפול אחריות העברת שניה: לרשויות המקומיות

החלופה מסדירה את מערך הטיפול בפסולת הבניין באמצעות הטלת האחריות לפינוי פסולת על הרשויות המקומיות. במסגרת המנגנון המוצע בחלופה זו, יצרןפינוי שירותי אצירה, כדי לקבל לפנות אל הרשות המקומית יחויב בניין פסולת וטיפול בפסולת הבניין, והוא יחויב בתשלום אגרה עבור שירות זה. הרשות המקומית תמלא את חובתה זו, בין בעצמה ובין באמצעות פרסום מכרזים להעסקת קבלני פינוי פסולת בניין שיעבדו מטעמה. הרשות המקומית תחויב בחובות רישום ודיווח שנתית אל מול המשרד להגנת הסביבה על אודות כמויות פסולת הבניין שנאצרהיאפשר זה דיווח ועוד. יעד לכל והכמויות שפונות יעדי הפינוי ופונתה מתחומה, ולטובת והארצי למטרות אכיפה שוק פסולת הבניין המקומי על ובקרה פיקוח

שכלול השוק.

25 יצרן מורחבתאחריות: שלישית חלופה

חלופה זו מבקשת להסדיר את הטיפול בפסולת הבניין באמצעות מנגנון אחריות יצרן מורחבת, כנהוג בישראל ביחס לטיפול בפסולת אריזות, אלקטרונית וצמיגיםויבואני חומרי בנייה תוטל אחריות למימון יצרני פי החלופה, על משומשים. על האיסוף והטיפול בפסולת הבניין, זאת, באמצעות תאגיד מחזור שאת פעילותו הםהטיפול דמי בישראל. מוכרים שהם הבניה חומרי ומשקל לסוג בהתאם יממנו שיעביר כל יצרן/ יבואן לגוף המוכר, יקבעו בהתאם לנוסחה המשכללת את אחוזמכירותיו מתוך למשק מכניס יבואן יצרן/ שאותו מינראליים" "הלא החומרים יחד עם אחוז החומרים ועלות הטיפול שתקבע לסוג זה של חומרים, השנתיות, ועלות השנתיות מכירותיו מתוך למשק מכניס יצרן/יבואן שאותו "המינראליים"

מכפילים שמתקבל הסכום את להם. שתקבע הואבמקדםהטיפול המקדם . מכפלה של סך היקף משקל המכירות של אותו יצרן/יבואן ומנה של היקף פסולת הבניין השנתית במשק מתוך היקף הכרייה והחציבה של חומרים בתוליים בשנה. הרציונל העומד מאחורי המקדם הוא שככל שיגדל היקף מחזור פסולת הבניין, יצומצם היקף הכרייה והחציבה של חומרים בתוליים. בהתאם, המקדם יצטמצם, כך שלמעשה דמי הטיפול של כל יצרן ויבואן תלויים גם בהיקף המחזור ובהיקף כמות

, שנוסחה על ידי2016חלופה זו מתבססת על הצעת חוק להסדרת הטיפול בפסולת בנייה, 25 גורמים בגוף "ארץ קיימת". עצם הצעת החוק והמנגנון הרחב המוצע בה, הפך את אחריות היצרן והיבואן המורחבת לחלופה הראויה לבחינה, למרות שלא קיים מנגנון דומה לכך בעולם בתחום פסולת הבניין ]ר' לעיל סקירה בינלאומית[. בנוסף, יש לציין כי המנגנון שבבסיס החלופה מכווןליעדים רחבים בהרבה בהשוואה לתכלית בה ממוקד דו"ח זה ובמובן זה לא מדובר בחלופה טבעית.

(.2017הפסולת )אסף דוד,

לצורך כךמשיפוצים.רשויות מקומיות יחויבו להקים מערך לאיסוף פסולת בניין הן יתקשרו עם תאגיד מחזור, אשר יממן את חובתן להקים מערך איסוף פסולת.

חובה להתקשר עם תאגיד המחזור. קבלנים גם כן חלהבניה חדשה על קבלני אלה יממנו את עלויות האצירה וההובלה של הפסולת עד לאתר המחזור, והתאגיד יממן את מקטע הטיפול בפסולת הבניין באתר המחזור עצמו. זאת, מתוך ההנחה שהותרת המימון, לפחות בחלקו, על הקבלן, תוביל לצמצום כמויות הפסולת שהוא

קבלני על ותשתיותמייצר. פיתוח תאגידהריסה, עם להתקשר חובה חלה , מחזור במימון באתרי ותטופל תפונה תיאסף, זה ממקור בניין המחזור. פסולת

יהיה התאגיד. יותר אשר או מחזור אחד יכיר בתאגיד המשרד להגנת הסביבה אחראי לביצוע הוראות החוק, להתקשר עם השחקנים השונים ולממן את המנגנון

המתואר.

רביעית - חיוב יצרני הפסולת להתקשר ישירות עםחלופה הקצהאתרי קצה והרחבת האחריות של אתרי

במסגרת חלופה זו תוטל חובה על יצרני הפסולת להתקשר ישירות עם אתר קצה המורשה לקלוט פסולת בניין שאושר והוכר על ידי המשרד להגנת הסביבה

כאתר מורשה שרק אליו ניתן יהיה לפנות פסולת הבנייה המיוצרת על ידיהם.

יצרן פסולת שמבצע עבודות בנייה הדורשות היתר בנייה יידרש גם להציג תוכניתמסודרת לסילוק פסולת הבניין ולהציג את הסכם התקשרות עם אתר מורשה.

רשימת האתרי המורשים תפורסם על ידי המשרד להגנת הסביבה באופן שוטף, ותעודכן מעת לעת, כאשר במידה ואתר מורשה לא יעמוד בתנאי ההפעלה שיקבע הממונה מטעם המשרד להגנת הסביבה, יהיה רשאי הממונה לגרוע מהרשימה את האתר המורשה, והאתר לא יהיה רשאי לקלוט פסולת בניין, ובמקביל יצרן הפסולת לא יהיה רשאי להתקשר עם האתר שנגרע מהרשימה ולא יהיה רשאי לפנות אליו

פסולת בניין.

אצירת פסולת הבניין תבוצע אך ורק באמצעות כלי אצירה רשומים שהוצבו על ידי אתר הקצה, מסומנים על ידו והותקנו בהם אמצעי מעקב ובקרה. כלי האצירה הרשומים יפונו על ידי מובילים מורשים מטעם האתרים אשר יובילו אותם לאתרי

קצה לקלוט פסולת בניין.

לצד הטלת החובה על יצרני הפסולת והגדלת האחריות של אתרי הקצה, תוטל

אחריות על הרשויות המקומיות לבצע פיקוח ובקרה על הצבת כלי אצירה ופינוייםלאתרי קצה.

ג'- ניתוח והשוואת החלופות ובחירה חלקביחס מהן אחת מכל הנובעת העיקרית בתועלת מתמקד החלופות ניתוח להגדרת הבעיה ותכלית הרגולציה, כפי שהוגדרה לעיל. בנוסף, הניתוח מפרט אתואת יוצא מכל אחת מהחלופות הנטל הרגולטורי שמושת על המפוקחים כפועל וכן את העלויות שיושתו על הרגולטור זה, המשמעות הכספיות הישירה של נטל

מעצם יישום כל חלופה.

ראשונה: חלופת האפס- המצב הנוכחיחלופהתועלת:

3/4המשך המצב הרגולטורי הקיים ככל הנראה ישמר את המאזן השנתי לפיו כ מפסולת הבניין תמשיך להגיע לאתרי טיפול מוסדרים.

:)רגולטורי נטל(עומסים המשויכים מהם אלה הפסולת. יצרני על מושת המרכזי הרגולטורי הנטל לסקטור המורכב ממשקי בית ומקבלני שיפוצים המבצעים עבודות בניה )שיפוץ(

, ולשאת26שאינן מחייבות היתר, מחויבים לפנות את פסולת הבניין לאתר מוסדר בתשלומים הנוגעים לכך, כולל היטל הטמנה. לעומתם, יצרני הפסולת המשויכים לסקטור הפרויקטים המחייבים היתרי בניה, נוסף לעומס הנגזר מחובתם הבסיסית לפנות את הפסולת לאתר מוסדר, מושת עליהם נטל בירוקרטי הנגזר מחובתם לעמוד בתנאי בהיתר הבנייה, הנוגע ליעוד פסולת הבניין לאתר קצה מוסדר, וכן בנטל בירוקרטי נוסף במסגרת טופס האכלוס. זאת, אל מול וועדות התכנון והבנייה המקומיות. עם זאת, לא ניתן להתעלם מהעובדה כי רבות מועדות התכנון והבנייה

'התפתחות מדיניות5לא מטילות עומס בירוקרטי זה בפועל ]לעניין זה ר' עמוד הטיפול בפסולת בניין'[.

1984 ד' לחוק שמירת הניקיון, התשמ"ד- 7ע"פ סעיף 26

עלויות כספיות ישירות: ולפנות לאצור מהחובה כתוצאה הפסולת יצרני על המושתת העלות

טון(, כולל כניסה8.8 מ"ק )8 אצירה פינוי ושינוע של מכולה בגודל פסולת בניין- ₪ כולל מע"מ ללקוחות1000 ל- 900לאתר קצה לטיפול בפסולת בניין, עולה בין

68₪ ₪ כולל מע"מ ללקוחות גדולים )600 לטון בממוצע(, ובכ- 107₪קטנים ) , כאשר ההנחה היא שריבוי הלקוחות הקטנים, הוא שמממן את27לטון בממוצע(

העלות אומדן בהתאם, גדולים. לקוחות של מיעוט עבור יחסית הזולה העלות . 28 מלש"ח לשנה357-615המשקית מסתכם בין

עלות יישום הרגולציה על ידי הרגולטור: - עלות האכיפה של ההשלכה מוטלת על גורמי אכיפהעלות פעולות אכיפה

של המשרד להגנת הסביבה, רשות הטבע והגנים והרשויות המקומיות. לכל מחוז מפקחים מטעם המשטרה6-8בין ששת המחוזות של המשרד להגנת הסביבה, בין

הירוקה. כל פקח אחראי על חלק מסוים מהתחום הגיאוגרפי של המחוז. הפקחים מבצעים פעולות אכיפה סביבתיות בכל התחומים הסביבתיים שבאחריות המשרד )ביניהם, חומרים מסוכנים, שפכים, זיהום אוויר, זיהום מים ופסולת(. עלות העסקה

₪, לכך יש להוסיף עלויות ציוד, רכישת רכב220,000שנתית של מפקח עולה כ- ואחזקתו. יש לציין כי קיים קושי לכמת את העלות הישירה הנוצרת עקב הפעלת אכיפה על עבירות השלכה בלתי חוקית של פסולת בניין, מאחר וזהו תחום אכיפה

אחד מבין רבים המצוי באחריות הפקחים.

אינטרסים ציבוריים נוספים:בניין- פסולת בפינוי החוקיים העוסקים תחרות על שלילית השפעה בפועל, פועלים בשוק קבלני פינוי פסולת רבים, העולים במספרם על מספר בעלי

. התחרות הגבוהה מובילה ליצירת אינטרס חזק מצד חלק29הרישיון להובלת פסולת מקבלני פינוי הפסולת להוריד מחירים תוך ויתור על מרכיב תשלום דמי הכניסהממובילי חלק מצד חוקית לא להתנהלות מוביל זה "חיסכון" הקצה. לאתרי בו זה, פתוחים. מצב משליכים את הפסולת בשטחים במסגרתה הם הפסולת,

ר' נספח ב' 27 ₪ לטון.107 מהפסולת במחיר 80% ₪ לטון, 68 מהפסולת במחיר 20%על פי החישוב: 28

מיליון טון לשנה. 3.6-6.2היקפי פסולת הבניין מוערכים בין ,בנוסף. פסולת להובלת עסק להפעלת רישיון בעלי, פסולת והובלת איסוף בקבלני מדובר 29.פסולת להובלת פוטנציאל יש רכינה עם משאית בעל לכל

ההשלכה הבלתי חוקית מורידה את עלויות האצירה וההובלה של הפסולת, מקשה על מובילים הפועלים באופן חוקי, מכיוון שעליהם להתחרות בפעילות הפיראטית

שעלויותיה נמוכות.

קטנים- עסקים על שלילית פוגעתהשפעה פתוחים בשטחים ההשלכה במפעלי המחזור שהוקמו במטרה לטפל בהיקפי הפסולת הקיימים. בפועל, מפעלי המחזור הקיימים אינם מקבלים זרם מספק של פסולת למחזור, הניצולת שלהם נמוכה ויוצרת הפסדים שיכולים להוביל לסגירתם. בנוסף, תחנות המעבר החוקיותלירידת שמובילה בתחום העבריינית מהפעילות כן גם מושפעות בניין, לפסולת

מחירים וכתוצאה מערערת את הבסיס הכלכלי שלהן.

יוצרתהשפעות שליליות על הסביבה- בניין פסולת של ראשית, ההשלכה פגיעה בערכי טבע ונוף, ומייצרת עלויות ישירות כתוצאה מניקוי פסולת זו. שנית, פסולת בניין המצויה בשטחים פתוחים, עשויה להוביל לפריצת שריפות, עקב ריכוז גבוה של חומרים דליקים, וכן מייצרת פוטנציאל זיהום קרקע, מים עיליים ומי תהוםהפסולת של אובדן נוצר שלישית, לקרקע. מסוכנים חומרים של חלחול עקב כחומר גלם אשר מוביל לשימוש מוגבר בחומרים בתוליים ולאיבוד עתודות חציבה. רביעית, פסולת בניין המצויה בשטחים פתוחים מהווה מוקד משיכה והתרבות של

6מזיקים, והדבר עשוי להוביל לפגיעה במגוון הביולוגי ] לעניין זה ר' פירוט בעמ' 'מהות הפגיעה של ההשלכה הבלתי חוקית של פסולת הבניין'[.

מורחבת: ראשונה חלופה סטטוטורי קיים+ הגברתמצב משאבי האכיפה

תועלות:זו, התועלת על פי פרויקט קו התפר, המשמש מקרה בוחן להערכת חלופה העיקרית הנובעת ממודל זה היא עלייה מסוימת בפעילות האכיפה. יש לציין כי קייםנתוני אכיפה מהשנים קושי ללמוד על הישגי האכיפה של הפרויקט משום שאין שקדמו לתחילתו. על פי גורמים במחוז ירושלים של המשרד להגנת הסביבה, טרם תחילת פרויקט קו התפר, עיריית ירושלים לא ביצעה אכיפה ביחס לעבירות שעניינןגורמים במחוז, מאמצי פי על בנוסף, בניין ברשות הרבים. השלכה של פסולת

האכיפה כלל לא הובילו למיגור פסולת הבניין המושלכת בשכונות קו התפר.

תועלת משנית הנובעת מחלופה זו, היא שפעולות האכיפה הובילו לכך שיותר פסולת בניין הגיעה לאתרי קצה מוסדרים. הנתונים הקיימים בידי המשרד להגנת

, השנה הראשונה בה יושם הפרויקט באופן2010הסביבה מעידים על כך שבשנת טון, לעומת 76,500מלא, הגיעו לאתרי הפסולת המוסדרים טון בשנת60,000

,2008 טון בלבד בשנת 26,000 )השנה בה החל הפרויקט לפעול(, ולעומת 2009שנה שקדמה לתחילת הפרויקט.

:)רגולטורי )נטל עומסיםזהים לפירוט העומסים בחלופת זו, העומסים הרגולטוריים בחלופה מורחבת על נוסף משמעותי עומס מייצרת לא האכיפה הרחבת עצם לעיל. האפס המפוקחים, פרט לעובדה שעל פי מודל פרויקט קו התפר, יוטל על יצרני הפסולתתיאום לצורך עם הרשות המקומית שייגרם מהחובה להתקשר בירוקרטי עומס

הצבת המכולה בתחומה המוניציפאלי.

עלויות כספיות ישירות: אומדן העלות הכספית הישירה, שנובעת מהוצאות יצרני הפסולת, מתבססת על

מלש"ח לשנה )כ- 357-615חלופת האפס כאמור, ומסתכמת בין מלש"ח486

בממוצע לשנה(.

עלות יישום הרגולציה על ידי הרגולטור:המנגנון כרוכה זו חלופה שכאמור, משום זאת בלבד, משאבים בהקצאת

האכיפתי נשען על המצב הקיים. הרחבת מערך האכיפה מצריך גידול בכוח האדם 1.6 במקרה הבוחן 'פרויקט קו התפר', הושקעו בממוצע כ-.וכן תשתית לוגיסטית

על אזור גיאוגרפי30מיליון ₪ בשנה )שכר פקחים, השכרת רכבים, שירותי גרירה( מקומית, ברמה לרשות כספית של השקעה זה יחס על בעיר. שמירה ספציפי משקית, מובילה למסקנה, כי על הרשויות המקומיות תושת עלות ישירה העומדת

מיליון411על כ- ₪ לשנה . חישוב זה מהווה אומדן גס בלבד, שאינו לוקח31 את בחשבון לוקח אינו ואשר שונים, בגדלים מקומיות רשויות בין שוני בחשבון העובדה שההשקעה הבסיסית בפרויקט קו התפר, כיסתה רק חלק קטן מהעיר. בנוסף, אומדן זה אינו משכלל הוצאות משפט שונות שיוטלו על הרשויות המקומיות

ומערכת המשפט כתוצאה מניהול האכיפה.

החלופה שניה- אחריות עברת הבנייןהטיפול בפסולת לרשויות המקומיות:

תועלות: המאפיין המרכזי של חלופה זו, הוא יצירה של מנגנון לאומי אשר יטפל באופן שווה הן בפסולת בניין הנוצרת משיפוצים והן בפסולת בניין הנוצרת מבנייה חדשה

המצריכה היתר.

התועלת העיקרית הצפויה מיישום חלופה זו היא שהיא תוביל למניעת ההשלכהכ- 100הפיראטית של פסולת בניין ברשות הרבים. תועלת המוערכת בסך של

[. בנוסף, כיום ישנן רשויות מקומיות6מיליון ₪ בשנה ]לעניין זה, ר' פירוט בעמוד ההשלכה תופעת עם להתמודד במטרה ופיקוח באכיפה תקציבים שמשקיעות למימון תקציבי מקור המקומיות לרשויות לספק עתידה זו, חלופה הפיראטית.

פעולות פיקוח אלה.

הנתונים מבוססים על דו"ח פנים משרדי- מעקב אחר הוצאות פרויקט קו התפר בין השנים 302008-2012.

מלש"ח.411 )מס' הרשויות המקומיות(=257 ₪*1,600,000 31

:)רגולטורי נטל(עומסים

החלופה מעמיסה על יצרני הפסולת התקשרות עם הרשות המקומית שבשטחההשירות אותם בתשלום אגרה על מחייבת וכן או משפצים, הורסים בונים, הם המתקבל מהתקשרות זו. לעניין חלופה זו, אין הבדל בין כמות פסולת בניין זעירהבניין תצריך התקשרות מול הרשות יצירה של פסולת כל כלומר- למשמעותית. מיוחד פינוי מנגנון לקבוע הסמכות תינתן המקומית לרשות כאשר המקומית, זעירות. בנוסף, לרשות המקומית תיווצר עלות בירוקרטית עקב לכמויות פסולת חובתה להקים מערך לניהול המנגנון וכן כתוצאה מתהליכי הדיווח והרישום אליהם היא תידרש מול המשרד להגנת הסביבה. עומסים הללו נלקחים בחשבון בחלופה

ומגולמים באגרה שישלם יצרן הפסולת לרשות המקומית.

עלויות כספיות ישירות:אגרה- בתשלום יישאו יצרני הפסולת אתציבור לכסות אמורה האגרה

דמי תשלום קצה, למתקן ופינויה הצבתה מכולה, אספקת הבאות: הפעולות הכניסה למתקן הקצה וכיסוי הוצאות הניהול והפיקוח של הרשות המקומית.

להלן ההערכה של העלות המשקית הישירה שתיווצר ליצרני הפסולת מתשלום: 32האגרה

מ"ק )8עלות אספקת מכולה בנפח טון(, הצבתה ופינויה למתקן קצה8.8 , כולל824₪)כולל עלות השינוע ודמי הכניסה למתקן( תחויב במחיר המוערך בכ-

. סך העלות33 93.7₪מע"מ, למכולה. בהתאמה, העלות לטון פסולת מוערכת ב- מלש"ח460 מלש"ח )כ- 337-582המשקית של מרכיב זה עומדת על טווח של

בממוצע לשנה(.

)להלן: הרשות המקומית של והפיקוח הניהול הוצאות את להוסיף יש לכך ל-15"(, הנוצרות כתוצאה מהפעלת המנגנון. התקורה תעמוד על בין התקורה"

165 ל- 34 124₪ אחוזים מעלות אספקת המכולה, הצבתה ופינויה, כלומר: בין 20 18.7₪ ₪ ל- ₪14 למכולה. בהתאם, התקורה של הרשות תתומחר בטווח שבין

לטון.

על תעמוד הניהול שתקורת )15%בהנחה לטון(, 14 ₪ המשקית העלות מלש"ח בממוצע, ובהנחה שתקורת הניהול תעמוד על529 תעמוד על הכוללת

ר' נספח ג'- מרכיבי האגרה אינם מחייבים. מדובר בהערכה בלבד.32 טון במכולה = עלות לטון.8.8 ₪ חלקי 824 33 824₪ מ- 20% ₪- 824 מ- 15% 34

מלש"ח בממצע552 תעמוד על העלות המשקית הכוללת ₪ לטון(, 18.7 )20%לשנה.

יש לציין כי גם כיום, ברמה המשקית, עלויות אלה משולמות ישירות על-ידי ציבור 12יצרני הפסולת. הציבור משלם על שירותי אצירה, פינוי ושינוע ]לעניין זה ר' עמ'

לעיל 'העלות המושתת על יצרני הפסולת כתוצאה מהחובה לאצור ולפנות פסולת בניין'[. עם זאת, יש לציין כי קיימת ציפייה שהעלות הנגזרת מאצירה, פינוי ושינועיצרני על שתושת המשמעותית הישירה העלות למעשה ולכן תרד, המכולה

הפסולת, בהשוואה למצב הקיים, תנבע מעלויות התקורה של הרשות המקומית.

עלות יישום הרגולציה על ידי הרגולטור: לא צפוי שתושת על הרגולטור המרכזי עלות ישירה משמעותית. הציפייה היא כי ייתכן ותידרש תוספת כוח אדם מינימאלית )אדם נוסף אחד( לצורך יצירת הפיקוחהמקומיות, לרשויות החדש. ההסדר במסגרת המקומיות הרשויות על הדרוש של המשמעותי שרובה מכיוון ישירה, עלות תתווסף לא מקומיים, כרגולטורים

העלות הישירה תכוסה באמצעות האגרה המשולמת על ידי יצרני הפסולת.

אינטרסים ציבוריים נוספים: צפוי כי יישום החלופה תוביל לצמצוםהשפעות חיובית על ערכי נוף וסביבה-

תוצאה הפתוחים. בשטחים בניין פסולת של הפיראטית ההשלכה של דרסטי שתצמצם משמעותית את המפגע הנופי והסביבתי.

מהערכה כלכלית שביצע המשרד להגנתהשפעה חיובית על יוקר המחייה-זו תביא לירידה במחירי האצירה הסביבה עולה כי קיימת ציפייה שאימוץ חלופה

לפחות. זאת, בשל היתרון15-20%וההובלה של פסולת הבניין בשיעורים של הוזלה הללו. השירותים לספקית הופכת מכך שהרשות המקומית הנוצר לגודל

במחירי מרכיבים אלה, תוזיל גם את מרכיב התקורה המשולם לרשויות.

200 כיום פועלים כ-השפעה על חופש העיסוק של קבלני הובלת פסולת- מובילי פסולת בניין מורשים. עם זאת, ישנם מאות נוספים המובילים פסולת ללא רישיון עסק, באופן בלתי חוקי. החלופה משנה את מבנה השוק החופשי בו פועלים

מובילי הפסולת כיום. הציפייה היא כי רשויות מקומיות יצאו במכרזים ויתקשרו עם קבלני הובלת פסולת, בדומה לטיפול המוניציפאלי בפסולת הביתית. אין להניחיוכלו יפגע בחופש העיסוק של מובילי הפסולת המורשים, אלה שיישום החלופה

להתמודד על מכרזים של רשויות מקומיות.

יצרן ויבואן מורחבתאחריות שלישית- חלופה

תועלות: לטובת הטיפול בפסולת שיעמדו החלופה מרחיבה את המשאבים הכלכליים יוצרת ויבואני חומרי הבנייה. החלופה יצרני הבניין באמצעות הטלת תשלום על יש ואי לכך, מנגנון אשר מנתב את פסולת הבניין לאתרי מחזור מורשים בלבד

להניח כי הוא יוביל לעלייה בכמות פסולת הבניין הממוחזרת.

עומסים )נטל רגולטורי(: הנטל הרגולטורי שמייצרת החלופה, חל על המפוקחים הבאים: יבואנים ויצרנים

של חומרי בנייה, רשויות מקומיות ויזמים וקבלנים של בנייה חדשה.

יחויבו להתקשר עם גוף היישום המוכריבואנים ויצרנים של חומרי בנייה - ולממן את פעילותו. לא ברור כיצד יוכל גוף יישום מוכר לאתר וליצור התקשרות עםכי רק חלק מהגופים העוסקים ביבוא ייתכן ולכן ויצרני חומרי הבנייה יבואני כל

ובייצור יישאו בנטל הרגולטורי והכספי.

וקבלנים של בנייה חדשה היישום המוכריזמים גוף יחויבו להתקשר עם - ולדווח לו מהו יעד הפינוי של פסולת הבניין שנוצרת עקב הבנייה. על שחקנים אלהלמחזור קצה לאתרי הבניין פסולת את עצמי, במימון להעביר, החובה תוטל

)בלבד(, בהתאם לחוזה ההתקשרות עם הגוף המוכר.

תחויב להקים מערך לאיסוף פסולת הבניין, כאשר תאגידהרשות המקומית- המחזור יישא בעלויות הישירות של הקמתו.

עלויות כספיות ישירות: כאמור, יצרני ויבואני פסולת בניין יממנו אתעלויות הניהול של הגוף המוכר-

פעילות הגוף המוכר, וכן את מרכיב עלויות ההנהלה והעלויות הכלליות הנובעותזה. הוראת תכ"מ גוף קובעת שהשיעור המרבי של הוצאות6.1.8 35מפעילות

תקנון כספים ומשק של מדינת ישראל )להלן: "תכ"ם"( מתוקף חוק נכסי המדינה, התשי"א- 351951.

" )להלן: וכלליות היקףתקורההנהלה לשם המחשה, מסך המחזור. נגזרות )" )תאגיד מחזור האריזות( לשנת הוצאות הנהלה וכלליות של תאגיד תמיר 2015

על כ- 16.5%עמד מהמחזור; לתאגיד מחזור12.5 כי ניתן לצפות .₪ מיליון פסולת הבניין תהיה תקורה שנתית שתעמוד על כמה עשרות מיליוני שקלים בשנה.

על פיעלויות אצירה ושינוע של פסולת בניין הנוצרת עקב בנייה חדשה- חלופה זו, על יזמים של בנייה חדשה יוטל המימון של איסוף ופינוי פסולת הבניין.הגעתה הבניין מרגע בפסולת הטיפול עלות את רק עבורם יממן הגוף המוכר

למתקן הקצה.

עלות יישום הרגולציה על ידי הרגולטור:הסביבה- להגנת שכןהמשרד המשרד, על גבוהה עלות תטיל זו חלופה

כרגולטור יצטרך להעמיד את כוח האדם הדרוש לטובת אכיפת החוק מול יצרניםויזמים של בנייה חדשה. בנוסף, החלופה ויבואנים של חומרי בנייה ומול קבלנים תחייב פיקוח ובקרה על תאגיד המחזור כגוף מוכר. לא זו בלבד, בהנחה ובעתידבין תיאום לייצר יהיה הרגולטור על מחזור, כתאגידי נוספים גופים יוכרו ההתקשרויות של היצרנים והיבואנים עם הגופים המוכרים השונים, כך שייווצר איזוןויבואנים, לתמיכות היוצאות. ממצבת כוח ידי יצרנים בין המימון הנכנס לגוף על יצרן מורחבת הקיים במשרד להגנת הסביבה )שעיסוקו האדם של אגף אחריות דומה לתפקיד הרגולטור כנדרש בחלופה זו(, ניתן ללמוד כי עלות תפעול יחידה דומה בגודלה, המורכבת מראש אגף, יועץ משפטי, ארבעה אנשי מקצוע )עלות

₪ בשנה( והעסקה של רואי חשבון חיצוניים, תעמוד300,000ממוצעת לעובד כ- מיליון ₪ בשנה, לא כולל עלויות הקמת אגף חדש. 2.8על סדר גודל של

אינטרסים ציבוריים נוספים: קיומו של תאגיד מחזור אחד ביחס לזרם פסולת הבניין, עשויפגיעה בתחרות-

להוביל ליצירת ריכוזיות גבוהה, ובכך לפגוע בתחרות ובמחירים הנהוגים בענף.

צפוי כי יישום החלופה תוביל לצמצוםהשפעות חיובית על ערכי נוף וסביבה- של ההשלכה הפיראטית של פסולת בניין בשטחים הפתוחים, ותוביל לעלייה בחומרי

הבנייה הממוחזרים.

יצרני הפסולת להתקשר ישירות עםחיוב רביעית - חלופה הקצהאתרי קצה מורשים והרחבת האחריות של אתרי

תועלות: שיאפשר לאומי מנגנון יצירת הוא זו, חלופה של המרכזי תפיסההמאפיין

של פסולת הבניין כבר באתר העבודות בו נוצרת הפסולת, ונטרול האינטרסבמקורהכלכלי של מובילי הפסולת להשליך את פסולת הבניין בשטחים פתוחים.

התועלת העיקרית הצפויה מיישום חלופה זו היא שהיא תוביל למניעת ההשלכהכ- 100הפיראטית של פסולת בניין ברשות הרבים. תועלת המוערכת בסך של

[. התפיסה במקור של פסולת הבניין6מיליון ₪ בשנה ]לעניין זה, ר' פירוט בעמוד תגדיל את היקפי פסולת הבניין הנקלטים באתרי הקצה ותאפשר הגדלת היקפי

המחזור.

עומסים )נטל רגולטורי(: הנטל הרגולטורי שמייצרת החלופה, חל על המפוקחים הבאים: יצרני הפסולת,

אתרי הקצה, מובילי הפסולת וכן על הרשות המקומית.

- יחויבו להתקשר ישירות עם אתר קצה לקליטת פסולת הבנייןיצרני הפסולת במהלך הנוצרת הבניין פסולת לסילוק מסודרת תוכנית התכנון לוועדת ולהציג

עבודת הבנייה.

- אתרי הקצה יידרשו לסמן ולרשום את כלי האצירה שיוצבו עלאתרי הקצה ידם אצל יצרני הפסולת אתר הקצה, וכן להתקין בהם אמצעי מעקב ובקרה. כמו כן, אתרי הקצה יידרשו להתקשר עם מוביל מורשה שיחזיק ברישיון מתאים להובלת

פסולת בניין או להירשם כמוביל מורשה.

המקומית- בשטחההרשות אצירה כלי הצבת על ובקרה לפיקוח תפעל ופינויים לאתרי קצה.

עלויות כספיות ישירות: העלות המושתת על יצרני הפסולת כתוצאה מהחובה להתקשר עם אתר

– על פניו, לא אמור לחול שינוי בעלויות האצירה, הפינוי והשינוע של פסולתקצה בניין, וזאת בשל שתי השפעות הפוכות שצפויות להתרחש בעקבות אימוץ ההסדר.ולסמן והחיוב של אתר הקצה לרשום מחד, הדרישה להתקשר עם אתר קצה מכולות צפויה להביא לייקור עלויות הפינוי. ואולם, מאידך, הגידול בכמויות פסולת הצפויות להגיע לאתרי הקצה בעקבות אימוץ ההסדר יאפשר לאתרי הקצה להוריד את עלויות הפינוי לאור היתרון לגודל. מכאן, שבסופו של דבר עלות הפינוי כתוצאה מהחובה להתקשר עם אתרי קצה לא אמורה להשתנות והיא צפויה להישאר ברמת

בכ- ולהסתכם לחלופת האפס. בדומה )כ- 357-615המחירים מלש"ח 486 מלש"ח בממוצע לשנה(.

– כאמור לעיל, החובה להתקשר עם יצרניהעלות המושתת על אתרי הקצה הפסולת ולהקים מערך של כלי אצירה רשומים, מסומנים שהותקנו בהם אמצעי

30מעקב ובקרה צפויה לייקר את עלויות התפעול של אתרי הקצה, בהיקף של כ- ₪ לכלי אצירה, משך₪300 לכלי אצירה לחודש )לפי חישוב של עלות התקנה=

4 ₪ לחודש לכלי אצירה(. בהנחה שיבוצעו 25 שנים ועלות תחזוקה=5חיי מכולה= פינויים לחודש לכלי אצירה המדובר על תוספת עלות זניחה יחסית מוערכת בכ-

מעלות הצבת מכולה ופינוי(. 1% ₪ לפינוי )פחות מ- 7.5

ופינוי של הובלה על גם מן הצד השני, הרחבת האחריות של אתרי הקצה פסולת בניין מהווה יתרון משמעותי לגודל ותגדיל את היקפי הקליטה של פסולת

בכ- לשטחים0.9-3.5בניין באתרי הקצה היום עד לשנה שהושלכו טון מיליון מיליון טון בממוצע לשנה(. המדובר על תוספת של 2פתוחים )כ- בהיקפי33%

יעילות להגברת להביא שצפוי מה הקצה, באתרי להיקלט הצפויים הפסולת כך מכך לחסכון בעלויות הטיפול השוליות, וכתוצאה העבודה של אתרי הקצה

יביא לחסכון כספי ולתועלת כלכלית חיובית לאתרישבסופו של דבר ההסדר . הקצה

עלות יישום הרגולציה על ידי הרגולטור:זו תטיל עלות מסוימת על המשרד, אשרהמשרד להגנת הסביבה- חלופה

עובדים ייעודיים לצורך ניהול5יידרש להקים ולנהל יחידה ליישום החלופה, ולהוסיף הבקרה. במקביל, יידרש המשרד לנהל את רשימת האתרים המורשים שרק אליהם

ניתן יהיה להעביר פסולת בניין.

ובקרה אחרהרשויות המקומיות פיקוח כגורמי הרשויות המקומיות, על –

שרובה מכיוון ישירה, עלות תתווסף לא בשטחן, המוצבים האצירה כלי הצבת המשמעותי של העלות הישירה תכוסה באמצעות הכנסות מקנסות ואכיפה.

אינטרסים ציבוריים נוספים: – במסגרת החלופה לא יתאפשרפגיעה בחופש העיסוק של מובילי פסולת

פינוי של פסולת אלא באמצעות מובילים מורשים שיעבדו ישירות ו/או מטעם אתריהקצה.

יצטמצם שכן קיים חשש שמספר העוסקים בתחום יישום החלופה, בעקבות יוכלו לפעול רק מובילים שתהיה להם התקשרות עם אתרי הקצה. הציפייה היא כי חלק מאתרי הקצה ירחיבו את עיסוקם גם לתחום הובלת פסולת הבניין, וחלק אחרשיוביל מה פסולת, להובלת ייעודי רישיון שקיבלו מורשים מובילים עם יתקשר

לצמצום מספר העוסקים בתחום.

על פניו המדובר בפגיעה בחופש העיסוק, ואולם לאור השיקולים הבאים נראה כי הפגיעה הינה קטנה יחסית והיא נועדה לתכלית ראויה שכן המשך המצב הקיים מעודד שוק פיראטי והשלכת פסולת בניין בשטחים פתוחים, ועל כן יש צורך להסדיר

את ענף הובלת פסולת הבניין: – בעקבות יישום החלופה צפוי דווקא אין פגיעה בהיקפי המועסקים בענף -

והיקפי גידול בהיקפי הפסולת מה שיגדיל גם את היקפי ההובלה. מאחר כמויות פסולת הבניין בחלופה הנוכחית צפויות לעלות, נראה כי לא תהיה פגיעה במספר המועסקים )=עובדים/מובילים( בענף ו/או במספר משאיות)=החברות העוסקים במבנה שינויים יחולו רק אלא הקיימות ההובלה

המועסקות( הפועלים בשוק; - נכון להיום, פועלים בשוק כמה היקף פגיעה קטן יחסית במספר העוסקים -

בכ- )מוערך עוסקים של800-1000מאות הובלה שירותי המספקים ) פסולת בניין. ואולם, מאחר והתחום אינו מוסדר כיום, מתוך אותם עוסקים

עוסקים יש רישיון עסק. 200רק לכ- הדרישה לקבלת רישיון להובלת פסולת והצורך להתקשר עם אתר קצה

35עלולה לצמצם את מס' העוסקים בענף. מאחר ונכון להיום קיימים כ- יפעל לאחר ותחת ההנחה שכל מתקן קצה ישראל, אתרי קצה במדינת

חברות גדולות להובלת פסולת בניין, נראה כי צפויה2-3יישום החלופה עם עוסקים ל- 200ירידה במספר החברות העוסקות בענף מ- עוסקים.70

יחד עם זאת, מאחר וכמויות הפסולת לא ישתנו ואף יגדלו, נראה כי בטווח

ואלו מורשים, מובילים עם המורשים האתרים יתקשרו הקצר הזמן האחרונים, על מנת לספק את היקפי ההובלה הגדולים לכל אתר ואתר יידרשו להתקשר עם עוסקים נוספים כקבלני משנה על מנת לעמוד בתנאי השירות ובהיקפי הפינוי, כך שהפגיעה בעקבות אימוץ החלופה צפויה להיות

נמוכה יחסית ובסופו של דבר השוק יגיע לאיזון. שוק הובלת פסולת הבניין הוא שוק קטן יחסית ואינו מצדיק מספר גדול של -

– שוק הובלת פסולת הבניין הוא שוק קטן יחסית בהיקף של כ- עוסקים מלש"ח בלבד לשנה )לפי חישוב של 180-310 מיליון טון לשנה3.6-6.2

ופינוי של עלות הובלה אין50לפי לטון(. בתנאי שוק קטנים כאלה ₪ ונראה כי המספר הרב של הצדקה כלכלית לקיומם של מאות עוסקים, בענף הפיראטית הפעילות בשל היתר בין נובע בתחום כיום העוסקים המניבים לאותם עוסקים מקורות הכנסה אחרים. מכאן, שאימוץ החלופהיביא את השוק למצב של אשר יביא למעשה להסדרה של שוק ההובלה

שיווי משקל ראוי יותר. נכון - אין פגיעה בחופש העיסוק אלא הסדרה של תחום שאינו מוסדר כיום -

יכול אדם כל ולמעשה מוסדר, אינו הבניין פסולת הובלת תחום להיום, לרכוש משאית הובלה ולהוביל פסולת בניין ללא שום פיקוח. חוסר ההסדרהמכאן, הפתוחים. לשטחים הפסולת השלכת של לבעיה הגורם הוא

שלמעשה עצם ההסדרה לא אמורה לפגוע בענף אלא רק להסדיר אותו.

בחופש מסוימת פגיעה לחול צפויה אמנם כי נראה לעיל, האמור לסיכום היקפי הנוכחית, הבעיה של חומרתה לאור ואולם פסולת, מובילי של העיסוק החלופה של והאפקטיביות פתוחים בשטחים פסולת של הפיראטיים ההשלכה - המדובר פתוחים, בשטחים המושלכת פסולת אותה את משמעותית להפחית

לשיטתנו - על פגיעה מידתית שנועדה להביא לתכלית ראויה.

ועוד, גם אם מדובר בפגיעה מסוימת המדובר על פגיעה דומה לפגיעה זאת בחופש העיסוק בהתאם לחלופה השנייה=חלופת הרשויות המקומיות, שכן גם על פיה יועסקו בענף רק חברות אשר זכו במכרזים להובלת פסולת שפרסמו הרשויות המקומיות. תחת ההנחה הסבירה של יתרון לגודל לפיו קבלנים נבחרים יזכו בכמה

מכרזים של רשויות מקומיות יצטמצם מספר העוסקים למספר דומה.

וסביבה נוף ערכי על חיובית תובילהשפעות החלופה יישום כי צפוי - לתפיסה במקור של פסולת הבניין במקום היווצרותה וכתוצאה מכך יחול צמצוםתוצאה הפתוחים. בשטחים בניין פסולת של הפיראטית ההשלכה של דרסטי

שתצמצם משמעותית את המפגע הנופי והסביבתי.

ד'- השוואה בין חלופות חלקשדורגו במשקלים קריטריונים לאור ארבעה בוצעה להלן השוואת החלופות

שונים על פי סדר חשיבותם:

; 30%אפקטיביות החלופה להשגת המטרות -

;10%משאבים נדרשים והתארגנות ליישום החלופה -

; 25%הנטל הרגולטורי על המפוקחים -

;15%עלות יישום הרגולציה על המשק -

20%אינטרסים ציבוריים נוספים -

5 )הציון הנמוך ביותר( ל-1ניתוח החלופות בוצע על בסיס ציונים בסולם שבין )הגבוה ביותר(.

קריטריונים להשוואה::אפקטיביות

באופן המושלכת הבניין פסולת היקף צמצום למידת מתייחס זה קריטריון פיראטי בטווח הקצר. מאחר ומדד תוצאה זה משקף את יעד הרגולציה, בשקלול

.30%החלופות יינתן לו המשקל

הוא שהוביל להיקף הבלתי הסטטוטורי הקיים )חלופת האפס( המצב השוואה: טון( של פסולת הבניין המושלכת באופן פיראטי מדי שנה, ואי900,000מבוטל )כ-

לכך, חלופה המשמרת את המצב הקיים היא הכי פחות אפקטיבית להשגת יעדאת חלופה המשמרת הגברת משאביהרגולציה. תוך הקיים המצב הסטטוטורי

, ייתכן שתשיג צמצום מסוים של היקף הפסולת המושלכת בעקבות הגברת האכיפה האכיפה על מובילי פסולת בניין. בהתאם, פרויקט 'קו התפר' מדגים גידול בכמות

- בפירוט התועלות[. עם זאת, מחקר14הפסולת שמגיעה לאתרי הקצה ]ר' עמ' שנעשה בתחום שפך אור על הקושי להשיג צמצום בהיקף ההשלכה הבלתי חוקיתיצריך גידול תקציבי שאינו מעשי רק באמצעות הגברת הפיקוח, וקבע כי הדבר

, צפויה לצמצם חלופת אחריות יצרן ויבואן מורחבת(. לעומת זאת, 2009)קרסין,

את כמות הפסולת המושלכת באופן פיראטי בשטחים הפתוחים, מאחר והיא משנה את מפת האינטרסים של השחקנים בשוק. אך אין להתעלם מכך שבמנגנון אחריות יצרן מורחבת, יעדי המחזור, עליהם מבוסס המנגנון הכלכלי, נגזרים מכמות חומריניתן הבנייה המשווקים. אלה לא בהכרח משקפים את היקף הפסולת, ולכן לא

. 36להניח אפקטיביות מקסימלית בהיבט של צמצום היקפי הפסולת המושלכת

, היא החלופה להעביר את אחריות הטיפול בפסולת הבניין לרשויות המקומיות אפקטיבית מאוד לצמצום היקפי פסולת הבניין המושלכת באופן בלתי חוקי וזאת מאחר והיא תופסת את הפסולת במקור היווצרותה. ניתן לקבוע זאת, בין היתר, על בסיס הניסיון המצטבר של רשויות מקומיות בטיפול בזרמי הפסולת העירונית, לגביה

החלופה לחיוב יצרניהיקפי הפסולת המושלכת באופן בלתי חוקי שואפים לאפס. צפויה הפסולת להתקשר ישירות עם אתרי קצה והרחבת האחריות של אתרי הקצה

במקום הפסולת את תופסת היא גם שכן מאוד אפקטיבית להיות היא אף לבין אתרי הקצה יצרן הפסולת בין ישירה ביצוע התקשרות בנוסף, היווצרותה. בשטחים פיראטי באופן הבנייה פסולת את להשליך האינטרס את מנטרלת הפתוחים. מכאן, שלחלופה זו יש אפקטיביות מקסימלית בהיבט של צמצום היקפי

הפסולת המושלכת..

משאבים והתארגנות:

קריטריון זה מתייחס להיערכות הצפויה מהיישום של כל חלופה, וכן להיתכנות של כל חלופה להביא לתכלית הרצויה בטווח הקצר ביותר. ככל שהמשאבים )בדגש על משאב הזמן( וההתארגנות הכרוכה ביישום גדולה יותר, כך החלופה תקבל ציון

.10%נמוך יותר. בשקלול החלופות יינתן לקריטריון זה המשקל

על כנו, אינו מייצר הסטטוטורי הקיים )חלופת האפס( הותרת המצב השוואה: הגברת משאבי האכיפהשינוי רגולטורי, ואי לכך אינו כרוך במשאבים או התארגנות.

תהיה כרוכה בשיפור מנגנוני הפיקוח של הרשויות המקומיות. מפרויקט 'קו התפר' ניתן ללמוד כי שלבי ההתארגנות, עד ליישום מלא של האכיפה המתוגברת לקחו מעל לשנה, ומכאן שהגברת משאבי האכיפה בכל שטחי מדינת ישראל עלול לקחת

, הן חלופת העברת הטיפול בפסולת הבניין לרשויות המקומיותזמן ארוך. הן חלופת

יש לציין כי לחלופת אחריות יצרן ויבואן מורחבת יתרונות נוספים, שהנם מעבר לצמצום היקף 36 ההשלכה הפיראטית של פסולת בניין. עם זאת, תכלית ההתערבות הרגולטורית העומדת בבסיס דו"ח זה ממוקדת בסוגיית ההשלכה. אין לשלול אימוץ חלקים מחלופת אחריות יצרן ויבואן מורחבת

עמ' ]ר' הבניין פסולת בתחום אחרות תכליות לצורך השגת נוספים7בעתיד, יעדים בפירוט - בהסדרת הטיפול בפסולת בניין[.

החלופה לחיוב יצרני הפסולת להתקשר ישירות עם והן אחריות יצרן ויבואן מורחבתהקצה אתרי של האחריות והרחבת קצה והתארגנות אתרי משאבים מצריכות

משמעותיים שכן כרוכות בשינוי חקיקה והסטטוס קוו.

כרוכה בתהליך ייחודי של הכרה בתאגיד אחריות היצרן והיבואןעם זאת, חלופת אלה תהליכים המרכזי. לרגולטור אדם כוח של משמעותית ובתוספת מחזור מצריכים התארגנות משמעותית מאוד, הגם שמדובר בחלופה שאין דוגמא ליישומה בעולם בתחום פסולת הבניין, דבר שוודאי מחייב השקעת משאבים רבים בתקופה

חלופת השני, הצד מן היישום. את הבנייןהמקדימה בפסולת הטיפול העברת ורשות לפרסם מכרזים ולבצע התקשרויות לרשויות המקומיות ידרוש מכל רשות

ארוכים משפטיים להליכים להיגרר ואף רב זמן להימשך עלולות הן אף אשר לחיוב יצרני הפסולת להתקשרשיעכבו את יישום החלופה. לעומתם, יישום החלופה

תיכנס לתוקף מיד לאחר ישירות עם אתרי קצה והרחבת האחריות של אתרי הקצהאישור הליך החקיקה.

הנטל הרגולטורי על המפוקחים:

נקודת המוצא הנה שהפעלה של כל כלי רגולטורי משיתה עומס על המפוקחים. מטרת הקריטריון לבחון שהנטל הרגולטורי על המפוקחים, כפי שנגזר מהחלופה הוא בהלימה לתכלית הרגולציה ולמדד האפקטיביות. ככל שהנטל הרגולטורי כבדובשקלול מהותי, בקריטריון מדובר יותר. נמוך ציון החלופה תקבל כך יותר,

.25%החלופות משקלו יעמוד על

במסגרת השוואה: הקיים סטטוטורי המצב הותרת האפס- הנטל חלופת - קבלן עם בהתקשרות כרוך הפסולת(, יצרני )ציבור המפוקחים על הרגולטורי

הגברת האכיפההובלת פסולת, ובנשיאה בתשלום על שירות הפינוי של הפסולת. על גבי המצב הקיים, תצריך מהמפוקחים )ציבור יצרני הפסולת(, להתקשר עם הרשות המקומית לצורך תיאום הצבת כלי אצירת פסולת בתחום המוניציפאלי. זאת

העברת הטיפול בפסולתעל בסיס הנלמד מפרויקט 'קו התפר'. במסגרת חלופת הנטל הרגולטורי על יצרני הפסולת דומה במידה למצב הבניין לרשויות המקומיות

המקומית הרשות עם הפסולת יצרני של בהתקשרות כרוך הוא שכן הקיים, )להבדיל מעם גורם פרטי( לצורך קבלת שירותי פינוי הפסולת, בכפוף לתשלום

זו הרשות המקומית אגרה. כרוך בעובדה שבמסגרת חלופה השינוי המשמעותי הופכת למפוקחת )המיישמת את המדיניות(, החייבת בין היתר בחובות רישום ודיווח

ויבואן מורחבתכלפי הרגולטור המרכזי. חלופת יצרן משיתה את הנטל אחריות הרשויות על אחריות הטלת הן כוללת והיא מאחר ביותר, העמוס הרגולטורי מפוקחים על רגולטורי עומס מייצרת והן השנייה, לחלופה בדומה המקומיות, נוספים: יצרני ויבואני חומרי בנייה ויזמים וקבלנים של בנייה חדשה, יחויבו, על פי החלופה, להתקשר עם תאגיד המחזור, אלמנט המוסיף נטל רגולטורי משמעותי.

לחיוב יצרני הפסולת להתקשר ישירות עם אתרי קצה והרחבת האחריותהחלופה הינה פשוטה יותר עבור יצרני הפסולת שרק נדרשים להתקשר עם של אתרי הקצה

אתר קצה שאחראי מטעמו להציב כלי אצירה רשום ולפנות את הפסולת באמצעותהוא הקטן יצרני הפסולת על המוטל הרגולטורי ומכאן שהנטל מורשה, מוביל

ביותר.

עלות יישום הרגולציה:

מתוך כלל העלויות על המשק, קריטריון זה מתמקד בעלות הישירה שתיגרם לרגולטור מיישום החלופה. העלות מבוססת על ניתוח החלופות כפי שנעשה לעיל. מדובר על הערכות בלבד, ועל סמך ההערכות ניתן הציון לכל חלופה. ככל שעלות יישום הרגולציה גבוהה יותר, כך תקבל החלופה ציון נמוך יותר. משקל קריטריון זה

15%.

הקיים השוואה: ישיר במצב באופן נובעות לרגולטור הישירות העלויות , הבניין פסולת ערימות של והניקוי האכיפה ומעלויות חוקית הבלתי מההשלכה

עמ' ר' [ מהשטחים5הפיראטיות בניין פסולת וניקוי טיפול 'עלויות פירוט - ועמ' אכיפה'[. 13הפתוחים', פעולות 'עלות פירוט במצב- האכיפה הגברת

הקיים, שנחשבות הסטטוטורי המקומיות, הרשויות על ישירה עלות משיתה לרגולטור שיגרמו מהעלויות מעט לחסוך עתידה זו חלופה מקומי. לרגולטור

העברת הטיפול בפסולת הבנייןהמרכזי מהצורך בניקוי מפגעים. במסגרת חלופת תושת עלות מסוימת ומצומצמת על הרגולטור המרכזי, אשר לרשויות המקומיות

נגזרת מחובתו לבקר ולפקח על הרשויות המקומיות. עם זאת, אין ציפייה כי הדבר יצריך שינוי משמעותי בכוח האדם. צפוי כי העלות שתושת על הרשויות המקומיותואי לכך, אין ציפייה כי יצרני הפסולת, ידי ידי האגרה המשולמת על תכוסה על

משיתה עלות ישירה אחריות יצרן ויבואן מורחבתתושת עליהן עלות ישירה. חלופת על המשרד להגנת הסביבה. זאת, משום שהפיקוח והבקרה על המנגנון המורכב

לחיוב יצרני הפסולת להתקשרהמוצע יצריכו כוח אדם משמעותי נוסף. החלופה אמנם מגדילה את הנטל ישירות עם אתרי קצה והרחבת האחריות של אתרי הקצה

הרגולטורי המוטל על המשרד להגנת הסביבה בכל הקשור להקמת מאגר/מרשםכוח דיווחים שוטפים מה שמחייב הגדלת וקבלת מובילים רישוי של כלי אצירה, האדם הנדרש ליישום החלופה, אולם הוא מפחית משמעותית את הנטל מהרשויות המקומיות שאינן נדרשות להשקיע תשומות ציבוריות, ולכן היא העדיפה ביותר בכל

הקשור ליישום הרגולציה.

אינטרסים ציבוריים נוספים:

כל חלופה משפיעה גם על אינטרסים ציבוריים נוספים, ובעיקר השפעות על ערכי נוף וסביבה, השפעה על יוקר המחייה של עלות הטיפול בפסולת, השפעה על חופש העיסוק של העוסקים השונים בענף ומידת התחרות. מטרת קריטריון זה הינהבעקבות מושפעים להיות שצפויים הנוספים הציבוריים האינטרסים את לשקלל תקבל כך יותר, ייפגעו הנוספים הציבוריים שהאינטרסים ככל החלופה. יישום החלופה ציון נמוך יותר. מדובר בקריטריון בעל משקל מסויים, ובשקלול החלופות

.20%משקלו יעמוד על

, אמנם אין כמעט מגבלות על חופש העיסוק או על במצב הקיים השוואה:להשלכת נרחבת פיראטית פעילות מעודד הדבר ואולם בענף, התחרות מידת פסולת הבניין בשטחים הפתוחים וגורמת לפגיעה בערכי טבע ונוף, ולכן בשקלול

צפויה הגברת האכיפה במצב הסטטוטורי הקיים,כולל היא הנמוכה ביותר. חלופת לצמצם בצורה מסוימת )אולם לא מוחלטת( את הפעילות הפיראטית ומאחר והיא

אינה פוגעת בחופש העיסוק ו/או בתחרות היא זוכה לשקלול גבוה יחסית.

המקומיותחלופת לרשויות הבניין בפסולת הטיפול להביא העברת צפויה לצמצום משמעותי של הפעילות הפיראטית, ואולם היא עלולה לפגוע בתחרות שכן ההתקשרות של רשות מקומית עם מובילי פסולת ועם אתרי קצה עלולה לחזק אתבענף אחרים שחקנים כלפי גורמים אותם של המונופוליסטי ומעמדם כוחם

צפויה להביא אחריות יצרן ויבואן מורחבתובעקבות זאת לפגוע בתחרות. חלופת לקיומו של תאגיד מחזור אחד ביחס לזרם פסולת הבניין, מה שככל הנראה יוביל ליצירת ריכוזיות גבוהה, ובכך לפגוע בתחרות ובמחירים הנהוגים בענף. החלופה לחיוב יצרני הפסולת להתקשר ישירות עם אתרי קצה והרחבת האחריות של אתרי

אמנם צפויה לפגוע במידה מסוימת בחופש העיסוק של מובילי הפסולת וכן הקצה לחזק את מעמדם המונופוליסטי של אתרי הקצה. חרף פגיעות אלה, החלופה צפויה להביא להפחתה משמעותית בפעילות הפיראטית של השלכת פסולת הבניין

והיא משנה וזאת מאחר ונוף, לפגיעה בערכי טבע הגורמת בשטחים הפתוחים במהותה את מפת האינטרסים של כלל הגורמים הפועלים בשוק באופן כזה שהיא מנטרלת את האינטרס להשליך את הפסולת לשטחים הפתוחים. בשקלול כולל

החלופות האחרונות הינן דומות יחסית מבחינת האינטרסים הציבוריים3נראה כי הנוספים.

טבלה מסכמת- השוואת החלופות

חלופההחלופה'א

א חלופה'ד חלופה'ג חלופה'ב חלופה1

קיים מצבהקריטריוןקיים מצב

הגברת+ האכיפה

הטלת על האחריות הרשות

המקומית

אחריות ויבואן יצרן

מורחבת

חיוב הפסולת יצרני

להתקשר עם ישירות

קצה אתרי

5 3 5 2 1 אפקטיביות

1.50 0.90 1.50 0.60 30%0.30 לפי משוקלל ציון

3 2 3 4 5 והתארגנות משאבים

0.30 0.20 0.30 0.40 10%0.50 לפי משוקלל ציון

4 2 3 4 5המפוקחים על הרגולטורי הנטל

1.00 0.50 0.75 1.00 25%1.25 לפי משוקלל ציון

4 2 4 2 3 הרגולציה יישום עלות

0.60 0.30 0.60 0.30 15%0.45 לפי משוקלל ציון

3 3 3 4 1נוספים ציבוריים אינטרסים

0.60 0.60 0.60 0.80 20%0.20 לפי משוקלל ציון

4.00 2.50 3.75 3.10 2.70כ"סה

בחירת החלופה הנבחרת מניתוח החלופות ומשקלול של הקריטריונים כפי שמופיעים בטבלה המסכמת לעיל, עולה כי החלופה המטילה חיוב על יצרני הפסולת להתקשר ישירות עם אתרי

קצה ומרחיבה את האחריות של אתרי הקצה היא החלופה המיטבית.

מדיניות. ומכשל שוק מכשל נובעת בניין פסולת של מוסדרת בלתי השלכה השלכת פסולת ברשות הרבים אינה מחייבת את המשליך לשאת בעלויות השיקום

ואף מביאה לחיסכון בעלויות ההטמנה וההובלה.

בכוחו של התיקון המוצע לחוק שמירת הניקיון לטפל בכשל השוק, ובמסגרתו תוטל חובה על יצרני הפסולת להתקשר ישירות עם אתרי הקצה אשר יהיו אחראים על הצבת מכולה ועל הובלת פסולת הבניין לאתר. הסדר זה צפוי לנטרל כמעט לחלוטין את האינטרס הנוכחי של המובילים להשליך את פסולת הבניין לשטחים הפתוחים ולא להביא אותה לאתרי קצה, ועל ידי כך לחסוך הוצאות ולהגדיל את הרווחיות על חשבון הציבור. בנוסף, השינוי במדיניות והגדלת תחומי האחריות של אתרי הקצה תגביר את יכולות הפיקוח והשליטה על פסולת הבניין מצד כל גורמי

הפיקוח.

הטלת האחריות על יצרני הפסולת להתקשר ישירות עם אתרי הקצה והרחבת האחריות של אתרי הקצה גם על הצבת מכולות וגם על פינוי הפסולת, תיישם אתהפסולת להשליך את האינטרס ותנטרל את במקור", "תפיסת הפסולת עקרון ומהימן נתונים משמעותי מסד בניית יאפשר יישום החלופה בשטחים הפתוחים. ביחס לכמויות הפסולת הנוצרות מידי שנה, ויעדן, ויאפשר התקדמות משמעותית לעבר השגת יעדים נוספים המצויים בתכנית העבודה של המשרד להגנת הסביבה

בתחום הטיפול בפסולת הבניין.

: עניין בעלי עם '- שיח ה חלקניסיון ארוך בניין הוא הניסיון למנוע את ההשלכה הבלתי חוקית של פסולת שנים. החלופה הנבחרת החל מגלגוליה המוקדמים, נדונה עם בעלי עניין שונים.

נדונה הצעה לתיקון החוק לשמירת הניקיון בוועדת הפנים והסביבה2012בשנת בכנסת, בדיון שכלל את כל הגורמים הרלוונטיים. יש לציין כי בנוסח הצעת החוק, העומד בבסיס החלופה המוצעת, הוטמעו שינויים רבים, שהם פרי תהליך שיח ודיון

שקוים עם בעלי העניין בתחום בשנים האחרונות ובחודשים האחרונים.

עלו על סדר היום חלופות נוספות לפתרון ההשלכה2012בשנים שחלפו מאז הבלתי חוקית של פסולת הבניין, ואלה נדונו ונבחנו במסגרת דו"ח זה. תוך כדי

, נערכו פגישות וקוימו שיחות עם חלק2017עריכת הדו"ח, החל מחודש אפריל מבעלי העניין בתחום, להלן יובא סיכום של בעלי העניין השונים ועיקרי השיח שקוים

עמם בשנה האחרונה.

בעלי העניין העיקריים לסוגיה: משרד הפנים, משרד האוצר ובפרט אגף תקציבים וכן משרדמשרדי ממשלה-

המשפטים.

.15 נציגים מטעם מרכז השלטון המקומי ופורום ה-שלטון מקומי- - בין בעלי העסקים ניתן למנותבעלי עסקים בתחום הטיפול בפסולת בניין

את בני וצביקה, מגרסות יפי נוף, אתר גוש חלב, אתר כארדי, חברת גרין נט, גריןגלובל גרופ ופורום קבלני המחזור..

עמותת אדם טבע ודין, ארץ קיימת.ארגונים-

הבנייה בתחום עניין המובילים,בעלי התאחדות הארץ, בוני התאחדות - התאחדות קבלני השיפוצים.

תוצרי השיח ומרכז שלטון מקומי15שיח עם נציגי פורום ה

, נערך רצף פגישות בין נציגי המשרד לנציגי ארגונים אלה.2017מאז אפריל הנבחרת, החלופה של קונקרטיות הוראות על מהותי לדיון הוקדשו הפגישות

גופים אלה מול כי באף אחד מהדיונים שנערכו לציין יש המצויות במחלוקת. לאחרונה, לא הועלתה מצדם בקשה לדון לעומק בחלופה אחרת. נהפוך הוא,את ציינו המקומי השלטון מרכז נציגי האחרונים, בחודשים ואף השנים לאורך

החשיבות שבקידום החלופה, נוכח הגדרת פסולת הבניין כ"מכת מדינה".

הובהרו בתהליך ארוך שנמשך בחודשים האחרונים. סוגיות המחלוקת העיקריותלרשות הנבחרת החלופה קריאת סביב נסובה העיקריות מהמחלוקות אחת

בבחירתה את יעד פינוי הפסולתבניין להעדיף מתקן למחזור פסולתהמקומית )על פני סילוק הפסולת להטמנה(. כל זאת, במידת האפשר. נציגי השלטון המקומי גורסים כי העדפת המחזור תייקר את פינוי הפסולת, והציעו להתנות את העדיפות למחזור בכפוף לקיומם של תנאים שווי ערך. לאורך הדיונים בנושא, אף הובהר כי המרחק בין מיקום הרשויות המקומיות לאתרי המחזור, אינו מהווה בעיה ביישום הוראה זו; מיפוי שערך אגף פסולת במשרד להגנת הסביבה מעיד על כך שלמעשה

ק"מ ממתקן המחזור30מרבית הרשויות המקומיות נמצאות בטווח השירות של .37האזורי

שיח עם משרד הפנים

מנהל2016במאי נציג סגן היועמ"ש, בהשתתפות פגישה ברשות התקיימה ונציגי המשרד להגנת הסביבה. ואגף התקצוב במשרד הפנים השלטון המקומי לעמדת משרד הפנים החלופה הנבחרת, ובבסיסה התיקון לחוק שמירת הניקיון,

הכרחית, ויש לקדמה.

לגובה מחיר מינימום נסובה סביב קביעת הסוגיה המרכזית המצויה במחלוקת האגרה. נציגי משרד הפנים מעוניינים להטמיע בנוסח הצעת חוק שמירת הניקיון, מחיר מינימאלי לגובה האגרה. עמדת המשרד להגנת הסביבה הנה שאין להגדיריפגע בהליכי המכרז של הרשות המקומית מחיר מינימום כאמור, משום שהדבר לבחירת קבלני הובלת פסולת, ואף עשוי לייצר עליית מחירים )בהצעות למכרז(

ולהשפיע על יוקר המחיה.

שיח עם בעלי עסקים בתחום פסולת הבניין

בעלי העסקים מעוניינים מזה שנים בקידום החלופה הנבחרת. זאת, לאור אי היציבות המאפיינת את כמויות פסולת הבניין שמטופלות במתקני הקצה, הפוגעת

נספח ד'. 37

בנוסף, שחקנים אלה הדגישו את מתקנים אלה. הכלכלית להחזקת בהיתכנות הצורך בהעלאת אחוזי המחזור של פסולת הבניין, ואת הצורך במציאת פתרונות מקצועיים להעלאת השימוש בחומרי בנייה ממוחזרים על מנת למנוע כשל שוק

בתחום.

קיימת הסתייגות וחשש של מובילי הפסולת בפגיעה בעיסוקם.

שיח מרובה שחקנים

עו"ד אלונה שפר )קארו(2016ביוני דיון מרובה משתתפים בראשות נערך נציגים הסביבה, להגנת המשרד נציגי נכחו בפגישה קיימת. ארץ מטעם השלטון נציגי החשבון, וראיית המשפט בתחום פרטיות מחברות מהאקדמיה, ירוקה, עמותת אדם נציג מהמועצה הישראלית לבנייה המקומי, חברות הבנייה, טבע ודין ונציג מטעם משרד השיכון והבינוי. בעת הפגישה הובאו לדיון החלופהיצרן אחריות ברוח וחלופה מקומיות, לרשויות האחריות את להעביר הקוראת

חלופה במסגרת שפורט בפורמט )לא לחלופה3מורחבת ביחס זה(. בדו"ח הנבחרת, שעניינה העברה האחריות לרשות המקומית, נטען כי אינה משרתת את משק מחזור פסולת הבניין ואת יעדי המחזור של המשרד. עמדה זו מתקבלת על הדעת בהקשר לדו"ח זה, באשר תכלית ההתערבות הרגולטורית בשלב זה הנה למגר את ההשלכה הבלתי חוקית של פסולת הבניין בשטחים הפתוחים. מרגע שיוסדר כשל שוק זה, אגב בניית מסד נתונים שיאפשר תמונה מספקת על פסולת

הבניין, תתאפשר השגה מיטבית של יעדים נוספים בתחום פסולת הבניין.

ו' – מתודולוגיה ותהליך הכנת הדו"ח חלק

: מתודולוגיהבאפריל החלה זה דו"ח על בהתערבות2017העבודה הצורך כאשר ,

רגולטורית שתוביל למיגור ההשלכה הבלתי חוקית של פסולת הבניין קדם למועד תחילת העבודה באופן משמעותי. העובדה כי מדובר בבעיה מוכרת וידועה, שנדונהוהגנת הסביבה, אפשרה לערוך וועדת הפנים זה מכבר בפורומים שונים לרבות

דו"ח זה באופן משמעותי ובזמן קצר יחסית.

תהליך גיבוש החלופות ביקש לקחת בחשבון את החלופות המרכזיות הקיימות כיום בשיח על השלכה בלתי חוקית של פסולת בניין. התהליך נעשה תוך שאיפה להתבסס על הניסיון והידע הקיימים, ותוך למידה מהניסיון שנצבר מהפעלת כלים רגולטוריים להסדרת זרמי פסולת אחרים. כל זאת, תוך ניתוח החלופות בהתאם

לתכלית התערבות רגולטורית ממוקדת.

תוך כדי תהליך העבודה על הדו"ח, התבצע שיח עם בעלי עניין שונים בתחום,כפי שצוין בפרק ה' לעיל.

מקורות: רשימתהחלטות ממשלה(9.2.2003 "הסדרת הטיפול בפסולת בניין" )2927החלטת ממשלה

( "תכנית לטיפול בפסולת בניין בירושלים - קו4)ים/3202החלטת ממשלה (28.2.2008התפר ואגן העיר העתיקה" )

מחקרים מקצועיים ,אפיון כמויות ומרכיבי פסולת באתרי בנייה(, 2004באום הדסה וכץ אמנון, )

המכון הלאומי לחקר הבנייה, הטכניון

ירושליםיישום אפקטיבי של מדיניות סביבתית(, 2009קרסין אור, ) , מכון לחקר ישראל.

תשטיפי פסולת בניין- אפיון ההרכב והאינטראקציות(, 2011שנקר וחן, )רווי הבלתי המדיום לחקלאות,עם הפקולטה ומים, לקרקע המחלקה ,

האוניברסיטה העברית

Czarnomski, S., Marshall, B., Tilley, N. and Webb, B. )2006(. Fly-tipping: causes, incentives and solutions. Jill Dando institute of crime science: London.

Marshall, B and Webb, B. )2004(. A problem-oriented approach to fly-tipping. Jill Dando institute of crime science: London.

Montecino, W. and Agnieszka, H. )2006(. Construction and Demolition Waste Management in Denmark.

Deloitte, )2015(. Screening template for Construction and Demolition Waste management in The Netherlands.

Deloitte, )2015(. Construction and Demolition Waste management in Lithuania.

דו"חות

פרק ב', 58דוחות על הביקורת בשלטון המקומי (, 2013מבקר המדינה )טיפול הרשויות המקומיות בפסולת בניין.

( פרויקטדוחות על הביקורת בשלטון המקומי(, 2016מבקר המדינה, , הפרדה במקור של פסולת ביתית ברשויות מקומיות.

בקישור: זמין http://www.mevaker.gov.il/he/Reports/Report_554/08a04796-1b27-

43d7-ba1d-d891ddf71c97/108-project.pdf

, מרכז המחקר והמידע, כנסת ישראל.שריפת פסולת(, 2010טל-ספירו אורי, )https://www.knesset.gov.il/mmm/data/pdf/m02708.pdfזמין בקישור

ב': תכנית מתאר ארצית לכרייה וחציבה13תמ"א (, 2012משרד הפנים, ), מנהל התכנוןלמשק הבנייה והסלילה

:נספחים

נספח א- חישוב אובדן היטל הטמנה הנגרם מההשלכה הבלתיחוקית של פסולת הבניין:

900,000

טון פסולתמושלכת בניין

  כל שנה

שנה

היטל)ש"ח הטמנה

לטון(

פסולת1מצב : באתר המושלכת סילוק פיראטי, שקולה

לפסולת מוטמנת

רק2מצב : מהפסולת22%

עוברת המושלכת להטמנה

20070.8 300,00

0 66,00

0

20081.6 1,440,00

0 316,8

00

20092.4 2,160,00

0 475,2

00

20103.2 2,880,00

0 633,6

00

20114 3,600,00

0 792,0

00

20124.68 4,212,00

0 926,6

40

20134 3,600,00

0 792,0

00

20144.84 4,356,00

0 958,3

20

20154 3,600,00

0 792,0

00

20164.79 4,311,00

0 948,4

20

20174.7 4,230,00

0 930,6

00 7,631,5 34,689,00  סך הכל

0 80

נספח ב- העלות המושתת על יצרני הפסולת כתוצאה מהחובה:38לאצור ולפנות פסולת בניין )מצב קיים(

,בניה חברות: כגון) האחרים הפסולת יצרני ועל הציבור על מוטלת הפסולת לפינוי האחריות כאשר, להיום נכון (מ"מע כולל ₪ 950- כ) מ"מע ללא למכולה ₪ 800  -בכ מסתכמת ק"מ 8 מכולה לפינוי העלות'( וכו קבלנים

:כגון) גדולים ללקוחות מ"מע כולל למכולה ₪ 600- ובכ'(, וכיוב 38 א"תמ, שיפוצים קבלני: כגון) קטנים ללקוחות(.ארוכה תקופה ונמשכים גדולות פסולת כמויות המייצרים גדולים פרויקטים המבצעים קבלנים

. 39קצה למתקן הפסולת של מוסדר ופינוי הובלה עבודה ימי 3- ל המכולה להשכרת מתייחס המחיר

של במחיר גם פרטיים ללקוחות בניין פסולת ופינוי הצבת שירות למצוא ניתן בשוק כי, זו בנקודה להדגיש חשוב.הפסולת מושלכת לאן ברור לא כאלה במחירים, אולם, למכולה ₪ 500

נספח ג- חישוב מרכיבי וגובה האגרה שתושת על יצרני פסולת:40הבניין )חלופה שניה(

: הבאות הפעולות את לכסות אמורה האגרה;קצה למתקן והובלה הפסולת פינוי, אצירה כלי הצבת בדבר עלויותא.;הקצה למתקן הכניסה דמי תשלוםב.. המקומית הרשות של ופיקוח ניהול הוצאות בגין תקורהג.

:ל"הנ מהרכיבים אחד כל את נחשב

קצה למתקן והובלה פסולת פינוי , אצירה כלי הצבת א.

:הבאות ההנחות על מתבסס התחשיב כ"סה, פעם בכל פסולת ק"מ 8 של פינויים ארבעה ודורשת שבועיים במהלך נוצרת בניין פסולת-

;בשבועיים ק"מ 32(;וממנו האתר אל) הכיוונים לשני תמיד הם פינוי או הובלה-

,בשבועיים שנוצרים ק"מ 32) קצה למתקן כניסה דמי ללא והובלה פינוי עלות - 1 טבלה(פינויים 4 לפי

*לטון ₪הסברים ₪ ₪ עלותהסעיף שם

.2017הערכה כלכלית של ליאור שמואלי, אקו פיננס, 38-http://www.businesscity.co.il/price-list/price ראה לענין זה מחירון לדוגמא באתר: 39

list-construction-waste-disposal / .2017הערכה כלכלית של ליאור שמואלי, אקו פיננס, 40

*ק"למלשבועיים

82.25.1 אצירה כלי עלות

₪ 9,000 לפי הון החזר 6%, ק"מ 8 של למכולה

שימוש, שנים 5, ריבית** הזמן במחצית

4.6

כלי תחזוקה עלותאצירה

8.20.5 לפי ההון מעלות 10%

אומדן0.45

הפסולת פינוי עלות***קצה מתקן

1,20037.5 סע-רמ משאיות 4 לפי

300 של בעלות ק"מ 8 של להובלה ₪

34.1

43.139.1קצה למתקן והובלה פינוי עלות כ"סה

הערת, 4' עמ, 2009, אשפה למטמנת שומה לעריכת מנחים קווים, הממשלתי השמאי לפי: המרה יחסי* ;ק"למ טון 1.1 של יחס כ"בד דחיסה לאחר ומעורבת יבשה בפסולת: 18 שוליים

.בתחום מובנית אבטלה יש ולכן רציף באופן לפרויקט מפרויקט עוברים אינם הקבלנים**

;מ"ק 30 לעד לפינוי עלות***

יש. קיים מצב ומתארים מפוקחים לא, שוק מחירי הינם לעיל 1 בטבלה המפורטים המחירים שכל להדגיש יש.בשוק חוקי לא באופן שפועלים גורמים עם התחרות בגלל מטה כלפי מוטים אלו שמחירים הטוענים

הקצה למתקן הכניסה דמי תשלום ב.

₪ 35- כ של ממחיר ונעים לאתר מאתר שונים( מחזור/הטמנה) השונים הקצה למתקני הכניסה דמי. פסולת ק"למ ₪ 60- ל פסולת ק"למ

. ק"למ ₪ 50 עלות של גובה על עומדים המייצגים הכניסה שדמי נראה, לעיל האמור לאור

הרשות על האחריות הטלת היתר בין הכוללת, התחום של המשולבת ההסדרה בעקבות, זאת עם יחד של ההון שניצולת צפוי, הממוחזרת בפסולת לשימוש במשק גופים וחיוב הפיקוח הגדלת וכן, המקומית

הכניסה דמי של ירידה צפויה ולכן יעלו הממוחזר החומר של המכירה וכמויות תעלה הקצה מתקני.ק"למ ₪ 40- ל המייצגים

טון לכל ₪ 40.9 או ק"למ ₪ 45 בסך כניסה דמי בחשבון נלקח החישוב לצורך, לעיל האמור לאור(. ק"מ 1- ל טון 1.1 המרה יחס לפי)

המקומית הרשות של ופיקוח ניהול הוצאות בגין תקורה ג.

:פעולות מספר דורשת הרשויות ידי על התחום של ההסדרה;קצה ומתקני פינוי קבלני, אצירה מכולות לרכישת למכרזים יציאה-;הפסולת יצרני מציבור כספים גביית-; הקצה ומתקני הפינוי לקבלני תשלום-.הפינוי אופן על ובקרה פיקוח-

לפי. השירותים מתן בגין תקורה לקבל המקומית הרשות זכאית תהיה, אלה הוצאות לכסות מנת על -ל 15% בין לעמוד צפוי בניין בפסולת הטיפול בגין המקומית לרשות המגיעה התקורה גובה החוק הצעת20% .

והובלה הפסולת פינוי, מכולה הצבת עלויות: הן התקורה את בחשבון לקחת יש שבגינן ההוצאות ₪ 45) הקצה למתקן הכניסה דמי תשלום וכן(, מ"מע ללא, לטון ₪ 39.1/ק"למ ₪ 43.1) קצה למתקן

(.מ"מע ללא, לטון ₪ 80/ק"מ ₪ 88.1 הכול ובסך(, לטון ₪ 40.9/ק"למ

:הינו מ"מע כולל הצפויה התקורה שגובה מכאןמ"מע כולל, לטון ₪ 14.1/ ק"למ ₪ 15.5- תקורה 15% לפי-מ"מע כולל, לטון ₪ 18.7/ ק"למ ₪ 20.6- תקורה 20% לפי-

צפויה מכולה הצבת אגרת גובה חישוב - סיכום

: מרכיבים שלושה לכלול אמורה האגרה, לעיל שהוצג כפי;קצה למתקן והובלה הפסולת פינוי, מכולה הצבתא.;הקצה למתקן הכניסה דמי תשלוםב.. המקומית הרשות של ופיקוח ניהול הוצאות בגין תקורהג.

צפוי האגרה גובה 15% על תעמוד המקומיות לרשויות שתוכר והתקורה במידה כי, מעלה אלה עלויות סיכום תעמוד המקומיות לרשויות שתוכר והתקורה במידה ואילו(, לטון ₪ 92.1) פסולת ק"למ ₪ 101.3 של סך על לעמוד

3- ו 2 בטבלה כמפורט(, לטון ₪ 96.1) פסולת ק"למ ₪ 105.7 של סך על לעמוד צפוי האגרה גובה 20% על:להלן

(הטמנה היטל כולל לא) הסדרה לאחר, מ"ק לפי צפויה אגרה – 2 טבלה

תיאור

עלות ק"למ

ללאמ"מע

עלותק"למ

כוללמ"מע

8 של למכולה עלותמ"מע כולל ק"מ

403 50.4 43.1והובלה פינוי

421 4552.6 קצה במתקן טיפול עלות

124 13.215.5 הרשות של טיפול עלות בגין 15% של תקורה

165 17.620.6הרשות של טיפול עלות בגין 20% של תקורה

948 101.3118.5(תקורה 15% לפי) הטמנה היטל ללא עלות סך

990 105.7123.7(תקורה 20% לפי) הטמנה היטל ללא עלות סך

(הטמנה היטל כולל לא) הסדרה לאחר, טון לפי צפויה אגרה – 3 טבלה

תיאור

עלות לטון

ללאמ"מע

עלותלטון

כוללמ"מע

45.8 39.2 והובלה פינוי

47.9 40.9 קצה במתקן טיפול עלות

14.1 12.0 הרשות של טיפול עלות בגין 15% של תקורה

18.7 16.0 הרשות של טיפול עלות בגין 20% של תקורה

15% לפי) הטמנה היטל ללא עלות סך(תקורה

92.1 107.8

20% לפי) הטמנה היטל ללא עלות סך(תקורה

96.1 112.4

ק"מ30נספח ד'- מתקני קצה מוסדרים ורדיוס שירות

14/02/18