С ..ВББААЛЛАНДДИИНА ПРОГРАММНО ЦЕЛЕВОЕ ...’_149_13...и...

№ 1 (49) 2020 ВЕСТНИК ЕКАТЕРИНИНСКОГО ИНСТИТУТА

Стр. 74 НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ИМЕНИ ЕКАТЕРИНЫ ВЕЛИКОЙ

СС..ВВ..ББААЛЛААННДДИИННАА

ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА В РЕГИОНЕ

Статья посвящена анализу регулирования сельского хозяйства Республики Мордовия и Ульяновской области посредством формирования и реализации государственных программ и определению тенденций развития отрасли сельского хозяйства в Республике Мордовия и Ульяновской области. Выявлены основные проблемы

и предложены направления их решения при формировании и реализации государственных программ, направленных на развитие сельского хозяйства.

Ключевые слова: сельское хозяйство, агропромышленный комплекс, регулирование, Республика Мордовия, Ульяновская область, государственная программа, оценка эффективности.

На современном этапе социально-экономичес-кого развития субъекта Российской Федерации уста-новка и достижение целей и решение задач развития осуществляется на основе реализации государствен-ных программ субъекта Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».

На реализацию государственных программ Рес-публики Мордовия выделена значительная часть денежных средств бюджета региона – около 94 про-центов в 2018 году (на финансирование госпрограмм выделено 51,7 млрд руб. (88,9% от плановых назна-чений), из них: из федерального бюджета – 7,1 млрд руб. (98,5%), из республиканского бюджета респуб-лики – 33,2 млрд руб. (92,5%), внебюджетные средст-ва – 11,3 млрд руб. (75,8%), средства местных бюдже-тов – 0,03 млрд руб. (27,4%)) *1, 3+.

Основные приоритеты социально-экономичес-кого развития Мордовии определены программными и стратегическими документами Правительства Рес-публики Мордовия и достигаются посредством реа-лизации государственных программ Республики Мордовия (ежегодно в Мордовии реализуется 25–27 госпрограмм). В частности, в регионе реализуются 4 государственные программы, регулирующие разви-тие стратегически важной отрасли региона – сельско-го хозяйства. Отметим, что аналогичные программы, направленные на развитие сельского хозяйства реа-лизуются в большинстве субъектов Российской Феде-рации, так, в частности в Ульяновской области реали-зуются 3 государственные программы, направленные на развитие сельского хозяйства области (рисунок 1).

В Мордовии за счет проведения последователь-ной аграрной политики динамично развивается сель-ское хозяйство и в целом агропромышленный ком-

плекс региона. Объем производства валовой продук-ции сельского хозяйства составил около 60 млрд руб-лей в 2018 году (при условии, что год был очень сложным для аграриев республики (весной и летом пришлось вводить режимы чрезвычайной ситуации: сначала – ледяная корка, затем – почвенная и атмо-сферная засухи). Вклад Республики Мордовия в раз-витие сельского хозяйства Приволжского федераль-ного округа и страны в целом, достаточно значите-лен: по итогам года Мордовия занимает лидирующие позиции по производству яиц, молока и мяса в при-волжском федеральном округе и в России в целом.

Оценивая динамику расходов бюджета Республи-ки Мордовия за последние годы, можно утверждать, что из года в год объем финансирования на сельское хозяйство остается на уровне 2,9–4,6 млрд рублей ежегодно, что способствует развитию сельского хо-зяйства и повышению уровня и качества жизни сель-ского населения республики (таблица 1). На под-держку и развитие сельского хозяйства ежегодно выделяется 6–11% всех расходов республиканского бюджета Республики Мордовия [1].

Задачи и направления эффективного и комплекс-ного развития всех отраслей и сфер деятельности сельского хозяйства и агропромышленного комплек-са в целом Республики Мордовия обозначены в госу-дарственной программе Республики Мордовия раз-вития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продо-вольствия на 2013-2025 годы (далее – государствен-ная программа). В рамках государственной програм-мы в 2018 году реализуется 7 подпрограмм, а также в состав государственной программы входят 3 ведом-ственные целевые программы, направленные на поддержку фермеров, развитие животноводческих ферм на базе КФХ в Республике Мордовия.

ЭКОНОМИКА АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА И РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

ВЕСТНИК ЕКАТЕРИНИНСКОГО ИНСТИТУТА № 1 (49) 2020

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ИМЕНИ ЕКАТЕРИНЫ ВЕЛИКОЙ Стр. 75

Рисунок 1 – Государственные программы, направленные на развитие сельского хозяйства Ульяновской области и Республики Мордовия

Таблица 1 – Динамика расходов республиканского бюджета Республики Мордовия

Статьи расходов 2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г. 2018 г.

Всего расходов, млрд рублей 40,3 39,1 40,2 44,3 42,7

в т.ч. Национальная экономика 9,6 9,6 10,1 10,1 8,3

в т.ч. Сельское хозяйство и рыболовство 4,6 4,2 4,2 2,9 3,0

Доля отрасли в общих расходах, % 11,4 10,7 10,6 6,6 7,2

На реализацию государственной программы на 2018 год запланировано всего – 3029,1 млн руб., фак-тически профинансировано 3062,5 млн руб. значи-тельная часть средств выделена на реализацию под-программы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» – 1814,7 млн руб. и подпрограммы «Сти-мулирование инвестиционной деятельности в агро-промышленном комплексе» – 1030,0 млн рублей (таблица 2) *1+.

В результате реализации подпрограммы «Разви-тие отраслей агропромышленного комплекса» уве-личилось производство продукции растениеводства и животноводства (в 2018 году произведено (тыс. тонн) зерна – 1068,3; сахарной свеклы – 621,3; карто-феля – 14,5; овощей открытого и закрытого грунта –28,6; плодов и ягод – 1,3; скота и птицы на убой в

живом весе – 315,1; молока – 434,6). В рамках реали-зации подпрограммы осуществлялась поддержка сельхозтоваропроизводителей республики на 1 литр реализованного молока. В 2018 году сельхозтоваро-производителями в рамках данной поддержки полу-чено 213,5 млн рублей из средств федерального бюджета и 53,4 млн рублей из республиканского бюджета Республики Мордовия.

В рамках ведомственной целевой программы «Поддержка начинающих фермеров» за период с 2012 по 2018 годы общая сумма грантовой поддерж-ки составила 345,3 млн рублей, общее количество грантополучателей составляет 325 крестьянских (фермерских) хозяйств.

Ульяновская область

Государственная программа Республики Мордовия развития сельского хозяйства и регулирования рын-ков сельскохозяйственной продукции, сырья и про-

довольствия на 2013-2025 годы

Государственная программа Ульяновской облас-ти «Развитие сельского хозяйства и регулирова-ние рынков сельскохозяйственной продукции,

сырья и продовольствия в Ульяновской области» на 2014-2021 годы

Республика Мордовия

Государственная программа «Развитие водохозяй-

ственного комплекса Республики Мордовия»

Государственная программа Ульяновской облас-ти «Охрана окружающей среды и восстановление

природных ресурсов в Ульяновской области на 2014-2021 годы»

Государственная программа «Развитие лесного

хозяйства и лесоперерабатывающего комплекса

Республики Мордовия»

Государственная программа Ульяновской облас-

ти «Развитие государственной ветеринарной службы Ульяновской области в 2014-2021 годы»

Государственная программа «Охрана окружающей среды и повышение экологической безопасности»



Таблица 2 – Расходы республиканского бюджета Республики Мордовия на сельское хозяйство

2017 год 2018 год

Показатели

Утвер-ждено

Испол-нено

% ис-полне-

ния

Утвер-ждено

Испол-нено

% исполнения

Сельское хозяйство и рыболовство, млн рублей 3 011,8 2 907,5 96,5 3 060,3 3 072,7 100,4 Государственная программа Республики Мордовия развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2025 годы

2 863,0 2 761,8 96,4 3 029,1 3 062,5 101,1

подпрограмма «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие»:

29,7 29,7 100,0 36,7 34,3 93,5

подпрограмма «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения на 2014 – 2025 годы»

47,4 47,4 100,0 38,6 38,6 100,0

подпрограмма «Обеспечение реализации Государ-ственной программы Республики Мордовия разви-тия сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продо-вольствия на 2013 – 2025 годы»

104,1 89,3 85,7 87,9 81,9 93,2

подпрограмма «Поддержка и развитие кадрового потенциала в АПК»

26,6 22,1 83,0 40,0 20,2 50,5

подпрограмма «Развитие отраслей агропромыш-ленного комплекса»

1 343,6 1 328,3 98,8 1 712,3 1 814,7 106,0

подпрограмма «Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе»

1 107,8 1 087,7 98,1 1 070,8 1 030,0 96,2

подпрограмма «Развитие подотрасли животновод-ства, переработки и реализации продукции живот-новодства»

203,8 157,3 77,1 – – –

подпрограмма «Устойчивое развитие сельских территорий»

– – – 42,8 42,8 100,0

Государственная программа устойчивого развития сельских территорий Республики Мордовия на 2014-2017 годы и на период до 2020 года

140,2 138,1 98,5 – – –

Государственная программа Республики Мордовия «Охрана окружающей среды и повышение эколо-гической безопасности на 2014-2021 годы»

0,02 0,02 100,0 9,6 3,7 38,5

В рамках ведомственной целевой программы «Развитие семейных животноводческих ферм» за период с 2012 по 2018 годы общая сумма грантовой поддержки составила 493,4 млн рублей. За весь пе-риод реализации программы грантовую поддержку получили 66 фермеров, в том числе в 2018 году была оказана поддержка в сумме 32,5 млн рублей на строительство ферм четырем КФХ. С начала реализа-ции программы построено: ферм молочного и мясно-го направления 34 и 16 соответственно, по 2 овце-фермы и свинофермы, 3 конефермы, 4 птицефермы, 1 кролиководческая ферма, 2 фермы по разведению африканского клариевого сома и рыб осетровых по-род. Создано 241 рабочих мест, в том числе в 2018 году – 12.

В республике с 2015 года реализуется ведомст-венная целевая программа «Развитие сельскохозяй-

ственной кооперации в Республике Мордовия». В период реализации программы господдержка оказа-на 6 сельскохозяйственным потребительским коопе-ративам, общая сумма грантовой поддержки соста-вила 59,3 млн рублей. Создано 64 рабочих места, в том числе 5 – в 2018 году *3+.

Цель подпрограммы «Стимулирование инвести-ционной деятельности в агропромышленном ком-плексе» – увеличение объема ресурсов, привлекае-мых в агропромышленном комплексе на цели мо-дернизации и развития производства, стимулирова-ние ввода новых производственных мощностей в агропромышленном комплексе. В 2018 году пред-приятиями республики одобрено льготных инвести-ционных кредитов на сумму 7,3 млрд рублей. На суб-сидирование части процентной ставки по инвестици-онным кредитам (займам) в прошлом году использо-



вано 901,1 млн рублей. В рамках подпрограммы «Устойчивое развитие

сельских территорий» продолжается работа по соци-альному обустройству села (в 2018 году на социаль-ное развитие села направлено 736,9 млн рублей; 186 семей улучшили жилищные условия; введено более 19,5 тыс. квадратных метров жилья на селе; прово-дится большая работа по инженерному обустройству сельских населенных пунктов: проложены 31 км во-

допроводных и 12 км газовых сетей, 11,2 км автомо-бильных дорог; ведется строительство социальных объектов: построены и введены в эксплуатацию: со-циальный центр, 2 стадиона, ФАП, 2 детские игровых площадки и 2 комплекса тренажеров).

Для сравнения, рассмотрим динамику и структуру расходов бюджета Ульяновской области на реализа-цию государственных программ (таблица 3) *2+.

Таблица 3 – Динамика расходов бюджета Ульяновской области

Показатель 2016 год 2017 год 2018 год

Расходы областного бюджета, всего, млн рублей 49341,6 52823,3 52293,9

в том числе: расходы на реализацию государственных программ Ульяновской области всего, млн рублей, из них: 45639,5 50727,7 49980,9 Государственная программа развития сельского хозяйства и регу-лирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ульяновской области 1028,2 1383,9 1868,2

Расходы областного бюджета на реализацию го-сударственных программ Ульяновской области в 2018 году составили 49980,9 млн рублей с том числе на государственную программу «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйст-венной продукции, сырья и продовольствия в Улья-новской области» на 2014-2020 годы – 1868 млн руб-лей (что почти в два раза меньше, чем по аналогич-ной программе в Республике Мордовия), при этом были достигнуты запланированные результаты и намеченные цели госпрограммы:

– в рамках реализации подпрограммы «Развитие сельского хозяйства» были достигнуты высокие пока-затели в области растениеводства и животноводства. В частности, удалось собрать высокий урожай зерно-вых и зернобобовых культур – 1167,3 тыс. тонн, что значительно превышает плановый показатель. Пере-выполнены плановые показатели, связанные с оказа-нием мер государственной поддержки производства и переработки продукции животноводства. Благода-ря государственной поддержке были созданы новые постоянные рабочие места, в крестьянских (фермер-ских) хозяйствах – 21 место, в сельскохозяйственных производственных кооперативах – 69 мест. Подпро-граммой на реализацию мероприятий в 2018 году предусмотрен объем финансирования из всех источ-ников в сумме 1366,6 млн рублей, освоено по итогам 2018 года 1335,8 млн рублей;

– в рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» улучшены условия 184 граж-дан, проживающих в сельской местности; введено с эксплуатацию 5,334 тыс. кв. м жилых помещений; введено в эксплуатацию 31,07 км газораспредели-тельных сетей; введено в эксплуатацию 15,95 км ло-кальных водопроводов; построено 7,357 км автомо-бильных дорог; построено и введено в эксплуатацию

3 ФАПа. Подпрограммой на реализацию мероприя-тий в 2018 году предусмотрен объем финансирова-ния из всех источников в сумме 424,3 млн рублей, освоено по итогам 2018 года 268,1 млн рублей;

– выполненные мероприятия в рамках подпро-граммы «Развитие мелиорации земель сельскохо-зяйственного назначения» способствовали повыше-нию продуктивности и устойчивости сельскохозяйст-венного производства и плодородия почв средства-ми комплексной мелиорации, увеличена площадь земель, введенных и используемых в сельскохозяй-ственном обороте на 2,472 тыс. га соответственно. Подпрограммой на реализацию мероприятий в 2018 году предусмотрен объем финансирования из всех источников в сумме 181,1 млн рублей, освоено по итогам 2018 года 166,6 млн рублей *4+.

Оценивая эффективность государственной про-граммы Республики Мордовия развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйст-венной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2025 годы, можно отметить, что степень достижения плановых значений целевых показателей (индикато-ров) в 2018 году равна 3,413 за счет значительного перевыполнения 5 показателей, в остальные перио-ды степень достижения плановых значений целевых показателей (индикаторов) находится в интервале от 1,070 (2014 год) до 1,690 (2017 год). По результатам анализа динамики оценок, рассчитанных в 2014-2018 годах, государственная программа ежегодно демон-стрирует достаточно высокую оценку достижения плановых значений показателей. В 2018 году в рам-ках государственной программы запланировано дос-тижение 78 целевых показателей (индикаторов), по 6 показателям значения на 2018 год не запланированы, плановые значения в полном объеме достигнуты по 64 показателям (таблица 4) *3+.



Таблица 4 – Направления оценки эффективности государственной программы

Направления оценки эффективности государственной программы

2014 год 2015 год 2016 год 2017 год 2018 год

Степень достижения плановых значений целевых показателей (индикаторов) 1,070 1,523 1,441 1,690 3,413 Степень реализации мероприятий

0,780 0,890 0,903 0,895 0,889

Степень соответствия запланированному уровню расходов республиканского бюджета Республики Мордовия

0,987 0,893 0,980 0,959 1,009

Эффективность использования средств республиканского бюджета Республики Мордовия 0,790 0,997 0,921 0,933 0,881

Эффективность реализации государственной программы Республики Мордовия

0,85 1,52 1,33 1,58 3,01

Согласно данным, представленным в рамках го-довых отчетов, по анализируемой государственной программе на протяжении 2014-2018 гг. демонстри-ровалась низкая степень реализации мероприятий, так в 2018 году запланировано к реализации 72 ме-роприятия, из них в полном объеме выполнено 64, степень реализации мероприятий равна 0,889. Недо-выполнение связано со значительным превышением запланированных мероприятий над реализованными в отчетном году по государственной программе. В большинстве случаев в качестве пояснения причин указано, что мероприятия не выполнены в связи с сокращением или отсутствием финансирования.

В целом следует отметить высокий уровень кас-сового исполнения республиканского бюджета Рес-публики Мордовия по государственной программе. На протяжении последних пяти лет, по анализируе-мой госпрограмме расходы за счет средств республи-канского бюджета исполнены более чем на 90% к годовому плану (за исключением 2015 года, когда данный показатель составил 89%, и 2018 года, когда данный показатель составил более 100%).

В анализируемом периоде, самая высокая эффек-тивность использования средств республиканского бюджета Республики Мордовия по государственной программе наблюдалась в 2015 году, когда данный показатель составил 0,997; самая низкая в 2014 году – 0,790, в 2018 году показатель составляет 0,881.

На протяжении анализируемого периода госу-дарственная программа является эффективной, зна-чение показателя находятся в интервале 1.33-3,01 (эффективность – высокая), исключение составляет 2014 год, когда эффективность государственной про-граммы признана средней [3].

Аналогичная ситуация наблюдается и в Ульянов-ской области, так согласно данным, по итогам 2018 года реализация государственной программы «Раз-витие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продо-

вольствия в Ульяновской области» является эффек-тивной (значение оценки эффективности государст-венной программы составило 100,91%, что подтвер-ждает эффективность использования финансовых средств областного бюджета Ульяновской области). К основным проблемам оценки эффективности реали-зации госпрограммы отнесены: не в полной мере скорректирован план-график реализации госпро-граммы при внесении изменений в государственную программу; восемь целевых индикаторов перевы-полнены более чем на 200%, что говорит о сущест-венном их занижении при формировании программы на очередной финансовый год; средства, предусмот-ренные на реализацию мероприятий государствен-ной программы, освоены на 99,33% *4+

В заключение отметим, что анализ эффективности реализации государственных программ развития сельского хозяйства в Республике Мордовия и Улья-новской области свидетельствует о положительной динамике в достижении целей и решении задач, установленных в государственных программах, одна-ко необходимо обратить внимание на ряд проблем:

– во-первых, отдельные плановые значения це-левых показателей (индикаторов) существенно зани-жены при формировании программы и требуют уточ-нения при подготовке проектов корректировок госу-дарственных программ;

– во-вторых, наблюдается дисбаланс ряда страте-гических документов (в процессе анализа выявлено отсутствие четкой взаимосвязи целевых показателей государственной программы с целями и задачами, определенными документами стратегического пла-нирования, следовательно, необходимо обеспечить своевременную актуализацию стратегических доку-ментов и единство целей и задач, а также четкую взаимосвязь между документами стратегического планирования развития сельского хозяйства муници-пального, регионального, федерального уровней и государственной программой);



– в-третьих, отмечена достаточно низкая степень соответствия выделенных и запланированных средств, предусмотренных на реализацию мероприя-тий государственной программы, следовательно, необходимо учитывать предыдущие результаты оценки эффективности реализации государственной программы при формировании проекта закона о бюджете субъекта Российской Федерации и уточне-ния оценки расходов на развитие стратегически важ-ной отрасли экономики региона (области) – сельского хозяйства.

Литература: 1. Бюджет для граждан: сайт министерства фи-

нансов Республики Мордовия. Режим доступа: http://www.minfinrm.ru/budget%20for%20citizens/

2. Бюджет для граждан: сайт министерства фи-

нансов Ульяновской области. Режим доступа: http://ufo.ulntc.ru/index.php?mgf=budget/open_budget

3. Сводный годовой доклад «О ходе реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Мордовия»: сайт министерства экономи-ки, торговли и предпринимательства Республики Мордовия. Режим доступа: http://mineco.e-mordovia.ru/target-programs/consolidated-annual-report-on-the-progress-of-implementation-and-evaluating-the-effectiveness-of-sta/index.php

4. Сводный годовой доклад о ходе реализации и оценки эффективности реализации государственных программ Ульяновской области по итогам 2018 года: сайт министерства финансов Ульяновской области. Режим доступа: http://ufo.ulntc.ru/index.php?mgf=pcp/gpuo&slep=net



PROGRAM AND TARGET REGULATION OF DEVELOPMENT AGRICULTURE IN THE REGION [PROGRAMMNO-CELEVOE REGULIROVANIE RAZVITIYA SEL'SKOGO HOZYAJSTVA V REGIONE]

Svetlana BALANDINA PhD in Economics, Associate Professor; National Research Mordovian State University, Department of State and Municipal Administration; 430005, Rep. Mordovia, Saransk, Bolshevik St., 68; e-mail: [email protected]

ABSTRACT: The article analyzes the regulation of agriculture in the Republic of Mordovia and the Ulyanovsk region through the forma-tion and implementation of state programs and determining trends in the development of the agricultural sector in the Republic of Mordovia and the Ulyanovsk region. The main problems are identified and the directions of their solution in the formation and implementation of state programs aimed at the development of agriculture are proposed.

KEYWORDS: agriculture, agro-industrial complex, regulation, Republic of Mordovia, Ulyanovsk region, state program, efficiency assessment.

REFERENCES:

Budget for citizens: website of the Ministry of Finance of the Republic of Mordovia. Access mode: http://www.minfinrm.ru/budget%20for%20citizens/

Budget for citizens: website of the Ministry of Finance of the Ulyanovsk Region. Access Mode: http://ufo.ulntc.ru/index.php?mgf=budget/open_budget

Consolidated annual report “On the implementation and assessment of the effectiveness of state programs of the Republic of Mordovia”: website of the Ministry of Economy, Trade and Entrepreneurship of the Republic of Mordovia. Access Mode: http://mineco.e-mordovia.ru/target-programs/consolidated-annual-report-on-the-progress-of-implementation-and-evaluating-the-effectiveness-of-sta/index.php

Consolidated annual report on the implementation and assessment of the effectiveness of the implementation of state programs of the Ulyanovsk region based on the results of 2018: website of the Ministry of Finance of the Ulyanovsk Region. Access Mode: http://ufo.ulntc.ru/index.php?mgf=pcp/gpuo&slep=net

__________

С ..ВББААЛЛАНДДИИНА ПРОГРАММНО ЦЕЛЕВОЕ ...’_149_13...и...

Documents