可再生能源法实施及规划目标可再生能源法实施及规划目标Renewable Energy Law ImpleRenewable Energy Law Implementation and Development mentation and Development

TargetsTargets

国家发展改革委能源局国家发展改革委能源局Energy Bureau, NDRCEnergy Bureau, NDRC

20052005 年年 1111 月月 1818 日日

一、可再生能源法的有关情况一、可再生能源法的有关情况OverviewOverview

《中华人民共和国可再生能源法》《中华人民共和国可再生能源法》““ China’s Renewable Energy Law”China’s Renewable Energy Law”

第一章 总则第一章 总则第二章 资源调查与发展规划第二章 资源调查与发展规划第三章 产业指导与技术支持第三章 产业指导与技术支持第四章 推广与应用第四章 推广与应用第五章 价格管理与费用分摊第五章 价格管理与费用分摊第六章 经济激励与监督措施第六章 经济激励与监督措施第七章 法律责任第七章 法律责任第八章 附则第八章 附则

Chapter 1. General PrinciplesChapter 1. General Principles

Chapter 2. Resources Survey and DevelopChapter 2. Resources Survey and Development Plansment Plans

Chapter 3. Industrial Guidance and TechnChapter 3. Industrial Guidance and Technological Supportological Support

Chapter 4. Promotion and ApplicationChapter 4. Promotion and Application

Chapter 5. Price Management and Cost-shChapter 5. Price Management and Cost-sharingaring

Chapter 6. Economic Incentives and ReguChapter 6. Economic Incentives and Regulatory Measureslatory Measures

Chapter 7. Legal ResponsibilitiesChapter 7. Legal Responsibilities

Chapter 8. AppendicesChapter 8. Appendices

可再生能源法体现的四个基本原则可再生能源法体现的四个基本原则Four Basic PrinciplesFour Basic Principles

一、国家责任和全社会支持一、国家责任和全社会支持相结合的原则；相结合的原则；二、政府引导和市场运作相二、政府引导和市场运作相结合的原则；结合的原则；三、当前需求和长远发展相三、当前需求和长远发展相结合的原则；结合的原则；四、国际经验和国内实践相四、国际经验和国内实践相结合的原则。结合的原则。

1. Combine Government Responsibi1. Combine Government Responsibilities with Public Supportlities with Public Support

2. Combine Government Guidance a2. Combine Government Guidance and Market Forcesnd Market Forces

3. Combine Current Demand and Lo3. Combine Current Demand and Long-term Goalsng-term Goals

4. Combine International Experience 4. Combine International Experience and Domestic Practicesand Domestic Practices

可再生能源法确立的五个制度可再生能源法确立的五个制度Five SystemsFive Systems

一、总量目标制度；一、总量目标制度；二、强制上网制度；二、强制上网制度；三、分类电价制度；三、分类电价制度；四、费用分摊制度；四、费用分摊制度；五、专项资金制度。五、专项资金制度。

1. Total Volume Target1. Total Volume Target

2. Mandatory Grid Connection2. Mandatory Grid Connection

3. Differentiated Pricing3. Differentiated Pricing

4. Cost-sharing4. Cost-sharing

5. Special RE Fund5. Special RE Fund

二、可再生能源法配套政策情况二、可再生能源法配套政策情况Complementary PoliciesComplementary Policies

44 月月 3030 日，日，全国人大常委会要求国务院有关部门适时全国人大常委会要求国务院有关部门适时研究起草可再生能源法配套法规，提出了研究起草可再生能源法配套法规，提出了 1212 条具体要条具体要

求：求：Twelve Specific Requirements from NPCTwelve Specific Requirements from NPC

11 、水力发电的适用问题；、水力发电的适用问题；22 、资源调查技术规范；、资源调查技术规范；33 、总量发展目标；、总量发展目标；44 、开发利用规划；、开发利用规划；55 、产业指导目录； 、产业指导目录； 66 、费用分摊；、费用分摊； 77 、上网电价；、上网电价； 88 、并网技术标准和其它标准；、并网技术标准和其它标准；99 、专项资金；、专项资金； 1010 、财税政策；、财税政策； 1111 、太阳能与建筑结合技术规范；、太阳能与建筑结合技术规范；1212 、农村地区可再生能源项目的、农村地区可再生能源项目的财政支持政策。财政支持政策。

1. Apply to Hydro Power?1. Apply to Hydro Power?

2. Technical Codes for Resources Survey2. Technical Codes for Resources Survey

3. Total Volume Target3. Total Volume Target

4. Development Plans4. Development Plans

5. Industrial Development Catalogue 5. Industrial Development Catalogue

6. Cost-sharing6. Cost-sharing

7. Feed-in Tariff7. Feed-in Tariff

8. Technical Standards for Grid Connection and Oth8. Technical Standards for Grid Connection and Other Standardser Standards

9. Special Fund9. Special Fund

10. Tax and Fiscal Policies10. Tax and Fiscal Policies

11. Technical Codes for Utilizing Solar Energy in B11. Technical Codes for Utilizing Solar Energy in Buildingsuildings

12. Fiscal Support for RE Projects in Rural Areas12. Fiscal Support for RE Projects in Rural Areas

配套政策的责任主体：配套政策的责任主体：Agencies Responsible for Complementary PoliciesAgencies Responsible for Complementary Policies

国家发展改革委、财政部、建设部、国家标准化委员会等国家发展改革委、财政部、建设部、国家标准化委员会等NDRC, MOF, MOC, National Standardization CommissionNDRC, MOF, MOC, National Standardization Commission

66 月月 2222 日，日，国家发改委召开国家发改委召开了配套政策制定工作协调会。了配套政策制定工作协调会。

到目前为止，到目前为止，由国家发展改革由国家发展改革委负责的总量目标、发展规委负责的总量目标、发展规划、产业目标、上网电价和费划、产业目标、上网电价和费用分摊办法，已都征求了各方用分摊办法，已都征求了各方面的意见。正在进行进一步完面的意见。正在进行进一步完善之中。善之中。

June 22, June 22, NDRC held a meeting to NDRC held a meeting to coordinate policy formulation.coordinate policy formulation.

NDRC NDRC has solicited comments on has solicited comments on its proposed total volume targets, its proposed total volume targets, development plans, industrial tardevelopment plans, industrial targets, feed-in tariff, and cost-sharigets, feed-in tariff, and cost-sharing policies. NDRC is now revising ng policies. NDRC is now revising these proposals.these proposals.

三、中国能源消费简要情况三、中国能源消费简要情况China’s Energy ConsumptionChina’s Energy Consumption

20042004 年全国能源消费总量年全国能源消费总量 19.719.7 亿吨标准煤亿吨标准煤比上年增长比上年增长 15.2%15.2% 。。Total Energy Consumption in 2004: 1.97 billion tce.Total Energy Consumption in 2004: 1.97 billion tce.15.2% increase from 200315.2% increase from 2003

煤炭 18.7 亿吨，增长 14.4% Coal: 1.87 billion tons, 14.4% increase

原油 2.9 亿吨，增长 16.8%Crude Oil: 0.29 billion tons, 16.8% increase

天然气 415 亿立方米，增长 18.5%Natural Gas: 41.5 billion m3, 18.5% increase

水电 3280 亿千瓦小时，增长 15.6%Hydro Power: 328 billion KWh, 15.6% increase

核电 501 亿千瓦小时，增长 15.6%Nuclear: 50.1 billion KWh, 15.6% increase

中国能源与世界能源的比较中国能源与世界能源的比较Comparing Energy Consumption in CComparing Energy Consumption in C

hina and the Worldhina and the World

20042004 年全世界能源消费量为年全世界能源消费量为 110202 亿吨标准油，主要能源品种为：亿吨标准油，主要能源品种为：煤炭煤炭 5555 亿吨、石油亿吨、石油 3838 亿吨，天然亿吨，天然气气 2.7 2.7 万亿立方米、发电量万亿立方米、发电量 1717 万万亿千瓦时。 亿千瓦时。 20042004 年世界人均能源年世界人均能源消费量为 消费量为 1.61.6 吨标准油吨标准油 中国能源消费量为中国能源消费量为 13.8613.86 亿吨标亿吨标准油，约占世界消费总量的准油，约占世界消费总量的 13.5%13.5% 。。主要能源品种为：煤炭主要能源品种为：煤炭 18.718.7 亿吨、亿吨、石油石油 2.92.9 亿吨，天然气亿吨，天然气 415415 亿立方亿立方米、发电量米、发电量 2.12.1 万亿千瓦时。 万亿千瓦时。 20020044 年中国人均能源消费量为年中国人均能源消费量为 1.071.07 吨吨标准油。标准油。

Total worldwide energy consumption in Total worldwide energy consumption in 2004 was 10.2 billion toe: coal, 5.5 billion 2004 was 10.2 billion toe: coal, 5.5 billion tons; oil, 3.8 billion tons; natural gas, 2.7 trtons; oil, 3.8 billion tons; natural gas, 2.7 trillion m3; electricity, 17 trillion KWh. Per illion m3; electricity, 17 trillion KWh. Per capita energy consumption was 1.6 toe.capita energy consumption was 1.6 toe.

China’s energy consumption in 2004 wChina’s energy consumption in 2004 was 138.6 billion toe, 13.5% of the world totas 138.6 billion toe, 13.5% of the world total: coal, 1.87 billion tons; oil, 0.29 billion tal: coal, 1.87 billion tons; oil, 0.29 billion tons; natural gas, 41.5 billion m3; electricitons; natural gas, 41.5 billion m3; electricity, 2.1 trillion KWh. Per capita energy cony, 2.1 trillion KWh. Per capita energy consumption was 1.07 toe.sumption was 1.07 toe.

主要问题主要问题Main ProblemsMain Problems

1. 1. 能源资源不足是中能源资源不足是中国能源发展面临的国能源发展面临的最大问题。最大问题。

2. 2. 能源供应主要依赖能源供应主要依赖于煤炭，环境污染于煤炭，环境污染问题严重。问题严重。

3. 3. 能源利用效率比较能源利用效率比较低，能源资源浪费低，能源资源浪费比较严重。比较严重。

1. Resource constraints is the 1. Resource constraints is the biggest problem facing biggest problem facing China.China.

2. Energy supply is coal-2. Energy supply is coal-dominated, creating severe dominated, creating severe pollution.pollution.

3. Energy efficiency is low, 3. Energy efficiency is low, causing large energy causing large energy waste.waste.

从目前技术发展来看，加大清洁能源能源结构的比重，特别可再生能源源的开发利用，是逐渐降低煤炭在能源结构的比重，缓解中国能源资源不足的矛盾，保护环境，实现可持续发展的重

要措施。

Considering the current Considering the current technological development technological development status, we should increase status, we should increase the proportion of clean the proportion of clean energy in the energy mix, energy in the energy mix, especially RE, to reduce especially RE, to reduce dependence on coal, dependence on coal, address the lack of energy address the lack of energy resources, protect the resources, protect the environment, and realize environment, and realize sustainable development.sustainable development.

二、可再生能源资源及开发现状二、可再生能源资源及开发现状Renewable Energy Resources and DevRenewable Energy Resources and Dev

elopment Statuselopment Status

水能资源和开发利用现状水能资源和开发利用现状Hydro PowerHydro Power

开发量开发量 DevelopedDeveloped ：：20042004 年总装机年总装机 11 亿千瓦亿千瓦 , , 占电占电力总装机力总装机 2424 ％％Installed capacity in 2004: 100 GInstalled capacity in 2004: 100 GW, 24% of total installed capacityW, 24% of total installed capacity

年发电量年发电量 32803280 亿千瓦时亿千瓦时 , , 占总占总发电量发电量 1515 ％％Annual output: 328 billion KWh, Annual output: 328 billion KWh, 15% of total power output15% of total power output

资源量 Resources ：技术可开发量 Technically Feasible ： 5 亿千瓦 500 GW经济可开发量 Economically Feasible ： 4 亿千瓦 400 GW

风能资源和开发利用现状风能资源和开发利用现状Wind PowerWind Power

全国风能资源量约为全国风能资源量约为 1010 亿千瓦。亿千瓦。其中，陆地资源量约其中，陆地资源量约 2.52.5 亿千瓦，主亿千瓦，主要分布在“三边”地区及东部沿海地要分布在“三边”地区及东部沿海地区。区。 20042004 年底，风电装机年底，风电装机 7676 万千万千瓦。瓦。

Total wind resources: 1000 GWTotal wind resources: 1000 GW

By 2004, total wind installation iBy 2004, total wind installation is 760 MW.s 760 MW.

预计预计 20052005 年底年底 ,, 可达到可达到 100100 万万千瓦以上。千瓦以上。

太阳能资源和开发利用现状太阳能资源和开发利用现状Solar EnergySolar Energy

太阳能资源丰富，全太阳能资源丰富，全

国三分之二日照小时数大国三分之二日照小时数大

于于 22002200 小时。小时。

20042004 年底，太阳光年底，太阳光

伏发电装机为伏发电装机为 6.56.5 万千瓦。万千瓦。

主要用于解决偏远地区和主要用于解决偏远地区和

特殊行业用电问题特殊行业用电问题

太阳能资源和开发利用现状太阳能资源和开发利用现状Solar EnergySolar Energy

太阳能热水器太阳能热水器

累计累计 65006500 万平方万平方米，年生产能力米，年生产能力 11500500 万平方米。万平方米。

生产量和使用量均生产量和使用量均为世界第一为世界第一

产业体系较完整产业体系较完整

生物质能资源和开发利用现状生物质能资源和开发利用现状Biomass EnergyBiomass Energy

资源量：资源量：

1.1. 农作物秸秆年产量约农作物秸秆年产量约 77 亿吨亿吨

2.2.林业及木材加工废弃物年产量约林业及木材加工废弃物年产量约 99 亿吨亿吨

3.3.畜禽养殖和工业有机废水年产沼气资源量畜禽养殖和工业有机废水年产沼气资源量

约约 800800 亿立方米 亿立方米

4.4.城市生活垃圾年产生量约城市生活垃圾年产生量约 1.21.2 亿吨 亿吨

利用量：利用量： 1.1.到到 20042004 年底，全国共建成农村户用沼气池年底，全国共建成农村户用沼气池 15001500多 多 万口，年产沼气约万口，年产沼气约 5555 亿立方米。亿立方米。

2.2. 建成了生物质能发电装机容量约为建成了生物质能发电装机容量约为 200200 万千瓦。万千瓦。

3.3.此外，利用陈化粮生产乙醇燃料的项目正在全面 此外，利用陈化粮生产乙醇燃料的项目正在全面 推进，年生产能力将达到推进，年生产能力将达到 100100 万吨。利用能源作万吨。利用能源作 物生产乙醇燃料和生物柴油的技术也在进行试点物生产乙醇燃料和生物柴油的技术也在进行试点 和示范。和示范。

生物质能资源和开发利用现状生物质能资源和开发利用现状Biomass EnergyBiomass Energy

三、中国可再生能源发展目标三、中国可再生能源发展目标RE Development TargetsRE Development Targets

发展目标发展目标Development TargetsDevelopment Targets

11 、可再生能源利用总量翻两番：、可再生能源利用总量翻两番：充分利用水电、沼气、太阳充分利用水电、沼气、太阳能热利用和地热能等技术成熟、经济性好的可再生能源，积极推进能热利用和地热能等技术成熟、经济性好的可再生能源，积极推进风力发电、生物质发电、太阳能发电的商业化和产业化发展，逐步风力发电、生物质发电、太阳能发电的商业化和产业化发展，逐步提高优质清洁的可再生能源在能源结构中的比例，到提高优质清洁的可再生能源在能源结构中的比例，到 20102010 年达到年达到1010％，到％，到 20202020 年达到年达到 1616％左右。％左右。 20102010 年和年和 20202020 年可再生能源年可再生能源利用量分别达到利用量分别达到 2.72.7 亿吨标煤和亿吨标煤和 5.35.3 亿吨标煤。亿吨标煤。

RE accounts for 10% of total energy supply by 2010, 16% by 202RE accounts for 10% of total energy supply by 2010, 16% by 2020.0.

发展目标发展目标Development TargetsDevelopment Targets

22 、农村用能条件得到改善：、农村用能条件得到改善： 因地制宜采用可再生 因地制宜采用可再生

能源技术解决偏远地区无电人口的供电问题和农村能源技术解决偏远地区无电人口的供电问题和农村

生活燃料短缺问题。按循环经济模式推行有机废弃生活燃料短缺问题。按循环经济模式推行有机废弃

物的能源化利用，基本消除有机废弃物造成的环境物的能源化利用，基本消除有机废弃物造成的环境

污染问题。污染问题。

发展目标发展目标Development TargetsDevelopment Targets

33 、实现可再生能源产业大发展：、实现可再生能源产业大发展：积极推进我国可再积极推进我国可再

生能源新技术的产业化发展，建立可再生能源技术创生能源新技术的产业化发展，建立可再生能源技术创

新体系，形成较完善的可再生能源产业体系。到新体系，形成较完善的可再生能源产业体系。到 201201

00 年，基本实现以国内制造设备为主的装备能力。到年，基本实现以国内制造设备为主的装备能力。到

20202020 年，形成以自有知识产权为主的国内可再生能年，形成以自有知识产权为主的国内可再生能

源装备能力。源装备能力。

水电 水电 Hydro PowerHydro Power

20102010 年：年：

1.81.8 亿千瓦亿千瓦

180 GW180 GW

20202020 年：年：

33 亿千瓦 亿千瓦

300 GW300 GW

重点开发金沙江、雅砻江、大渡河、澜沧江、黄重点开发金沙江、雅砻江、大渡河、澜沧江、黄河、乌江 和怒江流域；因地制宜加快中小水电开发河、乌江 和怒江流域；因地制宜加快中小水电开发

风电 风电 Wind PowerWind Power 通过大规模开发，促进技术进步和产业发展，实现通过大规模开发，促进技术进步和产业发展，实现设备制造国产化，尽快使风电具有市场竞争力；设备制造国产化，尽快使风电具有市场竞争力； 在沿海地区和 “三北”地区建设大型和特大型风电在沿海地区和 “三北”地区建设大型和特大型风电场场 ,, 在其他地区，因地制宜发展中小型风电场。在其他地区，因地制宜发展中小型风电场。

20102010 ：：总装机总装机 500500 万千瓦 万千瓦 5 million KW5 million KW 3030 个左右个左右 1010 万千瓦级大型风电项目万千瓦级大型风电项目 江苏、河北、内蒙古江苏、河北、内蒙古 33 个百万千瓦风电基地个百万千瓦风电基地20202020 ：：总装机总装机 30003000 万千瓦 万千瓦 30 million KW30 million KW 若干个若干个 200200 万千瓦以上的风电大省万千瓦以上的风电大省 66 个百万千瓦级大型风电基地，个百万千瓦级大型风电基地， 5050 万千瓦海上风电万千瓦海上风电

太阳能 太阳能 Solar EnergySolar Energy

累计总量累计总量 200200 万千瓦万千瓦

太阳能发电太阳能发电

无电地区电力建设： 增 40 万千瓦，解决 400 万 户居民用电

2020年

屋顶和公共设 施光伏发电 100 万千瓦

100

大型电站 光伏电站： 20 万千瓦 太阳热发电： 20 万千瓦

太阳能 太阳能 Solar EnergySolar Energy太阳能热利用太阳能热利用 城市：城市：

推广普及太阳能一体化建筑、太阳能集中供热水工程推广普及太阳能一体化建筑、太阳能集中供热水工程建设太阳能采暖和制冷示范工程建设太阳能采暖和制冷示范工程

农村和小城镇：农村和小城镇：推广户用太阳能热水器、太阳房和太阳灶推广户用太阳能热水器、太阳房和太阳灶

2010 年：太阳能热水器 1.5 亿平方米， 2000 万吨标煤2020 年：太阳能热水器 3 亿平方米， 4000 万吨标煤

生物质能 生物质能 BiomassBiomass

农林生物质发电 200 2200

2010 年 2020 年

垃圾焚烧发电 50 200

垃圾填埋场沼气发电 20 100

大中型沼气工程发电 80 300

生物质发电

总计 550 3000 （万千瓦）

生物质能 生物质能 BiomassBiomass

生物质固体成型燃料生物质固体成型燃料 20102010 年年 : : 示范点建设，全国年消费示范点建设，全国年消费 100100 万吨万吨

20202020 年年 : : 年消费量达到年消费量达到 50005000 万吨万吨

农村户用沼气农村户用沼气 20102010 年：年： 110110 亿立方米亿立方米 // 年年

20202020 年：年： 180180 亿立方米亿立方米 // 年年

生物质能 生物质能 BiomassBiomass 生物质液体燃料生物质液体燃料

20202020 年：替代年：替代 10001000 万吨成品油万吨成品油燃料乙醇：燃料乙醇： 以甜高粱茎杆、甘蔗和木薯等为原料 以甜高粱茎杆、甘蔗和木薯等为原料

20202020 年，年产年，年产 10001000 万吨万吨 生物柴油生物柴油 以麻疯树、油桐、黄连木、油菜籽等为原料以麻疯树、油桐、黄连木、油菜籽等为原料

餐饮等行业废油回收餐饮等行业废油回收

20202020 年，年产年，年产 100100 万吨万吨

谢 谢！谢 谢！Thank YouThank You