- 1 -

بن يوسف بن خدة – 01رقـم –جامعة اجلزائـر كلية احلقوق

مذكــرة من أجل احلصول على شهادة املاجستري يف احلقوق .قــانون املؤسسـات : فــرع

:املشرف األستـاذ : قدمــت من الطالـب عمــار عوابــدي بغــداد كمــال

: أعضاء اللجنة .محيــداتو حممـد رئيسا أ: األستاذ -1 .عمــار عوابدي مقررا : األستاذ -2 .أوفايـدة ابراهيـم عضـوا : ستاذ األ -3

2011/2012: السنة اجلامعية

النظــام القانوين للمؤسسة العامـة املهنيـــة يف اجلــزائــر

- 2 -

 

 

 

 

 إلــى الوالدين الغاليين اللذين ربياني وسهرا على راحتي. -

 إلــى آل أفراد عائلتي الآريمة. -

 إلــى زمالئي في الدراسة. -

آما أتقدم بالشآر الجزيل و العرفان الآبير ألستاذي الفاضل" عمار عوابدي" -

 الذي أحاطني بعنايته إلنجاز هذه المذآرة.

و أتـــــوجه آذلك بالشآر الخاص لزميلتي في العمل " فتيحة" علــى مساعدتها -

 وصبرها ومجهودها في رقن هذه المذآرة.

وال يفوتني أن أتوجه أيضا بالشآر إلى آل أساتذة وإداريي آلية

 الحقوق لجامعة الجزائر.

- 3 -

مقدمـــــــــــــــــةثانية من صــور التعــد الالمرآزيــة المصلحيـة الصورة

آزية قليمية و يقصد بالالمرإللتي تسبقها الالمرآزية ااو ة،داريإلالالمرآزيـة ادة ــع أو دارة نشاط معيــنإ، المؤسسات العامة التي تتخصص ب ةلحيالمص

.أنشطة متقاربـة و متكاملـة دارية تنتميان لنفس إلذا آانت صورتي الالمرآزية اإو

.ختالف تفرق بينهما و هي عديدة و هامـة إال أن هناك أوجه إالنظـام قليميــة إلالمرآزيـة االقانوني ألشخاص ال ذ يتسم النظامإ

بالوحدة و التجـانس ، فجميـع البلديـات في الجزائر تخضع لنظام قانوني واحد ، آما تخضع جميع واليات الجزائر لنظام 08/ 90مستمد من قانون البلديـة

ماعدا والية الجزائر 90/09قانوني واحـد مستمد من قانون الواليـة ،اتني خاص يختلف عن باقي الواليالتي تتمتع بنظام قانو "العاصمة"قليمية ذات النوعية الواحدة تخضع إلمعنى أن جميع األشخاص العامـة اوب

.لذات النظام القانوني و على العكس من ذلك ، يعد مفهوم المؤسسة العامة

مفهوما نوعيا ، و من المنطقي أن يكون هناك نظاما قانونيا نوعيا خاصا لكل وع أو لكل فئة من فئات المؤسسات العامة ، لذا يكون هناك عددا من ن

األنظمة مساويا لعدد فئات المؤسسات العامة ، أو حتى مساويا لعدد تكون فئة من فئات المؤسسات العامة من مؤسسة عامة تالمؤسسات حينما

.فقـط واحدةلذا ليس من المستغرب أن نجد لكل مؤسسة عامة أو لكل

.قانوني خاص ص سسات نظام قانوني خاص محدد بنئة من فئات المؤفذا آان لكل مؤسسة عامة أو لكل طائفة معينة من إف

هذا تلف بها ، فمن المتصور عمليا أن يخالمؤسسات العامة نظام خاص النظام القانوني عن النظام القانوني الذي يحكم مؤسسة عامـة أخرى أو فئة

.العامة أخرى من المؤسساتنالحظ أن النظام القانوني الذي يحكم المؤسسات وعليه

نظمة القانونية التي تحكم و و التنوع ، فهناك العديد من األ دالعامة يتسم بالتعدم القانوني الذي يحكم األشخاص م المؤسسات العامة ، في حين أن النظاتنظ .نس قليمية يتسم آما سبق و أشرنا بالوحـدة و التجــاإلا

شارة أن المؤسسة العامة تمتاز إليجب علينا ا مما قليمية ، و إو التخصص الذي نعنيه هنا غير مربوط بحدود ، بالتخصص

نما المقصود منه هو التخصص في النشاط ، و بمعنى أن لكل مؤسسة عامة إ

- 4 -

نشاط معيـن بموجب القانون المنشئ لها ، و آل خروج عن هذا النشاط يعتبر .ص و بالتالي عدم مشروعية العمل ــــلمبدأ التخصخرق

، دارية إلامة مجرد تنظيم داخلي لألجهزة الى ذلك تعد المؤسسة العإضافة إداري ، و يؤخـذ بهذه الصورة استجابـة اإلدارية بحتة تتبع الفن إفهي ظاهرة

لمطالب و ضغوط الفنيين المتخصصيــن ، و بمعنى أن الهدف أو الباعث الف بخأساسي داري إبالمؤسسات العامة هو هدف و باعث اء األخذ من ور

دف و ــــــهو ه) البلديـة و الوالية ( قليميـة إلذ بالالمرآزيـة اــــباعث األخ .بالدرجة األولى وتنموي محلي حسب خصوصية آل إقليم باعث سياسي

ي ـــمفهوم نوع العامة آما سبق و أن أشرنا بأن المؤسسة دارية ، المؤسسة إلواع أو صور من المؤسسة العامة اي تأخذ عدة أنوالت

، المؤسسة العامة العلمية والثقافية والمؤسسة العامة قتصاديةإلالعامة االمهنية ، هذه األخيرة التي هي صلب موضوع دراستنا و بحثنا هذا ، و من

مؤسسات هل تعتبر هذه المؤسسات : لينا إا يتبادر خالل الدراسـة أول م، و قصد ؟أشخاص القانون العام أم أشخاص القانون الخاص

هذا لى مختلف جوانب إــة ال بد علينـا التطرق كاليشإللى حل هذه اإالوصول شكاليات إـب و التي هي بدورها تساؤالت أو الشخص ، هذه الجوانــــ

مثل في لى الجانب األول و المتإذ نتطرق إشكالية األساسية ، إلفرعية ل ؟ ه األشخاص نشاط عام أم نشاط خاصالنشاط ، اذ يتبادر لنا هل نشاط هذ

، و هو ؟ اع الحاجات العامةـــشبإا يدخل ضمن و باألحرى هل نشاطهضرورة البد منها ، يتطلب تدخل السلطات العامة لتحقيقها ، أم أنها ال تبت

يق أهداف الشخص لى تحقإة و أنها تهدف ـــة للحاجات العامأي صلـ .ـم ـــــــــــــــــــــهتن بذوانييفقط و منها أهداف األشخاص المع المعنوي

عن طبيعة لى ضرورة البحثإأماالجانب الثاني يجرنا دارية ، أم إلداري من أعمال األشخاص اإاألشخاص ، هل هو عمل هعمل هذ

يق معرفة عن طر ذاوه ،؟انون الخاصأنه عمل من أعمال أشخاص القة ــداريإلالسلطات ا الوصائية ، أي رقابة لى رقابـة السلطةإخضوع األعمال ، والجهة القضائية المختصة في الفصل في المنازعات بسبب المرآزية أم ال

.أعمال وتصرفات هذه األشخاص الصادرة عنها أوعن أجهزتها بصفة عامةن جهة م بخصوص الجانب الثالث واألخير، علينا البحثو

لمخولة ، و باألحرى الجهة ا دارة هذه األشخاصإنتهاء و إو ءإنشاعن آيفية نظام باإلضافة لزوالها ا أوـنهائهإنشاء هذه األشخاص و إا برقانونا ودستو

ـرة و المسيرة لها ، ــــــــارأو تعيين أجهزتها المديــختيإعملها بما فيها آيفية .تخاذ القرارات أو األعمال إ الطبيعة الفردية أو الجماعية في

- 5 -

كار الفرعية نكون قد جابة عن هذه التساؤالت أو األفإلو با لى مفهوم واضح إيسية ، و بالتالي نستطيع الوصول شكالية الرئإلأجبنا عن ا

عتمدنا إيد طبيعة نظامها القانوني ، لذا للمؤسسة العامة المهنية ، مع تحد .الخطة أدناه في ذلك

- 6 -

:الــخطــة :مقدمـــــــــــة

: مفهوم المؤسسة العامة المهنيـــــــة : الفصــل األول

.تعريف المؤسسة العامة و تحديد أنواعهــا :المبحث األول .تعريف المؤسسة العامـــة : المطلب األول

.أنواع المؤسسات العامــة :المطلب الثاني عنمع تميزها المؤسسة العامة المهنيــة خصائص : بحث الثانيالم

.شابهة لها الم غيرها من الهيئات

.خصائص المؤسسة العامة المهنية : المطلب األول التمييز بين المؤسسة العامة المهنية عن غيرها :المطلب الثاني

. من الهيئات المشابهة لها .لغاء المؤسسة العامة المهنيــة إنشاء و إ :المبحث الثالث .نشاء المؤسسة العامة المهنيــة إ: المطلب األول .لغـاء المؤسسة العامة المهنيةإ :المطلب الثاني

: أرآان المؤسسة العامة المهنيــــة :الفصل الثاني . دارة مرفق عـــــــــــــامإ :المبحث األول .المرفــق العمومي في النظريـة التقليديـة : المطلب األول

.المرفـق العمومي في الجزائر :المطلب الثاني .أرآـان المرفق العــــــــــــــام :المطلب الثالث

.الشخصية المعنويــــــة :المبحث الثاني .المعنويـــة مفهــوم الشخصية: المطلب األول

.طبيعــة الشخصيــة المعنويـة :المطلب الثاني الشخصية نع النتائج القانونية التي تترتب :المطلب الثالث

.للمؤسسة العامة المهنية المعنوية .داري إلستقــالل المالي و اإلالتخصص و ا :المبحث الثالث .داري إلستقالل المالي واإلاو مفهـوم التخصص: المطلب األول

ص ـــــــالنتائج القانونية المترتبة على التخص :المطلب الثاني مهنية العامة ال داري للمؤسسةاإلو ستقالل المالياإلو

. ختصاصات المؤسسة العامة المهنيـةإ :المطلب الثالث

- 7 -

للرقابة الخضوع و التبعية طـة راب :المبحث الرابـع .االدارية الوصائية

االدارية والوصائية مظاهرالرقابة : األول المطلب .على األشخاص

ى لدارية الوصائية عإلو صور الرقابة ا مظاهر :المطلب الثاني .أعمال المؤسسة العامة المهنية

أعمال المؤسسة الرقابة القضائية على العمل التأديبي و :الفصل الثالث .في الجـــــــزائر العامة المهنيــة

.العامـة المهنيـة القرار التأديبي للمؤسسة:المبحث األول .مفهوم المخالفات التأديبيـــــــة : المطلب األول .طابـــع السلطـة في النظام التأديبي المهــــني :المطلب الثاني .طابــع العقاب في النظام التأديبي المهــني :المطلب الثالث

.ــني و أساسهــــا المسؤوليــة التأديبيــــــة للمه :المبحث الثاني أســاس المسؤوليــــة التأديبيــة : المطلب األول المشروعيـة في النظــام التأديبـــي :المطلب الثاني .الشرعيــة في المجــال التأديبــي :لث المطلب الثا

.ضمــانات المهــني في التأديـــــــــــب :المبحث الثالث .الضمـانات السابقة على توقيع الجـزاء التأديبي : المطلب األول .الضمـانات المعاصرة لتوقيـع الجزاء التأديبي :المطلب الثاني

.الضمانات الالحقة على توقيع الجـزاء التأديبي :لث المطلب الثا الجهات القضائية المختصة بعملية الرقابة القضائية :رابـع المبحث ال

.سات العامة المهنية في الجزائر على أعمال المؤس اء ـــــــــــــــــــمرحلة تطبيق نظام وحدة القض: المطلب األول

اء ــــــــــــــــزدواج القضإمرحلة تطبيق نظام :المطلب الثاني ي ـــن آنموذج المؤسسة العامة المهنية فمنظمة المحاميــ :الفصل الرابع

.ر ــــالجزائ .ستقالل إلنظيم المحاماة في الجزائر قبل ات :المبحث األول العثماني العهد لخالالجزائر في وتنظيمها المحاماة:األول المطلب الفرنسي اللتحإلا دايةخالل ب المدافعين هيئة نشاءإ:الثاني المطلب الل ــــــــــحتإلالجزائر خالل امنظمة المحامين ب :المطلب الثالث

ي ـــــــــــــــــــــــالفرنس

- 8 -

.ستقالل إلنظيم المحاماة في الجزائر بعد ات :المبحث الثاني اة في ـــــــــــــنة المحامتنظيم مه ونـــــأول قان: المطلب األول

.المستقلة الجزائر .ثاني قانون يتضمن تنظيم مهنة المحاماة :المطلب الثاني

.صدور ثالث قانون ينظم مهنة المحاماة : لثالمطلب الثا .91/04المحاماة في ظل قانون تنظيم :المبحث الثالث .منظمة الجهوية للمحاميـــــــــن ال: المطلب األول .تنظيــم مهنة المحاماة على المستوى الوطني :المطلب الثاني س ـــــــــرارات منظمة المحامين ومجلالطعن في ق :رابع المبحث ال

.ادــــــــــــــتحاإل س ــجلمال داري المسبق في قراراتن اإلـــلطعا:المطلب األول

. يـــــــــــــــالتأديب .الطعن القضائي في قرارات منظمة المحامين :المطلب الثاني

.تحاد مجلس اإلفي قرارات القضائي الطعن : لثالمطلب الثا .الخاتمــة -

- 9 -

ل الفصـــــــــــل األو

- 10 -

ـات حاول الفقـه و رجــال القانون و القضـاء و مختلف التشريعآما هو مستخدم " المؤسسة العامة " ح ــمفهوم و تعريف مصطل ستعراضإ

ة ات الحديث ي األدبي ف ف ر مختل ة عب ة القانوني ي األنظم و بصفة خاصـة ف .رة و الناميــة الدول المتطو طــــــــــن الخلـــم راـــنطباع العام بأن هناك آثيإلان اـو آ

ه يستخ ذا المصطلح ألن ق بتعريف ه ي ـو الغموض فيما يتعل ـ أط دم ف ر ــــــر ى آثي وي عل ذا المصطلح يحت دو أن ه ذلك و يب ة آ مختلفة و بدالالت مختلف

.و المفاهيم المحلية روف البيئـةظرونة و تؤثرعليه ــــمن المام ــعلى أن المؤسسة العامة تعتبواو قد أآد ر جزءا من القطاع الع

ي المق وا وقدر ذا التعريف ف ـ ضرورة تحديد األسباب وراء الحاجة له ام ــــي اآل الت ة المش د األول و بطبيع ـه و ق ي غياب تج ف ن أن تن وحظ يمك أن ل

.دد يعتبر ضروريـا ألمريــــن ـــــالبحث عن تعريف محراألول -1 ق األم دود مص يتعل ـة بضرورة تعريف ح ة العام طلح المؤسس

راض ا ل إللألغ ن أج ـة م وث مقارن إحصائي راء بح ـج د ــــــــ ة ولتحديل ن قب تهدفة م ة المس ة و ا المجموع ـات العالمي ـة إلالمؤسس ـة و المحلي قليمي

.لمتعلقـة بالمؤسسات العامـة التي تهتــم بالدراسات اـيتعل -2 س ـ دد ألس ح و المح م الواض رورة الفه اني بض ر الث ق األم

ـ ريـة و المفاهيميـة التي يقوم عليها مصطلح المؤسسة العام ــالفك ـم ـ ة و فه :شخصيـة المؤسسـة و هويتهـا من أجل

.ة تطويــر أساليـب محليـة لتحديد دور المؤسسة العامـ -ـات العا - داف المؤسس ـروتحديد أه ـة و األهمتأطي ورة عام داف ـة بص

ـدى ى ح ـة عل ددة لكل مؤسسـ ة المح ة المهني وبالخصوص المؤسسة العام .دراستناموضوع التي هي

.تراتيجيات للمؤسسات العامـة إسداد و تنفيذ خطة عامـة و إع - .ة للمؤسسـات العامـة باسدارية وتنظيمية منإسات تطويروتنفيذ سيا - اتــــــــق لألنماط السلوآيـة الخاصة بواضعي السياســـــــــم الدقيــالفه - .جتماعية مختلـفة إات المؤسسات في بيئات سياسيـة و دارإو .تصميم برامـج تدريـب لمديري و مسيري المؤسسـات العامـة - .سسـة العامـة وضــع أسس سليمـة لتقويــم أداء المؤ -

- 11 -

ي إن ـة ف ة ليست غاي ـة تعريف المؤسسة العام عمليـة المؤسسات العام حد ذاتهـا و لكنها وسيلـة لتطوير ـ فهم متكامل لطبيع ةــــــ

.و توفير آلية لتطوير منهج عملي لتحسين قدرات المؤسسة و أدائهـا محدد يجاد تعريف إلأآثر السبل فعاليـة و منطقيـة نإ

ة و المتغيرات المستقلـة ـة العامة يتمثل في تحديد الميزات األساسيــللمؤسســر ي تؤث ه والتابعـة الت ة و علي ى وضع المؤسسات العام ا ضرورة إعل رتأين

نهمـا مصطلـح تحديد و توضيح معنى ومحتوى الكلمتيـن اللتيــن يتكون مـ ـة العام ـة عام( ةالمؤسس اتين ) ة و مؤسس ـة ه ـة مزاوج ة محاول ن ثم و م

.الكلمتيـن في مصطلـح واحـد ي إلها عدة دالالت و قد ةلمة عامن آإ ديا ف ستخدمت تقلي

دم إ ى الخ ي الحصول عل ام ف ور الع ار حق الجمه ا ط ا أنه ة ، آم ات العامور، آالشرآات ستا راد الجمه ة بواسطة بعض أف ى الملكي ـة عل خدمت للدالل

ى الملكي ة عل ـ العامة واألسهم العامة و استخدمت في معنى ثالث للدالل ة ـــــ .ورـــو الرقابـة بواسطـة السلطات العامـة لمصلحة الجمه

ةـــــأآثرها أهمي )األهداف العامة (ر المحور األول ــــــــو يعتب ل ل ة و يتمث ة العام وم المؤسس ي إلب مفه رر األساس اره المب اءعتب إلنش

ى المؤسسة العامة هو استخدامها للوصول دة تحق إل ة و ع ق أهداف تنموي ي رــــينظن المؤسسـة العامة غالبا ما إجتماعية ، ولذلك فإقتصادية و إأهداف ا ات تن إليه د آلي ا أح ى أنه ل عل ور يتمث ذا المح ة و ه ات القومي ذ السياس في

اليب ين أس ز ب ا للتميي ات اإلدارةأساس ة و المؤسس ات العام ي المؤسس فف والتوضيح يالخاصة ، آما أن األهداف العامة مفهومها نفسه يحتاج للتعر

م من هي ـة ث ـة العام ـة أو المصلح ـات األهداف العام فمثال ما هي مكونـ .لتي تحدد هـذه األهـداف الجهة ا

ة ففي أي مجتمع قد تكون هناك وجهات و مجموعـات نظر مختلفـة ـة العام ـف المصلح وص تعري ـة بخص ـة مختلف أن إالذات مصلح

ـة ، تقتضي ضرورة الوصول اراتإلعتبا ىالعملي ار إل ين إط ي لتمك عمل .داف العامة ـد األهــــو تحدي السلطات العامة من وضع السياسات العامة

ددها بخصوص تعريف إآما أن ختالف وجهات النظر و تعلحة العام وي ة المص ى د ق كال إل ي إش رات ف ي أن التغي ل ف ر يتمث آخ

ؤدي ا ي ا م ـة غالب ة السياسي ات و األنظم ىالحكوم ادة إل ف إع تعريا يتر ة مم لحة العام ه المص ب علي ادةت داف إع د أه ف و تحدي تعري

.ـة ـالمؤسسات العام

- 12 -

ع و إف راف اإلن التعامل مع هذا الواق أن تعريف المصلحة عت بى ع العامة يختلف من مجتم ى آخر و من قطاع إل ا إال آخر إل ه مهم أن

ع ــــى ضرورة وضآانت هذه األهداف و الوسائل المتبعة يجب التأآيد علق ألولويا مفهوم و تعريف المؤسسة العامة مع تحديد ا تعل ـات بخصوص م

ـة إلقتصاديـة و اإلباألهداف ا ـداف التنميـ ـة و وضع أهـ جتماعيـة و السياسيـ .عملــي إطارفي

ـي ضم ـة فيعن ـة بواسطـة ن أما محور الملكي ـة المؤسس ـا ملكي

المؤسســات العامة ، و يمكـن و، الدولة ، الواليـة البلديـة ة مطـات العاسللار مباشرة ر إال ، للملكيـة أن تكون مباشـــرة أو غي ة ال يعتب ار الملكي أن معي

ا حاسم في آل مرة إلعتبار المؤسسة عامة، و إنما العبرة في إنشائها وتنظيمه .المهنيةآالمؤسسة العامة ة والرقابة عليها من طرف السلطة العام

ا ر معلم ذي يعتب ة و ال ة العام بة لمحور الرقاب ا بالنس يا أم أساس

ين إللبعد العام للمؤسسـة ف ـة التشريعي إنه يجب التمييز ب ـ جراءات الرقاب ة ــــطة السلطات و التنفيذية على جميع أوجه نشاطات المؤسسات العامة بواس

ة إلة و الرقابـة االعام ة داريـة العامة ، فمصطلح الرقاب ي اإلداري ة ف العامار ام إط ة المه د لممارس ع بالتحدي ة فيرج ات العام ةالمؤسس اإلداري

رة ي فك ل ف د آخر يتمث ـة ، فللمصطلح بع العليـا في تسيير المؤسسة العامديري فتراض الذي إلة و اــــــــــالعام اإلدارة رة أن م ذه الفك ه ه وم علي تق

ة ة المالك لطات العام طة الس ـم بواس تم تعيينه ات ي ذه المؤسس يري ه و مسـللمؤسسـ تم إالة ـ االت ت ي بعض الح ه ف طة إدارةأن ات بواس ذه المؤسس هون ،خاصـة إدارة ذين يمثل ن طرف أعضائها و ال ة م ون منتخب د تك اء ق أبن

.ن في المؤسسة العامة المهنية المهنة الواحدة آما هو الشأ

- 13 -

المبحث األول

و تحديد أنواعها تعريف المؤسسـة العامـة

ة د محاول اءقص وم ل إعط ة مفه ي لمؤسس ـة ف ة المهني العامة ، ة من المؤسسات العام ذه الفئ ة له ات دقيق اب تعريف ي غي ر و ف إالالجزائ

ض اراتبع الل اإلش ن خ ع م ض المراج ي بع رق ف ىالتط وم إل مفهي اإلداريالمؤسسات العامة ، المرفق العام و التنظيـم ا األمر ف ، توجب علين

و الذي طلب أول مآتعريف المؤسسة العامة بصفة عامة ، إلىالبداية التطرق ة بإ ستخالص يع إمن خالله نستط ة المهني وم المؤسسة العام ة مفه ا فئ عتباره

ا من خالل من فئات المؤسسات العامة،و ال انوني خاص به ع بنظام ق تي تتمت .الخصائص التي تتميز بها و األرآان التي تقوم عليها

اني ب الث ي المطل رق ف ا التط م علين ى ث راز إل واع إب أن

ا النظام ي عرفه ـا اإلداريالمؤسسات العامة الت م منحهـ ي ت ري و الت الجزائذا نجد أن هذه الصفة بموجب النص التشريعي أو التنظي ا ، ل مي المنشئ له

ا ا م ث غالب ة ، حي انوني للمؤسس ام الق دد النظ ذي يح و ال نص المنشئ ه الا إحدىينص بصريح العبارة و في د طبيعته مواده أنه ينشئ مؤسسة مع تحدي

. إليهاأو الفئة التي تنتمي

أن المشرع الجزائري ليس في آل األحوال ينص و المالحظ ل أح صراحة ع ة ، ب ة المؤسس ة أو فئ ة ن الطبيع خاص معنوي ئ أش ا ينش يانتخضع للوصاية إداريةمتيازات السلطة العامة و أعمالها أو قراراتها تتمتع بإة اء اإلداري ذه اإلداريو القض ة ه ة أو فئ ول طبيع اؤل ح ار التس ا يث ، مم

انون و القضاء ، وبالخصوص ال ال الق دفع رج ا ي ذا م ة المؤسسات ، و ه فئات العا ا المؤسس خاص منه ن األش وع م ذا الن ن ه ث ع ي البح ى ف ة األول م

.المهنيــة

- 14 -

المطلب األول

تعريـف المؤسسة العامــــــــــــــة ـالمؤسس ة باعتباـــــــــــــ ة أو رات العام ات عام ا منظم ه

ية ال ع بالشخص ة ، تتمت ق عام ة أو مراف روعات عام ة مش ة المعنوي قانونيالي و تقالل الم ة و االس لطات اإلداريالعام ا بالس ع ارتباطه ةم اإلداري

ة و الرقاب ة التبعي ة بعالق ة المختص ـالمرآزي ي ـة الوصائيـ ة ، هـالص اني من ـــ وع الث واع الورة و الن ة أن ةالمرآزي ، حيث تشكل اإلدارية اإلداريةة رة المؤسسات العامة الالمرآزيفك المرفقية أو المصلحية أوالمادي

. )1(و الفنيـة زة إذ ي لألجه ـم داخل رد تنظي ة مج ات العام د المؤسس تع

ى أن الهدف أو الباعث من وراء إداريةفهي ظاهرة اإلدارية ة بمعن بحتلحية ة المص ذ بالالمرآزي ااألخ ذ إداري ل ه يا ، و يتمث ي أساس دف ف ا اله

ا و ة مالي ا تحقيق استقالل بعض المرافق العام ة تحري إداري ـ بغي رها ـــــــاو د إبعاده س نج ى العك ل عل و األصل ب ومي و ه ـن الحك ن الروتي ع

يس بعض المؤسسا إنشاءأحيانا أن الباعث من يا و ل ة سياس ا ت العام إداري اإلقليميةلسياسي الذي تسعى الالمرآزية اختلف الباعث عن الباعث ا إنو

.تحقيقه و هو تطبيق الديمقراطية على الصعيد المحلي ة تأخ ة العام واء فالمؤسس الم س ع دول الع ا جمي ت ذ به آان

ـ ة غربي ت متقدم ا آان رقية مهم ـقتصاديإة أو ش ق ـــــ ي طري ائرة ف ا أو سي اإلدارةأساسية ال غنى عنها لتنظيم يةإدارالنمو ، فهي ظاهرة ة ف العام

انون ه الق ي فق ة ف ة العام ات المؤسس ت تعريف ددت و تنوع ذا تع ة ، ل الدولـالع ي ــ ا و ف وص ، و ام عموم ى الخص ي عل ه الفرنس ذه ستإالفق مت ه

ـا ات بتضمنه ة ا التعريف ان المؤسس تاذ ،ة ملعاألرآ رف األس يع)Barthélemy (مرفق عام منح الشخصية المعنوية " سة العامة بأنهاالمؤس " Les établissements publics sont les services publics

)2( aux quels la personnalité morale à été conférée.

عية الطبعة الخامسة سنة ديوان المطبوعات الجام - الدكتور عمار عوابدي ،القانون االداري، الجزء األول النظام االداري 1

.307،الصفحة 2008دار الفكر للنشر و التوزيع الطبعة -الدكتور علي خطار شنطاوي، نظرية المؤسسات العامة وتطبيقاتها في المملكة األردنية الهاشمية 2

.11ص – 1990االولى ، سنة

- 15 -

عبارة " ا ـالمؤسسة العامة بأنه" Houriou"هوريو و يعرف األستاذ مرفق إدارةى ــمعنويـة مستقلــة و تتول عامة تتمتع بشخصيـة إدارةعن

:معنيــة إقليميةعام أو عدة مرافق عامة متخصصة ضمن حدود L'établissement public est une administration public personnifée qui dans une circonscription donnée gère un ou plusieurs services publics spéciaux " )1(.

ة ـاد المؤسسة العمومي ا و يعرف الدآتور ناصر لبـ هي " بأنهائها شخص معنوي ، الهدف من ة إنش هو التسيير المستقل لمرافق عمومي

.)2( ."ة للدولة أو المجموعات المحلية تابعدآتور - رف ال ا يع ي Pierre.laurent آم ا ه ى أنه ة عل ة العام المؤسس

ــوي منشخص معنة والجماعات القانون العام يسير مرفق عمومي متخصص،مستقل عن الدول

.المحلية ولكنه مربوط بهما Létablissement public est une personne morale de droit public gérant un servic public spécialisé , distincte de l'etat des collectivités locales mais rattachée à eux )3(.

و يعرف الدآتور خالد خليل الظاهر المؤسسة العمومية بأنها

ة " ة ، تنشؤها الدول ـة المعنوي ع بالشخصي ة تتمت ق إلدارةأشخاص عام مرفام ، و ي را من اع درا آبي انون ق ا الق الي إلمنحه تقالل الم ، وهي واإلداريس

)4(."مرفقية صورة من صورالالمرآزية الـو ي ة ـ ار Chapusرى العالم د معي ه ال يوج ة بأن للمؤسس

د " عتبر أنها اة و ــــالعام ام و ق انون الع شخص متخصص من أشخاص الق .)5(تخلى في تعريفه عن عنصر المرفق العام

11الصفحة ، ر علي خطار شنطاوي المرجع السابق والدآت – )1( ..213،الجزائر ،ص 2007في القانون اإلداري الطبعة الثانية، لباد،سنة ،الوجيز لدكتور ناصر لبادا – )2(

)3( – Pierre –laurent frier –précis de droit administratif édition montehreatien E.J.A paris 2001 page 190. دار 1997الطبعة األولى الثاني اب ـالكت، ) دراسة مقارنة ( رياإلداالقانون ، الدآتور خالد خليل الظاهر – )4(

.54الصفحة ،عمان ،الميسرة للنشر و التوزيع الطباعة

.62الدآتور هيام مروة، القانون االداري الخاص،المؤسسة الجامعية للدراسات و النشر و التوزيع ، ص –) 5(

- 16 -

دآتو رف ال د ع ه و ق ي آتاب اوي ف د الطم ليمان محم ر سانون ادئ الق ه اإلداريمب ـة بقول ة مقارن ق : دراس ارة عن مرف هي عب

)1(عام يدارعن طريق منظمة عامة و يتمتع بالشخصية المعنوية ين تاذ وال ا ) Waline(و يعرف األس ة بأنه المؤسسة العام

ار خا ةعب ن أش ن شخص متخصص م ولى ع ام يت انون الع إدارةص الق " ستقالل إلمرفق عام بقدر معين من ا

« L'établissement public est une personne de droit administratif spécialisée et gérant avec une certaine autonomie le service public. » )2(

سة العامة بأنها عبارة المؤس) Laubadère(و يعرف األستاذ لوبدارستقلة و تعد الصورة العادية ممرفق عام يتمتع بشخصية معنوية " عن

"المتخصصة اإلداريةخاص شلتنظيم األ« Les établissements publics sont très généralement des services publics dotés de la personnalité morale et qu'ils constituent la forme normale d'organisation des personnes administratives spéciales » )3(

ةـــــــــو يعرف األستاذ أحمد محيو المؤسسة العام داثها من النموذج التأسيسي الهدف من إداريعتباري إهي شخص " إح

ة أو ق الدول تقل لمرف يير المس أمين التس ة أو لشخص ت ة أو البلدي الوالي ).4( "آخر من النموذج التجمعي

.10،ص 2002-2001زقوران سامية،عملية الرقابة الخارجية على أعمال المؤسسات العامة في الجزائر،رسالة ماجستير ،جامعة الجزائر، السنة الجامعية – )1(

.-11-الصفحة ،ق المرجع الساب، الدآتور علي خطار شنطاوي – )2(

12-الصفحة ،المرجع السابق ، الدآتور علي خطار شنطاوي – )3( .443الصفحة ، 1979 الجزائر الطبعة الثالثة ديوان المطبوعات الجامعية ، اإلداريةمحاضرات في المؤسسات ، األستاذ أحمد محيو – )4(

- 17 -

مؤسسة العامةبأن ال BENOITبنوة آما يعرف األستاذ ف " ام المكل انون الع ي أشخاص الق باعه ة بإش ـة لجماع ة معين ا حاج م

"بواسطة أسلوب المؤسسة العامة "Ce sont des personnes de droit publics chargées d'assurer par le procédé service public la satisfaction d'un besoin déterminé d'une collectivité " )1(.

:ري ــــــــــــو يعرفها الدآتور فهمي محمود شك دة ي وح ة ه ة العام ةالمؤسس از إداري ات إداريأو جه ن منظم م

ذاتها ب تقلة ب ام مس اع الع ن القط وع م ا ن ة ، و له ية معنوي شخصالي و إلا تقالل الم ة اإلداريس ال الدول ن أعم ال م ارس عم تم --لتم ي

اؤها ـانبق إنش ـون يحـــ ا وحقوقـ ا و واجباته ـدد أعماله ا ، و تخضع هـ .)2( اإلداريمن حيث المبدأ لقواعد القانون

ىـــــد معنــــو من ضمن المحاوالت التي حاولت تحدي ة ــــــــــالكنيد بيكو الذي يعرف المؤسسؤسسة العامة محاولة ـــالم ي ، ــــــادي االشتراآــــفي نطاق الفكر القانوني و االقتصة ــالعام ي ـــــــــالال فــستقإو تمنحه تملكه الدولة قتصاديإمشروع " بأنها دأ ــــــــــــــليقوم بتنفيذ برامج الخطة و يعمل على أساس مب اإلدارة رض ـــــك بغــــــــت التكاليف و آذلاب الجاري و حساباــــــــالحس .)3(" الحصول على فائــض

قــــــــــــــــو من بين التعريفات التقليدية التي يكاد يتف ة هي ــــــــلتحديد معنى المؤسسة العام اإلداريعليها جل فقه القانون ع ـــــــة تتمتــــــــــق منظمة عامارة عن مرفق عام يدار عن طريــعب" ة ــــــــــــالوصائي اإلداريةبالشخصية المعنوية مع خضوعها للرقابة )4(ي ــــــــالتخصص الوظيف ي أعمال معينة طبقا لقاعدةفوتتخصص

.

.12ق ، صالدآتور علي خطار شنطاوي ، المرجع الساب – )1(

306و305تعريف الدآتور فهمي محمود شكري ورد هذا التعريف في مؤلف الدآتور عمار عوابدي ، المرجع السابق ، ص – )2( .306 دي ، المرجع السابق الصفحة ـورد هذا التعريف في مؤلف الدآتور عمار عواب – )3( .307و 306الصفحة ، المرجع السابق ،دي ـــــر عوابورد في مؤلف الدآتور عما /تعريف الدآتور خميس السيد – )4(

- 18 -

أنــــــــاوي بــــــــــالدآتور علي خطار شنط آما عرف إدارةب ــــــن أساليـــــــوب مــــــــــأسل هي عبارة عن" ؤسسة العامة ـــالم

ة ــــص بمزاولــــخصـــــــالمرافق العامة ، و ذلك حينما يمنح مرفق عام مت ه ـــــــستقاللإق ـــــــدد الشخصية المعنوية بغية تحقيـــــــنشاط معين و مح

).1( " اإداريماليا و ار المؤسسة ةالعام وقد عرف األستاذ الدآتور عوابدي عم

ع خ امال لجمي ا و ش ا مانع ا جامع ة العام تعريف ان المؤسس ة صائص و أرآا ف ة " عرف المؤسسة العامة بأنه ة منظم ة تتمت إداري ـ عام ع بالشخصية ـــــة و ا ال ة العام ة و المعنوي الي و إلقانوني تقالل الم رتبط اإلداريس ، و ت

لطات ةبالس ة المختص اإلداري ـالمرآزي وع ــــــ ة و الخض ة التبعي ة بعالقـة ةللرقابـ دار و ت اإلداري ي ت ائية و ه لوب و الوص ير باألس اإلداريس

).2( " الالمرآزي لتحقيق أهداف محددة في نظامها القانونيمن ال فئة واحدة موجودة إفي البداية لم تكن أنه لإلشارةو

تقاللية نتيجة اإل المؤسسات در من اإلس ع بق ا بالشخصي رافعت تتمت ـ له ة ـــــ ة هي المؤسســـــــفق العمومية هذه الفئعدد من المرا إلدارةالمعنوية ة ـــــــ

ـق ل بتسيير مرف ـي يتكف ـون العمومـ أي شخص يخضع للقان العمومية ،ف .عمومي

رن اني من الق د النصف الث ذا التعريف خاصة بع و قد تبلور هية تستعمل التاسع عشر ألن قبل هذا التاريخ آانت عبارة المؤسسة العموم

).3(بدون تمييز لتعيين األشخــاص الخاصة ذات النفع العــام خص اإل كل الش ت تش ث آان اريحي ن اريداإل عتب د م الوحي

اطاتها ـة و نش ور دور الدولــــــــــــــ ع تط ن م ي ، لك وذج التأسيس النمدد ايزت ل تتع ات و تم ا المؤسس ا وضعت آلي ـة أنه ام موضع اإل درج ته

ة الع انوني ، فالمؤسس ه الق دي و نظام وم التقلي ـللمفه ة ـــ لية هيئ امة األصار العضوي (عامة ييرمرفق عمومي ) المعي ة بتس ادي (مكلف و ) المعيارالم

ي نظام ــفيما يتعلق بقواعد تنظيمه اإلداريخاضعة للقانون ا و عملها و ف ).4( تي تنتج عنهــــة و المنازعات الو المسؤوليـــــــــــعوان األ .12الدآتور علي خطار شنطاوي ، المرجع السابق ، ص – )1(

.-307 -الصفحة -2008 الجزائر المطبعة الخامسة ، ديوان المطبوعات الجامعية ، اإلداريالجزء األول النظام ، اإلداريالقانون ، للدآتور عمار عوابدي –)2( . 215و 214تاذ ناصر لباد ، المرجع السابق ، الصفحة األس – )3( .447األستاذ أحمد محيو ، المرجع السابق ، الصفحة – )4(

- 19 -

ة إذا ة الصناعية و DRAGOاعتبر العالم أن ظهور المؤسسات العام

.)1(زمة التجارية فجر مفهوم المؤسسة العامة و تسبب بهذه األة ال العالم ة Delaubadèreو ق ة العام ة المؤسس أن أزم

د المرافق إنشاء ليست سوى مظهر من أزمة المرفق العام التي حصلت بعـة ة و الصناعي ة التجاري ة ، )2(العام ة العمومي ا المؤسس ل به ي تتكف الت

انون الخاص الصناعية و التجارية الخاضعة جزئيـا لل . قانون العمومي و القرار اإل إن ع الق دأ م ة يب ن المؤسسات العمومي دة م ة الجدي ذه الفئ راف به عت

ـة ازع الفرنسي ة التن هير لمحكم ماة 22/01/1921الش ية المس ي القض " فا ب ايلوآ رب " مرآ ة لغ رآة التجاري اأو الش ذا اإل إفريقي ن ، فه راف م عت

ر الفجوة طرف القضاء لفقه جد ة ، يعتب وم المؤسسة العمومي د داخل مفه ي .)3(األولى في المفهوم التقليدي للمؤسسة العمومية

1940غايـة سنة إلىفي األخير أن القانون و اإلشارةو تجب واء األشخاص ة س ن األشخاص العمومي ة أخرى م ات قانوني م يعرف فئ ل

، و الصناعية اإلداريةو المؤسسـات العمومية بنوعيها يةاإلقليمالعمومية ة فان لم يكن مجموعة ، و بالتالي فان أي شخص عمومي و التجارية إقليمي

.المؤسسة العمومية إلىنه بالضرورة ينتمي فإ ) الوالية ، البلدية( محلية نة ن س داء م ا ابت إ 1940أم رىف ـات أخ ـاص ن فئـ ن األشخـ م

ي يم ف ان التنظ ة بلج ر خاص ق األم الظهور ، و يتعل دأت ب د ب ـة ق العمومي .)4(قتصادي و المنظمات المهنية اإل المجال

.63الدآتورة هيام مروة ، المرجع السابق ، الصفحة – )1( .63الدآتورة هيام مروة ، المرجع السابق ، الصفحة – )2( .448و 447ألستاذ أحمد محيـو ، المرجـع السابق ، الصفحة ا – )3( .217و 216األستاذ ناصر لبـاد ، المرجع السابق ، الصفحة – )4(

- 20 -

المطلب الثاني ةـــــــــأنواع المؤسسات العام

ة و تنقسم ى تتنوع المؤسسات العام النظر إل ددة ب واع متع أن

ه المؤسسة عتبارإ إلى ا تقدم ة م اهير ىل إات مختلفة فمن حيث طبيع الجم .و مؤسسات خدمات تاجنإمؤسسات ىلإتنقسم

ـ مؤسسات وطني إلىم ـــأما من حيث النطاق المكاني تنقس ة ــــة هو و أخرى محلية غير أن أهم التقسيمات المتعلقة بأنواع المؤسسات العام

ة دإمؤسسات إلىسب طبيعة نشاطها تقسيمها ح ـة اري و مؤسسات اقتصاديـة و أو مهنيـة عامةمؤسسات ـة و ثقافي ـ مهني، و مؤسسات عامة علمي و ة ـــــ .ذات الطابع العلمي و التكنولوجي العامة المؤسسة

اإلداريةالمؤسسات العامة -أوال

ة إن ات العام ةالمؤسس ة اإلداري ق عام ن مراف ارة ع ي عب ه

ة اإلداريذات النشاط إداريةأو منظمات إدارية زودة بالشخصية المعنوي مة الوصاية اإلداريةحيث ترتبط بالسلطات ة المرآزية الوصية بعالق اإلداري

ي إداريةتتخصص في أهداف و مرفق وتسيير إدارةبطبيعتها تتمثل عادة ف .)1(ة ــــــــــالحاجات العام اعـــــإلشبمة الالزمة عام و تقديم الخدمات العا

ا ة إحدى ت و يمكن اعتبار هذه المؤسس صور المرافق العام ).3(، هذا النوع من المؤسسات يتميز بعنصرين هما.)2(التقليدية

ة النشاط -أ ة : طبيع ةالمؤسسة العام ى نشاط ذات ط اإلداري وم عل ة تق بيع .أو خدمية مجانية أو شبه مجانية إدارية

تخدمةالو -ب ائل المس ل ال: س ازات وتتمث تخدامها إلمتي ي إس ائل ف س

ل السلطـــة ، أو إ ام مث ـ أوام دارص إمتيازات القانون الع رارات ــــــــــ ر و قات يهم واجب ا تضع عل ملزمة لألفراد دون رضائهم قد تمنحهم حقا و آثيرا م

.كاليف و ت

.316الدآتور عمار عوابدي ، المرجع السابق ص – )1( .26صفحة -جامعة الجزائر 2001/2002الجامعية عملية الرقابة الخارجية على أعمال المؤسسة العامة في الجزائر، السنة–زقوران سامية ، رسالة ماجستير – )2( .284الصفحة -بق آتور محمد رفعت عبد الوهاب ، المرجع الساالد – )3(

- 21 -

ة ات العام ة المؤسس ن أمثل ةو م ام اإلداري ي النظ اإلداريفة ة الوطني ة ، الجزائري ، المكتب إلدارة المدرسة الوطني ة ل ة الوطني ، الوآال

.لآلثار و حماية المعالم و النصب التاريخية

ـا و عملهـ ريةاإلداالمؤسسات العامة و تخضـع ا ـفي تنظيمه

انون ـي للق ا القانون ه اإلداريو نظامه ـة آل ا القضائي ع منازعاته ، و تخض .)3(المختــص اإلداريختصاص جهــات القضاء إل

العامة العلميــة و الثقافيـة المؤسسات - ثانيـا

ع ـة تتمت ـق عام ن مرافـ ارة ع ي عب ية المعنوي و ه ة بالشخصـال اإلداريستقالل المالــــي و العامة و اإل ـام بأعمـــــ ي القي ، و تتخصص ف

ة ن األمثل ـة و م ـة ثقافيـ ـة علمي ددة ذات طبيعـ ـداف مح ـق أه و تحقيـة ، ـة العربيــــــــ المؤسسات العامـة العلميـة الثقافيــة المجمع الجزائري للغـ

.86/10عليـه قانون رقم و هذا النوع من المؤسسات العامـة نص قتصاديةالمؤسسات العامة اإل - ثالثا

ا أو اطا تجاري ا نش ذ موضوعا له ي تتخ ات الت ي المؤسس ه

راد اثال لنشاط األف ة .)2(صناعيا مم ذه المؤسسات مع بداي د ظهرت ه ، و قة الظ ى نتيج ة األول رب العالمي ر اإل روفالح ادية و ب ـدأ قتص وز مبـــــــــ

رو ع ض ات لمن ة األزم ادي لمواجه دان اإلقتص ي المي ة ف دخل الدول رة تعار و تحقياإل ي األس االة ف ار و المغ ذائي أو حتك ن الغ مى األم ا يس ق م .)3(قتصادي و هو نشاط يستهدف تحقيق النفع العام اإل

نظرية المؤسسة العامة و تطبيقها في التشريـــع العراقي ، رسالة دآتوراه ، جامعة الــدآتور سعيد العلوش ، – )1(

و ما بعدها ،159، ص1968القاهرة ، دار النهضة العربية

)سابقا 07للمادة ( الجزائري قانون إجراءات مدنية و إدارية 800المادة -

..292لسابق ، الصفحة الدآتور ماجد راغب الحلو ، المرجع ا – )2( ..27ان سامية ، المرجع السابق ، الصفحة رزقو – )3(

- 22 -

ة اإل ف ات العام وع المؤسس اص خض انون الخ ادية للق قتصراد ، إلى طبيعة نشاطها اإليرجع قتصادي الذي ال يختلف عن نشاط األف

ا تالء مم ذي ي انون ال تدعي خضوعها للق ع طبيعيس و م م اط و ه ذا النش ة هالقانون الخاص ، و عليه فهذا القانون يحكم دعاوي المسؤولية المترتبة عن

انون الخاص نشاط المؤسسة ، و ال ون ، فالق يعتبر عمالها موظفون عمومية ه ة بكاف ات المتعلق ي المنازع النظر ف تص ب ادي مخ اء الع ـوالقض ذه ـــ

انون وضع فقه القان، و قد )1(المسائل ي الق ون اإلداري ، القضاء اإلداري فا أو مخاإل ارا مرآب ارن معي ة داري المق ات العام د المؤسس ا لتحدي تلطو المؤسسات الخاصة اإلداريةعن المؤسسة العامة و تميزها قتصاديـــــةاإل

.في ذات الوقت ن عنصر تلط م ار المرآب أو المخ ذا المعي ون ه ادي و يتك م

ة اإل موض ي الطبيع ل ف ي وعي يتمث ر ذات اط و عنص ة للنش ادية البحت قتصي د ف ي يتجس ةشخص لطة آلي رع و الس ن المش ل م ةآ ة اإلداري التنظيمي

ام ال ي النظ ة ف ـرة و المعلن ـة الظاهـــ ة العامــــ ـي للمؤسس قانونــة و إ انوني اإلقتصاديـــــــ ام ق ـا لنظ ي خضاعهـ ل ف ـد قو يتمث اعــــ

ها مثل المؤسسات الخاصة الخاضعة للقانون التجاريمث الخاصالقانــــــــون .

ـة المشرع و و يمكـن اإل ى ني ك من اإلدارةستدالل عل ي ذل فرام عدة شواهد و أدلة مثل أسلوب تمويل المؤسسة و أسلوب ـا عقوده إب ــــــ

انون اإلداري مدى تحرر المؤسسة العامة منو اليب الق قيـود و شروط و أسديدة التقي ا الش ع له ي تخض بة الت ام المحاس بطء و نظ د و ال ـد و التحدي

.)2(المؤسسةام اإل ي النظ ة اإلقتصادية ف ة المؤسسات العام داري و من أمثل

ا اء و الغ ة للكهرب ر ، المؤسسة الوطني –ز الجزائري ، مؤسسة مينــاء الجزائ .مؤسسة الخطوط الجوية الجزائريــــــــــــة

.293و 292الدآتور ماجد راغب الحلو ، المرجع السابق ، الصفحة – )1( .320إلى 318الدآتور عمار عوابدي ، المرجـع السابق ، الصفحة – )2(

- 23 -

المؤسسة العامة المهنية -رابعا

ة ة العام ع المؤسس ي تتمت ق الت ك المراف ي تل ة ه المهنية و ية المعنوي الي واإل بالشخص تقالل الم ور اإلس ذ ص ة ـأوهيئة داري ، وتتخ

).1(النقابـة ـ و هي األشخاص المرفقية التي يكـون موضوعها رقاب ة ـــ

ي و ق اط المهن ه النش وق و إ و توجي انون بعض حق ا الق نح له ازات د م متيي األصل ة مصالح أعضائها ، ف ة و رعاي السلطة العامة بهدف تنظيم المهن

ة اإلداريةأن مهام السلطة تنظم المهن و النشاط الخاص بنفسها غير أن غالبي ).2(اؤهـــا نببناء المهنة و يدير أمورها هم أالدول تفضل ترك هذه المهمة أل

ة المهنية في نقابة المهن الحـرة التي تتجسـد المؤسسة العام إذ ).3(تعتبرمن أشخاص القانون العام والتي تكتسب هذه الصفة ألسباب آثيرة

ة للصالح : أوال ـة المهن ي تنظيم ممارس ل ف فهي تتولى مهمة مرفق عام تتمثدور ذا ال ا ه ذي منحه و ال ة ه ل نقاب نظم لك انون الم واطنين و الق ام للم الع

.لصالح جمهور المواطنين لفها بهالحيوي أو آى نضمام اإل: ثانيا ة إل اري النقاب و شرط لممارسة إجب ول ، فه ا سبق الق آم

.المهنة و يعبر عن سلطة من سلطات آل نقابـة ـة م : ثالثا ام أو مجلس آل نقاب انون الع ازات الق ع بإمتي ن المهن الحرة يتمتي متيازات السلطة العامة ، منها حق مجلسإ النقابـة في قبول أو رفض القيد ف

ات ي تتضمن واجب ة الت جدول النقابة و آذلك سلطة النقابة المهنية الالئحيواء للقيد س إجبارية حقوقالمهنة و آدابها ، و سلطة النقابة أيضا في فـرض

ة أو ي اإل في جدول النقاب ة ف را سلطة النقاب شتراك السنوي لألعضاء، وأخي .واجبات المهنة في ممارستهم لها عضائها ممن يخالف آداب وتأديب أ

ة اون و تساعد الدول ة تع ة المهني و نظرا لكون المؤسسة العامل ق تمثي ن طري ا ع ام بوظائفه ي القي ة ، و اإل ف ل المهن ة داخ ضطالع الدول

ة بعملية تنظيم المهنة ، و نظرا لت ا تخضع فإ متعها بمظاهر السلطة العام نهة و إختصاص القضاء اإل ـــــللقانون الع ق ام و لرقاب ا يتعل ا ، فيم داري جزئي .)4(ا و أنشطتها ، بينما تخضع عملية تكوينها للقضاء الخاص ــــبأعماله

.321الدآتور عمار عوابدي ، المرجع السابق ، الصفحة – )1( .195، الصفحة 1993لقانون االداري ، نظرية العمل االداري ، مصر ، القاهرة ، شرآة مطابع الطويجي التجارية الدآتور سامي جمال الدين ، أصول ا – )2( .297الى 295لدآتور محمد رفعت عبد الوهاب ، المرجع السابق ، الصفحة – )3( . 322الدآتور عمار عوابدي ، المرجع السابق ، الصفحة – )4(

- 24 -

ي النظام و ة ف ة المهني ى المؤسسات العام من أبرز األمثلة عل .)منظمة المحامين (ن الجزائريين الجزائري ، نقابة المحامي

ي أدت ررات الت باب و المب ـم األس ن أه ىو م ـذ إل أخـة اإلداريةالسلطة ـة المهني ـة المرا إلدارةبأسلوب المؤسسة العام فق العام

ا هو أن المؤسس راد له ـزة من األف ـة متمي ة العامة المهنية تقابـل جماع... ة رة المختلف آأرباب المهـن الح ،مصالح متميـزة عن المصلحـة العامـة

ن ـة م ن مجموع ـون م ـة تتك ة آمنظمـ ـة العام أ المؤسس ـذا تنش و لـر ى إلى غــرض مشتــرك ، و يتولى األفــراد تسعـ ها تنظيمهــا و تسيي .)1(ـة أو الحرفــة أنفسهـم أو ممثلــوهــم ـــأبنــاء المهن

يــــالمبحث الثان

ة مع تميزها عنــــة العامة المهنيـــخصائص المؤسس .غيرها مــــــــــن الهيئات المشابهة لها

ة ة العام زة للمؤسس ائص الممي د الخص توجب تحدي يسي ـــــالمهني ة ف ة و التي تتمتع بها باعتبارها فئة من فئات المؤسسات العامابهة إلام اـــالنظ ات المش ا من الهيئ ا عن غيره ا و تفرقه ي تفرده داري و الت

.كوينها و غرضها و الوسائل التي تتمتع بها ـــلها من حيث ت

.352، الصفحـة 2008اري ، الكتاب األول ، دار الثقافـة للنشر و التوزيـع ، األردن سنة األستــاذ الدآتور ، نواف آنعان ، القانون االد – )1(

- 25 -

ب األول ـــالمطل خصائص المؤسسة العامة المهنيــة

ات ـــــــــمن الصفة المهنية بجملة ـــتتمتع أو تتميز المؤسسة العام

ة ــــــــا بصورة أآثر دقــــــحديد ماهيتهتساهم في ت يو الخصائص الذاتية الت اإلداريةو وضوح ، و تساعد على تميزها عن غيرها من الهيئات و المنظمات

.التي تقترب منها ).1(يـــيلآمــا ة ــــاتية للمؤسسة العامة المهنيو من أهم الخصائص الذ

المصلحية إلداريةاالمؤسسة العامة المهنيــة تمثل و تجسد فكرة الالمرآزية -1 ).المادية (المرفقية

.ة ـــجحوفقا للمعايير الرا عامة عام أومنظمة مرفق المؤسسة العامة المهنية -2 .تتمتع المؤسسة العامة المهنية بالشخصية المعنوية العامة -3داري في حدود القانون إلستقالل المالي و اإلتمتع المؤسسة العامة المهنية بات -4

.المنظم لها المنشئ و تنظيمية األآثر آفاءة و مرونة تعتبر المؤسسة العامة المهنية ، الوسيلة ال -5

ي و ـالل المالـــستقإلنظرا لتمتعها باهداف الوطنية ، األلتدخل الدولة لتحقيق بموجب أهداف محددة حرية التصرف و تخصصها في أغراض وداري و إلا

.هال نشئالقانون او االسند الممرآزي داري الالإلمهنية بواسطة األسلوب اتدار و تسير المؤسسة العامة ال -6

.عن طريق مجالس منتخبةدارية الوصائية التي إلمة المهنية للسلطة و الرقابة اتخضع المؤسسة العا -7

المرآزية في حدود النظام القانوني الذي يحكم اإلداريةتمارسها عليها السلطات .ة المهنيــة المؤسسة العام

تتخصص المؤسسة العامة المهنية لتحقيق أهداف عامة محددة تتمثل عادة في -8 .الحاجات العامة إلشباعتقديم خدمات عامة

.المؤسسة العامة المهنية تنشأ بواسطة الدولــــة -9مي و التنظيـي نــى القانوـأن تتخذ المؤسسة العامة المهنيـة شكال نقابيا بالمعن -10

و بقوة إجباريااء المهنة ـــنخراط فيها من طرف أبنإلللنقابة ، و يكون ا . القانــــــــــــــــــــون

.308- 307الدآتور عمار عوابدي ، المرجع السابق ، ص – )1(

15-14الدآتور عبد الباري درة ، المرجع السابق ، ص -

194- 192لدآتور مصطفى البارودي ، المرجع السابق ، صا -

.70-63، ص 1973الدآتور سليمان محمد الطماوي ، مبادئ القانون االداري ، الكتاب الثاني القاهرة ، دار الفكر العربي ، -

- 26 -

المطلب الثاني ة عن غيرها من ــــالتمييز بين المؤسسة العامة المهني

الهيئات المشابهة لها

ختالف ألمر عدم وجود أي إان في بادئ ااألذه إلىقد يتبادر ي تخضع ات الت ة و بعض المؤسس ة المهني ة العام ين المؤسس ىب ام إل أحك

ام ، إلىالقانون الخاص آونهما آالهما يهدف ع الع ق النف ى باإلضافة تحقي إلين و وجود صعوبة في التفرقة بينها و بين النشاط المرفقي من جهة ا و ب بينه

.ـة العماليــــة النقابات المهنيــــــــــ هذا التمييز و االختالف حتى يتسنى لنـــــا إبرازو عليه ارتأينا المفهوم الحقيقي للمؤسسة العامة المهنية و رفع آل لبس ، لذا حاولنا إعطاء

تمييزها عن المؤسسة الخاصة ذات النفع العام و عن المرفق العام ، و أخيرا .عن نقابات العمال

والمؤسسة الخاصة ذات المهنية بين المؤسسة العامة التمييز - أوال العـــــــــــــــــامع ــالنف

اء اإل لق ـه و القض رض الفق ين د تع ة ب ـة التفرق داري لمشكلة ة العام وي (المؤسس ا ) م عاشخص معن ي يمنحه ات الت ين بعض الهيئ و بـ المشرع الشخصي ة وصفة النف ة المــ ا عنوي ا بعض ع الع ي يترتب عنه م الت

و التشابه بين الشخصين ، مما يثير الخلط ستثنائيةازات و الحماية اإلمتياإلإ ذا ف ه أهم ل ه ل ة و البحث عن ار التفرق انون ن معي ين الق دود ب م الح ة لرس يادي ، ألن اإل داري واإل راف عالقانون الخاص و بين القضاء اإلداري و الع ت

ام ل ع ه آأص ب علي ة يترت ة عام الف مؤسس ل الخ ة مح أن المؤسس بي تنظيمه ا للقانون اإلداري و إختصاص القضاء اإلــــخضوعه ـ ـــــداري ف ا ــ

اص انون الخ خاص الق ن أش ة م س أن المؤسس ا ،و العك اطها و أعماله و نش .يترتب عنها خضوعها للقانون الخاص و القضاء العادي

ا إذا ؟ ر التفرقةفما هو معيا ا أنه د آيفه أ المؤسسة ق آان القانون الذي أنشار أي ال يث ام ف ع ع ة أو ذات نف كالعام ع صراحةإل إش ير م ار ال تفس عتب

نص ، كو إذال د س كلة عن وم المش نص تق رع (ت ال ة ) " المش ي حال و فار واضح يسته إلىص هنا نحتاج غموض أو تعارض النصو ه دي معي إلي

- 27 -

إال ت أراإن قضاء ، ف ة و القضاء اإلختلف ر إء الفق ي األخي تقروا داري و ف س . ير آما سنرىياعلى مع

يتمثل في أصل نشأة األراء و بعض أحكام القضاء إليهأول معيار اتجهت -أا المؤسسة ، فال رار ، أم انون أو ق ة بق أتها الدول ي أنش ة هي الت مؤسسة العام

.(1)ي خلقها األفرادخاصة فهي التالالمؤسسة عترف إهذا المعيار مفيد و ليس حاسم ألنه في بعض الحاالت

ل راد مث أها األف ات أنش ة لهيئ ة العام ة الفرنسي بصفة المؤسس مجلس الدولة ة تحت رقاب ي البداي مدرسة الحقوق الفرنسية في القاهرة التي آانت تعمل ف

.1954آلية حقوق باريس حتى عام إ : ر يتمثل في النشاط ظهر معيار آخ -ب ام ف ذ مرفق ع ولى تنفي ذا آانت تت

ا ة ، أم ع إذافهي مؤسسة عام ي النف ة ف ان نشاطها مجرد مساهمة خارجي آالمؤسسة تكون العام يماثل نشاط األفراد و يبتعد عن نشاط المرافق العامة ، ف

.(2)خاصة ذات طبيعة إذا : يقوم على درجة رقابة الدولة على المؤسسة ثم ظهر معيار ثالث -ج ف

ق من إرسال آانت الرقابة مخففة ال تتعدى حق التفتيش و دوبين للتحقي المنا ة إذاحسن سير العمل فالمؤسسة خاصة أم ة قوي ى آانت درجة الرقاب إل

ديرها اإلدارةحد تجعل ين م ييرها و تعي تسيطر على تنظيم المؤسسة و تس . غائهالإأو الموافقة على تعيينهم و تملك حق

د عتمادههذا الرأي يصعب إ ار إلآمعيار وحي اإلداري الفرنسي القضاء عتبة إ ا تخضع لرقاب م أنه ات ، رغ بعض المؤسس ة الخاصة ل رف بالطبيع عت

.(3)قويـة من الدولة

: ولة الفرنسي و بالذات الحكمان التاليـان أخذت بهذا المعيار بعض األحكام األولى لمجلس الد – )1(

CE : 22 mai 1903 caisse des écoles du 6 éme arrondissement sirey-1905- III P33

CE : 21 juin 1912 pichot sirey 1913 III P43 conclusions lécon blum

.105الدآتور محمد رفعت عبد الوهاب ، منشورات الحبلى الحقوقية الصفحة مبــــــــــــــــــادئ و أحكام القانون اإلداري ، – )2( . 106الدآتورمحمد رفعت عبد الوهاب، المرجع السابق ، الصفحة – )3(

- 28 -

ازات أن المعيار هو مدى قيل آذلك ب -د ي إستخدام إمتي حق المؤسسة فذه اإل تخدام ه ا حق إس ة قانون إذا آانت للمؤسس ة ، ف لطة العام ازات الس متي

ا ة و اإل آانت تتم إذافهي مؤسسة عامة ، أم ة القانوني در الحماي ع بق ة داري تة ذات مجرد مؤسسة خاص متيازات السلطة الحقيقية فهي دون حق استعمال إ

ام ، إ ع ع ي النف ي الت اء اإلداري الفرنس ام القض ض أحك ه وردت بع أنحق نعترفت بوجود مؤسسات خاصة تتولى تنفيذ مرفق عام أعطاها القانوإ

.)1(متيازات السلطة العامة إستخدام إـ ة إ -ه ن ا نتيج ار م ل معي اق آ اء اإل خف ه القض ابقة اتج ايير الس داري لمع

ي ىالفرنس دم إل أي ع د ب ل التقي د ، ب ار الوحي فه المعي ا بوص ار منه معيايير بإ األفض ذه المع اس و عالمات تتكامل ل هو الجمع بين ه ا مقي عتباره

آلها فيما بينها لتحديد الطبيعة الخاصة أو العامة للمؤسسة موضع الخالف أو و لنعطي ، .)2(داري جاه السائد حاليا في القضاء اإل تدراسة ، و هذا هو اإلال

ك اإل ى ذل اال عل اهمث ة تج س الدول ام مجل ي أحك م ف ي حك المصري ، فف : دارية العليا نرى المحكمة تقول في هذا الشأن ما يلي المحكمة اإل

ةنوني للمؤسسات و هل هي عام اال سبيل آخر في أن يوآل التكييف الق" ديره لكل تقدير القضاء في آل حالة على حدى إلىأوال ، ي تق و القضاء ف

ات تهدي ا بوصفها عالم ي مجموعه اييس ف تعين بالمق ة يس ىحال ة إل حقيق إذاوجدت ليعرف ما إنالنصوص التشريعية إلىطبيعة المؤسسة فهو يرجع

ة المؤسسة أم إرادتهآان المشرع قد أعلن بوضوح عن ق بطبيع فيما يتعل .ال و ال يجتزئ بذلك

أم اإلدارةبل يستهدي بأصل نشأة المؤسسة و هي من خلق ختصاصات السلطة العامة التي تتمتع ، آما يستأنس بمدى إ من خلق األفراد

بها المؤسسة ، و هل لها مثال حق فرض الضرائب و الرسـوم أم ال و يستنير احيتين ى المؤسسة من الن ـة أيضا بمدى رقابة اإلدارة عل ة و المالي اإلداري

.(3) "ثم يستنبط من آل أولئك ما إليه تقديــره

. 107و 106الدآتورمحمد رفعت عبد الوهاب، المرجع السابق ، الصفحة – )1( . 107آتورمحمد رفعت عبد الوهاب، المرجع السابق ، الصفحة الد – )2( . 107بق ، الصفحة الدآتورمحمد رفعت عبد الوهاب، المرجع السا – )3(

ة ، – 182و 181الصفحة 08 السنة 08/12/1972حكم بتاريخ - ا مؤسسات عام ات المهن الحرة بإعتباره و أنظر أيضا حكمي المحكمة اإلدارية العليا في شأن نقاب

.12/04/1958حكمها بتاريخ

.578ص 11نة ، مجموعة أحكام المحكمة اإلدارية العليا الس 27/03/1966و حكمها بتاريخ 1105- 1104مجموعة أحكامها السنة الثالثة ص

- 29 -

تمييز المؤسسة العامة المهنيـة عن المرفق العام -ثانيا

ي آنشاط تتميز المؤسسة العامة المهنية عن المرفق العام فة ية المعنوي ع بالشخص ة تتمت ة المهني ة العام ون المؤسس ة آ ا .)1(العام أم

فإذا منح الشخصية المعنوية العامة ، نه ال يتمتع بالشخصية المرفق العام فإة و أسل إلىنه يتحول المعنوية فإ ـ مؤسسة عامة و هذه طريق وب من طرق ــ

اليب لطة إدارةو أس ع للس ام يخض المرفق الع ة، ف ق العام يير المراف و تسة ة اإلداري ية المعنوي اب الشخص م ولحس ل و يتصرف باس ة و يعم المرآزي

معنوية وبالتالي يترتب على ذلك عدة نتائج أهمها للدولة ألنه ليس له شخصية .يملك المرفق العام ذمة مالية مستقلة ال - أ .ليس للمرفق العام موطنا قانونيا خاصا به -ب اإلداريةليس للمرفق العام حق التقاضي بصفة مستقلة عن السلطة - ج

.الرسمية آمدعى عليه المرآزية أمام الجهات و السلطات القضائية انونية العامة ليس للمرفق العام أهليه التعاقــد مع الغير من األشخاص الق - د

ـح واألجه د مبالذآر أن هناك العدي ـرأو الخاصة والجدي ـزة ن المصالـــــــــــــات و ةالتنظيم ـات اإلداري د مؤسس ي ال تع ة المتخصصة الت ة الوطني العام

دم بب ع ة بس ن عام ة و م ا بالشخصية المعنوي ام تمتعه ي النظ ك ف ة ذل أمثلم الجزائري ، 86/72المحافظة السامية للبحث المنشئة بموجب المرسوم رق

).2( 1986أفريل 08الصادر بتاريخ ةية المهنمالعايز بين المؤسسة ــــــــــالتمي -ثالثا

و نقابات العمـــــــــــــــال

ات ، و هو أن آ وعين من النقاب ين الن لهناك أمر مشترك بالحها ى مص اظ عل عى للحف ة و يس اء المهن ل أبن ا يمث دى منهم ا ل و حقوقه

ة ، و لطات الدول ن آس وعين م ن الن ل م الح آ ذه المص ق ه يلة لتحقي وس .ل النقابات يتمتع بالشخصية المعنوية تعبيرا عن آيانهما المستقــ

.311الدآتور عوابدي عمار ، المرجع السابق ، الصفحة – )1(ة الشع 08/04/1986بتاريخ 86/72المرسوم رقم – )2( دد الجريدة الرسمية للجمهورية الجزائرية الديمقراطي اريخ 15بية الع ة و العشرون ، الصادر بت نة الثالث 09، الس

.و ما بعدها 527، الصفحة 1986أفريل

- 30 -

س و أن مجل ا ه ترك بينهم ر مش ر آخ اك أم ا أن هن و ربمين نتخاباتباإلالنقابة في آل منهما يتشكل ، أي باألسلوب الديمقراطي من ب

.ــــة أعضاء المهنــــــــا يجعلهم ا بينهم ا جوهري اك فارق ن هن زان و ال و لك ا يتمي

يختلطان ببعضهما : هذا الفارق الجوهــري يتمثل في ثالثة نواحـــي

ي ا إلا إن: الناحية األولى-أ د ف ة نضمام أو القي ة أو جدول المهن ة المهني لنقابليسانس وهري لممارسة المهنة ، فال يجوز لمن هو حاصل على فهو شرط ج

ذلك ال إذاال إالحقوق أن يكون محاميا ، ده ، و آ قبل مجلس نقابة المحامين قيريج آل وز لخ ب ، يج ة الطبي ارس مهن ة الطب أن يم ة إذاال إي ده بنقاب م قي ت

.األطباء أي ال بد أن يقبل مجلس النقابة قيدهاأ ال ، فا م ات العم بة لنقاب ا إلبالنس مام اليه يس إنض اري و ل ختيا ي فاإل إجباري ال ف ة العم مام لنقاب دىنض رط إح يس ش ة ل ن العمالي ا المه

.دون أن يلتزم بالقيد في النقابةفيجوز للعامل ممارسة المهنة ، لممارسة المهنة ة -ب ة الثاني ة ت : الناحي ات المهني اني أن النقاب رق الث رمن أشخاص أوالف عتب

خاص ن أش ي م ال فه ات العم ا نقاب ام ، أم انون الع انون الق اص، الق الخوا م أن الق ة رغ ات المهني ا صراحة وصف فالنقاب م تعطه ا ل ة له نين المنظم

.رة آثي أن تلك الصفة العامة مؤآدة ألسباب الإ ، الشخص المعنوي العامام فهي تتولى مهمة مرفق عام تتمثل في تنظيم مم -1 ارسة المهنة للصالح العوي ـــللم دور الحي ذا ال ا ه ذي منحه واطنين ، و القانون المنظم لكل نقابة هو ال

.فها به لصالح جمهور المواطنين أو آلة مام للنقابةــنضإلا -2 اري المهني و شرط لممارسة إجب ول، فه ا سبق الق آم

.ة و يعبر عن سلطة من سلطات آل نقابـة ـــــالمهن ع ب مجلس آل نقاب -3 ة يتمت ات المهني ام أو متإة من النقاب انون الع ازات الق يي متيازات السلطة العامة ، منها حق مجلس النقابة في قبول إ أو رفض القيد ف

ة ذلك سلطة النقاب ة ، و آ ات جدول النقاب ي تتضمن واجب ة الت ة الالئحي المهنيي س إجباريةض رسوم أيضا في فرالمهنة و أدابها ، وسلطة النقابة واء للقيد ف

ة أو ل دول النقاب ي إلج ة ف لطة النقاب را س اء ، و أخي نوي لألعض تراك الس ش .لهــا ب و واجبات المهنة في ممارستهـمتأديب أعضائها ممن يخالف أدا

- 31 -

أو الفرق الثالث بين النقابات المهنية و النقابات العمالية ، : الناحية الثالثة -جا ، يتجلى في منا ا و الجهات القضائية المختصة للفصل فيه ة زعاته فمن جه

ة تخضع ة المهني يإلختصاص القضاء اإلالنقاب ل ف اآم داري و المتمث المحدما إو مجلس الدولة ب) اإلداريةالغرف ( اإلدارية ـة عن عتبارها مؤسسة عامـ

و تخضع يازات السلطة العامة ، متإالها أو قراراتها بصفتها تتمتع بتصدر أعماآم العادي إل ي المح ل ف ادي المتمث اء الع اص القض ـختص الس ـ ة و المج

ـالقضائي ق ــــــ ي تتعل ات الت ي المنازع ا ف ة العلي إدارةة و المحكم ؤونها ب شتثماراتها ، و إصرف في أموالها و ممتلكاتها أو مثلة في التتو الم،الداخلية س

ي تت دمها ألعضائها و الت رف بصفتها شخص عادي ال ص الخدمات التي تقا إيتمتع ب متيازات السلطة العامة ، بخالف ذلك النقابات العمالية في آل أعماله

مهما آانت طبيعتها تتصرف بأنها شخص عادي من أشخاص القانون الخاص الي ع و بالت اء الع إلتخض اص القض ـختص ذه ه ـــــــ ـي أهـادي ، و ه م ـ

ات ـــالنقابو )ية ــــالمهن النقابـة(المهنية عامة الالفـوارق القائمة بين المؤسسة . ةــــــــالعمالي

مبحث الثالث ال ةـــــــــــإنشاء و إلغاء المؤسسة العامة المهني

ذا المبحث نأنحاول ي ه ى نتطرق ف راز إل ة إب د الجه و تحديـ ير مرفق ع دفتها ت المؤسسة العامة المهنية بص عن إنشاء ةلالمسؤو ، ام ــــــــ

.دستوريا على إلغاء المؤسسة العامة المهنية أو او آذلك الجهة القادرة قانون

- 32 -

األولالمطلب ة ـــــــــة المهنيـــة العامـــالمؤسس إنشاء

دخل السلطة المختصة بإنشاءيقصد المؤسسة العامة المهنية ت

توريا اءإلدس ق نش د و مرف ام جدي لوإع ة بختيارأس ة المهني ة العام المؤسسلوب ه اأس ديل أو ،إلدارت ائم و إدارةتع ام ق تبدالها بأسلوب المؤسسة إمرفق ع س

.العامة المهنية ، حــــــــــقرير صريـــن تمؤسسة يتضم إنشاءمما شك فيه أن

ى إلىلطة عتراف صريح بضرورة جهة ما تسعى السإ أو ا عل تحقيق هدف م .)1( حاجات عامة إشباعأن يكون

ؤسسـة الم إنشاءأن اإلداريينفاالتجاه الغالب في الفقه والقضاء : عتبارات متعـددة و هـي إلالعامة يتم بموجب قانون

ة من سلطة إالمؤسسة العامة يمثل إنشاءأن - ة عام زاع هيئ نت .ية رئاسية تابعة لها ال بد له من سند قانوني مرآزاءو ألن - ـيد إنش ه تقيـ ب علي ة يترت ات العام بعض المؤسس

اإلنشاءحريات األفراد و نشاطاتهم األمر الذي يقتضي أن يكون مثل هذا .رتباطه بتقييد حريات األفراد المكفولة في الدستور إللقانون امستند

ة تورية المؤهل ة الدس ن الجه رف ع ن التع ا م د علين ذا ال ب ل .لعامة المهنية االمؤسسة إلنشاء

لطة المختصة ا الس ي فرنس اءفف ا بإنش ة طبق ات العام المؤسسادة 1958لدستور ه حددت 34نجد ان الم ان إمن ى سبيل ختصاص البرلم عل طوائف إنشاء منها، ال بقانونإتي ال يجوزتنظيمها ت المسائل الوحدد،الحصر

انون ، إنشاءفال يجوز ، المؤسسات العامة ة اال بق طائفة من المؤسسات العام .)2( .المؤسسات العامة بإنشاء أصالفالسلطة التشريعية هي المختصة

.)3( .الفقه الفرنسي مجمع على اختصاص البرلمان ماأ ".ال بقانونإمؤسسة عامة جديدة إنشاءال يمكن " لوبدار ستاذاأليقول

." ال بقانون إالمؤسسات العامة ال يكون إنشاء" آما يقول األستاذ بنوة

354و 353الصفحة ) الكتاب األول (األستــاذ الدآتور نواف آنعان ، المرجع السابق ، – )1(

)2( –GILLES J.GUGLIELMI, GENEVIEVE KOUBI, DROIT DU SERVICE PUBLIC ,MONTCHRESTIEN,E.J.A ,2000 P 210

.88الدآتور علي خطار شنطاوي ، المرجع السابق ، ص – )3(

- 33 -

د المشرع الدستوري فلقد ى عه ات إل ة إنشاء فئ انون بمهم القة تنشئن أالمؤسسات العامة ، فمن الممكن إذن ة مؤسسة عام السلطة التنفيذي

ادي ، لفي طائفة موجودة سابقا وفق القواعد والشروط ا تي حددها المشرع العول تطيع الق ة نس ة المهني بة للمؤسسات العام ن بالنس الك د أنه وع واح د ن توج

ى عتبار أن آل مهنة بحاجة إللطائفة واحدة ر ، مؤسسة قصد التنظيم إل تعتبة ة مهني ول ، أخرى طائفة مختلفة عن مؤسسة مهنية خاصة بفئ ذا يصح الق ل

.المؤسسة العامة المهنية تنشأ بموجب قانون أن .)1( ي الفرنسي ستخالص من قضاء المجلس الدستورإ إلىستنادا إو هذا

ترط أ ه يش ة ن وافر ثالث ة ت ة معين وين طائف اط ، -روط شلتك ة النش أنطبيعدة أنيكون النشاط ذات الطبيعة بمعنى ة يكون نشاط المؤسسة الجدي من طبيع

.نشاط مؤسسة قائمة .واحدة إداريةتحت وصاية اإلقليميممارسة نشاطها -دا - ارب ج ص متق ذ أال إ ، ذات تخص ه من ام ن ي 1979ع س قض المجل

التخصص حيث تطلب المجلس األخيرالدستوري الفرنسي في هذا العنصر ل أن ون التخصص مماث ر ، يك ث اق ة أنحي كل طائف دة تش ة جدي أي مؤسس

.ونــــــــــــــــبقان أتنش أنقائمة بذاتها يجب القضاء اإلطارساير في هذا الدستور أنفي الجزائر نالحظ أما

نة ، فالفرنسي الدستوري و الدستور ي 1996دستور الجزائر لس حيث جاء فه 29النقطة 122نص المادة ان أنمن ا البرلم ي يشرع فيه من المجاالت الت

lacréation de catégories d'établissementsإنشاء فئات المؤسسات الي ا لطة إلوبالت ريعية بس لطة التش راف للس اءعت ة إنش ة العمومي المؤسس

ة ب ات العامإالمهني ف المؤسس ن طوائ ة م ا طائف ـعتباره دير و . )2(ة ــــ الجر بموجب إنشاء أنبالمالحظة ي أوامر المؤسسات المهنية في الجزائ ( ة رئاس

ة اب السلطة التشريعية خالل إنتيجة ضرورة ) سلطة تنفيذي ي غي تثنائية ف س .ب أوامرـفكان التشريع يصدر بموج، تلك الفترة

.89-88نطاوي ، المرجع السابق ، صالدآتور علي خطار ش – )1(

.1967،سنة 81العدد ،. ش.د.ج.ج.الجريدة الرسمية لجزائر ، يتضمن تنظيم مهنة المحاماة في ا 27/09/1967ؤرخ في مال 67/202أمر رقم - )2(

.1972،سنة 99العدد .ش.د.ج.ج.الجريدة الرسمية، يتضمن تنظيم مهنة المحاماة في الجزائر 13/11/1972المؤرخ في 72/60رقم أمر -

.1975،سنة 79دة الرسمية الجمهورية الجزائية العددالجري تنظيم مهنة المحاماة في الجزائر ، يتضمن 08/01/1991المؤرخ في 04-91قانون رقم -

.2006سنة 14ة العد رقم يروسمية للجمهرالجريدة ال، يتضمن تنظيم مهنة الموثق في الجزائر 20/02/2006المؤرخ في 06/02قانون رقم -

.2006،سنة 14ية الجزائرية ،العدد رسمية للجمولر،الجريدة ائر ، يتضمن تنظيم مهنة المحضر القضائي في الجزا 20/02/2006المؤرخ في 03-06قانون رقم -

.2006،سنة 14العدد الجزائرية ية رسمية للجمهورالجريدة ال، يتضمن تنظيم مهنة المحاماة في الجزائر 26/09/1975المؤرخ في 75/61رقم أمر -

دد .المحاسب و محافظ الحسابات و المحاسب المعتمد يتعلق بمهنة الخبير 1991أفريل سنة 27المؤرخ في 91/08قانون رقم - ة الع ة الجزائري الجريدة الرسمية للجمهوري

.1991،لسنة 20

.1995،لسنة 20سمية للجمهورية الجزائرية العدد رق بمهنة المهندس الخبير العقاري،الجريدة اليتعل 1995فيفري سنة 01المؤرخ في 08-95أمر رقم -

- 34 -

المطلب الثاني المؤسسة العامة المهنية اءــــإلغ

ه دأ حيات انوني يب ائن ق ة آ ة المهني ة العام ر المؤسس تعتب

ذ ة من اءالقانوني ة ـالمؤسس إنش ة المهني ى ،ة العام تمر حت يويس ة ينته نهاي .قانونية أيضا

نتيجة ماإباب سأضي المؤسسة العامة المهنية لعدة تنتهي وتنق ذا شيء إدارتهالمؤسسة العامة المهنية بمهمة إلىالنشاط الذي عهد إلغاء و ه

.النشاط إلغاءنه مستحيل أن لم نقل إمستبعد وا هيجب التنوي إذا ىهن ه ال إل ا أن ن دوم اءيمك اط إلغ النش

ي أن بذاته ، فالنشاط يبقى قائمـا ، و لكن انقضـاء المؤ سسة العامة المهنية يعن .النشاط بأسلوب المؤسسة العامة المهنيــة إدارةالسلطات العامة عدلت عن

ي ا ف ة دمجه ة نتيج ة المهني ة العام تنتهي و تنقضي المؤسسك أن عدد ال ذل ى ، و مث مؤسسة أخرى ، تمارس ذات نشاط المؤسسة األول

انون 13زائر منظمات المحامين في الج ى ، فيمكن التقليص منها بموجب ق إلبع ي ) 07(س ين ف ج منظمت تم دم ات ، و ي ع منظم ل جمي ث تنتق دة ، حي واح

ـ المؤسسة األول إلىالمدمجة ) المؤسسة (لتزامات المنظمة حقوق و إ ى ـــــــــ .و تزول نهائيا

تم اءأن ي أدا إلغ ة ب ة المهني ة العام ا نفس المؤسس ة له ة قانونيذا إ آادة القوة القانونية الخاصة درج إنشائها أو أقوى منها ، وه دأ ت ا لمب حترام

.القوانيـن ة - تنقضي المؤسسة العامة المهنية أيضا عن طريق سحب الشخصية المعنوي

ة ، و لكن يتحول ذه الحال ي ه ا ف ام يبقى قائم من المرفق العام ، فالمرفق العى ن مرفق عام مدار بأسلوب المؤسسة العامة المهنية المرفق العام م مرفق إل

ة ولى السلطة العام ه عام تت ا يظهر إدارة إدارت ك حينم ل ذل ـرة ، و يتمث مباشبا د مناس م يع ة ل ة المهني إلدارةللسلطات المختصة أن أسلوب المؤسسة العام

ام ، ق الع االمرف ق ا إم م يحق ة ل ة المهني ة العام لوب المؤسس داف ألن أس أله إدارةالعامة بنفسها اإلدارةمن أن تتولى إذاالمرجوة أو المتوخاة منه ، فال بد

ة ة المهني المرفق العام ، و أحيانا قد يكون العدول عن أسلوب المؤسسة العامة إ ألسباب سياس ة ، فمن حق السلطة العام ار أسلوب ية بحت ذي اإلدارةختي ال

ختصاص السلطة التقديرية التي تدخل في إاألمور تراه مناسبا ، فذلك يعد من .المختصة بال معقب عليها من القضـــــــــــــاء

- 35 -

الفصــــــل الثانـــــــي

- 36 -

واع عتبــارها نوع م إون المؤسسـة العامة المهنيــة بتتكـ ن أنـة لل إلالتنظيمات و األنماط ا ـة ، من إلنظام ا داريــة المكونـ ي الدولـ داري ف

ان أساسي ات و أرآ ـة مقوم ـا آمنظمــ ـد وجودهـ ـة تستمـ ـة إـ داريـا من األنم ـ مستقلـــــــــــة و قائمــة بذاتهــا ، و تميزهـا عن غيره ـاط ــــــــــ

.)1(داريـة األخرىإلو التنظيمـات ا

ا ال الخالف الإفمهم تد و ط دد ش ـر ع ألة حصـ ي مس فقهي فان المؤسسة إؤسسة العامة ، فأرآـان و مقومات الم أن أرآ ـر ب نه يمكن التقري

: العامة المهنيـة هي .دارة مرفق عـــــــــــــام إ -

.داريــــة إلالشخصية المعنوية ا - .داري المقيد و المحددإلمالي و استقالل الإلالتخصص و ا -

اية ا - ة الوص ة إلرابط وع لرقاب ة أو الخض دارة إلا داري . ة ـــــــــــــــالوصائي

.321دي ، المرجع السابق ، الصفحة بالدآتور عمـار عوا – )1(

- 37 -

المبحث األول ق عامــــــــــــــــــــــإدارة مرف

رت ة ب بطت ا المهني ة منه ة العام اليب إالمؤسس ن أس لوبا م ا أس دارة إعتبارهام ا ام مع المرفق الع رتبط مع إلمرفق الع ة ت ا ، فالمؤسسة العام ا وثيق رتباط

ة دون مرفق المرفق العام وجودا و عدما ، فال يتصور وجود مؤسسة عامأن ا ال ب ة ش عام ، لذا فليس من المستغرب أن يق وي لمؤسسة العام خص معن

.دارة مرفق عام إيتولى ة و ة العام ين المؤسس ة ب لة الوثيق را للص ام نظ ق الع المرف

ا ه دوم ة ، إيحاول الفق د بحث المؤسسة العام ا بصورة واضحة عن برازها أسلوب ي أنه ة ف ل المؤسسة العام ذا الشأن ، تتمث ي ه يقول األستاذ لوبدار ف

اليب ن أس د ب دإم ا يعه ك حينم ام ، وذل ق الع اط إارة المرف ذا النش ى إدارة ه ل .)1(منظمة تتمتع بشخصية معنوية عامة

شروعات أو المنظمات و المنظمات العامة هي الوحدات أو الم ي نطاق إدارية التي تديرها الدولة بنفسها أو تحت إلو الهيئات ا شرافها، و فة أو إقتصادية أو إقيام بأعمال و أنشطة عامة ام للالقانون الع ة إجتماعي داري

.)2(ة حاجات العامة المادية أو المعنويشباع الإأهداف عامة من أجل لتحقيق رأى إلن اإو عليه ف دارة تختارأسلوب المؤسسة العامة حينما يت

نح بعض المرافق الع ة تقتضي م ا من لها أن المصلحة العام ة قسطا معين امة إلالحرية في ا ه و دارة ، فأسلوب المؤسسة العام دفا بحد ذات يس ه ا إل و ه نم

.الروتين الحكومي وسيلة لتحقيق غاية معينة أال وهي تحريرالمرفق العام منير إلو ة تس ة مهني ات عام ة مؤسس ات المهني ار المنظم عتب

ييرها مرفق ع مرفق عام يتجلى ذلك واضحا من ة المحامين لتس ـ منظم ام ـــــا أشارت شباع حاجات عامة و المتمثإلو نظرا لسعيها ذا م لة في أهدافها و ه

الصادر بتاريخ لسوريامن قانون المحاماة 04ليها على سبيل المثال المادة إ . و التي تنص 22-04-1972 : ء تحقيق األهداف التالية بتغاإنقابة نشاطها و تقوم بواجباتها تمارس ال" ة - أ ة و المحافظ ن المصالح النقابي دفاع ع د ال ى تقالي ة عل و ضمان ، المهن

.حرية المحامي في أداء رسالته

.15ر شنطاوي ، المرجع السابق ، صي خطـالالدآتور ع -)1(

.309الدآتور عوابدي عمار ، المرجع السابق ، – )2(

- 38 -

ر القانوني الفكرـــو تنظيم جهودهم لتطوي النقابة تعبئة قوى أعضاء -ب .قتصادي إلجتماعي و اإلفي خدمة التقدم ا ةــــــر التشريع ، و تيسير سبل العدالالمساهمة في تطوي - ج

.العراقيل المادية والتعقيدات اإلدارية وإزالة ,أمام المتاقضين ا دأ وتبسيط اإلجراءات بم ق مب ل تحقي ع يكف ة لجمي ة العدال مجاني

. المواطنيـن انوني تنشي -د حداث إصدارالمجالت، و النشرات و إ،و ط البحث العلمي الق

.المكتبات القانونية لرفع المستوى العلمي و المهني لألعضاء ـداد الدراسات و ا إتنظيم و -ه وانين اله قتراحات إلع ة و مشروعات الق ادفمانة إ ؤدي ض ا ي ده ، و بم يقه و توحي ي و تنس ريع العرب وير التش ى تط ل .انون للمواطنين قسيادة النسان وإللحريات العامة والعدل وحقوق ااا يضمن : جتماعية و الثقافية لألعضاء إلقتصادية و اإلتقديم الخدمات ا -و لم

اة و ديم المساعدة استفادتهم من معاش الشيخوخة و العجز و تعويض الوف تقرهم حي م و ألس ل له ا يكف ة ، و بم وادث الطارئ رض و الح ة الم ي حال ـف اة ـ

.آريمة .العمل لألعضاءأساس تعاوني وتوفير المهنة على تنظيم مزاولة -زع - ح ا األعضاء لرف ي يتخرج منه ا الت د العلي التنسيق مع الجهات و المعاه

ين التعلي مستوى مناهج الدراسة و تطويرها بما يحقق ا ب ـ ربطا وثيق م ـــــــــة و خدم ي ممارسة المهن ـ و الحياة و يزيد من آفاءة المحامي ف ـ ة المجتمــ ع ـ

ـ ن سية في حســــو المساهمة مع السلطة القضائي دة اله ــ ة لوح ـ ر العدال دف ـواطنين إلو ا وق الم ا عن حق رتباط الوثيق القائم بينهما ، و تأمين الدفاع مجان .ن ــــــــــعانيالمد ا -ط الت إلعق وفير ص ة ، لت ؤتمرات العام دوات و الم ات و الن جتماع

.التعاون و التعارف و أخوة بين المحامين ات إ -ي ـة و نقاب قامة صــالت التعارف و التعاون مع المنظمات الحقوقيــــــ

دة ق وح ى تحقي ا عل ل معه ة و العم ة و الدولي امين العربي الالمح النضرح المي و ش الم الع رر و الس م التح ي ودع وطن العرب ايا ال رة قض لنص

يادة قضية الحق إة و آسب الرأي العام العالمي ـربيالقضايا الع ا لس ى جانبه ل .و الحرية للشعوب آافة

- 39 -

ى ا -ك ل عل اآم النظاميإلالعم ام المح زام بحق التقاضي أم ـلت اء إة و ـــــــ لغ .لجان الخاصــة ستثنائية و الإلالمحاآم ا

ات -ل د طاق ي القطر لش عبية ف ات الش ة والمنظم ات المهني ع النقاب اون م التع .)1( "شتراآيةاإلالحرية ووالوحدة الجماهيرفي سبيل تحقيق أهدافها في

ا ـذا الصدد أحكام ي ه ـة المصري ف آما أصـدر مجلس الدولات تأخـذ بالمبادئ التي أقرهـا مجلس الدولة الفرنسي بعض النقاب بالنسبة ل

ـة المهن في مصر مثال) المؤسسات العامة المهنية ( ـة المحامين و نقاب نقابـا أن المحكمـة اإلالهندسيـة ، آما ذا القضـاء بحكمه داريـة العليـا قد أيـدت ه

ن تنظيـم المهن الحـرة آالطب إ" حيث تقـول 1958أفريل 12في دراالصـم اة و الهندسـة و هي مراـــــــــــــو المحام ي صمي دخل ف ا ي فق عامـة ، مم

إ ختصـاص الدولة بوصفهـا قوامـة على المصالح و المراإ ذا فق العامـة ، فرأت الدولـة أن تتخلـى عن هذا األمر ألعضـاء المهنة أنفسهـم ألنهـم أقدر

ه على تأديـة يستعينـون ب عليـه ، مع تخويلهـم نصيبـا من السلطة العامـةي اإل ـا ف ـاظ بحقه ع اإلحتف ـم م ـراف و الرقرسالته ا للصالح ش ـة تحقيق ابـ

إ ام ، ف ـا الع ـن بوصفه ـذه المهـ انوني له ـف الق ن التكييـ ـر م ك ال يغي ن ذل .)2(" مرافق عامـة كاراألساسية فيشارة أن فكرة المرفق العمومي من األفإلمع ا اس ا انون ا بناءاألس ات الق ه نظري ت علي ذي قام ون إلل ت تك داري و مازال

انون ا مف اهيم الق ن مف يا م ا أساس انون إلهوم اهيم الق ي أآثرمف داري ،وه .)3( ثارة للجدلإداري إلا

؟، لكل هذه األسباب وجب التساؤل ما معنى المرفق العمومي م المرفق ال و عليه نتناول ة ث ة التقليدي ي النظري عمومي المرفق العمومي ف

. لى أرآان المرفق العموميإفي الجزائر، و في األخير

.274-273، ص1981المحامي عمران بورويس ، موسوعة المحامي العربي ، المؤسسة العربية للدراسات و النشر ،بيروت ،الطبعة األولى سنة – )1(

.321و 320، الصفحة 1992ة ، سنة سليمان محمد الطماوي ، الوجيز في القانون اإلداري ، دراسة مقارنـة ، دار الفكر العربي ، القاهر الدآتور – )2(

.429الدآتور أحمد محيو ، المرجع السابق ، ص – )3(

- 40 -

لمطلب األولا لنظرية التقليديةالمرفق العمومي في ا

ذه ة نتطرق من خالل ه م إالنظري ا ، ث ا و تطوره ى ظهوره ل .مفهوم المرفق العمومي

ر و تطور نظرية المرفق العموميظهو - أوال

ام ، وم المرفق الع د مفه ام بتحدي د القي اء عن يتفق أغلب الفقهبأن هذا األخير يعكس احدى تصورات الدولة و تنطبق هذه المالحظة سواء

.أو دول أخرى .)1(لى الجزائر عا إو نظرا للغموض ة للمرفق إرتأين راز المراحل التاريخي ب

انون الفرنس ي الق ـ العام ، فحسب الفقهاء أن مفهوم المرفق العام تبلور ف ي ــــ . و قد مر بمراحل مختلفة

خالل القرن التاسع عشر و ما قبله -أ ومي ق العم ارة المرف رة إعب ه و القضاء بكث تعملها الفق سالل النص ر ، خ ع عش رن التاس ن الق اء ف إف األول م د الفقه ول أح ن إذ يق

ى و " عبارة ذه ن آانت مستعملة إالمرفق العمومي حت اء ه من طرف فقهة ، ف ق إالمرحل ك المراف واء تل يئ س ى ش دل عل ا ال ت الح ا نه تعملة لص لمس .)2(" ن ليس لها أي معنى خصوصي إالفرنسيين ، ف

خالل نهاية القرن التاسع عشر و بداية القرن العشرين -ب الل المر ومي خ ق العم ل المرف وم يمث ذه مفه ة ه حلي ل ف ي يتمث ة ، إأساس دى تصورات الدول ق إح اق تطبي ان نط انون ذ آ الق

ام ا دارإلا ي نظ وص ف م و بالخص ر مه ة إلي أم ن ثم ائي و م زدواج القضن انون ا وجب البحث ع اق الق ه نط دد ب ار يتح انون داإلمعي اق الق ري و نطاط ا اص لنش ار أدى إلالخ ن المعي ث ع ن ف إدارة ، و البح ث ع ى البح رة ل ك .لعامة تمثل في فكرة السلطة اتو داريإلالقانون ا ،أساسية يبنى عليه

.03، ص 1995، الجزائر سنة إدريسر و رحال موالي ـــــــأنظر األستاذ محمد أمين بوسوماح ، المرفق العام في الجزائر ، ترجمة رحال بن عم – )1(

.184أنظر الدآتور ناصر لباد ، المرجع السابق ، ص – )2(

- 41 -

مفهوم المرفق العام -ثانيـا ة القضائية إلا رباعتإل ـاء ا القض(زدواجي ادي إلـــ ) داري و الع

ه تج عن ل ف إن ية تتمث كالية رئيس ين ش ز ب ذي يمي ار ال د المعي ي تحديادي و ا إ اء الع ن هن إلختصاص القض ق داري ، و م ة المرف رزت نظري ا ب

ومي ب ار إالعم اره معي انون إلختصاص القضاء اإلعتب ق الق داري ، و تطبيين القضاء ا بعدما آانت فكرة السلطة ال داريإلا داري إلعامة أساس التمييز ب

.و العادي في فرنسا ذه الفرغم األزمة التي تعرض لها معيار مرفق العام فلم تفقد ه

ي ا ا ، فالقاض ل قيمته ة آ ي إلالنظري د إداري الفرنس ا لتحدي تند دائم سه إي دارإلختصاصه و تطبيق القانون اإ لى وجود المرفق العمومي ،رغم أن

انون ا يرفض جعل هذه الفكرة ال زال إلمعيار الشامل لتطبيق الق داري ، و الية األساسية ل المرفق ا ة هي إدارة وإللعمومي يشكل الوظيف ل أن الدول م نق ن ل

المرافق العمومية و من خاللها تحقق النفع العام ، لذا تطلب تعريف المرفق . العمومي

ومي ق العم ف المرف اوال: تعري ومي مح ق العم ف المرف ت تعريدلول العضوي أو الشكل إنقسمت إ ـ لى مدلوالن مختلفان و متباينان ، فالم ي ــــ

ادي أو الموضوعي –و يسمي المرفق العمومي دلول الم ا الم مؤسسة ، أم .)1(يسمي المرفق العمومي نشاط

ذ هذا المعيار بمدلول أن المرفق العموميبأخ: المعيار العضوي - أدارية بشكل عام ، فالمرفق العمومي للعدالة إلذ يقصد به األجهزة اإمؤسسة ،

ة فة عام ائية بص ة القض ي المؤسس ل ف اآم ،ال(يتمث وزمالمح الس ، ال ارة ج، فحيث توجد مؤسسة عامة يوجد مرفق عمومي فالهيئة ..)،أعوان القضاء ،

ة ولى ا أو المنظم ي تت ق إلت ارهي المرف ب المعي ة حس ة العام باع الحاج ش .)2(،العمومي

يقول األستاذ لوبدار في هذا الشأن ىــــي اللغة العادية ليس للداللة عليستعمل تعبير مرفق عام ف" -

از إمهمة معينة ، و معين أو نشاط ى الجه ة بمعن داري إلانما يقصد به المنظم "دارته إى رفق المنظمة التي تتولللم

.187األستاذ ناصر لبـاد ، المرجـع السابق ، ص – )1(

.17الدآتور علي خطار شنطاوي ، المرجــع السابق ، ص – )2(

- 42 -

G Vedel et Devolvéو يقول األستاذان يتمثل المرفق العام طبقا للمدلول العضوي أو الشكلي بالتنظيم "

".دارته إتتولى فق العام عبارة عن مشروعفيكون المردم مح ب ه يس كلي أن دلول الش ذا الم ا ه ن مزاي ام و م ق الع ج المرف

يم ا ا إلضمن التنظ ة طالم ي الدول از داري ف ارة عن جه ام عب ق الع أن المرف .دارية األخرى إلاألجهزة ا داري عادي آبقيةإ

ادي أو الموضوعي - ب ار الم ـإيقصد ب: المعي ام طب قصطالح مرف ا ع قور أو ؤدى للجمه ي ت ة الت وعي ، الخدم ادي أوالموض دلول الم ذا الم له

.)1(شباع حاجة عامة لألفرادإلذي يمارس لتحقيق النفع العام والنشاط اة النش ية لطبيع ة أساس وعي أهمي دلول الموض ولى الم اط ي

ذ إلبصرف النظر عن شكل التنظيم ا ه ه ي ظل ا النشاط داري الذي يمارس فه نشاط يستهدف لذا يعرف ذا يقصد إالمرفق العام بأن ة ، ل شباع حاجة عام

.بالمرفق العام النشاط الذي تؤديه الهيئة العامة داري ، ذلك النشاط إلالعام هو أحد أساليب النشاط ا لذا فالمرفق

.تقديم خدمات عامة لألفراد في المتمثل ذا إلو يأخذ القضاء ا ة ه ه للنشاط بطبيع د تكييف ا عن داري أساس

ال النشا ى سبيل المث داري الفرنسي بتكييف إلآتفى القضاء ا إط وغايته، فعلدون أن يبحث في طبيعة هيئات نشاطات التنظيمات المهنية بأنها مرافق عامة

ان دارة بأنهاإلا ام أم من أشخاص الق انون الع .)2(ون الخاص من أشخاص القولى ذ لم يتعرض مجلس الدولة الفرنسي لطبيعة األإ ي تت ة الت شخاص المعنوي

ام ا إمه دل العلي ة الع د تعرضت محكم ة ، فلق ات المهني اط التنظيم دارة نشة ، ة عام ا أشخاص معنوي ة و رأت أنه ة األشخاص المعنوي ة لطبيع األردني

ختصاص إلنجد فيما يتعلق بالدفع بعدم ا "ألردنية فلقد قضت محكمة العدل اى ر بمقتض ين تعتب ـة المهندس ة أن نقاب س النقاب ل مجل ن وآي ر م ذي أثي ال

ذا ف قانونها الخاص شخصا من ام ، و له انون الع رار إأشخاص الق ن أي قد إ ة عمال بالبن من ) و(داري يصدر عنها يعتبر قابال للطعن أمام هذه المحكم

ا دام ال يوجد الفقر ة الثالثة للمادة العاشرة من قانون تشكيل المحاآم النظامية مرار المجلس 1972لسنة ) 15(نص في قانون نقابة المهندسين رقم يحصن ق

.)3(" من الطعن به أمام المحكمة ، و بذلك يكون هذا الدفع حقيقيا بالرد

.16، ص 1982-1981، الفاهـرة ، دار النهضة العربية ، الدآتور محمود حافظ ، نظرية المرفق العام – )1(

.20الدآتور علي خطار شنطاوي ، المرجع السابق ، ص – )2(

.21الدآتور علي خطار شنطاوي ، المرجع السابق ، ص – )3(

- 43 -

المطلب الثاني ر ــــــــــــــــالمرفق العمومي في الجزائ الق في عملية نطإلالدولة من ا ستقالل وحتى تتمكنإلبعد ا

أي ات القانونية للمرفق العموميليآلا ستعمالإعادة إالتنمية سارعت في .)1(لي الموروث إلنظام الليبرحداث أساليب اإ

لمرفق العمومي أي اجميع أساليب تسير إلىفلقد تم اللجؤ في األفراد إشراك أي يازاالستغالل المباشر للمؤسسة العمومية ، نظام االمت

، بأن القضاء في الجزائر )3(يقول بوسوماح إذ، )2(تسيير المرفق العمومي عتمد معيار المرفق العمومي للفصل في المنازعــــات في الفترة الممتدة بيـن إ

ما يتنافى والسيادة ماعداستعماري إلو بتمديد التشريع ا 1966و 1962فان المشرع ،31/12/1962المؤرخ في 157-62الوطنية ،القانون رقم

الجزائري قد ادخل على النظام القانوني الجزائري الجديد القانون الفرنسي الخاصة و نظامه القانوني االستثنائي و وسائل وأساليبهبكل مضمونه التقني

.)4(عمله بما فيها المرفق العمومي ي آمعيار لتوزيع المرفق العمومستعمال إآان وإذا

جزائري المعيار عتماد المشرع الإختصاصات لم يعمر طويال نتيجة إلا جراءاتاإلقانون 07ختصاص القضائي طبقا للمادة إلالعضوي لتحديد ا

اإلجراءات المدنية و اإلدارية رقم قانون من 800و المادة لغىالممدنية الالخاصة ببعض اماألحك إلى باإلضافة، 25/02/2008المؤرخ في 08/09

الخاص 91/04و المنشئة لها آقانون األساسيةقوانينها إطارفي األجهزةالخاص بالمحضرين 03-06الخاص بالموثقين و 02-06بالمحاماة ، قانون

القضائيين على سبيل المثال ، فبالعكس فان المرفق العمومي استمر من المدنية اإلجراءاتانون ق 07الن المادة اإلدارةالرئيسية لنشاط األساليبة حاليا ال تكرس تقهقر المفهوم المدني اإلجراءاتقانون 800والمادة ملغى

.(5)للمرفق العمومي اال في ميدان المنازعات ي قانونال مدلولين أومعنيين اأساسيكتسي المرفق العمومي في الجزائر إذ

)1( – M: Boussoumah .op ; cit,.p ,346

188ص المرجع السابق ، األستاذ ناصر لباد ، - )2(

)3( – M: Boussoumah .op , cit,.p, 344

)4( – M: Boussoumah .op, cit,.p, 343

)5( - M: Boussoumah .op, cit,p, 375

- 44 -

هو تعريف المرفق العمومي : مؤسسة –المرفق العمومي - أوالرا ما يعبر عن المرفق العمومي بأنه جهاز المعيار العضوي ، فكثي إلىاستنادا

اإلدارةأو هيكل أو هيئة أي الجهاز الذي يسير الشؤون العمومية و يقصد به .معنية إداريةأي مؤسسة أوالعمومية بشكل عام

وهو يسمى آذلك بالمرفق العمومي المرفق العمومي الوظيفي: ثانياالمعيار المادي و بهذا إلىادا ستنإو هو تعريف المرفق العمومي - اطنش –

خاصة أو عمومية أجهزةالمعنى فان المرفق العمومي هو نشاط تقوم به .بهدف تحقيق المصلحة العامة

تحرآه األولالمرفق العمومي يتميز عن النشاط الخاص إذن 05/02/2002المؤرخ في 01-02تحقيق المصلحة العامة ، فمثال قانون

يقوم بهذه النشاطات : " ق بالكهرباء و توزيع الغاز بواسطة القنوات المتعليمارسونها و الخاصأومعنويون خاضعون للقانون العام أوطبيـعيون أشخاص

.)1(" المرفق العمومي إطارفي تعريف للمرفق العمومي في الجزائر، إعطاءو من خالله يمكننا

وم به السلطة العمومية اتجاه المواطنين بصفة المرفق العمومي هو نشاط تقهو نفسه األحيانو في بعض (غير مباشرة أي تحت رقابتها أومباشرة

ة ـــــ، بهدف تحقيق المصلحة العام) الجهاز العمومي الذي يقوم بهذا النشاط .)2(. قواعد القانون العمومي إلىو خاضعا في ذلك و لو جزئيــــا

. 2002سنة 08الجريدة الرسمية ، العدد القنواتتوزيع الغاز بواسطة و بالكهرباء، المتعلق 05/02/2002المؤرخ في 01-02 نانظرا لقانو – )1(

193ص ، ناصر لباد، المرجع السابق .األستاذ – )2(

- 45 -

المطلب الثالث ق العامـــــــــــــــالمرف أرآان

رفق العام على عدة أرآان أساسية ال بد منها ، فال يقوم الم

توافرت فيه عدة أرآان أساسية إذايمكن اعتبار نشاط ما مرفقا عاما اال التي يقوم عليها المرفق العمومي األرآانرغم اختالف الفقه حول عدد

نظم، و المتمثلة في النشاط الم أرآان) 04( أربعةيمكن حصرها في إذة،خضوع النشاط لهيمنة شخص من أشخاص القانون المنفعة العام

.أو إستثنائيخاص يالعام،الخضوع لنظام قانون

–المشروع - أوالنشاط المنظم :أوال ختصاصات إستعمال إيعــــــــد المرفق العام خالصة

تقديم مكلف ب إداريو تسيير مشروع إنشاءمعينــــة و وسائل مادية بغية .خدمات معينة للجمهور

ن منظمة تتكون من مجموعة فكل مرفق عام هو عبارة ع

.)1(الخدمة العامـة ألداء إدارياو مواد مرتبة ترتيبا أشخاصل و وسائــخاصا يتضمن على أوآل مشروع سواء آان عاما نأو من هذا يتضح

:العناصر التالية فهو مرفق عام تنظيمية أوجموعة بشرية تتكون من هيئة توجيهية م - وخطط الهيئة التوجيهية من أراء وظيفتها نقل قرارات و تنفيذيةهيئة -

.حيز العمل والتنفيذ إلىو التصميم القرارز يح ون فيذية يمارســــموظفين يأتمرون بأوامر الهيئة التن أو مجموعة عمال -

.المشروع هدفهيالذي النشاط ويستعين المشرع في سبيل تحقيق غرضه بوسائل متعددة

األساليب القانونية أوقانونية و فنية و مادية ،فبالنسبة للوسائل المشروعات أماأساليب القانون العام إلىفالمشروعات العامة تلجأ

.الخاصة تستخدم أساليب القانون الخاص

.34على خطار شنطاوي ، المرجع السابق ،ص.الدآتور – )1(

- 46 -

المنفعة العامة - ثانيـــــا

خدمة عامة أداء أويستهدف المرفق العام تحقيق النفع العام فمن غير المتصور وجود لألفرادحاجة عامة إشباعهو إنشائهفالغرض من

نشاطه على منفعة عامة ، ويستهدف المرفق العام لم ينطوي إذمرفق عام تحقيق النفع العام ، فالغاية من احداث مرفق عام األحوالدوما و في جميع

حاجة عامة، فإشباع الحاجات العامة هو الهدف و الغاية من إشباعهو .)1(المرفق العام

إدارةقائمين على العاملين و ال اإلدارةلذا يتوجب على هيئات تحقيق المنفعة العامة و ليس الشخصية آما هو الحال إلىيسعوا أنالنشاط

دهم و حافزهم ـــــــيكون دافعهم ورائ أنفي المشروعات الخاصة ، لذا يجب . هو الرغبة في تحقيق أآبر نفع ممكن للجماعة

عتبار المنفعة إلط ديد المنفعة العامة ، ال يشترلذا يجب تح أفراديستفيد منها جميع أنالتي ينطوي عليها نشاط المرفق منفعة عامة

معين ، لذا تعتبر المرافق التي إقليمتعود على سكان أنالشعب ، بل يكفي النفع يعود على هؤالء أنمعين مرافق عامة رغم إقليمتشبع حاجات سكان

ة التي تشبع حاجات طائفة معينة السكان دون غيرهــم ، وتعتبر مرافق عامأبناء هذه الطائفة أنرغم ) ، المحامين ، المهندسين آاألطباء( األفرادمن

.هم المستفيدين من الخدمات التي تقدمهالذا فالنفع يكون نفعا عاما و يكون بالتالي المرفق مرفقا عاما حتى ولو

، األفرادمعينة من تحدد بطائفة أومعين إقليماقتصرت خدماته على سكان .)2( واتهمبذأوالئك غير معينين أوهؤالء أنطالما

خضوع النشاط لهيمنة شخص من أشخاص القانون العام - ثالثا

القانون العام أشخاصتعتبر تبعية النشاط لشخص من

له العنصر المميز ألنهالمرفق العام ، أرآانمن وأساسياالداخلي رآنا هاما عن المشروعات الفردية خصوصا أن الرآنين السابقين يتوفران سواء في

.في المشروعات الخاصة ذات النفع العام أوالمرافق العامة

.27الدآتور علي خطار شنطاوي ، المرجع السابق ، ص - )1(

. 25الدآتور محمود حافظ ، المرجع السابق ، ص -)2(

- 47 -

حاجة عامة ما عندما إشباعالعام بقصد لذا ينشأ المرفق هذه الحاجة للمبادرة الفردية لن إشباعللسلطة المختصة أن ترك أمر يترأى

.مرضية و يتحقق بصفة آافيـــةداري إلرفق العام أحد أساليب النشاط اختصار يعتبر المإو ب

بدال من األفراد ، وذلك نشاط معين إدارةمهمة اإلدارةالذي تتولى بمقتضاه الحاجة إشباعمرفق جديد بقصد إنشاءبضم هذا النشاط لمرفق عام قائم أو

في هذا الشأن حينما تقتنع اإلدارةالعامة على أآمل وجه ، و يأتي قرار السلطات المختصة أن تـــــرك أمر هذا النشاط للمبادرة الفردية ال يشبع

.العامة المرجـوة الحاجة و يحقق المنفعة والتي تميزت خالل هذه 1940غاية سنة إلىو ففي فرنسا

ة ـتتكون من الدول اإلدارة، فلقد آانت اإلداريةات لتنظيم ستقرارإالفترة ب الوجودو اإلدارة، فهذه الجهات هي والمجالس المحلية والمؤسسات العامة

امرفق يعتبريمارسه الشخص المعنوي العام افكل م خارج نطاقها، لإلدارة .اــــــــــــــــــــــعام

فلم يكن متصورا في تلك الحقبة التاريخيــة أي قبل سنة وجودا لفكرة المرفـــق العام خارج هذا النطاق ، فهناك تالزم 1940

معنوي العام و بين مفهوم حتمي أو على األقل تقابل بين مفهــوم الشخص الالمرفق العام ، و ترتب هذا التالزم بين المدلولين العضوي و المادي أن معيار تميز المرفق العام آان معيار عضويا أو شكليا ، فطبيعة الجهة

النشاط هي المعيار الفاصل في تكييف النشاط فما تقوم به إدارةالقائمة على .ق عامة الدوائر العامة يعتبر مراف

قتصادية إلروف السياسية و اظتطورت ال 1940ـذ سنة و من رب العالمية الثانية و األزمة جتماعية في العديد من دول العالم ، فبعد الحإلو اقتصادية العالمية ظهرت العديد من المشاآل ،أو بمعنى أدق العديد من إلا

لدولة لكي توفرها لألفراد ، لذا ظهرت الحاجات العامة التي تقتضي تدخل االعديد من التنظيمات التي لم تكن مألوفة سابقا، فقد ظهرت في فرنسا سنة

النقابات المهنية إلىلجان التنظيم المهني ، و التي تطورت فيما بعد 1940الحربين العالميتين األولى و الثانية و األزمة االقتصاديــة ظروففأجبرت

بعض النشاطات الفرديـة الهامة و الضرورية إنقاذولـة على التدخل بغيـة الدرة حاجة عامة لم تشبعها المبادرة الفردية بصو إشباعللحياة الوطنية أو

.آافية أو حتى أهملتها آليــة

- 48 -

وجود بإمكانيةداري ومنذ زمن بعيد إلعترف القضاء اإفلقد

هذا المرفق مشروعا عاما و يتبع شخصا إدارةام دون أن يتولى مرفق عمعنويا عاما ، بل يمكن أن يكون أحد أشخاص القانون الخاص ، لذا آان

أشخاص ( العاديين قيام األفراد بإمكانيةعتراف إلعلى امنطقيا أن يترتب لمدلولين مرفق عام انفصال و عدم التالقي بين ا بإدارة) ـون الخاص القانــــ

.داري و المرفق العام إلأو المفهوميـن الشخص ارغم أنه أصبح هناك انفصال واضح بين المدلول المادي ، فيجب دوما وجود رابطـة ما تربط المرفق العام بشخص للمرفق العام

هذه الرابطة رابطة مباشرة أم غير مباشرة معنوي عام سواء أآانـــتيع متفق على ضرورة قيام رابطـة ما تربط المرفق العام بشخص فالجم

.معنوي عام مهما آانت صور هذه الرابطة و مهما آان مداهــا إشرافأن خضوع المرفق العام لسيطرة أو إلى اإلشارةمع

غير متيازات القانون العام ، فهذان العنصرانإيتميز عن استعمال اإلدارةمتالزمان في بعض األحيان ، فقد نكون بصدد مرفق عام و لكن يدار طبقا

.لقواعد و أساليب القانون الخاص مثل شرآات االقتصاد المختلط على سير اإلدارةنظرا لعدم التالزم الحتمي بين سيطرة

زات القانون العام جزءا من المرفق العام و امتيازات القانون ، فال تعتبر امتياآان يقترن به في معظم األحوال ، إنعلى المرفق العام ، و اإلدارةسيطرة

ه العنصر المميز ومن ثم يكون الخضوع لسلطة وهيمنة الحكام هو وحدعن المشروعات الخاصة ، و يعتبر بالتالي رآنا مكونا للمرفق للمرافق العامة

.)1(العام على المرفق وتبعية المرفق العام اإلدارةو تتحقق سيطرة

هذا الشخص هي مناط و أساس إرادةللشخص المعنوي العام حينما تكون اإللغاءو التنظيم و اإلنشاءالمشروع ، فهي المتحكمة في مصيره من حيث

سير عمله ، فهي المسيطرة على حياته اذ تستطيع تحديد القواعد التنظيمية و .)2(فهي صاحبة الكلمة األولى واألخيرة فيما يتعلق بجميع مراحل المشروع

.36ر شنطاوي ، المرجع السابق ، صالدآتور علي خطا – )1(

.37ر شنطاوي ، المرجع السابق ، صالدآتور علي خطا – )2(

- 49 -

ستثنائيإ الخضوع لنظام قانوني خاص أو - رابعا

الفقه ، فقد إجماعآانت األرآان الثالثة األولى محل إذا ع المشروع أثار هذا الرآن خالفا فقهيا ، فال يعتبر جانبا من الفقه خضو

ستثنائي رآنا من أرآان المرفق العام ، بينما ترى إلنظام قانوني خاص أو حكام القانون طائفة أخرى من الفقه ضرورة خضوع النشاط لقواعد و أ

.العام ، فذلك رآن ال غنى عنه من أرآان القانون العام يقول أصحاب الرأي األول أن المرفق العام ليس مجرد

هو نظام أي بمعنى نشاط يخضع لنظام قانوني معين و مؤيدي إنماتنظيم و آل مرفق عام يخضع "ي هذا الرأي األستاذ الدآتور محمد سليمان الطماو

لقدر معين من القواعد القانونية تحكم سيره ، فالمرافق العامة ليست آلها على نمط واحد ، آما أنها ال تدار بنفس الطريقة ، و لكن يجمع بينهما بعض

.)1(" إدارتهاالقواعد القانونية ، تنطبق عليها جميعا أيا آان شكلها أو طريقة تجاه األول يرى جانب من الفقه أنه ليس إلعلى عكس او

عتباره مرفقا إلستثنائي إضروريا خضوع المشروع لنظام قانوني خاص .عاما

يقر أنصار الرأي الثاني صراحة أن فكرة النظام القانوني إذ هذا أنو الذي يحكم المرافق العامة لم تستبعد بصفة آلية و بصورة مطلقة ،

النظام القانوني هو مجرد نتيجة و ليس رآنا أساسيا لوجود و قيام المرفق داري إلو يستوجب تطبيق قواعد القانون االعام ، فقيام المرفق العام يتضمن

فهو يتعارض مع " يقول األستاذ الدآتور محمود حافظ بنفس المعنى إذلى الرغم من دفاع المنطق و يتضمن مصادرة على المطلوب ، و ع

عتباره إلال نتيجة إداري ليس إلروع للنظام اأنصاره ، ألن خضوع المش .)2("مرفقا عاما ال رآنا أو شرطا لقيام المرفق العام

عتبار الخضوع لقواعـــــد و إنرى أنه من الصعب التسليم ب إذ ى تكييف النشاط بأنه مرفقا أحكام النظام االداري مجرد نتيجة فتترتب عل

.عاما ، بل على العكس يعتبر رآنا مكونا للمرفق العام مرفق عام يخضع المتصور وجودو مهما يكن من غير

دارية للقانون العام إلالخاص ، فتخضع المرافق ا لقانوناآلية لقــــواعد .تخضع له بصفة محدودة بصفة آلية و مطلقة ، بينما باقي المرافق

.24اب الثاني ، صـــــ، الكت1979الدآتور محمد سليمان الطماوي ، مبادئ القانون االداري ، دار الفكر العربي ، القاهرة ، – )1(

.31الدآتور محمود حافظ ، المرجع السابق ، ص – )2(

- 50 -

من جميع ن يستفيد المرفق العام فليس من الضروري أ .متيازات القانون العام ، بل بما يكفل له حسن سيره فقط إ

يتكون النظام االداري الذي يحكم حياة و سير المرافق إذ .)1( العامة من شقين أساسيين

عتبارها إن امتيازات القانون العام بم مبالقدر الالزتمتع المرافق العامة -أ .ت لمواجهة ما يعترض نشاطها من عقبات و مشاآل وسائل و أدوا

لتزامات المرافق العامة ، أي إلأن يخضع المرفق العام لحد أدنى يجب -ب لتزام إلصة بهذه الطائفة من األنشطة، فالتزامات الخاإلالنشاط إخضاعلتزام بتقديم خدمة للجمهور إلمرافق العامـــة هو االذي يحكم جميع ال األساسي

.نقطــاع أو توقف إستمرار بتقديمها دون إلاو .40ار شنطاوي ، المرجع السابق ، صالدآتور على خط – )1(

- 51 -

لثانيبحث امال الشخصيــــة المعنويــــــــــة ا و تمتعه ـة ه ة المهنيـ ة العام اني للمؤسس رآن الث ال

ية البالشخ ك ب ص ة ، و ذل ة العام ا مإمعنوي ة عتباره ة مهني ة المرآزي نظمـع با فقيمصلحية أومر ت إله تتمت الي و ا قس داري ، فال يمكن تحقق إلالل الم

ن ر م اك الكثي ة ، فهن ة العام ة المعنوي ة القانوني ة المؤسس فة و طبيع صة ال ق العام ة المراف ات عام د مؤسس اتع ية ألنه زودة بالشخص ت م ليس

.)1( امة المعنوية العي ال ة الت ق العام ات و المراف ين المنظم ن ب د و م تع

تقلة ، يصطلحمؤسسات عامة و هو ما ة المس ات االداري عليه بتسمية الهيئر ين يعتب ـم مجال مع ة باسمها لضمان تنظيــ التي تكون جهاز الدولة مكلف

دخل المب ة الت ذي تتجنب الحكوم م يعرف آمجال مهــم ، و ال ه ، فل اشر فيا لمجل اإلدارةالمشرع الجزائري ا وفق تقلة أم ان المس ة الفرنسي ف س الدول

لطات ا ي إلالس تقلة ه ة المس آت" داري ة منش ة، إتتصرف ب إداري م الدول سك ي ذل ـة دون أن تخضع ف لطة حقيقيــ ع بس ىوتتمت ة إل لطة الحكوم .)2(س

ة وبالن دارإللبا هذه الهيئات اغا ة بالشخصية المعنوي ة ليست متمتع ـة ي تيجـة وال ـة مالي ا ذم ت له ي و ال إليس ة التقاض راممكاني ـذلك إب ـد ، و ل عق

ـن إلى اإلشارةتتحمل الدولــــة المسؤوليــــة عنها ، و لكــن يجب أنه يمكــة ـة المعنويــ ـر الشخصيـــ ض عناصـــ ـا بع ـرع أن يمنحهـ للمشـ

تقالل ا زة آاالس ون مي ـن فتك ـن المساعديـ ـة تعييـ ـي و سلطـ لمالــــ .)3(الشخصيــة المعنويـــة لها محــل نقــاش

:و من األمثلة عن الهيئـــات المستقلـــة فــي الجزائــــر نذآــر -رض -1 د و الق س النق م رق :مجل ر رق ي 03/11 ماألم ؤرخ ف الم

.المتعلق بالنقد و القرض 26/08/2003

310عوابدي ، المرجع السابق ، ص الدآتور عمار – )1(

: جاء تعريف مجلس الدولة آما يلي . – )2(

"Organismes administratifs qui agissent au nom de l'etat et disposent

d'un réel pouvoir, sans pour autant relever de l'autorité du gouvernement "

أنظر -

- Autorité administrative indépendante en France ,V, site :

http ://www.vie-publique .FR/

أنظر – )3(Autorité administrative independante en France ,V,site

http : // WWW .vie,publique –FR/

- 52 -

مـــــالمرسوم التشريعي رق:لجنة تنظيـم عمليات البورصة ومراقبتهـا -2 .المتعلق ببورصة القيم المنقولة 23/05/1993المؤرخ في 93-10

از -3 اء و الغ بط الكهرب ة ض م :لجن انون رق ي 01-02الق ؤرخ ف المـة 05/02/2002 ـاز بواسطــ ـع الغـــ اء و توزيـ ق بالكهرب المتعل

.القنــــــــــوات المؤرخ 06- 2000القانون : سلطة ضبط سوق التبـغ و المواد التبغية -4

.2001المتضمن قانون الماليــــة لسنــــــــة 23/12/2000في ي حيث ة ف وم الشخصية المعنوي ى مفه ذا المبحث ال نتطرق في ه

ا اني ، أم ب الث ي المطل ة ف ية المعنوي ة الشخص ى طبيع ب االول ،و إل المطلي تت ة الت ائج القانوني ى النت ه ال ر نتطرق في ى المطلب الثالث و األخي رتب عل

.الشخصية المعنوية للمؤسسة العامة المهنية

المطلب األول

مفهوم الشخصيــــة المعنويـــــــــــة

ان انآ ون اإلنس ذي يك و ال ية ه ور الماض ي العص ده ف وحا أشخاص طرفا ايجابيا أوسلبيا في الحق وبذلك آانت أطراف الحقوق دائم

.ــــــــنطبعييـــــــــــــــات ي المجتمع اري ف دم الحض ع التق ن م انيةو لك ي اإلنس ف

ام بالمشروعات اإلنسانالعصر الحديث شعر بأنــــه يكون عاجزا عن القية إلا المنشآتالكبيرة بمفرده و أنه ال يكون قادرا على انجاز قتصادية الهام

مجموعة ىإلنضمام إلمن ا ةالبدل له لكي يحقق األهداف الحيوي بل وحده،راد ن األف ـة م ودهم الشخصيـ ه بجه اهمون مع رين يس أموالهم أواآلخ ب

الضخمة ، فكان البد لمجموعات األشخاص أو مجموعات المنشآت إلقامةتدخــل الحياة القانونيــــة في المجتمع تارة آأطراف موجبة لها أناألموال

ا ـات لتزاإحقوق و تارة آأطراف سالبة عليه ذا يجب أن نتحدث .)1(مــ ، ل .عن تعريف الشخصيــة المعنويـــــة

.235، ص2004ية، الطبعة السابعة الدآتور اسحاق ابراهيم منصور ، نظريتا القانون و الحق ، ديوان المطبوعات الجامع – )1(

- 53 -

ة الدآ ية المعنوي د عرف الشخص حاقورتوق راهيم إس إبين إلىا مجموعة األشخاص أواألموال التي تهدف هنبأ" تحقيق غرض مع

ـك ق ذل الزم لتحقي در ال ة بالق ـة القانوني ا بالشخصيــ انون له رف الق ويعت .)1(". الغرض

ـا ا عرفه دآتور محمآم ا دال ي بأنه غير بعل " صوال ) أفراد(يـة ـــمجموعة أشخاص طبيع ي (أو مجموعة أم اثف ) اءأش تتك

ـدف مشروع بموجب اآتساب ـق غرض و ه و تتعاون أو ترصد لتحقيـ .)Personne juridique ")2الشخصية القانونية

ذآ ـدر بال طالح إأن رويج ة " ص خاص المعنوي " األش

ا تكتسب الشخصية القانو ي صراحة أنه انون يعن نص الق ا أي ب ة حكم نيذي ا إال ت عتبره ا ليس منيا أنه ي ض ت يعن س الوق ي نف ذلك ، و ف آ

ة ا يمنحه إنماأشخاصا طبيعية و ك الصفة القانوني ـة إلا المشرع تل عتباريبيل ي س ات ف زم بواجب ا و تلت ارس حقوق ن أن تم تمكن م ي ت ق لك تحقي

راض ي إأغ ه ، فه ن طوائف ة م ه أو لطائف ع آل رة للمجتم ة معتب جتماعيا نها ليس لها آيان مادي ملموس و أشخاص معنوية أل ر إنم ان غي هي مع

ا معنوي ملموسة ،و لكن يمكن قيامها في الذه ـ ـن و تصور وجوده ا ــــــال و مشروعات ال يستطيع إلو ا ام بأعم اإلنسان عتراف بأنها يمكنها القي

.)3(متد ثراؤه أن يقوم بكل شيئ بمفردهإقدره أو مهما عال

.236آتور اسحاق ابراهيم منصور ، المرجع السابق ، صالد – )1(

.160، ص2006الدآتور محمد الصغير بعلي ، المدخل للعلوم القانونية ، دار العلوم للنشر – )2(

.237و 236الدآتور اسحاق ابراهيم منصور ، المرجع السابق ، ص –) 3(

- 54 -

المطلب الثاني ةــويـة المعنــــــــــطبيعة الشخصي

ـة ـة الشخصي ف طبيعـ ول تكيي ـي ح الف فقه ار خ د ث لقـة ، و ال ه إنالمعنوي ان المج ـات ا النآ ك األراء و النظري ـة تل ع لمناقش يتس

: فلنكتفــي بلمحات عنهــا و هي ة -أوال ية المعنوي ود الشخص ـر لوج ذهب المنك ذا : الم حاب ه رى أص ي

ـدة المذهب أن ال ا فائ رة إلمن ا إطالق ذه الفك ـداد به ي إليمكن ا إذعتـ اد ف عتمى المصالح ا اظ عل ة إلالحف ىجتماعي ـة ، إل ـة المألوف ـم التقليدي األفكـاروالمفاهي

.)1( و غيرها... الملكيـة المشترآـة جتماعياإلامـن مثل التض

هذا المذهب حيث يعتبر أصحاب: )المجاز(فتراض و الخيال إلمذهب ا -ثانياى ) الشخص الطبيعي ( اإلنسان أن ادر عل د الق انوني الوحي هو الشخص القل إ وق و تحم اب الحق وي إلاآتس خص المعن ا الش ات ، و م رد إلتزام ال مجوال من أداء إ ين مجموعة األشخاص أو األم اب تمك از من ب راض و مج فت

.)2(امهامها الجماعية و تحقيق األغراض الموجودة من أجله

ا ع -ثالث ة و الواق ذهب الحقيق ذا الم : م حاب ه رى أص راف إلذهب أن اي عتة ية القانوني ة ( بالشخص و ) المعنوي ا ه وال ، آم خاص و األم ة األش لمجموع

راد ، بة لألف ال ، بالنس االح وم إنم ا إيق ن أنه ارا م ة عتب درة أو الماآن القـد لتزامات إلاآتساب الحقوق و تحمل إلالمجردة ه بغض النظر عمن تسنـ إلي

.)3()) أفراد وأموال(أو مجموعة ) فرد( إنسان( هذه القدرة انون إذ ه الق رف ل وي يعت خص المعن ول أن الش ح الق يص

ذا الغرض يكون ي حدود ه ين و ف ق غرض مع ة لتحقي بالشخصية القانونيى زامتلواإلشخص الطبيعي طرفا في الحق آال ا أن الشخصية السواء عل ، آم

حتياجات المجتمع لتحقيق مصالح إ عتباريـة ضرورة ملحة تمليهاإلالقانونية اـة ضروري ـ عامة أو خاصة ، و مما ال شك فيه أن األشخاص االعتباري ـة ــــــ

.ديولوجياتهــــا إختالف إفي جميـع الدول على والزمـة 160بعلي ، المرجع السابق ، صغير الدآتور محمد الص – )1(

160الدآتور محمد الصغير بعلي ، المرجع السابق ، ص – )2(

.161الدآتور محمد الصغير بعلي ، المرجع السابق ، ص – )3(

- 55 -

المطلب الثالث ةـــــــــائج القانونية التي تترتب على الشخصيـالنت

لمعنوية للمؤسسة العامة المهنيةا

ة ائج القانوني د من النت ة العدي يترتب على الشخصية المعنويا الشخص الطبيع ـض النتائـج التي يشترك بع ، فهناكالهامة ـ فيه ي و ــــــــــــــ

ا وي مع ة للشخص الشخص المعن ون الزم ر يقتصر أو تك بعض اآلخ و ال .الطبيعي فقط

د نصت ادة فلق ري 50الم دني الجزائ انون الم ن الق .)1(مار ائج و اآلث م النت ال أه بيل المث ى س ذآرها عل ى ب ـة عل اب إالمترتب آتس

ا نصت ا حينم ة ، عموم ـي الشخصية المعنوي ا يلـ ى م ع الشخص : " عل يتمت، و ذلك في اإلنسانال ما آان منها مالزمـا لصفة إعتباري بجميع الحقوق إلا

: يكون لها خصوصا . ها القانون الحدود التي يقرر .ذمــة ماليـــــــــــــــــــــــة - أوالتي قررها القــانون ، إنشائهاـد قدود التي يعنيهـا عحأهليـة في ال - . إدارتهاموطن ، و هو المكان الذي يوجد فيه مرآز -الشرآات التي يكون مرآزها الرئيسي في الخارج و لها نشاط في -

.يعتبر مرآزها ، في نظر القانون الداخلي ، في الجزائر الجزائر . إرادتهانائب يعبر عن - " .حق التقاضــي -

ادة ددت الم د ع ى 50لق ة عل ائج المترتب ري النت دني جزائ م : منح الشخصية المعنوية و هي

.ليـة مستقلة يكون للمؤسسة العامة المهنية ذمة ما :الذمة المالية -أوال ـوق وع الحق ا مجم ـة بأنه ـة المالي رف الذم ات إلو اتع لتزام

.التي يتمتع بهـا الشخص أو يتحمل بها و القابلــة للتقديــر بالنقــود ه فالذمة المالية هي مجموع ا علي وق و م ما للشخص من حق

.)2(المستقبل ، ماله قيمـة ماليـة لتزامات في الحاضر وإمن

.مم ، و المتضمن القانون المدني ، المعدل و المت1975سبتمبر سنة 26، المؤرخ في 58-75األمر رقم – )1(

.702، ص 1966الدآتور عبد المنعم البدراوي ، المدخل للعلوم القانونية ، النظرية العامة للقانون و النظرية العامة للحق ، بيروت – )2(

- 56 -

ـة بمجـرد ة ماليـ ـة ذم ة المهني ـ إنشائهفاللمؤسسـة العام اـــــــــ

ـة الع إو ـل المؤسس ـة ، فتستق ـة القانوني ابها الشخصي ـة آتس ـة المهني امـا و رى ، إبحقوقهــــ ام األخ انون الع خاص الق ـة أش ن بقي ا ع لتزاماته

وي خص المعن ن الش ا ع ام خصوص ا مه ـار س عليه ذي يم ام ال العا و ستقالل المؤإ، ف اإلداريةالوصاية ا إسسة العامة المهنية بحقوقه لتزاماته

ا ا ي مطلق ق إلال يعن ا ح ة عليه ل للدول ل يظ ق ، ب ـام و المطل تقالل التـــ س .بواسطة أجهزتهــــــــــــا و مؤسساتهـا إشرافرقابـة و

ـد ـــــة العامة المهنية أهلية في الحدود التي يعينها سنـــــسللمؤس -ثانيــا

القانون هاتي يقررالأو إنشائها ة أو مقدرة الشخص قانونا آانت أهلية الوجوب تعني قدر إذا

ى ل با إعل وق و التحم اب الحق ات ، ف إلآتس ي إلتزام ـة األداء تعن ن أهليدر ى الق ة عل درة القانوني راءة أو المق ـة إج رفات القانوني .)1(التص

ة ة أهلي ـة المهني ة العام ـة للمؤسس ـة المعنوي ول الشخصي ذا تخ راءل إجالتصرفات القانونية ، فالشخصية القانونية واحدة لجميع المؤسسات العامة

ا ي ة بصرف النظر عن تخصصها ، خصوصا فيم ق بالتصرفات القانوني تعلة بعض المؤسسات د المشرع أهلي ا أن يقي ن يحدث أحيان ة ، و لك المدني

ا يرجع للو د هن ة و إلصاية ا العامة ببعض القيود الهامة ، و لكن التقيي داري .ختالف األهلية القانونية لهذه المؤسسة أو تلك إل

مة تتمتع بشخصية معنوية ذات لعاو بحكم المؤسسة ا ، فلها بهذه الصفة أن تقوم بجميع التصرفات القانونية إداريستقالل مالي و إ

بما في ذلك تملـــك األموال المنقولة وغيرالمنقولة وقبول الهبـات و التبرعات .العقود و القروض إبرامو الوصايا و

حق التقاضــــي -ثالثاشخصية المعنوية العامة للمؤسسة العامة المهنية أهلية تخول ال

التقاضي ، بحيث يسمح لها بأن تقاضـي و تتقاضى بصفتها مؤسسة عامـة يتولى مهــام مباشرة، دون حاجـة الدولـة أو الشخص المعنوي العام الذي

ب عنها في االجراءات القضائية المتعلقة بها أمامي،وأن تنالوصايــة عليهــا .لهذه الغايةالنيابة أو توآل محاميا في تلك االجراءات

.95، ص 1983/1984الطبعة األولى ، المؤسسات العامة في المملكة العربية السعودية،ألبنااألستاذان الدآتور نواف آنعان و الدآتور محمود عاطف – )1(

- 57 -

موطــن مستقــل -رابعا

عامة المهنيــة موطـن خاص بها ، و يعتبر يكون للمؤسسة ال ، فموطن منظمة المحامين ادارتهإ مرآزموطنهـا المكـان الذي يوجد فيه

.للبليدة مثال بمقر مجلس قضاء البليدة

يكون للمؤسسة العامة المهنية شخص طبيعي يمثلها في التعبير -خامسا إرادتهاعن

و التمييز ، فال يتصور أن اإلرادةآان مناط أهلية األداء ، اإذ

ال بواسطة من يمثلونه من إخص المعنوي التصرفات القانونية يباشر الش .)1(أشخاص طبيعيين ، يقومون بالنيابة عنه و لحسابه بكل هذه التصرفات

عن عتبارها شخصا معنويا التعبيرإيمكن للمؤسسة العامة المهنية ب فالمباشرة ، فهي بحاجة لشخص طبيعــي للقيام بمهام تمثيلها لدى الغير إرادتها

. إرادتهاو التعبير عن فمنظمـة المحامين مثال يقوم بتمثيلها لدى الغير ويقوم بالتعبير

.نقيب المحاميـــن إرادتهاعن قل عن و بإعطاء وجود قانوني و آيان ذاتي خاص و مست

الدولة من جهـة و عن األشخاص المكونين لها أو اللذين يتولون إدارتها من جهـة أخرى ، بحيث يبقى هذا الوجود مستمرا بصرف النظر عن تغيير المجالس والهيئات التي تتولى إدارتها ، و يترتب على هذا الوجود

ون ستخدام وسائل القانامة و إتمتعه ببعض السلطات الع القانوني المستقلدارية و آل ذلك في القرارات اإل إصدار العام في مباشرة وظائفـه مثل

عتبار الموظفين مستقلين في نظامهم إ حدود القانون ، هذا باإلضافة إلىعن استثناءا لم يوجد نص خاص يقضي بذلك إعن نظام موظفي الدولة م

.)2(القاعدة العامة

.700الدآتور عبد المنعم البدراوي ، المرجع السابق ، ص – )1(

.142، الصفحة 2008الدآتور نواف آنعان ، القانون اإلداري ، الكتاب األول ، دار الثقافة للنشـــــر و التوزيع ، عمان ،األردن سنة – )2(

- 58 -

المبحث الثالث التخصص و اإلستقالل المالي و اإلداري

داء خدمة معينة و محـــــــددة تنشأ المؤسسة العامة المهنية أل

ة ــنشاط معين و محدد أو عدة نشاطات متقاربة و متكامل إدارةو هي تتولى ا المالي ـــــستقاللهإة المهنية و ـــتخصص المؤسسات العامو ال يمكن تحديد

ع للقوانين المنشئة للمؤسسة داري بصورة عامة ، بل يجب الرجوإلو ا .داري إلستقاللها المالي و اإديد تخصصها و المهنية بغية تح

- 59 -

المطلب األول مفهوم التخصص و اإلستقالل المالي و اإلداري

تتمتع بمقومات و صفات عتبارهاإالمؤسسات العامة المهنية ب و مزودة بالشخصية المعنوية العامة ، فهي آيان داري الالمرآزيإلالنظام ا .إدارياتنظيمي قائم بذاته و مستقل ماليا و إداريقانوني

ة مصلحيا و مرفقيـــــــــــا المرآزي إداريةعتبارها منظمة إوب صاتهـا ختصاإحوزوتمارس ت لقانونية العامة ،تتمتع بالشخصية ا عتبارهاإو بـل حدود مبدأ تقسيم العمداري في إلستقالل المالي و اإلعمالها بنوع من او أ .)1(داري في الدول إلالتخصص و في حدود وحدة النظام او

التخصــــــــص : أوال

ة العامة المهنيـة هي المقصــود بالتخصص أن المؤسس امها القانوني الخــــــاص نجـاز و تحقيق أهداف محددة في نظإمتخصصة في

خصائص المؤسسة العامة المهنية ،ومنها أنها إلى اإلشارةو قد سبق و أن تم منظمة عامة متخصصة لتحقيق أغراض و أهداف محددة ، و أنها تمنح

.)2(مقومات و أرآان المرآزية بهدف تحقيق أغراض معينة و محددة 02-06ن قانون تنظيم مهنة الموثق رقم م 45تنص المادة إذ

عتبارية ، تسهر على تنفيذ إلطنية للموثقين تتمتع بالشخصية اتنشأ غرفة و" إعدادضمان احترام قواعد المهنة و أعرافها ، و تتولى إلىآل عمل يهدف

مدونة ألخالقيات المهنة ، يتم نشرهــا في الجريدة الرسمية للجمهورية )3(" اطية الشعبية بقرار من وزيـرالعدل ، حافظ األختام الجزائرية الديمقر

72-69الدآتور سعد العلوش ، المرجع السابق ، ص – )1(

200-196الدآتور مصطفى البارودي ، المرجع السابق ، ص -

.15- 14الدآتور قاسم جميل قاسم ، المرجع السابق ، ص -

.15-11الدآتور عبد الباري درة ، المرجع السابق ، ص -

.312الدآتور عمار عوابدي ، المرجع السابق ، ص -) 2(

الموثق ،الجريدة الرسمية للجمهورية الجزائرية الديمقراطية ، يتضمن تنظيم مهنة2006فبراير سنة 20الموافق لـ1427محرم عام 21مؤرخ في 02-06قانون رقم - )3(

. 19،ص 2006-14الشعبية، العدد

- 60 -

276-92من المرسوم التنفيذي رقم 171و لقد حددت المادة تحرص الفروع النظامية " المتضمن مدونة أخالقيات الطب في التخصص

على جعل آل األطباء يحترمون قواعد األخالقيات واألحكام المنصوص : عليها في هذا المرسوم ، و تقوم فضال عن ذلك ، بما يأتي

.ستقاللها إآرامتها و تتولى الدفاع عن شرف المهنة الطبية و - ذوي حقوقهم أو يمكن تنظيم آل مرة مساعدة لصالح أعضائها - القانون لمتطلبات المهن الطبية هذا أحكام بمالئمةتتكفل -

.لفائدة المرضى جتماعي وتطويرها إلقتصادي واإلوا يالتطور التقنالدائمة .هي المتحاور و المستشار الطبيعي للسلطات العموميــــة -هي التي تصوغ األراء بشأن مشاريع القوانين و التنظيمات -

).1(." المتعلقة بالمهن الطبية مؤرخ فـــــي 03-06من قانون رقم 40آمـــــا نصــت المادة

تنشأ غرفة وطنية " ئي يتضمن تنظيم مهنة المحضر القضا 2006فبراير 20عتبارية ، تسهر على تنفيذ آل إلمتع بالشخصية اللمحضرين القضائيين تت

حترام قواعد المهنة و أعرافها ، و تتولى أعداد مدونة إضمان إلىعمل يهدف ألخالقيات المهنة التي يتم نشرها في الجريدة الرسمية للجمهورية الجزائرية

).2( " ر من وزير العدل ، حافظ األختام الديمقراطية الشعبية بموجب قرامن 11أما بالنسبة لهيئة المهندسين الخبراء العقاريين فقد نصت المادة

).3( على أن تتولى الهيئة المهام اآلتية 08-95األمر رقم .السهر على إحترام أحكام هذا األمر - .إعداد النظام الداخلي للمهنة - .هر على تنظيم المهنة و حسن سيرها الس -مسك ونشر جدول الهيئة الذي يضم قائمة األعضاء -

.المسجليـــــــــــــــــــن .رف أعضائه و إستقالليتهــــــم الدفاع عن ش -

، يتضمن مدونة 1992جوان 06الموافق لـ 1413محرم عام 5مؤرخ في 276-92مرسوم تنفيذي رقم - )1(

. 52قيات الطب ، الجريدة الرسمية للجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية العدد أخال

، يتضمن تنظيم مهنة 2006فبراير 20الموافق لـ 1427محرم عام 21مؤرخ في 03-06قانون رقم - )2(

.21،ص .08/03/2006رة في ، الصاد14المحضر القضائي ، الجريدة الرسمية للجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية العدد

يتعلق 1995الموافق أول فبرايــــــــر سنة 1415مؤرخ في أول رمضان عام 08-95أمر رقم - )3(

بمهنة المهندس الخبير العقاري ، الجريدة الرسمية للجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية العدد

. 05ص 1415ذي القعدة عام 16،الصادرة في 1995 سنة 20

- 61 -

تنفيذ التدابير التي يتخذها المجلس األعلى لمهنة المهندس - .الخبير العقاري

المساهمة في األعمال التي تبادربها السلطات العمومية - .المختصة في مجال الطبوغرافيا و التعريفة

ة المختصــــــة تمثيل مصالح المهنة أمام السلطات العمومي - .و أمام الغير و الهيئات األجنبية المماثلة

العمل على تحسين التأهيل المهني للمهندسين الخبراء - .العقاريين و تحسين مستوى المهندسين المتدربيـن

.يمكن للهيئة التمثيل آطرف مدني أمام القضاء -لحسابـــــــــات وبخصوص المنظمة الوطنية للخبراء المحاسبين ومحافظي ا

).1( علىأن 08-91من القانون رقم 09والمحاسبين المعتمدين فقد نصت المادة المنظمة الوطنية للخبراء المحاسبين و محافظي الحسابـات و المحاسبين "

05المعتمدين جهاز مهني يكلف في إطار القانون ، فضال عن أحكام المادة : أعاله بما يأتي .تنظيم المهنة و حسن ممارستها السهر على - .الدفاع على آرامة أعضائه و استقالليتهم -اعداد النظام الداخلي للمنظمة الذي يحدد على الخصوص -

شروط التسجيل و االيقاف و الشطب من جدول المنظمة .أعاله 05المنصوص عليه في المادة

فجميع المؤسسات المؤسسات العامة،فمبدأ التخصيص يحكم نشاط .العامة تخضع لهذا المبدأ بما فيها المؤسسات العامة المهنيــة

دون شك خاصية مميزة للمؤسسة العامة ، فالتخصيـص يعتبر عامة فقط وهذه الحاجة حاجة إلشباعفلقد أنشئت ونظمت هذه المؤسسة

.العامة فقط دون غيرهــا فيعد التخصيص دون شك روح و جوهر المؤسسة العامة ،

فهو النتيجة الحتمية المباشرة لوجود و قيام المؤسسة العامة بما فيها المهنيــة حسابات و المحاسب المعتمد ، الجريــــــدة ، يتعلق بمهنة الخبير المحاسب و محافظ ال1991أبريل 27الموافق 1411شوال عام 12مؤرخ في 91/08قانون رقم - )1(

.651ص 1411شوال عام 16الصادرة بتاريخ .1991سنة 20ر، ج ، ج ، د ، ش ، العدد

- 62 -

ستقالل المالــــيإلا - ثانيا

العامة المهنية هو ستقالل المالي للمؤسسة إلالمقصود با عتبارها تحوز وتتمتع بالشخصية المعنوية إاصة، باللية ذمتها الماليــة الخستقإ

يراداتها المالية إرية التصرف المالي و حرية تحديد العامة و تمتعها بحو تنظيم ميزانيتها الخاصة بها في حدود اإلنفاقالخاصة بها ، و حرية

القانون ، و أن تكون للمؤسسات المهنية حسابات خاصة بها وسلطة األمر تكون لها محاسبة خاصة بها ، و تحملها للمسؤولية أمام بالصرف ، و أن

).1( السلطات العامة في الدولة و الغير

سسة العامة المهنية و مما الشك فيه أن وجود ميزانية للمؤ آان ذلك نادرا ، بالنسبة إنمالي تحققه و حتفاظ بأي فائضإليسمح لها با

هنية ، لذا يفضل أن تعمل المؤسسات العامة المهنية على لغالبية المؤسسات المتحقيق التوازن المالي في ميزانياتها ، فالمؤسسة العامة المهنية التي تعجزعن

ة ، لتغطية عجزها مساعدة الحكومهذا التوازن المالي تضطر لطلب تحقيقضمانة العامة المهنية المالي ، لذا نرى أن تحقيق التوازن المالي في المؤسسة

تحقيق مهنية الستقالل المالي يضمن للمؤسسة العامة إلستقاللية ، فاإلأساسية لالتمويل المالي الذاتي لنشاطها ، و يكفل لها وضع سياستها المستقبلية

المرافق العامة التي ال تتمتع بالشخصية وتصوراتها لتنظيم المهنة بخالف ا يعني تمييزها بتبعيتها المالية مملها ذمة مالية مستقلة تو ليس المعنوية

.ن أموالها من الخزينة العامة للدولة للدولة وإن لم نقل أ

أن أصل الذمة المالية للمؤسسة العامة المهنية لإلشارة إلى باإلضافةتتشكل من حقوق القيد في الجدول و اشتراآات أعضائها ،

آانت ضئيلة إنالناتج عن أمالآها حتى و الهبـات التي تتلقاها و بعضشتراآات أعضائها ،و التي تحدد قيمتها السنوية من طرف المؤسسة إمقارنة ب

دات ـــــــــــيمنع قبولها لمساعال ،هذا)الوصائية(دون تدخل السلطة الحكومية .عانــات الدولة إو

.198-197الدآتور مصطفى البارودي ، المرجع السابق ، ص - )1(

.87-85الدآتور سعد العلوش ، المرجع السابق ، ص -

.45-43الدآتورقاسم جميل قاسم وفتحي زيتون،المرجع السابق، ص -

- 63 -

داريإلستقالل اإلا - ثالثا

عتبارها إفيعني ب إدارياستقالل المؤسسة العامة المهنية إأما

الالمرآزي تمتعها بحرية و سلطة داريإلا ستقلة و تسير و تدار باألسلوبمة ـــدارية المتعلقة بعمليات تحقيق أهدافها المحددة ، و سلطإلتخاذ القـرارات اإ

ة السلطمستخدميها وممارسة مظاهر سلطة تعيين العمال أو و حرية التعاقد و الرئاسية على أشخاصهم و على أعمالهم دون توقف ذلك علـى الموافقة

).1( دارية المرآزية الوصية إلأو المسبقة للسلطات ااألولية ختيار و تعيين موظفيها إسة العامة المهنية في ستقالل المؤسإف

بطرقها الخاصة ، وغالبا ما يكون لهؤالء العاملين في المؤسسات العامة العامة، دخولهم في المؤسسة المهنية نظام وظيفي يحكم حياتهم الوظيفية منذ

نتهاء خدماتهم ألي سبب من األسباب ، هذا النوع من التنظيم للمؤسسة إحتى ذا النوع من لى حداثة هإربما يعود السبب في ذلك لجزائر ،لم نجده في ا

11-90ستقالل الجزائر ، فهي خاضعة ألحكام القانون إالمؤسسات أو لحداثة ).2( المتعلق بعالقات العمل المعدل و المتمم

.98الدآتور مصطفى البارودي ، المرجع السابق ، ص - )1(

92-87الدآتور سعد العلوش ، المرجع السابق ، ص -

.17/1990المتعلـــق بعالقات العمل ، المعدل و المتمم ، الجريدة الرسمية العدد 21/04/1990المؤرخ في 11- 90القانون - )2(

- 64 -

يــــــــالمطلب الثانواإلستقالل المالي النتائج القانونية المترتبة على التخصـص

المهنية داري للمؤسسة العامةو اإل

ــصبدأ التخصــــــلعامة المهنية تخضع لمالمؤسسة ا آانت إذا .داري فيترتب على ذلك العديد من النتائج إلستقالل المالي و اإلو ا

ية الخروج على النشاطعدم مشروع -أوال يجب أن يقتصر نشاط المؤسسة العامة المهنية على الميدان

ع الخروج عليه ، فالخروج على المحدد لها تشريعيا أو تنظيميا ، فال تستطيرارات ــــالن القــــــعدم مشروعية النشاط ، وبط إلىؤدي ـــــدان يـالمي هذا

– نية المترتبة ، فالفقه مجمع على هذه النتيجة الهامةو التصرفات القانو .آنتيجة مترتبة على مبدأ التخصص

أهلية و نشاط جميع )Vedel et Delvolvé(يقول األستاذان إجراءستثناء الدولة ، تحظر عليها إص المعنوية العامة أو الخاصة باألشخا

).1( . تصرفات قانونية بعيدة عن نشاطها DEBBASCH ET WALINEالمسلك األستاذان ولقد سلك نفس

:قاال " حيث يترتب على مبدأ التخصص العديد من النتائج القانونية : Walineاألستاذ

الهامة ، خصوصا بطالن التصرفات القانونية التي بواسطتها تمارس نشاطا .بعيدا أو خارجا عن تخصصها

يتبع ال حينما تتدخل المؤسسة العامة في مجال": DEBBASCHاألستاذ ).2( " في هذا المجال تخصصها،يترتب على ذلك بطالن التصرفات التي تمت

يجب علينا التنويه بأنه ليس آل خروج على نشاط إذ المؤسسة الرئيسي يعد خروجا غير مشروع ، ففي آثير من األحيان تقوم

. يسة بالعديد من النشاطات التكميلية أو الملحقة بالنشاط الرئيسالمؤس ة قبــول التبرعات والهبات و الوصايــا العامة المهني اليجوز للمؤسسة -ثانيا آانت تتعارض مع أهدافهــا أو آانت مشروطـة بشرط يقتضي الوفاء بـه إذا

.خروج المؤسسة العامة عن تخصصها المحــدد

.67الدآتور علي خطار شنطاوي ، المرجع السابق ، ص - )1(

.68 الدآتور علي خطار شنطاوي ، المرجع السابق ، ص - )2(

- 65 -

على مبدأ يترتب" ،Vedel et Delvolvéو يقول األستاذان قبول الحظرعلى األشخاص المعنوية التخصص نتائج متعددة،خصوصا

تخصصها عـن وجب القيام بنشاطات بعيدةالتي تست التبرعات والهبات ).1("األساسي

ة أن تستوجب قوانين المؤسسات المهني إذنفليس مستغربا دارية على التبرعات و الهبات و الوصايا إلضرورة موافقة سلطات الوصاية ا

.المقدمـة للمؤسسة

: مجال تخصصها تقتصـر مصلحة المؤسسة في التقاضـي على -ثالثــا لقضائية أن يتوافر شرط المصلحـة مما ال شك فيه أنه يشترط لقبول الدعاوى ا

و مصلحة المؤسسة العامة المهنية في الدعاوى القضائية تقتصر على محل .تخصصها و موضوع نشاطهــا

فع دعاوى قضائية للدفاع فال يمكن للمؤسسة العامة المهنية ر .انص عليهغيرتلك المصالح المحددة بنص القانون الذي أنشأهاأو مصالح عن

العامة لمبدأ تالمؤسساخضوع إلىأخيرا اإلشارةو تجدر دارية،ال يعتبر إلداري المتبوع بالوصاية اإلستقالل المالي واإلالتخصيص وا

ي تتمتع بها، فالشخصية تضييقا للشخصية المعنوية للمؤسسة العامة المهنية الت .المعنوية ال يمكن أن تكون جزئية ، فال يجوز تشبيهها بالشخص الطبيعي

لب الثالثـــــالمط ةـــــختصاصات المؤسسة العامة المهنيإ

ة،ــــــالمنظمات المهني(باألحرى أو المؤسسة العامة المهنية

وهي ى مرافق عامة مهنية آلفتها بها الدولة ،تتول) أو نقابات المهن الحرة مهمة تنظيم ممارسة المهنة بناء على القوانين المنظمة لها ، فهي تتولى هذه

الطبيعي أن تتسم ن ثمة آان منالدولة وبتكليف منها، وم المرافق نيابة عنالقانون العام متيازات إحيات المؤسسات العامة المهنية بختصاصات و صالإختصاصات تعمل في حقل القانون العام وليس القانون إلي بشأن هذه افه

:ختصاصات آما يلــي إليمكن عرض هذه ا و الخاص

.71الدآتور علي خطار شنطاوي ، المرجع السابق ، ص - )1(

- 66 -

تمثيل المؤسسة العامة المهنية لدى السلطات العامـة -أوالصالحها و آرامتها ومصالح أعضائها و هذا بالدفاع عن م

المهنية ، وبناء على هذا االختصاص يستطيع مجلس المنظمة أو النقابة أن ، التنظيميةيطالب السلطات العامة بتعديل قانون المهنة أو بعض المراسيم

ة و االرتفاع بمستواها العلمي و ــــمن أجل تطويرالنظام القانوني للمهنجعة أمام يع مجلس المنظمة أن يقدم الطعن أوالمراالعملي ، و أيضا يستط

تنظيمي أو قرار فردي يضر نص ضد ) داريإلالقضاء ا(مجلس الدولة .صالحها مالمهنة أو بأهداف

سلطـــة المؤسسة العامة المهنية في قبول قيد األعضاء الجدد في -ثانيا

جدول النقابة أو رفض قبول هذا القيد في الجدول متيازات القانون العام إمتياز من إطة آبيرة تعبر عن و هي سل

ة لمن تقدم بطلب القيد ولذلك ألن رفض القيد يعني عدم جواز ممارسة المهنر حتكاإلمؤسسة العامة لف جباري ،إ) المنظمة (النقابة المهنية إلىنضمام إلفا

.لشروط المتطلبة ام و تراقب توافر انضمـــإلسلطة قبول هذا ابيل المثال منظمات المحامين ، و يالحظ في الجزائر وعلى س

تحقق ، فهو يكفي لممارسة المهنة إذاالمنظمات إحدىن القيد في جدول إفو بخصوص باقي المهن الحرة إليه، وهذا ما يسعى على المستوى الوطني

أن مهنة الموثق على لإلشارةضائي ، باألخص مهنة الموثق و المحضر القختصاص إلأما مهنة المحضر محصورة داخل امستوى التراب الوطني ،

صدور التنظيمات الخاصة بتنظيم هذه نتظارإللمجالس القضائية في اإلقليميستقاللية عضوية و إيب أجهزتها و هياآلها قصد ضمان المهن و تنص

.وظيفيـة عتبار المؤسسة العامة المهنيـة شخص معنوي عام إلا نظرو

نه إشراف عليهـا ، فإلهني هو تنظيم ممارسة المهنة و ايقوم على مرفق عام من إفي حالة صــدور قرار من مجلس النقابة برفض القيد في الجدول ، ف

هو الذي يجب أن يختص بالمراجعة أو الطعن إداريمجلس الدولة آقضاء وجد فيه تجاوزا لحد السلطة ، إذالقرار المقدم ممن رفض قيده ضد هذا ا

مصر و الجزائر ،هذا هو الوضع المستقر في فرنسا و إلغائهأو بإبطالهمطالبا بمثل هذا الطعن أو هذه المراجعة إداريحيث يختص مجلس الدولة آقضاء

ة جهة استئناف للحكم الصادر عن المحكمآا دولة هنختصاص مجلس ال،فاالمتعلق 98/01من القانون العضوي رقم 10االبتدائية طبقا ألحكام المادة

.بمجلس الدولة

- 67 -

ح آداب ــــــفي وضع لوائ )المنظمة(سلطة المؤسسة العامةالمهنية -ثالثا و واجبات المهنـــــــــــــــة

النقابات أو هوهي عنصر جوهري في المرفق العام الذي تتوال هي جوهر هذا المرفق ، هو تنظيم ممارسة المهنة بل المنظمات المهنية ،

أن قوانين المؤسسات العامة المهنية إذلتحقيق مصلحة مجموع المواطنين ، ، النقابات ، أعطاها حق وضع لوائح تضع قواعد عامة تحدد ) المنظمات (

).1( يد و آداب ممارسة المهنة الحرة تقاليقبل أن اليأبى وويالحظ أن النظام القانوني العام في الدولة

عتماد أوتصديق من سلطة إوائح لتنظيم ممارسة المهنة دون تصدر هذه اللالدولة ، ممثلة في الوزير المختص أو مجلس الوزراء ،حتى تأخذ الئحة آداب

عتماد الرسمـي إلكل، لكن هذا اسمية من حيث الشو واجبات المهنة هيئتها الر) المنظمة(المهنة، أي النقابـة وال ينف أن واضع هذه اللوائح هو مجلس نقابة

.المهنيـةة ومهمتها التي آلفتها بهاالقوانين بتنظيم الممارس نفسها بحكم درايتها

و بناء على ذلك ، ففي الجزائر الالئحة التي يضعها مجلس و تتضمن قواعد الممارسة المهنية يجب أن تصدر بقرار ) النقابـة (مة المنظ

يكون بنفس األسلوب و الشكل أو ) النظام الداخلي(وزاري ، فتعديل الالئحة الوزيراألول أورئيس الجمهورية بهيئة أعلى من الوزير الذي يصدرالقرار، آ

.حتراما لقاعدة توازي األشكـــال إأن هذه اللوائح الداخلية التي تضع قواعد إلى اإلشارةوتجب

تنتمي للقانون العام ، أي قرارات إداريةو آداب ممارسة المهنة، تعتبر لوائح من أحد إداريتنظيمية، يجوزالطعن فيها أمام مجلس الدولة آقضاء إدارية

يجد فيها الصفة والمصلحة، فقد أوبعض أعضاء النقابة ،أي لكل من لهأوأحد األعضاء أنها تحرمه من بعض الحقوق األساسية التي آفلها له البعض

بعض نصوصهاأو إبطالمن مجلس الدولة فيطلب الدستورأوالقوانين، .قواعدها

.02- 06من قانون رقم 47أنظر المادة - ) 1(

.03- 06من قانون رقم 42أنظر المادة -

.04-91من قانون رقم 66/02أنظر المادة -

.95/08من األمر رقم 11أنظر المادة -

.91/08من القانون رقم 09أنظر المادة -

- 68 -

قام مجلس الدولة الفرنسي في إذو هوما حدث في فرنسا، المهنة التي وضعها مجلس بعض نصوص الئحة آداب بإبطالأحد أحكامه

حترام إخالفت مبدأ ه النصوص الباطلة قد، هذ النقابات المهنية إحدىرأي ـــالحريات األساسية للمواطن ، حيث أنها قيدت على نحو شديد حرية ال

).1(و التعبير لعضو النقابــة أي سلطة أوحق توقيع العقاب التأديبي :سلطة تأديب أعضاء النقابـة -رابعالى آل عضو يخالف قواعد و واجبات و آداب ممارسة المهنة ، و هي ع

التي تضمنتها الئحة النظام الداخلي للنقابـة ، وآذلك تنص قوانين النقابات المهنية على تشكيل مجلس أو هيئة تأديب تتولى محاآمة عضو النقابـة الذي

).2(خالف قواعد و آداب المهنة

همل على نحو جسيم في حق موآله صاحب القضية ، و في هذه آالمحامـي أالحالة يتم التحقيق مع العضو المخالف ، و يقوم مجلس أو هيئة التأديب داخل النقابة بمحاآمته و توقيع أحد الجزاءات التي نص عليها القانون و الئحة آداب المهنة ، و قد يكون الجزاء هو منع العضو المخالف من

حد شطب قيده من إلىة المهنة لمدة معينة ، بل و قد يصل الجزاء ممارس، فهو يجب عليه غلق عيادته ، إطالقاجدول المهنة ، فال يحق له ممارستها

آان طبيبا موظفا عاما فيجب فصله من الوظيفة إذاو ال يعد طبيبــا ، و ال يجوز له ألنه بعد قرار مجلس التأديب بشطبه من ممارسة المهنة

ممارستها ال في عيادة خاصة و ال أيضا في مستشفى حكومي تابع لوزارة مكتبه ، آان محاميا يصبح ال يتمتع بهذه الصفة ، و عليه بغلق إذاالصحة ، و

عزله و تعديل في جمعية للمحاماة أو شرآة محاماة يتطلبآان عضو إذاو .أو عقد شرآة للمحاماة عقد الجمعية

.300الدآتور محمد رفعت عبد الوهاب ، المرجع السابق ، ص - )1(

CE.29Juillet1950 comité de défense de libertés professionnelles 11 éme éd.1996.p.442 et suiv.

04-91و ما بعدها من قانون 47أنظر المادة - )2(

.02- 06من قانون 55أنظر المادة -

.03-06ون من قان 51أنظر المادة -

.276-72من المرسوم التنفيذي رقم 217أنظر المادة -

95/08من األمر رقم 19و 18أنظر المادتين -

91/08من القانون رقم 10أنظر المادة -

- 69 -

و هكذا نلمس مدى هذه السلطة المعطاة للنقابة في تأديب متياز من إي بال شك أعضائها ممن يخالف قواعد و آداب المهنة ، فه

جوز لعضو النقابة الطعن ينون العام ، ولذلك ففي الجزائر متيازات القاإضد القرار التأديبي ، ألي سبب من إداريأمام مجلس الدولة آقضاء باإللغاء

.أسباب عدم المشروعية

رابع بحث المال ةالوصائي رابطة التبعية والخضوع للرقابة اإلدارية

و ة ه ة المهني ة العام ع للمؤسس رآن الراب لطات إال ا بالس رتباطهة الوصائ ة و الرقاب ة التبعي ة الوصية بعالق ة المرآزي د اإلداري ية ، حيث يتقي

ة إلا وع للرقاب ة بالخض ة المهني ة العام الي للمؤسس تقالل اإلداري و الم سلطات اإلدا ها الس ا و تمارس ي تحوزه ة الوصائية الت ة اإلداري ة المرآزي ري

" .ال وصاية بدون قانون " الوصية في حدود القانون ، تطبيقا لقاعدة ة ة المهني ة العام ى المؤسس ة و الوصاية عل داف التبعي ا و أه هي ذاته

.أهداف فكرة الوصاية اإلدارية في علم اإلدارة و القانون اإلداري ة ال وع المؤسس ة خض داف عملي ة فأه ة اإلداري ة للرقاب ة المهني عام

ة ا ة الوصية المختصة الوصائية التي تمارس عليها السلطات اإلداري لمرآزية تتعدى ة المصلحة العام ي حماي ل ف ام و األصيل، المتمث نطاق الهدف الع

.في نطاق الوظيفة اإلدارية في المجتمع و الدولة ة اإلداري داف الرقاب ين أه ن ب ة و م ة العام ى المؤسس ائية عل ة الوص

انيزم عمل النظام ة ميك المهنية هدف ضمان وحدة و تناسق و تكامل و فاعلية بانتظام ، و اإلداري ي إفي الدول ة ف ة و فاعلي ق إطراد وآفاي نجاز و تحقي

).1( أهداف الوظيفة اإلدارية في الدولة ال المؤ رعية أعم ة ش مان و حماي دف ض ة سسو ه ة المهني ات العام

ا ، عن إجتماعيا و إإيديولوجيا و قتصاديا و سياسيا و قانونيا و فنيا و تنظيميبواسطة الرقابة اإلدارية الوصائية -طريق إلزام المؤسسات العامة المهنية

ة إعلى – ة العام رامج و المخططات الوطني حترام المواثيق و السياسات و الب ).2( تنظيماتها و أهدافها و مبادئها المختلفة و قوانين الدولة و

314الدآتور عمار عوابدي ، المرجع السابق ، ص - )1(

.110-107، ص 1986الميثاق الوطني الصادر عام - )2(

- 70 -

ى المؤسس ة آما تستهدف عملية الرقابة اإلدارية الوصائية عل ات العام

و تنسيق نتظام حسن سيرها بإة المهنية مهنية تحقيق فاعلية المؤسسة العاالم .أعمالها مع بقية أعمال المؤسسات و المنظمات العامة األخرى في الدولة

ذ ا و و آ ى الكشف عن أخطائه ل عل دف التعرف إا العم ا به نحرافاته .عليها والعمل على منع تكرارها حماية للمصلحة العامة

ذه الرقاب ارس ه ة و تم ات العام ى المؤسس ائية عل ة الوص ة اإلداري

ي اية و ف ة المختصة بالوص ة المرآزي لطات اإلداري ل الس ن قب ة م المهنيي نطاق ة ف ة المهني ة العام ة للمؤسس ة و التنظيمي دود النصوص القانوني ح

"ال وصاية بدون نص قانوني " مبدأ ائ ة الوص ة اإلداري ور الرقاب اهر وص ة و مظ ة العام ى المؤسس ية عل

: المهنية متعددة و تتجسد في نوعين أساسييـن هما ديرة و المسيرة للمؤسسة - زة الم الرقابة على أشخاص الهيئات و األجه

.العامة المهنيــة .الرقابة على أعمال المؤسسة العامة المهنيــة -

- 71 -

ب األولـــالمطل األشخاص رقابة اإلدارية الوصائية علىمظاهر ال

ة الوصي ة المرآزي لطات اإلداري ارس الس دود تم ي ح ة المختصة و ف

انون ى الق لطات عل دة س خاص األع لطات و ش زة و الس ات و األجه الهيئين و التأديب و ل سلطة التعي المديرة و المسيرة للمؤسسة العامة المهنية ، مث

بعض األشخا ة، و العزل ل ة المهني ي تسيير المؤسسة العام ص المشارآين فيير يم و تس ة بتنظ ة الخاص وص القانوني ض النص ي بع ا ورد ف ذا م ه

.ية و على سبيل المثال ال الحصر المؤسسات العامة المهن :تشكيل لجنة الطعن الوطنية لمنظمة المحامين * .بعة أعضاء تتشكل اللجنة الوطنية للطعن من س" رار، ) 03(تتألف من ثالثة دل بق ر الع نهم وزي قضاة المحكمة العليا يعي

اء ) 04(و أربعة ة النقب ين قائم اد من ب ارهم مجلس االتح دماء يخت اء ق نقب .القدماء، و يرأسها أحد القضاة

.و يمثل وزير العدل قاضي يباشر مهام النيابة العامة - .و يتولى مهمة الكتابة أحد أمناء الضبط - رئ - دل ال ر الع ا يسو يعين وزي ة أعضاء بصفتهم نواب بموجب و ثالث .ـرارـــــــــــــق

تحاد من بين قائمة النقباء ثالثة نقباء قدماء بصفتهم إليختار مجلس ا .نوابا قدماء

رئيس ولألعضاء في آل الحاالت تحدد فترة اإل ـ المثبت نابة لل ـن ــــــــــــ ).1( " و المستخلفين بثالثة سنوات

رف * أديبي لغ س الت رارات المجل ي ق ن ف ة للطع ة الوطني كيل اللجن تش .الموثقيــــــن

ة - ـ أعضاء أساسي ) 08(تتشكل اللجنــة الوطنية للطعن من ثماني ين، ــــــبة مستشار بالمحكمة العليا يعينهم وزير العدل، حافظ قضاة برت) 04(و أربعة

ـة ة ، و أربع يس اللجن نهم رئ ن بي ام، م ة ) 04(األخت ارهم الغرف وثقين تخت م .ــــــــنالوطنية للموثقي

.04-91من قانون 60أنظر المادة - )1(

- 72 -

ة - ام ، أربع افظ األخت دل ، ح ر الع ين وزي اطيين إة قضا) 04(يع حتيموثقين بصفتهم أعضاء ) 04(أربع فس الرتبة ، و تختار الغرفة الوطنيةبنرئيس و األعضاء إ ـرة العضوية لل حتياطيين ، و في آل الحاالت تحدد فت

.سنوات قابلة للتجديد مرة واحدة ) 03(حتياطيين بثالث إلن و ااألساسييام اللج - ه أم ثال ل ام، مم افظ األخت دل، ح ر الع ين وزي ة يع ة الوطني ن

وثقين ة للم ة الوطني يس الغرف ل رئ ع الطعن من قب ة رف ي حال للطعن و ف .يمكنه تعيين ممثل له أمام اللجنة الوطنية

دل، - ر الع يكون مقر هذه اللجنة بمدينة الجزائر و يحدد بقرار من وزي .حافظ األختام

ولى أما - ا يت ام ، موظف افظ األخت دل ، ح ر الع ين وزي ة يع ة اللجن ن ).1( الوطنية للطعن

رارات المجلس * ي ق أما بخصوص اللجنة الوطنية للطعن فة ،ديبي لغرف المحضرين القضائيين التأ أعضاء ) 08(تتشكل من ثماني

ة يين و أربع نهم ) 04(أساس ا يعي ة العلي ار بالمحكم ة مستش اة برتب قضن ن بي ام ،م افظ األخت دل، ح ر الع ة وزي ة و أربع يس اللجن ) 04(هم رئ

ر أعضاء المجالس ة من غي ة الوطني ارهم الغرف محضرين قضائيين تختام افظ األخت دل ، ح ر الع ين وزي ا يع ة، آم ة التأديبي اة ) 04(أربع قض

ة حتياطيين بنفس الرتبة، و تختار الغرفة الوطإ محضرين ) 04(نية أربعام آما يعين وزيرالعد، حتياطيينإقضائيين ه أم ثال ل ام، مم ل ،حافظ األخت

).2( للطعن اللجنة الوطنيةراء * ة للخب ـة الوطني س النقاب كيل مجل بة لتش و بالنسدين ، يتكون من ـــــالمحاسبي ن و محافظي الحسابات و المحاسبين المعتمالجمعية العامة من بين أعضاء تنتخبهم) 09(أعضاء ، تسعة ) 10(عشرة ل ، نيينالمه المسجلين قانونا في جدول النقابة الوطنية و عضو واحد يمث

ل السلطات ة ممث وزير المكلف بالمالي ه ال ذي يعين السلطات العمومية ، ال ).3(العمومية

.02-06من قانون 64و 63أنظر المواد - )1(

.03-06من قانون 59أنظر المادة - )2(

تحديد و تشكيل مجلس النقابة الوطنية لمتضمنا م ،ــــــــــــالمتم و المعدل 1992جانفي 13المؤرخ في 20-92من المرسوم التنفيذي 3 و 2أنظر المادة - )3(

.92سنة 03ه و قواعد عمله ، الجريدة الرسمية عدد ـــــختصاصاتإللخبراء المحاسبين و محافظي الحسابات و المحاسبين المعتمدين و يضبط

- 73 -

ى بعض ة الوصائية عل لطة الرقاب ى س ه ، تتجل ارة إلي بق اإلش ا س ممأشخاص أجهزة المؤسسة العامة المهنية في الجزائر ، من جانب التعيين وازي دة ت ذ قاع و الذي يتبعه العزل أو إنهاء المهام و العقاب في إطار تنفي

.داري األشكال آمبدأ من أهم المبادئ الذي يقام عليه القانون اإل

المطلب الثانيأعمال مظاهر وصور الرقابة اإلدارية الوصائيةعلى

المؤسسة العامة المهنيةتتجلى مظاهر وصور سلطات الرقابـة الوصائية التي تحوزها

و تمارسها السلطات اإلدارية المرآزية الوصية على أعمال المؤسسات العامة .يق على بعض التصرفات و األعمال قبل تنفيذها المهنية في سلطة التصد

تصدرعن المؤسسات أهم التصرفات القانونية واألعمال التي ومن العامة المهنية و التي أخضعها المشرع الجزائري إلى الرقابة الوصائية عن

.طريق التصديق قبل التنفيـــذ ثقين بموجب قرار من وزير العدل، إصدار النظام الداخلي لغرفة المو -

).1( حافظ األختام إصدار النظام الداخلي لغرف المحضرين القضائيين بموجب قرار من -

).2( وزير العدل، حافظ األختام إصدار النظام الداخلي لمنظمة المحامين بموجب قرار من وزير -

).3( العدل، حافظ األختام لى أنه من بين صور الرقابة اإلدارية الوصائية على أعمال باإلضافة إ

المؤسسة العامة المهنية، حق وسلطة السلطات اإلدارية المرآزية الوصية في االطالع الدائم والمستمرعلى أعمال وتصرفات الهيئات والمؤسسات اإلدارية

فهذهالالمرآزية ، منها المؤسسة العامة المهنية بصفتها هيئة ال مرآزية، و تصرفاتها أعمالها األخيرة ملزمة بتقديم المعلومات الالزمة والكافية عن

نتظام ، و آذا يجب عليها رفع محاضر إلطات اإلدارية المرآزية الوصية بللس ).4( جلساتها و مداوالتها إلى السلطات اإلدارية المرآزية لالطالع

.02-06من القانون 47أنظر المادة - )1(

.03-06من القانون 42أنظر المادة - )2(

1995، سنة 48الرسمية العدد ، يتضمن الموافقة على النظام الداخلي لمهنة المحاماة ، الجريدة 1995سبتمبر سنة 04قرار مؤرخ في - )3(

.272 الدآتور عمار عوابدي ، مبدأ تدرج فكرة السلطة الرئاسية ، المؤسسة الوطنية للكتاب ، ص - )4(

- 74 -

د ا و غ قص ي تبل ال الت ين األعم ن ب رف إلم ن ط ا م الع عليه ط

: السلطات اإلدارية الوصائيـة المرآزية دل، حافظ - ر الع تبليغ قرار المجلس التأديبي الخاص بالموثقين إلى وزي

).1( األختـــــــام ى تبليغ قرارات لجنة الطعن الخاصة بالموثقين - دل، حافظ إل ر الع وزي

).2( األختـــــــام وثقين - ة للم ة الوطني د من طرف الغرف ـش المع ى تبليغ برنامـج التفتي إل

).3( وزير العدل، حافظ األختام، و نفس الشيء بالنسبة لتقاريــر التفتيـــش دل ، - ر الع ى وزي امين إل ـة المح داوالت منظم ن م ـة م ال نسخ إرس

).4(األختام الذي يســوغ له إحالتها أما م القضــاء حافظ إرسال محضر انتخاب مجلس منظمة المحامين إلى وزير العدل ، حافظ

).5( قتراع إلام خالل ثمانية أيام من تاريخ ااألختإلى وزير العدل ،حافظ لمنظمة المحامين تبليغ قرارات مجلس التأديب -

).6(األختام ى ة الوصائية عل ة اإلداري مع اإلشارة إلى أنه من بين صور الرقاب

ة من ات المقدم ي الطلب أعمال أجهزة المؤسسات العامة المهنية تتجلى آذلك فدم انون ع م نص الق ا بحك ي عليه ات، الت ذه الهيئ ى ه ائية إل لطة الوص الس

ة رفضها و ضرورة االستجابة إليها وآذلك حق و صالحيات السلطة اإلد اريزة رارات أجه ال أو ق ي أعم ن اإلداري ف ائية الطع ة الوص ات العام المؤسس

:على سبيل المثــل المهنية منهاالحسابات ينية للخبراء المحاسبين و محافظيجتمع مجلس النقابة الوط - ى و ـاء عل دين بن بين المعتم ن إالمحاس ب م ه ، أو بطل ن رئيس تدعاء م س

ـب السلطات المختص نصف أعضائ ى طلـ ـ ه ، و يجتمع قانونا بناء عل ة ـــادة إنو دد الم م تح ذي 09ل وم التنفي ن المرس لطة 20-92م ي الس ن ه م

وز و ال ة ه ذه المؤسس ائية له لطة الوص ان الس ة ، ف ف المختص ير المكل .بالماليــــــــــــة

. 02-06من القانون 59انظر المادة –) 1( 02-06من القانون 67لمادة أنظر ا - )2( .02-06من القانون 51أنظر المادة - )3( .04-91من قانون 35أنظر المادة - )4( .04-91من قانون 40أنظر المادة - )5( 04-91من قانون 53أنظر المادة - )6(

- 75 -

ات لمجلس آما - اريخ االنتخاب د ت يحق لوزيرالعدل عند الضرورة تحدي )1( .مين منظمـة المحا

).2( العدل على طلب من وزير يخطرنقيب المحامين مجلس التأديب بناء - الوطنية للطعن في شأن القرار اللجنة إلىيجوز لوزيرالعدل رفع طعن -

).3( .التأديبي رف - ن ط ائيين م رين القض رف المحض أديبي لغ س الت ر المجل يخط

.)4(. وزير العدل ، حافظ األختام للمحضرين القضائيين القرار الصادر عن يبلغ رئيس الغرفة الجهوية -

).5( وزير العدل ، حافظ األختام إلىالمجلس التأديبي رارات - ي ق ن ف ي الطع ق ف ام الح افظ األخت دل ، ح وزير الع ق ل يح

).6( المجلس التأديبي أمام اللجنة الوطنية للطعن

. 04-91من قاون 2الفقرة 37ر المادة أنظ -)1(

.04-91من قانون 48أنظر المادة - )2(

.04-91من قانون 54أنظر المادة - )3(

.03-06من قانون 52أنظر المادة - )4(

.03-06من قانون 55أنظر المادة -)5(

. 03-06من قانون 56أنظر المادة - )6(

- 76 -

ثالـــــث الفصــل ال

- 77 -

اط ا ي أن نش ـة ف ـم الغربي ي النظ ـة ف ـور شبهــ ت تثـ ذا آانانون الخاص ى الق ـي ال ي تنتمـ انون الت روع الق ـب ف المهــن تنظمـه في الغال

ة (اال أن صلــة المهني بنقابتـه ي الغالب ) المؤسسة العامة المهني تخضع ف .لعام الى قواعد القانون ا

ا هي رابطة ـد ، و انم فصلـة المهني بنقابتـه ال تتولد عن عقانون أيضا نظاميـة يفرضها القانون في معظـم الدول و منها الجزائر ، و الق

ـة مهنت ي ممارس ي أو ف ه المهن ـ هو الذي يحدد النظام الذي يخضع ل ـه ــــــــي ةمحددو آذلك طريقة تأديبه مثل القوانين ال أو التي تنظم المهن الحرة ف

وثقين ، ائي ، الم ر القض ب ، المحض اة ، الط ة المحام ر ، آمهن الجزائـن ، راء المهندسي محافظي البيع بالمزاد العلني ، الخبراء المحاسبين ، الخب

.فلم يكن غريبا فالمشرع هو الذي يحدد هذا المرآز التنظيمي المهني ي اطار تنظيم في ال ك ف د حدد المشرع ذل ري فق تشريع الجزائ

و أآد بأن القضاء االداري هو صاحب 98/01مجلس الدولة بالقانون رقم ة ة الوطني ات المهني رارات المنظم ات ق ي منازع ة ف ـة (الوالي المؤسس

المهنية و هي تخص تنظيـم العالقة بين المؤسسة العامة ) العامة المهنية و أعضائها باالضافـة الى القوانين الخاصة المنظمة للمهن ) النقابة المهنية (

.التي سبق و أن تمت االشارة اليها آنفا ين أما ا و ب ور بينه ي تث ات المنازعات الت في مصر يعامل القضاء و النقاب

ى ك ال ي ذل تند ف د اس ـة القضاء االداري ، و ق ائها لوالي زودة أعض ا م أنهوائح ن ل عه م ا تض واء فيم ة ، س لطة العام ن الس زء م ق (بج ن طري ع

أو عن طريق ما تحصله من رسوم و اشتراآات ، ) التفويض التشريعي .)1(أو عن طريق ما توقعـه من جزاءات

.82ص 1986ته القضائية بين الفاعليـــة و الضمان ، مكتبة األنجلو المصرية ، القاهرة سنة الدآتور مغاوري محمد شاهين ، القرار التأديبي و ضماناته و رقاب - )1(

- 78 -

المبحث األول

ـةالقرار التأديبي للمؤسسة العامة المهنيــ

ن ـه م ة مجازات ه المهني ي بواجبات ـالل المهن ى اخ ب عل يترتنظ انون الم انون الجهـة المختصـة وفقا ألحكام الق ي الق وارد ف ـة ال م للمهن

.األساسي أو في النظام الداخلـي ى ـة ال ـة باالضاف آما يترتب على اخالل المهني بواجباته المهني

ا ـة هم ـن من المسؤولي ارة نوعي ـة اث ي : المسؤولية التأديبي ـة المهن مسؤولية الج كل جري زائي ـه يش ذي ارتكب أ ال ان الخط ـالس ، ، اذا آ ـة ، آاالختـ م

ـة . التزويـر ، السرقـة ى جانب العقوب فيتعرض عندئذ للعقوبـة الجنائيـة الي ةالمدني التأديبيـة ، و مسؤوليـة المهني اذا آان الخطأ الذي ارتكبـه المهن

ذ عبء ي عندئ ـل المهن ر ، فيتحم ه ضرر للغي تج عن ـا ، اذا ن خطأ شخصي .ر الذي ترتب على خطئه الشخصي الذي يسأل عنه مدنيا تعويـض الضر

ة ي محاول ل ف ب تتمث ام التأدي ع نظ ن وض ة م و الحكمن ة م ه المهني ل بواجبات ذي يخ ي ال دى المهن لوك ل ويم الس ـالح و تق اصــــــ

ـا ـظ هيبته ـة و حف خالل العقوبات التأديبيـة و المحافظـة على آيـان المهنـدى لضمـان حسن سير المرافق العامـة بانتظـام و اطـراد ، وبث الطمأنينـة ل

ـة ـاه الجه المهنييـن من خالل توفيـر أآبر قدر من الضمانـات للمهنييـن تج .التي خولت لها صالحيـة توقيـع العقوبـات التأديبيـة

ـارة ا ا تمت االش ـة المد ال آم ـة أو المسؤولأن المسؤولي ـة ني يـة ث الجزائي ـة حسب حي ـة المختص ـات القضائي ام الجه ي أم أل المهن يس

ـة ـة أو المدني ي الجزائي ـة المهن ـد فمسؤولي ـه تال النظام القضائي المعتم عفيـة ـزة المؤسس ن اختصاص أجه ون م ي تك ـة و الت ـة التأديبي ن المساءل م

.)النقابـة ، أو المنظمـة ( العامة المهنيـة ام من ـة شق جد ه ـ ختصاصإلذا يستوجب علينا دراس ات ــــ

ب ـة تأدي ي سلطــــ ـة ف ـة و المتمثل ة المهني ات العام ـات المؤسس أو صالحي .أعضائهـا و هم المهنييـن

- 79 -

المطلب األول

مفهــوم المخالفــات التأديبيـــة

ـال المخل ـة األعمـ ات التأديبي ـد بالمخالف ن يقص ب م ـة بواجا بعض أحيان ا ال ق عليه الواجبات المهنية أو الوظيفيـة ايجابا أو سلبا ، و يطل

ا : اسم ـة و أحيان ـة " الجرائم التأديبيـ ه يطرح "األخطاء التأديبي ، و عليالي اؤل الت ة : التس ة العمومي ي الوظيف ب ف ين التأدي رق ب اك ف ل هن ه

.؟) المؤسسة العامة المهنيـة ( أديب المهني و الت) اإلداريةالمؤسسة (ى نفس " فيشيـه"ففي فرنسا يـرد ـن ال بأن نظام تأديب المهنيي

أن ر ب ث أق امين ، حي ـن الع ب الموظفي ام تأدي ه نظ وم علي ذي يق اس ال األسلطة انون االداري و أن الس روع الق ن ف د م رع جدي و ف ي ه ب المهن التأدي

ـة المهن رارات التأديبي ي ق ة ه زاءات المهني ة و الج لطة اداري ي س ـة ه ية ادارية ، و أن الجزاءات المهنية تماثل الجزاءا ـة العام ـة للوظيف ت التأديبي

ام "آما يرى فيشيه أن وضع المهني لم يعد يختلف عن وضع الموظف العتنادا ال انون فرضا ، و اس ه مرآز تنظيمي يفرضه الق ى مجرد من حيث أن

ي ذا يعن ا ، و ه ا معين رد يمارس نشاطا مهني الواقعة الوحيدة و هي أن الفرق -أن السلطة التأديبيـة مظهر لسيادة الدولة المحضة ه ال ف آما يرى أن

ـة ا ة و الجزاءات في الطبيعة بين الجزاءات التأديبيـة في نطاق الوظيف لعامنوعي الجزاءات ينحصر في اختالف األسلوب نما الخالف بين إالمهنية ، و

ي أن التشريع ى فحسب ، بما يعن د أدى ال ي ق ـة إالمهن سباغ الصفة الوظيفيرا من إعلى أوجه النشاط المهنيـة ، و د اقترب آثي ين ق ذا آان وضع المهني

ه ال أديبي ، اال أن ام الت ث النظ ن حي امين ، خاصة م وظفين الع وضع المزال يجوز على الرغم منه أن يدعي المماثـلة بين المهنيين و الموظفين اذ ال ي

)1(يقوم بين الطائفتيـن فارق قانوني هام من حيث وضعهم قبل الدولـة

ا يمكن التوصل ه إو م ي و من ي أو العرب ه أن المشرع األجنب ليـة ك لصعوب ى سبيل الحصر و ذل ـة عل ات التأديبي ورد المخالف الجزائري لم ي

.تحديد الواجبات التي تقع على عاتق الموظف أو المهني حصرا

ـ القرار التأديبي وضماناته و رقابته القضائية بين الفاعلي.الدآتور مغاوري محمد شاهين ، )1( و المصرية ـــــــــــــ ة األنجل اهرة –ـة و الضمان ، مكتب –الق

.91،ص 1986سنة

- 80 -

ال جريمـة و ال " حكمهـا قاعـدة ذلك أن المخالفات التأديبيـة ال ت دة " عقوبـة اال بنص ذه القاع المطبقة في الجرائم الجنائيـة ، و انما تحكمها ه

ي رى ه ي و بصيغة أخ كل جزئ ـص " بش ة اال بن ي " ال عقوب ه ف ، أي أن .المجال االداري يؤخذ بشق واحد

ار الخ ـم االط رع يرس ان المش ك ف ى ذل ا عل اص و ترتيبا اذا دير م ـة بسلطـة تق بالمخالفات التأديبيـة بطريقة تسمح للسلطات التأديبي

ـه آان العمل الذي قام به الموظف أو المهني يعد خروجا على واجبات وظيفتذا ـوع ه ع خض ـة أم ال ، م ة أو الوظيف ـة المهن الال بكرام ه أو اخ أو مهنت

.التقدير لرقابـة القضاء دت ا أآ ا آم دل العلي ة الع ات محكم ى للمخالف ذا المعن ى ه عل

األردنية في بعض أحكامها حيث اعتبرت جميع األفعال الماسة بالوظائف أو د أديبي فق زاء الت توجب الج ي تس ـة الت اء التأديبي ل األخط ن قبي ا م آرامته

ة ( 106/75قضـت بموجب قرارها رقم ا أردني أن )" محكمة عدل علي بم التأديبي هو الذي يصدر عن الهيئات المختصة بمحاآمة الموظفين أو الحك

ا يرت ى م ات عل ف و الجماع ة بعض الطوائ ون ماس ال تك ن أعم ه م كبون ).1(......" هـم أو بشرف مهنتهـم فئبوظا

أ المشرع ـة لج و لتذليل صعوبة تحديد أنواع المخالفات التأديبيواع في مختلف الدول و منها ال وائح تتضمن تصنيفا ألن ى وضع ل ر ال جزائ

ذا بالنسبة المخالفات التأديبيـة و تحديد الجزاءات التأديبيـة لكل نوع منها هـة ـة أو الخدم ـة العمومي ـن الوظيف ار قواني ي اط ـن ف وظفين العموميي للم

ـر المدنيـة باستثنـاء تحديد مخالفات المهنييــن التي تبقـى من اختصـاص تقدي .السلطـات التأديبيـــــة

ـد ـب تحدي ـة يستوج ـات التأديبيـ ـوم المخالفـ ـد مفهـ و لتحديـ .أرآانها و مدى عالقـة المخالفـة التأديبيــة بالجريمــة الجنائيـــــة

أرآــان المخالفـة التأديبيــة - أوالـن ـن أساسييـ ى رآني ا تقوم المخالفـة التأديبيـة عل ـن : هم الرآ

.المادي ، و الرآن المعنوي شأنها في ذلك شأن الجريمة الجنائيــة

.167، ص 2007داري ، الكتاب الثاني ، دار الثقافـة للنشر و التوزيع عمان ، األردن ، سنة إلالدآتور نواف آنعان ، القانون ا - )1(

- 81 -

الرآـن المادي -أ رآن ل ال ابي أو يتمث ل االيج ي الفع ة ف ة التأديبي ادي للمخالف الم

السلبي الذي يرتكبه المهني اخالال بالواجبات المهنية سواء في نطاق المهنة : أو خارجها و يشترط لتوفر الرآن المادي للمخالفة التأديبيـة ما يلــي

ي اخالال - ه المهن ات أن يكون هناك تصرف ايجابي أو سلبي يرتكب بواجباك تصرف ون هن ث يك ـة ، بحي ـة أو الواقعي ة الفعلي ن الناحي ـنة م المهـــرآن مجرد ذا ال وفر ه ي ، اذ ال يكفي لت محدد و ثابــــــــــــت ارتكبه المهنام ن قي د م ا الب رد الشك ، و انم ى مج اؤه عل ل ، أو بن ائعات و األقاوي الش

.ه اخالل بواجب مهني المهني بتصرف أو نشاط معين فيا - ع ، أم ز الواق ى حي ي ال ه المهن أن يخرج السلوك أو التصرف الذي يرتكب

ـة ، ـة التأديبي ذ المخالف ائل تنفي داد وس األعمال التحضيرية التي تتمثل في اعـة وآذلك مجرد وجود أفكار ذاتية لدى المهني لالقدام عل ى ارتكاب المخالف

ذه األعم ال تعتبر في ح ـ د ذاتها مخالفـة تأديبيـة ما دامت لم تخرج ه ال أو ــــــ ).1( ....األفكار الى حيز الوجود أو الواقع و بقيت حبيســة النفـس

الال - كل اخ ذي يش ي و ال ه المهن ذي ارتكب ل أو التصرف ال ون الفع أن يك .بالواجب المهني محددا

الرآن المعنوي - ب

و يتمثل هذا الرآن في توافر االرادة اآلثمة أو غير المشروعة اه إالمهني أوبمعنى آخر لدى المهني مرتكب الخطأ ي إ تج رادة و سلوك المهن

.الى ارتكاب الفعل االيجابي أوالسلبي المخل بواجبات المهنــة ـة ، رغم ـة التأديبي وم المسؤوليـ وافر و ترتيبا على ذلك ال تق ت

وافر االرادة اآلثم ي حاالت عدم ت ـ الرآن المادي للخطأ التأديبي ، و ف ة ــــــ . اإلآراهأو غير المشروعة لدى المهني مثل حاالت القوة القاهرة ،

ة إ ذ يرى بعض الفقهـاء أنه ال يشترط لقيام المسؤوليـة التأديبيي إ، اآلثمة لدى مرتكب المخالفة توافر االرادة ذ أن مثل هذه االرادة ال تعن

ذر شرعي ، دون ع ل ب اع عن الفع ل أو االمتن د ارتكب الفع ه ق ن أن ر م أآثـ سواء آان يدرك أنه يرتكب فعال خاطئا أم ال ، و حسنت نيت ه أم ساءت ، ـــ

).2( ........و سواء آانت هذه المخالفة عمديـة أو تقصيرية

171آنعان ، المرجع السابق ، ص الدآتور نواف - )1(

84، ص1979سنة –القاهرة –الدآتور محمد سليمان الطماوي ، قضاء التأديب ، دار الفكر العربي - )2(

- 82 -

الجنائية ة بالجريمة بيالمخالفة التأدي عالقة - ثانيـا

ـ هناك عالقة تربط بين المخالفة التأديبية و الجريمة الجنائي ة ، ــات و تبدوا هذه العالقة واضحة عند ارتكاب األفعال أو تصرفات تشكل مخالف

ي ـل عن األخـرى ف ا تستق ا أن آال منهم جنائية و تأديبيـة في آن واحد ، آم .جوانب متعددة

ة التأديبية و الجريمة الجنائية مظاهر االرتباط بين المخالف -أ : لي تبدوا مظاهر االرتباط بين آل منهما فيما ي

ال محظورة - أن آال من المخالفة التأديبيـة و الجريمة الجنائية تقوم على أعمال ـة أعم ة التأديبي ي المخالف ي ف ة ، فه ا للمصلحة العام ا تحقيق يجب تجنبهـي ، محظورة على المهني بموجب القوانين المنظمة للمهنة أو نظامها الداخلـ

.موجب قانون العقوبات و هي في الجرائم الجنائية محظورة براءات - ع الج ة تخض ـة الجنائي ـة و الجريم ة التأديبي ن المخالف ال م أن آ

ا ى مرتكبه ع عل دفاع ، و يوق وق ال مانات آحق ا الض ل فيه ق و تكف التحقي .الجزاء المناسب من بين الجزاءات المحددة في القانون

ة و المخا إ - ي نفس الوقت ن ارتكاب المهني للجريمة الجنائي ة ف ة التأديبي لفـة بوقف ة التأديبي د التصدي للمخالف ة عن زام السلطات التأديبي يترتب عليه ال

م القضائي اجراءات التحقيق و المحاآمة و عدم تحريكها الى أن يصدر الحك .القطعي في الدعوى الجزائية المقدمة ضد المهني المخالف

متعلق الموثق ال 06/02قانون رقم 61المادة -إال أن الخاص بالمحضر القضائي ، 06/03قانون رقم 57المادة -

ـاالستث صناء ـــــــــــــ ادة ورد ضمن ن انون 56الم ن ق 91/04م .المتعلق بتنظيم مهنة المحاماة

ة ه بعقوب م علي ة والحك ي يتضمن االدان م الصادر بحق المهن ان الحك اذا آ فة ة أو جنحة مخل ا باجنائي ا ، أم ر معزوال حكم ي إلشرف يعتب ن المهن ذا أدي

ة تحرك ذه الحال ي ه ـة ف لطة التأديبي ان الس العزل ف م يجازى ب ا و ل جنائيراه ذي ت الجزاء ال ا ب ي تأديب االجراءات التأديبية و لها عندئذ مجازات المهن

.ا ـــــــــــمناسب

- 83 -

ك ى المو في حالة تبرئة المهني من الشكو ان ذل ة ضده ف قدمي تخاذ االجراءات التإال يحول دون ة الت ـ رتكبهإأديبيـة بحقه عن المخالف ا ــــ

و فرض الجزاءات التأديبية المناسبة اذا أدين بها ، هذا ما يستشف من قرار 24/06/2002بتاريخ 004827مجلس الدولة الجزائري الغرفة الثانية رقم

)1(ع .و لفة الوطنية للمحضرين القضائييـن العدل ضد الغر في قضية وزارةن الجزاء التأديبي بشطب المهني من المهنة ، و هو أشد الجزاءات إ -

ائي ، التأديبيـة ، يعتب ائي إر جزاءا تبعيا للحكم الجن م الجن ى الحك ذ يترتب علاك م ون هن ة ال يك ذه الحال ي ه ا ، و ف زول حكم ي مع ار المهن رر اعتب ب

ي إلا لالستمرار في ة الت جراءات التأديبيــة،ألن أقصى وأشد الجزاءات التأديبي المخالف وهي العزل ) الشطب (تملـك السلطات التأديبية فرضها على المهن

.د تحققت ـــــق مظاهر استقالل المخالفة التأديبيـة عن الجريمة الجنائية - ب

)2(:من عدة أوجه ة الجنائيةتستقل المخالفة التأديبيـة عن الجريم انوني -1 ام الق ث النظ ن حي تقالل م م : االس ذي يحك أديبي ال ام الت فالنظ

ة المخالفات التأديبيـة يخاطب فئة محددة عند مخا لفة هذه الفئة لواجبات المهنفي حين أن قانون العقوبات الذي يحكم الجرائم الجنائية يخاطب آل شخص

.)3( . تنهي عنه القوانين الجنائية يخرج عن المجتمع فيما ا إلا -2 ل منهم ة لك ال المكون ث األفع ن حي تقالل م ة : س ات التأديبي فالمخالف

ات املة لكل فعل يخل بواجب ا هي ش ليست محددة على سبيل الحصر و انمى سبيل ة محددة عل الوظيفة أو المهنة و آرامتها في حين أن الجرائم الجنائي

).ال جريمة و ال عقوبة اال بنص (ا لقاعدة الحصر ، تطبيقث إلا -3 ن حي تقالل م راءاتس ات : اإلج ي المخالف ع ف ي تتب االجراءات الت ف

وارد ب ال ام التأدي ع ألحك ة تخض ين أن ة التأديبي ي ح ة ، ف ام المهن ي نظ فام أصول المحاآمات االجراءات التي تتبع في الجرائم الجنائية تخضع ألحك

.ة ـــــــــــالجزائي

.173إلى 171، ص 2002،سنة 02العدد رقم . مجلة مجلس الدولة 24/06/2002، مؤرخ في 004827قرار مجلس الدولة -1

.و ما بعدها 124، ص1963القاهرة ، سنة –الدآتور محمد عصفور ، جريمة الموظف العام و أثرها على وضعه التأديبي ، دار النهضة العربية -2

.249، 248ص ، 1994، سنة اإلسكندريةدآتور ماجد الحلو القانون االداري ، دار المطبوعات الجامعية ، ــــــــــــــال -3

- 84 -

هاإل -4 ن توقيع دف م زاء و اله وع الج ث ن ن حي تقالل م الجزاءات : س ف

ه التأديبيـة أخف في تأثيرها من العقوبات الجزائية التي تصيب الفرد في حياتا أن ه ، آم زاء يمس أو حريت و ج أديبي ، و ه زاء الت ع الج ن توقي دف م اله

ي ( المرآز القانوني للمهني ة هو ردع المهن ة تأديبي على من يرتكب مخالفالهدف من ي حين أنف) المخالف و ضمان سير المرفق العام بانتظام واطراد

ة ع العقوب ه أو توقي ه أو حريت ي حيات رد ف ة تصيب الف ي عقوب ة و ه الجنائي .كيته هو حماية أمن المجتمع و نظامهمل

المطلب الثاني طابع السلطة في النظام التأديبي المهني

ة ام بمهم ك القي ي تمل ات الت ة الجه لطات التأديبي د بالس يقص

ي ا ف ا بينه دول المعاصرة فيم ي ال ريعات ف ف التش ي و تختل ب المهن تأديين ب المهني ي تختص بتأدي ة الت د الجه ود تحدي ول بوج ث يصعب الق ، بحي

ي دة ف ـة معتم تطابق آامل بين نظام تأديبي و آخر ، فهناك ثالثة أنظمة تأديبيع التأديب من مجمل التشريعات في تأديب الموظفين و المهنيين و هم أنه يوقات ع العقوب ي بتوقي ذي يقض ام ال ية ، و النظ ـة الرئاس لطة التأديبي ل الس قب

ل م ن قب ة م ع التأديبي ي بتوقي ذي يقض ام ال را النظ ب ، و أخي الس التأدي ج .العقوبات التأديبية من قبل محاآم تأديبية

ى اختالف يعود ا و ي ال ختالف الجهات المختصة بتأديب المهن .األنظمة القانونية حسب آل دولة

ا ي فرنس و : فف ي ه اط المهن اء أن النش ه و القض ر الفق يعتباري أ اط التج ذي النش ادي ال اه االقتص ن معن ر م يق بكثي و أض ال و ه ص

ذا ينصرف الى جميع أوجه النشاط الحر و منها ما جاوز النشاط التجاري ، لي ال اط الت ه النش رة أوج ن الح داد المه ي ع دخل ف ي ي رع الفرنس ان المش فاة تخضع للقانون التجاري ، و من قبيل ذلك مهن الطب و الهندسة و المحام

ـ عتبر من أوجه النشاط المهني الخاضعة للتأديب عمليات الشراء و البي و ي ع ـــا ة طبق د الطوائف المهني ه تحدي و لو لم يكن أحد طرفيها تاجرا ، بما غدا مع

ا ال للسياسة ـ قتصادية و السياسي إلروف اظ التشريعية التي آانت تمليه ة ، ــــــوع من التنظيم االداري ي و تدعوا الى فرض ن ألوجه النشاط االقتصادي ف

- 85 -

أنواع من الجزاءات وصفت ذا التنظيم ب رن ه د اقت الكثير من القطاعات و ق . )1(بالجزاءات المهنية

اط ى النش رة ال ة الح ف المهن ر وص ر ، فينحص ي مص ا ف أمو الخاص الذي ال يعتبر تجاريا ألن قوامه في ال ى و ل ي ، حت غالب عمل ذهن

ذهني تخذ طابع االتإ ا أن العمل ال ذهني طالم جار ، التي هي نتاج هذا العمل الين النشاط التج ـ هو العنصر الغالب ، و هذه التفرقة في المعاملة ب اري ـــــــــــ

ق ة عن طري ة الدقيق ة الدول ي لرقاب اط المهن ا اخضاع النش ي مرده و المهن .)2(النقابات المهنية التي يفرضها المشرع فرضا

د ذا و ق ي ه اه المشرع المصري ف ري نفس اتج ه المشرع الجزائ اتجي ، اال أن االختالف ين النشاط التجاري و المهن ز ب ي التميي ذا ف ال و ه المجد المشرع المصري نظام ي التأديب حيث اعتم ة المختصة ف يكمن في الجه

ئري ، توقيع العقوبات التأديبية من قبل محاآم تأديبية بخالف المشرع الجزاة ات التأديبي ع العقوب ذي يقضي بتوقي لم يأخذ بهذا النظام ، اذ أخذ بالنظام ال

.من قبل مجالس التأديب ى مجالس ي ال ة التأديب المهن ري مهم فقد أوآل المشرع الجزائ

ا محاآمة تأديبية ذات طابع اداري ، تصدر بحق المهني المخالف قرارا تأديبي .ملزما دقيق ، و مجالس ال تأديب و ان لم تكن محاآم قضائية بالمعنى ال

ين إ ا و ب ا يباعد بينه ا ، م ع أمامه ال أن لها من تشكيلها و االجراءات التي تتبا رب به ة ، و يقت ة العادي ات االداري ذلك التنظيم ة ، و ل اآم االداري ن المح م

فهي من ) ئي الهيئات االدارية ذات االختصاص القضا( طلق عليها البعض أراءات ث االج ن حي ي م ة ، و ه ا الصفة االداري ب عليه كيل تغل ث التش حي

.)3(يغلب عليها الطابع القضائي

ة ا الداخلي ة للمهن الحرة و أنظمته و قد حددت القوانين المنظمـا ختصاصاتهــــــإ الخاصة بتشكيل مجالس التأديب ، و لهيئاتها األحكام ــــــــ

.الخ .....جراءات المتبعة أمامها إلتماعاتها ، و اجإو ن ات إو م ي المخالف النظر ف ب ب س التأدي ات مجل ختصاص

السلبيــة أو االيجابية التي يرتكبهـا المهني وفقا للصالحيات المخولة للمجلس 81المرجع السابق ، ص : الدآتور مغاوري محمد شاهين ) 1(

81المرجع السابق ، ص : ي محمد شاهين الدآتور مغاور ) 2(

193الدآتور نواف آنعان ، المرجع السابق ، ص ) 3(

- 86 -

ـة ات التأديبي بمقتضـى القوانين المنظمـة للمهن ، و هذا بفرض أي من العقوبديره للعق ب تق ك حس ا و ذل وص عليه ي المنص ة الت ـة للمخالف ـة المناسب وب

.رتكبهـا المهني إ .

المطلب الثالث المهني بع العقاب في النظام التأديبيطا

شراف و التوجيه لبلوغ إلمن المتفق عليه أن للدولة حق اذا آان إ ق راد الشعب عن طري هدف الجماعة و هو حماية المصلحة االجتماعية ألفا ك تتخذ م ي سبيل ذل ه ، و هي ف ه و أموال ه و آرامت ى حريت المحافظة عل

راءا ن اج با م راه مناس انون ت ال الق ك بأعم دف و ذل ذا اله ق ه ت لتحقياعي ضد االخالل دفاع االجتم را من مظاهر ال ر مظه ذي يعتب ائي ال الجنق بهذا الهدف ، آذلك ففي داخل الدولة توجد مجتمعات خاصة تسعى لتحقيذه الجماعات هدف معيـــن ، و يعمل القانون التأديبي على حماية مصلحة ه

د اال اهر ض ن مظ را م انون مظه ذا الق ه ه دوا مع ا يغ دها بم الل بقواع خق الف تحقي ي تخ ة الت ال ذات الطبيع ع األعم ـد جمي اعي ضـ دفاع الجم ال

أديبي أساسهما هدف هذه الجماعة ، لذلك فان آال من القانونين الجنائي و الت .واحد ، و لكن يطبق آل منهما في نطاق مختلف عن اآلخر

ؤثم اب ، ي ائفي للعق ام ط له نظ ي أص و ف ب ، ه ام التأدي و نظة إنتماء إلا اللتزامات يفرضها االمخالفات التي ترتكب انتهاآ لى هيئة أو طائف

.معينة و من ثم فهو يتسم بطابعي السلطة و العقابو ه ه ابي فان ابع العق ب ، فالط ام التأدي ي لنظ دف األساس ذ إاله

ام ذا النظ ت له ام ليس ة نظ وى حماي رى س ة أخ انوني غاي ال ق ي أي مج فالجماعة و مصالحها بالعقاب على ما يهددها من أوجه االنحراف التي يمكن لطة ن س ه البحث ع ور مع ذي يث ر ال لطاتها األم ا الخاضعون لس أن يرتكبهة العقاب التي تمارسها الهيئات و المنظمات و منها المؤسسات العامة المهني

ى ائي ، عل اب الجن ا العق ي جوهره ل ف ت تماث ا اذا آان ائها ، و عم أعضا ال تمت اب أم أنه ي العق ة ف روع الشريعة العام ا من ف ر فرع بحيث تعتب

.الى هذا األصل بصله

- 87 -

ه نظام اب اال أن غير أن نظام التأديب و ان اتسم بطابع العقختالف النظامين إلجنائي آل االستقالل ، نون القائم بذاته و مستقل عن القا

ة ، ات التأديبي ا عن المخالف ي يوقعه ة الجزاءات الت سواء من حيث طبيعم تصطبغ ا ل فبالرغم من التطور التشريعي في اجراءات التأديب اال أنه

ة ــــتماما بالصبغة القضائية ، و من ناحية أخرى عدم وجود حصر للجريمة ا ة الخاص ة الداخلي ي األنظم ة أو ف ة أو تنظيمي ة بنصوص قانوني لتأديبي

ي صورة الئحة ة ف د و حصر الجرائم التأديبي اك تحدي ل هن بتنظيم المهن بى إالجزاءات فباالضافة الى ذلك فان الطبيعة االدارية لنظام التأديب تؤدي ل

.عقاب الجنائي نصهار النظام التأديبي في مجال الإستحالة إ

المبحث الثاني لية التأديبيـة للمهني وأساسهاالمسؤو

ـند يعرضه ألنواع عديدة مـــــــن الفعــــــــل الواحد للمهني قإالمسؤولية فقد يكون الخطأ المنسوب الى المهني جريمة جنائية فقط ، آما أن

ـ إيكون الخطأ المنسوب ة تأديبي ي جريم ى المهن م يكن ل ك اذا ل ـة فقط و ذلأ ون الخط ة ، و أن يك ة جنائي أ جريم ك الخط ن ذل ل م د جع رع ق المش

.المنسوب الى المهني جريمة جنائية و جريمة تأديبية في نفس الوقت ة جنائي إف ي جريم ى المهن ـ ذا ما آونت األخطاء المنسوبة ال ة ـــ

ه يتعرض للمسؤوليتين الجنائي إت فة في نفس الوق ـــــــو جريمة تأديبي ـ ن ة ـــث ال ؤوليتين ، بحي ن المس ل م تقالل آ و اس ا ، و األصل ه ـة مع و التأديبيتتوقف المسؤولية التأديبية على نتيجـة المسؤوليـة الجنائية الختالف نطاق آل

رق ا التط ذا علين ـا ، ل ؤوليتين و أهدافهم ن المس ـة إم اس المسؤولي ى أس لب التأ ي المطل أديبي ف ام الت ي النظ روعية ف ب األول و المش ي المطل ة ف ديبي

.الثاني و في األخير نتناول الشرعية في المجال التأديبــي

- 88 -

المطلب األول ةــــــــــــالمسؤولية التأديبي أسـاس

ا ق دائم ال تتحق ي أي مج ؤولية ف تنادا إالمس ى إس ـدىإل ح

رتين و هم داد إلالضرر أو ا: ا الفك ي ع درج ف ة ، تن ة التأديبي م و الجريم ثثـم أو الخطيئـة ، فهي بجانب تضمنها إلسؤوليات التي تقوم على معنى االم

ا ـة بعينه ه طائف عدوانا على احدى مصالح المجتمع الصغيرالذي تخضع لـة ثم أو الخطيئـة ، و هذه السمة للجريمإلتنطوي على معنى ا فهي ـة التأديبي ـ

أديبي ، و من اشتراط ا حتما من فكرة العق مأخوذة ع إلاب الت ي توقي دراك في وفر ف ة أن يت اءلة التأديبي ان المس ان مشترطا المك م آ العقاب ، و من ثي المخالف االدراك و االختيار و على ذلك آانت المسؤولية التأديبية شأنها ف

ار وجوب ذلك شأن أي مسؤولية عق دور مع االدراك و االختي ـ ابية ، انما ت ا ـــى التميي ـ وعدما ، و ذلك أن المسؤولية أيا آانت طبيعتها تقوم عل ر اواالختي زـ

ه ، فبدونها أو بدون احداهما ال تتوفر االرادة عند الشخص في أفعاله و حرآات .دراك ار و االـمما يجعله غير مسؤول عنها لفقده حرية االختي

ي ام هو اخالل المهن أديبي بوجه ع ـرار الت لما آان سبب القبب ـه أو بس ـة علي ال المحرم ن األعم ال م ه عم ـه أو اتيان ات مهنت بواجبى ه أو الخروج عل ام بواجبات ي القي سلوك ينطوي على اهمال أو تقصيـر ف

ا ذ ا ، انم الل بكرامته ة أو االخ يات المهن ة مقتض وغ للجه ا ، يس ـا مهني نبان ا آ لطة التأديب ، مهم ى س ا عل ان متعين م آ ـه ، و من ث المختصة تأديبي

الشكل الذي تتبدى فيه أن تتأآد من أن من يقدم اليها للمساءلة ، هو شخص ي أديبي ، ف أ الت م تتحقق من الخط ـه ، ث ذي تحمي يخضع للنظام القانوني ال

ه أم ضوء النظام القان رع عن ه ، و يتف وني الذي يسخر النظام التأديبي لحمايتان م ف ة ، و من ث ة المهني ممارسة السلطة التأديبية انما هو رهين بقيام العالقان ك ف ى ذل المهني يظل خاضعا لهذه السلطة طالما آان قائما بالمهنة ، و عل

ي آتسابه لصفة اإضوع الشخص لنظام التأديب هو مناط خ االنخراط (لمهنة ي المهن ز ) ف ه أن المرآ لم ب ه ، و المس ذي يحكم انوني ال ام الق ا للنظ وفق

القانوني للمهني يبدأ من لحظة تسجيله في جدول المهنة أو من تاريخ القرار ا ا و منتج ز قائم ذا المرآ ل ه ة و يظ ة المهن رخيص بممارس من الت المتض

عالقة المهنية باحدى الطرق المشروعة ، و آلثاره قبل المهني حتى تنتهي الوال في خالل هذه الفترة الزمنية يكون المهني خاضعا لنظام التأديب و مسؤ

ـة ، ي التأديب إعن أخطائه المهنيـ اط إذ األصل ف ة ، و من رتباطه بالمهن . وجودا و عدماالسلطة التأديبيـة آقاعدة عامة هو قيام الرابطة المهنية

- 89 -

المطلب الثاني

يــــــــــالمشروعية في النظام التأديب

لطة التنفي ت الس ا آان ـا الم رتها لوظيفته ي مباش ة ف ـة إلذي دارية لحة العام ق المص تهدف تحقي اتس ذا ب ن إلو ه ة م ا بمجموع عتراف له

ر أن أوجه إ راد ، غي ة األف ي مواجه ا ف ع به ـة و تتمت متيازات السلطة العامى ت حقيق ذلك النشاط االداري انما يمتد ليشمل أيضا ما يفرضه المشرع عل

اطها ـة نش اليب ممارس د أس ي تحدي ا ف ى حريته رد عل ود ت ن قي االدارة مة تح لكه بغي ذي تس ق ال د الطري ا و تحدي وازن بقصـد الحد من حريته ق الت قي

ين ازات اإب ا إلمتي وق و حري ين حق لطاتها و ب الوة دارة و س راد ، ع ت األفا أو تحيزه تبداد ه م االدارة و اس ـ على حماية حقوق األفراد من تحك ا ـــــــــ

ى ا أدى ال اتهم، مم راد و حري وق األف دار حق ى اه ؤدي ال ا ي ا بم و محاباتهاحترام ا ب اط االدارة ، بالزامه ى نش ة عل ة المجدي رض الرقاب رورة ف ض

ه القوانين و الخضوع ع ب ا تتمت ال و م ه من أعم ألحكامها في آل ما تؤديانوني ام التنظيم الق افتراض قي من سلطات ، و هو األمر الذي ال يتحقق اال ب

.في الدولة على أساس مبدأ المشروعيــة ة الضمانات راهن قم ي الوقت ال دأ المشروعية ف ل مب و يتمث

.لحريات األساسية الجدية و الحاسمة للحقوق و ا التعريف بمبدأ المشروعية -أوال

دأ يقصد بمبدأ المشروعية سيادة حكم القانون و يقتضي هذا المبـ أن تكون جميع تصرفات االدارة في حدود القان ا يأخذ ــ انون هن ون ، و الق

ة سواء أآانت مكتو ي الدول ة ف ة أو بمدلوله العام ، أي جميع القواعد الملزم با ي قوته درج ف اة الت ع مراع ان مصدرها م ا آ ة و أي ر مكتوب تور ،غي الدس

ـ ، فالقرار الفالمراسيم التنظيمية، المرسوم التنفيذيفالقانون العادي ، ، ردي ـــ .) 1(، و أيا آان نوع تصرف االدارة ، أي سواء آان عملها قانونيا أو ماديا

ر دأ المش يادة مب ظ أن س الف و المالح اه الس وعية بمعنى ا يسري عل ة ، آم ى الديمقراطي و يسري عل ة ، فه مستقل عن شكل الدول

.الدولة الملكية المطلقة أو الديكتاتورية ما دامت تخضع للقانون

.22ص ، 1976ي الدآتور سليمان محمد الطماوي ، القضاء االداري ، الكتاب األول قضاء االلغاء ، دار الفكر العرب) 1(

- 90 -

رف إ الن التص روعية بط دأ المش ة مب ى المخالف ب عل ذ يترت

اره وفق ي أث امته و ف ي جس اوت ف بطالن يتف ذا ال انون و ه الف للق ـالمخ ا ــة ة المخالفـ وم لدرج اآم و المحك زام الح ي الت روعية ف دأ المش ل مب اذ يتمث

اب نو إلبا انون و اجتن ة السلطات متثال ألوامر الق ه آاف ه فتخضع ل ي اهي فيادة ارة أخرى س ومين ، و بعب ائر المحك ه س آل تصرفاتها ، آما يخضع ل

.حكم القانون في الدولة القرار دم إلاف ه ع ن أوج ه م وبه وج أن يش روع ب ر المش داري غي

كل ، و االختص ب الش ي عي ة و ه روعية المعروف ـالمش ة ــ اص ، و مخالف .)1(القانون و االنحراف في استعمال السلطة

طرق رقابــة المشروعيـــة -ثانيا

ـة ي اطار رقاب ذا الصـدد تسلك ف ي ه هناك طريقان رئيسيان ف

المشروعية ة - أ ة االداري ولى او خال: الرقاب تها أن تت دىإلص ة م ها مراقب دارة بنفس

بناء على طلب األفراد أو من تلقاء نفسها ما إمطابقة تصرفاتها للقانون ، .و تأخذ هـذه الرقابة في العمل صور ثالث

و ذلك بأن يتقدم ذو المصلحة الى من صدر: التظلم الوالئي-1 ا ي تصرفه ، ام د النظر ف ه أن يعي ا من انون طالب منه التصرف المخالف للق

أ بسحبه أو بالغائه أو بتعديله أو باستبد ه بوجه الخط ال غيره به ، بعد أن يبين .الذي ارتكبه و هنا يتظلم المضرور الى رئيس مصدر: التظلم الرئاسي-2

ه القرار ، فيتولى الرئيس بناء على سلطته الرئاسية سحب القــــــرار أو الغائ .أو تعديله بما يجعله مطابقا للقانون

ادةو هذه اللجنة تشكل عـــ: دارية خاصةإلى لجنة إالتظلم -3ي ال راد بعض الضمانات الت ين و تحقق لألف ين أو منتخب من أشخاص معين

.تتوفر في الطريقتين السابقتين

..396الصفحة ، 1977ة ـــــــــالفكر العربي ، سنالدآتور سليمان محمد الطماوي ، القضاء االداري ، الكتاب الثاني ، دار )1(

- 91 -

الغرض المرجو : الرقابة القضائية -ب ة ب ة االداري وفي الرقاب ال يمكن أن تراف رفض االعت د ي من ضمان سيادة مبدأ المشروعية ، ألن مصدر القرار ق

د أ ، و ق ايرهبالخط ي يس ة أو مصلحة ف الدارة رغب ون ل د تك ه ، وق رئيسـ ذا و ذلــ ل ه وق آ ود المشروعية ، وف ن قي زاع التحرر م رك الن ـان ت ك فــ

ي ة ف بيــــن االدارة و األفراد لتفصل فيه االدارة بنفسها ال يمكن أن يبث الثقنفوس األفراد ، ألن من مقتضيات العدالة أال يكون الحكم خصما في النزاع ، ى ا ال د به ة ممارسة نشاطها يجب أن يعه ي آيفي ة االدارة ف و لهذا فان رقاب

.لكن أي أنواع القضاء ، فهناك اختالف بين الدول القضاء ، و ة–1 اآم العادي و : المح دول األنجل ا ال ق ، منه ذهب فري ونية ف ى إسكس لل دستور إخضاع االدارة إ ر قب ه الجزائ لى المحاآم العادية و هذا ما أخذت ب

م يكن القضاء اإلداري مستقل 1996سنة في ظل نظام وحدة القضاء حيث ل .اآلهفي هي

و هذا هو االتجاه الحديث و قد نشأت هذه المحاآم أول :المحاآم االدارية -2

رة ى الفك مرة في فرنسا بناء على اعتبارات تاريخية خاصة ، ترجع أصال اله راد ادخال ي وجه آل اصالح ي ا ف اآم القضائية و وقوفه السيئة عن المح

ـا على الجهاز االداري ، و ترى فيه تلك ى امتيــــــازاتهـــ المحاآم اعتداء على ال ي قضية االدارة حت م ف لطة القضائية أن تحك يس للس ذي بمقتضاه ل و الاز ة امتي ى بمثاب ة األول اآم االداري أة المح ت نش ذا آان تقاللها ، و له در اس ته

را ة األف ى حري د لالدارة ، و من ثم فقد رفضت الدول األوروبية الحريصة علاآم ري باختصاص المح د أخذ المشرع الجزائ لكها و ق أن تتبع فرنسا في مس

الذي أقر االزدواج 1996االدارية في القضايا االدارية و هذا بموجب دستور ).القضاء العادي و االداري ( القضائي

- 92 -

المطلب الثالث يــــــــــالشرعية في المجال التأديب

ال الج ي المج اف ة ن ة و ال عقوب ه ال جريم نص ئي قوام ال ب

ررة ة المق ذلك العقوب ددة حصرا و آ ة مح تشريعي فكانت الجرائم الجنائيا أصال ر منصوص عليه لكل جريمة بما ال يجوز للقاضي أن يوقع عقوبة غي

.أو غير محددة لنوع الجريمة موضوع المحاآمة ذلك ، اذ يجوز لمن غير أنه في المجال التأديبي فاألمر خالف

ن ع م لبي يق ابي أو س ي التصرف ايج رى ف لطة التأديب أن ي ا س ك قانون يمله ه الخاصة بأن أ المهني عند ممارسته وظيفته أو في حيات ا ، و من خط تأديبي

أديبي إالذنوب التأديبية لذلك فذلك ال يمكن حصر ذنب الت ة لل ال المكون ن األفعام ليست محددة نوعا وحصرا، و ا بوجه ع ات إان مرده ى االخالل بواجب ل

أديبي ، فالمش رار الت ـ المهنة أوالخروج عن مقتضياتها وهذا هو سبب الق رع ـر ي حص رى ف ة األخ وانين الجنائي ات و الق انون العقوب لك ق تهج مس م ين ل

وبة المقررة لكل منها و مقدارها األفعال المؤثمة ، و تحديد أرآانها و نوع العق .ال بنص مجاال في نظام التأديب إبهذا لم تجد قاعدة الجريمة وال عقوبة و

ي و بذا أصبح للسلطات الت ديري واسع ف ة اختصاص تق أديبيـر إعتبــــار فعل ما أو عدم إ ي التفسيـ ا ف عتباره جريمة تأديبية ، تبعا لمنحاه

ع بسلطة ذا تتمت ي و التكييف نحو التوسعة و التضييق ، و ب به تشريعية ف شخلق أوصاف الذنب أو االثم و خلعها على األفعال ، و بغض النظرعن رقابة

.الحقة من جانب القضاء في التأآد من عدم االنحراف أو التعسف دأ ذا بمب ة أخ و عليه يتطلب أو يستوجب حصر الجرائم التأديبي

ان ي الق ه ف ـ ون الجنائشرعية الجرائم و شرعية العقاب المتعارف علي ي ، ـــــــق الضمان إ ا تحقي ر من سبب من بينه د ضروريا ألآث ذ يبدوا أن هذا التحدي

.لكل المهنيين شرعية الخطأ التأديبي -أوال

ه ال ذي قوام ائي ال ال الجن ي المج ه ف رنا بأن ا سبق و أن أش آمأديبي ال الت ي المج ه ف ريعي ، اال أن نص تش ة اال ب ة و ال عقوب األمر جريم ف

ي أن الجرائم ا يعن ة اال بنص مم دأ ال عقوب ى مب وم عل ذي يق خالف ذلك البيل الحصر و ى س ددة عل ر مح ة غي االتأديبي ف ت إنم ي تكيي لطة ف ود الس ع

دة ب ع ب ، اذ تترت ا بالتأدي ة قانون ة المكلف ى الجه أديبي ال أ ت ه خط ل بأن الفع .)1(هي آثار على عدم حصر الجرائم التأديبية و

108الدآتور مغاوري محمد شاهين ، المرجع السابق ، ص -1

- 93 -

ي بالضرورة أن -أ ين ، ال يعن أن عدم وجود نص مانع أو مؤثم الفعل معه ا يترتب علي ات ، لم انون العقوب ه ق هذا الفعل مباح على وفق ما قضى ب

ة ، أو التفسير الضيق ال وم المخالف دة مفه ق قاع وانين عدم تطبي ي الق ائد ف سواهي ، هو مجرد سرد الجنائية ، اذ أن ما يذآره المشرع من واجبات أو ن

جتنابه بل ترك إينبغي على المهني اتيانه أو لبعضها دون االحاطة بكل ماتحديد ما يدخل في هذا المفهوم أي في عداد المخالفات الى السلطة التأديبية

.ـــــــــــــــــاء تحت رقابة القضزم ضوابط -ب ا تلت ة انم ان السلطات التأديبية في تقديرها للجرائم التأديبي

انون د بضوابط ق ات و دون التقي وق و واجب ن حق ا تتضمنه م ة ، بم المهن .العقوبات

ه المشرع -ج ذي آثم ل ال ا ، فالفع ة و تطوره ة التأديبي رة الجريم ة فك مرونا إة نهاية النص ، أما المخالفات التأديبية غير المقننة فالنظرة يظل الى غاي ليه

تختلف من وقت الى آخر و بتغير الضروف االجتماعية السائدة في الجماعة .ذ ما يعتبر ذنبا في الوقت الراهن ، قد يعتبر عمال مباحا في وقت آخر إة -د ة التأديبي أديبي و العقوب أ الت ين الخط ل ب ال الفص ي المج ة ف ، فالعقوب

وم ة تق ان السلطة التأديبي الجنائي مرتبطة بالجريمة أما في النطاق التأديبي فأوال بالبت فيما اذا آان الخطأ المنسوب الى المهني يعتبر جريمة تأديبية أم ال

.ثم تقوم بتحديد العقوبة المالئمة للخطأ شرعية "قوم المدلول المباشر لهذا المبدأ ي: شرعية العقوبة التأديبيـة -ثانيا

ة ي " العقوب ا ف رخص له ت م ة المختصة اذا آان لطة التأديبي ى أن الس علة ع عقوب أن توق ة ب ا ملزم ة بأنه تقدير ما يندرج في نطاق المخالفات التأديبيا ا مهم ا غيره تبدل به تطيع أن تس ال تس ل ، ف ن قب رع م ددها المش د ح ق

دوافع و لوآان ما توقعه على المهني أخف من العقوبة المقررة و حتى آانت الوانين مباشرة ، فال و لو تم ذلك برضاه ، ألن مرآز المهني مستمد من ا لق

.تفاق على عكسه إليجوز اة ففي القانون التأديبي فان القاعدة العامة أن المشرع يحدد قائم

ي أو الموظف المخطئ ، العقوبات التأديبية التي يج ى المهن وز توقيعها علين ة من ب و يترك السلطة التأديبية المختصة حرية اختيار العقوبــة المالئم

.) 1(قائمة العقوبات المقررة

270ص 1979الدآتور سليمان محمد الطماوي ، القضاء االداري ، الكتاب الثالث ، دار الفكر العربي مصر سنة ) 1(

- 94 -

ة ي حال ة تختفي ف ة المالئم ار العقوب على أن سلطة التأديب في اختيرغم أن لسلطة ة ، ف ة معين ة تأديبي ذاتها لجريم ة ب ا اذا حدد المشرع عقوب مة ، اال أن ات التأديبي ي نطاق المخالف درج ف ا ين دير م التأديب صالحية تق

ـ ة للمهنيي دت حماي ة أآ نظم القانوني ن بفرض ضمانات واجب المشرع و الاؤل ار التس ة اذ يث ن جه ذا م ا ه ا و احترامه ب مراعاته لطات التأدي ى س عل

انبين الجانب و اإلقليمي حول مجال العقوبة التأديبية و التي سنتناوله من ج .)1(الجانب الشخصي

ال خالف في أن القانون التأديبي: المجال االقليمي للعقاب التأديبي-أيهم اذا اإلقليمبطائفة معينة يالحق أفرادها حتى خارج الخاص ، فيسري عل

أديبي اب الت ك أن العق ي ، ذل د أجنب ي بل ما ارتكبوا مخالفات حال وجودهم فرف ى ش ة عل ى المحافظ دف ال ه يه ام و لكن ام الع ظ النظ ى حف دف ال ال يه

ائها تقامة أعض ـة و اس ا (الجماعـ ا ) أفراده ذا يت ي و له ب مرتكب بع التأديي الخ ـ المخالفات التأديبية من المهنيين سواء على أرض الوطن أو ف ارج ، ـ

ق ترطه لتطبي ا يش ات فيم انون العقوب ام ق ى أحك اس عل ل للقي و ال محه وافر ل ا تت ه مم ا ارتكب نصوصه على المواطن في الخارج ، أن يكون م

ذي ا عقوبـة معينة في قانون البلد ال م يسأل تأديبي ه الفعل ، و من ث ع في وق .عما ارتكبـه في الخارج و لو آان مشروعا هناك

لما آان حق التأديب يستمد: المجال الشخصي للقاعدة التأديبية -بى سلطة التأديب ين عل ه يتع وجوده و سببه من وجود السلطة التأديبية ، فان

أن تتأآد ) رئاسية ، قضائية ، شبه قضائية (فيه تظهرمهما آان الشكل الذي ذي انوني ال ام الق و شخص يخضع للنظ اءلة ه ا للمس دم اليه ن يق ن أن م مذي يسهر انوني ال ي ضوء النظام الق أديبي ف أ الت تحميـه ثم تتحقق من الخط

ا هو ة انم النظام التأديبي لحمايته ، و يتفرع منه أن ممارسة السلطة التأديبيي يظل ره ان المهن م ف ة أخرى ، و من ث ين بقيام العالقة الوظيفية من ناحي

اط ان من ك ف ى ذل ي جدولها ، و عل دا ف خاضعا لهذه السلطة طالما آان مقيانوني ا للنظام الق خضوع المهني لنظام التأديب هو اآتسابه لصفة المهني وفق

ي الذي يحكمه و المسلم به أن المرآز الوظيفي للمه ده ف ني يبدأ من لحظة قيى اره حت ا آلث ا و منتج الجدول من الجهة المختصة و يظل هذا المرآز قائم

شطبه من الجدول ، و خالل هذه الفترة يكون المهني خاضعا لنظام التأديب .مسؤوال عن أخطائه المهنيـة ، اذ األصل في التأديب ارتباطه بالمهنـــــة

.120و 119ري محمد شاهين ، المرجع السابق ، صالدآتور مغاو)1(

- 95 -

لث المبحث الثا بــــات المهني في التأديــــضمان

السلطــة التأديبيـة تقوم بدور رئيسي في النظـم الوظيفيــــــــةوالمهنيــــة فهي التي تتولــى تحديـد الجرائـم التأديبيــة و تكييفها و هي من

.مناســـب توقــع الجــزاء الـن أن ا يمك ـات و م ـذه العقوب ـرض ه ورة ف را لخط و نظ

يترتب عنها من آثار قد تصل الى حد انهـاء عالقــة المهني بالمؤسسة و هذا ى ريعات عل نظم و التش د حرصت ال ـدول ، فق ن الج ق الشطب م عن طري

ف ـة و تعس ـة التأديبي ـو السلط د لغل ي تضع ح مانات الت اوز توفيرض ها وتجانون يادة الق نظم بس رض ال لط وف اح التس ـح جم لطتها فتكب دود س ذا ،ح وه

ـة ـة و تنظيميــ ـة (بوضع نصوص قانونيــ ادة ) الئحي ي تتضمن ع و التي يجب ة و الت ة العام ادئ القانوني ا المب مجموعة من الضمانات التي تمليه

.أي جــزاء تأديبــي تأمينها سواء للمهني أو الموظف قبل توقيعي ة المهن رورة مواجه ي ض مانات ف ذه الض ل ه اذ تتمث

ه ق مع راء تحقي ق اج ن طري تجوابه ع ه و اس وبة الي ات المنس بالمخالفـم دفاع ـ ســـواء آان التحقيق شفاهــة أو آتابـة ، و تمكينـه من تقدي ه ـــــــ

ع عقوبة تأديبيـة البد من ضرورة تسبيب و سماع أقوالـه وفي حالـة توقيـن ـم أو الطع ي التظل ي ف ـة ، مع حق المهن أديبي المتضمن العقوب القرار الت

في العقوبـة ،ى ـة عل د تكون سابق ذه الضمانات ق ان ه و آما هو واضح ف

.توقيـع الجـزاء التأديبي و قد تكون معاصــرة أو الحقــة له

ولالمطلب األ التأديبي على توقيع الجزاء الضمانات السابقة

ع الجزاء م توقي قبل شروع الجهة المختصة في التأديب و من ث

و ا ه ه بم ي مواجهت ل ف ن الضمانات تتمث ة م ه جمل وفر ل ه يجب أن ت عليه ، و أن منسوب اليه من أخطاء و مخالفات ، و في ضرورة أن تسمع أقوال

.ع عن وجهـة نضره يعطى له حق الدفا

- 96 -

مواجهة المهني بما هو منسوب اليه: أوالي ة المهن و وجوب احاط ذه الضمانة ه ر ه ن تقري ة م الحكم

ت ي تثب ة الت ا بمختلف األدل ه علم ه ، و احاطت وبة الي ة المنس تهم بالمخالف المدل الع ة الع ة وقوع المخالفة و نسبتها اليه ، و هذا ما أآدته محكم ا األردني لي

.حترام هذا الحق فقضت بقولهـا إعلى وجوب 60/1986في قرارها رقم ى "...... رع عل رص المش ي ح ة الت مانات الجوهري ن الض م

ـدة ـة المسنـــ ة التهم ه بحقيق كو من ة المش ق مواجه ي التحقي ا ف مراعاتهـ خطاء المنسوبة الاليـــــــه و احاطته علما بالوقائع التي تنطوي على األ يه ــ

ه ، و التي تشير الى ارتكابه الخطأ حتى يكون على بينة من خطورة موقفآما يجب مواجهته بما يثبت ضده من أدلة اتضحت من األوراق أو شهادة

.)1(...." الشهــــــود و مناقشته في هذه األدلة ا إ ف بم ي أو الموظ ة المهن مانة مواجه ل ض ه ذ تتمث وب الي و منس ه : ي ف أساسا

.االعـــــــــــــــــــالن - .االطـالع على ملف االتهـام -

ـالن - أ ا : االعـ تهم علم ة الم رورة احاط ي ض مانة ف ذه الض ل ه تتمثات ا لجه ال عليه ه و المح وبة الي ة المنس ات التأديبي الجرائم و المخالف ب

ل التأديب ، حيث يجب أن يكون المهني على علم بما هو منسوب اليه قب .) 2(ايقاع الجزاء عليه و اال آان القرار الصادر بهذا الجـزاء باطال

عــــو هو حق االطالع على جمي: امــــــاالطالع على ملف االته - ب األوراق و المستندات المتعلقة بالوقائع المنسوبة للمتهم على أساس أن ت أي ــــجب أال يعطل هذا الحق تحمر يتعلق بحق الدفاع ، و يهذا األ رسالة الى و ال يغني عن هذا الحق توجيه روف أو األسباب ظرف من الظ .)3(المهني تبين الوقائع المنسوبة اليه

ة األصل أن يجرى التحقيق أمام المجلس: التحقيق -ثانيا التأديبي أو لجنقيق بحضور المهني المحقق معه ، و أن االستثناء هو عدم الحضور ، التح

و اذا لم يحضر المهني المنسوب اليه ارتكاب المخالفة أمام

.205، 204الدآتور نواف آنعان ، المرجع السابق ، ص )1(

.531الدآتور مغاوري محمد شاهين ، المرجع السابق ، ص )2(

.205مرجع السابق ، ص الدآتور نواف آنعان ، ال )3(

.532الدآتور مغاوري محمد شاهين ، المرجع السابق ، ص -

- 97 -

ـورة ة بصـــ رى المحاآم ق فتج ة التحقي ام لجن أديبي أو أم س الت المجلل ــــــــــغيابي ه يقب دم عذرا لتغيب ك اذا ق ة ، و يسمح له بالحضور بعد ذل

أديبي فينظر المجلس به المجلس التأديبي أما اذا لم يحضر أمام المجلس التا و يصدر قراره النهائي فيها على أساس حضور حكمي بعد تبليـغ ـــــــــتدقيق

.رسمي وفــــق االجــــراءات و اآلجال القانونيـــــة اره التفتيش باعتب ة ب وابط الخاص ا الض مانات أيض ن الض وم

اك أحد اجراءا ة و انته ه مساس بكرام يش في ت التحقيق ، ونظرا لكون التفتد أحاطه المشرع بضمانات و الضوابط لحرمة المحل المهني و المهنة ، فقالتفتيش ق ب ا يتعل بطالن ، و من الضمانات م ا ال التي يترتب على عدم اتباعه

.الذي يجب أن يتوفر على آافة الشروط و اتباع آافة االجراءات

تمكين المهني من حق الدفاع عن نفسه - ثالثـا د حرص ة و ق ادئ العام رر بمقتضى المب دفاع حق مق حق ال

ا لكل ا طبيعي المشرع بالنص على ضرورة توفير هذا الحق و اعتباره حق .غفالها إمتهم و ضمانة أساسية ال يجوز

ق دفاع فال بد من سماع أقوال المتهم و تمكي ه من تحقي ـ ن ه ـــــة ما شفاهة إو ذلك من خالل اتاحة الفرصة له أو آتابة في التعبير عن وجه

.ره أو باالستعانة بمحام و منحه أجال لتحضير دفاعــه ظن

لى طلبه في إستجابة إلالمتهم من مناقشة الشهود و اآما يمكن كين المتهم من تهمة عنه ، آما يجب تمحالة الطلب باستدعاء شهود نفي ال

ه إلا د إطالع على آل الملف و من حق د يستجد من أوراق تفي ا ق ضافة م .آشف الحقيقة

ى ر صحيحة أدل وال غي آما يجب عدم معاقبة المهني عن أقاليمين و يجب هتوجيهبها لدرء المسؤولية عن نفسه و بناء عليه ال يجوز

دفاع عن ظ الوقت الالزم اذا آان هناك اعطائه رف يحول دون مباشرة الدي بعض نفسه آالمرض الشديد أو المرض العقلي أو اذا آان المهني لم يبه ه و ال يجوز ل و بحق د أخل ه ا فق دم اظهاره ة و سكت أو ع دفوع المهم ال

.التمسك بهذه الدفوع بعد فوات األوان

- 98 -

المطلب الثاني نات المعاصرة لتوقيع الجزاء التأديبيالضما

دة ي حي أديبي ف ع الجزاء الت تتمثل الضمانات المعاصرة لتوقي

.مجلس التأديب و آذا في تسبيب القرار التأديبي أديبي - أوال س الت دة المجل ريعات : حي م التش ب معظ توج

ي التأ ـــــالمهني ي ة و الوظيفيـة توفير ضمانة أساسية ف ل ف ي تتمث ديب المهني ئن المهن ى يطم ب حت س التأدي ي عضوية مجل ترك ف ن يش اد م ضمان حي

.المتهم الى تحقيق العدالـة ق رغم صعوبة تحقي اواة ، ف ة و المس ق العدال دة يحق دأ الحي فمب

المبدأ ، لكون التأديب الصادر عن السلطة الرئاسية يفتقر الى هذه الضمانة تم اال أنه ي ي ت ة الت ي خصوص المحاآمات التأديبي مكن اعمال هذا المبدأ ف

ي ري ف رع الجزائ ه المش ذه ب ا أخ ذا م ة ، و ه الس التأديبي ام المج أمة ة العام م المؤسس ن و تحك ة للمه ة المنظم نظم القانوني ريعات و ال التش

لتي أخذ بها المشرع المهنية و آذا يتحقق هذا المبدأ أمام المحاآم التأديبية و ا .المصري

فالمقصود بالحيدة هو حياد من يحاآم المهني المتهم فال يجوز أن .يكون شخصا حكما و خصما في نفس الوقت

ال ي مج اء ف ا القض ي يطبقه ة الت ادئ القانوني ن المب و مي مجال المحاآمات ا ف ي يمكن تطبيقه ام و الت ة بشكل ع المحاآمات التأديبي

دأ عدم جواز االشتراك بمجالس التأديب ية لضمان حيدة مجالس التأديب ، مبا من التأديب آل من باشـر عمال من أعمال التحقيق أو آل ه رأي دى في من أب

تنادا إاآلراء و إس ل بوج ل القائ ى األص ق ل ـة التحقي ين سلط ل ب ب الفص .)1(من ناحيـة و بين سلطة المحاآمة من ناحية أخرى ) تهـام إلا(

.207الدآتور نواف آنعان ، المرجع السابق ، ص ) 1(

- 99 -

تسبيب القرارات التأديبيـة -ثانيا ي شكلت ائع الت ان الوق أديبي هو بي م الت رار أو الحك تسبيب الق

ى ا أدى ال ا ، مم ذي ارتكبه بها للمخالف ال الرآن المادي للمخالفة وصحة نسه ، و ليس من الضروري أن تكون هذه األسباب توقيع الجزاء التأديبي علي

ذا الجزاء ه أن ه م من ـاز يفه و بايج ا و ل بالتفصيل و انما يكفي أن يشار اليه . )1(وقع لهذا السبب

و قد درج القضاء االداري سواء في الجزائر، فرنسا أو مصر ة رارات االداري ع الق بيب بجمي وفر ضمانة التس ى وجوب ت ا يعرض عل ممة ا تمس الحري ى االبطال العتباره ببة ال ر مس رارات غي م الق و ل ى و ل حت

نظم القانوني إينص المشرع على ع ال ـ شتراط التسبيب ، اال أن جمي ة ــــــــــــــد ر ق ي الجزائ ة ف ة المهني و التشريعات المنظمة و المنشئة للمؤسسات العام

أديبي نصت بصريح نص المادة على ضرورة رار الت ادة تسبيب الق 49، الم . 91/04من قانون

ذا ي النفوس ، ه ان ف أديبي يضفي االطمئن و تسبيب القرار الت

ى ة عل ن الرقاب وع م ق ن ى تطبي اء فرصة للقضاء عل ى اعط باالضافة الد ، ف اء أو التأيي ق بااللغ ي التطبي ك ف ان ذل اذا القرارات التأديبية ، سواء آ

ا أدت بعض اآلخر اذا م تعددت األسباب فيمكن االآتفاء ببعضها دون ال .تلك األسباب لنتيجة واحدة

و يترتب على خلو القرارات التأديبيـة من التسبيب أو تناقضها . )2( مع المنطوق مناقضة تامة قصـورا في التسبيب مبطال للقرار التأديبي

ة عناصر أساسية أجمع و يتضمن أديبي ثالث رار الت تسبيب الق

.)3(: الفقه و القضاء االداريين على األخذ بها و هي .تحديد الواقعة أو الوقائع الموجبة للعقوبـة التأديبيـــــة - أ .بيــان األسس القانونية التي استند اليها القرارالتأديبي -ب .متهـم من أوجــه الدفــــــــــاع الرد على ما يديـن ال -ج

نة ، و قضاءا األعمال العام فقها الدآتور رمضان محمد بطيخ ، المسؤولية التأديبية لعمال الحكومة و القطاع العام و قطاع )1( ، ص 1999دار النهضة العربية ، القاهرة ، س

325

.110، ص1984الجيالوي ،القاهرة ، سنة مقارنة ، مطبعة وظيفة العامة بين االدارة و القضاء ، دراسة الدآتورة مليكة الصروخ ، سلطة التأديب في ال -

.541الدآتور مغاوري محمد شاهيــن ، المرجع السابق ، ص) 2(

.212الى 210الدآتور نواف آنعان ، المرجع السابق ، ص ) 3(

- 100 -

المطلب الثالث الجزاء التأديبي الضمانات الالحقة على توقيع

ي أديبي و الت زاء الت ع الج ى توقي ة عل مانات الالحق ل الض تتمث

نظم األحرى ال أقرها التشريع و التنظيمات الخاصة بتنظيم المهن الحرة و بي ضمانتين ة ف ة المهني م سير المؤسسة العام القانونية المسيرة أو التي تحك

: أساسيتين هما .التظلـم أو الطعن القضائي التظلـم االداري و -

ه : التظلم االداري -أوال ع علي تظلم من الجزاء الموق للمهني الحق في أن يأديبي أمام الجهة التأديبي ك سحبه أو إ ة التي أصدرت القرار الت ن آانت تمل

)1(م الوالئي لظتاستبداله ، و هذا ما يعرف بال الرجوع فيه بعد تعديله أوة ا ة الداخلي ريعات و األنظم ة و التش نظم القانوني ه ال ال أن

ي المسيرة للمؤسسة العامة المهنية لم تنص صراحة على امكانية الرجوع فالقرار التأديبي من طرف نفس الهيئة المصدرة اليه و لكن بتطبيق القواعد

ـة لل انون ا العامــ ة و للق رارات االداري ن داري بصفة إلق ه يمك ـة ، أن عامي وب الت رار المشيب بعيب من العي ة المصدرة للق أت الجه ى ارت ك مت ذلذا ه و ه ه أو تعديل وع في ة الرج ى امكاني رار االداري ال ا الق رض له يتع

ي ادف ف م نص ه ل ابه ، اال أن ذي ش ب ال حيح العي ائي بتص اد القض االجتهأديبي للمؤسسات أي نوع من القرارات الصادرة الجزائري عن المجلس الت

.العامة المهنية التي تشرف على تنظيم المهن الحرة في التشريع الجزائري ذي أديبي ال و قد يكون التظلم موجه الى رئيس مصدر القرار الت

ا يتفق ك بم ه و ذل اؤه أو تعديل يكون له سلطة و صالحية سحب القرار أو الغه مع القانون و في الحدود ال ل ا يق تظلم هن التي رسمها و بينها القانون ، و ال

.)2(التظلم الرئاسي ة ن الهيئ ى م ة أعل ى هيئ ه ال ذي يوج و ال ي ه التظلم الرئاس ف

ة ل اللجن انون صراحة ، مث المصدرة للقرار التأديبي ، و هذا ما نص عليه القأديبي الموثقين الوطنية للطعن في قرارات المجلس الت ا الخاص ب ذا م ، و ه

المتضمن تنظيم مهنـة الموثق 06/02من القانون رقم 63عليه المادة نصت .611، ص1978، دار الفكر العربي "دراسة مقارنة " الدآتور سليمان محمد الطماوي ، القضاء االداري ، الكتاب الثالث ، قضاء التأديب ) 1(

.201، ص 1997المسؤولية االشرافية مع التطبيق على الشرطة ، دار النهضة العربية الدآتور سمير محمود قطب ، حدود السلطة و ) 2(

- 101 -

اص أديبي الخ س الت رارات المجل ي ق ن ف ة للطع ة الوطني اللجن

06/03من القانون رقم 59المادة القضائيين وهذا ما نصت عليه بالمحضرين .المتضمن تنظيم مهنة المحضر القضائي

ة الوطني اص اللجن أديبي الخ س الت رارات المجل ي ق ن ف ة للطعادة ه الم ا نصت علي ذا م م 54بالمحاماة ه انون رق المتضمن 91/04من الق

.تنظيم مهنة المحاماة : و الحكمة من التظلم االداري تتمثل في سببين

ه -أ ي تظلم ا ف تظلم حق أن للم م ب رار عل ة المصدرة للق دى الجه ون ل أن يك .ء المنازعة االدارية في بداية مهـــــــــــــدها فتتولى انها

.هو تقرير الدعاوى أمام جهـة القضاء االداري -ب

التظلم القضائي - ثانيــــاب الس التأدي ن مج ادرة ع ة الص رارات التأديبي ع الق تخض

تظلم للقضاء د ال ـة القضاء االداري ، اذ يع ـة لرقاب ة المهني للمؤسسات العامي د ف و يع ذا فه ـوم ، ل م عن المظل بصفـة عامة ضمانــة هامـة لرفـع الظل

ة للمهن ـ المجال المهني و الوظائف العامة من الضمانات األساسية الهام ي ــة ل فاعلي ي مقاب و الموظف حيث يتضمن من خاللها عدم تعسف االدارة ف

الح المر ن ص رج ع ن يخ لوك م ويم س ي تق وم االدارة ف ذي تق ام ال ق الع ف .المؤسسة العامة على ادارته و تنظيمه

ـة ، إ رارات التأديبيــ ي الق ذ يختص مجلس الدولة في النظر فـة المالئمفلقد بسط مجلس الدولة رقابته على قرار التأديب حتى من جانب ــــ

ذنب المرتكب ، و دم تناسب الجزاء مع ال رج ال خ إ و هو ما يسمى بالغلو لعا يخضعه روعية مم دم المش اق ع ى نط روعية ال اق المش ن نط دير م التق

.لرقابة القضاء االداري ا ة فيهم و يتفق القانون التأديبي مع الجنائي في خضوع العقوب

ات ر نص ، فالعقوب ة بغي ه ال عقوب الى مبدأ الشرعية و هو المعروف بأنى سبيل الحصر في القانون التأديبي ، و ال يجوز لسلطة التأديبية واردة عل

ـة الج انون أو الئح ي الق ـ التأديب أن تقضي بعقوبة غير واردة ف زاءات ـــــ .أو النظام الداخلي

- 102 -

آما أن من مقتضيات مبدأ الشرعية أنه ال يجوز اتخاذ اجراءات ث ت ب ، حي د التأدي ة بقص ر عقابي راض غي ررة ألغ ذا مق ى ه أ االدارة ال لج

.األسلوب الخفاء العقاب التأديبي باتخاذ اجراء غير عقابي آاالغفال مثال ة ي بجزاءين أصليين عن مخالف ة المهن و آذلك ال يجوز معاقب

ين ع ب واز الجم دم ج ي تقضي بع ة الت دة الجنائي ا للقاع دة تطبيق ة واح تأديبيل ك س ع ذل ن ال يمن ات ، و لك ات العقوب ع العقوب ن توقي ب م طة التأدي

)1(.التكميليـــــة أو التبعية بجانب العقوبة األصلية ة تظلم القضائي (و يستند الطعن في القرارات التأديبي ة ) ال ام مجلس الدول أم

)2(. الى أحد األسباب .عيب عدم االختصاص - .أو تأويلها عيب مخالفة القوانين أو األنظمة أو الخطأ في تطبيقها - .عيب الشكل و االجراءات - .عيب اساءة استعمال السلطــــة - .عيــب السبـــــب - .543الدآتور مغاوري محمد شاهين ، المرجع السابق ، ص) 1(

.214و 213الدآتور نواف آنعان ، المرجع السابق ، ص) 2(

- 103 -

المبحث الرابعلمختصة بعملية الرقابة القضائية على الجهات القضائية ا

ؤسسة العامة المهنية في الجزائرأعمال الم

رة ر خالل الفت ي الجزائ ق ف ام القضائي المطب ان النظ آا ي فرنس أ ف ذي نش انون و القضاء ال ة الق االستعمارية ، هو نظام ازدواجي

ا النظام القضائي الف ي عرفه ي حسب التطورات الت ان يوجد ف رنسي ، فكالجزائر خالل هذه الفترة القضاء االداري الى جانب القضاء العادي ، وقد

ي ادر ف وم الص ب المرس الجزائر بموج ئت ب بتمبر 30أنش 1953ساآم إعادةالمتضمن ة تنظيم جهة القضاء االداري في فرنسا ثالثة مح إداري

ة ا : هي الجزائر ا إلالمحكم ة ب ة ا لعاصمة ، المحك داري ة بقسنطينة إلم داري .دارية بوهران إلو المحكمة ا

اآم ا ذه المح ت ه احبة إلفكان ة ص ة الثالث داريالنظر وا إلا ي المنازعات و القضايا ختصاص و الوالية العامة ، ب لفصل فام مجلس إلية و آان الطعن في أحكامها بادارإلا ستئناف و بالنقض يتم أم

.الفرنسي الذي يوجد مقره في باريس الدولة د ا إ ه بع نة إلال أن د س تقالل و بالتحدي دأت 1963س ب

ذي الجزائر ت ة ف إطبق النظام القضائي الموحد ال ه بصفة نهائي ـ عتنقت ي ـــوفمبر 16 رة 1965ن ة األخي ي المرحل ه ف دلت عن نة إو ع ن س داء م بت

اء 1998 ة بإنش س الدول ام الجزمجل ق نظ ادت تطبي ث أع ري ، حي ائ .زدواجية نظــرا للمزايا التي يتمتع بها هذا النظـــــــام إلا

اول يو سوف نتن ذا المبحث ، مر ف ة احه ق عملي ل تطبين ر م ي الجزائ ة ف ة المهني ة العام ال المؤسس ى أعم ائية عل ة القض الرقاب

.خالل المطلبين المواليين

مرحلة تطبيق نظام وحدة القضـــــــــــــــــــــــــــــاء : لب األولالمط )م1998 –م 1965من ( زدواجية القضــــــــــــــــــاءإمرحلة تطبيق نظام : المطلب الثاني ) .1998داء من سنة ــــبتإ (

- 104 -

المطلب األول ).1998الى 1965من ( اءـدة القضــمرحلة تطبيق نظام وح تقالل بدأت الجزائرتبتعد تدريجيــا سإلا بعد ما مرحلة خالل

.ستعماريـة إلذي آان مطبقا خالل الفترة االقضاء المزدوج ال امعن تطبيق نظائر دارية الثالثة في الجزإلففي أول األمر أبقت المحاآم ا

اإلطاراتالعاصمة ، قسنطينة و وهران بالرغم من النقص الشديد في ون ـــــــــا و عمليا في القانــــــــاة المختصيـــــن نظريالبشرية أي القضـــــ

)1(.دارية إلداري و المنازعات اإلا خ ـــــــــــبتاري 261-63حتى صدور المرسوم رقم

المحكمة العليـا في الجزائر آمحكمة إنشاء المتضمـن 1963ويلية ج 22سواء ، و داري على حدإلقضاء العادي و بالنسبة للقضاء انقض بالنسبة لل

دارية الموجودة بالمحكمة العليا آجهة نقض إلذلك عن طريق الغرفة ا داريإلدارية ، حيث لم يعد القضاء اإلتخصصة في القضايا و المنازعات ام

ل التقاضي ، بل أصبحت المحاآم ستقالال آليا و تاما في جميع مراحإمستقال ة العليا ، و بذلك فقد القضاء دارية الثالثة تخضع في أحكامها للمحكمإلامرحلة : ضي و هي مراحل التقا إحدىستقالله في إ داري في الجزائرإلا

من الجزائر قا فيبالذي آان مط القضاء زدواجإ قترب نظامإالنقض ، و بذلك .اءضوحدة الق نظام

عتنقت الجزائر نظام وحدة القضاء بصفة نهائية بموجب إثم و المتضمن التنظيم 1965نوفمبر 16الصادر بتاريخ 278-65األمر رقم

لى إتنتقل " المادة الخامسة على أن القضائي في الجزائر ، حيث نصت ...".دارية إلصاصات المحاآم اختإالمجالس القضائية و لقد تأآد نظام وحدة القضاء في النظام الجزائري دارية داخل المجالس إلة متالحقة و تقرر أسلوب الغرف ابنصوص تشريعي

دارية التي إلصل في آل القضايا و المنازعات االقضائية و المحكمة العليا للفالمهنية و باألحرى : مال المؤسسات العامة منها قد تثور نتيجة لنشاط و أع

.أشخاص القانون العام في الجزائر نت مجرد دارية لم تكن تعتبر محاآم بل آاإلهذه الغرف ا

.وداخل المحكمة العليا ، القضائي غرف داخل المجلس

.55أعمال االدارة العامة في النظام الجزائري ، المرجع السابق ، صالدآتور عوابدي عمار ، عملية الرقابة القضائية على ) 1(

- 105 -

و ـن طتيـــــــلى هذا المطلب من خالل نقإو عليه سيتم التطرق ة داريإلية للمجالس القضائية والغرفة ادارإلختصاص الغرف اإالمتمثلتين في

.لعامة المهنية دارية للمؤسسات اإلللمحكمة العليا على األعمال ا

دارية للمجلس القضائي إلختصاصات الغرفة اإ - أوالالمـــؤرخ في 271-91بموجـــــب المرسوم التنفيذي رقم

جهوية إداريةغرف 03، و الذي بموجبه حدد اختصاص )1( 1991أوت 10ة بقرارات على مستوى المجالس القضائية تختص بالنظر في الطعون المتعلق

لمجلس داريةإلالغرفة ا: ثل الغرف الجهوية في منظمات المحامين ، تتمدارية إلالغرفة ادارية لمجلس قضاء وهران و إلقضاء الجزائر ، الغرفة ا

.لمجلس قضاء قسنطينة بتدائية للطعن في إحيث أن هذه الغرف تختص آجهة

من 20ن و المتمثلة حسب مفهوم المادة قرارات أو أعمال منظمة المحامي : في 04-91قانون

.قرارات التسجيل بجدول المحامين - .من جدول المحامين اإلغفالقرارات - .التسجيل بجدول المحامين إعادةقرارات -فقد نصت على حالة 04-91من القانون 29أما بالنسبة للمادة

ضمن رفض منح شهادة لفائدة المحامين المتدرب قرار منظمة المحامين المت .التدريب بإنهاء

دارية بالمحكمة العلياإلختصاصات الغرفة اإ -ثانيا

دارية بالمجالس القضائية آمحكمة أول إلالغرفة اآانت تعتبر وتستأنف أحكامها أمام الغرفة داريةإلفي المنازعات ا درجة في النظر

ستئناف ، و هذه هي القاعدة العامة التي آانت إبالمحكمة العليا آجهة داريةإلااعدة قد وردت عليها أن هذه الق الإ ، سائدة في نظام التقاضي الجزائري

.ستثناءاتإ

لقضائية المختصة بالنظر في دارية في المجالس اإلللغرف ا اإلقليمي، يحدد االختصاص 1991أوت 10المؤرخ في 271-91مرسوم تنفيذي رقم )1(

.1484ص 1412صفر 04، الصادرة بتاريخ 1991سنة 38الطعون المتعلقة بقرارات منظمة المحامين ، الجريدة الرسمية ، العدد

- 106 -

ل في الفص إطاردارية بالمحكمة العليا ، و في إلأن الغرفة ا لإلشارة

أنها تأخذ ة المهنيةدارية للمؤسسات العامإلالطعون الخاصة بالقرارات ا .بتدائية نهائية إ ستئناف و محكمة جهةإصفتين صفة محكمة جهة

ستئناف في الطعن في إهة ذ تختص آجإ : دارية الجهوية الثالثة إلبتدائية الصادرة عن الغرف اإلدارية اإلالقرارات ا

من 277هذا طبقا ألحكام نص المادة الجزائر العاصمة ، قسنطينة ،وهران ،و

دارية آذلك بالفصل إلتختص الغرفة ا" مدنية الجزائري ال اإلجراءاتقانون بتدائية الصادرة من المجالس القضائية إلستئناف المرفوع ضد األحكام اإلفي ا

..." دارية ما لم تنص القوانين و القرارات على خالف ذلك إلائل افي المسبتدائية و نهائيا إدارية للمحكمة العليا إلالغرفة اآما تختص

: للفصل في قرارات أو أعمال المؤسسات العامة المهنية و منها )1(.مداوالت الجمعية العامة لمنظمة المحامين - )2(.الطعن في انتخاب مجلس منظمة المحامين - )3(. للطعن الطعن في قرارات اللجنة الوطنية -

رية داإللى الغرفة اإدارية ترفع مباشرة إلهذه الدعاوى ا إن نتهاء ، و تتمثل هذه الدعاوى في دعوى إبتداء و إبالمحكمة العليا فتفصل فيها

ة ، ــــــــــــداريإلودعوى فحص شرعية القرارات ا اإلداريةتفسيرالقرارات ، و آان من الممكن رفع دعوى )4(ة أو تجاوز السلط اإللغاءو دعوى

دارية غير إلاألضرار التي سببتها القرارات االتعويض أو المسؤولية عن دارية بالمحكمة العليا آأول و آخر درجة ، بشرط إللى الغرفة اإالمشروعة

تبطة بدعوى من دعاوى القرارات أن تكون دعوى التعويض هذه المرقانون 02فقرة 276 نصت عليه المادة،و ذلك طبقا لما ) 5(دارية إلا

.المدنية اإلجراءات .04-91من قانون 35أنظر المادة )1(

.04-91من قانون 40أنظر المادة )2(

.04-91من قانون 64أنظر المادة )3(

.المدنية الجزائري اإلجراءاتمن قانون 02، فقرة 231و274أنظر المادتين )4(

آان الطاعنون يملكون للدفاع عن مصالحهم عن طريق إذاال تكون الطعون بالبطالن مقبولة أيضا " المدنية جزائري اإلجراءاتمن قانون 276تنص المادة )5(

مرتبطة التي تضمنتها الطعن العادي أمام أي جهة قضائية أخرى ، يجوز للغرفة االدارية بالمحكمة العليا بالرغم من أية أحكام مخالفة أن تفصل في الطلبات ال

ة يضة أو عريضة أخرى مرتبطة باألولى و الخاصة بالتعويض عن الضرر المنسوب وقوعه الى القرار المطعون فيه ، وذلك مع مراعاة أحكام الفقرنفس العر

"السابقة

- 107 -

المطلب الثاني اء ـــــــــــــدواج القضإزمرحلة تطبيق نظام

)1998ن سنة م بتداءإ(

زدواجية عدلت إلللمزايا التي يتمتع بها نظام ا نظرا زدواجية إلعتنقت نظام اإعن تطبيق نظام وحدة القضاء ، و الجزائر

)1(. 1996القضائية بناء على دستور ان ، ـــــــتطبيق أحكام الدستور صادق البرلم إطارو في

01-98انون العضوي رقم و بناء على رأي المجلس الدستوري أصدر القختصاصات مجلس الدولة و تنظيمه إالمتعلق ب 1998ماي 30المؤرخ في

30دارية المؤرخ في إلالمتعلق بالمحاآم ا 02- 98ن رقم و عمله و القانو .1998ماي

المؤرخ 03-98القانون العضوي رقم جاء و أخيرا ختصاصات محكمة التنازع و تنظيمها إالمتعلق ب 1998جوان 03ي ـــــــف

.وعملها و بهذه القوانين أصبح هناك في النظام الجزائري قضاء

إداريةمنفصل عن القضاء العادي ، حيث أصبحت هناك محاآم إدارييا ، ـــــعلى رأسها مجلس الدولة ، و محاآم عادية على رأسها المحكمة العل

ختصاص بين مجلس إلع التي تختص بالفصل في تنازع ازو محكمة التنا .الدولة و المحكمة العليا

: رقابة مجلس الدولة على أعمال المؤسسة العامة المهنية -أوال

مقومة ألعمال الجهات القضائية يعتبر مجلس الدولة هيئة جتهاد إلتوحيد القضائية ، حيث أنه يضمن دارية و هو تابع للسلطة اإلا

رام القانون ، آما أنه يتمتع حتإداري في البالد ، و يسهر على إلالقضائي ا )2(.ختصاصاته القضائية إلستقاللية حين ممارسته إلبا

:ختصاصاته أنهإو من بتدائيا من قبل إستئناف في القرارات الصادرة إليفصل في الطعون با - .1996سنة 76 ، الجريدة الرسمية ، العدد 28/11/1996من الدستور الصادر بتاريخ 152ر المادة أنظ) 1(

ه و عمله ،ـالمتعلق باختصاصات مجلس الدولة و تنظيمو 1998اي ــــــــــم30المؤرخ في 01-98من القانون العضوي رقم 02ر المادة ـــنظا) 2(

.1998سنة 37ية ، العددالرسم الجريدة

- 108 -

القرارات الصادرة عن المؤسسات العامة المهنية : دارية منها إلالمحاآم او شهادات اإلغفالآقرارات التسجيل بالجدول و ) منظمات المحامين (

.التدريب لفائدة المحامين ة ــــوالتفسيرو مدى شرعية القرارات التنظيمي باإللغاءيفصل في الطعون -ة ــــــــدارية المرآزية والهيئات العموميإلدية الصادرة عن السلطات االفرو

و المنظمات المهنية الوطنية ، حيث يفصل في قرارات اللجان الوطنية للطعن في قرارات التأديب لمنظمات المحامين والغرف الخاصة

، و آذا مداوالت الجمعية العامة لمنظمات )1(ن والمحضرين ـــبالموثقي منظمة المحامين ن ، و آذا الطعن في انتخابات مجلس ـــــاميالمحلى القرارات التنظيمية للنقابة الوطنية للخبراء إ باإلضافة

تجاه نفس أعضاء المنظمة و نفس الشيئ إالمحاسبين و القرارات الفردية . بالنسبة للوائح الجمعية العامة للنقابة الوطنية لخبراء المحاسبين

ختصاص مجلس الدولة في الطعن في إلو أحسن األمثلة داري ة و باألحرى اختصاص القضاء اإلقرارات المؤسسة العامة المهني

لمجلس الدولة حول 24/06/2002بتاريخ 004827 رقم ر هي القراالعدل ضد قرار الغرفة الوطنية للمحضرين القضائيين وزير/ طعن السيد

)2(.مجلس الدولة على أنه الجهة القضائية المختصة ، حيث فصل

لمجلس الدولة حول طعن 25/10/2005بتاريخ 27279القرار رقم -حيث فصل مجلس ،وزير العدل ضد قرار الغرفة الوطنية للموثقين /السيد

)3(.الدولة على أنه الجهة القضائية المختصة

مجلس الدولة حول طعـــــن ل 07/01/2003بتاريخ 13397القرار رقم - ع.د بـــــــبصفته رئيس للمجلس الوطني للخبراء المحاسبين ض) ل- ر(

، حيث فصل مجلس الدولة عه بصفتهم أعضاء الجمعية العامة و من م )4(.على أنه الجهة القضائية المختصة

02-06من القانون رقم 67أنظر المادة ) 1(

.03- 06من القانون رقم 63 أنظر المادة -

، المنشور في مجلة مجلس الدولة، 24/06/2002، المؤرخ في 004827قرار مجلس الدولة رقم - )2(

.173إلى 171،ص 2002،سنة 02العدد رقم

.2006،سنة 08لة، العدد رقم، المنشور في مجلة مجلس الدو25/10/2005المؤرخ في 27279قرار مجلس الدولة رقم - )3(

.137الى 135،ص 2008،سنة 04، المنشور في مجلة مجلس الدولة العدد رقم 07/01/2003، المؤرخ في 13397لة رقم قرار مجلس الدو - )4(

- 109 -

لمجلس الدولة حول طعـــن 11/05/2004بتاريخ 015581القرار رقم -ة للخبراء المحاسبين ضد لوائح مجلس النقابة الوطني) ر.ب ع و ب( )1(.حيث فصل مجلس الدولة على أنه الجهة القضائية المختصة،

أن مجلس الدولة في حالة الضرورة يعقد جلساته اإلشارةمع االت ــمشكال من آل الغرف مجتمعة ، و ال سيما في الح

قضائي ، و ال جتهاد الإلتراجعا عن ا إصدارهالتي يمثل فيها القرار المنتظرال بحضور إيا المعروضة على الغرف المجتمعة يصح الفصل في القضا

) .01-98من القانون 32و 31المادتين (نصف عدداألعضاء على األقل

دارية على أعمال المؤسسة العامة المهنيةإلرقابــة المحكمة ا -ثانياماي 30 المؤرخ في 02-98نص القانون العضوي رقم

دارية على أنه تنشأ محاآم آجهات قضائية إلالمتعلق بالمحاآم ا 1998عن اإلقليميختصاصها إي المادة االدارية يحدد عددها و للقانون العام ف .طريق التنظيم ختصاصاتها، المنازعات التي تدخل في دائرة إو من بين

زائر ، قسنطينة ، وهران ، و هي الج: دارية الثالثة إلختصاص المحاآم اإالطعون بالبطالن في قرارات مجالس منظمات المحامين المتضمنة رفض

التسجيل ، رفض االغفال ، رفض منح شهادة لفائدة إعادةالتسجيل فيها أو ستئناف أمام إل، و هي قرارات قابلة ل )2(التدريب بإنهاءالمحامي المتدرب

.مجلس الدولة دارية بالرقابة على أعمال المؤسسات محاآم اإلال آما تختص

بتسييرها و المتعلقة العامة المهنية فيما يتعلق بالقرارات الصادرة عنها اتجاه الداخلي دون القرارات التنظيمية و القرارات الفرديـة الصادرة

جتهاد مجلس الدولة في قراره الصادر تحت رقم أعضائها ، و هذا ما آان إفي قضية قرارالجلسة العامة 07/01/2003لسة بتاريخ في ج 13397

) .3(للنقابة الوطنية للخبراء المحاسبين

.239الى 237،ص 2004،سنة 05، المنشور في مجلة مجلس الدولة العدد رقم 11/05/2004، المؤرخ في 015581قرار مجلس الدولة رقم - )1(

.لخاص بالمحاماة ا 04- 91من القانون 29و 20أنظر المادة ) 2(

المتعلق بتحديد االختصاص المحلي للغرف االدارية الثالثة ، الجريدة 1991أوت 10المؤرخ في 271- 91من المرسوم التنفيذي رقم 04و 03و 02أنظر المواد -

.38الرسمية ، العدد

.137الى 135،ص 2003،سنة 04الدولة العدد ،المنشور في مجلة مجلس 07/01/2003، المؤرخ في 13397قرار مجلس الدولة رقم - )3(

- 110 -

و قد نصت المادة التاسعة من نفس القانون على أنه سوف تحال ة للمجالس داريإلالمعروضة على الغرف اأو جميع القضايا المسجلة

دارية بمجرد إللى المحاآم اإالجهوية داريةإلآذا الغرف ا و القضائية .ا ــــــــــــــتنصيبه

ال إقليميادارية المختصة إلتنصيب المحاآم ا إتمامنتظارإو في دارية إلالمجالس القضائية و آذا الغرف ادارية بإلالغرف اجـل تزال

في المنازعات التي تعرض عليها رـــــصل والنظــبالف مختصة الجهوية .المدنية اإلجراءاتطبقا لقانون

المختصة بعملية الرقابة جهة القضائيةلتطرقنا لبعد أن القرارات االدارية ( القضائية على أعمال المؤسسة العامة المهنية

) الفردية من عقود القانون الخاص هنية معقود المؤسسة العامة الهل تعتبر آباقي المهنية عتبارأن للمؤسسة العامةانون العام مع إالق عقود أم من

نوعين من األعمال أعمال فردية تتمثل في القرارات المؤسسات العامة .وأعمال تعاقديـــة و حتى يتسنى معرفـــة اإلدارية

.عقود المؤسسة العامة المهنية من عقود القانون الخاص عتبارمدى إ

ة ـــة طبيعة العقود التي تبرمها المؤسسة العامة المهنيــــمعرفل قانون العام أم القانون الخاص ومدى خضوعها لل) لمهنية النقابات ا( إلى تعريف العقد اإلداري و إعطاء مفهومه حتى يمكن رتأينا التطرقإلمفهوم عقد المؤسسة العامة المهنية وهذا عن طريق ا ستنتاج طبيعةإ

.داري بالمخالفة من العقد اإل هو ذلك العقد الذي يبرمه" داري على أنه ذ تم تعريف العقد اإلإ

بتغاء تحقيق أحد األشخاص المعنوية العامة إلدارة و تسيير مرفق عام إمصلحة عامة ، متبعا في هذه األساليب المقررة في القانون العام ، بما

تباع في المألوفة اإل أو آخرمن الشروط غيرعلى نوع يعني انطوائه .) 1(" عقود القانون الخاص

قصد تسيير مرفق عام ، وفقا العقد الذي يبرمه شخص معنوي عام ،" ستثنائية غير مألوفة في القانون يب القانون العام بتضمينه شروط إألسال

.)2("الخاص

313ص 2007سنة الدآتور نواف آنعان ، القانون االداري ، الكتاب الثاني ، دار الثقافة للنشر و التوزيع عمان األردن ، )1( .117ص 2005سنة لعلوم للنشــــــــر و التوزيع ، دار ا) الغرفة االدارية (الدآتور محمد الصغير بعلي ، المحاآم االدارية ) 2(

- 111 -

بتغاء تحقيق إعتبار المؤسسة العامة المهنية تسير مرفق عام وإل في األساليب المقررة ، هل معنى هذا أن عقودها تتبع لحة عامةصم

تباع في على الشروط غير المألوفة اإل نطوائهإ القانون العام ؟ و باألحرى .عقود القانون الخاص

م فقد أحابت على ذلك المادة الثانية من المرسوم الرئاسي رقي 10-236 ؤرخ ف وبر 07الم يم المتضمن 2010أآت ة تنظ الصفقات العمومي

)1 (.

ال م هذا المرسوم إال تطبق أحطا" على أنه حيث نصت : على الصفقات محل نفقات

.االدارات العموميـة - الهيئات الوطنية المستقلة - .الواليــات - .البلديـــات - .المؤسســات العموميـة ذات الطابع االداري - مـــراآز البحث و التنميـــــة و المؤسسات العموميـــــة -

ة ا ات العمومي وجي و المؤسس ي و التكنول ابع العلم ية ذات الط لخصوصات ي و المؤسس افي و المهن ي و الثق ابع العلم ةذات الط ابع العمومي ذات الطـع ة ذات الطابـــ الصناعي و التجاري العلمي و التقني و المؤسسات العمومي

ا نجازمية االقتصادية ، عندما تكلف بإو المؤسسات العمو عملية ممولة آلي .أو جزئيا ، بمساهمة مؤقتة أو نهائية من الدولة

" .المصلحة المتعاقدة " و تدعى في صلب النص -ة ، ات العمومي ادية و المؤسس ة االقتص ات العمومي ى المؤسس ين عل يتع

ة األخيرة من طعندما ال تكون خاضعة ألحكام هذا المرسوم ، بموجب الماد ذه الم ه عه ده و تصدق علي ا ة ، أن تعتم ن طرف هيئاته والي م ى الت ل

ها اإل ة و مجالس ة اإلجتماعي ة بالمراقب ه المتعلق ي أحكام دا ف ا ع ة م داري .الخارجية

ام 26المؤرخ في 236-10المرسوم الرئاسي رقم ) 1( ـ 1431شوال ع وبر 07الموافق ل دة الرسمية 2010أآت ة الشعبية ، الجري ة الديمقراطي ة الجزائري للجمهوري

.07/10/2010مؤرخة في 58رقم

- 112 -

و في هذه الحالة ، يتعين على مجلس مساهمات الدولة -

ة داد فيما يخص المؤسسات العمومي ة لصفقاتها إع ة الخارجي از للمراقب جه .و الموافقة عليـه ير الوصي ، آلو يمكن مجلس مساهمات الدولة و الوز -

.ة الضرورة الملحـة المرسوم في حال فيما يخصه، مخالفة بعض أحكام هذا نــــــــعموميتي إدارتينو التخضع العقود المبرمـة بين -

" .ألحكام هذا المرسـوم رع أن المش ادة ب نص الم راءة ل الل الق ن خ ظ م و المالح

د إل ي تحدي الجزائري أخذ بالمعيارالعضوي ف اره ده أحد أطراف العق عتبي إداريعقد ا و الت ذآورة آنف ادة الم فكل شخص لم يرد ضمن نص الم

يم وم تنظ ا مرس اء به فقات العموميالج ـ ةص ودهإ، فـ من ن عق ال تتضه اإلتباعالشروط غير المألوفة ع الشخص في القانون العام و هو أن ال يتمت

ت السلطة العامة من جهة متيازاالمعنوي بإ

ة ة المهني ة العام ام أي المؤسس وي الع م أن الشخص المعن ات (رغ المنظمود ) المهنية ، النقابات المهنية ام و أن منازعات عق تقوم بتسيير مرفق ع

يم من تنظ ي المتض وم الرئاس ي المرس ددة ف خاص المح فقات صالاألش .والية القانون العام و القضاء االداري ختصاص تخضع إل ةالعموميود المؤسسات أن عق ة ب وم المخالف ك و بمفه و يستنتج من ذل

انون الخاص ام الق ري تخضع ألحك العــــــامة المهنية في التشريع الجزائ 02ختصاص القضاء العادي ، آون أن نص المادة و منازعاتها تخضع إل

ي 236-10رسوم الرئاسي رقم من المــــــــــ وبر 07المؤرخ ف 2010 أآتى إ ة لعمومي ات صفقا الو المتضمن تنظيم م ينص عل ار أن المؤسسة ل عتب

ا ة أو النقاب ار العامة المهنية أو المنظمات الوطني ى إعتب ة عل أن ت المهنيي تخضع إلختصاص القضاء عقودها تخضع ألحك ذا المرسوم و الت ام هة داري ، حيث عددت المادة األشخاص المعاإلداري و القانون اإل نوية العامالعقود اإل ة ب د المعني ة و ق تثنداري ة تأس ة العام ك المؤسس ن ذل م

.المهنيــــــــــــــــــــــــة

- 113 -

الفصـــــــل الرابــع

- 114 -

ورت و زمن تط رور ال اة بم ة المحام ت إن مهن إتجه

اس ة ألن ندت المهم ة ، أس ه الفردي ان و حريات وق اإلنس ة حق ا لحماي أساسزام اد و اإللت ة و الحي ون بالنزاه اءة و يتحل درة و الكف ون بالق ين يتمتع مهني

تقلة تساعد السلطة القضائية ة حرة و مس الخلقي في عملهم ، فالمحاماة مهند لمن في تحقيق العدالة في المجتمع ، و للوصول ا ة ، ال ب ق العدال ى تحقي ل

ـة م و المعرفــ تسنـــــد لهــــم هذه المهنــــة من بلوغ مستوى متميز من العلي و التخصص في مختلف المجاالت القانونية و لعل أحسن المتخصصين فى هذا المجال هم المحامون ، إذ يمكن القول بأن المحاماة فن رفيع يعتمد عل

ار ة مه ذه تنمي امال له امي ح ون المح ن أجل أن يك امي و م ددة للمح ات متعى اآلراء ا عل ة و مطلع الصفات يجب أن يكون متمكنا من الدراسات القانونية ا بمنهجي دريبا مهني ي ت ى تلق ادات القضائية ، باإلضافة إل ة و االجته الفقهي

.مالئمة و سليمة وفق ما تقتضيه أخالقيات المهنة و تقاليدها اة ـة للمحام لذا علينا التطرق و تناول الجوانب التنظيميـ

ل اإلحتالل الفرنسي داء من قب اني ( في الجزائر ، إبت د العثم ي العه م ) ف ثة ى غاي تقالل إل ة اإلس ر خالل مرحل ي األخي تالل الفرنسي و ف ة اإلح مرحل

ي ، من حيث 91/04صدور قانون ه ، حيث نرآز على الجانب الهيكل تكوينر ي األخي از ، و ف ل جه األحرى إختصاصات آ ه أو ب ندة إلي ام المس المهنتطرق إلى الجهات القضائية المختصة في النزاعات التي يكون هذا التنظيم ي رارات الت ذا الق ه و آ ادرة عن ة الص رارات التنظيمي ة الق ا نتيج ا فيه طرف

.ها ضد أعضائه أو المنتميـن إليه يصدر

حث األولالمب

ستقاللإلتنظيـم المحامـاة في الجزائـر قبل ا

ا م الج أولهم ب يع ة مطال ث ثالث ذا المبح تمل ه ألة يش سرنسي للجزائر وتحديدا خالل فترة الحكم العثماني ، حتالل الفإلالمحاماة قبل ا

يستعرض المطلب نشـاء هيئة المدافعيـن و إأما المطلب الثاني يعالج مسألة .حتالل الفرنسي إلمين في الجزائــر خالل فترة االثالث نشأة منظمـة المحا

- 115 -

المطلب األول المحاماة و تنظيمها في الجزائر خالل العهد العثماني

ن م إ م تك اة ل ة المحام ل ن مهن ائي قب يم القض ي التنظ ة ف عروفى آل إل، بل آانت تطبق الشريعة ا 1830 حتالل الفرنسي عامإلا سالمية عل

ين األ ب ب ي تنش ات الت ات و المنازع تح الخالف ة الف ذ بداي ذا من راد ، و ه ف .سالمي حيث ساد المذهب المالكي في أغلب الفترات التاريخية إلا

ال ه خ و علي ا ه ع آم تمر الوض د اس اني و لق م العثم ل الحكق ضافةإللجزائر ، مع ي تطب ام الخاصة بالمذهب الحنفي و الت بعض األحك

.) 1(على الرعايا العثمانيين ت راءاتو آان ر إج يطة و غي هلة و بس ي س التقاض

ا ان يساعده آاتب يسجل آل م ذي آ ام القاضي ال ا أم معقدة ، و تعتمد فيهراف الخصومة ين القاضي و أط ة ب ي الجلس دور ف ة يصدر ي ي النهاي ، وف

.القاضي حكمه و يقوم بتنفيذه بنفسه ارة و تجدر دد إ اإلش اعده ع ي يس ى أن القاض ن ل مة الشهود إعددهم ) عدول (األشخاص يسمون م بمثاب ل ، و ه ى األق ثنان عل

.األحكام أو عند تحرير العقود إصدارعلى أعمال القاضي سواء عند ام و ى النظ هر عل ان يس باطاإلو آ ة، نض ل الجلس داخ

.ستدعاء أطراف الخصومة إ، آما توآل لهم مهمة )شاوش (ن أشخاص يسمواء و يمكن للقاضي استدعاء قضاة آخرين و رجال اإلفت

ى الجلسة من أجل إن المذهبين المذآورين سلفـــــا م دراسة بعض القضايا ل .رتياح إرأيهم فيها ليتمكن من البث فيها ب إبداءالمعقدة و

ذا يتضح ـة ، و هك و تعد األحكام التي يصدرها القاضـي نهائيـام ا ل ا أن النظ ر قب ي الجزائ ق ف ائي المطب رف إللقض م يع ي ل تالل الفرنس ح

دان الغرب ي البل ا هو الشأن ف ا المحامــاة آم ـا خاصة فيم ة و فرنسـ ـة عام يـ . اإلسالميةعدا ما يسمى بالنيابة و الوآالة بأنواعها في الشريعة

.مايليهـــــــا 289حة الصفالجزائر ، 2006لى تاريخ النظم ، ديوان المطبوعات الجامعية إ، المدخل إدريسالدآتور فاضلي ) 1(

- 116 -

ة ل والمقصود بالنياب ي بعم وم الشخص األول ث يق الخاصة، حي )1(أوالشخص األصيل المناب عنه ى الشخصلع وخاص تعود منفعته معيـن

ام ل أم خص الوآي ل الش ي الممث ة ، فه ن الوآال ود م ا المقص أمة القاضي ليلبي بعض مصالحــها ، آأن يكون جاهال لبعض المسائل اإلجرائي

ة ، أ ريضا ال يسمح له الم مأو وم رض بالحرآ ه الحضور ي افرا ال يمكن و مسك من ال ءستدعــاإلا ر ذل ى الشخص ظ للجلســة ، الى غي تم عل ي تح روف الت

.أن يوآل شخصا يختاره بنفسه آوآيل ينوب عنه أمام القاضــي ل ا إذا ر ال نلمس أي شكل من أشكال إلقب حتالل الفرنسي للجزائ

.ر التي آانت موجودة في البلدان األوربية المحاماة على غــرا

.09ص ، 1998 ، جزائراألستاذ محمود توفيق اسكندر ، المحاماة في الجزائر ، دار المحمدية ال )1(

- 117 -

المطلب الثاني

خالل Défenseurs إنشاء هيئــة المدافعيـــن .بداية اإلحتــالل الفرنســي

05/07/1830 ـر بتاريـخحتـالل القـوات الفرنسيــة للجزائإ بعد

ـة ـا ، أصدرت الجهات المختصـ ا من بسـط نفوذهـ ـخ و تمكنه أمر بتاريـم 10/08/1834 ـاب المحاآ ى حسـ ـة عل ـم فرنسي اء محاآ ـن إنش يتضم

.) 1(الشرعيـة التي آانت موجودة و تطبق الشريعة اإلسالمية مع اإلشارة إلى أن القائـد العام للحملـة الفرنسيــــة آان قـد

حكمـة خاصة بمدينـة الجزائـرقـرار بإنشاء م 09/09/1830أصدر بتاريـخ ـس و قا ن رئيـ ـل م ـل مل ضتشك ـن و وآي ـ يي ة آ تص بمحاآم ي ، تخ ل ك

القائـد العام للحملة األشخـاص ما عـدا العسكرييـن و األجانب، آما أصدر يختص األول في ،ومحكمة للجنح ينشئ مجلسا للعدل 22/10/1830في قرار

ا يكون القضايا المدنية للفرنسييــن أو تلك التي ـا ، آم ـا فرنسي أحد أطرافه يختص

ؤالء لفرنسييـن أو فيما بين هـــــفي الفصل في القضـايا الجزائيـة فيما بين ا، و تختص محكمة الجنح التي يترأسها المحافظ العام للشرطة ) 2(نب و األجا

.في الفصل في قضايا الجنح و المخالفات دل ف س الع ا مجل ي إأم رائم الت ي الج النظر ف تص ب ه يخ ن

أعاله قد رالقرارالمذآو إنالجزائريون ضد الفرنسيين، ويمكن القول يرتكبهااآم العبري أ ـ قر بوجود هيئتيـن قضائيتين و هما المحاآم الشرعية و المح ة ــــ

.و أنشأ هيئتيـن جديدتين هما مجلس العـــــدل و محكمة الجنــح اآم حتالل الفرنسي تقليإلو قد واصلت سلطات ا ص دور المح

يع ـة و توس ف إالشرعي ية بص اآم الفرنس ات المح ة ختصاص ة تدريجيدخول النظام القضائي 10/08/1834إلى أن صدر أمر ة ل ان بداي ذي آ و الختصاص بكل أنواعه إلر ، حيث أسس هذا األمر نظـام االفرنسي في الجزائ

"ختصاص الشرعي للمحاآم إلا" خاصـة .محاآــم خاصـة بالفرنسييـــــــن - .ـــــن محاآـم خاصـة بالجزائرييـ - .محاآــم خاصة باليهـــــــــــــــود -

. و مابعــدهــــــــــــا 296رجع السابق ، ص،الم إدريسالدآتور فاضلي )1(

.ـا ـــــــدهــــــو ما بع 353، مرجـع سابـق ، الصفحة إدريسالدآتور فاضلي )2(

- 118 -

ـب األمرال ـح بموج ب بيـ إمذآورو أصب ي تنش ات الت ـاد المنازع ـن ــسن ـــــود ـن و اليهـ ى إالمسلمي اآم إل ـة و ليست المح اآم الفرنسي ختصاص المح

) 1(حتالل الفرنسي للجزائر إلا الشرعية ، آما آان سائدا في الفترة ما قبل للجزائرييـن 10/08/1834آما يسمح األمر الصادر في

اة أي شخص سواء آان جزائريا أو غير بالتوجه للمحاآم الفرنسيـة لمقاضـ ام التقاضي ذآر نظ ـرالسابق ال أ األم ك أنش ى ذل ري عالوة عل ى جزائ عل

) .ستئناف إلالمحاآم و محاآم ا( درجتين و هي 10/08/1834و يبقى أن نذآر أهم هيئـة جاء بها أمر

ة بمثابـــــــــة العمود الفقري لموضوعنا دافعين آمنظم ة الم هذا ، و هي هيئدرج ضمن منظور تطبق في الجزائرالمستعم ك ين ستراتيجي إرة وآان آل ذل

اد ستعمارية يمكنها من إلللسياسة ا ة إبع دفاع نقاب المحامين الفرنسيين من ال رفي الجزائ إحداثهاعن المتقاضين الجزائريين أمام المحاآم الفرنسية التي تم

ائها ن ألعض امين ال يمك ـة المح بعض أن نقاب رى ال ا ي آماآم ى غرار المح وانين عل تمثيل المتقاضين أمام المحاآم التــــــي لم تنشأ بقاآم ـرارات صادرة عن المح ـر و قــــــ الموجودة بفرنسا بل أنشئت بأوامــــ

ية التي يرتكبها الفرنسيون العسكريــــة ، و الدليل على ذلك أن القضايا الجنائاآم العسكري أه الح ذي أنش دل ال ا مجلس الع ت فيه ان ال يب ر آ ي الجزائ ف

ى جمع األدل 22/10/1830بموجب قرار ان يقتصر دوره عل ـ بل آ ة ـــــــاآم اريس و البحث في التهم و بعد ذلك يحيل القضية على المح الفرنسية بب

ا ب ل فيه ار أن ه إللفص رعي عتب ر ش ـي أو غي ر قانونــــــ س غي ذا المجلي ل ف دما يفص ك عن س ذل يين و عك ايا الفرنس ي قض ل ف دما يفص عن

تفيدون بفعل أمر ذين أصبحوا يس ريين ، ال 10/08/1834قضايـــا الجزائك ـن تل ى تضم ـة حت اآم الفرنسي ام المح ـة أم ـة و شكلي اع ضعيف ـة دف بهيئ

ى الس المحاآم من تسليـط أق ـات عل ـ صى أنواع العقوب ـن ، ـ كان األصلييــــــــع ى من ـر عل ـة تسه ـة الفرنسي لطات العسكري ت الس ذلك آان يدا ل و تجس

ـن و األجانب من ة المحامين الفرنسيي ي الدف إمكاني م ف ـ ممارسة حقه اع ــــــ .عن الجزائريين أمام المحاآم الفرنسيـة المقامة في الجزائر

.و ما بعدها 354، المرجع السابق ، الصفحة إدريسفاضلي / أنظر د )1(

- 119 -

وآان المدافعون لهم حق تمثيل األطراف و المراقبة و تقديـم ة واد المدني ع الم ي جمي ـة ف ـرات الكتابي اآم و المذآ ل المح ام آ ـة أم الجزائي

.الفرنسيـة في الجزائر مهنة الدفـاع أمام تلك المحاآم لمدة سبع يعني احتكارهم مما

صدر قرار عن وزير الحربيـة 26/11/1841سنوات ، حيث أنه بتاريـخ سمح للمحامين الفرنسيين المسجلين فستثناءات، إلاالفرنسي يتضمن بعض المحاآم الفرنسيـة اممبالتوآيل في قضايا مطروحة أ في النقابات الفرنسيـة بشرط الحصـول على رخصـة من وزير الحربيـة الفرنسي و ال ،بالجزائر يجوز للمحـــامي المرخص له أن يتوآل في غير القضيـة التي رخص له درأمرألغى ضمنيا الرخصة ص 16/04/1834ال أنه بتاريخ إ، التوآل فيها ام هم بممارسة مهامهم آمدافعين أمحتى يسمح لالتي آانت تمنح للمدافعين ، والرخصة التي " 26/11/1843من قـــــرار 03المادة "قاضي الصلح 07ــادة مال" تمنــــــح لهم لممارسـة مهنتهــم خارج دائرتهــم القضائيــة ". 26/11/1841من قـــــرار

المطلب الثالث ل الفرنسيحتالإلالجزائر خالل امنظمة المحاميـن ب

بعـد توسع المستعمر الفرنسي باألراضي الجزائرية و دخول نتشار المحاآم إالفرنسيين باألصل و آذا رالفرنسيين بأعداد آبيرة ومن غي

ـة الموجود الفرنسية المنشأة عبر الجزائر على حساب الم اآم الجزائري ح .ل حتــــالإلقبل ا

هيئـة للمحامين بالجزائر بإنشاءستعمار إلفكرت سلطات ا ك ـن و ذل ـن المعمري ـن و األوروبييـ لتدافـع وتحمي مصالح الفرنسـيي

ي بقرار تشريعي صادر عـــــــن الحاآم العام لل 16/04/1848جزائر ف .التابعة لهـــــــــــــــــا ستئناف الجزائر و المحاآـــــــــمإلدى محكمة و قد أآد القرار التشريعي المذآور على أن هذه المنظمــــــة

د نفس قواع ع ل روط و تخض نفس الش نظم ب امين ت ـدة للمح الجديـــــــــي ف ى التأديب المعمول بها ف ة أخرى عل د من جه ا أآ ا ، آم ار ستمر إرنس

ي الجدول إمهامهم المدافعين في ممارسة لى جانب المحامين المسجلين فق م الح ـة او له ام محكم ة أم ي المرافع اآم إلف ذا المح تئناف و آ س

- 120 -

ين ، ام المحلف ول إاألخرى آما يقومون بصفة مؤقتة بمه ه أذ يمكن الق ناريخ إ ن ت داء م فة 16/04/1848بت ارس بص اة تم ـة المحام دأت مهنـــ ب

ي الجزا ـة ف و رسمي ر ه ي الجزائ ي ف ـب فرنس ان أول نقي ر و آ ئ ) 1.( 1850-1848للفترة Chabart – moreauاألستـــــــاذ الجدير بالذآر أن القرار المذآور و جد أمامه عراقيل عديدة

حالت دون تطبيقه آليا ، حيث وجد مقاومة من المدافعين اللذين آانوا ـراف و المراف يحتكرون تمث اآم ، يل األطـ ام المح ة عنهم أم ذ أصبح إع

ر ينافسهم في ذلك المحامون المس ـي الجزائ ي الجدول فـــ ال أن إجلون فد م يتجس ق ل ذا الح وم إه ـدور مرس د ص ع 25/10/1870ال بع ذي رف ال

ين ة ب ـة العالق ع بدق اربة فوض ـوص المتض بة للنصـــــــ بس بالنس اللـال المدافعيــــ ه مماثـ ـن جعل ين دور المدافعي ث ب امين ، حي ـن و المح ـــ

.لدور المحلفيــن ـه ال أنإ ارت حولـ ذآور ث ـوم الم كوك إالمرسـ ادات و ش نتق

ي ـته، عف يءـدم مشروعيـ انون الش ـدور ق ه ص تج عن ذي ن ال .لغاء هذا المرسـوم إالذي تضمن 12/12/1871

ـاة 27/12/1871م صـدرمرسـوم ث ة المحامــ المتضمن تنظيم مهنـم على ي تعمي ل خاصة ف دة تتمث ليمة و أسس جدي اإلجراءات قواعد س

.في المحاآم الفرنسيـة على المحاآم الفرنسيــة في الجزائر المطبقة نة آمـــا أآد المرسوم على تطبيق آل القوانين الفرنسيـة بخصوص مه

ذا ) التأديب ، الشطب -آالجدول (المحاماة على المهنة في الجزائر و آدى المحك دريب ل اة بالت ة المحام ح لمهن ام المترش وب قي ة وج م

ـة إلبتدائيـــة أو محكمة اإلا ـد المهني ستئنـاف ، فالمرسـوم عـمم القواعـة المح ى مهن ا عل ي فرنس ـول ف ـة المفع اة الساري ا ام ر ، مم ي الجزائ ف

.عتبر بداية نهايـة دور المدافعين أ

األمر إل الجزائريين لهذه المنظمـة فأما بالنسبـة لدخو م يكن ب ه ل نث طرحت عتبار عدم المســـــاواة بين الجزائري و الفرنسي ، حي إلالسهل

الجزائر منظمة المحامين ىلإمسألة ترشح الجزائريين رة إب ذه األخي ال أن ه رفضت بعد أخذ رأي نقيب المنظمـــــــة بالجزائر و آذا رأي منظمة

67- 62، الصفحـة 1999الجزائر " دحلب "األستاذ موالي ملياني بغدادي ، المحاماة في الجزائر ، الجزء األول ، منشورات )1(

- 121 -

أن المترشح له صفة اس المحامين بالعاصمة الفرنسية ، و ذلك على أســــــ .ال أنه لم تكن له صفة المواطن الفرنسي إالفرنسي

ام ة أم ح للمهن ري المترش ن الجزائ ة فطع محكمالي إلا رفض و بالت رار ال ت ق ي ألغ ر الت ة الجزائ ـاف لمدين ستئنـــــ

دريب ـة الت ي قائمــــــــ جل ف اعن أن يس محت للط اريخ س ك بت و ذلى 18/06/1913 ـة إو عل ب منظمـــ النقض نقي ـن ب ك طع ر ذل ث

ا ة االمح رار محكم ي ق الجزائر ف تئناف ،إلمين ب ة إ س رار محكم ال أن ق . 29/06/1914النقض ببــاريس رفضت الطعن المذآورو ذلك بتاريخ

زائرية يجابي لبقية الفئات الجإفعل رد وقد آان لهذا القرار التي آانت تعاني من عدم المساواة بينها و بين الفرنسيين و األوروبيين

.ن ـــــــــــالمعمريصدر مرسوم ألغى الكثير من 20/06/1920و بتاريخ

ت األوامـر و المراسيم التي آانت تنظم مهنة المحاماة مع آل التناقضاستعمارية تجاه السكان األصليين ، و هكذا إلة االتي آانت تترجم السياس

ر ـــجاء المرسوم ليكمل آل جوانب النقص التي آانت تتضمنها األوام المحاماة وقد تتضمن بالخصوص تحديد التدريب لمهنة ةـوالمراسيم السابق

التأديب مع تحديد العقوبــات التي يمكـن أن تصدر إجراءاتبدقـــــة و

ق المحامي المعاقب مع تحديد الجهات القضائية التي يمكن الطعن في حلى مهنة المحاماة ، و من إ، آما حدد المرسوم شروط الدخول أمامها

الق ــــــــتحقيق من طرف مجلس المنظمـة عن أخ جراءإأهمها وجوب أو رفضــه ، آما حدد و سلوك المترشح تكون أساس قبول ترشيحــه

ة و بأغلبيـة ــــــــنتخاب مجلس النقابـة من طرف الجمعية العامإة آيفيـ .) 1(األعضـاء الحاضريـن

حتالل الفرنسي للجزائـــــر إلا ظل صدرفي و آخرمرسوم الذي بقي العمل 10/04/1954لتنظيم المهنــة هو المرسوم الصادر في .1967لى غايــة عام إستقالل إلــــد افي الجزائر قبل و بعـــبه

.110 - 107األستاذ موالي ملياني بغدادي ، المرجع السابق ، الصفحة ) 1(

- 122 -

المبحث الثاني ستقــالل إلتنظيــم المحاماة في الجزائر بعد ا

ع الدولة نتيجـة لعوامل عديدة و موضوعية لم يكن بوس

ستعماريــة إلشــر في تعويــض التشريعـات االجزائرية الفتيــة أن تبا

لذا صدر ، 05/07/1962ستقاللهــا في إبتشريعــات وطنيــة بعـــــد

ليمدد العمل بالقوانيــن 31/09/1962بتاريخ 62/ 157القانون رقم

سيادة الوطنيـة ، و في هذا الفرنسيــة فيما عـدا تلك التي تتعارض مع ال

تواصل العمل بالنسبة لمهنـة المحاماة بالمرسـوم الصادر في اإلطار

الشروط و الذي آان ينظـم إليهالذي سبق التعرض 10/04/1954

ماة ، حيث بقي العمل ساريا به دارية العامة لممارسة مهنـة المحاإلا

المتضمن تنظيـم مهنـة 27/12/1967لى غايـة صدور األمر المؤرخ في إ

.المحاماة في الجزائر

.شتمل هذا المبحث على ثالثـة مطالـــــــــب إفقد

بتاريخ 67/202تنظيم مهنة المحاماة في ظل أمر -1

27/09/1967.

بتاريخ 72/60تنظيم مهنة المحاماة في ظل أمر -2

13/11/1972 .

بتاريخ 75/61انون تنظيم مهنة المحاماة في ظل ق -3

26/09/1975.

- 123 -

المطلب األول )1( أول قانون تنظيم مهنة المحاماة في الجزائرالمستقلة

آأول 27/09/1967بتاريخ 67/202يعتبرصــدورأمر

بعد مضي أآثرمن خمس ستقالل لتنظيم مهنة المحاماة إلتشريع صدر بعد ايعتبر أول من وضع حد لسريان التشريع ذ إستقالل ، إلسنوات على ا

الفرنسي في مجال ممارسة مهنة المحاماة ، فقد عالج مهنة المحاماة من في الجزائر جميع جوانبها ، آما آيف أحكامها مع التغيرات التي حدثت

المستقلة و جعلها تستجيب لواقع البالد الجديد، فلقد أنشأ هذا القانون : وهامة هي هيئات جديدة

مجلس النقابـة الوطنية للمحامين -أوال

مــــــــــمجموع المحامين الذين يمارسون نشاطاته من يتشكل

ذي ـــــــــــــرهذا المجلـس بالعاصمة الالمهنيـة على المستوى الوطني ومق هذا القانونصدور أنه قبل لىإ شارةاإل نون معالقا من 05المادة عليه نصت .منظمـة للمحامين موزعة على أهم المدن الجزائرية 14آانت توجد

نتخاب النقيب و النقيبيــن المساعدين لهإ -ثانيا

27/09/1967المؤرخ في مرمن األ 27نصت المادة

ء مجلس النقابـة الوطنية نتخاب النقيب ومساعديه من طرف أعضاإعلى .نتخابه إالذي يجتمع لهذه المهمة في غضون األسبوع األول من

عاما في المهنة 15و يشترط في النقيب أن تكون له أقدمية سنوات أقدميـة في 10أما مساعديـه فيشترط فيهما أن تكون لهما

.مزاولـة المهنـة على أن النقيب هو الذي يمثل مدنيا 28و تنص المادة

النقابـة الوطنيـــــة ، و ينتخب من بين أعضاء اللجنة التنفيذيـة لمدة .نتخاب المجلس إيوم التي تلي 15عاميـن ، و ذلك خالل مدة

.854ص، 13/10/1967بتاريخ 81، جريـدة رسميــة رقم 27/09/1967رخ في المؤ 67/202رقم يتضمن تنظيم مهنة المحاماةأمر ) 1(

- 124 -

اللجنة التنفيذيـة - ثالثا

على أن ينتخب مجلس 67/202من األمر 27نصت المادة النقابـة الوطنيـة من بين أعضائه لجنة تنفيذيـة لمدة عامين و ذلك خالل

.نتخاب المجلس إتلي يوم التي 15مدة و تتشكل هذه اللجنة من النقيب رئيسا والنقيبيـن

في الدورة أعضاء ينتخبون باألغلبيـة المطلقة 08المساعدين ، و .قتراع السري و باألغلبيـة في الدورة الثانيـة إلاألولى عن طريق ا

من األمرأنه ال يجوز أن تضــم 35دة شترطت الماإو قد ، بما فيهـم النقيب والنقيب المساعـد أعضاء 03اللجنـة التنفيذيــة أآثرمن

.ختصـاص مجلس قضائي واحـد إفي و تعتبـر هذه اللجنة األداة التنفيذيـة لكل القرارات التي

ارس آل السلطات المخولة للمجلس يصدرها المجلس ،عالوة على أنها تمو المتعلقة بالقبول في المحاماة و آل قضايا التأديب الناتجــة عن األخطاء

.المهنيــة التي يرتكبهـــا المحامــون

اللجنـة المختلطـة للطعن - رابعا هيئـة جديدة في التشريع اللجنة المختلطـة للطعن

و تتألف من 202/ 67من األمر 54و قد نصت عليها المادة الجزائري ن اثنيــن يرأسهـا أحد القضـاة و يمثل وزير يثالثـة قضـاة و محاميـ

.العدل قاض يقوم بمهمـة النيابـة العامـة ختصاصاتها في الفصل في القضايا التأديبيــة إو تتمثل

من المحامي المعاقب أو من قبل وزير العدل ، امإ إليها المرفوعــة بعد البت فيها من طرف اللجنة التنفيذية و تكون قرارات هذه اللجنة

.قابلـة للطعـن أمام المجلس األعلى للقضــاء تستوجب اإلشارة في األخير بأن هذا األمر قد ألغى

حيث آانت مهنة المحاماة قبل أمر التدريب و عوضه بالخدمة المدنية ، 10/04/1954أي وفق المرسوم الفرنسي الصادر بتاريخ 67/202

يشترط توفر المترشح للمحاماة على شهادة الكفاءة المهنية للمحاماة حتى يسجل إسمه في قائمة التدريب لمدة ثالث سنوات و قد تمتد إلى خمس

مرسوم الب أعيد تنظيمها بموجب سنوات ، مع اإلشارة أن مدة التدريو حدد المدة بـثالث سنوات يقضي 23/04/1965الجزائري المؤرخ في

.المتدرب منها سنتين بنيابات المحاآم أو المجالس

- 125 -

الثاني طلب الم

)1(يتضمن تنظيم مهنة المحاماة ثاني قانون

بعد مضي خمس سنوات على دخول 72/60االمر رقم جاء ل تشريع وطني حيز التطبيق في تنظيم مهنة المحاماة و قد جاء هذا أو

األمر بإصالحات جذريـة لكثير من الجوانب التي بقيت سارية المفعول و لم تكن 67/202منذ العهد اإلستعماري أو تلك التي عدلت بموجب أمر :تساير المرحلة و الواقع الجديد للجزائر و المتمثلة في

رط الموافقة المسبقة لوزير العدل لقبول التسجيل إلغاء ش )1 .بجدول منظمة المحامين

وجوب خضوع آل مترشح لمهنة المحاماة إلى مدة تدريب تدوم )2عامين و ذلك بعد أداء خدمة مدنية لمدة خمس سنوات و هذا قبل أن يسجل في الجدول بإستثناء أعضاء جيش التحرير الوطني وأعضاء المنظمة

.وطنية لجبهة التحرير الوطني اللذين أعفوا من التدريب ال إعطاء لكل محامي الحق في الطعن في إنتخابات مجلس النقابة )3

إلى جانب وزير العدل ، مع اإلشارة إلى أنه آان يحق فقط للمترشــــــــــح .أو الوزير الطعن في اإلنتخابات

ى تسجيلهــــــــمإعتماد مجلس النقابة للمحامين اللذين مضى عل )4سنوات لدى المجلس األعلى ، مع اإلشارة إلى أن هذا اإلختصاص آان 10

.من صالحيات وزير العدل فقط إنشاء مجلس التأديب ينتخب من بين أعضاء مجلس النقابة لمدة )5

سنتين ، حيث آان التأديب من إختصاص اللجنة التنفيذية ، إذ أصبح إيقاف ائيا من إختصاص مجلس التأديب بناء على طلب المحامي المتابع قض

وزير العدل في الوقت الذي آان فيه المحامي في السابق يتم إيقافه من طرف قاضي الجلسة أو النائب العام و ليس لمجلس النقابة الوطنية أي دور يلعبه

ة الالزمة من الناحية القانونية و هكذا أصبح المحامي يتمتع بالحماية القانوني .الشيئ الذي يشجعه على القيام بمهمته على أحسن وجه

. إحداث الجمعيات و المكاتب المتجمعة و شرآات المحامين )6

طية الشعبية ، العدد الرسمية للجمهورية الجزائرية الديمقرا ة المتضمن تنظيم مهنة المحاماة ، الجريد 13/11/1972المؤرخ في 72/60أمر رقم )1(

.1972سنة 99

- 126 -

المطلب الثالث

)1(صدور ثالث قانون ينظم مهنة المحاماة

بتاريخ 75/61الصادر تحت رقم المرمن خالل دراستنا لهذا ا بالتأآيد على بعض الجوانب الجديدة التي جاء بها و التي 26/09/1975

) 72/60و67/202األمرين(تختلف عما آان موجودا في التشريعات السابقة إذ سنتناول أهم التعديالت و األحكام الجديدة بالمقارنة مع التشريع السابق

.و التي تتمحور فيما يلي

نص على وجوب 72/60في أمر : تقليص فترة التدريب -أوال قيام المترشح لمهنة المحاماة بالتدريب لمدة عامين بإستثناء المجاهدون

لتحرير و أعضاء المنظمة المدنية لجبهة التحريرغيرأن األمر أعضاء جيش افقد خفض المدة إلى سنة مع إضافة فئة ثالثة مستثنـــاة من التدريب 75/61

و هم القضاة الذين مارسوا مهامهم أآثر من سبع سنوات ، إذ يصح القول القوانين أن مدة سنة غير آافية للمحامي المتربص حتى يتمكن من اإللمام بكل

.و التحلي بأخالقيات المهنة : حداث تغييرات في الهياآل التنظيمية إ: ثانيـا

تتشكل من آل المحامين ةجديد هيئةوهو : جمعية الناحية للمحامين -أللناحية بما فيهم المتربصين و إختصاصاتها ال تختلف عن إختصاصات

.72/60مجلس النقابة التي نص عليه األمر هي مجلس النقابة 72/60التسمية المعتمدة في األمر : مجلس الناحية -ب

و سماه بمجلس الناحية ةجديــد بهيئةجاء 75/61الوطنية للمحامين فأمر منظمة للمحامين عبر الوطن ، حيث ينتخب مجلس الناحية لمدة 14بوجود .سنتين

ختصاصات هذا المجلس هي نفسها التي آما يمكن القول بأن إ بإستثناء حذف ) 72/60أمر (آانت لمجلس النقابة الوطنية للمحامين

إختصاص إعتماد المحاميــن لدى المجلس األعلى الذي أصبح من إختصاص .وزير العدل و لم يعد من إختصاص مجلس النقابة

.1975سنة 79الجريدة الرسمية للجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية العدد –ظيم مهنة المحاماة المتضمن تن 26/09/1975المؤرخ في 75/61أمر رقم ) 1(

- 127 -

الجديدة بنص أنشئت الهيئة: إنشاء المنظمة الوطنية للمحامين-ج بين وزير العدل من وضعت تحت وصاية 75/61من األمر 59المادة

ي للمنظمة الوطنية و آذا لمجالس النواحي بعد مهامها إعداد النظام الداخلموافقة وزير العدل باإلضافة إلى تحديد مبلغ إشتراك المحامين ، يرأسها

.منسق معين لمدة سنتين قابلة للتجديد مرة واحدة هو جهاز جديد يتشكل من جميـــــــع: إنشاء المجلس الوطني -د

الوطني ، يختص في المسائل أعضاء مجلس النواحي يرأسه المنسقالمتميزة بطبيعة قضائية و مهنية و التي تعرض عليه من قبل اللجنة التنفيذية

.أو من ثلثي أعضائه إعتماد المحامين : المجلس األعلى لدىعتماد المحامين إ -ثالثا

دل سنوات أمام المجلس األعلى من قبل وزير الع 10الممارسين ألآثر من هذا ما يعد تراجع من المشرع إذ آان يمنح هذه الصالحية لمجلس النقابة

، آما نص األمر الجديد على تخفيض المدة 72/60الوطنية في ظل أمر سنوات بالنسبة للمحامين الذين شارآوا في الثورة التحريرية و آذا 03إلى

.اإلعفاء من المدة بالنسبة لقضاة المجلس األعلى أداء الخدمة 75/61لقد أقر األمر رقم : الخدمة المدنية -رابعا

سنوات و التي آان منصوص عليها في التشريع السابق ، مع 05المدنية لمدة إضافة فئة ثالثة معفاة من الخدمة المدنية وهم القضاة وموظفو الدولة الذين

ا بعد تحصلهم على شهادة مارسوا الخدمة لمدة سبع سنوات ثالث سنوات منهالليسانس في الحقوق ، باإلضافة إلى الفئات األخرى الموجودة في التشريع السابق و هم أعضاء جيش التحرير الوطني ، أعضاء المنظمة المدنية

.لجبهة التحرير الوطني و تجدر اإلشارة إلى أن الخدمة المدنية بقيت سارية إلى

المتضمن قانون المالية 23/12/1987بتاريخ 87/20غاية صدورقانون .، حيث ألغيت الخدمة المدنية لحاملي شهادة الليسانس حقوق 1988لسنة

- 128 -

المبحث الثالث

91/04تنظيـم المحاماة في ظل قانون

ـة إروف ظ في 04/ 91دور قانون رقم بص جتماعيـــــــــــــة متمي ـورو سياسي ـدور دستـ د صـ رزت خاصة بع ذي 1989زة ، ب ال

ين ـة و الفصل ب ـة الحزبي ى التعدديـ وم عل د يق ام سياسي جدي اء بنظ ج .في المجتمع ممارسة الحرياتالسلطات و بالتالي توسيع مجال الحقوق و

ة زة القانوني نحاول من خالل هذا المبحث التطرق إلى األجهة ة لمنظم ى الداخلي ة ، وبالخصوص إل زة الخارجي ذا األجه امين و آ المح

تنظيمها و آيفية تشكيلها و صالحياتها ، أي القرارات التي تصدر عنها إذ ى المستوى الجهوي اة عل ة المحام ى تنظيم مهن نتطرق في بادئ األمر إلى اة عل ة المحام ى تنظيم مهن اني نتطرق إل آمطلب أول و في المطلب الث

.المستوى الوطني

- 129 -

المطلب األول المنظمـة الجهوية للمحامــين

ادة د نصت الم انون من ال 31فق ـالمؤرخ ف 91/04ق 08ي ـــر 1991جانفي ي الجزائ ى )1(المتضمن تنظيم مهنة المحاماة ف حداث إعل

ر منظمات للمحامي ـا ختإن دون تحديـد عددها و دوائ ي ترآت صاصه التتحـاد ، مع العلم أن التنظيم إلقتراح المقدم من مجلس اإلللتنظيم بناء على ا

ـ ة ب ات الجهوي دد المنظم دد ع ـة 11ح ي ) 2(منظم ة : و ه المنظمزي وزو ـة ، تي الجهويــة للجــزائر العاصمـة ، وهــران ، البليـدة ، المدي

.سطيـف سنطينـة ، باتنة ، عنابـة ،، تلمســـان معسكـر ، ق 2009يوليـــــو سنـــــة 12و بصــدورالقرارالمؤرخ في

ة ـــــو المتضمـن إحـداث منظمتيـن جهويتيـن للمحاميـن بناحيتـي بجايـى وطني إل ى المستوى ال ـة عل ـات الجهوي ـع عدد المنظم و بومرداس يرف

)3.(منظمـة 13ادة د نصت الم م 32و ق انون رق ن الق ة 91/04م أن منظم ، ب

ذين ل المحامين ال ة لتمثي المحامين تتمتع بالشخصيـة المعنوية و لها األهليو رة يمارس ي دائ ة ف اطاتهم المهني ها إن نش ي يترأس ة الت ختصاص المنظم

.مجلس المنظمـة إدارتهانقيب و يتولى ى إو قصد دراسة هذا الشخص المعنوي البد من التطرق ل .ختصاصات آل هيكلإهياآله مع تحديد إبراز

ـة . 1991يناير سنة 08الموافق لـ 1411جمادي الثانية عام 22مؤرخ في 91/04قانون رقم ) 1( دة رسمي اة ، جري ة المحام مؤرخة في 02يتضمن تنظيم مهن

09/01/1991 .

ـة 13المتضمـن احداث منظمات جهوية للمحامين ، الجريدة الرسمية للجمهورية الجزائرية الديمقراطية ، العدد 1998مارس 25القرار المؤرخ في ) 2( ، سن

1998.

امين ، الج 2009يوليو 12قرار مؤرخ في ) 3( ـ ـــيتضمـن احداث منظمتيـن جهويتيـن للمح ة الجزائري ـ ـة للجمهوري ـ ريدة الرسمي ة الشعبية ــــــ ة الديمقراطي

. 2009سنة ، 63، العدد

- 130 -

الجمعية العامة للمنظمة - أوالتتكون الجمعية العامة من جميع المحامين المسجلين في جدول

، و المالحظ ) 1( ــنبصيـــمحامي المنظمة و آذا المسجلين في قائمـة المترانون 33أن نص المادة ي أن نص 91من ق ل ف ـوي يتمث أ لغ ا خط ورد به

ع ـن من جمي ـة المحامي المادة جاء بعبارة أن تكوين الجمعية العامة لمنظمـن و الصحيح ـة المتدربي المحامين المسجلين في جدول المنظمة أو في قائم

ـة تكوين الجمعية العامة من جميع الم ي جدول المنظمــــ امين المسجلين ف حـد الجمع أم واو يفي ار حرف ال و آذا المسجلين في قائمـة المتدربين إلعتب

ـل ة تسج س المالحظ اني و نف ين األول و الث ار ب ـد اإلختي رف أو يفي حري ouعــوض etبالنسبة للنص باللغة الفرنسية ، إال أن المشرع الجزائ

دارك ا ادة ت ذا بموجب نص الم وي وه أ اللغ داخلي 103لخط ام ال ن النظ منة الجمعية العامة تجتمع .) 2(لمهنة المحامـاة ل آل س ى األق مرة واحدة عل

ة النقيب أو مندوب ا يجري برئاس ادة م ـه ، و ع رة نعقإـــــــــــ ي الفت ـا ف ادهــة ا يمكنه إلالمواليـ ائية ، آم نة القض اح الس ي دورة ـــــفتت ع ف ا أن تجتم

.ستثنائية بنـاء على قرار من النقيب أو بطلب من ثلثي أعضائها إي ة سوى المواضيع إو ال تناقش ف ة العام جتماعات الجمعي

.ذات الطابع المهني أو القانوني .ذ تعتبر من أهم صالحيـات الجمعية العامــــــة إ

.نتخاب أعضاء مجلس منظمة المحاميــن إ .1ه النقيب حول نشاطات مجلس .2 ذي يقدم المصادقة على التقرير العام ال

.المنظمة خالل السنة الماضيـة ، بعد مناقشتــه ة .3 ـة المهن ين و ترقي ـة لتحس يات الضروري ـم التوص س إتقدي ى مجل ل

.المنظمة الذي يتولى تطبيقها ادقة تم المص ة لعو ت ة بأغلبي ة العام داوالت الجمعي ى م

دة لى إـن و ترسل نسخة من المداوالت أصوات الحاضري ي م دل ف وزير العي إيوم تسري 15 بتداء من تاريخ المصادقة ، و يمكن لوزير العدل الطعن ف

).3(تلك المداوالت أمام مجلس الدولة في أجل شهرواحد من تاريخ تبليغها

.91/04من القانون 33أنظر المادة )1(

دد 1995سبتمبر 04قرار مؤرخ في )2( ة ، الع ة الجزائري دة الرسمية للجمهوري المؤرخة في 48، يتضمن الموافقة على النظام الداخلي لمهنة المحاماة ، الجري

14/08/1996

.91/04من قانون 35أنظر المادة )3(

- 131 -

ح رها إو ال تص م يحض ا ل ة م ة العام ات الجمعي جتماعذا النصاب إذاعلى األقل ثلثا المحامين القائمين بالعمل ، و لم يكتمل ه

هرا ال تحسب في دة أقصاها ش الل م ـة خ ة ثاني ة العام د الجمعي ه تعقان عدداأل إفترة العطلة القضائية فتكون عضاء جتماعاتها صحيحة مهما آ

)1(الحاضرين ام و المالحظ أن مداوالت الجمعية العامة يتم الطعن فيها أم

انون ذا الق م يخول ه دل فقط ، حيث ل ر الع مجلس الدولة من طرف وزيي للمحامين أعضاء الجمعية العامة حق الطعن اإلداري أو القضائي ف

اب أع تثناء إنتخ ة بإس ة العام داوالت الجمعي ة م س منظم اء مجل ضك أن المحامين ، حيث أنه لم يرد أي نص صريح في ذلك إذ يفهم من ذلذي ام ال ر الع ى التقري ة الخاصة بالمصادقة عل ة العام داوالت الجمعي مر ة خالل السنة المنقضية غي يقدمه النقيب حول نشاطات مجلس المنظم

.قابل للطعن من طرف أعضاء الجمعية العامة مجلس منظمة المحاميــن - ثانيا

ة مين بمثابة الهيئة التفيذية للميعتبر مجلس منظمة المحا نظمة هذا من جهديم ه بتق ة إلي ام الموآل را للمه ا نظ از له م جه اره أه ى اعتب افة ال ، باإلض

ق الم ا عن طري ت فيه ي تب ة الت ة العام ى الجمعي والت و دااالقتراحات إلة ال ين وترقي ى تحس ة ال ي الرامي ة و الت ة العام داول الجمعي د ت ة و بع مهن

ى ا التطرق إل ذا علين س، ل ن طرف المجل ذ م ة التنفي رارات واجب ر ق تعتب . تشكيله و صالحياته آيفيات

تشكيل مجلس منظمـة المحامين -أدما 15يتكون مجلس منظمة المحامين من عضـوا ، و عن

اميين ميمحا 300يتجاوز عدد المحامين محامي 80عن آل ) 02(ا ، محة ى غاي د ال دة 31األقصى الح ون لم ـوا ، ينتخب نوات م 03عضـ ن س

ة بواسطة ا ة العام ل الجمعي ي إلقب ـة ف ة المطلقـ راع السري و باألغلبي قتاني دور الث ي ال ـة ف ـة النسبي دور األول و باألغلبي رأسال س ، و ي مجل

.المنظمـة نقيب المحامين .91/04من قانون 34أنظر المادة ) 1(

- 132 -

ات لمجلس ة اإلنتخاب لتوضيحات أآثر حول سير عملياد يس إعتم منظمة المحامين بأن الترشيحات إسميـة و اإلنتخاب إسمي و لدور ي ال ة ف ة المطلق ى األغلبي نظام القائمـة هذا من جهـة فمن يتحصل عل

ي األول يكتسب العضوية بية ف ة النس ى األغلبي بالمجلس ، و من يتحصل علاني دور الث ي ال ه المنافسة ف الدور األول ال يكتسب عضوية المجلس ، و علية اني أو األغلبي دور الث ي ال ة ف ة المطلق ى األغلبي ل عل ا إذا تحص ، و هنـل د يتحص ه ق ذي يثارأن كال ال س ، فاإلش وية المجل ب عض بية يكتس النس

ل مت بية و ال يتحص ة النس ى األغلبي دور األول عل ي ال ح ف دور رش ي ال فة الثاني على هذه النسب ـة إلعتبارأن هناك تكتالت هذا من جهة و من جه

اني و يكتسب دور الث ي ال بية ف ة نس ى أغلبي أخرى قد يتحصل مترشح علدوراألول حصل مرشح ي ال ه ف ي حين أن ى بها عضوية المجلس ف آخرعل

.أعلى نسبة منه و لم يكتسب العضوية

دول ي ج جلين ف ر المس ون غي امون المتربص فالمحاء د أعض ى تجدي ويت عل ي التص ارآة ف م المش ق له ـة ال يح المنظم

ق ى يح ة ، و حت س المنظم ا مجل ون ناخب ربص أن يك امي المت للمحه صفة ربص شريطة أن تكون ل ا ، إ المحامي المت ه ال معترف به ذ أن

امي ن المح م يك ربص إذا ل امي مت امي أو مح ب مح ل لق رخص بحم ي .مسجال بصورة قانونية في جدول منظمـة المحامين

ربصون غير المسجلون مشارآة المحامون المت ةوفي حال

ـة، فاإل ات مجلس المنظم ات بالجدول في إنتخاب دم نتخاب تكون مشوبة بعة والقانو ب ني ا ذه ذا م ة األثره ة وعديم ي باطل الي فه س إبالت ه مجل لي

.)1( 11/03/2003بتاريخ 11450الدولة في قراره رقم

.112الى 108، ص 2003،سنة 04، المنشور في مجلة مجلس الدولة ،العدد رقم 11/03/2003، المؤرخ في 11450قرار مجلس الدولة رقم -)1(

- 133 -

نظم ا ي إلت هرالذي يل ي الش ادة ف ات ع اح الس إنتخاب نة فتتامي إالقضائية و ترسـل الترشيحات ام لى نقيب المح ـة أي ل ثماني ى ن قب عل

اريخ ن ت ل م راء اإاألق ه إلج يح نفس ام ترش ل مح ق لك ـات و يح إذانتخابنوات دة خمس س ارس م ة لع م ي المهن ـة ف ة فعلي ل خدم وال ،)1(ى األق

المنع ال ي الذي صدرت يحق للمحام ـة ب مؤقت من في حقه عقوبـة تأديبـيتم دة ثالث سنوات إممارسة المهنة أن ي ة لم ي مجلس المنظم ه ف نتخاب

لس ذا آان مجإي حالة مافو نتخابـه،إلم يمنع من الممارسة فيجـوز إذاو ر ـدة دوائ ـم ع ـة يض ـة ، ف إالمنظم الس قضائي ه يجب إختصاص مج ن

ي المتمثي امين ف رة ل المح ام لكل دائ ى أساس مح ختصاص إجلس علا وزع األعض ائي ،و ي س قض امين مجل بة المح ب نس رون حس ء اآلخ

) .2(ختصاص آل مجلس قضائي إائرة في دالمسجلين ـاء ب و أعض ـة النقي ـة اإلنتخابي ى العملي رف عل يش

ذا انوا مترشحين و ه ى و إن آ ـة حت ادة مجلس المنظم حسب نص المذه 115 ي نص ه من النظام الداخلي إذ نرى ال بد من إعادة النظر ف

ـة ن عملي ـة م س المنظم وية مجل ـن لعض اء المترشحيـ ادة بإقص المـة التنظيـم واإلشراف على العمليـة اإلنتخابية بهدف ضمان الشفافيــــــــــ

.اطي على العمليـــة و المساواة و إضفاء الطابع الديمقر ي إ -ب ن ف ة الطع س المنظم اب مجل ي : نتخ ام عضو ف ل مح ن لك يمك

ة ة العام ي االجمعي ن ف ك فإلالطع ات و ذل ن نتخاب ام م ة أي دة ثماني ي ماريخ ا ا إلت ن فيه دل الطع وزير الع ن ل ا يمك ات ، آم س نتخاب ام مجل أم

ي خالل شهر ة ف اريخ إالدول داء من ت تالمهإبت ات إللمحضر ا س نتخاب .قتراع إلخالل ثمانية أيام من تاريخ االذي يجب أن يبلغ له في

ن ة م ام مجلس الدول ون أم ات يك ي اإلنتخاب الطعن ف فطرف وزير العدل ، أو آل محامي فرادى أو مجموعة من المحامين هذا

دة الل م ال خ ديم 08آج د تق اب قص اريخ اإلنتخ ن ت ام م ه و أي طعنات ة اإلنتخاب ار أن عملي ة إلعتب اآلجال يبدأ السريان من يوم آخر مرحلعملية واحدة و لو أنها نظمت في مرحلتين اللتين تبقيان مرتبطتين غير

م راره رق ي ق ة ف س الدول ه مجل ب إلي ا ذه ذا م لتين وه 11081منفص ).3( 16/06/2003بتاريخ

91/04 من قانون 37أنظر المادة )1(

.91/04و ما بعدها من قانون 38أنظر المادة )2(

.63الى 56،ص2003،سنة 04، المنشور في مجلة مجلس الدولة، العدد رقم 16/06/2003، المؤرخ في 11081قرار مجلس الدولة رقم )3(

- 134 -

امين ة المح ع الطعن القضائي ضد نقيب منظم ا يرف آممن القانون 46و 32ين المادتبصفته ممثل لنقابة المحامين طبقا ألحكام

ع الطعن ضد المكتب المكلف باإلشراف . 91/04رقم أما بخصوص رفة اره آمنظم امين ال يمكن إعتب ة المح ات أعضاء مجلس نقاب ى إنتخاب عل

ادة وم الم ة و ال 09مهنية وطنية بمفه انون العضوي لمجلس الدول من القة يتمتع بأهلية التقاضي أي إنعدام الصفة و ه ه مجلس الدول ا ذهب إلي ذا م

).1( 17/06/2003بتاريخ 11053في قراره رقم المحاميــــن صالحيات مجلس منظمـة -ج

يتمتع مجلس منظمـة المحامين بصالحيات واسعـة في : الصالحيـات تنظيـم المهنـة و تسييرهـا إال أنه نتطــرق إلى أهـم هذه

آالمقرات و النـــــــوادي وإدارتهاتسيير ممتلكات منظمة المحاميـن -1 .الخ .... و المكتبــــــــــات و األدوات و األثاث

البـــــــــت في قبول المترشحين للمهنة و تسجيل المتدربين في قائمة -2 تعيين رتبهم تسجيل المحامين في الجدول ــــــذاالتدريب ، و آـ من القائمــــــة اإلغفالفيــــه هذا من جهـــــة و آذا البت في طلبات .بموجب قرارات إدارية ة أخرى ستقالة من جهإلو ا ة ة اإلداري ام المحكم ا أم ن فيه تم الطع رارات ي ذه الق ه

واد ) لغرفة اإلدارية للمجلس القضائي ا( الجهوية ام الم ا ألحك 29و 20طبقانون ن ق ون 91/04م ة تك س المنظم ن مجل ادرة ع رارات الص ث الق حي

ى أن يكون حضورية و بإستدعاء صاحب الطلب و سماع شروحاته و علا د مخالف ة يع راءات القانوني رام اإلج اب إحت ي غي ـب و ف رار مسبـ الق

ذا للمقتضيات ه ه التشريعيــة و مشوبا بعيب تجاوز السلطة يستوجب إبطالم ا رق ي قراره ا ف ة العلي اد المحكم ه إجته ب إلي ا ذه اريخ 64721م بت

18/11/1989 )2.(

السهر علــــى مراقبة تصرفات و سلوآات المحامين أمام الجهــــــات -3 عتدال و حسن المعاملـة إلو ا ستقامةإلـة التي يجب أن تتســم باالقضائي .مع الزمــــــالء و القضــــــــــــــــــــــــــــــــاة

الحــــــــــــــرص على متابعـة التدريب الذي يقـوم به المحامون -4 أخالقيـات المهنـة إطارالمتدربون و مراقبـة تكوينهــم المهني في

.و تقاليدهــــــــــــــــــا

.55الى 53،ص 2003، سنة 04، المنشور مجلة مجلس الدولة ،العد رقم 17/06/209، المؤرخ في 11053قرار مجلس الدولة رقم - )1(

.183الى 181ص.1991، سنة 02رقم لعدد، المنشور في المجلة القضائية للمحكمة العليا ا18/11/1989، المؤرخ في 64721العليا رقم المحكمةقرار - )2(

- 135 -

لتزامهم إالسهر على حضورالمحامين للجلسات في أوقاتها المحددة مع -5

لتزاماتهم المهنيــــــــة إو القيام بوك المساهمين في خدمة العدالة بسل .و دقة و عنايـــة بإخالص

ة لقضاء و بقبول أية هبـــــــــالمحامين بالتمثيل أمام ا السمـــــاح لنقيب -6 م ــــــــــــــ، و آذا القيام بالتصالح أوالتحكي أو وصيـة لفائـدة المنظمة .قتراض نقود إلى آل تصرف أو رهن عقـاري أو أوالموافقـة ع

.في الخارج العالقات مع المنظمات المماثلة إقامة -7 ة ـــــقتراح أو توصيـة صادقت عليها الجمعية العامإالتداول حول آل -8

حتساب العطلة القضائيـة، إللمحـــــامين و ذلك خالل شهر واحد دون لى وزير العدل في إعليها قتراحـات المصادق إلويرسل النقيب ا .يوما 15خالل

ينتخب مجلس منظمة المحامين من بين أعضائه نقيب المحامين طبقا -9 وآذا ينتخب من بين أعضائه مجلسا للتأديب لمدة ثالث " 45"للمادة ).1(سنوات

امي ـــــالتدريب أو رفض تسليمها للمح إنهاءيوافق على تسليم شهـادة -10 من 29وبعد سماع المعني باألمر طبقا للمادة مسبب بقرار المتدرب، .91/04قانون

.يقوم بتوزيع المحامين المتدربين على مديري التدريب عند الحاجة -11 يضع مجلس المنظمة أمام الجمعية العامة المسائل ذات الطابع المهنـي -12

.للتداول فيها ـة محامي المتابع من أجل جنايــالمنظمة في قرار توقيف ال ت مجلسيب -13

التوقيف إجراءأو جنحة الذي يعرض عليه ، حيث يقوم بتثبيت أو رفع .91/04من قانون 56األمربالتوقيف طبقا للمادة رخالل شهر من صدو

نقيـــب المحاميــــــــــــــن - ثالثا

نقيـــــب المحاميــن و هو أعلــى هيئـة على رأس منظمـة

ي ــالمحامين الجهويـة وفق ما تضمنـه قانـــون تنظيمــه مهنــة المحاماة ف ، و عليه نستعرض 1991جانفي 08الصادر بتاريخ 91/04الجزائر رقم

.ــا ختصاصاتهإنتخــاب هــذه الهيئــة و إآيفيـة .91/04من قانون 47و 45أنظر المادة )1(

- 136 -

نتخاب نقيـب المحاميــنإآيفيـة - أ اب نقيب ــــنتخإعلى 91/04من القانون 45نصت المادة

دميـة سبع ــــالمحامين من بين أعضاء مجلس منظمة المحامين الذين لهم أقل تحت رئاسـة العضو األآثر أقدميـة خالل الثمانيـة أيام سنوات على األق

.نتخاب مجلس المنظمــة إالتي تلي عتمد المصطلح الذي إدير بالمالحظة أن هذا القانون و الج

و المتمثل في نقيب المحامين بدال من 75/61آان سائدا قبل صدورقانون أن األقدميـة على 75/61ة الذي جاء به القانون رقم مصطلح أمين الناحي

المشترطة للترشح لمنصب نقيب و المحددة بسبع سنوات تعد أقصر مدة في بخمسة عشر سنة و حددها 67/202التشريعات السابقة ، حيث حددها قانون

.فحددها بثمانية سنوات 75/61بعشر سنوات ، أما قانون 72/60قانون و هكذا يتضح أن المشرع لم يول العناية الكافية لهذا الجانب

التمثيلي للمهنة الذي يعكس وجهها الحقيقي من خالل تكريس أخالقيات المهنة و تقاليدها في الميدان و ذلك لن يتحقق من خالل قيادة ناقصة

.ملية الخبرة المهنية و الممارسة الع

صالحيات نقيب المحاميــن -ب نقيب بكل دقـة عبر على صالحيـات ال 91/04نص قانون

: منه و من أهمها 46و 43ال أن أغلبها وردت في المادتين إمواد عديدة ، طات المدنية ، آما ينفذ قرارات يمثل نقيب المحامين المنظمة في آل النشا -1

.مجلس المنظمــة داخل دائرة اإلقامةيختص نقيب المحامين بالفصل في طلبات تغيير مقر -2

.لمنظمة المحامين اإلقليميختصاص إلا يرأس الجمعية العامة للمنظمة آما يرأس مجلس المنظمة ، و في حالة -3 من األسباب يعوضه عضو من المجلس األآثر أقدميـة ، آما غيابه لسبب وقع له مانع يخلفـه في الرئاسـة عضو من إذايرأس المجلس التأديبي ، و .بين أعضائه األآثر أقدميـــة يقدم تقريرا عاما عن نشاط مجلس المنظمـة خالل السنة المنصرمة -4

.ه للجمعية العامة للمصادقة عليــمعية العامة ستدعاء الجإيمكنه اتخاذ قرار إستدعــاء الجمعية العامة آما -5

.قتضت الضرورة ذلك إ إذاستثنائيـة إللمحامين في دورة .يوزع المهام على أعضاء مجلس منظمة المحاميـــن -6

- 137 -

يخطر المجلس التأديبي باألخطاء المهنية التي يرتكبها المحامون أثناء -7يتهم لمهامهـم بصفة تلقائيـة أو بناء على شكوى أو بنـاء على طلب تأد

.من وزير العدل لى إيبلغ برسالة مضمنة آل القرارات التي يصدرها المجلس التأديبي -8

. إصدارهالى وزيرالعدل خالل ثمانية أيام من تاريخ إالمحامين المعنيين وستشارة إلتقديـم االترافع في القضايا أويكلف المحامين بما فيهم المتدربين ب -9

.المساعدة القضائية إطارالقانونية فيها بصفة تلقائية في أو بناء على طلب من وزير بصفة تلقائية إما يمكن لنقيب المحامين -10

ندما يكون مزاولة نشاطه المهني ع عن العدل توقيف المحامي حاالعلى ثم يعرض قراره رتكاب جنحة أو جنايةإلموضع متابعة قضائية

الل ــــالمحامين الذي يجب عليه الفصل في الموضوع خ مجلس منظمة .دة شهــــــر ـــــمهيئة المجلس القضائي لىإتقديم المترشحين لمهنة المحاماة المقبولين -11

.الذين يؤدون أمام رئيس الجلسة اليمين القانونية محام أو قاض طرفا يرخص ألي محامي بالترافع في قضية يكون -12

فيها ، آما يرخص للمحامين التابعيـن لمنظمات أجنبيـة ليتمكنـوا من تقديم المساعدة و الدفاع عن المتقاضين أمام جهة قضائيـة جزائرية

تفاقات الدولية و تقاليد إل، مع مراعاة ا اإلقليميداخل دائرة اختصاصه .المهنة

فصل بصفة نهائية في آل الخالفات التي يختص نقيب المحامين بال -13، آما يختص بتفسير إتفاقيـة المحامين في المكاتب المتجمعة تنشأ بين

.المكاتب المجتمعــة .حضـورعملية تفتيش مكتب المحامين أو عملية الحجز على المكتب -14يعين المحامين لدى مختلف الجهات و باألخص في تشكيلة اللجنة -15

.اصة بإجراء امتحانات شهادة الكفاءة المهنيـة للمحاماة الخ .الفصل في النزاعات بين المحامين عن طريق التحكيم -16التصرف بإسم المنظمة في أمالآها آقبول الهدايا و الوصايا ، الموافقة -17

.على آل تصرف أو رهن عقاري أو إقتراض نقود حقوقه آما أنه يفصل الترخيص للمحامي ضـد الزبون قصد استرداد -18

باللجوء إلى القضاء ، آما يفصل بقرار نافذ في النزاع بين المحامـــــــــي .و الزبون حول األتعاب

- 138 -

المجلس التأديبي -رابعا ستثنائية ، و في إبر المجلس التأديبي هيئة قضائية يعت طاء المهنية التي يرتكبها يختص بالفصل في األخ اإلطار هــــــــــــذا

المحامون المسجلون في الجدول ، هذه الهيئة منتخبة من قبل أعضاء .مجلس المنظمة

تشكيلة المجلس التأديبي -أ مجلس منظمـــــــــــة ئه المجلس التأديبي من بين أعضا ينتخب

ء من بينهم النقيب رئيسا لمدة ثالث المحـــــامين ، و يتكون من سبعة أعضاباألغلبية في الدوراألول والمطلقة وباألغلبية ، قتراع السريإلبا سنواتنتخاب مجلس إليوما الموالية وذلك خالل خمسة عشر في الدورالثاني، النسبية .مة ـــــــــــــــــــــالمنظ

ينعلى مجلــــــس تشتمل امينالمح آانت منظمة إذا ما ففي حالة مجالـس قضائية، فال يجوز أن يتضمن مجلس التأديب عن نفـــــــس أو عدة ).1(ختصاص مجلس قضائي واحد أآثر من ثالثة أعضاء إدائرة

إذ نرى بأن النص يتطلب إعادة النظر فيه حيث أن المنظمـة ال بد أن يكون تمثيل أحـد إذا إشتملت دائرة إختصاص مجلسين قضائيين

لإلشـارة .هذا ما يخالف النص القانوني المجالس أآثر من ثالثة أعضاء وأن النظام الداخلي لمهنة المحاماة تدارك التقصير و قام بالتصحيح و هذا

منـه ، حيث أشارت لى أنه ال يجوز أن يضم 123بموجب نص المادة أعضاء يقيمون في دائرة إختصاص ) 03(أآثر من ثالثة المجلس التأديبي

نفس المجلس القضائي إال إذا ضمت منظمـة المحامين مجلسين قضائيين هذا ما يعكس مخالفة القراراإلداري لنص القانون و في ذلك إنتهاك للمبدأ

.وتدرج القوانينالقانوني المتمثل في قاعدة توازي اإلشكال صالحيات المجلس التأديبي -ب

ــةجلس التأديبي هيئة قضائيـــــلى أن المإ اإلشارةآما سبق الفصـل في األخطاء المهنية التي يرتكبها المحامون فيستثنائية ، تختص إ

المسجلون في الجدول بكل أصنافهم ويصدربشأنها مقررات ذات طابع تأديبي ، و في هذا المجال يختص المجلس التأديبي بالنظر في آل الشكاوي التي تقدم ضد المحامين الذين يرتكبـــــــون مخالفات أثناء القيام بنشاطهم

ا ــــــــــالمهني ، و على آل محام متابع المثول أمام المجلس التأديبي دائم .و آان موقوفــا عن الممارســـة و هو يرتدي البذلة المهنية و ل

.91/04من القانون 47أنظر المادة ) 1(

- 139 -

: و من أهم صالحيات المجلس التأديبي ما يلي بشأن يختص بالنظـــر في المقرر الذي يتخذه النقيب -1

صدر إن رتكابه جنحـة أو جناية ، و حتى وإلتوقيف محام متابع قضائيا ن أحكم بالبراءة بشأن المحامي من الجهة القضائية ، على المجلس التأديبي

ينظر في القضية و يصدر بشأنها عقوبـة تأديبيـــة ، في الحالـة التي رتكاب أخطاء مهنية من قبل المحامي المعني ، و يستحق أن إتثبــــت له

.يحكم مهنة المحاماة و تقاليـدها القانون الذي إطاريعاقب عليها في يجوز للمجلــــس التأديبي متابعة المحامي المستقيل من المهنة -2

لى ما قبل إتكبهـــــــــا ترجع وقائعها رإآانت األخطاء المهنية التي إذاعقوبة يع المن توق اإلفالتنه ال يمكنه إستقالة ، و بالتالي فإلتاريخ تقديم ا

تقادمـت الدعوى إذاال إستقالة من مهنة المحاماة ، إلالتأديبية عليه بتقديم ا . رتكاب األفعال إبتــداء من إالتأديبيــة بمــرور ثالثـة سنوات

يختص المجلس التأديبي بالنظر في األفعــا ل التي يكون قد -3 تمس بشرف المهنة ولم يتفطن آانت إذالمهنة رتكبهـا المحامي قبـل دخوله لإ

ن ـــــــ، و يمك إلخفائهالها مجلس المنظمة عند دراسة ملف المترشح للمهنة .لى حد الشطب من الجدول إللمجلس أن يصدر عقوبة تصل

أما بخصوص األخطاء التي ترتكب من قبل المحامين الذين ص الذي وقعت في دائرة النقيب المخت على نهإف ، أخرى لى منظماتإينتمون

إليهازميلـه نقيب المنظمة التي ينتمي ر ـيخطأن ختصاصه المخالفاتإالمحامي المرتكب للمخالفة ليتابــع من طرف المجلـس التأديبي التابع لتلك

.المنظمــة ون متنع دإيختص المجلس التأديبي بمعاقبـة آل محامي -4

.شتراك السنوي الواجب دفعه للمنظمــة إلعذر مقبول عن دفع ا

أديبي المتبعة أمام المجلس الت اإلجراءات - ج ـة ــــــلى قابليإتخضع المقررات التي يصدرها المجلس التأديبي

91/04انون من ق 48وتنص المادة الطعن فيهــا أمام اللجنة الوطنية للطعـن، ـأديب تلقائيا بناء ، على شكـــــوى مجلس التــ خطـارأعلى أن يقوم النقيب ب

.مقدمة ضد محام أو بطلب مــــــــن وزير العـــــــــــــــدل من مجلس منظمة المحامين آانت الشكوى تخص عضو إذا

.امين بالناحية القريبة ليحيلها على مجلس فيها لى نقيب المحإ اإلجراءاتتبلغ

- 140 -

لى إ تبلغو عندما تكون الشكوى تخص نقيب المحامين تحاد الذي يخطر بها مجلس التأديب التابع للمنظمة المجاورة إلرئيس ا

المحامين فـــي مجلس لى عميد إتحاد تبلغ إلرئيس ا تخصآانت الشكوى وإذا .تحاد الذي يحيلها على مجلس التأديب المختص إلا

يقدمـه إبالغالمجلس التأديبي في آل و من جهة أخرى ينظر النقيــب أو أعضاء مجلس المنظمـة عن األخطاء و المخالفات التي يرتكبها

ي تمس قانون المهنة وأعرافها و تقاليدها خاصة تلك التي تمس المحامون والت ) .1( 78،82،88،89المواد ، خرق أحكام القانون أو من 76أحكام المادة

تعابجعل األ من القضايا ،او و المتمثلة في اإلشهار والدعاية لنفسه،أخذ فائدةآان له بنسبة محددة من النتائج، آما ال يجوز له أن يتوآل ضد أي مؤسسة

.بعية اوال تزال و هذا خالل مدة محددةتمعها عالقة لى أنه لكي فتنص ع من القانون المذآور أعاله 49أما المادة

ـون جلسات المجلس قانونية يجب أن تتم بأغلبية أعضائه ويبت في تكحالة وفي الحاضرون، ـة أعضائهالمطروحـة أمامه بأغلبي االقضايـ

وتجري جلسات المجلس التأديبي ،تساوي األصوات يرجع صوت الرئيس .في سريـة ، و تكون القرارات التي يصدرها مسببــة

مفهومــة 48تضمنتهــا المادة رات التي قآانت آل الف إنو المادة تعتبر غامضـة ، حيث ال يوضح المشرع ن الفقرة الرابعة مــن إف

تحاد من طرف إلالذي يحال عليه رئيس ا" المختص المجلس التأديبي " عبارة .تحـاد إلعميد المحامين في مجلس ا

منه لم تأت بأي 125لى النظام الداخلي فان المادةإو بالرجوع من 48وص حيث أعادت تكرار نفس صياغة المادة جديد في هذا الخص

) .2(القانون المتبعة في مجال التأديب هي تلك لإلجراءاتأما بالنسبة المدنية رغم أن األخطاء المرتكبـة في معظمها اإلجراءاتالمطبقة فـي مهني ، فالنقيب يخطر تلقائيا المجلس التأديبي بكل الشكـــاوي ذات طابعلى منظمــة المحامين من أي جهة آانت ، زبائـن ، متقاضـون إالموجهة

إخطارخصوم ، مواطنون ، محامون ضد زمالئهم ، آما يجب عليه من أجل متابعة محامي نتيجة التأديبي بطلب من وزير العدل المجلس

قضاة ، و في هذا الخصوص يقوم أخطاء مهنية تجاه المواطنين أو ال رتكابهإ ستدعــاء الشاآي وسماعه على محضر ، آما عليه أن يسمع شهوده إالمقرر ب

. 02الجريدة الرسمية ،رقم 1991جانفي 08المؤرخ في 91/04أنظر أحكام القانون )1(

، لوزير العدل ، يتضمـن الموافقـة على النظام الداخلي لمهنة المحاماة 1995سبتمبر سنة 04الموافق لـ 1416ربيع الثاني عام 09ؤرخ في أنظر قرار م )2(

.48جريدة رسمية ، رقم

- 141 -

وجدوا على محضر ، آما عليه أن يطلع على آل الوثائق و األدلة إن .ير بالتقر إرفاقهاالتي قـد يظهرها الشاآي مع

لمحامي قبل أي عقوبــة تأديبيـة ضد ا إصدارفال يجوز المنصوص عليها في اإلجراءاتليه و تكليفه بالحضور حسب إستماع إلا

يوم على األقل و يمكن للمحامي 12ستدعائه للحضور قبــــل إ:القانون منها . ستعانة بمحام يختاره إلكي منه االمشت

إن عدم إحترام هذا اإلجراء والمتمثل في إستدعائه في الحضور جال من النظام العام يعد خرقا لحق الدفاع اآليوم على األقل و هو 12قبل

المضمون دستوريا ، مما يعرض القرار الصادرعن المجلس التأديبي هذا ما ذهب إليه مجلس الدولة في المشوب بهذا العيب إلى وقف التنفيذ ،

في قضية موثقة صدر في ) . 1( 30/04/2002بتاريخ 10349قراره رقم حقها مقرر العزل إتخذه ضدها وزير العدل ، حيث أثارت خرق اإلجراءات

14/02/2001الشكلية بما أنها لم تستلم إستدعاء اللجنة التأديبية إال بتاريخ حيث قدمت شهادة من قابض ، 22/02/2001ــة من أجل جضــور جلس

البريد و المواصالت يتبين منها أنه تم التأشيرة على الرسالة يوم في الوقت الذي فيه النظام 14/02/2001و تم تسليمها يوم 13/02/2001

الداخلي لغرفة الموثقين ينص على أن تاريخ اإلستدعاء للمثول أمام اللجنة يوم آاملة وإلعتبار القاعدة من النظام العام 12ن أن يقل عن التأديبية ال يمك

و عدم إحترامها يعد خرقا لحق الدفاع المضمون دستوريا ، مما عرض .مقرر وزير العدل إلى وقف التنفيذ إلى غاية الفصل في موضوع النزاع

ـا مرتديـــــالمجلس التأديبي و لدى مثول المحامي المعني أمام الجبـــة و يقوم الرئيس بقراءة التقرير الذي أعده المقرر ، ثم يسأل المحام

ليه ، آما يحق لكل أعضاء المجلس طرح إعـــــن الوقائع و التهم المنسوبة .أسئلة حول تلك الوقائع و المالبسـات التي تتعلق بالقضية

ن للمحام المتهم أن يرد على آل وفي هذا الخصوص يمك ستماع للشهود إلا إمكانيةليه ، و أمام عدم إستفسارات الموجهة إلااألسئلة و

يقوم بتالوة شهادة الشهود المدونة في محاضر ن المقررإمن جديد ف .لى دفاعـــــــــــه إنــي أو ستماع للمحامي المعإلمستقلـة ، ثم ا

ـة يـة أعضائه الحاضرين في جلسثم يبت في القضيـة بأغلب في المجلس العضوية يحضرها أي زميل ليست له وال سريــة

.التأديبي ، و في حالة تساوي األصوات يرجح صوت الرئيــــــس

.227الى 226،ص 2002،سنة 02، المنشور في مجلة مجلس الدولة العدد 30/04/2002،المؤرخ في 10349لة رقم قرار مجلس الدو - )1(

- 142 -

المجلس قرارا مسببا بشأن القضية المطروحة و يصدر طبقا ،أمامه بعد أن يتداول فيها في غياب المحامي المعني و محاميه

.من القانون 49ألحكام المادة يتطلب أن يكون القرار مسببا باإلضافة إلى أنه أن يكون

محررا باللغة الوطنية و إال آان القرار معرضا لإللغاء هذا ما ذهب إليه ).1( 11/02/2002بتاريخ 005951مجلس الدولة في القرار رقم

).2( 25/10/2005بتاريخ 27279و آذا القرار

و في حالة ثبوت التهمـــة يصدر المجلس قراره متضمنــــــا 51آذا المادة و 49المنصــوص عليها في المادة ـاتالعقوب إحدى

نه يجوز للمجلس التأديبي إعقوبة الشطب ، و بناء على ذلك فالتي تنص على .العقوبات التأديبية أدنــــــاه إحدىمي المتابع تأديبيا أن يصدر ضد المحا

هو نوعان شفوي و آتابي ، الشفوي يحفظ في ملف المعني فقط: اإلنذار -1

.لى وزير العدل ، و المعني إأما الكتابي تبلغ نسخة منه .لى المعني و وزير العدل إقرار التوبيخ تبلغ نسخـة منه : التوبيخ -2يمكـن : المنع المؤقت من ممارسة المهنة لمدة ثالثة سنوات على األآثر -3

هذه العقوبة بوقف التنفيذ ، و هي أشد من العقوبتين السابقتين ، حيث إرفاق ـــفلى ثالثة سنوات ، و في حالة صدور العقوبة مع وقإ د من شهرــتمت

لى إالعود خالل خمس سنوات ـذ و تعرض المحامي المتهم في حالةالتنفيــ .عقوبة نافـذة أما في حالة صدور العقوبة بالنفاذ فانه بامكان المحامي

أن يطلب وقف التنفيذ من قبل اللجنة 60المعني بالعقوبة طبقا ألحكام المادة .الوطنية للطعن

نه يمنع إلى أنه في هذه الحالة األخيرة فإ اإلشارةو تجدر المحامي من مزاولة أي نشاط مهني طيلـة المدة المحكوم بها عليه ألنه لم

.تعد له الصفة التي تأهلــه للمحاماة

.148و 147، ص 2002، سنة 01ولة العدد ، المنشور في مجلة مجلس الد11/02/2002، المؤرخ في 005951قرار مجلس الدولة رقم - )1(

.2008، سنة 08، المنشور في مجلة مجلس الدولة العدد رقم 25/10/2005، المؤرخ في 27279قرار مجلس الدولة رقم - )2(

- 143 -

وهي عادة ما تكون في : الشطب النهائي من الجـدول -4 رتكب مخالفات مهنية خطيرة إقد المتبوع التي يثبت فيها بأن المحامي الحالة

رتكب جنح أو جرائم يعاقب عليها في القانـــــون و يلزم إلقانون المهنة أو .ـــة حكام الجزائية السالبة للحريـمرتكبيها الحكم جزائيا و مهنيا خاصة األ

على أنه ال يمكن تسجيــــل 58تنص المادة اإلطارو في هذا

المحامي المشطب من جدول المنظمة مرة أخرى آما ال يجــوز تسجيــله .في قائمـة تدريب لمنظمــة أخرى

أثبت ما يبرر براءته بطريقة قانونيـــــة إذاال أنه في حالة ما إ محامي نه يجوز للإو لم يكن قد تعرض لنفس الوقائع مرة أخرى ، ف

التسجيـل في الجدول بعد أن تكتسي إعادةالمشطب من القائمة أن يقدم طلب " .أي حكم جزائي نهائي"األحكام الجزائية حجية الشيئ المقضي بـه

ن قب بالشطب مـــــــامحامي المعستفاد الإ إذاآما أنه في حالة ما نه ال يجــــوز إعام عن العقوبة التي حكم عليه بها ، ف الجدول من جراء عفو : ستفادة من التسجيل في الجدول للسببين التاليين إلللمحامي المعني من ا

صفة تلقائية للمستفيـد فالمجلساليمنح ب العقوبة العفوعن إن - أالمنظمـة له السلطة التقديرية في ذلك بعد دراسة آل حالة بمفردها ، و في

.هذه الحالة يحق للمعني أن يطعن في قرار الرفض أمام الجهة القضائية

العفوالعام الصادرلبعض المحامين المعاقبين و آذا صدور إن-ب قوانين جديدة تبيح بعــض األفعال التي آانت محرمة في القوانين السابقة ال

آانت تلك إذابصفة تلقائية أيضا يستفيد منها المحامون المعـــــــاقبون ستقالليـة و نزاهـة و أمانـة و صدق إفعال التــــي أصبحت مباحـة تمس باأل

.المهنة و أخالقياتهـا المحامي المعاقب لكونها تمس بأعراف و قواعد

- 144 -

طلب الثاني الم ى المستوى الوطني تنظيم مهنة المحاماة عل

ة أجهـزة ثالث على المستوى الوطنيتنظيم المحاماة يشمل

ة سنتطرق لها و المتمثلــــــــالجهـــــــاز لطعن الوطنية ولجنة او ، لوطني لمنظمات المحامين تحاد اإلفي ا

.مين حاللمدوة الوطنية يشمل النالثالث واألخير

تحاد الوطني لمنظمة المحامين إلا - أوال تحاد إلل ايعلى أن تشك 91/04ن القانون م 65نصت المادة

ة تحاد الوطني لمنظمــإلا –مى يتكون مـــن مجموع منظمات المحامين و يس بالشخصية المعنوية و تربطه ، و يتمتع نيمهو يكون هدفـــــه –المحامين

.عالقة تنسيق مع وزير العدل مقره في الجزائر العاصمة ، و يرأسه نقيب عضو مجلس .تحاد ينتخب من طرف زمالئه و يساعده نائبان ينتخبان بنفس الطريقة إلا

فقد نصت في فقرتها األولى على أن مدة 68أما المادة سنوات قابلة للتجديد مرة واحدة و ال يمكنه أن نتخاب رئيس االتحاد ثالثة إ

.ال بعد مضي ثالثة سنوات إيترشح مرة ثالثة أي ادحـــــــتإلل لم يحدد 91/04أن القانون و الجدير بالذآر

.ال من خالل الهيئات التي يشتمل عليها إصالحيات يقوم بها

تحاد و صالحياتهإلمجلس ا - أ

اد تحـــإلن مجلس اعلى أ 91/04من القانون 60تنص المادة ات الوطني لمنظمــــــ تحادإلل باء الممارسين وهوالمسيرـع النقيتكون من جمي

: المحامين و تتمثل صالحياته في .يسهر على الحفاظ على المصالح العليا للمهنة -1عد النظام الداخلي للمهنة ويعرضه على وزير العدل للموافقة ي -2

.بقرار إصدارهعليه و شتراك المحامين المغفلين لسبب غير تأديبي و آذا إدد مبلغ يح -3

.المحامين الممارسين .تحاد إلاهمة منظمة المحامين في صندوق ايحدد نسبة مس -4

- 145 -

األقل لىع آل ثالث سنوات مرة طنية للمحامينالو الندوة ينظم -5يعين أعضاء اللجنة الوطنيـــة للطعن من بين النقباء القدماء -6

.و يبلغ ذلك لوزير العدل .ط العالقة بين المنظمات المماثلة في الخارجـــيسهر على رب -7

:رئيس مجلس االتحاد -2تخب من بين النقباء أعضاء مجلس االتحاد لمدة ثالث ين

يحق له ان يترشح سنوات قابلة للتجديد مرة واحدة حيث ال .مرة ثالثة إال بعد ثالث سنوات

اد ــــــــتحـإليسند أي صالحيات لرئيس ا و الجدير بالمالحظة أن المشرع لم مهمته تنحصر و رئيس مجلس االتحاد لم يبرزله أي دور يذآر، مما يفهم أن

الوطنية مستوى الوطني بالنسبة للمؤسساتتمثيل المحامين على ال في .رئيسا لهم ة العدل والقيام بالتنسيق بين أعضاء المجلس بصفتهآوزار

تحاد إلالجمعية العامة ل - 3

تحاد الوطني للمحامين من جميع إلتتشكل الجمعية العامة ل 91/04من القانون 69للمادة اـــــأعضاء و مجالس منظمات المحامين طبق

حاد و يمكن تإلاحدة في آل سنة برئاسة رئيس او و تعقد دورة عادية مـــرةمثلي أعضائها أو بطلب من مجلس ستثنائية بطلب مـن مإلها أن تعقد دورة

.تحاد إلا ـة الجمعية العامـ الفقرة الثانية ، تناقش 70و طبقا لنص المادة

تحاد إلمجلس ايقدمها المسائل ذات الطابع المهني والقانوني التي ،تحـــــادإلل .أو ثلث أعضائه على األقل

تحاد إلحاد تقريرا عاما عن نشاط مجلس اتإليعرض رئيس ا .على الجمعية العامــــة لتصادق عليــه

ا يجب أن يحضرها ثلثـــــــــ و لكي تكون مداوالتها صحيحة نه يجب أن إق النصاب القانوني ففي حالة عدم تحقو . ا على األقل أعضـــائه

جتمـــاع الثاني في مدة أقصاها شهر واحد ، تستثني منها مدة العطلة إلينعقد ا جتماع تكون مداوالت الجمعية العامة صحيحة مهما إلالقضائية ،وأثناء هذا ا

.من القانون 73آان عدد األعضاء الحاضرين طبقا ألحكام نص المادة ـس ــاط المقدم من قبل رئيـــــــتقرير النش على و تتم المصادقة

على التوصيات بأغلبية أصوات الحاضرين ، و في هذا الخصوص تحاد أوإلا ر لى وزيـإاوالت المصادق عليها على ارسال نسخة من المد 74تنص المادة

.يوم 15العدل في مدة

- 146 -

ما يتضح أن المشرع لم يمنح صالحيات واسعة و فعالة من م دفع لتطويـــــر مهنة المحامين بصفة ناجعة و فعالة تكون في إعطاءشأنها

محامين على المستوى مستوى هذه الهيئة الوطنية التي تضم أحسن و أآفأ ال 72و 71آتفي بمنحها صالحيات محدودة نصت عليها المادتينإالوطني ، بل

ة التوصيات المفيدة لمجلس االتحاد فوالمتمثلة في تقديم آا 91/04القانون من .وتقديم تقرير عام حول نشاط مجلس االتحاد للجمعية العامة قصد المصادقة

لجنة الطعن الوطنية - ثانيا

ة على تشكيل اللجنــــــــــــ 91/04من قانون 60نصت المادة المحكمة العليا يعينهم من سبعة أعضاء ، ثالثة قضاة منللطعن نية الـــــوط

اد من قائمة النقباء تحإلعة نقباء قدماء يختارهم مجلس االعدل أربـروزيعدل قاض يباشر ـاء ، على أن يرأسها أحد القضاة و يمثل وزير الالقدمــــ

.ها أحد آتاب الضبط ابة فيقوم بـة العامة ، أما مهمة الكتمهام النيابــ

ا ثالثة أعضاء و بصفتهم نوابــ و يعين وزير العدل الرئيس و اء ثة من بين قائمة النقباء القدمتحاد ثالإللــه بموجب قرار و يختار مجلس ا

للرئيس و األعضاء المثبتيـن اإلنابةبصفتهم نواب مستخلفيـــن و تحدد فترة .خلفين بثالثة سنوات و المست

ي ن رئيسها أو بطلب من ثلثــــتجتمع اللجنة الوطنية بطلب م ـد ، و قــــ المطروحة و ذلك في جلسة سرية أعضائهــــا للبت في القضايا

: صالحياتها تتلخص في اآلتي 63، 62، 61تناولت المواد ستماع إلتفصل في أية قضية مطروحة دون اأن ال يجــــوز لهذه اللجنة - .ستدعائه بصفة قانونية إلى المحامي المعني و بعد إيجب أن يستدعى رئيس اللجنة المحامي المعني قبل تاريخ المثول أمام -

.اللجنة بثمانية أيام على األقل و هذه المهلة من النظام العام األعضاء الحاضرين بأغلبية إليهالمرفوع تبــــــــــت اللجنـة في الطعن ا -

رير الذي حرره طالع على التقإلمسبب و في جلسة سرية و بعد ا و بقرار .آان ماثال أمامها إذالى المحامي المعني إستماع إلأعضاء اللجنة و ا

رفع أمام اللجنة الوطنية للطعن ، طعن من أجل طلب التنفيذ المؤقت إذا -عليها أن تبـــت فيه خالل شهرين على األآثر ، والجدير بالذآر للعقوبة يجب

أن القانون لم يحدد المدة الزمنية للجنة لكي تبت في القضايا المطروحة عليها لى إفيما عدا الطعن المتضمن وقف التنفيذ ، آما أن نفس القانون لم يشير

.الوطنية للطعن من قبل األطراف أمام اللجنة إتباعهامعينة يجب إجراءات

- 147 -

ن اللجنة المذآورة يجب عليها أن تصدر إو في جميع الحاالت ف :مسببا و هذا القرار الذي يتضمن حكما من األحكام التالية اقـــرار

مقررالمجلس التأديبي نهائيا و بالتالي ببراءة المحامي موضوع بإلغاءالحكم - .المتابعة .قة على مقرر المجلس التأديبي ، و بالتالي بتثبيت العقوبة الحكم بالمواف - نقصا من العقوبة الصادرة زيادة أو الحكم بتعديل مقررالمجلس التأديبي -

ضـد المحامي المعني ا دل و المحامي المعني طبقــــلى آل من وزير العإو تبلغ هذه القرارات -

ة الطعن في قرار اللجنة الوطني ز لكل منهمامـن القانون و يجو 64للمادة ال أن هذا الطعن ال يوقف تنفيذ العقوبة التي إ، مجلس الدولة للطعن ، أمام .أصدرتها اللجنة الوطنية للطعن

لندوة الوطنية للمحامين ا - ثالثا

ع جديدا في التشريـــــــــيئا هذه الهيئة الوطنية ش إنشاءعد ي ون من القانـــــــ 75ت المادة ذ نصإالذي ينظم مهنة المحاماة ، الجزائري

ن م آل المحاميـــــــــــــتي تضالندوة الوطنية للمحامين ال إنشاءعلى 91/04 ذه ـــالمسجلين بجداول منظمات المحامين على المستوى الوطني و تنعقد ه

.تحـاد اإلستدعاء من رئيس إعلى رة واحدة آل ثالث سنوات بناء الندوة م ي المسائل ذات الطابع المهنـــــ أما دورها فيتمثل في بحث

ات تقديم توجيهـ بإمكانهاما أنه تحاد ، آإلها مجلس او القانوني التي يقدمها ل .قصد تدعيـم حقوق الدفــاع

إلى 91/04منذ صدور القانون بالمالحظة أنه و الجدير

ام رة واحدة و آان ذلك في عـــــال مإلم تنعقد هذه الندوة الوطنية يومنا هذالتطبيق هذه المادة اإلمكانياتـوفر تـــن المشرع لم يفكر في مدى إ. 2005

اـاليف ضخمة ال يقابلهجمع من تكـالت في الميدان نظرا لما ينجر على هذالها ، سوى لقاء شكلي بفعـل بساطـــــــة الصالحيات التي منحها المشرع

اعيفيد في تقوية هيئة الدفــــ حيث ال ن هذا التجمــــع مــــ وتطويــــرمهنة المحاماة ، عالوة على ما قد يواجــــه

- 148 -

.جتماع إلــل و او التنقـــــ اإليواءصعوبات في نتائـج ملموسة ة الوطنية للمحامين ، لم تقدم و هكذا يتضح أن الندو

تخدم وتقوي هيئة الدفاع ، و تطوير مهنة المحاماة بفعل الصالحيات .المحدودة الممنوحة لهـــــــــــــــــا

الرابعالمبحث ادحتالطعـن في قرارات منظمة المحامين و مجلس اال

لى القرارات الصادرة عن منظمـةإ بحثنتطرق في هذا المة د طبيع ة المختصة بالفصل مع تحدي المحامين و آيفية الطعن فيها و الجه

ي ل ه ة ه ةالجه ـةأم إداري ي عادي اول ف ذا نتن ب األول، ل زء المطل الجالطعن ا اص ب األخص إلالخ امين ، و ب ة المح رارات منظم ي ق داري ف

اني القرارات الصادرة عن المجلس التأديبي ، ثم نتطرق ى إ في المطلب الث لات ام الجه امين أم ة المح رارات الصادرة عن منظم ي الق القضائية الطعن ف

ة ا ي الغرف ة و مجإلالمختصة و ه ة الجهوي ر داري ي األخي ة ، و ف س الدول ل .تحــاد إللى الطعن في قرارات مجلس اإنتطرق

ألول المطلب ا

مسبق في قرارات المجلس التأديبي داري الإلالطعن ا

بق ا س ارة آم س ا إ اإلش ى أن المجل ائية ل ة قض أديبي هيئ لت

تثنائيةإ امون ةمختص س ا المح ي يرتكبه ة الت اء المهني ي األخط ل ف بالفصررات ذات طابع المسجلون في الجدول بكل أصنافهم أنها مق ي ش و يصدر ف

أديبي تت ي ت ل ف دىمث ات ، إح ذارالعقوب ت ،اإلن ع المؤق ن مالتوبيخ ،المني ل ف ة تتمث ى عقوب ى األآثروأقص نوات عل ة س دة ثالث ة لم ة المهن ممارس

ة رارات التأديبي ذه الق ث أن ه ائي، حي ام الشطب النه ا أم وزالطعن فيه ال يجرة دون المرور ن العالقضاء مباش ن إلى الطع ة الطع ام لجن بق أم داري المس

.ةيـــــــــــــــطنالو

ادر ف إ امي الص دل و للمح وزير الع وز ل ه ذ يج ي حقلى اللجنة الوطنية للطعن في غضون خمسة عشر إقرار التأديب رفع الطعن

- 149 -

امي ) 15( ى المح أديبي ، و عل س الت رار المجل غ ق اريخ تبلي ن ت ا م يومه دل و نقيب المح إالمعاقب تبليغ طعن ر الع ى آل من وزي ي غضون ل امين ف

الة مضمونة مع ) 08(ثمانية غ إلبا اإلشعار أيام من تقديمه برس ستالم ، و يبلين ـــلى نقيب المحامإلى المحامي المعاقب و إس الشكل طعنه وزير العدل بنف

91/04من قانون 55و 54المادتين و هذا ما نصت عليه المطلب الثاني

ن الطعن القضائي في قرارات منظمة المحاميرارات منظ ي ق ة المحامين نجد بأن الطعن ف ام ي م تم أم

اء ا رار يداري و إلالقض ة الق ب طبيع ف بحس ادرعن منظم ختل ة الصامين ن .المح رارات م اك الق اآم اإفهن اص المح ة و إلختص ة الجهوي داري

رارات يطعن اك ق آخر درجة ، و هن ة آ يستأنفها األطراف أمام مجلس الدولا و بتإمباشرة آجهة قضائية مختصة مجلس الدولةفيها أمام دائيا و نهائي

.ختصاص الجهتين القضائيتين على التوالي إلعليه نتطرق ن ــــالطعبدارية الجهوية إلختصاص المحاآم اإ -أوال

في قرارات منظمة المحامين في قبول التسجيل بجدول يبث مجلس منظمـة المحامين

ات ي طلب ذلك البث ف ال المحامين و آ ة و ا اإلغف ات إلمن القائم تقالة و طلب سدربين التسجيل بجدول المحامين و آذا منح شها إعادة دة لفائدة المحامين المت

رارات يحق لصاحب المصل إب ام نتهاء التدريب ، هذه الق ا أم حة الطعن فيهة ا ة الجإلالمحكم واد داري ام نص الم ا ألحك ة طبق انون 29و 20هوي ن ق م

وفره 91/04 ن ت د م امين ال ب ة المح ي منظم امي ف جيل المح ول تس ، و لقبادة ي الم ا ف ى الشروط المنصوص عليه ادة 09عل ام الم اة أحك ع مراع و م

و من أهم الشروط أن يكون المترشح حائزا على 91/04من القانون 114وق إضافة إلءة المهنية للمحاماة ، باالكفاشهادة ي الحق لى شهادة الليسانس ف

.دولة في الحقوق سالمية عند معادلتها أو دآتوراهإللشريعة اأوالليسانس في ا نــــــــــالليسانس حقوق من جامعة التكوي حيث أن الحائز على شهادة -

و هي سالمية اإلالمتواصل ال تعادل شهادة ليسانس في الحقوق أو الشريعة غير قابلة للمعادلة وعلى أساسها يتم رفض طلب التسجيل في جدول منظمة

.ين أدناه داريإلليه مجلس الدولة في القرارين اإهذا ما ذهب المحامين ).1( 10/07/2000بتاريخ 204658قرار مجلس الدولة رقم - ).2( 08/03/2005بتاريخ 025165و قرار مجلس الدولة رقم - .114الى 111،ص 2002سنة 01،المنشورفي مجلة الدولة العدد رقم10/07/2000،المؤرخ في 20 4658قرار مجلس الدولة رقم -)1(

.171الى 169،ص 07،المنشور في مجلة مجلس الدولة ،العدد رقم08/03/2005،المؤرخ في 025165قرار مجلس الدولة رقم -)2(

- 150 -

ارة راري لإلش ين أن موضوع الق أن المعني ن يتضمن بول تسجيلهما دم قب ة المحامين بع صدر في حقهما قرارات عن مجلس منظمأو قيدهما في جدول منظمة المحامين بسبب عدم توفر المعنيين على الشروط ين يحوزا وق ، حيث أن المعني هادة الليسانس حق ي ش ة ف ة و المتمثل القانوني

المعنيين على شهادة ليسانس حقوق عن جامعة ع ب التكوين المتواصل مما دفرا ي ق ام الغرف ا بالطعن القضائي ف ة المحامين أم ة إلر منظم ة الجهوي داري

ة المحامين ) دارية الجهوية إلالمحاآم ا( رار منظم رة ق حيث أيدت هذه األخي ةاإلدارياف في القرارات القضائية للغرف ـــن بدورهما قدما استئنـــو اللذي

ا( ة آمالمح د ) اإلداري ذي ب ة و ال س الدول ام مجل ات أم رار الجه د ق وره أي .دارية الجهوية المختصة إلالقضائية ا

ب ا تتطل ارةآم ن إ اإلش ب م اة تتطل ة المحام ى أن مهن لؤدي ة و ي افى و المهن ارس أي نشاط يتن ي الجدول أال يم د ف ة إالمقي ى عالق ل

ي إما ذهبت ذا ال فيما يتعلق بتدريس القانون هإالتبعية ، ا ف ة العلي ه المحكم لي ).1( 04/12/1994بتاريخ 83564قرارها رقم

انون إ باإلضافة ى أن ق ة 91/04ل يم مهن المتضمن تنظة ، المحاماة لم يحدد شرط ذ يحق لألشخاص إالسن األقصى لممارسة المهن

ة ة المحامين و مباشرة المهن ي جدول منظم بصفة المتقاعدين من التسجيل فب ا ذه ذا م ة ه م إعادي راره رق ي ق ة ف س الدول ه مجل اريخ 005951لي بت

11/02/2002 )2.(

ختصاص مجلس الدولة للفصل في قرارات إ - ثانيا

منظمة المحامين

ة إص مجلس الدولة آجهة يخت رارات المحكم ي ق تئناف ف سة داإلا امين الخاص ة المح س منظم رارات مجل ي ق لة ف ة الفاص ة الجهوي ري

رارات ة أو ق دول المنظم ي ج جيل ف ات التس ادةبطلب ي إع جيل و ف التسات الطلب ة أو ا اإلغف ن القائم امين إلم دة المح هادة لفائ نح ش ذا م تقالة و آ س

.نتهاء التدريب إالمتدربين ب

.208الى 201،ص 1995،سنة 01، المنشور في المجلة القضائية للمحكمة العليا العدد رقم04/12/1994،المؤرخ في 83564قرار المحكمة العليارقم ) 1(

.146الى 147،ص 2002، سنة 01، المنشور في مجلة مجلس الدولة،العدد رقم11/02/2002، المؤرخ في 005951قرار مجلس الدولة رقم -)2(

- 151 -

تص ا يخ ة آم ة آجه س الدول ي إمجل ة ف ة نهائي بتدائيرارات ا رارات إلالق ذه الق ة ، ه ن الوطني ة الطع ن لجن ادرة ع ة الص داري

الفين رين و المخ امين المقص ق المح ي ح ة ف ات تأديبي منة عقوب المتض .لتنظيم مهنة المحاماة في الجزائر

ة ة آجه س الدول ا يختص مجل ة للفصل بتدائيإآم ة و نهائي .في القرارات التنظيمية الصادرة عن المنظمة الجهوية للمحامين و منها

.مداوالت الجمعية العامة لمنظمة المحامين - .نتخابــــــــات منظمة المحامين إالطعــن في -

س ام مجل ن أم ة الطع رارات لجن ي ق ون ف ع الطع ث ترف حية ضد نقي ة الدول امين للمنظم اب المح امي إم دل أوالمح ر الع من طرف وزي

.المعني ة أو إأما بالنسبة للطعون في النقيب نتخابات لمجلس المنظم

امين ب المح د نقي ع ض ة إلترف ه األهلي ي و ل فة التقاض ع بص اره يتمت عتبة الم ل منظم ام القضاء ، القانونية لتمثي امين أم ع الطعن ذ ال إح يجوز رف

ة ى ا باإلشراف القضائي ضد اللجنة المكلف ا ذهب إلعل ذا م ات ه ه إنتخاب لي ).1( 17/06/2003بتاريخ 11053مجلس الدولة في قراره رقم

هذا ما ن ميمن طرف وزير العدل أو المحا إمانتخابات إلذ يرفع الطعن في اإ ).2( 11/03/2003ريخ بتا 11450ليه مجلس الدولة في قراره إذهب

أما بخصوص مداوالت الجمعية العامة يتم الطعن فيها أمام مجلس الدولة من ادة ه الم ا نصت علي ذا م دل دون أعضائها ه ر الع انون 35طرف وزي من ق

91/04. ي ي الفصل ف آما ذآر آنفا بأن مجلس الدولة هو المختص ف

راره إا ما ذهب الطعن في مداوالت الجمعية العامة هذ ي ق ليه مجلس الدولة ف ).3( 16/06/2003بتاريخ 11081رقم

.55الى 53، ص 2003، سنة 04، المنشور في مجلة مجلس الدولة العدد رقم 17/06/2003، المؤرخ في 11053قرار مجلس الدولة رقم -)1(

.112الى 108، ص2003، سنة 04منشور في مجلة الدولة ، العدد رقم ، ال11/03/2003، المؤرخ في 11450رقم .قرار مجلس الدولة -)2(

م 16/06/2003، المؤرخ في 16/06/2003، المؤرخ في 11081قرار مجلس الدولة رقم -)3( دد رق ة، الع ة مجلس الدول نة 04، المنشور في مجل ى 56، ص 2003،س ال

63.

- 152 -

المطلب الثالث تحاد إلاالطعن القضائي في قرارات مجلس

تمتع بشخصية تحاد يصدر قرارات تنظيمية بصفته يإلمجلس ا د وردت ة و ق واد إمعنوي ي الم انون 67و 66ختصاصاته ف ن ق ، 91/04م

ان إلآما أن رئيس ا ان ينتخب ه و بمساعدة نائب تحاد ينتخب من طرف زمالئ ص ــــــلم ين ال أن المشرع إ، 65ال طبقا ألحكام نص المادة بنفس األشك

ي قرارات ـ صراحة على الجهة القضائية المختصة بالفصل في الطعون ف ه ــــول أن ا إبه ، نتخابات الخاصةإلو آذا في ا االدارية ختصاص إلذ نستطيع الق

ام إلس الدولة و هي الهيئة المختصة لى مجإيعود ا ألحك ا طبق دائيا و نهائي بتانون العض 09نص المادة م من الق ي 01-98وي رق نة 30مؤرخ ف اي س م

تحاد إلعتبار اإلمجلس الدولة و تنظيمه و عمله يتعلق باختصاصات 1998امين ات المح وطني لمنظم ة ال ة مهني ة عام ية مؤسس ا بالشخص لتمتعه

.91/04قانون 65المعنوية طبقا ألحكام نص المادة

- 153 -

ةــــــــــــــــــخاتم

ان ــمن وجهة نظرالقانون العام أو القانون اإلداري هناك حقيقت ة ة فالحقيق ات المهني األحرى المنظم ة أو ب ة المهني ات العام ان المؤسس ي ش فاألولى أن هذه المؤسسات و بناء على القوانين التي تنظمها تتولى مهمة مرفق

ي مجال تخصص المؤسسة عام ، وهي مهمة تنظيم و ضبط ممارسة المهنة فب ل تراق ة ب ة المهن ها ممارس ولى بنفس ة ال تت ة المهني ة أو المنظم فالمؤسس

داولها وتوجه و تنظم حسن ممارستها بواس ي ج وهي طة أعضائها المقيدين ف .تتولى هذه المهمة بتكليف من السلطة المرآزية عن طريق القانون

ام أما الحقيقة الثانية أن هذه المؤسسات تعتبر انون الع بال شك من أشخاص القام و ليس من أشخاص القانون الخاص ، يؤآد ذلك من ناحية مهمة المرفق الع

نظم انون الم ى الق اء عل واله، بن ي تت رى الت ة أخ ن ناحي ده م ا يؤآ ا، آم لها يؤآ إمتيازات السلطة أو إ ا، آم نظم له ة دمتيازات القانون العام الم ه من ناحي

ا المشرع ، متيازات القانون إطة أو متيازات السلإأخرى ا له ي منحه العام التة ، متياز تمثيل المؤسسةإ ام السلطات العام ة أم ول أو رفض إالمهني از قب متي

د ة ، القي ة المهن ل ممارس دول ألج ي الج ي إف ة لتنظ د عام از وضع قواع م متيلقواعد متياز تأديب األعضاء إذا خالفوا هذه اإآداب و واجبات المهنة، وأخيرا

.و الواجبات في ممارستهم للمهنة ة المتصل هذا الجانب الجوهري من نشاط المؤسسات المهني

انون ، إمة المرفق العام الذي تتواله و ببمه ا الق متيازات السلطة التي منحها لهر ام، و المف انون الع ال شك للق ذا أن يختص القضاء تخضع ب ة له وض نتيج

ي داري إلا ون ف ي الطع النظر ف ة ب ة و مجلس الدول اآم إداري المشكل من محة الطعن ، األحرى لجن القرارات اإلدارية التي يصدرها مجلس المؤسسة أو ب

ذا إلستخدامه إإطار مهمة المرفق العام و أثناء في ة ، ه متيازات السلطة العام .هو الوضع في الجزائر

هناك مجال أخر في المؤسسة و لكن من ناحية أخرى مقابلة، ة رتبط بمهم ذي ال ي انون الخاص ، و هو المجال ال العامة المهنية يخضع للق

ازات السلطة إلستخدام المؤسسة العامة المهنية إالمرفق العام و ال يرتبط ب متيع ذي يخض ر ال ال األخ ذا المج انون ، و ه ب الق ا بموج اة له ة المعط العام

ديم بعض للقانون الخاص يتصل بتنظي ي تق داخلي ف داخلي ونشاطها ال ا ال مهة الخدمات ألعضائها و علة ذلك أن هذا المجال يرتبط بتكوين المؤسسة العام

.عتبارها تجمع خاص ألبناء المهنة الحرة إالمهنية ذاته ب

- 154 -

انو ر يخضع للق ب األخي ذا الجان د أن ه ة نج رة العام ذه الفك ى ه اء عل ن و بنام انون الع يس للق اص ول ا إل،و الخ ة منه اآم العادي اص المح إدارة ختصة ــــلهذه األموال ، الخدمات الصحي ستثماراتهاإ المؤسسة ألموالها الخاصة و

ة و ال رف المؤسس ن ط ة م ة المقدم ي بعض إترفيهي ى ف ائها و حت ى أعض لم ا ه ى أن عماله ديم المعاشات الخاصة بالتقاعد ، باإلضافة إل التنظيمات آتق

.سة بعقود عمل خاصة ، وال يعتبرون موظفين عموميين مرتبطون بالمؤسام و هكذا برغم أن المؤسسة العامة المهنية من أشخاص القانون الع

ام ا و نظ ذلك عقوده ائها و آ دمها ألعض ي تق دمات الت ا و الخ إال أن أموالها م موظفيها يخضع آل ذلك للقانون الخاص ، فالمجال الذي يخضع للقانون الع

انون ، و هي تنظيم ممارسة هو فقط المتصل بمهمتها األساسية بناء على القام للم ا للصالح الع ة و ضمان حسن توجيهه ذلك المهن ستخدامها إواطنين و آ

.متيازات السلطة العامة التي منحتها لها القوانين إلين تلط ب ام مخ و نظ ة ه ة المهني ات العام اص بالمؤسس ام الخ إن النظ إذن ف

.نون العام و القانون الخاص فالجانب المهم فيها تخضع للقانون العامالقا

- 155 -

قـالحـامل

- 156 -

1امللحق رقم ملؤسساتبا ةة املتعلققرارات جملس الدول

املهنية بصورة عامـــة

- 157 -

173الى 171الصفحة 2002سنة 02 مجلـة مجلس الدولة العدد

مجلس الدولــــــة الغرفــة الثانيـــــة

004827رقم القرار 24/06/2002بتاريخ قضيــة

وزارة العـدل ضــد .الغرفـة الوطنية للمحضريـن القضائيين - .ل ع -

الطعــن بااللغــاء ـة ـة وطني ـة مهني ـن منظم ـة للمحضري ـة الوطنيـ ادة (الغرف الم

)98/01من القانون العضوي ) 09( ) .نعم ( الطعن في قراراتها بااللغاء

) .نعـم (من طرف وزير العــدل ).91/185من المرسوم التنفيذي ) 04المادة (

و عليــــــــــــــــــــــه ـل ث الشك ن حي ـه : م توفيا أوضاع اء مس ـالن ج ن بالبط ث أن الطع حي

.و في اآلجال القانونيـة مما يستوجـب قبولــه الشكليـة ا /حيث أن السيد: من حيث الموضــوع ع طعن دل رف ر الع اء وزي ضد باإللغ

اريخ ادر بت رار الص رين 27/01/2000الق ة للمحض ة الوطني ن الغرف عاريخ ادر بت رار الص د الق ذي أي ائيين ال ة 07/11/1999القض ن الغرف ع

من ) ل ع (الذي قضى ببراءة المحضر القضائي الجهوية لمحضري الشرق .في منصب عملـه إدراجه بإعادةالوقائع المنسوبة اليه و نطق

حيث أن العارض يؤسس طعنه أساسا على أن قرار البراءة الم ي حك ة و الت ة بالمهن ة من جه ندة للمحضر المتعلق ائع المس ع الوق يتطابق م

ع أ 03عليه من جهة أخرى بسببها بـ ذا دف ذ وآ شهر سجـن مع وقف التنفي .دج آغرامـة من طرف الغرفة الجزائية لمجلس قضاء عنابـة 20.000

ين القضائيين حيث أن المطعون ضدها الغرفة الوطنية للمحضر ـ تج فيمــــــــ ام مجلس تح ن أم ه للطع دل ال صفة ل ر الع أن وزي ا يخصها ب

ا و ي قراراته ة ف ـير الدول ذا األخـــ ة (أن ه ر مختص ) أي مجلس الدول غي .للفصل فيها

- 158 -

)ل ع(ن المدعو ر الملف أــــــحيث أنه يستخلص من عناص

.جزائي عن العمل بعد صدور حكم قضائي أوقف محضر هــــة حكمت عليــحيث أن الغرفة الجزائية لمجلس قضاء عناب

.دج غرامـة 20.000وقف التنفيذ و أشهر سجن مع 03بـ رينــــللمحض ه مثل أمام الغرفة الجهوية ـحيث أن المدعى علي

.ه ـــــــــالقضائيين التي برأت بــــــطعن في هذا القرار المؤيد بموجدل ــحيث أن وزيرالع

ي نطقت الغرفة الوطنية قرار ادة للمحضرين القضائيين الت ي إدماجه بإع ف .27/01/2000اريخ عمله بموجب القرار الصادر بت

امــــرفع طعنا ضد هذا القرار أم حيث أن السيد وزير العدل .الدولة مجلس

30/05/1998يالمؤرخ ف 98/01من القانون 09 حيث أن المادة : تخول لمجلس الدولة الصالحية للفصل ابتدائيا و نهائيا

ون -/ 1 ي الطع اءف ة أو ا باإللغ رارات التنظيمي د الق ة ض ة المقدم لفردي

الصادرة عن السلطات االدارية المرآزية و المؤسسات العمومية الوطنية و .المنظمات المهنية الوطنية

حيث أن الغرفة الوطنية للمحضرين القضائيين منظمة مهنيــــــة

ان وطنية و هي تتخذ عقوبات تنظيمية دون استشارة سلطة ادارية و من ثمة فا قضائيـ ي طابع ه تكتس و قرارات ا ه ا آم ن فيه ن الطع ة يمك ـا و بالنتيج ــــــ

. منصوص عليه في المادة المذآورة أعاله أمام مجلس الدولةادة ث أن الم ذي 04حي وم التنفي ن المرس ي 91/185م ؤرخ ف وان 01الم ج

.تنص على أن تعيين المحضرين يتم بموجب قرار من وزير العدل 1991 ص على أن يقرر وزيرمن نفس المرسوم تن 10حيث أن المادة

.العدل بناء على رأي موافق من الغرفة الوطنية االيقاف المؤقت و العزل ر العدل هو السلطة الوصيةحيث أنه و بالتالي آون أن وزي

.الصدد يملك الصفة و المصلحة للتقاضي آما فعل فبهذا خطيرة و مرتكب) ل ع (ندة للمحضر حيـــــث أن الوقائع المس

ـذ 03اء مهنته و أنه حكم عليه بـ أثناء أد أشهر سجنا مع وقف التنفيـــــــــــــن 20.000و وع م اء المرف ن بااللغ ان الطع ة ف ه بالنتيج ة و أن دج غرام

.طرف وزير العدل قانوني و مؤسس و أنه يتعين االستجابة له

- 159 -

لهـذه األسبـــــــــــــــــاب

يقضي مجلس الدولــة .بقبول الطعن بالبطالن : في الشكل

ابطال قرار الغرفة الوطنية للمحضرين القضائيين المؤرخ -: في الموضوع .27/01/2000في .مصاريف الدعوى بذمة المطعون ضدها بإبقاءو -

بذا صدر القرار و وقع التصريح به في الجلسة العلنية المنعقدة

ن وان م هر ج ن ش رين م ع و العش اريخ الراب ل بت ن قب ين م ين و اثن نة ألف س : الغرفة الثانية لمجلس الدولة المشكلة من السادة

مختاري عبد الحفيـظ الرئيـــــــــــــس - لبـــــــــــــــاد حليمـة مستشـارة الدولة المقررة - ج فريـــــــدة رئيســــة قســـــــــــــــم بوعــرو - عبد المالك عبد النور رئيس قســــــــــــــــــــم - بوفرشـــة مسعـــــود مستشـــــــــار الدولــــــة - ــــــى مستشـــــــار الدولــــــــة لعــالوي عيســ - فضيــل سعــــــــــــد مستشــــــار الدولــــــــة - عنصـــر صالـــــــح مستشـــــــار الدولــــــــة -

يد ور الس اعد مح/ بحض ى مس وف موس ة و بوالص افظ الدول

.نجــار زهيــة أمينــة الضبـــــط / بمساعدة السيـدة

أمينة الضبط مستشار الدولة المقررة س الرئيــ

- 160 -

.08/2006مجلس الدولة العدد رقم

لقرار التأديبي الذي مجلس الدولة يتعرض لاللغـاء ا نطق بعقوبة دون تبريرها من خـالل ) ز ل (

الغرفة الخامسـة مناقشة الخطأ المنسوب الى المعنــي .دى ثبوته في حقـه و م 27279ملف رقم

615فهرس رقم .25/10/2005قرار بتاريخ

و عليــه في الشكــل

ــالـــــــــــــحيث أن الطعـــن الحالي جاء مستوفيا لألوضاع و األشكـادة ـام الم ا ألحكــ ـة طبق ـوي 09القانوني انون العض ن الق ـ 98/01م ي المــ ؤرخ ف

واد 30/05/1998 ة و الم انون 274المتضمن انشاء مجلس الدول ا من ق ا يليه و م .االجراءات المدنية فهو مقبول

: وعـفي الموض وزير العــدل/ حيث أن وزارة العدل الممثلة في شخص السيد

وث ة للم ة الوطني رار الغرف اء ق قين حافظ األختام يلتمس من خالل دعوى الحال الغاريخ م 02/02/2005بت ت رق تئناف 01/05تح ول االس كل بقب ي الش ي ق القاض

أديبي المستأن رار الت ـ لوروده في اآلجال القانونية و في الموضوع بالغاء الق ف ـــــــدائرة و الفصل من جديد بتوجيه عقوبة التوبيخ لألستاذ صادق صبيحي الموثق ب

.اختصاص محكمة البليدة دامــــــــانعإ عنة أثارت وجهـأن متمثالن فيحيث أن المدعية الطا

ق ي تطبي أ ف اني الخط ه الث ن و الوج ل الطع رار مح بيب الق ور تس و قص .القانــــــــــــــــــون

رارتنص باب الق دام أس ن انع أخوذ م ه األول الم ول الوج ث و ح حيادة ؤ 41الم رار الم ن الق ي م ـي 14/11/1992رخ ف ام الداخل ـن النظ المتضم

ا رة تفصل في القضايا المطروحة عليه للغرفـة الوطنيـة للموثقيـن أن هذه األخي .بمقرر مسبب

واهــــمحت ـنم و لكن حيث أنه بالرجوع الى قرار محل الطعن يظهر تهم و الم ة الموجهة أنه اآتفى بسرد الوقائع المنسوبة للطاعن و ال ات المهني خالف

ى تسليط تهم فوصل ال ذه ال ى ه األمر عل لــــــــه و الرد من طرف الموثق المعني بم ف ت ح آي ة أي دون أن يوض ذه العقوب ر ه ذا دون تبري وبيخ و ه ة الت عقوب التوصل الى هذه العقوبة ، اذ انه لم يناقش تماما التهم المنسوبة اليه و ما مدى

أ المهني ة الخط ى طبيع م يشر ال ل ل دها ب ثبوتها في حقه خاصة و أن الموثق يفن .المرتكب من طرف الموثق المعني و تكييفه حسب القانون

با ـــــــتسبي سمضمون القرار محل الطعن ليـحيث بذلك ان ما جاء ب

- 161 -

س الدول ى مجل ذر عل ة يتع ذه الحال ى ه ه عل انون ألن وم الق دى بمفه ة م ة مناقش . شرعية هذا القرار

ـــرار ـــــــــــحيث على هذا األساس ان الوجه المثار مؤسس ألن الق

ة ه و احال ه ابطال ين علي محل الطعن فعال معيب بعيب انعدام األسباب ، مما يتعا د وفق ن جدي اآم م ة ليح س الجه ام نف د أم ن جدي ام م ي الخص دخل ف الم

.ــــــــــون للقانـ حيث أن المدعى عليها تتحمل المصاريف القضائية

لهذه األسبـــــــــــــاب

ان مجلس الدولة ، عالنيا غيابيـا يقضي بما يلــي

بقبول الطعن : في الشكــــــــــــــلـوعف ي : ي الموضـ ؤرخ ف وثقين الم ة للم ة الوطني رار الغرف ال ق بابط

م 02/02/2005 ام 01/2005تحت رق د أم ن جدي ام م ي الخص دخل ف ة الم و احال نفس الجهة ليحاآم من جديد طبقا للقانون

.المصاريف القضائية على المدعى عليها

دة ة المنعق ة العلني ي الجلس ه ف ع التصريح ب رار و وق در الق ذا ص بن ن س وبر م هر أآت ن ش رين م امس و العش اريخ الخ ل بت ن قب ة م ين و خمس ة ألف

: مجلس الدولة المترآب من السادة رئيـــــــــــــــــــــــــــس بن عبيدي الــوردي - .مستشــارة الدولة المقررة بن ساعـــــو فريـدة - .مستشــــار الدولــــــــة حسن عبد الحميد -

ـظ ـد محافــــــــــ ـر مساع ـة بشي ـد سعايديـ ـور السيـ بحضـ

.بمساعـدة السيدة نجــار زهيــة أمينـة الضبط الرئيسية ةالدولـــــــــــــــ

لرئيسية الرئيــس مستشارة الدولة المقررة أمينة الضبط ا

- 162 -

137الى 135ص 04/2003مجلـــة مجلس الدولـة العدد

وقف التنفيذ ، منظمة وطنية مهنيــــة مجلس الدولــــــــة االختصــــاص -الغرفــــة الخامسـة

القانون العضوي لمجلس 09المادة - 13397ملف رقـم 98/01الدولة رقم

.من قانون االجراءات المدنية 283:م - 07/01/2003: جلسـة مجلس الدولة مختص بالفصل في - : ـــة قضي ل الطعون بالبطالن ضد القرارات -ر

،ة عن المنظمات المهنية الوطنيةالصادر :ضــــد .الصادرة اتجاه أعضائها ع و من معه -ب

الفصل في الطعون الموجهة ضد القرارات ختصاص إ المتعلقة بالتسييرالداخلي يكون من

.الجهات القضائية االدارية المختصة اقليميـا اجراء وقف التنفيذ هو اجراء تبعي لدعوى *

.البطالن و عليـــــــــــــــه ،

ين من : من حيث الشكل رئيس للمجلس حيث يتب م انتخاب المدعى آ ه ت الملف أن .لمدة سنتيــن 2000الوطني للخبراء المحاسبين في شهر أآتوبر

حيث أنه قام بتحضير انعقاد جلسة عامة للنقابة الوطنية التي انعقدت .و اتخذت قرارات عــدة 04/05/2002في يوم ر حيث أن المدعي يشير الى أن المجلس اجتمع من جديد في جلسة غي

من 09ع وبطريقة غير قانونية مخالفة ألحكام المادة .ب /عادية تحت رئاسة السيدأنه تم اتخاذ قرار يتضمن عزله من رئاسة المجلس الوطني و 92/20المرسوم رقم

رار ذا الق ذ ه ف تنفي تمس وق ذا يل ة و ل حافة الوطني ي الص رار ف ذا الق ر ه م نش ت .التعسفــي

ـدوا حي أنهم عق اميهم ب طة مح ابوا بواس ـم أج دعى عليه ث أن الم .اجتماعا استثنائيا طبقا للقانون و أن قرار عزل المدعى جاء و فقا للقانون

انون 09حيث من الثابت أن مجلس الدولة مختص طبقا للمادة من القرارات الت 98-01 ـة للفصل في الطعون بالبطالن المرفوعة ضد الق ة و الفردي نظيمي

.الصادرة عن المنظمـات المهنية الوطنية ة ـة و الفردي رارات التنظيميــــــ حيث أن هذه القرارات تنحصر في الق

داخلي التي يرجع ـة بتسييرها ال رارات المتعلق ـا دون الق ـاه أعضائه الصادرة اتج . اقليميـا الفصل فيها من طرف الجهات القضائية االدارية المختصة

- 163 -

النزاع يتعلق بقرار فردي يرجع حيث ثابـت من عناصـر الملف أنذ يشكل الفصل فيه ة لكن حيث من الثابت أن اجراء وقف التنفي ى مجلس الدول ال

رار محل .ا.من ق 283طبقا ألحكام المادة بطالن الق م اجراءا تبعيا لدعوى أصلية ل .بما أن هذه الدعوى لم ترفع فيتعين رفض الطلب شكال الطلب و

: من باب التوسع في شرح القانون نفيذيمن المرسوم الت 09حيث من الثابت أنه بموجب أحكام المادة

وطني 92/20 المتعلق بالمنظمة الوطنية للمحاسبين أنه يتم انتخاب رئيس المجلس الى حالة عزله قبل انتهاء هذه المدة اال من طرف لمدة سنتين و لم ينص القانون عل

الجمعية العامة للمنظمـة في حالة تغيير تشكيلـة المجلس ،

لهذه األسبـــــــــــــــاب ان مجلس الدولة

فصال في القضايا المتعلقة بالقضايا االستعجالية علنيا و حضوريا : يقضي بما يلي

رفض الطلب شكال : في الشكل .الــزام المدعي بالمصاريف القضائيــة

بذا صــدر القـرار و وقع التصريح به في الجلسة العلنيــــــــةة المنعقدة بتاريخ السابع من شهر جانفي من سنة ألفين و ثالثة من قبل مجلس الدول

: المترآب من السادة بليل أحمــــد رئيس غرفة مقرر -

.لعــالوي عيسى مستشــار دولــة - .عنصــر صالــح مستشــار دولـــة -

بن ناصـر محمد محافظ الدولـة و بمساعــدة/ بحضــور السيــد

بوزيد عمــر أميــن ضبــط / السيد

أميــن الضبــط الرئيس المقــرر

- 164 -

. 239الى 237ص 05/2004مجلة مجلس الدولة العدد رقم سلطات الجمعية العامـــــــة

مة ،سلطاتها مخالفة للقانونالغرفة الخامسة الجمعية العا 015581ملف رقم

ـه الجمعية العامة سيدة في حدود ما يمليـ 11/05/2004: جلسة .القانــــــــــــــــــون

ادرة عــن لنطق بابطال اللوائح الصـم اـيت ر .ع و ب.قضيــة ب ة مخالفتها للقانون لالعامة، في حاالجمعية ضـــد

مجلس النقابة الوطنيـــة .للخبراء المحاسبيـــــــن

و عليه من حيث الشكــل

ضاعه القانونية لذا يتعين قبولــه حيث أن الطعـن استوفى أو : من حيث الموضــوع

المتخذة08، 07، 05اللوائح رقم إلغاءحيث أن الطاعنين يلتمسـون .لدعوى أنها مخالفة للقانون 31/10/2002أثناء الجمعية العامة المنعقدة بتاريخ

م ـة رق ان الالئح ل ف ه بالفع ا تنص ع 05حيث أن ه يقصى تلقائي ى أن لة إحالته من المعهد آل عضـو ينادي باالنقسـام داخل المعهـد و ذلك دون على اللجن

ـة ادة ، التأديبي ة للم ه مخالف ى أن ـة فضـال عل ذه التوصي من 07لكن حيث أن هوم ي 421/01المرس ؤرخ ف ل 20/12/2001الم رض آ ب ع ـي بموج ي تقض الت

د ا تحرم عضوا من الحاالت التي ت ة التأديب فانه ى غرف خل في اختصاصها علع الضمانات إمكانية الدفاع عن نفسه أمام الجهات المختصة بالتأديب توفر له جمي

.للدفاع عن نفسـه و من ثمة فان هذه الالئحــة مخالفة للقانون يجب ابطالها .عيين عضوين تعويضـا لعضوين آخريـن ة الثامنة تقر تحيث أن الالئح

ادة ث أن الم ن حي وم 04لك ن المرس ي 20/ 92م ؤرخ ف دل 13/01/1992الم المعوم ي 421/01بالمرس ؤرخ ف اء 20/12/2001الم ب أعض ه ينتخ ى أن نص عل ت

.مجلس النقابة الوطنية من قبل نظراتهم في اقتراع سري لمدة أربع سنوات ث ادة حي نص الم ة ل اءت مخالف ة ج ك فالالئح ى ذل اء عل 04بن

.المذآورة أعاله و بالتالي يتعين ابطالها لمخالفتها القانون ات المسلطة من طرف ل العقوب حيث أن الالئحة السابعة تقرر الغاء آ

.لجنة التأديب و آل اجراءات المتابعـة السارية م ه ل ا أن حيث أن المجلس لم يتعد على اختصاصات لجنة التأديب طالم

ان ذا ف يهم ل ات المسلطة عل اء من العقوب يعاقب أعضاء الهيئة ، و انما قرر االعف .هذه الالئحـة غير مخالفـة للقانون

- 165 -

لهذه األسبـــــــــــــاب

يقضي مجلس الدولة .فصال في الطعـن حضوريا علنيــا – .قبــول الطعـن شكــــــــــال –دة 08و 05ابطـال الالئحتيـن رقم – ـة المنعق اء الجمعي المتخذتين أثن

.31/10/2002بتاريخ .المصاريــف على عاتــق المجلـــــــــــس –

لسة العلنيـــةريح به في الجبذا صـــدر القــــــــــرار و وقع التص

ل ــــــــبتاريخ الحادي عشر من شهر ماي من سنة ألفين وأربعة من قب المنعقـــــدة : مجلس الدولة المتـــرآب من السادة بن عبيد الــوردي رئيـــس غرفة مقــــــــــرر - .مستشــــــــــــــار دولـــــــة فضيــل سعــــــــــد - عنصــــر صالــح مستشــار دولــــــــــــــــــة - .حسن عبد الحميد مستشــــار دولـــــــــــــــة - .مستشـــــــار دولــــــــــــــة خنفــر حمانــــــــة -

دةـــــو بمساعـ ـةالدولــ بن ناصـر محمــد محافظ/ بحضــور السيــــد

.د عمر أميــن ضبـــط ــــبوزي /السيد

.طـــــالرئيــس المقـــــرر أمين الضب

- 166 -

227و 226الصفحة 02/2002مجلة مجلس الدولة العدد

مجلس الدولة

الغرفة الخامسة 10349قرار رقم

30/04/2002: تاريخ الجلسة

.خــــــــــــــرق حـق الدفــــــاع

.وقف التنفيـذ استنادا الى خرق حق الدفاع المضمون دستوريا - .ــة وقف تنفيذ مقرر العزل المتخذ في حق موثقــ - .االحالة على اللجنة التأديبية للمنظمة الوطنية للموثقيـن -ـ - اريخ الجلسة ب ل ت ى وجوب االستدعاء قب ة ينص عل داخلي للغرف ام ال النظ

.يوما على األقل ) 12(دفاع - ق ال ا لح د خرق ام يع ام الع ن النظ و م ذي ه ل ال ذا األج رام ه دم احت ع

.ألمر بوقف التنفيذ المضمون دستوريا و بالتالي يتعين ا

و عليــــــــــــــــــــــــــه .حيث أن الطعن قانوني و مقبــول : في الشكل

حيث أن المدعية تلتمس وقف تنفيذ مقرر العزل الذي اتخذه وزير : في الموضوع .العدل تجاهــــها

مالشكلية بما أنها لم تستلـ اءاتاإلجررق ــــــــــر خــــــحيث أنها تثياريخ إ ـة اال بت ة التأديبيـ ـاء اللجن ة 14/02/2001ستدعـ ـور جلس ل حض ن أج م

22/02/2001. التـــــــــادة من قابض البريد و المواصـــــحيث أنها تقدم للنقاش شه

وم ى الرسالة ي م تسليمها 13/02/2001التي يتبين منها أنه تم التأشير عل وم و ت ي14/02/2001.

امــــــــــــــــحيث و دون الحاجة الى فحص األوجه المثارة فان النظة ة التأديبي الداخلي لغرفة الموثقين ينص على أن تاريخ االستدعاء للمثول أمام اللجن

.يوما آاملـة 12ال يمكن أن يقل عن اـــــــعد خرقدة من النظام العام و عدم احترامها يـــــحيث أن هذه القاع

.لحق الدفاع المضمون دستوريــا و بالتالــي يبرر وقف التنفيـــذ

- 167 -

لهـذه األسبــــــــــــــــــــاب

ان رئيســة مجلس الدولـة فصـال في القضــايا المتعلقــــة بوقف التنفيـذ

وريا المدنية علنيا وحض من قانون اإلجراءات 283/02طبقا ألحكام المادة يأمر بما يلــي

. قبــول الطعـــــــــــن: في الشكل وقف تنفيــذ مقرر وزير العدل الى غاية الفصل في موضوع : في الموضــوع

.زاع ــــــــــــــالن دة ـــــــــبذا صدر القرار و وقع التصريح به في الجلسة العلنيـة المنعق

س بتا ل مجل ن قب ـن م ـن و اثنيـ ـة ألفيـ ن سن ـل م ـر أفري ن شه ـن م ـخ الثالثيـ ري /الدولــة حال في فصلــه في قضايا وقف التنفيـذ برئاسـة

.السيـدة أبرآـــان فريــــدة الرئيســــــــــة المقـــررة

دةــــــاعـلدولــة و بمسبن ناصــر محمــد محافــظ ا/ بحضــور السيـد

. بوزيـد عمــار أميــن الضبــط /السيـــــــــــد

الرئيســة المقررة أميــن الضبــط

- 168 -

2امللحق رقم لنظـام ة باـقرارات جملس الدولـة املتعلق

ماة القانوين املنظمة املهنية للمحا

- 169 -

112الى 108، ص 04/2003مجلة مجلس الدولة العدد رقم

محــاماة مجلس الدولة

18/01/1991المؤرخ في 91/04القانون رقم الغرفة الثالثة 30/05/1998المؤرخ 01-98القانون العضوي 11450: ملف

.صفة المحامي و المحامي المتربص - 11/03/2003: جلسة .حق المشارآة في التصويت - : قضيـة

ختصاص مجلس الدولة إ - أو "المحامي" اليرخـص بحمل لقب * م -ش

ل ــــــاال للمحامي المسج" المحامي المتربص ضـــد ة ـــــــــــــمنظمـدول ـــــج للمحامين ناحية قسنطينة بصورة قانونية في ج-م .المحامين . وزيــــر العــدل -

المحامون المتربصـون غير المسجلين في * جدول المنظمة ال يشارآون في التصويت

.على تجديد أعضاء مجلس المنظمة اختصاص الفصل في منازعات انتخابات -

التجديد معقود لمجلس الدولة ، الحال محل المحكمة العليا في الفصل في المنازعات ذات

.الصلـــــــــــــــــة و عليــه

رفع طعن البطـال المحضر المؤرخ 09/01/2002حيث أنه بتاريخ : في الشكـل ي ذا 03/01/2002ف امين و أن ه ة المح س منظم اء مجل د أعض من تجدي المتض

رة 08الطعن قانوني شكال ألنه سجل في أجل ه بموجب الفق 02أيام المنصوص علية 08/01/1991المؤرخ في 91/04من قانون 40من المادة ـم مهن المتضمن تنظي .المحاماة

: عن االختصاص النوعية افظ الدول ث أن مح وعي حي اص الن دم االختص ه ع ي طلبات ار ف أث

.من القانون المذآور أعاله 40لمجلس الدولة استنادا الى المادة ادة ث أن الم ات 40حي ي النزاع ل ف ا للفص ة العلي ال للمحكم اص فع نح االختص تم

.الناجمة عن نتائج انتخاب أعضاء مجلس منظمة المحامين

ـعــــــــين هي هيئة مهنية تتمتـحيث أنه من جهة فان منظمة المحام .بصالحيات سلطـة عمومية بموجب اختصاصاتها و لها الشخصية المعنوية

لــــــنظمة أثناء ممارسة دوره في تمثيو أن آل قرار يتخذه مجلس الممهنةالمحاماة هو قرار ذو طابع تنظيمي و من ثمة قابل للطعن فيه في حالة المنازعة

.في قانونيته

- 170 -

تؤآد طابع 91/04من القانون 20و أنه من جهة أخرى فان المادة

ة ة االداري القرارالصادرعن مجلس المنظمة الجهوية ما دام يمنح االختصاص للغرف .الجهوية

ســــــالمجل تتعلق بانتخابات أعضاءحيث أنه و ما دامت هذه القضية ذآور و ادة إذاالم ان االختصاص بموجب الم نح 40آ ه م ا يقصد ب ة العلي للمحكم

رار ابع الق ى ط النظر عل ك راجع ب ا و ذل ة العلي االختصاص للغرفة االدارية للمحكم آما ذآر آنفا

ســـــــــنقل لمجل 30/05/1998المؤرخ في 98/01حيث أن القانون .ختصاصات الموآلة سابقا للغرفة االدارية للمحكمة العليا إلا ةالدول

تمنح االختصاص لمجلس الدولة للفصل في الطعون 09ادته و أن م .المطعون بها في قرارات المنظمات المهنية باإلبطال

ذلك فان مجلس الدولة مختص للفصو أنه و ما دامت قضية الحال آ اره بهذا الصــــدد ـــــالطعن الحالي و أنه يتعين من ثمة رفض الوجه الذي أث في

.ولــــــــــــة محافــظ الدة : عن الصفـة حيث أن الطعن باالبطال رفع ضد المنظمة الجهوية للمحامين ممثل

.في نقيبهـــا و أن المدعى عليها تثير عدم قبول الطعن النعدام الصفة لدى ممثلها األنور مصطفى ذآر بصفته ممثل: لكن حيث أن اسم النقيب األستاذ

انون 46و 32و بالجمع بين المادتين المنظمـــة وأنه ان النقيب 91/04من الق فة رة اختصاص منظم ي دائ امين ف الح المح ل مص ة و يمث رأس المنظم ذي ي و ال ه

.المحامين م ـــــسبإخص الوحيد المؤهل للتقاضي و أنه و بناء على هذا فانه الش

ذا الشأن مكـان أعضاء المجلس المذآور و أنه يتعين استبعا فيو د الوجه المثار به.

: في الموضوع أن ين 253: حيث أن المدعين يتمسكون ب ا متربصا من ب 867محامي

س اء مجل د أعض ويت لتجدي ي التص ة ف ق وآال ن طري ارآوا ع وتا ش ا مص محامي .2000المنظمة في حين أنهم ليسوا مسجلين في جدول منظمة المحامين لسنة

يـــــــــعتمد عليه فإأن الجدول الذي حيث أن المدعى عليها تعتبر

راع م االقت د ت االت إق امون والوآ دربين مح ة و أن المت س المنظم ن مجل اده م عتم .المتعلقة ببعضهم تم تسجيلها و التأشير عليها باتفاق المترشحين

اــــــافا صريحعترإتي قدمتها المدعى عليها تعتبر ال اإلجابةحيث أن .بمشارآـــة المحامين المتربصين في االقتراع المنازع فيه

تسمح للمحامي 91/04من القانون 27آانت المادة إذاو أنه .بأن يكون ناخبا شريطة أن تكون صفة المحامي المتربص معترف بهـا المتربص

يكن لم إذاحيث أنه ال يرخص بحمل لقب محامي أو محامي متربص .محامي مسجال بصورة قانونية في جدول منظمة المحامين

- 171 -

ـة نة القضائيـــــــ ق بالس اش و المتعل دم للنق دول المق ث أن الج حيراع ال يشير إلو الذي اعتمد عليه في ا 1999/2000 ى المحامين المؤهلين إال إقت ل

.لممارسة مهمتهم بعد أدائهم اليمين ين غير مسجلين في الجـــدول والمين المتربصو أنه بما أن المحا

ى ب حت تعمال لق انهم اس يس بامك ه ل ة ، فان ربص للمنظم ة الت ي قائم امي " ف المحة " المتربص د أعضاء مجلس المنظم و منه فانهم غير مؤهلين للمشارآة في تجدي

.التي لم يتم قبولهم فيها بعد 14و 07بمواده 91/04 و أنه و بناءا على هذا و استنادا الى قانون

رر 30و 22و 21و ى مق ذا ال ة 04/09/1995و آ داخلي لمهن ام ال من النظ المتضواده رة 25و 03المحاماة ال سيما في م ادة 02الفق رة 39و الم ين 01الفق ه يتع فان

ادة .القول بأن هذه االنتخابات مشوبة بعدم القانونية أخوذ من الم 42عن الوجه الم . 91/04من القانون

ةـــــــــمن القانون المذآور تنص على وجوب سري 42حيث أن المادة .راع ـــــــــــــــــــــــاالقت

عليها حيث أن الطاعنين يثيرون خرق اجراءات االقتراع المنصوص .السالف الذآر التي تشير الى سريتها 42بالمادة

أجلها تنازع مــــــنحيث يستنتج من أقوال الطرفين أن االنتخابات المم ون ل راف الضمني للمطع ى االعت ادا عل انون و اعتم ا للق رية طبق ة س تجرىبطريق

ضدها التي تبين أن االقتراع جرى بطريقة علنية ، مؤسسة ذلك على حسن أخالق و .سلوك المحامين المنتخبين

91/04 و بحسبه فان هاته االنتخابات قد تمت بطريقة خارقة للقلنون .تنظيم مهنة المحاماة لمتضمنا

ازعالمتن لتصريح بأن االنتخابـــــاتو أنه نظرا لما سبق فانه يتعين ا .باطلة و عديمة األثر فيها

نـــــالطع حيث يتعين االشهاد لألستاذ عوامرية مبروك بتنازله عــن .19/05/2002تبعا لمذآرة وآيله األستاذ عبد العزيز المسجلة بتاريخ الحالي

.و حيث أن من يقع عليه الحكم يلزم بالمصاريف القضائية

ــــــــــــــــــــــــــــاب لهـذه األسبـــ

علنيا حضوريـا و نهائيـا : يقضــي مجلــس الدولـة

.قبــول الطعــن :في الشكل .عوامريـة مبــروك بتنازلــه عن الطعــن / االشهـاد لألستــاذ - : لموضـوعفي ا

- 172 -

ال ة إبط ـن لناحي ـة المحامي س منظمـ ـاء مجل د أعض ات تجدي انتخابومي دة ي ـة المنعق ى 03/01/2002و 20/12/2001قسنطينـ رعيتها و عل دم ش لع

عاتــق المطعون ضدها المصاريف القضائية قدةـــــــــــبذا صدر القرار و وقع التصريح به في الجلسة العلنية المنع

ة ة الثالث ل الغرف ـة من قب ين و ثالث بتاريخ الحادي عشر من شهر مارس من سنة ألف : لمجلس الدولة المشكلـة من السادة

صحراوي الطاهر مليكـة الرئيسة المقررة - ـــــم سعيــود خديجـــــــــــــة رئيسـة قسـ - سيد لخضـر فــافــــــــا رئيســــة قســـــم - رحمونــــــي فوزيــــــة مستشــارة دولـة - فرقانــــي عتيقـــــــــــة مستشــارة دولــــة - سيـــــــــــن مستشــار دولـــــة مسعــودي ح -

يد ـور الس ـة و / بحضـ ـظ الدول ـد محافـ ـل مساعـ ـوب فضيـ شهبـ .زهير ميهوبي أميـن ضبــط / بمساعـدة السيـد

أميــــن ضبـــــط الرئيسـة مقررة

- 173 -

.63الى 56صمحـــامـــــاة 04/2003دولة العـد د لمجلــة مجلس ا

المتضمن 91/04من القانون 40مجلــس الدولـــة المادة مهنــة المحامـــــاة تنظيم

مجتمعـــة الغرف ال ن نظمــة المحاميـــــالنظام الداخلـي لم 11081ملف رقم

اء مجلس منظمـة ــــــــنتخابات أعضإ 16/06/2003: جلسة .ن المحامي

المنازعة في االنتخابات الجهـة القضائية ــــة قضيـــــــــــ .ة ـــــــــــــــالمختص

). نعم(س الدولـــــة ختصـاص مجلــع و من معـه ا.ب دارية إلمنح الغرفة ا 91/04القانون إن / ضـــــــــــــد

ي ــــختصاص الفصل فإبالمحكمـة العليا من سطيف .نقيب م .ات ــــــــــــــــــالمنازع

ة ــــــــالمتعلقة بمداوالت الجمعيات العام لمنظمات المحامين و بما أن صالحيات

ت ـــــبالمحكمة العليا انتقلالغرفة االدارية ر ـــــى مجلس الدولة ، فان هذا األخيـــــال

.يصبح هو المختص صحة الوآاالت المعتمـدة

ي ــــلداخلو النظام ا 91/04القانون بما أن أي ءطاإعيبيحان التصويت بالوآالة دون

نه إلوآاالت المتعددة فتوضيح بخصوص ا ون ــمن القان) 65(يتعين تطبيق المادة ام االنتخابات التي ق بنظــــالعضوي المتعل ال تسلم الوآالة اال لوآيل "تنص على أنه ."د ــــــــــــــــواح

و عليـــــه ـول : من حيث الشكل ا حيث أن المدعي يلتمس عدم قب ـال لوقوعه دعوى شك ال

ة خارج اآلجال و لكونها رفعت بصفة جماعية الى جانب عدم اختصاص مجلس الدول .للنظر فيها

فيما يخص عـدم اختصاص مجلس الدولة / 1ادة أن الم م 40حيث أن المدعي يتمسك ب انون رق ى 91/04من الق تنص عل

م أنه يجب أن ترفع الدعوى أمام المحكمة العليا و ة و من ث ة االداري ام الغرف ليس أم .تمنح لمجلس الدولة االختصاص للنظر فيها

- 174 -

افظ ث أن مح ي حي ة ترم ذآرة آتابي ة أودع م دم إالدول ى ع ل

نتخابات إنتخابي بما فيه النزاع المتعلق بختصاص مجلس الدولة بحجة أن آل نزاع اإا دام اليوجد إل منظمـــة المحامين يبقى خاضعا مجالس ا م ة العلي ختصاص المحكم

. نص تشريعي أو دستوري يقضي بغير ذلك لىــــــــاطية بوجوب عرض هذا النزاع عحيث يتمسك بصفة احتي

ة ال ينظر االدارية رفـــــــالغ ار أن مجلس الدول الجهوية للمجلس القضائي باعتبة من قا 09طبقا للمادة ة بالمنظمات الوطني نون العضوي اال في المنازعات المتعلق

ر ي تعتب امين الت ات المح ـة بمنظم ك المتعلق ي تل ر ف ن أن ينظ ة ، و ال يمك المهني .وحدة االختصاص إطارمنظمات جهوية و ذلك لتوحيد معالجـة هذه المنازعات في

ادرــــــــــــــــــــــالص 91/04نون رقم من القا 40حيث أن المادة وزير " المتضمـن تنظيـم مهنة المحاماة تنص على أنه 08/01/1991يـف يمكن ل

داء من دة شهر ابت ا في م ة العلي ام المحكم العدل أن يطعن في نتائج االنتخابات أمام م ن تاريخ استالمه للمحضر المحرر في االنتخابات الواجب تبليغه خالل ثمانية أي

داء من ام ابت ة أي دة ثماني تاريخ االقتراع ولكل محام أن يمارس نفس الحق في م ".االنتخابات المذآورة

لب أوال ـــــــيتط 91/04من القانون رقم 40حيث أن تفسير المادة ة إذا ما معرفة آانت الجهات القضائية االدارية مختصة للنظر في المنازعات المترتب

.ق هذا القانون على تطبي : فيما يتعلق باختصاص الجهات القضائية االدارية/ أ

المحاماة أنم مهنةالمتضمن تنظي 91/04انون رقم حيث ثابت من الق .المشرع منح صراحة االختصاص

رف ا - دريب إلللغ جيل ت ة بتس ات المرتبط ي المنازع ر ف ة للنظ ة المحلي داري .من القانون 05فقرة 29و 20المحامين طبقا للمادتين

داوالت - - ة بم ا للفصل في المنازعات المتعلق ة العلي ة بالمحكم للغرف االداريى ة المسلطة عل ات التأديبي ة لمنظمات المحامين و في العقوب الجمعيات العام

من القانون ، 64و 35هؤالء عمال بالمادتين ذه ا - ام اخضاع حيث يتضح بذلك أن المشرع أراد صراحة من خالل ه ألحك

م انون رق للجهات 91/04المنازعات الناشئة عن تطبيق بعض نصوص القائية ة قض ة جه اص أي ذلك اختص تثنيا ب ا مس ة دون غيره ائية االداري القض

.أخرى خاصة الجهات القضائية العادية : ةـــــــــــفيما يخص اختصاص مجلس الدول/ ب

ـيــــــــــــــء اخضاع الطعون التـحيث ثابت أن المشرع أراد من وراذا رد به ا أن تنف ة العلي اص المحكم امون الختص دل أو المح ر الع ا وزي وم به يق

.االختصاص الغرفة االدارية للمحكمة العليـا و حدها دون سواهـا لمحكمة العليا ةاإلداريويل ، فان الغرفة حيث ثابت أنه طبقا لهذا التأ

ادة إ ى أن الم تقرت عل ي 40س ر ف ل للنظ ا االختصاص الكام ذآر تعطيه الفة ال الس منازعات االنتخابات المرتبطة بمنظمات المحامين ،

- 175 -

ترة حولــــــــــــت أيضا أن جميع اختصاصات هذه األخيــــحيث ثاب ين بالنتيجة زاع الحال و يتع المجلس الدولة الذي يصبح بذلك مختصا للنظر في ن

ادة رفض الوجه ا ذي استخرجه المدعي من الم م 40ل انون رق ذا 91/04من الق و آاره محافظ 09الوجه المرتبط بالمادة ذي أث ة ال انون العضوي لمجلس الدول من الق .الدولة لعدم وجاهتهما

: ص عدم قبول الدعوى شكال لوقوعها خارج اآلجال القانوني خفيما ي/ 2 ن أيــــــــــــــجريت في مرحلتيحيث أن المدعي بذآر أن االنتخابات أ

25/11/2001في حين لم ترفع الدعوى اال في 22/11/2001و 15بتاريخـــــــــي ادة ي الم ه ف ام المنصوص علي ة أي م 40اي عقب أجل ثماني انون رق ن الق 04/91م

ازع ) 15/11/2001(اعتبارا من تاريخ اجراء أول انتخابات ات المتن و هي االنتخابا خارج ف دعوى شكال لوقوعه ول ال دم قب ذلك التصريح بع يها بصفة خاصة و يتعين ب

.اآلجال نظمت و لكن حيث أن عملية االنتخابات تعتبر عملية واحدة و لو أنها

مرحلتين اللتين تبقيان مرتبطتين غير منفصلتين و يتعين تبعا لذلك التصريح ـيـــفا هو الحال في 08أن الطعن الذي أقيم في أجل أيام من تاريخ المرحلة الثانية آم

.القضية الراهنة يعتبر صحيحا و قانونيا مما يستوجب رفض هذا الدفع لعدم سداده : فيما يخص بعدم قبول الدعوى لرفعها بصفة جماعية / 3

لرفعها الن الدعوى الحالية غير مقبولة شكحيث أن المدعى يذآر أن ة م ن بصفة جماعي ة م رة الثاني ا للفق ك خرق امين و ذل ن المح ة م طرف مجموع

.من القانون التي ال تمنح هذا الحق اال بصفة فرديــة 40المادة الدعوى حيث و لكن من المستقر عليه قضاء ، فانه يمكن أن ترفـع

ذه جماعيا من طرف عدة أشخاص اذا آانت المصلحة مشترآة آما هو الحال في هة ذلك أن الدعوى الراهنة ترمي الى الغــاء االنتخابات المتنازع عليهـا و ـــالقضي

.يستوجــب من ثمـة رفــض هذا الدفـــع ه في : ث الموضوعيمن ح وجه 23/10/2001حيث يتبين من مستندات الملف أن

ة د جمعي ؤالء لعق ـاء له طيف استدع ة س امي ناحي ة لمح ة الجهوي ب المنظم نقيد مجلس 15/11/2001عامة عادية في تاريخ ه تجدي تضمن من بين جدول أعمال

.المنظمـة اءـــــــــحيث أنه تم أثناء هذه الجمعية العامة انتخاب أغلبية أعض

اريخ د بت اني المنعق اع الث الل االجتم اء خ ة األعض ب بقي ين انتخ ي ح س ف المجل25/11/2001.

االنتخابات ـذهلغاء هإلى إى الحال الرامية ع دعوحيث أن العارض رفرا ت قانونا و عــدم سريــة االقبحجة عدم اآتمال النصاب المنصوص عليه راع و أخي

.لعـدم وجود المساواة بين األعضــاء

- 176 -

: فيما يخص شرعية الوآاالت-1ودع شخصيا من حيث أن العارض يذهب الى القول أن الوآاالت لم ت

وم ي ي دمت ف ا ق ات و انم اريخ االنتخاب ل ت ة قب ب المنظم ي مكت وآالء ف رف ال ط .من النظام الداخلـي 105االنتخابات لمكتب التصويت و ذلك خرقا ألحكام المادة

امي ة من طرف المح ديم الوآال تم تق زم أن ي ادة تل ذه الم حيث أن هة بمكتب الموآل عنه و لي ذه الوآال ودع ه س من طرف المحامي الوآيل شريطة أن ت

.المنظمة قبل انعقاد الجمعية العامة آما هو ثابت في قضية الحـــــال حيث يتعين لذلك رفض هذا الدفع دون المساس بقرار مجلس الدولة

. فيما يخص صحة الوآاالت المتعددة

: سرية االقتراع فيما يتعلق بعدم-2 عليها المنصوص ةـحيث أن المدعي يدلي أن االقتراع لم يحترم السري

دم أي م يق ه ل في القانون و التي من شأنها جعل االنتخابات باطلة برمتهــا ، حيث أن .دليل على مزاعمه مما يستوجب عدم االلتفات لهذا الدفع لعدم نجاعته

: ظيم انتخابات عادلةبخصوص تن-3 ادئحيث أن العارض يذآر أن منظمي االنتخابات لم يحترمــــوا مبـــــ

رجيح بعض المترشحين عن االنصاف ة و ت ات محلي دما نضموا انتخاب اد عن و الحيادهم ا يكشف عن عدم حي ذا م راع و ه طريق توزيع القوائم قبل اجراء عمليات االقت

تبدل م اس ة أنه ى درج ام ال ذلك و بصفة واضحة أحك ارقين ب ين خ د المنظم وا أح .من النظام الداخلــي 116و 115المادتين

و أعضاءن النقـيب إمن النظام الداخلي ، ف 115مادة حيث أنه طبقا لل

.مكلفون بتنظيم االنتخابات المجلس فقط أآد إنماحيث أن هذه النظام الداخلي لم يحدد آيفيات تنظيمها و

ى وب عل اد وج ـن و حي ين المترشحيـــــــ اواة ب ات المس ذه االنتخاب س ه أن تعكزم فقط منظميهـا ، حيث أن النظام الداخلي ال يمنع االجتماعات االنتخابية و انما يلي ة ف ة المدرج ان القائم ة أخرى ، ف ن جه ث م ة ، حي رات المنظم ي مق د ف أن تنعق

ار ة اش ف ال تتضمن أي يهم ، المل دعى عل ا بالم أنه أن يربطه ن ش ذا ة أو عنصر م ل يتعين رفض هذا الدفع آذلك

: فيما يخص انعدام النصاب -4 االت ،ـــــــــــحيث أن العارض يدعي أن المحامين استعملوا عدة وآ

المتضمن 06/03/1997الصادر بتاريخ 97/07و هو ما يعد خرقا ألحكام األمر رقم ة القانون الع ل اال وآال زم أن ال يستلم الوآي ات التي تل ام االنتخاب ضوي المتعلق بنظ

واحدة و بالتالي فان الجمعية العامة انعقدت دون اآتمال النصاب المتطلب قانونا ،

- 177 -

ع بحجــــــة أنــــــــحيث أن المدعى عليه يلتمس رفض هذا الدف

نظم ات ي ق باالنتخاب انون المتعل الس الق ي انتخاب مختلف المج ل الشعبي ف التمثي البلدية و الوالئية أو التشريعية و ال يمكن تمديد تطبيقه لمجاالت أخرى ،

و النظام المتضمن تنظيم المحاماة 91/04حيث ثابت أن القانون رقم يبيحان التصويت 04/08/1996الداخلي المصادق عليه بالقرار الوزاري المؤرخ في

ول بالوآ يح ح اء أي توض امين دون اعط ات المح ة لمنظم ات العام ي الجمعي ة ف ال التمثيل المتعدد ، ون ـــــللقان حيث يتعين في هذه الظروف اللجوء الى المبادئ العامة

م ي تحك ادئ الت ة المب ى معرف ل للتوصل ال ا العم ام التشريعية الساري به و لألحك بية ، التمثيل في المادة االنتخا

نــــــــــحيث أن القواعد التي تنظم االستشارات القانونية ترمي مدأ ى ضمان مب جهة الى تهذيب ممارسة الحريات الديمقراطية و من جهة أخرى ال

ادة ه 65المساواة بين مختلف المترشحين ، حيث بنصه في الم ى أن ال تسلم " علان ....." الوآالة اال لوآيل واحد م ف اريخ 97/07األمر رق 06/03/1997الصادر بت

ـار ادى احتك ات أراد أن يتف ام االنتخاب ق بنظ وي المتعل انون العض من الق المتضي ق ديمقراط ة ح ويت (ممارس ق التص حين ) ح ين المترش اواة ب مان المس و ض

المسجلين ،

نــــإــــــحيث أنه بسماحهم للوآيل الوحيد أن يستلم عدة وآاالت ، ف ادئ وا المب طيف أغفل ة س امي ناحي ة مح س منظم اء مجل ات أعض ي انتخاب منظم

.المذآورة أعــــــــاله و يستوجب تبعا لذلك ابطال االنتخابات المتنازع عليها التصرفـــــــاتةحيث و مع ذلك ، فان هذا االبطال ال يمـــــــــس بصحـ

. طق بالقرار الراهن المبرمـة و القرارات المتخذة قبل الن

: اب ــــــــــــــــلهـذه األسب –الغرف المجتمعة -ن مجلس الدولة إ

: فصال في القضايا المتعلقة بالبطالن حضوريـا علنيــا يقضي بما يلي : لــــــــفي الشك

بالتصريح بقبول الطعن شكال ، -/1زاع المنصوص -/ 2 ي الن ر ف ة مختص للنظ أن مجلس الدول بالتصريح ب

المتضمن تنظيم مهنة المحاماة 91/04من القانون رقم 40عليه في المادة

- 178 -

: في الموضــوع المتعلقة بأعضاء 22/11/2001و 15نتخابات التي أجريت بتاريخي إلا بإبطال -/1

مجلس منظمة المحامين لناحية سطيف آثار على صحة التصرفات و القرارات اإلبطالبالتصريح بأن ليس لهذا -/2

.الصادرة قبل النطق بهذا القرار بتحميل المدعي عليه المصاريف القضائية -/3

دةـــــــــعقلسة العلنية المنبذا صدر القرار و وقع التصريح به في الجة بتاريخ ل مجلس الدول ة من قب ين و ثالث السابع عشر من شهر جوان من سنة ألف

: المترآب من السادة

أبرآان فريدة رئيسة مجلس الدولة رئيس غرفـة مقـــــرر بليل أحمــــد آروغلي مقداد رئيس غرفـــــــــــــة .مختاري عبد الحفيظ نائب رئيس مجلس الدولـة فـــــــــــــــة صحراوي مليكــة رئيسـة غر ساليــــم عبد اهللا رئيــس غرفـــــــــــــــة بوفرشــــة مسعود عميـد رؤساء األقســــام

ــدة ـــــــــــــــبن ناصـر محمد محافظ الدولة و بمساعـــ/ بحضور السيد

.بن عيسى رئيس أمناء الضبــط عياش بن

رئيس أمناء الضبــط رئيس غرفة مقرر رئيس مجلس الدولة

- 179 -

محامـــــــــــــــــــــــــــــــــاة 04/2003مجلة مجلس الدولة العدد 01- 98ـون من القانـ 09المادة الغرفة المجتمعة

04- 91من القانون 32،46المادتان 11053ملف رقم صفة التقاضي 17/06/2003جلسة مكتب المكلف باالشراف على ال ع .ب: قضية

ة ـــنتخابات أعضاء مجلس نقابإ ضــــد .المحامين ب المكلف باالشراف علىالمكت

عتباره آمنظمة مهنية إاليمكن انتخابات مجلس المحامين من 09بمفهوم المادة طنية و عنابــة

القانون العضوي لمجلس الدولة ي ـــــيتمتع بأهلية التقاض و ال

الدعوى القضائية ألجل الطعن النتخابات ال تكون افي صحـة

نقيب ضد رفعت إذاصحيحة اال .منظمة المحامين

و عليـــــــــــــه من حيث الشكل

. حول أجل الطعن/ 1ـة حيث أن االنتخابات لت ة المحامين لناحي عيين أعضاء المجلس لنقاب

، 15/11/2001عنابــة جرت يوم 16/11/2001حيث أنـــه تم التصريــــــــــح بنتائج االنتخابات يوم

ادة 21/11/2001حيث أن الطعن في صحـة هذه االنتخابات قد تم بتاريخ عمال بالمرة 40 اة من طرف السيدمن ال 2فق ة المحام نظم مهن ذي ي انون ال د / ق وح عب بول

ـن ـول الطع ـن قبـ ـه يتعي ـر وعلي دوش بشي تاذ ح ن طرف األس ل م اب و الممث الوه شكال فيما يخص األجل ،

: فيما يخص انعدام الصفة / 2 بــــــــــدولة ضد المكتحيث أنه يتبين بأن الطعن رفع أمام مجلس ال

.باالشراف على االنتخابات المكلف محافظ الدولة أشار بأن المدعى عليه و باألحرى/ ـث أن السيد ـــــحي

ـة ال ة عناب ـة لناحي ات أعضاء مجلس النقاب ى انتخاب المكتب المكلف باالشراف علم 09يمكن اعتباره آمنظمـة مهنيـة و طنية بمفهوم المادة انون العضوي رق من الق

.علق بمجلس الدولة مما ينزع عنه أهلية التقاضي أمام العدالة المت 01/98

- 180 -

04/91حيث أن المكتب المكلف باالنتخابات لم ينص عليه في قانون رار وزاري ه بق المتعلق بتنظيـم مهنة المحاماة و ال في النظام الداخلي المصادق علي

اريخ ة ال 04/08/1995بت ع بأهلي ه ال يتمت ه فان ية و علي ي و ال بالشخص تقاض المعنويـة

لكي يقاضى أمام العدالة ، مما ينجر عنه أن آل دعوى قضائية منل ا اال ضد النقيب بصفته الممث شأنها الطعن في صحة االنتخابات ال يمكن توجيهه

المذآور 04/91من القانون رقم 46و 32لنقابة المحامين طبقا ألحكام المادتين يتعين القول أن المكتب المكلف باالشراف على االنتخابات ال و عليه

ادة ة و 459يتمــتع بالصفة أو األهلية في مفهوم الم انون االجراءات المدني من ق بما أنه ال يمكنه التقاضي ،

لهذه األسبــاب

–الغرف المجتمعة –ان مجلس الدولة بطالن ا ايا ال ي قض بة فصال ف وريا بالنس ا و حض ا نهائي دائيا عالني بت

للمدعي و غيابيا بالنسبة للمدعي عليه : يقضي بما يلــي

ذي ال :في الشكل ات ال ول الطعن شكال لسوء توجيهه ضد مكتب االنتخاب عدم قب .من قانون االجراءات المدنية 459يتمتع بصفة التقاضي طبقا ألحكام المادة

.لمصاريــف القضائية الزام الطاعن با - لذا صدر القرار و وقع التصريح به في الجلسة العلنية المنعقدة بتاريخ

السابع عشر من شهر جوان من سنة ألفين و ثالثـة من قبل مجلس الدولة المترآب : من السادة

.أبرآـان فريـدة رئيس مجلس الدولـــة - .أحمــــد رئيـس غرفـة مقـــرر بليـل - .آروغلــي مقـداد رئيس غرفـــــــــــــة - .مختاري عبد الحفيــظ نائـب رئيس مجلس الدولة - .صحراوي مليكـة رئيسة غرفــــــــة - .ــــــه رئيس غرفــــــة ساليــم عبد الل - .بوفرشــة مسعــود عميــد رؤســـاء األقســـام -

بن ناصر محمد محافظ الدولة و بمساعدة بن عياش بن/ بحضور السيد

عيسى رئيس أمناء الضبـــــــــط

رئيس أمناء الضبط رئيس غرفة مقرر رئيسة مجلس الدولة

- 181 -

المجلة القضائيــة للمحكمـة العليــا

1991العدد الثاني 183الى 181الصفحة

18/11/1989قرار بتاريخ 64 721ملف رقم

).المنظمة الجهوية للمحامين بقسنطينة : (ضد) ش ع: (قضية عدم –سماع المعني عدم–رفض الترشيح للتسجيل في المحاماة -مهنة المحاماة

.تجاوز السلطة –استدعائه قبل ثمانية أيام المتضمن تنظيم مهنة 26/09/1975المؤرخ في 75/61من األمر رقم 10المادة (

).المحاماة

ادة ت الم ى نص م 10مت ر رق ن األم ي 75/61م ؤرخ ف المن أن يت 26/09/1975 ه ال يمك اة أن ة المحام يم مهن ـرار المتضمن تنظ ذ أي قـــــ خ

تدعائه ـني و اس ماع المعــــــ ال دون س جيل و االغف ادة التس ول أو اع أن قب بشرم م يحت ذي ل رار االداري ال ان الق م ف ام ، و من ث ة أي ل الموعد بثماني القانوني قبـة و مشوبا بعيب تجاوز هذه االجراءات القانونية بعد مخالفا للمقتضيات التشريعيــــ

.ة ــــــــــــــــــلطالس .و متى آان آذلك ، استوجب ابطال القرار المطعون فيه

ان المحكمــــــــة العليـــــا

: المنعقدة في جلسة العلنية أصدر بعد المداولة القانونية القرار اآلتي بيانه أسيس المتضمن ت 1965جوان 18المؤرخ في 63-218بمقتضى القانون رقم

.المحكمة العليا واد ى 278و 275و 274و 231و 7بمقتضـــــى الم 285و 283و 281ال

.من قانون االجراءات المدنيــة 1975-09-26المؤرخ في 75-61بعد االطالع على األمر ع ى جمي ـن و عل ات الطرفيــــ ذآرات و طلب ى العريضة و الم د االطالع عل بع

.ضيـة مستندات ملف القوب و /لى السيدإستماع إلبعد ا ره المكت الوة تقري ادي في ت رر جن الرئيس المق

.مرابط مليكة المحامية العامة في تقديم طلباتها / لى السيدةإا ة العلي بط المحكم ة ض دى آتاب ة ل ة مودع ب عريض ه بموج ث أن حيلجهوي للمحامين في مداولة المجلس ا باإلبطالطعن المدعى 22/02/1988بتاريخ

- 182 -

ي ة ف نطينة المؤرخ ي 11/02/1988بقس جيل ف يحه للتس ض ترش منة رف المتض . المحاماة

حيث أن المدعى يذهب الى اآلتي

و مارس 16/10/1971أنه تم تعيينه بموجب مرسوم مــــــؤرخ في ة ى رت 20/06/1977عمله بمحكمة األخضرية لغاي م رقي ال ة المستشار بمجلس ث ب

.الى رتبة رئيس الغرفة بمجلس قضاء بجاية 25/12/1982قضاء المسيلة و في ي ه و ف ه 20/07/1987و أن ذي عزل ى ال س األعل ى المجل ل عل أحي

.بدون حرمانه من حقوقه في المعاش اة في قسنطينة ة للمحام ة الجهوي و أنه و بعد سعيه للتسجيل في النقاب

16/02/1988هذا بموجب مداولة مؤرخة في رفض مسعاه .حيث أن المعني يثير وجهين في الموضوع

: الوجه األولادة من األمر المؤرخ في 10مأخوذ من خرق القانون و ال سيما الم

م 26/09/1975 ي ) 75-61(رق وريا ف مع حض م يس تدع و ل م يس ه ل ث أن ن حي م . شروحه

: الوجه الثانية مأخوذ م ن عدم صحة التعليل ، من حيث أن األسباب تضمنت آلم

.التزوير في حين أن قرار المحكمة للقضاء المبلغ له ال يشير البتة لهذا التزوير ي ه ف دعي علي ت للم د بلغ دعوى ق ة لل ة االفتتتاجي ث أن العريض حي

ي 19/08/1988 ذآيره ف م ت ه ت داء مالحظا 26/04/1989و أن رورة اب ه بض تات داء المالحظ راءات بواسطة اب م يصحح االج وم ل ة الي ه و لغاي ر أن ة غي الجوابي

المذآورة : و عليـــــــــــــــــه

: عن الوجه األول الواجب فحصه مسبقا

75-61رقم 26/01/1975من األمر المـؤرخ في ) 10(حيث أن المادة

ه ال ى أن نص عل ال ت ادة التسجيل و االغف ول أو اع أن قب رار بش ذ أي ق ن أن يتخ يمك .بدون سماع المعني أو استدعائه االستدعاء القانوني قبل الموعد بثمانية أيام

ذا ـخاذه و ه د اتــــ حيث أنه ال يوجد ديباجة القرار المطعون فيه ما يفي .األخير بعد استفاء اجراء تبليغ أو سماع المعني

يات ة للمقتض ورة مخالف الي بص ذ بالت ه اتخ ون في رار المطع و أن الق . إبطالهالتشريعية اآلنفة الذآر وأنه مشوب بالتالي بعيب تجاوز السلطة و يتبين

- 183 -

لهذه األسبـــــــــــــــــــــــــــاب

تقضي المحكمة العليــــــــــــــــا .ن فيه بابطـال القرار المطعو

.بالحكم على المدعى بالمصاريف

دة ة المنعق ة العلني ي الجلس ه ف ع التصريح ب رار و وق ذا صدر الق ب بتاريخ الثامن

انون من طرف عشـــــــر من شهر نوفمبر سنة ألف و تسعمائة و تسعة وثم : المحكمة العليا المترآبة من الســـــــــــــــــــــــــادة

.حميد الرئيس المقرر جنادي عبد ال - .أبرآان فريـــــــدة المستشـــــــــار - .توافـــق مليكـــــة المستشـــــــــار - دةــيكــة المحامية العامة و بمساعــدة مرابط ملــبحضـــور السي

. الضبط عبــد الرحمان آاتب عنصـــــــــــــر

- 184 -

148و 147الصفحـة ) مجلـة (مجلس الدولة 01/2002العدد

مجلس الدولـــــة الغرفة الثالثــــــة

005951: رقم القرار .11/02/2002: تاريخ الجلسة

محـــامــــــــــــــــاة

)نعم(لتحاق حق المتقاعـد في اال –االلتحــاق بسلك المحامــاة )نعم(قرار مجلس االتحاد الوطني للمحامين ال يسمو الى مرتبة القانون :تحرير القرار بلغـــة أجنبيـــة ).نعم (من الدستــور ) 03(خــرق المادة ).نعم ( 05-91من القانون ) 02(خــرق للمادة

: ـــــــــــــه و عليــــــــــــ ا : في الشكـل ا قانون حيث أن االستئناف جاء مستوفيا لألوضاع المنصوص عليه

.فهو مقبول شكال عريضةحيـث أن : من قانون االجراءات المدنية 13عن الدفع بالمادة

ة للعناصر التي تمكن المتقاضي رفع دعوى المستأنف عليه جاءت واضحة و مبينا المستأنفة من معرفة خصم ه ، و هذا ما وقع في قضية الحال لكون المدعى عليه

ن ادراج ـة ، و أن قصد المشرع م ه الكفايـ ا في ات خصمها بم ى طلب د ردت عل قين المتقاضين من ممارسة دعوى هو تمك اح ال ا بعريضة افتت ا يتبعه ة و م المهن

دم ذآ ا و أن ع م قانون ول له دفاع المخ ي ال م ف ه حقه تأنف علي ة المس ر مهن .بالعريضـة لم يغير من جوهر الموضوع و عليه فان هذا الدفع مردود

ي الموضوع ة : ف ن منظم ادر ع رار الص اء الق ب الغ ق بطل زاع يتعل ث أن الن حياريخ ران بت ـة و ه امين لناحيــــــــ دعى 08/09/1999المح ذي رفض طلب الم و ال

.ي االلتحاق بسلك المحاماة أصال المستأنف عليه ف قرارو حيث أن القرار أو المقرر فيه جاء غير مسبب في حين أن آل

ه يجب أن يكون مسببا ، و هذا وحده يكفي –أم قضائي آان إداري ى إ إضافة إللغائ لادة ا لنص الم ى أن 03آونه محررا باللغة األجنبية خالف من الدستور التي تنص عل

.اللغة الوطنية و الرسميـــــــــة و آذلــــــك اللغة العربية هي الوطنيةالمتضمن تعميم استعمال اللغة 91/05من القانون 02المادة

.96/30المعدل و المتمم باألمر رقم اـــــــمم و حيث أن دفوع المستأنف جاءت واهيـة و في غير محلها

ا توجب رده رره مجلس يس ا ق ا بم ق منه ا تعل ا م ة خصوص وطني لمنظم اد ال االتحاريخ ا بت ة العلي ـن بالمحكم امين الجزائريي رار ال 26/01/1998المح ذا الق اذ أن ه

ا قضوا ابوا لم د أص ى ق ة األول اة الدرج ث أن قض انون و حي ة الق ى درج مو ال يس

- 185 -

ون فيه اال أنه آان عليهـم مراعاة الجانب الجوهري فيه و هو ــــــالقرار المطع بإلغاء .نه يتعيـن تأييد القرار المستأنف إه و عليه فـــدم تسبيبـع

و حيث أن من خسر طعنه يتحمل مصاريـف التقاضـي طبقا لنص المادة .من قانون االجراءات المدنية 270

لهذه األسبـــــــــــــــــــاب

.حضوريـا نهائيــا و علنيــا : يقضي مجلس الدولة .ول االستئناف شكــال قبــ: في الشكـل

.تأييد القرار المستأنــف : الموضوع و في .تحميـل المستأنف المصاريـف القضائيــة

بتاريخ بذا صـدر القرار و وقع التصريح به في الجلسة العلنية المنعقدة

ة بمجلس ة الثالث ل الغرف ين من قب ين و اثن ري سنة ألف ادي عشر من شهر فيف الح : شكلة من السادة الدولة المت

.صحــراوي الطاهر مليكــــة الرئيســــــــــة - سعيــــــود خديجــــــــــــــــة رئيسـة قسم المقــــررة - .رحمونــي فوزيـــــــــــــــــة المستشـــــــــــــــــارة -

.فرقانــي عتيقـــــــــــــــــــة المستشـــــــــــــــــارة - .خنفـــــــــــــــر حمانـــــــــة المستشــــــــــــــــــــار - .ارمسعــودي حسيـــــــــــــــــن المستشــــــــــــــــــــ -

ة و بمساعـدةلـد محافظ الدوـة مساعـكمرابــط ملي/ بحضــور السيدة

.زهير ميهوبي أميــن الضبـــط /السيـد

أمين الضبـط الرئيســة رئيسـة قسم المقررة

- 186 -

114الى 111ص من 2002سنة 01مجلة مجلس الدولة العدد رقم جلـس الدولـــة م

الغرفة الخامســة 204658رقم القرار

.10/07/2000: تاريخ الجلسة

محاماة التسجيل في جدول منظمة المحاميـن شهــادة )ال(الليسانس في الحقوق من جامعة التعليم المتواصل

) .ال(حقــوق مكتسبـــــة : و عليــــه

نــــم ضـة االستئناف أن المستأنفـةحيث يتبيـن من الملف و من عريـات ة خريجــــــ اءة المهني ـادة الكف ى شه ـة عل ل و متحصل وين المتواص ة التك جامع

ـوان اة دورة ج ـة المحام ة مهن ـة 1996لممارس دمت لمنظمـــ ـه تق ، و عليد ين و بع ـن المتربص ـدول المحامي ي جـ ـلها ف ف لتسجي ـن بمل اعالمحامي إتب

ا و إلجراءاتا ا يخص قبوله ا فيم را اجابي دم تقري ذي ق رر ال المطلوبـة ثم تعيين مقهي تمـارس مهنـة محاميـة متربصة تحت اشراف محامي معين من قبل النقابة في

م تتحصل انتظار أداء اليمين لكن و رغم تعيين دفعة أدت اليمين أن العارضـة لاريخ على تسجيلها و عليه وجهت ا بت ا 02/04/1997انذارللمستأنف عليه لتوفره

اريخ ا بت غ له ا 1997مارس 30على الشروط القانونية اال أنه بل ين عليه ه يتع أن .شهادة معادلة الليسانس صادرة عن جامعة التكوين المتواصل إحضار

رـالجزائ حيث أنها رفعت دعوى أمام الغرفة االدارية بمجلس قضـــــاء ســـــــبأن شهـادة المطابقة غير موجودة و أن شهادتها هي شهـادة الليسان سكتمواريخ ات بت م 28/05/1991و هذا طبقا للقرار الوزاري الصادر عن وزير الجامع رق

مما يجعل قرارالنقابة باطـــــــــال ويجعل طلبها مؤسسا علما أنها ال تمارس أي 284 نص عليه قانون المحاماة عمل مدفوع األجرة طبقا لما

وىـالدعبرفض 07/10/1997قضت بتاريخ ةاالداريحيث أن الغرفة أن الحصول على شهادة الكفاءة ال يكفي لتسجيل صاحبها في : لعدم تأسيسها بالقول

ة ال ـاة مهن كل إنمحامـ ل ال تش وين المتواص ة التك ن جامع ة م هادة الممنوح الش .ق و من ثم غير مقبولة في مهنة المحاماةشهادة الليسانس في الحقو

به ال يشكلالقرار الوزاري الصادر عن وزير التعليم العالي المحتـج إنرارا الإ اق هادة إداري يس ش در و ل ن أن تص ي ال يمك ة الت ة إمعادل ن الهيئ ال ع

.المختصة بذلك ةـــبقـالسا حيث أن المستأنفة استأنفت هذا القرار و تتمسك بدفوعها

: القـرارالمستأنف تعيب علىو

- 187 -

ددة دة المح ذا مطابق للم ة فصول و ه ة للدراسات هي ثماني دة القانوني أن الما جاء 71/222بالنسبة للجامعة بموجب المرسوم و ليست ستة فصـول آم

في القرار المستأنف ا للق ددة طبق وين المتواصل مح ة التك دخول لجامع روط ال وزاري أن ش رار ال

امعيين 168رقم 14/05/1991الصادر بتاريخ و أن آثيرا من األساتذة الج .و القضاة دخلوا اليها دون الحصول على شهادة البكالوريا

ا أن الشهادة الممنوحة للعارضة هي شهادة الليسانس في الحقوق حازت عليهة ال لطة االداري ن الس ة م ن الدراس نوات م ع س د أرب ـم بع ـة بالتعليـ مختصـــ

.العالـــــــــــــــــي ة لشهادة ة معادل أن شهادة الليسانس في الحقوق المسلمة هي شهادة جامعيرار دة الدراسية و أن الق الليسانس سواء من حيث الوحدات المدرسة أو الم

ا مع شهادات 28/05/1991الوزاري الصادر بتاريخ الذي يتضمن معادلتهة و التعل ا من طرف مختلف االدارات العمومي يم العالي المختلفة و معترف به

ا ة المشارآة في المسابقات م أصبحت بموجب منشور وزاري تعطي أحقي ) .ماجستير (بعد التدرج

أنه سمح لها التسجيل في آلية الحقوق لتحضير شهادة الكفاءة المهنية للمحاماة انون المحا ا بق م المنصوص عليه وم رق اة و المرس ي 91-22م ؤرخ ف الم

14/07/1991 . ام واطنين أم أن القرار المستأنف خرق المبدأ الدستوري المتمثل في مساواة الم

.المرافق العامة ألنه قبل بعض المترشحين و رفض البعض اآلخر ادة ا للم اء خرق تأنف ج هادة المس ة ش ا بمعادل تأنف عليه ب المس ن 09أن طل م

.لمحاماة التي تشترط المعادلة الليسانس الشريعة فقــط قانون اا هادة العارضة طبق ة ش وا معادل ا ألزم انون لم وا الق أن قضاة الموضوع خرق

ي ؤرخ ف وم الم هادات 30/06/1971للمرس ي الش ة ف ر المعادل ذي يحص ال .األجنبيـــــــــــة فقــــط

يم أنه يتبيـن مما سبق أن الشهادات المس وزارة التعل ة ل لمة من المرافق التابعة ادالت فردي ى مع العالي هي شهادات جامعية لها قيمة ذاتية و ال تحتاج الرار الصادر اء الق د بالغ رار المستأنف و الفصل من جدي اء الق و من ثم الغ

.عن المنظمة الجهوية للمحاماة ف أن النزاع القائم بين األطراف حيث أنه يستخلص من دراسة عناصر المل -10

يتضمن القيمة العلمية للشهادة الممنوحة للمستأنف من طرف جامعة التكوين ات ـــــــــــالمتواصل و من ثم يتضمن فرعيا تقدير قانونية مقرر وزير الجامع .الجزائريةف الجامعة المتضمن المعادلة فيما بين الشهادات الممنوحة من طر

عن مـــــدى المشروعيـــــــــــــــــة نــــــــــــحيث أن جامعة التكوين المتواصل أنشأت بهدف ترقية تكوي

- 188 -

واطن ان من الم ي آ انوني أو التنظيمي للشهادات الت د الق دام التحدي ، حيث أن انعة الو ب مديري ى طل اء عل ه و بن ا فان ن أن تمنحه ر الممك ان وزي ومي ف ف العم ظي

284تحت رقم 28/05/1991الجامعات قرر بموجب المقرر المؤرخ في ا للمراسيم التي إن" وين المتواصل طبق الشهادات الممنوحة من طرف جامعة التك

ا نفس القيم ة له ـ تنظم الدراسات بهدف التحصل على شهادات جامعي ة ـــــــ ة التربوي "التي تميز تلك الممنوحة من طرف الجامعات الجزائرية و العلمية و القانونية

دأ ـــــــــــــحيث أنه من الثابت أن النظام الجامعي الجزائري آرس مبذا الغرض ة فقط منشأة به ة و الشهادات األجنبي المعادلة بين الشهادات الجزائري

م وم رق ب المرس ادالت بموج ة للمع ة الوطني ي الم 71/189اللجن ؤرخ فة التي 30/06/1991 ين الشهادات الجزائري ا ب ادالت فيم و بهذا فانه قد أقصى المع

ـي ا بموجب نص تنظيمـــــــــ دها وجوبي تلزم تحدي ذي ( يس وم تنفي و ) مرس ا ه آم : الحال بالنسبة الى آل الشهادات الموجودة ال سيما

وق - ي الحق انس ف هادة الليس ذي رق: ش وم التنفي ؤرخ 222/71م المرس الم . 25/08/1971في

الي - يم الع ات التعل ة بمؤسس ة التطبيقي ات الجامعي هادة الدراس وم : ش المرس . 21/07/1990المؤرخ في 219/90التنفيذي رقم

يــــــــاص ال القاضـــذه الظروف فانه ليس من اختصـحيث أنه في ه

ة العلم االداري دير القيم ات تق ر الجامع د و الوزي الي و تحدي يم الع دة التعل ة لم ي .الشهادة التي تتوجها

اتـــــــالجامعحيث أنه في قضة الحال فانه آان من صالحيات وزيــر 27/04/1991المؤرخ في 91/115من المرسوم التنفيذي رقم 02للمادة تطبيقا

م وم رق ا للمرس الي تطبيق يم الع ر التعل الحيات وزي ن ص زال م 260/ 94و ال يي ؤرخ ف ة 27/08/1994الم د طبيع من تحدي ذي يتض وم تنفي ادر بمرس أن يب

انون األساسي الشهادات المتوجة للدراسات المتابعة في الجامعة في اطار روح الق .لجامعة التكوين المتواصل و في اطار سياسة الحكومة

معادلة سحيث أنه عندما قرر وزير الجامعات اداريا عن طريق القيــــاالشهادات الممنوحة من طرف جامعة التكوين المتواصل مع الشهادات الممنوحة من ا و ليس من ر مؤسس قانون ررا غي ذلك مق د اتخذ ب طرف الجامعات العادية فانه ق

.أوضاعا محمية قانونا–شأنه بالتالي أن ينشئ ما عدا الحقوق المكتسبة يـــــهادة ليسانس فوحة المستأنفة شو أنه يستخلص أنه آون الشهادة الممن -

ى ارة ال وق اش ي الحق ؤرخ ف وم الم ي 25/08/1971المرس انس ف ق بالليس المتعلى ا لتتحصل عل ا و ال يمكن للمستأنفة أن تحتج به ر مؤسسة قانون الحقوق فهي غي

.سجيلها في قائمة منظمة المحامين ت . عن الحقوق المكتسبــــــــــــــة

ةــمكتسبأنفة تمسكت بأنه يجب أن تستفيد من حقـــوق حيث أن المست

- 189 -

ل تحصله ـبفع ربص اـــــــ ام الت ن اتم اة و م ة للمحام اءة المهني هادة الكف ى ش علي و بالتالي فانه آان من المفروض أن تستفيد بالضرورة من تسجيلها في ــــالمهن

.قائمة منظمة المحامين في ف عليه رفض تسجيل المستأنفةث أنه من الثابت أن المستأنـــحي

.المحامين و بالتالي لم يسمح لها بممارسة مهنة المحاماة قائمة منظمة

بالحقوق حيث أنه في هذه الظروف فانه ال يمكن للمستأنفة أن تحتــــجة المكتسبة فهذه األخيرة اليمكن أن تترتب في قضية الحال ، اال عن الممارسة الفعلي

ة منظمة المحامين و هو ليس الحال للمهنة تبعا ه في قائم للتسجيل غير المنازع في .هنا ، مما يتعين القول بأن هذا الوجه غير مؤسس

المستأنفة حيث أنه يتعين في هذه الظروف القول بأنه برفض طلــــبى الرامي الى ان قضاة الدرجة األول الجزائر ف ة منظمة المحامين ب تسجيلها في قائم .ارهم تبريرا قانونيا و بالتالي يتعين تأييد القرار المستأنف برروا قر

لهـذه األسبـــــــــــــــاب

إن مجلس الدولة

فصــال في االستئناف علنيــا و حضوريــا .بقبــول االستئنــــــــــاف : في الشكــل

.بتأييد القرار المستأنــف : في الموضــوع .ك المصاريف القضائية على المستأنف عليــه تر

بذا صـدر القرار و وقع التصريح به في الجلســة العلنية المنعقدةبتاريخ العاشـر من شهر جويليـة من سنــة ألفين من قبل مجلـس الدولة المترآب من

: الســادة الرئيـس المقرر : أحمــد بليــل - زيتوني عمارة المستشــــــــــار - عنصـر صالح المستشـــــــــــار -

محمـد قطـو من محافــظ الدولـة و بمساعـدة/ بحضــور السيــد .لحرش عبد القادر أميــن الضبــط / السيـد

أميــن الضبــط ـس المقـــــرر الرئي

- 190 -

07/2005مجلة مجلـس الدولة العدد رقم 171الى 169ص

في التنفيـذ إشكالالتنفيذ و إيقاف ) ل .م( مجلس الدولـة يذ ــــفي التنف إشكالرفع دعوى الغرفة الخامسة

من قانون 172ا للمادة ـــــــطبق 025165ملف رقم مجلسالمدنية ، أمام اإلجراءات

.ة ــــــــــــــــــالدول .ال -

ادة ـــالتنفيذ طبقا للم إيقافطلب 134فهرس رقم راءاتــاإلجمن قانون 02283 08/03/2005أمر بتاريخ

ة ــــــــالمدنية ، أمام مجلس الدول ) .م ــــــنع(

و عليــه ه ، تم تبليغــــــــــــــ حيث ال يوجد بالملف ما يفيد أن القرار المستأنف : في الشكل

.مما يتعين هكذا قبوله شكال ي الموضوع بطالن : ف ة ب ق بالمطالب لي يتعل زاع األص ث أن موضوع الن حي

ة للمح ة الجهوي س المنظم رار مجل اريخ ق ادر بت ان الص ة تلمس امين لناحي04/12/2003.

دعوى أن المستأنف ب ع تحصل .حيث يظهر من مستندات ملف الة دورة جويلي ة ل وم القانوني ي العل انس ف هادة الليس ى ش ى 1994عل ذا عل و آ

عة وهران شهادة الكفاءة المهنية للمحاماة من معهد الحقوق و العلوم االدارية بجام .1997لدورة جويلية

حيث أن المسأنف تقدم الى منظمة المحامين لناحية تلمسان من أجل اريخ ك بت اة و ذل ة المحام يحه لمهن م يحض 10/10/2003ترش ه ل ر أن طلب ، غي

ه ا استقر علي ى م ك عل بالقبول و تم رفض تسجيله في قائمة المحامين مؤسسا ذل .لدولة قرار مجلس اة واه الرامي ت دع ث توج ى إحي الل رار إبط دور ق رار بص ذا الق ه

.قضائي عن مجلس وهران برفض الدعــوى ك ررا ذل ة مب ام مجلس الدول حيث طعـن فيه عن طريق االستئناف أمة ال 4على المادة شهادة ، من النظام الداخلي لقانون المحاماة التي لم تحدد نوعي

را ر يما الق الي و ال س يم الع وزارة التعل ود ل ألة يع ذه المس ي ه ذا أن الفصل ف و آين 284رقم 28/05/1991الوزاري الصادر بتاريخ الذي أمر بعدم وجود فرق ب

ة ة الجزائري ـل و الجامع وين المتواصـــــــ ا الشهادة المسلمة من جامعة التك و له .العلمية و القانونية داغوجية ونفس القيمة البيلكن حيث أن األسباب التي يثيرها المستأنف دعما الستئنافه هي أسباب

ـ مؤسسة ذلك أن القيمة العلمية للشهادات تحدد عن طريق مرسوم تنف غير يذي ـــــــ

- 191 -

ة و ليس بموجب معادلة بقيمتها وزير التعليم العالي و هذا ما آرسـه مجلس الد ول . 10/07/2000المؤرخ في 204658في قراره رقم

ـر تأنف بغيـ تج المس ن أن يح ال يمك ات ف ذه المعطي ب ه ث أن و حس حيـم ذي رقــــــ وم التنفي ي المرس ة ف ي مبين ا ه وق ،آم ي الحق انس ف ـادة الليس شهـــ

.للمطالبة بقبوله آمترشح لمهنة المحاماة 25/08/1971المؤرخ في 722/71 .و حيث أنه والحالة هذه يتعين تأييد األمر المستأنف في جميع مقتضياته

لهذه األسبــــــــــــــــــــاب

يقضي مجلس الدولة فصال في االستئناف حضوريا و عالنيا

.قبول االستئناف شكــال .تأييد القرار المستأنــف

.المصاريـف على المستأنــف

خ ـــــــــــالقرار و وقع التصريح به في الجلسة العلنية المنعقدة بتاريبذا صدر ة المترآب خمسة من قبل مجلس الدولـ الثامــن من شهر مارس من سنة ألفين و

: من السادة بن عبيد الــوردي رئيـــس غرفة مقــــــــــرر - .ــــد مستشــــــــــــــار دولـــــــة فضيــل سعــــــ - .بن ساعـــــو فريـدة مستشــارة الدولة المقررة - .حسن عبد الحميد مستشــــار الدولــــــــة - .مستشـــــــار دولــــــــــــــة خنفــر حمانــــــــة -

بوشارب طــه مساعـد محافظ الدولة و بمساعـدة السيدة نجــار / بحضــور السيــد .زهيــة أمينـة ضبـــط

.أمينة الضبط لمقرر االرئيــس

- 192 -

ـاــــــــــــــة العليــــــــالمحكم

.1995المجلة القضائيـة العدد األول • .208الى 201الصفحـة

04/12/1994قرار بتاريـخ 83564ملف رقم

.ضد المنظمـة الوطنية للمحاميـن ) م ع (قضيـة –وجود عالقـة التبعيـة –عدم جـواز الجمع بين مهنتي المحاماة و الطب

.حاالت االغفال محددة قانونـــــــــــــــــــــــا قانون الصحـة (

المتعلق بتنظيـم مهنـة المحامـاة 75/61األمر (

خاص هي من المقرر قانونا أن رخصـة ممارسـة الطب و لو بشـــكل الموازاة ختصاص وزارة الصحة و أنه ال يمكن لإ مـــــــــن محام مسجل أن يمارس ب

وظيفته أو عمل ما ، في قطاع عام أو خاص ، يضعه في عالقة تبعيـة اال فيما يتعلق .بتدريس القانون

ة المحام افى و مهن د نشاطا يتن ـ و من ثم فان ممارسة الطب يع ي ــــة ة تبعي ى عالق رف . و يؤدي ال رار القاضي ب ول أن الق ـن الق ذا يتعي ادة ل تح عي ض ف

.طبية خاصة ، بالتوازي مع مهنة محامي ، صدر سليما

ض الطعــــــــــــــن ـــــــن رفــــــمما يتعيـ

ة العليـــــــــــــــــــــــا ـــــــــــــــالمحكم إن

1960ديسمبر 11في الجلسة العلنية المنعقدة بمقرها الكائن بشارع .العاصمـــة األبيار ، الجزائر

: و بعد المداولة القانونية أصدرت القرار اآلتي بيانه

12/12/1989المؤرخ في 22/89ـون رقم ــــــــــبمقتضــــــى القانـــبصالحيات المحكمة العليا و بتنظيمها و سيرها ، و بمقتضى القانـــــون المتعلــــــق

المؤرخ 154/66دل و المكمل لألمر رقم المع 18/08/1990المؤرخ في 23/90رقم .المتضمن قانون االجراءات المدنية 08/06/1966في

و 283، 281، 277الى 181مكـــرر من 171، 07بناء على المواد .من قانون االجراءات المدنية 285

- 193 -

ع ـن و جمي ات الطرفيــــ ذآرات و طلب بعد االطالع على العريضة و الم .لف القضية مستندات م

بعد االطالع على القرار المطعو ن فيــه فـــرقاني عتيقــــة المستشـــــــارة المقررة / بعد االستماع الى السيدة

مليكة مرابــــط المحاميـة العامة في تقديم / في تالوة تقريرها المكتوب والى السيدة .طلباتها المكتوبـة

مسجلة بكتابة ضبط المحكمــــــة العليا حيث أنه و بموجب عريضة . 1990ماي 5فـــــــــــي

من أجل تجاوز في السلطة ضــد القرار ) م ع : (طعن باالبطال السيد ـــة المحامين ناحية ـــعن المجلس الجهوي لمنظمـــ 15/06/1989الصادر بتاريخ

على شهادة ة لكونه متحصل طبية خاصـ متضمن فتح عيادة عنابة ، لرفض طلبه الـب ، و بالتوازي مع مهنتــــــــه آمحام ، لسبب أن الجمع بينهما دآتوراه في الطــــ

.61/ 75من األمر 81يتعارض و مقتضيات المـــادة ثالثة أوجـــــــــــــه ) م ع/(حيث أنه و تأييدا لطعنه أثار السيد

مخالفة القواعــــــد الجوهرية 02فقرة 293وذ من المادة مأخــــ : الوجه اآلول .لالجراءات

التي تنــــــص على أنه ليس 75/61من األمر 10مخالفة المادة : عن الفرع األولالمجلس الجهوي لمنظمة المحامين أن يتخـــذ قرار ضد محام دون أن يتم بإمكان

ـاء سماع هذا األخير و أن يستدعى قا تم استدعــ م ي نونــا ، و في قضية الحال ، فانه لـس إ إضافة) م/(السيد رار المجلـ وجئ في نفس الوقت بق الرغم من / لى أنه ف و ب

.اال أنه لم يبلغ اليه أربعة أشهر فيما بعد 15/06/1989صــدوره في ـص 75/61من األمر 8مخالفـــة المادة : عن الفرع الثاني غ التي تنــ ى أن يبل عل

ه رار اال أن اريخ صدور الق ـن ت ام مــــــ قرار المجلس للمعني باألمر في أجل ثمانية أيم 15/06/1989من السهل معاينة أن القرار محل الطعـن بالرغم من صدوره في ل

.يبلغ اال في شهر نوفمبر أي خمسة أشهر بعد ذلك ة د الجوهري ة القواع م مخالف ه ت راءاتوأن ا يستوجب لإلج رتين مم م .القرار إبطال

اص ـــــــختصإلعــدم ا 1فقرة 233ادة المأخوذ من مخالفة الم: عن الوجه الثاني .تجاوز السلطة أو

ـاب مشروعة ) م/(السيد إن محام مسجل بجدول المحامين و ألسبـــــألة المطرو ام ، والمس ه آمح ع مكتب التوازي م ة ب ادة طبي تح عي ب ف ق طل ة تتعل ح

أن يكون طبيبا ، و أن يمـــــــارس بإمكانهتتمثل في معرفة هل إنمابصفته آمحـام و ختصاص المجلس إلواضح أن هذه المسألة ليست مـن مهنته آطبيب خاص ، و من ا

.الجهوي لمنظمة المحامين ، و لكن من اختصـــاص هيئات أخــــــــــــــــــــرى ن المدعى عليها غير مؤهلة في التحقق من المؤهالت إو بالفعل ف

ة الطب المهنية للمترشح و بالتالي فليس لها أن تسمح أو ال تسمح بممارسة مهن .خاصة في عيادة

- 194 -

ـة ليست من و ليـــس للمجلس الجهوي بعنابة أن يفصل في مسألـــــا ـن النش و أن يعاي ا ه ه قانون موح ل ـه و المس ب ، و اختصاص ة الط ي لمهن ط الفعل

التحقق مما اذا آان هناك فعال تعارض ، اعــــــذار المدعى بوقف ممارسة النشاط يد ال الس ـة و اغف ـج القانونيــــــــــ تخلص النتائـــــــ ه أن س ه ) م/(و اال علي ، ألندم ا رار بع الختصاص تجاهل ذلك و رفض الطلــــب ، و يعيب المدعى في الطعن الق

.و التجاوز فــــي السلطــــــــــــــــــــــــــة ون ــــــــــو مخالفة أوسؤ تطبـــيق القان 5/ 233المأخوذ من المادة : الوجه الثالث

:الداخلـــــــــــــي ـح أو - ةان منــ ة إحال ة مهن ـ دون ممارس ـد يشك ـح قـــ رة المترشــــــ ا لح مساس

.أجيزت قانونا إذابحقوقه الشخصية و آان على المشرع آذلك ذآر الحاالت تحديدا ، التي يعد ممارسة مثل

وق رر بحق اق الض ا الح ن طبيعته رقال ألن م ـوعا أو مع ة ممنــ ذه المهن ه .اآلخريـــــــــــن

لمحاماة ، فليس بامكان المحامي ممارسة و األمر آذلك بالنسبة لمهنة ا ر المتماشية مع مهنة أخرى من شأنها عرقلة مهنته و القيام بالتزاماته آمدافع و غي

.هذه المهنة اذ الممارسة الحرة للطب ال 75/61من األمر 81و هذا نحوى المادة

ــ ال ، الوظائف ، الممارسات المذآــــ ادة تدخل ضمن األعم ـورة في الم ا ال 81ـــ آم .تحتوي على عالقة التبعية

ا ة المح يئ حري ي ش س ف ه ال يم ة و أن ة مهن م ممارس ذي أقس مي الم بمناسبة بشرف ذين يتعامل معه ه ال د اذعان مع زبائن ى عق غير أنه لم يوقع عل

.مهنة أو أخرى ـو بم ان عل ـــ ية آ وق شخص ق بحق ر يتعل ائية ا أن األم لطة القض ى الس

ـت ا ــــ ال خرق ية الح ي قض د ف الي يوج انون و بالت ارم للق ير ص دارك و رفض تفس .للقانون الداخلي

و عليــــــــــــــــــــه .حيث ان الطعن بالبطالن مقبول الستيفائه مقتضياته المفروضة قانونا : في الشكل

: في الموضوع و خرق األشكال الجوهرية 233/02ذ من نص المادة المأخو : عن الوجه األول

. ةــــــــــــــاإلجرائي .من األمر 10مخالفة المادة : الفرع األول

.26/09/75المؤرخ في 75/61من األمر 8ادة ممخالفة ال:الفرع الثانيادى يذآر بأنه لم يكلف بالحضور ) م/ (حيث أن السيد م ين ا و ل اطالق

ادتين اال بالم ة ، أعم فة قانوني ه بص ر 10و 8علي ن األم ي 75/61م ؤرخ ف الم .و أنه فوجئ بالقرار الصادر عن مجلس منظمة المحامين 26/09/75

- 195 -

غير قابلة للتطبيق 75/61من األمر 10و 8و لكن حيث أن المادتين .مقبول في المنظمة ) م/(في قضية الحال ما دام أن السيد

ة و أن الوجه و بالتالي ال وجود لمخالفة األشكال الجوهرية االجرائي .غير سديد

.اص أو تجاوز في السلطة ختصإعدم 233/1ذ من المادة مأخو : يعن الوجه الثانرار مجلس منظمة المحامين ى ق حيث أن المدعى في الطعن يأخذ عل

ة ختصاصه ، في حين أن إفض طلبه مثيرا فيه عدم على أنه ر ة إجاب مجلس المنظم .آانت بناء على طلب المدعي

وزارة الصحة و أنه آان عليه أن يقدم طلبا أمام المصالح المختصة ب .زيادة على رفض الوجه األول فانه يتعين رفض هذا الوجه الثاني

أ ـــــــمخالفة القانون الداخلـي والخط 233/5 مأخوذ من المادة: عن الوجه الثالث .75/61من األمر رقم 81في تطبيق المادة

ال إحدى يتمسك بأن ممارسة الطب ال تشكل ) م/(حيث أن السيد األعمزيادة على 75/61من أألمر رقم 81الوظائف أو النشاطات المنصوص عليها بالمادة

. ية أنها ال تتضمن عالقات تبعى رخصة ة عل و بشكل خاص متوقف لكن حيث أن ممارسة الطب و ل

الموازاة ، ة ب دول ممارس جل بالج ام مس ن لمح ه ال يمك حة بأن لمها وزارة الص تس، اال فيما يتعلق ومي أوخاص يضعه في عالقة تبعيةوظيفة أو عمل ما في قطاع عم

.بتدريس القانون من نفس األمر تنص على أنه يغفل 13ذلك فان المادة وزيادة على

.جدول النقابة عن ذآر ه ة لمهنت ة الفعلي ن الممارس ه م انع يمنع ه م ذي حصل ل امي ال المح

ا أو د مهام ذي تقل اة ، و المحامي ال ة المحام لقبوله القيام بنشاط خارج عن مهن .ـة محاماة بحريــالة ال تمكنه من ممارسة الوظيفة تفرض عليه تبعية تجعله في ح

ؤدي ة المحامي و ي حيث أن ممارسة الطب يعد نشاطا يتنافى و مهن .لى قيام عالقة تبعية إ

.حيث أنه لم تكن ثمة مخالفة للقانون و أن تجاوز السلطة لم يرتكب

فلهذه األسبـــــــــــــــــــــــاب

: تقضي المحكمة العليا .بقبول الطعن شكال

القول بأنه غير مؤسس و يرفضه و الحكم على المدعى بالمصاريف

- 196 -

دة ة المنعق بذا صدر القرار و وقع التصريح به في الجلسى العلنيـة ة و تسعون و تسعمائـــــ نة أربع بتاريخ الرابع من شهر ديسمبر س

ل المح ن قب ة م ف ميالدي ن و أل ة م ة المترآب ة االداري ا الغرف ة العلي كم : السادة .جنادي عبد الحميد الرئيس - فرقاني عتيقــــــــة المستشارة المقررة - .آروغلي مقــــــداد المستشــــــــــــار - ر عياضات بوداود المستشــــــــــــا -

أبرآان فريــــــدة المستشـــــــــــارة - لبيض غنيـــــــــة المستشــــــــــارة -

. آوسـة فضيــل آاتب الضبــط / و بمساعدة السيد

- 197 -

راجـعـامل

- 198 -

القضائية ت و القرارا النصوص القانونية و التنظيميـة: أوال

.1986الميثــاق الوطني الصادر سنـة - .1996دستور الجزائر لسنة - ق ــــــــــــالمتعل 1998ماي 30المؤرخ في 01-98القانون العضوي رقم - 37ختصاصات مجلس الدولة و تنظيمه و عمله ، الجريدة الرسمية العدد إب ة الشعبيةللجمهورية الجزائرية الديمقراطي 1998سنة م - وي رق انون العض ي 02-98الق ؤرخ ف اي 30الم ق 1998م المتعل

دد مية ، الع دة الرس ة ، الجري اآم االداري نة 37بالمح ة 1998، س للجمهوري .الجزائرية الديمقراطية الشعبية

م - وي رق انون العض ي 03-98الق ؤرخ ف وان 03الم ق 1998ج المتعلدد بإختصاصات محكمة التنازع و دة الرسمية ، الع تنظيمها و عملها ، الجري

.للجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية 1998سنة 37 المتعلق بعالقات العمل ، 21/04/1990المؤرخ في 11-90القانون رقم - ، الجمهورية الجزائرية 17المعدل و المتمم ، الجريدة الرسمية العدد .يةـــــالديمقراطية الشعب انون - م الق ي 91/04رق ؤرخ ف ة 1991انفيج 08م يم مهن من تنظ المتض

اة دة الرالمحام مالجري دد س ة 02ية الع ة الديمقراطي ة الجزائري ، الجمهوري الشعبية

م - انون رق ي 91/08ق ؤرخ ف ل 27الم ر 1991أفري ة الخبي ق بمهن ، يتعلـد ، الج ابات و المحاسب المعتم افظ الحس مية ، المحاسب و مح دة الرس ري

.، الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية 1991، سنة 20العدد ة ـــــــــ، الجريدة الرسمي 2002يفريف 05المؤرخ في 02/01القانون رقم - .2002، الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية لسنة 08العـدد ، المتضمن تنظيم مهنة 2006فبراير سنة 20مؤرخ في 02-06قانون رقم - .ةــالموثق ، الجريدة الرسمية ، الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبي المتضمن تنظيم مهنة 2006فبراير سنة 20مؤرخ في 03-06قانون رقم - ، الجمهورية الجزائرية 14المحضر القضائي ، الجريدة الرسمية ، العدد .الديمقراطية الشعبية م - ر رق ي 67/202األم ؤرخ ف ة 27/09/1967الم يم مهن ، المتضمن تنظ

دد دة الرسمية ، الع اة ، الجري ة 81المحام ة الديمقراطي ة الجزائري ، الجمهوري .الشعبية

- 199 -

م - ر رق ي 72/60األم ؤرخ ف ة 13/11/1972، الم يم مهن ، المتضمن تنظة ، الجمهورية 99المحاماة ، الجريدة الرسمية ، العدد الجزائرية الديمقراطي

.الشعبية م ـــــــــ، المعدل و المتم1975سبتمبر 26المؤرخ في 58-75مر رقم ألا - .والمتضمن القانون المدني م - ر رق ي 75/61األم ؤرخ ف ة 26/09/1975الم يم مهن ـن تنظ المتضم

ة الديم 79المحاماة ، الجريدة الرسمية ، العدد ة الجزائري ة ، الجمهوري قراطي .الشعبية

م - ي 95/08أمر رق دس 01/02/1995المؤرخ ف ـة المهن ق بمهن ، المتعلدد نة 20الخبير العقاري ، الجريدة الرسميـة ، الع ـة 1995، س ، للجمهوري

.الجزائرية الديمقراطيـة الشعبية ـم 2010أآتوبر 07بتاريخ 10/236مرسوم رئاسي رقم - ـن تنظي المتضم

دد الص مية ، الع دة الرس ة ، الجري ة 58فقات العمومي ة الجزائري ، الجمهوري .الديمقراطية الشعبية

م - ذي رق وم التنفي ي 271-91المرس ؤرخ ف دد 1991وت أ 10الم تحقليمي للغرف االدارية في المجالس القضائية المختصة بالنظر إلختصاص اإلا

دد في الطعون المتعلقة بقرارات منظمة المحامين دة الرسمية الع ، 38، الجري .للجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية

وم التنفي - ـالمرس م ــــــ ي 20-92ذي رق ؤرخ ف انفي 12الم ، 1992جراء ـــالمع ة للخب دل و المتمم ، المتضمن تحديد و تشكيل مجلس النقابة الوطني

دين بين المعتم ابات و المحاس افظي الحس بين و مح بط المحاس و يضاته ه إختصاص د عمل دد وقواع مية ، الع دة الرس ة 03الجري للجمهوري

. الجزائرية الديمقراطية الشعبيةي 276-92مرسوم تنفيذي رقم - ة 1992جوان 06مؤرخ ف ، يتضمن مدون

ات دد أخالقي مية الع دة الرس ب، الجري ة 52الط ة الجزائري ، الجمهوري .الديمقراطية الشعبية

ؤرخ ف - رار م نة 04ي ق بتمبر س ام ، ي 1995س ى النظ ة عل من الموافق تضدد ملللمهنة يالداخل ة 48حاماة ،الجريدة الرسمية الع ة الجزائري ، للجمهوري

.ةـــــــــــــــــــالديمقراطية الشعبيي - ؤرخ ف رار م ارس 25ق ة 1998م ات جهوي داث منظم ، المتضمن إح

ة 13للمحامين ، الجريدة الرسمية ، العدد ة الديمقراطي ة الجزائري ، الجمهوري .الشعبية

- 200 -

ي - رار مؤرخ ف ويتين 2009جوان 12ق ين جه ، المتضمن إحداث منظمتدد ة 63للمحامين ، الجريدة الرسمية ، الع ة الديمقراطي ة الجزائري ، الجمهوري

.الشعبية م - ا ، الملف رق ة العلي ي 64721قرار المحكم ، 18/11/1989، المؤرخ ف .1991سنة 02جلة القضائية ، العدد رقم الم ي 83564قرار المحكمة العليا ملف رقم - ة 04/12/1994، المؤرخ ف ، المجل

.1995، سنة 01القضائية ، العدد ، مجلة 10/07/2000، المؤرخ في 204658قرار مجلس الدولة ملف رقم -

.2002سنة 01مجلس الدولة ، العدد رقم ، مجلة 11/02/2002، المؤرخ في 005951ملف رقم قرار مجلس الدولة -

.2002سنة 01مجلس الدولة ، العدد رقم م - ي 10349قرار مجلس الدولة ملف رق ة 30/04/2002، المؤرخ ف ، مجل

.2002سنة 02مجلس الدولة ، العدد رقم م - ة رق س الدول رار مجل ي 004827ق ؤرخ ف ة 24/06/2002، الم ، مجل

.2002سنة 02عدد مجلس الدولة ، الي 13397قرار مجلس الدولة ملف رقم - ة 07/01/2003، المؤرخ ف ، مجل

.2003سنة 04مجلس الدولة ، العدد رقم م - ي 11450قرار مجلس الدولة ملف رق ة 11/03/2003، المؤرخ ف ، مجل

.2003سنة 04مجلس الدولة ، العدد رقم ي ، المؤ 11081قرار مجلس الدولة ملف رقم - ة 16/06/2003رخ ف ، مجل

.2003سنة 04مجلس الدولة ، العدد رقم ي 11053قرار مجلس الدولة ملف رقم - ة 17/06/2003، المؤرخ ف ، مجل

.2003سنة 04مجلس الدولة ، العدد رقم ، مجلة 11/05/2004، المؤرخ في 015581قرار مجلس الدولة ملف رقم -

.2004سنة 05مجلس الدولة ، العدد رقم ي 025165قرار مجلس الدولة ملف رقم - ة 08/03/2005، المؤرخ ف ، مجل

.2005سنة 07مجلس الدولة ، العدد رقم ، مجلة 25/10/2005، المؤرخ في 27279قرار مجلس الدولة ملف رقم -

.2006سنة 08مجلس الدولة ، العدد رقم

- 201 -

الرسائل و البحوث الجامعية : ثانيا

امية - وران س ات زق ال المؤسس ى أعم ة عل ة الخارجي ة الرقاب ، عملية العامة في الجزائر، رسالة ماجستير ، جامعة الجزائر ، السنة الجامعي

2001/2002. ي - ا ف ة و تطبيقاته ة العام ة المؤسس وش ، نظري عيد العل دآتور س ال

ة اهرة ، دار النهض ة الق وراه ، جامع الة دآت ي ، رس ريع العراق التش .1968العربية

رة السلطة الرئاسية ، المؤسسة - الدآتور عمار عوابدي ، مبدأ تدرج فك .1984الوطنية للكتاب ،الجزائر سنة

الدراسات المتخصصة في الموضوع : ثالثا

الدآتور فاضلي ادريس ، المدخل الى تاريخ النظم ، ديوان المطبوعات -

.2006الجامعية اة - ق إسكندر ، المحام ود توفي ة األستاذ محم ر ، دار المحمدي ي الجزائ ف

.1998العامة ر ، الجزء األول ، - ي الجزائ اة ف األستاذ موالي ملياني بغدادي ، المحام

.1999منشورات دحلب ، الجزائر سنة

المؤلفات العامـة : رابعا , داري إلا، النظام األولداري ، الجزء إللدآتور عمار عوابدي ، القانون اا - . 2008ات الجامعية ، الطبعة الخامسة ديوان المطبوع في اــقانهيبطة المؤسسات العامة وتـــدآتورعلي خطار شنطاوي ، نظريـال - ة ــــــــــــــــللنشر و التوزيع ، الطبع ردنية الهاشمية ، دار الفكرألالمملكة ا . 1990ولى ألا ي ا - وجيز ف اد ، ال دآتور ناصر لب انون االداري ، اال ة لق ة الثاني نة لطبع ، س

.، مطبعة حسناوي الجزائر2007 ة ، الكتاب ندراسات مقار، الدآتورخالد خليل الظاهر، القانون االداري - .، دارالميسرة للنشر والتوزيع ، الطباعة عمان 1997الطبعة االولى، الثاني ة ـــــــــــسسة الجامعيؤة ، القانون االداري الخاص ، المالدآتورة هيام مرو - .ع ــــــــــــــو النشر و التوزي للدراسات

- 202 -

وان ـــــــــــية ، ديأحمد محيو، محاضرات في المؤسسات االداراألستــاذ - .1979الطبعة الثالثة ، المطبوعات الجامعية داري ، إلون اــــالقان أحكامور محمد رفعت عبد الوهاب ، مبادىء وـالدآت - لى الحقوقية منشورات الحب داري إلنظرية العمل ا داري ،إلالقانون ا أصولالدآتورسامي جمال الدين ، -

1993مصر القاهرة ، نشرته مطابع الطويجي التجارية دارية ، دمشق ، مطبعة إلالبارودي ، الوجيز في الحقوق ا الدآتورمصطفى - 1953الجامعة السورية ، الطبعة الثانية داري ، الكتاب الثاني ، إلحمد الطماوي ، مبادىء القانون ايمان مالدآتورسل - .1973القاهرة ، دار الفكر العربي ال ــــبوسوماح ، المرفق العام في الجزائر ، ترجمة رح أمينالدآتورمحمد -

1995بن عمر و رحال موالي ادريس ، الجزائر هرة ، دار النهضة العربية لقاالدآتورمحمود حافظ ، نطرية المرفق العام ، ا - 1981-1982 القانون االداري ،دار الفكر العربي ئالطماوي ،مباد الدآتورمحمد سليمان - 1979الكتاب الثاني ، القاهرة وانـــــــــــــــمنصور، نظريتا القانون والحق ، دي إبراهيم سحاقإ الدآتور - .2004ابعة الجامعية ، الطبعة الس المطبوعات وم ــــــوم القانونية ، دار العللل للعخور محمد الصغير بعلي ، المدــــالدآت - .2006للنشر ة ــم القانونية ، النظرية العاملولبدراوي ، المدخل للعالدآتورعبد المنعم ا - .1966، سنة للقانون والنظرية العامة للحق ، بيروت ، المؤسسات األبن ان و الدآتور محمود عاطفاالستاذان الدآتور نواف آنع - .1983/1984 األولىالعامة في المملكة العربية السعودية ، الطبعة ون ، المؤسسات العامة في ستاذ فتحي زيتألالدآتور قاسم جميل قاسم و ا - .جامعة الدول العربية ، المنظمة العربية فرنسا دارة العامة إلعمال اأبة القضائية على ة الرقاالدآتورعمار عوابدي ، عملي - نية ، ديوان المطبوعات الطبعة الثا لنظام الجزائري ، الجزء االول افي . 1982،الجزائر سنة رـــــــــــــــالجزائالجامعية لى تاريخ النظم ، ديوان المطبوعات إدريس المدخل إ يور فاضلــــــــالدآت - 2006الجامعية محمود توفيق اسكندر، المحاماة في الجزائر، دار المحمدية العامة تاذاألس - 1998

- 203 -

، األولموالي ملياني بغدادي ، المحاماة في الجزائر ، الجزء األستاذ - 1999منشورات دحلب ، الجزائر المحامي عمران بورويس ، موسوعة المحامي العربي ، المؤسسة العربية -

1981النشر ، بيروت ، الطبعة األولى ، سنة للدراسات و دار –األستـاذ الدآتور ، نواف آنعان ، القانون االداري ، الكتاب األول -

.2008الثقافـة للنشر و التوزيع ، األردن سنة الدآتور سليمان محمد الطماوي ، الوجيز في القانون االداري ، دراســــة -

.1992الفكر العربي ، القاهرة ، سنة مقارنة ، دار الدآتور مغاوري محمد شاهين ، القرار التأديبي و ضماناتــــه و رقابتـــه -

القضائية بين الفاعلية والضمان ، مكتبة األنجلو المصرية، القاهـــــــرة ، .1986سنة دار الثقافة للنشر الدآتور نواف آنعان ، القانون االداري ، الكتاب الثاني ، - .2007و التوزيع ، عمان ، األردن ، سنة الدآتور محمد سليمان الطماوي ، قضاء التأديب ، دار الفكـــر العربي ، -

.1979القاهرة سنة الدآتور محمد عصفور ، جريمة الموظف العام و أثرها على وضعـــــه -

.1963القاهرة سنة التأديبي ، دار النهضة العربية ، الدآتور ماجد الحلو ، القانون االداري ، دار المطبوعات الجامعيـــــــــة -

1994اإلسكندرية ، سنة الدآتور سليمان محمد الطماوي ، القضاء االداري ، الكتاب األول ، قضاء - .1976اإللغاء ، دار الفكر العربي ، سنة ي ، القضاء االداري ، الكتاب الثانــــــــي ، الدآتور سليمان محمد الطماو -

.1977دار الفكر العربي ، سنة الدآتور سليمان محمد الطماوي ، القضاء االداري ، الكتاب الثالث ، دار -

.1979الفكر العربي ، مصر، سنة

الدآتور رمضان محمد بطيخ ،المسؤولية التأديبيـة لعمال الحكومـــــــــــة - والقطاع العام و قطاع األعمال العام فقها و قضاءا، دار النهضة العربية ، .1999القاهرة ، سنة الدآتورة مليكة الصاروخ ، سلطة التأديب في الوظيفة العامة بين االدارة -

.1984و القضاء ، دراسة مقارنة ، مطبعة الجيالوي ، القاهرة ، سنة

- 204 -

مد الطماوي ، القضاء اإلداري ، الكتاب الثالث ، قضاء الدآتور سليمان مح - 1978، دار الفكر العربي ، سنة "دراسة مقارنة "التأديب الدآتور سمير محمود قطب ، حدود السلطة و المسؤولية اإلشرافية مع - .1997التطبيق على الشرطة ، دار النهضة العربية ، سنة ، دار ) الغرف اإلدارية (، المحاآم االدارية الصغير بعليالدآتور محمد - .2005العلوم و للنشر و التوزيع ، سنة

المراجع باللغة االجنبية - Pierre –Laurent frier –précis de droit administratif edition montchreatien E-J-A PARIS 2001 - Gilles j .GUGLIELME.Genevière KOUBI –DROIT DU SERVICE PUBLIC .MONTCHRESTIEN E.J.A 2000 - M.BOUSSOUMAH .OPU.

لكترونيـــــة المواقع اإل

http://WWW.VIE PUBLIQUE-FR

- 205 -

الفهــــرس

- 206 -

.مقدمـــــــــــة - -06- ـــــــة مهنيمفهوم المؤسسة العامة ال : الفصل األول

-10- .تعريف المؤسسة العامة و تحديد أنواعهــا :المبحث األول - 11- .تعريف المؤسسة العامـــة : المطلب األول

-17- .أنواع المؤسسات العامــة :الثاني المطلب -17-المؤسسات العامة االدارية : أوال

-18-المؤسسات العامة العلمية و الثقافية : ثانيا -18- المؤسسات العامة االقتصادية : ثالثا -20- المؤسسة العامة المهنية : رابعا

خصائص المؤسسة العامة المهنية مع: المبحث الثاني -21- . تمييزها عن غيرها من الهيئات المشابهة لها

-22- .ة خصائص المؤسسة العامة المهني: المطلب األول التمييز بين المؤسسة العامة المهنية عن :المطلب الثاني

-23- .الهيئات المشابهة لها غيرها من التمييز بين المؤسسة العامة و المؤسسة الخاصة : أوال

-23-. ع العام ذات النف -26-تمييز المؤسسة العامة المهنية عن المرفق العام : ثانيا -26-التمييز بين المؤسسة العامة المهنية ونقابات العمال : ثالثا

-28- .ء المؤسسة العامة المهنيــة انشاء و الغا :المبحث الثالث -29- .انشاء المؤسسة العامة المهنيــة : المطلب األول -31- الغـاء المؤسسة العامة المهنية :المطلب الثاني

-32- : هنيــــة أرآان المؤسسة العامة الم :الفصل الثاني -34- .ادارة مرفق عـــــــــــــام :المبحث األول

-37- .المرفــق العمومي في النظريـة التقليديـة : المطلب األول -37-ي ظهور و تطور نظرية المرفق العموم: أوال -38-مفهوم المرفق العام : ثانيا

-40- .المرفـق العمومي في الجزائر :المطلب الثاني -41- مؤسسة –المرفق العمومي : أوال -41-المرفق العمومي الوظيفي : ثانيا

-42- .ــــــام ـأرآـان المرفق العــــ :المطلب الثالث -42- النشاط المنظم أو المشروع : أوال -43-المنفعة العامـــــــة : ثانيا

- 207 -

-43-خضوع النشاط لهيمنة شخص من أشخاص القانون العام :ثالثا -46- الخضوع لنظام قانوني خاص أو استثنائي : رابعا

-48- .الشخصية المعنويــــــة :المبحث الثاني -49- ة مفهــوم الشخصية المعنويـ: المطلب األول -51- .طبيعــة الشخصية المعنويـة :لمطلب الثاني ا

-51- المذهب المنكر لوجود الشخصية المعنوية : أوال -51- مذهب االفتراض و الخيال : ثانيا -51- مذهب الحقيقة و الواقع : ثالثا

الشخصية لىع النتائج القانونية التي تترتب :لثالث المطلب ا -52- .المعنوية للمؤسسة العامة المهنية

-52- الذمــة المالية : أوال امة المهنية أهلية في الحدود التي يعينهاللمؤسسة الع: ثانيا

-53- سند انشائها أو التي يقررها القانون -53- حق التقاضــــي : ثالثا -54- موطـــــن مستقل : رابعا يكون للمؤسسة العامة المهنية شخص طبيعي : خامسا

-54-يمثلها في التعبير عن إرادتها -55- .التخصص و االستقــالل المالي و االداري :المبحث الثالث

-56- .مفهــوم التخصص واالستقالل المالي واالداري : المطلب األول -56- التخصص : أوال -59- االستقالل المالي : ثانيا

-60- االستقالل االداري : ثالثا ص ــــالنتائج القانونية المترتبة على التخص :المطلب الثاني

-61- مهنيةالستقالل المالي و االداري للمؤسسة العامة الاو -62- .ختصاصات المؤسسة العامة المهنيـة إ :ثالث المطلب ال

-63- تمثيل المؤسسة العامة المهنية لدى السلطات العامة : أوال سلطة المؤسسة العامة المهنية في قبول قيد األعضاء: ثانيا

-63- فض قبول هذا القيد في الجدول الجدد في جدول النقابة أور في وضع)المنظمة (سلطة المؤسسة العامة المهنية : ثالثا

-64- . لوائح آداب و واجبات المهنــة -65- . سلطة تأديب أعضاء النقابة : رابعا

- 208 -

-66- لخضوع للرقابة االدارية الوصائيةة التبعية واطراب: عالمبحث الراب -68- مظاهرالرقابة االدارية الوصائية على األشخاص : المطلب األول

ى لصور الرقابة االدارية الوصائية عمظاهر و :المطلب الثاني

-70- .أعمال المؤسسة العامة المهنية أعمال الرقابة القضائية على العمل التأديبي و :الفصل الثالث

-73- . في الجـــــــزائر المؤسسة العامة المهنيــة -75- .القرار التأديبي للمؤسسة العامـة المهنيـة :ولالمبحث األ

-76- . مفهوم المخالفات التأديبيـــــــة : المطلب األول -77- . أرآان المخالفة التأديبيــــــة: أوال

-79- .ة الجنائي بالجريمة التأديبية المخالفة عالقة: ثانيا -81- . طابع السلطـة في النظام التأديبي المهـني :المطلب الثاني -83- طابــع العقاب في النظام التأديبي المهني :لمطلب الثالث ا

-84- المسؤوليــة التأديبـة للمهــني و أساسهـــا :المبحث الثاني -85- أســاس المسؤوليــــة التأديبيــة : المطلب األول -86- المشروعيـة في النظــام التأديبـــي :المطلب الثاني

-86- . المشروعيــــــــــــــــةالتعريف بمبدأ : أوال -87- . طــرق رقابـــة المشروعية : ثانيا

-89-. الشرعيــة في المجــال التأديبــي :لث لمطلب الثاا -89- . شرعيـــــة الخطأ التأديبــــــــــــــي: أوال

-90-. شرعيـــة العقوبــــــة التأيبيـــــــــة : ثانيا -92- . ضمــانات المهــني في التأديـــــــــــب :المبحث الثالث

-92-الضمانات السابقة على توقيع الجزاء التأديبي : المطلب األول -93- مواجهة المهني بما هو منسوب إليه :أوال

-93- . التحقيــــــــــــــــــــــق : ثانيا تمكين المهني من حق الدفاع عن : ثالثا

-94-. نفســــــــــــــــه -95- الضمـانات المعاصرة لتوقيـع الجزاء التأديبي :طلب الثاني الم

-95-. ة المجلس التأديبــــــي حيـــــد: أوال -96-. تسبيب القرارات التأديبيـــــة : ثانيا

-97- الضمانات الالحقة على توقيع الجـزاء التأديبي:لث المطلب الثا -97- التظـــلم اإلدراي :أوال

-98- التظلــم القضائــي : ثانيا

- 209 -

الجهات القضائية المختصة بعملية الرقابة القضائية :رابعالمبحث ال

-100- سات العامة المهنية في الجزائرسعلى أعمال المؤ -101- اء ــــــــــمرحلة تطبيق نظام وحدة القض: المطلب األول

-102- إختصاصات الغرفة اإلدارية للمجلس القضائي :أوال -102- لمحكمة العليا إختصاصات الغرفة اإلدارية با: ثانيا

-104- اء ـــــزدواج القضإمرحلة تطبيق نظام :المطلب الثاني رقابة مجلس الدولة على أعمال المؤسسة:أوال

-104- العامة المهنية رقابة المحكمة اإلدارية على أعمال المؤسسة : ثانيا

-106- العامــة المهنيــــــــة منظمة المحاميـــــن آنموذج المؤسسة العامة :الفصل الرابع

-110- .ر ـــــــــــي الجزائــــــالمهنية ف -111- .تنظيم المحاماة في الجزائر قبل االستقالل :المبحث األول

المحاماة وتنظيمها في الجزائر خالل:المطلب األول -112- .العثماني العهد

خالل بداية هيئة المدافعيـن إنشاء:المطلب الثاني -114- االحتالل الفرنسي

الجزائر خالل االحتاللمنظمة المحامين ب :المطلب الثالث

-116- الفرنسي -119- .تنظيم المحاماة في الجزائر بعد االستقالل :المبحث الثاني

تنظيم مهنة المحاماة أول قانون:المطلب األول -120- .المستقلة في الجزائر

-120- . مجلس النقابة الوطنية للمحامين:أوال -120-. إنتخاب النقيب و النقيبين المساعدين له: ثانيا

-121-. اللجنـة التنفيذيـــــــــــــة: ثالثا -121- . اللجنـة المختلطة للطــعن : رابعا

-122- ثاني قانون يتضمن مهنـــة المحامـــــــــــاة :المطلب الثاني -123- . صدور ثالث قانون ينظم مهنة المحاماة :الثالث مطلبال

-123- . فترة التدريــبتقليص :أوال -123-. احـداث تغييرات في الهياآل التنظيمية: ثانيا

-124-اعتماد المحامين من طرف المجلس األعلى :ثالثا

- 210 -

-124-. مـــــة المدنيــــــة الخد: رابعا -125- 91/04تنظيم المحاماة في ظل قانون :الثالث مبحث ال

-126- المنظمة الجهوية للمحاميــــــن :ألول ا مطلبال -127- نظمــة االجمعيــة العامــة للم : أوال

-128- . مجلس منظمـة المحاميــــن : ثانيا -132- . نقيـــــــــــب المحاميـــن : ثالثا -135- . المجلس التأديبـــــــــــي : ا رابع

-141 - . تنظيم مهنة المحاماة على المستوى الوطني :نيالثا مطلبال

-141 - . اإلتحاد الوطـني لمنظمـة المحامين:أوال -143- . لجنــة الطعــن الوطنيــــة : ثانيا -144 - . النــدوة الوطنيــة للمحاميـن : ثالثا

-145-الطعن في قرارات منظمة المحامين و مجلس االتحاد:مبحث الرابعال المسبق في قرارات الطعن االداري: المطلب األول

-145-المجلس التأديبي الطعن القضائي في قرارات :المطلب الثاني

-146-. منظمة المحامين اختصاص المحاآم االدارية الجهوية في الطعن:أوال

-146- . في قرارات منظمـة المحاميـن

ختصاص مجلس الدولة للفصل في قرارات إ: ثانيا -147- منظمة المحامين

-149- . طعن القضائي في قرارات مجلس االتحاد ال :المطلب الثالث

- 150- .ةاتمـــــالخ - -152- مــــالحـــــق ال - -194- مراجـــــــــــــع ال -

-202- : فهــــــــرس ال -