02/03 要闻 2019 . 7 . 9 星 期 二

01 编 辑 张 勇 建 特 级 首 席 编 辑 李 道 权 02 、 03 编 辑 张 勇 建 张 勇

晨报讯 市委副书记、市长应

勇昨天主持召开市政府常务会议，

部署配合新一轮中央生态环境保护

督察，进一步提升生态环境治理水

平；部署市政府总体目标推进工作，

推动各项政策措施落地生效；研究

完善本市跨国公司地区总部政策，

进一步扩大对外开放，不断提高利

用外资的质量和水平。

近日，经中央同意，第二轮中央

生态环境保护督察即将启动。按照

市委、市政府部署要求，本市各项准

备工作正在抓紧落实。

会议指出，要全力配合好中央

生态环境保护督察组开展工作。各

区、各部门、各单位要建立工作机

制，加强组织协调。要全面排查梳

理，逐项对照落实，从快从严整改，

已解决的问题要继续巩固成效，正

在整改中的问题要加快推进，同时

要重视预防新问题的发生。环保监

管执法要细化工作方案，通过完善

长效机制，推动本市生态环境治理

水平不断提升。

今年初，市政府完善形成了

2019 年工作总体目标，目前上半年

各项任务总体完成情况良好，在全

力实施“三大任务、一大平台”国家

战略、推进“五个中心”“四大品

牌”建设、提升实体经济能级、加强

城市精细化管理、改善民生保障、重

大工程和重点区域建设、推进乡村

振兴战略、坚决打好污染防治攻坚

战、推进政府治理能力现代化等方

面均取得了积极进展。

会议指出，要坚决按照市委、市

政府部署要求，紧紧围绕市政府总

体目标，强化问题导向、目标管理、

协同配合、责任担当，全力推进各项

重点工作任务，确保全年总体目标

顺利完成。要加强统筹协调、过程

管理和联合督查，及时发现并有效

破解难点瓶颈问题，推动各项重点

政策措施落地生效。要聚焦“四大

品牌”、租赁住房、垃圾资源化利用

设施和污水处理设施等重大项目建

设，用心尽力持续推进。

为加快跨国公司地区总部等功

能性机构集聚上海、拓展功能和提

升能级，市相关部门研究形成了

《上海市促进跨国公司地区总部发

展的若干意见（送审稿）》。

会议原则同意《促进意见》并

指出，进一步加快跨国公司地区总

部集聚，有利于提升城市能级和核

心竞争力。在优化认定标准、做好

做强服务的同时，要更加注重地区

总部质量的提升、功能的发挥，对功

能明显的企业要给予更多政策倾

斜。要在提高投资便利度、资金使

用自由度和便利度、贸易和物流便

利度、研发便利化等方面探索突破，

进一步提升上海总部经济的质量和

水平。

晨报讯 调查研究是“不忘初

心、牢记使命”主题教育的重要措

施，也是检视初心和践行使命的重

要途径。根据市委主题教育工作安

排，市委书记李强昨天下午来到黄

浦区外滩街道宝兴居民区，就进一

步推进旧区改造和城市更新，深入

走访居民家庭，察看公共服务设

施，并主持召开党员、居民代表座

谈会，倾听民意、了解民情，推动解

决群众反映强烈的突出问题。李强

指出，要深入学习贯彻习近平总书

记关于“不忘初心、牢记使命”重要

论述和考察上海重要讲话精神，以

强烈的紧迫感、责任心，扎实做好

保障和改善民生各项工作，不断夯

实基层基础、提升治理能力。旧区

改造既是民生工程, 也是民心工

程，要下更大决心、花更大力气，加

快推进旧区改造和城市更新，在破

解民生难题中进一步强化宗旨意

识，努力让工作生活在这座城市的

人们更幸福。

“不忘初心、牢记使命”主题教

育中央第六指导组副组长金德水，

市领导陈寅、诸葛宇杰参加调研。

有着“申城第一居委”之称的

宝兴居委会是上海首个，也是新中

国成立后第一批由居民自发建立

的居委会。辖区是典型的老旧小

区，居民住宅以二级以下旧里为

主，老年群体、外来人口、困难人群

多，一部分居民还要拎马桶，期待居

住环境改善的呼声强烈。李强在宝

兴居委会听取社区工作情况汇报时

说，历届市委、市政府高度重视旧区

改造和城市更新工作，始终放在全

市工作突出位置，积极有序推进。

当前，要着眼群众期盼、立足城市

发展，进一步创新方式方法、加大推

进力度，真正把这项民心工程做实

做好。居委干部身处基层一线，最

了解居民的急难愁盼问题，要结合

基层新形势新情况，找准为民服务

的着眼点和切入点，努力汇聚各方

资源力量，群策群力推动问题解决，

全力确保社区安全有序。

李强指出，共产党人的初心和

使命，是为人民谋幸福、为民族谋复

兴。开展“不忘初心、牢记使命”主

题教育，就是要解决人民群众最关

切的问题，让老百姓有实实在在的

获得感。要以更大的决心、更明确

的思路、更精准的举措，坚持规划先

行，创新方式方法，尊重群众首创，

充分动员群众，共同努力推进旧区

改造和城市更新。要举一反三，让

调查研究的过程成为检视短板、校

准初心的过程，让解决问题的过程

成为增强宗旨意识、密切血肉联系

的过程。旧区改造和城市更新不仅

是建设工程，更是创新社会治理、加

强基层建设的重要工作。要时刻牢

记群众观点，坚守群众立场，自觉同

人民想在一起、干在一起，深入细致

地做好群众工作，把群众的现实问

题一件一件地解决好，真正做好党

心连民心的工作，真正无愧于初心

和使命。

李强赴外滩街道宝兴居民区调研

加快推进旧改和城市更新

应勇主持召开市政府常务会议

全力推进各项重点工作任务

首个聚焦义务教育阶段教育教学改革 重要文件发布■坚持“五育”并举，构建德智体美劳全面培养的教育体系

■民办学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生

据新华社北京 ７ 月 ８ 日电

《中共中央 国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》近日印发。 这是党中央、国务院印发的第一个聚焦义务教育阶段教育教学

改革的重要文件，是新时代我国深化教育教学改革、全面提高义务教育质量的纲领性文件。

义务教育质量事关亿万少年儿童健康成长，事关国家发展，事关民族未来。 意见强调，坚持立德树人，着力培养担当民族复兴大任的时代新人；坚持

“五育”并举，全面发展素质教育；强化课堂主阵地作用，切实提高课堂教学质量；按照“四有好老师”标准，建设高素质专业化教师队伍；深化关键领域改

革，为提高教育质量创造条件；加强组织领导，开创新时代义务教育改革发展新局面。

深化关键领域改革，

为提高教育质量创造条件

加强组织领导，

开创新时代义务教育改革发展新局面坚持立德树人,

着力培养担当民族复兴大任的时代新人

坚持“五育”并举，

全面发展素质教育

强化课堂主阵地作用，

切实提高课堂教学质量

按照“四有好老师”标准，

建设高素质专业化教师队伍

突出德育实效

完善德育工作体系，认真制定德育工作

实施方案，深化课程育人、文化育人、活动育

人、实践育人、管理育人、协同育人。大力开

展理想信念、社会主义核心价值观、中华优

秀传统文化、生态文明和心理健康教育。加

强爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导

少年儿童听党话、跟党走。加强品德修养教

育，强化学生良好行为习惯和法治意识养

成。打造中小学生社会实践大课堂，充分发

挥爱国主义、优秀传统文化等教育基地和各

类公共文化设施与自然资源的重要育人作

用，向学生免费或优惠开放。广泛开展先进

典型、英雄模范学习宣传活动，积极创建文

明校园。健全创作激励与宣传推介机制，提

供寓教于乐的优秀儿童文化精品；强化对网

络游戏、微视频等的价值引领与管控，创造

绿色健康网上空间。突出政治启蒙和价值观

塑造，充分发挥共青团、少先队组织育人作

用。

提升智育水平

着力培养认知能力，促进思维发展，激

发创新意识。严格按照国家课程方案和课程

标准实施教学，确保学生达到国家规定学业

质量标准。充分发挥教师主导作用，引导教

师深入理解学科特点、知识结构、思想方法，

科学把握学生认知规律，上好每一堂课。突

出学生主体地位，注重保护学生好奇心、想

象力、求知欲，激发学习兴趣，提高学习能

力。加强科学教育和实验教学，广泛开展多

种形式的读书活动。各地要加强监测和督

导，坚决防止学生学业负担过重。

强化体育锻炼

增强美育熏陶

加强劳动教育

优化教学方式

坚持教学相长，注重启发式、互动式、探

究式教学，教师课前要指导学生做好预习，课

上要讲清重点难点、知识体系，引导学生主动

思考、积极提问、自主探究。融合运用传统与

现代技术手段，重视情境教学；探索基于学科

的课程综合化教学，开展研究型、项目化、合

作式学习。精准分析学情，重视差异化教学和

个别化指导。各地要定期开展聚焦课堂教学

质量的主题活动，注重培育、遴选和推广优秀

教学模式、教学案例。

加强教学管理

省级教育部门要分学科制定课堂教学

基本要求，市县级教育部门要指导学校形成

教学管理特色。学校要健全教学管理规程，

统筹制定教学计划，优化教学环节；开齐开

足开好国家规定课程，不得随意增减课时、

改变难度、调整进度；严格按课程标准零起

点教学，小学一年级设置过渡性活动课程，

注重做好幼小衔接；坚持和完善集体备课制

度，认真制定教案。各地各校要切实加强课

程实施日常监督，不得有提前结课备考、超

标教学、违规统考、考试排名和不履行教学

责任等行为。

完善作业考试辅导

促进信息技术与教育教学融合应用

大力提高教育教学能力

以新时代教师素质要求和国家课程标准

为导向，改革和加强师范教育，提高教师培养

培训质量。实施全员轮训，突出新课程、新教

材、新方法、新技术培训，强化师德教育和教学

基本功训练，不断提高教师育德、课堂教学、作

业与考试命题设计、实验操作和家庭教育指导

等能力。进一步实施好“国培计划”，增加农村

教师培训机会，加强紧缺学科教师培训。实施

乡村优秀青年教师培养奖励计划，定期开展教

学素养展示和教学名师评选活动，对教育教学

业绩突出的教师予以表彰奖励。

优化教师资源配置

依法保障教师权益和待遇

制定教师优待办法，保障教师享有健康

体检、旅游、住房、落户等优待政策。坚持教

育投入优先保障并不断提高教师待遇。完善

义务教育绩效工资总量核定办法，建立联动

增长机制，确保义务教育教师平均工资收入

水平不低于当地公务员平均工资收入水平。

完善绩效工资分配办法，绩效工资增量主要

用于奖励性绩效工资分配；切实落实学校分

配自主权，并向教学一线和教学实绩突出的

教师倾斜。落实乡村教师乡镇工作补贴、集

中连片特困地区生活补助和艰苦边远地区

津贴等政策，有条件的地方对在乡村有教学

任务的教师给予交通补助。加强乡村学校教

师周转宿舍建设。制定实施细则，明确教师

教育惩戒权。依法依规妥善处理涉及学校和

教师的矛盾纠纷，坚决维护教师合法权益。

提升校长实施素质教育能力

坚持党的全面领导

各级党委和政府要把办好义务教育作为

重中之重，全面加强党的领导，切实履行省级

和市级政府统筹实施、县级政府为主管理责

任。党政有关负责人要牢固树立科学教育观、

正确政绩观，严禁下达升学指标或片面以升

学率评价学校和教师。要选优配强教育部门

领导干部，特别是县级教育局局长。县级党委

和政府每年要至少听取 1次义务教育工作汇

报，及时研究解决有关重大问题。加强学校党

的建设，充分发挥学校党组织领导作用，强化

党建带团建、队建。将校园安全纳入社会治

理，完善校园安全风险防控体系和依法处理

机制，坚决杜绝“校闹”行为，维护正常教育

教学秩序。

落实部门职责

重视家庭教育

加快家庭教育立法，强化监护主体责

任。加强社区家长学校、家庭教育指导服务

站点建设，为家长提供公益性家庭教育指导

服务。充分发挥学校主导作用，密切家校联

系。家长要树立科学育儿观念，切实履行家

庭教育职责，加强与孩子沟通交流，培养孩

子的好思想、好品行、好习惯，理性帮助孩子

确定成长目标，克服盲目攀比，防止增加孩

子过重课外负担。

强化考核督导

营造良好生态

全党全社会都要关心支持深化教育教

学改革、全面提高义务教育质量工作。新闻

媒体要坚持正确舆论导向，做好党的教育方

针、科学教育观念和教育教学改革典型经验

宣传报道。坚决治理校外违规培训和竞赛行

为。大力营造义务教育持续健康协调发展的

良好氛围，更好发挥义务教育在实现中华民

族伟大复兴中国梦中的奠基作用。

加强课程教材建设

国家建立义务教育课程方案、课程标准

修订和实施监测机制，完善教材管理办法。省

级教育部门制定地方课程和校本课程开发与

实施指南，并建立审议评估和质量监测制度。

县级教育部门要加强校本课程监管，构建学

校间共建共享机制。学校要提高校本课程质

量，校本课程原则上不编写教材。严禁用地方

课程、校本课程取代国家课程，严禁使用未经

审定的教材。义务教育学校不得引进境外课

程、使用境外教材。完善义务教育装备基本标

准，有条件的地方可建设创新实验室、综合实

验室。

完善招生考试制度

推进义务教育学校免试就近入学全覆

盖。健全联控联保机制，精准做好控辍保学工

作。严禁以各类考试、竞赛、培训成绩或证书

证明等作为招生依据，不得以面试、评测等名

义选拔学生。民办义务教育学校招生纳入审

批地统一管理，与公办学校同步招生；对报名

人数超过招生计划的，实行电脑随机录取。高

中阶段学校实行基于初中学业水平考试成

绩、结合综合素质评价的招生录取模式，落实

优质普通高中招生指标分配到初中政策，公

办民办普通高中按审批机关统一批准的招生

计划、范围、标准和方式同步招生。稳步推进

初中学业水平考试省级统一命题，坚持以课

程标准为命题依据，不得制定考试大纲，不断

提高命题水平。

健全质量评价监测体系

发挥教研支撑作用

激发学校生机活力

实施义务教育质量提升工程

特级首席美编 / 黄欣

指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社

会主义思想为指导，全面贯彻党的教育

方针，落实立德树人根本任务，遵循教

育规律，强化教师队伍基础作用，围绕

凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人

才、造福人民的工作目标，发展素质教

育，培养德智体美劳全面发展的社会主

义建设者和接班人。

基本要求

树立科学的教育质量观，深化改

革，构建德智体美劳全面培养的教育体

系，健全立德树人落实机制，着力在坚

定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强

品德修养、增长知识见识、培养奋斗精

神、增强综合素质上下功夫。坚持德育

为先，教育引导学生爱党爱国爱人民爱

社会主义；坚持全面发展，为学生终身

发展奠基；坚持面向全体，办好每所学

校、教好每名学生；坚持知行合一，让学

生成为生活和学习的主人。