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【民事訴訟法概要】 1
【民事訴訟法概要】
一處分權主義就訴訟的開啟進行終結審判之對象範圍賦予當事人
主導權
具體內涵
無當事人之起訴民事訴訟程序不得開始即不告不理
審判之對象範圍及限度法院應受當事人聲明之拘束即訴外裁判之禁止
當事人有權選擇何時依何種方式終結訴訟
限制民事事件紛爭類型繁雜其中事涉公益性質而不許當事人自由處分之法律
關係者處分權主義將視事件的性質完全或有限度的被排除
二辯論主義訴訟中關於事實的解明屬於當事人的責任即當事人須提出攻
防方法為事實及證據的主張法院亦須待當事人提出後始得斟酌
具體內涵
非經當事人主張的事實法院不得斟酌
當事人無爭執之事實(自認)法院應採為判決基礎
法院調查證據原則上限於當事人所提出之訴訟資料
限制民事事件紛爭類型繁雜其中事涉公益性質者例如人事程序因具濃厚之
公益性辯論主義即受到限制另外關於訴訟要件之調查亦區分公益性之高低而
排除辯論主義之適用
辯論主義缺點之補救為避免當事人因法律的不熟識及欠缺訴訟經驗致使無法
適當適時提出訴訟資料進行攻防因此以下列三種方式做為補救
闡明義務的踐行(sect199sect199-1)
真實與完全義務
法院依職權調查證據(sect288)
二職權進行主義由法院行使訴訟指揮權以主導訴訟程序之進行惟當事人
若發現訴訟程序進行不合法得行使責問權聲明異議(sect197)
三兩造審理主義在承認訴訟上之當事人平等的原則下涉訟之兩造當事人
應被平等賦予接近法院使用訴訟制度並就本案爭執提出訴訟資料進
行攻防的機會亦有稱之為武器平等原則
四公開審理主義
適用的範圍言詞辯論及宣示判決
違反之效果當然違背法令可上訴第三審(sect469第5款)不得再審
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bull 2
五自由心證主義對於本件訴訟之證據取捨與價值法院應斟酌全辯論之意
旨及調查證據之結果依論理及經驗法則予以裁量(sect222)
一審判權即處理民事訴訟而行使的國家權力因將法院間之權限視為一體
亦稱抽象管轄權
審判權恆定(sect 31之1)起訴時法院有受理訴訟權限者不因訴訟繫屬後事實及法
律狀態變更而受影響
審判權衝突之處置
意義就某一事件應歸民事法院或行政法院受理產生見解不一致的情形
積極衝突之處置普通法院認其有受理訴訟權限而為裁判確定者其他法院受
該裁判之羈束(sect31之2Ⅰ)
消極衝突之處置
先依sect31之2Ⅱ由普通法院依職權裁定將訴訟移送至有受理訴訟權限之管轄
法院
不能依sect31之2Ⅱ規定移送者依sect249第1款裁定駁回
普通法院就其受理權限與行政法院之確定見解有異時應以裁定停止訴訟程
序並聲請司法院大法官解釋但當事人合意願由普通法院為裁判者由普
通法院裁判之(sect128之1)
二管轄權法院間由何法院行使審判權之規定
管轄權之調查管轄權有無應以原告主張之事實為認定(65台抗162)
管轄恆定原則管轄權之有無應以起訴時定法院之管轄不因事後事實變更而喪
失(sect27)
欠缺管轄權時之處置
依原告之聲請或職權為移送(sect28Ⅰ)若無法移送依sect249 I第2款裁定駁回若誤
為判決當事人上述後第二審法院視違背者為任意或專屬管轄分別適用sect452Ⅰ
本文(瑕疵補正)或sect452Ⅰ但書sect452Ⅱ(廢棄原判判決移送)違背專屬管轄屬於
判決當然違背法令得上訴第三審救濟(sect469第3款)惟不得提起再審之訴
三類型
專屬管轄
意義基於正確迅速處理訴訟事件之公益上需求將某事件之管轄僅屬於特
定之法院不因法院或當事人之態度而變動不承認合意或應訴管轄且依sect
30之規定受移送之法院得再移送至專屬管轄法院(得無限次移送)
不動產涉訟之專屬管轄因不動產之物權分割經界涉訟者專屬不動產所在地
之法院管轄(sect10Ⅰ)
不動產物權涉訟係對於物權本體之權利義務關係涉訟若因其他關於不動
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【民事訴訟法概要】 3
產之債權契約請求履行如買賣等雖標的物涉及不動產仍非此處之不動
產物權涉訟(71台上4722)另外物上請求權因與物權本體不可分離仍屬此
處之不動產物權涉訟(74台上280)
不動產分割涉訟係指民sect824Ⅱ之裁判分割共有物而言
不動產經界涉訟係指因不動產之界線不明請求法院加以酌定
任意管轄得以當事人之合意或被告之應訴而使他法院發生管轄權
法定管轄法律明文規定何事件由何法院管轄(sect1~sect20)
合意管轄
意義以任意管轄為前提因當事人合意定第一審法院之管轄屬一訴訟契約
(sect24)
例外sect28Ⅱ(合意管轄之緩和)sect436之9 (小額訴訟程序合意管轄之排除)
應訴管轄以任意管轄為前提依被告之應訴而定第一審法院之管轄(sect25)
指定管轄因法律或事實不能行使審判權審判恐影響公安難期公平或管轄區
域境界不明由關係法院之直接上級法院之裁定而定之管轄(sect23)
土地管轄以土地區域作為劃分標準將同種職務管轄之事件分配於數同級法
院事件與法院間之關係即稱之為審判籍有普通審判籍與特別審判籍之分
一意義由本人委任代本人為訴訟行為之人委任訴訟代理人其內部為私
法上之委任行為表現於外部則為訴訟法上之訴訟行為
二委任方式訴訟代理人應於最初為訴訟行為時提出委任書但由當事人以
言詞委任經法院書記官記明筆錄或經法院審判長依法選任者不在此
限(sect69)
三審級代理制(sect69Ⅱ) 原則委任訴訟代理人以每審級為準案件發回原審時亦須另行委任方得代
理
例外
當事人就特定訴訟+於委任書表明其委任不受審級限制+經公證
審判長依法為受輔助宣告之人或未成年之養子女選任律師為其訴訟代理人
四訴訟代理人之資格
立法例
本人訴訟主義各種訴訟行為得由當事人本人自為之者
律師獨占主義各種訴訟行為得由當事人本人自為之者倘委任訴訟代理人
代為之者必限於有律師資格之人為限
律師強制代理主義當事人本人不得自為訴訟行為須由具有律師資格之人代
為訴訟行為
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bull 4
我國之規定
限制之理由鑑於民事訴訟當事人應為之訴訟行為非由具法律知識者為之
必多錯誤而使訴訟目的不易達到因此本法限制訴訟代理人之資格
原則應委任律師為訴訟代理人
例外非律師為訴訟代理人應經審判長許可(sect68Ⅰ)且雖經許可仍可任意撤
銷之(sect68Ⅱ)
第三審上訴人上訴時即言詞辯論時採律師強制代理主義(sect466-1sect474)
五訴訟代理人之權限(sect70) 原則有為一切訴訟行為之權(sect70Ⅰ本)包含代收送達
例外下列事項非經特別委任不得為之
捨棄認諾撤回和解提起反訴上訴或再審之訴及選任代理人(sect70Ⅰ但)
關於強制執行之行為領取所爭物(sect70Ⅱ)
於一訴訟程序上原告或被告有數人或均有數人之型態
一要件
受訴法院對於數訴均有管轄權
數訴均得行同種程序
非禁止合併
符合sect53各款事由
二類型
普通共同訴訟實際上就是獨立的數訴各共同訴訟人間之關係原則上相互獨
立互不影響審理上的處置
共同訴訟人獨立原則共同訴訟中一人之行為或他造對於共同訴訟人中一人
之行為及關於其一人所生之事項其利害不及於他共同訴訟人(sect55)較具體的
表現如下
各共同訴訟人得獨立為訴訟行為
一人生有訴訟停止之原因對他共同訴訟人不生影響
普通共同訴訟得分別辯論分別裁判亦不須同勝敗
上訴期間對各共同訴訟人個別進行
共同訴訟人獨立原則之界限惟共同訴訟之訴訟型態的創設本著眼於紛爭解
決一次性的訴訟經濟要求避免共同爭點審理之重複耗費當事人及法院勞力
及時間因此為避免獨立原則可能造成的裁判矛盾審理重複之可能柱遂有
提出主張證據共通原則以緩和獨立原則
主張共通原則共同訴訟人中一人所為的主張有利於他共同訴訟人者若
他共同訴訟人未積極為反對主張其效果及於他共同訴訟人
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【民事訴訟法概要】 5
證據共通原則在法院未為分別辯論之前提下共同訴訟人之一人聲明之證
據方法所得之證據資料若他共同訴訟人未為反對法院得採為對他共同訴
訟人之裁判基礎
必要共同訴訟訴訟標的之法律關係於共同訴訟人間須合一確定者則此共同訴
訟之型態即為必要共同訴訟又因是否須全體共同訴訟人一同起應訴始具當事
人適格區分為固有及類似必要共同訴訟
固有必要共同訴訟訴訟標的之法律關係於共同訴訟人間須合一確定且須全
體共同訴訟人一同起應訴始具當事人適格
審理上的處置
共同訴訟人中一人之行為有利益於共同訴訟人者其效力及於全體不利益
者對於全體不生效力(sect56Ⅰ第1款)對於共同訴訟人中一人之行為有利益
與不利益之判斷係指於行為時就形式上觀之有利或不利於共同訴訟人而
言(52台上1930)
他造對於共同訴訟人中一人之行為其效力及於全體(sect56Ⅰ第2款)
共同訴訟人中之一人生有訴訟當然停止或裁定停止之原因者其當然停止或
裁定停止之效力及於全體(sect56Ⅰ第3款)
言詞辯論與證據調查應於同一期日為之不得分別辯論及一部裁判
共同訴訟人中一人上訴全部移審(上訴期間得流用)
撤回上訴之特別規定訴訟標的對於共同訴訟之各人必須合一確定者其中
一人或數人於提起上訴後撤回上訴時法院應即通知視為已提起上訴之共同
訴訟人命其於10日內表示是否撤回逾期未為表示者視為亦撤回上訴(sect
459Ⅱ)
類似必要共同訴訟
訴訟標的之法律關係於共同訴訟人間須合一確定但不必一同起訴應訴
一意義將訴訟文書以一定之方式交付於當事人或訴訟關係人使其知悉文
書之內容
二收受送達人
當事人
法定代理人當事人若無訴訟能力者應送達於其法定代理人法定代理人有多
數如其中有應送達之處所不明者得僅向其餘之法定代理人為之(sect127)
未成年之當事人起訴未經合法代理命補正之裁定應送達何人
甲說送達於其法定代理人對於無訴訟能力人為送達者應向其法定代理人
為之(sect127 1 )
乙說送達於當事人此時法定代理人不明無從為送達僅能向當事人為之
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代表人或管理人(sect128)
經理人(sect131)
訴訟代理人訴訟代理人受送達之權限未受限制者應向代理人為送達但審判
長認為必要時得命送達於當事人(sect132)
當事人有委任訴訟代理人訴訟文書卻送達於當事人送達是否合法
甲說當事人之訴訟能力不因委任訴訟代理人而喪失且向當事人為送達無
不利於當事人應認送達合法(84年第4次決議)
乙說上開實務見解已遭90年第7次決議不再援用故依新實務見解應依sect132
之規定審判長認為有送達當事人之必要者須先為裁定命送達於當事人如
逕向當事人為送達者則送達不合法
送達代收人當事人或代理人得向受訴法院陳明指定送達代收人送達應向該代
收人為之(sect133)
資格須具有訴訟能力且被指定之人本無受送達之權限故若指定訴訟代理人
或法定代理人為送達代收人其指定不生效力
效力
已指定送達代收人若仍向當事人送達者送達合法當事人向受訴法院陳
明指定送達代收人者若仍向當事人為送達於當事人無不利即非法所不
許(26渝抗502判例)
除當事人或代理人另有陳明外指定送達代收人之效力及於同地之各級法院
(sect134)
三送達之方法
囑託送達(sect125sect129 sect130sect144sect145)
直接送達(sect126)
補充送達又稱為間接送達送達不獲會晤應受送達人者除同居人或受僱人為
他造當事人外得將文書付與有辨別事理能力之同居人或受僱人(sect137)
寄存送達不能依sect136sect137為送達者得將文書寄存送達地之自治或警察機關
並作送達通知書兩份一份黏貼於應受送達人住居所事務所之門首另一份置
於送達處所之信箱或適當位置以為送達寄存送達自寄存之日起經10日發生
合法送達之效力(sect138)
留置送達應受送達人無法律上理由拒絕收領者應將文書置於送達處所以為
送達(sect139Ⅰ)實務對於應受送達人採廣義之見解認為應受送達人非以當事
人為限sect127~134137規定之收受送達人均包括在內
公示送達
意義
訴訟文書依一定之程式公示並經法定期間後不論應受送達人是否知悉文書內
容仍生送達之效力
方法
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【民事訴訟法概要】 7
公示送達應由法院書記官保管應送達之文書而於法院之公告處黏貼公
告曉示應受送達人應隨時向其領取但應送達者如係通知書應將該通知
書黏貼於公告處除前項規定外法院應命將文書之繕本影本或節本登
載於公報或新聞紙或用其他方法通知或公告之(sect151)
為公示送達者法院書記官應作記載該事由及年月日時之證書附卷(sect
153(
依當事人之聲請而為公示送達(sect149Ⅰ)
應受送達之處所不明
於有治外權人之住居所事務所為送達而無效者
於外國為送達不能依sect145規定辦理或預知雖依該條規定辦理而無效
法院依職權命公示送達
sect149Ⅰ各款情形如無人為公示送達之聲請受訴法院爲避免訴訟遲延認有
必要時(sect149Ⅲ)
原告或曾受送達之被告變更其送達之處所而不向受訴法院陳明致有應
受送達之處所不明者(sect149Ⅳ)
依sect149為公示送達後對於同一當事人仍應為公示送達者應依職權為之(sect
150)
生效時期(sect152)
原則自將公告或通知書黏貼公告處之日起其登載公報或新聞紙者自最
後登載之日起經二十日發生效力
例外就應於外國為送達而為公示送達者經六十日發生效力但第一百五
十條之公示送達自黏貼公告處之翌日起發生效力
四送達不合法者送達不合法者應不生文書所載內容之訴訟法上效力惟應
受送達人確有收受文書仍生送達之效力(19 抗 46)
一訴狀記載起訴原則上應以訴狀提出於法院(sect244)但簡易小額程序亦
得以言詞為之
當事人及法定代理人
訴訟標的及其原因事實
應受判決事項之聲明原告請求法院應為如何之判決
二起訴之效力
四大恆定原則
管轄恆定原則以起訴時定法院之管轄不因事後事實變更而喪失(sect27)
審判權恆定起訴時法院有受理訴訟權限者不因訴訟係屬後事時及法律狀態
變更而受影響(sect31之1Ⅰ)
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bull 8
訴訟標的價額恆定原則以起訴時訴訟標的之價額計算訴訟費用(sect77之1Ⅰ)
當事人恆定原則訴訟繫屬中訴訟標的之法律關係移轉於第三人者當事人仍
具當事人適格對訴訟無影響(sect254Ⅰ)
性質屬於法定訴訟擔當
訴訟標的之法律關係的範疇除訴訟標的之法律關係移轉外亦包括訴訟標
的物的移轉
同一案件禁止重複起訴當事人不得就已起訴之事件於訴訟繫屬中更行起訴
(sect253)
同一事件說判斷標準
當事人相同相反或實質上相同
訴訟標的相同
訴之聲明相同相反可代用
新同一事件說判斷標準
基於減少耗費司法資源當事人勞力時間費用訴訟經濟避免裁判矛盾與紛
爭解決一次性之觀點觀察認定是否為同一事件
違反之處置
違反sect253依sect249 I第7款裁定駁回
若誤為判決上訴
若已確定視前訴有無確定無確定前訴違反sect400依sect249 1第7款裁定駁
回已確定依sect496第12款提再審
一意義訴之變更追加
當事人訴訟標的及訴之聲明此訴之三要素任其一有變更追加者即是
二要件(第一審依sect255 第二審依sect446Ⅰ準用sect255) 訴狀送達後原告原則上不得為訴之變更追加(sect255Ⅰ本)除有下列情形外
被告同意或擬制同意(sect255Ⅰ第1款Ⅱ)
請求之基礎事實同一(sect255Ⅰ第2款)
擴張或減縮應受判決事項之聲明(sect255Ⅰ第3款)
因情事變更而以他項聲明代最初之聲明(sect255I第4款)
訴訟標的對於數人必須合一確定者追加原非當事人之人為當事人(sect255I第5
款)
訴訟進行中於先決之法律關係的成立與否有爭執而其裁判應以該法律關
係為據並求對於被告確定其法律關係之判決(中間確認之訴sect255I第6款)
不甚礙被告之防禦及訴訟之終結(sect255I但第7款第二審sect446I無準用)
訴之變更追加須於事實審言詞辯論終結前為之
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【民事訴訟法概要】 9
變更或追加之新訴專屬他法院管轄或不得行同種之訴訟程序者不得為之(sect257)
非禁止訴之變更追加者(sect61 sect 624Ⅲsect639)
三簡易訴訟程序及小額訴訟程序訴之變更追加之限制(sect435sect426-1Ⅱ sect436-15)
四訴之變更追加之調查裁判及效果
法院應依職權調查是否准許訴之變更或追加
訴之變更追加之裁判(皆以裁定為之)
訴之變更追加合法者前者之原訴生撤回之效力一審就原訴所為之裁判當然
失其效力後者追加之新訴應與原訴合併辯論及裁判
一原告向法院表示就起訴請求之一部或全部不求為判決即稱為訴之撤回
二要件
被告已為本案之言詞辯論者應得其同意(sect262)此之言詞辯論程序包含準備程
序中關於本案之言詞辯論又本訴已撤回者反訴之撤回無須得本訴原告同意
(sect264)
訴之撤回不得附條件或期限
三效力
訴訟繫屬溯及消滅視同未起訴(sect263I本)
重複起訴之禁止經本案終局判決後撤回者不得再提起同一之訴(sect263Ⅱ)
四比較訴之撤回與上訴撤回
撤回之主體訴之撤回主體為原告上訴撤回主體為上訴人
撤回之性質兩者皆是與效之訴訟行為
撤回之限制
訴之撤回之限制限判決確定前為之(sect262)被告已為本案之言詞辯論者撤
回應得其同意
上訴撒回之限制限終局判決前為之(sect459)被上訴人已為附帶上訴者應得
其同意
五比較訴之撤回與訴訟標的之捨棄
行使主體皆為原告
性質
訴之撤回為與效性之訴訟行為法院無庸為任何表示
訴訟標的之捨棄為取效性之訴訟行為法院須判原告敗訴
限制
訴之撤回被告已為本案之言詞辯論者撤回應得其同意
訴訟標的之捨棄無庸顧慮被告之意思
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bull 10
一性質訴訟上和解雖為一個行為但同時具有實體法上與訴訟法上之效力
(兩性說)
二要件
須於訴訟繫屬中於受訴法院受命法官或受託法官面前為之
須當事人約定就訴訟標的之爭執為互相讓步
和解之內容不違反強行規定與公序良俗
三和解之效力與救濟
和解之效力和解成立者與確定判決有同一之效力(sect380Ⅰ)
和解之救濟
當事人
和解有無效或得撤銷之原因者當事人得請求繼續審判(sect380Ⅱ)
請求繼續審判者應繳納第八十四條第二項所定退還之裁判費(sect380Ⅲ)1
第三人
第五編之一第三人撤銷訴訟程序之規定於第一項情形準用之(sect380Ⅴ)2
一意義法院於兩造法律關係有爭議時於未起訴前從中調停排解使之為
一解決紛爭之合意以避免訴訟之程序屬於一種特殊之訴訟程序
二法理基礎
紛爭事件類型論區分不同之事件類型建構適合各該事件之程序制度使當事
人平衡追求其實體利益及程序利益
調解程序本質上為非訟程序
三種類
強制調解事件(調解前置主義)
事件採調解前置之理由
特重當事人間和諧關係
具專業性或妥協性之事件
特須迅速經濟之事件(費用相當性原理之貫徹)
非訟性質之事件
我國法之規定
sect403Ⅰ之事件
離婚夫妻同居之訴(sect577Ⅰ)
1 中華民國 102 年 5 月 8 日民事訴訟法修正公布之新規定 2 中華民國 102 年 5 月 8 日民事訴訟法修正公布之新規定
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【民事訴訟法概要】 11
終止收養關係之訴(sect587)
違反強制調解之效果(sect424Ⅰ)
屬sect406「不為調解事件」表明事由+釋明證據
非sect406「不為調解事件」將起訴視為調解之聲請
任意調解事件
強制調解以外之事件當事人一方於起訴前得聲請調解(sect404Ⅰ)
當事人於起訴前有先經法院調解之合意者(sect404Ⅱ)
第一審訴訟繫屬中兩造合意移付調解(sect420-1)
四效力與救濟
調解之效力調解經當事人合意而成立調解成立者與訴訟上和解有同一之效
力(sect460Ⅰ)
調解之救濟
當事人調解有無效或得撤銷之原因者當事人得向原法院提起宣告調解無效
或撤銷調解之訴(sect460Ⅱ)
第三人第五編之一第三人撤銷訴訟程序之規定於第一項情形準用之(sect460
Ⅵ)3
一意義督促程序係指以請求給付金錢或其他代替物或有債證券之一定數
量為標的不經言詞辯論依債權人之主張為基礎向債務人發附條件之
支付命令如債務人不於一定期間提出異議即與確定判決有同一效力之
特別程序債權人就一定數量之金錢代替物或有價證券之請求聲請發
支付命令
二管轄法院
支付命令之聲請專屬債務人為被告時依sect1sect2sect6或sect20之規定有管轄權之法
院管轄(sect510)
違反之效果無庸依sect28移送逕以sect513裁定駁回
三聲請之程式
支付命令之聲請得以書狀或言詞為之並應表明下列事項(sect511)
當事人及法定代理人
請求之標的及其數量請求之標的應表明所請求給付之標的為金錢代替物或有
價證券且應表明一定之數量而無待計算者
請求之原因事實如有對待給付者已履行之情形
應發支付命令之陳述
法院
3 中華民國 102 年 5 月 8 日民事訴訟法修正公布之新規定
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bull 12
四支付命令之要件
聲請所依之權利限於給付請求權並以一定數量之金錢代替物或有價證券為請
求標的(sect508 )
無聲請支付命令之限制(sect509)
符合法定程式並具備一般訴訟行為之要件
繳交聲請費
五法院審查支付命令之要件
法院對支付命令聲請之審查除一般訴訟要件外依sect513 I之意旨應以其聲請
是否符合sect511之規定與依聲請之意旨請求有無理由為斷
法院應不訊問債務人而係專就債權人聲請意旨及附屬文件職權調查聲請應否
准許但有必要時仍得訊問債權人或命其以言狀或言詞為陳述(sect512)
六支付命令送達於債務人
支付命令應以正本送達債權人與債務人其送達除不得於國外為之或以公示送達
為之外得依任何送達方法為之若發支付命令後三個月內仍不能送達於倩務
人者則命令失其效力(sect515Ⅰ)
但若係「法院誤發確定証明書」者自確定證明書所裁確定日期起五年內經撤
銷確定證明書時法院應通知債權人如債權人於通知送達後二十日之不變期
間起訴視為自支付命令聲請時已經起訴其於通知送達前起訴者亦同督促
程序費用應作為訴訟費用或調解程序費用之一部(sect515ⅡⅢ)
七債務人聲明異議
提起異議之程式債務人對於支付命令之全部或一部得於送達後二十日之不變
期間內不附理由向發命令之法院提出異議(sect516Ⅰ)
異議之效力
支付命令於異議範圍內失其效力
支付命令之聲請視為起訴或聲請調解且督促程序費用作為訴訟或調解程
序費用之一部(sect519Ⅰ後段Ⅱ)
債務人得撤回異議
八確定支付命令之效力(sect521) 債務人對於支付命令未於法定期間合法提出異議者支付命令與確定判決有同一
之效力
確定之支付命令有sect496Ⅰ之情形者得提起再審之訴並以原支付命令之聲請
視為起訴
一適用範圍
關於請求給付金錢或其他代替物或有價證券之訴訟其標的金額或價額在新台幣
十萬元以下者(sect436-8Ⅰ)
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【民事訴訟法概要】 13
關於請求給付金錢或其他代替物或有價證券之訴訟標的金額或價額在新台幣五
十萬元以下者得以當事人之合意適用小額程序(sect436-8Ⅳ)
二小額程序之特殊規定
起訴得使用表格化訴狀(sect436-10)
得於夜間或星期日或其他休息日進行程序(sect436-11)
調解期日一造不到場之特別規定
適用小額程序之事件須先行調解(sect403Ⅰ)如當事人之一造於調解期日五日前
經合法通知無正當理由而不到場者法院得依到場當事人之聲請命即為訴訟之
辯論並得依職權為一造辯論判決(sect436-12Ⅰ)
約定債務履行地(sect12(或合意管轄(sect24(之排除(sect436-9)
衡平裁判(sect436-14)
經兩造同意或調查證據所需時間費用與當事人之請求顯不相當時法院得不調
查證據逕為公平之裁判
一部請求之限制
除已向法院陳明就餘額不另起訴請求者外當事人不得為適用小額程序而為一部
請求(sect436-16)
訴之變更追加反訴之限制
第一審當事人為訴之變更追加或提起反訴除當事人合意繼續適用小額程
序並經法院認為適當者外僅得於新台幣十萬元之範圍內為之(sect436-15)
第二審當事人於第二審程序不得為訴之變更追加或提起反訴
判決書製作之簡化原則上只記載主文(sect436-18sect436-23準用sect434sect434-1)
職權宣告假執行法院為被告敗訴之判決時應依職權宣告假執行(sect436-20)
訴訟費用額之確定
法院為訴訟費用之裁判時應確定其費用額(sect436-19)
目的在避免小額事件之當事人於判決確定後須另行聲請確定訴訟費用之勞
費
上訴審程序
當事人於第二審程序不得提出新攻擊或防禦方法但因原法院違背法令致未能
提出者不在此限(sect436-28)
須以違背法令為上訴理由並於上訴狀內具體表明(sect436-24sect436-25)若未表
明上訴理由者應於提起上訴後20日內提出理由書於原第一審法院未提出
者無庸命補正由原法院裁定駁回(sect436-32Ⅱ準用sect471)
管轄地方法院合議庭(sect436-24)
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【行政法概要】 1
【行政法概要】
《重 點》
壹公私法之區別
貳國際條約之生效條件
不確定法律概念與司法審查
肆訴訟權能(當事人適格利害關係人主觀公權利）
伍特別權力關係
陸撤銷行政處分除斥期間之起算時點
柒裁罰性不利處分之判斷
捌民國 100 年行政罰法修法重點與實務爭議
玖行政契約與行政處分禁止並用處分原則+無執行名義之行政執行如何救濟
拾無執行名義之行政執行如何救濟
拾壹考生遭大考中心扣分後應如何救濟(訴願管轄機關為何)
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bull 2
《圖 行政法解題思維架構－行政行為合法性審查模式》
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【行政法概要】 3
【申論題－基本題型】公私法事件區辨之功能
行政訴訟法第 2 條規定「公法上之爭議除法律別有規定外得依本法提起行政
訴訟」我國法制上公法上爭議非由行政法院管轄有哪些類型(15)又民國
100 年 11 月 23 日修正公布之行政訴訟法在地方法院增設行政訴訟庭其所管轄
之事件為何試敘述之(10) 【101 中正法研在職專班第四題】
【歸納整理】公私法事件之區辨實益
實體法適用 訴訟法適用
公法事件
憲法
行政程序法
行政執行法
行政罰法
國家賠償法
原則行政訴訟
例外民事訴訟或刑事訴訟
Q有那些例外
憲法爭議(大法官)
選舉罷免訴訟(民訴)1
社會秩序維護案件(刑訴)2
交通裁決事件3
公務員懲戒事件(公懲)4
律師懲戒事件(律懲)5
刑事補償(刑訴)6
國家賠償(雙軌制)7
智慧財產事件(智財法院)
受刑人假釋遭撤銷(刑訴681)
私法事件
適用私法
爭議有無憲法之適用
實 務 (457) 採 「 部 分 適 用
說」僅「行政私法」部分有
憲法之適用
民事訴訟
1 公職人員選舉罷免法第 126128 條總統副總統選舉罷免法第 109112 條 2 社會秩序維護法第 55 條 3 行政訴訟法 237-1~237-9 4 公務人員懲戒法第 18 條 5 律師懲戒規則第 2 條釋字 378 號解釋 6 刑事補償法第 918 條) 7 國賠法第 12 條行政訴訟法第 7 條最高行 9861st決議
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bull 4
請附理由回答以下問題
條約是否得為行政法之法源其限制或條件為何
我國與其他國家所締結之國際書面協定在行政法上之法源位階為何前者如與其他
成文法源相互牴觸時應以何者優先 【99 地特三等第一題】
【說明】
國際法作為行政法之法源之方式
行政法之法源原則上應以國內法為限惟於特定條件下仍可能承認國際法作
為行政法之法源國際法成為行政法法源之方式有三
例如兩國之間避免雙重課稅之協定或條約或雙方
之司法引渡條約等
例如中美智慧財產權保護協議需規定於我國著
作權法之中
並作為判決先例者
【歸納整理】法源相牴觸如何處理
不同位階
不相衝突下位階優先適用
相衝突上位階法規優先適用
同位階
特別法優於普通法(中標sect16)
後法優於前法(中標sect17)
【歸納整理】「條約案」應經過何種相關程序
釋字 329 號解釋
總統－代表國家簽署 行政院－提案 立法院－審查
憲法sect38 憲法sect58II 憲法sect63
何謂「條約」如何判斷
形式名稱不重要可以是「條約」「公約」「協定」
重點在「內容」是否涉及「直接涉及國防外交財政經濟等之國家重要事項或
直接涉及人民之權利義務者」
如果涉及則屬於「條約案」就得依憲法sect3858II63 之程序
如內容不涉及(或)可由行政機關自行規範
行政法院對於行政機關適用不確定法律概念得否加以審查其審查密度如何晚近
我國司法實務上對於不確定法律概念審查密度之見解有何新趨勢請詳述之(25
分) 【102 警特法制三等第一題】
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【行政法概要】 5
【歸納整理】行政判斷與司法審查
不確定法律概念 行政裁量
定義 T S
司法審查
範圍
原則完全審查
例外司法審查密度降低
原則尊重 H
例外得干預
例外之情
形
事件性質(三高)(釋 319462)
高度屬人性高度專業性高度預
測性
組織與程序
立法授權(釋 553)
大學自治(釋 684)
(if 涉及基本權嚴重干預司法審查
密度應提升)
裁量瑕疵
裁量逾越
裁量怠惰
裁量濫用
進階爭議
Q低密度審查之範圍
行政機關所為之判斷是否出於錯
誤之事實認定或不完全之資訊
行政機關之判斷是否有違一般公
認之價值判斷標準
行政機關之判斷是否違反法定之
正當程序
作成判斷之行政機關其組織是否
合法且有判斷之權限
行政機關之判斷是否出於與事物
無關之考量亦即違反不當聯結之
禁止
行政機關之判斷是否違反相關法
治國家應遵守之原理原則如平等
原則公益原則等
Q裁量委縮
是否情況急迫
是否涉及人民重要法益的嚴重危
害
是否有行政自我拘束原則(平等原
則信賴保護原則)之適用
公務員對於損害的發生有無可預見
性
公務員對於侵害有無排除可能
性
是否人民尚可尋其他救濟管道
(補充性原則仰賴性)
( )
最高行 10042nd 決議(土地抵押權人或債權人可否代位「請求撤銷違法課稅處分」或
「行使退稅請求權」)
【法律問題】 甲所有土地於民國 86 年間經法院強制執行拍定並由法院代為扣繳按一般用地
稅率核算之土地增值稅嗣甲之債權人Ａ以該土地符合 89 年 1 月 26 日修正公布前
土地稅法(下稱修正前土地稅法)第 39 條之 2 及農業發展條例(下稱修正前農業發展條
例)第 27 條規定之免徵土地增值稅要件向稽徵機關主張上述移轉應免徵土地增值
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bull 6
稅並應將扣繳之稅款退還執行法院經稽徵機關以其與免徵土地增值稅要件不合
為由予以否准後債權人Ａ得否循序提起行政訴訟法第 5 條第 2 項規定之訴訟為救
濟
【決議】
債務人所有土地於民國 86 年間經民事強制執行拍定如符合 72 年 8 月 1 日修
正公布農業發展條例第 27 條(78 年 10 月 30 日修正公布土地稅法第 39 條之 2)規定免
徵土地增值稅要件依本院 80 年 6 月 12 日庭長評事聯席會議決議當然發生免稅
效果如稽徵機關予以核課並函請執行法院代為扣繳完竣即屬適用法令錯誤致
債務人溢繳稅款債務人除得對違法課稅處分為爭訟外亦得依稅捐稽徵法第 28 條
規定請求稽徵機關退還已扣繳之稅款予執行法院
4
而稅捐稽徵法第 28 條規定之退稅請求係請求稽徵機關作成
准退稅之行政處分 惟因上述
5
至 縱因違法課稅處分減少其債權受分配之金額因
28
對此學者 補充見解如下
關於利害關係人之認定
訴訟權能之認定不限於公法上權利民法上權利亦可
不輪是「抵押權人」或是「一般債權人」本案都應具有法律上利害關係
請求權基礎
本案不用繞道類推適用民法 242 代位權的行使
其實可以依據「公法上結果除去請求權」
要件(最高行 98 判 1515 判決吳庚 陳敏 )
行政行為違法
侵害人民權利
繼續侵害而有回復之可能
損害之發生被害人無過失
本案處理
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【行政法概要】 7
抵押權人
撤銷訴訟O
正確訴訟類型sect4
訴訟權能公法上結果除去請求權
申請退稅sect5
正確訴訟類型sect5
訴訟權能公法上結果除去請求權
一般債權人
撤銷訴訟O
正確訴訟類型sect5
訴訟權能公法上結果除去請求權
申請退稅sect5
正確訴訟類型sect5
訴訟權能公法上結果除去請求權
【歸納整理】
撤銷課稅處分(sect4) 請求退稅(sect5)
抵押權人
R學O
具法律上利害關係
RO
具法律上利害關係
類推適用民法 242
學O
具法律上利害關係
公法上結果除去請求權
一般債權人
RX
不具法律上利害關係
學O
具法律上利害關係
RX
不具法律上利害關係
學
具法律上利害關係
公法上結果除去請求權
特別權力關係在我國之突破受司法院大法官解釋之影響極深在可否提訴訟救濟
部分即有不少相關解釋請分別就下列四者中公務員關係學生在學關係
軍人與國家之關係監獄與受刑人之關係各舉一號近期之解釋說明大法官所
持之態度(25 分)
【102 關務三等第一題】
【試題擬答】
題號
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bull 8
一 公務員關係(釋字 187201243298323338 號解釋)
特別權力關係之突破理論
「基礎關係」與「經營關係」(二分法)
學理上欲在法制上完全排除特別權力關係之影響短時間內仍屬不可
能因此至少應使「特別權力關係」中之某些部分得適用公法上之一
般性原理原則亦即有法治國原則之適用學理上將特別權力關係進
一步區分成下列兩領域
基礎關係(身分關係)
特別權力關係中足以使相對人在公法上之特定地位發生變更或消
滅之行為為基礎關係此一行為涉及人民之基本地位例如公務員
之免職學生之退學應比照一般統治關係有法律保留之適用且
容許人民就其不服之部分提起爭訟
經營關係(管理關係)
特別權力關係中為公法上職務執行之必要所採行之管理與經營行
為例如機關內部事務之分配職務執行之指示等因不涉及人民基
本地位之得喪變更故應無法律保留之適用且亦不許人民爭訟 重要性理論
學理上對於「特別權力關係」在進一步的突破－即屬於「經營關係」
事項上雖未改變相對人身分但如涉及人民基本權重要事項時仍應
符合「法律保留原則」的要求並給予「法律救濟」的機會
我國司法院大法解釋之態度以下就公務員不同權利領域分別說明之
公法上財產請求權(釋字第 187201 號)
服務年資未領退休金證明(釋字第 187 號)
公務人員依法辦理退休請領退休金乃行使法律基於憲法規定所賦予
之權利應受保障其向原服務機關請求核發服務年資或未領退休
金退職金之證明未獲發給者在程序上非不得依法提起訴願或行
政訴訟
退休金證明(釋字第 201 號)
公務人員依法辦理退休請領退休金非不得提起訴願或行政訴訟
職務關係所受處分(釋字第 243298323338 號)
免職處分(釋字第 243 號採二分法理論)
受免職處分之公務員已依法向該管機關申請復審及向銓敘機關申請
再復審或以類此之程序謀求救濟者相當於業經訴願再訴願程序
如仍認為原處分再復審核定或類似之決定違法損害其權利應許其
提起行政訴訟方符有權利即有救濟之法理
重大影響之懲戒處分(釋字第 298 號採重要性理論)
關於足以改變公務員身分或對於公務員有重大影響之懲戒處分受處
分人得向掌理懲戒事項之司法機關聲明不服由該司法機關就原處分
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【行政法概要】 9
是否違法或不當加以審查以資救濟
審查不合格或降低官等(釋字第 323 號採重要性理論)
各機關擬任之公務人員經人事主管機關任用審查認為不合格或降
低原擬任之官等者於其憲法所保障服公職之權利有重大影響如經
依法定程序申請復審對復審決定仍有不服時自得依法提起訴願或
行政訴訟以謀求救濟
級俸之審定(釋字第 338 號採重要性理論)
又主管機關對公務人員任用資格審查認為不合格或降低原擬任之官
等者於其憲法所保障服公職之權利有重大影響公務員如有不服
得依法提起訴願及行政訴訟其對審定之級俸如有爭執依同一意
旨自亦得提起訴願及行政訴訟
學生在學關係從二分法到重要性理論(釋字 382684 號解釋)
早期採二分法理論學生對退學或類此之處分行為得提起行政救濟(釋
字 382 解釋)
承認學生屬基本權利主體
各級公私立學校依有關學籍規則或懲處規定對學生所為退學或類此之
處分行為足以改變其學生身分及損害其受教育之機會此種處分行為
應為訴願法及行政訴訟法上之行政處分並已對人民憲法上受教育之權
利有重大影響
惟視處分內容是否改變學生身分以決定得否提起行政救濟
人民因學生身分受學校之處分得否提起行政爭訟應就其處分內容分
別論斷如學生所受處分係為維持學校秩序實現教育目的所必要且
未侵害其受教育之權利者(例如記過申誡等處分)除循學校內部申訴
途徑謀求救濟外尚無許其提起行政爭訟之餘地反之如學生所受者
為退學或類此之處分則其受教育之權利既已受侵害自應許其於用盡
校內申訴途徑後依法提起訴願及行政訴訟
晚近針對「大學生部分」改採「重要性理論」(釋字 684 解釋)
司法院大法官改變釋字 382 號解釋意旨大學生部分改採重要性理論
大學為實現研究學術及培育人才之教育目的或維持學校秩序對學生所
為行政處分或其他公權力措施如侵害學生受教育權或其他基本權利
即使非屬退學或類此之處分本於憲法第 16 條有權利即有救濟之意
旨仍應許權利受侵害之學生提起行政爭訟無特別限制之必要在此
範圍內釋字第 382 號解釋應予變更
缺憾大學以外之學生如高中生仍維持「二分法理論」
釋字 684 部分意見書指出按照 684 號解釋意旨「大學以外的學生」
如果遭到「非退學或類似處分措施」仍然不得救濟 軍人與國家之關係(釋字 430459 解釋)
現役軍官申請志願退伍或繼續服役未受允准得提起行政訴訟(釋字 430
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bull 10
採二分法理論)
軍人既屬廣義之公務員與國家之間具有「公法上之職務關係」
軍人負有作戰任務對軍令服從之義務固不能與文官等同視之惟軍
人既屬廣義之公務員與國家之間具有公法上之職務關係倘非關軍事
指揮權與賞罰權之正當行使軍人依法應享有之權益自不應與其他公
務員有所差異
現役軍官申請志願退伍或繼續服役未受允准得提起行政訴訟
現役軍官依有關規定聲請續服現役未受允准並核定其退伍如對之有
所爭執既係影響軍人身分之存續損及憲法所保障服公職之權利自
得循訴願及行政訴訟程序尋求救濟具有軍人身分者申請志願退伍或
繼續服役未受允准係影響其軍人身分關係是否消滅之重大不利益處
分應得循行政爭訟程序請求救濟
兵役體位判定(釋字 459採重要性理論)
兵役體位之判定係徵兵機關就役男應否服兵役及應服何種兵役所為之決
定而對外直接發生法律效果之單方行政行為此種決定行為對役男在憲
法上之權益有重大影響應為訴願法及行政訴訟法上之行政處分受判定
之役男如認其判定有違法或不當情事自得依法提起訴願及行政訴訟
監獄與受刑人之關係(釋字 681釋字 691)
受刑人針對假釋決定遭撤銷雖無法提起行政救濟但仍得循「聲明異議」
之方式向普通法院提起救濟(釋字 681)
假釋之撤銷屬刑事裁判執行之一環為廣義之司法行政處分如有不服
其救濟程序應依《刑事訴訟法》第 484 條之規定即俟檢察官指揮執行
該假釋撤銷後之殘餘徒刑時再由受刑人或其法定代理人或配偶向當初諭
知該刑事裁判之法院聲明異議不得提起行政爭訟
受刑人不服行政機關否准假釋決定得訴請行政救濟(釋字第 691 號)
假釋與否關係受刑人得否停止徒刑之執行涉及人身自由之限制受刑
人如有不服雖得依據監獄行刑法上開規定提起申訴惟申訴在性質上屬
行政機關自我審查糾正之途徑與得向法院請求救濟並不相當基於憲法
第 16 條保障人民訴訟權之意旨自不得完全取代向法院請求救濟之訴訟
制度(釋字第 653 解釋參照)受刑人不服行政機關不予假釋之決定而請
求司法救濟自應由法院審理鑑於行政機關不予假釋之決定具有行政行
為之性質依照行政訴訟法第二條以下有關規定此類爭議由行政法院審
理
地方法院檢察署法警甲藉職務之便將某刑事被告繳納的形式具保金據為己有
案發後遭該檢察署依公務人員考績法之規定核布一次記二大過專案考績免職甲
對此不服應如何向哪些機關循序請求救濟(20 分) 【101 司四法警第一題】
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【行政法概要】 11
【破題解析】 本題涉及特別權利關係中公務員身分權利救濟的突破務必提及釋字 243491
號解釋採取「身分經營關係理論」並且提及公保法 25 條之復審程序及撤銷訴
訟程序
【試題擬答】
題號
一 關於公務員與國家之間特別權利關係之突破司法釋憲實務主要採取「二分
法」突破
身分經營關係理論(二分法)之採用
司法院大法官於歷來釋字中認為「因公務員身分受行政處分得否提起行
政爭訟應視處分之內容而定其足以改變公務員身分或對於公務員有重
大影響之懲戒處分受處分之公務員並得向該管司法機關聲明不服(釋
字 187201243266298312491 號解釋意旨參照)」
行政救濟途徑復審行政訴訟(釋字 243491 號解釋)
司法院大法官認為「中央或地方機關依公務人員考績法或相關法規之規
定對公務員所為之免職處分直接影響其憲法所保障之服公職權利受
處分之公務員自得行使憲法第十六條訴願及訴訟之權該公務員已依法向
該管機關申請復審及向銓敘機關申請再復審或以類此之程序謀求救濟
者相當於業經訴願再訴願程序如仍有不服應許其提起行政訴訟
方符有權利即有救濟之法理」
本案某甲應向公務人員保障暨培訓委員會提起復審如仍獲不利決定則
得向行政法院提起撤銷訴訟
復審制度
公務人員保障法(以下簡稱「公保法」)第 25 條規定
公務人員對於服務機關或人事主管機關所為之行政處分認為違法或顯
然不當致損害其權利或利益者得提起復審
復審程序相當於訴願程序(公保法第 60 條第 72 條)
復審人對保訓會於復審程序進行中所為之程序上處置不服者應併同復
審決定提起行政訴訟(公保法第 60 條規定)保訓會復審決定依法得聲
明不服者復審決定書應附記如不服決定得於決定書送達之次日起二
個月內依法向該管司法機關請求救濟(公保法第 72 條)
審議機關公務人員保障暨培訓委員會(公務人員保障法第 4 條第 2 項)
公務人員提起之復審由公務人員保障暨培訓委員會(以下簡稱保訓會)
審議決定
對於違法侵害權利之行政處分得向行政法院提起「撤銷訴訟」(行政訴
訟法第 4 條第 1 項)
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bull 12
人民因中央或地方機關之違法行政處分認為損害其權利或法律上之利
益經依訴願法提起訴願而不服其決定或提起訴願逾三個月不為決定
或延長訴願決定期間逾二個月不為決定者得向行政法院提起撤銷訴訟
本案
某甲遭一次記二大過專案考績免職處分對於該免職處分不服時得於法
定救濟期間內向「保訓會」提起「復審」請求撤銷免職處分如仍不服復
審決定則於起訴期間內向行政法院提起「撤銷訴訟」
【案例事實】 某甲(原告)係行政院勞工委員會職業訓練局南區職業訓練中心退休人員某甲退
休案(含退休重行審定案)前經銓敘部(被告)「核定」退休生效在案嗣因某甲於該中
心民國 73 年 7 月改制前均具有經濟部所屬事業單位之任職年資業依《經濟部所
屬事業人員退休撫卹資遣辦法》第 15 條第 1 款規定領取保留年資給與及公自提
儲金其後某甲於 73 年 7 月 1 日起分別擔任南訓中心助理訓練師副訓練師等職
並 90 年 1 月提出退休申請依退休法辦理退休時銓敘部於核定各該人員退休案時
漏未依《公務人員退休法》第 16 條之 1 第 1 項及其《施行細則》第 13 條規定限
制某甲退休年資與前開事業單位之資遣年資合併最高僅能採計 35 年經銓敘部核定
退休任職年資在案嗣銓敘部發現所核定之某甲年資誤併計前已核領資遣費年資
乃以 94 年 5 月 19 日hellip函撤銷某甲原退休案或退休重行審定案內之退休年資退休
核定給與或退休金種類等部分並另為處分
試問銓敘部前開撤銷處分是否合法 【改編自最高行 97 判 1057 判決事實】
【爭點說明】
本案銓敘部於 94 年撤銷 90 年原核定退休年資之決定時原核定處分作成已經過
4 年則銓敘部所撤銷原核定處分是否已逾越行程法sect121I 的兩年行使期間
【說明】實務見解從寬認到正義的曙光再回到原點
受實務寬認之「知有撤銷原因時」
《行政程序法》第121條第1項關於撤銷權行使並無最長上限的時間限制即使行政
機關於處分作成30年後才「知有撤銷原因」仍有兩年的行使撤銷其間對於人
民頗為不利而我國實務一貫寬認「知有撤銷原因」的認定
「知」－「明知及確實知曉對處分相對人有撤銷違法之原因」(最高行98判982
最高行98判760)
「撤銷原因」－乃指行政處分係屬違法而應予撤銷之原因包括認定事實及適用
法規之瑕疵(最高行97判328最高行96判1578)
並非自違法行政處分完成時起算
《行政程序法》第121條第1項規定撤銷權之兩年除斥期間係自原處分機關或其上
級機關知有撤銷原因時起算並非自違法行政處分完成時起算(最高行94裁1222
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【行政法概要】 13
裁定)
個案正義的一道曙光(最高行 97 判 1057 判決)
實務見解行政機關有依法行政之義務關於法令規定不可諉為不知
最高行97判1057判決摘要如下
又此項撤銷權之行使應遵守本法第 121 條第 1 項之期間規定本件上
訴人之退休案業經被上訴人銓敘部分別於 88 年至 90 年間核定迄被上訴
人銓敘部 94 年 5 月 19 日撤銷原核定重行審定之日均已逾 2 年被上訴人
銓敘部撤銷原核定之原因係以其於核定各該上訴人之退休案時『漏未依
退休法第 16 條之 1 及其施行細則第 13 條規定加計各上訴人於事業單位之
資遣年資限制退休年資最高僅能採計 35 年』
16 1
13
原審未依職權詳加調查
已有違行政訴訟法第 125 條第 1 項之規定 121 1
學者見解明顯應知而不知推定為作成處分時已「知有撤銷原因」
程明修教授特別指出關於「撤銷原因的認定」未必一定在行政處分作成後
毋寧在作成處分時即可能採認如撤銷原因的不知悉可歸責於處分機關本身時
(如明顯地應知而未知)即可認為行政機關於作成處分時已「知有撤銷原因」8
回到原點堅持不認錯的最高行10222nd 決議
最高行 10222 決議(行程法 121I「知有撤銷原因時」應如何認定) 【法律問題】
行政程序法第 121 條第 1 項規定「第 117 條之撤銷權應自原處分機關或其上級
機關知有撤銷原因時起二年內為之」如屬授益行政處分之撤銷且其撤銷純係因
法規適用之瑕疵不涉及事實認定錯誤之情形應如何起算 2 年之除斥期間 【決議文】
行政程序法第 121 條第 1 項規定「第 117 條之撤銷權應自原處分機關或其
上級機關知有撤銷原因時起 2 年內為之」法文明示「知」 為撤銷權除斥期間之
起算點在授益行政處分之撤銷且其撤銷純係因法律適用之瑕疵時尚非僅以原
處分機關或其上級機關可得知悉違法原因時為除斥期間之起算時點仍應自有權
撤銷之機關確實知曉原作成之授益行政處分有撤銷原因時起算 2 年之除斥期間
又是否確實知曉有撤銷原因者乃事實問題自應具體審認
8 程明修「知有撤銷原因時」之起算最高行九七判一〇五七台灣法學雜誌第 138 期2009
年 10 月 15 日
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bull 14
rarr決議採「甲說」使得此一問題的發展推回原點實務仍堅持以往的保守見解
即以「 」(最高行 98 判 982最高行
98 判 760)作為撤銷處分除斥期間的起算點
【討論意見】
甲說(自確實知悉撤銷原因時起算)決議採之
行政程序法第 121 條第 1 項規定之「撤銷原因」乃指行政處分係屬違法而應予
撤銷之原因包括認定事實及適用法規之瑕疵又所稱「知有撤銷原因」
並非以知悉違法原因
時為時效起算之始點如違法原因發生後對撤銷處分相對人是否有撤銷處分
之原因尚待進一步確定自難遽以違法原因發生時作為除斥期間之起算點
仍應以有權撤銷之機關確實知曉有撤銷處分原因時作為起算點
乙說(自行政處分作成時起算)
按行政程序法第 117 條之行政處分之撤銷權係針對違法之行政處分而為規定所
指行政處分之違法或係於該處分作成時已發生或係於大法官宣告所適用之規
定違反上級規範時發生不一而足
本件退休原適用之法規既無變動情形則上訴人銓敘
部有無處於知悉適用法規不當之原因事實之違法狀態客觀上自以該行政處分作
成時之客觀狀態為據尚非以其機關主觀認知之適用法規不當之時點為知悉與否
之起算亦即上訴人銓敘部為該人事法規之主管機關於該法規訂定施行時理
當已知悉其規定內容則其對於原退休處分有無適用法規不當之瑕疵自以原退
休處分作成時其是否已處於應知悉有該系爭法規之狀態為衡量其既難諉為不知
悉有該系爭法規存在之情事自難謂其有知悉在後問題
rarr此一見解即為實務上曾經出現一道曙光(最高行 97 判 1057 判決)也深受學者推
崇但最後仍只是曇花一現
丙說(自略加調查而不難得知時起算)
行政程序法第 121 條第 1 項規定之「撤銷原因」乃指行政處分係屬違法而應予
撤銷之原因包括認定事實及適用法規之瑕疵
且更有使承辦公務人員陷於消極不作為而使該行
政處分長期處於不確定之狀態 此殊非該法條立法規定除斥期間之目的 本案
銓敘部於90年1月針對某甲申請退休任職年資之核定處分違法
本案某甲於90年1月提出退休申請依退休法辦理退休時銓敘部於核定各該人員
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【行政法概要】 15
退休案時漏未依《公務人員退休法》第 16 條之1第1項及其《施行細則》第13
條規定限制某甲退休年資與前開事業單位之資遣年資合併最高僅能採計35年
經銓敘部核定退休任職年資在案本案核定處分於作成於即屬於「違法行政處
分」
銓敘部於94年5月19日前開核定處分撤銷是否有罹於除斥期間應視何時構成
「知有撤銷原因」而定有以下不同見解
甲說(自確實知悉撤銷原因時起算)則本案屬於合法撤銷處分
按此說銓敘部於94年5月間始確定所核定之某甲年資誤併計前已核領資遣費
年資因此有關於處分之撤銷期間應自94年5月起算2年除斥期間則本案
乙說(自行政處分作成時起算)則本案屬於違法撤銷處分
按此說認為如果處分機關於作成時當事人已經核實提供相關資料如處分
有違反人事法令而構成違法處分之情事該等情事之風險不應由處分相對人承
擔況且處分機關
因此如撤銷原因的不知悉可歸責於處
分機關本身時(如明顯地應知而未知)即可認為行政機關於作成處分時已「知
有撤銷原因」則本案自90年1月作成處分時雖即有違法之情形然該違法
情事可歸責於處分機關時2年的除斥期間應自「行政處分作成時起算」則
本案遲於94年5月19日始作成撤銷處分該撤銷處分應罹於除斥期間而違法
【實務見解】裁罰性不利處分_政府採購法之刊登不良廠商
最高行 1016 決(有關「不良廠商公告」是否為裁罰性不利處分是否有裁處
權時效之適用) 【法律問題】
機關依政府採購法辦理採購發現廠商有該法第 101 條第 1 項各款情形之一依該
條規定通知廠商將刊登政府採購公報之行為是否有時效規定之適用
【決議文】
機關因廠商有政府採購法第 101 條第 1 項各款情形依同法第 102 條第 3 項規
定刊登政府採購公報即生同法第 103 條第 1 項所示於一定期間內不得參加投標或
作為決標對象或分包廠商之停權效果為不利之處分 3 7 12
1 2 4 6
14
27 1
3 其餘第 13 款事由乃因特定事實予以管制之考量無違反義務之
行為 3
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bull 16
【歸納整理】 《政府採購法》101 條「刊登不良廠商公告是否為「裁罰性不利處分」
林三欽教授－原則上為「行政罰」僅「因廠商破產」所為不良廠商公告並非行
政罰
最高行區分說(定性同林三欽教授見解)
13 乃因特定事實予以管制之考量無違反義務之行為
3
其餘款項
27 1 3
江嘉琪非行政罰不適用裁處權時效
公告不良廠商非行政罰不適用裁處權時效
公告不良廠商屬於「管制性不利處分」非公法上請求權無行政程序法第 131
條之適用
應有「權利失效」制度之適用
請說明行政罰法規定之行政罰種類為何並附理由判斷下列行政措施是否屬於行
政罰法規定之行政罰(25 分)
證券交易法第 66 條第 2 款規定證券商違反本法或依本法所發布之命令者除依本
法處罰外主管機關並得視情節之輕重「命令該證券商解除其董事監察人或經理
人職務」
機關因廠商違反政府採購法第 101 條第 1 項第 2 款規定依政府採購法第 102 條
第 3 項規定將廠商名稱刊登於政府採購公報
【參考條文】
政府採購法
第 101 條第 1 項規定機關辦理採購發現廠商有下列情形之一應將其事實及
理由通知廠商並附記如未提出異議者將刊登政府採購公報
容許他人借用本人名義或證件參加投標者
借用或冒用他人名義或證件或以偽造變造之文件參加投標訂約或履約者
第 102 條第 3 項規定機關依前條通知廠商後廠商未於規定期限內提出異議
或申訴或經提出 申訴結果不予受理或審議結果指明不違反本法或並無不實
者機關應即將廠商名稱及相關情形刊 登政府採購公報
第 103 條第 1 項規定依前條第 3 項規定刊登於政府採購公報之廠商於下列
期間內不得參加 投標或作為決標對象或分包廠商 【101 原特三等第一題】
【說明】
兩小題都是實務見解
僅是「管制性不利處分」並非「裁罰性不利處分」
最高行101判156(金管會命券商解除經理職務不屬於「行政罰」並無行政罰法第
27條裁處權時效之適用)
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【行政法概要】 17
本案屬於「裁罰性不利處分」
最高行1016決(有關「不良廠商公告」是否為裁罰性不利處分是否有裁處權時效
之適用最高行踩「折衷說」)
原則上都是「行政罰」rarr有行政罰法第27條裁處權時效之「適用」
只有因為裁購法第101條第1項第13款事由所做成的公告不是行政罰-gt有行政罰
法第27條裁處權時效之「類推適用」
100
【實務見解】行政罰法 45 條違憲爭議 最高行 10211st 決議(施行前之違章行為經緩起訴處分且已裁者不得折抵) 【法律問題】
民國 100 年 11 月 23 日修正公布之行政罰法第 26 條第 3 項施行前經裁處之所
得稅法第 110 條第 1 項之處罰案件如受處分人因同一行為經緩起訴處分確定
且經命向公庫或指定之公益團體地方自治團體政府機關政府機構行政法人
社區或其他符合公益目的之機構或團體支付一定之金額其所支付之金額是否
應依行政罰法第 26 條第 3 項規定於裁處之罰鍰內扣抵之 【決議文】
100 年 11 月 23 日修正公布行政罰法(下稱修正後行政罰法)第 26 條第 3 項雖規
定「第 1 項行為經緩起訴處分或緩刑宣告確定且經命向公庫或指定之公益團體
地方自治團體政府機關政府機構行政法人社區或其他符合公益目的之機構
或團體支付一定之金額或提供義務勞務者其所支付之金額或提供之勞務應於
依前項規定裁處之罰鍰內扣抵之」惟同法第 45 條復增訂第 3 項「本法中華民國
100 年 11 月 8 日修正之第 26 條第 3 項至第 5 項規定於修正施行前違反行政法上
義務之行為同時觸犯刑事法律經緩起訴處分確定應受行政罰之處罰而未經裁處
者亦適用之曾經裁處因訴願行政訴訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施
行後為裁處者亦同」之規定即依修正後行政罰法第 45 條第 3 項之明文非屬
行政罰法 100 年 11 月 23 日修正公布施行前未裁處或曾經裁處因訴願行政訴
訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處之案件並無同法第 26 條第 3 項規
定之適用 45 3 26
3 26 3
45 3 48 3 26 3
110 1 48
3 26 3
【申論題mdash進階題型】行政罰法 45 條違憲爭議9
9 案例事實改編自新聞時事如有雷同純屬巧合
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bull 18
民國 100 年 10 月初某甲在家食用燒酒雞後開車回娘家途中為閃避對向來車不慎
擦撞停放路旁車輛警方酒測後依法告發檢方審酌情節輕微作成緩起訴處分並須
提供義務勞務到育幼院教小朋友英文 70 小時試回答下列問題
如緩起訴處分於 101 年 1 月作成後行政機關得否作成罰鍰可否抵扣緩起訴處
分金
如緩起訴處分於 100 年 10 月底作成行政機關於 100 年 11 月 8 日作成罰鍰處分
得否主張抵扣
【參考條文】
《道路交通管理處罰條例》第 35 條第 8 項
前項汽車駕駛人經裁判確定處以罰金低於本條例第九十二條第三項所訂最低罰
鍰基準規定者應依本條例裁決繳納不足最低罰鍰之部分【模擬試題】 【擬答】
行政機關仍得作成罰鍰並得抵扣緩起訴處分金(行政罰法第45條第3項第26條第
2項至第5項規定)
有關於《道路交通管理處罰條例》第35條第8項罰金折抵規定是否適用於檢察
官作成緩起訴處分之情形即緩起訴處分作成後行政機關得否作成罰鍰處分
容有以下不同見解
否定說(臺灣高等法院98法律座談會刑事類提案第24號)
緩起訴處分係認定被告有罪而施以一定條件之處罰其性質與經法院判處罪刑
之刑事處罰無異依《行政罰法》第26條第1項規定即不得對行為人裁決罰
鍰亦不得類推適用上開條項規定裁處繳納不足最低裁罰基準之罰鍰否則即
有違行政處罰嚴格明確原則以及「刑事罰優先」及「一行為不二罰」之原則
肯定說(最高行政法院法務部)
緩起訴處分係由檢察官所定之支付金額處分由其本諸職權為自由裁量是以
金額支付之法律效果在規範評價上無法等同於刑罰而僅屬一種特殊處遇措
施故刑事案件經檢察官為緩起訴處分確定後宜視同不起訴處分確定依行
政罰法第 26 條第 2 項規定得依違反行政法上義務規定裁處之
現行法規定採「肯定說」(《行政罰法》第26條第2項至第5項)
緩起訴處分作後行政機關仍得作成罰鍰處分
民國100年11月23修正公布之行政罰法第26條第2項至第5項就上述問題明確
採「肯定說見解」即違規行為同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務規定
經「緩起訴處分」確定者行政機關得依違反行政法上義務規定裁處
緩起訴處分金或勞務負擔應扣抵罰鍰金額
違規行為人依緩起訴處分所支付一定金額或提供義務勞務應扣抵罰鍰金額
行為人依緩起訴處分或緩刑裁判向公庫或指定之公益團體地方自治團體政
府機關政府機構行政法人社區或其他符合公益目的之機構或團體支付
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【行政法概要】 19
一定金額或提供義務勞務者應扣抵罰鍰金額如緩起訴處分或緩刑宣告復經
撤銷已收繳之罰鍰無息退還
過渡規範(行政罰法第45條第3項)
緩起訴處分支付一定金額或提供義務勞務應扣抵罰鍰金額之規定對於《行政
罰法》修正施行前之行為經緩起訴處分確定應受行政罰之處罰而未經裁處者
亦適用之
本案行政機關仍得作成罰鍰處分且緩起訴處分金應扣抵罰鍰金額
本件處分相對人之違規行為雖於《行政罰法》100年11月25日修正施行前所為
惟檢察官所作成之緩起訴處分係於《行政罰法》修正施行後所作成且行政機關
尚未裁處則依行政罰法第45條第3項之意旨行政機關仍得作成罰鍰處分且
緩起訴處分金應扣抵罰鍰金額
處分相對人不得主張扣抵(最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議)
如違規行為人於民國100年11月23日修正公布之行政罰法第 26 條第 3 項施行
前即遭檢察官作成附負擔緩起訴處分並經裁處處罰案件之案件處分相對人得
否主張扣抵有以下不同見解
否定說文義解釋(最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議)
上開情形非屬《行政罰法》第26條第3項修正施行前未裁處之案件或曾經裁
處因訴願行政訴訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處者依
第45條第3項規定並無適用第26條第3項規定之餘地
肯定說從新從有利原則
依《行政罰法》第5條規定如認為修法前緩起訴處分作成後行政機關即
可裁處然修法前並無扣抵規定修法後始增定「較有利」之扣抵規定則應
採肯定說為宜
本件處分相對人不得主張扣抵
如採最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議之見解則本件非屬《行
政罰法》第26條第3項修正施行前未裁處之案件或曾經裁處因訴願行政訴
訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處者因此處分相對人不得主張
扣抵
+
A 縣政府因其轄區內之縣道破損不堪常造成用路人摔車致生國家賠償責任而
與某甲公司締結「路平契約」委其重新修整道路鋪設柏油試問
該路平契約究係一種民事契約抑或行政契約(10 分)
若該路平契約中約定甲若給付不完全應向 A 縣政府支付一定數額之違約金
如嗣後甲確有不完全給付之情形者A 縣政府得否逕以行政處分命甲支付違約
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bull 20
金(10 分)
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何尋求救
濟甲向法院提起訴訟前有無先行訴願的必要又此一救濟問題是否因 A
縣政府得否作成命支付違約金之處分而有不同(20 分) 【101 執行員第三題】
【破題解析】
「公私法契約屬性之判斷」算是現在必定會考的題型
行政契約可以併用行政處分嗎
行政契約之當事人遭行政機關以「行政處分」方式要求返還違約金時得如何提
起訴訟須否訴願涉及該函是否為處分以決定其正確訴訟類型或有無訴願前
置之必要
【試題擬答】
題號
一 該路平契約之屬性為何應是行政機關適用政府採購法或促進民間參與公共
工程法簽訂而定
民事契約或行政契約定性之判斷標準
首先可由外觀形式判斷契約之公私法屬性
如有規範依據(契約目的是否在執行某法條規定)則可依下列方式定
性
先判斷「規範依據是否已明文」規定契約的屬性
未明文則依據契約標的理論(釋字 533 號解釋理由書)可確立契約的
屬性
A先判斷「契約標的」
凡行政主體與私人締約其約定內容亦即所謂契約標的有下列四者
之一時即認定其為行政契約
a作為實施公法法規之手段者(即以 )
b約定之內容
者
c約定內容涉及人民公法上權益或義務者
d約定事項中列有顯然偏袒行政機關一方或使其取得較人民一方
之地位者
B次判斷「契約目的」
若因給付內容屬於「中性」無從據此判斷契約之屬性時則應就
及給付之目的為斷
例如行政機關所負之給付義務目的在執行其法定職權或人民之
提供給付目的在於促使他造之行政機關承諾依法作成特定之職務上
行為者均屬之
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【行政法概要】 21
本案
規範依據為「政府採購法」與「促進民間參與公共工程法」
A 縣政府與甲公司所簽訂之路平契約如果從外觀形式無法直接判斷其屬
性時則應是其所依據之規範而定實務上有「政府採購法」與「促進民
間參與公共工程法」(下稱「促參法」)所其契約依據並容許由招標機關
選擇適用
如選擇依據「政府採購法」成立「 」時依政府採購法第
74 條84 條規定立法者已將該契約定性為「 」
如選擇依據「促參法」成立「 」時就其屬性為何容有爭議
通說見解認為屬於「行政契約」
少數見解認為屬於「民事契約」 小結
本案路平契約屬性為何應視行政機關所選用適用之規範依據而定如 A
縣政府選擇依「政府採購法」訂定路平契約則為「民事契約」 如 A
縣政府選擇依「促參法」訂定路平契約依通說見解則屬於為「行政契
約」
若該路平契約中約定甲若給付不完全應向 A 縣政府支付一定數額之違約
金如嗣後甲確有不完全給付之情形者A 縣政府得否逕以行政處分命甲支
付違約金
行政契約禁止併用行政處分原則
原則
凡行政機關締結行政契約後即不得再以行政處分併用行政契約兩種處於
互斥及取代之行政行為方式去形成變更或消滅同一事件之法律關係
例外
明確的法律授權
足夠的法律依據
若透過行政契約僅是使法律上已確定的義務成為契約內容則容許嗣後
做成行政處分反之若人民係因行政契約而負擔新創設之義務則不得
做成行政處分
理論基礎
人民可預見性法安定性之考量
行政機關放棄高權行為方式
法律關係單純化事後紛爭解決途徑一致性
《行政程序法》第 136137148 條之意旨
本案
理論上不得以行政處分請求給付違約金
惟實務上多容許行政機關於行政契約關係存續中以作成行政處分之方式
處罰違約金或停約
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bull 22
小結本案理當禁止併用行政處分為宜
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何尋求
救濟甲向法院提起訴訟前有無先行訴願的必要又此一救濟問題是
否因 A 縣政府得否作成命支付違約金之處分而有不同
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何提
起撤銷訴願如仍獲不利決定始得提起撤銷訴訟
行政契約關係中對於行政機關所做成行政處分不服時仍應提起撤銷訴
願撤銷訴訟
如行政契約關係中單方面認定契約當事人有無該特定情事單方面要求
違約金之效果並無合約當事人間容許磋商之意味乃基於公權力而發
應認為行政處分而非合約一方履行合約內容之意思表示是以契約當事
人之人民一方如有不服應循序提起撤銷訴訟以為救濟(參最高行政法院
98 年 7 月第 1 次庭長法官聯席會議決議 最高行政法院 95 年 7 月庭長
法官聯席會議決議釋字 524 號解釋最高行 93 裁 1249 判例(處罰虛報
的特約醫院規定屬公法上應罰之強制規定非得以行政契約排除其適
用))
本件甲應提起撤銷訴願撤銷訴訟
由於甲不服 A 縣政府所做成行政處分甲得提起撤銷訴願撤銷訴訟 如 A 縣政府不得作成命支付違約金之處分則行政救濟類型應有所不同
如 A 縣政府不得作成命支付違約金之處分則 A 縣政府僅得提起「一般
給付之訴」(行政訴訟法第 8 條)請求甲給付違約金
如甲不服亦可先行提起確認訴訟(行政訴訟法第 6 條第 1 項中段)確認
Ａ縣並無違約金之請求權惟 A 縣政府如先行提起一般給付之訴則甲
僅須於該訴訟中抗辯即可因訴訟標的同一無須另外提確認訴訟
男子 A 原就讀某軍官學校87 年間因故遭退學100 年 3 月 1 日其父 B 突接獲該校
書面通知以其為當時之保證人為由限期命其賠償 A 男在學期間之公費新臺幣 20
萬元若逾期不履行將依法移送行政執行分署強制執行試問
該軍校得否以 B 逾期未清償為由逕行將上述通知書移送行政執行分署強制執
行(20 分)
倘行政執行分署對 B 發出執行命令B 如有不服得否逕行提起訴願(10 分)
倘 B 認為該請求權已罹行政程序法第 131 條規定之五年時效而消滅拒絕清償
該軍校認為本案是行政程序法施行前之案件不適用該條之規定應類推適用民
法第 125 條乃提起行政訴訟行政法院援引 97 年高等行政法院法律座談會之研
討結論判決該軍校敗訴確定該軍校如仍不服得否向司法院大法官聲請釋憲
(20 分)
【附錄】
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【行政法概要】 23
民法第 125 條
請求權因十五年間不行使而消滅但法律所定期間較短者依其規定
【101 律師二試第三題】 【題目註解】
本題爭點在於「行政契約禁止併用行政處分原則與例外」以及本案「通知書」
的定性為何如果可以定性為行政處分就可以移送行政執行反之則否
本題已經處於「行政執行階段」因此救濟途徑的問題必須考慮到「行政執行
法第 9 條聲明異議」以及「後續行政訴訟」(最高行 97123rd 決)的問題當然
本題最後的答案一定要處理的是本案執行命令的性質為何才能知道後續行政
救濟要不要提訴願
本題涉及的是當事人聲請大法官解釋的時候有關於《司法院大法官審理案件法》
第 5 條第 1 項第 2 款的「解釋標的」除了「法律或命令」「判例」(釋字 154)
「決議」(釋字 374)外是否包含「座談會」目前實務見解並不承認
【擬答】
題號
三 軍校不得以 B 逾期未清償為由逕行將上述通知書移送行政執行分署強制執
行
軍校與 A 之間公費生契約屬於「行政契約」(釋字 348 解釋意旨參照)
就讀國防部為辦理軍事教育所設立相關之軍事學校之學生入學後受領公費
及津貼自應依規定履行義務及應遵行事項規定如有違反如經開除學籍等
事由該軍事學校自得依上開規定 即依司法院釋字第348號解釋理由書所
稱之行政契約關係是以軍官學校與學生間之公費性質應屬行政契約
行政契約禁止併用行政處分原則軍校之書面通知並非行政處分
基於行政行為選擇自由理論行政機關為達成其行政目的原則上享有選擇
其行為形式之自由惟在行政行為中行政契約與行政處分係處於競爭關
係亦即行政機關如選擇與相對人締結行政契約則在行政契約關係中除
法律另有規定或當事人另有約定外行政機關即無再以行政處分作為行使契
約上權利之手段之餘地此乃對行政機關行政行為選擇自由之限制
本案軍校與入學學生係行政契約關係則對於學生在學時因案遭退學軍校
行使其契約上權利即請求學生賠償在學期間費用便不容許以行政處分令
其賠償是以即使軍校以書面向學生求償該書面亦非行政處分
小結該書面不得成為行政執行之執行名義
B 得否針對執行命令提起訴願
針對不具有執行名義之行政執行措施應如何救濟
實務見解僅得聲明異議不得提起債務人異議之訴(最高行政法院 101
年 10 月份第 1 次庭長法官聯席會議)
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bull 24
主管機關移送行政執行函文既非行政處分即與最高行政法院 97 年 5 月
份第 1 次庭長法官聯席會議決議所稱「行政執行名義成立後如有消
滅或妨礙債權人請求之事由發生」之債務人異議之訴之要件未合僅得為
聲明異議之事由人民不得提起債務人異議之訴
本案針對該強制措施B 得「聲明異議」(行政執行法第 9 條)
既然前述已認為軍校不得以作成處分方式請求 B 返還公費則係爭函
文並非執行名義B 針對執行機關所發執行命令僅得為聲明異議之事
由人民不得提起債務人異議之訴
如行政執行義務人仍不服執行機關對於聲明異議之決定得否提起行政爭
訟
最高行政法院 97 年 12 月份法官庭長聯席會議決議採肯定見解並認為如系
爭執行措施為「行政處分」亦應提起「訴願」「行政訴訟」如為「事
實行為」得逕提一般給付之訴
本案B 得提起撤銷訴願撤銷訴訟
上開執行命令之定性為「行政處分」因此本案中某甲如對於執行命令不服
時其正確訴訟類型為「撤銷訴訟」並踐行撤銷訴願之前置要求
最高行 101101st 決議(針對不具有執行名義之行政執行措施應如何救濟) 【法律問題】
主管機關以函文限期人民繳還一定數額之金錢人民屆期未繳還主管機 關乃移送
行政執行機關進行強制執行人民於行政執行程序中提起債務人 異議之訴以排除
該行政執行程序如受訴法院認為該函本無執行力起訴是否合法
【決議文】
如乙說
主管機關 即與甲說所引本院庭長法官聯席會議決
議所稱「行政執行名義成立後如有消滅或妨礙債權人請求之事由發生」之債務人
異議之訴之要件未合
()
財團法人大學入學考試中心(以下簡稱大考中心)依大學法規定受大學招生委員
會聯合會委託辦理考試相關業務今有考生違規大考中心乃依考試簡章所附試
場規則與違規處理辦法予以扣分該考生如有不服試問得否及如何提起行政爭
訟及國家賠償等救濟(25 分) 【101 司三書記官第二題】
北高行 100 訴 738 判決(遭大考中心扣分之救濟途徑大考中心為原處分機關
招聯會為訴願管轄機關) 【判決摘要】
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【行政法概要】 25
四按「人民因中央或地方機關之違法行政處分認為損害其權利或法律上之利益
經依訴願法提起訴願而不服其決定或提起訴願逾 3 個月不為決定或延長訴願
決定期間逾 2 個月不為決定者得向高等行政法院提起撤銷訴訟」行政訴訟法
第 4 條第 1 項定有明文又司法院釋字第 382 號解釋理由書釋示「公立學校係各
級政府依法令設置實施教育之機構具有之機關地位而私立學校係私立學校法
經主管教育行政機關許可設立並製發印信授權使用在實施教育之範圍內有錄
取學生確定學籍獎懲學生核發畢業或學位證書等權限係屬由法律在特定
範圍內授與行使公權力之教育機構於處理上述事項時亦具有與機關相當之地
位」可知公私立大學辦理招生(錄取學生)事項所為之行為係基於行政機關
地位所為之行政處分
五大學法第 24 條規定「(第 1 項)大學招生應本公平公正公開原則單獨或聯合他
校辦理其招生(包括考試)方式名額考生身分認定利益迴避成績複查
考生申訴處理程序及其他應遵行事項之規定由大學擬定報教育部核定後實施
(第 2 項)大學為辦理招生或聯合招生得組成大學招生委員會或聯合會聯合會
並就前項事項共同協商擬訂報教育部核定後實施大學招生委員會或聯合會
得就考試相關業務委託學術專業團體或財團法人辦理(第 3 項)前項大學招生
委員會或聯合會之組織任務委託學術專業團體或財團法人之資格條件業務
範圍責任及其他相關事項由大學或聯合會訂定報教育部實施(第 5 項)大學
辦理之各項入學考試應訂定試場規則及違規處理規定並明定於招生簡章(第
6 項)考生參加各項入學考試有違反試場秩序及考試公平性等情事者依相關法
律前項考試試場規則與違規處理規定及各校學則規定辦理」同法施行細則第
19 條規定「(第 1 項)大學應依本法第 24 條第 1 項所定事項擬訂招生規定報本
部核定後訂定招生簡章(第 2 項)前項招生規定及涉及考生權益事項應於招
生簡章中明定(第 3 項)大學招生委員會或聯合會依本法第 24 條第 2 項規定委託
學術專業團體或財團法人辦理考試相關業務應以契約為之」再參諸大學招生
委員會聯合會組織規程(見本院卷第 88 頁)第 3 條「本會任務如次一商訂招生
策略二協調各校年度招生事宜三其他招生相關事項」可知大學招生
委員會聯合會既係由數個學校聯合組成委員會其所為招生之行為即係代表組
成大學招生委員會聯合會之全體學校所為之行政處分(最高行政法院 90 年度判字
第 2130 號判決參照)又大學招生委員會聯合會依大學法第 24 條及施行細則第 19
條規定所為招生行為既依行政契約授權由本件被告財團法人大學入學考試中心
辦理考試相關業務而考試乃招生之核心必要行為依大學招生委員會聯合會
大學考試入學分發招生辦法(見本院卷第 89 頁)第 3 條「本招生採考招分離方式辦
理依大學多元入學方案考試分發入學制使用當年度大學入學考試中心及大學
術科考試委員會聯合會之相關考生基本資料學科能力測驗成績指定科目考試
及術科考試成績作為分發錄取之依據」之規定至明本件被告財團法人大學
入學考試中心於 99 學年度指定科目考試簡章(見本院卷第 13 頁)有關試場規則與
違規處理之事項的執行涉及考試成績之評定及對考生於考試時之違規行為所為
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bull 26
扣分處理已實質影響考生錄取與否及所錄取學校或系所對考生權益之影響
不可謂不大已屬直接影響考生權益之法律效果而為行政處分再按行政程序
法第 2 條第 3 項及訴願法第 13 條本文分別規定「受委託行使公權力之個人或團
體於委託範圍內視為行政機關」「原行政處分之認定以實施行政處分
時之名義為準」可知財團法人大學入學考試中心依大學法第 24 條第 2 項規定
受大學招生委員會聯合會委託辦理考試相關業務在其受委託範圍內視為行政
機關而其依考試簡章試場規則與違規處理辦法所為扣分行為即屬關係合法錄
取(即招生)權利義務之行政處分又訴願法第 10 條規定「依法受中央或地方機關
委託行使公權力之團體或個人以其團體或個人名義所為之行政處分其訴願管
轄向原委託機關提起訴願」從而若考生不服財團法人大學入學考試中心依
考試簡章試場規則與違規處理辦法所為扣分行為欲提起訴願時應向大學招生
委員會聯合會為之始符法制
最高行 101 判 862 判決(遭大考中心扣分之救濟途徑本案為行政委託惟「招
聯會」並非訴願法sect10 之「原委託機關」) 【判決摘要】
原判決援引訴願法第 10 條規定「依法受『中央』或『地方機關』委託行使公權
力之團體或個人以其團體或個人名 義所為之行政處分其訴願管轄向原委託機
關提起訴願 」認考生不服財團法人大學入學考試中心(基金會)依 考試簡章試場規
則與違規處理辦法所為扣分行為欲提起 訴願時應向「大學招生委員會聯合會」
為之始符法制 等語惟並未敘明本件「大學招生委員會聯合會」將系爭大學考試
業務委託「財團法人大學入學考試中心基金會」 行使(辦理)何以應適用上開訴願
法第 10 條規定向原委託機關(即中央或地方機關)提起訴願理由尚嫌不備 且縱
認系爭處分應向「大學招生委員會聯合會」提起訴願然教育部為大學法規定之中
央主管機關對大學招生 (包括考試)事項依法有輔導及監督之權責業如上述
是系爭處分既經教育部自為訴願決定與由「大學招生委員會聯合會」訴願決定效
力應相同基於程序經濟原則亦無庸再由「大學招生委員會聯合會」重為訴願決
定( 本院 94 年度判字第 787 號第 1160 號判決參照)
【思考流程】
壹違規扣分是否屬行政處分
貳扣分行為是否為大考中心之行政處分
參受扣分考生應以何機關為被告提起行政救濟
【歸納整理】
實務見解
北高行
「大考中心」依《大學法》規定受「招聯會」委託辦理考試相關業務在其受
委託範圍內 其所為扣分行為
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【行政法概要】 27
依《訴願法》第10條規定考生不服該扣分行為提起訴願時應向「 」
為之
最高行
最高行在裁判中同意北高行認定大考中心受招聯會委託行使公權力所為扣分
行為是行政處分
惟質疑北高行依《訴願法》第10條所作訴願審理機關之判斷(主要應該是質疑
「招聯會」是否為本法所稱委託團體或個人行使公權力之「中央」或「地方機
關」)
學者林明鏘教授10認為
違規扣分屬「行政處分」
扣分行為為「招聯會」之行政處分大考中心只是執行機關(《訴願法》sect13但
行程sect174)
受扣分考生應以「招聯會」為原處分機關「教育部」為訴願管轄機關提起撤
銷訴願撤銷訴訟
學者程明修教授11認為
問題的可能性有二
若招聯會不是行政機關大考中心被授與之公權力來自何方(例如各大學)這
種猜測在本件中並無意義
若招聯會是行政機關則可能會有一種不適用《訴願法》第10條規定而需要
另行判斷訴願審理機關之
同類案件最高行政法院101判字825號判決中即直接指出「如非屬『中央或
地方機關』之委託自無適用該規定而向 『 原委託機關 』 提起訴願之餘地」
然而最高行政法院卻又玄虛神秘地不直接表明理應如何判斷
【特殊委託行使公權力案型之訴願管轄機關】德國實務見解 第一說原則類推層級管轄說
多數學說認為針對行政受託人之行政處分提起訴願時應向委託該私人
行使公權力之監督機關為之但若監督機關為聯邦或邦之最高機關時除
非有特別規定否則直接向該行政受託人提起訴願
第二說受託機關獨立管轄說
此說類推適用行政法院法第 73 條第 1 項第 2 句第 3 款規定「除法律別有
規定外有關自治行政事件由自治行政機關為之」強調行政受託人之獨
立性並與自治團體相提並論因此訴願管轄機關由具獨立性之行政受託
10林明鏘考生對大考中心違規扣分處分之行政救濟途徑月旦裁判時報第 14 期2012 年 04 月 11程明修委託行使公權力案件之訴願管轄最高行 101 判 862 判決台灣法學雜誌第 214 期
2012 年 12 月 15 日
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bull 28
人充之
本案之訴願管轄機關不是「大考中心」就是「招聯會」
依德國法上之理解判斷針對行政受託人之處分提起訴願之管轄機關若非其委
託機關(類推訴願法第10條規定)即為受託機關本身
若以此理論「硬性 J 套用我國本件案例(前提的確非屬「中央或地方機關」之
委託案例)訴願管轄若非大考中心即為招聯會
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【強制執行法概要】 1
【強制執行法概要】
一強制執行之停止(臺灣高等法院暨所屬法院 100 年法律座談會民執類提案 第25 號)
法律問題債權人甲就債務人乙所有之不動產Ａ地(無抵押權設定)聲請強制執行嗣乙
於執行程序中民法繼承編修正後死亡乙之繼承人於知悉其得繼承之時起
3 個月內開具遺產清冊陳報法院法院依民法第 1157 條第 1 項規定進行公
示催告
問題於公示催告期間執行程序應否停止
問題Ａ地如經拍賣乙之繼承人聲明應將未聲請執行惟已於公示催告期間內報明
之債權及繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配
比例計算執行法院如何處理
討論意見
問題
《甲說》
民法第 1157 條僅限制繼承人不得於公示催告期間內清償債權非規定法院不得強
制執行執行法院應不受拘束開始執行程序
依強制執行法第 18 條第 1 項規定強制執行程序開始後除法律另有規定外不
停止執行又同法第 5 條第 3 項規定強制執行開始後債務人死亡者得續行強
制執行法無明文規定停止自應續行執行程序
又繼承人於公示催告期間內不得清償債務係基於公平受償原則惟強制執行程序
乃為滿足個別債權人私法上之請求權非為清算債務人財產所設不因債務人死
亡而牴觸強制執行法之立法目的使債權人聲請強制執行之權利受到限制
依民法第 1157 條第 2 項之規定公示催告期間不得在 3 個月以下倘停止執行
程序將使程序延宕有損債權人權益
依民法第 1181 條規定之立法意旨應係在限制遺產管理人而不在限制債權人行
使請求權蓋清償債務原為繼承人之義務遺產管理人不過因繼承人之有無不明代
為履行義務而已故民法第 1157 條僅在限制繼承人而不在限制債權人行使權利
《乙說》
查民法第 1158 條規定意旨係為使債權人公平受償必須為遺產之清算程序以公
示催告使被繼承人之債權於一定期間內報明債權如許於期間屆滿前為清償此項目
的將無法達成故此項規定不僅於繼承人為清償時受其限制即強制執行時亦同時
受限制是除強制執行之債權人之債權具有優先受償權其執行結果不影響其他債權
人之公平受償者外於該公示催告期間屆滿前自不得聲請對遺產繼承強制執行如
已開始執行亦應暫時停止其執行程序(司法院民國 81 年 8 月 21 日(81)廳民二字第
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bull 2
13793 號函釋參照)
問題
《甲說》
按實施查封後債務人就查封物所為移轉設定負擔或其他有礙執行效果之行為
對於債權人不生效力強制執行法第 51 條第 2 項定有明文前開規定依同法第
113 條規定並準用於不動產強制執行程序是債務人所有之財產一旦依強制執
行程序實施查封債務人即非得再依己意自由處分債務人死亡後其繼承人係代
為管理債務人所遺財產繼承人之權利不得大於債務人則實施查封後債務人已不
得自由處分之財產其繼承人亦不得任意處分是以解釋上繼承人執行清償債權
或交付遺贈物職務時(民法第 1159 條第 1160 條)其所得處分之財產應僅限於
未經執行法院實施查封之財產題示Ａ地既經法院查封拍賣除執行所得於清償
執行債權後發還繼承人之餘額之情形者外自無民法第 1159 條規定之適用
況得合法聲請執行或聲明參與分配之債權均係取得執行名義之債權或擔保物權所
擔保之債權(強制執行法第 4 條第 34 條)與繼承人所得清償債權或交付遺贈不以
取得執行名義為必要者尚屬有別苟債務人未發生死亡而受不利影響自無強令
執行債權人另向繼承人申報債權後再與其他未取得執行名義之債權人比例受償
使有執行名義之債權人於強制執行程序原得分配之金額因他債權人加入而減少之
理
又民法繼承編修正後並未如破產法第 99 條定有「破產債權非依破產程序不
得行使」之規定據此民法繼承編修正後關於遺產之繼承乙節關於繼承人清償
債務之規定顯難認係強制執行法之特別規定
準此繼承人於公示催告期滿後聲明執行法院將於公示催告期間內報明之債權及
繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配比例計算應為
無理由
《乙說》
按在第 1157 條所定之一定期限屆滿後繼承人對於在該一定期限內報明之債權及繼
承人所已知之債權均應按其數額比例計算以遺產分別償還但不得害及有優先
權人之利益繼承人對於繼承開始時未屆清償期之債權亦應依第 1 項規定予以清
償前項未屆清償期之債權於繼承開始時視為已到期其無利息者其債權額應
扣除自第 1157 條所定之一定期限屆滿時起至到期時止之法定利息民法第 1159 條定
有明文繼承人非依前條規定償還債務後不得對於受遺贈人交付遺贈同法第 1160
條亦有明定其立法意旨乃係以公示催告命被繼承人之債權人於一定期限內報明債
權經遺產之清算而達使被繼承人之債權人公平受償之目的(司法院 81 年 08 月 21
日(81)廳民二字第 13793 號函參照)故民法繼承編修正後關於遺產之繼承乙節乃強
制執行法之特別規定應優先於強制執行法而適用提示Ａ地拍賣所得用於清償有優
先受償之債權如有餘額而於公示催告期滿後執行法院應許繼承人將公示催告期
間內報明之債權及繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配
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【強制執行法概要】 3
比例計算惟執行法院係代債務人立於清償之地位於清償時僅能對本件執行債權
人清償其餘部分應行提存
研討結果問題均採甲說
二拍賣抵押物事件抵押債權不存在之救濟 准許拍賣抵押物事件係非訟事件於裁定程序中並不審查抵押債權是否存在故債
務人如主張抵押債權並不存在無從於該程序中加以爭執此時應如何救濟
提起確認抵押債權不存在訴訟並依釋字第 182 號解釋依舉輕以明重之法理應
許依強執法sect18Ⅱ停止執行
釋182解釋理由書
強制執行法第十八條第一項規定「強制執行程序開始後除法律另有規定外
不停止執行」乃防止債務人或第三人任意聲請停止執行致執行程序難於進行
債權人之債權不能早日實現抵押權人聲請拍賣抵押物經法院為許可強制執行
之裁定而據以聲請強制執行抵押人對該裁定提起抗告或依同法第十四條提起異
議之訴時法院得依同法第十八條第二項為停止強制執行之裁定抵押人如以該
裁定成立前實體上之事由主張該裁定不得為執行名義而提起訴訟時其情形較裁
定程序為重依「舉輕明重」之法理參考公證法第十一條第三項及非訟事件法
第一百零一條第二項規定並兼顧抵押人之利益則抵押人自得依強制執行法第
十八條第二項規定聲請為停止強制執行之裁定假處分乃債權人就金錢請求以
外之請求欲保全強制執行或當事人於有爭執之法律關係聲請定暫時狀態之程
序並非停止執行之法定事由最高法院六十三年度台抗字第五十九號判例認
債務人或第三人不得依假處分程序聲請停止執行係防止執行程序遭受阻礙抵
押人對法院許可拍賣押物之裁定主張有不得強制執行之事由而提起訴訟時既
得依法聲請停止執行從而上開判例即不能謂與憲法第十六條有所牴觸
102年5月8日修正公布新增非訟事件法第74條之1
第七十二條所定事件程序關係人就聲請所依據之法律關係有爭執者法院應
曉諭其得提起訴訟爭執之(第一項)前項情形關係人提起訴訟者準用第一
百九十五條規定(第二項)
修法理由
本條新增
拍賣擔保物事件因非訟程序採形式審查如關係人就該聲請所依據之前提
法律關係是否存在有實質上爭執時法院即應曉諭關係人得就該法律關係之
存否提起訴訟以資解決爰設第一項至於闡明方法法院得視情形於
審理中或裁定上為之自不待言
關係人就聲請所依據之法律關係提起訴訟時在其主張該擔保物權之設定係
遭偽造或變造之情形宜準用本法第一百九十五條第一項及第二項規定使
其於准許拍賣擔保物之裁定送達後二十日內提起確認之訴者停止強制執
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行惟擔保物權人聲請提供相當擔保者仍得繼續強制執行倘關係人係主
張前開事由以外之情事而訴請確認該擔保物權或其所擔保之債權不存在
此際宜準用第一百九十五條第三項規定法院仍得依關係人之聲請裁量是
否許其提供相當並確實之擔保以停止強制執行用資兼顧擔保物權人主
債務人及擔保物所有權人之權益並貫徹大法官釋字第一八二號解釋意旨
爰設第二項
參考法條非訟事件法第195條(本條亦相當重要)
發票人主張本票係偽造變造者於前條裁定送達後二十日內得對執票人向為
裁定之法院提起確認之訴(第一項)
發票人證明已依前項規定提起訴訟時執行法院應停止強制執行但得依執票人
聲請許其提供相當擔保繼續強制執行亦得依發票人聲請許其提供相當擔
保停止強制執行(第二項)
發票人主張本票債權不存在而提起確認之訴不合於第一項之規定者法院依發票
人聲請得許其提供相當並確實之擔保停止強制執行(第三項)
提起債務人異議之訴(強執sect14)並依強執法sect18Ⅱ停止執行
三不動產之執行(臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 20號)
法律問題債權人甲明知債務人乙在 B 建物內自殺死亡故意不陳報法院而聲請拍賣
A 土地及 B 建物執行法院於查封時查知 B 建物內佈滿灰塵顯屬久無
人居住之空屋並經詢問鄰人鄰人回答 B 屋自從債務人乙去世後便無人
居住嗣執行法院於拍賣公告載明「本件建物於查封時室內佈滿灰塵
屬久無人居住之空屋於拍定後點交」惟經丙投標拍定後其經多方查
證始確知債務人乙於 B 建物內自殺身亡乃於拍定翌日具狀聲請撤銷拍
定執行法院得否撤銷拍定
討論意見
《甲說》否定說
按不動產之所在地種類實際狀況占有使用情形及其應記明之事項執行法院於
拍賣不動產應記載於拍賣公告強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款定有明文執行
法院於實施強制執行拍賣不動產時應就拍賣標的物當時之客觀狀態占用狀況依
形式觀察或通常之調查方法所得併就當事人或利害關係人於拍賣實施前所陳報之事
項加以記載於拍賣公告逾此範圍或通常之調查方法所能得知之事實而為執行法院
所不知者則不在執行法院應予公告之範圍本件業經執行法院於進行拍賣程序之前
至現場查封履勘而於拍賣公告載明「hellip本件建物於查封時室內佈滿灰塵屬久
無人居住之空屋於拍定後點交hellip」等情執行法院已經通常調查之方法查得上開
拍賣標的之使用情形並記明於拍賣公告上上開執行程序並無違誤拍定人雖以其
於拍定後始知悉債務人 B 於該房屋內自殺身亡事件影響其應買意願及出價亦不
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【強制執行法概要】 5
能據此指摘執行法院之執行程序有何違法拍定人執此請求撤銷拍定係屬無據何
況系爭建物是否曾發生自殺事件並非拍賣公告所應載明或查明之事項且是否為「凶
宅」亦因每個人認識程度之不同而異其定義如買受人有特別之考量應於應買前自
行查證再決定是否投標拍定人於拍定後始以債務人乙於 B 建物內自殺為由聲請撤
銷拍定尚非可採
依強制執行法第 113 條準用同法第 69 條規定拍賣不動產之拍定人就物之瑕疵無擔
保請求權執行法院進行本件執行標的物之拍賣與一般之買賣不同本件拍賣之拍定
人不得就拍賣之標的物主張物之瑕疵擔保請求權本件執行標的物縱係凶宅而有物之
瑕疵屬實惟拍定人依上開規定仍不得主張物之瑕疵擔保請求權
綜上所述執行法院不得撤銷拍定
《乙說》肯定說
按拍賣公告所應記載之事項應包括不動產所在地種類實際狀況佔有使用情形
及其應記明事項強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款定有明文所謂「應記明事項」
係指除上開規定應記載事項外包括依社會通念其他於交易上認為重要足以影響
應買人意願之而言例如房屋為一般社會觀念所稱之凶宅或海砂屋或未辦保存登記之
房屋或占用他人土地之房屋等即均屬之參以強制執行法第 69 條及第 113 條規定
拍賣物買受人就物之瑕疪無擔保請求權故就上開足以影響應買人承買意願之重大資
訊執行法院自應於拍賣公告上為詳實之記載以免爭議
又應買人雖就拍賣物之瑕疪無擔保請求權但因強制執行法上之拍賣仍應解為買賣之
一種並以拍定人為買受人以拍賣機關代債務人為出賣人(最高法院 49 年台抗字
第 72 號判例參照)則關於買賣標的物之各項資訊債權人及債務人即有協同陳明之
義務執行法院亦因而有調查之義務若因未能查明致影響拍賣之效力時其因而衍
生之風險亦應由債權人及債務人承擔故若因足以影響承買意願之重大資訊未記載
致應買人不知此情事而為應買時如於執行程序尚未終結前業已知悉應認拍定人之
利益受有侵害而得依強制執行法第 12 條規定聲明異議並由執行法院本於職權為撤
銷拍賣始得兼顧及平衡應買人就物之瑕疪無擔保請求權之規範否則在一般買賣
上買受人可因物之瑕疪而得主張之減少價金及解除契約等平衡瑕疪與價金間相對性
之權利在拍賣上因上開條文規定已無從行使時對拍定人而言顯不合理此從一
般買賣係處於買賣雙方均資訊公開透明且詳細的情形下尚規定買受人有此項瑕疪擔
保請求權可行使而在拍賣時其資訊之詳細程度因應買人在買賣前並無完整且適當之
機會可適度查證買受標的物之資訊只得完全信賴執行法院之拍賣公告之情形下益
可見拍賣公告之記載應更加詳實及若有影響交易之重要資訊未能及時公告時之法律
效果不應由拍定人承擔執行法院經斟酌後若認標的物 B 建物未經載明乙於屋內
自殺之情狀足以達到一般買賣契約均可解約之程度而執行法院並未適時在拍賣公告
中載明時其執行程序即有瑕疪應允許拍定人在執行程序終結前聲明異議(就本件
而言係在繳納尾款前)並藉由撤銷拍賣之方式為救濟
買賣標的物如為曾有人自殺之房屋依我國社會一般通念均視為較不吉利之場所
並以凶宅視之且影響應買意願及承買價格自屬物之性質在交易上認為重要之事
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項故拍賣公告中若未載明此項重大資訊而應買人於拍定後始知悉時在執行程序
尚未終結前應得撤銷
債權人如故意隱瞞債務人於拍賣建物內自殺之事實以致法院依通常調查方法不知拍
賣之房屋為凶宅並於拍賣公告記載導致拍定人以較高之價格拍定債權人即可得
較高之受償債權人如據實向法院陳報法院亦能於拍賣公告中載明凶宅則導致不
易拍定或只能低價拍定債權人可獲致之清償數額較少由此觀之債權人隱瞞拍賣
不動產為凶宅之事實反可獲致較高之清償數額其公平性何在亦違反人民之法感
情也可能導致債權人的僥倖心態聲請執行時故意隱瞞不利事實
縱法院於拍定前依形式觀察或通常之調查方法不能得知拍賣標的係債務人於建物內
自殺身亡即一般所稱之「凶宅」而債權人拍定人亦不知則屬不可歸責於雙方
之事由拍定人於拍定後始知悉者應認得以債務人乙於 B 建物內自殺為由聲請撤
銷拍定
綜上所述執行法院得撤銷拍定
研討結果提案機關增列丙說折衷說
按強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款所指「應記明事項」係指執行法院依通常調查
之方法查明執行標的物之情形後應將調查所得記載於拍賣公告苟執行案卷內全
無執行標的物曾有人於其內因非自然因素死亡之記載或資訊則執行法院自無從於拍
賣公告上為此記載執行程序自無應記明拍賣公告事項而未記明之瑕疵非得聲請撤
銷拍定(最高法院 99 年度台抗字第 520 號99 年度台抗字第 551 號裁定意旨參照)
反之若執行案卷已有因非自然因素死亡之記載或資訊執行法院疏未依通常調查之
方法為調查或調查後於拍賣公告未為適當之載明即有前開「應記明事項」而未記
載之程序瑕疵應得於權利移轉證書核發拍定人之前依拍定人之聲請撤銷拍定至
題旨情形執行法院是否已依通常調查之方法為調查執行案卷內有無非自然因素死
亡之記載或資訊則屬事實認定問題應就具體個案卷證資料認定之
經付表決結果實到 64 人採甲說 30 票採乙說 9 票採丙說 24 票
四物之交付請求權之執行 36 院解 3583 號
據原代電所述情形丙為甲之特定繼承人依民事訴訟法第四百第一項之規定該
事件之確定判決對丙亦有效力至該確定判決雖僅命甲返還地基並未明白命甲拆卸
房屋然由強制執行法第一百二十五條所準用之同法第一百條法意推之該確定判
決當然含有使甲拆卸房屋之效力甲之特定繼承人丙如不拆卸房屋返還地基應依
同法第一百二十七條第一百二十四條第一百二十五條第一百條辦理
44 年台抗字第 6 號判例
執行名義命債務人返還土地雖未明白命其拆卸土地上之房屋而由強制執行法第
一百二十五條所準用之第一百條法意推之該執行名義當然含有使債務人拆卸房屋
之效力
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【強制執行法概要】 7
五行為不行為請求權之執行 臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 35 號
法律問題離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分諭知「被告得自本判決確
定起於每月第 13 週之星期六上午 10 時起至原告住處將未成年子女接
往住處同居但應於次日之週日下午 4 時前將未成年子女送回原告住
處」債權人聲請就該部分強制執行有下列問題
問題應依強制執行法第 128 條之不可代替行為請求權之執行方法執行或係應依第
129 條之不行為請求權之執行方法為之
問題若屬不可替代行為請求權之執行事件則可否依同條第 3 項規定直接強制
討論意見
問題
《甲說》應適用強制執行法第 128 條之規定執行
關於現行探視權之行使於判決中雖都以進行探視之一方(債權人)應於特定時日至有
監護權之一方(債務人)住所進行探視從文字上觀之債務人似無需為任何行為但
究其意並非債務人單純消極不作為即能達成債權人探視權之行使債務人除不得阻
撓債權人依判決進行探視外還需有配合其探視之進行於指定時日留置於住居所
內等待債權人前來並於探視時間結束後等待債權人送回未成年子女此等皆與
容忍或禁止債務人為一定行為之執行名義有所不同故其強制執行時應適用強制執
行法第 128 條之規定辦理
審查意見
離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分似未課予有監護權之一方(債務人)
積極行為之義務然亦指出進行探視之一方(債權人)至債務人住處接未成年子女
且需將未成年子女送回債務人住處而未成年子女權利義務之行使及負擔既由債務
人任之則未成年子女係於債務人之保護及實力支配下若無債務人之幫助及協
調則無法達成債權人與未成年子女會面交往之判決目的應認債務人對債權人與
未成年子女會面交往之進行具有協力義務協調及幫助使未成年子女於週六留置於
債務人住處並於週日等待債權人將未成年子女送回債務人住處始符合判決意旨
(參照最高法院 96 年度台抗字第 831 號裁定意旨)
本件宜採甲說
問題
審查意見
探視權之判決並無交付子女之文字債務人僅負有幫助及協調未成年子女與債權人
會面交往之協力義務且債務人之協力行為因未成年子女權利義務之行使及負擔係
由其任之屬不可代替行為因不具代替性其強制執行方法原則上採間接強制
且判決酌定未負子女監護之責之一方與該未成年子女會面交往之方式與強制執行
法第 128 條第 3 項關於命交出子女或被誘人之執行核屬有別前者僅負協調幫助未
成年子女與債權人交往之協力義務後者債務人需負交出子女之積極行為義務故
原則上應採間接強制之方式以金錢處罰或管收予債務人心理壓迫促其自行履
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行
研討結果
問題照審查意見通過
問題審查意見第 5 行第 2 句及倒數第 2 行第 2 句「原則上」等 3 字均刪除
照修正後審查意見通過
臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 36 號
法律問題甲夫乙妻經法院判決離婚確定並定對於未成年子丙之權利義務行使負擔
由甲任之惟乙得每月第 24 周周五晚間前往甲住處將未成年子丙接回同
住並於週日下午 6 時將未成年子丙送回甲住處嗣乙某次將丙接出會
面後拒不將丙送回甲住處甲得否以離婚判決書為執行名義聲請強制
執行交付子女
討論意見甲說肯定說
按法院依民法第 1055 條之規定為酌定改定或變更時得命交付子女未行使
或負擔權利義務之一方與未成年子女會面交往之方式與期間給付扶養費交付身
分證明文件或其他財物或命為相當之處分並得訂定必要事項第一項裁定得為
執行名義非訟事件法第 127 條第 13 項定有明文甲乙間之離婚判決既已明
定未成年子丙之權利義務行使負擔由甲任之乙竟於會面交往後拒絕將丙送回甲住
處顯已侵害甲對丙權利義務之行使負擔且該主文中已諭知乙於會面結束後應
將丙送回甲住處即包含「交付子女」故甲得以該離婚判決為執行名義聲請交
付子女之強制執行否則如強令甲每次發生此種情形均須另取得交付子女之執
行名義實屬過苛無從保障其對未成年子女權利之行使
審查意見採甲說(另參考最高法院 89 年度台抗字第 367 號裁定意旨)
研討結果照審查意見通過
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 ENU (Use these settings to create Adobe PDF documents best suited for high-quality prepress printing Created PDF documents can be opened with Acrobat and Adobe Reader 50 and later) gtgt Namespace [ (Adobe) (Common) (10) ] OtherNamespaces [ ltlt AsReaderSpreads false CropImagesToFrames true ErrorControl WarnAndContinue FlattenerIgnoreSpreadOverrides false IncludeGuidesGrids false IncludeNonPrinting false IncludeSlug false Namespace [ (Adobe) (InDesign) (40) ] OmitPlacedBitmaps false OmitPlacedEPS false OmitPlacedPDF false SimulateOverprint Legacy gtgt ltlt AddBleedMarks false AddColorBars false AddCropMarks false AddPageInfo false AddRegMarks false ConvertColors ConvertToCMYK DestinationProfileName () DestinationProfileSelector DocumentCMYK Downsample16BitImages true FlattenerPreset ltlt PresetSelector MediumResolution gtgt FormElements false GenerateStructure false IncludeBookmarks false IncludeHyperlinks false IncludeInteractive false IncludeLayers false IncludeProfiles false MultimediaHandling UseObjectSettings Namespace [ (Adobe) (CreativeSuite) (20) ] PDFXOutputIntentProfileSelector DocumentCMYK 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五自由心證主義對於本件訴訟之證據取捨與價值法院應斟酌全辯論之意
旨及調查證據之結果依論理及經驗法則予以裁量(sect222)
一審判權即處理民事訴訟而行使的國家權力因將法院間之權限視為一體
亦稱抽象管轄權
審判權恆定(sect 31之1)起訴時法院有受理訴訟權限者不因訴訟繫屬後事實及法
律狀態變更而受影響
審判權衝突之處置
意義就某一事件應歸民事法院或行政法院受理產生見解不一致的情形
積極衝突之處置普通法院認其有受理訴訟權限而為裁判確定者其他法院受
該裁判之羈束(sect31之2Ⅰ)
消極衝突之處置
先依sect31之2Ⅱ由普通法院依職權裁定將訴訟移送至有受理訴訟權限之管轄
法院
不能依sect31之2Ⅱ規定移送者依sect249第1款裁定駁回
普通法院就其受理權限與行政法院之確定見解有異時應以裁定停止訴訟程
序並聲請司法院大法官解釋但當事人合意願由普通法院為裁判者由普
通法院裁判之(sect128之1)
二管轄權法院間由何法院行使審判權之規定
管轄權之調查管轄權有無應以原告主張之事實為認定(65台抗162)
管轄恆定原則管轄權之有無應以起訴時定法院之管轄不因事後事實變更而喪
失(sect27)
欠缺管轄權時之處置
依原告之聲請或職權為移送(sect28Ⅰ)若無法移送依sect249 I第2款裁定駁回若誤
為判決當事人上述後第二審法院視違背者為任意或專屬管轄分別適用sect452Ⅰ
本文(瑕疵補正)或sect452Ⅰ但書sect452Ⅱ(廢棄原判判決移送)違背專屬管轄屬於
判決當然違背法令得上訴第三審救濟(sect469第3款)惟不得提起再審之訴
三類型
專屬管轄
意義基於正確迅速處理訴訟事件之公益上需求將某事件之管轄僅屬於特
定之法院不因法院或當事人之態度而變動不承認合意或應訴管轄且依sect
30之規定受移送之法院得再移送至專屬管轄法院(得無限次移送)
不動產涉訟之專屬管轄因不動產之物權分割經界涉訟者專屬不動產所在地
之法院管轄(sect10Ⅰ)
不動產物權涉訟係對於物權本體之權利義務關係涉訟若因其他關於不動
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【民事訴訟法概要】 3
產之債權契約請求履行如買賣等雖標的物涉及不動產仍非此處之不動
產物權涉訟(71台上4722)另外物上請求權因與物權本體不可分離仍屬此
處之不動產物權涉訟(74台上280)
不動產分割涉訟係指民sect824Ⅱ之裁判分割共有物而言
不動產經界涉訟係指因不動產之界線不明請求法院加以酌定
任意管轄得以當事人之合意或被告之應訴而使他法院發生管轄權
法定管轄法律明文規定何事件由何法院管轄(sect1~sect20)
合意管轄
意義以任意管轄為前提因當事人合意定第一審法院之管轄屬一訴訟契約
(sect24)
例外sect28Ⅱ(合意管轄之緩和)sect436之9 (小額訴訟程序合意管轄之排除)
應訴管轄以任意管轄為前提依被告之應訴而定第一審法院之管轄(sect25)
指定管轄因法律或事實不能行使審判權審判恐影響公安難期公平或管轄區
域境界不明由關係法院之直接上級法院之裁定而定之管轄(sect23)
土地管轄以土地區域作為劃分標準將同種職務管轄之事件分配於數同級法
院事件與法院間之關係即稱之為審判籍有普通審判籍與特別審判籍之分
一意義由本人委任代本人為訴訟行為之人委任訴訟代理人其內部為私
法上之委任行為表現於外部則為訴訟法上之訴訟行為
二委任方式訴訟代理人應於最初為訴訟行為時提出委任書但由當事人以
言詞委任經法院書記官記明筆錄或經法院審判長依法選任者不在此
限(sect69)
三審級代理制(sect69Ⅱ) 原則委任訴訟代理人以每審級為準案件發回原審時亦須另行委任方得代
理
例外
當事人就特定訴訟+於委任書表明其委任不受審級限制+經公證
審判長依法為受輔助宣告之人或未成年之養子女選任律師為其訴訟代理人
四訴訟代理人之資格
立法例
本人訴訟主義各種訴訟行為得由當事人本人自為之者
律師獨占主義各種訴訟行為得由當事人本人自為之者倘委任訴訟代理人
代為之者必限於有律師資格之人為限
律師強制代理主義當事人本人不得自為訴訟行為須由具有律師資格之人代
為訴訟行為
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我國之規定
限制之理由鑑於民事訴訟當事人應為之訴訟行為非由具法律知識者為之
必多錯誤而使訴訟目的不易達到因此本法限制訴訟代理人之資格
原則應委任律師為訴訟代理人
例外非律師為訴訟代理人應經審判長許可(sect68Ⅰ)且雖經許可仍可任意撤
銷之(sect68Ⅱ)
第三審上訴人上訴時即言詞辯論時採律師強制代理主義(sect466-1sect474)
五訴訟代理人之權限(sect70) 原則有為一切訴訟行為之權(sect70Ⅰ本)包含代收送達
例外下列事項非經特別委任不得為之
捨棄認諾撤回和解提起反訴上訴或再審之訴及選任代理人(sect70Ⅰ但)
關於強制執行之行為領取所爭物(sect70Ⅱ)
於一訴訟程序上原告或被告有數人或均有數人之型態
一要件
受訴法院對於數訴均有管轄權
數訴均得行同種程序
非禁止合併
符合sect53各款事由
二類型
普通共同訴訟實際上就是獨立的數訴各共同訴訟人間之關係原則上相互獨
立互不影響審理上的處置
共同訴訟人獨立原則共同訴訟中一人之行為或他造對於共同訴訟人中一人
之行為及關於其一人所生之事項其利害不及於他共同訴訟人(sect55)較具體的
表現如下
各共同訴訟人得獨立為訴訟行為
一人生有訴訟停止之原因對他共同訴訟人不生影響
普通共同訴訟得分別辯論分別裁判亦不須同勝敗
上訴期間對各共同訴訟人個別進行
共同訴訟人獨立原則之界限惟共同訴訟之訴訟型態的創設本著眼於紛爭解
決一次性的訴訟經濟要求避免共同爭點審理之重複耗費當事人及法院勞力
及時間因此為避免獨立原則可能造成的裁判矛盾審理重複之可能柱遂有
提出主張證據共通原則以緩和獨立原則
主張共通原則共同訴訟人中一人所為的主張有利於他共同訴訟人者若
他共同訴訟人未積極為反對主張其效果及於他共同訴訟人
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【民事訴訟法概要】 5
證據共通原則在法院未為分別辯論之前提下共同訴訟人之一人聲明之證
據方法所得之證據資料若他共同訴訟人未為反對法院得採為對他共同訴
訟人之裁判基礎
必要共同訴訟訴訟標的之法律關係於共同訴訟人間須合一確定者則此共同訴
訟之型態即為必要共同訴訟又因是否須全體共同訴訟人一同起應訴始具當事
人適格區分為固有及類似必要共同訴訟
固有必要共同訴訟訴訟標的之法律關係於共同訴訟人間須合一確定且須全
體共同訴訟人一同起應訴始具當事人適格
審理上的處置
共同訴訟人中一人之行為有利益於共同訴訟人者其效力及於全體不利益
者對於全體不生效力(sect56Ⅰ第1款)對於共同訴訟人中一人之行為有利益
與不利益之判斷係指於行為時就形式上觀之有利或不利於共同訴訟人而
言(52台上1930)
他造對於共同訴訟人中一人之行為其效力及於全體(sect56Ⅰ第2款)
共同訴訟人中之一人生有訴訟當然停止或裁定停止之原因者其當然停止或
裁定停止之效力及於全體(sect56Ⅰ第3款)
言詞辯論與證據調查應於同一期日為之不得分別辯論及一部裁判
共同訴訟人中一人上訴全部移審(上訴期間得流用)
撤回上訴之特別規定訴訟標的對於共同訴訟之各人必須合一確定者其中
一人或數人於提起上訴後撤回上訴時法院應即通知視為已提起上訴之共同
訴訟人命其於10日內表示是否撤回逾期未為表示者視為亦撤回上訴(sect
459Ⅱ)
類似必要共同訴訟
訴訟標的之法律關係於共同訴訟人間須合一確定但不必一同起訴應訴
一意義將訴訟文書以一定之方式交付於當事人或訴訟關係人使其知悉文
書之內容
二收受送達人
當事人
法定代理人當事人若無訴訟能力者應送達於其法定代理人法定代理人有多
數如其中有應送達之處所不明者得僅向其餘之法定代理人為之(sect127)
未成年之當事人起訴未經合法代理命補正之裁定應送達何人
甲說送達於其法定代理人對於無訴訟能力人為送達者應向其法定代理人
為之(sect127 1 )
乙說送達於當事人此時法定代理人不明無從為送達僅能向當事人為之
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代表人或管理人(sect128)
經理人(sect131)
訴訟代理人訴訟代理人受送達之權限未受限制者應向代理人為送達但審判
長認為必要時得命送達於當事人(sect132)
當事人有委任訴訟代理人訴訟文書卻送達於當事人送達是否合法
甲說當事人之訴訟能力不因委任訴訟代理人而喪失且向當事人為送達無
不利於當事人應認送達合法(84年第4次決議)
乙說上開實務見解已遭90年第7次決議不再援用故依新實務見解應依sect132
之規定審判長認為有送達當事人之必要者須先為裁定命送達於當事人如
逕向當事人為送達者則送達不合法
送達代收人當事人或代理人得向受訴法院陳明指定送達代收人送達應向該代
收人為之(sect133)
資格須具有訴訟能力且被指定之人本無受送達之權限故若指定訴訟代理人
或法定代理人為送達代收人其指定不生效力
效力
已指定送達代收人若仍向當事人送達者送達合法當事人向受訴法院陳
明指定送達代收人者若仍向當事人為送達於當事人無不利即非法所不
許(26渝抗502判例)
除當事人或代理人另有陳明外指定送達代收人之效力及於同地之各級法院
(sect134)
三送達之方法
囑託送達(sect125sect129 sect130sect144sect145)
直接送達(sect126)
補充送達又稱為間接送達送達不獲會晤應受送達人者除同居人或受僱人為
他造當事人外得將文書付與有辨別事理能力之同居人或受僱人(sect137)
寄存送達不能依sect136sect137為送達者得將文書寄存送達地之自治或警察機關
並作送達通知書兩份一份黏貼於應受送達人住居所事務所之門首另一份置
於送達處所之信箱或適當位置以為送達寄存送達自寄存之日起經10日發生
合法送達之效力(sect138)
留置送達應受送達人無法律上理由拒絕收領者應將文書置於送達處所以為
送達(sect139Ⅰ)實務對於應受送達人採廣義之見解認為應受送達人非以當事
人為限sect127~134137規定之收受送達人均包括在內
公示送達
意義
訴訟文書依一定之程式公示並經法定期間後不論應受送達人是否知悉文書內
容仍生送達之效力
方法
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【民事訴訟法概要】 7
公示送達應由法院書記官保管應送達之文書而於法院之公告處黏貼公
告曉示應受送達人應隨時向其領取但應送達者如係通知書應將該通知
書黏貼於公告處除前項規定外法院應命將文書之繕本影本或節本登
載於公報或新聞紙或用其他方法通知或公告之(sect151)
為公示送達者法院書記官應作記載該事由及年月日時之證書附卷(sect
153(
依當事人之聲請而為公示送達(sect149Ⅰ)
應受送達之處所不明
於有治外權人之住居所事務所為送達而無效者
於外國為送達不能依sect145規定辦理或預知雖依該條規定辦理而無效
法院依職權命公示送達
sect149Ⅰ各款情形如無人為公示送達之聲請受訴法院爲避免訴訟遲延認有
必要時(sect149Ⅲ)
原告或曾受送達之被告變更其送達之處所而不向受訴法院陳明致有應
受送達之處所不明者(sect149Ⅳ)
依sect149為公示送達後對於同一當事人仍應為公示送達者應依職權為之(sect
150)
生效時期(sect152)
原則自將公告或通知書黏貼公告處之日起其登載公報或新聞紙者自最
後登載之日起經二十日發生效力
例外就應於外國為送達而為公示送達者經六十日發生效力但第一百五
十條之公示送達自黏貼公告處之翌日起發生效力
四送達不合法者送達不合法者應不生文書所載內容之訴訟法上效力惟應
受送達人確有收受文書仍生送達之效力(19 抗 46)
一訴狀記載起訴原則上應以訴狀提出於法院(sect244)但簡易小額程序亦
得以言詞為之
當事人及法定代理人
訴訟標的及其原因事實
應受判決事項之聲明原告請求法院應為如何之判決
二起訴之效力
四大恆定原則
管轄恆定原則以起訴時定法院之管轄不因事後事實變更而喪失(sect27)
審判權恆定起訴時法院有受理訴訟權限者不因訴訟係屬後事時及法律狀態
變更而受影響(sect31之1Ⅰ)
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訴訟標的價額恆定原則以起訴時訴訟標的之價額計算訴訟費用(sect77之1Ⅰ)
當事人恆定原則訴訟繫屬中訴訟標的之法律關係移轉於第三人者當事人仍
具當事人適格對訴訟無影響(sect254Ⅰ)
性質屬於法定訴訟擔當
訴訟標的之法律關係的範疇除訴訟標的之法律關係移轉外亦包括訴訟標
的物的移轉
同一案件禁止重複起訴當事人不得就已起訴之事件於訴訟繫屬中更行起訴
(sect253)
同一事件說判斷標準
當事人相同相反或實質上相同
訴訟標的相同
訴之聲明相同相反可代用
新同一事件說判斷標準
基於減少耗費司法資源當事人勞力時間費用訴訟經濟避免裁判矛盾與紛
爭解決一次性之觀點觀察認定是否為同一事件
違反之處置
違反sect253依sect249 I第7款裁定駁回
若誤為判決上訴
若已確定視前訴有無確定無確定前訴違反sect400依sect249 1第7款裁定駁
回已確定依sect496第12款提再審
一意義訴之變更追加
當事人訴訟標的及訴之聲明此訴之三要素任其一有變更追加者即是
二要件(第一審依sect255 第二審依sect446Ⅰ準用sect255) 訴狀送達後原告原則上不得為訴之變更追加(sect255Ⅰ本)除有下列情形外
被告同意或擬制同意(sect255Ⅰ第1款Ⅱ)
請求之基礎事實同一(sect255Ⅰ第2款)
擴張或減縮應受判決事項之聲明(sect255Ⅰ第3款)
因情事變更而以他項聲明代最初之聲明(sect255I第4款)
訴訟標的對於數人必須合一確定者追加原非當事人之人為當事人(sect255I第5
款)
訴訟進行中於先決之法律關係的成立與否有爭執而其裁判應以該法律關
係為據並求對於被告確定其法律關係之判決(中間確認之訴sect255I第6款)
不甚礙被告之防禦及訴訟之終結(sect255I但第7款第二審sect446I無準用)
訴之變更追加須於事實審言詞辯論終結前為之
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【民事訴訟法概要】 9
變更或追加之新訴專屬他法院管轄或不得行同種之訴訟程序者不得為之(sect257)
非禁止訴之變更追加者(sect61 sect 624Ⅲsect639)
三簡易訴訟程序及小額訴訟程序訴之變更追加之限制(sect435sect426-1Ⅱ sect436-15)
四訴之變更追加之調查裁判及效果
法院應依職權調查是否准許訴之變更或追加
訴之變更追加之裁判(皆以裁定為之)
訴之變更追加合法者前者之原訴生撤回之效力一審就原訴所為之裁判當然
失其效力後者追加之新訴應與原訴合併辯論及裁判
一原告向法院表示就起訴請求之一部或全部不求為判決即稱為訴之撤回
二要件
被告已為本案之言詞辯論者應得其同意(sect262)此之言詞辯論程序包含準備程
序中關於本案之言詞辯論又本訴已撤回者反訴之撤回無須得本訴原告同意
(sect264)
訴之撤回不得附條件或期限
三效力
訴訟繫屬溯及消滅視同未起訴(sect263I本)
重複起訴之禁止經本案終局判決後撤回者不得再提起同一之訴(sect263Ⅱ)
四比較訴之撤回與上訴撤回
撤回之主體訴之撤回主體為原告上訴撤回主體為上訴人
撤回之性質兩者皆是與效之訴訟行為
撤回之限制
訴之撤回之限制限判決確定前為之(sect262)被告已為本案之言詞辯論者撤
回應得其同意
上訴撒回之限制限終局判決前為之(sect459)被上訴人已為附帶上訴者應得
其同意
五比較訴之撤回與訴訟標的之捨棄
行使主體皆為原告
性質
訴之撤回為與效性之訴訟行為法院無庸為任何表示
訴訟標的之捨棄為取效性之訴訟行為法院須判原告敗訴
限制
訴之撤回被告已為本案之言詞辯論者撤回應得其同意
訴訟標的之捨棄無庸顧慮被告之意思
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bull 10
一性質訴訟上和解雖為一個行為但同時具有實體法上與訴訟法上之效力
(兩性說)
二要件
須於訴訟繫屬中於受訴法院受命法官或受託法官面前為之
須當事人約定就訴訟標的之爭執為互相讓步
和解之內容不違反強行規定與公序良俗
三和解之效力與救濟
和解之效力和解成立者與確定判決有同一之效力(sect380Ⅰ)
和解之救濟
當事人
和解有無效或得撤銷之原因者當事人得請求繼續審判(sect380Ⅱ)
請求繼續審判者應繳納第八十四條第二項所定退還之裁判費(sect380Ⅲ)1
第三人
第五編之一第三人撤銷訴訟程序之規定於第一項情形準用之(sect380Ⅴ)2
一意義法院於兩造法律關係有爭議時於未起訴前從中調停排解使之為
一解決紛爭之合意以避免訴訟之程序屬於一種特殊之訴訟程序
二法理基礎
紛爭事件類型論區分不同之事件類型建構適合各該事件之程序制度使當事
人平衡追求其實體利益及程序利益
調解程序本質上為非訟程序
三種類
強制調解事件(調解前置主義)
事件採調解前置之理由
特重當事人間和諧關係
具專業性或妥協性之事件
特須迅速經濟之事件(費用相當性原理之貫徹)
非訟性質之事件
我國法之規定
sect403Ⅰ之事件
離婚夫妻同居之訴(sect577Ⅰ)
1 中華民國 102 年 5 月 8 日民事訴訟法修正公布之新規定 2 中華民國 102 年 5 月 8 日民事訴訟法修正公布之新規定
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【民事訴訟法概要】 11
終止收養關係之訴(sect587)
違反強制調解之效果(sect424Ⅰ)
屬sect406「不為調解事件」表明事由+釋明證據
非sect406「不為調解事件」將起訴視為調解之聲請
任意調解事件
強制調解以外之事件當事人一方於起訴前得聲請調解(sect404Ⅰ)
當事人於起訴前有先經法院調解之合意者(sect404Ⅱ)
第一審訴訟繫屬中兩造合意移付調解(sect420-1)
四效力與救濟
調解之效力調解經當事人合意而成立調解成立者與訴訟上和解有同一之效
力(sect460Ⅰ)
調解之救濟
當事人調解有無效或得撤銷之原因者當事人得向原法院提起宣告調解無效
或撤銷調解之訴(sect460Ⅱ)
第三人第五編之一第三人撤銷訴訟程序之規定於第一項情形準用之(sect460
Ⅵ)3
一意義督促程序係指以請求給付金錢或其他代替物或有債證券之一定數
量為標的不經言詞辯論依債權人之主張為基礎向債務人發附條件之
支付命令如債務人不於一定期間提出異議即與確定判決有同一效力之
特別程序債權人就一定數量之金錢代替物或有價證券之請求聲請發
支付命令
二管轄法院
支付命令之聲請專屬債務人為被告時依sect1sect2sect6或sect20之規定有管轄權之法
院管轄(sect510)
違反之效果無庸依sect28移送逕以sect513裁定駁回
三聲請之程式
支付命令之聲請得以書狀或言詞為之並應表明下列事項(sect511)
當事人及法定代理人
請求之標的及其數量請求之標的應表明所請求給付之標的為金錢代替物或有
價證券且應表明一定之數量而無待計算者
請求之原因事實如有對待給付者已履行之情形
應發支付命令之陳述
法院
3 中華民國 102 年 5 月 8 日民事訴訟法修正公布之新規定
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bull 12
四支付命令之要件
聲請所依之權利限於給付請求權並以一定數量之金錢代替物或有價證券為請
求標的(sect508 )
無聲請支付命令之限制(sect509)
符合法定程式並具備一般訴訟行為之要件
繳交聲請費
五法院審查支付命令之要件
法院對支付命令聲請之審查除一般訴訟要件外依sect513 I之意旨應以其聲請
是否符合sect511之規定與依聲請之意旨請求有無理由為斷
法院應不訊問債務人而係專就債權人聲請意旨及附屬文件職權調查聲請應否
准許但有必要時仍得訊問債權人或命其以言狀或言詞為陳述(sect512)
六支付命令送達於債務人
支付命令應以正本送達債權人與債務人其送達除不得於國外為之或以公示送達
為之外得依任何送達方法為之若發支付命令後三個月內仍不能送達於倩務
人者則命令失其效力(sect515Ⅰ)
但若係「法院誤發確定証明書」者自確定證明書所裁確定日期起五年內經撤
銷確定證明書時法院應通知債權人如債權人於通知送達後二十日之不變期
間起訴視為自支付命令聲請時已經起訴其於通知送達前起訴者亦同督促
程序費用應作為訴訟費用或調解程序費用之一部(sect515ⅡⅢ)
七債務人聲明異議
提起異議之程式債務人對於支付命令之全部或一部得於送達後二十日之不變
期間內不附理由向發命令之法院提出異議(sect516Ⅰ)
異議之效力
支付命令於異議範圍內失其效力
支付命令之聲請視為起訴或聲請調解且督促程序費用作為訴訟或調解程
序費用之一部(sect519Ⅰ後段Ⅱ)
債務人得撤回異議
八確定支付命令之效力(sect521) 債務人對於支付命令未於法定期間合法提出異議者支付命令與確定判決有同一
之效力
確定之支付命令有sect496Ⅰ之情形者得提起再審之訴並以原支付命令之聲請
視為起訴
一適用範圍
關於請求給付金錢或其他代替物或有價證券之訴訟其標的金額或價額在新台幣
十萬元以下者(sect436-8Ⅰ)
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【民事訴訟法概要】 13
關於請求給付金錢或其他代替物或有價證券之訴訟標的金額或價額在新台幣五
十萬元以下者得以當事人之合意適用小額程序(sect436-8Ⅳ)
二小額程序之特殊規定
起訴得使用表格化訴狀(sect436-10)
得於夜間或星期日或其他休息日進行程序(sect436-11)
調解期日一造不到場之特別規定
適用小額程序之事件須先行調解(sect403Ⅰ)如當事人之一造於調解期日五日前
經合法通知無正當理由而不到場者法院得依到場當事人之聲請命即為訴訟之
辯論並得依職權為一造辯論判決(sect436-12Ⅰ)
約定債務履行地(sect12(或合意管轄(sect24(之排除(sect436-9)
衡平裁判(sect436-14)
經兩造同意或調查證據所需時間費用與當事人之請求顯不相當時法院得不調
查證據逕為公平之裁判
一部請求之限制
除已向法院陳明就餘額不另起訴請求者外當事人不得為適用小額程序而為一部
請求(sect436-16)
訴之變更追加反訴之限制
第一審當事人為訴之變更追加或提起反訴除當事人合意繼續適用小額程
序並經法院認為適當者外僅得於新台幣十萬元之範圍內為之(sect436-15)
第二審當事人於第二審程序不得為訴之變更追加或提起反訴
判決書製作之簡化原則上只記載主文(sect436-18sect436-23準用sect434sect434-1)
職權宣告假執行法院為被告敗訴之判決時應依職權宣告假執行(sect436-20)
訴訟費用額之確定
法院為訴訟費用之裁判時應確定其費用額(sect436-19)
目的在避免小額事件之當事人於判決確定後須另行聲請確定訴訟費用之勞
費
上訴審程序
當事人於第二審程序不得提出新攻擊或防禦方法但因原法院違背法令致未能
提出者不在此限(sect436-28)
須以違背法令為上訴理由並於上訴狀內具體表明(sect436-24sect436-25)若未表
明上訴理由者應於提起上訴後20日內提出理由書於原第一審法院未提出
者無庸命補正由原法院裁定駁回(sect436-32Ⅱ準用sect471)
管轄地方法院合議庭(sect436-24)
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【行政法概要】 1
【行政法概要】
《重 點》
壹公私法之區別
貳國際條約之生效條件
不確定法律概念與司法審查
肆訴訟權能(當事人適格利害關係人主觀公權利）
伍特別權力關係
陸撤銷行政處分除斥期間之起算時點
柒裁罰性不利處分之判斷
捌民國 100 年行政罰法修法重點與實務爭議
玖行政契約與行政處分禁止並用處分原則+無執行名義之行政執行如何救濟
拾無執行名義之行政執行如何救濟
拾壹考生遭大考中心扣分後應如何救濟(訴願管轄機關為何)
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bull 2
《圖 行政法解題思維架構－行政行為合法性審查模式》
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【行政法概要】 3
【申論題－基本題型】公私法事件區辨之功能
行政訴訟法第 2 條規定「公法上之爭議除法律別有規定外得依本法提起行政
訴訟」我國法制上公法上爭議非由行政法院管轄有哪些類型(15)又民國
100 年 11 月 23 日修正公布之行政訴訟法在地方法院增設行政訴訟庭其所管轄
之事件為何試敘述之(10) 【101 中正法研在職專班第四題】
【歸納整理】公私法事件之區辨實益
實體法適用 訴訟法適用
公法事件
憲法
行政程序法
行政執行法
行政罰法
國家賠償法
原則行政訴訟
例外民事訴訟或刑事訴訟
Q有那些例外
憲法爭議(大法官)
選舉罷免訴訟(民訴)1
社會秩序維護案件(刑訴)2
交通裁決事件3
公務員懲戒事件(公懲)4
律師懲戒事件(律懲)5
刑事補償(刑訴)6
國家賠償(雙軌制)7
智慧財產事件(智財法院)
受刑人假釋遭撤銷(刑訴681)
私法事件
適用私法
爭議有無憲法之適用
實 務 (457) 採 「 部 分 適 用
說」僅「行政私法」部分有
憲法之適用
民事訴訟
1 公職人員選舉罷免法第 126128 條總統副總統選舉罷免法第 109112 條 2 社會秩序維護法第 55 條 3 行政訴訟法 237-1~237-9 4 公務人員懲戒法第 18 條 5 律師懲戒規則第 2 條釋字 378 號解釋 6 刑事補償法第 918 條) 7 國賠法第 12 條行政訴訟法第 7 條最高行 9861st決議
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bull 4
請附理由回答以下問題
條約是否得為行政法之法源其限制或條件為何
我國與其他國家所締結之國際書面協定在行政法上之法源位階為何前者如與其他
成文法源相互牴觸時應以何者優先 【99 地特三等第一題】
【說明】
國際法作為行政法之法源之方式
行政法之法源原則上應以國內法為限惟於特定條件下仍可能承認國際法作
為行政法之法源國際法成為行政法法源之方式有三
例如兩國之間避免雙重課稅之協定或條約或雙方
之司法引渡條約等
例如中美智慧財產權保護協議需規定於我國著
作權法之中
並作為判決先例者
【歸納整理】法源相牴觸如何處理
不同位階
不相衝突下位階優先適用
相衝突上位階法規優先適用
同位階
特別法優於普通法(中標sect16)
後法優於前法(中標sect17)
【歸納整理】「條約案」應經過何種相關程序
釋字 329 號解釋
總統－代表國家簽署 行政院－提案 立法院－審查
憲法sect38 憲法sect58II 憲法sect63
何謂「條約」如何判斷
形式名稱不重要可以是「條約」「公約」「協定」
重點在「內容」是否涉及「直接涉及國防外交財政經濟等之國家重要事項或
直接涉及人民之權利義務者」
如果涉及則屬於「條約案」就得依憲法sect3858II63 之程序
如內容不涉及(或)可由行政機關自行規範
行政法院對於行政機關適用不確定法律概念得否加以審查其審查密度如何晚近
我國司法實務上對於不確定法律概念審查密度之見解有何新趨勢請詳述之(25
分) 【102 警特法制三等第一題】
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【行政法概要】 5
【歸納整理】行政判斷與司法審查
不確定法律概念 行政裁量
定義 T S
司法審查
範圍
原則完全審查
例外司法審查密度降低
原則尊重 H
例外得干預
例外之情
形
事件性質(三高)(釋 319462)
高度屬人性高度專業性高度預
測性
組織與程序
立法授權(釋 553)
大學自治(釋 684)
(if 涉及基本權嚴重干預司法審查
密度應提升)
裁量瑕疵
裁量逾越
裁量怠惰
裁量濫用
進階爭議
Q低密度審查之範圍
行政機關所為之判斷是否出於錯
誤之事實認定或不完全之資訊
行政機關之判斷是否有違一般公
認之價值判斷標準
行政機關之判斷是否違反法定之
正當程序
作成判斷之行政機關其組織是否
合法且有判斷之權限
行政機關之判斷是否出於與事物
無關之考量亦即違反不當聯結之
禁止
行政機關之判斷是否違反相關法
治國家應遵守之原理原則如平等
原則公益原則等
Q裁量委縮
是否情況急迫
是否涉及人民重要法益的嚴重危
害
是否有行政自我拘束原則(平等原
則信賴保護原則)之適用
公務員對於損害的發生有無可預見
性
公務員對於侵害有無排除可能
性
是否人民尚可尋其他救濟管道
(補充性原則仰賴性)
( )
最高行 10042nd 決議(土地抵押權人或債權人可否代位「請求撤銷違法課稅處分」或
「行使退稅請求權」)
【法律問題】 甲所有土地於民國 86 年間經法院強制執行拍定並由法院代為扣繳按一般用地
稅率核算之土地增值稅嗣甲之債權人Ａ以該土地符合 89 年 1 月 26 日修正公布前
土地稅法(下稱修正前土地稅法)第 39 條之 2 及農業發展條例(下稱修正前農業發展條
例)第 27 條規定之免徵土地增值稅要件向稽徵機關主張上述移轉應免徵土地增值
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bull 6
稅並應將扣繳之稅款退還執行法院經稽徵機關以其與免徵土地增值稅要件不合
為由予以否准後債權人Ａ得否循序提起行政訴訟法第 5 條第 2 項規定之訴訟為救
濟
【決議】
債務人所有土地於民國 86 年間經民事強制執行拍定如符合 72 年 8 月 1 日修
正公布農業發展條例第 27 條(78 年 10 月 30 日修正公布土地稅法第 39 條之 2)規定免
徵土地增值稅要件依本院 80 年 6 月 12 日庭長評事聯席會議決議當然發生免稅
效果如稽徵機關予以核課並函請執行法院代為扣繳完竣即屬適用法令錯誤致
債務人溢繳稅款債務人除得對違法課稅處分為爭訟外亦得依稅捐稽徵法第 28 條
規定請求稽徵機關退還已扣繳之稅款予執行法院
4
而稅捐稽徵法第 28 條規定之退稅請求係請求稽徵機關作成
准退稅之行政處分 惟因上述
5
至 縱因違法課稅處分減少其債權受分配之金額因
28
對此學者 補充見解如下
關於利害關係人之認定
訴訟權能之認定不限於公法上權利民法上權利亦可
不輪是「抵押權人」或是「一般債權人」本案都應具有法律上利害關係
請求權基礎
本案不用繞道類推適用民法 242 代位權的行使
其實可以依據「公法上結果除去請求權」
要件(最高行 98 判 1515 判決吳庚 陳敏 )
行政行為違法
侵害人民權利
繼續侵害而有回復之可能
損害之發生被害人無過失
本案處理
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【行政法概要】 7
抵押權人
撤銷訴訟O
正確訴訟類型sect4
訴訟權能公法上結果除去請求權
申請退稅sect5
正確訴訟類型sect5
訴訟權能公法上結果除去請求權
一般債權人
撤銷訴訟O
正確訴訟類型sect5
訴訟權能公法上結果除去請求權
申請退稅sect5
正確訴訟類型sect5
訴訟權能公法上結果除去請求權
【歸納整理】
撤銷課稅處分(sect4) 請求退稅(sect5)
抵押權人
R學O
具法律上利害關係
RO
具法律上利害關係
類推適用民法 242
學O
具法律上利害關係
公法上結果除去請求權
一般債權人
RX
不具法律上利害關係
學O
具法律上利害關係
RX
不具法律上利害關係
學
具法律上利害關係
公法上結果除去請求權
特別權力關係在我國之突破受司法院大法官解釋之影響極深在可否提訴訟救濟
部分即有不少相關解釋請分別就下列四者中公務員關係學生在學關係
軍人與國家之關係監獄與受刑人之關係各舉一號近期之解釋說明大法官所
持之態度(25 分)
【102 關務三等第一題】
【試題擬答】
題號
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bull 8
一 公務員關係(釋字 187201243298323338 號解釋)
特別權力關係之突破理論
「基礎關係」與「經營關係」(二分法)
學理上欲在法制上完全排除特別權力關係之影響短時間內仍屬不可
能因此至少應使「特別權力關係」中之某些部分得適用公法上之一
般性原理原則亦即有法治國原則之適用學理上將特別權力關係進
一步區分成下列兩領域
基礎關係(身分關係)
特別權力關係中足以使相對人在公法上之特定地位發生變更或消
滅之行為為基礎關係此一行為涉及人民之基本地位例如公務員
之免職學生之退學應比照一般統治關係有法律保留之適用且
容許人民就其不服之部分提起爭訟
經營關係(管理關係)
特別權力關係中為公法上職務執行之必要所採行之管理與經營行
為例如機關內部事務之分配職務執行之指示等因不涉及人民基
本地位之得喪變更故應無法律保留之適用且亦不許人民爭訟 重要性理論
學理上對於「特別權力關係」在進一步的突破－即屬於「經營關係」
事項上雖未改變相對人身分但如涉及人民基本權重要事項時仍應
符合「法律保留原則」的要求並給予「法律救濟」的機會
我國司法院大法解釋之態度以下就公務員不同權利領域分別說明之
公法上財產請求權(釋字第 187201 號)
服務年資未領退休金證明(釋字第 187 號)
公務人員依法辦理退休請領退休金乃行使法律基於憲法規定所賦予
之權利應受保障其向原服務機關請求核發服務年資或未領退休
金退職金之證明未獲發給者在程序上非不得依法提起訴願或行
政訴訟
退休金證明(釋字第 201 號)
公務人員依法辦理退休請領退休金非不得提起訴願或行政訴訟
職務關係所受處分(釋字第 243298323338 號)
免職處分(釋字第 243 號採二分法理論)
受免職處分之公務員已依法向該管機關申請復審及向銓敘機關申請
再復審或以類此之程序謀求救濟者相當於業經訴願再訴願程序
如仍認為原處分再復審核定或類似之決定違法損害其權利應許其
提起行政訴訟方符有權利即有救濟之法理
重大影響之懲戒處分(釋字第 298 號採重要性理論)
關於足以改變公務員身分或對於公務員有重大影響之懲戒處分受處
分人得向掌理懲戒事項之司法機關聲明不服由該司法機關就原處分
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【行政法概要】 9
是否違法或不當加以審查以資救濟
審查不合格或降低官等(釋字第 323 號採重要性理論)
各機關擬任之公務人員經人事主管機關任用審查認為不合格或降
低原擬任之官等者於其憲法所保障服公職之權利有重大影響如經
依法定程序申請復審對復審決定仍有不服時自得依法提起訴願或
行政訴訟以謀求救濟
級俸之審定(釋字第 338 號採重要性理論)
又主管機關對公務人員任用資格審查認為不合格或降低原擬任之官
等者於其憲法所保障服公職之權利有重大影響公務員如有不服
得依法提起訴願及行政訴訟其對審定之級俸如有爭執依同一意
旨自亦得提起訴願及行政訴訟
學生在學關係從二分法到重要性理論(釋字 382684 號解釋)
早期採二分法理論學生對退學或類此之處分行為得提起行政救濟(釋
字 382 解釋)
承認學生屬基本權利主體
各級公私立學校依有關學籍規則或懲處規定對學生所為退學或類此之
處分行為足以改變其學生身分及損害其受教育之機會此種處分行為
應為訴願法及行政訴訟法上之行政處分並已對人民憲法上受教育之權
利有重大影響
惟視處分內容是否改變學生身分以決定得否提起行政救濟
人民因學生身分受學校之處分得否提起行政爭訟應就其處分內容分
別論斷如學生所受處分係為維持學校秩序實現教育目的所必要且
未侵害其受教育之權利者(例如記過申誡等處分)除循學校內部申訴
途徑謀求救濟外尚無許其提起行政爭訟之餘地反之如學生所受者
為退學或類此之處分則其受教育之權利既已受侵害自應許其於用盡
校內申訴途徑後依法提起訴願及行政訴訟
晚近針對「大學生部分」改採「重要性理論」(釋字 684 解釋)
司法院大法官改變釋字 382 號解釋意旨大學生部分改採重要性理論
大學為實現研究學術及培育人才之教育目的或維持學校秩序對學生所
為行政處分或其他公權力措施如侵害學生受教育權或其他基本權利
即使非屬退學或類此之處分本於憲法第 16 條有權利即有救濟之意
旨仍應許權利受侵害之學生提起行政爭訟無特別限制之必要在此
範圍內釋字第 382 號解釋應予變更
缺憾大學以外之學生如高中生仍維持「二分法理論」
釋字 684 部分意見書指出按照 684 號解釋意旨「大學以外的學生」
如果遭到「非退學或類似處分措施」仍然不得救濟 軍人與國家之關係(釋字 430459 解釋)
現役軍官申請志願退伍或繼續服役未受允准得提起行政訴訟(釋字 430
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bull 10
採二分法理論)
軍人既屬廣義之公務員與國家之間具有「公法上之職務關係」
軍人負有作戰任務對軍令服從之義務固不能與文官等同視之惟軍
人既屬廣義之公務員與國家之間具有公法上之職務關係倘非關軍事
指揮權與賞罰權之正當行使軍人依法應享有之權益自不應與其他公
務員有所差異
現役軍官申請志願退伍或繼續服役未受允准得提起行政訴訟
現役軍官依有關規定聲請續服現役未受允准並核定其退伍如對之有
所爭執既係影響軍人身分之存續損及憲法所保障服公職之權利自
得循訴願及行政訴訟程序尋求救濟具有軍人身分者申請志願退伍或
繼續服役未受允准係影響其軍人身分關係是否消滅之重大不利益處
分應得循行政爭訟程序請求救濟
兵役體位判定(釋字 459採重要性理論)
兵役體位之判定係徵兵機關就役男應否服兵役及應服何種兵役所為之決
定而對外直接發生法律效果之單方行政行為此種決定行為對役男在憲
法上之權益有重大影響應為訴願法及行政訴訟法上之行政處分受判定
之役男如認其判定有違法或不當情事自得依法提起訴願及行政訴訟
監獄與受刑人之關係(釋字 681釋字 691)
受刑人針對假釋決定遭撤銷雖無法提起行政救濟但仍得循「聲明異議」
之方式向普通法院提起救濟(釋字 681)
假釋之撤銷屬刑事裁判執行之一環為廣義之司法行政處分如有不服
其救濟程序應依《刑事訴訟法》第 484 條之規定即俟檢察官指揮執行
該假釋撤銷後之殘餘徒刑時再由受刑人或其法定代理人或配偶向當初諭
知該刑事裁判之法院聲明異議不得提起行政爭訟
受刑人不服行政機關否准假釋決定得訴請行政救濟(釋字第 691 號)
假釋與否關係受刑人得否停止徒刑之執行涉及人身自由之限制受刑
人如有不服雖得依據監獄行刑法上開規定提起申訴惟申訴在性質上屬
行政機關自我審查糾正之途徑與得向法院請求救濟並不相當基於憲法
第 16 條保障人民訴訟權之意旨自不得完全取代向法院請求救濟之訴訟
制度(釋字第 653 解釋參照)受刑人不服行政機關不予假釋之決定而請
求司法救濟自應由法院審理鑑於行政機關不予假釋之決定具有行政行
為之性質依照行政訴訟法第二條以下有關規定此類爭議由行政法院審
理
地方法院檢察署法警甲藉職務之便將某刑事被告繳納的形式具保金據為己有
案發後遭該檢察署依公務人員考績法之規定核布一次記二大過專案考績免職甲
對此不服應如何向哪些機關循序請求救濟(20 分) 【101 司四法警第一題】
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【行政法概要】 11
【破題解析】 本題涉及特別權利關係中公務員身分權利救濟的突破務必提及釋字 243491
號解釋採取「身分經營關係理論」並且提及公保法 25 條之復審程序及撤銷訴
訟程序
【試題擬答】
題號
一 關於公務員與國家之間特別權利關係之突破司法釋憲實務主要採取「二分
法」突破
身分經營關係理論(二分法)之採用
司法院大法官於歷來釋字中認為「因公務員身分受行政處分得否提起行
政爭訟應視處分之內容而定其足以改變公務員身分或對於公務員有重
大影響之懲戒處分受處分之公務員並得向該管司法機關聲明不服(釋
字 187201243266298312491 號解釋意旨參照)」
行政救濟途徑復審行政訴訟(釋字 243491 號解釋)
司法院大法官認為「中央或地方機關依公務人員考績法或相關法規之規
定對公務員所為之免職處分直接影響其憲法所保障之服公職權利受
處分之公務員自得行使憲法第十六條訴願及訴訟之權該公務員已依法向
該管機關申請復審及向銓敘機關申請再復審或以類此之程序謀求救濟
者相當於業經訴願再訴願程序如仍有不服應許其提起行政訴訟
方符有權利即有救濟之法理」
本案某甲應向公務人員保障暨培訓委員會提起復審如仍獲不利決定則
得向行政法院提起撤銷訴訟
復審制度
公務人員保障法(以下簡稱「公保法」)第 25 條規定
公務人員對於服務機關或人事主管機關所為之行政處分認為違法或顯
然不當致損害其權利或利益者得提起復審
復審程序相當於訴願程序(公保法第 60 條第 72 條)
復審人對保訓會於復審程序進行中所為之程序上處置不服者應併同復
審決定提起行政訴訟(公保法第 60 條規定)保訓會復審決定依法得聲
明不服者復審決定書應附記如不服決定得於決定書送達之次日起二
個月內依法向該管司法機關請求救濟(公保法第 72 條)
審議機關公務人員保障暨培訓委員會(公務人員保障法第 4 條第 2 項)
公務人員提起之復審由公務人員保障暨培訓委員會(以下簡稱保訓會)
審議決定
對於違法侵害權利之行政處分得向行政法院提起「撤銷訴訟」(行政訴
訟法第 4 條第 1 項)
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bull 12
人民因中央或地方機關之違法行政處分認為損害其權利或法律上之利
益經依訴願法提起訴願而不服其決定或提起訴願逾三個月不為決定
或延長訴願決定期間逾二個月不為決定者得向行政法院提起撤銷訴訟
本案
某甲遭一次記二大過專案考績免職處分對於該免職處分不服時得於法
定救濟期間內向「保訓會」提起「復審」請求撤銷免職處分如仍不服復
審決定則於起訴期間內向行政法院提起「撤銷訴訟」
【案例事實】 某甲(原告)係行政院勞工委員會職業訓練局南區職業訓練中心退休人員某甲退
休案(含退休重行審定案)前經銓敘部(被告)「核定」退休生效在案嗣因某甲於該中
心民國 73 年 7 月改制前均具有經濟部所屬事業單位之任職年資業依《經濟部所
屬事業人員退休撫卹資遣辦法》第 15 條第 1 款規定領取保留年資給與及公自提
儲金其後某甲於 73 年 7 月 1 日起分別擔任南訓中心助理訓練師副訓練師等職
並 90 年 1 月提出退休申請依退休法辦理退休時銓敘部於核定各該人員退休案時
漏未依《公務人員退休法》第 16 條之 1 第 1 項及其《施行細則》第 13 條規定限
制某甲退休年資與前開事業單位之資遣年資合併最高僅能採計 35 年經銓敘部核定
退休任職年資在案嗣銓敘部發現所核定之某甲年資誤併計前已核領資遣費年資
乃以 94 年 5 月 19 日hellip函撤銷某甲原退休案或退休重行審定案內之退休年資退休
核定給與或退休金種類等部分並另為處分
試問銓敘部前開撤銷處分是否合法 【改編自最高行 97 判 1057 判決事實】
【爭點說明】
本案銓敘部於 94 年撤銷 90 年原核定退休年資之決定時原核定處分作成已經過
4 年則銓敘部所撤銷原核定處分是否已逾越行程法sect121I 的兩年行使期間
【說明】實務見解從寬認到正義的曙光再回到原點
受實務寬認之「知有撤銷原因時」
《行政程序法》第121條第1項關於撤銷權行使並無最長上限的時間限制即使行政
機關於處分作成30年後才「知有撤銷原因」仍有兩年的行使撤銷其間對於人
民頗為不利而我國實務一貫寬認「知有撤銷原因」的認定
「知」－「明知及確實知曉對處分相對人有撤銷違法之原因」(最高行98判982
最高行98判760)
「撤銷原因」－乃指行政處分係屬違法而應予撤銷之原因包括認定事實及適用
法規之瑕疵(最高行97判328最高行96判1578)
並非自違法行政處分完成時起算
《行政程序法》第121條第1項規定撤銷權之兩年除斥期間係自原處分機關或其上
級機關知有撤銷原因時起算並非自違法行政處分完成時起算(最高行94裁1222
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【行政法概要】 13
裁定)
個案正義的一道曙光(最高行 97 判 1057 判決)
實務見解行政機關有依法行政之義務關於法令規定不可諉為不知
最高行97判1057判決摘要如下
又此項撤銷權之行使應遵守本法第 121 條第 1 項之期間規定本件上
訴人之退休案業經被上訴人銓敘部分別於 88 年至 90 年間核定迄被上訴
人銓敘部 94 年 5 月 19 日撤銷原核定重行審定之日均已逾 2 年被上訴人
銓敘部撤銷原核定之原因係以其於核定各該上訴人之退休案時『漏未依
退休法第 16 條之 1 及其施行細則第 13 條規定加計各上訴人於事業單位之
資遣年資限制退休年資最高僅能採計 35 年』
16 1
13
原審未依職權詳加調查
已有違行政訴訟法第 125 條第 1 項之規定 121 1
學者見解明顯應知而不知推定為作成處分時已「知有撤銷原因」
程明修教授特別指出關於「撤銷原因的認定」未必一定在行政處分作成後
毋寧在作成處分時即可能採認如撤銷原因的不知悉可歸責於處分機關本身時
(如明顯地應知而未知)即可認為行政機關於作成處分時已「知有撤銷原因」8
回到原點堅持不認錯的最高行10222nd 決議
最高行 10222 決議(行程法 121I「知有撤銷原因時」應如何認定) 【法律問題】
行政程序法第 121 條第 1 項規定「第 117 條之撤銷權應自原處分機關或其上級
機關知有撤銷原因時起二年內為之」如屬授益行政處分之撤銷且其撤銷純係因
法規適用之瑕疵不涉及事實認定錯誤之情形應如何起算 2 年之除斥期間 【決議文】
行政程序法第 121 條第 1 項規定「第 117 條之撤銷權應自原處分機關或其
上級機關知有撤銷原因時起 2 年內為之」法文明示「知」 為撤銷權除斥期間之
起算點在授益行政處分之撤銷且其撤銷純係因法律適用之瑕疵時尚非僅以原
處分機關或其上級機關可得知悉違法原因時為除斥期間之起算時點仍應自有權
撤銷之機關確實知曉原作成之授益行政處分有撤銷原因時起算 2 年之除斥期間
又是否確實知曉有撤銷原因者乃事實問題自應具體審認
8 程明修「知有撤銷原因時」之起算最高行九七判一〇五七台灣法學雜誌第 138 期2009
年 10 月 15 日
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rarr決議採「甲說」使得此一問題的發展推回原點實務仍堅持以往的保守見解
即以「 」(最高行 98 判 982最高行
98 判 760)作為撤銷處分除斥期間的起算點
【討論意見】
甲說(自確實知悉撤銷原因時起算)決議採之
行政程序法第 121 條第 1 項規定之「撤銷原因」乃指行政處分係屬違法而應予
撤銷之原因包括認定事實及適用法規之瑕疵又所稱「知有撤銷原因」
並非以知悉違法原因
時為時效起算之始點如違法原因發生後對撤銷處分相對人是否有撤銷處分
之原因尚待進一步確定自難遽以違法原因發生時作為除斥期間之起算點
仍應以有權撤銷之機關確實知曉有撤銷處分原因時作為起算點
乙說(自行政處分作成時起算)
按行政程序法第 117 條之行政處分之撤銷權係針對違法之行政處分而為規定所
指行政處分之違法或係於該處分作成時已發生或係於大法官宣告所適用之規
定違反上級規範時發生不一而足
本件退休原適用之法規既無變動情形則上訴人銓敘
部有無處於知悉適用法規不當之原因事實之違法狀態客觀上自以該行政處分作
成時之客觀狀態為據尚非以其機關主觀認知之適用法規不當之時點為知悉與否
之起算亦即上訴人銓敘部為該人事法規之主管機關於該法規訂定施行時理
當已知悉其規定內容則其對於原退休處分有無適用法規不當之瑕疵自以原退
休處分作成時其是否已處於應知悉有該系爭法規之狀態為衡量其既難諉為不知
悉有該系爭法規存在之情事自難謂其有知悉在後問題
rarr此一見解即為實務上曾經出現一道曙光(最高行 97 判 1057 判決)也深受學者推
崇但最後仍只是曇花一現
丙說(自略加調查而不難得知時起算)
行政程序法第 121 條第 1 項規定之「撤銷原因」乃指行政處分係屬違法而應予
撤銷之原因包括認定事實及適用法規之瑕疵
且更有使承辦公務人員陷於消極不作為而使該行
政處分長期處於不確定之狀態 此殊非該法條立法規定除斥期間之目的 本案
銓敘部於90年1月針對某甲申請退休任職年資之核定處分違法
本案某甲於90年1月提出退休申請依退休法辦理退休時銓敘部於核定各該人員
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【行政法概要】 15
退休案時漏未依《公務人員退休法》第 16 條之1第1項及其《施行細則》第13
條規定限制某甲退休年資與前開事業單位之資遣年資合併最高僅能採計35年
經銓敘部核定退休任職年資在案本案核定處分於作成於即屬於「違法行政處
分」
銓敘部於94年5月19日前開核定處分撤銷是否有罹於除斥期間應視何時構成
「知有撤銷原因」而定有以下不同見解
甲說(自確實知悉撤銷原因時起算)則本案屬於合法撤銷處分
按此說銓敘部於94年5月間始確定所核定之某甲年資誤併計前已核領資遣費
年資因此有關於處分之撤銷期間應自94年5月起算2年除斥期間則本案
乙說(自行政處分作成時起算)則本案屬於違法撤銷處分
按此說認為如果處分機關於作成時當事人已經核實提供相關資料如處分
有違反人事法令而構成違法處分之情事該等情事之風險不應由處分相對人承
擔況且處分機關
因此如撤銷原因的不知悉可歸責於處
分機關本身時(如明顯地應知而未知)即可認為行政機關於作成處分時已「知
有撤銷原因」則本案自90年1月作成處分時雖即有違法之情形然該違法
情事可歸責於處分機關時2年的除斥期間應自「行政處分作成時起算」則
本案遲於94年5月19日始作成撤銷處分該撤銷處分應罹於除斥期間而違法
【實務見解】裁罰性不利處分_政府採購法之刊登不良廠商
最高行 1016 決(有關「不良廠商公告」是否為裁罰性不利處分是否有裁處
權時效之適用) 【法律問題】
機關依政府採購法辦理採購發現廠商有該法第 101 條第 1 項各款情形之一依該
條規定通知廠商將刊登政府採購公報之行為是否有時效規定之適用
【決議文】
機關因廠商有政府採購法第 101 條第 1 項各款情形依同法第 102 條第 3 項規
定刊登政府採購公報即生同法第 103 條第 1 項所示於一定期間內不得參加投標或
作為決標對象或分包廠商之停權效果為不利之處分 3 7 12
1 2 4 6
14
27 1
3 其餘第 13 款事由乃因特定事實予以管制之考量無違反義務之
行為 3
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bull 16
【歸納整理】 《政府採購法》101 條「刊登不良廠商公告是否為「裁罰性不利處分」
林三欽教授－原則上為「行政罰」僅「因廠商破產」所為不良廠商公告並非行
政罰
最高行區分說(定性同林三欽教授見解)
13 乃因特定事實予以管制之考量無違反義務之行為
3
其餘款項
27 1 3
江嘉琪非行政罰不適用裁處權時效
公告不良廠商非行政罰不適用裁處權時效
公告不良廠商屬於「管制性不利處分」非公法上請求權無行政程序法第 131
條之適用
應有「權利失效」制度之適用
請說明行政罰法規定之行政罰種類為何並附理由判斷下列行政措施是否屬於行
政罰法規定之行政罰(25 分)
證券交易法第 66 條第 2 款規定證券商違反本法或依本法所發布之命令者除依本
法處罰外主管機關並得視情節之輕重「命令該證券商解除其董事監察人或經理
人職務」
機關因廠商違反政府採購法第 101 條第 1 項第 2 款規定依政府採購法第 102 條
第 3 項規定將廠商名稱刊登於政府採購公報
【參考條文】
政府採購法
第 101 條第 1 項規定機關辦理採購發現廠商有下列情形之一應將其事實及
理由通知廠商並附記如未提出異議者將刊登政府採購公報
容許他人借用本人名義或證件參加投標者
借用或冒用他人名義或證件或以偽造變造之文件參加投標訂約或履約者
第 102 條第 3 項規定機關依前條通知廠商後廠商未於規定期限內提出異議
或申訴或經提出 申訴結果不予受理或審議結果指明不違反本法或並無不實
者機關應即將廠商名稱及相關情形刊 登政府採購公報
第 103 條第 1 項規定依前條第 3 項規定刊登於政府採購公報之廠商於下列
期間內不得參加 投標或作為決標對象或分包廠商 【101 原特三等第一題】
【說明】
兩小題都是實務見解
僅是「管制性不利處分」並非「裁罰性不利處分」
最高行101判156(金管會命券商解除經理職務不屬於「行政罰」並無行政罰法第
27條裁處權時效之適用)
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【行政法概要】 17
本案屬於「裁罰性不利處分」
最高行1016決(有關「不良廠商公告」是否為裁罰性不利處分是否有裁處權時效
之適用最高行踩「折衷說」)
原則上都是「行政罰」rarr有行政罰法第27條裁處權時效之「適用」
只有因為裁購法第101條第1項第13款事由所做成的公告不是行政罰-gt有行政罰
法第27條裁處權時效之「類推適用」
100
【實務見解】行政罰法 45 條違憲爭議 最高行 10211st 決議(施行前之違章行為經緩起訴處分且已裁者不得折抵) 【法律問題】
民國 100 年 11 月 23 日修正公布之行政罰法第 26 條第 3 項施行前經裁處之所
得稅法第 110 條第 1 項之處罰案件如受處分人因同一行為經緩起訴處分確定
且經命向公庫或指定之公益團體地方自治團體政府機關政府機構行政法人
社區或其他符合公益目的之機構或團體支付一定之金額其所支付之金額是否
應依行政罰法第 26 條第 3 項規定於裁處之罰鍰內扣抵之 【決議文】
100 年 11 月 23 日修正公布行政罰法(下稱修正後行政罰法)第 26 條第 3 項雖規
定「第 1 項行為經緩起訴處分或緩刑宣告確定且經命向公庫或指定之公益團體
地方自治團體政府機關政府機構行政法人社區或其他符合公益目的之機構
或團體支付一定之金額或提供義務勞務者其所支付之金額或提供之勞務應於
依前項規定裁處之罰鍰內扣抵之」惟同法第 45 條復增訂第 3 項「本法中華民國
100 年 11 月 8 日修正之第 26 條第 3 項至第 5 項規定於修正施行前違反行政法上
義務之行為同時觸犯刑事法律經緩起訴處分確定應受行政罰之處罰而未經裁處
者亦適用之曾經裁處因訴願行政訴訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施
行後為裁處者亦同」之規定即依修正後行政罰法第 45 條第 3 項之明文非屬
行政罰法 100 年 11 月 23 日修正公布施行前未裁處或曾經裁處因訴願行政訴
訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處之案件並無同法第 26 條第 3 項規
定之適用 45 3 26
3 26 3
45 3 48 3 26 3
110 1 48
3 26 3
【申論題mdash進階題型】行政罰法 45 條違憲爭議9
9 案例事實改編自新聞時事如有雷同純屬巧合
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bull 18
民國 100 年 10 月初某甲在家食用燒酒雞後開車回娘家途中為閃避對向來車不慎
擦撞停放路旁車輛警方酒測後依法告發檢方審酌情節輕微作成緩起訴處分並須
提供義務勞務到育幼院教小朋友英文 70 小時試回答下列問題
如緩起訴處分於 101 年 1 月作成後行政機關得否作成罰鍰可否抵扣緩起訴處
分金
如緩起訴處分於 100 年 10 月底作成行政機關於 100 年 11 月 8 日作成罰鍰處分
得否主張抵扣
【參考條文】
《道路交通管理處罰條例》第 35 條第 8 項
前項汽車駕駛人經裁判確定處以罰金低於本條例第九十二條第三項所訂最低罰
鍰基準規定者應依本條例裁決繳納不足最低罰鍰之部分【模擬試題】 【擬答】
行政機關仍得作成罰鍰並得抵扣緩起訴處分金(行政罰法第45條第3項第26條第
2項至第5項規定)
有關於《道路交通管理處罰條例》第35條第8項罰金折抵規定是否適用於檢察
官作成緩起訴處分之情形即緩起訴處分作成後行政機關得否作成罰鍰處分
容有以下不同見解
否定說(臺灣高等法院98法律座談會刑事類提案第24號)
緩起訴處分係認定被告有罪而施以一定條件之處罰其性質與經法院判處罪刑
之刑事處罰無異依《行政罰法》第26條第1項規定即不得對行為人裁決罰
鍰亦不得類推適用上開條項規定裁處繳納不足最低裁罰基準之罰鍰否則即
有違行政處罰嚴格明確原則以及「刑事罰優先」及「一行為不二罰」之原則
肯定說(最高行政法院法務部)
緩起訴處分係由檢察官所定之支付金額處分由其本諸職權為自由裁量是以
金額支付之法律效果在規範評價上無法等同於刑罰而僅屬一種特殊處遇措
施故刑事案件經檢察官為緩起訴處分確定後宜視同不起訴處分確定依行
政罰法第 26 條第 2 項規定得依違反行政法上義務規定裁處之
現行法規定採「肯定說」(《行政罰法》第26條第2項至第5項)
緩起訴處分作後行政機關仍得作成罰鍰處分
民國100年11月23修正公布之行政罰法第26條第2項至第5項就上述問題明確
採「肯定說見解」即違規行為同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務規定
經「緩起訴處分」確定者行政機關得依違反行政法上義務規定裁處
緩起訴處分金或勞務負擔應扣抵罰鍰金額
違規行為人依緩起訴處分所支付一定金額或提供義務勞務應扣抵罰鍰金額
行為人依緩起訴處分或緩刑裁判向公庫或指定之公益團體地方自治團體政
府機關政府機構行政法人社區或其他符合公益目的之機構或團體支付
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【行政法概要】 19
一定金額或提供義務勞務者應扣抵罰鍰金額如緩起訴處分或緩刑宣告復經
撤銷已收繳之罰鍰無息退還
過渡規範(行政罰法第45條第3項)
緩起訴處分支付一定金額或提供義務勞務應扣抵罰鍰金額之規定對於《行政
罰法》修正施行前之行為經緩起訴處分確定應受行政罰之處罰而未經裁處者
亦適用之
本案行政機關仍得作成罰鍰處分且緩起訴處分金應扣抵罰鍰金額
本件處分相對人之違規行為雖於《行政罰法》100年11月25日修正施行前所為
惟檢察官所作成之緩起訴處分係於《行政罰法》修正施行後所作成且行政機關
尚未裁處則依行政罰法第45條第3項之意旨行政機關仍得作成罰鍰處分且
緩起訴處分金應扣抵罰鍰金額
處分相對人不得主張扣抵(最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議)
如違規行為人於民國100年11月23日修正公布之行政罰法第 26 條第 3 項施行
前即遭檢察官作成附負擔緩起訴處分並經裁處處罰案件之案件處分相對人得
否主張扣抵有以下不同見解
否定說文義解釋(最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議)
上開情形非屬《行政罰法》第26條第3項修正施行前未裁處之案件或曾經裁
處因訴願行政訴訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處者依
第45條第3項規定並無適用第26條第3項規定之餘地
肯定說從新從有利原則
依《行政罰法》第5條規定如認為修法前緩起訴處分作成後行政機關即
可裁處然修法前並無扣抵規定修法後始增定「較有利」之扣抵規定則應
採肯定說為宜
本件處分相對人不得主張扣抵
如採最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議之見解則本件非屬《行
政罰法》第26條第3項修正施行前未裁處之案件或曾經裁處因訴願行政訴
訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處者因此處分相對人不得主張
扣抵
+
A 縣政府因其轄區內之縣道破損不堪常造成用路人摔車致生國家賠償責任而
與某甲公司締結「路平契約」委其重新修整道路鋪設柏油試問
該路平契約究係一種民事契約抑或行政契約(10 分)
若該路平契約中約定甲若給付不完全應向 A 縣政府支付一定數額之違約金
如嗣後甲確有不完全給付之情形者A 縣政府得否逕以行政處分命甲支付違約
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bull 20
金(10 分)
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何尋求救
濟甲向法院提起訴訟前有無先行訴願的必要又此一救濟問題是否因 A
縣政府得否作成命支付違約金之處分而有不同(20 分) 【101 執行員第三題】
【破題解析】
「公私法契約屬性之判斷」算是現在必定會考的題型
行政契約可以併用行政處分嗎
行政契約之當事人遭行政機關以「行政處分」方式要求返還違約金時得如何提
起訴訟須否訴願涉及該函是否為處分以決定其正確訴訟類型或有無訴願前
置之必要
【試題擬答】
題號
一 該路平契約之屬性為何應是行政機關適用政府採購法或促進民間參與公共
工程法簽訂而定
民事契約或行政契約定性之判斷標準
首先可由外觀形式判斷契約之公私法屬性
如有規範依據(契約目的是否在執行某法條規定)則可依下列方式定
性
先判斷「規範依據是否已明文」規定契約的屬性
未明文則依據契約標的理論(釋字 533 號解釋理由書)可確立契約的
屬性
A先判斷「契約標的」
凡行政主體與私人締約其約定內容亦即所謂契約標的有下列四者
之一時即認定其為行政契約
a作為實施公法法規之手段者(即以 )
b約定之內容
者
c約定內容涉及人民公法上權益或義務者
d約定事項中列有顯然偏袒行政機關一方或使其取得較人民一方
之地位者
B次判斷「契約目的」
若因給付內容屬於「中性」無從據此判斷契約之屬性時則應就
及給付之目的為斷
例如行政機關所負之給付義務目的在執行其法定職權或人民之
提供給付目的在於促使他造之行政機關承諾依法作成特定之職務上
行為者均屬之
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【行政法概要】 21
本案
規範依據為「政府採購法」與「促進民間參與公共工程法」
A 縣政府與甲公司所簽訂之路平契約如果從外觀形式無法直接判斷其屬
性時則應是其所依據之規範而定實務上有「政府採購法」與「促進民
間參與公共工程法」(下稱「促參法」)所其契約依據並容許由招標機關
選擇適用
如選擇依據「政府採購法」成立「 」時依政府採購法第
74 條84 條規定立法者已將該契約定性為「 」
如選擇依據「促參法」成立「 」時就其屬性為何容有爭議
通說見解認為屬於「行政契約」
少數見解認為屬於「民事契約」 小結
本案路平契約屬性為何應視行政機關所選用適用之規範依據而定如 A
縣政府選擇依「政府採購法」訂定路平契約則為「民事契約」 如 A
縣政府選擇依「促參法」訂定路平契約依通說見解則屬於為「行政契
約」
若該路平契約中約定甲若給付不完全應向 A 縣政府支付一定數額之違約
金如嗣後甲確有不完全給付之情形者A 縣政府得否逕以行政處分命甲支
付違約金
行政契約禁止併用行政處分原則
原則
凡行政機關締結行政契約後即不得再以行政處分併用行政契約兩種處於
互斥及取代之行政行為方式去形成變更或消滅同一事件之法律關係
例外
明確的法律授權
足夠的法律依據
若透過行政契約僅是使法律上已確定的義務成為契約內容則容許嗣後
做成行政處分反之若人民係因行政契約而負擔新創設之義務則不得
做成行政處分
理論基礎
人民可預見性法安定性之考量
行政機關放棄高權行為方式
法律關係單純化事後紛爭解決途徑一致性
《行政程序法》第 136137148 條之意旨
本案
理論上不得以行政處分請求給付違約金
惟實務上多容許行政機關於行政契約關係存續中以作成行政處分之方式
處罰違約金或停約
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bull 22
小結本案理當禁止併用行政處分為宜
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何尋求
救濟甲向法院提起訴訟前有無先行訴願的必要又此一救濟問題是
否因 A 縣政府得否作成命支付違約金之處分而有不同
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何提
起撤銷訴願如仍獲不利決定始得提起撤銷訴訟
行政契約關係中對於行政機關所做成行政處分不服時仍應提起撤銷訴
願撤銷訴訟
如行政契約關係中單方面認定契約當事人有無該特定情事單方面要求
違約金之效果並無合約當事人間容許磋商之意味乃基於公權力而發
應認為行政處分而非合約一方履行合約內容之意思表示是以契約當事
人之人民一方如有不服應循序提起撤銷訴訟以為救濟(參最高行政法院
98 年 7 月第 1 次庭長法官聯席會議決議 最高行政法院 95 年 7 月庭長
法官聯席會議決議釋字 524 號解釋最高行 93 裁 1249 判例(處罰虛報
的特約醫院規定屬公法上應罰之強制規定非得以行政契約排除其適
用))
本件甲應提起撤銷訴願撤銷訴訟
由於甲不服 A 縣政府所做成行政處分甲得提起撤銷訴願撤銷訴訟 如 A 縣政府不得作成命支付違約金之處分則行政救濟類型應有所不同
如 A 縣政府不得作成命支付違約金之處分則 A 縣政府僅得提起「一般
給付之訴」(行政訴訟法第 8 條)請求甲給付違約金
如甲不服亦可先行提起確認訴訟(行政訴訟法第 6 條第 1 項中段)確認
Ａ縣並無違約金之請求權惟 A 縣政府如先行提起一般給付之訴則甲
僅須於該訴訟中抗辯即可因訴訟標的同一無須另外提確認訴訟
男子 A 原就讀某軍官學校87 年間因故遭退學100 年 3 月 1 日其父 B 突接獲該校
書面通知以其為當時之保證人為由限期命其賠償 A 男在學期間之公費新臺幣 20
萬元若逾期不履行將依法移送行政執行分署強制執行試問
該軍校得否以 B 逾期未清償為由逕行將上述通知書移送行政執行分署強制執
行(20 分)
倘行政執行分署對 B 發出執行命令B 如有不服得否逕行提起訴願(10 分)
倘 B 認為該請求權已罹行政程序法第 131 條規定之五年時效而消滅拒絕清償
該軍校認為本案是行政程序法施行前之案件不適用該條之規定應類推適用民
法第 125 條乃提起行政訴訟行政法院援引 97 年高等行政法院法律座談會之研
討結論判決該軍校敗訴確定該軍校如仍不服得否向司法院大法官聲請釋憲
(20 分)
【附錄】
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【行政法概要】 23
民法第 125 條
請求權因十五年間不行使而消滅但法律所定期間較短者依其規定
【101 律師二試第三題】 【題目註解】
本題爭點在於「行政契約禁止併用行政處分原則與例外」以及本案「通知書」
的定性為何如果可以定性為行政處分就可以移送行政執行反之則否
本題已經處於「行政執行階段」因此救濟途徑的問題必須考慮到「行政執行
法第 9 條聲明異議」以及「後續行政訴訟」(最高行 97123rd 決)的問題當然
本題最後的答案一定要處理的是本案執行命令的性質為何才能知道後續行政
救濟要不要提訴願
本題涉及的是當事人聲請大法官解釋的時候有關於《司法院大法官審理案件法》
第 5 條第 1 項第 2 款的「解釋標的」除了「法律或命令」「判例」(釋字 154)
「決議」(釋字 374)外是否包含「座談會」目前實務見解並不承認
【擬答】
題號
三 軍校不得以 B 逾期未清償為由逕行將上述通知書移送行政執行分署強制執
行
軍校與 A 之間公費生契約屬於「行政契約」(釋字 348 解釋意旨參照)
就讀國防部為辦理軍事教育所設立相關之軍事學校之學生入學後受領公費
及津貼自應依規定履行義務及應遵行事項規定如有違反如經開除學籍等
事由該軍事學校自得依上開規定 即依司法院釋字第348號解釋理由書所
稱之行政契約關係是以軍官學校與學生間之公費性質應屬行政契約
行政契約禁止併用行政處分原則軍校之書面通知並非行政處分
基於行政行為選擇自由理論行政機關為達成其行政目的原則上享有選擇
其行為形式之自由惟在行政行為中行政契約與行政處分係處於競爭關
係亦即行政機關如選擇與相對人締結行政契約則在行政契約關係中除
法律另有規定或當事人另有約定外行政機關即無再以行政處分作為行使契
約上權利之手段之餘地此乃對行政機關行政行為選擇自由之限制
本案軍校與入學學生係行政契約關係則對於學生在學時因案遭退學軍校
行使其契約上權利即請求學生賠償在學期間費用便不容許以行政處分令
其賠償是以即使軍校以書面向學生求償該書面亦非行政處分
小結該書面不得成為行政執行之執行名義
B 得否針對執行命令提起訴願
針對不具有執行名義之行政執行措施應如何救濟
實務見解僅得聲明異議不得提起債務人異議之訴(最高行政法院 101
年 10 月份第 1 次庭長法官聯席會議)
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bull 24
主管機關移送行政執行函文既非行政處分即與最高行政法院 97 年 5 月
份第 1 次庭長法官聯席會議決議所稱「行政執行名義成立後如有消
滅或妨礙債權人請求之事由發生」之債務人異議之訴之要件未合僅得為
聲明異議之事由人民不得提起債務人異議之訴
本案針對該強制措施B 得「聲明異議」(行政執行法第 9 條)
既然前述已認為軍校不得以作成處分方式請求 B 返還公費則係爭函
文並非執行名義B 針對執行機關所發執行命令僅得為聲明異議之事
由人民不得提起債務人異議之訴
如行政執行義務人仍不服執行機關對於聲明異議之決定得否提起行政爭
訟
最高行政法院 97 年 12 月份法官庭長聯席會議決議採肯定見解並認為如系
爭執行措施為「行政處分」亦應提起「訴願」「行政訴訟」如為「事
實行為」得逕提一般給付之訴
本案B 得提起撤銷訴願撤銷訴訟
上開執行命令之定性為「行政處分」因此本案中某甲如對於執行命令不服
時其正確訴訟類型為「撤銷訴訟」並踐行撤銷訴願之前置要求
最高行 101101st 決議(針對不具有執行名義之行政執行措施應如何救濟) 【法律問題】
主管機關以函文限期人民繳還一定數額之金錢人民屆期未繳還主管機 關乃移送
行政執行機關進行強制執行人民於行政執行程序中提起債務人 異議之訴以排除
該行政執行程序如受訴法院認為該函本無執行力起訴是否合法
【決議文】
如乙說
主管機關 即與甲說所引本院庭長法官聯席會議決
議所稱「行政執行名義成立後如有消滅或妨礙債權人請求之事由發生」之債務人
異議之訴之要件未合
()
財團法人大學入學考試中心(以下簡稱大考中心)依大學法規定受大學招生委員
會聯合會委託辦理考試相關業務今有考生違規大考中心乃依考試簡章所附試
場規則與違規處理辦法予以扣分該考生如有不服試問得否及如何提起行政爭
訟及國家賠償等救濟(25 分) 【101 司三書記官第二題】
北高行 100 訴 738 判決(遭大考中心扣分之救濟途徑大考中心為原處分機關
招聯會為訴願管轄機關) 【判決摘要】
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【行政法概要】 25
四按「人民因中央或地方機關之違法行政處分認為損害其權利或法律上之利益
經依訴願法提起訴願而不服其決定或提起訴願逾 3 個月不為決定或延長訴願
決定期間逾 2 個月不為決定者得向高等行政法院提起撤銷訴訟」行政訴訟法
第 4 條第 1 項定有明文又司法院釋字第 382 號解釋理由書釋示「公立學校係各
級政府依法令設置實施教育之機構具有之機關地位而私立學校係私立學校法
經主管教育行政機關許可設立並製發印信授權使用在實施教育之範圍內有錄
取學生確定學籍獎懲學生核發畢業或學位證書等權限係屬由法律在特定
範圍內授與行使公權力之教育機構於處理上述事項時亦具有與機關相當之地
位」可知公私立大學辦理招生(錄取學生)事項所為之行為係基於行政機關
地位所為之行政處分
五大學法第 24 條規定「(第 1 項)大學招生應本公平公正公開原則單獨或聯合他
校辦理其招生(包括考試)方式名額考生身分認定利益迴避成績複查
考生申訴處理程序及其他應遵行事項之規定由大學擬定報教育部核定後實施
(第 2 項)大學為辦理招生或聯合招生得組成大學招生委員會或聯合會聯合會
並就前項事項共同協商擬訂報教育部核定後實施大學招生委員會或聯合會
得就考試相關業務委託學術專業團體或財團法人辦理(第 3 項)前項大學招生
委員會或聯合會之組織任務委託學術專業團體或財團法人之資格條件業務
範圍責任及其他相關事項由大學或聯合會訂定報教育部實施(第 5 項)大學
辦理之各項入學考試應訂定試場規則及違規處理規定並明定於招生簡章(第
6 項)考生參加各項入學考試有違反試場秩序及考試公平性等情事者依相關法
律前項考試試場規則與違規處理規定及各校學則規定辦理」同法施行細則第
19 條規定「(第 1 項)大學應依本法第 24 條第 1 項所定事項擬訂招生規定報本
部核定後訂定招生簡章(第 2 項)前項招生規定及涉及考生權益事項應於招
生簡章中明定(第 3 項)大學招生委員會或聯合會依本法第 24 條第 2 項規定委託
學術專業團體或財團法人辦理考試相關業務應以契約為之」再參諸大學招生
委員會聯合會組織規程(見本院卷第 88 頁)第 3 條「本會任務如次一商訂招生
策略二協調各校年度招生事宜三其他招生相關事項」可知大學招生
委員會聯合會既係由數個學校聯合組成委員會其所為招生之行為即係代表組
成大學招生委員會聯合會之全體學校所為之行政處分(最高行政法院 90 年度判字
第 2130 號判決參照)又大學招生委員會聯合會依大學法第 24 條及施行細則第 19
條規定所為招生行為既依行政契約授權由本件被告財團法人大學入學考試中心
辦理考試相關業務而考試乃招生之核心必要行為依大學招生委員會聯合會
大學考試入學分發招生辦法(見本院卷第 89 頁)第 3 條「本招生採考招分離方式辦
理依大學多元入學方案考試分發入學制使用當年度大學入學考試中心及大學
術科考試委員會聯合會之相關考生基本資料學科能力測驗成績指定科目考試
及術科考試成績作為分發錄取之依據」之規定至明本件被告財團法人大學
入學考試中心於 99 學年度指定科目考試簡章(見本院卷第 13 頁)有關試場規則與
違規處理之事項的執行涉及考試成績之評定及對考生於考試時之違規行為所為
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bull 26
扣分處理已實質影響考生錄取與否及所錄取學校或系所對考生權益之影響
不可謂不大已屬直接影響考生權益之法律效果而為行政處分再按行政程序
法第 2 條第 3 項及訴願法第 13 條本文分別規定「受委託行使公權力之個人或團
體於委託範圍內視為行政機關」「原行政處分之認定以實施行政處分
時之名義為準」可知財團法人大學入學考試中心依大學法第 24 條第 2 項規定
受大學招生委員會聯合會委託辦理考試相關業務在其受委託範圍內視為行政
機關而其依考試簡章試場規則與違規處理辦法所為扣分行為即屬關係合法錄
取(即招生)權利義務之行政處分又訴願法第 10 條規定「依法受中央或地方機關
委託行使公權力之團體或個人以其團體或個人名義所為之行政處分其訴願管
轄向原委託機關提起訴願」從而若考生不服財團法人大學入學考試中心依
考試簡章試場規則與違規處理辦法所為扣分行為欲提起訴願時應向大學招生
委員會聯合會為之始符法制
最高行 101 判 862 判決(遭大考中心扣分之救濟途徑本案為行政委託惟「招
聯會」並非訴願法sect10 之「原委託機關」) 【判決摘要】
原判決援引訴願法第 10 條規定「依法受『中央』或『地方機關』委託行使公權
力之團體或個人以其團體或個人名 義所為之行政處分其訴願管轄向原委託機
關提起訴願 」認考生不服財團法人大學入學考試中心(基金會)依 考試簡章試場規
則與違規處理辦法所為扣分行為欲提起 訴願時應向「大學招生委員會聯合會」
為之始符法制 等語惟並未敘明本件「大學招生委員會聯合會」將系爭大學考試
業務委託「財團法人大學入學考試中心基金會」 行使(辦理)何以應適用上開訴願
法第 10 條規定向原委託機關(即中央或地方機關)提起訴願理由尚嫌不備 且縱
認系爭處分應向「大學招生委員會聯合會」提起訴願然教育部為大學法規定之中
央主管機關對大學招生 (包括考試)事項依法有輔導及監督之權責業如上述
是系爭處分既經教育部自為訴願決定與由「大學招生委員會聯合會」訴願決定效
力應相同基於程序經濟原則亦無庸再由「大學招生委員會聯合會」重為訴願決
定( 本院 94 年度判字第 787 號第 1160 號判決參照)
【思考流程】
壹違規扣分是否屬行政處分
貳扣分行為是否為大考中心之行政處分
參受扣分考生應以何機關為被告提起行政救濟
【歸納整理】
實務見解
北高行
「大考中心」依《大學法》規定受「招聯會」委託辦理考試相關業務在其受
委託範圍內 其所為扣分行為
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【行政法概要】 27
依《訴願法》第10條規定考生不服該扣分行為提起訴願時應向「 」
為之
最高行
最高行在裁判中同意北高行認定大考中心受招聯會委託行使公權力所為扣分
行為是行政處分
惟質疑北高行依《訴願法》第10條所作訴願審理機關之判斷(主要應該是質疑
「招聯會」是否為本法所稱委託團體或個人行使公權力之「中央」或「地方機
關」)
學者林明鏘教授10認為
違規扣分屬「行政處分」
扣分行為為「招聯會」之行政處分大考中心只是執行機關(《訴願法》sect13但
行程sect174)
受扣分考生應以「招聯會」為原處分機關「教育部」為訴願管轄機關提起撤
銷訴願撤銷訴訟
學者程明修教授11認為
問題的可能性有二
若招聯會不是行政機關大考中心被授與之公權力來自何方(例如各大學)這
種猜測在本件中並無意義
若招聯會是行政機關則可能會有一種不適用《訴願法》第10條規定而需要
另行判斷訴願審理機關之
同類案件最高行政法院101判字825號判決中即直接指出「如非屬『中央或
地方機關』之委託自無適用該規定而向 『 原委託機關 』 提起訴願之餘地」
然而最高行政法院卻又玄虛神秘地不直接表明理應如何判斷
【特殊委託行使公權力案型之訴願管轄機關】德國實務見解 第一說原則類推層級管轄說
多數學說認為針對行政受託人之行政處分提起訴願時應向委託該私人
行使公權力之監督機關為之但若監督機關為聯邦或邦之最高機關時除
非有特別規定否則直接向該行政受託人提起訴願
第二說受託機關獨立管轄說
此說類推適用行政法院法第 73 條第 1 項第 2 句第 3 款規定「除法律別有
規定外有關自治行政事件由自治行政機關為之」強調行政受託人之獨
立性並與自治團體相提並論因此訴願管轄機關由具獨立性之行政受託
10林明鏘考生對大考中心違規扣分處分之行政救濟途徑月旦裁判時報第 14 期2012 年 04 月 11程明修委託行使公權力案件之訴願管轄最高行 101 判 862 判決台灣法學雜誌第 214 期
2012 年 12 月 15 日
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bull 28
人充之
本案之訴願管轄機關不是「大考中心」就是「招聯會」
依德國法上之理解判斷針對行政受託人之處分提起訴願之管轄機關若非其委
託機關(類推訴願法第10條規定)即為受託機關本身
若以此理論「硬性 J 套用我國本件案例(前提的確非屬「中央或地方機關」之
委託案例)訴願管轄若非大考中心即為招聯會
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【強制執行法概要】 1
【強制執行法概要】
一強制執行之停止(臺灣高等法院暨所屬法院 100 年法律座談會民執類提案 第25 號)
法律問題債權人甲就債務人乙所有之不動產Ａ地(無抵押權設定)聲請強制執行嗣乙
於執行程序中民法繼承編修正後死亡乙之繼承人於知悉其得繼承之時起
3 個月內開具遺產清冊陳報法院法院依民法第 1157 條第 1 項規定進行公
示催告
問題於公示催告期間執行程序應否停止
問題Ａ地如經拍賣乙之繼承人聲明應將未聲請執行惟已於公示催告期間內報明
之債權及繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配
比例計算執行法院如何處理
討論意見
問題
《甲說》
民法第 1157 條僅限制繼承人不得於公示催告期間內清償債權非規定法院不得強
制執行執行法院應不受拘束開始執行程序
依強制執行法第 18 條第 1 項規定強制執行程序開始後除法律另有規定外不
停止執行又同法第 5 條第 3 項規定強制執行開始後債務人死亡者得續行強
制執行法無明文規定停止自應續行執行程序
又繼承人於公示催告期間內不得清償債務係基於公平受償原則惟強制執行程序
乃為滿足個別債權人私法上之請求權非為清算債務人財產所設不因債務人死
亡而牴觸強制執行法之立法目的使債權人聲請強制執行之權利受到限制
依民法第 1157 條第 2 項之規定公示催告期間不得在 3 個月以下倘停止執行
程序將使程序延宕有損債權人權益
依民法第 1181 條規定之立法意旨應係在限制遺產管理人而不在限制債權人行
使請求權蓋清償債務原為繼承人之義務遺產管理人不過因繼承人之有無不明代
為履行義務而已故民法第 1157 條僅在限制繼承人而不在限制債權人行使權利
《乙說》
查民法第 1158 條規定意旨係為使債權人公平受償必須為遺產之清算程序以公
示催告使被繼承人之債權於一定期間內報明債權如許於期間屆滿前為清償此項目
的將無法達成故此項規定不僅於繼承人為清償時受其限制即強制執行時亦同時
受限制是除強制執行之債權人之債權具有優先受償權其執行結果不影響其他債權
人之公平受償者外於該公示催告期間屆滿前自不得聲請對遺產繼承強制執行如
已開始執行亦應暫時停止其執行程序(司法院民國 81 年 8 月 21 日(81)廳民二字第
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bull 2
13793 號函釋參照)
問題
《甲說》
按實施查封後債務人就查封物所為移轉設定負擔或其他有礙執行效果之行為
對於債權人不生效力強制執行法第 51 條第 2 項定有明文前開規定依同法第
113 條規定並準用於不動產強制執行程序是債務人所有之財產一旦依強制執
行程序實施查封債務人即非得再依己意自由處分債務人死亡後其繼承人係代
為管理債務人所遺財產繼承人之權利不得大於債務人則實施查封後債務人已不
得自由處分之財產其繼承人亦不得任意處分是以解釋上繼承人執行清償債權
或交付遺贈物職務時(民法第 1159 條第 1160 條)其所得處分之財產應僅限於
未經執行法院實施查封之財產題示Ａ地既經法院查封拍賣除執行所得於清償
執行債權後發還繼承人之餘額之情形者外自無民法第 1159 條規定之適用
況得合法聲請執行或聲明參與分配之債權均係取得執行名義之債權或擔保物權所
擔保之債權(強制執行法第 4 條第 34 條)與繼承人所得清償債權或交付遺贈不以
取得執行名義為必要者尚屬有別苟債務人未發生死亡而受不利影響自無強令
執行債權人另向繼承人申報債權後再與其他未取得執行名義之債權人比例受償
使有執行名義之債權人於強制執行程序原得分配之金額因他債權人加入而減少之
理
又民法繼承編修正後並未如破產法第 99 條定有「破產債權非依破產程序不
得行使」之規定據此民法繼承編修正後關於遺產之繼承乙節關於繼承人清償
債務之規定顯難認係強制執行法之特別規定
準此繼承人於公示催告期滿後聲明執行法院將於公示催告期間內報明之債權及
繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配比例計算應為
無理由
《乙說》
按在第 1157 條所定之一定期限屆滿後繼承人對於在該一定期限內報明之債權及繼
承人所已知之債權均應按其數額比例計算以遺產分別償還但不得害及有優先
權人之利益繼承人對於繼承開始時未屆清償期之債權亦應依第 1 項規定予以清
償前項未屆清償期之債權於繼承開始時視為已到期其無利息者其債權額應
扣除自第 1157 條所定之一定期限屆滿時起至到期時止之法定利息民法第 1159 條定
有明文繼承人非依前條規定償還債務後不得對於受遺贈人交付遺贈同法第 1160
條亦有明定其立法意旨乃係以公示催告命被繼承人之債權人於一定期限內報明債
權經遺產之清算而達使被繼承人之債權人公平受償之目的(司法院 81 年 08 月 21
日(81)廳民二字第 13793 號函參照)故民法繼承編修正後關於遺產之繼承乙節乃強
制執行法之特別規定應優先於強制執行法而適用提示Ａ地拍賣所得用於清償有優
先受償之債權如有餘額而於公示催告期滿後執行法院應許繼承人將公示催告期
間內報明之債權及繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配
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【強制執行法概要】 3
比例計算惟執行法院係代債務人立於清償之地位於清償時僅能對本件執行債權
人清償其餘部分應行提存
研討結果問題均採甲說
二拍賣抵押物事件抵押債權不存在之救濟 准許拍賣抵押物事件係非訟事件於裁定程序中並不審查抵押債權是否存在故債
務人如主張抵押債權並不存在無從於該程序中加以爭執此時應如何救濟
提起確認抵押債權不存在訴訟並依釋字第 182 號解釋依舉輕以明重之法理應
許依強執法sect18Ⅱ停止執行
釋182解釋理由書
強制執行法第十八條第一項規定「強制執行程序開始後除法律另有規定外
不停止執行」乃防止債務人或第三人任意聲請停止執行致執行程序難於進行
債權人之債權不能早日實現抵押權人聲請拍賣抵押物經法院為許可強制執行
之裁定而據以聲請強制執行抵押人對該裁定提起抗告或依同法第十四條提起異
議之訴時法院得依同法第十八條第二項為停止強制執行之裁定抵押人如以該
裁定成立前實體上之事由主張該裁定不得為執行名義而提起訴訟時其情形較裁
定程序為重依「舉輕明重」之法理參考公證法第十一條第三項及非訟事件法
第一百零一條第二項規定並兼顧抵押人之利益則抵押人自得依強制執行法第
十八條第二項規定聲請為停止強制執行之裁定假處分乃債權人就金錢請求以
外之請求欲保全強制執行或當事人於有爭執之法律關係聲請定暫時狀態之程
序並非停止執行之法定事由最高法院六十三年度台抗字第五十九號判例認
債務人或第三人不得依假處分程序聲請停止執行係防止執行程序遭受阻礙抵
押人對法院許可拍賣押物之裁定主張有不得強制執行之事由而提起訴訟時既
得依法聲請停止執行從而上開判例即不能謂與憲法第十六條有所牴觸
102年5月8日修正公布新增非訟事件法第74條之1
第七十二條所定事件程序關係人就聲請所依據之法律關係有爭執者法院應
曉諭其得提起訴訟爭執之(第一項)前項情形關係人提起訴訟者準用第一
百九十五條規定(第二項)
修法理由
本條新增
拍賣擔保物事件因非訟程序採形式審查如關係人就該聲請所依據之前提
法律關係是否存在有實質上爭執時法院即應曉諭關係人得就該法律關係之
存否提起訴訟以資解決爰設第一項至於闡明方法法院得視情形於
審理中或裁定上為之自不待言
關係人就聲請所依據之法律關係提起訴訟時在其主張該擔保物權之設定係
遭偽造或變造之情形宜準用本法第一百九十五條第一項及第二項規定使
其於准許拍賣擔保物之裁定送達後二十日內提起確認之訴者停止強制執
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bull 4
行惟擔保物權人聲請提供相當擔保者仍得繼續強制執行倘關係人係主
張前開事由以外之情事而訴請確認該擔保物權或其所擔保之債權不存在
此際宜準用第一百九十五條第三項規定法院仍得依關係人之聲請裁量是
否許其提供相當並確實之擔保以停止強制執行用資兼顧擔保物權人主
債務人及擔保物所有權人之權益並貫徹大法官釋字第一八二號解釋意旨
爰設第二項
參考法條非訟事件法第195條(本條亦相當重要)
發票人主張本票係偽造變造者於前條裁定送達後二十日內得對執票人向為
裁定之法院提起確認之訴(第一項)
發票人證明已依前項規定提起訴訟時執行法院應停止強制執行但得依執票人
聲請許其提供相當擔保繼續強制執行亦得依發票人聲請許其提供相當擔
保停止強制執行(第二項)
發票人主張本票債權不存在而提起確認之訴不合於第一項之規定者法院依發票
人聲請得許其提供相當並確實之擔保停止強制執行(第三項)
提起債務人異議之訴(強執sect14)並依強執法sect18Ⅱ停止執行
三不動產之執行(臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 20號)
法律問題債權人甲明知債務人乙在 B 建物內自殺死亡故意不陳報法院而聲請拍賣
A 土地及 B 建物執行法院於查封時查知 B 建物內佈滿灰塵顯屬久無
人居住之空屋並經詢問鄰人鄰人回答 B 屋自從債務人乙去世後便無人
居住嗣執行法院於拍賣公告載明「本件建物於查封時室內佈滿灰塵
屬久無人居住之空屋於拍定後點交」惟經丙投標拍定後其經多方查
證始確知債務人乙於 B 建物內自殺身亡乃於拍定翌日具狀聲請撤銷拍
定執行法院得否撤銷拍定
討論意見
《甲說》否定說
按不動產之所在地種類實際狀況占有使用情形及其應記明之事項執行法院於
拍賣不動產應記載於拍賣公告強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款定有明文執行
法院於實施強制執行拍賣不動產時應就拍賣標的物當時之客觀狀態占用狀況依
形式觀察或通常之調查方法所得併就當事人或利害關係人於拍賣實施前所陳報之事
項加以記載於拍賣公告逾此範圍或通常之調查方法所能得知之事實而為執行法院
所不知者則不在執行法院應予公告之範圍本件業經執行法院於進行拍賣程序之前
至現場查封履勘而於拍賣公告載明「hellip本件建物於查封時室內佈滿灰塵屬久
無人居住之空屋於拍定後點交hellip」等情執行法院已經通常調查之方法查得上開
拍賣標的之使用情形並記明於拍賣公告上上開執行程序並無違誤拍定人雖以其
於拍定後始知悉債務人 B 於該房屋內自殺身亡事件影響其應買意願及出價亦不
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【強制執行法概要】 5
能據此指摘執行法院之執行程序有何違法拍定人執此請求撤銷拍定係屬無據何
況系爭建物是否曾發生自殺事件並非拍賣公告所應載明或查明之事項且是否為「凶
宅」亦因每個人認識程度之不同而異其定義如買受人有特別之考量應於應買前自
行查證再決定是否投標拍定人於拍定後始以債務人乙於 B 建物內自殺為由聲請撤
銷拍定尚非可採
依強制執行法第 113 條準用同法第 69 條規定拍賣不動產之拍定人就物之瑕疵無擔
保請求權執行法院進行本件執行標的物之拍賣與一般之買賣不同本件拍賣之拍定
人不得就拍賣之標的物主張物之瑕疵擔保請求權本件執行標的物縱係凶宅而有物之
瑕疵屬實惟拍定人依上開規定仍不得主張物之瑕疵擔保請求權
綜上所述執行法院不得撤銷拍定
《乙說》肯定說
按拍賣公告所應記載之事項應包括不動產所在地種類實際狀況佔有使用情形
及其應記明事項強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款定有明文所謂「應記明事項」
係指除上開規定應記載事項外包括依社會通念其他於交易上認為重要足以影響
應買人意願之而言例如房屋為一般社會觀念所稱之凶宅或海砂屋或未辦保存登記之
房屋或占用他人土地之房屋等即均屬之參以強制執行法第 69 條及第 113 條規定
拍賣物買受人就物之瑕疪無擔保請求權故就上開足以影響應買人承買意願之重大資
訊執行法院自應於拍賣公告上為詳實之記載以免爭議
又應買人雖就拍賣物之瑕疪無擔保請求權但因強制執行法上之拍賣仍應解為買賣之
一種並以拍定人為買受人以拍賣機關代債務人為出賣人(最高法院 49 年台抗字
第 72 號判例參照)則關於買賣標的物之各項資訊債權人及債務人即有協同陳明之
義務執行法院亦因而有調查之義務若因未能查明致影響拍賣之效力時其因而衍
生之風險亦應由債權人及債務人承擔故若因足以影響承買意願之重大資訊未記載
致應買人不知此情事而為應買時如於執行程序尚未終結前業已知悉應認拍定人之
利益受有侵害而得依強制執行法第 12 條規定聲明異議並由執行法院本於職權為撤
銷拍賣始得兼顧及平衡應買人就物之瑕疪無擔保請求權之規範否則在一般買賣
上買受人可因物之瑕疪而得主張之減少價金及解除契約等平衡瑕疪與價金間相對性
之權利在拍賣上因上開條文規定已無從行使時對拍定人而言顯不合理此從一
般買賣係處於買賣雙方均資訊公開透明且詳細的情形下尚規定買受人有此項瑕疪擔
保請求權可行使而在拍賣時其資訊之詳細程度因應買人在買賣前並無完整且適當之
機會可適度查證買受標的物之資訊只得完全信賴執行法院之拍賣公告之情形下益
可見拍賣公告之記載應更加詳實及若有影響交易之重要資訊未能及時公告時之法律
效果不應由拍定人承擔執行法院經斟酌後若認標的物 B 建物未經載明乙於屋內
自殺之情狀足以達到一般買賣契約均可解約之程度而執行法院並未適時在拍賣公告
中載明時其執行程序即有瑕疪應允許拍定人在執行程序終結前聲明異議(就本件
而言係在繳納尾款前)並藉由撤銷拍賣之方式為救濟
買賣標的物如為曾有人自殺之房屋依我國社會一般通念均視為較不吉利之場所
並以凶宅視之且影響應買意願及承買價格自屬物之性質在交易上認為重要之事
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項故拍賣公告中若未載明此項重大資訊而應買人於拍定後始知悉時在執行程序
尚未終結前應得撤銷
債權人如故意隱瞞債務人於拍賣建物內自殺之事實以致法院依通常調查方法不知拍
賣之房屋為凶宅並於拍賣公告記載導致拍定人以較高之價格拍定債權人即可得
較高之受償債權人如據實向法院陳報法院亦能於拍賣公告中載明凶宅則導致不
易拍定或只能低價拍定債權人可獲致之清償數額較少由此觀之債權人隱瞞拍賣
不動產為凶宅之事實反可獲致較高之清償數額其公平性何在亦違反人民之法感
情也可能導致債權人的僥倖心態聲請執行時故意隱瞞不利事實
縱法院於拍定前依形式觀察或通常之調查方法不能得知拍賣標的係債務人於建物內
自殺身亡即一般所稱之「凶宅」而債權人拍定人亦不知則屬不可歸責於雙方
之事由拍定人於拍定後始知悉者應認得以債務人乙於 B 建物內自殺為由聲請撤
銷拍定
綜上所述執行法院得撤銷拍定
研討結果提案機關增列丙說折衷說
按強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款所指「應記明事項」係指執行法院依通常調查
之方法查明執行標的物之情形後應將調查所得記載於拍賣公告苟執行案卷內全
無執行標的物曾有人於其內因非自然因素死亡之記載或資訊則執行法院自無從於拍
賣公告上為此記載執行程序自無應記明拍賣公告事項而未記明之瑕疵非得聲請撤
銷拍定(最高法院 99 年度台抗字第 520 號99 年度台抗字第 551 號裁定意旨參照)
反之若執行案卷已有因非自然因素死亡之記載或資訊執行法院疏未依通常調查之
方法為調查或調查後於拍賣公告未為適當之載明即有前開「應記明事項」而未記
載之程序瑕疵應得於權利移轉證書核發拍定人之前依拍定人之聲請撤銷拍定至
題旨情形執行法院是否已依通常調查之方法為調查執行案卷內有無非自然因素死
亡之記載或資訊則屬事實認定問題應就具體個案卷證資料認定之
經付表決結果實到 64 人採甲說 30 票採乙說 9 票採丙說 24 票
四物之交付請求權之執行 36 院解 3583 號
據原代電所述情形丙為甲之特定繼承人依民事訴訟法第四百第一項之規定該
事件之確定判決對丙亦有效力至該確定判決雖僅命甲返還地基並未明白命甲拆卸
房屋然由強制執行法第一百二十五條所準用之同法第一百條法意推之該確定判
決當然含有使甲拆卸房屋之效力甲之特定繼承人丙如不拆卸房屋返還地基應依
同法第一百二十七條第一百二十四條第一百二十五條第一百條辦理
44 年台抗字第 6 號判例
執行名義命債務人返還土地雖未明白命其拆卸土地上之房屋而由強制執行法第
一百二十五條所準用之第一百條法意推之該執行名義當然含有使債務人拆卸房屋
之效力
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【強制執行法概要】 7
五行為不行為請求權之執行 臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 35 號
法律問題離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分諭知「被告得自本判決確
定起於每月第 13 週之星期六上午 10 時起至原告住處將未成年子女接
往住處同居但應於次日之週日下午 4 時前將未成年子女送回原告住
處」債權人聲請就該部分強制執行有下列問題
問題應依強制執行法第 128 條之不可代替行為請求權之執行方法執行或係應依第
129 條之不行為請求權之執行方法為之
問題若屬不可替代行為請求權之執行事件則可否依同條第 3 項規定直接強制
討論意見
問題
《甲說》應適用強制執行法第 128 條之規定執行
關於現行探視權之行使於判決中雖都以進行探視之一方(債權人)應於特定時日至有
監護權之一方(債務人)住所進行探視從文字上觀之債務人似無需為任何行為但
究其意並非債務人單純消極不作為即能達成債權人探視權之行使債務人除不得阻
撓債權人依判決進行探視外還需有配合其探視之進行於指定時日留置於住居所
內等待債權人前來並於探視時間結束後等待債權人送回未成年子女此等皆與
容忍或禁止債務人為一定行為之執行名義有所不同故其強制執行時應適用強制執
行法第 128 條之規定辦理
審查意見
離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分似未課予有監護權之一方(債務人)
積極行為之義務然亦指出進行探視之一方(債權人)至債務人住處接未成年子女
且需將未成年子女送回債務人住處而未成年子女權利義務之行使及負擔既由債務
人任之則未成年子女係於債務人之保護及實力支配下若無債務人之幫助及協
調則無法達成債權人與未成年子女會面交往之判決目的應認債務人對債權人與
未成年子女會面交往之進行具有協力義務協調及幫助使未成年子女於週六留置於
債務人住處並於週日等待債權人將未成年子女送回債務人住處始符合判決意旨
(參照最高法院 96 年度台抗字第 831 號裁定意旨)
本件宜採甲說
問題
審查意見
探視權之判決並無交付子女之文字債務人僅負有幫助及協調未成年子女與債權人
會面交往之協力義務且債務人之協力行為因未成年子女權利義務之行使及負擔係
由其任之屬不可代替行為因不具代替性其強制執行方法原則上採間接強制
且判決酌定未負子女監護之責之一方與該未成年子女會面交往之方式與強制執行
法第 128 條第 3 項關於命交出子女或被誘人之執行核屬有別前者僅負協調幫助未
成年子女與債權人交往之協力義務後者債務人需負交出子女之積極行為義務故
原則上應採間接強制之方式以金錢處罰或管收予債務人心理壓迫促其自行履
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行
研討結果
問題照審查意見通過
問題審查意見第 5 行第 2 句及倒數第 2 行第 2 句「原則上」等 3 字均刪除
照修正後審查意見通過
臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 36 號
法律問題甲夫乙妻經法院判決離婚確定並定對於未成年子丙之權利義務行使負擔
由甲任之惟乙得每月第 24 周周五晚間前往甲住處將未成年子丙接回同
住並於週日下午 6 時將未成年子丙送回甲住處嗣乙某次將丙接出會
面後拒不將丙送回甲住處甲得否以離婚判決書為執行名義聲請強制
執行交付子女
討論意見甲說肯定說
按法院依民法第 1055 條之規定為酌定改定或變更時得命交付子女未行使
或負擔權利義務之一方與未成年子女會面交往之方式與期間給付扶養費交付身
分證明文件或其他財物或命為相當之處分並得訂定必要事項第一項裁定得為
執行名義非訟事件法第 127 條第 13 項定有明文甲乙間之離婚判決既已明
定未成年子丙之權利義務行使負擔由甲任之乙竟於會面交往後拒絕將丙送回甲住
處顯已侵害甲對丙權利義務之行使負擔且該主文中已諭知乙於會面結束後應
將丙送回甲住處即包含「交付子女」故甲得以該離婚判決為執行名義聲請交
付子女之強制執行否則如強令甲每次發生此種情形均須另取得交付子女之執
行名義實屬過苛無從保障其對未成年子女權利之行使
審查意見採甲說(另參考最高法院 89 年度台抗字第 367 號裁定意旨)
研討結果照審查意見通過
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 UKR 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【民事訴訟法概要】 3
產之債權契約請求履行如買賣等雖標的物涉及不動產仍非此處之不動
產物權涉訟(71台上4722)另外物上請求權因與物權本體不可分離仍屬此
處之不動產物權涉訟(74台上280)
不動產分割涉訟係指民sect824Ⅱ之裁判分割共有物而言
不動產經界涉訟係指因不動產之界線不明請求法院加以酌定
任意管轄得以當事人之合意或被告之應訴而使他法院發生管轄權
法定管轄法律明文規定何事件由何法院管轄(sect1~sect20)
合意管轄
意義以任意管轄為前提因當事人合意定第一審法院之管轄屬一訴訟契約
(sect24)
例外sect28Ⅱ(合意管轄之緩和)sect436之9 (小額訴訟程序合意管轄之排除)
應訴管轄以任意管轄為前提依被告之應訴而定第一審法院之管轄(sect25)
指定管轄因法律或事實不能行使審判權審判恐影響公安難期公平或管轄區
域境界不明由關係法院之直接上級法院之裁定而定之管轄(sect23)
土地管轄以土地區域作為劃分標準將同種職務管轄之事件分配於數同級法
院事件與法院間之關係即稱之為審判籍有普通審判籍與特別審判籍之分
一意義由本人委任代本人為訴訟行為之人委任訴訟代理人其內部為私
法上之委任行為表現於外部則為訴訟法上之訴訟行為
二委任方式訴訟代理人應於最初為訴訟行為時提出委任書但由當事人以
言詞委任經法院書記官記明筆錄或經法院審判長依法選任者不在此
限(sect69)
三審級代理制(sect69Ⅱ) 原則委任訴訟代理人以每審級為準案件發回原審時亦須另行委任方得代
理
例外
當事人就特定訴訟+於委任書表明其委任不受審級限制+經公證
審判長依法為受輔助宣告之人或未成年之養子女選任律師為其訴訟代理人
四訴訟代理人之資格
立法例
本人訴訟主義各種訴訟行為得由當事人本人自為之者
律師獨占主義各種訴訟行為得由當事人本人自為之者倘委任訴訟代理人
代為之者必限於有律師資格之人為限
律師強制代理主義當事人本人不得自為訴訟行為須由具有律師資格之人代
為訴訟行為
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bull 4
我國之規定
限制之理由鑑於民事訴訟當事人應為之訴訟行為非由具法律知識者為之
必多錯誤而使訴訟目的不易達到因此本法限制訴訟代理人之資格
原則應委任律師為訴訟代理人
例外非律師為訴訟代理人應經審判長許可(sect68Ⅰ)且雖經許可仍可任意撤
銷之(sect68Ⅱ)
第三審上訴人上訴時即言詞辯論時採律師強制代理主義(sect466-1sect474)
五訴訟代理人之權限(sect70) 原則有為一切訴訟行為之權(sect70Ⅰ本)包含代收送達
例外下列事項非經特別委任不得為之
捨棄認諾撤回和解提起反訴上訴或再審之訴及選任代理人(sect70Ⅰ但)
關於強制執行之行為領取所爭物(sect70Ⅱ)
於一訴訟程序上原告或被告有數人或均有數人之型態
一要件
受訴法院對於數訴均有管轄權
數訴均得行同種程序
非禁止合併
符合sect53各款事由
二類型
普通共同訴訟實際上就是獨立的數訴各共同訴訟人間之關係原則上相互獨
立互不影響審理上的處置
共同訴訟人獨立原則共同訴訟中一人之行為或他造對於共同訴訟人中一人
之行為及關於其一人所生之事項其利害不及於他共同訴訟人(sect55)較具體的
表現如下
各共同訴訟人得獨立為訴訟行為
一人生有訴訟停止之原因對他共同訴訟人不生影響
普通共同訴訟得分別辯論分別裁判亦不須同勝敗
上訴期間對各共同訴訟人個別進行
共同訴訟人獨立原則之界限惟共同訴訟之訴訟型態的創設本著眼於紛爭解
決一次性的訴訟經濟要求避免共同爭點審理之重複耗費當事人及法院勞力
及時間因此為避免獨立原則可能造成的裁判矛盾審理重複之可能柱遂有
提出主張證據共通原則以緩和獨立原則
主張共通原則共同訴訟人中一人所為的主張有利於他共同訴訟人者若
他共同訴訟人未積極為反對主張其效果及於他共同訴訟人
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【民事訴訟法概要】 5
證據共通原則在法院未為分別辯論之前提下共同訴訟人之一人聲明之證
據方法所得之證據資料若他共同訴訟人未為反對法院得採為對他共同訴
訟人之裁判基礎
必要共同訴訟訴訟標的之法律關係於共同訴訟人間須合一確定者則此共同訴
訟之型態即為必要共同訴訟又因是否須全體共同訴訟人一同起應訴始具當事
人適格區分為固有及類似必要共同訴訟
固有必要共同訴訟訴訟標的之法律關係於共同訴訟人間須合一確定且須全
體共同訴訟人一同起應訴始具當事人適格
審理上的處置
共同訴訟人中一人之行為有利益於共同訴訟人者其效力及於全體不利益
者對於全體不生效力(sect56Ⅰ第1款)對於共同訴訟人中一人之行為有利益
與不利益之判斷係指於行為時就形式上觀之有利或不利於共同訴訟人而
言(52台上1930)
他造對於共同訴訟人中一人之行為其效力及於全體(sect56Ⅰ第2款)
共同訴訟人中之一人生有訴訟當然停止或裁定停止之原因者其當然停止或
裁定停止之效力及於全體(sect56Ⅰ第3款)
言詞辯論與證據調查應於同一期日為之不得分別辯論及一部裁判
共同訴訟人中一人上訴全部移審(上訴期間得流用)
撤回上訴之特別規定訴訟標的對於共同訴訟之各人必須合一確定者其中
一人或數人於提起上訴後撤回上訴時法院應即通知視為已提起上訴之共同
訴訟人命其於10日內表示是否撤回逾期未為表示者視為亦撤回上訴(sect
459Ⅱ)
類似必要共同訴訟
訴訟標的之法律關係於共同訴訟人間須合一確定但不必一同起訴應訴
一意義將訴訟文書以一定之方式交付於當事人或訴訟關係人使其知悉文
書之內容
二收受送達人
當事人
法定代理人當事人若無訴訟能力者應送達於其法定代理人法定代理人有多
數如其中有應送達之處所不明者得僅向其餘之法定代理人為之(sect127)
未成年之當事人起訴未經合法代理命補正之裁定應送達何人
甲說送達於其法定代理人對於無訴訟能力人為送達者應向其法定代理人
為之(sect127 1 )
乙說送達於當事人此時法定代理人不明無從為送達僅能向當事人為之
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bull 6
代表人或管理人(sect128)
經理人(sect131)
訴訟代理人訴訟代理人受送達之權限未受限制者應向代理人為送達但審判
長認為必要時得命送達於當事人(sect132)
當事人有委任訴訟代理人訴訟文書卻送達於當事人送達是否合法
甲說當事人之訴訟能力不因委任訴訟代理人而喪失且向當事人為送達無
不利於當事人應認送達合法(84年第4次決議)
乙說上開實務見解已遭90年第7次決議不再援用故依新實務見解應依sect132
之規定審判長認為有送達當事人之必要者須先為裁定命送達於當事人如
逕向當事人為送達者則送達不合法
送達代收人當事人或代理人得向受訴法院陳明指定送達代收人送達應向該代
收人為之(sect133)
資格須具有訴訟能力且被指定之人本無受送達之權限故若指定訴訟代理人
或法定代理人為送達代收人其指定不生效力
效力
已指定送達代收人若仍向當事人送達者送達合法當事人向受訴法院陳
明指定送達代收人者若仍向當事人為送達於當事人無不利即非法所不
許(26渝抗502判例)
除當事人或代理人另有陳明外指定送達代收人之效力及於同地之各級法院
(sect134)
三送達之方法
囑託送達(sect125sect129 sect130sect144sect145)
直接送達(sect126)
補充送達又稱為間接送達送達不獲會晤應受送達人者除同居人或受僱人為
他造當事人外得將文書付與有辨別事理能力之同居人或受僱人(sect137)
寄存送達不能依sect136sect137為送達者得將文書寄存送達地之自治或警察機關
並作送達通知書兩份一份黏貼於應受送達人住居所事務所之門首另一份置
於送達處所之信箱或適當位置以為送達寄存送達自寄存之日起經10日發生
合法送達之效力(sect138)
留置送達應受送達人無法律上理由拒絕收領者應將文書置於送達處所以為
送達(sect139Ⅰ)實務對於應受送達人採廣義之見解認為應受送達人非以當事
人為限sect127~134137規定之收受送達人均包括在內
公示送達
意義
訴訟文書依一定之程式公示並經法定期間後不論應受送達人是否知悉文書內
容仍生送達之效力
方法
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【民事訴訟法概要】 7
公示送達應由法院書記官保管應送達之文書而於法院之公告處黏貼公
告曉示應受送達人應隨時向其領取但應送達者如係通知書應將該通知
書黏貼於公告處除前項規定外法院應命將文書之繕本影本或節本登
載於公報或新聞紙或用其他方法通知或公告之(sect151)
為公示送達者法院書記官應作記載該事由及年月日時之證書附卷(sect
153(
依當事人之聲請而為公示送達(sect149Ⅰ)
應受送達之處所不明
於有治外權人之住居所事務所為送達而無效者
於外國為送達不能依sect145規定辦理或預知雖依該條規定辦理而無效
法院依職權命公示送達
sect149Ⅰ各款情形如無人為公示送達之聲請受訴法院爲避免訴訟遲延認有
必要時(sect149Ⅲ)
原告或曾受送達之被告變更其送達之處所而不向受訴法院陳明致有應
受送達之處所不明者(sect149Ⅳ)
依sect149為公示送達後對於同一當事人仍應為公示送達者應依職權為之(sect
150)
生效時期(sect152)
原則自將公告或通知書黏貼公告處之日起其登載公報或新聞紙者自最
後登載之日起經二十日發生效力
例外就應於外國為送達而為公示送達者經六十日發生效力但第一百五
十條之公示送達自黏貼公告處之翌日起發生效力
四送達不合法者送達不合法者應不生文書所載內容之訴訟法上效力惟應
受送達人確有收受文書仍生送達之效力(19 抗 46)
一訴狀記載起訴原則上應以訴狀提出於法院(sect244)但簡易小額程序亦
得以言詞為之
當事人及法定代理人
訴訟標的及其原因事實
應受判決事項之聲明原告請求法院應為如何之判決
二起訴之效力
四大恆定原則
管轄恆定原則以起訴時定法院之管轄不因事後事實變更而喪失(sect27)
審判權恆定起訴時法院有受理訴訟權限者不因訴訟係屬後事時及法律狀態
變更而受影響(sect31之1Ⅰ)
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bull 8
訴訟標的價額恆定原則以起訴時訴訟標的之價額計算訴訟費用(sect77之1Ⅰ)
當事人恆定原則訴訟繫屬中訴訟標的之法律關係移轉於第三人者當事人仍
具當事人適格對訴訟無影響(sect254Ⅰ)
性質屬於法定訴訟擔當
訴訟標的之法律關係的範疇除訴訟標的之法律關係移轉外亦包括訴訟標
的物的移轉
同一案件禁止重複起訴當事人不得就已起訴之事件於訴訟繫屬中更行起訴
(sect253)
同一事件說判斷標準
當事人相同相反或實質上相同
訴訟標的相同
訴之聲明相同相反可代用
新同一事件說判斷標準
基於減少耗費司法資源當事人勞力時間費用訴訟經濟避免裁判矛盾與紛
爭解決一次性之觀點觀察認定是否為同一事件
違反之處置
違反sect253依sect249 I第7款裁定駁回
若誤為判決上訴
若已確定視前訴有無確定無確定前訴違反sect400依sect249 1第7款裁定駁
回已確定依sect496第12款提再審
一意義訴之變更追加
當事人訴訟標的及訴之聲明此訴之三要素任其一有變更追加者即是
二要件(第一審依sect255 第二審依sect446Ⅰ準用sect255) 訴狀送達後原告原則上不得為訴之變更追加(sect255Ⅰ本)除有下列情形外
被告同意或擬制同意(sect255Ⅰ第1款Ⅱ)
請求之基礎事實同一(sect255Ⅰ第2款)
擴張或減縮應受判決事項之聲明(sect255Ⅰ第3款)
因情事變更而以他項聲明代最初之聲明(sect255I第4款)
訴訟標的對於數人必須合一確定者追加原非當事人之人為當事人(sect255I第5
款)
訴訟進行中於先決之法律關係的成立與否有爭執而其裁判應以該法律關
係為據並求對於被告確定其法律關係之判決(中間確認之訴sect255I第6款)
不甚礙被告之防禦及訴訟之終結(sect255I但第7款第二審sect446I無準用)
訴之變更追加須於事實審言詞辯論終結前為之
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【民事訴訟法概要】 9
變更或追加之新訴專屬他法院管轄或不得行同種之訴訟程序者不得為之(sect257)
非禁止訴之變更追加者(sect61 sect 624Ⅲsect639)
三簡易訴訟程序及小額訴訟程序訴之變更追加之限制(sect435sect426-1Ⅱ sect436-15)
四訴之變更追加之調查裁判及效果
法院應依職權調查是否准許訴之變更或追加
訴之變更追加之裁判(皆以裁定為之)
訴之變更追加合法者前者之原訴生撤回之效力一審就原訴所為之裁判當然
失其效力後者追加之新訴應與原訴合併辯論及裁判
一原告向法院表示就起訴請求之一部或全部不求為判決即稱為訴之撤回
二要件
被告已為本案之言詞辯論者應得其同意(sect262)此之言詞辯論程序包含準備程
序中關於本案之言詞辯論又本訴已撤回者反訴之撤回無須得本訴原告同意
(sect264)
訴之撤回不得附條件或期限
三效力
訴訟繫屬溯及消滅視同未起訴(sect263I本)
重複起訴之禁止經本案終局判決後撤回者不得再提起同一之訴(sect263Ⅱ)
四比較訴之撤回與上訴撤回
撤回之主體訴之撤回主體為原告上訴撤回主體為上訴人
撤回之性質兩者皆是與效之訴訟行為
撤回之限制
訴之撤回之限制限判決確定前為之(sect262)被告已為本案之言詞辯論者撤
回應得其同意
上訴撒回之限制限終局判決前為之(sect459)被上訴人已為附帶上訴者應得
其同意
五比較訴之撤回與訴訟標的之捨棄
行使主體皆為原告
性質
訴之撤回為與效性之訴訟行為法院無庸為任何表示
訴訟標的之捨棄為取效性之訴訟行為法院須判原告敗訴
限制
訴之撤回被告已為本案之言詞辯論者撤回應得其同意
訴訟標的之捨棄無庸顧慮被告之意思
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一性質訴訟上和解雖為一個行為但同時具有實體法上與訴訟法上之效力
(兩性說)
二要件
須於訴訟繫屬中於受訴法院受命法官或受託法官面前為之
須當事人約定就訴訟標的之爭執為互相讓步
和解之內容不違反強行規定與公序良俗
三和解之效力與救濟
和解之效力和解成立者與確定判決有同一之效力(sect380Ⅰ)
和解之救濟
當事人
和解有無效或得撤銷之原因者當事人得請求繼續審判(sect380Ⅱ)
請求繼續審判者應繳納第八十四條第二項所定退還之裁判費(sect380Ⅲ)1
第三人
第五編之一第三人撤銷訴訟程序之規定於第一項情形準用之(sect380Ⅴ)2
一意義法院於兩造法律關係有爭議時於未起訴前從中調停排解使之為
一解決紛爭之合意以避免訴訟之程序屬於一種特殊之訴訟程序
二法理基礎
紛爭事件類型論區分不同之事件類型建構適合各該事件之程序制度使當事
人平衡追求其實體利益及程序利益
調解程序本質上為非訟程序
三種類
強制調解事件(調解前置主義)
事件採調解前置之理由
特重當事人間和諧關係
具專業性或妥協性之事件
特須迅速經濟之事件(費用相當性原理之貫徹)
非訟性質之事件
我國法之規定
sect403Ⅰ之事件
離婚夫妻同居之訴(sect577Ⅰ)
1 中華民國 102 年 5 月 8 日民事訴訟法修正公布之新規定 2 中華民國 102 年 5 月 8 日民事訴訟法修正公布之新規定
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【民事訴訟法概要】 11
終止收養關係之訴(sect587)
違反強制調解之效果(sect424Ⅰ)
屬sect406「不為調解事件」表明事由+釋明證據
非sect406「不為調解事件」將起訴視為調解之聲請
任意調解事件
強制調解以外之事件當事人一方於起訴前得聲請調解(sect404Ⅰ)
當事人於起訴前有先經法院調解之合意者(sect404Ⅱ)
第一審訴訟繫屬中兩造合意移付調解(sect420-1)
四效力與救濟
調解之效力調解經當事人合意而成立調解成立者與訴訟上和解有同一之效
力(sect460Ⅰ)
調解之救濟
當事人調解有無效或得撤銷之原因者當事人得向原法院提起宣告調解無效
或撤銷調解之訴(sect460Ⅱ)
第三人第五編之一第三人撤銷訴訟程序之規定於第一項情形準用之(sect460
Ⅵ)3
一意義督促程序係指以請求給付金錢或其他代替物或有債證券之一定數
量為標的不經言詞辯論依債權人之主張為基礎向債務人發附條件之
支付命令如債務人不於一定期間提出異議即與確定判決有同一效力之
特別程序債權人就一定數量之金錢代替物或有價證券之請求聲請發
支付命令
二管轄法院
支付命令之聲請專屬債務人為被告時依sect1sect2sect6或sect20之規定有管轄權之法
院管轄(sect510)
違反之效果無庸依sect28移送逕以sect513裁定駁回
三聲請之程式
支付命令之聲請得以書狀或言詞為之並應表明下列事項(sect511)
當事人及法定代理人
請求之標的及其數量請求之標的應表明所請求給付之標的為金錢代替物或有
價證券且應表明一定之數量而無待計算者
請求之原因事實如有對待給付者已履行之情形
應發支付命令之陳述
法院
3 中華民國 102 年 5 月 8 日民事訴訟法修正公布之新規定
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四支付命令之要件
聲請所依之權利限於給付請求權並以一定數量之金錢代替物或有價證券為請
求標的(sect508 )
無聲請支付命令之限制(sect509)
符合法定程式並具備一般訴訟行為之要件
繳交聲請費
五法院審查支付命令之要件
法院對支付命令聲請之審查除一般訴訟要件外依sect513 I之意旨應以其聲請
是否符合sect511之規定與依聲請之意旨請求有無理由為斷
法院應不訊問債務人而係專就債權人聲請意旨及附屬文件職權調查聲請應否
准許但有必要時仍得訊問債權人或命其以言狀或言詞為陳述(sect512)
六支付命令送達於債務人
支付命令應以正本送達債權人與債務人其送達除不得於國外為之或以公示送達
為之外得依任何送達方法為之若發支付命令後三個月內仍不能送達於倩務
人者則命令失其效力(sect515Ⅰ)
但若係「法院誤發確定証明書」者自確定證明書所裁確定日期起五年內經撤
銷確定證明書時法院應通知債權人如債權人於通知送達後二十日之不變期
間起訴視為自支付命令聲請時已經起訴其於通知送達前起訴者亦同督促
程序費用應作為訴訟費用或調解程序費用之一部(sect515ⅡⅢ)
七債務人聲明異議
提起異議之程式債務人對於支付命令之全部或一部得於送達後二十日之不變
期間內不附理由向發命令之法院提出異議(sect516Ⅰ)
異議之效力
支付命令於異議範圍內失其效力
支付命令之聲請視為起訴或聲請調解且督促程序費用作為訴訟或調解程
序費用之一部(sect519Ⅰ後段Ⅱ)
債務人得撤回異議
八確定支付命令之效力(sect521) 債務人對於支付命令未於法定期間合法提出異議者支付命令與確定判決有同一
之效力
確定之支付命令有sect496Ⅰ之情形者得提起再審之訴並以原支付命令之聲請
視為起訴
一適用範圍
關於請求給付金錢或其他代替物或有價證券之訴訟其標的金額或價額在新台幣
十萬元以下者(sect436-8Ⅰ)
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【民事訴訟法概要】 13
關於請求給付金錢或其他代替物或有價證券之訴訟標的金額或價額在新台幣五
十萬元以下者得以當事人之合意適用小額程序(sect436-8Ⅳ)
二小額程序之特殊規定
起訴得使用表格化訴狀(sect436-10)
得於夜間或星期日或其他休息日進行程序(sect436-11)
調解期日一造不到場之特別規定
適用小額程序之事件須先行調解(sect403Ⅰ)如當事人之一造於調解期日五日前
經合法通知無正當理由而不到場者法院得依到場當事人之聲請命即為訴訟之
辯論並得依職權為一造辯論判決(sect436-12Ⅰ)
約定債務履行地(sect12(或合意管轄(sect24(之排除(sect436-9)
衡平裁判(sect436-14)
經兩造同意或調查證據所需時間費用與當事人之請求顯不相當時法院得不調
查證據逕為公平之裁判
一部請求之限制
除已向法院陳明就餘額不另起訴請求者外當事人不得為適用小額程序而為一部
請求(sect436-16)
訴之變更追加反訴之限制
第一審當事人為訴之變更追加或提起反訴除當事人合意繼續適用小額程
序並經法院認為適當者外僅得於新台幣十萬元之範圍內為之(sect436-15)
第二審當事人於第二審程序不得為訴之變更追加或提起反訴
判決書製作之簡化原則上只記載主文(sect436-18sect436-23準用sect434sect434-1)
職權宣告假執行法院為被告敗訴之判決時應依職權宣告假執行(sect436-20)
訴訟費用額之確定
法院為訴訟費用之裁判時應確定其費用額(sect436-19)
目的在避免小額事件之當事人於判決確定後須另行聲請確定訴訟費用之勞
費
上訴審程序
當事人於第二審程序不得提出新攻擊或防禦方法但因原法院違背法令致未能
提出者不在此限(sect436-28)
須以違背法令為上訴理由並於上訴狀內具體表明(sect436-24sect436-25)若未表
明上訴理由者應於提起上訴後20日內提出理由書於原第一審法院未提出
者無庸命補正由原法院裁定駁回(sect436-32Ⅱ準用sect471)
管轄地方法院合議庭(sect436-24)
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【行政法概要】 1
【行政法概要】
《重 點》
壹公私法之區別
貳國際條約之生效條件
不確定法律概念與司法審查
肆訴訟權能(當事人適格利害關係人主觀公權利）
伍特別權力關係
陸撤銷行政處分除斥期間之起算時點
柒裁罰性不利處分之判斷
捌民國 100 年行政罰法修法重點與實務爭議
玖行政契約與行政處分禁止並用處分原則+無執行名義之行政執行如何救濟
拾無執行名義之行政執行如何救濟
拾壹考生遭大考中心扣分後應如何救濟(訴願管轄機關為何)
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bull 2
《圖 行政法解題思維架構－行政行為合法性審查模式》
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【行政法概要】 3
【申論題－基本題型】公私法事件區辨之功能
行政訴訟法第 2 條規定「公法上之爭議除法律別有規定外得依本法提起行政
訴訟」我國法制上公法上爭議非由行政法院管轄有哪些類型(15)又民國
100 年 11 月 23 日修正公布之行政訴訟法在地方法院增設行政訴訟庭其所管轄
之事件為何試敘述之(10) 【101 中正法研在職專班第四題】
【歸納整理】公私法事件之區辨實益
實體法適用 訴訟法適用
公法事件
憲法
行政程序法
行政執行法
行政罰法
國家賠償法
原則行政訴訟
例外民事訴訟或刑事訴訟
Q有那些例外
憲法爭議(大法官)
選舉罷免訴訟(民訴)1
社會秩序維護案件(刑訴)2
交通裁決事件3
公務員懲戒事件(公懲)4
律師懲戒事件(律懲)5
刑事補償(刑訴)6
國家賠償(雙軌制)7
智慧財產事件(智財法院)
受刑人假釋遭撤銷(刑訴681)
私法事件
適用私法
爭議有無憲法之適用
實 務 (457) 採 「 部 分 適 用
說」僅「行政私法」部分有
憲法之適用
民事訴訟
1 公職人員選舉罷免法第 126128 條總統副總統選舉罷免法第 109112 條 2 社會秩序維護法第 55 條 3 行政訴訟法 237-1~237-9 4 公務人員懲戒法第 18 條 5 律師懲戒規則第 2 條釋字 378 號解釋 6 刑事補償法第 918 條) 7 國賠法第 12 條行政訴訟法第 7 條最高行 9861st決議
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bull 4
請附理由回答以下問題
條約是否得為行政法之法源其限制或條件為何
我國與其他國家所締結之國際書面協定在行政法上之法源位階為何前者如與其他
成文法源相互牴觸時應以何者優先 【99 地特三等第一題】
【說明】
國際法作為行政法之法源之方式
行政法之法源原則上應以國內法為限惟於特定條件下仍可能承認國際法作
為行政法之法源國際法成為行政法法源之方式有三
例如兩國之間避免雙重課稅之協定或條約或雙方
之司法引渡條約等
例如中美智慧財產權保護協議需規定於我國著
作權法之中
並作為判決先例者
【歸納整理】法源相牴觸如何處理
不同位階
不相衝突下位階優先適用
相衝突上位階法規優先適用
同位階
特別法優於普通法(中標sect16)
後法優於前法(中標sect17)
【歸納整理】「條約案」應經過何種相關程序
釋字 329 號解釋
總統－代表國家簽署 行政院－提案 立法院－審查
憲法sect38 憲法sect58II 憲法sect63
何謂「條約」如何判斷
形式名稱不重要可以是「條約」「公約」「協定」
重點在「內容」是否涉及「直接涉及國防外交財政經濟等之國家重要事項或
直接涉及人民之權利義務者」
如果涉及則屬於「條約案」就得依憲法sect3858II63 之程序
如內容不涉及(或)可由行政機關自行規範
行政法院對於行政機關適用不確定法律概念得否加以審查其審查密度如何晚近
我國司法實務上對於不確定法律概念審查密度之見解有何新趨勢請詳述之(25
分) 【102 警特法制三等第一題】
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【行政法概要】 5
【歸納整理】行政判斷與司法審查
不確定法律概念 行政裁量
定義 T S
司法審查
範圍
原則完全審查
例外司法審查密度降低
原則尊重 H
例外得干預
例外之情
形
事件性質(三高)(釋 319462)
高度屬人性高度專業性高度預
測性
組織與程序
立法授權(釋 553)
大學自治(釋 684)
(if 涉及基本權嚴重干預司法審查
密度應提升)
裁量瑕疵
裁量逾越
裁量怠惰
裁量濫用
進階爭議
Q低密度審查之範圍
行政機關所為之判斷是否出於錯
誤之事實認定或不完全之資訊
行政機關之判斷是否有違一般公
認之價值判斷標準
行政機關之判斷是否違反法定之
正當程序
作成判斷之行政機關其組織是否
合法且有判斷之權限
行政機關之判斷是否出於與事物
無關之考量亦即違反不當聯結之
禁止
行政機關之判斷是否違反相關法
治國家應遵守之原理原則如平等
原則公益原則等
Q裁量委縮
是否情況急迫
是否涉及人民重要法益的嚴重危
害
是否有行政自我拘束原則(平等原
則信賴保護原則)之適用
公務員對於損害的發生有無可預見
性
公務員對於侵害有無排除可能
性
是否人民尚可尋其他救濟管道
(補充性原則仰賴性)
( )
最高行 10042nd 決議(土地抵押權人或債權人可否代位「請求撤銷違法課稅處分」或
「行使退稅請求權」)
【法律問題】 甲所有土地於民國 86 年間經法院強制執行拍定並由法院代為扣繳按一般用地
稅率核算之土地增值稅嗣甲之債權人Ａ以該土地符合 89 年 1 月 26 日修正公布前
土地稅法(下稱修正前土地稅法)第 39 條之 2 及農業發展條例(下稱修正前農業發展條
例)第 27 條規定之免徵土地增值稅要件向稽徵機關主張上述移轉應免徵土地增值
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bull 6
稅並應將扣繳之稅款退還執行法院經稽徵機關以其與免徵土地增值稅要件不合
為由予以否准後債權人Ａ得否循序提起行政訴訟法第 5 條第 2 項規定之訴訟為救
濟
【決議】
債務人所有土地於民國 86 年間經民事強制執行拍定如符合 72 年 8 月 1 日修
正公布農業發展條例第 27 條(78 年 10 月 30 日修正公布土地稅法第 39 條之 2)規定免
徵土地增值稅要件依本院 80 年 6 月 12 日庭長評事聯席會議決議當然發生免稅
效果如稽徵機關予以核課並函請執行法院代為扣繳完竣即屬適用法令錯誤致
債務人溢繳稅款債務人除得對違法課稅處分為爭訟外亦得依稅捐稽徵法第 28 條
規定請求稽徵機關退還已扣繳之稅款予執行法院
4
而稅捐稽徵法第 28 條規定之退稅請求係請求稽徵機關作成
准退稅之行政處分 惟因上述
5
至 縱因違法課稅處分減少其債權受分配之金額因
28
對此學者 補充見解如下
關於利害關係人之認定
訴訟權能之認定不限於公法上權利民法上權利亦可
不輪是「抵押權人」或是「一般債權人」本案都應具有法律上利害關係
請求權基礎
本案不用繞道類推適用民法 242 代位權的行使
其實可以依據「公法上結果除去請求權」
要件(最高行 98 判 1515 判決吳庚 陳敏 )
行政行為違法
侵害人民權利
繼續侵害而有回復之可能
損害之發生被害人無過失
本案處理
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【行政法概要】 7
抵押權人
撤銷訴訟O
正確訴訟類型sect4
訴訟權能公法上結果除去請求權
申請退稅sect5
正確訴訟類型sect5
訴訟權能公法上結果除去請求權
一般債權人
撤銷訴訟O
正確訴訟類型sect5
訴訟權能公法上結果除去請求權
申請退稅sect5
正確訴訟類型sect5
訴訟權能公法上結果除去請求權
【歸納整理】
撤銷課稅處分(sect4) 請求退稅(sect5)
抵押權人
R學O
具法律上利害關係
RO
具法律上利害關係
類推適用民法 242
學O
具法律上利害關係
公法上結果除去請求權
一般債權人
RX
不具法律上利害關係
學O
具法律上利害關係
RX
不具法律上利害關係
學
具法律上利害關係
公法上結果除去請求權
特別權力關係在我國之突破受司法院大法官解釋之影響極深在可否提訴訟救濟
部分即有不少相關解釋請分別就下列四者中公務員關係學生在學關係
軍人與國家之關係監獄與受刑人之關係各舉一號近期之解釋說明大法官所
持之態度(25 分)
【102 關務三等第一題】
【試題擬答】
題號
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bull 8
一 公務員關係(釋字 187201243298323338 號解釋)
特別權力關係之突破理論
「基礎關係」與「經營關係」(二分法)
學理上欲在法制上完全排除特別權力關係之影響短時間內仍屬不可
能因此至少應使「特別權力關係」中之某些部分得適用公法上之一
般性原理原則亦即有法治國原則之適用學理上將特別權力關係進
一步區分成下列兩領域
基礎關係(身分關係)
特別權力關係中足以使相對人在公法上之特定地位發生變更或消
滅之行為為基礎關係此一行為涉及人民之基本地位例如公務員
之免職學生之退學應比照一般統治關係有法律保留之適用且
容許人民就其不服之部分提起爭訟
經營關係(管理關係)
特別權力關係中為公法上職務執行之必要所採行之管理與經營行
為例如機關內部事務之分配職務執行之指示等因不涉及人民基
本地位之得喪變更故應無法律保留之適用且亦不許人民爭訟 重要性理論
學理上對於「特別權力關係」在進一步的突破－即屬於「經營關係」
事項上雖未改變相對人身分但如涉及人民基本權重要事項時仍應
符合「法律保留原則」的要求並給予「法律救濟」的機會
我國司法院大法解釋之態度以下就公務員不同權利領域分別說明之
公法上財產請求權(釋字第 187201 號)
服務年資未領退休金證明(釋字第 187 號)
公務人員依法辦理退休請領退休金乃行使法律基於憲法規定所賦予
之權利應受保障其向原服務機關請求核發服務年資或未領退休
金退職金之證明未獲發給者在程序上非不得依法提起訴願或行
政訴訟
退休金證明(釋字第 201 號)
公務人員依法辦理退休請領退休金非不得提起訴願或行政訴訟
職務關係所受處分(釋字第 243298323338 號)
免職處分(釋字第 243 號採二分法理論)
受免職處分之公務員已依法向該管機關申請復審及向銓敘機關申請
再復審或以類此之程序謀求救濟者相當於業經訴願再訴願程序
如仍認為原處分再復審核定或類似之決定違法損害其權利應許其
提起行政訴訟方符有權利即有救濟之法理
重大影響之懲戒處分(釋字第 298 號採重要性理論)
關於足以改變公務員身分或對於公務員有重大影響之懲戒處分受處
分人得向掌理懲戒事項之司法機關聲明不服由該司法機關就原處分
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【行政法概要】 9
是否違法或不當加以審查以資救濟
審查不合格或降低官等(釋字第 323 號採重要性理論)
各機關擬任之公務人員經人事主管機關任用審查認為不合格或降
低原擬任之官等者於其憲法所保障服公職之權利有重大影響如經
依法定程序申請復審對復審決定仍有不服時自得依法提起訴願或
行政訴訟以謀求救濟
級俸之審定(釋字第 338 號採重要性理論)
又主管機關對公務人員任用資格審查認為不合格或降低原擬任之官
等者於其憲法所保障服公職之權利有重大影響公務員如有不服
得依法提起訴願及行政訴訟其對審定之級俸如有爭執依同一意
旨自亦得提起訴願及行政訴訟
學生在學關係從二分法到重要性理論(釋字 382684 號解釋)
早期採二分法理論學生對退學或類此之處分行為得提起行政救濟(釋
字 382 解釋)
承認學生屬基本權利主體
各級公私立學校依有關學籍規則或懲處規定對學生所為退學或類此之
處分行為足以改變其學生身分及損害其受教育之機會此種處分行為
應為訴願法及行政訴訟法上之行政處分並已對人民憲法上受教育之權
利有重大影響
惟視處分內容是否改變學生身分以決定得否提起行政救濟
人民因學生身分受學校之處分得否提起行政爭訟應就其處分內容分
別論斷如學生所受處分係為維持學校秩序實現教育目的所必要且
未侵害其受教育之權利者(例如記過申誡等處分)除循學校內部申訴
途徑謀求救濟外尚無許其提起行政爭訟之餘地反之如學生所受者
為退學或類此之處分則其受教育之權利既已受侵害自應許其於用盡
校內申訴途徑後依法提起訴願及行政訴訟
晚近針對「大學生部分」改採「重要性理論」(釋字 684 解釋)
司法院大法官改變釋字 382 號解釋意旨大學生部分改採重要性理論
大學為實現研究學術及培育人才之教育目的或維持學校秩序對學生所
為行政處分或其他公權力措施如侵害學生受教育權或其他基本權利
即使非屬退學或類此之處分本於憲法第 16 條有權利即有救濟之意
旨仍應許權利受侵害之學生提起行政爭訟無特別限制之必要在此
範圍內釋字第 382 號解釋應予變更
缺憾大學以外之學生如高中生仍維持「二分法理論」
釋字 684 部分意見書指出按照 684 號解釋意旨「大學以外的學生」
如果遭到「非退學或類似處分措施」仍然不得救濟 軍人與國家之關係(釋字 430459 解釋)
現役軍官申請志願退伍或繼續服役未受允准得提起行政訴訟(釋字 430
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bull 10
採二分法理論)
軍人既屬廣義之公務員與國家之間具有「公法上之職務關係」
軍人負有作戰任務對軍令服從之義務固不能與文官等同視之惟軍
人既屬廣義之公務員與國家之間具有公法上之職務關係倘非關軍事
指揮權與賞罰權之正當行使軍人依法應享有之權益自不應與其他公
務員有所差異
現役軍官申請志願退伍或繼續服役未受允准得提起行政訴訟
現役軍官依有關規定聲請續服現役未受允准並核定其退伍如對之有
所爭執既係影響軍人身分之存續損及憲法所保障服公職之權利自
得循訴願及行政訴訟程序尋求救濟具有軍人身分者申請志願退伍或
繼續服役未受允准係影響其軍人身分關係是否消滅之重大不利益處
分應得循行政爭訟程序請求救濟
兵役體位判定(釋字 459採重要性理論)
兵役體位之判定係徵兵機關就役男應否服兵役及應服何種兵役所為之決
定而對外直接發生法律效果之單方行政行為此種決定行為對役男在憲
法上之權益有重大影響應為訴願法及行政訴訟法上之行政處分受判定
之役男如認其判定有違法或不當情事自得依法提起訴願及行政訴訟
監獄與受刑人之關係(釋字 681釋字 691)
受刑人針對假釋決定遭撤銷雖無法提起行政救濟但仍得循「聲明異議」
之方式向普通法院提起救濟(釋字 681)
假釋之撤銷屬刑事裁判執行之一環為廣義之司法行政處分如有不服
其救濟程序應依《刑事訴訟法》第 484 條之規定即俟檢察官指揮執行
該假釋撤銷後之殘餘徒刑時再由受刑人或其法定代理人或配偶向當初諭
知該刑事裁判之法院聲明異議不得提起行政爭訟
受刑人不服行政機關否准假釋決定得訴請行政救濟(釋字第 691 號)
假釋與否關係受刑人得否停止徒刑之執行涉及人身自由之限制受刑
人如有不服雖得依據監獄行刑法上開規定提起申訴惟申訴在性質上屬
行政機關自我審查糾正之途徑與得向法院請求救濟並不相當基於憲法
第 16 條保障人民訴訟權之意旨自不得完全取代向法院請求救濟之訴訟
制度(釋字第 653 解釋參照)受刑人不服行政機關不予假釋之決定而請
求司法救濟自應由法院審理鑑於行政機關不予假釋之決定具有行政行
為之性質依照行政訴訟法第二條以下有關規定此類爭議由行政法院審
理
地方法院檢察署法警甲藉職務之便將某刑事被告繳納的形式具保金據為己有
案發後遭該檢察署依公務人員考績法之規定核布一次記二大過專案考績免職甲
對此不服應如何向哪些機關循序請求救濟(20 分) 【101 司四法警第一題】
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【行政法概要】 11
【破題解析】 本題涉及特別權利關係中公務員身分權利救濟的突破務必提及釋字 243491
號解釋採取「身分經營關係理論」並且提及公保法 25 條之復審程序及撤銷訴
訟程序
【試題擬答】
題號
一 關於公務員與國家之間特別權利關係之突破司法釋憲實務主要採取「二分
法」突破
身分經營關係理論(二分法)之採用
司法院大法官於歷來釋字中認為「因公務員身分受行政處分得否提起行
政爭訟應視處分之內容而定其足以改變公務員身分或對於公務員有重
大影響之懲戒處分受處分之公務員並得向該管司法機關聲明不服(釋
字 187201243266298312491 號解釋意旨參照)」
行政救濟途徑復審行政訴訟(釋字 243491 號解釋)
司法院大法官認為「中央或地方機關依公務人員考績法或相關法規之規
定對公務員所為之免職處分直接影響其憲法所保障之服公職權利受
處分之公務員自得行使憲法第十六條訴願及訴訟之權該公務員已依法向
該管機關申請復審及向銓敘機關申請再復審或以類此之程序謀求救濟
者相當於業經訴願再訴願程序如仍有不服應許其提起行政訴訟
方符有權利即有救濟之法理」
本案某甲應向公務人員保障暨培訓委員會提起復審如仍獲不利決定則
得向行政法院提起撤銷訴訟
復審制度
公務人員保障法(以下簡稱「公保法」)第 25 條規定
公務人員對於服務機關或人事主管機關所為之行政處分認為違法或顯
然不當致損害其權利或利益者得提起復審
復審程序相當於訴願程序(公保法第 60 條第 72 條)
復審人對保訓會於復審程序進行中所為之程序上處置不服者應併同復
審決定提起行政訴訟(公保法第 60 條規定)保訓會復審決定依法得聲
明不服者復審決定書應附記如不服決定得於決定書送達之次日起二
個月內依法向該管司法機關請求救濟(公保法第 72 條)
審議機關公務人員保障暨培訓委員會(公務人員保障法第 4 條第 2 項)
公務人員提起之復審由公務人員保障暨培訓委員會(以下簡稱保訓會)
審議決定
對於違法侵害權利之行政處分得向行政法院提起「撤銷訴訟」(行政訴
訟法第 4 條第 1 項)
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bull 12
人民因中央或地方機關之違法行政處分認為損害其權利或法律上之利
益經依訴願法提起訴願而不服其決定或提起訴願逾三個月不為決定
或延長訴願決定期間逾二個月不為決定者得向行政法院提起撤銷訴訟
本案
某甲遭一次記二大過專案考績免職處分對於該免職處分不服時得於法
定救濟期間內向「保訓會」提起「復審」請求撤銷免職處分如仍不服復
審決定則於起訴期間內向行政法院提起「撤銷訴訟」
【案例事實】 某甲(原告)係行政院勞工委員會職業訓練局南區職業訓練中心退休人員某甲退
休案(含退休重行審定案)前經銓敘部(被告)「核定」退休生效在案嗣因某甲於該中
心民國 73 年 7 月改制前均具有經濟部所屬事業單位之任職年資業依《經濟部所
屬事業人員退休撫卹資遣辦法》第 15 條第 1 款規定領取保留年資給與及公自提
儲金其後某甲於 73 年 7 月 1 日起分別擔任南訓中心助理訓練師副訓練師等職
並 90 年 1 月提出退休申請依退休法辦理退休時銓敘部於核定各該人員退休案時
漏未依《公務人員退休法》第 16 條之 1 第 1 項及其《施行細則》第 13 條規定限
制某甲退休年資與前開事業單位之資遣年資合併最高僅能採計 35 年經銓敘部核定
退休任職年資在案嗣銓敘部發現所核定之某甲年資誤併計前已核領資遣費年資
乃以 94 年 5 月 19 日hellip函撤銷某甲原退休案或退休重行審定案內之退休年資退休
核定給與或退休金種類等部分並另為處分
試問銓敘部前開撤銷處分是否合法 【改編自最高行 97 判 1057 判決事實】
【爭點說明】
本案銓敘部於 94 年撤銷 90 年原核定退休年資之決定時原核定處分作成已經過
4 年則銓敘部所撤銷原核定處分是否已逾越行程法sect121I 的兩年行使期間
【說明】實務見解從寬認到正義的曙光再回到原點
受實務寬認之「知有撤銷原因時」
《行政程序法》第121條第1項關於撤銷權行使並無最長上限的時間限制即使行政
機關於處分作成30年後才「知有撤銷原因」仍有兩年的行使撤銷其間對於人
民頗為不利而我國實務一貫寬認「知有撤銷原因」的認定
「知」－「明知及確實知曉對處分相對人有撤銷違法之原因」(最高行98判982
最高行98判760)
「撤銷原因」－乃指行政處分係屬違法而應予撤銷之原因包括認定事實及適用
法規之瑕疵(最高行97判328最高行96判1578)
並非自違法行政處分完成時起算
《行政程序法》第121條第1項規定撤銷權之兩年除斥期間係自原處分機關或其上
級機關知有撤銷原因時起算並非自違法行政處分完成時起算(最高行94裁1222
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【行政法概要】 13
裁定)
個案正義的一道曙光(最高行 97 判 1057 判決)
實務見解行政機關有依法行政之義務關於法令規定不可諉為不知
最高行97判1057判決摘要如下
又此項撤銷權之行使應遵守本法第 121 條第 1 項之期間規定本件上
訴人之退休案業經被上訴人銓敘部分別於 88 年至 90 年間核定迄被上訴
人銓敘部 94 年 5 月 19 日撤銷原核定重行審定之日均已逾 2 年被上訴人
銓敘部撤銷原核定之原因係以其於核定各該上訴人之退休案時『漏未依
退休法第 16 條之 1 及其施行細則第 13 條規定加計各上訴人於事業單位之
資遣年資限制退休年資最高僅能採計 35 年』
16 1
13
原審未依職權詳加調查
已有違行政訴訟法第 125 條第 1 項之規定 121 1
學者見解明顯應知而不知推定為作成處分時已「知有撤銷原因」
程明修教授特別指出關於「撤銷原因的認定」未必一定在行政處分作成後
毋寧在作成處分時即可能採認如撤銷原因的不知悉可歸責於處分機關本身時
(如明顯地應知而未知)即可認為行政機關於作成處分時已「知有撤銷原因」8
回到原點堅持不認錯的最高行10222nd 決議
最高行 10222 決議(行程法 121I「知有撤銷原因時」應如何認定) 【法律問題】
行政程序法第 121 條第 1 項規定「第 117 條之撤銷權應自原處分機關或其上級
機關知有撤銷原因時起二年內為之」如屬授益行政處分之撤銷且其撤銷純係因
法規適用之瑕疵不涉及事實認定錯誤之情形應如何起算 2 年之除斥期間 【決議文】
行政程序法第 121 條第 1 項規定「第 117 條之撤銷權應自原處分機關或其
上級機關知有撤銷原因時起 2 年內為之」法文明示「知」 為撤銷權除斥期間之
起算點在授益行政處分之撤銷且其撤銷純係因法律適用之瑕疵時尚非僅以原
處分機關或其上級機關可得知悉違法原因時為除斥期間之起算時點仍應自有權
撤銷之機關確實知曉原作成之授益行政處分有撤銷原因時起算 2 年之除斥期間
又是否確實知曉有撤銷原因者乃事實問題自應具體審認
8 程明修「知有撤銷原因時」之起算最高行九七判一〇五七台灣法學雜誌第 138 期2009
年 10 月 15 日
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bull 14
rarr決議採「甲說」使得此一問題的發展推回原點實務仍堅持以往的保守見解
即以「 」(最高行 98 判 982最高行
98 判 760)作為撤銷處分除斥期間的起算點
【討論意見】
甲說(自確實知悉撤銷原因時起算)決議採之
行政程序法第 121 條第 1 項規定之「撤銷原因」乃指行政處分係屬違法而應予
撤銷之原因包括認定事實及適用法規之瑕疵又所稱「知有撤銷原因」
並非以知悉違法原因
時為時效起算之始點如違法原因發生後對撤銷處分相對人是否有撤銷處分
之原因尚待進一步確定自難遽以違法原因發生時作為除斥期間之起算點
仍應以有權撤銷之機關確實知曉有撤銷處分原因時作為起算點
乙說(自行政處分作成時起算)
按行政程序法第 117 條之行政處分之撤銷權係針對違法之行政處分而為規定所
指行政處分之違法或係於該處分作成時已發生或係於大法官宣告所適用之規
定違反上級規範時發生不一而足
本件退休原適用之法規既無變動情形則上訴人銓敘
部有無處於知悉適用法規不當之原因事實之違法狀態客觀上自以該行政處分作
成時之客觀狀態為據尚非以其機關主觀認知之適用法規不當之時點為知悉與否
之起算亦即上訴人銓敘部為該人事法規之主管機關於該法規訂定施行時理
當已知悉其規定內容則其對於原退休處分有無適用法規不當之瑕疵自以原退
休處分作成時其是否已處於應知悉有該系爭法規之狀態為衡量其既難諉為不知
悉有該系爭法規存在之情事自難謂其有知悉在後問題
rarr此一見解即為實務上曾經出現一道曙光(最高行 97 判 1057 判決)也深受學者推
崇但最後仍只是曇花一現
丙說(自略加調查而不難得知時起算)
行政程序法第 121 條第 1 項規定之「撤銷原因」乃指行政處分係屬違法而應予
撤銷之原因包括認定事實及適用法規之瑕疵
且更有使承辦公務人員陷於消極不作為而使該行
政處分長期處於不確定之狀態 此殊非該法條立法規定除斥期間之目的 本案
銓敘部於90年1月針對某甲申請退休任職年資之核定處分違法
本案某甲於90年1月提出退休申請依退休法辦理退休時銓敘部於核定各該人員
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【行政法概要】 15
退休案時漏未依《公務人員退休法》第 16 條之1第1項及其《施行細則》第13
條規定限制某甲退休年資與前開事業單位之資遣年資合併最高僅能採計35年
經銓敘部核定退休任職年資在案本案核定處分於作成於即屬於「違法行政處
分」
銓敘部於94年5月19日前開核定處分撤銷是否有罹於除斥期間應視何時構成
「知有撤銷原因」而定有以下不同見解
甲說(自確實知悉撤銷原因時起算)則本案屬於合法撤銷處分
按此說銓敘部於94年5月間始確定所核定之某甲年資誤併計前已核領資遣費
年資因此有關於處分之撤銷期間應自94年5月起算2年除斥期間則本案
乙說(自行政處分作成時起算)則本案屬於違法撤銷處分
按此說認為如果處分機關於作成時當事人已經核實提供相關資料如處分
有違反人事法令而構成違法處分之情事該等情事之風險不應由處分相對人承
擔況且處分機關
因此如撤銷原因的不知悉可歸責於處
分機關本身時(如明顯地應知而未知)即可認為行政機關於作成處分時已「知
有撤銷原因」則本案自90年1月作成處分時雖即有違法之情形然該違法
情事可歸責於處分機關時2年的除斥期間應自「行政處分作成時起算」則
本案遲於94年5月19日始作成撤銷處分該撤銷處分應罹於除斥期間而違法
【實務見解】裁罰性不利處分_政府採購法之刊登不良廠商
最高行 1016 決(有關「不良廠商公告」是否為裁罰性不利處分是否有裁處
權時效之適用) 【法律問題】
機關依政府採購法辦理採購發現廠商有該法第 101 條第 1 項各款情形之一依該
條規定通知廠商將刊登政府採購公報之行為是否有時效規定之適用
【決議文】
機關因廠商有政府採購法第 101 條第 1 項各款情形依同法第 102 條第 3 項規
定刊登政府採購公報即生同法第 103 條第 1 項所示於一定期間內不得參加投標或
作為決標對象或分包廠商之停權效果為不利之處分 3 7 12
1 2 4 6
14
27 1
3 其餘第 13 款事由乃因特定事實予以管制之考量無違反義務之
行為 3
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bull 16
【歸納整理】 《政府採購法》101 條「刊登不良廠商公告是否為「裁罰性不利處分」
林三欽教授－原則上為「行政罰」僅「因廠商破產」所為不良廠商公告並非行
政罰
最高行區分說(定性同林三欽教授見解)
13 乃因特定事實予以管制之考量無違反義務之行為
3
其餘款項
27 1 3
江嘉琪非行政罰不適用裁處權時效
公告不良廠商非行政罰不適用裁處權時效
公告不良廠商屬於「管制性不利處分」非公法上請求權無行政程序法第 131
條之適用
應有「權利失效」制度之適用
請說明行政罰法規定之行政罰種類為何並附理由判斷下列行政措施是否屬於行
政罰法規定之行政罰(25 分)
證券交易法第 66 條第 2 款規定證券商違反本法或依本法所發布之命令者除依本
法處罰外主管機關並得視情節之輕重「命令該證券商解除其董事監察人或經理
人職務」
機關因廠商違反政府採購法第 101 條第 1 項第 2 款規定依政府採購法第 102 條
第 3 項規定將廠商名稱刊登於政府採購公報
【參考條文】
政府採購法
第 101 條第 1 項規定機關辦理採購發現廠商有下列情形之一應將其事實及
理由通知廠商並附記如未提出異議者將刊登政府採購公報
容許他人借用本人名義或證件參加投標者
借用或冒用他人名義或證件或以偽造變造之文件參加投標訂約或履約者
第 102 條第 3 項規定機關依前條通知廠商後廠商未於規定期限內提出異議
或申訴或經提出 申訴結果不予受理或審議結果指明不違反本法或並無不實
者機關應即將廠商名稱及相關情形刊 登政府採購公報
第 103 條第 1 項規定依前條第 3 項規定刊登於政府採購公報之廠商於下列
期間內不得參加 投標或作為決標對象或分包廠商 【101 原特三等第一題】
【說明】
兩小題都是實務見解
僅是「管制性不利處分」並非「裁罰性不利處分」
最高行101判156(金管會命券商解除經理職務不屬於「行政罰」並無行政罰法第
27條裁處權時效之適用)
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【行政法概要】 17
本案屬於「裁罰性不利處分」
最高行1016決(有關「不良廠商公告」是否為裁罰性不利處分是否有裁處權時效
之適用最高行踩「折衷說」)
原則上都是「行政罰」rarr有行政罰法第27條裁處權時效之「適用」
只有因為裁購法第101條第1項第13款事由所做成的公告不是行政罰-gt有行政罰
法第27條裁處權時效之「類推適用」
100
【實務見解】行政罰法 45 條違憲爭議 最高行 10211st 決議(施行前之違章行為經緩起訴處分且已裁者不得折抵) 【法律問題】
民國 100 年 11 月 23 日修正公布之行政罰法第 26 條第 3 項施行前經裁處之所
得稅法第 110 條第 1 項之處罰案件如受處分人因同一行為經緩起訴處分確定
且經命向公庫或指定之公益團體地方自治團體政府機關政府機構行政法人
社區或其他符合公益目的之機構或團體支付一定之金額其所支付之金額是否
應依行政罰法第 26 條第 3 項規定於裁處之罰鍰內扣抵之 【決議文】
100 年 11 月 23 日修正公布行政罰法(下稱修正後行政罰法)第 26 條第 3 項雖規
定「第 1 項行為經緩起訴處分或緩刑宣告確定且經命向公庫或指定之公益團體
地方自治團體政府機關政府機構行政法人社區或其他符合公益目的之機構
或團體支付一定之金額或提供義務勞務者其所支付之金額或提供之勞務應於
依前項規定裁處之罰鍰內扣抵之」惟同法第 45 條復增訂第 3 項「本法中華民國
100 年 11 月 8 日修正之第 26 條第 3 項至第 5 項規定於修正施行前違反行政法上
義務之行為同時觸犯刑事法律經緩起訴處分確定應受行政罰之處罰而未經裁處
者亦適用之曾經裁處因訴願行政訴訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施
行後為裁處者亦同」之規定即依修正後行政罰法第 45 條第 3 項之明文非屬
行政罰法 100 年 11 月 23 日修正公布施行前未裁處或曾經裁處因訴願行政訴
訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處之案件並無同法第 26 條第 3 項規
定之適用 45 3 26
3 26 3
45 3 48 3 26 3
110 1 48
3 26 3
【申論題mdash進階題型】行政罰法 45 條違憲爭議9
9 案例事實改編自新聞時事如有雷同純屬巧合
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bull 18
民國 100 年 10 月初某甲在家食用燒酒雞後開車回娘家途中為閃避對向來車不慎
擦撞停放路旁車輛警方酒測後依法告發檢方審酌情節輕微作成緩起訴處分並須
提供義務勞務到育幼院教小朋友英文 70 小時試回答下列問題
如緩起訴處分於 101 年 1 月作成後行政機關得否作成罰鍰可否抵扣緩起訴處
分金
如緩起訴處分於 100 年 10 月底作成行政機關於 100 年 11 月 8 日作成罰鍰處分
得否主張抵扣
【參考條文】
《道路交通管理處罰條例》第 35 條第 8 項
前項汽車駕駛人經裁判確定處以罰金低於本條例第九十二條第三項所訂最低罰
鍰基準規定者應依本條例裁決繳納不足最低罰鍰之部分【模擬試題】 【擬答】
行政機關仍得作成罰鍰並得抵扣緩起訴處分金(行政罰法第45條第3項第26條第
2項至第5項規定)
有關於《道路交通管理處罰條例》第35條第8項罰金折抵規定是否適用於檢察
官作成緩起訴處分之情形即緩起訴處分作成後行政機關得否作成罰鍰處分
容有以下不同見解
否定說(臺灣高等法院98法律座談會刑事類提案第24號)
緩起訴處分係認定被告有罪而施以一定條件之處罰其性質與經法院判處罪刑
之刑事處罰無異依《行政罰法》第26條第1項規定即不得對行為人裁決罰
鍰亦不得類推適用上開條項規定裁處繳納不足最低裁罰基準之罰鍰否則即
有違行政處罰嚴格明確原則以及「刑事罰優先」及「一行為不二罰」之原則
肯定說(最高行政法院法務部)
緩起訴處分係由檢察官所定之支付金額處分由其本諸職權為自由裁量是以
金額支付之法律效果在規範評價上無法等同於刑罰而僅屬一種特殊處遇措
施故刑事案件經檢察官為緩起訴處分確定後宜視同不起訴處分確定依行
政罰法第 26 條第 2 項規定得依違反行政法上義務規定裁處之
現行法規定採「肯定說」(《行政罰法》第26條第2項至第5項)
緩起訴處分作後行政機關仍得作成罰鍰處分
民國100年11月23修正公布之行政罰法第26條第2項至第5項就上述問題明確
採「肯定說見解」即違規行為同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務規定
經「緩起訴處分」確定者行政機關得依違反行政法上義務規定裁處
緩起訴處分金或勞務負擔應扣抵罰鍰金額
違規行為人依緩起訴處分所支付一定金額或提供義務勞務應扣抵罰鍰金額
行為人依緩起訴處分或緩刑裁判向公庫或指定之公益團體地方自治團體政
府機關政府機構行政法人社區或其他符合公益目的之機構或團體支付
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【行政法概要】 19
一定金額或提供義務勞務者應扣抵罰鍰金額如緩起訴處分或緩刑宣告復經
撤銷已收繳之罰鍰無息退還
過渡規範(行政罰法第45條第3項)
緩起訴處分支付一定金額或提供義務勞務應扣抵罰鍰金額之規定對於《行政
罰法》修正施行前之行為經緩起訴處分確定應受行政罰之處罰而未經裁處者
亦適用之
本案行政機關仍得作成罰鍰處分且緩起訴處分金應扣抵罰鍰金額
本件處分相對人之違規行為雖於《行政罰法》100年11月25日修正施行前所為
惟檢察官所作成之緩起訴處分係於《行政罰法》修正施行後所作成且行政機關
尚未裁處則依行政罰法第45條第3項之意旨行政機關仍得作成罰鍰處分且
緩起訴處分金應扣抵罰鍰金額
處分相對人不得主張扣抵(最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議)
如違規行為人於民國100年11月23日修正公布之行政罰法第 26 條第 3 項施行
前即遭檢察官作成附負擔緩起訴處分並經裁處處罰案件之案件處分相對人得
否主張扣抵有以下不同見解
否定說文義解釋(最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議)
上開情形非屬《行政罰法》第26條第3項修正施行前未裁處之案件或曾經裁
處因訴願行政訴訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處者依
第45條第3項規定並無適用第26條第3項規定之餘地
肯定說從新從有利原則
依《行政罰法》第5條規定如認為修法前緩起訴處分作成後行政機關即
可裁處然修法前並無扣抵規定修法後始增定「較有利」之扣抵規定則應
採肯定說為宜
本件處分相對人不得主張扣抵
如採最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議之見解則本件非屬《行
政罰法》第26條第3項修正施行前未裁處之案件或曾經裁處因訴願行政訴
訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處者因此處分相對人不得主張
扣抵
+
A 縣政府因其轄區內之縣道破損不堪常造成用路人摔車致生國家賠償責任而
與某甲公司締結「路平契約」委其重新修整道路鋪設柏油試問
該路平契約究係一種民事契約抑或行政契約(10 分)
若該路平契約中約定甲若給付不完全應向 A 縣政府支付一定數額之違約金
如嗣後甲確有不完全給付之情形者A 縣政府得否逕以行政處分命甲支付違約
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bull 20
金(10 分)
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何尋求救
濟甲向法院提起訴訟前有無先行訴願的必要又此一救濟問題是否因 A
縣政府得否作成命支付違約金之處分而有不同(20 分) 【101 執行員第三題】
【破題解析】
「公私法契約屬性之判斷」算是現在必定會考的題型
行政契約可以併用行政處分嗎
行政契約之當事人遭行政機關以「行政處分」方式要求返還違約金時得如何提
起訴訟須否訴願涉及該函是否為處分以決定其正確訴訟類型或有無訴願前
置之必要
【試題擬答】
題號
一 該路平契約之屬性為何應是行政機關適用政府採購法或促進民間參與公共
工程法簽訂而定
民事契約或行政契約定性之判斷標準
首先可由外觀形式判斷契約之公私法屬性
如有規範依據(契約目的是否在執行某法條規定)則可依下列方式定
性
先判斷「規範依據是否已明文」規定契約的屬性
未明文則依據契約標的理論(釋字 533 號解釋理由書)可確立契約的
屬性
A先判斷「契約標的」
凡行政主體與私人締約其約定內容亦即所謂契約標的有下列四者
之一時即認定其為行政契約
a作為實施公法法規之手段者(即以 )
b約定之內容
者
c約定內容涉及人民公法上權益或義務者
d約定事項中列有顯然偏袒行政機關一方或使其取得較人民一方
之地位者
B次判斷「契約目的」
若因給付內容屬於「中性」無從據此判斷契約之屬性時則應就
及給付之目的為斷
例如行政機關所負之給付義務目的在執行其法定職權或人民之
提供給付目的在於促使他造之行政機關承諾依法作成特定之職務上
行為者均屬之
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【行政法概要】 21
本案
規範依據為「政府採購法」與「促進民間參與公共工程法」
A 縣政府與甲公司所簽訂之路平契約如果從外觀形式無法直接判斷其屬
性時則應是其所依據之規範而定實務上有「政府採購法」與「促進民
間參與公共工程法」(下稱「促參法」)所其契約依據並容許由招標機關
選擇適用
如選擇依據「政府採購法」成立「 」時依政府採購法第
74 條84 條規定立法者已將該契約定性為「 」
如選擇依據「促參法」成立「 」時就其屬性為何容有爭議
通說見解認為屬於「行政契約」
少數見解認為屬於「民事契約」 小結
本案路平契約屬性為何應視行政機關所選用適用之規範依據而定如 A
縣政府選擇依「政府採購法」訂定路平契約則為「民事契約」 如 A
縣政府選擇依「促參法」訂定路平契約依通說見解則屬於為「行政契
約」
若該路平契約中約定甲若給付不完全應向 A 縣政府支付一定數額之違約
金如嗣後甲確有不完全給付之情形者A 縣政府得否逕以行政處分命甲支
付違約金
行政契約禁止併用行政處分原則
原則
凡行政機關締結行政契約後即不得再以行政處分併用行政契約兩種處於
互斥及取代之行政行為方式去形成變更或消滅同一事件之法律關係
例外
明確的法律授權
足夠的法律依據
若透過行政契約僅是使法律上已確定的義務成為契約內容則容許嗣後
做成行政處分反之若人民係因行政契約而負擔新創設之義務則不得
做成行政處分
理論基礎
人民可預見性法安定性之考量
行政機關放棄高權行為方式
法律關係單純化事後紛爭解決途徑一致性
《行政程序法》第 136137148 條之意旨
本案
理論上不得以行政處分請求給付違約金
惟實務上多容許行政機關於行政契約關係存續中以作成行政處分之方式
處罰違約金或停約
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bull 22
小結本案理當禁止併用行政處分為宜
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何尋求
救濟甲向法院提起訴訟前有無先行訴願的必要又此一救濟問題是
否因 A 縣政府得否作成命支付違約金之處分而有不同
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何提
起撤銷訴願如仍獲不利決定始得提起撤銷訴訟
行政契約關係中對於行政機關所做成行政處分不服時仍應提起撤銷訴
願撤銷訴訟
如行政契約關係中單方面認定契約當事人有無該特定情事單方面要求
違約金之效果並無合約當事人間容許磋商之意味乃基於公權力而發
應認為行政處分而非合約一方履行合約內容之意思表示是以契約當事
人之人民一方如有不服應循序提起撤銷訴訟以為救濟(參最高行政法院
98 年 7 月第 1 次庭長法官聯席會議決議 最高行政法院 95 年 7 月庭長
法官聯席會議決議釋字 524 號解釋最高行 93 裁 1249 判例(處罰虛報
的特約醫院規定屬公法上應罰之強制規定非得以行政契約排除其適
用))
本件甲應提起撤銷訴願撤銷訴訟
由於甲不服 A 縣政府所做成行政處分甲得提起撤銷訴願撤銷訴訟 如 A 縣政府不得作成命支付違約金之處分則行政救濟類型應有所不同
如 A 縣政府不得作成命支付違約金之處分則 A 縣政府僅得提起「一般
給付之訴」(行政訴訟法第 8 條)請求甲給付違約金
如甲不服亦可先行提起確認訴訟(行政訴訟法第 6 條第 1 項中段)確認
Ａ縣並無違約金之請求權惟 A 縣政府如先行提起一般給付之訴則甲
僅須於該訴訟中抗辯即可因訴訟標的同一無須另外提確認訴訟
男子 A 原就讀某軍官學校87 年間因故遭退學100 年 3 月 1 日其父 B 突接獲該校
書面通知以其為當時之保證人為由限期命其賠償 A 男在學期間之公費新臺幣 20
萬元若逾期不履行將依法移送行政執行分署強制執行試問
該軍校得否以 B 逾期未清償為由逕行將上述通知書移送行政執行分署強制執
行(20 分)
倘行政執行分署對 B 發出執行命令B 如有不服得否逕行提起訴願(10 分)
倘 B 認為該請求權已罹行政程序法第 131 條規定之五年時效而消滅拒絕清償
該軍校認為本案是行政程序法施行前之案件不適用該條之規定應類推適用民
法第 125 條乃提起行政訴訟行政法院援引 97 年高等行政法院法律座談會之研
討結論判決該軍校敗訴確定該軍校如仍不服得否向司法院大法官聲請釋憲
(20 分)
【附錄】
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【行政法概要】 23
民法第 125 條
請求權因十五年間不行使而消滅但法律所定期間較短者依其規定
【101 律師二試第三題】 【題目註解】
本題爭點在於「行政契約禁止併用行政處分原則與例外」以及本案「通知書」
的定性為何如果可以定性為行政處分就可以移送行政執行反之則否
本題已經處於「行政執行階段」因此救濟途徑的問題必須考慮到「行政執行
法第 9 條聲明異議」以及「後續行政訴訟」(最高行 97123rd 決)的問題當然
本題最後的答案一定要處理的是本案執行命令的性質為何才能知道後續行政
救濟要不要提訴願
本題涉及的是當事人聲請大法官解釋的時候有關於《司法院大法官審理案件法》
第 5 條第 1 項第 2 款的「解釋標的」除了「法律或命令」「判例」(釋字 154)
「決議」(釋字 374)外是否包含「座談會」目前實務見解並不承認
【擬答】
題號
三 軍校不得以 B 逾期未清償為由逕行將上述通知書移送行政執行分署強制執
行
軍校與 A 之間公費生契約屬於「行政契約」(釋字 348 解釋意旨參照)
就讀國防部為辦理軍事教育所設立相關之軍事學校之學生入學後受領公費
及津貼自應依規定履行義務及應遵行事項規定如有違反如經開除學籍等
事由該軍事學校自得依上開規定 即依司法院釋字第348號解釋理由書所
稱之行政契約關係是以軍官學校與學生間之公費性質應屬行政契約
行政契約禁止併用行政處分原則軍校之書面通知並非行政處分
基於行政行為選擇自由理論行政機關為達成其行政目的原則上享有選擇
其行為形式之自由惟在行政行為中行政契約與行政處分係處於競爭關
係亦即行政機關如選擇與相對人締結行政契約則在行政契約關係中除
法律另有規定或當事人另有約定外行政機關即無再以行政處分作為行使契
約上權利之手段之餘地此乃對行政機關行政行為選擇自由之限制
本案軍校與入學學生係行政契約關係則對於學生在學時因案遭退學軍校
行使其契約上權利即請求學生賠償在學期間費用便不容許以行政處分令
其賠償是以即使軍校以書面向學生求償該書面亦非行政處分
小結該書面不得成為行政執行之執行名義
B 得否針對執行命令提起訴願
針對不具有執行名義之行政執行措施應如何救濟
實務見解僅得聲明異議不得提起債務人異議之訴(最高行政法院 101
年 10 月份第 1 次庭長法官聯席會議)
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bull 24
主管機關移送行政執行函文既非行政處分即與最高行政法院 97 年 5 月
份第 1 次庭長法官聯席會議決議所稱「行政執行名義成立後如有消
滅或妨礙債權人請求之事由發生」之債務人異議之訴之要件未合僅得為
聲明異議之事由人民不得提起債務人異議之訴
本案針對該強制措施B 得「聲明異議」(行政執行法第 9 條)
既然前述已認為軍校不得以作成處分方式請求 B 返還公費則係爭函
文並非執行名義B 針對執行機關所發執行命令僅得為聲明異議之事
由人民不得提起債務人異議之訴
如行政執行義務人仍不服執行機關對於聲明異議之決定得否提起行政爭
訟
最高行政法院 97 年 12 月份法官庭長聯席會議決議採肯定見解並認為如系
爭執行措施為「行政處分」亦應提起「訴願」「行政訴訟」如為「事
實行為」得逕提一般給付之訴
本案B 得提起撤銷訴願撤銷訴訟
上開執行命令之定性為「行政處分」因此本案中某甲如對於執行命令不服
時其正確訴訟類型為「撤銷訴訟」並踐行撤銷訴願之前置要求
最高行 101101st 決議(針對不具有執行名義之行政執行措施應如何救濟) 【法律問題】
主管機關以函文限期人民繳還一定數額之金錢人民屆期未繳還主管機 關乃移送
行政執行機關進行強制執行人民於行政執行程序中提起債務人 異議之訴以排除
該行政執行程序如受訴法院認為該函本無執行力起訴是否合法
【決議文】
如乙說
主管機關 即與甲說所引本院庭長法官聯席會議決
議所稱「行政執行名義成立後如有消滅或妨礙債權人請求之事由發生」之債務人
異議之訴之要件未合
()
財團法人大學入學考試中心(以下簡稱大考中心)依大學法規定受大學招生委員
會聯合會委託辦理考試相關業務今有考生違規大考中心乃依考試簡章所附試
場規則與違規處理辦法予以扣分該考生如有不服試問得否及如何提起行政爭
訟及國家賠償等救濟(25 分) 【101 司三書記官第二題】
北高行 100 訴 738 判決(遭大考中心扣分之救濟途徑大考中心為原處分機關
招聯會為訴願管轄機關) 【判決摘要】
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【行政法概要】 25
四按「人民因中央或地方機關之違法行政處分認為損害其權利或法律上之利益
經依訴願法提起訴願而不服其決定或提起訴願逾 3 個月不為決定或延長訴願
決定期間逾 2 個月不為決定者得向高等行政法院提起撤銷訴訟」行政訴訟法
第 4 條第 1 項定有明文又司法院釋字第 382 號解釋理由書釋示「公立學校係各
級政府依法令設置實施教育之機構具有之機關地位而私立學校係私立學校法
經主管教育行政機關許可設立並製發印信授權使用在實施教育之範圍內有錄
取學生確定學籍獎懲學生核發畢業或學位證書等權限係屬由法律在特定
範圍內授與行使公權力之教育機構於處理上述事項時亦具有與機關相當之地
位」可知公私立大學辦理招生(錄取學生)事項所為之行為係基於行政機關
地位所為之行政處分
五大學法第 24 條規定「(第 1 項)大學招生應本公平公正公開原則單獨或聯合他
校辦理其招生(包括考試)方式名額考生身分認定利益迴避成績複查
考生申訴處理程序及其他應遵行事項之規定由大學擬定報教育部核定後實施
(第 2 項)大學為辦理招生或聯合招生得組成大學招生委員會或聯合會聯合會
並就前項事項共同協商擬訂報教育部核定後實施大學招生委員會或聯合會
得就考試相關業務委託學術專業團體或財團法人辦理(第 3 項)前項大學招生
委員會或聯合會之組織任務委託學術專業團體或財團法人之資格條件業務
範圍責任及其他相關事項由大學或聯合會訂定報教育部實施(第 5 項)大學
辦理之各項入學考試應訂定試場規則及違規處理規定並明定於招生簡章(第
6 項)考生參加各項入學考試有違反試場秩序及考試公平性等情事者依相關法
律前項考試試場規則與違規處理規定及各校學則規定辦理」同法施行細則第
19 條規定「(第 1 項)大學應依本法第 24 條第 1 項所定事項擬訂招生規定報本
部核定後訂定招生簡章(第 2 項)前項招生規定及涉及考生權益事項應於招
生簡章中明定(第 3 項)大學招生委員會或聯合會依本法第 24 條第 2 項規定委託
學術專業團體或財團法人辦理考試相關業務應以契約為之」再參諸大學招生
委員會聯合會組織規程(見本院卷第 88 頁)第 3 條「本會任務如次一商訂招生
策略二協調各校年度招生事宜三其他招生相關事項」可知大學招生
委員會聯合會既係由數個學校聯合組成委員會其所為招生之行為即係代表組
成大學招生委員會聯合會之全體學校所為之行政處分(最高行政法院 90 年度判字
第 2130 號判決參照)又大學招生委員會聯合會依大學法第 24 條及施行細則第 19
條規定所為招生行為既依行政契約授權由本件被告財團法人大學入學考試中心
辦理考試相關業務而考試乃招生之核心必要行為依大學招生委員會聯合會
大學考試入學分發招生辦法(見本院卷第 89 頁)第 3 條「本招生採考招分離方式辦
理依大學多元入學方案考試分發入學制使用當年度大學入學考試中心及大學
術科考試委員會聯合會之相關考生基本資料學科能力測驗成績指定科目考試
及術科考試成績作為分發錄取之依據」之規定至明本件被告財團法人大學
入學考試中心於 99 學年度指定科目考試簡章(見本院卷第 13 頁)有關試場規則與
違規處理之事項的執行涉及考試成績之評定及對考生於考試時之違規行為所為
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bull 26
扣分處理已實質影響考生錄取與否及所錄取學校或系所對考生權益之影響
不可謂不大已屬直接影響考生權益之法律效果而為行政處分再按行政程序
法第 2 條第 3 項及訴願法第 13 條本文分別規定「受委託行使公權力之個人或團
體於委託範圍內視為行政機關」「原行政處分之認定以實施行政處分
時之名義為準」可知財團法人大學入學考試中心依大學法第 24 條第 2 項規定
受大學招生委員會聯合會委託辦理考試相關業務在其受委託範圍內視為行政
機關而其依考試簡章試場規則與違規處理辦法所為扣分行為即屬關係合法錄
取(即招生)權利義務之行政處分又訴願法第 10 條規定「依法受中央或地方機關
委託行使公權力之團體或個人以其團體或個人名義所為之行政處分其訴願管
轄向原委託機關提起訴願」從而若考生不服財團法人大學入學考試中心依
考試簡章試場規則與違規處理辦法所為扣分行為欲提起訴願時應向大學招生
委員會聯合會為之始符法制
最高行 101 判 862 判決(遭大考中心扣分之救濟途徑本案為行政委託惟「招
聯會」並非訴願法sect10 之「原委託機關」) 【判決摘要】
原判決援引訴願法第 10 條規定「依法受『中央』或『地方機關』委託行使公權
力之團體或個人以其團體或個人名 義所為之行政處分其訴願管轄向原委託機
關提起訴願 」認考生不服財團法人大學入學考試中心(基金會)依 考試簡章試場規
則與違規處理辦法所為扣分行為欲提起 訴願時應向「大學招生委員會聯合會」
為之始符法制 等語惟並未敘明本件「大學招生委員會聯合會」將系爭大學考試
業務委託「財團法人大學入學考試中心基金會」 行使(辦理)何以應適用上開訴願
法第 10 條規定向原委託機關(即中央或地方機關)提起訴願理由尚嫌不備 且縱
認系爭處分應向「大學招生委員會聯合會」提起訴願然教育部為大學法規定之中
央主管機關對大學招生 (包括考試)事項依法有輔導及監督之權責業如上述
是系爭處分既經教育部自為訴願決定與由「大學招生委員會聯合會」訴願決定效
力應相同基於程序經濟原則亦無庸再由「大學招生委員會聯合會」重為訴願決
定( 本院 94 年度判字第 787 號第 1160 號判決參照)
【思考流程】
壹違規扣分是否屬行政處分
貳扣分行為是否為大考中心之行政處分
參受扣分考生應以何機關為被告提起行政救濟
【歸納整理】
實務見解
北高行
「大考中心」依《大學法》規定受「招聯會」委託辦理考試相關業務在其受
委託範圍內 其所為扣分行為
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【行政法概要】 27
依《訴願法》第10條規定考生不服該扣分行為提起訴願時應向「 」
為之
最高行
最高行在裁判中同意北高行認定大考中心受招聯會委託行使公權力所為扣分
行為是行政處分
惟質疑北高行依《訴願法》第10條所作訴願審理機關之判斷(主要應該是質疑
「招聯會」是否為本法所稱委託團體或個人行使公權力之「中央」或「地方機
關」)
學者林明鏘教授10認為
違規扣分屬「行政處分」
扣分行為為「招聯會」之行政處分大考中心只是執行機關(《訴願法》sect13但
行程sect174)
受扣分考生應以「招聯會」為原處分機關「教育部」為訴願管轄機關提起撤
銷訴願撤銷訴訟
學者程明修教授11認為
問題的可能性有二
若招聯會不是行政機關大考中心被授與之公權力來自何方(例如各大學)這
種猜測在本件中並無意義
若招聯會是行政機關則可能會有一種不適用《訴願法》第10條規定而需要
另行判斷訴願審理機關之
同類案件最高行政法院101判字825號判決中即直接指出「如非屬『中央或
地方機關』之委託自無適用該規定而向 『 原委託機關 』 提起訴願之餘地」
然而最高行政法院卻又玄虛神秘地不直接表明理應如何判斷
【特殊委託行使公權力案型之訴願管轄機關】德國實務見解 第一說原則類推層級管轄說
多數學說認為針對行政受託人之行政處分提起訴願時應向委託該私人
行使公權力之監督機關為之但若監督機關為聯邦或邦之最高機關時除
非有特別規定否則直接向該行政受託人提起訴願
第二說受託機關獨立管轄說
此說類推適用行政法院法第 73 條第 1 項第 2 句第 3 款規定「除法律別有
規定外有關自治行政事件由自治行政機關為之」強調行政受託人之獨
立性並與自治團體相提並論因此訴願管轄機關由具獨立性之行政受託
10林明鏘考生對大考中心違規扣分處分之行政救濟途徑月旦裁判時報第 14 期2012 年 04 月 11程明修委託行使公權力案件之訴願管轄最高行 101 判 862 判決台灣法學雜誌第 214 期
2012 年 12 月 15 日
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bull 28
人充之
本案之訴願管轄機關不是「大考中心」就是「招聯會」
依德國法上之理解判斷針對行政受託人之處分提起訴願之管轄機關若非其委
託機關(類推訴願法第10條規定)即為受託機關本身
若以此理論「硬性 J 套用我國本件案例(前提的確非屬「中央或地方機關」之
委託案例)訴願管轄若非大考中心即為招聯會
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【強制執行法概要】 1
【強制執行法概要】
一強制執行之停止(臺灣高等法院暨所屬法院 100 年法律座談會民執類提案 第25 號)
法律問題債權人甲就債務人乙所有之不動產Ａ地(無抵押權設定)聲請強制執行嗣乙
於執行程序中民法繼承編修正後死亡乙之繼承人於知悉其得繼承之時起
3 個月內開具遺產清冊陳報法院法院依民法第 1157 條第 1 項規定進行公
示催告
問題於公示催告期間執行程序應否停止
問題Ａ地如經拍賣乙之繼承人聲明應將未聲請執行惟已於公示催告期間內報明
之債權及繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配
比例計算執行法院如何處理
討論意見
問題
《甲說》
民法第 1157 條僅限制繼承人不得於公示催告期間內清償債權非規定法院不得強
制執行執行法院應不受拘束開始執行程序
依強制執行法第 18 條第 1 項規定強制執行程序開始後除法律另有規定外不
停止執行又同法第 5 條第 3 項規定強制執行開始後債務人死亡者得續行強
制執行法無明文規定停止自應續行執行程序
又繼承人於公示催告期間內不得清償債務係基於公平受償原則惟強制執行程序
乃為滿足個別債權人私法上之請求權非為清算債務人財產所設不因債務人死
亡而牴觸強制執行法之立法目的使債權人聲請強制執行之權利受到限制
依民法第 1157 條第 2 項之規定公示催告期間不得在 3 個月以下倘停止執行
程序將使程序延宕有損債權人權益
依民法第 1181 條規定之立法意旨應係在限制遺產管理人而不在限制債權人行
使請求權蓋清償債務原為繼承人之義務遺產管理人不過因繼承人之有無不明代
為履行義務而已故民法第 1157 條僅在限制繼承人而不在限制債權人行使權利
《乙說》
查民法第 1158 條規定意旨係為使債權人公平受償必須為遺產之清算程序以公
示催告使被繼承人之債權於一定期間內報明債權如許於期間屆滿前為清償此項目
的將無法達成故此項規定不僅於繼承人為清償時受其限制即強制執行時亦同時
受限制是除強制執行之債權人之債權具有優先受償權其執行結果不影響其他債權
人之公平受償者外於該公示催告期間屆滿前自不得聲請對遺產繼承強制執行如
已開始執行亦應暫時停止其執行程序(司法院民國 81 年 8 月 21 日(81)廳民二字第
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bull 2
13793 號函釋參照)
問題
《甲說》
按實施查封後債務人就查封物所為移轉設定負擔或其他有礙執行效果之行為
對於債權人不生效力強制執行法第 51 條第 2 項定有明文前開規定依同法第
113 條規定並準用於不動產強制執行程序是債務人所有之財產一旦依強制執
行程序實施查封債務人即非得再依己意自由處分債務人死亡後其繼承人係代
為管理債務人所遺財產繼承人之權利不得大於債務人則實施查封後債務人已不
得自由處分之財產其繼承人亦不得任意處分是以解釋上繼承人執行清償債權
或交付遺贈物職務時(民法第 1159 條第 1160 條)其所得處分之財產應僅限於
未經執行法院實施查封之財產題示Ａ地既經法院查封拍賣除執行所得於清償
執行債權後發還繼承人之餘額之情形者外自無民法第 1159 條規定之適用
況得合法聲請執行或聲明參與分配之債權均係取得執行名義之債權或擔保物權所
擔保之債權(強制執行法第 4 條第 34 條)與繼承人所得清償債權或交付遺贈不以
取得執行名義為必要者尚屬有別苟債務人未發生死亡而受不利影響自無強令
執行債權人另向繼承人申報債權後再與其他未取得執行名義之債權人比例受償
使有執行名義之債權人於強制執行程序原得分配之金額因他債權人加入而減少之
理
又民法繼承編修正後並未如破產法第 99 條定有「破產債權非依破產程序不
得行使」之規定據此民法繼承編修正後關於遺產之繼承乙節關於繼承人清償
債務之規定顯難認係強制執行法之特別規定
準此繼承人於公示催告期滿後聲明執行法院將於公示催告期間內報明之債權及
繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配比例計算應為
無理由
《乙說》
按在第 1157 條所定之一定期限屆滿後繼承人對於在該一定期限內報明之債權及繼
承人所已知之債權均應按其數額比例計算以遺產分別償還但不得害及有優先
權人之利益繼承人對於繼承開始時未屆清償期之債權亦應依第 1 項規定予以清
償前項未屆清償期之債權於繼承開始時視為已到期其無利息者其債權額應
扣除自第 1157 條所定之一定期限屆滿時起至到期時止之法定利息民法第 1159 條定
有明文繼承人非依前條規定償還債務後不得對於受遺贈人交付遺贈同法第 1160
條亦有明定其立法意旨乃係以公示催告命被繼承人之債權人於一定期限內報明債
權經遺產之清算而達使被繼承人之債權人公平受償之目的(司法院 81 年 08 月 21
日(81)廳民二字第 13793 號函參照)故民法繼承編修正後關於遺產之繼承乙節乃強
制執行法之特別規定應優先於強制執行法而適用提示Ａ地拍賣所得用於清償有優
先受償之債權如有餘額而於公示催告期滿後執行法院應許繼承人將公示催告期
間內報明之債權及繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配
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【強制執行法概要】 3
比例計算惟執行法院係代債務人立於清償之地位於清償時僅能對本件執行債權
人清償其餘部分應行提存
研討結果問題均採甲說
二拍賣抵押物事件抵押債權不存在之救濟 准許拍賣抵押物事件係非訟事件於裁定程序中並不審查抵押債權是否存在故債
務人如主張抵押債權並不存在無從於該程序中加以爭執此時應如何救濟
提起確認抵押債權不存在訴訟並依釋字第 182 號解釋依舉輕以明重之法理應
許依強執法sect18Ⅱ停止執行
釋182解釋理由書
強制執行法第十八條第一項規定「強制執行程序開始後除法律另有規定外
不停止執行」乃防止債務人或第三人任意聲請停止執行致執行程序難於進行
債權人之債權不能早日實現抵押權人聲請拍賣抵押物經法院為許可強制執行
之裁定而據以聲請強制執行抵押人對該裁定提起抗告或依同法第十四條提起異
議之訴時法院得依同法第十八條第二項為停止強制執行之裁定抵押人如以該
裁定成立前實體上之事由主張該裁定不得為執行名義而提起訴訟時其情形較裁
定程序為重依「舉輕明重」之法理參考公證法第十一條第三項及非訟事件法
第一百零一條第二項規定並兼顧抵押人之利益則抵押人自得依強制執行法第
十八條第二項規定聲請為停止強制執行之裁定假處分乃債權人就金錢請求以
外之請求欲保全強制執行或當事人於有爭執之法律關係聲請定暫時狀態之程
序並非停止執行之法定事由最高法院六十三年度台抗字第五十九號判例認
債務人或第三人不得依假處分程序聲請停止執行係防止執行程序遭受阻礙抵
押人對法院許可拍賣押物之裁定主張有不得強制執行之事由而提起訴訟時既
得依法聲請停止執行從而上開判例即不能謂與憲法第十六條有所牴觸
102年5月8日修正公布新增非訟事件法第74條之1
第七十二條所定事件程序關係人就聲請所依據之法律關係有爭執者法院應
曉諭其得提起訴訟爭執之(第一項)前項情形關係人提起訴訟者準用第一
百九十五條規定(第二項)
修法理由
本條新增
拍賣擔保物事件因非訟程序採形式審查如關係人就該聲請所依據之前提
法律關係是否存在有實質上爭執時法院即應曉諭關係人得就該法律關係之
存否提起訴訟以資解決爰設第一項至於闡明方法法院得視情形於
審理中或裁定上為之自不待言
關係人就聲請所依據之法律關係提起訴訟時在其主張該擔保物權之設定係
遭偽造或變造之情形宜準用本法第一百九十五條第一項及第二項規定使
其於准許拍賣擔保物之裁定送達後二十日內提起確認之訴者停止強制執
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bull 4
行惟擔保物權人聲請提供相當擔保者仍得繼續強制執行倘關係人係主
張前開事由以外之情事而訴請確認該擔保物權或其所擔保之債權不存在
此際宜準用第一百九十五條第三項規定法院仍得依關係人之聲請裁量是
否許其提供相當並確實之擔保以停止強制執行用資兼顧擔保物權人主
債務人及擔保物所有權人之權益並貫徹大法官釋字第一八二號解釋意旨
爰設第二項
參考法條非訟事件法第195條(本條亦相當重要)
發票人主張本票係偽造變造者於前條裁定送達後二十日內得對執票人向為
裁定之法院提起確認之訴(第一項)
發票人證明已依前項規定提起訴訟時執行法院應停止強制執行但得依執票人
聲請許其提供相當擔保繼續強制執行亦得依發票人聲請許其提供相當擔
保停止強制執行(第二項)
發票人主張本票債權不存在而提起確認之訴不合於第一項之規定者法院依發票
人聲請得許其提供相當並確實之擔保停止強制執行(第三項)
提起債務人異議之訴(強執sect14)並依強執法sect18Ⅱ停止執行
三不動產之執行(臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 20號)
法律問題債權人甲明知債務人乙在 B 建物內自殺死亡故意不陳報法院而聲請拍賣
A 土地及 B 建物執行法院於查封時查知 B 建物內佈滿灰塵顯屬久無
人居住之空屋並經詢問鄰人鄰人回答 B 屋自從債務人乙去世後便無人
居住嗣執行法院於拍賣公告載明「本件建物於查封時室內佈滿灰塵
屬久無人居住之空屋於拍定後點交」惟經丙投標拍定後其經多方查
證始確知債務人乙於 B 建物內自殺身亡乃於拍定翌日具狀聲請撤銷拍
定執行法院得否撤銷拍定
討論意見
《甲說》否定說
按不動產之所在地種類實際狀況占有使用情形及其應記明之事項執行法院於
拍賣不動產應記載於拍賣公告強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款定有明文執行
法院於實施強制執行拍賣不動產時應就拍賣標的物當時之客觀狀態占用狀況依
形式觀察或通常之調查方法所得併就當事人或利害關係人於拍賣實施前所陳報之事
項加以記載於拍賣公告逾此範圍或通常之調查方法所能得知之事實而為執行法院
所不知者則不在執行法院應予公告之範圍本件業經執行法院於進行拍賣程序之前
至現場查封履勘而於拍賣公告載明「hellip本件建物於查封時室內佈滿灰塵屬久
無人居住之空屋於拍定後點交hellip」等情執行法院已經通常調查之方法查得上開
拍賣標的之使用情形並記明於拍賣公告上上開執行程序並無違誤拍定人雖以其
於拍定後始知悉債務人 B 於該房屋內自殺身亡事件影響其應買意願及出價亦不
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【強制執行法概要】 5
能據此指摘執行法院之執行程序有何違法拍定人執此請求撤銷拍定係屬無據何
況系爭建物是否曾發生自殺事件並非拍賣公告所應載明或查明之事項且是否為「凶
宅」亦因每個人認識程度之不同而異其定義如買受人有特別之考量應於應買前自
行查證再決定是否投標拍定人於拍定後始以債務人乙於 B 建物內自殺為由聲請撤
銷拍定尚非可採
依強制執行法第 113 條準用同法第 69 條規定拍賣不動產之拍定人就物之瑕疵無擔
保請求權執行法院進行本件執行標的物之拍賣與一般之買賣不同本件拍賣之拍定
人不得就拍賣之標的物主張物之瑕疵擔保請求權本件執行標的物縱係凶宅而有物之
瑕疵屬實惟拍定人依上開規定仍不得主張物之瑕疵擔保請求權
綜上所述執行法院不得撤銷拍定
《乙說》肯定說
按拍賣公告所應記載之事項應包括不動產所在地種類實際狀況佔有使用情形
及其應記明事項強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款定有明文所謂「應記明事項」
係指除上開規定應記載事項外包括依社會通念其他於交易上認為重要足以影響
應買人意願之而言例如房屋為一般社會觀念所稱之凶宅或海砂屋或未辦保存登記之
房屋或占用他人土地之房屋等即均屬之參以強制執行法第 69 條及第 113 條規定
拍賣物買受人就物之瑕疪無擔保請求權故就上開足以影響應買人承買意願之重大資
訊執行法院自應於拍賣公告上為詳實之記載以免爭議
又應買人雖就拍賣物之瑕疪無擔保請求權但因強制執行法上之拍賣仍應解為買賣之
一種並以拍定人為買受人以拍賣機關代債務人為出賣人(最高法院 49 年台抗字
第 72 號判例參照)則關於買賣標的物之各項資訊債權人及債務人即有協同陳明之
義務執行法院亦因而有調查之義務若因未能查明致影響拍賣之效力時其因而衍
生之風險亦應由債權人及債務人承擔故若因足以影響承買意願之重大資訊未記載
致應買人不知此情事而為應買時如於執行程序尚未終結前業已知悉應認拍定人之
利益受有侵害而得依強制執行法第 12 條規定聲明異議並由執行法院本於職權為撤
銷拍賣始得兼顧及平衡應買人就物之瑕疪無擔保請求權之規範否則在一般買賣
上買受人可因物之瑕疪而得主張之減少價金及解除契約等平衡瑕疪與價金間相對性
之權利在拍賣上因上開條文規定已無從行使時對拍定人而言顯不合理此從一
般買賣係處於買賣雙方均資訊公開透明且詳細的情形下尚規定買受人有此項瑕疪擔
保請求權可行使而在拍賣時其資訊之詳細程度因應買人在買賣前並無完整且適當之
機會可適度查證買受標的物之資訊只得完全信賴執行法院之拍賣公告之情形下益
可見拍賣公告之記載應更加詳實及若有影響交易之重要資訊未能及時公告時之法律
效果不應由拍定人承擔執行法院經斟酌後若認標的物 B 建物未經載明乙於屋內
自殺之情狀足以達到一般買賣契約均可解約之程度而執行法院並未適時在拍賣公告
中載明時其執行程序即有瑕疪應允許拍定人在執行程序終結前聲明異議(就本件
而言係在繳納尾款前)並藉由撤銷拍賣之方式為救濟
買賣標的物如為曾有人自殺之房屋依我國社會一般通念均視為較不吉利之場所
並以凶宅視之且影響應買意願及承買價格自屬物之性質在交易上認為重要之事
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bull 6
項故拍賣公告中若未載明此項重大資訊而應買人於拍定後始知悉時在執行程序
尚未終結前應得撤銷
債權人如故意隱瞞債務人於拍賣建物內自殺之事實以致法院依通常調查方法不知拍
賣之房屋為凶宅並於拍賣公告記載導致拍定人以較高之價格拍定債權人即可得
較高之受償債權人如據實向法院陳報法院亦能於拍賣公告中載明凶宅則導致不
易拍定或只能低價拍定債權人可獲致之清償數額較少由此觀之債權人隱瞞拍賣
不動產為凶宅之事實反可獲致較高之清償數額其公平性何在亦違反人民之法感
情也可能導致債權人的僥倖心態聲請執行時故意隱瞞不利事實
縱法院於拍定前依形式觀察或通常之調查方法不能得知拍賣標的係債務人於建物內
自殺身亡即一般所稱之「凶宅」而債權人拍定人亦不知則屬不可歸責於雙方
之事由拍定人於拍定後始知悉者應認得以債務人乙於 B 建物內自殺為由聲請撤
銷拍定
綜上所述執行法院得撤銷拍定
研討結果提案機關增列丙說折衷說
按強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款所指「應記明事項」係指執行法院依通常調查
之方法查明執行標的物之情形後應將調查所得記載於拍賣公告苟執行案卷內全
無執行標的物曾有人於其內因非自然因素死亡之記載或資訊則執行法院自無從於拍
賣公告上為此記載執行程序自無應記明拍賣公告事項而未記明之瑕疵非得聲請撤
銷拍定(最高法院 99 年度台抗字第 520 號99 年度台抗字第 551 號裁定意旨參照)
反之若執行案卷已有因非自然因素死亡之記載或資訊執行法院疏未依通常調查之
方法為調查或調查後於拍賣公告未為適當之載明即有前開「應記明事項」而未記
載之程序瑕疵應得於權利移轉證書核發拍定人之前依拍定人之聲請撤銷拍定至
題旨情形執行法院是否已依通常調查之方法為調查執行案卷內有無非自然因素死
亡之記載或資訊則屬事實認定問題應就具體個案卷證資料認定之
經付表決結果實到 64 人採甲說 30 票採乙說 9 票採丙說 24 票
四物之交付請求權之執行 36 院解 3583 號
據原代電所述情形丙為甲之特定繼承人依民事訴訟法第四百第一項之規定該
事件之確定判決對丙亦有效力至該確定判決雖僅命甲返還地基並未明白命甲拆卸
房屋然由強制執行法第一百二十五條所準用之同法第一百條法意推之該確定判
決當然含有使甲拆卸房屋之效力甲之特定繼承人丙如不拆卸房屋返還地基應依
同法第一百二十七條第一百二十四條第一百二十五條第一百條辦理
44 年台抗字第 6 號判例
執行名義命債務人返還土地雖未明白命其拆卸土地上之房屋而由強制執行法第
一百二十五條所準用之第一百條法意推之該執行名義當然含有使債務人拆卸房屋
之效力
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【強制執行法概要】 7
五行為不行為請求權之執行 臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 35 號
法律問題離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分諭知「被告得自本判決確
定起於每月第 13 週之星期六上午 10 時起至原告住處將未成年子女接
往住處同居但應於次日之週日下午 4 時前將未成年子女送回原告住
處」債權人聲請就該部分強制執行有下列問題
問題應依強制執行法第 128 條之不可代替行為請求權之執行方法執行或係應依第
129 條之不行為請求權之執行方法為之
問題若屬不可替代行為請求權之執行事件則可否依同條第 3 項規定直接強制
討論意見
問題
《甲說》應適用強制執行法第 128 條之規定執行
關於現行探視權之行使於判決中雖都以進行探視之一方(債權人)應於特定時日至有
監護權之一方(債務人)住所進行探視從文字上觀之債務人似無需為任何行為但
究其意並非債務人單純消極不作為即能達成債權人探視權之行使債務人除不得阻
撓債權人依判決進行探視外還需有配合其探視之進行於指定時日留置於住居所
內等待債權人前來並於探視時間結束後等待債權人送回未成年子女此等皆與
容忍或禁止債務人為一定行為之執行名義有所不同故其強制執行時應適用強制執
行法第 128 條之規定辦理
審查意見
離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分似未課予有監護權之一方(債務人)
積極行為之義務然亦指出進行探視之一方(債權人)至債務人住處接未成年子女
且需將未成年子女送回債務人住處而未成年子女權利義務之行使及負擔既由債務
人任之則未成年子女係於債務人之保護及實力支配下若無債務人之幫助及協
調則無法達成債權人與未成年子女會面交往之判決目的應認債務人對債權人與
未成年子女會面交往之進行具有協力義務協調及幫助使未成年子女於週六留置於
債務人住處並於週日等待債權人將未成年子女送回債務人住處始符合判決意旨
(參照最高法院 96 年度台抗字第 831 號裁定意旨)
本件宜採甲說
問題
審查意見
探視權之判決並無交付子女之文字債務人僅負有幫助及協調未成年子女與債權人
會面交往之協力義務且債務人之協力行為因未成年子女權利義務之行使及負擔係
由其任之屬不可代替行為因不具代替性其強制執行方法原則上採間接強制
且判決酌定未負子女監護之責之一方與該未成年子女會面交往之方式與強制執行
法第 128 條第 3 項關於命交出子女或被誘人之執行核屬有別前者僅負協調幫助未
成年子女與債權人交往之協力義務後者債務人需負交出子女之積極行為義務故
原則上應採間接強制之方式以金錢處罰或管收予債務人心理壓迫促其自行履
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bull 8
行
研討結果
問題照審查意見通過
問題審查意見第 5 行第 2 句及倒數第 2 行第 2 句「原則上」等 3 字均刪除
照修正後審查意見通過
臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 36 號
法律問題甲夫乙妻經法院判決離婚確定並定對於未成年子丙之權利義務行使負擔
由甲任之惟乙得每月第 24 周周五晚間前往甲住處將未成年子丙接回同
住並於週日下午 6 時將未成年子丙送回甲住處嗣乙某次將丙接出會
面後拒不將丙送回甲住處甲得否以離婚判決書為執行名義聲請強制
執行交付子女
討論意見甲說肯定說
按法院依民法第 1055 條之規定為酌定改定或變更時得命交付子女未行使
或負擔權利義務之一方與未成年子女會面交往之方式與期間給付扶養費交付身
分證明文件或其他財物或命為相當之處分並得訂定必要事項第一項裁定得為
執行名義非訟事件法第 127 條第 13 項定有明文甲乙間之離婚判決既已明
定未成年子丙之權利義務行使負擔由甲任之乙竟於會面交往後拒絕將丙送回甲住
處顯已侵害甲對丙權利義務之行使負擔且該主文中已諭知乙於會面結束後應
將丙送回甲住處即包含「交付子女」故甲得以該離婚判決為執行名義聲請交
付子女之強制執行否則如強令甲每次發生此種情形均須另取得交付子女之執
行名義實屬過苛無從保障其對未成年子女權利之行使
審查意見採甲說(另參考最高法院 89 年度台抗字第 367 號裁定意旨)
研討結果照審查意見通過
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我國之規定
限制之理由鑑於民事訴訟當事人應為之訴訟行為非由具法律知識者為之
必多錯誤而使訴訟目的不易達到因此本法限制訴訟代理人之資格
原則應委任律師為訴訟代理人
例外非律師為訴訟代理人應經審判長許可(sect68Ⅰ)且雖經許可仍可任意撤
銷之(sect68Ⅱ)
第三審上訴人上訴時即言詞辯論時採律師強制代理主義(sect466-1sect474)
五訴訟代理人之權限(sect70) 原則有為一切訴訟行為之權(sect70Ⅰ本)包含代收送達
例外下列事項非經特別委任不得為之
捨棄認諾撤回和解提起反訴上訴或再審之訴及選任代理人(sect70Ⅰ但)
關於強制執行之行為領取所爭物(sect70Ⅱ)
於一訴訟程序上原告或被告有數人或均有數人之型態
一要件
受訴法院對於數訴均有管轄權
數訴均得行同種程序
非禁止合併
符合sect53各款事由
二類型
普通共同訴訟實際上就是獨立的數訴各共同訴訟人間之關係原則上相互獨
立互不影響審理上的處置
共同訴訟人獨立原則共同訴訟中一人之行為或他造對於共同訴訟人中一人
之行為及關於其一人所生之事項其利害不及於他共同訴訟人(sect55)較具體的
表現如下
各共同訴訟人得獨立為訴訟行為
一人生有訴訟停止之原因對他共同訴訟人不生影響
普通共同訴訟得分別辯論分別裁判亦不須同勝敗
上訴期間對各共同訴訟人個別進行
共同訴訟人獨立原則之界限惟共同訴訟之訴訟型態的創設本著眼於紛爭解
決一次性的訴訟經濟要求避免共同爭點審理之重複耗費當事人及法院勞力
及時間因此為避免獨立原則可能造成的裁判矛盾審理重複之可能柱遂有
提出主張證據共通原則以緩和獨立原則
主張共通原則共同訴訟人中一人所為的主張有利於他共同訴訟人者若
他共同訴訟人未積極為反對主張其效果及於他共同訴訟人
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【民事訴訟法概要】 5
證據共通原則在法院未為分別辯論之前提下共同訴訟人之一人聲明之證
據方法所得之證據資料若他共同訴訟人未為反對法院得採為對他共同訴
訟人之裁判基礎
必要共同訴訟訴訟標的之法律關係於共同訴訟人間須合一確定者則此共同訴
訟之型態即為必要共同訴訟又因是否須全體共同訴訟人一同起應訴始具當事
人適格區分為固有及類似必要共同訴訟
固有必要共同訴訟訴訟標的之法律關係於共同訴訟人間須合一確定且須全
體共同訴訟人一同起應訴始具當事人適格
審理上的處置
共同訴訟人中一人之行為有利益於共同訴訟人者其效力及於全體不利益
者對於全體不生效力(sect56Ⅰ第1款)對於共同訴訟人中一人之行為有利益
與不利益之判斷係指於行為時就形式上觀之有利或不利於共同訴訟人而
言(52台上1930)
他造對於共同訴訟人中一人之行為其效力及於全體(sect56Ⅰ第2款)
共同訴訟人中之一人生有訴訟當然停止或裁定停止之原因者其當然停止或
裁定停止之效力及於全體(sect56Ⅰ第3款)
言詞辯論與證據調查應於同一期日為之不得分別辯論及一部裁判
共同訴訟人中一人上訴全部移審(上訴期間得流用)
撤回上訴之特別規定訴訟標的對於共同訴訟之各人必須合一確定者其中
一人或數人於提起上訴後撤回上訴時法院應即通知視為已提起上訴之共同
訴訟人命其於10日內表示是否撤回逾期未為表示者視為亦撤回上訴(sect
459Ⅱ)
類似必要共同訴訟
訴訟標的之法律關係於共同訴訟人間須合一確定但不必一同起訴應訴
一意義將訴訟文書以一定之方式交付於當事人或訴訟關係人使其知悉文
書之內容
二收受送達人
當事人
法定代理人當事人若無訴訟能力者應送達於其法定代理人法定代理人有多
數如其中有應送達之處所不明者得僅向其餘之法定代理人為之(sect127)
未成年之當事人起訴未經合法代理命補正之裁定應送達何人
甲說送達於其法定代理人對於無訴訟能力人為送達者應向其法定代理人
為之(sect127 1 )
乙說送達於當事人此時法定代理人不明無從為送達僅能向當事人為之
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bull 6
代表人或管理人(sect128)
經理人(sect131)
訴訟代理人訴訟代理人受送達之權限未受限制者應向代理人為送達但審判
長認為必要時得命送達於當事人(sect132)
當事人有委任訴訟代理人訴訟文書卻送達於當事人送達是否合法
甲說當事人之訴訟能力不因委任訴訟代理人而喪失且向當事人為送達無
不利於當事人應認送達合法(84年第4次決議)
乙說上開實務見解已遭90年第7次決議不再援用故依新實務見解應依sect132
之規定審判長認為有送達當事人之必要者須先為裁定命送達於當事人如
逕向當事人為送達者則送達不合法
送達代收人當事人或代理人得向受訴法院陳明指定送達代收人送達應向該代
收人為之(sect133)
資格須具有訴訟能力且被指定之人本無受送達之權限故若指定訴訟代理人
或法定代理人為送達代收人其指定不生效力
效力
已指定送達代收人若仍向當事人送達者送達合法當事人向受訴法院陳
明指定送達代收人者若仍向當事人為送達於當事人無不利即非法所不
許(26渝抗502判例)
除當事人或代理人另有陳明外指定送達代收人之效力及於同地之各級法院
(sect134)
三送達之方法
囑託送達(sect125sect129 sect130sect144sect145)
直接送達(sect126)
補充送達又稱為間接送達送達不獲會晤應受送達人者除同居人或受僱人為
他造當事人外得將文書付與有辨別事理能力之同居人或受僱人(sect137)
寄存送達不能依sect136sect137為送達者得將文書寄存送達地之自治或警察機關
並作送達通知書兩份一份黏貼於應受送達人住居所事務所之門首另一份置
於送達處所之信箱或適當位置以為送達寄存送達自寄存之日起經10日發生
合法送達之效力(sect138)
留置送達應受送達人無法律上理由拒絕收領者應將文書置於送達處所以為
送達(sect139Ⅰ)實務對於應受送達人採廣義之見解認為應受送達人非以當事
人為限sect127~134137規定之收受送達人均包括在內
公示送達
意義
訴訟文書依一定之程式公示並經法定期間後不論應受送達人是否知悉文書內
容仍生送達之效力
方法
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【民事訴訟法概要】 7
公示送達應由法院書記官保管應送達之文書而於法院之公告處黏貼公
告曉示應受送達人應隨時向其領取但應送達者如係通知書應將該通知
書黏貼於公告處除前項規定外法院應命將文書之繕本影本或節本登
載於公報或新聞紙或用其他方法通知或公告之(sect151)
為公示送達者法院書記官應作記載該事由及年月日時之證書附卷(sect
153(
依當事人之聲請而為公示送達(sect149Ⅰ)
應受送達之處所不明
於有治外權人之住居所事務所為送達而無效者
於外國為送達不能依sect145規定辦理或預知雖依該條規定辦理而無效
法院依職權命公示送達
sect149Ⅰ各款情形如無人為公示送達之聲請受訴法院爲避免訴訟遲延認有
必要時(sect149Ⅲ)
原告或曾受送達之被告變更其送達之處所而不向受訴法院陳明致有應
受送達之處所不明者(sect149Ⅳ)
依sect149為公示送達後對於同一當事人仍應為公示送達者應依職權為之(sect
150)
生效時期(sect152)
原則自將公告或通知書黏貼公告處之日起其登載公報或新聞紙者自最
後登載之日起經二十日發生效力
例外就應於外國為送達而為公示送達者經六十日發生效力但第一百五
十條之公示送達自黏貼公告處之翌日起發生效力
四送達不合法者送達不合法者應不生文書所載內容之訴訟法上效力惟應
受送達人確有收受文書仍生送達之效力(19 抗 46)
一訴狀記載起訴原則上應以訴狀提出於法院(sect244)但簡易小額程序亦
得以言詞為之
當事人及法定代理人
訴訟標的及其原因事實
應受判決事項之聲明原告請求法院應為如何之判決
二起訴之效力
四大恆定原則
管轄恆定原則以起訴時定法院之管轄不因事後事實變更而喪失(sect27)
審判權恆定起訴時法院有受理訴訟權限者不因訴訟係屬後事時及法律狀態
變更而受影響(sect31之1Ⅰ)
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bull 8
訴訟標的價額恆定原則以起訴時訴訟標的之價額計算訴訟費用(sect77之1Ⅰ)
當事人恆定原則訴訟繫屬中訴訟標的之法律關係移轉於第三人者當事人仍
具當事人適格對訴訟無影響(sect254Ⅰ)
性質屬於法定訴訟擔當
訴訟標的之法律關係的範疇除訴訟標的之法律關係移轉外亦包括訴訟標
的物的移轉
同一案件禁止重複起訴當事人不得就已起訴之事件於訴訟繫屬中更行起訴
(sect253)
同一事件說判斷標準
當事人相同相反或實質上相同
訴訟標的相同
訴之聲明相同相反可代用
新同一事件說判斷標準
基於減少耗費司法資源當事人勞力時間費用訴訟經濟避免裁判矛盾與紛
爭解決一次性之觀點觀察認定是否為同一事件
違反之處置
違反sect253依sect249 I第7款裁定駁回
若誤為判決上訴
若已確定視前訴有無確定無確定前訴違反sect400依sect249 1第7款裁定駁
回已確定依sect496第12款提再審
一意義訴之變更追加
當事人訴訟標的及訴之聲明此訴之三要素任其一有變更追加者即是
二要件(第一審依sect255 第二審依sect446Ⅰ準用sect255) 訴狀送達後原告原則上不得為訴之變更追加(sect255Ⅰ本)除有下列情形外
被告同意或擬制同意(sect255Ⅰ第1款Ⅱ)
請求之基礎事實同一(sect255Ⅰ第2款)
擴張或減縮應受判決事項之聲明(sect255Ⅰ第3款)
因情事變更而以他項聲明代最初之聲明(sect255I第4款)
訴訟標的對於數人必須合一確定者追加原非當事人之人為當事人(sect255I第5
款)
訴訟進行中於先決之法律關係的成立與否有爭執而其裁判應以該法律關
係為據並求對於被告確定其法律關係之判決(中間確認之訴sect255I第6款)
不甚礙被告之防禦及訴訟之終結(sect255I但第7款第二審sect446I無準用)
訴之變更追加須於事實審言詞辯論終結前為之
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【民事訴訟法概要】 9
變更或追加之新訴專屬他法院管轄或不得行同種之訴訟程序者不得為之(sect257)
非禁止訴之變更追加者(sect61 sect 624Ⅲsect639)
三簡易訴訟程序及小額訴訟程序訴之變更追加之限制(sect435sect426-1Ⅱ sect436-15)
四訴之變更追加之調查裁判及效果
法院應依職權調查是否准許訴之變更或追加
訴之變更追加之裁判(皆以裁定為之)
訴之變更追加合法者前者之原訴生撤回之效力一審就原訴所為之裁判當然
失其效力後者追加之新訴應與原訴合併辯論及裁判
一原告向法院表示就起訴請求之一部或全部不求為判決即稱為訴之撤回
二要件
被告已為本案之言詞辯論者應得其同意(sect262)此之言詞辯論程序包含準備程
序中關於本案之言詞辯論又本訴已撤回者反訴之撤回無須得本訴原告同意
(sect264)
訴之撤回不得附條件或期限
三效力
訴訟繫屬溯及消滅視同未起訴(sect263I本)
重複起訴之禁止經本案終局判決後撤回者不得再提起同一之訴(sect263Ⅱ)
四比較訴之撤回與上訴撤回
撤回之主體訴之撤回主體為原告上訴撤回主體為上訴人
撤回之性質兩者皆是與效之訴訟行為
撤回之限制
訴之撤回之限制限判決確定前為之(sect262)被告已為本案之言詞辯論者撤
回應得其同意
上訴撒回之限制限終局判決前為之(sect459)被上訴人已為附帶上訴者應得
其同意
五比較訴之撤回與訴訟標的之捨棄
行使主體皆為原告
性質
訴之撤回為與效性之訴訟行為法院無庸為任何表示
訴訟標的之捨棄為取效性之訴訟行為法院須判原告敗訴
限制
訴之撤回被告已為本案之言詞辯論者撤回應得其同意
訴訟標的之捨棄無庸顧慮被告之意思
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bull 10
一性質訴訟上和解雖為一個行為但同時具有實體法上與訴訟法上之效力
(兩性說)
二要件
須於訴訟繫屬中於受訴法院受命法官或受託法官面前為之
須當事人約定就訴訟標的之爭執為互相讓步
和解之內容不違反強行規定與公序良俗
三和解之效力與救濟
和解之效力和解成立者與確定判決有同一之效力(sect380Ⅰ)
和解之救濟
當事人
和解有無效或得撤銷之原因者當事人得請求繼續審判(sect380Ⅱ)
請求繼續審判者應繳納第八十四條第二項所定退還之裁判費(sect380Ⅲ)1
第三人
第五編之一第三人撤銷訴訟程序之規定於第一項情形準用之(sect380Ⅴ)2
一意義法院於兩造法律關係有爭議時於未起訴前從中調停排解使之為
一解決紛爭之合意以避免訴訟之程序屬於一種特殊之訴訟程序
二法理基礎
紛爭事件類型論區分不同之事件類型建構適合各該事件之程序制度使當事
人平衡追求其實體利益及程序利益
調解程序本質上為非訟程序
三種類
強制調解事件(調解前置主義)
事件採調解前置之理由
特重當事人間和諧關係
具專業性或妥協性之事件
特須迅速經濟之事件(費用相當性原理之貫徹)
非訟性質之事件
我國法之規定
sect403Ⅰ之事件
離婚夫妻同居之訴(sect577Ⅰ)
1 中華民國 102 年 5 月 8 日民事訴訟法修正公布之新規定 2 中華民國 102 年 5 月 8 日民事訴訟法修正公布之新規定
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【民事訴訟法概要】 11
終止收養關係之訴(sect587)
違反強制調解之效果(sect424Ⅰ)
屬sect406「不為調解事件」表明事由+釋明證據
非sect406「不為調解事件」將起訴視為調解之聲請
任意調解事件
強制調解以外之事件當事人一方於起訴前得聲請調解(sect404Ⅰ)
當事人於起訴前有先經法院調解之合意者(sect404Ⅱ)
第一審訴訟繫屬中兩造合意移付調解(sect420-1)
四效力與救濟
調解之效力調解經當事人合意而成立調解成立者與訴訟上和解有同一之效
力(sect460Ⅰ)
調解之救濟
當事人調解有無效或得撤銷之原因者當事人得向原法院提起宣告調解無效
或撤銷調解之訴(sect460Ⅱ)
第三人第五編之一第三人撤銷訴訟程序之規定於第一項情形準用之(sect460
Ⅵ)3
一意義督促程序係指以請求給付金錢或其他代替物或有債證券之一定數
量為標的不經言詞辯論依債權人之主張為基礎向債務人發附條件之
支付命令如債務人不於一定期間提出異議即與確定判決有同一效力之
特別程序債權人就一定數量之金錢代替物或有價證券之請求聲請發
支付命令
二管轄法院
支付命令之聲請專屬債務人為被告時依sect1sect2sect6或sect20之規定有管轄權之法
院管轄(sect510)
違反之效果無庸依sect28移送逕以sect513裁定駁回
三聲請之程式
支付命令之聲請得以書狀或言詞為之並應表明下列事項(sect511)
當事人及法定代理人
請求之標的及其數量請求之標的應表明所請求給付之標的為金錢代替物或有
價證券且應表明一定之數量而無待計算者
請求之原因事實如有對待給付者已履行之情形
應發支付命令之陳述
法院
3 中華民國 102 年 5 月 8 日民事訴訟法修正公布之新規定
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四支付命令之要件
聲請所依之權利限於給付請求權並以一定數量之金錢代替物或有價證券為請
求標的(sect508 )
無聲請支付命令之限制(sect509)
符合法定程式並具備一般訴訟行為之要件
繳交聲請費
五法院審查支付命令之要件
法院對支付命令聲請之審查除一般訴訟要件外依sect513 I之意旨應以其聲請
是否符合sect511之規定與依聲請之意旨請求有無理由為斷
法院應不訊問債務人而係專就債權人聲請意旨及附屬文件職權調查聲請應否
准許但有必要時仍得訊問債權人或命其以言狀或言詞為陳述(sect512)
六支付命令送達於債務人
支付命令應以正本送達債權人與債務人其送達除不得於國外為之或以公示送達
為之外得依任何送達方法為之若發支付命令後三個月內仍不能送達於倩務
人者則命令失其效力(sect515Ⅰ)
但若係「法院誤發確定証明書」者自確定證明書所裁確定日期起五年內經撤
銷確定證明書時法院應通知債權人如債權人於通知送達後二十日之不變期
間起訴視為自支付命令聲請時已經起訴其於通知送達前起訴者亦同督促
程序費用應作為訴訟費用或調解程序費用之一部(sect515ⅡⅢ)
七債務人聲明異議
提起異議之程式債務人對於支付命令之全部或一部得於送達後二十日之不變
期間內不附理由向發命令之法院提出異議(sect516Ⅰ)
異議之效力
支付命令於異議範圍內失其效力
支付命令之聲請視為起訴或聲請調解且督促程序費用作為訴訟或調解程
序費用之一部(sect519Ⅰ後段Ⅱ)
債務人得撤回異議
八確定支付命令之效力(sect521) 債務人對於支付命令未於法定期間合法提出異議者支付命令與確定判決有同一
之效力
確定之支付命令有sect496Ⅰ之情形者得提起再審之訴並以原支付命令之聲請
視為起訴
一適用範圍
關於請求給付金錢或其他代替物或有價證券之訴訟其標的金額或價額在新台幣
十萬元以下者(sect436-8Ⅰ)
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【民事訴訟法概要】 13
關於請求給付金錢或其他代替物或有價證券之訴訟標的金額或價額在新台幣五
十萬元以下者得以當事人之合意適用小額程序(sect436-8Ⅳ)
二小額程序之特殊規定
起訴得使用表格化訴狀(sect436-10)
得於夜間或星期日或其他休息日進行程序(sect436-11)
調解期日一造不到場之特別規定
適用小額程序之事件須先行調解(sect403Ⅰ)如當事人之一造於調解期日五日前
經合法通知無正當理由而不到場者法院得依到場當事人之聲請命即為訴訟之
辯論並得依職權為一造辯論判決(sect436-12Ⅰ)
約定債務履行地(sect12(或合意管轄(sect24(之排除(sect436-9)
衡平裁判(sect436-14)
經兩造同意或調查證據所需時間費用與當事人之請求顯不相當時法院得不調
查證據逕為公平之裁判
一部請求之限制
除已向法院陳明就餘額不另起訴請求者外當事人不得為適用小額程序而為一部
請求(sect436-16)
訴之變更追加反訴之限制
第一審當事人為訴之變更追加或提起反訴除當事人合意繼續適用小額程
序並經法院認為適當者外僅得於新台幣十萬元之範圍內為之(sect436-15)
第二審當事人於第二審程序不得為訴之變更追加或提起反訴
判決書製作之簡化原則上只記載主文(sect436-18sect436-23準用sect434sect434-1)
職權宣告假執行法院為被告敗訴之判決時應依職權宣告假執行(sect436-20)
訴訟費用額之確定
法院為訴訟費用之裁判時應確定其費用額(sect436-19)
目的在避免小額事件之當事人於判決確定後須另行聲請確定訴訟費用之勞
費
上訴審程序
當事人於第二審程序不得提出新攻擊或防禦方法但因原法院違背法令致未能
提出者不在此限(sect436-28)
須以違背法令為上訴理由並於上訴狀內具體表明(sect436-24sect436-25)若未表
明上訴理由者應於提起上訴後20日內提出理由書於原第一審法院未提出
者無庸命補正由原法院裁定駁回(sect436-32Ⅱ準用sect471)
管轄地方法院合議庭(sect436-24)
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【行政法概要】 1
【行政法概要】
《重 點》
壹公私法之區別
貳國際條約之生效條件
不確定法律概念與司法審查
肆訴訟權能(當事人適格利害關係人主觀公權利）
伍特別權力關係
陸撤銷行政處分除斥期間之起算時點
柒裁罰性不利處分之判斷
捌民國 100 年行政罰法修法重點與實務爭議
玖行政契約與行政處分禁止並用處分原則+無執行名義之行政執行如何救濟
拾無執行名義之行政執行如何救濟
拾壹考生遭大考中心扣分後應如何救濟(訴願管轄機關為何)
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《圖 行政法解題思維架構－行政行為合法性審查模式》
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【行政法概要】 3
【申論題－基本題型】公私法事件區辨之功能
行政訴訟法第 2 條規定「公法上之爭議除法律別有規定外得依本法提起行政
訴訟」我國法制上公法上爭議非由行政法院管轄有哪些類型(15)又民國
100 年 11 月 23 日修正公布之行政訴訟法在地方法院增設行政訴訟庭其所管轄
之事件為何試敘述之(10) 【101 中正法研在職專班第四題】
【歸納整理】公私法事件之區辨實益
實體法適用 訴訟法適用
公法事件
憲法
行政程序法
行政執行法
行政罰法
國家賠償法
原則行政訴訟
例外民事訴訟或刑事訴訟
Q有那些例外
憲法爭議(大法官)
選舉罷免訴訟(民訴)1
社會秩序維護案件(刑訴)2
交通裁決事件3
公務員懲戒事件(公懲)4
律師懲戒事件(律懲)5
刑事補償(刑訴)6
國家賠償(雙軌制)7
智慧財產事件(智財法院)
受刑人假釋遭撤銷(刑訴681)
私法事件
適用私法
爭議有無憲法之適用
實 務 (457) 採 「 部 分 適 用
說」僅「行政私法」部分有
憲法之適用
民事訴訟
1 公職人員選舉罷免法第 126128 條總統副總統選舉罷免法第 109112 條 2 社會秩序維護法第 55 條 3 行政訴訟法 237-1~237-9 4 公務人員懲戒法第 18 條 5 律師懲戒規則第 2 條釋字 378 號解釋 6 刑事補償法第 918 條) 7 國賠法第 12 條行政訴訟法第 7 條最高行 9861st決議
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bull 4
請附理由回答以下問題
條約是否得為行政法之法源其限制或條件為何
我國與其他國家所締結之國際書面協定在行政法上之法源位階為何前者如與其他
成文法源相互牴觸時應以何者優先 【99 地特三等第一題】
【說明】
國際法作為行政法之法源之方式
行政法之法源原則上應以國內法為限惟於特定條件下仍可能承認國際法作
為行政法之法源國際法成為行政法法源之方式有三
例如兩國之間避免雙重課稅之協定或條約或雙方
之司法引渡條約等
例如中美智慧財產權保護協議需規定於我國著
作權法之中
並作為判決先例者
【歸納整理】法源相牴觸如何處理
不同位階
不相衝突下位階優先適用
相衝突上位階法規優先適用
同位階
特別法優於普通法(中標sect16)
後法優於前法(中標sect17)
【歸納整理】「條約案」應經過何種相關程序
釋字 329 號解釋
總統－代表國家簽署 行政院－提案 立法院－審查
憲法sect38 憲法sect58II 憲法sect63
何謂「條約」如何判斷
形式名稱不重要可以是「條約」「公約」「協定」
重點在「內容」是否涉及「直接涉及國防外交財政經濟等之國家重要事項或
直接涉及人民之權利義務者」
如果涉及則屬於「條約案」就得依憲法sect3858II63 之程序
如內容不涉及(或)可由行政機關自行規範
行政法院對於行政機關適用不確定法律概念得否加以審查其審查密度如何晚近
我國司法實務上對於不確定法律概念審查密度之見解有何新趨勢請詳述之(25
分) 【102 警特法制三等第一題】
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【行政法概要】 5
【歸納整理】行政判斷與司法審查
不確定法律概念 行政裁量
定義 T S
司法審查
範圍
原則完全審查
例外司法審查密度降低
原則尊重 H
例外得干預
例外之情
形
事件性質(三高)(釋 319462)
高度屬人性高度專業性高度預
測性
組織與程序
立法授權(釋 553)
大學自治(釋 684)
(if 涉及基本權嚴重干預司法審查
密度應提升)
裁量瑕疵
裁量逾越
裁量怠惰
裁量濫用
進階爭議
Q低密度審查之範圍
行政機關所為之判斷是否出於錯
誤之事實認定或不完全之資訊
行政機關之判斷是否有違一般公
認之價值判斷標準
行政機關之判斷是否違反法定之
正當程序
作成判斷之行政機關其組織是否
合法且有判斷之權限
行政機關之判斷是否出於與事物
無關之考量亦即違反不當聯結之
禁止
行政機關之判斷是否違反相關法
治國家應遵守之原理原則如平等
原則公益原則等
Q裁量委縮
是否情況急迫
是否涉及人民重要法益的嚴重危
害
是否有行政自我拘束原則(平等原
則信賴保護原則)之適用
公務員對於損害的發生有無可預見
性
公務員對於侵害有無排除可能
性
是否人民尚可尋其他救濟管道
(補充性原則仰賴性)
( )
最高行 10042nd 決議(土地抵押權人或債權人可否代位「請求撤銷違法課稅處分」或
「行使退稅請求權」)
【法律問題】 甲所有土地於民國 86 年間經法院強制執行拍定並由法院代為扣繳按一般用地
稅率核算之土地增值稅嗣甲之債權人Ａ以該土地符合 89 年 1 月 26 日修正公布前
土地稅法(下稱修正前土地稅法)第 39 條之 2 及農業發展條例(下稱修正前農業發展條
例)第 27 條規定之免徵土地增值稅要件向稽徵機關主張上述移轉應免徵土地增值
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bull 6
稅並應將扣繳之稅款退還執行法院經稽徵機關以其與免徵土地增值稅要件不合
為由予以否准後債權人Ａ得否循序提起行政訴訟法第 5 條第 2 項規定之訴訟為救
濟
【決議】
債務人所有土地於民國 86 年間經民事強制執行拍定如符合 72 年 8 月 1 日修
正公布農業發展條例第 27 條(78 年 10 月 30 日修正公布土地稅法第 39 條之 2)規定免
徵土地增值稅要件依本院 80 年 6 月 12 日庭長評事聯席會議決議當然發生免稅
效果如稽徵機關予以核課並函請執行法院代為扣繳完竣即屬適用法令錯誤致
債務人溢繳稅款債務人除得對違法課稅處分為爭訟外亦得依稅捐稽徵法第 28 條
規定請求稽徵機關退還已扣繳之稅款予執行法院
4
而稅捐稽徵法第 28 條規定之退稅請求係請求稽徵機關作成
准退稅之行政處分 惟因上述
5
至 縱因違法課稅處分減少其債權受分配之金額因
28
對此學者 補充見解如下
關於利害關係人之認定
訴訟權能之認定不限於公法上權利民法上權利亦可
不輪是「抵押權人」或是「一般債權人」本案都應具有法律上利害關係
請求權基礎
本案不用繞道類推適用民法 242 代位權的行使
其實可以依據「公法上結果除去請求權」
要件(最高行 98 判 1515 判決吳庚 陳敏 )
行政行為違法
侵害人民權利
繼續侵害而有回復之可能
損害之發生被害人無過失
本案處理
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【行政法概要】 7
抵押權人
撤銷訴訟O
正確訴訟類型sect4
訴訟權能公法上結果除去請求權
申請退稅sect5
正確訴訟類型sect5
訴訟權能公法上結果除去請求權
一般債權人
撤銷訴訟O
正確訴訟類型sect5
訴訟權能公法上結果除去請求權
申請退稅sect5
正確訴訟類型sect5
訴訟權能公法上結果除去請求權
【歸納整理】
撤銷課稅處分(sect4) 請求退稅(sect5)
抵押權人
R學O
具法律上利害關係
RO
具法律上利害關係
類推適用民法 242
學O
具法律上利害關係
公法上結果除去請求權
一般債權人
RX
不具法律上利害關係
學O
具法律上利害關係
RX
不具法律上利害關係
學
具法律上利害關係
公法上結果除去請求權
特別權力關係在我國之突破受司法院大法官解釋之影響極深在可否提訴訟救濟
部分即有不少相關解釋請分別就下列四者中公務員關係學生在學關係
軍人與國家之關係監獄與受刑人之關係各舉一號近期之解釋說明大法官所
持之態度(25 分)
【102 關務三等第一題】
【試題擬答】
題號
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bull 8
一 公務員關係(釋字 187201243298323338 號解釋)
特別權力關係之突破理論
「基礎關係」與「經營關係」(二分法)
學理上欲在法制上完全排除特別權力關係之影響短時間內仍屬不可
能因此至少應使「特別權力關係」中之某些部分得適用公法上之一
般性原理原則亦即有法治國原則之適用學理上將特別權力關係進
一步區分成下列兩領域
基礎關係(身分關係)
特別權力關係中足以使相對人在公法上之特定地位發生變更或消
滅之行為為基礎關係此一行為涉及人民之基本地位例如公務員
之免職學生之退學應比照一般統治關係有法律保留之適用且
容許人民就其不服之部分提起爭訟
經營關係(管理關係)
特別權力關係中為公法上職務執行之必要所採行之管理與經營行
為例如機關內部事務之分配職務執行之指示等因不涉及人民基
本地位之得喪變更故應無法律保留之適用且亦不許人民爭訟 重要性理論
學理上對於「特別權力關係」在進一步的突破－即屬於「經營關係」
事項上雖未改變相對人身分但如涉及人民基本權重要事項時仍應
符合「法律保留原則」的要求並給予「法律救濟」的機會
我國司法院大法解釋之態度以下就公務員不同權利領域分別說明之
公法上財產請求權(釋字第 187201 號)
服務年資未領退休金證明(釋字第 187 號)
公務人員依法辦理退休請領退休金乃行使法律基於憲法規定所賦予
之權利應受保障其向原服務機關請求核發服務年資或未領退休
金退職金之證明未獲發給者在程序上非不得依法提起訴願或行
政訴訟
退休金證明(釋字第 201 號)
公務人員依法辦理退休請領退休金非不得提起訴願或行政訴訟
職務關係所受處分(釋字第 243298323338 號)
免職處分(釋字第 243 號採二分法理論)
受免職處分之公務員已依法向該管機關申請復審及向銓敘機關申請
再復審或以類此之程序謀求救濟者相當於業經訴願再訴願程序
如仍認為原處分再復審核定或類似之決定違法損害其權利應許其
提起行政訴訟方符有權利即有救濟之法理
重大影響之懲戒處分(釋字第 298 號採重要性理論)
關於足以改變公務員身分或對於公務員有重大影響之懲戒處分受處
分人得向掌理懲戒事項之司法機關聲明不服由該司法機關就原處分
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【行政法概要】 9
是否違法或不當加以審查以資救濟
審查不合格或降低官等(釋字第 323 號採重要性理論)
各機關擬任之公務人員經人事主管機關任用審查認為不合格或降
低原擬任之官等者於其憲法所保障服公職之權利有重大影響如經
依法定程序申請復審對復審決定仍有不服時自得依法提起訴願或
行政訴訟以謀求救濟
級俸之審定(釋字第 338 號採重要性理論)
又主管機關對公務人員任用資格審查認為不合格或降低原擬任之官
等者於其憲法所保障服公職之權利有重大影響公務員如有不服
得依法提起訴願及行政訴訟其對審定之級俸如有爭執依同一意
旨自亦得提起訴願及行政訴訟
學生在學關係從二分法到重要性理論(釋字 382684 號解釋)
早期採二分法理論學生對退學或類此之處分行為得提起行政救濟(釋
字 382 解釋)
承認學生屬基本權利主體
各級公私立學校依有關學籍規則或懲處規定對學生所為退學或類此之
處分行為足以改變其學生身分及損害其受教育之機會此種處分行為
應為訴願法及行政訴訟法上之行政處分並已對人民憲法上受教育之權
利有重大影響
惟視處分內容是否改變學生身分以決定得否提起行政救濟
人民因學生身分受學校之處分得否提起行政爭訟應就其處分內容分
別論斷如學生所受處分係為維持學校秩序實現教育目的所必要且
未侵害其受教育之權利者(例如記過申誡等處分)除循學校內部申訴
途徑謀求救濟外尚無許其提起行政爭訟之餘地反之如學生所受者
為退學或類此之處分則其受教育之權利既已受侵害自應許其於用盡
校內申訴途徑後依法提起訴願及行政訴訟
晚近針對「大學生部分」改採「重要性理論」(釋字 684 解釋)
司法院大法官改變釋字 382 號解釋意旨大學生部分改採重要性理論
大學為實現研究學術及培育人才之教育目的或維持學校秩序對學生所
為行政處分或其他公權力措施如侵害學生受教育權或其他基本權利
即使非屬退學或類此之處分本於憲法第 16 條有權利即有救濟之意
旨仍應許權利受侵害之學生提起行政爭訟無特別限制之必要在此
範圍內釋字第 382 號解釋應予變更
缺憾大學以外之學生如高中生仍維持「二分法理論」
釋字 684 部分意見書指出按照 684 號解釋意旨「大學以外的學生」
如果遭到「非退學或類似處分措施」仍然不得救濟 軍人與國家之關係(釋字 430459 解釋)
現役軍官申請志願退伍或繼續服役未受允准得提起行政訴訟(釋字 430
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bull 10
採二分法理論)
軍人既屬廣義之公務員與國家之間具有「公法上之職務關係」
軍人負有作戰任務對軍令服從之義務固不能與文官等同視之惟軍
人既屬廣義之公務員與國家之間具有公法上之職務關係倘非關軍事
指揮權與賞罰權之正當行使軍人依法應享有之權益自不應與其他公
務員有所差異
現役軍官申請志願退伍或繼續服役未受允准得提起行政訴訟
現役軍官依有關規定聲請續服現役未受允准並核定其退伍如對之有
所爭執既係影響軍人身分之存續損及憲法所保障服公職之權利自
得循訴願及行政訴訟程序尋求救濟具有軍人身分者申請志願退伍或
繼續服役未受允准係影響其軍人身分關係是否消滅之重大不利益處
分應得循行政爭訟程序請求救濟
兵役體位判定(釋字 459採重要性理論)
兵役體位之判定係徵兵機關就役男應否服兵役及應服何種兵役所為之決
定而對外直接發生法律效果之單方行政行為此種決定行為對役男在憲
法上之權益有重大影響應為訴願法及行政訴訟法上之行政處分受判定
之役男如認其判定有違法或不當情事自得依法提起訴願及行政訴訟
監獄與受刑人之關係(釋字 681釋字 691)
受刑人針對假釋決定遭撤銷雖無法提起行政救濟但仍得循「聲明異議」
之方式向普通法院提起救濟(釋字 681)
假釋之撤銷屬刑事裁判執行之一環為廣義之司法行政處分如有不服
其救濟程序應依《刑事訴訟法》第 484 條之規定即俟檢察官指揮執行
該假釋撤銷後之殘餘徒刑時再由受刑人或其法定代理人或配偶向當初諭
知該刑事裁判之法院聲明異議不得提起行政爭訟
受刑人不服行政機關否准假釋決定得訴請行政救濟(釋字第 691 號)
假釋與否關係受刑人得否停止徒刑之執行涉及人身自由之限制受刑
人如有不服雖得依據監獄行刑法上開規定提起申訴惟申訴在性質上屬
行政機關自我審查糾正之途徑與得向法院請求救濟並不相當基於憲法
第 16 條保障人民訴訟權之意旨自不得完全取代向法院請求救濟之訴訟
制度(釋字第 653 解釋參照)受刑人不服行政機關不予假釋之決定而請
求司法救濟自應由法院審理鑑於行政機關不予假釋之決定具有行政行
為之性質依照行政訴訟法第二條以下有關規定此類爭議由行政法院審
理
地方法院檢察署法警甲藉職務之便將某刑事被告繳納的形式具保金據為己有
案發後遭該檢察署依公務人員考績法之規定核布一次記二大過專案考績免職甲
對此不服應如何向哪些機關循序請求救濟(20 分) 【101 司四法警第一題】
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【行政法概要】 11
【破題解析】 本題涉及特別權利關係中公務員身分權利救濟的突破務必提及釋字 243491
號解釋採取「身分經營關係理論」並且提及公保法 25 條之復審程序及撤銷訴
訟程序
【試題擬答】
題號
一 關於公務員與國家之間特別權利關係之突破司法釋憲實務主要採取「二分
法」突破
身分經營關係理論(二分法)之採用
司法院大法官於歷來釋字中認為「因公務員身分受行政處分得否提起行
政爭訟應視處分之內容而定其足以改變公務員身分或對於公務員有重
大影響之懲戒處分受處分之公務員並得向該管司法機關聲明不服(釋
字 187201243266298312491 號解釋意旨參照)」
行政救濟途徑復審行政訴訟(釋字 243491 號解釋)
司法院大法官認為「中央或地方機關依公務人員考績法或相關法規之規
定對公務員所為之免職處分直接影響其憲法所保障之服公職權利受
處分之公務員自得行使憲法第十六條訴願及訴訟之權該公務員已依法向
該管機關申請復審及向銓敘機關申請再復審或以類此之程序謀求救濟
者相當於業經訴願再訴願程序如仍有不服應許其提起行政訴訟
方符有權利即有救濟之法理」
本案某甲應向公務人員保障暨培訓委員會提起復審如仍獲不利決定則
得向行政法院提起撤銷訴訟
復審制度
公務人員保障法(以下簡稱「公保法」)第 25 條規定
公務人員對於服務機關或人事主管機關所為之行政處分認為違法或顯
然不當致損害其權利或利益者得提起復審
復審程序相當於訴願程序(公保法第 60 條第 72 條)
復審人對保訓會於復審程序進行中所為之程序上處置不服者應併同復
審決定提起行政訴訟(公保法第 60 條規定)保訓會復審決定依法得聲
明不服者復審決定書應附記如不服決定得於決定書送達之次日起二
個月內依法向該管司法機關請求救濟(公保法第 72 條)
審議機關公務人員保障暨培訓委員會(公務人員保障法第 4 條第 2 項)
公務人員提起之復審由公務人員保障暨培訓委員會(以下簡稱保訓會)
審議決定
對於違法侵害權利之行政處分得向行政法院提起「撤銷訴訟」(行政訴
訟法第 4 條第 1 項)
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bull 12
人民因中央或地方機關之違法行政處分認為損害其權利或法律上之利
益經依訴願法提起訴願而不服其決定或提起訴願逾三個月不為決定
或延長訴願決定期間逾二個月不為決定者得向行政法院提起撤銷訴訟
本案
某甲遭一次記二大過專案考績免職處分對於該免職處分不服時得於法
定救濟期間內向「保訓會」提起「復審」請求撤銷免職處分如仍不服復
審決定則於起訴期間內向行政法院提起「撤銷訴訟」
【案例事實】 某甲(原告)係行政院勞工委員會職業訓練局南區職業訓練中心退休人員某甲退
休案(含退休重行審定案)前經銓敘部(被告)「核定」退休生效在案嗣因某甲於該中
心民國 73 年 7 月改制前均具有經濟部所屬事業單位之任職年資業依《經濟部所
屬事業人員退休撫卹資遣辦法》第 15 條第 1 款規定領取保留年資給與及公自提
儲金其後某甲於 73 年 7 月 1 日起分別擔任南訓中心助理訓練師副訓練師等職
並 90 年 1 月提出退休申請依退休法辦理退休時銓敘部於核定各該人員退休案時
漏未依《公務人員退休法》第 16 條之 1 第 1 項及其《施行細則》第 13 條規定限
制某甲退休年資與前開事業單位之資遣年資合併最高僅能採計 35 年經銓敘部核定
退休任職年資在案嗣銓敘部發現所核定之某甲年資誤併計前已核領資遣費年資
乃以 94 年 5 月 19 日hellip函撤銷某甲原退休案或退休重行審定案內之退休年資退休
核定給與或退休金種類等部分並另為處分
試問銓敘部前開撤銷處分是否合法 【改編自最高行 97 判 1057 判決事實】
【爭點說明】
本案銓敘部於 94 年撤銷 90 年原核定退休年資之決定時原核定處分作成已經過
4 年則銓敘部所撤銷原核定處分是否已逾越行程法sect121I 的兩年行使期間
【說明】實務見解從寬認到正義的曙光再回到原點
受實務寬認之「知有撤銷原因時」
《行政程序法》第121條第1項關於撤銷權行使並無最長上限的時間限制即使行政
機關於處分作成30年後才「知有撤銷原因」仍有兩年的行使撤銷其間對於人
民頗為不利而我國實務一貫寬認「知有撤銷原因」的認定
「知」－「明知及確實知曉對處分相對人有撤銷違法之原因」(最高行98判982
最高行98判760)
「撤銷原因」－乃指行政處分係屬違法而應予撤銷之原因包括認定事實及適用
法規之瑕疵(最高行97判328最高行96判1578)
並非自違法行政處分完成時起算
《行政程序法》第121條第1項規定撤銷權之兩年除斥期間係自原處分機關或其上
級機關知有撤銷原因時起算並非自違法行政處分完成時起算(最高行94裁1222
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【行政法概要】 13
裁定)
個案正義的一道曙光(最高行 97 判 1057 判決)
實務見解行政機關有依法行政之義務關於法令規定不可諉為不知
最高行97判1057判決摘要如下
又此項撤銷權之行使應遵守本法第 121 條第 1 項之期間規定本件上
訴人之退休案業經被上訴人銓敘部分別於 88 年至 90 年間核定迄被上訴
人銓敘部 94 年 5 月 19 日撤銷原核定重行審定之日均已逾 2 年被上訴人
銓敘部撤銷原核定之原因係以其於核定各該上訴人之退休案時『漏未依
退休法第 16 條之 1 及其施行細則第 13 條規定加計各上訴人於事業單位之
資遣年資限制退休年資最高僅能採計 35 年』
16 1
13
原審未依職權詳加調查
已有違行政訴訟法第 125 條第 1 項之規定 121 1
學者見解明顯應知而不知推定為作成處分時已「知有撤銷原因」
程明修教授特別指出關於「撤銷原因的認定」未必一定在行政處分作成後
毋寧在作成處分時即可能採認如撤銷原因的不知悉可歸責於處分機關本身時
(如明顯地應知而未知)即可認為行政機關於作成處分時已「知有撤銷原因」8
回到原點堅持不認錯的最高行10222nd 決議
最高行 10222 決議(行程法 121I「知有撤銷原因時」應如何認定) 【法律問題】
行政程序法第 121 條第 1 項規定「第 117 條之撤銷權應自原處分機關或其上級
機關知有撤銷原因時起二年內為之」如屬授益行政處分之撤銷且其撤銷純係因
法規適用之瑕疵不涉及事實認定錯誤之情形應如何起算 2 年之除斥期間 【決議文】
行政程序法第 121 條第 1 項規定「第 117 條之撤銷權應自原處分機關或其
上級機關知有撤銷原因時起 2 年內為之」法文明示「知」 為撤銷權除斥期間之
起算點在授益行政處分之撤銷且其撤銷純係因法律適用之瑕疵時尚非僅以原
處分機關或其上級機關可得知悉違法原因時為除斥期間之起算時點仍應自有權
撤銷之機關確實知曉原作成之授益行政處分有撤銷原因時起算 2 年之除斥期間
又是否確實知曉有撤銷原因者乃事實問題自應具體審認
8 程明修「知有撤銷原因時」之起算最高行九七判一〇五七台灣法學雜誌第 138 期2009
年 10 月 15 日
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bull 14
rarr決議採「甲說」使得此一問題的發展推回原點實務仍堅持以往的保守見解
即以「 」(最高行 98 判 982最高行
98 判 760)作為撤銷處分除斥期間的起算點
【討論意見】
甲說(自確實知悉撤銷原因時起算)決議採之
行政程序法第 121 條第 1 項規定之「撤銷原因」乃指行政處分係屬違法而應予
撤銷之原因包括認定事實及適用法規之瑕疵又所稱「知有撤銷原因」
並非以知悉違法原因
時為時效起算之始點如違法原因發生後對撤銷處分相對人是否有撤銷處分
之原因尚待進一步確定自難遽以違法原因發生時作為除斥期間之起算點
仍應以有權撤銷之機關確實知曉有撤銷處分原因時作為起算點
乙說(自行政處分作成時起算)
按行政程序法第 117 條之行政處分之撤銷權係針對違法之行政處分而為規定所
指行政處分之違法或係於該處分作成時已發生或係於大法官宣告所適用之規
定違反上級規範時發生不一而足
本件退休原適用之法規既無變動情形則上訴人銓敘
部有無處於知悉適用法規不當之原因事實之違法狀態客觀上自以該行政處分作
成時之客觀狀態為據尚非以其機關主觀認知之適用法規不當之時點為知悉與否
之起算亦即上訴人銓敘部為該人事法規之主管機關於該法規訂定施行時理
當已知悉其規定內容則其對於原退休處分有無適用法規不當之瑕疵自以原退
休處分作成時其是否已處於應知悉有該系爭法規之狀態為衡量其既難諉為不知
悉有該系爭法規存在之情事自難謂其有知悉在後問題
rarr此一見解即為實務上曾經出現一道曙光(最高行 97 判 1057 判決)也深受學者推
崇但最後仍只是曇花一現
丙說(自略加調查而不難得知時起算)
行政程序法第 121 條第 1 項規定之「撤銷原因」乃指行政處分係屬違法而應予
撤銷之原因包括認定事實及適用法規之瑕疵
且更有使承辦公務人員陷於消極不作為而使該行
政處分長期處於不確定之狀態 此殊非該法條立法規定除斥期間之目的 本案
銓敘部於90年1月針對某甲申請退休任職年資之核定處分違法
本案某甲於90年1月提出退休申請依退休法辦理退休時銓敘部於核定各該人員
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【行政法概要】 15
退休案時漏未依《公務人員退休法》第 16 條之1第1項及其《施行細則》第13
條規定限制某甲退休年資與前開事業單位之資遣年資合併最高僅能採計35年
經銓敘部核定退休任職年資在案本案核定處分於作成於即屬於「違法行政處
分」
銓敘部於94年5月19日前開核定處分撤銷是否有罹於除斥期間應視何時構成
「知有撤銷原因」而定有以下不同見解
甲說(自確實知悉撤銷原因時起算)則本案屬於合法撤銷處分
按此說銓敘部於94年5月間始確定所核定之某甲年資誤併計前已核領資遣費
年資因此有關於處分之撤銷期間應自94年5月起算2年除斥期間則本案
乙說(自行政處分作成時起算)則本案屬於違法撤銷處分
按此說認為如果處分機關於作成時當事人已經核實提供相關資料如處分
有違反人事法令而構成違法處分之情事該等情事之風險不應由處分相對人承
擔況且處分機關
因此如撤銷原因的不知悉可歸責於處
分機關本身時(如明顯地應知而未知)即可認為行政機關於作成處分時已「知
有撤銷原因」則本案自90年1月作成處分時雖即有違法之情形然該違法
情事可歸責於處分機關時2年的除斥期間應自「行政處分作成時起算」則
本案遲於94年5月19日始作成撤銷處分該撤銷處分應罹於除斥期間而違法
【實務見解】裁罰性不利處分_政府採購法之刊登不良廠商
最高行 1016 決(有關「不良廠商公告」是否為裁罰性不利處分是否有裁處
權時效之適用) 【法律問題】
機關依政府採購法辦理採購發現廠商有該法第 101 條第 1 項各款情形之一依該
條規定通知廠商將刊登政府採購公報之行為是否有時效規定之適用
【決議文】
機關因廠商有政府採購法第 101 條第 1 項各款情形依同法第 102 條第 3 項規
定刊登政府採購公報即生同法第 103 條第 1 項所示於一定期間內不得參加投標或
作為決標對象或分包廠商之停權效果為不利之處分 3 7 12
1 2 4 6
14
27 1
3 其餘第 13 款事由乃因特定事實予以管制之考量無違反義務之
行為 3
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bull 16
【歸納整理】 《政府採購法》101 條「刊登不良廠商公告是否為「裁罰性不利處分」
林三欽教授－原則上為「行政罰」僅「因廠商破產」所為不良廠商公告並非行
政罰
最高行區分說(定性同林三欽教授見解)
13 乃因特定事實予以管制之考量無違反義務之行為
3
其餘款項
27 1 3
江嘉琪非行政罰不適用裁處權時效
公告不良廠商非行政罰不適用裁處權時效
公告不良廠商屬於「管制性不利處分」非公法上請求權無行政程序法第 131
條之適用
應有「權利失效」制度之適用
請說明行政罰法規定之行政罰種類為何並附理由判斷下列行政措施是否屬於行
政罰法規定之行政罰(25 分)
證券交易法第 66 條第 2 款規定證券商違反本法或依本法所發布之命令者除依本
法處罰外主管機關並得視情節之輕重「命令該證券商解除其董事監察人或經理
人職務」
機關因廠商違反政府採購法第 101 條第 1 項第 2 款規定依政府採購法第 102 條
第 3 項規定將廠商名稱刊登於政府採購公報
【參考條文】
政府採購法
第 101 條第 1 項規定機關辦理採購發現廠商有下列情形之一應將其事實及
理由通知廠商並附記如未提出異議者將刊登政府採購公報
容許他人借用本人名義或證件參加投標者
借用或冒用他人名義或證件或以偽造變造之文件參加投標訂約或履約者
第 102 條第 3 項規定機關依前條通知廠商後廠商未於規定期限內提出異議
或申訴或經提出 申訴結果不予受理或審議結果指明不違反本法或並無不實
者機關應即將廠商名稱及相關情形刊 登政府採購公報
第 103 條第 1 項規定依前條第 3 項規定刊登於政府採購公報之廠商於下列
期間內不得參加 投標或作為決標對象或分包廠商 【101 原特三等第一題】
【說明】
兩小題都是實務見解
僅是「管制性不利處分」並非「裁罰性不利處分」
最高行101判156(金管會命券商解除經理職務不屬於「行政罰」並無行政罰法第
27條裁處權時效之適用)
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【行政法概要】 17
本案屬於「裁罰性不利處分」
最高行1016決(有關「不良廠商公告」是否為裁罰性不利處分是否有裁處權時效
之適用最高行踩「折衷說」)
原則上都是「行政罰」rarr有行政罰法第27條裁處權時效之「適用」
只有因為裁購法第101條第1項第13款事由所做成的公告不是行政罰-gt有行政罰
法第27條裁處權時效之「類推適用」
100
【實務見解】行政罰法 45 條違憲爭議 最高行 10211st 決議(施行前之違章行為經緩起訴處分且已裁者不得折抵) 【法律問題】
民國 100 年 11 月 23 日修正公布之行政罰法第 26 條第 3 項施行前經裁處之所
得稅法第 110 條第 1 項之處罰案件如受處分人因同一行為經緩起訴處分確定
且經命向公庫或指定之公益團體地方自治團體政府機關政府機構行政法人
社區或其他符合公益目的之機構或團體支付一定之金額其所支付之金額是否
應依行政罰法第 26 條第 3 項規定於裁處之罰鍰內扣抵之 【決議文】
100 年 11 月 23 日修正公布行政罰法(下稱修正後行政罰法)第 26 條第 3 項雖規
定「第 1 項行為經緩起訴處分或緩刑宣告確定且經命向公庫或指定之公益團體
地方自治團體政府機關政府機構行政法人社區或其他符合公益目的之機構
或團體支付一定之金額或提供義務勞務者其所支付之金額或提供之勞務應於
依前項規定裁處之罰鍰內扣抵之」惟同法第 45 條復增訂第 3 項「本法中華民國
100 年 11 月 8 日修正之第 26 條第 3 項至第 5 項規定於修正施行前違反行政法上
義務之行為同時觸犯刑事法律經緩起訴處分確定應受行政罰之處罰而未經裁處
者亦適用之曾經裁處因訴願行政訴訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施
行後為裁處者亦同」之規定即依修正後行政罰法第 45 條第 3 項之明文非屬
行政罰法 100 年 11 月 23 日修正公布施行前未裁處或曾經裁處因訴願行政訴
訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處之案件並無同法第 26 條第 3 項規
定之適用 45 3 26
3 26 3
45 3 48 3 26 3
110 1 48
3 26 3
【申論題mdash進階題型】行政罰法 45 條違憲爭議9
9 案例事實改編自新聞時事如有雷同純屬巧合
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bull 18
民國 100 年 10 月初某甲在家食用燒酒雞後開車回娘家途中為閃避對向來車不慎
擦撞停放路旁車輛警方酒測後依法告發檢方審酌情節輕微作成緩起訴處分並須
提供義務勞務到育幼院教小朋友英文 70 小時試回答下列問題
如緩起訴處分於 101 年 1 月作成後行政機關得否作成罰鍰可否抵扣緩起訴處
分金
如緩起訴處分於 100 年 10 月底作成行政機關於 100 年 11 月 8 日作成罰鍰處分
得否主張抵扣
【參考條文】
《道路交通管理處罰條例》第 35 條第 8 項
前項汽車駕駛人經裁判確定處以罰金低於本條例第九十二條第三項所訂最低罰
鍰基準規定者應依本條例裁決繳納不足最低罰鍰之部分【模擬試題】 【擬答】
行政機關仍得作成罰鍰並得抵扣緩起訴處分金(行政罰法第45條第3項第26條第
2項至第5項規定)
有關於《道路交通管理處罰條例》第35條第8項罰金折抵規定是否適用於檢察
官作成緩起訴處分之情形即緩起訴處分作成後行政機關得否作成罰鍰處分
容有以下不同見解
否定說(臺灣高等法院98法律座談會刑事類提案第24號)
緩起訴處分係認定被告有罪而施以一定條件之處罰其性質與經法院判處罪刑
之刑事處罰無異依《行政罰法》第26條第1項規定即不得對行為人裁決罰
鍰亦不得類推適用上開條項規定裁處繳納不足最低裁罰基準之罰鍰否則即
有違行政處罰嚴格明確原則以及「刑事罰優先」及「一行為不二罰」之原則
肯定說(最高行政法院法務部)
緩起訴處分係由檢察官所定之支付金額處分由其本諸職權為自由裁量是以
金額支付之法律效果在規範評價上無法等同於刑罰而僅屬一種特殊處遇措
施故刑事案件經檢察官為緩起訴處分確定後宜視同不起訴處分確定依行
政罰法第 26 條第 2 項規定得依違反行政法上義務規定裁處之
現行法規定採「肯定說」(《行政罰法》第26條第2項至第5項)
緩起訴處分作後行政機關仍得作成罰鍰處分
民國100年11月23修正公布之行政罰法第26條第2項至第5項就上述問題明確
採「肯定說見解」即違規行為同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務規定
經「緩起訴處分」確定者行政機關得依違反行政法上義務規定裁處
緩起訴處分金或勞務負擔應扣抵罰鍰金額
違規行為人依緩起訴處分所支付一定金額或提供義務勞務應扣抵罰鍰金額
行為人依緩起訴處分或緩刑裁判向公庫或指定之公益團體地方自治團體政
府機關政府機構行政法人社區或其他符合公益目的之機構或團體支付
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【行政法概要】 19
一定金額或提供義務勞務者應扣抵罰鍰金額如緩起訴處分或緩刑宣告復經
撤銷已收繳之罰鍰無息退還
過渡規範(行政罰法第45條第3項)
緩起訴處分支付一定金額或提供義務勞務應扣抵罰鍰金額之規定對於《行政
罰法》修正施行前之行為經緩起訴處分確定應受行政罰之處罰而未經裁處者
亦適用之
本案行政機關仍得作成罰鍰處分且緩起訴處分金應扣抵罰鍰金額
本件處分相對人之違規行為雖於《行政罰法》100年11月25日修正施行前所為
惟檢察官所作成之緩起訴處分係於《行政罰法》修正施行後所作成且行政機關
尚未裁處則依行政罰法第45條第3項之意旨行政機關仍得作成罰鍰處分且
緩起訴處分金應扣抵罰鍰金額
處分相對人不得主張扣抵(最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議)
如違規行為人於民國100年11月23日修正公布之行政罰法第 26 條第 3 項施行
前即遭檢察官作成附負擔緩起訴處分並經裁處處罰案件之案件處分相對人得
否主張扣抵有以下不同見解
否定說文義解釋(最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議)
上開情形非屬《行政罰法》第26條第3項修正施行前未裁處之案件或曾經裁
處因訴願行政訴訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處者依
第45條第3項規定並無適用第26條第3項規定之餘地
肯定說從新從有利原則
依《行政罰法》第5條規定如認為修法前緩起訴處分作成後行政機關即
可裁處然修法前並無扣抵規定修法後始增定「較有利」之扣抵規定則應
採肯定說為宜
本件處分相對人不得主張扣抵
如採最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議之見解則本件非屬《行
政罰法》第26條第3項修正施行前未裁處之案件或曾經裁處因訴願行政訴
訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處者因此處分相對人不得主張
扣抵
+
A 縣政府因其轄區內之縣道破損不堪常造成用路人摔車致生國家賠償責任而
與某甲公司締結「路平契約」委其重新修整道路鋪設柏油試問
該路平契約究係一種民事契約抑或行政契約(10 分)
若該路平契約中約定甲若給付不完全應向 A 縣政府支付一定數額之違約金
如嗣後甲確有不完全給付之情形者A 縣政府得否逕以行政處分命甲支付違約
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bull 20
金(10 分)
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何尋求救
濟甲向法院提起訴訟前有無先行訴願的必要又此一救濟問題是否因 A
縣政府得否作成命支付違約金之處分而有不同(20 分) 【101 執行員第三題】
【破題解析】
「公私法契約屬性之判斷」算是現在必定會考的題型
行政契約可以併用行政處分嗎
行政契約之當事人遭行政機關以「行政處分」方式要求返還違約金時得如何提
起訴訟須否訴願涉及該函是否為處分以決定其正確訴訟類型或有無訴願前
置之必要
【試題擬答】
題號
一 該路平契約之屬性為何應是行政機關適用政府採購法或促進民間參與公共
工程法簽訂而定
民事契約或行政契約定性之判斷標準
首先可由外觀形式判斷契約之公私法屬性
如有規範依據(契約目的是否在執行某法條規定)則可依下列方式定
性
先判斷「規範依據是否已明文」規定契約的屬性
未明文則依據契約標的理論(釋字 533 號解釋理由書)可確立契約的
屬性
A先判斷「契約標的」
凡行政主體與私人締約其約定內容亦即所謂契約標的有下列四者
之一時即認定其為行政契約
a作為實施公法法規之手段者(即以 )
b約定之內容
者
c約定內容涉及人民公法上權益或義務者
d約定事項中列有顯然偏袒行政機關一方或使其取得較人民一方
之地位者
B次判斷「契約目的」
若因給付內容屬於「中性」無從據此判斷契約之屬性時則應就
及給付之目的為斷
例如行政機關所負之給付義務目的在執行其法定職權或人民之
提供給付目的在於促使他造之行政機關承諾依法作成特定之職務上
行為者均屬之
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【行政法概要】 21
本案
規範依據為「政府採購法」與「促進民間參與公共工程法」
A 縣政府與甲公司所簽訂之路平契約如果從外觀形式無法直接判斷其屬
性時則應是其所依據之規範而定實務上有「政府採購法」與「促進民
間參與公共工程法」(下稱「促參法」)所其契約依據並容許由招標機關
選擇適用
如選擇依據「政府採購法」成立「 」時依政府採購法第
74 條84 條規定立法者已將該契約定性為「 」
如選擇依據「促參法」成立「 」時就其屬性為何容有爭議
通說見解認為屬於「行政契約」
少數見解認為屬於「民事契約」 小結
本案路平契約屬性為何應視行政機關所選用適用之規範依據而定如 A
縣政府選擇依「政府採購法」訂定路平契約則為「民事契約」 如 A
縣政府選擇依「促參法」訂定路平契約依通說見解則屬於為「行政契
約」
若該路平契約中約定甲若給付不完全應向 A 縣政府支付一定數額之違約
金如嗣後甲確有不完全給付之情形者A 縣政府得否逕以行政處分命甲支
付違約金
行政契約禁止併用行政處分原則
原則
凡行政機關締結行政契約後即不得再以行政處分併用行政契約兩種處於
互斥及取代之行政行為方式去形成變更或消滅同一事件之法律關係
例外
明確的法律授權
足夠的法律依據
若透過行政契約僅是使法律上已確定的義務成為契約內容則容許嗣後
做成行政處分反之若人民係因行政契約而負擔新創設之義務則不得
做成行政處分
理論基礎
人民可預見性法安定性之考量
行政機關放棄高權行為方式
法律關係單純化事後紛爭解決途徑一致性
《行政程序法》第 136137148 條之意旨
本案
理論上不得以行政處分請求給付違約金
惟實務上多容許行政機關於行政契約關係存續中以作成行政處分之方式
處罰違約金或停約
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bull 22
小結本案理當禁止併用行政處分為宜
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何尋求
救濟甲向法院提起訴訟前有無先行訴願的必要又此一救濟問題是
否因 A 縣政府得否作成命支付違約金之處分而有不同
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何提
起撤銷訴願如仍獲不利決定始得提起撤銷訴訟
行政契約關係中對於行政機關所做成行政處分不服時仍應提起撤銷訴
願撤銷訴訟
如行政契約關係中單方面認定契約當事人有無該特定情事單方面要求
違約金之效果並無合約當事人間容許磋商之意味乃基於公權力而發
應認為行政處分而非合約一方履行合約內容之意思表示是以契約當事
人之人民一方如有不服應循序提起撤銷訴訟以為救濟(參最高行政法院
98 年 7 月第 1 次庭長法官聯席會議決議 最高行政法院 95 年 7 月庭長
法官聯席會議決議釋字 524 號解釋最高行 93 裁 1249 判例(處罰虛報
的特約醫院規定屬公法上應罰之強制規定非得以行政契約排除其適
用))
本件甲應提起撤銷訴願撤銷訴訟
由於甲不服 A 縣政府所做成行政處分甲得提起撤銷訴願撤銷訴訟 如 A 縣政府不得作成命支付違約金之處分則行政救濟類型應有所不同
如 A 縣政府不得作成命支付違約金之處分則 A 縣政府僅得提起「一般
給付之訴」(行政訴訟法第 8 條)請求甲給付違約金
如甲不服亦可先行提起確認訴訟(行政訴訟法第 6 條第 1 項中段)確認
Ａ縣並無違約金之請求權惟 A 縣政府如先行提起一般給付之訴則甲
僅須於該訴訟中抗辯即可因訴訟標的同一無須另外提確認訴訟
男子 A 原就讀某軍官學校87 年間因故遭退學100 年 3 月 1 日其父 B 突接獲該校
書面通知以其為當時之保證人為由限期命其賠償 A 男在學期間之公費新臺幣 20
萬元若逾期不履行將依法移送行政執行分署強制執行試問
該軍校得否以 B 逾期未清償為由逕行將上述通知書移送行政執行分署強制執
行(20 分)
倘行政執行分署對 B 發出執行命令B 如有不服得否逕行提起訴願(10 分)
倘 B 認為該請求權已罹行政程序法第 131 條規定之五年時效而消滅拒絕清償
該軍校認為本案是行政程序法施行前之案件不適用該條之規定應類推適用民
法第 125 條乃提起行政訴訟行政法院援引 97 年高等行政法院法律座談會之研
討結論判決該軍校敗訴確定該軍校如仍不服得否向司法院大法官聲請釋憲
(20 分)
【附錄】
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【行政法概要】 23
民法第 125 條
請求權因十五年間不行使而消滅但法律所定期間較短者依其規定
【101 律師二試第三題】 【題目註解】
本題爭點在於「行政契約禁止併用行政處分原則與例外」以及本案「通知書」
的定性為何如果可以定性為行政處分就可以移送行政執行反之則否
本題已經處於「行政執行階段」因此救濟途徑的問題必須考慮到「行政執行
法第 9 條聲明異議」以及「後續行政訴訟」(最高行 97123rd 決)的問題當然
本題最後的答案一定要處理的是本案執行命令的性質為何才能知道後續行政
救濟要不要提訴願
本題涉及的是當事人聲請大法官解釋的時候有關於《司法院大法官審理案件法》
第 5 條第 1 項第 2 款的「解釋標的」除了「法律或命令」「判例」(釋字 154)
「決議」(釋字 374)外是否包含「座談會」目前實務見解並不承認
【擬答】
題號
三 軍校不得以 B 逾期未清償為由逕行將上述通知書移送行政執行分署強制執
行
軍校與 A 之間公費生契約屬於「行政契約」(釋字 348 解釋意旨參照)
就讀國防部為辦理軍事教育所設立相關之軍事學校之學生入學後受領公費
及津貼自應依規定履行義務及應遵行事項規定如有違反如經開除學籍等
事由該軍事學校自得依上開規定 即依司法院釋字第348號解釋理由書所
稱之行政契約關係是以軍官學校與學生間之公費性質應屬行政契約
行政契約禁止併用行政處分原則軍校之書面通知並非行政處分
基於行政行為選擇自由理論行政機關為達成其行政目的原則上享有選擇
其行為形式之自由惟在行政行為中行政契約與行政處分係處於競爭關
係亦即行政機關如選擇與相對人締結行政契約則在行政契約關係中除
法律另有規定或當事人另有約定外行政機關即無再以行政處分作為行使契
約上權利之手段之餘地此乃對行政機關行政行為選擇自由之限制
本案軍校與入學學生係行政契約關係則對於學生在學時因案遭退學軍校
行使其契約上權利即請求學生賠償在學期間費用便不容許以行政處分令
其賠償是以即使軍校以書面向學生求償該書面亦非行政處分
小結該書面不得成為行政執行之執行名義
B 得否針對執行命令提起訴願
針對不具有執行名義之行政執行措施應如何救濟
實務見解僅得聲明異議不得提起債務人異議之訴(最高行政法院 101
年 10 月份第 1 次庭長法官聯席會議)
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bull 24
主管機關移送行政執行函文既非行政處分即與最高行政法院 97 年 5 月
份第 1 次庭長法官聯席會議決議所稱「行政執行名義成立後如有消
滅或妨礙債權人請求之事由發生」之債務人異議之訴之要件未合僅得為
聲明異議之事由人民不得提起債務人異議之訴
本案針對該強制措施B 得「聲明異議」(行政執行法第 9 條)
既然前述已認為軍校不得以作成處分方式請求 B 返還公費則係爭函
文並非執行名義B 針對執行機關所發執行命令僅得為聲明異議之事
由人民不得提起債務人異議之訴
如行政執行義務人仍不服執行機關對於聲明異議之決定得否提起行政爭
訟
最高行政法院 97 年 12 月份法官庭長聯席會議決議採肯定見解並認為如系
爭執行措施為「行政處分」亦應提起「訴願」「行政訴訟」如為「事
實行為」得逕提一般給付之訴
本案B 得提起撤銷訴願撤銷訴訟
上開執行命令之定性為「行政處分」因此本案中某甲如對於執行命令不服
時其正確訴訟類型為「撤銷訴訟」並踐行撤銷訴願之前置要求
最高行 101101st 決議(針對不具有執行名義之行政執行措施應如何救濟) 【法律問題】
主管機關以函文限期人民繳還一定數額之金錢人民屆期未繳還主管機 關乃移送
行政執行機關進行強制執行人民於行政執行程序中提起債務人 異議之訴以排除
該行政執行程序如受訴法院認為該函本無執行力起訴是否合法
【決議文】
如乙說
主管機關 即與甲說所引本院庭長法官聯席會議決
議所稱「行政執行名義成立後如有消滅或妨礙債權人請求之事由發生」之債務人
異議之訴之要件未合
()
財團法人大學入學考試中心(以下簡稱大考中心)依大學法規定受大學招生委員
會聯合會委託辦理考試相關業務今有考生違規大考中心乃依考試簡章所附試
場規則與違規處理辦法予以扣分該考生如有不服試問得否及如何提起行政爭
訟及國家賠償等救濟(25 分) 【101 司三書記官第二題】
北高行 100 訴 738 判決(遭大考中心扣分之救濟途徑大考中心為原處分機關
招聯會為訴願管轄機關) 【判決摘要】
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【行政法概要】 25
四按「人民因中央或地方機關之違法行政處分認為損害其權利或法律上之利益
經依訴願法提起訴願而不服其決定或提起訴願逾 3 個月不為決定或延長訴願
決定期間逾 2 個月不為決定者得向高等行政法院提起撤銷訴訟」行政訴訟法
第 4 條第 1 項定有明文又司法院釋字第 382 號解釋理由書釋示「公立學校係各
級政府依法令設置實施教育之機構具有之機關地位而私立學校係私立學校法
經主管教育行政機關許可設立並製發印信授權使用在實施教育之範圍內有錄
取學生確定學籍獎懲學生核發畢業或學位證書等權限係屬由法律在特定
範圍內授與行使公權力之教育機構於處理上述事項時亦具有與機關相當之地
位」可知公私立大學辦理招生(錄取學生)事項所為之行為係基於行政機關
地位所為之行政處分
五大學法第 24 條規定「(第 1 項)大學招生應本公平公正公開原則單獨或聯合他
校辦理其招生(包括考試)方式名額考生身分認定利益迴避成績複查
考生申訴處理程序及其他應遵行事項之規定由大學擬定報教育部核定後實施
(第 2 項)大學為辦理招生或聯合招生得組成大學招生委員會或聯合會聯合會
並就前項事項共同協商擬訂報教育部核定後實施大學招生委員會或聯合會
得就考試相關業務委託學術專業團體或財團法人辦理(第 3 項)前項大學招生
委員會或聯合會之組織任務委託學術專業團體或財團法人之資格條件業務
範圍責任及其他相關事項由大學或聯合會訂定報教育部實施(第 5 項)大學
辦理之各項入學考試應訂定試場規則及違規處理規定並明定於招生簡章(第
6 項)考生參加各項入學考試有違反試場秩序及考試公平性等情事者依相關法
律前項考試試場規則與違規處理規定及各校學則規定辦理」同法施行細則第
19 條規定「(第 1 項)大學應依本法第 24 條第 1 項所定事項擬訂招生規定報本
部核定後訂定招生簡章(第 2 項)前項招生規定及涉及考生權益事項應於招
生簡章中明定(第 3 項)大學招生委員會或聯合會依本法第 24 條第 2 項規定委託
學術專業團體或財團法人辦理考試相關業務應以契約為之」再參諸大學招生
委員會聯合會組織規程(見本院卷第 88 頁)第 3 條「本會任務如次一商訂招生
策略二協調各校年度招生事宜三其他招生相關事項」可知大學招生
委員會聯合會既係由數個學校聯合組成委員會其所為招生之行為即係代表組
成大學招生委員會聯合會之全體學校所為之行政處分(最高行政法院 90 年度判字
第 2130 號判決參照)又大學招生委員會聯合會依大學法第 24 條及施行細則第 19
條規定所為招生行為既依行政契約授權由本件被告財團法人大學入學考試中心
辦理考試相關業務而考試乃招生之核心必要行為依大學招生委員會聯合會
大學考試入學分發招生辦法(見本院卷第 89 頁)第 3 條「本招生採考招分離方式辦
理依大學多元入學方案考試分發入學制使用當年度大學入學考試中心及大學
術科考試委員會聯合會之相關考生基本資料學科能力測驗成績指定科目考試
及術科考試成績作為分發錄取之依據」之規定至明本件被告財團法人大學
入學考試中心於 99 學年度指定科目考試簡章(見本院卷第 13 頁)有關試場規則與
違規處理之事項的執行涉及考試成績之評定及對考生於考試時之違規行為所為
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bull 26
扣分處理已實質影響考生錄取與否及所錄取學校或系所對考生權益之影響
不可謂不大已屬直接影響考生權益之法律效果而為行政處分再按行政程序
法第 2 條第 3 項及訴願法第 13 條本文分別規定「受委託行使公權力之個人或團
體於委託範圍內視為行政機關」「原行政處分之認定以實施行政處分
時之名義為準」可知財團法人大學入學考試中心依大學法第 24 條第 2 項規定
受大學招生委員會聯合會委託辦理考試相關業務在其受委託範圍內視為行政
機關而其依考試簡章試場規則與違規處理辦法所為扣分行為即屬關係合法錄
取(即招生)權利義務之行政處分又訴願法第 10 條規定「依法受中央或地方機關
委託行使公權力之團體或個人以其團體或個人名義所為之行政處分其訴願管
轄向原委託機關提起訴願」從而若考生不服財團法人大學入學考試中心依
考試簡章試場規則與違規處理辦法所為扣分行為欲提起訴願時應向大學招生
委員會聯合會為之始符法制
最高行 101 判 862 判決(遭大考中心扣分之救濟途徑本案為行政委託惟「招
聯會」並非訴願法sect10 之「原委託機關」) 【判決摘要】
原判決援引訴願法第 10 條規定「依法受『中央』或『地方機關』委託行使公權
力之團體或個人以其團體或個人名 義所為之行政處分其訴願管轄向原委託機
關提起訴願 」認考生不服財團法人大學入學考試中心(基金會)依 考試簡章試場規
則與違規處理辦法所為扣分行為欲提起 訴願時應向「大學招生委員會聯合會」
為之始符法制 等語惟並未敘明本件「大學招生委員會聯合會」將系爭大學考試
業務委託「財團法人大學入學考試中心基金會」 行使(辦理)何以應適用上開訴願
法第 10 條規定向原委託機關(即中央或地方機關)提起訴願理由尚嫌不備 且縱
認系爭處分應向「大學招生委員會聯合會」提起訴願然教育部為大學法規定之中
央主管機關對大學招生 (包括考試)事項依法有輔導及監督之權責業如上述
是系爭處分既經教育部自為訴願決定與由「大學招生委員會聯合會」訴願決定效
力應相同基於程序經濟原則亦無庸再由「大學招生委員會聯合會」重為訴願決
定( 本院 94 年度判字第 787 號第 1160 號判決參照)
【思考流程】
壹違規扣分是否屬行政處分
貳扣分行為是否為大考中心之行政處分
參受扣分考生應以何機關為被告提起行政救濟
【歸納整理】
實務見解
北高行
「大考中心」依《大學法》規定受「招聯會」委託辦理考試相關業務在其受
委託範圍內 其所為扣分行為
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【行政法概要】 27
依《訴願法》第10條規定考生不服該扣分行為提起訴願時應向「 」
為之
最高行
最高行在裁判中同意北高行認定大考中心受招聯會委託行使公權力所為扣分
行為是行政處分
惟質疑北高行依《訴願法》第10條所作訴願審理機關之判斷(主要應該是質疑
「招聯會」是否為本法所稱委託團體或個人行使公權力之「中央」或「地方機
關」)
學者林明鏘教授10認為
違規扣分屬「行政處分」
扣分行為為「招聯會」之行政處分大考中心只是執行機關(《訴願法》sect13但
行程sect174)
受扣分考生應以「招聯會」為原處分機關「教育部」為訴願管轄機關提起撤
銷訴願撤銷訴訟
學者程明修教授11認為
問題的可能性有二
若招聯會不是行政機關大考中心被授與之公權力來自何方(例如各大學)這
種猜測在本件中並無意義
若招聯會是行政機關則可能會有一種不適用《訴願法》第10條規定而需要
另行判斷訴願審理機關之
同類案件最高行政法院101判字825號判決中即直接指出「如非屬『中央或
地方機關』之委託自無適用該規定而向 『 原委託機關 』 提起訴願之餘地」
然而最高行政法院卻又玄虛神秘地不直接表明理應如何判斷
【特殊委託行使公權力案型之訴願管轄機關】德國實務見解 第一說原則類推層級管轄說
多數學說認為針對行政受託人之行政處分提起訴願時應向委託該私人
行使公權力之監督機關為之但若監督機關為聯邦或邦之最高機關時除
非有特別規定否則直接向該行政受託人提起訴願
第二說受託機關獨立管轄說
此說類推適用行政法院法第 73 條第 1 項第 2 句第 3 款規定「除法律別有
規定外有關自治行政事件由自治行政機關為之」強調行政受託人之獨
立性並與自治團體相提並論因此訴願管轄機關由具獨立性之行政受託
10林明鏘考生對大考中心違規扣分處分之行政救濟途徑月旦裁判時報第 14 期2012 年 04 月 11程明修委託行使公權力案件之訴願管轄最高行 101 判 862 判決台灣法學雜誌第 214 期
2012 年 12 月 15 日
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bull 28
人充之
本案之訴願管轄機關不是「大考中心」就是「招聯會」
依德國法上之理解判斷針對行政受託人之處分提起訴願之管轄機關若非其委
託機關(類推訴願法第10條規定)即為受託機關本身
若以此理論「硬性 J 套用我國本件案例(前提的確非屬「中央或地方機關」之
委託案例)訴願管轄若非大考中心即為招聯會
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【強制執行法概要】 1
【強制執行法概要】
一強制執行之停止(臺灣高等法院暨所屬法院 100 年法律座談會民執類提案 第25 號)
法律問題債權人甲就債務人乙所有之不動產Ａ地(無抵押權設定)聲請強制執行嗣乙
於執行程序中民法繼承編修正後死亡乙之繼承人於知悉其得繼承之時起
3 個月內開具遺產清冊陳報法院法院依民法第 1157 條第 1 項規定進行公
示催告
問題於公示催告期間執行程序應否停止
問題Ａ地如經拍賣乙之繼承人聲明應將未聲請執行惟已於公示催告期間內報明
之債權及繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配
比例計算執行法院如何處理
討論意見
問題
《甲說》
民法第 1157 條僅限制繼承人不得於公示催告期間內清償債權非規定法院不得強
制執行執行法院應不受拘束開始執行程序
依強制執行法第 18 條第 1 項規定強制執行程序開始後除法律另有規定外不
停止執行又同法第 5 條第 3 項規定強制執行開始後債務人死亡者得續行強
制執行法無明文規定停止自應續行執行程序
又繼承人於公示催告期間內不得清償債務係基於公平受償原則惟強制執行程序
乃為滿足個別債權人私法上之請求權非為清算債務人財產所設不因債務人死
亡而牴觸強制執行法之立法目的使債權人聲請強制執行之權利受到限制
依民法第 1157 條第 2 項之規定公示催告期間不得在 3 個月以下倘停止執行
程序將使程序延宕有損債權人權益
依民法第 1181 條規定之立法意旨應係在限制遺產管理人而不在限制債權人行
使請求權蓋清償債務原為繼承人之義務遺產管理人不過因繼承人之有無不明代
為履行義務而已故民法第 1157 條僅在限制繼承人而不在限制債權人行使權利
《乙說》
查民法第 1158 條規定意旨係為使債權人公平受償必須為遺產之清算程序以公
示催告使被繼承人之債權於一定期間內報明債權如許於期間屆滿前為清償此項目
的將無法達成故此項規定不僅於繼承人為清償時受其限制即強制執行時亦同時
受限制是除強制執行之債權人之債權具有優先受償權其執行結果不影響其他債權
人之公平受償者外於該公示催告期間屆滿前自不得聲請對遺產繼承強制執行如
已開始執行亦應暫時停止其執行程序(司法院民國 81 年 8 月 21 日(81)廳民二字第
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bull 2
13793 號函釋參照)
問題
《甲說》
按實施查封後債務人就查封物所為移轉設定負擔或其他有礙執行效果之行為
對於債權人不生效力強制執行法第 51 條第 2 項定有明文前開規定依同法第
113 條規定並準用於不動產強制執行程序是債務人所有之財產一旦依強制執
行程序實施查封債務人即非得再依己意自由處分債務人死亡後其繼承人係代
為管理債務人所遺財產繼承人之權利不得大於債務人則實施查封後債務人已不
得自由處分之財產其繼承人亦不得任意處分是以解釋上繼承人執行清償債權
或交付遺贈物職務時(民法第 1159 條第 1160 條)其所得處分之財產應僅限於
未經執行法院實施查封之財產題示Ａ地既經法院查封拍賣除執行所得於清償
執行債權後發還繼承人之餘額之情形者外自無民法第 1159 條規定之適用
況得合法聲請執行或聲明參與分配之債權均係取得執行名義之債權或擔保物權所
擔保之債權(強制執行法第 4 條第 34 條)與繼承人所得清償債權或交付遺贈不以
取得執行名義為必要者尚屬有別苟債務人未發生死亡而受不利影響自無強令
執行債權人另向繼承人申報債權後再與其他未取得執行名義之債權人比例受償
使有執行名義之債權人於強制執行程序原得分配之金額因他債權人加入而減少之
理
又民法繼承編修正後並未如破產法第 99 條定有「破產債權非依破產程序不
得行使」之規定據此民法繼承編修正後關於遺產之繼承乙節關於繼承人清償
債務之規定顯難認係強制執行法之特別規定
準此繼承人於公示催告期滿後聲明執行法院將於公示催告期間內報明之債權及
繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配比例計算應為
無理由
《乙說》
按在第 1157 條所定之一定期限屆滿後繼承人對於在該一定期限內報明之債權及繼
承人所已知之債權均應按其數額比例計算以遺產分別償還但不得害及有優先
權人之利益繼承人對於繼承開始時未屆清償期之債權亦應依第 1 項規定予以清
償前項未屆清償期之債權於繼承開始時視為已到期其無利息者其債權額應
扣除自第 1157 條所定之一定期限屆滿時起至到期時止之法定利息民法第 1159 條定
有明文繼承人非依前條規定償還債務後不得對於受遺贈人交付遺贈同法第 1160
條亦有明定其立法意旨乃係以公示催告命被繼承人之債權人於一定期限內報明債
權經遺產之清算而達使被繼承人之債權人公平受償之目的(司法院 81 年 08 月 21
日(81)廳民二字第 13793 號函參照)故民法繼承編修正後關於遺產之繼承乙節乃強
制執行法之特別規定應優先於強制執行法而適用提示Ａ地拍賣所得用於清償有優
先受償之債權如有餘額而於公示催告期滿後執行法院應許繼承人將公示催告期
間內報明之債權及繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配
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【強制執行法概要】 3
比例計算惟執行法院係代債務人立於清償之地位於清償時僅能對本件執行債權
人清償其餘部分應行提存
研討結果問題均採甲說
二拍賣抵押物事件抵押債權不存在之救濟 准許拍賣抵押物事件係非訟事件於裁定程序中並不審查抵押債權是否存在故債
務人如主張抵押債權並不存在無從於該程序中加以爭執此時應如何救濟
提起確認抵押債權不存在訴訟並依釋字第 182 號解釋依舉輕以明重之法理應
許依強執法sect18Ⅱ停止執行
釋182解釋理由書
強制執行法第十八條第一項規定「強制執行程序開始後除法律另有規定外
不停止執行」乃防止債務人或第三人任意聲請停止執行致執行程序難於進行
債權人之債權不能早日實現抵押權人聲請拍賣抵押物經法院為許可強制執行
之裁定而據以聲請強制執行抵押人對該裁定提起抗告或依同法第十四條提起異
議之訴時法院得依同法第十八條第二項為停止強制執行之裁定抵押人如以該
裁定成立前實體上之事由主張該裁定不得為執行名義而提起訴訟時其情形較裁
定程序為重依「舉輕明重」之法理參考公證法第十一條第三項及非訟事件法
第一百零一條第二項規定並兼顧抵押人之利益則抵押人自得依強制執行法第
十八條第二項規定聲請為停止強制執行之裁定假處分乃債權人就金錢請求以
外之請求欲保全強制執行或當事人於有爭執之法律關係聲請定暫時狀態之程
序並非停止執行之法定事由最高法院六十三年度台抗字第五十九號判例認
債務人或第三人不得依假處分程序聲請停止執行係防止執行程序遭受阻礙抵
押人對法院許可拍賣押物之裁定主張有不得強制執行之事由而提起訴訟時既
得依法聲請停止執行從而上開判例即不能謂與憲法第十六條有所牴觸
102年5月8日修正公布新增非訟事件法第74條之1
第七十二條所定事件程序關係人就聲請所依據之法律關係有爭執者法院應
曉諭其得提起訴訟爭執之(第一項)前項情形關係人提起訴訟者準用第一
百九十五條規定(第二項)
修法理由
本條新增
拍賣擔保物事件因非訟程序採形式審查如關係人就該聲請所依據之前提
法律關係是否存在有實質上爭執時法院即應曉諭關係人得就該法律關係之
存否提起訴訟以資解決爰設第一項至於闡明方法法院得視情形於
審理中或裁定上為之自不待言
關係人就聲請所依據之法律關係提起訴訟時在其主張該擔保物權之設定係
遭偽造或變造之情形宜準用本法第一百九十五條第一項及第二項規定使
其於准許拍賣擔保物之裁定送達後二十日內提起確認之訴者停止強制執
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bull 4
行惟擔保物權人聲請提供相當擔保者仍得繼續強制執行倘關係人係主
張前開事由以外之情事而訴請確認該擔保物權或其所擔保之債權不存在
此際宜準用第一百九十五條第三項規定法院仍得依關係人之聲請裁量是
否許其提供相當並確實之擔保以停止強制執行用資兼顧擔保物權人主
債務人及擔保物所有權人之權益並貫徹大法官釋字第一八二號解釋意旨
爰設第二項
參考法條非訟事件法第195條(本條亦相當重要)
發票人主張本票係偽造變造者於前條裁定送達後二十日內得對執票人向為
裁定之法院提起確認之訴(第一項)
發票人證明已依前項規定提起訴訟時執行法院應停止強制執行但得依執票人
聲請許其提供相當擔保繼續強制執行亦得依發票人聲請許其提供相當擔
保停止強制執行(第二項)
發票人主張本票債權不存在而提起確認之訴不合於第一項之規定者法院依發票
人聲請得許其提供相當並確實之擔保停止強制執行(第三項)
提起債務人異議之訴(強執sect14)並依強執法sect18Ⅱ停止執行
三不動產之執行(臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 20號)
法律問題債權人甲明知債務人乙在 B 建物內自殺死亡故意不陳報法院而聲請拍賣
A 土地及 B 建物執行法院於查封時查知 B 建物內佈滿灰塵顯屬久無
人居住之空屋並經詢問鄰人鄰人回答 B 屋自從債務人乙去世後便無人
居住嗣執行法院於拍賣公告載明「本件建物於查封時室內佈滿灰塵
屬久無人居住之空屋於拍定後點交」惟經丙投標拍定後其經多方查
證始確知債務人乙於 B 建物內自殺身亡乃於拍定翌日具狀聲請撤銷拍
定執行法院得否撤銷拍定
討論意見
《甲說》否定說
按不動產之所在地種類實際狀況占有使用情形及其應記明之事項執行法院於
拍賣不動產應記載於拍賣公告強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款定有明文執行
法院於實施強制執行拍賣不動產時應就拍賣標的物當時之客觀狀態占用狀況依
形式觀察或通常之調查方法所得併就當事人或利害關係人於拍賣實施前所陳報之事
項加以記載於拍賣公告逾此範圍或通常之調查方法所能得知之事實而為執行法院
所不知者則不在執行法院應予公告之範圍本件業經執行法院於進行拍賣程序之前
至現場查封履勘而於拍賣公告載明「hellip本件建物於查封時室內佈滿灰塵屬久
無人居住之空屋於拍定後點交hellip」等情執行法院已經通常調查之方法查得上開
拍賣標的之使用情形並記明於拍賣公告上上開執行程序並無違誤拍定人雖以其
於拍定後始知悉債務人 B 於該房屋內自殺身亡事件影響其應買意願及出價亦不
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【強制執行法概要】 5
能據此指摘執行法院之執行程序有何違法拍定人執此請求撤銷拍定係屬無據何
況系爭建物是否曾發生自殺事件並非拍賣公告所應載明或查明之事項且是否為「凶
宅」亦因每個人認識程度之不同而異其定義如買受人有特別之考量應於應買前自
行查證再決定是否投標拍定人於拍定後始以債務人乙於 B 建物內自殺為由聲請撤
銷拍定尚非可採
依強制執行法第 113 條準用同法第 69 條規定拍賣不動產之拍定人就物之瑕疵無擔
保請求權執行法院進行本件執行標的物之拍賣與一般之買賣不同本件拍賣之拍定
人不得就拍賣之標的物主張物之瑕疵擔保請求權本件執行標的物縱係凶宅而有物之
瑕疵屬實惟拍定人依上開規定仍不得主張物之瑕疵擔保請求權
綜上所述執行法院不得撤銷拍定
《乙說》肯定說
按拍賣公告所應記載之事項應包括不動產所在地種類實際狀況佔有使用情形
及其應記明事項強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款定有明文所謂「應記明事項」
係指除上開規定應記載事項外包括依社會通念其他於交易上認為重要足以影響
應買人意願之而言例如房屋為一般社會觀念所稱之凶宅或海砂屋或未辦保存登記之
房屋或占用他人土地之房屋等即均屬之參以強制執行法第 69 條及第 113 條規定
拍賣物買受人就物之瑕疪無擔保請求權故就上開足以影響應買人承買意願之重大資
訊執行法院自應於拍賣公告上為詳實之記載以免爭議
又應買人雖就拍賣物之瑕疪無擔保請求權但因強制執行法上之拍賣仍應解為買賣之
一種並以拍定人為買受人以拍賣機關代債務人為出賣人(最高法院 49 年台抗字
第 72 號判例參照)則關於買賣標的物之各項資訊債權人及債務人即有協同陳明之
義務執行法院亦因而有調查之義務若因未能查明致影響拍賣之效力時其因而衍
生之風險亦應由債權人及債務人承擔故若因足以影響承買意願之重大資訊未記載
致應買人不知此情事而為應買時如於執行程序尚未終結前業已知悉應認拍定人之
利益受有侵害而得依強制執行法第 12 條規定聲明異議並由執行法院本於職權為撤
銷拍賣始得兼顧及平衡應買人就物之瑕疪無擔保請求權之規範否則在一般買賣
上買受人可因物之瑕疪而得主張之減少價金及解除契約等平衡瑕疪與價金間相對性
之權利在拍賣上因上開條文規定已無從行使時對拍定人而言顯不合理此從一
般買賣係處於買賣雙方均資訊公開透明且詳細的情形下尚規定買受人有此項瑕疪擔
保請求權可行使而在拍賣時其資訊之詳細程度因應買人在買賣前並無完整且適當之
機會可適度查證買受標的物之資訊只得完全信賴執行法院之拍賣公告之情形下益
可見拍賣公告之記載應更加詳實及若有影響交易之重要資訊未能及時公告時之法律
效果不應由拍定人承擔執行法院經斟酌後若認標的物 B 建物未經載明乙於屋內
自殺之情狀足以達到一般買賣契約均可解約之程度而執行法院並未適時在拍賣公告
中載明時其執行程序即有瑕疪應允許拍定人在執行程序終結前聲明異議(就本件
而言係在繳納尾款前)並藉由撤銷拍賣之方式為救濟
買賣標的物如為曾有人自殺之房屋依我國社會一般通念均視為較不吉利之場所
並以凶宅視之且影響應買意願及承買價格自屬物之性質在交易上認為重要之事
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bull 6
項故拍賣公告中若未載明此項重大資訊而應買人於拍定後始知悉時在執行程序
尚未終結前應得撤銷
債權人如故意隱瞞債務人於拍賣建物內自殺之事實以致法院依通常調查方法不知拍
賣之房屋為凶宅並於拍賣公告記載導致拍定人以較高之價格拍定債權人即可得
較高之受償債權人如據實向法院陳報法院亦能於拍賣公告中載明凶宅則導致不
易拍定或只能低價拍定債權人可獲致之清償數額較少由此觀之債權人隱瞞拍賣
不動產為凶宅之事實反可獲致較高之清償數額其公平性何在亦違反人民之法感
情也可能導致債權人的僥倖心態聲請執行時故意隱瞞不利事實
縱法院於拍定前依形式觀察或通常之調查方法不能得知拍賣標的係債務人於建物內
自殺身亡即一般所稱之「凶宅」而債權人拍定人亦不知則屬不可歸責於雙方
之事由拍定人於拍定後始知悉者應認得以債務人乙於 B 建物內自殺為由聲請撤
銷拍定
綜上所述執行法院得撤銷拍定
研討結果提案機關增列丙說折衷說
按強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款所指「應記明事項」係指執行法院依通常調查
之方法查明執行標的物之情形後應將調查所得記載於拍賣公告苟執行案卷內全
無執行標的物曾有人於其內因非自然因素死亡之記載或資訊則執行法院自無從於拍
賣公告上為此記載執行程序自無應記明拍賣公告事項而未記明之瑕疵非得聲請撤
銷拍定(最高法院 99 年度台抗字第 520 號99 年度台抗字第 551 號裁定意旨參照)
反之若執行案卷已有因非自然因素死亡之記載或資訊執行法院疏未依通常調查之
方法為調查或調查後於拍賣公告未為適當之載明即有前開「應記明事項」而未記
載之程序瑕疵應得於權利移轉證書核發拍定人之前依拍定人之聲請撤銷拍定至
題旨情形執行法院是否已依通常調查之方法為調查執行案卷內有無非自然因素死
亡之記載或資訊則屬事實認定問題應就具體個案卷證資料認定之
經付表決結果實到 64 人採甲說 30 票採乙說 9 票採丙說 24 票
四物之交付請求權之執行 36 院解 3583 號
據原代電所述情形丙為甲之特定繼承人依民事訴訟法第四百第一項之規定該
事件之確定判決對丙亦有效力至該確定判決雖僅命甲返還地基並未明白命甲拆卸
房屋然由強制執行法第一百二十五條所準用之同法第一百條法意推之該確定判
決當然含有使甲拆卸房屋之效力甲之特定繼承人丙如不拆卸房屋返還地基應依
同法第一百二十七條第一百二十四條第一百二十五條第一百條辦理
44 年台抗字第 6 號判例
執行名義命債務人返還土地雖未明白命其拆卸土地上之房屋而由強制執行法第
一百二十五條所準用之第一百條法意推之該執行名義當然含有使債務人拆卸房屋
之效力
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【強制執行法概要】 7
五行為不行為請求權之執行 臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 35 號
法律問題離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分諭知「被告得自本判決確
定起於每月第 13 週之星期六上午 10 時起至原告住處將未成年子女接
往住處同居但應於次日之週日下午 4 時前將未成年子女送回原告住
處」債權人聲請就該部分強制執行有下列問題
問題應依強制執行法第 128 條之不可代替行為請求權之執行方法執行或係應依第
129 條之不行為請求權之執行方法為之
問題若屬不可替代行為請求權之執行事件則可否依同條第 3 項規定直接強制
討論意見
問題
《甲說》應適用強制執行法第 128 條之規定執行
關於現行探視權之行使於判決中雖都以進行探視之一方(債權人)應於特定時日至有
監護權之一方(債務人)住所進行探視從文字上觀之債務人似無需為任何行為但
究其意並非債務人單純消極不作為即能達成債權人探視權之行使債務人除不得阻
撓債權人依判決進行探視外還需有配合其探視之進行於指定時日留置於住居所
內等待債權人前來並於探視時間結束後等待債權人送回未成年子女此等皆與
容忍或禁止債務人為一定行為之執行名義有所不同故其強制執行時應適用強制執
行法第 128 條之規定辦理
審查意見
離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分似未課予有監護權之一方(債務人)
積極行為之義務然亦指出進行探視之一方(債權人)至債務人住處接未成年子女
且需將未成年子女送回債務人住處而未成年子女權利義務之行使及負擔既由債務
人任之則未成年子女係於債務人之保護及實力支配下若無債務人之幫助及協
調則無法達成債權人與未成年子女會面交往之判決目的應認債務人對債權人與
未成年子女會面交往之進行具有協力義務協調及幫助使未成年子女於週六留置於
債務人住處並於週日等待債權人將未成年子女送回債務人住處始符合判決意旨
(參照最高法院 96 年度台抗字第 831 號裁定意旨)
本件宜採甲說
問題
審查意見
探視權之判決並無交付子女之文字債務人僅負有幫助及協調未成年子女與債權人
會面交往之協力義務且債務人之協力行為因未成年子女權利義務之行使及負擔係
由其任之屬不可代替行為因不具代替性其強制執行方法原則上採間接強制
且判決酌定未負子女監護之責之一方與該未成年子女會面交往之方式與強制執行
法第 128 條第 3 項關於命交出子女或被誘人之執行核屬有別前者僅負協調幫助未
成年子女與債權人交往之協力義務後者債務人需負交出子女之積極行為義務故
原則上應採間接強制之方式以金錢處罰或管收予債務人心理壓迫促其自行履
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bull 8
行
研討結果
問題照審查意見通過
問題審查意見第 5 行第 2 句及倒數第 2 行第 2 句「原則上」等 3 字均刪除
照修正後審查意見通過
臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 36 號
法律問題甲夫乙妻經法院判決離婚確定並定對於未成年子丙之權利義務行使負擔
由甲任之惟乙得每月第 24 周周五晚間前往甲住處將未成年子丙接回同
住並於週日下午 6 時將未成年子丙送回甲住處嗣乙某次將丙接出會
面後拒不將丙送回甲住處甲得否以離婚判決書為執行名義聲請強制
執行交付子女
討論意見甲說肯定說
按法院依民法第 1055 條之規定為酌定改定或變更時得命交付子女未行使
或負擔權利義務之一方與未成年子女會面交往之方式與期間給付扶養費交付身
分證明文件或其他財物或命為相當之處分並得訂定必要事項第一項裁定得為
執行名義非訟事件法第 127 條第 13 項定有明文甲乙間之離婚判決既已明
定未成年子丙之權利義務行使負擔由甲任之乙竟於會面交往後拒絕將丙送回甲住
處顯已侵害甲對丙權利義務之行使負擔且該主文中已諭知乙於會面結束後應
將丙送回甲住處即包含「交付子女」故甲得以該離婚判決為執行名義聲請交
付子女之強制執行否則如強令甲每次發生此種情形均須另取得交付子女之執
行名義實屬過苛無從保障其對未成年子女權利之行使
審查意見採甲說(另參考最高法院 89 年度台抗字第 367 號裁定意旨)
研討結果照審查意見通過
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【民事訴訟法概要】 5
證據共通原則在法院未為分別辯論之前提下共同訴訟人之一人聲明之證
據方法所得之證據資料若他共同訴訟人未為反對法院得採為對他共同訴
訟人之裁判基礎
必要共同訴訟訴訟標的之法律關係於共同訴訟人間須合一確定者則此共同訴
訟之型態即為必要共同訴訟又因是否須全體共同訴訟人一同起應訴始具當事
人適格區分為固有及類似必要共同訴訟
固有必要共同訴訟訴訟標的之法律關係於共同訴訟人間須合一確定且須全
體共同訴訟人一同起應訴始具當事人適格
審理上的處置
共同訴訟人中一人之行為有利益於共同訴訟人者其效力及於全體不利益
者對於全體不生效力(sect56Ⅰ第1款)對於共同訴訟人中一人之行為有利益
與不利益之判斷係指於行為時就形式上觀之有利或不利於共同訴訟人而
言(52台上1930)
他造對於共同訴訟人中一人之行為其效力及於全體(sect56Ⅰ第2款)
共同訴訟人中之一人生有訴訟當然停止或裁定停止之原因者其當然停止或
裁定停止之效力及於全體(sect56Ⅰ第3款)
言詞辯論與證據調查應於同一期日為之不得分別辯論及一部裁判
共同訴訟人中一人上訴全部移審(上訴期間得流用)
撤回上訴之特別規定訴訟標的對於共同訴訟之各人必須合一確定者其中
一人或數人於提起上訴後撤回上訴時法院應即通知視為已提起上訴之共同
訴訟人命其於10日內表示是否撤回逾期未為表示者視為亦撤回上訴(sect
459Ⅱ)
類似必要共同訴訟
訴訟標的之法律關係於共同訴訟人間須合一確定但不必一同起訴應訴
一意義將訴訟文書以一定之方式交付於當事人或訴訟關係人使其知悉文
書之內容
二收受送達人
當事人
法定代理人當事人若無訴訟能力者應送達於其法定代理人法定代理人有多
數如其中有應送達之處所不明者得僅向其餘之法定代理人為之(sect127)
未成年之當事人起訴未經合法代理命補正之裁定應送達何人
甲說送達於其法定代理人對於無訴訟能力人為送達者應向其法定代理人
為之(sect127 1 )
乙說送達於當事人此時法定代理人不明無從為送達僅能向當事人為之
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bull 6
代表人或管理人(sect128)
經理人(sect131)
訴訟代理人訴訟代理人受送達之權限未受限制者應向代理人為送達但審判
長認為必要時得命送達於當事人(sect132)
當事人有委任訴訟代理人訴訟文書卻送達於當事人送達是否合法
甲說當事人之訴訟能力不因委任訴訟代理人而喪失且向當事人為送達無
不利於當事人應認送達合法(84年第4次決議)
乙說上開實務見解已遭90年第7次決議不再援用故依新實務見解應依sect132
之規定審判長認為有送達當事人之必要者須先為裁定命送達於當事人如
逕向當事人為送達者則送達不合法
送達代收人當事人或代理人得向受訴法院陳明指定送達代收人送達應向該代
收人為之(sect133)
資格須具有訴訟能力且被指定之人本無受送達之權限故若指定訴訟代理人
或法定代理人為送達代收人其指定不生效力
效力
已指定送達代收人若仍向當事人送達者送達合法當事人向受訴法院陳
明指定送達代收人者若仍向當事人為送達於當事人無不利即非法所不
許(26渝抗502判例)
除當事人或代理人另有陳明外指定送達代收人之效力及於同地之各級法院
(sect134)
三送達之方法
囑託送達(sect125sect129 sect130sect144sect145)
直接送達(sect126)
補充送達又稱為間接送達送達不獲會晤應受送達人者除同居人或受僱人為
他造當事人外得將文書付與有辨別事理能力之同居人或受僱人(sect137)
寄存送達不能依sect136sect137為送達者得將文書寄存送達地之自治或警察機關
並作送達通知書兩份一份黏貼於應受送達人住居所事務所之門首另一份置
於送達處所之信箱或適當位置以為送達寄存送達自寄存之日起經10日發生
合法送達之效力(sect138)
留置送達應受送達人無法律上理由拒絕收領者應將文書置於送達處所以為
送達(sect139Ⅰ)實務對於應受送達人採廣義之見解認為應受送達人非以當事
人為限sect127~134137規定之收受送達人均包括在內
公示送達
意義
訴訟文書依一定之程式公示並經法定期間後不論應受送達人是否知悉文書內
容仍生送達之效力
方法
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【民事訴訟法概要】 7
公示送達應由法院書記官保管應送達之文書而於法院之公告處黏貼公
告曉示應受送達人應隨時向其領取但應送達者如係通知書應將該通知
書黏貼於公告處除前項規定外法院應命將文書之繕本影本或節本登
載於公報或新聞紙或用其他方法通知或公告之(sect151)
為公示送達者法院書記官應作記載該事由及年月日時之證書附卷(sect
153(
依當事人之聲請而為公示送達(sect149Ⅰ)
應受送達之處所不明
於有治外權人之住居所事務所為送達而無效者
於外國為送達不能依sect145規定辦理或預知雖依該條規定辦理而無效
法院依職權命公示送達
sect149Ⅰ各款情形如無人為公示送達之聲請受訴法院爲避免訴訟遲延認有
必要時(sect149Ⅲ)
原告或曾受送達之被告變更其送達之處所而不向受訴法院陳明致有應
受送達之處所不明者(sect149Ⅳ)
依sect149為公示送達後對於同一當事人仍應為公示送達者應依職權為之(sect
150)
生效時期(sect152)
原則自將公告或通知書黏貼公告處之日起其登載公報或新聞紙者自最
後登載之日起經二十日發生效力
例外就應於外國為送達而為公示送達者經六十日發生效力但第一百五
十條之公示送達自黏貼公告處之翌日起發生效力
四送達不合法者送達不合法者應不生文書所載內容之訴訟法上效力惟應
受送達人確有收受文書仍生送達之效力(19 抗 46)
一訴狀記載起訴原則上應以訴狀提出於法院(sect244)但簡易小額程序亦
得以言詞為之
當事人及法定代理人
訴訟標的及其原因事實
應受判決事項之聲明原告請求法院應為如何之判決
二起訴之效力
四大恆定原則
管轄恆定原則以起訴時定法院之管轄不因事後事實變更而喪失(sect27)
審判權恆定起訴時法院有受理訴訟權限者不因訴訟係屬後事時及法律狀態
變更而受影響(sect31之1Ⅰ)
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bull 8
訴訟標的價額恆定原則以起訴時訴訟標的之價額計算訴訟費用(sect77之1Ⅰ)
當事人恆定原則訴訟繫屬中訴訟標的之法律關係移轉於第三人者當事人仍
具當事人適格對訴訟無影響(sect254Ⅰ)
性質屬於法定訴訟擔當
訴訟標的之法律關係的範疇除訴訟標的之法律關係移轉外亦包括訴訟標
的物的移轉
同一案件禁止重複起訴當事人不得就已起訴之事件於訴訟繫屬中更行起訴
(sect253)
同一事件說判斷標準
當事人相同相反或實質上相同
訴訟標的相同
訴之聲明相同相反可代用
新同一事件說判斷標準
基於減少耗費司法資源當事人勞力時間費用訴訟經濟避免裁判矛盾與紛
爭解決一次性之觀點觀察認定是否為同一事件
違反之處置
違反sect253依sect249 I第7款裁定駁回
若誤為判決上訴
若已確定視前訴有無確定無確定前訴違反sect400依sect249 1第7款裁定駁
回已確定依sect496第12款提再審
一意義訴之變更追加
當事人訴訟標的及訴之聲明此訴之三要素任其一有變更追加者即是
二要件(第一審依sect255 第二審依sect446Ⅰ準用sect255) 訴狀送達後原告原則上不得為訴之變更追加(sect255Ⅰ本)除有下列情形外
被告同意或擬制同意(sect255Ⅰ第1款Ⅱ)
請求之基礎事實同一(sect255Ⅰ第2款)
擴張或減縮應受判決事項之聲明(sect255Ⅰ第3款)
因情事變更而以他項聲明代最初之聲明(sect255I第4款)
訴訟標的對於數人必須合一確定者追加原非當事人之人為當事人(sect255I第5
款)
訴訟進行中於先決之法律關係的成立與否有爭執而其裁判應以該法律關
係為據並求對於被告確定其法律關係之判決(中間確認之訴sect255I第6款)
不甚礙被告之防禦及訴訟之終結(sect255I但第7款第二審sect446I無準用)
訴之變更追加須於事實審言詞辯論終結前為之
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【民事訴訟法概要】 9
變更或追加之新訴專屬他法院管轄或不得行同種之訴訟程序者不得為之(sect257)
非禁止訴之變更追加者(sect61 sect 624Ⅲsect639)
三簡易訴訟程序及小額訴訟程序訴之變更追加之限制(sect435sect426-1Ⅱ sect436-15)
四訴之變更追加之調查裁判及效果
法院應依職權調查是否准許訴之變更或追加
訴之變更追加之裁判(皆以裁定為之)
訴之變更追加合法者前者之原訴生撤回之效力一審就原訴所為之裁判當然
失其效力後者追加之新訴應與原訴合併辯論及裁判
一原告向法院表示就起訴請求之一部或全部不求為判決即稱為訴之撤回
二要件
被告已為本案之言詞辯論者應得其同意(sect262)此之言詞辯論程序包含準備程
序中關於本案之言詞辯論又本訴已撤回者反訴之撤回無須得本訴原告同意
(sect264)
訴之撤回不得附條件或期限
三效力
訴訟繫屬溯及消滅視同未起訴(sect263I本)
重複起訴之禁止經本案終局判決後撤回者不得再提起同一之訴(sect263Ⅱ)
四比較訴之撤回與上訴撤回
撤回之主體訴之撤回主體為原告上訴撤回主體為上訴人
撤回之性質兩者皆是與效之訴訟行為
撤回之限制
訴之撤回之限制限判決確定前為之(sect262)被告已為本案之言詞辯論者撤
回應得其同意
上訴撒回之限制限終局判決前為之(sect459)被上訴人已為附帶上訴者應得
其同意
五比較訴之撤回與訴訟標的之捨棄
行使主體皆為原告
性質
訴之撤回為與效性之訴訟行為法院無庸為任何表示
訴訟標的之捨棄為取效性之訴訟行為法院須判原告敗訴
限制
訴之撤回被告已為本案之言詞辯論者撤回應得其同意
訴訟標的之捨棄無庸顧慮被告之意思
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bull 10
一性質訴訟上和解雖為一個行為但同時具有實體法上與訴訟法上之效力
(兩性說)
二要件
須於訴訟繫屬中於受訴法院受命法官或受託法官面前為之
須當事人約定就訴訟標的之爭執為互相讓步
和解之內容不違反強行規定與公序良俗
三和解之效力與救濟
和解之效力和解成立者與確定判決有同一之效力(sect380Ⅰ)
和解之救濟
當事人
和解有無效或得撤銷之原因者當事人得請求繼續審判(sect380Ⅱ)
請求繼續審判者應繳納第八十四條第二項所定退還之裁判費(sect380Ⅲ)1
第三人
第五編之一第三人撤銷訴訟程序之規定於第一項情形準用之(sect380Ⅴ)2
一意義法院於兩造法律關係有爭議時於未起訴前從中調停排解使之為
一解決紛爭之合意以避免訴訟之程序屬於一種特殊之訴訟程序
二法理基礎
紛爭事件類型論區分不同之事件類型建構適合各該事件之程序制度使當事
人平衡追求其實體利益及程序利益
調解程序本質上為非訟程序
三種類
強制調解事件(調解前置主義)
事件採調解前置之理由
特重當事人間和諧關係
具專業性或妥協性之事件
特須迅速經濟之事件(費用相當性原理之貫徹)
非訟性質之事件
我國法之規定
sect403Ⅰ之事件
離婚夫妻同居之訴(sect577Ⅰ)
1 中華民國 102 年 5 月 8 日民事訴訟法修正公布之新規定 2 中華民國 102 年 5 月 8 日民事訴訟法修正公布之新規定
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【民事訴訟法概要】 11
終止收養關係之訴(sect587)
違反強制調解之效果(sect424Ⅰ)
屬sect406「不為調解事件」表明事由+釋明證據
非sect406「不為調解事件」將起訴視為調解之聲請
任意調解事件
強制調解以外之事件當事人一方於起訴前得聲請調解(sect404Ⅰ)
當事人於起訴前有先經法院調解之合意者(sect404Ⅱ)
第一審訴訟繫屬中兩造合意移付調解(sect420-1)
四效力與救濟
調解之效力調解經當事人合意而成立調解成立者與訴訟上和解有同一之效
力(sect460Ⅰ)
調解之救濟
當事人調解有無效或得撤銷之原因者當事人得向原法院提起宣告調解無效
或撤銷調解之訴(sect460Ⅱ)
第三人第五編之一第三人撤銷訴訟程序之規定於第一項情形準用之(sect460
Ⅵ)3
一意義督促程序係指以請求給付金錢或其他代替物或有債證券之一定數
量為標的不經言詞辯論依債權人之主張為基礎向債務人發附條件之
支付命令如債務人不於一定期間提出異議即與確定判決有同一效力之
特別程序債權人就一定數量之金錢代替物或有價證券之請求聲請發
支付命令
二管轄法院
支付命令之聲請專屬債務人為被告時依sect1sect2sect6或sect20之規定有管轄權之法
院管轄(sect510)
違反之效果無庸依sect28移送逕以sect513裁定駁回
三聲請之程式
支付命令之聲請得以書狀或言詞為之並應表明下列事項(sect511)
當事人及法定代理人
請求之標的及其數量請求之標的應表明所請求給付之標的為金錢代替物或有
價證券且應表明一定之數量而無待計算者
請求之原因事實如有對待給付者已履行之情形
應發支付命令之陳述
法院
3 中華民國 102 年 5 月 8 日民事訴訟法修正公布之新規定
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bull 12
四支付命令之要件
聲請所依之權利限於給付請求權並以一定數量之金錢代替物或有價證券為請
求標的(sect508 )
無聲請支付命令之限制(sect509)
符合法定程式並具備一般訴訟行為之要件
繳交聲請費
五法院審查支付命令之要件
法院對支付命令聲請之審查除一般訴訟要件外依sect513 I之意旨應以其聲請
是否符合sect511之規定與依聲請之意旨請求有無理由為斷
法院應不訊問債務人而係專就債權人聲請意旨及附屬文件職權調查聲請應否
准許但有必要時仍得訊問債權人或命其以言狀或言詞為陳述(sect512)
六支付命令送達於債務人
支付命令應以正本送達債權人與債務人其送達除不得於國外為之或以公示送達
為之外得依任何送達方法為之若發支付命令後三個月內仍不能送達於倩務
人者則命令失其效力(sect515Ⅰ)
但若係「法院誤發確定証明書」者自確定證明書所裁確定日期起五年內經撤
銷確定證明書時法院應通知債權人如債權人於通知送達後二十日之不變期
間起訴視為自支付命令聲請時已經起訴其於通知送達前起訴者亦同督促
程序費用應作為訴訟費用或調解程序費用之一部(sect515ⅡⅢ)
七債務人聲明異議
提起異議之程式債務人對於支付命令之全部或一部得於送達後二十日之不變
期間內不附理由向發命令之法院提出異議(sect516Ⅰ)
異議之效力
支付命令於異議範圍內失其效力
支付命令之聲請視為起訴或聲請調解且督促程序費用作為訴訟或調解程
序費用之一部(sect519Ⅰ後段Ⅱ)
債務人得撤回異議
八確定支付命令之效力(sect521) 債務人對於支付命令未於法定期間合法提出異議者支付命令與確定判決有同一
之效力
確定之支付命令有sect496Ⅰ之情形者得提起再審之訴並以原支付命令之聲請
視為起訴
一適用範圍
關於請求給付金錢或其他代替物或有價證券之訴訟其標的金額或價額在新台幣
十萬元以下者(sect436-8Ⅰ)
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【民事訴訟法概要】 13
關於請求給付金錢或其他代替物或有價證券之訴訟標的金額或價額在新台幣五
十萬元以下者得以當事人之合意適用小額程序(sect436-8Ⅳ)
二小額程序之特殊規定
起訴得使用表格化訴狀(sect436-10)
得於夜間或星期日或其他休息日進行程序(sect436-11)
調解期日一造不到場之特別規定
適用小額程序之事件須先行調解(sect403Ⅰ)如當事人之一造於調解期日五日前
經合法通知無正當理由而不到場者法院得依到場當事人之聲請命即為訴訟之
辯論並得依職權為一造辯論判決(sect436-12Ⅰ)
約定債務履行地(sect12(或合意管轄(sect24(之排除(sect436-9)
衡平裁判(sect436-14)
經兩造同意或調查證據所需時間費用與當事人之請求顯不相當時法院得不調
查證據逕為公平之裁判
一部請求之限制
除已向法院陳明就餘額不另起訴請求者外當事人不得為適用小額程序而為一部
請求(sect436-16)
訴之變更追加反訴之限制
第一審當事人為訴之變更追加或提起反訴除當事人合意繼續適用小額程
序並經法院認為適當者外僅得於新台幣十萬元之範圍內為之(sect436-15)
第二審當事人於第二審程序不得為訴之變更追加或提起反訴
判決書製作之簡化原則上只記載主文(sect436-18sect436-23準用sect434sect434-1)
職權宣告假執行法院為被告敗訴之判決時應依職權宣告假執行(sect436-20)
訴訟費用額之確定
法院為訴訟費用之裁判時應確定其費用額(sect436-19)
目的在避免小額事件之當事人於判決確定後須另行聲請確定訴訟費用之勞
費
上訴審程序
當事人於第二審程序不得提出新攻擊或防禦方法但因原法院違背法令致未能
提出者不在此限(sect436-28)
須以違背法令為上訴理由並於上訴狀內具體表明(sect436-24sect436-25)若未表
明上訴理由者應於提起上訴後20日內提出理由書於原第一審法院未提出
者無庸命補正由原法院裁定駁回(sect436-32Ⅱ準用sect471)
管轄地方法院合議庭(sect436-24)
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【行政法概要】 1
【行政法概要】
《重 點》
壹公私法之區別
貳國際條約之生效條件
不確定法律概念與司法審查
肆訴訟權能(當事人適格利害關係人主觀公權利）
伍特別權力關係
陸撤銷行政處分除斥期間之起算時點
柒裁罰性不利處分之判斷
捌民國 100 年行政罰法修法重點與實務爭議
玖行政契約與行政處分禁止並用處分原則+無執行名義之行政執行如何救濟
拾無執行名義之行政執行如何救濟
拾壹考生遭大考中心扣分後應如何救濟(訴願管轄機關為何)
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bull 2
《圖 行政法解題思維架構－行政行為合法性審查模式》
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【行政法概要】 3
【申論題－基本題型】公私法事件區辨之功能
行政訴訟法第 2 條規定「公法上之爭議除法律別有規定外得依本法提起行政
訴訟」我國法制上公法上爭議非由行政法院管轄有哪些類型(15)又民國
100 年 11 月 23 日修正公布之行政訴訟法在地方法院增設行政訴訟庭其所管轄
之事件為何試敘述之(10) 【101 中正法研在職專班第四題】
【歸納整理】公私法事件之區辨實益
實體法適用 訴訟法適用
公法事件
憲法
行政程序法
行政執行法
行政罰法
國家賠償法
原則行政訴訟
例外民事訴訟或刑事訴訟
Q有那些例外
憲法爭議(大法官)
選舉罷免訴訟(民訴)1
社會秩序維護案件(刑訴)2
交通裁決事件3
公務員懲戒事件(公懲)4
律師懲戒事件(律懲)5
刑事補償(刑訴)6
國家賠償(雙軌制)7
智慧財產事件(智財法院)
受刑人假釋遭撤銷(刑訴681)
私法事件
適用私法
爭議有無憲法之適用
實 務 (457) 採 「 部 分 適 用
說」僅「行政私法」部分有
憲法之適用
民事訴訟
1 公職人員選舉罷免法第 126128 條總統副總統選舉罷免法第 109112 條 2 社會秩序維護法第 55 條 3 行政訴訟法 237-1~237-9 4 公務人員懲戒法第 18 條 5 律師懲戒規則第 2 條釋字 378 號解釋 6 刑事補償法第 918 條) 7 國賠法第 12 條行政訴訟法第 7 條最高行 9861st決議
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bull 4
請附理由回答以下問題
條約是否得為行政法之法源其限制或條件為何
我國與其他國家所締結之國際書面協定在行政法上之法源位階為何前者如與其他
成文法源相互牴觸時應以何者優先 【99 地特三等第一題】
【說明】
國際法作為行政法之法源之方式
行政法之法源原則上應以國內法為限惟於特定條件下仍可能承認國際法作
為行政法之法源國際法成為行政法法源之方式有三
例如兩國之間避免雙重課稅之協定或條約或雙方
之司法引渡條約等
例如中美智慧財產權保護協議需規定於我國著
作權法之中
並作為判決先例者
【歸納整理】法源相牴觸如何處理
不同位階
不相衝突下位階優先適用
相衝突上位階法規優先適用
同位階
特別法優於普通法(中標sect16)
後法優於前法(中標sect17)
【歸納整理】「條約案」應經過何種相關程序
釋字 329 號解釋
總統－代表國家簽署 行政院－提案 立法院－審查
憲法sect38 憲法sect58II 憲法sect63
何謂「條約」如何判斷
形式名稱不重要可以是「條約」「公約」「協定」
重點在「內容」是否涉及「直接涉及國防外交財政經濟等之國家重要事項或
直接涉及人民之權利義務者」
如果涉及則屬於「條約案」就得依憲法sect3858II63 之程序
如內容不涉及(或)可由行政機關自行規範
行政法院對於行政機關適用不確定法律概念得否加以審查其審查密度如何晚近
我國司法實務上對於不確定法律概念審查密度之見解有何新趨勢請詳述之(25
分) 【102 警特法制三等第一題】
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【行政法概要】 5
【歸納整理】行政判斷與司法審查
不確定法律概念 行政裁量
定義 T S
司法審查
範圍
原則完全審查
例外司法審查密度降低
原則尊重 H
例外得干預
例外之情
形
事件性質(三高)(釋 319462)
高度屬人性高度專業性高度預
測性
組織與程序
立法授權(釋 553)
大學自治(釋 684)
(if 涉及基本權嚴重干預司法審查
密度應提升)
裁量瑕疵
裁量逾越
裁量怠惰
裁量濫用
進階爭議
Q低密度審查之範圍
行政機關所為之判斷是否出於錯
誤之事實認定或不完全之資訊
行政機關之判斷是否有違一般公
認之價值判斷標準
行政機關之判斷是否違反法定之
正當程序
作成判斷之行政機關其組織是否
合法且有判斷之權限
行政機關之判斷是否出於與事物
無關之考量亦即違反不當聯結之
禁止
行政機關之判斷是否違反相關法
治國家應遵守之原理原則如平等
原則公益原則等
Q裁量委縮
是否情況急迫
是否涉及人民重要法益的嚴重危
害
是否有行政自我拘束原則(平等原
則信賴保護原則)之適用
公務員對於損害的發生有無可預見
性
公務員對於侵害有無排除可能
性
是否人民尚可尋其他救濟管道
(補充性原則仰賴性)
( )
最高行 10042nd 決議(土地抵押權人或債權人可否代位「請求撤銷違法課稅處分」或
「行使退稅請求權」)
【法律問題】 甲所有土地於民國 86 年間經法院強制執行拍定並由法院代為扣繳按一般用地
稅率核算之土地增值稅嗣甲之債權人Ａ以該土地符合 89 年 1 月 26 日修正公布前
土地稅法(下稱修正前土地稅法)第 39 條之 2 及農業發展條例(下稱修正前農業發展條
例)第 27 條規定之免徵土地增值稅要件向稽徵機關主張上述移轉應免徵土地增值
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bull 6
稅並應將扣繳之稅款退還執行法院經稽徵機關以其與免徵土地增值稅要件不合
為由予以否准後債權人Ａ得否循序提起行政訴訟法第 5 條第 2 項規定之訴訟為救
濟
【決議】
債務人所有土地於民國 86 年間經民事強制執行拍定如符合 72 年 8 月 1 日修
正公布農業發展條例第 27 條(78 年 10 月 30 日修正公布土地稅法第 39 條之 2)規定免
徵土地增值稅要件依本院 80 年 6 月 12 日庭長評事聯席會議決議當然發生免稅
效果如稽徵機關予以核課並函請執行法院代為扣繳完竣即屬適用法令錯誤致
債務人溢繳稅款債務人除得對違法課稅處分為爭訟外亦得依稅捐稽徵法第 28 條
規定請求稽徵機關退還已扣繳之稅款予執行法院
4
而稅捐稽徵法第 28 條規定之退稅請求係請求稽徵機關作成
准退稅之行政處分 惟因上述
5
至 縱因違法課稅處分減少其債權受分配之金額因
28
對此學者 補充見解如下
關於利害關係人之認定
訴訟權能之認定不限於公法上權利民法上權利亦可
不輪是「抵押權人」或是「一般債權人」本案都應具有法律上利害關係
請求權基礎
本案不用繞道類推適用民法 242 代位權的行使
其實可以依據「公法上結果除去請求權」
要件(最高行 98 判 1515 判決吳庚 陳敏 )
行政行為違法
侵害人民權利
繼續侵害而有回復之可能
損害之發生被害人無過失
本案處理
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【行政法概要】 7
抵押權人
撤銷訴訟O
正確訴訟類型sect4
訴訟權能公法上結果除去請求權
申請退稅sect5
正確訴訟類型sect5
訴訟權能公法上結果除去請求權
一般債權人
撤銷訴訟O
正確訴訟類型sect5
訴訟權能公法上結果除去請求權
申請退稅sect5
正確訴訟類型sect5
訴訟權能公法上結果除去請求權
【歸納整理】
撤銷課稅處分(sect4) 請求退稅(sect5)
抵押權人
R學O
具法律上利害關係
RO
具法律上利害關係
類推適用民法 242
學O
具法律上利害關係
公法上結果除去請求權
一般債權人
RX
不具法律上利害關係
學O
具法律上利害關係
RX
不具法律上利害關係
學
具法律上利害關係
公法上結果除去請求權
特別權力關係在我國之突破受司法院大法官解釋之影響極深在可否提訴訟救濟
部分即有不少相關解釋請分別就下列四者中公務員關係學生在學關係
軍人與國家之關係監獄與受刑人之關係各舉一號近期之解釋說明大法官所
持之態度(25 分)
【102 關務三等第一題】
【試題擬答】
題號
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bull 8
一 公務員關係(釋字 187201243298323338 號解釋)
特別權力關係之突破理論
「基礎關係」與「經營關係」(二分法)
學理上欲在法制上完全排除特別權力關係之影響短時間內仍屬不可
能因此至少應使「特別權力關係」中之某些部分得適用公法上之一
般性原理原則亦即有法治國原則之適用學理上將特別權力關係進
一步區分成下列兩領域
基礎關係(身分關係)
特別權力關係中足以使相對人在公法上之特定地位發生變更或消
滅之行為為基礎關係此一行為涉及人民之基本地位例如公務員
之免職學生之退學應比照一般統治關係有法律保留之適用且
容許人民就其不服之部分提起爭訟
經營關係(管理關係)
特別權力關係中為公法上職務執行之必要所採行之管理與經營行
為例如機關內部事務之分配職務執行之指示等因不涉及人民基
本地位之得喪變更故應無法律保留之適用且亦不許人民爭訟 重要性理論
學理上對於「特別權力關係」在進一步的突破－即屬於「經營關係」
事項上雖未改變相對人身分但如涉及人民基本權重要事項時仍應
符合「法律保留原則」的要求並給予「法律救濟」的機會
我國司法院大法解釋之態度以下就公務員不同權利領域分別說明之
公法上財產請求權(釋字第 187201 號)
服務年資未領退休金證明(釋字第 187 號)
公務人員依法辦理退休請領退休金乃行使法律基於憲法規定所賦予
之權利應受保障其向原服務機關請求核發服務年資或未領退休
金退職金之證明未獲發給者在程序上非不得依法提起訴願或行
政訴訟
退休金證明(釋字第 201 號)
公務人員依法辦理退休請領退休金非不得提起訴願或行政訴訟
職務關係所受處分(釋字第 243298323338 號)
免職處分(釋字第 243 號採二分法理論)
受免職處分之公務員已依法向該管機關申請復審及向銓敘機關申請
再復審或以類此之程序謀求救濟者相當於業經訴願再訴願程序
如仍認為原處分再復審核定或類似之決定違法損害其權利應許其
提起行政訴訟方符有權利即有救濟之法理
重大影響之懲戒處分(釋字第 298 號採重要性理論)
關於足以改變公務員身分或對於公務員有重大影響之懲戒處分受處
分人得向掌理懲戒事項之司法機關聲明不服由該司法機關就原處分
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【行政法概要】 9
是否違法或不當加以審查以資救濟
審查不合格或降低官等(釋字第 323 號採重要性理論)
各機關擬任之公務人員經人事主管機關任用審查認為不合格或降
低原擬任之官等者於其憲法所保障服公職之權利有重大影響如經
依法定程序申請復審對復審決定仍有不服時自得依法提起訴願或
行政訴訟以謀求救濟
級俸之審定(釋字第 338 號採重要性理論)
又主管機關對公務人員任用資格審查認為不合格或降低原擬任之官
等者於其憲法所保障服公職之權利有重大影響公務員如有不服
得依法提起訴願及行政訴訟其對審定之級俸如有爭執依同一意
旨自亦得提起訴願及行政訴訟
學生在學關係從二分法到重要性理論(釋字 382684 號解釋)
早期採二分法理論學生對退學或類此之處分行為得提起行政救濟(釋
字 382 解釋)
承認學生屬基本權利主體
各級公私立學校依有關學籍規則或懲處規定對學生所為退學或類此之
處分行為足以改變其學生身分及損害其受教育之機會此種處分行為
應為訴願法及行政訴訟法上之行政處分並已對人民憲法上受教育之權
利有重大影響
惟視處分內容是否改變學生身分以決定得否提起行政救濟
人民因學生身分受學校之處分得否提起行政爭訟應就其處分內容分
別論斷如學生所受處分係為維持學校秩序實現教育目的所必要且
未侵害其受教育之權利者(例如記過申誡等處分)除循學校內部申訴
途徑謀求救濟外尚無許其提起行政爭訟之餘地反之如學生所受者
為退學或類此之處分則其受教育之權利既已受侵害自應許其於用盡
校內申訴途徑後依法提起訴願及行政訴訟
晚近針對「大學生部分」改採「重要性理論」(釋字 684 解釋)
司法院大法官改變釋字 382 號解釋意旨大學生部分改採重要性理論
大學為實現研究學術及培育人才之教育目的或維持學校秩序對學生所
為行政處分或其他公權力措施如侵害學生受教育權或其他基本權利
即使非屬退學或類此之處分本於憲法第 16 條有權利即有救濟之意
旨仍應許權利受侵害之學生提起行政爭訟無特別限制之必要在此
範圍內釋字第 382 號解釋應予變更
缺憾大學以外之學生如高中生仍維持「二分法理論」
釋字 684 部分意見書指出按照 684 號解釋意旨「大學以外的學生」
如果遭到「非退學或類似處分措施」仍然不得救濟 軍人與國家之關係(釋字 430459 解釋)
現役軍官申請志願退伍或繼續服役未受允准得提起行政訴訟(釋字 430
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bull 10
採二分法理論)
軍人既屬廣義之公務員與國家之間具有「公法上之職務關係」
軍人負有作戰任務對軍令服從之義務固不能與文官等同視之惟軍
人既屬廣義之公務員與國家之間具有公法上之職務關係倘非關軍事
指揮權與賞罰權之正當行使軍人依法應享有之權益自不應與其他公
務員有所差異
現役軍官申請志願退伍或繼續服役未受允准得提起行政訴訟
現役軍官依有關規定聲請續服現役未受允准並核定其退伍如對之有
所爭執既係影響軍人身分之存續損及憲法所保障服公職之權利自
得循訴願及行政訴訟程序尋求救濟具有軍人身分者申請志願退伍或
繼續服役未受允准係影響其軍人身分關係是否消滅之重大不利益處
分應得循行政爭訟程序請求救濟
兵役體位判定(釋字 459採重要性理論)
兵役體位之判定係徵兵機關就役男應否服兵役及應服何種兵役所為之決
定而對外直接發生法律效果之單方行政行為此種決定行為對役男在憲
法上之權益有重大影響應為訴願法及行政訴訟法上之行政處分受判定
之役男如認其判定有違法或不當情事自得依法提起訴願及行政訴訟
監獄與受刑人之關係(釋字 681釋字 691)
受刑人針對假釋決定遭撤銷雖無法提起行政救濟但仍得循「聲明異議」
之方式向普通法院提起救濟(釋字 681)
假釋之撤銷屬刑事裁判執行之一環為廣義之司法行政處分如有不服
其救濟程序應依《刑事訴訟法》第 484 條之規定即俟檢察官指揮執行
該假釋撤銷後之殘餘徒刑時再由受刑人或其法定代理人或配偶向當初諭
知該刑事裁判之法院聲明異議不得提起行政爭訟
受刑人不服行政機關否准假釋決定得訴請行政救濟(釋字第 691 號)
假釋與否關係受刑人得否停止徒刑之執行涉及人身自由之限制受刑
人如有不服雖得依據監獄行刑法上開規定提起申訴惟申訴在性質上屬
行政機關自我審查糾正之途徑與得向法院請求救濟並不相當基於憲法
第 16 條保障人民訴訟權之意旨自不得完全取代向法院請求救濟之訴訟
制度(釋字第 653 解釋參照)受刑人不服行政機關不予假釋之決定而請
求司法救濟自應由法院審理鑑於行政機關不予假釋之決定具有行政行
為之性質依照行政訴訟法第二條以下有關規定此類爭議由行政法院審
理
地方法院檢察署法警甲藉職務之便將某刑事被告繳納的形式具保金據為己有
案發後遭該檢察署依公務人員考績法之規定核布一次記二大過專案考績免職甲
對此不服應如何向哪些機關循序請求救濟(20 分) 【101 司四法警第一題】
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【行政法概要】 11
【破題解析】 本題涉及特別權利關係中公務員身分權利救濟的突破務必提及釋字 243491
號解釋採取「身分經營關係理論」並且提及公保法 25 條之復審程序及撤銷訴
訟程序
【試題擬答】
題號
一 關於公務員與國家之間特別權利關係之突破司法釋憲實務主要採取「二分
法」突破
身分經營關係理論(二分法)之採用
司法院大法官於歷來釋字中認為「因公務員身分受行政處分得否提起行
政爭訟應視處分之內容而定其足以改變公務員身分或對於公務員有重
大影響之懲戒處分受處分之公務員並得向該管司法機關聲明不服(釋
字 187201243266298312491 號解釋意旨參照)」
行政救濟途徑復審行政訴訟(釋字 243491 號解釋)
司法院大法官認為「中央或地方機關依公務人員考績法或相關法規之規
定對公務員所為之免職處分直接影響其憲法所保障之服公職權利受
處分之公務員自得行使憲法第十六條訴願及訴訟之權該公務員已依法向
該管機關申請復審及向銓敘機關申請再復審或以類此之程序謀求救濟
者相當於業經訴願再訴願程序如仍有不服應許其提起行政訴訟
方符有權利即有救濟之法理」
本案某甲應向公務人員保障暨培訓委員會提起復審如仍獲不利決定則
得向行政法院提起撤銷訴訟
復審制度
公務人員保障法(以下簡稱「公保法」)第 25 條規定
公務人員對於服務機關或人事主管機關所為之行政處分認為違法或顯
然不當致損害其權利或利益者得提起復審
復審程序相當於訴願程序(公保法第 60 條第 72 條)
復審人對保訓會於復審程序進行中所為之程序上處置不服者應併同復
審決定提起行政訴訟(公保法第 60 條規定)保訓會復審決定依法得聲
明不服者復審決定書應附記如不服決定得於決定書送達之次日起二
個月內依法向該管司法機關請求救濟(公保法第 72 條)
審議機關公務人員保障暨培訓委員會(公務人員保障法第 4 條第 2 項)
公務人員提起之復審由公務人員保障暨培訓委員會(以下簡稱保訓會)
審議決定
對於違法侵害權利之行政處分得向行政法院提起「撤銷訴訟」(行政訴
訟法第 4 條第 1 項)
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bull 12
人民因中央或地方機關之違法行政處分認為損害其權利或法律上之利
益經依訴願法提起訴願而不服其決定或提起訴願逾三個月不為決定
或延長訴願決定期間逾二個月不為決定者得向行政法院提起撤銷訴訟
本案
某甲遭一次記二大過專案考績免職處分對於該免職處分不服時得於法
定救濟期間內向「保訓會」提起「復審」請求撤銷免職處分如仍不服復
審決定則於起訴期間內向行政法院提起「撤銷訴訟」
【案例事實】 某甲(原告)係行政院勞工委員會職業訓練局南區職業訓練中心退休人員某甲退
休案(含退休重行審定案)前經銓敘部(被告)「核定」退休生效在案嗣因某甲於該中
心民國 73 年 7 月改制前均具有經濟部所屬事業單位之任職年資業依《經濟部所
屬事業人員退休撫卹資遣辦法》第 15 條第 1 款規定領取保留年資給與及公自提
儲金其後某甲於 73 年 7 月 1 日起分別擔任南訓中心助理訓練師副訓練師等職
並 90 年 1 月提出退休申請依退休法辦理退休時銓敘部於核定各該人員退休案時
漏未依《公務人員退休法》第 16 條之 1 第 1 項及其《施行細則》第 13 條規定限
制某甲退休年資與前開事業單位之資遣年資合併最高僅能採計 35 年經銓敘部核定
退休任職年資在案嗣銓敘部發現所核定之某甲年資誤併計前已核領資遣費年資
乃以 94 年 5 月 19 日hellip函撤銷某甲原退休案或退休重行審定案內之退休年資退休
核定給與或退休金種類等部分並另為處分
試問銓敘部前開撤銷處分是否合法 【改編自最高行 97 判 1057 判決事實】
【爭點說明】
本案銓敘部於 94 年撤銷 90 年原核定退休年資之決定時原核定處分作成已經過
4 年則銓敘部所撤銷原核定處分是否已逾越行程法sect121I 的兩年行使期間
【說明】實務見解從寬認到正義的曙光再回到原點
受實務寬認之「知有撤銷原因時」
《行政程序法》第121條第1項關於撤銷權行使並無最長上限的時間限制即使行政
機關於處分作成30年後才「知有撤銷原因」仍有兩年的行使撤銷其間對於人
民頗為不利而我國實務一貫寬認「知有撤銷原因」的認定
「知」－「明知及確實知曉對處分相對人有撤銷違法之原因」(最高行98判982
最高行98判760)
「撤銷原因」－乃指行政處分係屬違法而應予撤銷之原因包括認定事實及適用
法規之瑕疵(最高行97判328最高行96判1578)
並非自違法行政處分完成時起算
《行政程序法》第121條第1項規定撤銷權之兩年除斥期間係自原處分機關或其上
級機關知有撤銷原因時起算並非自違法行政處分完成時起算(最高行94裁1222
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【行政法概要】 13
裁定)
個案正義的一道曙光(最高行 97 判 1057 判決)
實務見解行政機關有依法行政之義務關於法令規定不可諉為不知
最高行97判1057判決摘要如下
又此項撤銷權之行使應遵守本法第 121 條第 1 項之期間規定本件上
訴人之退休案業經被上訴人銓敘部分別於 88 年至 90 年間核定迄被上訴
人銓敘部 94 年 5 月 19 日撤銷原核定重行審定之日均已逾 2 年被上訴人
銓敘部撤銷原核定之原因係以其於核定各該上訴人之退休案時『漏未依
退休法第 16 條之 1 及其施行細則第 13 條規定加計各上訴人於事業單位之
資遣年資限制退休年資最高僅能採計 35 年』
16 1
13
原審未依職權詳加調查
已有違行政訴訟法第 125 條第 1 項之規定 121 1
學者見解明顯應知而不知推定為作成處分時已「知有撤銷原因」
程明修教授特別指出關於「撤銷原因的認定」未必一定在行政處分作成後
毋寧在作成處分時即可能採認如撤銷原因的不知悉可歸責於處分機關本身時
(如明顯地應知而未知)即可認為行政機關於作成處分時已「知有撤銷原因」8
回到原點堅持不認錯的最高行10222nd 決議
最高行 10222 決議(行程法 121I「知有撤銷原因時」應如何認定) 【法律問題】
行政程序法第 121 條第 1 項規定「第 117 條之撤銷權應自原處分機關或其上級
機關知有撤銷原因時起二年內為之」如屬授益行政處分之撤銷且其撤銷純係因
法規適用之瑕疵不涉及事實認定錯誤之情形應如何起算 2 年之除斥期間 【決議文】
行政程序法第 121 條第 1 項規定「第 117 條之撤銷權應自原處分機關或其
上級機關知有撤銷原因時起 2 年內為之」法文明示「知」 為撤銷權除斥期間之
起算點在授益行政處分之撤銷且其撤銷純係因法律適用之瑕疵時尚非僅以原
處分機關或其上級機關可得知悉違法原因時為除斥期間之起算時點仍應自有權
撤銷之機關確實知曉原作成之授益行政處分有撤銷原因時起算 2 年之除斥期間
又是否確實知曉有撤銷原因者乃事實問題自應具體審認
8 程明修「知有撤銷原因時」之起算最高行九七判一〇五七台灣法學雜誌第 138 期2009
年 10 月 15 日
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bull 14
rarr決議採「甲說」使得此一問題的發展推回原點實務仍堅持以往的保守見解
即以「 」(最高行 98 判 982最高行
98 判 760)作為撤銷處分除斥期間的起算點
【討論意見】
甲說(自確實知悉撤銷原因時起算)決議採之
行政程序法第 121 條第 1 項規定之「撤銷原因」乃指行政處分係屬違法而應予
撤銷之原因包括認定事實及適用法規之瑕疵又所稱「知有撤銷原因」
並非以知悉違法原因
時為時效起算之始點如違法原因發生後對撤銷處分相對人是否有撤銷處分
之原因尚待進一步確定自難遽以違法原因發生時作為除斥期間之起算點
仍應以有權撤銷之機關確實知曉有撤銷處分原因時作為起算點
乙說(自行政處分作成時起算)
按行政程序法第 117 條之行政處分之撤銷權係針對違法之行政處分而為規定所
指行政處分之違法或係於該處分作成時已發生或係於大法官宣告所適用之規
定違反上級規範時發生不一而足
本件退休原適用之法規既無變動情形則上訴人銓敘
部有無處於知悉適用法規不當之原因事實之違法狀態客觀上自以該行政處分作
成時之客觀狀態為據尚非以其機關主觀認知之適用法規不當之時點為知悉與否
之起算亦即上訴人銓敘部為該人事法規之主管機關於該法規訂定施行時理
當已知悉其規定內容則其對於原退休處分有無適用法規不當之瑕疵自以原退
休處分作成時其是否已處於應知悉有該系爭法規之狀態為衡量其既難諉為不知
悉有該系爭法規存在之情事自難謂其有知悉在後問題
rarr此一見解即為實務上曾經出現一道曙光(最高行 97 判 1057 判決)也深受學者推
崇但最後仍只是曇花一現
丙說(自略加調查而不難得知時起算)
行政程序法第 121 條第 1 項規定之「撤銷原因」乃指行政處分係屬違法而應予
撤銷之原因包括認定事實及適用法規之瑕疵
且更有使承辦公務人員陷於消極不作為而使該行
政處分長期處於不確定之狀態 此殊非該法條立法規定除斥期間之目的 本案
銓敘部於90年1月針對某甲申請退休任職年資之核定處分違法
本案某甲於90年1月提出退休申請依退休法辦理退休時銓敘部於核定各該人員
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【行政法概要】 15
退休案時漏未依《公務人員退休法》第 16 條之1第1項及其《施行細則》第13
條規定限制某甲退休年資與前開事業單位之資遣年資合併最高僅能採計35年
經銓敘部核定退休任職年資在案本案核定處分於作成於即屬於「違法行政處
分」
銓敘部於94年5月19日前開核定處分撤銷是否有罹於除斥期間應視何時構成
「知有撤銷原因」而定有以下不同見解
甲說(自確實知悉撤銷原因時起算)則本案屬於合法撤銷處分
按此說銓敘部於94年5月間始確定所核定之某甲年資誤併計前已核領資遣費
年資因此有關於處分之撤銷期間應自94年5月起算2年除斥期間則本案
乙說(自行政處分作成時起算)則本案屬於違法撤銷處分
按此說認為如果處分機關於作成時當事人已經核實提供相關資料如處分
有違反人事法令而構成違法處分之情事該等情事之風險不應由處分相對人承
擔況且處分機關
因此如撤銷原因的不知悉可歸責於處
分機關本身時(如明顯地應知而未知)即可認為行政機關於作成處分時已「知
有撤銷原因」則本案自90年1月作成處分時雖即有違法之情形然該違法
情事可歸責於處分機關時2年的除斥期間應自「行政處分作成時起算」則
本案遲於94年5月19日始作成撤銷處分該撤銷處分應罹於除斥期間而違法
【實務見解】裁罰性不利處分_政府採購法之刊登不良廠商
最高行 1016 決(有關「不良廠商公告」是否為裁罰性不利處分是否有裁處
權時效之適用) 【法律問題】
機關依政府採購法辦理採購發現廠商有該法第 101 條第 1 項各款情形之一依該
條規定通知廠商將刊登政府採購公報之行為是否有時效規定之適用
【決議文】
機關因廠商有政府採購法第 101 條第 1 項各款情形依同法第 102 條第 3 項規
定刊登政府採購公報即生同法第 103 條第 1 項所示於一定期間內不得參加投標或
作為決標對象或分包廠商之停權效果為不利之處分 3 7 12
1 2 4 6
14
27 1
3 其餘第 13 款事由乃因特定事實予以管制之考量無違反義務之
行為 3
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bull 16
【歸納整理】 《政府採購法》101 條「刊登不良廠商公告是否為「裁罰性不利處分」
林三欽教授－原則上為「行政罰」僅「因廠商破產」所為不良廠商公告並非行
政罰
最高行區分說(定性同林三欽教授見解)
13 乃因特定事實予以管制之考量無違反義務之行為
3
其餘款項
27 1 3
江嘉琪非行政罰不適用裁處權時效
公告不良廠商非行政罰不適用裁處權時效
公告不良廠商屬於「管制性不利處分」非公法上請求權無行政程序法第 131
條之適用
應有「權利失效」制度之適用
請說明行政罰法規定之行政罰種類為何並附理由判斷下列行政措施是否屬於行
政罰法規定之行政罰(25 分)
證券交易法第 66 條第 2 款規定證券商違反本法或依本法所發布之命令者除依本
法處罰外主管機關並得視情節之輕重「命令該證券商解除其董事監察人或經理
人職務」
機關因廠商違反政府採購法第 101 條第 1 項第 2 款規定依政府採購法第 102 條
第 3 項規定將廠商名稱刊登於政府採購公報
【參考條文】
政府採購法
第 101 條第 1 項規定機關辦理採購發現廠商有下列情形之一應將其事實及
理由通知廠商並附記如未提出異議者將刊登政府採購公報
容許他人借用本人名義或證件參加投標者
借用或冒用他人名義或證件或以偽造變造之文件參加投標訂約或履約者
第 102 條第 3 項規定機關依前條通知廠商後廠商未於規定期限內提出異議
或申訴或經提出 申訴結果不予受理或審議結果指明不違反本法或並無不實
者機關應即將廠商名稱及相關情形刊 登政府採購公報
第 103 條第 1 項規定依前條第 3 項規定刊登於政府採購公報之廠商於下列
期間內不得參加 投標或作為決標對象或分包廠商 【101 原特三等第一題】
【說明】
兩小題都是實務見解
僅是「管制性不利處分」並非「裁罰性不利處分」
最高行101判156(金管會命券商解除經理職務不屬於「行政罰」並無行政罰法第
27條裁處權時效之適用)
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【行政法概要】 17
本案屬於「裁罰性不利處分」
最高行1016決(有關「不良廠商公告」是否為裁罰性不利處分是否有裁處權時效
之適用最高行踩「折衷說」)
原則上都是「行政罰」rarr有行政罰法第27條裁處權時效之「適用」
只有因為裁購法第101條第1項第13款事由所做成的公告不是行政罰-gt有行政罰
法第27條裁處權時效之「類推適用」
100
【實務見解】行政罰法 45 條違憲爭議 最高行 10211st 決議(施行前之違章行為經緩起訴處分且已裁者不得折抵) 【法律問題】
民國 100 年 11 月 23 日修正公布之行政罰法第 26 條第 3 項施行前經裁處之所
得稅法第 110 條第 1 項之處罰案件如受處分人因同一行為經緩起訴處分確定
且經命向公庫或指定之公益團體地方自治團體政府機關政府機構行政法人
社區或其他符合公益目的之機構或團體支付一定之金額其所支付之金額是否
應依行政罰法第 26 條第 3 項規定於裁處之罰鍰內扣抵之 【決議文】
100 年 11 月 23 日修正公布行政罰法(下稱修正後行政罰法)第 26 條第 3 項雖規
定「第 1 項行為經緩起訴處分或緩刑宣告確定且經命向公庫或指定之公益團體
地方自治團體政府機關政府機構行政法人社區或其他符合公益目的之機構
或團體支付一定之金額或提供義務勞務者其所支付之金額或提供之勞務應於
依前項規定裁處之罰鍰內扣抵之」惟同法第 45 條復增訂第 3 項「本法中華民國
100 年 11 月 8 日修正之第 26 條第 3 項至第 5 項規定於修正施行前違反行政法上
義務之行為同時觸犯刑事法律經緩起訴處分確定應受行政罰之處罰而未經裁處
者亦適用之曾經裁處因訴願行政訴訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施
行後為裁處者亦同」之規定即依修正後行政罰法第 45 條第 3 項之明文非屬
行政罰法 100 年 11 月 23 日修正公布施行前未裁處或曾經裁處因訴願行政訴
訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處之案件並無同法第 26 條第 3 項規
定之適用 45 3 26
3 26 3
45 3 48 3 26 3
110 1 48
3 26 3
【申論題mdash進階題型】行政罰法 45 條違憲爭議9
9 案例事實改編自新聞時事如有雷同純屬巧合
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bull 18
民國 100 年 10 月初某甲在家食用燒酒雞後開車回娘家途中為閃避對向來車不慎
擦撞停放路旁車輛警方酒測後依法告發檢方審酌情節輕微作成緩起訴處分並須
提供義務勞務到育幼院教小朋友英文 70 小時試回答下列問題
如緩起訴處分於 101 年 1 月作成後行政機關得否作成罰鍰可否抵扣緩起訴處
分金
如緩起訴處分於 100 年 10 月底作成行政機關於 100 年 11 月 8 日作成罰鍰處分
得否主張抵扣
【參考條文】
《道路交通管理處罰條例》第 35 條第 8 項
前項汽車駕駛人經裁判確定處以罰金低於本條例第九十二條第三項所訂最低罰
鍰基準規定者應依本條例裁決繳納不足最低罰鍰之部分【模擬試題】 【擬答】
行政機關仍得作成罰鍰並得抵扣緩起訴處分金(行政罰法第45條第3項第26條第
2項至第5項規定)
有關於《道路交通管理處罰條例》第35條第8項罰金折抵規定是否適用於檢察
官作成緩起訴處分之情形即緩起訴處分作成後行政機關得否作成罰鍰處分
容有以下不同見解
否定說(臺灣高等法院98法律座談會刑事類提案第24號)
緩起訴處分係認定被告有罪而施以一定條件之處罰其性質與經法院判處罪刑
之刑事處罰無異依《行政罰法》第26條第1項規定即不得對行為人裁決罰
鍰亦不得類推適用上開條項規定裁處繳納不足最低裁罰基準之罰鍰否則即
有違行政處罰嚴格明確原則以及「刑事罰優先」及「一行為不二罰」之原則
肯定說(最高行政法院法務部)
緩起訴處分係由檢察官所定之支付金額處分由其本諸職權為自由裁量是以
金額支付之法律效果在規範評價上無法等同於刑罰而僅屬一種特殊處遇措
施故刑事案件經檢察官為緩起訴處分確定後宜視同不起訴處分確定依行
政罰法第 26 條第 2 項規定得依違反行政法上義務規定裁處之
現行法規定採「肯定說」(《行政罰法》第26條第2項至第5項)
緩起訴處分作後行政機關仍得作成罰鍰處分
民國100年11月23修正公布之行政罰法第26條第2項至第5項就上述問題明確
採「肯定說見解」即違規行為同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務規定
經「緩起訴處分」確定者行政機關得依違反行政法上義務規定裁處
緩起訴處分金或勞務負擔應扣抵罰鍰金額
違規行為人依緩起訴處分所支付一定金額或提供義務勞務應扣抵罰鍰金額
行為人依緩起訴處分或緩刑裁判向公庫或指定之公益團體地方自治團體政
府機關政府機構行政法人社區或其他符合公益目的之機構或團體支付
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【行政法概要】 19
一定金額或提供義務勞務者應扣抵罰鍰金額如緩起訴處分或緩刑宣告復經
撤銷已收繳之罰鍰無息退還
過渡規範(行政罰法第45條第3項)
緩起訴處分支付一定金額或提供義務勞務應扣抵罰鍰金額之規定對於《行政
罰法》修正施行前之行為經緩起訴處分確定應受行政罰之處罰而未經裁處者
亦適用之
本案行政機關仍得作成罰鍰處分且緩起訴處分金應扣抵罰鍰金額
本件處分相對人之違規行為雖於《行政罰法》100年11月25日修正施行前所為
惟檢察官所作成之緩起訴處分係於《行政罰法》修正施行後所作成且行政機關
尚未裁處則依行政罰法第45條第3項之意旨行政機關仍得作成罰鍰處分且
緩起訴處分金應扣抵罰鍰金額
處分相對人不得主張扣抵(最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議)
如違規行為人於民國100年11月23日修正公布之行政罰法第 26 條第 3 項施行
前即遭檢察官作成附負擔緩起訴處分並經裁處處罰案件之案件處分相對人得
否主張扣抵有以下不同見解
否定說文義解釋(最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議)
上開情形非屬《行政罰法》第26條第3項修正施行前未裁處之案件或曾經裁
處因訴願行政訴訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處者依
第45條第3項規定並無適用第26條第3項規定之餘地
肯定說從新從有利原則
依《行政罰法》第5條規定如認為修法前緩起訴處分作成後行政機關即
可裁處然修法前並無扣抵規定修法後始增定「較有利」之扣抵規定則應
採肯定說為宜
本件處分相對人不得主張扣抵
如採最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議之見解則本件非屬《行
政罰法》第26條第3項修正施行前未裁處之案件或曾經裁處因訴願行政訴
訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處者因此處分相對人不得主張
扣抵
+
A 縣政府因其轄區內之縣道破損不堪常造成用路人摔車致生國家賠償責任而
與某甲公司締結「路平契約」委其重新修整道路鋪設柏油試問
該路平契約究係一種民事契約抑或行政契約(10 分)
若該路平契約中約定甲若給付不完全應向 A 縣政府支付一定數額之違約金
如嗣後甲確有不完全給付之情形者A 縣政府得否逕以行政處分命甲支付違約
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bull 20
金(10 分)
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何尋求救
濟甲向法院提起訴訟前有無先行訴願的必要又此一救濟問題是否因 A
縣政府得否作成命支付違約金之處分而有不同(20 分) 【101 執行員第三題】
【破題解析】
「公私法契約屬性之判斷」算是現在必定會考的題型
行政契約可以併用行政處分嗎
行政契約之當事人遭行政機關以「行政處分」方式要求返還違約金時得如何提
起訴訟須否訴願涉及該函是否為處分以決定其正確訴訟類型或有無訴願前
置之必要
【試題擬答】
題號
一 該路平契約之屬性為何應是行政機關適用政府採購法或促進民間參與公共
工程法簽訂而定
民事契約或行政契約定性之判斷標準
首先可由外觀形式判斷契約之公私法屬性
如有規範依據(契約目的是否在執行某法條規定)則可依下列方式定
性
先判斷「規範依據是否已明文」規定契約的屬性
未明文則依據契約標的理論(釋字 533 號解釋理由書)可確立契約的
屬性
A先判斷「契約標的」
凡行政主體與私人締約其約定內容亦即所謂契約標的有下列四者
之一時即認定其為行政契約
a作為實施公法法規之手段者(即以 )
b約定之內容
者
c約定內容涉及人民公法上權益或義務者
d約定事項中列有顯然偏袒行政機關一方或使其取得較人民一方
之地位者
B次判斷「契約目的」
若因給付內容屬於「中性」無從據此判斷契約之屬性時則應就
及給付之目的為斷
例如行政機關所負之給付義務目的在執行其法定職權或人民之
提供給付目的在於促使他造之行政機關承諾依法作成特定之職務上
行為者均屬之
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【行政法概要】 21
本案
規範依據為「政府採購法」與「促進民間參與公共工程法」
A 縣政府與甲公司所簽訂之路平契約如果從外觀形式無法直接判斷其屬
性時則應是其所依據之規範而定實務上有「政府採購法」與「促進民
間參與公共工程法」(下稱「促參法」)所其契約依據並容許由招標機關
選擇適用
如選擇依據「政府採購法」成立「 」時依政府採購法第
74 條84 條規定立法者已將該契約定性為「 」
如選擇依據「促參法」成立「 」時就其屬性為何容有爭議
通說見解認為屬於「行政契約」
少數見解認為屬於「民事契約」 小結
本案路平契約屬性為何應視行政機關所選用適用之規範依據而定如 A
縣政府選擇依「政府採購法」訂定路平契約則為「民事契約」 如 A
縣政府選擇依「促參法」訂定路平契約依通說見解則屬於為「行政契
約」
若該路平契約中約定甲若給付不完全應向 A 縣政府支付一定數額之違約
金如嗣後甲確有不完全給付之情形者A 縣政府得否逕以行政處分命甲支
付違約金
行政契約禁止併用行政處分原則
原則
凡行政機關締結行政契約後即不得再以行政處分併用行政契約兩種處於
互斥及取代之行政行為方式去形成變更或消滅同一事件之法律關係
例外
明確的法律授權
足夠的法律依據
若透過行政契約僅是使法律上已確定的義務成為契約內容則容許嗣後
做成行政處分反之若人民係因行政契約而負擔新創設之義務則不得
做成行政處分
理論基礎
人民可預見性法安定性之考量
行政機關放棄高權行為方式
法律關係單純化事後紛爭解決途徑一致性
《行政程序法》第 136137148 條之意旨
本案
理論上不得以行政處分請求給付違約金
惟實務上多容許行政機關於行政契約關係存續中以作成行政處分之方式
處罰違約金或停約
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bull 22
小結本案理當禁止併用行政處分為宜
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何尋求
救濟甲向法院提起訴訟前有無先行訴願的必要又此一救濟問題是
否因 A 縣政府得否作成命支付違約金之處分而有不同
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何提
起撤銷訴願如仍獲不利決定始得提起撤銷訴訟
行政契約關係中對於行政機關所做成行政處分不服時仍應提起撤銷訴
願撤銷訴訟
如行政契約關係中單方面認定契約當事人有無該特定情事單方面要求
違約金之效果並無合約當事人間容許磋商之意味乃基於公權力而發
應認為行政處分而非合約一方履行合約內容之意思表示是以契約當事
人之人民一方如有不服應循序提起撤銷訴訟以為救濟(參最高行政法院
98 年 7 月第 1 次庭長法官聯席會議決議 最高行政法院 95 年 7 月庭長
法官聯席會議決議釋字 524 號解釋最高行 93 裁 1249 判例(處罰虛報
的特約醫院規定屬公法上應罰之強制規定非得以行政契約排除其適
用))
本件甲應提起撤銷訴願撤銷訴訟
由於甲不服 A 縣政府所做成行政處分甲得提起撤銷訴願撤銷訴訟 如 A 縣政府不得作成命支付違約金之處分則行政救濟類型應有所不同
如 A 縣政府不得作成命支付違約金之處分則 A 縣政府僅得提起「一般
給付之訴」(行政訴訟法第 8 條)請求甲給付違約金
如甲不服亦可先行提起確認訴訟(行政訴訟法第 6 條第 1 項中段)確認
Ａ縣並無違約金之請求權惟 A 縣政府如先行提起一般給付之訴則甲
僅須於該訴訟中抗辯即可因訴訟標的同一無須另外提確認訴訟
男子 A 原就讀某軍官學校87 年間因故遭退學100 年 3 月 1 日其父 B 突接獲該校
書面通知以其為當時之保證人為由限期命其賠償 A 男在學期間之公費新臺幣 20
萬元若逾期不履行將依法移送行政執行分署強制執行試問
該軍校得否以 B 逾期未清償為由逕行將上述通知書移送行政執行分署強制執
行(20 分)
倘行政執行分署對 B 發出執行命令B 如有不服得否逕行提起訴願(10 分)
倘 B 認為該請求權已罹行政程序法第 131 條規定之五年時效而消滅拒絕清償
該軍校認為本案是行政程序法施行前之案件不適用該條之規定應類推適用民
法第 125 條乃提起行政訴訟行政法院援引 97 年高等行政法院法律座談會之研
討結論判決該軍校敗訴確定該軍校如仍不服得否向司法院大法官聲請釋憲
(20 分)
【附錄】
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【行政法概要】 23
民法第 125 條
請求權因十五年間不行使而消滅但法律所定期間較短者依其規定
【101 律師二試第三題】 【題目註解】
本題爭點在於「行政契約禁止併用行政處分原則與例外」以及本案「通知書」
的定性為何如果可以定性為行政處分就可以移送行政執行反之則否
本題已經處於「行政執行階段」因此救濟途徑的問題必須考慮到「行政執行
法第 9 條聲明異議」以及「後續行政訴訟」(最高行 97123rd 決)的問題當然
本題最後的答案一定要處理的是本案執行命令的性質為何才能知道後續行政
救濟要不要提訴願
本題涉及的是當事人聲請大法官解釋的時候有關於《司法院大法官審理案件法》
第 5 條第 1 項第 2 款的「解釋標的」除了「法律或命令」「判例」(釋字 154)
「決議」(釋字 374)外是否包含「座談會」目前實務見解並不承認
【擬答】
題號
三 軍校不得以 B 逾期未清償為由逕行將上述通知書移送行政執行分署強制執
行
軍校與 A 之間公費生契約屬於「行政契約」(釋字 348 解釋意旨參照)
就讀國防部為辦理軍事教育所設立相關之軍事學校之學生入學後受領公費
及津貼自應依規定履行義務及應遵行事項規定如有違反如經開除學籍等
事由該軍事學校自得依上開規定 即依司法院釋字第348號解釋理由書所
稱之行政契約關係是以軍官學校與學生間之公費性質應屬行政契約
行政契約禁止併用行政處分原則軍校之書面通知並非行政處分
基於行政行為選擇自由理論行政機關為達成其行政目的原則上享有選擇
其行為形式之自由惟在行政行為中行政契約與行政處分係處於競爭關
係亦即行政機關如選擇與相對人締結行政契約則在行政契約關係中除
法律另有規定或當事人另有約定外行政機關即無再以行政處分作為行使契
約上權利之手段之餘地此乃對行政機關行政行為選擇自由之限制
本案軍校與入學學生係行政契約關係則對於學生在學時因案遭退學軍校
行使其契約上權利即請求學生賠償在學期間費用便不容許以行政處分令
其賠償是以即使軍校以書面向學生求償該書面亦非行政處分
小結該書面不得成為行政執行之執行名義
B 得否針對執行命令提起訴願
針對不具有執行名義之行政執行措施應如何救濟
實務見解僅得聲明異議不得提起債務人異議之訴(最高行政法院 101
年 10 月份第 1 次庭長法官聯席會議)
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bull 24
主管機關移送行政執行函文既非行政處分即與最高行政法院 97 年 5 月
份第 1 次庭長法官聯席會議決議所稱「行政執行名義成立後如有消
滅或妨礙債權人請求之事由發生」之債務人異議之訴之要件未合僅得為
聲明異議之事由人民不得提起債務人異議之訴
本案針對該強制措施B 得「聲明異議」(行政執行法第 9 條)
既然前述已認為軍校不得以作成處分方式請求 B 返還公費則係爭函
文並非執行名義B 針對執行機關所發執行命令僅得為聲明異議之事
由人民不得提起債務人異議之訴
如行政執行義務人仍不服執行機關對於聲明異議之決定得否提起行政爭
訟
最高行政法院 97 年 12 月份法官庭長聯席會議決議採肯定見解並認為如系
爭執行措施為「行政處分」亦應提起「訴願」「行政訴訟」如為「事
實行為」得逕提一般給付之訴
本案B 得提起撤銷訴願撤銷訴訟
上開執行命令之定性為「行政處分」因此本案中某甲如對於執行命令不服
時其正確訴訟類型為「撤銷訴訟」並踐行撤銷訴願之前置要求
最高行 101101st 決議(針對不具有執行名義之行政執行措施應如何救濟) 【法律問題】
主管機關以函文限期人民繳還一定數額之金錢人民屆期未繳還主管機 關乃移送
行政執行機關進行強制執行人民於行政執行程序中提起債務人 異議之訴以排除
該行政執行程序如受訴法院認為該函本無執行力起訴是否合法
【決議文】
如乙說
主管機關 即與甲說所引本院庭長法官聯席會議決
議所稱「行政執行名義成立後如有消滅或妨礙債權人請求之事由發生」之債務人
異議之訴之要件未合
()
財團法人大學入學考試中心(以下簡稱大考中心)依大學法規定受大學招生委員
會聯合會委託辦理考試相關業務今有考生違規大考中心乃依考試簡章所附試
場規則與違規處理辦法予以扣分該考生如有不服試問得否及如何提起行政爭
訟及國家賠償等救濟(25 分) 【101 司三書記官第二題】
北高行 100 訴 738 判決(遭大考中心扣分之救濟途徑大考中心為原處分機關
招聯會為訴願管轄機關) 【判決摘要】
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【行政法概要】 25
四按「人民因中央或地方機關之違法行政處分認為損害其權利或法律上之利益
經依訴願法提起訴願而不服其決定或提起訴願逾 3 個月不為決定或延長訴願
決定期間逾 2 個月不為決定者得向高等行政法院提起撤銷訴訟」行政訴訟法
第 4 條第 1 項定有明文又司法院釋字第 382 號解釋理由書釋示「公立學校係各
級政府依法令設置實施教育之機構具有之機關地位而私立學校係私立學校法
經主管教育行政機關許可設立並製發印信授權使用在實施教育之範圍內有錄
取學生確定學籍獎懲學生核發畢業或學位證書等權限係屬由法律在特定
範圍內授與行使公權力之教育機構於處理上述事項時亦具有與機關相當之地
位」可知公私立大學辦理招生(錄取學生)事項所為之行為係基於行政機關
地位所為之行政處分
五大學法第 24 條規定「(第 1 項)大學招生應本公平公正公開原則單獨或聯合他
校辦理其招生(包括考試)方式名額考生身分認定利益迴避成績複查
考生申訴處理程序及其他應遵行事項之規定由大學擬定報教育部核定後實施
(第 2 項)大學為辦理招生或聯合招生得組成大學招生委員會或聯合會聯合會
並就前項事項共同協商擬訂報教育部核定後實施大學招生委員會或聯合會
得就考試相關業務委託學術專業團體或財團法人辦理(第 3 項)前項大學招生
委員會或聯合會之組織任務委託學術專業團體或財團法人之資格條件業務
範圍責任及其他相關事項由大學或聯合會訂定報教育部實施(第 5 項)大學
辦理之各項入學考試應訂定試場規則及違規處理規定並明定於招生簡章(第
6 項)考生參加各項入學考試有違反試場秩序及考試公平性等情事者依相關法
律前項考試試場規則與違規處理規定及各校學則規定辦理」同法施行細則第
19 條規定「(第 1 項)大學應依本法第 24 條第 1 項所定事項擬訂招生規定報本
部核定後訂定招生簡章(第 2 項)前項招生規定及涉及考生權益事項應於招
生簡章中明定(第 3 項)大學招生委員會或聯合會依本法第 24 條第 2 項規定委託
學術專業團體或財團法人辦理考試相關業務應以契約為之」再參諸大學招生
委員會聯合會組織規程(見本院卷第 88 頁)第 3 條「本會任務如次一商訂招生
策略二協調各校年度招生事宜三其他招生相關事項」可知大學招生
委員會聯合會既係由數個學校聯合組成委員會其所為招生之行為即係代表組
成大學招生委員會聯合會之全體學校所為之行政處分(最高行政法院 90 年度判字
第 2130 號判決參照)又大學招生委員會聯合會依大學法第 24 條及施行細則第 19
條規定所為招生行為既依行政契約授權由本件被告財團法人大學入學考試中心
辦理考試相關業務而考試乃招生之核心必要行為依大學招生委員會聯合會
大學考試入學分發招生辦法(見本院卷第 89 頁)第 3 條「本招生採考招分離方式辦
理依大學多元入學方案考試分發入學制使用當年度大學入學考試中心及大學
術科考試委員會聯合會之相關考生基本資料學科能力測驗成績指定科目考試
及術科考試成績作為分發錄取之依據」之規定至明本件被告財團法人大學
入學考試中心於 99 學年度指定科目考試簡章(見本院卷第 13 頁)有關試場規則與
違規處理之事項的執行涉及考試成績之評定及對考生於考試時之違規行為所為
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bull 26
扣分處理已實質影響考生錄取與否及所錄取學校或系所對考生權益之影響
不可謂不大已屬直接影響考生權益之法律效果而為行政處分再按行政程序
法第 2 條第 3 項及訴願法第 13 條本文分別規定「受委託行使公權力之個人或團
體於委託範圍內視為行政機關」「原行政處分之認定以實施行政處分
時之名義為準」可知財團法人大學入學考試中心依大學法第 24 條第 2 項規定
受大學招生委員會聯合會委託辦理考試相關業務在其受委託範圍內視為行政
機關而其依考試簡章試場規則與違規處理辦法所為扣分行為即屬關係合法錄
取(即招生)權利義務之行政處分又訴願法第 10 條規定「依法受中央或地方機關
委託行使公權力之團體或個人以其團體或個人名義所為之行政處分其訴願管
轄向原委託機關提起訴願」從而若考生不服財團法人大學入學考試中心依
考試簡章試場規則與違規處理辦法所為扣分行為欲提起訴願時應向大學招生
委員會聯合會為之始符法制
最高行 101 判 862 判決(遭大考中心扣分之救濟途徑本案為行政委託惟「招
聯會」並非訴願法sect10 之「原委託機關」) 【判決摘要】
原判決援引訴願法第 10 條規定「依法受『中央』或『地方機關』委託行使公權
力之團體或個人以其團體或個人名 義所為之行政處分其訴願管轄向原委託機
關提起訴願 」認考生不服財團法人大學入學考試中心(基金會)依 考試簡章試場規
則與違規處理辦法所為扣分行為欲提起 訴願時應向「大學招生委員會聯合會」
為之始符法制 等語惟並未敘明本件「大學招生委員會聯合會」將系爭大學考試
業務委託「財團法人大學入學考試中心基金會」 行使(辦理)何以應適用上開訴願
法第 10 條規定向原委託機關(即中央或地方機關)提起訴願理由尚嫌不備 且縱
認系爭處分應向「大學招生委員會聯合會」提起訴願然教育部為大學法規定之中
央主管機關對大學招生 (包括考試)事項依法有輔導及監督之權責業如上述
是系爭處分既經教育部自為訴願決定與由「大學招生委員會聯合會」訴願決定效
力應相同基於程序經濟原則亦無庸再由「大學招生委員會聯合會」重為訴願決
定( 本院 94 年度判字第 787 號第 1160 號判決參照)
【思考流程】
壹違規扣分是否屬行政處分
貳扣分行為是否為大考中心之行政處分
參受扣分考生應以何機關為被告提起行政救濟
【歸納整理】
實務見解
北高行
「大考中心」依《大學法》規定受「招聯會」委託辦理考試相關業務在其受
委託範圍內 其所為扣分行為
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【行政法概要】 27
依《訴願法》第10條規定考生不服該扣分行為提起訴願時應向「 」
為之
最高行
最高行在裁判中同意北高行認定大考中心受招聯會委託行使公權力所為扣分
行為是行政處分
惟質疑北高行依《訴願法》第10條所作訴願審理機關之判斷(主要應該是質疑
「招聯會」是否為本法所稱委託團體或個人行使公權力之「中央」或「地方機
關」)
學者林明鏘教授10認為
違規扣分屬「行政處分」
扣分行為為「招聯會」之行政處分大考中心只是執行機關(《訴願法》sect13但
行程sect174)
受扣分考生應以「招聯會」為原處分機關「教育部」為訴願管轄機關提起撤
銷訴願撤銷訴訟
學者程明修教授11認為
問題的可能性有二
若招聯會不是行政機關大考中心被授與之公權力來自何方(例如各大學)這
種猜測在本件中並無意義
若招聯會是行政機關則可能會有一種不適用《訴願法》第10條規定而需要
另行判斷訴願審理機關之
同類案件最高行政法院101判字825號判決中即直接指出「如非屬『中央或
地方機關』之委託自無適用該規定而向 『 原委託機關 』 提起訴願之餘地」
然而最高行政法院卻又玄虛神秘地不直接表明理應如何判斷
【特殊委託行使公權力案型之訴願管轄機關】德國實務見解 第一說原則類推層級管轄說
多數學說認為針對行政受託人之行政處分提起訴願時應向委託該私人
行使公權力之監督機關為之但若監督機關為聯邦或邦之最高機關時除
非有特別規定否則直接向該行政受託人提起訴願
第二說受託機關獨立管轄說
此說類推適用行政法院法第 73 條第 1 項第 2 句第 3 款規定「除法律別有
規定外有關自治行政事件由自治行政機關為之」強調行政受託人之獨
立性並與自治團體相提並論因此訴願管轄機關由具獨立性之行政受託
10林明鏘考生對大考中心違規扣分處分之行政救濟途徑月旦裁判時報第 14 期2012 年 04 月 11程明修委託行使公權力案件之訴願管轄最高行 101 判 862 判決台灣法學雜誌第 214 期
2012 年 12 月 15 日
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bull 28
人充之
本案之訴願管轄機關不是「大考中心」就是「招聯會」
依德國法上之理解判斷針對行政受託人之處分提起訴願之管轄機關若非其委
託機關(類推訴願法第10條規定)即為受託機關本身
若以此理論「硬性 J 套用我國本件案例(前提的確非屬「中央或地方機關」之
委託案例)訴願管轄若非大考中心即為招聯會
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【強制執行法概要】 1
【強制執行法概要】
一強制執行之停止(臺灣高等法院暨所屬法院 100 年法律座談會民執類提案 第25 號)
法律問題債權人甲就債務人乙所有之不動產Ａ地(無抵押權設定)聲請強制執行嗣乙
於執行程序中民法繼承編修正後死亡乙之繼承人於知悉其得繼承之時起
3 個月內開具遺產清冊陳報法院法院依民法第 1157 條第 1 項規定進行公
示催告
問題於公示催告期間執行程序應否停止
問題Ａ地如經拍賣乙之繼承人聲明應將未聲請執行惟已於公示催告期間內報明
之債權及繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配
比例計算執行法院如何處理
討論意見
問題
《甲說》
民法第 1157 條僅限制繼承人不得於公示催告期間內清償債權非規定法院不得強
制執行執行法院應不受拘束開始執行程序
依強制執行法第 18 條第 1 項規定強制執行程序開始後除法律另有規定外不
停止執行又同法第 5 條第 3 項規定強制執行開始後債務人死亡者得續行強
制執行法無明文規定停止自應續行執行程序
又繼承人於公示催告期間內不得清償債務係基於公平受償原則惟強制執行程序
乃為滿足個別債權人私法上之請求權非為清算債務人財產所設不因債務人死
亡而牴觸強制執行法之立法目的使債權人聲請強制執行之權利受到限制
依民法第 1157 條第 2 項之規定公示催告期間不得在 3 個月以下倘停止執行
程序將使程序延宕有損債權人權益
依民法第 1181 條規定之立法意旨應係在限制遺產管理人而不在限制債權人行
使請求權蓋清償債務原為繼承人之義務遺產管理人不過因繼承人之有無不明代
為履行義務而已故民法第 1157 條僅在限制繼承人而不在限制債權人行使權利
《乙說》
查民法第 1158 條規定意旨係為使債權人公平受償必須為遺產之清算程序以公
示催告使被繼承人之債權於一定期間內報明債權如許於期間屆滿前為清償此項目
的將無法達成故此項規定不僅於繼承人為清償時受其限制即強制執行時亦同時
受限制是除強制執行之債權人之債權具有優先受償權其執行結果不影響其他債權
人之公平受償者外於該公示催告期間屆滿前自不得聲請對遺產繼承強制執行如
已開始執行亦應暫時停止其執行程序(司法院民國 81 年 8 月 21 日(81)廳民二字第
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bull 2
13793 號函釋參照)
問題
《甲說》
按實施查封後債務人就查封物所為移轉設定負擔或其他有礙執行效果之行為
對於債權人不生效力強制執行法第 51 條第 2 項定有明文前開規定依同法第
113 條規定並準用於不動產強制執行程序是債務人所有之財產一旦依強制執
行程序實施查封債務人即非得再依己意自由處分債務人死亡後其繼承人係代
為管理債務人所遺財產繼承人之權利不得大於債務人則實施查封後債務人已不
得自由處分之財產其繼承人亦不得任意處分是以解釋上繼承人執行清償債權
或交付遺贈物職務時(民法第 1159 條第 1160 條)其所得處分之財產應僅限於
未經執行法院實施查封之財產題示Ａ地既經法院查封拍賣除執行所得於清償
執行債權後發還繼承人之餘額之情形者外自無民法第 1159 條規定之適用
況得合法聲請執行或聲明參與分配之債權均係取得執行名義之債權或擔保物權所
擔保之債權(強制執行法第 4 條第 34 條)與繼承人所得清償債權或交付遺贈不以
取得執行名義為必要者尚屬有別苟債務人未發生死亡而受不利影響自無強令
執行債權人另向繼承人申報債權後再與其他未取得執行名義之債權人比例受償
使有執行名義之債權人於強制執行程序原得分配之金額因他債權人加入而減少之
理
又民法繼承編修正後並未如破產法第 99 條定有「破產債權非依破產程序不
得行使」之規定據此民法繼承編修正後關於遺產之繼承乙節關於繼承人清償
債務之規定顯難認係強制執行法之特別規定
準此繼承人於公示催告期滿後聲明執行法院將於公示催告期間內報明之債權及
繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配比例計算應為
無理由
《乙說》
按在第 1157 條所定之一定期限屆滿後繼承人對於在該一定期限內報明之債權及繼
承人所已知之債權均應按其數額比例計算以遺產分別償還但不得害及有優先
權人之利益繼承人對於繼承開始時未屆清償期之債權亦應依第 1 項規定予以清
償前項未屆清償期之債權於繼承開始時視為已到期其無利息者其債權額應
扣除自第 1157 條所定之一定期限屆滿時起至到期時止之法定利息民法第 1159 條定
有明文繼承人非依前條規定償還債務後不得對於受遺贈人交付遺贈同法第 1160
條亦有明定其立法意旨乃係以公示催告命被繼承人之債權人於一定期限內報明債
權經遺產之清算而達使被繼承人之債權人公平受償之目的(司法院 81 年 08 月 21
日(81)廳民二字第 13793 號函參照)故民法繼承編修正後關於遺產之繼承乙節乃強
制執行法之特別規定應優先於強制執行法而適用提示Ａ地拍賣所得用於清償有優
先受償之債權如有餘額而於公示催告期滿後執行法院應許繼承人將公示催告期
間內報明之債權及繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配
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【強制執行法概要】 3
比例計算惟執行法院係代債務人立於清償之地位於清償時僅能對本件執行債權
人清償其餘部分應行提存
研討結果問題均採甲說
二拍賣抵押物事件抵押債權不存在之救濟 准許拍賣抵押物事件係非訟事件於裁定程序中並不審查抵押債權是否存在故債
務人如主張抵押債權並不存在無從於該程序中加以爭執此時應如何救濟
提起確認抵押債權不存在訴訟並依釋字第 182 號解釋依舉輕以明重之法理應
許依強執法sect18Ⅱ停止執行
釋182解釋理由書
強制執行法第十八條第一項規定「強制執行程序開始後除法律另有規定外
不停止執行」乃防止債務人或第三人任意聲請停止執行致執行程序難於進行
債權人之債權不能早日實現抵押權人聲請拍賣抵押物經法院為許可強制執行
之裁定而據以聲請強制執行抵押人對該裁定提起抗告或依同法第十四條提起異
議之訴時法院得依同法第十八條第二項為停止強制執行之裁定抵押人如以該
裁定成立前實體上之事由主張該裁定不得為執行名義而提起訴訟時其情形較裁
定程序為重依「舉輕明重」之法理參考公證法第十一條第三項及非訟事件法
第一百零一條第二項規定並兼顧抵押人之利益則抵押人自得依強制執行法第
十八條第二項規定聲請為停止強制執行之裁定假處分乃債權人就金錢請求以
外之請求欲保全強制執行或當事人於有爭執之法律關係聲請定暫時狀態之程
序並非停止執行之法定事由最高法院六十三年度台抗字第五十九號判例認
債務人或第三人不得依假處分程序聲請停止執行係防止執行程序遭受阻礙抵
押人對法院許可拍賣押物之裁定主張有不得強制執行之事由而提起訴訟時既
得依法聲請停止執行從而上開判例即不能謂與憲法第十六條有所牴觸
102年5月8日修正公布新增非訟事件法第74條之1
第七十二條所定事件程序關係人就聲請所依據之法律關係有爭執者法院應
曉諭其得提起訴訟爭執之(第一項)前項情形關係人提起訴訟者準用第一
百九十五條規定(第二項)
修法理由
本條新增
拍賣擔保物事件因非訟程序採形式審查如關係人就該聲請所依據之前提
法律關係是否存在有實質上爭執時法院即應曉諭關係人得就該法律關係之
存否提起訴訟以資解決爰設第一項至於闡明方法法院得視情形於
審理中或裁定上為之自不待言
關係人就聲請所依據之法律關係提起訴訟時在其主張該擔保物權之設定係
遭偽造或變造之情形宜準用本法第一百九十五條第一項及第二項規定使
其於准許拍賣擔保物之裁定送達後二十日內提起確認之訴者停止強制執
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bull 4
行惟擔保物權人聲請提供相當擔保者仍得繼續強制執行倘關係人係主
張前開事由以外之情事而訴請確認該擔保物權或其所擔保之債權不存在
此際宜準用第一百九十五條第三項規定法院仍得依關係人之聲請裁量是
否許其提供相當並確實之擔保以停止強制執行用資兼顧擔保物權人主
債務人及擔保物所有權人之權益並貫徹大法官釋字第一八二號解釋意旨
爰設第二項
參考法條非訟事件法第195條(本條亦相當重要)
發票人主張本票係偽造變造者於前條裁定送達後二十日內得對執票人向為
裁定之法院提起確認之訴(第一項)
發票人證明已依前項規定提起訴訟時執行法院應停止強制執行但得依執票人
聲請許其提供相當擔保繼續強制執行亦得依發票人聲請許其提供相當擔
保停止強制執行(第二項)
發票人主張本票債權不存在而提起確認之訴不合於第一項之規定者法院依發票
人聲請得許其提供相當並確實之擔保停止強制執行(第三項)
提起債務人異議之訴(強執sect14)並依強執法sect18Ⅱ停止執行
三不動產之執行(臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 20號)
法律問題債權人甲明知債務人乙在 B 建物內自殺死亡故意不陳報法院而聲請拍賣
A 土地及 B 建物執行法院於查封時查知 B 建物內佈滿灰塵顯屬久無
人居住之空屋並經詢問鄰人鄰人回答 B 屋自從債務人乙去世後便無人
居住嗣執行法院於拍賣公告載明「本件建物於查封時室內佈滿灰塵
屬久無人居住之空屋於拍定後點交」惟經丙投標拍定後其經多方查
證始確知債務人乙於 B 建物內自殺身亡乃於拍定翌日具狀聲請撤銷拍
定執行法院得否撤銷拍定
討論意見
《甲說》否定說
按不動產之所在地種類實際狀況占有使用情形及其應記明之事項執行法院於
拍賣不動產應記載於拍賣公告強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款定有明文執行
法院於實施強制執行拍賣不動產時應就拍賣標的物當時之客觀狀態占用狀況依
形式觀察或通常之調查方法所得併就當事人或利害關係人於拍賣實施前所陳報之事
項加以記載於拍賣公告逾此範圍或通常之調查方法所能得知之事實而為執行法院
所不知者則不在執行法院應予公告之範圍本件業經執行法院於進行拍賣程序之前
至現場查封履勘而於拍賣公告載明「hellip本件建物於查封時室內佈滿灰塵屬久
無人居住之空屋於拍定後點交hellip」等情執行法院已經通常調查之方法查得上開
拍賣標的之使用情形並記明於拍賣公告上上開執行程序並無違誤拍定人雖以其
於拍定後始知悉債務人 B 於該房屋內自殺身亡事件影響其應買意願及出價亦不
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【強制執行法概要】 5
能據此指摘執行法院之執行程序有何違法拍定人執此請求撤銷拍定係屬無據何
況系爭建物是否曾發生自殺事件並非拍賣公告所應載明或查明之事項且是否為「凶
宅」亦因每個人認識程度之不同而異其定義如買受人有特別之考量應於應買前自
行查證再決定是否投標拍定人於拍定後始以債務人乙於 B 建物內自殺為由聲請撤
銷拍定尚非可採
依強制執行法第 113 條準用同法第 69 條規定拍賣不動產之拍定人就物之瑕疵無擔
保請求權執行法院進行本件執行標的物之拍賣與一般之買賣不同本件拍賣之拍定
人不得就拍賣之標的物主張物之瑕疵擔保請求權本件執行標的物縱係凶宅而有物之
瑕疵屬實惟拍定人依上開規定仍不得主張物之瑕疵擔保請求權
綜上所述執行法院不得撤銷拍定
《乙說》肯定說
按拍賣公告所應記載之事項應包括不動產所在地種類實際狀況佔有使用情形
及其應記明事項強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款定有明文所謂「應記明事項」
係指除上開規定應記載事項外包括依社會通念其他於交易上認為重要足以影響
應買人意願之而言例如房屋為一般社會觀念所稱之凶宅或海砂屋或未辦保存登記之
房屋或占用他人土地之房屋等即均屬之參以強制執行法第 69 條及第 113 條規定
拍賣物買受人就物之瑕疪無擔保請求權故就上開足以影響應買人承買意願之重大資
訊執行法院自應於拍賣公告上為詳實之記載以免爭議
又應買人雖就拍賣物之瑕疪無擔保請求權但因強制執行法上之拍賣仍應解為買賣之
一種並以拍定人為買受人以拍賣機關代債務人為出賣人(最高法院 49 年台抗字
第 72 號判例參照)則關於買賣標的物之各項資訊債權人及債務人即有協同陳明之
義務執行法院亦因而有調查之義務若因未能查明致影響拍賣之效力時其因而衍
生之風險亦應由債權人及債務人承擔故若因足以影響承買意願之重大資訊未記載
致應買人不知此情事而為應買時如於執行程序尚未終結前業已知悉應認拍定人之
利益受有侵害而得依強制執行法第 12 條規定聲明異議並由執行法院本於職權為撤
銷拍賣始得兼顧及平衡應買人就物之瑕疪無擔保請求權之規範否則在一般買賣
上買受人可因物之瑕疪而得主張之減少價金及解除契約等平衡瑕疪與價金間相對性
之權利在拍賣上因上開條文規定已無從行使時對拍定人而言顯不合理此從一
般買賣係處於買賣雙方均資訊公開透明且詳細的情形下尚規定買受人有此項瑕疪擔
保請求權可行使而在拍賣時其資訊之詳細程度因應買人在買賣前並無完整且適當之
機會可適度查證買受標的物之資訊只得完全信賴執行法院之拍賣公告之情形下益
可見拍賣公告之記載應更加詳實及若有影響交易之重要資訊未能及時公告時之法律
效果不應由拍定人承擔執行法院經斟酌後若認標的物 B 建物未經載明乙於屋內
自殺之情狀足以達到一般買賣契約均可解約之程度而執行法院並未適時在拍賣公告
中載明時其執行程序即有瑕疪應允許拍定人在執行程序終結前聲明異議(就本件
而言係在繳納尾款前)並藉由撤銷拍賣之方式為救濟
買賣標的物如為曾有人自殺之房屋依我國社會一般通念均視為較不吉利之場所
並以凶宅視之且影響應買意願及承買價格自屬物之性質在交易上認為重要之事
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項故拍賣公告中若未載明此項重大資訊而應買人於拍定後始知悉時在執行程序
尚未終結前應得撤銷
債權人如故意隱瞞債務人於拍賣建物內自殺之事實以致法院依通常調查方法不知拍
賣之房屋為凶宅並於拍賣公告記載導致拍定人以較高之價格拍定債權人即可得
較高之受償債權人如據實向法院陳報法院亦能於拍賣公告中載明凶宅則導致不
易拍定或只能低價拍定債權人可獲致之清償數額較少由此觀之債權人隱瞞拍賣
不動產為凶宅之事實反可獲致較高之清償數額其公平性何在亦違反人民之法感
情也可能導致債權人的僥倖心態聲請執行時故意隱瞞不利事實
縱法院於拍定前依形式觀察或通常之調查方法不能得知拍賣標的係債務人於建物內
自殺身亡即一般所稱之「凶宅」而債權人拍定人亦不知則屬不可歸責於雙方
之事由拍定人於拍定後始知悉者應認得以債務人乙於 B 建物內自殺為由聲請撤
銷拍定
綜上所述執行法院得撤銷拍定
研討結果提案機關增列丙說折衷說
按強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款所指「應記明事項」係指執行法院依通常調查
之方法查明執行標的物之情形後應將調查所得記載於拍賣公告苟執行案卷內全
無執行標的物曾有人於其內因非自然因素死亡之記載或資訊則執行法院自無從於拍
賣公告上為此記載執行程序自無應記明拍賣公告事項而未記明之瑕疵非得聲請撤
銷拍定(最高法院 99 年度台抗字第 520 號99 年度台抗字第 551 號裁定意旨參照)
反之若執行案卷已有因非自然因素死亡之記載或資訊執行法院疏未依通常調查之
方法為調查或調查後於拍賣公告未為適當之載明即有前開「應記明事項」而未記
載之程序瑕疵應得於權利移轉證書核發拍定人之前依拍定人之聲請撤銷拍定至
題旨情形執行法院是否已依通常調查之方法為調查執行案卷內有無非自然因素死
亡之記載或資訊則屬事實認定問題應就具體個案卷證資料認定之
經付表決結果實到 64 人採甲說 30 票採乙說 9 票採丙說 24 票
四物之交付請求權之執行 36 院解 3583 號
據原代電所述情形丙為甲之特定繼承人依民事訴訟法第四百第一項之規定該
事件之確定判決對丙亦有效力至該確定判決雖僅命甲返還地基並未明白命甲拆卸
房屋然由強制執行法第一百二十五條所準用之同法第一百條法意推之該確定判
決當然含有使甲拆卸房屋之效力甲之特定繼承人丙如不拆卸房屋返還地基應依
同法第一百二十七條第一百二十四條第一百二十五條第一百條辦理
44 年台抗字第 6 號判例
執行名義命債務人返還土地雖未明白命其拆卸土地上之房屋而由強制執行法第
一百二十五條所準用之第一百條法意推之該執行名義當然含有使債務人拆卸房屋
之效力
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【強制執行法概要】 7
五行為不行為請求權之執行 臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 35 號
法律問題離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分諭知「被告得自本判決確
定起於每月第 13 週之星期六上午 10 時起至原告住處將未成年子女接
往住處同居但應於次日之週日下午 4 時前將未成年子女送回原告住
處」債權人聲請就該部分強制執行有下列問題
問題應依強制執行法第 128 條之不可代替行為請求權之執行方法執行或係應依第
129 條之不行為請求權之執行方法為之
問題若屬不可替代行為請求權之執行事件則可否依同條第 3 項規定直接強制
討論意見
問題
《甲說》應適用強制執行法第 128 條之規定執行
關於現行探視權之行使於判決中雖都以進行探視之一方(債權人)應於特定時日至有
監護權之一方(債務人)住所進行探視從文字上觀之債務人似無需為任何行為但
究其意並非債務人單純消極不作為即能達成債權人探視權之行使債務人除不得阻
撓債權人依判決進行探視外還需有配合其探視之進行於指定時日留置於住居所
內等待債權人前來並於探視時間結束後等待債權人送回未成年子女此等皆與
容忍或禁止債務人為一定行為之執行名義有所不同故其強制執行時應適用強制執
行法第 128 條之規定辦理
審查意見
離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分似未課予有監護權之一方(債務人)
積極行為之義務然亦指出進行探視之一方(債權人)至債務人住處接未成年子女
且需將未成年子女送回債務人住處而未成年子女權利義務之行使及負擔既由債務
人任之則未成年子女係於債務人之保護及實力支配下若無債務人之幫助及協
調則無法達成債權人與未成年子女會面交往之判決目的應認債務人對債權人與
未成年子女會面交往之進行具有協力義務協調及幫助使未成年子女於週六留置於
債務人住處並於週日等待債權人將未成年子女送回債務人住處始符合判決意旨
(參照最高法院 96 年度台抗字第 831 號裁定意旨)
本件宜採甲說
問題
審查意見
探視權之判決並無交付子女之文字債務人僅負有幫助及協調未成年子女與債權人
會面交往之協力義務且債務人之協力行為因未成年子女權利義務之行使及負擔係
由其任之屬不可代替行為因不具代替性其強制執行方法原則上採間接強制
且判決酌定未負子女監護之責之一方與該未成年子女會面交往之方式與強制執行
法第 128 條第 3 項關於命交出子女或被誘人之執行核屬有別前者僅負協調幫助未
成年子女與債權人交往之協力義務後者債務人需負交出子女之積極行為義務故
原則上應採間接強制之方式以金錢處罰或管收予債務人心理壓迫促其自行履
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行
研討結果
問題照審查意見通過
問題審查意見第 5 行第 2 句及倒數第 2 行第 2 句「原則上」等 3 字均刪除
照修正後審查意見通過
臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 36 號
法律問題甲夫乙妻經法院判決離婚確定並定對於未成年子丙之權利義務行使負擔
由甲任之惟乙得每月第 24 周周五晚間前往甲住處將未成年子丙接回同
住並於週日下午 6 時將未成年子丙送回甲住處嗣乙某次將丙接出會
面後拒不將丙送回甲住處甲得否以離婚判決書為執行名義聲請強制
執行交付子女
討論意見甲說肯定說
按法院依民法第 1055 條之規定為酌定改定或變更時得命交付子女未行使
或負擔權利義務之一方與未成年子女會面交往之方式與期間給付扶養費交付身
分證明文件或其他財物或命為相當之處分並得訂定必要事項第一項裁定得為
執行名義非訟事件法第 127 條第 13 項定有明文甲乙間之離婚判決既已明
定未成年子丙之權利義務行使負擔由甲任之乙竟於會面交往後拒絕將丙送回甲住
處顯已侵害甲對丙權利義務之行使負擔且該主文中已諭知乙於會面結束後應
將丙送回甲住處即包含「交付子女」故甲得以該離婚判決為執行名義聲請交
付子女之強制執行否則如強令甲每次發生此種情形均須另取得交付子女之執
行名義實屬過苛無從保障其對未成年子女權利之行使
審查意見採甲說(另參考最高法院 89 年度台抗字第 367 號裁定意旨)
研討結果照審查意見通過
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bull 6
代表人或管理人(sect128)
經理人(sect131)
訴訟代理人訴訟代理人受送達之權限未受限制者應向代理人為送達但審判
長認為必要時得命送達於當事人(sect132)
當事人有委任訴訟代理人訴訟文書卻送達於當事人送達是否合法
甲說當事人之訴訟能力不因委任訴訟代理人而喪失且向當事人為送達無
不利於當事人應認送達合法(84年第4次決議)
乙說上開實務見解已遭90年第7次決議不再援用故依新實務見解應依sect132
之規定審判長認為有送達當事人之必要者須先為裁定命送達於當事人如
逕向當事人為送達者則送達不合法
送達代收人當事人或代理人得向受訴法院陳明指定送達代收人送達應向該代
收人為之(sect133)
資格須具有訴訟能力且被指定之人本無受送達之權限故若指定訴訟代理人
或法定代理人為送達代收人其指定不生效力
效力
已指定送達代收人若仍向當事人送達者送達合法當事人向受訴法院陳
明指定送達代收人者若仍向當事人為送達於當事人無不利即非法所不
許(26渝抗502判例)
除當事人或代理人另有陳明外指定送達代收人之效力及於同地之各級法院
(sect134)
三送達之方法
囑託送達(sect125sect129 sect130sect144sect145)
直接送達(sect126)
補充送達又稱為間接送達送達不獲會晤應受送達人者除同居人或受僱人為
他造當事人外得將文書付與有辨別事理能力之同居人或受僱人(sect137)
寄存送達不能依sect136sect137為送達者得將文書寄存送達地之自治或警察機關
並作送達通知書兩份一份黏貼於應受送達人住居所事務所之門首另一份置
於送達處所之信箱或適當位置以為送達寄存送達自寄存之日起經10日發生
合法送達之效力(sect138)
留置送達應受送達人無法律上理由拒絕收領者應將文書置於送達處所以為
送達(sect139Ⅰ)實務對於應受送達人採廣義之見解認為應受送達人非以當事
人為限sect127~134137規定之收受送達人均包括在內
公示送達
意義
訴訟文書依一定之程式公示並經法定期間後不論應受送達人是否知悉文書內
容仍生送達之效力
方法
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【民事訴訟法概要】 7
公示送達應由法院書記官保管應送達之文書而於法院之公告處黏貼公
告曉示應受送達人應隨時向其領取但應送達者如係通知書應將該通知
書黏貼於公告處除前項規定外法院應命將文書之繕本影本或節本登
載於公報或新聞紙或用其他方法通知或公告之(sect151)
為公示送達者法院書記官應作記載該事由及年月日時之證書附卷(sect
153(
依當事人之聲請而為公示送達(sect149Ⅰ)
應受送達之處所不明
於有治外權人之住居所事務所為送達而無效者
於外國為送達不能依sect145規定辦理或預知雖依該條規定辦理而無效
法院依職權命公示送達
sect149Ⅰ各款情形如無人為公示送達之聲請受訴法院爲避免訴訟遲延認有
必要時(sect149Ⅲ)
原告或曾受送達之被告變更其送達之處所而不向受訴法院陳明致有應
受送達之處所不明者(sect149Ⅳ)
依sect149為公示送達後對於同一當事人仍應為公示送達者應依職權為之(sect
150)
生效時期(sect152)
原則自將公告或通知書黏貼公告處之日起其登載公報或新聞紙者自最
後登載之日起經二十日發生效力
例外就應於外國為送達而為公示送達者經六十日發生效力但第一百五
十條之公示送達自黏貼公告處之翌日起發生效力
四送達不合法者送達不合法者應不生文書所載內容之訴訟法上效力惟應
受送達人確有收受文書仍生送達之效力(19 抗 46)
一訴狀記載起訴原則上應以訴狀提出於法院(sect244)但簡易小額程序亦
得以言詞為之
當事人及法定代理人
訴訟標的及其原因事實
應受判決事項之聲明原告請求法院應為如何之判決
二起訴之效力
四大恆定原則
管轄恆定原則以起訴時定法院之管轄不因事後事實變更而喪失(sect27)
審判權恆定起訴時法院有受理訴訟權限者不因訴訟係屬後事時及法律狀態
變更而受影響(sect31之1Ⅰ)
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bull 8
訴訟標的價額恆定原則以起訴時訴訟標的之價額計算訴訟費用(sect77之1Ⅰ)
當事人恆定原則訴訟繫屬中訴訟標的之法律關係移轉於第三人者當事人仍
具當事人適格對訴訟無影響(sect254Ⅰ)
性質屬於法定訴訟擔當
訴訟標的之法律關係的範疇除訴訟標的之法律關係移轉外亦包括訴訟標
的物的移轉
同一案件禁止重複起訴當事人不得就已起訴之事件於訴訟繫屬中更行起訴
(sect253)
同一事件說判斷標準
當事人相同相反或實質上相同
訴訟標的相同
訴之聲明相同相反可代用
新同一事件說判斷標準
基於減少耗費司法資源當事人勞力時間費用訴訟經濟避免裁判矛盾與紛
爭解決一次性之觀點觀察認定是否為同一事件
違反之處置
違反sect253依sect249 I第7款裁定駁回
若誤為判決上訴
若已確定視前訴有無確定無確定前訴違反sect400依sect249 1第7款裁定駁
回已確定依sect496第12款提再審
一意義訴之變更追加
當事人訴訟標的及訴之聲明此訴之三要素任其一有變更追加者即是
二要件(第一審依sect255 第二審依sect446Ⅰ準用sect255) 訴狀送達後原告原則上不得為訴之變更追加(sect255Ⅰ本)除有下列情形外
被告同意或擬制同意(sect255Ⅰ第1款Ⅱ)
請求之基礎事實同一(sect255Ⅰ第2款)
擴張或減縮應受判決事項之聲明(sect255Ⅰ第3款)
因情事變更而以他項聲明代最初之聲明(sect255I第4款)
訴訟標的對於數人必須合一確定者追加原非當事人之人為當事人(sect255I第5
款)
訴訟進行中於先決之法律關係的成立與否有爭執而其裁判應以該法律關
係為據並求對於被告確定其法律關係之判決(中間確認之訴sect255I第6款)
不甚礙被告之防禦及訴訟之終結(sect255I但第7款第二審sect446I無準用)
訴之變更追加須於事實審言詞辯論終結前為之
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【民事訴訟法概要】 9
變更或追加之新訴專屬他法院管轄或不得行同種之訴訟程序者不得為之(sect257)
非禁止訴之變更追加者(sect61 sect 624Ⅲsect639)
三簡易訴訟程序及小額訴訟程序訴之變更追加之限制(sect435sect426-1Ⅱ sect436-15)
四訴之變更追加之調查裁判及效果
法院應依職權調查是否准許訴之變更或追加
訴之變更追加之裁判(皆以裁定為之)
訴之變更追加合法者前者之原訴生撤回之效力一審就原訴所為之裁判當然
失其效力後者追加之新訴應與原訴合併辯論及裁判
一原告向法院表示就起訴請求之一部或全部不求為判決即稱為訴之撤回
二要件
被告已為本案之言詞辯論者應得其同意(sect262)此之言詞辯論程序包含準備程
序中關於本案之言詞辯論又本訴已撤回者反訴之撤回無須得本訴原告同意
(sect264)
訴之撤回不得附條件或期限
三效力
訴訟繫屬溯及消滅視同未起訴(sect263I本)
重複起訴之禁止經本案終局判決後撤回者不得再提起同一之訴(sect263Ⅱ)
四比較訴之撤回與上訴撤回
撤回之主體訴之撤回主體為原告上訴撤回主體為上訴人
撤回之性質兩者皆是與效之訴訟行為
撤回之限制
訴之撤回之限制限判決確定前為之(sect262)被告已為本案之言詞辯論者撤
回應得其同意
上訴撒回之限制限終局判決前為之(sect459)被上訴人已為附帶上訴者應得
其同意
五比較訴之撤回與訴訟標的之捨棄
行使主體皆為原告
性質
訴之撤回為與效性之訴訟行為法院無庸為任何表示
訴訟標的之捨棄為取效性之訴訟行為法院須判原告敗訴
限制
訴之撤回被告已為本案之言詞辯論者撤回應得其同意
訴訟標的之捨棄無庸顧慮被告之意思
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bull 10
一性質訴訟上和解雖為一個行為但同時具有實體法上與訴訟法上之效力
(兩性說)
二要件
須於訴訟繫屬中於受訴法院受命法官或受託法官面前為之
須當事人約定就訴訟標的之爭執為互相讓步
和解之內容不違反強行規定與公序良俗
三和解之效力與救濟
和解之效力和解成立者與確定判決有同一之效力(sect380Ⅰ)
和解之救濟
當事人
和解有無效或得撤銷之原因者當事人得請求繼續審判(sect380Ⅱ)
請求繼續審判者應繳納第八十四條第二項所定退還之裁判費(sect380Ⅲ)1
第三人
第五編之一第三人撤銷訴訟程序之規定於第一項情形準用之(sect380Ⅴ)2
一意義法院於兩造法律關係有爭議時於未起訴前從中調停排解使之為
一解決紛爭之合意以避免訴訟之程序屬於一種特殊之訴訟程序
二法理基礎
紛爭事件類型論區分不同之事件類型建構適合各該事件之程序制度使當事
人平衡追求其實體利益及程序利益
調解程序本質上為非訟程序
三種類
強制調解事件(調解前置主義)
事件採調解前置之理由
特重當事人間和諧關係
具專業性或妥協性之事件
特須迅速經濟之事件(費用相當性原理之貫徹)
非訟性質之事件
我國法之規定
sect403Ⅰ之事件
離婚夫妻同居之訴(sect577Ⅰ)
1 中華民國 102 年 5 月 8 日民事訴訟法修正公布之新規定 2 中華民國 102 年 5 月 8 日民事訴訟法修正公布之新規定
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【民事訴訟法概要】 11
終止收養關係之訴(sect587)
違反強制調解之效果(sect424Ⅰ)
屬sect406「不為調解事件」表明事由+釋明證據
非sect406「不為調解事件」將起訴視為調解之聲請
任意調解事件
強制調解以外之事件當事人一方於起訴前得聲請調解(sect404Ⅰ)
當事人於起訴前有先經法院調解之合意者(sect404Ⅱ)
第一審訴訟繫屬中兩造合意移付調解(sect420-1)
四效力與救濟
調解之效力調解經當事人合意而成立調解成立者與訴訟上和解有同一之效
力(sect460Ⅰ)
調解之救濟
當事人調解有無效或得撤銷之原因者當事人得向原法院提起宣告調解無效
或撤銷調解之訴(sect460Ⅱ)
第三人第五編之一第三人撤銷訴訟程序之規定於第一項情形準用之(sect460
Ⅵ)3
一意義督促程序係指以請求給付金錢或其他代替物或有債證券之一定數
量為標的不經言詞辯論依債權人之主張為基礎向債務人發附條件之
支付命令如債務人不於一定期間提出異議即與確定判決有同一效力之
特別程序債權人就一定數量之金錢代替物或有價證券之請求聲請發
支付命令
二管轄法院
支付命令之聲請專屬債務人為被告時依sect1sect2sect6或sect20之規定有管轄權之法
院管轄(sect510)
違反之效果無庸依sect28移送逕以sect513裁定駁回
三聲請之程式
支付命令之聲請得以書狀或言詞為之並應表明下列事項(sect511)
當事人及法定代理人
請求之標的及其數量請求之標的應表明所請求給付之標的為金錢代替物或有
價證券且應表明一定之數量而無待計算者
請求之原因事實如有對待給付者已履行之情形
應發支付命令之陳述
法院
3 中華民國 102 年 5 月 8 日民事訴訟法修正公布之新規定
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bull 12
四支付命令之要件
聲請所依之權利限於給付請求權並以一定數量之金錢代替物或有價證券為請
求標的(sect508 )
無聲請支付命令之限制(sect509)
符合法定程式並具備一般訴訟行為之要件
繳交聲請費
五法院審查支付命令之要件
法院對支付命令聲請之審查除一般訴訟要件外依sect513 I之意旨應以其聲請
是否符合sect511之規定與依聲請之意旨請求有無理由為斷
法院應不訊問債務人而係專就債權人聲請意旨及附屬文件職權調查聲請應否
准許但有必要時仍得訊問債權人或命其以言狀或言詞為陳述(sect512)
六支付命令送達於債務人
支付命令應以正本送達債權人與債務人其送達除不得於國外為之或以公示送達
為之外得依任何送達方法為之若發支付命令後三個月內仍不能送達於倩務
人者則命令失其效力(sect515Ⅰ)
但若係「法院誤發確定証明書」者自確定證明書所裁確定日期起五年內經撤
銷確定證明書時法院應通知債權人如債權人於通知送達後二十日之不變期
間起訴視為自支付命令聲請時已經起訴其於通知送達前起訴者亦同督促
程序費用應作為訴訟費用或調解程序費用之一部(sect515ⅡⅢ)
七債務人聲明異議
提起異議之程式債務人對於支付命令之全部或一部得於送達後二十日之不變
期間內不附理由向發命令之法院提出異議(sect516Ⅰ)
異議之效力
支付命令於異議範圍內失其效力
支付命令之聲請視為起訴或聲請調解且督促程序費用作為訴訟或調解程
序費用之一部(sect519Ⅰ後段Ⅱ)
債務人得撤回異議
八確定支付命令之效力(sect521) 債務人對於支付命令未於法定期間合法提出異議者支付命令與確定判決有同一
之效力
確定之支付命令有sect496Ⅰ之情形者得提起再審之訴並以原支付命令之聲請
視為起訴
一適用範圍
關於請求給付金錢或其他代替物或有價證券之訴訟其標的金額或價額在新台幣
十萬元以下者(sect436-8Ⅰ)
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【民事訴訟法概要】 13
關於請求給付金錢或其他代替物或有價證券之訴訟標的金額或價額在新台幣五
十萬元以下者得以當事人之合意適用小額程序(sect436-8Ⅳ)
二小額程序之特殊規定
起訴得使用表格化訴狀(sect436-10)
得於夜間或星期日或其他休息日進行程序(sect436-11)
調解期日一造不到場之特別規定
適用小額程序之事件須先行調解(sect403Ⅰ)如當事人之一造於調解期日五日前
經合法通知無正當理由而不到場者法院得依到場當事人之聲請命即為訴訟之
辯論並得依職權為一造辯論判決(sect436-12Ⅰ)
約定債務履行地(sect12(或合意管轄(sect24(之排除(sect436-9)
衡平裁判(sect436-14)
經兩造同意或調查證據所需時間費用與當事人之請求顯不相當時法院得不調
查證據逕為公平之裁判
一部請求之限制
除已向法院陳明就餘額不另起訴請求者外當事人不得為適用小額程序而為一部
請求(sect436-16)
訴之變更追加反訴之限制
第一審當事人為訴之變更追加或提起反訴除當事人合意繼續適用小額程
序並經法院認為適當者外僅得於新台幣十萬元之範圍內為之(sect436-15)
第二審當事人於第二審程序不得為訴之變更追加或提起反訴
判決書製作之簡化原則上只記載主文(sect436-18sect436-23準用sect434sect434-1)
職權宣告假執行法院為被告敗訴之判決時應依職權宣告假執行(sect436-20)
訴訟費用額之確定
法院為訴訟費用之裁判時應確定其費用額(sect436-19)
目的在避免小額事件之當事人於判決確定後須另行聲請確定訴訟費用之勞
費
上訴審程序
當事人於第二審程序不得提出新攻擊或防禦方法但因原法院違背法令致未能
提出者不在此限(sect436-28)
須以違背法令為上訴理由並於上訴狀內具體表明(sect436-24sect436-25)若未表
明上訴理由者應於提起上訴後20日內提出理由書於原第一審法院未提出
者無庸命補正由原法院裁定駁回(sect436-32Ⅱ準用sect471)
管轄地方法院合議庭(sect436-24)
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【行政法概要】 1
【行政法概要】
《重 點》
壹公私法之區別
貳國際條約之生效條件
不確定法律概念與司法審查
肆訴訟權能(當事人適格利害關係人主觀公權利）
伍特別權力關係
陸撤銷行政處分除斥期間之起算時點
柒裁罰性不利處分之判斷
捌民國 100 年行政罰法修法重點與實務爭議
玖行政契約與行政處分禁止並用處分原則+無執行名義之行政執行如何救濟
拾無執行名義之行政執行如何救濟
拾壹考生遭大考中心扣分後應如何救濟(訴願管轄機關為何)
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bull 2
《圖 行政法解題思維架構－行政行為合法性審查模式》
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【行政法概要】 3
【申論題－基本題型】公私法事件區辨之功能
行政訴訟法第 2 條規定「公法上之爭議除法律別有規定外得依本法提起行政
訴訟」我國法制上公法上爭議非由行政法院管轄有哪些類型(15)又民國
100 年 11 月 23 日修正公布之行政訴訟法在地方法院增設行政訴訟庭其所管轄
之事件為何試敘述之(10) 【101 中正法研在職專班第四題】
【歸納整理】公私法事件之區辨實益
實體法適用 訴訟法適用
公法事件
憲法
行政程序法
行政執行法
行政罰法
國家賠償法
原則行政訴訟
例外民事訴訟或刑事訴訟
Q有那些例外
憲法爭議(大法官)
選舉罷免訴訟(民訴)1
社會秩序維護案件(刑訴)2
交通裁決事件3
公務員懲戒事件(公懲)4
律師懲戒事件(律懲)5
刑事補償(刑訴)6
國家賠償(雙軌制)7
智慧財產事件(智財法院)
受刑人假釋遭撤銷(刑訴681)
私法事件
適用私法
爭議有無憲法之適用
實 務 (457) 採 「 部 分 適 用
說」僅「行政私法」部分有
憲法之適用
民事訴訟
1 公職人員選舉罷免法第 126128 條總統副總統選舉罷免法第 109112 條 2 社會秩序維護法第 55 條 3 行政訴訟法 237-1~237-9 4 公務人員懲戒法第 18 條 5 律師懲戒規則第 2 條釋字 378 號解釋 6 刑事補償法第 918 條) 7 國賠法第 12 條行政訴訟法第 7 條最高行 9861st決議
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bull 4
請附理由回答以下問題
條約是否得為行政法之法源其限制或條件為何
我國與其他國家所締結之國際書面協定在行政法上之法源位階為何前者如與其他
成文法源相互牴觸時應以何者優先 【99 地特三等第一題】
【說明】
國際法作為行政法之法源之方式
行政法之法源原則上應以國內法為限惟於特定條件下仍可能承認國際法作
為行政法之法源國際法成為行政法法源之方式有三
例如兩國之間避免雙重課稅之協定或條約或雙方
之司法引渡條約等
例如中美智慧財產權保護協議需規定於我國著
作權法之中
並作為判決先例者
【歸納整理】法源相牴觸如何處理
不同位階
不相衝突下位階優先適用
相衝突上位階法規優先適用
同位階
特別法優於普通法(中標sect16)
後法優於前法(中標sect17)
【歸納整理】「條約案」應經過何種相關程序
釋字 329 號解釋
總統－代表國家簽署 行政院－提案 立法院－審查
憲法sect38 憲法sect58II 憲法sect63
何謂「條約」如何判斷
形式名稱不重要可以是「條約」「公約」「協定」
重點在「內容」是否涉及「直接涉及國防外交財政經濟等之國家重要事項或
直接涉及人民之權利義務者」
如果涉及則屬於「條約案」就得依憲法sect3858II63 之程序
如內容不涉及(或)可由行政機關自行規範
行政法院對於行政機關適用不確定法律概念得否加以審查其審查密度如何晚近
我國司法實務上對於不確定法律概念審查密度之見解有何新趨勢請詳述之(25
分) 【102 警特法制三等第一題】
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【行政法概要】 5
【歸納整理】行政判斷與司法審查
不確定法律概念 行政裁量
定義 T S
司法審查
範圍
原則完全審查
例外司法審查密度降低
原則尊重 H
例外得干預
例外之情
形
事件性質(三高)(釋 319462)
高度屬人性高度專業性高度預
測性
組織與程序
立法授權(釋 553)
大學自治(釋 684)
(if 涉及基本權嚴重干預司法審查
密度應提升)
裁量瑕疵
裁量逾越
裁量怠惰
裁量濫用
進階爭議
Q低密度審查之範圍
行政機關所為之判斷是否出於錯
誤之事實認定或不完全之資訊
行政機關之判斷是否有違一般公
認之價值判斷標準
行政機關之判斷是否違反法定之
正當程序
作成判斷之行政機關其組織是否
合法且有判斷之權限
行政機關之判斷是否出於與事物
無關之考量亦即違反不當聯結之
禁止
行政機關之判斷是否違反相關法
治國家應遵守之原理原則如平等
原則公益原則等
Q裁量委縮
是否情況急迫
是否涉及人民重要法益的嚴重危
害
是否有行政自我拘束原則(平等原
則信賴保護原則)之適用
公務員對於損害的發生有無可預見
性
公務員對於侵害有無排除可能
性
是否人民尚可尋其他救濟管道
(補充性原則仰賴性)
( )
最高行 10042nd 決議(土地抵押權人或債權人可否代位「請求撤銷違法課稅處分」或
「行使退稅請求權」)
【法律問題】 甲所有土地於民國 86 年間經法院強制執行拍定並由法院代為扣繳按一般用地
稅率核算之土地增值稅嗣甲之債權人Ａ以該土地符合 89 年 1 月 26 日修正公布前
土地稅法(下稱修正前土地稅法)第 39 條之 2 及農業發展條例(下稱修正前農業發展條
例)第 27 條規定之免徵土地增值稅要件向稽徵機關主張上述移轉應免徵土地增值
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bull 6
稅並應將扣繳之稅款退還執行法院經稽徵機關以其與免徵土地增值稅要件不合
為由予以否准後債權人Ａ得否循序提起行政訴訟法第 5 條第 2 項規定之訴訟為救
濟
【決議】
債務人所有土地於民國 86 年間經民事強制執行拍定如符合 72 年 8 月 1 日修
正公布農業發展條例第 27 條(78 年 10 月 30 日修正公布土地稅法第 39 條之 2)規定免
徵土地增值稅要件依本院 80 年 6 月 12 日庭長評事聯席會議決議當然發生免稅
效果如稽徵機關予以核課並函請執行法院代為扣繳完竣即屬適用法令錯誤致
債務人溢繳稅款債務人除得對違法課稅處分為爭訟外亦得依稅捐稽徵法第 28 條
規定請求稽徵機關退還已扣繳之稅款予執行法院
4
而稅捐稽徵法第 28 條規定之退稅請求係請求稽徵機關作成
准退稅之行政處分 惟因上述
5
至 縱因違法課稅處分減少其債權受分配之金額因
28
對此學者 補充見解如下
關於利害關係人之認定
訴訟權能之認定不限於公法上權利民法上權利亦可
不輪是「抵押權人」或是「一般債權人」本案都應具有法律上利害關係
請求權基礎
本案不用繞道類推適用民法 242 代位權的行使
其實可以依據「公法上結果除去請求權」
要件(最高行 98 判 1515 判決吳庚 陳敏 )
行政行為違法
侵害人民權利
繼續侵害而有回復之可能
損害之發生被害人無過失
本案處理
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【行政法概要】 7
抵押權人
撤銷訴訟O
正確訴訟類型sect4
訴訟權能公法上結果除去請求權
申請退稅sect5
正確訴訟類型sect5
訴訟權能公法上結果除去請求權
一般債權人
撤銷訴訟O
正確訴訟類型sect5
訴訟權能公法上結果除去請求權
申請退稅sect5
正確訴訟類型sect5
訴訟權能公法上結果除去請求權
【歸納整理】
撤銷課稅處分(sect4) 請求退稅(sect5)
抵押權人
R學O
具法律上利害關係
RO
具法律上利害關係
類推適用民法 242
學O
具法律上利害關係
公法上結果除去請求權
一般債權人
RX
不具法律上利害關係
學O
具法律上利害關係
RX
不具法律上利害關係
學
具法律上利害關係
公法上結果除去請求權
特別權力關係在我國之突破受司法院大法官解釋之影響極深在可否提訴訟救濟
部分即有不少相關解釋請分別就下列四者中公務員關係學生在學關係
軍人與國家之關係監獄與受刑人之關係各舉一號近期之解釋說明大法官所
持之態度(25 分)
【102 關務三等第一題】
【試題擬答】
題號
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bull 8
一 公務員關係(釋字 187201243298323338 號解釋)
特別權力關係之突破理論
「基礎關係」與「經營關係」(二分法)
學理上欲在法制上完全排除特別權力關係之影響短時間內仍屬不可
能因此至少應使「特別權力關係」中之某些部分得適用公法上之一
般性原理原則亦即有法治國原則之適用學理上將特別權力關係進
一步區分成下列兩領域
基礎關係(身分關係)
特別權力關係中足以使相對人在公法上之特定地位發生變更或消
滅之行為為基礎關係此一行為涉及人民之基本地位例如公務員
之免職學生之退學應比照一般統治關係有法律保留之適用且
容許人民就其不服之部分提起爭訟
經營關係(管理關係)
特別權力關係中為公法上職務執行之必要所採行之管理與經營行
為例如機關內部事務之分配職務執行之指示等因不涉及人民基
本地位之得喪變更故應無法律保留之適用且亦不許人民爭訟 重要性理論
學理上對於「特別權力關係」在進一步的突破－即屬於「經營關係」
事項上雖未改變相對人身分但如涉及人民基本權重要事項時仍應
符合「法律保留原則」的要求並給予「法律救濟」的機會
我國司法院大法解釋之態度以下就公務員不同權利領域分別說明之
公法上財產請求權(釋字第 187201 號)
服務年資未領退休金證明(釋字第 187 號)
公務人員依法辦理退休請領退休金乃行使法律基於憲法規定所賦予
之權利應受保障其向原服務機關請求核發服務年資或未領退休
金退職金之證明未獲發給者在程序上非不得依法提起訴願或行
政訴訟
退休金證明(釋字第 201 號)
公務人員依法辦理退休請領退休金非不得提起訴願或行政訴訟
職務關係所受處分(釋字第 243298323338 號)
免職處分(釋字第 243 號採二分法理論)
受免職處分之公務員已依法向該管機關申請復審及向銓敘機關申請
再復審或以類此之程序謀求救濟者相當於業經訴願再訴願程序
如仍認為原處分再復審核定或類似之決定違法損害其權利應許其
提起行政訴訟方符有權利即有救濟之法理
重大影響之懲戒處分(釋字第 298 號採重要性理論)
關於足以改變公務員身分或對於公務員有重大影響之懲戒處分受處
分人得向掌理懲戒事項之司法機關聲明不服由該司法機關就原處分
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【行政法概要】 9
是否違法或不當加以審查以資救濟
審查不合格或降低官等(釋字第 323 號採重要性理論)
各機關擬任之公務人員經人事主管機關任用審查認為不合格或降
低原擬任之官等者於其憲法所保障服公職之權利有重大影響如經
依法定程序申請復審對復審決定仍有不服時自得依法提起訴願或
行政訴訟以謀求救濟
級俸之審定(釋字第 338 號採重要性理論)
又主管機關對公務人員任用資格審查認為不合格或降低原擬任之官
等者於其憲法所保障服公職之權利有重大影響公務員如有不服
得依法提起訴願及行政訴訟其對審定之級俸如有爭執依同一意
旨自亦得提起訴願及行政訴訟
學生在學關係從二分法到重要性理論(釋字 382684 號解釋)
早期採二分法理論學生對退學或類此之處分行為得提起行政救濟(釋
字 382 解釋)
承認學生屬基本權利主體
各級公私立學校依有關學籍規則或懲處規定對學生所為退學或類此之
處分行為足以改變其學生身分及損害其受教育之機會此種處分行為
應為訴願法及行政訴訟法上之行政處分並已對人民憲法上受教育之權
利有重大影響
惟視處分內容是否改變學生身分以決定得否提起行政救濟
人民因學生身分受學校之處分得否提起行政爭訟應就其處分內容分
別論斷如學生所受處分係為維持學校秩序實現教育目的所必要且
未侵害其受教育之權利者(例如記過申誡等處分)除循學校內部申訴
途徑謀求救濟外尚無許其提起行政爭訟之餘地反之如學生所受者
為退學或類此之處分則其受教育之權利既已受侵害自應許其於用盡
校內申訴途徑後依法提起訴願及行政訴訟
晚近針對「大學生部分」改採「重要性理論」(釋字 684 解釋)
司法院大法官改變釋字 382 號解釋意旨大學生部分改採重要性理論
大學為實現研究學術及培育人才之教育目的或維持學校秩序對學生所
為行政處分或其他公權力措施如侵害學生受教育權或其他基本權利
即使非屬退學或類此之處分本於憲法第 16 條有權利即有救濟之意
旨仍應許權利受侵害之學生提起行政爭訟無特別限制之必要在此
範圍內釋字第 382 號解釋應予變更
缺憾大學以外之學生如高中生仍維持「二分法理論」
釋字 684 部分意見書指出按照 684 號解釋意旨「大學以外的學生」
如果遭到「非退學或類似處分措施」仍然不得救濟 軍人與國家之關係(釋字 430459 解釋)
現役軍官申請志願退伍或繼續服役未受允准得提起行政訴訟(釋字 430
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bull 10
採二分法理論)
軍人既屬廣義之公務員與國家之間具有「公法上之職務關係」
軍人負有作戰任務對軍令服從之義務固不能與文官等同視之惟軍
人既屬廣義之公務員與國家之間具有公法上之職務關係倘非關軍事
指揮權與賞罰權之正當行使軍人依法應享有之權益自不應與其他公
務員有所差異
現役軍官申請志願退伍或繼續服役未受允准得提起行政訴訟
現役軍官依有關規定聲請續服現役未受允准並核定其退伍如對之有
所爭執既係影響軍人身分之存續損及憲法所保障服公職之權利自
得循訴願及行政訴訟程序尋求救濟具有軍人身分者申請志願退伍或
繼續服役未受允准係影響其軍人身分關係是否消滅之重大不利益處
分應得循行政爭訟程序請求救濟
兵役體位判定(釋字 459採重要性理論)
兵役體位之判定係徵兵機關就役男應否服兵役及應服何種兵役所為之決
定而對外直接發生法律效果之單方行政行為此種決定行為對役男在憲
法上之權益有重大影響應為訴願法及行政訴訟法上之行政處分受判定
之役男如認其判定有違法或不當情事自得依法提起訴願及行政訴訟
監獄與受刑人之關係(釋字 681釋字 691)
受刑人針對假釋決定遭撤銷雖無法提起行政救濟但仍得循「聲明異議」
之方式向普通法院提起救濟(釋字 681)
假釋之撤銷屬刑事裁判執行之一環為廣義之司法行政處分如有不服
其救濟程序應依《刑事訴訟法》第 484 條之規定即俟檢察官指揮執行
該假釋撤銷後之殘餘徒刑時再由受刑人或其法定代理人或配偶向當初諭
知該刑事裁判之法院聲明異議不得提起行政爭訟
受刑人不服行政機關否准假釋決定得訴請行政救濟(釋字第 691 號)
假釋與否關係受刑人得否停止徒刑之執行涉及人身自由之限制受刑
人如有不服雖得依據監獄行刑法上開規定提起申訴惟申訴在性質上屬
行政機關自我審查糾正之途徑與得向法院請求救濟並不相當基於憲法
第 16 條保障人民訴訟權之意旨自不得完全取代向法院請求救濟之訴訟
制度(釋字第 653 解釋參照)受刑人不服行政機關不予假釋之決定而請
求司法救濟自應由法院審理鑑於行政機關不予假釋之決定具有行政行
為之性質依照行政訴訟法第二條以下有關規定此類爭議由行政法院審
理
地方法院檢察署法警甲藉職務之便將某刑事被告繳納的形式具保金據為己有
案發後遭該檢察署依公務人員考績法之規定核布一次記二大過專案考績免職甲
對此不服應如何向哪些機關循序請求救濟(20 分) 【101 司四法警第一題】
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【行政法概要】 11
【破題解析】 本題涉及特別權利關係中公務員身分權利救濟的突破務必提及釋字 243491
號解釋採取「身分經營關係理論」並且提及公保法 25 條之復審程序及撤銷訴
訟程序
【試題擬答】
題號
一 關於公務員與國家之間特別權利關係之突破司法釋憲實務主要採取「二分
法」突破
身分經營關係理論(二分法)之採用
司法院大法官於歷來釋字中認為「因公務員身分受行政處分得否提起行
政爭訟應視處分之內容而定其足以改變公務員身分或對於公務員有重
大影響之懲戒處分受處分之公務員並得向該管司法機關聲明不服(釋
字 187201243266298312491 號解釋意旨參照)」
行政救濟途徑復審行政訴訟(釋字 243491 號解釋)
司法院大法官認為「中央或地方機關依公務人員考績法或相關法規之規
定對公務員所為之免職處分直接影響其憲法所保障之服公職權利受
處分之公務員自得行使憲法第十六條訴願及訴訟之權該公務員已依法向
該管機關申請復審及向銓敘機關申請再復審或以類此之程序謀求救濟
者相當於業經訴願再訴願程序如仍有不服應許其提起行政訴訟
方符有權利即有救濟之法理」
本案某甲應向公務人員保障暨培訓委員會提起復審如仍獲不利決定則
得向行政法院提起撤銷訴訟
復審制度
公務人員保障法(以下簡稱「公保法」)第 25 條規定
公務人員對於服務機關或人事主管機關所為之行政處分認為違法或顯
然不當致損害其權利或利益者得提起復審
復審程序相當於訴願程序(公保法第 60 條第 72 條)
復審人對保訓會於復審程序進行中所為之程序上處置不服者應併同復
審決定提起行政訴訟(公保法第 60 條規定)保訓會復審決定依法得聲
明不服者復審決定書應附記如不服決定得於決定書送達之次日起二
個月內依法向該管司法機關請求救濟(公保法第 72 條)
審議機關公務人員保障暨培訓委員會(公務人員保障法第 4 條第 2 項)
公務人員提起之復審由公務人員保障暨培訓委員會(以下簡稱保訓會)
審議決定
對於違法侵害權利之行政處分得向行政法院提起「撤銷訴訟」(行政訴
訟法第 4 條第 1 項)
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bull 12
人民因中央或地方機關之違法行政處分認為損害其權利或法律上之利
益經依訴願法提起訴願而不服其決定或提起訴願逾三個月不為決定
或延長訴願決定期間逾二個月不為決定者得向行政法院提起撤銷訴訟
本案
某甲遭一次記二大過專案考績免職處分對於該免職處分不服時得於法
定救濟期間內向「保訓會」提起「復審」請求撤銷免職處分如仍不服復
審決定則於起訴期間內向行政法院提起「撤銷訴訟」
【案例事實】 某甲(原告)係行政院勞工委員會職業訓練局南區職業訓練中心退休人員某甲退
休案(含退休重行審定案)前經銓敘部(被告)「核定」退休生效在案嗣因某甲於該中
心民國 73 年 7 月改制前均具有經濟部所屬事業單位之任職年資業依《經濟部所
屬事業人員退休撫卹資遣辦法》第 15 條第 1 款規定領取保留年資給與及公自提
儲金其後某甲於 73 年 7 月 1 日起分別擔任南訓中心助理訓練師副訓練師等職
並 90 年 1 月提出退休申請依退休法辦理退休時銓敘部於核定各該人員退休案時
漏未依《公務人員退休法》第 16 條之 1 第 1 項及其《施行細則》第 13 條規定限
制某甲退休年資與前開事業單位之資遣年資合併最高僅能採計 35 年經銓敘部核定
退休任職年資在案嗣銓敘部發現所核定之某甲年資誤併計前已核領資遣費年資
乃以 94 年 5 月 19 日hellip函撤銷某甲原退休案或退休重行審定案內之退休年資退休
核定給與或退休金種類等部分並另為處分
試問銓敘部前開撤銷處分是否合法 【改編自最高行 97 判 1057 判決事實】
【爭點說明】
本案銓敘部於 94 年撤銷 90 年原核定退休年資之決定時原核定處分作成已經過
4 年則銓敘部所撤銷原核定處分是否已逾越行程法sect121I 的兩年行使期間
【說明】實務見解從寬認到正義的曙光再回到原點
受實務寬認之「知有撤銷原因時」
《行政程序法》第121條第1項關於撤銷權行使並無最長上限的時間限制即使行政
機關於處分作成30年後才「知有撤銷原因」仍有兩年的行使撤銷其間對於人
民頗為不利而我國實務一貫寬認「知有撤銷原因」的認定
「知」－「明知及確實知曉對處分相對人有撤銷違法之原因」(最高行98判982
最高行98判760)
「撤銷原因」－乃指行政處分係屬違法而應予撤銷之原因包括認定事實及適用
法規之瑕疵(最高行97判328最高行96判1578)
並非自違法行政處分完成時起算
《行政程序法》第121條第1項規定撤銷權之兩年除斥期間係自原處分機關或其上
級機關知有撤銷原因時起算並非自違法行政處分完成時起算(最高行94裁1222
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【行政法概要】 13
裁定)
個案正義的一道曙光(最高行 97 判 1057 判決)
實務見解行政機關有依法行政之義務關於法令規定不可諉為不知
最高行97判1057判決摘要如下
又此項撤銷權之行使應遵守本法第 121 條第 1 項之期間規定本件上
訴人之退休案業經被上訴人銓敘部分別於 88 年至 90 年間核定迄被上訴
人銓敘部 94 年 5 月 19 日撤銷原核定重行審定之日均已逾 2 年被上訴人
銓敘部撤銷原核定之原因係以其於核定各該上訴人之退休案時『漏未依
退休法第 16 條之 1 及其施行細則第 13 條規定加計各上訴人於事業單位之
資遣年資限制退休年資最高僅能採計 35 年』
16 1
13
原審未依職權詳加調查
已有違行政訴訟法第 125 條第 1 項之規定 121 1
學者見解明顯應知而不知推定為作成處分時已「知有撤銷原因」
程明修教授特別指出關於「撤銷原因的認定」未必一定在行政處分作成後
毋寧在作成處分時即可能採認如撤銷原因的不知悉可歸責於處分機關本身時
(如明顯地應知而未知)即可認為行政機關於作成處分時已「知有撤銷原因」8
回到原點堅持不認錯的最高行10222nd 決議
最高行 10222 決議(行程法 121I「知有撤銷原因時」應如何認定) 【法律問題】
行政程序法第 121 條第 1 項規定「第 117 條之撤銷權應自原處分機關或其上級
機關知有撤銷原因時起二年內為之」如屬授益行政處分之撤銷且其撤銷純係因
法規適用之瑕疵不涉及事實認定錯誤之情形應如何起算 2 年之除斥期間 【決議文】
行政程序法第 121 條第 1 項規定「第 117 條之撤銷權應自原處分機關或其
上級機關知有撤銷原因時起 2 年內為之」法文明示「知」 為撤銷權除斥期間之
起算點在授益行政處分之撤銷且其撤銷純係因法律適用之瑕疵時尚非僅以原
處分機關或其上級機關可得知悉違法原因時為除斥期間之起算時點仍應自有權
撤銷之機關確實知曉原作成之授益行政處分有撤銷原因時起算 2 年之除斥期間
又是否確實知曉有撤銷原因者乃事實問題自應具體審認
8 程明修「知有撤銷原因時」之起算最高行九七判一〇五七台灣法學雜誌第 138 期2009
年 10 月 15 日
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rarr決議採「甲說」使得此一問題的發展推回原點實務仍堅持以往的保守見解
即以「 」(最高行 98 判 982最高行
98 判 760)作為撤銷處分除斥期間的起算點
【討論意見】
甲說(自確實知悉撤銷原因時起算)決議採之
行政程序法第 121 條第 1 項規定之「撤銷原因」乃指行政處分係屬違法而應予
撤銷之原因包括認定事實及適用法規之瑕疵又所稱「知有撤銷原因」
並非以知悉違法原因
時為時效起算之始點如違法原因發生後對撤銷處分相對人是否有撤銷處分
之原因尚待進一步確定自難遽以違法原因發生時作為除斥期間之起算點
仍應以有權撤銷之機關確實知曉有撤銷處分原因時作為起算點
乙說(自行政處分作成時起算)
按行政程序法第 117 條之行政處分之撤銷權係針對違法之行政處分而為規定所
指行政處分之違法或係於該處分作成時已發生或係於大法官宣告所適用之規
定違反上級規範時發生不一而足
本件退休原適用之法規既無變動情形則上訴人銓敘
部有無處於知悉適用法規不當之原因事實之違法狀態客觀上自以該行政處分作
成時之客觀狀態為據尚非以其機關主觀認知之適用法規不當之時點為知悉與否
之起算亦即上訴人銓敘部為該人事法規之主管機關於該法規訂定施行時理
當已知悉其規定內容則其對於原退休處分有無適用法規不當之瑕疵自以原退
休處分作成時其是否已處於應知悉有該系爭法規之狀態為衡量其既難諉為不知
悉有該系爭法規存在之情事自難謂其有知悉在後問題
rarr此一見解即為實務上曾經出現一道曙光(最高行 97 判 1057 判決)也深受學者推
崇但最後仍只是曇花一現
丙說(自略加調查而不難得知時起算)
行政程序法第 121 條第 1 項規定之「撤銷原因」乃指行政處分係屬違法而應予
撤銷之原因包括認定事實及適用法規之瑕疵
且更有使承辦公務人員陷於消極不作為而使該行
政處分長期處於不確定之狀態 此殊非該法條立法規定除斥期間之目的 本案
銓敘部於90年1月針對某甲申請退休任職年資之核定處分違法
本案某甲於90年1月提出退休申請依退休法辦理退休時銓敘部於核定各該人員
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【行政法概要】 15
退休案時漏未依《公務人員退休法》第 16 條之1第1項及其《施行細則》第13
條規定限制某甲退休年資與前開事業單位之資遣年資合併最高僅能採計35年
經銓敘部核定退休任職年資在案本案核定處分於作成於即屬於「違法行政處
分」
銓敘部於94年5月19日前開核定處分撤銷是否有罹於除斥期間應視何時構成
「知有撤銷原因」而定有以下不同見解
甲說(自確實知悉撤銷原因時起算)則本案屬於合法撤銷處分
按此說銓敘部於94年5月間始確定所核定之某甲年資誤併計前已核領資遣費
年資因此有關於處分之撤銷期間應自94年5月起算2年除斥期間則本案
乙說(自行政處分作成時起算)則本案屬於違法撤銷處分
按此說認為如果處分機關於作成時當事人已經核實提供相關資料如處分
有違反人事法令而構成違法處分之情事該等情事之風險不應由處分相對人承
擔況且處分機關
因此如撤銷原因的不知悉可歸責於處
分機關本身時(如明顯地應知而未知)即可認為行政機關於作成處分時已「知
有撤銷原因」則本案自90年1月作成處分時雖即有違法之情形然該違法
情事可歸責於處分機關時2年的除斥期間應自「行政處分作成時起算」則
本案遲於94年5月19日始作成撤銷處分該撤銷處分應罹於除斥期間而違法
【實務見解】裁罰性不利處分_政府採購法之刊登不良廠商
最高行 1016 決(有關「不良廠商公告」是否為裁罰性不利處分是否有裁處
權時效之適用) 【法律問題】
機關依政府採購法辦理採購發現廠商有該法第 101 條第 1 項各款情形之一依該
條規定通知廠商將刊登政府採購公報之行為是否有時效規定之適用
【決議文】
機關因廠商有政府採購法第 101 條第 1 項各款情形依同法第 102 條第 3 項規
定刊登政府採購公報即生同法第 103 條第 1 項所示於一定期間內不得參加投標或
作為決標對象或分包廠商之停權效果為不利之處分 3 7 12
1 2 4 6
14
27 1
3 其餘第 13 款事由乃因特定事實予以管制之考量無違反義務之
行為 3
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bull 16
【歸納整理】 《政府採購法》101 條「刊登不良廠商公告是否為「裁罰性不利處分」
林三欽教授－原則上為「行政罰」僅「因廠商破產」所為不良廠商公告並非行
政罰
最高行區分說(定性同林三欽教授見解)
13 乃因特定事實予以管制之考量無違反義務之行為
3
其餘款項
27 1 3
江嘉琪非行政罰不適用裁處權時效
公告不良廠商非行政罰不適用裁處權時效
公告不良廠商屬於「管制性不利處分」非公法上請求權無行政程序法第 131
條之適用
應有「權利失效」制度之適用
請說明行政罰法規定之行政罰種類為何並附理由判斷下列行政措施是否屬於行
政罰法規定之行政罰(25 分)
證券交易法第 66 條第 2 款規定證券商違反本法或依本法所發布之命令者除依本
法處罰外主管機關並得視情節之輕重「命令該證券商解除其董事監察人或經理
人職務」
機關因廠商違反政府採購法第 101 條第 1 項第 2 款規定依政府採購法第 102 條
第 3 項規定將廠商名稱刊登於政府採購公報
【參考條文】
政府採購法
第 101 條第 1 項規定機關辦理採購發現廠商有下列情形之一應將其事實及
理由通知廠商並附記如未提出異議者將刊登政府採購公報
容許他人借用本人名義或證件參加投標者
借用或冒用他人名義或證件或以偽造變造之文件參加投標訂約或履約者
第 102 條第 3 項規定機關依前條通知廠商後廠商未於規定期限內提出異議
或申訴或經提出 申訴結果不予受理或審議結果指明不違反本法或並無不實
者機關應即將廠商名稱及相關情形刊 登政府採購公報
第 103 條第 1 項規定依前條第 3 項規定刊登於政府採購公報之廠商於下列
期間內不得參加 投標或作為決標對象或分包廠商 【101 原特三等第一題】
【說明】
兩小題都是實務見解
僅是「管制性不利處分」並非「裁罰性不利處分」
最高行101判156(金管會命券商解除經理職務不屬於「行政罰」並無行政罰法第
27條裁處權時效之適用)
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【行政法概要】 17
本案屬於「裁罰性不利處分」
最高行1016決(有關「不良廠商公告」是否為裁罰性不利處分是否有裁處權時效
之適用最高行踩「折衷說」)
原則上都是「行政罰」rarr有行政罰法第27條裁處權時效之「適用」
只有因為裁購法第101條第1項第13款事由所做成的公告不是行政罰-gt有行政罰
法第27條裁處權時效之「類推適用」
100
【實務見解】行政罰法 45 條違憲爭議 最高行 10211st 決議(施行前之違章行為經緩起訴處分且已裁者不得折抵) 【法律問題】
民國 100 年 11 月 23 日修正公布之行政罰法第 26 條第 3 項施行前經裁處之所
得稅法第 110 條第 1 項之處罰案件如受處分人因同一行為經緩起訴處分確定
且經命向公庫或指定之公益團體地方自治團體政府機關政府機構行政法人
社區或其他符合公益目的之機構或團體支付一定之金額其所支付之金額是否
應依行政罰法第 26 條第 3 項規定於裁處之罰鍰內扣抵之 【決議文】
100 年 11 月 23 日修正公布行政罰法(下稱修正後行政罰法)第 26 條第 3 項雖規
定「第 1 項行為經緩起訴處分或緩刑宣告確定且經命向公庫或指定之公益團體
地方自治團體政府機關政府機構行政法人社區或其他符合公益目的之機構
或團體支付一定之金額或提供義務勞務者其所支付之金額或提供之勞務應於
依前項規定裁處之罰鍰內扣抵之」惟同法第 45 條復增訂第 3 項「本法中華民國
100 年 11 月 8 日修正之第 26 條第 3 項至第 5 項規定於修正施行前違反行政法上
義務之行為同時觸犯刑事法律經緩起訴處分確定應受行政罰之處罰而未經裁處
者亦適用之曾經裁處因訴願行政訴訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施
行後為裁處者亦同」之規定即依修正後行政罰法第 45 條第 3 項之明文非屬
行政罰法 100 年 11 月 23 日修正公布施行前未裁處或曾經裁處因訴願行政訴
訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處之案件並無同法第 26 條第 3 項規
定之適用 45 3 26
3 26 3
45 3 48 3 26 3
110 1 48
3 26 3
【申論題mdash進階題型】行政罰法 45 條違憲爭議9
9 案例事實改編自新聞時事如有雷同純屬巧合
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bull 18
民國 100 年 10 月初某甲在家食用燒酒雞後開車回娘家途中為閃避對向來車不慎
擦撞停放路旁車輛警方酒測後依法告發檢方審酌情節輕微作成緩起訴處分並須
提供義務勞務到育幼院教小朋友英文 70 小時試回答下列問題
如緩起訴處分於 101 年 1 月作成後行政機關得否作成罰鍰可否抵扣緩起訴處
分金
如緩起訴處分於 100 年 10 月底作成行政機關於 100 年 11 月 8 日作成罰鍰處分
得否主張抵扣
【參考條文】
《道路交通管理處罰條例》第 35 條第 8 項
前項汽車駕駛人經裁判確定處以罰金低於本條例第九十二條第三項所訂最低罰
鍰基準規定者應依本條例裁決繳納不足最低罰鍰之部分【模擬試題】 【擬答】
行政機關仍得作成罰鍰並得抵扣緩起訴處分金(行政罰法第45條第3項第26條第
2項至第5項規定)
有關於《道路交通管理處罰條例》第35條第8項罰金折抵規定是否適用於檢察
官作成緩起訴處分之情形即緩起訴處分作成後行政機關得否作成罰鍰處分
容有以下不同見解
否定說(臺灣高等法院98法律座談會刑事類提案第24號)
緩起訴處分係認定被告有罪而施以一定條件之處罰其性質與經法院判處罪刑
之刑事處罰無異依《行政罰法》第26條第1項規定即不得對行為人裁決罰
鍰亦不得類推適用上開條項規定裁處繳納不足最低裁罰基準之罰鍰否則即
有違行政處罰嚴格明確原則以及「刑事罰優先」及「一行為不二罰」之原則
肯定說(最高行政法院法務部)
緩起訴處分係由檢察官所定之支付金額處分由其本諸職權為自由裁量是以
金額支付之法律效果在規範評價上無法等同於刑罰而僅屬一種特殊處遇措
施故刑事案件經檢察官為緩起訴處分確定後宜視同不起訴處分確定依行
政罰法第 26 條第 2 項規定得依違反行政法上義務規定裁處之
現行法規定採「肯定說」(《行政罰法》第26條第2項至第5項)
緩起訴處分作後行政機關仍得作成罰鍰處分
民國100年11月23修正公布之行政罰法第26條第2項至第5項就上述問題明確
採「肯定說見解」即違規行為同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務規定
經「緩起訴處分」確定者行政機關得依違反行政法上義務規定裁處
緩起訴處分金或勞務負擔應扣抵罰鍰金額
違規行為人依緩起訴處分所支付一定金額或提供義務勞務應扣抵罰鍰金額
行為人依緩起訴處分或緩刑裁判向公庫或指定之公益團體地方自治團體政
府機關政府機構行政法人社區或其他符合公益目的之機構或團體支付
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【行政法概要】 19
一定金額或提供義務勞務者應扣抵罰鍰金額如緩起訴處分或緩刑宣告復經
撤銷已收繳之罰鍰無息退還
過渡規範(行政罰法第45條第3項)
緩起訴處分支付一定金額或提供義務勞務應扣抵罰鍰金額之規定對於《行政
罰法》修正施行前之行為經緩起訴處分確定應受行政罰之處罰而未經裁處者
亦適用之
本案行政機關仍得作成罰鍰處分且緩起訴處分金應扣抵罰鍰金額
本件處分相對人之違規行為雖於《行政罰法》100年11月25日修正施行前所為
惟檢察官所作成之緩起訴處分係於《行政罰法》修正施行後所作成且行政機關
尚未裁處則依行政罰法第45條第3項之意旨行政機關仍得作成罰鍰處分且
緩起訴處分金應扣抵罰鍰金額
處分相對人不得主張扣抵(最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議)
如違規行為人於民國100年11月23日修正公布之行政罰法第 26 條第 3 項施行
前即遭檢察官作成附負擔緩起訴處分並經裁處處罰案件之案件處分相對人得
否主張扣抵有以下不同見解
否定說文義解釋(最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議)
上開情形非屬《行政罰法》第26條第3項修正施行前未裁處之案件或曾經裁
處因訴願行政訴訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處者依
第45條第3項規定並無適用第26條第3項規定之餘地
肯定說從新從有利原則
依《行政罰法》第5條規定如認為修法前緩起訴處分作成後行政機關即
可裁處然修法前並無扣抵規定修法後始增定「較有利」之扣抵規定則應
採肯定說為宜
本件處分相對人不得主張扣抵
如採最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議之見解則本件非屬《行
政罰法》第26條第3項修正施行前未裁處之案件或曾經裁處因訴願行政訴
訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處者因此處分相對人不得主張
扣抵
+
A 縣政府因其轄區內之縣道破損不堪常造成用路人摔車致生國家賠償責任而
與某甲公司締結「路平契約」委其重新修整道路鋪設柏油試問
該路平契約究係一種民事契約抑或行政契約(10 分)
若該路平契約中約定甲若給付不完全應向 A 縣政府支付一定數額之違約金
如嗣後甲確有不完全給付之情形者A 縣政府得否逕以行政處分命甲支付違約
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bull 20
金(10 分)
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何尋求救
濟甲向法院提起訴訟前有無先行訴願的必要又此一救濟問題是否因 A
縣政府得否作成命支付違約金之處分而有不同(20 分) 【101 執行員第三題】
【破題解析】
「公私法契約屬性之判斷」算是現在必定會考的題型
行政契約可以併用行政處分嗎
行政契約之當事人遭行政機關以「行政處分」方式要求返還違約金時得如何提
起訴訟須否訴願涉及該函是否為處分以決定其正確訴訟類型或有無訴願前
置之必要
【試題擬答】
題號
一 該路平契約之屬性為何應是行政機關適用政府採購法或促進民間參與公共
工程法簽訂而定
民事契約或行政契約定性之判斷標準
首先可由外觀形式判斷契約之公私法屬性
如有規範依據(契約目的是否在執行某法條規定)則可依下列方式定
性
先判斷「規範依據是否已明文」規定契約的屬性
未明文則依據契約標的理論(釋字 533 號解釋理由書)可確立契約的
屬性
A先判斷「契約標的」
凡行政主體與私人締約其約定內容亦即所謂契約標的有下列四者
之一時即認定其為行政契約
a作為實施公法法規之手段者(即以 )
b約定之內容
者
c約定內容涉及人民公法上權益或義務者
d約定事項中列有顯然偏袒行政機關一方或使其取得較人民一方
之地位者
B次判斷「契約目的」
若因給付內容屬於「中性」無從據此判斷契約之屬性時則應就
及給付之目的為斷
例如行政機關所負之給付義務目的在執行其法定職權或人民之
提供給付目的在於促使他造之行政機關承諾依法作成特定之職務上
行為者均屬之
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【行政法概要】 21
本案
規範依據為「政府採購法」與「促進民間參與公共工程法」
A 縣政府與甲公司所簽訂之路平契約如果從外觀形式無法直接判斷其屬
性時則應是其所依據之規範而定實務上有「政府採購法」與「促進民
間參與公共工程法」(下稱「促參法」)所其契約依據並容許由招標機關
選擇適用
如選擇依據「政府採購法」成立「 」時依政府採購法第
74 條84 條規定立法者已將該契約定性為「 」
如選擇依據「促參法」成立「 」時就其屬性為何容有爭議
通說見解認為屬於「行政契約」
少數見解認為屬於「民事契約」 小結
本案路平契約屬性為何應視行政機關所選用適用之規範依據而定如 A
縣政府選擇依「政府採購法」訂定路平契約則為「民事契約」 如 A
縣政府選擇依「促參法」訂定路平契約依通說見解則屬於為「行政契
約」
若該路平契約中約定甲若給付不完全應向 A 縣政府支付一定數額之違約
金如嗣後甲確有不完全給付之情形者A 縣政府得否逕以行政處分命甲支
付違約金
行政契約禁止併用行政處分原則
原則
凡行政機關締結行政契約後即不得再以行政處分併用行政契約兩種處於
互斥及取代之行政行為方式去形成變更或消滅同一事件之法律關係
例外
明確的法律授權
足夠的法律依據
若透過行政契約僅是使法律上已確定的義務成為契約內容則容許嗣後
做成行政處分反之若人民係因行政契約而負擔新創設之義務則不得
做成行政處分
理論基礎
人民可預見性法安定性之考量
行政機關放棄高權行為方式
法律關係單純化事後紛爭解決途徑一致性
《行政程序法》第 136137148 條之意旨
本案
理論上不得以行政處分請求給付違約金
惟實務上多容許行政機關於行政契約關係存續中以作成行政處分之方式
處罰違約金或停約
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bull 22
小結本案理當禁止併用行政處分為宜
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何尋求
救濟甲向法院提起訴訟前有無先行訴願的必要又此一救濟問題是
否因 A 縣政府得否作成命支付違約金之處分而有不同
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何提
起撤銷訴願如仍獲不利決定始得提起撤銷訴訟
行政契約關係中對於行政機關所做成行政處分不服時仍應提起撤銷訴
願撤銷訴訟
如行政契約關係中單方面認定契約當事人有無該特定情事單方面要求
違約金之效果並無合約當事人間容許磋商之意味乃基於公權力而發
應認為行政處分而非合約一方履行合約內容之意思表示是以契約當事
人之人民一方如有不服應循序提起撤銷訴訟以為救濟(參最高行政法院
98 年 7 月第 1 次庭長法官聯席會議決議 最高行政法院 95 年 7 月庭長
法官聯席會議決議釋字 524 號解釋最高行 93 裁 1249 判例(處罰虛報
的特約醫院規定屬公法上應罰之強制規定非得以行政契約排除其適
用))
本件甲應提起撤銷訴願撤銷訴訟
由於甲不服 A 縣政府所做成行政處分甲得提起撤銷訴願撤銷訴訟 如 A 縣政府不得作成命支付違約金之處分則行政救濟類型應有所不同
如 A 縣政府不得作成命支付違約金之處分則 A 縣政府僅得提起「一般
給付之訴」(行政訴訟法第 8 條)請求甲給付違約金
如甲不服亦可先行提起確認訴訟(行政訴訟法第 6 條第 1 項中段)確認
Ａ縣並無違約金之請求權惟 A 縣政府如先行提起一般給付之訴則甲
僅須於該訴訟中抗辯即可因訴訟標的同一無須另外提確認訴訟
男子 A 原就讀某軍官學校87 年間因故遭退學100 年 3 月 1 日其父 B 突接獲該校
書面通知以其為當時之保證人為由限期命其賠償 A 男在學期間之公費新臺幣 20
萬元若逾期不履行將依法移送行政執行分署強制執行試問
該軍校得否以 B 逾期未清償為由逕行將上述通知書移送行政執行分署強制執
行(20 分)
倘行政執行分署對 B 發出執行命令B 如有不服得否逕行提起訴願(10 分)
倘 B 認為該請求權已罹行政程序法第 131 條規定之五年時效而消滅拒絕清償
該軍校認為本案是行政程序法施行前之案件不適用該條之規定應類推適用民
法第 125 條乃提起行政訴訟行政法院援引 97 年高等行政法院法律座談會之研
討結論判決該軍校敗訴確定該軍校如仍不服得否向司法院大法官聲請釋憲
(20 分)
【附錄】
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【行政法概要】 23
民法第 125 條
請求權因十五年間不行使而消滅但法律所定期間較短者依其規定
【101 律師二試第三題】 【題目註解】
本題爭點在於「行政契約禁止併用行政處分原則與例外」以及本案「通知書」
的定性為何如果可以定性為行政處分就可以移送行政執行反之則否
本題已經處於「行政執行階段」因此救濟途徑的問題必須考慮到「行政執行
法第 9 條聲明異議」以及「後續行政訴訟」(最高行 97123rd 決)的問題當然
本題最後的答案一定要處理的是本案執行命令的性質為何才能知道後續行政
救濟要不要提訴願
本題涉及的是當事人聲請大法官解釋的時候有關於《司法院大法官審理案件法》
第 5 條第 1 項第 2 款的「解釋標的」除了「法律或命令」「判例」(釋字 154)
「決議」(釋字 374)外是否包含「座談會」目前實務見解並不承認
【擬答】
題號
三 軍校不得以 B 逾期未清償為由逕行將上述通知書移送行政執行分署強制執
行
軍校與 A 之間公費生契約屬於「行政契約」(釋字 348 解釋意旨參照)
就讀國防部為辦理軍事教育所設立相關之軍事學校之學生入學後受領公費
及津貼自應依規定履行義務及應遵行事項規定如有違反如經開除學籍等
事由該軍事學校自得依上開規定 即依司法院釋字第348號解釋理由書所
稱之行政契約關係是以軍官學校與學生間之公費性質應屬行政契約
行政契約禁止併用行政處分原則軍校之書面通知並非行政處分
基於行政行為選擇自由理論行政機關為達成其行政目的原則上享有選擇
其行為形式之自由惟在行政行為中行政契約與行政處分係處於競爭關
係亦即行政機關如選擇與相對人締結行政契約則在行政契約關係中除
法律另有規定或當事人另有約定外行政機關即無再以行政處分作為行使契
約上權利之手段之餘地此乃對行政機關行政行為選擇自由之限制
本案軍校與入學學生係行政契約關係則對於學生在學時因案遭退學軍校
行使其契約上權利即請求學生賠償在學期間費用便不容許以行政處分令
其賠償是以即使軍校以書面向學生求償該書面亦非行政處分
小結該書面不得成為行政執行之執行名義
B 得否針對執行命令提起訴願
針對不具有執行名義之行政執行措施應如何救濟
實務見解僅得聲明異議不得提起債務人異議之訴(最高行政法院 101
年 10 月份第 1 次庭長法官聯席會議)
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bull 24
主管機關移送行政執行函文既非行政處分即與最高行政法院 97 年 5 月
份第 1 次庭長法官聯席會議決議所稱「行政執行名義成立後如有消
滅或妨礙債權人請求之事由發生」之債務人異議之訴之要件未合僅得為
聲明異議之事由人民不得提起債務人異議之訴
本案針對該強制措施B 得「聲明異議」(行政執行法第 9 條)
既然前述已認為軍校不得以作成處分方式請求 B 返還公費則係爭函
文並非執行名義B 針對執行機關所發執行命令僅得為聲明異議之事
由人民不得提起債務人異議之訴
如行政執行義務人仍不服執行機關對於聲明異議之決定得否提起行政爭
訟
最高行政法院 97 年 12 月份法官庭長聯席會議決議採肯定見解並認為如系
爭執行措施為「行政處分」亦應提起「訴願」「行政訴訟」如為「事
實行為」得逕提一般給付之訴
本案B 得提起撤銷訴願撤銷訴訟
上開執行命令之定性為「行政處分」因此本案中某甲如對於執行命令不服
時其正確訴訟類型為「撤銷訴訟」並踐行撤銷訴願之前置要求
最高行 101101st 決議(針對不具有執行名義之行政執行措施應如何救濟) 【法律問題】
主管機關以函文限期人民繳還一定數額之金錢人民屆期未繳還主管機 關乃移送
行政執行機關進行強制執行人民於行政執行程序中提起債務人 異議之訴以排除
該行政執行程序如受訴法院認為該函本無執行力起訴是否合法
【決議文】
如乙說
主管機關 即與甲說所引本院庭長法官聯席會議決
議所稱「行政執行名義成立後如有消滅或妨礙債權人請求之事由發生」之債務人
異議之訴之要件未合
()
財團法人大學入學考試中心(以下簡稱大考中心)依大學法規定受大學招生委員
會聯合會委託辦理考試相關業務今有考生違規大考中心乃依考試簡章所附試
場規則與違規處理辦法予以扣分該考生如有不服試問得否及如何提起行政爭
訟及國家賠償等救濟(25 分) 【101 司三書記官第二題】
北高行 100 訴 738 判決(遭大考中心扣分之救濟途徑大考中心為原處分機關
招聯會為訴願管轄機關) 【判決摘要】
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【行政法概要】 25
四按「人民因中央或地方機關之違法行政處分認為損害其權利或法律上之利益
經依訴願法提起訴願而不服其決定或提起訴願逾 3 個月不為決定或延長訴願
決定期間逾 2 個月不為決定者得向高等行政法院提起撤銷訴訟」行政訴訟法
第 4 條第 1 項定有明文又司法院釋字第 382 號解釋理由書釋示「公立學校係各
級政府依法令設置實施教育之機構具有之機關地位而私立學校係私立學校法
經主管教育行政機關許可設立並製發印信授權使用在實施教育之範圍內有錄
取學生確定學籍獎懲學生核發畢業或學位證書等權限係屬由法律在特定
範圍內授與行使公權力之教育機構於處理上述事項時亦具有與機關相當之地
位」可知公私立大學辦理招生(錄取學生)事項所為之行為係基於行政機關
地位所為之行政處分
五大學法第 24 條規定「(第 1 項)大學招生應本公平公正公開原則單獨或聯合他
校辦理其招生(包括考試)方式名額考生身分認定利益迴避成績複查
考生申訴處理程序及其他應遵行事項之規定由大學擬定報教育部核定後實施
(第 2 項)大學為辦理招生或聯合招生得組成大學招生委員會或聯合會聯合會
並就前項事項共同協商擬訂報教育部核定後實施大學招生委員會或聯合會
得就考試相關業務委託學術專業團體或財團法人辦理(第 3 項)前項大學招生
委員會或聯合會之組織任務委託學術專業團體或財團法人之資格條件業務
範圍責任及其他相關事項由大學或聯合會訂定報教育部實施(第 5 項)大學
辦理之各項入學考試應訂定試場規則及違規處理規定並明定於招生簡章(第
6 項)考生參加各項入學考試有違反試場秩序及考試公平性等情事者依相關法
律前項考試試場規則與違規處理規定及各校學則規定辦理」同法施行細則第
19 條規定「(第 1 項)大學應依本法第 24 條第 1 項所定事項擬訂招生規定報本
部核定後訂定招生簡章(第 2 項)前項招生規定及涉及考生權益事項應於招
生簡章中明定(第 3 項)大學招生委員會或聯合會依本法第 24 條第 2 項規定委託
學術專業團體或財團法人辦理考試相關業務應以契約為之」再參諸大學招生
委員會聯合會組織規程(見本院卷第 88 頁)第 3 條「本會任務如次一商訂招生
策略二協調各校年度招生事宜三其他招生相關事項」可知大學招生
委員會聯合會既係由數個學校聯合組成委員會其所為招生之行為即係代表組
成大學招生委員會聯合會之全體學校所為之行政處分(最高行政法院 90 年度判字
第 2130 號判決參照)又大學招生委員會聯合會依大學法第 24 條及施行細則第 19
條規定所為招生行為既依行政契約授權由本件被告財團法人大學入學考試中心
辦理考試相關業務而考試乃招生之核心必要行為依大學招生委員會聯合會
大學考試入學分發招生辦法(見本院卷第 89 頁)第 3 條「本招生採考招分離方式辦
理依大學多元入學方案考試分發入學制使用當年度大學入學考試中心及大學
術科考試委員會聯合會之相關考生基本資料學科能力測驗成績指定科目考試
及術科考試成績作為分發錄取之依據」之規定至明本件被告財團法人大學
入學考試中心於 99 學年度指定科目考試簡章(見本院卷第 13 頁)有關試場規則與
違規處理之事項的執行涉及考試成績之評定及對考生於考試時之違規行為所為
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bull 26
扣分處理已實質影響考生錄取與否及所錄取學校或系所對考生權益之影響
不可謂不大已屬直接影響考生權益之法律效果而為行政處分再按行政程序
法第 2 條第 3 項及訴願法第 13 條本文分別規定「受委託行使公權力之個人或團
體於委託範圍內視為行政機關」「原行政處分之認定以實施行政處分
時之名義為準」可知財團法人大學入學考試中心依大學法第 24 條第 2 項規定
受大學招生委員會聯合會委託辦理考試相關業務在其受委託範圍內視為行政
機關而其依考試簡章試場規則與違規處理辦法所為扣分行為即屬關係合法錄
取(即招生)權利義務之行政處分又訴願法第 10 條規定「依法受中央或地方機關
委託行使公權力之團體或個人以其團體或個人名義所為之行政處分其訴願管
轄向原委託機關提起訴願」從而若考生不服財團法人大學入學考試中心依
考試簡章試場規則與違規處理辦法所為扣分行為欲提起訴願時應向大學招生
委員會聯合會為之始符法制
最高行 101 判 862 判決(遭大考中心扣分之救濟途徑本案為行政委託惟「招
聯會」並非訴願法sect10 之「原委託機關」) 【判決摘要】
原判決援引訴願法第 10 條規定「依法受『中央』或『地方機關』委託行使公權
力之團體或個人以其團體或個人名 義所為之行政處分其訴願管轄向原委託機
關提起訴願 」認考生不服財團法人大學入學考試中心(基金會)依 考試簡章試場規
則與違規處理辦法所為扣分行為欲提起 訴願時應向「大學招生委員會聯合會」
為之始符法制 等語惟並未敘明本件「大學招生委員會聯合會」將系爭大學考試
業務委託「財團法人大學入學考試中心基金會」 行使(辦理)何以應適用上開訴願
法第 10 條規定向原委託機關(即中央或地方機關)提起訴願理由尚嫌不備 且縱
認系爭處分應向「大學招生委員會聯合會」提起訴願然教育部為大學法規定之中
央主管機關對大學招生 (包括考試)事項依法有輔導及監督之權責業如上述
是系爭處分既經教育部自為訴願決定與由「大學招生委員會聯合會」訴願決定效
力應相同基於程序經濟原則亦無庸再由「大學招生委員會聯合會」重為訴願決
定( 本院 94 年度判字第 787 號第 1160 號判決參照)
【思考流程】
壹違規扣分是否屬行政處分
貳扣分行為是否為大考中心之行政處分
參受扣分考生應以何機關為被告提起行政救濟
【歸納整理】
實務見解
北高行
「大考中心」依《大學法》規定受「招聯會」委託辦理考試相關業務在其受
委託範圍內 其所為扣分行為
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【行政法概要】 27
依《訴願法》第10條規定考生不服該扣分行為提起訴願時應向「 」
為之
最高行
最高行在裁判中同意北高行認定大考中心受招聯會委託行使公權力所為扣分
行為是行政處分
惟質疑北高行依《訴願法》第10條所作訴願審理機關之判斷(主要應該是質疑
「招聯會」是否為本法所稱委託團體或個人行使公權力之「中央」或「地方機
關」)
學者林明鏘教授10認為
違規扣分屬「行政處分」
扣分行為為「招聯會」之行政處分大考中心只是執行機關(《訴願法》sect13但
行程sect174)
受扣分考生應以「招聯會」為原處分機關「教育部」為訴願管轄機關提起撤
銷訴願撤銷訴訟
學者程明修教授11認為
問題的可能性有二
若招聯會不是行政機關大考中心被授與之公權力來自何方(例如各大學)這
種猜測在本件中並無意義
若招聯會是行政機關則可能會有一種不適用《訴願法》第10條規定而需要
另行判斷訴願審理機關之
同類案件最高行政法院101判字825號判決中即直接指出「如非屬『中央或
地方機關』之委託自無適用該規定而向 『 原委託機關 』 提起訴願之餘地」
然而最高行政法院卻又玄虛神秘地不直接表明理應如何判斷
【特殊委託行使公權力案型之訴願管轄機關】德國實務見解 第一說原則類推層級管轄說
多數學說認為針對行政受託人之行政處分提起訴願時應向委託該私人
行使公權力之監督機關為之但若監督機關為聯邦或邦之最高機關時除
非有特別規定否則直接向該行政受託人提起訴願
第二說受託機關獨立管轄說
此說類推適用行政法院法第 73 條第 1 項第 2 句第 3 款規定「除法律別有
規定外有關自治行政事件由自治行政機關為之」強調行政受託人之獨
立性並與自治團體相提並論因此訴願管轄機關由具獨立性之行政受託
10林明鏘考生對大考中心違規扣分處分之行政救濟途徑月旦裁判時報第 14 期2012 年 04 月 11程明修委託行使公權力案件之訴願管轄最高行 101 判 862 判決台灣法學雜誌第 214 期
2012 年 12 月 15 日
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bull 28
人充之
本案之訴願管轄機關不是「大考中心」就是「招聯會」
依德國法上之理解判斷針對行政受託人之處分提起訴願之管轄機關若非其委
託機關(類推訴願法第10條規定)即為受託機關本身
若以此理論「硬性 J 套用我國本件案例(前提的確非屬「中央或地方機關」之
委託案例)訴願管轄若非大考中心即為招聯會
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【強制執行法概要】 1
【強制執行法概要】
一強制執行之停止(臺灣高等法院暨所屬法院 100 年法律座談會民執類提案 第25 號)
法律問題債權人甲就債務人乙所有之不動產Ａ地(無抵押權設定)聲請強制執行嗣乙
於執行程序中民法繼承編修正後死亡乙之繼承人於知悉其得繼承之時起
3 個月內開具遺產清冊陳報法院法院依民法第 1157 條第 1 項規定進行公
示催告
問題於公示催告期間執行程序應否停止
問題Ａ地如經拍賣乙之繼承人聲明應將未聲請執行惟已於公示催告期間內報明
之債權及繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配
比例計算執行法院如何處理
討論意見
問題
《甲說》
民法第 1157 條僅限制繼承人不得於公示催告期間內清償債權非規定法院不得強
制執行執行法院應不受拘束開始執行程序
依強制執行法第 18 條第 1 項規定強制執行程序開始後除法律另有規定外不
停止執行又同法第 5 條第 3 項規定強制執行開始後債務人死亡者得續行強
制執行法無明文規定停止自應續行執行程序
又繼承人於公示催告期間內不得清償債務係基於公平受償原則惟強制執行程序
乃為滿足個別債權人私法上之請求權非為清算債務人財產所設不因債務人死
亡而牴觸強制執行法之立法目的使債權人聲請強制執行之權利受到限制
依民法第 1157 條第 2 項之規定公示催告期間不得在 3 個月以下倘停止執行
程序將使程序延宕有損債權人權益
依民法第 1181 條規定之立法意旨應係在限制遺產管理人而不在限制債權人行
使請求權蓋清償債務原為繼承人之義務遺產管理人不過因繼承人之有無不明代
為履行義務而已故民法第 1157 條僅在限制繼承人而不在限制債權人行使權利
《乙說》
查民法第 1158 條規定意旨係為使債權人公平受償必須為遺產之清算程序以公
示催告使被繼承人之債權於一定期間內報明債權如許於期間屆滿前為清償此項目
的將無法達成故此項規定不僅於繼承人為清償時受其限制即強制執行時亦同時
受限制是除強制執行之債權人之債權具有優先受償權其執行結果不影響其他債權
人之公平受償者外於該公示催告期間屆滿前自不得聲請對遺產繼承強制執行如
已開始執行亦應暫時停止其執行程序(司法院民國 81 年 8 月 21 日(81)廳民二字第
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bull 2
13793 號函釋參照)
問題
《甲說》
按實施查封後債務人就查封物所為移轉設定負擔或其他有礙執行效果之行為
對於債權人不生效力強制執行法第 51 條第 2 項定有明文前開規定依同法第
113 條規定並準用於不動產強制執行程序是債務人所有之財產一旦依強制執
行程序實施查封債務人即非得再依己意自由處分債務人死亡後其繼承人係代
為管理債務人所遺財產繼承人之權利不得大於債務人則實施查封後債務人已不
得自由處分之財產其繼承人亦不得任意處分是以解釋上繼承人執行清償債權
或交付遺贈物職務時(民法第 1159 條第 1160 條)其所得處分之財產應僅限於
未經執行法院實施查封之財產題示Ａ地既經法院查封拍賣除執行所得於清償
執行債權後發還繼承人之餘額之情形者外自無民法第 1159 條規定之適用
況得合法聲請執行或聲明參與分配之債權均係取得執行名義之債權或擔保物權所
擔保之債權(強制執行法第 4 條第 34 條)與繼承人所得清償債權或交付遺贈不以
取得執行名義為必要者尚屬有別苟債務人未發生死亡而受不利影響自無強令
執行債權人另向繼承人申報債權後再與其他未取得執行名義之債權人比例受償
使有執行名義之債權人於強制執行程序原得分配之金額因他債權人加入而減少之
理
又民法繼承編修正後並未如破產法第 99 條定有「破產債權非依破產程序不
得行使」之規定據此民法繼承編修正後關於遺產之繼承乙節關於繼承人清償
債務之規定顯難認係強制執行法之特別規定
準此繼承人於公示催告期滿後聲明執行法院將於公示催告期間內報明之債權及
繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配比例計算應為
無理由
《乙說》
按在第 1157 條所定之一定期限屆滿後繼承人對於在該一定期限內報明之債權及繼
承人所已知之債權均應按其數額比例計算以遺產分別償還但不得害及有優先
權人之利益繼承人對於繼承開始時未屆清償期之債權亦應依第 1 項規定予以清
償前項未屆清償期之債權於繼承開始時視為已到期其無利息者其債權額應
扣除自第 1157 條所定之一定期限屆滿時起至到期時止之法定利息民法第 1159 條定
有明文繼承人非依前條規定償還債務後不得對於受遺贈人交付遺贈同法第 1160
條亦有明定其立法意旨乃係以公示催告命被繼承人之債權人於一定期限內報明債
權經遺產之清算而達使被繼承人之債權人公平受償之目的(司法院 81 年 08 月 21
日(81)廳民二字第 13793 號函參照)故民法繼承編修正後關於遺產之繼承乙節乃強
制執行法之特別規定應優先於強制執行法而適用提示Ａ地拍賣所得用於清償有優
先受償之債權如有餘額而於公示催告期滿後執行法院應許繼承人將公示催告期
間內報明之債權及繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配
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【強制執行法概要】 3
比例計算惟執行法院係代債務人立於清償之地位於清償時僅能對本件執行債權
人清償其餘部分應行提存
研討結果問題均採甲說
二拍賣抵押物事件抵押債權不存在之救濟 准許拍賣抵押物事件係非訟事件於裁定程序中並不審查抵押債權是否存在故債
務人如主張抵押債權並不存在無從於該程序中加以爭執此時應如何救濟
提起確認抵押債權不存在訴訟並依釋字第 182 號解釋依舉輕以明重之法理應
許依強執法sect18Ⅱ停止執行
釋182解釋理由書
強制執行法第十八條第一項規定「強制執行程序開始後除法律另有規定外
不停止執行」乃防止債務人或第三人任意聲請停止執行致執行程序難於進行
債權人之債權不能早日實現抵押權人聲請拍賣抵押物經法院為許可強制執行
之裁定而據以聲請強制執行抵押人對該裁定提起抗告或依同法第十四條提起異
議之訴時法院得依同法第十八條第二項為停止強制執行之裁定抵押人如以該
裁定成立前實體上之事由主張該裁定不得為執行名義而提起訴訟時其情形較裁
定程序為重依「舉輕明重」之法理參考公證法第十一條第三項及非訟事件法
第一百零一條第二項規定並兼顧抵押人之利益則抵押人自得依強制執行法第
十八條第二項規定聲請為停止強制執行之裁定假處分乃債權人就金錢請求以
外之請求欲保全強制執行或當事人於有爭執之法律關係聲請定暫時狀態之程
序並非停止執行之法定事由最高法院六十三年度台抗字第五十九號判例認
債務人或第三人不得依假處分程序聲請停止執行係防止執行程序遭受阻礙抵
押人對法院許可拍賣押物之裁定主張有不得強制執行之事由而提起訴訟時既
得依法聲請停止執行從而上開判例即不能謂與憲法第十六條有所牴觸
102年5月8日修正公布新增非訟事件法第74條之1
第七十二條所定事件程序關係人就聲請所依據之法律關係有爭執者法院應
曉諭其得提起訴訟爭執之(第一項)前項情形關係人提起訴訟者準用第一
百九十五條規定(第二項)
修法理由
本條新增
拍賣擔保物事件因非訟程序採形式審查如關係人就該聲請所依據之前提
法律關係是否存在有實質上爭執時法院即應曉諭關係人得就該法律關係之
存否提起訴訟以資解決爰設第一項至於闡明方法法院得視情形於
審理中或裁定上為之自不待言
關係人就聲請所依據之法律關係提起訴訟時在其主張該擔保物權之設定係
遭偽造或變造之情形宜準用本法第一百九十五條第一項及第二項規定使
其於准許拍賣擔保物之裁定送達後二十日內提起確認之訴者停止強制執
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bull 4
行惟擔保物權人聲請提供相當擔保者仍得繼續強制執行倘關係人係主
張前開事由以外之情事而訴請確認該擔保物權或其所擔保之債權不存在
此際宜準用第一百九十五條第三項規定法院仍得依關係人之聲請裁量是
否許其提供相當並確實之擔保以停止強制執行用資兼顧擔保物權人主
債務人及擔保物所有權人之權益並貫徹大法官釋字第一八二號解釋意旨
爰設第二項
參考法條非訟事件法第195條(本條亦相當重要)
發票人主張本票係偽造變造者於前條裁定送達後二十日內得對執票人向為
裁定之法院提起確認之訴(第一項)
發票人證明已依前項規定提起訴訟時執行法院應停止強制執行但得依執票人
聲請許其提供相當擔保繼續強制執行亦得依發票人聲請許其提供相當擔
保停止強制執行(第二項)
發票人主張本票債權不存在而提起確認之訴不合於第一項之規定者法院依發票
人聲請得許其提供相當並確實之擔保停止強制執行(第三項)
提起債務人異議之訴(強執sect14)並依強執法sect18Ⅱ停止執行
三不動產之執行(臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 20號)
法律問題債權人甲明知債務人乙在 B 建物內自殺死亡故意不陳報法院而聲請拍賣
A 土地及 B 建物執行法院於查封時查知 B 建物內佈滿灰塵顯屬久無
人居住之空屋並經詢問鄰人鄰人回答 B 屋自從債務人乙去世後便無人
居住嗣執行法院於拍賣公告載明「本件建物於查封時室內佈滿灰塵
屬久無人居住之空屋於拍定後點交」惟經丙投標拍定後其經多方查
證始確知債務人乙於 B 建物內自殺身亡乃於拍定翌日具狀聲請撤銷拍
定執行法院得否撤銷拍定
討論意見
《甲說》否定說
按不動產之所在地種類實際狀況占有使用情形及其應記明之事項執行法院於
拍賣不動產應記載於拍賣公告強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款定有明文執行
法院於實施強制執行拍賣不動產時應就拍賣標的物當時之客觀狀態占用狀況依
形式觀察或通常之調查方法所得併就當事人或利害關係人於拍賣實施前所陳報之事
項加以記載於拍賣公告逾此範圍或通常之調查方法所能得知之事實而為執行法院
所不知者則不在執行法院應予公告之範圍本件業經執行法院於進行拍賣程序之前
至現場查封履勘而於拍賣公告載明「hellip本件建物於查封時室內佈滿灰塵屬久
無人居住之空屋於拍定後點交hellip」等情執行法院已經通常調查之方法查得上開
拍賣標的之使用情形並記明於拍賣公告上上開執行程序並無違誤拍定人雖以其
於拍定後始知悉債務人 B 於該房屋內自殺身亡事件影響其應買意願及出價亦不
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【強制執行法概要】 5
能據此指摘執行法院之執行程序有何違法拍定人執此請求撤銷拍定係屬無據何
況系爭建物是否曾發生自殺事件並非拍賣公告所應載明或查明之事項且是否為「凶
宅」亦因每個人認識程度之不同而異其定義如買受人有特別之考量應於應買前自
行查證再決定是否投標拍定人於拍定後始以債務人乙於 B 建物內自殺為由聲請撤
銷拍定尚非可採
依強制執行法第 113 條準用同法第 69 條規定拍賣不動產之拍定人就物之瑕疵無擔
保請求權執行法院進行本件執行標的物之拍賣與一般之買賣不同本件拍賣之拍定
人不得就拍賣之標的物主張物之瑕疵擔保請求權本件執行標的物縱係凶宅而有物之
瑕疵屬實惟拍定人依上開規定仍不得主張物之瑕疵擔保請求權
綜上所述執行法院不得撤銷拍定
《乙說》肯定說
按拍賣公告所應記載之事項應包括不動產所在地種類實際狀況佔有使用情形
及其應記明事項強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款定有明文所謂「應記明事項」
係指除上開規定應記載事項外包括依社會通念其他於交易上認為重要足以影響
應買人意願之而言例如房屋為一般社會觀念所稱之凶宅或海砂屋或未辦保存登記之
房屋或占用他人土地之房屋等即均屬之參以強制執行法第 69 條及第 113 條規定
拍賣物買受人就物之瑕疪無擔保請求權故就上開足以影響應買人承買意願之重大資
訊執行法院自應於拍賣公告上為詳實之記載以免爭議
又應買人雖就拍賣物之瑕疪無擔保請求權但因強制執行法上之拍賣仍應解為買賣之
一種並以拍定人為買受人以拍賣機關代債務人為出賣人(最高法院 49 年台抗字
第 72 號判例參照)則關於買賣標的物之各項資訊債權人及債務人即有協同陳明之
義務執行法院亦因而有調查之義務若因未能查明致影響拍賣之效力時其因而衍
生之風險亦應由債權人及債務人承擔故若因足以影響承買意願之重大資訊未記載
致應買人不知此情事而為應買時如於執行程序尚未終結前業已知悉應認拍定人之
利益受有侵害而得依強制執行法第 12 條規定聲明異議並由執行法院本於職權為撤
銷拍賣始得兼顧及平衡應買人就物之瑕疪無擔保請求權之規範否則在一般買賣
上買受人可因物之瑕疪而得主張之減少價金及解除契約等平衡瑕疪與價金間相對性
之權利在拍賣上因上開條文規定已無從行使時對拍定人而言顯不合理此從一
般買賣係處於買賣雙方均資訊公開透明且詳細的情形下尚規定買受人有此項瑕疪擔
保請求權可行使而在拍賣時其資訊之詳細程度因應買人在買賣前並無完整且適當之
機會可適度查證買受標的物之資訊只得完全信賴執行法院之拍賣公告之情形下益
可見拍賣公告之記載應更加詳實及若有影響交易之重要資訊未能及時公告時之法律
效果不應由拍定人承擔執行法院經斟酌後若認標的物 B 建物未經載明乙於屋內
自殺之情狀足以達到一般買賣契約均可解約之程度而執行法院並未適時在拍賣公告
中載明時其執行程序即有瑕疪應允許拍定人在執行程序終結前聲明異議(就本件
而言係在繳納尾款前)並藉由撤銷拍賣之方式為救濟
買賣標的物如為曾有人自殺之房屋依我國社會一般通念均視為較不吉利之場所
並以凶宅視之且影響應買意願及承買價格自屬物之性質在交易上認為重要之事
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bull 6
項故拍賣公告中若未載明此項重大資訊而應買人於拍定後始知悉時在執行程序
尚未終結前應得撤銷
債權人如故意隱瞞債務人於拍賣建物內自殺之事實以致法院依通常調查方法不知拍
賣之房屋為凶宅並於拍賣公告記載導致拍定人以較高之價格拍定債權人即可得
較高之受償債權人如據實向法院陳報法院亦能於拍賣公告中載明凶宅則導致不
易拍定或只能低價拍定債權人可獲致之清償數額較少由此觀之債權人隱瞞拍賣
不動產為凶宅之事實反可獲致較高之清償數額其公平性何在亦違反人民之法感
情也可能導致債權人的僥倖心態聲請執行時故意隱瞞不利事實
縱法院於拍定前依形式觀察或通常之調查方法不能得知拍賣標的係債務人於建物內
自殺身亡即一般所稱之「凶宅」而債權人拍定人亦不知則屬不可歸責於雙方
之事由拍定人於拍定後始知悉者應認得以債務人乙於 B 建物內自殺為由聲請撤
銷拍定
綜上所述執行法院得撤銷拍定
研討結果提案機關增列丙說折衷說
按強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款所指「應記明事項」係指執行法院依通常調查
之方法查明執行標的物之情形後應將調查所得記載於拍賣公告苟執行案卷內全
無執行標的物曾有人於其內因非自然因素死亡之記載或資訊則執行法院自無從於拍
賣公告上為此記載執行程序自無應記明拍賣公告事項而未記明之瑕疵非得聲請撤
銷拍定(最高法院 99 年度台抗字第 520 號99 年度台抗字第 551 號裁定意旨參照)
反之若執行案卷已有因非自然因素死亡之記載或資訊執行法院疏未依通常調查之
方法為調查或調查後於拍賣公告未為適當之載明即有前開「應記明事項」而未記
載之程序瑕疵應得於權利移轉證書核發拍定人之前依拍定人之聲請撤銷拍定至
題旨情形執行法院是否已依通常調查之方法為調查執行案卷內有無非自然因素死
亡之記載或資訊則屬事實認定問題應就具體個案卷證資料認定之
經付表決結果實到 64 人採甲說 30 票採乙說 9 票採丙說 24 票
四物之交付請求權之執行 36 院解 3583 號
據原代電所述情形丙為甲之特定繼承人依民事訴訟法第四百第一項之規定該
事件之確定判決對丙亦有效力至該確定判決雖僅命甲返還地基並未明白命甲拆卸
房屋然由強制執行法第一百二十五條所準用之同法第一百條法意推之該確定判
決當然含有使甲拆卸房屋之效力甲之特定繼承人丙如不拆卸房屋返還地基應依
同法第一百二十七條第一百二十四條第一百二十五條第一百條辦理
44 年台抗字第 6 號判例
執行名義命債務人返還土地雖未明白命其拆卸土地上之房屋而由強制執行法第
一百二十五條所準用之第一百條法意推之該執行名義當然含有使債務人拆卸房屋
之效力
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【強制執行法概要】 7
五行為不行為請求權之執行 臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 35 號
法律問題離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分諭知「被告得自本判決確
定起於每月第 13 週之星期六上午 10 時起至原告住處將未成年子女接
往住處同居但應於次日之週日下午 4 時前將未成年子女送回原告住
處」債權人聲請就該部分強制執行有下列問題
問題應依強制執行法第 128 條之不可代替行為請求權之執行方法執行或係應依第
129 條之不行為請求權之執行方法為之
問題若屬不可替代行為請求權之執行事件則可否依同條第 3 項規定直接強制
討論意見
問題
《甲說》應適用強制執行法第 128 條之規定執行
關於現行探視權之行使於判決中雖都以進行探視之一方(債權人)應於特定時日至有
監護權之一方(債務人)住所進行探視從文字上觀之債務人似無需為任何行為但
究其意並非債務人單純消極不作為即能達成債權人探視權之行使債務人除不得阻
撓債權人依判決進行探視外還需有配合其探視之進行於指定時日留置於住居所
內等待債權人前來並於探視時間結束後等待債權人送回未成年子女此等皆與
容忍或禁止債務人為一定行為之執行名義有所不同故其強制執行時應適用強制執
行法第 128 條之規定辦理
審查意見
離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分似未課予有監護權之一方(債務人)
積極行為之義務然亦指出進行探視之一方(債權人)至債務人住處接未成年子女
且需將未成年子女送回債務人住處而未成年子女權利義務之行使及負擔既由債務
人任之則未成年子女係於債務人之保護及實力支配下若無債務人之幫助及協
調則無法達成債權人與未成年子女會面交往之判決目的應認債務人對債權人與
未成年子女會面交往之進行具有協力義務協調及幫助使未成年子女於週六留置於
債務人住處並於週日等待債權人將未成年子女送回債務人住處始符合判決意旨
(參照最高法院 96 年度台抗字第 831 號裁定意旨)
本件宜採甲說
問題
審查意見
探視權之判決並無交付子女之文字債務人僅負有幫助及協調未成年子女與債權人
會面交往之協力義務且債務人之協力行為因未成年子女權利義務之行使及負擔係
由其任之屬不可代替行為因不具代替性其強制執行方法原則上採間接強制
且判決酌定未負子女監護之責之一方與該未成年子女會面交往之方式與強制執行
法第 128 條第 3 項關於命交出子女或被誘人之執行核屬有別前者僅負協調幫助未
成年子女與債權人交往之協力義務後者債務人需負交出子女之積極行為義務故
原則上應採間接強制之方式以金錢處罰或管收予債務人心理壓迫促其自行履
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bull 8
行
研討結果
問題照審查意見通過
問題審查意見第 5 行第 2 句及倒數第 2 行第 2 句「原則上」等 3 字均刪除
照修正後審查意見通過
臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 36 號
法律問題甲夫乙妻經法院判決離婚確定並定對於未成年子丙之權利義務行使負擔
由甲任之惟乙得每月第 24 周周五晚間前往甲住處將未成年子丙接回同
住並於週日下午 6 時將未成年子丙送回甲住處嗣乙某次將丙接出會
面後拒不將丙送回甲住處甲得否以離婚判決書為執行名義聲請強制
執行交付子女
討論意見甲說肯定說
按法院依民法第 1055 條之規定為酌定改定或變更時得命交付子女未行使
或負擔權利義務之一方與未成年子女會面交往之方式與期間給付扶養費交付身
分證明文件或其他財物或命為相當之處分並得訂定必要事項第一項裁定得為
執行名義非訟事件法第 127 條第 13 項定有明文甲乙間之離婚判決既已明
定未成年子丙之權利義務行使負擔由甲任之乙竟於會面交往後拒絕將丙送回甲住
處顯已侵害甲對丙權利義務之行使負擔且該主文中已諭知乙於會面結束後應
將丙送回甲住處即包含「交付子女」故甲得以該離婚判決為執行名義聲請交
付子女之強制執行否則如強令甲每次發生此種情形均須另取得交付子女之執
行名義實屬過苛無從保障其對未成年子女權利之行使
審查意見採甲說(另參考最高法院 89 年度台抗字第 367 號裁定意旨)
研討結果照審查意見通過
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 TUR 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 UKR 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【民事訴訟法概要】 7
公示送達應由法院書記官保管應送達之文書而於法院之公告處黏貼公
告曉示應受送達人應隨時向其領取但應送達者如係通知書應將該通知
書黏貼於公告處除前項規定外法院應命將文書之繕本影本或節本登
載於公報或新聞紙或用其他方法通知或公告之(sect151)
為公示送達者法院書記官應作記載該事由及年月日時之證書附卷(sect
153(
依當事人之聲請而為公示送達(sect149Ⅰ)
應受送達之處所不明
於有治外權人之住居所事務所為送達而無效者
於外國為送達不能依sect145規定辦理或預知雖依該條規定辦理而無效
法院依職權命公示送達
sect149Ⅰ各款情形如無人為公示送達之聲請受訴法院爲避免訴訟遲延認有
必要時(sect149Ⅲ)
原告或曾受送達之被告變更其送達之處所而不向受訴法院陳明致有應
受送達之處所不明者(sect149Ⅳ)
依sect149為公示送達後對於同一當事人仍應為公示送達者應依職權為之(sect
150)
生效時期(sect152)
原則自將公告或通知書黏貼公告處之日起其登載公報或新聞紙者自最
後登載之日起經二十日發生效力
例外就應於外國為送達而為公示送達者經六十日發生效力但第一百五
十條之公示送達自黏貼公告處之翌日起發生效力
四送達不合法者送達不合法者應不生文書所載內容之訴訟法上效力惟應
受送達人確有收受文書仍生送達之效力(19 抗 46)
一訴狀記載起訴原則上應以訴狀提出於法院(sect244)但簡易小額程序亦
得以言詞為之
當事人及法定代理人
訴訟標的及其原因事實
應受判決事項之聲明原告請求法院應為如何之判決
二起訴之效力
四大恆定原則
管轄恆定原則以起訴時定法院之管轄不因事後事實變更而喪失(sect27)
審判權恆定起訴時法院有受理訴訟權限者不因訴訟係屬後事時及法律狀態
變更而受影響(sect31之1Ⅰ)
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bull 8
訴訟標的價額恆定原則以起訴時訴訟標的之價額計算訴訟費用(sect77之1Ⅰ)
當事人恆定原則訴訟繫屬中訴訟標的之法律關係移轉於第三人者當事人仍
具當事人適格對訴訟無影響(sect254Ⅰ)
性質屬於法定訴訟擔當
訴訟標的之法律關係的範疇除訴訟標的之法律關係移轉外亦包括訴訟標
的物的移轉
同一案件禁止重複起訴當事人不得就已起訴之事件於訴訟繫屬中更行起訴
(sect253)
同一事件說判斷標準
當事人相同相反或實質上相同
訴訟標的相同
訴之聲明相同相反可代用
新同一事件說判斷標準
基於減少耗費司法資源當事人勞力時間費用訴訟經濟避免裁判矛盾與紛
爭解決一次性之觀點觀察認定是否為同一事件
違反之處置
違反sect253依sect249 I第7款裁定駁回
若誤為判決上訴
若已確定視前訴有無確定無確定前訴違反sect400依sect249 1第7款裁定駁
回已確定依sect496第12款提再審
一意義訴之變更追加
當事人訴訟標的及訴之聲明此訴之三要素任其一有變更追加者即是
二要件(第一審依sect255 第二審依sect446Ⅰ準用sect255) 訴狀送達後原告原則上不得為訴之變更追加(sect255Ⅰ本)除有下列情形外
被告同意或擬制同意(sect255Ⅰ第1款Ⅱ)
請求之基礎事實同一(sect255Ⅰ第2款)
擴張或減縮應受判決事項之聲明(sect255Ⅰ第3款)
因情事變更而以他項聲明代最初之聲明(sect255I第4款)
訴訟標的對於數人必須合一確定者追加原非當事人之人為當事人(sect255I第5
款)
訴訟進行中於先決之法律關係的成立與否有爭執而其裁判應以該法律關
係為據並求對於被告確定其法律關係之判決(中間確認之訴sect255I第6款)
不甚礙被告之防禦及訴訟之終結(sect255I但第7款第二審sect446I無準用)
訴之變更追加須於事實審言詞辯論終結前為之
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【民事訴訟法概要】 9
變更或追加之新訴專屬他法院管轄或不得行同種之訴訟程序者不得為之(sect257)
非禁止訴之變更追加者(sect61 sect 624Ⅲsect639)
三簡易訴訟程序及小額訴訟程序訴之變更追加之限制(sect435sect426-1Ⅱ sect436-15)
四訴之變更追加之調查裁判及效果
法院應依職權調查是否准許訴之變更或追加
訴之變更追加之裁判(皆以裁定為之)
訴之變更追加合法者前者之原訴生撤回之效力一審就原訴所為之裁判當然
失其效力後者追加之新訴應與原訴合併辯論及裁判
一原告向法院表示就起訴請求之一部或全部不求為判決即稱為訴之撤回
二要件
被告已為本案之言詞辯論者應得其同意(sect262)此之言詞辯論程序包含準備程
序中關於本案之言詞辯論又本訴已撤回者反訴之撤回無須得本訴原告同意
(sect264)
訴之撤回不得附條件或期限
三效力
訴訟繫屬溯及消滅視同未起訴(sect263I本)
重複起訴之禁止經本案終局判決後撤回者不得再提起同一之訴(sect263Ⅱ)
四比較訴之撤回與上訴撤回
撤回之主體訴之撤回主體為原告上訴撤回主體為上訴人
撤回之性質兩者皆是與效之訴訟行為
撤回之限制
訴之撤回之限制限判決確定前為之(sect262)被告已為本案之言詞辯論者撤
回應得其同意
上訴撒回之限制限終局判決前為之(sect459)被上訴人已為附帶上訴者應得
其同意
五比較訴之撤回與訴訟標的之捨棄
行使主體皆為原告
性質
訴之撤回為與效性之訴訟行為法院無庸為任何表示
訴訟標的之捨棄為取效性之訴訟行為法院須判原告敗訴
限制
訴之撤回被告已為本案之言詞辯論者撤回應得其同意
訴訟標的之捨棄無庸顧慮被告之意思
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bull 10
一性質訴訟上和解雖為一個行為但同時具有實體法上與訴訟法上之效力
(兩性說)
二要件
須於訴訟繫屬中於受訴法院受命法官或受託法官面前為之
須當事人約定就訴訟標的之爭執為互相讓步
和解之內容不違反強行規定與公序良俗
三和解之效力與救濟
和解之效力和解成立者與確定判決有同一之效力(sect380Ⅰ)
和解之救濟
當事人
和解有無效或得撤銷之原因者當事人得請求繼續審判(sect380Ⅱ)
請求繼續審判者應繳納第八十四條第二項所定退還之裁判費(sect380Ⅲ)1
第三人
第五編之一第三人撤銷訴訟程序之規定於第一項情形準用之(sect380Ⅴ)2
一意義法院於兩造法律關係有爭議時於未起訴前從中調停排解使之為
一解決紛爭之合意以避免訴訟之程序屬於一種特殊之訴訟程序
二法理基礎
紛爭事件類型論區分不同之事件類型建構適合各該事件之程序制度使當事
人平衡追求其實體利益及程序利益
調解程序本質上為非訟程序
三種類
強制調解事件(調解前置主義)
事件採調解前置之理由
特重當事人間和諧關係
具專業性或妥協性之事件
特須迅速經濟之事件(費用相當性原理之貫徹)
非訟性質之事件
我國法之規定
sect403Ⅰ之事件
離婚夫妻同居之訴(sect577Ⅰ)
1 中華民國 102 年 5 月 8 日民事訴訟法修正公布之新規定 2 中華民國 102 年 5 月 8 日民事訴訟法修正公布之新規定
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【民事訴訟法概要】 11
終止收養關係之訴(sect587)
違反強制調解之效果(sect424Ⅰ)
屬sect406「不為調解事件」表明事由+釋明證據
非sect406「不為調解事件」將起訴視為調解之聲請
任意調解事件
強制調解以外之事件當事人一方於起訴前得聲請調解(sect404Ⅰ)
當事人於起訴前有先經法院調解之合意者(sect404Ⅱ)
第一審訴訟繫屬中兩造合意移付調解(sect420-1)
四效力與救濟
調解之效力調解經當事人合意而成立調解成立者與訴訟上和解有同一之效
力(sect460Ⅰ)
調解之救濟
當事人調解有無效或得撤銷之原因者當事人得向原法院提起宣告調解無效
或撤銷調解之訴(sect460Ⅱ)
第三人第五編之一第三人撤銷訴訟程序之規定於第一項情形準用之(sect460
Ⅵ)3
一意義督促程序係指以請求給付金錢或其他代替物或有債證券之一定數
量為標的不經言詞辯論依債權人之主張為基礎向債務人發附條件之
支付命令如債務人不於一定期間提出異議即與確定判決有同一效力之
特別程序債權人就一定數量之金錢代替物或有價證券之請求聲請發
支付命令
二管轄法院
支付命令之聲請專屬債務人為被告時依sect1sect2sect6或sect20之規定有管轄權之法
院管轄(sect510)
違反之效果無庸依sect28移送逕以sect513裁定駁回
三聲請之程式
支付命令之聲請得以書狀或言詞為之並應表明下列事項(sect511)
當事人及法定代理人
請求之標的及其數量請求之標的應表明所請求給付之標的為金錢代替物或有
價證券且應表明一定之數量而無待計算者
請求之原因事實如有對待給付者已履行之情形
應發支付命令之陳述
法院
3 中華民國 102 年 5 月 8 日民事訴訟法修正公布之新規定
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bull 12
四支付命令之要件
聲請所依之權利限於給付請求權並以一定數量之金錢代替物或有價證券為請
求標的(sect508 )
無聲請支付命令之限制(sect509)
符合法定程式並具備一般訴訟行為之要件
繳交聲請費
五法院審查支付命令之要件
法院對支付命令聲請之審查除一般訴訟要件外依sect513 I之意旨應以其聲請
是否符合sect511之規定與依聲請之意旨請求有無理由為斷
法院應不訊問債務人而係專就債權人聲請意旨及附屬文件職權調查聲請應否
准許但有必要時仍得訊問債權人或命其以言狀或言詞為陳述(sect512)
六支付命令送達於債務人
支付命令應以正本送達債權人與債務人其送達除不得於國外為之或以公示送達
為之外得依任何送達方法為之若發支付命令後三個月內仍不能送達於倩務
人者則命令失其效力(sect515Ⅰ)
但若係「法院誤發確定証明書」者自確定證明書所裁確定日期起五年內經撤
銷確定證明書時法院應通知債權人如債權人於通知送達後二十日之不變期
間起訴視為自支付命令聲請時已經起訴其於通知送達前起訴者亦同督促
程序費用應作為訴訟費用或調解程序費用之一部(sect515ⅡⅢ)
七債務人聲明異議
提起異議之程式債務人對於支付命令之全部或一部得於送達後二十日之不變
期間內不附理由向發命令之法院提出異議(sect516Ⅰ)
異議之效力
支付命令於異議範圍內失其效力
支付命令之聲請視為起訴或聲請調解且督促程序費用作為訴訟或調解程
序費用之一部(sect519Ⅰ後段Ⅱ)
債務人得撤回異議
八確定支付命令之效力(sect521) 債務人對於支付命令未於法定期間合法提出異議者支付命令與確定判決有同一
之效力
確定之支付命令有sect496Ⅰ之情形者得提起再審之訴並以原支付命令之聲請
視為起訴
一適用範圍
關於請求給付金錢或其他代替物或有價證券之訴訟其標的金額或價額在新台幣
十萬元以下者(sect436-8Ⅰ)
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【民事訴訟法概要】 13
關於請求給付金錢或其他代替物或有價證券之訴訟標的金額或價額在新台幣五
十萬元以下者得以當事人之合意適用小額程序(sect436-8Ⅳ)
二小額程序之特殊規定
起訴得使用表格化訴狀(sect436-10)
得於夜間或星期日或其他休息日進行程序(sect436-11)
調解期日一造不到場之特別規定
適用小額程序之事件須先行調解(sect403Ⅰ)如當事人之一造於調解期日五日前
經合法通知無正當理由而不到場者法院得依到場當事人之聲請命即為訴訟之
辯論並得依職權為一造辯論判決(sect436-12Ⅰ)
約定債務履行地(sect12(或合意管轄(sect24(之排除(sect436-9)
衡平裁判(sect436-14)
經兩造同意或調查證據所需時間費用與當事人之請求顯不相當時法院得不調
查證據逕為公平之裁判
一部請求之限制
除已向法院陳明就餘額不另起訴請求者外當事人不得為適用小額程序而為一部
請求(sect436-16)
訴之變更追加反訴之限制
第一審當事人為訴之變更追加或提起反訴除當事人合意繼續適用小額程
序並經法院認為適當者外僅得於新台幣十萬元之範圍內為之(sect436-15)
第二審當事人於第二審程序不得為訴之變更追加或提起反訴
判決書製作之簡化原則上只記載主文(sect436-18sect436-23準用sect434sect434-1)
職權宣告假執行法院為被告敗訴之判決時應依職權宣告假執行(sect436-20)
訴訟費用額之確定
法院為訴訟費用之裁判時應確定其費用額(sect436-19)
目的在避免小額事件之當事人於判決確定後須另行聲請確定訴訟費用之勞
費
上訴審程序
當事人於第二審程序不得提出新攻擊或防禦方法但因原法院違背法令致未能
提出者不在此限(sect436-28)
須以違背法令為上訴理由並於上訴狀內具體表明(sect436-24sect436-25)若未表
明上訴理由者應於提起上訴後20日內提出理由書於原第一審法院未提出
者無庸命補正由原法院裁定駁回(sect436-32Ⅱ準用sect471)
管轄地方法院合議庭(sect436-24)
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【行政法概要】 1
【行政法概要】
《重 點》
壹公私法之區別
貳國際條約之生效條件
不確定法律概念與司法審查
肆訴訟權能(當事人適格利害關係人主觀公權利）
伍特別權力關係
陸撤銷行政處分除斥期間之起算時點
柒裁罰性不利處分之判斷
捌民國 100 年行政罰法修法重點與實務爭議
玖行政契約與行政處分禁止並用處分原則+無執行名義之行政執行如何救濟
拾無執行名義之行政執行如何救濟
拾壹考生遭大考中心扣分後應如何救濟(訴願管轄機關為何)
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bull 2
《圖 行政法解題思維架構－行政行為合法性審查模式》
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【行政法概要】 3
【申論題－基本題型】公私法事件區辨之功能
行政訴訟法第 2 條規定「公法上之爭議除法律別有規定外得依本法提起行政
訴訟」我國法制上公法上爭議非由行政法院管轄有哪些類型(15)又民國
100 年 11 月 23 日修正公布之行政訴訟法在地方法院增設行政訴訟庭其所管轄
之事件為何試敘述之(10) 【101 中正法研在職專班第四題】
【歸納整理】公私法事件之區辨實益
實體法適用 訴訟法適用
公法事件
憲法
行政程序法
行政執行法
行政罰法
國家賠償法
原則行政訴訟
例外民事訴訟或刑事訴訟
Q有那些例外
憲法爭議(大法官)
選舉罷免訴訟(民訴)1
社會秩序維護案件(刑訴)2
交通裁決事件3
公務員懲戒事件(公懲)4
律師懲戒事件(律懲)5
刑事補償(刑訴)6
國家賠償(雙軌制)7
智慧財產事件(智財法院)
受刑人假釋遭撤銷(刑訴681)
私法事件
適用私法
爭議有無憲法之適用
實 務 (457) 採 「 部 分 適 用
說」僅「行政私法」部分有
憲法之適用
民事訴訟
1 公職人員選舉罷免法第 126128 條總統副總統選舉罷免法第 109112 條 2 社會秩序維護法第 55 條 3 行政訴訟法 237-1~237-9 4 公務人員懲戒法第 18 條 5 律師懲戒規則第 2 條釋字 378 號解釋 6 刑事補償法第 918 條) 7 國賠法第 12 條行政訴訟法第 7 條最高行 9861st決議
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bull 4
請附理由回答以下問題
條約是否得為行政法之法源其限制或條件為何
我國與其他國家所締結之國際書面協定在行政法上之法源位階為何前者如與其他
成文法源相互牴觸時應以何者優先 【99 地特三等第一題】
【說明】
國際法作為行政法之法源之方式
行政法之法源原則上應以國內法為限惟於特定條件下仍可能承認國際法作
為行政法之法源國際法成為行政法法源之方式有三
例如兩國之間避免雙重課稅之協定或條約或雙方
之司法引渡條約等
例如中美智慧財產權保護協議需規定於我國著
作權法之中
並作為判決先例者
【歸納整理】法源相牴觸如何處理
不同位階
不相衝突下位階優先適用
相衝突上位階法規優先適用
同位階
特別法優於普通法(中標sect16)
後法優於前法(中標sect17)
【歸納整理】「條約案」應經過何種相關程序
釋字 329 號解釋
總統－代表國家簽署 行政院－提案 立法院－審查
憲法sect38 憲法sect58II 憲法sect63
何謂「條約」如何判斷
形式名稱不重要可以是「條約」「公約」「協定」
重點在「內容」是否涉及「直接涉及國防外交財政經濟等之國家重要事項或
直接涉及人民之權利義務者」
如果涉及則屬於「條約案」就得依憲法sect3858II63 之程序
如內容不涉及(或)可由行政機關自行規範
行政法院對於行政機關適用不確定法律概念得否加以審查其審查密度如何晚近
我國司法實務上對於不確定法律概念審查密度之見解有何新趨勢請詳述之(25
分) 【102 警特法制三等第一題】
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【行政法概要】 5
【歸納整理】行政判斷與司法審查
不確定法律概念 行政裁量
定義 T S
司法審查
範圍
原則完全審查
例外司法審查密度降低
原則尊重 H
例外得干預
例外之情
形
事件性質(三高)(釋 319462)
高度屬人性高度專業性高度預
測性
組織與程序
立法授權(釋 553)
大學自治(釋 684)
(if 涉及基本權嚴重干預司法審查
密度應提升)
裁量瑕疵
裁量逾越
裁量怠惰
裁量濫用
進階爭議
Q低密度審查之範圍
行政機關所為之判斷是否出於錯
誤之事實認定或不完全之資訊
行政機關之判斷是否有違一般公
認之價值判斷標準
行政機關之判斷是否違反法定之
正當程序
作成判斷之行政機關其組織是否
合法且有判斷之權限
行政機關之判斷是否出於與事物
無關之考量亦即違反不當聯結之
禁止
行政機關之判斷是否違反相關法
治國家應遵守之原理原則如平等
原則公益原則等
Q裁量委縮
是否情況急迫
是否涉及人民重要法益的嚴重危
害
是否有行政自我拘束原則(平等原
則信賴保護原則)之適用
公務員對於損害的發生有無可預見
性
公務員對於侵害有無排除可能
性
是否人民尚可尋其他救濟管道
(補充性原則仰賴性)
( )
最高行 10042nd 決議(土地抵押權人或債權人可否代位「請求撤銷違法課稅處分」或
「行使退稅請求權」)
【法律問題】 甲所有土地於民國 86 年間經法院強制執行拍定並由法院代為扣繳按一般用地
稅率核算之土地增值稅嗣甲之債權人Ａ以該土地符合 89 年 1 月 26 日修正公布前
土地稅法(下稱修正前土地稅法)第 39 條之 2 及農業發展條例(下稱修正前農業發展條
例)第 27 條規定之免徵土地增值稅要件向稽徵機關主張上述移轉應免徵土地增值
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bull 6
稅並應將扣繳之稅款退還執行法院經稽徵機關以其與免徵土地增值稅要件不合
為由予以否准後債權人Ａ得否循序提起行政訴訟法第 5 條第 2 項規定之訴訟為救
濟
【決議】
債務人所有土地於民國 86 年間經民事強制執行拍定如符合 72 年 8 月 1 日修
正公布農業發展條例第 27 條(78 年 10 月 30 日修正公布土地稅法第 39 條之 2)規定免
徵土地增值稅要件依本院 80 年 6 月 12 日庭長評事聯席會議決議當然發生免稅
效果如稽徵機關予以核課並函請執行法院代為扣繳完竣即屬適用法令錯誤致
債務人溢繳稅款債務人除得對違法課稅處分為爭訟外亦得依稅捐稽徵法第 28 條
規定請求稽徵機關退還已扣繳之稅款予執行法院
4
而稅捐稽徵法第 28 條規定之退稅請求係請求稽徵機關作成
准退稅之行政處分 惟因上述
5
至 縱因違法課稅處分減少其債權受分配之金額因
28
對此學者 補充見解如下
關於利害關係人之認定
訴訟權能之認定不限於公法上權利民法上權利亦可
不輪是「抵押權人」或是「一般債權人」本案都應具有法律上利害關係
請求權基礎
本案不用繞道類推適用民法 242 代位權的行使
其實可以依據「公法上結果除去請求權」
要件(最高行 98 判 1515 判決吳庚 陳敏 )
行政行為違法
侵害人民權利
繼續侵害而有回復之可能
損害之發生被害人無過失
本案處理
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【行政法概要】 7
抵押權人
撤銷訴訟O
正確訴訟類型sect4
訴訟權能公法上結果除去請求權
申請退稅sect5
正確訴訟類型sect5
訴訟權能公法上結果除去請求權
一般債權人
撤銷訴訟O
正確訴訟類型sect5
訴訟權能公法上結果除去請求權
申請退稅sect5
正確訴訟類型sect5
訴訟權能公法上結果除去請求權
【歸納整理】
撤銷課稅處分(sect4) 請求退稅(sect5)
抵押權人
R學O
具法律上利害關係
RO
具法律上利害關係
類推適用民法 242
學O
具法律上利害關係
公法上結果除去請求權
一般債權人
RX
不具法律上利害關係
學O
具法律上利害關係
RX
不具法律上利害關係
學
具法律上利害關係
公法上結果除去請求權
特別權力關係在我國之突破受司法院大法官解釋之影響極深在可否提訴訟救濟
部分即有不少相關解釋請分別就下列四者中公務員關係學生在學關係
軍人與國家之關係監獄與受刑人之關係各舉一號近期之解釋說明大法官所
持之態度(25 分)
【102 關務三等第一題】
【試題擬答】
題號
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bull 8
一 公務員關係(釋字 187201243298323338 號解釋)
特別權力關係之突破理論
「基礎關係」與「經營關係」(二分法)
學理上欲在法制上完全排除特別權力關係之影響短時間內仍屬不可
能因此至少應使「特別權力關係」中之某些部分得適用公法上之一
般性原理原則亦即有法治國原則之適用學理上將特別權力關係進
一步區分成下列兩領域
基礎關係(身分關係)
特別權力關係中足以使相對人在公法上之特定地位發生變更或消
滅之行為為基礎關係此一行為涉及人民之基本地位例如公務員
之免職學生之退學應比照一般統治關係有法律保留之適用且
容許人民就其不服之部分提起爭訟
經營關係(管理關係)
特別權力關係中為公法上職務執行之必要所採行之管理與經營行
為例如機關內部事務之分配職務執行之指示等因不涉及人民基
本地位之得喪變更故應無法律保留之適用且亦不許人民爭訟 重要性理論
學理上對於「特別權力關係」在進一步的突破－即屬於「經營關係」
事項上雖未改變相對人身分但如涉及人民基本權重要事項時仍應
符合「法律保留原則」的要求並給予「法律救濟」的機會
我國司法院大法解釋之態度以下就公務員不同權利領域分別說明之
公法上財產請求權(釋字第 187201 號)
服務年資未領退休金證明(釋字第 187 號)
公務人員依法辦理退休請領退休金乃行使法律基於憲法規定所賦予
之權利應受保障其向原服務機關請求核發服務年資或未領退休
金退職金之證明未獲發給者在程序上非不得依法提起訴願或行
政訴訟
退休金證明(釋字第 201 號)
公務人員依法辦理退休請領退休金非不得提起訴願或行政訴訟
職務關係所受處分(釋字第 243298323338 號)
免職處分(釋字第 243 號採二分法理論)
受免職處分之公務員已依法向該管機關申請復審及向銓敘機關申請
再復審或以類此之程序謀求救濟者相當於業經訴願再訴願程序
如仍認為原處分再復審核定或類似之決定違法損害其權利應許其
提起行政訴訟方符有權利即有救濟之法理
重大影響之懲戒處分(釋字第 298 號採重要性理論)
關於足以改變公務員身分或對於公務員有重大影響之懲戒處分受處
分人得向掌理懲戒事項之司法機關聲明不服由該司法機關就原處分
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【行政法概要】 9
是否違法或不當加以審查以資救濟
審查不合格或降低官等(釋字第 323 號採重要性理論)
各機關擬任之公務人員經人事主管機關任用審查認為不合格或降
低原擬任之官等者於其憲法所保障服公職之權利有重大影響如經
依法定程序申請復審對復審決定仍有不服時自得依法提起訴願或
行政訴訟以謀求救濟
級俸之審定(釋字第 338 號採重要性理論)
又主管機關對公務人員任用資格審查認為不合格或降低原擬任之官
等者於其憲法所保障服公職之權利有重大影響公務員如有不服
得依法提起訴願及行政訴訟其對審定之級俸如有爭執依同一意
旨自亦得提起訴願及行政訴訟
學生在學關係從二分法到重要性理論(釋字 382684 號解釋)
早期採二分法理論學生對退學或類此之處分行為得提起行政救濟(釋
字 382 解釋)
承認學生屬基本權利主體
各級公私立學校依有關學籍規則或懲處規定對學生所為退學或類此之
處分行為足以改變其學生身分及損害其受教育之機會此種處分行為
應為訴願法及行政訴訟法上之行政處分並已對人民憲法上受教育之權
利有重大影響
惟視處分內容是否改變學生身分以決定得否提起行政救濟
人民因學生身分受學校之處分得否提起行政爭訟應就其處分內容分
別論斷如學生所受處分係為維持學校秩序實現教育目的所必要且
未侵害其受教育之權利者(例如記過申誡等處分)除循學校內部申訴
途徑謀求救濟外尚無許其提起行政爭訟之餘地反之如學生所受者
為退學或類此之處分則其受教育之權利既已受侵害自應許其於用盡
校內申訴途徑後依法提起訴願及行政訴訟
晚近針對「大學生部分」改採「重要性理論」(釋字 684 解釋)
司法院大法官改變釋字 382 號解釋意旨大學生部分改採重要性理論
大學為實現研究學術及培育人才之教育目的或維持學校秩序對學生所
為行政處分或其他公權力措施如侵害學生受教育權或其他基本權利
即使非屬退學或類此之處分本於憲法第 16 條有權利即有救濟之意
旨仍應許權利受侵害之學生提起行政爭訟無特別限制之必要在此
範圍內釋字第 382 號解釋應予變更
缺憾大學以外之學生如高中生仍維持「二分法理論」
釋字 684 部分意見書指出按照 684 號解釋意旨「大學以外的學生」
如果遭到「非退學或類似處分措施」仍然不得救濟 軍人與國家之關係(釋字 430459 解釋)
現役軍官申請志願退伍或繼續服役未受允准得提起行政訴訟(釋字 430
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bull 10
採二分法理論)
軍人既屬廣義之公務員與國家之間具有「公法上之職務關係」
軍人負有作戰任務對軍令服從之義務固不能與文官等同視之惟軍
人既屬廣義之公務員與國家之間具有公法上之職務關係倘非關軍事
指揮權與賞罰權之正當行使軍人依法應享有之權益自不應與其他公
務員有所差異
現役軍官申請志願退伍或繼續服役未受允准得提起行政訴訟
現役軍官依有關規定聲請續服現役未受允准並核定其退伍如對之有
所爭執既係影響軍人身分之存續損及憲法所保障服公職之權利自
得循訴願及行政訴訟程序尋求救濟具有軍人身分者申請志願退伍或
繼續服役未受允准係影響其軍人身分關係是否消滅之重大不利益處
分應得循行政爭訟程序請求救濟
兵役體位判定(釋字 459採重要性理論)
兵役體位之判定係徵兵機關就役男應否服兵役及應服何種兵役所為之決
定而對外直接發生法律效果之單方行政行為此種決定行為對役男在憲
法上之權益有重大影響應為訴願法及行政訴訟法上之行政處分受判定
之役男如認其判定有違法或不當情事自得依法提起訴願及行政訴訟
監獄與受刑人之關係(釋字 681釋字 691)
受刑人針對假釋決定遭撤銷雖無法提起行政救濟但仍得循「聲明異議」
之方式向普通法院提起救濟(釋字 681)
假釋之撤銷屬刑事裁判執行之一環為廣義之司法行政處分如有不服
其救濟程序應依《刑事訴訟法》第 484 條之規定即俟檢察官指揮執行
該假釋撤銷後之殘餘徒刑時再由受刑人或其法定代理人或配偶向當初諭
知該刑事裁判之法院聲明異議不得提起行政爭訟
受刑人不服行政機關否准假釋決定得訴請行政救濟(釋字第 691 號)
假釋與否關係受刑人得否停止徒刑之執行涉及人身自由之限制受刑
人如有不服雖得依據監獄行刑法上開規定提起申訴惟申訴在性質上屬
行政機關自我審查糾正之途徑與得向法院請求救濟並不相當基於憲法
第 16 條保障人民訴訟權之意旨自不得完全取代向法院請求救濟之訴訟
制度(釋字第 653 解釋參照)受刑人不服行政機關不予假釋之決定而請
求司法救濟自應由法院審理鑑於行政機關不予假釋之決定具有行政行
為之性質依照行政訴訟法第二條以下有關規定此類爭議由行政法院審
理
地方法院檢察署法警甲藉職務之便將某刑事被告繳納的形式具保金據為己有
案發後遭該檢察署依公務人員考績法之規定核布一次記二大過專案考績免職甲
對此不服應如何向哪些機關循序請求救濟(20 分) 【101 司四法警第一題】
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【行政法概要】 11
【破題解析】 本題涉及特別權利關係中公務員身分權利救濟的突破務必提及釋字 243491
號解釋採取「身分經營關係理論」並且提及公保法 25 條之復審程序及撤銷訴
訟程序
【試題擬答】
題號
一 關於公務員與國家之間特別權利關係之突破司法釋憲實務主要採取「二分
法」突破
身分經營關係理論(二分法)之採用
司法院大法官於歷來釋字中認為「因公務員身分受行政處分得否提起行
政爭訟應視處分之內容而定其足以改變公務員身分或對於公務員有重
大影響之懲戒處分受處分之公務員並得向該管司法機關聲明不服(釋
字 187201243266298312491 號解釋意旨參照)」
行政救濟途徑復審行政訴訟(釋字 243491 號解釋)
司法院大法官認為「中央或地方機關依公務人員考績法或相關法規之規
定對公務員所為之免職處分直接影響其憲法所保障之服公職權利受
處分之公務員自得行使憲法第十六條訴願及訴訟之權該公務員已依法向
該管機關申請復審及向銓敘機關申請再復審或以類此之程序謀求救濟
者相當於業經訴願再訴願程序如仍有不服應許其提起行政訴訟
方符有權利即有救濟之法理」
本案某甲應向公務人員保障暨培訓委員會提起復審如仍獲不利決定則
得向行政法院提起撤銷訴訟
復審制度
公務人員保障法(以下簡稱「公保法」)第 25 條規定
公務人員對於服務機關或人事主管機關所為之行政處分認為違法或顯
然不當致損害其權利或利益者得提起復審
復審程序相當於訴願程序(公保法第 60 條第 72 條)
復審人對保訓會於復審程序進行中所為之程序上處置不服者應併同復
審決定提起行政訴訟(公保法第 60 條規定)保訓會復審決定依法得聲
明不服者復審決定書應附記如不服決定得於決定書送達之次日起二
個月內依法向該管司法機關請求救濟(公保法第 72 條)
審議機關公務人員保障暨培訓委員會(公務人員保障法第 4 條第 2 項)
公務人員提起之復審由公務人員保障暨培訓委員會(以下簡稱保訓會)
審議決定
對於違法侵害權利之行政處分得向行政法院提起「撤銷訴訟」(行政訴
訟法第 4 條第 1 項)
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bull 12
人民因中央或地方機關之違法行政處分認為損害其權利或法律上之利
益經依訴願法提起訴願而不服其決定或提起訴願逾三個月不為決定
或延長訴願決定期間逾二個月不為決定者得向行政法院提起撤銷訴訟
本案
某甲遭一次記二大過專案考績免職處分對於該免職處分不服時得於法
定救濟期間內向「保訓會」提起「復審」請求撤銷免職處分如仍不服復
審決定則於起訴期間內向行政法院提起「撤銷訴訟」
【案例事實】 某甲(原告)係行政院勞工委員會職業訓練局南區職業訓練中心退休人員某甲退
休案(含退休重行審定案)前經銓敘部(被告)「核定」退休生效在案嗣因某甲於該中
心民國 73 年 7 月改制前均具有經濟部所屬事業單位之任職年資業依《經濟部所
屬事業人員退休撫卹資遣辦法》第 15 條第 1 款規定領取保留年資給與及公自提
儲金其後某甲於 73 年 7 月 1 日起分別擔任南訓中心助理訓練師副訓練師等職
並 90 年 1 月提出退休申請依退休法辦理退休時銓敘部於核定各該人員退休案時
漏未依《公務人員退休法》第 16 條之 1 第 1 項及其《施行細則》第 13 條規定限
制某甲退休年資與前開事業單位之資遣年資合併最高僅能採計 35 年經銓敘部核定
退休任職年資在案嗣銓敘部發現所核定之某甲年資誤併計前已核領資遣費年資
乃以 94 年 5 月 19 日hellip函撤銷某甲原退休案或退休重行審定案內之退休年資退休
核定給與或退休金種類等部分並另為處分
試問銓敘部前開撤銷處分是否合法 【改編自最高行 97 判 1057 判決事實】
【爭點說明】
本案銓敘部於 94 年撤銷 90 年原核定退休年資之決定時原核定處分作成已經過
4 年則銓敘部所撤銷原核定處分是否已逾越行程法sect121I 的兩年行使期間
【說明】實務見解從寬認到正義的曙光再回到原點
受實務寬認之「知有撤銷原因時」
《行政程序法》第121條第1項關於撤銷權行使並無最長上限的時間限制即使行政
機關於處分作成30年後才「知有撤銷原因」仍有兩年的行使撤銷其間對於人
民頗為不利而我國實務一貫寬認「知有撤銷原因」的認定
「知」－「明知及確實知曉對處分相對人有撤銷違法之原因」(最高行98判982
最高行98判760)
「撤銷原因」－乃指行政處分係屬違法而應予撤銷之原因包括認定事實及適用
法規之瑕疵(最高行97判328最高行96判1578)
並非自違法行政處分完成時起算
《行政程序法》第121條第1項規定撤銷權之兩年除斥期間係自原處分機關或其上
級機關知有撤銷原因時起算並非自違法行政處分完成時起算(最高行94裁1222
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【行政法概要】 13
裁定)
個案正義的一道曙光(最高行 97 判 1057 判決)
實務見解行政機關有依法行政之義務關於法令規定不可諉為不知
最高行97判1057判決摘要如下
又此項撤銷權之行使應遵守本法第 121 條第 1 項之期間規定本件上
訴人之退休案業經被上訴人銓敘部分別於 88 年至 90 年間核定迄被上訴
人銓敘部 94 年 5 月 19 日撤銷原核定重行審定之日均已逾 2 年被上訴人
銓敘部撤銷原核定之原因係以其於核定各該上訴人之退休案時『漏未依
退休法第 16 條之 1 及其施行細則第 13 條規定加計各上訴人於事業單位之
資遣年資限制退休年資最高僅能採計 35 年』
16 1
13
原審未依職權詳加調查
已有違行政訴訟法第 125 條第 1 項之規定 121 1
學者見解明顯應知而不知推定為作成處分時已「知有撤銷原因」
程明修教授特別指出關於「撤銷原因的認定」未必一定在行政處分作成後
毋寧在作成處分時即可能採認如撤銷原因的不知悉可歸責於處分機關本身時
(如明顯地應知而未知)即可認為行政機關於作成處分時已「知有撤銷原因」8
回到原點堅持不認錯的最高行10222nd 決議
最高行 10222 決議(行程法 121I「知有撤銷原因時」應如何認定) 【法律問題】
行政程序法第 121 條第 1 項規定「第 117 條之撤銷權應自原處分機關或其上級
機關知有撤銷原因時起二年內為之」如屬授益行政處分之撤銷且其撤銷純係因
法規適用之瑕疵不涉及事實認定錯誤之情形應如何起算 2 年之除斥期間 【決議文】
行政程序法第 121 條第 1 項規定「第 117 條之撤銷權應自原處分機關或其
上級機關知有撤銷原因時起 2 年內為之」法文明示「知」 為撤銷權除斥期間之
起算點在授益行政處分之撤銷且其撤銷純係因法律適用之瑕疵時尚非僅以原
處分機關或其上級機關可得知悉違法原因時為除斥期間之起算時點仍應自有權
撤銷之機關確實知曉原作成之授益行政處分有撤銷原因時起算 2 年之除斥期間
又是否確實知曉有撤銷原因者乃事實問題自應具體審認
8 程明修「知有撤銷原因時」之起算最高行九七判一〇五七台灣法學雜誌第 138 期2009
年 10 月 15 日
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bull 14
rarr決議採「甲說」使得此一問題的發展推回原點實務仍堅持以往的保守見解
即以「 」(最高行 98 判 982最高行
98 判 760)作為撤銷處分除斥期間的起算點
【討論意見】
甲說(自確實知悉撤銷原因時起算)決議採之
行政程序法第 121 條第 1 項規定之「撤銷原因」乃指行政處分係屬違法而應予
撤銷之原因包括認定事實及適用法規之瑕疵又所稱「知有撤銷原因」
並非以知悉違法原因
時為時效起算之始點如違法原因發生後對撤銷處分相對人是否有撤銷處分
之原因尚待進一步確定自難遽以違法原因發生時作為除斥期間之起算點
仍應以有權撤銷之機關確實知曉有撤銷處分原因時作為起算點
乙說(自行政處分作成時起算)
按行政程序法第 117 條之行政處分之撤銷權係針對違法之行政處分而為規定所
指行政處分之違法或係於該處分作成時已發生或係於大法官宣告所適用之規
定違反上級規範時發生不一而足
本件退休原適用之法規既無變動情形則上訴人銓敘
部有無處於知悉適用法規不當之原因事實之違法狀態客觀上自以該行政處分作
成時之客觀狀態為據尚非以其機關主觀認知之適用法規不當之時點為知悉與否
之起算亦即上訴人銓敘部為該人事法規之主管機關於該法規訂定施行時理
當已知悉其規定內容則其對於原退休處分有無適用法規不當之瑕疵自以原退
休處分作成時其是否已處於應知悉有該系爭法規之狀態為衡量其既難諉為不知
悉有該系爭法規存在之情事自難謂其有知悉在後問題
rarr此一見解即為實務上曾經出現一道曙光(最高行 97 判 1057 判決)也深受學者推
崇但最後仍只是曇花一現
丙說(自略加調查而不難得知時起算)
行政程序法第 121 條第 1 項規定之「撤銷原因」乃指行政處分係屬違法而應予
撤銷之原因包括認定事實及適用法規之瑕疵
且更有使承辦公務人員陷於消極不作為而使該行
政處分長期處於不確定之狀態 此殊非該法條立法規定除斥期間之目的 本案
銓敘部於90年1月針對某甲申請退休任職年資之核定處分違法
本案某甲於90年1月提出退休申請依退休法辦理退休時銓敘部於核定各該人員
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【行政法概要】 15
退休案時漏未依《公務人員退休法》第 16 條之1第1項及其《施行細則》第13
條規定限制某甲退休年資與前開事業單位之資遣年資合併最高僅能採計35年
經銓敘部核定退休任職年資在案本案核定處分於作成於即屬於「違法行政處
分」
銓敘部於94年5月19日前開核定處分撤銷是否有罹於除斥期間應視何時構成
「知有撤銷原因」而定有以下不同見解
甲說(自確實知悉撤銷原因時起算)則本案屬於合法撤銷處分
按此說銓敘部於94年5月間始確定所核定之某甲年資誤併計前已核領資遣費
年資因此有關於處分之撤銷期間應自94年5月起算2年除斥期間則本案
乙說(自行政處分作成時起算)則本案屬於違法撤銷處分
按此說認為如果處分機關於作成時當事人已經核實提供相關資料如處分
有違反人事法令而構成違法處分之情事該等情事之風險不應由處分相對人承
擔況且處分機關
因此如撤銷原因的不知悉可歸責於處
分機關本身時(如明顯地應知而未知)即可認為行政機關於作成處分時已「知
有撤銷原因」則本案自90年1月作成處分時雖即有違法之情形然該違法
情事可歸責於處分機關時2年的除斥期間應自「行政處分作成時起算」則
本案遲於94年5月19日始作成撤銷處分該撤銷處分應罹於除斥期間而違法
【實務見解】裁罰性不利處分_政府採購法之刊登不良廠商
最高行 1016 決(有關「不良廠商公告」是否為裁罰性不利處分是否有裁處
權時效之適用) 【法律問題】
機關依政府採購法辦理採購發現廠商有該法第 101 條第 1 項各款情形之一依該
條規定通知廠商將刊登政府採購公報之行為是否有時效規定之適用
【決議文】
機關因廠商有政府採購法第 101 條第 1 項各款情形依同法第 102 條第 3 項規
定刊登政府採購公報即生同法第 103 條第 1 項所示於一定期間內不得參加投標或
作為決標對象或分包廠商之停權效果為不利之處分 3 7 12
1 2 4 6
14
27 1
3 其餘第 13 款事由乃因特定事實予以管制之考量無違反義務之
行為 3
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bull 16
【歸納整理】 《政府採購法》101 條「刊登不良廠商公告是否為「裁罰性不利處分」
林三欽教授－原則上為「行政罰」僅「因廠商破產」所為不良廠商公告並非行
政罰
最高行區分說(定性同林三欽教授見解)
13 乃因特定事實予以管制之考量無違反義務之行為
3
其餘款項
27 1 3
江嘉琪非行政罰不適用裁處權時效
公告不良廠商非行政罰不適用裁處權時效
公告不良廠商屬於「管制性不利處分」非公法上請求權無行政程序法第 131
條之適用
應有「權利失效」制度之適用
請說明行政罰法規定之行政罰種類為何並附理由判斷下列行政措施是否屬於行
政罰法規定之行政罰(25 分)
證券交易法第 66 條第 2 款規定證券商違反本法或依本法所發布之命令者除依本
法處罰外主管機關並得視情節之輕重「命令該證券商解除其董事監察人或經理
人職務」
機關因廠商違反政府採購法第 101 條第 1 項第 2 款規定依政府採購法第 102 條
第 3 項規定將廠商名稱刊登於政府採購公報
【參考條文】
政府採購法
第 101 條第 1 項規定機關辦理採購發現廠商有下列情形之一應將其事實及
理由通知廠商並附記如未提出異議者將刊登政府採購公報
容許他人借用本人名義或證件參加投標者
借用或冒用他人名義或證件或以偽造變造之文件參加投標訂約或履約者
第 102 條第 3 項規定機關依前條通知廠商後廠商未於規定期限內提出異議
或申訴或經提出 申訴結果不予受理或審議結果指明不違反本法或並無不實
者機關應即將廠商名稱及相關情形刊 登政府採購公報
第 103 條第 1 項規定依前條第 3 項規定刊登於政府採購公報之廠商於下列
期間內不得參加 投標或作為決標對象或分包廠商 【101 原特三等第一題】
【說明】
兩小題都是實務見解
僅是「管制性不利處分」並非「裁罰性不利處分」
最高行101判156(金管會命券商解除經理職務不屬於「行政罰」並無行政罰法第
27條裁處權時效之適用)
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【行政法概要】 17
本案屬於「裁罰性不利處分」
最高行1016決(有關「不良廠商公告」是否為裁罰性不利處分是否有裁處權時效
之適用最高行踩「折衷說」)
原則上都是「行政罰」rarr有行政罰法第27條裁處權時效之「適用」
只有因為裁購法第101條第1項第13款事由所做成的公告不是行政罰-gt有行政罰
法第27條裁處權時效之「類推適用」
100
【實務見解】行政罰法 45 條違憲爭議 最高行 10211st 決議(施行前之違章行為經緩起訴處分且已裁者不得折抵) 【法律問題】
民國 100 年 11 月 23 日修正公布之行政罰法第 26 條第 3 項施行前經裁處之所
得稅法第 110 條第 1 項之處罰案件如受處分人因同一行為經緩起訴處分確定
且經命向公庫或指定之公益團體地方自治團體政府機關政府機構行政法人
社區或其他符合公益目的之機構或團體支付一定之金額其所支付之金額是否
應依行政罰法第 26 條第 3 項規定於裁處之罰鍰內扣抵之 【決議文】
100 年 11 月 23 日修正公布行政罰法(下稱修正後行政罰法)第 26 條第 3 項雖規
定「第 1 項行為經緩起訴處分或緩刑宣告確定且經命向公庫或指定之公益團體
地方自治團體政府機關政府機構行政法人社區或其他符合公益目的之機構
或團體支付一定之金額或提供義務勞務者其所支付之金額或提供之勞務應於
依前項規定裁處之罰鍰內扣抵之」惟同法第 45 條復增訂第 3 項「本法中華民國
100 年 11 月 8 日修正之第 26 條第 3 項至第 5 項規定於修正施行前違反行政法上
義務之行為同時觸犯刑事法律經緩起訴處分確定應受行政罰之處罰而未經裁處
者亦適用之曾經裁處因訴願行政訴訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施
行後為裁處者亦同」之規定即依修正後行政罰法第 45 條第 3 項之明文非屬
行政罰法 100 年 11 月 23 日修正公布施行前未裁處或曾經裁處因訴願行政訴
訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處之案件並無同法第 26 條第 3 項規
定之適用 45 3 26
3 26 3
45 3 48 3 26 3
110 1 48
3 26 3
【申論題mdash進階題型】行政罰法 45 條違憲爭議9
9 案例事實改編自新聞時事如有雷同純屬巧合
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bull 18
民國 100 年 10 月初某甲在家食用燒酒雞後開車回娘家途中為閃避對向來車不慎
擦撞停放路旁車輛警方酒測後依法告發檢方審酌情節輕微作成緩起訴處分並須
提供義務勞務到育幼院教小朋友英文 70 小時試回答下列問題
如緩起訴處分於 101 年 1 月作成後行政機關得否作成罰鍰可否抵扣緩起訴處
分金
如緩起訴處分於 100 年 10 月底作成行政機關於 100 年 11 月 8 日作成罰鍰處分
得否主張抵扣
【參考條文】
《道路交通管理處罰條例》第 35 條第 8 項
前項汽車駕駛人經裁判確定處以罰金低於本條例第九十二條第三項所訂最低罰
鍰基準規定者應依本條例裁決繳納不足最低罰鍰之部分【模擬試題】 【擬答】
行政機關仍得作成罰鍰並得抵扣緩起訴處分金(行政罰法第45條第3項第26條第
2項至第5項規定)
有關於《道路交通管理處罰條例》第35條第8項罰金折抵規定是否適用於檢察
官作成緩起訴處分之情形即緩起訴處分作成後行政機關得否作成罰鍰處分
容有以下不同見解
否定說(臺灣高等法院98法律座談會刑事類提案第24號)
緩起訴處分係認定被告有罪而施以一定條件之處罰其性質與經法院判處罪刑
之刑事處罰無異依《行政罰法》第26條第1項規定即不得對行為人裁決罰
鍰亦不得類推適用上開條項規定裁處繳納不足最低裁罰基準之罰鍰否則即
有違行政處罰嚴格明確原則以及「刑事罰優先」及「一行為不二罰」之原則
肯定說(最高行政法院法務部)
緩起訴處分係由檢察官所定之支付金額處分由其本諸職權為自由裁量是以
金額支付之法律效果在規範評價上無法等同於刑罰而僅屬一種特殊處遇措
施故刑事案件經檢察官為緩起訴處分確定後宜視同不起訴處分確定依行
政罰法第 26 條第 2 項規定得依違反行政法上義務規定裁處之
現行法規定採「肯定說」(《行政罰法》第26條第2項至第5項)
緩起訴處分作後行政機關仍得作成罰鍰處分
民國100年11月23修正公布之行政罰法第26條第2項至第5項就上述問題明確
採「肯定說見解」即違規行為同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務規定
經「緩起訴處分」確定者行政機關得依違反行政法上義務規定裁處
緩起訴處分金或勞務負擔應扣抵罰鍰金額
違規行為人依緩起訴處分所支付一定金額或提供義務勞務應扣抵罰鍰金額
行為人依緩起訴處分或緩刑裁判向公庫或指定之公益團體地方自治團體政
府機關政府機構行政法人社區或其他符合公益目的之機構或團體支付
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【行政法概要】 19
一定金額或提供義務勞務者應扣抵罰鍰金額如緩起訴處分或緩刑宣告復經
撤銷已收繳之罰鍰無息退還
過渡規範(行政罰法第45條第3項)
緩起訴處分支付一定金額或提供義務勞務應扣抵罰鍰金額之規定對於《行政
罰法》修正施行前之行為經緩起訴處分確定應受行政罰之處罰而未經裁處者
亦適用之
本案行政機關仍得作成罰鍰處分且緩起訴處分金應扣抵罰鍰金額
本件處分相對人之違規行為雖於《行政罰法》100年11月25日修正施行前所為
惟檢察官所作成之緩起訴處分係於《行政罰法》修正施行後所作成且行政機關
尚未裁處則依行政罰法第45條第3項之意旨行政機關仍得作成罰鍰處分且
緩起訴處分金應扣抵罰鍰金額
處分相對人不得主張扣抵(最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議)
如違規行為人於民國100年11月23日修正公布之行政罰法第 26 條第 3 項施行
前即遭檢察官作成附負擔緩起訴處分並經裁處處罰案件之案件處分相對人得
否主張扣抵有以下不同見解
否定說文義解釋(最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議)
上開情形非屬《行政罰法》第26條第3項修正施行前未裁處之案件或曾經裁
處因訴願行政訴訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處者依
第45條第3項規定並無適用第26條第3項規定之餘地
肯定說從新從有利原則
依《行政罰法》第5條規定如認為修法前緩起訴處分作成後行政機關即
可裁處然修法前並無扣抵規定修法後始增定「較有利」之扣抵規定則應
採肯定說為宜
本件處分相對人不得主張扣抵
如採最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議之見解則本件非屬《行
政罰法》第26條第3項修正施行前未裁處之案件或曾經裁處因訴願行政訴
訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處者因此處分相對人不得主張
扣抵
+
A 縣政府因其轄區內之縣道破損不堪常造成用路人摔車致生國家賠償責任而
與某甲公司締結「路平契約」委其重新修整道路鋪設柏油試問
該路平契約究係一種民事契約抑或行政契約(10 分)
若該路平契約中約定甲若給付不完全應向 A 縣政府支付一定數額之違約金
如嗣後甲確有不完全給付之情形者A 縣政府得否逕以行政處分命甲支付違約
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bull 20
金(10 分)
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何尋求救
濟甲向法院提起訴訟前有無先行訴願的必要又此一救濟問題是否因 A
縣政府得否作成命支付違約金之處分而有不同(20 分) 【101 執行員第三題】
【破題解析】
「公私法契約屬性之判斷」算是現在必定會考的題型
行政契約可以併用行政處分嗎
行政契約之當事人遭行政機關以「行政處分」方式要求返還違約金時得如何提
起訴訟須否訴願涉及該函是否為處分以決定其正確訴訟類型或有無訴願前
置之必要
【試題擬答】
題號
一 該路平契約之屬性為何應是行政機關適用政府採購法或促進民間參與公共
工程法簽訂而定
民事契約或行政契約定性之判斷標準
首先可由外觀形式判斷契約之公私法屬性
如有規範依據(契約目的是否在執行某法條規定)則可依下列方式定
性
先判斷「規範依據是否已明文」規定契約的屬性
未明文則依據契約標的理論(釋字 533 號解釋理由書)可確立契約的
屬性
A先判斷「契約標的」
凡行政主體與私人締約其約定內容亦即所謂契約標的有下列四者
之一時即認定其為行政契約
a作為實施公法法規之手段者(即以 )
b約定之內容
者
c約定內容涉及人民公法上權益或義務者
d約定事項中列有顯然偏袒行政機關一方或使其取得較人民一方
之地位者
B次判斷「契約目的」
若因給付內容屬於「中性」無從據此判斷契約之屬性時則應就
及給付之目的為斷
例如行政機關所負之給付義務目的在執行其法定職權或人民之
提供給付目的在於促使他造之行政機關承諾依法作成特定之職務上
行為者均屬之
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【行政法概要】 21
本案
規範依據為「政府採購法」與「促進民間參與公共工程法」
A 縣政府與甲公司所簽訂之路平契約如果從外觀形式無法直接判斷其屬
性時則應是其所依據之規範而定實務上有「政府採購法」與「促進民
間參與公共工程法」(下稱「促參法」)所其契約依據並容許由招標機關
選擇適用
如選擇依據「政府採購法」成立「 」時依政府採購法第
74 條84 條規定立法者已將該契約定性為「 」
如選擇依據「促參法」成立「 」時就其屬性為何容有爭議
通說見解認為屬於「行政契約」
少數見解認為屬於「民事契約」 小結
本案路平契約屬性為何應視行政機關所選用適用之規範依據而定如 A
縣政府選擇依「政府採購法」訂定路平契約則為「民事契約」 如 A
縣政府選擇依「促參法」訂定路平契約依通說見解則屬於為「行政契
約」
若該路平契約中約定甲若給付不完全應向 A 縣政府支付一定數額之違約
金如嗣後甲確有不完全給付之情形者A 縣政府得否逕以行政處分命甲支
付違約金
行政契約禁止併用行政處分原則
原則
凡行政機關締結行政契約後即不得再以行政處分併用行政契約兩種處於
互斥及取代之行政行為方式去形成變更或消滅同一事件之法律關係
例外
明確的法律授權
足夠的法律依據
若透過行政契約僅是使法律上已確定的義務成為契約內容則容許嗣後
做成行政處分反之若人民係因行政契約而負擔新創設之義務則不得
做成行政處分
理論基礎
人民可預見性法安定性之考量
行政機關放棄高權行為方式
法律關係單純化事後紛爭解決途徑一致性
《行政程序法》第 136137148 條之意旨
本案
理論上不得以行政處分請求給付違約金
惟實務上多容許行政機關於行政契約關係存續中以作成行政處分之方式
處罰違約金或停約
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bull 22
小結本案理當禁止併用行政處分為宜
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何尋求
救濟甲向法院提起訴訟前有無先行訴願的必要又此一救濟問題是
否因 A 縣政府得否作成命支付違約金之處分而有不同
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何提
起撤銷訴願如仍獲不利決定始得提起撤銷訴訟
行政契約關係中對於行政機關所做成行政處分不服時仍應提起撤銷訴
願撤銷訴訟
如行政契約關係中單方面認定契約當事人有無該特定情事單方面要求
違約金之效果並無合約當事人間容許磋商之意味乃基於公權力而發
應認為行政處分而非合約一方履行合約內容之意思表示是以契約當事
人之人民一方如有不服應循序提起撤銷訴訟以為救濟(參最高行政法院
98 年 7 月第 1 次庭長法官聯席會議決議 最高行政法院 95 年 7 月庭長
法官聯席會議決議釋字 524 號解釋最高行 93 裁 1249 判例(處罰虛報
的特約醫院規定屬公法上應罰之強制規定非得以行政契約排除其適
用))
本件甲應提起撤銷訴願撤銷訴訟
由於甲不服 A 縣政府所做成行政處分甲得提起撤銷訴願撤銷訴訟 如 A 縣政府不得作成命支付違約金之處分則行政救濟類型應有所不同
如 A 縣政府不得作成命支付違約金之處分則 A 縣政府僅得提起「一般
給付之訴」(行政訴訟法第 8 條)請求甲給付違約金
如甲不服亦可先行提起確認訴訟(行政訴訟法第 6 條第 1 項中段)確認
Ａ縣並無違約金之請求權惟 A 縣政府如先行提起一般給付之訴則甲
僅須於該訴訟中抗辯即可因訴訟標的同一無須另外提確認訴訟
男子 A 原就讀某軍官學校87 年間因故遭退學100 年 3 月 1 日其父 B 突接獲該校
書面通知以其為當時之保證人為由限期命其賠償 A 男在學期間之公費新臺幣 20
萬元若逾期不履行將依法移送行政執行分署強制執行試問
該軍校得否以 B 逾期未清償為由逕行將上述通知書移送行政執行分署強制執
行(20 分)
倘行政執行分署對 B 發出執行命令B 如有不服得否逕行提起訴願(10 分)
倘 B 認為該請求權已罹行政程序法第 131 條規定之五年時效而消滅拒絕清償
該軍校認為本案是行政程序法施行前之案件不適用該條之規定應類推適用民
法第 125 條乃提起行政訴訟行政法院援引 97 年高等行政法院法律座談會之研
討結論判決該軍校敗訴確定該軍校如仍不服得否向司法院大法官聲請釋憲
(20 分)
【附錄】
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【行政法概要】 23
民法第 125 條
請求權因十五年間不行使而消滅但法律所定期間較短者依其規定
【101 律師二試第三題】 【題目註解】
本題爭點在於「行政契約禁止併用行政處分原則與例外」以及本案「通知書」
的定性為何如果可以定性為行政處分就可以移送行政執行反之則否
本題已經處於「行政執行階段」因此救濟途徑的問題必須考慮到「行政執行
法第 9 條聲明異議」以及「後續行政訴訟」(最高行 97123rd 決)的問題當然
本題最後的答案一定要處理的是本案執行命令的性質為何才能知道後續行政
救濟要不要提訴願
本題涉及的是當事人聲請大法官解釋的時候有關於《司法院大法官審理案件法》
第 5 條第 1 項第 2 款的「解釋標的」除了「法律或命令」「判例」(釋字 154)
「決議」(釋字 374)外是否包含「座談會」目前實務見解並不承認
【擬答】
題號
三 軍校不得以 B 逾期未清償為由逕行將上述通知書移送行政執行分署強制執
行
軍校與 A 之間公費生契約屬於「行政契約」(釋字 348 解釋意旨參照)
就讀國防部為辦理軍事教育所設立相關之軍事學校之學生入學後受領公費
及津貼自應依規定履行義務及應遵行事項規定如有違反如經開除學籍等
事由該軍事學校自得依上開規定 即依司法院釋字第348號解釋理由書所
稱之行政契約關係是以軍官學校與學生間之公費性質應屬行政契約
行政契約禁止併用行政處分原則軍校之書面通知並非行政處分
基於行政行為選擇自由理論行政機關為達成其行政目的原則上享有選擇
其行為形式之自由惟在行政行為中行政契約與行政處分係處於競爭關
係亦即行政機關如選擇與相對人締結行政契約則在行政契約關係中除
法律另有規定或當事人另有約定外行政機關即無再以行政處分作為行使契
約上權利之手段之餘地此乃對行政機關行政行為選擇自由之限制
本案軍校與入學學生係行政契約關係則對於學生在學時因案遭退學軍校
行使其契約上權利即請求學生賠償在學期間費用便不容許以行政處分令
其賠償是以即使軍校以書面向學生求償該書面亦非行政處分
小結該書面不得成為行政執行之執行名義
B 得否針對執行命令提起訴願
針對不具有執行名義之行政執行措施應如何救濟
實務見解僅得聲明異議不得提起債務人異議之訴(最高行政法院 101
年 10 月份第 1 次庭長法官聯席會議)
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bull 24
主管機關移送行政執行函文既非行政處分即與最高行政法院 97 年 5 月
份第 1 次庭長法官聯席會議決議所稱「行政執行名義成立後如有消
滅或妨礙債權人請求之事由發生」之債務人異議之訴之要件未合僅得為
聲明異議之事由人民不得提起債務人異議之訴
本案針對該強制措施B 得「聲明異議」(行政執行法第 9 條)
既然前述已認為軍校不得以作成處分方式請求 B 返還公費則係爭函
文並非執行名義B 針對執行機關所發執行命令僅得為聲明異議之事
由人民不得提起債務人異議之訴
如行政執行義務人仍不服執行機關對於聲明異議之決定得否提起行政爭
訟
最高行政法院 97 年 12 月份法官庭長聯席會議決議採肯定見解並認為如系
爭執行措施為「行政處分」亦應提起「訴願」「行政訴訟」如為「事
實行為」得逕提一般給付之訴
本案B 得提起撤銷訴願撤銷訴訟
上開執行命令之定性為「行政處分」因此本案中某甲如對於執行命令不服
時其正確訴訟類型為「撤銷訴訟」並踐行撤銷訴願之前置要求
最高行 101101st 決議(針對不具有執行名義之行政執行措施應如何救濟) 【法律問題】
主管機關以函文限期人民繳還一定數額之金錢人民屆期未繳還主管機 關乃移送
行政執行機關進行強制執行人民於行政執行程序中提起債務人 異議之訴以排除
該行政執行程序如受訴法院認為該函本無執行力起訴是否合法
【決議文】
如乙說
主管機關 即與甲說所引本院庭長法官聯席會議決
議所稱「行政執行名義成立後如有消滅或妨礙債權人請求之事由發生」之債務人
異議之訴之要件未合
()
財團法人大學入學考試中心(以下簡稱大考中心)依大學法規定受大學招生委員
會聯合會委託辦理考試相關業務今有考生違規大考中心乃依考試簡章所附試
場規則與違規處理辦法予以扣分該考生如有不服試問得否及如何提起行政爭
訟及國家賠償等救濟(25 分) 【101 司三書記官第二題】
北高行 100 訴 738 判決(遭大考中心扣分之救濟途徑大考中心為原處分機關
招聯會為訴願管轄機關) 【判決摘要】
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【行政法概要】 25
四按「人民因中央或地方機關之違法行政處分認為損害其權利或法律上之利益
經依訴願法提起訴願而不服其決定或提起訴願逾 3 個月不為決定或延長訴願
決定期間逾 2 個月不為決定者得向高等行政法院提起撤銷訴訟」行政訴訟法
第 4 條第 1 項定有明文又司法院釋字第 382 號解釋理由書釋示「公立學校係各
級政府依法令設置實施教育之機構具有之機關地位而私立學校係私立學校法
經主管教育行政機關許可設立並製發印信授權使用在實施教育之範圍內有錄
取學生確定學籍獎懲學生核發畢業或學位證書等權限係屬由法律在特定
範圍內授與行使公權力之教育機構於處理上述事項時亦具有與機關相當之地
位」可知公私立大學辦理招生(錄取學生)事項所為之行為係基於行政機關
地位所為之行政處分
五大學法第 24 條規定「(第 1 項)大學招生應本公平公正公開原則單獨或聯合他
校辦理其招生(包括考試)方式名額考生身分認定利益迴避成績複查
考生申訴處理程序及其他應遵行事項之規定由大學擬定報教育部核定後實施
(第 2 項)大學為辦理招生或聯合招生得組成大學招生委員會或聯合會聯合會
並就前項事項共同協商擬訂報教育部核定後實施大學招生委員會或聯合會
得就考試相關業務委託學術專業團體或財團法人辦理(第 3 項)前項大學招生
委員會或聯合會之組織任務委託學術專業團體或財團法人之資格條件業務
範圍責任及其他相關事項由大學或聯合會訂定報教育部實施(第 5 項)大學
辦理之各項入學考試應訂定試場規則及違規處理規定並明定於招生簡章(第
6 項)考生參加各項入學考試有違反試場秩序及考試公平性等情事者依相關法
律前項考試試場規則與違規處理規定及各校學則規定辦理」同法施行細則第
19 條規定「(第 1 項)大學應依本法第 24 條第 1 項所定事項擬訂招生規定報本
部核定後訂定招生簡章(第 2 項)前項招生規定及涉及考生權益事項應於招
生簡章中明定(第 3 項)大學招生委員會或聯合會依本法第 24 條第 2 項規定委託
學術專業團體或財團法人辦理考試相關業務應以契約為之」再參諸大學招生
委員會聯合會組織規程(見本院卷第 88 頁)第 3 條「本會任務如次一商訂招生
策略二協調各校年度招生事宜三其他招生相關事項」可知大學招生
委員會聯合會既係由數個學校聯合組成委員會其所為招生之行為即係代表組
成大學招生委員會聯合會之全體學校所為之行政處分(最高行政法院 90 年度判字
第 2130 號判決參照)又大學招生委員會聯合會依大學法第 24 條及施行細則第 19
條規定所為招生行為既依行政契約授權由本件被告財團法人大學入學考試中心
辦理考試相關業務而考試乃招生之核心必要行為依大學招生委員會聯合會
大學考試入學分發招生辦法(見本院卷第 89 頁)第 3 條「本招生採考招分離方式辦
理依大學多元入學方案考試分發入學制使用當年度大學入學考試中心及大學
術科考試委員會聯合會之相關考生基本資料學科能力測驗成績指定科目考試
及術科考試成績作為分發錄取之依據」之規定至明本件被告財團法人大學
入學考試中心於 99 學年度指定科目考試簡章(見本院卷第 13 頁)有關試場規則與
違規處理之事項的執行涉及考試成績之評定及對考生於考試時之違規行為所為
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bull 26
扣分處理已實質影響考生錄取與否及所錄取學校或系所對考生權益之影響
不可謂不大已屬直接影響考生權益之法律效果而為行政處分再按行政程序
法第 2 條第 3 項及訴願法第 13 條本文分別規定「受委託行使公權力之個人或團
體於委託範圍內視為行政機關」「原行政處分之認定以實施行政處分
時之名義為準」可知財團法人大學入學考試中心依大學法第 24 條第 2 項規定
受大學招生委員會聯合會委託辦理考試相關業務在其受委託範圍內視為行政
機關而其依考試簡章試場規則與違規處理辦法所為扣分行為即屬關係合法錄
取(即招生)權利義務之行政處分又訴願法第 10 條規定「依法受中央或地方機關
委託行使公權力之團體或個人以其團體或個人名義所為之行政處分其訴願管
轄向原委託機關提起訴願」從而若考生不服財團法人大學入學考試中心依
考試簡章試場規則與違規處理辦法所為扣分行為欲提起訴願時應向大學招生
委員會聯合會為之始符法制
最高行 101 判 862 判決(遭大考中心扣分之救濟途徑本案為行政委託惟「招
聯會」並非訴願法sect10 之「原委託機關」) 【判決摘要】
原判決援引訴願法第 10 條規定「依法受『中央』或『地方機關』委託行使公權
力之團體或個人以其團體或個人名 義所為之行政處分其訴願管轄向原委託機
關提起訴願 」認考生不服財團法人大學入學考試中心(基金會)依 考試簡章試場規
則與違規處理辦法所為扣分行為欲提起 訴願時應向「大學招生委員會聯合會」
為之始符法制 等語惟並未敘明本件「大學招生委員會聯合會」將系爭大學考試
業務委託「財團法人大學入學考試中心基金會」 行使(辦理)何以應適用上開訴願
法第 10 條規定向原委託機關(即中央或地方機關)提起訴願理由尚嫌不備 且縱
認系爭處分應向「大學招生委員會聯合會」提起訴願然教育部為大學法規定之中
央主管機關對大學招生 (包括考試)事項依法有輔導及監督之權責業如上述
是系爭處分既經教育部自為訴願決定與由「大學招生委員會聯合會」訴願決定效
力應相同基於程序經濟原則亦無庸再由「大學招生委員會聯合會」重為訴願決
定( 本院 94 年度判字第 787 號第 1160 號判決參照)
【思考流程】
壹違規扣分是否屬行政處分
貳扣分行為是否為大考中心之行政處分
參受扣分考生應以何機關為被告提起行政救濟
【歸納整理】
實務見解
北高行
「大考中心」依《大學法》規定受「招聯會」委託辦理考試相關業務在其受
委託範圍內 其所為扣分行為
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【行政法概要】 27
依《訴願法》第10條規定考生不服該扣分行為提起訴願時應向「 」
為之
最高行
最高行在裁判中同意北高行認定大考中心受招聯會委託行使公權力所為扣分
行為是行政處分
惟質疑北高行依《訴願法》第10條所作訴願審理機關之判斷(主要應該是質疑
「招聯會」是否為本法所稱委託團體或個人行使公權力之「中央」或「地方機
關」)
學者林明鏘教授10認為
違規扣分屬「行政處分」
扣分行為為「招聯會」之行政處分大考中心只是執行機關(《訴願法》sect13但
行程sect174)
受扣分考生應以「招聯會」為原處分機關「教育部」為訴願管轄機關提起撤
銷訴願撤銷訴訟
學者程明修教授11認為
問題的可能性有二
若招聯會不是行政機關大考中心被授與之公權力來自何方(例如各大學)這
種猜測在本件中並無意義
若招聯會是行政機關則可能會有一種不適用《訴願法》第10條規定而需要
另行判斷訴願審理機關之
同類案件最高行政法院101判字825號判決中即直接指出「如非屬『中央或
地方機關』之委託自無適用該規定而向 『 原委託機關 』 提起訴願之餘地」
然而最高行政法院卻又玄虛神秘地不直接表明理應如何判斷
【特殊委託行使公權力案型之訴願管轄機關】德國實務見解 第一說原則類推層級管轄說
多數學說認為針對行政受託人之行政處分提起訴願時應向委託該私人
行使公權力之監督機關為之但若監督機關為聯邦或邦之最高機關時除
非有特別規定否則直接向該行政受託人提起訴願
第二說受託機關獨立管轄說
此說類推適用行政法院法第 73 條第 1 項第 2 句第 3 款規定「除法律別有
規定外有關自治行政事件由自治行政機關為之」強調行政受託人之獨
立性並與自治團體相提並論因此訴願管轄機關由具獨立性之行政受託
10林明鏘考生對大考中心違規扣分處分之行政救濟途徑月旦裁判時報第 14 期2012 年 04 月 11程明修委託行使公權力案件之訴願管轄最高行 101 判 862 判決台灣法學雜誌第 214 期
2012 年 12 月 15 日
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bull 28
人充之
本案之訴願管轄機關不是「大考中心」就是「招聯會」
依德國法上之理解判斷針對行政受託人之處分提起訴願之管轄機關若非其委
託機關(類推訴願法第10條規定)即為受託機關本身
若以此理論「硬性 J 套用我國本件案例(前提的確非屬「中央或地方機關」之
委託案例)訴願管轄若非大考中心即為招聯會
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【強制執行法概要】 1
【強制執行法概要】
一強制執行之停止(臺灣高等法院暨所屬法院 100 年法律座談會民執類提案 第25 號)
法律問題債權人甲就債務人乙所有之不動產Ａ地(無抵押權設定)聲請強制執行嗣乙
於執行程序中民法繼承編修正後死亡乙之繼承人於知悉其得繼承之時起
3 個月內開具遺產清冊陳報法院法院依民法第 1157 條第 1 項規定進行公
示催告
問題於公示催告期間執行程序應否停止
問題Ａ地如經拍賣乙之繼承人聲明應將未聲請執行惟已於公示催告期間內報明
之債權及繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配
比例計算執行法院如何處理
討論意見
問題
《甲說》
民法第 1157 條僅限制繼承人不得於公示催告期間內清償債權非規定法院不得強
制執行執行法院應不受拘束開始執行程序
依強制執行法第 18 條第 1 項規定強制執行程序開始後除法律另有規定外不
停止執行又同法第 5 條第 3 項規定強制執行開始後債務人死亡者得續行強
制執行法無明文規定停止自應續行執行程序
又繼承人於公示催告期間內不得清償債務係基於公平受償原則惟強制執行程序
乃為滿足個別債權人私法上之請求權非為清算債務人財產所設不因債務人死
亡而牴觸強制執行法之立法目的使債權人聲請強制執行之權利受到限制
依民法第 1157 條第 2 項之規定公示催告期間不得在 3 個月以下倘停止執行
程序將使程序延宕有損債權人權益
依民法第 1181 條規定之立法意旨應係在限制遺產管理人而不在限制債權人行
使請求權蓋清償債務原為繼承人之義務遺產管理人不過因繼承人之有無不明代
為履行義務而已故民法第 1157 條僅在限制繼承人而不在限制債權人行使權利
《乙說》
查民法第 1158 條規定意旨係為使債權人公平受償必須為遺產之清算程序以公
示催告使被繼承人之債權於一定期間內報明債權如許於期間屆滿前為清償此項目
的將無法達成故此項規定不僅於繼承人為清償時受其限制即強制執行時亦同時
受限制是除強制執行之債權人之債權具有優先受償權其執行結果不影響其他債權
人之公平受償者外於該公示催告期間屆滿前自不得聲請對遺產繼承強制執行如
已開始執行亦應暫時停止其執行程序(司法院民國 81 年 8 月 21 日(81)廳民二字第
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bull 2
13793 號函釋參照)
問題
《甲說》
按實施查封後債務人就查封物所為移轉設定負擔或其他有礙執行效果之行為
對於債權人不生效力強制執行法第 51 條第 2 項定有明文前開規定依同法第
113 條規定並準用於不動產強制執行程序是債務人所有之財產一旦依強制執
行程序實施查封債務人即非得再依己意自由處分債務人死亡後其繼承人係代
為管理債務人所遺財產繼承人之權利不得大於債務人則實施查封後債務人已不
得自由處分之財產其繼承人亦不得任意處分是以解釋上繼承人執行清償債權
或交付遺贈物職務時(民法第 1159 條第 1160 條)其所得處分之財產應僅限於
未經執行法院實施查封之財產題示Ａ地既經法院查封拍賣除執行所得於清償
執行債權後發還繼承人之餘額之情形者外自無民法第 1159 條規定之適用
況得合法聲請執行或聲明參與分配之債權均係取得執行名義之債權或擔保物權所
擔保之債權(強制執行法第 4 條第 34 條)與繼承人所得清償債權或交付遺贈不以
取得執行名義為必要者尚屬有別苟債務人未發生死亡而受不利影響自無強令
執行債權人另向繼承人申報債權後再與其他未取得執行名義之債權人比例受償
使有執行名義之債權人於強制執行程序原得分配之金額因他債權人加入而減少之
理
又民法繼承編修正後並未如破產法第 99 條定有「破產債權非依破產程序不
得行使」之規定據此民法繼承編修正後關於遺產之繼承乙節關於繼承人清償
債務之規定顯難認係強制執行法之特別規定
準此繼承人於公示催告期滿後聲明執行法院將於公示催告期間內報明之債權及
繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配比例計算應為
無理由
《乙說》
按在第 1157 條所定之一定期限屆滿後繼承人對於在該一定期限內報明之債權及繼
承人所已知之債權均應按其數額比例計算以遺產分別償還但不得害及有優先
權人之利益繼承人對於繼承開始時未屆清償期之債權亦應依第 1 項規定予以清
償前項未屆清償期之債權於繼承開始時視為已到期其無利息者其債權額應
扣除自第 1157 條所定之一定期限屆滿時起至到期時止之法定利息民法第 1159 條定
有明文繼承人非依前條規定償還債務後不得對於受遺贈人交付遺贈同法第 1160
條亦有明定其立法意旨乃係以公示催告命被繼承人之債權人於一定期限內報明債
權經遺產之清算而達使被繼承人之債權人公平受償之目的(司法院 81 年 08 月 21
日(81)廳民二字第 13793 號函參照)故民法繼承編修正後關於遺產之繼承乙節乃強
制執行法之特別規定應優先於強制執行法而適用提示Ａ地拍賣所得用於清償有優
先受償之債權如有餘額而於公示催告期滿後執行法院應許繼承人將公示催告期
間內報明之債權及繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配
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【強制執行法概要】 3
比例計算惟執行法院係代債務人立於清償之地位於清償時僅能對本件執行債權
人清償其餘部分應行提存
研討結果問題均採甲說
二拍賣抵押物事件抵押債權不存在之救濟 准許拍賣抵押物事件係非訟事件於裁定程序中並不審查抵押債權是否存在故債
務人如主張抵押債權並不存在無從於該程序中加以爭執此時應如何救濟
提起確認抵押債權不存在訴訟並依釋字第 182 號解釋依舉輕以明重之法理應
許依強執法sect18Ⅱ停止執行
釋182解釋理由書
強制執行法第十八條第一項規定「強制執行程序開始後除法律另有規定外
不停止執行」乃防止債務人或第三人任意聲請停止執行致執行程序難於進行
債權人之債權不能早日實現抵押權人聲請拍賣抵押物經法院為許可強制執行
之裁定而據以聲請強制執行抵押人對該裁定提起抗告或依同法第十四條提起異
議之訴時法院得依同法第十八條第二項為停止強制執行之裁定抵押人如以該
裁定成立前實體上之事由主張該裁定不得為執行名義而提起訴訟時其情形較裁
定程序為重依「舉輕明重」之法理參考公證法第十一條第三項及非訟事件法
第一百零一條第二項規定並兼顧抵押人之利益則抵押人自得依強制執行法第
十八條第二項規定聲請為停止強制執行之裁定假處分乃債權人就金錢請求以
外之請求欲保全強制執行或當事人於有爭執之法律關係聲請定暫時狀態之程
序並非停止執行之法定事由最高法院六十三年度台抗字第五十九號判例認
債務人或第三人不得依假處分程序聲請停止執行係防止執行程序遭受阻礙抵
押人對法院許可拍賣押物之裁定主張有不得強制執行之事由而提起訴訟時既
得依法聲請停止執行從而上開判例即不能謂與憲法第十六條有所牴觸
102年5月8日修正公布新增非訟事件法第74條之1
第七十二條所定事件程序關係人就聲請所依據之法律關係有爭執者法院應
曉諭其得提起訴訟爭執之(第一項)前項情形關係人提起訴訟者準用第一
百九十五條規定(第二項)
修法理由
本條新增
拍賣擔保物事件因非訟程序採形式審查如關係人就該聲請所依據之前提
法律關係是否存在有實質上爭執時法院即應曉諭關係人得就該法律關係之
存否提起訴訟以資解決爰設第一項至於闡明方法法院得視情形於
審理中或裁定上為之自不待言
關係人就聲請所依據之法律關係提起訴訟時在其主張該擔保物權之設定係
遭偽造或變造之情形宜準用本法第一百九十五條第一項及第二項規定使
其於准許拍賣擔保物之裁定送達後二十日內提起確認之訴者停止強制執
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行惟擔保物權人聲請提供相當擔保者仍得繼續強制執行倘關係人係主
張前開事由以外之情事而訴請確認該擔保物權或其所擔保之債權不存在
此際宜準用第一百九十五條第三項規定法院仍得依關係人之聲請裁量是
否許其提供相當並確實之擔保以停止強制執行用資兼顧擔保物權人主
債務人及擔保物所有權人之權益並貫徹大法官釋字第一八二號解釋意旨
爰設第二項
參考法條非訟事件法第195條(本條亦相當重要)
發票人主張本票係偽造變造者於前條裁定送達後二十日內得對執票人向為
裁定之法院提起確認之訴(第一項)
發票人證明已依前項規定提起訴訟時執行法院應停止強制執行但得依執票人
聲請許其提供相當擔保繼續強制執行亦得依發票人聲請許其提供相當擔
保停止強制執行(第二項)
發票人主張本票債權不存在而提起確認之訴不合於第一項之規定者法院依發票
人聲請得許其提供相當並確實之擔保停止強制執行(第三項)
提起債務人異議之訴(強執sect14)並依強執法sect18Ⅱ停止執行
三不動產之執行(臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 20號)
法律問題債權人甲明知債務人乙在 B 建物內自殺死亡故意不陳報法院而聲請拍賣
A 土地及 B 建物執行法院於查封時查知 B 建物內佈滿灰塵顯屬久無
人居住之空屋並經詢問鄰人鄰人回答 B 屋自從債務人乙去世後便無人
居住嗣執行法院於拍賣公告載明「本件建物於查封時室內佈滿灰塵
屬久無人居住之空屋於拍定後點交」惟經丙投標拍定後其經多方查
證始確知債務人乙於 B 建物內自殺身亡乃於拍定翌日具狀聲請撤銷拍
定執行法院得否撤銷拍定
討論意見
《甲說》否定說
按不動產之所在地種類實際狀況占有使用情形及其應記明之事項執行法院於
拍賣不動產應記載於拍賣公告強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款定有明文執行
法院於實施強制執行拍賣不動產時應就拍賣標的物當時之客觀狀態占用狀況依
形式觀察或通常之調查方法所得併就當事人或利害關係人於拍賣實施前所陳報之事
項加以記載於拍賣公告逾此範圍或通常之調查方法所能得知之事實而為執行法院
所不知者則不在執行法院應予公告之範圍本件業經執行法院於進行拍賣程序之前
至現場查封履勘而於拍賣公告載明「hellip本件建物於查封時室內佈滿灰塵屬久
無人居住之空屋於拍定後點交hellip」等情執行法院已經通常調查之方法查得上開
拍賣標的之使用情形並記明於拍賣公告上上開執行程序並無違誤拍定人雖以其
於拍定後始知悉債務人 B 於該房屋內自殺身亡事件影響其應買意願及出價亦不
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【強制執行法概要】 5
能據此指摘執行法院之執行程序有何違法拍定人執此請求撤銷拍定係屬無據何
況系爭建物是否曾發生自殺事件並非拍賣公告所應載明或查明之事項且是否為「凶
宅」亦因每個人認識程度之不同而異其定義如買受人有特別之考量應於應買前自
行查證再決定是否投標拍定人於拍定後始以債務人乙於 B 建物內自殺為由聲請撤
銷拍定尚非可採
依強制執行法第 113 條準用同法第 69 條規定拍賣不動產之拍定人就物之瑕疵無擔
保請求權執行法院進行本件執行標的物之拍賣與一般之買賣不同本件拍賣之拍定
人不得就拍賣之標的物主張物之瑕疵擔保請求權本件執行標的物縱係凶宅而有物之
瑕疵屬實惟拍定人依上開規定仍不得主張物之瑕疵擔保請求權
綜上所述執行法院不得撤銷拍定
《乙說》肯定說
按拍賣公告所應記載之事項應包括不動產所在地種類實際狀況佔有使用情形
及其應記明事項強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款定有明文所謂「應記明事項」
係指除上開規定應記載事項外包括依社會通念其他於交易上認為重要足以影響
應買人意願之而言例如房屋為一般社會觀念所稱之凶宅或海砂屋或未辦保存登記之
房屋或占用他人土地之房屋等即均屬之參以強制執行法第 69 條及第 113 條規定
拍賣物買受人就物之瑕疪無擔保請求權故就上開足以影響應買人承買意願之重大資
訊執行法院自應於拍賣公告上為詳實之記載以免爭議
又應買人雖就拍賣物之瑕疪無擔保請求權但因強制執行法上之拍賣仍應解為買賣之
一種並以拍定人為買受人以拍賣機關代債務人為出賣人(最高法院 49 年台抗字
第 72 號判例參照)則關於買賣標的物之各項資訊債權人及債務人即有協同陳明之
義務執行法院亦因而有調查之義務若因未能查明致影響拍賣之效力時其因而衍
生之風險亦應由債權人及債務人承擔故若因足以影響承買意願之重大資訊未記載
致應買人不知此情事而為應買時如於執行程序尚未終結前業已知悉應認拍定人之
利益受有侵害而得依強制執行法第 12 條規定聲明異議並由執行法院本於職權為撤
銷拍賣始得兼顧及平衡應買人就物之瑕疪無擔保請求權之規範否則在一般買賣
上買受人可因物之瑕疪而得主張之減少價金及解除契約等平衡瑕疪與價金間相對性
之權利在拍賣上因上開條文規定已無從行使時對拍定人而言顯不合理此從一
般買賣係處於買賣雙方均資訊公開透明且詳細的情形下尚規定買受人有此項瑕疪擔
保請求權可行使而在拍賣時其資訊之詳細程度因應買人在買賣前並無完整且適當之
機會可適度查證買受標的物之資訊只得完全信賴執行法院之拍賣公告之情形下益
可見拍賣公告之記載應更加詳實及若有影響交易之重要資訊未能及時公告時之法律
效果不應由拍定人承擔執行法院經斟酌後若認標的物 B 建物未經載明乙於屋內
自殺之情狀足以達到一般買賣契約均可解約之程度而執行法院並未適時在拍賣公告
中載明時其執行程序即有瑕疪應允許拍定人在執行程序終結前聲明異議(就本件
而言係在繳納尾款前)並藉由撤銷拍賣之方式為救濟
買賣標的物如為曾有人自殺之房屋依我國社會一般通念均視為較不吉利之場所
並以凶宅視之且影響應買意願及承買價格自屬物之性質在交易上認為重要之事
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項故拍賣公告中若未載明此項重大資訊而應買人於拍定後始知悉時在執行程序
尚未終結前應得撤銷
債權人如故意隱瞞債務人於拍賣建物內自殺之事實以致法院依通常調查方法不知拍
賣之房屋為凶宅並於拍賣公告記載導致拍定人以較高之價格拍定債權人即可得
較高之受償債權人如據實向法院陳報法院亦能於拍賣公告中載明凶宅則導致不
易拍定或只能低價拍定債權人可獲致之清償數額較少由此觀之債權人隱瞞拍賣
不動產為凶宅之事實反可獲致較高之清償數額其公平性何在亦違反人民之法感
情也可能導致債權人的僥倖心態聲請執行時故意隱瞞不利事實
縱法院於拍定前依形式觀察或通常之調查方法不能得知拍賣標的係債務人於建物內
自殺身亡即一般所稱之「凶宅」而債權人拍定人亦不知則屬不可歸責於雙方
之事由拍定人於拍定後始知悉者應認得以債務人乙於 B 建物內自殺為由聲請撤
銷拍定
綜上所述執行法院得撤銷拍定
研討結果提案機關增列丙說折衷說
按強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款所指「應記明事項」係指執行法院依通常調查
之方法查明執行標的物之情形後應將調查所得記載於拍賣公告苟執行案卷內全
無執行標的物曾有人於其內因非自然因素死亡之記載或資訊則執行法院自無從於拍
賣公告上為此記載執行程序自無應記明拍賣公告事項而未記明之瑕疵非得聲請撤
銷拍定(最高法院 99 年度台抗字第 520 號99 年度台抗字第 551 號裁定意旨參照)
反之若執行案卷已有因非自然因素死亡之記載或資訊執行法院疏未依通常調查之
方法為調查或調查後於拍賣公告未為適當之載明即有前開「應記明事項」而未記
載之程序瑕疵應得於權利移轉證書核發拍定人之前依拍定人之聲請撤銷拍定至
題旨情形執行法院是否已依通常調查之方法為調查執行案卷內有無非自然因素死
亡之記載或資訊則屬事實認定問題應就具體個案卷證資料認定之
經付表決結果實到 64 人採甲說 30 票採乙說 9 票採丙說 24 票
四物之交付請求權之執行 36 院解 3583 號
據原代電所述情形丙為甲之特定繼承人依民事訴訟法第四百第一項之規定該
事件之確定判決對丙亦有效力至該確定判決雖僅命甲返還地基並未明白命甲拆卸
房屋然由強制執行法第一百二十五條所準用之同法第一百條法意推之該確定判
決當然含有使甲拆卸房屋之效力甲之特定繼承人丙如不拆卸房屋返還地基應依
同法第一百二十七條第一百二十四條第一百二十五條第一百條辦理
44 年台抗字第 6 號判例
執行名義命債務人返還土地雖未明白命其拆卸土地上之房屋而由強制執行法第
一百二十五條所準用之第一百條法意推之該執行名義當然含有使債務人拆卸房屋
之效力
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【強制執行法概要】 7
五行為不行為請求權之執行 臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 35 號
法律問題離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分諭知「被告得自本判決確
定起於每月第 13 週之星期六上午 10 時起至原告住處將未成年子女接
往住處同居但應於次日之週日下午 4 時前將未成年子女送回原告住
處」債權人聲請就該部分強制執行有下列問題
問題應依強制執行法第 128 條之不可代替行為請求權之執行方法執行或係應依第
129 條之不行為請求權之執行方法為之
問題若屬不可替代行為請求權之執行事件則可否依同條第 3 項規定直接強制
討論意見
問題
《甲說》應適用強制執行法第 128 條之規定執行
關於現行探視權之行使於判決中雖都以進行探視之一方(債權人)應於特定時日至有
監護權之一方(債務人)住所進行探視從文字上觀之債務人似無需為任何行為但
究其意並非債務人單純消極不作為即能達成債權人探視權之行使債務人除不得阻
撓債權人依判決進行探視外還需有配合其探視之進行於指定時日留置於住居所
內等待債權人前來並於探視時間結束後等待債權人送回未成年子女此等皆與
容忍或禁止債務人為一定行為之執行名義有所不同故其強制執行時應適用強制執
行法第 128 條之規定辦理
審查意見
離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分似未課予有監護權之一方(債務人)
積極行為之義務然亦指出進行探視之一方(債權人)至債務人住處接未成年子女
且需將未成年子女送回債務人住處而未成年子女權利義務之行使及負擔既由債務
人任之則未成年子女係於債務人之保護及實力支配下若無債務人之幫助及協
調則無法達成債權人與未成年子女會面交往之判決目的應認債務人對債權人與
未成年子女會面交往之進行具有協力義務協調及幫助使未成年子女於週六留置於
債務人住處並於週日等待債權人將未成年子女送回債務人住處始符合判決意旨
(參照最高法院 96 年度台抗字第 831 號裁定意旨)
本件宜採甲說
問題
審查意見
探視權之判決並無交付子女之文字債務人僅負有幫助及協調未成年子女與債權人
會面交往之協力義務且債務人之協力行為因未成年子女權利義務之行使及負擔係
由其任之屬不可代替行為因不具代替性其強制執行方法原則上採間接強制
且判決酌定未負子女監護之責之一方與該未成年子女會面交往之方式與強制執行
法第 128 條第 3 項關於命交出子女或被誘人之執行核屬有別前者僅負協調幫助未
成年子女與債權人交往之協力義務後者債務人需負交出子女之積極行為義務故
原則上應採間接強制之方式以金錢處罰或管收予債務人心理壓迫促其自行履
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行
研討結果
問題照審查意見通過
問題審查意見第 5 行第 2 句及倒數第 2 行第 2 句「原則上」等 3 字均刪除
照修正後審查意見通過
臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 36 號
法律問題甲夫乙妻經法院判決離婚確定並定對於未成年子丙之權利義務行使負擔
由甲任之惟乙得每月第 24 周周五晚間前往甲住處將未成年子丙接回同
住並於週日下午 6 時將未成年子丙送回甲住處嗣乙某次將丙接出會
面後拒不將丙送回甲住處甲得否以離婚判決書為執行名義聲請強制
執行交付子女
討論意見甲說肯定說
按法院依民法第 1055 條之規定為酌定改定或變更時得命交付子女未行使
或負擔權利義務之一方與未成年子女會面交往之方式與期間給付扶養費交付身
分證明文件或其他財物或命為相當之處分並得訂定必要事項第一項裁定得為
執行名義非訟事件法第 127 條第 13 項定有明文甲乙間之離婚判決既已明
定未成年子丙之權利義務行使負擔由甲任之乙竟於會面交往後拒絕將丙送回甲住
處顯已侵害甲對丙權利義務之行使負擔且該主文中已諭知乙於會面結束後應
將丙送回甲住處即包含「交付子女」故甲得以該離婚判決為執行名義聲請交
付子女之強制執行否則如強令甲每次發生此種情形均須另取得交付子女之執
行名義實屬過苛無從保障其對未成年子女權利之行使
審查意見採甲說(另參考最高法院 89 年度台抗字第 367 號裁定意旨)
研討結果照審查意見通過
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 TUR 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 UKR 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bull 8
訴訟標的價額恆定原則以起訴時訴訟標的之價額計算訴訟費用(sect77之1Ⅰ)
當事人恆定原則訴訟繫屬中訴訟標的之法律關係移轉於第三人者當事人仍
具當事人適格對訴訟無影響(sect254Ⅰ)
性質屬於法定訴訟擔當
訴訟標的之法律關係的範疇除訴訟標的之法律關係移轉外亦包括訴訟標
的物的移轉
同一案件禁止重複起訴當事人不得就已起訴之事件於訴訟繫屬中更行起訴
(sect253)
同一事件說判斷標準
當事人相同相反或實質上相同
訴訟標的相同
訴之聲明相同相反可代用
新同一事件說判斷標準
基於減少耗費司法資源當事人勞力時間費用訴訟經濟避免裁判矛盾與紛
爭解決一次性之觀點觀察認定是否為同一事件
違反之處置
違反sect253依sect249 I第7款裁定駁回
若誤為判決上訴
若已確定視前訴有無確定無確定前訴違反sect400依sect249 1第7款裁定駁
回已確定依sect496第12款提再審
一意義訴之變更追加
當事人訴訟標的及訴之聲明此訴之三要素任其一有變更追加者即是
二要件(第一審依sect255 第二審依sect446Ⅰ準用sect255) 訴狀送達後原告原則上不得為訴之變更追加(sect255Ⅰ本)除有下列情形外
被告同意或擬制同意(sect255Ⅰ第1款Ⅱ)
請求之基礎事實同一(sect255Ⅰ第2款)
擴張或減縮應受判決事項之聲明(sect255Ⅰ第3款)
因情事變更而以他項聲明代最初之聲明(sect255I第4款)
訴訟標的對於數人必須合一確定者追加原非當事人之人為當事人(sect255I第5
款)
訴訟進行中於先決之法律關係的成立與否有爭執而其裁判應以該法律關
係為據並求對於被告確定其法律關係之判決(中間確認之訴sect255I第6款)
不甚礙被告之防禦及訴訟之終結(sect255I但第7款第二審sect446I無準用)
訴之變更追加須於事實審言詞辯論終結前為之
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【民事訴訟法概要】 9
變更或追加之新訴專屬他法院管轄或不得行同種之訴訟程序者不得為之(sect257)
非禁止訴之變更追加者(sect61 sect 624Ⅲsect639)
三簡易訴訟程序及小額訴訟程序訴之變更追加之限制(sect435sect426-1Ⅱ sect436-15)
四訴之變更追加之調查裁判及效果
法院應依職權調查是否准許訴之變更或追加
訴之變更追加之裁判(皆以裁定為之)
訴之變更追加合法者前者之原訴生撤回之效力一審就原訴所為之裁判當然
失其效力後者追加之新訴應與原訴合併辯論及裁判
一原告向法院表示就起訴請求之一部或全部不求為判決即稱為訴之撤回
二要件
被告已為本案之言詞辯論者應得其同意(sect262)此之言詞辯論程序包含準備程
序中關於本案之言詞辯論又本訴已撤回者反訴之撤回無須得本訴原告同意
(sect264)
訴之撤回不得附條件或期限
三效力
訴訟繫屬溯及消滅視同未起訴(sect263I本)
重複起訴之禁止經本案終局判決後撤回者不得再提起同一之訴(sect263Ⅱ)
四比較訴之撤回與上訴撤回
撤回之主體訴之撤回主體為原告上訴撤回主體為上訴人
撤回之性質兩者皆是與效之訴訟行為
撤回之限制
訴之撤回之限制限判決確定前為之(sect262)被告已為本案之言詞辯論者撤
回應得其同意
上訴撒回之限制限終局判決前為之(sect459)被上訴人已為附帶上訴者應得
其同意
五比較訴之撤回與訴訟標的之捨棄
行使主體皆為原告
性質
訴之撤回為與效性之訴訟行為法院無庸為任何表示
訴訟標的之捨棄為取效性之訴訟行為法院須判原告敗訴
限制
訴之撤回被告已為本案之言詞辯論者撤回應得其同意
訴訟標的之捨棄無庸顧慮被告之意思
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一性質訴訟上和解雖為一個行為但同時具有實體法上與訴訟法上之效力
(兩性說)
二要件
須於訴訟繫屬中於受訴法院受命法官或受託法官面前為之
須當事人約定就訴訟標的之爭執為互相讓步
和解之內容不違反強行規定與公序良俗
三和解之效力與救濟
和解之效力和解成立者與確定判決有同一之效力(sect380Ⅰ)
和解之救濟
當事人
和解有無效或得撤銷之原因者當事人得請求繼續審判(sect380Ⅱ)
請求繼續審判者應繳納第八十四條第二項所定退還之裁判費(sect380Ⅲ)1
第三人
第五編之一第三人撤銷訴訟程序之規定於第一項情形準用之(sect380Ⅴ)2
一意義法院於兩造法律關係有爭議時於未起訴前從中調停排解使之為
一解決紛爭之合意以避免訴訟之程序屬於一種特殊之訴訟程序
二法理基礎
紛爭事件類型論區分不同之事件類型建構適合各該事件之程序制度使當事
人平衡追求其實體利益及程序利益
調解程序本質上為非訟程序
三種類
強制調解事件(調解前置主義)
事件採調解前置之理由
特重當事人間和諧關係
具專業性或妥協性之事件
特須迅速經濟之事件(費用相當性原理之貫徹)
非訟性質之事件
我國法之規定
sect403Ⅰ之事件
離婚夫妻同居之訴(sect577Ⅰ)
1 中華民國 102 年 5 月 8 日民事訴訟法修正公布之新規定 2 中華民國 102 年 5 月 8 日民事訴訟法修正公布之新規定
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【民事訴訟法概要】 11
終止收養關係之訴(sect587)
違反強制調解之效果(sect424Ⅰ)
屬sect406「不為調解事件」表明事由+釋明證據
非sect406「不為調解事件」將起訴視為調解之聲請
任意調解事件
強制調解以外之事件當事人一方於起訴前得聲請調解(sect404Ⅰ)
當事人於起訴前有先經法院調解之合意者(sect404Ⅱ)
第一審訴訟繫屬中兩造合意移付調解(sect420-1)
四效力與救濟
調解之效力調解經當事人合意而成立調解成立者與訴訟上和解有同一之效
力(sect460Ⅰ)
調解之救濟
當事人調解有無效或得撤銷之原因者當事人得向原法院提起宣告調解無效
或撤銷調解之訴(sect460Ⅱ)
第三人第五編之一第三人撤銷訴訟程序之規定於第一項情形準用之(sect460
Ⅵ)3
一意義督促程序係指以請求給付金錢或其他代替物或有債證券之一定數
量為標的不經言詞辯論依債權人之主張為基礎向債務人發附條件之
支付命令如債務人不於一定期間提出異議即與確定判決有同一效力之
特別程序債權人就一定數量之金錢代替物或有價證券之請求聲請發
支付命令
二管轄法院
支付命令之聲請專屬債務人為被告時依sect1sect2sect6或sect20之規定有管轄權之法
院管轄(sect510)
違反之效果無庸依sect28移送逕以sect513裁定駁回
三聲請之程式
支付命令之聲請得以書狀或言詞為之並應表明下列事項(sect511)
當事人及法定代理人
請求之標的及其數量請求之標的應表明所請求給付之標的為金錢代替物或有
價證券且應表明一定之數量而無待計算者
請求之原因事實如有對待給付者已履行之情形
應發支付命令之陳述
法院
3 中華民國 102 年 5 月 8 日民事訴訟法修正公布之新規定
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bull 12
四支付命令之要件
聲請所依之權利限於給付請求權並以一定數量之金錢代替物或有價證券為請
求標的(sect508 )
無聲請支付命令之限制(sect509)
符合法定程式並具備一般訴訟行為之要件
繳交聲請費
五法院審查支付命令之要件
法院對支付命令聲請之審查除一般訴訟要件外依sect513 I之意旨應以其聲請
是否符合sect511之規定與依聲請之意旨請求有無理由為斷
法院應不訊問債務人而係專就債權人聲請意旨及附屬文件職權調查聲請應否
准許但有必要時仍得訊問債權人或命其以言狀或言詞為陳述(sect512)
六支付命令送達於債務人
支付命令應以正本送達債權人與債務人其送達除不得於國外為之或以公示送達
為之外得依任何送達方法為之若發支付命令後三個月內仍不能送達於倩務
人者則命令失其效力(sect515Ⅰ)
但若係「法院誤發確定証明書」者自確定證明書所裁確定日期起五年內經撤
銷確定證明書時法院應通知債權人如債權人於通知送達後二十日之不變期
間起訴視為自支付命令聲請時已經起訴其於通知送達前起訴者亦同督促
程序費用應作為訴訟費用或調解程序費用之一部(sect515ⅡⅢ)
七債務人聲明異議
提起異議之程式債務人對於支付命令之全部或一部得於送達後二十日之不變
期間內不附理由向發命令之法院提出異議(sect516Ⅰ)
異議之效力
支付命令於異議範圍內失其效力
支付命令之聲請視為起訴或聲請調解且督促程序費用作為訴訟或調解程
序費用之一部(sect519Ⅰ後段Ⅱ)
債務人得撤回異議
八確定支付命令之效力(sect521) 債務人對於支付命令未於法定期間合法提出異議者支付命令與確定判決有同一
之效力
確定之支付命令有sect496Ⅰ之情形者得提起再審之訴並以原支付命令之聲請
視為起訴
一適用範圍
關於請求給付金錢或其他代替物或有價證券之訴訟其標的金額或價額在新台幣
十萬元以下者(sect436-8Ⅰ)
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【民事訴訟法概要】 13
關於請求給付金錢或其他代替物或有價證券之訴訟標的金額或價額在新台幣五
十萬元以下者得以當事人之合意適用小額程序(sect436-8Ⅳ)
二小額程序之特殊規定
起訴得使用表格化訴狀(sect436-10)
得於夜間或星期日或其他休息日進行程序(sect436-11)
調解期日一造不到場之特別規定
適用小額程序之事件須先行調解(sect403Ⅰ)如當事人之一造於調解期日五日前
經合法通知無正當理由而不到場者法院得依到場當事人之聲請命即為訴訟之
辯論並得依職權為一造辯論判決(sect436-12Ⅰ)
約定債務履行地(sect12(或合意管轄(sect24(之排除(sect436-9)
衡平裁判(sect436-14)
經兩造同意或調查證據所需時間費用與當事人之請求顯不相當時法院得不調
查證據逕為公平之裁判
一部請求之限制
除已向法院陳明就餘額不另起訴請求者外當事人不得為適用小額程序而為一部
請求(sect436-16)
訴之變更追加反訴之限制
第一審當事人為訴之變更追加或提起反訴除當事人合意繼續適用小額程
序並經法院認為適當者外僅得於新台幣十萬元之範圍內為之(sect436-15)
第二審當事人於第二審程序不得為訴之變更追加或提起反訴
判決書製作之簡化原則上只記載主文(sect436-18sect436-23準用sect434sect434-1)
職權宣告假執行法院為被告敗訴之判決時應依職權宣告假執行(sect436-20)
訴訟費用額之確定
法院為訴訟費用之裁判時應確定其費用額(sect436-19)
目的在避免小額事件之當事人於判決確定後須另行聲請確定訴訟費用之勞
費
上訴審程序
當事人於第二審程序不得提出新攻擊或防禦方法但因原法院違背法令致未能
提出者不在此限(sect436-28)
須以違背法令為上訴理由並於上訴狀內具體表明(sect436-24sect436-25)若未表
明上訴理由者應於提起上訴後20日內提出理由書於原第一審法院未提出
者無庸命補正由原法院裁定駁回(sect436-32Ⅱ準用sect471)
管轄地方法院合議庭(sect436-24)
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【行政法概要】 1
【行政法概要】
《重 點》
壹公私法之區別
貳國際條約之生效條件
不確定法律概念與司法審查
肆訴訟權能(當事人適格利害關係人主觀公權利）
伍特別權力關係
陸撤銷行政處分除斥期間之起算時點
柒裁罰性不利處分之判斷
捌民國 100 年行政罰法修法重點與實務爭議
玖行政契約與行政處分禁止並用處分原則+無執行名義之行政執行如何救濟
拾無執行名義之行政執行如何救濟
拾壹考生遭大考中心扣分後應如何救濟(訴願管轄機關為何)
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bull 2
《圖 行政法解題思維架構－行政行為合法性審查模式》
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【行政法概要】 3
【申論題－基本題型】公私法事件區辨之功能
行政訴訟法第 2 條規定「公法上之爭議除法律別有規定外得依本法提起行政
訴訟」我國法制上公法上爭議非由行政法院管轄有哪些類型(15)又民國
100 年 11 月 23 日修正公布之行政訴訟法在地方法院增設行政訴訟庭其所管轄
之事件為何試敘述之(10) 【101 中正法研在職專班第四題】
【歸納整理】公私法事件之區辨實益
實體法適用 訴訟法適用
公法事件
憲法
行政程序法
行政執行法
行政罰法
國家賠償法
原則行政訴訟
例外民事訴訟或刑事訴訟
Q有那些例外
憲法爭議(大法官)
選舉罷免訴訟(民訴)1
社會秩序維護案件(刑訴)2
交通裁決事件3
公務員懲戒事件(公懲)4
律師懲戒事件(律懲)5
刑事補償(刑訴)6
國家賠償(雙軌制)7
智慧財產事件(智財法院)
受刑人假釋遭撤銷(刑訴681)
私法事件
適用私法
爭議有無憲法之適用
實 務 (457) 採 「 部 分 適 用
說」僅「行政私法」部分有
憲法之適用
民事訴訟
1 公職人員選舉罷免法第 126128 條總統副總統選舉罷免法第 109112 條 2 社會秩序維護法第 55 條 3 行政訴訟法 237-1~237-9 4 公務人員懲戒法第 18 條 5 律師懲戒規則第 2 條釋字 378 號解釋 6 刑事補償法第 918 條) 7 國賠法第 12 條行政訴訟法第 7 條最高行 9861st決議
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bull 4
請附理由回答以下問題
條約是否得為行政法之法源其限制或條件為何
我國與其他國家所締結之國際書面協定在行政法上之法源位階為何前者如與其他
成文法源相互牴觸時應以何者優先 【99 地特三等第一題】
【說明】
國際法作為行政法之法源之方式
行政法之法源原則上應以國內法為限惟於特定條件下仍可能承認國際法作
為行政法之法源國際法成為行政法法源之方式有三
例如兩國之間避免雙重課稅之協定或條約或雙方
之司法引渡條約等
例如中美智慧財產權保護協議需規定於我國著
作權法之中
並作為判決先例者
【歸納整理】法源相牴觸如何處理
不同位階
不相衝突下位階優先適用
相衝突上位階法規優先適用
同位階
特別法優於普通法(中標sect16)
後法優於前法(中標sect17)
【歸納整理】「條約案」應經過何種相關程序
釋字 329 號解釋
總統－代表國家簽署 行政院－提案 立法院－審查
憲法sect38 憲法sect58II 憲法sect63
何謂「條約」如何判斷
形式名稱不重要可以是「條約」「公約」「協定」
重點在「內容」是否涉及「直接涉及國防外交財政經濟等之國家重要事項或
直接涉及人民之權利義務者」
如果涉及則屬於「條約案」就得依憲法sect3858II63 之程序
如內容不涉及(或)可由行政機關自行規範
行政法院對於行政機關適用不確定法律概念得否加以審查其審查密度如何晚近
我國司法實務上對於不確定法律概念審查密度之見解有何新趨勢請詳述之(25
分) 【102 警特法制三等第一題】
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【行政法概要】 5
【歸納整理】行政判斷與司法審查
不確定法律概念 行政裁量
定義 T S
司法審查
範圍
原則完全審查
例外司法審查密度降低
原則尊重 H
例外得干預
例外之情
形
事件性質(三高)(釋 319462)
高度屬人性高度專業性高度預
測性
組織與程序
立法授權(釋 553)
大學自治(釋 684)
(if 涉及基本權嚴重干預司法審查
密度應提升)
裁量瑕疵
裁量逾越
裁量怠惰
裁量濫用
進階爭議
Q低密度審查之範圍
行政機關所為之判斷是否出於錯
誤之事實認定或不完全之資訊
行政機關之判斷是否有違一般公
認之價值判斷標準
行政機關之判斷是否違反法定之
正當程序
作成判斷之行政機關其組織是否
合法且有判斷之權限
行政機關之判斷是否出於與事物
無關之考量亦即違反不當聯結之
禁止
行政機關之判斷是否違反相關法
治國家應遵守之原理原則如平等
原則公益原則等
Q裁量委縮
是否情況急迫
是否涉及人民重要法益的嚴重危
害
是否有行政自我拘束原則(平等原
則信賴保護原則)之適用
公務員對於損害的發生有無可預見
性
公務員對於侵害有無排除可能
性
是否人民尚可尋其他救濟管道
(補充性原則仰賴性)
( )
最高行 10042nd 決議(土地抵押權人或債權人可否代位「請求撤銷違法課稅處分」或
「行使退稅請求權」)
【法律問題】 甲所有土地於民國 86 年間經法院強制執行拍定並由法院代為扣繳按一般用地
稅率核算之土地增值稅嗣甲之債權人Ａ以該土地符合 89 年 1 月 26 日修正公布前
土地稅法(下稱修正前土地稅法)第 39 條之 2 及農業發展條例(下稱修正前農業發展條
例)第 27 條規定之免徵土地增值稅要件向稽徵機關主張上述移轉應免徵土地增值
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bull 6
稅並應將扣繳之稅款退還執行法院經稽徵機關以其與免徵土地增值稅要件不合
為由予以否准後債權人Ａ得否循序提起行政訴訟法第 5 條第 2 項規定之訴訟為救
濟
【決議】
債務人所有土地於民國 86 年間經民事強制執行拍定如符合 72 年 8 月 1 日修
正公布農業發展條例第 27 條(78 年 10 月 30 日修正公布土地稅法第 39 條之 2)規定免
徵土地增值稅要件依本院 80 年 6 月 12 日庭長評事聯席會議決議當然發生免稅
效果如稽徵機關予以核課並函請執行法院代為扣繳完竣即屬適用法令錯誤致
債務人溢繳稅款債務人除得對違法課稅處分為爭訟外亦得依稅捐稽徵法第 28 條
規定請求稽徵機關退還已扣繳之稅款予執行法院
4
而稅捐稽徵法第 28 條規定之退稅請求係請求稽徵機關作成
准退稅之行政處分 惟因上述
5
至 縱因違法課稅處分減少其債權受分配之金額因
28
對此學者 補充見解如下
關於利害關係人之認定
訴訟權能之認定不限於公法上權利民法上權利亦可
不輪是「抵押權人」或是「一般債權人」本案都應具有法律上利害關係
請求權基礎
本案不用繞道類推適用民法 242 代位權的行使
其實可以依據「公法上結果除去請求權」
要件(最高行 98 判 1515 判決吳庚 陳敏 )
行政行為違法
侵害人民權利
繼續侵害而有回復之可能
損害之發生被害人無過失
本案處理
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【行政法概要】 7
抵押權人
撤銷訴訟O
正確訴訟類型sect4
訴訟權能公法上結果除去請求權
申請退稅sect5
正確訴訟類型sect5
訴訟權能公法上結果除去請求權
一般債權人
撤銷訴訟O
正確訴訟類型sect5
訴訟權能公法上結果除去請求權
申請退稅sect5
正確訴訟類型sect5
訴訟權能公法上結果除去請求權
【歸納整理】
撤銷課稅處分(sect4) 請求退稅(sect5)
抵押權人
R學O
具法律上利害關係
RO
具法律上利害關係
類推適用民法 242
學O
具法律上利害關係
公法上結果除去請求權
一般債權人
RX
不具法律上利害關係
學O
具法律上利害關係
RX
不具法律上利害關係
學
具法律上利害關係
公法上結果除去請求權
特別權力關係在我國之突破受司法院大法官解釋之影響極深在可否提訴訟救濟
部分即有不少相關解釋請分別就下列四者中公務員關係學生在學關係
軍人與國家之關係監獄與受刑人之關係各舉一號近期之解釋說明大法官所
持之態度(25 分)
【102 關務三等第一題】
【試題擬答】
題號
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bull 8
一 公務員關係(釋字 187201243298323338 號解釋)
特別權力關係之突破理論
「基礎關係」與「經營關係」(二分法)
學理上欲在法制上完全排除特別權力關係之影響短時間內仍屬不可
能因此至少應使「特別權力關係」中之某些部分得適用公法上之一
般性原理原則亦即有法治國原則之適用學理上將特別權力關係進
一步區分成下列兩領域
基礎關係(身分關係)
特別權力關係中足以使相對人在公法上之特定地位發生變更或消
滅之行為為基礎關係此一行為涉及人民之基本地位例如公務員
之免職學生之退學應比照一般統治關係有法律保留之適用且
容許人民就其不服之部分提起爭訟
經營關係(管理關係)
特別權力關係中為公法上職務執行之必要所採行之管理與經營行
為例如機關內部事務之分配職務執行之指示等因不涉及人民基
本地位之得喪變更故應無法律保留之適用且亦不許人民爭訟 重要性理論
學理上對於「特別權力關係」在進一步的突破－即屬於「經營關係」
事項上雖未改變相對人身分但如涉及人民基本權重要事項時仍應
符合「法律保留原則」的要求並給予「法律救濟」的機會
我國司法院大法解釋之態度以下就公務員不同權利領域分別說明之
公法上財產請求權(釋字第 187201 號)
服務年資未領退休金證明(釋字第 187 號)
公務人員依法辦理退休請領退休金乃行使法律基於憲法規定所賦予
之權利應受保障其向原服務機關請求核發服務年資或未領退休
金退職金之證明未獲發給者在程序上非不得依法提起訴願或行
政訴訟
退休金證明(釋字第 201 號)
公務人員依法辦理退休請領退休金非不得提起訴願或行政訴訟
職務關係所受處分(釋字第 243298323338 號)
免職處分(釋字第 243 號採二分法理論)
受免職處分之公務員已依法向該管機關申請復審及向銓敘機關申請
再復審或以類此之程序謀求救濟者相當於業經訴願再訴願程序
如仍認為原處分再復審核定或類似之決定違法損害其權利應許其
提起行政訴訟方符有權利即有救濟之法理
重大影響之懲戒處分(釋字第 298 號採重要性理論)
關於足以改變公務員身分或對於公務員有重大影響之懲戒處分受處
分人得向掌理懲戒事項之司法機關聲明不服由該司法機關就原處分
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【行政法概要】 9
是否違法或不當加以審查以資救濟
審查不合格或降低官等(釋字第 323 號採重要性理論)
各機關擬任之公務人員經人事主管機關任用審查認為不合格或降
低原擬任之官等者於其憲法所保障服公職之權利有重大影響如經
依法定程序申請復審對復審決定仍有不服時自得依法提起訴願或
行政訴訟以謀求救濟
級俸之審定(釋字第 338 號採重要性理論)
又主管機關對公務人員任用資格審查認為不合格或降低原擬任之官
等者於其憲法所保障服公職之權利有重大影響公務員如有不服
得依法提起訴願及行政訴訟其對審定之級俸如有爭執依同一意
旨自亦得提起訴願及行政訴訟
學生在學關係從二分法到重要性理論(釋字 382684 號解釋)
早期採二分法理論學生對退學或類此之處分行為得提起行政救濟(釋
字 382 解釋)
承認學生屬基本權利主體
各級公私立學校依有關學籍規則或懲處規定對學生所為退學或類此之
處分行為足以改變其學生身分及損害其受教育之機會此種處分行為
應為訴願法及行政訴訟法上之行政處分並已對人民憲法上受教育之權
利有重大影響
惟視處分內容是否改變學生身分以決定得否提起行政救濟
人民因學生身分受學校之處分得否提起行政爭訟應就其處分內容分
別論斷如學生所受處分係為維持學校秩序實現教育目的所必要且
未侵害其受教育之權利者(例如記過申誡等處分)除循學校內部申訴
途徑謀求救濟外尚無許其提起行政爭訟之餘地反之如學生所受者
為退學或類此之處分則其受教育之權利既已受侵害自應許其於用盡
校內申訴途徑後依法提起訴願及行政訴訟
晚近針對「大學生部分」改採「重要性理論」(釋字 684 解釋)
司法院大法官改變釋字 382 號解釋意旨大學生部分改採重要性理論
大學為實現研究學術及培育人才之教育目的或維持學校秩序對學生所
為行政處分或其他公權力措施如侵害學生受教育權或其他基本權利
即使非屬退學或類此之處分本於憲法第 16 條有權利即有救濟之意
旨仍應許權利受侵害之學生提起行政爭訟無特別限制之必要在此
範圍內釋字第 382 號解釋應予變更
缺憾大學以外之學生如高中生仍維持「二分法理論」
釋字 684 部分意見書指出按照 684 號解釋意旨「大學以外的學生」
如果遭到「非退學或類似處分措施」仍然不得救濟 軍人與國家之關係(釋字 430459 解釋)
現役軍官申請志願退伍或繼續服役未受允准得提起行政訴訟(釋字 430
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bull 10
採二分法理論)
軍人既屬廣義之公務員與國家之間具有「公法上之職務關係」
軍人負有作戰任務對軍令服從之義務固不能與文官等同視之惟軍
人既屬廣義之公務員與國家之間具有公法上之職務關係倘非關軍事
指揮權與賞罰權之正當行使軍人依法應享有之權益自不應與其他公
務員有所差異
現役軍官申請志願退伍或繼續服役未受允准得提起行政訴訟
現役軍官依有關規定聲請續服現役未受允准並核定其退伍如對之有
所爭執既係影響軍人身分之存續損及憲法所保障服公職之權利自
得循訴願及行政訴訟程序尋求救濟具有軍人身分者申請志願退伍或
繼續服役未受允准係影響其軍人身分關係是否消滅之重大不利益處
分應得循行政爭訟程序請求救濟
兵役體位判定(釋字 459採重要性理論)
兵役體位之判定係徵兵機關就役男應否服兵役及應服何種兵役所為之決
定而對外直接發生法律效果之單方行政行為此種決定行為對役男在憲
法上之權益有重大影響應為訴願法及行政訴訟法上之行政處分受判定
之役男如認其判定有違法或不當情事自得依法提起訴願及行政訴訟
監獄與受刑人之關係(釋字 681釋字 691)
受刑人針對假釋決定遭撤銷雖無法提起行政救濟但仍得循「聲明異議」
之方式向普通法院提起救濟(釋字 681)
假釋之撤銷屬刑事裁判執行之一環為廣義之司法行政處分如有不服
其救濟程序應依《刑事訴訟法》第 484 條之規定即俟檢察官指揮執行
該假釋撤銷後之殘餘徒刑時再由受刑人或其法定代理人或配偶向當初諭
知該刑事裁判之法院聲明異議不得提起行政爭訟
受刑人不服行政機關否准假釋決定得訴請行政救濟(釋字第 691 號)
假釋與否關係受刑人得否停止徒刑之執行涉及人身自由之限制受刑
人如有不服雖得依據監獄行刑法上開規定提起申訴惟申訴在性質上屬
行政機關自我審查糾正之途徑與得向法院請求救濟並不相當基於憲法
第 16 條保障人民訴訟權之意旨自不得完全取代向法院請求救濟之訴訟
制度(釋字第 653 解釋參照)受刑人不服行政機關不予假釋之決定而請
求司法救濟自應由法院審理鑑於行政機關不予假釋之決定具有行政行
為之性質依照行政訴訟法第二條以下有關規定此類爭議由行政法院審
理
地方法院檢察署法警甲藉職務之便將某刑事被告繳納的形式具保金據為己有
案發後遭該檢察署依公務人員考績法之規定核布一次記二大過專案考績免職甲
對此不服應如何向哪些機關循序請求救濟(20 分) 【101 司四法警第一題】
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【行政法概要】 11
【破題解析】 本題涉及特別權利關係中公務員身分權利救濟的突破務必提及釋字 243491
號解釋採取「身分經營關係理論」並且提及公保法 25 條之復審程序及撤銷訴
訟程序
【試題擬答】
題號
一 關於公務員與國家之間特別權利關係之突破司法釋憲實務主要採取「二分
法」突破
身分經營關係理論(二分法)之採用
司法院大法官於歷來釋字中認為「因公務員身分受行政處分得否提起行
政爭訟應視處分之內容而定其足以改變公務員身分或對於公務員有重
大影響之懲戒處分受處分之公務員並得向該管司法機關聲明不服(釋
字 187201243266298312491 號解釋意旨參照)」
行政救濟途徑復審行政訴訟(釋字 243491 號解釋)
司法院大法官認為「中央或地方機關依公務人員考績法或相關法規之規
定對公務員所為之免職處分直接影響其憲法所保障之服公職權利受
處分之公務員自得行使憲法第十六條訴願及訴訟之權該公務員已依法向
該管機關申請復審及向銓敘機關申請再復審或以類此之程序謀求救濟
者相當於業經訴願再訴願程序如仍有不服應許其提起行政訴訟
方符有權利即有救濟之法理」
本案某甲應向公務人員保障暨培訓委員會提起復審如仍獲不利決定則
得向行政法院提起撤銷訴訟
復審制度
公務人員保障法(以下簡稱「公保法」)第 25 條規定
公務人員對於服務機關或人事主管機關所為之行政處分認為違法或顯
然不當致損害其權利或利益者得提起復審
復審程序相當於訴願程序(公保法第 60 條第 72 條)
復審人對保訓會於復審程序進行中所為之程序上處置不服者應併同復
審決定提起行政訴訟(公保法第 60 條規定)保訓會復審決定依法得聲
明不服者復審決定書應附記如不服決定得於決定書送達之次日起二
個月內依法向該管司法機關請求救濟(公保法第 72 條)
審議機關公務人員保障暨培訓委員會(公務人員保障法第 4 條第 2 項)
公務人員提起之復審由公務人員保障暨培訓委員會(以下簡稱保訓會)
審議決定
對於違法侵害權利之行政處分得向行政法院提起「撤銷訴訟」(行政訴
訟法第 4 條第 1 項)
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bull 12
人民因中央或地方機關之違法行政處分認為損害其權利或法律上之利
益經依訴願法提起訴願而不服其決定或提起訴願逾三個月不為決定
或延長訴願決定期間逾二個月不為決定者得向行政法院提起撤銷訴訟
本案
某甲遭一次記二大過專案考績免職處分對於該免職處分不服時得於法
定救濟期間內向「保訓會」提起「復審」請求撤銷免職處分如仍不服復
審決定則於起訴期間內向行政法院提起「撤銷訴訟」
【案例事實】 某甲(原告)係行政院勞工委員會職業訓練局南區職業訓練中心退休人員某甲退
休案(含退休重行審定案)前經銓敘部(被告)「核定」退休生效在案嗣因某甲於該中
心民國 73 年 7 月改制前均具有經濟部所屬事業單位之任職年資業依《經濟部所
屬事業人員退休撫卹資遣辦法》第 15 條第 1 款規定領取保留年資給與及公自提
儲金其後某甲於 73 年 7 月 1 日起分別擔任南訓中心助理訓練師副訓練師等職
並 90 年 1 月提出退休申請依退休法辦理退休時銓敘部於核定各該人員退休案時
漏未依《公務人員退休法》第 16 條之 1 第 1 項及其《施行細則》第 13 條規定限
制某甲退休年資與前開事業單位之資遣年資合併最高僅能採計 35 年經銓敘部核定
退休任職年資在案嗣銓敘部發現所核定之某甲年資誤併計前已核領資遣費年資
乃以 94 年 5 月 19 日hellip函撤銷某甲原退休案或退休重行審定案內之退休年資退休
核定給與或退休金種類等部分並另為處分
試問銓敘部前開撤銷處分是否合法 【改編自最高行 97 判 1057 判決事實】
【爭點說明】
本案銓敘部於 94 年撤銷 90 年原核定退休年資之決定時原核定處分作成已經過
4 年則銓敘部所撤銷原核定處分是否已逾越行程法sect121I 的兩年行使期間
【說明】實務見解從寬認到正義的曙光再回到原點
受實務寬認之「知有撤銷原因時」
《行政程序法》第121條第1項關於撤銷權行使並無最長上限的時間限制即使行政
機關於處分作成30年後才「知有撤銷原因」仍有兩年的行使撤銷其間對於人
民頗為不利而我國實務一貫寬認「知有撤銷原因」的認定
「知」－「明知及確實知曉對處分相對人有撤銷違法之原因」(最高行98判982
最高行98判760)
「撤銷原因」－乃指行政處分係屬違法而應予撤銷之原因包括認定事實及適用
法規之瑕疵(最高行97判328最高行96判1578)
並非自違法行政處分完成時起算
《行政程序法》第121條第1項規定撤銷權之兩年除斥期間係自原處分機關或其上
級機關知有撤銷原因時起算並非自違法行政處分完成時起算(最高行94裁1222
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【行政法概要】 13
裁定)
個案正義的一道曙光(最高行 97 判 1057 判決)
實務見解行政機關有依法行政之義務關於法令規定不可諉為不知
最高行97判1057判決摘要如下
又此項撤銷權之行使應遵守本法第 121 條第 1 項之期間規定本件上
訴人之退休案業經被上訴人銓敘部分別於 88 年至 90 年間核定迄被上訴
人銓敘部 94 年 5 月 19 日撤銷原核定重行審定之日均已逾 2 年被上訴人
銓敘部撤銷原核定之原因係以其於核定各該上訴人之退休案時『漏未依
退休法第 16 條之 1 及其施行細則第 13 條規定加計各上訴人於事業單位之
資遣年資限制退休年資最高僅能採計 35 年』
16 1
13
原審未依職權詳加調查
已有違行政訴訟法第 125 條第 1 項之規定 121 1
學者見解明顯應知而不知推定為作成處分時已「知有撤銷原因」
程明修教授特別指出關於「撤銷原因的認定」未必一定在行政處分作成後
毋寧在作成處分時即可能採認如撤銷原因的不知悉可歸責於處分機關本身時
(如明顯地應知而未知)即可認為行政機關於作成處分時已「知有撤銷原因」8
回到原點堅持不認錯的最高行10222nd 決議
最高行 10222 決議(行程法 121I「知有撤銷原因時」應如何認定) 【法律問題】
行政程序法第 121 條第 1 項規定「第 117 條之撤銷權應自原處分機關或其上級
機關知有撤銷原因時起二年內為之」如屬授益行政處分之撤銷且其撤銷純係因
法規適用之瑕疵不涉及事實認定錯誤之情形應如何起算 2 年之除斥期間 【決議文】
行政程序法第 121 條第 1 項規定「第 117 條之撤銷權應自原處分機關或其
上級機關知有撤銷原因時起 2 年內為之」法文明示「知」 為撤銷權除斥期間之
起算點在授益行政處分之撤銷且其撤銷純係因法律適用之瑕疵時尚非僅以原
處分機關或其上級機關可得知悉違法原因時為除斥期間之起算時點仍應自有權
撤銷之機關確實知曉原作成之授益行政處分有撤銷原因時起算 2 年之除斥期間
又是否確實知曉有撤銷原因者乃事實問題自應具體審認
8 程明修「知有撤銷原因時」之起算最高行九七判一〇五七台灣法學雜誌第 138 期2009
年 10 月 15 日
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rarr決議採「甲說」使得此一問題的發展推回原點實務仍堅持以往的保守見解
即以「 」(最高行 98 判 982最高行
98 判 760)作為撤銷處分除斥期間的起算點
【討論意見】
甲說(自確實知悉撤銷原因時起算)決議採之
行政程序法第 121 條第 1 項規定之「撤銷原因」乃指行政處分係屬違法而應予
撤銷之原因包括認定事實及適用法規之瑕疵又所稱「知有撤銷原因」
並非以知悉違法原因
時為時效起算之始點如違法原因發生後對撤銷處分相對人是否有撤銷處分
之原因尚待進一步確定自難遽以違法原因發生時作為除斥期間之起算點
仍應以有權撤銷之機關確實知曉有撤銷處分原因時作為起算點
乙說(自行政處分作成時起算)
按行政程序法第 117 條之行政處分之撤銷權係針對違法之行政處分而為規定所
指行政處分之違法或係於該處分作成時已發生或係於大法官宣告所適用之規
定違反上級規範時發生不一而足
本件退休原適用之法規既無變動情形則上訴人銓敘
部有無處於知悉適用法規不當之原因事實之違法狀態客觀上自以該行政處分作
成時之客觀狀態為據尚非以其機關主觀認知之適用法規不當之時點為知悉與否
之起算亦即上訴人銓敘部為該人事法規之主管機關於該法規訂定施行時理
當已知悉其規定內容則其對於原退休處分有無適用法規不當之瑕疵自以原退
休處分作成時其是否已處於應知悉有該系爭法規之狀態為衡量其既難諉為不知
悉有該系爭法規存在之情事自難謂其有知悉在後問題
rarr此一見解即為實務上曾經出現一道曙光(最高行 97 判 1057 判決)也深受學者推
崇但最後仍只是曇花一現
丙說(自略加調查而不難得知時起算)
行政程序法第 121 條第 1 項規定之「撤銷原因」乃指行政處分係屬違法而應予
撤銷之原因包括認定事實及適用法規之瑕疵
且更有使承辦公務人員陷於消極不作為而使該行
政處分長期處於不確定之狀態 此殊非該法條立法規定除斥期間之目的 本案
銓敘部於90年1月針對某甲申請退休任職年資之核定處分違法
本案某甲於90年1月提出退休申請依退休法辦理退休時銓敘部於核定各該人員
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【行政法概要】 15
退休案時漏未依《公務人員退休法》第 16 條之1第1項及其《施行細則》第13
條規定限制某甲退休年資與前開事業單位之資遣年資合併最高僅能採計35年
經銓敘部核定退休任職年資在案本案核定處分於作成於即屬於「違法行政處
分」
銓敘部於94年5月19日前開核定處分撤銷是否有罹於除斥期間應視何時構成
「知有撤銷原因」而定有以下不同見解
甲說(自確實知悉撤銷原因時起算)則本案屬於合法撤銷處分
按此說銓敘部於94年5月間始確定所核定之某甲年資誤併計前已核領資遣費
年資因此有關於處分之撤銷期間應自94年5月起算2年除斥期間則本案
乙說(自行政處分作成時起算)則本案屬於違法撤銷處分
按此說認為如果處分機關於作成時當事人已經核實提供相關資料如處分
有違反人事法令而構成違法處分之情事該等情事之風險不應由處分相對人承
擔況且處分機關
因此如撤銷原因的不知悉可歸責於處
分機關本身時(如明顯地應知而未知)即可認為行政機關於作成處分時已「知
有撤銷原因」則本案自90年1月作成處分時雖即有違法之情形然該違法
情事可歸責於處分機關時2年的除斥期間應自「行政處分作成時起算」則
本案遲於94年5月19日始作成撤銷處分該撤銷處分應罹於除斥期間而違法
【實務見解】裁罰性不利處分_政府採購法之刊登不良廠商
最高行 1016 決(有關「不良廠商公告」是否為裁罰性不利處分是否有裁處
權時效之適用) 【法律問題】
機關依政府採購法辦理採購發現廠商有該法第 101 條第 1 項各款情形之一依該
條規定通知廠商將刊登政府採購公報之行為是否有時效規定之適用
【決議文】
機關因廠商有政府採購法第 101 條第 1 項各款情形依同法第 102 條第 3 項規
定刊登政府採購公報即生同法第 103 條第 1 項所示於一定期間內不得參加投標或
作為決標對象或分包廠商之停權效果為不利之處分 3 7 12
1 2 4 6
14
27 1
3 其餘第 13 款事由乃因特定事實予以管制之考量無違反義務之
行為 3
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bull 16
【歸納整理】 《政府採購法》101 條「刊登不良廠商公告是否為「裁罰性不利處分」
林三欽教授－原則上為「行政罰」僅「因廠商破產」所為不良廠商公告並非行
政罰
最高行區分說(定性同林三欽教授見解)
13 乃因特定事實予以管制之考量無違反義務之行為
3
其餘款項
27 1 3
江嘉琪非行政罰不適用裁處權時效
公告不良廠商非行政罰不適用裁處權時效
公告不良廠商屬於「管制性不利處分」非公法上請求權無行政程序法第 131
條之適用
應有「權利失效」制度之適用
請說明行政罰法規定之行政罰種類為何並附理由判斷下列行政措施是否屬於行
政罰法規定之行政罰(25 分)
證券交易法第 66 條第 2 款規定證券商違反本法或依本法所發布之命令者除依本
法處罰外主管機關並得視情節之輕重「命令該證券商解除其董事監察人或經理
人職務」
機關因廠商違反政府採購法第 101 條第 1 項第 2 款規定依政府採購法第 102 條
第 3 項規定將廠商名稱刊登於政府採購公報
【參考條文】
政府採購法
第 101 條第 1 項規定機關辦理採購發現廠商有下列情形之一應將其事實及
理由通知廠商並附記如未提出異議者將刊登政府採購公報
容許他人借用本人名義或證件參加投標者
借用或冒用他人名義或證件或以偽造變造之文件參加投標訂約或履約者
第 102 條第 3 項規定機關依前條通知廠商後廠商未於規定期限內提出異議
或申訴或經提出 申訴結果不予受理或審議結果指明不違反本法或並無不實
者機關應即將廠商名稱及相關情形刊 登政府採購公報
第 103 條第 1 項規定依前條第 3 項規定刊登於政府採購公報之廠商於下列
期間內不得參加 投標或作為決標對象或分包廠商 【101 原特三等第一題】
【說明】
兩小題都是實務見解
僅是「管制性不利處分」並非「裁罰性不利處分」
最高行101判156(金管會命券商解除經理職務不屬於「行政罰」並無行政罰法第
27條裁處權時效之適用)
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【行政法概要】 17
本案屬於「裁罰性不利處分」
最高行1016決(有關「不良廠商公告」是否為裁罰性不利處分是否有裁處權時效
之適用最高行踩「折衷說」)
原則上都是「行政罰」rarr有行政罰法第27條裁處權時效之「適用」
只有因為裁購法第101條第1項第13款事由所做成的公告不是行政罰-gt有行政罰
法第27條裁處權時效之「類推適用」
100
【實務見解】行政罰法 45 條違憲爭議 最高行 10211st 決議(施行前之違章行為經緩起訴處分且已裁者不得折抵) 【法律問題】
民國 100 年 11 月 23 日修正公布之行政罰法第 26 條第 3 項施行前經裁處之所
得稅法第 110 條第 1 項之處罰案件如受處分人因同一行為經緩起訴處分確定
且經命向公庫或指定之公益團體地方自治團體政府機關政府機構行政法人
社區或其他符合公益目的之機構或團體支付一定之金額其所支付之金額是否
應依行政罰法第 26 條第 3 項規定於裁處之罰鍰內扣抵之 【決議文】
100 年 11 月 23 日修正公布行政罰法(下稱修正後行政罰法)第 26 條第 3 項雖規
定「第 1 項行為經緩起訴處分或緩刑宣告確定且經命向公庫或指定之公益團體
地方自治團體政府機關政府機構行政法人社區或其他符合公益目的之機構
或團體支付一定之金額或提供義務勞務者其所支付之金額或提供之勞務應於
依前項規定裁處之罰鍰內扣抵之」惟同法第 45 條復增訂第 3 項「本法中華民國
100 年 11 月 8 日修正之第 26 條第 3 項至第 5 項規定於修正施行前違反行政法上
義務之行為同時觸犯刑事法律經緩起訴處分確定應受行政罰之處罰而未經裁處
者亦適用之曾經裁處因訴願行政訴訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施
行後為裁處者亦同」之規定即依修正後行政罰法第 45 條第 3 項之明文非屬
行政罰法 100 年 11 月 23 日修正公布施行前未裁處或曾經裁處因訴願行政訴
訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處之案件並無同法第 26 條第 3 項規
定之適用 45 3 26
3 26 3
45 3 48 3 26 3
110 1 48
3 26 3
【申論題mdash進階題型】行政罰法 45 條違憲爭議9
9 案例事實改編自新聞時事如有雷同純屬巧合
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bull 18
民國 100 年 10 月初某甲在家食用燒酒雞後開車回娘家途中為閃避對向來車不慎
擦撞停放路旁車輛警方酒測後依法告發檢方審酌情節輕微作成緩起訴處分並須
提供義務勞務到育幼院教小朋友英文 70 小時試回答下列問題
如緩起訴處分於 101 年 1 月作成後行政機關得否作成罰鍰可否抵扣緩起訴處
分金
如緩起訴處分於 100 年 10 月底作成行政機關於 100 年 11 月 8 日作成罰鍰處分
得否主張抵扣
【參考條文】
《道路交通管理處罰條例》第 35 條第 8 項
前項汽車駕駛人經裁判確定處以罰金低於本條例第九十二條第三項所訂最低罰
鍰基準規定者應依本條例裁決繳納不足最低罰鍰之部分【模擬試題】 【擬答】
行政機關仍得作成罰鍰並得抵扣緩起訴處分金(行政罰法第45條第3項第26條第
2項至第5項規定)
有關於《道路交通管理處罰條例》第35條第8項罰金折抵規定是否適用於檢察
官作成緩起訴處分之情形即緩起訴處分作成後行政機關得否作成罰鍰處分
容有以下不同見解
否定說(臺灣高等法院98法律座談會刑事類提案第24號)
緩起訴處分係認定被告有罪而施以一定條件之處罰其性質與經法院判處罪刑
之刑事處罰無異依《行政罰法》第26條第1項規定即不得對行為人裁決罰
鍰亦不得類推適用上開條項規定裁處繳納不足最低裁罰基準之罰鍰否則即
有違行政處罰嚴格明確原則以及「刑事罰優先」及「一行為不二罰」之原則
肯定說(最高行政法院法務部)
緩起訴處分係由檢察官所定之支付金額處分由其本諸職權為自由裁量是以
金額支付之法律效果在規範評價上無法等同於刑罰而僅屬一種特殊處遇措
施故刑事案件經檢察官為緩起訴處分確定後宜視同不起訴處分確定依行
政罰法第 26 條第 2 項規定得依違反行政法上義務規定裁處之
現行法規定採「肯定說」(《行政罰法》第26條第2項至第5項)
緩起訴處分作後行政機關仍得作成罰鍰處分
民國100年11月23修正公布之行政罰法第26條第2項至第5項就上述問題明確
採「肯定說見解」即違規行為同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務規定
經「緩起訴處分」確定者行政機關得依違反行政法上義務規定裁處
緩起訴處分金或勞務負擔應扣抵罰鍰金額
違規行為人依緩起訴處分所支付一定金額或提供義務勞務應扣抵罰鍰金額
行為人依緩起訴處分或緩刑裁判向公庫或指定之公益團體地方自治團體政
府機關政府機構行政法人社區或其他符合公益目的之機構或團體支付
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【行政法概要】 19
一定金額或提供義務勞務者應扣抵罰鍰金額如緩起訴處分或緩刑宣告復經
撤銷已收繳之罰鍰無息退還
過渡規範(行政罰法第45條第3項)
緩起訴處分支付一定金額或提供義務勞務應扣抵罰鍰金額之規定對於《行政
罰法》修正施行前之行為經緩起訴處分確定應受行政罰之處罰而未經裁處者
亦適用之
本案行政機關仍得作成罰鍰處分且緩起訴處分金應扣抵罰鍰金額
本件處分相對人之違規行為雖於《行政罰法》100年11月25日修正施行前所為
惟檢察官所作成之緩起訴處分係於《行政罰法》修正施行後所作成且行政機關
尚未裁處則依行政罰法第45條第3項之意旨行政機關仍得作成罰鍰處分且
緩起訴處分金應扣抵罰鍰金額
處分相對人不得主張扣抵(最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議)
如違規行為人於民國100年11月23日修正公布之行政罰法第 26 條第 3 項施行
前即遭檢察官作成附負擔緩起訴處分並經裁處處罰案件之案件處分相對人得
否主張扣抵有以下不同見解
否定說文義解釋(最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議)
上開情形非屬《行政罰法》第26條第3項修正施行前未裁處之案件或曾經裁
處因訴願行政訴訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處者依
第45條第3項規定並無適用第26條第3項規定之餘地
肯定說從新從有利原則
依《行政罰法》第5條規定如認為修法前緩起訴處分作成後行政機關即
可裁處然修法前並無扣抵規定修法後始增定「較有利」之扣抵規定則應
採肯定說為宜
本件處分相對人不得主張扣抵
如採最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議之見解則本件非屬《行
政罰法》第26條第3項修正施行前未裁處之案件或曾經裁處因訴願行政訴
訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處者因此處分相對人不得主張
扣抵
+
A 縣政府因其轄區內之縣道破損不堪常造成用路人摔車致生國家賠償責任而
與某甲公司締結「路平契約」委其重新修整道路鋪設柏油試問
該路平契約究係一種民事契約抑或行政契約(10 分)
若該路平契約中約定甲若給付不完全應向 A 縣政府支付一定數額之違約金
如嗣後甲確有不完全給付之情形者A 縣政府得否逕以行政處分命甲支付違約
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bull 20
金(10 分)
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何尋求救
濟甲向法院提起訴訟前有無先行訴願的必要又此一救濟問題是否因 A
縣政府得否作成命支付違約金之處分而有不同(20 分) 【101 執行員第三題】
【破題解析】
「公私法契約屬性之判斷」算是現在必定會考的題型
行政契約可以併用行政處分嗎
行政契約之當事人遭行政機關以「行政處分」方式要求返還違約金時得如何提
起訴訟須否訴願涉及該函是否為處分以決定其正確訴訟類型或有無訴願前
置之必要
【試題擬答】
題號
一 該路平契約之屬性為何應是行政機關適用政府採購法或促進民間參與公共
工程法簽訂而定
民事契約或行政契約定性之判斷標準
首先可由外觀形式判斷契約之公私法屬性
如有規範依據(契約目的是否在執行某法條規定)則可依下列方式定
性
先判斷「規範依據是否已明文」規定契約的屬性
未明文則依據契約標的理論(釋字 533 號解釋理由書)可確立契約的
屬性
A先判斷「契約標的」
凡行政主體與私人締約其約定內容亦即所謂契約標的有下列四者
之一時即認定其為行政契約
a作為實施公法法規之手段者(即以 )
b約定之內容
者
c約定內容涉及人民公法上權益或義務者
d約定事項中列有顯然偏袒行政機關一方或使其取得較人民一方
之地位者
B次判斷「契約目的」
若因給付內容屬於「中性」無從據此判斷契約之屬性時則應就
及給付之目的為斷
例如行政機關所負之給付義務目的在執行其法定職權或人民之
提供給付目的在於促使他造之行政機關承諾依法作成特定之職務上
行為者均屬之
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【行政法概要】 21
本案
規範依據為「政府採購法」與「促進民間參與公共工程法」
A 縣政府與甲公司所簽訂之路平契約如果從外觀形式無法直接判斷其屬
性時則應是其所依據之規範而定實務上有「政府採購法」與「促進民
間參與公共工程法」(下稱「促參法」)所其契約依據並容許由招標機關
選擇適用
如選擇依據「政府採購法」成立「 」時依政府採購法第
74 條84 條規定立法者已將該契約定性為「 」
如選擇依據「促參法」成立「 」時就其屬性為何容有爭議
通說見解認為屬於「行政契約」
少數見解認為屬於「民事契約」 小結
本案路平契約屬性為何應視行政機關所選用適用之規範依據而定如 A
縣政府選擇依「政府採購法」訂定路平契約則為「民事契約」 如 A
縣政府選擇依「促參法」訂定路平契約依通說見解則屬於為「行政契
約」
若該路平契約中約定甲若給付不完全應向 A 縣政府支付一定數額之違約
金如嗣後甲確有不完全給付之情形者A 縣政府得否逕以行政處分命甲支
付違約金
行政契約禁止併用行政處分原則
原則
凡行政機關締結行政契約後即不得再以行政處分併用行政契約兩種處於
互斥及取代之行政行為方式去形成變更或消滅同一事件之法律關係
例外
明確的法律授權
足夠的法律依據
若透過行政契約僅是使法律上已確定的義務成為契約內容則容許嗣後
做成行政處分反之若人民係因行政契約而負擔新創設之義務則不得
做成行政處分
理論基礎
人民可預見性法安定性之考量
行政機關放棄高權行為方式
法律關係單純化事後紛爭解決途徑一致性
《行政程序法》第 136137148 條之意旨
本案
理論上不得以行政處分請求給付違約金
惟實務上多容許行政機關於行政契約關係存續中以作成行政處分之方式
處罰違約金或停約
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bull 22
小結本案理當禁止併用行政處分為宜
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何尋求
救濟甲向法院提起訴訟前有無先行訴願的必要又此一救濟問題是
否因 A 縣政府得否作成命支付違約金之處分而有不同
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何提
起撤銷訴願如仍獲不利決定始得提起撤銷訴訟
行政契約關係中對於行政機關所做成行政處分不服時仍應提起撤銷訴
願撤銷訴訟
如行政契約關係中單方面認定契約當事人有無該特定情事單方面要求
違約金之效果並無合約當事人間容許磋商之意味乃基於公權力而發
應認為行政處分而非合約一方履行合約內容之意思表示是以契約當事
人之人民一方如有不服應循序提起撤銷訴訟以為救濟(參最高行政法院
98 年 7 月第 1 次庭長法官聯席會議決議 最高行政法院 95 年 7 月庭長
法官聯席會議決議釋字 524 號解釋最高行 93 裁 1249 判例(處罰虛報
的特約醫院規定屬公法上應罰之強制規定非得以行政契約排除其適
用))
本件甲應提起撤銷訴願撤銷訴訟
由於甲不服 A 縣政府所做成行政處分甲得提起撤銷訴願撤銷訴訟 如 A 縣政府不得作成命支付違約金之處分則行政救濟類型應有所不同
如 A 縣政府不得作成命支付違約金之處分則 A 縣政府僅得提起「一般
給付之訴」(行政訴訟法第 8 條)請求甲給付違約金
如甲不服亦可先行提起確認訴訟(行政訴訟法第 6 條第 1 項中段)確認
Ａ縣並無違約金之請求權惟 A 縣政府如先行提起一般給付之訴則甲
僅須於該訴訟中抗辯即可因訴訟標的同一無須另外提確認訴訟
男子 A 原就讀某軍官學校87 年間因故遭退學100 年 3 月 1 日其父 B 突接獲該校
書面通知以其為當時之保證人為由限期命其賠償 A 男在學期間之公費新臺幣 20
萬元若逾期不履行將依法移送行政執行分署強制執行試問
該軍校得否以 B 逾期未清償為由逕行將上述通知書移送行政執行分署強制執
行(20 分)
倘行政執行分署對 B 發出執行命令B 如有不服得否逕行提起訴願(10 分)
倘 B 認為該請求權已罹行政程序法第 131 條規定之五年時效而消滅拒絕清償
該軍校認為本案是行政程序法施行前之案件不適用該條之規定應類推適用民
法第 125 條乃提起行政訴訟行政法院援引 97 年高等行政法院法律座談會之研
討結論判決該軍校敗訴確定該軍校如仍不服得否向司法院大法官聲請釋憲
(20 分)
【附錄】
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【行政法概要】 23
民法第 125 條
請求權因十五年間不行使而消滅但法律所定期間較短者依其規定
【101 律師二試第三題】 【題目註解】
本題爭點在於「行政契約禁止併用行政處分原則與例外」以及本案「通知書」
的定性為何如果可以定性為行政處分就可以移送行政執行反之則否
本題已經處於「行政執行階段」因此救濟途徑的問題必須考慮到「行政執行
法第 9 條聲明異議」以及「後續行政訴訟」(最高行 97123rd 決)的問題當然
本題最後的答案一定要處理的是本案執行命令的性質為何才能知道後續行政
救濟要不要提訴願
本題涉及的是當事人聲請大法官解釋的時候有關於《司法院大法官審理案件法》
第 5 條第 1 項第 2 款的「解釋標的」除了「法律或命令」「判例」(釋字 154)
「決議」(釋字 374)外是否包含「座談會」目前實務見解並不承認
【擬答】
題號
三 軍校不得以 B 逾期未清償為由逕行將上述通知書移送行政執行分署強制執
行
軍校與 A 之間公費生契約屬於「行政契約」(釋字 348 解釋意旨參照)
就讀國防部為辦理軍事教育所設立相關之軍事學校之學生入學後受領公費
及津貼自應依規定履行義務及應遵行事項規定如有違反如經開除學籍等
事由該軍事學校自得依上開規定 即依司法院釋字第348號解釋理由書所
稱之行政契約關係是以軍官學校與學生間之公費性質應屬行政契約
行政契約禁止併用行政處分原則軍校之書面通知並非行政處分
基於行政行為選擇自由理論行政機關為達成其行政目的原則上享有選擇
其行為形式之自由惟在行政行為中行政契約與行政處分係處於競爭關
係亦即行政機關如選擇與相對人締結行政契約則在行政契約關係中除
法律另有規定或當事人另有約定外行政機關即無再以行政處分作為行使契
約上權利之手段之餘地此乃對行政機關行政行為選擇自由之限制
本案軍校與入學學生係行政契約關係則對於學生在學時因案遭退學軍校
行使其契約上權利即請求學生賠償在學期間費用便不容許以行政處分令
其賠償是以即使軍校以書面向學生求償該書面亦非行政處分
小結該書面不得成為行政執行之執行名義
B 得否針對執行命令提起訴願
針對不具有執行名義之行政執行措施應如何救濟
實務見解僅得聲明異議不得提起債務人異議之訴(最高行政法院 101
年 10 月份第 1 次庭長法官聯席會議)
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bull 24
主管機關移送行政執行函文既非行政處分即與最高行政法院 97 年 5 月
份第 1 次庭長法官聯席會議決議所稱「行政執行名義成立後如有消
滅或妨礙債權人請求之事由發生」之債務人異議之訴之要件未合僅得為
聲明異議之事由人民不得提起債務人異議之訴
本案針對該強制措施B 得「聲明異議」(行政執行法第 9 條)
既然前述已認為軍校不得以作成處分方式請求 B 返還公費則係爭函
文並非執行名義B 針對執行機關所發執行命令僅得為聲明異議之事
由人民不得提起債務人異議之訴
如行政執行義務人仍不服執行機關對於聲明異議之決定得否提起行政爭
訟
最高行政法院 97 年 12 月份法官庭長聯席會議決議採肯定見解並認為如系
爭執行措施為「行政處分」亦應提起「訴願」「行政訴訟」如為「事
實行為」得逕提一般給付之訴
本案B 得提起撤銷訴願撤銷訴訟
上開執行命令之定性為「行政處分」因此本案中某甲如對於執行命令不服
時其正確訴訟類型為「撤銷訴訟」並踐行撤銷訴願之前置要求
最高行 101101st 決議(針對不具有執行名義之行政執行措施應如何救濟) 【法律問題】
主管機關以函文限期人民繳還一定數額之金錢人民屆期未繳還主管機 關乃移送
行政執行機關進行強制執行人民於行政執行程序中提起債務人 異議之訴以排除
該行政執行程序如受訴法院認為該函本無執行力起訴是否合法
【決議文】
如乙說
主管機關 即與甲說所引本院庭長法官聯席會議決
議所稱「行政執行名義成立後如有消滅或妨礙債權人請求之事由發生」之債務人
異議之訴之要件未合
()
財團法人大學入學考試中心(以下簡稱大考中心)依大學法規定受大學招生委員
會聯合會委託辦理考試相關業務今有考生違規大考中心乃依考試簡章所附試
場規則與違規處理辦法予以扣分該考生如有不服試問得否及如何提起行政爭
訟及國家賠償等救濟(25 分) 【101 司三書記官第二題】
北高行 100 訴 738 判決(遭大考中心扣分之救濟途徑大考中心為原處分機關
招聯會為訴願管轄機關) 【判決摘要】
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【行政法概要】 25
四按「人民因中央或地方機關之違法行政處分認為損害其權利或法律上之利益
經依訴願法提起訴願而不服其決定或提起訴願逾 3 個月不為決定或延長訴願
決定期間逾 2 個月不為決定者得向高等行政法院提起撤銷訴訟」行政訴訟法
第 4 條第 1 項定有明文又司法院釋字第 382 號解釋理由書釋示「公立學校係各
級政府依法令設置實施教育之機構具有之機關地位而私立學校係私立學校法
經主管教育行政機關許可設立並製發印信授權使用在實施教育之範圍內有錄
取學生確定學籍獎懲學生核發畢業或學位證書等權限係屬由法律在特定
範圍內授與行使公權力之教育機構於處理上述事項時亦具有與機關相當之地
位」可知公私立大學辦理招生(錄取學生)事項所為之行為係基於行政機關
地位所為之行政處分
五大學法第 24 條規定「(第 1 項)大學招生應本公平公正公開原則單獨或聯合他
校辦理其招生(包括考試)方式名額考生身分認定利益迴避成績複查
考生申訴處理程序及其他應遵行事項之規定由大學擬定報教育部核定後實施
(第 2 項)大學為辦理招生或聯合招生得組成大學招生委員會或聯合會聯合會
並就前項事項共同協商擬訂報教育部核定後實施大學招生委員會或聯合會
得就考試相關業務委託學術專業團體或財團法人辦理(第 3 項)前項大學招生
委員會或聯合會之組織任務委託學術專業團體或財團法人之資格條件業務
範圍責任及其他相關事項由大學或聯合會訂定報教育部實施(第 5 項)大學
辦理之各項入學考試應訂定試場規則及違規處理規定並明定於招生簡章(第
6 項)考生參加各項入學考試有違反試場秩序及考試公平性等情事者依相關法
律前項考試試場規則與違規處理規定及各校學則規定辦理」同法施行細則第
19 條規定「(第 1 項)大學應依本法第 24 條第 1 項所定事項擬訂招生規定報本
部核定後訂定招生簡章(第 2 項)前項招生規定及涉及考生權益事項應於招
生簡章中明定(第 3 項)大學招生委員會或聯合會依本法第 24 條第 2 項規定委託
學術專業團體或財團法人辦理考試相關業務應以契約為之」再參諸大學招生
委員會聯合會組織規程(見本院卷第 88 頁)第 3 條「本會任務如次一商訂招生
策略二協調各校年度招生事宜三其他招生相關事項」可知大學招生
委員會聯合會既係由數個學校聯合組成委員會其所為招生之行為即係代表組
成大學招生委員會聯合會之全體學校所為之行政處分(最高行政法院 90 年度判字
第 2130 號判決參照)又大學招生委員會聯合會依大學法第 24 條及施行細則第 19
條規定所為招生行為既依行政契約授權由本件被告財團法人大學入學考試中心
辦理考試相關業務而考試乃招生之核心必要行為依大學招生委員會聯合會
大學考試入學分發招生辦法(見本院卷第 89 頁)第 3 條「本招生採考招分離方式辦
理依大學多元入學方案考試分發入學制使用當年度大學入學考試中心及大學
術科考試委員會聯合會之相關考生基本資料學科能力測驗成績指定科目考試
及術科考試成績作為分發錄取之依據」之規定至明本件被告財團法人大學
入學考試中心於 99 學年度指定科目考試簡章(見本院卷第 13 頁)有關試場規則與
違規處理之事項的執行涉及考試成績之評定及對考生於考試時之違規行為所為
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bull 26
扣分處理已實質影響考生錄取與否及所錄取學校或系所對考生權益之影響
不可謂不大已屬直接影響考生權益之法律效果而為行政處分再按行政程序
法第 2 條第 3 項及訴願法第 13 條本文分別規定「受委託行使公權力之個人或團
體於委託範圍內視為行政機關」「原行政處分之認定以實施行政處分
時之名義為準」可知財團法人大學入學考試中心依大學法第 24 條第 2 項規定
受大學招生委員會聯合會委託辦理考試相關業務在其受委託範圍內視為行政
機關而其依考試簡章試場規則與違規處理辦法所為扣分行為即屬關係合法錄
取(即招生)權利義務之行政處分又訴願法第 10 條規定「依法受中央或地方機關
委託行使公權力之團體或個人以其團體或個人名義所為之行政處分其訴願管
轄向原委託機關提起訴願」從而若考生不服財團法人大學入學考試中心依
考試簡章試場規則與違規處理辦法所為扣分行為欲提起訴願時應向大學招生
委員會聯合會為之始符法制
最高行 101 判 862 判決(遭大考中心扣分之救濟途徑本案為行政委託惟「招
聯會」並非訴願法sect10 之「原委託機關」) 【判決摘要】
原判決援引訴願法第 10 條規定「依法受『中央』或『地方機關』委託行使公權
力之團體或個人以其團體或個人名 義所為之行政處分其訴願管轄向原委託機
關提起訴願 」認考生不服財團法人大學入學考試中心(基金會)依 考試簡章試場規
則與違規處理辦法所為扣分行為欲提起 訴願時應向「大學招生委員會聯合會」
為之始符法制 等語惟並未敘明本件「大學招生委員會聯合會」將系爭大學考試
業務委託「財團法人大學入學考試中心基金會」 行使(辦理)何以應適用上開訴願
法第 10 條規定向原委託機關(即中央或地方機關)提起訴願理由尚嫌不備 且縱
認系爭處分應向「大學招生委員會聯合會」提起訴願然教育部為大學法規定之中
央主管機關對大學招生 (包括考試)事項依法有輔導及監督之權責業如上述
是系爭處分既經教育部自為訴願決定與由「大學招生委員會聯合會」訴願決定效
力應相同基於程序經濟原則亦無庸再由「大學招生委員會聯合會」重為訴願決
定( 本院 94 年度判字第 787 號第 1160 號判決參照)
【思考流程】
壹違規扣分是否屬行政處分
貳扣分行為是否為大考中心之行政處分
參受扣分考生應以何機關為被告提起行政救濟
【歸納整理】
實務見解
北高行
「大考中心」依《大學法》規定受「招聯會」委託辦理考試相關業務在其受
委託範圍內 其所為扣分行為
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【行政法概要】 27
依《訴願法》第10條規定考生不服該扣分行為提起訴願時應向「 」
為之
最高行
最高行在裁判中同意北高行認定大考中心受招聯會委託行使公權力所為扣分
行為是行政處分
惟質疑北高行依《訴願法》第10條所作訴願審理機關之判斷(主要應該是質疑
「招聯會」是否為本法所稱委託團體或個人行使公權力之「中央」或「地方機
關」)
學者林明鏘教授10認為
違規扣分屬「行政處分」
扣分行為為「招聯會」之行政處分大考中心只是執行機關(《訴願法》sect13但
行程sect174)
受扣分考生應以「招聯會」為原處分機關「教育部」為訴願管轄機關提起撤
銷訴願撤銷訴訟
學者程明修教授11認為
問題的可能性有二
若招聯會不是行政機關大考中心被授與之公權力來自何方(例如各大學)這
種猜測在本件中並無意義
若招聯會是行政機關則可能會有一種不適用《訴願法》第10條規定而需要
另行判斷訴願審理機關之
同類案件最高行政法院101判字825號判決中即直接指出「如非屬『中央或
地方機關』之委託自無適用該規定而向 『 原委託機關 』 提起訴願之餘地」
然而最高行政法院卻又玄虛神秘地不直接表明理應如何判斷
【特殊委託行使公權力案型之訴願管轄機關】德國實務見解 第一說原則類推層級管轄說
多數學說認為針對行政受託人之行政處分提起訴願時應向委託該私人
行使公權力之監督機關為之但若監督機關為聯邦或邦之最高機關時除
非有特別規定否則直接向該行政受託人提起訴願
第二說受託機關獨立管轄說
此說類推適用行政法院法第 73 條第 1 項第 2 句第 3 款規定「除法律別有
規定外有關自治行政事件由自治行政機關為之」強調行政受託人之獨
立性並與自治團體相提並論因此訴願管轄機關由具獨立性之行政受託
10林明鏘考生對大考中心違規扣分處分之行政救濟途徑月旦裁判時報第 14 期2012 年 04 月 11程明修委託行使公權力案件之訴願管轄最高行 101 判 862 判決台灣法學雜誌第 214 期
2012 年 12 月 15 日
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人充之
本案之訴願管轄機關不是「大考中心」就是「招聯會」
依德國法上之理解判斷針對行政受託人之處分提起訴願之管轄機關若非其委
託機關(類推訴願法第10條規定)即為受託機關本身
若以此理論「硬性 J 套用我國本件案例(前提的確非屬「中央或地方機關」之
委託案例)訴願管轄若非大考中心即為招聯會
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【強制執行法概要】 1
【強制執行法概要】
一強制執行之停止(臺灣高等法院暨所屬法院 100 年法律座談會民執類提案 第25 號)
法律問題債權人甲就債務人乙所有之不動產Ａ地(無抵押權設定)聲請強制執行嗣乙
於執行程序中民法繼承編修正後死亡乙之繼承人於知悉其得繼承之時起
3 個月內開具遺產清冊陳報法院法院依民法第 1157 條第 1 項規定進行公
示催告
問題於公示催告期間執行程序應否停止
問題Ａ地如經拍賣乙之繼承人聲明應將未聲請執行惟已於公示催告期間內報明
之債權及繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配
比例計算執行法院如何處理
討論意見
問題
《甲說》
民法第 1157 條僅限制繼承人不得於公示催告期間內清償債權非規定法院不得強
制執行執行法院應不受拘束開始執行程序
依強制執行法第 18 條第 1 項規定強制執行程序開始後除法律另有規定外不
停止執行又同法第 5 條第 3 項規定強制執行開始後債務人死亡者得續行強
制執行法無明文規定停止自應續行執行程序
又繼承人於公示催告期間內不得清償債務係基於公平受償原則惟強制執行程序
乃為滿足個別債權人私法上之請求權非為清算債務人財產所設不因債務人死
亡而牴觸強制執行法之立法目的使債權人聲請強制執行之權利受到限制
依民法第 1157 條第 2 項之規定公示催告期間不得在 3 個月以下倘停止執行
程序將使程序延宕有損債權人權益
依民法第 1181 條規定之立法意旨應係在限制遺產管理人而不在限制債權人行
使請求權蓋清償債務原為繼承人之義務遺產管理人不過因繼承人之有無不明代
為履行義務而已故民法第 1157 條僅在限制繼承人而不在限制債權人行使權利
《乙說》
查民法第 1158 條規定意旨係為使債權人公平受償必須為遺產之清算程序以公
示催告使被繼承人之債權於一定期間內報明債權如許於期間屆滿前為清償此項目
的將無法達成故此項規定不僅於繼承人為清償時受其限制即強制執行時亦同時
受限制是除強制執行之債權人之債權具有優先受償權其執行結果不影響其他債權
人之公平受償者外於該公示催告期間屆滿前自不得聲請對遺產繼承強制執行如
已開始執行亦應暫時停止其執行程序(司法院民國 81 年 8 月 21 日(81)廳民二字第
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13793 號函釋參照)
問題
《甲說》
按實施查封後債務人就查封物所為移轉設定負擔或其他有礙執行效果之行為
對於債權人不生效力強制執行法第 51 條第 2 項定有明文前開規定依同法第
113 條規定並準用於不動產強制執行程序是債務人所有之財產一旦依強制執
行程序實施查封債務人即非得再依己意自由處分債務人死亡後其繼承人係代
為管理債務人所遺財產繼承人之權利不得大於債務人則實施查封後債務人已不
得自由處分之財產其繼承人亦不得任意處分是以解釋上繼承人執行清償債權
或交付遺贈物職務時(民法第 1159 條第 1160 條)其所得處分之財產應僅限於
未經執行法院實施查封之財產題示Ａ地既經法院查封拍賣除執行所得於清償
執行債權後發還繼承人之餘額之情形者外自無民法第 1159 條規定之適用
況得合法聲請執行或聲明參與分配之債權均係取得執行名義之債權或擔保物權所
擔保之債權(強制執行法第 4 條第 34 條)與繼承人所得清償債權或交付遺贈不以
取得執行名義為必要者尚屬有別苟債務人未發生死亡而受不利影響自無強令
執行債權人另向繼承人申報債權後再與其他未取得執行名義之債權人比例受償
使有執行名義之債權人於強制執行程序原得分配之金額因他債權人加入而減少之
理
又民法繼承編修正後並未如破產法第 99 條定有「破產債權非依破產程序不
得行使」之規定據此民法繼承編修正後關於遺產之繼承乙節關於繼承人清償
債務之規定顯難認係強制執行法之特別規定
準此繼承人於公示催告期滿後聲明執行法院將於公示催告期間內報明之債權及
繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配比例計算應為
無理由
《乙說》
按在第 1157 條所定之一定期限屆滿後繼承人對於在該一定期限內報明之債權及繼
承人所已知之債權均應按其數額比例計算以遺產分別償還但不得害及有優先
權人之利益繼承人對於繼承開始時未屆清償期之債權亦應依第 1 項規定予以清
償前項未屆清償期之債權於繼承開始時視為已到期其無利息者其債權額應
扣除自第 1157 條所定之一定期限屆滿時起至到期時止之法定利息民法第 1159 條定
有明文繼承人非依前條規定償還債務後不得對於受遺贈人交付遺贈同法第 1160
條亦有明定其立法意旨乃係以公示催告命被繼承人之債權人於一定期限內報明債
權經遺產之清算而達使被繼承人之債權人公平受償之目的(司法院 81 年 08 月 21
日(81)廳民二字第 13793 號函參照)故民法繼承編修正後關於遺產之繼承乙節乃強
制執行法之特別規定應優先於強制執行法而適用提示Ａ地拍賣所得用於清償有優
先受償之債權如有餘額而於公示催告期滿後執行法院應許繼承人將公示催告期
間內報明之債權及繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配
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【強制執行法概要】 3
比例計算惟執行法院係代債務人立於清償之地位於清償時僅能對本件執行債權
人清償其餘部分應行提存
研討結果問題均採甲說
二拍賣抵押物事件抵押債權不存在之救濟 准許拍賣抵押物事件係非訟事件於裁定程序中並不審查抵押債權是否存在故債
務人如主張抵押債權並不存在無從於該程序中加以爭執此時應如何救濟
提起確認抵押債權不存在訴訟並依釋字第 182 號解釋依舉輕以明重之法理應
許依強執法sect18Ⅱ停止執行
釋182解釋理由書
強制執行法第十八條第一項規定「強制執行程序開始後除法律另有規定外
不停止執行」乃防止債務人或第三人任意聲請停止執行致執行程序難於進行
債權人之債權不能早日實現抵押權人聲請拍賣抵押物經法院為許可強制執行
之裁定而據以聲請強制執行抵押人對該裁定提起抗告或依同法第十四條提起異
議之訴時法院得依同法第十八條第二項為停止強制執行之裁定抵押人如以該
裁定成立前實體上之事由主張該裁定不得為執行名義而提起訴訟時其情形較裁
定程序為重依「舉輕明重」之法理參考公證法第十一條第三項及非訟事件法
第一百零一條第二項規定並兼顧抵押人之利益則抵押人自得依強制執行法第
十八條第二項規定聲請為停止強制執行之裁定假處分乃債權人就金錢請求以
外之請求欲保全強制執行或當事人於有爭執之法律關係聲請定暫時狀態之程
序並非停止執行之法定事由最高法院六十三年度台抗字第五十九號判例認
債務人或第三人不得依假處分程序聲請停止執行係防止執行程序遭受阻礙抵
押人對法院許可拍賣押物之裁定主張有不得強制執行之事由而提起訴訟時既
得依法聲請停止執行從而上開判例即不能謂與憲法第十六條有所牴觸
102年5月8日修正公布新增非訟事件法第74條之1
第七十二條所定事件程序關係人就聲請所依據之法律關係有爭執者法院應
曉諭其得提起訴訟爭執之(第一項)前項情形關係人提起訴訟者準用第一
百九十五條規定(第二項)
修法理由
本條新增
拍賣擔保物事件因非訟程序採形式審查如關係人就該聲請所依據之前提
法律關係是否存在有實質上爭執時法院即應曉諭關係人得就該法律關係之
存否提起訴訟以資解決爰設第一項至於闡明方法法院得視情形於
審理中或裁定上為之自不待言
關係人就聲請所依據之法律關係提起訴訟時在其主張該擔保物權之設定係
遭偽造或變造之情形宜準用本法第一百九十五條第一項及第二項規定使
其於准許拍賣擔保物之裁定送達後二十日內提起確認之訴者停止強制執
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行惟擔保物權人聲請提供相當擔保者仍得繼續強制執行倘關係人係主
張前開事由以外之情事而訴請確認該擔保物權或其所擔保之債權不存在
此際宜準用第一百九十五條第三項規定法院仍得依關係人之聲請裁量是
否許其提供相當並確實之擔保以停止強制執行用資兼顧擔保物權人主
債務人及擔保物所有權人之權益並貫徹大法官釋字第一八二號解釋意旨
爰設第二項
參考法條非訟事件法第195條(本條亦相當重要)
發票人主張本票係偽造變造者於前條裁定送達後二十日內得對執票人向為
裁定之法院提起確認之訴(第一項)
發票人證明已依前項規定提起訴訟時執行法院應停止強制執行但得依執票人
聲請許其提供相當擔保繼續強制執行亦得依發票人聲請許其提供相當擔
保停止強制執行(第二項)
發票人主張本票債權不存在而提起確認之訴不合於第一項之規定者法院依發票
人聲請得許其提供相當並確實之擔保停止強制執行(第三項)
提起債務人異議之訴(強執sect14)並依強執法sect18Ⅱ停止執行
三不動產之執行(臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 20號)
法律問題債權人甲明知債務人乙在 B 建物內自殺死亡故意不陳報法院而聲請拍賣
A 土地及 B 建物執行法院於查封時查知 B 建物內佈滿灰塵顯屬久無
人居住之空屋並經詢問鄰人鄰人回答 B 屋自從債務人乙去世後便無人
居住嗣執行法院於拍賣公告載明「本件建物於查封時室內佈滿灰塵
屬久無人居住之空屋於拍定後點交」惟經丙投標拍定後其經多方查
證始確知債務人乙於 B 建物內自殺身亡乃於拍定翌日具狀聲請撤銷拍
定執行法院得否撤銷拍定
討論意見
《甲說》否定說
按不動產之所在地種類實際狀況占有使用情形及其應記明之事項執行法院於
拍賣不動產應記載於拍賣公告強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款定有明文執行
法院於實施強制執行拍賣不動產時應就拍賣標的物當時之客觀狀態占用狀況依
形式觀察或通常之調查方法所得併就當事人或利害關係人於拍賣實施前所陳報之事
項加以記載於拍賣公告逾此範圍或通常之調查方法所能得知之事實而為執行法院
所不知者則不在執行法院應予公告之範圍本件業經執行法院於進行拍賣程序之前
至現場查封履勘而於拍賣公告載明「hellip本件建物於查封時室內佈滿灰塵屬久
無人居住之空屋於拍定後點交hellip」等情執行法院已經通常調查之方法查得上開
拍賣標的之使用情形並記明於拍賣公告上上開執行程序並無違誤拍定人雖以其
於拍定後始知悉債務人 B 於該房屋內自殺身亡事件影響其應買意願及出價亦不
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【強制執行法概要】 5
能據此指摘執行法院之執行程序有何違法拍定人執此請求撤銷拍定係屬無據何
況系爭建物是否曾發生自殺事件並非拍賣公告所應載明或查明之事項且是否為「凶
宅」亦因每個人認識程度之不同而異其定義如買受人有特別之考量應於應買前自
行查證再決定是否投標拍定人於拍定後始以債務人乙於 B 建物內自殺為由聲請撤
銷拍定尚非可採
依強制執行法第 113 條準用同法第 69 條規定拍賣不動產之拍定人就物之瑕疵無擔
保請求權執行法院進行本件執行標的物之拍賣與一般之買賣不同本件拍賣之拍定
人不得就拍賣之標的物主張物之瑕疵擔保請求權本件執行標的物縱係凶宅而有物之
瑕疵屬實惟拍定人依上開規定仍不得主張物之瑕疵擔保請求權
綜上所述執行法院不得撤銷拍定
《乙說》肯定說
按拍賣公告所應記載之事項應包括不動產所在地種類實際狀況佔有使用情形
及其應記明事項強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款定有明文所謂「應記明事項」
係指除上開規定應記載事項外包括依社會通念其他於交易上認為重要足以影響
應買人意願之而言例如房屋為一般社會觀念所稱之凶宅或海砂屋或未辦保存登記之
房屋或占用他人土地之房屋等即均屬之參以強制執行法第 69 條及第 113 條規定
拍賣物買受人就物之瑕疪無擔保請求權故就上開足以影響應買人承買意願之重大資
訊執行法院自應於拍賣公告上為詳實之記載以免爭議
又應買人雖就拍賣物之瑕疪無擔保請求權但因強制執行法上之拍賣仍應解為買賣之
一種並以拍定人為買受人以拍賣機關代債務人為出賣人(最高法院 49 年台抗字
第 72 號判例參照)則關於買賣標的物之各項資訊債權人及債務人即有協同陳明之
義務執行法院亦因而有調查之義務若因未能查明致影響拍賣之效力時其因而衍
生之風險亦應由債權人及債務人承擔故若因足以影響承買意願之重大資訊未記載
致應買人不知此情事而為應買時如於執行程序尚未終結前業已知悉應認拍定人之
利益受有侵害而得依強制執行法第 12 條規定聲明異議並由執行法院本於職權為撤
銷拍賣始得兼顧及平衡應買人就物之瑕疪無擔保請求權之規範否則在一般買賣
上買受人可因物之瑕疪而得主張之減少價金及解除契約等平衡瑕疪與價金間相對性
之權利在拍賣上因上開條文規定已無從行使時對拍定人而言顯不合理此從一
般買賣係處於買賣雙方均資訊公開透明且詳細的情形下尚規定買受人有此項瑕疪擔
保請求權可行使而在拍賣時其資訊之詳細程度因應買人在買賣前並無完整且適當之
機會可適度查證買受標的物之資訊只得完全信賴執行法院之拍賣公告之情形下益
可見拍賣公告之記載應更加詳實及若有影響交易之重要資訊未能及時公告時之法律
效果不應由拍定人承擔執行法院經斟酌後若認標的物 B 建物未經載明乙於屋內
自殺之情狀足以達到一般買賣契約均可解約之程度而執行法院並未適時在拍賣公告
中載明時其執行程序即有瑕疪應允許拍定人在執行程序終結前聲明異議(就本件
而言係在繳納尾款前)並藉由撤銷拍賣之方式為救濟
買賣標的物如為曾有人自殺之房屋依我國社會一般通念均視為較不吉利之場所
並以凶宅視之且影響應買意願及承買價格自屬物之性質在交易上認為重要之事
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bull 6
項故拍賣公告中若未載明此項重大資訊而應買人於拍定後始知悉時在執行程序
尚未終結前應得撤銷
債權人如故意隱瞞債務人於拍賣建物內自殺之事實以致法院依通常調查方法不知拍
賣之房屋為凶宅並於拍賣公告記載導致拍定人以較高之價格拍定債權人即可得
較高之受償債權人如據實向法院陳報法院亦能於拍賣公告中載明凶宅則導致不
易拍定或只能低價拍定債權人可獲致之清償數額較少由此觀之債權人隱瞞拍賣
不動產為凶宅之事實反可獲致較高之清償數額其公平性何在亦違反人民之法感
情也可能導致債權人的僥倖心態聲請執行時故意隱瞞不利事實
縱法院於拍定前依形式觀察或通常之調查方法不能得知拍賣標的係債務人於建物內
自殺身亡即一般所稱之「凶宅」而債權人拍定人亦不知則屬不可歸責於雙方
之事由拍定人於拍定後始知悉者應認得以債務人乙於 B 建物內自殺為由聲請撤
銷拍定
綜上所述執行法院得撤銷拍定
研討結果提案機關增列丙說折衷說
按強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款所指「應記明事項」係指執行法院依通常調查
之方法查明執行標的物之情形後應將調查所得記載於拍賣公告苟執行案卷內全
無執行標的物曾有人於其內因非自然因素死亡之記載或資訊則執行法院自無從於拍
賣公告上為此記載執行程序自無應記明拍賣公告事項而未記明之瑕疵非得聲請撤
銷拍定(最高法院 99 年度台抗字第 520 號99 年度台抗字第 551 號裁定意旨參照)
反之若執行案卷已有因非自然因素死亡之記載或資訊執行法院疏未依通常調查之
方法為調查或調查後於拍賣公告未為適當之載明即有前開「應記明事項」而未記
載之程序瑕疵應得於權利移轉證書核發拍定人之前依拍定人之聲請撤銷拍定至
題旨情形執行法院是否已依通常調查之方法為調查執行案卷內有無非自然因素死
亡之記載或資訊則屬事實認定問題應就具體個案卷證資料認定之
經付表決結果實到 64 人採甲說 30 票採乙說 9 票採丙說 24 票
四物之交付請求權之執行 36 院解 3583 號
據原代電所述情形丙為甲之特定繼承人依民事訴訟法第四百第一項之規定該
事件之確定判決對丙亦有效力至該確定判決雖僅命甲返還地基並未明白命甲拆卸
房屋然由強制執行法第一百二十五條所準用之同法第一百條法意推之該確定判
決當然含有使甲拆卸房屋之效力甲之特定繼承人丙如不拆卸房屋返還地基應依
同法第一百二十七條第一百二十四條第一百二十五條第一百條辦理
44 年台抗字第 6 號判例
執行名義命債務人返還土地雖未明白命其拆卸土地上之房屋而由強制執行法第
一百二十五條所準用之第一百條法意推之該執行名義當然含有使債務人拆卸房屋
之效力
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【強制執行法概要】 7
五行為不行為請求權之執行 臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 35 號
法律問題離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分諭知「被告得自本判決確
定起於每月第 13 週之星期六上午 10 時起至原告住處將未成年子女接
往住處同居但應於次日之週日下午 4 時前將未成年子女送回原告住
處」債權人聲請就該部分強制執行有下列問題
問題應依強制執行法第 128 條之不可代替行為請求權之執行方法執行或係應依第
129 條之不行為請求權之執行方法為之
問題若屬不可替代行為請求權之執行事件則可否依同條第 3 項規定直接強制
討論意見
問題
《甲說》應適用強制執行法第 128 條之規定執行
關於現行探視權之行使於判決中雖都以進行探視之一方(債權人)應於特定時日至有
監護權之一方(債務人)住所進行探視從文字上觀之債務人似無需為任何行為但
究其意並非債務人單純消極不作為即能達成債權人探視權之行使債務人除不得阻
撓債權人依判決進行探視外還需有配合其探視之進行於指定時日留置於住居所
內等待債權人前來並於探視時間結束後等待債權人送回未成年子女此等皆與
容忍或禁止債務人為一定行為之執行名義有所不同故其強制執行時應適用強制執
行法第 128 條之規定辦理
審查意見
離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分似未課予有監護權之一方(債務人)
積極行為之義務然亦指出進行探視之一方(債權人)至債務人住處接未成年子女
且需將未成年子女送回債務人住處而未成年子女權利義務之行使及負擔既由債務
人任之則未成年子女係於債務人之保護及實力支配下若無債務人之幫助及協
調則無法達成債權人與未成年子女會面交往之判決目的應認債務人對債權人與
未成年子女會面交往之進行具有協力義務協調及幫助使未成年子女於週六留置於
債務人住處並於週日等待債權人將未成年子女送回債務人住處始符合判決意旨
(參照最高法院 96 年度台抗字第 831 號裁定意旨)
本件宜採甲說
問題
審查意見
探視權之判決並無交付子女之文字債務人僅負有幫助及協調未成年子女與債權人
會面交往之協力義務且債務人之協力行為因未成年子女權利義務之行使及負擔係
由其任之屬不可代替行為因不具代替性其強制執行方法原則上採間接強制
且判決酌定未負子女監護之責之一方與該未成年子女會面交往之方式與強制執行
法第 128 條第 3 項關於命交出子女或被誘人之執行核屬有別前者僅負協調幫助未
成年子女與債權人交往之協力義務後者債務人需負交出子女之積極行為義務故
原則上應採間接強制之方式以金錢處罰或管收予債務人心理壓迫促其自行履
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bull 8
行
研討結果
問題照審查意見通過
問題審查意見第 5 行第 2 句及倒數第 2 行第 2 句「原則上」等 3 字均刪除
照修正後審查意見通過
臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 36 號
法律問題甲夫乙妻經法院判決離婚確定並定對於未成年子丙之權利義務行使負擔
由甲任之惟乙得每月第 24 周周五晚間前往甲住處將未成年子丙接回同
住並於週日下午 6 時將未成年子丙送回甲住處嗣乙某次將丙接出會
面後拒不將丙送回甲住處甲得否以離婚判決書為執行名義聲請強制
執行交付子女
討論意見甲說肯定說
按法院依民法第 1055 條之規定為酌定改定或變更時得命交付子女未行使
或負擔權利義務之一方與未成年子女會面交往之方式與期間給付扶養費交付身
分證明文件或其他財物或命為相當之處分並得訂定必要事項第一項裁定得為
執行名義非訟事件法第 127 條第 13 項定有明文甲乙間之離婚判決既已明
定未成年子丙之權利義務行使負擔由甲任之乙竟於會面交往後拒絕將丙送回甲住
處顯已侵害甲對丙權利義務之行使負擔且該主文中已諭知乙於會面結束後應
將丙送回甲住處即包含「交付子女」故甲得以該離婚判決為執行名義聲請交
付子女之強制執行否則如強令甲每次發生此種情形均須另取得交付子女之執
行名義實屬過苛無從保障其對未成年子女權利之行使
審查意見採甲說(另參考最高法院 89 年度台抗字第 367 號裁定意旨)
研討結果照審查意見通過
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 TUR 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 UKR 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 ENU (Use these settings to create Adobe PDF documents best suited for high-quality prepress printing Created PDF documents 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【民事訴訟法概要】 9
變更或追加之新訴專屬他法院管轄或不得行同種之訴訟程序者不得為之(sect257)
非禁止訴之變更追加者(sect61 sect 624Ⅲsect639)
三簡易訴訟程序及小額訴訟程序訴之變更追加之限制(sect435sect426-1Ⅱ sect436-15)
四訴之變更追加之調查裁判及效果
法院應依職權調查是否准許訴之變更或追加
訴之變更追加之裁判(皆以裁定為之)
訴之變更追加合法者前者之原訴生撤回之效力一審就原訴所為之裁判當然
失其效力後者追加之新訴應與原訴合併辯論及裁判
一原告向法院表示就起訴請求之一部或全部不求為判決即稱為訴之撤回
二要件
被告已為本案之言詞辯論者應得其同意(sect262)此之言詞辯論程序包含準備程
序中關於本案之言詞辯論又本訴已撤回者反訴之撤回無須得本訴原告同意
(sect264)
訴之撤回不得附條件或期限
三效力
訴訟繫屬溯及消滅視同未起訴(sect263I本)
重複起訴之禁止經本案終局判決後撤回者不得再提起同一之訴(sect263Ⅱ)
四比較訴之撤回與上訴撤回
撤回之主體訴之撤回主體為原告上訴撤回主體為上訴人
撤回之性質兩者皆是與效之訴訟行為
撤回之限制
訴之撤回之限制限判決確定前為之(sect262)被告已為本案之言詞辯論者撤
回應得其同意
上訴撒回之限制限終局判決前為之(sect459)被上訴人已為附帶上訴者應得
其同意
五比較訴之撤回與訴訟標的之捨棄
行使主體皆為原告
性質
訴之撤回為與效性之訴訟行為法院無庸為任何表示
訴訟標的之捨棄為取效性之訴訟行為法院須判原告敗訴
限制
訴之撤回被告已為本案之言詞辯論者撤回應得其同意
訴訟標的之捨棄無庸顧慮被告之意思
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bull 10
一性質訴訟上和解雖為一個行為但同時具有實體法上與訴訟法上之效力
(兩性說)
二要件
須於訴訟繫屬中於受訴法院受命法官或受託法官面前為之
須當事人約定就訴訟標的之爭執為互相讓步
和解之內容不違反強行規定與公序良俗
三和解之效力與救濟
和解之效力和解成立者與確定判決有同一之效力(sect380Ⅰ)
和解之救濟
當事人
和解有無效或得撤銷之原因者當事人得請求繼續審判(sect380Ⅱ)
請求繼續審判者應繳納第八十四條第二項所定退還之裁判費(sect380Ⅲ)1
第三人
第五編之一第三人撤銷訴訟程序之規定於第一項情形準用之(sect380Ⅴ)2
一意義法院於兩造法律關係有爭議時於未起訴前從中調停排解使之為
一解決紛爭之合意以避免訴訟之程序屬於一種特殊之訴訟程序
二法理基礎
紛爭事件類型論區分不同之事件類型建構適合各該事件之程序制度使當事
人平衡追求其實體利益及程序利益
調解程序本質上為非訟程序
三種類
強制調解事件(調解前置主義)
事件採調解前置之理由
特重當事人間和諧關係
具專業性或妥協性之事件
特須迅速經濟之事件(費用相當性原理之貫徹)
非訟性質之事件
我國法之規定
sect403Ⅰ之事件
離婚夫妻同居之訴(sect577Ⅰ)
1 中華民國 102 年 5 月 8 日民事訴訟法修正公布之新規定 2 中華民國 102 年 5 月 8 日民事訴訟法修正公布之新規定
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【民事訴訟法概要】 11
終止收養關係之訴(sect587)
違反強制調解之效果(sect424Ⅰ)
屬sect406「不為調解事件」表明事由+釋明證據
非sect406「不為調解事件」將起訴視為調解之聲請
任意調解事件
強制調解以外之事件當事人一方於起訴前得聲請調解(sect404Ⅰ)
當事人於起訴前有先經法院調解之合意者(sect404Ⅱ)
第一審訴訟繫屬中兩造合意移付調解(sect420-1)
四效力與救濟
調解之效力調解經當事人合意而成立調解成立者與訴訟上和解有同一之效
力(sect460Ⅰ)
調解之救濟
當事人調解有無效或得撤銷之原因者當事人得向原法院提起宣告調解無效
或撤銷調解之訴(sect460Ⅱ)
第三人第五編之一第三人撤銷訴訟程序之規定於第一項情形準用之(sect460
Ⅵ)3
一意義督促程序係指以請求給付金錢或其他代替物或有債證券之一定數
量為標的不經言詞辯論依債權人之主張為基礎向債務人發附條件之
支付命令如債務人不於一定期間提出異議即與確定判決有同一效力之
特別程序債權人就一定數量之金錢代替物或有價證券之請求聲請發
支付命令
二管轄法院
支付命令之聲請專屬債務人為被告時依sect1sect2sect6或sect20之規定有管轄權之法
院管轄(sect510)
違反之效果無庸依sect28移送逕以sect513裁定駁回
三聲請之程式
支付命令之聲請得以書狀或言詞為之並應表明下列事項(sect511)
當事人及法定代理人
請求之標的及其數量請求之標的應表明所請求給付之標的為金錢代替物或有
價證券且應表明一定之數量而無待計算者
請求之原因事實如有對待給付者已履行之情形
應發支付命令之陳述
法院
3 中華民國 102 年 5 月 8 日民事訴訟法修正公布之新規定
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四支付命令之要件
聲請所依之權利限於給付請求權並以一定數量之金錢代替物或有價證券為請
求標的(sect508 )
無聲請支付命令之限制(sect509)
符合法定程式並具備一般訴訟行為之要件
繳交聲請費
五法院審查支付命令之要件
法院對支付命令聲請之審查除一般訴訟要件外依sect513 I之意旨應以其聲請
是否符合sect511之規定與依聲請之意旨請求有無理由為斷
法院應不訊問債務人而係專就債權人聲請意旨及附屬文件職權調查聲請應否
准許但有必要時仍得訊問債權人或命其以言狀或言詞為陳述(sect512)
六支付命令送達於債務人
支付命令應以正本送達債權人與債務人其送達除不得於國外為之或以公示送達
為之外得依任何送達方法為之若發支付命令後三個月內仍不能送達於倩務
人者則命令失其效力(sect515Ⅰ)
但若係「法院誤發確定証明書」者自確定證明書所裁確定日期起五年內經撤
銷確定證明書時法院應通知債權人如債權人於通知送達後二十日之不變期
間起訴視為自支付命令聲請時已經起訴其於通知送達前起訴者亦同督促
程序費用應作為訴訟費用或調解程序費用之一部(sect515ⅡⅢ)
七債務人聲明異議
提起異議之程式債務人對於支付命令之全部或一部得於送達後二十日之不變
期間內不附理由向發命令之法院提出異議(sect516Ⅰ)
異議之效力
支付命令於異議範圍內失其效力
支付命令之聲請視為起訴或聲請調解且督促程序費用作為訴訟或調解程
序費用之一部(sect519Ⅰ後段Ⅱ)
債務人得撤回異議
八確定支付命令之效力(sect521) 債務人對於支付命令未於法定期間合法提出異議者支付命令與確定判決有同一
之效力
確定之支付命令有sect496Ⅰ之情形者得提起再審之訴並以原支付命令之聲請
視為起訴
一適用範圍
關於請求給付金錢或其他代替物或有價證券之訴訟其標的金額或價額在新台幣
十萬元以下者(sect436-8Ⅰ)
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【民事訴訟法概要】 13
關於請求給付金錢或其他代替物或有價證券之訴訟標的金額或價額在新台幣五
十萬元以下者得以當事人之合意適用小額程序(sect436-8Ⅳ)
二小額程序之特殊規定
起訴得使用表格化訴狀(sect436-10)
得於夜間或星期日或其他休息日進行程序(sect436-11)
調解期日一造不到場之特別規定
適用小額程序之事件須先行調解(sect403Ⅰ)如當事人之一造於調解期日五日前
經合法通知無正當理由而不到場者法院得依到場當事人之聲請命即為訴訟之
辯論並得依職權為一造辯論判決(sect436-12Ⅰ)
約定債務履行地(sect12(或合意管轄(sect24(之排除(sect436-9)
衡平裁判(sect436-14)
經兩造同意或調查證據所需時間費用與當事人之請求顯不相當時法院得不調
查證據逕為公平之裁判
一部請求之限制
除已向法院陳明就餘額不另起訴請求者外當事人不得為適用小額程序而為一部
請求(sect436-16)
訴之變更追加反訴之限制
第一審當事人為訴之變更追加或提起反訴除當事人合意繼續適用小額程
序並經法院認為適當者外僅得於新台幣十萬元之範圍內為之(sect436-15)
第二審當事人於第二審程序不得為訴之變更追加或提起反訴
判決書製作之簡化原則上只記載主文(sect436-18sect436-23準用sect434sect434-1)
職權宣告假執行法院為被告敗訴之判決時應依職權宣告假執行(sect436-20)
訴訟費用額之確定
法院為訴訟費用之裁判時應確定其費用額(sect436-19)
目的在避免小額事件之當事人於判決確定後須另行聲請確定訴訟費用之勞
費
上訴審程序
當事人於第二審程序不得提出新攻擊或防禦方法但因原法院違背法令致未能
提出者不在此限(sect436-28)
須以違背法令為上訴理由並於上訴狀內具體表明(sect436-24sect436-25)若未表
明上訴理由者應於提起上訴後20日內提出理由書於原第一審法院未提出
者無庸命補正由原法院裁定駁回(sect436-32Ⅱ準用sect471)
管轄地方法院合議庭(sect436-24)
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【行政法概要】 1
【行政法概要】
《重 點》
壹公私法之區別
貳國際條約之生效條件
不確定法律概念與司法審查
肆訴訟權能(當事人適格利害關係人主觀公權利）
伍特別權力關係
陸撤銷行政處分除斥期間之起算時點
柒裁罰性不利處分之判斷
捌民國 100 年行政罰法修法重點與實務爭議
玖行政契約與行政處分禁止並用處分原則+無執行名義之行政執行如何救濟
拾無執行名義之行政執行如何救濟
拾壹考生遭大考中心扣分後應如何救濟(訴願管轄機關為何)
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《圖 行政法解題思維架構－行政行為合法性審查模式》
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【行政法概要】 3
【申論題－基本題型】公私法事件區辨之功能
行政訴訟法第 2 條規定「公法上之爭議除法律別有規定外得依本法提起行政
訴訟」我國法制上公法上爭議非由行政法院管轄有哪些類型(15)又民國
100 年 11 月 23 日修正公布之行政訴訟法在地方法院增設行政訴訟庭其所管轄
之事件為何試敘述之(10) 【101 中正法研在職專班第四題】
【歸納整理】公私法事件之區辨實益
實體法適用 訴訟法適用
公法事件
憲法
行政程序法
行政執行法
行政罰法
國家賠償法
原則行政訴訟
例外民事訴訟或刑事訴訟
Q有那些例外
憲法爭議(大法官)
選舉罷免訴訟(民訴)1
社會秩序維護案件(刑訴)2
交通裁決事件3
公務員懲戒事件(公懲)4
律師懲戒事件(律懲)5
刑事補償(刑訴)6
國家賠償(雙軌制)7
智慧財產事件(智財法院)
受刑人假釋遭撤銷(刑訴681)
私法事件
適用私法
爭議有無憲法之適用
實 務 (457) 採 「 部 分 適 用
說」僅「行政私法」部分有
憲法之適用
民事訴訟
1 公職人員選舉罷免法第 126128 條總統副總統選舉罷免法第 109112 條 2 社會秩序維護法第 55 條 3 行政訴訟法 237-1~237-9 4 公務人員懲戒法第 18 條 5 律師懲戒規則第 2 條釋字 378 號解釋 6 刑事補償法第 918 條) 7 國賠法第 12 條行政訴訟法第 7 條最高行 9861st決議
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bull 4
請附理由回答以下問題
條約是否得為行政法之法源其限制或條件為何
我國與其他國家所締結之國際書面協定在行政法上之法源位階為何前者如與其他
成文法源相互牴觸時應以何者優先 【99 地特三等第一題】
【說明】
國際法作為行政法之法源之方式
行政法之法源原則上應以國內法為限惟於特定條件下仍可能承認國際法作
為行政法之法源國際法成為行政法法源之方式有三
例如兩國之間避免雙重課稅之協定或條約或雙方
之司法引渡條約等
例如中美智慧財產權保護協議需規定於我國著
作權法之中
並作為判決先例者
【歸納整理】法源相牴觸如何處理
不同位階
不相衝突下位階優先適用
相衝突上位階法規優先適用
同位階
特別法優於普通法(中標sect16)
後法優於前法(中標sect17)
【歸納整理】「條約案」應經過何種相關程序
釋字 329 號解釋
總統－代表國家簽署 行政院－提案 立法院－審查
憲法sect38 憲法sect58II 憲法sect63
何謂「條約」如何判斷
形式名稱不重要可以是「條約」「公約」「協定」
重點在「內容」是否涉及「直接涉及國防外交財政經濟等之國家重要事項或
直接涉及人民之權利義務者」
如果涉及則屬於「條約案」就得依憲法sect3858II63 之程序
如內容不涉及(或)可由行政機關自行規範
行政法院對於行政機關適用不確定法律概念得否加以審查其審查密度如何晚近
我國司法實務上對於不確定法律概念審查密度之見解有何新趨勢請詳述之(25
分) 【102 警特法制三等第一題】
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【行政法概要】 5
【歸納整理】行政判斷與司法審查
不確定法律概念 行政裁量
定義 T S
司法審查
範圍
原則完全審查
例外司法審查密度降低
原則尊重 H
例外得干預
例外之情
形
事件性質(三高)(釋 319462)
高度屬人性高度專業性高度預
測性
組織與程序
立法授權(釋 553)
大學自治(釋 684)
(if 涉及基本權嚴重干預司法審查
密度應提升)
裁量瑕疵
裁量逾越
裁量怠惰
裁量濫用
進階爭議
Q低密度審查之範圍
行政機關所為之判斷是否出於錯
誤之事實認定或不完全之資訊
行政機關之判斷是否有違一般公
認之價值判斷標準
行政機關之判斷是否違反法定之
正當程序
作成判斷之行政機關其組織是否
合法且有判斷之權限
行政機關之判斷是否出於與事物
無關之考量亦即違反不當聯結之
禁止
行政機關之判斷是否違反相關法
治國家應遵守之原理原則如平等
原則公益原則等
Q裁量委縮
是否情況急迫
是否涉及人民重要法益的嚴重危
害
是否有行政自我拘束原則(平等原
則信賴保護原則)之適用
公務員對於損害的發生有無可預見
性
公務員對於侵害有無排除可能
性
是否人民尚可尋其他救濟管道
(補充性原則仰賴性)
( )
最高行 10042nd 決議(土地抵押權人或債權人可否代位「請求撤銷違法課稅處分」或
「行使退稅請求權」)
【法律問題】 甲所有土地於民國 86 年間經法院強制執行拍定並由法院代為扣繳按一般用地
稅率核算之土地增值稅嗣甲之債權人Ａ以該土地符合 89 年 1 月 26 日修正公布前
土地稅法(下稱修正前土地稅法)第 39 條之 2 及農業發展條例(下稱修正前農業發展條
例)第 27 條規定之免徵土地增值稅要件向稽徵機關主張上述移轉應免徵土地增值
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bull 6
稅並應將扣繳之稅款退還執行法院經稽徵機關以其與免徵土地增值稅要件不合
為由予以否准後債權人Ａ得否循序提起行政訴訟法第 5 條第 2 項規定之訴訟為救
濟
【決議】
債務人所有土地於民國 86 年間經民事強制執行拍定如符合 72 年 8 月 1 日修
正公布農業發展條例第 27 條(78 年 10 月 30 日修正公布土地稅法第 39 條之 2)規定免
徵土地增值稅要件依本院 80 年 6 月 12 日庭長評事聯席會議決議當然發生免稅
效果如稽徵機關予以核課並函請執行法院代為扣繳完竣即屬適用法令錯誤致
債務人溢繳稅款債務人除得對違法課稅處分為爭訟外亦得依稅捐稽徵法第 28 條
規定請求稽徵機關退還已扣繳之稅款予執行法院
4
而稅捐稽徵法第 28 條規定之退稅請求係請求稽徵機關作成
准退稅之行政處分 惟因上述
5
至 縱因違法課稅處分減少其債權受分配之金額因
28
對此學者 補充見解如下
關於利害關係人之認定
訴訟權能之認定不限於公法上權利民法上權利亦可
不輪是「抵押權人」或是「一般債權人」本案都應具有法律上利害關係
請求權基礎
本案不用繞道類推適用民法 242 代位權的行使
其實可以依據「公法上結果除去請求權」
要件(最高行 98 判 1515 判決吳庚 陳敏 )
行政行為違法
侵害人民權利
繼續侵害而有回復之可能
損害之發生被害人無過失
本案處理
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【行政法概要】 7
抵押權人
撤銷訴訟O
正確訴訟類型sect4
訴訟權能公法上結果除去請求權
申請退稅sect5
正確訴訟類型sect5
訴訟權能公法上結果除去請求權
一般債權人
撤銷訴訟O
正確訴訟類型sect5
訴訟權能公法上結果除去請求權
申請退稅sect5
正確訴訟類型sect5
訴訟權能公法上結果除去請求權
【歸納整理】
撤銷課稅處分(sect4) 請求退稅(sect5)
抵押權人
R學O
具法律上利害關係
RO
具法律上利害關係
類推適用民法 242
學O
具法律上利害關係
公法上結果除去請求權
一般債權人
RX
不具法律上利害關係
學O
具法律上利害關係
RX
不具法律上利害關係
學
具法律上利害關係
公法上結果除去請求權
特別權力關係在我國之突破受司法院大法官解釋之影響極深在可否提訴訟救濟
部分即有不少相關解釋請分別就下列四者中公務員關係學生在學關係
軍人與國家之關係監獄與受刑人之關係各舉一號近期之解釋說明大法官所
持之態度(25 分)
【102 關務三等第一題】
【試題擬答】
題號
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bull 8
一 公務員關係(釋字 187201243298323338 號解釋)
特別權力關係之突破理論
「基礎關係」與「經營關係」(二分法)
學理上欲在法制上完全排除特別權力關係之影響短時間內仍屬不可
能因此至少應使「特別權力關係」中之某些部分得適用公法上之一
般性原理原則亦即有法治國原則之適用學理上將特別權力關係進
一步區分成下列兩領域
基礎關係(身分關係)
特別權力關係中足以使相對人在公法上之特定地位發生變更或消
滅之行為為基礎關係此一行為涉及人民之基本地位例如公務員
之免職學生之退學應比照一般統治關係有法律保留之適用且
容許人民就其不服之部分提起爭訟
經營關係(管理關係)
特別權力關係中為公法上職務執行之必要所採行之管理與經營行
為例如機關內部事務之分配職務執行之指示等因不涉及人民基
本地位之得喪變更故應無法律保留之適用且亦不許人民爭訟 重要性理論
學理上對於「特別權力關係」在進一步的突破－即屬於「經營關係」
事項上雖未改變相對人身分但如涉及人民基本權重要事項時仍應
符合「法律保留原則」的要求並給予「法律救濟」的機會
我國司法院大法解釋之態度以下就公務員不同權利領域分別說明之
公法上財產請求權(釋字第 187201 號)
服務年資未領退休金證明(釋字第 187 號)
公務人員依法辦理退休請領退休金乃行使法律基於憲法規定所賦予
之權利應受保障其向原服務機關請求核發服務年資或未領退休
金退職金之證明未獲發給者在程序上非不得依法提起訴願或行
政訴訟
退休金證明(釋字第 201 號)
公務人員依法辦理退休請領退休金非不得提起訴願或行政訴訟
職務關係所受處分(釋字第 243298323338 號)
免職處分(釋字第 243 號採二分法理論)
受免職處分之公務員已依法向該管機關申請復審及向銓敘機關申請
再復審或以類此之程序謀求救濟者相當於業經訴願再訴願程序
如仍認為原處分再復審核定或類似之決定違法損害其權利應許其
提起行政訴訟方符有權利即有救濟之法理
重大影響之懲戒處分(釋字第 298 號採重要性理論)
關於足以改變公務員身分或對於公務員有重大影響之懲戒處分受處
分人得向掌理懲戒事項之司法機關聲明不服由該司法機關就原處分
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【行政法概要】 9
是否違法或不當加以審查以資救濟
審查不合格或降低官等(釋字第 323 號採重要性理論)
各機關擬任之公務人員經人事主管機關任用審查認為不合格或降
低原擬任之官等者於其憲法所保障服公職之權利有重大影響如經
依法定程序申請復審對復審決定仍有不服時自得依法提起訴願或
行政訴訟以謀求救濟
級俸之審定(釋字第 338 號採重要性理論)
又主管機關對公務人員任用資格審查認為不合格或降低原擬任之官
等者於其憲法所保障服公職之權利有重大影響公務員如有不服
得依法提起訴願及行政訴訟其對審定之級俸如有爭執依同一意
旨自亦得提起訴願及行政訴訟
學生在學關係從二分法到重要性理論(釋字 382684 號解釋)
早期採二分法理論學生對退學或類此之處分行為得提起行政救濟(釋
字 382 解釋)
承認學生屬基本權利主體
各級公私立學校依有關學籍規則或懲處規定對學生所為退學或類此之
處分行為足以改變其學生身分及損害其受教育之機會此種處分行為
應為訴願法及行政訴訟法上之行政處分並已對人民憲法上受教育之權
利有重大影響
惟視處分內容是否改變學生身分以決定得否提起行政救濟
人民因學生身分受學校之處分得否提起行政爭訟應就其處分內容分
別論斷如學生所受處分係為維持學校秩序實現教育目的所必要且
未侵害其受教育之權利者(例如記過申誡等處分)除循學校內部申訴
途徑謀求救濟外尚無許其提起行政爭訟之餘地反之如學生所受者
為退學或類此之處分則其受教育之權利既已受侵害自應許其於用盡
校內申訴途徑後依法提起訴願及行政訴訟
晚近針對「大學生部分」改採「重要性理論」(釋字 684 解釋)
司法院大法官改變釋字 382 號解釋意旨大學生部分改採重要性理論
大學為實現研究學術及培育人才之教育目的或維持學校秩序對學生所
為行政處分或其他公權力措施如侵害學生受教育權或其他基本權利
即使非屬退學或類此之處分本於憲法第 16 條有權利即有救濟之意
旨仍應許權利受侵害之學生提起行政爭訟無特別限制之必要在此
範圍內釋字第 382 號解釋應予變更
缺憾大學以外之學生如高中生仍維持「二分法理論」
釋字 684 部分意見書指出按照 684 號解釋意旨「大學以外的學生」
如果遭到「非退學或類似處分措施」仍然不得救濟 軍人與國家之關係(釋字 430459 解釋)
現役軍官申請志願退伍或繼續服役未受允准得提起行政訴訟(釋字 430
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bull 10
採二分法理論)
軍人既屬廣義之公務員與國家之間具有「公法上之職務關係」
軍人負有作戰任務對軍令服從之義務固不能與文官等同視之惟軍
人既屬廣義之公務員與國家之間具有公法上之職務關係倘非關軍事
指揮權與賞罰權之正當行使軍人依法應享有之權益自不應與其他公
務員有所差異
現役軍官申請志願退伍或繼續服役未受允准得提起行政訴訟
現役軍官依有關規定聲請續服現役未受允准並核定其退伍如對之有
所爭執既係影響軍人身分之存續損及憲法所保障服公職之權利自
得循訴願及行政訴訟程序尋求救濟具有軍人身分者申請志願退伍或
繼續服役未受允准係影響其軍人身分關係是否消滅之重大不利益處
分應得循行政爭訟程序請求救濟
兵役體位判定(釋字 459採重要性理論)
兵役體位之判定係徵兵機關就役男應否服兵役及應服何種兵役所為之決
定而對外直接發生法律效果之單方行政行為此種決定行為對役男在憲
法上之權益有重大影響應為訴願法及行政訴訟法上之行政處分受判定
之役男如認其判定有違法或不當情事自得依法提起訴願及行政訴訟
監獄與受刑人之關係(釋字 681釋字 691)
受刑人針對假釋決定遭撤銷雖無法提起行政救濟但仍得循「聲明異議」
之方式向普通法院提起救濟(釋字 681)
假釋之撤銷屬刑事裁判執行之一環為廣義之司法行政處分如有不服
其救濟程序應依《刑事訴訟法》第 484 條之規定即俟檢察官指揮執行
該假釋撤銷後之殘餘徒刑時再由受刑人或其法定代理人或配偶向當初諭
知該刑事裁判之法院聲明異議不得提起行政爭訟
受刑人不服行政機關否准假釋決定得訴請行政救濟(釋字第 691 號)
假釋與否關係受刑人得否停止徒刑之執行涉及人身自由之限制受刑
人如有不服雖得依據監獄行刑法上開規定提起申訴惟申訴在性質上屬
行政機關自我審查糾正之途徑與得向法院請求救濟並不相當基於憲法
第 16 條保障人民訴訟權之意旨自不得完全取代向法院請求救濟之訴訟
制度(釋字第 653 解釋參照)受刑人不服行政機關不予假釋之決定而請
求司法救濟自應由法院審理鑑於行政機關不予假釋之決定具有行政行
為之性質依照行政訴訟法第二條以下有關規定此類爭議由行政法院審
理
地方法院檢察署法警甲藉職務之便將某刑事被告繳納的形式具保金據為己有
案發後遭該檢察署依公務人員考績法之規定核布一次記二大過專案考績免職甲
對此不服應如何向哪些機關循序請求救濟(20 分) 【101 司四法警第一題】
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【行政法概要】 11
【破題解析】 本題涉及特別權利關係中公務員身分權利救濟的突破務必提及釋字 243491
號解釋採取「身分經營關係理論」並且提及公保法 25 條之復審程序及撤銷訴
訟程序
【試題擬答】
題號
一 關於公務員與國家之間特別權利關係之突破司法釋憲實務主要採取「二分
法」突破
身分經營關係理論(二分法)之採用
司法院大法官於歷來釋字中認為「因公務員身分受行政處分得否提起行
政爭訟應視處分之內容而定其足以改變公務員身分或對於公務員有重
大影響之懲戒處分受處分之公務員並得向該管司法機關聲明不服(釋
字 187201243266298312491 號解釋意旨參照)」
行政救濟途徑復審行政訴訟(釋字 243491 號解釋)
司法院大法官認為「中央或地方機關依公務人員考績法或相關法規之規
定對公務員所為之免職處分直接影響其憲法所保障之服公職權利受
處分之公務員自得行使憲法第十六條訴願及訴訟之權該公務員已依法向
該管機關申請復審及向銓敘機關申請再復審或以類此之程序謀求救濟
者相當於業經訴願再訴願程序如仍有不服應許其提起行政訴訟
方符有權利即有救濟之法理」
本案某甲應向公務人員保障暨培訓委員會提起復審如仍獲不利決定則
得向行政法院提起撤銷訴訟
復審制度
公務人員保障法(以下簡稱「公保法」)第 25 條規定
公務人員對於服務機關或人事主管機關所為之行政處分認為違法或顯
然不當致損害其權利或利益者得提起復審
復審程序相當於訴願程序(公保法第 60 條第 72 條)
復審人對保訓會於復審程序進行中所為之程序上處置不服者應併同復
審決定提起行政訴訟(公保法第 60 條規定)保訓會復審決定依法得聲
明不服者復審決定書應附記如不服決定得於決定書送達之次日起二
個月內依法向該管司法機關請求救濟(公保法第 72 條)
審議機關公務人員保障暨培訓委員會(公務人員保障法第 4 條第 2 項)
公務人員提起之復審由公務人員保障暨培訓委員會(以下簡稱保訓會)
審議決定
對於違法侵害權利之行政處分得向行政法院提起「撤銷訴訟」(行政訴
訟法第 4 條第 1 項)
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bull 12
人民因中央或地方機關之違法行政處分認為損害其權利或法律上之利
益經依訴願法提起訴願而不服其決定或提起訴願逾三個月不為決定
或延長訴願決定期間逾二個月不為決定者得向行政法院提起撤銷訴訟
本案
某甲遭一次記二大過專案考績免職處分對於該免職處分不服時得於法
定救濟期間內向「保訓會」提起「復審」請求撤銷免職處分如仍不服復
審決定則於起訴期間內向行政法院提起「撤銷訴訟」
【案例事實】 某甲(原告)係行政院勞工委員會職業訓練局南區職業訓練中心退休人員某甲退
休案(含退休重行審定案)前經銓敘部(被告)「核定」退休生效在案嗣因某甲於該中
心民國 73 年 7 月改制前均具有經濟部所屬事業單位之任職年資業依《經濟部所
屬事業人員退休撫卹資遣辦法》第 15 條第 1 款規定領取保留年資給與及公自提
儲金其後某甲於 73 年 7 月 1 日起分別擔任南訓中心助理訓練師副訓練師等職
並 90 年 1 月提出退休申請依退休法辦理退休時銓敘部於核定各該人員退休案時
漏未依《公務人員退休法》第 16 條之 1 第 1 項及其《施行細則》第 13 條規定限
制某甲退休年資與前開事業單位之資遣年資合併最高僅能採計 35 年經銓敘部核定
退休任職年資在案嗣銓敘部發現所核定之某甲年資誤併計前已核領資遣費年資
乃以 94 年 5 月 19 日hellip函撤銷某甲原退休案或退休重行審定案內之退休年資退休
核定給與或退休金種類等部分並另為處分
試問銓敘部前開撤銷處分是否合法 【改編自最高行 97 判 1057 判決事實】
【爭點說明】
本案銓敘部於 94 年撤銷 90 年原核定退休年資之決定時原核定處分作成已經過
4 年則銓敘部所撤銷原核定處分是否已逾越行程法sect121I 的兩年行使期間
【說明】實務見解從寬認到正義的曙光再回到原點
受實務寬認之「知有撤銷原因時」
《行政程序法》第121條第1項關於撤銷權行使並無最長上限的時間限制即使行政
機關於處分作成30年後才「知有撤銷原因」仍有兩年的行使撤銷其間對於人
民頗為不利而我國實務一貫寬認「知有撤銷原因」的認定
「知」－「明知及確實知曉對處分相對人有撤銷違法之原因」(最高行98判982
最高行98判760)
「撤銷原因」－乃指行政處分係屬違法而應予撤銷之原因包括認定事實及適用
法規之瑕疵(最高行97判328最高行96判1578)
並非自違法行政處分完成時起算
《行政程序法》第121條第1項規定撤銷權之兩年除斥期間係自原處分機關或其上
級機關知有撤銷原因時起算並非自違法行政處分完成時起算(最高行94裁1222
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【行政法概要】 13
裁定)
個案正義的一道曙光(最高行 97 判 1057 判決)
實務見解行政機關有依法行政之義務關於法令規定不可諉為不知
最高行97判1057判決摘要如下
又此項撤銷權之行使應遵守本法第 121 條第 1 項之期間規定本件上
訴人之退休案業經被上訴人銓敘部分別於 88 年至 90 年間核定迄被上訴
人銓敘部 94 年 5 月 19 日撤銷原核定重行審定之日均已逾 2 年被上訴人
銓敘部撤銷原核定之原因係以其於核定各該上訴人之退休案時『漏未依
退休法第 16 條之 1 及其施行細則第 13 條規定加計各上訴人於事業單位之
資遣年資限制退休年資最高僅能採計 35 年』
16 1
13
原審未依職權詳加調查
已有違行政訴訟法第 125 條第 1 項之規定 121 1
學者見解明顯應知而不知推定為作成處分時已「知有撤銷原因」
程明修教授特別指出關於「撤銷原因的認定」未必一定在行政處分作成後
毋寧在作成處分時即可能採認如撤銷原因的不知悉可歸責於處分機關本身時
(如明顯地應知而未知)即可認為行政機關於作成處分時已「知有撤銷原因」8
回到原點堅持不認錯的最高行10222nd 決議
最高行 10222 決議(行程法 121I「知有撤銷原因時」應如何認定) 【法律問題】
行政程序法第 121 條第 1 項規定「第 117 條之撤銷權應自原處分機關或其上級
機關知有撤銷原因時起二年內為之」如屬授益行政處分之撤銷且其撤銷純係因
法規適用之瑕疵不涉及事實認定錯誤之情形應如何起算 2 年之除斥期間 【決議文】
行政程序法第 121 條第 1 項規定「第 117 條之撤銷權應自原處分機關或其
上級機關知有撤銷原因時起 2 年內為之」法文明示「知」 為撤銷權除斥期間之
起算點在授益行政處分之撤銷且其撤銷純係因法律適用之瑕疵時尚非僅以原
處分機關或其上級機關可得知悉違法原因時為除斥期間之起算時點仍應自有權
撤銷之機關確實知曉原作成之授益行政處分有撤銷原因時起算 2 年之除斥期間
又是否確實知曉有撤銷原因者乃事實問題自應具體審認
8 程明修「知有撤銷原因時」之起算最高行九七判一〇五七台灣法學雜誌第 138 期2009
年 10 月 15 日
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bull 14
rarr決議採「甲說」使得此一問題的發展推回原點實務仍堅持以往的保守見解
即以「 」(最高行 98 判 982最高行
98 判 760)作為撤銷處分除斥期間的起算點
【討論意見】
甲說(自確實知悉撤銷原因時起算)決議採之
行政程序法第 121 條第 1 項規定之「撤銷原因」乃指行政處分係屬違法而應予
撤銷之原因包括認定事實及適用法規之瑕疵又所稱「知有撤銷原因」
並非以知悉違法原因
時為時效起算之始點如違法原因發生後對撤銷處分相對人是否有撤銷處分
之原因尚待進一步確定自難遽以違法原因發生時作為除斥期間之起算點
仍應以有權撤銷之機關確實知曉有撤銷處分原因時作為起算點
乙說(自行政處分作成時起算)
按行政程序法第 117 條之行政處分之撤銷權係針對違法之行政處分而為規定所
指行政處分之違法或係於該處分作成時已發生或係於大法官宣告所適用之規
定違反上級規範時發生不一而足
本件退休原適用之法規既無變動情形則上訴人銓敘
部有無處於知悉適用法規不當之原因事實之違法狀態客觀上自以該行政處分作
成時之客觀狀態為據尚非以其機關主觀認知之適用法規不當之時點為知悉與否
之起算亦即上訴人銓敘部為該人事法規之主管機關於該法規訂定施行時理
當已知悉其規定內容則其對於原退休處分有無適用法規不當之瑕疵自以原退
休處分作成時其是否已處於應知悉有該系爭法規之狀態為衡量其既難諉為不知
悉有該系爭法規存在之情事自難謂其有知悉在後問題
rarr此一見解即為實務上曾經出現一道曙光(最高行 97 判 1057 判決)也深受學者推
崇但最後仍只是曇花一現
丙說(自略加調查而不難得知時起算)
行政程序法第 121 條第 1 項規定之「撤銷原因」乃指行政處分係屬違法而應予
撤銷之原因包括認定事實及適用法規之瑕疵
且更有使承辦公務人員陷於消極不作為而使該行
政處分長期處於不確定之狀態 此殊非該法條立法規定除斥期間之目的 本案
銓敘部於90年1月針對某甲申請退休任職年資之核定處分違法
本案某甲於90年1月提出退休申請依退休法辦理退休時銓敘部於核定各該人員
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【行政法概要】 15
退休案時漏未依《公務人員退休法》第 16 條之1第1項及其《施行細則》第13
條規定限制某甲退休年資與前開事業單位之資遣年資合併最高僅能採計35年
經銓敘部核定退休任職年資在案本案核定處分於作成於即屬於「違法行政處
分」
銓敘部於94年5月19日前開核定處分撤銷是否有罹於除斥期間應視何時構成
「知有撤銷原因」而定有以下不同見解
甲說(自確實知悉撤銷原因時起算)則本案屬於合法撤銷處分
按此說銓敘部於94年5月間始確定所核定之某甲年資誤併計前已核領資遣費
年資因此有關於處分之撤銷期間應自94年5月起算2年除斥期間則本案
乙說(自行政處分作成時起算)則本案屬於違法撤銷處分
按此說認為如果處分機關於作成時當事人已經核實提供相關資料如處分
有違反人事法令而構成違法處分之情事該等情事之風險不應由處分相對人承
擔況且處分機關
因此如撤銷原因的不知悉可歸責於處
分機關本身時(如明顯地應知而未知)即可認為行政機關於作成處分時已「知
有撤銷原因」則本案自90年1月作成處分時雖即有違法之情形然該違法
情事可歸責於處分機關時2年的除斥期間應自「行政處分作成時起算」則
本案遲於94年5月19日始作成撤銷處分該撤銷處分應罹於除斥期間而違法
【實務見解】裁罰性不利處分_政府採購法之刊登不良廠商
最高行 1016 決(有關「不良廠商公告」是否為裁罰性不利處分是否有裁處
權時效之適用) 【法律問題】
機關依政府採購法辦理採購發現廠商有該法第 101 條第 1 項各款情形之一依該
條規定通知廠商將刊登政府採購公報之行為是否有時效規定之適用
【決議文】
機關因廠商有政府採購法第 101 條第 1 項各款情形依同法第 102 條第 3 項規
定刊登政府採購公報即生同法第 103 條第 1 項所示於一定期間內不得參加投標或
作為決標對象或分包廠商之停權效果為不利之處分 3 7 12
1 2 4 6
14
27 1
3 其餘第 13 款事由乃因特定事實予以管制之考量無違反義務之
行為 3
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bull 16
【歸納整理】 《政府採購法》101 條「刊登不良廠商公告是否為「裁罰性不利處分」
林三欽教授－原則上為「行政罰」僅「因廠商破產」所為不良廠商公告並非行
政罰
最高行區分說(定性同林三欽教授見解)
13 乃因特定事實予以管制之考量無違反義務之行為
3
其餘款項
27 1 3
江嘉琪非行政罰不適用裁處權時效
公告不良廠商非行政罰不適用裁處權時效
公告不良廠商屬於「管制性不利處分」非公法上請求權無行政程序法第 131
條之適用
應有「權利失效」制度之適用
請說明行政罰法規定之行政罰種類為何並附理由判斷下列行政措施是否屬於行
政罰法規定之行政罰(25 分)
證券交易法第 66 條第 2 款規定證券商違反本法或依本法所發布之命令者除依本
法處罰外主管機關並得視情節之輕重「命令該證券商解除其董事監察人或經理
人職務」
機關因廠商違反政府採購法第 101 條第 1 項第 2 款規定依政府採購法第 102 條
第 3 項規定將廠商名稱刊登於政府採購公報
【參考條文】
政府採購法
第 101 條第 1 項規定機關辦理採購發現廠商有下列情形之一應將其事實及
理由通知廠商並附記如未提出異議者將刊登政府採購公報
容許他人借用本人名義或證件參加投標者
借用或冒用他人名義或證件或以偽造變造之文件參加投標訂約或履約者
第 102 條第 3 項規定機關依前條通知廠商後廠商未於規定期限內提出異議
或申訴或經提出 申訴結果不予受理或審議結果指明不違反本法或並無不實
者機關應即將廠商名稱及相關情形刊 登政府採購公報
第 103 條第 1 項規定依前條第 3 項規定刊登於政府採購公報之廠商於下列
期間內不得參加 投標或作為決標對象或分包廠商 【101 原特三等第一題】
【說明】
兩小題都是實務見解
僅是「管制性不利處分」並非「裁罰性不利處分」
最高行101判156(金管會命券商解除經理職務不屬於「行政罰」並無行政罰法第
27條裁處權時效之適用)
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【行政法概要】 17
本案屬於「裁罰性不利處分」
最高行1016決(有關「不良廠商公告」是否為裁罰性不利處分是否有裁處權時效
之適用最高行踩「折衷說」)
原則上都是「行政罰」rarr有行政罰法第27條裁處權時效之「適用」
只有因為裁購法第101條第1項第13款事由所做成的公告不是行政罰-gt有行政罰
法第27條裁處權時效之「類推適用」
100
【實務見解】行政罰法 45 條違憲爭議 最高行 10211st 決議(施行前之違章行為經緩起訴處分且已裁者不得折抵) 【法律問題】
民國 100 年 11 月 23 日修正公布之行政罰法第 26 條第 3 項施行前經裁處之所
得稅法第 110 條第 1 項之處罰案件如受處分人因同一行為經緩起訴處分確定
且經命向公庫或指定之公益團體地方自治團體政府機關政府機構行政法人
社區或其他符合公益目的之機構或團體支付一定之金額其所支付之金額是否
應依行政罰法第 26 條第 3 項規定於裁處之罰鍰內扣抵之 【決議文】
100 年 11 月 23 日修正公布行政罰法(下稱修正後行政罰法)第 26 條第 3 項雖規
定「第 1 項行為經緩起訴處分或緩刑宣告確定且經命向公庫或指定之公益團體
地方自治團體政府機關政府機構行政法人社區或其他符合公益目的之機構
或團體支付一定之金額或提供義務勞務者其所支付之金額或提供之勞務應於
依前項規定裁處之罰鍰內扣抵之」惟同法第 45 條復增訂第 3 項「本法中華民國
100 年 11 月 8 日修正之第 26 條第 3 項至第 5 項規定於修正施行前違反行政法上
義務之行為同時觸犯刑事法律經緩起訴處分確定應受行政罰之處罰而未經裁處
者亦適用之曾經裁處因訴願行政訴訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施
行後為裁處者亦同」之規定即依修正後行政罰法第 45 條第 3 項之明文非屬
行政罰法 100 年 11 月 23 日修正公布施行前未裁處或曾經裁處因訴願行政訴
訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處之案件並無同法第 26 條第 3 項規
定之適用 45 3 26
3 26 3
45 3 48 3 26 3
110 1 48
3 26 3
【申論題mdash進階題型】行政罰法 45 條違憲爭議9
9 案例事實改編自新聞時事如有雷同純屬巧合
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bull 18
民國 100 年 10 月初某甲在家食用燒酒雞後開車回娘家途中為閃避對向來車不慎
擦撞停放路旁車輛警方酒測後依法告發檢方審酌情節輕微作成緩起訴處分並須
提供義務勞務到育幼院教小朋友英文 70 小時試回答下列問題
如緩起訴處分於 101 年 1 月作成後行政機關得否作成罰鍰可否抵扣緩起訴處
分金
如緩起訴處分於 100 年 10 月底作成行政機關於 100 年 11 月 8 日作成罰鍰處分
得否主張抵扣
【參考條文】
《道路交通管理處罰條例》第 35 條第 8 項
前項汽車駕駛人經裁判確定處以罰金低於本條例第九十二條第三項所訂最低罰
鍰基準規定者應依本條例裁決繳納不足最低罰鍰之部分【模擬試題】 【擬答】
行政機關仍得作成罰鍰並得抵扣緩起訴處分金(行政罰法第45條第3項第26條第
2項至第5項規定)
有關於《道路交通管理處罰條例》第35條第8項罰金折抵規定是否適用於檢察
官作成緩起訴處分之情形即緩起訴處分作成後行政機關得否作成罰鍰處分
容有以下不同見解
否定說(臺灣高等法院98法律座談會刑事類提案第24號)
緩起訴處分係認定被告有罪而施以一定條件之處罰其性質與經法院判處罪刑
之刑事處罰無異依《行政罰法》第26條第1項規定即不得對行為人裁決罰
鍰亦不得類推適用上開條項規定裁處繳納不足最低裁罰基準之罰鍰否則即
有違行政處罰嚴格明確原則以及「刑事罰優先」及「一行為不二罰」之原則
肯定說(最高行政法院法務部)
緩起訴處分係由檢察官所定之支付金額處分由其本諸職權為自由裁量是以
金額支付之法律效果在規範評價上無法等同於刑罰而僅屬一種特殊處遇措
施故刑事案件經檢察官為緩起訴處分確定後宜視同不起訴處分確定依行
政罰法第 26 條第 2 項規定得依違反行政法上義務規定裁處之
現行法規定採「肯定說」(《行政罰法》第26條第2項至第5項)
緩起訴處分作後行政機關仍得作成罰鍰處分
民國100年11月23修正公布之行政罰法第26條第2項至第5項就上述問題明確
採「肯定說見解」即違規行為同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務規定
經「緩起訴處分」確定者行政機關得依違反行政法上義務規定裁處
緩起訴處分金或勞務負擔應扣抵罰鍰金額
違規行為人依緩起訴處分所支付一定金額或提供義務勞務應扣抵罰鍰金額
行為人依緩起訴處分或緩刑裁判向公庫或指定之公益團體地方自治團體政
府機關政府機構行政法人社區或其他符合公益目的之機構或團體支付
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【行政法概要】 19
一定金額或提供義務勞務者應扣抵罰鍰金額如緩起訴處分或緩刑宣告復經
撤銷已收繳之罰鍰無息退還
過渡規範(行政罰法第45條第3項)
緩起訴處分支付一定金額或提供義務勞務應扣抵罰鍰金額之規定對於《行政
罰法》修正施行前之行為經緩起訴處分確定應受行政罰之處罰而未經裁處者
亦適用之
本案行政機關仍得作成罰鍰處分且緩起訴處分金應扣抵罰鍰金額
本件處分相對人之違規行為雖於《行政罰法》100年11月25日修正施行前所為
惟檢察官所作成之緩起訴處分係於《行政罰法》修正施行後所作成且行政機關
尚未裁處則依行政罰法第45條第3項之意旨行政機關仍得作成罰鍰處分且
緩起訴處分金應扣抵罰鍰金額
處分相對人不得主張扣抵(最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議)
如違規行為人於民國100年11月23日修正公布之行政罰法第 26 條第 3 項施行
前即遭檢察官作成附負擔緩起訴處分並經裁處處罰案件之案件處分相對人得
否主張扣抵有以下不同見解
否定說文義解釋(最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議)
上開情形非屬《行政罰法》第26條第3項修正施行前未裁處之案件或曾經裁
處因訴願行政訴訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處者依
第45條第3項規定並無適用第26條第3項規定之餘地
肯定說從新從有利原則
依《行政罰法》第5條規定如認為修法前緩起訴處分作成後行政機關即
可裁處然修法前並無扣抵規定修法後始增定「較有利」之扣抵規定則應
採肯定說為宜
本件處分相對人不得主張扣抵
如採最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議之見解則本件非屬《行
政罰法》第26條第3項修正施行前未裁處之案件或曾經裁處因訴願行政訴
訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處者因此處分相對人不得主張
扣抵
+
A 縣政府因其轄區內之縣道破損不堪常造成用路人摔車致生國家賠償責任而
與某甲公司締結「路平契約」委其重新修整道路鋪設柏油試問
該路平契約究係一種民事契約抑或行政契約(10 分)
若該路平契約中約定甲若給付不完全應向 A 縣政府支付一定數額之違約金
如嗣後甲確有不完全給付之情形者A 縣政府得否逕以行政處分命甲支付違約
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bull 20
金(10 分)
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何尋求救
濟甲向法院提起訴訟前有無先行訴願的必要又此一救濟問題是否因 A
縣政府得否作成命支付違約金之處分而有不同(20 分) 【101 執行員第三題】
【破題解析】
「公私法契約屬性之判斷」算是現在必定會考的題型
行政契約可以併用行政處分嗎
行政契約之當事人遭行政機關以「行政處分」方式要求返還違約金時得如何提
起訴訟須否訴願涉及該函是否為處分以決定其正確訴訟類型或有無訴願前
置之必要
【試題擬答】
題號
一 該路平契約之屬性為何應是行政機關適用政府採購法或促進民間參與公共
工程法簽訂而定
民事契約或行政契約定性之判斷標準
首先可由外觀形式判斷契約之公私法屬性
如有規範依據(契約目的是否在執行某法條規定)則可依下列方式定
性
先判斷「規範依據是否已明文」規定契約的屬性
未明文則依據契約標的理論(釋字 533 號解釋理由書)可確立契約的
屬性
A先判斷「契約標的」
凡行政主體與私人締約其約定內容亦即所謂契約標的有下列四者
之一時即認定其為行政契約
a作為實施公法法規之手段者(即以 )
b約定之內容
者
c約定內容涉及人民公法上權益或義務者
d約定事項中列有顯然偏袒行政機關一方或使其取得較人民一方
之地位者
B次判斷「契約目的」
若因給付內容屬於「中性」無從據此判斷契約之屬性時則應就
及給付之目的為斷
例如行政機關所負之給付義務目的在執行其法定職權或人民之
提供給付目的在於促使他造之行政機關承諾依法作成特定之職務上
行為者均屬之
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【行政法概要】 21
本案
規範依據為「政府採購法」與「促進民間參與公共工程法」
A 縣政府與甲公司所簽訂之路平契約如果從外觀形式無法直接判斷其屬
性時則應是其所依據之規範而定實務上有「政府採購法」與「促進民
間參與公共工程法」(下稱「促參法」)所其契約依據並容許由招標機關
選擇適用
如選擇依據「政府採購法」成立「 」時依政府採購法第
74 條84 條規定立法者已將該契約定性為「 」
如選擇依據「促參法」成立「 」時就其屬性為何容有爭議
通說見解認為屬於「行政契約」
少數見解認為屬於「民事契約」 小結
本案路平契約屬性為何應視行政機關所選用適用之規範依據而定如 A
縣政府選擇依「政府採購法」訂定路平契約則為「民事契約」 如 A
縣政府選擇依「促參法」訂定路平契約依通說見解則屬於為「行政契
約」
若該路平契約中約定甲若給付不完全應向 A 縣政府支付一定數額之違約
金如嗣後甲確有不完全給付之情形者A 縣政府得否逕以行政處分命甲支
付違約金
行政契約禁止併用行政處分原則
原則
凡行政機關締結行政契約後即不得再以行政處分併用行政契約兩種處於
互斥及取代之行政行為方式去形成變更或消滅同一事件之法律關係
例外
明確的法律授權
足夠的法律依據
若透過行政契約僅是使法律上已確定的義務成為契約內容則容許嗣後
做成行政處分反之若人民係因行政契約而負擔新創設之義務則不得
做成行政處分
理論基礎
人民可預見性法安定性之考量
行政機關放棄高權行為方式
法律關係單純化事後紛爭解決途徑一致性
《行政程序法》第 136137148 條之意旨
本案
理論上不得以行政處分請求給付違約金
惟實務上多容許行政機關於行政契約關係存續中以作成行政處分之方式
處罰違約金或停約
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bull 22
小結本案理當禁止併用行政處分為宜
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何尋求
救濟甲向法院提起訴訟前有無先行訴願的必要又此一救濟問題是
否因 A 縣政府得否作成命支付違約金之處分而有不同
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何提
起撤銷訴願如仍獲不利決定始得提起撤銷訴訟
行政契約關係中對於行政機關所做成行政處分不服時仍應提起撤銷訴
願撤銷訴訟
如行政契約關係中單方面認定契約當事人有無該特定情事單方面要求
違約金之效果並無合約當事人間容許磋商之意味乃基於公權力而發
應認為行政處分而非合約一方履行合約內容之意思表示是以契約當事
人之人民一方如有不服應循序提起撤銷訴訟以為救濟(參最高行政法院
98 年 7 月第 1 次庭長法官聯席會議決議 最高行政法院 95 年 7 月庭長
法官聯席會議決議釋字 524 號解釋最高行 93 裁 1249 判例(處罰虛報
的特約醫院規定屬公法上應罰之強制規定非得以行政契約排除其適
用))
本件甲應提起撤銷訴願撤銷訴訟
由於甲不服 A 縣政府所做成行政處分甲得提起撤銷訴願撤銷訴訟 如 A 縣政府不得作成命支付違約金之處分則行政救濟類型應有所不同
如 A 縣政府不得作成命支付違約金之處分則 A 縣政府僅得提起「一般
給付之訴」(行政訴訟法第 8 條)請求甲給付違約金
如甲不服亦可先行提起確認訴訟(行政訴訟法第 6 條第 1 項中段)確認
Ａ縣並無違約金之請求權惟 A 縣政府如先行提起一般給付之訴則甲
僅須於該訴訟中抗辯即可因訴訟標的同一無須另外提確認訴訟
男子 A 原就讀某軍官學校87 年間因故遭退學100 年 3 月 1 日其父 B 突接獲該校
書面通知以其為當時之保證人為由限期命其賠償 A 男在學期間之公費新臺幣 20
萬元若逾期不履行將依法移送行政執行分署強制執行試問
該軍校得否以 B 逾期未清償為由逕行將上述通知書移送行政執行分署強制執
行(20 分)
倘行政執行分署對 B 發出執行命令B 如有不服得否逕行提起訴願(10 分)
倘 B 認為該請求權已罹行政程序法第 131 條規定之五年時效而消滅拒絕清償
該軍校認為本案是行政程序法施行前之案件不適用該條之規定應類推適用民
法第 125 條乃提起行政訴訟行政法院援引 97 年高等行政法院法律座談會之研
討結論判決該軍校敗訴確定該軍校如仍不服得否向司法院大法官聲請釋憲
(20 分)
【附錄】
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【行政法概要】 23
民法第 125 條
請求權因十五年間不行使而消滅但法律所定期間較短者依其規定
【101 律師二試第三題】 【題目註解】
本題爭點在於「行政契約禁止併用行政處分原則與例外」以及本案「通知書」
的定性為何如果可以定性為行政處分就可以移送行政執行反之則否
本題已經處於「行政執行階段」因此救濟途徑的問題必須考慮到「行政執行
法第 9 條聲明異議」以及「後續行政訴訟」(最高行 97123rd 決)的問題當然
本題最後的答案一定要處理的是本案執行命令的性質為何才能知道後續行政
救濟要不要提訴願
本題涉及的是當事人聲請大法官解釋的時候有關於《司法院大法官審理案件法》
第 5 條第 1 項第 2 款的「解釋標的」除了「法律或命令」「判例」(釋字 154)
「決議」(釋字 374)外是否包含「座談會」目前實務見解並不承認
【擬答】
題號
三 軍校不得以 B 逾期未清償為由逕行將上述通知書移送行政執行分署強制執
行
軍校與 A 之間公費生契約屬於「行政契約」(釋字 348 解釋意旨參照)
就讀國防部為辦理軍事教育所設立相關之軍事學校之學生入學後受領公費
及津貼自應依規定履行義務及應遵行事項規定如有違反如經開除學籍等
事由該軍事學校自得依上開規定 即依司法院釋字第348號解釋理由書所
稱之行政契約關係是以軍官學校與學生間之公費性質應屬行政契約
行政契約禁止併用行政處分原則軍校之書面通知並非行政處分
基於行政行為選擇自由理論行政機關為達成其行政目的原則上享有選擇
其行為形式之自由惟在行政行為中行政契約與行政處分係處於競爭關
係亦即行政機關如選擇與相對人締結行政契約則在行政契約關係中除
法律另有規定或當事人另有約定外行政機關即無再以行政處分作為行使契
約上權利之手段之餘地此乃對行政機關行政行為選擇自由之限制
本案軍校與入學學生係行政契約關係則對於學生在學時因案遭退學軍校
行使其契約上權利即請求學生賠償在學期間費用便不容許以行政處分令
其賠償是以即使軍校以書面向學生求償該書面亦非行政處分
小結該書面不得成為行政執行之執行名義
B 得否針對執行命令提起訴願
針對不具有執行名義之行政執行措施應如何救濟
實務見解僅得聲明異議不得提起債務人異議之訴(最高行政法院 101
年 10 月份第 1 次庭長法官聯席會議)
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bull 24
主管機關移送行政執行函文既非行政處分即與最高行政法院 97 年 5 月
份第 1 次庭長法官聯席會議決議所稱「行政執行名義成立後如有消
滅或妨礙債權人請求之事由發生」之債務人異議之訴之要件未合僅得為
聲明異議之事由人民不得提起債務人異議之訴
本案針對該強制措施B 得「聲明異議」(行政執行法第 9 條)
既然前述已認為軍校不得以作成處分方式請求 B 返還公費則係爭函
文並非執行名義B 針對執行機關所發執行命令僅得為聲明異議之事
由人民不得提起債務人異議之訴
如行政執行義務人仍不服執行機關對於聲明異議之決定得否提起行政爭
訟
最高行政法院 97 年 12 月份法官庭長聯席會議決議採肯定見解並認為如系
爭執行措施為「行政處分」亦應提起「訴願」「行政訴訟」如為「事
實行為」得逕提一般給付之訴
本案B 得提起撤銷訴願撤銷訴訟
上開執行命令之定性為「行政處分」因此本案中某甲如對於執行命令不服
時其正確訴訟類型為「撤銷訴訟」並踐行撤銷訴願之前置要求
最高行 101101st 決議(針對不具有執行名義之行政執行措施應如何救濟) 【法律問題】
主管機關以函文限期人民繳還一定數額之金錢人民屆期未繳還主管機 關乃移送
行政執行機關進行強制執行人民於行政執行程序中提起債務人 異議之訴以排除
該行政執行程序如受訴法院認為該函本無執行力起訴是否合法
【決議文】
如乙說
主管機關 即與甲說所引本院庭長法官聯席會議決
議所稱「行政執行名義成立後如有消滅或妨礙債權人請求之事由發生」之債務人
異議之訴之要件未合
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財團法人大學入學考試中心(以下簡稱大考中心)依大學法規定受大學招生委員
會聯合會委託辦理考試相關業務今有考生違規大考中心乃依考試簡章所附試
場規則與違規處理辦法予以扣分該考生如有不服試問得否及如何提起行政爭
訟及國家賠償等救濟(25 分) 【101 司三書記官第二題】
北高行 100 訴 738 判決(遭大考中心扣分之救濟途徑大考中心為原處分機關
招聯會為訴願管轄機關) 【判決摘要】
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【行政法概要】 25
四按「人民因中央或地方機關之違法行政處分認為損害其權利或法律上之利益
經依訴願法提起訴願而不服其決定或提起訴願逾 3 個月不為決定或延長訴願
決定期間逾 2 個月不為決定者得向高等行政法院提起撤銷訴訟」行政訴訟法
第 4 條第 1 項定有明文又司法院釋字第 382 號解釋理由書釋示「公立學校係各
級政府依法令設置實施教育之機構具有之機關地位而私立學校係私立學校法
經主管教育行政機關許可設立並製發印信授權使用在實施教育之範圍內有錄
取學生確定學籍獎懲學生核發畢業或學位證書等權限係屬由法律在特定
範圍內授與行使公權力之教育機構於處理上述事項時亦具有與機關相當之地
位」可知公私立大學辦理招生(錄取學生)事項所為之行為係基於行政機關
地位所為之行政處分
五大學法第 24 條規定「(第 1 項)大學招生應本公平公正公開原則單獨或聯合他
校辦理其招生(包括考試)方式名額考生身分認定利益迴避成績複查
考生申訴處理程序及其他應遵行事項之規定由大學擬定報教育部核定後實施
(第 2 項)大學為辦理招生或聯合招生得組成大學招生委員會或聯合會聯合會
並就前項事項共同協商擬訂報教育部核定後實施大學招生委員會或聯合會
得就考試相關業務委託學術專業團體或財團法人辦理(第 3 項)前項大學招生
委員會或聯合會之組織任務委託學術專業團體或財團法人之資格條件業務
範圍責任及其他相關事項由大學或聯合會訂定報教育部實施(第 5 項)大學
辦理之各項入學考試應訂定試場規則及違規處理規定並明定於招生簡章(第
6 項)考生參加各項入學考試有違反試場秩序及考試公平性等情事者依相關法
律前項考試試場規則與違規處理規定及各校學則規定辦理」同法施行細則第
19 條規定「(第 1 項)大學應依本法第 24 條第 1 項所定事項擬訂招生規定報本
部核定後訂定招生簡章(第 2 項)前項招生規定及涉及考生權益事項應於招
生簡章中明定(第 3 項)大學招生委員會或聯合會依本法第 24 條第 2 項規定委託
學術專業團體或財團法人辦理考試相關業務應以契約為之」再參諸大學招生
委員會聯合會組織規程(見本院卷第 88 頁)第 3 條「本會任務如次一商訂招生
策略二協調各校年度招生事宜三其他招生相關事項」可知大學招生
委員會聯合會既係由數個學校聯合組成委員會其所為招生之行為即係代表組
成大學招生委員會聯合會之全體學校所為之行政處分(最高行政法院 90 年度判字
第 2130 號判決參照)又大學招生委員會聯合會依大學法第 24 條及施行細則第 19
條規定所為招生行為既依行政契約授權由本件被告財團法人大學入學考試中心
辦理考試相關業務而考試乃招生之核心必要行為依大學招生委員會聯合會
大學考試入學分發招生辦法(見本院卷第 89 頁)第 3 條「本招生採考招分離方式辦
理依大學多元入學方案考試分發入學制使用當年度大學入學考試中心及大學
術科考試委員會聯合會之相關考生基本資料學科能力測驗成績指定科目考試
及術科考試成績作為分發錄取之依據」之規定至明本件被告財團法人大學
入學考試中心於 99 學年度指定科目考試簡章(見本院卷第 13 頁)有關試場規則與
違規處理之事項的執行涉及考試成績之評定及對考生於考試時之違規行為所為
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bull 26
扣分處理已實質影響考生錄取與否及所錄取學校或系所對考生權益之影響
不可謂不大已屬直接影響考生權益之法律效果而為行政處分再按行政程序
法第 2 條第 3 項及訴願法第 13 條本文分別規定「受委託行使公權力之個人或團
體於委託範圍內視為行政機關」「原行政處分之認定以實施行政處分
時之名義為準」可知財團法人大學入學考試中心依大學法第 24 條第 2 項規定
受大學招生委員會聯合會委託辦理考試相關業務在其受委託範圍內視為行政
機關而其依考試簡章試場規則與違規處理辦法所為扣分行為即屬關係合法錄
取(即招生)權利義務之行政處分又訴願法第 10 條規定「依法受中央或地方機關
委託行使公權力之團體或個人以其團體或個人名義所為之行政處分其訴願管
轄向原委託機關提起訴願」從而若考生不服財團法人大學入學考試中心依
考試簡章試場規則與違規處理辦法所為扣分行為欲提起訴願時應向大學招生
委員會聯合會為之始符法制
最高行 101 判 862 判決(遭大考中心扣分之救濟途徑本案為行政委託惟「招
聯會」並非訴願法sect10 之「原委託機關」) 【判決摘要】
原判決援引訴願法第 10 條規定「依法受『中央』或『地方機關』委託行使公權
力之團體或個人以其團體或個人名 義所為之行政處分其訴願管轄向原委託機
關提起訴願 」認考生不服財團法人大學入學考試中心(基金會)依 考試簡章試場規
則與違規處理辦法所為扣分行為欲提起 訴願時應向「大學招生委員會聯合會」
為之始符法制 等語惟並未敘明本件「大學招生委員會聯合會」將系爭大學考試
業務委託「財團法人大學入學考試中心基金會」 行使(辦理)何以應適用上開訴願
法第 10 條規定向原委託機關(即中央或地方機關)提起訴願理由尚嫌不備 且縱
認系爭處分應向「大學招生委員會聯合會」提起訴願然教育部為大學法規定之中
央主管機關對大學招生 (包括考試)事項依法有輔導及監督之權責業如上述
是系爭處分既經教育部自為訴願決定與由「大學招生委員會聯合會」訴願決定效
力應相同基於程序經濟原則亦無庸再由「大學招生委員會聯合會」重為訴願決
定( 本院 94 年度判字第 787 號第 1160 號判決參照)
【思考流程】
壹違規扣分是否屬行政處分
貳扣分行為是否為大考中心之行政處分
參受扣分考生應以何機關為被告提起行政救濟
【歸納整理】
實務見解
北高行
「大考中心」依《大學法》規定受「招聯會」委託辦理考試相關業務在其受
委託範圍內 其所為扣分行為
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【行政法概要】 27
依《訴願法》第10條規定考生不服該扣分行為提起訴願時應向「 」
為之
最高行
最高行在裁判中同意北高行認定大考中心受招聯會委託行使公權力所為扣分
行為是行政處分
惟質疑北高行依《訴願法》第10條所作訴願審理機關之判斷(主要應該是質疑
「招聯會」是否為本法所稱委託團體或個人行使公權力之「中央」或「地方機
關」)
學者林明鏘教授10認為
違規扣分屬「行政處分」
扣分行為為「招聯會」之行政處分大考中心只是執行機關(《訴願法》sect13但
行程sect174)
受扣分考生應以「招聯會」為原處分機關「教育部」為訴願管轄機關提起撤
銷訴願撤銷訴訟
學者程明修教授11認為
問題的可能性有二
若招聯會不是行政機關大考中心被授與之公權力來自何方(例如各大學)這
種猜測在本件中並無意義
若招聯會是行政機關則可能會有一種不適用《訴願法》第10條規定而需要
另行判斷訴願審理機關之
同類案件最高行政法院101判字825號判決中即直接指出「如非屬『中央或
地方機關』之委託自無適用該規定而向 『 原委託機關 』 提起訴願之餘地」
然而最高行政法院卻又玄虛神秘地不直接表明理應如何判斷
【特殊委託行使公權力案型之訴願管轄機關】德國實務見解 第一說原則類推層級管轄說
多數學說認為針對行政受託人之行政處分提起訴願時應向委託該私人
行使公權力之監督機關為之但若監督機關為聯邦或邦之最高機關時除
非有特別規定否則直接向該行政受託人提起訴願
第二說受託機關獨立管轄說
此說類推適用行政法院法第 73 條第 1 項第 2 句第 3 款規定「除法律別有
規定外有關自治行政事件由自治行政機關為之」強調行政受託人之獨
立性並與自治團體相提並論因此訴願管轄機關由具獨立性之行政受託
10林明鏘考生對大考中心違規扣分處分之行政救濟途徑月旦裁判時報第 14 期2012 年 04 月 11程明修委託行使公權力案件之訴願管轄最高行 101 判 862 判決台灣法學雜誌第 214 期
2012 年 12 月 15 日
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bull 28
人充之
本案之訴願管轄機關不是「大考中心」就是「招聯會」
依德國法上之理解判斷針對行政受託人之處分提起訴願之管轄機關若非其委
託機關(類推訴願法第10條規定)即為受託機關本身
若以此理論「硬性 J 套用我國本件案例(前提的確非屬「中央或地方機關」之
委託案例)訴願管轄若非大考中心即為招聯會
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【強制執行法概要】 1
【強制執行法概要】
一強制執行之停止(臺灣高等法院暨所屬法院 100 年法律座談會民執類提案 第25 號)
法律問題債權人甲就債務人乙所有之不動產Ａ地(無抵押權設定)聲請強制執行嗣乙
於執行程序中民法繼承編修正後死亡乙之繼承人於知悉其得繼承之時起
3 個月內開具遺產清冊陳報法院法院依民法第 1157 條第 1 項規定進行公
示催告
問題於公示催告期間執行程序應否停止
問題Ａ地如經拍賣乙之繼承人聲明應將未聲請執行惟已於公示催告期間內報明
之債權及繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配
比例計算執行法院如何處理
討論意見
問題
《甲說》
民法第 1157 條僅限制繼承人不得於公示催告期間內清償債權非規定法院不得強
制執行執行法院應不受拘束開始執行程序
依強制執行法第 18 條第 1 項規定強制執行程序開始後除法律另有規定外不
停止執行又同法第 5 條第 3 項規定強制執行開始後債務人死亡者得續行強
制執行法無明文規定停止自應續行執行程序
又繼承人於公示催告期間內不得清償債務係基於公平受償原則惟強制執行程序
乃為滿足個別債權人私法上之請求權非為清算債務人財產所設不因債務人死
亡而牴觸強制執行法之立法目的使債權人聲請強制執行之權利受到限制
依民法第 1157 條第 2 項之規定公示催告期間不得在 3 個月以下倘停止執行
程序將使程序延宕有損債權人權益
依民法第 1181 條規定之立法意旨應係在限制遺產管理人而不在限制債權人行
使請求權蓋清償債務原為繼承人之義務遺產管理人不過因繼承人之有無不明代
為履行義務而已故民法第 1157 條僅在限制繼承人而不在限制債權人行使權利
《乙說》
查民法第 1158 條規定意旨係為使債權人公平受償必須為遺產之清算程序以公
示催告使被繼承人之債權於一定期間內報明債權如許於期間屆滿前為清償此項目
的將無法達成故此項規定不僅於繼承人為清償時受其限制即強制執行時亦同時
受限制是除強制執行之債權人之債權具有優先受償權其執行結果不影響其他債權
人之公平受償者外於該公示催告期間屆滿前自不得聲請對遺產繼承強制執行如
已開始執行亦應暫時停止其執行程序(司法院民國 81 年 8 月 21 日(81)廳民二字第
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bull 2
13793 號函釋參照)
問題
《甲說》
按實施查封後債務人就查封物所為移轉設定負擔或其他有礙執行效果之行為
對於債權人不生效力強制執行法第 51 條第 2 項定有明文前開規定依同法第
113 條規定並準用於不動產強制執行程序是債務人所有之財產一旦依強制執
行程序實施查封債務人即非得再依己意自由處分債務人死亡後其繼承人係代
為管理債務人所遺財產繼承人之權利不得大於債務人則實施查封後債務人已不
得自由處分之財產其繼承人亦不得任意處分是以解釋上繼承人執行清償債權
或交付遺贈物職務時(民法第 1159 條第 1160 條)其所得處分之財產應僅限於
未經執行法院實施查封之財產題示Ａ地既經法院查封拍賣除執行所得於清償
執行債權後發還繼承人之餘額之情形者外自無民法第 1159 條規定之適用
況得合法聲請執行或聲明參與分配之債權均係取得執行名義之債權或擔保物權所
擔保之債權(強制執行法第 4 條第 34 條)與繼承人所得清償債權或交付遺贈不以
取得執行名義為必要者尚屬有別苟債務人未發生死亡而受不利影響自無強令
執行債權人另向繼承人申報債權後再與其他未取得執行名義之債權人比例受償
使有執行名義之債權人於強制執行程序原得分配之金額因他債權人加入而減少之
理
又民法繼承編修正後並未如破產法第 99 條定有「破產債權非依破產程序不
得行使」之規定據此民法繼承編修正後關於遺產之繼承乙節關於繼承人清償
債務之規定顯難認係強制執行法之特別規定
準此繼承人於公示催告期滿後聲明執行法院將於公示催告期間內報明之債權及
繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配比例計算應為
無理由
《乙說》
按在第 1157 條所定之一定期限屆滿後繼承人對於在該一定期限內報明之債權及繼
承人所已知之債權均應按其數額比例計算以遺產分別償還但不得害及有優先
權人之利益繼承人對於繼承開始時未屆清償期之債權亦應依第 1 項規定予以清
償前項未屆清償期之債權於繼承開始時視為已到期其無利息者其債權額應
扣除自第 1157 條所定之一定期限屆滿時起至到期時止之法定利息民法第 1159 條定
有明文繼承人非依前條規定償還債務後不得對於受遺贈人交付遺贈同法第 1160
條亦有明定其立法意旨乃係以公示催告命被繼承人之債權人於一定期限內報明債
權經遺產之清算而達使被繼承人之債權人公平受償之目的(司法院 81 年 08 月 21
日(81)廳民二字第 13793 號函參照)故民法繼承編修正後關於遺產之繼承乙節乃強
制執行法之特別規定應優先於強制執行法而適用提示Ａ地拍賣所得用於清償有優
先受償之債權如有餘額而於公示催告期滿後執行法院應許繼承人將公示催告期
間內報明之債權及繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配
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【強制執行法概要】 3
比例計算惟執行法院係代債務人立於清償之地位於清償時僅能對本件執行債權
人清償其餘部分應行提存
研討結果問題均採甲說
二拍賣抵押物事件抵押債權不存在之救濟 准許拍賣抵押物事件係非訟事件於裁定程序中並不審查抵押債權是否存在故債
務人如主張抵押債權並不存在無從於該程序中加以爭執此時應如何救濟
提起確認抵押債權不存在訴訟並依釋字第 182 號解釋依舉輕以明重之法理應
許依強執法sect18Ⅱ停止執行
釋182解釋理由書
強制執行法第十八條第一項規定「強制執行程序開始後除法律另有規定外
不停止執行」乃防止債務人或第三人任意聲請停止執行致執行程序難於進行
債權人之債權不能早日實現抵押權人聲請拍賣抵押物經法院為許可強制執行
之裁定而據以聲請強制執行抵押人對該裁定提起抗告或依同法第十四條提起異
議之訴時法院得依同法第十八條第二項為停止強制執行之裁定抵押人如以該
裁定成立前實體上之事由主張該裁定不得為執行名義而提起訴訟時其情形較裁
定程序為重依「舉輕明重」之法理參考公證法第十一條第三項及非訟事件法
第一百零一條第二項規定並兼顧抵押人之利益則抵押人自得依強制執行法第
十八條第二項規定聲請為停止強制執行之裁定假處分乃債權人就金錢請求以
外之請求欲保全強制執行或當事人於有爭執之法律關係聲請定暫時狀態之程
序並非停止執行之法定事由最高法院六十三年度台抗字第五十九號判例認
債務人或第三人不得依假處分程序聲請停止執行係防止執行程序遭受阻礙抵
押人對法院許可拍賣押物之裁定主張有不得強制執行之事由而提起訴訟時既
得依法聲請停止執行從而上開判例即不能謂與憲法第十六條有所牴觸
102年5月8日修正公布新增非訟事件法第74條之1
第七十二條所定事件程序關係人就聲請所依據之法律關係有爭執者法院應
曉諭其得提起訴訟爭執之(第一項)前項情形關係人提起訴訟者準用第一
百九十五條規定(第二項)
修法理由
本條新增
拍賣擔保物事件因非訟程序採形式審查如關係人就該聲請所依據之前提
法律關係是否存在有實質上爭執時法院即應曉諭關係人得就該法律關係之
存否提起訴訟以資解決爰設第一項至於闡明方法法院得視情形於
審理中或裁定上為之自不待言
關係人就聲請所依據之法律關係提起訴訟時在其主張該擔保物權之設定係
遭偽造或變造之情形宜準用本法第一百九十五條第一項及第二項規定使
其於准許拍賣擔保物之裁定送達後二十日內提起確認之訴者停止強制執
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bull 4
行惟擔保物權人聲請提供相當擔保者仍得繼續強制執行倘關係人係主
張前開事由以外之情事而訴請確認該擔保物權或其所擔保之債權不存在
此際宜準用第一百九十五條第三項規定法院仍得依關係人之聲請裁量是
否許其提供相當並確實之擔保以停止強制執行用資兼顧擔保物權人主
債務人及擔保物所有權人之權益並貫徹大法官釋字第一八二號解釋意旨
爰設第二項
參考法條非訟事件法第195條(本條亦相當重要)
發票人主張本票係偽造變造者於前條裁定送達後二十日內得對執票人向為
裁定之法院提起確認之訴(第一項)
發票人證明已依前項規定提起訴訟時執行法院應停止強制執行但得依執票人
聲請許其提供相當擔保繼續強制執行亦得依發票人聲請許其提供相當擔
保停止強制執行(第二項)
發票人主張本票債權不存在而提起確認之訴不合於第一項之規定者法院依發票
人聲請得許其提供相當並確實之擔保停止強制執行(第三項)
提起債務人異議之訴(強執sect14)並依強執法sect18Ⅱ停止執行
三不動產之執行(臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 20號)
法律問題債權人甲明知債務人乙在 B 建物內自殺死亡故意不陳報法院而聲請拍賣
A 土地及 B 建物執行法院於查封時查知 B 建物內佈滿灰塵顯屬久無
人居住之空屋並經詢問鄰人鄰人回答 B 屋自從債務人乙去世後便無人
居住嗣執行法院於拍賣公告載明「本件建物於查封時室內佈滿灰塵
屬久無人居住之空屋於拍定後點交」惟經丙投標拍定後其經多方查
證始確知債務人乙於 B 建物內自殺身亡乃於拍定翌日具狀聲請撤銷拍
定執行法院得否撤銷拍定
討論意見
《甲說》否定說
按不動產之所在地種類實際狀況占有使用情形及其應記明之事項執行法院於
拍賣不動產應記載於拍賣公告強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款定有明文執行
法院於實施強制執行拍賣不動產時應就拍賣標的物當時之客觀狀態占用狀況依
形式觀察或通常之調查方法所得併就當事人或利害關係人於拍賣實施前所陳報之事
項加以記載於拍賣公告逾此範圍或通常之調查方法所能得知之事實而為執行法院
所不知者則不在執行法院應予公告之範圍本件業經執行法院於進行拍賣程序之前
至現場查封履勘而於拍賣公告載明「hellip本件建物於查封時室內佈滿灰塵屬久
無人居住之空屋於拍定後點交hellip」等情執行法院已經通常調查之方法查得上開
拍賣標的之使用情形並記明於拍賣公告上上開執行程序並無違誤拍定人雖以其
於拍定後始知悉債務人 B 於該房屋內自殺身亡事件影響其應買意願及出價亦不
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【強制執行法概要】 5
能據此指摘執行法院之執行程序有何違法拍定人執此請求撤銷拍定係屬無據何
況系爭建物是否曾發生自殺事件並非拍賣公告所應載明或查明之事項且是否為「凶
宅」亦因每個人認識程度之不同而異其定義如買受人有特別之考量應於應買前自
行查證再決定是否投標拍定人於拍定後始以債務人乙於 B 建物內自殺為由聲請撤
銷拍定尚非可採
依強制執行法第 113 條準用同法第 69 條規定拍賣不動產之拍定人就物之瑕疵無擔
保請求權執行法院進行本件執行標的物之拍賣與一般之買賣不同本件拍賣之拍定
人不得就拍賣之標的物主張物之瑕疵擔保請求權本件執行標的物縱係凶宅而有物之
瑕疵屬實惟拍定人依上開規定仍不得主張物之瑕疵擔保請求權
綜上所述執行法院不得撤銷拍定
《乙說》肯定說
按拍賣公告所應記載之事項應包括不動產所在地種類實際狀況佔有使用情形
及其應記明事項強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款定有明文所謂「應記明事項」
係指除上開規定應記載事項外包括依社會通念其他於交易上認為重要足以影響
應買人意願之而言例如房屋為一般社會觀念所稱之凶宅或海砂屋或未辦保存登記之
房屋或占用他人土地之房屋等即均屬之參以強制執行法第 69 條及第 113 條規定
拍賣物買受人就物之瑕疪無擔保請求權故就上開足以影響應買人承買意願之重大資
訊執行法院自應於拍賣公告上為詳實之記載以免爭議
又應買人雖就拍賣物之瑕疪無擔保請求權但因強制執行法上之拍賣仍應解為買賣之
一種並以拍定人為買受人以拍賣機關代債務人為出賣人(最高法院 49 年台抗字
第 72 號判例參照)則關於買賣標的物之各項資訊債權人及債務人即有協同陳明之
義務執行法院亦因而有調查之義務若因未能查明致影響拍賣之效力時其因而衍
生之風險亦應由債權人及債務人承擔故若因足以影響承買意願之重大資訊未記載
致應買人不知此情事而為應買時如於執行程序尚未終結前業已知悉應認拍定人之
利益受有侵害而得依強制執行法第 12 條規定聲明異議並由執行法院本於職權為撤
銷拍賣始得兼顧及平衡應買人就物之瑕疪無擔保請求權之規範否則在一般買賣
上買受人可因物之瑕疪而得主張之減少價金及解除契約等平衡瑕疪與價金間相對性
之權利在拍賣上因上開條文規定已無從行使時對拍定人而言顯不合理此從一
般買賣係處於買賣雙方均資訊公開透明且詳細的情形下尚規定買受人有此項瑕疪擔
保請求權可行使而在拍賣時其資訊之詳細程度因應買人在買賣前並無完整且適當之
機會可適度查證買受標的物之資訊只得完全信賴執行法院之拍賣公告之情形下益
可見拍賣公告之記載應更加詳實及若有影響交易之重要資訊未能及時公告時之法律
效果不應由拍定人承擔執行法院經斟酌後若認標的物 B 建物未經載明乙於屋內
自殺之情狀足以達到一般買賣契約均可解約之程度而執行法院並未適時在拍賣公告
中載明時其執行程序即有瑕疪應允許拍定人在執行程序終結前聲明異議(就本件
而言係在繳納尾款前)並藉由撤銷拍賣之方式為救濟
買賣標的物如為曾有人自殺之房屋依我國社會一般通念均視為較不吉利之場所
並以凶宅視之且影響應買意願及承買價格自屬物之性質在交易上認為重要之事
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bull 6
項故拍賣公告中若未載明此項重大資訊而應買人於拍定後始知悉時在執行程序
尚未終結前應得撤銷
債權人如故意隱瞞債務人於拍賣建物內自殺之事實以致法院依通常調查方法不知拍
賣之房屋為凶宅並於拍賣公告記載導致拍定人以較高之價格拍定債權人即可得
較高之受償債權人如據實向法院陳報法院亦能於拍賣公告中載明凶宅則導致不
易拍定或只能低價拍定債權人可獲致之清償數額較少由此觀之債權人隱瞞拍賣
不動產為凶宅之事實反可獲致較高之清償數額其公平性何在亦違反人民之法感
情也可能導致債權人的僥倖心態聲請執行時故意隱瞞不利事實
縱法院於拍定前依形式觀察或通常之調查方法不能得知拍賣標的係債務人於建物內
自殺身亡即一般所稱之「凶宅」而債權人拍定人亦不知則屬不可歸責於雙方
之事由拍定人於拍定後始知悉者應認得以債務人乙於 B 建物內自殺為由聲請撤
銷拍定
綜上所述執行法院得撤銷拍定
研討結果提案機關增列丙說折衷說
按強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款所指「應記明事項」係指執行法院依通常調查
之方法查明執行標的物之情形後應將調查所得記載於拍賣公告苟執行案卷內全
無執行標的物曾有人於其內因非自然因素死亡之記載或資訊則執行法院自無從於拍
賣公告上為此記載執行程序自無應記明拍賣公告事項而未記明之瑕疵非得聲請撤
銷拍定(最高法院 99 年度台抗字第 520 號99 年度台抗字第 551 號裁定意旨參照)
反之若執行案卷已有因非自然因素死亡之記載或資訊執行法院疏未依通常調查之
方法為調查或調查後於拍賣公告未為適當之載明即有前開「應記明事項」而未記
載之程序瑕疵應得於權利移轉證書核發拍定人之前依拍定人之聲請撤銷拍定至
題旨情形執行法院是否已依通常調查之方法為調查執行案卷內有無非自然因素死
亡之記載或資訊則屬事實認定問題應就具體個案卷證資料認定之
經付表決結果實到 64 人採甲說 30 票採乙說 9 票採丙說 24 票
四物之交付請求權之執行 36 院解 3583 號
據原代電所述情形丙為甲之特定繼承人依民事訴訟法第四百第一項之規定該
事件之確定判決對丙亦有效力至該確定判決雖僅命甲返還地基並未明白命甲拆卸
房屋然由強制執行法第一百二十五條所準用之同法第一百條法意推之該確定判
決當然含有使甲拆卸房屋之效力甲之特定繼承人丙如不拆卸房屋返還地基應依
同法第一百二十七條第一百二十四條第一百二十五條第一百條辦理
44 年台抗字第 6 號判例
執行名義命債務人返還土地雖未明白命其拆卸土地上之房屋而由強制執行法第
一百二十五條所準用之第一百條法意推之該執行名義當然含有使債務人拆卸房屋
之效力
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【強制執行法概要】 7
五行為不行為請求權之執行 臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 35 號
法律問題離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分諭知「被告得自本判決確
定起於每月第 13 週之星期六上午 10 時起至原告住處將未成年子女接
往住處同居但應於次日之週日下午 4 時前將未成年子女送回原告住
處」債權人聲請就該部分強制執行有下列問題
問題應依強制執行法第 128 條之不可代替行為請求權之執行方法執行或係應依第
129 條之不行為請求權之執行方法為之
問題若屬不可替代行為請求權之執行事件則可否依同條第 3 項規定直接強制
討論意見
問題
《甲說》應適用強制執行法第 128 條之規定執行
關於現行探視權之行使於判決中雖都以進行探視之一方(債權人)應於特定時日至有
監護權之一方(債務人)住所進行探視從文字上觀之債務人似無需為任何行為但
究其意並非債務人單純消極不作為即能達成債權人探視權之行使債務人除不得阻
撓債權人依判決進行探視外還需有配合其探視之進行於指定時日留置於住居所
內等待債權人前來並於探視時間結束後等待債權人送回未成年子女此等皆與
容忍或禁止債務人為一定行為之執行名義有所不同故其強制執行時應適用強制執
行法第 128 條之規定辦理
審查意見
離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分似未課予有監護權之一方(債務人)
積極行為之義務然亦指出進行探視之一方(債權人)至債務人住處接未成年子女
且需將未成年子女送回債務人住處而未成年子女權利義務之行使及負擔既由債務
人任之則未成年子女係於債務人之保護及實力支配下若無債務人之幫助及協
調則無法達成債權人與未成年子女會面交往之判決目的應認債務人對債權人與
未成年子女會面交往之進行具有協力義務協調及幫助使未成年子女於週六留置於
債務人住處並於週日等待債權人將未成年子女送回債務人住處始符合判決意旨
(參照最高法院 96 年度台抗字第 831 號裁定意旨)
本件宜採甲說
問題
審查意見
探視權之判決並無交付子女之文字債務人僅負有幫助及協調未成年子女與債權人
會面交往之協力義務且債務人之協力行為因未成年子女權利義務之行使及負擔係
由其任之屬不可代替行為因不具代替性其強制執行方法原則上採間接強制
且判決酌定未負子女監護之責之一方與該未成年子女會面交往之方式與強制執行
法第 128 條第 3 項關於命交出子女或被誘人之執行核屬有別前者僅負協調幫助未
成年子女與債權人交往之協力義務後者債務人需負交出子女之積極行為義務故
原則上應採間接強制之方式以金錢處罰或管收予債務人心理壓迫促其自行履
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bull 8
行
研討結果
問題照審查意見通過
問題審查意見第 5 行第 2 句及倒數第 2 行第 2 句「原則上」等 3 字均刪除
照修正後審查意見通過
臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 36 號
法律問題甲夫乙妻經法院判決離婚確定並定對於未成年子丙之權利義務行使負擔
由甲任之惟乙得每月第 24 周周五晚間前往甲住處將未成年子丙接回同
住並於週日下午 6 時將未成年子丙送回甲住處嗣乙某次將丙接出會
面後拒不將丙送回甲住處甲得否以離婚判決書為執行名義聲請強制
執行交付子女
討論意見甲說肯定說
按法院依民法第 1055 條之規定為酌定改定或變更時得命交付子女未行使
或負擔權利義務之一方與未成年子女會面交往之方式與期間給付扶養費交付身
分證明文件或其他財物或命為相當之處分並得訂定必要事項第一項裁定得為
執行名義非訟事件法第 127 條第 13 項定有明文甲乙間之離婚判決既已明
定未成年子丙之權利義務行使負擔由甲任之乙竟於會面交往後拒絕將丙送回甲住
處顯已侵害甲對丙權利義務之行使負擔且該主文中已諭知乙於會面結束後應
將丙送回甲住處即包含「交付子女」故甲得以該離婚判決為執行名義聲請交
付子女之強制執行否則如強令甲每次發生此種情形均須另取得交付子女之執
行名義實屬過苛無從保障其對未成年子女權利之行使
審查意見採甲說(另參考最高法院 89 年度台抗字第 367 號裁定意旨)
研討結果照審查意見通過
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HRV (Za stvaranje Adobe PDF dokumenata najpogodnijih za visokokvalitetni ispis prije tiskanja koristite ove postavke Stvoreni PDF dokumenti mogu se otvoriti Acrobat i Adobe Reader 50 i kasnijim verzijama) HUN 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bull 10
一性質訴訟上和解雖為一個行為但同時具有實體法上與訴訟法上之效力
(兩性說)
二要件
須於訴訟繫屬中於受訴法院受命法官或受託法官面前為之
須當事人約定就訴訟標的之爭執為互相讓步
和解之內容不違反強行規定與公序良俗
三和解之效力與救濟
和解之效力和解成立者與確定判決有同一之效力(sect380Ⅰ)
和解之救濟
當事人
和解有無效或得撤銷之原因者當事人得請求繼續審判(sect380Ⅱ)
請求繼續審判者應繳納第八十四條第二項所定退還之裁判費(sect380Ⅲ)1
第三人
第五編之一第三人撤銷訴訟程序之規定於第一項情形準用之(sect380Ⅴ)2
一意義法院於兩造法律關係有爭議時於未起訴前從中調停排解使之為
一解決紛爭之合意以避免訴訟之程序屬於一種特殊之訴訟程序
二法理基礎
紛爭事件類型論區分不同之事件類型建構適合各該事件之程序制度使當事
人平衡追求其實體利益及程序利益
調解程序本質上為非訟程序
三種類
強制調解事件(調解前置主義)
事件採調解前置之理由
特重當事人間和諧關係
具專業性或妥協性之事件
特須迅速經濟之事件(費用相當性原理之貫徹)
非訟性質之事件
我國法之規定
sect403Ⅰ之事件
離婚夫妻同居之訴(sect577Ⅰ)
1 中華民國 102 年 5 月 8 日民事訴訟法修正公布之新規定 2 中華民國 102 年 5 月 8 日民事訴訟法修正公布之新規定
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【民事訴訟法概要】 11
終止收養關係之訴(sect587)
違反強制調解之效果(sect424Ⅰ)
屬sect406「不為調解事件」表明事由+釋明證據
非sect406「不為調解事件」將起訴視為調解之聲請
任意調解事件
強制調解以外之事件當事人一方於起訴前得聲請調解(sect404Ⅰ)
當事人於起訴前有先經法院調解之合意者(sect404Ⅱ)
第一審訴訟繫屬中兩造合意移付調解(sect420-1)
四效力與救濟
調解之效力調解經當事人合意而成立調解成立者與訴訟上和解有同一之效
力(sect460Ⅰ)
調解之救濟
當事人調解有無效或得撤銷之原因者當事人得向原法院提起宣告調解無效
或撤銷調解之訴(sect460Ⅱ)
第三人第五編之一第三人撤銷訴訟程序之規定於第一項情形準用之(sect460
Ⅵ)3
一意義督促程序係指以請求給付金錢或其他代替物或有債證券之一定數
量為標的不經言詞辯論依債權人之主張為基礎向債務人發附條件之
支付命令如債務人不於一定期間提出異議即與確定判決有同一效力之
特別程序債權人就一定數量之金錢代替物或有價證券之請求聲請發
支付命令
二管轄法院
支付命令之聲請專屬債務人為被告時依sect1sect2sect6或sect20之規定有管轄權之法
院管轄(sect510)
違反之效果無庸依sect28移送逕以sect513裁定駁回
三聲請之程式
支付命令之聲請得以書狀或言詞為之並應表明下列事項(sect511)
當事人及法定代理人
請求之標的及其數量請求之標的應表明所請求給付之標的為金錢代替物或有
價證券且應表明一定之數量而無待計算者
請求之原因事實如有對待給付者已履行之情形
應發支付命令之陳述
法院
3 中華民國 102 年 5 月 8 日民事訴訟法修正公布之新規定
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bull 12
四支付命令之要件
聲請所依之權利限於給付請求權並以一定數量之金錢代替物或有價證券為請
求標的(sect508 )
無聲請支付命令之限制(sect509)
符合法定程式並具備一般訴訟行為之要件
繳交聲請費
五法院審查支付命令之要件
法院對支付命令聲請之審查除一般訴訟要件外依sect513 I之意旨應以其聲請
是否符合sect511之規定與依聲請之意旨請求有無理由為斷
法院應不訊問債務人而係專就債權人聲請意旨及附屬文件職權調查聲請應否
准許但有必要時仍得訊問債權人或命其以言狀或言詞為陳述(sect512)
六支付命令送達於債務人
支付命令應以正本送達債權人與債務人其送達除不得於國外為之或以公示送達
為之外得依任何送達方法為之若發支付命令後三個月內仍不能送達於倩務
人者則命令失其效力(sect515Ⅰ)
但若係「法院誤發確定証明書」者自確定證明書所裁確定日期起五年內經撤
銷確定證明書時法院應通知債權人如債權人於通知送達後二十日之不變期
間起訴視為自支付命令聲請時已經起訴其於通知送達前起訴者亦同督促
程序費用應作為訴訟費用或調解程序費用之一部(sect515ⅡⅢ)
七債務人聲明異議
提起異議之程式債務人對於支付命令之全部或一部得於送達後二十日之不變
期間內不附理由向發命令之法院提出異議(sect516Ⅰ)
異議之效力
支付命令於異議範圍內失其效力
支付命令之聲請視為起訴或聲請調解且督促程序費用作為訴訟或調解程
序費用之一部(sect519Ⅰ後段Ⅱ)
債務人得撤回異議
八確定支付命令之效力(sect521) 債務人對於支付命令未於法定期間合法提出異議者支付命令與確定判決有同一
之效力
確定之支付命令有sect496Ⅰ之情形者得提起再審之訴並以原支付命令之聲請
視為起訴
一適用範圍
關於請求給付金錢或其他代替物或有價證券之訴訟其標的金額或價額在新台幣
十萬元以下者(sect436-8Ⅰ)
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【民事訴訟法概要】 13
關於請求給付金錢或其他代替物或有價證券之訴訟標的金額或價額在新台幣五
十萬元以下者得以當事人之合意適用小額程序(sect436-8Ⅳ)
二小額程序之特殊規定
起訴得使用表格化訴狀(sect436-10)
得於夜間或星期日或其他休息日進行程序(sect436-11)
調解期日一造不到場之特別規定
適用小額程序之事件須先行調解(sect403Ⅰ)如當事人之一造於調解期日五日前
經合法通知無正當理由而不到場者法院得依到場當事人之聲請命即為訴訟之
辯論並得依職權為一造辯論判決(sect436-12Ⅰ)
約定債務履行地(sect12(或合意管轄(sect24(之排除(sect436-9)
衡平裁判(sect436-14)
經兩造同意或調查證據所需時間費用與當事人之請求顯不相當時法院得不調
查證據逕為公平之裁判
一部請求之限制
除已向法院陳明就餘額不另起訴請求者外當事人不得為適用小額程序而為一部
請求(sect436-16)
訴之變更追加反訴之限制
第一審當事人為訴之變更追加或提起反訴除當事人合意繼續適用小額程
序並經法院認為適當者外僅得於新台幣十萬元之範圍內為之(sect436-15)
第二審當事人於第二審程序不得為訴之變更追加或提起反訴
判決書製作之簡化原則上只記載主文(sect436-18sect436-23準用sect434sect434-1)
職權宣告假執行法院為被告敗訴之判決時應依職權宣告假執行(sect436-20)
訴訟費用額之確定
法院為訴訟費用之裁判時應確定其費用額(sect436-19)
目的在避免小額事件之當事人於判決確定後須另行聲請確定訴訟費用之勞
費
上訴審程序
當事人於第二審程序不得提出新攻擊或防禦方法但因原法院違背法令致未能
提出者不在此限(sect436-28)
須以違背法令為上訴理由並於上訴狀內具體表明(sect436-24sect436-25)若未表
明上訴理由者應於提起上訴後20日內提出理由書於原第一審法院未提出
者無庸命補正由原法院裁定駁回(sect436-32Ⅱ準用sect471)
管轄地方法院合議庭(sect436-24)
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【行政法概要】 1
【行政法概要】
《重 點》
壹公私法之區別
貳國際條約之生效條件
不確定法律概念與司法審查
肆訴訟權能(當事人適格利害關係人主觀公權利）
伍特別權力關係
陸撤銷行政處分除斥期間之起算時點
柒裁罰性不利處分之判斷
捌民國 100 年行政罰法修法重點與實務爭議
玖行政契約與行政處分禁止並用處分原則+無執行名義之行政執行如何救濟
拾無執行名義之行政執行如何救濟
拾壹考生遭大考中心扣分後應如何救濟(訴願管轄機關為何)
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bull 2
《圖 行政法解題思維架構－行政行為合法性審查模式》
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【行政法概要】 3
【申論題－基本題型】公私法事件區辨之功能
行政訴訟法第 2 條規定「公法上之爭議除法律別有規定外得依本法提起行政
訴訟」我國法制上公法上爭議非由行政法院管轄有哪些類型(15)又民國
100 年 11 月 23 日修正公布之行政訴訟法在地方法院增設行政訴訟庭其所管轄
之事件為何試敘述之(10) 【101 中正法研在職專班第四題】
【歸納整理】公私法事件之區辨實益
實體法適用 訴訟法適用
公法事件
憲法
行政程序法
行政執行法
行政罰法
國家賠償法
原則行政訴訟
例外民事訴訟或刑事訴訟
Q有那些例外
憲法爭議(大法官)
選舉罷免訴訟(民訴)1
社會秩序維護案件(刑訴)2
交通裁決事件3
公務員懲戒事件(公懲)4
律師懲戒事件(律懲)5
刑事補償(刑訴)6
國家賠償(雙軌制)7
智慧財產事件(智財法院)
受刑人假釋遭撤銷(刑訴681)
私法事件
適用私法
爭議有無憲法之適用
實 務 (457) 採 「 部 分 適 用
說」僅「行政私法」部分有
憲法之適用
民事訴訟
1 公職人員選舉罷免法第 126128 條總統副總統選舉罷免法第 109112 條 2 社會秩序維護法第 55 條 3 行政訴訟法 237-1~237-9 4 公務人員懲戒法第 18 條 5 律師懲戒規則第 2 條釋字 378 號解釋 6 刑事補償法第 918 條) 7 國賠法第 12 條行政訴訟法第 7 條最高行 9861st決議
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bull 4
請附理由回答以下問題
條約是否得為行政法之法源其限制或條件為何
我國與其他國家所締結之國際書面協定在行政法上之法源位階為何前者如與其他
成文法源相互牴觸時應以何者優先 【99 地特三等第一題】
【說明】
國際法作為行政法之法源之方式
行政法之法源原則上應以國內法為限惟於特定條件下仍可能承認國際法作
為行政法之法源國際法成為行政法法源之方式有三
例如兩國之間避免雙重課稅之協定或條約或雙方
之司法引渡條約等
例如中美智慧財產權保護協議需規定於我國著
作權法之中
並作為判決先例者
【歸納整理】法源相牴觸如何處理
不同位階
不相衝突下位階優先適用
相衝突上位階法規優先適用
同位階
特別法優於普通法(中標sect16)
後法優於前法(中標sect17)
【歸納整理】「條約案」應經過何種相關程序
釋字 329 號解釋
總統－代表國家簽署 行政院－提案 立法院－審查
憲法sect38 憲法sect58II 憲法sect63
何謂「條約」如何判斷
形式名稱不重要可以是「條約」「公約」「協定」
重點在「內容」是否涉及「直接涉及國防外交財政經濟等之國家重要事項或
直接涉及人民之權利義務者」
如果涉及則屬於「條約案」就得依憲法sect3858II63 之程序
如內容不涉及(或)可由行政機關自行規範
行政法院對於行政機關適用不確定法律概念得否加以審查其審查密度如何晚近
我國司法實務上對於不確定法律概念審查密度之見解有何新趨勢請詳述之(25
分) 【102 警特法制三等第一題】
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【行政法概要】 5
【歸納整理】行政判斷與司法審查
不確定法律概念 行政裁量
定義 T S
司法審查
範圍
原則完全審查
例外司法審查密度降低
原則尊重 H
例外得干預
例外之情
形
事件性質(三高)(釋 319462)
高度屬人性高度專業性高度預
測性
組織與程序
立法授權(釋 553)
大學自治(釋 684)
(if 涉及基本權嚴重干預司法審查
密度應提升)
裁量瑕疵
裁量逾越
裁量怠惰
裁量濫用
進階爭議
Q低密度審查之範圍
行政機關所為之判斷是否出於錯
誤之事實認定或不完全之資訊
行政機關之判斷是否有違一般公
認之價值判斷標準
行政機關之判斷是否違反法定之
正當程序
作成判斷之行政機關其組織是否
合法且有判斷之權限
行政機關之判斷是否出於與事物
無關之考量亦即違反不當聯結之
禁止
行政機關之判斷是否違反相關法
治國家應遵守之原理原則如平等
原則公益原則等
Q裁量委縮
是否情況急迫
是否涉及人民重要法益的嚴重危
害
是否有行政自我拘束原則(平等原
則信賴保護原則)之適用
公務員對於損害的發生有無可預見
性
公務員對於侵害有無排除可能
性
是否人民尚可尋其他救濟管道
(補充性原則仰賴性)
( )
最高行 10042nd 決議(土地抵押權人或債權人可否代位「請求撤銷違法課稅處分」或
「行使退稅請求權」)
【法律問題】 甲所有土地於民國 86 年間經法院強制執行拍定並由法院代為扣繳按一般用地
稅率核算之土地增值稅嗣甲之債權人Ａ以該土地符合 89 年 1 月 26 日修正公布前
土地稅法(下稱修正前土地稅法)第 39 條之 2 及農業發展條例(下稱修正前農業發展條
例)第 27 條規定之免徵土地增值稅要件向稽徵機關主張上述移轉應免徵土地增值
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bull 6
稅並應將扣繳之稅款退還執行法院經稽徵機關以其與免徵土地增值稅要件不合
為由予以否准後債權人Ａ得否循序提起行政訴訟法第 5 條第 2 項規定之訴訟為救
濟
【決議】
債務人所有土地於民國 86 年間經民事強制執行拍定如符合 72 年 8 月 1 日修
正公布農業發展條例第 27 條(78 年 10 月 30 日修正公布土地稅法第 39 條之 2)規定免
徵土地增值稅要件依本院 80 年 6 月 12 日庭長評事聯席會議決議當然發生免稅
效果如稽徵機關予以核課並函請執行法院代為扣繳完竣即屬適用法令錯誤致
債務人溢繳稅款債務人除得對違法課稅處分為爭訟外亦得依稅捐稽徵法第 28 條
規定請求稽徵機關退還已扣繳之稅款予執行法院
4
而稅捐稽徵法第 28 條規定之退稅請求係請求稽徵機關作成
准退稅之行政處分 惟因上述
5
至 縱因違法課稅處分減少其債權受分配之金額因
28
對此學者 補充見解如下
關於利害關係人之認定
訴訟權能之認定不限於公法上權利民法上權利亦可
不輪是「抵押權人」或是「一般債權人」本案都應具有法律上利害關係
請求權基礎
本案不用繞道類推適用民法 242 代位權的行使
其實可以依據「公法上結果除去請求權」
要件(最高行 98 判 1515 判決吳庚 陳敏 )
行政行為違法
侵害人民權利
繼續侵害而有回復之可能
損害之發生被害人無過失
本案處理
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【行政法概要】 7
抵押權人
撤銷訴訟O
正確訴訟類型sect4
訴訟權能公法上結果除去請求權
申請退稅sect5
正確訴訟類型sect5
訴訟權能公法上結果除去請求權
一般債權人
撤銷訴訟O
正確訴訟類型sect5
訴訟權能公法上結果除去請求權
申請退稅sect5
正確訴訟類型sect5
訴訟權能公法上結果除去請求權
【歸納整理】
撤銷課稅處分(sect4) 請求退稅(sect5)
抵押權人
R學O
具法律上利害關係
RO
具法律上利害關係
類推適用民法 242
學O
具法律上利害關係
公法上結果除去請求權
一般債權人
RX
不具法律上利害關係
學O
具法律上利害關係
RX
不具法律上利害關係
學
具法律上利害關係
公法上結果除去請求權
特別權力關係在我國之突破受司法院大法官解釋之影響極深在可否提訴訟救濟
部分即有不少相關解釋請分別就下列四者中公務員關係學生在學關係
軍人與國家之關係監獄與受刑人之關係各舉一號近期之解釋說明大法官所
持之態度(25 分)
【102 關務三等第一題】
【試題擬答】
題號
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bull 8
一 公務員關係(釋字 187201243298323338 號解釋)
特別權力關係之突破理論
「基礎關係」與「經營關係」(二分法)
學理上欲在法制上完全排除特別權力關係之影響短時間內仍屬不可
能因此至少應使「特別權力關係」中之某些部分得適用公法上之一
般性原理原則亦即有法治國原則之適用學理上將特別權力關係進
一步區分成下列兩領域
基礎關係(身分關係)
特別權力關係中足以使相對人在公法上之特定地位發生變更或消
滅之行為為基礎關係此一行為涉及人民之基本地位例如公務員
之免職學生之退學應比照一般統治關係有法律保留之適用且
容許人民就其不服之部分提起爭訟
經營關係(管理關係)
特別權力關係中為公法上職務執行之必要所採行之管理與經營行
為例如機關內部事務之分配職務執行之指示等因不涉及人民基
本地位之得喪變更故應無法律保留之適用且亦不許人民爭訟 重要性理論
學理上對於「特別權力關係」在進一步的突破－即屬於「經營關係」
事項上雖未改變相對人身分但如涉及人民基本權重要事項時仍應
符合「法律保留原則」的要求並給予「法律救濟」的機會
我國司法院大法解釋之態度以下就公務員不同權利領域分別說明之
公法上財產請求權(釋字第 187201 號)
服務年資未領退休金證明(釋字第 187 號)
公務人員依法辦理退休請領退休金乃行使法律基於憲法規定所賦予
之權利應受保障其向原服務機關請求核發服務年資或未領退休
金退職金之證明未獲發給者在程序上非不得依法提起訴願或行
政訴訟
退休金證明(釋字第 201 號)
公務人員依法辦理退休請領退休金非不得提起訴願或行政訴訟
職務關係所受處分(釋字第 243298323338 號)
免職處分(釋字第 243 號採二分法理論)
受免職處分之公務員已依法向該管機關申請復審及向銓敘機關申請
再復審或以類此之程序謀求救濟者相當於業經訴願再訴願程序
如仍認為原處分再復審核定或類似之決定違法損害其權利應許其
提起行政訴訟方符有權利即有救濟之法理
重大影響之懲戒處分(釋字第 298 號採重要性理論)
關於足以改變公務員身分或對於公務員有重大影響之懲戒處分受處
分人得向掌理懲戒事項之司法機關聲明不服由該司法機關就原處分
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【行政法概要】 9
是否違法或不當加以審查以資救濟
審查不合格或降低官等(釋字第 323 號採重要性理論)
各機關擬任之公務人員經人事主管機關任用審查認為不合格或降
低原擬任之官等者於其憲法所保障服公職之權利有重大影響如經
依法定程序申請復審對復審決定仍有不服時自得依法提起訴願或
行政訴訟以謀求救濟
級俸之審定(釋字第 338 號採重要性理論)
又主管機關對公務人員任用資格審查認為不合格或降低原擬任之官
等者於其憲法所保障服公職之權利有重大影響公務員如有不服
得依法提起訴願及行政訴訟其對審定之級俸如有爭執依同一意
旨自亦得提起訴願及行政訴訟
學生在學關係從二分法到重要性理論(釋字 382684 號解釋)
早期採二分法理論學生對退學或類此之處分行為得提起行政救濟(釋
字 382 解釋)
承認學生屬基本權利主體
各級公私立學校依有關學籍規則或懲處規定對學生所為退學或類此之
處分行為足以改變其學生身分及損害其受教育之機會此種處分行為
應為訴願法及行政訴訟法上之行政處分並已對人民憲法上受教育之權
利有重大影響
惟視處分內容是否改變學生身分以決定得否提起行政救濟
人民因學生身分受學校之處分得否提起行政爭訟應就其處分內容分
別論斷如學生所受處分係為維持學校秩序實現教育目的所必要且
未侵害其受教育之權利者(例如記過申誡等處分)除循學校內部申訴
途徑謀求救濟外尚無許其提起行政爭訟之餘地反之如學生所受者
為退學或類此之處分則其受教育之權利既已受侵害自應許其於用盡
校內申訴途徑後依法提起訴願及行政訴訟
晚近針對「大學生部分」改採「重要性理論」(釋字 684 解釋)
司法院大法官改變釋字 382 號解釋意旨大學生部分改採重要性理論
大學為實現研究學術及培育人才之教育目的或維持學校秩序對學生所
為行政處分或其他公權力措施如侵害學生受教育權或其他基本權利
即使非屬退學或類此之處分本於憲法第 16 條有權利即有救濟之意
旨仍應許權利受侵害之學生提起行政爭訟無特別限制之必要在此
範圍內釋字第 382 號解釋應予變更
缺憾大學以外之學生如高中生仍維持「二分法理論」
釋字 684 部分意見書指出按照 684 號解釋意旨「大學以外的學生」
如果遭到「非退學或類似處分措施」仍然不得救濟 軍人與國家之關係(釋字 430459 解釋)
現役軍官申請志願退伍或繼續服役未受允准得提起行政訴訟(釋字 430
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bull 10
採二分法理論)
軍人既屬廣義之公務員與國家之間具有「公法上之職務關係」
軍人負有作戰任務對軍令服從之義務固不能與文官等同視之惟軍
人既屬廣義之公務員與國家之間具有公法上之職務關係倘非關軍事
指揮權與賞罰權之正當行使軍人依法應享有之權益自不應與其他公
務員有所差異
現役軍官申請志願退伍或繼續服役未受允准得提起行政訴訟
現役軍官依有關規定聲請續服現役未受允准並核定其退伍如對之有
所爭執既係影響軍人身分之存續損及憲法所保障服公職之權利自
得循訴願及行政訴訟程序尋求救濟具有軍人身分者申請志願退伍或
繼續服役未受允准係影響其軍人身分關係是否消滅之重大不利益處
分應得循行政爭訟程序請求救濟
兵役體位判定(釋字 459採重要性理論)
兵役體位之判定係徵兵機關就役男應否服兵役及應服何種兵役所為之決
定而對外直接發生法律效果之單方行政行為此種決定行為對役男在憲
法上之權益有重大影響應為訴願法及行政訴訟法上之行政處分受判定
之役男如認其判定有違法或不當情事自得依法提起訴願及行政訴訟
監獄與受刑人之關係(釋字 681釋字 691)
受刑人針對假釋決定遭撤銷雖無法提起行政救濟但仍得循「聲明異議」
之方式向普通法院提起救濟(釋字 681)
假釋之撤銷屬刑事裁判執行之一環為廣義之司法行政處分如有不服
其救濟程序應依《刑事訴訟法》第 484 條之規定即俟檢察官指揮執行
該假釋撤銷後之殘餘徒刑時再由受刑人或其法定代理人或配偶向當初諭
知該刑事裁判之法院聲明異議不得提起行政爭訟
受刑人不服行政機關否准假釋決定得訴請行政救濟(釋字第 691 號)
假釋與否關係受刑人得否停止徒刑之執行涉及人身自由之限制受刑
人如有不服雖得依據監獄行刑法上開規定提起申訴惟申訴在性質上屬
行政機關自我審查糾正之途徑與得向法院請求救濟並不相當基於憲法
第 16 條保障人民訴訟權之意旨自不得完全取代向法院請求救濟之訴訟
制度(釋字第 653 解釋參照)受刑人不服行政機關不予假釋之決定而請
求司法救濟自應由法院審理鑑於行政機關不予假釋之決定具有行政行
為之性質依照行政訴訟法第二條以下有關規定此類爭議由行政法院審
理
地方法院檢察署法警甲藉職務之便將某刑事被告繳納的形式具保金據為己有
案發後遭該檢察署依公務人員考績法之規定核布一次記二大過專案考績免職甲
對此不服應如何向哪些機關循序請求救濟(20 分) 【101 司四法警第一題】
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【行政法概要】 11
【破題解析】 本題涉及特別權利關係中公務員身分權利救濟的突破務必提及釋字 243491
號解釋採取「身分經營關係理論」並且提及公保法 25 條之復審程序及撤銷訴
訟程序
【試題擬答】
題號
一 關於公務員與國家之間特別權利關係之突破司法釋憲實務主要採取「二分
法」突破
身分經營關係理論(二分法)之採用
司法院大法官於歷來釋字中認為「因公務員身分受行政處分得否提起行
政爭訟應視處分之內容而定其足以改變公務員身分或對於公務員有重
大影響之懲戒處分受處分之公務員並得向該管司法機關聲明不服(釋
字 187201243266298312491 號解釋意旨參照)」
行政救濟途徑復審行政訴訟(釋字 243491 號解釋)
司法院大法官認為「中央或地方機關依公務人員考績法或相關法規之規
定對公務員所為之免職處分直接影響其憲法所保障之服公職權利受
處分之公務員自得行使憲法第十六條訴願及訴訟之權該公務員已依法向
該管機關申請復審及向銓敘機關申請再復審或以類此之程序謀求救濟
者相當於業經訴願再訴願程序如仍有不服應許其提起行政訴訟
方符有權利即有救濟之法理」
本案某甲應向公務人員保障暨培訓委員會提起復審如仍獲不利決定則
得向行政法院提起撤銷訴訟
復審制度
公務人員保障法(以下簡稱「公保法」)第 25 條規定
公務人員對於服務機關或人事主管機關所為之行政處分認為違法或顯
然不當致損害其權利或利益者得提起復審
復審程序相當於訴願程序(公保法第 60 條第 72 條)
復審人對保訓會於復審程序進行中所為之程序上處置不服者應併同復
審決定提起行政訴訟(公保法第 60 條規定)保訓會復審決定依法得聲
明不服者復審決定書應附記如不服決定得於決定書送達之次日起二
個月內依法向該管司法機關請求救濟(公保法第 72 條)
審議機關公務人員保障暨培訓委員會(公務人員保障法第 4 條第 2 項)
公務人員提起之復審由公務人員保障暨培訓委員會(以下簡稱保訓會)
審議決定
對於違法侵害權利之行政處分得向行政法院提起「撤銷訴訟」(行政訴
訟法第 4 條第 1 項)
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bull 12
人民因中央或地方機關之違法行政處分認為損害其權利或法律上之利
益經依訴願法提起訴願而不服其決定或提起訴願逾三個月不為決定
或延長訴願決定期間逾二個月不為決定者得向行政法院提起撤銷訴訟
本案
某甲遭一次記二大過專案考績免職處分對於該免職處分不服時得於法
定救濟期間內向「保訓會」提起「復審」請求撤銷免職處分如仍不服復
審決定則於起訴期間內向行政法院提起「撤銷訴訟」
【案例事實】 某甲(原告)係行政院勞工委員會職業訓練局南區職業訓練中心退休人員某甲退
休案(含退休重行審定案)前經銓敘部(被告)「核定」退休生效在案嗣因某甲於該中
心民國 73 年 7 月改制前均具有經濟部所屬事業單位之任職年資業依《經濟部所
屬事業人員退休撫卹資遣辦法》第 15 條第 1 款規定領取保留年資給與及公自提
儲金其後某甲於 73 年 7 月 1 日起分別擔任南訓中心助理訓練師副訓練師等職
並 90 年 1 月提出退休申請依退休法辦理退休時銓敘部於核定各該人員退休案時
漏未依《公務人員退休法》第 16 條之 1 第 1 項及其《施行細則》第 13 條規定限
制某甲退休年資與前開事業單位之資遣年資合併最高僅能採計 35 年經銓敘部核定
退休任職年資在案嗣銓敘部發現所核定之某甲年資誤併計前已核領資遣費年資
乃以 94 年 5 月 19 日hellip函撤銷某甲原退休案或退休重行審定案內之退休年資退休
核定給與或退休金種類等部分並另為處分
試問銓敘部前開撤銷處分是否合法 【改編自最高行 97 判 1057 判決事實】
【爭點說明】
本案銓敘部於 94 年撤銷 90 年原核定退休年資之決定時原核定處分作成已經過
4 年則銓敘部所撤銷原核定處分是否已逾越行程法sect121I 的兩年行使期間
【說明】實務見解從寬認到正義的曙光再回到原點
受實務寬認之「知有撤銷原因時」
《行政程序法》第121條第1項關於撤銷權行使並無最長上限的時間限制即使行政
機關於處分作成30年後才「知有撤銷原因」仍有兩年的行使撤銷其間對於人
民頗為不利而我國實務一貫寬認「知有撤銷原因」的認定
「知」－「明知及確實知曉對處分相對人有撤銷違法之原因」(最高行98判982
最高行98判760)
「撤銷原因」－乃指行政處分係屬違法而應予撤銷之原因包括認定事實及適用
法規之瑕疵(最高行97判328最高行96判1578)
並非自違法行政處分完成時起算
《行政程序法》第121條第1項規定撤銷權之兩年除斥期間係自原處分機關或其上
級機關知有撤銷原因時起算並非自違法行政處分完成時起算(最高行94裁1222
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【行政法概要】 13
裁定)
個案正義的一道曙光(最高行 97 判 1057 判決)
實務見解行政機關有依法行政之義務關於法令規定不可諉為不知
最高行97判1057判決摘要如下
又此項撤銷權之行使應遵守本法第 121 條第 1 項之期間規定本件上
訴人之退休案業經被上訴人銓敘部分別於 88 年至 90 年間核定迄被上訴
人銓敘部 94 年 5 月 19 日撤銷原核定重行審定之日均已逾 2 年被上訴人
銓敘部撤銷原核定之原因係以其於核定各該上訴人之退休案時『漏未依
退休法第 16 條之 1 及其施行細則第 13 條規定加計各上訴人於事業單位之
資遣年資限制退休年資最高僅能採計 35 年』
16 1
13
原審未依職權詳加調查
已有違行政訴訟法第 125 條第 1 項之規定 121 1
學者見解明顯應知而不知推定為作成處分時已「知有撤銷原因」
程明修教授特別指出關於「撤銷原因的認定」未必一定在行政處分作成後
毋寧在作成處分時即可能採認如撤銷原因的不知悉可歸責於處分機關本身時
(如明顯地應知而未知)即可認為行政機關於作成處分時已「知有撤銷原因」8
回到原點堅持不認錯的最高行10222nd 決議
最高行 10222 決議(行程法 121I「知有撤銷原因時」應如何認定) 【法律問題】
行政程序法第 121 條第 1 項規定「第 117 條之撤銷權應自原處分機關或其上級
機關知有撤銷原因時起二年內為之」如屬授益行政處分之撤銷且其撤銷純係因
法規適用之瑕疵不涉及事實認定錯誤之情形應如何起算 2 年之除斥期間 【決議文】
行政程序法第 121 條第 1 項規定「第 117 條之撤銷權應自原處分機關或其
上級機關知有撤銷原因時起 2 年內為之」法文明示「知」 為撤銷權除斥期間之
起算點在授益行政處分之撤銷且其撤銷純係因法律適用之瑕疵時尚非僅以原
處分機關或其上級機關可得知悉違法原因時為除斥期間之起算時點仍應自有權
撤銷之機關確實知曉原作成之授益行政處分有撤銷原因時起算 2 年之除斥期間
又是否確實知曉有撤銷原因者乃事實問題自應具體審認
8 程明修「知有撤銷原因時」之起算最高行九七判一〇五七台灣法學雜誌第 138 期2009
年 10 月 15 日
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rarr決議採「甲說」使得此一問題的發展推回原點實務仍堅持以往的保守見解
即以「 」(最高行 98 判 982最高行
98 判 760)作為撤銷處分除斥期間的起算點
【討論意見】
甲說(自確實知悉撤銷原因時起算)決議採之
行政程序法第 121 條第 1 項規定之「撤銷原因」乃指行政處分係屬違法而應予
撤銷之原因包括認定事實及適用法規之瑕疵又所稱「知有撤銷原因」
並非以知悉違法原因
時為時效起算之始點如違法原因發生後對撤銷處分相對人是否有撤銷處分
之原因尚待進一步確定自難遽以違法原因發生時作為除斥期間之起算點
仍應以有權撤銷之機關確實知曉有撤銷處分原因時作為起算點
乙說(自行政處分作成時起算)
按行政程序法第 117 條之行政處分之撤銷權係針對違法之行政處分而為規定所
指行政處分之違法或係於該處分作成時已發生或係於大法官宣告所適用之規
定違反上級規範時發生不一而足
本件退休原適用之法規既無變動情形則上訴人銓敘
部有無處於知悉適用法規不當之原因事實之違法狀態客觀上自以該行政處分作
成時之客觀狀態為據尚非以其機關主觀認知之適用法規不當之時點為知悉與否
之起算亦即上訴人銓敘部為該人事法規之主管機關於該法規訂定施行時理
當已知悉其規定內容則其對於原退休處分有無適用法規不當之瑕疵自以原退
休處分作成時其是否已處於應知悉有該系爭法規之狀態為衡量其既難諉為不知
悉有該系爭法規存在之情事自難謂其有知悉在後問題
rarr此一見解即為實務上曾經出現一道曙光(最高行 97 判 1057 判決)也深受學者推
崇但最後仍只是曇花一現
丙說(自略加調查而不難得知時起算)
行政程序法第 121 條第 1 項規定之「撤銷原因」乃指行政處分係屬違法而應予
撤銷之原因包括認定事實及適用法規之瑕疵
且更有使承辦公務人員陷於消極不作為而使該行
政處分長期處於不確定之狀態 此殊非該法條立法規定除斥期間之目的 本案
銓敘部於90年1月針對某甲申請退休任職年資之核定處分違法
本案某甲於90年1月提出退休申請依退休法辦理退休時銓敘部於核定各該人員
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【行政法概要】 15
退休案時漏未依《公務人員退休法》第 16 條之1第1項及其《施行細則》第13
條規定限制某甲退休年資與前開事業單位之資遣年資合併最高僅能採計35年
經銓敘部核定退休任職年資在案本案核定處分於作成於即屬於「違法行政處
分」
銓敘部於94年5月19日前開核定處分撤銷是否有罹於除斥期間應視何時構成
「知有撤銷原因」而定有以下不同見解
甲說(自確實知悉撤銷原因時起算)則本案屬於合法撤銷處分
按此說銓敘部於94年5月間始確定所核定之某甲年資誤併計前已核領資遣費
年資因此有關於處分之撤銷期間應自94年5月起算2年除斥期間則本案
乙說(自行政處分作成時起算)則本案屬於違法撤銷處分
按此說認為如果處分機關於作成時當事人已經核實提供相關資料如處分
有違反人事法令而構成違法處分之情事該等情事之風險不應由處分相對人承
擔況且處分機關
因此如撤銷原因的不知悉可歸責於處
分機關本身時(如明顯地應知而未知)即可認為行政機關於作成處分時已「知
有撤銷原因」則本案自90年1月作成處分時雖即有違法之情形然該違法
情事可歸責於處分機關時2年的除斥期間應自「行政處分作成時起算」則
本案遲於94年5月19日始作成撤銷處分該撤銷處分應罹於除斥期間而違法
【實務見解】裁罰性不利處分_政府採購法之刊登不良廠商
最高行 1016 決(有關「不良廠商公告」是否為裁罰性不利處分是否有裁處
權時效之適用) 【法律問題】
機關依政府採購法辦理採購發現廠商有該法第 101 條第 1 項各款情形之一依該
條規定通知廠商將刊登政府採購公報之行為是否有時效規定之適用
【決議文】
機關因廠商有政府採購法第 101 條第 1 項各款情形依同法第 102 條第 3 項規
定刊登政府採購公報即生同法第 103 條第 1 項所示於一定期間內不得參加投標或
作為決標對象或分包廠商之停權效果為不利之處分 3 7 12
1 2 4 6
14
27 1
3 其餘第 13 款事由乃因特定事實予以管制之考量無違反義務之
行為 3
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bull 16
【歸納整理】 《政府採購法》101 條「刊登不良廠商公告是否為「裁罰性不利處分」
林三欽教授－原則上為「行政罰」僅「因廠商破產」所為不良廠商公告並非行
政罰
最高行區分說(定性同林三欽教授見解)
13 乃因特定事實予以管制之考量無違反義務之行為
3
其餘款項
27 1 3
江嘉琪非行政罰不適用裁處權時效
公告不良廠商非行政罰不適用裁處權時效
公告不良廠商屬於「管制性不利處分」非公法上請求權無行政程序法第 131
條之適用
應有「權利失效」制度之適用
請說明行政罰法規定之行政罰種類為何並附理由判斷下列行政措施是否屬於行
政罰法規定之行政罰(25 分)
證券交易法第 66 條第 2 款規定證券商違反本法或依本法所發布之命令者除依本
法處罰外主管機關並得視情節之輕重「命令該證券商解除其董事監察人或經理
人職務」
機關因廠商違反政府採購法第 101 條第 1 項第 2 款規定依政府採購法第 102 條
第 3 項規定將廠商名稱刊登於政府採購公報
【參考條文】
政府採購法
第 101 條第 1 項規定機關辦理採購發現廠商有下列情形之一應將其事實及
理由通知廠商並附記如未提出異議者將刊登政府採購公報
容許他人借用本人名義或證件參加投標者
借用或冒用他人名義或證件或以偽造變造之文件參加投標訂約或履約者
第 102 條第 3 項規定機關依前條通知廠商後廠商未於規定期限內提出異議
或申訴或經提出 申訴結果不予受理或審議結果指明不違反本法或並無不實
者機關應即將廠商名稱及相關情形刊 登政府採購公報
第 103 條第 1 項規定依前條第 3 項規定刊登於政府採購公報之廠商於下列
期間內不得參加 投標或作為決標對象或分包廠商 【101 原特三等第一題】
【說明】
兩小題都是實務見解
僅是「管制性不利處分」並非「裁罰性不利處分」
最高行101判156(金管會命券商解除經理職務不屬於「行政罰」並無行政罰法第
27條裁處權時效之適用)
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【行政法概要】 17
本案屬於「裁罰性不利處分」
最高行1016決(有關「不良廠商公告」是否為裁罰性不利處分是否有裁處權時效
之適用最高行踩「折衷說」)
原則上都是「行政罰」rarr有行政罰法第27條裁處權時效之「適用」
只有因為裁購法第101條第1項第13款事由所做成的公告不是行政罰-gt有行政罰
法第27條裁處權時效之「類推適用」
100
【實務見解】行政罰法 45 條違憲爭議 最高行 10211st 決議(施行前之違章行為經緩起訴處分且已裁者不得折抵) 【法律問題】
民國 100 年 11 月 23 日修正公布之行政罰法第 26 條第 3 項施行前經裁處之所
得稅法第 110 條第 1 項之處罰案件如受處分人因同一行為經緩起訴處分確定
且經命向公庫或指定之公益團體地方自治團體政府機關政府機構行政法人
社區或其他符合公益目的之機構或團體支付一定之金額其所支付之金額是否
應依行政罰法第 26 條第 3 項規定於裁處之罰鍰內扣抵之 【決議文】
100 年 11 月 23 日修正公布行政罰法(下稱修正後行政罰法)第 26 條第 3 項雖規
定「第 1 項行為經緩起訴處分或緩刑宣告確定且經命向公庫或指定之公益團體
地方自治團體政府機關政府機構行政法人社區或其他符合公益目的之機構
或團體支付一定之金額或提供義務勞務者其所支付之金額或提供之勞務應於
依前項規定裁處之罰鍰內扣抵之」惟同法第 45 條復增訂第 3 項「本法中華民國
100 年 11 月 8 日修正之第 26 條第 3 項至第 5 項規定於修正施行前違反行政法上
義務之行為同時觸犯刑事法律經緩起訴處分確定應受行政罰之處罰而未經裁處
者亦適用之曾經裁處因訴願行政訴訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施
行後為裁處者亦同」之規定即依修正後行政罰法第 45 條第 3 項之明文非屬
行政罰法 100 年 11 月 23 日修正公布施行前未裁處或曾經裁處因訴願行政訴
訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處之案件並無同法第 26 條第 3 項規
定之適用 45 3 26
3 26 3
45 3 48 3 26 3
110 1 48
3 26 3
【申論題mdash進階題型】行政罰法 45 條違憲爭議9
9 案例事實改編自新聞時事如有雷同純屬巧合
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bull 18
民國 100 年 10 月初某甲在家食用燒酒雞後開車回娘家途中為閃避對向來車不慎
擦撞停放路旁車輛警方酒測後依法告發檢方審酌情節輕微作成緩起訴處分並須
提供義務勞務到育幼院教小朋友英文 70 小時試回答下列問題
如緩起訴處分於 101 年 1 月作成後行政機關得否作成罰鍰可否抵扣緩起訴處
分金
如緩起訴處分於 100 年 10 月底作成行政機關於 100 年 11 月 8 日作成罰鍰處分
得否主張抵扣
【參考條文】
《道路交通管理處罰條例》第 35 條第 8 項
前項汽車駕駛人經裁判確定處以罰金低於本條例第九十二條第三項所訂最低罰
鍰基準規定者應依本條例裁決繳納不足最低罰鍰之部分【模擬試題】 【擬答】
行政機關仍得作成罰鍰並得抵扣緩起訴處分金(行政罰法第45條第3項第26條第
2項至第5項規定)
有關於《道路交通管理處罰條例》第35條第8項罰金折抵規定是否適用於檢察
官作成緩起訴處分之情形即緩起訴處分作成後行政機關得否作成罰鍰處分
容有以下不同見解
否定說(臺灣高等法院98法律座談會刑事類提案第24號)
緩起訴處分係認定被告有罪而施以一定條件之處罰其性質與經法院判處罪刑
之刑事處罰無異依《行政罰法》第26條第1項規定即不得對行為人裁決罰
鍰亦不得類推適用上開條項規定裁處繳納不足最低裁罰基準之罰鍰否則即
有違行政處罰嚴格明確原則以及「刑事罰優先」及「一行為不二罰」之原則
肯定說(最高行政法院法務部)
緩起訴處分係由檢察官所定之支付金額處分由其本諸職權為自由裁量是以
金額支付之法律效果在規範評價上無法等同於刑罰而僅屬一種特殊處遇措
施故刑事案件經檢察官為緩起訴處分確定後宜視同不起訴處分確定依行
政罰法第 26 條第 2 項規定得依違反行政法上義務規定裁處之
現行法規定採「肯定說」(《行政罰法》第26條第2項至第5項)
緩起訴處分作後行政機關仍得作成罰鍰處分
民國100年11月23修正公布之行政罰法第26條第2項至第5項就上述問題明確
採「肯定說見解」即違規行為同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務規定
經「緩起訴處分」確定者行政機關得依違反行政法上義務規定裁處
緩起訴處分金或勞務負擔應扣抵罰鍰金額
違規行為人依緩起訴處分所支付一定金額或提供義務勞務應扣抵罰鍰金額
行為人依緩起訴處分或緩刑裁判向公庫或指定之公益團體地方自治團體政
府機關政府機構行政法人社區或其他符合公益目的之機構或團體支付
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【行政法概要】 19
一定金額或提供義務勞務者應扣抵罰鍰金額如緩起訴處分或緩刑宣告復經
撤銷已收繳之罰鍰無息退還
過渡規範(行政罰法第45條第3項)
緩起訴處分支付一定金額或提供義務勞務應扣抵罰鍰金額之規定對於《行政
罰法》修正施行前之行為經緩起訴處分確定應受行政罰之處罰而未經裁處者
亦適用之
本案行政機關仍得作成罰鍰處分且緩起訴處分金應扣抵罰鍰金額
本件處分相對人之違規行為雖於《行政罰法》100年11月25日修正施行前所為
惟檢察官所作成之緩起訴處分係於《行政罰法》修正施行後所作成且行政機關
尚未裁處則依行政罰法第45條第3項之意旨行政機關仍得作成罰鍰處分且
緩起訴處分金應扣抵罰鍰金額
處分相對人不得主張扣抵(最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議)
如違規行為人於民國100年11月23日修正公布之行政罰法第 26 條第 3 項施行
前即遭檢察官作成附負擔緩起訴處分並經裁處處罰案件之案件處分相對人得
否主張扣抵有以下不同見解
否定說文義解釋(最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議)
上開情形非屬《行政罰法》第26條第3項修正施行前未裁處之案件或曾經裁
處因訴願行政訴訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處者依
第45條第3項規定並無適用第26條第3項規定之餘地
肯定說從新從有利原則
依《行政罰法》第5條規定如認為修法前緩起訴處分作成後行政機關即
可裁處然修法前並無扣抵規定修法後始增定「較有利」之扣抵規定則應
採肯定說為宜
本件處分相對人不得主張扣抵
如採最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議之見解則本件非屬《行
政罰法》第26條第3項修正施行前未裁處之案件或曾經裁處因訴願行政訴
訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處者因此處分相對人不得主張
扣抵
+
A 縣政府因其轄區內之縣道破損不堪常造成用路人摔車致生國家賠償責任而
與某甲公司締結「路平契約」委其重新修整道路鋪設柏油試問
該路平契約究係一種民事契約抑或行政契約(10 分)
若該路平契約中約定甲若給付不完全應向 A 縣政府支付一定數額之違約金
如嗣後甲確有不完全給付之情形者A 縣政府得否逕以行政處分命甲支付違約
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bull 20
金(10 分)
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何尋求救
濟甲向法院提起訴訟前有無先行訴願的必要又此一救濟問題是否因 A
縣政府得否作成命支付違約金之處分而有不同(20 分) 【101 執行員第三題】
【破題解析】
「公私法契約屬性之判斷」算是現在必定會考的題型
行政契約可以併用行政處分嗎
行政契約之當事人遭行政機關以「行政處分」方式要求返還違約金時得如何提
起訴訟須否訴願涉及該函是否為處分以決定其正確訴訟類型或有無訴願前
置之必要
【試題擬答】
題號
一 該路平契約之屬性為何應是行政機關適用政府採購法或促進民間參與公共
工程法簽訂而定
民事契約或行政契約定性之判斷標準
首先可由外觀形式判斷契約之公私法屬性
如有規範依據(契約目的是否在執行某法條規定)則可依下列方式定
性
先判斷「規範依據是否已明文」規定契約的屬性
未明文則依據契約標的理論(釋字 533 號解釋理由書)可確立契約的
屬性
A先判斷「契約標的」
凡行政主體與私人締約其約定內容亦即所謂契約標的有下列四者
之一時即認定其為行政契約
a作為實施公法法規之手段者(即以 )
b約定之內容
者
c約定內容涉及人民公法上權益或義務者
d約定事項中列有顯然偏袒行政機關一方或使其取得較人民一方
之地位者
B次判斷「契約目的」
若因給付內容屬於「中性」無從據此判斷契約之屬性時則應就
及給付之目的為斷
例如行政機關所負之給付義務目的在執行其法定職權或人民之
提供給付目的在於促使他造之行政機關承諾依法作成特定之職務上
行為者均屬之
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【行政法概要】 21
本案
規範依據為「政府採購法」與「促進民間參與公共工程法」
A 縣政府與甲公司所簽訂之路平契約如果從外觀形式無法直接判斷其屬
性時則應是其所依據之規範而定實務上有「政府採購法」與「促進民
間參與公共工程法」(下稱「促參法」)所其契約依據並容許由招標機關
選擇適用
如選擇依據「政府採購法」成立「 」時依政府採購法第
74 條84 條規定立法者已將該契約定性為「 」
如選擇依據「促參法」成立「 」時就其屬性為何容有爭議
通說見解認為屬於「行政契約」
少數見解認為屬於「民事契約」 小結
本案路平契約屬性為何應視行政機關所選用適用之規範依據而定如 A
縣政府選擇依「政府採購法」訂定路平契約則為「民事契約」 如 A
縣政府選擇依「促參法」訂定路平契約依通說見解則屬於為「行政契
約」
若該路平契約中約定甲若給付不完全應向 A 縣政府支付一定數額之違約
金如嗣後甲確有不完全給付之情形者A 縣政府得否逕以行政處分命甲支
付違約金
行政契約禁止併用行政處分原則
原則
凡行政機關締結行政契約後即不得再以行政處分併用行政契約兩種處於
互斥及取代之行政行為方式去形成變更或消滅同一事件之法律關係
例外
明確的法律授權
足夠的法律依據
若透過行政契約僅是使法律上已確定的義務成為契約內容則容許嗣後
做成行政處分反之若人民係因行政契約而負擔新創設之義務則不得
做成行政處分
理論基礎
人民可預見性法安定性之考量
行政機關放棄高權行為方式
法律關係單純化事後紛爭解決途徑一致性
《行政程序法》第 136137148 條之意旨
本案
理論上不得以行政處分請求給付違約金
惟實務上多容許行政機關於行政契約關係存續中以作成行政處分之方式
處罰違約金或停約
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bull 22
小結本案理當禁止併用行政處分為宜
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何尋求
救濟甲向法院提起訴訟前有無先行訴願的必要又此一救濟問題是
否因 A 縣政府得否作成命支付違約金之處分而有不同
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何提
起撤銷訴願如仍獲不利決定始得提起撤銷訴訟
行政契約關係中對於行政機關所做成行政處分不服時仍應提起撤銷訴
願撤銷訴訟
如行政契約關係中單方面認定契約當事人有無該特定情事單方面要求
違約金之效果並無合約當事人間容許磋商之意味乃基於公權力而發
應認為行政處分而非合約一方履行合約內容之意思表示是以契約當事
人之人民一方如有不服應循序提起撤銷訴訟以為救濟(參最高行政法院
98 年 7 月第 1 次庭長法官聯席會議決議 最高行政法院 95 年 7 月庭長
法官聯席會議決議釋字 524 號解釋最高行 93 裁 1249 判例(處罰虛報
的特約醫院規定屬公法上應罰之強制規定非得以行政契約排除其適
用))
本件甲應提起撤銷訴願撤銷訴訟
由於甲不服 A 縣政府所做成行政處分甲得提起撤銷訴願撤銷訴訟 如 A 縣政府不得作成命支付違約金之處分則行政救濟類型應有所不同
如 A 縣政府不得作成命支付違約金之處分則 A 縣政府僅得提起「一般
給付之訴」(行政訴訟法第 8 條)請求甲給付違約金
如甲不服亦可先行提起確認訴訟(行政訴訟法第 6 條第 1 項中段)確認
Ａ縣並無違約金之請求權惟 A 縣政府如先行提起一般給付之訴則甲
僅須於該訴訟中抗辯即可因訴訟標的同一無須另外提確認訴訟
男子 A 原就讀某軍官學校87 年間因故遭退學100 年 3 月 1 日其父 B 突接獲該校
書面通知以其為當時之保證人為由限期命其賠償 A 男在學期間之公費新臺幣 20
萬元若逾期不履行將依法移送行政執行分署強制執行試問
該軍校得否以 B 逾期未清償為由逕行將上述通知書移送行政執行分署強制執
行(20 分)
倘行政執行分署對 B 發出執行命令B 如有不服得否逕行提起訴願(10 分)
倘 B 認為該請求權已罹行政程序法第 131 條規定之五年時效而消滅拒絕清償
該軍校認為本案是行政程序法施行前之案件不適用該條之規定應類推適用民
法第 125 條乃提起行政訴訟行政法院援引 97 年高等行政法院法律座談會之研
討結論判決該軍校敗訴確定該軍校如仍不服得否向司法院大法官聲請釋憲
(20 分)
【附錄】
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【行政法概要】 23
民法第 125 條
請求權因十五年間不行使而消滅但法律所定期間較短者依其規定
【101 律師二試第三題】 【題目註解】
本題爭點在於「行政契約禁止併用行政處分原則與例外」以及本案「通知書」
的定性為何如果可以定性為行政處分就可以移送行政執行反之則否
本題已經處於「行政執行階段」因此救濟途徑的問題必須考慮到「行政執行
法第 9 條聲明異議」以及「後續行政訴訟」(最高行 97123rd 決)的問題當然
本題最後的答案一定要處理的是本案執行命令的性質為何才能知道後續行政
救濟要不要提訴願
本題涉及的是當事人聲請大法官解釋的時候有關於《司法院大法官審理案件法》
第 5 條第 1 項第 2 款的「解釋標的」除了「法律或命令」「判例」(釋字 154)
「決議」(釋字 374)外是否包含「座談會」目前實務見解並不承認
【擬答】
題號
三 軍校不得以 B 逾期未清償為由逕行將上述通知書移送行政執行分署強制執
行
軍校與 A 之間公費生契約屬於「行政契約」(釋字 348 解釋意旨參照)
就讀國防部為辦理軍事教育所設立相關之軍事學校之學生入學後受領公費
及津貼自應依規定履行義務及應遵行事項規定如有違反如經開除學籍等
事由該軍事學校自得依上開規定 即依司法院釋字第348號解釋理由書所
稱之行政契約關係是以軍官學校與學生間之公費性質應屬行政契約
行政契約禁止併用行政處分原則軍校之書面通知並非行政處分
基於行政行為選擇自由理論行政機關為達成其行政目的原則上享有選擇
其行為形式之自由惟在行政行為中行政契約與行政處分係處於競爭關
係亦即行政機關如選擇與相對人締結行政契約則在行政契約關係中除
法律另有規定或當事人另有約定外行政機關即無再以行政處分作為行使契
約上權利之手段之餘地此乃對行政機關行政行為選擇自由之限制
本案軍校與入學學生係行政契約關係則對於學生在學時因案遭退學軍校
行使其契約上權利即請求學生賠償在學期間費用便不容許以行政處分令
其賠償是以即使軍校以書面向學生求償該書面亦非行政處分
小結該書面不得成為行政執行之執行名義
B 得否針對執行命令提起訴願
針對不具有執行名義之行政執行措施應如何救濟
實務見解僅得聲明異議不得提起債務人異議之訴(最高行政法院 101
年 10 月份第 1 次庭長法官聯席會議)
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bull 24
主管機關移送行政執行函文既非行政處分即與最高行政法院 97 年 5 月
份第 1 次庭長法官聯席會議決議所稱「行政執行名義成立後如有消
滅或妨礙債權人請求之事由發生」之債務人異議之訴之要件未合僅得為
聲明異議之事由人民不得提起債務人異議之訴
本案針對該強制措施B 得「聲明異議」(行政執行法第 9 條)
既然前述已認為軍校不得以作成處分方式請求 B 返還公費則係爭函
文並非執行名義B 針對執行機關所發執行命令僅得為聲明異議之事
由人民不得提起債務人異議之訴
如行政執行義務人仍不服執行機關對於聲明異議之決定得否提起行政爭
訟
最高行政法院 97 年 12 月份法官庭長聯席會議決議採肯定見解並認為如系
爭執行措施為「行政處分」亦應提起「訴願」「行政訴訟」如為「事
實行為」得逕提一般給付之訴
本案B 得提起撤銷訴願撤銷訴訟
上開執行命令之定性為「行政處分」因此本案中某甲如對於執行命令不服
時其正確訴訟類型為「撤銷訴訟」並踐行撤銷訴願之前置要求
最高行 101101st 決議(針對不具有執行名義之行政執行措施應如何救濟) 【法律問題】
主管機關以函文限期人民繳還一定數額之金錢人民屆期未繳還主管機 關乃移送
行政執行機關進行強制執行人民於行政執行程序中提起債務人 異議之訴以排除
該行政執行程序如受訴法院認為該函本無執行力起訴是否合法
【決議文】
如乙說
主管機關 即與甲說所引本院庭長法官聯席會議決
議所稱「行政執行名義成立後如有消滅或妨礙債權人請求之事由發生」之債務人
異議之訴之要件未合
()
財團法人大學入學考試中心(以下簡稱大考中心)依大學法規定受大學招生委員
會聯合會委託辦理考試相關業務今有考生違規大考中心乃依考試簡章所附試
場規則與違規處理辦法予以扣分該考生如有不服試問得否及如何提起行政爭
訟及國家賠償等救濟(25 分) 【101 司三書記官第二題】
北高行 100 訴 738 判決(遭大考中心扣分之救濟途徑大考中心為原處分機關
招聯會為訴願管轄機關) 【判決摘要】
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【行政法概要】 25
四按「人民因中央或地方機關之違法行政處分認為損害其權利或法律上之利益
經依訴願法提起訴願而不服其決定或提起訴願逾 3 個月不為決定或延長訴願
決定期間逾 2 個月不為決定者得向高等行政法院提起撤銷訴訟」行政訴訟法
第 4 條第 1 項定有明文又司法院釋字第 382 號解釋理由書釋示「公立學校係各
級政府依法令設置實施教育之機構具有之機關地位而私立學校係私立學校法
經主管教育行政機關許可設立並製發印信授權使用在實施教育之範圍內有錄
取學生確定學籍獎懲學生核發畢業或學位證書等權限係屬由法律在特定
範圍內授與行使公權力之教育機構於處理上述事項時亦具有與機關相當之地
位」可知公私立大學辦理招生(錄取學生)事項所為之行為係基於行政機關
地位所為之行政處分
五大學法第 24 條規定「(第 1 項)大學招生應本公平公正公開原則單獨或聯合他
校辦理其招生(包括考試)方式名額考生身分認定利益迴避成績複查
考生申訴處理程序及其他應遵行事項之規定由大學擬定報教育部核定後實施
(第 2 項)大學為辦理招生或聯合招生得組成大學招生委員會或聯合會聯合會
並就前項事項共同協商擬訂報教育部核定後實施大學招生委員會或聯合會
得就考試相關業務委託學術專業團體或財團法人辦理(第 3 項)前項大學招生
委員會或聯合會之組織任務委託學術專業團體或財團法人之資格條件業務
範圍責任及其他相關事項由大學或聯合會訂定報教育部實施(第 5 項)大學
辦理之各項入學考試應訂定試場規則及違規處理規定並明定於招生簡章(第
6 項)考生參加各項入學考試有違反試場秩序及考試公平性等情事者依相關法
律前項考試試場規則與違規處理規定及各校學則規定辦理」同法施行細則第
19 條規定「(第 1 項)大學應依本法第 24 條第 1 項所定事項擬訂招生規定報本
部核定後訂定招生簡章(第 2 項)前項招生規定及涉及考生權益事項應於招
生簡章中明定(第 3 項)大學招生委員會或聯合會依本法第 24 條第 2 項規定委託
學術專業團體或財團法人辦理考試相關業務應以契約為之」再參諸大學招生
委員會聯合會組織規程(見本院卷第 88 頁)第 3 條「本會任務如次一商訂招生
策略二協調各校年度招生事宜三其他招生相關事項」可知大學招生
委員會聯合會既係由數個學校聯合組成委員會其所為招生之行為即係代表組
成大學招生委員會聯合會之全體學校所為之行政處分(最高行政法院 90 年度判字
第 2130 號判決參照)又大學招生委員會聯合會依大學法第 24 條及施行細則第 19
條規定所為招生行為既依行政契約授權由本件被告財團法人大學入學考試中心
辦理考試相關業務而考試乃招生之核心必要行為依大學招生委員會聯合會
大學考試入學分發招生辦法(見本院卷第 89 頁)第 3 條「本招生採考招分離方式辦
理依大學多元入學方案考試分發入學制使用當年度大學入學考試中心及大學
術科考試委員會聯合會之相關考生基本資料學科能力測驗成績指定科目考試
及術科考試成績作為分發錄取之依據」之規定至明本件被告財團法人大學
入學考試中心於 99 學年度指定科目考試簡章(見本院卷第 13 頁)有關試場規則與
違規處理之事項的執行涉及考試成績之評定及對考生於考試時之違規行為所為
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bull 26
扣分處理已實質影響考生錄取與否及所錄取學校或系所對考生權益之影響
不可謂不大已屬直接影響考生權益之法律效果而為行政處分再按行政程序
法第 2 條第 3 項及訴願法第 13 條本文分別規定「受委託行使公權力之個人或團
體於委託範圍內視為行政機關」「原行政處分之認定以實施行政處分
時之名義為準」可知財團法人大學入學考試中心依大學法第 24 條第 2 項規定
受大學招生委員會聯合會委託辦理考試相關業務在其受委託範圍內視為行政
機關而其依考試簡章試場規則與違規處理辦法所為扣分行為即屬關係合法錄
取(即招生)權利義務之行政處分又訴願法第 10 條規定「依法受中央或地方機關
委託行使公權力之團體或個人以其團體或個人名義所為之行政處分其訴願管
轄向原委託機關提起訴願」從而若考生不服財團法人大學入學考試中心依
考試簡章試場規則與違規處理辦法所為扣分行為欲提起訴願時應向大學招生
委員會聯合會為之始符法制
最高行 101 判 862 判決(遭大考中心扣分之救濟途徑本案為行政委託惟「招
聯會」並非訴願法sect10 之「原委託機關」) 【判決摘要】
原判決援引訴願法第 10 條規定「依法受『中央』或『地方機關』委託行使公權
力之團體或個人以其團體或個人名 義所為之行政處分其訴願管轄向原委託機
關提起訴願 」認考生不服財團法人大學入學考試中心(基金會)依 考試簡章試場規
則與違規處理辦法所為扣分行為欲提起 訴願時應向「大學招生委員會聯合會」
為之始符法制 等語惟並未敘明本件「大學招生委員會聯合會」將系爭大學考試
業務委託「財團法人大學入學考試中心基金會」 行使(辦理)何以應適用上開訴願
法第 10 條規定向原委託機關(即中央或地方機關)提起訴願理由尚嫌不備 且縱
認系爭處分應向「大學招生委員會聯合會」提起訴願然教育部為大學法規定之中
央主管機關對大學招生 (包括考試)事項依法有輔導及監督之權責業如上述
是系爭處分既經教育部自為訴願決定與由「大學招生委員會聯合會」訴願決定效
力應相同基於程序經濟原則亦無庸再由「大學招生委員會聯合會」重為訴願決
定( 本院 94 年度判字第 787 號第 1160 號判決參照)
【思考流程】
壹違規扣分是否屬行政處分
貳扣分行為是否為大考中心之行政處分
參受扣分考生應以何機關為被告提起行政救濟
【歸納整理】
實務見解
北高行
「大考中心」依《大學法》規定受「招聯會」委託辦理考試相關業務在其受
委託範圍內 其所為扣分行為
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【行政法概要】 27
依《訴願法》第10條規定考生不服該扣分行為提起訴願時應向「 」
為之
最高行
最高行在裁判中同意北高行認定大考中心受招聯會委託行使公權力所為扣分
行為是行政處分
惟質疑北高行依《訴願法》第10條所作訴願審理機關之判斷(主要應該是質疑
「招聯會」是否為本法所稱委託團體或個人行使公權力之「中央」或「地方機
關」)
學者林明鏘教授10認為
違規扣分屬「行政處分」
扣分行為為「招聯會」之行政處分大考中心只是執行機關(《訴願法》sect13但
行程sect174)
受扣分考生應以「招聯會」為原處分機關「教育部」為訴願管轄機關提起撤
銷訴願撤銷訴訟
學者程明修教授11認為
問題的可能性有二
若招聯會不是行政機關大考中心被授與之公權力來自何方(例如各大學)這
種猜測在本件中並無意義
若招聯會是行政機關則可能會有一種不適用《訴願法》第10條規定而需要
另行判斷訴願審理機關之
同類案件最高行政法院101判字825號判決中即直接指出「如非屬『中央或
地方機關』之委託自無適用該規定而向 『 原委託機關 』 提起訴願之餘地」
然而最高行政法院卻又玄虛神秘地不直接表明理應如何判斷
【特殊委託行使公權力案型之訴願管轄機關】德國實務見解 第一說原則類推層級管轄說
多數學說認為針對行政受託人之行政處分提起訴願時應向委託該私人
行使公權力之監督機關為之但若監督機關為聯邦或邦之最高機關時除
非有特別規定否則直接向該行政受託人提起訴願
第二說受託機關獨立管轄說
此說類推適用行政法院法第 73 條第 1 項第 2 句第 3 款規定「除法律別有
規定外有關自治行政事件由自治行政機關為之」強調行政受託人之獨
立性並與自治團體相提並論因此訴願管轄機關由具獨立性之行政受託
10林明鏘考生對大考中心違規扣分處分之行政救濟途徑月旦裁判時報第 14 期2012 年 04 月 11程明修委託行使公權力案件之訴願管轄最高行 101 判 862 判決台灣法學雜誌第 214 期
2012 年 12 月 15 日
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bull 28
人充之
本案之訴願管轄機關不是「大考中心」就是「招聯會」
依德國法上之理解判斷針對行政受託人之處分提起訴願之管轄機關若非其委
託機關(類推訴願法第10條規定)即為受託機關本身
若以此理論「硬性 J 套用我國本件案例(前提的確非屬「中央或地方機關」之
委託案例)訴願管轄若非大考中心即為招聯會
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【強制執行法概要】 1
【強制執行法概要】
一強制執行之停止(臺灣高等法院暨所屬法院 100 年法律座談會民執類提案 第25 號)
法律問題債權人甲就債務人乙所有之不動產Ａ地(無抵押權設定)聲請強制執行嗣乙
於執行程序中民法繼承編修正後死亡乙之繼承人於知悉其得繼承之時起
3 個月內開具遺產清冊陳報法院法院依民法第 1157 條第 1 項規定進行公
示催告
問題於公示催告期間執行程序應否停止
問題Ａ地如經拍賣乙之繼承人聲明應將未聲請執行惟已於公示催告期間內報明
之債權及繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配
比例計算執行法院如何處理
討論意見
問題
《甲說》
民法第 1157 條僅限制繼承人不得於公示催告期間內清償債權非規定法院不得強
制執行執行法院應不受拘束開始執行程序
依強制執行法第 18 條第 1 項規定強制執行程序開始後除法律另有規定外不
停止執行又同法第 5 條第 3 項規定強制執行開始後債務人死亡者得續行強
制執行法無明文規定停止自應續行執行程序
又繼承人於公示催告期間內不得清償債務係基於公平受償原則惟強制執行程序
乃為滿足個別債權人私法上之請求權非為清算債務人財產所設不因債務人死
亡而牴觸強制執行法之立法目的使債權人聲請強制執行之權利受到限制
依民法第 1157 條第 2 項之規定公示催告期間不得在 3 個月以下倘停止執行
程序將使程序延宕有損債權人權益
依民法第 1181 條規定之立法意旨應係在限制遺產管理人而不在限制債權人行
使請求權蓋清償債務原為繼承人之義務遺產管理人不過因繼承人之有無不明代
為履行義務而已故民法第 1157 條僅在限制繼承人而不在限制債權人行使權利
《乙說》
查民法第 1158 條規定意旨係為使債權人公平受償必須為遺產之清算程序以公
示催告使被繼承人之債權於一定期間內報明債權如許於期間屆滿前為清償此項目
的將無法達成故此項規定不僅於繼承人為清償時受其限制即強制執行時亦同時
受限制是除強制執行之債權人之債權具有優先受償權其執行結果不影響其他債權
人之公平受償者外於該公示催告期間屆滿前自不得聲請對遺產繼承強制執行如
已開始執行亦應暫時停止其執行程序(司法院民國 81 年 8 月 21 日(81)廳民二字第
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bull 2
13793 號函釋參照)
問題
《甲說》
按實施查封後債務人就查封物所為移轉設定負擔或其他有礙執行效果之行為
對於債權人不生效力強制執行法第 51 條第 2 項定有明文前開規定依同法第
113 條規定並準用於不動產強制執行程序是債務人所有之財產一旦依強制執
行程序實施查封債務人即非得再依己意自由處分債務人死亡後其繼承人係代
為管理債務人所遺財產繼承人之權利不得大於債務人則實施查封後債務人已不
得自由處分之財產其繼承人亦不得任意處分是以解釋上繼承人執行清償債權
或交付遺贈物職務時(民法第 1159 條第 1160 條)其所得處分之財產應僅限於
未經執行法院實施查封之財產題示Ａ地既經法院查封拍賣除執行所得於清償
執行債權後發還繼承人之餘額之情形者外自無民法第 1159 條規定之適用
況得合法聲請執行或聲明參與分配之債權均係取得執行名義之債權或擔保物權所
擔保之債權(強制執行法第 4 條第 34 條)與繼承人所得清償債權或交付遺贈不以
取得執行名義為必要者尚屬有別苟債務人未發生死亡而受不利影響自無強令
執行債權人另向繼承人申報債權後再與其他未取得執行名義之債權人比例受償
使有執行名義之債權人於強制執行程序原得分配之金額因他債權人加入而減少之
理
又民法繼承編修正後並未如破產法第 99 條定有「破產債權非依破產程序不
得行使」之規定據此民法繼承編修正後關於遺產之繼承乙節關於繼承人清償
債務之規定顯難認係強制執行法之特別規定
準此繼承人於公示催告期滿後聲明執行法院將於公示催告期間內報明之債權及
繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配比例計算應為
無理由
《乙說》
按在第 1157 條所定之一定期限屆滿後繼承人對於在該一定期限內報明之債權及繼
承人所已知之債權均應按其數額比例計算以遺產分別償還但不得害及有優先
權人之利益繼承人對於繼承開始時未屆清償期之債權亦應依第 1 項規定予以清
償前項未屆清償期之債權於繼承開始時視為已到期其無利息者其債權額應
扣除自第 1157 條所定之一定期限屆滿時起至到期時止之法定利息民法第 1159 條定
有明文繼承人非依前條規定償還債務後不得對於受遺贈人交付遺贈同法第 1160
條亦有明定其立法意旨乃係以公示催告命被繼承人之債權人於一定期限內報明債
權經遺產之清算而達使被繼承人之債權人公平受償之目的(司法院 81 年 08 月 21
日(81)廳民二字第 13793 號函參照)故民法繼承編修正後關於遺產之繼承乙節乃強
制執行法之特別規定應優先於強制執行法而適用提示Ａ地拍賣所得用於清償有優
先受償之債權如有餘額而於公示催告期滿後執行法院應許繼承人將公示催告期
間內報明之債權及繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配
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【強制執行法概要】 3
比例計算惟執行法院係代債務人立於清償之地位於清償時僅能對本件執行債權
人清償其餘部分應行提存
研討結果問題均採甲說
二拍賣抵押物事件抵押債權不存在之救濟 准許拍賣抵押物事件係非訟事件於裁定程序中並不審查抵押債權是否存在故債
務人如主張抵押債權並不存在無從於該程序中加以爭執此時應如何救濟
提起確認抵押債權不存在訴訟並依釋字第 182 號解釋依舉輕以明重之法理應
許依強執法sect18Ⅱ停止執行
釋182解釋理由書
強制執行法第十八條第一項規定「強制執行程序開始後除法律另有規定外
不停止執行」乃防止債務人或第三人任意聲請停止執行致執行程序難於進行
債權人之債權不能早日實現抵押權人聲請拍賣抵押物經法院為許可強制執行
之裁定而據以聲請強制執行抵押人對該裁定提起抗告或依同法第十四條提起異
議之訴時法院得依同法第十八條第二項為停止強制執行之裁定抵押人如以該
裁定成立前實體上之事由主張該裁定不得為執行名義而提起訴訟時其情形較裁
定程序為重依「舉輕明重」之法理參考公證法第十一條第三項及非訟事件法
第一百零一條第二項規定並兼顧抵押人之利益則抵押人自得依強制執行法第
十八條第二項規定聲請為停止強制執行之裁定假處分乃債權人就金錢請求以
外之請求欲保全強制執行或當事人於有爭執之法律關係聲請定暫時狀態之程
序並非停止執行之法定事由最高法院六十三年度台抗字第五十九號判例認
債務人或第三人不得依假處分程序聲請停止執行係防止執行程序遭受阻礙抵
押人對法院許可拍賣押物之裁定主張有不得強制執行之事由而提起訴訟時既
得依法聲請停止執行從而上開判例即不能謂與憲法第十六條有所牴觸
102年5月8日修正公布新增非訟事件法第74條之1
第七十二條所定事件程序關係人就聲請所依據之法律關係有爭執者法院應
曉諭其得提起訴訟爭執之(第一項)前項情形關係人提起訴訟者準用第一
百九十五條規定(第二項)
修法理由
本條新增
拍賣擔保物事件因非訟程序採形式審查如關係人就該聲請所依據之前提
法律關係是否存在有實質上爭執時法院即應曉諭關係人得就該法律關係之
存否提起訴訟以資解決爰設第一項至於闡明方法法院得視情形於
審理中或裁定上為之自不待言
關係人就聲請所依據之法律關係提起訴訟時在其主張該擔保物權之設定係
遭偽造或變造之情形宜準用本法第一百九十五條第一項及第二項規定使
其於准許拍賣擔保物之裁定送達後二十日內提起確認之訴者停止強制執
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行惟擔保物權人聲請提供相當擔保者仍得繼續強制執行倘關係人係主
張前開事由以外之情事而訴請確認該擔保物權或其所擔保之債權不存在
此際宜準用第一百九十五條第三項規定法院仍得依關係人之聲請裁量是
否許其提供相當並確實之擔保以停止強制執行用資兼顧擔保物權人主
債務人及擔保物所有權人之權益並貫徹大法官釋字第一八二號解釋意旨
爰設第二項
參考法條非訟事件法第195條(本條亦相當重要)
發票人主張本票係偽造變造者於前條裁定送達後二十日內得對執票人向為
裁定之法院提起確認之訴(第一項)
發票人證明已依前項規定提起訴訟時執行法院應停止強制執行但得依執票人
聲請許其提供相當擔保繼續強制執行亦得依發票人聲請許其提供相當擔
保停止強制執行(第二項)
發票人主張本票債權不存在而提起確認之訴不合於第一項之規定者法院依發票
人聲請得許其提供相當並確實之擔保停止強制執行(第三項)
提起債務人異議之訴(強執sect14)並依強執法sect18Ⅱ停止執行
三不動產之執行(臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 20號)
法律問題債權人甲明知債務人乙在 B 建物內自殺死亡故意不陳報法院而聲請拍賣
A 土地及 B 建物執行法院於查封時查知 B 建物內佈滿灰塵顯屬久無
人居住之空屋並經詢問鄰人鄰人回答 B 屋自從債務人乙去世後便無人
居住嗣執行法院於拍賣公告載明「本件建物於查封時室內佈滿灰塵
屬久無人居住之空屋於拍定後點交」惟經丙投標拍定後其經多方查
證始確知債務人乙於 B 建物內自殺身亡乃於拍定翌日具狀聲請撤銷拍
定執行法院得否撤銷拍定
討論意見
《甲說》否定說
按不動產之所在地種類實際狀況占有使用情形及其應記明之事項執行法院於
拍賣不動產應記載於拍賣公告強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款定有明文執行
法院於實施強制執行拍賣不動產時應就拍賣標的物當時之客觀狀態占用狀況依
形式觀察或通常之調查方法所得併就當事人或利害關係人於拍賣實施前所陳報之事
項加以記載於拍賣公告逾此範圍或通常之調查方法所能得知之事實而為執行法院
所不知者則不在執行法院應予公告之範圍本件業經執行法院於進行拍賣程序之前
至現場查封履勘而於拍賣公告載明「hellip本件建物於查封時室內佈滿灰塵屬久
無人居住之空屋於拍定後點交hellip」等情執行法院已經通常調查之方法查得上開
拍賣標的之使用情形並記明於拍賣公告上上開執行程序並無違誤拍定人雖以其
於拍定後始知悉債務人 B 於該房屋內自殺身亡事件影響其應買意願及出價亦不
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【強制執行法概要】 5
能據此指摘執行法院之執行程序有何違法拍定人執此請求撤銷拍定係屬無據何
況系爭建物是否曾發生自殺事件並非拍賣公告所應載明或查明之事項且是否為「凶
宅」亦因每個人認識程度之不同而異其定義如買受人有特別之考量應於應買前自
行查證再決定是否投標拍定人於拍定後始以債務人乙於 B 建物內自殺為由聲請撤
銷拍定尚非可採
依強制執行法第 113 條準用同法第 69 條規定拍賣不動產之拍定人就物之瑕疵無擔
保請求權執行法院進行本件執行標的物之拍賣與一般之買賣不同本件拍賣之拍定
人不得就拍賣之標的物主張物之瑕疵擔保請求權本件執行標的物縱係凶宅而有物之
瑕疵屬實惟拍定人依上開規定仍不得主張物之瑕疵擔保請求權
綜上所述執行法院不得撤銷拍定
《乙說》肯定說
按拍賣公告所應記載之事項應包括不動產所在地種類實際狀況佔有使用情形
及其應記明事項強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款定有明文所謂「應記明事項」
係指除上開規定應記載事項外包括依社會通念其他於交易上認為重要足以影響
應買人意願之而言例如房屋為一般社會觀念所稱之凶宅或海砂屋或未辦保存登記之
房屋或占用他人土地之房屋等即均屬之參以強制執行法第 69 條及第 113 條規定
拍賣物買受人就物之瑕疪無擔保請求權故就上開足以影響應買人承買意願之重大資
訊執行法院自應於拍賣公告上為詳實之記載以免爭議
又應買人雖就拍賣物之瑕疪無擔保請求權但因強制執行法上之拍賣仍應解為買賣之
一種並以拍定人為買受人以拍賣機關代債務人為出賣人(最高法院 49 年台抗字
第 72 號判例參照)則關於買賣標的物之各項資訊債權人及債務人即有協同陳明之
義務執行法院亦因而有調查之義務若因未能查明致影響拍賣之效力時其因而衍
生之風險亦應由債權人及債務人承擔故若因足以影響承買意願之重大資訊未記載
致應買人不知此情事而為應買時如於執行程序尚未終結前業已知悉應認拍定人之
利益受有侵害而得依強制執行法第 12 條規定聲明異議並由執行法院本於職權為撤
銷拍賣始得兼顧及平衡應買人就物之瑕疪無擔保請求權之規範否則在一般買賣
上買受人可因物之瑕疪而得主張之減少價金及解除契約等平衡瑕疪與價金間相對性
之權利在拍賣上因上開條文規定已無從行使時對拍定人而言顯不合理此從一
般買賣係處於買賣雙方均資訊公開透明且詳細的情形下尚規定買受人有此項瑕疪擔
保請求權可行使而在拍賣時其資訊之詳細程度因應買人在買賣前並無完整且適當之
機會可適度查證買受標的物之資訊只得完全信賴執行法院之拍賣公告之情形下益
可見拍賣公告之記載應更加詳實及若有影響交易之重要資訊未能及時公告時之法律
效果不應由拍定人承擔執行法院經斟酌後若認標的物 B 建物未經載明乙於屋內
自殺之情狀足以達到一般買賣契約均可解約之程度而執行法院並未適時在拍賣公告
中載明時其執行程序即有瑕疪應允許拍定人在執行程序終結前聲明異議(就本件
而言係在繳納尾款前)並藉由撤銷拍賣之方式為救濟
買賣標的物如為曾有人自殺之房屋依我國社會一般通念均視為較不吉利之場所
並以凶宅視之且影響應買意願及承買價格自屬物之性質在交易上認為重要之事
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項故拍賣公告中若未載明此項重大資訊而應買人於拍定後始知悉時在執行程序
尚未終結前應得撤銷
債權人如故意隱瞞債務人於拍賣建物內自殺之事實以致法院依通常調查方法不知拍
賣之房屋為凶宅並於拍賣公告記載導致拍定人以較高之價格拍定債權人即可得
較高之受償債權人如據實向法院陳報法院亦能於拍賣公告中載明凶宅則導致不
易拍定或只能低價拍定債權人可獲致之清償數額較少由此觀之債權人隱瞞拍賣
不動產為凶宅之事實反可獲致較高之清償數額其公平性何在亦違反人民之法感
情也可能導致債權人的僥倖心態聲請執行時故意隱瞞不利事實
縱法院於拍定前依形式觀察或通常之調查方法不能得知拍賣標的係債務人於建物內
自殺身亡即一般所稱之「凶宅」而債權人拍定人亦不知則屬不可歸責於雙方
之事由拍定人於拍定後始知悉者應認得以債務人乙於 B 建物內自殺為由聲請撤
銷拍定
綜上所述執行法院得撤銷拍定
研討結果提案機關增列丙說折衷說
按強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款所指「應記明事項」係指執行法院依通常調查
之方法查明執行標的物之情形後應將調查所得記載於拍賣公告苟執行案卷內全
無執行標的物曾有人於其內因非自然因素死亡之記載或資訊則執行法院自無從於拍
賣公告上為此記載執行程序自無應記明拍賣公告事項而未記明之瑕疵非得聲請撤
銷拍定(最高法院 99 年度台抗字第 520 號99 年度台抗字第 551 號裁定意旨參照)
反之若執行案卷已有因非自然因素死亡之記載或資訊執行法院疏未依通常調查之
方法為調查或調查後於拍賣公告未為適當之載明即有前開「應記明事項」而未記
載之程序瑕疵應得於權利移轉證書核發拍定人之前依拍定人之聲請撤銷拍定至
題旨情形執行法院是否已依通常調查之方法為調查執行案卷內有無非自然因素死
亡之記載或資訊則屬事實認定問題應就具體個案卷證資料認定之
經付表決結果實到 64 人採甲說 30 票採乙說 9 票採丙說 24 票
四物之交付請求權之執行 36 院解 3583 號
據原代電所述情形丙為甲之特定繼承人依民事訴訟法第四百第一項之規定該
事件之確定判決對丙亦有效力至該確定判決雖僅命甲返還地基並未明白命甲拆卸
房屋然由強制執行法第一百二十五條所準用之同法第一百條法意推之該確定判
決當然含有使甲拆卸房屋之效力甲之特定繼承人丙如不拆卸房屋返還地基應依
同法第一百二十七條第一百二十四條第一百二十五條第一百條辦理
44 年台抗字第 6 號判例
執行名義命債務人返還土地雖未明白命其拆卸土地上之房屋而由強制執行法第
一百二十五條所準用之第一百條法意推之該執行名義當然含有使債務人拆卸房屋
之效力
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【強制執行法概要】 7
五行為不行為請求權之執行 臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 35 號
法律問題離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分諭知「被告得自本判決確
定起於每月第 13 週之星期六上午 10 時起至原告住處將未成年子女接
往住處同居但應於次日之週日下午 4 時前將未成年子女送回原告住
處」債權人聲請就該部分強制執行有下列問題
問題應依強制執行法第 128 條之不可代替行為請求權之執行方法執行或係應依第
129 條之不行為請求權之執行方法為之
問題若屬不可替代行為請求權之執行事件則可否依同條第 3 項規定直接強制
討論意見
問題
《甲說》應適用強制執行法第 128 條之規定執行
關於現行探視權之行使於判決中雖都以進行探視之一方(債權人)應於特定時日至有
監護權之一方(債務人)住所進行探視從文字上觀之債務人似無需為任何行為但
究其意並非債務人單純消極不作為即能達成債權人探視權之行使債務人除不得阻
撓債權人依判決進行探視外還需有配合其探視之進行於指定時日留置於住居所
內等待債權人前來並於探視時間結束後等待債權人送回未成年子女此等皆與
容忍或禁止債務人為一定行為之執行名義有所不同故其強制執行時應適用強制執
行法第 128 條之規定辦理
審查意見
離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分似未課予有監護權之一方(債務人)
積極行為之義務然亦指出進行探視之一方(債權人)至債務人住處接未成年子女
且需將未成年子女送回債務人住處而未成年子女權利義務之行使及負擔既由債務
人任之則未成年子女係於債務人之保護及實力支配下若無債務人之幫助及協
調則無法達成債權人與未成年子女會面交往之判決目的應認債務人對債權人與
未成年子女會面交往之進行具有協力義務協調及幫助使未成年子女於週六留置於
債務人住處並於週日等待債權人將未成年子女送回債務人住處始符合判決意旨
(參照最高法院 96 年度台抗字第 831 號裁定意旨)
本件宜採甲說
問題
審查意見
探視權之判決並無交付子女之文字債務人僅負有幫助及協調未成年子女與債權人
會面交往之協力義務且債務人之協力行為因未成年子女權利義務之行使及負擔係
由其任之屬不可代替行為因不具代替性其強制執行方法原則上採間接強制
且判決酌定未負子女監護之責之一方與該未成年子女會面交往之方式與強制執行
法第 128 條第 3 項關於命交出子女或被誘人之執行核屬有別前者僅負協調幫助未
成年子女與債權人交往之協力義務後者債務人需負交出子女之積極行為義務故
原則上應採間接強制之方式以金錢處罰或管收予債務人心理壓迫促其自行履
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行
研討結果
問題照審查意見通過
問題審查意見第 5 行第 2 句及倒數第 2 行第 2 句「原則上」等 3 字均刪除
照修正後審查意見通過
臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 36 號
法律問題甲夫乙妻經法院判決離婚確定並定對於未成年子丙之權利義務行使負擔
由甲任之惟乙得每月第 24 周周五晚間前往甲住處將未成年子丙接回同
住並於週日下午 6 時將未成年子丙送回甲住處嗣乙某次將丙接出會
面後拒不將丙送回甲住處甲得否以離婚判決書為執行名義聲請強制
執行交付子女
討論意見甲說肯定說
按法院依民法第 1055 條之規定為酌定改定或變更時得命交付子女未行使
或負擔權利義務之一方與未成年子女會面交往之方式與期間給付扶養費交付身
分證明文件或其他財物或命為相當之處分並得訂定必要事項第一項裁定得為
執行名義非訟事件法第 127 條第 13 項定有明文甲乙間之離婚判決既已明
定未成年子丙之權利義務行使負擔由甲任之乙竟於會面交往後拒絕將丙送回甲住
處顯已侵害甲對丙權利義務之行使負擔且該主文中已諭知乙於會面結束後應
將丙送回甲住處即包含「交付子女」故甲得以該離婚判決為執行名義聲請交
付子女之強制執行否則如強令甲每次發生此種情形均須另取得交付子女之執
行名義實屬過苛無從保障其對未成年子女權利之行使
審查意見採甲說(另參考最高法院 89 年度台抗字第 367 號裁定意旨)
研討結果照審查意見通過
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ltFEFF005900fc006b00730065006b0020006b0061006c006900740065006c0069002000f6006e002000790061007a006401310072006d00610020006200610073006b013100730131006e006100200065006e0020006900790069002000750079006100620069006c006500630065006b002000410064006f006200650020005000440046002000620065006c00670065006c0065007200690020006f006c0075015f007400750072006d0061006b0020006900e70069006e00200062007500200061007900610072006c0061007201310020006b0075006c006c0061006e0131006e002e00200020004f006c0075015f0074007500720075006c0061006e0020005000440046002000620065006c00670065006c0065007200690020004100630072006f006200610074002000760065002000410064006f00620065002000520065006100640065007200200035002e003000200076006500200073006f006e0072006100730131006e00640061006b00690020007300fc007200fc006d006c00650072006c00650020006100e70131006c006100620069006c00690072002egt UKR 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【民事訴訟法概要】 11
終止收養關係之訴(sect587)
違反強制調解之效果(sect424Ⅰ)
屬sect406「不為調解事件」表明事由+釋明證據
非sect406「不為調解事件」將起訴視為調解之聲請
任意調解事件
強制調解以外之事件當事人一方於起訴前得聲請調解(sect404Ⅰ)
當事人於起訴前有先經法院調解之合意者(sect404Ⅱ)
第一審訴訟繫屬中兩造合意移付調解(sect420-1)
四效力與救濟
調解之效力調解經當事人合意而成立調解成立者與訴訟上和解有同一之效
力(sect460Ⅰ)
調解之救濟
當事人調解有無效或得撤銷之原因者當事人得向原法院提起宣告調解無效
或撤銷調解之訴(sect460Ⅱ)
第三人第五編之一第三人撤銷訴訟程序之規定於第一項情形準用之(sect460
Ⅵ)3
一意義督促程序係指以請求給付金錢或其他代替物或有債證券之一定數
量為標的不經言詞辯論依債權人之主張為基礎向債務人發附條件之
支付命令如債務人不於一定期間提出異議即與確定判決有同一效力之
特別程序債權人就一定數量之金錢代替物或有價證券之請求聲請發
支付命令
二管轄法院
支付命令之聲請專屬債務人為被告時依sect1sect2sect6或sect20之規定有管轄權之法
院管轄(sect510)
違反之效果無庸依sect28移送逕以sect513裁定駁回
三聲請之程式
支付命令之聲請得以書狀或言詞為之並應表明下列事項(sect511)
當事人及法定代理人
請求之標的及其數量請求之標的應表明所請求給付之標的為金錢代替物或有
價證券且應表明一定之數量而無待計算者
請求之原因事實如有對待給付者已履行之情形
應發支付命令之陳述
法院
3 中華民國 102 年 5 月 8 日民事訴訟法修正公布之新規定
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bull 12
四支付命令之要件
聲請所依之權利限於給付請求權並以一定數量之金錢代替物或有價證券為請
求標的(sect508 )
無聲請支付命令之限制(sect509)
符合法定程式並具備一般訴訟行為之要件
繳交聲請費
五法院審查支付命令之要件
法院對支付命令聲請之審查除一般訴訟要件外依sect513 I之意旨應以其聲請
是否符合sect511之規定與依聲請之意旨請求有無理由為斷
法院應不訊問債務人而係專就債權人聲請意旨及附屬文件職權調查聲請應否
准許但有必要時仍得訊問債權人或命其以言狀或言詞為陳述(sect512)
六支付命令送達於債務人
支付命令應以正本送達債權人與債務人其送達除不得於國外為之或以公示送達
為之外得依任何送達方法為之若發支付命令後三個月內仍不能送達於倩務
人者則命令失其效力(sect515Ⅰ)
但若係「法院誤發確定証明書」者自確定證明書所裁確定日期起五年內經撤
銷確定證明書時法院應通知債權人如債權人於通知送達後二十日之不變期
間起訴視為自支付命令聲請時已經起訴其於通知送達前起訴者亦同督促
程序費用應作為訴訟費用或調解程序費用之一部(sect515ⅡⅢ)
七債務人聲明異議
提起異議之程式債務人對於支付命令之全部或一部得於送達後二十日之不變
期間內不附理由向發命令之法院提出異議(sect516Ⅰ)
異議之效力
支付命令於異議範圍內失其效力
支付命令之聲請視為起訴或聲請調解且督促程序費用作為訴訟或調解程
序費用之一部(sect519Ⅰ後段Ⅱ)
債務人得撤回異議
八確定支付命令之效力(sect521) 債務人對於支付命令未於法定期間合法提出異議者支付命令與確定判決有同一
之效力
確定之支付命令有sect496Ⅰ之情形者得提起再審之訴並以原支付命令之聲請
視為起訴
一適用範圍
關於請求給付金錢或其他代替物或有價證券之訴訟其標的金額或價額在新台幣
十萬元以下者(sect436-8Ⅰ)
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【民事訴訟法概要】 13
關於請求給付金錢或其他代替物或有價證券之訴訟標的金額或價額在新台幣五
十萬元以下者得以當事人之合意適用小額程序(sect436-8Ⅳ)
二小額程序之特殊規定
起訴得使用表格化訴狀(sect436-10)
得於夜間或星期日或其他休息日進行程序(sect436-11)
調解期日一造不到場之特別規定
適用小額程序之事件須先行調解(sect403Ⅰ)如當事人之一造於調解期日五日前
經合法通知無正當理由而不到場者法院得依到場當事人之聲請命即為訴訟之
辯論並得依職權為一造辯論判決(sect436-12Ⅰ)
約定債務履行地(sect12(或合意管轄(sect24(之排除(sect436-9)
衡平裁判(sect436-14)
經兩造同意或調查證據所需時間費用與當事人之請求顯不相當時法院得不調
查證據逕為公平之裁判
一部請求之限制
除已向法院陳明就餘額不另起訴請求者外當事人不得為適用小額程序而為一部
請求(sect436-16)
訴之變更追加反訴之限制
第一審當事人為訴之變更追加或提起反訴除當事人合意繼續適用小額程
序並經法院認為適當者外僅得於新台幣十萬元之範圍內為之(sect436-15)
第二審當事人於第二審程序不得為訴之變更追加或提起反訴
判決書製作之簡化原則上只記載主文(sect436-18sect436-23準用sect434sect434-1)
職權宣告假執行法院為被告敗訴之判決時應依職權宣告假執行(sect436-20)
訴訟費用額之確定
法院為訴訟費用之裁判時應確定其費用額(sect436-19)
目的在避免小額事件之當事人於判決確定後須另行聲請確定訴訟費用之勞
費
上訴審程序
當事人於第二審程序不得提出新攻擊或防禦方法但因原法院違背法令致未能
提出者不在此限(sect436-28)
須以違背法令為上訴理由並於上訴狀內具體表明(sect436-24sect436-25)若未表
明上訴理由者應於提起上訴後20日內提出理由書於原第一審法院未提出
者無庸命補正由原法院裁定駁回(sect436-32Ⅱ準用sect471)
管轄地方法院合議庭(sect436-24)
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【行政法概要】 1
【行政法概要】
《重 點》
壹公私法之區別
貳國際條約之生效條件
不確定法律概念與司法審查
肆訴訟權能(當事人適格利害關係人主觀公權利）
伍特別權力關係
陸撤銷行政處分除斥期間之起算時點
柒裁罰性不利處分之判斷
捌民國 100 年行政罰法修法重點與實務爭議
玖行政契約與行政處分禁止並用處分原則+無執行名義之行政執行如何救濟
拾無執行名義之行政執行如何救濟
拾壹考生遭大考中心扣分後應如何救濟(訴願管轄機關為何)
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bull 2
《圖 行政法解題思維架構－行政行為合法性審查模式》
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【行政法概要】 3
【申論題－基本題型】公私法事件區辨之功能
行政訴訟法第 2 條規定「公法上之爭議除法律別有規定外得依本法提起行政
訴訟」我國法制上公法上爭議非由行政法院管轄有哪些類型(15)又民國
100 年 11 月 23 日修正公布之行政訴訟法在地方法院增設行政訴訟庭其所管轄
之事件為何試敘述之(10) 【101 中正法研在職專班第四題】
【歸納整理】公私法事件之區辨實益
實體法適用 訴訟法適用
公法事件
憲法
行政程序法
行政執行法
行政罰法
國家賠償法
原則行政訴訟
例外民事訴訟或刑事訴訟
Q有那些例外
憲法爭議(大法官)
選舉罷免訴訟(民訴)1
社會秩序維護案件(刑訴)2
交通裁決事件3
公務員懲戒事件(公懲)4
律師懲戒事件(律懲)5
刑事補償(刑訴)6
國家賠償(雙軌制)7
智慧財產事件(智財法院)
受刑人假釋遭撤銷(刑訴681)
私法事件
適用私法
爭議有無憲法之適用
實 務 (457) 採 「 部 分 適 用
說」僅「行政私法」部分有
憲法之適用
民事訴訟
1 公職人員選舉罷免法第 126128 條總統副總統選舉罷免法第 109112 條 2 社會秩序維護法第 55 條 3 行政訴訟法 237-1~237-9 4 公務人員懲戒法第 18 條 5 律師懲戒規則第 2 條釋字 378 號解釋 6 刑事補償法第 918 條) 7 國賠法第 12 條行政訴訟法第 7 條最高行 9861st決議
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bull 4
請附理由回答以下問題
條約是否得為行政法之法源其限制或條件為何
我國與其他國家所締結之國際書面協定在行政法上之法源位階為何前者如與其他
成文法源相互牴觸時應以何者優先 【99 地特三等第一題】
【說明】
國際法作為行政法之法源之方式
行政法之法源原則上應以國內法為限惟於特定條件下仍可能承認國際法作
為行政法之法源國際法成為行政法法源之方式有三
例如兩國之間避免雙重課稅之協定或條約或雙方
之司法引渡條約等
例如中美智慧財產權保護協議需規定於我國著
作權法之中
並作為判決先例者
【歸納整理】法源相牴觸如何處理
不同位階
不相衝突下位階優先適用
相衝突上位階法規優先適用
同位階
特別法優於普通法(中標sect16)
後法優於前法(中標sect17)
【歸納整理】「條約案」應經過何種相關程序
釋字 329 號解釋
總統－代表國家簽署 行政院－提案 立法院－審查
憲法sect38 憲法sect58II 憲法sect63
何謂「條約」如何判斷
形式名稱不重要可以是「條約」「公約」「協定」
重點在「內容」是否涉及「直接涉及國防外交財政經濟等之國家重要事項或
直接涉及人民之權利義務者」
如果涉及則屬於「條約案」就得依憲法sect3858II63 之程序
如內容不涉及(或)可由行政機關自行規範
行政法院對於行政機關適用不確定法律概念得否加以審查其審查密度如何晚近
我國司法實務上對於不確定法律概念審查密度之見解有何新趨勢請詳述之(25
分) 【102 警特法制三等第一題】
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【行政法概要】 5
【歸納整理】行政判斷與司法審查
不確定法律概念 行政裁量
定義 T S
司法審查
範圍
原則完全審查
例外司法審查密度降低
原則尊重 H
例外得干預
例外之情
形
事件性質(三高)(釋 319462)
高度屬人性高度專業性高度預
測性
組織與程序
立法授權(釋 553)
大學自治(釋 684)
(if 涉及基本權嚴重干預司法審查
密度應提升)
裁量瑕疵
裁量逾越
裁量怠惰
裁量濫用
進階爭議
Q低密度審查之範圍
行政機關所為之判斷是否出於錯
誤之事實認定或不完全之資訊
行政機關之判斷是否有違一般公
認之價值判斷標準
行政機關之判斷是否違反法定之
正當程序
作成判斷之行政機關其組織是否
合法且有判斷之權限
行政機關之判斷是否出於與事物
無關之考量亦即違反不當聯結之
禁止
行政機關之判斷是否違反相關法
治國家應遵守之原理原則如平等
原則公益原則等
Q裁量委縮
是否情況急迫
是否涉及人民重要法益的嚴重危
害
是否有行政自我拘束原則(平等原
則信賴保護原則)之適用
公務員對於損害的發生有無可預見
性
公務員對於侵害有無排除可能
性
是否人民尚可尋其他救濟管道
(補充性原則仰賴性)
( )
最高行 10042nd 決議(土地抵押權人或債權人可否代位「請求撤銷違法課稅處分」或
「行使退稅請求權」)
【法律問題】 甲所有土地於民國 86 年間經法院強制執行拍定並由法院代為扣繳按一般用地
稅率核算之土地增值稅嗣甲之債權人Ａ以該土地符合 89 年 1 月 26 日修正公布前
土地稅法(下稱修正前土地稅法)第 39 條之 2 及農業發展條例(下稱修正前農業發展條
例)第 27 條規定之免徵土地增值稅要件向稽徵機關主張上述移轉應免徵土地增值
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bull 6
稅並應將扣繳之稅款退還執行法院經稽徵機關以其與免徵土地增值稅要件不合
為由予以否准後債權人Ａ得否循序提起行政訴訟法第 5 條第 2 項規定之訴訟為救
濟
【決議】
債務人所有土地於民國 86 年間經民事強制執行拍定如符合 72 年 8 月 1 日修
正公布農業發展條例第 27 條(78 年 10 月 30 日修正公布土地稅法第 39 條之 2)規定免
徵土地增值稅要件依本院 80 年 6 月 12 日庭長評事聯席會議決議當然發生免稅
效果如稽徵機關予以核課並函請執行法院代為扣繳完竣即屬適用法令錯誤致
債務人溢繳稅款債務人除得對違法課稅處分為爭訟外亦得依稅捐稽徵法第 28 條
規定請求稽徵機關退還已扣繳之稅款予執行法院
4
而稅捐稽徵法第 28 條規定之退稅請求係請求稽徵機關作成
准退稅之行政處分 惟因上述
5
至 縱因違法課稅處分減少其債權受分配之金額因
28
對此學者 補充見解如下
關於利害關係人之認定
訴訟權能之認定不限於公法上權利民法上權利亦可
不輪是「抵押權人」或是「一般債權人」本案都應具有法律上利害關係
請求權基礎
本案不用繞道類推適用民法 242 代位權的行使
其實可以依據「公法上結果除去請求權」
要件(最高行 98 判 1515 判決吳庚 陳敏 )
行政行為違法
侵害人民權利
繼續侵害而有回復之可能
損害之發生被害人無過失
本案處理
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【行政法概要】 7
抵押權人
撤銷訴訟O
正確訴訟類型sect4
訴訟權能公法上結果除去請求權
申請退稅sect5
正確訴訟類型sect5
訴訟權能公法上結果除去請求權
一般債權人
撤銷訴訟O
正確訴訟類型sect5
訴訟權能公法上結果除去請求權
申請退稅sect5
正確訴訟類型sect5
訴訟權能公法上結果除去請求權
【歸納整理】
撤銷課稅處分(sect4) 請求退稅(sect5)
抵押權人
R學O
具法律上利害關係
RO
具法律上利害關係
類推適用民法 242
學O
具法律上利害關係
公法上結果除去請求權
一般債權人
RX
不具法律上利害關係
學O
具法律上利害關係
RX
不具法律上利害關係
學
具法律上利害關係
公法上結果除去請求權
特別權力關係在我國之突破受司法院大法官解釋之影響極深在可否提訴訟救濟
部分即有不少相關解釋請分別就下列四者中公務員關係學生在學關係
軍人與國家之關係監獄與受刑人之關係各舉一號近期之解釋說明大法官所
持之態度(25 分)
【102 關務三等第一題】
【試題擬答】
題號
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bull 8
一 公務員關係(釋字 187201243298323338 號解釋)
特別權力關係之突破理論
「基礎關係」與「經營關係」(二分法)
學理上欲在法制上完全排除特別權力關係之影響短時間內仍屬不可
能因此至少應使「特別權力關係」中之某些部分得適用公法上之一
般性原理原則亦即有法治國原則之適用學理上將特別權力關係進
一步區分成下列兩領域
基礎關係(身分關係)
特別權力關係中足以使相對人在公法上之特定地位發生變更或消
滅之行為為基礎關係此一行為涉及人民之基本地位例如公務員
之免職學生之退學應比照一般統治關係有法律保留之適用且
容許人民就其不服之部分提起爭訟
經營關係(管理關係)
特別權力關係中為公法上職務執行之必要所採行之管理與經營行
為例如機關內部事務之分配職務執行之指示等因不涉及人民基
本地位之得喪變更故應無法律保留之適用且亦不許人民爭訟 重要性理論
學理上對於「特別權力關係」在進一步的突破－即屬於「經營關係」
事項上雖未改變相對人身分但如涉及人民基本權重要事項時仍應
符合「法律保留原則」的要求並給予「法律救濟」的機會
我國司法院大法解釋之態度以下就公務員不同權利領域分別說明之
公法上財產請求權(釋字第 187201 號)
服務年資未領退休金證明(釋字第 187 號)
公務人員依法辦理退休請領退休金乃行使法律基於憲法規定所賦予
之權利應受保障其向原服務機關請求核發服務年資或未領退休
金退職金之證明未獲發給者在程序上非不得依法提起訴願或行
政訴訟
退休金證明(釋字第 201 號)
公務人員依法辦理退休請領退休金非不得提起訴願或行政訴訟
職務關係所受處分(釋字第 243298323338 號)
免職處分(釋字第 243 號採二分法理論)
受免職處分之公務員已依法向該管機關申請復審及向銓敘機關申請
再復審或以類此之程序謀求救濟者相當於業經訴願再訴願程序
如仍認為原處分再復審核定或類似之決定違法損害其權利應許其
提起行政訴訟方符有權利即有救濟之法理
重大影響之懲戒處分(釋字第 298 號採重要性理論)
關於足以改變公務員身分或對於公務員有重大影響之懲戒處分受處
分人得向掌理懲戒事項之司法機關聲明不服由該司法機關就原處分
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【行政法概要】 9
是否違法或不當加以審查以資救濟
審查不合格或降低官等(釋字第 323 號採重要性理論)
各機關擬任之公務人員經人事主管機關任用審查認為不合格或降
低原擬任之官等者於其憲法所保障服公職之權利有重大影響如經
依法定程序申請復審對復審決定仍有不服時自得依法提起訴願或
行政訴訟以謀求救濟
級俸之審定(釋字第 338 號採重要性理論)
又主管機關對公務人員任用資格審查認為不合格或降低原擬任之官
等者於其憲法所保障服公職之權利有重大影響公務員如有不服
得依法提起訴願及行政訴訟其對審定之級俸如有爭執依同一意
旨自亦得提起訴願及行政訴訟
學生在學關係從二分法到重要性理論(釋字 382684 號解釋)
早期採二分法理論學生對退學或類此之處分行為得提起行政救濟(釋
字 382 解釋)
承認學生屬基本權利主體
各級公私立學校依有關學籍規則或懲處規定對學生所為退學或類此之
處分行為足以改變其學生身分及損害其受教育之機會此種處分行為
應為訴願法及行政訴訟法上之行政處分並已對人民憲法上受教育之權
利有重大影響
惟視處分內容是否改變學生身分以決定得否提起行政救濟
人民因學生身分受學校之處分得否提起行政爭訟應就其處分內容分
別論斷如學生所受處分係為維持學校秩序實現教育目的所必要且
未侵害其受教育之權利者(例如記過申誡等處分)除循學校內部申訴
途徑謀求救濟外尚無許其提起行政爭訟之餘地反之如學生所受者
為退學或類此之處分則其受教育之權利既已受侵害自應許其於用盡
校內申訴途徑後依法提起訴願及行政訴訟
晚近針對「大學生部分」改採「重要性理論」(釋字 684 解釋)
司法院大法官改變釋字 382 號解釋意旨大學生部分改採重要性理論
大學為實現研究學術及培育人才之教育目的或維持學校秩序對學生所
為行政處分或其他公權力措施如侵害學生受教育權或其他基本權利
即使非屬退學或類此之處分本於憲法第 16 條有權利即有救濟之意
旨仍應許權利受侵害之學生提起行政爭訟無特別限制之必要在此
範圍內釋字第 382 號解釋應予變更
缺憾大學以外之學生如高中生仍維持「二分法理論」
釋字 684 部分意見書指出按照 684 號解釋意旨「大學以外的學生」
如果遭到「非退學或類似處分措施」仍然不得救濟 軍人與國家之關係(釋字 430459 解釋)
現役軍官申請志願退伍或繼續服役未受允准得提起行政訴訟(釋字 430
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bull 10
採二分法理論)
軍人既屬廣義之公務員與國家之間具有「公法上之職務關係」
軍人負有作戰任務對軍令服從之義務固不能與文官等同視之惟軍
人既屬廣義之公務員與國家之間具有公法上之職務關係倘非關軍事
指揮權與賞罰權之正當行使軍人依法應享有之權益自不應與其他公
務員有所差異
現役軍官申請志願退伍或繼續服役未受允准得提起行政訴訟
現役軍官依有關規定聲請續服現役未受允准並核定其退伍如對之有
所爭執既係影響軍人身分之存續損及憲法所保障服公職之權利自
得循訴願及行政訴訟程序尋求救濟具有軍人身分者申請志願退伍或
繼續服役未受允准係影響其軍人身分關係是否消滅之重大不利益處
分應得循行政爭訟程序請求救濟
兵役體位判定(釋字 459採重要性理論)
兵役體位之判定係徵兵機關就役男應否服兵役及應服何種兵役所為之決
定而對外直接發生法律效果之單方行政行為此種決定行為對役男在憲
法上之權益有重大影響應為訴願法及行政訴訟法上之行政處分受判定
之役男如認其判定有違法或不當情事自得依法提起訴願及行政訴訟
監獄與受刑人之關係(釋字 681釋字 691)
受刑人針對假釋決定遭撤銷雖無法提起行政救濟但仍得循「聲明異議」
之方式向普通法院提起救濟(釋字 681)
假釋之撤銷屬刑事裁判執行之一環為廣義之司法行政處分如有不服
其救濟程序應依《刑事訴訟法》第 484 條之規定即俟檢察官指揮執行
該假釋撤銷後之殘餘徒刑時再由受刑人或其法定代理人或配偶向當初諭
知該刑事裁判之法院聲明異議不得提起行政爭訟
受刑人不服行政機關否准假釋決定得訴請行政救濟(釋字第 691 號)
假釋與否關係受刑人得否停止徒刑之執行涉及人身自由之限制受刑
人如有不服雖得依據監獄行刑法上開規定提起申訴惟申訴在性質上屬
行政機關自我審查糾正之途徑與得向法院請求救濟並不相當基於憲法
第 16 條保障人民訴訟權之意旨自不得完全取代向法院請求救濟之訴訟
制度(釋字第 653 解釋參照)受刑人不服行政機關不予假釋之決定而請
求司法救濟自應由法院審理鑑於行政機關不予假釋之決定具有行政行
為之性質依照行政訴訟法第二條以下有關規定此類爭議由行政法院審
理
地方法院檢察署法警甲藉職務之便將某刑事被告繳納的形式具保金據為己有
案發後遭該檢察署依公務人員考績法之規定核布一次記二大過專案考績免職甲
對此不服應如何向哪些機關循序請求救濟(20 分) 【101 司四法警第一題】
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【行政法概要】 11
【破題解析】 本題涉及特別權利關係中公務員身分權利救濟的突破務必提及釋字 243491
號解釋採取「身分經營關係理論」並且提及公保法 25 條之復審程序及撤銷訴
訟程序
【試題擬答】
題號
一 關於公務員與國家之間特別權利關係之突破司法釋憲實務主要採取「二分
法」突破
身分經營關係理論(二分法)之採用
司法院大法官於歷來釋字中認為「因公務員身分受行政處分得否提起行
政爭訟應視處分之內容而定其足以改變公務員身分或對於公務員有重
大影響之懲戒處分受處分之公務員並得向該管司法機關聲明不服(釋
字 187201243266298312491 號解釋意旨參照)」
行政救濟途徑復審行政訴訟(釋字 243491 號解釋)
司法院大法官認為「中央或地方機關依公務人員考績法或相關法規之規
定對公務員所為之免職處分直接影響其憲法所保障之服公職權利受
處分之公務員自得行使憲法第十六條訴願及訴訟之權該公務員已依法向
該管機關申請復審及向銓敘機關申請再復審或以類此之程序謀求救濟
者相當於業經訴願再訴願程序如仍有不服應許其提起行政訴訟
方符有權利即有救濟之法理」
本案某甲應向公務人員保障暨培訓委員會提起復審如仍獲不利決定則
得向行政法院提起撤銷訴訟
復審制度
公務人員保障法(以下簡稱「公保法」)第 25 條規定
公務人員對於服務機關或人事主管機關所為之行政處分認為違法或顯
然不當致損害其權利或利益者得提起復審
復審程序相當於訴願程序(公保法第 60 條第 72 條)
復審人對保訓會於復審程序進行中所為之程序上處置不服者應併同復
審決定提起行政訴訟(公保法第 60 條規定)保訓會復審決定依法得聲
明不服者復審決定書應附記如不服決定得於決定書送達之次日起二
個月內依法向該管司法機關請求救濟(公保法第 72 條)
審議機關公務人員保障暨培訓委員會(公務人員保障法第 4 條第 2 項)
公務人員提起之復審由公務人員保障暨培訓委員會(以下簡稱保訓會)
審議決定
對於違法侵害權利之行政處分得向行政法院提起「撤銷訴訟」(行政訴
訟法第 4 條第 1 項)
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bull 12
人民因中央或地方機關之違法行政處分認為損害其權利或法律上之利
益經依訴願法提起訴願而不服其決定或提起訴願逾三個月不為決定
或延長訴願決定期間逾二個月不為決定者得向行政法院提起撤銷訴訟
本案
某甲遭一次記二大過專案考績免職處分對於該免職處分不服時得於法
定救濟期間內向「保訓會」提起「復審」請求撤銷免職處分如仍不服復
審決定則於起訴期間內向行政法院提起「撤銷訴訟」
【案例事實】 某甲(原告)係行政院勞工委員會職業訓練局南區職業訓練中心退休人員某甲退
休案(含退休重行審定案)前經銓敘部(被告)「核定」退休生效在案嗣因某甲於該中
心民國 73 年 7 月改制前均具有經濟部所屬事業單位之任職年資業依《經濟部所
屬事業人員退休撫卹資遣辦法》第 15 條第 1 款規定領取保留年資給與及公自提
儲金其後某甲於 73 年 7 月 1 日起分別擔任南訓中心助理訓練師副訓練師等職
並 90 年 1 月提出退休申請依退休法辦理退休時銓敘部於核定各該人員退休案時
漏未依《公務人員退休法》第 16 條之 1 第 1 項及其《施行細則》第 13 條規定限
制某甲退休年資與前開事業單位之資遣年資合併最高僅能採計 35 年經銓敘部核定
退休任職年資在案嗣銓敘部發現所核定之某甲年資誤併計前已核領資遣費年資
乃以 94 年 5 月 19 日hellip函撤銷某甲原退休案或退休重行審定案內之退休年資退休
核定給與或退休金種類等部分並另為處分
試問銓敘部前開撤銷處分是否合法 【改編自最高行 97 判 1057 判決事實】
【爭點說明】
本案銓敘部於 94 年撤銷 90 年原核定退休年資之決定時原核定處分作成已經過
4 年則銓敘部所撤銷原核定處分是否已逾越行程法sect121I 的兩年行使期間
【說明】實務見解從寬認到正義的曙光再回到原點
受實務寬認之「知有撤銷原因時」
《行政程序法》第121條第1項關於撤銷權行使並無最長上限的時間限制即使行政
機關於處分作成30年後才「知有撤銷原因」仍有兩年的行使撤銷其間對於人
民頗為不利而我國實務一貫寬認「知有撤銷原因」的認定
「知」－「明知及確實知曉對處分相對人有撤銷違法之原因」(最高行98判982
最高行98判760)
「撤銷原因」－乃指行政處分係屬違法而應予撤銷之原因包括認定事實及適用
法規之瑕疵(最高行97判328最高行96判1578)
並非自違法行政處分完成時起算
《行政程序法》第121條第1項規定撤銷權之兩年除斥期間係自原處分機關或其上
級機關知有撤銷原因時起算並非自違法行政處分完成時起算(最高行94裁1222
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【行政法概要】 13
裁定)
個案正義的一道曙光(最高行 97 判 1057 判決)
實務見解行政機關有依法行政之義務關於法令規定不可諉為不知
最高行97判1057判決摘要如下
又此項撤銷權之行使應遵守本法第 121 條第 1 項之期間規定本件上
訴人之退休案業經被上訴人銓敘部分別於 88 年至 90 年間核定迄被上訴
人銓敘部 94 年 5 月 19 日撤銷原核定重行審定之日均已逾 2 年被上訴人
銓敘部撤銷原核定之原因係以其於核定各該上訴人之退休案時『漏未依
退休法第 16 條之 1 及其施行細則第 13 條規定加計各上訴人於事業單位之
資遣年資限制退休年資最高僅能採計 35 年』
16 1
13
原審未依職權詳加調查
已有違行政訴訟法第 125 條第 1 項之規定 121 1
學者見解明顯應知而不知推定為作成處分時已「知有撤銷原因」
程明修教授特別指出關於「撤銷原因的認定」未必一定在行政處分作成後
毋寧在作成處分時即可能採認如撤銷原因的不知悉可歸責於處分機關本身時
(如明顯地應知而未知)即可認為行政機關於作成處分時已「知有撤銷原因」8
回到原點堅持不認錯的最高行10222nd 決議
最高行 10222 決議(行程法 121I「知有撤銷原因時」應如何認定) 【法律問題】
行政程序法第 121 條第 1 項規定「第 117 條之撤銷權應自原處分機關或其上級
機關知有撤銷原因時起二年內為之」如屬授益行政處分之撤銷且其撤銷純係因
法規適用之瑕疵不涉及事實認定錯誤之情形應如何起算 2 年之除斥期間 【決議文】
行政程序法第 121 條第 1 項規定「第 117 條之撤銷權應自原處分機關或其
上級機關知有撤銷原因時起 2 年內為之」法文明示「知」 為撤銷權除斥期間之
起算點在授益行政處分之撤銷且其撤銷純係因法律適用之瑕疵時尚非僅以原
處分機關或其上級機關可得知悉違法原因時為除斥期間之起算時點仍應自有權
撤銷之機關確實知曉原作成之授益行政處分有撤銷原因時起算 2 年之除斥期間
又是否確實知曉有撤銷原因者乃事實問題自應具體審認
8 程明修「知有撤銷原因時」之起算最高行九七判一〇五七台灣法學雜誌第 138 期2009
年 10 月 15 日
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bull 14
rarr決議採「甲說」使得此一問題的發展推回原點實務仍堅持以往的保守見解
即以「 」(最高行 98 判 982最高行
98 判 760)作為撤銷處分除斥期間的起算點
【討論意見】
甲說(自確實知悉撤銷原因時起算)決議採之
行政程序法第 121 條第 1 項規定之「撤銷原因」乃指行政處分係屬違法而應予
撤銷之原因包括認定事實及適用法規之瑕疵又所稱「知有撤銷原因」
並非以知悉違法原因
時為時效起算之始點如違法原因發生後對撤銷處分相對人是否有撤銷處分
之原因尚待進一步確定自難遽以違法原因發生時作為除斥期間之起算點
仍應以有權撤銷之機關確實知曉有撤銷處分原因時作為起算點
乙說(自行政處分作成時起算)
按行政程序法第 117 條之行政處分之撤銷權係針對違法之行政處分而為規定所
指行政處分之違法或係於該處分作成時已發生或係於大法官宣告所適用之規
定違反上級規範時發生不一而足
本件退休原適用之法規既無變動情形則上訴人銓敘
部有無處於知悉適用法規不當之原因事實之違法狀態客觀上自以該行政處分作
成時之客觀狀態為據尚非以其機關主觀認知之適用法規不當之時點為知悉與否
之起算亦即上訴人銓敘部為該人事法規之主管機關於該法規訂定施行時理
當已知悉其規定內容則其對於原退休處分有無適用法規不當之瑕疵自以原退
休處分作成時其是否已處於應知悉有該系爭法規之狀態為衡量其既難諉為不知
悉有該系爭法規存在之情事自難謂其有知悉在後問題
rarr此一見解即為實務上曾經出現一道曙光(最高行 97 判 1057 判決)也深受學者推
崇但最後仍只是曇花一現
丙說(自略加調查而不難得知時起算)
行政程序法第 121 條第 1 項規定之「撤銷原因」乃指行政處分係屬違法而應予
撤銷之原因包括認定事實及適用法規之瑕疵
且更有使承辦公務人員陷於消極不作為而使該行
政處分長期處於不確定之狀態 此殊非該法條立法規定除斥期間之目的 本案
銓敘部於90年1月針對某甲申請退休任職年資之核定處分違法
本案某甲於90年1月提出退休申請依退休法辦理退休時銓敘部於核定各該人員
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【行政法概要】 15
退休案時漏未依《公務人員退休法》第 16 條之1第1項及其《施行細則》第13
條規定限制某甲退休年資與前開事業單位之資遣年資合併最高僅能採計35年
經銓敘部核定退休任職年資在案本案核定處分於作成於即屬於「違法行政處
分」
銓敘部於94年5月19日前開核定處分撤銷是否有罹於除斥期間應視何時構成
「知有撤銷原因」而定有以下不同見解
甲說(自確實知悉撤銷原因時起算)則本案屬於合法撤銷處分
按此說銓敘部於94年5月間始確定所核定之某甲年資誤併計前已核領資遣費
年資因此有關於處分之撤銷期間應自94年5月起算2年除斥期間則本案
乙說(自行政處分作成時起算)則本案屬於違法撤銷處分
按此說認為如果處分機關於作成時當事人已經核實提供相關資料如處分
有違反人事法令而構成違法處分之情事該等情事之風險不應由處分相對人承
擔況且處分機關
因此如撤銷原因的不知悉可歸責於處
分機關本身時(如明顯地應知而未知)即可認為行政機關於作成處分時已「知
有撤銷原因」則本案自90年1月作成處分時雖即有違法之情形然該違法
情事可歸責於處分機關時2年的除斥期間應自「行政處分作成時起算」則
本案遲於94年5月19日始作成撤銷處分該撤銷處分應罹於除斥期間而違法
【實務見解】裁罰性不利處分_政府採購法之刊登不良廠商
最高行 1016 決(有關「不良廠商公告」是否為裁罰性不利處分是否有裁處
權時效之適用) 【法律問題】
機關依政府採購法辦理採購發現廠商有該法第 101 條第 1 項各款情形之一依該
條規定通知廠商將刊登政府採購公報之行為是否有時效規定之適用
【決議文】
機關因廠商有政府採購法第 101 條第 1 項各款情形依同法第 102 條第 3 項規
定刊登政府採購公報即生同法第 103 條第 1 項所示於一定期間內不得參加投標或
作為決標對象或分包廠商之停權效果為不利之處分 3 7 12
1 2 4 6
14
27 1
3 其餘第 13 款事由乃因特定事實予以管制之考量無違反義務之
行為 3
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bull 16
【歸納整理】 《政府採購法》101 條「刊登不良廠商公告是否為「裁罰性不利處分」
林三欽教授－原則上為「行政罰」僅「因廠商破產」所為不良廠商公告並非行
政罰
最高行區分說(定性同林三欽教授見解)
13 乃因特定事實予以管制之考量無違反義務之行為
3
其餘款項
27 1 3
江嘉琪非行政罰不適用裁處權時效
公告不良廠商非行政罰不適用裁處權時效
公告不良廠商屬於「管制性不利處分」非公法上請求權無行政程序法第 131
條之適用
應有「權利失效」制度之適用
請說明行政罰法規定之行政罰種類為何並附理由判斷下列行政措施是否屬於行
政罰法規定之行政罰(25 分)
證券交易法第 66 條第 2 款規定證券商違反本法或依本法所發布之命令者除依本
法處罰外主管機關並得視情節之輕重「命令該證券商解除其董事監察人或經理
人職務」
機關因廠商違反政府採購法第 101 條第 1 項第 2 款規定依政府採購法第 102 條
第 3 項規定將廠商名稱刊登於政府採購公報
【參考條文】
政府採購法
第 101 條第 1 項規定機關辦理採購發現廠商有下列情形之一應將其事實及
理由通知廠商並附記如未提出異議者將刊登政府採購公報
容許他人借用本人名義或證件參加投標者
借用或冒用他人名義或證件或以偽造變造之文件參加投標訂約或履約者
第 102 條第 3 項規定機關依前條通知廠商後廠商未於規定期限內提出異議
或申訴或經提出 申訴結果不予受理或審議結果指明不違反本法或並無不實
者機關應即將廠商名稱及相關情形刊 登政府採購公報
第 103 條第 1 項規定依前條第 3 項規定刊登於政府採購公報之廠商於下列
期間內不得參加 投標或作為決標對象或分包廠商 【101 原特三等第一題】
【說明】
兩小題都是實務見解
僅是「管制性不利處分」並非「裁罰性不利處分」
最高行101判156(金管會命券商解除經理職務不屬於「行政罰」並無行政罰法第
27條裁處權時效之適用)
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【行政法概要】 17
本案屬於「裁罰性不利處分」
最高行1016決(有關「不良廠商公告」是否為裁罰性不利處分是否有裁處權時效
之適用最高行踩「折衷說」)
原則上都是「行政罰」rarr有行政罰法第27條裁處權時效之「適用」
只有因為裁購法第101條第1項第13款事由所做成的公告不是行政罰-gt有行政罰
法第27條裁處權時效之「類推適用」
100
【實務見解】行政罰法 45 條違憲爭議 最高行 10211st 決議(施行前之違章行為經緩起訴處分且已裁者不得折抵) 【法律問題】
民國 100 年 11 月 23 日修正公布之行政罰法第 26 條第 3 項施行前經裁處之所
得稅法第 110 條第 1 項之處罰案件如受處分人因同一行為經緩起訴處分確定
且經命向公庫或指定之公益團體地方自治團體政府機關政府機構行政法人
社區或其他符合公益目的之機構或團體支付一定之金額其所支付之金額是否
應依行政罰法第 26 條第 3 項規定於裁處之罰鍰內扣抵之 【決議文】
100 年 11 月 23 日修正公布行政罰法(下稱修正後行政罰法)第 26 條第 3 項雖規
定「第 1 項行為經緩起訴處分或緩刑宣告確定且經命向公庫或指定之公益團體
地方自治團體政府機關政府機構行政法人社區或其他符合公益目的之機構
或團體支付一定之金額或提供義務勞務者其所支付之金額或提供之勞務應於
依前項規定裁處之罰鍰內扣抵之」惟同法第 45 條復增訂第 3 項「本法中華民國
100 年 11 月 8 日修正之第 26 條第 3 項至第 5 項規定於修正施行前違反行政法上
義務之行為同時觸犯刑事法律經緩起訴處分確定應受行政罰之處罰而未經裁處
者亦適用之曾經裁處因訴願行政訴訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施
行後為裁處者亦同」之規定即依修正後行政罰法第 45 條第 3 項之明文非屬
行政罰法 100 年 11 月 23 日修正公布施行前未裁處或曾經裁處因訴願行政訴
訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處之案件並無同法第 26 條第 3 項規
定之適用 45 3 26
3 26 3
45 3 48 3 26 3
110 1 48
3 26 3
【申論題mdash進階題型】行政罰法 45 條違憲爭議9
9 案例事實改編自新聞時事如有雷同純屬巧合
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bull 18
民國 100 年 10 月初某甲在家食用燒酒雞後開車回娘家途中為閃避對向來車不慎
擦撞停放路旁車輛警方酒測後依法告發檢方審酌情節輕微作成緩起訴處分並須
提供義務勞務到育幼院教小朋友英文 70 小時試回答下列問題
如緩起訴處分於 101 年 1 月作成後行政機關得否作成罰鍰可否抵扣緩起訴處
分金
如緩起訴處分於 100 年 10 月底作成行政機關於 100 年 11 月 8 日作成罰鍰處分
得否主張抵扣
【參考條文】
《道路交通管理處罰條例》第 35 條第 8 項
前項汽車駕駛人經裁判確定處以罰金低於本條例第九十二條第三項所訂最低罰
鍰基準規定者應依本條例裁決繳納不足最低罰鍰之部分【模擬試題】 【擬答】
行政機關仍得作成罰鍰並得抵扣緩起訴處分金(行政罰法第45條第3項第26條第
2項至第5項規定)
有關於《道路交通管理處罰條例》第35條第8項罰金折抵規定是否適用於檢察
官作成緩起訴處分之情形即緩起訴處分作成後行政機關得否作成罰鍰處分
容有以下不同見解
否定說(臺灣高等法院98法律座談會刑事類提案第24號)
緩起訴處分係認定被告有罪而施以一定條件之處罰其性質與經法院判處罪刑
之刑事處罰無異依《行政罰法》第26條第1項規定即不得對行為人裁決罰
鍰亦不得類推適用上開條項規定裁處繳納不足最低裁罰基準之罰鍰否則即
有違行政處罰嚴格明確原則以及「刑事罰優先」及「一行為不二罰」之原則
肯定說(最高行政法院法務部)
緩起訴處分係由檢察官所定之支付金額處分由其本諸職權為自由裁量是以
金額支付之法律效果在規範評價上無法等同於刑罰而僅屬一種特殊處遇措
施故刑事案件經檢察官為緩起訴處分確定後宜視同不起訴處分確定依行
政罰法第 26 條第 2 項規定得依違反行政法上義務規定裁處之
現行法規定採「肯定說」(《行政罰法》第26條第2項至第5項)
緩起訴處分作後行政機關仍得作成罰鍰處分
民國100年11月23修正公布之行政罰法第26條第2項至第5項就上述問題明確
採「肯定說見解」即違規行為同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務規定
經「緩起訴處分」確定者行政機關得依違反行政法上義務規定裁處
緩起訴處分金或勞務負擔應扣抵罰鍰金額
違規行為人依緩起訴處分所支付一定金額或提供義務勞務應扣抵罰鍰金額
行為人依緩起訴處分或緩刑裁判向公庫或指定之公益團體地方自治團體政
府機關政府機構行政法人社區或其他符合公益目的之機構或團體支付
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【行政法概要】 19
一定金額或提供義務勞務者應扣抵罰鍰金額如緩起訴處分或緩刑宣告復經
撤銷已收繳之罰鍰無息退還
過渡規範(行政罰法第45條第3項)
緩起訴處分支付一定金額或提供義務勞務應扣抵罰鍰金額之規定對於《行政
罰法》修正施行前之行為經緩起訴處分確定應受行政罰之處罰而未經裁處者
亦適用之
本案行政機關仍得作成罰鍰處分且緩起訴處分金應扣抵罰鍰金額
本件處分相對人之違規行為雖於《行政罰法》100年11月25日修正施行前所為
惟檢察官所作成之緩起訴處分係於《行政罰法》修正施行後所作成且行政機關
尚未裁處則依行政罰法第45條第3項之意旨行政機關仍得作成罰鍰處分且
緩起訴處分金應扣抵罰鍰金額
處分相對人不得主張扣抵(最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議)
如違規行為人於民國100年11月23日修正公布之行政罰法第 26 條第 3 項施行
前即遭檢察官作成附負擔緩起訴處分並經裁處處罰案件之案件處分相對人得
否主張扣抵有以下不同見解
否定說文義解釋(最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議)
上開情形非屬《行政罰法》第26條第3項修正施行前未裁處之案件或曾經裁
處因訴願行政訴訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處者依
第45條第3項規定並無適用第26條第3項規定之餘地
肯定說從新從有利原則
依《行政罰法》第5條規定如認為修法前緩起訴處分作成後行政機關即
可裁處然修法前並無扣抵規定修法後始增定「較有利」之扣抵規定則應
採肯定說為宜
本件處分相對人不得主張扣抵
如採最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議之見解則本件非屬《行
政罰法》第26條第3項修正施行前未裁處之案件或曾經裁處因訴願行政訴
訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處者因此處分相對人不得主張
扣抵
+
A 縣政府因其轄區內之縣道破損不堪常造成用路人摔車致生國家賠償責任而
與某甲公司締結「路平契約」委其重新修整道路鋪設柏油試問
該路平契約究係一種民事契約抑或行政契約(10 分)
若該路平契約中約定甲若給付不完全應向 A 縣政府支付一定數額之違約金
如嗣後甲確有不完全給付之情形者A 縣政府得否逕以行政處分命甲支付違約
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bull 20
金(10 分)
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何尋求救
濟甲向法院提起訴訟前有無先行訴願的必要又此一救濟問題是否因 A
縣政府得否作成命支付違約金之處分而有不同(20 分) 【101 執行員第三題】
【破題解析】
「公私法契約屬性之判斷」算是現在必定會考的題型
行政契約可以併用行政處分嗎
行政契約之當事人遭行政機關以「行政處分」方式要求返還違約金時得如何提
起訴訟須否訴願涉及該函是否為處分以決定其正確訴訟類型或有無訴願前
置之必要
【試題擬答】
題號
一 該路平契約之屬性為何應是行政機關適用政府採購法或促進民間參與公共
工程法簽訂而定
民事契約或行政契約定性之判斷標準
首先可由外觀形式判斷契約之公私法屬性
如有規範依據(契約目的是否在執行某法條規定)則可依下列方式定
性
先判斷「規範依據是否已明文」規定契約的屬性
未明文則依據契約標的理論(釋字 533 號解釋理由書)可確立契約的
屬性
A先判斷「契約標的」
凡行政主體與私人締約其約定內容亦即所謂契約標的有下列四者
之一時即認定其為行政契約
a作為實施公法法規之手段者(即以 )
b約定之內容
者
c約定內容涉及人民公法上權益或義務者
d約定事項中列有顯然偏袒行政機關一方或使其取得較人民一方
之地位者
B次判斷「契約目的」
若因給付內容屬於「中性」無從據此判斷契約之屬性時則應就
及給付之目的為斷
例如行政機關所負之給付義務目的在執行其法定職權或人民之
提供給付目的在於促使他造之行政機關承諾依法作成特定之職務上
行為者均屬之
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【行政法概要】 21
本案
規範依據為「政府採購法」與「促進民間參與公共工程法」
A 縣政府與甲公司所簽訂之路平契約如果從外觀形式無法直接判斷其屬
性時則應是其所依據之規範而定實務上有「政府採購法」與「促進民
間參與公共工程法」(下稱「促參法」)所其契約依據並容許由招標機關
選擇適用
如選擇依據「政府採購法」成立「 」時依政府採購法第
74 條84 條規定立法者已將該契約定性為「 」
如選擇依據「促參法」成立「 」時就其屬性為何容有爭議
通說見解認為屬於「行政契約」
少數見解認為屬於「民事契約」 小結
本案路平契約屬性為何應視行政機關所選用適用之規範依據而定如 A
縣政府選擇依「政府採購法」訂定路平契約則為「民事契約」 如 A
縣政府選擇依「促參法」訂定路平契約依通說見解則屬於為「行政契
約」
若該路平契約中約定甲若給付不完全應向 A 縣政府支付一定數額之違約
金如嗣後甲確有不完全給付之情形者A 縣政府得否逕以行政處分命甲支
付違約金
行政契約禁止併用行政處分原則
原則
凡行政機關締結行政契約後即不得再以行政處分併用行政契約兩種處於
互斥及取代之行政行為方式去形成變更或消滅同一事件之法律關係
例外
明確的法律授權
足夠的法律依據
若透過行政契約僅是使法律上已確定的義務成為契約內容則容許嗣後
做成行政處分反之若人民係因行政契約而負擔新創設之義務則不得
做成行政處分
理論基礎
人民可預見性法安定性之考量
行政機關放棄高權行為方式
法律關係單純化事後紛爭解決途徑一致性
《行政程序法》第 136137148 條之意旨
本案
理論上不得以行政處分請求給付違約金
惟實務上多容許行政機關於行政契約關係存續中以作成行政處分之方式
處罰違約金或停約
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bull 22
小結本案理當禁止併用行政處分為宜
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何尋求
救濟甲向法院提起訴訟前有無先行訴願的必要又此一救濟問題是
否因 A 縣政府得否作成命支付違約金之處分而有不同
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何提
起撤銷訴願如仍獲不利決定始得提起撤銷訴訟
行政契約關係中對於行政機關所做成行政處分不服時仍應提起撤銷訴
願撤銷訴訟
如行政契約關係中單方面認定契約當事人有無該特定情事單方面要求
違約金之效果並無合約當事人間容許磋商之意味乃基於公權力而發
應認為行政處分而非合約一方履行合約內容之意思表示是以契約當事
人之人民一方如有不服應循序提起撤銷訴訟以為救濟(參最高行政法院
98 年 7 月第 1 次庭長法官聯席會議決議 最高行政法院 95 年 7 月庭長
法官聯席會議決議釋字 524 號解釋最高行 93 裁 1249 判例(處罰虛報
的特約醫院規定屬公法上應罰之強制規定非得以行政契約排除其適
用))
本件甲應提起撤銷訴願撤銷訴訟
由於甲不服 A 縣政府所做成行政處分甲得提起撤銷訴願撤銷訴訟 如 A 縣政府不得作成命支付違約金之處分則行政救濟類型應有所不同
如 A 縣政府不得作成命支付違約金之處分則 A 縣政府僅得提起「一般
給付之訴」(行政訴訟法第 8 條)請求甲給付違約金
如甲不服亦可先行提起確認訴訟(行政訴訟法第 6 條第 1 項中段)確認
Ａ縣並無違約金之請求權惟 A 縣政府如先行提起一般給付之訴則甲
僅須於該訴訟中抗辯即可因訴訟標的同一無須另外提確認訴訟
男子 A 原就讀某軍官學校87 年間因故遭退學100 年 3 月 1 日其父 B 突接獲該校
書面通知以其為當時之保證人為由限期命其賠償 A 男在學期間之公費新臺幣 20
萬元若逾期不履行將依法移送行政執行分署強制執行試問
該軍校得否以 B 逾期未清償為由逕行將上述通知書移送行政執行分署強制執
行(20 分)
倘行政執行分署對 B 發出執行命令B 如有不服得否逕行提起訴願(10 分)
倘 B 認為該請求權已罹行政程序法第 131 條規定之五年時效而消滅拒絕清償
該軍校認為本案是行政程序法施行前之案件不適用該條之規定應類推適用民
法第 125 條乃提起行政訴訟行政法院援引 97 年高等行政法院法律座談會之研
討結論判決該軍校敗訴確定該軍校如仍不服得否向司法院大法官聲請釋憲
(20 分)
【附錄】
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【行政法概要】 23
民法第 125 條
請求權因十五年間不行使而消滅但法律所定期間較短者依其規定
【101 律師二試第三題】 【題目註解】
本題爭點在於「行政契約禁止併用行政處分原則與例外」以及本案「通知書」
的定性為何如果可以定性為行政處分就可以移送行政執行反之則否
本題已經處於「行政執行階段」因此救濟途徑的問題必須考慮到「行政執行
法第 9 條聲明異議」以及「後續行政訴訟」(最高行 97123rd 決)的問題當然
本題最後的答案一定要處理的是本案執行命令的性質為何才能知道後續行政
救濟要不要提訴願
本題涉及的是當事人聲請大法官解釋的時候有關於《司法院大法官審理案件法》
第 5 條第 1 項第 2 款的「解釋標的」除了「法律或命令」「判例」(釋字 154)
「決議」(釋字 374)外是否包含「座談會」目前實務見解並不承認
【擬答】
題號
三 軍校不得以 B 逾期未清償為由逕行將上述通知書移送行政執行分署強制執
行
軍校與 A 之間公費生契約屬於「行政契約」(釋字 348 解釋意旨參照)
就讀國防部為辦理軍事教育所設立相關之軍事學校之學生入學後受領公費
及津貼自應依規定履行義務及應遵行事項規定如有違反如經開除學籍等
事由該軍事學校自得依上開規定 即依司法院釋字第348號解釋理由書所
稱之行政契約關係是以軍官學校與學生間之公費性質應屬行政契約
行政契約禁止併用行政處分原則軍校之書面通知並非行政處分
基於行政行為選擇自由理論行政機關為達成其行政目的原則上享有選擇
其行為形式之自由惟在行政行為中行政契約與行政處分係處於競爭關
係亦即行政機關如選擇與相對人締結行政契約則在行政契約關係中除
法律另有規定或當事人另有約定外行政機關即無再以行政處分作為行使契
約上權利之手段之餘地此乃對行政機關行政行為選擇自由之限制
本案軍校與入學學生係行政契約關係則對於學生在學時因案遭退學軍校
行使其契約上權利即請求學生賠償在學期間費用便不容許以行政處分令
其賠償是以即使軍校以書面向學生求償該書面亦非行政處分
小結該書面不得成為行政執行之執行名義
B 得否針對執行命令提起訴願
針對不具有執行名義之行政執行措施應如何救濟
實務見解僅得聲明異議不得提起債務人異議之訴(最高行政法院 101
年 10 月份第 1 次庭長法官聯席會議)
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bull 24
主管機關移送行政執行函文既非行政處分即與最高行政法院 97 年 5 月
份第 1 次庭長法官聯席會議決議所稱「行政執行名義成立後如有消
滅或妨礙債權人請求之事由發生」之債務人異議之訴之要件未合僅得為
聲明異議之事由人民不得提起債務人異議之訴
本案針對該強制措施B 得「聲明異議」(行政執行法第 9 條)
既然前述已認為軍校不得以作成處分方式請求 B 返還公費則係爭函
文並非執行名義B 針對執行機關所發執行命令僅得為聲明異議之事
由人民不得提起債務人異議之訴
如行政執行義務人仍不服執行機關對於聲明異議之決定得否提起行政爭
訟
最高行政法院 97 年 12 月份法官庭長聯席會議決議採肯定見解並認為如系
爭執行措施為「行政處分」亦應提起「訴願」「行政訴訟」如為「事
實行為」得逕提一般給付之訴
本案B 得提起撤銷訴願撤銷訴訟
上開執行命令之定性為「行政處分」因此本案中某甲如對於執行命令不服
時其正確訴訟類型為「撤銷訴訟」並踐行撤銷訴願之前置要求
最高行 101101st 決議(針對不具有執行名義之行政執行措施應如何救濟) 【法律問題】
主管機關以函文限期人民繳還一定數額之金錢人民屆期未繳還主管機 關乃移送
行政執行機關進行強制執行人民於行政執行程序中提起債務人 異議之訴以排除
該行政執行程序如受訴法院認為該函本無執行力起訴是否合法
【決議文】
如乙說
主管機關 即與甲說所引本院庭長法官聯席會議決
議所稱「行政執行名義成立後如有消滅或妨礙債權人請求之事由發生」之債務人
異議之訴之要件未合
()
財團法人大學入學考試中心(以下簡稱大考中心)依大學法規定受大學招生委員
會聯合會委託辦理考試相關業務今有考生違規大考中心乃依考試簡章所附試
場規則與違規處理辦法予以扣分該考生如有不服試問得否及如何提起行政爭
訟及國家賠償等救濟(25 分) 【101 司三書記官第二題】
北高行 100 訴 738 判決(遭大考中心扣分之救濟途徑大考中心為原處分機關
招聯會為訴願管轄機關) 【判決摘要】
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【行政法概要】 25
四按「人民因中央或地方機關之違法行政處分認為損害其權利或法律上之利益
經依訴願法提起訴願而不服其決定或提起訴願逾 3 個月不為決定或延長訴願
決定期間逾 2 個月不為決定者得向高等行政法院提起撤銷訴訟」行政訴訟法
第 4 條第 1 項定有明文又司法院釋字第 382 號解釋理由書釋示「公立學校係各
級政府依法令設置實施教育之機構具有之機關地位而私立學校係私立學校法
經主管教育行政機關許可設立並製發印信授權使用在實施教育之範圍內有錄
取學生確定學籍獎懲學生核發畢業或學位證書等權限係屬由法律在特定
範圍內授與行使公權力之教育機構於處理上述事項時亦具有與機關相當之地
位」可知公私立大學辦理招生(錄取學生)事項所為之行為係基於行政機關
地位所為之行政處分
五大學法第 24 條規定「(第 1 項)大學招生應本公平公正公開原則單獨或聯合他
校辦理其招生(包括考試)方式名額考生身分認定利益迴避成績複查
考生申訴處理程序及其他應遵行事項之規定由大學擬定報教育部核定後實施
(第 2 項)大學為辦理招生或聯合招生得組成大學招生委員會或聯合會聯合會
並就前項事項共同協商擬訂報教育部核定後實施大學招生委員會或聯合會
得就考試相關業務委託學術專業團體或財團法人辦理(第 3 項)前項大學招生
委員會或聯合會之組織任務委託學術專業團體或財團法人之資格條件業務
範圍責任及其他相關事項由大學或聯合會訂定報教育部實施(第 5 項)大學
辦理之各項入學考試應訂定試場規則及違規處理規定並明定於招生簡章(第
6 項)考生參加各項入學考試有違反試場秩序及考試公平性等情事者依相關法
律前項考試試場規則與違規處理規定及各校學則規定辦理」同法施行細則第
19 條規定「(第 1 項)大學應依本法第 24 條第 1 項所定事項擬訂招生規定報本
部核定後訂定招生簡章(第 2 項)前項招生規定及涉及考生權益事項應於招
生簡章中明定(第 3 項)大學招生委員會或聯合會依本法第 24 條第 2 項規定委託
學術專業團體或財團法人辦理考試相關業務應以契約為之」再參諸大學招生
委員會聯合會組織規程(見本院卷第 88 頁)第 3 條「本會任務如次一商訂招生
策略二協調各校年度招生事宜三其他招生相關事項」可知大學招生
委員會聯合會既係由數個學校聯合組成委員會其所為招生之行為即係代表組
成大學招生委員會聯合會之全體學校所為之行政處分(最高行政法院 90 年度判字
第 2130 號判決參照)又大學招生委員會聯合會依大學法第 24 條及施行細則第 19
條規定所為招生行為既依行政契約授權由本件被告財團法人大學入學考試中心
辦理考試相關業務而考試乃招生之核心必要行為依大學招生委員會聯合會
大學考試入學分發招生辦法(見本院卷第 89 頁)第 3 條「本招生採考招分離方式辦
理依大學多元入學方案考試分發入學制使用當年度大學入學考試中心及大學
術科考試委員會聯合會之相關考生基本資料學科能力測驗成績指定科目考試
及術科考試成績作為分發錄取之依據」之規定至明本件被告財團法人大學
入學考試中心於 99 學年度指定科目考試簡章(見本院卷第 13 頁)有關試場規則與
違規處理之事項的執行涉及考試成績之評定及對考生於考試時之違規行為所為
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bull 26
扣分處理已實質影響考生錄取與否及所錄取學校或系所對考生權益之影響
不可謂不大已屬直接影響考生權益之法律效果而為行政處分再按行政程序
法第 2 條第 3 項及訴願法第 13 條本文分別規定「受委託行使公權力之個人或團
體於委託範圍內視為行政機關」「原行政處分之認定以實施行政處分
時之名義為準」可知財團法人大學入學考試中心依大學法第 24 條第 2 項規定
受大學招生委員會聯合會委託辦理考試相關業務在其受委託範圍內視為行政
機關而其依考試簡章試場規則與違規處理辦法所為扣分行為即屬關係合法錄
取(即招生)權利義務之行政處分又訴願法第 10 條規定「依法受中央或地方機關
委託行使公權力之團體或個人以其團體或個人名義所為之行政處分其訴願管
轄向原委託機關提起訴願」從而若考生不服財團法人大學入學考試中心依
考試簡章試場規則與違規處理辦法所為扣分行為欲提起訴願時應向大學招生
委員會聯合會為之始符法制
最高行 101 判 862 判決(遭大考中心扣分之救濟途徑本案為行政委託惟「招
聯會」並非訴願法sect10 之「原委託機關」) 【判決摘要】
原判決援引訴願法第 10 條規定「依法受『中央』或『地方機關』委託行使公權
力之團體或個人以其團體或個人名 義所為之行政處分其訴願管轄向原委託機
關提起訴願 」認考生不服財團法人大學入學考試中心(基金會)依 考試簡章試場規
則與違規處理辦法所為扣分行為欲提起 訴願時應向「大學招生委員會聯合會」
為之始符法制 等語惟並未敘明本件「大學招生委員會聯合會」將系爭大學考試
業務委託「財團法人大學入學考試中心基金會」 行使(辦理)何以應適用上開訴願
法第 10 條規定向原委託機關(即中央或地方機關)提起訴願理由尚嫌不備 且縱
認系爭處分應向「大學招生委員會聯合會」提起訴願然教育部為大學法規定之中
央主管機關對大學招生 (包括考試)事項依法有輔導及監督之權責業如上述
是系爭處分既經教育部自為訴願決定與由「大學招生委員會聯合會」訴願決定效
力應相同基於程序經濟原則亦無庸再由「大學招生委員會聯合會」重為訴願決
定( 本院 94 年度判字第 787 號第 1160 號判決參照)
【思考流程】
壹違規扣分是否屬行政處分
貳扣分行為是否為大考中心之行政處分
參受扣分考生應以何機關為被告提起行政救濟
【歸納整理】
實務見解
北高行
「大考中心」依《大學法》規定受「招聯會」委託辦理考試相關業務在其受
委託範圍內 其所為扣分行為
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【行政法概要】 27
依《訴願法》第10條規定考生不服該扣分行為提起訴願時應向「 」
為之
最高行
最高行在裁判中同意北高行認定大考中心受招聯會委託行使公權力所為扣分
行為是行政處分
惟質疑北高行依《訴願法》第10條所作訴願審理機關之判斷(主要應該是質疑
「招聯會」是否為本法所稱委託團體或個人行使公權力之「中央」或「地方機
關」)
學者林明鏘教授10認為
違規扣分屬「行政處分」
扣分行為為「招聯會」之行政處分大考中心只是執行機關(《訴願法》sect13但
行程sect174)
受扣分考生應以「招聯會」為原處分機關「教育部」為訴願管轄機關提起撤
銷訴願撤銷訴訟
學者程明修教授11認為
問題的可能性有二
若招聯會不是行政機關大考中心被授與之公權力來自何方(例如各大學)這
種猜測在本件中並無意義
若招聯會是行政機關則可能會有一種不適用《訴願法》第10條規定而需要
另行判斷訴願審理機關之
同類案件最高行政法院101判字825號判決中即直接指出「如非屬『中央或
地方機關』之委託自無適用該規定而向 『 原委託機關 』 提起訴願之餘地」
然而最高行政法院卻又玄虛神秘地不直接表明理應如何判斷
【特殊委託行使公權力案型之訴願管轄機關】德國實務見解 第一說原則類推層級管轄說
多數學說認為針對行政受託人之行政處分提起訴願時應向委託該私人
行使公權力之監督機關為之但若監督機關為聯邦或邦之最高機關時除
非有特別規定否則直接向該行政受託人提起訴願
第二說受託機關獨立管轄說
此說類推適用行政法院法第 73 條第 1 項第 2 句第 3 款規定「除法律別有
規定外有關自治行政事件由自治行政機關為之」強調行政受託人之獨
立性並與自治團體相提並論因此訴願管轄機關由具獨立性之行政受託
10林明鏘考生對大考中心違規扣分處分之行政救濟途徑月旦裁判時報第 14 期2012 年 04 月 11程明修委託行使公權力案件之訴願管轄最高行 101 判 862 判決台灣法學雜誌第 214 期
2012 年 12 月 15 日
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bull 28
人充之
本案之訴願管轄機關不是「大考中心」就是「招聯會」
依德國法上之理解判斷針對行政受託人之處分提起訴願之管轄機關若非其委
託機關(類推訴願法第10條規定)即為受託機關本身
若以此理論「硬性 J 套用我國本件案例(前提的確非屬「中央或地方機關」之
委託案例)訴願管轄若非大考中心即為招聯會
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【強制執行法概要】 1
【強制執行法概要】
一強制執行之停止(臺灣高等法院暨所屬法院 100 年法律座談會民執類提案 第25 號)
法律問題債權人甲就債務人乙所有之不動產Ａ地(無抵押權設定)聲請強制執行嗣乙
於執行程序中民法繼承編修正後死亡乙之繼承人於知悉其得繼承之時起
3 個月內開具遺產清冊陳報法院法院依民法第 1157 條第 1 項規定進行公
示催告
問題於公示催告期間執行程序應否停止
問題Ａ地如經拍賣乙之繼承人聲明應將未聲請執行惟已於公示催告期間內報明
之債權及繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配
比例計算執行法院如何處理
討論意見
問題
《甲說》
民法第 1157 條僅限制繼承人不得於公示催告期間內清償債權非規定法院不得強
制執行執行法院應不受拘束開始執行程序
依強制執行法第 18 條第 1 項規定強制執行程序開始後除法律另有規定外不
停止執行又同法第 5 條第 3 項規定強制執行開始後債務人死亡者得續行強
制執行法無明文規定停止自應續行執行程序
又繼承人於公示催告期間內不得清償債務係基於公平受償原則惟強制執行程序
乃為滿足個別債權人私法上之請求權非為清算債務人財產所設不因債務人死
亡而牴觸強制執行法之立法目的使債權人聲請強制執行之權利受到限制
依民法第 1157 條第 2 項之規定公示催告期間不得在 3 個月以下倘停止執行
程序將使程序延宕有損債權人權益
依民法第 1181 條規定之立法意旨應係在限制遺產管理人而不在限制債權人行
使請求權蓋清償債務原為繼承人之義務遺產管理人不過因繼承人之有無不明代
為履行義務而已故民法第 1157 條僅在限制繼承人而不在限制債權人行使權利
《乙說》
查民法第 1158 條規定意旨係為使債權人公平受償必須為遺產之清算程序以公
示催告使被繼承人之債權於一定期間內報明債權如許於期間屆滿前為清償此項目
的將無法達成故此項規定不僅於繼承人為清償時受其限制即強制執行時亦同時
受限制是除強制執行之債權人之債權具有優先受償權其執行結果不影響其他債權
人之公平受償者外於該公示催告期間屆滿前自不得聲請對遺產繼承強制執行如
已開始執行亦應暫時停止其執行程序(司法院民國 81 年 8 月 21 日(81)廳民二字第
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bull 2
13793 號函釋參照)
問題
《甲說》
按實施查封後債務人就查封物所為移轉設定負擔或其他有礙執行效果之行為
對於債權人不生效力強制執行法第 51 條第 2 項定有明文前開規定依同法第
113 條規定並準用於不動產強制執行程序是債務人所有之財產一旦依強制執
行程序實施查封債務人即非得再依己意自由處分債務人死亡後其繼承人係代
為管理債務人所遺財產繼承人之權利不得大於債務人則實施查封後債務人已不
得自由處分之財產其繼承人亦不得任意處分是以解釋上繼承人執行清償債權
或交付遺贈物職務時(民法第 1159 條第 1160 條)其所得處分之財產應僅限於
未經執行法院實施查封之財產題示Ａ地既經法院查封拍賣除執行所得於清償
執行債權後發還繼承人之餘額之情形者外自無民法第 1159 條規定之適用
況得合法聲請執行或聲明參與分配之債權均係取得執行名義之債權或擔保物權所
擔保之債權(強制執行法第 4 條第 34 條)與繼承人所得清償債權或交付遺贈不以
取得執行名義為必要者尚屬有別苟債務人未發生死亡而受不利影響自無強令
執行債權人另向繼承人申報債權後再與其他未取得執行名義之債權人比例受償
使有執行名義之債權人於強制執行程序原得分配之金額因他債權人加入而減少之
理
又民法繼承編修正後並未如破產法第 99 條定有「破產債權非依破產程序不
得行使」之規定據此民法繼承編修正後關於遺產之繼承乙節關於繼承人清償
債務之規定顯難認係強制執行法之特別規定
準此繼承人於公示催告期滿後聲明執行法院將於公示催告期間內報明之債權及
繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配比例計算應為
無理由
《乙說》
按在第 1157 條所定之一定期限屆滿後繼承人對於在該一定期限內報明之債權及繼
承人所已知之債權均應按其數額比例計算以遺產分別償還但不得害及有優先
權人之利益繼承人對於繼承開始時未屆清償期之債權亦應依第 1 項規定予以清
償前項未屆清償期之債權於繼承開始時視為已到期其無利息者其債權額應
扣除自第 1157 條所定之一定期限屆滿時起至到期時止之法定利息民法第 1159 條定
有明文繼承人非依前條規定償還債務後不得對於受遺贈人交付遺贈同法第 1160
條亦有明定其立法意旨乃係以公示催告命被繼承人之債權人於一定期限內報明債
權經遺產之清算而達使被繼承人之債權人公平受償之目的(司法院 81 年 08 月 21
日(81)廳民二字第 13793 號函參照)故民法繼承編修正後關於遺產之繼承乙節乃強
制執行法之特別規定應優先於強制執行法而適用提示Ａ地拍賣所得用於清償有優
先受償之債權如有餘額而於公示催告期滿後執行法院應許繼承人將公示催告期
間內報明之債權及繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配
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【強制執行法概要】 3
比例計算惟執行法院係代債務人立於清償之地位於清償時僅能對本件執行債權
人清償其餘部分應行提存
研討結果問題均採甲說
二拍賣抵押物事件抵押債權不存在之救濟 准許拍賣抵押物事件係非訟事件於裁定程序中並不審查抵押債權是否存在故債
務人如主張抵押債權並不存在無從於該程序中加以爭執此時應如何救濟
提起確認抵押債權不存在訴訟並依釋字第 182 號解釋依舉輕以明重之法理應
許依強執法sect18Ⅱ停止執行
釋182解釋理由書
強制執行法第十八條第一項規定「強制執行程序開始後除法律另有規定外
不停止執行」乃防止債務人或第三人任意聲請停止執行致執行程序難於進行
債權人之債權不能早日實現抵押權人聲請拍賣抵押物經法院為許可強制執行
之裁定而據以聲請強制執行抵押人對該裁定提起抗告或依同法第十四條提起異
議之訴時法院得依同法第十八條第二項為停止強制執行之裁定抵押人如以該
裁定成立前實體上之事由主張該裁定不得為執行名義而提起訴訟時其情形較裁
定程序為重依「舉輕明重」之法理參考公證法第十一條第三項及非訟事件法
第一百零一條第二項規定並兼顧抵押人之利益則抵押人自得依強制執行法第
十八條第二項規定聲請為停止強制執行之裁定假處分乃債權人就金錢請求以
外之請求欲保全強制執行或當事人於有爭執之法律關係聲請定暫時狀態之程
序並非停止執行之法定事由最高法院六十三年度台抗字第五十九號判例認
債務人或第三人不得依假處分程序聲請停止執行係防止執行程序遭受阻礙抵
押人對法院許可拍賣押物之裁定主張有不得強制執行之事由而提起訴訟時既
得依法聲請停止執行從而上開判例即不能謂與憲法第十六條有所牴觸
102年5月8日修正公布新增非訟事件法第74條之1
第七十二條所定事件程序關係人就聲請所依據之法律關係有爭執者法院應
曉諭其得提起訴訟爭執之(第一項)前項情形關係人提起訴訟者準用第一
百九十五條規定(第二項)
修法理由
本條新增
拍賣擔保物事件因非訟程序採形式審查如關係人就該聲請所依據之前提
法律關係是否存在有實質上爭執時法院即應曉諭關係人得就該法律關係之
存否提起訴訟以資解決爰設第一項至於闡明方法法院得視情形於
審理中或裁定上為之自不待言
關係人就聲請所依據之法律關係提起訴訟時在其主張該擔保物權之設定係
遭偽造或變造之情形宜準用本法第一百九十五條第一項及第二項規定使
其於准許拍賣擔保物之裁定送達後二十日內提起確認之訴者停止強制執
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bull 4
行惟擔保物權人聲請提供相當擔保者仍得繼續強制執行倘關係人係主
張前開事由以外之情事而訴請確認該擔保物權或其所擔保之債權不存在
此際宜準用第一百九十五條第三項規定法院仍得依關係人之聲請裁量是
否許其提供相當並確實之擔保以停止強制執行用資兼顧擔保物權人主
債務人及擔保物所有權人之權益並貫徹大法官釋字第一八二號解釋意旨
爰設第二項
參考法條非訟事件法第195條(本條亦相當重要)
發票人主張本票係偽造變造者於前條裁定送達後二十日內得對執票人向為
裁定之法院提起確認之訴(第一項)
發票人證明已依前項規定提起訴訟時執行法院應停止強制執行但得依執票人
聲請許其提供相當擔保繼續強制執行亦得依發票人聲請許其提供相當擔
保停止強制執行(第二項)
發票人主張本票債權不存在而提起確認之訴不合於第一項之規定者法院依發票
人聲請得許其提供相當並確實之擔保停止強制執行(第三項)
提起債務人異議之訴(強執sect14)並依強執法sect18Ⅱ停止執行
三不動產之執行(臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 20號)
法律問題債權人甲明知債務人乙在 B 建物內自殺死亡故意不陳報法院而聲請拍賣
A 土地及 B 建物執行法院於查封時查知 B 建物內佈滿灰塵顯屬久無
人居住之空屋並經詢問鄰人鄰人回答 B 屋自從債務人乙去世後便無人
居住嗣執行法院於拍賣公告載明「本件建物於查封時室內佈滿灰塵
屬久無人居住之空屋於拍定後點交」惟經丙投標拍定後其經多方查
證始確知債務人乙於 B 建物內自殺身亡乃於拍定翌日具狀聲請撤銷拍
定執行法院得否撤銷拍定
討論意見
《甲說》否定說
按不動產之所在地種類實際狀況占有使用情形及其應記明之事項執行法院於
拍賣不動產應記載於拍賣公告強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款定有明文執行
法院於實施強制執行拍賣不動產時應就拍賣標的物當時之客觀狀態占用狀況依
形式觀察或通常之調查方法所得併就當事人或利害關係人於拍賣實施前所陳報之事
項加以記載於拍賣公告逾此範圍或通常之調查方法所能得知之事實而為執行法院
所不知者則不在執行法院應予公告之範圍本件業經執行法院於進行拍賣程序之前
至現場查封履勘而於拍賣公告載明「hellip本件建物於查封時室內佈滿灰塵屬久
無人居住之空屋於拍定後點交hellip」等情執行法院已經通常調查之方法查得上開
拍賣標的之使用情形並記明於拍賣公告上上開執行程序並無違誤拍定人雖以其
於拍定後始知悉債務人 B 於該房屋內自殺身亡事件影響其應買意願及出價亦不
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【強制執行法概要】 5
能據此指摘執行法院之執行程序有何違法拍定人執此請求撤銷拍定係屬無據何
況系爭建物是否曾發生自殺事件並非拍賣公告所應載明或查明之事項且是否為「凶
宅」亦因每個人認識程度之不同而異其定義如買受人有特別之考量應於應買前自
行查證再決定是否投標拍定人於拍定後始以債務人乙於 B 建物內自殺為由聲請撤
銷拍定尚非可採
依強制執行法第 113 條準用同法第 69 條規定拍賣不動產之拍定人就物之瑕疵無擔
保請求權執行法院進行本件執行標的物之拍賣與一般之買賣不同本件拍賣之拍定
人不得就拍賣之標的物主張物之瑕疵擔保請求權本件執行標的物縱係凶宅而有物之
瑕疵屬實惟拍定人依上開規定仍不得主張物之瑕疵擔保請求權
綜上所述執行法院不得撤銷拍定
《乙說》肯定說
按拍賣公告所應記載之事項應包括不動產所在地種類實際狀況佔有使用情形
及其應記明事項強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款定有明文所謂「應記明事項」
係指除上開規定應記載事項外包括依社會通念其他於交易上認為重要足以影響
應買人意願之而言例如房屋為一般社會觀念所稱之凶宅或海砂屋或未辦保存登記之
房屋或占用他人土地之房屋等即均屬之參以強制執行法第 69 條及第 113 條規定
拍賣物買受人就物之瑕疪無擔保請求權故就上開足以影響應買人承買意願之重大資
訊執行法院自應於拍賣公告上為詳實之記載以免爭議
又應買人雖就拍賣物之瑕疪無擔保請求權但因強制執行法上之拍賣仍應解為買賣之
一種並以拍定人為買受人以拍賣機關代債務人為出賣人(最高法院 49 年台抗字
第 72 號判例參照)則關於買賣標的物之各項資訊債權人及債務人即有協同陳明之
義務執行法院亦因而有調查之義務若因未能查明致影響拍賣之效力時其因而衍
生之風險亦應由債權人及債務人承擔故若因足以影響承買意願之重大資訊未記載
致應買人不知此情事而為應買時如於執行程序尚未終結前業已知悉應認拍定人之
利益受有侵害而得依強制執行法第 12 條規定聲明異議並由執行法院本於職權為撤
銷拍賣始得兼顧及平衡應買人就物之瑕疪無擔保請求權之規範否則在一般買賣
上買受人可因物之瑕疪而得主張之減少價金及解除契約等平衡瑕疪與價金間相對性
之權利在拍賣上因上開條文規定已無從行使時對拍定人而言顯不合理此從一
般買賣係處於買賣雙方均資訊公開透明且詳細的情形下尚規定買受人有此項瑕疪擔
保請求權可行使而在拍賣時其資訊之詳細程度因應買人在買賣前並無完整且適當之
機會可適度查證買受標的物之資訊只得完全信賴執行法院之拍賣公告之情形下益
可見拍賣公告之記載應更加詳實及若有影響交易之重要資訊未能及時公告時之法律
效果不應由拍定人承擔執行法院經斟酌後若認標的物 B 建物未經載明乙於屋內
自殺之情狀足以達到一般買賣契約均可解約之程度而執行法院並未適時在拍賣公告
中載明時其執行程序即有瑕疪應允許拍定人在執行程序終結前聲明異議(就本件
而言係在繳納尾款前)並藉由撤銷拍賣之方式為救濟
買賣標的物如為曾有人自殺之房屋依我國社會一般通念均視為較不吉利之場所
並以凶宅視之且影響應買意願及承買價格自屬物之性質在交易上認為重要之事
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項故拍賣公告中若未載明此項重大資訊而應買人於拍定後始知悉時在執行程序
尚未終結前應得撤銷
債權人如故意隱瞞債務人於拍賣建物內自殺之事實以致法院依通常調查方法不知拍
賣之房屋為凶宅並於拍賣公告記載導致拍定人以較高之價格拍定債權人即可得
較高之受償債權人如據實向法院陳報法院亦能於拍賣公告中載明凶宅則導致不
易拍定或只能低價拍定債權人可獲致之清償數額較少由此觀之債權人隱瞞拍賣
不動產為凶宅之事實反可獲致較高之清償數額其公平性何在亦違反人民之法感
情也可能導致債權人的僥倖心態聲請執行時故意隱瞞不利事實
縱法院於拍定前依形式觀察或通常之調查方法不能得知拍賣標的係債務人於建物內
自殺身亡即一般所稱之「凶宅」而債權人拍定人亦不知則屬不可歸責於雙方
之事由拍定人於拍定後始知悉者應認得以債務人乙於 B 建物內自殺為由聲請撤
銷拍定
綜上所述執行法院得撤銷拍定
研討結果提案機關增列丙說折衷說
按強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款所指「應記明事項」係指執行法院依通常調查
之方法查明執行標的物之情形後應將調查所得記載於拍賣公告苟執行案卷內全
無執行標的物曾有人於其內因非自然因素死亡之記載或資訊則執行法院自無從於拍
賣公告上為此記載執行程序自無應記明拍賣公告事項而未記明之瑕疵非得聲請撤
銷拍定(最高法院 99 年度台抗字第 520 號99 年度台抗字第 551 號裁定意旨參照)
反之若執行案卷已有因非自然因素死亡之記載或資訊執行法院疏未依通常調查之
方法為調查或調查後於拍賣公告未為適當之載明即有前開「應記明事項」而未記
載之程序瑕疵應得於權利移轉證書核發拍定人之前依拍定人之聲請撤銷拍定至
題旨情形執行法院是否已依通常調查之方法為調查執行案卷內有無非自然因素死
亡之記載或資訊則屬事實認定問題應就具體個案卷證資料認定之
經付表決結果實到 64 人採甲說 30 票採乙說 9 票採丙說 24 票
四物之交付請求權之執行 36 院解 3583 號
據原代電所述情形丙為甲之特定繼承人依民事訴訟法第四百第一項之規定該
事件之確定判決對丙亦有效力至該確定判決雖僅命甲返還地基並未明白命甲拆卸
房屋然由強制執行法第一百二十五條所準用之同法第一百條法意推之該確定判
決當然含有使甲拆卸房屋之效力甲之特定繼承人丙如不拆卸房屋返還地基應依
同法第一百二十七條第一百二十四條第一百二十五條第一百條辦理
44 年台抗字第 6 號判例
執行名義命債務人返還土地雖未明白命其拆卸土地上之房屋而由強制執行法第
一百二十五條所準用之第一百條法意推之該執行名義當然含有使債務人拆卸房屋
之效力
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【強制執行法概要】 7
五行為不行為請求權之執行 臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 35 號
法律問題離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分諭知「被告得自本判決確
定起於每月第 13 週之星期六上午 10 時起至原告住處將未成年子女接
往住處同居但應於次日之週日下午 4 時前將未成年子女送回原告住
處」債權人聲請就該部分強制執行有下列問題
問題應依強制執行法第 128 條之不可代替行為請求權之執行方法執行或係應依第
129 條之不行為請求權之執行方法為之
問題若屬不可替代行為請求權之執行事件則可否依同條第 3 項規定直接強制
討論意見
問題
《甲說》應適用強制執行法第 128 條之規定執行
關於現行探視權之行使於判決中雖都以進行探視之一方(債權人)應於特定時日至有
監護權之一方(債務人)住所進行探視從文字上觀之債務人似無需為任何行為但
究其意並非債務人單純消極不作為即能達成債權人探視權之行使債務人除不得阻
撓債權人依判決進行探視外還需有配合其探視之進行於指定時日留置於住居所
內等待債權人前來並於探視時間結束後等待債權人送回未成年子女此等皆與
容忍或禁止債務人為一定行為之執行名義有所不同故其強制執行時應適用強制執
行法第 128 條之規定辦理
審查意見
離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分似未課予有監護權之一方(債務人)
積極行為之義務然亦指出進行探視之一方(債權人)至債務人住處接未成年子女
且需將未成年子女送回債務人住處而未成年子女權利義務之行使及負擔既由債務
人任之則未成年子女係於債務人之保護及實力支配下若無債務人之幫助及協
調則無法達成債權人與未成年子女會面交往之判決目的應認債務人對債權人與
未成年子女會面交往之進行具有協力義務協調及幫助使未成年子女於週六留置於
債務人住處並於週日等待債權人將未成年子女送回債務人住處始符合判決意旨
(參照最高法院 96 年度台抗字第 831 號裁定意旨)
本件宜採甲說
問題
審查意見
探視權之判決並無交付子女之文字債務人僅負有幫助及協調未成年子女與債權人
會面交往之協力義務且債務人之協力行為因未成年子女權利義務之行使及負擔係
由其任之屬不可代替行為因不具代替性其強制執行方法原則上採間接強制
且判決酌定未負子女監護之責之一方與該未成年子女會面交往之方式與強制執行
法第 128 條第 3 項關於命交出子女或被誘人之執行核屬有別前者僅負協調幫助未
成年子女與債權人交往之協力義務後者債務人需負交出子女之積極行為義務故
原則上應採間接強制之方式以金錢處罰或管收予債務人心理壓迫促其自行履
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行
研討結果
問題照審查意見通過
問題審查意見第 5 行第 2 句及倒數第 2 行第 2 句「原則上」等 3 字均刪除
照修正後審查意見通過
臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 36 號
法律問題甲夫乙妻經法院判決離婚確定並定對於未成年子丙之權利義務行使負擔
由甲任之惟乙得每月第 24 周周五晚間前往甲住處將未成年子丙接回同
住並於週日下午 6 時將未成年子丙送回甲住處嗣乙某次將丙接出會
面後拒不將丙送回甲住處甲得否以離婚判決書為執行名義聲請強制
執行交付子女
討論意見甲說肯定說
按法院依民法第 1055 條之規定為酌定改定或變更時得命交付子女未行使
或負擔權利義務之一方與未成年子女會面交往之方式與期間給付扶養費交付身
分證明文件或其他財物或命為相當之處分並得訂定必要事項第一項裁定得為
執行名義非訟事件法第 127 條第 13 項定有明文甲乙間之離婚判決既已明
定未成年子丙之權利義務行使負擔由甲任之乙竟於會面交往後拒絕將丙送回甲住
處顯已侵害甲對丙權利義務之行使負擔且該主文中已諭知乙於會面結束後應
將丙送回甲住處即包含「交付子女」故甲得以該離婚判決為執行名義聲請交
付子女之強制執行否則如強令甲每次發生此種情形均須另取得交付子女之執
行名義實屬過苛無從保障其對未成年子女權利之行使
審查意見採甲說(另參考最高法院 89 年度台抗字第 367 號裁定意旨)
研討結果照審查意見通過
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 ENU (Use these settings to create Adobe PDF documents best suited for high-quality prepress printing Created PDF documents can be opened with Acrobat and Adobe Reader 50 and later) gtgt Namespace [ (Adobe) (Common) (10) ] OtherNamespaces [ ltlt AsReaderSpreads false CropImagesToFrames true ErrorControl WarnAndContinue FlattenerIgnoreSpreadOverrides false IncludeGuidesGrids false IncludeNonPrinting false IncludeSlug false Namespace [ (Adobe) (InDesign) (40) ] OmitPlacedBitmaps false OmitPlacedEPS false OmitPlacedPDF false SimulateOverprint Legacy gtgt ltlt AddBleedMarks false AddColorBars false AddCropMarks false AddPageInfo false AddRegMarks false ConvertColors ConvertToCMYK DestinationProfileName () DestinationProfileSelector DocumentCMYK Downsample16BitImages true FlattenerPreset ltlt PresetSelector MediumResolution gtgt FormElements false GenerateStructure false IncludeBookmarks false IncludeHyperlinks false IncludeInteractive false IncludeLayers false IncludeProfiles false MultimediaHandling UseObjectSettings Namespace [ (Adobe) (CreativeSuite) (20) ] PDFXOutputIntentProfileSelector DocumentCMYK 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bull 12
四支付命令之要件
聲請所依之權利限於給付請求權並以一定數量之金錢代替物或有價證券為請
求標的(sect508 )
無聲請支付命令之限制(sect509)
符合法定程式並具備一般訴訟行為之要件
繳交聲請費
五法院審查支付命令之要件
法院對支付命令聲請之審查除一般訴訟要件外依sect513 I之意旨應以其聲請
是否符合sect511之規定與依聲請之意旨請求有無理由為斷
法院應不訊問債務人而係專就債權人聲請意旨及附屬文件職權調查聲請應否
准許但有必要時仍得訊問債權人或命其以言狀或言詞為陳述(sect512)
六支付命令送達於債務人
支付命令應以正本送達債權人與債務人其送達除不得於國外為之或以公示送達
為之外得依任何送達方法為之若發支付命令後三個月內仍不能送達於倩務
人者則命令失其效力(sect515Ⅰ)
但若係「法院誤發確定証明書」者自確定證明書所裁確定日期起五年內經撤
銷確定證明書時法院應通知債權人如債權人於通知送達後二十日之不變期
間起訴視為自支付命令聲請時已經起訴其於通知送達前起訴者亦同督促
程序費用應作為訴訟費用或調解程序費用之一部(sect515ⅡⅢ)
七債務人聲明異議
提起異議之程式債務人對於支付命令之全部或一部得於送達後二十日之不變
期間內不附理由向發命令之法院提出異議(sect516Ⅰ)
異議之效力
支付命令於異議範圍內失其效力
支付命令之聲請視為起訴或聲請調解且督促程序費用作為訴訟或調解程
序費用之一部(sect519Ⅰ後段Ⅱ)
債務人得撤回異議
八確定支付命令之效力(sect521) 債務人對於支付命令未於法定期間合法提出異議者支付命令與確定判決有同一
之效力
確定之支付命令有sect496Ⅰ之情形者得提起再審之訴並以原支付命令之聲請
視為起訴
一適用範圍
關於請求給付金錢或其他代替物或有價證券之訴訟其標的金額或價額在新台幣
十萬元以下者(sect436-8Ⅰ)
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【民事訴訟法概要】 13
關於請求給付金錢或其他代替物或有價證券之訴訟標的金額或價額在新台幣五
十萬元以下者得以當事人之合意適用小額程序(sect436-8Ⅳ)
二小額程序之特殊規定
起訴得使用表格化訴狀(sect436-10)
得於夜間或星期日或其他休息日進行程序(sect436-11)
調解期日一造不到場之特別規定
適用小額程序之事件須先行調解(sect403Ⅰ)如當事人之一造於調解期日五日前
經合法通知無正當理由而不到場者法院得依到場當事人之聲請命即為訴訟之
辯論並得依職權為一造辯論判決(sect436-12Ⅰ)
約定債務履行地(sect12(或合意管轄(sect24(之排除(sect436-9)
衡平裁判(sect436-14)
經兩造同意或調查證據所需時間費用與當事人之請求顯不相當時法院得不調
查證據逕為公平之裁判
一部請求之限制
除已向法院陳明就餘額不另起訴請求者外當事人不得為適用小額程序而為一部
請求(sect436-16)
訴之變更追加反訴之限制
第一審當事人為訴之變更追加或提起反訴除當事人合意繼續適用小額程
序並經法院認為適當者外僅得於新台幣十萬元之範圍內為之(sect436-15)
第二審當事人於第二審程序不得為訴之變更追加或提起反訴
判決書製作之簡化原則上只記載主文(sect436-18sect436-23準用sect434sect434-1)
職權宣告假執行法院為被告敗訴之判決時應依職權宣告假執行(sect436-20)
訴訟費用額之確定
法院為訴訟費用之裁判時應確定其費用額(sect436-19)
目的在避免小額事件之當事人於判決確定後須另行聲請確定訴訟費用之勞
費
上訴審程序
當事人於第二審程序不得提出新攻擊或防禦方法但因原法院違背法令致未能
提出者不在此限(sect436-28)
須以違背法令為上訴理由並於上訴狀內具體表明(sect436-24sect436-25)若未表
明上訴理由者應於提起上訴後20日內提出理由書於原第一審法院未提出
者無庸命補正由原法院裁定駁回(sect436-32Ⅱ準用sect471)
管轄地方法院合議庭(sect436-24)
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【行政法概要】 1
【行政法概要】
《重 點》
壹公私法之區別
貳國際條約之生效條件
不確定法律概念與司法審查
肆訴訟權能(當事人適格利害關係人主觀公權利）
伍特別權力關係
陸撤銷行政處分除斥期間之起算時點
柒裁罰性不利處分之判斷
捌民國 100 年行政罰法修法重點與實務爭議
玖行政契約與行政處分禁止並用處分原則+無執行名義之行政執行如何救濟
拾無執行名義之行政執行如何救濟
拾壹考生遭大考中心扣分後應如何救濟(訴願管轄機關為何)
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bull 2
《圖 行政法解題思維架構－行政行為合法性審查模式》
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【行政法概要】 3
【申論題－基本題型】公私法事件區辨之功能
行政訴訟法第 2 條規定「公法上之爭議除法律別有規定外得依本法提起行政
訴訟」我國法制上公法上爭議非由行政法院管轄有哪些類型(15)又民國
100 年 11 月 23 日修正公布之行政訴訟法在地方法院增設行政訴訟庭其所管轄
之事件為何試敘述之(10) 【101 中正法研在職專班第四題】
【歸納整理】公私法事件之區辨實益
實體法適用 訴訟法適用
公法事件
憲法
行政程序法
行政執行法
行政罰法
國家賠償法
原則行政訴訟
例外民事訴訟或刑事訴訟
Q有那些例外
憲法爭議(大法官)
選舉罷免訴訟(民訴)1
社會秩序維護案件(刑訴)2
交通裁決事件3
公務員懲戒事件(公懲)4
律師懲戒事件(律懲)5
刑事補償(刑訴)6
國家賠償(雙軌制)7
智慧財產事件(智財法院)
受刑人假釋遭撤銷(刑訴681)
私法事件
適用私法
爭議有無憲法之適用
實 務 (457) 採 「 部 分 適 用
說」僅「行政私法」部分有
憲法之適用
民事訴訟
1 公職人員選舉罷免法第 126128 條總統副總統選舉罷免法第 109112 條 2 社會秩序維護法第 55 條 3 行政訴訟法 237-1~237-9 4 公務人員懲戒法第 18 條 5 律師懲戒規則第 2 條釋字 378 號解釋 6 刑事補償法第 918 條) 7 國賠法第 12 條行政訴訟法第 7 條最高行 9861st決議
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bull 4
請附理由回答以下問題
條約是否得為行政法之法源其限制或條件為何
我國與其他國家所締結之國際書面協定在行政法上之法源位階為何前者如與其他
成文法源相互牴觸時應以何者優先 【99 地特三等第一題】
【說明】
國際法作為行政法之法源之方式
行政法之法源原則上應以國內法為限惟於特定條件下仍可能承認國際法作
為行政法之法源國際法成為行政法法源之方式有三
例如兩國之間避免雙重課稅之協定或條約或雙方
之司法引渡條約等
例如中美智慧財產權保護協議需規定於我國著
作權法之中
並作為判決先例者
【歸納整理】法源相牴觸如何處理
不同位階
不相衝突下位階優先適用
相衝突上位階法規優先適用
同位階
特別法優於普通法(中標sect16)
後法優於前法(中標sect17)
【歸納整理】「條約案」應經過何種相關程序
釋字 329 號解釋
總統－代表國家簽署 行政院－提案 立法院－審查
憲法sect38 憲法sect58II 憲法sect63
何謂「條約」如何判斷
形式名稱不重要可以是「條約」「公約」「協定」
重點在「內容」是否涉及「直接涉及國防外交財政經濟等之國家重要事項或
直接涉及人民之權利義務者」
如果涉及則屬於「條約案」就得依憲法sect3858II63 之程序
如內容不涉及(或)可由行政機關自行規範
行政法院對於行政機關適用不確定法律概念得否加以審查其審查密度如何晚近
我國司法實務上對於不確定法律概念審查密度之見解有何新趨勢請詳述之(25
分) 【102 警特法制三等第一題】
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【行政法概要】 5
【歸納整理】行政判斷與司法審查
不確定法律概念 行政裁量
定義 T S
司法審查
範圍
原則完全審查
例外司法審查密度降低
原則尊重 H
例外得干預
例外之情
形
事件性質(三高)(釋 319462)
高度屬人性高度專業性高度預
測性
組織與程序
立法授權(釋 553)
大學自治(釋 684)
(if 涉及基本權嚴重干預司法審查
密度應提升)
裁量瑕疵
裁量逾越
裁量怠惰
裁量濫用
進階爭議
Q低密度審查之範圍
行政機關所為之判斷是否出於錯
誤之事實認定或不完全之資訊
行政機關之判斷是否有違一般公
認之價值判斷標準
行政機關之判斷是否違反法定之
正當程序
作成判斷之行政機關其組織是否
合法且有判斷之權限
行政機關之判斷是否出於與事物
無關之考量亦即違反不當聯結之
禁止
行政機關之判斷是否違反相關法
治國家應遵守之原理原則如平等
原則公益原則等
Q裁量委縮
是否情況急迫
是否涉及人民重要法益的嚴重危
害
是否有行政自我拘束原則(平等原
則信賴保護原則)之適用
公務員對於損害的發生有無可預見
性
公務員對於侵害有無排除可能
性
是否人民尚可尋其他救濟管道
(補充性原則仰賴性)
( )
最高行 10042nd 決議(土地抵押權人或債權人可否代位「請求撤銷違法課稅處分」或
「行使退稅請求權」)
【法律問題】 甲所有土地於民國 86 年間經法院強制執行拍定並由法院代為扣繳按一般用地
稅率核算之土地增值稅嗣甲之債權人Ａ以該土地符合 89 年 1 月 26 日修正公布前
土地稅法(下稱修正前土地稅法)第 39 條之 2 及農業發展條例(下稱修正前農業發展條
例)第 27 條規定之免徵土地增值稅要件向稽徵機關主張上述移轉應免徵土地增值
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bull 6
稅並應將扣繳之稅款退還執行法院經稽徵機關以其與免徵土地增值稅要件不合
為由予以否准後債權人Ａ得否循序提起行政訴訟法第 5 條第 2 項規定之訴訟為救
濟
【決議】
債務人所有土地於民國 86 年間經民事強制執行拍定如符合 72 年 8 月 1 日修
正公布農業發展條例第 27 條(78 年 10 月 30 日修正公布土地稅法第 39 條之 2)規定免
徵土地增值稅要件依本院 80 年 6 月 12 日庭長評事聯席會議決議當然發生免稅
效果如稽徵機關予以核課並函請執行法院代為扣繳完竣即屬適用法令錯誤致
債務人溢繳稅款債務人除得對違法課稅處分為爭訟外亦得依稅捐稽徵法第 28 條
規定請求稽徵機關退還已扣繳之稅款予執行法院
4
而稅捐稽徵法第 28 條規定之退稅請求係請求稽徵機關作成
准退稅之行政處分 惟因上述
5
至 縱因違法課稅處分減少其債權受分配之金額因
28
對此學者 補充見解如下
關於利害關係人之認定
訴訟權能之認定不限於公法上權利民法上權利亦可
不輪是「抵押權人」或是「一般債權人」本案都應具有法律上利害關係
請求權基礎
本案不用繞道類推適用民法 242 代位權的行使
其實可以依據「公法上結果除去請求權」
要件(最高行 98 判 1515 判決吳庚 陳敏 )
行政行為違法
侵害人民權利
繼續侵害而有回復之可能
損害之發生被害人無過失
本案處理
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【行政法概要】 7
抵押權人
撤銷訴訟O
正確訴訟類型sect4
訴訟權能公法上結果除去請求權
申請退稅sect5
正確訴訟類型sect5
訴訟權能公法上結果除去請求權
一般債權人
撤銷訴訟O
正確訴訟類型sect5
訴訟權能公法上結果除去請求權
申請退稅sect5
正確訴訟類型sect5
訴訟權能公法上結果除去請求權
【歸納整理】
撤銷課稅處分(sect4) 請求退稅(sect5)
抵押權人
R學O
具法律上利害關係
RO
具法律上利害關係
類推適用民法 242
學O
具法律上利害關係
公法上結果除去請求權
一般債權人
RX
不具法律上利害關係
學O
具法律上利害關係
RX
不具法律上利害關係
學
具法律上利害關係
公法上結果除去請求權
特別權力關係在我國之突破受司法院大法官解釋之影響極深在可否提訴訟救濟
部分即有不少相關解釋請分別就下列四者中公務員關係學生在學關係
軍人與國家之關係監獄與受刑人之關係各舉一號近期之解釋說明大法官所
持之態度(25 分)
【102 關務三等第一題】
【試題擬答】
題號
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bull 8
一 公務員關係(釋字 187201243298323338 號解釋)
特別權力關係之突破理論
「基礎關係」與「經營關係」(二分法)
學理上欲在法制上完全排除特別權力關係之影響短時間內仍屬不可
能因此至少應使「特別權力關係」中之某些部分得適用公法上之一
般性原理原則亦即有法治國原則之適用學理上將特別權力關係進
一步區分成下列兩領域
基礎關係(身分關係)
特別權力關係中足以使相對人在公法上之特定地位發生變更或消
滅之行為為基礎關係此一行為涉及人民之基本地位例如公務員
之免職學生之退學應比照一般統治關係有法律保留之適用且
容許人民就其不服之部分提起爭訟
經營關係(管理關係)
特別權力關係中為公法上職務執行之必要所採行之管理與經營行
為例如機關內部事務之分配職務執行之指示等因不涉及人民基
本地位之得喪變更故應無法律保留之適用且亦不許人民爭訟 重要性理論
學理上對於「特別權力關係」在進一步的突破－即屬於「經營關係」
事項上雖未改變相對人身分但如涉及人民基本權重要事項時仍應
符合「法律保留原則」的要求並給予「法律救濟」的機會
我國司法院大法解釋之態度以下就公務員不同權利領域分別說明之
公法上財產請求權(釋字第 187201 號)
服務年資未領退休金證明(釋字第 187 號)
公務人員依法辦理退休請領退休金乃行使法律基於憲法規定所賦予
之權利應受保障其向原服務機關請求核發服務年資或未領退休
金退職金之證明未獲發給者在程序上非不得依法提起訴願或行
政訴訟
退休金證明(釋字第 201 號)
公務人員依法辦理退休請領退休金非不得提起訴願或行政訴訟
職務關係所受處分(釋字第 243298323338 號)
免職處分(釋字第 243 號採二分法理論)
受免職處分之公務員已依法向該管機關申請復審及向銓敘機關申請
再復審或以類此之程序謀求救濟者相當於業經訴願再訴願程序
如仍認為原處分再復審核定或類似之決定違法損害其權利應許其
提起行政訴訟方符有權利即有救濟之法理
重大影響之懲戒處分(釋字第 298 號採重要性理論)
關於足以改變公務員身分或對於公務員有重大影響之懲戒處分受處
分人得向掌理懲戒事項之司法機關聲明不服由該司法機關就原處分
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【行政法概要】 9
是否違法或不當加以審查以資救濟
審查不合格或降低官等(釋字第 323 號採重要性理論)
各機關擬任之公務人員經人事主管機關任用審查認為不合格或降
低原擬任之官等者於其憲法所保障服公職之權利有重大影響如經
依法定程序申請復審對復審決定仍有不服時自得依法提起訴願或
行政訴訟以謀求救濟
級俸之審定(釋字第 338 號採重要性理論)
又主管機關對公務人員任用資格審查認為不合格或降低原擬任之官
等者於其憲法所保障服公職之權利有重大影響公務員如有不服
得依法提起訴願及行政訴訟其對審定之級俸如有爭執依同一意
旨自亦得提起訴願及行政訴訟
學生在學關係從二分法到重要性理論(釋字 382684 號解釋)
早期採二分法理論學生對退學或類此之處分行為得提起行政救濟(釋
字 382 解釋)
承認學生屬基本權利主體
各級公私立學校依有關學籍規則或懲處規定對學生所為退學或類此之
處分行為足以改變其學生身分及損害其受教育之機會此種處分行為
應為訴願法及行政訴訟法上之行政處分並已對人民憲法上受教育之權
利有重大影響
惟視處分內容是否改變學生身分以決定得否提起行政救濟
人民因學生身分受學校之處分得否提起行政爭訟應就其處分內容分
別論斷如學生所受處分係為維持學校秩序實現教育目的所必要且
未侵害其受教育之權利者(例如記過申誡等處分)除循學校內部申訴
途徑謀求救濟外尚無許其提起行政爭訟之餘地反之如學生所受者
為退學或類此之處分則其受教育之權利既已受侵害自應許其於用盡
校內申訴途徑後依法提起訴願及行政訴訟
晚近針對「大學生部分」改採「重要性理論」(釋字 684 解釋)
司法院大法官改變釋字 382 號解釋意旨大學生部分改採重要性理論
大學為實現研究學術及培育人才之教育目的或維持學校秩序對學生所
為行政處分或其他公權力措施如侵害學生受教育權或其他基本權利
即使非屬退學或類此之處分本於憲法第 16 條有權利即有救濟之意
旨仍應許權利受侵害之學生提起行政爭訟無特別限制之必要在此
範圍內釋字第 382 號解釋應予變更
缺憾大學以外之學生如高中生仍維持「二分法理論」
釋字 684 部分意見書指出按照 684 號解釋意旨「大學以外的學生」
如果遭到「非退學或類似處分措施」仍然不得救濟 軍人與國家之關係(釋字 430459 解釋)
現役軍官申請志願退伍或繼續服役未受允准得提起行政訴訟(釋字 430
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bull 10
採二分法理論)
軍人既屬廣義之公務員與國家之間具有「公法上之職務關係」
軍人負有作戰任務對軍令服從之義務固不能與文官等同視之惟軍
人既屬廣義之公務員與國家之間具有公法上之職務關係倘非關軍事
指揮權與賞罰權之正當行使軍人依法應享有之權益自不應與其他公
務員有所差異
現役軍官申請志願退伍或繼續服役未受允准得提起行政訴訟
現役軍官依有關規定聲請續服現役未受允准並核定其退伍如對之有
所爭執既係影響軍人身分之存續損及憲法所保障服公職之權利自
得循訴願及行政訴訟程序尋求救濟具有軍人身分者申請志願退伍或
繼續服役未受允准係影響其軍人身分關係是否消滅之重大不利益處
分應得循行政爭訟程序請求救濟
兵役體位判定(釋字 459採重要性理論)
兵役體位之判定係徵兵機關就役男應否服兵役及應服何種兵役所為之決
定而對外直接發生法律效果之單方行政行為此種決定行為對役男在憲
法上之權益有重大影響應為訴願法及行政訴訟法上之行政處分受判定
之役男如認其判定有違法或不當情事自得依法提起訴願及行政訴訟
監獄與受刑人之關係(釋字 681釋字 691)
受刑人針對假釋決定遭撤銷雖無法提起行政救濟但仍得循「聲明異議」
之方式向普通法院提起救濟(釋字 681)
假釋之撤銷屬刑事裁判執行之一環為廣義之司法行政處分如有不服
其救濟程序應依《刑事訴訟法》第 484 條之規定即俟檢察官指揮執行
該假釋撤銷後之殘餘徒刑時再由受刑人或其法定代理人或配偶向當初諭
知該刑事裁判之法院聲明異議不得提起行政爭訟
受刑人不服行政機關否准假釋決定得訴請行政救濟(釋字第 691 號)
假釋與否關係受刑人得否停止徒刑之執行涉及人身自由之限制受刑
人如有不服雖得依據監獄行刑法上開規定提起申訴惟申訴在性質上屬
行政機關自我審查糾正之途徑與得向法院請求救濟並不相當基於憲法
第 16 條保障人民訴訟權之意旨自不得完全取代向法院請求救濟之訴訟
制度(釋字第 653 解釋參照)受刑人不服行政機關不予假釋之決定而請
求司法救濟自應由法院審理鑑於行政機關不予假釋之決定具有行政行
為之性質依照行政訴訟法第二條以下有關規定此類爭議由行政法院審
理
地方法院檢察署法警甲藉職務之便將某刑事被告繳納的形式具保金據為己有
案發後遭該檢察署依公務人員考績法之規定核布一次記二大過專案考績免職甲
對此不服應如何向哪些機關循序請求救濟(20 分) 【101 司四法警第一題】
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【行政法概要】 11
【破題解析】 本題涉及特別權利關係中公務員身分權利救濟的突破務必提及釋字 243491
號解釋採取「身分經營關係理論」並且提及公保法 25 條之復審程序及撤銷訴
訟程序
【試題擬答】
題號
一 關於公務員與國家之間特別權利關係之突破司法釋憲實務主要採取「二分
法」突破
身分經營關係理論(二分法)之採用
司法院大法官於歷來釋字中認為「因公務員身分受行政處分得否提起行
政爭訟應視處分之內容而定其足以改變公務員身分或對於公務員有重
大影響之懲戒處分受處分之公務員並得向該管司法機關聲明不服(釋
字 187201243266298312491 號解釋意旨參照)」
行政救濟途徑復審行政訴訟(釋字 243491 號解釋)
司法院大法官認為「中央或地方機關依公務人員考績法或相關法規之規
定對公務員所為之免職處分直接影響其憲法所保障之服公職權利受
處分之公務員自得行使憲法第十六條訴願及訴訟之權該公務員已依法向
該管機關申請復審及向銓敘機關申請再復審或以類此之程序謀求救濟
者相當於業經訴願再訴願程序如仍有不服應許其提起行政訴訟
方符有權利即有救濟之法理」
本案某甲應向公務人員保障暨培訓委員會提起復審如仍獲不利決定則
得向行政法院提起撤銷訴訟
復審制度
公務人員保障法(以下簡稱「公保法」)第 25 條規定
公務人員對於服務機關或人事主管機關所為之行政處分認為違法或顯
然不當致損害其權利或利益者得提起復審
復審程序相當於訴願程序(公保法第 60 條第 72 條)
復審人對保訓會於復審程序進行中所為之程序上處置不服者應併同復
審決定提起行政訴訟(公保法第 60 條規定)保訓會復審決定依法得聲
明不服者復審決定書應附記如不服決定得於決定書送達之次日起二
個月內依法向該管司法機關請求救濟(公保法第 72 條)
審議機關公務人員保障暨培訓委員會(公務人員保障法第 4 條第 2 項)
公務人員提起之復審由公務人員保障暨培訓委員會(以下簡稱保訓會)
審議決定
對於違法侵害權利之行政處分得向行政法院提起「撤銷訴訟」(行政訴
訟法第 4 條第 1 項)
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bull 12
人民因中央或地方機關之違法行政處分認為損害其權利或法律上之利
益經依訴願法提起訴願而不服其決定或提起訴願逾三個月不為決定
或延長訴願決定期間逾二個月不為決定者得向行政法院提起撤銷訴訟
本案
某甲遭一次記二大過專案考績免職處分對於該免職處分不服時得於法
定救濟期間內向「保訓會」提起「復審」請求撤銷免職處分如仍不服復
審決定則於起訴期間內向行政法院提起「撤銷訴訟」
【案例事實】 某甲(原告)係行政院勞工委員會職業訓練局南區職業訓練中心退休人員某甲退
休案(含退休重行審定案)前經銓敘部(被告)「核定」退休生效在案嗣因某甲於該中
心民國 73 年 7 月改制前均具有經濟部所屬事業單位之任職年資業依《經濟部所
屬事業人員退休撫卹資遣辦法》第 15 條第 1 款規定領取保留年資給與及公自提
儲金其後某甲於 73 年 7 月 1 日起分別擔任南訓中心助理訓練師副訓練師等職
並 90 年 1 月提出退休申請依退休法辦理退休時銓敘部於核定各該人員退休案時
漏未依《公務人員退休法》第 16 條之 1 第 1 項及其《施行細則》第 13 條規定限
制某甲退休年資與前開事業單位之資遣年資合併最高僅能採計 35 年經銓敘部核定
退休任職年資在案嗣銓敘部發現所核定之某甲年資誤併計前已核領資遣費年資
乃以 94 年 5 月 19 日hellip函撤銷某甲原退休案或退休重行審定案內之退休年資退休
核定給與或退休金種類等部分並另為處分
試問銓敘部前開撤銷處分是否合法 【改編自最高行 97 判 1057 判決事實】
【爭點說明】
本案銓敘部於 94 年撤銷 90 年原核定退休年資之決定時原核定處分作成已經過
4 年則銓敘部所撤銷原核定處分是否已逾越行程法sect121I 的兩年行使期間
【說明】實務見解從寬認到正義的曙光再回到原點
受實務寬認之「知有撤銷原因時」
《行政程序法》第121條第1項關於撤銷權行使並無最長上限的時間限制即使行政
機關於處分作成30年後才「知有撤銷原因」仍有兩年的行使撤銷其間對於人
民頗為不利而我國實務一貫寬認「知有撤銷原因」的認定
「知」－「明知及確實知曉對處分相對人有撤銷違法之原因」(最高行98判982
最高行98判760)
「撤銷原因」－乃指行政處分係屬違法而應予撤銷之原因包括認定事實及適用
法規之瑕疵(最高行97判328最高行96判1578)
並非自違法行政處分完成時起算
《行政程序法》第121條第1項規定撤銷權之兩年除斥期間係自原處分機關或其上
級機關知有撤銷原因時起算並非自違法行政處分完成時起算(最高行94裁1222
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【行政法概要】 13
裁定)
個案正義的一道曙光(最高行 97 判 1057 判決)
實務見解行政機關有依法行政之義務關於法令規定不可諉為不知
最高行97判1057判決摘要如下
又此項撤銷權之行使應遵守本法第 121 條第 1 項之期間規定本件上
訴人之退休案業經被上訴人銓敘部分別於 88 年至 90 年間核定迄被上訴
人銓敘部 94 年 5 月 19 日撤銷原核定重行審定之日均已逾 2 年被上訴人
銓敘部撤銷原核定之原因係以其於核定各該上訴人之退休案時『漏未依
退休法第 16 條之 1 及其施行細則第 13 條規定加計各上訴人於事業單位之
資遣年資限制退休年資最高僅能採計 35 年』
16 1
13
原審未依職權詳加調查
已有違行政訴訟法第 125 條第 1 項之規定 121 1
學者見解明顯應知而不知推定為作成處分時已「知有撤銷原因」
程明修教授特別指出關於「撤銷原因的認定」未必一定在行政處分作成後
毋寧在作成處分時即可能採認如撤銷原因的不知悉可歸責於處分機關本身時
(如明顯地應知而未知)即可認為行政機關於作成處分時已「知有撤銷原因」8
回到原點堅持不認錯的最高行10222nd 決議
最高行 10222 決議(行程法 121I「知有撤銷原因時」應如何認定) 【法律問題】
行政程序法第 121 條第 1 項規定「第 117 條之撤銷權應自原處分機關或其上級
機關知有撤銷原因時起二年內為之」如屬授益行政處分之撤銷且其撤銷純係因
法規適用之瑕疵不涉及事實認定錯誤之情形應如何起算 2 年之除斥期間 【決議文】
行政程序法第 121 條第 1 項規定「第 117 條之撤銷權應自原處分機關或其
上級機關知有撤銷原因時起 2 年內為之」法文明示「知」 為撤銷權除斥期間之
起算點在授益行政處分之撤銷且其撤銷純係因法律適用之瑕疵時尚非僅以原
處分機關或其上級機關可得知悉違法原因時為除斥期間之起算時點仍應自有權
撤銷之機關確實知曉原作成之授益行政處分有撤銷原因時起算 2 年之除斥期間
又是否確實知曉有撤銷原因者乃事實問題自應具體審認
8 程明修「知有撤銷原因時」之起算最高行九七判一〇五七台灣法學雜誌第 138 期2009
年 10 月 15 日
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bull 14
rarr決議採「甲說」使得此一問題的發展推回原點實務仍堅持以往的保守見解
即以「 」(最高行 98 判 982最高行
98 判 760)作為撤銷處分除斥期間的起算點
【討論意見】
甲說(自確實知悉撤銷原因時起算)決議採之
行政程序法第 121 條第 1 項規定之「撤銷原因」乃指行政處分係屬違法而應予
撤銷之原因包括認定事實及適用法規之瑕疵又所稱「知有撤銷原因」
並非以知悉違法原因
時為時效起算之始點如違法原因發生後對撤銷處分相對人是否有撤銷處分
之原因尚待進一步確定自難遽以違法原因發生時作為除斥期間之起算點
仍應以有權撤銷之機關確實知曉有撤銷處分原因時作為起算點
乙說(自行政處分作成時起算)
按行政程序法第 117 條之行政處分之撤銷權係針對違法之行政處分而為規定所
指行政處分之違法或係於該處分作成時已發生或係於大法官宣告所適用之規
定違反上級規範時發生不一而足
本件退休原適用之法規既無變動情形則上訴人銓敘
部有無處於知悉適用法規不當之原因事實之違法狀態客觀上自以該行政處分作
成時之客觀狀態為據尚非以其機關主觀認知之適用法規不當之時點為知悉與否
之起算亦即上訴人銓敘部為該人事法規之主管機關於該法規訂定施行時理
當已知悉其規定內容則其對於原退休處分有無適用法規不當之瑕疵自以原退
休處分作成時其是否已處於應知悉有該系爭法規之狀態為衡量其既難諉為不知
悉有該系爭法規存在之情事自難謂其有知悉在後問題
rarr此一見解即為實務上曾經出現一道曙光(最高行 97 判 1057 判決)也深受學者推
崇但最後仍只是曇花一現
丙說(自略加調查而不難得知時起算)
行政程序法第 121 條第 1 項規定之「撤銷原因」乃指行政處分係屬違法而應予
撤銷之原因包括認定事實及適用法規之瑕疵
且更有使承辦公務人員陷於消極不作為而使該行
政處分長期處於不確定之狀態 此殊非該法條立法規定除斥期間之目的 本案
銓敘部於90年1月針對某甲申請退休任職年資之核定處分違法
本案某甲於90年1月提出退休申請依退休法辦理退休時銓敘部於核定各該人員
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【行政法概要】 15
退休案時漏未依《公務人員退休法》第 16 條之1第1項及其《施行細則》第13
條規定限制某甲退休年資與前開事業單位之資遣年資合併最高僅能採計35年
經銓敘部核定退休任職年資在案本案核定處分於作成於即屬於「違法行政處
分」
銓敘部於94年5月19日前開核定處分撤銷是否有罹於除斥期間應視何時構成
「知有撤銷原因」而定有以下不同見解
甲說(自確實知悉撤銷原因時起算)則本案屬於合法撤銷處分
按此說銓敘部於94年5月間始確定所核定之某甲年資誤併計前已核領資遣費
年資因此有關於處分之撤銷期間應自94年5月起算2年除斥期間則本案
乙說(自行政處分作成時起算)則本案屬於違法撤銷處分
按此說認為如果處分機關於作成時當事人已經核實提供相關資料如處分
有違反人事法令而構成違法處分之情事該等情事之風險不應由處分相對人承
擔況且處分機關
因此如撤銷原因的不知悉可歸責於處
分機關本身時(如明顯地應知而未知)即可認為行政機關於作成處分時已「知
有撤銷原因」則本案自90年1月作成處分時雖即有違法之情形然該違法
情事可歸責於處分機關時2年的除斥期間應自「行政處分作成時起算」則
本案遲於94年5月19日始作成撤銷處分該撤銷處分應罹於除斥期間而違法
【實務見解】裁罰性不利處分_政府採購法之刊登不良廠商
最高行 1016 決(有關「不良廠商公告」是否為裁罰性不利處分是否有裁處
權時效之適用) 【法律問題】
機關依政府採購法辦理採購發現廠商有該法第 101 條第 1 項各款情形之一依該
條規定通知廠商將刊登政府採購公報之行為是否有時效規定之適用
【決議文】
機關因廠商有政府採購法第 101 條第 1 項各款情形依同法第 102 條第 3 項規
定刊登政府採購公報即生同法第 103 條第 1 項所示於一定期間內不得參加投標或
作為決標對象或分包廠商之停權效果為不利之處分 3 7 12
1 2 4 6
14
27 1
3 其餘第 13 款事由乃因特定事實予以管制之考量無違反義務之
行為 3
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bull 16
【歸納整理】 《政府採購法》101 條「刊登不良廠商公告是否為「裁罰性不利處分」
林三欽教授－原則上為「行政罰」僅「因廠商破產」所為不良廠商公告並非行
政罰
最高行區分說(定性同林三欽教授見解)
13 乃因特定事實予以管制之考量無違反義務之行為
3
其餘款項
27 1 3
江嘉琪非行政罰不適用裁處權時效
公告不良廠商非行政罰不適用裁處權時效
公告不良廠商屬於「管制性不利處分」非公法上請求權無行政程序法第 131
條之適用
應有「權利失效」制度之適用
請說明行政罰法規定之行政罰種類為何並附理由判斷下列行政措施是否屬於行
政罰法規定之行政罰(25 分)
證券交易法第 66 條第 2 款規定證券商違反本法或依本法所發布之命令者除依本
法處罰外主管機關並得視情節之輕重「命令該證券商解除其董事監察人或經理
人職務」
機關因廠商違反政府採購法第 101 條第 1 項第 2 款規定依政府採購法第 102 條
第 3 項規定將廠商名稱刊登於政府採購公報
【參考條文】
政府採購法
第 101 條第 1 項規定機關辦理採購發現廠商有下列情形之一應將其事實及
理由通知廠商並附記如未提出異議者將刊登政府採購公報
容許他人借用本人名義或證件參加投標者
借用或冒用他人名義或證件或以偽造變造之文件參加投標訂約或履約者
第 102 條第 3 項規定機關依前條通知廠商後廠商未於規定期限內提出異議
或申訴或經提出 申訴結果不予受理或審議結果指明不違反本法或並無不實
者機關應即將廠商名稱及相關情形刊 登政府採購公報
第 103 條第 1 項規定依前條第 3 項規定刊登於政府採購公報之廠商於下列
期間內不得參加 投標或作為決標對象或分包廠商 【101 原特三等第一題】
【說明】
兩小題都是實務見解
僅是「管制性不利處分」並非「裁罰性不利處分」
最高行101判156(金管會命券商解除經理職務不屬於「行政罰」並無行政罰法第
27條裁處權時效之適用)
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【行政法概要】 17
本案屬於「裁罰性不利處分」
最高行1016決(有關「不良廠商公告」是否為裁罰性不利處分是否有裁處權時效
之適用最高行踩「折衷說」)
原則上都是「行政罰」rarr有行政罰法第27條裁處權時效之「適用」
只有因為裁購法第101條第1項第13款事由所做成的公告不是行政罰-gt有行政罰
法第27條裁處權時效之「類推適用」
100
【實務見解】行政罰法 45 條違憲爭議 最高行 10211st 決議(施行前之違章行為經緩起訴處分且已裁者不得折抵) 【法律問題】
民國 100 年 11 月 23 日修正公布之行政罰法第 26 條第 3 項施行前經裁處之所
得稅法第 110 條第 1 項之處罰案件如受處分人因同一行為經緩起訴處分確定
且經命向公庫或指定之公益團體地方自治團體政府機關政府機構行政法人
社區或其他符合公益目的之機構或團體支付一定之金額其所支付之金額是否
應依行政罰法第 26 條第 3 項規定於裁處之罰鍰內扣抵之 【決議文】
100 年 11 月 23 日修正公布行政罰法(下稱修正後行政罰法)第 26 條第 3 項雖規
定「第 1 項行為經緩起訴處分或緩刑宣告確定且經命向公庫或指定之公益團體
地方自治團體政府機關政府機構行政法人社區或其他符合公益目的之機構
或團體支付一定之金額或提供義務勞務者其所支付之金額或提供之勞務應於
依前項規定裁處之罰鍰內扣抵之」惟同法第 45 條復增訂第 3 項「本法中華民國
100 年 11 月 8 日修正之第 26 條第 3 項至第 5 項規定於修正施行前違反行政法上
義務之行為同時觸犯刑事法律經緩起訴處分確定應受行政罰之處罰而未經裁處
者亦適用之曾經裁處因訴願行政訴訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施
行後為裁處者亦同」之規定即依修正後行政罰法第 45 條第 3 項之明文非屬
行政罰法 100 年 11 月 23 日修正公布施行前未裁處或曾經裁處因訴願行政訴
訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處之案件並無同法第 26 條第 3 項規
定之適用 45 3 26
3 26 3
45 3 48 3 26 3
110 1 48
3 26 3
【申論題mdash進階題型】行政罰法 45 條違憲爭議9
9 案例事實改編自新聞時事如有雷同純屬巧合
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bull 18
民國 100 年 10 月初某甲在家食用燒酒雞後開車回娘家途中為閃避對向來車不慎
擦撞停放路旁車輛警方酒測後依法告發檢方審酌情節輕微作成緩起訴處分並須
提供義務勞務到育幼院教小朋友英文 70 小時試回答下列問題
如緩起訴處分於 101 年 1 月作成後行政機關得否作成罰鍰可否抵扣緩起訴處
分金
如緩起訴處分於 100 年 10 月底作成行政機關於 100 年 11 月 8 日作成罰鍰處分
得否主張抵扣
【參考條文】
《道路交通管理處罰條例》第 35 條第 8 項
前項汽車駕駛人經裁判確定處以罰金低於本條例第九十二條第三項所訂最低罰
鍰基準規定者應依本條例裁決繳納不足最低罰鍰之部分【模擬試題】 【擬答】
行政機關仍得作成罰鍰並得抵扣緩起訴處分金(行政罰法第45條第3項第26條第
2項至第5項規定)
有關於《道路交通管理處罰條例》第35條第8項罰金折抵規定是否適用於檢察
官作成緩起訴處分之情形即緩起訴處分作成後行政機關得否作成罰鍰處分
容有以下不同見解
否定說(臺灣高等法院98法律座談會刑事類提案第24號)
緩起訴處分係認定被告有罪而施以一定條件之處罰其性質與經法院判處罪刑
之刑事處罰無異依《行政罰法》第26條第1項規定即不得對行為人裁決罰
鍰亦不得類推適用上開條項規定裁處繳納不足最低裁罰基準之罰鍰否則即
有違行政處罰嚴格明確原則以及「刑事罰優先」及「一行為不二罰」之原則
肯定說(最高行政法院法務部)
緩起訴處分係由檢察官所定之支付金額處分由其本諸職權為自由裁量是以
金額支付之法律效果在規範評價上無法等同於刑罰而僅屬一種特殊處遇措
施故刑事案件經檢察官為緩起訴處分確定後宜視同不起訴處分確定依行
政罰法第 26 條第 2 項規定得依違反行政法上義務規定裁處之
現行法規定採「肯定說」(《行政罰法》第26條第2項至第5項)
緩起訴處分作後行政機關仍得作成罰鍰處分
民國100年11月23修正公布之行政罰法第26條第2項至第5項就上述問題明確
採「肯定說見解」即違規行為同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務規定
經「緩起訴處分」確定者行政機關得依違反行政法上義務規定裁處
緩起訴處分金或勞務負擔應扣抵罰鍰金額
違規行為人依緩起訴處分所支付一定金額或提供義務勞務應扣抵罰鍰金額
行為人依緩起訴處分或緩刑裁判向公庫或指定之公益團體地方自治團體政
府機關政府機構行政法人社區或其他符合公益目的之機構或團體支付
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【行政法概要】 19
一定金額或提供義務勞務者應扣抵罰鍰金額如緩起訴處分或緩刑宣告復經
撤銷已收繳之罰鍰無息退還
過渡規範(行政罰法第45條第3項)
緩起訴處分支付一定金額或提供義務勞務應扣抵罰鍰金額之規定對於《行政
罰法》修正施行前之行為經緩起訴處分確定應受行政罰之處罰而未經裁處者
亦適用之
本案行政機關仍得作成罰鍰處分且緩起訴處分金應扣抵罰鍰金額
本件處分相對人之違規行為雖於《行政罰法》100年11月25日修正施行前所為
惟檢察官所作成之緩起訴處分係於《行政罰法》修正施行後所作成且行政機關
尚未裁處則依行政罰法第45條第3項之意旨行政機關仍得作成罰鍰處分且
緩起訴處分金應扣抵罰鍰金額
處分相對人不得主張扣抵(最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議)
如違規行為人於民國100年11月23日修正公布之行政罰法第 26 條第 3 項施行
前即遭檢察官作成附負擔緩起訴處分並經裁處處罰案件之案件處分相對人得
否主張扣抵有以下不同見解
否定說文義解釋(最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議)
上開情形非屬《行政罰法》第26條第3項修正施行前未裁處之案件或曾經裁
處因訴願行政訴訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處者依
第45條第3項規定並無適用第26條第3項規定之餘地
肯定說從新從有利原則
依《行政罰法》第5條規定如認為修法前緩起訴處分作成後行政機關即
可裁處然修法前並無扣抵規定修法後始增定「較有利」之扣抵規定則應
採肯定說為宜
本件處分相對人不得主張扣抵
如採最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議之見解則本件非屬《行
政罰法》第26條第3項修正施行前未裁處之案件或曾經裁處因訴願行政訴
訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處者因此處分相對人不得主張
扣抵
+
A 縣政府因其轄區內之縣道破損不堪常造成用路人摔車致生國家賠償責任而
與某甲公司締結「路平契約」委其重新修整道路鋪設柏油試問
該路平契約究係一種民事契約抑或行政契約(10 分)
若該路平契約中約定甲若給付不完全應向 A 縣政府支付一定數額之違約金
如嗣後甲確有不完全給付之情形者A 縣政府得否逕以行政處分命甲支付違約
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bull 20
金(10 分)
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何尋求救
濟甲向法院提起訴訟前有無先行訴願的必要又此一救濟問題是否因 A
縣政府得否作成命支付違約金之處分而有不同(20 分) 【101 執行員第三題】
【破題解析】
「公私法契約屬性之判斷」算是現在必定會考的題型
行政契約可以併用行政處分嗎
行政契約之當事人遭行政機關以「行政處分」方式要求返還違約金時得如何提
起訴訟須否訴願涉及該函是否為處分以決定其正確訴訟類型或有無訴願前
置之必要
【試題擬答】
題號
一 該路平契約之屬性為何應是行政機關適用政府採購法或促進民間參與公共
工程法簽訂而定
民事契約或行政契約定性之判斷標準
首先可由外觀形式判斷契約之公私法屬性
如有規範依據(契約目的是否在執行某法條規定)則可依下列方式定
性
先判斷「規範依據是否已明文」規定契約的屬性
未明文則依據契約標的理論(釋字 533 號解釋理由書)可確立契約的
屬性
A先判斷「契約標的」
凡行政主體與私人締約其約定內容亦即所謂契約標的有下列四者
之一時即認定其為行政契約
a作為實施公法法規之手段者(即以 )
b約定之內容
者
c約定內容涉及人民公法上權益或義務者
d約定事項中列有顯然偏袒行政機關一方或使其取得較人民一方
之地位者
B次判斷「契約目的」
若因給付內容屬於「中性」無從據此判斷契約之屬性時則應就
及給付之目的為斷
例如行政機關所負之給付義務目的在執行其法定職權或人民之
提供給付目的在於促使他造之行政機關承諾依法作成特定之職務上
行為者均屬之
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【行政法概要】 21
本案
規範依據為「政府採購法」與「促進民間參與公共工程法」
A 縣政府與甲公司所簽訂之路平契約如果從外觀形式無法直接判斷其屬
性時則應是其所依據之規範而定實務上有「政府採購法」與「促進民
間參與公共工程法」(下稱「促參法」)所其契約依據並容許由招標機關
選擇適用
如選擇依據「政府採購法」成立「 」時依政府採購法第
74 條84 條規定立法者已將該契約定性為「 」
如選擇依據「促參法」成立「 」時就其屬性為何容有爭議
通說見解認為屬於「行政契約」
少數見解認為屬於「民事契約」 小結
本案路平契約屬性為何應視行政機關所選用適用之規範依據而定如 A
縣政府選擇依「政府採購法」訂定路平契約則為「民事契約」 如 A
縣政府選擇依「促參法」訂定路平契約依通說見解則屬於為「行政契
約」
若該路平契約中約定甲若給付不完全應向 A 縣政府支付一定數額之違約
金如嗣後甲確有不完全給付之情形者A 縣政府得否逕以行政處分命甲支
付違約金
行政契約禁止併用行政處分原則
原則
凡行政機關締結行政契約後即不得再以行政處分併用行政契約兩種處於
互斥及取代之行政行為方式去形成變更或消滅同一事件之法律關係
例外
明確的法律授權
足夠的法律依據
若透過行政契約僅是使法律上已確定的義務成為契約內容則容許嗣後
做成行政處分反之若人民係因行政契約而負擔新創設之義務則不得
做成行政處分
理論基礎
人民可預見性法安定性之考量
行政機關放棄高權行為方式
法律關係單純化事後紛爭解決途徑一致性
《行政程序法》第 136137148 條之意旨
本案
理論上不得以行政處分請求給付違約金
惟實務上多容許行政機關於行政契約關係存續中以作成行政處分之方式
處罰違約金或停約
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bull 22
小結本案理當禁止併用行政處分為宜
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何尋求
救濟甲向法院提起訴訟前有無先行訴願的必要又此一救濟問題是
否因 A 縣政府得否作成命支付違約金之處分而有不同
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何提
起撤銷訴願如仍獲不利決定始得提起撤銷訴訟
行政契約關係中對於行政機關所做成行政處分不服時仍應提起撤銷訴
願撤銷訴訟
如行政契約關係中單方面認定契約當事人有無該特定情事單方面要求
違約金之效果並無合約當事人間容許磋商之意味乃基於公權力而發
應認為行政處分而非合約一方履行合約內容之意思表示是以契約當事
人之人民一方如有不服應循序提起撤銷訴訟以為救濟(參最高行政法院
98 年 7 月第 1 次庭長法官聯席會議決議 最高行政法院 95 年 7 月庭長
法官聯席會議決議釋字 524 號解釋最高行 93 裁 1249 判例(處罰虛報
的特約醫院規定屬公法上應罰之強制規定非得以行政契約排除其適
用))
本件甲應提起撤銷訴願撤銷訴訟
由於甲不服 A 縣政府所做成行政處分甲得提起撤銷訴願撤銷訴訟 如 A 縣政府不得作成命支付違約金之處分則行政救濟類型應有所不同
如 A 縣政府不得作成命支付違約金之處分則 A 縣政府僅得提起「一般
給付之訴」(行政訴訟法第 8 條)請求甲給付違約金
如甲不服亦可先行提起確認訴訟(行政訴訟法第 6 條第 1 項中段)確認
Ａ縣並無違約金之請求權惟 A 縣政府如先行提起一般給付之訴則甲
僅須於該訴訟中抗辯即可因訴訟標的同一無須另外提確認訴訟
男子 A 原就讀某軍官學校87 年間因故遭退學100 年 3 月 1 日其父 B 突接獲該校
書面通知以其為當時之保證人為由限期命其賠償 A 男在學期間之公費新臺幣 20
萬元若逾期不履行將依法移送行政執行分署強制執行試問
該軍校得否以 B 逾期未清償為由逕行將上述通知書移送行政執行分署強制執
行(20 分)
倘行政執行分署對 B 發出執行命令B 如有不服得否逕行提起訴願(10 分)
倘 B 認為該請求權已罹行政程序法第 131 條規定之五年時效而消滅拒絕清償
該軍校認為本案是行政程序法施行前之案件不適用該條之規定應類推適用民
法第 125 條乃提起行政訴訟行政法院援引 97 年高等行政法院法律座談會之研
討結論判決該軍校敗訴確定該軍校如仍不服得否向司法院大法官聲請釋憲
(20 分)
【附錄】
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【行政法概要】 23
民法第 125 條
請求權因十五年間不行使而消滅但法律所定期間較短者依其規定
【101 律師二試第三題】 【題目註解】
本題爭點在於「行政契約禁止併用行政處分原則與例外」以及本案「通知書」
的定性為何如果可以定性為行政處分就可以移送行政執行反之則否
本題已經處於「行政執行階段」因此救濟途徑的問題必須考慮到「行政執行
法第 9 條聲明異議」以及「後續行政訴訟」(最高行 97123rd 決)的問題當然
本題最後的答案一定要處理的是本案執行命令的性質為何才能知道後續行政
救濟要不要提訴願
本題涉及的是當事人聲請大法官解釋的時候有關於《司法院大法官審理案件法》
第 5 條第 1 項第 2 款的「解釋標的」除了「法律或命令」「判例」(釋字 154)
「決議」(釋字 374)外是否包含「座談會」目前實務見解並不承認
【擬答】
題號
三 軍校不得以 B 逾期未清償為由逕行將上述通知書移送行政執行分署強制執
行
軍校與 A 之間公費生契約屬於「行政契約」(釋字 348 解釋意旨參照)
就讀國防部為辦理軍事教育所設立相關之軍事學校之學生入學後受領公費
及津貼自應依規定履行義務及應遵行事項規定如有違反如經開除學籍等
事由該軍事學校自得依上開規定 即依司法院釋字第348號解釋理由書所
稱之行政契約關係是以軍官學校與學生間之公費性質應屬行政契約
行政契約禁止併用行政處分原則軍校之書面通知並非行政處分
基於行政行為選擇自由理論行政機關為達成其行政目的原則上享有選擇
其行為形式之自由惟在行政行為中行政契約與行政處分係處於競爭關
係亦即行政機關如選擇與相對人締結行政契約則在行政契約關係中除
法律另有規定或當事人另有約定外行政機關即無再以行政處分作為行使契
約上權利之手段之餘地此乃對行政機關行政行為選擇自由之限制
本案軍校與入學學生係行政契約關係則對於學生在學時因案遭退學軍校
行使其契約上權利即請求學生賠償在學期間費用便不容許以行政處分令
其賠償是以即使軍校以書面向學生求償該書面亦非行政處分
小結該書面不得成為行政執行之執行名義
B 得否針對執行命令提起訴願
針對不具有執行名義之行政執行措施應如何救濟
實務見解僅得聲明異議不得提起債務人異議之訴(最高行政法院 101
年 10 月份第 1 次庭長法官聯席會議)
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bull 24
主管機關移送行政執行函文既非行政處分即與最高行政法院 97 年 5 月
份第 1 次庭長法官聯席會議決議所稱「行政執行名義成立後如有消
滅或妨礙債權人請求之事由發生」之債務人異議之訴之要件未合僅得為
聲明異議之事由人民不得提起債務人異議之訴
本案針對該強制措施B 得「聲明異議」(行政執行法第 9 條)
既然前述已認為軍校不得以作成處分方式請求 B 返還公費則係爭函
文並非執行名義B 針對執行機關所發執行命令僅得為聲明異議之事
由人民不得提起債務人異議之訴
如行政執行義務人仍不服執行機關對於聲明異議之決定得否提起行政爭
訟
最高行政法院 97 年 12 月份法官庭長聯席會議決議採肯定見解並認為如系
爭執行措施為「行政處分」亦應提起「訴願」「行政訴訟」如為「事
實行為」得逕提一般給付之訴
本案B 得提起撤銷訴願撤銷訴訟
上開執行命令之定性為「行政處分」因此本案中某甲如對於執行命令不服
時其正確訴訟類型為「撤銷訴訟」並踐行撤銷訴願之前置要求
最高行 101101st 決議(針對不具有執行名義之行政執行措施應如何救濟) 【法律問題】
主管機關以函文限期人民繳還一定數額之金錢人民屆期未繳還主管機 關乃移送
行政執行機關進行強制執行人民於行政執行程序中提起債務人 異議之訴以排除
該行政執行程序如受訴法院認為該函本無執行力起訴是否合法
【決議文】
如乙說
主管機關 即與甲說所引本院庭長法官聯席會議決
議所稱「行政執行名義成立後如有消滅或妨礙債權人請求之事由發生」之債務人
異議之訴之要件未合
()
財團法人大學入學考試中心(以下簡稱大考中心)依大學法規定受大學招生委員
會聯合會委託辦理考試相關業務今有考生違規大考中心乃依考試簡章所附試
場規則與違規處理辦法予以扣分該考生如有不服試問得否及如何提起行政爭
訟及國家賠償等救濟(25 分) 【101 司三書記官第二題】
北高行 100 訴 738 判決(遭大考中心扣分之救濟途徑大考中心為原處分機關
招聯會為訴願管轄機關) 【判決摘要】
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【行政法概要】 25
四按「人民因中央或地方機關之違法行政處分認為損害其權利或法律上之利益
經依訴願法提起訴願而不服其決定或提起訴願逾 3 個月不為決定或延長訴願
決定期間逾 2 個月不為決定者得向高等行政法院提起撤銷訴訟」行政訴訟法
第 4 條第 1 項定有明文又司法院釋字第 382 號解釋理由書釋示「公立學校係各
級政府依法令設置實施教育之機構具有之機關地位而私立學校係私立學校法
經主管教育行政機關許可設立並製發印信授權使用在實施教育之範圍內有錄
取學生確定學籍獎懲學生核發畢業或學位證書等權限係屬由法律在特定
範圍內授與行使公權力之教育機構於處理上述事項時亦具有與機關相當之地
位」可知公私立大學辦理招生(錄取學生)事項所為之行為係基於行政機關
地位所為之行政處分
五大學法第 24 條規定「(第 1 項)大學招生應本公平公正公開原則單獨或聯合他
校辦理其招生(包括考試)方式名額考生身分認定利益迴避成績複查
考生申訴處理程序及其他應遵行事項之規定由大學擬定報教育部核定後實施
(第 2 項)大學為辦理招生或聯合招生得組成大學招生委員會或聯合會聯合會
並就前項事項共同協商擬訂報教育部核定後實施大學招生委員會或聯合會
得就考試相關業務委託學術專業團體或財團法人辦理(第 3 項)前項大學招生
委員會或聯合會之組織任務委託學術專業團體或財團法人之資格條件業務
範圍責任及其他相關事項由大學或聯合會訂定報教育部實施(第 5 項)大學
辦理之各項入學考試應訂定試場規則及違規處理規定並明定於招生簡章(第
6 項)考生參加各項入學考試有違反試場秩序及考試公平性等情事者依相關法
律前項考試試場規則與違規處理規定及各校學則規定辦理」同法施行細則第
19 條規定「(第 1 項)大學應依本法第 24 條第 1 項所定事項擬訂招生規定報本
部核定後訂定招生簡章(第 2 項)前項招生規定及涉及考生權益事項應於招
生簡章中明定(第 3 項)大學招生委員會或聯合會依本法第 24 條第 2 項規定委託
學術專業團體或財團法人辦理考試相關業務應以契約為之」再參諸大學招生
委員會聯合會組織規程(見本院卷第 88 頁)第 3 條「本會任務如次一商訂招生
策略二協調各校年度招生事宜三其他招生相關事項」可知大學招生
委員會聯合會既係由數個學校聯合組成委員會其所為招生之行為即係代表組
成大學招生委員會聯合會之全體學校所為之行政處分(最高行政法院 90 年度判字
第 2130 號判決參照)又大學招生委員會聯合會依大學法第 24 條及施行細則第 19
條規定所為招生行為既依行政契約授權由本件被告財團法人大學入學考試中心
辦理考試相關業務而考試乃招生之核心必要行為依大學招生委員會聯合會
大學考試入學分發招生辦法(見本院卷第 89 頁)第 3 條「本招生採考招分離方式辦
理依大學多元入學方案考試分發入學制使用當年度大學入學考試中心及大學
術科考試委員會聯合會之相關考生基本資料學科能力測驗成績指定科目考試
及術科考試成績作為分發錄取之依據」之規定至明本件被告財團法人大學
入學考試中心於 99 學年度指定科目考試簡章(見本院卷第 13 頁)有關試場規則與
違規處理之事項的執行涉及考試成績之評定及對考生於考試時之違規行為所為
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bull 26
扣分處理已實質影響考生錄取與否及所錄取學校或系所對考生權益之影響
不可謂不大已屬直接影響考生權益之法律效果而為行政處分再按行政程序
法第 2 條第 3 項及訴願法第 13 條本文分別規定「受委託行使公權力之個人或團
體於委託範圍內視為行政機關」「原行政處分之認定以實施行政處分
時之名義為準」可知財團法人大學入學考試中心依大學法第 24 條第 2 項規定
受大學招生委員會聯合會委託辦理考試相關業務在其受委託範圍內視為行政
機關而其依考試簡章試場規則與違規處理辦法所為扣分行為即屬關係合法錄
取(即招生)權利義務之行政處分又訴願法第 10 條規定「依法受中央或地方機關
委託行使公權力之團體或個人以其團體或個人名義所為之行政處分其訴願管
轄向原委託機關提起訴願」從而若考生不服財團法人大學入學考試中心依
考試簡章試場規則與違規處理辦法所為扣分行為欲提起訴願時應向大學招生
委員會聯合會為之始符法制
最高行 101 判 862 判決(遭大考中心扣分之救濟途徑本案為行政委託惟「招
聯會」並非訴願法sect10 之「原委託機關」) 【判決摘要】
原判決援引訴願法第 10 條規定「依法受『中央』或『地方機關』委託行使公權
力之團體或個人以其團體或個人名 義所為之行政處分其訴願管轄向原委託機
關提起訴願 」認考生不服財團法人大學入學考試中心(基金會)依 考試簡章試場規
則與違規處理辦法所為扣分行為欲提起 訴願時應向「大學招生委員會聯合會」
為之始符法制 等語惟並未敘明本件「大學招生委員會聯合會」將系爭大學考試
業務委託「財團法人大學入學考試中心基金會」 行使(辦理)何以應適用上開訴願
法第 10 條規定向原委託機關(即中央或地方機關)提起訴願理由尚嫌不備 且縱
認系爭處分應向「大學招生委員會聯合會」提起訴願然教育部為大學法規定之中
央主管機關對大學招生 (包括考試)事項依法有輔導及監督之權責業如上述
是系爭處分既經教育部自為訴願決定與由「大學招生委員會聯合會」訴願決定效
力應相同基於程序經濟原則亦無庸再由「大學招生委員會聯合會」重為訴願決
定( 本院 94 年度判字第 787 號第 1160 號判決參照)
【思考流程】
壹違規扣分是否屬行政處分
貳扣分行為是否為大考中心之行政處分
參受扣分考生應以何機關為被告提起行政救濟
【歸納整理】
實務見解
北高行
「大考中心」依《大學法》規定受「招聯會」委託辦理考試相關業務在其受
委託範圍內 其所為扣分行為
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【行政法概要】 27
依《訴願法》第10條規定考生不服該扣分行為提起訴願時應向「 」
為之
最高行
最高行在裁判中同意北高行認定大考中心受招聯會委託行使公權力所為扣分
行為是行政處分
惟質疑北高行依《訴願法》第10條所作訴願審理機關之判斷(主要應該是質疑
「招聯會」是否為本法所稱委託團體或個人行使公權力之「中央」或「地方機
關」)
學者林明鏘教授10認為
違規扣分屬「行政處分」
扣分行為為「招聯會」之行政處分大考中心只是執行機關(《訴願法》sect13但
行程sect174)
受扣分考生應以「招聯會」為原處分機關「教育部」為訴願管轄機關提起撤
銷訴願撤銷訴訟
學者程明修教授11認為
問題的可能性有二
若招聯會不是行政機關大考中心被授與之公權力來自何方(例如各大學)這
種猜測在本件中並無意義
若招聯會是行政機關則可能會有一種不適用《訴願法》第10條規定而需要
另行判斷訴願審理機關之
同類案件最高行政法院101判字825號判決中即直接指出「如非屬『中央或
地方機關』之委託自無適用該規定而向 『 原委託機關 』 提起訴願之餘地」
然而最高行政法院卻又玄虛神秘地不直接表明理應如何判斷
【特殊委託行使公權力案型之訴願管轄機關】德國實務見解 第一說原則類推層級管轄說
多數學說認為針對行政受託人之行政處分提起訴願時應向委託該私人
行使公權力之監督機關為之但若監督機關為聯邦或邦之最高機關時除
非有特別規定否則直接向該行政受託人提起訴願
第二說受託機關獨立管轄說
此說類推適用行政法院法第 73 條第 1 項第 2 句第 3 款規定「除法律別有
規定外有關自治行政事件由自治行政機關為之」強調行政受託人之獨
立性並與自治團體相提並論因此訴願管轄機關由具獨立性之行政受託
10林明鏘考生對大考中心違規扣分處分之行政救濟途徑月旦裁判時報第 14 期2012 年 04 月 11程明修委託行使公權力案件之訴願管轄最高行 101 判 862 判決台灣法學雜誌第 214 期
2012 年 12 月 15 日
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bull 28
人充之
本案之訴願管轄機關不是「大考中心」就是「招聯會」
依德國法上之理解判斷針對行政受託人之處分提起訴願之管轄機關若非其委
託機關(類推訴願法第10條規定)即為受託機關本身
若以此理論「硬性 J 套用我國本件案例(前提的確非屬「中央或地方機關」之
委託案例)訴願管轄若非大考中心即為招聯會
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【強制執行法概要】 1
【強制執行法概要】
一強制執行之停止(臺灣高等法院暨所屬法院 100 年法律座談會民執類提案 第25 號)
法律問題債權人甲就債務人乙所有之不動產Ａ地(無抵押權設定)聲請強制執行嗣乙
於執行程序中民法繼承編修正後死亡乙之繼承人於知悉其得繼承之時起
3 個月內開具遺產清冊陳報法院法院依民法第 1157 條第 1 項規定進行公
示催告
問題於公示催告期間執行程序應否停止
問題Ａ地如經拍賣乙之繼承人聲明應將未聲請執行惟已於公示催告期間內報明
之債權及繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配
比例計算執行法院如何處理
討論意見
問題
《甲說》
民法第 1157 條僅限制繼承人不得於公示催告期間內清償債權非規定法院不得強
制執行執行法院應不受拘束開始執行程序
依強制執行法第 18 條第 1 項規定強制執行程序開始後除法律另有規定外不
停止執行又同法第 5 條第 3 項規定強制執行開始後債務人死亡者得續行強
制執行法無明文規定停止自應續行執行程序
又繼承人於公示催告期間內不得清償債務係基於公平受償原則惟強制執行程序
乃為滿足個別債權人私法上之請求權非為清算債務人財產所設不因債務人死
亡而牴觸強制執行法之立法目的使債權人聲請強制執行之權利受到限制
依民法第 1157 條第 2 項之規定公示催告期間不得在 3 個月以下倘停止執行
程序將使程序延宕有損債權人權益
依民法第 1181 條規定之立法意旨應係在限制遺產管理人而不在限制債權人行
使請求權蓋清償債務原為繼承人之義務遺產管理人不過因繼承人之有無不明代
為履行義務而已故民法第 1157 條僅在限制繼承人而不在限制債權人行使權利
《乙說》
查民法第 1158 條規定意旨係為使債權人公平受償必須為遺產之清算程序以公
示催告使被繼承人之債權於一定期間內報明債權如許於期間屆滿前為清償此項目
的將無法達成故此項規定不僅於繼承人為清償時受其限制即強制執行時亦同時
受限制是除強制執行之債權人之債權具有優先受償權其執行結果不影響其他債權
人之公平受償者外於該公示催告期間屆滿前自不得聲請對遺產繼承強制執行如
已開始執行亦應暫時停止其執行程序(司法院民國 81 年 8 月 21 日(81)廳民二字第
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13793 號函釋參照)
問題
《甲說》
按實施查封後債務人就查封物所為移轉設定負擔或其他有礙執行效果之行為
對於債權人不生效力強制執行法第 51 條第 2 項定有明文前開規定依同法第
113 條規定並準用於不動產強制執行程序是債務人所有之財產一旦依強制執
行程序實施查封債務人即非得再依己意自由處分債務人死亡後其繼承人係代
為管理債務人所遺財產繼承人之權利不得大於債務人則實施查封後債務人已不
得自由處分之財產其繼承人亦不得任意處分是以解釋上繼承人執行清償債權
或交付遺贈物職務時(民法第 1159 條第 1160 條)其所得處分之財產應僅限於
未經執行法院實施查封之財產題示Ａ地既經法院查封拍賣除執行所得於清償
執行債權後發還繼承人之餘額之情形者外自無民法第 1159 條規定之適用
況得合法聲請執行或聲明參與分配之債權均係取得執行名義之債權或擔保物權所
擔保之債權(強制執行法第 4 條第 34 條)與繼承人所得清償債權或交付遺贈不以
取得執行名義為必要者尚屬有別苟債務人未發生死亡而受不利影響自無強令
執行債權人另向繼承人申報債權後再與其他未取得執行名義之債權人比例受償
使有執行名義之債權人於強制執行程序原得分配之金額因他債權人加入而減少之
理
又民法繼承編修正後並未如破產法第 99 條定有「破產債權非依破產程序不
得行使」之規定據此民法繼承編修正後關於遺產之繼承乙節關於繼承人清償
債務之規定顯難認係強制執行法之特別規定
準此繼承人於公示催告期滿後聲明執行法院將於公示催告期間內報明之債權及
繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配比例計算應為
無理由
《乙說》
按在第 1157 條所定之一定期限屆滿後繼承人對於在該一定期限內報明之債權及繼
承人所已知之債權均應按其數額比例計算以遺產分別償還但不得害及有優先
權人之利益繼承人對於繼承開始時未屆清償期之債權亦應依第 1 項規定予以清
償前項未屆清償期之債權於繼承開始時視為已到期其無利息者其債權額應
扣除自第 1157 條所定之一定期限屆滿時起至到期時止之法定利息民法第 1159 條定
有明文繼承人非依前條規定償還債務後不得對於受遺贈人交付遺贈同法第 1160
條亦有明定其立法意旨乃係以公示催告命被繼承人之債權人於一定期限內報明債
權經遺產之清算而達使被繼承人之債權人公平受償之目的(司法院 81 年 08 月 21
日(81)廳民二字第 13793 號函參照)故民法繼承編修正後關於遺產之繼承乙節乃強
制執行法之特別規定應優先於強制執行法而適用提示Ａ地拍賣所得用於清償有優
先受償之債權如有餘額而於公示催告期滿後執行法院應許繼承人將公示催告期
間內報明之債權及繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配
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【強制執行法概要】 3
比例計算惟執行法院係代債務人立於清償之地位於清償時僅能對本件執行債權
人清償其餘部分應行提存
研討結果問題均採甲說
二拍賣抵押物事件抵押債權不存在之救濟 准許拍賣抵押物事件係非訟事件於裁定程序中並不審查抵押債權是否存在故債
務人如主張抵押債權並不存在無從於該程序中加以爭執此時應如何救濟
提起確認抵押債權不存在訴訟並依釋字第 182 號解釋依舉輕以明重之法理應
許依強執法sect18Ⅱ停止執行
釋182解釋理由書
強制執行法第十八條第一項規定「強制執行程序開始後除法律另有規定外
不停止執行」乃防止債務人或第三人任意聲請停止執行致執行程序難於進行
債權人之債權不能早日實現抵押權人聲請拍賣抵押物經法院為許可強制執行
之裁定而據以聲請強制執行抵押人對該裁定提起抗告或依同法第十四條提起異
議之訴時法院得依同法第十八條第二項為停止強制執行之裁定抵押人如以該
裁定成立前實體上之事由主張該裁定不得為執行名義而提起訴訟時其情形較裁
定程序為重依「舉輕明重」之法理參考公證法第十一條第三項及非訟事件法
第一百零一條第二項規定並兼顧抵押人之利益則抵押人自得依強制執行法第
十八條第二項規定聲請為停止強制執行之裁定假處分乃債權人就金錢請求以
外之請求欲保全強制執行或當事人於有爭執之法律關係聲請定暫時狀態之程
序並非停止執行之法定事由最高法院六十三年度台抗字第五十九號判例認
債務人或第三人不得依假處分程序聲請停止執行係防止執行程序遭受阻礙抵
押人對法院許可拍賣押物之裁定主張有不得強制執行之事由而提起訴訟時既
得依法聲請停止執行從而上開判例即不能謂與憲法第十六條有所牴觸
102年5月8日修正公布新增非訟事件法第74條之1
第七十二條所定事件程序關係人就聲請所依據之法律關係有爭執者法院應
曉諭其得提起訴訟爭執之(第一項)前項情形關係人提起訴訟者準用第一
百九十五條規定(第二項)
修法理由
本條新增
拍賣擔保物事件因非訟程序採形式審查如關係人就該聲請所依據之前提
法律關係是否存在有實質上爭執時法院即應曉諭關係人得就該法律關係之
存否提起訴訟以資解決爰設第一項至於闡明方法法院得視情形於
審理中或裁定上為之自不待言
關係人就聲請所依據之法律關係提起訴訟時在其主張該擔保物權之設定係
遭偽造或變造之情形宜準用本法第一百九十五條第一項及第二項規定使
其於准許拍賣擔保物之裁定送達後二十日內提起確認之訴者停止強制執
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行惟擔保物權人聲請提供相當擔保者仍得繼續強制執行倘關係人係主
張前開事由以外之情事而訴請確認該擔保物權或其所擔保之債權不存在
此際宜準用第一百九十五條第三項規定法院仍得依關係人之聲請裁量是
否許其提供相當並確實之擔保以停止強制執行用資兼顧擔保物權人主
債務人及擔保物所有權人之權益並貫徹大法官釋字第一八二號解釋意旨
爰設第二項
參考法條非訟事件法第195條(本條亦相當重要)
發票人主張本票係偽造變造者於前條裁定送達後二十日內得對執票人向為
裁定之法院提起確認之訴(第一項)
發票人證明已依前項規定提起訴訟時執行法院應停止強制執行但得依執票人
聲請許其提供相當擔保繼續強制執行亦得依發票人聲請許其提供相當擔
保停止強制執行(第二項)
發票人主張本票債權不存在而提起確認之訴不合於第一項之規定者法院依發票
人聲請得許其提供相當並確實之擔保停止強制執行(第三項)
提起債務人異議之訴(強執sect14)並依強執法sect18Ⅱ停止執行
三不動產之執行(臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 20號)
法律問題債權人甲明知債務人乙在 B 建物內自殺死亡故意不陳報法院而聲請拍賣
A 土地及 B 建物執行法院於查封時查知 B 建物內佈滿灰塵顯屬久無
人居住之空屋並經詢問鄰人鄰人回答 B 屋自從債務人乙去世後便無人
居住嗣執行法院於拍賣公告載明「本件建物於查封時室內佈滿灰塵
屬久無人居住之空屋於拍定後點交」惟經丙投標拍定後其經多方查
證始確知債務人乙於 B 建物內自殺身亡乃於拍定翌日具狀聲請撤銷拍
定執行法院得否撤銷拍定
討論意見
《甲說》否定說
按不動產之所在地種類實際狀況占有使用情形及其應記明之事項執行法院於
拍賣不動產應記載於拍賣公告強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款定有明文執行
法院於實施強制執行拍賣不動產時應就拍賣標的物當時之客觀狀態占用狀況依
形式觀察或通常之調查方法所得併就當事人或利害關係人於拍賣實施前所陳報之事
項加以記載於拍賣公告逾此範圍或通常之調查方法所能得知之事實而為執行法院
所不知者則不在執行法院應予公告之範圍本件業經執行法院於進行拍賣程序之前
至現場查封履勘而於拍賣公告載明「hellip本件建物於查封時室內佈滿灰塵屬久
無人居住之空屋於拍定後點交hellip」等情執行法院已經通常調查之方法查得上開
拍賣標的之使用情形並記明於拍賣公告上上開執行程序並無違誤拍定人雖以其
於拍定後始知悉債務人 B 於該房屋內自殺身亡事件影響其應買意願及出價亦不
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【強制執行法概要】 5
能據此指摘執行法院之執行程序有何違法拍定人執此請求撤銷拍定係屬無據何
況系爭建物是否曾發生自殺事件並非拍賣公告所應載明或查明之事項且是否為「凶
宅」亦因每個人認識程度之不同而異其定義如買受人有特別之考量應於應買前自
行查證再決定是否投標拍定人於拍定後始以債務人乙於 B 建物內自殺為由聲請撤
銷拍定尚非可採
依強制執行法第 113 條準用同法第 69 條規定拍賣不動產之拍定人就物之瑕疵無擔
保請求權執行法院進行本件執行標的物之拍賣與一般之買賣不同本件拍賣之拍定
人不得就拍賣之標的物主張物之瑕疵擔保請求權本件執行標的物縱係凶宅而有物之
瑕疵屬實惟拍定人依上開規定仍不得主張物之瑕疵擔保請求權
綜上所述執行法院不得撤銷拍定
《乙說》肯定說
按拍賣公告所應記載之事項應包括不動產所在地種類實際狀況佔有使用情形
及其應記明事項強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款定有明文所謂「應記明事項」
係指除上開規定應記載事項外包括依社會通念其他於交易上認為重要足以影響
應買人意願之而言例如房屋為一般社會觀念所稱之凶宅或海砂屋或未辦保存登記之
房屋或占用他人土地之房屋等即均屬之參以強制執行法第 69 條及第 113 條規定
拍賣物買受人就物之瑕疪無擔保請求權故就上開足以影響應買人承買意願之重大資
訊執行法院自應於拍賣公告上為詳實之記載以免爭議
又應買人雖就拍賣物之瑕疪無擔保請求權但因強制執行法上之拍賣仍應解為買賣之
一種並以拍定人為買受人以拍賣機關代債務人為出賣人(最高法院 49 年台抗字
第 72 號判例參照)則關於買賣標的物之各項資訊債權人及債務人即有協同陳明之
義務執行法院亦因而有調查之義務若因未能查明致影響拍賣之效力時其因而衍
生之風險亦應由債權人及債務人承擔故若因足以影響承買意願之重大資訊未記載
致應買人不知此情事而為應買時如於執行程序尚未終結前業已知悉應認拍定人之
利益受有侵害而得依強制執行法第 12 條規定聲明異議並由執行法院本於職權為撤
銷拍賣始得兼顧及平衡應買人就物之瑕疪無擔保請求權之規範否則在一般買賣
上買受人可因物之瑕疪而得主張之減少價金及解除契約等平衡瑕疪與價金間相對性
之權利在拍賣上因上開條文規定已無從行使時對拍定人而言顯不合理此從一
般買賣係處於買賣雙方均資訊公開透明且詳細的情形下尚規定買受人有此項瑕疪擔
保請求權可行使而在拍賣時其資訊之詳細程度因應買人在買賣前並無完整且適當之
機會可適度查證買受標的物之資訊只得完全信賴執行法院之拍賣公告之情形下益
可見拍賣公告之記載應更加詳實及若有影響交易之重要資訊未能及時公告時之法律
效果不應由拍定人承擔執行法院經斟酌後若認標的物 B 建物未經載明乙於屋內
自殺之情狀足以達到一般買賣契約均可解約之程度而執行法院並未適時在拍賣公告
中載明時其執行程序即有瑕疪應允許拍定人在執行程序終結前聲明異議(就本件
而言係在繳納尾款前)並藉由撤銷拍賣之方式為救濟
買賣標的物如為曾有人自殺之房屋依我國社會一般通念均視為較不吉利之場所
並以凶宅視之且影響應買意願及承買價格自屬物之性質在交易上認為重要之事
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項故拍賣公告中若未載明此項重大資訊而應買人於拍定後始知悉時在執行程序
尚未終結前應得撤銷
債權人如故意隱瞞債務人於拍賣建物內自殺之事實以致法院依通常調查方法不知拍
賣之房屋為凶宅並於拍賣公告記載導致拍定人以較高之價格拍定債權人即可得
較高之受償債權人如據實向法院陳報法院亦能於拍賣公告中載明凶宅則導致不
易拍定或只能低價拍定債權人可獲致之清償數額較少由此觀之債權人隱瞞拍賣
不動產為凶宅之事實反可獲致較高之清償數額其公平性何在亦違反人民之法感
情也可能導致債權人的僥倖心態聲請執行時故意隱瞞不利事實
縱法院於拍定前依形式觀察或通常之調查方法不能得知拍賣標的係債務人於建物內
自殺身亡即一般所稱之「凶宅」而債權人拍定人亦不知則屬不可歸責於雙方
之事由拍定人於拍定後始知悉者應認得以債務人乙於 B 建物內自殺為由聲請撤
銷拍定
綜上所述執行法院得撤銷拍定
研討結果提案機關增列丙說折衷說
按強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款所指「應記明事項」係指執行法院依通常調查
之方法查明執行標的物之情形後應將調查所得記載於拍賣公告苟執行案卷內全
無執行標的物曾有人於其內因非自然因素死亡之記載或資訊則執行法院自無從於拍
賣公告上為此記載執行程序自無應記明拍賣公告事項而未記明之瑕疵非得聲請撤
銷拍定(最高法院 99 年度台抗字第 520 號99 年度台抗字第 551 號裁定意旨參照)
反之若執行案卷已有因非自然因素死亡之記載或資訊執行法院疏未依通常調查之
方法為調查或調查後於拍賣公告未為適當之載明即有前開「應記明事項」而未記
載之程序瑕疵應得於權利移轉證書核發拍定人之前依拍定人之聲請撤銷拍定至
題旨情形執行法院是否已依通常調查之方法為調查執行案卷內有無非自然因素死
亡之記載或資訊則屬事實認定問題應就具體個案卷證資料認定之
經付表決結果實到 64 人採甲說 30 票採乙說 9 票採丙說 24 票
四物之交付請求權之執行 36 院解 3583 號
據原代電所述情形丙為甲之特定繼承人依民事訴訟法第四百第一項之規定該
事件之確定判決對丙亦有效力至該確定判決雖僅命甲返還地基並未明白命甲拆卸
房屋然由強制執行法第一百二十五條所準用之同法第一百條法意推之該確定判
決當然含有使甲拆卸房屋之效力甲之特定繼承人丙如不拆卸房屋返還地基應依
同法第一百二十七條第一百二十四條第一百二十五條第一百條辦理
44 年台抗字第 6 號判例
執行名義命債務人返還土地雖未明白命其拆卸土地上之房屋而由強制執行法第
一百二十五條所準用之第一百條法意推之該執行名義當然含有使債務人拆卸房屋
之效力
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【強制執行法概要】 7
五行為不行為請求權之執行 臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 35 號
法律問題離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分諭知「被告得自本判決確
定起於每月第 13 週之星期六上午 10 時起至原告住處將未成年子女接
往住處同居但應於次日之週日下午 4 時前將未成年子女送回原告住
處」債權人聲請就該部分強制執行有下列問題
問題應依強制執行法第 128 條之不可代替行為請求權之執行方法執行或係應依第
129 條之不行為請求權之執行方法為之
問題若屬不可替代行為請求權之執行事件則可否依同條第 3 項規定直接強制
討論意見
問題
《甲說》應適用強制執行法第 128 條之規定執行
關於現行探視權之行使於判決中雖都以進行探視之一方(債權人)應於特定時日至有
監護權之一方(債務人)住所進行探視從文字上觀之債務人似無需為任何行為但
究其意並非債務人單純消極不作為即能達成債權人探視權之行使債務人除不得阻
撓債權人依判決進行探視外還需有配合其探視之進行於指定時日留置於住居所
內等待債權人前來並於探視時間結束後等待債權人送回未成年子女此等皆與
容忍或禁止債務人為一定行為之執行名義有所不同故其強制執行時應適用強制執
行法第 128 條之規定辦理
審查意見
離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分似未課予有監護權之一方(債務人)
積極行為之義務然亦指出進行探視之一方(債權人)至債務人住處接未成年子女
且需將未成年子女送回債務人住處而未成年子女權利義務之行使及負擔既由債務
人任之則未成年子女係於債務人之保護及實力支配下若無債務人之幫助及協
調則無法達成債權人與未成年子女會面交往之判決目的應認債務人對債權人與
未成年子女會面交往之進行具有協力義務協調及幫助使未成年子女於週六留置於
債務人住處並於週日等待債權人將未成年子女送回債務人住處始符合判決意旨
(參照最高法院 96 年度台抗字第 831 號裁定意旨)
本件宜採甲說
問題
審查意見
探視權之判決並無交付子女之文字債務人僅負有幫助及協調未成年子女與債權人
會面交往之協力義務且債務人之協力行為因未成年子女權利義務之行使及負擔係
由其任之屬不可代替行為因不具代替性其強制執行方法原則上採間接強制
且判決酌定未負子女監護之責之一方與該未成年子女會面交往之方式與強制執行
法第 128 條第 3 項關於命交出子女或被誘人之執行核屬有別前者僅負協調幫助未
成年子女與債權人交往之協力義務後者債務人需負交出子女之積極行為義務故
原則上應採間接強制之方式以金錢處罰或管收予債務人心理壓迫促其自行履
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bull 8
行
研討結果
問題照審查意見通過
問題審查意見第 5 行第 2 句及倒數第 2 行第 2 句「原則上」等 3 字均刪除
照修正後審查意見通過
臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 36 號
法律問題甲夫乙妻經法院判決離婚確定並定對於未成年子丙之權利義務行使負擔
由甲任之惟乙得每月第 24 周周五晚間前往甲住處將未成年子丙接回同
住並於週日下午 6 時將未成年子丙送回甲住處嗣乙某次將丙接出會
面後拒不將丙送回甲住處甲得否以離婚判決書為執行名義聲請強制
執行交付子女
討論意見甲說肯定說
按法院依民法第 1055 條之規定為酌定改定或變更時得命交付子女未行使
或負擔權利義務之一方與未成年子女會面交往之方式與期間給付扶養費交付身
分證明文件或其他財物或命為相當之處分並得訂定必要事項第一項裁定得為
執行名義非訟事件法第 127 條第 13 項定有明文甲乙間之離婚判決既已明
定未成年子丙之權利義務行使負擔由甲任之乙竟於會面交往後拒絕將丙送回甲住
處顯已侵害甲對丙權利義務之行使負擔且該主文中已諭知乙於會面結束後應
將丙送回甲住處即包含「交付子女」故甲得以該離婚判決為執行名義聲請交
付子女之強制執行否則如強令甲每次發生此種情形均須另取得交付子女之執
行名義實屬過苛無從保障其對未成年子女權利之行使
審查意見採甲說(另參考最高法院 89 年度台抗字第 367 號裁定意旨)
研討結果照審查意見通過
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 UKR 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【民事訴訟法概要】 13
關於請求給付金錢或其他代替物或有價證券之訴訟標的金額或價額在新台幣五
十萬元以下者得以當事人之合意適用小額程序(sect436-8Ⅳ)
二小額程序之特殊規定
起訴得使用表格化訴狀(sect436-10)
得於夜間或星期日或其他休息日進行程序(sect436-11)
調解期日一造不到場之特別規定
適用小額程序之事件須先行調解(sect403Ⅰ)如當事人之一造於調解期日五日前
經合法通知無正當理由而不到場者法院得依到場當事人之聲請命即為訴訟之
辯論並得依職權為一造辯論判決(sect436-12Ⅰ)
約定債務履行地(sect12(或合意管轄(sect24(之排除(sect436-9)
衡平裁判(sect436-14)
經兩造同意或調查證據所需時間費用與當事人之請求顯不相當時法院得不調
查證據逕為公平之裁判
一部請求之限制
除已向法院陳明就餘額不另起訴請求者外當事人不得為適用小額程序而為一部
請求(sect436-16)
訴之變更追加反訴之限制
第一審當事人為訴之變更追加或提起反訴除當事人合意繼續適用小額程
序並經法院認為適當者外僅得於新台幣十萬元之範圍內為之(sect436-15)
第二審當事人於第二審程序不得為訴之變更追加或提起反訴
判決書製作之簡化原則上只記載主文(sect436-18sect436-23準用sect434sect434-1)
職權宣告假執行法院為被告敗訴之判決時應依職權宣告假執行(sect436-20)
訴訟費用額之確定
法院為訴訟費用之裁判時應確定其費用額(sect436-19)
目的在避免小額事件之當事人於判決確定後須另行聲請確定訴訟費用之勞
費
上訴審程序
當事人於第二審程序不得提出新攻擊或防禦方法但因原法院違背法令致未能
提出者不在此限(sect436-28)
須以違背法令為上訴理由並於上訴狀內具體表明(sect436-24sect436-25)若未表
明上訴理由者應於提起上訴後20日內提出理由書於原第一審法院未提出
者無庸命補正由原法院裁定駁回(sect436-32Ⅱ準用sect471)
管轄地方法院合議庭(sect436-24)
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【行政法概要】 1
【行政法概要】
《重 點》
壹公私法之區別
貳國際條約之生效條件
不確定法律概念與司法審查
肆訴訟權能(當事人適格利害關係人主觀公權利）
伍特別權力關係
陸撤銷行政處分除斥期間之起算時點
柒裁罰性不利處分之判斷
捌民國 100 年行政罰法修法重點與實務爭議
玖行政契約與行政處分禁止並用處分原則+無執行名義之行政執行如何救濟
拾無執行名義之行政執行如何救濟
拾壹考生遭大考中心扣分後應如何救濟(訴願管轄機關為何)
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bull 2
《圖 行政法解題思維架構－行政行為合法性審查模式》
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【行政法概要】 3
【申論題－基本題型】公私法事件區辨之功能
行政訴訟法第 2 條規定「公法上之爭議除法律別有規定外得依本法提起行政
訴訟」我國法制上公法上爭議非由行政法院管轄有哪些類型(15)又民國
100 年 11 月 23 日修正公布之行政訴訟法在地方法院增設行政訴訟庭其所管轄
之事件為何試敘述之(10) 【101 中正法研在職專班第四題】
【歸納整理】公私法事件之區辨實益
實體法適用 訴訟法適用
公法事件
憲法
行政程序法
行政執行法
行政罰法
國家賠償法
原則行政訴訟
例外民事訴訟或刑事訴訟
Q有那些例外
憲法爭議(大法官)
選舉罷免訴訟(民訴)1
社會秩序維護案件(刑訴)2
交通裁決事件3
公務員懲戒事件(公懲)4
律師懲戒事件(律懲)5
刑事補償(刑訴)6
國家賠償(雙軌制)7
智慧財產事件(智財法院)
受刑人假釋遭撤銷(刑訴681)
私法事件
適用私法
爭議有無憲法之適用
實 務 (457) 採 「 部 分 適 用
說」僅「行政私法」部分有
憲法之適用
民事訴訟
1 公職人員選舉罷免法第 126128 條總統副總統選舉罷免法第 109112 條 2 社會秩序維護法第 55 條 3 行政訴訟法 237-1~237-9 4 公務人員懲戒法第 18 條 5 律師懲戒規則第 2 條釋字 378 號解釋 6 刑事補償法第 918 條) 7 國賠法第 12 條行政訴訟法第 7 條最高行 9861st決議
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bull 4
請附理由回答以下問題
條約是否得為行政法之法源其限制或條件為何
我國與其他國家所締結之國際書面協定在行政法上之法源位階為何前者如與其他
成文法源相互牴觸時應以何者優先 【99 地特三等第一題】
【說明】
國際法作為行政法之法源之方式
行政法之法源原則上應以國內法為限惟於特定條件下仍可能承認國際法作
為行政法之法源國際法成為行政法法源之方式有三
例如兩國之間避免雙重課稅之協定或條約或雙方
之司法引渡條約等
例如中美智慧財產權保護協議需規定於我國著
作權法之中
並作為判決先例者
【歸納整理】法源相牴觸如何處理
不同位階
不相衝突下位階優先適用
相衝突上位階法規優先適用
同位階
特別法優於普通法(中標sect16)
後法優於前法(中標sect17)
【歸納整理】「條約案」應經過何種相關程序
釋字 329 號解釋
總統－代表國家簽署 行政院－提案 立法院－審查
憲法sect38 憲法sect58II 憲法sect63
何謂「條約」如何判斷
形式名稱不重要可以是「條約」「公約」「協定」
重點在「內容」是否涉及「直接涉及國防外交財政經濟等之國家重要事項或
直接涉及人民之權利義務者」
如果涉及則屬於「條約案」就得依憲法sect3858II63 之程序
如內容不涉及(或)可由行政機關自行規範
行政法院對於行政機關適用不確定法律概念得否加以審查其審查密度如何晚近
我國司法實務上對於不確定法律概念審查密度之見解有何新趨勢請詳述之(25
分) 【102 警特法制三等第一題】
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【行政法概要】 5
【歸納整理】行政判斷與司法審查
不確定法律概念 行政裁量
定義 T S
司法審查
範圍
原則完全審查
例外司法審查密度降低
原則尊重 H
例外得干預
例外之情
形
事件性質(三高)(釋 319462)
高度屬人性高度專業性高度預
測性
組織與程序
立法授權(釋 553)
大學自治(釋 684)
(if 涉及基本權嚴重干預司法審查
密度應提升)
裁量瑕疵
裁量逾越
裁量怠惰
裁量濫用
進階爭議
Q低密度審查之範圍
行政機關所為之判斷是否出於錯
誤之事實認定或不完全之資訊
行政機關之判斷是否有違一般公
認之價值判斷標準
行政機關之判斷是否違反法定之
正當程序
作成判斷之行政機關其組織是否
合法且有判斷之權限
行政機關之判斷是否出於與事物
無關之考量亦即違反不當聯結之
禁止
行政機關之判斷是否違反相關法
治國家應遵守之原理原則如平等
原則公益原則等
Q裁量委縮
是否情況急迫
是否涉及人民重要法益的嚴重危
害
是否有行政自我拘束原則(平等原
則信賴保護原則)之適用
公務員對於損害的發生有無可預見
性
公務員對於侵害有無排除可能
性
是否人民尚可尋其他救濟管道
(補充性原則仰賴性)
( )
最高行 10042nd 決議(土地抵押權人或債權人可否代位「請求撤銷違法課稅處分」或
「行使退稅請求權」)
【法律問題】 甲所有土地於民國 86 年間經法院強制執行拍定並由法院代為扣繳按一般用地
稅率核算之土地增值稅嗣甲之債權人Ａ以該土地符合 89 年 1 月 26 日修正公布前
土地稅法(下稱修正前土地稅法)第 39 條之 2 及農業發展條例(下稱修正前農業發展條
例)第 27 條規定之免徵土地增值稅要件向稽徵機關主張上述移轉應免徵土地增值
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bull 6
稅並應將扣繳之稅款退還執行法院經稽徵機關以其與免徵土地增值稅要件不合
為由予以否准後債權人Ａ得否循序提起行政訴訟法第 5 條第 2 項規定之訴訟為救
濟
【決議】
債務人所有土地於民國 86 年間經民事強制執行拍定如符合 72 年 8 月 1 日修
正公布農業發展條例第 27 條(78 年 10 月 30 日修正公布土地稅法第 39 條之 2)規定免
徵土地增值稅要件依本院 80 年 6 月 12 日庭長評事聯席會議決議當然發生免稅
效果如稽徵機關予以核課並函請執行法院代為扣繳完竣即屬適用法令錯誤致
債務人溢繳稅款債務人除得對違法課稅處分為爭訟外亦得依稅捐稽徵法第 28 條
規定請求稽徵機關退還已扣繳之稅款予執行法院
4
而稅捐稽徵法第 28 條規定之退稅請求係請求稽徵機關作成
准退稅之行政處分 惟因上述
5
至 縱因違法課稅處分減少其債權受分配之金額因
28
對此學者 補充見解如下
關於利害關係人之認定
訴訟權能之認定不限於公法上權利民法上權利亦可
不輪是「抵押權人」或是「一般債權人」本案都應具有法律上利害關係
請求權基礎
本案不用繞道類推適用民法 242 代位權的行使
其實可以依據「公法上結果除去請求權」
要件(最高行 98 判 1515 判決吳庚 陳敏 )
行政行為違法
侵害人民權利
繼續侵害而有回復之可能
損害之發生被害人無過失
本案處理
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【行政法概要】 7
抵押權人
撤銷訴訟O
正確訴訟類型sect4
訴訟權能公法上結果除去請求權
申請退稅sect5
正確訴訟類型sect5
訴訟權能公法上結果除去請求權
一般債權人
撤銷訴訟O
正確訴訟類型sect5
訴訟權能公法上結果除去請求權
申請退稅sect5
正確訴訟類型sect5
訴訟權能公法上結果除去請求權
【歸納整理】
撤銷課稅處分(sect4) 請求退稅(sect5)
抵押權人
R學O
具法律上利害關係
RO
具法律上利害關係
類推適用民法 242
學O
具法律上利害關係
公法上結果除去請求權
一般債權人
RX
不具法律上利害關係
學O
具法律上利害關係
RX
不具法律上利害關係
學
具法律上利害關係
公法上結果除去請求權
特別權力關係在我國之突破受司法院大法官解釋之影響極深在可否提訴訟救濟
部分即有不少相關解釋請分別就下列四者中公務員關係學生在學關係
軍人與國家之關係監獄與受刑人之關係各舉一號近期之解釋說明大法官所
持之態度(25 分)
【102 關務三等第一題】
【試題擬答】
題號
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bull 8
一 公務員關係(釋字 187201243298323338 號解釋)
特別權力關係之突破理論
「基礎關係」與「經營關係」(二分法)
學理上欲在法制上完全排除特別權力關係之影響短時間內仍屬不可
能因此至少應使「特別權力關係」中之某些部分得適用公法上之一
般性原理原則亦即有法治國原則之適用學理上將特別權力關係進
一步區分成下列兩領域
基礎關係(身分關係)
特別權力關係中足以使相對人在公法上之特定地位發生變更或消
滅之行為為基礎關係此一行為涉及人民之基本地位例如公務員
之免職學生之退學應比照一般統治關係有法律保留之適用且
容許人民就其不服之部分提起爭訟
經營關係(管理關係)
特別權力關係中為公法上職務執行之必要所採行之管理與經營行
為例如機關內部事務之分配職務執行之指示等因不涉及人民基
本地位之得喪變更故應無法律保留之適用且亦不許人民爭訟 重要性理論
學理上對於「特別權力關係」在進一步的突破－即屬於「經營關係」
事項上雖未改變相對人身分但如涉及人民基本權重要事項時仍應
符合「法律保留原則」的要求並給予「法律救濟」的機會
我國司法院大法解釋之態度以下就公務員不同權利領域分別說明之
公法上財產請求權(釋字第 187201 號)
服務年資未領退休金證明(釋字第 187 號)
公務人員依法辦理退休請領退休金乃行使法律基於憲法規定所賦予
之權利應受保障其向原服務機關請求核發服務年資或未領退休
金退職金之證明未獲發給者在程序上非不得依法提起訴願或行
政訴訟
退休金證明(釋字第 201 號)
公務人員依法辦理退休請領退休金非不得提起訴願或行政訴訟
職務關係所受處分(釋字第 243298323338 號)
免職處分(釋字第 243 號採二分法理論)
受免職處分之公務員已依法向該管機關申請復審及向銓敘機關申請
再復審或以類此之程序謀求救濟者相當於業經訴願再訴願程序
如仍認為原處分再復審核定或類似之決定違法損害其權利應許其
提起行政訴訟方符有權利即有救濟之法理
重大影響之懲戒處分(釋字第 298 號採重要性理論)
關於足以改變公務員身分或對於公務員有重大影響之懲戒處分受處
分人得向掌理懲戒事項之司法機關聲明不服由該司法機關就原處分
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【行政法概要】 9
是否違法或不當加以審查以資救濟
審查不合格或降低官等(釋字第 323 號採重要性理論)
各機關擬任之公務人員經人事主管機關任用審查認為不合格或降
低原擬任之官等者於其憲法所保障服公職之權利有重大影響如經
依法定程序申請復審對復審決定仍有不服時自得依法提起訴願或
行政訴訟以謀求救濟
級俸之審定(釋字第 338 號採重要性理論)
又主管機關對公務人員任用資格審查認為不合格或降低原擬任之官
等者於其憲法所保障服公職之權利有重大影響公務員如有不服
得依法提起訴願及行政訴訟其對審定之級俸如有爭執依同一意
旨自亦得提起訴願及行政訴訟
學生在學關係從二分法到重要性理論(釋字 382684 號解釋)
早期採二分法理論學生對退學或類此之處分行為得提起行政救濟(釋
字 382 解釋)
承認學生屬基本權利主體
各級公私立學校依有關學籍規則或懲處規定對學生所為退學或類此之
處分行為足以改變其學生身分及損害其受教育之機會此種處分行為
應為訴願法及行政訴訟法上之行政處分並已對人民憲法上受教育之權
利有重大影響
惟視處分內容是否改變學生身分以決定得否提起行政救濟
人民因學生身分受學校之處分得否提起行政爭訟應就其處分內容分
別論斷如學生所受處分係為維持學校秩序實現教育目的所必要且
未侵害其受教育之權利者(例如記過申誡等處分)除循學校內部申訴
途徑謀求救濟外尚無許其提起行政爭訟之餘地反之如學生所受者
為退學或類此之處分則其受教育之權利既已受侵害自應許其於用盡
校內申訴途徑後依法提起訴願及行政訴訟
晚近針對「大學生部分」改採「重要性理論」(釋字 684 解釋)
司法院大法官改變釋字 382 號解釋意旨大學生部分改採重要性理論
大學為實現研究學術及培育人才之教育目的或維持學校秩序對學生所
為行政處分或其他公權力措施如侵害學生受教育權或其他基本權利
即使非屬退學或類此之處分本於憲法第 16 條有權利即有救濟之意
旨仍應許權利受侵害之學生提起行政爭訟無特別限制之必要在此
範圍內釋字第 382 號解釋應予變更
缺憾大學以外之學生如高中生仍維持「二分法理論」
釋字 684 部分意見書指出按照 684 號解釋意旨「大學以外的學生」
如果遭到「非退學或類似處分措施」仍然不得救濟 軍人與國家之關係(釋字 430459 解釋)
現役軍官申請志願退伍或繼續服役未受允准得提起行政訴訟(釋字 430
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bull 10
採二分法理論)
軍人既屬廣義之公務員與國家之間具有「公法上之職務關係」
軍人負有作戰任務對軍令服從之義務固不能與文官等同視之惟軍
人既屬廣義之公務員與國家之間具有公法上之職務關係倘非關軍事
指揮權與賞罰權之正當行使軍人依法應享有之權益自不應與其他公
務員有所差異
現役軍官申請志願退伍或繼續服役未受允准得提起行政訴訟
現役軍官依有關規定聲請續服現役未受允准並核定其退伍如對之有
所爭執既係影響軍人身分之存續損及憲法所保障服公職之權利自
得循訴願及行政訴訟程序尋求救濟具有軍人身分者申請志願退伍或
繼續服役未受允准係影響其軍人身分關係是否消滅之重大不利益處
分應得循行政爭訟程序請求救濟
兵役體位判定(釋字 459採重要性理論)
兵役體位之判定係徵兵機關就役男應否服兵役及應服何種兵役所為之決
定而對外直接發生法律效果之單方行政行為此種決定行為對役男在憲
法上之權益有重大影響應為訴願法及行政訴訟法上之行政處分受判定
之役男如認其判定有違法或不當情事自得依法提起訴願及行政訴訟
監獄與受刑人之關係(釋字 681釋字 691)
受刑人針對假釋決定遭撤銷雖無法提起行政救濟但仍得循「聲明異議」
之方式向普通法院提起救濟(釋字 681)
假釋之撤銷屬刑事裁判執行之一環為廣義之司法行政處分如有不服
其救濟程序應依《刑事訴訟法》第 484 條之規定即俟檢察官指揮執行
該假釋撤銷後之殘餘徒刑時再由受刑人或其法定代理人或配偶向當初諭
知該刑事裁判之法院聲明異議不得提起行政爭訟
受刑人不服行政機關否准假釋決定得訴請行政救濟(釋字第 691 號)
假釋與否關係受刑人得否停止徒刑之執行涉及人身自由之限制受刑
人如有不服雖得依據監獄行刑法上開規定提起申訴惟申訴在性質上屬
行政機關自我審查糾正之途徑與得向法院請求救濟並不相當基於憲法
第 16 條保障人民訴訟權之意旨自不得完全取代向法院請求救濟之訴訟
制度(釋字第 653 解釋參照)受刑人不服行政機關不予假釋之決定而請
求司法救濟自應由法院審理鑑於行政機關不予假釋之決定具有行政行
為之性質依照行政訴訟法第二條以下有關規定此類爭議由行政法院審
理
地方法院檢察署法警甲藉職務之便將某刑事被告繳納的形式具保金據為己有
案發後遭該檢察署依公務人員考績法之規定核布一次記二大過專案考績免職甲
對此不服應如何向哪些機關循序請求救濟(20 分) 【101 司四法警第一題】
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【行政法概要】 11
【破題解析】 本題涉及特別權利關係中公務員身分權利救濟的突破務必提及釋字 243491
號解釋採取「身分經營關係理論」並且提及公保法 25 條之復審程序及撤銷訴
訟程序
【試題擬答】
題號
一 關於公務員與國家之間特別權利關係之突破司法釋憲實務主要採取「二分
法」突破
身分經營關係理論(二分法)之採用
司法院大法官於歷來釋字中認為「因公務員身分受行政處分得否提起行
政爭訟應視處分之內容而定其足以改變公務員身分或對於公務員有重
大影響之懲戒處分受處分之公務員並得向該管司法機關聲明不服(釋
字 187201243266298312491 號解釋意旨參照)」
行政救濟途徑復審行政訴訟(釋字 243491 號解釋)
司法院大法官認為「中央或地方機關依公務人員考績法或相關法規之規
定對公務員所為之免職處分直接影響其憲法所保障之服公職權利受
處分之公務員自得行使憲法第十六條訴願及訴訟之權該公務員已依法向
該管機關申請復審及向銓敘機關申請再復審或以類此之程序謀求救濟
者相當於業經訴願再訴願程序如仍有不服應許其提起行政訴訟
方符有權利即有救濟之法理」
本案某甲應向公務人員保障暨培訓委員會提起復審如仍獲不利決定則
得向行政法院提起撤銷訴訟
復審制度
公務人員保障法(以下簡稱「公保法」)第 25 條規定
公務人員對於服務機關或人事主管機關所為之行政處分認為違法或顯
然不當致損害其權利或利益者得提起復審
復審程序相當於訴願程序(公保法第 60 條第 72 條)
復審人對保訓會於復審程序進行中所為之程序上處置不服者應併同復
審決定提起行政訴訟(公保法第 60 條規定)保訓會復審決定依法得聲
明不服者復審決定書應附記如不服決定得於決定書送達之次日起二
個月內依法向該管司法機關請求救濟(公保法第 72 條)
審議機關公務人員保障暨培訓委員會(公務人員保障法第 4 條第 2 項)
公務人員提起之復審由公務人員保障暨培訓委員會(以下簡稱保訓會)
審議決定
對於違法侵害權利之行政處分得向行政法院提起「撤銷訴訟」(行政訴
訟法第 4 條第 1 項)
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bull 12
人民因中央或地方機關之違法行政處分認為損害其權利或法律上之利
益經依訴願法提起訴願而不服其決定或提起訴願逾三個月不為決定
或延長訴願決定期間逾二個月不為決定者得向行政法院提起撤銷訴訟
本案
某甲遭一次記二大過專案考績免職處分對於該免職處分不服時得於法
定救濟期間內向「保訓會」提起「復審」請求撤銷免職處分如仍不服復
審決定則於起訴期間內向行政法院提起「撤銷訴訟」
【案例事實】 某甲(原告)係行政院勞工委員會職業訓練局南區職業訓練中心退休人員某甲退
休案(含退休重行審定案)前經銓敘部(被告)「核定」退休生效在案嗣因某甲於該中
心民國 73 年 7 月改制前均具有經濟部所屬事業單位之任職年資業依《經濟部所
屬事業人員退休撫卹資遣辦法》第 15 條第 1 款規定領取保留年資給與及公自提
儲金其後某甲於 73 年 7 月 1 日起分別擔任南訓中心助理訓練師副訓練師等職
並 90 年 1 月提出退休申請依退休法辦理退休時銓敘部於核定各該人員退休案時
漏未依《公務人員退休法》第 16 條之 1 第 1 項及其《施行細則》第 13 條規定限
制某甲退休年資與前開事業單位之資遣年資合併最高僅能採計 35 年經銓敘部核定
退休任職年資在案嗣銓敘部發現所核定之某甲年資誤併計前已核領資遣費年資
乃以 94 年 5 月 19 日hellip函撤銷某甲原退休案或退休重行審定案內之退休年資退休
核定給與或退休金種類等部分並另為處分
試問銓敘部前開撤銷處分是否合法 【改編自最高行 97 判 1057 判決事實】
【爭點說明】
本案銓敘部於 94 年撤銷 90 年原核定退休年資之決定時原核定處分作成已經過
4 年則銓敘部所撤銷原核定處分是否已逾越行程法sect121I 的兩年行使期間
【說明】實務見解從寬認到正義的曙光再回到原點
受實務寬認之「知有撤銷原因時」
《行政程序法》第121條第1項關於撤銷權行使並無最長上限的時間限制即使行政
機關於處分作成30年後才「知有撤銷原因」仍有兩年的行使撤銷其間對於人
民頗為不利而我國實務一貫寬認「知有撤銷原因」的認定
「知」－「明知及確實知曉對處分相對人有撤銷違法之原因」(最高行98判982
最高行98判760)
「撤銷原因」－乃指行政處分係屬違法而應予撤銷之原因包括認定事實及適用
法規之瑕疵(最高行97判328最高行96判1578)
並非自違法行政處分完成時起算
《行政程序法》第121條第1項規定撤銷權之兩年除斥期間係自原處分機關或其上
級機關知有撤銷原因時起算並非自違法行政處分完成時起算(最高行94裁1222
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【行政法概要】 13
裁定)
個案正義的一道曙光(最高行 97 判 1057 判決)
實務見解行政機關有依法行政之義務關於法令規定不可諉為不知
最高行97判1057判決摘要如下
又此項撤銷權之行使應遵守本法第 121 條第 1 項之期間規定本件上
訴人之退休案業經被上訴人銓敘部分別於 88 年至 90 年間核定迄被上訴
人銓敘部 94 年 5 月 19 日撤銷原核定重行審定之日均已逾 2 年被上訴人
銓敘部撤銷原核定之原因係以其於核定各該上訴人之退休案時『漏未依
退休法第 16 條之 1 及其施行細則第 13 條規定加計各上訴人於事業單位之
資遣年資限制退休年資最高僅能採計 35 年』
16 1
13
原審未依職權詳加調查
已有違行政訴訟法第 125 條第 1 項之規定 121 1
學者見解明顯應知而不知推定為作成處分時已「知有撤銷原因」
程明修教授特別指出關於「撤銷原因的認定」未必一定在行政處分作成後
毋寧在作成處分時即可能採認如撤銷原因的不知悉可歸責於處分機關本身時
(如明顯地應知而未知)即可認為行政機關於作成處分時已「知有撤銷原因」8
回到原點堅持不認錯的最高行10222nd 決議
最高行 10222 決議(行程法 121I「知有撤銷原因時」應如何認定) 【法律問題】
行政程序法第 121 條第 1 項規定「第 117 條之撤銷權應自原處分機關或其上級
機關知有撤銷原因時起二年內為之」如屬授益行政處分之撤銷且其撤銷純係因
法規適用之瑕疵不涉及事實認定錯誤之情形應如何起算 2 年之除斥期間 【決議文】
行政程序法第 121 條第 1 項規定「第 117 條之撤銷權應自原處分機關或其
上級機關知有撤銷原因時起 2 年內為之」法文明示「知」 為撤銷權除斥期間之
起算點在授益行政處分之撤銷且其撤銷純係因法律適用之瑕疵時尚非僅以原
處分機關或其上級機關可得知悉違法原因時為除斥期間之起算時點仍應自有權
撤銷之機關確實知曉原作成之授益行政處分有撤銷原因時起算 2 年之除斥期間
又是否確實知曉有撤銷原因者乃事實問題自應具體審認
8 程明修「知有撤銷原因時」之起算最高行九七判一〇五七台灣法學雜誌第 138 期2009
年 10 月 15 日
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bull 14
rarr決議採「甲說」使得此一問題的發展推回原點實務仍堅持以往的保守見解
即以「 」(最高行 98 判 982最高行
98 判 760)作為撤銷處分除斥期間的起算點
【討論意見】
甲說(自確實知悉撤銷原因時起算)決議採之
行政程序法第 121 條第 1 項規定之「撤銷原因」乃指行政處分係屬違法而應予
撤銷之原因包括認定事實及適用法規之瑕疵又所稱「知有撤銷原因」
並非以知悉違法原因
時為時效起算之始點如違法原因發生後對撤銷處分相對人是否有撤銷處分
之原因尚待進一步確定自難遽以違法原因發生時作為除斥期間之起算點
仍應以有權撤銷之機關確實知曉有撤銷處分原因時作為起算點
乙說(自行政處分作成時起算)
按行政程序法第 117 條之行政處分之撤銷權係針對違法之行政處分而為規定所
指行政處分之違法或係於該處分作成時已發生或係於大法官宣告所適用之規
定違反上級規範時發生不一而足
本件退休原適用之法規既無變動情形則上訴人銓敘
部有無處於知悉適用法規不當之原因事實之違法狀態客觀上自以該行政處分作
成時之客觀狀態為據尚非以其機關主觀認知之適用法規不當之時點為知悉與否
之起算亦即上訴人銓敘部為該人事法規之主管機關於該法規訂定施行時理
當已知悉其規定內容則其對於原退休處分有無適用法規不當之瑕疵自以原退
休處分作成時其是否已處於應知悉有該系爭法規之狀態為衡量其既難諉為不知
悉有該系爭法規存在之情事自難謂其有知悉在後問題
rarr此一見解即為實務上曾經出現一道曙光(最高行 97 判 1057 判決)也深受學者推
崇但最後仍只是曇花一現
丙說(自略加調查而不難得知時起算)
行政程序法第 121 條第 1 項規定之「撤銷原因」乃指行政處分係屬違法而應予
撤銷之原因包括認定事實及適用法規之瑕疵
且更有使承辦公務人員陷於消極不作為而使該行
政處分長期處於不確定之狀態 此殊非該法條立法規定除斥期間之目的 本案
銓敘部於90年1月針對某甲申請退休任職年資之核定處分違法
本案某甲於90年1月提出退休申請依退休法辦理退休時銓敘部於核定各該人員
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【行政法概要】 15
退休案時漏未依《公務人員退休法》第 16 條之1第1項及其《施行細則》第13
條規定限制某甲退休年資與前開事業單位之資遣年資合併最高僅能採計35年
經銓敘部核定退休任職年資在案本案核定處分於作成於即屬於「違法行政處
分」
銓敘部於94年5月19日前開核定處分撤銷是否有罹於除斥期間應視何時構成
「知有撤銷原因」而定有以下不同見解
甲說(自確實知悉撤銷原因時起算)則本案屬於合法撤銷處分
按此說銓敘部於94年5月間始確定所核定之某甲年資誤併計前已核領資遣費
年資因此有關於處分之撤銷期間應自94年5月起算2年除斥期間則本案
乙說(自行政處分作成時起算)則本案屬於違法撤銷處分
按此說認為如果處分機關於作成時當事人已經核實提供相關資料如處分
有違反人事法令而構成違法處分之情事該等情事之風險不應由處分相對人承
擔況且處分機關
因此如撤銷原因的不知悉可歸責於處
分機關本身時(如明顯地應知而未知)即可認為行政機關於作成處分時已「知
有撤銷原因」則本案自90年1月作成處分時雖即有違法之情形然該違法
情事可歸責於處分機關時2年的除斥期間應自「行政處分作成時起算」則
本案遲於94年5月19日始作成撤銷處分該撤銷處分應罹於除斥期間而違法
【實務見解】裁罰性不利處分_政府採購法之刊登不良廠商
最高行 1016 決(有關「不良廠商公告」是否為裁罰性不利處分是否有裁處
權時效之適用) 【法律問題】
機關依政府採購法辦理採購發現廠商有該法第 101 條第 1 項各款情形之一依該
條規定通知廠商將刊登政府採購公報之行為是否有時效規定之適用
【決議文】
機關因廠商有政府採購法第 101 條第 1 項各款情形依同法第 102 條第 3 項規
定刊登政府採購公報即生同法第 103 條第 1 項所示於一定期間內不得參加投標或
作為決標對象或分包廠商之停權效果為不利之處分 3 7 12
1 2 4 6
14
27 1
3 其餘第 13 款事由乃因特定事實予以管制之考量無違反義務之
行為 3
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bull 16
【歸納整理】 《政府採購法》101 條「刊登不良廠商公告是否為「裁罰性不利處分」
林三欽教授－原則上為「行政罰」僅「因廠商破產」所為不良廠商公告並非行
政罰
最高行區分說(定性同林三欽教授見解)
13 乃因特定事實予以管制之考量無違反義務之行為
3
其餘款項
27 1 3
江嘉琪非行政罰不適用裁處權時效
公告不良廠商非行政罰不適用裁處權時效
公告不良廠商屬於「管制性不利處分」非公法上請求權無行政程序法第 131
條之適用
應有「權利失效」制度之適用
請說明行政罰法規定之行政罰種類為何並附理由判斷下列行政措施是否屬於行
政罰法規定之行政罰(25 分)
證券交易法第 66 條第 2 款規定證券商違反本法或依本法所發布之命令者除依本
法處罰外主管機關並得視情節之輕重「命令該證券商解除其董事監察人或經理
人職務」
機關因廠商違反政府採購法第 101 條第 1 項第 2 款規定依政府採購法第 102 條
第 3 項規定將廠商名稱刊登於政府採購公報
【參考條文】
政府採購法
第 101 條第 1 項規定機關辦理採購發現廠商有下列情形之一應將其事實及
理由通知廠商並附記如未提出異議者將刊登政府採購公報
容許他人借用本人名義或證件參加投標者
借用或冒用他人名義或證件或以偽造變造之文件參加投標訂約或履約者
第 102 條第 3 項規定機關依前條通知廠商後廠商未於規定期限內提出異議
或申訴或經提出 申訴結果不予受理或審議結果指明不違反本法或並無不實
者機關應即將廠商名稱及相關情形刊 登政府採購公報
第 103 條第 1 項規定依前條第 3 項規定刊登於政府採購公報之廠商於下列
期間內不得參加 投標或作為決標對象或分包廠商 【101 原特三等第一題】
【說明】
兩小題都是實務見解
僅是「管制性不利處分」並非「裁罰性不利處分」
最高行101判156(金管會命券商解除經理職務不屬於「行政罰」並無行政罰法第
27條裁處權時效之適用)
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【行政法概要】 17
本案屬於「裁罰性不利處分」
最高行1016決(有關「不良廠商公告」是否為裁罰性不利處分是否有裁處權時效
之適用最高行踩「折衷說」)
原則上都是「行政罰」rarr有行政罰法第27條裁處權時效之「適用」
只有因為裁購法第101條第1項第13款事由所做成的公告不是行政罰-gt有行政罰
法第27條裁處權時效之「類推適用」
100
【實務見解】行政罰法 45 條違憲爭議 最高行 10211st 決議(施行前之違章行為經緩起訴處分且已裁者不得折抵) 【法律問題】
民國 100 年 11 月 23 日修正公布之行政罰法第 26 條第 3 項施行前經裁處之所
得稅法第 110 條第 1 項之處罰案件如受處分人因同一行為經緩起訴處分確定
且經命向公庫或指定之公益團體地方自治團體政府機關政府機構行政法人
社區或其他符合公益目的之機構或團體支付一定之金額其所支付之金額是否
應依行政罰法第 26 條第 3 項規定於裁處之罰鍰內扣抵之 【決議文】
100 年 11 月 23 日修正公布行政罰法(下稱修正後行政罰法)第 26 條第 3 項雖規
定「第 1 項行為經緩起訴處分或緩刑宣告確定且經命向公庫或指定之公益團體
地方自治團體政府機關政府機構行政法人社區或其他符合公益目的之機構
或團體支付一定之金額或提供義務勞務者其所支付之金額或提供之勞務應於
依前項規定裁處之罰鍰內扣抵之」惟同法第 45 條復增訂第 3 項「本法中華民國
100 年 11 月 8 日修正之第 26 條第 3 項至第 5 項規定於修正施行前違反行政法上
義務之行為同時觸犯刑事法律經緩起訴處分確定應受行政罰之處罰而未經裁處
者亦適用之曾經裁處因訴願行政訴訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施
行後為裁處者亦同」之規定即依修正後行政罰法第 45 條第 3 項之明文非屬
行政罰法 100 年 11 月 23 日修正公布施行前未裁處或曾經裁處因訴願行政訴
訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處之案件並無同法第 26 條第 3 項規
定之適用 45 3 26
3 26 3
45 3 48 3 26 3
110 1 48
3 26 3
【申論題mdash進階題型】行政罰法 45 條違憲爭議9
9 案例事實改編自新聞時事如有雷同純屬巧合
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bull 18
民國 100 年 10 月初某甲在家食用燒酒雞後開車回娘家途中為閃避對向來車不慎
擦撞停放路旁車輛警方酒測後依法告發檢方審酌情節輕微作成緩起訴處分並須
提供義務勞務到育幼院教小朋友英文 70 小時試回答下列問題
如緩起訴處分於 101 年 1 月作成後行政機關得否作成罰鍰可否抵扣緩起訴處
分金
如緩起訴處分於 100 年 10 月底作成行政機關於 100 年 11 月 8 日作成罰鍰處分
得否主張抵扣
【參考條文】
《道路交通管理處罰條例》第 35 條第 8 項
前項汽車駕駛人經裁判確定處以罰金低於本條例第九十二條第三項所訂最低罰
鍰基準規定者應依本條例裁決繳納不足最低罰鍰之部分【模擬試題】 【擬答】
行政機關仍得作成罰鍰並得抵扣緩起訴處分金(行政罰法第45條第3項第26條第
2項至第5項規定)
有關於《道路交通管理處罰條例》第35條第8項罰金折抵規定是否適用於檢察
官作成緩起訴處分之情形即緩起訴處分作成後行政機關得否作成罰鍰處分
容有以下不同見解
否定說(臺灣高等法院98法律座談會刑事類提案第24號)
緩起訴處分係認定被告有罪而施以一定條件之處罰其性質與經法院判處罪刑
之刑事處罰無異依《行政罰法》第26條第1項規定即不得對行為人裁決罰
鍰亦不得類推適用上開條項規定裁處繳納不足最低裁罰基準之罰鍰否則即
有違行政處罰嚴格明確原則以及「刑事罰優先」及「一行為不二罰」之原則
肯定說(最高行政法院法務部)
緩起訴處分係由檢察官所定之支付金額處分由其本諸職權為自由裁量是以
金額支付之法律效果在規範評價上無法等同於刑罰而僅屬一種特殊處遇措
施故刑事案件經檢察官為緩起訴處分確定後宜視同不起訴處分確定依行
政罰法第 26 條第 2 項規定得依違反行政法上義務規定裁處之
現行法規定採「肯定說」(《行政罰法》第26條第2項至第5項)
緩起訴處分作後行政機關仍得作成罰鍰處分
民國100年11月23修正公布之行政罰法第26條第2項至第5項就上述問題明確
採「肯定說見解」即違規行為同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務規定
經「緩起訴處分」確定者行政機關得依違反行政法上義務規定裁處
緩起訴處分金或勞務負擔應扣抵罰鍰金額
違規行為人依緩起訴處分所支付一定金額或提供義務勞務應扣抵罰鍰金額
行為人依緩起訴處分或緩刑裁判向公庫或指定之公益團體地方自治團體政
府機關政府機構行政法人社區或其他符合公益目的之機構或團體支付
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【行政法概要】 19
一定金額或提供義務勞務者應扣抵罰鍰金額如緩起訴處分或緩刑宣告復經
撤銷已收繳之罰鍰無息退還
過渡規範(行政罰法第45條第3項)
緩起訴處分支付一定金額或提供義務勞務應扣抵罰鍰金額之規定對於《行政
罰法》修正施行前之行為經緩起訴處分確定應受行政罰之處罰而未經裁處者
亦適用之
本案行政機關仍得作成罰鍰處分且緩起訴處分金應扣抵罰鍰金額
本件處分相對人之違規行為雖於《行政罰法》100年11月25日修正施行前所為
惟檢察官所作成之緩起訴處分係於《行政罰法》修正施行後所作成且行政機關
尚未裁處則依行政罰法第45條第3項之意旨行政機關仍得作成罰鍰處分且
緩起訴處分金應扣抵罰鍰金額
處分相對人不得主張扣抵(最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議)
如違規行為人於民國100年11月23日修正公布之行政罰法第 26 條第 3 項施行
前即遭檢察官作成附負擔緩起訴處分並經裁處處罰案件之案件處分相對人得
否主張扣抵有以下不同見解
否定說文義解釋(最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議)
上開情形非屬《行政罰法》第26條第3項修正施行前未裁處之案件或曾經裁
處因訴願行政訴訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處者依
第45條第3項規定並無適用第26條第3項規定之餘地
肯定說從新從有利原則
依《行政罰法》第5條規定如認為修法前緩起訴處分作成後行政機關即
可裁處然修法前並無扣抵規定修法後始增定「較有利」之扣抵規定則應
採肯定說為宜
本件處分相對人不得主張扣抵
如採最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議之見解則本件非屬《行
政罰法》第26條第3項修正施行前未裁處之案件或曾經裁處因訴願行政訴
訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處者因此處分相對人不得主張
扣抵
+
A 縣政府因其轄區內之縣道破損不堪常造成用路人摔車致生國家賠償責任而
與某甲公司締結「路平契約」委其重新修整道路鋪設柏油試問
該路平契約究係一種民事契約抑或行政契約(10 分)
若該路平契約中約定甲若給付不完全應向 A 縣政府支付一定數額之違約金
如嗣後甲確有不完全給付之情形者A 縣政府得否逕以行政處分命甲支付違約
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bull 20
金(10 分)
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何尋求救
濟甲向法院提起訴訟前有無先行訴願的必要又此一救濟問題是否因 A
縣政府得否作成命支付違約金之處分而有不同(20 分) 【101 執行員第三題】
【破題解析】
「公私法契約屬性之判斷」算是現在必定會考的題型
行政契約可以併用行政處分嗎
行政契約之當事人遭行政機關以「行政處分」方式要求返還違約金時得如何提
起訴訟須否訴願涉及該函是否為處分以決定其正確訴訟類型或有無訴願前
置之必要
【試題擬答】
題號
一 該路平契約之屬性為何應是行政機關適用政府採購法或促進民間參與公共
工程法簽訂而定
民事契約或行政契約定性之判斷標準
首先可由外觀形式判斷契約之公私法屬性
如有規範依據(契約目的是否在執行某法條規定)則可依下列方式定
性
先判斷「規範依據是否已明文」規定契約的屬性
未明文則依據契約標的理論(釋字 533 號解釋理由書)可確立契約的
屬性
A先判斷「契約標的」
凡行政主體與私人締約其約定內容亦即所謂契約標的有下列四者
之一時即認定其為行政契約
a作為實施公法法規之手段者(即以 )
b約定之內容
者
c約定內容涉及人民公法上權益或義務者
d約定事項中列有顯然偏袒行政機關一方或使其取得較人民一方
之地位者
B次判斷「契約目的」
若因給付內容屬於「中性」無從據此判斷契約之屬性時則應就
及給付之目的為斷
例如行政機關所負之給付義務目的在執行其法定職權或人民之
提供給付目的在於促使他造之行政機關承諾依法作成特定之職務上
行為者均屬之
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【行政法概要】 21
本案
規範依據為「政府採購法」與「促進民間參與公共工程法」
A 縣政府與甲公司所簽訂之路平契約如果從外觀形式無法直接判斷其屬
性時則應是其所依據之規範而定實務上有「政府採購法」與「促進民
間參與公共工程法」(下稱「促參法」)所其契約依據並容許由招標機關
選擇適用
如選擇依據「政府採購法」成立「 」時依政府採購法第
74 條84 條規定立法者已將該契約定性為「 」
如選擇依據「促參法」成立「 」時就其屬性為何容有爭議
通說見解認為屬於「行政契約」
少數見解認為屬於「民事契約」 小結
本案路平契約屬性為何應視行政機關所選用適用之規範依據而定如 A
縣政府選擇依「政府採購法」訂定路平契約則為「民事契約」 如 A
縣政府選擇依「促參法」訂定路平契約依通說見解則屬於為「行政契
約」
若該路平契約中約定甲若給付不完全應向 A 縣政府支付一定數額之違約
金如嗣後甲確有不完全給付之情形者A 縣政府得否逕以行政處分命甲支
付違約金
行政契約禁止併用行政處分原則
原則
凡行政機關締結行政契約後即不得再以行政處分併用行政契約兩種處於
互斥及取代之行政行為方式去形成變更或消滅同一事件之法律關係
例外
明確的法律授權
足夠的法律依據
若透過行政契約僅是使法律上已確定的義務成為契約內容則容許嗣後
做成行政處分反之若人民係因行政契約而負擔新創設之義務則不得
做成行政處分
理論基礎
人民可預見性法安定性之考量
行政機關放棄高權行為方式
法律關係單純化事後紛爭解決途徑一致性
《行政程序法》第 136137148 條之意旨
本案
理論上不得以行政處分請求給付違約金
惟實務上多容許行政機關於行政契約關係存續中以作成行政處分之方式
處罰違約金或停約
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bull 22
小結本案理當禁止併用行政處分為宜
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何尋求
救濟甲向法院提起訴訟前有無先行訴願的必要又此一救濟問題是
否因 A 縣政府得否作成命支付違約金之處分而有不同
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何提
起撤銷訴願如仍獲不利決定始得提起撤銷訴訟
行政契約關係中對於行政機關所做成行政處分不服時仍應提起撤銷訴
願撤銷訴訟
如行政契約關係中單方面認定契約當事人有無該特定情事單方面要求
違約金之效果並無合約當事人間容許磋商之意味乃基於公權力而發
應認為行政處分而非合約一方履行合約內容之意思表示是以契約當事
人之人民一方如有不服應循序提起撤銷訴訟以為救濟(參最高行政法院
98 年 7 月第 1 次庭長法官聯席會議決議 最高行政法院 95 年 7 月庭長
法官聯席會議決議釋字 524 號解釋最高行 93 裁 1249 判例(處罰虛報
的特約醫院規定屬公法上應罰之強制規定非得以行政契約排除其適
用))
本件甲應提起撤銷訴願撤銷訴訟
由於甲不服 A 縣政府所做成行政處分甲得提起撤銷訴願撤銷訴訟 如 A 縣政府不得作成命支付違約金之處分則行政救濟類型應有所不同
如 A 縣政府不得作成命支付違約金之處分則 A 縣政府僅得提起「一般
給付之訴」(行政訴訟法第 8 條)請求甲給付違約金
如甲不服亦可先行提起確認訴訟(行政訴訟法第 6 條第 1 項中段)確認
Ａ縣並無違約金之請求權惟 A 縣政府如先行提起一般給付之訴則甲
僅須於該訴訟中抗辯即可因訴訟標的同一無須另外提確認訴訟
男子 A 原就讀某軍官學校87 年間因故遭退學100 年 3 月 1 日其父 B 突接獲該校
書面通知以其為當時之保證人為由限期命其賠償 A 男在學期間之公費新臺幣 20
萬元若逾期不履行將依法移送行政執行分署強制執行試問
該軍校得否以 B 逾期未清償為由逕行將上述通知書移送行政執行分署強制執
行(20 分)
倘行政執行分署對 B 發出執行命令B 如有不服得否逕行提起訴願(10 分)
倘 B 認為該請求權已罹行政程序法第 131 條規定之五年時效而消滅拒絕清償
該軍校認為本案是行政程序法施行前之案件不適用該條之規定應類推適用民
法第 125 條乃提起行政訴訟行政法院援引 97 年高等行政法院法律座談會之研
討結論判決該軍校敗訴確定該軍校如仍不服得否向司法院大法官聲請釋憲
(20 分)
【附錄】
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【行政法概要】 23
民法第 125 條
請求權因十五年間不行使而消滅但法律所定期間較短者依其規定
【101 律師二試第三題】 【題目註解】
本題爭點在於「行政契約禁止併用行政處分原則與例外」以及本案「通知書」
的定性為何如果可以定性為行政處分就可以移送行政執行反之則否
本題已經處於「行政執行階段」因此救濟途徑的問題必須考慮到「行政執行
法第 9 條聲明異議」以及「後續行政訴訟」(最高行 97123rd 決)的問題當然
本題最後的答案一定要處理的是本案執行命令的性質為何才能知道後續行政
救濟要不要提訴願
本題涉及的是當事人聲請大法官解釋的時候有關於《司法院大法官審理案件法》
第 5 條第 1 項第 2 款的「解釋標的」除了「法律或命令」「判例」(釋字 154)
「決議」(釋字 374)外是否包含「座談會」目前實務見解並不承認
【擬答】
題號
三 軍校不得以 B 逾期未清償為由逕行將上述通知書移送行政執行分署強制執
行
軍校與 A 之間公費生契約屬於「行政契約」(釋字 348 解釋意旨參照)
就讀國防部為辦理軍事教育所設立相關之軍事學校之學生入學後受領公費
及津貼自應依規定履行義務及應遵行事項規定如有違反如經開除學籍等
事由該軍事學校自得依上開規定 即依司法院釋字第348號解釋理由書所
稱之行政契約關係是以軍官學校與學生間之公費性質應屬行政契約
行政契約禁止併用行政處分原則軍校之書面通知並非行政處分
基於行政行為選擇自由理論行政機關為達成其行政目的原則上享有選擇
其行為形式之自由惟在行政行為中行政契約與行政處分係處於競爭關
係亦即行政機關如選擇與相對人締結行政契約則在行政契約關係中除
法律另有規定或當事人另有約定外行政機關即無再以行政處分作為行使契
約上權利之手段之餘地此乃對行政機關行政行為選擇自由之限制
本案軍校與入學學生係行政契約關係則對於學生在學時因案遭退學軍校
行使其契約上權利即請求學生賠償在學期間費用便不容許以行政處分令
其賠償是以即使軍校以書面向學生求償該書面亦非行政處分
小結該書面不得成為行政執行之執行名義
B 得否針對執行命令提起訴願
針對不具有執行名義之行政執行措施應如何救濟
實務見解僅得聲明異議不得提起債務人異議之訴(最高行政法院 101
年 10 月份第 1 次庭長法官聯席會議)
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bull 24
主管機關移送行政執行函文既非行政處分即與最高行政法院 97 年 5 月
份第 1 次庭長法官聯席會議決議所稱「行政執行名義成立後如有消
滅或妨礙債權人請求之事由發生」之債務人異議之訴之要件未合僅得為
聲明異議之事由人民不得提起債務人異議之訴
本案針對該強制措施B 得「聲明異議」(行政執行法第 9 條)
既然前述已認為軍校不得以作成處分方式請求 B 返還公費則係爭函
文並非執行名義B 針對執行機關所發執行命令僅得為聲明異議之事
由人民不得提起債務人異議之訴
如行政執行義務人仍不服執行機關對於聲明異議之決定得否提起行政爭
訟
最高行政法院 97 年 12 月份法官庭長聯席會議決議採肯定見解並認為如系
爭執行措施為「行政處分」亦應提起「訴願」「行政訴訟」如為「事
實行為」得逕提一般給付之訴
本案B 得提起撤銷訴願撤銷訴訟
上開執行命令之定性為「行政處分」因此本案中某甲如對於執行命令不服
時其正確訴訟類型為「撤銷訴訟」並踐行撤銷訴願之前置要求
最高行 101101st 決議(針對不具有執行名義之行政執行措施應如何救濟) 【法律問題】
主管機關以函文限期人民繳還一定數額之金錢人民屆期未繳還主管機 關乃移送
行政執行機關進行強制執行人民於行政執行程序中提起債務人 異議之訴以排除
該行政執行程序如受訴法院認為該函本無執行力起訴是否合法
【決議文】
如乙說
主管機關 即與甲說所引本院庭長法官聯席會議決
議所稱「行政執行名義成立後如有消滅或妨礙債權人請求之事由發生」之債務人
異議之訴之要件未合
()
財團法人大學入學考試中心(以下簡稱大考中心)依大學法規定受大學招生委員
會聯合會委託辦理考試相關業務今有考生違規大考中心乃依考試簡章所附試
場規則與違規處理辦法予以扣分該考生如有不服試問得否及如何提起行政爭
訟及國家賠償等救濟(25 分) 【101 司三書記官第二題】
北高行 100 訴 738 判決(遭大考中心扣分之救濟途徑大考中心為原處分機關
招聯會為訴願管轄機關) 【判決摘要】
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【行政法概要】 25
四按「人民因中央或地方機關之違法行政處分認為損害其權利或法律上之利益
經依訴願法提起訴願而不服其決定或提起訴願逾 3 個月不為決定或延長訴願
決定期間逾 2 個月不為決定者得向高等行政法院提起撤銷訴訟」行政訴訟法
第 4 條第 1 項定有明文又司法院釋字第 382 號解釋理由書釋示「公立學校係各
級政府依法令設置實施教育之機構具有之機關地位而私立學校係私立學校法
經主管教育行政機關許可設立並製發印信授權使用在實施教育之範圍內有錄
取學生確定學籍獎懲學生核發畢業或學位證書等權限係屬由法律在特定
範圍內授與行使公權力之教育機構於處理上述事項時亦具有與機關相當之地
位」可知公私立大學辦理招生(錄取學生)事項所為之行為係基於行政機關
地位所為之行政處分
五大學法第 24 條規定「(第 1 項)大學招生應本公平公正公開原則單獨或聯合他
校辦理其招生(包括考試)方式名額考生身分認定利益迴避成績複查
考生申訴處理程序及其他應遵行事項之規定由大學擬定報教育部核定後實施
(第 2 項)大學為辦理招生或聯合招生得組成大學招生委員會或聯合會聯合會
並就前項事項共同協商擬訂報教育部核定後實施大學招生委員會或聯合會
得就考試相關業務委託學術專業團體或財團法人辦理(第 3 項)前項大學招生
委員會或聯合會之組織任務委託學術專業團體或財團法人之資格條件業務
範圍責任及其他相關事項由大學或聯合會訂定報教育部實施(第 5 項)大學
辦理之各項入學考試應訂定試場規則及違規處理規定並明定於招生簡章(第
6 項)考生參加各項入學考試有違反試場秩序及考試公平性等情事者依相關法
律前項考試試場規則與違規處理規定及各校學則規定辦理」同法施行細則第
19 條規定「(第 1 項)大學應依本法第 24 條第 1 項所定事項擬訂招生規定報本
部核定後訂定招生簡章(第 2 項)前項招生規定及涉及考生權益事項應於招
生簡章中明定(第 3 項)大學招生委員會或聯合會依本法第 24 條第 2 項規定委託
學術專業團體或財團法人辦理考試相關業務應以契約為之」再參諸大學招生
委員會聯合會組織規程(見本院卷第 88 頁)第 3 條「本會任務如次一商訂招生
策略二協調各校年度招生事宜三其他招生相關事項」可知大學招生
委員會聯合會既係由數個學校聯合組成委員會其所為招生之行為即係代表組
成大學招生委員會聯合會之全體學校所為之行政處分(最高行政法院 90 年度判字
第 2130 號判決參照)又大學招生委員會聯合會依大學法第 24 條及施行細則第 19
條規定所為招生行為既依行政契約授權由本件被告財團法人大學入學考試中心
辦理考試相關業務而考試乃招生之核心必要行為依大學招生委員會聯合會
大學考試入學分發招生辦法(見本院卷第 89 頁)第 3 條「本招生採考招分離方式辦
理依大學多元入學方案考試分發入學制使用當年度大學入學考試中心及大學
術科考試委員會聯合會之相關考生基本資料學科能力測驗成績指定科目考試
及術科考試成績作為分發錄取之依據」之規定至明本件被告財團法人大學
入學考試中心於 99 學年度指定科目考試簡章(見本院卷第 13 頁)有關試場規則與
違規處理之事項的執行涉及考試成績之評定及對考生於考試時之違規行為所為
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bull 26
扣分處理已實質影響考生錄取與否及所錄取學校或系所對考生權益之影響
不可謂不大已屬直接影響考生權益之法律效果而為行政處分再按行政程序
法第 2 條第 3 項及訴願法第 13 條本文分別規定「受委託行使公權力之個人或團
體於委託範圍內視為行政機關」「原行政處分之認定以實施行政處分
時之名義為準」可知財團法人大學入學考試中心依大學法第 24 條第 2 項規定
受大學招生委員會聯合會委託辦理考試相關業務在其受委託範圍內視為行政
機關而其依考試簡章試場規則與違規處理辦法所為扣分行為即屬關係合法錄
取(即招生)權利義務之行政處分又訴願法第 10 條規定「依法受中央或地方機關
委託行使公權力之團體或個人以其團體或個人名義所為之行政處分其訴願管
轄向原委託機關提起訴願」從而若考生不服財團法人大學入學考試中心依
考試簡章試場規則與違規處理辦法所為扣分行為欲提起訴願時應向大學招生
委員會聯合會為之始符法制
最高行 101 判 862 判決(遭大考中心扣分之救濟途徑本案為行政委託惟「招
聯會」並非訴願法sect10 之「原委託機關」) 【判決摘要】
原判決援引訴願法第 10 條規定「依法受『中央』或『地方機關』委託行使公權
力之團體或個人以其團體或個人名 義所為之行政處分其訴願管轄向原委託機
關提起訴願 」認考生不服財團法人大學入學考試中心(基金會)依 考試簡章試場規
則與違規處理辦法所為扣分行為欲提起 訴願時應向「大學招生委員會聯合會」
為之始符法制 等語惟並未敘明本件「大學招生委員會聯合會」將系爭大學考試
業務委託「財團法人大學入學考試中心基金會」 行使(辦理)何以應適用上開訴願
法第 10 條規定向原委託機關(即中央或地方機關)提起訴願理由尚嫌不備 且縱
認系爭處分應向「大學招生委員會聯合會」提起訴願然教育部為大學法規定之中
央主管機關對大學招生 (包括考試)事項依法有輔導及監督之權責業如上述
是系爭處分既經教育部自為訴願決定與由「大學招生委員會聯合會」訴願決定效
力應相同基於程序經濟原則亦無庸再由「大學招生委員會聯合會」重為訴願決
定( 本院 94 年度判字第 787 號第 1160 號判決參照)
【思考流程】
壹違規扣分是否屬行政處分
貳扣分行為是否為大考中心之行政處分
參受扣分考生應以何機關為被告提起行政救濟
【歸納整理】
實務見解
北高行
「大考中心」依《大學法》規定受「招聯會」委託辦理考試相關業務在其受
委託範圍內 其所為扣分行為
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【行政法概要】 27
依《訴願法》第10條規定考生不服該扣分行為提起訴願時應向「 」
為之
最高行
最高行在裁判中同意北高行認定大考中心受招聯會委託行使公權力所為扣分
行為是行政處分
惟質疑北高行依《訴願法》第10條所作訴願審理機關之判斷(主要應該是質疑
「招聯會」是否為本法所稱委託團體或個人行使公權力之「中央」或「地方機
關」)
學者林明鏘教授10認為
違規扣分屬「行政處分」
扣分行為為「招聯會」之行政處分大考中心只是執行機關(《訴願法》sect13但
行程sect174)
受扣分考生應以「招聯會」為原處分機關「教育部」為訴願管轄機關提起撤
銷訴願撤銷訴訟
學者程明修教授11認為
問題的可能性有二
若招聯會不是行政機關大考中心被授與之公權力來自何方(例如各大學)這
種猜測在本件中並無意義
若招聯會是行政機關則可能會有一種不適用《訴願法》第10條規定而需要
另行判斷訴願審理機關之
同類案件最高行政法院101判字825號判決中即直接指出「如非屬『中央或
地方機關』之委託自無適用該規定而向 『 原委託機關 』 提起訴願之餘地」
然而最高行政法院卻又玄虛神秘地不直接表明理應如何判斷
【特殊委託行使公權力案型之訴願管轄機關】德國實務見解 第一說原則類推層級管轄說
多數學說認為針對行政受託人之行政處分提起訴願時應向委託該私人
行使公權力之監督機關為之但若監督機關為聯邦或邦之最高機關時除
非有特別規定否則直接向該行政受託人提起訴願
第二說受託機關獨立管轄說
此說類推適用行政法院法第 73 條第 1 項第 2 句第 3 款規定「除法律別有
規定外有關自治行政事件由自治行政機關為之」強調行政受託人之獨
立性並與自治團體相提並論因此訴願管轄機關由具獨立性之行政受託
10林明鏘考生對大考中心違規扣分處分之行政救濟途徑月旦裁判時報第 14 期2012 年 04 月 11程明修委託行使公權力案件之訴願管轄最高行 101 判 862 判決台灣法學雜誌第 214 期
2012 年 12 月 15 日
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bull 28
人充之
本案之訴願管轄機關不是「大考中心」就是「招聯會」
依德國法上之理解判斷針對行政受託人之處分提起訴願之管轄機關若非其委
託機關(類推訴願法第10條規定)即為受託機關本身
若以此理論「硬性 J 套用我國本件案例(前提的確非屬「中央或地方機關」之
委託案例)訴願管轄若非大考中心即為招聯會
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【強制執行法概要】 1
【強制執行法概要】
一強制執行之停止(臺灣高等法院暨所屬法院 100 年法律座談會民執類提案 第25 號)
法律問題債權人甲就債務人乙所有之不動產Ａ地(無抵押權設定)聲請強制執行嗣乙
於執行程序中民法繼承編修正後死亡乙之繼承人於知悉其得繼承之時起
3 個月內開具遺產清冊陳報法院法院依民法第 1157 條第 1 項規定進行公
示催告
問題於公示催告期間執行程序應否停止
問題Ａ地如經拍賣乙之繼承人聲明應將未聲請執行惟已於公示催告期間內報明
之債權及繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配
比例計算執行法院如何處理
討論意見
問題
《甲說》
民法第 1157 條僅限制繼承人不得於公示催告期間內清償債權非規定法院不得強
制執行執行法院應不受拘束開始執行程序
依強制執行法第 18 條第 1 項規定強制執行程序開始後除法律另有規定外不
停止執行又同法第 5 條第 3 項規定強制執行開始後債務人死亡者得續行強
制執行法無明文規定停止自應續行執行程序
又繼承人於公示催告期間內不得清償債務係基於公平受償原則惟強制執行程序
乃為滿足個別債權人私法上之請求權非為清算債務人財產所設不因債務人死
亡而牴觸強制執行法之立法目的使債權人聲請強制執行之權利受到限制
依民法第 1157 條第 2 項之規定公示催告期間不得在 3 個月以下倘停止執行
程序將使程序延宕有損債權人權益
依民法第 1181 條規定之立法意旨應係在限制遺產管理人而不在限制債權人行
使請求權蓋清償債務原為繼承人之義務遺產管理人不過因繼承人之有無不明代
為履行義務而已故民法第 1157 條僅在限制繼承人而不在限制債權人行使權利
《乙說》
查民法第 1158 條規定意旨係為使債權人公平受償必須為遺產之清算程序以公
示催告使被繼承人之債權於一定期間內報明債權如許於期間屆滿前為清償此項目
的將無法達成故此項規定不僅於繼承人為清償時受其限制即強制執行時亦同時
受限制是除強制執行之債權人之債權具有優先受償權其執行結果不影響其他債權
人之公平受償者外於該公示催告期間屆滿前自不得聲請對遺產繼承強制執行如
已開始執行亦應暫時停止其執行程序(司法院民國 81 年 8 月 21 日(81)廳民二字第
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bull 2
13793 號函釋參照)
問題
《甲說》
按實施查封後債務人就查封物所為移轉設定負擔或其他有礙執行效果之行為
對於債權人不生效力強制執行法第 51 條第 2 項定有明文前開規定依同法第
113 條規定並準用於不動產強制執行程序是債務人所有之財產一旦依強制執
行程序實施查封債務人即非得再依己意自由處分債務人死亡後其繼承人係代
為管理債務人所遺財產繼承人之權利不得大於債務人則實施查封後債務人已不
得自由處分之財產其繼承人亦不得任意處分是以解釋上繼承人執行清償債權
或交付遺贈物職務時(民法第 1159 條第 1160 條)其所得處分之財產應僅限於
未經執行法院實施查封之財產題示Ａ地既經法院查封拍賣除執行所得於清償
執行債權後發還繼承人之餘額之情形者外自無民法第 1159 條規定之適用
況得合法聲請執行或聲明參與分配之債權均係取得執行名義之債權或擔保物權所
擔保之債權(強制執行法第 4 條第 34 條)與繼承人所得清償債權或交付遺贈不以
取得執行名義為必要者尚屬有別苟債務人未發生死亡而受不利影響自無強令
執行債權人另向繼承人申報債權後再與其他未取得執行名義之債權人比例受償
使有執行名義之債權人於強制執行程序原得分配之金額因他債權人加入而減少之
理
又民法繼承編修正後並未如破產法第 99 條定有「破產債權非依破產程序不
得行使」之規定據此民法繼承編修正後關於遺產之繼承乙節關於繼承人清償
債務之規定顯難認係強制執行法之特別規定
準此繼承人於公示催告期滿後聲明執行法院將於公示催告期間內報明之債權及
繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配比例計算應為
無理由
《乙說》
按在第 1157 條所定之一定期限屆滿後繼承人對於在該一定期限內報明之債權及繼
承人所已知之債權均應按其數額比例計算以遺產分別償還但不得害及有優先
權人之利益繼承人對於繼承開始時未屆清償期之債權亦應依第 1 項規定予以清
償前項未屆清償期之債權於繼承開始時視為已到期其無利息者其債權額應
扣除自第 1157 條所定之一定期限屆滿時起至到期時止之法定利息民法第 1159 條定
有明文繼承人非依前條規定償還債務後不得對於受遺贈人交付遺贈同法第 1160
條亦有明定其立法意旨乃係以公示催告命被繼承人之債權人於一定期限內報明債
權經遺產之清算而達使被繼承人之債權人公平受償之目的(司法院 81 年 08 月 21
日(81)廳民二字第 13793 號函參照)故民法繼承編修正後關於遺產之繼承乙節乃強
制執行法之特別規定應優先於強制執行法而適用提示Ａ地拍賣所得用於清償有優
先受償之債權如有餘額而於公示催告期滿後執行法院應許繼承人將公示催告期
間內報明之債權及繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配
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【強制執行法概要】 3
比例計算惟執行法院係代債務人立於清償之地位於清償時僅能對本件執行債權
人清償其餘部分應行提存
研討結果問題均採甲說
二拍賣抵押物事件抵押債權不存在之救濟 准許拍賣抵押物事件係非訟事件於裁定程序中並不審查抵押債權是否存在故債
務人如主張抵押債權並不存在無從於該程序中加以爭執此時應如何救濟
提起確認抵押債權不存在訴訟並依釋字第 182 號解釋依舉輕以明重之法理應
許依強執法sect18Ⅱ停止執行
釋182解釋理由書
強制執行法第十八條第一項規定「強制執行程序開始後除法律另有規定外
不停止執行」乃防止債務人或第三人任意聲請停止執行致執行程序難於進行
債權人之債權不能早日實現抵押權人聲請拍賣抵押物經法院為許可強制執行
之裁定而據以聲請強制執行抵押人對該裁定提起抗告或依同法第十四條提起異
議之訴時法院得依同法第十八條第二項為停止強制執行之裁定抵押人如以該
裁定成立前實體上之事由主張該裁定不得為執行名義而提起訴訟時其情形較裁
定程序為重依「舉輕明重」之法理參考公證法第十一條第三項及非訟事件法
第一百零一條第二項規定並兼顧抵押人之利益則抵押人自得依強制執行法第
十八條第二項規定聲請為停止強制執行之裁定假處分乃債權人就金錢請求以
外之請求欲保全強制執行或當事人於有爭執之法律關係聲請定暫時狀態之程
序並非停止執行之法定事由最高法院六十三年度台抗字第五十九號判例認
債務人或第三人不得依假處分程序聲請停止執行係防止執行程序遭受阻礙抵
押人對法院許可拍賣押物之裁定主張有不得強制執行之事由而提起訴訟時既
得依法聲請停止執行從而上開判例即不能謂與憲法第十六條有所牴觸
102年5月8日修正公布新增非訟事件法第74條之1
第七十二條所定事件程序關係人就聲請所依據之法律關係有爭執者法院應
曉諭其得提起訴訟爭執之(第一項)前項情形關係人提起訴訟者準用第一
百九十五條規定(第二項)
修法理由
本條新增
拍賣擔保物事件因非訟程序採形式審查如關係人就該聲請所依據之前提
法律關係是否存在有實質上爭執時法院即應曉諭關係人得就該法律關係之
存否提起訴訟以資解決爰設第一項至於闡明方法法院得視情形於
審理中或裁定上為之自不待言
關係人就聲請所依據之法律關係提起訴訟時在其主張該擔保物權之設定係
遭偽造或變造之情形宜準用本法第一百九十五條第一項及第二項規定使
其於准許拍賣擔保物之裁定送達後二十日內提起確認之訴者停止強制執
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bull 4
行惟擔保物權人聲請提供相當擔保者仍得繼續強制執行倘關係人係主
張前開事由以外之情事而訴請確認該擔保物權或其所擔保之債權不存在
此際宜準用第一百九十五條第三項規定法院仍得依關係人之聲請裁量是
否許其提供相當並確實之擔保以停止強制執行用資兼顧擔保物權人主
債務人及擔保物所有權人之權益並貫徹大法官釋字第一八二號解釋意旨
爰設第二項
參考法條非訟事件法第195條(本條亦相當重要)
發票人主張本票係偽造變造者於前條裁定送達後二十日內得對執票人向為
裁定之法院提起確認之訴(第一項)
發票人證明已依前項規定提起訴訟時執行法院應停止強制執行但得依執票人
聲請許其提供相當擔保繼續強制執行亦得依發票人聲請許其提供相當擔
保停止強制執行(第二項)
發票人主張本票債權不存在而提起確認之訴不合於第一項之規定者法院依發票
人聲請得許其提供相當並確實之擔保停止強制執行(第三項)
提起債務人異議之訴(強執sect14)並依強執法sect18Ⅱ停止執行
三不動產之執行(臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 20號)
法律問題債權人甲明知債務人乙在 B 建物內自殺死亡故意不陳報法院而聲請拍賣
A 土地及 B 建物執行法院於查封時查知 B 建物內佈滿灰塵顯屬久無
人居住之空屋並經詢問鄰人鄰人回答 B 屋自從債務人乙去世後便無人
居住嗣執行法院於拍賣公告載明「本件建物於查封時室內佈滿灰塵
屬久無人居住之空屋於拍定後點交」惟經丙投標拍定後其經多方查
證始確知債務人乙於 B 建物內自殺身亡乃於拍定翌日具狀聲請撤銷拍
定執行法院得否撤銷拍定
討論意見
《甲說》否定說
按不動產之所在地種類實際狀況占有使用情形及其應記明之事項執行法院於
拍賣不動產應記載於拍賣公告強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款定有明文執行
法院於實施強制執行拍賣不動產時應就拍賣標的物當時之客觀狀態占用狀況依
形式觀察或通常之調查方法所得併就當事人或利害關係人於拍賣實施前所陳報之事
項加以記載於拍賣公告逾此範圍或通常之調查方法所能得知之事實而為執行法院
所不知者則不在執行法院應予公告之範圍本件業經執行法院於進行拍賣程序之前
至現場查封履勘而於拍賣公告載明「hellip本件建物於查封時室內佈滿灰塵屬久
無人居住之空屋於拍定後點交hellip」等情執行法院已經通常調查之方法查得上開
拍賣標的之使用情形並記明於拍賣公告上上開執行程序並無違誤拍定人雖以其
於拍定後始知悉債務人 B 於該房屋內自殺身亡事件影響其應買意願及出價亦不
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【強制執行法概要】 5
能據此指摘執行法院之執行程序有何違法拍定人執此請求撤銷拍定係屬無據何
況系爭建物是否曾發生自殺事件並非拍賣公告所應載明或查明之事項且是否為「凶
宅」亦因每個人認識程度之不同而異其定義如買受人有特別之考量應於應買前自
行查證再決定是否投標拍定人於拍定後始以債務人乙於 B 建物內自殺為由聲請撤
銷拍定尚非可採
依強制執行法第 113 條準用同法第 69 條規定拍賣不動產之拍定人就物之瑕疵無擔
保請求權執行法院進行本件執行標的物之拍賣與一般之買賣不同本件拍賣之拍定
人不得就拍賣之標的物主張物之瑕疵擔保請求權本件執行標的物縱係凶宅而有物之
瑕疵屬實惟拍定人依上開規定仍不得主張物之瑕疵擔保請求權
綜上所述執行法院不得撤銷拍定
《乙說》肯定說
按拍賣公告所應記載之事項應包括不動產所在地種類實際狀況佔有使用情形
及其應記明事項強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款定有明文所謂「應記明事項」
係指除上開規定應記載事項外包括依社會通念其他於交易上認為重要足以影響
應買人意願之而言例如房屋為一般社會觀念所稱之凶宅或海砂屋或未辦保存登記之
房屋或占用他人土地之房屋等即均屬之參以強制執行法第 69 條及第 113 條規定
拍賣物買受人就物之瑕疪無擔保請求權故就上開足以影響應買人承買意願之重大資
訊執行法院自應於拍賣公告上為詳實之記載以免爭議
又應買人雖就拍賣物之瑕疪無擔保請求權但因強制執行法上之拍賣仍應解為買賣之
一種並以拍定人為買受人以拍賣機關代債務人為出賣人(最高法院 49 年台抗字
第 72 號判例參照)則關於買賣標的物之各項資訊債權人及債務人即有協同陳明之
義務執行法院亦因而有調查之義務若因未能查明致影響拍賣之效力時其因而衍
生之風險亦應由債權人及債務人承擔故若因足以影響承買意願之重大資訊未記載
致應買人不知此情事而為應買時如於執行程序尚未終結前業已知悉應認拍定人之
利益受有侵害而得依強制執行法第 12 條規定聲明異議並由執行法院本於職權為撤
銷拍賣始得兼顧及平衡應買人就物之瑕疪無擔保請求權之規範否則在一般買賣
上買受人可因物之瑕疪而得主張之減少價金及解除契約等平衡瑕疪與價金間相對性
之權利在拍賣上因上開條文規定已無從行使時對拍定人而言顯不合理此從一
般買賣係處於買賣雙方均資訊公開透明且詳細的情形下尚規定買受人有此項瑕疪擔
保請求權可行使而在拍賣時其資訊之詳細程度因應買人在買賣前並無完整且適當之
機會可適度查證買受標的物之資訊只得完全信賴執行法院之拍賣公告之情形下益
可見拍賣公告之記載應更加詳實及若有影響交易之重要資訊未能及時公告時之法律
效果不應由拍定人承擔執行法院經斟酌後若認標的物 B 建物未經載明乙於屋內
自殺之情狀足以達到一般買賣契約均可解約之程度而執行法院並未適時在拍賣公告
中載明時其執行程序即有瑕疪應允許拍定人在執行程序終結前聲明異議(就本件
而言係在繳納尾款前)並藉由撤銷拍賣之方式為救濟
買賣標的物如為曾有人自殺之房屋依我國社會一般通念均視為較不吉利之場所
並以凶宅視之且影響應買意願及承買價格自屬物之性質在交易上認為重要之事
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bull 6
項故拍賣公告中若未載明此項重大資訊而應買人於拍定後始知悉時在執行程序
尚未終結前應得撤銷
債權人如故意隱瞞債務人於拍賣建物內自殺之事實以致法院依通常調查方法不知拍
賣之房屋為凶宅並於拍賣公告記載導致拍定人以較高之價格拍定債權人即可得
較高之受償債權人如據實向法院陳報法院亦能於拍賣公告中載明凶宅則導致不
易拍定或只能低價拍定債權人可獲致之清償數額較少由此觀之債權人隱瞞拍賣
不動產為凶宅之事實反可獲致較高之清償數額其公平性何在亦違反人民之法感
情也可能導致債權人的僥倖心態聲請執行時故意隱瞞不利事實
縱法院於拍定前依形式觀察或通常之調查方法不能得知拍賣標的係債務人於建物內
自殺身亡即一般所稱之「凶宅」而債權人拍定人亦不知則屬不可歸責於雙方
之事由拍定人於拍定後始知悉者應認得以債務人乙於 B 建物內自殺為由聲請撤
銷拍定
綜上所述執行法院得撤銷拍定
研討結果提案機關增列丙說折衷說
按強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款所指「應記明事項」係指執行法院依通常調查
之方法查明執行標的物之情形後應將調查所得記載於拍賣公告苟執行案卷內全
無執行標的物曾有人於其內因非自然因素死亡之記載或資訊則執行法院自無從於拍
賣公告上為此記載執行程序自無應記明拍賣公告事項而未記明之瑕疵非得聲請撤
銷拍定(最高法院 99 年度台抗字第 520 號99 年度台抗字第 551 號裁定意旨參照)
反之若執行案卷已有因非自然因素死亡之記載或資訊執行法院疏未依通常調查之
方法為調查或調查後於拍賣公告未為適當之載明即有前開「應記明事項」而未記
載之程序瑕疵應得於權利移轉證書核發拍定人之前依拍定人之聲請撤銷拍定至
題旨情形執行法院是否已依通常調查之方法為調查執行案卷內有無非自然因素死
亡之記載或資訊則屬事實認定問題應就具體個案卷證資料認定之
經付表決結果實到 64 人採甲說 30 票採乙說 9 票採丙說 24 票
四物之交付請求權之執行 36 院解 3583 號
據原代電所述情形丙為甲之特定繼承人依民事訴訟法第四百第一項之規定該
事件之確定判決對丙亦有效力至該確定判決雖僅命甲返還地基並未明白命甲拆卸
房屋然由強制執行法第一百二十五條所準用之同法第一百條法意推之該確定判
決當然含有使甲拆卸房屋之效力甲之特定繼承人丙如不拆卸房屋返還地基應依
同法第一百二十七條第一百二十四條第一百二十五條第一百條辦理
44 年台抗字第 6 號判例
執行名義命債務人返還土地雖未明白命其拆卸土地上之房屋而由強制執行法第
一百二十五條所準用之第一百條法意推之該執行名義當然含有使債務人拆卸房屋
之效力
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【強制執行法概要】 7
五行為不行為請求權之執行 臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 35 號
法律問題離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分諭知「被告得自本判決確
定起於每月第 13 週之星期六上午 10 時起至原告住處將未成年子女接
往住處同居但應於次日之週日下午 4 時前將未成年子女送回原告住
處」債權人聲請就該部分強制執行有下列問題
問題應依強制執行法第 128 條之不可代替行為請求權之執行方法執行或係應依第
129 條之不行為請求權之執行方法為之
問題若屬不可替代行為請求權之執行事件則可否依同條第 3 項規定直接強制
討論意見
問題
《甲說》應適用強制執行法第 128 條之規定執行
關於現行探視權之行使於判決中雖都以進行探視之一方(債權人)應於特定時日至有
監護權之一方(債務人)住所進行探視從文字上觀之債務人似無需為任何行為但
究其意並非債務人單純消極不作為即能達成債權人探視權之行使債務人除不得阻
撓債權人依判決進行探視外還需有配合其探視之進行於指定時日留置於住居所
內等待債權人前來並於探視時間結束後等待債權人送回未成年子女此等皆與
容忍或禁止債務人為一定行為之執行名義有所不同故其強制執行時應適用強制執
行法第 128 條之規定辦理
審查意見
離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分似未課予有監護權之一方(債務人)
積極行為之義務然亦指出進行探視之一方(債權人)至債務人住處接未成年子女
且需將未成年子女送回債務人住處而未成年子女權利義務之行使及負擔既由債務
人任之則未成年子女係於債務人之保護及實力支配下若無債務人之幫助及協
調則無法達成債權人與未成年子女會面交往之判決目的應認債務人對債權人與
未成年子女會面交往之進行具有協力義務協調及幫助使未成年子女於週六留置於
債務人住處並於週日等待債權人將未成年子女送回債務人住處始符合判決意旨
(參照最高法院 96 年度台抗字第 831 號裁定意旨)
本件宜採甲說
問題
審查意見
探視權之判決並無交付子女之文字債務人僅負有幫助及協調未成年子女與債權人
會面交往之協力義務且債務人之協力行為因未成年子女權利義務之行使及負擔係
由其任之屬不可代替行為因不具代替性其強制執行方法原則上採間接強制
且判決酌定未負子女監護之責之一方與該未成年子女會面交往之方式與強制執行
法第 128 條第 3 項關於命交出子女或被誘人之執行核屬有別前者僅負協調幫助未
成年子女與債權人交往之協力義務後者債務人需負交出子女之積極行為義務故
原則上應採間接強制之方式以金錢處罰或管收予債務人心理壓迫促其自行履
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bull 8
行
研討結果
問題照審查意見通過
問題審查意見第 5 行第 2 句及倒數第 2 行第 2 句「原則上」等 3 字均刪除
照修正後審查意見通過
臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 36 號
法律問題甲夫乙妻經法院判決離婚確定並定對於未成年子丙之權利義務行使負擔
由甲任之惟乙得每月第 24 周周五晚間前往甲住處將未成年子丙接回同
住並於週日下午 6 時將未成年子丙送回甲住處嗣乙某次將丙接出會
面後拒不將丙送回甲住處甲得否以離婚判決書為執行名義聲請強制
執行交付子女
討論意見甲說肯定說
按法院依民法第 1055 條之規定為酌定改定或變更時得命交付子女未行使
或負擔權利義務之一方與未成年子女會面交往之方式與期間給付扶養費交付身
分證明文件或其他財物或命為相當之處分並得訂定必要事項第一項裁定得為
執行名義非訟事件法第 127 條第 13 項定有明文甲乙間之離婚判決既已明
定未成年子丙之權利義務行使負擔由甲任之乙竟於會面交往後拒絕將丙送回甲住
處顯已侵害甲對丙權利義務之行使負擔且該主文中已諭知乙於會面結束後應
將丙送回甲住處即包含「交付子女」故甲得以該離婚判決為執行名義聲請交
付子女之強制執行否則如強令甲每次發生此種情形均須另取得交付子女之執
行名義實屬過苛無從保障其對未成年子女權利之行使
審查意見採甲說(另參考最高法院 89 年度台抗字第 367 號裁定意旨)
研討結果照審查意見通過
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HRV (Za stvaranje Adobe PDF dokumenata najpogodnijih za visokokvalitetni ispis prije tiskanja koristite ove postavke Stvoreni PDF dokumenti mogu se otvoriti Acrobat i Adobe Reader 50 i kasnijim verzijama) HUN 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公 職 王 版權所有 翻印必究
【行政法概要】 1
【行政法概要】
《重 點》
壹公私法之區別
貳國際條約之生效條件
不確定法律概念與司法審查
肆訴訟權能(當事人適格利害關係人主觀公權利）
伍特別權力關係
陸撤銷行政處分除斥期間之起算時點
柒裁罰性不利處分之判斷
捌民國 100 年行政罰法修法重點與實務爭議
玖行政契約與行政處分禁止並用處分原則+無執行名義之行政執行如何救濟
拾無執行名義之行政執行如何救濟
拾壹考生遭大考中心扣分後應如何救濟(訴願管轄機關為何)
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bull 2
《圖 行政法解題思維架構－行政行為合法性審查模式》
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【行政法概要】 3
【申論題－基本題型】公私法事件區辨之功能
行政訴訟法第 2 條規定「公法上之爭議除法律別有規定外得依本法提起行政
訴訟」我國法制上公法上爭議非由行政法院管轄有哪些類型(15)又民國
100 年 11 月 23 日修正公布之行政訴訟法在地方法院增設行政訴訟庭其所管轄
之事件為何試敘述之(10) 【101 中正法研在職專班第四題】
【歸納整理】公私法事件之區辨實益
實體法適用 訴訟法適用
公法事件
憲法
行政程序法
行政執行法
行政罰法
國家賠償法
原則行政訴訟
例外民事訴訟或刑事訴訟
Q有那些例外
憲法爭議(大法官)
選舉罷免訴訟(民訴)1
社會秩序維護案件(刑訴)2
交通裁決事件3
公務員懲戒事件(公懲)4
律師懲戒事件(律懲)5
刑事補償(刑訴)6
國家賠償(雙軌制)7
智慧財產事件(智財法院)
受刑人假釋遭撤銷(刑訴681)
私法事件
適用私法
爭議有無憲法之適用
實 務 (457) 採 「 部 分 適 用
說」僅「行政私法」部分有
憲法之適用
民事訴訟
1 公職人員選舉罷免法第 126128 條總統副總統選舉罷免法第 109112 條 2 社會秩序維護法第 55 條 3 行政訴訟法 237-1~237-9 4 公務人員懲戒法第 18 條 5 律師懲戒規則第 2 條釋字 378 號解釋 6 刑事補償法第 918 條) 7 國賠法第 12 條行政訴訟法第 7 條最高行 9861st決議
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請附理由回答以下問題
條約是否得為行政法之法源其限制或條件為何
我國與其他國家所締結之國際書面協定在行政法上之法源位階為何前者如與其他
成文法源相互牴觸時應以何者優先 【99 地特三等第一題】
【說明】
國際法作為行政法之法源之方式
行政法之法源原則上應以國內法為限惟於特定條件下仍可能承認國際法作
為行政法之法源國際法成為行政法法源之方式有三
例如兩國之間避免雙重課稅之協定或條約或雙方
之司法引渡條約等
例如中美智慧財產權保護協議需規定於我國著
作權法之中
並作為判決先例者
【歸納整理】法源相牴觸如何處理
不同位階
不相衝突下位階優先適用
相衝突上位階法規優先適用
同位階
特別法優於普通法(中標sect16)
後法優於前法(中標sect17)
【歸納整理】「條約案」應經過何種相關程序
釋字 329 號解釋
總統－代表國家簽署 行政院－提案 立法院－審查
憲法sect38 憲法sect58II 憲法sect63
何謂「條約」如何判斷
形式名稱不重要可以是「條約」「公約」「協定」
重點在「內容」是否涉及「直接涉及國防外交財政經濟等之國家重要事項或
直接涉及人民之權利義務者」
如果涉及則屬於「條約案」就得依憲法sect3858II63 之程序
如內容不涉及(或)可由行政機關自行規範
行政法院對於行政機關適用不確定法律概念得否加以審查其審查密度如何晚近
我國司法實務上對於不確定法律概念審查密度之見解有何新趨勢請詳述之(25
分) 【102 警特法制三等第一題】
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【行政法概要】 5
【歸納整理】行政判斷與司法審查
不確定法律概念 行政裁量
定義 T S
司法審查
範圍
原則完全審查
例外司法審查密度降低
原則尊重 H
例外得干預
例外之情
形
事件性質(三高)(釋 319462)
高度屬人性高度專業性高度預
測性
組織與程序
立法授權(釋 553)
大學自治(釋 684)
(if 涉及基本權嚴重干預司法審查
密度應提升)
裁量瑕疵
裁量逾越
裁量怠惰
裁量濫用
進階爭議
Q低密度審查之範圍
行政機關所為之判斷是否出於錯
誤之事實認定或不完全之資訊
行政機關之判斷是否有違一般公
認之價值判斷標準
行政機關之判斷是否違反法定之
正當程序
作成判斷之行政機關其組織是否
合法且有判斷之權限
行政機關之判斷是否出於與事物
無關之考量亦即違反不當聯結之
禁止
行政機關之判斷是否違反相關法
治國家應遵守之原理原則如平等
原則公益原則等
Q裁量委縮
是否情況急迫
是否涉及人民重要法益的嚴重危
害
是否有行政自我拘束原則(平等原
則信賴保護原則)之適用
公務員對於損害的發生有無可預見
性
公務員對於侵害有無排除可能
性
是否人民尚可尋其他救濟管道
(補充性原則仰賴性)
( )
最高行 10042nd 決議(土地抵押權人或債權人可否代位「請求撤銷違法課稅處分」或
「行使退稅請求權」)
【法律問題】 甲所有土地於民國 86 年間經法院強制執行拍定並由法院代為扣繳按一般用地
稅率核算之土地增值稅嗣甲之債權人Ａ以該土地符合 89 年 1 月 26 日修正公布前
土地稅法(下稱修正前土地稅法)第 39 條之 2 及農業發展條例(下稱修正前農業發展條
例)第 27 條規定之免徵土地增值稅要件向稽徵機關主張上述移轉應免徵土地增值
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稅並應將扣繳之稅款退還執行法院經稽徵機關以其與免徵土地增值稅要件不合
為由予以否准後債權人Ａ得否循序提起行政訴訟法第 5 條第 2 項規定之訴訟為救
濟
【決議】
債務人所有土地於民國 86 年間經民事強制執行拍定如符合 72 年 8 月 1 日修
正公布農業發展條例第 27 條(78 年 10 月 30 日修正公布土地稅法第 39 條之 2)規定免
徵土地增值稅要件依本院 80 年 6 月 12 日庭長評事聯席會議決議當然發生免稅
效果如稽徵機關予以核課並函請執行法院代為扣繳完竣即屬適用法令錯誤致
債務人溢繳稅款債務人除得對違法課稅處分為爭訟外亦得依稅捐稽徵法第 28 條
規定請求稽徵機關退還已扣繳之稅款予執行法院
4
而稅捐稽徵法第 28 條規定之退稅請求係請求稽徵機關作成
准退稅之行政處分 惟因上述
5
至 縱因違法課稅處分減少其債權受分配之金額因
28
對此學者 補充見解如下
關於利害關係人之認定
訴訟權能之認定不限於公法上權利民法上權利亦可
不輪是「抵押權人」或是「一般債權人」本案都應具有法律上利害關係
請求權基礎
本案不用繞道類推適用民法 242 代位權的行使
其實可以依據「公法上結果除去請求權」
要件(最高行 98 判 1515 判決吳庚 陳敏 )
行政行為違法
侵害人民權利
繼續侵害而有回復之可能
損害之發生被害人無過失
本案處理
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【行政法概要】 7
抵押權人
撤銷訴訟O
正確訴訟類型sect4
訴訟權能公法上結果除去請求權
申請退稅sect5
正確訴訟類型sect5
訴訟權能公法上結果除去請求權
一般債權人
撤銷訴訟O
正確訴訟類型sect5
訴訟權能公法上結果除去請求權
申請退稅sect5
正確訴訟類型sect5
訴訟權能公法上結果除去請求權
【歸納整理】
撤銷課稅處分(sect4) 請求退稅(sect5)
抵押權人
R學O
具法律上利害關係
RO
具法律上利害關係
類推適用民法 242
學O
具法律上利害關係
公法上結果除去請求權
一般債權人
RX
不具法律上利害關係
學O
具法律上利害關係
RX
不具法律上利害關係
學
具法律上利害關係
公法上結果除去請求權
特別權力關係在我國之突破受司法院大法官解釋之影響極深在可否提訴訟救濟
部分即有不少相關解釋請分別就下列四者中公務員關係學生在學關係
軍人與國家之關係監獄與受刑人之關係各舉一號近期之解釋說明大法官所
持之態度(25 分)
【102 關務三等第一題】
【試題擬答】
題號
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一 公務員關係(釋字 187201243298323338 號解釋)
特別權力關係之突破理論
「基礎關係」與「經營關係」(二分法)
學理上欲在法制上完全排除特別權力關係之影響短時間內仍屬不可
能因此至少應使「特別權力關係」中之某些部分得適用公法上之一
般性原理原則亦即有法治國原則之適用學理上將特別權力關係進
一步區分成下列兩領域
基礎關係(身分關係)
特別權力關係中足以使相對人在公法上之特定地位發生變更或消
滅之行為為基礎關係此一行為涉及人民之基本地位例如公務員
之免職學生之退學應比照一般統治關係有法律保留之適用且
容許人民就其不服之部分提起爭訟
經營關係(管理關係)
特別權力關係中為公法上職務執行之必要所採行之管理與經營行
為例如機關內部事務之分配職務執行之指示等因不涉及人民基
本地位之得喪變更故應無法律保留之適用且亦不許人民爭訟 重要性理論
學理上對於「特別權力關係」在進一步的突破－即屬於「經營關係」
事項上雖未改變相對人身分但如涉及人民基本權重要事項時仍應
符合「法律保留原則」的要求並給予「法律救濟」的機會
我國司法院大法解釋之態度以下就公務員不同權利領域分別說明之
公法上財產請求權(釋字第 187201 號)
服務年資未領退休金證明(釋字第 187 號)
公務人員依法辦理退休請領退休金乃行使法律基於憲法規定所賦予
之權利應受保障其向原服務機關請求核發服務年資或未領退休
金退職金之證明未獲發給者在程序上非不得依法提起訴願或行
政訴訟
退休金證明(釋字第 201 號)
公務人員依法辦理退休請領退休金非不得提起訴願或行政訴訟
職務關係所受處分(釋字第 243298323338 號)
免職處分(釋字第 243 號採二分法理論)
受免職處分之公務員已依法向該管機關申請復審及向銓敘機關申請
再復審或以類此之程序謀求救濟者相當於業經訴願再訴願程序
如仍認為原處分再復審核定或類似之決定違法損害其權利應許其
提起行政訴訟方符有權利即有救濟之法理
重大影響之懲戒處分(釋字第 298 號採重要性理論)
關於足以改變公務員身分或對於公務員有重大影響之懲戒處分受處
分人得向掌理懲戒事項之司法機關聲明不服由該司法機關就原處分
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【行政法概要】 9
是否違法或不當加以審查以資救濟
審查不合格或降低官等(釋字第 323 號採重要性理論)
各機關擬任之公務人員經人事主管機關任用審查認為不合格或降
低原擬任之官等者於其憲法所保障服公職之權利有重大影響如經
依法定程序申請復審對復審決定仍有不服時自得依法提起訴願或
行政訴訟以謀求救濟
級俸之審定(釋字第 338 號採重要性理論)
又主管機關對公務人員任用資格審查認為不合格或降低原擬任之官
等者於其憲法所保障服公職之權利有重大影響公務員如有不服
得依法提起訴願及行政訴訟其對審定之級俸如有爭執依同一意
旨自亦得提起訴願及行政訴訟
學生在學關係從二分法到重要性理論(釋字 382684 號解釋)
早期採二分法理論學生對退學或類此之處分行為得提起行政救濟(釋
字 382 解釋)
承認學生屬基本權利主體
各級公私立學校依有關學籍規則或懲處規定對學生所為退學或類此之
處分行為足以改變其學生身分及損害其受教育之機會此種處分行為
應為訴願法及行政訴訟法上之行政處分並已對人民憲法上受教育之權
利有重大影響
惟視處分內容是否改變學生身分以決定得否提起行政救濟
人民因學生身分受學校之處分得否提起行政爭訟應就其處分內容分
別論斷如學生所受處分係為維持學校秩序實現教育目的所必要且
未侵害其受教育之權利者(例如記過申誡等處分)除循學校內部申訴
途徑謀求救濟外尚無許其提起行政爭訟之餘地反之如學生所受者
為退學或類此之處分則其受教育之權利既已受侵害自應許其於用盡
校內申訴途徑後依法提起訴願及行政訴訟
晚近針對「大學生部分」改採「重要性理論」(釋字 684 解釋)
司法院大法官改變釋字 382 號解釋意旨大學生部分改採重要性理論
大學為實現研究學術及培育人才之教育目的或維持學校秩序對學生所
為行政處分或其他公權力措施如侵害學生受教育權或其他基本權利
即使非屬退學或類此之處分本於憲法第 16 條有權利即有救濟之意
旨仍應許權利受侵害之學生提起行政爭訟無特別限制之必要在此
範圍內釋字第 382 號解釋應予變更
缺憾大學以外之學生如高中生仍維持「二分法理論」
釋字 684 部分意見書指出按照 684 號解釋意旨「大學以外的學生」
如果遭到「非退學或類似處分措施」仍然不得救濟 軍人與國家之關係(釋字 430459 解釋)
現役軍官申請志願退伍或繼續服役未受允准得提起行政訴訟(釋字 430
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bull 10
採二分法理論)
軍人既屬廣義之公務員與國家之間具有「公法上之職務關係」
軍人負有作戰任務對軍令服從之義務固不能與文官等同視之惟軍
人既屬廣義之公務員與國家之間具有公法上之職務關係倘非關軍事
指揮權與賞罰權之正當行使軍人依法應享有之權益自不應與其他公
務員有所差異
現役軍官申請志願退伍或繼續服役未受允准得提起行政訴訟
現役軍官依有關規定聲請續服現役未受允准並核定其退伍如對之有
所爭執既係影響軍人身分之存續損及憲法所保障服公職之權利自
得循訴願及行政訴訟程序尋求救濟具有軍人身分者申請志願退伍或
繼續服役未受允准係影響其軍人身分關係是否消滅之重大不利益處
分應得循行政爭訟程序請求救濟
兵役體位判定(釋字 459採重要性理論)
兵役體位之判定係徵兵機關就役男應否服兵役及應服何種兵役所為之決
定而對外直接發生法律效果之單方行政行為此種決定行為對役男在憲
法上之權益有重大影響應為訴願法及行政訴訟法上之行政處分受判定
之役男如認其判定有違法或不當情事自得依法提起訴願及行政訴訟
監獄與受刑人之關係(釋字 681釋字 691)
受刑人針對假釋決定遭撤銷雖無法提起行政救濟但仍得循「聲明異議」
之方式向普通法院提起救濟(釋字 681)
假釋之撤銷屬刑事裁判執行之一環為廣義之司法行政處分如有不服
其救濟程序應依《刑事訴訟法》第 484 條之規定即俟檢察官指揮執行
該假釋撤銷後之殘餘徒刑時再由受刑人或其法定代理人或配偶向當初諭
知該刑事裁判之法院聲明異議不得提起行政爭訟
受刑人不服行政機關否准假釋決定得訴請行政救濟(釋字第 691 號)
假釋與否關係受刑人得否停止徒刑之執行涉及人身自由之限制受刑
人如有不服雖得依據監獄行刑法上開規定提起申訴惟申訴在性質上屬
行政機關自我審查糾正之途徑與得向法院請求救濟並不相當基於憲法
第 16 條保障人民訴訟權之意旨自不得完全取代向法院請求救濟之訴訟
制度(釋字第 653 解釋參照)受刑人不服行政機關不予假釋之決定而請
求司法救濟自應由法院審理鑑於行政機關不予假釋之決定具有行政行
為之性質依照行政訴訟法第二條以下有關規定此類爭議由行政法院審
理
地方法院檢察署法警甲藉職務之便將某刑事被告繳納的形式具保金據為己有
案發後遭該檢察署依公務人員考績法之規定核布一次記二大過專案考績免職甲
對此不服應如何向哪些機關循序請求救濟(20 分) 【101 司四法警第一題】
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【行政法概要】 11
【破題解析】 本題涉及特別權利關係中公務員身分權利救濟的突破務必提及釋字 243491
號解釋採取「身分經營關係理論」並且提及公保法 25 條之復審程序及撤銷訴
訟程序
【試題擬答】
題號
一 關於公務員與國家之間特別權利關係之突破司法釋憲實務主要採取「二分
法」突破
身分經營關係理論(二分法)之採用
司法院大法官於歷來釋字中認為「因公務員身分受行政處分得否提起行
政爭訟應視處分之內容而定其足以改變公務員身分或對於公務員有重
大影響之懲戒處分受處分之公務員並得向該管司法機關聲明不服(釋
字 187201243266298312491 號解釋意旨參照)」
行政救濟途徑復審行政訴訟(釋字 243491 號解釋)
司法院大法官認為「中央或地方機關依公務人員考績法或相關法規之規
定對公務員所為之免職處分直接影響其憲法所保障之服公職權利受
處分之公務員自得行使憲法第十六條訴願及訴訟之權該公務員已依法向
該管機關申請復審及向銓敘機關申請再復審或以類此之程序謀求救濟
者相當於業經訴願再訴願程序如仍有不服應許其提起行政訴訟
方符有權利即有救濟之法理」
本案某甲應向公務人員保障暨培訓委員會提起復審如仍獲不利決定則
得向行政法院提起撤銷訴訟
復審制度
公務人員保障法(以下簡稱「公保法」)第 25 條規定
公務人員對於服務機關或人事主管機關所為之行政處分認為違法或顯
然不當致損害其權利或利益者得提起復審
復審程序相當於訴願程序(公保法第 60 條第 72 條)
復審人對保訓會於復審程序進行中所為之程序上處置不服者應併同復
審決定提起行政訴訟(公保法第 60 條規定)保訓會復審決定依法得聲
明不服者復審決定書應附記如不服決定得於決定書送達之次日起二
個月內依法向該管司法機關請求救濟(公保法第 72 條)
審議機關公務人員保障暨培訓委員會(公務人員保障法第 4 條第 2 項)
公務人員提起之復審由公務人員保障暨培訓委員會(以下簡稱保訓會)
審議決定
對於違法侵害權利之行政處分得向行政法院提起「撤銷訴訟」(行政訴
訟法第 4 條第 1 項)
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bull 12
人民因中央或地方機關之違法行政處分認為損害其權利或法律上之利
益經依訴願法提起訴願而不服其決定或提起訴願逾三個月不為決定
或延長訴願決定期間逾二個月不為決定者得向行政法院提起撤銷訴訟
本案
某甲遭一次記二大過專案考績免職處分對於該免職處分不服時得於法
定救濟期間內向「保訓會」提起「復審」請求撤銷免職處分如仍不服復
審決定則於起訴期間內向行政法院提起「撤銷訴訟」
【案例事實】 某甲(原告)係行政院勞工委員會職業訓練局南區職業訓練中心退休人員某甲退
休案(含退休重行審定案)前經銓敘部(被告)「核定」退休生效在案嗣因某甲於該中
心民國 73 年 7 月改制前均具有經濟部所屬事業單位之任職年資業依《經濟部所
屬事業人員退休撫卹資遣辦法》第 15 條第 1 款規定領取保留年資給與及公自提
儲金其後某甲於 73 年 7 月 1 日起分別擔任南訓中心助理訓練師副訓練師等職
並 90 年 1 月提出退休申請依退休法辦理退休時銓敘部於核定各該人員退休案時
漏未依《公務人員退休法》第 16 條之 1 第 1 項及其《施行細則》第 13 條規定限
制某甲退休年資與前開事業單位之資遣年資合併最高僅能採計 35 年經銓敘部核定
退休任職年資在案嗣銓敘部發現所核定之某甲年資誤併計前已核領資遣費年資
乃以 94 年 5 月 19 日hellip函撤銷某甲原退休案或退休重行審定案內之退休年資退休
核定給與或退休金種類等部分並另為處分
試問銓敘部前開撤銷處分是否合法 【改編自最高行 97 判 1057 判決事實】
【爭點說明】
本案銓敘部於 94 年撤銷 90 年原核定退休年資之決定時原核定處分作成已經過
4 年則銓敘部所撤銷原核定處分是否已逾越行程法sect121I 的兩年行使期間
【說明】實務見解從寬認到正義的曙光再回到原點
受實務寬認之「知有撤銷原因時」
《行政程序法》第121條第1項關於撤銷權行使並無最長上限的時間限制即使行政
機關於處分作成30年後才「知有撤銷原因」仍有兩年的行使撤銷其間對於人
民頗為不利而我國實務一貫寬認「知有撤銷原因」的認定
「知」－「明知及確實知曉對處分相對人有撤銷違法之原因」(最高行98判982
最高行98判760)
「撤銷原因」－乃指行政處分係屬違法而應予撤銷之原因包括認定事實及適用
法規之瑕疵(最高行97判328最高行96判1578)
並非自違法行政處分完成時起算
《行政程序法》第121條第1項規定撤銷權之兩年除斥期間係自原處分機關或其上
級機關知有撤銷原因時起算並非自違法行政處分完成時起算(最高行94裁1222
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【行政法概要】 13
裁定)
個案正義的一道曙光(最高行 97 判 1057 判決)
實務見解行政機關有依法行政之義務關於法令規定不可諉為不知
最高行97判1057判決摘要如下
又此項撤銷權之行使應遵守本法第 121 條第 1 項之期間規定本件上
訴人之退休案業經被上訴人銓敘部分別於 88 年至 90 年間核定迄被上訴
人銓敘部 94 年 5 月 19 日撤銷原核定重行審定之日均已逾 2 年被上訴人
銓敘部撤銷原核定之原因係以其於核定各該上訴人之退休案時『漏未依
退休法第 16 條之 1 及其施行細則第 13 條規定加計各上訴人於事業單位之
資遣年資限制退休年資最高僅能採計 35 年』
16 1
13
原審未依職權詳加調查
已有違行政訴訟法第 125 條第 1 項之規定 121 1
學者見解明顯應知而不知推定為作成處分時已「知有撤銷原因」
程明修教授特別指出關於「撤銷原因的認定」未必一定在行政處分作成後
毋寧在作成處分時即可能採認如撤銷原因的不知悉可歸責於處分機關本身時
(如明顯地應知而未知)即可認為行政機關於作成處分時已「知有撤銷原因」8
回到原點堅持不認錯的最高行10222nd 決議
最高行 10222 決議(行程法 121I「知有撤銷原因時」應如何認定) 【法律問題】
行政程序法第 121 條第 1 項規定「第 117 條之撤銷權應自原處分機關或其上級
機關知有撤銷原因時起二年內為之」如屬授益行政處分之撤銷且其撤銷純係因
法規適用之瑕疵不涉及事實認定錯誤之情形應如何起算 2 年之除斥期間 【決議文】
行政程序法第 121 條第 1 項規定「第 117 條之撤銷權應自原處分機關或其
上級機關知有撤銷原因時起 2 年內為之」法文明示「知」 為撤銷權除斥期間之
起算點在授益行政處分之撤銷且其撤銷純係因法律適用之瑕疵時尚非僅以原
處分機關或其上級機關可得知悉違法原因時為除斥期間之起算時點仍應自有權
撤銷之機關確實知曉原作成之授益行政處分有撤銷原因時起算 2 年之除斥期間
又是否確實知曉有撤銷原因者乃事實問題自應具體審認
8 程明修「知有撤銷原因時」之起算最高行九七判一〇五七台灣法學雜誌第 138 期2009
年 10 月 15 日
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bull 14
rarr決議採「甲說」使得此一問題的發展推回原點實務仍堅持以往的保守見解
即以「 」(最高行 98 判 982最高行
98 判 760)作為撤銷處分除斥期間的起算點
【討論意見】
甲說(自確實知悉撤銷原因時起算)決議採之
行政程序法第 121 條第 1 項規定之「撤銷原因」乃指行政處分係屬違法而應予
撤銷之原因包括認定事實及適用法規之瑕疵又所稱「知有撤銷原因」
並非以知悉違法原因
時為時效起算之始點如違法原因發生後對撤銷處分相對人是否有撤銷處分
之原因尚待進一步確定自難遽以違法原因發生時作為除斥期間之起算點
仍應以有權撤銷之機關確實知曉有撤銷處分原因時作為起算點
乙說(自行政處分作成時起算)
按行政程序法第 117 條之行政處分之撤銷權係針對違法之行政處分而為規定所
指行政處分之違法或係於該處分作成時已發生或係於大法官宣告所適用之規
定違反上級規範時發生不一而足
本件退休原適用之法規既無變動情形則上訴人銓敘
部有無處於知悉適用法規不當之原因事實之違法狀態客觀上自以該行政處分作
成時之客觀狀態為據尚非以其機關主觀認知之適用法規不當之時點為知悉與否
之起算亦即上訴人銓敘部為該人事法規之主管機關於該法規訂定施行時理
當已知悉其規定內容則其對於原退休處分有無適用法規不當之瑕疵自以原退
休處分作成時其是否已處於應知悉有該系爭法規之狀態為衡量其既難諉為不知
悉有該系爭法規存在之情事自難謂其有知悉在後問題
rarr此一見解即為實務上曾經出現一道曙光(最高行 97 判 1057 判決)也深受學者推
崇但最後仍只是曇花一現
丙說(自略加調查而不難得知時起算)
行政程序法第 121 條第 1 項規定之「撤銷原因」乃指行政處分係屬違法而應予
撤銷之原因包括認定事實及適用法規之瑕疵
且更有使承辦公務人員陷於消極不作為而使該行
政處分長期處於不確定之狀態 此殊非該法條立法規定除斥期間之目的 本案
銓敘部於90年1月針對某甲申請退休任職年資之核定處分違法
本案某甲於90年1月提出退休申請依退休法辦理退休時銓敘部於核定各該人員
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【行政法概要】 15
退休案時漏未依《公務人員退休法》第 16 條之1第1項及其《施行細則》第13
條規定限制某甲退休年資與前開事業單位之資遣年資合併最高僅能採計35年
經銓敘部核定退休任職年資在案本案核定處分於作成於即屬於「違法行政處
分」
銓敘部於94年5月19日前開核定處分撤銷是否有罹於除斥期間應視何時構成
「知有撤銷原因」而定有以下不同見解
甲說(自確實知悉撤銷原因時起算)則本案屬於合法撤銷處分
按此說銓敘部於94年5月間始確定所核定之某甲年資誤併計前已核領資遣費
年資因此有關於處分之撤銷期間應自94年5月起算2年除斥期間則本案
乙說(自行政處分作成時起算)則本案屬於違法撤銷處分
按此說認為如果處分機關於作成時當事人已經核實提供相關資料如處分
有違反人事法令而構成違法處分之情事該等情事之風險不應由處分相對人承
擔況且處分機關
因此如撤銷原因的不知悉可歸責於處
分機關本身時(如明顯地應知而未知)即可認為行政機關於作成處分時已「知
有撤銷原因」則本案自90年1月作成處分時雖即有違法之情形然該違法
情事可歸責於處分機關時2年的除斥期間應自「行政處分作成時起算」則
本案遲於94年5月19日始作成撤銷處分該撤銷處分應罹於除斥期間而違法
【實務見解】裁罰性不利處分_政府採購法之刊登不良廠商
最高行 1016 決(有關「不良廠商公告」是否為裁罰性不利處分是否有裁處
權時效之適用) 【法律問題】
機關依政府採購法辦理採購發現廠商有該法第 101 條第 1 項各款情形之一依該
條規定通知廠商將刊登政府採購公報之行為是否有時效規定之適用
【決議文】
機關因廠商有政府採購法第 101 條第 1 項各款情形依同法第 102 條第 3 項規
定刊登政府採購公報即生同法第 103 條第 1 項所示於一定期間內不得參加投標或
作為決標對象或分包廠商之停權效果為不利之處分 3 7 12
1 2 4 6
14
27 1
3 其餘第 13 款事由乃因特定事實予以管制之考量無違反義務之
行為 3
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bull 16
【歸納整理】 《政府採購法》101 條「刊登不良廠商公告是否為「裁罰性不利處分」
林三欽教授－原則上為「行政罰」僅「因廠商破產」所為不良廠商公告並非行
政罰
最高行區分說(定性同林三欽教授見解)
13 乃因特定事實予以管制之考量無違反義務之行為
3
其餘款項
27 1 3
江嘉琪非行政罰不適用裁處權時效
公告不良廠商非行政罰不適用裁處權時效
公告不良廠商屬於「管制性不利處分」非公法上請求權無行政程序法第 131
條之適用
應有「權利失效」制度之適用
請說明行政罰法規定之行政罰種類為何並附理由判斷下列行政措施是否屬於行
政罰法規定之行政罰(25 分)
證券交易法第 66 條第 2 款規定證券商違反本法或依本法所發布之命令者除依本
法處罰外主管機關並得視情節之輕重「命令該證券商解除其董事監察人或經理
人職務」
機關因廠商違反政府採購法第 101 條第 1 項第 2 款規定依政府採購法第 102 條
第 3 項規定將廠商名稱刊登於政府採購公報
【參考條文】
政府採購法
第 101 條第 1 項規定機關辦理採購發現廠商有下列情形之一應將其事實及
理由通知廠商並附記如未提出異議者將刊登政府採購公報
容許他人借用本人名義或證件參加投標者
借用或冒用他人名義或證件或以偽造變造之文件參加投標訂約或履約者
第 102 條第 3 項規定機關依前條通知廠商後廠商未於規定期限內提出異議
或申訴或經提出 申訴結果不予受理或審議結果指明不違反本法或並無不實
者機關應即將廠商名稱及相關情形刊 登政府採購公報
第 103 條第 1 項規定依前條第 3 項規定刊登於政府採購公報之廠商於下列
期間內不得參加 投標或作為決標對象或分包廠商 【101 原特三等第一題】
【說明】
兩小題都是實務見解
僅是「管制性不利處分」並非「裁罰性不利處分」
最高行101判156(金管會命券商解除經理職務不屬於「行政罰」並無行政罰法第
27條裁處權時效之適用)
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【行政法概要】 17
本案屬於「裁罰性不利處分」
最高行1016決(有關「不良廠商公告」是否為裁罰性不利處分是否有裁處權時效
之適用最高行踩「折衷說」)
原則上都是「行政罰」rarr有行政罰法第27條裁處權時效之「適用」
只有因為裁購法第101條第1項第13款事由所做成的公告不是行政罰-gt有行政罰
法第27條裁處權時效之「類推適用」
100
【實務見解】行政罰法 45 條違憲爭議 最高行 10211st 決議(施行前之違章行為經緩起訴處分且已裁者不得折抵) 【法律問題】
民國 100 年 11 月 23 日修正公布之行政罰法第 26 條第 3 項施行前經裁處之所
得稅法第 110 條第 1 項之處罰案件如受處分人因同一行為經緩起訴處分確定
且經命向公庫或指定之公益團體地方自治團體政府機關政府機構行政法人
社區或其他符合公益目的之機構或團體支付一定之金額其所支付之金額是否
應依行政罰法第 26 條第 3 項規定於裁處之罰鍰內扣抵之 【決議文】
100 年 11 月 23 日修正公布行政罰法(下稱修正後行政罰法)第 26 條第 3 項雖規
定「第 1 項行為經緩起訴處分或緩刑宣告確定且經命向公庫或指定之公益團體
地方自治團體政府機關政府機構行政法人社區或其他符合公益目的之機構
或團體支付一定之金額或提供義務勞務者其所支付之金額或提供之勞務應於
依前項規定裁處之罰鍰內扣抵之」惟同法第 45 條復增訂第 3 項「本法中華民國
100 年 11 月 8 日修正之第 26 條第 3 項至第 5 項規定於修正施行前違反行政法上
義務之行為同時觸犯刑事法律經緩起訴處分確定應受行政罰之處罰而未經裁處
者亦適用之曾經裁處因訴願行政訴訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施
行後為裁處者亦同」之規定即依修正後行政罰法第 45 條第 3 項之明文非屬
行政罰法 100 年 11 月 23 日修正公布施行前未裁處或曾經裁處因訴願行政訴
訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處之案件並無同法第 26 條第 3 項規
定之適用 45 3 26
3 26 3
45 3 48 3 26 3
110 1 48
3 26 3
【申論題mdash進階題型】行政罰法 45 條違憲爭議9
9 案例事實改編自新聞時事如有雷同純屬巧合
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bull 18
民國 100 年 10 月初某甲在家食用燒酒雞後開車回娘家途中為閃避對向來車不慎
擦撞停放路旁車輛警方酒測後依法告發檢方審酌情節輕微作成緩起訴處分並須
提供義務勞務到育幼院教小朋友英文 70 小時試回答下列問題
如緩起訴處分於 101 年 1 月作成後行政機關得否作成罰鍰可否抵扣緩起訴處
分金
如緩起訴處分於 100 年 10 月底作成行政機關於 100 年 11 月 8 日作成罰鍰處分
得否主張抵扣
【參考條文】
《道路交通管理處罰條例》第 35 條第 8 項
前項汽車駕駛人經裁判確定處以罰金低於本條例第九十二條第三項所訂最低罰
鍰基準規定者應依本條例裁決繳納不足最低罰鍰之部分【模擬試題】 【擬答】
行政機關仍得作成罰鍰並得抵扣緩起訴處分金(行政罰法第45條第3項第26條第
2項至第5項規定)
有關於《道路交通管理處罰條例》第35條第8項罰金折抵規定是否適用於檢察
官作成緩起訴處分之情形即緩起訴處分作成後行政機關得否作成罰鍰處分
容有以下不同見解
否定說(臺灣高等法院98法律座談會刑事類提案第24號)
緩起訴處分係認定被告有罪而施以一定條件之處罰其性質與經法院判處罪刑
之刑事處罰無異依《行政罰法》第26條第1項規定即不得對行為人裁決罰
鍰亦不得類推適用上開條項規定裁處繳納不足最低裁罰基準之罰鍰否則即
有違行政處罰嚴格明確原則以及「刑事罰優先」及「一行為不二罰」之原則
肯定說(最高行政法院法務部)
緩起訴處分係由檢察官所定之支付金額處分由其本諸職權為自由裁量是以
金額支付之法律效果在規範評價上無法等同於刑罰而僅屬一種特殊處遇措
施故刑事案件經檢察官為緩起訴處分確定後宜視同不起訴處分確定依行
政罰法第 26 條第 2 項規定得依違反行政法上義務規定裁處之
現行法規定採「肯定說」(《行政罰法》第26條第2項至第5項)
緩起訴處分作後行政機關仍得作成罰鍰處分
民國100年11月23修正公布之行政罰法第26條第2項至第5項就上述問題明確
採「肯定說見解」即違規行為同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務規定
經「緩起訴處分」確定者行政機關得依違反行政法上義務規定裁處
緩起訴處分金或勞務負擔應扣抵罰鍰金額
違規行為人依緩起訴處分所支付一定金額或提供義務勞務應扣抵罰鍰金額
行為人依緩起訴處分或緩刑裁判向公庫或指定之公益團體地方自治團體政
府機關政府機構行政法人社區或其他符合公益目的之機構或團體支付
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【行政法概要】 19
一定金額或提供義務勞務者應扣抵罰鍰金額如緩起訴處分或緩刑宣告復經
撤銷已收繳之罰鍰無息退還
過渡規範(行政罰法第45條第3項)
緩起訴處分支付一定金額或提供義務勞務應扣抵罰鍰金額之規定對於《行政
罰法》修正施行前之行為經緩起訴處分確定應受行政罰之處罰而未經裁處者
亦適用之
本案行政機關仍得作成罰鍰處分且緩起訴處分金應扣抵罰鍰金額
本件處分相對人之違規行為雖於《行政罰法》100年11月25日修正施行前所為
惟檢察官所作成之緩起訴處分係於《行政罰法》修正施行後所作成且行政機關
尚未裁處則依行政罰法第45條第3項之意旨行政機關仍得作成罰鍰處分且
緩起訴處分金應扣抵罰鍰金額
處分相對人不得主張扣抵(最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議)
如違規行為人於民國100年11月23日修正公布之行政罰法第 26 條第 3 項施行
前即遭檢察官作成附負擔緩起訴處分並經裁處處罰案件之案件處分相對人得
否主張扣抵有以下不同見解
否定說文義解釋(最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議)
上開情形非屬《行政罰法》第26條第3項修正施行前未裁處之案件或曾經裁
處因訴願行政訴訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處者依
第45條第3項規定並無適用第26條第3項規定之餘地
肯定說從新從有利原則
依《行政罰法》第5條規定如認為修法前緩起訴處分作成後行政機關即
可裁處然修法前並無扣抵規定修法後始增定「較有利」之扣抵規定則應
採肯定說為宜
本件處分相對人不得主張扣抵
如採最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議之見解則本件非屬《行
政罰法》第26條第3項修正施行前未裁處之案件或曾經裁處因訴願行政訴
訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處者因此處分相對人不得主張
扣抵
+
A 縣政府因其轄區內之縣道破損不堪常造成用路人摔車致生國家賠償責任而
與某甲公司締結「路平契約」委其重新修整道路鋪設柏油試問
該路平契約究係一種民事契約抑或行政契約(10 分)
若該路平契約中約定甲若給付不完全應向 A 縣政府支付一定數額之違約金
如嗣後甲確有不完全給付之情形者A 縣政府得否逕以行政處分命甲支付違約
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bull 20
金(10 分)
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何尋求救
濟甲向法院提起訴訟前有無先行訴願的必要又此一救濟問題是否因 A
縣政府得否作成命支付違約金之處分而有不同(20 分) 【101 執行員第三題】
【破題解析】
「公私法契約屬性之判斷」算是現在必定會考的題型
行政契約可以併用行政處分嗎
行政契約之當事人遭行政機關以「行政處分」方式要求返還違約金時得如何提
起訴訟須否訴願涉及該函是否為處分以決定其正確訴訟類型或有無訴願前
置之必要
【試題擬答】
題號
一 該路平契約之屬性為何應是行政機關適用政府採購法或促進民間參與公共
工程法簽訂而定
民事契約或行政契約定性之判斷標準
首先可由外觀形式判斷契約之公私法屬性
如有規範依據(契約目的是否在執行某法條規定)則可依下列方式定
性
先判斷「規範依據是否已明文」規定契約的屬性
未明文則依據契約標的理論(釋字 533 號解釋理由書)可確立契約的
屬性
A先判斷「契約標的」
凡行政主體與私人締約其約定內容亦即所謂契約標的有下列四者
之一時即認定其為行政契約
a作為實施公法法規之手段者(即以 )
b約定之內容
者
c約定內容涉及人民公法上權益或義務者
d約定事項中列有顯然偏袒行政機關一方或使其取得較人民一方
之地位者
B次判斷「契約目的」
若因給付內容屬於「中性」無從據此判斷契約之屬性時則應就
及給付之目的為斷
例如行政機關所負之給付義務目的在執行其法定職權或人民之
提供給付目的在於促使他造之行政機關承諾依法作成特定之職務上
行為者均屬之
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【行政法概要】 21
本案
規範依據為「政府採購法」與「促進民間參與公共工程法」
A 縣政府與甲公司所簽訂之路平契約如果從外觀形式無法直接判斷其屬
性時則應是其所依據之規範而定實務上有「政府採購法」與「促進民
間參與公共工程法」(下稱「促參法」)所其契約依據並容許由招標機關
選擇適用
如選擇依據「政府採購法」成立「 」時依政府採購法第
74 條84 條規定立法者已將該契約定性為「 」
如選擇依據「促參法」成立「 」時就其屬性為何容有爭議
通說見解認為屬於「行政契約」
少數見解認為屬於「民事契約」 小結
本案路平契約屬性為何應視行政機關所選用適用之規範依據而定如 A
縣政府選擇依「政府採購法」訂定路平契約則為「民事契約」 如 A
縣政府選擇依「促參法」訂定路平契約依通說見解則屬於為「行政契
約」
若該路平契約中約定甲若給付不完全應向 A 縣政府支付一定數額之違約
金如嗣後甲確有不完全給付之情形者A 縣政府得否逕以行政處分命甲支
付違約金
行政契約禁止併用行政處分原則
原則
凡行政機關締結行政契約後即不得再以行政處分併用行政契約兩種處於
互斥及取代之行政行為方式去形成變更或消滅同一事件之法律關係
例外
明確的法律授權
足夠的法律依據
若透過行政契約僅是使法律上已確定的義務成為契約內容則容許嗣後
做成行政處分反之若人民係因行政契約而負擔新創設之義務則不得
做成行政處分
理論基礎
人民可預見性法安定性之考量
行政機關放棄高權行為方式
法律關係單純化事後紛爭解決途徑一致性
《行政程序法》第 136137148 條之意旨
本案
理論上不得以行政處分請求給付違約金
惟實務上多容許行政機關於行政契約關係存續中以作成行政處分之方式
處罰違約金或停約
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bull 22
小結本案理當禁止併用行政處分為宜
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何尋求
救濟甲向法院提起訴訟前有無先行訴願的必要又此一救濟問題是
否因 A 縣政府得否作成命支付違約金之處分而有不同
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何提
起撤銷訴願如仍獲不利決定始得提起撤銷訴訟
行政契約關係中對於行政機關所做成行政處分不服時仍應提起撤銷訴
願撤銷訴訟
如行政契約關係中單方面認定契約當事人有無該特定情事單方面要求
違約金之效果並無合約當事人間容許磋商之意味乃基於公權力而發
應認為行政處分而非合約一方履行合約內容之意思表示是以契約當事
人之人民一方如有不服應循序提起撤銷訴訟以為救濟(參最高行政法院
98 年 7 月第 1 次庭長法官聯席會議決議 最高行政法院 95 年 7 月庭長
法官聯席會議決議釋字 524 號解釋最高行 93 裁 1249 判例(處罰虛報
的特約醫院規定屬公法上應罰之強制規定非得以行政契約排除其適
用))
本件甲應提起撤銷訴願撤銷訴訟
由於甲不服 A 縣政府所做成行政處分甲得提起撤銷訴願撤銷訴訟 如 A 縣政府不得作成命支付違約金之處分則行政救濟類型應有所不同
如 A 縣政府不得作成命支付違約金之處分則 A 縣政府僅得提起「一般
給付之訴」(行政訴訟法第 8 條)請求甲給付違約金
如甲不服亦可先行提起確認訴訟(行政訴訟法第 6 條第 1 項中段)確認
Ａ縣並無違約金之請求權惟 A 縣政府如先行提起一般給付之訴則甲
僅須於該訴訟中抗辯即可因訴訟標的同一無須另外提確認訴訟
男子 A 原就讀某軍官學校87 年間因故遭退學100 年 3 月 1 日其父 B 突接獲該校
書面通知以其為當時之保證人為由限期命其賠償 A 男在學期間之公費新臺幣 20
萬元若逾期不履行將依法移送行政執行分署強制執行試問
該軍校得否以 B 逾期未清償為由逕行將上述通知書移送行政執行分署強制執
行(20 分)
倘行政執行分署對 B 發出執行命令B 如有不服得否逕行提起訴願(10 分)
倘 B 認為該請求權已罹行政程序法第 131 條規定之五年時效而消滅拒絕清償
該軍校認為本案是行政程序法施行前之案件不適用該條之規定應類推適用民
法第 125 條乃提起行政訴訟行政法院援引 97 年高等行政法院法律座談會之研
討結論判決該軍校敗訴確定該軍校如仍不服得否向司法院大法官聲請釋憲
(20 分)
【附錄】
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【行政法概要】 23
民法第 125 條
請求權因十五年間不行使而消滅但法律所定期間較短者依其規定
【101 律師二試第三題】 【題目註解】
本題爭點在於「行政契約禁止併用行政處分原則與例外」以及本案「通知書」
的定性為何如果可以定性為行政處分就可以移送行政執行反之則否
本題已經處於「行政執行階段」因此救濟途徑的問題必須考慮到「行政執行
法第 9 條聲明異議」以及「後續行政訴訟」(最高行 97123rd 決)的問題當然
本題最後的答案一定要處理的是本案執行命令的性質為何才能知道後續行政
救濟要不要提訴願
本題涉及的是當事人聲請大法官解釋的時候有關於《司法院大法官審理案件法》
第 5 條第 1 項第 2 款的「解釋標的」除了「法律或命令」「判例」(釋字 154)
「決議」(釋字 374)外是否包含「座談會」目前實務見解並不承認
【擬答】
題號
三 軍校不得以 B 逾期未清償為由逕行將上述通知書移送行政執行分署強制執
行
軍校與 A 之間公費生契約屬於「行政契約」(釋字 348 解釋意旨參照)
就讀國防部為辦理軍事教育所設立相關之軍事學校之學生入學後受領公費
及津貼自應依規定履行義務及應遵行事項規定如有違反如經開除學籍等
事由該軍事學校自得依上開規定 即依司法院釋字第348號解釋理由書所
稱之行政契約關係是以軍官學校與學生間之公費性質應屬行政契約
行政契約禁止併用行政處分原則軍校之書面通知並非行政處分
基於行政行為選擇自由理論行政機關為達成其行政目的原則上享有選擇
其行為形式之自由惟在行政行為中行政契約與行政處分係處於競爭關
係亦即行政機關如選擇與相對人締結行政契約則在行政契約關係中除
法律另有規定或當事人另有約定外行政機關即無再以行政處分作為行使契
約上權利之手段之餘地此乃對行政機關行政行為選擇自由之限制
本案軍校與入學學生係行政契約關係則對於學生在學時因案遭退學軍校
行使其契約上權利即請求學生賠償在學期間費用便不容許以行政處分令
其賠償是以即使軍校以書面向學生求償該書面亦非行政處分
小結該書面不得成為行政執行之執行名義
B 得否針對執行命令提起訴願
針對不具有執行名義之行政執行措施應如何救濟
實務見解僅得聲明異議不得提起債務人異議之訴(最高行政法院 101
年 10 月份第 1 次庭長法官聯席會議)
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bull 24
主管機關移送行政執行函文既非行政處分即與最高行政法院 97 年 5 月
份第 1 次庭長法官聯席會議決議所稱「行政執行名義成立後如有消
滅或妨礙債權人請求之事由發生」之債務人異議之訴之要件未合僅得為
聲明異議之事由人民不得提起債務人異議之訴
本案針對該強制措施B 得「聲明異議」(行政執行法第 9 條)
既然前述已認為軍校不得以作成處分方式請求 B 返還公費則係爭函
文並非執行名義B 針對執行機關所發執行命令僅得為聲明異議之事
由人民不得提起債務人異議之訴
如行政執行義務人仍不服執行機關對於聲明異議之決定得否提起行政爭
訟
最高行政法院 97 年 12 月份法官庭長聯席會議決議採肯定見解並認為如系
爭執行措施為「行政處分」亦應提起「訴願」「行政訴訟」如為「事
實行為」得逕提一般給付之訴
本案B 得提起撤銷訴願撤銷訴訟
上開執行命令之定性為「行政處分」因此本案中某甲如對於執行命令不服
時其正確訴訟類型為「撤銷訴訟」並踐行撤銷訴願之前置要求
最高行 101101st 決議(針對不具有執行名義之行政執行措施應如何救濟) 【法律問題】
主管機關以函文限期人民繳還一定數額之金錢人民屆期未繳還主管機 關乃移送
行政執行機關進行強制執行人民於行政執行程序中提起債務人 異議之訴以排除
該行政執行程序如受訴法院認為該函本無執行力起訴是否合法
【決議文】
如乙說
主管機關 即與甲說所引本院庭長法官聯席會議決
議所稱「行政執行名義成立後如有消滅或妨礙債權人請求之事由發生」之債務人
異議之訴之要件未合
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財團法人大學入學考試中心(以下簡稱大考中心)依大學法規定受大學招生委員
會聯合會委託辦理考試相關業務今有考生違規大考中心乃依考試簡章所附試
場規則與違規處理辦法予以扣分該考生如有不服試問得否及如何提起行政爭
訟及國家賠償等救濟(25 分) 【101 司三書記官第二題】
北高行 100 訴 738 判決(遭大考中心扣分之救濟途徑大考中心為原處分機關
招聯會為訴願管轄機關) 【判決摘要】
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【行政法概要】 25
四按「人民因中央或地方機關之違法行政處分認為損害其權利或法律上之利益
經依訴願法提起訴願而不服其決定或提起訴願逾 3 個月不為決定或延長訴願
決定期間逾 2 個月不為決定者得向高等行政法院提起撤銷訴訟」行政訴訟法
第 4 條第 1 項定有明文又司法院釋字第 382 號解釋理由書釋示「公立學校係各
級政府依法令設置實施教育之機構具有之機關地位而私立學校係私立學校法
經主管教育行政機關許可設立並製發印信授權使用在實施教育之範圍內有錄
取學生確定學籍獎懲學生核發畢業或學位證書等權限係屬由法律在特定
範圍內授與行使公權力之教育機構於處理上述事項時亦具有與機關相當之地
位」可知公私立大學辦理招生(錄取學生)事項所為之行為係基於行政機關
地位所為之行政處分
五大學法第 24 條規定「(第 1 項)大學招生應本公平公正公開原則單獨或聯合他
校辦理其招生(包括考試)方式名額考生身分認定利益迴避成績複查
考生申訴處理程序及其他應遵行事項之規定由大學擬定報教育部核定後實施
(第 2 項)大學為辦理招生或聯合招生得組成大學招生委員會或聯合會聯合會
並就前項事項共同協商擬訂報教育部核定後實施大學招生委員會或聯合會
得就考試相關業務委託學術專業團體或財團法人辦理(第 3 項)前項大學招生
委員會或聯合會之組織任務委託學術專業團體或財團法人之資格條件業務
範圍責任及其他相關事項由大學或聯合會訂定報教育部實施(第 5 項)大學
辦理之各項入學考試應訂定試場規則及違規處理規定並明定於招生簡章(第
6 項)考生參加各項入學考試有違反試場秩序及考試公平性等情事者依相關法
律前項考試試場規則與違規處理規定及各校學則規定辦理」同法施行細則第
19 條規定「(第 1 項)大學應依本法第 24 條第 1 項所定事項擬訂招生規定報本
部核定後訂定招生簡章(第 2 項)前項招生規定及涉及考生權益事項應於招
生簡章中明定(第 3 項)大學招生委員會或聯合會依本法第 24 條第 2 項規定委託
學術專業團體或財團法人辦理考試相關業務應以契約為之」再參諸大學招生
委員會聯合會組織規程(見本院卷第 88 頁)第 3 條「本會任務如次一商訂招生
策略二協調各校年度招生事宜三其他招生相關事項」可知大學招生
委員會聯合會既係由數個學校聯合組成委員會其所為招生之行為即係代表組
成大學招生委員會聯合會之全體學校所為之行政處分(最高行政法院 90 年度判字
第 2130 號判決參照)又大學招生委員會聯合會依大學法第 24 條及施行細則第 19
條規定所為招生行為既依行政契約授權由本件被告財團法人大學入學考試中心
辦理考試相關業務而考試乃招生之核心必要行為依大學招生委員會聯合會
大學考試入學分發招生辦法(見本院卷第 89 頁)第 3 條「本招生採考招分離方式辦
理依大學多元入學方案考試分發入學制使用當年度大學入學考試中心及大學
術科考試委員會聯合會之相關考生基本資料學科能力測驗成績指定科目考試
及術科考試成績作為分發錄取之依據」之規定至明本件被告財團法人大學
入學考試中心於 99 學年度指定科目考試簡章(見本院卷第 13 頁)有關試場規則與
違規處理之事項的執行涉及考試成績之評定及對考生於考試時之違規行為所為
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bull 26
扣分處理已實質影響考生錄取與否及所錄取學校或系所對考生權益之影響
不可謂不大已屬直接影響考生權益之法律效果而為行政處分再按行政程序
法第 2 條第 3 項及訴願法第 13 條本文分別規定「受委託行使公權力之個人或團
體於委託範圍內視為行政機關」「原行政處分之認定以實施行政處分
時之名義為準」可知財團法人大學入學考試中心依大學法第 24 條第 2 項規定
受大學招生委員會聯合會委託辦理考試相關業務在其受委託範圍內視為行政
機關而其依考試簡章試場規則與違規處理辦法所為扣分行為即屬關係合法錄
取(即招生)權利義務之行政處分又訴願法第 10 條規定「依法受中央或地方機關
委託行使公權力之團體或個人以其團體或個人名義所為之行政處分其訴願管
轄向原委託機關提起訴願」從而若考生不服財團法人大學入學考試中心依
考試簡章試場規則與違規處理辦法所為扣分行為欲提起訴願時應向大學招生
委員會聯合會為之始符法制
最高行 101 判 862 判決(遭大考中心扣分之救濟途徑本案為行政委託惟「招
聯會」並非訴願法sect10 之「原委託機關」) 【判決摘要】
原判決援引訴願法第 10 條規定「依法受『中央』或『地方機關』委託行使公權
力之團體或個人以其團體或個人名 義所為之行政處分其訴願管轄向原委託機
關提起訴願 」認考生不服財團法人大學入學考試中心(基金會)依 考試簡章試場規
則與違規處理辦法所為扣分行為欲提起 訴願時應向「大學招生委員會聯合會」
為之始符法制 等語惟並未敘明本件「大學招生委員會聯合會」將系爭大學考試
業務委託「財團法人大學入學考試中心基金會」 行使(辦理)何以應適用上開訴願
法第 10 條規定向原委託機關(即中央或地方機關)提起訴願理由尚嫌不備 且縱
認系爭處分應向「大學招生委員會聯合會」提起訴願然教育部為大學法規定之中
央主管機關對大學招生 (包括考試)事項依法有輔導及監督之權責業如上述
是系爭處分既經教育部自為訴願決定與由「大學招生委員會聯合會」訴願決定效
力應相同基於程序經濟原則亦無庸再由「大學招生委員會聯合會」重為訴願決
定( 本院 94 年度判字第 787 號第 1160 號判決參照)
【思考流程】
壹違規扣分是否屬行政處分
貳扣分行為是否為大考中心之行政處分
參受扣分考生應以何機關為被告提起行政救濟
【歸納整理】
實務見解
北高行
「大考中心」依《大學法》規定受「招聯會」委託辦理考試相關業務在其受
委託範圍內 其所為扣分行為
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【行政法概要】 27
依《訴願法》第10條規定考生不服該扣分行為提起訴願時應向「 」
為之
最高行
最高行在裁判中同意北高行認定大考中心受招聯會委託行使公權力所為扣分
行為是行政處分
惟質疑北高行依《訴願法》第10條所作訴願審理機關之判斷(主要應該是質疑
「招聯會」是否為本法所稱委託團體或個人行使公權力之「中央」或「地方機
關」)
學者林明鏘教授10認為
違規扣分屬「行政處分」
扣分行為為「招聯會」之行政處分大考中心只是執行機關(《訴願法》sect13但
行程sect174)
受扣分考生應以「招聯會」為原處分機關「教育部」為訴願管轄機關提起撤
銷訴願撤銷訴訟
學者程明修教授11認為
問題的可能性有二
若招聯會不是行政機關大考中心被授與之公權力來自何方(例如各大學)這
種猜測在本件中並無意義
若招聯會是行政機關則可能會有一種不適用《訴願法》第10條規定而需要
另行判斷訴願審理機關之
同類案件最高行政法院101判字825號判決中即直接指出「如非屬『中央或
地方機關』之委託自無適用該規定而向 『 原委託機關 』 提起訴願之餘地」
然而最高行政法院卻又玄虛神秘地不直接表明理應如何判斷
【特殊委託行使公權力案型之訴願管轄機關】德國實務見解 第一說原則類推層級管轄說
多數學說認為針對行政受託人之行政處分提起訴願時應向委託該私人
行使公權力之監督機關為之但若監督機關為聯邦或邦之最高機關時除
非有特別規定否則直接向該行政受託人提起訴願
第二說受託機關獨立管轄說
此說類推適用行政法院法第 73 條第 1 項第 2 句第 3 款規定「除法律別有
規定外有關自治行政事件由自治行政機關為之」強調行政受託人之獨
立性並與自治團體相提並論因此訴願管轄機關由具獨立性之行政受託
10林明鏘考生對大考中心違規扣分處分之行政救濟途徑月旦裁判時報第 14 期2012 年 04 月 11程明修委託行使公權力案件之訴願管轄最高行 101 判 862 判決台灣法學雜誌第 214 期
2012 年 12 月 15 日
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bull 28
人充之
本案之訴願管轄機關不是「大考中心」就是「招聯會」
依德國法上之理解判斷針對行政受託人之處分提起訴願之管轄機關若非其委
託機關(類推訴願法第10條規定)即為受託機關本身
若以此理論「硬性 J 套用我國本件案例(前提的確非屬「中央或地方機關」之
委託案例)訴願管轄若非大考中心即為招聯會
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【強制執行法概要】 1
【強制執行法概要】
一強制執行之停止(臺灣高等法院暨所屬法院 100 年法律座談會民執類提案 第25 號)
法律問題債權人甲就債務人乙所有之不動產Ａ地(無抵押權設定)聲請強制執行嗣乙
於執行程序中民法繼承編修正後死亡乙之繼承人於知悉其得繼承之時起
3 個月內開具遺產清冊陳報法院法院依民法第 1157 條第 1 項規定進行公
示催告
問題於公示催告期間執行程序應否停止
問題Ａ地如經拍賣乙之繼承人聲明應將未聲請執行惟已於公示催告期間內報明
之債權及繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配
比例計算執行法院如何處理
討論意見
問題
《甲說》
民法第 1157 條僅限制繼承人不得於公示催告期間內清償債權非規定法院不得強
制執行執行法院應不受拘束開始執行程序
依強制執行法第 18 條第 1 項規定強制執行程序開始後除法律另有規定外不
停止執行又同法第 5 條第 3 項規定強制執行開始後債務人死亡者得續行強
制執行法無明文規定停止自應續行執行程序
又繼承人於公示催告期間內不得清償債務係基於公平受償原則惟強制執行程序
乃為滿足個別債權人私法上之請求權非為清算債務人財產所設不因債務人死
亡而牴觸強制執行法之立法目的使債權人聲請強制執行之權利受到限制
依民法第 1157 條第 2 項之規定公示催告期間不得在 3 個月以下倘停止執行
程序將使程序延宕有損債權人權益
依民法第 1181 條規定之立法意旨應係在限制遺產管理人而不在限制債權人行
使請求權蓋清償債務原為繼承人之義務遺產管理人不過因繼承人之有無不明代
為履行義務而已故民法第 1157 條僅在限制繼承人而不在限制債權人行使權利
《乙說》
查民法第 1158 條規定意旨係為使債權人公平受償必須為遺產之清算程序以公
示催告使被繼承人之債權於一定期間內報明債權如許於期間屆滿前為清償此項目
的將無法達成故此項規定不僅於繼承人為清償時受其限制即強制執行時亦同時
受限制是除強制執行之債權人之債權具有優先受償權其執行結果不影響其他債權
人之公平受償者外於該公示催告期間屆滿前自不得聲請對遺產繼承強制執行如
已開始執行亦應暫時停止其執行程序(司法院民國 81 年 8 月 21 日(81)廳民二字第
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bull 2
13793 號函釋參照)
問題
《甲說》
按實施查封後債務人就查封物所為移轉設定負擔或其他有礙執行效果之行為
對於債權人不生效力強制執行法第 51 條第 2 項定有明文前開規定依同法第
113 條規定並準用於不動產強制執行程序是債務人所有之財產一旦依強制執
行程序實施查封債務人即非得再依己意自由處分債務人死亡後其繼承人係代
為管理債務人所遺財產繼承人之權利不得大於債務人則實施查封後債務人已不
得自由處分之財產其繼承人亦不得任意處分是以解釋上繼承人執行清償債權
或交付遺贈物職務時(民法第 1159 條第 1160 條)其所得處分之財產應僅限於
未經執行法院實施查封之財產題示Ａ地既經法院查封拍賣除執行所得於清償
執行債權後發還繼承人之餘額之情形者外自無民法第 1159 條規定之適用
況得合法聲請執行或聲明參與分配之債權均係取得執行名義之債權或擔保物權所
擔保之債權(強制執行法第 4 條第 34 條)與繼承人所得清償債權或交付遺贈不以
取得執行名義為必要者尚屬有別苟債務人未發生死亡而受不利影響自無強令
執行債權人另向繼承人申報債權後再與其他未取得執行名義之債權人比例受償
使有執行名義之債權人於強制執行程序原得分配之金額因他債權人加入而減少之
理
又民法繼承編修正後並未如破產法第 99 條定有「破產債權非依破產程序不
得行使」之規定據此民法繼承編修正後關於遺產之繼承乙節關於繼承人清償
債務之規定顯難認係強制執行法之特別規定
準此繼承人於公示催告期滿後聲明執行法院將於公示催告期間內報明之債權及
繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配比例計算應為
無理由
《乙說》
按在第 1157 條所定之一定期限屆滿後繼承人對於在該一定期限內報明之債權及繼
承人所已知之債權均應按其數額比例計算以遺產分別償還但不得害及有優先
權人之利益繼承人對於繼承開始時未屆清償期之債權亦應依第 1 項規定予以清
償前項未屆清償期之債權於繼承開始時視為已到期其無利息者其債權額應
扣除自第 1157 條所定之一定期限屆滿時起至到期時止之法定利息民法第 1159 條定
有明文繼承人非依前條規定償還債務後不得對於受遺贈人交付遺贈同法第 1160
條亦有明定其立法意旨乃係以公示催告命被繼承人之債權人於一定期限內報明債
權經遺產之清算而達使被繼承人之債權人公平受償之目的(司法院 81 年 08 月 21
日(81)廳民二字第 13793 號函參照)故民法繼承編修正後關於遺產之繼承乙節乃強
制執行法之特別規定應優先於強制執行法而適用提示Ａ地拍賣所得用於清償有優
先受償之債權如有餘額而於公示催告期滿後執行法院應許繼承人將公示催告期
間內報明之債權及繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配
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【強制執行法概要】 3
比例計算惟執行法院係代債務人立於清償之地位於清償時僅能對本件執行債權
人清償其餘部分應行提存
研討結果問題均採甲說
二拍賣抵押物事件抵押債權不存在之救濟 准許拍賣抵押物事件係非訟事件於裁定程序中並不審查抵押債權是否存在故債
務人如主張抵押債權並不存在無從於該程序中加以爭執此時應如何救濟
提起確認抵押債權不存在訴訟並依釋字第 182 號解釋依舉輕以明重之法理應
許依強執法sect18Ⅱ停止執行
釋182解釋理由書
強制執行法第十八條第一項規定「強制執行程序開始後除法律另有規定外
不停止執行」乃防止債務人或第三人任意聲請停止執行致執行程序難於進行
債權人之債權不能早日實現抵押權人聲請拍賣抵押物經法院為許可強制執行
之裁定而據以聲請強制執行抵押人對該裁定提起抗告或依同法第十四條提起異
議之訴時法院得依同法第十八條第二項為停止強制執行之裁定抵押人如以該
裁定成立前實體上之事由主張該裁定不得為執行名義而提起訴訟時其情形較裁
定程序為重依「舉輕明重」之法理參考公證法第十一條第三項及非訟事件法
第一百零一條第二項規定並兼顧抵押人之利益則抵押人自得依強制執行法第
十八條第二項規定聲請為停止強制執行之裁定假處分乃債權人就金錢請求以
外之請求欲保全強制執行或當事人於有爭執之法律關係聲請定暫時狀態之程
序並非停止執行之法定事由最高法院六十三年度台抗字第五十九號判例認
債務人或第三人不得依假處分程序聲請停止執行係防止執行程序遭受阻礙抵
押人對法院許可拍賣押物之裁定主張有不得強制執行之事由而提起訴訟時既
得依法聲請停止執行從而上開判例即不能謂與憲法第十六條有所牴觸
102年5月8日修正公布新增非訟事件法第74條之1
第七十二條所定事件程序關係人就聲請所依據之法律關係有爭執者法院應
曉諭其得提起訴訟爭執之(第一項)前項情形關係人提起訴訟者準用第一
百九十五條規定(第二項)
修法理由
本條新增
拍賣擔保物事件因非訟程序採形式審查如關係人就該聲請所依據之前提
法律關係是否存在有實質上爭執時法院即應曉諭關係人得就該法律關係之
存否提起訴訟以資解決爰設第一項至於闡明方法法院得視情形於
審理中或裁定上為之自不待言
關係人就聲請所依據之法律關係提起訴訟時在其主張該擔保物權之設定係
遭偽造或變造之情形宜準用本法第一百九十五條第一項及第二項規定使
其於准許拍賣擔保物之裁定送達後二十日內提起確認之訴者停止強制執
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bull 4
行惟擔保物權人聲請提供相當擔保者仍得繼續強制執行倘關係人係主
張前開事由以外之情事而訴請確認該擔保物權或其所擔保之債權不存在
此際宜準用第一百九十五條第三項規定法院仍得依關係人之聲請裁量是
否許其提供相當並確實之擔保以停止強制執行用資兼顧擔保物權人主
債務人及擔保物所有權人之權益並貫徹大法官釋字第一八二號解釋意旨
爰設第二項
參考法條非訟事件法第195條(本條亦相當重要)
發票人主張本票係偽造變造者於前條裁定送達後二十日內得對執票人向為
裁定之法院提起確認之訴(第一項)
發票人證明已依前項規定提起訴訟時執行法院應停止強制執行但得依執票人
聲請許其提供相當擔保繼續強制執行亦得依發票人聲請許其提供相當擔
保停止強制執行(第二項)
發票人主張本票債權不存在而提起確認之訴不合於第一項之規定者法院依發票
人聲請得許其提供相當並確實之擔保停止強制執行(第三項)
提起債務人異議之訴(強執sect14)並依強執法sect18Ⅱ停止執行
三不動產之執行(臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 20號)
法律問題債權人甲明知債務人乙在 B 建物內自殺死亡故意不陳報法院而聲請拍賣
A 土地及 B 建物執行法院於查封時查知 B 建物內佈滿灰塵顯屬久無
人居住之空屋並經詢問鄰人鄰人回答 B 屋自從債務人乙去世後便無人
居住嗣執行法院於拍賣公告載明「本件建物於查封時室內佈滿灰塵
屬久無人居住之空屋於拍定後點交」惟經丙投標拍定後其經多方查
證始確知債務人乙於 B 建物內自殺身亡乃於拍定翌日具狀聲請撤銷拍
定執行法院得否撤銷拍定
討論意見
《甲說》否定說
按不動產之所在地種類實際狀況占有使用情形及其應記明之事項執行法院於
拍賣不動產應記載於拍賣公告強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款定有明文執行
法院於實施強制執行拍賣不動產時應就拍賣標的物當時之客觀狀態占用狀況依
形式觀察或通常之調查方法所得併就當事人或利害關係人於拍賣實施前所陳報之事
項加以記載於拍賣公告逾此範圍或通常之調查方法所能得知之事實而為執行法院
所不知者則不在執行法院應予公告之範圍本件業經執行法院於進行拍賣程序之前
至現場查封履勘而於拍賣公告載明「hellip本件建物於查封時室內佈滿灰塵屬久
無人居住之空屋於拍定後點交hellip」等情執行法院已經通常調查之方法查得上開
拍賣標的之使用情形並記明於拍賣公告上上開執行程序並無違誤拍定人雖以其
於拍定後始知悉債務人 B 於該房屋內自殺身亡事件影響其應買意願及出價亦不
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【強制執行法概要】 5
能據此指摘執行法院之執行程序有何違法拍定人執此請求撤銷拍定係屬無據何
況系爭建物是否曾發生自殺事件並非拍賣公告所應載明或查明之事項且是否為「凶
宅」亦因每個人認識程度之不同而異其定義如買受人有特別之考量應於應買前自
行查證再決定是否投標拍定人於拍定後始以債務人乙於 B 建物內自殺為由聲請撤
銷拍定尚非可採
依強制執行法第 113 條準用同法第 69 條規定拍賣不動產之拍定人就物之瑕疵無擔
保請求權執行法院進行本件執行標的物之拍賣與一般之買賣不同本件拍賣之拍定
人不得就拍賣之標的物主張物之瑕疵擔保請求權本件執行標的物縱係凶宅而有物之
瑕疵屬實惟拍定人依上開規定仍不得主張物之瑕疵擔保請求權
綜上所述執行法院不得撤銷拍定
《乙說》肯定說
按拍賣公告所應記載之事項應包括不動產所在地種類實際狀況佔有使用情形
及其應記明事項強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款定有明文所謂「應記明事項」
係指除上開規定應記載事項外包括依社會通念其他於交易上認為重要足以影響
應買人意願之而言例如房屋為一般社會觀念所稱之凶宅或海砂屋或未辦保存登記之
房屋或占用他人土地之房屋等即均屬之參以強制執行法第 69 條及第 113 條規定
拍賣物買受人就物之瑕疪無擔保請求權故就上開足以影響應買人承買意願之重大資
訊執行法院自應於拍賣公告上為詳實之記載以免爭議
又應買人雖就拍賣物之瑕疪無擔保請求權但因強制執行法上之拍賣仍應解為買賣之
一種並以拍定人為買受人以拍賣機關代債務人為出賣人(最高法院 49 年台抗字
第 72 號判例參照)則關於買賣標的物之各項資訊債權人及債務人即有協同陳明之
義務執行法院亦因而有調查之義務若因未能查明致影響拍賣之效力時其因而衍
生之風險亦應由債權人及債務人承擔故若因足以影響承買意願之重大資訊未記載
致應買人不知此情事而為應買時如於執行程序尚未終結前業已知悉應認拍定人之
利益受有侵害而得依強制執行法第 12 條規定聲明異議並由執行法院本於職權為撤
銷拍賣始得兼顧及平衡應買人就物之瑕疪無擔保請求權之規範否則在一般買賣
上買受人可因物之瑕疪而得主張之減少價金及解除契約等平衡瑕疪與價金間相對性
之權利在拍賣上因上開條文規定已無從行使時對拍定人而言顯不合理此從一
般買賣係處於買賣雙方均資訊公開透明且詳細的情形下尚規定買受人有此項瑕疪擔
保請求權可行使而在拍賣時其資訊之詳細程度因應買人在買賣前並無完整且適當之
機會可適度查證買受標的物之資訊只得完全信賴執行法院之拍賣公告之情形下益
可見拍賣公告之記載應更加詳實及若有影響交易之重要資訊未能及時公告時之法律
效果不應由拍定人承擔執行法院經斟酌後若認標的物 B 建物未經載明乙於屋內
自殺之情狀足以達到一般買賣契約均可解約之程度而執行法院並未適時在拍賣公告
中載明時其執行程序即有瑕疪應允許拍定人在執行程序終結前聲明異議(就本件
而言係在繳納尾款前)並藉由撤銷拍賣之方式為救濟
買賣標的物如為曾有人自殺之房屋依我國社會一般通念均視為較不吉利之場所
並以凶宅視之且影響應買意願及承買價格自屬物之性質在交易上認為重要之事
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項故拍賣公告中若未載明此項重大資訊而應買人於拍定後始知悉時在執行程序
尚未終結前應得撤銷
債權人如故意隱瞞債務人於拍賣建物內自殺之事實以致法院依通常調查方法不知拍
賣之房屋為凶宅並於拍賣公告記載導致拍定人以較高之價格拍定債權人即可得
較高之受償債權人如據實向法院陳報法院亦能於拍賣公告中載明凶宅則導致不
易拍定或只能低價拍定債權人可獲致之清償數額較少由此觀之債權人隱瞞拍賣
不動產為凶宅之事實反可獲致較高之清償數額其公平性何在亦違反人民之法感
情也可能導致債權人的僥倖心態聲請執行時故意隱瞞不利事實
縱法院於拍定前依形式觀察或通常之調查方法不能得知拍賣標的係債務人於建物內
自殺身亡即一般所稱之「凶宅」而債權人拍定人亦不知則屬不可歸責於雙方
之事由拍定人於拍定後始知悉者應認得以債務人乙於 B 建物內自殺為由聲請撤
銷拍定
綜上所述執行法院得撤銷拍定
研討結果提案機關增列丙說折衷說
按強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款所指「應記明事項」係指執行法院依通常調查
之方法查明執行標的物之情形後應將調查所得記載於拍賣公告苟執行案卷內全
無執行標的物曾有人於其內因非自然因素死亡之記載或資訊則執行法院自無從於拍
賣公告上為此記載執行程序自無應記明拍賣公告事項而未記明之瑕疵非得聲請撤
銷拍定(最高法院 99 年度台抗字第 520 號99 年度台抗字第 551 號裁定意旨參照)
反之若執行案卷已有因非自然因素死亡之記載或資訊執行法院疏未依通常調查之
方法為調查或調查後於拍賣公告未為適當之載明即有前開「應記明事項」而未記
載之程序瑕疵應得於權利移轉證書核發拍定人之前依拍定人之聲請撤銷拍定至
題旨情形執行法院是否已依通常調查之方法為調查執行案卷內有無非自然因素死
亡之記載或資訊則屬事實認定問題應就具體個案卷證資料認定之
經付表決結果實到 64 人採甲說 30 票採乙說 9 票採丙說 24 票
四物之交付請求權之執行 36 院解 3583 號
據原代電所述情形丙為甲之特定繼承人依民事訴訟法第四百第一項之規定該
事件之確定判決對丙亦有效力至該確定判決雖僅命甲返還地基並未明白命甲拆卸
房屋然由強制執行法第一百二十五條所準用之同法第一百條法意推之該確定判
決當然含有使甲拆卸房屋之效力甲之特定繼承人丙如不拆卸房屋返還地基應依
同法第一百二十七條第一百二十四條第一百二十五條第一百條辦理
44 年台抗字第 6 號判例
執行名義命債務人返還土地雖未明白命其拆卸土地上之房屋而由強制執行法第
一百二十五條所準用之第一百條法意推之該執行名義當然含有使債務人拆卸房屋
之效力
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【強制執行法概要】 7
五行為不行為請求權之執行 臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 35 號
法律問題離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分諭知「被告得自本判決確
定起於每月第 13 週之星期六上午 10 時起至原告住處將未成年子女接
往住處同居但應於次日之週日下午 4 時前將未成年子女送回原告住
處」債權人聲請就該部分強制執行有下列問題
問題應依強制執行法第 128 條之不可代替行為請求權之執行方法執行或係應依第
129 條之不行為請求權之執行方法為之
問題若屬不可替代行為請求權之執行事件則可否依同條第 3 項規定直接強制
討論意見
問題
《甲說》應適用強制執行法第 128 條之規定執行
關於現行探視權之行使於判決中雖都以進行探視之一方(債權人)應於特定時日至有
監護權之一方(債務人)住所進行探視從文字上觀之債務人似無需為任何行為但
究其意並非債務人單純消極不作為即能達成債權人探視權之行使債務人除不得阻
撓債權人依判決進行探視外還需有配合其探視之進行於指定時日留置於住居所
內等待債權人前來並於探視時間結束後等待債權人送回未成年子女此等皆與
容忍或禁止債務人為一定行為之執行名義有所不同故其強制執行時應適用強制執
行法第 128 條之規定辦理
審查意見
離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分似未課予有監護權之一方(債務人)
積極行為之義務然亦指出進行探視之一方(債權人)至債務人住處接未成年子女
且需將未成年子女送回債務人住處而未成年子女權利義務之行使及負擔既由債務
人任之則未成年子女係於債務人之保護及實力支配下若無債務人之幫助及協
調則無法達成債權人與未成年子女會面交往之判決目的應認債務人對債權人與
未成年子女會面交往之進行具有協力義務協調及幫助使未成年子女於週六留置於
債務人住處並於週日等待債權人將未成年子女送回債務人住處始符合判決意旨
(參照最高法院 96 年度台抗字第 831 號裁定意旨)
本件宜採甲說
問題
審查意見
探視權之判決並無交付子女之文字債務人僅負有幫助及協調未成年子女與債權人
會面交往之協力義務且債務人之協力行為因未成年子女權利義務之行使及負擔係
由其任之屬不可代替行為因不具代替性其強制執行方法原則上採間接強制
且判決酌定未負子女監護之責之一方與該未成年子女會面交往之方式與強制執行
法第 128 條第 3 項關於命交出子女或被誘人之執行核屬有別前者僅負協調幫助未
成年子女與債權人交往之協力義務後者債務人需負交出子女之積極行為義務故
原則上應採間接強制之方式以金錢處罰或管收予債務人心理壓迫促其自行履
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bull 8
行
研討結果
問題照審查意見通過
問題審查意見第 5 行第 2 句及倒數第 2 行第 2 句「原則上」等 3 字均刪除
照修正後審查意見通過
臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 36 號
法律問題甲夫乙妻經法院判決離婚確定並定對於未成年子丙之權利義務行使負擔
由甲任之惟乙得每月第 24 周周五晚間前往甲住處將未成年子丙接回同
住並於週日下午 6 時將未成年子丙送回甲住處嗣乙某次將丙接出會
面後拒不將丙送回甲住處甲得否以離婚判決書為執行名義聲請強制
執行交付子女
討論意見甲說肯定說
按法院依民法第 1055 條之規定為酌定改定或變更時得命交付子女未行使
或負擔權利義務之一方與未成年子女會面交往之方式與期間給付扶養費交付身
分證明文件或其他財物或命為相當之處分並得訂定必要事項第一項裁定得為
執行名義非訟事件法第 127 條第 13 項定有明文甲乙間之離婚判決既已明
定未成年子丙之權利義務行使負擔由甲任之乙竟於會面交往後拒絕將丙送回甲住
處顯已侵害甲對丙權利義務之行使負擔且該主文中已諭知乙於會面結束後應
將丙送回甲住處即包含「交付子女」故甲得以該離婚判決為執行名義聲請交
付子女之強制執行否則如強令甲每次發生此種情形均須另取得交付子女之執
行名義實屬過苛無從保障其對未成年子女權利之行使
審查意見採甲說(另參考最高法院 89 年度台抗字第 367 號裁定意旨)
研討結果照審查意見通過
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HRV (Za stvaranje Adobe PDF dokumenata najpogodnijih za visokokvalitetni ispis prije tiskanja koristite ove postavke Stvoreni PDF dokumenti mogu se otvoriti Acrobat i Adobe Reader 50 i kasnijim verzijama) HUN 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之事件為何試敘述之(10) 【101 中正法研在職專班第四題】
【歸納整理】公私法事件之區辨實益
實體法適用 訴訟法適用
公法事件
憲法
行政程序法
行政執行法
行政罰法
國家賠償法
原則行政訴訟
例外民事訴訟或刑事訴訟
Q有那些例外
憲法爭議(大法官)
選舉罷免訴訟(民訴)1
社會秩序維護案件(刑訴)2
交通裁決事件3
公務員懲戒事件(公懲)4
律師懲戒事件(律懲)5
刑事補償(刑訴)6
國家賠償(雙軌制)7
智慧財產事件(智財法院)
受刑人假釋遭撤銷(刑訴681)
私法事件
適用私法
爭議有無憲法之適用
實 務 (457) 採 「 部 分 適 用
說」僅「行政私法」部分有
憲法之適用
民事訴訟
1 公職人員選舉罷免法第 126128 條總統副總統選舉罷免法第 109112 條 2 社會秩序維護法第 55 條 3 行政訴訟法 237-1~237-9 4 公務人員懲戒法第 18 條 5 律師懲戒規則第 2 條釋字 378 號解釋 6 刑事補償法第 918 條) 7 國賠法第 12 條行政訴訟法第 7 條最高行 9861st決議
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bull 4
請附理由回答以下問題
條約是否得為行政法之法源其限制或條件為何
我國與其他國家所締結之國際書面協定在行政法上之法源位階為何前者如與其他
成文法源相互牴觸時應以何者優先 【99 地特三等第一題】
【說明】
國際法作為行政法之法源之方式
行政法之法源原則上應以國內法為限惟於特定條件下仍可能承認國際法作
為行政法之法源國際法成為行政法法源之方式有三
例如兩國之間避免雙重課稅之協定或條約或雙方
之司法引渡條約等
例如中美智慧財產權保護協議需規定於我國著
作權法之中
並作為判決先例者
【歸納整理】法源相牴觸如何處理
不同位階
不相衝突下位階優先適用
相衝突上位階法規優先適用
同位階
特別法優於普通法(中標sect16)
後法優於前法(中標sect17)
【歸納整理】「條約案」應經過何種相關程序
釋字 329 號解釋
總統－代表國家簽署 行政院－提案 立法院－審查
憲法sect38 憲法sect58II 憲法sect63
何謂「條約」如何判斷
形式名稱不重要可以是「條約」「公約」「協定」
重點在「內容」是否涉及「直接涉及國防外交財政經濟等之國家重要事項或
直接涉及人民之權利義務者」
如果涉及則屬於「條約案」就得依憲法sect3858II63 之程序
如內容不涉及(或)可由行政機關自行規範
行政法院對於行政機關適用不確定法律概念得否加以審查其審查密度如何晚近
我國司法實務上對於不確定法律概念審查密度之見解有何新趨勢請詳述之(25
分) 【102 警特法制三等第一題】
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【行政法概要】 5
【歸納整理】行政判斷與司法審查
不確定法律概念 行政裁量
定義 T S
司法審查
範圍
原則完全審查
例外司法審查密度降低
原則尊重 H
例外得干預
例外之情
形
事件性質(三高)(釋 319462)
高度屬人性高度專業性高度預
測性
組織與程序
立法授權(釋 553)
大學自治(釋 684)
(if 涉及基本權嚴重干預司法審查
密度應提升)
裁量瑕疵
裁量逾越
裁量怠惰
裁量濫用
進階爭議
Q低密度審查之範圍
行政機關所為之判斷是否出於錯
誤之事實認定或不完全之資訊
行政機關之判斷是否有違一般公
認之價值判斷標準
行政機關之判斷是否違反法定之
正當程序
作成判斷之行政機關其組織是否
合法且有判斷之權限
行政機關之判斷是否出於與事物
無關之考量亦即違反不當聯結之
禁止
行政機關之判斷是否違反相關法
治國家應遵守之原理原則如平等
原則公益原則等
Q裁量委縮
是否情況急迫
是否涉及人民重要法益的嚴重危
害
是否有行政自我拘束原則(平等原
則信賴保護原則)之適用
公務員對於損害的發生有無可預見
性
公務員對於侵害有無排除可能
性
是否人民尚可尋其他救濟管道
(補充性原則仰賴性)
( )
最高行 10042nd 決議(土地抵押權人或債權人可否代位「請求撤銷違法課稅處分」或
「行使退稅請求權」)
【法律問題】 甲所有土地於民國 86 年間經法院強制執行拍定並由法院代為扣繳按一般用地
稅率核算之土地增值稅嗣甲之債權人Ａ以該土地符合 89 年 1 月 26 日修正公布前
土地稅法(下稱修正前土地稅法)第 39 條之 2 及農業發展條例(下稱修正前農業發展條
例)第 27 條規定之免徵土地增值稅要件向稽徵機關主張上述移轉應免徵土地增值
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bull 6
稅並應將扣繳之稅款退還執行法院經稽徵機關以其與免徵土地增值稅要件不合
為由予以否准後債權人Ａ得否循序提起行政訴訟法第 5 條第 2 項規定之訴訟為救
濟
【決議】
債務人所有土地於民國 86 年間經民事強制執行拍定如符合 72 年 8 月 1 日修
正公布農業發展條例第 27 條(78 年 10 月 30 日修正公布土地稅法第 39 條之 2)規定免
徵土地增值稅要件依本院 80 年 6 月 12 日庭長評事聯席會議決議當然發生免稅
效果如稽徵機關予以核課並函請執行法院代為扣繳完竣即屬適用法令錯誤致
債務人溢繳稅款債務人除得對違法課稅處分為爭訟外亦得依稅捐稽徵法第 28 條
規定請求稽徵機關退還已扣繳之稅款予執行法院
4
而稅捐稽徵法第 28 條規定之退稅請求係請求稽徵機關作成
准退稅之行政處分 惟因上述
5
至 縱因違法課稅處分減少其債權受分配之金額因
28
對此學者 補充見解如下
關於利害關係人之認定
訴訟權能之認定不限於公法上權利民法上權利亦可
不輪是「抵押權人」或是「一般債權人」本案都應具有法律上利害關係
請求權基礎
本案不用繞道類推適用民法 242 代位權的行使
其實可以依據「公法上結果除去請求權」
要件(最高行 98 判 1515 判決吳庚 陳敏 )
行政行為違法
侵害人民權利
繼續侵害而有回復之可能
損害之發生被害人無過失
本案處理
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【行政法概要】 7
抵押權人
撤銷訴訟O
正確訴訟類型sect4
訴訟權能公法上結果除去請求權
申請退稅sect5
正確訴訟類型sect5
訴訟權能公法上結果除去請求權
一般債權人
撤銷訴訟O
正確訴訟類型sect5
訴訟權能公法上結果除去請求權
申請退稅sect5
正確訴訟類型sect5
訴訟權能公法上結果除去請求權
【歸納整理】
撤銷課稅處分(sect4) 請求退稅(sect5)
抵押權人
R學O
具法律上利害關係
RO
具法律上利害關係
類推適用民法 242
學O
具法律上利害關係
公法上結果除去請求權
一般債權人
RX
不具法律上利害關係
學O
具法律上利害關係
RX
不具法律上利害關係
學
具法律上利害關係
公法上結果除去請求權
特別權力關係在我國之突破受司法院大法官解釋之影響極深在可否提訴訟救濟
部分即有不少相關解釋請分別就下列四者中公務員關係學生在學關係
軍人與國家之關係監獄與受刑人之關係各舉一號近期之解釋說明大法官所
持之態度(25 分)
【102 關務三等第一題】
【試題擬答】
題號
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bull 8
一 公務員關係(釋字 187201243298323338 號解釋)
特別權力關係之突破理論
「基礎關係」與「經營關係」(二分法)
學理上欲在法制上完全排除特別權力關係之影響短時間內仍屬不可
能因此至少應使「特別權力關係」中之某些部分得適用公法上之一
般性原理原則亦即有法治國原則之適用學理上將特別權力關係進
一步區分成下列兩領域
基礎關係(身分關係)
特別權力關係中足以使相對人在公法上之特定地位發生變更或消
滅之行為為基礎關係此一行為涉及人民之基本地位例如公務員
之免職學生之退學應比照一般統治關係有法律保留之適用且
容許人民就其不服之部分提起爭訟
經營關係(管理關係)
特別權力關係中為公法上職務執行之必要所採行之管理與經營行
為例如機關內部事務之分配職務執行之指示等因不涉及人民基
本地位之得喪變更故應無法律保留之適用且亦不許人民爭訟 重要性理論
學理上對於「特別權力關係」在進一步的突破－即屬於「經營關係」
事項上雖未改變相對人身分但如涉及人民基本權重要事項時仍應
符合「法律保留原則」的要求並給予「法律救濟」的機會
我國司法院大法解釋之態度以下就公務員不同權利領域分別說明之
公法上財產請求權(釋字第 187201 號)
服務年資未領退休金證明(釋字第 187 號)
公務人員依法辦理退休請領退休金乃行使法律基於憲法規定所賦予
之權利應受保障其向原服務機關請求核發服務年資或未領退休
金退職金之證明未獲發給者在程序上非不得依法提起訴願或行
政訴訟
退休金證明(釋字第 201 號)
公務人員依法辦理退休請領退休金非不得提起訴願或行政訴訟
職務關係所受處分(釋字第 243298323338 號)
免職處分(釋字第 243 號採二分法理論)
受免職處分之公務員已依法向該管機關申請復審及向銓敘機關申請
再復審或以類此之程序謀求救濟者相當於業經訴願再訴願程序
如仍認為原處分再復審核定或類似之決定違法損害其權利應許其
提起行政訴訟方符有權利即有救濟之法理
重大影響之懲戒處分(釋字第 298 號採重要性理論)
關於足以改變公務員身分或對於公務員有重大影響之懲戒處分受處
分人得向掌理懲戒事項之司法機關聲明不服由該司法機關就原處分
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【行政法概要】 9
是否違法或不當加以審查以資救濟
審查不合格或降低官等(釋字第 323 號採重要性理論)
各機關擬任之公務人員經人事主管機關任用審查認為不合格或降
低原擬任之官等者於其憲法所保障服公職之權利有重大影響如經
依法定程序申請復審對復審決定仍有不服時自得依法提起訴願或
行政訴訟以謀求救濟
級俸之審定(釋字第 338 號採重要性理論)
又主管機關對公務人員任用資格審查認為不合格或降低原擬任之官
等者於其憲法所保障服公職之權利有重大影響公務員如有不服
得依法提起訴願及行政訴訟其對審定之級俸如有爭執依同一意
旨自亦得提起訴願及行政訴訟
學生在學關係從二分法到重要性理論(釋字 382684 號解釋)
早期採二分法理論學生對退學或類此之處分行為得提起行政救濟(釋
字 382 解釋)
承認學生屬基本權利主體
各級公私立學校依有關學籍規則或懲處規定對學生所為退學或類此之
處分行為足以改變其學生身分及損害其受教育之機會此種處分行為
應為訴願法及行政訴訟法上之行政處分並已對人民憲法上受教育之權
利有重大影響
惟視處分內容是否改變學生身分以決定得否提起行政救濟
人民因學生身分受學校之處分得否提起行政爭訟應就其處分內容分
別論斷如學生所受處分係為維持學校秩序實現教育目的所必要且
未侵害其受教育之權利者(例如記過申誡等處分)除循學校內部申訴
途徑謀求救濟外尚無許其提起行政爭訟之餘地反之如學生所受者
為退學或類此之處分則其受教育之權利既已受侵害自應許其於用盡
校內申訴途徑後依法提起訴願及行政訴訟
晚近針對「大學生部分」改採「重要性理論」(釋字 684 解釋)
司法院大法官改變釋字 382 號解釋意旨大學生部分改採重要性理論
大學為實現研究學術及培育人才之教育目的或維持學校秩序對學生所
為行政處分或其他公權力措施如侵害學生受教育權或其他基本權利
即使非屬退學或類此之處分本於憲法第 16 條有權利即有救濟之意
旨仍應許權利受侵害之學生提起行政爭訟無特別限制之必要在此
範圍內釋字第 382 號解釋應予變更
缺憾大學以外之學生如高中生仍維持「二分法理論」
釋字 684 部分意見書指出按照 684 號解釋意旨「大學以外的學生」
如果遭到「非退學或類似處分措施」仍然不得救濟 軍人與國家之關係(釋字 430459 解釋)
現役軍官申請志願退伍或繼續服役未受允准得提起行政訴訟(釋字 430
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bull 10
採二分法理論)
軍人既屬廣義之公務員與國家之間具有「公法上之職務關係」
軍人負有作戰任務對軍令服從之義務固不能與文官等同視之惟軍
人既屬廣義之公務員與國家之間具有公法上之職務關係倘非關軍事
指揮權與賞罰權之正當行使軍人依法應享有之權益自不應與其他公
務員有所差異
現役軍官申請志願退伍或繼續服役未受允准得提起行政訴訟
現役軍官依有關規定聲請續服現役未受允准並核定其退伍如對之有
所爭執既係影響軍人身分之存續損及憲法所保障服公職之權利自
得循訴願及行政訴訟程序尋求救濟具有軍人身分者申請志願退伍或
繼續服役未受允准係影響其軍人身分關係是否消滅之重大不利益處
分應得循行政爭訟程序請求救濟
兵役體位判定(釋字 459採重要性理論)
兵役體位之判定係徵兵機關就役男應否服兵役及應服何種兵役所為之決
定而對外直接發生法律效果之單方行政行為此種決定行為對役男在憲
法上之權益有重大影響應為訴願法及行政訴訟法上之行政處分受判定
之役男如認其判定有違法或不當情事自得依法提起訴願及行政訴訟
監獄與受刑人之關係(釋字 681釋字 691)
受刑人針對假釋決定遭撤銷雖無法提起行政救濟但仍得循「聲明異議」
之方式向普通法院提起救濟(釋字 681)
假釋之撤銷屬刑事裁判執行之一環為廣義之司法行政處分如有不服
其救濟程序應依《刑事訴訟法》第 484 條之規定即俟檢察官指揮執行
該假釋撤銷後之殘餘徒刑時再由受刑人或其法定代理人或配偶向當初諭
知該刑事裁判之法院聲明異議不得提起行政爭訟
受刑人不服行政機關否准假釋決定得訴請行政救濟(釋字第 691 號)
假釋與否關係受刑人得否停止徒刑之執行涉及人身自由之限制受刑
人如有不服雖得依據監獄行刑法上開規定提起申訴惟申訴在性質上屬
行政機關自我審查糾正之途徑與得向法院請求救濟並不相當基於憲法
第 16 條保障人民訴訟權之意旨自不得完全取代向法院請求救濟之訴訟
制度(釋字第 653 解釋參照)受刑人不服行政機關不予假釋之決定而請
求司法救濟自應由法院審理鑑於行政機關不予假釋之決定具有行政行
為之性質依照行政訴訟法第二條以下有關規定此類爭議由行政法院審
理
地方法院檢察署法警甲藉職務之便將某刑事被告繳納的形式具保金據為己有
案發後遭該檢察署依公務人員考績法之規定核布一次記二大過專案考績免職甲
對此不服應如何向哪些機關循序請求救濟(20 分) 【101 司四法警第一題】
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【行政法概要】 11
【破題解析】 本題涉及特別權利關係中公務員身分權利救濟的突破務必提及釋字 243491
號解釋採取「身分經營關係理論」並且提及公保法 25 條之復審程序及撤銷訴
訟程序
【試題擬答】
題號
一 關於公務員與國家之間特別權利關係之突破司法釋憲實務主要採取「二分
法」突破
身分經營關係理論(二分法)之採用
司法院大法官於歷來釋字中認為「因公務員身分受行政處分得否提起行
政爭訟應視處分之內容而定其足以改變公務員身分或對於公務員有重
大影響之懲戒處分受處分之公務員並得向該管司法機關聲明不服(釋
字 187201243266298312491 號解釋意旨參照)」
行政救濟途徑復審行政訴訟(釋字 243491 號解釋)
司法院大法官認為「中央或地方機關依公務人員考績法或相關法規之規
定對公務員所為之免職處分直接影響其憲法所保障之服公職權利受
處分之公務員自得行使憲法第十六條訴願及訴訟之權該公務員已依法向
該管機關申請復審及向銓敘機關申請再復審或以類此之程序謀求救濟
者相當於業經訴願再訴願程序如仍有不服應許其提起行政訴訟
方符有權利即有救濟之法理」
本案某甲應向公務人員保障暨培訓委員會提起復審如仍獲不利決定則
得向行政法院提起撤銷訴訟
復審制度
公務人員保障法(以下簡稱「公保法」)第 25 條規定
公務人員對於服務機關或人事主管機關所為之行政處分認為違法或顯
然不當致損害其權利或利益者得提起復審
復審程序相當於訴願程序(公保法第 60 條第 72 條)
復審人對保訓會於復審程序進行中所為之程序上處置不服者應併同復
審決定提起行政訴訟(公保法第 60 條規定)保訓會復審決定依法得聲
明不服者復審決定書應附記如不服決定得於決定書送達之次日起二
個月內依法向該管司法機關請求救濟(公保法第 72 條)
審議機關公務人員保障暨培訓委員會(公務人員保障法第 4 條第 2 項)
公務人員提起之復審由公務人員保障暨培訓委員會(以下簡稱保訓會)
審議決定
對於違法侵害權利之行政處分得向行政法院提起「撤銷訴訟」(行政訴
訟法第 4 條第 1 項)
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bull 12
人民因中央或地方機關之違法行政處分認為損害其權利或法律上之利
益經依訴願法提起訴願而不服其決定或提起訴願逾三個月不為決定
或延長訴願決定期間逾二個月不為決定者得向行政法院提起撤銷訴訟
本案
某甲遭一次記二大過專案考績免職處分對於該免職處分不服時得於法
定救濟期間內向「保訓會」提起「復審」請求撤銷免職處分如仍不服復
審決定則於起訴期間內向行政法院提起「撤銷訴訟」
【案例事實】 某甲(原告)係行政院勞工委員會職業訓練局南區職業訓練中心退休人員某甲退
休案(含退休重行審定案)前經銓敘部(被告)「核定」退休生效在案嗣因某甲於該中
心民國 73 年 7 月改制前均具有經濟部所屬事業單位之任職年資業依《經濟部所
屬事業人員退休撫卹資遣辦法》第 15 條第 1 款規定領取保留年資給與及公自提
儲金其後某甲於 73 年 7 月 1 日起分別擔任南訓中心助理訓練師副訓練師等職
並 90 年 1 月提出退休申請依退休法辦理退休時銓敘部於核定各該人員退休案時
漏未依《公務人員退休法》第 16 條之 1 第 1 項及其《施行細則》第 13 條規定限
制某甲退休年資與前開事業單位之資遣年資合併最高僅能採計 35 年經銓敘部核定
退休任職年資在案嗣銓敘部發現所核定之某甲年資誤併計前已核領資遣費年資
乃以 94 年 5 月 19 日hellip函撤銷某甲原退休案或退休重行審定案內之退休年資退休
核定給與或退休金種類等部分並另為處分
試問銓敘部前開撤銷處分是否合法 【改編自最高行 97 判 1057 判決事實】
【爭點說明】
本案銓敘部於 94 年撤銷 90 年原核定退休年資之決定時原核定處分作成已經過
4 年則銓敘部所撤銷原核定處分是否已逾越行程法sect121I 的兩年行使期間
【說明】實務見解從寬認到正義的曙光再回到原點
受實務寬認之「知有撤銷原因時」
《行政程序法》第121條第1項關於撤銷權行使並無最長上限的時間限制即使行政
機關於處分作成30年後才「知有撤銷原因」仍有兩年的行使撤銷其間對於人
民頗為不利而我國實務一貫寬認「知有撤銷原因」的認定
「知」－「明知及確實知曉對處分相對人有撤銷違法之原因」(最高行98判982
最高行98判760)
「撤銷原因」－乃指行政處分係屬違法而應予撤銷之原因包括認定事實及適用
法規之瑕疵(最高行97判328最高行96判1578)
並非自違法行政處分完成時起算
《行政程序法》第121條第1項規定撤銷權之兩年除斥期間係自原處分機關或其上
級機關知有撤銷原因時起算並非自違法行政處分完成時起算(最高行94裁1222
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【行政法概要】 13
裁定)
個案正義的一道曙光(最高行 97 判 1057 判決)
實務見解行政機關有依法行政之義務關於法令規定不可諉為不知
最高行97判1057判決摘要如下
又此項撤銷權之行使應遵守本法第 121 條第 1 項之期間規定本件上
訴人之退休案業經被上訴人銓敘部分別於 88 年至 90 年間核定迄被上訴
人銓敘部 94 年 5 月 19 日撤銷原核定重行審定之日均已逾 2 年被上訴人
銓敘部撤銷原核定之原因係以其於核定各該上訴人之退休案時『漏未依
退休法第 16 條之 1 及其施行細則第 13 條規定加計各上訴人於事業單位之
資遣年資限制退休年資最高僅能採計 35 年』
16 1
13
原審未依職權詳加調查
已有違行政訴訟法第 125 條第 1 項之規定 121 1
學者見解明顯應知而不知推定為作成處分時已「知有撤銷原因」
程明修教授特別指出關於「撤銷原因的認定」未必一定在行政處分作成後
毋寧在作成處分時即可能採認如撤銷原因的不知悉可歸責於處分機關本身時
(如明顯地應知而未知)即可認為行政機關於作成處分時已「知有撤銷原因」8
回到原點堅持不認錯的最高行10222nd 決議
最高行 10222 決議(行程法 121I「知有撤銷原因時」應如何認定) 【法律問題】
行政程序法第 121 條第 1 項規定「第 117 條之撤銷權應自原處分機關或其上級
機關知有撤銷原因時起二年內為之」如屬授益行政處分之撤銷且其撤銷純係因
法規適用之瑕疵不涉及事實認定錯誤之情形應如何起算 2 年之除斥期間 【決議文】
行政程序法第 121 條第 1 項規定「第 117 條之撤銷權應自原處分機關或其
上級機關知有撤銷原因時起 2 年內為之」法文明示「知」 為撤銷權除斥期間之
起算點在授益行政處分之撤銷且其撤銷純係因法律適用之瑕疵時尚非僅以原
處分機關或其上級機關可得知悉違法原因時為除斥期間之起算時點仍應自有權
撤銷之機關確實知曉原作成之授益行政處分有撤銷原因時起算 2 年之除斥期間
又是否確實知曉有撤銷原因者乃事實問題自應具體審認
8 程明修「知有撤銷原因時」之起算最高行九七判一〇五七台灣法學雜誌第 138 期2009
年 10 月 15 日
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bull 14
rarr決議採「甲說」使得此一問題的發展推回原點實務仍堅持以往的保守見解
即以「 」(最高行 98 判 982最高行
98 判 760)作為撤銷處分除斥期間的起算點
【討論意見】
甲說(自確實知悉撤銷原因時起算)決議採之
行政程序法第 121 條第 1 項規定之「撤銷原因」乃指行政處分係屬違法而應予
撤銷之原因包括認定事實及適用法規之瑕疵又所稱「知有撤銷原因」
並非以知悉違法原因
時為時效起算之始點如違法原因發生後對撤銷處分相對人是否有撤銷處分
之原因尚待進一步確定自難遽以違法原因發生時作為除斥期間之起算點
仍應以有權撤銷之機關確實知曉有撤銷處分原因時作為起算點
乙說(自行政處分作成時起算)
按行政程序法第 117 條之行政處分之撤銷權係針對違法之行政處分而為規定所
指行政處分之違法或係於該處分作成時已發生或係於大法官宣告所適用之規
定違反上級規範時發生不一而足
本件退休原適用之法規既無變動情形則上訴人銓敘
部有無處於知悉適用法規不當之原因事實之違法狀態客觀上自以該行政處分作
成時之客觀狀態為據尚非以其機關主觀認知之適用法規不當之時點為知悉與否
之起算亦即上訴人銓敘部為該人事法規之主管機關於該法規訂定施行時理
當已知悉其規定內容則其對於原退休處分有無適用法規不當之瑕疵自以原退
休處分作成時其是否已處於應知悉有該系爭法規之狀態為衡量其既難諉為不知
悉有該系爭法規存在之情事自難謂其有知悉在後問題
rarr此一見解即為實務上曾經出現一道曙光(最高行 97 判 1057 判決)也深受學者推
崇但最後仍只是曇花一現
丙說(自略加調查而不難得知時起算)
行政程序法第 121 條第 1 項規定之「撤銷原因」乃指行政處分係屬違法而應予
撤銷之原因包括認定事實及適用法規之瑕疵
且更有使承辦公務人員陷於消極不作為而使該行
政處分長期處於不確定之狀態 此殊非該法條立法規定除斥期間之目的 本案
銓敘部於90年1月針對某甲申請退休任職年資之核定處分違法
本案某甲於90年1月提出退休申請依退休法辦理退休時銓敘部於核定各該人員
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【行政法概要】 15
退休案時漏未依《公務人員退休法》第 16 條之1第1項及其《施行細則》第13
條規定限制某甲退休年資與前開事業單位之資遣年資合併最高僅能採計35年
經銓敘部核定退休任職年資在案本案核定處分於作成於即屬於「違法行政處
分」
銓敘部於94年5月19日前開核定處分撤銷是否有罹於除斥期間應視何時構成
「知有撤銷原因」而定有以下不同見解
甲說(自確實知悉撤銷原因時起算)則本案屬於合法撤銷處分
按此說銓敘部於94年5月間始確定所核定之某甲年資誤併計前已核領資遣費
年資因此有關於處分之撤銷期間應自94年5月起算2年除斥期間則本案
乙說(自行政處分作成時起算)則本案屬於違法撤銷處分
按此說認為如果處分機關於作成時當事人已經核實提供相關資料如處分
有違反人事法令而構成違法處分之情事該等情事之風險不應由處分相對人承
擔況且處分機關
因此如撤銷原因的不知悉可歸責於處
分機關本身時(如明顯地應知而未知)即可認為行政機關於作成處分時已「知
有撤銷原因」則本案自90年1月作成處分時雖即有違法之情形然該違法
情事可歸責於處分機關時2年的除斥期間應自「行政處分作成時起算」則
本案遲於94年5月19日始作成撤銷處分該撤銷處分應罹於除斥期間而違法
【實務見解】裁罰性不利處分_政府採購法之刊登不良廠商
最高行 1016 決(有關「不良廠商公告」是否為裁罰性不利處分是否有裁處
權時效之適用) 【法律問題】
機關依政府採購法辦理採購發現廠商有該法第 101 條第 1 項各款情形之一依該
條規定通知廠商將刊登政府採購公報之行為是否有時效規定之適用
【決議文】
機關因廠商有政府採購法第 101 條第 1 項各款情形依同法第 102 條第 3 項規
定刊登政府採購公報即生同法第 103 條第 1 項所示於一定期間內不得參加投標或
作為決標對象或分包廠商之停權效果為不利之處分 3 7 12
1 2 4 6
14
27 1
3 其餘第 13 款事由乃因特定事實予以管制之考量無違反義務之
行為 3
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bull 16
【歸納整理】 《政府採購法》101 條「刊登不良廠商公告是否為「裁罰性不利處分」
林三欽教授－原則上為「行政罰」僅「因廠商破產」所為不良廠商公告並非行
政罰
最高行區分說(定性同林三欽教授見解)
13 乃因特定事實予以管制之考量無違反義務之行為
3
其餘款項
27 1 3
江嘉琪非行政罰不適用裁處權時效
公告不良廠商非行政罰不適用裁處權時效
公告不良廠商屬於「管制性不利處分」非公法上請求權無行政程序法第 131
條之適用
應有「權利失效」制度之適用
請說明行政罰法規定之行政罰種類為何並附理由判斷下列行政措施是否屬於行
政罰法規定之行政罰(25 分)
證券交易法第 66 條第 2 款規定證券商違反本法或依本法所發布之命令者除依本
法處罰外主管機關並得視情節之輕重「命令該證券商解除其董事監察人或經理
人職務」
機關因廠商違反政府採購法第 101 條第 1 項第 2 款規定依政府採購法第 102 條
第 3 項規定將廠商名稱刊登於政府採購公報
【參考條文】
政府採購法
第 101 條第 1 項規定機關辦理採購發現廠商有下列情形之一應將其事實及
理由通知廠商並附記如未提出異議者將刊登政府採購公報
容許他人借用本人名義或證件參加投標者
借用或冒用他人名義或證件或以偽造變造之文件參加投標訂約或履約者
第 102 條第 3 項規定機關依前條通知廠商後廠商未於規定期限內提出異議
或申訴或經提出 申訴結果不予受理或審議結果指明不違反本法或並無不實
者機關應即將廠商名稱及相關情形刊 登政府採購公報
第 103 條第 1 項規定依前條第 3 項規定刊登於政府採購公報之廠商於下列
期間內不得參加 投標或作為決標對象或分包廠商 【101 原特三等第一題】
【說明】
兩小題都是實務見解
僅是「管制性不利處分」並非「裁罰性不利處分」
最高行101判156(金管會命券商解除經理職務不屬於「行政罰」並無行政罰法第
27條裁處權時效之適用)
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【行政法概要】 17
本案屬於「裁罰性不利處分」
最高行1016決(有關「不良廠商公告」是否為裁罰性不利處分是否有裁處權時效
之適用最高行踩「折衷說」)
原則上都是「行政罰」rarr有行政罰法第27條裁處權時效之「適用」
只有因為裁購法第101條第1項第13款事由所做成的公告不是行政罰-gt有行政罰
法第27條裁處權時效之「類推適用」
100
【實務見解】行政罰法 45 條違憲爭議 最高行 10211st 決議(施行前之違章行為經緩起訴處分且已裁者不得折抵) 【法律問題】
民國 100 年 11 月 23 日修正公布之行政罰法第 26 條第 3 項施行前經裁處之所
得稅法第 110 條第 1 項之處罰案件如受處分人因同一行為經緩起訴處分確定
且經命向公庫或指定之公益團體地方自治團體政府機關政府機構行政法人
社區或其他符合公益目的之機構或團體支付一定之金額其所支付之金額是否
應依行政罰法第 26 條第 3 項規定於裁處之罰鍰內扣抵之 【決議文】
100 年 11 月 23 日修正公布行政罰法(下稱修正後行政罰法)第 26 條第 3 項雖規
定「第 1 項行為經緩起訴處分或緩刑宣告確定且經命向公庫或指定之公益團體
地方自治團體政府機關政府機構行政法人社區或其他符合公益目的之機構
或團體支付一定之金額或提供義務勞務者其所支付之金額或提供之勞務應於
依前項規定裁處之罰鍰內扣抵之」惟同法第 45 條復增訂第 3 項「本法中華民國
100 年 11 月 8 日修正之第 26 條第 3 項至第 5 項規定於修正施行前違反行政法上
義務之行為同時觸犯刑事法律經緩起訴處分確定應受行政罰之處罰而未經裁處
者亦適用之曾經裁處因訴願行政訴訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施
行後為裁處者亦同」之規定即依修正後行政罰法第 45 條第 3 項之明文非屬
行政罰法 100 年 11 月 23 日修正公布施行前未裁處或曾經裁處因訴願行政訴
訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處之案件並無同法第 26 條第 3 項規
定之適用 45 3 26
3 26 3
45 3 48 3 26 3
110 1 48
3 26 3
【申論題mdash進階題型】行政罰法 45 條違憲爭議9
9 案例事實改編自新聞時事如有雷同純屬巧合
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bull 18
民國 100 年 10 月初某甲在家食用燒酒雞後開車回娘家途中為閃避對向來車不慎
擦撞停放路旁車輛警方酒測後依法告發檢方審酌情節輕微作成緩起訴處分並須
提供義務勞務到育幼院教小朋友英文 70 小時試回答下列問題
如緩起訴處分於 101 年 1 月作成後行政機關得否作成罰鍰可否抵扣緩起訴處
分金
如緩起訴處分於 100 年 10 月底作成行政機關於 100 年 11 月 8 日作成罰鍰處分
得否主張抵扣
【參考條文】
《道路交通管理處罰條例》第 35 條第 8 項
前項汽車駕駛人經裁判確定處以罰金低於本條例第九十二條第三項所訂最低罰
鍰基準規定者應依本條例裁決繳納不足最低罰鍰之部分【模擬試題】 【擬答】
行政機關仍得作成罰鍰並得抵扣緩起訴處分金(行政罰法第45條第3項第26條第
2項至第5項規定)
有關於《道路交通管理處罰條例》第35條第8項罰金折抵規定是否適用於檢察
官作成緩起訴處分之情形即緩起訴處分作成後行政機關得否作成罰鍰處分
容有以下不同見解
否定說(臺灣高等法院98法律座談會刑事類提案第24號)
緩起訴處分係認定被告有罪而施以一定條件之處罰其性質與經法院判處罪刑
之刑事處罰無異依《行政罰法》第26條第1項規定即不得對行為人裁決罰
鍰亦不得類推適用上開條項規定裁處繳納不足最低裁罰基準之罰鍰否則即
有違行政處罰嚴格明確原則以及「刑事罰優先」及「一行為不二罰」之原則
肯定說(最高行政法院法務部)
緩起訴處分係由檢察官所定之支付金額處分由其本諸職權為自由裁量是以
金額支付之法律效果在規範評價上無法等同於刑罰而僅屬一種特殊處遇措
施故刑事案件經檢察官為緩起訴處分確定後宜視同不起訴處分確定依行
政罰法第 26 條第 2 項規定得依違反行政法上義務規定裁處之
現行法規定採「肯定說」(《行政罰法》第26條第2項至第5項)
緩起訴處分作後行政機關仍得作成罰鍰處分
民國100年11月23修正公布之行政罰法第26條第2項至第5項就上述問題明確
採「肯定說見解」即違規行為同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務規定
經「緩起訴處分」確定者行政機關得依違反行政法上義務規定裁處
緩起訴處分金或勞務負擔應扣抵罰鍰金額
違規行為人依緩起訴處分所支付一定金額或提供義務勞務應扣抵罰鍰金額
行為人依緩起訴處分或緩刑裁判向公庫或指定之公益團體地方自治團體政
府機關政府機構行政法人社區或其他符合公益目的之機構或團體支付
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【行政法概要】 19
一定金額或提供義務勞務者應扣抵罰鍰金額如緩起訴處分或緩刑宣告復經
撤銷已收繳之罰鍰無息退還
過渡規範(行政罰法第45條第3項)
緩起訴處分支付一定金額或提供義務勞務應扣抵罰鍰金額之規定對於《行政
罰法》修正施行前之行為經緩起訴處分確定應受行政罰之處罰而未經裁處者
亦適用之
本案行政機關仍得作成罰鍰處分且緩起訴處分金應扣抵罰鍰金額
本件處分相對人之違規行為雖於《行政罰法》100年11月25日修正施行前所為
惟檢察官所作成之緩起訴處分係於《行政罰法》修正施行後所作成且行政機關
尚未裁處則依行政罰法第45條第3項之意旨行政機關仍得作成罰鍰處分且
緩起訴處分金應扣抵罰鍰金額
處分相對人不得主張扣抵(最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議)
如違規行為人於民國100年11月23日修正公布之行政罰法第 26 條第 3 項施行
前即遭檢察官作成附負擔緩起訴處分並經裁處處罰案件之案件處分相對人得
否主張扣抵有以下不同見解
否定說文義解釋(最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議)
上開情形非屬《行政罰法》第26條第3項修正施行前未裁處之案件或曾經裁
處因訴願行政訴訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處者依
第45條第3項規定並無適用第26條第3項規定之餘地
肯定說從新從有利原則
依《行政罰法》第5條規定如認為修法前緩起訴處分作成後行政機關即
可裁處然修法前並無扣抵規定修法後始增定「較有利」之扣抵規定則應
採肯定說為宜
本件處分相對人不得主張扣抵
如採最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議之見解則本件非屬《行
政罰法》第26條第3項修正施行前未裁處之案件或曾經裁處因訴願行政訴
訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處者因此處分相對人不得主張
扣抵
+
A 縣政府因其轄區內之縣道破損不堪常造成用路人摔車致生國家賠償責任而
與某甲公司締結「路平契約」委其重新修整道路鋪設柏油試問
該路平契約究係一種民事契約抑或行政契約(10 分)
若該路平契約中約定甲若給付不完全應向 A 縣政府支付一定數額之違約金
如嗣後甲確有不完全給付之情形者A 縣政府得否逕以行政處分命甲支付違約
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bull 20
金(10 分)
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何尋求救
濟甲向法院提起訴訟前有無先行訴願的必要又此一救濟問題是否因 A
縣政府得否作成命支付違約金之處分而有不同(20 分) 【101 執行員第三題】
【破題解析】
「公私法契約屬性之判斷」算是現在必定會考的題型
行政契約可以併用行政處分嗎
行政契約之當事人遭行政機關以「行政處分」方式要求返還違約金時得如何提
起訴訟須否訴願涉及該函是否為處分以決定其正確訴訟類型或有無訴願前
置之必要
【試題擬答】
題號
一 該路平契約之屬性為何應是行政機關適用政府採購法或促進民間參與公共
工程法簽訂而定
民事契約或行政契約定性之判斷標準
首先可由外觀形式判斷契約之公私法屬性
如有規範依據(契約目的是否在執行某法條規定)則可依下列方式定
性
先判斷「規範依據是否已明文」規定契約的屬性
未明文則依據契約標的理論(釋字 533 號解釋理由書)可確立契約的
屬性
A先判斷「契約標的」
凡行政主體與私人締約其約定內容亦即所謂契約標的有下列四者
之一時即認定其為行政契約
a作為實施公法法規之手段者(即以 )
b約定之內容
者
c約定內容涉及人民公法上權益或義務者
d約定事項中列有顯然偏袒行政機關一方或使其取得較人民一方
之地位者
B次判斷「契約目的」
若因給付內容屬於「中性」無從據此判斷契約之屬性時則應就
及給付之目的為斷
例如行政機關所負之給付義務目的在執行其法定職權或人民之
提供給付目的在於促使他造之行政機關承諾依法作成特定之職務上
行為者均屬之
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【行政法概要】 21
本案
規範依據為「政府採購法」與「促進民間參與公共工程法」
A 縣政府與甲公司所簽訂之路平契約如果從外觀形式無法直接判斷其屬
性時則應是其所依據之規範而定實務上有「政府採購法」與「促進民
間參與公共工程法」(下稱「促參法」)所其契約依據並容許由招標機關
選擇適用
如選擇依據「政府採購法」成立「 」時依政府採購法第
74 條84 條規定立法者已將該契約定性為「 」
如選擇依據「促參法」成立「 」時就其屬性為何容有爭議
通說見解認為屬於「行政契約」
少數見解認為屬於「民事契約」 小結
本案路平契約屬性為何應視行政機關所選用適用之規範依據而定如 A
縣政府選擇依「政府採購法」訂定路平契約則為「民事契約」 如 A
縣政府選擇依「促參法」訂定路平契約依通說見解則屬於為「行政契
約」
若該路平契約中約定甲若給付不完全應向 A 縣政府支付一定數額之違約
金如嗣後甲確有不完全給付之情形者A 縣政府得否逕以行政處分命甲支
付違約金
行政契約禁止併用行政處分原則
原則
凡行政機關締結行政契約後即不得再以行政處分併用行政契約兩種處於
互斥及取代之行政行為方式去形成變更或消滅同一事件之法律關係
例外
明確的法律授權
足夠的法律依據
若透過行政契約僅是使法律上已確定的義務成為契約內容則容許嗣後
做成行政處分反之若人民係因行政契約而負擔新創設之義務則不得
做成行政處分
理論基礎
人民可預見性法安定性之考量
行政機關放棄高權行為方式
法律關係單純化事後紛爭解決途徑一致性
《行政程序法》第 136137148 條之意旨
本案
理論上不得以行政處分請求給付違約金
惟實務上多容許行政機關於行政契約關係存續中以作成行政處分之方式
處罰違約金或停約
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bull 22
小結本案理當禁止併用行政處分為宜
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何尋求
救濟甲向法院提起訴訟前有無先行訴願的必要又此一救濟問題是
否因 A 縣政府得否作成命支付違約金之處分而有不同
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何提
起撤銷訴願如仍獲不利決定始得提起撤銷訴訟
行政契約關係中對於行政機關所做成行政處分不服時仍應提起撤銷訴
願撤銷訴訟
如行政契約關係中單方面認定契約當事人有無該特定情事單方面要求
違約金之效果並無合約當事人間容許磋商之意味乃基於公權力而發
應認為行政處分而非合約一方履行合約內容之意思表示是以契約當事
人之人民一方如有不服應循序提起撤銷訴訟以為救濟(參最高行政法院
98 年 7 月第 1 次庭長法官聯席會議決議 最高行政法院 95 年 7 月庭長
法官聯席會議決議釋字 524 號解釋最高行 93 裁 1249 判例(處罰虛報
的特約醫院規定屬公法上應罰之強制規定非得以行政契約排除其適
用))
本件甲應提起撤銷訴願撤銷訴訟
由於甲不服 A 縣政府所做成行政處分甲得提起撤銷訴願撤銷訴訟 如 A 縣政府不得作成命支付違約金之處分則行政救濟類型應有所不同
如 A 縣政府不得作成命支付違約金之處分則 A 縣政府僅得提起「一般
給付之訴」(行政訴訟法第 8 條)請求甲給付違約金
如甲不服亦可先行提起確認訴訟(行政訴訟法第 6 條第 1 項中段)確認
Ａ縣並無違約金之請求權惟 A 縣政府如先行提起一般給付之訴則甲
僅須於該訴訟中抗辯即可因訴訟標的同一無須另外提確認訴訟
男子 A 原就讀某軍官學校87 年間因故遭退學100 年 3 月 1 日其父 B 突接獲該校
書面通知以其為當時之保證人為由限期命其賠償 A 男在學期間之公費新臺幣 20
萬元若逾期不履行將依法移送行政執行分署強制執行試問
該軍校得否以 B 逾期未清償為由逕行將上述通知書移送行政執行分署強制執
行(20 分)
倘行政執行分署對 B 發出執行命令B 如有不服得否逕行提起訴願(10 分)
倘 B 認為該請求權已罹行政程序法第 131 條規定之五年時效而消滅拒絕清償
該軍校認為本案是行政程序法施行前之案件不適用該條之規定應類推適用民
法第 125 條乃提起行政訴訟行政法院援引 97 年高等行政法院法律座談會之研
討結論判決該軍校敗訴確定該軍校如仍不服得否向司法院大法官聲請釋憲
(20 分)
【附錄】
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【行政法概要】 23
民法第 125 條
請求權因十五年間不行使而消滅但法律所定期間較短者依其規定
【101 律師二試第三題】 【題目註解】
本題爭點在於「行政契約禁止併用行政處分原則與例外」以及本案「通知書」
的定性為何如果可以定性為行政處分就可以移送行政執行反之則否
本題已經處於「行政執行階段」因此救濟途徑的問題必須考慮到「行政執行
法第 9 條聲明異議」以及「後續行政訴訟」(最高行 97123rd 決)的問題當然
本題最後的答案一定要處理的是本案執行命令的性質為何才能知道後續行政
救濟要不要提訴願
本題涉及的是當事人聲請大法官解釋的時候有關於《司法院大法官審理案件法》
第 5 條第 1 項第 2 款的「解釋標的」除了「法律或命令」「判例」(釋字 154)
「決議」(釋字 374)外是否包含「座談會」目前實務見解並不承認
【擬答】
題號
三 軍校不得以 B 逾期未清償為由逕行將上述通知書移送行政執行分署強制執
行
軍校與 A 之間公費生契約屬於「行政契約」(釋字 348 解釋意旨參照)
就讀國防部為辦理軍事教育所設立相關之軍事學校之學生入學後受領公費
及津貼自應依規定履行義務及應遵行事項規定如有違反如經開除學籍等
事由該軍事學校自得依上開規定 即依司法院釋字第348號解釋理由書所
稱之行政契約關係是以軍官學校與學生間之公費性質應屬行政契約
行政契約禁止併用行政處分原則軍校之書面通知並非行政處分
基於行政行為選擇自由理論行政機關為達成其行政目的原則上享有選擇
其行為形式之自由惟在行政行為中行政契約與行政處分係處於競爭關
係亦即行政機關如選擇與相對人締結行政契約則在行政契約關係中除
法律另有規定或當事人另有約定外行政機關即無再以行政處分作為行使契
約上權利之手段之餘地此乃對行政機關行政行為選擇自由之限制
本案軍校與入學學生係行政契約關係則對於學生在學時因案遭退學軍校
行使其契約上權利即請求學生賠償在學期間費用便不容許以行政處分令
其賠償是以即使軍校以書面向學生求償該書面亦非行政處分
小結該書面不得成為行政執行之執行名義
B 得否針對執行命令提起訴願
針對不具有執行名義之行政執行措施應如何救濟
實務見解僅得聲明異議不得提起債務人異議之訴(最高行政法院 101
年 10 月份第 1 次庭長法官聯席會議)
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bull 24
主管機關移送行政執行函文既非行政處分即與最高行政法院 97 年 5 月
份第 1 次庭長法官聯席會議決議所稱「行政執行名義成立後如有消
滅或妨礙債權人請求之事由發生」之債務人異議之訴之要件未合僅得為
聲明異議之事由人民不得提起債務人異議之訴
本案針對該強制措施B 得「聲明異議」(行政執行法第 9 條)
既然前述已認為軍校不得以作成處分方式請求 B 返還公費則係爭函
文並非執行名義B 針對執行機關所發執行命令僅得為聲明異議之事
由人民不得提起債務人異議之訴
如行政執行義務人仍不服執行機關對於聲明異議之決定得否提起行政爭
訟
最高行政法院 97 年 12 月份法官庭長聯席會議決議採肯定見解並認為如系
爭執行措施為「行政處分」亦應提起「訴願」「行政訴訟」如為「事
實行為」得逕提一般給付之訴
本案B 得提起撤銷訴願撤銷訴訟
上開執行命令之定性為「行政處分」因此本案中某甲如對於執行命令不服
時其正確訴訟類型為「撤銷訴訟」並踐行撤銷訴願之前置要求
最高行 101101st 決議(針對不具有執行名義之行政執行措施應如何救濟) 【法律問題】
主管機關以函文限期人民繳還一定數額之金錢人民屆期未繳還主管機 關乃移送
行政執行機關進行強制執行人民於行政執行程序中提起債務人 異議之訴以排除
該行政執行程序如受訴法院認為該函本無執行力起訴是否合法
【決議文】
如乙說
主管機關 即與甲說所引本院庭長法官聯席會議決
議所稱「行政執行名義成立後如有消滅或妨礙債權人請求之事由發生」之債務人
異議之訴之要件未合
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財團法人大學入學考試中心(以下簡稱大考中心)依大學法規定受大學招生委員
會聯合會委託辦理考試相關業務今有考生違規大考中心乃依考試簡章所附試
場規則與違規處理辦法予以扣分該考生如有不服試問得否及如何提起行政爭
訟及國家賠償等救濟(25 分) 【101 司三書記官第二題】
北高行 100 訴 738 判決(遭大考中心扣分之救濟途徑大考中心為原處分機關
招聯會為訴願管轄機關) 【判決摘要】
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【行政法概要】 25
四按「人民因中央或地方機關之違法行政處分認為損害其權利或法律上之利益
經依訴願法提起訴願而不服其決定或提起訴願逾 3 個月不為決定或延長訴願
決定期間逾 2 個月不為決定者得向高等行政法院提起撤銷訴訟」行政訴訟法
第 4 條第 1 項定有明文又司法院釋字第 382 號解釋理由書釋示「公立學校係各
級政府依法令設置實施教育之機構具有之機關地位而私立學校係私立學校法
經主管教育行政機關許可設立並製發印信授權使用在實施教育之範圍內有錄
取學生確定學籍獎懲學生核發畢業或學位證書等權限係屬由法律在特定
範圍內授與行使公權力之教育機構於處理上述事項時亦具有與機關相當之地
位」可知公私立大學辦理招生(錄取學生)事項所為之行為係基於行政機關
地位所為之行政處分
五大學法第 24 條規定「(第 1 項)大學招生應本公平公正公開原則單獨或聯合他
校辦理其招生(包括考試)方式名額考生身分認定利益迴避成績複查
考生申訴處理程序及其他應遵行事項之規定由大學擬定報教育部核定後實施
(第 2 項)大學為辦理招生或聯合招生得組成大學招生委員會或聯合會聯合會
並就前項事項共同協商擬訂報教育部核定後實施大學招生委員會或聯合會
得就考試相關業務委託學術專業團體或財團法人辦理(第 3 項)前項大學招生
委員會或聯合會之組織任務委託學術專業團體或財團法人之資格條件業務
範圍責任及其他相關事項由大學或聯合會訂定報教育部實施(第 5 項)大學
辦理之各項入學考試應訂定試場規則及違規處理規定並明定於招生簡章(第
6 項)考生參加各項入學考試有違反試場秩序及考試公平性等情事者依相關法
律前項考試試場規則與違規處理規定及各校學則規定辦理」同法施行細則第
19 條規定「(第 1 項)大學應依本法第 24 條第 1 項所定事項擬訂招生規定報本
部核定後訂定招生簡章(第 2 項)前項招生規定及涉及考生權益事項應於招
生簡章中明定(第 3 項)大學招生委員會或聯合會依本法第 24 條第 2 項規定委託
學術專業團體或財團法人辦理考試相關業務應以契約為之」再參諸大學招生
委員會聯合會組織規程(見本院卷第 88 頁)第 3 條「本會任務如次一商訂招生
策略二協調各校年度招生事宜三其他招生相關事項」可知大學招生
委員會聯合會既係由數個學校聯合組成委員會其所為招生之行為即係代表組
成大學招生委員會聯合會之全體學校所為之行政處分(最高行政法院 90 年度判字
第 2130 號判決參照)又大學招生委員會聯合會依大學法第 24 條及施行細則第 19
條規定所為招生行為既依行政契約授權由本件被告財團法人大學入學考試中心
辦理考試相關業務而考試乃招生之核心必要行為依大學招生委員會聯合會
大學考試入學分發招生辦法(見本院卷第 89 頁)第 3 條「本招生採考招分離方式辦
理依大學多元入學方案考試分發入學制使用當年度大學入學考試中心及大學
術科考試委員會聯合會之相關考生基本資料學科能力測驗成績指定科目考試
及術科考試成績作為分發錄取之依據」之規定至明本件被告財團法人大學
入學考試中心於 99 學年度指定科目考試簡章(見本院卷第 13 頁)有關試場規則與
違規處理之事項的執行涉及考試成績之評定及對考生於考試時之違規行為所為
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bull 26
扣分處理已實質影響考生錄取與否及所錄取學校或系所對考生權益之影響
不可謂不大已屬直接影響考生權益之法律效果而為行政處分再按行政程序
法第 2 條第 3 項及訴願法第 13 條本文分別規定「受委託行使公權力之個人或團
體於委託範圍內視為行政機關」「原行政處分之認定以實施行政處分
時之名義為準」可知財團法人大學入學考試中心依大學法第 24 條第 2 項規定
受大學招生委員會聯合會委託辦理考試相關業務在其受委託範圍內視為行政
機關而其依考試簡章試場規則與違規處理辦法所為扣分行為即屬關係合法錄
取(即招生)權利義務之行政處分又訴願法第 10 條規定「依法受中央或地方機關
委託行使公權力之團體或個人以其團體或個人名義所為之行政處分其訴願管
轄向原委託機關提起訴願」從而若考生不服財團法人大學入學考試中心依
考試簡章試場規則與違規處理辦法所為扣分行為欲提起訴願時應向大學招生
委員會聯合會為之始符法制
最高行 101 判 862 判決(遭大考中心扣分之救濟途徑本案為行政委託惟「招
聯會」並非訴願法sect10 之「原委託機關」) 【判決摘要】
原判決援引訴願法第 10 條規定「依法受『中央』或『地方機關』委託行使公權
力之團體或個人以其團體或個人名 義所為之行政處分其訴願管轄向原委託機
關提起訴願 」認考生不服財團法人大學入學考試中心(基金會)依 考試簡章試場規
則與違規處理辦法所為扣分行為欲提起 訴願時應向「大學招生委員會聯合會」
為之始符法制 等語惟並未敘明本件「大學招生委員會聯合會」將系爭大學考試
業務委託「財團法人大學入學考試中心基金會」 行使(辦理)何以應適用上開訴願
法第 10 條規定向原委託機關(即中央或地方機關)提起訴願理由尚嫌不備 且縱
認系爭處分應向「大學招生委員會聯合會」提起訴願然教育部為大學法規定之中
央主管機關對大學招生 (包括考試)事項依法有輔導及監督之權責業如上述
是系爭處分既經教育部自為訴願決定與由「大學招生委員會聯合會」訴願決定效
力應相同基於程序經濟原則亦無庸再由「大學招生委員會聯合會」重為訴願決
定( 本院 94 年度判字第 787 號第 1160 號判決參照)
【思考流程】
壹違規扣分是否屬行政處分
貳扣分行為是否為大考中心之行政處分
參受扣分考生應以何機關為被告提起行政救濟
【歸納整理】
實務見解
北高行
「大考中心」依《大學法》規定受「招聯會」委託辦理考試相關業務在其受
委託範圍內 其所為扣分行為
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【行政法概要】 27
依《訴願法》第10條規定考生不服該扣分行為提起訴願時應向「 」
為之
最高行
最高行在裁判中同意北高行認定大考中心受招聯會委託行使公權力所為扣分
行為是行政處分
惟質疑北高行依《訴願法》第10條所作訴願審理機關之判斷(主要應該是質疑
「招聯會」是否為本法所稱委託團體或個人行使公權力之「中央」或「地方機
關」)
學者林明鏘教授10認為
違規扣分屬「行政處分」
扣分行為為「招聯會」之行政處分大考中心只是執行機關(《訴願法》sect13但
行程sect174)
受扣分考生應以「招聯會」為原處分機關「教育部」為訴願管轄機關提起撤
銷訴願撤銷訴訟
學者程明修教授11認為
問題的可能性有二
若招聯會不是行政機關大考中心被授與之公權力來自何方(例如各大學)這
種猜測在本件中並無意義
若招聯會是行政機關則可能會有一種不適用《訴願法》第10條規定而需要
另行判斷訴願審理機關之
同類案件最高行政法院101判字825號判決中即直接指出「如非屬『中央或
地方機關』之委託自無適用該規定而向 『 原委託機關 』 提起訴願之餘地」
然而最高行政法院卻又玄虛神秘地不直接表明理應如何判斷
【特殊委託行使公權力案型之訴願管轄機關】德國實務見解 第一說原則類推層級管轄說
多數學說認為針對行政受託人之行政處分提起訴願時應向委託該私人
行使公權力之監督機關為之但若監督機關為聯邦或邦之最高機關時除
非有特別規定否則直接向該行政受託人提起訴願
第二說受託機關獨立管轄說
此說類推適用行政法院法第 73 條第 1 項第 2 句第 3 款規定「除法律別有
規定外有關自治行政事件由自治行政機關為之」強調行政受託人之獨
立性並與自治團體相提並論因此訴願管轄機關由具獨立性之行政受託
10林明鏘考生對大考中心違規扣分處分之行政救濟途徑月旦裁判時報第 14 期2012 年 04 月 11程明修委託行使公權力案件之訴願管轄最高行 101 判 862 判決台灣法學雜誌第 214 期
2012 年 12 月 15 日
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bull 28
人充之
本案之訴願管轄機關不是「大考中心」就是「招聯會」
依德國法上之理解判斷針對行政受託人之處分提起訴願之管轄機關若非其委
託機關(類推訴願法第10條規定)即為受託機關本身
若以此理論「硬性 J 套用我國本件案例(前提的確非屬「中央或地方機關」之
委託案例)訴願管轄若非大考中心即為招聯會
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【強制執行法概要】 1
【強制執行法概要】
一強制執行之停止(臺灣高等法院暨所屬法院 100 年法律座談會民執類提案 第25 號)
法律問題債權人甲就債務人乙所有之不動產Ａ地(無抵押權設定)聲請強制執行嗣乙
於執行程序中民法繼承編修正後死亡乙之繼承人於知悉其得繼承之時起
3 個月內開具遺產清冊陳報法院法院依民法第 1157 條第 1 項規定進行公
示催告
問題於公示催告期間執行程序應否停止
問題Ａ地如經拍賣乙之繼承人聲明應將未聲請執行惟已於公示催告期間內報明
之債權及繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配
比例計算執行法院如何處理
討論意見
問題
《甲說》
民法第 1157 條僅限制繼承人不得於公示催告期間內清償債權非規定法院不得強
制執行執行法院應不受拘束開始執行程序
依強制執行法第 18 條第 1 項規定強制執行程序開始後除法律另有規定外不
停止執行又同法第 5 條第 3 項規定強制執行開始後債務人死亡者得續行強
制執行法無明文規定停止自應續行執行程序
又繼承人於公示催告期間內不得清償債務係基於公平受償原則惟強制執行程序
乃為滿足個別債權人私法上之請求權非為清算債務人財產所設不因債務人死
亡而牴觸強制執行法之立法目的使債權人聲請強制執行之權利受到限制
依民法第 1157 條第 2 項之規定公示催告期間不得在 3 個月以下倘停止執行
程序將使程序延宕有損債權人權益
依民法第 1181 條規定之立法意旨應係在限制遺產管理人而不在限制債權人行
使請求權蓋清償債務原為繼承人之義務遺產管理人不過因繼承人之有無不明代
為履行義務而已故民法第 1157 條僅在限制繼承人而不在限制債權人行使權利
《乙說》
查民法第 1158 條規定意旨係為使債權人公平受償必須為遺產之清算程序以公
示催告使被繼承人之債權於一定期間內報明債權如許於期間屆滿前為清償此項目
的將無法達成故此項規定不僅於繼承人為清償時受其限制即強制執行時亦同時
受限制是除強制執行之債權人之債權具有優先受償權其執行結果不影響其他債權
人之公平受償者外於該公示催告期間屆滿前自不得聲請對遺產繼承強制執行如
已開始執行亦應暫時停止其執行程序(司法院民國 81 年 8 月 21 日(81)廳民二字第
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bull 2
13793 號函釋參照)
問題
《甲說》
按實施查封後債務人就查封物所為移轉設定負擔或其他有礙執行效果之行為
對於債權人不生效力強制執行法第 51 條第 2 項定有明文前開規定依同法第
113 條規定並準用於不動產強制執行程序是債務人所有之財產一旦依強制執
行程序實施查封債務人即非得再依己意自由處分債務人死亡後其繼承人係代
為管理債務人所遺財產繼承人之權利不得大於債務人則實施查封後債務人已不
得自由處分之財產其繼承人亦不得任意處分是以解釋上繼承人執行清償債權
或交付遺贈物職務時(民法第 1159 條第 1160 條)其所得處分之財產應僅限於
未經執行法院實施查封之財產題示Ａ地既經法院查封拍賣除執行所得於清償
執行債權後發還繼承人之餘額之情形者外自無民法第 1159 條規定之適用
況得合法聲請執行或聲明參與分配之債權均係取得執行名義之債權或擔保物權所
擔保之債權(強制執行法第 4 條第 34 條)與繼承人所得清償債權或交付遺贈不以
取得執行名義為必要者尚屬有別苟債務人未發生死亡而受不利影響自無強令
執行債權人另向繼承人申報債權後再與其他未取得執行名義之債權人比例受償
使有執行名義之債權人於強制執行程序原得分配之金額因他債權人加入而減少之
理
又民法繼承編修正後並未如破產法第 99 條定有「破產債權非依破產程序不
得行使」之規定據此民法繼承編修正後關於遺產之繼承乙節關於繼承人清償
債務之規定顯難認係強制執行法之特別規定
準此繼承人於公示催告期滿後聲明執行法院將於公示催告期間內報明之債權及
繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配比例計算應為
無理由
《乙說》
按在第 1157 條所定之一定期限屆滿後繼承人對於在該一定期限內報明之債權及繼
承人所已知之債權均應按其數額比例計算以遺產分別償還但不得害及有優先
權人之利益繼承人對於繼承開始時未屆清償期之債權亦應依第 1 項規定予以清
償前項未屆清償期之債權於繼承開始時視為已到期其無利息者其債權額應
扣除自第 1157 條所定之一定期限屆滿時起至到期時止之法定利息民法第 1159 條定
有明文繼承人非依前條規定償還債務後不得對於受遺贈人交付遺贈同法第 1160
條亦有明定其立法意旨乃係以公示催告命被繼承人之債權人於一定期限內報明債
權經遺產之清算而達使被繼承人之債權人公平受償之目的(司法院 81 年 08 月 21
日(81)廳民二字第 13793 號函參照)故民法繼承編修正後關於遺產之繼承乙節乃強
制執行法之特別規定應優先於強制執行法而適用提示Ａ地拍賣所得用於清償有優
先受償之債權如有餘額而於公示催告期滿後執行法院應許繼承人將公示催告期
間內報明之債權及繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配
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【強制執行法概要】 3
比例計算惟執行法院係代債務人立於清償之地位於清償時僅能對本件執行債權
人清償其餘部分應行提存
研討結果問題均採甲說
二拍賣抵押物事件抵押債權不存在之救濟 准許拍賣抵押物事件係非訟事件於裁定程序中並不審查抵押債權是否存在故債
務人如主張抵押債權並不存在無從於該程序中加以爭執此時應如何救濟
提起確認抵押債權不存在訴訟並依釋字第 182 號解釋依舉輕以明重之法理應
許依強執法sect18Ⅱ停止執行
釋182解釋理由書
強制執行法第十八條第一項規定「強制執行程序開始後除法律另有規定外
不停止執行」乃防止債務人或第三人任意聲請停止執行致執行程序難於進行
債權人之債權不能早日實現抵押權人聲請拍賣抵押物經法院為許可強制執行
之裁定而據以聲請強制執行抵押人對該裁定提起抗告或依同法第十四條提起異
議之訴時法院得依同法第十八條第二項為停止強制執行之裁定抵押人如以該
裁定成立前實體上之事由主張該裁定不得為執行名義而提起訴訟時其情形較裁
定程序為重依「舉輕明重」之法理參考公證法第十一條第三項及非訟事件法
第一百零一條第二項規定並兼顧抵押人之利益則抵押人自得依強制執行法第
十八條第二項規定聲請為停止強制執行之裁定假處分乃債權人就金錢請求以
外之請求欲保全強制執行或當事人於有爭執之法律關係聲請定暫時狀態之程
序並非停止執行之法定事由最高法院六十三年度台抗字第五十九號判例認
債務人或第三人不得依假處分程序聲請停止執行係防止執行程序遭受阻礙抵
押人對法院許可拍賣押物之裁定主張有不得強制執行之事由而提起訴訟時既
得依法聲請停止執行從而上開判例即不能謂與憲法第十六條有所牴觸
102年5月8日修正公布新增非訟事件法第74條之1
第七十二條所定事件程序關係人就聲請所依據之法律關係有爭執者法院應
曉諭其得提起訴訟爭執之(第一項)前項情形關係人提起訴訟者準用第一
百九十五條規定(第二項)
修法理由
本條新增
拍賣擔保物事件因非訟程序採形式審查如關係人就該聲請所依據之前提
法律關係是否存在有實質上爭執時法院即應曉諭關係人得就該法律關係之
存否提起訴訟以資解決爰設第一項至於闡明方法法院得視情形於
審理中或裁定上為之自不待言
關係人就聲請所依據之法律關係提起訴訟時在其主張該擔保物權之設定係
遭偽造或變造之情形宜準用本法第一百九十五條第一項及第二項規定使
其於准許拍賣擔保物之裁定送達後二十日內提起確認之訴者停止強制執
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bull 4
行惟擔保物權人聲請提供相當擔保者仍得繼續強制執行倘關係人係主
張前開事由以外之情事而訴請確認該擔保物權或其所擔保之債權不存在
此際宜準用第一百九十五條第三項規定法院仍得依關係人之聲請裁量是
否許其提供相當並確實之擔保以停止強制執行用資兼顧擔保物權人主
債務人及擔保物所有權人之權益並貫徹大法官釋字第一八二號解釋意旨
爰設第二項
參考法條非訟事件法第195條(本條亦相當重要)
發票人主張本票係偽造變造者於前條裁定送達後二十日內得對執票人向為
裁定之法院提起確認之訴(第一項)
發票人證明已依前項規定提起訴訟時執行法院應停止強制執行但得依執票人
聲請許其提供相當擔保繼續強制執行亦得依發票人聲請許其提供相當擔
保停止強制執行(第二項)
發票人主張本票債權不存在而提起確認之訴不合於第一項之規定者法院依發票
人聲請得許其提供相當並確實之擔保停止強制執行(第三項)
提起債務人異議之訴(強執sect14)並依強執法sect18Ⅱ停止執行
三不動產之執行(臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 20號)
法律問題債權人甲明知債務人乙在 B 建物內自殺死亡故意不陳報法院而聲請拍賣
A 土地及 B 建物執行法院於查封時查知 B 建物內佈滿灰塵顯屬久無
人居住之空屋並經詢問鄰人鄰人回答 B 屋自從債務人乙去世後便無人
居住嗣執行法院於拍賣公告載明「本件建物於查封時室內佈滿灰塵
屬久無人居住之空屋於拍定後點交」惟經丙投標拍定後其經多方查
證始確知債務人乙於 B 建物內自殺身亡乃於拍定翌日具狀聲請撤銷拍
定執行法院得否撤銷拍定
討論意見
《甲說》否定說
按不動產之所在地種類實際狀況占有使用情形及其應記明之事項執行法院於
拍賣不動產應記載於拍賣公告強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款定有明文執行
法院於實施強制執行拍賣不動產時應就拍賣標的物當時之客觀狀態占用狀況依
形式觀察或通常之調查方法所得併就當事人或利害關係人於拍賣實施前所陳報之事
項加以記載於拍賣公告逾此範圍或通常之調查方法所能得知之事實而為執行法院
所不知者則不在執行法院應予公告之範圍本件業經執行法院於進行拍賣程序之前
至現場查封履勘而於拍賣公告載明「hellip本件建物於查封時室內佈滿灰塵屬久
無人居住之空屋於拍定後點交hellip」等情執行法院已經通常調查之方法查得上開
拍賣標的之使用情形並記明於拍賣公告上上開執行程序並無違誤拍定人雖以其
於拍定後始知悉債務人 B 於該房屋內自殺身亡事件影響其應買意願及出價亦不
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【強制執行法概要】 5
能據此指摘執行法院之執行程序有何違法拍定人執此請求撤銷拍定係屬無據何
況系爭建物是否曾發生自殺事件並非拍賣公告所應載明或查明之事項且是否為「凶
宅」亦因每個人認識程度之不同而異其定義如買受人有特別之考量應於應買前自
行查證再決定是否投標拍定人於拍定後始以債務人乙於 B 建物內自殺為由聲請撤
銷拍定尚非可採
依強制執行法第 113 條準用同法第 69 條規定拍賣不動產之拍定人就物之瑕疵無擔
保請求權執行法院進行本件執行標的物之拍賣與一般之買賣不同本件拍賣之拍定
人不得就拍賣之標的物主張物之瑕疵擔保請求權本件執行標的物縱係凶宅而有物之
瑕疵屬實惟拍定人依上開規定仍不得主張物之瑕疵擔保請求權
綜上所述執行法院不得撤銷拍定
《乙說》肯定說
按拍賣公告所應記載之事項應包括不動產所在地種類實際狀況佔有使用情形
及其應記明事項強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款定有明文所謂「應記明事項」
係指除上開規定應記載事項外包括依社會通念其他於交易上認為重要足以影響
應買人意願之而言例如房屋為一般社會觀念所稱之凶宅或海砂屋或未辦保存登記之
房屋或占用他人土地之房屋等即均屬之參以強制執行法第 69 條及第 113 條規定
拍賣物買受人就物之瑕疪無擔保請求權故就上開足以影響應買人承買意願之重大資
訊執行法院自應於拍賣公告上為詳實之記載以免爭議
又應買人雖就拍賣物之瑕疪無擔保請求權但因強制執行法上之拍賣仍應解為買賣之
一種並以拍定人為買受人以拍賣機關代債務人為出賣人(最高法院 49 年台抗字
第 72 號判例參照)則關於買賣標的物之各項資訊債權人及債務人即有協同陳明之
義務執行法院亦因而有調查之義務若因未能查明致影響拍賣之效力時其因而衍
生之風險亦應由債權人及債務人承擔故若因足以影響承買意願之重大資訊未記載
致應買人不知此情事而為應買時如於執行程序尚未終結前業已知悉應認拍定人之
利益受有侵害而得依強制執行法第 12 條規定聲明異議並由執行法院本於職權為撤
銷拍賣始得兼顧及平衡應買人就物之瑕疪無擔保請求權之規範否則在一般買賣
上買受人可因物之瑕疪而得主張之減少價金及解除契約等平衡瑕疪與價金間相對性
之權利在拍賣上因上開條文規定已無從行使時對拍定人而言顯不合理此從一
般買賣係處於買賣雙方均資訊公開透明且詳細的情形下尚規定買受人有此項瑕疪擔
保請求權可行使而在拍賣時其資訊之詳細程度因應買人在買賣前並無完整且適當之
機會可適度查證買受標的物之資訊只得完全信賴執行法院之拍賣公告之情形下益
可見拍賣公告之記載應更加詳實及若有影響交易之重要資訊未能及時公告時之法律
效果不應由拍定人承擔執行法院經斟酌後若認標的物 B 建物未經載明乙於屋內
自殺之情狀足以達到一般買賣契約均可解約之程度而執行法院並未適時在拍賣公告
中載明時其執行程序即有瑕疪應允許拍定人在執行程序終結前聲明異議(就本件
而言係在繳納尾款前)並藉由撤銷拍賣之方式為救濟
買賣標的物如為曾有人自殺之房屋依我國社會一般通念均視為較不吉利之場所
並以凶宅視之且影響應買意願及承買價格自屬物之性質在交易上認為重要之事
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bull 6
項故拍賣公告中若未載明此項重大資訊而應買人於拍定後始知悉時在執行程序
尚未終結前應得撤銷
債權人如故意隱瞞債務人於拍賣建物內自殺之事實以致法院依通常調查方法不知拍
賣之房屋為凶宅並於拍賣公告記載導致拍定人以較高之價格拍定債權人即可得
較高之受償債權人如據實向法院陳報法院亦能於拍賣公告中載明凶宅則導致不
易拍定或只能低價拍定債權人可獲致之清償數額較少由此觀之債權人隱瞞拍賣
不動產為凶宅之事實反可獲致較高之清償數額其公平性何在亦違反人民之法感
情也可能導致債權人的僥倖心態聲請執行時故意隱瞞不利事實
縱法院於拍定前依形式觀察或通常之調查方法不能得知拍賣標的係債務人於建物內
自殺身亡即一般所稱之「凶宅」而債權人拍定人亦不知則屬不可歸責於雙方
之事由拍定人於拍定後始知悉者應認得以債務人乙於 B 建物內自殺為由聲請撤
銷拍定
綜上所述執行法院得撤銷拍定
研討結果提案機關增列丙說折衷說
按強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款所指「應記明事項」係指執行法院依通常調查
之方法查明執行標的物之情形後應將調查所得記載於拍賣公告苟執行案卷內全
無執行標的物曾有人於其內因非自然因素死亡之記載或資訊則執行法院自無從於拍
賣公告上為此記載執行程序自無應記明拍賣公告事項而未記明之瑕疵非得聲請撤
銷拍定(最高法院 99 年度台抗字第 520 號99 年度台抗字第 551 號裁定意旨參照)
反之若執行案卷已有因非自然因素死亡之記載或資訊執行法院疏未依通常調查之
方法為調查或調查後於拍賣公告未為適當之載明即有前開「應記明事項」而未記
載之程序瑕疵應得於權利移轉證書核發拍定人之前依拍定人之聲請撤銷拍定至
題旨情形執行法院是否已依通常調查之方法為調查執行案卷內有無非自然因素死
亡之記載或資訊則屬事實認定問題應就具體個案卷證資料認定之
經付表決結果實到 64 人採甲說 30 票採乙說 9 票採丙說 24 票
四物之交付請求權之執行 36 院解 3583 號
據原代電所述情形丙為甲之特定繼承人依民事訴訟法第四百第一項之規定該
事件之確定判決對丙亦有效力至該確定判決雖僅命甲返還地基並未明白命甲拆卸
房屋然由強制執行法第一百二十五條所準用之同法第一百條法意推之該確定判
決當然含有使甲拆卸房屋之效力甲之特定繼承人丙如不拆卸房屋返還地基應依
同法第一百二十七條第一百二十四條第一百二十五條第一百條辦理
44 年台抗字第 6 號判例
執行名義命債務人返還土地雖未明白命其拆卸土地上之房屋而由強制執行法第
一百二十五條所準用之第一百條法意推之該執行名義當然含有使債務人拆卸房屋
之效力
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【強制執行法概要】 7
五行為不行為請求權之執行 臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 35 號
法律問題離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分諭知「被告得自本判決確
定起於每月第 13 週之星期六上午 10 時起至原告住處將未成年子女接
往住處同居但應於次日之週日下午 4 時前將未成年子女送回原告住
處」債權人聲請就該部分強制執行有下列問題
問題應依強制執行法第 128 條之不可代替行為請求權之執行方法執行或係應依第
129 條之不行為請求權之執行方法為之
問題若屬不可替代行為請求權之執行事件則可否依同條第 3 項規定直接強制
討論意見
問題
《甲說》應適用強制執行法第 128 條之規定執行
關於現行探視權之行使於判決中雖都以進行探視之一方(債權人)應於特定時日至有
監護權之一方(債務人)住所進行探視從文字上觀之債務人似無需為任何行為但
究其意並非債務人單純消極不作為即能達成債權人探視權之行使債務人除不得阻
撓債權人依判決進行探視外還需有配合其探視之進行於指定時日留置於住居所
內等待債權人前來並於探視時間結束後等待債權人送回未成年子女此等皆與
容忍或禁止債務人為一定行為之執行名義有所不同故其強制執行時應適用強制執
行法第 128 條之規定辦理
審查意見
離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分似未課予有監護權之一方(債務人)
積極行為之義務然亦指出進行探視之一方(債權人)至債務人住處接未成年子女
且需將未成年子女送回債務人住處而未成年子女權利義務之行使及負擔既由債務
人任之則未成年子女係於債務人之保護及實力支配下若無債務人之幫助及協
調則無法達成債權人與未成年子女會面交往之判決目的應認債務人對債權人與
未成年子女會面交往之進行具有協力義務協調及幫助使未成年子女於週六留置於
債務人住處並於週日等待債權人將未成年子女送回債務人住處始符合判決意旨
(參照最高法院 96 年度台抗字第 831 號裁定意旨)
本件宜採甲說
問題
審查意見
探視權之判決並無交付子女之文字債務人僅負有幫助及協調未成年子女與債權人
會面交往之協力義務且債務人之協力行為因未成年子女權利義務之行使及負擔係
由其任之屬不可代替行為因不具代替性其強制執行方法原則上採間接強制
且判決酌定未負子女監護之責之一方與該未成年子女會面交往之方式與強制執行
法第 128 條第 3 項關於命交出子女或被誘人之執行核屬有別前者僅負協調幫助未
成年子女與債權人交往之協力義務後者債務人需負交出子女之積極行為義務故
原則上應採間接強制之方式以金錢處罰或管收予債務人心理壓迫促其自行履
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bull 8
行
研討結果
問題照審查意見通過
問題審查意見第 5 行第 2 句及倒數第 2 行第 2 句「原則上」等 3 字均刪除
照修正後審查意見通過
臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 36 號
法律問題甲夫乙妻經法院判決離婚確定並定對於未成年子丙之權利義務行使負擔
由甲任之惟乙得每月第 24 周周五晚間前往甲住處將未成年子丙接回同
住並於週日下午 6 時將未成年子丙送回甲住處嗣乙某次將丙接出會
面後拒不將丙送回甲住處甲得否以離婚判決書為執行名義聲請強制
執行交付子女
討論意見甲說肯定說
按法院依民法第 1055 條之規定為酌定改定或變更時得命交付子女未行使
或負擔權利義務之一方與未成年子女會面交往之方式與期間給付扶養費交付身
分證明文件或其他財物或命為相當之處分並得訂定必要事項第一項裁定得為
執行名義非訟事件法第 127 條第 13 項定有明文甲乙間之離婚判決既已明
定未成年子丙之權利義務行使負擔由甲任之乙竟於會面交往後拒絕將丙送回甲住
處顯已侵害甲對丙權利義務之行使負擔且該主文中已諭知乙於會面結束後應
將丙送回甲住處即包含「交付子女」故甲得以該離婚判決為執行名義聲請交
付子女之強制執行否則如強令甲每次發生此種情形均須另取得交付子女之執
行名義實屬過苛無從保障其對未成年子女權利之行使
審查意見採甲說(另參考最高法院 89 年度台抗字第 367 號裁定意旨)
研討結果照審查意見通過
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HRV (Za stvaranje Adobe PDF dokumenata najpogodnijih za visokokvalitetni ispis prije tiskanja koristite ove postavke Stvoreni PDF dokumenti mogu se otvoriti Acrobat i Adobe Reader 50 i kasnijim verzijama) HUN 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行政執行法
行政罰法
國家賠償法
原則行政訴訟
例外民事訴訟或刑事訴訟
Q有那些例外
憲法爭議(大法官)
選舉罷免訴訟(民訴)1
社會秩序維護案件(刑訴)2
交通裁決事件3
公務員懲戒事件(公懲)4
律師懲戒事件(律懲)5
刑事補償(刑訴)6
國家賠償(雙軌制)7
智慧財產事件(智財法院)
受刑人假釋遭撤銷(刑訴681)
私法事件
適用私法
爭議有無憲法之適用
實 務 (457) 採 「 部 分 適 用
說」僅「行政私法」部分有
憲法之適用
民事訴訟
1 公職人員選舉罷免法第 126128 條總統副總統選舉罷免法第 109112 條 2 社會秩序維護法第 55 條 3 行政訴訟法 237-1~237-9 4 公務人員懲戒法第 18 條 5 律師懲戒規則第 2 條釋字 378 號解釋 6 刑事補償法第 918 條) 7 國賠法第 12 條行政訴訟法第 7 條最高行 9861st決議
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bull 4
請附理由回答以下問題
條約是否得為行政法之法源其限制或條件為何
我國與其他國家所締結之國際書面協定在行政法上之法源位階為何前者如與其他
成文法源相互牴觸時應以何者優先 【99 地特三等第一題】
【說明】
國際法作為行政法之法源之方式
行政法之法源原則上應以國內法為限惟於特定條件下仍可能承認國際法作
為行政法之法源國際法成為行政法法源之方式有三
例如兩國之間避免雙重課稅之協定或條約或雙方
之司法引渡條約等
例如中美智慧財產權保護協議需規定於我國著
作權法之中
並作為判決先例者
【歸納整理】法源相牴觸如何處理
不同位階
不相衝突下位階優先適用
相衝突上位階法規優先適用
同位階
特別法優於普通法(中標sect16)
後法優於前法(中標sect17)
【歸納整理】「條約案」應經過何種相關程序
釋字 329 號解釋
總統－代表國家簽署 行政院－提案 立法院－審查
憲法sect38 憲法sect58II 憲法sect63
何謂「條約」如何判斷
形式名稱不重要可以是「條約」「公約」「協定」
重點在「內容」是否涉及「直接涉及國防外交財政經濟等之國家重要事項或
直接涉及人民之權利義務者」
如果涉及則屬於「條約案」就得依憲法sect3858II63 之程序
如內容不涉及(或)可由行政機關自行規範
行政法院對於行政機關適用不確定法律概念得否加以審查其審查密度如何晚近
我國司法實務上對於不確定法律概念審查密度之見解有何新趨勢請詳述之(25
分) 【102 警特法制三等第一題】
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【行政法概要】 5
【歸納整理】行政判斷與司法審查
不確定法律概念 行政裁量
定義 T S
司法審查
範圍
原則完全審查
例外司法審查密度降低
原則尊重 H
例外得干預
例外之情
形
事件性質(三高)(釋 319462)
高度屬人性高度專業性高度預
測性
組織與程序
立法授權(釋 553)
大學自治(釋 684)
(if 涉及基本權嚴重干預司法審查
密度應提升)
裁量瑕疵
裁量逾越
裁量怠惰
裁量濫用
進階爭議
Q低密度審查之範圍
行政機關所為之判斷是否出於錯
誤之事實認定或不完全之資訊
行政機關之判斷是否有違一般公
認之價值判斷標準
行政機關之判斷是否違反法定之
正當程序
作成判斷之行政機關其組織是否
合法且有判斷之權限
行政機關之判斷是否出於與事物
無關之考量亦即違反不當聯結之
禁止
行政機關之判斷是否違反相關法
治國家應遵守之原理原則如平等
原則公益原則等
Q裁量委縮
是否情況急迫
是否涉及人民重要法益的嚴重危
害
是否有行政自我拘束原則(平等原
則信賴保護原則)之適用
公務員對於損害的發生有無可預見
性
公務員對於侵害有無排除可能
性
是否人民尚可尋其他救濟管道
(補充性原則仰賴性)
( )
最高行 10042nd 決議(土地抵押權人或債權人可否代位「請求撤銷違法課稅處分」或
「行使退稅請求權」)
【法律問題】 甲所有土地於民國 86 年間經法院強制執行拍定並由法院代為扣繳按一般用地
稅率核算之土地增值稅嗣甲之債權人Ａ以該土地符合 89 年 1 月 26 日修正公布前
土地稅法(下稱修正前土地稅法)第 39 條之 2 及農業發展條例(下稱修正前農業發展條
例)第 27 條規定之免徵土地增值稅要件向稽徵機關主張上述移轉應免徵土地增值
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bull 6
稅並應將扣繳之稅款退還執行法院經稽徵機關以其與免徵土地增值稅要件不合
為由予以否准後債權人Ａ得否循序提起行政訴訟法第 5 條第 2 項規定之訴訟為救
濟
【決議】
債務人所有土地於民國 86 年間經民事強制執行拍定如符合 72 年 8 月 1 日修
正公布農業發展條例第 27 條(78 年 10 月 30 日修正公布土地稅法第 39 條之 2)規定免
徵土地增值稅要件依本院 80 年 6 月 12 日庭長評事聯席會議決議當然發生免稅
效果如稽徵機關予以核課並函請執行法院代為扣繳完竣即屬適用法令錯誤致
債務人溢繳稅款債務人除得對違法課稅處分為爭訟外亦得依稅捐稽徵法第 28 條
規定請求稽徵機關退還已扣繳之稅款予執行法院
4
而稅捐稽徵法第 28 條規定之退稅請求係請求稽徵機關作成
准退稅之行政處分 惟因上述
5
至 縱因違法課稅處分減少其債權受分配之金額因
28
對此學者 補充見解如下
關於利害關係人之認定
訴訟權能之認定不限於公法上權利民法上權利亦可
不輪是「抵押權人」或是「一般債權人」本案都應具有法律上利害關係
請求權基礎
本案不用繞道類推適用民法 242 代位權的行使
其實可以依據「公法上結果除去請求權」
要件(最高行 98 判 1515 判決吳庚 陳敏 )
行政行為違法
侵害人民權利
繼續侵害而有回復之可能
損害之發生被害人無過失
本案處理
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【行政法概要】 7
抵押權人
撤銷訴訟O
正確訴訟類型sect4
訴訟權能公法上結果除去請求權
申請退稅sect5
正確訴訟類型sect5
訴訟權能公法上結果除去請求權
一般債權人
撤銷訴訟O
正確訴訟類型sect5
訴訟權能公法上結果除去請求權
申請退稅sect5
正確訴訟類型sect5
訴訟權能公法上結果除去請求權
【歸納整理】
撤銷課稅處分(sect4) 請求退稅(sect5)
抵押權人
R學O
具法律上利害關係
RO
具法律上利害關係
類推適用民法 242
學O
具法律上利害關係
公法上結果除去請求權
一般債權人
RX
不具法律上利害關係
學O
具法律上利害關係
RX
不具法律上利害關係
學
具法律上利害關係
公法上結果除去請求權
特別權力關係在我國之突破受司法院大法官解釋之影響極深在可否提訴訟救濟
部分即有不少相關解釋請分別就下列四者中公務員關係學生在學關係
軍人與國家之關係監獄與受刑人之關係各舉一號近期之解釋說明大法官所
持之態度(25 分)
【102 關務三等第一題】
【試題擬答】
題號
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bull 8
一 公務員關係(釋字 187201243298323338 號解釋)
特別權力關係之突破理論
「基礎關係」與「經營關係」(二分法)
學理上欲在法制上完全排除特別權力關係之影響短時間內仍屬不可
能因此至少應使「特別權力關係」中之某些部分得適用公法上之一
般性原理原則亦即有法治國原則之適用學理上將特別權力關係進
一步區分成下列兩領域
基礎關係(身分關係)
特別權力關係中足以使相對人在公法上之特定地位發生變更或消
滅之行為為基礎關係此一行為涉及人民之基本地位例如公務員
之免職學生之退學應比照一般統治關係有法律保留之適用且
容許人民就其不服之部分提起爭訟
經營關係(管理關係)
特別權力關係中為公法上職務執行之必要所採行之管理與經營行
為例如機關內部事務之分配職務執行之指示等因不涉及人民基
本地位之得喪變更故應無法律保留之適用且亦不許人民爭訟 重要性理論
學理上對於「特別權力關係」在進一步的突破－即屬於「經營關係」
事項上雖未改變相對人身分但如涉及人民基本權重要事項時仍應
符合「法律保留原則」的要求並給予「法律救濟」的機會
我國司法院大法解釋之態度以下就公務員不同權利領域分別說明之
公法上財產請求權(釋字第 187201 號)
服務年資未領退休金證明(釋字第 187 號)
公務人員依法辦理退休請領退休金乃行使法律基於憲法規定所賦予
之權利應受保障其向原服務機關請求核發服務年資或未領退休
金退職金之證明未獲發給者在程序上非不得依法提起訴願或行
政訴訟
退休金證明(釋字第 201 號)
公務人員依法辦理退休請領退休金非不得提起訴願或行政訴訟
職務關係所受處分(釋字第 243298323338 號)
免職處分(釋字第 243 號採二分法理論)
受免職處分之公務員已依法向該管機關申請復審及向銓敘機關申請
再復審或以類此之程序謀求救濟者相當於業經訴願再訴願程序
如仍認為原處分再復審核定或類似之決定違法損害其權利應許其
提起行政訴訟方符有權利即有救濟之法理
重大影響之懲戒處分(釋字第 298 號採重要性理論)
關於足以改變公務員身分或對於公務員有重大影響之懲戒處分受處
分人得向掌理懲戒事項之司法機關聲明不服由該司法機關就原處分
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【行政法概要】 9
是否違法或不當加以審查以資救濟
審查不合格或降低官等(釋字第 323 號採重要性理論)
各機關擬任之公務人員經人事主管機關任用審查認為不合格或降
低原擬任之官等者於其憲法所保障服公職之權利有重大影響如經
依法定程序申請復審對復審決定仍有不服時自得依法提起訴願或
行政訴訟以謀求救濟
級俸之審定(釋字第 338 號採重要性理論)
又主管機關對公務人員任用資格審查認為不合格或降低原擬任之官
等者於其憲法所保障服公職之權利有重大影響公務員如有不服
得依法提起訴願及行政訴訟其對審定之級俸如有爭執依同一意
旨自亦得提起訴願及行政訴訟
學生在學關係從二分法到重要性理論(釋字 382684 號解釋)
早期採二分法理論學生對退學或類此之處分行為得提起行政救濟(釋
字 382 解釋)
承認學生屬基本權利主體
各級公私立學校依有關學籍規則或懲處規定對學生所為退學或類此之
處分行為足以改變其學生身分及損害其受教育之機會此種處分行為
應為訴願法及行政訴訟法上之行政處分並已對人民憲法上受教育之權
利有重大影響
惟視處分內容是否改變學生身分以決定得否提起行政救濟
人民因學生身分受學校之處分得否提起行政爭訟應就其處分內容分
別論斷如學生所受處分係為維持學校秩序實現教育目的所必要且
未侵害其受教育之權利者(例如記過申誡等處分)除循學校內部申訴
途徑謀求救濟外尚無許其提起行政爭訟之餘地反之如學生所受者
為退學或類此之處分則其受教育之權利既已受侵害自應許其於用盡
校內申訴途徑後依法提起訴願及行政訴訟
晚近針對「大學生部分」改採「重要性理論」(釋字 684 解釋)
司法院大法官改變釋字 382 號解釋意旨大學生部分改採重要性理論
大學為實現研究學術及培育人才之教育目的或維持學校秩序對學生所
為行政處分或其他公權力措施如侵害學生受教育權或其他基本權利
即使非屬退學或類此之處分本於憲法第 16 條有權利即有救濟之意
旨仍應許權利受侵害之學生提起行政爭訟無特別限制之必要在此
範圍內釋字第 382 號解釋應予變更
缺憾大學以外之學生如高中生仍維持「二分法理論」
釋字 684 部分意見書指出按照 684 號解釋意旨「大學以外的學生」
如果遭到「非退學或類似處分措施」仍然不得救濟 軍人與國家之關係(釋字 430459 解釋)
現役軍官申請志願退伍或繼續服役未受允准得提起行政訴訟(釋字 430
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bull 10
採二分法理論)
軍人既屬廣義之公務員與國家之間具有「公法上之職務關係」
軍人負有作戰任務對軍令服從之義務固不能與文官等同視之惟軍
人既屬廣義之公務員與國家之間具有公法上之職務關係倘非關軍事
指揮權與賞罰權之正當行使軍人依法應享有之權益自不應與其他公
務員有所差異
現役軍官申請志願退伍或繼續服役未受允准得提起行政訴訟
現役軍官依有關規定聲請續服現役未受允准並核定其退伍如對之有
所爭執既係影響軍人身分之存續損及憲法所保障服公職之權利自
得循訴願及行政訴訟程序尋求救濟具有軍人身分者申請志願退伍或
繼續服役未受允准係影響其軍人身分關係是否消滅之重大不利益處
分應得循行政爭訟程序請求救濟
兵役體位判定(釋字 459採重要性理論)
兵役體位之判定係徵兵機關就役男應否服兵役及應服何種兵役所為之決
定而對外直接發生法律效果之單方行政行為此種決定行為對役男在憲
法上之權益有重大影響應為訴願法及行政訴訟法上之行政處分受判定
之役男如認其判定有違法或不當情事自得依法提起訴願及行政訴訟
監獄與受刑人之關係(釋字 681釋字 691)
受刑人針對假釋決定遭撤銷雖無法提起行政救濟但仍得循「聲明異議」
之方式向普通法院提起救濟(釋字 681)
假釋之撤銷屬刑事裁判執行之一環為廣義之司法行政處分如有不服
其救濟程序應依《刑事訴訟法》第 484 條之規定即俟檢察官指揮執行
該假釋撤銷後之殘餘徒刑時再由受刑人或其法定代理人或配偶向當初諭
知該刑事裁判之法院聲明異議不得提起行政爭訟
受刑人不服行政機關否准假釋決定得訴請行政救濟(釋字第 691 號)
假釋與否關係受刑人得否停止徒刑之執行涉及人身自由之限制受刑
人如有不服雖得依據監獄行刑法上開規定提起申訴惟申訴在性質上屬
行政機關自我審查糾正之途徑與得向法院請求救濟並不相當基於憲法
第 16 條保障人民訴訟權之意旨自不得完全取代向法院請求救濟之訴訟
制度(釋字第 653 解釋參照)受刑人不服行政機關不予假釋之決定而請
求司法救濟自應由法院審理鑑於行政機關不予假釋之決定具有行政行
為之性質依照行政訴訟法第二條以下有關規定此類爭議由行政法院審
理
地方法院檢察署法警甲藉職務之便將某刑事被告繳納的形式具保金據為己有
案發後遭該檢察署依公務人員考績法之規定核布一次記二大過專案考績免職甲
對此不服應如何向哪些機關循序請求救濟(20 分) 【101 司四法警第一題】
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【行政法概要】 11
【破題解析】 本題涉及特別權利關係中公務員身分權利救濟的突破務必提及釋字 243491
號解釋採取「身分經營關係理論」並且提及公保法 25 條之復審程序及撤銷訴
訟程序
【試題擬答】
題號
一 關於公務員與國家之間特別權利關係之突破司法釋憲實務主要採取「二分
法」突破
身分經營關係理論(二分法)之採用
司法院大法官於歷來釋字中認為「因公務員身分受行政處分得否提起行
政爭訟應視處分之內容而定其足以改變公務員身分或對於公務員有重
大影響之懲戒處分受處分之公務員並得向該管司法機關聲明不服(釋
字 187201243266298312491 號解釋意旨參照)」
行政救濟途徑復審行政訴訟(釋字 243491 號解釋)
司法院大法官認為「中央或地方機關依公務人員考績法或相關法規之規
定對公務員所為之免職處分直接影響其憲法所保障之服公職權利受
處分之公務員自得行使憲法第十六條訴願及訴訟之權該公務員已依法向
該管機關申請復審及向銓敘機關申請再復審或以類此之程序謀求救濟
者相當於業經訴願再訴願程序如仍有不服應許其提起行政訴訟
方符有權利即有救濟之法理」
本案某甲應向公務人員保障暨培訓委員會提起復審如仍獲不利決定則
得向行政法院提起撤銷訴訟
復審制度
公務人員保障法(以下簡稱「公保法」)第 25 條規定
公務人員對於服務機關或人事主管機關所為之行政處分認為違法或顯
然不當致損害其權利或利益者得提起復審
復審程序相當於訴願程序(公保法第 60 條第 72 條)
復審人對保訓會於復審程序進行中所為之程序上處置不服者應併同復
審決定提起行政訴訟(公保法第 60 條規定)保訓會復審決定依法得聲
明不服者復審決定書應附記如不服決定得於決定書送達之次日起二
個月內依法向該管司法機關請求救濟(公保法第 72 條)
審議機關公務人員保障暨培訓委員會(公務人員保障法第 4 條第 2 項)
公務人員提起之復審由公務人員保障暨培訓委員會(以下簡稱保訓會)
審議決定
對於違法侵害權利之行政處分得向行政法院提起「撤銷訴訟」(行政訴
訟法第 4 條第 1 項)
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bull 12
人民因中央或地方機關之違法行政處分認為損害其權利或法律上之利
益經依訴願法提起訴願而不服其決定或提起訴願逾三個月不為決定
或延長訴願決定期間逾二個月不為決定者得向行政法院提起撤銷訴訟
本案
某甲遭一次記二大過專案考績免職處分對於該免職處分不服時得於法
定救濟期間內向「保訓會」提起「復審」請求撤銷免職處分如仍不服復
審決定則於起訴期間內向行政法院提起「撤銷訴訟」
【案例事實】 某甲(原告)係行政院勞工委員會職業訓練局南區職業訓練中心退休人員某甲退
休案(含退休重行審定案)前經銓敘部(被告)「核定」退休生效在案嗣因某甲於該中
心民國 73 年 7 月改制前均具有經濟部所屬事業單位之任職年資業依《經濟部所
屬事業人員退休撫卹資遣辦法》第 15 條第 1 款規定領取保留年資給與及公自提
儲金其後某甲於 73 年 7 月 1 日起分別擔任南訓中心助理訓練師副訓練師等職
並 90 年 1 月提出退休申請依退休法辦理退休時銓敘部於核定各該人員退休案時
漏未依《公務人員退休法》第 16 條之 1 第 1 項及其《施行細則》第 13 條規定限
制某甲退休年資與前開事業單位之資遣年資合併最高僅能採計 35 年經銓敘部核定
退休任職年資在案嗣銓敘部發現所核定之某甲年資誤併計前已核領資遣費年資
乃以 94 年 5 月 19 日hellip函撤銷某甲原退休案或退休重行審定案內之退休年資退休
核定給與或退休金種類等部分並另為處分
試問銓敘部前開撤銷處分是否合法 【改編自最高行 97 判 1057 判決事實】
【爭點說明】
本案銓敘部於 94 年撤銷 90 年原核定退休年資之決定時原核定處分作成已經過
4 年則銓敘部所撤銷原核定處分是否已逾越行程法sect121I 的兩年行使期間
【說明】實務見解從寬認到正義的曙光再回到原點
受實務寬認之「知有撤銷原因時」
《行政程序法》第121條第1項關於撤銷權行使並無最長上限的時間限制即使行政
機關於處分作成30年後才「知有撤銷原因」仍有兩年的行使撤銷其間對於人
民頗為不利而我國實務一貫寬認「知有撤銷原因」的認定
「知」－「明知及確實知曉對處分相對人有撤銷違法之原因」(最高行98判982
最高行98判760)
「撤銷原因」－乃指行政處分係屬違法而應予撤銷之原因包括認定事實及適用
法規之瑕疵(最高行97判328最高行96判1578)
並非自違法行政處分完成時起算
《行政程序法》第121條第1項規定撤銷權之兩年除斥期間係自原處分機關或其上
級機關知有撤銷原因時起算並非自違法行政處分完成時起算(最高行94裁1222
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【行政法概要】 13
裁定)
個案正義的一道曙光(最高行 97 判 1057 判決)
實務見解行政機關有依法行政之義務關於法令規定不可諉為不知
最高行97判1057判決摘要如下
又此項撤銷權之行使應遵守本法第 121 條第 1 項之期間規定本件上
訴人之退休案業經被上訴人銓敘部分別於 88 年至 90 年間核定迄被上訴
人銓敘部 94 年 5 月 19 日撤銷原核定重行審定之日均已逾 2 年被上訴人
銓敘部撤銷原核定之原因係以其於核定各該上訴人之退休案時『漏未依
退休法第 16 條之 1 及其施行細則第 13 條規定加計各上訴人於事業單位之
資遣年資限制退休年資最高僅能採計 35 年』
16 1
13
原審未依職權詳加調查
已有違行政訴訟法第 125 條第 1 項之規定 121 1
學者見解明顯應知而不知推定為作成處分時已「知有撤銷原因」
程明修教授特別指出關於「撤銷原因的認定」未必一定在行政處分作成後
毋寧在作成處分時即可能採認如撤銷原因的不知悉可歸責於處分機關本身時
(如明顯地應知而未知)即可認為行政機關於作成處分時已「知有撤銷原因」8
回到原點堅持不認錯的最高行10222nd 決議
最高行 10222 決議(行程法 121I「知有撤銷原因時」應如何認定) 【法律問題】
行政程序法第 121 條第 1 項規定「第 117 條之撤銷權應自原處分機關或其上級
機關知有撤銷原因時起二年內為之」如屬授益行政處分之撤銷且其撤銷純係因
法規適用之瑕疵不涉及事實認定錯誤之情形應如何起算 2 年之除斥期間 【決議文】
行政程序法第 121 條第 1 項規定「第 117 條之撤銷權應自原處分機關或其
上級機關知有撤銷原因時起 2 年內為之」法文明示「知」 為撤銷權除斥期間之
起算點在授益行政處分之撤銷且其撤銷純係因法律適用之瑕疵時尚非僅以原
處分機關或其上級機關可得知悉違法原因時為除斥期間之起算時點仍應自有權
撤銷之機關確實知曉原作成之授益行政處分有撤銷原因時起算 2 年之除斥期間
又是否確實知曉有撤銷原因者乃事實問題自應具體審認
8 程明修「知有撤銷原因時」之起算最高行九七判一〇五七台灣法學雜誌第 138 期2009
年 10 月 15 日
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bull 14
rarr決議採「甲說」使得此一問題的發展推回原點實務仍堅持以往的保守見解
即以「 」(最高行 98 判 982最高行
98 判 760)作為撤銷處分除斥期間的起算點
【討論意見】
甲說(自確實知悉撤銷原因時起算)決議採之
行政程序法第 121 條第 1 項規定之「撤銷原因」乃指行政處分係屬違法而應予
撤銷之原因包括認定事實及適用法規之瑕疵又所稱「知有撤銷原因」
並非以知悉違法原因
時為時效起算之始點如違法原因發生後對撤銷處分相對人是否有撤銷處分
之原因尚待進一步確定自難遽以違法原因發生時作為除斥期間之起算點
仍應以有權撤銷之機關確實知曉有撤銷處分原因時作為起算點
乙說(自行政處分作成時起算)
按行政程序法第 117 條之行政處分之撤銷權係針對違法之行政處分而為規定所
指行政處分之違法或係於該處分作成時已發生或係於大法官宣告所適用之規
定違反上級規範時發生不一而足
本件退休原適用之法規既無變動情形則上訴人銓敘
部有無處於知悉適用法規不當之原因事實之違法狀態客觀上自以該行政處分作
成時之客觀狀態為據尚非以其機關主觀認知之適用法規不當之時點為知悉與否
之起算亦即上訴人銓敘部為該人事法規之主管機關於該法規訂定施行時理
當已知悉其規定內容則其對於原退休處分有無適用法規不當之瑕疵自以原退
休處分作成時其是否已處於應知悉有該系爭法規之狀態為衡量其既難諉為不知
悉有該系爭法規存在之情事自難謂其有知悉在後問題
rarr此一見解即為實務上曾經出現一道曙光(最高行 97 判 1057 判決)也深受學者推
崇但最後仍只是曇花一現
丙說(自略加調查而不難得知時起算)
行政程序法第 121 條第 1 項規定之「撤銷原因」乃指行政處分係屬違法而應予
撤銷之原因包括認定事實及適用法規之瑕疵
且更有使承辦公務人員陷於消極不作為而使該行
政處分長期處於不確定之狀態 此殊非該法條立法規定除斥期間之目的 本案
銓敘部於90年1月針對某甲申請退休任職年資之核定處分違法
本案某甲於90年1月提出退休申請依退休法辦理退休時銓敘部於核定各該人員
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【行政法概要】 15
退休案時漏未依《公務人員退休法》第 16 條之1第1項及其《施行細則》第13
條規定限制某甲退休年資與前開事業單位之資遣年資合併最高僅能採計35年
經銓敘部核定退休任職年資在案本案核定處分於作成於即屬於「違法行政處
分」
銓敘部於94年5月19日前開核定處分撤銷是否有罹於除斥期間應視何時構成
「知有撤銷原因」而定有以下不同見解
甲說(自確實知悉撤銷原因時起算)則本案屬於合法撤銷處分
按此說銓敘部於94年5月間始確定所核定之某甲年資誤併計前已核領資遣費
年資因此有關於處分之撤銷期間應自94年5月起算2年除斥期間則本案
乙說(自行政處分作成時起算)則本案屬於違法撤銷處分
按此說認為如果處分機關於作成時當事人已經核實提供相關資料如處分
有違反人事法令而構成違法處分之情事該等情事之風險不應由處分相對人承
擔況且處分機關
因此如撤銷原因的不知悉可歸責於處
分機關本身時(如明顯地應知而未知)即可認為行政機關於作成處分時已「知
有撤銷原因」則本案自90年1月作成處分時雖即有違法之情形然該違法
情事可歸責於處分機關時2年的除斥期間應自「行政處分作成時起算」則
本案遲於94年5月19日始作成撤銷處分該撤銷處分應罹於除斥期間而違法
【實務見解】裁罰性不利處分_政府採購法之刊登不良廠商
最高行 1016 決(有關「不良廠商公告」是否為裁罰性不利處分是否有裁處
權時效之適用) 【法律問題】
機關依政府採購法辦理採購發現廠商有該法第 101 條第 1 項各款情形之一依該
條規定通知廠商將刊登政府採購公報之行為是否有時效規定之適用
【決議文】
機關因廠商有政府採購法第 101 條第 1 項各款情形依同法第 102 條第 3 項規
定刊登政府採購公報即生同法第 103 條第 1 項所示於一定期間內不得參加投標或
作為決標對象或分包廠商之停權效果為不利之處分 3 7 12
1 2 4 6
14
27 1
3 其餘第 13 款事由乃因特定事實予以管制之考量無違反義務之
行為 3
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bull 16
【歸納整理】 《政府採購法》101 條「刊登不良廠商公告是否為「裁罰性不利處分」
林三欽教授－原則上為「行政罰」僅「因廠商破產」所為不良廠商公告並非行
政罰
最高行區分說(定性同林三欽教授見解)
13 乃因特定事實予以管制之考量無違反義務之行為
3
其餘款項
27 1 3
江嘉琪非行政罰不適用裁處權時效
公告不良廠商非行政罰不適用裁處權時效
公告不良廠商屬於「管制性不利處分」非公法上請求權無行政程序法第 131
條之適用
應有「權利失效」制度之適用
請說明行政罰法規定之行政罰種類為何並附理由判斷下列行政措施是否屬於行
政罰法規定之行政罰(25 分)
證券交易法第 66 條第 2 款規定證券商違反本法或依本法所發布之命令者除依本
法處罰外主管機關並得視情節之輕重「命令該證券商解除其董事監察人或經理
人職務」
機關因廠商違反政府採購法第 101 條第 1 項第 2 款規定依政府採購法第 102 條
第 3 項規定將廠商名稱刊登於政府採購公報
【參考條文】
政府採購法
第 101 條第 1 項規定機關辦理採購發現廠商有下列情形之一應將其事實及
理由通知廠商並附記如未提出異議者將刊登政府採購公報
容許他人借用本人名義或證件參加投標者
借用或冒用他人名義或證件或以偽造變造之文件參加投標訂約或履約者
第 102 條第 3 項規定機關依前條通知廠商後廠商未於規定期限內提出異議
或申訴或經提出 申訴結果不予受理或審議結果指明不違反本法或並無不實
者機關應即將廠商名稱及相關情形刊 登政府採購公報
第 103 條第 1 項規定依前條第 3 項規定刊登於政府採購公報之廠商於下列
期間內不得參加 投標或作為決標對象或分包廠商 【101 原特三等第一題】
【說明】
兩小題都是實務見解
僅是「管制性不利處分」並非「裁罰性不利處分」
最高行101判156(金管會命券商解除經理職務不屬於「行政罰」並無行政罰法第
27條裁處權時效之適用)
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【行政法概要】 17
本案屬於「裁罰性不利處分」
最高行1016決(有關「不良廠商公告」是否為裁罰性不利處分是否有裁處權時效
之適用最高行踩「折衷說」)
原則上都是「行政罰」rarr有行政罰法第27條裁處權時效之「適用」
只有因為裁購法第101條第1項第13款事由所做成的公告不是行政罰-gt有行政罰
法第27條裁處權時效之「類推適用」
100
【實務見解】行政罰法 45 條違憲爭議 最高行 10211st 決議(施行前之違章行為經緩起訴處分且已裁者不得折抵) 【法律問題】
民國 100 年 11 月 23 日修正公布之行政罰法第 26 條第 3 項施行前經裁處之所
得稅法第 110 條第 1 項之處罰案件如受處分人因同一行為經緩起訴處分確定
且經命向公庫或指定之公益團體地方自治團體政府機關政府機構行政法人
社區或其他符合公益目的之機構或團體支付一定之金額其所支付之金額是否
應依行政罰法第 26 條第 3 項規定於裁處之罰鍰內扣抵之 【決議文】
100 年 11 月 23 日修正公布行政罰法(下稱修正後行政罰法)第 26 條第 3 項雖規
定「第 1 項行為經緩起訴處分或緩刑宣告確定且經命向公庫或指定之公益團體
地方自治團體政府機關政府機構行政法人社區或其他符合公益目的之機構
或團體支付一定之金額或提供義務勞務者其所支付之金額或提供之勞務應於
依前項規定裁處之罰鍰內扣抵之」惟同法第 45 條復增訂第 3 項「本法中華民國
100 年 11 月 8 日修正之第 26 條第 3 項至第 5 項規定於修正施行前違反行政法上
義務之行為同時觸犯刑事法律經緩起訴處分確定應受行政罰之處罰而未經裁處
者亦適用之曾經裁處因訴願行政訴訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施
行後為裁處者亦同」之規定即依修正後行政罰法第 45 條第 3 項之明文非屬
行政罰法 100 年 11 月 23 日修正公布施行前未裁處或曾經裁處因訴願行政訴
訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處之案件並無同法第 26 條第 3 項規
定之適用 45 3 26
3 26 3
45 3 48 3 26 3
110 1 48
3 26 3
【申論題mdash進階題型】行政罰法 45 條違憲爭議9
9 案例事實改編自新聞時事如有雷同純屬巧合
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bull 18
民國 100 年 10 月初某甲在家食用燒酒雞後開車回娘家途中為閃避對向來車不慎
擦撞停放路旁車輛警方酒測後依法告發檢方審酌情節輕微作成緩起訴處分並須
提供義務勞務到育幼院教小朋友英文 70 小時試回答下列問題
如緩起訴處分於 101 年 1 月作成後行政機關得否作成罰鍰可否抵扣緩起訴處
分金
如緩起訴處分於 100 年 10 月底作成行政機關於 100 年 11 月 8 日作成罰鍰處分
得否主張抵扣
【參考條文】
《道路交通管理處罰條例》第 35 條第 8 項
前項汽車駕駛人經裁判確定處以罰金低於本條例第九十二條第三項所訂最低罰
鍰基準規定者應依本條例裁決繳納不足最低罰鍰之部分【模擬試題】 【擬答】
行政機關仍得作成罰鍰並得抵扣緩起訴處分金(行政罰法第45條第3項第26條第
2項至第5項規定)
有關於《道路交通管理處罰條例》第35條第8項罰金折抵規定是否適用於檢察
官作成緩起訴處分之情形即緩起訴處分作成後行政機關得否作成罰鍰處分
容有以下不同見解
否定說(臺灣高等法院98法律座談會刑事類提案第24號)
緩起訴處分係認定被告有罪而施以一定條件之處罰其性質與經法院判處罪刑
之刑事處罰無異依《行政罰法》第26條第1項規定即不得對行為人裁決罰
鍰亦不得類推適用上開條項規定裁處繳納不足最低裁罰基準之罰鍰否則即
有違行政處罰嚴格明確原則以及「刑事罰優先」及「一行為不二罰」之原則
肯定說(最高行政法院法務部)
緩起訴處分係由檢察官所定之支付金額處分由其本諸職權為自由裁量是以
金額支付之法律效果在規範評價上無法等同於刑罰而僅屬一種特殊處遇措
施故刑事案件經檢察官為緩起訴處分確定後宜視同不起訴處分確定依行
政罰法第 26 條第 2 項規定得依違反行政法上義務規定裁處之
現行法規定採「肯定說」(《行政罰法》第26條第2項至第5項)
緩起訴處分作後行政機關仍得作成罰鍰處分
民國100年11月23修正公布之行政罰法第26條第2項至第5項就上述問題明確
採「肯定說見解」即違規行為同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務規定
經「緩起訴處分」確定者行政機關得依違反行政法上義務規定裁處
緩起訴處分金或勞務負擔應扣抵罰鍰金額
違規行為人依緩起訴處分所支付一定金額或提供義務勞務應扣抵罰鍰金額
行為人依緩起訴處分或緩刑裁判向公庫或指定之公益團體地方自治團體政
府機關政府機構行政法人社區或其他符合公益目的之機構或團體支付
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【行政法概要】 19
一定金額或提供義務勞務者應扣抵罰鍰金額如緩起訴處分或緩刑宣告復經
撤銷已收繳之罰鍰無息退還
過渡規範(行政罰法第45條第3項)
緩起訴處分支付一定金額或提供義務勞務應扣抵罰鍰金額之規定對於《行政
罰法》修正施行前之行為經緩起訴處分確定應受行政罰之處罰而未經裁處者
亦適用之
本案行政機關仍得作成罰鍰處分且緩起訴處分金應扣抵罰鍰金額
本件處分相對人之違規行為雖於《行政罰法》100年11月25日修正施行前所為
惟檢察官所作成之緩起訴處分係於《行政罰法》修正施行後所作成且行政機關
尚未裁處則依行政罰法第45條第3項之意旨行政機關仍得作成罰鍰處分且
緩起訴處分金應扣抵罰鍰金額
處分相對人不得主張扣抵(最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議)
如違規行為人於民國100年11月23日修正公布之行政罰法第 26 條第 3 項施行
前即遭檢察官作成附負擔緩起訴處分並經裁處處罰案件之案件處分相對人得
否主張扣抵有以下不同見解
否定說文義解釋(最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議)
上開情形非屬《行政罰法》第26條第3項修正施行前未裁處之案件或曾經裁
處因訴願行政訴訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處者依
第45條第3項規定並無適用第26條第3項規定之餘地
肯定說從新從有利原則
依《行政罰法》第5條規定如認為修法前緩起訴處分作成後行政機關即
可裁處然修法前並無扣抵規定修法後始增定「較有利」之扣抵規定則應
採肯定說為宜
本件處分相對人不得主張扣抵
如採最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議之見解則本件非屬《行
政罰法》第26條第3項修正施行前未裁處之案件或曾經裁處因訴願行政訴
訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處者因此處分相對人不得主張
扣抵
+
A 縣政府因其轄區內之縣道破損不堪常造成用路人摔車致生國家賠償責任而
與某甲公司締結「路平契約」委其重新修整道路鋪設柏油試問
該路平契約究係一種民事契約抑或行政契約(10 分)
若該路平契約中約定甲若給付不完全應向 A 縣政府支付一定數額之違約金
如嗣後甲確有不完全給付之情形者A 縣政府得否逕以行政處分命甲支付違約
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bull 20
金(10 分)
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何尋求救
濟甲向法院提起訴訟前有無先行訴願的必要又此一救濟問題是否因 A
縣政府得否作成命支付違約金之處分而有不同(20 分) 【101 執行員第三題】
【破題解析】
「公私法契約屬性之判斷」算是現在必定會考的題型
行政契約可以併用行政處分嗎
行政契約之當事人遭行政機關以「行政處分」方式要求返還違約金時得如何提
起訴訟須否訴願涉及該函是否為處分以決定其正確訴訟類型或有無訴願前
置之必要
【試題擬答】
題號
一 該路平契約之屬性為何應是行政機關適用政府採購法或促進民間參與公共
工程法簽訂而定
民事契約或行政契約定性之判斷標準
首先可由外觀形式判斷契約之公私法屬性
如有規範依據(契約目的是否在執行某法條規定)則可依下列方式定
性
先判斷「規範依據是否已明文」規定契約的屬性
未明文則依據契約標的理論(釋字 533 號解釋理由書)可確立契約的
屬性
A先判斷「契約標的」
凡行政主體與私人締約其約定內容亦即所謂契約標的有下列四者
之一時即認定其為行政契約
a作為實施公法法規之手段者(即以 )
b約定之內容
者
c約定內容涉及人民公法上權益或義務者
d約定事項中列有顯然偏袒行政機關一方或使其取得較人民一方
之地位者
B次判斷「契約目的」
若因給付內容屬於「中性」無從據此判斷契約之屬性時則應就
及給付之目的為斷
例如行政機關所負之給付義務目的在執行其法定職權或人民之
提供給付目的在於促使他造之行政機關承諾依法作成特定之職務上
行為者均屬之
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【行政法概要】 21
本案
規範依據為「政府採購法」與「促進民間參與公共工程法」
A 縣政府與甲公司所簽訂之路平契約如果從外觀形式無法直接判斷其屬
性時則應是其所依據之規範而定實務上有「政府採購法」與「促進民
間參與公共工程法」(下稱「促參法」)所其契約依據並容許由招標機關
選擇適用
如選擇依據「政府採購法」成立「 」時依政府採購法第
74 條84 條規定立法者已將該契約定性為「 」
如選擇依據「促參法」成立「 」時就其屬性為何容有爭議
通說見解認為屬於「行政契約」
少數見解認為屬於「民事契約」 小結
本案路平契約屬性為何應視行政機關所選用適用之規範依據而定如 A
縣政府選擇依「政府採購法」訂定路平契約則為「民事契約」 如 A
縣政府選擇依「促參法」訂定路平契約依通說見解則屬於為「行政契
約」
若該路平契約中約定甲若給付不完全應向 A 縣政府支付一定數額之違約
金如嗣後甲確有不完全給付之情形者A 縣政府得否逕以行政處分命甲支
付違約金
行政契約禁止併用行政處分原則
原則
凡行政機關締結行政契約後即不得再以行政處分併用行政契約兩種處於
互斥及取代之行政行為方式去形成變更或消滅同一事件之法律關係
例外
明確的法律授權
足夠的法律依據
若透過行政契約僅是使法律上已確定的義務成為契約內容則容許嗣後
做成行政處分反之若人民係因行政契約而負擔新創設之義務則不得
做成行政處分
理論基礎
人民可預見性法安定性之考量
行政機關放棄高權行為方式
法律關係單純化事後紛爭解決途徑一致性
《行政程序法》第 136137148 條之意旨
本案
理論上不得以行政處分請求給付違約金
惟實務上多容許行政機關於行政契約關係存續中以作成行政處分之方式
處罰違約金或停約
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bull 22
小結本案理當禁止併用行政處分為宜
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何尋求
救濟甲向法院提起訴訟前有無先行訴願的必要又此一救濟問題是
否因 A 縣政府得否作成命支付違約金之處分而有不同
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何提
起撤銷訴願如仍獲不利決定始得提起撤銷訴訟
行政契約關係中對於行政機關所做成行政處分不服時仍應提起撤銷訴
願撤銷訴訟
如行政契約關係中單方面認定契約當事人有無該特定情事單方面要求
違約金之效果並無合約當事人間容許磋商之意味乃基於公權力而發
應認為行政處分而非合約一方履行合約內容之意思表示是以契約當事
人之人民一方如有不服應循序提起撤銷訴訟以為救濟(參最高行政法院
98 年 7 月第 1 次庭長法官聯席會議決議 最高行政法院 95 年 7 月庭長
法官聯席會議決議釋字 524 號解釋最高行 93 裁 1249 判例(處罰虛報
的特約醫院規定屬公法上應罰之強制規定非得以行政契約排除其適
用))
本件甲應提起撤銷訴願撤銷訴訟
由於甲不服 A 縣政府所做成行政處分甲得提起撤銷訴願撤銷訴訟 如 A 縣政府不得作成命支付違約金之處分則行政救濟類型應有所不同
如 A 縣政府不得作成命支付違約金之處分則 A 縣政府僅得提起「一般
給付之訴」(行政訴訟法第 8 條)請求甲給付違約金
如甲不服亦可先行提起確認訴訟(行政訴訟法第 6 條第 1 項中段)確認
Ａ縣並無違約金之請求權惟 A 縣政府如先行提起一般給付之訴則甲
僅須於該訴訟中抗辯即可因訴訟標的同一無須另外提確認訴訟
男子 A 原就讀某軍官學校87 年間因故遭退學100 年 3 月 1 日其父 B 突接獲該校
書面通知以其為當時之保證人為由限期命其賠償 A 男在學期間之公費新臺幣 20
萬元若逾期不履行將依法移送行政執行分署強制執行試問
該軍校得否以 B 逾期未清償為由逕行將上述通知書移送行政執行分署強制執
行(20 分)
倘行政執行分署對 B 發出執行命令B 如有不服得否逕行提起訴願(10 分)
倘 B 認為該請求權已罹行政程序法第 131 條規定之五年時效而消滅拒絕清償
該軍校認為本案是行政程序法施行前之案件不適用該條之規定應類推適用民
法第 125 條乃提起行政訴訟行政法院援引 97 年高等行政法院法律座談會之研
討結論判決該軍校敗訴確定該軍校如仍不服得否向司法院大法官聲請釋憲
(20 分)
【附錄】
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【行政法概要】 23
民法第 125 條
請求權因十五年間不行使而消滅但法律所定期間較短者依其規定
【101 律師二試第三題】 【題目註解】
本題爭點在於「行政契約禁止併用行政處分原則與例外」以及本案「通知書」
的定性為何如果可以定性為行政處分就可以移送行政執行反之則否
本題已經處於「行政執行階段」因此救濟途徑的問題必須考慮到「行政執行
法第 9 條聲明異議」以及「後續行政訴訟」(最高行 97123rd 決)的問題當然
本題最後的答案一定要處理的是本案執行命令的性質為何才能知道後續行政
救濟要不要提訴願
本題涉及的是當事人聲請大法官解釋的時候有關於《司法院大法官審理案件法》
第 5 條第 1 項第 2 款的「解釋標的」除了「法律或命令」「判例」(釋字 154)
「決議」(釋字 374)外是否包含「座談會」目前實務見解並不承認
【擬答】
題號
三 軍校不得以 B 逾期未清償為由逕行將上述通知書移送行政執行分署強制執
行
軍校與 A 之間公費生契約屬於「行政契約」(釋字 348 解釋意旨參照)
就讀國防部為辦理軍事教育所設立相關之軍事學校之學生入學後受領公費
及津貼自應依規定履行義務及應遵行事項規定如有違反如經開除學籍等
事由該軍事學校自得依上開規定 即依司法院釋字第348號解釋理由書所
稱之行政契約關係是以軍官學校與學生間之公費性質應屬行政契約
行政契約禁止併用行政處分原則軍校之書面通知並非行政處分
基於行政行為選擇自由理論行政機關為達成其行政目的原則上享有選擇
其行為形式之自由惟在行政行為中行政契約與行政處分係處於競爭關
係亦即行政機關如選擇與相對人締結行政契約則在行政契約關係中除
法律另有規定或當事人另有約定外行政機關即無再以行政處分作為行使契
約上權利之手段之餘地此乃對行政機關行政行為選擇自由之限制
本案軍校與入學學生係行政契約關係則對於學生在學時因案遭退學軍校
行使其契約上權利即請求學生賠償在學期間費用便不容許以行政處分令
其賠償是以即使軍校以書面向學生求償該書面亦非行政處分
小結該書面不得成為行政執行之執行名義
B 得否針對執行命令提起訴願
針對不具有執行名義之行政執行措施應如何救濟
實務見解僅得聲明異議不得提起債務人異議之訴(最高行政法院 101
年 10 月份第 1 次庭長法官聯席會議)
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bull 24
主管機關移送行政執行函文既非行政處分即與最高行政法院 97 年 5 月
份第 1 次庭長法官聯席會議決議所稱「行政執行名義成立後如有消
滅或妨礙債權人請求之事由發生」之債務人異議之訴之要件未合僅得為
聲明異議之事由人民不得提起債務人異議之訴
本案針對該強制措施B 得「聲明異議」(行政執行法第 9 條)
既然前述已認為軍校不得以作成處分方式請求 B 返還公費則係爭函
文並非執行名義B 針對執行機關所發執行命令僅得為聲明異議之事
由人民不得提起債務人異議之訴
如行政執行義務人仍不服執行機關對於聲明異議之決定得否提起行政爭
訟
最高行政法院 97 年 12 月份法官庭長聯席會議決議採肯定見解並認為如系
爭執行措施為「行政處分」亦應提起「訴願」「行政訴訟」如為「事
實行為」得逕提一般給付之訴
本案B 得提起撤銷訴願撤銷訴訟
上開執行命令之定性為「行政處分」因此本案中某甲如對於執行命令不服
時其正確訴訟類型為「撤銷訴訟」並踐行撤銷訴願之前置要求
最高行 101101st 決議(針對不具有執行名義之行政執行措施應如何救濟) 【法律問題】
主管機關以函文限期人民繳還一定數額之金錢人民屆期未繳還主管機 關乃移送
行政執行機關進行強制執行人民於行政執行程序中提起債務人 異議之訴以排除
該行政執行程序如受訴法院認為該函本無執行力起訴是否合法
【決議文】
如乙說
主管機關 即與甲說所引本院庭長法官聯席會議決
議所稱「行政執行名義成立後如有消滅或妨礙債權人請求之事由發生」之債務人
異議之訴之要件未合
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財團法人大學入學考試中心(以下簡稱大考中心)依大學法規定受大學招生委員
會聯合會委託辦理考試相關業務今有考生違規大考中心乃依考試簡章所附試
場規則與違規處理辦法予以扣分該考生如有不服試問得否及如何提起行政爭
訟及國家賠償等救濟(25 分) 【101 司三書記官第二題】
北高行 100 訴 738 判決(遭大考中心扣分之救濟途徑大考中心為原處分機關
招聯會為訴願管轄機關) 【判決摘要】
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【行政法概要】 25
四按「人民因中央或地方機關之違法行政處分認為損害其權利或法律上之利益
經依訴願法提起訴願而不服其決定或提起訴願逾 3 個月不為決定或延長訴願
決定期間逾 2 個月不為決定者得向高等行政法院提起撤銷訴訟」行政訴訟法
第 4 條第 1 項定有明文又司法院釋字第 382 號解釋理由書釋示「公立學校係各
級政府依法令設置實施教育之機構具有之機關地位而私立學校係私立學校法
經主管教育行政機關許可設立並製發印信授權使用在實施教育之範圍內有錄
取學生確定學籍獎懲學生核發畢業或學位證書等權限係屬由法律在特定
範圍內授與行使公權力之教育機構於處理上述事項時亦具有與機關相當之地
位」可知公私立大學辦理招生(錄取學生)事項所為之行為係基於行政機關
地位所為之行政處分
五大學法第 24 條規定「(第 1 項)大學招生應本公平公正公開原則單獨或聯合他
校辦理其招生(包括考試)方式名額考生身分認定利益迴避成績複查
考生申訴處理程序及其他應遵行事項之規定由大學擬定報教育部核定後實施
(第 2 項)大學為辦理招生或聯合招生得組成大學招生委員會或聯合會聯合會
並就前項事項共同協商擬訂報教育部核定後實施大學招生委員會或聯合會
得就考試相關業務委託學術專業團體或財團法人辦理(第 3 項)前項大學招生
委員會或聯合會之組織任務委託學術專業團體或財團法人之資格條件業務
範圍責任及其他相關事項由大學或聯合會訂定報教育部實施(第 5 項)大學
辦理之各項入學考試應訂定試場規則及違規處理規定並明定於招生簡章(第
6 項)考生參加各項入學考試有違反試場秩序及考試公平性等情事者依相關法
律前項考試試場規則與違規處理規定及各校學則規定辦理」同法施行細則第
19 條規定「(第 1 項)大學應依本法第 24 條第 1 項所定事項擬訂招生規定報本
部核定後訂定招生簡章(第 2 項)前項招生規定及涉及考生權益事項應於招
生簡章中明定(第 3 項)大學招生委員會或聯合會依本法第 24 條第 2 項規定委託
學術專業團體或財團法人辦理考試相關業務應以契約為之」再參諸大學招生
委員會聯合會組織規程(見本院卷第 88 頁)第 3 條「本會任務如次一商訂招生
策略二協調各校年度招生事宜三其他招生相關事項」可知大學招生
委員會聯合會既係由數個學校聯合組成委員會其所為招生之行為即係代表組
成大學招生委員會聯合會之全體學校所為之行政處分(最高行政法院 90 年度判字
第 2130 號判決參照)又大學招生委員會聯合會依大學法第 24 條及施行細則第 19
條規定所為招生行為既依行政契約授權由本件被告財團法人大學入學考試中心
辦理考試相關業務而考試乃招生之核心必要行為依大學招生委員會聯合會
大學考試入學分發招生辦法(見本院卷第 89 頁)第 3 條「本招生採考招分離方式辦
理依大學多元入學方案考試分發入學制使用當年度大學入學考試中心及大學
術科考試委員會聯合會之相關考生基本資料學科能力測驗成績指定科目考試
及術科考試成績作為分發錄取之依據」之規定至明本件被告財團法人大學
入學考試中心於 99 學年度指定科目考試簡章(見本院卷第 13 頁)有關試場規則與
違規處理之事項的執行涉及考試成績之評定及對考生於考試時之違規行為所為
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bull 26
扣分處理已實質影響考生錄取與否及所錄取學校或系所對考生權益之影響
不可謂不大已屬直接影響考生權益之法律效果而為行政處分再按行政程序
法第 2 條第 3 項及訴願法第 13 條本文分別規定「受委託行使公權力之個人或團
體於委託範圍內視為行政機關」「原行政處分之認定以實施行政處分
時之名義為準」可知財團法人大學入學考試中心依大學法第 24 條第 2 項規定
受大學招生委員會聯合會委託辦理考試相關業務在其受委託範圍內視為行政
機關而其依考試簡章試場規則與違規處理辦法所為扣分行為即屬關係合法錄
取(即招生)權利義務之行政處分又訴願法第 10 條規定「依法受中央或地方機關
委託行使公權力之團體或個人以其團體或個人名義所為之行政處分其訴願管
轄向原委託機關提起訴願」從而若考生不服財團法人大學入學考試中心依
考試簡章試場規則與違規處理辦法所為扣分行為欲提起訴願時應向大學招生
委員會聯合會為之始符法制
最高行 101 判 862 判決(遭大考中心扣分之救濟途徑本案為行政委託惟「招
聯會」並非訴願法sect10 之「原委託機關」) 【判決摘要】
原判決援引訴願法第 10 條規定「依法受『中央』或『地方機關』委託行使公權
力之團體或個人以其團體或個人名 義所為之行政處分其訴願管轄向原委託機
關提起訴願 」認考生不服財團法人大學入學考試中心(基金會)依 考試簡章試場規
則與違規處理辦法所為扣分行為欲提起 訴願時應向「大學招生委員會聯合會」
為之始符法制 等語惟並未敘明本件「大學招生委員會聯合會」將系爭大學考試
業務委託「財團法人大學入學考試中心基金會」 行使(辦理)何以應適用上開訴願
法第 10 條規定向原委託機關(即中央或地方機關)提起訴願理由尚嫌不備 且縱
認系爭處分應向「大學招生委員會聯合會」提起訴願然教育部為大學法規定之中
央主管機關對大學招生 (包括考試)事項依法有輔導及監督之權責業如上述
是系爭處分既經教育部自為訴願決定與由「大學招生委員會聯合會」訴願決定效
力應相同基於程序經濟原則亦無庸再由「大學招生委員會聯合會」重為訴願決
定( 本院 94 年度判字第 787 號第 1160 號判決參照)
【思考流程】
壹違規扣分是否屬行政處分
貳扣分行為是否為大考中心之行政處分
參受扣分考生應以何機關為被告提起行政救濟
【歸納整理】
實務見解
北高行
「大考中心」依《大學法》規定受「招聯會」委託辦理考試相關業務在其受
委託範圍內 其所為扣分行為
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【行政法概要】 27
依《訴願法》第10條規定考生不服該扣分行為提起訴願時應向「 」
為之
最高行
最高行在裁判中同意北高行認定大考中心受招聯會委託行使公權力所為扣分
行為是行政處分
惟質疑北高行依《訴願法》第10條所作訴願審理機關之判斷(主要應該是質疑
「招聯會」是否為本法所稱委託團體或個人行使公權力之「中央」或「地方機
關」)
學者林明鏘教授10認為
違規扣分屬「行政處分」
扣分行為為「招聯會」之行政處分大考中心只是執行機關(《訴願法》sect13但
行程sect174)
受扣分考生應以「招聯會」為原處分機關「教育部」為訴願管轄機關提起撤
銷訴願撤銷訴訟
學者程明修教授11認為
問題的可能性有二
若招聯會不是行政機關大考中心被授與之公權力來自何方(例如各大學)這
種猜測在本件中並無意義
若招聯會是行政機關則可能會有一種不適用《訴願法》第10條規定而需要
另行判斷訴願審理機關之
同類案件最高行政法院101判字825號判決中即直接指出「如非屬『中央或
地方機關』之委託自無適用該規定而向 『 原委託機關 』 提起訴願之餘地」
然而最高行政法院卻又玄虛神秘地不直接表明理應如何判斷
【特殊委託行使公權力案型之訴願管轄機關】德國實務見解 第一說原則類推層級管轄說
多數學說認為針對行政受託人之行政處分提起訴願時應向委託該私人
行使公權力之監督機關為之但若監督機關為聯邦或邦之最高機關時除
非有特別規定否則直接向該行政受託人提起訴願
第二說受託機關獨立管轄說
此說類推適用行政法院法第 73 條第 1 項第 2 句第 3 款規定「除法律別有
規定外有關自治行政事件由自治行政機關為之」強調行政受託人之獨
立性並與自治團體相提並論因此訴願管轄機關由具獨立性之行政受託
10林明鏘考生對大考中心違規扣分處分之行政救濟途徑月旦裁判時報第 14 期2012 年 04 月 11程明修委託行使公權力案件之訴願管轄最高行 101 判 862 判決台灣法學雜誌第 214 期
2012 年 12 月 15 日
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bull 28
人充之
本案之訴願管轄機關不是「大考中心」就是「招聯會」
依德國法上之理解判斷針對行政受託人之處分提起訴願之管轄機關若非其委
託機關(類推訴願法第10條規定)即為受託機關本身
若以此理論「硬性 J 套用我國本件案例(前提的確非屬「中央或地方機關」之
委託案例)訴願管轄若非大考中心即為招聯會
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【強制執行法概要】 1
【強制執行法概要】
一強制執行之停止(臺灣高等法院暨所屬法院 100 年法律座談會民執類提案 第25 號)
法律問題債權人甲就債務人乙所有之不動產Ａ地(無抵押權設定)聲請強制執行嗣乙
於執行程序中民法繼承編修正後死亡乙之繼承人於知悉其得繼承之時起
3 個月內開具遺產清冊陳報法院法院依民法第 1157 條第 1 項規定進行公
示催告
問題於公示催告期間執行程序應否停止
問題Ａ地如經拍賣乙之繼承人聲明應將未聲請執行惟已於公示催告期間內報明
之債權及繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配
比例計算執行法院如何處理
討論意見
問題
《甲說》
民法第 1157 條僅限制繼承人不得於公示催告期間內清償債權非規定法院不得強
制執行執行法院應不受拘束開始執行程序
依強制執行法第 18 條第 1 項規定強制執行程序開始後除法律另有規定外不
停止執行又同法第 5 條第 3 項規定強制執行開始後債務人死亡者得續行強
制執行法無明文規定停止自應續行執行程序
又繼承人於公示催告期間內不得清償債務係基於公平受償原則惟強制執行程序
乃為滿足個別債權人私法上之請求權非為清算債務人財產所設不因債務人死
亡而牴觸強制執行法之立法目的使債權人聲請強制執行之權利受到限制
依民法第 1157 條第 2 項之規定公示催告期間不得在 3 個月以下倘停止執行
程序將使程序延宕有損債權人權益
依民法第 1181 條規定之立法意旨應係在限制遺產管理人而不在限制債權人行
使請求權蓋清償債務原為繼承人之義務遺產管理人不過因繼承人之有無不明代
為履行義務而已故民法第 1157 條僅在限制繼承人而不在限制債權人行使權利
《乙說》
查民法第 1158 條規定意旨係為使債權人公平受償必須為遺產之清算程序以公
示催告使被繼承人之債權於一定期間內報明債權如許於期間屆滿前為清償此項目
的將無法達成故此項規定不僅於繼承人為清償時受其限制即強制執行時亦同時
受限制是除強制執行之債權人之債權具有優先受償權其執行結果不影響其他債權
人之公平受償者外於該公示催告期間屆滿前自不得聲請對遺產繼承強制執行如
已開始執行亦應暫時停止其執行程序(司法院民國 81 年 8 月 21 日(81)廳民二字第
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bull 2
13793 號函釋參照)
問題
《甲說》
按實施查封後債務人就查封物所為移轉設定負擔或其他有礙執行效果之行為
對於債權人不生效力強制執行法第 51 條第 2 項定有明文前開規定依同法第
113 條規定並準用於不動產強制執行程序是債務人所有之財產一旦依強制執
行程序實施查封債務人即非得再依己意自由處分債務人死亡後其繼承人係代
為管理債務人所遺財產繼承人之權利不得大於債務人則實施查封後債務人已不
得自由處分之財產其繼承人亦不得任意處分是以解釋上繼承人執行清償債權
或交付遺贈物職務時(民法第 1159 條第 1160 條)其所得處分之財產應僅限於
未經執行法院實施查封之財產題示Ａ地既經法院查封拍賣除執行所得於清償
執行債權後發還繼承人之餘額之情形者外自無民法第 1159 條規定之適用
況得合法聲請執行或聲明參與分配之債權均係取得執行名義之債權或擔保物權所
擔保之債權(強制執行法第 4 條第 34 條)與繼承人所得清償債權或交付遺贈不以
取得執行名義為必要者尚屬有別苟債務人未發生死亡而受不利影響自無強令
執行債權人另向繼承人申報債權後再與其他未取得執行名義之債權人比例受償
使有執行名義之債權人於強制執行程序原得分配之金額因他債權人加入而減少之
理
又民法繼承編修正後並未如破產法第 99 條定有「破產債權非依破產程序不
得行使」之規定據此民法繼承編修正後關於遺產之繼承乙節關於繼承人清償
債務之規定顯難認係強制執行法之特別規定
準此繼承人於公示催告期滿後聲明執行法院將於公示催告期間內報明之債權及
繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配比例計算應為
無理由
《乙說》
按在第 1157 條所定之一定期限屆滿後繼承人對於在該一定期限內報明之債權及繼
承人所已知之債權均應按其數額比例計算以遺產分別償還但不得害及有優先
權人之利益繼承人對於繼承開始時未屆清償期之債權亦應依第 1 項規定予以清
償前項未屆清償期之債權於繼承開始時視為已到期其無利息者其債權額應
扣除自第 1157 條所定之一定期限屆滿時起至到期時止之法定利息民法第 1159 條定
有明文繼承人非依前條規定償還債務後不得對於受遺贈人交付遺贈同法第 1160
條亦有明定其立法意旨乃係以公示催告命被繼承人之債權人於一定期限內報明債
權經遺產之清算而達使被繼承人之債權人公平受償之目的(司法院 81 年 08 月 21
日(81)廳民二字第 13793 號函參照)故民法繼承編修正後關於遺產之繼承乙節乃強
制執行法之特別規定應優先於強制執行法而適用提示Ａ地拍賣所得用於清償有優
先受償之債權如有餘額而於公示催告期滿後執行法院應許繼承人將公示催告期
間內報明之債權及繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配
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【強制執行法概要】 3
比例計算惟執行法院係代債務人立於清償之地位於清償時僅能對本件執行債權
人清償其餘部分應行提存
研討結果問題均採甲說
二拍賣抵押物事件抵押債權不存在之救濟 准許拍賣抵押物事件係非訟事件於裁定程序中並不審查抵押債權是否存在故債
務人如主張抵押債權並不存在無從於該程序中加以爭執此時應如何救濟
提起確認抵押債權不存在訴訟並依釋字第 182 號解釋依舉輕以明重之法理應
許依強執法sect18Ⅱ停止執行
釋182解釋理由書
強制執行法第十八條第一項規定「強制執行程序開始後除法律另有規定外
不停止執行」乃防止債務人或第三人任意聲請停止執行致執行程序難於進行
債權人之債權不能早日實現抵押權人聲請拍賣抵押物經法院為許可強制執行
之裁定而據以聲請強制執行抵押人對該裁定提起抗告或依同法第十四條提起異
議之訴時法院得依同法第十八條第二項為停止強制執行之裁定抵押人如以該
裁定成立前實體上之事由主張該裁定不得為執行名義而提起訴訟時其情形較裁
定程序為重依「舉輕明重」之法理參考公證法第十一條第三項及非訟事件法
第一百零一條第二項規定並兼顧抵押人之利益則抵押人自得依強制執行法第
十八條第二項規定聲請為停止強制執行之裁定假處分乃債權人就金錢請求以
外之請求欲保全強制執行或當事人於有爭執之法律關係聲請定暫時狀態之程
序並非停止執行之法定事由最高法院六十三年度台抗字第五十九號判例認
債務人或第三人不得依假處分程序聲請停止執行係防止執行程序遭受阻礙抵
押人對法院許可拍賣押物之裁定主張有不得強制執行之事由而提起訴訟時既
得依法聲請停止執行從而上開判例即不能謂與憲法第十六條有所牴觸
102年5月8日修正公布新增非訟事件法第74條之1
第七十二條所定事件程序關係人就聲請所依據之法律關係有爭執者法院應
曉諭其得提起訴訟爭執之(第一項)前項情形關係人提起訴訟者準用第一
百九十五條規定(第二項)
修法理由
本條新增
拍賣擔保物事件因非訟程序採形式審查如關係人就該聲請所依據之前提
法律關係是否存在有實質上爭執時法院即應曉諭關係人得就該法律關係之
存否提起訴訟以資解決爰設第一項至於闡明方法法院得視情形於
審理中或裁定上為之自不待言
關係人就聲請所依據之法律關係提起訴訟時在其主張該擔保物權之設定係
遭偽造或變造之情形宜準用本法第一百九十五條第一項及第二項規定使
其於准許拍賣擔保物之裁定送達後二十日內提起確認之訴者停止強制執
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bull 4
行惟擔保物權人聲請提供相當擔保者仍得繼續強制執行倘關係人係主
張前開事由以外之情事而訴請確認該擔保物權或其所擔保之債權不存在
此際宜準用第一百九十五條第三項規定法院仍得依關係人之聲請裁量是
否許其提供相當並確實之擔保以停止強制執行用資兼顧擔保物權人主
債務人及擔保物所有權人之權益並貫徹大法官釋字第一八二號解釋意旨
爰設第二項
參考法條非訟事件法第195條(本條亦相當重要)
發票人主張本票係偽造變造者於前條裁定送達後二十日內得對執票人向為
裁定之法院提起確認之訴(第一項)
發票人證明已依前項規定提起訴訟時執行法院應停止強制執行但得依執票人
聲請許其提供相當擔保繼續強制執行亦得依發票人聲請許其提供相當擔
保停止強制執行(第二項)
發票人主張本票債權不存在而提起確認之訴不合於第一項之規定者法院依發票
人聲請得許其提供相當並確實之擔保停止強制執行(第三項)
提起債務人異議之訴(強執sect14)並依強執法sect18Ⅱ停止執行
三不動產之執行(臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 20號)
法律問題債權人甲明知債務人乙在 B 建物內自殺死亡故意不陳報法院而聲請拍賣
A 土地及 B 建物執行法院於查封時查知 B 建物內佈滿灰塵顯屬久無
人居住之空屋並經詢問鄰人鄰人回答 B 屋自從債務人乙去世後便無人
居住嗣執行法院於拍賣公告載明「本件建物於查封時室內佈滿灰塵
屬久無人居住之空屋於拍定後點交」惟經丙投標拍定後其經多方查
證始確知債務人乙於 B 建物內自殺身亡乃於拍定翌日具狀聲請撤銷拍
定執行法院得否撤銷拍定
討論意見
《甲說》否定說
按不動產之所在地種類實際狀況占有使用情形及其應記明之事項執行法院於
拍賣不動產應記載於拍賣公告強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款定有明文執行
法院於實施強制執行拍賣不動產時應就拍賣標的物當時之客觀狀態占用狀況依
形式觀察或通常之調查方法所得併就當事人或利害關係人於拍賣實施前所陳報之事
項加以記載於拍賣公告逾此範圍或通常之調查方法所能得知之事實而為執行法院
所不知者則不在執行法院應予公告之範圍本件業經執行法院於進行拍賣程序之前
至現場查封履勘而於拍賣公告載明「hellip本件建物於查封時室內佈滿灰塵屬久
無人居住之空屋於拍定後點交hellip」等情執行法院已經通常調查之方法查得上開
拍賣標的之使用情形並記明於拍賣公告上上開執行程序並無違誤拍定人雖以其
於拍定後始知悉債務人 B 於該房屋內自殺身亡事件影響其應買意願及出價亦不
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【強制執行法概要】 5
能據此指摘執行法院之執行程序有何違法拍定人執此請求撤銷拍定係屬無據何
況系爭建物是否曾發生自殺事件並非拍賣公告所應載明或查明之事項且是否為「凶
宅」亦因每個人認識程度之不同而異其定義如買受人有特別之考量應於應買前自
行查證再決定是否投標拍定人於拍定後始以債務人乙於 B 建物內自殺為由聲請撤
銷拍定尚非可採
依強制執行法第 113 條準用同法第 69 條規定拍賣不動產之拍定人就物之瑕疵無擔
保請求權執行法院進行本件執行標的物之拍賣與一般之買賣不同本件拍賣之拍定
人不得就拍賣之標的物主張物之瑕疵擔保請求權本件執行標的物縱係凶宅而有物之
瑕疵屬實惟拍定人依上開規定仍不得主張物之瑕疵擔保請求權
綜上所述執行法院不得撤銷拍定
《乙說》肯定說
按拍賣公告所應記載之事項應包括不動產所在地種類實際狀況佔有使用情形
及其應記明事項強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款定有明文所謂「應記明事項」
係指除上開規定應記載事項外包括依社會通念其他於交易上認為重要足以影響
應買人意願之而言例如房屋為一般社會觀念所稱之凶宅或海砂屋或未辦保存登記之
房屋或占用他人土地之房屋等即均屬之參以強制執行法第 69 條及第 113 條規定
拍賣物買受人就物之瑕疪無擔保請求權故就上開足以影響應買人承買意願之重大資
訊執行法院自應於拍賣公告上為詳實之記載以免爭議
又應買人雖就拍賣物之瑕疪無擔保請求權但因強制執行法上之拍賣仍應解為買賣之
一種並以拍定人為買受人以拍賣機關代債務人為出賣人(最高法院 49 年台抗字
第 72 號判例參照)則關於買賣標的物之各項資訊債權人及債務人即有協同陳明之
義務執行法院亦因而有調查之義務若因未能查明致影響拍賣之效力時其因而衍
生之風險亦應由債權人及債務人承擔故若因足以影響承買意願之重大資訊未記載
致應買人不知此情事而為應買時如於執行程序尚未終結前業已知悉應認拍定人之
利益受有侵害而得依強制執行法第 12 條規定聲明異議並由執行法院本於職權為撤
銷拍賣始得兼顧及平衡應買人就物之瑕疪無擔保請求權之規範否則在一般買賣
上買受人可因物之瑕疪而得主張之減少價金及解除契約等平衡瑕疪與價金間相對性
之權利在拍賣上因上開條文規定已無從行使時對拍定人而言顯不合理此從一
般買賣係處於買賣雙方均資訊公開透明且詳細的情形下尚規定買受人有此項瑕疪擔
保請求權可行使而在拍賣時其資訊之詳細程度因應買人在買賣前並無完整且適當之
機會可適度查證買受標的物之資訊只得完全信賴執行法院之拍賣公告之情形下益
可見拍賣公告之記載應更加詳實及若有影響交易之重要資訊未能及時公告時之法律
效果不應由拍定人承擔執行法院經斟酌後若認標的物 B 建物未經載明乙於屋內
自殺之情狀足以達到一般買賣契約均可解約之程度而執行法院並未適時在拍賣公告
中載明時其執行程序即有瑕疪應允許拍定人在執行程序終結前聲明異議(就本件
而言係在繳納尾款前)並藉由撤銷拍賣之方式為救濟
買賣標的物如為曾有人自殺之房屋依我國社會一般通念均視為較不吉利之場所
並以凶宅視之且影響應買意願及承買價格自屬物之性質在交易上認為重要之事
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bull 6
項故拍賣公告中若未載明此項重大資訊而應買人於拍定後始知悉時在執行程序
尚未終結前應得撤銷
債權人如故意隱瞞債務人於拍賣建物內自殺之事實以致法院依通常調查方法不知拍
賣之房屋為凶宅並於拍賣公告記載導致拍定人以較高之價格拍定債權人即可得
較高之受償債權人如據實向法院陳報法院亦能於拍賣公告中載明凶宅則導致不
易拍定或只能低價拍定債權人可獲致之清償數額較少由此觀之債權人隱瞞拍賣
不動產為凶宅之事實反可獲致較高之清償數額其公平性何在亦違反人民之法感
情也可能導致債權人的僥倖心態聲請執行時故意隱瞞不利事實
縱法院於拍定前依形式觀察或通常之調查方法不能得知拍賣標的係債務人於建物內
自殺身亡即一般所稱之「凶宅」而債權人拍定人亦不知則屬不可歸責於雙方
之事由拍定人於拍定後始知悉者應認得以債務人乙於 B 建物內自殺為由聲請撤
銷拍定
綜上所述執行法院得撤銷拍定
研討結果提案機關增列丙說折衷說
按強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款所指「應記明事項」係指執行法院依通常調查
之方法查明執行標的物之情形後應將調查所得記載於拍賣公告苟執行案卷內全
無執行標的物曾有人於其內因非自然因素死亡之記載或資訊則執行法院自無從於拍
賣公告上為此記載執行程序自無應記明拍賣公告事項而未記明之瑕疵非得聲請撤
銷拍定(最高法院 99 年度台抗字第 520 號99 年度台抗字第 551 號裁定意旨參照)
反之若執行案卷已有因非自然因素死亡之記載或資訊執行法院疏未依通常調查之
方法為調查或調查後於拍賣公告未為適當之載明即有前開「應記明事項」而未記
載之程序瑕疵應得於權利移轉證書核發拍定人之前依拍定人之聲請撤銷拍定至
題旨情形執行法院是否已依通常調查之方法為調查執行案卷內有無非自然因素死
亡之記載或資訊則屬事實認定問題應就具體個案卷證資料認定之
經付表決結果實到 64 人採甲說 30 票採乙說 9 票採丙說 24 票
四物之交付請求權之執行 36 院解 3583 號
據原代電所述情形丙為甲之特定繼承人依民事訴訟法第四百第一項之規定該
事件之確定判決對丙亦有效力至該確定判決雖僅命甲返還地基並未明白命甲拆卸
房屋然由強制執行法第一百二十五條所準用之同法第一百條法意推之該確定判
決當然含有使甲拆卸房屋之效力甲之特定繼承人丙如不拆卸房屋返還地基應依
同法第一百二十七條第一百二十四條第一百二十五條第一百條辦理
44 年台抗字第 6 號判例
執行名義命債務人返還土地雖未明白命其拆卸土地上之房屋而由強制執行法第
一百二十五條所準用之第一百條法意推之該執行名義當然含有使債務人拆卸房屋
之效力
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【強制執行法概要】 7
五行為不行為請求權之執行 臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 35 號
法律問題離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分諭知「被告得自本判決確
定起於每月第 13 週之星期六上午 10 時起至原告住處將未成年子女接
往住處同居但應於次日之週日下午 4 時前將未成年子女送回原告住
處」債權人聲請就該部分強制執行有下列問題
問題應依強制執行法第 128 條之不可代替行為請求權之執行方法執行或係應依第
129 條之不行為請求權之執行方法為之
問題若屬不可替代行為請求權之執行事件則可否依同條第 3 項規定直接強制
討論意見
問題
《甲說》應適用強制執行法第 128 條之規定執行
關於現行探視權之行使於判決中雖都以進行探視之一方(債權人)應於特定時日至有
監護權之一方(債務人)住所進行探視從文字上觀之債務人似無需為任何行為但
究其意並非債務人單純消極不作為即能達成債權人探視權之行使債務人除不得阻
撓債權人依判決進行探視外還需有配合其探視之進行於指定時日留置於住居所
內等待債權人前來並於探視時間結束後等待債權人送回未成年子女此等皆與
容忍或禁止債務人為一定行為之執行名義有所不同故其強制執行時應適用強制執
行法第 128 條之規定辦理
審查意見
離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分似未課予有監護權之一方(債務人)
積極行為之義務然亦指出進行探視之一方(債權人)至債務人住處接未成年子女
且需將未成年子女送回債務人住處而未成年子女權利義務之行使及負擔既由債務
人任之則未成年子女係於債務人之保護及實力支配下若無債務人之幫助及協
調則無法達成債權人與未成年子女會面交往之判決目的應認債務人對債權人與
未成年子女會面交往之進行具有協力義務協調及幫助使未成年子女於週六留置於
債務人住處並於週日等待債權人將未成年子女送回債務人住處始符合判決意旨
(參照最高法院 96 年度台抗字第 831 號裁定意旨)
本件宜採甲說
問題
審查意見
探視權之判決並無交付子女之文字債務人僅負有幫助及協調未成年子女與債權人
會面交往之協力義務且債務人之協力行為因未成年子女權利義務之行使及負擔係
由其任之屬不可代替行為因不具代替性其強制執行方法原則上採間接強制
且判決酌定未負子女監護之責之一方與該未成年子女會面交往之方式與強制執行
法第 128 條第 3 項關於命交出子女或被誘人之執行核屬有別前者僅負協調幫助未
成年子女與債權人交往之協力義務後者債務人需負交出子女之積極行為義務故
原則上應採間接強制之方式以金錢處罰或管收予債務人心理壓迫促其自行履
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bull 8
行
研討結果
問題照審查意見通過
問題審查意見第 5 行第 2 句及倒數第 2 行第 2 句「原則上」等 3 字均刪除
照修正後審查意見通過
臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 36 號
法律問題甲夫乙妻經法院判決離婚確定並定對於未成年子丙之權利義務行使負擔
由甲任之惟乙得每月第 24 周周五晚間前往甲住處將未成年子丙接回同
住並於週日下午 6 時將未成年子丙送回甲住處嗣乙某次將丙接出會
面後拒不將丙送回甲住處甲得否以離婚判決書為執行名義聲請強制
執行交付子女
討論意見甲說肯定說
按法院依民法第 1055 條之規定為酌定改定或變更時得命交付子女未行使
或負擔權利義務之一方與未成年子女會面交往之方式與期間給付扶養費交付身
分證明文件或其他財物或命為相當之處分並得訂定必要事項第一項裁定得為
執行名義非訟事件法第 127 條第 13 項定有明文甲乙間之離婚判決既已明
定未成年子丙之權利義務行使負擔由甲任之乙竟於會面交往後拒絕將丙送回甲住
處顯已侵害甲對丙權利義務之行使負擔且該主文中已諭知乙於會面結束後應
將丙送回甲住處即包含「交付子女」故甲得以該離婚判決為執行名義聲請交
付子女之強制執行否則如強令甲每次發生此種情形均須另取得交付子女之執
行名義實屬過苛無從保障其對未成年子女權利之行使
審查意見採甲說(另參考最高法院 89 年度台抗字第 367 號裁定意旨)
研討結果照審查意見通過
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HRV (Za stvaranje Adobe PDF dokumenata najpogodnijih za visokokvalitetni ispis prije tiskanja koristite ove postavke Stvoreni PDF dokumenti mogu se otvoriti Acrobat i Adobe Reader 50 i kasnijim verzijama) HUN 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公 職 王 版權所有 翻印必究
bull 4
請附理由回答以下問題
條約是否得為行政法之法源其限制或條件為何
我國與其他國家所締結之國際書面協定在行政法上之法源位階為何前者如與其他
成文法源相互牴觸時應以何者優先 【99 地特三等第一題】
【說明】
國際法作為行政法之法源之方式
行政法之法源原則上應以國內法為限惟於特定條件下仍可能承認國際法作
為行政法之法源國際法成為行政法法源之方式有三
例如兩國之間避免雙重課稅之協定或條約或雙方
之司法引渡條約等
例如中美智慧財產權保護協議需規定於我國著
作權法之中
並作為判決先例者
【歸納整理】法源相牴觸如何處理
不同位階
不相衝突下位階優先適用
相衝突上位階法規優先適用
同位階
特別法優於普通法(中標sect16)
後法優於前法(中標sect17)
【歸納整理】「條約案」應經過何種相關程序
釋字 329 號解釋
總統－代表國家簽署 行政院－提案 立法院－審查
憲法sect38 憲法sect58II 憲法sect63
何謂「條約」如何判斷
形式名稱不重要可以是「條約」「公約」「協定」
重點在「內容」是否涉及「直接涉及國防外交財政經濟等之國家重要事項或
直接涉及人民之權利義務者」
如果涉及則屬於「條約案」就得依憲法sect3858II63 之程序
如內容不涉及(或)可由行政機關自行規範
行政法院對於行政機關適用不確定法律概念得否加以審查其審查密度如何晚近
我國司法實務上對於不確定法律概念審查密度之見解有何新趨勢請詳述之(25
分) 【102 警特法制三等第一題】
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【行政法概要】 5
【歸納整理】行政判斷與司法審查
不確定法律概念 行政裁量
定義 T S
司法審查
範圍
原則完全審查
例外司法審查密度降低
原則尊重 H
例外得干預
例外之情
形
事件性質(三高)(釋 319462)
高度屬人性高度專業性高度預
測性
組織與程序
立法授權(釋 553)
大學自治(釋 684)
(if 涉及基本權嚴重干預司法審查
密度應提升)
裁量瑕疵
裁量逾越
裁量怠惰
裁量濫用
進階爭議
Q低密度審查之範圍
行政機關所為之判斷是否出於錯
誤之事實認定或不完全之資訊
行政機關之判斷是否有違一般公
認之價值判斷標準
行政機關之判斷是否違反法定之
正當程序
作成判斷之行政機關其組織是否
合法且有判斷之權限
行政機關之判斷是否出於與事物
無關之考量亦即違反不當聯結之
禁止
行政機關之判斷是否違反相關法
治國家應遵守之原理原則如平等
原則公益原則等
Q裁量委縮
是否情況急迫
是否涉及人民重要法益的嚴重危
害
是否有行政自我拘束原則(平等原
則信賴保護原則)之適用
公務員對於損害的發生有無可預見
性
公務員對於侵害有無排除可能
性
是否人民尚可尋其他救濟管道
(補充性原則仰賴性)
( )
最高行 10042nd 決議(土地抵押權人或債權人可否代位「請求撤銷違法課稅處分」或
「行使退稅請求權」)
【法律問題】 甲所有土地於民國 86 年間經法院強制執行拍定並由法院代為扣繳按一般用地
稅率核算之土地增值稅嗣甲之債權人Ａ以該土地符合 89 年 1 月 26 日修正公布前
土地稅法(下稱修正前土地稅法)第 39 條之 2 及農業發展條例(下稱修正前農業發展條
例)第 27 條規定之免徵土地增值稅要件向稽徵機關主張上述移轉應免徵土地增值
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bull 6
稅並應將扣繳之稅款退還執行法院經稽徵機關以其與免徵土地增值稅要件不合
為由予以否准後債權人Ａ得否循序提起行政訴訟法第 5 條第 2 項規定之訴訟為救
濟
【決議】
債務人所有土地於民國 86 年間經民事強制執行拍定如符合 72 年 8 月 1 日修
正公布農業發展條例第 27 條(78 年 10 月 30 日修正公布土地稅法第 39 條之 2)規定免
徵土地增值稅要件依本院 80 年 6 月 12 日庭長評事聯席會議決議當然發生免稅
效果如稽徵機關予以核課並函請執行法院代為扣繳完竣即屬適用法令錯誤致
債務人溢繳稅款債務人除得對違法課稅處分為爭訟外亦得依稅捐稽徵法第 28 條
規定請求稽徵機關退還已扣繳之稅款予執行法院
4
而稅捐稽徵法第 28 條規定之退稅請求係請求稽徵機關作成
准退稅之行政處分 惟因上述
5
至 縱因違法課稅處分減少其債權受分配之金額因
28
對此學者 補充見解如下
關於利害關係人之認定
訴訟權能之認定不限於公法上權利民法上權利亦可
不輪是「抵押權人」或是「一般債權人」本案都應具有法律上利害關係
請求權基礎
本案不用繞道類推適用民法 242 代位權的行使
其實可以依據「公法上結果除去請求權」
要件(最高行 98 判 1515 判決吳庚 陳敏 )
行政行為違法
侵害人民權利
繼續侵害而有回復之可能
損害之發生被害人無過失
本案處理
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【行政法概要】 7
抵押權人
撤銷訴訟O
正確訴訟類型sect4
訴訟權能公法上結果除去請求權
申請退稅sect5
正確訴訟類型sect5
訴訟權能公法上結果除去請求權
一般債權人
撤銷訴訟O
正確訴訟類型sect5
訴訟權能公法上結果除去請求權
申請退稅sect5
正確訴訟類型sect5
訴訟權能公法上結果除去請求權
【歸納整理】
撤銷課稅處分(sect4) 請求退稅(sect5)
抵押權人
R學O
具法律上利害關係
RO
具法律上利害關係
類推適用民法 242
學O
具法律上利害關係
公法上結果除去請求權
一般債權人
RX
不具法律上利害關係
學O
具法律上利害關係
RX
不具法律上利害關係
學
具法律上利害關係
公法上結果除去請求權
特別權力關係在我國之突破受司法院大法官解釋之影響極深在可否提訴訟救濟
部分即有不少相關解釋請分別就下列四者中公務員關係學生在學關係
軍人與國家之關係監獄與受刑人之關係各舉一號近期之解釋說明大法官所
持之態度(25 分)
【102 關務三等第一題】
【試題擬答】
題號
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bull 8
一 公務員關係(釋字 187201243298323338 號解釋)
特別權力關係之突破理論
「基礎關係」與「經營關係」(二分法)
學理上欲在法制上完全排除特別權力關係之影響短時間內仍屬不可
能因此至少應使「特別權力關係」中之某些部分得適用公法上之一
般性原理原則亦即有法治國原則之適用學理上將特別權力關係進
一步區分成下列兩領域
基礎關係(身分關係)
特別權力關係中足以使相對人在公法上之特定地位發生變更或消
滅之行為為基礎關係此一行為涉及人民之基本地位例如公務員
之免職學生之退學應比照一般統治關係有法律保留之適用且
容許人民就其不服之部分提起爭訟
經營關係(管理關係)
特別權力關係中為公法上職務執行之必要所採行之管理與經營行
為例如機關內部事務之分配職務執行之指示等因不涉及人民基
本地位之得喪變更故應無法律保留之適用且亦不許人民爭訟 重要性理論
學理上對於「特別權力關係」在進一步的突破－即屬於「經營關係」
事項上雖未改變相對人身分但如涉及人民基本權重要事項時仍應
符合「法律保留原則」的要求並給予「法律救濟」的機會
我國司法院大法解釋之態度以下就公務員不同權利領域分別說明之
公法上財產請求權(釋字第 187201 號)
服務年資未領退休金證明(釋字第 187 號)
公務人員依法辦理退休請領退休金乃行使法律基於憲法規定所賦予
之權利應受保障其向原服務機關請求核發服務年資或未領退休
金退職金之證明未獲發給者在程序上非不得依法提起訴願或行
政訴訟
退休金證明(釋字第 201 號)
公務人員依法辦理退休請領退休金非不得提起訴願或行政訴訟
職務關係所受處分(釋字第 243298323338 號)
免職處分(釋字第 243 號採二分法理論)
受免職處分之公務員已依法向該管機關申請復審及向銓敘機關申請
再復審或以類此之程序謀求救濟者相當於業經訴願再訴願程序
如仍認為原處分再復審核定或類似之決定違法損害其權利應許其
提起行政訴訟方符有權利即有救濟之法理
重大影響之懲戒處分(釋字第 298 號採重要性理論)
關於足以改變公務員身分或對於公務員有重大影響之懲戒處分受處
分人得向掌理懲戒事項之司法機關聲明不服由該司法機關就原處分
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【行政法概要】 9
是否違法或不當加以審查以資救濟
審查不合格或降低官等(釋字第 323 號採重要性理論)
各機關擬任之公務人員經人事主管機關任用審查認為不合格或降
低原擬任之官等者於其憲法所保障服公職之權利有重大影響如經
依法定程序申請復審對復審決定仍有不服時自得依法提起訴願或
行政訴訟以謀求救濟
級俸之審定(釋字第 338 號採重要性理論)
又主管機關對公務人員任用資格審查認為不合格或降低原擬任之官
等者於其憲法所保障服公職之權利有重大影響公務員如有不服
得依法提起訴願及行政訴訟其對審定之級俸如有爭執依同一意
旨自亦得提起訴願及行政訴訟
學生在學關係從二分法到重要性理論(釋字 382684 號解釋)
早期採二分法理論學生對退學或類此之處分行為得提起行政救濟(釋
字 382 解釋)
承認學生屬基本權利主體
各級公私立學校依有關學籍規則或懲處規定對學生所為退學或類此之
處分行為足以改變其學生身分及損害其受教育之機會此種處分行為
應為訴願法及行政訴訟法上之行政處分並已對人民憲法上受教育之權
利有重大影響
惟視處分內容是否改變學生身分以決定得否提起行政救濟
人民因學生身分受學校之處分得否提起行政爭訟應就其處分內容分
別論斷如學生所受處分係為維持學校秩序實現教育目的所必要且
未侵害其受教育之權利者(例如記過申誡等處分)除循學校內部申訴
途徑謀求救濟外尚無許其提起行政爭訟之餘地反之如學生所受者
為退學或類此之處分則其受教育之權利既已受侵害自應許其於用盡
校內申訴途徑後依法提起訴願及行政訴訟
晚近針對「大學生部分」改採「重要性理論」(釋字 684 解釋)
司法院大法官改變釋字 382 號解釋意旨大學生部分改採重要性理論
大學為實現研究學術及培育人才之教育目的或維持學校秩序對學生所
為行政處分或其他公權力措施如侵害學生受教育權或其他基本權利
即使非屬退學或類此之處分本於憲法第 16 條有權利即有救濟之意
旨仍應許權利受侵害之學生提起行政爭訟無特別限制之必要在此
範圍內釋字第 382 號解釋應予變更
缺憾大學以外之學生如高中生仍維持「二分法理論」
釋字 684 部分意見書指出按照 684 號解釋意旨「大學以外的學生」
如果遭到「非退學或類似處分措施」仍然不得救濟 軍人與國家之關係(釋字 430459 解釋)
現役軍官申請志願退伍或繼續服役未受允准得提起行政訴訟(釋字 430
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bull 10
採二分法理論)
軍人既屬廣義之公務員與國家之間具有「公法上之職務關係」
軍人負有作戰任務對軍令服從之義務固不能與文官等同視之惟軍
人既屬廣義之公務員與國家之間具有公法上之職務關係倘非關軍事
指揮權與賞罰權之正當行使軍人依法應享有之權益自不應與其他公
務員有所差異
現役軍官申請志願退伍或繼續服役未受允准得提起行政訴訟
現役軍官依有關規定聲請續服現役未受允准並核定其退伍如對之有
所爭執既係影響軍人身分之存續損及憲法所保障服公職之權利自
得循訴願及行政訴訟程序尋求救濟具有軍人身分者申請志願退伍或
繼續服役未受允准係影響其軍人身分關係是否消滅之重大不利益處
分應得循行政爭訟程序請求救濟
兵役體位判定(釋字 459採重要性理論)
兵役體位之判定係徵兵機關就役男應否服兵役及應服何種兵役所為之決
定而對外直接發生法律效果之單方行政行為此種決定行為對役男在憲
法上之權益有重大影響應為訴願法及行政訴訟法上之行政處分受判定
之役男如認其判定有違法或不當情事自得依法提起訴願及行政訴訟
監獄與受刑人之關係(釋字 681釋字 691)
受刑人針對假釋決定遭撤銷雖無法提起行政救濟但仍得循「聲明異議」
之方式向普通法院提起救濟(釋字 681)
假釋之撤銷屬刑事裁判執行之一環為廣義之司法行政處分如有不服
其救濟程序應依《刑事訴訟法》第 484 條之規定即俟檢察官指揮執行
該假釋撤銷後之殘餘徒刑時再由受刑人或其法定代理人或配偶向當初諭
知該刑事裁判之法院聲明異議不得提起行政爭訟
受刑人不服行政機關否准假釋決定得訴請行政救濟(釋字第 691 號)
假釋與否關係受刑人得否停止徒刑之執行涉及人身自由之限制受刑
人如有不服雖得依據監獄行刑法上開規定提起申訴惟申訴在性質上屬
行政機關自我審查糾正之途徑與得向法院請求救濟並不相當基於憲法
第 16 條保障人民訴訟權之意旨自不得完全取代向法院請求救濟之訴訟
制度(釋字第 653 解釋參照)受刑人不服行政機關不予假釋之決定而請
求司法救濟自應由法院審理鑑於行政機關不予假釋之決定具有行政行
為之性質依照行政訴訟法第二條以下有關規定此類爭議由行政法院審
理
地方法院檢察署法警甲藉職務之便將某刑事被告繳納的形式具保金據為己有
案發後遭該檢察署依公務人員考績法之規定核布一次記二大過專案考績免職甲
對此不服應如何向哪些機關循序請求救濟(20 分) 【101 司四法警第一題】
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【行政法概要】 11
【破題解析】 本題涉及特別權利關係中公務員身分權利救濟的突破務必提及釋字 243491
號解釋採取「身分經營關係理論」並且提及公保法 25 條之復審程序及撤銷訴
訟程序
【試題擬答】
題號
一 關於公務員與國家之間特別權利關係之突破司法釋憲實務主要採取「二分
法」突破
身分經營關係理論(二分法)之採用
司法院大法官於歷來釋字中認為「因公務員身分受行政處分得否提起行
政爭訟應視處分之內容而定其足以改變公務員身分或對於公務員有重
大影響之懲戒處分受處分之公務員並得向該管司法機關聲明不服(釋
字 187201243266298312491 號解釋意旨參照)」
行政救濟途徑復審行政訴訟(釋字 243491 號解釋)
司法院大法官認為「中央或地方機關依公務人員考績法或相關法規之規
定對公務員所為之免職處分直接影響其憲法所保障之服公職權利受
處分之公務員自得行使憲法第十六條訴願及訴訟之權該公務員已依法向
該管機關申請復審及向銓敘機關申請再復審或以類此之程序謀求救濟
者相當於業經訴願再訴願程序如仍有不服應許其提起行政訴訟
方符有權利即有救濟之法理」
本案某甲應向公務人員保障暨培訓委員會提起復審如仍獲不利決定則
得向行政法院提起撤銷訴訟
復審制度
公務人員保障法(以下簡稱「公保法」)第 25 條規定
公務人員對於服務機關或人事主管機關所為之行政處分認為違法或顯
然不當致損害其權利或利益者得提起復審
復審程序相當於訴願程序(公保法第 60 條第 72 條)
復審人對保訓會於復審程序進行中所為之程序上處置不服者應併同復
審決定提起行政訴訟(公保法第 60 條規定)保訓會復審決定依法得聲
明不服者復審決定書應附記如不服決定得於決定書送達之次日起二
個月內依法向該管司法機關請求救濟(公保法第 72 條)
審議機關公務人員保障暨培訓委員會(公務人員保障法第 4 條第 2 項)
公務人員提起之復審由公務人員保障暨培訓委員會(以下簡稱保訓會)
審議決定
對於違法侵害權利之行政處分得向行政法院提起「撤銷訴訟」(行政訴
訟法第 4 條第 1 項)
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bull 12
人民因中央或地方機關之違法行政處分認為損害其權利或法律上之利
益經依訴願法提起訴願而不服其決定或提起訴願逾三個月不為決定
或延長訴願決定期間逾二個月不為決定者得向行政法院提起撤銷訴訟
本案
某甲遭一次記二大過專案考績免職處分對於該免職處分不服時得於法
定救濟期間內向「保訓會」提起「復審」請求撤銷免職處分如仍不服復
審決定則於起訴期間內向行政法院提起「撤銷訴訟」
【案例事實】 某甲(原告)係行政院勞工委員會職業訓練局南區職業訓練中心退休人員某甲退
休案(含退休重行審定案)前經銓敘部(被告)「核定」退休生效在案嗣因某甲於該中
心民國 73 年 7 月改制前均具有經濟部所屬事業單位之任職年資業依《經濟部所
屬事業人員退休撫卹資遣辦法》第 15 條第 1 款規定領取保留年資給與及公自提
儲金其後某甲於 73 年 7 月 1 日起分別擔任南訓中心助理訓練師副訓練師等職
並 90 年 1 月提出退休申請依退休法辦理退休時銓敘部於核定各該人員退休案時
漏未依《公務人員退休法》第 16 條之 1 第 1 項及其《施行細則》第 13 條規定限
制某甲退休年資與前開事業單位之資遣年資合併最高僅能採計 35 年經銓敘部核定
退休任職年資在案嗣銓敘部發現所核定之某甲年資誤併計前已核領資遣費年資
乃以 94 年 5 月 19 日hellip函撤銷某甲原退休案或退休重行審定案內之退休年資退休
核定給與或退休金種類等部分並另為處分
試問銓敘部前開撤銷處分是否合法 【改編自最高行 97 判 1057 判決事實】
【爭點說明】
本案銓敘部於 94 年撤銷 90 年原核定退休年資之決定時原核定處分作成已經過
4 年則銓敘部所撤銷原核定處分是否已逾越行程法sect121I 的兩年行使期間
【說明】實務見解從寬認到正義的曙光再回到原點
受實務寬認之「知有撤銷原因時」
《行政程序法》第121條第1項關於撤銷權行使並無最長上限的時間限制即使行政
機關於處分作成30年後才「知有撤銷原因」仍有兩年的行使撤銷其間對於人
民頗為不利而我國實務一貫寬認「知有撤銷原因」的認定
「知」－「明知及確實知曉對處分相對人有撤銷違法之原因」(最高行98判982
最高行98判760)
「撤銷原因」－乃指行政處分係屬違法而應予撤銷之原因包括認定事實及適用
法規之瑕疵(最高行97判328最高行96判1578)
並非自違法行政處分完成時起算
《行政程序法》第121條第1項規定撤銷權之兩年除斥期間係自原處分機關或其上
級機關知有撤銷原因時起算並非自違法行政處分完成時起算(最高行94裁1222
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【行政法概要】 13
裁定)
個案正義的一道曙光(最高行 97 判 1057 判決)
實務見解行政機關有依法行政之義務關於法令規定不可諉為不知
最高行97判1057判決摘要如下
又此項撤銷權之行使應遵守本法第 121 條第 1 項之期間規定本件上
訴人之退休案業經被上訴人銓敘部分別於 88 年至 90 年間核定迄被上訴
人銓敘部 94 年 5 月 19 日撤銷原核定重行審定之日均已逾 2 年被上訴人
銓敘部撤銷原核定之原因係以其於核定各該上訴人之退休案時『漏未依
退休法第 16 條之 1 及其施行細則第 13 條規定加計各上訴人於事業單位之
資遣年資限制退休年資最高僅能採計 35 年』
16 1
13
原審未依職權詳加調查
已有違行政訴訟法第 125 條第 1 項之規定 121 1
學者見解明顯應知而不知推定為作成處分時已「知有撤銷原因」
程明修教授特別指出關於「撤銷原因的認定」未必一定在行政處分作成後
毋寧在作成處分時即可能採認如撤銷原因的不知悉可歸責於處分機關本身時
(如明顯地應知而未知)即可認為行政機關於作成處分時已「知有撤銷原因」8
回到原點堅持不認錯的最高行10222nd 決議
最高行 10222 決議(行程法 121I「知有撤銷原因時」應如何認定) 【法律問題】
行政程序法第 121 條第 1 項規定「第 117 條之撤銷權應自原處分機關或其上級
機關知有撤銷原因時起二年內為之」如屬授益行政處分之撤銷且其撤銷純係因
法規適用之瑕疵不涉及事實認定錯誤之情形應如何起算 2 年之除斥期間 【決議文】
行政程序法第 121 條第 1 項規定「第 117 條之撤銷權應自原處分機關或其
上級機關知有撤銷原因時起 2 年內為之」法文明示「知」 為撤銷權除斥期間之
起算點在授益行政處分之撤銷且其撤銷純係因法律適用之瑕疵時尚非僅以原
處分機關或其上級機關可得知悉違法原因時為除斥期間之起算時點仍應自有權
撤銷之機關確實知曉原作成之授益行政處分有撤銷原因時起算 2 年之除斥期間
又是否確實知曉有撤銷原因者乃事實問題自應具體審認
8 程明修「知有撤銷原因時」之起算最高行九七判一〇五七台灣法學雜誌第 138 期2009
年 10 月 15 日
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bull 14
rarr決議採「甲說」使得此一問題的發展推回原點實務仍堅持以往的保守見解
即以「 」(最高行 98 判 982最高行
98 判 760)作為撤銷處分除斥期間的起算點
【討論意見】
甲說(自確實知悉撤銷原因時起算)決議採之
行政程序法第 121 條第 1 項規定之「撤銷原因」乃指行政處分係屬違法而應予
撤銷之原因包括認定事實及適用法規之瑕疵又所稱「知有撤銷原因」
並非以知悉違法原因
時為時效起算之始點如違法原因發生後對撤銷處分相對人是否有撤銷處分
之原因尚待進一步確定自難遽以違法原因發生時作為除斥期間之起算點
仍應以有權撤銷之機關確實知曉有撤銷處分原因時作為起算點
乙說(自行政處分作成時起算)
按行政程序法第 117 條之行政處分之撤銷權係針對違法之行政處分而為規定所
指行政處分之違法或係於該處分作成時已發生或係於大法官宣告所適用之規
定違反上級規範時發生不一而足
本件退休原適用之法規既無變動情形則上訴人銓敘
部有無處於知悉適用法規不當之原因事實之違法狀態客觀上自以該行政處分作
成時之客觀狀態為據尚非以其機關主觀認知之適用法規不當之時點為知悉與否
之起算亦即上訴人銓敘部為該人事法規之主管機關於該法規訂定施行時理
當已知悉其規定內容則其對於原退休處分有無適用法規不當之瑕疵自以原退
休處分作成時其是否已處於應知悉有該系爭法規之狀態為衡量其既難諉為不知
悉有該系爭法規存在之情事自難謂其有知悉在後問題
rarr此一見解即為實務上曾經出現一道曙光(最高行 97 判 1057 判決)也深受學者推
崇但最後仍只是曇花一現
丙說(自略加調查而不難得知時起算)
行政程序法第 121 條第 1 項規定之「撤銷原因」乃指行政處分係屬違法而應予
撤銷之原因包括認定事實及適用法規之瑕疵
且更有使承辦公務人員陷於消極不作為而使該行
政處分長期處於不確定之狀態 此殊非該法條立法規定除斥期間之目的 本案
銓敘部於90年1月針對某甲申請退休任職年資之核定處分違法
本案某甲於90年1月提出退休申請依退休法辦理退休時銓敘部於核定各該人員
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【行政法概要】 15
退休案時漏未依《公務人員退休法》第 16 條之1第1項及其《施行細則》第13
條規定限制某甲退休年資與前開事業單位之資遣年資合併最高僅能採計35年
經銓敘部核定退休任職年資在案本案核定處分於作成於即屬於「違法行政處
分」
銓敘部於94年5月19日前開核定處分撤銷是否有罹於除斥期間應視何時構成
「知有撤銷原因」而定有以下不同見解
甲說(自確實知悉撤銷原因時起算)則本案屬於合法撤銷處分
按此說銓敘部於94年5月間始確定所核定之某甲年資誤併計前已核領資遣費
年資因此有關於處分之撤銷期間應自94年5月起算2年除斥期間則本案
乙說(自行政處分作成時起算)則本案屬於違法撤銷處分
按此說認為如果處分機關於作成時當事人已經核實提供相關資料如處分
有違反人事法令而構成違法處分之情事該等情事之風險不應由處分相對人承
擔況且處分機關
因此如撤銷原因的不知悉可歸責於處
分機關本身時(如明顯地應知而未知)即可認為行政機關於作成處分時已「知
有撤銷原因」則本案自90年1月作成處分時雖即有違法之情形然該違法
情事可歸責於處分機關時2年的除斥期間應自「行政處分作成時起算」則
本案遲於94年5月19日始作成撤銷處分該撤銷處分應罹於除斥期間而違法
【實務見解】裁罰性不利處分_政府採購法之刊登不良廠商
最高行 1016 決(有關「不良廠商公告」是否為裁罰性不利處分是否有裁處
權時效之適用) 【法律問題】
機關依政府採購法辦理採購發現廠商有該法第 101 條第 1 項各款情形之一依該
條規定通知廠商將刊登政府採購公報之行為是否有時效規定之適用
【決議文】
機關因廠商有政府採購法第 101 條第 1 項各款情形依同法第 102 條第 3 項規
定刊登政府採購公報即生同法第 103 條第 1 項所示於一定期間內不得參加投標或
作為決標對象或分包廠商之停權效果為不利之處分 3 7 12
1 2 4 6
14
27 1
3 其餘第 13 款事由乃因特定事實予以管制之考量無違反義務之
行為 3
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bull 16
【歸納整理】 《政府採購法》101 條「刊登不良廠商公告是否為「裁罰性不利處分」
林三欽教授－原則上為「行政罰」僅「因廠商破產」所為不良廠商公告並非行
政罰
最高行區分說(定性同林三欽教授見解)
13 乃因特定事實予以管制之考量無違反義務之行為
3
其餘款項
27 1 3
江嘉琪非行政罰不適用裁處權時效
公告不良廠商非行政罰不適用裁處權時效
公告不良廠商屬於「管制性不利處分」非公法上請求權無行政程序法第 131
條之適用
應有「權利失效」制度之適用
請說明行政罰法規定之行政罰種類為何並附理由判斷下列行政措施是否屬於行
政罰法規定之行政罰(25 分)
證券交易法第 66 條第 2 款規定證券商違反本法或依本法所發布之命令者除依本
法處罰外主管機關並得視情節之輕重「命令該證券商解除其董事監察人或經理
人職務」
機關因廠商違反政府採購法第 101 條第 1 項第 2 款規定依政府採購法第 102 條
第 3 項規定將廠商名稱刊登於政府採購公報
【參考條文】
政府採購法
第 101 條第 1 項規定機關辦理採購發現廠商有下列情形之一應將其事實及
理由通知廠商並附記如未提出異議者將刊登政府採購公報
容許他人借用本人名義或證件參加投標者
借用或冒用他人名義或證件或以偽造變造之文件參加投標訂約或履約者
第 102 條第 3 項規定機關依前條通知廠商後廠商未於規定期限內提出異議
或申訴或經提出 申訴結果不予受理或審議結果指明不違反本法或並無不實
者機關應即將廠商名稱及相關情形刊 登政府採購公報
第 103 條第 1 項規定依前條第 3 項規定刊登於政府採購公報之廠商於下列
期間內不得參加 投標或作為決標對象或分包廠商 【101 原特三等第一題】
【說明】
兩小題都是實務見解
僅是「管制性不利處分」並非「裁罰性不利處分」
最高行101判156(金管會命券商解除經理職務不屬於「行政罰」並無行政罰法第
27條裁處權時效之適用)
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【行政法概要】 17
本案屬於「裁罰性不利處分」
最高行1016決(有關「不良廠商公告」是否為裁罰性不利處分是否有裁處權時效
之適用最高行踩「折衷說」)
原則上都是「行政罰」rarr有行政罰法第27條裁處權時效之「適用」
只有因為裁購法第101條第1項第13款事由所做成的公告不是行政罰-gt有行政罰
法第27條裁處權時效之「類推適用」
100
【實務見解】行政罰法 45 條違憲爭議 最高行 10211st 決議(施行前之違章行為經緩起訴處分且已裁者不得折抵) 【法律問題】
民國 100 年 11 月 23 日修正公布之行政罰法第 26 條第 3 項施行前經裁處之所
得稅法第 110 條第 1 項之處罰案件如受處分人因同一行為經緩起訴處分確定
且經命向公庫或指定之公益團體地方自治團體政府機關政府機構行政法人
社區或其他符合公益目的之機構或團體支付一定之金額其所支付之金額是否
應依行政罰法第 26 條第 3 項規定於裁處之罰鍰內扣抵之 【決議文】
100 年 11 月 23 日修正公布行政罰法(下稱修正後行政罰法)第 26 條第 3 項雖規
定「第 1 項行為經緩起訴處分或緩刑宣告確定且經命向公庫或指定之公益團體
地方自治團體政府機關政府機構行政法人社區或其他符合公益目的之機構
或團體支付一定之金額或提供義務勞務者其所支付之金額或提供之勞務應於
依前項規定裁處之罰鍰內扣抵之」惟同法第 45 條復增訂第 3 項「本法中華民國
100 年 11 月 8 日修正之第 26 條第 3 項至第 5 項規定於修正施行前違反行政法上
義務之行為同時觸犯刑事法律經緩起訴處分確定應受行政罰之處罰而未經裁處
者亦適用之曾經裁處因訴願行政訴訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施
行後為裁處者亦同」之規定即依修正後行政罰法第 45 條第 3 項之明文非屬
行政罰法 100 年 11 月 23 日修正公布施行前未裁處或曾經裁處因訴願行政訴
訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處之案件並無同法第 26 條第 3 項規
定之適用 45 3 26
3 26 3
45 3 48 3 26 3
110 1 48
3 26 3
【申論題mdash進階題型】行政罰法 45 條違憲爭議9
9 案例事實改編自新聞時事如有雷同純屬巧合
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bull 18
民國 100 年 10 月初某甲在家食用燒酒雞後開車回娘家途中為閃避對向來車不慎
擦撞停放路旁車輛警方酒測後依法告發檢方審酌情節輕微作成緩起訴處分並須
提供義務勞務到育幼院教小朋友英文 70 小時試回答下列問題
如緩起訴處分於 101 年 1 月作成後行政機關得否作成罰鍰可否抵扣緩起訴處
分金
如緩起訴處分於 100 年 10 月底作成行政機關於 100 年 11 月 8 日作成罰鍰處分
得否主張抵扣
【參考條文】
《道路交通管理處罰條例》第 35 條第 8 項
前項汽車駕駛人經裁判確定處以罰金低於本條例第九十二條第三項所訂最低罰
鍰基準規定者應依本條例裁決繳納不足最低罰鍰之部分【模擬試題】 【擬答】
行政機關仍得作成罰鍰並得抵扣緩起訴處分金(行政罰法第45條第3項第26條第
2項至第5項規定)
有關於《道路交通管理處罰條例》第35條第8項罰金折抵規定是否適用於檢察
官作成緩起訴處分之情形即緩起訴處分作成後行政機關得否作成罰鍰處分
容有以下不同見解
否定說(臺灣高等法院98法律座談會刑事類提案第24號)
緩起訴處分係認定被告有罪而施以一定條件之處罰其性質與經法院判處罪刑
之刑事處罰無異依《行政罰法》第26條第1項規定即不得對行為人裁決罰
鍰亦不得類推適用上開條項規定裁處繳納不足最低裁罰基準之罰鍰否則即
有違行政處罰嚴格明確原則以及「刑事罰優先」及「一行為不二罰」之原則
肯定說(最高行政法院法務部)
緩起訴處分係由檢察官所定之支付金額處分由其本諸職權為自由裁量是以
金額支付之法律效果在規範評價上無法等同於刑罰而僅屬一種特殊處遇措
施故刑事案件經檢察官為緩起訴處分確定後宜視同不起訴處分確定依行
政罰法第 26 條第 2 項規定得依違反行政法上義務規定裁處之
現行法規定採「肯定說」(《行政罰法》第26條第2項至第5項)
緩起訴處分作後行政機關仍得作成罰鍰處分
民國100年11月23修正公布之行政罰法第26條第2項至第5項就上述問題明確
採「肯定說見解」即違規行為同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務規定
經「緩起訴處分」確定者行政機關得依違反行政法上義務規定裁處
緩起訴處分金或勞務負擔應扣抵罰鍰金額
違規行為人依緩起訴處分所支付一定金額或提供義務勞務應扣抵罰鍰金額
行為人依緩起訴處分或緩刑裁判向公庫或指定之公益團體地方自治團體政
府機關政府機構行政法人社區或其他符合公益目的之機構或團體支付
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【行政法概要】 19
一定金額或提供義務勞務者應扣抵罰鍰金額如緩起訴處分或緩刑宣告復經
撤銷已收繳之罰鍰無息退還
過渡規範(行政罰法第45條第3項)
緩起訴處分支付一定金額或提供義務勞務應扣抵罰鍰金額之規定對於《行政
罰法》修正施行前之行為經緩起訴處分確定應受行政罰之處罰而未經裁處者
亦適用之
本案行政機關仍得作成罰鍰處分且緩起訴處分金應扣抵罰鍰金額
本件處分相對人之違規行為雖於《行政罰法》100年11月25日修正施行前所為
惟檢察官所作成之緩起訴處分係於《行政罰法》修正施行後所作成且行政機關
尚未裁處則依行政罰法第45條第3項之意旨行政機關仍得作成罰鍰處分且
緩起訴處分金應扣抵罰鍰金額
處分相對人不得主張扣抵(最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議)
如違規行為人於民國100年11月23日修正公布之行政罰法第 26 條第 3 項施行
前即遭檢察官作成附負擔緩起訴處分並經裁處處罰案件之案件處分相對人得
否主張扣抵有以下不同見解
否定說文義解釋(最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議)
上開情形非屬《行政罰法》第26條第3項修正施行前未裁處之案件或曾經裁
處因訴願行政訴訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處者依
第45條第3項規定並無適用第26條第3項規定之餘地
肯定說從新從有利原則
依《行政罰法》第5條規定如認為修法前緩起訴處分作成後行政機關即
可裁處然修法前並無扣抵規定修法後始增定「較有利」之扣抵規定則應
採肯定說為宜
本件處分相對人不得主張扣抵
如採最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議之見解則本件非屬《行
政罰法》第26條第3項修正施行前未裁處之案件或曾經裁處因訴願行政訴
訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處者因此處分相對人不得主張
扣抵
+
A 縣政府因其轄區內之縣道破損不堪常造成用路人摔車致生國家賠償責任而
與某甲公司締結「路平契約」委其重新修整道路鋪設柏油試問
該路平契約究係一種民事契約抑或行政契約(10 分)
若該路平契約中約定甲若給付不完全應向 A 縣政府支付一定數額之違約金
如嗣後甲確有不完全給付之情形者A 縣政府得否逕以行政處分命甲支付違約
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bull 20
金(10 分)
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何尋求救
濟甲向法院提起訴訟前有無先行訴願的必要又此一救濟問題是否因 A
縣政府得否作成命支付違約金之處分而有不同(20 分) 【101 執行員第三題】
【破題解析】
「公私法契約屬性之判斷」算是現在必定會考的題型
行政契約可以併用行政處分嗎
行政契約之當事人遭行政機關以「行政處分」方式要求返還違約金時得如何提
起訴訟須否訴願涉及該函是否為處分以決定其正確訴訟類型或有無訴願前
置之必要
【試題擬答】
題號
一 該路平契約之屬性為何應是行政機關適用政府採購法或促進民間參與公共
工程法簽訂而定
民事契約或行政契約定性之判斷標準
首先可由外觀形式判斷契約之公私法屬性
如有規範依據(契約目的是否在執行某法條規定)則可依下列方式定
性
先判斷「規範依據是否已明文」規定契約的屬性
未明文則依據契約標的理論(釋字 533 號解釋理由書)可確立契約的
屬性
A先判斷「契約標的」
凡行政主體與私人締約其約定內容亦即所謂契約標的有下列四者
之一時即認定其為行政契約
a作為實施公法法規之手段者(即以 )
b約定之內容
者
c約定內容涉及人民公法上權益或義務者
d約定事項中列有顯然偏袒行政機關一方或使其取得較人民一方
之地位者
B次判斷「契約目的」
若因給付內容屬於「中性」無從據此判斷契約之屬性時則應就
及給付之目的為斷
例如行政機關所負之給付義務目的在執行其法定職權或人民之
提供給付目的在於促使他造之行政機關承諾依法作成特定之職務上
行為者均屬之
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【行政法概要】 21
本案
規範依據為「政府採購法」與「促進民間參與公共工程法」
A 縣政府與甲公司所簽訂之路平契約如果從外觀形式無法直接判斷其屬
性時則應是其所依據之規範而定實務上有「政府採購法」與「促進民
間參與公共工程法」(下稱「促參法」)所其契約依據並容許由招標機關
選擇適用
如選擇依據「政府採購法」成立「 」時依政府採購法第
74 條84 條規定立法者已將該契約定性為「 」
如選擇依據「促參法」成立「 」時就其屬性為何容有爭議
通說見解認為屬於「行政契約」
少數見解認為屬於「民事契約」 小結
本案路平契約屬性為何應視行政機關所選用適用之規範依據而定如 A
縣政府選擇依「政府採購法」訂定路平契約則為「民事契約」 如 A
縣政府選擇依「促參法」訂定路平契約依通說見解則屬於為「行政契
約」
若該路平契約中約定甲若給付不完全應向 A 縣政府支付一定數額之違約
金如嗣後甲確有不完全給付之情形者A 縣政府得否逕以行政處分命甲支
付違約金
行政契約禁止併用行政處分原則
原則
凡行政機關締結行政契約後即不得再以行政處分併用行政契約兩種處於
互斥及取代之行政行為方式去形成變更或消滅同一事件之法律關係
例外
明確的法律授權
足夠的法律依據
若透過行政契約僅是使法律上已確定的義務成為契約內容則容許嗣後
做成行政處分反之若人民係因行政契約而負擔新創設之義務則不得
做成行政處分
理論基礎
人民可預見性法安定性之考量
行政機關放棄高權行為方式
法律關係單純化事後紛爭解決途徑一致性
《行政程序法》第 136137148 條之意旨
本案
理論上不得以行政處分請求給付違約金
惟實務上多容許行政機關於行政契約關係存續中以作成行政處分之方式
處罰違約金或停約
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bull 22
小結本案理當禁止併用行政處分為宜
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何尋求
救濟甲向法院提起訴訟前有無先行訴願的必要又此一救濟問題是
否因 A 縣政府得否作成命支付違約金之處分而有不同
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何提
起撤銷訴願如仍獲不利決定始得提起撤銷訴訟
行政契約關係中對於行政機關所做成行政處分不服時仍應提起撤銷訴
願撤銷訴訟
如行政契約關係中單方面認定契約當事人有無該特定情事單方面要求
違約金之效果並無合約當事人間容許磋商之意味乃基於公權力而發
應認為行政處分而非合約一方履行合約內容之意思表示是以契約當事
人之人民一方如有不服應循序提起撤銷訴訟以為救濟(參最高行政法院
98 年 7 月第 1 次庭長法官聯席會議決議 最高行政法院 95 年 7 月庭長
法官聯席會議決議釋字 524 號解釋最高行 93 裁 1249 判例(處罰虛報
的特約醫院規定屬公法上應罰之強制規定非得以行政契約排除其適
用))
本件甲應提起撤銷訴願撤銷訴訟
由於甲不服 A 縣政府所做成行政處分甲得提起撤銷訴願撤銷訴訟 如 A 縣政府不得作成命支付違約金之處分則行政救濟類型應有所不同
如 A 縣政府不得作成命支付違約金之處分則 A 縣政府僅得提起「一般
給付之訴」(行政訴訟法第 8 條)請求甲給付違約金
如甲不服亦可先行提起確認訴訟(行政訴訟法第 6 條第 1 項中段)確認
Ａ縣並無違約金之請求權惟 A 縣政府如先行提起一般給付之訴則甲
僅須於該訴訟中抗辯即可因訴訟標的同一無須另外提確認訴訟
男子 A 原就讀某軍官學校87 年間因故遭退學100 年 3 月 1 日其父 B 突接獲該校
書面通知以其為當時之保證人為由限期命其賠償 A 男在學期間之公費新臺幣 20
萬元若逾期不履行將依法移送行政執行分署強制執行試問
該軍校得否以 B 逾期未清償為由逕行將上述通知書移送行政執行分署強制執
行(20 分)
倘行政執行分署對 B 發出執行命令B 如有不服得否逕行提起訴願(10 分)
倘 B 認為該請求權已罹行政程序法第 131 條規定之五年時效而消滅拒絕清償
該軍校認為本案是行政程序法施行前之案件不適用該條之規定應類推適用民
法第 125 條乃提起行政訴訟行政法院援引 97 年高等行政法院法律座談會之研
討結論判決該軍校敗訴確定該軍校如仍不服得否向司法院大法官聲請釋憲
(20 分)
【附錄】
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【行政法概要】 23
民法第 125 條
請求權因十五年間不行使而消滅但法律所定期間較短者依其規定
【101 律師二試第三題】 【題目註解】
本題爭點在於「行政契約禁止併用行政處分原則與例外」以及本案「通知書」
的定性為何如果可以定性為行政處分就可以移送行政執行反之則否
本題已經處於「行政執行階段」因此救濟途徑的問題必須考慮到「行政執行
法第 9 條聲明異議」以及「後續行政訴訟」(最高行 97123rd 決)的問題當然
本題最後的答案一定要處理的是本案執行命令的性質為何才能知道後續行政
救濟要不要提訴願
本題涉及的是當事人聲請大法官解釋的時候有關於《司法院大法官審理案件法》
第 5 條第 1 項第 2 款的「解釋標的」除了「法律或命令」「判例」(釋字 154)
「決議」(釋字 374)外是否包含「座談會」目前實務見解並不承認
【擬答】
題號
三 軍校不得以 B 逾期未清償為由逕行將上述通知書移送行政執行分署強制執
行
軍校與 A 之間公費生契約屬於「行政契約」(釋字 348 解釋意旨參照)
就讀國防部為辦理軍事教育所設立相關之軍事學校之學生入學後受領公費
及津貼自應依規定履行義務及應遵行事項規定如有違反如經開除學籍等
事由該軍事學校自得依上開規定 即依司法院釋字第348號解釋理由書所
稱之行政契約關係是以軍官學校與學生間之公費性質應屬行政契約
行政契約禁止併用行政處分原則軍校之書面通知並非行政處分
基於行政行為選擇自由理論行政機關為達成其行政目的原則上享有選擇
其行為形式之自由惟在行政行為中行政契約與行政處分係處於競爭關
係亦即行政機關如選擇與相對人締結行政契約則在行政契約關係中除
法律另有規定或當事人另有約定外行政機關即無再以行政處分作為行使契
約上權利之手段之餘地此乃對行政機關行政行為選擇自由之限制
本案軍校與入學學生係行政契約關係則對於學生在學時因案遭退學軍校
行使其契約上權利即請求學生賠償在學期間費用便不容許以行政處分令
其賠償是以即使軍校以書面向學生求償該書面亦非行政處分
小結該書面不得成為行政執行之執行名義
B 得否針對執行命令提起訴願
針對不具有執行名義之行政執行措施應如何救濟
實務見解僅得聲明異議不得提起債務人異議之訴(最高行政法院 101
年 10 月份第 1 次庭長法官聯席會議)
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bull 24
主管機關移送行政執行函文既非行政處分即與最高行政法院 97 年 5 月
份第 1 次庭長法官聯席會議決議所稱「行政執行名義成立後如有消
滅或妨礙債權人請求之事由發生」之債務人異議之訴之要件未合僅得為
聲明異議之事由人民不得提起債務人異議之訴
本案針對該強制措施B 得「聲明異議」(行政執行法第 9 條)
既然前述已認為軍校不得以作成處分方式請求 B 返還公費則係爭函
文並非執行名義B 針對執行機關所發執行命令僅得為聲明異議之事
由人民不得提起債務人異議之訴
如行政執行義務人仍不服執行機關對於聲明異議之決定得否提起行政爭
訟
最高行政法院 97 年 12 月份法官庭長聯席會議決議採肯定見解並認為如系
爭執行措施為「行政處分」亦應提起「訴願」「行政訴訟」如為「事
實行為」得逕提一般給付之訴
本案B 得提起撤銷訴願撤銷訴訟
上開執行命令之定性為「行政處分」因此本案中某甲如對於執行命令不服
時其正確訴訟類型為「撤銷訴訟」並踐行撤銷訴願之前置要求
最高行 101101st 決議(針對不具有執行名義之行政執行措施應如何救濟) 【法律問題】
主管機關以函文限期人民繳還一定數額之金錢人民屆期未繳還主管機 關乃移送
行政執行機關進行強制執行人民於行政執行程序中提起債務人 異議之訴以排除
該行政執行程序如受訴法院認為該函本無執行力起訴是否合法
【決議文】
如乙說
主管機關 即與甲說所引本院庭長法官聯席會議決
議所稱「行政執行名義成立後如有消滅或妨礙債權人請求之事由發生」之債務人
異議之訴之要件未合
()
財團法人大學入學考試中心(以下簡稱大考中心)依大學法規定受大學招生委員
會聯合會委託辦理考試相關業務今有考生違規大考中心乃依考試簡章所附試
場規則與違規處理辦法予以扣分該考生如有不服試問得否及如何提起行政爭
訟及國家賠償等救濟(25 分) 【101 司三書記官第二題】
北高行 100 訴 738 判決(遭大考中心扣分之救濟途徑大考中心為原處分機關
招聯會為訴願管轄機關) 【判決摘要】
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【行政法概要】 25
四按「人民因中央或地方機關之違法行政處分認為損害其權利或法律上之利益
經依訴願法提起訴願而不服其決定或提起訴願逾 3 個月不為決定或延長訴願
決定期間逾 2 個月不為決定者得向高等行政法院提起撤銷訴訟」行政訴訟法
第 4 條第 1 項定有明文又司法院釋字第 382 號解釋理由書釋示「公立學校係各
級政府依法令設置實施教育之機構具有之機關地位而私立學校係私立學校法
經主管教育行政機關許可設立並製發印信授權使用在實施教育之範圍內有錄
取學生確定學籍獎懲學生核發畢業或學位證書等權限係屬由法律在特定
範圍內授與行使公權力之教育機構於處理上述事項時亦具有與機關相當之地
位」可知公私立大學辦理招生(錄取學生)事項所為之行為係基於行政機關
地位所為之行政處分
五大學法第 24 條規定「(第 1 項)大學招生應本公平公正公開原則單獨或聯合他
校辦理其招生(包括考試)方式名額考生身分認定利益迴避成績複查
考生申訴處理程序及其他應遵行事項之規定由大學擬定報教育部核定後實施
(第 2 項)大學為辦理招生或聯合招生得組成大學招生委員會或聯合會聯合會
並就前項事項共同協商擬訂報教育部核定後實施大學招生委員會或聯合會
得就考試相關業務委託學術專業團體或財團法人辦理(第 3 項)前項大學招生
委員會或聯合會之組織任務委託學術專業團體或財團法人之資格條件業務
範圍責任及其他相關事項由大學或聯合會訂定報教育部實施(第 5 項)大學
辦理之各項入學考試應訂定試場規則及違規處理規定並明定於招生簡章(第
6 項)考生參加各項入學考試有違反試場秩序及考試公平性等情事者依相關法
律前項考試試場規則與違規處理規定及各校學則規定辦理」同法施行細則第
19 條規定「(第 1 項)大學應依本法第 24 條第 1 項所定事項擬訂招生規定報本
部核定後訂定招生簡章(第 2 項)前項招生規定及涉及考生權益事項應於招
生簡章中明定(第 3 項)大學招生委員會或聯合會依本法第 24 條第 2 項規定委託
學術專業團體或財團法人辦理考試相關業務應以契約為之」再參諸大學招生
委員會聯合會組織規程(見本院卷第 88 頁)第 3 條「本會任務如次一商訂招生
策略二協調各校年度招生事宜三其他招生相關事項」可知大學招生
委員會聯合會既係由數個學校聯合組成委員會其所為招生之行為即係代表組
成大學招生委員會聯合會之全體學校所為之行政處分(最高行政法院 90 年度判字
第 2130 號判決參照)又大學招生委員會聯合會依大學法第 24 條及施行細則第 19
條規定所為招生行為既依行政契約授權由本件被告財團法人大學入學考試中心
辦理考試相關業務而考試乃招生之核心必要行為依大學招生委員會聯合會
大學考試入學分發招生辦法(見本院卷第 89 頁)第 3 條「本招生採考招分離方式辦
理依大學多元入學方案考試分發入學制使用當年度大學入學考試中心及大學
術科考試委員會聯合會之相關考生基本資料學科能力測驗成績指定科目考試
及術科考試成績作為分發錄取之依據」之規定至明本件被告財團法人大學
入學考試中心於 99 學年度指定科目考試簡章(見本院卷第 13 頁)有關試場規則與
違規處理之事項的執行涉及考試成績之評定及對考生於考試時之違規行為所為
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bull 26
扣分處理已實質影響考生錄取與否及所錄取學校或系所對考生權益之影響
不可謂不大已屬直接影響考生權益之法律效果而為行政處分再按行政程序
法第 2 條第 3 項及訴願法第 13 條本文分別規定「受委託行使公權力之個人或團
體於委託範圍內視為行政機關」「原行政處分之認定以實施行政處分
時之名義為準」可知財團法人大學入學考試中心依大學法第 24 條第 2 項規定
受大學招生委員會聯合會委託辦理考試相關業務在其受委託範圍內視為行政
機關而其依考試簡章試場規則與違規處理辦法所為扣分行為即屬關係合法錄
取(即招生)權利義務之行政處分又訴願法第 10 條規定「依法受中央或地方機關
委託行使公權力之團體或個人以其團體或個人名義所為之行政處分其訴願管
轄向原委託機關提起訴願」從而若考生不服財團法人大學入學考試中心依
考試簡章試場規則與違規處理辦法所為扣分行為欲提起訴願時應向大學招生
委員會聯合會為之始符法制
最高行 101 判 862 判決(遭大考中心扣分之救濟途徑本案為行政委託惟「招
聯會」並非訴願法sect10 之「原委託機關」) 【判決摘要】
原判決援引訴願法第 10 條規定「依法受『中央』或『地方機關』委託行使公權
力之團體或個人以其團體或個人名 義所為之行政處分其訴願管轄向原委託機
關提起訴願 」認考生不服財團法人大學入學考試中心(基金會)依 考試簡章試場規
則與違規處理辦法所為扣分行為欲提起 訴願時應向「大學招生委員會聯合會」
為之始符法制 等語惟並未敘明本件「大學招生委員會聯合會」將系爭大學考試
業務委託「財團法人大學入學考試中心基金會」 行使(辦理)何以應適用上開訴願
法第 10 條規定向原委託機關(即中央或地方機關)提起訴願理由尚嫌不備 且縱
認系爭處分應向「大學招生委員會聯合會」提起訴願然教育部為大學法規定之中
央主管機關對大學招生 (包括考試)事項依法有輔導及監督之權責業如上述
是系爭處分既經教育部自為訴願決定與由「大學招生委員會聯合會」訴願決定效
力應相同基於程序經濟原則亦無庸再由「大學招生委員會聯合會」重為訴願決
定( 本院 94 年度判字第 787 號第 1160 號判決參照)
【思考流程】
壹違規扣分是否屬行政處分
貳扣分行為是否為大考中心之行政處分
參受扣分考生應以何機關為被告提起行政救濟
【歸納整理】
實務見解
北高行
「大考中心」依《大學法》規定受「招聯會」委託辦理考試相關業務在其受
委託範圍內 其所為扣分行為
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【行政法概要】 27
依《訴願法》第10條規定考生不服該扣分行為提起訴願時應向「 」
為之
最高行
最高行在裁判中同意北高行認定大考中心受招聯會委託行使公權力所為扣分
行為是行政處分
惟質疑北高行依《訴願法》第10條所作訴願審理機關之判斷(主要應該是質疑
「招聯會」是否為本法所稱委託團體或個人行使公權力之「中央」或「地方機
關」)
學者林明鏘教授10認為
違規扣分屬「行政處分」
扣分行為為「招聯會」之行政處分大考中心只是執行機關(《訴願法》sect13但
行程sect174)
受扣分考生應以「招聯會」為原處分機關「教育部」為訴願管轄機關提起撤
銷訴願撤銷訴訟
學者程明修教授11認為
問題的可能性有二
若招聯會不是行政機關大考中心被授與之公權力來自何方(例如各大學)這
種猜測在本件中並無意義
若招聯會是行政機關則可能會有一種不適用《訴願法》第10條規定而需要
另行判斷訴願審理機關之
同類案件最高行政法院101判字825號判決中即直接指出「如非屬『中央或
地方機關』之委託自無適用該規定而向 『 原委託機關 』 提起訴願之餘地」
然而最高行政法院卻又玄虛神秘地不直接表明理應如何判斷
【特殊委託行使公權力案型之訴願管轄機關】德國實務見解 第一說原則類推層級管轄說
多數學說認為針對行政受託人之行政處分提起訴願時應向委託該私人
行使公權力之監督機關為之但若監督機關為聯邦或邦之最高機關時除
非有特別規定否則直接向該行政受託人提起訴願
第二說受託機關獨立管轄說
此說類推適用行政法院法第 73 條第 1 項第 2 句第 3 款規定「除法律別有
規定外有關自治行政事件由自治行政機關為之」強調行政受託人之獨
立性並與自治團體相提並論因此訴願管轄機關由具獨立性之行政受託
10林明鏘考生對大考中心違規扣分處分之行政救濟途徑月旦裁判時報第 14 期2012 年 04 月 11程明修委託行使公權力案件之訴願管轄最高行 101 判 862 判決台灣法學雜誌第 214 期
2012 年 12 月 15 日
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bull 28
人充之
本案之訴願管轄機關不是「大考中心」就是「招聯會」
依德國法上之理解判斷針對行政受託人之處分提起訴願之管轄機關若非其委
託機關(類推訴願法第10條規定)即為受託機關本身
若以此理論「硬性 J 套用我國本件案例(前提的確非屬「中央或地方機關」之
委託案例)訴願管轄若非大考中心即為招聯會
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【強制執行法概要】 1
【強制執行法概要】
一強制執行之停止(臺灣高等法院暨所屬法院 100 年法律座談會民執類提案 第25 號)
法律問題債權人甲就債務人乙所有之不動產Ａ地(無抵押權設定)聲請強制執行嗣乙
於執行程序中民法繼承編修正後死亡乙之繼承人於知悉其得繼承之時起
3 個月內開具遺產清冊陳報法院法院依民法第 1157 條第 1 項規定進行公
示催告
問題於公示催告期間執行程序應否停止
問題Ａ地如經拍賣乙之繼承人聲明應將未聲請執行惟已於公示催告期間內報明
之債權及繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配
比例計算執行法院如何處理
討論意見
問題
《甲說》
民法第 1157 條僅限制繼承人不得於公示催告期間內清償債權非規定法院不得強
制執行執行法院應不受拘束開始執行程序
依強制執行法第 18 條第 1 項規定強制執行程序開始後除法律另有規定外不
停止執行又同法第 5 條第 3 項規定強制執行開始後債務人死亡者得續行強
制執行法無明文規定停止自應續行執行程序
又繼承人於公示催告期間內不得清償債務係基於公平受償原則惟強制執行程序
乃為滿足個別債權人私法上之請求權非為清算債務人財產所設不因債務人死
亡而牴觸強制執行法之立法目的使債權人聲請強制執行之權利受到限制
依民法第 1157 條第 2 項之規定公示催告期間不得在 3 個月以下倘停止執行
程序將使程序延宕有損債權人權益
依民法第 1181 條規定之立法意旨應係在限制遺產管理人而不在限制債權人行
使請求權蓋清償債務原為繼承人之義務遺產管理人不過因繼承人之有無不明代
為履行義務而已故民法第 1157 條僅在限制繼承人而不在限制債權人行使權利
《乙說》
查民法第 1158 條規定意旨係為使債權人公平受償必須為遺產之清算程序以公
示催告使被繼承人之債權於一定期間內報明債權如許於期間屆滿前為清償此項目
的將無法達成故此項規定不僅於繼承人為清償時受其限制即強制執行時亦同時
受限制是除強制執行之債權人之債權具有優先受償權其執行結果不影響其他債權
人之公平受償者外於該公示催告期間屆滿前自不得聲請對遺產繼承強制執行如
已開始執行亦應暫時停止其執行程序(司法院民國 81 年 8 月 21 日(81)廳民二字第
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bull 2
13793 號函釋參照)
問題
《甲說》
按實施查封後債務人就查封物所為移轉設定負擔或其他有礙執行效果之行為
對於債權人不生效力強制執行法第 51 條第 2 項定有明文前開規定依同法第
113 條規定並準用於不動產強制執行程序是債務人所有之財產一旦依強制執
行程序實施查封債務人即非得再依己意自由處分債務人死亡後其繼承人係代
為管理債務人所遺財產繼承人之權利不得大於債務人則實施查封後債務人已不
得自由處分之財產其繼承人亦不得任意處分是以解釋上繼承人執行清償債權
或交付遺贈物職務時(民法第 1159 條第 1160 條)其所得處分之財產應僅限於
未經執行法院實施查封之財產題示Ａ地既經法院查封拍賣除執行所得於清償
執行債權後發還繼承人之餘額之情形者外自無民法第 1159 條規定之適用
況得合法聲請執行或聲明參與分配之債權均係取得執行名義之債權或擔保物權所
擔保之債權(強制執行法第 4 條第 34 條)與繼承人所得清償債權或交付遺贈不以
取得執行名義為必要者尚屬有別苟債務人未發生死亡而受不利影響自無強令
執行債權人另向繼承人申報債權後再與其他未取得執行名義之債權人比例受償
使有執行名義之債權人於強制執行程序原得分配之金額因他債權人加入而減少之
理
又民法繼承編修正後並未如破產法第 99 條定有「破產債權非依破產程序不
得行使」之規定據此民法繼承編修正後關於遺產之繼承乙節關於繼承人清償
債務之規定顯難認係強制執行法之特別規定
準此繼承人於公示催告期滿後聲明執行法院將於公示催告期間內報明之債權及
繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配比例計算應為
無理由
《乙說》
按在第 1157 條所定之一定期限屆滿後繼承人對於在該一定期限內報明之債權及繼
承人所已知之債權均應按其數額比例計算以遺產分別償還但不得害及有優先
權人之利益繼承人對於繼承開始時未屆清償期之債權亦應依第 1 項規定予以清
償前項未屆清償期之債權於繼承開始時視為已到期其無利息者其債權額應
扣除自第 1157 條所定之一定期限屆滿時起至到期時止之法定利息民法第 1159 條定
有明文繼承人非依前條規定償還債務後不得對於受遺贈人交付遺贈同法第 1160
條亦有明定其立法意旨乃係以公示催告命被繼承人之債權人於一定期限內報明債
權經遺產之清算而達使被繼承人之債權人公平受償之目的(司法院 81 年 08 月 21
日(81)廳民二字第 13793 號函參照)故民法繼承編修正後關於遺產之繼承乙節乃強
制執行法之特別規定應優先於強制執行法而適用提示Ａ地拍賣所得用於清償有優
先受償之債權如有餘額而於公示催告期滿後執行法院應許繼承人將公示催告期
間內報明之債權及繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配
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【強制執行法概要】 3
比例計算惟執行法院係代債務人立於清償之地位於清償時僅能對本件執行債權
人清償其餘部分應行提存
研討結果問題均採甲說
二拍賣抵押物事件抵押債權不存在之救濟 准許拍賣抵押物事件係非訟事件於裁定程序中並不審查抵押債權是否存在故債
務人如主張抵押債權並不存在無從於該程序中加以爭執此時應如何救濟
提起確認抵押債權不存在訴訟並依釋字第 182 號解釋依舉輕以明重之法理應
許依強執法sect18Ⅱ停止執行
釋182解釋理由書
強制執行法第十八條第一項規定「強制執行程序開始後除法律另有規定外
不停止執行」乃防止債務人或第三人任意聲請停止執行致執行程序難於進行
債權人之債權不能早日實現抵押權人聲請拍賣抵押物經法院為許可強制執行
之裁定而據以聲請強制執行抵押人對該裁定提起抗告或依同法第十四條提起異
議之訴時法院得依同法第十八條第二項為停止強制執行之裁定抵押人如以該
裁定成立前實體上之事由主張該裁定不得為執行名義而提起訴訟時其情形較裁
定程序為重依「舉輕明重」之法理參考公證法第十一條第三項及非訟事件法
第一百零一條第二項規定並兼顧抵押人之利益則抵押人自得依強制執行法第
十八條第二項規定聲請為停止強制執行之裁定假處分乃債權人就金錢請求以
外之請求欲保全強制執行或當事人於有爭執之法律關係聲請定暫時狀態之程
序並非停止執行之法定事由最高法院六十三年度台抗字第五十九號判例認
債務人或第三人不得依假處分程序聲請停止執行係防止執行程序遭受阻礙抵
押人對法院許可拍賣押物之裁定主張有不得強制執行之事由而提起訴訟時既
得依法聲請停止執行從而上開判例即不能謂與憲法第十六條有所牴觸
102年5月8日修正公布新增非訟事件法第74條之1
第七十二條所定事件程序關係人就聲請所依據之法律關係有爭執者法院應
曉諭其得提起訴訟爭執之(第一項)前項情形關係人提起訴訟者準用第一
百九十五條規定(第二項)
修法理由
本條新增
拍賣擔保物事件因非訟程序採形式審查如關係人就該聲請所依據之前提
法律關係是否存在有實質上爭執時法院即應曉諭關係人得就該法律關係之
存否提起訴訟以資解決爰設第一項至於闡明方法法院得視情形於
審理中或裁定上為之自不待言
關係人就聲請所依據之法律關係提起訴訟時在其主張該擔保物權之設定係
遭偽造或變造之情形宜準用本法第一百九十五條第一項及第二項規定使
其於准許拍賣擔保物之裁定送達後二十日內提起確認之訴者停止強制執
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bull 4
行惟擔保物權人聲請提供相當擔保者仍得繼續強制執行倘關係人係主
張前開事由以外之情事而訴請確認該擔保物權或其所擔保之債權不存在
此際宜準用第一百九十五條第三項規定法院仍得依關係人之聲請裁量是
否許其提供相當並確實之擔保以停止強制執行用資兼顧擔保物權人主
債務人及擔保物所有權人之權益並貫徹大法官釋字第一八二號解釋意旨
爰設第二項
參考法條非訟事件法第195條(本條亦相當重要)
發票人主張本票係偽造變造者於前條裁定送達後二十日內得對執票人向為
裁定之法院提起確認之訴(第一項)
發票人證明已依前項規定提起訴訟時執行法院應停止強制執行但得依執票人
聲請許其提供相當擔保繼續強制執行亦得依發票人聲請許其提供相當擔
保停止強制執行(第二項)
發票人主張本票債權不存在而提起確認之訴不合於第一項之規定者法院依發票
人聲請得許其提供相當並確實之擔保停止強制執行(第三項)
提起債務人異議之訴(強執sect14)並依強執法sect18Ⅱ停止執行
三不動產之執行(臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 20號)
法律問題債權人甲明知債務人乙在 B 建物內自殺死亡故意不陳報法院而聲請拍賣
A 土地及 B 建物執行法院於查封時查知 B 建物內佈滿灰塵顯屬久無
人居住之空屋並經詢問鄰人鄰人回答 B 屋自從債務人乙去世後便無人
居住嗣執行法院於拍賣公告載明「本件建物於查封時室內佈滿灰塵
屬久無人居住之空屋於拍定後點交」惟經丙投標拍定後其經多方查
證始確知債務人乙於 B 建物內自殺身亡乃於拍定翌日具狀聲請撤銷拍
定執行法院得否撤銷拍定
討論意見
《甲說》否定說
按不動產之所在地種類實際狀況占有使用情形及其應記明之事項執行法院於
拍賣不動產應記載於拍賣公告強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款定有明文執行
法院於實施強制執行拍賣不動產時應就拍賣標的物當時之客觀狀態占用狀況依
形式觀察或通常之調查方法所得併就當事人或利害關係人於拍賣實施前所陳報之事
項加以記載於拍賣公告逾此範圍或通常之調查方法所能得知之事實而為執行法院
所不知者則不在執行法院應予公告之範圍本件業經執行法院於進行拍賣程序之前
至現場查封履勘而於拍賣公告載明「hellip本件建物於查封時室內佈滿灰塵屬久
無人居住之空屋於拍定後點交hellip」等情執行法院已經通常調查之方法查得上開
拍賣標的之使用情形並記明於拍賣公告上上開執行程序並無違誤拍定人雖以其
於拍定後始知悉債務人 B 於該房屋內自殺身亡事件影響其應買意願及出價亦不
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【強制執行法概要】 5
能據此指摘執行法院之執行程序有何違法拍定人執此請求撤銷拍定係屬無據何
況系爭建物是否曾發生自殺事件並非拍賣公告所應載明或查明之事項且是否為「凶
宅」亦因每個人認識程度之不同而異其定義如買受人有特別之考量應於應買前自
行查證再決定是否投標拍定人於拍定後始以債務人乙於 B 建物內自殺為由聲請撤
銷拍定尚非可採
依強制執行法第 113 條準用同法第 69 條規定拍賣不動產之拍定人就物之瑕疵無擔
保請求權執行法院進行本件執行標的物之拍賣與一般之買賣不同本件拍賣之拍定
人不得就拍賣之標的物主張物之瑕疵擔保請求權本件執行標的物縱係凶宅而有物之
瑕疵屬實惟拍定人依上開規定仍不得主張物之瑕疵擔保請求權
綜上所述執行法院不得撤銷拍定
《乙說》肯定說
按拍賣公告所應記載之事項應包括不動產所在地種類實際狀況佔有使用情形
及其應記明事項強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款定有明文所謂「應記明事項」
係指除上開規定應記載事項外包括依社會通念其他於交易上認為重要足以影響
應買人意願之而言例如房屋為一般社會觀念所稱之凶宅或海砂屋或未辦保存登記之
房屋或占用他人土地之房屋等即均屬之參以強制執行法第 69 條及第 113 條規定
拍賣物買受人就物之瑕疪無擔保請求權故就上開足以影響應買人承買意願之重大資
訊執行法院自應於拍賣公告上為詳實之記載以免爭議
又應買人雖就拍賣物之瑕疪無擔保請求權但因強制執行法上之拍賣仍應解為買賣之
一種並以拍定人為買受人以拍賣機關代債務人為出賣人(最高法院 49 年台抗字
第 72 號判例參照)則關於買賣標的物之各項資訊債權人及債務人即有協同陳明之
義務執行法院亦因而有調查之義務若因未能查明致影響拍賣之效力時其因而衍
生之風險亦應由債權人及債務人承擔故若因足以影響承買意願之重大資訊未記載
致應買人不知此情事而為應買時如於執行程序尚未終結前業已知悉應認拍定人之
利益受有侵害而得依強制執行法第 12 條規定聲明異議並由執行法院本於職權為撤
銷拍賣始得兼顧及平衡應買人就物之瑕疪無擔保請求權之規範否則在一般買賣
上買受人可因物之瑕疪而得主張之減少價金及解除契約等平衡瑕疪與價金間相對性
之權利在拍賣上因上開條文規定已無從行使時對拍定人而言顯不合理此從一
般買賣係處於買賣雙方均資訊公開透明且詳細的情形下尚規定買受人有此項瑕疪擔
保請求權可行使而在拍賣時其資訊之詳細程度因應買人在買賣前並無完整且適當之
機會可適度查證買受標的物之資訊只得完全信賴執行法院之拍賣公告之情形下益
可見拍賣公告之記載應更加詳實及若有影響交易之重要資訊未能及時公告時之法律
效果不應由拍定人承擔執行法院經斟酌後若認標的物 B 建物未經載明乙於屋內
自殺之情狀足以達到一般買賣契約均可解約之程度而執行法院並未適時在拍賣公告
中載明時其執行程序即有瑕疪應允許拍定人在執行程序終結前聲明異議(就本件
而言係在繳納尾款前)並藉由撤銷拍賣之方式為救濟
買賣標的物如為曾有人自殺之房屋依我國社會一般通念均視為較不吉利之場所
並以凶宅視之且影響應買意願及承買價格自屬物之性質在交易上認為重要之事
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bull 6
項故拍賣公告中若未載明此項重大資訊而應買人於拍定後始知悉時在執行程序
尚未終結前應得撤銷
債權人如故意隱瞞債務人於拍賣建物內自殺之事實以致法院依通常調查方法不知拍
賣之房屋為凶宅並於拍賣公告記載導致拍定人以較高之價格拍定債權人即可得
較高之受償債權人如據實向法院陳報法院亦能於拍賣公告中載明凶宅則導致不
易拍定或只能低價拍定債權人可獲致之清償數額較少由此觀之債權人隱瞞拍賣
不動產為凶宅之事實反可獲致較高之清償數額其公平性何在亦違反人民之法感
情也可能導致債權人的僥倖心態聲請執行時故意隱瞞不利事實
縱法院於拍定前依形式觀察或通常之調查方法不能得知拍賣標的係債務人於建物內
自殺身亡即一般所稱之「凶宅」而債權人拍定人亦不知則屬不可歸責於雙方
之事由拍定人於拍定後始知悉者應認得以債務人乙於 B 建物內自殺為由聲請撤
銷拍定
綜上所述執行法院得撤銷拍定
研討結果提案機關增列丙說折衷說
按強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款所指「應記明事項」係指執行法院依通常調查
之方法查明執行標的物之情形後應將調查所得記載於拍賣公告苟執行案卷內全
無執行標的物曾有人於其內因非自然因素死亡之記載或資訊則執行法院自無從於拍
賣公告上為此記載執行程序自無應記明拍賣公告事項而未記明之瑕疵非得聲請撤
銷拍定(最高法院 99 年度台抗字第 520 號99 年度台抗字第 551 號裁定意旨參照)
反之若執行案卷已有因非自然因素死亡之記載或資訊執行法院疏未依通常調查之
方法為調查或調查後於拍賣公告未為適當之載明即有前開「應記明事項」而未記
載之程序瑕疵應得於權利移轉證書核發拍定人之前依拍定人之聲請撤銷拍定至
題旨情形執行法院是否已依通常調查之方法為調查執行案卷內有無非自然因素死
亡之記載或資訊則屬事實認定問題應就具體個案卷證資料認定之
經付表決結果實到 64 人採甲說 30 票採乙說 9 票採丙說 24 票
四物之交付請求權之執行 36 院解 3583 號
據原代電所述情形丙為甲之特定繼承人依民事訴訟法第四百第一項之規定該
事件之確定判決對丙亦有效力至該確定判決雖僅命甲返還地基並未明白命甲拆卸
房屋然由強制執行法第一百二十五條所準用之同法第一百條法意推之該確定判
決當然含有使甲拆卸房屋之效力甲之特定繼承人丙如不拆卸房屋返還地基應依
同法第一百二十七條第一百二十四條第一百二十五條第一百條辦理
44 年台抗字第 6 號判例
執行名義命債務人返還土地雖未明白命其拆卸土地上之房屋而由強制執行法第
一百二十五條所準用之第一百條法意推之該執行名義當然含有使債務人拆卸房屋
之效力
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【強制執行法概要】 7
五行為不行為請求權之執行 臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 35 號
法律問題離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分諭知「被告得自本判決確
定起於每月第 13 週之星期六上午 10 時起至原告住處將未成年子女接
往住處同居但應於次日之週日下午 4 時前將未成年子女送回原告住
處」債權人聲請就該部分強制執行有下列問題
問題應依強制執行法第 128 條之不可代替行為請求權之執行方法執行或係應依第
129 條之不行為請求權之執行方法為之
問題若屬不可替代行為請求權之執行事件則可否依同條第 3 項規定直接強制
討論意見
問題
《甲說》應適用強制執行法第 128 條之規定執行
關於現行探視權之行使於判決中雖都以進行探視之一方(債權人)應於特定時日至有
監護權之一方(債務人)住所進行探視從文字上觀之債務人似無需為任何行為但
究其意並非債務人單純消極不作為即能達成債權人探視權之行使債務人除不得阻
撓債權人依判決進行探視外還需有配合其探視之進行於指定時日留置於住居所
內等待債權人前來並於探視時間結束後等待債權人送回未成年子女此等皆與
容忍或禁止債務人為一定行為之執行名義有所不同故其強制執行時應適用強制執
行法第 128 條之規定辦理
審查意見
離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分似未課予有監護權之一方(債務人)
積極行為之義務然亦指出進行探視之一方(債權人)至債務人住處接未成年子女
且需將未成年子女送回債務人住處而未成年子女權利義務之行使及負擔既由債務
人任之則未成年子女係於債務人之保護及實力支配下若無債務人之幫助及協
調則無法達成債權人與未成年子女會面交往之判決目的應認債務人對債權人與
未成年子女會面交往之進行具有協力義務協調及幫助使未成年子女於週六留置於
債務人住處並於週日等待債權人將未成年子女送回債務人住處始符合判決意旨
(參照最高法院 96 年度台抗字第 831 號裁定意旨)
本件宜採甲說
問題
審查意見
探視權之判決並無交付子女之文字債務人僅負有幫助及協調未成年子女與債權人
會面交往之協力義務且債務人之協力行為因未成年子女權利義務之行使及負擔係
由其任之屬不可代替行為因不具代替性其強制執行方法原則上採間接強制
且判決酌定未負子女監護之責之一方與該未成年子女會面交往之方式與強制執行
法第 128 條第 3 項關於命交出子女或被誘人之執行核屬有別前者僅負協調幫助未
成年子女與債權人交往之協力義務後者債務人需負交出子女之積極行為義務故
原則上應採間接強制之方式以金錢處罰或管收予債務人心理壓迫促其自行履
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bull 8
行
研討結果
問題照審查意見通過
問題審查意見第 5 行第 2 句及倒數第 2 行第 2 句「原則上」等 3 字均刪除
照修正後審查意見通過
臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 36 號
法律問題甲夫乙妻經法院判決離婚確定並定對於未成年子丙之權利義務行使負擔
由甲任之惟乙得每月第 24 周周五晚間前往甲住處將未成年子丙接回同
住並於週日下午 6 時將未成年子丙送回甲住處嗣乙某次將丙接出會
面後拒不將丙送回甲住處甲得否以離婚判決書為執行名義聲請強制
執行交付子女
討論意見甲說肯定說
按法院依民法第 1055 條之規定為酌定改定或變更時得命交付子女未行使
或負擔權利義務之一方與未成年子女會面交往之方式與期間給付扶養費交付身
分證明文件或其他財物或命為相當之處分並得訂定必要事項第一項裁定得為
執行名義非訟事件法第 127 條第 13 項定有明文甲乙間之離婚判決既已明
定未成年子丙之權利義務行使負擔由甲任之乙竟於會面交往後拒絕將丙送回甲住
處顯已侵害甲對丙權利義務之行使負擔且該主文中已諭知乙於會面結束後應
將丙送回甲住處即包含「交付子女」故甲得以該離婚判決為執行名義聲請交
付子女之強制執行否則如強令甲每次發生此種情形均須另取得交付子女之執
行名義實屬過苛無從保障其對未成年子女權利之行使
審查意見採甲說(另參考最高法院 89 年度台抗字第 367 號裁定意旨)
研討結果照審查意見通過
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HRV (Za stvaranje Adobe PDF dokumenata najpogodnijih za visokokvalitetni ispis prije tiskanja koristite ove postavke Stvoreni PDF dokumenti mogu se otvoriti Acrobat i Adobe Reader 50 i kasnijim verzijama) HUN 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公 職 王 版權所有 翻印必究
【行政法概要】 5
【歸納整理】行政判斷與司法審查
不確定法律概念 行政裁量
定義 T S
司法審查
範圍
原則完全審查
例外司法審查密度降低
原則尊重 H
例外得干預
例外之情
形
事件性質(三高)(釋 319462)
高度屬人性高度專業性高度預
測性
組織與程序
立法授權(釋 553)
大學自治(釋 684)
(if 涉及基本權嚴重干預司法審查
密度應提升)
裁量瑕疵
裁量逾越
裁量怠惰
裁量濫用
進階爭議
Q低密度審查之範圍
行政機關所為之判斷是否出於錯
誤之事實認定或不完全之資訊
行政機關之判斷是否有違一般公
認之價值判斷標準
行政機關之判斷是否違反法定之
正當程序
作成判斷之行政機關其組織是否
合法且有判斷之權限
行政機關之判斷是否出於與事物
無關之考量亦即違反不當聯結之
禁止
行政機關之判斷是否違反相關法
治國家應遵守之原理原則如平等
原則公益原則等
Q裁量委縮
是否情況急迫
是否涉及人民重要法益的嚴重危
害
是否有行政自我拘束原則(平等原
則信賴保護原則)之適用
公務員對於損害的發生有無可預見
性
公務員對於侵害有無排除可能
性
是否人民尚可尋其他救濟管道
(補充性原則仰賴性)
( )
最高行 10042nd 決議(土地抵押權人或債權人可否代位「請求撤銷違法課稅處分」或
「行使退稅請求權」)
【法律問題】 甲所有土地於民國 86 年間經法院強制執行拍定並由法院代為扣繳按一般用地
稅率核算之土地增值稅嗣甲之債權人Ａ以該土地符合 89 年 1 月 26 日修正公布前
土地稅法(下稱修正前土地稅法)第 39 條之 2 及農業發展條例(下稱修正前農業發展條
例)第 27 條規定之免徵土地增值稅要件向稽徵機關主張上述移轉應免徵土地增值
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bull 6
稅並應將扣繳之稅款退還執行法院經稽徵機關以其與免徵土地增值稅要件不合
為由予以否准後債權人Ａ得否循序提起行政訴訟法第 5 條第 2 項規定之訴訟為救
濟
【決議】
債務人所有土地於民國 86 年間經民事強制執行拍定如符合 72 年 8 月 1 日修
正公布農業發展條例第 27 條(78 年 10 月 30 日修正公布土地稅法第 39 條之 2)規定免
徵土地增值稅要件依本院 80 年 6 月 12 日庭長評事聯席會議決議當然發生免稅
效果如稽徵機關予以核課並函請執行法院代為扣繳完竣即屬適用法令錯誤致
債務人溢繳稅款債務人除得對違法課稅處分為爭訟外亦得依稅捐稽徵法第 28 條
規定請求稽徵機關退還已扣繳之稅款予執行法院
4
而稅捐稽徵法第 28 條規定之退稅請求係請求稽徵機關作成
准退稅之行政處分 惟因上述
5
至 縱因違法課稅處分減少其債權受分配之金額因
28
對此學者 補充見解如下
關於利害關係人之認定
訴訟權能之認定不限於公法上權利民法上權利亦可
不輪是「抵押權人」或是「一般債權人」本案都應具有法律上利害關係
請求權基礎
本案不用繞道類推適用民法 242 代位權的行使
其實可以依據「公法上結果除去請求權」
要件(最高行 98 判 1515 判決吳庚 陳敏 )
行政行為違法
侵害人民權利
繼續侵害而有回復之可能
損害之發生被害人無過失
本案處理
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【行政法概要】 7
抵押權人
撤銷訴訟O
正確訴訟類型sect4
訴訟權能公法上結果除去請求權
申請退稅sect5
正確訴訟類型sect5
訴訟權能公法上結果除去請求權
一般債權人
撤銷訴訟O
正確訴訟類型sect5
訴訟權能公法上結果除去請求權
申請退稅sect5
正確訴訟類型sect5
訴訟權能公法上結果除去請求權
【歸納整理】
撤銷課稅處分(sect4) 請求退稅(sect5)
抵押權人
R學O
具法律上利害關係
RO
具法律上利害關係
類推適用民法 242
學O
具法律上利害關係
公法上結果除去請求權
一般債權人
RX
不具法律上利害關係
學O
具法律上利害關係
RX
不具法律上利害關係
學
具法律上利害關係
公法上結果除去請求權
特別權力關係在我國之突破受司法院大法官解釋之影響極深在可否提訴訟救濟
部分即有不少相關解釋請分別就下列四者中公務員關係學生在學關係
軍人與國家之關係監獄與受刑人之關係各舉一號近期之解釋說明大法官所
持之態度(25 分)
【102 關務三等第一題】
【試題擬答】
題號
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bull 8
一 公務員關係(釋字 187201243298323338 號解釋)
特別權力關係之突破理論
「基礎關係」與「經營關係」(二分法)
學理上欲在法制上完全排除特別權力關係之影響短時間內仍屬不可
能因此至少應使「特別權力關係」中之某些部分得適用公法上之一
般性原理原則亦即有法治國原則之適用學理上將特別權力關係進
一步區分成下列兩領域
基礎關係(身分關係)
特別權力關係中足以使相對人在公法上之特定地位發生變更或消
滅之行為為基礎關係此一行為涉及人民之基本地位例如公務員
之免職學生之退學應比照一般統治關係有法律保留之適用且
容許人民就其不服之部分提起爭訟
經營關係(管理關係)
特別權力關係中為公法上職務執行之必要所採行之管理與經營行
為例如機關內部事務之分配職務執行之指示等因不涉及人民基
本地位之得喪變更故應無法律保留之適用且亦不許人民爭訟 重要性理論
學理上對於「特別權力關係」在進一步的突破－即屬於「經營關係」
事項上雖未改變相對人身分但如涉及人民基本權重要事項時仍應
符合「法律保留原則」的要求並給予「法律救濟」的機會
我國司法院大法解釋之態度以下就公務員不同權利領域分別說明之
公法上財產請求權(釋字第 187201 號)
服務年資未領退休金證明(釋字第 187 號)
公務人員依法辦理退休請領退休金乃行使法律基於憲法規定所賦予
之權利應受保障其向原服務機關請求核發服務年資或未領退休
金退職金之證明未獲發給者在程序上非不得依法提起訴願或行
政訴訟
退休金證明(釋字第 201 號)
公務人員依法辦理退休請領退休金非不得提起訴願或行政訴訟
職務關係所受處分(釋字第 243298323338 號)
免職處分(釋字第 243 號採二分法理論)
受免職處分之公務員已依法向該管機關申請復審及向銓敘機關申請
再復審或以類此之程序謀求救濟者相當於業經訴願再訴願程序
如仍認為原處分再復審核定或類似之決定違法損害其權利應許其
提起行政訴訟方符有權利即有救濟之法理
重大影響之懲戒處分(釋字第 298 號採重要性理論)
關於足以改變公務員身分或對於公務員有重大影響之懲戒處分受處
分人得向掌理懲戒事項之司法機關聲明不服由該司法機關就原處分
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【行政法概要】 9
是否違法或不當加以審查以資救濟
審查不合格或降低官等(釋字第 323 號採重要性理論)
各機關擬任之公務人員經人事主管機關任用審查認為不合格或降
低原擬任之官等者於其憲法所保障服公職之權利有重大影響如經
依法定程序申請復審對復審決定仍有不服時自得依法提起訴願或
行政訴訟以謀求救濟
級俸之審定(釋字第 338 號採重要性理論)
又主管機關對公務人員任用資格審查認為不合格或降低原擬任之官
等者於其憲法所保障服公職之權利有重大影響公務員如有不服
得依法提起訴願及行政訴訟其對審定之級俸如有爭執依同一意
旨自亦得提起訴願及行政訴訟
學生在學關係從二分法到重要性理論(釋字 382684 號解釋)
早期採二分法理論學生對退學或類此之處分行為得提起行政救濟(釋
字 382 解釋)
承認學生屬基本權利主體
各級公私立學校依有關學籍規則或懲處規定對學生所為退學或類此之
處分行為足以改變其學生身分及損害其受教育之機會此種處分行為
應為訴願法及行政訴訟法上之行政處分並已對人民憲法上受教育之權
利有重大影響
惟視處分內容是否改變學生身分以決定得否提起行政救濟
人民因學生身分受學校之處分得否提起行政爭訟應就其處分內容分
別論斷如學生所受處分係為維持學校秩序實現教育目的所必要且
未侵害其受教育之權利者(例如記過申誡等處分)除循學校內部申訴
途徑謀求救濟外尚無許其提起行政爭訟之餘地反之如學生所受者
為退學或類此之處分則其受教育之權利既已受侵害自應許其於用盡
校內申訴途徑後依法提起訴願及行政訴訟
晚近針對「大學生部分」改採「重要性理論」(釋字 684 解釋)
司法院大法官改變釋字 382 號解釋意旨大學生部分改採重要性理論
大學為實現研究學術及培育人才之教育目的或維持學校秩序對學生所
為行政處分或其他公權力措施如侵害學生受教育權或其他基本權利
即使非屬退學或類此之處分本於憲法第 16 條有權利即有救濟之意
旨仍應許權利受侵害之學生提起行政爭訟無特別限制之必要在此
範圍內釋字第 382 號解釋應予變更
缺憾大學以外之學生如高中生仍維持「二分法理論」
釋字 684 部分意見書指出按照 684 號解釋意旨「大學以外的學生」
如果遭到「非退學或類似處分措施」仍然不得救濟 軍人與國家之關係(釋字 430459 解釋)
現役軍官申請志願退伍或繼續服役未受允准得提起行政訴訟(釋字 430
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bull 10
採二分法理論)
軍人既屬廣義之公務員與國家之間具有「公法上之職務關係」
軍人負有作戰任務對軍令服從之義務固不能與文官等同視之惟軍
人既屬廣義之公務員與國家之間具有公法上之職務關係倘非關軍事
指揮權與賞罰權之正當行使軍人依法應享有之權益自不應與其他公
務員有所差異
現役軍官申請志願退伍或繼續服役未受允准得提起行政訴訟
現役軍官依有關規定聲請續服現役未受允准並核定其退伍如對之有
所爭執既係影響軍人身分之存續損及憲法所保障服公職之權利自
得循訴願及行政訴訟程序尋求救濟具有軍人身分者申請志願退伍或
繼續服役未受允准係影響其軍人身分關係是否消滅之重大不利益處
分應得循行政爭訟程序請求救濟
兵役體位判定(釋字 459採重要性理論)
兵役體位之判定係徵兵機關就役男應否服兵役及應服何種兵役所為之決
定而對外直接發生法律效果之單方行政行為此種決定行為對役男在憲
法上之權益有重大影響應為訴願法及行政訴訟法上之行政處分受判定
之役男如認其判定有違法或不當情事自得依法提起訴願及行政訴訟
監獄與受刑人之關係(釋字 681釋字 691)
受刑人針對假釋決定遭撤銷雖無法提起行政救濟但仍得循「聲明異議」
之方式向普通法院提起救濟(釋字 681)
假釋之撤銷屬刑事裁判執行之一環為廣義之司法行政處分如有不服
其救濟程序應依《刑事訴訟法》第 484 條之規定即俟檢察官指揮執行
該假釋撤銷後之殘餘徒刑時再由受刑人或其法定代理人或配偶向當初諭
知該刑事裁判之法院聲明異議不得提起行政爭訟
受刑人不服行政機關否准假釋決定得訴請行政救濟(釋字第 691 號)
假釋與否關係受刑人得否停止徒刑之執行涉及人身自由之限制受刑
人如有不服雖得依據監獄行刑法上開規定提起申訴惟申訴在性質上屬
行政機關自我審查糾正之途徑與得向法院請求救濟並不相當基於憲法
第 16 條保障人民訴訟權之意旨自不得完全取代向法院請求救濟之訴訟
制度(釋字第 653 解釋參照)受刑人不服行政機關不予假釋之決定而請
求司法救濟自應由法院審理鑑於行政機關不予假釋之決定具有行政行
為之性質依照行政訴訟法第二條以下有關規定此類爭議由行政法院審
理
地方法院檢察署法警甲藉職務之便將某刑事被告繳納的形式具保金據為己有
案發後遭該檢察署依公務人員考績法之規定核布一次記二大過專案考績免職甲
對此不服應如何向哪些機關循序請求救濟(20 分) 【101 司四法警第一題】
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【行政法概要】 11
【破題解析】 本題涉及特別權利關係中公務員身分權利救濟的突破務必提及釋字 243491
號解釋採取「身分經營關係理論」並且提及公保法 25 條之復審程序及撤銷訴
訟程序
【試題擬答】
題號
一 關於公務員與國家之間特別權利關係之突破司法釋憲實務主要採取「二分
法」突破
身分經營關係理論(二分法)之採用
司法院大法官於歷來釋字中認為「因公務員身分受行政處分得否提起行
政爭訟應視處分之內容而定其足以改變公務員身分或對於公務員有重
大影響之懲戒處分受處分之公務員並得向該管司法機關聲明不服(釋
字 187201243266298312491 號解釋意旨參照)」
行政救濟途徑復審行政訴訟(釋字 243491 號解釋)
司法院大法官認為「中央或地方機關依公務人員考績法或相關法規之規
定對公務員所為之免職處分直接影響其憲法所保障之服公職權利受
處分之公務員自得行使憲法第十六條訴願及訴訟之權該公務員已依法向
該管機關申請復審及向銓敘機關申請再復審或以類此之程序謀求救濟
者相當於業經訴願再訴願程序如仍有不服應許其提起行政訴訟
方符有權利即有救濟之法理」
本案某甲應向公務人員保障暨培訓委員會提起復審如仍獲不利決定則
得向行政法院提起撤銷訴訟
復審制度
公務人員保障法(以下簡稱「公保法」)第 25 條規定
公務人員對於服務機關或人事主管機關所為之行政處分認為違法或顯
然不當致損害其權利或利益者得提起復審
復審程序相當於訴願程序(公保法第 60 條第 72 條)
復審人對保訓會於復審程序進行中所為之程序上處置不服者應併同復
審決定提起行政訴訟(公保法第 60 條規定)保訓會復審決定依法得聲
明不服者復審決定書應附記如不服決定得於決定書送達之次日起二
個月內依法向該管司法機關請求救濟(公保法第 72 條)
審議機關公務人員保障暨培訓委員會(公務人員保障法第 4 條第 2 項)
公務人員提起之復審由公務人員保障暨培訓委員會(以下簡稱保訓會)
審議決定
對於違法侵害權利之行政處分得向行政法院提起「撤銷訴訟」(行政訴
訟法第 4 條第 1 項)
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bull 12
人民因中央或地方機關之違法行政處分認為損害其權利或法律上之利
益經依訴願法提起訴願而不服其決定或提起訴願逾三個月不為決定
或延長訴願決定期間逾二個月不為決定者得向行政法院提起撤銷訴訟
本案
某甲遭一次記二大過專案考績免職處分對於該免職處分不服時得於法
定救濟期間內向「保訓會」提起「復審」請求撤銷免職處分如仍不服復
審決定則於起訴期間內向行政法院提起「撤銷訴訟」
【案例事實】 某甲(原告)係行政院勞工委員會職業訓練局南區職業訓練中心退休人員某甲退
休案(含退休重行審定案)前經銓敘部(被告)「核定」退休生效在案嗣因某甲於該中
心民國 73 年 7 月改制前均具有經濟部所屬事業單位之任職年資業依《經濟部所
屬事業人員退休撫卹資遣辦法》第 15 條第 1 款規定領取保留年資給與及公自提
儲金其後某甲於 73 年 7 月 1 日起分別擔任南訓中心助理訓練師副訓練師等職
並 90 年 1 月提出退休申請依退休法辦理退休時銓敘部於核定各該人員退休案時
漏未依《公務人員退休法》第 16 條之 1 第 1 項及其《施行細則》第 13 條規定限
制某甲退休年資與前開事業單位之資遣年資合併最高僅能採計 35 年經銓敘部核定
退休任職年資在案嗣銓敘部發現所核定之某甲年資誤併計前已核領資遣費年資
乃以 94 年 5 月 19 日hellip函撤銷某甲原退休案或退休重行審定案內之退休年資退休
核定給與或退休金種類等部分並另為處分
試問銓敘部前開撤銷處分是否合法 【改編自最高行 97 判 1057 判決事實】
【爭點說明】
本案銓敘部於 94 年撤銷 90 年原核定退休年資之決定時原核定處分作成已經過
4 年則銓敘部所撤銷原核定處分是否已逾越行程法sect121I 的兩年行使期間
【說明】實務見解從寬認到正義的曙光再回到原點
受實務寬認之「知有撤銷原因時」
《行政程序法》第121條第1項關於撤銷權行使並無最長上限的時間限制即使行政
機關於處分作成30年後才「知有撤銷原因」仍有兩年的行使撤銷其間對於人
民頗為不利而我國實務一貫寬認「知有撤銷原因」的認定
「知」－「明知及確實知曉對處分相對人有撤銷違法之原因」(最高行98判982
最高行98判760)
「撤銷原因」－乃指行政處分係屬違法而應予撤銷之原因包括認定事實及適用
法規之瑕疵(最高行97判328最高行96判1578)
並非自違法行政處分完成時起算
《行政程序法》第121條第1項規定撤銷權之兩年除斥期間係自原處分機關或其上
級機關知有撤銷原因時起算並非自違法行政處分完成時起算(最高行94裁1222
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【行政法概要】 13
裁定)
個案正義的一道曙光(最高行 97 判 1057 判決)
實務見解行政機關有依法行政之義務關於法令規定不可諉為不知
最高行97判1057判決摘要如下
又此項撤銷權之行使應遵守本法第 121 條第 1 項之期間規定本件上
訴人之退休案業經被上訴人銓敘部分別於 88 年至 90 年間核定迄被上訴
人銓敘部 94 年 5 月 19 日撤銷原核定重行審定之日均已逾 2 年被上訴人
銓敘部撤銷原核定之原因係以其於核定各該上訴人之退休案時『漏未依
退休法第 16 條之 1 及其施行細則第 13 條規定加計各上訴人於事業單位之
資遣年資限制退休年資最高僅能採計 35 年』
16 1
13
原審未依職權詳加調查
已有違行政訴訟法第 125 條第 1 項之規定 121 1
學者見解明顯應知而不知推定為作成處分時已「知有撤銷原因」
程明修教授特別指出關於「撤銷原因的認定」未必一定在行政處分作成後
毋寧在作成處分時即可能採認如撤銷原因的不知悉可歸責於處分機關本身時
(如明顯地應知而未知)即可認為行政機關於作成處分時已「知有撤銷原因」8
回到原點堅持不認錯的最高行10222nd 決議
最高行 10222 決議(行程法 121I「知有撤銷原因時」應如何認定) 【法律問題】
行政程序法第 121 條第 1 項規定「第 117 條之撤銷權應自原處分機關或其上級
機關知有撤銷原因時起二年內為之」如屬授益行政處分之撤銷且其撤銷純係因
法規適用之瑕疵不涉及事實認定錯誤之情形應如何起算 2 年之除斥期間 【決議文】
行政程序法第 121 條第 1 項規定「第 117 條之撤銷權應自原處分機關或其
上級機關知有撤銷原因時起 2 年內為之」法文明示「知」 為撤銷權除斥期間之
起算點在授益行政處分之撤銷且其撤銷純係因法律適用之瑕疵時尚非僅以原
處分機關或其上級機關可得知悉違法原因時為除斥期間之起算時點仍應自有權
撤銷之機關確實知曉原作成之授益行政處分有撤銷原因時起算 2 年之除斥期間
又是否確實知曉有撤銷原因者乃事實問題自應具體審認
8 程明修「知有撤銷原因時」之起算最高行九七判一〇五七台灣法學雜誌第 138 期2009
年 10 月 15 日
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bull 14
rarr決議採「甲說」使得此一問題的發展推回原點實務仍堅持以往的保守見解
即以「 」(最高行 98 判 982最高行
98 判 760)作為撤銷處分除斥期間的起算點
【討論意見】
甲說(自確實知悉撤銷原因時起算)決議採之
行政程序法第 121 條第 1 項規定之「撤銷原因」乃指行政處分係屬違法而應予
撤銷之原因包括認定事實及適用法規之瑕疵又所稱「知有撤銷原因」
並非以知悉違法原因
時為時效起算之始點如違法原因發生後對撤銷處分相對人是否有撤銷處分
之原因尚待進一步確定自難遽以違法原因發生時作為除斥期間之起算點
仍應以有權撤銷之機關確實知曉有撤銷處分原因時作為起算點
乙說(自行政處分作成時起算)
按行政程序法第 117 條之行政處分之撤銷權係針對違法之行政處分而為規定所
指行政處分之違法或係於該處分作成時已發生或係於大法官宣告所適用之規
定違反上級規範時發生不一而足
本件退休原適用之法規既無變動情形則上訴人銓敘
部有無處於知悉適用法規不當之原因事實之違法狀態客觀上自以該行政處分作
成時之客觀狀態為據尚非以其機關主觀認知之適用法規不當之時點為知悉與否
之起算亦即上訴人銓敘部為該人事法規之主管機關於該法規訂定施行時理
當已知悉其規定內容則其對於原退休處分有無適用法規不當之瑕疵自以原退
休處分作成時其是否已處於應知悉有該系爭法規之狀態為衡量其既難諉為不知
悉有該系爭法規存在之情事自難謂其有知悉在後問題
rarr此一見解即為實務上曾經出現一道曙光(最高行 97 判 1057 判決)也深受學者推
崇但最後仍只是曇花一現
丙說(自略加調查而不難得知時起算)
行政程序法第 121 條第 1 項規定之「撤銷原因」乃指行政處分係屬違法而應予
撤銷之原因包括認定事實及適用法規之瑕疵
且更有使承辦公務人員陷於消極不作為而使該行
政處分長期處於不確定之狀態 此殊非該法條立法規定除斥期間之目的 本案
銓敘部於90年1月針對某甲申請退休任職年資之核定處分違法
本案某甲於90年1月提出退休申請依退休法辦理退休時銓敘部於核定各該人員
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【行政法概要】 15
退休案時漏未依《公務人員退休法》第 16 條之1第1項及其《施行細則》第13
條規定限制某甲退休年資與前開事業單位之資遣年資合併最高僅能採計35年
經銓敘部核定退休任職年資在案本案核定處分於作成於即屬於「違法行政處
分」
銓敘部於94年5月19日前開核定處分撤銷是否有罹於除斥期間應視何時構成
「知有撤銷原因」而定有以下不同見解
甲說(自確實知悉撤銷原因時起算)則本案屬於合法撤銷處分
按此說銓敘部於94年5月間始確定所核定之某甲年資誤併計前已核領資遣費
年資因此有關於處分之撤銷期間應自94年5月起算2年除斥期間則本案
乙說(自行政處分作成時起算)則本案屬於違法撤銷處分
按此說認為如果處分機關於作成時當事人已經核實提供相關資料如處分
有違反人事法令而構成違法處分之情事該等情事之風險不應由處分相對人承
擔況且處分機關
因此如撤銷原因的不知悉可歸責於處
分機關本身時(如明顯地應知而未知)即可認為行政機關於作成處分時已「知
有撤銷原因」則本案自90年1月作成處分時雖即有違法之情形然該違法
情事可歸責於處分機關時2年的除斥期間應自「行政處分作成時起算」則
本案遲於94年5月19日始作成撤銷處分該撤銷處分應罹於除斥期間而違法
【實務見解】裁罰性不利處分_政府採購法之刊登不良廠商
最高行 1016 決(有關「不良廠商公告」是否為裁罰性不利處分是否有裁處
權時效之適用) 【法律問題】
機關依政府採購法辦理採購發現廠商有該法第 101 條第 1 項各款情形之一依該
條規定通知廠商將刊登政府採購公報之行為是否有時效規定之適用
【決議文】
機關因廠商有政府採購法第 101 條第 1 項各款情形依同法第 102 條第 3 項規
定刊登政府採購公報即生同法第 103 條第 1 項所示於一定期間內不得參加投標或
作為決標對象或分包廠商之停權效果為不利之處分 3 7 12
1 2 4 6
14
27 1
3 其餘第 13 款事由乃因特定事實予以管制之考量無違反義務之
行為 3
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bull 16
【歸納整理】 《政府採購法》101 條「刊登不良廠商公告是否為「裁罰性不利處分」
林三欽教授－原則上為「行政罰」僅「因廠商破產」所為不良廠商公告並非行
政罰
最高行區分說(定性同林三欽教授見解)
13 乃因特定事實予以管制之考量無違反義務之行為
3
其餘款項
27 1 3
江嘉琪非行政罰不適用裁處權時效
公告不良廠商非行政罰不適用裁處權時效
公告不良廠商屬於「管制性不利處分」非公法上請求權無行政程序法第 131
條之適用
應有「權利失效」制度之適用
請說明行政罰法規定之行政罰種類為何並附理由判斷下列行政措施是否屬於行
政罰法規定之行政罰(25 分)
證券交易法第 66 條第 2 款規定證券商違反本法或依本法所發布之命令者除依本
法處罰外主管機關並得視情節之輕重「命令該證券商解除其董事監察人或經理
人職務」
機關因廠商違反政府採購法第 101 條第 1 項第 2 款規定依政府採購法第 102 條
第 3 項規定將廠商名稱刊登於政府採購公報
【參考條文】
政府採購法
第 101 條第 1 項規定機關辦理採購發現廠商有下列情形之一應將其事實及
理由通知廠商並附記如未提出異議者將刊登政府採購公報
容許他人借用本人名義或證件參加投標者
借用或冒用他人名義或證件或以偽造變造之文件參加投標訂約或履約者
第 102 條第 3 項規定機關依前條通知廠商後廠商未於規定期限內提出異議
或申訴或經提出 申訴結果不予受理或審議結果指明不違反本法或並無不實
者機關應即將廠商名稱及相關情形刊 登政府採購公報
第 103 條第 1 項規定依前條第 3 項規定刊登於政府採購公報之廠商於下列
期間內不得參加 投標或作為決標對象或分包廠商 【101 原特三等第一題】
【說明】
兩小題都是實務見解
僅是「管制性不利處分」並非「裁罰性不利處分」
最高行101判156(金管會命券商解除經理職務不屬於「行政罰」並無行政罰法第
27條裁處權時效之適用)
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【行政法概要】 17
本案屬於「裁罰性不利處分」
最高行1016決(有關「不良廠商公告」是否為裁罰性不利處分是否有裁處權時效
之適用最高行踩「折衷說」)
原則上都是「行政罰」rarr有行政罰法第27條裁處權時效之「適用」
只有因為裁購法第101條第1項第13款事由所做成的公告不是行政罰-gt有行政罰
法第27條裁處權時效之「類推適用」
100
【實務見解】行政罰法 45 條違憲爭議 最高行 10211st 決議(施行前之違章行為經緩起訴處分且已裁者不得折抵) 【法律問題】
民國 100 年 11 月 23 日修正公布之行政罰法第 26 條第 3 項施行前經裁處之所
得稅法第 110 條第 1 項之處罰案件如受處分人因同一行為經緩起訴處分確定
且經命向公庫或指定之公益團體地方自治團體政府機關政府機構行政法人
社區或其他符合公益目的之機構或團體支付一定之金額其所支付之金額是否
應依行政罰法第 26 條第 3 項規定於裁處之罰鍰內扣抵之 【決議文】
100 年 11 月 23 日修正公布行政罰法(下稱修正後行政罰法)第 26 條第 3 項雖規
定「第 1 項行為經緩起訴處分或緩刑宣告確定且經命向公庫或指定之公益團體
地方自治團體政府機關政府機構行政法人社區或其他符合公益目的之機構
或團體支付一定之金額或提供義務勞務者其所支付之金額或提供之勞務應於
依前項規定裁處之罰鍰內扣抵之」惟同法第 45 條復增訂第 3 項「本法中華民國
100 年 11 月 8 日修正之第 26 條第 3 項至第 5 項規定於修正施行前違反行政法上
義務之行為同時觸犯刑事法律經緩起訴處分確定應受行政罰之處罰而未經裁處
者亦適用之曾經裁處因訴願行政訴訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施
行後為裁處者亦同」之規定即依修正後行政罰法第 45 條第 3 項之明文非屬
行政罰法 100 年 11 月 23 日修正公布施行前未裁處或曾經裁處因訴願行政訴
訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處之案件並無同法第 26 條第 3 項規
定之適用 45 3 26
3 26 3
45 3 48 3 26 3
110 1 48
3 26 3
【申論題mdash進階題型】行政罰法 45 條違憲爭議9
9 案例事實改編自新聞時事如有雷同純屬巧合
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bull 18
民國 100 年 10 月初某甲在家食用燒酒雞後開車回娘家途中為閃避對向來車不慎
擦撞停放路旁車輛警方酒測後依法告發檢方審酌情節輕微作成緩起訴處分並須
提供義務勞務到育幼院教小朋友英文 70 小時試回答下列問題
如緩起訴處分於 101 年 1 月作成後行政機關得否作成罰鍰可否抵扣緩起訴處
分金
如緩起訴處分於 100 年 10 月底作成行政機關於 100 年 11 月 8 日作成罰鍰處分
得否主張抵扣
【參考條文】
《道路交通管理處罰條例》第 35 條第 8 項
前項汽車駕駛人經裁判確定處以罰金低於本條例第九十二條第三項所訂最低罰
鍰基準規定者應依本條例裁決繳納不足最低罰鍰之部分【模擬試題】 【擬答】
行政機關仍得作成罰鍰並得抵扣緩起訴處分金(行政罰法第45條第3項第26條第
2項至第5項規定)
有關於《道路交通管理處罰條例》第35條第8項罰金折抵規定是否適用於檢察
官作成緩起訴處分之情形即緩起訴處分作成後行政機關得否作成罰鍰處分
容有以下不同見解
否定說(臺灣高等法院98法律座談會刑事類提案第24號)
緩起訴處分係認定被告有罪而施以一定條件之處罰其性質與經法院判處罪刑
之刑事處罰無異依《行政罰法》第26條第1項規定即不得對行為人裁決罰
鍰亦不得類推適用上開條項規定裁處繳納不足最低裁罰基準之罰鍰否則即
有違行政處罰嚴格明確原則以及「刑事罰優先」及「一行為不二罰」之原則
肯定說(最高行政法院法務部)
緩起訴處分係由檢察官所定之支付金額處分由其本諸職權為自由裁量是以
金額支付之法律效果在規範評價上無法等同於刑罰而僅屬一種特殊處遇措
施故刑事案件經檢察官為緩起訴處分確定後宜視同不起訴處分確定依行
政罰法第 26 條第 2 項規定得依違反行政法上義務規定裁處之
現行法規定採「肯定說」(《行政罰法》第26條第2項至第5項)
緩起訴處分作後行政機關仍得作成罰鍰處分
民國100年11月23修正公布之行政罰法第26條第2項至第5項就上述問題明確
採「肯定說見解」即違規行為同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務規定
經「緩起訴處分」確定者行政機關得依違反行政法上義務規定裁處
緩起訴處分金或勞務負擔應扣抵罰鍰金額
違規行為人依緩起訴處分所支付一定金額或提供義務勞務應扣抵罰鍰金額
行為人依緩起訴處分或緩刑裁判向公庫或指定之公益團體地方自治團體政
府機關政府機構行政法人社區或其他符合公益目的之機構或團體支付
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【行政法概要】 19
一定金額或提供義務勞務者應扣抵罰鍰金額如緩起訴處分或緩刑宣告復經
撤銷已收繳之罰鍰無息退還
過渡規範(行政罰法第45條第3項)
緩起訴處分支付一定金額或提供義務勞務應扣抵罰鍰金額之規定對於《行政
罰法》修正施行前之行為經緩起訴處分確定應受行政罰之處罰而未經裁處者
亦適用之
本案行政機關仍得作成罰鍰處分且緩起訴處分金應扣抵罰鍰金額
本件處分相對人之違規行為雖於《行政罰法》100年11月25日修正施行前所為
惟檢察官所作成之緩起訴處分係於《行政罰法》修正施行後所作成且行政機關
尚未裁處則依行政罰法第45條第3項之意旨行政機關仍得作成罰鍰處分且
緩起訴處分金應扣抵罰鍰金額
處分相對人不得主張扣抵(最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議)
如違規行為人於民國100年11月23日修正公布之行政罰法第 26 條第 3 項施行
前即遭檢察官作成附負擔緩起訴處分並經裁處處罰案件之案件處分相對人得
否主張扣抵有以下不同見解
否定說文義解釋(最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議)
上開情形非屬《行政罰法》第26條第3項修正施行前未裁處之案件或曾經裁
處因訴願行政訴訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處者依
第45條第3項規定並無適用第26條第3項規定之餘地
肯定說從新從有利原則
依《行政罰法》第5條規定如認為修法前緩起訴處分作成後行政機關即
可裁處然修法前並無扣抵規定修法後始增定「較有利」之扣抵規定則應
採肯定說為宜
本件處分相對人不得主張扣抵
如採最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議之見解則本件非屬《行
政罰法》第26條第3項修正施行前未裁處之案件或曾經裁處因訴願行政訴
訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處者因此處分相對人不得主張
扣抵
+
A 縣政府因其轄區內之縣道破損不堪常造成用路人摔車致生國家賠償責任而
與某甲公司締結「路平契約」委其重新修整道路鋪設柏油試問
該路平契約究係一種民事契約抑或行政契約(10 分)
若該路平契約中約定甲若給付不完全應向 A 縣政府支付一定數額之違約金
如嗣後甲確有不完全給付之情形者A 縣政府得否逕以行政處分命甲支付違約
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bull 20
金(10 分)
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何尋求救
濟甲向法院提起訴訟前有無先行訴願的必要又此一救濟問題是否因 A
縣政府得否作成命支付違約金之處分而有不同(20 分) 【101 執行員第三題】
【破題解析】
「公私法契約屬性之判斷」算是現在必定會考的題型
行政契約可以併用行政處分嗎
行政契約之當事人遭行政機關以「行政處分」方式要求返還違約金時得如何提
起訴訟須否訴願涉及該函是否為處分以決定其正確訴訟類型或有無訴願前
置之必要
【試題擬答】
題號
一 該路平契約之屬性為何應是行政機關適用政府採購法或促進民間參與公共
工程法簽訂而定
民事契約或行政契約定性之判斷標準
首先可由外觀形式判斷契約之公私法屬性
如有規範依據(契約目的是否在執行某法條規定)則可依下列方式定
性
先判斷「規範依據是否已明文」規定契約的屬性
未明文則依據契約標的理論(釋字 533 號解釋理由書)可確立契約的
屬性
A先判斷「契約標的」
凡行政主體與私人締約其約定內容亦即所謂契約標的有下列四者
之一時即認定其為行政契約
a作為實施公法法規之手段者(即以 )
b約定之內容
者
c約定內容涉及人民公法上權益或義務者
d約定事項中列有顯然偏袒行政機關一方或使其取得較人民一方
之地位者
B次判斷「契約目的」
若因給付內容屬於「中性」無從據此判斷契約之屬性時則應就
及給付之目的為斷
例如行政機關所負之給付義務目的在執行其法定職權或人民之
提供給付目的在於促使他造之行政機關承諾依法作成特定之職務上
行為者均屬之
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【行政法概要】 21
本案
規範依據為「政府採購法」與「促進民間參與公共工程法」
A 縣政府與甲公司所簽訂之路平契約如果從外觀形式無法直接判斷其屬
性時則應是其所依據之規範而定實務上有「政府採購法」與「促進民
間參與公共工程法」(下稱「促參法」)所其契約依據並容許由招標機關
選擇適用
如選擇依據「政府採購法」成立「 」時依政府採購法第
74 條84 條規定立法者已將該契約定性為「 」
如選擇依據「促參法」成立「 」時就其屬性為何容有爭議
通說見解認為屬於「行政契約」
少數見解認為屬於「民事契約」 小結
本案路平契約屬性為何應視行政機關所選用適用之規範依據而定如 A
縣政府選擇依「政府採購法」訂定路平契約則為「民事契約」 如 A
縣政府選擇依「促參法」訂定路平契約依通說見解則屬於為「行政契
約」
若該路平契約中約定甲若給付不完全應向 A 縣政府支付一定數額之違約
金如嗣後甲確有不完全給付之情形者A 縣政府得否逕以行政處分命甲支
付違約金
行政契約禁止併用行政處分原則
原則
凡行政機關締結行政契約後即不得再以行政處分併用行政契約兩種處於
互斥及取代之行政行為方式去形成變更或消滅同一事件之法律關係
例外
明確的法律授權
足夠的法律依據
若透過行政契約僅是使法律上已確定的義務成為契約內容則容許嗣後
做成行政處分反之若人民係因行政契約而負擔新創設之義務則不得
做成行政處分
理論基礎
人民可預見性法安定性之考量
行政機關放棄高權行為方式
法律關係單純化事後紛爭解決途徑一致性
《行政程序法》第 136137148 條之意旨
本案
理論上不得以行政處分請求給付違約金
惟實務上多容許行政機關於行政契約關係存續中以作成行政處分之方式
處罰違約金或停約
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bull 22
小結本案理當禁止併用行政處分為宜
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何尋求
救濟甲向法院提起訴訟前有無先行訴願的必要又此一救濟問題是
否因 A 縣政府得否作成命支付違約金之處分而有不同
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何提
起撤銷訴願如仍獲不利決定始得提起撤銷訴訟
行政契約關係中對於行政機關所做成行政處分不服時仍應提起撤銷訴
願撤銷訴訟
如行政契約關係中單方面認定契約當事人有無該特定情事單方面要求
違約金之效果並無合約當事人間容許磋商之意味乃基於公權力而發
應認為行政處分而非合約一方履行合約內容之意思表示是以契約當事
人之人民一方如有不服應循序提起撤銷訴訟以為救濟(參最高行政法院
98 年 7 月第 1 次庭長法官聯席會議決議 最高行政法院 95 年 7 月庭長
法官聯席會議決議釋字 524 號解釋最高行 93 裁 1249 判例(處罰虛報
的特約醫院規定屬公法上應罰之強制規定非得以行政契約排除其適
用))
本件甲應提起撤銷訴願撤銷訴訟
由於甲不服 A 縣政府所做成行政處分甲得提起撤銷訴願撤銷訴訟 如 A 縣政府不得作成命支付違約金之處分則行政救濟類型應有所不同
如 A 縣政府不得作成命支付違約金之處分則 A 縣政府僅得提起「一般
給付之訴」(行政訴訟法第 8 條)請求甲給付違約金
如甲不服亦可先行提起確認訴訟(行政訴訟法第 6 條第 1 項中段)確認
Ａ縣並無違約金之請求權惟 A 縣政府如先行提起一般給付之訴則甲
僅須於該訴訟中抗辯即可因訴訟標的同一無須另外提確認訴訟
男子 A 原就讀某軍官學校87 年間因故遭退學100 年 3 月 1 日其父 B 突接獲該校
書面通知以其為當時之保證人為由限期命其賠償 A 男在學期間之公費新臺幣 20
萬元若逾期不履行將依法移送行政執行分署強制執行試問
該軍校得否以 B 逾期未清償為由逕行將上述通知書移送行政執行分署強制執
行(20 分)
倘行政執行分署對 B 發出執行命令B 如有不服得否逕行提起訴願(10 分)
倘 B 認為該請求權已罹行政程序法第 131 條規定之五年時效而消滅拒絕清償
該軍校認為本案是行政程序法施行前之案件不適用該條之規定應類推適用民
法第 125 條乃提起行政訴訟行政法院援引 97 年高等行政法院法律座談會之研
討結論判決該軍校敗訴確定該軍校如仍不服得否向司法院大法官聲請釋憲
(20 分)
【附錄】
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【行政法概要】 23
民法第 125 條
請求權因十五年間不行使而消滅但法律所定期間較短者依其規定
【101 律師二試第三題】 【題目註解】
本題爭點在於「行政契約禁止併用行政處分原則與例外」以及本案「通知書」
的定性為何如果可以定性為行政處分就可以移送行政執行反之則否
本題已經處於「行政執行階段」因此救濟途徑的問題必須考慮到「行政執行
法第 9 條聲明異議」以及「後續行政訴訟」(最高行 97123rd 決)的問題當然
本題最後的答案一定要處理的是本案執行命令的性質為何才能知道後續行政
救濟要不要提訴願
本題涉及的是當事人聲請大法官解釋的時候有關於《司法院大法官審理案件法》
第 5 條第 1 項第 2 款的「解釋標的」除了「法律或命令」「判例」(釋字 154)
「決議」(釋字 374)外是否包含「座談會」目前實務見解並不承認
【擬答】
題號
三 軍校不得以 B 逾期未清償為由逕行將上述通知書移送行政執行分署強制執
行
軍校與 A 之間公費生契約屬於「行政契約」(釋字 348 解釋意旨參照)
就讀國防部為辦理軍事教育所設立相關之軍事學校之學生入學後受領公費
及津貼自應依規定履行義務及應遵行事項規定如有違反如經開除學籍等
事由該軍事學校自得依上開規定 即依司法院釋字第348號解釋理由書所
稱之行政契約關係是以軍官學校與學生間之公費性質應屬行政契約
行政契約禁止併用行政處分原則軍校之書面通知並非行政處分
基於行政行為選擇自由理論行政機關為達成其行政目的原則上享有選擇
其行為形式之自由惟在行政行為中行政契約與行政處分係處於競爭關
係亦即行政機關如選擇與相對人締結行政契約則在行政契約關係中除
法律另有規定或當事人另有約定外行政機關即無再以行政處分作為行使契
約上權利之手段之餘地此乃對行政機關行政行為選擇自由之限制
本案軍校與入學學生係行政契約關係則對於學生在學時因案遭退學軍校
行使其契約上權利即請求學生賠償在學期間費用便不容許以行政處分令
其賠償是以即使軍校以書面向學生求償該書面亦非行政處分
小結該書面不得成為行政執行之執行名義
B 得否針對執行命令提起訴願
針對不具有執行名義之行政執行措施應如何救濟
實務見解僅得聲明異議不得提起債務人異議之訴(最高行政法院 101
年 10 月份第 1 次庭長法官聯席會議)
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bull 24
主管機關移送行政執行函文既非行政處分即與最高行政法院 97 年 5 月
份第 1 次庭長法官聯席會議決議所稱「行政執行名義成立後如有消
滅或妨礙債權人請求之事由發生」之債務人異議之訴之要件未合僅得為
聲明異議之事由人民不得提起債務人異議之訴
本案針對該強制措施B 得「聲明異議」(行政執行法第 9 條)
既然前述已認為軍校不得以作成處分方式請求 B 返還公費則係爭函
文並非執行名義B 針對執行機關所發執行命令僅得為聲明異議之事
由人民不得提起債務人異議之訴
如行政執行義務人仍不服執行機關對於聲明異議之決定得否提起行政爭
訟
最高行政法院 97 年 12 月份法官庭長聯席會議決議採肯定見解並認為如系
爭執行措施為「行政處分」亦應提起「訴願」「行政訴訟」如為「事
實行為」得逕提一般給付之訴
本案B 得提起撤銷訴願撤銷訴訟
上開執行命令之定性為「行政處分」因此本案中某甲如對於執行命令不服
時其正確訴訟類型為「撤銷訴訟」並踐行撤銷訴願之前置要求
最高行 101101st 決議(針對不具有執行名義之行政執行措施應如何救濟) 【法律問題】
主管機關以函文限期人民繳還一定數額之金錢人民屆期未繳還主管機 關乃移送
行政執行機關進行強制執行人民於行政執行程序中提起債務人 異議之訴以排除
該行政執行程序如受訴法院認為該函本無執行力起訴是否合法
【決議文】
如乙說
主管機關 即與甲說所引本院庭長法官聯席會議決
議所稱「行政執行名義成立後如有消滅或妨礙債權人請求之事由發生」之債務人
異議之訴之要件未合
()
財團法人大學入學考試中心(以下簡稱大考中心)依大學法規定受大學招生委員
會聯合會委託辦理考試相關業務今有考生違規大考中心乃依考試簡章所附試
場規則與違規處理辦法予以扣分該考生如有不服試問得否及如何提起行政爭
訟及國家賠償等救濟(25 分) 【101 司三書記官第二題】
北高行 100 訴 738 判決(遭大考中心扣分之救濟途徑大考中心為原處分機關
招聯會為訴願管轄機關) 【判決摘要】
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【行政法概要】 25
四按「人民因中央或地方機關之違法行政處分認為損害其權利或法律上之利益
經依訴願法提起訴願而不服其決定或提起訴願逾 3 個月不為決定或延長訴願
決定期間逾 2 個月不為決定者得向高等行政法院提起撤銷訴訟」行政訴訟法
第 4 條第 1 項定有明文又司法院釋字第 382 號解釋理由書釋示「公立學校係各
級政府依法令設置實施教育之機構具有之機關地位而私立學校係私立學校法
經主管教育行政機關許可設立並製發印信授權使用在實施教育之範圍內有錄
取學生確定學籍獎懲學生核發畢業或學位證書等權限係屬由法律在特定
範圍內授與行使公權力之教育機構於處理上述事項時亦具有與機關相當之地
位」可知公私立大學辦理招生(錄取學生)事項所為之行為係基於行政機關
地位所為之行政處分
五大學法第 24 條規定「(第 1 項)大學招生應本公平公正公開原則單獨或聯合他
校辦理其招生(包括考試)方式名額考生身分認定利益迴避成績複查
考生申訴處理程序及其他應遵行事項之規定由大學擬定報教育部核定後實施
(第 2 項)大學為辦理招生或聯合招生得組成大學招生委員會或聯合會聯合會
並就前項事項共同協商擬訂報教育部核定後實施大學招生委員會或聯合會
得就考試相關業務委託學術專業團體或財團法人辦理(第 3 項)前項大學招生
委員會或聯合會之組織任務委託學術專業團體或財團法人之資格條件業務
範圍責任及其他相關事項由大學或聯合會訂定報教育部實施(第 5 項)大學
辦理之各項入學考試應訂定試場規則及違規處理規定並明定於招生簡章(第
6 項)考生參加各項入學考試有違反試場秩序及考試公平性等情事者依相關法
律前項考試試場規則與違規處理規定及各校學則規定辦理」同法施行細則第
19 條規定「(第 1 項)大學應依本法第 24 條第 1 項所定事項擬訂招生規定報本
部核定後訂定招生簡章(第 2 項)前項招生規定及涉及考生權益事項應於招
生簡章中明定(第 3 項)大學招生委員會或聯合會依本法第 24 條第 2 項規定委託
學術專業團體或財團法人辦理考試相關業務應以契約為之」再參諸大學招生
委員會聯合會組織規程(見本院卷第 88 頁)第 3 條「本會任務如次一商訂招生
策略二協調各校年度招生事宜三其他招生相關事項」可知大學招生
委員會聯合會既係由數個學校聯合組成委員會其所為招生之行為即係代表組
成大學招生委員會聯合會之全體學校所為之行政處分(最高行政法院 90 年度判字
第 2130 號判決參照)又大學招生委員會聯合會依大學法第 24 條及施行細則第 19
條規定所為招生行為既依行政契約授權由本件被告財團法人大學入學考試中心
辦理考試相關業務而考試乃招生之核心必要行為依大學招生委員會聯合會
大學考試入學分發招生辦法(見本院卷第 89 頁)第 3 條「本招生採考招分離方式辦
理依大學多元入學方案考試分發入學制使用當年度大學入學考試中心及大學
術科考試委員會聯合會之相關考生基本資料學科能力測驗成績指定科目考試
及術科考試成績作為分發錄取之依據」之規定至明本件被告財團法人大學
入學考試中心於 99 學年度指定科目考試簡章(見本院卷第 13 頁)有關試場規則與
違規處理之事項的執行涉及考試成績之評定及對考生於考試時之違規行為所為
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bull 26
扣分處理已實質影響考生錄取與否及所錄取學校或系所對考生權益之影響
不可謂不大已屬直接影響考生權益之法律效果而為行政處分再按行政程序
法第 2 條第 3 項及訴願法第 13 條本文分別規定「受委託行使公權力之個人或團
體於委託範圍內視為行政機關」「原行政處分之認定以實施行政處分
時之名義為準」可知財團法人大學入學考試中心依大學法第 24 條第 2 項規定
受大學招生委員會聯合會委託辦理考試相關業務在其受委託範圍內視為行政
機關而其依考試簡章試場規則與違規處理辦法所為扣分行為即屬關係合法錄
取(即招生)權利義務之行政處分又訴願法第 10 條規定「依法受中央或地方機關
委託行使公權力之團體或個人以其團體或個人名義所為之行政處分其訴願管
轄向原委託機關提起訴願」從而若考生不服財團法人大學入學考試中心依
考試簡章試場規則與違規處理辦法所為扣分行為欲提起訴願時應向大學招生
委員會聯合會為之始符法制
最高行 101 判 862 判決(遭大考中心扣分之救濟途徑本案為行政委託惟「招
聯會」並非訴願法sect10 之「原委託機關」) 【判決摘要】
原判決援引訴願法第 10 條規定「依法受『中央』或『地方機關』委託行使公權
力之團體或個人以其團體或個人名 義所為之行政處分其訴願管轄向原委託機
關提起訴願 」認考生不服財團法人大學入學考試中心(基金會)依 考試簡章試場規
則與違規處理辦法所為扣分行為欲提起 訴願時應向「大學招生委員會聯合會」
為之始符法制 等語惟並未敘明本件「大學招生委員會聯合會」將系爭大學考試
業務委託「財團法人大學入學考試中心基金會」 行使(辦理)何以應適用上開訴願
法第 10 條規定向原委託機關(即中央或地方機關)提起訴願理由尚嫌不備 且縱
認系爭處分應向「大學招生委員會聯合會」提起訴願然教育部為大學法規定之中
央主管機關對大學招生 (包括考試)事項依法有輔導及監督之權責業如上述
是系爭處分既經教育部自為訴願決定與由「大學招生委員會聯合會」訴願決定效
力應相同基於程序經濟原則亦無庸再由「大學招生委員會聯合會」重為訴願決
定( 本院 94 年度判字第 787 號第 1160 號判決參照)
【思考流程】
壹違規扣分是否屬行政處分
貳扣分行為是否為大考中心之行政處分
參受扣分考生應以何機關為被告提起行政救濟
【歸納整理】
實務見解
北高行
「大考中心」依《大學法》規定受「招聯會」委託辦理考試相關業務在其受
委託範圍內 其所為扣分行為
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【行政法概要】 27
依《訴願法》第10條規定考生不服該扣分行為提起訴願時應向「 」
為之
最高行
最高行在裁判中同意北高行認定大考中心受招聯會委託行使公權力所為扣分
行為是行政處分
惟質疑北高行依《訴願法》第10條所作訴願審理機關之判斷(主要應該是質疑
「招聯會」是否為本法所稱委託團體或個人行使公權力之「中央」或「地方機
關」)
學者林明鏘教授10認為
違規扣分屬「行政處分」
扣分行為為「招聯會」之行政處分大考中心只是執行機關(《訴願法》sect13但
行程sect174)
受扣分考生應以「招聯會」為原處分機關「教育部」為訴願管轄機關提起撤
銷訴願撤銷訴訟
學者程明修教授11認為
問題的可能性有二
若招聯會不是行政機關大考中心被授與之公權力來自何方(例如各大學)這
種猜測在本件中並無意義
若招聯會是行政機關則可能會有一種不適用《訴願法》第10條規定而需要
另行判斷訴願審理機關之
同類案件最高行政法院101判字825號判決中即直接指出「如非屬『中央或
地方機關』之委託自無適用該規定而向 『 原委託機關 』 提起訴願之餘地」
然而最高行政法院卻又玄虛神秘地不直接表明理應如何判斷
【特殊委託行使公權力案型之訴願管轄機關】德國實務見解 第一說原則類推層級管轄說
多數學說認為針對行政受託人之行政處分提起訴願時應向委託該私人
行使公權力之監督機關為之但若監督機關為聯邦或邦之最高機關時除
非有特別規定否則直接向該行政受託人提起訴願
第二說受託機關獨立管轄說
此說類推適用行政法院法第 73 條第 1 項第 2 句第 3 款規定「除法律別有
規定外有關自治行政事件由自治行政機關為之」強調行政受託人之獨
立性並與自治團體相提並論因此訴願管轄機關由具獨立性之行政受託
10林明鏘考生對大考中心違規扣分處分之行政救濟途徑月旦裁判時報第 14 期2012 年 04 月 11程明修委託行使公權力案件之訴願管轄最高行 101 判 862 判決台灣法學雜誌第 214 期
2012 年 12 月 15 日
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bull 28
人充之
本案之訴願管轄機關不是「大考中心」就是「招聯會」
依德國法上之理解判斷針對行政受託人之處分提起訴願之管轄機關若非其委
託機關(類推訴願法第10條規定)即為受託機關本身
若以此理論「硬性 J 套用我國本件案例(前提的確非屬「中央或地方機關」之
委託案例)訴願管轄若非大考中心即為招聯會
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【強制執行法概要】 1
【強制執行法概要】
一強制執行之停止(臺灣高等法院暨所屬法院 100 年法律座談會民執類提案 第25 號)
法律問題債權人甲就債務人乙所有之不動產Ａ地(無抵押權設定)聲請強制執行嗣乙
於執行程序中民法繼承編修正後死亡乙之繼承人於知悉其得繼承之時起
3 個月內開具遺產清冊陳報法院法院依民法第 1157 條第 1 項規定進行公
示催告
問題於公示催告期間執行程序應否停止
問題Ａ地如經拍賣乙之繼承人聲明應將未聲請執行惟已於公示催告期間內報明
之債權及繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配
比例計算執行法院如何處理
討論意見
問題
《甲說》
民法第 1157 條僅限制繼承人不得於公示催告期間內清償債權非規定法院不得強
制執行執行法院應不受拘束開始執行程序
依強制執行法第 18 條第 1 項規定強制執行程序開始後除法律另有規定外不
停止執行又同法第 5 條第 3 項規定強制執行開始後債務人死亡者得續行強
制執行法無明文規定停止自應續行執行程序
又繼承人於公示催告期間內不得清償債務係基於公平受償原則惟強制執行程序
乃為滿足個別債權人私法上之請求權非為清算債務人財產所設不因債務人死
亡而牴觸強制執行法之立法目的使債權人聲請強制執行之權利受到限制
依民法第 1157 條第 2 項之規定公示催告期間不得在 3 個月以下倘停止執行
程序將使程序延宕有損債權人權益
依民法第 1181 條規定之立法意旨應係在限制遺產管理人而不在限制債權人行
使請求權蓋清償債務原為繼承人之義務遺產管理人不過因繼承人之有無不明代
為履行義務而已故民法第 1157 條僅在限制繼承人而不在限制債權人行使權利
《乙說》
查民法第 1158 條規定意旨係為使債權人公平受償必須為遺產之清算程序以公
示催告使被繼承人之債權於一定期間內報明債權如許於期間屆滿前為清償此項目
的將無法達成故此項規定不僅於繼承人為清償時受其限制即強制執行時亦同時
受限制是除強制執行之債權人之債權具有優先受償權其執行結果不影響其他債權
人之公平受償者外於該公示催告期間屆滿前自不得聲請對遺產繼承強制執行如
已開始執行亦應暫時停止其執行程序(司法院民國 81 年 8 月 21 日(81)廳民二字第
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bull 2
13793 號函釋參照)
問題
《甲說》
按實施查封後債務人就查封物所為移轉設定負擔或其他有礙執行效果之行為
對於債權人不生效力強制執行法第 51 條第 2 項定有明文前開規定依同法第
113 條規定並準用於不動產強制執行程序是債務人所有之財產一旦依強制執
行程序實施查封債務人即非得再依己意自由處分債務人死亡後其繼承人係代
為管理債務人所遺財產繼承人之權利不得大於債務人則實施查封後債務人已不
得自由處分之財產其繼承人亦不得任意處分是以解釋上繼承人執行清償債權
或交付遺贈物職務時(民法第 1159 條第 1160 條)其所得處分之財產應僅限於
未經執行法院實施查封之財產題示Ａ地既經法院查封拍賣除執行所得於清償
執行債權後發還繼承人之餘額之情形者外自無民法第 1159 條規定之適用
況得合法聲請執行或聲明參與分配之債權均係取得執行名義之債權或擔保物權所
擔保之債權(強制執行法第 4 條第 34 條)與繼承人所得清償債權或交付遺贈不以
取得執行名義為必要者尚屬有別苟債務人未發生死亡而受不利影響自無強令
執行債權人另向繼承人申報債權後再與其他未取得執行名義之債權人比例受償
使有執行名義之債權人於強制執行程序原得分配之金額因他債權人加入而減少之
理
又民法繼承編修正後並未如破產法第 99 條定有「破產債權非依破產程序不
得行使」之規定據此民法繼承編修正後關於遺產之繼承乙節關於繼承人清償
債務之規定顯難認係強制執行法之特別規定
準此繼承人於公示催告期滿後聲明執行法院將於公示催告期間內報明之債權及
繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配比例計算應為
無理由
《乙說》
按在第 1157 條所定之一定期限屆滿後繼承人對於在該一定期限內報明之債權及繼
承人所已知之債權均應按其數額比例計算以遺產分別償還但不得害及有優先
權人之利益繼承人對於繼承開始時未屆清償期之債權亦應依第 1 項規定予以清
償前項未屆清償期之債權於繼承開始時視為已到期其無利息者其債權額應
扣除自第 1157 條所定之一定期限屆滿時起至到期時止之法定利息民法第 1159 條定
有明文繼承人非依前條規定償還債務後不得對於受遺贈人交付遺贈同法第 1160
條亦有明定其立法意旨乃係以公示催告命被繼承人之債權人於一定期限內報明債
權經遺產之清算而達使被繼承人之債權人公平受償之目的(司法院 81 年 08 月 21
日(81)廳民二字第 13793 號函參照)故民法繼承編修正後關於遺產之繼承乙節乃強
制執行法之特別規定應優先於強制執行法而適用提示Ａ地拍賣所得用於清償有優
先受償之債權如有餘額而於公示催告期滿後執行法院應許繼承人將公示催告期
間內報明之債權及繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配
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【強制執行法概要】 3
比例計算惟執行法院係代債務人立於清償之地位於清償時僅能對本件執行債權
人清償其餘部分應行提存
研討結果問題均採甲說
二拍賣抵押物事件抵押債權不存在之救濟 准許拍賣抵押物事件係非訟事件於裁定程序中並不審查抵押債權是否存在故債
務人如主張抵押債權並不存在無從於該程序中加以爭執此時應如何救濟
提起確認抵押債權不存在訴訟並依釋字第 182 號解釋依舉輕以明重之法理應
許依強執法sect18Ⅱ停止執行
釋182解釋理由書
強制執行法第十八條第一項規定「強制執行程序開始後除法律另有規定外
不停止執行」乃防止債務人或第三人任意聲請停止執行致執行程序難於進行
債權人之債權不能早日實現抵押權人聲請拍賣抵押物經法院為許可強制執行
之裁定而據以聲請強制執行抵押人對該裁定提起抗告或依同法第十四條提起異
議之訴時法院得依同法第十八條第二項為停止強制執行之裁定抵押人如以該
裁定成立前實體上之事由主張該裁定不得為執行名義而提起訴訟時其情形較裁
定程序為重依「舉輕明重」之法理參考公證法第十一條第三項及非訟事件法
第一百零一條第二項規定並兼顧抵押人之利益則抵押人自得依強制執行法第
十八條第二項規定聲請為停止強制執行之裁定假處分乃債權人就金錢請求以
外之請求欲保全強制執行或當事人於有爭執之法律關係聲請定暫時狀態之程
序並非停止執行之法定事由最高法院六十三年度台抗字第五十九號判例認
債務人或第三人不得依假處分程序聲請停止執行係防止執行程序遭受阻礙抵
押人對法院許可拍賣押物之裁定主張有不得強制執行之事由而提起訴訟時既
得依法聲請停止執行從而上開判例即不能謂與憲法第十六條有所牴觸
102年5月8日修正公布新增非訟事件法第74條之1
第七十二條所定事件程序關係人就聲請所依據之法律關係有爭執者法院應
曉諭其得提起訴訟爭執之(第一項)前項情形關係人提起訴訟者準用第一
百九十五條規定(第二項)
修法理由
本條新增
拍賣擔保物事件因非訟程序採形式審查如關係人就該聲請所依據之前提
法律關係是否存在有實質上爭執時法院即應曉諭關係人得就該法律關係之
存否提起訴訟以資解決爰設第一項至於闡明方法法院得視情形於
審理中或裁定上為之自不待言
關係人就聲請所依據之法律關係提起訴訟時在其主張該擔保物權之設定係
遭偽造或變造之情形宜準用本法第一百九十五條第一項及第二項規定使
其於准許拍賣擔保物之裁定送達後二十日內提起確認之訴者停止強制執
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bull 4
行惟擔保物權人聲請提供相當擔保者仍得繼續強制執行倘關係人係主
張前開事由以外之情事而訴請確認該擔保物權或其所擔保之債權不存在
此際宜準用第一百九十五條第三項規定法院仍得依關係人之聲請裁量是
否許其提供相當並確實之擔保以停止強制執行用資兼顧擔保物權人主
債務人及擔保物所有權人之權益並貫徹大法官釋字第一八二號解釋意旨
爰設第二項
參考法條非訟事件法第195條(本條亦相當重要)
發票人主張本票係偽造變造者於前條裁定送達後二十日內得對執票人向為
裁定之法院提起確認之訴(第一項)
發票人證明已依前項規定提起訴訟時執行法院應停止強制執行但得依執票人
聲請許其提供相當擔保繼續強制執行亦得依發票人聲請許其提供相當擔
保停止強制執行(第二項)
發票人主張本票債權不存在而提起確認之訴不合於第一項之規定者法院依發票
人聲請得許其提供相當並確實之擔保停止強制執行(第三項)
提起債務人異議之訴(強執sect14)並依強執法sect18Ⅱ停止執行
三不動產之執行(臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 20號)
法律問題債權人甲明知債務人乙在 B 建物內自殺死亡故意不陳報法院而聲請拍賣
A 土地及 B 建物執行法院於查封時查知 B 建物內佈滿灰塵顯屬久無
人居住之空屋並經詢問鄰人鄰人回答 B 屋自從債務人乙去世後便無人
居住嗣執行法院於拍賣公告載明「本件建物於查封時室內佈滿灰塵
屬久無人居住之空屋於拍定後點交」惟經丙投標拍定後其經多方查
證始確知債務人乙於 B 建物內自殺身亡乃於拍定翌日具狀聲請撤銷拍
定執行法院得否撤銷拍定
討論意見
《甲說》否定說
按不動產之所在地種類實際狀況占有使用情形及其應記明之事項執行法院於
拍賣不動產應記載於拍賣公告強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款定有明文執行
法院於實施強制執行拍賣不動產時應就拍賣標的物當時之客觀狀態占用狀況依
形式觀察或通常之調查方法所得併就當事人或利害關係人於拍賣實施前所陳報之事
項加以記載於拍賣公告逾此範圍或通常之調查方法所能得知之事實而為執行法院
所不知者則不在執行法院應予公告之範圍本件業經執行法院於進行拍賣程序之前
至現場查封履勘而於拍賣公告載明「hellip本件建物於查封時室內佈滿灰塵屬久
無人居住之空屋於拍定後點交hellip」等情執行法院已經通常調查之方法查得上開
拍賣標的之使用情形並記明於拍賣公告上上開執行程序並無違誤拍定人雖以其
於拍定後始知悉債務人 B 於該房屋內自殺身亡事件影響其應買意願及出價亦不
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【強制執行法概要】 5
能據此指摘執行法院之執行程序有何違法拍定人執此請求撤銷拍定係屬無據何
況系爭建物是否曾發生自殺事件並非拍賣公告所應載明或查明之事項且是否為「凶
宅」亦因每個人認識程度之不同而異其定義如買受人有特別之考量應於應買前自
行查證再決定是否投標拍定人於拍定後始以債務人乙於 B 建物內自殺為由聲請撤
銷拍定尚非可採
依強制執行法第 113 條準用同法第 69 條規定拍賣不動產之拍定人就物之瑕疵無擔
保請求權執行法院進行本件執行標的物之拍賣與一般之買賣不同本件拍賣之拍定
人不得就拍賣之標的物主張物之瑕疵擔保請求權本件執行標的物縱係凶宅而有物之
瑕疵屬實惟拍定人依上開規定仍不得主張物之瑕疵擔保請求權
綜上所述執行法院不得撤銷拍定
《乙說》肯定說
按拍賣公告所應記載之事項應包括不動產所在地種類實際狀況佔有使用情形
及其應記明事項強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款定有明文所謂「應記明事項」
係指除上開規定應記載事項外包括依社會通念其他於交易上認為重要足以影響
應買人意願之而言例如房屋為一般社會觀念所稱之凶宅或海砂屋或未辦保存登記之
房屋或占用他人土地之房屋等即均屬之參以強制執行法第 69 條及第 113 條規定
拍賣物買受人就物之瑕疪無擔保請求權故就上開足以影響應買人承買意願之重大資
訊執行法院自應於拍賣公告上為詳實之記載以免爭議
又應買人雖就拍賣物之瑕疪無擔保請求權但因強制執行法上之拍賣仍應解為買賣之
一種並以拍定人為買受人以拍賣機關代債務人為出賣人(最高法院 49 年台抗字
第 72 號判例參照)則關於買賣標的物之各項資訊債權人及債務人即有協同陳明之
義務執行法院亦因而有調查之義務若因未能查明致影響拍賣之效力時其因而衍
生之風險亦應由債權人及債務人承擔故若因足以影響承買意願之重大資訊未記載
致應買人不知此情事而為應買時如於執行程序尚未終結前業已知悉應認拍定人之
利益受有侵害而得依強制執行法第 12 條規定聲明異議並由執行法院本於職權為撤
銷拍賣始得兼顧及平衡應買人就物之瑕疪無擔保請求權之規範否則在一般買賣
上買受人可因物之瑕疪而得主張之減少價金及解除契約等平衡瑕疪與價金間相對性
之權利在拍賣上因上開條文規定已無從行使時對拍定人而言顯不合理此從一
般買賣係處於買賣雙方均資訊公開透明且詳細的情形下尚規定買受人有此項瑕疪擔
保請求權可行使而在拍賣時其資訊之詳細程度因應買人在買賣前並無完整且適當之
機會可適度查證買受標的物之資訊只得完全信賴執行法院之拍賣公告之情形下益
可見拍賣公告之記載應更加詳實及若有影響交易之重要資訊未能及時公告時之法律
效果不應由拍定人承擔執行法院經斟酌後若認標的物 B 建物未經載明乙於屋內
自殺之情狀足以達到一般買賣契約均可解約之程度而執行法院並未適時在拍賣公告
中載明時其執行程序即有瑕疪應允許拍定人在執行程序終結前聲明異議(就本件
而言係在繳納尾款前)並藉由撤銷拍賣之方式為救濟
買賣標的物如為曾有人自殺之房屋依我國社會一般通念均視為較不吉利之場所
並以凶宅視之且影響應買意願及承買價格自屬物之性質在交易上認為重要之事
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bull 6
項故拍賣公告中若未載明此項重大資訊而應買人於拍定後始知悉時在執行程序
尚未終結前應得撤銷
債權人如故意隱瞞債務人於拍賣建物內自殺之事實以致法院依通常調查方法不知拍
賣之房屋為凶宅並於拍賣公告記載導致拍定人以較高之價格拍定債權人即可得
較高之受償債權人如據實向法院陳報法院亦能於拍賣公告中載明凶宅則導致不
易拍定或只能低價拍定債權人可獲致之清償數額較少由此觀之債權人隱瞞拍賣
不動產為凶宅之事實反可獲致較高之清償數額其公平性何在亦違反人民之法感
情也可能導致債權人的僥倖心態聲請執行時故意隱瞞不利事實
縱法院於拍定前依形式觀察或通常之調查方法不能得知拍賣標的係債務人於建物內
自殺身亡即一般所稱之「凶宅」而債權人拍定人亦不知則屬不可歸責於雙方
之事由拍定人於拍定後始知悉者應認得以債務人乙於 B 建物內自殺為由聲請撤
銷拍定
綜上所述執行法院得撤銷拍定
研討結果提案機關增列丙說折衷說
按強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款所指「應記明事項」係指執行法院依通常調查
之方法查明執行標的物之情形後應將調查所得記載於拍賣公告苟執行案卷內全
無執行標的物曾有人於其內因非自然因素死亡之記載或資訊則執行法院自無從於拍
賣公告上為此記載執行程序自無應記明拍賣公告事項而未記明之瑕疵非得聲請撤
銷拍定(最高法院 99 年度台抗字第 520 號99 年度台抗字第 551 號裁定意旨參照)
反之若執行案卷已有因非自然因素死亡之記載或資訊執行法院疏未依通常調查之
方法為調查或調查後於拍賣公告未為適當之載明即有前開「應記明事項」而未記
載之程序瑕疵應得於權利移轉證書核發拍定人之前依拍定人之聲請撤銷拍定至
題旨情形執行法院是否已依通常調查之方法為調查執行案卷內有無非自然因素死
亡之記載或資訊則屬事實認定問題應就具體個案卷證資料認定之
經付表決結果實到 64 人採甲說 30 票採乙說 9 票採丙說 24 票
四物之交付請求權之執行 36 院解 3583 號
據原代電所述情形丙為甲之特定繼承人依民事訴訟法第四百第一項之規定該
事件之確定判決對丙亦有效力至該確定判決雖僅命甲返還地基並未明白命甲拆卸
房屋然由強制執行法第一百二十五條所準用之同法第一百條法意推之該確定判
決當然含有使甲拆卸房屋之效力甲之特定繼承人丙如不拆卸房屋返還地基應依
同法第一百二十七條第一百二十四條第一百二十五條第一百條辦理
44 年台抗字第 6 號判例
執行名義命債務人返還土地雖未明白命其拆卸土地上之房屋而由強制執行法第
一百二十五條所準用之第一百條法意推之該執行名義當然含有使債務人拆卸房屋
之效力
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【強制執行法概要】 7
五行為不行為請求權之執行 臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 35 號
法律問題離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分諭知「被告得自本判決確
定起於每月第 13 週之星期六上午 10 時起至原告住處將未成年子女接
往住處同居但應於次日之週日下午 4 時前將未成年子女送回原告住
處」債權人聲請就該部分強制執行有下列問題
問題應依強制執行法第 128 條之不可代替行為請求權之執行方法執行或係應依第
129 條之不行為請求權之執行方法為之
問題若屬不可替代行為請求權之執行事件則可否依同條第 3 項規定直接強制
討論意見
問題
《甲說》應適用強制執行法第 128 條之規定執行
關於現行探視權之行使於判決中雖都以進行探視之一方(債權人)應於特定時日至有
監護權之一方(債務人)住所進行探視從文字上觀之債務人似無需為任何行為但
究其意並非債務人單純消極不作為即能達成債權人探視權之行使債務人除不得阻
撓債權人依判決進行探視外還需有配合其探視之進行於指定時日留置於住居所
內等待債權人前來並於探視時間結束後等待債權人送回未成年子女此等皆與
容忍或禁止債務人為一定行為之執行名義有所不同故其強制執行時應適用強制執
行法第 128 條之規定辦理
審查意見
離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分似未課予有監護權之一方(債務人)
積極行為之義務然亦指出進行探視之一方(債權人)至債務人住處接未成年子女
且需將未成年子女送回債務人住處而未成年子女權利義務之行使及負擔既由債務
人任之則未成年子女係於債務人之保護及實力支配下若無債務人之幫助及協
調則無法達成債權人與未成年子女會面交往之判決目的應認債務人對債權人與
未成年子女會面交往之進行具有協力義務協調及幫助使未成年子女於週六留置於
債務人住處並於週日等待債權人將未成年子女送回債務人住處始符合判決意旨
(參照最高法院 96 年度台抗字第 831 號裁定意旨)
本件宜採甲說
問題
審查意見
探視權之判決並無交付子女之文字債務人僅負有幫助及協調未成年子女與債權人
會面交往之協力義務且債務人之協力行為因未成年子女權利義務之行使及負擔係
由其任之屬不可代替行為因不具代替性其強制執行方法原則上採間接強制
且判決酌定未負子女監護之責之一方與該未成年子女會面交往之方式與強制執行
法第 128 條第 3 項關於命交出子女或被誘人之執行核屬有別前者僅負協調幫助未
成年子女與債權人交往之協力義務後者債務人需負交出子女之積極行為義務故
原則上應採間接強制之方式以金錢處罰或管收予債務人心理壓迫促其自行履
公 職 王 版權所有 翻印必究
bull 8
行
研討結果
問題照審查意見通過
問題審查意見第 5 行第 2 句及倒數第 2 行第 2 句「原則上」等 3 字均刪除
照修正後審查意見通過
臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 36 號
法律問題甲夫乙妻經法院判決離婚確定並定對於未成年子丙之權利義務行使負擔
由甲任之惟乙得每月第 24 周周五晚間前往甲住處將未成年子丙接回同
住並於週日下午 6 時將未成年子丙送回甲住處嗣乙某次將丙接出會
面後拒不將丙送回甲住處甲得否以離婚判決書為執行名義聲請強制
執行交付子女
討論意見甲說肯定說
按法院依民法第 1055 條之規定為酌定改定或變更時得命交付子女未行使
或負擔權利義務之一方與未成年子女會面交往之方式與期間給付扶養費交付身
分證明文件或其他財物或命為相當之處分並得訂定必要事項第一項裁定得為
執行名義非訟事件法第 127 條第 13 項定有明文甲乙間之離婚判決既已明
定未成年子丙之權利義務行使負擔由甲任之乙竟於會面交往後拒絕將丙送回甲住
處顯已侵害甲對丙權利義務之行使負擔且該主文中已諭知乙於會面結束後應
將丙送回甲住處即包含「交付子女」故甲得以該離婚判決為執行名義聲請交
付子女之強制執行否則如強令甲每次發生此種情形均須另取得交付子女之執
行名義實屬過苛無從保障其對未成年子女權利之行使
審查意見採甲說(另參考最高法院 89 年度台抗字第 367 號裁定意旨)
研討結果照審查意見通過
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HRV (Za stvaranje Adobe PDF dokumenata najpogodnijih za visokokvalitetni ispis prije tiskanja koristite ove postavke Stvoreni PDF dokumenti mogu se otvoriti Acrobat i Adobe Reader 50 i kasnijim verzijama) HUN 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稅並應將扣繳之稅款退還執行法院經稽徵機關以其與免徵土地增值稅要件不合
為由予以否准後債權人Ａ得否循序提起行政訴訟法第 5 條第 2 項規定之訴訟為救
濟
【決議】
債務人所有土地於民國 86 年間經民事強制執行拍定如符合 72 年 8 月 1 日修
正公布農業發展條例第 27 條(78 年 10 月 30 日修正公布土地稅法第 39 條之 2)規定免
徵土地增值稅要件依本院 80 年 6 月 12 日庭長評事聯席會議決議當然發生免稅
效果如稽徵機關予以核課並函請執行法院代為扣繳完竣即屬適用法令錯誤致
債務人溢繳稅款債務人除得對違法課稅處分為爭訟外亦得依稅捐稽徵法第 28 條
規定請求稽徵機關退還已扣繳之稅款予執行法院
4
而稅捐稽徵法第 28 條規定之退稅請求係請求稽徵機關作成
准退稅之行政處分 惟因上述
5
至 縱因違法課稅處分減少其債權受分配之金額因
28
對此學者 補充見解如下
關於利害關係人之認定
訴訟權能之認定不限於公法上權利民法上權利亦可
不輪是「抵押權人」或是「一般債權人」本案都應具有法律上利害關係
請求權基礎
本案不用繞道類推適用民法 242 代位權的行使
其實可以依據「公法上結果除去請求權」
要件(最高行 98 判 1515 判決吳庚 陳敏 )
行政行為違法
侵害人民權利
繼續侵害而有回復之可能
損害之發生被害人無過失
本案處理
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【行政法概要】 7
抵押權人
撤銷訴訟O
正確訴訟類型sect4
訴訟權能公法上結果除去請求權
申請退稅sect5
正確訴訟類型sect5
訴訟權能公法上結果除去請求權
一般債權人
撤銷訴訟O
正確訴訟類型sect5
訴訟權能公法上結果除去請求權
申請退稅sect5
正確訴訟類型sect5
訴訟權能公法上結果除去請求權
【歸納整理】
撤銷課稅處分(sect4) 請求退稅(sect5)
抵押權人
R學O
具法律上利害關係
RO
具法律上利害關係
類推適用民法 242
學O
具法律上利害關係
公法上結果除去請求權
一般債權人
RX
不具法律上利害關係
學O
具法律上利害關係
RX
不具法律上利害關係
學
具法律上利害關係
公法上結果除去請求權
特別權力關係在我國之突破受司法院大法官解釋之影響極深在可否提訴訟救濟
部分即有不少相關解釋請分別就下列四者中公務員關係學生在學關係
軍人與國家之關係監獄與受刑人之關係各舉一號近期之解釋說明大法官所
持之態度(25 分)
【102 關務三等第一題】
【試題擬答】
題號
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bull 8
一 公務員關係(釋字 187201243298323338 號解釋)
特別權力關係之突破理論
「基礎關係」與「經營關係」(二分法)
學理上欲在法制上完全排除特別權力關係之影響短時間內仍屬不可
能因此至少應使「特別權力關係」中之某些部分得適用公法上之一
般性原理原則亦即有法治國原則之適用學理上將特別權力關係進
一步區分成下列兩領域
基礎關係(身分關係)
特別權力關係中足以使相對人在公法上之特定地位發生變更或消
滅之行為為基礎關係此一行為涉及人民之基本地位例如公務員
之免職學生之退學應比照一般統治關係有法律保留之適用且
容許人民就其不服之部分提起爭訟
經營關係(管理關係)
特別權力關係中為公法上職務執行之必要所採行之管理與經營行
為例如機關內部事務之分配職務執行之指示等因不涉及人民基
本地位之得喪變更故應無法律保留之適用且亦不許人民爭訟 重要性理論
學理上對於「特別權力關係」在進一步的突破－即屬於「經營關係」
事項上雖未改變相對人身分但如涉及人民基本權重要事項時仍應
符合「法律保留原則」的要求並給予「法律救濟」的機會
我國司法院大法解釋之態度以下就公務員不同權利領域分別說明之
公法上財產請求權(釋字第 187201 號)
服務年資未領退休金證明(釋字第 187 號)
公務人員依法辦理退休請領退休金乃行使法律基於憲法規定所賦予
之權利應受保障其向原服務機關請求核發服務年資或未領退休
金退職金之證明未獲發給者在程序上非不得依法提起訴願或行
政訴訟
退休金證明(釋字第 201 號)
公務人員依法辦理退休請領退休金非不得提起訴願或行政訴訟
職務關係所受處分(釋字第 243298323338 號)
免職處分(釋字第 243 號採二分法理論)
受免職處分之公務員已依法向該管機關申請復審及向銓敘機關申請
再復審或以類此之程序謀求救濟者相當於業經訴願再訴願程序
如仍認為原處分再復審核定或類似之決定違法損害其權利應許其
提起行政訴訟方符有權利即有救濟之法理
重大影響之懲戒處分(釋字第 298 號採重要性理論)
關於足以改變公務員身分或對於公務員有重大影響之懲戒處分受處
分人得向掌理懲戒事項之司法機關聲明不服由該司法機關就原處分
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【行政法概要】 9
是否違法或不當加以審查以資救濟
審查不合格或降低官等(釋字第 323 號採重要性理論)
各機關擬任之公務人員經人事主管機關任用審查認為不合格或降
低原擬任之官等者於其憲法所保障服公職之權利有重大影響如經
依法定程序申請復審對復審決定仍有不服時自得依法提起訴願或
行政訴訟以謀求救濟
級俸之審定(釋字第 338 號採重要性理論)
又主管機關對公務人員任用資格審查認為不合格或降低原擬任之官
等者於其憲法所保障服公職之權利有重大影響公務員如有不服
得依法提起訴願及行政訴訟其對審定之級俸如有爭執依同一意
旨自亦得提起訴願及行政訴訟
學生在學關係從二分法到重要性理論(釋字 382684 號解釋)
早期採二分法理論學生對退學或類此之處分行為得提起行政救濟(釋
字 382 解釋)
承認學生屬基本權利主體
各級公私立學校依有關學籍規則或懲處規定對學生所為退學或類此之
處分行為足以改變其學生身分及損害其受教育之機會此種處分行為
應為訴願法及行政訴訟法上之行政處分並已對人民憲法上受教育之權
利有重大影響
惟視處分內容是否改變學生身分以決定得否提起行政救濟
人民因學生身分受學校之處分得否提起行政爭訟應就其處分內容分
別論斷如學生所受處分係為維持學校秩序實現教育目的所必要且
未侵害其受教育之權利者(例如記過申誡等處分)除循學校內部申訴
途徑謀求救濟外尚無許其提起行政爭訟之餘地反之如學生所受者
為退學或類此之處分則其受教育之權利既已受侵害自應許其於用盡
校內申訴途徑後依法提起訴願及行政訴訟
晚近針對「大學生部分」改採「重要性理論」(釋字 684 解釋)
司法院大法官改變釋字 382 號解釋意旨大學生部分改採重要性理論
大學為實現研究學術及培育人才之教育目的或維持學校秩序對學生所
為行政處分或其他公權力措施如侵害學生受教育權或其他基本權利
即使非屬退學或類此之處分本於憲法第 16 條有權利即有救濟之意
旨仍應許權利受侵害之學生提起行政爭訟無特別限制之必要在此
範圍內釋字第 382 號解釋應予變更
缺憾大學以外之學生如高中生仍維持「二分法理論」
釋字 684 部分意見書指出按照 684 號解釋意旨「大學以外的學生」
如果遭到「非退學或類似處分措施」仍然不得救濟 軍人與國家之關係(釋字 430459 解釋)
現役軍官申請志願退伍或繼續服役未受允准得提起行政訴訟(釋字 430
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bull 10
採二分法理論)
軍人既屬廣義之公務員與國家之間具有「公法上之職務關係」
軍人負有作戰任務對軍令服從之義務固不能與文官等同視之惟軍
人既屬廣義之公務員與國家之間具有公法上之職務關係倘非關軍事
指揮權與賞罰權之正當行使軍人依法應享有之權益自不應與其他公
務員有所差異
現役軍官申請志願退伍或繼續服役未受允准得提起行政訴訟
現役軍官依有關規定聲請續服現役未受允准並核定其退伍如對之有
所爭執既係影響軍人身分之存續損及憲法所保障服公職之權利自
得循訴願及行政訴訟程序尋求救濟具有軍人身分者申請志願退伍或
繼續服役未受允准係影響其軍人身分關係是否消滅之重大不利益處
分應得循行政爭訟程序請求救濟
兵役體位判定(釋字 459採重要性理論)
兵役體位之判定係徵兵機關就役男應否服兵役及應服何種兵役所為之決
定而對外直接發生法律效果之單方行政行為此種決定行為對役男在憲
法上之權益有重大影響應為訴願法及行政訴訟法上之行政處分受判定
之役男如認其判定有違法或不當情事自得依法提起訴願及行政訴訟
監獄與受刑人之關係(釋字 681釋字 691)
受刑人針對假釋決定遭撤銷雖無法提起行政救濟但仍得循「聲明異議」
之方式向普通法院提起救濟(釋字 681)
假釋之撤銷屬刑事裁判執行之一環為廣義之司法行政處分如有不服
其救濟程序應依《刑事訴訟法》第 484 條之規定即俟檢察官指揮執行
該假釋撤銷後之殘餘徒刑時再由受刑人或其法定代理人或配偶向當初諭
知該刑事裁判之法院聲明異議不得提起行政爭訟
受刑人不服行政機關否准假釋決定得訴請行政救濟(釋字第 691 號)
假釋與否關係受刑人得否停止徒刑之執行涉及人身自由之限制受刑
人如有不服雖得依據監獄行刑法上開規定提起申訴惟申訴在性質上屬
行政機關自我審查糾正之途徑與得向法院請求救濟並不相當基於憲法
第 16 條保障人民訴訟權之意旨自不得完全取代向法院請求救濟之訴訟
制度(釋字第 653 解釋參照)受刑人不服行政機關不予假釋之決定而請
求司法救濟自應由法院審理鑑於行政機關不予假釋之決定具有行政行
為之性質依照行政訴訟法第二條以下有關規定此類爭議由行政法院審
理
地方法院檢察署法警甲藉職務之便將某刑事被告繳納的形式具保金據為己有
案發後遭該檢察署依公務人員考績法之規定核布一次記二大過專案考績免職甲
對此不服應如何向哪些機關循序請求救濟(20 分) 【101 司四法警第一題】
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【行政法概要】 11
【破題解析】 本題涉及特別權利關係中公務員身分權利救濟的突破務必提及釋字 243491
號解釋採取「身分經營關係理論」並且提及公保法 25 條之復審程序及撤銷訴
訟程序
【試題擬答】
題號
一 關於公務員與國家之間特別權利關係之突破司法釋憲實務主要採取「二分
法」突破
身分經營關係理論(二分法)之採用
司法院大法官於歷來釋字中認為「因公務員身分受行政處分得否提起行
政爭訟應視處分之內容而定其足以改變公務員身分或對於公務員有重
大影響之懲戒處分受處分之公務員並得向該管司法機關聲明不服(釋
字 187201243266298312491 號解釋意旨參照)」
行政救濟途徑復審行政訴訟(釋字 243491 號解釋)
司法院大法官認為「中央或地方機關依公務人員考績法或相關法規之規
定對公務員所為之免職處分直接影響其憲法所保障之服公職權利受
處分之公務員自得行使憲法第十六條訴願及訴訟之權該公務員已依法向
該管機關申請復審及向銓敘機關申請再復審或以類此之程序謀求救濟
者相當於業經訴願再訴願程序如仍有不服應許其提起行政訴訟
方符有權利即有救濟之法理」
本案某甲應向公務人員保障暨培訓委員會提起復審如仍獲不利決定則
得向行政法院提起撤銷訴訟
復審制度
公務人員保障法(以下簡稱「公保法」)第 25 條規定
公務人員對於服務機關或人事主管機關所為之行政處分認為違法或顯
然不當致損害其權利或利益者得提起復審
復審程序相當於訴願程序(公保法第 60 條第 72 條)
復審人對保訓會於復審程序進行中所為之程序上處置不服者應併同復
審決定提起行政訴訟(公保法第 60 條規定)保訓會復審決定依法得聲
明不服者復審決定書應附記如不服決定得於決定書送達之次日起二
個月內依法向該管司法機關請求救濟(公保法第 72 條)
審議機關公務人員保障暨培訓委員會(公務人員保障法第 4 條第 2 項)
公務人員提起之復審由公務人員保障暨培訓委員會(以下簡稱保訓會)
審議決定
對於違法侵害權利之行政處分得向行政法院提起「撤銷訴訟」(行政訴
訟法第 4 條第 1 項)
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bull 12
人民因中央或地方機關之違法行政處分認為損害其權利或法律上之利
益經依訴願法提起訴願而不服其決定或提起訴願逾三個月不為決定
或延長訴願決定期間逾二個月不為決定者得向行政法院提起撤銷訴訟
本案
某甲遭一次記二大過專案考績免職處分對於該免職處分不服時得於法
定救濟期間內向「保訓會」提起「復審」請求撤銷免職處分如仍不服復
審決定則於起訴期間內向行政法院提起「撤銷訴訟」
【案例事實】 某甲(原告)係行政院勞工委員會職業訓練局南區職業訓練中心退休人員某甲退
休案(含退休重行審定案)前經銓敘部(被告)「核定」退休生效在案嗣因某甲於該中
心民國 73 年 7 月改制前均具有經濟部所屬事業單位之任職年資業依《經濟部所
屬事業人員退休撫卹資遣辦法》第 15 條第 1 款規定領取保留年資給與及公自提
儲金其後某甲於 73 年 7 月 1 日起分別擔任南訓中心助理訓練師副訓練師等職
並 90 年 1 月提出退休申請依退休法辦理退休時銓敘部於核定各該人員退休案時
漏未依《公務人員退休法》第 16 條之 1 第 1 項及其《施行細則》第 13 條規定限
制某甲退休年資與前開事業單位之資遣年資合併最高僅能採計 35 年經銓敘部核定
退休任職年資在案嗣銓敘部發現所核定之某甲年資誤併計前已核領資遣費年資
乃以 94 年 5 月 19 日hellip函撤銷某甲原退休案或退休重行審定案內之退休年資退休
核定給與或退休金種類等部分並另為處分
試問銓敘部前開撤銷處分是否合法 【改編自最高行 97 判 1057 判決事實】
【爭點說明】
本案銓敘部於 94 年撤銷 90 年原核定退休年資之決定時原核定處分作成已經過
4 年則銓敘部所撤銷原核定處分是否已逾越行程法sect121I 的兩年行使期間
【說明】實務見解從寬認到正義的曙光再回到原點
受實務寬認之「知有撤銷原因時」
《行政程序法》第121條第1項關於撤銷權行使並無最長上限的時間限制即使行政
機關於處分作成30年後才「知有撤銷原因」仍有兩年的行使撤銷其間對於人
民頗為不利而我國實務一貫寬認「知有撤銷原因」的認定
「知」－「明知及確實知曉對處分相對人有撤銷違法之原因」(最高行98判982
最高行98判760)
「撤銷原因」－乃指行政處分係屬違法而應予撤銷之原因包括認定事實及適用
法規之瑕疵(最高行97判328最高行96判1578)
並非自違法行政處分完成時起算
《行政程序法》第121條第1項規定撤銷權之兩年除斥期間係自原處分機關或其上
級機關知有撤銷原因時起算並非自違法行政處分完成時起算(最高行94裁1222
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【行政法概要】 13
裁定)
個案正義的一道曙光(最高行 97 判 1057 判決)
實務見解行政機關有依法行政之義務關於法令規定不可諉為不知
最高行97判1057判決摘要如下
又此項撤銷權之行使應遵守本法第 121 條第 1 項之期間規定本件上
訴人之退休案業經被上訴人銓敘部分別於 88 年至 90 年間核定迄被上訴
人銓敘部 94 年 5 月 19 日撤銷原核定重行審定之日均已逾 2 年被上訴人
銓敘部撤銷原核定之原因係以其於核定各該上訴人之退休案時『漏未依
退休法第 16 條之 1 及其施行細則第 13 條規定加計各上訴人於事業單位之
資遣年資限制退休年資最高僅能採計 35 年』
16 1
13
原審未依職權詳加調查
已有違行政訴訟法第 125 條第 1 項之規定 121 1
學者見解明顯應知而不知推定為作成處分時已「知有撤銷原因」
程明修教授特別指出關於「撤銷原因的認定」未必一定在行政處分作成後
毋寧在作成處分時即可能採認如撤銷原因的不知悉可歸責於處分機關本身時
(如明顯地應知而未知)即可認為行政機關於作成處分時已「知有撤銷原因」8
回到原點堅持不認錯的最高行10222nd 決議
最高行 10222 決議(行程法 121I「知有撤銷原因時」應如何認定) 【法律問題】
行政程序法第 121 條第 1 項規定「第 117 條之撤銷權應自原處分機關或其上級
機關知有撤銷原因時起二年內為之」如屬授益行政處分之撤銷且其撤銷純係因
法規適用之瑕疵不涉及事實認定錯誤之情形應如何起算 2 年之除斥期間 【決議文】
行政程序法第 121 條第 1 項規定「第 117 條之撤銷權應自原處分機關或其
上級機關知有撤銷原因時起 2 年內為之」法文明示「知」 為撤銷權除斥期間之
起算點在授益行政處分之撤銷且其撤銷純係因法律適用之瑕疵時尚非僅以原
處分機關或其上級機關可得知悉違法原因時為除斥期間之起算時點仍應自有權
撤銷之機關確實知曉原作成之授益行政處分有撤銷原因時起算 2 年之除斥期間
又是否確實知曉有撤銷原因者乃事實問題自應具體審認
8 程明修「知有撤銷原因時」之起算最高行九七判一〇五七台灣法學雜誌第 138 期2009
年 10 月 15 日
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bull 14
rarr決議採「甲說」使得此一問題的發展推回原點實務仍堅持以往的保守見解
即以「 」(最高行 98 判 982最高行
98 判 760)作為撤銷處分除斥期間的起算點
【討論意見】
甲說(自確實知悉撤銷原因時起算)決議採之
行政程序法第 121 條第 1 項規定之「撤銷原因」乃指行政處分係屬違法而應予
撤銷之原因包括認定事實及適用法規之瑕疵又所稱「知有撤銷原因」
並非以知悉違法原因
時為時效起算之始點如違法原因發生後對撤銷處分相對人是否有撤銷處分
之原因尚待進一步確定自難遽以違法原因發生時作為除斥期間之起算點
仍應以有權撤銷之機關確實知曉有撤銷處分原因時作為起算點
乙說(自行政處分作成時起算)
按行政程序法第 117 條之行政處分之撤銷權係針對違法之行政處分而為規定所
指行政處分之違法或係於該處分作成時已發生或係於大法官宣告所適用之規
定違反上級規範時發生不一而足
本件退休原適用之法規既無變動情形則上訴人銓敘
部有無處於知悉適用法規不當之原因事實之違法狀態客觀上自以該行政處分作
成時之客觀狀態為據尚非以其機關主觀認知之適用法規不當之時點為知悉與否
之起算亦即上訴人銓敘部為該人事法規之主管機關於該法規訂定施行時理
當已知悉其規定內容則其對於原退休處分有無適用法規不當之瑕疵自以原退
休處分作成時其是否已處於應知悉有該系爭法規之狀態為衡量其既難諉為不知
悉有該系爭法規存在之情事自難謂其有知悉在後問題
rarr此一見解即為實務上曾經出現一道曙光(最高行 97 判 1057 判決)也深受學者推
崇但最後仍只是曇花一現
丙說(自略加調查而不難得知時起算)
行政程序法第 121 條第 1 項規定之「撤銷原因」乃指行政處分係屬違法而應予
撤銷之原因包括認定事實及適用法規之瑕疵
且更有使承辦公務人員陷於消極不作為而使該行
政處分長期處於不確定之狀態 此殊非該法條立法規定除斥期間之目的 本案
銓敘部於90年1月針對某甲申請退休任職年資之核定處分違法
本案某甲於90年1月提出退休申請依退休法辦理退休時銓敘部於核定各該人員
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【行政法概要】 15
退休案時漏未依《公務人員退休法》第 16 條之1第1項及其《施行細則》第13
條規定限制某甲退休年資與前開事業單位之資遣年資合併最高僅能採計35年
經銓敘部核定退休任職年資在案本案核定處分於作成於即屬於「違法行政處
分」
銓敘部於94年5月19日前開核定處分撤銷是否有罹於除斥期間應視何時構成
「知有撤銷原因」而定有以下不同見解
甲說(自確實知悉撤銷原因時起算)則本案屬於合法撤銷處分
按此說銓敘部於94年5月間始確定所核定之某甲年資誤併計前已核領資遣費
年資因此有關於處分之撤銷期間應自94年5月起算2年除斥期間則本案
乙說(自行政處分作成時起算)則本案屬於違法撤銷處分
按此說認為如果處分機關於作成時當事人已經核實提供相關資料如處分
有違反人事法令而構成違法處分之情事該等情事之風險不應由處分相對人承
擔況且處分機關
因此如撤銷原因的不知悉可歸責於處
分機關本身時(如明顯地應知而未知)即可認為行政機關於作成處分時已「知
有撤銷原因」則本案自90年1月作成處分時雖即有違法之情形然該違法
情事可歸責於處分機關時2年的除斥期間應自「行政處分作成時起算」則
本案遲於94年5月19日始作成撤銷處分該撤銷處分應罹於除斥期間而違法
【實務見解】裁罰性不利處分_政府採購法之刊登不良廠商
最高行 1016 決(有關「不良廠商公告」是否為裁罰性不利處分是否有裁處
權時效之適用) 【法律問題】
機關依政府採購法辦理採購發現廠商有該法第 101 條第 1 項各款情形之一依該
條規定通知廠商將刊登政府採購公報之行為是否有時效規定之適用
【決議文】
機關因廠商有政府採購法第 101 條第 1 項各款情形依同法第 102 條第 3 項規
定刊登政府採購公報即生同法第 103 條第 1 項所示於一定期間內不得參加投標或
作為決標對象或分包廠商之停權效果為不利之處分 3 7 12
1 2 4 6
14
27 1
3 其餘第 13 款事由乃因特定事實予以管制之考量無違反義務之
行為 3
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bull 16
【歸納整理】 《政府採購法》101 條「刊登不良廠商公告是否為「裁罰性不利處分」
林三欽教授－原則上為「行政罰」僅「因廠商破產」所為不良廠商公告並非行
政罰
最高行區分說(定性同林三欽教授見解)
13 乃因特定事實予以管制之考量無違反義務之行為
3
其餘款項
27 1 3
江嘉琪非行政罰不適用裁處權時效
公告不良廠商非行政罰不適用裁處權時效
公告不良廠商屬於「管制性不利處分」非公法上請求權無行政程序法第 131
條之適用
應有「權利失效」制度之適用
請說明行政罰法規定之行政罰種類為何並附理由判斷下列行政措施是否屬於行
政罰法規定之行政罰(25 分)
證券交易法第 66 條第 2 款規定證券商違反本法或依本法所發布之命令者除依本
法處罰外主管機關並得視情節之輕重「命令該證券商解除其董事監察人或經理
人職務」
機關因廠商違反政府採購法第 101 條第 1 項第 2 款規定依政府採購法第 102 條
第 3 項規定將廠商名稱刊登於政府採購公報
【參考條文】
政府採購法
第 101 條第 1 項規定機關辦理採購發現廠商有下列情形之一應將其事實及
理由通知廠商並附記如未提出異議者將刊登政府採購公報
容許他人借用本人名義或證件參加投標者
借用或冒用他人名義或證件或以偽造變造之文件參加投標訂約或履約者
第 102 條第 3 項規定機關依前條通知廠商後廠商未於規定期限內提出異議
或申訴或經提出 申訴結果不予受理或審議結果指明不違反本法或並無不實
者機關應即將廠商名稱及相關情形刊 登政府採購公報
第 103 條第 1 項規定依前條第 3 項規定刊登於政府採購公報之廠商於下列
期間內不得參加 投標或作為決標對象或分包廠商 【101 原特三等第一題】
【說明】
兩小題都是實務見解
僅是「管制性不利處分」並非「裁罰性不利處分」
最高行101判156(金管會命券商解除經理職務不屬於「行政罰」並無行政罰法第
27條裁處權時效之適用)
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【行政法概要】 17
本案屬於「裁罰性不利處分」
最高行1016決(有關「不良廠商公告」是否為裁罰性不利處分是否有裁處權時效
之適用最高行踩「折衷說」)
原則上都是「行政罰」rarr有行政罰法第27條裁處權時效之「適用」
只有因為裁購法第101條第1項第13款事由所做成的公告不是行政罰-gt有行政罰
法第27條裁處權時效之「類推適用」
100
【實務見解】行政罰法 45 條違憲爭議 最高行 10211st 決議(施行前之違章行為經緩起訴處分且已裁者不得折抵) 【法律問題】
民國 100 年 11 月 23 日修正公布之行政罰法第 26 條第 3 項施行前經裁處之所
得稅法第 110 條第 1 項之處罰案件如受處分人因同一行為經緩起訴處分確定
且經命向公庫或指定之公益團體地方自治團體政府機關政府機構行政法人
社區或其他符合公益目的之機構或團體支付一定之金額其所支付之金額是否
應依行政罰法第 26 條第 3 項規定於裁處之罰鍰內扣抵之 【決議文】
100 年 11 月 23 日修正公布行政罰法(下稱修正後行政罰法)第 26 條第 3 項雖規
定「第 1 項行為經緩起訴處分或緩刑宣告確定且經命向公庫或指定之公益團體
地方自治團體政府機關政府機構行政法人社區或其他符合公益目的之機構
或團體支付一定之金額或提供義務勞務者其所支付之金額或提供之勞務應於
依前項規定裁處之罰鍰內扣抵之」惟同法第 45 條復增訂第 3 項「本法中華民國
100 年 11 月 8 日修正之第 26 條第 3 項至第 5 項規定於修正施行前違反行政法上
義務之行為同時觸犯刑事法律經緩起訴處分確定應受行政罰之處罰而未經裁處
者亦適用之曾經裁處因訴願行政訴訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施
行後為裁處者亦同」之規定即依修正後行政罰法第 45 條第 3 項之明文非屬
行政罰法 100 年 11 月 23 日修正公布施行前未裁處或曾經裁處因訴願行政訴
訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處之案件並無同法第 26 條第 3 項規
定之適用 45 3 26
3 26 3
45 3 48 3 26 3
110 1 48
3 26 3
【申論題mdash進階題型】行政罰法 45 條違憲爭議9
9 案例事實改編自新聞時事如有雷同純屬巧合
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bull 18
民國 100 年 10 月初某甲在家食用燒酒雞後開車回娘家途中為閃避對向來車不慎
擦撞停放路旁車輛警方酒測後依法告發檢方審酌情節輕微作成緩起訴處分並須
提供義務勞務到育幼院教小朋友英文 70 小時試回答下列問題
如緩起訴處分於 101 年 1 月作成後行政機關得否作成罰鍰可否抵扣緩起訴處
分金
如緩起訴處分於 100 年 10 月底作成行政機關於 100 年 11 月 8 日作成罰鍰處分
得否主張抵扣
【參考條文】
《道路交通管理處罰條例》第 35 條第 8 項
前項汽車駕駛人經裁判確定處以罰金低於本條例第九十二條第三項所訂最低罰
鍰基準規定者應依本條例裁決繳納不足最低罰鍰之部分【模擬試題】 【擬答】
行政機關仍得作成罰鍰並得抵扣緩起訴處分金(行政罰法第45條第3項第26條第
2項至第5項規定)
有關於《道路交通管理處罰條例》第35條第8項罰金折抵規定是否適用於檢察
官作成緩起訴處分之情形即緩起訴處分作成後行政機關得否作成罰鍰處分
容有以下不同見解
否定說(臺灣高等法院98法律座談會刑事類提案第24號)
緩起訴處分係認定被告有罪而施以一定條件之處罰其性質與經法院判處罪刑
之刑事處罰無異依《行政罰法》第26條第1項規定即不得對行為人裁決罰
鍰亦不得類推適用上開條項規定裁處繳納不足最低裁罰基準之罰鍰否則即
有違行政處罰嚴格明確原則以及「刑事罰優先」及「一行為不二罰」之原則
肯定說(最高行政法院法務部)
緩起訴處分係由檢察官所定之支付金額處分由其本諸職權為自由裁量是以
金額支付之法律效果在規範評價上無法等同於刑罰而僅屬一種特殊處遇措
施故刑事案件經檢察官為緩起訴處分確定後宜視同不起訴處分確定依行
政罰法第 26 條第 2 項規定得依違反行政法上義務規定裁處之
現行法規定採「肯定說」(《行政罰法》第26條第2項至第5項)
緩起訴處分作後行政機關仍得作成罰鍰處分
民國100年11月23修正公布之行政罰法第26條第2項至第5項就上述問題明確
採「肯定說見解」即違規行為同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務規定
經「緩起訴處分」確定者行政機關得依違反行政法上義務規定裁處
緩起訴處分金或勞務負擔應扣抵罰鍰金額
違規行為人依緩起訴處分所支付一定金額或提供義務勞務應扣抵罰鍰金額
行為人依緩起訴處分或緩刑裁判向公庫或指定之公益團體地方自治團體政
府機關政府機構行政法人社區或其他符合公益目的之機構或團體支付
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【行政法概要】 19
一定金額或提供義務勞務者應扣抵罰鍰金額如緩起訴處分或緩刑宣告復經
撤銷已收繳之罰鍰無息退還
過渡規範(行政罰法第45條第3項)
緩起訴處分支付一定金額或提供義務勞務應扣抵罰鍰金額之規定對於《行政
罰法》修正施行前之行為經緩起訴處分確定應受行政罰之處罰而未經裁處者
亦適用之
本案行政機關仍得作成罰鍰處分且緩起訴處分金應扣抵罰鍰金額
本件處分相對人之違規行為雖於《行政罰法》100年11月25日修正施行前所為
惟檢察官所作成之緩起訴處分係於《行政罰法》修正施行後所作成且行政機關
尚未裁處則依行政罰法第45條第3項之意旨行政機關仍得作成罰鍰處分且
緩起訴處分金應扣抵罰鍰金額
處分相對人不得主張扣抵(最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議)
如違規行為人於民國100年11月23日修正公布之行政罰法第 26 條第 3 項施行
前即遭檢察官作成附負擔緩起訴處分並經裁處處罰案件之案件處分相對人得
否主張扣抵有以下不同見解
否定說文義解釋(最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議)
上開情形非屬《行政罰法》第26條第3項修正施行前未裁處之案件或曾經裁
處因訴願行政訴訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處者依
第45條第3項規定並無適用第26條第3項規定之餘地
肯定說從新從有利原則
依《行政罰法》第5條規定如認為修法前緩起訴處分作成後行政機關即
可裁處然修法前並無扣抵規定修法後始增定「較有利」之扣抵規定則應
採肯定說為宜
本件處分相對人不得主張扣抵
如採最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議之見解則本件非屬《行
政罰法》第26條第3項修正施行前未裁處之案件或曾經裁處因訴願行政訴
訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處者因此處分相對人不得主張
扣抵
+
A 縣政府因其轄區內之縣道破損不堪常造成用路人摔車致生國家賠償責任而
與某甲公司締結「路平契約」委其重新修整道路鋪設柏油試問
該路平契約究係一種民事契約抑或行政契約(10 分)
若該路平契約中約定甲若給付不完全應向 A 縣政府支付一定數額之違約金
如嗣後甲確有不完全給付之情形者A 縣政府得否逕以行政處分命甲支付違約
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bull 20
金(10 分)
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何尋求救
濟甲向法院提起訴訟前有無先行訴願的必要又此一救濟問題是否因 A
縣政府得否作成命支付違約金之處分而有不同(20 分) 【101 執行員第三題】
【破題解析】
「公私法契約屬性之判斷」算是現在必定會考的題型
行政契約可以併用行政處分嗎
行政契約之當事人遭行政機關以「行政處分」方式要求返還違約金時得如何提
起訴訟須否訴願涉及該函是否為處分以決定其正確訴訟類型或有無訴願前
置之必要
【試題擬答】
題號
一 該路平契約之屬性為何應是行政機關適用政府採購法或促進民間參與公共
工程法簽訂而定
民事契約或行政契約定性之判斷標準
首先可由外觀形式判斷契約之公私法屬性
如有規範依據(契約目的是否在執行某法條規定)則可依下列方式定
性
先判斷「規範依據是否已明文」規定契約的屬性
未明文則依據契約標的理論(釋字 533 號解釋理由書)可確立契約的
屬性
A先判斷「契約標的」
凡行政主體與私人締約其約定內容亦即所謂契約標的有下列四者
之一時即認定其為行政契約
a作為實施公法法規之手段者(即以 )
b約定之內容
者
c約定內容涉及人民公法上權益或義務者
d約定事項中列有顯然偏袒行政機關一方或使其取得較人民一方
之地位者
B次判斷「契約目的」
若因給付內容屬於「中性」無從據此判斷契約之屬性時則應就
及給付之目的為斷
例如行政機關所負之給付義務目的在執行其法定職權或人民之
提供給付目的在於促使他造之行政機關承諾依法作成特定之職務上
行為者均屬之
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【行政法概要】 21
本案
規範依據為「政府採購法」與「促進民間參與公共工程法」
A 縣政府與甲公司所簽訂之路平契約如果從外觀形式無法直接判斷其屬
性時則應是其所依據之規範而定實務上有「政府採購法」與「促進民
間參與公共工程法」(下稱「促參法」)所其契約依據並容許由招標機關
選擇適用
如選擇依據「政府採購法」成立「 」時依政府採購法第
74 條84 條規定立法者已將該契約定性為「 」
如選擇依據「促參法」成立「 」時就其屬性為何容有爭議
通說見解認為屬於「行政契約」
少數見解認為屬於「民事契約」 小結
本案路平契約屬性為何應視行政機關所選用適用之規範依據而定如 A
縣政府選擇依「政府採購法」訂定路平契約則為「民事契約」 如 A
縣政府選擇依「促參法」訂定路平契約依通說見解則屬於為「行政契
約」
若該路平契約中約定甲若給付不完全應向 A 縣政府支付一定數額之違約
金如嗣後甲確有不完全給付之情形者A 縣政府得否逕以行政處分命甲支
付違約金
行政契約禁止併用行政處分原則
原則
凡行政機關締結行政契約後即不得再以行政處分併用行政契約兩種處於
互斥及取代之行政行為方式去形成變更或消滅同一事件之法律關係
例外
明確的法律授權
足夠的法律依據
若透過行政契約僅是使法律上已確定的義務成為契約內容則容許嗣後
做成行政處分反之若人民係因行政契約而負擔新創設之義務則不得
做成行政處分
理論基礎
人民可預見性法安定性之考量
行政機關放棄高權行為方式
法律關係單純化事後紛爭解決途徑一致性
《行政程序法》第 136137148 條之意旨
本案
理論上不得以行政處分請求給付違約金
惟實務上多容許行政機關於行政契約關係存續中以作成行政處分之方式
處罰違約金或停約
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bull 22
小結本案理當禁止併用行政處分為宜
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何尋求
救濟甲向法院提起訴訟前有無先行訴願的必要又此一救濟問題是
否因 A 縣政府得否作成命支付違約金之處分而有不同
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何提
起撤銷訴願如仍獲不利決定始得提起撤銷訴訟
行政契約關係中對於行政機關所做成行政處分不服時仍應提起撤銷訴
願撤銷訴訟
如行政契約關係中單方面認定契約當事人有無該特定情事單方面要求
違約金之效果並無合約當事人間容許磋商之意味乃基於公權力而發
應認為行政處分而非合約一方履行合約內容之意思表示是以契約當事
人之人民一方如有不服應循序提起撤銷訴訟以為救濟(參最高行政法院
98 年 7 月第 1 次庭長法官聯席會議決議 最高行政法院 95 年 7 月庭長
法官聯席會議決議釋字 524 號解釋最高行 93 裁 1249 判例(處罰虛報
的特約醫院規定屬公法上應罰之強制規定非得以行政契約排除其適
用))
本件甲應提起撤銷訴願撤銷訴訟
由於甲不服 A 縣政府所做成行政處分甲得提起撤銷訴願撤銷訴訟 如 A 縣政府不得作成命支付違約金之處分則行政救濟類型應有所不同
如 A 縣政府不得作成命支付違約金之處分則 A 縣政府僅得提起「一般
給付之訴」(行政訴訟法第 8 條)請求甲給付違約金
如甲不服亦可先行提起確認訴訟(行政訴訟法第 6 條第 1 項中段)確認
Ａ縣並無違約金之請求權惟 A 縣政府如先行提起一般給付之訴則甲
僅須於該訴訟中抗辯即可因訴訟標的同一無須另外提確認訴訟
男子 A 原就讀某軍官學校87 年間因故遭退學100 年 3 月 1 日其父 B 突接獲該校
書面通知以其為當時之保證人為由限期命其賠償 A 男在學期間之公費新臺幣 20
萬元若逾期不履行將依法移送行政執行分署強制執行試問
該軍校得否以 B 逾期未清償為由逕行將上述通知書移送行政執行分署強制執
行(20 分)
倘行政執行分署對 B 發出執行命令B 如有不服得否逕行提起訴願(10 分)
倘 B 認為該請求權已罹行政程序法第 131 條規定之五年時效而消滅拒絕清償
該軍校認為本案是行政程序法施行前之案件不適用該條之規定應類推適用民
法第 125 條乃提起行政訴訟行政法院援引 97 年高等行政法院法律座談會之研
討結論判決該軍校敗訴確定該軍校如仍不服得否向司法院大法官聲請釋憲
(20 分)
【附錄】
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【行政法概要】 23
民法第 125 條
請求權因十五年間不行使而消滅但法律所定期間較短者依其規定
【101 律師二試第三題】 【題目註解】
本題爭點在於「行政契約禁止併用行政處分原則與例外」以及本案「通知書」
的定性為何如果可以定性為行政處分就可以移送行政執行反之則否
本題已經處於「行政執行階段」因此救濟途徑的問題必須考慮到「行政執行
法第 9 條聲明異議」以及「後續行政訴訟」(最高行 97123rd 決)的問題當然
本題最後的答案一定要處理的是本案執行命令的性質為何才能知道後續行政
救濟要不要提訴願
本題涉及的是當事人聲請大法官解釋的時候有關於《司法院大法官審理案件法》
第 5 條第 1 項第 2 款的「解釋標的」除了「法律或命令」「判例」(釋字 154)
「決議」(釋字 374)外是否包含「座談會」目前實務見解並不承認
【擬答】
題號
三 軍校不得以 B 逾期未清償為由逕行將上述通知書移送行政執行分署強制執
行
軍校與 A 之間公費生契約屬於「行政契約」(釋字 348 解釋意旨參照)
就讀國防部為辦理軍事教育所設立相關之軍事學校之學生入學後受領公費
及津貼自應依規定履行義務及應遵行事項規定如有違反如經開除學籍等
事由該軍事學校自得依上開規定 即依司法院釋字第348號解釋理由書所
稱之行政契約關係是以軍官學校與學生間之公費性質應屬行政契約
行政契約禁止併用行政處分原則軍校之書面通知並非行政處分
基於行政行為選擇自由理論行政機關為達成其行政目的原則上享有選擇
其行為形式之自由惟在行政行為中行政契約與行政處分係處於競爭關
係亦即行政機關如選擇與相對人締結行政契約則在行政契約關係中除
法律另有規定或當事人另有約定外行政機關即無再以行政處分作為行使契
約上權利之手段之餘地此乃對行政機關行政行為選擇自由之限制
本案軍校與入學學生係行政契約關係則對於學生在學時因案遭退學軍校
行使其契約上權利即請求學生賠償在學期間費用便不容許以行政處分令
其賠償是以即使軍校以書面向學生求償該書面亦非行政處分
小結該書面不得成為行政執行之執行名義
B 得否針對執行命令提起訴願
針對不具有執行名義之行政執行措施應如何救濟
實務見解僅得聲明異議不得提起債務人異議之訴(最高行政法院 101
年 10 月份第 1 次庭長法官聯席會議)
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bull 24
主管機關移送行政執行函文既非行政處分即與最高行政法院 97 年 5 月
份第 1 次庭長法官聯席會議決議所稱「行政執行名義成立後如有消
滅或妨礙債權人請求之事由發生」之債務人異議之訴之要件未合僅得為
聲明異議之事由人民不得提起債務人異議之訴
本案針對該強制措施B 得「聲明異議」(行政執行法第 9 條)
既然前述已認為軍校不得以作成處分方式請求 B 返還公費則係爭函
文並非執行名義B 針對執行機關所發執行命令僅得為聲明異議之事
由人民不得提起債務人異議之訴
如行政執行義務人仍不服執行機關對於聲明異議之決定得否提起行政爭
訟
最高行政法院 97 年 12 月份法官庭長聯席會議決議採肯定見解並認為如系
爭執行措施為「行政處分」亦應提起「訴願」「行政訴訟」如為「事
實行為」得逕提一般給付之訴
本案B 得提起撤銷訴願撤銷訴訟
上開執行命令之定性為「行政處分」因此本案中某甲如對於執行命令不服
時其正確訴訟類型為「撤銷訴訟」並踐行撤銷訴願之前置要求
最高行 101101st 決議(針對不具有執行名義之行政執行措施應如何救濟) 【法律問題】
主管機關以函文限期人民繳還一定數額之金錢人民屆期未繳還主管機 關乃移送
行政執行機關進行強制執行人民於行政執行程序中提起債務人 異議之訴以排除
該行政執行程序如受訴法院認為該函本無執行力起訴是否合法
【決議文】
如乙說
主管機關 即與甲說所引本院庭長法官聯席會議決
議所稱「行政執行名義成立後如有消滅或妨礙債權人請求之事由發生」之債務人
異議之訴之要件未合
()
財團法人大學入學考試中心(以下簡稱大考中心)依大學法規定受大學招生委員
會聯合會委託辦理考試相關業務今有考生違規大考中心乃依考試簡章所附試
場規則與違規處理辦法予以扣分該考生如有不服試問得否及如何提起行政爭
訟及國家賠償等救濟(25 分) 【101 司三書記官第二題】
北高行 100 訴 738 判決(遭大考中心扣分之救濟途徑大考中心為原處分機關
招聯會為訴願管轄機關) 【判決摘要】
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【行政法概要】 25
四按「人民因中央或地方機關之違法行政處分認為損害其權利或法律上之利益
經依訴願法提起訴願而不服其決定或提起訴願逾 3 個月不為決定或延長訴願
決定期間逾 2 個月不為決定者得向高等行政法院提起撤銷訴訟」行政訴訟法
第 4 條第 1 項定有明文又司法院釋字第 382 號解釋理由書釋示「公立學校係各
級政府依法令設置實施教育之機構具有之機關地位而私立學校係私立學校法
經主管教育行政機關許可設立並製發印信授權使用在實施教育之範圍內有錄
取學生確定學籍獎懲學生核發畢業或學位證書等權限係屬由法律在特定
範圍內授與行使公權力之教育機構於處理上述事項時亦具有與機關相當之地
位」可知公私立大學辦理招生(錄取學生)事項所為之行為係基於行政機關
地位所為之行政處分
五大學法第 24 條規定「(第 1 項)大學招生應本公平公正公開原則單獨或聯合他
校辦理其招生(包括考試)方式名額考生身分認定利益迴避成績複查
考生申訴處理程序及其他應遵行事項之規定由大學擬定報教育部核定後實施
(第 2 項)大學為辦理招生或聯合招生得組成大學招生委員會或聯合會聯合會
並就前項事項共同協商擬訂報教育部核定後實施大學招生委員會或聯合會
得就考試相關業務委託學術專業團體或財團法人辦理(第 3 項)前項大學招生
委員會或聯合會之組織任務委託學術專業團體或財團法人之資格條件業務
範圍責任及其他相關事項由大學或聯合會訂定報教育部實施(第 5 項)大學
辦理之各項入學考試應訂定試場規則及違規處理規定並明定於招生簡章(第
6 項)考生參加各項入學考試有違反試場秩序及考試公平性等情事者依相關法
律前項考試試場規則與違規處理規定及各校學則規定辦理」同法施行細則第
19 條規定「(第 1 項)大學應依本法第 24 條第 1 項所定事項擬訂招生規定報本
部核定後訂定招生簡章(第 2 項)前項招生規定及涉及考生權益事項應於招
生簡章中明定(第 3 項)大學招生委員會或聯合會依本法第 24 條第 2 項規定委託
學術專業團體或財團法人辦理考試相關業務應以契約為之」再參諸大學招生
委員會聯合會組織規程(見本院卷第 88 頁)第 3 條「本會任務如次一商訂招生
策略二協調各校年度招生事宜三其他招生相關事項」可知大學招生
委員會聯合會既係由數個學校聯合組成委員會其所為招生之行為即係代表組
成大學招生委員會聯合會之全體學校所為之行政處分(最高行政法院 90 年度判字
第 2130 號判決參照)又大學招生委員會聯合會依大學法第 24 條及施行細則第 19
條規定所為招生行為既依行政契約授權由本件被告財團法人大學入學考試中心
辦理考試相關業務而考試乃招生之核心必要行為依大學招生委員會聯合會
大學考試入學分發招生辦法(見本院卷第 89 頁)第 3 條「本招生採考招分離方式辦
理依大學多元入學方案考試分發入學制使用當年度大學入學考試中心及大學
術科考試委員會聯合會之相關考生基本資料學科能力測驗成績指定科目考試
及術科考試成績作為分發錄取之依據」之規定至明本件被告財團法人大學
入學考試中心於 99 學年度指定科目考試簡章(見本院卷第 13 頁)有關試場規則與
違規處理之事項的執行涉及考試成績之評定及對考生於考試時之違規行為所為
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bull 26
扣分處理已實質影響考生錄取與否及所錄取學校或系所對考生權益之影響
不可謂不大已屬直接影響考生權益之法律效果而為行政處分再按行政程序
法第 2 條第 3 項及訴願法第 13 條本文分別規定「受委託行使公權力之個人或團
體於委託範圍內視為行政機關」「原行政處分之認定以實施行政處分
時之名義為準」可知財團法人大學入學考試中心依大學法第 24 條第 2 項規定
受大學招生委員會聯合會委託辦理考試相關業務在其受委託範圍內視為行政
機關而其依考試簡章試場規則與違規處理辦法所為扣分行為即屬關係合法錄
取(即招生)權利義務之行政處分又訴願法第 10 條規定「依法受中央或地方機關
委託行使公權力之團體或個人以其團體或個人名義所為之行政處分其訴願管
轄向原委託機關提起訴願」從而若考生不服財團法人大學入學考試中心依
考試簡章試場規則與違規處理辦法所為扣分行為欲提起訴願時應向大學招生
委員會聯合會為之始符法制
最高行 101 判 862 判決(遭大考中心扣分之救濟途徑本案為行政委託惟「招
聯會」並非訴願法sect10 之「原委託機關」) 【判決摘要】
原判決援引訴願法第 10 條規定「依法受『中央』或『地方機關』委託行使公權
力之團體或個人以其團體或個人名 義所為之行政處分其訴願管轄向原委託機
關提起訴願 」認考生不服財團法人大學入學考試中心(基金會)依 考試簡章試場規
則與違規處理辦法所為扣分行為欲提起 訴願時應向「大學招生委員會聯合會」
為之始符法制 等語惟並未敘明本件「大學招生委員會聯合會」將系爭大學考試
業務委託「財團法人大學入學考試中心基金會」 行使(辦理)何以應適用上開訴願
法第 10 條規定向原委託機關(即中央或地方機關)提起訴願理由尚嫌不備 且縱
認系爭處分應向「大學招生委員會聯合會」提起訴願然教育部為大學法規定之中
央主管機關對大學招生 (包括考試)事項依法有輔導及監督之權責業如上述
是系爭處分既經教育部自為訴願決定與由「大學招生委員會聯合會」訴願決定效
力應相同基於程序經濟原則亦無庸再由「大學招生委員會聯合會」重為訴願決
定( 本院 94 年度判字第 787 號第 1160 號判決參照)
【思考流程】
壹違規扣分是否屬行政處分
貳扣分行為是否為大考中心之行政處分
參受扣分考生應以何機關為被告提起行政救濟
【歸納整理】
實務見解
北高行
「大考中心」依《大學法》規定受「招聯會」委託辦理考試相關業務在其受
委託範圍內 其所為扣分行為
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【行政法概要】 27
依《訴願法》第10條規定考生不服該扣分行為提起訴願時應向「 」
為之
最高行
最高行在裁判中同意北高行認定大考中心受招聯會委託行使公權力所為扣分
行為是行政處分
惟質疑北高行依《訴願法》第10條所作訴願審理機關之判斷(主要應該是質疑
「招聯會」是否為本法所稱委託團體或個人行使公權力之「中央」或「地方機
關」)
學者林明鏘教授10認為
違規扣分屬「行政處分」
扣分行為為「招聯會」之行政處分大考中心只是執行機關(《訴願法》sect13但
行程sect174)
受扣分考生應以「招聯會」為原處分機關「教育部」為訴願管轄機關提起撤
銷訴願撤銷訴訟
學者程明修教授11認為
問題的可能性有二
若招聯會不是行政機關大考中心被授與之公權力來自何方(例如各大學)這
種猜測在本件中並無意義
若招聯會是行政機關則可能會有一種不適用《訴願法》第10條規定而需要
另行判斷訴願審理機關之
同類案件最高行政法院101判字825號判決中即直接指出「如非屬『中央或
地方機關』之委託自無適用該規定而向 『 原委託機關 』 提起訴願之餘地」
然而最高行政法院卻又玄虛神秘地不直接表明理應如何判斷
【特殊委託行使公權力案型之訴願管轄機關】德國實務見解 第一說原則類推層級管轄說
多數學說認為針對行政受託人之行政處分提起訴願時應向委託該私人
行使公權力之監督機關為之但若監督機關為聯邦或邦之最高機關時除
非有特別規定否則直接向該行政受託人提起訴願
第二說受託機關獨立管轄說
此說類推適用行政法院法第 73 條第 1 項第 2 句第 3 款規定「除法律別有
規定外有關自治行政事件由自治行政機關為之」強調行政受託人之獨
立性並與自治團體相提並論因此訴願管轄機關由具獨立性之行政受託
10林明鏘考生對大考中心違規扣分處分之行政救濟途徑月旦裁判時報第 14 期2012 年 04 月 11程明修委託行使公權力案件之訴願管轄最高行 101 判 862 判決台灣法學雜誌第 214 期
2012 年 12 月 15 日
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bull 28
人充之
本案之訴願管轄機關不是「大考中心」就是「招聯會」
依德國法上之理解判斷針對行政受託人之處分提起訴願之管轄機關若非其委
託機關(類推訴願法第10條規定)即為受託機關本身
若以此理論「硬性 J 套用我國本件案例(前提的確非屬「中央或地方機關」之
委託案例)訴願管轄若非大考中心即為招聯會
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【強制執行法概要】 1
【強制執行法概要】
一強制執行之停止(臺灣高等法院暨所屬法院 100 年法律座談會民執類提案 第25 號)
法律問題債權人甲就債務人乙所有之不動產Ａ地(無抵押權設定)聲請強制執行嗣乙
於執行程序中民法繼承編修正後死亡乙之繼承人於知悉其得繼承之時起
3 個月內開具遺產清冊陳報法院法院依民法第 1157 條第 1 項規定進行公
示催告
問題於公示催告期間執行程序應否停止
問題Ａ地如經拍賣乙之繼承人聲明應將未聲請執行惟已於公示催告期間內報明
之債權及繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配
比例計算執行法院如何處理
討論意見
問題
《甲說》
民法第 1157 條僅限制繼承人不得於公示催告期間內清償債權非規定法院不得強
制執行執行法院應不受拘束開始執行程序
依強制執行法第 18 條第 1 項規定強制執行程序開始後除法律另有規定外不
停止執行又同法第 5 條第 3 項規定強制執行開始後債務人死亡者得續行強
制執行法無明文規定停止自應續行執行程序
又繼承人於公示催告期間內不得清償債務係基於公平受償原則惟強制執行程序
乃為滿足個別債權人私法上之請求權非為清算債務人財產所設不因債務人死
亡而牴觸強制執行法之立法目的使債權人聲請強制執行之權利受到限制
依民法第 1157 條第 2 項之規定公示催告期間不得在 3 個月以下倘停止執行
程序將使程序延宕有損債權人權益
依民法第 1181 條規定之立法意旨應係在限制遺產管理人而不在限制債權人行
使請求權蓋清償債務原為繼承人之義務遺產管理人不過因繼承人之有無不明代
為履行義務而已故民法第 1157 條僅在限制繼承人而不在限制債權人行使權利
《乙說》
查民法第 1158 條規定意旨係為使債權人公平受償必須為遺產之清算程序以公
示催告使被繼承人之債權於一定期間內報明債權如許於期間屆滿前為清償此項目
的將無法達成故此項規定不僅於繼承人為清償時受其限制即強制執行時亦同時
受限制是除強制執行之債權人之債權具有優先受償權其執行結果不影響其他債權
人之公平受償者外於該公示催告期間屆滿前自不得聲請對遺產繼承強制執行如
已開始執行亦應暫時停止其執行程序(司法院民國 81 年 8 月 21 日(81)廳民二字第
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bull 2
13793 號函釋參照)
問題
《甲說》
按實施查封後債務人就查封物所為移轉設定負擔或其他有礙執行效果之行為
對於債權人不生效力強制執行法第 51 條第 2 項定有明文前開規定依同法第
113 條規定並準用於不動產強制執行程序是債務人所有之財產一旦依強制執
行程序實施查封債務人即非得再依己意自由處分債務人死亡後其繼承人係代
為管理債務人所遺財產繼承人之權利不得大於債務人則實施查封後債務人已不
得自由處分之財產其繼承人亦不得任意處分是以解釋上繼承人執行清償債權
或交付遺贈物職務時(民法第 1159 條第 1160 條)其所得處分之財產應僅限於
未經執行法院實施查封之財產題示Ａ地既經法院查封拍賣除執行所得於清償
執行債權後發還繼承人之餘額之情形者外自無民法第 1159 條規定之適用
況得合法聲請執行或聲明參與分配之債權均係取得執行名義之債權或擔保物權所
擔保之債權(強制執行法第 4 條第 34 條)與繼承人所得清償債權或交付遺贈不以
取得執行名義為必要者尚屬有別苟債務人未發生死亡而受不利影響自無強令
執行債權人另向繼承人申報債權後再與其他未取得執行名義之債權人比例受償
使有執行名義之債權人於強制執行程序原得分配之金額因他債權人加入而減少之
理
又民法繼承編修正後並未如破產法第 99 條定有「破產債權非依破產程序不
得行使」之規定據此民法繼承編修正後關於遺產之繼承乙節關於繼承人清償
債務之規定顯難認係強制執行法之特別規定
準此繼承人於公示催告期滿後聲明執行法院將於公示催告期間內報明之債權及
繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配比例計算應為
無理由
《乙說》
按在第 1157 條所定之一定期限屆滿後繼承人對於在該一定期限內報明之債權及繼
承人所已知之債權均應按其數額比例計算以遺產分別償還但不得害及有優先
權人之利益繼承人對於繼承開始時未屆清償期之債權亦應依第 1 項規定予以清
償前項未屆清償期之債權於繼承開始時視為已到期其無利息者其債權額應
扣除自第 1157 條所定之一定期限屆滿時起至到期時止之法定利息民法第 1159 條定
有明文繼承人非依前條規定償還債務後不得對於受遺贈人交付遺贈同法第 1160
條亦有明定其立法意旨乃係以公示催告命被繼承人之債權人於一定期限內報明債
權經遺產之清算而達使被繼承人之債權人公平受償之目的(司法院 81 年 08 月 21
日(81)廳民二字第 13793 號函參照)故民法繼承編修正後關於遺產之繼承乙節乃強
制執行法之特別規定應優先於強制執行法而適用提示Ａ地拍賣所得用於清償有優
先受償之債權如有餘額而於公示催告期滿後執行法院應許繼承人將公示催告期
間內報明之債權及繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配
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【強制執行法概要】 3
比例計算惟執行法院係代債務人立於清償之地位於清償時僅能對本件執行債權
人清償其餘部分應行提存
研討結果問題均採甲說
二拍賣抵押物事件抵押債權不存在之救濟 准許拍賣抵押物事件係非訟事件於裁定程序中並不審查抵押債權是否存在故債
務人如主張抵押債權並不存在無從於該程序中加以爭執此時應如何救濟
提起確認抵押債權不存在訴訟並依釋字第 182 號解釋依舉輕以明重之法理應
許依強執法sect18Ⅱ停止執行
釋182解釋理由書
強制執行法第十八條第一項規定「強制執行程序開始後除法律另有規定外
不停止執行」乃防止債務人或第三人任意聲請停止執行致執行程序難於進行
債權人之債權不能早日實現抵押權人聲請拍賣抵押物經法院為許可強制執行
之裁定而據以聲請強制執行抵押人對該裁定提起抗告或依同法第十四條提起異
議之訴時法院得依同法第十八條第二項為停止強制執行之裁定抵押人如以該
裁定成立前實體上之事由主張該裁定不得為執行名義而提起訴訟時其情形較裁
定程序為重依「舉輕明重」之法理參考公證法第十一條第三項及非訟事件法
第一百零一條第二項規定並兼顧抵押人之利益則抵押人自得依強制執行法第
十八條第二項規定聲請為停止強制執行之裁定假處分乃債權人就金錢請求以
外之請求欲保全強制執行或當事人於有爭執之法律關係聲請定暫時狀態之程
序並非停止執行之法定事由最高法院六十三年度台抗字第五十九號判例認
債務人或第三人不得依假處分程序聲請停止執行係防止執行程序遭受阻礙抵
押人對法院許可拍賣押物之裁定主張有不得強制執行之事由而提起訴訟時既
得依法聲請停止執行從而上開判例即不能謂與憲法第十六條有所牴觸
102年5月8日修正公布新增非訟事件法第74條之1
第七十二條所定事件程序關係人就聲請所依據之法律關係有爭執者法院應
曉諭其得提起訴訟爭執之(第一項)前項情形關係人提起訴訟者準用第一
百九十五條規定(第二項)
修法理由
本條新增
拍賣擔保物事件因非訟程序採形式審查如關係人就該聲請所依據之前提
法律關係是否存在有實質上爭執時法院即應曉諭關係人得就該法律關係之
存否提起訴訟以資解決爰設第一項至於闡明方法法院得視情形於
審理中或裁定上為之自不待言
關係人就聲請所依據之法律關係提起訴訟時在其主張該擔保物權之設定係
遭偽造或變造之情形宜準用本法第一百九十五條第一項及第二項規定使
其於准許拍賣擔保物之裁定送達後二十日內提起確認之訴者停止強制執
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bull 4
行惟擔保物權人聲請提供相當擔保者仍得繼續強制執行倘關係人係主
張前開事由以外之情事而訴請確認該擔保物權或其所擔保之債權不存在
此際宜準用第一百九十五條第三項規定法院仍得依關係人之聲請裁量是
否許其提供相當並確實之擔保以停止強制執行用資兼顧擔保物權人主
債務人及擔保物所有權人之權益並貫徹大法官釋字第一八二號解釋意旨
爰設第二項
參考法條非訟事件法第195條(本條亦相當重要)
發票人主張本票係偽造變造者於前條裁定送達後二十日內得對執票人向為
裁定之法院提起確認之訴(第一項)
發票人證明已依前項規定提起訴訟時執行法院應停止強制執行但得依執票人
聲請許其提供相當擔保繼續強制執行亦得依發票人聲請許其提供相當擔
保停止強制執行(第二項)
發票人主張本票債權不存在而提起確認之訴不合於第一項之規定者法院依發票
人聲請得許其提供相當並確實之擔保停止強制執行(第三項)
提起債務人異議之訴(強執sect14)並依強執法sect18Ⅱ停止執行
三不動產之執行(臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 20號)
法律問題債權人甲明知債務人乙在 B 建物內自殺死亡故意不陳報法院而聲請拍賣
A 土地及 B 建物執行法院於查封時查知 B 建物內佈滿灰塵顯屬久無
人居住之空屋並經詢問鄰人鄰人回答 B 屋自從債務人乙去世後便無人
居住嗣執行法院於拍賣公告載明「本件建物於查封時室內佈滿灰塵
屬久無人居住之空屋於拍定後點交」惟經丙投標拍定後其經多方查
證始確知債務人乙於 B 建物內自殺身亡乃於拍定翌日具狀聲請撤銷拍
定執行法院得否撤銷拍定
討論意見
《甲說》否定說
按不動產之所在地種類實際狀況占有使用情形及其應記明之事項執行法院於
拍賣不動產應記載於拍賣公告強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款定有明文執行
法院於實施強制執行拍賣不動產時應就拍賣標的物當時之客觀狀態占用狀況依
形式觀察或通常之調查方法所得併就當事人或利害關係人於拍賣實施前所陳報之事
項加以記載於拍賣公告逾此範圍或通常之調查方法所能得知之事實而為執行法院
所不知者則不在執行法院應予公告之範圍本件業經執行法院於進行拍賣程序之前
至現場查封履勘而於拍賣公告載明「hellip本件建物於查封時室內佈滿灰塵屬久
無人居住之空屋於拍定後點交hellip」等情執行法院已經通常調查之方法查得上開
拍賣標的之使用情形並記明於拍賣公告上上開執行程序並無違誤拍定人雖以其
於拍定後始知悉債務人 B 於該房屋內自殺身亡事件影響其應買意願及出價亦不
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【強制執行法概要】 5
能據此指摘執行法院之執行程序有何違法拍定人執此請求撤銷拍定係屬無據何
況系爭建物是否曾發生自殺事件並非拍賣公告所應載明或查明之事項且是否為「凶
宅」亦因每個人認識程度之不同而異其定義如買受人有特別之考量應於應買前自
行查證再決定是否投標拍定人於拍定後始以債務人乙於 B 建物內自殺為由聲請撤
銷拍定尚非可採
依強制執行法第 113 條準用同法第 69 條規定拍賣不動產之拍定人就物之瑕疵無擔
保請求權執行法院進行本件執行標的物之拍賣與一般之買賣不同本件拍賣之拍定
人不得就拍賣之標的物主張物之瑕疵擔保請求權本件執行標的物縱係凶宅而有物之
瑕疵屬實惟拍定人依上開規定仍不得主張物之瑕疵擔保請求權
綜上所述執行法院不得撤銷拍定
《乙說》肯定說
按拍賣公告所應記載之事項應包括不動產所在地種類實際狀況佔有使用情形
及其應記明事項強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款定有明文所謂「應記明事項」
係指除上開規定應記載事項外包括依社會通念其他於交易上認為重要足以影響
應買人意願之而言例如房屋為一般社會觀念所稱之凶宅或海砂屋或未辦保存登記之
房屋或占用他人土地之房屋等即均屬之參以強制執行法第 69 條及第 113 條規定
拍賣物買受人就物之瑕疪無擔保請求權故就上開足以影響應買人承買意願之重大資
訊執行法院自應於拍賣公告上為詳實之記載以免爭議
又應買人雖就拍賣物之瑕疪無擔保請求權但因強制執行法上之拍賣仍應解為買賣之
一種並以拍定人為買受人以拍賣機關代債務人為出賣人(最高法院 49 年台抗字
第 72 號判例參照)則關於買賣標的物之各項資訊債權人及債務人即有協同陳明之
義務執行法院亦因而有調查之義務若因未能查明致影響拍賣之效力時其因而衍
生之風險亦應由債權人及債務人承擔故若因足以影響承買意願之重大資訊未記載
致應買人不知此情事而為應買時如於執行程序尚未終結前業已知悉應認拍定人之
利益受有侵害而得依強制執行法第 12 條規定聲明異議並由執行法院本於職權為撤
銷拍賣始得兼顧及平衡應買人就物之瑕疪無擔保請求權之規範否則在一般買賣
上買受人可因物之瑕疪而得主張之減少價金及解除契約等平衡瑕疪與價金間相對性
之權利在拍賣上因上開條文規定已無從行使時對拍定人而言顯不合理此從一
般買賣係處於買賣雙方均資訊公開透明且詳細的情形下尚規定買受人有此項瑕疪擔
保請求權可行使而在拍賣時其資訊之詳細程度因應買人在買賣前並無完整且適當之
機會可適度查證買受標的物之資訊只得完全信賴執行法院之拍賣公告之情形下益
可見拍賣公告之記載應更加詳實及若有影響交易之重要資訊未能及時公告時之法律
效果不應由拍定人承擔執行法院經斟酌後若認標的物 B 建物未經載明乙於屋內
自殺之情狀足以達到一般買賣契約均可解約之程度而執行法院並未適時在拍賣公告
中載明時其執行程序即有瑕疪應允許拍定人在執行程序終結前聲明異議(就本件
而言係在繳納尾款前)並藉由撤銷拍賣之方式為救濟
買賣標的物如為曾有人自殺之房屋依我國社會一般通念均視為較不吉利之場所
並以凶宅視之且影響應買意願及承買價格自屬物之性質在交易上認為重要之事
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bull 6
項故拍賣公告中若未載明此項重大資訊而應買人於拍定後始知悉時在執行程序
尚未終結前應得撤銷
債權人如故意隱瞞債務人於拍賣建物內自殺之事實以致法院依通常調查方法不知拍
賣之房屋為凶宅並於拍賣公告記載導致拍定人以較高之價格拍定債權人即可得
較高之受償債權人如據實向法院陳報法院亦能於拍賣公告中載明凶宅則導致不
易拍定或只能低價拍定債權人可獲致之清償數額較少由此觀之債權人隱瞞拍賣
不動產為凶宅之事實反可獲致較高之清償數額其公平性何在亦違反人民之法感
情也可能導致債權人的僥倖心態聲請執行時故意隱瞞不利事實
縱法院於拍定前依形式觀察或通常之調查方法不能得知拍賣標的係債務人於建物內
自殺身亡即一般所稱之「凶宅」而債權人拍定人亦不知則屬不可歸責於雙方
之事由拍定人於拍定後始知悉者應認得以債務人乙於 B 建物內自殺為由聲請撤
銷拍定
綜上所述執行法院得撤銷拍定
研討結果提案機關增列丙說折衷說
按強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款所指「應記明事項」係指執行法院依通常調查
之方法查明執行標的物之情形後應將調查所得記載於拍賣公告苟執行案卷內全
無執行標的物曾有人於其內因非自然因素死亡之記載或資訊則執行法院自無從於拍
賣公告上為此記載執行程序自無應記明拍賣公告事項而未記明之瑕疵非得聲請撤
銷拍定(最高法院 99 年度台抗字第 520 號99 年度台抗字第 551 號裁定意旨參照)
反之若執行案卷已有因非自然因素死亡之記載或資訊執行法院疏未依通常調查之
方法為調查或調查後於拍賣公告未為適當之載明即有前開「應記明事項」而未記
載之程序瑕疵應得於權利移轉證書核發拍定人之前依拍定人之聲請撤銷拍定至
題旨情形執行法院是否已依通常調查之方法為調查執行案卷內有無非自然因素死
亡之記載或資訊則屬事實認定問題應就具體個案卷證資料認定之
經付表決結果實到 64 人採甲說 30 票採乙說 9 票採丙說 24 票
四物之交付請求權之執行 36 院解 3583 號
據原代電所述情形丙為甲之特定繼承人依民事訴訟法第四百第一項之規定該
事件之確定判決對丙亦有效力至該確定判決雖僅命甲返還地基並未明白命甲拆卸
房屋然由強制執行法第一百二十五條所準用之同法第一百條法意推之該確定判
決當然含有使甲拆卸房屋之效力甲之特定繼承人丙如不拆卸房屋返還地基應依
同法第一百二十七條第一百二十四條第一百二十五條第一百條辦理
44 年台抗字第 6 號判例
執行名義命債務人返還土地雖未明白命其拆卸土地上之房屋而由強制執行法第
一百二十五條所準用之第一百條法意推之該執行名義當然含有使債務人拆卸房屋
之效力
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【強制執行法概要】 7
五行為不行為請求權之執行 臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 35 號
法律問題離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分諭知「被告得自本判決確
定起於每月第 13 週之星期六上午 10 時起至原告住處將未成年子女接
往住處同居但應於次日之週日下午 4 時前將未成年子女送回原告住
處」債權人聲請就該部分強制執行有下列問題
問題應依強制執行法第 128 條之不可代替行為請求權之執行方法執行或係應依第
129 條之不行為請求權之執行方法為之
問題若屬不可替代行為請求權之執行事件則可否依同條第 3 項規定直接強制
討論意見
問題
《甲說》應適用強制執行法第 128 條之規定執行
關於現行探視權之行使於判決中雖都以進行探視之一方(債權人)應於特定時日至有
監護權之一方(債務人)住所進行探視從文字上觀之債務人似無需為任何行為但
究其意並非債務人單純消極不作為即能達成債權人探視權之行使債務人除不得阻
撓債權人依判決進行探視外還需有配合其探視之進行於指定時日留置於住居所
內等待債權人前來並於探視時間結束後等待債權人送回未成年子女此等皆與
容忍或禁止債務人為一定行為之執行名義有所不同故其強制執行時應適用強制執
行法第 128 條之規定辦理
審查意見
離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分似未課予有監護權之一方(債務人)
積極行為之義務然亦指出進行探視之一方(債權人)至債務人住處接未成年子女
且需將未成年子女送回債務人住處而未成年子女權利義務之行使及負擔既由債務
人任之則未成年子女係於債務人之保護及實力支配下若無債務人之幫助及協
調則無法達成債權人與未成年子女會面交往之判決目的應認債務人對債權人與
未成年子女會面交往之進行具有協力義務協調及幫助使未成年子女於週六留置於
債務人住處並於週日等待債權人將未成年子女送回債務人住處始符合判決意旨
(參照最高法院 96 年度台抗字第 831 號裁定意旨)
本件宜採甲說
問題
審查意見
探視權之判決並無交付子女之文字債務人僅負有幫助及協調未成年子女與債權人
會面交往之協力義務且債務人之協力行為因未成年子女權利義務之行使及負擔係
由其任之屬不可代替行為因不具代替性其強制執行方法原則上採間接強制
且判決酌定未負子女監護之責之一方與該未成年子女會面交往之方式與強制執行
法第 128 條第 3 項關於命交出子女或被誘人之執行核屬有別前者僅負協調幫助未
成年子女與債權人交往之協力義務後者債務人需負交出子女之積極行為義務故
原則上應採間接強制之方式以金錢處罰或管收予債務人心理壓迫促其自行履
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bull 8
行
研討結果
問題照審查意見通過
問題審查意見第 5 行第 2 句及倒數第 2 行第 2 句「原則上」等 3 字均刪除
照修正後審查意見通過
臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 36 號
法律問題甲夫乙妻經法院判決離婚確定並定對於未成年子丙之權利義務行使負擔
由甲任之惟乙得每月第 24 周周五晚間前往甲住處將未成年子丙接回同
住並於週日下午 6 時將未成年子丙送回甲住處嗣乙某次將丙接出會
面後拒不將丙送回甲住處甲得否以離婚判決書為執行名義聲請強制
執行交付子女
討論意見甲說肯定說
按法院依民法第 1055 條之規定為酌定改定或變更時得命交付子女未行使
或負擔權利義務之一方與未成年子女會面交往之方式與期間給付扶養費交付身
分證明文件或其他財物或命為相當之處分並得訂定必要事項第一項裁定得為
執行名義非訟事件法第 127 條第 13 項定有明文甲乙間之離婚判決既已明
定未成年子丙之權利義務行使負擔由甲任之乙竟於會面交往後拒絕將丙送回甲住
處顯已侵害甲對丙權利義務之行使負擔且該主文中已諭知乙於會面結束後應
將丙送回甲住處即包含「交付子女」故甲得以該離婚判決為執行名義聲請交
付子女之強制執行否則如強令甲每次發生此種情形均須另取得交付子女之執
行名義實屬過苛無從保障其對未成年子女權利之行使
審查意見採甲說(另參考最高法院 89 年度台抗字第 367 號裁定意旨)
研討結果照審查意見通過
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公 職 王 版權所有 翻印必究
【行政法概要】 7
抵押權人
撤銷訴訟O
正確訴訟類型sect4
訴訟權能公法上結果除去請求權
申請退稅sect5
正確訴訟類型sect5
訴訟權能公法上結果除去請求權
一般債權人
撤銷訴訟O
正確訴訟類型sect5
訴訟權能公法上結果除去請求權
申請退稅sect5
正確訴訟類型sect5
訴訟權能公法上結果除去請求權
【歸納整理】
撤銷課稅處分(sect4) 請求退稅(sect5)
抵押權人
R學O
具法律上利害關係
RO
具法律上利害關係
類推適用民法 242
學O
具法律上利害關係
公法上結果除去請求權
一般債權人
RX
不具法律上利害關係
學O
具法律上利害關係
RX
不具法律上利害關係
學
具法律上利害關係
公法上結果除去請求權
特別權力關係在我國之突破受司法院大法官解釋之影響極深在可否提訴訟救濟
部分即有不少相關解釋請分別就下列四者中公務員關係學生在學關係
軍人與國家之關係監獄與受刑人之關係各舉一號近期之解釋說明大法官所
持之態度(25 分)
【102 關務三等第一題】
【試題擬答】
題號
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bull 8
一 公務員關係(釋字 187201243298323338 號解釋)
特別權力關係之突破理論
「基礎關係」與「經營關係」(二分法)
學理上欲在法制上完全排除特別權力關係之影響短時間內仍屬不可
能因此至少應使「特別權力關係」中之某些部分得適用公法上之一
般性原理原則亦即有法治國原則之適用學理上將特別權力關係進
一步區分成下列兩領域
基礎關係(身分關係)
特別權力關係中足以使相對人在公法上之特定地位發生變更或消
滅之行為為基礎關係此一行為涉及人民之基本地位例如公務員
之免職學生之退學應比照一般統治關係有法律保留之適用且
容許人民就其不服之部分提起爭訟
經營關係(管理關係)
特別權力關係中為公法上職務執行之必要所採行之管理與經營行
為例如機關內部事務之分配職務執行之指示等因不涉及人民基
本地位之得喪變更故應無法律保留之適用且亦不許人民爭訟 重要性理論
學理上對於「特別權力關係」在進一步的突破－即屬於「經營關係」
事項上雖未改變相對人身分但如涉及人民基本權重要事項時仍應
符合「法律保留原則」的要求並給予「法律救濟」的機會
我國司法院大法解釋之態度以下就公務員不同權利領域分別說明之
公法上財產請求權(釋字第 187201 號)
服務年資未領退休金證明(釋字第 187 號)
公務人員依法辦理退休請領退休金乃行使法律基於憲法規定所賦予
之權利應受保障其向原服務機關請求核發服務年資或未領退休
金退職金之證明未獲發給者在程序上非不得依法提起訴願或行
政訴訟
退休金證明(釋字第 201 號)
公務人員依法辦理退休請領退休金非不得提起訴願或行政訴訟
職務關係所受處分(釋字第 243298323338 號)
免職處分(釋字第 243 號採二分法理論)
受免職處分之公務員已依法向該管機關申請復審及向銓敘機關申請
再復審或以類此之程序謀求救濟者相當於業經訴願再訴願程序
如仍認為原處分再復審核定或類似之決定違法損害其權利應許其
提起行政訴訟方符有權利即有救濟之法理
重大影響之懲戒處分(釋字第 298 號採重要性理論)
關於足以改變公務員身分或對於公務員有重大影響之懲戒處分受處
分人得向掌理懲戒事項之司法機關聲明不服由該司法機關就原處分
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【行政法概要】 9
是否違法或不當加以審查以資救濟
審查不合格或降低官等(釋字第 323 號採重要性理論)
各機關擬任之公務人員經人事主管機關任用審查認為不合格或降
低原擬任之官等者於其憲法所保障服公職之權利有重大影響如經
依法定程序申請復審對復審決定仍有不服時自得依法提起訴願或
行政訴訟以謀求救濟
級俸之審定(釋字第 338 號採重要性理論)
又主管機關對公務人員任用資格審查認為不合格或降低原擬任之官
等者於其憲法所保障服公職之權利有重大影響公務員如有不服
得依法提起訴願及行政訴訟其對審定之級俸如有爭執依同一意
旨自亦得提起訴願及行政訴訟
學生在學關係從二分法到重要性理論(釋字 382684 號解釋)
早期採二分法理論學生對退學或類此之處分行為得提起行政救濟(釋
字 382 解釋)
承認學生屬基本權利主體
各級公私立學校依有關學籍規則或懲處規定對學生所為退學或類此之
處分行為足以改變其學生身分及損害其受教育之機會此種處分行為
應為訴願法及行政訴訟法上之行政處分並已對人民憲法上受教育之權
利有重大影響
惟視處分內容是否改變學生身分以決定得否提起行政救濟
人民因學生身分受學校之處分得否提起行政爭訟應就其處分內容分
別論斷如學生所受處分係為維持學校秩序實現教育目的所必要且
未侵害其受教育之權利者(例如記過申誡等處分)除循學校內部申訴
途徑謀求救濟外尚無許其提起行政爭訟之餘地反之如學生所受者
為退學或類此之處分則其受教育之權利既已受侵害自應許其於用盡
校內申訴途徑後依法提起訴願及行政訴訟
晚近針對「大學生部分」改採「重要性理論」(釋字 684 解釋)
司法院大法官改變釋字 382 號解釋意旨大學生部分改採重要性理論
大學為實現研究學術及培育人才之教育目的或維持學校秩序對學生所
為行政處分或其他公權力措施如侵害學生受教育權或其他基本權利
即使非屬退學或類此之處分本於憲法第 16 條有權利即有救濟之意
旨仍應許權利受侵害之學生提起行政爭訟無特別限制之必要在此
範圍內釋字第 382 號解釋應予變更
缺憾大學以外之學生如高中生仍維持「二分法理論」
釋字 684 部分意見書指出按照 684 號解釋意旨「大學以外的學生」
如果遭到「非退學或類似處分措施」仍然不得救濟 軍人與國家之關係(釋字 430459 解釋)
現役軍官申請志願退伍或繼續服役未受允准得提起行政訴訟(釋字 430
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bull 10
採二分法理論)
軍人既屬廣義之公務員與國家之間具有「公法上之職務關係」
軍人負有作戰任務對軍令服從之義務固不能與文官等同視之惟軍
人既屬廣義之公務員與國家之間具有公法上之職務關係倘非關軍事
指揮權與賞罰權之正當行使軍人依法應享有之權益自不應與其他公
務員有所差異
現役軍官申請志願退伍或繼續服役未受允准得提起行政訴訟
現役軍官依有關規定聲請續服現役未受允准並核定其退伍如對之有
所爭執既係影響軍人身分之存續損及憲法所保障服公職之權利自
得循訴願及行政訴訟程序尋求救濟具有軍人身分者申請志願退伍或
繼續服役未受允准係影響其軍人身分關係是否消滅之重大不利益處
分應得循行政爭訟程序請求救濟
兵役體位判定(釋字 459採重要性理論)
兵役體位之判定係徵兵機關就役男應否服兵役及應服何種兵役所為之決
定而對外直接發生法律效果之單方行政行為此種決定行為對役男在憲
法上之權益有重大影響應為訴願法及行政訴訟法上之行政處分受判定
之役男如認其判定有違法或不當情事自得依法提起訴願及行政訴訟
監獄與受刑人之關係(釋字 681釋字 691)
受刑人針對假釋決定遭撤銷雖無法提起行政救濟但仍得循「聲明異議」
之方式向普通法院提起救濟(釋字 681)
假釋之撤銷屬刑事裁判執行之一環為廣義之司法行政處分如有不服
其救濟程序應依《刑事訴訟法》第 484 條之規定即俟檢察官指揮執行
該假釋撤銷後之殘餘徒刑時再由受刑人或其法定代理人或配偶向當初諭
知該刑事裁判之法院聲明異議不得提起行政爭訟
受刑人不服行政機關否准假釋決定得訴請行政救濟(釋字第 691 號)
假釋與否關係受刑人得否停止徒刑之執行涉及人身自由之限制受刑
人如有不服雖得依據監獄行刑法上開規定提起申訴惟申訴在性質上屬
行政機關自我審查糾正之途徑與得向法院請求救濟並不相當基於憲法
第 16 條保障人民訴訟權之意旨自不得完全取代向法院請求救濟之訴訟
制度(釋字第 653 解釋參照)受刑人不服行政機關不予假釋之決定而請
求司法救濟自應由法院審理鑑於行政機關不予假釋之決定具有行政行
為之性質依照行政訴訟法第二條以下有關規定此類爭議由行政法院審
理
地方法院檢察署法警甲藉職務之便將某刑事被告繳納的形式具保金據為己有
案發後遭該檢察署依公務人員考績法之規定核布一次記二大過專案考績免職甲
對此不服應如何向哪些機關循序請求救濟(20 分) 【101 司四法警第一題】
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【行政法概要】 11
【破題解析】 本題涉及特別權利關係中公務員身分權利救濟的突破務必提及釋字 243491
號解釋採取「身分經營關係理論」並且提及公保法 25 條之復審程序及撤銷訴
訟程序
【試題擬答】
題號
一 關於公務員與國家之間特別權利關係之突破司法釋憲實務主要採取「二分
法」突破
身分經營關係理論(二分法)之採用
司法院大法官於歷來釋字中認為「因公務員身分受行政處分得否提起行
政爭訟應視處分之內容而定其足以改變公務員身分或對於公務員有重
大影響之懲戒處分受處分之公務員並得向該管司法機關聲明不服(釋
字 187201243266298312491 號解釋意旨參照)」
行政救濟途徑復審行政訴訟(釋字 243491 號解釋)
司法院大法官認為「中央或地方機關依公務人員考績法或相關法規之規
定對公務員所為之免職處分直接影響其憲法所保障之服公職權利受
處分之公務員自得行使憲法第十六條訴願及訴訟之權該公務員已依法向
該管機關申請復審及向銓敘機關申請再復審或以類此之程序謀求救濟
者相當於業經訴願再訴願程序如仍有不服應許其提起行政訴訟
方符有權利即有救濟之法理」
本案某甲應向公務人員保障暨培訓委員會提起復審如仍獲不利決定則
得向行政法院提起撤銷訴訟
復審制度
公務人員保障法(以下簡稱「公保法」)第 25 條規定
公務人員對於服務機關或人事主管機關所為之行政處分認為違法或顯
然不當致損害其權利或利益者得提起復審
復審程序相當於訴願程序(公保法第 60 條第 72 條)
復審人對保訓會於復審程序進行中所為之程序上處置不服者應併同復
審決定提起行政訴訟(公保法第 60 條規定)保訓會復審決定依法得聲
明不服者復審決定書應附記如不服決定得於決定書送達之次日起二
個月內依法向該管司法機關請求救濟(公保法第 72 條)
審議機關公務人員保障暨培訓委員會(公務人員保障法第 4 條第 2 項)
公務人員提起之復審由公務人員保障暨培訓委員會(以下簡稱保訓會)
審議決定
對於違法侵害權利之行政處分得向行政法院提起「撤銷訴訟」(行政訴
訟法第 4 條第 1 項)
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bull 12
人民因中央或地方機關之違法行政處分認為損害其權利或法律上之利
益經依訴願法提起訴願而不服其決定或提起訴願逾三個月不為決定
或延長訴願決定期間逾二個月不為決定者得向行政法院提起撤銷訴訟
本案
某甲遭一次記二大過專案考績免職處分對於該免職處分不服時得於法
定救濟期間內向「保訓會」提起「復審」請求撤銷免職處分如仍不服復
審決定則於起訴期間內向行政法院提起「撤銷訴訟」
【案例事實】 某甲(原告)係行政院勞工委員會職業訓練局南區職業訓練中心退休人員某甲退
休案(含退休重行審定案)前經銓敘部(被告)「核定」退休生效在案嗣因某甲於該中
心民國 73 年 7 月改制前均具有經濟部所屬事業單位之任職年資業依《經濟部所
屬事業人員退休撫卹資遣辦法》第 15 條第 1 款規定領取保留年資給與及公自提
儲金其後某甲於 73 年 7 月 1 日起分別擔任南訓中心助理訓練師副訓練師等職
並 90 年 1 月提出退休申請依退休法辦理退休時銓敘部於核定各該人員退休案時
漏未依《公務人員退休法》第 16 條之 1 第 1 項及其《施行細則》第 13 條規定限
制某甲退休年資與前開事業單位之資遣年資合併最高僅能採計 35 年經銓敘部核定
退休任職年資在案嗣銓敘部發現所核定之某甲年資誤併計前已核領資遣費年資
乃以 94 年 5 月 19 日hellip函撤銷某甲原退休案或退休重行審定案內之退休年資退休
核定給與或退休金種類等部分並另為處分
試問銓敘部前開撤銷處分是否合法 【改編自最高行 97 判 1057 判決事實】
【爭點說明】
本案銓敘部於 94 年撤銷 90 年原核定退休年資之決定時原核定處分作成已經過
4 年則銓敘部所撤銷原核定處分是否已逾越行程法sect121I 的兩年行使期間
【說明】實務見解從寬認到正義的曙光再回到原點
受實務寬認之「知有撤銷原因時」
《行政程序法》第121條第1項關於撤銷權行使並無最長上限的時間限制即使行政
機關於處分作成30年後才「知有撤銷原因」仍有兩年的行使撤銷其間對於人
民頗為不利而我國實務一貫寬認「知有撤銷原因」的認定
「知」－「明知及確實知曉對處分相對人有撤銷違法之原因」(最高行98判982
最高行98判760)
「撤銷原因」－乃指行政處分係屬違法而應予撤銷之原因包括認定事實及適用
法規之瑕疵(最高行97判328最高行96判1578)
並非自違法行政處分完成時起算
《行政程序法》第121條第1項規定撤銷權之兩年除斥期間係自原處分機關或其上
級機關知有撤銷原因時起算並非自違法行政處分完成時起算(最高行94裁1222
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【行政法概要】 13
裁定)
個案正義的一道曙光(最高行 97 判 1057 判決)
實務見解行政機關有依法行政之義務關於法令規定不可諉為不知
最高行97判1057判決摘要如下
又此項撤銷權之行使應遵守本法第 121 條第 1 項之期間規定本件上
訴人之退休案業經被上訴人銓敘部分別於 88 年至 90 年間核定迄被上訴
人銓敘部 94 年 5 月 19 日撤銷原核定重行審定之日均已逾 2 年被上訴人
銓敘部撤銷原核定之原因係以其於核定各該上訴人之退休案時『漏未依
退休法第 16 條之 1 及其施行細則第 13 條規定加計各上訴人於事業單位之
資遣年資限制退休年資最高僅能採計 35 年』
16 1
13
原審未依職權詳加調查
已有違行政訴訟法第 125 條第 1 項之規定 121 1
學者見解明顯應知而不知推定為作成處分時已「知有撤銷原因」
程明修教授特別指出關於「撤銷原因的認定」未必一定在行政處分作成後
毋寧在作成處分時即可能採認如撤銷原因的不知悉可歸責於處分機關本身時
(如明顯地應知而未知)即可認為行政機關於作成處分時已「知有撤銷原因」8
回到原點堅持不認錯的最高行10222nd 決議
最高行 10222 決議(行程法 121I「知有撤銷原因時」應如何認定) 【法律問題】
行政程序法第 121 條第 1 項規定「第 117 條之撤銷權應自原處分機關或其上級
機關知有撤銷原因時起二年內為之」如屬授益行政處分之撤銷且其撤銷純係因
法規適用之瑕疵不涉及事實認定錯誤之情形應如何起算 2 年之除斥期間 【決議文】
行政程序法第 121 條第 1 項規定「第 117 條之撤銷權應自原處分機關或其
上級機關知有撤銷原因時起 2 年內為之」法文明示「知」 為撤銷權除斥期間之
起算點在授益行政處分之撤銷且其撤銷純係因法律適用之瑕疵時尚非僅以原
處分機關或其上級機關可得知悉違法原因時為除斥期間之起算時點仍應自有權
撤銷之機關確實知曉原作成之授益行政處分有撤銷原因時起算 2 年之除斥期間
又是否確實知曉有撤銷原因者乃事實問題自應具體審認
8 程明修「知有撤銷原因時」之起算最高行九七判一〇五七台灣法學雜誌第 138 期2009
年 10 月 15 日
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bull 14
rarr決議採「甲說」使得此一問題的發展推回原點實務仍堅持以往的保守見解
即以「 」(最高行 98 判 982最高行
98 判 760)作為撤銷處分除斥期間的起算點
【討論意見】
甲說(自確實知悉撤銷原因時起算)決議採之
行政程序法第 121 條第 1 項規定之「撤銷原因」乃指行政處分係屬違法而應予
撤銷之原因包括認定事實及適用法規之瑕疵又所稱「知有撤銷原因」
並非以知悉違法原因
時為時效起算之始點如違法原因發生後對撤銷處分相對人是否有撤銷處分
之原因尚待進一步確定自難遽以違法原因發生時作為除斥期間之起算點
仍應以有權撤銷之機關確實知曉有撤銷處分原因時作為起算點
乙說(自行政處分作成時起算)
按行政程序法第 117 條之行政處分之撤銷權係針對違法之行政處分而為規定所
指行政處分之違法或係於該處分作成時已發生或係於大法官宣告所適用之規
定違反上級規範時發生不一而足
本件退休原適用之法規既無變動情形則上訴人銓敘
部有無處於知悉適用法規不當之原因事實之違法狀態客觀上自以該行政處分作
成時之客觀狀態為據尚非以其機關主觀認知之適用法規不當之時點為知悉與否
之起算亦即上訴人銓敘部為該人事法規之主管機關於該法規訂定施行時理
當已知悉其規定內容則其對於原退休處分有無適用法規不當之瑕疵自以原退
休處分作成時其是否已處於應知悉有該系爭法規之狀態為衡量其既難諉為不知
悉有該系爭法規存在之情事自難謂其有知悉在後問題
rarr此一見解即為實務上曾經出現一道曙光(最高行 97 判 1057 判決)也深受學者推
崇但最後仍只是曇花一現
丙說(自略加調查而不難得知時起算)
行政程序法第 121 條第 1 項規定之「撤銷原因」乃指行政處分係屬違法而應予
撤銷之原因包括認定事實及適用法規之瑕疵
且更有使承辦公務人員陷於消極不作為而使該行
政處分長期處於不確定之狀態 此殊非該法條立法規定除斥期間之目的 本案
銓敘部於90年1月針對某甲申請退休任職年資之核定處分違法
本案某甲於90年1月提出退休申請依退休法辦理退休時銓敘部於核定各該人員
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【行政法概要】 15
退休案時漏未依《公務人員退休法》第 16 條之1第1項及其《施行細則》第13
條規定限制某甲退休年資與前開事業單位之資遣年資合併最高僅能採計35年
經銓敘部核定退休任職年資在案本案核定處分於作成於即屬於「違法行政處
分」
銓敘部於94年5月19日前開核定處分撤銷是否有罹於除斥期間應視何時構成
「知有撤銷原因」而定有以下不同見解
甲說(自確實知悉撤銷原因時起算)則本案屬於合法撤銷處分
按此說銓敘部於94年5月間始確定所核定之某甲年資誤併計前已核領資遣費
年資因此有關於處分之撤銷期間應自94年5月起算2年除斥期間則本案
乙說(自行政處分作成時起算)則本案屬於違法撤銷處分
按此說認為如果處分機關於作成時當事人已經核實提供相關資料如處分
有違反人事法令而構成違法處分之情事該等情事之風險不應由處分相對人承
擔況且處分機關
因此如撤銷原因的不知悉可歸責於處
分機關本身時(如明顯地應知而未知)即可認為行政機關於作成處分時已「知
有撤銷原因」則本案自90年1月作成處分時雖即有違法之情形然該違法
情事可歸責於處分機關時2年的除斥期間應自「行政處分作成時起算」則
本案遲於94年5月19日始作成撤銷處分該撤銷處分應罹於除斥期間而違法
【實務見解】裁罰性不利處分_政府採購法之刊登不良廠商
最高行 1016 決(有關「不良廠商公告」是否為裁罰性不利處分是否有裁處
權時效之適用) 【法律問題】
機關依政府採購法辦理採購發現廠商有該法第 101 條第 1 項各款情形之一依該
條規定通知廠商將刊登政府採購公報之行為是否有時效規定之適用
【決議文】
機關因廠商有政府採購法第 101 條第 1 項各款情形依同法第 102 條第 3 項規
定刊登政府採購公報即生同法第 103 條第 1 項所示於一定期間內不得參加投標或
作為決標對象或分包廠商之停權效果為不利之處分 3 7 12
1 2 4 6
14
27 1
3 其餘第 13 款事由乃因特定事實予以管制之考量無違反義務之
行為 3
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bull 16
【歸納整理】 《政府採購法》101 條「刊登不良廠商公告是否為「裁罰性不利處分」
林三欽教授－原則上為「行政罰」僅「因廠商破產」所為不良廠商公告並非行
政罰
最高行區分說(定性同林三欽教授見解)
13 乃因特定事實予以管制之考量無違反義務之行為
3
其餘款項
27 1 3
江嘉琪非行政罰不適用裁處權時效
公告不良廠商非行政罰不適用裁處權時效
公告不良廠商屬於「管制性不利處分」非公法上請求權無行政程序法第 131
條之適用
應有「權利失效」制度之適用
請說明行政罰法規定之行政罰種類為何並附理由判斷下列行政措施是否屬於行
政罰法規定之行政罰(25 分)
證券交易法第 66 條第 2 款規定證券商違反本法或依本法所發布之命令者除依本
法處罰外主管機關並得視情節之輕重「命令該證券商解除其董事監察人或經理
人職務」
機關因廠商違反政府採購法第 101 條第 1 項第 2 款規定依政府採購法第 102 條
第 3 項規定將廠商名稱刊登於政府採購公報
【參考條文】
政府採購法
第 101 條第 1 項規定機關辦理採購發現廠商有下列情形之一應將其事實及
理由通知廠商並附記如未提出異議者將刊登政府採購公報
容許他人借用本人名義或證件參加投標者
借用或冒用他人名義或證件或以偽造變造之文件參加投標訂約或履約者
第 102 條第 3 項規定機關依前條通知廠商後廠商未於規定期限內提出異議
或申訴或經提出 申訴結果不予受理或審議結果指明不違反本法或並無不實
者機關應即將廠商名稱及相關情形刊 登政府採購公報
第 103 條第 1 項規定依前條第 3 項規定刊登於政府採購公報之廠商於下列
期間內不得參加 投標或作為決標對象或分包廠商 【101 原特三等第一題】
【說明】
兩小題都是實務見解
僅是「管制性不利處分」並非「裁罰性不利處分」
最高行101判156(金管會命券商解除經理職務不屬於「行政罰」並無行政罰法第
27條裁處權時效之適用)
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【行政法概要】 17
本案屬於「裁罰性不利處分」
最高行1016決(有關「不良廠商公告」是否為裁罰性不利處分是否有裁處權時效
之適用最高行踩「折衷說」)
原則上都是「行政罰」rarr有行政罰法第27條裁處權時效之「適用」
只有因為裁購法第101條第1項第13款事由所做成的公告不是行政罰-gt有行政罰
法第27條裁處權時效之「類推適用」
100
【實務見解】行政罰法 45 條違憲爭議 最高行 10211st 決議(施行前之違章行為經緩起訴處分且已裁者不得折抵) 【法律問題】
民國 100 年 11 月 23 日修正公布之行政罰法第 26 條第 3 項施行前經裁處之所
得稅法第 110 條第 1 項之處罰案件如受處分人因同一行為經緩起訴處分確定
且經命向公庫或指定之公益團體地方自治團體政府機關政府機構行政法人
社區或其他符合公益目的之機構或團體支付一定之金額其所支付之金額是否
應依行政罰法第 26 條第 3 項規定於裁處之罰鍰內扣抵之 【決議文】
100 年 11 月 23 日修正公布行政罰法(下稱修正後行政罰法)第 26 條第 3 項雖規
定「第 1 項行為經緩起訴處分或緩刑宣告確定且經命向公庫或指定之公益團體
地方自治團體政府機關政府機構行政法人社區或其他符合公益目的之機構
或團體支付一定之金額或提供義務勞務者其所支付之金額或提供之勞務應於
依前項規定裁處之罰鍰內扣抵之」惟同法第 45 條復增訂第 3 項「本法中華民國
100 年 11 月 8 日修正之第 26 條第 3 項至第 5 項規定於修正施行前違反行政法上
義務之行為同時觸犯刑事法律經緩起訴處分確定應受行政罰之處罰而未經裁處
者亦適用之曾經裁處因訴願行政訴訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施
行後為裁處者亦同」之規定即依修正後行政罰法第 45 條第 3 項之明文非屬
行政罰法 100 年 11 月 23 日修正公布施行前未裁處或曾經裁處因訴願行政訴
訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處之案件並無同法第 26 條第 3 項規
定之適用 45 3 26
3 26 3
45 3 48 3 26 3
110 1 48
3 26 3
【申論題mdash進階題型】行政罰法 45 條違憲爭議9
9 案例事實改編自新聞時事如有雷同純屬巧合
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bull 18
民國 100 年 10 月初某甲在家食用燒酒雞後開車回娘家途中為閃避對向來車不慎
擦撞停放路旁車輛警方酒測後依法告發檢方審酌情節輕微作成緩起訴處分並須
提供義務勞務到育幼院教小朋友英文 70 小時試回答下列問題
如緩起訴處分於 101 年 1 月作成後行政機關得否作成罰鍰可否抵扣緩起訴處
分金
如緩起訴處分於 100 年 10 月底作成行政機關於 100 年 11 月 8 日作成罰鍰處分
得否主張抵扣
【參考條文】
《道路交通管理處罰條例》第 35 條第 8 項
前項汽車駕駛人經裁判確定處以罰金低於本條例第九十二條第三項所訂最低罰
鍰基準規定者應依本條例裁決繳納不足最低罰鍰之部分【模擬試題】 【擬答】
行政機關仍得作成罰鍰並得抵扣緩起訴處分金(行政罰法第45條第3項第26條第
2項至第5項規定)
有關於《道路交通管理處罰條例》第35條第8項罰金折抵規定是否適用於檢察
官作成緩起訴處分之情形即緩起訴處分作成後行政機關得否作成罰鍰處分
容有以下不同見解
否定說(臺灣高等法院98法律座談會刑事類提案第24號)
緩起訴處分係認定被告有罪而施以一定條件之處罰其性質與經法院判處罪刑
之刑事處罰無異依《行政罰法》第26條第1項規定即不得對行為人裁決罰
鍰亦不得類推適用上開條項規定裁處繳納不足最低裁罰基準之罰鍰否則即
有違行政處罰嚴格明確原則以及「刑事罰優先」及「一行為不二罰」之原則
肯定說(最高行政法院法務部)
緩起訴處分係由檢察官所定之支付金額處分由其本諸職權為自由裁量是以
金額支付之法律效果在規範評價上無法等同於刑罰而僅屬一種特殊處遇措
施故刑事案件經檢察官為緩起訴處分確定後宜視同不起訴處分確定依行
政罰法第 26 條第 2 項規定得依違反行政法上義務規定裁處之
現行法規定採「肯定說」(《行政罰法》第26條第2項至第5項)
緩起訴處分作後行政機關仍得作成罰鍰處分
民國100年11月23修正公布之行政罰法第26條第2項至第5項就上述問題明確
採「肯定說見解」即違規行為同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務規定
經「緩起訴處分」確定者行政機關得依違反行政法上義務規定裁處
緩起訴處分金或勞務負擔應扣抵罰鍰金額
違規行為人依緩起訴處分所支付一定金額或提供義務勞務應扣抵罰鍰金額
行為人依緩起訴處分或緩刑裁判向公庫或指定之公益團體地方自治團體政
府機關政府機構行政法人社區或其他符合公益目的之機構或團體支付
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【行政法概要】 19
一定金額或提供義務勞務者應扣抵罰鍰金額如緩起訴處分或緩刑宣告復經
撤銷已收繳之罰鍰無息退還
過渡規範(行政罰法第45條第3項)
緩起訴處分支付一定金額或提供義務勞務應扣抵罰鍰金額之規定對於《行政
罰法》修正施行前之行為經緩起訴處分確定應受行政罰之處罰而未經裁處者
亦適用之
本案行政機關仍得作成罰鍰處分且緩起訴處分金應扣抵罰鍰金額
本件處分相對人之違規行為雖於《行政罰法》100年11月25日修正施行前所為
惟檢察官所作成之緩起訴處分係於《行政罰法》修正施行後所作成且行政機關
尚未裁處則依行政罰法第45條第3項之意旨行政機關仍得作成罰鍰處分且
緩起訴處分金應扣抵罰鍰金額
處分相對人不得主張扣抵(最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議)
如違規行為人於民國100年11月23日修正公布之行政罰法第 26 條第 3 項施行
前即遭檢察官作成附負擔緩起訴處分並經裁處處罰案件之案件處分相對人得
否主張扣抵有以下不同見解
否定說文義解釋(最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議)
上開情形非屬《行政罰法》第26條第3項修正施行前未裁處之案件或曾經裁
處因訴願行政訴訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處者依
第45條第3項規定並無適用第26條第3項規定之餘地
肯定說從新從有利原則
依《行政罰法》第5條規定如認為修法前緩起訴處分作成後行政機關即
可裁處然修法前並無扣抵規定修法後始增定「較有利」之扣抵規定則應
採肯定說為宜
本件處分相對人不得主張扣抵
如採最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議之見解則本件非屬《行
政罰法》第26條第3項修正施行前未裁處之案件或曾經裁處因訴願行政訴
訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處者因此處分相對人不得主張
扣抵
+
A 縣政府因其轄區內之縣道破損不堪常造成用路人摔車致生國家賠償責任而
與某甲公司締結「路平契約」委其重新修整道路鋪設柏油試問
該路平契約究係一種民事契約抑或行政契約(10 分)
若該路平契約中約定甲若給付不完全應向 A 縣政府支付一定數額之違約金
如嗣後甲確有不完全給付之情形者A 縣政府得否逕以行政處分命甲支付違約
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bull 20
金(10 分)
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何尋求救
濟甲向法院提起訴訟前有無先行訴願的必要又此一救濟問題是否因 A
縣政府得否作成命支付違約金之處分而有不同(20 分) 【101 執行員第三題】
【破題解析】
「公私法契約屬性之判斷」算是現在必定會考的題型
行政契約可以併用行政處分嗎
行政契約之當事人遭行政機關以「行政處分」方式要求返還違約金時得如何提
起訴訟須否訴願涉及該函是否為處分以決定其正確訴訟類型或有無訴願前
置之必要
【試題擬答】
題號
一 該路平契約之屬性為何應是行政機關適用政府採購法或促進民間參與公共
工程法簽訂而定
民事契約或行政契約定性之判斷標準
首先可由外觀形式判斷契約之公私法屬性
如有規範依據(契約目的是否在執行某法條規定)則可依下列方式定
性
先判斷「規範依據是否已明文」規定契約的屬性
未明文則依據契約標的理論(釋字 533 號解釋理由書)可確立契約的
屬性
A先判斷「契約標的」
凡行政主體與私人締約其約定內容亦即所謂契約標的有下列四者
之一時即認定其為行政契約
a作為實施公法法規之手段者(即以 )
b約定之內容
者
c約定內容涉及人民公法上權益或義務者
d約定事項中列有顯然偏袒行政機關一方或使其取得較人民一方
之地位者
B次判斷「契約目的」
若因給付內容屬於「中性」無從據此判斷契約之屬性時則應就
及給付之目的為斷
例如行政機關所負之給付義務目的在執行其法定職權或人民之
提供給付目的在於促使他造之行政機關承諾依法作成特定之職務上
行為者均屬之
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【行政法概要】 21
本案
規範依據為「政府採購法」與「促進民間參與公共工程法」
A 縣政府與甲公司所簽訂之路平契約如果從外觀形式無法直接判斷其屬
性時則應是其所依據之規範而定實務上有「政府採購法」與「促進民
間參與公共工程法」(下稱「促參法」)所其契約依據並容許由招標機關
選擇適用
如選擇依據「政府採購法」成立「 」時依政府採購法第
74 條84 條規定立法者已將該契約定性為「 」
如選擇依據「促參法」成立「 」時就其屬性為何容有爭議
通說見解認為屬於「行政契約」
少數見解認為屬於「民事契約」 小結
本案路平契約屬性為何應視行政機關所選用適用之規範依據而定如 A
縣政府選擇依「政府採購法」訂定路平契約則為「民事契約」 如 A
縣政府選擇依「促參法」訂定路平契約依通說見解則屬於為「行政契
約」
若該路平契約中約定甲若給付不完全應向 A 縣政府支付一定數額之違約
金如嗣後甲確有不完全給付之情形者A 縣政府得否逕以行政處分命甲支
付違約金
行政契約禁止併用行政處分原則
原則
凡行政機關締結行政契約後即不得再以行政處分併用行政契約兩種處於
互斥及取代之行政行為方式去形成變更或消滅同一事件之法律關係
例外
明確的法律授權
足夠的法律依據
若透過行政契約僅是使法律上已確定的義務成為契約內容則容許嗣後
做成行政處分反之若人民係因行政契約而負擔新創設之義務則不得
做成行政處分
理論基礎
人民可預見性法安定性之考量
行政機關放棄高權行為方式
法律關係單純化事後紛爭解決途徑一致性
《行政程序法》第 136137148 條之意旨
本案
理論上不得以行政處分請求給付違約金
惟實務上多容許行政機關於行政契約關係存續中以作成行政處分之方式
處罰違約金或停約
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bull 22
小結本案理當禁止併用行政處分為宜
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何尋求
救濟甲向法院提起訴訟前有無先行訴願的必要又此一救濟問題是
否因 A 縣政府得否作成命支付違約金之處分而有不同
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何提
起撤銷訴願如仍獲不利決定始得提起撤銷訴訟
行政契約關係中對於行政機關所做成行政處分不服時仍應提起撤銷訴
願撤銷訴訟
如行政契約關係中單方面認定契約當事人有無該特定情事單方面要求
違約金之效果並無合約當事人間容許磋商之意味乃基於公權力而發
應認為行政處分而非合約一方履行合約內容之意思表示是以契約當事
人之人民一方如有不服應循序提起撤銷訴訟以為救濟(參最高行政法院
98 年 7 月第 1 次庭長法官聯席會議決議 最高行政法院 95 年 7 月庭長
法官聯席會議決議釋字 524 號解釋最高行 93 裁 1249 判例(處罰虛報
的特約醫院規定屬公法上應罰之強制規定非得以行政契約排除其適
用))
本件甲應提起撤銷訴願撤銷訴訟
由於甲不服 A 縣政府所做成行政處分甲得提起撤銷訴願撤銷訴訟 如 A 縣政府不得作成命支付違約金之處分則行政救濟類型應有所不同
如 A 縣政府不得作成命支付違約金之處分則 A 縣政府僅得提起「一般
給付之訴」(行政訴訟法第 8 條)請求甲給付違約金
如甲不服亦可先行提起確認訴訟(行政訴訟法第 6 條第 1 項中段)確認
Ａ縣並無違約金之請求權惟 A 縣政府如先行提起一般給付之訴則甲
僅須於該訴訟中抗辯即可因訴訟標的同一無須另外提確認訴訟
男子 A 原就讀某軍官學校87 年間因故遭退學100 年 3 月 1 日其父 B 突接獲該校
書面通知以其為當時之保證人為由限期命其賠償 A 男在學期間之公費新臺幣 20
萬元若逾期不履行將依法移送行政執行分署強制執行試問
該軍校得否以 B 逾期未清償為由逕行將上述通知書移送行政執行分署強制執
行(20 分)
倘行政執行分署對 B 發出執行命令B 如有不服得否逕行提起訴願(10 分)
倘 B 認為該請求權已罹行政程序法第 131 條規定之五年時效而消滅拒絕清償
該軍校認為本案是行政程序法施行前之案件不適用該條之規定應類推適用民
法第 125 條乃提起行政訴訟行政法院援引 97 年高等行政法院法律座談會之研
討結論判決該軍校敗訴確定該軍校如仍不服得否向司法院大法官聲請釋憲
(20 分)
【附錄】
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【行政法概要】 23
民法第 125 條
請求權因十五年間不行使而消滅但法律所定期間較短者依其規定
【101 律師二試第三題】 【題目註解】
本題爭點在於「行政契約禁止併用行政處分原則與例外」以及本案「通知書」
的定性為何如果可以定性為行政處分就可以移送行政執行反之則否
本題已經處於「行政執行階段」因此救濟途徑的問題必須考慮到「行政執行
法第 9 條聲明異議」以及「後續行政訴訟」(最高行 97123rd 決)的問題當然
本題最後的答案一定要處理的是本案執行命令的性質為何才能知道後續行政
救濟要不要提訴願
本題涉及的是當事人聲請大法官解釋的時候有關於《司法院大法官審理案件法》
第 5 條第 1 項第 2 款的「解釋標的」除了「法律或命令」「判例」(釋字 154)
「決議」(釋字 374)外是否包含「座談會」目前實務見解並不承認
【擬答】
題號
三 軍校不得以 B 逾期未清償為由逕行將上述通知書移送行政執行分署強制執
行
軍校與 A 之間公費生契約屬於「行政契約」(釋字 348 解釋意旨參照)
就讀國防部為辦理軍事教育所設立相關之軍事學校之學生入學後受領公費
及津貼自應依規定履行義務及應遵行事項規定如有違反如經開除學籍等
事由該軍事學校自得依上開規定 即依司法院釋字第348號解釋理由書所
稱之行政契約關係是以軍官學校與學生間之公費性質應屬行政契約
行政契約禁止併用行政處分原則軍校之書面通知並非行政處分
基於行政行為選擇自由理論行政機關為達成其行政目的原則上享有選擇
其行為形式之自由惟在行政行為中行政契約與行政處分係處於競爭關
係亦即行政機關如選擇與相對人締結行政契約則在行政契約關係中除
法律另有規定或當事人另有約定外行政機關即無再以行政處分作為行使契
約上權利之手段之餘地此乃對行政機關行政行為選擇自由之限制
本案軍校與入學學生係行政契約關係則對於學生在學時因案遭退學軍校
行使其契約上權利即請求學生賠償在學期間費用便不容許以行政處分令
其賠償是以即使軍校以書面向學生求償該書面亦非行政處分
小結該書面不得成為行政執行之執行名義
B 得否針對執行命令提起訴願
針對不具有執行名義之行政執行措施應如何救濟
實務見解僅得聲明異議不得提起債務人異議之訴(最高行政法院 101
年 10 月份第 1 次庭長法官聯席會議)
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bull 24
主管機關移送行政執行函文既非行政處分即與最高行政法院 97 年 5 月
份第 1 次庭長法官聯席會議決議所稱「行政執行名義成立後如有消
滅或妨礙債權人請求之事由發生」之債務人異議之訴之要件未合僅得為
聲明異議之事由人民不得提起債務人異議之訴
本案針對該強制措施B 得「聲明異議」(行政執行法第 9 條)
既然前述已認為軍校不得以作成處分方式請求 B 返還公費則係爭函
文並非執行名義B 針對執行機關所發執行命令僅得為聲明異議之事
由人民不得提起債務人異議之訴
如行政執行義務人仍不服執行機關對於聲明異議之決定得否提起行政爭
訟
最高行政法院 97 年 12 月份法官庭長聯席會議決議採肯定見解並認為如系
爭執行措施為「行政處分」亦應提起「訴願」「行政訴訟」如為「事
實行為」得逕提一般給付之訴
本案B 得提起撤銷訴願撤銷訴訟
上開執行命令之定性為「行政處分」因此本案中某甲如對於執行命令不服
時其正確訴訟類型為「撤銷訴訟」並踐行撤銷訴願之前置要求
最高行 101101st 決議(針對不具有執行名義之行政執行措施應如何救濟) 【法律問題】
主管機關以函文限期人民繳還一定數額之金錢人民屆期未繳還主管機 關乃移送
行政執行機關進行強制執行人民於行政執行程序中提起債務人 異議之訴以排除
該行政執行程序如受訴法院認為該函本無執行力起訴是否合法
【決議文】
如乙說
主管機關 即與甲說所引本院庭長法官聯席會議決
議所稱「行政執行名義成立後如有消滅或妨礙債權人請求之事由發生」之債務人
異議之訴之要件未合
()
財團法人大學入學考試中心(以下簡稱大考中心)依大學法規定受大學招生委員
會聯合會委託辦理考試相關業務今有考生違規大考中心乃依考試簡章所附試
場規則與違規處理辦法予以扣分該考生如有不服試問得否及如何提起行政爭
訟及國家賠償等救濟(25 分) 【101 司三書記官第二題】
北高行 100 訴 738 判決(遭大考中心扣分之救濟途徑大考中心為原處分機關
招聯會為訴願管轄機關) 【判決摘要】
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【行政法概要】 25
四按「人民因中央或地方機關之違法行政處分認為損害其權利或法律上之利益
經依訴願法提起訴願而不服其決定或提起訴願逾 3 個月不為決定或延長訴願
決定期間逾 2 個月不為決定者得向高等行政法院提起撤銷訴訟」行政訴訟法
第 4 條第 1 項定有明文又司法院釋字第 382 號解釋理由書釋示「公立學校係各
級政府依法令設置實施教育之機構具有之機關地位而私立學校係私立學校法
經主管教育行政機關許可設立並製發印信授權使用在實施教育之範圍內有錄
取學生確定學籍獎懲學生核發畢業或學位證書等權限係屬由法律在特定
範圍內授與行使公權力之教育機構於處理上述事項時亦具有與機關相當之地
位」可知公私立大學辦理招生(錄取學生)事項所為之行為係基於行政機關
地位所為之行政處分
五大學法第 24 條規定「(第 1 項)大學招生應本公平公正公開原則單獨或聯合他
校辦理其招生(包括考試)方式名額考生身分認定利益迴避成績複查
考生申訴處理程序及其他應遵行事項之規定由大學擬定報教育部核定後實施
(第 2 項)大學為辦理招生或聯合招生得組成大學招生委員會或聯合會聯合會
並就前項事項共同協商擬訂報教育部核定後實施大學招生委員會或聯合會
得就考試相關業務委託學術專業團體或財團法人辦理(第 3 項)前項大學招生
委員會或聯合會之組織任務委託學術專業團體或財團法人之資格條件業務
範圍責任及其他相關事項由大學或聯合會訂定報教育部實施(第 5 項)大學
辦理之各項入學考試應訂定試場規則及違規處理規定並明定於招生簡章(第
6 項)考生參加各項入學考試有違反試場秩序及考試公平性等情事者依相關法
律前項考試試場規則與違規處理規定及各校學則規定辦理」同法施行細則第
19 條規定「(第 1 項)大學應依本法第 24 條第 1 項所定事項擬訂招生規定報本
部核定後訂定招生簡章(第 2 項)前項招生規定及涉及考生權益事項應於招
生簡章中明定(第 3 項)大學招生委員會或聯合會依本法第 24 條第 2 項規定委託
學術專業團體或財團法人辦理考試相關業務應以契約為之」再參諸大學招生
委員會聯合會組織規程(見本院卷第 88 頁)第 3 條「本會任務如次一商訂招生
策略二協調各校年度招生事宜三其他招生相關事項」可知大學招生
委員會聯合會既係由數個學校聯合組成委員會其所為招生之行為即係代表組
成大學招生委員會聯合會之全體學校所為之行政處分(最高行政法院 90 年度判字
第 2130 號判決參照)又大學招生委員會聯合會依大學法第 24 條及施行細則第 19
條規定所為招生行為既依行政契約授權由本件被告財團法人大學入學考試中心
辦理考試相關業務而考試乃招生之核心必要行為依大學招生委員會聯合會
大學考試入學分發招生辦法(見本院卷第 89 頁)第 3 條「本招生採考招分離方式辦
理依大學多元入學方案考試分發入學制使用當年度大學入學考試中心及大學
術科考試委員會聯合會之相關考生基本資料學科能力測驗成績指定科目考試
及術科考試成績作為分發錄取之依據」之規定至明本件被告財團法人大學
入學考試中心於 99 學年度指定科目考試簡章(見本院卷第 13 頁)有關試場規則與
違規處理之事項的執行涉及考試成績之評定及對考生於考試時之違規行為所為
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bull 26
扣分處理已實質影響考生錄取與否及所錄取學校或系所對考生權益之影響
不可謂不大已屬直接影響考生權益之法律效果而為行政處分再按行政程序
法第 2 條第 3 項及訴願法第 13 條本文分別規定「受委託行使公權力之個人或團
體於委託範圍內視為行政機關」「原行政處分之認定以實施行政處分
時之名義為準」可知財團法人大學入學考試中心依大學法第 24 條第 2 項規定
受大學招生委員會聯合會委託辦理考試相關業務在其受委託範圍內視為行政
機關而其依考試簡章試場規則與違規處理辦法所為扣分行為即屬關係合法錄
取(即招生)權利義務之行政處分又訴願法第 10 條規定「依法受中央或地方機關
委託行使公權力之團體或個人以其團體或個人名義所為之行政處分其訴願管
轄向原委託機關提起訴願」從而若考生不服財團法人大學入學考試中心依
考試簡章試場規則與違規處理辦法所為扣分行為欲提起訴願時應向大學招生
委員會聯合會為之始符法制
最高行 101 判 862 判決(遭大考中心扣分之救濟途徑本案為行政委託惟「招
聯會」並非訴願法sect10 之「原委託機關」) 【判決摘要】
原判決援引訴願法第 10 條規定「依法受『中央』或『地方機關』委託行使公權
力之團體或個人以其團體或個人名 義所為之行政處分其訴願管轄向原委託機
關提起訴願 」認考生不服財團法人大學入學考試中心(基金會)依 考試簡章試場規
則與違規處理辦法所為扣分行為欲提起 訴願時應向「大學招生委員會聯合會」
為之始符法制 等語惟並未敘明本件「大學招生委員會聯合會」將系爭大學考試
業務委託「財團法人大學入學考試中心基金會」 行使(辦理)何以應適用上開訴願
法第 10 條規定向原委託機關(即中央或地方機關)提起訴願理由尚嫌不備 且縱
認系爭處分應向「大學招生委員會聯合會」提起訴願然教育部為大學法規定之中
央主管機關對大學招生 (包括考試)事項依法有輔導及監督之權責業如上述
是系爭處分既經教育部自為訴願決定與由「大學招生委員會聯合會」訴願決定效
力應相同基於程序經濟原則亦無庸再由「大學招生委員會聯合會」重為訴願決
定( 本院 94 年度判字第 787 號第 1160 號判決參照)
【思考流程】
壹違規扣分是否屬行政處分
貳扣分行為是否為大考中心之行政處分
參受扣分考生應以何機關為被告提起行政救濟
【歸納整理】
實務見解
北高行
「大考中心」依《大學法》規定受「招聯會」委託辦理考試相關業務在其受
委託範圍內 其所為扣分行為
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【行政法概要】 27
依《訴願法》第10條規定考生不服該扣分行為提起訴願時應向「 」
為之
最高行
最高行在裁判中同意北高行認定大考中心受招聯會委託行使公權力所為扣分
行為是行政處分
惟質疑北高行依《訴願法》第10條所作訴願審理機關之判斷(主要應該是質疑
「招聯會」是否為本法所稱委託團體或個人行使公權力之「中央」或「地方機
關」)
學者林明鏘教授10認為
違規扣分屬「行政處分」
扣分行為為「招聯會」之行政處分大考中心只是執行機關(《訴願法》sect13但
行程sect174)
受扣分考生應以「招聯會」為原處分機關「教育部」為訴願管轄機關提起撤
銷訴願撤銷訴訟
學者程明修教授11認為
問題的可能性有二
若招聯會不是行政機關大考中心被授與之公權力來自何方(例如各大學)這
種猜測在本件中並無意義
若招聯會是行政機關則可能會有一種不適用《訴願法》第10條規定而需要
另行判斷訴願審理機關之
同類案件最高行政法院101判字825號判決中即直接指出「如非屬『中央或
地方機關』之委託自無適用該規定而向 『 原委託機關 』 提起訴願之餘地」
然而最高行政法院卻又玄虛神秘地不直接表明理應如何判斷
【特殊委託行使公權力案型之訴願管轄機關】德國實務見解 第一說原則類推層級管轄說
多數學說認為針對行政受託人之行政處分提起訴願時應向委託該私人
行使公權力之監督機關為之但若監督機關為聯邦或邦之最高機關時除
非有特別規定否則直接向該行政受託人提起訴願
第二說受託機關獨立管轄說
此說類推適用行政法院法第 73 條第 1 項第 2 句第 3 款規定「除法律別有
規定外有關自治行政事件由自治行政機關為之」強調行政受託人之獨
立性並與自治團體相提並論因此訴願管轄機關由具獨立性之行政受託
10林明鏘考生對大考中心違規扣分處分之行政救濟途徑月旦裁判時報第 14 期2012 年 04 月 11程明修委託行使公權力案件之訴願管轄最高行 101 判 862 判決台灣法學雜誌第 214 期
2012 年 12 月 15 日
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bull 28
人充之
本案之訴願管轄機關不是「大考中心」就是「招聯會」
依德國法上之理解判斷針對行政受託人之處分提起訴願之管轄機關若非其委
託機關(類推訴願法第10條規定)即為受託機關本身
若以此理論「硬性 J 套用我國本件案例(前提的確非屬「中央或地方機關」之
委託案例)訴願管轄若非大考中心即為招聯會
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【強制執行法概要】 1
【強制執行法概要】
一強制執行之停止(臺灣高等法院暨所屬法院 100 年法律座談會民執類提案 第25 號)
法律問題債權人甲就債務人乙所有之不動產Ａ地(無抵押權設定)聲請強制執行嗣乙
於執行程序中民法繼承編修正後死亡乙之繼承人於知悉其得繼承之時起
3 個月內開具遺產清冊陳報法院法院依民法第 1157 條第 1 項規定進行公
示催告
問題於公示催告期間執行程序應否停止
問題Ａ地如經拍賣乙之繼承人聲明應將未聲請執行惟已於公示催告期間內報明
之債權及繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配
比例計算執行法院如何處理
討論意見
問題
《甲說》
民法第 1157 條僅限制繼承人不得於公示催告期間內清償債權非規定法院不得強
制執行執行法院應不受拘束開始執行程序
依強制執行法第 18 條第 1 項規定強制執行程序開始後除法律另有規定外不
停止執行又同法第 5 條第 3 項規定強制執行開始後債務人死亡者得續行強
制執行法無明文規定停止自應續行執行程序
又繼承人於公示催告期間內不得清償債務係基於公平受償原則惟強制執行程序
乃為滿足個別債權人私法上之請求權非為清算債務人財產所設不因債務人死
亡而牴觸強制執行法之立法目的使債權人聲請強制執行之權利受到限制
依民法第 1157 條第 2 項之規定公示催告期間不得在 3 個月以下倘停止執行
程序將使程序延宕有損債權人權益
依民法第 1181 條規定之立法意旨應係在限制遺產管理人而不在限制債權人行
使請求權蓋清償債務原為繼承人之義務遺產管理人不過因繼承人之有無不明代
為履行義務而已故民法第 1157 條僅在限制繼承人而不在限制債權人行使權利
《乙說》
查民法第 1158 條規定意旨係為使債權人公平受償必須為遺產之清算程序以公
示催告使被繼承人之債權於一定期間內報明債權如許於期間屆滿前為清償此項目
的將無法達成故此項規定不僅於繼承人為清償時受其限制即強制執行時亦同時
受限制是除強制執行之債權人之債權具有優先受償權其執行結果不影響其他債權
人之公平受償者外於該公示催告期間屆滿前自不得聲請對遺產繼承強制執行如
已開始執行亦應暫時停止其執行程序(司法院民國 81 年 8 月 21 日(81)廳民二字第
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bull 2
13793 號函釋參照)
問題
《甲說》
按實施查封後債務人就查封物所為移轉設定負擔或其他有礙執行效果之行為
對於債權人不生效力強制執行法第 51 條第 2 項定有明文前開規定依同法第
113 條規定並準用於不動產強制執行程序是債務人所有之財產一旦依強制執
行程序實施查封債務人即非得再依己意自由處分債務人死亡後其繼承人係代
為管理債務人所遺財產繼承人之權利不得大於債務人則實施查封後債務人已不
得自由處分之財產其繼承人亦不得任意處分是以解釋上繼承人執行清償債權
或交付遺贈物職務時(民法第 1159 條第 1160 條)其所得處分之財產應僅限於
未經執行法院實施查封之財產題示Ａ地既經法院查封拍賣除執行所得於清償
執行債權後發還繼承人之餘額之情形者外自無民法第 1159 條規定之適用
況得合法聲請執行或聲明參與分配之債權均係取得執行名義之債權或擔保物權所
擔保之債權(強制執行法第 4 條第 34 條)與繼承人所得清償債權或交付遺贈不以
取得執行名義為必要者尚屬有別苟債務人未發生死亡而受不利影響自無強令
執行債權人另向繼承人申報債權後再與其他未取得執行名義之債權人比例受償
使有執行名義之債權人於強制執行程序原得分配之金額因他債權人加入而減少之
理
又民法繼承編修正後並未如破產法第 99 條定有「破產債權非依破產程序不
得行使」之規定據此民法繼承編修正後關於遺產之繼承乙節關於繼承人清償
債務之規定顯難認係強制執行法之特別規定
準此繼承人於公示催告期滿後聲明執行法院將於公示催告期間內報明之債權及
繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配比例計算應為
無理由
《乙說》
按在第 1157 條所定之一定期限屆滿後繼承人對於在該一定期限內報明之債權及繼
承人所已知之債權均應按其數額比例計算以遺產分別償還但不得害及有優先
權人之利益繼承人對於繼承開始時未屆清償期之債權亦應依第 1 項規定予以清
償前項未屆清償期之債權於繼承開始時視為已到期其無利息者其債權額應
扣除自第 1157 條所定之一定期限屆滿時起至到期時止之法定利息民法第 1159 條定
有明文繼承人非依前條規定償還債務後不得對於受遺贈人交付遺贈同法第 1160
條亦有明定其立法意旨乃係以公示催告命被繼承人之債權人於一定期限內報明債
權經遺產之清算而達使被繼承人之債權人公平受償之目的(司法院 81 年 08 月 21
日(81)廳民二字第 13793 號函參照)故民法繼承編修正後關於遺產之繼承乙節乃強
制執行法之特別規定應優先於強制執行法而適用提示Ａ地拍賣所得用於清償有優
先受償之債權如有餘額而於公示催告期滿後執行法院應許繼承人將公示催告期
間內報明之債權及繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配
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【強制執行法概要】 3
比例計算惟執行法院係代債務人立於清償之地位於清償時僅能對本件執行債權
人清償其餘部分應行提存
研討結果問題均採甲說
二拍賣抵押物事件抵押債權不存在之救濟 准許拍賣抵押物事件係非訟事件於裁定程序中並不審查抵押債權是否存在故債
務人如主張抵押債權並不存在無從於該程序中加以爭執此時應如何救濟
提起確認抵押債權不存在訴訟並依釋字第 182 號解釋依舉輕以明重之法理應
許依強執法sect18Ⅱ停止執行
釋182解釋理由書
強制執行法第十八條第一項規定「強制執行程序開始後除法律另有規定外
不停止執行」乃防止債務人或第三人任意聲請停止執行致執行程序難於進行
債權人之債權不能早日實現抵押權人聲請拍賣抵押物經法院為許可強制執行
之裁定而據以聲請強制執行抵押人對該裁定提起抗告或依同法第十四條提起異
議之訴時法院得依同法第十八條第二項為停止強制執行之裁定抵押人如以該
裁定成立前實體上之事由主張該裁定不得為執行名義而提起訴訟時其情形較裁
定程序為重依「舉輕明重」之法理參考公證法第十一條第三項及非訟事件法
第一百零一條第二項規定並兼顧抵押人之利益則抵押人自得依強制執行法第
十八條第二項規定聲請為停止強制執行之裁定假處分乃債權人就金錢請求以
外之請求欲保全強制執行或當事人於有爭執之法律關係聲請定暫時狀態之程
序並非停止執行之法定事由最高法院六十三年度台抗字第五十九號判例認
債務人或第三人不得依假處分程序聲請停止執行係防止執行程序遭受阻礙抵
押人對法院許可拍賣押物之裁定主張有不得強制執行之事由而提起訴訟時既
得依法聲請停止執行從而上開判例即不能謂與憲法第十六條有所牴觸
102年5月8日修正公布新增非訟事件法第74條之1
第七十二條所定事件程序關係人就聲請所依據之法律關係有爭執者法院應
曉諭其得提起訴訟爭執之(第一項)前項情形關係人提起訴訟者準用第一
百九十五條規定(第二項)
修法理由
本條新增
拍賣擔保物事件因非訟程序採形式審查如關係人就該聲請所依據之前提
法律關係是否存在有實質上爭執時法院即應曉諭關係人得就該法律關係之
存否提起訴訟以資解決爰設第一項至於闡明方法法院得視情形於
審理中或裁定上為之自不待言
關係人就聲請所依據之法律關係提起訴訟時在其主張該擔保物權之設定係
遭偽造或變造之情形宜準用本法第一百九十五條第一項及第二項規定使
其於准許拍賣擔保物之裁定送達後二十日內提起確認之訴者停止強制執
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bull 4
行惟擔保物權人聲請提供相當擔保者仍得繼續強制執行倘關係人係主
張前開事由以外之情事而訴請確認該擔保物權或其所擔保之債權不存在
此際宜準用第一百九十五條第三項規定法院仍得依關係人之聲請裁量是
否許其提供相當並確實之擔保以停止強制執行用資兼顧擔保物權人主
債務人及擔保物所有權人之權益並貫徹大法官釋字第一八二號解釋意旨
爰設第二項
參考法條非訟事件法第195條(本條亦相當重要)
發票人主張本票係偽造變造者於前條裁定送達後二十日內得對執票人向為
裁定之法院提起確認之訴(第一項)
發票人證明已依前項規定提起訴訟時執行法院應停止強制執行但得依執票人
聲請許其提供相當擔保繼續強制執行亦得依發票人聲請許其提供相當擔
保停止強制執行(第二項)
發票人主張本票債權不存在而提起確認之訴不合於第一項之規定者法院依發票
人聲請得許其提供相當並確實之擔保停止強制執行(第三項)
提起債務人異議之訴(強執sect14)並依強執法sect18Ⅱ停止執行
三不動產之執行(臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 20號)
法律問題債權人甲明知債務人乙在 B 建物內自殺死亡故意不陳報法院而聲請拍賣
A 土地及 B 建物執行法院於查封時查知 B 建物內佈滿灰塵顯屬久無
人居住之空屋並經詢問鄰人鄰人回答 B 屋自從債務人乙去世後便無人
居住嗣執行法院於拍賣公告載明「本件建物於查封時室內佈滿灰塵
屬久無人居住之空屋於拍定後點交」惟經丙投標拍定後其經多方查
證始確知債務人乙於 B 建物內自殺身亡乃於拍定翌日具狀聲請撤銷拍
定執行法院得否撤銷拍定
討論意見
《甲說》否定說
按不動產之所在地種類實際狀況占有使用情形及其應記明之事項執行法院於
拍賣不動產應記載於拍賣公告強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款定有明文執行
法院於實施強制執行拍賣不動產時應就拍賣標的物當時之客觀狀態占用狀況依
形式觀察或通常之調查方法所得併就當事人或利害關係人於拍賣實施前所陳報之事
項加以記載於拍賣公告逾此範圍或通常之調查方法所能得知之事實而為執行法院
所不知者則不在執行法院應予公告之範圍本件業經執行法院於進行拍賣程序之前
至現場查封履勘而於拍賣公告載明「hellip本件建物於查封時室內佈滿灰塵屬久
無人居住之空屋於拍定後點交hellip」等情執行法院已經通常調查之方法查得上開
拍賣標的之使用情形並記明於拍賣公告上上開執行程序並無違誤拍定人雖以其
於拍定後始知悉債務人 B 於該房屋內自殺身亡事件影響其應買意願及出價亦不
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【強制執行法概要】 5
能據此指摘執行法院之執行程序有何違法拍定人執此請求撤銷拍定係屬無據何
況系爭建物是否曾發生自殺事件並非拍賣公告所應載明或查明之事項且是否為「凶
宅」亦因每個人認識程度之不同而異其定義如買受人有特別之考量應於應買前自
行查證再決定是否投標拍定人於拍定後始以債務人乙於 B 建物內自殺為由聲請撤
銷拍定尚非可採
依強制執行法第 113 條準用同法第 69 條規定拍賣不動產之拍定人就物之瑕疵無擔
保請求權執行法院進行本件執行標的物之拍賣與一般之買賣不同本件拍賣之拍定
人不得就拍賣之標的物主張物之瑕疵擔保請求權本件執行標的物縱係凶宅而有物之
瑕疵屬實惟拍定人依上開規定仍不得主張物之瑕疵擔保請求權
綜上所述執行法院不得撤銷拍定
《乙說》肯定說
按拍賣公告所應記載之事項應包括不動產所在地種類實際狀況佔有使用情形
及其應記明事項強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款定有明文所謂「應記明事項」
係指除上開規定應記載事項外包括依社會通念其他於交易上認為重要足以影響
應買人意願之而言例如房屋為一般社會觀念所稱之凶宅或海砂屋或未辦保存登記之
房屋或占用他人土地之房屋等即均屬之參以強制執行法第 69 條及第 113 條規定
拍賣物買受人就物之瑕疪無擔保請求權故就上開足以影響應買人承買意願之重大資
訊執行法院自應於拍賣公告上為詳實之記載以免爭議
又應買人雖就拍賣物之瑕疪無擔保請求權但因強制執行法上之拍賣仍應解為買賣之
一種並以拍定人為買受人以拍賣機關代債務人為出賣人(最高法院 49 年台抗字
第 72 號判例參照)則關於買賣標的物之各項資訊債權人及債務人即有協同陳明之
義務執行法院亦因而有調查之義務若因未能查明致影響拍賣之效力時其因而衍
生之風險亦應由債權人及債務人承擔故若因足以影響承買意願之重大資訊未記載
致應買人不知此情事而為應買時如於執行程序尚未終結前業已知悉應認拍定人之
利益受有侵害而得依強制執行法第 12 條規定聲明異議並由執行法院本於職權為撤
銷拍賣始得兼顧及平衡應買人就物之瑕疪無擔保請求權之規範否則在一般買賣
上買受人可因物之瑕疪而得主張之減少價金及解除契約等平衡瑕疪與價金間相對性
之權利在拍賣上因上開條文規定已無從行使時對拍定人而言顯不合理此從一
般買賣係處於買賣雙方均資訊公開透明且詳細的情形下尚規定買受人有此項瑕疪擔
保請求權可行使而在拍賣時其資訊之詳細程度因應買人在買賣前並無完整且適當之
機會可適度查證買受標的物之資訊只得完全信賴執行法院之拍賣公告之情形下益
可見拍賣公告之記載應更加詳實及若有影響交易之重要資訊未能及時公告時之法律
效果不應由拍定人承擔執行法院經斟酌後若認標的物 B 建物未經載明乙於屋內
自殺之情狀足以達到一般買賣契約均可解約之程度而執行法院並未適時在拍賣公告
中載明時其執行程序即有瑕疪應允許拍定人在執行程序終結前聲明異議(就本件
而言係在繳納尾款前)並藉由撤銷拍賣之方式為救濟
買賣標的物如為曾有人自殺之房屋依我國社會一般通念均視為較不吉利之場所
並以凶宅視之且影響應買意願及承買價格自屬物之性質在交易上認為重要之事
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bull 6
項故拍賣公告中若未載明此項重大資訊而應買人於拍定後始知悉時在執行程序
尚未終結前應得撤銷
債權人如故意隱瞞債務人於拍賣建物內自殺之事實以致法院依通常調查方法不知拍
賣之房屋為凶宅並於拍賣公告記載導致拍定人以較高之價格拍定債權人即可得
較高之受償債權人如據實向法院陳報法院亦能於拍賣公告中載明凶宅則導致不
易拍定或只能低價拍定債權人可獲致之清償數額較少由此觀之債權人隱瞞拍賣
不動產為凶宅之事實反可獲致較高之清償數額其公平性何在亦違反人民之法感
情也可能導致債權人的僥倖心態聲請執行時故意隱瞞不利事實
縱法院於拍定前依形式觀察或通常之調查方法不能得知拍賣標的係債務人於建物內
自殺身亡即一般所稱之「凶宅」而債權人拍定人亦不知則屬不可歸責於雙方
之事由拍定人於拍定後始知悉者應認得以債務人乙於 B 建物內自殺為由聲請撤
銷拍定
綜上所述執行法院得撤銷拍定
研討結果提案機關增列丙說折衷說
按強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款所指「應記明事項」係指執行法院依通常調查
之方法查明執行標的物之情形後應將調查所得記載於拍賣公告苟執行案卷內全
無執行標的物曾有人於其內因非自然因素死亡之記載或資訊則執行法院自無從於拍
賣公告上為此記載執行程序自無應記明拍賣公告事項而未記明之瑕疵非得聲請撤
銷拍定(最高法院 99 年度台抗字第 520 號99 年度台抗字第 551 號裁定意旨參照)
反之若執行案卷已有因非自然因素死亡之記載或資訊執行法院疏未依通常調查之
方法為調查或調查後於拍賣公告未為適當之載明即有前開「應記明事項」而未記
載之程序瑕疵應得於權利移轉證書核發拍定人之前依拍定人之聲請撤銷拍定至
題旨情形執行法院是否已依通常調查之方法為調查執行案卷內有無非自然因素死
亡之記載或資訊則屬事實認定問題應就具體個案卷證資料認定之
經付表決結果實到 64 人採甲說 30 票採乙說 9 票採丙說 24 票
四物之交付請求權之執行 36 院解 3583 號
據原代電所述情形丙為甲之特定繼承人依民事訴訟法第四百第一項之規定該
事件之確定判決對丙亦有效力至該確定判決雖僅命甲返還地基並未明白命甲拆卸
房屋然由強制執行法第一百二十五條所準用之同法第一百條法意推之該確定判
決當然含有使甲拆卸房屋之效力甲之特定繼承人丙如不拆卸房屋返還地基應依
同法第一百二十七條第一百二十四條第一百二十五條第一百條辦理
44 年台抗字第 6 號判例
執行名義命債務人返還土地雖未明白命其拆卸土地上之房屋而由強制執行法第
一百二十五條所準用之第一百條法意推之該執行名義當然含有使債務人拆卸房屋
之效力
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【強制執行法概要】 7
五行為不行為請求權之執行 臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 35 號
法律問題離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分諭知「被告得自本判決確
定起於每月第 13 週之星期六上午 10 時起至原告住處將未成年子女接
往住處同居但應於次日之週日下午 4 時前將未成年子女送回原告住
處」債權人聲請就該部分強制執行有下列問題
問題應依強制執行法第 128 條之不可代替行為請求權之執行方法執行或係應依第
129 條之不行為請求權之執行方法為之
問題若屬不可替代行為請求權之執行事件則可否依同條第 3 項規定直接強制
討論意見
問題
《甲說》應適用強制執行法第 128 條之規定執行
關於現行探視權之行使於判決中雖都以進行探視之一方(債權人)應於特定時日至有
監護權之一方(債務人)住所進行探視從文字上觀之債務人似無需為任何行為但
究其意並非債務人單純消極不作為即能達成債權人探視權之行使債務人除不得阻
撓債權人依判決進行探視外還需有配合其探視之進行於指定時日留置於住居所
內等待債權人前來並於探視時間結束後等待債權人送回未成年子女此等皆與
容忍或禁止債務人為一定行為之執行名義有所不同故其強制執行時應適用強制執
行法第 128 條之規定辦理
審查意見
離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分似未課予有監護權之一方(債務人)
積極行為之義務然亦指出進行探視之一方(債權人)至債務人住處接未成年子女
且需將未成年子女送回債務人住處而未成年子女權利義務之行使及負擔既由債務
人任之則未成年子女係於債務人之保護及實力支配下若無債務人之幫助及協
調則無法達成債權人與未成年子女會面交往之判決目的應認債務人對債權人與
未成年子女會面交往之進行具有協力義務協調及幫助使未成年子女於週六留置於
債務人住處並於週日等待債權人將未成年子女送回債務人住處始符合判決意旨
(參照最高法院 96 年度台抗字第 831 號裁定意旨)
本件宜採甲說
問題
審查意見
探視權之判決並無交付子女之文字債務人僅負有幫助及協調未成年子女與債權人
會面交往之協力義務且債務人之協力行為因未成年子女權利義務之行使及負擔係
由其任之屬不可代替行為因不具代替性其強制執行方法原則上採間接強制
且判決酌定未負子女監護之責之一方與該未成年子女會面交往之方式與強制執行
法第 128 條第 3 項關於命交出子女或被誘人之執行核屬有別前者僅負協調幫助未
成年子女與債權人交往之協力義務後者債務人需負交出子女之積極行為義務故
原則上應採間接強制之方式以金錢處罰或管收予債務人心理壓迫促其自行履
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bull 8
行
研討結果
問題照審查意見通過
問題審查意見第 5 行第 2 句及倒數第 2 行第 2 句「原則上」等 3 字均刪除
照修正後審查意見通過
臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 36 號
法律問題甲夫乙妻經法院判決離婚確定並定對於未成年子丙之權利義務行使負擔
由甲任之惟乙得每月第 24 周周五晚間前往甲住處將未成年子丙接回同
住並於週日下午 6 時將未成年子丙送回甲住處嗣乙某次將丙接出會
面後拒不將丙送回甲住處甲得否以離婚判決書為執行名義聲請強制
執行交付子女
討論意見甲說肯定說
按法院依民法第 1055 條之規定為酌定改定或變更時得命交付子女未行使
或負擔權利義務之一方與未成年子女會面交往之方式與期間給付扶養費交付身
分證明文件或其他財物或命為相當之處分並得訂定必要事項第一項裁定得為
執行名義非訟事件法第 127 條第 13 項定有明文甲乙間之離婚判決既已明
定未成年子丙之權利義務行使負擔由甲任之乙竟於會面交往後拒絕將丙送回甲住
處顯已侵害甲對丙權利義務之行使負擔且該主文中已諭知乙於會面結束後應
將丙送回甲住處即包含「交付子女」故甲得以該離婚判決為執行名義聲請交
付子女之強制執行否則如強令甲每次發生此種情形均須另取得交付子女之執
行名義實屬過苛無從保障其對未成年子女權利之行使
審查意見採甲說(另參考最高法院 89 年度台抗字第 367 號裁定意旨)
研討結果照審查意見通過
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bull 8
一 公務員關係(釋字 187201243298323338 號解釋)
特別權力關係之突破理論
「基礎關係」與「經營關係」(二分法)
學理上欲在法制上完全排除特別權力關係之影響短時間內仍屬不可
能因此至少應使「特別權力關係」中之某些部分得適用公法上之一
般性原理原則亦即有法治國原則之適用學理上將特別權力關係進
一步區分成下列兩領域
基礎關係(身分關係)
特別權力關係中足以使相對人在公法上之特定地位發生變更或消
滅之行為為基礎關係此一行為涉及人民之基本地位例如公務員
之免職學生之退學應比照一般統治關係有法律保留之適用且
容許人民就其不服之部分提起爭訟
經營關係(管理關係)
特別權力關係中為公法上職務執行之必要所採行之管理與經營行
為例如機關內部事務之分配職務執行之指示等因不涉及人民基
本地位之得喪變更故應無法律保留之適用且亦不許人民爭訟 重要性理論
學理上對於「特別權力關係」在進一步的突破－即屬於「經營關係」
事項上雖未改變相對人身分但如涉及人民基本權重要事項時仍應
符合「法律保留原則」的要求並給予「法律救濟」的機會
我國司法院大法解釋之態度以下就公務員不同權利領域分別說明之
公法上財產請求權(釋字第 187201 號)
服務年資未領退休金證明(釋字第 187 號)
公務人員依法辦理退休請領退休金乃行使法律基於憲法規定所賦予
之權利應受保障其向原服務機關請求核發服務年資或未領退休
金退職金之證明未獲發給者在程序上非不得依法提起訴願或行
政訴訟
退休金證明(釋字第 201 號)
公務人員依法辦理退休請領退休金非不得提起訴願或行政訴訟
職務關係所受處分(釋字第 243298323338 號)
免職處分(釋字第 243 號採二分法理論)
受免職處分之公務員已依法向該管機關申請復審及向銓敘機關申請
再復審或以類此之程序謀求救濟者相當於業經訴願再訴願程序
如仍認為原處分再復審核定或類似之決定違法損害其權利應許其
提起行政訴訟方符有權利即有救濟之法理
重大影響之懲戒處分(釋字第 298 號採重要性理論)
關於足以改變公務員身分或對於公務員有重大影響之懲戒處分受處
分人得向掌理懲戒事項之司法機關聲明不服由該司法機關就原處分
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【行政法概要】 9
是否違法或不當加以審查以資救濟
審查不合格或降低官等(釋字第 323 號採重要性理論)
各機關擬任之公務人員經人事主管機關任用審查認為不合格或降
低原擬任之官等者於其憲法所保障服公職之權利有重大影響如經
依法定程序申請復審對復審決定仍有不服時自得依法提起訴願或
行政訴訟以謀求救濟
級俸之審定(釋字第 338 號採重要性理論)
又主管機關對公務人員任用資格審查認為不合格或降低原擬任之官
等者於其憲法所保障服公職之權利有重大影響公務員如有不服
得依法提起訴願及行政訴訟其對審定之級俸如有爭執依同一意
旨自亦得提起訴願及行政訴訟
學生在學關係從二分法到重要性理論(釋字 382684 號解釋)
早期採二分法理論學生對退學或類此之處分行為得提起行政救濟(釋
字 382 解釋)
承認學生屬基本權利主體
各級公私立學校依有關學籍規則或懲處規定對學生所為退學或類此之
處分行為足以改變其學生身分及損害其受教育之機會此種處分行為
應為訴願法及行政訴訟法上之行政處分並已對人民憲法上受教育之權
利有重大影響
惟視處分內容是否改變學生身分以決定得否提起行政救濟
人民因學生身分受學校之處分得否提起行政爭訟應就其處分內容分
別論斷如學生所受處分係為維持學校秩序實現教育目的所必要且
未侵害其受教育之權利者(例如記過申誡等處分)除循學校內部申訴
途徑謀求救濟外尚無許其提起行政爭訟之餘地反之如學生所受者
為退學或類此之處分則其受教育之權利既已受侵害自應許其於用盡
校內申訴途徑後依法提起訴願及行政訴訟
晚近針對「大學生部分」改採「重要性理論」(釋字 684 解釋)
司法院大法官改變釋字 382 號解釋意旨大學生部分改採重要性理論
大學為實現研究學術及培育人才之教育目的或維持學校秩序對學生所
為行政處分或其他公權力措施如侵害學生受教育權或其他基本權利
即使非屬退學或類此之處分本於憲法第 16 條有權利即有救濟之意
旨仍應許權利受侵害之學生提起行政爭訟無特別限制之必要在此
範圍內釋字第 382 號解釋應予變更
缺憾大學以外之學生如高中生仍維持「二分法理論」
釋字 684 部分意見書指出按照 684 號解釋意旨「大學以外的學生」
如果遭到「非退學或類似處分措施」仍然不得救濟 軍人與國家之關係(釋字 430459 解釋)
現役軍官申請志願退伍或繼續服役未受允准得提起行政訴訟(釋字 430
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採二分法理論)
軍人既屬廣義之公務員與國家之間具有「公法上之職務關係」
軍人負有作戰任務對軍令服從之義務固不能與文官等同視之惟軍
人既屬廣義之公務員與國家之間具有公法上之職務關係倘非關軍事
指揮權與賞罰權之正當行使軍人依法應享有之權益自不應與其他公
務員有所差異
現役軍官申請志願退伍或繼續服役未受允准得提起行政訴訟
現役軍官依有關規定聲請續服現役未受允准並核定其退伍如對之有
所爭執既係影響軍人身分之存續損及憲法所保障服公職之權利自
得循訴願及行政訴訟程序尋求救濟具有軍人身分者申請志願退伍或
繼續服役未受允准係影響其軍人身分關係是否消滅之重大不利益處
分應得循行政爭訟程序請求救濟
兵役體位判定(釋字 459採重要性理論)
兵役體位之判定係徵兵機關就役男應否服兵役及應服何種兵役所為之決
定而對外直接發生法律效果之單方行政行為此種決定行為對役男在憲
法上之權益有重大影響應為訴願法及行政訴訟法上之行政處分受判定
之役男如認其判定有違法或不當情事自得依法提起訴願及行政訴訟
監獄與受刑人之關係(釋字 681釋字 691)
受刑人針對假釋決定遭撤銷雖無法提起行政救濟但仍得循「聲明異議」
之方式向普通法院提起救濟(釋字 681)
假釋之撤銷屬刑事裁判執行之一環為廣義之司法行政處分如有不服
其救濟程序應依《刑事訴訟法》第 484 條之規定即俟檢察官指揮執行
該假釋撤銷後之殘餘徒刑時再由受刑人或其法定代理人或配偶向當初諭
知該刑事裁判之法院聲明異議不得提起行政爭訟
受刑人不服行政機關否准假釋決定得訴請行政救濟(釋字第 691 號)
假釋與否關係受刑人得否停止徒刑之執行涉及人身自由之限制受刑
人如有不服雖得依據監獄行刑法上開規定提起申訴惟申訴在性質上屬
行政機關自我審查糾正之途徑與得向法院請求救濟並不相當基於憲法
第 16 條保障人民訴訟權之意旨自不得完全取代向法院請求救濟之訴訟
制度(釋字第 653 解釋參照)受刑人不服行政機關不予假釋之決定而請
求司法救濟自應由法院審理鑑於行政機關不予假釋之決定具有行政行
為之性質依照行政訴訟法第二條以下有關規定此類爭議由行政法院審
理
地方法院檢察署法警甲藉職務之便將某刑事被告繳納的形式具保金據為己有
案發後遭該檢察署依公務人員考績法之規定核布一次記二大過專案考績免職甲
對此不服應如何向哪些機關循序請求救濟(20 分) 【101 司四法警第一題】
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【行政法概要】 11
【破題解析】 本題涉及特別權利關係中公務員身分權利救濟的突破務必提及釋字 243491
號解釋採取「身分經營關係理論」並且提及公保法 25 條之復審程序及撤銷訴
訟程序
【試題擬答】
題號
一 關於公務員與國家之間特別權利關係之突破司法釋憲實務主要採取「二分
法」突破
身分經營關係理論(二分法)之採用
司法院大法官於歷來釋字中認為「因公務員身分受行政處分得否提起行
政爭訟應視處分之內容而定其足以改變公務員身分或對於公務員有重
大影響之懲戒處分受處分之公務員並得向該管司法機關聲明不服(釋
字 187201243266298312491 號解釋意旨參照)」
行政救濟途徑復審行政訴訟(釋字 243491 號解釋)
司法院大法官認為「中央或地方機關依公務人員考績法或相關法規之規
定對公務員所為之免職處分直接影響其憲法所保障之服公職權利受
處分之公務員自得行使憲法第十六條訴願及訴訟之權該公務員已依法向
該管機關申請復審及向銓敘機關申請再復審或以類此之程序謀求救濟
者相當於業經訴願再訴願程序如仍有不服應許其提起行政訴訟
方符有權利即有救濟之法理」
本案某甲應向公務人員保障暨培訓委員會提起復審如仍獲不利決定則
得向行政法院提起撤銷訴訟
復審制度
公務人員保障法(以下簡稱「公保法」)第 25 條規定
公務人員對於服務機關或人事主管機關所為之行政處分認為違法或顯
然不當致損害其權利或利益者得提起復審
復審程序相當於訴願程序(公保法第 60 條第 72 條)
復審人對保訓會於復審程序進行中所為之程序上處置不服者應併同復
審決定提起行政訴訟(公保法第 60 條規定)保訓會復審決定依法得聲
明不服者復審決定書應附記如不服決定得於決定書送達之次日起二
個月內依法向該管司法機關請求救濟(公保法第 72 條)
審議機關公務人員保障暨培訓委員會(公務人員保障法第 4 條第 2 項)
公務人員提起之復審由公務人員保障暨培訓委員會(以下簡稱保訓會)
審議決定
對於違法侵害權利之行政處分得向行政法院提起「撤銷訴訟」(行政訴
訟法第 4 條第 1 項)
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bull 12
人民因中央或地方機關之違法行政處分認為損害其權利或法律上之利
益經依訴願法提起訴願而不服其決定或提起訴願逾三個月不為決定
或延長訴願決定期間逾二個月不為決定者得向行政法院提起撤銷訴訟
本案
某甲遭一次記二大過專案考績免職處分對於該免職處分不服時得於法
定救濟期間內向「保訓會」提起「復審」請求撤銷免職處分如仍不服復
審決定則於起訴期間內向行政法院提起「撤銷訴訟」
【案例事實】 某甲(原告)係行政院勞工委員會職業訓練局南區職業訓練中心退休人員某甲退
休案(含退休重行審定案)前經銓敘部(被告)「核定」退休生效在案嗣因某甲於該中
心民國 73 年 7 月改制前均具有經濟部所屬事業單位之任職年資業依《經濟部所
屬事業人員退休撫卹資遣辦法》第 15 條第 1 款規定領取保留年資給與及公自提
儲金其後某甲於 73 年 7 月 1 日起分別擔任南訓中心助理訓練師副訓練師等職
並 90 年 1 月提出退休申請依退休法辦理退休時銓敘部於核定各該人員退休案時
漏未依《公務人員退休法》第 16 條之 1 第 1 項及其《施行細則》第 13 條規定限
制某甲退休年資與前開事業單位之資遣年資合併最高僅能採計 35 年經銓敘部核定
退休任職年資在案嗣銓敘部發現所核定之某甲年資誤併計前已核領資遣費年資
乃以 94 年 5 月 19 日hellip函撤銷某甲原退休案或退休重行審定案內之退休年資退休
核定給與或退休金種類等部分並另為處分
試問銓敘部前開撤銷處分是否合法 【改編自最高行 97 判 1057 判決事實】
【爭點說明】
本案銓敘部於 94 年撤銷 90 年原核定退休年資之決定時原核定處分作成已經過
4 年則銓敘部所撤銷原核定處分是否已逾越行程法sect121I 的兩年行使期間
【說明】實務見解從寬認到正義的曙光再回到原點
受實務寬認之「知有撤銷原因時」
《行政程序法》第121條第1項關於撤銷權行使並無最長上限的時間限制即使行政
機關於處分作成30年後才「知有撤銷原因」仍有兩年的行使撤銷其間對於人
民頗為不利而我國實務一貫寬認「知有撤銷原因」的認定
「知」－「明知及確實知曉對處分相對人有撤銷違法之原因」(最高行98判982
最高行98判760)
「撤銷原因」－乃指行政處分係屬違法而應予撤銷之原因包括認定事實及適用
法規之瑕疵(最高行97判328最高行96判1578)
並非自違法行政處分完成時起算
《行政程序法》第121條第1項規定撤銷權之兩年除斥期間係自原處分機關或其上
級機關知有撤銷原因時起算並非自違法行政處分完成時起算(最高行94裁1222
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【行政法概要】 13
裁定)
個案正義的一道曙光(最高行 97 判 1057 判決)
實務見解行政機關有依法行政之義務關於法令規定不可諉為不知
最高行97判1057判決摘要如下
又此項撤銷權之行使應遵守本法第 121 條第 1 項之期間規定本件上
訴人之退休案業經被上訴人銓敘部分別於 88 年至 90 年間核定迄被上訴
人銓敘部 94 年 5 月 19 日撤銷原核定重行審定之日均已逾 2 年被上訴人
銓敘部撤銷原核定之原因係以其於核定各該上訴人之退休案時『漏未依
退休法第 16 條之 1 及其施行細則第 13 條規定加計各上訴人於事業單位之
資遣年資限制退休年資最高僅能採計 35 年』
16 1
13
原審未依職權詳加調查
已有違行政訴訟法第 125 條第 1 項之規定 121 1
學者見解明顯應知而不知推定為作成處分時已「知有撤銷原因」
程明修教授特別指出關於「撤銷原因的認定」未必一定在行政處分作成後
毋寧在作成處分時即可能採認如撤銷原因的不知悉可歸責於處分機關本身時
(如明顯地應知而未知)即可認為行政機關於作成處分時已「知有撤銷原因」8
回到原點堅持不認錯的最高行10222nd 決議
最高行 10222 決議(行程法 121I「知有撤銷原因時」應如何認定) 【法律問題】
行政程序法第 121 條第 1 項規定「第 117 條之撤銷權應自原處分機關或其上級
機關知有撤銷原因時起二年內為之」如屬授益行政處分之撤銷且其撤銷純係因
法規適用之瑕疵不涉及事實認定錯誤之情形應如何起算 2 年之除斥期間 【決議文】
行政程序法第 121 條第 1 項規定「第 117 條之撤銷權應自原處分機關或其
上級機關知有撤銷原因時起 2 年內為之」法文明示「知」 為撤銷權除斥期間之
起算點在授益行政處分之撤銷且其撤銷純係因法律適用之瑕疵時尚非僅以原
處分機關或其上級機關可得知悉違法原因時為除斥期間之起算時點仍應自有權
撤銷之機關確實知曉原作成之授益行政處分有撤銷原因時起算 2 年之除斥期間
又是否確實知曉有撤銷原因者乃事實問題自應具體審認
8 程明修「知有撤銷原因時」之起算最高行九七判一〇五七台灣法學雜誌第 138 期2009
年 10 月 15 日
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bull 14
rarr決議採「甲說」使得此一問題的發展推回原點實務仍堅持以往的保守見解
即以「 」(最高行 98 判 982最高行
98 判 760)作為撤銷處分除斥期間的起算點
【討論意見】
甲說(自確實知悉撤銷原因時起算)決議採之
行政程序法第 121 條第 1 項規定之「撤銷原因」乃指行政處分係屬違法而應予
撤銷之原因包括認定事實及適用法規之瑕疵又所稱「知有撤銷原因」
並非以知悉違法原因
時為時效起算之始點如違法原因發生後對撤銷處分相對人是否有撤銷處分
之原因尚待進一步確定自難遽以違法原因發生時作為除斥期間之起算點
仍應以有權撤銷之機關確實知曉有撤銷處分原因時作為起算點
乙說(自行政處分作成時起算)
按行政程序法第 117 條之行政處分之撤銷權係針對違法之行政處分而為規定所
指行政處分之違法或係於該處分作成時已發生或係於大法官宣告所適用之規
定違反上級規範時發生不一而足
本件退休原適用之法規既無變動情形則上訴人銓敘
部有無處於知悉適用法規不當之原因事實之違法狀態客觀上自以該行政處分作
成時之客觀狀態為據尚非以其機關主觀認知之適用法規不當之時點為知悉與否
之起算亦即上訴人銓敘部為該人事法規之主管機關於該法規訂定施行時理
當已知悉其規定內容則其對於原退休處分有無適用法規不當之瑕疵自以原退
休處分作成時其是否已處於應知悉有該系爭法規之狀態為衡量其既難諉為不知
悉有該系爭法規存在之情事自難謂其有知悉在後問題
rarr此一見解即為實務上曾經出現一道曙光(最高行 97 判 1057 判決)也深受學者推
崇但最後仍只是曇花一現
丙說(自略加調查而不難得知時起算)
行政程序法第 121 條第 1 項規定之「撤銷原因」乃指行政處分係屬違法而應予
撤銷之原因包括認定事實及適用法規之瑕疵
且更有使承辦公務人員陷於消極不作為而使該行
政處分長期處於不確定之狀態 此殊非該法條立法規定除斥期間之目的 本案
銓敘部於90年1月針對某甲申請退休任職年資之核定處分違法
本案某甲於90年1月提出退休申請依退休法辦理退休時銓敘部於核定各該人員
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【行政法概要】 15
退休案時漏未依《公務人員退休法》第 16 條之1第1項及其《施行細則》第13
條規定限制某甲退休年資與前開事業單位之資遣年資合併最高僅能採計35年
經銓敘部核定退休任職年資在案本案核定處分於作成於即屬於「違法行政處
分」
銓敘部於94年5月19日前開核定處分撤銷是否有罹於除斥期間應視何時構成
「知有撤銷原因」而定有以下不同見解
甲說(自確實知悉撤銷原因時起算)則本案屬於合法撤銷處分
按此說銓敘部於94年5月間始確定所核定之某甲年資誤併計前已核領資遣費
年資因此有關於處分之撤銷期間應自94年5月起算2年除斥期間則本案
乙說(自行政處分作成時起算)則本案屬於違法撤銷處分
按此說認為如果處分機關於作成時當事人已經核實提供相關資料如處分
有違反人事法令而構成違法處分之情事該等情事之風險不應由處分相對人承
擔況且處分機關
因此如撤銷原因的不知悉可歸責於處
分機關本身時(如明顯地應知而未知)即可認為行政機關於作成處分時已「知
有撤銷原因」則本案自90年1月作成處分時雖即有違法之情形然該違法
情事可歸責於處分機關時2年的除斥期間應自「行政處分作成時起算」則
本案遲於94年5月19日始作成撤銷處分該撤銷處分應罹於除斥期間而違法
【實務見解】裁罰性不利處分_政府採購法之刊登不良廠商
最高行 1016 決(有關「不良廠商公告」是否為裁罰性不利處分是否有裁處
權時效之適用) 【法律問題】
機關依政府採購法辦理採購發現廠商有該法第 101 條第 1 項各款情形之一依該
條規定通知廠商將刊登政府採購公報之行為是否有時效規定之適用
【決議文】
機關因廠商有政府採購法第 101 條第 1 項各款情形依同法第 102 條第 3 項規
定刊登政府採購公報即生同法第 103 條第 1 項所示於一定期間內不得參加投標或
作為決標對象或分包廠商之停權效果為不利之處分 3 7 12
1 2 4 6
14
27 1
3 其餘第 13 款事由乃因特定事實予以管制之考量無違反義務之
行為 3
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bull 16
【歸納整理】 《政府採購法》101 條「刊登不良廠商公告是否為「裁罰性不利處分」
林三欽教授－原則上為「行政罰」僅「因廠商破產」所為不良廠商公告並非行
政罰
最高行區分說(定性同林三欽教授見解)
13 乃因特定事實予以管制之考量無違反義務之行為
3
其餘款項
27 1 3
江嘉琪非行政罰不適用裁處權時效
公告不良廠商非行政罰不適用裁處權時效
公告不良廠商屬於「管制性不利處分」非公法上請求權無行政程序法第 131
條之適用
應有「權利失效」制度之適用
請說明行政罰法規定之行政罰種類為何並附理由判斷下列行政措施是否屬於行
政罰法規定之行政罰(25 分)
證券交易法第 66 條第 2 款規定證券商違反本法或依本法所發布之命令者除依本
法處罰外主管機關並得視情節之輕重「命令該證券商解除其董事監察人或經理
人職務」
機關因廠商違反政府採購法第 101 條第 1 項第 2 款規定依政府採購法第 102 條
第 3 項規定將廠商名稱刊登於政府採購公報
【參考條文】
政府採購法
第 101 條第 1 項規定機關辦理採購發現廠商有下列情形之一應將其事實及
理由通知廠商並附記如未提出異議者將刊登政府採購公報
容許他人借用本人名義或證件參加投標者
借用或冒用他人名義或證件或以偽造變造之文件參加投標訂約或履約者
第 102 條第 3 項規定機關依前條通知廠商後廠商未於規定期限內提出異議
或申訴或經提出 申訴結果不予受理或審議結果指明不違反本法或並無不實
者機關應即將廠商名稱及相關情形刊 登政府採購公報
第 103 條第 1 項規定依前條第 3 項規定刊登於政府採購公報之廠商於下列
期間內不得參加 投標或作為決標對象或分包廠商 【101 原特三等第一題】
【說明】
兩小題都是實務見解
僅是「管制性不利處分」並非「裁罰性不利處分」
最高行101判156(金管會命券商解除經理職務不屬於「行政罰」並無行政罰法第
27條裁處權時效之適用)
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【行政法概要】 17
本案屬於「裁罰性不利處分」
最高行1016決(有關「不良廠商公告」是否為裁罰性不利處分是否有裁處權時效
之適用最高行踩「折衷說」)
原則上都是「行政罰」rarr有行政罰法第27條裁處權時效之「適用」
只有因為裁購法第101條第1項第13款事由所做成的公告不是行政罰-gt有行政罰
法第27條裁處權時效之「類推適用」
100
【實務見解】行政罰法 45 條違憲爭議 最高行 10211st 決議(施行前之違章行為經緩起訴處分且已裁者不得折抵) 【法律問題】
民國 100 年 11 月 23 日修正公布之行政罰法第 26 條第 3 項施行前經裁處之所
得稅法第 110 條第 1 項之處罰案件如受處分人因同一行為經緩起訴處分確定
且經命向公庫或指定之公益團體地方自治團體政府機關政府機構行政法人
社區或其他符合公益目的之機構或團體支付一定之金額其所支付之金額是否
應依行政罰法第 26 條第 3 項規定於裁處之罰鍰內扣抵之 【決議文】
100 年 11 月 23 日修正公布行政罰法(下稱修正後行政罰法)第 26 條第 3 項雖規
定「第 1 項行為經緩起訴處分或緩刑宣告確定且經命向公庫或指定之公益團體
地方自治團體政府機關政府機構行政法人社區或其他符合公益目的之機構
或團體支付一定之金額或提供義務勞務者其所支付之金額或提供之勞務應於
依前項規定裁處之罰鍰內扣抵之」惟同法第 45 條復增訂第 3 項「本法中華民國
100 年 11 月 8 日修正之第 26 條第 3 項至第 5 項規定於修正施行前違反行政法上
義務之行為同時觸犯刑事法律經緩起訴處分確定應受行政罰之處罰而未經裁處
者亦適用之曾經裁處因訴願行政訴訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施
行後為裁處者亦同」之規定即依修正後行政罰法第 45 條第 3 項之明文非屬
行政罰法 100 年 11 月 23 日修正公布施行前未裁處或曾經裁處因訴願行政訴
訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處之案件並無同法第 26 條第 3 項規
定之適用 45 3 26
3 26 3
45 3 48 3 26 3
110 1 48
3 26 3
【申論題mdash進階題型】行政罰法 45 條違憲爭議9
9 案例事實改編自新聞時事如有雷同純屬巧合
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bull 18
民國 100 年 10 月初某甲在家食用燒酒雞後開車回娘家途中為閃避對向來車不慎
擦撞停放路旁車輛警方酒測後依法告發檢方審酌情節輕微作成緩起訴處分並須
提供義務勞務到育幼院教小朋友英文 70 小時試回答下列問題
如緩起訴處分於 101 年 1 月作成後行政機關得否作成罰鍰可否抵扣緩起訴處
分金
如緩起訴處分於 100 年 10 月底作成行政機關於 100 年 11 月 8 日作成罰鍰處分
得否主張抵扣
【參考條文】
《道路交通管理處罰條例》第 35 條第 8 項
前項汽車駕駛人經裁判確定處以罰金低於本條例第九十二條第三項所訂最低罰
鍰基準規定者應依本條例裁決繳納不足最低罰鍰之部分【模擬試題】 【擬答】
行政機關仍得作成罰鍰並得抵扣緩起訴處分金(行政罰法第45條第3項第26條第
2項至第5項規定)
有關於《道路交通管理處罰條例》第35條第8項罰金折抵規定是否適用於檢察
官作成緩起訴處分之情形即緩起訴處分作成後行政機關得否作成罰鍰處分
容有以下不同見解
否定說(臺灣高等法院98法律座談會刑事類提案第24號)
緩起訴處分係認定被告有罪而施以一定條件之處罰其性質與經法院判處罪刑
之刑事處罰無異依《行政罰法》第26條第1項規定即不得對行為人裁決罰
鍰亦不得類推適用上開條項規定裁處繳納不足最低裁罰基準之罰鍰否則即
有違行政處罰嚴格明確原則以及「刑事罰優先」及「一行為不二罰」之原則
肯定說(最高行政法院法務部)
緩起訴處分係由檢察官所定之支付金額處分由其本諸職權為自由裁量是以
金額支付之法律效果在規範評價上無法等同於刑罰而僅屬一種特殊處遇措
施故刑事案件經檢察官為緩起訴處分確定後宜視同不起訴處分確定依行
政罰法第 26 條第 2 項規定得依違反行政法上義務規定裁處之
現行法規定採「肯定說」(《行政罰法》第26條第2項至第5項)
緩起訴處分作後行政機關仍得作成罰鍰處分
民國100年11月23修正公布之行政罰法第26條第2項至第5項就上述問題明確
採「肯定說見解」即違規行為同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務規定
經「緩起訴處分」確定者行政機關得依違反行政法上義務規定裁處
緩起訴處分金或勞務負擔應扣抵罰鍰金額
違規行為人依緩起訴處分所支付一定金額或提供義務勞務應扣抵罰鍰金額
行為人依緩起訴處分或緩刑裁判向公庫或指定之公益團體地方自治團體政
府機關政府機構行政法人社區或其他符合公益目的之機構或團體支付
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【行政法概要】 19
一定金額或提供義務勞務者應扣抵罰鍰金額如緩起訴處分或緩刑宣告復經
撤銷已收繳之罰鍰無息退還
過渡規範(行政罰法第45條第3項)
緩起訴處分支付一定金額或提供義務勞務應扣抵罰鍰金額之規定對於《行政
罰法》修正施行前之行為經緩起訴處分確定應受行政罰之處罰而未經裁處者
亦適用之
本案行政機關仍得作成罰鍰處分且緩起訴處分金應扣抵罰鍰金額
本件處分相對人之違規行為雖於《行政罰法》100年11月25日修正施行前所為
惟檢察官所作成之緩起訴處分係於《行政罰法》修正施行後所作成且行政機關
尚未裁處則依行政罰法第45條第3項之意旨行政機關仍得作成罰鍰處分且
緩起訴處分金應扣抵罰鍰金額
處分相對人不得主張扣抵(最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議)
如違規行為人於民國100年11月23日修正公布之行政罰法第 26 條第 3 項施行
前即遭檢察官作成附負擔緩起訴處分並經裁處處罰案件之案件處分相對人得
否主張扣抵有以下不同見解
否定說文義解釋(最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議)
上開情形非屬《行政罰法》第26條第3項修正施行前未裁處之案件或曾經裁
處因訴願行政訴訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處者依
第45條第3項規定並無適用第26條第3項規定之餘地
肯定說從新從有利原則
依《行政罰法》第5條規定如認為修法前緩起訴處分作成後行政機關即
可裁處然修法前並無扣抵規定修法後始增定「較有利」之扣抵規定則應
採肯定說為宜
本件處分相對人不得主張扣抵
如採最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議之見解則本件非屬《行
政罰法》第26條第3項修正施行前未裁處之案件或曾經裁處因訴願行政訴
訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處者因此處分相對人不得主張
扣抵
+
A 縣政府因其轄區內之縣道破損不堪常造成用路人摔車致生國家賠償責任而
與某甲公司締結「路平契約」委其重新修整道路鋪設柏油試問
該路平契約究係一種民事契約抑或行政契約(10 分)
若該路平契約中約定甲若給付不完全應向 A 縣政府支付一定數額之違約金
如嗣後甲確有不完全給付之情形者A 縣政府得否逕以行政處分命甲支付違約
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bull 20
金(10 分)
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何尋求救
濟甲向法院提起訴訟前有無先行訴願的必要又此一救濟問題是否因 A
縣政府得否作成命支付違約金之處分而有不同(20 分) 【101 執行員第三題】
【破題解析】
「公私法契約屬性之判斷」算是現在必定會考的題型
行政契約可以併用行政處分嗎
行政契約之當事人遭行政機關以「行政處分」方式要求返還違約金時得如何提
起訴訟須否訴願涉及該函是否為處分以決定其正確訴訟類型或有無訴願前
置之必要
【試題擬答】
題號
一 該路平契約之屬性為何應是行政機關適用政府採購法或促進民間參與公共
工程法簽訂而定
民事契約或行政契約定性之判斷標準
首先可由外觀形式判斷契約之公私法屬性
如有規範依據(契約目的是否在執行某法條規定)則可依下列方式定
性
先判斷「規範依據是否已明文」規定契約的屬性
未明文則依據契約標的理論(釋字 533 號解釋理由書)可確立契約的
屬性
A先判斷「契約標的」
凡行政主體與私人締約其約定內容亦即所謂契約標的有下列四者
之一時即認定其為行政契約
a作為實施公法法規之手段者(即以 )
b約定之內容
者
c約定內容涉及人民公法上權益或義務者
d約定事項中列有顯然偏袒行政機關一方或使其取得較人民一方
之地位者
B次判斷「契約目的」
若因給付內容屬於「中性」無從據此判斷契約之屬性時則應就
及給付之目的為斷
例如行政機關所負之給付義務目的在執行其法定職權或人民之
提供給付目的在於促使他造之行政機關承諾依法作成特定之職務上
行為者均屬之
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【行政法概要】 21
本案
規範依據為「政府採購法」與「促進民間參與公共工程法」
A 縣政府與甲公司所簽訂之路平契約如果從外觀形式無法直接判斷其屬
性時則應是其所依據之規範而定實務上有「政府採購法」與「促進民
間參與公共工程法」(下稱「促參法」)所其契約依據並容許由招標機關
選擇適用
如選擇依據「政府採購法」成立「 」時依政府採購法第
74 條84 條規定立法者已將該契約定性為「 」
如選擇依據「促參法」成立「 」時就其屬性為何容有爭議
通說見解認為屬於「行政契約」
少數見解認為屬於「民事契約」 小結
本案路平契約屬性為何應視行政機關所選用適用之規範依據而定如 A
縣政府選擇依「政府採購法」訂定路平契約則為「民事契約」 如 A
縣政府選擇依「促參法」訂定路平契約依通說見解則屬於為「行政契
約」
若該路平契約中約定甲若給付不完全應向 A 縣政府支付一定數額之違約
金如嗣後甲確有不完全給付之情形者A 縣政府得否逕以行政處分命甲支
付違約金
行政契約禁止併用行政處分原則
原則
凡行政機關締結行政契約後即不得再以行政處分併用行政契約兩種處於
互斥及取代之行政行為方式去形成變更或消滅同一事件之法律關係
例外
明確的法律授權
足夠的法律依據
若透過行政契約僅是使法律上已確定的義務成為契約內容則容許嗣後
做成行政處分反之若人民係因行政契約而負擔新創設之義務則不得
做成行政處分
理論基礎
人民可預見性法安定性之考量
行政機關放棄高權行為方式
法律關係單純化事後紛爭解決途徑一致性
《行政程序法》第 136137148 條之意旨
本案
理論上不得以行政處分請求給付違約金
惟實務上多容許行政機關於行政契約關係存續中以作成行政處分之方式
處罰違約金或停約
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bull 22
小結本案理當禁止併用行政處分為宜
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何尋求
救濟甲向法院提起訴訟前有無先行訴願的必要又此一救濟問題是
否因 A 縣政府得否作成命支付違約金之處分而有不同
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何提
起撤銷訴願如仍獲不利決定始得提起撤銷訴訟
行政契約關係中對於行政機關所做成行政處分不服時仍應提起撤銷訴
願撤銷訴訟
如行政契約關係中單方面認定契約當事人有無該特定情事單方面要求
違約金之效果並無合約當事人間容許磋商之意味乃基於公權力而發
應認為行政處分而非合約一方履行合約內容之意思表示是以契約當事
人之人民一方如有不服應循序提起撤銷訴訟以為救濟(參最高行政法院
98 年 7 月第 1 次庭長法官聯席會議決議 最高行政法院 95 年 7 月庭長
法官聯席會議決議釋字 524 號解釋最高行 93 裁 1249 判例(處罰虛報
的特約醫院規定屬公法上應罰之強制規定非得以行政契約排除其適
用))
本件甲應提起撤銷訴願撤銷訴訟
由於甲不服 A 縣政府所做成行政處分甲得提起撤銷訴願撤銷訴訟 如 A 縣政府不得作成命支付違約金之處分則行政救濟類型應有所不同
如 A 縣政府不得作成命支付違約金之處分則 A 縣政府僅得提起「一般
給付之訴」(行政訴訟法第 8 條)請求甲給付違約金
如甲不服亦可先行提起確認訴訟(行政訴訟法第 6 條第 1 項中段)確認
Ａ縣並無違約金之請求權惟 A 縣政府如先行提起一般給付之訴則甲
僅須於該訴訟中抗辯即可因訴訟標的同一無須另外提確認訴訟
男子 A 原就讀某軍官學校87 年間因故遭退學100 年 3 月 1 日其父 B 突接獲該校
書面通知以其為當時之保證人為由限期命其賠償 A 男在學期間之公費新臺幣 20
萬元若逾期不履行將依法移送行政執行分署強制執行試問
該軍校得否以 B 逾期未清償為由逕行將上述通知書移送行政執行分署強制執
行(20 分)
倘行政執行分署對 B 發出執行命令B 如有不服得否逕行提起訴願(10 分)
倘 B 認為該請求權已罹行政程序法第 131 條規定之五年時效而消滅拒絕清償
該軍校認為本案是行政程序法施行前之案件不適用該條之規定應類推適用民
法第 125 條乃提起行政訴訟行政法院援引 97 年高等行政法院法律座談會之研
討結論判決該軍校敗訴確定該軍校如仍不服得否向司法院大法官聲請釋憲
(20 分)
【附錄】
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【行政法概要】 23
民法第 125 條
請求權因十五年間不行使而消滅但法律所定期間較短者依其規定
【101 律師二試第三題】 【題目註解】
本題爭點在於「行政契約禁止併用行政處分原則與例外」以及本案「通知書」
的定性為何如果可以定性為行政處分就可以移送行政執行反之則否
本題已經處於「行政執行階段」因此救濟途徑的問題必須考慮到「行政執行
法第 9 條聲明異議」以及「後續行政訴訟」(最高行 97123rd 決)的問題當然
本題最後的答案一定要處理的是本案執行命令的性質為何才能知道後續行政
救濟要不要提訴願
本題涉及的是當事人聲請大法官解釋的時候有關於《司法院大法官審理案件法》
第 5 條第 1 項第 2 款的「解釋標的」除了「法律或命令」「判例」(釋字 154)
「決議」(釋字 374)外是否包含「座談會」目前實務見解並不承認
【擬答】
題號
三 軍校不得以 B 逾期未清償為由逕行將上述通知書移送行政執行分署強制執
行
軍校與 A 之間公費生契約屬於「行政契約」(釋字 348 解釋意旨參照)
就讀國防部為辦理軍事教育所設立相關之軍事學校之學生入學後受領公費
及津貼自應依規定履行義務及應遵行事項規定如有違反如經開除學籍等
事由該軍事學校自得依上開規定 即依司法院釋字第348號解釋理由書所
稱之行政契約關係是以軍官學校與學生間之公費性質應屬行政契約
行政契約禁止併用行政處分原則軍校之書面通知並非行政處分
基於行政行為選擇自由理論行政機關為達成其行政目的原則上享有選擇
其行為形式之自由惟在行政行為中行政契約與行政處分係處於競爭關
係亦即行政機關如選擇與相對人締結行政契約則在行政契約關係中除
法律另有規定或當事人另有約定外行政機關即無再以行政處分作為行使契
約上權利之手段之餘地此乃對行政機關行政行為選擇自由之限制
本案軍校與入學學生係行政契約關係則對於學生在學時因案遭退學軍校
行使其契約上權利即請求學生賠償在學期間費用便不容許以行政處分令
其賠償是以即使軍校以書面向學生求償該書面亦非行政處分
小結該書面不得成為行政執行之執行名義
B 得否針對執行命令提起訴願
針對不具有執行名義之行政執行措施應如何救濟
實務見解僅得聲明異議不得提起債務人異議之訴(最高行政法院 101
年 10 月份第 1 次庭長法官聯席會議)
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bull 24
主管機關移送行政執行函文既非行政處分即與最高行政法院 97 年 5 月
份第 1 次庭長法官聯席會議決議所稱「行政執行名義成立後如有消
滅或妨礙債權人請求之事由發生」之債務人異議之訴之要件未合僅得為
聲明異議之事由人民不得提起債務人異議之訴
本案針對該強制措施B 得「聲明異議」(行政執行法第 9 條)
既然前述已認為軍校不得以作成處分方式請求 B 返還公費則係爭函
文並非執行名義B 針對執行機關所發執行命令僅得為聲明異議之事
由人民不得提起債務人異議之訴
如行政執行義務人仍不服執行機關對於聲明異議之決定得否提起行政爭
訟
最高行政法院 97 年 12 月份法官庭長聯席會議決議採肯定見解並認為如系
爭執行措施為「行政處分」亦應提起「訴願」「行政訴訟」如為「事
實行為」得逕提一般給付之訴
本案B 得提起撤銷訴願撤銷訴訟
上開執行命令之定性為「行政處分」因此本案中某甲如對於執行命令不服
時其正確訴訟類型為「撤銷訴訟」並踐行撤銷訴願之前置要求
最高行 101101st 決議(針對不具有執行名義之行政執行措施應如何救濟) 【法律問題】
主管機關以函文限期人民繳還一定數額之金錢人民屆期未繳還主管機 關乃移送
行政執行機關進行強制執行人民於行政執行程序中提起債務人 異議之訴以排除
該行政執行程序如受訴法院認為該函本無執行力起訴是否合法
【決議文】
如乙說
主管機關 即與甲說所引本院庭長法官聯席會議決
議所稱「行政執行名義成立後如有消滅或妨礙債權人請求之事由發生」之債務人
異議之訴之要件未合
()
財團法人大學入學考試中心(以下簡稱大考中心)依大學法規定受大學招生委員
會聯合會委託辦理考試相關業務今有考生違規大考中心乃依考試簡章所附試
場規則與違規處理辦法予以扣分該考生如有不服試問得否及如何提起行政爭
訟及國家賠償等救濟(25 分) 【101 司三書記官第二題】
北高行 100 訴 738 判決(遭大考中心扣分之救濟途徑大考中心為原處分機關
招聯會為訴願管轄機關) 【判決摘要】
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【行政法概要】 25
四按「人民因中央或地方機關之違法行政處分認為損害其權利或法律上之利益
經依訴願法提起訴願而不服其決定或提起訴願逾 3 個月不為決定或延長訴願
決定期間逾 2 個月不為決定者得向高等行政法院提起撤銷訴訟」行政訴訟法
第 4 條第 1 項定有明文又司法院釋字第 382 號解釋理由書釋示「公立學校係各
級政府依法令設置實施教育之機構具有之機關地位而私立學校係私立學校法
經主管教育行政機關許可設立並製發印信授權使用在實施教育之範圍內有錄
取學生確定學籍獎懲學生核發畢業或學位證書等權限係屬由法律在特定
範圍內授與行使公權力之教育機構於處理上述事項時亦具有與機關相當之地
位」可知公私立大學辦理招生(錄取學生)事項所為之行為係基於行政機關
地位所為之行政處分
五大學法第 24 條規定「(第 1 項)大學招生應本公平公正公開原則單獨或聯合他
校辦理其招生(包括考試)方式名額考生身分認定利益迴避成績複查
考生申訴處理程序及其他應遵行事項之規定由大學擬定報教育部核定後實施
(第 2 項)大學為辦理招生或聯合招生得組成大學招生委員會或聯合會聯合會
並就前項事項共同協商擬訂報教育部核定後實施大學招生委員會或聯合會
得就考試相關業務委託學術專業團體或財團法人辦理(第 3 項)前項大學招生
委員會或聯合會之組織任務委託學術專業團體或財團法人之資格條件業務
範圍責任及其他相關事項由大學或聯合會訂定報教育部實施(第 5 項)大學
辦理之各項入學考試應訂定試場規則及違規處理規定並明定於招生簡章(第
6 項)考生參加各項入學考試有違反試場秩序及考試公平性等情事者依相關法
律前項考試試場規則與違規處理規定及各校學則規定辦理」同法施行細則第
19 條規定「(第 1 項)大學應依本法第 24 條第 1 項所定事項擬訂招生規定報本
部核定後訂定招生簡章(第 2 項)前項招生規定及涉及考生權益事項應於招
生簡章中明定(第 3 項)大學招生委員會或聯合會依本法第 24 條第 2 項規定委託
學術專業團體或財團法人辦理考試相關業務應以契約為之」再參諸大學招生
委員會聯合會組織規程(見本院卷第 88 頁)第 3 條「本會任務如次一商訂招生
策略二協調各校年度招生事宜三其他招生相關事項」可知大學招生
委員會聯合會既係由數個學校聯合組成委員會其所為招生之行為即係代表組
成大學招生委員會聯合會之全體學校所為之行政處分(最高行政法院 90 年度判字
第 2130 號判決參照)又大學招生委員會聯合會依大學法第 24 條及施行細則第 19
條規定所為招生行為既依行政契約授權由本件被告財團法人大學入學考試中心
辦理考試相關業務而考試乃招生之核心必要行為依大學招生委員會聯合會
大學考試入學分發招生辦法(見本院卷第 89 頁)第 3 條「本招生採考招分離方式辦
理依大學多元入學方案考試分發入學制使用當年度大學入學考試中心及大學
術科考試委員會聯合會之相關考生基本資料學科能力測驗成績指定科目考試
及術科考試成績作為分發錄取之依據」之規定至明本件被告財團法人大學
入學考試中心於 99 學年度指定科目考試簡章(見本院卷第 13 頁)有關試場規則與
違規處理之事項的執行涉及考試成績之評定及對考生於考試時之違規行為所為
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bull 26
扣分處理已實質影響考生錄取與否及所錄取學校或系所對考生權益之影響
不可謂不大已屬直接影響考生權益之法律效果而為行政處分再按行政程序
法第 2 條第 3 項及訴願法第 13 條本文分別規定「受委託行使公權力之個人或團
體於委託範圍內視為行政機關」「原行政處分之認定以實施行政處分
時之名義為準」可知財團法人大學入學考試中心依大學法第 24 條第 2 項規定
受大學招生委員會聯合會委託辦理考試相關業務在其受委託範圍內視為行政
機關而其依考試簡章試場規則與違規處理辦法所為扣分行為即屬關係合法錄
取(即招生)權利義務之行政處分又訴願法第 10 條規定「依法受中央或地方機關
委託行使公權力之團體或個人以其團體或個人名義所為之行政處分其訴願管
轄向原委託機關提起訴願」從而若考生不服財團法人大學入學考試中心依
考試簡章試場規則與違規處理辦法所為扣分行為欲提起訴願時應向大學招生
委員會聯合會為之始符法制
最高行 101 判 862 判決(遭大考中心扣分之救濟途徑本案為行政委託惟「招
聯會」並非訴願法sect10 之「原委託機關」) 【判決摘要】
原判決援引訴願法第 10 條規定「依法受『中央』或『地方機關』委託行使公權
力之團體或個人以其團體或個人名 義所為之行政處分其訴願管轄向原委託機
關提起訴願 」認考生不服財團法人大學入學考試中心(基金會)依 考試簡章試場規
則與違規處理辦法所為扣分行為欲提起 訴願時應向「大學招生委員會聯合會」
為之始符法制 等語惟並未敘明本件「大學招生委員會聯合會」將系爭大學考試
業務委託「財團法人大學入學考試中心基金會」 行使(辦理)何以應適用上開訴願
法第 10 條規定向原委託機關(即中央或地方機關)提起訴願理由尚嫌不備 且縱
認系爭處分應向「大學招生委員會聯合會」提起訴願然教育部為大學法規定之中
央主管機關對大學招生 (包括考試)事項依法有輔導及監督之權責業如上述
是系爭處分既經教育部自為訴願決定與由「大學招生委員會聯合會」訴願決定效
力應相同基於程序經濟原則亦無庸再由「大學招生委員會聯合會」重為訴願決
定( 本院 94 年度判字第 787 號第 1160 號判決參照)
【思考流程】
壹違規扣分是否屬行政處分
貳扣分行為是否為大考中心之行政處分
參受扣分考生應以何機關為被告提起行政救濟
【歸納整理】
實務見解
北高行
「大考中心」依《大學法》規定受「招聯會」委託辦理考試相關業務在其受
委託範圍內 其所為扣分行為
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【行政法概要】 27
依《訴願法》第10條規定考生不服該扣分行為提起訴願時應向「 」
為之
最高行
最高行在裁判中同意北高行認定大考中心受招聯會委託行使公權力所為扣分
行為是行政處分
惟質疑北高行依《訴願法》第10條所作訴願審理機關之判斷(主要應該是質疑
「招聯會」是否為本法所稱委託團體或個人行使公權力之「中央」或「地方機
關」)
學者林明鏘教授10認為
違規扣分屬「行政處分」
扣分行為為「招聯會」之行政處分大考中心只是執行機關(《訴願法》sect13但
行程sect174)
受扣分考生應以「招聯會」為原處分機關「教育部」為訴願管轄機關提起撤
銷訴願撤銷訴訟
學者程明修教授11認為
問題的可能性有二
若招聯會不是行政機關大考中心被授與之公權力來自何方(例如各大學)這
種猜測在本件中並無意義
若招聯會是行政機關則可能會有一種不適用《訴願法》第10條規定而需要
另行判斷訴願審理機關之
同類案件最高行政法院101判字825號判決中即直接指出「如非屬『中央或
地方機關』之委託自無適用該規定而向 『 原委託機關 』 提起訴願之餘地」
然而最高行政法院卻又玄虛神秘地不直接表明理應如何判斷
【特殊委託行使公權力案型之訴願管轄機關】德國實務見解 第一說原則類推層級管轄說
多數學說認為針對行政受託人之行政處分提起訴願時應向委託該私人
行使公權力之監督機關為之但若監督機關為聯邦或邦之最高機關時除
非有特別規定否則直接向該行政受託人提起訴願
第二說受託機關獨立管轄說
此說類推適用行政法院法第 73 條第 1 項第 2 句第 3 款規定「除法律別有
規定外有關自治行政事件由自治行政機關為之」強調行政受託人之獨
立性並與自治團體相提並論因此訴願管轄機關由具獨立性之行政受託
10林明鏘考生對大考中心違規扣分處分之行政救濟途徑月旦裁判時報第 14 期2012 年 04 月 11程明修委託行使公權力案件之訴願管轄最高行 101 判 862 判決台灣法學雜誌第 214 期
2012 年 12 月 15 日
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bull 28
人充之
本案之訴願管轄機關不是「大考中心」就是「招聯會」
依德國法上之理解判斷針對行政受託人之處分提起訴願之管轄機關若非其委
託機關(類推訴願法第10條規定)即為受託機關本身
若以此理論「硬性 J 套用我國本件案例(前提的確非屬「中央或地方機關」之
委託案例)訴願管轄若非大考中心即為招聯會
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【強制執行法概要】 1
【強制執行法概要】
一強制執行之停止(臺灣高等法院暨所屬法院 100 年法律座談會民執類提案 第25 號)
法律問題債權人甲就債務人乙所有之不動產Ａ地(無抵押權設定)聲請強制執行嗣乙
於執行程序中民法繼承編修正後死亡乙之繼承人於知悉其得繼承之時起
3 個月內開具遺產清冊陳報法院法院依民法第 1157 條第 1 項規定進行公
示催告
問題於公示催告期間執行程序應否停止
問題Ａ地如經拍賣乙之繼承人聲明應將未聲請執行惟已於公示催告期間內報明
之債權及繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配
比例計算執行法院如何處理
討論意見
問題
《甲說》
民法第 1157 條僅限制繼承人不得於公示催告期間內清償債權非規定法院不得強
制執行執行法院應不受拘束開始執行程序
依強制執行法第 18 條第 1 項規定強制執行程序開始後除法律另有規定外不
停止執行又同法第 5 條第 3 項規定強制執行開始後債務人死亡者得續行強
制執行法無明文規定停止自應續行執行程序
又繼承人於公示催告期間內不得清償債務係基於公平受償原則惟強制執行程序
乃為滿足個別債權人私法上之請求權非為清算債務人財產所設不因債務人死
亡而牴觸強制執行法之立法目的使債權人聲請強制執行之權利受到限制
依民法第 1157 條第 2 項之規定公示催告期間不得在 3 個月以下倘停止執行
程序將使程序延宕有損債權人權益
依民法第 1181 條規定之立法意旨應係在限制遺產管理人而不在限制債權人行
使請求權蓋清償債務原為繼承人之義務遺產管理人不過因繼承人之有無不明代
為履行義務而已故民法第 1157 條僅在限制繼承人而不在限制債權人行使權利
《乙說》
查民法第 1158 條規定意旨係為使債權人公平受償必須為遺產之清算程序以公
示催告使被繼承人之債權於一定期間內報明債權如許於期間屆滿前為清償此項目
的將無法達成故此項規定不僅於繼承人為清償時受其限制即強制執行時亦同時
受限制是除強制執行之債權人之債權具有優先受償權其執行結果不影響其他債權
人之公平受償者外於該公示催告期間屆滿前自不得聲請對遺產繼承強制執行如
已開始執行亦應暫時停止其執行程序(司法院民國 81 年 8 月 21 日(81)廳民二字第
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bull 2
13793 號函釋參照)
問題
《甲說》
按實施查封後債務人就查封物所為移轉設定負擔或其他有礙執行效果之行為
對於債權人不生效力強制執行法第 51 條第 2 項定有明文前開規定依同法第
113 條規定並準用於不動產強制執行程序是債務人所有之財產一旦依強制執
行程序實施查封債務人即非得再依己意自由處分債務人死亡後其繼承人係代
為管理債務人所遺財產繼承人之權利不得大於債務人則實施查封後債務人已不
得自由處分之財產其繼承人亦不得任意處分是以解釋上繼承人執行清償債權
或交付遺贈物職務時(民法第 1159 條第 1160 條)其所得處分之財產應僅限於
未經執行法院實施查封之財產題示Ａ地既經法院查封拍賣除執行所得於清償
執行債權後發還繼承人之餘額之情形者外自無民法第 1159 條規定之適用
況得合法聲請執行或聲明參與分配之債權均係取得執行名義之債權或擔保物權所
擔保之債權(強制執行法第 4 條第 34 條)與繼承人所得清償債權或交付遺贈不以
取得執行名義為必要者尚屬有別苟債務人未發生死亡而受不利影響自無強令
執行債權人另向繼承人申報債權後再與其他未取得執行名義之債權人比例受償
使有執行名義之債權人於強制執行程序原得分配之金額因他債權人加入而減少之
理
又民法繼承編修正後並未如破產法第 99 條定有「破產債權非依破產程序不
得行使」之規定據此民法繼承編修正後關於遺產之繼承乙節關於繼承人清償
債務之規定顯難認係強制執行法之特別規定
準此繼承人於公示催告期滿後聲明執行法院將於公示催告期間內報明之債權及
繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配比例計算應為
無理由
《乙說》
按在第 1157 條所定之一定期限屆滿後繼承人對於在該一定期限內報明之債權及繼
承人所已知之債權均應按其數額比例計算以遺產分別償還但不得害及有優先
權人之利益繼承人對於繼承開始時未屆清償期之債權亦應依第 1 項規定予以清
償前項未屆清償期之債權於繼承開始時視為已到期其無利息者其債權額應
扣除自第 1157 條所定之一定期限屆滿時起至到期時止之法定利息民法第 1159 條定
有明文繼承人非依前條規定償還債務後不得對於受遺贈人交付遺贈同法第 1160
條亦有明定其立法意旨乃係以公示催告命被繼承人之債權人於一定期限內報明債
權經遺產之清算而達使被繼承人之債權人公平受償之目的(司法院 81 年 08 月 21
日(81)廳民二字第 13793 號函參照)故民法繼承編修正後關於遺產之繼承乙節乃強
制執行法之特別規定應優先於強制執行法而適用提示Ａ地拍賣所得用於清償有優
先受償之債權如有餘額而於公示催告期滿後執行法院應許繼承人將公示催告期
間內報明之債權及繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配
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【強制執行法概要】 3
比例計算惟執行法院係代債務人立於清償之地位於清償時僅能對本件執行債權
人清償其餘部分應行提存
研討結果問題均採甲說
二拍賣抵押物事件抵押債權不存在之救濟 准許拍賣抵押物事件係非訟事件於裁定程序中並不審查抵押債權是否存在故債
務人如主張抵押債權並不存在無從於該程序中加以爭執此時應如何救濟
提起確認抵押債權不存在訴訟並依釋字第 182 號解釋依舉輕以明重之法理應
許依強執法sect18Ⅱ停止執行
釋182解釋理由書
強制執行法第十八條第一項規定「強制執行程序開始後除法律另有規定外
不停止執行」乃防止債務人或第三人任意聲請停止執行致執行程序難於進行
債權人之債權不能早日實現抵押權人聲請拍賣抵押物經法院為許可強制執行
之裁定而據以聲請強制執行抵押人對該裁定提起抗告或依同法第十四條提起異
議之訴時法院得依同法第十八條第二項為停止強制執行之裁定抵押人如以該
裁定成立前實體上之事由主張該裁定不得為執行名義而提起訴訟時其情形較裁
定程序為重依「舉輕明重」之法理參考公證法第十一條第三項及非訟事件法
第一百零一條第二項規定並兼顧抵押人之利益則抵押人自得依強制執行法第
十八條第二項規定聲請為停止強制執行之裁定假處分乃債權人就金錢請求以
外之請求欲保全強制執行或當事人於有爭執之法律關係聲請定暫時狀態之程
序並非停止執行之法定事由最高法院六十三年度台抗字第五十九號判例認
債務人或第三人不得依假處分程序聲請停止執行係防止執行程序遭受阻礙抵
押人對法院許可拍賣押物之裁定主張有不得強制執行之事由而提起訴訟時既
得依法聲請停止執行從而上開判例即不能謂與憲法第十六條有所牴觸
102年5月8日修正公布新增非訟事件法第74條之1
第七十二條所定事件程序關係人就聲請所依據之法律關係有爭執者法院應
曉諭其得提起訴訟爭執之(第一項)前項情形關係人提起訴訟者準用第一
百九十五條規定(第二項)
修法理由
本條新增
拍賣擔保物事件因非訟程序採形式審查如關係人就該聲請所依據之前提
法律關係是否存在有實質上爭執時法院即應曉諭關係人得就該法律關係之
存否提起訴訟以資解決爰設第一項至於闡明方法法院得視情形於
審理中或裁定上為之自不待言
關係人就聲請所依據之法律關係提起訴訟時在其主張該擔保物權之設定係
遭偽造或變造之情形宜準用本法第一百九十五條第一項及第二項規定使
其於准許拍賣擔保物之裁定送達後二十日內提起確認之訴者停止強制執
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bull 4
行惟擔保物權人聲請提供相當擔保者仍得繼續強制執行倘關係人係主
張前開事由以外之情事而訴請確認該擔保物權或其所擔保之債權不存在
此際宜準用第一百九十五條第三項規定法院仍得依關係人之聲請裁量是
否許其提供相當並確實之擔保以停止強制執行用資兼顧擔保物權人主
債務人及擔保物所有權人之權益並貫徹大法官釋字第一八二號解釋意旨
爰設第二項
參考法條非訟事件法第195條(本條亦相當重要)
發票人主張本票係偽造變造者於前條裁定送達後二十日內得對執票人向為
裁定之法院提起確認之訴(第一項)
發票人證明已依前項規定提起訴訟時執行法院應停止強制執行但得依執票人
聲請許其提供相當擔保繼續強制執行亦得依發票人聲請許其提供相當擔
保停止強制執行(第二項)
發票人主張本票債權不存在而提起確認之訴不合於第一項之規定者法院依發票
人聲請得許其提供相當並確實之擔保停止強制執行(第三項)
提起債務人異議之訴(強執sect14)並依強執法sect18Ⅱ停止執行
三不動產之執行(臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 20號)
法律問題債權人甲明知債務人乙在 B 建物內自殺死亡故意不陳報法院而聲請拍賣
A 土地及 B 建物執行法院於查封時查知 B 建物內佈滿灰塵顯屬久無
人居住之空屋並經詢問鄰人鄰人回答 B 屋自從債務人乙去世後便無人
居住嗣執行法院於拍賣公告載明「本件建物於查封時室內佈滿灰塵
屬久無人居住之空屋於拍定後點交」惟經丙投標拍定後其經多方查
證始確知債務人乙於 B 建物內自殺身亡乃於拍定翌日具狀聲請撤銷拍
定執行法院得否撤銷拍定
討論意見
《甲說》否定說
按不動產之所在地種類實際狀況占有使用情形及其應記明之事項執行法院於
拍賣不動產應記載於拍賣公告強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款定有明文執行
法院於實施強制執行拍賣不動產時應就拍賣標的物當時之客觀狀態占用狀況依
形式觀察或通常之調查方法所得併就當事人或利害關係人於拍賣實施前所陳報之事
項加以記載於拍賣公告逾此範圍或通常之調查方法所能得知之事實而為執行法院
所不知者則不在執行法院應予公告之範圍本件業經執行法院於進行拍賣程序之前
至現場查封履勘而於拍賣公告載明「hellip本件建物於查封時室內佈滿灰塵屬久
無人居住之空屋於拍定後點交hellip」等情執行法院已經通常調查之方法查得上開
拍賣標的之使用情形並記明於拍賣公告上上開執行程序並無違誤拍定人雖以其
於拍定後始知悉債務人 B 於該房屋內自殺身亡事件影響其應買意願及出價亦不
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【強制執行法概要】 5
能據此指摘執行法院之執行程序有何違法拍定人執此請求撤銷拍定係屬無據何
況系爭建物是否曾發生自殺事件並非拍賣公告所應載明或查明之事項且是否為「凶
宅」亦因每個人認識程度之不同而異其定義如買受人有特別之考量應於應買前自
行查證再決定是否投標拍定人於拍定後始以債務人乙於 B 建物內自殺為由聲請撤
銷拍定尚非可採
依強制執行法第 113 條準用同法第 69 條規定拍賣不動產之拍定人就物之瑕疵無擔
保請求權執行法院進行本件執行標的物之拍賣與一般之買賣不同本件拍賣之拍定
人不得就拍賣之標的物主張物之瑕疵擔保請求權本件執行標的物縱係凶宅而有物之
瑕疵屬實惟拍定人依上開規定仍不得主張物之瑕疵擔保請求權
綜上所述執行法院不得撤銷拍定
《乙說》肯定說
按拍賣公告所應記載之事項應包括不動產所在地種類實際狀況佔有使用情形
及其應記明事項強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款定有明文所謂「應記明事項」
係指除上開規定應記載事項外包括依社會通念其他於交易上認為重要足以影響
應買人意願之而言例如房屋為一般社會觀念所稱之凶宅或海砂屋或未辦保存登記之
房屋或占用他人土地之房屋等即均屬之參以強制執行法第 69 條及第 113 條規定
拍賣物買受人就物之瑕疪無擔保請求權故就上開足以影響應買人承買意願之重大資
訊執行法院自應於拍賣公告上為詳實之記載以免爭議
又應買人雖就拍賣物之瑕疪無擔保請求權但因強制執行法上之拍賣仍應解為買賣之
一種並以拍定人為買受人以拍賣機關代債務人為出賣人(最高法院 49 年台抗字
第 72 號判例參照)則關於買賣標的物之各項資訊債權人及債務人即有協同陳明之
義務執行法院亦因而有調查之義務若因未能查明致影響拍賣之效力時其因而衍
生之風險亦應由債權人及債務人承擔故若因足以影響承買意願之重大資訊未記載
致應買人不知此情事而為應買時如於執行程序尚未終結前業已知悉應認拍定人之
利益受有侵害而得依強制執行法第 12 條規定聲明異議並由執行法院本於職權為撤
銷拍賣始得兼顧及平衡應買人就物之瑕疪無擔保請求權之規範否則在一般買賣
上買受人可因物之瑕疪而得主張之減少價金及解除契約等平衡瑕疪與價金間相對性
之權利在拍賣上因上開條文規定已無從行使時對拍定人而言顯不合理此從一
般買賣係處於買賣雙方均資訊公開透明且詳細的情形下尚規定買受人有此項瑕疪擔
保請求權可行使而在拍賣時其資訊之詳細程度因應買人在買賣前並無完整且適當之
機會可適度查證買受標的物之資訊只得完全信賴執行法院之拍賣公告之情形下益
可見拍賣公告之記載應更加詳實及若有影響交易之重要資訊未能及時公告時之法律
效果不應由拍定人承擔執行法院經斟酌後若認標的物 B 建物未經載明乙於屋內
自殺之情狀足以達到一般買賣契約均可解約之程度而執行法院並未適時在拍賣公告
中載明時其執行程序即有瑕疪應允許拍定人在執行程序終結前聲明異議(就本件
而言係在繳納尾款前)並藉由撤銷拍賣之方式為救濟
買賣標的物如為曾有人自殺之房屋依我國社會一般通念均視為較不吉利之場所
並以凶宅視之且影響應買意願及承買價格自屬物之性質在交易上認為重要之事
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項故拍賣公告中若未載明此項重大資訊而應買人於拍定後始知悉時在執行程序
尚未終結前應得撤銷
債權人如故意隱瞞債務人於拍賣建物內自殺之事實以致法院依通常調查方法不知拍
賣之房屋為凶宅並於拍賣公告記載導致拍定人以較高之價格拍定債權人即可得
較高之受償債權人如據實向法院陳報法院亦能於拍賣公告中載明凶宅則導致不
易拍定或只能低價拍定債權人可獲致之清償數額較少由此觀之債權人隱瞞拍賣
不動產為凶宅之事實反可獲致較高之清償數額其公平性何在亦違反人民之法感
情也可能導致債權人的僥倖心態聲請執行時故意隱瞞不利事實
縱法院於拍定前依形式觀察或通常之調查方法不能得知拍賣標的係債務人於建物內
自殺身亡即一般所稱之「凶宅」而債權人拍定人亦不知則屬不可歸責於雙方
之事由拍定人於拍定後始知悉者應認得以債務人乙於 B 建物內自殺為由聲請撤
銷拍定
綜上所述執行法院得撤銷拍定
研討結果提案機關增列丙說折衷說
按強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款所指「應記明事項」係指執行法院依通常調查
之方法查明執行標的物之情形後應將調查所得記載於拍賣公告苟執行案卷內全
無執行標的物曾有人於其內因非自然因素死亡之記載或資訊則執行法院自無從於拍
賣公告上為此記載執行程序自無應記明拍賣公告事項而未記明之瑕疵非得聲請撤
銷拍定(最高法院 99 年度台抗字第 520 號99 年度台抗字第 551 號裁定意旨參照)
反之若執行案卷已有因非自然因素死亡之記載或資訊執行法院疏未依通常調查之
方法為調查或調查後於拍賣公告未為適當之載明即有前開「應記明事項」而未記
載之程序瑕疵應得於權利移轉證書核發拍定人之前依拍定人之聲請撤銷拍定至
題旨情形執行法院是否已依通常調查之方法為調查執行案卷內有無非自然因素死
亡之記載或資訊則屬事實認定問題應就具體個案卷證資料認定之
經付表決結果實到 64 人採甲說 30 票採乙說 9 票採丙說 24 票
四物之交付請求權之執行 36 院解 3583 號
據原代電所述情形丙為甲之特定繼承人依民事訴訟法第四百第一項之規定該
事件之確定判決對丙亦有效力至該確定判決雖僅命甲返還地基並未明白命甲拆卸
房屋然由強制執行法第一百二十五條所準用之同法第一百條法意推之該確定判
決當然含有使甲拆卸房屋之效力甲之特定繼承人丙如不拆卸房屋返還地基應依
同法第一百二十七條第一百二十四條第一百二十五條第一百條辦理
44 年台抗字第 6 號判例
執行名義命債務人返還土地雖未明白命其拆卸土地上之房屋而由強制執行法第
一百二十五條所準用之第一百條法意推之該執行名義當然含有使債務人拆卸房屋
之效力
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【強制執行法概要】 7
五行為不行為請求權之執行 臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 35 號
法律問題離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分諭知「被告得自本判決確
定起於每月第 13 週之星期六上午 10 時起至原告住處將未成年子女接
往住處同居但應於次日之週日下午 4 時前將未成年子女送回原告住
處」債權人聲請就該部分強制執行有下列問題
問題應依強制執行法第 128 條之不可代替行為請求權之執行方法執行或係應依第
129 條之不行為請求權之執行方法為之
問題若屬不可替代行為請求權之執行事件則可否依同條第 3 項規定直接強制
討論意見
問題
《甲說》應適用強制執行法第 128 條之規定執行
關於現行探視權之行使於判決中雖都以進行探視之一方(債權人)應於特定時日至有
監護權之一方(債務人)住所進行探視從文字上觀之債務人似無需為任何行為但
究其意並非債務人單純消極不作為即能達成債權人探視權之行使債務人除不得阻
撓債權人依判決進行探視外還需有配合其探視之進行於指定時日留置於住居所
內等待債權人前來並於探視時間結束後等待債權人送回未成年子女此等皆與
容忍或禁止債務人為一定行為之執行名義有所不同故其強制執行時應適用強制執
行法第 128 條之規定辦理
審查意見
離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分似未課予有監護權之一方(債務人)
積極行為之義務然亦指出進行探視之一方(債權人)至債務人住處接未成年子女
且需將未成年子女送回債務人住處而未成年子女權利義務之行使及負擔既由債務
人任之則未成年子女係於債務人之保護及實力支配下若無債務人之幫助及協
調則無法達成債權人與未成年子女會面交往之判決目的應認債務人對債權人與
未成年子女會面交往之進行具有協力義務協調及幫助使未成年子女於週六留置於
債務人住處並於週日等待債權人將未成年子女送回債務人住處始符合判決意旨
(參照最高法院 96 年度台抗字第 831 號裁定意旨)
本件宜採甲說
問題
審查意見
探視權之判決並無交付子女之文字債務人僅負有幫助及協調未成年子女與債權人
會面交往之協力義務且債務人之協力行為因未成年子女權利義務之行使及負擔係
由其任之屬不可代替行為因不具代替性其強制執行方法原則上採間接強制
且判決酌定未負子女監護之責之一方與該未成年子女會面交往之方式與強制執行
法第 128 條第 3 項關於命交出子女或被誘人之執行核屬有別前者僅負協調幫助未
成年子女與債權人交往之協力義務後者債務人需負交出子女之積極行為義務故
原則上應採間接強制之方式以金錢處罰或管收予債務人心理壓迫促其自行履
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行
研討結果
問題照審查意見通過
問題審查意見第 5 行第 2 句及倒數第 2 行第 2 句「原則上」等 3 字均刪除
照修正後審查意見通過
臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 36 號
法律問題甲夫乙妻經法院判決離婚確定並定對於未成年子丙之權利義務行使負擔
由甲任之惟乙得每月第 24 周周五晚間前往甲住處將未成年子丙接回同
住並於週日下午 6 時將未成年子丙送回甲住處嗣乙某次將丙接出會
面後拒不將丙送回甲住處甲得否以離婚判決書為執行名義聲請強制
執行交付子女
討論意見甲說肯定說
按法院依民法第 1055 條之規定為酌定改定或變更時得命交付子女未行使
或負擔權利義務之一方與未成年子女會面交往之方式與期間給付扶養費交付身
分證明文件或其他財物或命為相當之處分並得訂定必要事項第一項裁定得為
執行名義非訟事件法第 127 條第 13 項定有明文甲乙間之離婚判決既已明
定未成年子丙之權利義務行使負擔由甲任之乙竟於會面交往後拒絕將丙送回甲住
處顯已侵害甲對丙權利義務之行使負擔且該主文中已諭知乙於會面結束後應
將丙送回甲住處即包含「交付子女」故甲得以該離婚判決為執行名義聲請交
付子女之強制執行否則如強令甲每次發生此種情形均須另取得交付子女之執
行名義實屬過苛無從保障其對未成年子女權利之行使
審查意見採甲說(另參考最高法院 89 年度台抗字第 367 號裁定意旨)
研討結果照審查意見通過
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【行政法概要】 9
是否違法或不當加以審查以資救濟
審查不合格或降低官等(釋字第 323 號採重要性理論)
各機關擬任之公務人員經人事主管機關任用審查認為不合格或降
低原擬任之官等者於其憲法所保障服公職之權利有重大影響如經
依法定程序申請復審對復審決定仍有不服時自得依法提起訴願或
行政訴訟以謀求救濟
級俸之審定(釋字第 338 號採重要性理論)
又主管機關對公務人員任用資格審查認為不合格或降低原擬任之官
等者於其憲法所保障服公職之權利有重大影響公務員如有不服
得依法提起訴願及行政訴訟其對審定之級俸如有爭執依同一意
旨自亦得提起訴願及行政訴訟
學生在學關係從二分法到重要性理論(釋字 382684 號解釋)
早期採二分法理論學生對退學或類此之處分行為得提起行政救濟(釋
字 382 解釋)
承認學生屬基本權利主體
各級公私立學校依有關學籍規則或懲處規定對學生所為退學或類此之
處分行為足以改變其學生身分及損害其受教育之機會此種處分行為
應為訴願法及行政訴訟法上之行政處分並已對人民憲法上受教育之權
利有重大影響
惟視處分內容是否改變學生身分以決定得否提起行政救濟
人民因學生身分受學校之處分得否提起行政爭訟應就其處分內容分
別論斷如學生所受處分係為維持學校秩序實現教育目的所必要且
未侵害其受教育之權利者(例如記過申誡等處分)除循學校內部申訴
途徑謀求救濟外尚無許其提起行政爭訟之餘地反之如學生所受者
為退學或類此之處分則其受教育之權利既已受侵害自應許其於用盡
校內申訴途徑後依法提起訴願及行政訴訟
晚近針對「大學生部分」改採「重要性理論」(釋字 684 解釋)
司法院大法官改變釋字 382 號解釋意旨大學生部分改採重要性理論
大學為實現研究學術及培育人才之教育目的或維持學校秩序對學生所
為行政處分或其他公權力措施如侵害學生受教育權或其他基本權利
即使非屬退學或類此之處分本於憲法第 16 條有權利即有救濟之意
旨仍應許權利受侵害之學生提起行政爭訟無特別限制之必要在此
範圍內釋字第 382 號解釋應予變更
缺憾大學以外之學生如高中生仍維持「二分法理論」
釋字 684 部分意見書指出按照 684 號解釋意旨「大學以外的學生」
如果遭到「非退學或類似處分措施」仍然不得救濟 軍人與國家之關係(釋字 430459 解釋)
現役軍官申請志願退伍或繼續服役未受允准得提起行政訴訟(釋字 430
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bull 10
採二分法理論)
軍人既屬廣義之公務員與國家之間具有「公法上之職務關係」
軍人負有作戰任務對軍令服從之義務固不能與文官等同視之惟軍
人既屬廣義之公務員與國家之間具有公法上之職務關係倘非關軍事
指揮權與賞罰權之正當行使軍人依法應享有之權益自不應與其他公
務員有所差異
現役軍官申請志願退伍或繼續服役未受允准得提起行政訴訟
現役軍官依有關規定聲請續服現役未受允准並核定其退伍如對之有
所爭執既係影響軍人身分之存續損及憲法所保障服公職之權利自
得循訴願及行政訴訟程序尋求救濟具有軍人身分者申請志願退伍或
繼續服役未受允准係影響其軍人身分關係是否消滅之重大不利益處
分應得循行政爭訟程序請求救濟
兵役體位判定(釋字 459採重要性理論)
兵役體位之判定係徵兵機關就役男應否服兵役及應服何種兵役所為之決
定而對外直接發生法律效果之單方行政行為此種決定行為對役男在憲
法上之權益有重大影響應為訴願法及行政訴訟法上之行政處分受判定
之役男如認其判定有違法或不當情事自得依法提起訴願及行政訴訟
監獄與受刑人之關係(釋字 681釋字 691)
受刑人針對假釋決定遭撤銷雖無法提起行政救濟但仍得循「聲明異議」
之方式向普通法院提起救濟(釋字 681)
假釋之撤銷屬刑事裁判執行之一環為廣義之司法行政處分如有不服
其救濟程序應依《刑事訴訟法》第 484 條之規定即俟檢察官指揮執行
該假釋撤銷後之殘餘徒刑時再由受刑人或其法定代理人或配偶向當初諭
知該刑事裁判之法院聲明異議不得提起行政爭訟
受刑人不服行政機關否准假釋決定得訴請行政救濟(釋字第 691 號)
假釋與否關係受刑人得否停止徒刑之執行涉及人身自由之限制受刑
人如有不服雖得依據監獄行刑法上開規定提起申訴惟申訴在性質上屬
行政機關自我審查糾正之途徑與得向法院請求救濟並不相當基於憲法
第 16 條保障人民訴訟權之意旨自不得完全取代向法院請求救濟之訴訟
制度(釋字第 653 解釋參照)受刑人不服行政機關不予假釋之決定而請
求司法救濟自應由法院審理鑑於行政機關不予假釋之決定具有行政行
為之性質依照行政訴訟法第二條以下有關規定此類爭議由行政法院審
理
地方法院檢察署法警甲藉職務之便將某刑事被告繳納的形式具保金據為己有
案發後遭該檢察署依公務人員考績法之規定核布一次記二大過專案考績免職甲
對此不服應如何向哪些機關循序請求救濟(20 分) 【101 司四法警第一題】
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【行政法概要】 11
【破題解析】 本題涉及特別權利關係中公務員身分權利救濟的突破務必提及釋字 243491
號解釋採取「身分經營關係理論」並且提及公保法 25 條之復審程序及撤銷訴
訟程序
【試題擬答】
題號
一 關於公務員與國家之間特別權利關係之突破司法釋憲實務主要採取「二分
法」突破
身分經營關係理論(二分法)之採用
司法院大法官於歷來釋字中認為「因公務員身分受行政處分得否提起行
政爭訟應視處分之內容而定其足以改變公務員身分或對於公務員有重
大影響之懲戒處分受處分之公務員並得向該管司法機關聲明不服(釋
字 187201243266298312491 號解釋意旨參照)」
行政救濟途徑復審行政訴訟(釋字 243491 號解釋)
司法院大法官認為「中央或地方機關依公務人員考績法或相關法規之規
定對公務員所為之免職處分直接影響其憲法所保障之服公職權利受
處分之公務員自得行使憲法第十六條訴願及訴訟之權該公務員已依法向
該管機關申請復審及向銓敘機關申請再復審或以類此之程序謀求救濟
者相當於業經訴願再訴願程序如仍有不服應許其提起行政訴訟
方符有權利即有救濟之法理」
本案某甲應向公務人員保障暨培訓委員會提起復審如仍獲不利決定則
得向行政法院提起撤銷訴訟
復審制度
公務人員保障法(以下簡稱「公保法」)第 25 條規定
公務人員對於服務機關或人事主管機關所為之行政處分認為違法或顯
然不當致損害其權利或利益者得提起復審
復審程序相當於訴願程序(公保法第 60 條第 72 條)
復審人對保訓會於復審程序進行中所為之程序上處置不服者應併同復
審決定提起行政訴訟(公保法第 60 條規定)保訓會復審決定依法得聲
明不服者復審決定書應附記如不服決定得於決定書送達之次日起二
個月內依法向該管司法機關請求救濟(公保法第 72 條)
審議機關公務人員保障暨培訓委員會(公務人員保障法第 4 條第 2 項)
公務人員提起之復審由公務人員保障暨培訓委員會(以下簡稱保訓會)
審議決定
對於違法侵害權利之行政處分得向行政法院提起「撤銷訴訟」(行政訴
訟法第 4 條第 1 項)
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bull 12
人民因中央或地方機關之違法行政處分認為損害其權利或法律上之利
益經依訴願法提起訴願而不服其決定或提起訴願逾三個月不為決定
或延長訴願決定期間逾二個月不為決定者得向行政法院提起撤銷訴訟
本案
某甲遭一次記二大過專案考績免職處分對於該免職處分不服時得於法
定救濟期間內向「保訓會」提起「復審」請求撤銷免職處分如仍不服復
審決定則於起訴期間內向行政法院提起「撤銷訴訟」
【案例事實】 某甲(原告)係行政院勞工委員會職業訓練局南區職業訓練中心退休人員某甲退
休案(含退休重行審定案)前經銓敘部(被告)「核定」退休生效在案嗣因某甲於該中
心民國 73 年 7 月改制前均具有經濟部所屬事業單位之任職年資業依《經濟部所
屬事業人員退休撫卹資遣辦法》第 15 條第 1 款規定領取保留年資給與及公自提
儲金其後某甲於 73 年 7 月 1 日起分別擔任南訓中心助理訓練師副訓練師等職
並 90 年 1 月提出退休申請依退休法辦理退休時銓敘部於核定各該人員退休案時
漏未依《公務人員退休法》第 16 條之 1 第 1 項及其《施行細則》第 13 條規定限
制某甲退休年資與前開事業單位之資遣年資合併最高僅能採計 35 年經銓敘部核定
退休任職年資在案嗣銓敘部發現所核定之某甲年資誤併計前已核領資遣費年資
乃以 94 年 5 月 19 日hellip函撤銷某甲原退休案或退休重行審定案內之退休年資退休
核定給與或退休金種類等部分並另為處分
試問銓敘部前開撤銷處分是否合法 【改編自最高行 97 判 1057 判決事實】
【爭點說明】
本案銓敘部於 94 年撤銷 90 年原核定退休年資之決定時原核定處分作成已經過
4 年則銓敘部所撤銷原核定處分是否已逾越行程法sect121I 的兩年行使期間
【說明】實務見解從寬認到正義的曙光再回到原點
受實務寬認之「知有撤銷原因時」
《行政程序法》第121條第1項關於撤銷權行使並無最長上限的時間限制即使行政
機關於處分作成30年後才「知有撤銷原因」仍有兩年的行使撤銷其間對於人
民頗為不利而我國實務一貫寬認「知有撤銷原因」的認定
「知」－「明知及確實知曉對處分相對人有撤銷違法之原因」(最高行98判982
最高行98判760)
「撤銷原因」－乃指行政處分係屬違法而應予撤銷之原因包括認定事實及適用
法規之瑕疵(最高行97判328最高行96判1578)
並非自違法行政處分完成時起算
《行政程序法》第121條第1項規定撤銷權之兩年除斥期間係自原處分機關或其上
級機關知有撤銷原因時起算並非自違法行政處分完成時起算(最高行94裁1222
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【行政法概要】 13
裁定)
個案正義的一道曙光(最高行 97 判 1057 判決)
實務見解行政機關有依法行政之義務關於法令規定不可諉為不知
最高行97判1057判決摘要如下
又此項撤銷權之行使應遵守本法第 121 條第 1 項之期間規定本件上
訴人之退休案業經被上訴人銓敘部分別於 88 年至 90 年間核定迄被上訴
人銓敘部 94 年 5 月 19 日撤銷原核定重行審定之日均已逾 2 年被上訴人
銓敘部撤銷原核定之原因係以其於核定各該上訴人之退休案時『漏未依
退休法第 16 條之 1 及其施行細則第 13 條規定加計各上訴人於事業單位之
資遣年資限制退休年資最高僅能採計 35 年』
16 1
13
原審未依職權詳加調查
已有違行政訴訟法第 125 條第 1 項之規定 121 1
學者見解明顯應知而不知推定為作成處分時已「知有撤銷原因」
程明修教授特別指出關於「撤銷原因的認定」未必一定在行政處分作成後
毋寧在作成處分時即可能採認如撤銷原因的不知悉可歸責於處分機關本身時
(如明顯地應知而未知)即可認為行政機關於作成處分時已「知有撤銷原因」8
回到原點堅持不認錯的最高行10222nd 決議
最高行 10222 決議(行程法 121I「知有撤銷原因時」應如何認定) 【法律問題】
行政程序法第 121 條第 1 項規定「第 117 條之撤銷權應自原處分機關或其上級
機關知有撤銷原因時起二年內為之」如屬授益行政處分之撤銷且其撤銷純係因
法規適用之瑕疵不涉及事實認定錯誤之情形應如何起算 2 年之除斥期間 【決議文】
行政程序法第 121 條第 1 項規定「第 117 條之撤銷權應自原處分機關或其
上級機關知有撤銷原因時起 2 年內為之」法文明示「知」 為撤銷權除斥期間之
起算點在授益行政處分之撤銷且其撤銷純係因法律適用之瑕疵時尚非僅以原
處分機關或其上級機關可得知悉違法原因時為除斥期間之起算時點仍應自有權
撤銷之機關確實知曉原作成之授益行政處分有撤銷原因時起算 2 年之除斥期間
又是否確實知曉有撤銷原因者乃事實問題自應具體審認
8 程明修「知有撤銷原因時」之起算最高行九七判一〇五七台灣法學雜誌第 138 期2009
年 10 月 15 日
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bull 14
rarr決議採「甲說」使得此一問題的發展推回原點實務仍堅持以往的保守見解
即以「 」(最高行 98 判 982最高行
98 判 760)作為撤銷處分除斥期間的起算點
【討論意見】
甲說(自確實知悉撤銷原因時起算)決議採之
行政程序法第 121 條第 1 項規定之「撤銷原因」乃指行政處分係屬違法而應予
撤銷之原因包括認定事實及適用法規之瑕疵又所稱「知有撤銷原因」
並非以知悉違法原因
時為時效起算之始點如違法原因發生後對撤銷處分相對人是否有撤銷處分
之原因尚待進一步確定自難遽以違法原因發生時作為除斥期間之起算點
仍應以有權撤銷之機關確實知曉有撤銷處分原因時作為起算點
乙說(自行政處分作成時起算)
按行政程序法第 117 條之行政處分之撤銷權係針對違法之行政處分而為規定所
指行政處分之違法或係於該處分作成時已發生或係於大法官宣告所適用之規
定違反上級規範時發生不一而足
本件退休原適用之法規既無變動情形則上訴人銓敘
部有無處於知悉適用法規不當之原因事實之違法狀態客觀上自以該行政處分作
成時之客觀狀態為據尚非以其機關主觀認知之適用法規不當之時點為知悉與否
之起算亦即上訴人銓敘部為該人事法規之主管機關於該法規訂定施行時理
當已知悉其規定內容則其對於原退休處分有無適用法規不當之瑕疵自以原退
休處分作成時其是否已處於應知悉有該系爭法規之狀態為衡量其既難諉為不知
悉有該系爭法規存在之情事自難謂其有知悉在後問題
rarr此一見解即為實務上曾經出現一道曙光(最高行 97 判 1057 判決)也深受學者推
崇但最後仍只是曇花一現
丙說(自略加調查而不難得知時起算)
行政程序法第 121 條第 1 項規定之「撤銷原因」乃指行政處分係屬違法而應予
撤銷之原因包括認定事實及適用法規之瑕疵
且更有使承辦公務人員陷於消極不作為而使該行
政處分長期處於不確定之狀態 此殊非該法條立法規定除斥期間之目的 本案
銓敘部於90年1月針對某甲申請退休任職年資之核定處分違法
本案某甲於90年1月提出退休申請依退休法辦理退休時銓敘部於核定各該人員
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【行政法概要】 15
退休案時漏未依《公務人員退休法》第 16 條之1第1項及其《施行細則》第13
條規定限制某甲退休年資與前開事業單位之資遣年資合併最高僅能採計35年
經銓敘部核定退休任職年資在案本案核定處分於作成於即屬於「違法行政處
分」
銓敘部於94年5月19日前開核定處分撤銷是否有罹於除斥期間應視何時構成
「知有撤銷原因」而定有以下不同見解
甲說(自確實知悉撤銷原因時起算)則本案屬於合法撤銷處分
按此說銓敘部於94年5月間始確定所核定之某甲年資誤併計前已核領資遣費
年資因此有關於處分之撤銷期間應自94年5月起算2年除斥期間則本案
乙說(自行政處分作成時起算)則本案屬於違法撤銷處分
按此說認為如果處分機關於作成時當事人已經核實提供相關資料如處分
有違反人事法令而構成違法處分之情事該等情事之風險不應由處分相對人承
擔況且處分機關
因此如撤銷原因的不知悉可歸責於處
分機關本身時(如明顯地應知而未知)即可認為行政機關於作成處分時已「知
有撤銷原因」則本案自90年1月作成處分時雖即有違法之情形然該違法
情事可歸責於處分機關時2年的除斥期間應自「行政處分作成時起算」則
本案遲於94年5月19日始作成撤銷處分該撤銷處分應罹於除斥期間而違法
【實務見解】裁罰性不利處分_政府採購法之刊登不良廠商
最高行 1016 決(有關「不良廠商公告」是否為裁罰性不利處分是否有裁處
權時效之適用) 【法律問題】
機關依政府採購法辦理採購發現廠商有該法第 101 條第 1 項各款情形之一依該
條規定通知廠商將刊登政府採購公報之行為是否有時效規定之適用
【決議文】
機關因廠商有政府採購法第 101 條第 1 項各款情形依同法第 102 條第 3 項規
定刊登政府採購公報即生同法第 103 條第 1 項所示於一定期間內不得參加投標或
作為決標對象或分包廠商之停權效果為不利之處分 3 7 12
1 2 4 6
14
27 1
3 其餘第 13 款事由乃因特定事實予以管制之考量無違反義務之
行為 3
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bull 16
【歸納整理】 《政府採購法》101 條「刊登不良廠商公告是否為「裁罰性不利處分」
林三欽教授－原則上為「行政罰」僅「因廠商破產」所為不良廠商公告並非行
政罰
最高行區分說(定性同林三欽教授見解)
13 乃因特定事實予以管制之考量無違反義務之行為
3
其餘款項
27 1 3
江嘉琪非行政罰不適用裁處權時效
公告不良廠商非行政罰不適用裁處權時效
公告不良廠商屬於「管制性不利處分」非公法上請求權無行政程序法第 131
條之適用
應有「權利失效」制度之適用
請說明行政罰法規定之行政罰種類為何並附理由判斷下列行政措施是否屬於行
政罰法規定之行政罰(25 分)
證券交易法第 66 條第 2 款規定證券商違反本法或依本法所發布之命令者除依本
法處罰外主管機關並得視情節之輕重「命令該證券商解除其董事監察人或經理
人職務」
機關因廠商違反政府採購法第 101 條第 1 項第 2 款規定依政府採購法第 102 條
第 3 項規定將廠商名稱刊登於政府採購公報
【參考條文】
政府採購法
第 101 條第 1 項規定機關辦理採購發現廠商有下列情形之一應將其事實及
理由通知廠商並附記如未提出異議者將刊登政府採購公報
容許他人借用本人名義或證件參加投標者
借用或冒用他人名義或證件或以偽造變造之文件參加投標訂約或履約者
第 102 條第 3 項規定機關依前條通知廠商後廠商未於規定期限內提出異議
或申訴或經提出 申訴結果不予受理或審議結果指明不違反本法或並無不實
者機關應即將廠商名稱及相關情形刊 登政府採購公報
第 103 條第 1 項規定依前條第 3 項規定刊登於政府採購公報之廠商於下列
期間內不得參加 投標或作為決標對象或分包廠商 【101 原特三等第一題】
【說明】
兩小題都是實務見解
僅是「管制性不利處分」並非「裁罰性不利處分」
最高行101判156(金管會命券商解除經理職務不屬於「行政罰」並無行政罰法第
27條裁處權時效之適用)
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【行政法概要】 17
本案屬於「裁罰性不利處分」
最高行1016決(有關「不良廠商公告」是否為裁罰性不利處分是否有裁處權時效
之適用最高行踩「折衷說」)
原則上都是「行政罰」rarr有行政罰法第27條裁處權時效之「適用」
只有因為裁購法第101條第1項第13款事由所做成的公告不是行政罰-gt有行政罰
法第27條裁處權時效之「類推適用」
100
【實務見解】行政罰法 45 條違憲爭議 最高行 10211st 決議(施行前之違章行為經緩起訴處分且已裁者不得折抵) 【法律問題】
民國 100 年 11 月 23 日修正公布之行政罰法第 26 條第 3 項施行前經裁處之所
得稅法第 110 條第 1 項之處罰案件如受處分人因同一行為經緩起訴處分確定
且經命向公庫或指定之公益團體地方自治團體政府機關政府機構行政法人
社區或其他符合公益目的之機構或團體支付一定之金額其所支付之金額是否
應依行政罰法第 26 條第 3 項規定於裁處之罰鍰內扣抵之 【決議文】
100 年 11 月 23 日修正公布行政罰法(下稱修正後行政罰法)第 26 條第 3 項雖規
定「第 1 項行為經緩起訴處分或緩刑宣告確定且經命向公庫或指定之公益團體
地方自治團體政府機關政府機構行政法人社區或其他符合公益目的之機構
或團體支付一定之金額或提供義務勞務者其所支付之金額或提供之勞務應於
依前項規定裁處之罰鍰內扣抵之」惟同法第 45 條復增訂第 3 項「本法中華民國
100 年 11 月 8 日修正之第 26 條第 3 項至第 5 項規定於修正施行前違反行政法上
義務之行為同時觸犯刑事法律經緩起訴處分確定應受行政罰之處罰而未經裁處
者亦適用之曾經裁處因訴願行政訴訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施
行後為裁處者亦同」之規定即依修正後行政罰法第 45 條第 3 項之明文非屬
行政罰法 100 年 11 月 23 日修正公布施行前未裁處或曾經裁處因訴願行政訴
訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處之案件並無同法第 26 條第 3 項規
定之適用 45 3 26
3 26 3
45 3 48 3 26 3
110 1 48
3 26 3
【申論題mdash進階題型】行政罰法 45 條違憲爭議9
9 案例事實改編自新聞時事如有雷同純屬巧合
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bull 18
民國 100 年 10 月初某甲在家食用燒酒雞後開車回娘家途中為閃避對向來車不慎
擦撞停放路旁車輛警方酒測後依法告發檢方審酌情節輕微作成緩起訴處分並須
提供義務勞務到育幼院教小朋友英文 70 小時試回答下列問題
如緩起訴處分於 101 年 1 月作成後行政機關得否作成罰鍰可否抵扣緩起訴處
分金
如緩起訴處分於 100 年 10 月底作成行政機關於 100 年 11 月 8 日作成罰鍰處分
得否主張抵扣
【參考條文】
《道路交通管理處罰條例》第 35 條第 8 項
前項汽車駕駛人經裁判確定處以罰金低於本條例第九十二條第三項所訂最低罰
鍰基準規定者應依本條例裁決繳納不足最低罰鍰之部分【模擬試題】 【擬答】
行政機關仍得作成罰鍰並得抵扣緩起訴處分金(行政罰法第45條第3項第26條第
2項至第5項規定)
有關於《道路交通管理處罰條例》第35條第8項罰金折抵規定是否適用於檢察
官作成緩起訴處分之情形即緩起訴處分作成後行政機關得否作成罰鍰處分
容有以下不同見解
否定說(臺灣高等法院98法律座談會刑事類提案第24號)
緩起訴處分係認定被告有罪而施以一定條件之處罰其性質與經法院判處罪刑
之刑事處罰無異依《行政罰法》第26條第1項規定即不得對行為人裁決罰
鍰亦不得類推適用上開條項規定裁處繳納不足最低裁罰基準之罰鍰否則即
有違行政處罰嚴格明確原則以及「刑事罰優先」及「一行為不二罰」之原則
肯定說(最高行政法院法務部)
緩起訴處分係由檢察官所定之支付金額處分由其本諸職權為自由裁量是以
金額支付之法律效果在規範評價上無法等同於刑罰而僅屬一種特殊處遇措
施故刑事案件經檢察官為緩起訴處分確定後宜視同不起訴處分確定依行
政罰法第 26 條第 2 項規定得依違反行政法上義務規定裁處之
現行法規定採「肯定說」(《行政罰法》第26條第2項至第5項)
緩起訴處分作後行政機關仍得作成罰鍰處分
民國100年11月23修正公布之行政罰法第26條第2項至第5項就上述問題明確
採「肯定說見解」即違規行為同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務規定
經「緩起訴處分」確定者行政機關得依違反行政法上義務規定裁處
緩起訴處分金或勞務負擔應扣抵罰鍰金額
違規行為人依緩起訴處分所支付一定金額或提供義務勞務應扣抵罰鍰金額
行為人依緩起訴處分或緩刑裁判向公庫或指定之公益團體地方自治團體政
府機關政府機構行政法人社區或其他符合公益目的之機構或團體支付
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【行政法概要】 19
一定金額或提供義務勞務者應扣抵罰鍰金額如緩起訴處分或緩刑宣告復經
撤銷已收繳之罰鍰無息退還
過渡規範(行政罰法第45條第3項)
緩起訴處分支付一定金額或提供義務勞務應扣抵罰鍰金額之規定對於《行政
罰法》修正施行前之行為經緩起訴處分確定應受行政罰之處罰而未經裁處者
亦適用之
本案行政機關仍得作成罰鍰處分且緩起訴處分金應扣抵罰鍰金額
本件處分相對人之違規行為雖於《行政罰法》100年11月25日修正施行前所為
惟檢察官所作成之緩起訴處分係於《行政罰法》修正施行後所作成且行政機關
尚未裁處則依行政罰法第45條第3項之意旨行政機關仍得作成罰鍰處分且
緩起訴處分金應扣抵罰鍰金額
處分相對人不得主張扣抵(最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議)
如違規行為人於民國100年11月23日修正公布之行政罰法第 26 條第 3 項施行
前即遭檢察官作成附負擔緩起訴處分並經裁處處罰案件之案件處分相對人得
否主張扣抵有以下不同見解
否定說文義解釋(最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議)
上開情形非屬《行政罰法》第26條第3項修正施行前未裁處之案件或曾經裁
處因訴願行政訴訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處者依
第45條第3項規定並無適用第26條第3項規定之餘地
肯定說從新從有利原則
依《行政罰法》第5條規定如認為修法前緩起訴處分作成後行政機關即
可裁處然修法前並無扣抵規定修法後始增定「較有利」之扣抵規定則應
採肯定說為宜
本件處分相對人不得主張扣抵
如採最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議之見解則本件非屬《行
政罰法》第26條第3項修正施行前未裁處之案件或曾經裁處因訴願行政訴
訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處者因此處分相對人不得主張
扣抵
+
A 縣政府因其轄區內之縣道破損不堪常造成用路人摔車致生國家賠償責任而
與某甲公司締結「路平契約」委其重新修整道路鋪設柏油試問
該路平契約究係一種民事契約抑或行政契約(10 分)
若該路平契約中約定甲若給付不完全應向 A 縣政府支付一定數額之違約金
如嗣後甲確有不完全給付之情形者A 縣政府得否逕以行政處分命甲支付違約
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bull 20
金(10 分)
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何尋求救
濟甲向法院提起訴訟前有無先行訴願的必要又此一救濟問題是否因 A
縣政府得否作成命支付違約金之處分而有不同(20 分) 【101 執行員第三題】
【破題解析】
「公私法契約屬性之判斷」算是現在必定會考的題型
行政契約可以併用行政處分嗎
行政契約之當事人遭行政機關以「行政處分」方式要求返還違約金時得如何提
起訴訟須否訴願涉及該函是否為處分以決定其正確訴訟類型或有無訴願前
置之必要
【試題擬答】
題號
一 該路平契約之屬性為何應是行政機關適用政府採購法或促進民間參與公共
工程法簽訂而定
民事契約或行政契約定性之判斷標準
首先可由外觀形式判斷契約之公私法屬性
如有規範依據(契約目的是否在執行某法條規定)則可依下列方式定
性
先判斷「規範依據是否已明文」規定契約的屬性
未明文則依據契約標的理論(釋字 533 號解釋理由書)可確立契約的
屬性
A先判斷「契約標的」
凡行政主體與私人締約其約定內容亦即所謂契約標的有下列四者
之一時即認定其為行政契約
a作為實施公法法規之手段者(即以 )
b約定之內容
者
c約定內容涉及人民公法上權益或義務者
d約定事項中列有顯然偏袒行政機關一方或使其取得較人民一方
之地位者
B次判斷「契約目的」
若因給付內容屬於「中性」無從據此判斷契約之屬性時則應就
及給付之目的為斷
例如行政機關所負之給付義務目的在執行其法定職權或人民之
提供給付目的在於促使他造之行政機關承諾依法作成特定之職務上
行為者均屬之
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【行政法概要】 21
本案
規範依據為「政府採購法」與「促進民間參與公共工程法」
A 縣政府與甲公司所簽訂之路平契約如果從外觀形式無法直接判斷其屬
性時則應是其所依據之規範而定實務上有「政府採購法」與「促進民
間參與公共工程法」(下稱「促參法」)所其契約依據並容許由招標機關
選擇適用
如選擇依據「政府採購法」成立「 」時依政府採購法第
74 條84 條規定立法者已將該契約定性為「 」
如選擇依據「促參法」成立「 」時就其屬性為何容有爭議
通說見解認為屬於「行政契約」
少數見解認為屬於「民事契約」 小結
本案路平契約屬性為何應視行政機關所選用適用之規範依據而定如 A
縣政府選擇依「政府採購法」訂定路平契約則為「民事契約」 如 A
縣政府選擇依「促參法」訂定路平契約依通說見解則屬於為「行政契
約」
若該路平契約中約定甲若給付不完全應向 A 縣政府支付一定數額之違約
金如嗣後甲確有不完全給付之情形者A 縣政府得否逕以行政處分命甲支
付違約金
行政契約禁止併用行政處分原則
原則
凡行政機關締結行政契約後即不得再以行政處分併用行政契約兩種處於
互斥及取代之行政行為方式去形成變更或消滅同一事件之法律關係
例外
明確的法律授權
足夠的法律依據
若透過行政契約僅是使法律上已確定的義務成為契約內容則容許嗣後
做成行政處分反之若人民係因行政契約而負擔新創設之義務則不得
做成行政處分
理論基礎
人民可預見性法安定性之考量
行政機關放棄高權行為方式
法律關係單純化事後紛爭解決途徑一致性
《行政程序法》第 136137148 條之意旨
本案
理論上不得以行政處分請求給付違約金
惟實務上多容許行政機關於行政契約關係存續中以作成行政處分之方式
處罰違約金或停約
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bull 22
小結本案理當禁止併用行政處分為宜
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何尋求
救濟甲向法院提起訴訟前有無先行訴願的必要又此一救濟問題是
否因 A 縣政府得否作成命支付違約金之處分而有不同
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何提
起撤銷訴願如仍獲不利決定始得提起撤銷訴訟
行政契約關係中對於行政機關所做成行政處分不服時仍應提起撤銷訴
願撤銷訴訟
如行政契約關係中單方面認定契約當事人有無該特定情事單方面要求
違約金之效果並無合約當事人間容許磋商之意味乃基於公權力而發
應認為行政處分而非合約一方履行合約內容之意思表示是以契約當事
人之人民一方如有不服應循序提起撤銷訴訟以為救濟(參最高行政法院
98 年 7 月第 1 次庭長法官聯席會議決議 最高行政法院 95 年 7 月庭長
法官聯席會議決議釋字 524 號解釋最高行 93 裁 1249 判例(處罰虛報
的特約醫院規定屬公法上應罰之強制規定非得以行政契約排除其適
用))
本件甲應提起撤銷訴願撤銷訴訟
由於甲不服 A 縣政府所做成行政處分甲得提起撤銷訴願撤銷訴訟 如 A 縣政府不得作成命支付違約金之處分則行政救濟類型應有所不同
如 A 縣政府不得作成命支付違約金之處分則 A 縣政府僅得提起「一般
給付之訴」(行政訴訟法第 8 條)請求甲給付違約金
如甲不服亦可先行提起確認訴訟(行政訴訟法第 6 條第 1 項中段)確認
Ａ縣並無違約金之請求權惟 A 縣政府如先行提起一般給付之訴則甲
僅須於該訴訟中抗辯即可因訴訟標的同一無須另外提確認訴訟
男子 A 原就讀某軍官學校87 年間因故遭退學100 年 3 月 1 日其父 B 突接獲該校
書面通知以其為當時之保證人為由限期命其賠償 A 男在學期間之公費新臺幣 20
萬元若逾期不履行將依法移送行政執行分署強制執行試問
該軍校得否以 B 逾期未清償為由逕行將上述通知書移送行政執行分署強制執
行(20 分)
倘行政執行分署對 B 發出執行命令B 如有不服得否逕行提起訴願(10 分)
倘 B 認為該請求權已罹行政程序法第 131 條規定之五年時效而消滅拒絕清償
該軍校認為本案是行政程序法施行前之案件不適用該條之規定應類推適用民
法第 125 條乃提起行政訴訟行政法院援引 97 年高等行政法院法律座談會之研
討結論判決該軍校敗訴確定該軍校如仍不服得否向司法院大法官聲請釋憲
(20 分)
【附錄】
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【行政法概要】 23
民法第 125 條
請求權因十五年間不行使而消滅但法律所定期間較短者依其規定
【101 律師二試第三題】 【題目註解】
本題爭點在於「行政契約禁止併用行政處分原則與例外」以及本案「通知書」
的定性為何如果可以定性為行政處分就可以移送行政執行反之則否
本題已經處於「行政執行階段」因此救濟途徑的問題必須考慮到「行政執行
法第 9 條聲明異議」以及「後續行政訴訟」(最高行 97123rd 決)的問題當然
本題最後的答案一定要處理的是本案執行命令的性質為何才能知道後續行政
救濟要不要提訴願
本題涉及的是當事人聲請大法官解釋的時候有關於《司法院大法官審理案件法》
第 5 條第 1 項第 2 款的「解釋標的」除了「法律或命令」「判例」(釋字 154)
「決議」(釋字 374)外是否包含「座談會」目前實務見解並不承認
【擬答】
題號
三 軍校不得以 B 逾期未清償為由逕行將上述通知書移送行政執行分署強制執
行
軍校與 A 之間公費生契約屬於「行政契約」(釋字 348 解釋意旨參照)
就讀國防部為辦理軍事教育所設立相關之軍事學校之學生入學後受領公費
及津貼自應依規定履行義務及應遵行事項規定如有違反如經開除學籍等
事由該軍事學校自得依上開規定 即依司法院釋字第348號解釋理由書所
稱之行政契約關係是以軍官學校與學生間之公費性質應屬行政契約
行政契約禁止併用行政處分原則軍校之書面通知並非行政處分
基於行政行為選擇自由理論行政機關為達成其行政目的原則上享有選擇
其行為形式之自由惟在行政行為中行政契約與行政處分係處於競爭關
係亦即行政機關如選擇與相對人締結行政契約則在行政契約關係中除
法律另有規定或當事人另有約定外行政機關即無再以行政處分作為行使契
約上權利之手段之餘地此乃對行政機關行政行為選擇自由之限制
本案軍校與入學學生係行政契約關係則對於學生在學時因案遭退學軍校
行使其契約上權利即請求學生賠償在學期間費用便不容許以行政處分令
其賠償是以即使軍校以書面向學生求償該書面亦非行政處分
小結該書面不得成為行政執行之執行名義
B 得否針對執行命令提起訴願
針對不具有執行名義之行政執行措施應如何救濟
實務見解僅得聲明異議不得提起債務人異議之訴(最高行政法院 101
年 10 月份第 1 次庭長法官聯席會議)
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bull 24
主管機關移送行政執行函文既非行政處分即與最高行政法院 97 年 5 月
份第 1 次庭長法官聯席會議決議所稱「行政執行名義成立後如有消
滅或妨礙債權人請求之事由發生」之債務人異議之訴之要件未合僅得為
聲明異議之事由人民不得提起債務人異議之訴
本案針對該強制措施B 得「聲明異議」(行政執行法第 9 條)
既然前述已認為軍校不得以作成處分方式請求 B 返還公費則係爭函
文並非執行名義B 針對執行機關所發執行命令僅得為聲明異議之事
由人民不得提起債務人異議之訴
如行政執行義務人仍不服執行機關對於聲明異議之決定得否提起行政爭
訟
最高行政法院 97 年 12 月份法官庭長聯席會議決議採肯定見解並認為如系
爭執行措施為「行政處分」亦應提起「訴願」「行政訴訟」如為「事
實行為」得逕提一般給付之訴
本案B 得提起撤銷訴願撤銷訴訟
上開執行命令之定性為「行政處分」因此本案中某甲如對於執行命令不服
時其正確訴訟類型為「撤銷訴訟」並踐行撤銷訴願之前置要求
最高行 101101st 決議(針對不具有執行名義之行政執行措施應如何救濟) 【法律問題】
主管機關以函文限期人民繳還一定數額之金錢人民屆期未繳還主管機 關乃移送
行政執行機關進行強制執行人民於行政執行程序中提起債務人 異議之訴以排除
該行政執行程序如受訴法院認為該函本無執行力起訴是否合法
【決議文】
如乙說
主管機關 即與甲說所引本院庭長法官聯席會議決
議所稱「行政執行名義成立後如有消滅或妨礙債權人請求之事由發生」之債務人
異議之訴之要件未合
()
財團法人大學入學考試中心(以下簡稱大考中心)依大學法規定受大學招生委員
會聯合會委託辦理考試相關業務今有考生違規大考中心乃依考試簡章所附試
場規則與違規處理辦法予以扣分該考生如有不服試問得否及如何提起行政爭
訟及國家賠償等救濟(25 分) 【101 司三書記官第二題】
北高行 100 訴 738 判決(遭大考中心扣分之救濟途徑大考中心為原處分機關
招聯會為訴願管轄機關) 【判決摘要】
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【行政法概要】 25
四按「人民因中央或地方機關之違法行政處分認為損害其權利或法律上之利益
經依訴願法提起訴願而不服其決定或提起訴願逾 3 個月不為決定或延長訴願
決定期間逾 2 個月不為決定者得向高等行政法院提起撤銷訴訟」行政訴訟法
第 4 條第 1 項定有明文又司法院釋字第 382 號解釋理由書釋示「公立學校係各
級政府依法令設置實施教育之機構具有之機關地位而私立學校係私立學校法
經主管教育行政機關許可設立並製發印信授權使用在實施教育之範圍內有錄
取學生確定學籍獎懲學生核發畢業或學位證書等權限係屬由法律在特定
範圍內授與行使公權力之教育機構於處理上述事項時亦具有與機關相當之地
位」可知公私立大學辦理招生(錄取學生)事項所為之行為係基於行政機關
地位所為之行政處分
五大學法第 24 條規定「(第 1 項)大學招生應本公平公正公開原則單獨或聯合他
校辦理其招生(包括考試)方式名額考生身分認定利益迴避成績複查
考生申訴處理程序及其他應遵行事項之規定由大學擬定報教育部核定後實施
(第 2 項)大學為辦理招生或聯合招生得組成大學招生委員會或聯合會聯合會
並就前項事項共同協商擬訂報教育部核定後實施大學招生委員會或聯合會
得就考試相關業務委託學術專業團體或財團法人辦理(第 3 項)前項大學招生
委員會或聯合會之組織任務委託學術專業團體或財團法人之資格條件業務
範圍責任及其他相關事項由大學或聯合會訂定報教育部實施(第 5 項)大學
辦理之各項入學考試應訂定試場規則及違規處理規定並明定於招生簡章(第
6 項)考生參加各項入學考試有違反試場秩序及考試公平性等情事者依相關法
律前項考試試場規則與違規處理規定及各校學則規定辦理」同法施行細則第
19 條規定「(第 1 項)大學應依本法第 24 條第 1 項所定事項擬訂招生規定報本
部核定後訂定招生簡章(第 2 項)前項招生規定及涉及考生權益事項應於招
生簡章中明定(第 3 項)大學招生委員會或聯合會依本法第 24 條第 2 項規定委託
學術專業團體或財團法人辦理考試相關業務應以契約為之」再參諸大學招生
委員會聯合會組織規程(見本院卷第 88 頁)第 3 條「本會任務如次一商訂招生
策略二協調各校年度招生事宜三其他招生相關事項」可知大學招生
委員會聯合會既係由數個學校聯合組成委員會其所為招生之行為即係代表組
成大學招生委員會聯合會之全體學校所為之行政處分(最高行政法院 90 年度判字
第 2130 號判決參照)又大學招生委員會聯合會依大學法第 24 條及施行細則第 19
條規定所為招生行為既依行政契約授權由本件被告財團法人大學入學考試中心
辦理考試相關業務而考試乃招生之核心必要行為依大學招生委員會聯合會
大學考試入學分發招生辦法(見本院卷第 89 頁)第 3 條「本招生採考招分離方式辦
理依大學多元入學方案考試分發入學制使用當年度大學入學考試中心及大學
術科考試委員會聯合會之相關考生基本資料學科能力測驗成績指定科目考試
及術科考試成績作為分發錄取之依據」之規定至明本件被告財團法人大學
入學考試中心於 99 學年度指定科目考試簡章(見本院卷第 13 頁)有關試場規則與
違規處理之事項的執行涉及考試成績之評定及對考生於考試時之違規行為所為
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bull 26
扣分處理已實質影響考生錄取與否及所錄取學校或系所對考生權益之影響
不可謂不大已屬直接影響考生權益之法律效果而為行政處分再按行政程序
法第 2 條第 3 項及訴願法第 13 條本文分別規定「受委託行使公權力之個人或團
體於委託範圍內視為行政機關」「原行政處分之認定以實施行政處分
時之名義為準」可知財團法人大學入學考試中心依大學法第 24 條第 2 項規定
受大學招生委員會聯合會委託辦理考試相關業務在其受委託範圍內視為行政
機關而其依考試簡章試場規則與違規處理辦法所為扣分行為即屬關係合法錄
取(即招生)權利義務之行政處分又訴願法第 10 條規定「依法受中央或地方機關
委託行使公權力之團體或個人以其團體或個人名義所為之行政處分其訴願管
轄向原委託機關提起訴願」從而若考生不服財團法人大學入學考試中心依
考試簡章試場規則與違規處理辦法所為扣分行為欲提起訴願時應向大學招生
委員會聯合會為之始符法制
最高行 101 判 862 判決(遭大考中心扣分之救濟途徑本案為行政委託惟「招
聯會」並非訴願法sect10 之「原委託機關」) 【判決摘要】
原判決援引訴願法第 10 條規定「依法受『中央』或『地方機關』委託行使公權
力之團體或個人以其團體或個人名 義所為之行政處分其訴願管轄向原委託機
關提起訴願 」認考生不服財團法人大學入學考試中心(基金會)依 考試簡章試場規
則與違規處理辦法所為扣分行為欲提起 訴願時應向「大學招生委員會聯合會」
為之始符法制 等語惟並未敘明本件「大學招生委員會聯合會」將系爭大學考試
業務委託「財團法人大學入學考試中心基金會」 行使(辦理)何以應適用上開訴願
法第 10 條規定向原委託機關(即中央或地方機關)提起訴願理由尚嫌不備 且縱
認系爭處分應向「大學招生委員會聯合會」提起訴願然教育部為大學法規定之中
央主管機關對大學招生 (包括考試)事項依法有輔導及監督之權責業如上述
是系爭處分既經教育部自為訴願決定與由「大學招生委員會聯合會」訴願決定效
力應相同基於程序經濟原則亦無庸再由「大學招生委員會聯合會」重為訴願決
定( 本院 94 年度判字第 787 號第 1160 號判決參照)
【思考流程】
壹違規扣分是否屬行政處分
貳扣分行為是否為大考中心之行政處分
參受扣分考生應以何機關為被告提起行政救濟
【歸納整理】
實務見解
北高行
「大考中心」依《大學法》規定受「招聯會」委託辦理考試相關業務在其受
委託範圍內 其所為扣分行為
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【行政法概要】 27
依《訴願法》第10條規定考生不服該扣分行為提起訴願時應向「 」
為之
最高行
最高行在裁判中同意北高行認定大考中心受招聯會委託行使公權力所為扣分
行為是行政處分
惟質疑北高行依《訴願法》第10條所作訴願審理機關之判斷(主要應該是質疑
「招聯會」是否為本法所稱委託團體或個人行使公權力之「中央」或「地方機
關」)
學者林明鏘教授10認為
違規扣分屬「行政處分」
扣分行為為「招聯會」之行政處分大考中心只是執行機關(《訴願法》sect13但
行程sect174)
受扣分考生應以「招聯會」為原處分機關「教育部」為訴願管轄機關提起撤
銷訴願撤銷訴訟
學者程明修教授11認為
問題的可能性有二
若招聯會不是行政機關大考中心被授與之公權力來自何方(例如各大學)這
種猜測在本件中並無意義
若招聯會是行政機關則可能會有一種不適用《訴願法》第10條規定而需要
另行判斷訴願審理機關之
同類案件最高行政法院101判字825號判決中即直接指出「如非屬『中央或
地方機關』之委託自無適用該規定而向 『 原委託機關 』 提起訴願之餘地」
然而最高行政法院卻又玄虛神秘地不直接表明理應如何判斷
【特殊委託行使公權力案型之訴願管轄機關】德國實務見解 第一說原則類推層級管轄說
多數學說認為針對行政受託人之行政處分提起訴願時應向委託該私人
行使公權力之監督機關為之但若監督機關為聯邦或邦之最高機關時除
非有特別規定否則直接向該行政受託人提起訴願
第二說受託機關獨立管轄說
此說類推適用行政法院法第 73 條第 1 項第 2 句第 3 款規定「除法律別有
規定外有關自治行政事件由自治行政機關為之」強調行政受託人之獨
立性並與自治團體相提並論因此訴願管轄機關由具獨立性之行政受託
10林明鏘考生對大考中心違規扣分處分之行政救濟途徑月旦裁判時報第 14 期2012 年 04 月 11程明修委託行使公權力案件之訴願管轄最高行 101 判 862 判決台灣法學雜誌第 214 期
2012 年 12 月 15 日
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bull 28
人充之
本案之訴願管轄機關不是「大考中心」就是「招聯會」
依德國法上之理解判斷針對行政受託人之處分提起訴願之管轄機關若非其委
託機關(類推訴願法第10條規定)即為受託機關本身
若以此理論「硬性 J 套用我國本件案例(前提的確非屬「中央或地方機關」之
委託案例)訴願管轄若非大考中心即為招聯會
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【強制執行法概要】 1
【強制執行法概要】
一強制執行之停止(臺灣高等法院暨所屬法院 100 年法律座談會民執類提案 第25 號)
法律問題債權人甲就債務人乙所有之不動產Ａ地(無抵押權設定)聲請強制執行嗣乙
於執行程序中民法繼承編修正後死亡乙之繼承人於知悉其得繼承之時起
3 個月內開具遺產清冊陳報法院法院依民法第 1157 條第 1 項規定進行公
示催告
問題於公示催告期間執行程序應否停止
問題Ａ地如經拍賣乙之繼承人聲明應將未聲請執行惟已於公示催告期間內報明
之債權及繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配
比例計算執行法院如何處理
討論意見
問題
《甲說》
民法第 1157 條僅限制繼承人不得於公示催告期間內清償債權非規定法院不得強
制執行執行法院應不受拘束開始執行程序
依強制執行法第 18 條第 1 項規定強制執行程序開始後除法律另有規定外不
停止執行又同法第 5 條第 3 項規定強制執行開始後債務人死亡者得續行強
制執行法無明文規定停止自應續行執行程序
又繼承人於公示催告期間內不得清償債務係基於公平受償原則惟強制執行程序
乃為滿足個別債權人私法上之請求權非為清算債務人財產所設不因債務人死
亡而牴觸強制執行法之立法目的使債權人聲請強制執行之權利受到限制
依民法第 1157 條第 2 項之規定公示催告期間不得在 3 個月以下倘停止執行
程序將使程序延宕有損債權人權益
依民法第 1181 條規定之立法意旨應係在限制遺產管理人而不在限制債權人行
使請求權蓋清償債務原為繼承人之義務遺產管理人不過因繼承人之有無不明代
為履行義務而已故民法第 1157 條僅在限制繼承人而不在限制債權人行使權利
《乙說》
查民法第 1158 條規定意旨係為使債權人公平受償必須為遺產之清算程序以公
示催告使被繼承人之債權於一定期間內報明債權如許於期間屆滿前為清償此項目
的將無法達成故此項規定不僅於繼承人為清償時受其限制即強制執行時亦同時
受限制是除強制執行之債權人之債權具有優先受償權其執行結果不影響其他債權
人之公平受償者外於該公示催告期間屆滿前自不得聲請對遺產繼承強制執行如
已開始執行亦應暫時停止其執行程序(司法院民國 81 年 8 月 21 日(81)廳民二字第
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bull 2
13793 號函釋參照)
問題
《甲說》
按實施查封後債務人就查封物所為移轉設定負擔或其他有礙執行效果之行為
對於債權人不生效力強制執行法第 51 條第 2 項定有明文前開規定依同法第
113 條規定並準用於不動產強制執行程序是債務人所有之財產一旦依強制執
行程序實施查封債務人即非得再依己意自由處分債務人死亡後其繼承人係代
為管理債務人所遺財產繼承人之權利不得大於債務人則實施查封後債務人已不
得自由處分之財產其繼承人亦不得任意處分是以解釋上繼承人執行清償債權
或交付遺贈物職務時(民法第 1159 條第 1160 條)其所得處分之財產應僅限於
未經執行法院實施查封之財產題示Ａ地既經法院查封拍賣除執行所得於清償
執行債權後發還繼承人之餘額之情形者外自無民法第 1159 條規定之適用
況得合法聲請執行或聲明參與分配之債權均係取得執行名義之債權或擔保物權所
擔保之債權(強制執行法第 4 條第 34 條)與繼承人所得清償債權或交付遺贈不以
取得執行名義為必要者尚屬有別苟債務人未發生死亡而受不利影響自無強令
執行債權人另向繼承人申報債權後再與其他未取得執行名義之債權人比例受償
使有執行名義之債權人於強制執行程序原得分配之金額因他債權人加入而減少之
理
又民法繼承編修正後並未如破產法第 99 條定有「破產債權非依破產程序不
得行使」之規定據此民法繼承編修正後關於遺產之繼承乙節關於繼承人清償
債務之規定顯難認係強制執行法之特別規定
準此繼承人於公示催告期滿後聲明執行法院將於公示催告期間內報明之債權及
繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配比例計算應為
無理由
《乙說》
按在第 1157 條所定之一定期限屆滿後繼承人對於在該一定期限內報明之債權及繼
承人所已知之債權均應按其數額比例計算以遺產分別償還但不得害及有優先
權人之利益繼承人對於繼承開始時未屆清償期之債權亦應依第 1 項規定予以清
償前項未屆清償期之債權於繼承開始時視為已到期其無利息者其債權額應
扣除自第 1157 條所定之一定期限屆滿時起至到期時止之法定利息民法第 1159 條定
有明文繼承人非依前條規定償還債務後不得對於受遺贈人交付遺贈同法第 1160
條亦有明定其立法意旨乃係以公示催告命被繼承人之債權人於一定期限內報明債
權經遺產之清算而達使被繼承人之債權人公平受償之目的(司法院 81 年 08 月 21
日(81)廳民二字第 13793 號函參照)故民法繼承編修正後關於遺產之繼承乙節乃強
制執行法之特別規定應優先於強制執行法而適用提示Ａ地拍賣所得用於清償有優
先受償之債權如有餘額而於公示催告期滿後執行法院應許繼承人將公示催告期
間內報明之債權及繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配
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【強制執行法概要】 3
比例計算惟執行法院係代債務人立於清償之地位於清償時僅能對本件執行債權
人清償其餘部分應行提存
研討結果問題均採甲說
二拍賣抵押物事件抵押債權不存在之救濟 准許拍賣抵押物事件係非訟事件於裁定程序中並不審查抵押債權是否存在故債
務人如主張抵押債權並不存在無從於該程序中加以爭執此時應如何救濟
提起確認抵押債權不存在訴訟並依釋字第 182 號解釋依舉輕以明重之法理應
許依強執法sect18Ⅱ停止執行
釋182解釋理由書
強制執行法第十八條第一項規定「強制執行程序開始後除法律另有規定外
不停止執行」乃防止債務人或第三人任意聲請停止執行致執行程序難於進行
債權人之債權不能早日實現抵押權人聲請拍賣抵押物經法院為許可強制執行
之裁定而據以聲請強制執行抵押人對該裁定提起抗告或依同法第十四條提起異
議之訴時法院得依同法第十八條第二項為停止強制執行之裁定抵押人如以該
裁定成立前實體上之事由主張該裁定不得為執行名義而提起訴訟時其情形較裁
定程序為重依「舉輕明重」之法理參考公證法第十一條第三項及非訟事件法
第一百零一條第二項規定並兼顧抵押人之利益則抵押人自得依強制執行法第
十八條第二項規定聲請為停止強制執行之裁定假處分乃債權人就金錢請求以
外之請求欲保全強制執行或當事人於有爭執之法律關係聲請定暫時狀態之程
序並非停止執行之法定事由最高法院六十三年度台抗字第五十九號判例認
債務人或第三人不得依假處分程序聲請停止執行係防止執行程序遭受阻礙抵
押人對法院許可拍賣押物之裁定主張有不得強制執行之事由而提起訴訟時既
得依法聲請停止執行從而上開判例即不能謂與憲法第十六條有所牴觸
102年5月8日修正公布新增非訟事件法第74條之1
第七十二條所定事件程序關係人就聲請所依據之法律關係有爭執者法院應
曉諭其得提起訴訟爭執之(第一項)前項情形關係人提起訴訟者準用第一
百九十五條規定(第二項)
修法理由
本條新增
拍賣擔保物事件因非訟程序採形式審查如關係人就該聲請所依據之前提
法律關係是否存在有實質上爭執時法院即應曉諭關係人得就該法律關係之
存否提起訴訟以資解決爰設第一項至於闡明方法法院得視情形於
審理中或裁定上為之自不待言
關係人就聲請所依據之法律關係提起訴訟時在其主張該擔保物權之設定係
遭偽造或變造之情形宜準用本法第一百九十五條第一項及第二項規定使
其於准許拍賣擔保物之裁定送達後二十日內提起確認之訴者停止強制執
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行惟擔保物權人聲請提供相當擔保者仍得繼續強制執行倘關係人係主
張前開事由以外之情事而訴請確認該擔保物權或其所擔保之債權不存在
此際宜準用第一百九十五條第三項規定法院仍得依關係人之聲請裁量是
否許其提供相當並確實之擔保以停止強制執行用資兼顧擔保物權人主
債務人及擔保物所有權人之權益並貫徹大法官釋字第一八二號解釋意旨
爰設第二項
參考法條非訟事件法第195條(本條亦相當重要)
發票人主張本票係偽造變造者於前條裁定送達後二十日內得對執票人向為
裁定之法院提起確認之訴(第一項)
發票人證明已依前項規定提起訴訟時執行法院應停止強制執行但得依執票人
聲請許其提供相當擔保繼續強制執行亦得依發票人聲請許其提供相當擔
保停止強制執行(第二項)
發票人主張本票債權不存在而提起確認之訴不合於第一項之規定者法院依發票
人聲請得許其提供相當並確實之擔保停止強制執行(第三項)
提起債務人異議之訴(強執sect14)並依強執法sect18Ⅱ停止執行
三不動產之執行(臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 20號)
法律問題債權人甲明知債務人乙在 B 建物內自殺死亡故意不陳報法院而聲請拍賣
A 土地及 B 建物執行法院於查封時查知 B 建物內佈滿灰塵顯屬久無
人居住之空屋並經詢問鄰人鄰人回答 B 屋自從債務人乙去世後便無人
居住嗣執行法院於拍賣公告載明「本件建物於查封時室內佈滿灰塵
屬久無人居住之空屋於拍定後點交」惟經丙投標拍定後其經多方查
證始確知債務人乙於 B 建物內自殺身亡乃於拍定翌日具狀聲請撤銷拍
定執行法院得否撤銷拍定
討論意見
《甲說》否定說
按不動產之所在地種類實際狀況占有使用情形及其應記明之事項執行法院於
拍賣不動產應記載於拍賣公告強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款定有明文執行
法院於實施強制執行拍賣不動產時應就拍賣標的物當時之客觀狀態占用狀況依
形式觀察或通常之調查方法所得併就當事人或利害關係人於拍賣實施前所陳報之事
項加以記載於拍賣公告逾此範圍或通常之調查方法所能得知之事實而為執行法院
所不知者則不在執行法院應予公告之範圍本件業經執行法院於進行拍賣程序之前
至現場查封履勘而於拍賣公告載明「hellip本件建物於查封時室內佈滿灰塵屬久
無人居住之空屋於拍定後點交hellip」等情執行法院已經通常調查之方法查得上開
拍賣標的之使用情形並記明於拍賣公告上上開執行程序並無違誤拍定人雖以其
於拍定後始知悉債務人 B 於該房屋內自殺身亡事件影響其應買意願及出價亦不
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【強制執行法概要】 5
能據此指摘執行法院之執行程序有何違法拍定人執此請求撤銷拍定係屬無據何
況系爭建物是否曾發生自殺事件並非拍賣公告所應載明或查明之事項且是否為「凶
宅」亦因每個人認識程度之不同而異其定義如買受人有特別之考量應於應買前自
行查證再決定是否投標拍定人於拍定後始以債務人乙於 B 建物內自殺為由聲請撤
銷拍定尚非可採
依強制執行法第 113 條準用同法第 69 條規定拍賣不動產之拍定人就物之瑕疵無擔
保請求權執行法院進行本件執行標的物之拍賣與一般之買賣不同本件拍賣之拍定
人不得就拍賣之標的物主張物之瑕疵擔保請求權本件執行標的物縱係凶宅而有物之
瑕疵屬實惟拍定人依上開規定仍不得主張物之瑕疵擔保請求權
綜上所述執行法院不得撤銷拍定
《乙說》肯定說
按拍賣公告所應記載之事項應包括不動產所在地種類實際狀況佔有使用情形
及其應記明事項強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款定有明文所謂「應記明事項」
係指除上開規定應記載事項外包括依社會通念其他於交易上認為重要足以影響
應買人意願之而言例如房屋為一般社會觀念所稱之凶宅或海砂屋或未辦保存登記之
房屋或占用他人土地之房屋等即均屬之參以強制執行法第 69 條及第 113 條規定
拍賣物買受人就物之瑕疪無擔保請求權故就上開足以影響應買人承買意願之重大資
訊執行法院自應於拍賣公告上為詳實之記載以免爭議
又應買人雖就拍賣物之瑕疪無擔保請求權但因強制執行法上之拍賣仍應解為買賣之
一種並以拍定人為買受人以拍賣機關代債務人為出賣人(最高法院 49 年台抗字
第 72 號判例參照)則關於買賣標的物之各項資訊債權人及債務人即有協同陳明之
義務執行法院亦因而有調查之義務若因未能查明致影響拍賣之效力時其因而衍
生之風險亦應由債權人及債務人承擔故若因足以影響承買意願之重大資訊未記載
致應買人不知此情事而為應買時如於執行程序尚未終結前業已知悉應認拍定人之
利益受有侵害而得依強制執行法第 12 條規定聲明異議並由執行法院本於職權為撤
銷拍賣始得兼顧及平衡應買人就物之瑕疪無擔保請求權之規範否則在一般買賣
上買受人可因物之瑕疪而得主張之減少價金及解除契約等平衡瑕疪與價金間相對性
之權利在拍賣上因上開條文規定已無從行使時對拍定人而言顯不合理此從一
般買賣係處於買賣雙方均資訊公開透明且詳細的情形下尚規定買受人有此項瑕疪擔
保請求權可行使而在拍賣時其資訊之詳細程度因應買人在買賣前並無完整且適當之
機會可適度查證買受標的物之資訊只得完全信賴執行法院之拍賣公告之情形下益
可見拍賣公告之記載應更加詳實及若有影響交易之重要資訊未能及時公告時之法律
效果不應由拍定人承擔執行法院經斟酌後若認標的物 B 建物未經載明乙於屋內
自殺之情狀足以達到一般買賣契約均可解約之程度而執行法院並未適時在拍賣公告
中載明時其執行程序即有瑕疪應允許拍定人在執行程序終結前聲明異議(就本件
而言係在繳納尾款前)並藉由撤銷拍賣之方式為救濟
買賣標的物如為曾有人自殺之房屋依我國社會一般通念均視為較不吉利之場所
並以凶宅視之且影響應買意願及承買價格自屬物之性質在交易上認為重要之事
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項故拍賣公告中若未載明此項重大資訊而應買人於拍定後始知悉時在執行程序
尚未終結前應得撤銷
債權人如故意隱瞞債務人於拍賣建物內自殺之事實以致法院依通常調查方法不知拍
賣之房屋為凶宅並於拍賣公告記載導致拍定人以較高之價格拍定債權人即可得
較高之受償債權人如據實向法院陳報法院亦能於拍賣公告中載明凶宅則導致不
易拍定或只能低價拍定債權人可獲致之清償數額較少由此觀之債權人隱瞞拍賣
不動產為凶宅之事實反可獲致較高之清償數額其公平性何在亦違反人民之法感
情也可能導致債權人的僥倖心態聲請執行時故意隱瞞不利事實
縱法院於拍定前依形式觀察或通常之調查方法不能得知拍賣標的係債務人於建物內
自殺身亡即一般所稱之「凶宅」而債權人拍定人亦不知則屬不可歸責於雙方
之事由拍定人於拍定後始知悉者應認得以債務人乙於 B 建物內自殺為由聲請撤
銷拍定
綜上所述執行法院得撤銷拍定
研討結果提案機關增列丙說折衷說
按強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款所指「應記明事項」係指執行法院依通常調查
之方法查明執行標的物之情形後應將調查所得記載於拍賣公告苟執行案卷內全
無執行標的物曾有人於其內因非自然因素死亡之記載或資訊則執行法院自無從於拍
賣公告上為此記載執行程序自無應記明拍賣公告事項而未記明之瑕疵非得聲請撤
銷拍定(最高法院 99 年度台抗字第 520 號99 年度台抗字第 551 號裁定意旨參照)
反之若執行案卷已有因非自然因素死亡之記載或資訊執行法院疏未依通常調查之
方法為調查或調查後於拍賣公告未為適當之載明即有前開「應記明事項」而未記
載之程序瑕疵應得於權利移轉證書核發拍定人之前依拍定人之聲請撤銷拍定至
題旨情形執行法院是否已依通常調查之方法為調查執行案卷內有無非自然因素死
亡之記載或資訊則屬事實認定問題應就具體個案卷證資料認定之
經付表決結果實到 64 人採甲說 30 票採乙說 9 票採丙說 24 票
四物之交付請求權之執行 36 院解 3583 號
據原代電所述情形丙為甲之特定繼承人依民事訴訟法第四百第一項之規定該
事件之確定判決對丙亦有效力至該確定判決雖僅命甲返還地基並未明白命甲拆卸
房屋然由強制執行法第一百二十五條所準用之同法第一百條法意推之該確定判
決當然含有使甲拆卸房屋之效力甲之特定繼承人丙如不拆卸房屋返還地基應依
同法第一百二十七條第一百二十四條第一百二十五條第一百條辦理
44 年台抗字第 6 號判例
執行名義命債務人返還土地雖未明白命其拆卸土地上之房屋而由強制執行法第
一百二十五條所準用之第一百條法意推之該執行名義當然含有使債務人拆卸房屋
之效力
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【強制執行法概要】 7
五行為不行為請求權之執行 臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 35 號
法律問題離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分諭知「被告得自本判決確
定起於每月第 13 週之星期六上午 10 時起至原告住處將未成年子女接
往住處同居但應於次日之週日下午 4 時前將未成年子女送回原告住
處」債權人聲請就該部分強制執行有下列問題
問題應依強制執行法第 128 條之不可代替行為請求權之執行方法執行或係應依第
129 條之不行為請求權之執行方法為之
問題若屬不可替代行為請求權之執行事件則可否依同條第 3 項規定直接強制
討論意見
問題
《甲說》應適用強制執行法第 128 條之規定執行
關於現行探視權之行使於判決中雖都以進行探視之一方(債權人)應於特定時日至有
監護權之一方(債務人)住所進行探視從文字上觀之債務人似無需為任何行為但
究其意並非債務人單純消極不作為即能達成債權人探視權之行使債務人除不得阻
撓債權人依判決進行探視外還需有配合其探視之進行於指定時日留置於住居所
內等待債權人前來並於探視時間結束後等待債權人送回未成年子女此等皆與
容忍或禁止債務人為一定行為之執行名義有所不同故其強制執行時應適用強制執
行法第 128 條之規定辦理
審查意見
離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分似未課予有監護權之一方(債務人)
積極行為之義務然亦指出進行探視之一方(債權人)至債務人住處接未成年子女
且需將未成年子女送回債務人住處而未成年子女權利義務之行使及負擔既由債務
人任之則未成年子女係於債務人之保護及實力支配下若無債務人之幫助及協
調則無法達成債權人與未成年子女會面交往之判決目的應認債務人對債權人與
未成年子女會面交往之進行具有協力義務協調及幫助使未成年子女於週六留置於
債務人住處並於週日等待債權人將未成年子女送回債務人住處始符合判決意旨
(參照最高法院 96 年度台抗字第 831 號裁定意旨)
本件宜採甲說
問題
審查意見
探視權之判決並無交付子女之文字債務人僅負有幫助及協調未成年子女與債權人
會面交往之協力義務且債務人之協力行為因未成年子女權利義務之行使及負擔係
由其任之屬不可代替行為因不具代替性其強制執行方法原則上採間接強制
且判決酌定未負子女監護之責之一方與該未成年子女會面交往之方式與強制執行
法第 128 條第 3 項關於命交出子女或被誘人之執行核屬有別前者僅負協調幫助未
成年子女與債權人交往之協力義務後者債務人需負交出子女之積極行為義務故
原則上應採間接強制之方式以金錢處罰或管收予債務人心理壓迫促其自行履
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行
研討結果
問題照審查意見通過
問題審查意見第 5 行第 2 句及倒數第 2 行第 2 句「原則上」等 3 字均刪除
照修正後審查意見通過
臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 36 號
法律問題甲夫乙妻經法院判決離婚確定並定對於未成年子丙之權利義務行使負擔
由甲任之惟乙得每月第 24 周周五晚間前往甲住處將未成年子丙接回同
住並於週日下午 6 時將未成年子丙送回甲住處嗣乙某次將丙接出會
面後拒不將丙送回甲住處甲得否以離婚判決書為執行名義聲請強制
執行交付子女
討論意見甲說肯定說
按法院依民法第 1055 條之規定為酌定改定或變更時得命交付子女未行使
或負擔權利義務之一方與未成年子女會面交往之方式與期間給付扶養費交付身
分證明文件或其他財物或命為相當之處分並得訂定必要事項第一項裁定得為
執行名義非訟事件法第 127 條第 13 項定有明文甲乙間之離婚判決既已明
定未成年子丙之權利義務行使負擔由甲任之乙竟於會面交往後拒絕將丙送回甲住
處顯已侵害甲對丙權利義務之行使負擔且該主文中已諭知乙於會面結束後應
將丙送回甲住處即包含「交付子女」故甲得以該離婚判決為執行名義聲請交
付子女之強制執行否則如強令甲每次發生此種情形均須另取得交付子女之執
行名義實屬過苛無從保障其對未成年子女權利之行使
審查意見採甲說(另參考最高法院 89 年度台抗字第 367 號裁定意旨)
研討結果照審查意見通過
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 UKR 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bull 10
採二分法理論)
軍人既屬廣義之公務員與國家之間具有「公法上之職務關係」
軍人負有作戰任務對軍令服從之義務固不能與文官等同視之惟軍
人既屬廣義之公務員與國家之間具有公法上之職務關係倘非關軍事
指揮權與賞罰權之正當行使軍人依法應享有之權益自不應與其他公
務員有所差異
現役軍官申請志願退伍或繼續服役未受允准得提起行政訴訟
現役軍官依有關規定聲請續服現役未受允准並核定其退伍如對之有
所爭執既係影響軍人身分之存續損及憲法所保障服公職之權利自
得循訴願及行政訴訟程序尋求救濟具有軍人身分者申請志願退伍或
繼續服役未受允准係影響其軍人身分關係是否消滅之重大不利益處
分應得循行政爭訟程序請求救濟
兵役體位判定(釋字 459採重要性理論)
兵役體位之判定係徵兵機關就役男應否服兵役及應服何種兵役所為之決
定而對外直接發生法律效果之單方行政行為此種決定行為對役男在憲
法上之權益有重大影響應為訴願法及行政訴訟法上之行政處分受判定
之役男如認其判定有違法或不當情事自得依法提起訴願及行政訴訟
監獄與受刑人之關係(釋字 681釋字 691)
受刑人針對假釋決定遭撤銷雖無法提起行政救濟但仍得循「聲明異議」
之方式向普通法院提起救濟(釋字 681)
假釋之撤銷屬刑事裁判執行之一環為廣義之司法行政處分如有不服
其救濟程序應依《刑事訴訟法》第 484 條之規定即俟檢察官指揮執行
該假釋撤銷後之殘餘徒刑時再由受刑人或其法定代理人或配偶向當初諭
知該刑事裁判之法院聲明異議不得提起行政爭訟
受刑人不服行政機關否准假釋決定得訴請行政救濟(釋字第 691 號)
假釋與否關係受刑人得否停止徒刑之執行涉及人身自由之限制受刑
人如有不服雖得依據監獄行刑法上開規定提起申訴惟申訴在性質上屬
行政機關自我審查糾正之途徑與得向法院請求救濟並不相當基於憲法
第 16 條保障人民訴訟權之意旨自不得完全取代向法院請求救濟之訴訟
制度(釋字第 653 解釋參照)受刑人不服行政機關不予假釋之決定而請
求司法救濟自應由法院審理鑑於行政機關不予假釋之決定具有行政行
為之性質依照行政訴訟法第二條以下有關規定此類爭議由行政法院審
理
地方法院檢察署法警甲藉職務之便將某刑事被告繳納的形式具保金據為己有
案發後遭該檢察署依公務人員考績法之規定核布一次記二大過專案考績免職甲
對此不服應如何向哪些機關循序請求救濟(20 分) 【101 司四法警第一題】
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【行政法概要】 11
【破題解析】 本題涉及特別權利關係中公務員身分權利救濟的突破務必提及釋字 243491
號解釋採取「身分經營關係理論」並且提及公保法 25 條之復審程序及撤銷訴
訟程序
【試題擬答】
題號
一 關於公務員與國家之間特別權利關係之突破司法釋憲實務主要採取「二分
法」突破
身分經營關係理論(二分法)之採用
司法院大法官於歷來釋字中認為「因公務員身分受行政處分得否提起行
政爭訟應視處分之內容而定其足以改變公務員身分或對於公務員有重
大影響之懲戒處分受處分之公務員並得向該管司法機關聲明不服(釋
字 187201243266298312491 號解釋意旨參照)」
行政救濟途徑復審行政訴訟(釋字 243491 號解釋)
司法院大法官認為「中央或地方機關依公務人員考績法或相關法規之規
定對公務員所為之免職處分直接影響其憲法所保障之服公職權利受
處分之公務員自得行使憲法第十六條訴願及訴訟之權該公務員已依法向
該管機關申請復審及向銓敘機關申請再復審或以類此之程序謀求救濟
者相當於業經訴願再訴願程序如仍有不服應許其提起行政訴訟
方符有權利即有救濟之法理」
本案某甲應向公務人員保障暨培訓委員會提起復審如仍獲不利決定則
得向行政法院提起撤銷訴訟
復審制度
公務人員保障法(以下簡稱「公保法」)第 25 條規定
公務人員對於服務機關或人事主管機關所為之行政處分認為違法或顯
然不當致損害其權利或利益者得提起復審
復審程序相當於訴願程序(公保法第 60 條第 72 條)
復審人對保訓會於復審程序進行中所為之程序上處置不服者應併同復
審決定提起行政訴訟(公保法第 60 條規定)保訓會復審決定依法得聲
明不服者復審決定書應附記如不服決定得於決定書送達之次日起二
個月內依法向該管司法機關請求救濟(公保法第 72 條)
審議機關公務人員保障暨培訓委員會(公務人員保障法第 4 條第 2 項)
公務人員提起之復審由公務人員保障暨培訓委員會(以下簡稱保訓會)
審議決定
對於違法侵害權利之行政處分得向行政法院提起「撤銷訴訟」(行政訴
訟法第 4 條第 1 項)
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人民因中央或地方機關之違法行政處分認為損害其權利或法律上之利
益經依訴願法提起訴願而不服其決定或提起訴願逾三個月不為決定
或延長訴願決定期間逾二個月不為決定者得向行政法院提起撤銷訴訟
本案
某甲遭一次記二大過專案考績免職處分對於該免職處分不服時得於法
定救濟期間內向「保訓會」提起「復審」請求撤銷免職處分如仍不服復
審決定則於起訴期間內向行政法院提起「撤銷訴訟」
【案例事實】 某甲(原告)係行政院勞工委員會職業訓練局南區職業訓練中心退休人員某甲退
休案(含退休重行審定案)前經銓敘部(被告)「核定」退休生效在案嗣因某甲於該中
心民國 73 年 7 月改制前均具有經濟部所屬事業單位之任職年資業依《經濟部所
屬事業人員退休撫卹資遣辦法》第 15 條第 1 款規定領取保留年資給與及公自提
儲金其後某甲於 73 年 7 月 1 日起分別擔任南訓中心助理訓練師副訓練師等職
並 90 年 1 月提出退休申請依退休法辦理退休時銓敘部於核定各該人員退休案時
漏未依《公務人員退休法》第 16 條之 1 第 1 項及其《施行細則》第 13 條規定限
制某甲退休年資與前開事業單位之資遣年資合併最高僅能採計 35 年經銓敘部核定
退休任職年資在案嗣銓敘部發現所核定之某甲年資誤併計前已核領資遣費年資
乃以 94 年 5 月 19 日hellip函撤銷某甲原退休案或退休重行審定案內之退休年資退休
核定給與或退休金種類等部分並另為處分
試問銓敘部前開撤銷處分是否合法 【改編自最高行 97 判 1057 判決事實】
【爭點說明】
本案銓敘部於 94 年撤銷 90 年原核定退休年資之決定時原核定處分作成已經過
4 年則銓敘部所撤銷原核定處分是否已逾越行程法sect121I 的兩年行使期間
【說明】實務見解從寬認到正義的曙光再回到原點
受實務寬認之「知有撤銷原因時」
《行政程序法》第121條第1項關於撤銷權行使並無最長上限的時間限制即使行政
機關於處分作成30年後才「知有撤銷原因」仍有兩年的行使撤銷其間對於人
民頗為不利而我國實務一貫寬認「知有撤銷原因」的認定
「知」－「明知及確實知曉對處分相對人有撤銷違法之原因」(最高行98判982
最高行98判760)
「撤銷原因」－乃指行政處分係屬違法而應予撤銷之原因包括認定事實及適用
法規之瑕疵(最高行97判328最高行96判1578)
並非自違法行政處分完成時起算
《行政程序法》第121條第1項規定撤銷權之兩年除斥期間係自原處分機關或其上
級機關知有撤銷原因時起算並非自違法行政處分完成時起算(最高行94裁1222
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【行政法概要】 13
裁定)
個案正義的一道曙光(最高行 97 判 1057 判決)
實務見解行政機關有依法行政之義務關於法令規定不可諉為不知
最高行97判1057判決摘要如下
又此項撤銷權之行使應遵守本法第 121 條第 1 項之期間規定本件上
訴人之退休案業經被上訴人銓敘部分別於 88 年至 90 年間核定迄被上訴
人銓敘部 94 年 5 月 19 日撤銷原核定重行審定之日均已逾 2 年被上訴人
銓敘部撤銷原核定之原因係以其於核定各該上訴人之退休案時『漏未依
退休法第 16 條之 1 及其施行細則第 13 條規定加計各上訴人於事業單位之
資遣年資限制退休年資最高僅能採計 35 年』
16 1
13
原審未依職權詳加調查
已有違行政訴訟法第 125 條第 1 項之規定 121 1
學者見解明顯應知而不知推定為作成處分時已「知有撤銷原因」
程明修教授特別指出關於「撤銷原因的認定」未必一定在行政處分作成後
毋寧在作成處分時即可能採認如撤銷原因的不知悉可歸責於處分機關本身時
(如明顯地應知而未知)即可認為行政機關於作成處分時已「知有撤銷原因」8
回到原點堅持不認錯的最高行10222nd 決議
最高行 10222 決議(行程法 121I「知有撤銷原因時」應如何認定) 【法律問題】
行政程序法第 121 條第 1 項規定「第 117 條之撤銷權應自原處分機關或其上級
機關知有撤銷原因時起二年內為之」如屬授益行政處分之撤銷且其撤銷純係因
法規適用之瑕疵不涉及事實認定錯誤之情形應如何起算 2 年之除斥期間 【決議文】
行政程序法第 121 條第 1 項規定「第 117 條之撤銷權應自原處分機關或其
上級機關知有撤銷原因時起 2 年內為之」法文明示「知」 為撤銷權除斥期間之
起算點在授益行政處分之撤銷且其撤銷純係因法律適用之瑕疵時尚非僅以原
處分機關或其上級機關可得知悉違法原因時為除斥期間之起算時點仍應自有權
撤銷之機關確實知曉原作成之授益行政處分有撤銷原因時起算 2 年之除斥期間
又是否確實知曉有撤銷原因者乃事實問題自應具體審認
8 程明修「知有撤銷原因時」之起算最高行九七判一〇五七台灣法學雜誌第 138 期2009
年 10 月 15 日
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bull 14
rarr決議採「甲說」使得此一問題的發展推回原點實務仍堅持以往的保守見解
即以「 」(最高行 98 判 982最高行
98 判 760)作為撤銷處分除斥期間的起算點
【討論意見】
甲說(自確實知悉撤銷原因時起算)決議採之
行政程序法第 121 條第 1 項規定之「撤銷原因」乃指行政處分係屬違法而應予
撤銷之原因包括認定事實及適用法規之瑕疵又所稱「知有撤銷原因」
並非以知悉違法原因
時為時效起算之始點如違法原因發生後對撤銷處分相對人是否有撤銷處分
之原因尚待進一步確定自難遽以違法原因發生時作為除斥期間之起算點
仍應以有權撤銷之機關確實知曉有撤銷處分原因時作為起算點
乙說(自行政處分作成時起算)
按行政程序法第 117 條之行政處分之撤銷權係針對違法之行政處分而為規定所
指行政處分之違法或係於該處分作成時已發生或係於大法官宣告所適用之規
定違反上級規範時發生不一而足
本件退休原適用之法規既無變動情形則上訴人銓敘
部有無處於知悉適用法規不當之原因事實之違法狀態客觀上自以該行政處分作
成時之客觀狀態為據尚非以其機關主觀認知之適用法規不當之時點為知悉與否
之起算亦即上訴人銓敘部為該人事法規之主管機關於該法規訂定施行時理
當已知悉其規定內容則其對於原退休處分有無適用法規不當之瑕疵自以原退
休處分作成時其是否已處於應知悉有該系爭法規之狀態為衡量其既難諉為不知
悉有該系爭法規存在之情事自難謂其有知悉在後問題
rarr此一見解即為實務上曾經出現一道曙光(最高行 97 判 1057 判決)也深受學者推
崇但最後仍只是曇花一現
丙說(自略加調查而不難得知時起算)
行政程序法第 121 條第 1 項規定之「撤銷原因」乃指行政處分係屬違法而應予
撤銷之原因包括認定事實及適用法規之瑕疵
且更有使承辦公務人員陷於消極不作為而使該行
政處分長期處於不確定之狀態 此殊非該法條立法規定除斥期間之目的 本案
銓敘部於90年1月針對某甲申請退休任職年資之核定處分違法
本案某甲於90年1月提出退休申請依退休法辦理退休時銓敘部於核定各該人員
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【行政法概要】 15
退休案時漏未依《公務人員退休法》第 16 條之1第1項及其《施行細則》第13
條規定限制某甲退休年資與前開事業單位之資遣年資合併最高僅能採計35年
經銓敘部核定退休任職年資在案本案核定處分於作成於即屬於「違法行政處
分」
銓敘部於94年5月19日前開核定處分撤銷是否有罹於除斥期間應視何時構成
「知有撤銷原因」而定有以下不同見解
甲說(自確實知悉撤銷原因時起算)則本案屬於合法撤銷處分
按此說銓敘部於94年5月間始確定所核定之某甲年資誤併計前已核領資遣費
年資因此有關於處分之撤銷期間應自94年5月起算2年除斥期間則本案
乙說(自行政處分作成時起算)則本案屬於違法撤銷處分
按此說認為如果處分機關於作成時當事人已經核實提供相關資料如處分
有違反人事法令而構成違法處分之情事該等情事之風險不應由處分相對人承
擔況且處分機關
因此如撤銷原因的不知悉可歸責於處
分機關本身時(如明顯地應知而未知)即可認為行政機關於作成處分時已「知
有撤銷原因」則本案自90年1月作成處分時雖即有違法之情形然該違法
情事可歸責於處分機關時2年的除斥期間應自「行政處分作成時起算」則
本案遲於94年5月19日始作成撤銷處分該撤銷處分應罹於除斥期間而違法
【實務見解】裁罰性不利處分_政府採購法之刊登不良廠商
最高行 1016 決(有關「不良廠商公告」是否為裁罰性不利處分是否有裁處
權時效之適用) 【法律問題】
機關依政府採購法辦理採購發現廠商有該法第 101 條第 1 項各款情形之一依該
條規定通知廠商將刊登政府採購公報之行為是否有時效規定之適用
【決議文】
機關因廠商有政府採購法第 101 條第 1 項各款情形依同法第 102 條第 3 項規
定刊登政府採購公報即生同法第 103 條第 1 項所示於一定期間內不得參加投標或
作為決標對象或分包廠商之停權效果為不利之處分 3 7 12
1 2 4 6
14
27 1
3 其餘第 13 款事由乃因特定事實予以管制之考量無違反義務之
行為 3
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bull 16
【歸納整理】 《政府採購法》101 條「刊登不良廠商公告是否為「裁罰性不利處分」
林三欽教授－原則上為「行政罰」僅「因廠商破產」所為不良廠商公告並非行
政罰
最高行區分說(定性同林三欽教授見解)
13 乃因特定事實予以管制之考量無違反義務之行為
3
其餘款項
27 1 3
江嘉琪非行政罰不適用裁處權時效
公告不良廠商非行政罰不適用裁處權時效
公告不良廠商屬於「管制性不利處分」非公法上請求權無行政程序法第 131
條之適用
應有「權利失效」制度之適用
請說明行政罰法規定之行政罰種類為何並附理由判斷下列行政措施是否屬於行
政罰法規定之行政罰(25 分)
證券交易法第 66 條第 2 款規定證券商違反本法或依本法所發布之命令者除依本
法處罰外主管機關並得視情節之輕重「命令該證券商解除其董事監察人或經理
人職務」
機關因廠商違反政府採購法第 101 條第 1 項第 2 款規定依政府採購法第 102 條
第 3 項規定將廠商名稱刊登於政府採購公報
【參考條文】
政府採購法
第 101 條第 1 項規定機關辦理採購發現廠商有下列情形之一應將其事實及
理由通知廠商並附記如未提出異議者將刊登政府採購公報
容許他人借用本人名義或證件參加投標者
借用或冒用他人名義或證件或以偽造變造之文件參加投標訂約或履約者
第 102 條第 3 項規定機關依前條通知廠商後廠商未於規定期限內提出異議
或申訴或經提出 申訴結果不予受理或審議結果指明不違反本法或並無不實
者機關應即將廠商名稱及相關情形刊 登政府採購公報
第 103 條第 1 項規定依前條第 3 項規定刊登於政府採購公報之廠商於下列
期間內不得參加 投標或作為決標對象或分包廠商 【101 原特三等第一題】
【說明】
兩小題都是實務見解
僅是「管制性不利處分」並非「裁罰性不利處分」
最高行101判156(金管會命券商解除經理職務不屬於「行政罰」並無行政罰法第
27條裁處權時效之適用)
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【行政法概要】 17
本案屬於「裁罰性不利處分」
最高行1016決(有關「不良廠商公告」是否為裁罰性不利處分是否有裁處權時效
之適用最高行踩「折衷說」)
原則上都是「行政罰」rarr有行政罰法第27條裁處權時效之「適用」
只有因為裁購法第101條第1項第13款事由所做成的公告不是行政罰-gt有行政罰
法第27條裁處權時效之「類推適用」
100
【實務見解】行政罰法 45 條違憲爭議 最高行 10211st 決議(施行前之違章行為經緩起訴處分且已裁者不得折抵) 【法律問題】
民國 100 年 11 月 23 日修正公布之行政罰法第 26 條第 3 項施行前經裁處之所
得稅法第 110 條第 1 項之處罰案件如受處分人因同一行為經緩起訴處分確定
且經命向公庫或指定之公益團體地方自治團體政府機關政府機構行政法人
社區或其他符合公益目的之機構或團體支付一定之金額其所支付之金額是否
應依行政罰法第 26 條第 3 項規定於裁處之罰鍰內扣抵之 【決議文】
100 年 11 月 23 日修正公布行政罰法(下稱修正後行政罰法)第 26 條第 3 項雖規
定「第 1 項行為經緩起訴處分或緩刑宣告確定且經命向公庫或指定之公益團體
地方自治團體政府機關政府機構行政法人社區或其他符合公益目的之機構
或團體支付一定之金額或提供義務勞務者其所支付之金額或提供之勞務應於
依前項規定裁處之罰鍰內扣抵之」惟同法第 45 條復增訂第 3 項「本法中華民國
100 年 11 月 8 日修正之第 26 條第 3 項至第 5 項規定於修正施行前違反行政法上
義務之行為同時觸犯刑事法律經緩起訴處分確定應受行政罰之處罰而未經裁處
者亦適用之曾經裁處因訴願行政訴訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施
行後為裁處者亦同」之規定即依修正後行政罰法第 45 條第 3 項之明文非屬
行政罰法 100 年 11 月 23 日修正公布施行前未裁處或曾經裁處因訴願行政訴
訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處之案件並無同法第 26 條第 3 項規
定之適用 45 3 26
3 26 3
45 3 48 3 26 3
110 1 48
3 26 3
【申論題mdash進階題型】行政罰法 45 條違憲爭議9
9 案例事實改編自新聞時事如有雷同純屬巧合
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bull 18
民國 100 年 10 月初某甲在家食用燒酒雞後開車回娘家途中為閃避對向來車不慎
擦撞停放路旁車輛警方酒測後依法告發檢方審酌情節輕微作成緩起訴處分並須
提供義務勞務到育幼院教小朋友英文 70 小時試回答下列問題
如緩起訴處分於 101 年 1 月作成後行政機關得否作成罰鍰可否抵扣緩起訴處
分金
如緩起訴處分於 100 年 10 月底作成行政機關於 100 年 11 月 8 日作成罰鍰處分
得否主張抵扣
【參考條文】
《道路交通管理處罰條例》第 35 條第 8 項
前項汽車駕駛人經裁判確定處以罰金低於本條例第九十二條第三項所訂最低罰
鍰基準規定者應依本條例裁決繳納不足最低罰鍰之部分【模擬試題】 【擬答】
行政機關仍得作成罰鍰並得抵扣緩起訴處分金(行政罰法第45條第3項第26條第
2項至第5項規定)
有關於《道路交通管理處罰條例》第35條第8項罰金折抵規定是否適用於檢察
官作成緩起訴處分之情形即緩起訴處分作成後行政機關得否作成罰鍰處分
容有以下不同見解
否定說(臺灣高等法院98法律座談會刑事類提案第24號)
緩起訴處分係認定被告有罪而施以一定條件之處罰其性質與經法院判處罪刑
之刑事處罰無異依《行政罰法》第26條第1項規定即不得對行為人裁決罰
鍰亦不得類推適用上開條項規定裁處繳納不足最低裁罰基準之罰鍰否則即
有違行政處罰嚴格明確原則以及「刑事罰優先」及「一行為不二罰」之原則
肯定說(最高行政法院法務部)
緩起訴處分係由檢察官所定之支付金額處分由其本諸職權為自由裁量是以
金額支付之法律效果在規範評價上無法等同於刑罰而僅屬一種特殊處遇措
施故刑事案件經檢察官為緩起訴處分確定後宜視同不起訴處分確定依行
政罰法第 26 條第 2 項規定得依違反行政法上義務規定裁處之
現行法規定採「肯定說」(《行政罰法》第26條第2項至第5項)
緩起訴處分作後行政機關仍得作成罰鍰處分
民國100年11月23修正公布之行政罰法第26條第2項至第5項就上述問題明確
採「肯定說見解」即違規行為同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務規定
經「緩起訴處分」確定者行政機關得依違反行政法上義務規定裁處
緩起訴處分金或勞務負擔應扣抵罰鍰金額
違規行為人依緩起訴處分所支付一定金額或提供義務勞務應扣抵罰鍰金額
行為人依緩起訴處分或緩刑裁判向公庫或指定之公益團體地方自治團體政
府機關政府機構行政法人社區或其他符合公益目的之機構或團體支付
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【行政法概要】 19
一定金額或提供義務勞務者應扣抵罰鍰金額如緩起訴處分或緩刑宣告復經
撤銷已收繳之罰鍰無息退還
過渡規範(行政罰法第45條第3項)
緩起訴處分支付一定金額或提供義務勞務應扣抵罰鍰金額之規定對於《行政
罰法》修正施行前之行為經緩起訴處分確定應受行政罰之處罰而未經裁處者
亦適用之
本案行政機關仍得作成罰鍰處分且緩起訴處分金應扣抵罰鍰金額
本件處分相對人之違規行為雖於《行政罰法》100年11月25日修正施行前所為
惟檢察官所作成之緩起訴處分係於《行政罰法》修正施行後所作成且行政機關
尚未裁處則依行政罰法第45條第3項之意旨行政機關仍得作成罰鍰處分且
緩起訴處分金應扣抵罰鍰金額
處分相對人不得主張扣抵(最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議)
如違規行為人於民國100年11月23日修正公布之行政罰法第 26 條第 3 項施行
前即遭檢察官作成附負擔緩起訴處分並經裁處處罰案件之案件處分相對人得
否主張扣抵有以下不同見解
否定說文義解釋(最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議)
上開情形非屬《行政罰法》第26條第3項修正施行前未裁處之案件或曾經裁
處因訴願行政訴訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處者依
第45條第3項規定並無適用第26條第3項規定之餘地
肯定說從新從有利原則
依《行政罰法》第5條規定如認為修法前緩起訴處分作成後行政機關即
可裁處然修法前並無扣抵規定修法後始增定「較有利」之扣抵規定則應
採肯定說為宜
本件處分相對人不得主張扣抵
如採最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議之見解則本件非屬《行
政罰法》第26條第3項修正施行前未裁處之案件或曾經裁處因訴願行政訴
訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處者因此處分相對人不得主張
扣抵
+
A 縣政府因其轄區內之縣道破損不堪常造成用路人摔車致生國家賠償責任而
與某甲公司締結「路平契約」委其重新修整道路鋪設柏油試問
該路平契約究係一種民事契約抑或行政契約(10 分)
若該路平契約中約定甲若給付不完全應向 A 縣政府支付一定數額之違約金
如嗣後甲確有不完全給付之情形者A 縣政府得否逕以行政處分命甲支付違約
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bull 20
金(10 分)
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何尋求救
濟甲向法院提起訴訟前有無先行訴願的必要又此一救濟問題是否因 A
縣政府得否作成命支付違約金之處分而有不同(20 分) 【101 執行員第三題】
【破題解析】
「公私法契約屬性之判斷」算是現在必定會考的題型
行政契約可以併用行政處分嗎
行政契約之當事人遭行政機關以「行政處分」方式要求返還違約金時得如何提
起訴訟須否訴願涉及該函是否為處分以決定其正確訴訟類型或有無訴願前
置之必要
【試題擬答】
題號
一 該路平契約之屬性為何應是行政機關適用政府採購法或促進民間參與公共
工程法簽訂而定
民事契約或行政契約定性之判斷標準
首先可由外觀形式判斷契約之公私法屬性
如有規範依據(契約目的是否在執行某法條規定)則可依下列方式定
性
先判斷「規範依據是否已明文」規定契約的屬性
未明文則依據契約標的理論(釋字 533 號解釋理由書)可確立契約的
屬性
A先判斷「契約標的」
凡行政主體與私人締約其約定內容亦即所謂契約標的有下列四者
之一時即認定其為行政契約
a作為實施公法法規之手段者(即以 )
b約定之內容
者
c約定內容涉及人民公法上權益或義務者
d約定事項中列有顯然偏袒行政機關一方或使其取得較人民一方
之地位者
B次判斷「契約目的」
若因給付內容屬於「中性」無從據此判斷契約之屬性時則應就
及給付之目的為斷
例如行政機關所負之給付義務目的在執行其法定職權或人民之
提供給付目的在於促使他造之行政機關承諾依法作成特定之職務上
行為者均屬之
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【行政法概要】 21
本案
規範依據為「政府採購法」與「促進民間參與公共工程法」
A 縣政府與甲公司所簽訂之路平契約如果從外觀形式無法直接判斷其屬
性時則應是其所依據之規範而定實務上有「政府採購法」與「促進民
間參與公共工程法」(下稱「促參法」)所其契約依據並容許由招標機關
選擇適用
如選擇依據「政府採購法」成立「 」時依政府採購法第
74 條84 條規定立法者已將該契約定性為「 」
如選擇依據「促參法」成立「 」時就其屬性為何容有爭議
通說見解認為屬於「行政契約」
少數見解認為屬於「民事契約」 小結
本案路平契約屬性為何應視行政機關所選用適用之規範依據而定如 A
縣政府選擇依「政府採購法」訂定路平契約則為「民事契約」 如 A
縣政府選擇依「促參法」訂定路平契約依通說見解則屬於為「行政契
約」
若該路平契約中約定甲若給付不完全應向 A 縣政府支付一定數額之違約
金如嗣後甲確有不完全給付之情形者A 縣政府得否逕以行政處分命甲支
付違約金
行政契約禁止併用行政處分原則
原則
凡行政機關締結行政契約後即不得再以行政處分併用行政契約兩種處於
互斥及取代之行政行為方式去形成變更或消滅同一事件之法律關係
例外
明確的法律授權
足夠的法律依據
若透過行政契約僅是使法律上已確定的義務成為契約內容則容許嗣後
做成行政處分反之若人民係因行政契約而負擔新創設之義務則不得
做成行政處分
理論基礎
人民可預見性法安定性之考量
行政機關放棄高權行為方式
法律關係單純化事後紛爭解決途徑一致性
《行政程序法》第 136137148 條之意旨
本案
理論上不得以行政處分請求給付違約金
惟實務上多容許行政機關於行政契約關係存續中以作成行政處分之方式
處罰違約金或停約
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bull 22
小結本案理當禁止併用行政處分為宜
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何尋求
救濟甲向法院提起訴訟前有無先行訴願的必要又此一救濟問題是
否因 A 縣政府得否作成命支付違約金之處分而有不同
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何提
起撤銷訴願如仍獲不利決定始得提起撤銷訴訟
行政契約關係中對於行政機關所做成行政處分不服時仍應提起撤銷訴
願撤銷訴訟
如行政契約關係中單方面認定契約當事人有無該特定情事單方面要求
違約金之效果並無合約當事人間容許磋商之意味乃基於公權力而發
應認為行政處分而非合約一方履行合約內容之意思表示是以契約當事
人之人民一方如有不服應循序提起撤銷訴訟以為救濟(參最高行政法院
98 年 7 月第 1 次庭長法官聯席會議決議 最高行政法院 95 年 7 月庭長
法官聯席會議決議釋字 524 號解釋最高行 93 裁 1249 判例(處罰虛報
的特約醫院規定屬公法上應罰之強制規定非得以行政契約排除其適
用))
本件甲應提起撤銷訴願撤銷訴訟
由於甲不服 A 縣政府所做成行政處分甲得提起撤銷訴願撤銷訴訟 如 A 縣政府不得作成命支付違約金之處分則行政救濟類型應有所不同
如 A 縣政府不得作成命支付違約金之處分則 A 縣政府僅得提起「一般
給付之訴」(行政訴訟法第 8 條)請求甲給付違約金
如甲不服亦可先行提起確認訴訟(行政訴訟法第 6 條第 1 項中段)確認
Ａ縣並無違約金之請求權惟 A 縣政府如先行提起一般給付之訴則甲
僅須於該訴訟中抗辯即可因訴訟標的同一無須另外提確認訴訟
男子 A 原就讀某軍官學校87 年間因故遭退學100 年 3 月 1 日其父 B 突接獲該校
書面通知以其為當時之保證人為由限期命其賠償 A 男在學期間之公費新臺幣 20
萬元若逾期不履行將依法移送行政執行分署強制執行試問
該軍校得否以 B 逾期未清償為由逕行將上述通知書移送行政執行分署強制執
行(20 分)
倘行政執行分署對 B 發出執行命令B 如有不服得否逕行提起訴願(10 分)
倘 B 認為該請求權已罹行政程序法第 131 條規定之五年時效而消滅拒絕清償
該軍校認為本案是行政程序法施行前之案件不適用該條之規定應類推適用民
法第 125 條乃提起行政訴訟行政法院援引 97 年高等行政法院法律座談會之研
討結論判決該軍校敗訴確定該軍校如仍不服得否向司法院大法官聲請釋憲
(20 分)
【附錄】
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【行政法概要】 23
民法第 125 條
請求權因十五年間不行使而消滅但法律所定期間較短者依其規定
【101 律師二試第三題】 【題目註解】
本題爭點在於「行政契約禁止併用行政處分原則與例外」以及本案「通知書」
的定性為何如果可以定性為行政處分就可以移送行政執行反之則否
本題已經處於「行政執行階段」因此救濟途徑的問題必須考慮到「行政執行
法第 9 條聲明異議」以及「後續行政訴訟」(最高行 97123rd 決)的問題當然
本題最後的答案一定要處理的是本案執行命令的性質為何才能知道後續行政
救濟要不要提訴願
本題涉及的是當事人聲請大法官解釋的時候有關於《司法院大法官審理案件法》
第 5 條第 1 項第 2 款的「解釋標的」除了「法律或命令」「判例」(釋字 154)
「決議」(釋字 374)外是否包含「座談會」目前實務見解並不承認
【擬答】
題號
三 軍校不得以 B 逾期未清償為由逕行將上述通知書移送行政執行分署強制執
行
軍校與 A 之間公費生契約屬於「行政契約」(釋字 348 解釋意旨參照)
就讀國防部為辦理軍事教育所設立相關之軍事學校之學生入學後受領公費
及津貼自應依規定履行義務及應遵行事項規定如有違反如經開除學籍等
事由該軍事學校自得依上開規定 即依司法院釋字第348號解釋理由書所
稱之行政契約關係是以軍官學校與學生間之公費性質應屬行政契約
行政契約禁止併用行政處分原則軍校之書面通知並非行政處分
基於行政行為選擇自由理論行政機關為達成其行政目的原則上享有選擇
其行為形式之自由惟在行政行為中行政契約與行政處分係處於競爭關
係亦即行政機關如選擇與相對人締結行政契約則在行政契約關係中除
法律另有規定或當事人另有約定外行政機關即無再以行政處分作為行使契
約上權利之手段之餘地此乃對行政機關行政行為選擇自由之限制
本案軍校與入學學生係行政契約關係則對於學生在學時因案遭退學軍校
行使其契約上權利即請求學生賠償在學期間費用便不容許以行政處分令
其賠償是以即使軍校以書面向學生求償該書面亦非行政處分
小結該書面不得成為行政執行之執行名義
B 得否針對執行命令提起訴願
針對不具有執行名義之行政執行措施應如何救濟
實務見解僅得聲明異議不得提起債務人異議之訴(最高行政法院 101
年 10 月份第 1 次庭長法官聯席會議)
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bull 24
主管機關移送行政執行函文既非行政處分即與最高行政法院 97 年 5 月
份第 1 次庭長法官聯席會議決議所稱「行政執行名義成立後如有消
滅或妨礙債權人請求之事由發生」之債務人異議之訴之要件未合僅得為
聲明異議之事由人民不得提起債務人異議之訴
本案針對該強制措施B 得「聲明異議」(行政執行法第 9 條)
既然前述已認為軍校不得以作成處分方式請求 B 返還公費則係爭函
文並非執行名義B 針對執行機關所發執行命令僅得為聲明異議之事
由人民不得提起債務人異議之訴
如行政執行義務人仍不服執行機關對於聲明異議之決定得否提起行政爭
訟
最高行政法院 97 年 12 月份法官庭長聯席會議決議採肯定見解並認為如系
爭執行措施為「行政處分」亦應提起「訴願」「行政訴訟」如為「事
實行為」得逕提一般給付之訴
本案B 得提起撤銷訴願撤銷訴訟
上開執行命令之定性為「行政處分」因此本案中某甲如對於執行命令不服
時其正確訴訟類型為「撤銷訴訟」並踐行撤銷訴願之前置要求
最高行 101101st 決議(針對不具有執行名義之行政執行措施應如何救濟) 【法律問題】
主管機關以函文限期人民繳還一定數額之金錢人民屆期未繳還主管機 關乃移送
行政執行機關進行強制執行人民於行政執行程序中提起債務人 異議之訴以排除
該行政執行程序如受訴法院認為該函本無執行力起訴是否合法
【決議文】
如乙說
主管機關 即與甲說所引本院庭長法官聯席會議決
議所稱「行政執行名義成立後如有消滅或妨礙債權人請求之事由發生」之債務人
異議之訴之要件未合
()
財團法人大學入學考試中心(以下簡稱大考中心)依大學法規定受大學招生委員
會聯合會委託辦理考試相關業務今有考生違規大考中心乃依考試簡章所附試
場規則與違規處理辦法予以扣分該考生如有不服試問得否及如何提起行政爭
訟及國家賠償等救濟(25 分) 【101 司三書記官第二題】
北高行 100 訴 738 判決(遭大考中心扣分之救濟途徑大考中心為原處分機關
招聯會為訴願管轄機關) 【判決摘要】
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【行政法概要】 25
四按「人民因中央或地方機關之違法行政處分認為損害其權利或法律上之利益
經依訴願法提起訴願而不服其決定或提起訴願逾 3 個月不為決定或延長訴願
決定期間逾 2 個月不為決定者得向高等行政法院提起撤銷訴訟」行政訴訟法
第 4 條第 1 項定有明文又司法院釋字第 382 號解釋理由書釋示「公立學校係各
級政府依法令設置實施教育之機構具有之機關地位而私立學校係私立學校法
經主管教育行政機關許可設立並製發印信授權使用在實施教育之範圍內有錄
取學生確定學籍獎懲學生核發畢業或學位證書等權限係屬由法律在特定
範圍內授與行使公權力之教育機構於處理上述事項時亦具有與機關相當之地
位」可知公私立大學辦理招生(錄取學生)事項所為之行為係基於行政機關
地位所為之行政處分
五大學法第 24 條規定「(第 1 項)大學招生應本公平公正公開原則單獨或聯合他
校辦理其招生(包括考試)方式名額考生身分認定利益迴避成績複查
考生申訴處理程序及其他應遵行事項之規定由大學擬定報教育部核定後實施
(第 2 項)大學為辦理招生或聯合招生得組成大學招生委員會或聯合會聯合會
並就前項事項共同協商擬訂報教育部核定後實施大學招生委員會或聯合會
得就考試相關業務委託學術專業團體或財團法人辦理(第 3 項)前項大學招生
委員會或聯合會之組織任務委託學術專業團體或財團法人之資格條件業務
範圍責任及其他相關事項由大學或聯合會訂定報教育部實施(第 5 項)大學
辦理之各項入學考試應訂定試場規則及違規處理規定並明定於招生簡章(第
6 項)考生參加各項入學考試有違反試場秩序及考試公平性等情事者依相關法
律前項考試試場規則與違規處理規定及各校學則規定辦理」同法施行細則第
19 條規定「(第 1 項)大學應依本法第 24 條第 1 項所定事項擬訂招生規定報本
部核定後訂定招生簡章(第 2 項)前項招生規定及涉及考生權益事項應於招
生簡章中明定(第 3 項)大學招生委員會或聯合會依本法第 24 條第 2 項規定委託
學術專業團體或財團法人辦理考試相關業務應以契約為之」再參諸大學招生
委員會聯合會組織規程(見本院卷第 88 頁)第 3 條「本會任務如次一商訂招生
策略二協調各校年度招生事宜三其他招生相關事項」可知大學招生
委員會聯合會既係由數個學校聯合組成委員會其所為招生之行為即係代表組
成大學招生委員會聯合會之全體學校所為之行政處分(最高行政法院 90 年度判字
第 2130 號判決參照)又大學招生委員會聯合會依大學法第 24 條及施行細則第 19
條規定所為招生行為既依行政契約授權由本件被告財團法人大學入學考試中心
辦理考試相關業務而考試乃招生之核心必要行為依大學招生委員會聯合會
大學考試入學分發招生辦法(見本院卷第 89 頁)第 3 條「本招生採考招分離方式辦
理依大學多元入學方案考試分發入學制使用當年度大學入學考試中心及大學
術科考試委員會聯合會之相關考生基本資料學科能力測驗成績指定科目考試
及術科考試成績作為分發錄取之依據」之規定至明本件被告財團法人大學
入學考試中心於 99 學年度指定科目考試簡章(見本院卷第 13 頁)有關試場規則與
違規處理之事項的執行涉及考試成績之評定及對考生於考試時之違規行為所為
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bull 26
扣分處理已實質影響考生錄取與否及所錄取學校或系所對考生權益之影響
不可謂不大已屬直接影響考生權益之法律效果而為行政處分再按行政程序
法第 2 條第 3 項及訴願法第 13 條本文分別規定「受委託行使公權力之個人或團
體於委託範圍內視為行政機關」「原行政處分之認定以實施行政處分
時之名義為準」可知財團法人大學入學考試中心依大學法第 24 條第 2 項規定
受大學招生委員會聯合會委託辦理考試相關業務在其受委託範圍內視為行政
機關而其依考試簡章試場規則與違規處理辦法所為扣分行為即屬關係合法錄
取(即招生)權利義務之行政處分又訴願法第 10 條規定「依法受中央或地方機關
委託行使公權力之團體或個人以其團體或個人名義所為之行政處分其訴願管
轄向原委託機關提起訴願」從而若考生不服財團法人大學入學考試中心依
考試簡章試場規則與違規處理辦法所為扣分行為欲提起訴願時應向大學招生
委員會聯合會為之始符法制
最高行 101 判 862 判決(遭大考中心扣分之救濟途徑本案為行政委託惟「招
聯會」並非訴願法sect10 之「原委託機關」) 【判決摘要】
原判決援引訴願法第 10 條規定「依法受『中央』或『地方機關』委託行使公權
力之團體或個人以其團體或個人名 義所為之行政處分其訴願管轄向原委託機
關提起訴願 」認考生不服財團法人大學入學考試中心(基金會)依 考試簡章試場規
則與違規處理辦法所為扣分行為欲提起 訴願時應向「大學招生委員會聯合會」
為之始符法制 等語惟並未敘明本件「大學招生委員會聯合會」將系爭大學考試
業務委託「財團法人大學入學考試中心基金會」 行使(辦理)何以應適用上開訴願
法第 10 條規定向原委託機關(即中央或地方機關)提起訴願理由尚嫌不備 且縱
認系爭處分應向「大學招生委員會聯合會」提起訴願然教育部為大學法規定之中
央主管機關對大學招生 (包括考試)事項依法有輔導及監督之權責業如上述
是系爭處分既經教育部自為訴願決定與由「大學招生委員會聯合會」訴願決定效
力應相同基於程序經濟原則亦無庸再由「大學招生委員會聯合會」重為訴願決
定( 本院 94 年度判字第 787 號第 1160 號判決參照)
【思考流程】
壹違規扣分是否屬行政處分
貳扣分行為是否為大考中心之行政處分
參受扣分考生應以何機關為被告提起行政救濟
【歸納整理】
實務見解
北高行
「大考中心」依《大學法》規定受「招聯會」委託辦理考試相關業務在其受
委託範圍內 其所為扣分行為
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【行政法概要】 27
依《訴願法》第10條規定考生不服該扣分行為提起訴願時應向「 」
為之
最高行
最高行在裁判中同意北高行認定大考中心受招聯會委託行使公權力所為扣分
行為是行政處分
惟質疑北高行依《訴願法》第10條所作訴願審理機關之判斷(主要應該是質疑
「招聯會」是否為本法所稱委託團體或個人行使公權力之「中央」或「地方機
關」)
學者林明鏘教授10認為
違規扣分屬「行政處分」
扣分行為為「招聯會」之行政處分大考中心只是執行機關(《訴願法》sect13但
行程sect174)
受扣分考生應以「招聯會」為原處分機關「教育部」為訴願管轄機關提起撤
銷訴願撤銷訴訟
學者程明修教授11認為
問題的可能性有二
若招聯會不是行政機關大考中心被授與之公權力來自何方(例如各大學)這
種猜測在本件中並無意義
若招聯會是行政機關則可能會有一種不適用《訴願法》第10條規定而需要
另行判斷訴願審理機關之
同類案件最高行政法院101判字825號判決中即直接指出「如非屬『中央或
地方機關』之委託自無適用該規定而向 『 原委託機關 』 提起訴願之餘地」
然而最高行政法院卻又玄虛神秘地不直接表明理應如何判斷
【特殊委託行使公權力案型之訴願管轄機關】德國實務見解 第一說原則類推層級管轄說
多數學說認為針對行政受託人之行政處分提起訴願時應向委託該私人
行使公權力之監督機關為之但若監督機關為聯邦或邦之最高機關時除
非有特別規定否則直接向該行政受託人提起訴願
第二說受託機關獨立管轄說
此說類推適用行政法院法第 73 條第 1 項第 2 句第 3 款規定「除法律別有
規定外有關自治行政事件由自治行政機關為之」強調行政受託人之獨
立性並與自治團體相提並論因此訴願管轄機關由具獨立性之行政受託
10林明鏘考生對大考中心違規扣分處分之行政救濟途徑月旦裁判時報第 14 期2012 年 04 月 11程明修委託行使公權力案件之訴願管轄最高行 101 判 862 判決台灣法學雜誌第 214 期
2012 年 12 月 15 日
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bull 28
人充之
本案之訴願管轄機關不是「大考中心」就是「招聯會」
依德國法上之理解判斷針對行政受託人之處分提起訴願之管轄機關若非其委
託機關(類推訴願法第10條規定)即為受託機關本身
若以此理論「硬性 J 套用我國本件案例(前提的確非屬「中央或地方機關」之
委託案例)訴願管轄若非大考中心即為招聯會
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【強制執行法概要】 1
【強制執行法概要】
一強制執行之停止(臺灣高等法院暨所屬法院 100 年法律座談會民執類提案 第25 號)
法律問題債權人甲就債務人乙所有之不動產Ａ地(無抵押權設定)聲請強制執行嗣乙
於執行程序中民法繼承編修正後死亡乙之繼承人於知悉其得繼承之時起
3 個月內開具遺產清冊陳報法院法院依民法第 1157 條第 1 項規定進行公
示催告
問題於公示催告期間執行程序應否停止
問題Ａ地如經拍賣乙之繼承人聲明應將未聲請執行惟已於公示催告期間內報明
之債權及繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配
比例計算執行法院如何處理
討論意見
問題
《甲說》
民法第 1157 條僅限制繼承人不得於公示催告期間內清償債權非規定法院不得強
制執行執行法院應不受拘束開始執行程序
依強制執行法第 18 條第 1 項規定強制執行程序開始後除法律另有規定外不
停止執行又同法第 5 條第 3 項規定強制執行開始後債務人死亡者得續行強
制執行法無明文規定停止自應續行執行程序
又繼承人於公示催告期間內不得清償債務係基於公平受償原則惟強制執行程序
乃為滿足個別債權人私法上之請求權非為清算債務人財產所設不因債務人死
亡而牴觸強制執行法之立法目的使債權人聲請強制執行之權利受到限制
依民法第 1157 條第 2 項之規定公示催告期間不得在 3 個月以下倘停止執行
程序將使程序延宕有損債權人權益
依民法第 1181 條規定之立法意旨應係在限制遺產管理人而不在限制債權人行
使請求權蓋清償債務原為繼承人之義務遺產管理人不過因繼承人之有無不明代
為履行義務而已故民法第 1157 條僅在限制繼承人而不在限制債權人行使權利
《乙說》
查民法第 1158 條規定意旨係為使債權人公平受償必須為遺產之清算程序以公
示催告使被繼承人之債權於一定期間內報明債權如許於期間屆滿前為清償此項目
的將無法達成故此項規定不僅於繼承人為清償時受其限制即強制執行時亦同時
受限制是除強制執行之債權人之債權具有優先受償權其執行結果不影響其他債權
人之公平受償者外於該公示催告期間屆滿前自不得聲請對遺產繼承強制執行如
已開始執行亦應暫時停止其執行程序(司法院民國 81 年 8 月 21 日(81)廳民二字第
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bull 2
13793 號函釋參照)
問題
《甲說》
按實施查封後債務人就查封物所為移轉設定負擔或其他有礙執行效果之行為
對於債權人不生效力強制執行法第 51 條第 2 項定有明文前開規定依同法第
113 條規定並準用於不動產強制執行程序是債務人所有之財產一旦依強制執
行程序實施查封債務人即非得再依己意自由處分債務人死亡後其繼承人係代
為管理債務人所遺財產繼承人之權利不得大於債務人則實施查封後債務人已不
得自由處分之財產其繼承人亦不得任意處分是以解釋上繼承人執行清償債權
或交付遺贈物職務時(民法第 1159 條第 1160 條)其所得處分之財產應僅限於
未經執行法院實施查封之財產題示Ａ地既經法院查封拍賣除執行所得於清償
執行債權後發還繼承人之餘額之情形者外自無民法第 1159 條規定之適用
況得合法聲請執行或聲明參與分配之債權均係取得執行名義之債權或擔保物權所
擔保之債權(強制執行法第 4 條第 34 條)與繼承人所得清償債權或交付遺贈不以
取得執行名義為必要者尚屬有別苟債務人未發生死亡而受不利影響自無強令
執行債權人另向繼承人申報債權後再與其他未取得執行名義之債權人比例受償
使有執行名義之債權人於強制執行程序原得分配之金額因他債權人加入而減少之
理
又民法繼承編修正後並未如破產法第 99 條定有「破產債權非依破產程序不
得行使」之規定據此民法繼承編修正後關於遺產之繼承乙節關於繼承人清償
債務之規定顯難認係強制執行法之特別規定
準此繼承人於公示催告期滿後聲明執行法院將於公示催告期間內報明之債權及
繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配比例計算應為
無理由
《乙說》
按在第 1157 條所定之一定期限屆滿後繼承人對於在該一定期限內報明之債權及繼
承人所已知之債權均應按其數額比例計算以遺產分別償還但不得害及有優先
權人之利益繼承人對於繼承開始時未屆清償期之債權亦應依第 1 項規定予以清
償前項未屆清償期之債權於繼承開始時視為已到期其無利息者其債權額應
扣除自第 1157 條所定之一定期限屆滿時起至到期時止之法定利息民法第 1159 條定
有明文繼承人非依前條規定償還債務後不得對於受遺贈人交付遺贈同法第 1160
條亦有明定其立法意旨乃係以公示催告命被繼承人之債權人於一定期限內報明債
權經遺產之清算而達使被繼承人之債權人公平受償之目的(司法院 81 年 08 月 21
日(81)廳民二字第 13793 號函參照)故民法繼承編修正後關於遺產之繼承乙節乃強
制執行法之特別規定應優先於強制執行法而適用提示Ａ地拍賣所得用於清償有優
先受償之債權如有餘額而於公示催告期滿後執行法院應許繼承人將公示催告期
間內報明之債權及繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配
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【強制執行法概要】 3
比例計算惟執行法院係代債務人立於清償之地位於清償時僅能對本件執行債權
人清償其餘部分應行提存
研討結果問題均採甲說
二拍賣抵押物事件抵押債權不存在之救濟 准許拍賣抵押物事件係非訟事件於裁定程序中並不審查抵押債權是否存在故債
務人如主張抵押債權並不存在無從於該程序中加以爭執此時應如何救濟
提起確認抵押債權不存在訴訟並依釋字第 182 號解釋依舉輕以明重之法理應
許依強執法sect18Ⅱ停止執行
釋182解釋理由書
強制執行法第十八條第一項規定「強制執行程序開始後除法律另有規定外
不停止執行」乃防止債務人或第三人任意聲請停止執行致執行程序難於進行
債權人之債權不能早日實現抵押權人聲請拍賣抵押物經法院為許可強制執行
之裁定而據以聲請強制執行抵押人對該裁定提起抗告或依同法第十四條提起異
議之訴時法院得依同法第十八條第二項為停止強制執行之裁定抵押人如以該
裁定成立前實體上之事由主張該裁定不得為執行名義而提起訴訟時其情形較裁
定程序為重依「舉輕明重」之法理參考公證法第十一條第三項及非訟事件法
第一百零一條第二項規定並兼顧抵押人之利益則抵押人自得依強制執行法第
十八條第二項規定聲請為停止強制執行之裁定假處分乃債權人就金錢請求以
外之請求欲保全強制執行或當事人於有爭執之法律關係聲請定暫時狀態之程
序並非停止執行之法定事由最高法院六十三年度台抗字第五十九號判例認
債務人或第三人不得依假處分程序聲請停止執行係防止執行程序遭受阻礙抵
押人對法院許可拍賣押物之裁定主張有不得強制執行之事由而提起訴訟時既
得依法聲請停止執行從而上開判例即不能謂與憲法第十六條有所牴觸
102年5月8日修正公布新增非訟事件法第74條之1
第七十二條所定事件程序關係人就聲請所依據之法律關係有爭執者法院應
曉諭其得提起訴訟爭執之(第一項)前項情形關係人提起訴訟者準用第一
百九十五條規定(第二項)
修法理由
本條新增
拍賣擔保物事件因非訟程序採形式審查如關係人就該聲請所依據之前提
法律關係是否存在有實質上爭執時法院即應曉諭關係人得就該法律關係之
存否提起訴訟以資解決爰設第一項至於闡明方法法院得視情形於
審理中或裁定上為之自不待言
關係人就聲請所依據之法律關係提起訴訟時在其主張該擔保物權之設定係
遭偽造或變造之情形宜準用本法第一百九十五條第一項及第二項規定使
其於准許拍賣擔保物之裁定送達後二十日內提起確認之訴者停止強制執
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bull 4
行惟擔保物權人聲請提供相當擔保者仍得繼續強制執行倘關係人係主
張前開事由以外之情事而訴請確認該擔保物權或其所擔保之債權不存在
此際宜準用第一百九十五條第三項規定法院仍得依關係人之聲請裁量是
否許其提供相當並確實之擔保以停止強制執行用資兼顧擔保物權人主
債務人及擔保物所有權人之權益並貫徹大法官釋字第一八二號解釋意旨
爰設第二項
參考法條非訟事件法第195條(本條亦相當重要)
發票人主張本票係偽造變造者於前條裁定送達後二十日內得對執票人向為
裁定之法院提起確認之訴(第一項)
發票人證明已依前項規定提起訴訟時執行法院應停止強制執行但得依執票人
聲請許其提供相當擔保繼續強制執行亦得依發票人聲請許其提供相當擔
保停止強制執行(第二項)
發票人主張本票債權不存在而提起確認之訴不合於第一項之規定者法院依發票
人聲請得許其提供相當並確實之擔保停止強制執行(第三項)
提起債務人異議之訴(強執sect14)並依強執法sect18Ⅱ停止執行
三不動產之執行(臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 20號)
法律問題債權人甲明知債務人乙在 B 建物內自殺死亡故意不陳報法院而聲請拍賣
A 土地及 B 建物執行法院於查封時查知 B 建物內佈滿灰塵顯屬久無
人居住之空屋並經詢問鄰人鄰人回答 B 屋自從債務人乙去世後便無人
居住嗣執行法院於拍賣公告載明「本件建物於查封時室內佈滿灰塵
屬久無人居住之空屋於拍定後點交」惟經丙投標拍定後其經多方查
證始確知債務人乙於 B 建物內自殺身亡乃於拍定翌日具狀聲請撤銷拍
定執行法院得否撤銷拍定
討論意見
《甲說》否定說
按不動產之所在地種類實際狀況占有使用情形及其應記明之事項執行法院於
拍賣不動產應記載於拍賣公告強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款定有明文執行
法院於實施強制執行拍賣不動產時應就拍賣標的物當時之客觀狀態占用狀況依
形式觀察或通常之調查方法所得併就當事人或利害關係人於拍賣實施前所陳報之事
項加以記載於拍賣公告逾此範圍或通常之調查方法所能得知之事實而為執行法院
所不知者則不在執行法院應予公告之範圍本件業經執行法院於進行拍賣程序之前
至現場查封履勘而於拍賣公告載明「hellip本件建物於查封時室內佈滿灰塵屬久
無人居住之空屋於拍定後點交hellip」等情執行法院已經通常調查之方法查得上開
拍賣標的之使用情形並記明於拍賣公告上上開執行程序並無違誤拍定人雖以其
於拍定後始知悉債務人 B 於該房屋內自殺身亡事件影響其應買意願及出價亦不
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【強制執行法概要】 5
能據此指摘執行法院之執行程序有何違法拍定人執此請求撤銷拍定係屬無據何
況系爭建物是否曾發生自殺事件並非拍賣公告所應載明或查明之事項且是否為「凶
宅」亦因每個人認識程度之不同而異其定義如買受人有特別之考量應於應買前自
行查證再決定是否投標拍定人於拍定後始以債務人乙於 B 建物內自殺為由聲請撤
銷拍定尚非可採
依強制執行法第 113 條準用同法第 69 條規定拍賣不動產之拍定人就物之瑕疵無擔
保請求權執行法院進行本件執行標的物之拍賣與一般之買賣不同本件拍賣之拍定
人不得就拍賣之標的物主張物之瑕疵擔保請求權本件執行標的物縱係凶宅而有物之
瑕疵屬實惟拍定人依上開規定仍不得主張物之瑕疵擔保請求權
綜上所述執行法院不得撤銷拍定
《乙說》肯定說
按拍賣公告所應記載之事項應包括不動產所在地種類實際狀況佔有使用情形
及其應記明事項強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款定有明文所謂「應記明事項」
係指除上開規定應記載事項外包括依社會通念其他於交易上認為重要足以影響
應買人意願之而言例如房屋為一般社會觀念所稱之凶宅或海砂屋或未辦保存登記之
房屋或占用他人土地之房屋等即均屬之參以強制執行法第 69 條及第 113 條規定
拍賣物買受人就物之瑕疪無擔保請求權故就上開足以影響應買人承買意願之重大資
訊執行法院自應於拍賣公告上為詳實之記載以免爭議
又應買人雖就拍賣物之瑕疪無擔保請求權但因強制執行法上之拍賣仍應解為買賣之
一種並以拍定人為買受人以拍賣機關代債務人為出賣人(最高法院 49 年台抗字
第 72 號判例參照)則關於買賣標的物之各項資訊債權人及債務人即有協同陳明之
義務執行法院亦因而有調查之義務若因未能查明致影響拍賣之效力時其因而衍
生之風險亦應由債權人及債務人承擔故若因足以影響承買意願之重大資訊未記載
致應買人不知此情事而為應買時如於執行程序尚未終結前業已知悉應認拍定人之
利益受有侵害而得依強制執行法第 12 條規定聲明異議並由執行法院本於職權為撤
銷拍賣始得兼顧及平衡應買人就物之瑕疪無擔保請求權之規範否則在一般買賣
上買受人可因物之瑕疪而得主張之減少價金及解除契約等平衡瑕疪與價金間相對性
之權利在拍賣上因上開條文規定已無從行使時對拍定人而言顯不合理此從一
般買賣係處於買賣雙方均資訊公開透明且詳細的情形下尚規定買受人有此項瑕疪擔
保請求權可行使而在拍賣時其資訊之詳細程度因應買人在買賣前並無完整且適當之
機會可適度查證買受標的物之資訊只得完全信賴執行法院之拍賣公告之情形下益
可見拍賣公告之記載應更加詳實及若有影響交易之重要資訊未能及時公告時之法律
效果不應由拍定人承擔執行法院經斟酌後若認標的物 B 建物未經載明乙於屋內
自殺之情狀足以達到一般買賣契約均可解約之程度而執行法院並未適時在拍賣公告
中載明時其執行程序即有瑕疪應允許拍定人在執行程序終結前聲明異議(就本件
而言係在繳納尾款前)並藉由撤銷拍賣之方式為救濟
買賣標的物如為曾有人自殺之房屋依我國社會一般通念均視為較不吉利之場所
並以凶宅視之且影響應買意願及承買價格自屬物之性質在交易上認為重要之事
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bull 6
項故拍賣公告中若未載明此項重大資訊而應買人於拍定後始知悉時在執行程序
尚未終結前應得撤銷
債權人如故意隱瞞債務人於拍賣建物內自殺之事實以致法院依通常調查方法不知拍
賣之房屋為凶宅並於拍賣公告記載導致拍定人以較高之價格拍定債權人即可得
較高之受償債權人如據實向法院陳報法院亦能於拍賣公告中載明凶宅則導致不
易拍定或只能低價拍定債權人可獲致之清償數額較少由此觀之債權人隱瞞拍賣
不動產為凶宅之事實反可獲致較高之清償數額其公平性何在亦違反人民之法感
情也可能導致債權人的僥倖心態聲請執行時故意隱瞞不利事實
縱法院於拍定前依形式觀察或通常之調查方法不能得知拍賣標的係債務人於建物內
自殺身亡即一般所稱之「凶宅」而債權人拍定人亦不知則屬不可歸責於雙方
之事由拍定人於拍定後始知悉者應認得以債務人乙於 B 建物內自殺為由聲請撤
銷拍定
綜上所述執行法院得撤銷拍定
研討結果提案機關增列丙說折衷說
按強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款所指「應記明事項」係指執行法院依通常調查
之方法查明執行標的物之情形後應將調查所得記載於拍賣公告苟執行案卷內全
無執行標的物曾有人於其內因非自然因素死亡之記載或資訊則執行法院自無從於拍
賣公告上為此記載執行程序自無應記明拍賣公告事項而未記明之瑕疵非得聲請撤
銷拍定(最高法院 99 年度台抗字第 520 號99 年度台抗字第 551 號裁定意旨參照)
反之若執行案卷已有因非自然因素死亡之記載或資訊執行法院疏未依通常調查之
方法為調查或調查後於拍賣公告未為適當之載明即有前開「應記明事項」而未記
載之程序瑕疵應得於權利移轉證書核發拍定人之前依拍定人之聲請撤銷拍定至
題旨情形執行法院是否已依通常調查之方法為調查執行案卷內有無非自然因素死
亡之記載或資訊則屬事實認定問題應就具體個案卷證資料認定之
經付表決結果實到 64 人採甲說 30 票採乙說 9 票採丙說 24 票
四物之交付請求權之執行 36 院解 3583 號
據原代電所述情形丙為甲之特定繼承人依民事訴訟法第四百第一項之規定該
事件之確定判決對丙亦有效力至該確定判決雖僅命甲返還地基並未明白命甲拆卸
房屋然由強制執行法第一百二十五條所準用之同法第一百條法意推之該確定判
決當然含有使甲拆卸房屋之效力甲之特定繼承人丙如不拆卸房屋返還地基應依
同法第一百二十七條第一百二十四條第一百二十五條第一百條辦理
44 年台抗字第 6 號判例
執行名義命債務人返還土地雖未明白命其拆卸土地上之房屋而由強制執行法第
一百二十五條所準用之第一百條法意推之該執行名義當然含有使債務人拆卸房屋
之效力
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【強制執行法概要】 7
五行為不行為請求權之執行 臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 35 號
法律問題離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分諭知「被告得自本判決確
定起於每月第 13 週之星期六上午 10 時起至原告住處將未成年子女接
往住處同居但應於次日之週日下午 4 時前將未成年子女送回原告住
處」債權人聲請就該部分強制執行有下列問題
問題應依強制執行法第 128 條之不可代替行為請求權之執行方法執行或係應依第
129 條之不行為請求權之執行方法為之
問題若屬不可替代行為請求權之執行事件則可否依同條第 3 項規定直接強制
討論意見
問題
《甲說》應適用強制執行法第 128 條之規定執行
關於現行探視權之行使於判決中雖都以進行探視之一方(債權人)應於特定時日至有
監護權之一方(債務人)住所進行探視從文字上觀之債務人似無需為任何行為但
究其意並非債務人單純消極不作為即能達成債權人探視權之行使債務人除不得阻
撓債權人依判決進行探視外還需有配合其探視之進行於指定時日留置於住居所
內等待債權人前來並於探視時間結束後等待債權人送回未成年子女此等皆與
容忍或禁止債務人為一定行為之執行名義有所不同故其強制執行時應適用強制執
行法第 128 條之規定辦理
審查意見
離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分似未課予有監護權之一方(債務人)
積極行為之義務然亦指出進行探視之一方(債權人)至債務人住處接未成年子女
且需將未成年子女送回債務人住處而未成年子女權利義務之行使及負擔既由債務
人任之則未成年子女係於債務人之保護及實力支配下若無債務人之幫助及協
調則無法達成債權人與未成年子女會面交往之判決目的應認債務人對債權人與
未成年子女會面交往之進行具有協力義務協調及幫助使未成年子女於週六留置於
債務人住處並於週日等待債權人將未成年子女送回債務人住處始符合判決意旨
(參照最高法院 96 年度台抗字第 831 號裁定意旨)
本件宜採甲說
問題
審查意見
探視權之判決並無交付子女之文字債務人僅負有幫助及協調未成年子女與債權人
會面交往之協力義務且債務人之協力行為因未成年子女權利義務之行使及負擔係
由其任之屬不可代替行為因不具代替性其強制執行方法原則上採間接強制
且判決酌定未負子女監護之責之一方與該未成年子女會面交往之方式與強制執行
法第 128 條第 3 項關於命交出子女或被誘人之執行核屬有別前者僅負協調幫助未
成年子女與債權人交往之協力義務後者債務人需負交出子女之積極行為義務故
原則上應採間接強制之方式以金錢處罰或管收予債務人心理壓迫促其自行履
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bull 8
行
研討結果
問題照審查意見通過
問題審查意見第 5 行第 2 句及倒數第 2 行第 2 句「原則上」等 3 字均刪除
照修正後審查意見通過
臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 36 號
法律問題甲夫乙妻經法院判決離婚確定並定對於未成年子丙之權利義務行使負擔
由甲任之惟乙得每月第 24 周周五晚間前往甲住處將未成年子丙接回同
住並於週日下午 6 時將未成年子丙送回甲住處嗣乙某次將丙接出會
面後拒不將丙送回甲住處甲得否以離婚判決書為執行名義聲請強制
執行交付子女
討論意見甲說肯定說
按法院依民法第 1055 條之規定為酌定改定或變更時得命交付子女未行使
或負擔權利義務之一方與未成年子女會面交往之方式與期間給付扶養費交付身
分證明文件或其他財物或命為相當之處分並得訂定必要事項第一項裁定得為
執行名義非訟事件法第 127 條第 13 項定有明文甲乙間之離婚判決既已明
定未成年子丙之權利義務行使負擔由甲任之乙竟於會面交往後拒絕將丙送回甲住
處顯已侵害甲對丙權利義務之行使負擔且該主文中已諭知乙於會面結束後應
將丙送回甲住處即包含「交付子女」故甲得以該離婚判決為執行名義聲請交
付子女之強制執行否則如強令甲每次發生此種情形均須另取得交付子女之執
行名義實屬過苛無從保障其對未成年子女權利之行使
審查意見採甲說(另參考最高法院 89 年度台抗字第 367 號裁定意旨)
研討結果照審查意見通過
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 TUR ltFEFF005900fc006b00730065006b0020006b0061006c006900740065006c0069002000f6006e002000790061007a006401310072006d00610020006200610073006b013100730131006e006100200065006e0020006900790069002000750079006100620069006c006500630065006b002000410064006f006200650020005000440046002000620065006c00670065006c0065007200690020006f006c0075015f007400750072006d0061006b0020006900e70069006e00200062007500200061007900610072006c0061007201310020006b0075006c006c0061006e0131006e002e00200020004f006c0075015f0074007500720075006c0061006e0020005000440046002000620065006c00670065006c0065007200690020004100630072006f006200610074002000760065002000410064006f00620065002000520065006100640065007200200035002e003000200076006500200073006f006e0072006100730131006e00640061006b00690020007300fc007200fc006d006c00650072006c00650020006100e70131006c006100620069006c00690072002egt UKR 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 ENU (Use these settings to create Adobe PDF documents best suited for high-quality prepress printing Created PDF documents 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【行政法概要】 11
【破題解析】 本題涉及特別權利關係中公務員身分權利救濟的突破務必提及釋字 243491
號解釋採取「身分經營關係理論」並且提及公保法 25 條之復審程序及撤銷訴
訟程序
【試題擬答】
題號
一 關於公務員與國家之間特別權利關係之突破司法釋憲實務主要採取「二分
法」突破
身分經營關係理論(二分法)之採用
司法院大法官於歷來釋字中認為「因公務員身分受行政處分得否提起行
政爭訟應視處分之內容而定其足以改變公務員身分或對於公務員有重
大影響之懲戒處分受處分之公務員並得向該管司法機關聲明不服(釋
字 187201243266298312491 號解釋意旨參照)」
行政救濟途徑復審行政訴訟(釋字 243491 號解釋)
司法院大法官認為「中央或地方機關依公務人員考績法或相關法規之規
定對公務員所為之免職處分直接影響其憲法所保障之服公職權利受
處分之公務員自得行使憲法第十六條訴願及訴訟之權該公務員已依法向
該管機關申請復審及向銓敘機關申請再復審或以類此之程序謀求救濟
者相當於業經訴願再訴願程序如仍有不服應許其提起行政訴訟
方符有權利即有救濟之法理」
本案某甲應向公務人員保障暨培訓委員會提起復審如仍獲不利決定則
得向行政法院提起撤銷訴訟
復審制度
公務人員保障法(以下簡稱「公保法」)第 25 條規定
公務人員對於服務機關或人事主管機關所為之行政處分認為違法或顯
然不當致損害其權利或利益者得提起復審
復審程序相當於訴願程序(公保法第 60 條第 72 條)
復審人對保訓會於復審程序進行中所為之程序上處置不服者應併同復
審決定提起行政訴訟(公保法第 60 條規定)保訓會復審決定依法得聲
明不服者復審決定書應附記如不服決定得於決定書送達之次日起二
個月內依法向該管司法機關請求救濟(公保法第 72 條)
審議機關公務人員保障暨培訓委員會(公務人員保障法第 4 條第 2 項)
公務人員提起之復審由公務人員保障暨培訓委員會(以下簡稱保訓會)
審議決定
對於違法侵害權利之行政處分得向行政法院提起「撤銷訴訟」(行政訴
訟法第 4 條第 1 項)
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bull 12
人民因中央或地方機關之違法行政處分認為損害其權利或法律上之利
益經依訴願法提起訴願而不服其決定或提起訴願逾三個月不為決定
或延長訴願決定期間逾二個月不為決定者得向行政法院提起撤銷訴訟
本案
某甲遭一次記二大過專案考績免職處分對於該免職處分不服時得於法
定救濟期間內向「保訓會」提起「復審」請求撤銷免職處分如仍不服復
審決定則於起訴期間內向行政法院提起「撤銷訴訟」
【案例事實】 某甲(原告)係行政院勞工委員會職業訓練局南區職業訓練中心退休人員某甲退
休案(含退休重行審定案)前經銓敘部(被告)「核定」退休生效在案嗣因某甲於該中
心民國 73 年 7 月改制前均具有經濟部所屬事業單位之任職年資業依《經濟部所
屬事業人員退休撫卹資遣辦法》第 15 條第 1 款規定領取保留年資給與及公自提
儲金其後某甲於 73 年 7 月 1 日起分別擔任南訓中心助理訓練師副訓練師等職
並 90 年 1 月提出退休申請依退休法辦理退休時銓敘部於核定各該人員退休案時
漏未依《公務人員退休法》第 16 條之 1 第 1 項及其《施行細則》第 13 條規定限
制某甲退休年資與前開事業單位之資遣年資合併最高僅能採計 35 年經銓敘部核定
退休任職年資在案嗣銓敘部發現所核定之某甲年資誤併計前已核領資遣費年資
乃以 94 年 5 月 19 日hellip函撤銷某甲原退休案或退休重行審定案內之退休年資退休
核定給與或退休金種類等部分並另為處分
試問銓敘部前開撤銷處分是否合法 【改編自最高行 97 判 1057 判決事實】
【爭點說明】
本案銓敘部於 94 年撤銷 90 年原核定退休年資之決定時原核定處分作成已經過
4 年則銓敘部所撤銷原核定處分是否已逾越行程法sect121I 的兩年行使期間
【說明】實務見解從寬認到正義的曙光再回到原點
受實務寬認之「知有撤銷原因時」
《行政程序法》第121條第1項關於撤銷權行使並無最長上限的時間限制即使行政
機關於處分作成30年後才「知有撤銷原因」仍有兩年的行使撤銷其間對於人
民頗為不利而我國實務一貫寬認「知有撤銷原因」的認定
「知」－「明知及確實知曉對處分相對人有撤銷違法之原因」(最高行98判982
最高行98判760)
「撤銷原因」－乃指行政處分係屬違法而應予撤銷之原因包括認定事實及適用
法規之瑕疵(最高行97判328最高行96判1578)
並非自違法行政處分完成時起算
《行政程序法》第121條第1項規定撤銷權之兩年除斥期間係自原處分機關或其上
級機關知有撤銷原因時起算並非自違法行政處分完成時起算(最高行94裁1222
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【行政法概要】 13
裁定)
個案正義的一道曙光(最高行 97 判 1057 判決)
實務見解行政機關有依法行政之義務關於法令規定不可諉為不知
最高行97判1057判決摘要如下
又此項撤銷權之行使應遵守本法第 121 條第 1 項之期間規定本件上
訴人之退休案業經被上訴人銓敘部分別於 88 年至 90 年間核定迄被上訴
人銓敘部 94 年 5 月 19 日撤銷原核定重行審定之日均已逾 2 年被上訴人
銓敘部撤銷原核定之原因係以其於核定各該上訴人之退休案時『漏未依
退休法第 16 條之 1 及其施行細則第 13 條規定加計各上訴人於事業單位之
資遣年資限制退休年資最高僅能採計 35 年』
16 1
13
原審未依職權詳加調查
已有違行政訴訟法第 125 條第 1 項之規定 121 1
學者見解明顯應知而不知推定為作成處分時已「知有撤銷原因」
程明修教授特別指出關於「撤銷原因的認定」未必一定在行政處分作成後
毋寧在作成處分時即可能採認如撤銷原因的不知悉可歸責於處分機關本身時
(如明顯地應知而未知)即可認為行政機關於作成處分時已「知有撤銷原因」8
回到原點堅持不認錯的最高行10222nd 決議
最高行 10222 決議(行程法 121I「知有撤銷原因時」應如何認定) 【法律問題】
行政程序法第 121 條第 1 項規定「第 117 條之撤銷權應自原處分機關或其上級
機關知有撤銷原因時起二年內為之」如屬授益行政處分之撤銷且其撤銷純係因
法規適用之瑕疵不涉及事實認定錯誤之情形應如何起算 2 年之除斥期間 【決議文】
行政程序法第 121 條第 1 項規定「第 117 條之撤銷權應自原處分機關或其
上級機關知有撤銷原因時起 2 年內為之」法文明示「知」 為撤銷權除斥期間之
起算點在授益行政處分之撤銷且其撤銷純係因法律適用之瑕疵時尚非僅以原
處分機關或其上級機關可得知悉違法原因時為除斥期間之起算時點仍應自有權
撤銷之機關確實知曉原作成之授益行政處分有撤銷原因時起算 2 年之除斥期間
又是否確實知曉有撤銷原因者乃事實問題自應具體審認
8 程明修「知有撤銷原因時」之起算最高行九七判一〇五七台灣法學雜誌第 138 期2009
年 10 月 15 日
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bull 14
rarr決議採「甲說」使得此一問題的發展推回原點實務仍堅持以往的保守見解
即以「 」(最高行 98 判 982最高行
98 判 760)作為撤銷處分除斥期間的起算點
【討論意見】
甲說(自確實知悉撤銷原因時起算)決議採之
行政程序法第 121 條第 1 項規定之「撤銷原因」乃指行政處分係屬違法而應予
撤銷之原因包括認定事實及適用法規之瑕疵又所稱「知有撤銷原因」
並非以知悉違法原因
時為時效起算之始點如違法原因發生後對撤銷處分相對人是否有撤銷處分
之原因尚待進一步確定自難遽以違法原因發生時作為除斥期間之起算點
仍應以有權撤銷之機關確實知曉有撤銷處分原因時作為起算點
乙說(自行政處分作成時起算)
按行政程序法第 117 條之行政處分之撤銷權係針對違法之行政處分而為規定所
指行政處分之違法或係於該處分作成時已發生或係於大法官宣告所適用之規
定違反上級規範時發生不一而足
本件退休原適用之法規既無變動情形則上訴人銓敘
部有無處於知悉適用法規不當之原因事實之違法狀態客觀上自以該行政處分作
成時之客觀狀態為據尚非以其機關主觀認知之適用法規不當之時點為知悉與否
之起算亦即上訴人銓敘部為該人事法規之主管機關於該法規訂定施行時理
當已知悉其規定內容則其對於原退休處分有無適用法規不當之瑕疵自以原退
休處分作成時其是否已處於應知悉有該系爭法規之狀態為衡量其既難諉為不知
悉有該系爭法規存在之情事自難謂其有知悉在後問題
rarr此一見解即為實務上曾經出現一道曙光(最高行 97 判 1057 判決)也深受學者推
崇但最後仍只是曇花一現
丙說(自略加調查而不難得知時起算)
行政程序法第 121 條第 1 項規定之「撤銷原因」乃指行政處分係屬違法而應予
撤銷之原因包括認定事實及適用法規之瑕疵
且更有使承辦公務人員陷於消極不作為而使該行
政處分長期處於不確定之狀態 此殊非該法條立法規定除斥期間之目的 本案
銓敘部於90年1月針對某甲申請退休任職年資之核定處分違法
本案某甲於90年1月提出退休申請依退休法辦理退休時銓敘部於核定各該人員
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【行政法概要】 15
退休案時漏未依《公務人員退休法》第 16 條之1第1項及其《施行細則》第13
條規定限制某甲退休年資與前開事業單位之資遣年資合併最高僅能採計35年
經銓敘部核定退休任職年資在案本案核定處分於作成於即屬於「違法行政處
分」
銓敘部於94年5月19日前開核定處分撤銷是否有罹於除斥期間應視何時構成
「知有撤銷原因」而定有以下不同見解
甲說(自確實知悉撤銷原因時起算)則本案屬於合法撤銷處分
按此說銓敘部於94年5月間始確定所核定之某甲年資誤併計前已核領資遣費
年資因此有關於處分之撤銷期間應自94年5月起算2年除斥期間則本案
乙說(自行政處分作成時起算)則本案屬於違法撤銷處分
按此說認為如果處分機關於作成時當事人已經核實提供相關資料如處分
有違反人事法令而構成違法處分之情事該等情事之風險不應由處分相對人承
擔況且處分機關
因此如撤銷原因的不知悉可歸責於處
分機關本身時(如明顯地應知而未知)即可認為行政機關於作成處分時已「知
有撤銷原因」則本案自90年1月作成處分時雖即有違法之情形然該違法
情事可歸責於處分機關時2年的除斥期間應自「行政處分作成時起算」則
本案遲於94年5月19日始作成撤銷處分該撤銷處分應罹於除斥期間而違法
【實務見解】裁罰性不利處分_政府採購法之刊登不良廠商
最高行 1016 決(有關「不良廠商公告」是否為裁罰性不利處分是否有裁處
權時效之適用) 【法律問題】
機關依政府採購法辦理採購發現廠商有該法第 101 條第 1 項各款情形之一依該
條規定通知廠商將刊登政府採購公報之行為是否有時效規定之適用
【決議文】
機關因廠商有政府採購法第 101 條第 1 項各款情形依同法第 102 條第 3 項規
定刊登政府採購公報即生同法第 103 條第 1 項所示於一定期間內不得參加投標或
作為決標對象或分包廠商之停權效果為不利之處分 3 7 12
1 2 4 6
14
27 1
3 其餘第 13 款事由乃因特定事實予以管制之考量無違反義務之
行為 3
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bull 16
【歸納整理】 《政府採購法》101 條「刊登不良廠商公告是否為「裁罰性不利處分」
林三欽教授－原則上為「行政罰」僅「因廠商破產」所為不良廠商公告並非行
政罰
最高行區分說(定性同林三欽教授見解)
13 乃因特定事實予以管制之考量無違反義務之行為
3
其餘款項
27 1 3
江嘉琪非行政罰不適用裁處權時效
公告不良廠商非行政罰不適用裁處權時效
公告不良廠商屬於「管制性不利處分」非公法上請求權無行政程序法第 131
條之適用
應有「權利失效」制度之適用
請說明行政罰法規定之行政罰種類為何並附理由判斷下列行政措施是否屬於行
政罰法規定之行政罰(25 分)
證券交易法第 66 條第 2 款規定證券商違反本法或依本法所發布之命令者除依本
法處罰外主管機關並得視情節之輕重「命令該證券商解除其董事監察人或經理
人職務」
機關因廠商違反政府採購法第 101 條第 1 項第 2 款規定依政府採購法第 102 條
第 3 項規定將廠商名稱刊登於政府採購公報
【參考條文】
政府採購法
第 101 條第 1 項規定機關辦理採購發現廠商有下列情形之一應將其事實及
理由通知廠商並附記如未提出異議者將刊登政府採購公報
容許他人借用本人名義或證件參加投標者
借用或冒用他人名義或證件或以偽造變造之文件參加投標訂約或履約者
第 102 條第 3 項規定機關依前條通知廠商後廠商未於規定期限內提出異議
或申訴或經提出 申訴結果不予受理或審議結果指明不違反本法或並無不實
者機關應即將廠商名稱及相關情形刊 登政府採購公報
第 103 條第 1 項規定依前條第 3 項規定刊登於政府採購公報之廠商於下列
期間內不得參加 投標或作為決標對象或分包廠商 【101 原特三等第一題】
【說明】
兩小題都是實務見解
僅是「管制性不利處分」並非「裁罰性不利處分」
最高行101判156(金管會命券商解除經理職務不屬於「行政罰」並無行政罰法第
27條裁處權時效之適用)
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【行政法概要】 17
本案屬於「裁罰性不利處分」
最高行1016決(有關「不良廠商公告」是否為裁罰性不利處分是否有裁處權時效
之適用最高行踩「折衷說」)
原則上都是「行政罰」rarr有行政罰法第27條裁處權時效之「適用」
只有因為裁購法第101條第1項第13款事由所做成的公告不是行政罰-gt有行政罰
法第27條裁處權時效之「類推適用」
100
【實務見解】行政罰法 45 條違憲爭議 最高行 10211st 決議(施行前之違章行為經緩起訴處分且已裁者不得折抵) 【法律問題】
民國 100 年 11 月 23 日修正公布之行政罰法第 26 條第 3 項施行前經裁處之所
得稅法第 110 條第 1 項之處罰案件如受處分人因同一行為經緩起訴處分確定
且經命向公庫或指定之公益團體地方自治團體政府機關政府機構行政法人
社區或其他符合公益目的之機構或團體支付一定之金額其所支付之金額是否
應依行政罰法第 26 條第 3 項規定於裁處之罰鍰內扣抵之 【決議文】
100 年 11 月 23 日修正公布行政罰法(下稱修正後行政罰法)第 26 條第 3 項雖規
定「第 1 項行為經緩起訴處分或緩刑宣告確定且經命向公庫或指定之公益團體
地方自治團體政府機關政府機構行政法人社區或其他符合公益目的之機構
或團體支付一定之金額或提供義務勞務者其所支付之金額或提供之勞務應於
依前項規定裁處之罰鍰內扣抵之」惟同法第 45 條復增訂第 3 項「本法中華民國
100 年 11 月 8 日修正之第 26 條第 3 項至第 5 項規定於修正施行前違反行政法上
義務之行為同時觸犯刑事法律經緩起訴處分確定應受行政罰之處罰而未經裁處
者亦適用之曾經裁處因訴願行政訴訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施
行後為裁處者亦同」之規定即依修正後行政罰法第 45 條第 3 項之明文非屬
行政罰法 100 年 11 月 23 日修正公布施行前未裁處或曾經裁處因訴願行政訴
訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處之案件並無同法第 26 條第 3 項規
定之適用 45 3 26
3 26 3
45 3 48 3 26 3
110 1 48
3 26 3
【申論題mdash進階題型】行政罰法 45 條違憲爭議9
9 案例事實改編自新聞時事如有雷同純屬巧合
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bull 18
民國 100 年 10 月初某甲在家食用燒酒雞後開車回娘家途中為閃避對向來車不慎
擦撞停放路旁車輛警方酒測後依法告發檢方審酌情節輕微作成緩起訴處分並須
提供義務勞務到育幼院教小朋友英文 70 小時試回答下列問題
如緩起訴處分於 101 年 1 月作成後行政機關得否作成罰鍰可否抵扣緩起訴處
分金
如緩起訴處分於 100 年 10 月底作成行政機關於 100 年 11 月 8 日作成罰鍰處分
得否主張抵扣
【參考條文】
《道路交通管理處罰條例》第 35 條第 8 項
前項汽車駕駛人經裁判確定處以罰金低於本條例第九十二條第三項所訂最低罰
鍰基準規定者應依本條例裁決繳納不足最低罰鍰之部分【模擬試題】 【擬答】
行政機關仍得作成罰鍰並得抵扣緩起訴處分金(行政罰法第45條第3項第26條第
2項至第5項規定)
有關於《道路交通管理處罰條例》第35條第8項罰金折抵規定是否適用於檢察
官作成緩起訴處分之情形即緩起訴處分作成後行政機關得否作成罰鍰處分
容有以下不同見解
否定說(臺灣高等法院98法律座談會刑事類提案第24號)
緩起訴處分係認定被告有罪而施以一定條件之處罰其性質與經法院判處罪刑
之刑事處罰無異依《行政罰法》第26條第1項規定即不得對行為人裁決罰
鍰亦不得類推適用上開條項規定裁處繳納不足最低裁罰基準之罰鍰否則即
有違行政處罰嚴格明確原則以及「刑事罰優先」及「一行為不二罰」之原則
肯定說(最高行政法院法務部)
緩起訴處分係由檢察官所定之支付金額處分由其本諸職權為自由裁量是以
金額支付之法律效果在規範評價上無法等同於刑罰而僅屬一種特殊處遇措
施故刑事案件經檢察官為緩起訴處分確定後宜視同不起訴處分確定依行
政罰法第 26 條第 2 項規定得依違反行政法上義務規定裁處之
現行法規定採「肯定說」(《行政罰法》第26條第2項至第5項)
緩起訴處分作後行政機關仍得作成罰鍰處分
民國100年11月23修正公布之行政罰法第26條第2項至第5項就上述問題明確
採「肯定說見解」即違規行為同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務規定
經「緩起訴處分」確定者行政機關得依違反行政法上義務規定裁處
緩起訴處分金或勞務負擔應扣抵罰鍰金額
違規行為人依緩起訴處分所支付一定金額或提供義務勞務應扣抵罰鍰金額
行為人依緩起訴處分或緩刑裁判向公庫或指定之公益團體地方自治團體政
府機關政府機構行政法人社區或其他符合公益目的之機構或團體支付
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【行政法概要】 19
一定金額或提供義務勞務者應扣抵罰鍰金額如緩起訴處分或緩刑宣告復經
撤銷已收繳之罰鍰無息退還
過渡規範(行政罰法第45條第3項)
緩起訴處分支付一定金額或提供義務勞務應扣抵罰鍰金額之規定對於《行政
罰法》修正施行前之行為經緩起訴處分確定應受行政罰之處罰而未經裁處者
亦適用之
本案行政機關仍得作成罰鍰處分且緩起訴處分金應扣抵罰鍰金額
本件處分相對人之違規行為雖於《行政罰法》100年11月25日修正施行前所為
惟檢察官所作成之緩起訴處分係於《行政罰法》修正施行後所作成且行政機關
尚未裁處則依行政罰法第45條第3項之意旨行政機關仍得作成罰鍰處分且
緩起訴處分金應扣抵罰鍰金額
處分相對人不得主張扣抵(最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議)
如違規行為人於民國100年11月23日修正公布之行政罰法第 26 條第 3 項施行
前即遭檢察官作成附負擔緩起訴處分並經裁處處罰案件之案件處分相對人得
否主張扣抵有以下不同見解
否定說文義解釋(最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議)
上開情形非屬《行政罰法》第26條第3項修正施行前未裁處之案件或曾經裁
處因訴願行政訴訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處者依
第45條第3項規定並無適用第26條第3項規定之餘地
肯定說從新從有利原則
依《行政罰法》第5條規定如認為修法前緩起訴處分作成後行政機關即
可裁處然修法前並無扣抵規定修法後始增定「較有利」之扣抵規定則應
採肯定說為宜
本件處分相對人不得主張扣抵
如採最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議之見解則本件非屬《行
政罰法》第26條第3項修正施行前未裁處之案件或曾經裁處因訴願行政訴
訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處者因此處分相對人不得主張
扣抵
+
A 縣政府因其轄區內之縣道破損不堪常造成用路人摔車致生國家賠償責任而
與某甲公司締結「路平契約」委其重新修整道路鋪設柏油試問
該路平契約究係一種民事契約抑或行政契約(10 分)
若該路平契約中約定甲若給付不完全應向 A 縣政府支付一定數額之違約金
如嗣後甲確有不完全給付之情形者A 縣政府得否逕以行政處分命甲支付違約
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bull 20
金(10 分)
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何尋求救
濟甲向法院提起訴訟前有無先行訴願的必要又此一救濟問題是否因 A
縣政府得否作成命支付違約金之處分而有不同(20 分) 【101 執行員第三題】
【破題解析】
「公私法契約屬性之判斷」算是現在必定會考的題型
行政契約可以併用行政處分嗎
行政契約之當事人遭行政機關以「行政處分」方式要求返還違約金時得如何提
起訴訟須否訴願涉及該函是否為處分以決定其正確訴訟類型或有無訴願前
置之必要
【試題擬答】
題號
一 該路平契約之屬性為何應是行政機關適用政府採購法或促進民間參與公共
工程法簽訂而定
民事契約或行政契約定性之判斷標準
首先可由外觀形式判斷契約之公私法屬性
如有規範依據(契約目的是否在執行某法條規定)則可依下列方式定
性
先判斷「規範依據是否已明文」規定契約的屬性
未明文則依據契約標的理論(釋字 533 號解釋理由書)可確立契約的
屬性
A先判斷「契約標的」
凡行政主體與私人締約其約定內容亦即所謂契約標的有下列四者
之一時即認定其為行政契約
a作為實施公法法規之手段者(即以 )
b約定之內容
者
c約定內容涉及人民公法上權益或義務者
d約定事項中列有顯然偏袒行政機關一方或使其取得較人民一方
之地位者
B次判斷「契約目的」
若因給付內容屬於「中性」無從據此判斷契約之屬性時則應就
及給付之目的為斷
例如行政機關所負之給付義務目的在執行其法定職權或人民之
提供給付目的在於促使他造之行政機關承諾依法作成特定之職務上
行為者均屬之
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【行政法概要】 21
本案
規範依據為「政府採購法」與「促進民間參與公共工程法」
A 縣政府與甲公司所簽訂之路平契約如果從外觀形式無法直接判斷其屬
性時則應是其所依據之規範而定實務上有「政府採購法」與「促進民
間參與公共工程法」(下稱「促參法」)所其契約依據並容許由招標機關
選擇適用
如選擇依據「政府採購法」成立「 」時依政府採購法第
74 條84 條規定立法者已將該契約定性為「 」
如選擇依據「促參法」成立「 」時就其屬性為何容有爭議
通說見解認為屬於「行政契約」
少數見解認為屬於「民事契約」 小結
本案路平契約屬性為何應視行政機關所選用適用之規範依據而定如 A
縣政府選擇依「政府採購法」訂定路平契約則為「民事契約」 如 A
縣政府選擇依「促參法」訂定路平契約依通說見解則屬於為「行政契
約」
若該路平契約中約定甲若給付不完全應向 A 縣政府支付一定數額之違約
金如嗣後甲確有不完全給付之情形者A 縣政府得否逕以行政處分命甲支
付違約金
行政契約禁止併用行政處分原則
原則
凡行政機關締結行政契約後即不得再以行政處分併用行政契約兩種處於
互斥及取代之行政行為方式去形成變更或消滅同一事件之法律關係
例外
明確的法律授權
足夠的法律依據
若透過行政契約僅是使法律上已確定的義務成為契約內容則容許嗣後
做成行政處分反之若人民係因行政契約而負擔新創設之義務則不得
做成行政處分
理論基礎
人民可預見性法安定性之考量
行政機關放棄高權行為方式
法律關係單純化事後紛爭解決途徑一致性
《行政程序法》第 136137148 條之意旨
本案
理論上不得以行政處分請求給付違約金
惟實務上多容許行政機關於行政契約關係存續中以作成行政處分之方式
處罰違約金或停約
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bull 22
小結本案理當禁止併用行政處分為宜
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何尋求
救濟甲向法院提起訴訟前有無先行訴願的必要又此一救濟問題是
否因 A 縣政府得否作成命支付違約金之處分而有不同
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何提
起撤銷訴願如仍獲不利決定始得提起撤銷訴訟
行政契約關係中對於行政機關所做成行政處分不服時仍應提起撤銷訴
願撤銷訴訟
如行政契約關係中單方面認定契約當事人有無該特定情事單方面要求
違約金之效果並無合約當事人間容許磋商之意味乃基於公權力而發
應認為行政處分而非合約一方履行合約內容之意思表示是以契約當事
人之人民一方如有不服應循序提起撤銷訴訟以為救濟(參最高行政法院
98 年 7 月第 1 次庭長法官聯席會議決議 最高行政法院 95 年 7 月庭長
法官聯席會議決議釋字 524 號解釋最高行 93 裁 1249 判例(處罰虛報
的特約醫院規定屬公法上應罰之強制規定非得以行政契約排除其適
用))
本件甲應提起撤銷訴願撤銷訴訟
由於甲不服 A 縣政府所做成行政處分甲得提起撤銷訴願撤銷訴訟 如 A 縣政府不得作成命支付違約金之處分則行政救濟類型應有所不同
如 A 縣政府不得作成命支付違約金之處分則 A 縣政府僅得提起「一般
給付之訴」(行政訴訟法第 8 條)請求甲給付違約金
如甲不服亦可先行提起確認訴訟(行政訴訟法第 6 條第 1 項中段)確認
Ａ縣並無違約金之請求權惟 A 縣政府如先行提起一般給付之訴則甲
僅須於該訴訟中抗辯即可因訴訟標的同一無須另外提確認訴訟
男子 A 原就讀某軍官學校87 年間因故遭退學100 年 3 月 1 日其父 B 突接獲該校
書面通知以其為當時之保證人為由限期命其賠償 A 男在學期間之公費新臺幣 20
萬元若逾期不履行將依法移送行政執行分署強制執行試問
該軍校得否以 B 逾期未清償為由逕行將上述通知書移送行政執行分署強制執
行(20 分)
倘行政執行分署對 B 發出執行命令B 如有不服得否逕行提起訴願(10 分)
倘 B 認為該請求權已罹行政程序法第 131 條規定之五年時效而消滅拒絕清償
該軍校認為本案是行政程序法施行前之案件不適用該條之規定應類推適用民
法第 125 條乃提起行政訴訟行政法院援引 97 年高等行政法院法律座談會之研
討結論判決該軍校敗訴確定該軍校如仍不服得否向司法院大法官聲請釋憲
(20 分)
【附錄】
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【行政法概要】 23
民法第 125 條
請求權因十五年間不行使而消滅但法律所定期間較短者依其規定
【101 律師二試第三題】 【題目註解】
本題爭點在於「行政契約禁止併用行政處分原則與例外」以及本案「通知書」
的定性為何如果可以定性為行政處分就可以移送行政執行反之則否
本題已經處於「行政執行階段」因此救濟途徑的問題必須考慮到「行政執行
法第 9 條聲明異議」以及「後續行政訴訟」(最高行 97123rd 決)的問題當然
本題最後的答案一定要處理的是本案執行命令的性質為何才能知道後續行政
救濟要不要提訴願
本題涉及的是當事人聲請大法官解釋的時候有關於《司法院大法官審理案件法》
第 5 條第 1 項第 2 款的「解釋標的」除了「法律或命令」「判例」(釋字 154)
「決議」(釋字 374)外是否包含「座談會」目前實務見解並不承認
【擬答】
題號
三 軍校不得以 B 逾期未清償為由逕行將上述通知書移送行政執行分署強制執
行
軍校與 A 之間公費生契約屬於「行政契約」(釋字 348 解釋意旨參照)
就讀國防部為辦理軍事教育所設立相關之軍事學校之學生入學後受領公費
及津貼自應依規定履行義務及應遵行事項規定如有違反如經開除學籍等
事由該軍事學校自得依上開規定 即依司法院釋字第348號解釋理由書所
稱之行政契約關係是以軍官學校與學生間之公費性質應屬行政契約
行政契約禁止併用行政處分原則軍校之書面通知並非行政處分
基於行政行為選擇自由理論行政機關為達成其行政目的原則上享有選擇
其行為形式之自由惟在行政行為中行政契約與行政處分係處於競爭關
係亦即行政機關如選擇與相對人締結行政契約則在行政契約關係中除
法律另有規定或當事人另有約定外行政機關即無再以行政處分作為行使契
約上權利之手段之餘地此乃對行政機關行政行為選擇自由之限制
本案軍校與入學學生係行政契約關係則對於學生在學時因案遭退學軍校
行使其契約上權利即請求學生賠償在學期間費用便不容許以行政處分令
其賠償是以即使軍校以書面向學生求償該書面亦非行政處分
小結該書面不得成為行政執行之執行名義
B 得否針對執行命令提起訴願
針對不具有執行名義之行政執行措施應如何救濟
實務見解僅得聲明異議不得提起債務人異議之訴(最高行政法院 101
年 10 月份第 1 次庭長法官聯席會議)
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bull 24
主管機關移送行政執行函文既非行政處分即與最高行政法院 97 年 5 月
份第 1 次庭長法官聯席會議決議所稱「行政執行名義成立後如有消
滅或妨礙債權人請求之事由發生」之債務人異議之訴之要件未合僅得為
聲明異議之事由人民不得提起債務人異議之訴
本案針對該強制措施B 得「聲明異議」(行政執行法第 9 條)
既然前述已認為軍校不得以作成處分方式請求 B 返還公費則係爭函
文並非執行名義B 針對執行機關所發執行命令僅得為聲明異議之事
由人民不得提起債務人異議之訴
如行政執行義務人仍不服執行機關對於聲明異議之決定得否提起行政爭
訟
最高行政法院 97 年 12 月份法官庭長聯席會議決議採肯定見解並認為如系
爭執行措施為「行政處分」亦應提起「訴願」「行政訴訟」如為「事
實行為」得逕提一般給付之訴
本案B 得提起撤銷訴願撤銷訴訟
上開執行命令之定性為「行政處分」因此本案中某甲如對於執行命令不服
時其正確訴訟類型為「撤銷訴訟」並踐行撤銷訴願之前置要求
最高行 101101st 決議(針對不具有執行名義之行政執行措施應如何救濟) 【法律問題】
主管機關以函文限期人民繳還一定數額之金錢人民屆期未繳還主管機 關乃移送
行政執行機關進行強制執行人民於行政執行程序中提起債務人 異議之訴以排除
該行政執行程序如受訴法院認為該函本無執行力起訴是否合法
【決議文】
如乙說
主管機關 即與甲說所引本院庭長法官聯席會議決
議所稱「行政執行名義成立後如有消滅或妨礙債權人請求之事由發生」之債務人
異議之訴之要件未合
()
財團法人大學入學考試中心(以下簡稱大考中心)依大學法規定受大學招生委員
會聯合會委託辦理考試相關業務今有考生違規大考中心乃依考試簡章所附試
場規則與違規處理辦法予以扣分該考生如有不服試問得否及如何提起行政爭
訟及國家賠償等救濟(25 分) 【101 司三書記官第二題】
北高行 100 訴 738 判決(遭大考中心扣分之救濟途徑大考中心為原處分機關
招聯會為訴願管轄機關) 【判決摘要】
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【行政法概要】 25
四按「人民因中央或地方機關之違法行政處分認為損害其權利或法律上之利益
經依訴願法提起訴願而不服其決定或提起訴願逾 3 個月不為決定或延長訴願
決定期間逾 2 個月不為決定者得向高等行政法院提起撤銷訴訟」行政訴訟法
第 4 條第 1 項定有明文又司法院釋字第 382 號解釋理由書釋示「公立學校係各
級政府依法令設置實施教育之機構具有之機關地位而私立學校係私立學校法
經主管教育行政機關許可設立並製發印信授權使用在實施教育之範圍內有錄
取學生確定學籍獎懲學生核發畢業或學位證書等權限係屬由法律在特定
範圍內授與行使公權力之教育機構於處理上述事項時亦具有與機關相當之地
位」可知公私立大學辦理招生(錄取學生)事項所為之行為係基於行政機關
地位所為之行政處分
五大學法第 24 條規定「(第 1 項)大學招生應本公平公正公開原則單獨或聯合他
校辦理其招生(包括考試)方式名額考生身分認定利益迴避成績複查
考生申訴處理程序及其他應遵行事項之規定由大學擬定報教育部核定後實施
(第 2 項)大學為辦理招生或聯合招生得組成大學招生委員會或聯合會聯合會
並就前項事項共同協商擬訂報教育部核定後實施大學招生委員會或聯合會
得就考試相關業務委託學術專業團體或財團法人辦理(第 3 項)前項大學招生
委員會或聯合會之組織任務委託學術專業團體或財團法人之資格條件業務
範圍責任及其他相關事項由大學或聯合會訂定報教育部實施(第 5 項)大學
辦理之各項入學考試應訂定試場規則及違規處理規定並明定於招生簡章(第
6 項)考生參加各項入學考試有違反試場秩序及考試公平性等情事者依相關法
律前項考試試場規則與違規處理規定及各校學則規定辦理」同法施行細則第
19 條規定「(第 1 項)大學應依本法第 24 條第 1 項所定事項擬訂招生規定報本
部核定後訂定招生簡章(第 2 項)前項招生規定及涉及考生權益事項應於招
生簡章中明定(第 3 項)大學招生委員會或聯合會依本法第 24 條第 2 項規定委託
學術專業團體或財團法人辦理考試相關業務應以契約為之」再參諸大學招生
委員會聯合會組織規程(見本院卷第 88 頁)第 3 條「本會任務如次一商訂招生
策略二協調各校年度招生事宜三其他招生相關事項」可知大學招生
委員會聯合會既係由數個學校聯合組成委員會其所為招生之行為即係代表組
成大學招生委員會聯合會之全體學校所為之行政處分(最高行政法院 90 年度判字
第 2130 號判決參照)又大學招生委員會聯合會依大學法第 24 條及施行細則第 19
條規定所為招生行為既依行政契約授權由本件被告財團法人大學入學考試中心
辦理考試相關業務而考試乃招生之核心必要行為依大學招生委員會聯合會
大學考試入學分發招生辦法(見本院卷第 89 頁)第 3 條「本招生採考招分離方式辦
理依大學多元入學方案考試分發入學制使用當年度大學入學考試中心及大學
術科考試委員會聯合會之相關考生基本資料學科能力測驗成績指定科目考試
及術科考試成績作為分發錄取之依據」之規定至明本件被告財團法人大學
入學考試中心於 99 學年度指定科目考試簡章(見本院卷第 13 頁)有關試場規則與
違規處理之事項的執行涉及考試成績之評定及對考生於考試時之違規行為所為
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bull 26
扣分處理已實質影響考生錄取與否及所錄取學校或系所對考生權益之影響
不可謂不大已屬直接影響考生權益之法律效果而為行政處分再按行政程序
法第 2 條第 3 項及訴願法第 13 條本文分別規定「受委託行使公權力之個人或團
體於委託範圍內視為行政機關」「原行政處分之認定以實施行政處分
時之名義為準」可知財團法人大學入學考試中心依大學法第 24 條第 2 項規定
受大學招生委員會聯合會委託辦理考試相關業務在其受委託範圍內視為行政
機關而其依考試簡章試場規則與違規處理辦法所為扣分行為即屬關係合法錄
取(即招生)權利義務之行政處分又訴願法第 10 條規定「依法受中央或地方機關
委託行使公權力之團體或個人以其團體或個人名義所為之行政處分其訴願管
轄向原委託機關提起訴願」從而若考生不服財團法人大學入學考試中心依
考試簡章試場規則與違規處理辦法所為扣分行為欲提起訴願時應向大學招生
委員會聯合會為之始符法制
最高行 101 判 862 判決(遭大考中心扣分之救濟途徑本案為行政委託惟「招
聯會」並非訴願法sect10 之「原委託機關」) 【判決摘要】
原判決援引訴願法第 10 條規定「依法受『中央』或『地方機關』委託行使公權
力之團體或個人以其團體或個人名 義所為之行政處分其訴願管轄向原委託機
關提起訴願 」認考生不服財團法人大學入學考試中心(基金會)依 考試簡章試場規
則與違規處理辦法所為扣分行為欲提起 訴願時應向「大學招生委員會聯合會」
為之始符法制 等語惟並未敘明本件「大學招生委員會聯合會」將系爭大學考試
業務委託「財團法人大學入學考試中心基金會」 行使(辦理)何以應適用上開訴願
法第 10 條規定向原委託機關(即中央或地方機關)提起訴願理由尚嫌不備 且縱
認系爭處分應向「大學招生委員會聯合會」提起訴願然教育部為大學法規定之中
央主管機關對大學招生 (包括考試)事項依法有輔導及監督之權責業如上述
是系爭處分既經教育部自為訴願決定與由「大學招生委員會聯合會」訴願決定效
力應相同基於程序經濟原則亦無庸再由「大學招生委員會聯合會」重為訴願決
定( 本院 94 年度判字第 787 號第 1160 號判決參照)
【思考流程】
壹違規扣分是否屬行政處分
貳扣分行為是否為大考中心之行政處分
參受扣分考生應以何機關為被告提起行政救濟
【歸納整理】
實務見解
北高行
「大考中心」依《大學法》規定受「招聯會」委託辦理考試相關業務在其受
委託範圍內 其所為扣分行為
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【行政法概要】 27
依《訴願法》第10條規定考生不服該扣分行為提起訴願時應向「 」
為之
最高行
最高行在裁判中同意北高行認定大考中心受招聯會委託行使公權力所為扣分
行為是行政處分
惟質疑北高行依《訴願法》第10條所作訴願審理機關之判斷(主要應該是質疑
「招聯會」是否為本法所稱委託團體或個人行使公權力之「中央」或「地方機
關」)
學者林明鏘教授10認為
違規扣分屬「行政處分」
扣分行為為「招聯會」之行政處分大考中心只是執行機關(《訴願法》sect13但
行程sect174)
受扣分考生應以「招聯會」為原處分機關「教育部」為訴願管轄機關提起撤
銷訴願撤銷訴訟
學者程明修教授11認為
問題的可能性有二
若招聯會不是行政機關大考中心被授與之公權力來自何方(例如各大學)這
種猜測在本件中並無意義
若招聯會是行政機關則可能會有一種不適用《訴願法》第10條規定而需要
另行判斷訴願審理機關之
同類案件最高行政法院101判字825號判決中即直接指出「如非屬『中央或
地方機關』之委託自無適用該規定而向 『 原委託機關 』 提起訴願之餘地」
然而最高行政法院卻又玄虛神秘地不直接表明理應如何判斷
【特殊委託行使公權力案型之訴願管轄機關】德國實務見解 第一說原則類推層級管轄說
多數學說認為針對行政受託人之行政處分提起訴願時應向委託該私人
行使公權力之監督機關為之但若監督機關為聯邦或邦之最高機關時除
非有特別規定否則直接向該行政受託人提起訴願
第二說受託機關獨立管轄說
此說類推適用行政法院法第 73 條第 1 項第 2 句第 3 款規定「除法律別有
規定外有關自治行政事件由自治行政機關為之」強調行政受託人之獨
立性並與自治團體相提並論因此訴願管轄機關由具獨立性之行政受託
10林明鏘考生對大考中心違規扣分處分之行政救濟途徑月旦裁判時報第 14 期2012 年 04 月 11程明修委託行使公權力案件之訴願管轄最高行 101 判 862 判決台灣法學雜誌第 214 期
2012 年 12 月 15 日
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bull 28
人充之
本案之訴願管轄機關不是「大考中心」就是「招聯會」
依德國法上之理解判斷針對行政受託人之處分提起訴願之管轄機關若非其委
託機關(類推訴願法第10條規定)即為受託機關本身
若以此理論「硬性 J 套用我國本件案例(前提的確非屬「中央或地方機關」之
委託案例)訴願管轄若非大考中心即為招聯會
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【強制執行法概要】 1
【強制執行法概要】
一強制執行之停止(臺灣高等法院暨所屬法院 100 年法律座談會民執類提案 第25 號)
法律問題債權人甲就債務人乙所有之不動產Ａ地(無抵押權設定)聲請強制執行嗣乙
於執行程序中民法繼承編修正後死亡乙之繼承人於知悉其得繼承之時起
3 個月內開具遺產清冊陳報法院法院依民法第 1157 條第 1 項規定進行公
示催告
問題於公示催告期間執行程序應否停止
問題Ａ地如經拍賣乙之繼承人聲明應將未聲請執行惟已於公示催告期間內報明
之債權及繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配
比例計算執行法院如何處理
討論意見
問題
《甲說》
民法第 1157 條僅限制繼承人不得於公示催告期間內清償債權非規定法院不得強
制執行執行法院應不受拘束開始執行程序
依強制執行法第 18 條第 1 項規定強制執行程序開始後除法律另有規定外不
停止執行又同法第 5 條第 3 項規定強制執行開始後債務人死亡者得續行強
制執行法無明文規定停止自應續行執行程序
又繼承人於公示催告期間內不得清償債務係基於公平受償原則惟強制執行程序
乃為滿足個別債權人私法上之請求權非為清算債務人財產所設不因債務人死
亡而牴觸強制執行法之立法目的使債權人聲請強制執行之權利受到限制
依民法第 1157 條第 2 項之規定公示催告期間不得在 3 個月以下倘停止執行
程序將使程序延宕有損債權人權益
依民法第 1181 條規定之立法意旨應係在限制遺產管理人而不在限制債權人行
使請求權蓋清償債務原為繼承人之義務遺產管理人不過因繼承人之有無不明代
為履行義務而已故民法第 1157 條僅在限制繼承人而不在限制債權人行使權利
《乙說》
查民法第 1158 條規定意旨係為使債權人公平受償必須為遺產之清算程序以公
示催告使被繼承人之債權於一定期間內報明債權如許於期間屆滿前為清償此項目
的將無法達成故此項規定不僅於繼承人為清償時受其限制即強制執行時亦同時
受限制是除強制執行之債權人之債權具有優先受償權其執行結果不影響其他債權
人之公平受償者外於該公示催告期間屆滿前自不得聲請對遺產繼承強制執行如
已開始執行亦應暫時停止其執行程序(司法院民國 81 年 8 月 21 日(81)廳民二字第
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bull 2
13793 號函釋參照)
問題
《甲說》
按實施查封後債務人就查封物所為移轉設定負擔或其他有礙執行效果之行為
對於債權人不生效力強制執行法第 51 條第 2 項定有明文前開規定依同法第
113 條規定並準用於不動產強制執行程序是債務人所有之財產一旦依強制執
行程序實施查封債務人即非得再依己意自由處分債務人死亡後其繼承人係代
為管理債務人所遺財產繼承人之權利不得大於債務人則實施查封後債務人已不
得自由處分之財產其繼承人亦不得任意處分是以解釋上繼承人執行清償債權
或交付遺贈物職務時(民法第 1159 條第 1160 條)其所得處分之財產應僅限於
未經執行法院實施查封之財產題示Ａ地既經法院查封拍賣除執行所得於清償
執行債權後發還繼承人之餘額之情形者外自無民法第 1159 條規定之適用
況得合法聲請執行或聲明參與分配之債權均係取得執行名義之債權或擔保物權所
擔保之債權(強制執行法第 4 條第 34 條)與繼承人所得清償債權或交付遺贈不以
取得執行名義為必要者尚屬有別苟債務人未發生死亡而受不利影響自無強令
執行債權人另向繼承人申報債權後再與其他未取得執行名義之債權人比例受償
使有執行名義之債權人於強制執行程序原得分配之金額因他債權人加入而減少之
理
又民法繼承編修正後並未如破產法第 99 條定有「破產債權非依破產程序不
得行使」之規定據此民法繼承編修正後關於遺產之繼承乙節關於繼承人清償
債務之規定顯難認係強制執行法之特別規定
準此繼承人於公示催告期滿後聲明執行法院將於公示催告期間內報明之債權及
繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配比例計算應為
無理由
《乙說》
按在第 1157 條所定之一定期限屆滿後繼承人對於在該一定期限內報明之債權及繼
承人所已知之債權均應按其數額比例計算以遺產分別償還但不得害及有優先
權人之利益繼承人對於繼承開始時未屆清償期之債權亦應依第 1 項規定予以清
償前項未屆清償期之債權於繼承開始時視為已到期其無利息者其債權額應
扣除自第 1157 條所定之一定期限屆滿時起至到期時止之法定利息民法第 1159 條定
有明文繼承人非依前條規定償還債務後不得對於受遺贈人交付遺贈同法第 1160
條亦有明定其立法意旨乃係以公示催告命被繼承人之債權人於一定期限內報明債
權經遺產之清算而達使被繼承人之債權人公平受償之目的(司法院 81 年 08 月 21
日(81)廳民二字第 13793 號函參照)故民法繼承編修正後關於遺產之繼承乙節乃強
制執行法之特別規定應優先於強制執行法而適用提示Ａ地拍賣所得用於清償有優
先受償之債權如有餘額而於公示催告期滿後執行法院應許繼承人將公示催告期
間內報明之債權及繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配
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【強制執行法概要】 3
比例計算惟執行法院係代債務人立於清償之地位於清償時僅能對本件執行債權
人清償其餘部分應行提存
研討結果問題均採甲說
二拍賣抵押物事件抵押債權不存在之救濟 准許拍賣抵押物事件係非訟事件於裁定程序中並不審查抵押債權是否存在故債
務人如主張抵押債權並不存在無從於該程序中加以爭執此時應如何救濟
提起確認抵押債權不存在訴訟並依釋字第 182 號解釋依舉輕以明重之法理應
許依強執法sect18Ⅱ停止執行
釋182解釋理由書
強制執行法第十八條第一項規定「強制執行程序開始後除法律另有規定外
不停止執行」乃防止債務人或第三人任意聲請停止執行致執行程序難於進行
債權人之債權不能早日實現抵押權人聲請拍賣抵押物經法院為許可強制執行
之裁定而據以聲請強制執行抵押人對該裁定提起抗告或依同法第十四條提起異
議之訴時法院得依同法第十八條第二項為停止強制執行之裁定抵押人如以該
裁定成立前實體上之事由主張該裁定不得為執行名義而提起訴訟時其情形較裁
定程序為重依「舉輕明重」之法理參考公證法第十一條第三項及非訟事件法
第一百零一條第二項規定並兼顧抵押人之利益則抵押人自得依強制執行法第
十八條第二項規定聲請為停止強制執行之裁定假處分乃債權人就金錢請求以
外之請求欲保全強制執行或當事人於有爭執之法律關係聲請定暫時狀態之程
序並非停止執行之法定事由最高法院六十三年度台抗字第五十九號判例認
債務人或第三人不得依假處分程序聲請停止執行係防止執行程序遭受阻礙抵
押人對法院許可拍賣押物之裁定主張有不得強制執行之事由而提起訴訟時既
得依法聲請停止執行從而上開判例即不能謂與憲法第十六條有所牴觸
102年5月8日修正公布新增非訟事件法第74條之1
第七十二條所定事件程序關係人就聲請所依據之法律關係有爭執者法院應
曉諭其得提起訴訟爭執之(第一項)前項情形關係人提起訴訟者準用第一
百九十五條規定(第二項)
修法理由
本條新增
拍賣擔保物事件因非訟程序採形式審查如關係人就該聲請所依據之前提
法律關係是否存在有實質上爭執時法院即應曉諭關係人得就該法律關係之
存否提起訴訟以資解決爰設第一項至於闡明方法法院得視情形於
審理中或裁定上為之自不待言
關係人就聲請所依據之法律關係提起訴訟時在其主張該擔保物權之設定係
遭偽造或變造之情形宜準用本法第一百九十五條第一項及第二項規定使
其於准許拍賣擔保物之裁定送達後二十日內提起確認之訴者停止強制執
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bull 4
行惟擔保物權人聲請提供相當擔保者仍得繼續強制執行倘關係人係主
張前開事由以外之情事而訴請確認該擔保物權或其所擔保之債權不存在
此際宜準用第一百九十五條第三項規定法院仍得依關係人之聲請裁量是
否許其提供相當並確實之擔保以停止強制執行用資兼顧擔保物權人主
債務人及擔保物所有權人之權益並貫徹大法官釋字第一八二號解釋意旨
爰設第二項
參考法條非訟事件法第195條(本條亦相當重要)
發票人主張本票係偽造變造者於前條裁定送達後二十日內得對執票人向為
裁定之法院提起確認之訴(第一項)
發票人證明已依前項規定提起訴訟時執行法院應停止強制執行但得依執票人
聲請許其提供相當擔保繼續強制執行亦得依發票人聲請許其提供相當擔
保停止強制執行(第二項)
發票人主張本票債權不存在而提起確認之訴不合於第一項之規定者法院依發票
人聲請得許其提供相當並確實之擔保停止強制執行(第三項)
提起債務人異議之訴(強執sect14)並依強執法sect18Ⅱ停止執行
三不動產之執行(臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 20號)
法律問題債權人甲明知債務人乙在 B 建物內自殺死亡故意不陳報法院而聲請拍賣
A 土地及 B 建物執行法院於查封時查知 B 建物內佈滿灰塵顯屬久無
人居住之空屋並經詢問鄰人鄰人回答 B 屋自從債務人乙去世後便無人
居住嗣執行法院於拍賣公告載明「本件建物於查封時室內佈滿灰塵
屬久無人居住之空屋於拍定後點交」惟經丙投標拍定後其經多方查
證始確知債務人乙於 B 建物內自殺身亡乃於拍定翌日具狀聲請撤銷拍
定執行法院得否撤銷拍定
討論意見
《甲說》否定說
按不動產之所在地種類實際狀況占有使用情形及其應記明之事項執行法院於
拍賣不動產應記載於拍賣公告強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款定有明文執行
法院於實施強制執行拍賣不動產時應就拍賣標的物當時之客觀狀態占用狀況依
形式觀察或通常之調查方法所得併就當事人或利害關係人於拍賣實施前所陳報之事
項加以記載於拍賣公告逾此範圍或通常之調查方法所能得知之事實而為執行法院
所不知者則不在執行法院應予公告之範圍本件業經執行法院於進行拍賣程序之前
至現場查封履勘而於拍賣公告載明「hellip本件建物於查封時室內佈滿灰塵屬久
無人居住之空屋於拍定後點交hellip」等情執行法院已經通常調查之方法查得上開
拍賣標的之使用情形並記明於拍賣公告上上開執行程序並無違誤拍定人雖以其
於拍定後始知悉債務人 B 於該房屋內自殺身亡事件影響其應買意願及出價亦不
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【強制執行法概要】 5
能據此指摘執行法院之執行程序有何違法拍定人執此請求撤銷拍定係屬無據何
況系爭建物是否曾發生自殺事件並非拍賣公告所應載明或查明之事項且是否為「凶
宅」亦因每個人認識程度之不同而異其定義如買受人有特別之考量應於應買前自
行查證再決定是否投標拍定人於拍定後始以債務人乙於 B 建物內自殺為由聲請撤
銷拍定尚非可採
依強制執行法第 113 條準用同法第 69 條規定拍賣不動產之拍定人就物之瑕疵無擔
保請求權執行法院進行本件執行標的物之拍賣與一般之買賣不同本件拍賣之拍定
人不得就拍賣之標的物主張物之瑕疵擔保請求權本件執行標的物縱係凶宅而有物之
瑕疵屬實惟拍定人依上開規定仍不得主張物之瑕疵擔保請求權
綜上所述執行法院不得撤銷拍定
《乙說》肯定說
按拍賣公告所應記載之事項應包括不動產所在地種類實際狀況佔有使用情形
及其應記明事項強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款定有明文所謂「應記明事項」
係指除上開規定應記載事項外包括依社會通念其他於交易上認為重要足以影響
應買人意願之而言例如房屋為一般社會觀念所稱之凶宅或海砂屋或未辦保存登記之
房屋或占用他人土地之房屋等即均屬之參以強制執行法第 69 條及第 113 條規定
拍賣物買受人就物之瑕疪無擔保請求權故就上開足以影響應買人承買意願之重大資
訊執行法院自應於拍賣公告上為詳實之記載以免爭議
又應買人雖就拍賣物之瑕疪無擔保請求權但因強制執行法上之拍賣仍應解為買賣之
一種並以拍定人為買受人以拍賣機關代債務人為出賣人(最高法院 49 年台抗字
第 72 號判例參照)則關於買賣標的物之各項資訊債權人及債務人即有協同陳明之
義務執行法院亦因而有調查之義務若因未能查明致影響拍賣之效力時其因而衍
生之風險亦應由債權人及債務人承擔故若因足以影響承買意願之重大資訊未記載
致應買人不知此情事而為應買時如於執行程序尚未終結前業已知悉應認拍定人之
利益受有侵害而得依強制執行法第 12 條規定聲明異議並由執行法院本於職權為撤
銷拍賣始得兼顧及平衡應買人就物之瑕疪無擔保請求權之規範否則在一般買賣
上買受人可因物之瑕疪而得主張之減少價金及解除契約等平衡瑕疪與價金間相對性
之權利在拍賣上因上開條文規定已無從行使時對拍定人而言顯不合理此從一
般買賣係處於買賣雙方均資訊公開透明且詳細的情形下尚規定買受人有此項瑕疪擔
保請求權可行使而在拍賣時其資訊之詳細程度因應買人在買賣前並無完整且適當之
機會可適度查證買受標的物之資訊只得完全信賴執行法院之拍賣公告之情形下益
可見拍賣公告之記載應更加詳實及若有影響交易之重要資訊未能及時公告時之法律
效果不應由拍定人承擔執行法院經斟酌後若認標的物 B 建物未經載明乙於屋內
自殺之情狀足以達到一般買賣契約均可解約之程度而執行法院並未適時在拍賣公告
中載明時其執行程序即有瑕疪應允許拍定人在執行程序終結前聲明異議(就本件
而言係在繳納尾款前)並藉由撤銷拍賣之方式為救濟
買賣標的物如為曾有人自殺之房屋依我國社會一般通念均視為較不吉利之場所
並以凶宅視之且影響應買意願及承買價格自屬物之性質在交易上認為重要之事
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bull 6
項故拍賣公告中若未載明此項重大資訊而應買人於拍定後始知悉時在執行程序
尚未終結前應得撤銷
債權人如故意隱瞞債務人於拍賣建物內自殺之事實以致法院依通常調查方法不知拍
賣之房屋為凶宅並於拍賣公告記載導致拍定人以較高之價格拍定債權人即可得
較高之受償債權人如據實向法院陳報法院亦能於拍賣公告中載明凶宅則導致不
易拍定或只能低價拍定債權人可獲致之清償數額較少由此觀之債權人隱瞞拍賣
不動產為凶宅之事實反可獲致較高之清償數額其公平性何在亦違反人民之法感
情也可能導致債權人的僥倖心態聲請執行時故意隱瞞不利事實
縱法院於拍定前依形式觀察或通常之調查方法不能得知拍賣標的係債務人於建物內
自殺身亡即一般所稱之「凶宅」而債權人拍定人亦不知則屬不可歸責於雙方
之事由拍定人於拍定後始知悉者應認得以債務人乙於 B 建物內自殺為由聲請撤
銷拍定
綜上所述執行法院得撤銷拍定
研討結果提案機關增列丙說折衷說
按強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款所指「應記明事項」係指執行法院依通常調查
之方法查明執行標的物之情形後應將調查所得記載於拍賣公告苟執行案卷內全
無執行標的物曾有人於其內因非自然因素死亡之記載或資訊則執行法院自無從於拍
賣公告上為此記載執行程序自無應記明拍賣公告事項而未記明之瑕疵非得聲請撤
銷拍定(最高法院 99 年度台抗字第 520 號99 年度台抗字第 551 號裁定意旨參照)
反之若執行案卷已有因非自然因素死亡之記載或資訊執行法院疏未依通常調查之
方法為調查或調查後於拍賣公告未為適當之載明即有前開「應記明事項」而未記
載之程序瑕疵應得於權利移轉證書核發拍定人之前依拍定人之聲請撤銷拍定至
題旨情形執行法院是否已依通常調查之方法為調查執行案卷內有無非自然因素死
亡之記載或資訊則屬事實認定問題應就具體個案卷證資料認定之
經付表決結果實到 64 人採甲說 30 票採乙說 9 票採丙說 24 票
四物之交付請求權之執行 36 院解 3583 號
據原代電所述情形丙為甲之特定繼承人依民事訴訟法第四百第一項之規定該
事件之確定判決對丙亦有效力至該確定判決雖僅命甲返還地基並未明白命甲拆卸
房屋然由強制執行法第一百二十五條所準用之同法第一百條法意推之該確定判
決當然含有使甲拆卸房屋之效力甲之特定繼承人丙如不拆卸房屋返還地基應依
同法第一百二十七條第一百二十四條第一百二十五條第一百條辦理
44 年台抗字第 6 號判例
執行名義命債務人返還土地雖未明白命其拆卸土地上之房屋而由強制執行法第
一百二十五條所準用之第一百條法意推之該執行名義當然含有使債務人拆卸房屋
之效力
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【強制執行法概要】 7
五行為不行為請求權之執行 臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 35 號
法律問題離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分諭知「被告得自本判決確
定起於每月第 13 週之星期六上午 10 時起至原告住處將未成年子女接
往住處同居但應於次日之週日下午 4 時前將未成年子女送回原告住
處」債權人聲請就該部分強制執行有下列問題
問題應依強制執行法第 128 條之不可代替行為請求權之執行方法執行或係應依第
129 條之不行為請求權之執行方法為之
問題若屬不可替代行為請求權之執行事件則可否依同條第 3 項規定直接強制
討論意見
問題
《甲說》應適用強制執行法第 128 條之規定執行
關於現行探視權之行使於判決中雖都以進行探視之一方(債權人)應於特定時日至有
監護權之一方(債務人)住所進行探視從文字上觀之債務人似無需為任何行為但
究其意並非債務人單純消極不作為即能達成債權人探視權之行使債務人除不得阻
撓債權人依判決進行探視外還需有配合其探視之進行於指定時日留置於住居所
內等待債權人前來並於探視時間結束後等待債權人送回未成年子女此等皆與
容忍或禁止債務人為一定行為之執行名義有所不同故其強制執行時應適用強制執
行法第 128 條之規定辦理
審查意見
離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分似未課予有監護權之一方(債務人)
積極行為之義務然亦指出進行探視之一方(債權人)至債務人住處接未成年子女
且需將未成年子女送回債務人住處而未成年子女權利義務之行使及負擔既由債務
人任之則未成年子女係於債務人之保護及實力支配下若無債務人之幫助及協
調則無法達成債權人與未成年子女會面交往之判決目的應認債務人對債權人與
未成年子女會面交往之進行具有協力義務協調及幫助使未成年子女於週六留置於
債務人住處並於週日等待債權人將未成年子女送回債務人住處始符合判決意旨
(參照最高法院 96 年度台抗字第 831 號裁定意旨)
本件宜採甲說
問題
審查意見
探視權之判決並無交付子女之文字債務人僅負有幫助及協調未成年子女與債權人
會面交往之協力義務且債務人之協力行為因未成年子女權利義務之行使及負擔係
由其任之屬不可代替行為因不具代替性其強制執行方法原則上採間接強制
且判決酌定未負子女監護之責之一方與該未成年子女會面交往之方式與強制執行
法第 128 條第 3 項關於命交出子女或被誘人之執行核屬有別前者僅負協調幫助未
成年子女與債權人交往之協力義務後者債務人需負交出子女之積極行為義務故
原則上應採間接強制之方式以金錢處罰或管收予債務人心理壓迫促其自行履
公 職 王 版權所有 翻印必究
bull 8
行
研討結果
問題照審查意見通過
問題審查意見第 5 行第 2 句及倒數第 2 行第 2 句「原則上」等 3 字均刪除
照修正後審查意見通過
臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 36 號
法律問題甲夫乙妻經法院判決離婚確定並定對於未成年子丙之權利義務行使負擔
由甲任之惟乙得每月第 24 周周五晚間前往甲住處將未成年子丙接回同
住並於週日下午 6 時將未成年子丙送回甲住處嗣乙某次將丙接出會
面後拒不將丙送回甲住處甲得否以離婚判決書為執行名義聲請強制
執行交付子女
討論意見甲說肯定說
按法院依民法第 1055 條之規定為酌定改定或變更時得命交付子女未行使
或負擔權利義務之一方與未成年子女會面交往之方式與期間給付扶養費交付身
分證明文件或其他財物或命為相當之處分並得訂定必要事項第一項裁定得為
執行名義非訟事件法第 127 條第 13 項定有明文甲乙間之離婚判決既已明
定未成年子丙之權利義務行使負擔由甲任之乙竟於會面交往後拒絕將丙送回甲住
處顯已侵害甲對丙權利義務之行使負擔且該主文中已諭知乙於會面結束後應
將丙送回甲住處即包含「交付子女」故甲得以該離婚判決為執行名義聲請交
付子女之強制執行否則如強令甲每次發生此種情形均須另取得交付子女之執
行名義實屬過苛無從保障其對未成年子女權利之行使
審查意見採甲說(另參考最高法院 89 年度台抗字第 367 號裁定意旨)
研討結果照審查意見通過
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HRV (Za stvaranje Adobe PDF dokumenata najpogodnijih za visokokvalitetni ispis prije tiskanja koristite ove postavke Stvoreni PDF dokumenti mogu se otvoriti Acrobat i Adobe Reader 50 i kasnijim verzijama) HUN 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bull 12
人民因中央或地方機關之違法行政處分認為損害其權利或法律上之利
益經依訴願法提起訴願而不服其決定或提起訴願逾三個月不為決定
或延長訴願決定期間逾二個月不為決定者得向行政法院提起撤銷訴訟
本案
某甲遭一次記二大過專案考績免職處分對於該免職處分不服時得於法
定救濟期間內向「保訓會」提起「復審」請求撤銷免職處分如仍不服復
審決定則於起訴期間內向行政法院提起「撤銷訴訟」
【案例事實】 某甲(原告)係行政院勞工委員會職業訓練局南區職業訓練中心退休人員某甲退
休案(含退休重行審定案)前經銓敘部(被告)「核定」退休生效在案嗣因某甲於該中
心民國 73 年 7 月改制前均具有經濟部所屬事業單位之任職年資業依《經濟部所
屬事業人員退休撫卹資遣辦法》第 15 條第 1 款規定領取保留年資給與及公自提
儲金其後某甲於 73 年 7 月 1 日起分別擔任南訓中心助理訓練師副訓練師等職
並 90 年 1 月提出退休申請依退休法辦理退休時銓敘部於核定各該人員退休案時
漏未依《公務人員退休法》第 16 條之 1 第 1 項及其《施行細則》第 13 條規定限
制某甲退休年資與前開事業單位之資遣年資合併最高僅能採計 35 年經銓敘部核定
退休任職年資在案嗣銓敘部發現所核定之某甲年資誤併計前已核領資遣費年資
乃以 94 年 5 月 19 日hellip函撤銷某甲原退休案或退休重行審定案內之退休年資退休
核定給與或退休金種類等部分並另為處分
試問銓敘部前開撤銷處分是否合法 【改編自最高行 97 判 1057 判決事實】
【爭點說明】
本案銓敘部於 94 年撤銷 90 年原核定退休年資之決定時原核定處分作成已經過
4 年則銓敘部所撤銷原核定處分是否已逾越行程法sect121I 的兩年行使期間
【說明】實務見解從寬認到正義的曙光再回到原點
受實務寬認之「知有撤銷原因時」
《行政程序法》第121條第1項關於撤銷權行使並無最長上限的時間限制即使行政
機關於處分作成30年後才「知有撤銷原因」仍有兩年的行使撤銷其間對於人
民頗為不利而我國實務一貫寬認「知有撤銷原因」的認定
「知」－「明知及確實知曉對處分相對人有撤銷違法之原因」(最高行98判982
最高行98判760)
「撤銷原因」－乃指行政處分係屬違法而應予撤銷之原因包括認定事實及適用
法規之瑕疵(最高行97判328最高行96判1578)
並非自違法行政處分完成時起算
《行政程序法》第121條第1項規定撤銷權之兩年除斥期間係自原處分機關或其上
級機關知有撤銷原因時起算並非自違法行政處分完成時起算(最高行94裁1222
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【行政法概要】 13
裁定)
個案正義的一道曙光(最高行 97 判 1057 判決)
實務見解行政機關有依法行政之義務關於法令規定不可諉為不知
最高行97判1057判決摘要如下
又此項撤銷權之行使應遵守本法第 121 條第 1 項之期間規定本件上
訴人之退休案業經被上訴人銓敘部分別於 88 年至 90 年間核定迄被上訴
人銓敘部 94 年 5 月 19 日撤銷原核定重行審定之日均已逾 2 年被上訴人
銓敘部撤銷原核定之原因係以其於核定各該上訴人之退休案時『漏未依
退休法第 16 條之 1 及其施行細則第 13 條規定加計各上訴人於事業單位之
資遣年資限制退休年資最高僅能採計 35 年』
16 1
13
原審未依職權詳加調查
已有違行政訴訟法第 125 條第 1 項之規定 121 1
學者見解明顯應知而不知推定為作成處分時已「知有撤銷原因」
程明修教授特別指出關於「撤銷原因的認定」未必一定在行政處分作成後
毋寧在作成處分時即可能採認如撤銷原因的不知悉可歸責於處分機關本身時
(如明顯地應知而未知)即可認為行政機關於作成處分時已「知有撤銷原因」8
回到原點堅持不認錯的最高行10222nd 決議
最高行 10222 決議(行程法 121I「知有撤銷原因時」應如何認定) 【法律問題】
行政程序法第 121 條第 1 項規定「第 117 條之撤銷權應自原處分機關或其上級
機關知有撤銷原因時起二年內為之」如屬授益行政處分之撤銷且其撤銷純係因
法規適用之瑕疵不涉及事實認定錯誤之情形應如何起算 2 年之除斥期間 【決議文】
行政程序法第 121 條第 1 項規定「第 117 條之撤銷權應自原處分機關或其
上級機關知有撤銷原因時起 2 年內為之」法文明示「知」 為撤銷權除斥期間之
起算點在授益行政處分之撤銷且其撤銷純係因法律適用之瑕疵時尚非僅以原
處分機關或其上級機關可得知悉違法原因時為除斥期間之起算時點仍應自有權
撤銷之機關確實知曉原作成之授益行政處分有撤銷原因時起算 2 年之除斥期間
又是否確實知曉有撤銷原因者乃事實問題自應具體審認
8 程明修「知有撤銷原因時」之起算最高行九七判一〇五七台灣法學雜誌第 138 期2009
年 10 月 15 日
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bull 14
rarr決議採「甲說」使得此一問題的發展推回原點實務仍堅持以往的保守見解
即以「 」(最高行 98 判 982最高行
98 判 760)作為撤銷處分除斥期間的起算點
【討論意見】
甲說(自確實知悉撤銷原因時起算)決議採之
行政程序法第 121 條第 1 項規定之「撤銷原因」乃指行政處分係屬違法而應予
撤銷之原因包括認定事實及適用法規之瑕疵又所稱「知有撤銷原因」
並非以知悉違法原因
時為時效起算之始點如違法原因發生後對撤銷處分相對人是否有撤銷處分
之原因尚待進一步確定自難遽以違法原因發生時作為除斥期間之起算點
仍應以有權撤銷之機關確實知曉有撤銷處分原因時作為起算點
乙說(自行政處分作成時起算)
按行政程序法第 117 條之行政處分之撤銷權係針對違法之行政處分而為規定所
指行政處分之違法或係於該處分作成時已發生或係於大法官宣告所適用之規
定違反上級規範時發生不一而足
本件退休原適用之法規既無變動情形則上訴人銓敘
部有無處於知悉適用法規不當之原因事實之違法狀態客觀上自以該行政處分作
成時之客觀狀態為據尚非以其機關主觀認知之適用法規不當之時點為知悉與否
之起算亦即上訴人銓敘部為該人事法規之主管機關於該法規訂定施行時理
當已知悉其規定內容則其對於原退休處分有無適用法規不當之瑕疵自以原退
休處分作成時其是否已處於應知悉有該系爭法規之狀態為衡量其既難諉為不知
悉有該系爭法規存在之情事自難謂其有知悉在後問題
rarr此一見解即為實務上曾經出現一道曙光(最高行 97 判 1057 判決)也深受學者推
崇但最後仍只是曇花一現
丙說(自略加調查而不難得知時起算)
行政程序法第 121 條第 1 項規定之「撤銷原因」乃指行政處分係屬違法而應予
撤銷之原因包括認定事實及適用法規之瑕疵
且更有使承辦公務人員陷於消極不作為而使該行
政處分長期處於不確定之狀態 此殊非該法條立法規定除斥期間之目的 本案
銓敘部於90年1月針對某甲申請退休任職年資之核定處分違法
本案某甲於90年1月提出退休申請依退休法辦理退休時銓敘部於核定各該人員
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【行政法概要】 15
退休案時漏未依《公務人員退休法》第 16 條之1第1項及其《施行細則》第13
條規定限制某甲退休年資與前開事業單位之資遣年資合併最高僅能採計35年
經銓敘部核定退休任職年資在案本案核定處分於作成於即屬於「違法行政處
分」
銓敘部於94年5月19日前開核定處分撤銷是否有罹於除斥期間應視何時構成
「知有撤銷原因」而定有以下不同見解
甲說(自確實知悉撤銷原因時起算)則本案屬於合法撤銷處分
按此說銓敘部於94年5月間始確定所核定之某甲年資誤併計前已核領資遣費
年資因此有關於處分之撤銷期間應自94年5月起算2年除斥期間則本案
乙說(自行政處分作成時起算)則本案屬於違法撤銷處分
按此說認為如果處分機關於作成時當事人已經核實提供相關資料如處分
有違反人事法令而構成違法處分之情事該等情事之風險不應由處分相對人承
擔況且處分機關
因此如撤銷原因的不知悉可歸責於處
分機關本身時(如明顯地應知而未知)即可認為行政機關於作成處分時已「知
有撤銷原因」則本案自90年1月作成處分時雖即有違法之情形然該違法
情事可歸責於處分機關時2年的除斥期間應自「行政處分作成時起算」則
本案遲於94年5月19日始作成撤銷處分該撤銷處分應罹於除斥期間而違法
【實務見解】裁罰性不利處分_政府採購法之刊登不良廠商
最高行 1016 決(有關「不良廠商公告」是否為裁罰性不利處分是否有裁處
權時效之適用) 【法律問題】
機關依政府採購法辦理採購發現廠商有該法第 101 條第 1 項各款情形之一依該
條規定通知廠商將刊登政府採購公報之行為是否有時效規定之適用
【決議文】
機關因廠商有政府採購法第 101 條第 1 項各款情形依同法第 102 條第 3 項規
定刊登政府採購公報即生同法第 103 條第 1 項所示於一定期間內不得參加投標或
作為決標對象或分包廠商之停權效果為不利之處分 3 7 12
1 2 4 6
14
27 1
3 其餘第 13 款事由乃因特定事實予以管制之考量無違反義務之
行為 3
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bull 16
【歸納整理】 《政府採購法》101 條「刊登不良廠商公告是否為「裁罰性不利處分」
林三欽教授－原則上為「行政罰」僅「因廠商破產」所為不良廠商公告並非行
政罰
最高行區分說(定性同林三欽教授見解)
13 乃因特定事實予以管制之考量無違反義務之行為
3
其餘款項
27 1 3
江嘉琪非行政罰不適用裁處權時效
公告不良廠商非行政罰不適用裁處權時效
公告不良廠商屬於「管制性不利處分」非公法上請求權無行政程序法第 131
條之適用
應有「權利失效」制度之適用
請說明行政罰法規定之行政罰種類為何並附理由判斷下列行政措施是否屬於行
政罰法規定之行政罰(25 分)
證券交易法第 66 條第 2 款規定證券商違反本法或依本法所發布之命令者除依本
法處罰外主管機關並得視情節之輕重「命令該證券商解除其董事監察人或經理
人職務」
機關因廠商違反政府採購法第 101 條第 1 項第 2 款規定依政府採購法第 102 條
第 3 項規定將廠商名稱刊登於政府採購公報
【參考條文】
政府採購法
第 101 條第 1 項規定機關辦理採購發現廠商有下列情形之一應將其事實及
理由通知廠商並附記如未提出異議者將刊登政府採購公報
容許他人借用本人名義或證件參加投標者
借用或冒用他人名義或證件或以偽造變造之文件參加投標訂約或履約者
第 102 條第 3 項規定機關依前條通知廠商後廠商未於規定期限內提出異議
或申訴或經提出 申訴結果不予受理或審議結果指明不違反本法或並無不實
者機關應即將廠商名稱及相關情形刊 登政府採購公報
第 103 條第 1 項規定依前條第 3 項規定刊登於政府採購公報之廠商於下列
期間內不得參加 投標或作為決標對象或分包廠商 【101 原特三等第一題】
【說明】
兩小題都是實務見解
僅是「管制性不利處分」並非「裁罰性不利處分」
最高行101判156(金管會命券商解除經理職務不屬於「行政罰」並無行政罰法第
27條裁處權時效之適用)
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【行政法概要】 17
本案屬於「裁罰性不利處分」
最高行1016決(有關「不良廠商公告」是否為裁罰性不利處分是否有裁處權時效
之適用最高行踩「折衷說」)
原則上都是「行政罰」rarr有行政罰法第27條裁處權時效之「適用」
只有因為裁購法第101條第1項第13款事由所做成的公告不是行政罰-gt有行政罰
法第27條裁處權時效之「類推適用」
100
【實務見解】行政罰法 45 條違憲爭議 最高行 10211st 決議(施行前之違章行為經緩起訴處分且已裁者不得折抵) 【法律問題】
民國 100 年 11 月 23 日修正公布之行政罰法第 26 條第 3 項施行前經裁處之所
得稅法第 110 條第 1 項之處罰案件如受處分人因同一行為經緩起訴處分確定
且經命向公庫或指定之公益團體地方自治團體政府機關政府機構行政法人
社區或其他符合公益目的之機構或團體支付一定之金額其所支付之金額是否
應依行政罰法第 26 條第 3 項規定於裁處之罰鍰內扣抵之 【決議文】
100 年 11 月 23 日修正公布行政罰法(下稱修正後行政罰法)第 26 條第 3 項雖規
定「第 1 項行為經緩起訴處分或緩刑宣告確定且經命向公庫或指定之公益團體
地方自治團體政府機關政府機構行政法人社區或其他符合公益目的之機構
或團體支付一定之金額或提供義務勞務者其所支付之金額或提供之勞務應於
依前項規定裁處之罰鍰內扣抵之」惟同法第 45 條復增訂第 3 項「本法中華民國
100 年 11 月 8 日修正之第 26 條第 3 項至第 5 項規定於修正施行前違反行政法上
義務之行為同時觸犯刑事法律經緩起訴處分確定應受行政罰之處罰而未經裁處
者亦適用之曾經裁處因訴願行政訴訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施
行後為裁處者亦同」之規定即依修正後行政罰法第 45 條第 3 項之明文非屬
行政罰法 100 年 11 月 23 日修正公布施行前未裁處或曾經裁處因訴願行政訴
訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處之案件並無同法第 26 條第 3 項規
定之適用 45 3 26
3 26 3
45 3 48 3 26 3
110 1 48
3 26 3
【申論題mdash進階題型】行政罰法 45 條違憲爭議9
9 案例事實改編自新聞時事如有雷同純屬巧合
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bull 18
民國 100 年 10 月初某甲在家食用燒酒雞後開車回娘家途中為閃避對向來車不慎
擦撞停放路旁車輛警方酒測後依法告發檢方審酌情節輕微作成緩起訴處分並須
提供義務勞務到育幼院教小朋友英文 70 小時試回答下列問題
如緩起訴處分於 101 年 1 月作成後行政機關得否作成罰鍰可否抵扣緩起訴處
分金
如緩起訴處分於 100 年 10 月底作成行政機關於 100 年 11 月 8 日作成罰鍰處分
得否主張抵扣
【參考條文】
《道路交通管理處罰條例》第 35 條第 8 項
前項汽車駕駛人經裁判確定處以罰金低於本條例第九十二條第三項所訂最低罰
鍰基準規定者應依本條例裁決繳納不足最低罰鍰之部分【模擬試題】 【擬答】
行政機關仍得作成罰鍰並得抵扣緩起訴處分金(行政罰法第45條第3項第26條第
2項至第5項規定)
有關於《道路交通管理處罰條例》第35條第8項罰金折抵規定是否適用於檢察
官作成緩起訴處分之情形即緩起訴處分作成後行政機關得否作成罰鍰處分
容有以下不同見解
否定說(臺灣高等法院98法律座談會刑事類提案第24號)
緩起訴處分係認定被告有罪而施以一定條件之處罰其性質與經法院判處罪刑
之刑事處罰無異依《行政罰法》第26條第1項規定即不得對行為人裁決罰
鍰亦不得類推適用上開條項規定裁處繳納不足最低裁罰基準之罰鍰否則即
有違行政處罰嚴格明確原則以及「刑事罰優先」及「一行為不二罰」之原則
肯定說(最高行政法院法務部)
緩起訴處分係由檢察官所定之支付金額處分由其本諸職權為自由裁量是以
金額支付之法律效果在規範評價上無法等同於刑罰而僅屬一種特殊處遇措
施故刑事案件經檢察官為緩起訴處分確定後宜視同不起訴處分確定依行
政罰法第 26 條第 2 項規定得依違反行政法上義務規定裁處之
現行法規定採「肯定說」(《行政罰法》第26條第2項至第5項)
緩起訴處分作後行政機關仍得作成罰鍰處分
民國100年11月23修正公布之行政罰法第26條第2項至第5項就上述問題明確
採「肯定說見解」即違規行為同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務規定
經「緩起訴處分」確定者行政機關得依違反行政法上義務規定裁處
緩起訴處分金或勞務負擔應扣抵罰鍰金額
違規行為人依緩起訴處分所支付一定金額或提供義務勞務應扣抵罰鍰金額
行為人依緩起訴處分或緩刑裁判向公庫或指定之公益團體地方自治團體政
府機關政府機構行政法人社區或其他符合公益目的之機構或團體支付
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【行政法概要】 19
一定金額或提供義務勞務者應扣抵罰鍰金額如緩起訴處分或緩刑宣告復經
撤銷已收繳之罰鍰無息退還
過渡規範(行政罰法第45條第3項)
緩起訴處分支付一定金額或提供義務勞務應扣抵罰鍰金額之規定對於《行政
罰法》修正施行前之行為經緩起訴處分確定應受行政罰之處罰而未經裁處者
亦適用之
本案行政機關仍得作成罰鍰處分且緩起訴處分金應扣抵罰鍰金額
本件處分相對人之違規行為雖於《行政罰法》100年11月25日修正施行前所為
惟檢察官所作成之緩起訴處分係於《行政罰法》修正施行後所作成且行政機關
尚未裁處則依行政罰法第45條第3項之意旨行政機關仍得作成罰鍰處分且
緩起訴處分金應扣抵罰鍰金額
處分相對人不得主張扣抵(最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議)
如違規行為人於民國100年11月23日修正公布之行政罰法第 26 條第 3 項施行
前即遭檢察官作成附負擔緩起訴處分並經裁處處罰案件之案件處分相對人得
否主張扣抵有以下不同見解
否定說文義解釋(最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議)
上開情形非屬《行政罰法》第26條第3項修正施行前未裁處之案件或曾經裁
處因訴願行政訴訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處者依
第45條第3項規定並無適用第26條第3項規定之餘地
肯定說從新從有利原則
依《行政罰法》第5條規定如認為修法前緩起訴處分作成後行政機關即
可裁處然修法前並無扣抵規定修法後始增定「較有利」之扣抵規定則應
採肯定說為宜
本件處分相對人不得主張扣抵
如採最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議之見解則本件非屬《行
政罰法》第26條第3項修正施行前未裁處之案件或曾經裁處因訴願行政訴
訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處者因此處分相對人不得主張
扣抵
+
A 縣政府因其轄區內之縣道破損不堪常造成用路人摔車致生國家賠償責任而
與某甲公司締結「路平契約」委其重新修整道路鋪設柏油試問
該路平契約究係一種民事契約抑或行政契約(10 分)
若該路平契約中約定甲若給付不完全應向 A 縣政府支付一定數額之違約金
如嗣後甲確有不完全給付之情形者A 縣政府得否逕以行政處分命甲支付違約
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bull 20
金(10 分)
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何尋求救
濟甲向法院提起訴訟前有無先行訴願的必要又此一救濟問題是否因 A
縣政府得否作成命支付違約金之處分而有不同(20 分) 【101 執行員第三題】
【破題解析】
「公私法契約屬性之判斷」算是現在必定會考的題型
行政契約可以併用行政處分嗎
行政契約之當事人遭行政機關以「行政處分」方式要求返還違約金時得如何提
起訴訟須否訴願涉及該函是否為處分以決定其正確訴訟類型或有無訴願前
置之必要
【試題擬答】
題號
一 該路平契約之屬性為何應是行政機關適用政府採購法或促進民間參與公共
工程法簽訂而定
民事契約或行政契約定性之判斷標準
首先可由外觀形式判斷契約之公私法屬性
如有規範依據(契約目的是否在執行某法條規定)則可依下列方式定
性
先判斷「規範依據是否已明文」規定契約的屬性
未明文則依據契約標的理論(釋字 533 號解釋理由書)可確立契約的
屬性
A先判斷「契約標的」
凡行政主體與私人締約其約定內容亦即所謂契約標的有下列四者
之一時即認定其為行政契約
a作為實施公法法規之手段者(即以 )
b約定之內容
者
c約定內容涉及人民公法上權益或義務者
d約定事項中列有顯然偏袒行政機關一方或使其取得較人民一方
之地位者
B次判斷「契約目的」
若因給付內容屬於「中性」無從據此判斷契約之屬性時則應就
及給付之目的為斷
例如行政機關所負之給付義務目的在執行其法定職權或人民之
提供給付目的在於促使他造之行政機關承諾依法作成特定之職務上
行為者均屬之
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【行政法概要】 21
本案
規範依據為「政府採購法」與「促進民間參與公共工程法」
A 縣政府與甲公司所簽訂之路平契約如果從外觀形式無法直接判斷其屬
性時則應是其所依據之規範而定實務上有「政府採購法」與「促進民
間參與公共工程法」(下稱「促參法」)所其契約依據並容許由招標機關
選擇適用
如選擇依據「政府採購法」成立「 」時依政府採購法第
74 條84 條規定立法者已將該契約定性為「 」
如選擇依據「促參法」成立「 」時就其屬性為何容有爭議
通說見解認為屬於「行政契約」
少數見解認為屬於「民事契約」 小結
本案路平契約屬性為何應視行政機關所選用適用之規範依據而定如 A
縣政府選擇依「政府採購法」訂定路平契約則為「民事契約」 如 A
縣政府選擇依「促參法」訂定路平契約依通說見解則屬於為「行政契
約」
若該路平契約中約定甲若給付不完全應向 A 縣政府支付一定數額之違約
金如嗣後甲確有不完全給付之情形者A 縣政府得否逕以行政處分命甲支
付違約金
行政契約禁止併用行政處分原則
原則
凡行政機關締結行政契約後即不得再以行政處分併用行政契約兩種處於
互斥及取代之行政行為方式去形成變更或消滅同一事件之法律關係
例外
明確的法律授權
足夠的法律依據
若透過行政契約僅是使法律上已確定的義務成為契約內容則容許嗣後
做成行政處分反之若人民係因行政契約而負擔新創設之義務則不得
做成行政處分
理論基礎
人民可預見性法安定性之考量
行政機關放棄高權行為方式
法律關係單純化事後紛爭解決途徑一致性
《行政程序法》第 136137148 條之意旨
本案
理論上不得以行政處分請求給付違約金
惟實務上多容許行政機關於行政契約關係存續中以作成行政處分之方式
處罰違約金或停約
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bull 22
小結本案理當禁止併用行政處分為宜
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何尋求
救濟甲向法院提起訴訟前有無先行訴願的必要又此一救濟問題是
否因 A 縣政府得否作成命支付違約金之處分而有不同
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何提
起撤銷訴願如仍獲不利決定始得提起撤銷訴訟
行政契約關係中對於行政機關所做成行政處分不服時仍應提起撤銷訴
願撤銷訴訟
如行政契約關係中單方面認定契約當事人有無該特定情事單方面要求
違約金之效果並無合約當事人間容許磋商之意味乃基於公權力而發
應認為行政處分而非合約一方履行合約內容之意思表示是以契約當事
人之人民一方如有不服應循序提起撤銷訴訟以為救濟(參最高行政法院
98 年 7 月第 1 次庭長法官聯席會議決議 最高行政法院 95 年 7 月庭長
法官聯席會議決議釋字 524 號解釋最高行 93 裁 1249 判例(處罰虛報
的特約醫院規定屬公法上應罰之強制規定非得以行政契約排除其適
用))
本件甲應提起撤銷訴願撤銷訴訟
由於甲不服 A 縣政府所做成行政處分甲得提起撤銷訴願撤銷訴訟 如 A 縣政府不得作成命支付違約金之處分則行政救濟類型應有所不同
如 A 縣政府不得作成命支付違約金之處分則 A 縣政府僅得提起「一般
給付之訴」(行政訴訟法第 8 條)請求甲給付違約金
如甲不服亦可先行提起確認訴訟(行政訴訟法第 6 條第 1 項中段)確認
Ａ縣並無違約金之請求權惟 A 縣政府如先行提起一般給付之訴則甲
僅須於該訴訟中抗辯即可因訴訟標的同一無須另外提確認訴訟
男子 A 原就讀某軍官學校87 年間因故遭退學100 年 3 月 1 日其父 B 突接獲該校
書面通知以其為當時之保證人為由限期命其賠償 A 男在學期間之公費新臺幣 20
萬元若逾期不履行將依法移送行政執行分署強制執行試問
該軍校得否以 B 逾期未清償為由逕行將上述通知書移送行政執行分署強制執
行(20 分)
倘行政執行分署對 B 發出執行命令B 如有不服得否逕行提起訴願(10 分)
倘 B 認為該請求權已罹行政程序法第 131 條規定之五年時效而消滅拒絕清償
該軍校認為本案是行政程序法施行前之案件不適用該條之規定應類推適用民
法第 125 條乃提起行政訴訟行政法院援引 97 年高等行政法院法律座談會之研
討結論判決該軍校敗訴確定該軍校如仍不服得否向司法院大法官聲請釋憲
(20 分)
【附錄】
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【行政法概要】 23
民法第 125 條
請求權因十五年間不行使而消滅但法律所定期間較短者依其規定
【101 律師二試第三題】 【題目註解】
本題爭點在於「行政契約禁止併用行政處分原則與例外」以及本案「通知書」
的定性為何如果可以定性為行政處分就可以移送行政執行反之則否
本題已經處於「行政執行階段」因此救濟途徑的問題必須考慮到「行政執行
法第 9 條聲明異議」以及「後續行政訴訟」(最高行 97123rd 決)的問題當然
本題最後的答案一定要處理的是本案執行命令的性質為何才能知道後續行政
救濟要不要提訴願
本題涉及的是當事人聲請大法官解釋的時候有關於《司法院大法官審理案件法》
第 5 條第 1 項第 2 款的「解釋標的」除了「法律或命令」「判例」(釋字 154)
「決議」(釋字 374)外是否包含「座談會」目前實務見解並不承認
【擬答】
題號
三 軍校不得以 B 逾期未清償為由逕行將上述通知書移送行政執行分署強制執
行
軍校與 A 之間公費生契約屬於「行政契約」(釋字 348 解釋意旨參照)
就讀國防部為辦理軍事教育所設立相關之軍事學校之學生入學後受領公費
及津貼自應依規定履行義務及應遵行事項規定如有違反如經開除學籍等
事由該軍事學校自得依上開規定 即依司法院釋字第348號解釋理由書所
稱之行政契約關係是以軍官學校與學生間之公費性質應屬行政契約
行政契約禁止併用行政處分原則軍校之書面通知並非行政處分
基於行政行為選擇自由理論行政機關為達成其行政目的原則上享有選擇
其行為形式之自由惟在行政行為中行政契約與行政處分係處於競爭關
係亦即行政機關如選擇與相對人締結行政契約則在行政契約關係中除
法律另有規定或當事人另有約定外行政機關即無再以行政處分作為行使契
約上權利之手段之餘地此乃對行政機關行政行為選擇自由之限制
本案軍校與入學學生係行政契約關係則對於學生在學時因案遭退學軍校
行使其契約上權利即請求學生賠償在學期間費用便不容許以行政處分令
其賠償是以即使軍校以書面向學生求償該書面亦非行政處分
小結該書面不得成為行政執行之執行名義
B 得否針對執行命令提起訴願
針對不具有執行名義之行政執行措施應如何救濟
實務見解僅得聲明異議不得提起債務人異議之訴(最高行政法院 101
年 10 月份第 1 次庭長法官聯席會議)
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bull 24
主管機關移送行政執行函文既非行政處分即與最高行政法院 97 年 5 月
份第 1 次庭長法官聯席會議決議所稱「行政執行名義成立後如有消
滅或妨礙債權人請求之事由發生」之債務人異議之訴之要件未合僅得為
聲明異議之事由人民不得提起債務人異議之訴
本案針對該強制措施B 得「聲明異議」(行政執行法第 9 條)
既然前述已認為軍校不得以作成處分方式請求 B 返還公費則係爭函
文並非執行名義B 針對執行機關所發執行命令僅得為聲明異議之事
由人民不得提起債務人異議之訴
如行政執行義務人仍不服執行機關對於聲明異議之決定得否提起行政爭
訟
最高行政法院 97 年 12 月份法官庭長聯席會議決議採肯定見解並認為如系
爭執行措施為「行政處分」亦應提起「訴願」「行政訴訟」如為「事
實行為」得逕提一般給付之訴
本案B 得提起撤銷訴願撤銷訴訟
上開執行命令之定性為「行政處分」因此本案中某甲如對於執行命令不服
時其正確訴訟類型為「撤銷訴訟」並踐行撤銷訴願之前置要求
最高行 101101st 決議(針對不具有執行名義之行政執行措施應如何救濟) 【法律問題】
主管機關以函文限期人民繳還一定數額之金錢人民屆期未繳還主管機 關乃移送
行政執行機關進行強制執行人民於行政執行程序中提起債務人 異議之訴以排除
該行政執行程序如受訴法院認為該函本無執行力起訴是否合法
【決議文】
如乙說
主管機關 即與甲說所引本院庭長法官聯席會議決
議所稱「行政執行名義成立後如有消滅或妨礙債權人請求之事由發生」之債務人
異議之訴之要件未合
()
財團法人大學入學考試中心(以下簡稱大考中心)依大學法規定受大學招生委員
會聯合會委託辦理考試相關業務今有考生違規大考中心乃依考試簡章所附試
場規則與違規處理辦法予以扣分該考生如有不服試問得否及如何提起行政爭
訟及國家賠償等救濟(25 分) 【101 司三書記官第二題】
北高行 100 訴 738 判決(遭大考中心扣分之救濟途徑大考中心為原處分機關
招聯會為訴願管轄機關) 【判決摘要】
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【行政法概要】 25
四按「人民因中央或地方機關之違法行政處分認為損害其權利或法律上之利益
經依訴願法提起訴願而不服其決定或提起訴願逾 3 個月不為決定或延長訴願
決定期間逾 2 個月不為決定者得向高等行政法院提起撤銷訴訟」行政訴訟法
第 4 條第 1 項定有明文又司法院釋字第 382 號解釋理由書釋示「公立學校係各
級政府依法令設置實施教育之機構具有之機關地位而私立學校係私立學校法
經主管教育行政機關許可設立並製發印信授權使用在實施教育之範圍內有錄
取學生確定學籍獎懲學生核發畢業或學位證書等權限係屬由法律在特定
範圍內授與行使公權力之教育機構於處理上述事項時亦具有與機關相當之地
位」可知公私立大學辦理招生(錄取學生)事項所為之行為係基於行政機關
地位所為之行政處分
五大學法第 24 條規定「(第 1 項)大學招生應本公平公正公開原則單獨或聯合他
校辦理其招生(包括考試)方式名額考生身分認定利益迴避成績複查
考生申訴處理程序及其他應遵行事項之規定由大學擬定報教育部核定後實施
(第 2 項)大學為辦理招生或聯合招生得組成大學招生委員會或聯合會聯合會
並就前項事項共同協商擬訂報教育部核定後實施大學招生委員會或聯合會
得就考試相關業務委託學術專業團體或財團法人辦理(第 3 項)前項大學招生
委員會或聯合會之組織任務委託學術專業團體或財團法人之資格條件業務
範圍責任及其他相關事項由大學或聯合會訂定報教育部實施(第 5 項)大學
辦理之各項入學考試應訂定試場規則及違規處理規定並明定於招生簡章(第
6 項)考生參加各項入學考試有違反試場秩序及考試公平性等情事者依相關法
律前項考試試場規則與違規處理規定及各校學則規定辦理」同法施行細則第
19 條規定「(第 1 項)大學應依本法第 24 條第 1 項所定事項擬訂招生規定報本
部核定後訂定招生簡章(第 2 項)前項招生規定及涉及考生權益事項應於招
生簡章中明定(第 3 項)大學招生委員會或聯合會依本法第 24 條第 2 項規定委託
學術專業團體或財團法人辦理考試相關業務應以契約為之」再參諸大學招生
委員會聯合會組織規程(見本院卷第 88 頁)第 3 條「本會任務如次一商訂招生
策略二協調各校年度招生事宜三其他招生相關事項」可知大學招生
委員會聯合會既係由數個學校聯合組成委員會其所為招生之行為即係代表組
成大學招生委員會聯合會之全體學校所為之行政處分(最高行政法院 90 年度判字
第 2130 號判決參照)又大學招生委員會聯合會依大學法第 24 條及施行細則第 19
條規定所為招生行為既依行政契約授權由本件被告財團法人大學入學考試中心
辦理考試相關業務而考試乃招生之核心必要行為依大學招生委員會聯合會
大學考試入學分發招生辦法(見本院卷第 89 頁)第 3 條「本招生採考招分離方式辦
理依大學多元入學方案考試分發入學制使用當年度大學入學考試中心及大學
術科考試委員會聯合會之相關考生基本資料學科能力測驗成績指定科目考試
及術科考試成績作為分發錄取之依據」之規定至明本件被告財團法人大學
入學考試中心於 99 學年度指定科目考試簡章(見本院卷第 13 頁)有關試場規則與
違規處理之事項的執行涉及考試成績之評定及對考生於考試時之違規行為所為
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bull 26
扣分處理已實質影響考生錄取與否及所錄取學校或系所對考生權益之影響
不可謂不大已屬直接影響考生權益之法律效果而為行政處分再按行政程序
法第 2 條第 3 項及訴願法第 13 條本文分別規定「受委託行使公權力之個人或團
體於委託範圍內視為行政機關」「原行政處分之認定以實施行政處分
時之名義為準」可知財團法人大學入學考試中心依大學法第 24 條第 2 項規定
受大學招生委員會聯合會委託辦理考試相關業務在其受委託範圍內視為行政
機關而其依考試簡章試場規則與違規處理辦法所為扣分行為即屬關係合法錄
取(即招生)權利義務之行政處分又訴願法第 10 條規定「依法受中央或地方機關
委託行使公權力之團體或個人以其團體或個人名義所為之行政處分其訴願管
轄向原委託機關提起訴願」從而若考生不服財團法人大學入學考試中心依
考試簡章試場規則與違規處理辦法所為扣分行為欲提起訴願時應向大學招生
委員會聯合會為之始符法制
最高行 101 判 862 判決(遭大考中心扣分之救濟途徑本案為行政委託惟「招
聯會」並非訴願法sect10 之「原委託機關」) 【判決摘要】
原判決援引訴願法第 10 條規定「依法受『中央』或『地方機關』委託行使公權
力之團體或個人以其團體或個人名 義所為之行政處分其訴願管轄向原委託機
關提起訴願 」認考生不服財團法人大學入學考試中心(基金會)依 考試簡章試場規
則與違規處理辦法所為扣分行為欲提起 訴願時應向「大學招生委員會聯合會」
為之始符法制 等語惟並未敘明本件「大學招生委員會聯合會」將系爭大學考試
業務委託「財團法人大學入學考試中心基金會」 行使(辦理)何以應適用上開訴願
法第 10 條規定向原委託機關(即中央或地方機關)提起訴願理由尚嫌不備 且縱
認系爭處分應向「大學招生委員會聯合會」提起訴願然教育部為大學法規定之中
央主管機關對大學招生 (包括考試)事項依法有輔導及監督之權責業如上述
是系爭處分既經教育部自為訴願決定與由「大學招生委員會聯合會」訴願決定效
力應相同基於程序經濟原則亦無庸再由「大學招生委員會聯合會」重為訴願決
定( 本院 94 年度判字第 787 號第 1160 號判決參照)
【思考流程】
壹違規扣分是否屬行政處分
貳扣分行為是否為大考中心之行政處分
參受扣分考生應以何機關為被告提起行政救濟
【歸納整理】
實務見解
北高行
「大考中心」依《大學法》規定受「招聯會」委託辦理考試相關業務在其受
委託範圍內 其所為扣分行為
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【行政法概要】 27
依《訴願法》第10條規定考生不服該扣分行為提起訴願時應向「 」
為之
最高行
最高行在裁判中同意北高行認定大考中心受招聯會委託行使公權力所為扣分
行為是行政處分
惟質疑北高行依《訴願法》第10條所作訴願審理機關之判斷(主要應該是質疑
「招聯會」是否為本法所稱委託團體或個人行使公權力之「中央」或「地方機
關」)
學者林明鏘教授10認為
違規扣分屬「行政處分」
扣分行為為「招聯會」之行政處分大考中心只是執行機關(《訴願法》sect13但
行程sect174)
受扣分考生應以「招聯會」為原處分機關「教育部」為訴願管轄機關提起撤
銷訴願撤銷訴訟
學者程明修教授11認為
問題的可能性有二
若招聯會不是行政機關大考中心被授與之公權力來自何方(例如各大學)這
種猜測在本件中並無意義
若招聯會是行政機關則可能會有一種不適用《訴願法》第10條規定而需要
另行判斷訴願審理機關之
同類案件最高行政法院101判字825號判決中即直接指出「如非屬『中央或
地方機關』之委託自無適用該規定而向 『 原委託機關 』 提起訴願之餘地」
然而最高行政法院卻又玄虛神秘地不直接表明理應如何判斷
【特殊委託行使公權力案型之訴願管轄機關】德國實務見解 第一說原則類推層級管轄說
多數學說認為針對行政受託人之行政處分提起訴願時應向委託該私人
行使公權力之監督機關為之但若監督機關為聯邦或邦之最高機關時除
非有特別規定否則直接向該行政受託人提起訴願
第二說受託機關獨立管轄說
此說類推適用行政法院法第 73 條第 1 項第 2 句第 3 款規定「除法律別有
規定外有關自治行政事件由自治行政機關為之」強調行政受託人之獨
立性並與自治團體相提並論因此訴願管轄機關由具獨立性之行政受託
10林明鏘考生對大考中心違規扣分處分之行政救濟途徑月旦裁判時報第 14 期2012 年 04 月 11程明修委託行使公權力案件之訴願管轄最高行 101 判 862 判決台灣法學雜誌第 214 期
2012 年 12 月 15 日
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bull 28
人充之
本案之訴願管轄機關不是「大考中心」就是「招聯會」
依德國法上之理解判斷針對行政受託人之處分提起訴願之管轄機關若非其委
託機關(類推訴願法第10條規定)即為受託機關本身
若以此理論「硬性 J 套用我國本件案例(前提的確非屬「中央或地方機關」之
委託案例)訴願管轄若非大考中心即為招聯會
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【強制執行法概要】 1
【強制執行法概要】
一強制執行之停止(臺灣高等法院暨所屬法院 100 年法律座談會民執類提案 第25 號)
法律問題債權人甲就債務人乙所有之不動產Ａ地(無抵押權設定)聲請強制執行嗣乙
於執行程序中民法繼承編修正後死亡乙之繼承人於知悉其得繼承之時起
3 個月內開具遺產清冊陳報法院法院依民法第 1157 條第 1 項規定進行公
示催告
問題於公示催告期間執行程序應否停止
問題Ａ地如經拍賣乙之繼承人聲明應將未聲請執行惟已於公示催告期間內報明
之債權及繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配
比例計算執行法院如何處理
討論意見
問題
《甲說》
民法第 1157 條僅限制繼承人不得於公示催告期間內清償債權非規定法院不得強
制執行執行法院應不受拘束開始執行程序
依強制執行法第 18 條第 1 項規定強制執行程序開始後除法律另有規定外不
停止執行又同法第 5 條第 3 項規定強制執行開始後債務人死亡者得續行強
制執行法無明文規定停止自應續行執行程序
又繼承人於公示催告期間內不得清償債務係基於公平受償原則惟強制執行程序
乃為滿足個別債權人私法上之請求權非為清算債務人財產所設不因債務人死
亡而牴觸強制執行法之立法目的使債權人聲請強制執行之權利受到限制
依民法第 1157 條第 2 項之規定公示催告期間不得在 3 個月以下倘停止執行
程序將使程序延宕有損債權人權益
依民法第 1181 條規定之立法意旨應係在限制遺產管理人而不在限制債權人行
使請求權蓋清償債務原為繼承人之義務遺產管理人不過因繼承人之有無不明代
為履行義務而已故民法第 1157 條僅在限制繼承人而不在限制債權人行使權利
《乙說》
查民法第 1158 條規定意旨係為使債權人公平受償必須為遺產之清算程序以公
示催告使被繼承人之債權於一定期間內報明債權如許於期間屆滿前為清償此項目
的將無法達成故此項規定不僅於繼承人為清償時受其限制即強制執行時亦同時
受限制是除強制執行之債權人之債權具有優先受償權其執行結果不影響其他債權
人之公平受償者外於該公示催告期間屆滿前自不得聲請對遺產繼承強制執行如
已開始執行亦應暫時停止其執行程序(司法院民國 81 年 8 月 21 日(81)廳民二字第
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bull 2
13793 號函釋參照)
問題
《甲說》
按實施查封後債務人就查封物所為移轉設定負擔或其他有礙執行效果之行為
對於債權人不生效力強制執行法第 51 條第 2 項定有明文前開規定依同法第
113 條規定並準用於不動產強制執行程序是債務人所有之財產一旦依強制執
行程序實施查封債務人即非得再依己意自由處分債務人死亡後其繼承人係代
為管理債務人所遺財產繼承人之權利不得大於債務人則實施查封後債務人已不
得自由處分之財產其繼承人亦不得任意處分是以解釋上繼承人執行清償債權
或交付遺贈物職務時(民法第 1159 條第 1160 條)其所得處分之財產應僅限於
未經執行法院實施查封之財產題示Ａ地既經法院查封拍賣除執行所得於清償
執行債權後發還繼承人之餘額之情形者外自無民法第 1159 條規定之適用
況得合法聲請執行或聲明參與分配之債權均係取得執行名義之債權或擔保物權所
擔保之債權(強制執行法第 4 條第 34 條)與繼承人所得清償債權或交付遺贈不以
取得執行名義為必要者尚屬有別苟債務人未發生死亡而受不利影響自無強令
執行債權人另向繼承人申報債權後再與其他未取得執行名義之債權人比例受償
使有執行名義之債權人於強制執行程序原得分配之金額因他債權人加入而減少之
理
又民法繼承編修正後並未如破產法第 99 條定有「破產債權非依破產程序不
得行使」之規定據此民法繼承編修正後關於遺產之繼承乙節關於繼承人清償
債務之規定顯難認係強制執行法之特別規定
準此繼承人於公示催告期滿後聲明執行法院將於公示催告期間內報明之債權及
繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配比例計算應為
無理由
《乙說》
按在第 1157 條所定之一定期限屆滿後繼承人對於在該一定期限內報明之債權及繼
承人所已知之債權均應按其數額比例計算以遺產分別償還但不得害及有優先
權人之利益繼承人對於繼承開始時未屆清償期之債權亦應依第 1 項規定予以清
償前項未屆清償期之債權於繼承開始時視為已到期其無利息者其債權額應
扣除自第 1157 條所定之一定期限屆滿時起至到期時止之法定利息民法第 1159 條定
有明文繼承人非依前條規定償還債務後不得對於受遺贈人交付遺贈同法第 1160
條亦有明定其立法意旨乃係以公示催告命被繼承人之債權人於一定期限內報明債
權經遺產之清算而達使被繼承人之債權人公平受償之目的(司法院 81 年 08 月 21
日(81)廳民二字第 13793 號函參照)故民法繼承編修正後關於遺產之繼承乙節乃強
制執行法之特別規定應優先於強制執行法而適用提示Ａ地拍賣所得用於清償有優
先受償之債權如有餘額而於公示催告期滿後執行法院應許繼承人將公示催告期
間內報明之債權及繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配
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【強制執行法概要】 3
比例計算惟執行法院係代債務人立於清償之地位於清償時僅能對本件執行債權
人清償其餘部分應行提存
研討結果問題均採甲說
二拍賣抵押物事件抵押債權不存在之救濟 准許拍賣抵押物事件係非訟事件於裁定程序中並不審查抵押債權是否存在故債
務人如主張抵押債權並不存在無從於該程序中加以爭執此時應如何救濟
提起確認抵押債權不存在訴訟並依釋字第 182 號解釋依舉輕以明重之法理應
許依強執法sect18Ⅱ停止執行
釋182解釋理由書
強制執行法第十八條第一項規定「強制執行程序開始後除法律另有規定外
不停止執行」乃防止債務人或第三人任意聲請停止執行致執行程序難於進行
債權人之債權不能早日實現抵押權人聲請拍賣抵押物經法院為許可強制執行
之裁定而據以聲請強制執行抵押人對該裁定提起抗告或依同法第十四條提起異
議之訴時法院得依同法第十八條第二項為停止強制執行之裁定抵押人如以該
裁定成立前實體上之事由主張該裁定不得為執行名義而提起訴訟時其情形較裁
定程序為重依「舉輕明重」之法理參考公證法第十一條第三項及非訟事件法
第一百零一條第二項規定並兼顧抵押人之利益則抵押人自得依強制執行法第
十八條第二項規定聲請為停止強制執行之裁定假處分乃債權人就金錢請求以
外之請求欲保全強制執行或當事人於有爭執之法律關係聲請定暫時狀態之程
序並非停止執行之法定事由最高法院六十三年度台抗字第五十九號判例認
債務人或第三人不得依假處分程序聲請停止執行係防止執行程序遭受阻礙抵
押人對法院許可拍賣押物之裁定主張有不得強制執行之事由而提起訴訟時既
得依法聲請停止執行從而上開判例即不能謂與憲法第十六條有所牴觸
102年5月8日修正公布新增非訟事件法第74條之1
第七十二條所定事件程序關係人就聲請所依據之法律關係有爭執者法院應
曉諭其得提起訴訟爭執之(第一項)前項情形關係人提起訴訟者準用第一
百九十五條規定(第二項)
修法理由
本條新增
拍賣擔保物事件因非訟程序採形式審查如關係人就該聲請所依據之前提
法律關係是否存在有實質上爭執時法院即應曉諭關係人得就該法律關係之
存否提起訴訟以資解決爰設第一項至於闡明方法法院得視情形於
審理中或裁定上為之自不待言
關係人就聲請所依據之法律關係提起訴訟時在其主張該擔保物權之設定係
遭偽造或變造之情形宜準用本法第一百九十五條第一項及第二項規定使
其於准許拍賣擔保物之裁定送達後二十日內提起確認之訴者停止強制執
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bull 4
行惟擔保物權人聲請提供相當擔保者仍得繼續強制執行倘關係人係主
張前開事由以外之情事而訴請確認該擔保物權或其所擔保之債權不存在
此際宜準用第一百九十五條第三項規定法院仍得依關係人之聲請裁量是
否許其提供相當並確實之擔保以停止強制執行用資兼顧擔保物權人主
債務人及擔保物所有權人之權益並貫徹大法官釋字第一八二號解釋意旨
爰設第二項
參考法條非訟事件法第195條(本條亦相當重要)
發票人主張本票係偽造變造者於前條裁定送達後二十日內得對執票人向為
裁定之法院提起確認之訴(第一項)
發票人證明已依前項規定提起訴訟時執行法院應停止強制執行但得依執票人
聲請許其提供相當擔保繼續強制執行亦得依發票人聲請許其提供相當擔
保停止強制執行(第二項)
發票人主張本票債權不存在而提起確認之訴不合於第一項之規定者法院依發票
人聲請得許其提供相當並確實之擔保停止強制執行(第三項)
提起債務人異議之訴(強執sect14)並依強執法sect18Ⅱ停止執行
三不動產之執行(臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 20號)
法律問題債權人甲明知債務人乙在 B 建物內自殺死亡故意不陳報法院而聲請拍賣
A 土地及 B 建物執行法院於查封時查知 B 建物內佈滿灰塵顯屬久無
人居住之空屋並經詢問鄰人鄰人回答 B 屋自從債務人乙去世後便無人
居住嗣執行法院於拍賣公告載明「本件建物於查封時室內佈滿灰塵
屬久無人居住之空屋於拍定後點交」惟經丙投標拍定後其經多方查
證始確知債務人乙於 B 建物內自殺身亡乃於拍定翌日具狀聲請撤銷拍
定執行法院得否撤銷拍定
討論意見
《甲說》否定說
按不動產之所在地種類實際狀況占有使用情形及其應記明之事項執行法院於
拍賣不動產應記載於拍賣公告強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款定有明文執行
法院於實施強制執行拍賣不動產時應就拍賣標的物當時之客觀狀態占用狀況依
形式觀察或通常之調查方法所得併就當事人或利害關係人於拍賣實施前所陳報之事
項加以記載於拍賣公告逾此範圍或通常之調查方法所能得知之事實而為執行法院
所不知者則不在執行法院應予公告之範圍本件業經執行法院於進行拍賣程序之前
至現場查封履勘而於拍賣公告載明「hellip本件建物於查封時室內佈滿灰塵屬久
無人居住之空屋於拍定後點交hellip」等情執行法院已經通常調查之方法查得上開
拍賣標的之使用情形並記明於拍賣公告上上開執行程序並無違誤拍定人雖以其
於拍定後始知悉債務人 B 於該房屋內自殺身亡事件影響其應買意願及出價亦不
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【強制執行法概要】 5
能據此指摘執行法院之執行程序有何違法拍定人執此請求撤銷拍定係屬無據何
況系爭建物是否曾發生自殺事件並非拍賣公告所應載明或查明之事項且是否為「凶
宅」亦因每個人認識程度之不同而異其定義如買受人有特別之考量應於應買前自
行查證再決定是否投標拍定人於拍定後始以債務人乙於 B 建物內自殺為由聲請撤
銷拍定尚非可採
依強制執行法第 113 條準用同法第 69 條規定拍賣不動產之拍定人就物之瑕疵無擔
保請求權執行法院進行本件執行標的物之拍賣與一般之買賣不同本件拍賣之拍定
人不得就拍賣之標的物主張物之瑕疵擔保請求權本件執行標的物縱係凶宅而有物之
瑕疵屬實惟拍定人依上開規定仍不得主張物之瑕疵擔保請求權
綜上所述執行法院不得撤銷拍定
《乙說》肯定說
按拍賣公告所應記載之事項應包括不動產所在地種類實際狀況佔有使用情形
及其應記明事項強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款定有明文所謂「應記明事項」
係指除上開規定應記載事項外包括依社會通念其他於交易上認為重要足以影響
應買人意願之而言例如房屋為一般社會觀念所稱之凶宅或海砂屋或未辦保存登記之
房屋或占用他人土地之房屋等即均屬之參以強制執行法第 69 條及第 113 條規定
拍賣物買受人就物之瑕疪無擔保請求權故就上開足以影響應買人承買意願之重大資
訊執行法院自應於拍賣公告上為詳實之記載以免爭議
又應買人雖就拍賣物之瑕疪無擔保請求權但因強制執行法上之拍賣仍應解為買賣之
一種並以拍定人為買受人以拍賣機關代債務人為出賣人(最高法院 49 年台抗字
第 72 號判例參照)則關於買賣標的物之各項資訊債權人及債務人即有協同陳明之
義務執行法院亦因而有調查之義務若因未能查明致影響拍賣之效力時其因而衍
生之風險亦應由債權人及債務人承擔故若因足以影響承買意願之重大資訊未記載
致應買人不知此情事而為應買時如於執行程序尚未終結前業已知悉應認拍定人之
利益受有侵害而得依強制執行法第 12 條規定聲明異議並由執行法院本於職權為撤
銷拍賣始得兼顧及平衡應買人就物之瑕疪無擔保請求權之規範否則在一般買賣
上買受人可因物之瑕疪而得主張之減少價金及解除契約等平衡瑕疪與價金間相對性
之權利在拍賣上因上開條文規定已無從行使時對拍定人而言顯不合理此從一
般買賣係處於買賣雙方均資訊公開透明且詳細的情形下尚規定買受人有此項瑕疪擔
保請求權可行使而在拍賣時其資訊之詳細程度因應買人在買賣前並無完整且適當之
機會可適度查證買受標的物之資訊只得完全信賴執行法院之拍賣公告之情形下益
可見拍賣公告之記載應更加詳實及若有影響交易之重要資訊未能及時公告時之法律
效果不應由拍定人承擔執行法院經斟酌後若認標的物 B 建物未經載明乙於屋內
自殺之情狀足以達到一般買賣契約均可解約之程度而執行法院並未適時在拍賣公告
中載明時其執行程序即有瑕疪應允許拍定人在執行程序終結前聲明異議(就本件
而言係在繳納尾款前)並藉由撤銷拍賣之方式為救濟
買賣標的物如為曾有人自殺之房屋依我國社會一般通念均視為較不吉利之場所
並以凶宅視之且影響應買意願及承買價格自屬物之性質在交易上認為重要之事
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bull 6
項故拍賣公告中若未載明此項重大資訊而應買人於拍定後始知悉時在執行程序
尚未終結前應得撤銷
債權人如故意隱瞞債務人於拍賣建物內自殺之事實以致法院依通常調查方法不知拍
賣之房屋為凶宅並於拍賣公告記載導致拍定人以較高之價格拍定債權人即可得
較高之受償債權人如據實向法院陳報法院亦能於拍賣公告中載明凶宅則導致不
易拍定或只能低價拍定債權人可獲致之清償數額較少由此觀之債權人隱瞞拍賣
不動產為凶宅之事實反可獲致較高之清償數額其公平性何在亦違反人民之法感
情也可能導致債權人的僥倖心態聲請執行時故意隱瞞不利事實
縱法院於拍定前依形式觀察或通常之調查方法不能得知拍賣標的係債務人於建物內
自殺身亡即一般所稱之「凶宅」而債權人拍定人亦不知則屬不可歸責於雙方
之事由拍定人於拍定後始知悉者應認得以債務人乙於 B 建物內自殺為由聲請撤
銷拍定
綜上所述執行法院得撤銷拍定
研討結果提案機關增列丙說折衷說
按強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款所指「應記明事項」係指執行法院依通常調查
之方法查明執行標的物之情形後應將調查所得記載於拍賣公告苟執行案卷內全
無執行標的物曾有人於其內因非自然因素死亡之記載或資訊則執行法院自無從於拍
賣公告上為此記載執行程序自無應記明拍賣公告事項而未記明之瑕疵非得聲請撤
銷拍定(最高法院 99 年度台抗字第 520 號99 年度台抗字第 551 號裁定意旨參照)
反之若執行案卷已有因非自然因素死亡之記載或資訊執行法院疏未依通常調查之
方法為調查或調查後於拍賣公告未為適當之載明即有前開「應記明事項」而未記
載之程序瑕疵應得於權利移轉證書核發拍定人之前依拍定人之聲請撤銷拍定至
題旨情形執行法院是否已依通常調查之方法為調查執行案卷內有無非自然因素死
亡之記載或資訊則屬事實認定問題應就具體個案卷證資料認定之
經付表決結果實到 64 人採甲說 30 票採乙說 9 票採丙說 24 票
四物之交付請求權之執行 36 院解 3583 號
據原代電所述情形丙為甲之特定繼承人依民事訴訟法第四百第一項之規定該
事件之確定判決對丙亦有效力至該確定判決雖僅命甲返還地基並未明白命甲拆卸
房屋然由強制執行法第一百二十五條所準用之同法第一百條法意推之該確定判
決當然含有使甲拆卸房屋之效力甲之特定繼承人丙如不拆卸房屋返還地基應依
同法第一百二十七條第一百二十四條第一百二十五條第一百條辦理
44 年台抗字第 6 號判例
執行名義命債務人返還土地雖未明白命其拆卸土地上之房屋而由強制執行法第
一百二十五條所準用之第一百條法意推之該執行名義當然含有使債務人拆卸房屋
之效力
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【強制執行法概要】 7
五行為不行為請求權之執行 臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 35 號
法律問題離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分諭知「被告得自本判決確
定起於每月第 13 週之星期六上午 10 時起至原告住處將未成年子女接
往住處同居但應於次日之週日下午 4 時前將未成年子女送回原告住
處」債權人聲請就該部分強制執行有下列問題
問題應依強制執行法第 128 條之不可代替行為請求權之執行方法執行或係應依第
129 條之不行為請求權之執行方法為之
問題若屬不可替代行為請求權之執行事件則可否依同條第 3 項規定直接強制
討論意見
問題
《甲說》應適用強制執行法第 128 條之規定執行
關於現行探視權之行使於判決中雖都以進行探視之一方(債權人)應於特定時日至有
監護權之一方(債務人)住所進行探視從文字上觀之債務人似無需為任何行為但
究其意並非債務人單純消極不作為即能達成債權人探視權之行使債務人除不得阻
撓債權人依判決進行探視外還需有配合其探視之進行於指定時日留置於住居所
內等待債權人前來並於探視時間結束後等待債權人送回未成年子女此等皆與
容忍或禁止債務人為一定行為之執行名義有所不同故其強制執行時應適用強制執
行法第 128 條之規定辦理
審查意見
離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分似未課予有監護權之一方(債務人)
積極行為之義務然亦指出進行探視之一方(債權人)至債務人住處接未成年子女
且需將未成年子女送回債務人住處而未成年子女權利義務之行使及負擔既由債務
人任之則未成年子女係於債務人之保護及實力支配下若無債務人之幫助及協
調則無法達成債權人與未成年子女會面交往之判決目的應認債務人對債權人與
未成年子女會面交往之進行具有協力義務協調及幫助使未成年子女於週六留置於
債務人住處並於週日等待債權人將未成年子女送回債務人住處始符合判決意旨
(參照最高法院 96 年度台抗字第 831 號裁定意旨)
本件宜採甲說
問題
審查意見
探視權之判決並無交付子女之文字債務人僅負有幫助及協調未成年子女與債權人
會面交往之協力義務且債務人之協力行為因未成年子女權利義務之行使及負擔係
由其任之屬不可代替行為因不具代替性其強制執行方法原則上採間接強制
且判決酌定未負子女監護之責之一方與該未成年子女會面交往之方式與強制執行
法第 128 條第 3 項關於命交出子女或被誘人之執行核屬有別前者僅負協調幫助未
成年子女與債權人交往之協力義務後者債務人需負交出子女之積極行為義務故
原則上應採間接強制之方式以金錢處罰或管收予債務人心理壓迫促其自行履
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bull 8
行
研討結果
問題照審查意見通過
問題審查意見第 5 行第 2 句及倒數第 2 行第 2 句「原則上」等 3 字均刪除
照修正後審查意見通過
臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 36 號
法律問題甲夫乙妻經法院判決離婚確定並定對於未成年子丙之權利義務行使負擔
由甲任之惟乙得每月第 24 周周五晚間前往甲住處將未成年子丙接回同
住並於週日下午 6 時將未成年子丙送回甲住處嗣乙某次將丙接出會
面後拒不將丙送回甲住處甲得否以離婚判決書為執行名義聲請強制
執行交付子女
討論意見甲說肯定說
按法院依民法第 1055 條之規定為酌定改定或變更時得命交付子女未行使
或負擔權利義務之一方與未成年子女會面交往之方式與期間給付扶養費交付身
分證明文件或其他財物或命為相當之處分並得訂定必要事項第一項裁定得為
執行名義非訟事件法第 127 條第 13 項定有明文甲乙間之離婚判決既已明
定未成年子丙之權利義務行使負擔由甲任之乙竟於會面交往後拒絕將丙送回甲住
處顯已侵害甲對丙權利義務之行使負擔且該主文中已諭知乙於會面結束後應
將丙送回甲住處即包含「交付子女」故甲得以該離婚判決為執行名義聲請交
付子女之強制執行否則如強令甲每次發生此種情形均須另取得交付子女之執
行名義實屬過苛無從保障其對未成年子女權利之行使
審查意見採甲說(另參考最高法院 89 年度台抗字第 367 號裁定意旨)
研討結果照審查意見通過
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 TUR 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 UKR ltFEFF04120438043a043e0440043804410442043e043204430439044204350020044604560020043f043004400430043c043504420440043800200434043b044f0020044104420432043e04400435043d043d044f00200434043e043a0443043c0435043d044204560432002000410064006f006200650020005000440046002c0020044f043a04560020043d04300439043a04400430044904350020043f045604340445043e0434044f0442044c00200434043b044f0020043204380441043e043a043e044f043a04560441043d043e0433043e0020043f0435044004350434043404400443043a043e0432043e0433043e0020043404400443043a0443002e00200020042104420432043e04400435043d045600200434043e043a0443043c0435043d0442043800200050004400460020043c043e0436043d04300020043204560434043a0440043804420438002004430020004100630072006f006200610074002004420430002000410064006f00620065002000520065006100640065007200200035002e0030002004300431043e0020043f04560437043d04560448043e04570020043204350440044104560457002egt ENU (Use these settings to create Adobe PDF documents best suited for high-quality prepress printing Created PDF documents can be opened with Acrobat and Adobe Reader 50 and later) gtgt Namespace [ (Adobe) (Common) (10) ] OtherNamespaces [ ltlt AsReaderSpreads false CropImagesToFrames true ErrorControl WarnAndContinue FlattenerIgnoreSpreadOverrides false IncludeGuidesGrids false IncludeNonPrinting false IncludeSlug false Namespace [ (Adobe) (InDesign) (40) ] OmitPlacedBitmaps false OmitPlacedEPS false OmitPlacedPDF false SimulateOverprint Legacy gtgt ltlt AddBleedMarks false AddColorBars false AddCropMarks false AddPageInfo false AddRegMarks false ConvertColors ConvertToCMYK DestinationProfileName () DestinationProfileSelector DocumentCMYK Downsample16BitImages true FlattenerPreset ltlt PresetSelector MediumResolution gtgt FormElements false GenerateStructure false IncludeBookmarks false IncludeHyperlinks false IncludeInteractive false IncludeLayers false IncludeProfiles false MultimediaHandling UseObjectSettings Namespace [ (Adobe) (CreativeSuite) (20) ] PDFXOutputIntentProfileSelector DocumentCMYK 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【行政法概要】 13
裁定)
個案正義的一道曙光(最高行 97 判 1057 判決)
實務見解行政機關有依法行政之義務關於法令規定不可諉為不知
最高行97判1057判決摘要如下
又此項撤銷權之行使應遵守本法第 121 條第 1 項之期間規定本件上
訴人之退休案業經被上訴人銓敘部分別於 88 年至 90 年間核定迄被上訴
人銓敘部 94 年 5 月 19 日撤銷原核定重行審定之日均已逾 2 年被上訴人
銓敘部撤銷原核定之原因係以其於核定各該上訴人之退休案時『漏未依
退休法第 16 條之 1 及其施行細則第 13 條規定加計各上訴人於事業單位之
資遣年資限制退休年資最高僅能採計 35 年』
16 1
13
原審未依職權詳加調查
已有違行政訴訟法第 125 條第 1 項之規定 121 1
學者見解明顯應知而不知推定為作成處分時已「知有撤銷原因」
程明修教授特別指出關於「撤銷原因的認定」未必一定在行政處分作成後
毋寧在作成處分時即可能採認如撤銷原因的不知悉可歸責於處分機關本身時
(如明顯地應知而未知)即可認為行政機關於作成處分時已「知有撤銷原因」8
回到原點堅持不認錯的最高行10222nd 決議
最高行 10222 決議(行程法 121I「知有撤銷原因時」應如何認定) 【法律問題】
行政程序法第 121 條第 1 項規定「第 117 條之撤銷權應自原處分機關或其上級
機關知有撤銷原因時起二年內為之」如屬授益行政處分之撤銷且其撤銷純係因
法規適用之瑕疵不涉及事實認定錯誤之情形應如何起算 2 年之除斥期間 【決議文】
行政程序法第 121 條第 1 項規定「第 117 條之撤銷權應自原處分機關或其
上級機關知有撤銷原因時起 2 年內為之」法文明示「知」 為撤銷權除斥期間之
起算點在授益行政處分之撤銷且其撤銷純係因法律適用之瑕疵時尚非僅以原
處分機關或其上級機關可得知悉違法原因時為除斥期間之起算時點仍應自有權
撤銷之機關確實知曉原作成之授益行政處分有撤銷原因時起算 2 年之除斥期間
又是否確實知曉有撤銷原因者乃事實問題自應具體審認
8 程明修「知有撤銷原因時」之起算最高行九七判一〇五七台灣法學雜誌第 138 期2009
年 10 月 15 日
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bull 14
rarr決議採「甲說」使得此一問題的發展推回原點實務仍堅持以往的保守見解
即以「 」(最高行 98 判 982最高行
98 判 760)作為撤銷處分除斥期間的起算點
【討論意見】
甲說(自確實知悉撤銷原因時起算)決議採之
行政程序法第 121 條第 1 項規定之「撤銷原因」乃指行政處分係屬違法而應予
撤銷之原因包括認定事實及適用法規之瑕疵又所稱「知有撤銷原因」
並非以知悉違法原因
時為時效起算之始點如違法原因發生後對撤銷處分相對人是否有撤銷處分
之原因尚待進一步確定自難遽以違法原因發生時作為除斥期間之起算點
仍應以有權撤銷之機關確實知曉有撤銷處分原因時作為起算點
乙說(自行政處分作成時起算)
按行政程序法第 117 條之行政處分之撤銷權係針對違法之行政處分而為規定所
指行政處分之違法或係於該處分作成時已發生或係於大法官宣告所適用之規
定違反上級規範時發生不一而足
本件退休原適用之法規既無變動情形則上訴人銓敘
部有無處於知悉適用法規不當之原因事實之違法狀態客觀上自以該行政處分作
成時之客觀狀態為據尚非以其機關主觀認知之適用法規不當之時點為知悉與否
之起算亦即上訴人銓敘部為該人事法規之主管機關於該法規訂定施行時理
當已知悉其規定內容則其對於原退休處分有無適用法規不當之瑕疵自以原退
休處分作成時其是否已處於應知悉有該系爭法規之狀態為衡量其既難諉為不知
悉有該系爭法規存在之情事自難謂其有知悉在後問題
rarr此一見解即為實務上曾經出現一道曙光(最高行 97 判 1057 判決)也深受學者推
崇但最後仍只是曇花一現
丙說(自略加調查而不難得知時起算)
行政程序法第 121 條第 1 項規定之「撤銷原因」乃指行政處分係屬違法而應予
撤銷之原因包括認定事實及適用法規之瑕疵
且更有使承辦公務人員陷於消極不作為而使該行
政處分長期處於不確定之狀態 此殊非該法條立法規定除斥期間之目的 本案
銓敘部於90年1月針對某甲申請退休任職年資之核定處分違法
本案某甲於90年1月提出退休申請依退休法辦理退休時銓敘部於核定各該人員
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【行政法概要】 15
退休案時漏未依《公務人員退休法》第 16 條之1第1項及其《施行細則》第13
條規定限制某甲退休年資與前開事業單位之資遣年資合併最高僅能採計35年
經銓敘部核定退休任職年資在案本案核定處分於作成於即屬於「違法行政處
分」
銓敘部於94年5月19日前開核定處分撤銷是否有罹於除斥期間應視何時構成
「知有撤銷原因」而定有以下不同見解
甲說(自確實知悉撤銷原因時起算)則本案屬於合法撤銷處分
按此說銓敘部於94年5月間始確定所核定之某甲年資誤併計前已核領資遣費
年資因此有關於處分之撤銷期間應自94年5月起算2年除斥期間則本案
乙說(自行政處分作成時起算)則本案屬於違法撤銷處分
按此說認為如果處分機關於作成時當事人已經核實提供相關資料如處分
有違反人事法令而構成違法處分之情事該等情事之風險不應由處分相對人承
擔況且處分機關
因此如撤銷原因的不知悉可歸責於處
分機關本身時(如明顯地應知而未知)即可認為行政機關於作成處分時已「知
有撤銷原因」則本案自90年1月作成處分時雖即有違法之情形然該違法
情事可歸責於處分機關時2年的除斥期間應自「行政處分作成時起算」則
本案遲於94年5月19日始作成撤銷處分該撤銷處分應罹於除斥期間而違法
【實務見解】裁罰性不利處分_政府採購法之刊登不良廠商
最高行 1016 決(有關「不良廠商公告」是否為裁罰性不利處分是否有裁處
權時效之適用) 【法律問題】
機關依政府採購法辦理採購發現廠商有該法第 101 條第 1 項各款情形之一依該
條規定通知廠商將刊登政府採購公報之行為是否有時效規定之適用
【決議文】
機關因廠商有政府採購法第 101 條第 1 項各款情形依同法第 102 條第 3 項規
定刊登政府採購公報即生同法第 103 條第 1 項所示於一定期間內不得參加投標或
作為決標對象或分包廠商之停權效果為不利之處分 3 7 12
1 2 4 6
14
27 1
3 其餘第 13 款事由乃因特定事實予以管制之考量無違反義務之
行為 3
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bull 16
【歸納整理】 《政府採購法》101 條「刊登不良廠商公告是否為「裁罰性不利處分」
林三欽教授－原則上為「行政罰」僅「因廠商破產」所為不良廠商公告並非行
政罰
最高行區分說(定性同林三欽教授見解)
13 乃因特定事實予以管制之考量無違反義務之行為
3
其餘款項
27 1 3
江嘉琪非行政罰不適用裁處權時效
公告不良廠商非行政罰不適用裁處權時效
公告不良廠商屬於「管制性不利處分」非公法上請求權無行政程序法第 131
條之適用
應有「權利失效」制度之適用
請說明行政罰法規定之行政罰種類為何並附理由判斷下列行政措施是否屬於行
政罰法規定之行政罰(25 分)
證券交易法第 66 條第 2 款規定證券商違反本法或依本法所發布之命令者除依本
法處罰外主管機關並得視情節之輕重「命令該證券商解除其董事監察人或經理
人職務」
機關因廠商違反政府採購法第 101 條第 1 項第 2 款規定依政府採購法第 102 條
第 3 項規定將廠商名稱刊登於政府採購公報
【參考條文】
政府採購法
第 101 條第 1 項規定機關辦理採購發現廠商有下列情形之一應將其事實及
理由通知廠商並附記如未提出異議者將刊登政府採購公報
容許他人借用本人名義或證件參加投標者
借用或冒用他人名義或證件或以偽造變造之文件參加投標訂約或履約者
第 102 條第 3 項規定機關依前條通知廠商後廠商未於規定期限內提出異議
或申訴或經提出 申訴結果不予受理或審議結果指明不違反本法或並無不實
者機關應即將廠商名稱及相關情形刊 登政府採購公報
第 103 條第 1 項規定依前條第 3 項規定刊登於政府採購公報之廠商於下列
期間內不得參加 投標或作為決標對象或分包廠商 【101 原特三等第一題】
【說明】
兩小題都是實務見解
僅是「管制性不利處分」並非「裁罰性不利處分」
最高行101判156(金管會命券商解除經理職務不屬於「行政罰」並無行政罰法第
27條裁處權時效之適用)
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【行政法概要】 17
本案屬於「裁罰性不利處分」
最高行1016決(有關「不良廠商公告」是否為裁罰性不利處分是否有裁處權時效
之適用最高行踩「折衷說」)
原則上都是「行政罰」rarr有行政罰法第27條裁處權時效之「適用」
只有因為裁購法第101條第1項第13款事由所做成的公告不是行政罰-gt有行政罰
法第27條裁處權時效之「類推適用」
100
【實務見解】行政罰法 45 條違憲爭議 最高行 10211st 決議(施行前之違章行為經緩起訴處分且已裁者不得折抵) 【法律問題】
民國 100 年 11 月 23 日修正公布之行政罰法第 26 條第 3 項施行前經裁處之所
得稅法第 110 條第 1 項之處罰案件如受處分人因同一行為經緩起訴處分確定
且經命向公庫或指定之公益團體地方自治團體政府機關政府機構行政法人
社區或其他符合公益目的之機構或團體支付一定之金額其所支付之金額是否
應依行政罰法第 26 條第 3 項規定於裁處之罰鍰內扣抵之 【決議文】
100 年 11 月 23 日修正公布行政罰法(下稱修正後行政罰法)第 26 條第 3 項雖規
定「第 1 項行為經緩起訴處分或緩刑宣告確定且經命向公庫或指定之公益團體
地方自治團體政府機關政府機構行政法人社區或其他符合公益目的之機構
或團體支付一定之金額或提供義務勞務者其所支付之金額或提供之勞務應於
依前項規定裁處之罰鍰內扣抵之」惟同法第 45 條復增訂第 3 項「本法中華民國
100 年 11 月 8 日修正之第 26 條第 3 項至第 5 項規定於修正施行前違反行政法上
義務之行為同時觸犯刑事法律經緩起訴處分確定應受行政罰之處罰而未經裁處
者亦適用之曾經裁處因訴願行政訴訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施
行後為裁處者亦同」之規定即依修正後行政罰法第 45 條第 3 項之明文非屬
行政罰法 100 年 11 月 23 日修正公布施行前未裁處或曾經裁處因訴願行政訴
訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處之案件並無同法第 26 條第 3 項規
定之適用 45 3 26
3 26 3
45 3 48 3 26 3
110 1 48
3 26 3
【申論題mdash進階題型】行政罰法 45 條違憲爭議9
9 案例事實改編自新聞時事如有雷同純屬巧合
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bull 18
民國 100 年 10 月初某甲在家食用燒酒雞後開車回娘家途中為閃避對向來車不慎
擦撞停放路旁車輛警方酒測後依法告發檢方審酌情節輕微作成緩起訴處分並須
提供義務勞務到育幼院教小朋友英文 70 小時試回答下列問題
如緩起訴處分於 101 年 1 月作成後行政機關得否作成罰鍰可否抵扣緩起訴處
分金
如緩起訴處分於 100 年 10 月底作成行政機關於 100 年 11 月 8 日作成罰鍰處分
得否主張抵扣
【參考條文】
《道路交通管理處罰條例》第 35 條第 8 項
前項汽車駕駛人經裁判確定處以罰金低於本條例第九十二條第三項所訂最低罰
鍰基準規定者應依本條例裁決繳納不足最低罰鍰之部分【模擬試題】 【擬答】
行政機關仍得作成罰鍰並得抵扣緩起訴處分金(行政罰法第45條第3項第26條第
2項至第5項規定)
有關於《道路交通管理處罰條例》第35條第8項罰金折抵規定是否適用於檢察
官作成緩起訴處分之情形即緩起訴處分作成後行政機關得否作成罰鍰處分
容有以下不同見解
否定說(臺灣高等法院98法律座談會刑事類提案第24號)
緩起訴處分係認定被告有罪而施以一定條件之處罰其性質與經法院判處罪刑
之刑事處罰無異依《行政罰法》第26條第1項規定即不得對行為人裁決罰
鍰亦不得類推適用上開條項規定裁處繳納不足最低裁罰基準之罰鍰否則即
有違行政處罰嚴格明確原則以及「刑事罰優先」及「一行為不二罰」之原則
肯定說(最高行政法院法務部)
緩起訴處分係由檢察官所定之支付金額處分由其本諸職權為自由裁量是以
金額支付之法律效果在規範評價上無法等同於刑罰而僅屬一種特殊處遇措
施故刑事案件經檢察官為緩起訴處分確定後宜視同不起訴處分確定依行
政罰法第 26 條第 2 項規定得依違反行政法上義務規定裁處之
現行法規定採「肯定說」(《行政罰法》第26條第2項至第5項)
緩起訴處分作後行政機關仍得作成罰鍰處分
民國100年11月23修正公布之行政罰法第26條第2項至第5項就上述問題明確
採「肯定說見解」即違規行為同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務規定
經「緩起訴處分」確定者行政機關得依違反行政法上義務規定裁處
緩起訴處分金或勞務負擔應扣抵罰鍰金額
違規行為人依緩起訴處分所支付一定金額或提供義務勞務應扣抵罰鍰金額
行為人依緩起訴處分或緩刑裁判向公庫或指定之公益團體地方自治團體政
府機關政府機構行政法人社區或其他符合公益目的之機構或團體支付
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【行政法概要】 19
一定金額或提供義務勞務者應扣抵罰鍰金額如緩起訴處分或緩刑宣告復經
撤銷已收繳之罰鍰無息退還
過渡規範(行政罰法第45條第3項)
緩起訴處分支付一定金額或提供義務勞務應扣抵罰鍰金額之規定對於《行政
罰法》修正施行前之行為經緩起訴處分確定應受行政罰之處罰而未經裁處者
亦適用之
本案行政機關仍得作成罰鍰處分且緩起訴處分金應扣抵罰鍰金額
本件處分相對人之違規行為雖於《行政罰法》100年11月25日修正施行前所為
惟檢察官所作成之緩起訴處分係於《行政罰法》修正施行後所作成且行政機關
尚未裁處則依行政罰法第45條第3項之意旨行政機關仍得作成罰鍰處分且
緩起訴處分金應扣抵罰鍰金額
處分相對人不得主張扣抵(最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議)
如違規行為人於民國100年11月23日修正公布之行政罰法第 26 條第 3 項施行
前即遭檢察官作成附負擔緩起訴處分並經裁處處罰案件之案件處分相對人得
否主張扣抵有以下不同見解
否定說文義解釋(最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議)
上開情形非屬《行政罰法》第26條第3項修正施行前未裁處之案件或曾經裁
處因訴願行政訴訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處者依
第45條第3項規定並無適用第26條第3項規定之餘地
肯定說從新從有利原則
依《行政罰法》第5條規定如認為修法前緩起訴處分作成後行政機關即
可裁處然修法前並無扣抵規定修法後始增定「較有利」之扣抵規定則應
採肯定說為宜
本件處分相對人不得主張扣抵
如採最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議之見解則本件非屬《行
政罰法》第26條第3項修正施行前未裁處之案件或曾經裁處因訴願行政訴
訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處者因此處分相對人不得主張
扣抵
+
A 縣政府因其轄區內之縣道破損不堪常造成用路人摔車致生國家賠償責任而
與某甲公司締結「路平契約」委其重新修整道路鋪設柏油試問
該路平契約究係一種民事契約抑或行政契約(10 分)
若該路平契約中約定甲若給付不完全應向 A 縣政府支付一定數額之違約金
如嗣後甲確有不完全給付之情形者A 縣政府得否逕以行政處分命甲支付違約
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bull 20
金(10 分)
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何尋求救
濟甲向法院提起訴訟前有無先行訴願的必要又此一救濟問題是否因 A
縣政府得否作成命支付違約金之處分而有不同(20 分) 【101 執行員第三題】
【破題解析】
「公私法契約屬性之判斷」算是現在必定會考的題型
行政契約可以併用行政處分嗎
行政契約之當事人遭行政機關以「行政處分」方式要求返還違約金時得如何提
起訴訟須否訴願涉及該函是否為處分以決定其正確訴訟類型或有無訴願前
置之必要
【試題擬答】
題號
一 該路平契約之屬性為何應是行政機關適用政府採購法或促進民間參與公共
工程法簽訂而定
民事契約或行政契約定性之判斷標準
首先可由外觀形式判斷契約之公私法屬性
如有規範依據(契約目的是否在執行某法條規定)則可依下列方式定
性
先判斷「規範依據是否已明文」規定契約的屬性
未明文則依據契約標的理論(釋字 533 號解釋理由書)可確立契約的
屬性
A先判斷「契約標的」
凡行政主體與私人締約其約定內容亦即所謂契約標的有下列四者
之一時即認定其為行政契約
a作為實施公法法規之手段者(即以 )
b約定之內容
者
c約定內容涉及人民公法上權益或義務者
d約定事項中列有顯然偏袒行政機關一方或使其取得較人民一方
之地位者
B次判斷「契約目的」
若因給付內容屬於「中性」無從據此判斷契約之屬性時則應就
及給付之目的為斷
例如行政機關所負之給付義務目的在執行其法定職權或人民之
提供給付目的在於促使他造之行政機關承諾依法作成特定之職務上
行為者均屬之
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【行政法概要】 21
本案
規範依據為「政府採購法」與「促進民間參與公共工程法」
A 縣政府與甲公司所簽訂之路平契約如果從外觀形式無法直接判斷其屬
性時則應是其所依據之規範而定實務上有「政府採購法」與「促進民
間參與公共工程法」(下稱「促參法」)所其契約依據並容許由招標機關
選擇適用
如選擇依據「政府採購法」成立「 」時依政府採購法第
74 條84 條規定立法者已將該契約定性為「 」
如選擇依據「促參法」成立「 」時就其屬性為何容有爭議
通說見解認為屬於「行政契約」
少數見解認為屬於「民事契約」 小結
本案路平契約屬性為何應視行政機關所選用適用之規範依據而定如 A
縣政府選擇依「政府採購法」訂定路平契約則為「民事契約」 如 A
縣政府選擇依「促參法」訂定路平契約依通說見解則屬於為「行政契
約」
若該路平契約中約定甲若給付不完全應向 A 縣政府支付一定數額之違約
金如嗣後甲確有不完全給付之情形者A 縣政府得否逕以行政處分命甲支
付違約金
行政契約禁止併用行政處分原則
原則
凡行政機關締結行政契約後即不得再以行政處分併用行政契約兩種處於
互斥及取代之行政行為方式去形成變更或消滅同一事件之法律關係
例外
明確的法律授權
足夠的法律依據
若透過行政契約僅是使法律上已確定的義務成為契約內容則容許嗣後
做成行政處分反之若人民係因行政契約而負擔新創設之義務則不得
做成行政處分
理論基礎
人民可預見性法安定性之考量
行政機關放棄高權行為方式
法律關係單純化事後紛爭解決途徑一致性
《行政程序法》第 136137148 條之意旨
本案
理論上不得以行政處分請求給付違約金
惟實務上多容許行政機關於行政契約關係存續中以作成行政處分之方式
處罰違約金或停約
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bull 22
小結本案理當禁止併用行政處分為宜
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何尋求
救濟甲向法院提起訴訟前有無先行訴願的必要又此一救濟問題是
否因 A 縣政府得否作成命支付違約金之處分而有不同
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何提
起撤銷訴願如仍獲不利決定始得提起撤銷訴訟
行政契約關係中對於行政機關所做成行政處分不服時仍應提起撤銷訴
願撤銷訴訟
如行政契約關係中單方面認定契約當事人有無該特定情事單方面要求
違約金之效果並無合約當事人間容許磋商之意味乃基於公權力而發
應認為行政處分而非合約一方履行合約內容之意思表示是以契約當事
人之人民一方如有不服應循序提起撤銷訴訟以為救濟(參最高行政法院
98 年 7 月第 1 次庭長法官聯席會議決議 最高行政法院 95 年 7 月庭長
法官聯席會議決議釋字 524 號解釋最高行 93 裁 1249 判例(處罰虛報
的特約醫院規定屬公法上應罰之強制規定非得以行政契約排除其適
用))
本件甲應提起撤銷訴願撤銷訴訟
由於甲不服 A 縣政府所做成行政處分甲得提起撤銷訴願撤銷訴訟 如 A 縣政府不得作成命支付違約金之處分則行政救濟類型應有所不同
如 A 縣政府不得作成命支付違約金之處分則 A 縣政府僅得提起「一般
給付之訴」(行政訴訟法第 8 條)請求甲給付違約金
如甲不服亦可先行提起確認訴訟(行政訴訟法第 6 條第 1 項中段)確認
Ａ縣並無違約金之請求權惟 A 縣政府如先行提起一般給付之訴則甲
僅須於該訴訟中抗辯即可因訴訟標的同一無須另外提確認訴訟
男子 A 原就讀某軍官學校87 年間因故遭退學100 年 3 月 1 日其父 B 突接獲該校
書面通知以其為當時之保證人為由限期命其賠償 A 男在學期間之公費新臺幣 20
萬元若逾期不履行將依法移送行政執行分署強制執行試問
該軍校得否以 B 逾期未清償為由逕行將上述通知書移送行政執行分署強制執
行(20 分)
倘行政執行分署對 B 發出執行命令B 如有不服得否逕行提起訴願(10 分)
倘 B 認為該請求權已罹行政程序法第 131 條規定之五年時效而消滅拒絕清償
該軍校認為本案是行政程序法施行前之案件不適用該條之規定應類推適用民
法第 125 條乃提起行政訴訟行政法院援引 97 年高等行政法院法律座談會之研
討結論判決該軍校敗訴確定該軍校如仍不服得否向司法院大法官聲請釋憲
(20 分)
【附錄】
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【行政法概要】 23
民法第 125 條
請求權因十五年間不行使而消滅但法律所定期間較短者依其規定
【101 律師二試第三題】 【題目註解】
本題爭點在於「行政契約禁止併用行政處分原則與例外」以及本案「通知書」
的定性為何如果可以定性為行政處分就可以移送行政執行反之則否
本題已經處於「行政執行階段」因此救濟途徑的問題必須考慮到「行政執行
法第 9 條聲明異議」以及「後續行政訴訟」(最高行 97123rd 決)的問題當然
本題最後的答案一定要處理的是本案執行命令的性質為何才能知道後續行政
救濟要不要提訴願
本題涉及的是當事人聲請大法官解釋的時候有關於《司法院大法官審理案件法》
第 5 條第 1 項第 2 款的「解釋標的」除了「法律或命令」「判例」(釋字 154)
「決議」(釋字 374)外是否包含「座談會」目前實務見解並不承認
【擬答】
題號
三 軍校不得以 B 逾期未清償為由逕行將上述通知書移送行政執行分署強制執
行
軍校與 A 之間公費生契約屬於「行政契約」(釋字 348 解釋意旨參照)
就讀國防部為辦理軍事教育所設立相關之軍事學校之學生入學後受領公費
及津貼自應依規定履行義務及應遵行事項規定如有違反如經開除學籍等
事由該軍事學校自得依上開規定 即依司法院釋字第348號解釋理由書所
稱之行政契約關係是以軍官學校與學生間之公費性質應屬行政契約
行政契約禁止併用行政處分原則軍校之書面通知並非行政處分
基於行政行為選擇自由理論行政機關為達成其行政目的原則上享有選擇
其行為形式之自由惟在行政行為中行政契約與行政處分係處於競爭關
係亦即行政機關如選擇與相對人締結行政契約則在行政契約關係中除
法律另有規定或當事人另有約定外行政機關即無再以行政處分作為行使契
約上權利之手段之餘地此乃對行政機關行政行為選擇自由之限制
本案軍校與入學學生係行政契約關係則對於學生在學時因案遭退學軍校
行使其契約上權利即請求學生賠償在學期間費用便不容許以行政處分令
其賠償是以即使軍校以書面向學生求償該書面亦非行政處分
小結該書面不得成為行政執行之執行名義
B 得否針對執行命令提起訴願
針對不具有執行名義之行政執行措施應如何救濟
實務見解僅得聲明異議不得提起債務人異議之訴(最高行政法院 101
年 10 月份第 1 次庭長法官聯席會議)
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bull 24
主管機關移送行政執行函文既非行政處分即與最高行政法院 97 年 5 月
份第 1 次庭長法官聯席會議決議所稱「行政執行名義成立後如有消
滅或妨礙債權人請求之事由發生」之債務人異議之訴之要件未合僅得為
聲明異議之事由人民不得提起債務人異議之訴
本案針對該強制措施B 得「聲明異議」(行政執行法第 9 條)
既然前述已認為軍校不得以作成處分方式請求 B 返還公費則係爭函
文並非執行名義B 針對執行機關所發執行命令僅得為聲明異議之事
由人民不得提起債務人異議之訴
如行政執行義務人仍不服執行機關對於聲明異議之決定得否提起行政爭
訟
最高行政法院 97 年 12 月份法官庭長聯席會議決議採肯定見解並認為如系
爭執行措施為「行政處分」亦應提起「訴願」「行政訴訟」如為「事
實行為」得逕提一般給付之訴
本案B 得提起撤銷訴願撤銷訴訟
上開執行命令之定性為「行政處分」因此本案中某甲如對於執行命令不服
時其正確訴訟類型為「撤銷訴訟」並踐行撤銷訴願之前置要求
最高行 101101st 決議(針對不具有執行名義之行政執行措施應如何救濟) 【法律問題】
主管機關以函文限期人民繳還一定數額之金錢人民屆期未繳還主管機 關乃移送
行政執行機關進行強制執行人民於行政執行程序中提起債務人 異議之訴以排除
該行政執行程序如受訴法院認為該函本無執行力起訴是否合法
【決議文】
如乙說
主管機關 即與甲說所引本院庭長法官聯席會議決
議所稱「行政執行名義成立後如有消滅或妨礙債權人請求之事由發生」之債務人
異議之訴之要件未合
()
財團法人大學入學考試中心(以下簡稱大考中心)依大學法規定受大學招生委員
會聯合會委託辦理考試相關業務今有考生違規大考中心乃依考試簡章所附試
場規則與違規處理辦法予以扣分該考生如有不服試問得否及如何提起行政爭
訟及國家賠償等救濟(25 分) 【101 司三書記官第二題】
北高行 100 訴 738 判決(遭大考中心扣分之救濟途徑大考中心為原處分機關
招聯會為訴願管轄機關) 【判決摘要】
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【行政法概要】 25
四按「人民因中央或地方機關之違法行政處分認為損害其權利或法律上之利益
經依訴願法提起訴願而不服其決定或提起訴願逾 3 個月不為決定或延長訴願
決定期間逾 2 個月不為決定者得向高等行政法院提起撤銷訴訟」行政訴訟法
第 4 條第 1 項定有明文又司法院釋字第 382 號解釋理由書釋示「公立學校係各
級政府依法令設置實施教育之機構具有之機關地位而私立學校係私立學校法
經主管教育行政機關許可設立並製發印信授權使用在實施教育之範圍內有錄
取學生確定學籍獎懲學生核發畢業或學位證書等權限係屬由法律在特定
範圍內授與行使公權力之教育機構於處理上述事項時亦具有與機關相當之地
位」可知公私立大學辦理招生(錄取學生)事項所為之行為係基於行政機關
地位所為之行政處分
五大學法第 24 條規定「(第 1 項)大學招生應本公平公正公開原則單獨或聯合他
校辦理其招生(包括考試)方式名額考生身分認定利益迴避成績複查
考生申訴處理程序及其他應遵行事項之規定由大學擬定報教育部核定後實施
(第 2 項)大學為辦理招生或聯合招生得組成大學招生委員會或聯合會聯合會
並就前項事項共同協商擬訂報教育部核定後實施大學招生委員會或聯合會
得就考試相關業務委託學術專業團體或財團法人辦理(第 3 項)前項大學招生
委員會或聯合會之組織任務委託學術專業團體或財團法人之資格條件業務
範圍責任及其他相關事項由大學或聯合會訂定報教育部實施(第 5 項)大學
辦理之各項入學考試應訂定試場規則及違規處理規定並明定於招生簡章(第
6 項)考生參加各項入學考試有違反試場秩序及考試公平性等情事者依相關法
律前項考試試場規則與違規處理規定及各校學則規定辦理」同法施行細則第
19 條規定「(第 1 項)大學應依本法第 24 條第 1 項所定事項擬訂招生規定報本
部核定後訂定招生簡章(第 2 項)前項招生規定及涉及考生權益事項應於招
生簡章中明定(第 3 項)大學招生委員會或聯合會依本法第 24 條第 2 項規定委託
學術專業團體或財團法人辦理考試相關業務應以契約為之」再參諸大學招生
委員會聯合會組織規程(見本院卷第 88 頁)第 3 條「本會任務如次一商訂招生
策略二協調各校年度招生事宜三其他招生相關事項」可知大學招生
委員會聯合會既係由數個學校聯合組成委員會其所為招生之行為即係代表組
成大學招生委員會聯合會之全體學校所為之行政處分(最高行政法院 90 年度判字
第 2130 號判決參照)又大學招生委員會聯合會依大學法第 24 條及施行細則第 19
條規定所為招生行為既依行政契約授權由本件被告財團法人大學入學考試中心
辦理考試相關業務而考試乃招生之核心必要行為依大學招生委員會聯合會
大學考試入學分發招生辦法(見本院卷第 89 頁)第 3 條「本招生採考招分離方式辦
理依大學多元入學方案考試分發入學制使用當年度大學入學考試中心及大學
術科考試委員會聯合會之相關考生基本資料學科能力測驗成績指定科目考試
及術科考試成績作為分發錄取之依據」之規定至明本件被告財團法人大學
入學考試中心於 99 學年度指定科目考試簡章(見本院卷第 13 頁)有關試場規則與
違規處理之事項的執行涉及考試成績之評定及對考生於考試時之違規行為所為
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bull 26
扣分處理已實質影響考生錄取與否及所錄取學校或系所對考生權益之影響
不可謂不大已屬直接影響考生權益之法律效果而為行政處分再按行政程序
法第 2 條第 3 項及訴願法第 13 條本文分別規定「受委託行使公權力之個人或團
體於委託範圍內視為行政機關」「原行政處分之認定以實施行政處分
時之名義為準」可知財團法人大學入學考試中心依大學法第 24 條第 2 項規定
受大學招生委員會聯合會委託辦理考試相關業務在其受委託範圍內視為行政
機關而其依考試簡章試場規則與違規處理辦法所為扣分行為即屬關係合法錄
取(即招生)權利義務之行政處分又訴願法第 10 條規定「依法受中央或地方機關
委託行使公權力之團體或個人以其團體或個人名義所為之行政處分其訴願管
轄向原委託機關提起訴願」從而若考生不服財團法人大學入學考試中心依
考試簡章試場規則與違規處理辦法所為扣分行為欲提起訴願時應向大學招生
委員會聯合會為之始符法制
最高行 101 判 862 判決(遭大考中心扣分之救濟途徑本案為行政委託惟「招
聯會」並非訴願法sect10 之「原委託機關」) 【判決摘要】
原判決援引訴願法第 10 條規定「依法受『中央』或『地方機關』委託行使公權
力之團體或個人以其團體或個人名 義所為之行政處分其訴願管轄向原委託機
關提起訴願 」認考生不服財團法人大學入學考試中心(基金會)依 考試簡章試場規
則與違規處理辦法所為扣分行為欲提起 訴願時應向「大學招生委員會聯合會」
為之始符法制 等語惟並未敘明本件「大學招生委員會聯合會」將系爭大學考試
業務委託「財團法人大學入學考試中心基金會」 行使(辦理)何以應適用上開訴願
法第 10 條規定向原委託機關(即中央或地方機關)提起訴願理由尚嫌不備 且縱
認系爭處分應向「大學招生委員會聯合會」提起訴願然教育部為大學法規定之中
央主管機關對大學招生 (包括考試)事項依法有輔導及監督之權責業如上述
是系爭處分既經教育部自為訴願決定與由「大學招生委員會聯合會」訴願決定效
力應相同基於程序經濟原則亦無庸再由「大學招生委員會聯合會」重為訴願決
定( 本院 94 年度判字第 787 號第 1160 號判決參照)
【思考流程】
壹違規扣分是否屬行政處分
貳扣分行為是否為大考中心之行政處分
參受扣分考生應以何機關為被告提起行政救濟
【歸納整理】
實務見解
北高行
「大考中心」依《大學法》規定受「招聯會」委託辦理考試相關業務在其受
委託範圍內 其所為扣分行為
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【行政法概要】 27
依《訴願法》第10條規定考生不服該扣分行為提起訴願時應向「 」
為之
最高行
最高行在裁判中同意北高行認定大考中心受招聯會委託行使公權力所為扣分
行為是行政處分
惟質疑北高行依《訴願法》第10條所作訴願審理機關之判斷(主要應該是質疑
「招聯會」是否為本法所稱委託團體或個人行使公權力之「中央」或「地方機
關」)
學者林明鏘教授10認為
違規扣分屬「行政處分」
扣分行為為「招聯會」之行政處分大考中心只是執行機關(《訴願法》sect13但
行程sect174)
受扣分考生應以「招聯會」為原處分機關「教育部」為訴願管轄機關提起撤
銷訴願撤銷訴訟
學者程明修教授11認為
問題的可能性有二
若招聯會不是行政機關大考中心被授與之公權力來自何方(例如各大學)這
種猜測在本件中並無意義
若招聯會是行政機關則可能會有一種不適用《訴願法》第10條規定而需要
另行判斷訴願審理機關之
同類案件最高行政法院101判字825號判決中即直接指出「如非屬『中央或
地方機關』之委託自無適用該規定而向 『 原委託機關 』 提起訴願之餘地」
然而最高行政法院卻又玄虛神秘地不直接表明理應如何判斷
【特殊委託行使公權力案型之訴願管轄機關】德國實務見解 第一說原則類推層級管轄說
多數學說認為針對行政受託人之行政處分提起訴願時應向委託該私人
行使公權力之監督機關為之但若監督機關為聯邦或邦之最高機關時除
非有特別規定否則直接向該行政受託人提起訴願
第二說受託機關獨立管轄說
此說類推適用行政法院法第 73 條第 1 項第 2 句第 3 款規定「除法律別有
規定外有關自治行政事件由自治行政機關為之」強調行政受託人之獨
立性並與自治團體相提並論因此訴願管轄機關由具獨立性之行政受託
10林明鏘考生對大考中心違規扣分處分之行政救濟途徑月旦裁判時報第 14 期2012 年 04 月 11程明修委託行使公權力案件之訴願管轄最高行 101 判 862 判決台灣法學雜誌第 214 期
2012 年 12 月 15 日
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bull 28
人充之
本案之訴願管轄機關不是「大考中心」就是「招聯會」
依德國法上之理解判斷針對行政受託人之處分提起訴願之管轄機關若非其委
託機關(類推訴願法第10條規定)即為受託機關本身
若以此理論「硬性 J 套用我國本件案例(前提的確非屬「中央或地方機關」之
委託案例)訴願管轄若非大考中心即為招聯會
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【強制執行法概要】 1
【強制執行法概要】
一強制執行之停止(臺灣高等法院暨所屬法院 100 年法律座談會民執類提案 第25 號)
法律問題債權人甲就債務人乙所有之不動產Ａ地(無抵押權設定)聲請強制執行嗣乙
於執行程序中民法繼承編修正後死亡乙之繼承人於知悉其得繼承之時起
3 個月內開具遺產清冊陳報法院法院依民法第 1157 條第 1 項規定進行公
示催告
問題於公示催告期間執行程序應否停止
問題Ａ地如經拍賣乙之繼承人聲明應將未聲請執行惟已於公示催告期間內報明
之債權及繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配
比例計算執行法院如何處理
討論意見
問題
《甲說》
民法第 1157 條僅限制繼承人不得於公示催告期間內清償債權非規定法院不得強
制執行執行法院應不受拘束開始執行程序
依強制執行法第 18 條第 1 項規定強制執行程序開始後除法律另有規定外不
停止執行又同法第 5 條第 3 項規定強制執行開始後債務人死亡者得續行強
制執行法無明文規定停止自應續行執行程序
又繼承人於公示催告期間內不得清償債務係基於公平受償原則惟強制執行程序
乃為滿足個別債權人私法上之請求權非為清算債務人財產所設不因債務人死
亡而牴觸強制執行法之立法目的使債權人聲請強制執行之權利受到限制
依民法第 1157 條第 2 項之規定公示催告期間不得在 3 個月以下倘停止執行
程序將使程序延宕有損債權人權益
依民法第 1181 條規定之立法意旨應係在限制遺產管理人而不在限制債權人行
使請求權蓋清償債務原為繼承人之義務遺產管理人不過因繼承人之有無不明代
為履行義務而已故民法第 1157 條僅在限制繼承人而不在限制債權人行使權利
《乙說》
查民法第 1158 條規定意旨係為使債權人公平受償必須為遺產之清算程序以公
示催告使被繼承人之債權於一定期間內報明債權如許於期間屆滿前為清償此項目
的將無法達成故此項規定不僅於繼承人為清償時受其限制即強制執行時亦同時
受限制是除強制執行之債權人之債權具有優先受償權其執行結果不影響其他債權
人之公平受償者外於該公示催告期間屆滿前自不得聲請對遺產繼承強制執行如
已開始執行亦應暫時停止其執行程序(司法院民國 81 年 8 月 21 日(81)廳民二字第
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bull 2
13793 號函釋參照)
問題
《甲說》
按實施查封後債務人就查封物所為移轉設定負擔或其他有礙執行效果之行為
對於債權人不生效力強制執行法第 51 條第 2 項定有明文前開規定依同法第
113 條規定並準用於不動產強制執行程序是債務人所有之財產一旦依強制執
行程序實施查封債務人即非得再依己意自由處分債務人死亡後其繼承人係代
為管理債務人所遺財產繼承人之權利不得大於債務人則實施查封後債務人已不
得自由處分之財產其繼承人亦不得任意處分是以解釋上繼承人執行清償債權
或交付遺贈物職務時(民法第 1159 條第 1160 條)其所得處分之財產應僅限於
未經執行法院實施查封之財產題示Ａ地既經法院查封拍賣除執行所得於清償
執行債權後發還繼承人之餘額之情形者外自無民法第 1159 條規定之適用
況得合法聲請執行或聲明參與分配之債權均係取得執行名義之債權或擔保物權所
擔保之債權(強制執行法第 4 條第 34 條)與繼承人所得清償債權或交付遺贈不以
取得執行名義為必要者尚屬有別苟債務人未發生死亡而受不利影響自無強令
執行債權人另向繼承人申報債權後再與其他未取得執行名義之債權人比例受償
使有執行名義之債權人於強制執行程序原得分配之金額因他債權人加入而減少之
理
又民法繼承編修正後並未如破產法第 99 條定有「破產債權非依破產程序不
得行使」之規定據此民法繼承編修正後關於遺產之繼承乙節關於繼承人清償
債務之規定顯難認係強制執行法之特別規定
準此繼承人於公示催告期滿後聲明執行法院將於公示催告期間內報明之債權及
繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配比例計算應為
無理由
《乙說》
按在第 1157 條所定之一定期限屆滿後繼承人對於在該一定期限內報明之債權及繼
承人所已知之債權均應按其數額比例計算以遺產分別償還但不得害及有優先
權人之利益繼承人對於繼承開始時未屆清償期之債權亦應依第 1 項規定予以清
償前項未屆清償期之債權於繼承開始時視為已到期其無利息者其債權額應
扣除自第 1157 條所定之一定期限屆滿時起至到期時止之法定利息民法第 1159 條定
有明文繼承人非依前條規定償還債務後不得對於受遺贈人交付遺贈同法第 1160
條亦有明定其立法意旨乃係以公示催告命被繼承人之債權人於一定期限內報明債
權經遺產之清算而達使被繼承人之債權人公平受償之目的(司法院 81 年 08 月 21
日(81)廳民二字第 13793 號函參照)故民法繼承編修正後關於遺產之繼承乙節乃強
制執行法之特別規定應優先於強制執行法而適用提示Ａ地拍賣所得用於清償有優
先受償之債權如有餘額而於公示催告期滿後執行法院應許繼承人將公示催告期
間內報明之債權及繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配
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【強制執行法概要】 3
比例計算惟執行法院係代債務人立於清償之地位於清償時僅能對本件執行債權
人清償其餘部分應行提存
研討結果問題均採甲說
二拍賣抵押物事件抵押債權不存在之救濟 准許拍賣抵押物事件係非訟事件於裁定程序中並不審查抵押債權是否存在故債
務人如主張抵押債權並不存在無從於該程序中加以爭執此時應如何救濟
提起確認抵押債權不存在訴訟並依釋字第 182 號解釋依舉輕以明重之法理應
許依強執法sect18Ⅱ停止執行
釋182解釋理由書
強制執行法第十八條第一項規定「強制執行程序開始後除法律另有規定外
不停止執行」乃防止債務人或第三人任意聲請停止執行致執行程序難於進行
債權人之債權不能早日實現抵押權人聲請拍賣抵押物經法院為許可強制執行
之裁定而據以聲請強制執行抵押人對該裁定提起抗告或依同法第十四條提起異
議之訴時法院得依同法第十八條第二項為停止強制執行之裁定抵押人如以該
裁定成立前實體上之事由主張該裁定不得為執行名義而提起訴訟時其情形較裁
定程序為重依「舉輕明重」之法理參考公證法第十一條第三項及非訟事件法
第一百零一條第二項規定並兼顧抵押人之利益則抵押人自得依強制執行法第
十八條第二項規定聲請為停止強制執行之裁定假處分乃債權人就金錢請求以
外之請求欲保全強制執行或當事人於有爭執之法律關係聲請定暫時狀態之程
序並非停止執行之法定事由最高法院六十三年度台抗字第五十九號判例認
債務人或第三人不得依假處分程序聲請停止執行係防止執行程序遭受阻礙抵
押人對法院許可拍賣押物之裁定主張有不得強制執行之事由而提起訴訟時既
得依法聲請停止執行從而上開判例即不能謂與憲法第十六條有所牴觸
102年5月8日修正公布新增非訟事件法第74條之1
第七十二條所定事件程序關係人就聲請所依據之法律關係有爭執者法院應
曉諭其得提起訴訟爭執之(第一項)前項情形關係人提起訴訟者準用第一
百九十五條規定(第二項)
修法理由
本條新增
拍賣擔保物事件因非訟程序採形式審查如關係人就該聲請所依據之前提
法律關係是否存在有實質上爭執時法院即應曉諭關係人得就該法律關係之
存否提起訴訟以資解決爰設第一項至於闡明方法法院得視情形於
審理中或裁定上為之自不待言
關係人就聲請所依據之法律關係提起訴訟時在其主張該擔保物權之設定係
遭偽造或變造之情形宜準用本法第一百九十五條第一項及第二項規定使
其於准許拍賣擔保物之裁定送達後二十日內提起確認之訴者停止強制執
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bull 4
行惟擔保物權人聲請提供相當擔保者仍得繼續強制執行倘關係人係主
張前開事由以外之情事而訴請確認該擔保物權或其所擔保之債權不存在
此際宜準用第一百九十五條第三項規定法院仍得依關係人之聲請裁量是
否許其提供相當並確實之擔保以停止強制執行用資兼顧擔保物權人主
債務人及擔保物所有權人之權益並貫徹大法官釋字第一八二號解釋意旨
爰設第二項
參考法條非訟事件法第195條(本條亦相當重要)
發票人主張本票係偽造變造者於前條裁定送達後二十日內得對執票人向為
裁定之法院提起確認之訴(第一項)
發票人證明已依前項規定提起訴訟時執行法院應停止強制執行但得依執票人
聲請許其提供相當擔保繼續強制執行亦得依發票人聲請許其提供相當擔
保停止強制執行(第二項)
發票人主張本票債權不存在而提起確認之訴不合於第一項之規定者法院依發票
人聲請得許其提供相當並確實之擔保停止強制執行(第三項)
提起債務人異議之訴(強執sect14)並依強執法sect18Ⅱ停止執行
三不動產之執行(臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 20號)
法律問題債權人甲明知債務人乙在 B 建物內自殺死亡故意不陳報法院而聲請拍賣
A 土地及 B 建物執行法院於查封時查知 B 建物內佈滿灰塵顯屬久無
人居住之空屋並經詢問鄰人鄰人回答 B 屋自從債務人乙去世後便無人
居住嗣執行法院於拍賣公告載明「本件建物於查封時室內佈滿灰塵
屬久無人居住之空屋於拍定後點交」惟經丙投標拍定後其經多方查
證始確知債務人乙於 B 建物內自殺身亡乃於拍定翌日具狀聲請撤銷拍
定執行法院得否撤銷拍定
討論意見
《甲說》否定說
按不動產之所在地種類實際狀況占有使用情形及其應記明之事項執行法院於
拍賣不動產應記載於拍賣公告強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款定有明文執行
法院於實施強制執行拍賣不動產時應就拍賣標的物當時之客觀狀態占用狀況依
形式觀察或通常之調查方法所得併就當事人或利害關係人於拍賣實施前所陳報之事
項加以記載於拍賣公告逾此範圍或通常之調查方法所能得知之事實而為執行法院
所不知者則不在執行法院應予公告之範圍本件業經執行法院於進行拍賣程序之前
至現場查封履勘而於拍賣公告載明「hellip本件建物於查封時室內佈滿灰塵屬久
無人居住之空屋於拍定後點交hellip」等情執行法院已經通常調查之方法查得上開
拍賣標的之使用情形並記明於拍賣公告上上開執行程序並無違誤拍定人雖以其
於拍定後始知悉債務人 B 於該房屋內自殺身亡事件影響其應買意願及出價亦不
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【強制執行法概要】 5
能據此指摘執行法院之執行程序有何違法拍定人執此請求撤銷拍定係屬無據何
況系爭建物是否曾發生自殺事件並非拍賣公告所應載明或查明之事項且是否為「凶
宅」亦因每個人認識程度之不同而異其定義如買受人有特別之考量應於應買前自
行查證再決定是否投標拍定人於拍定後始以債務人乙於 B 建物內自殺為由聲請撤
銷拍定尚非可採
依強制執行法第 113 條準用同法第 69 條規定拍賣不動產之拍定人就物之瑕疵無擔
保請求權執行法院進行本件執行標的物之拍賣與一般之買賣不同本件拍賣之拍定
人不得就拍賣之標的物主張物之瑕疵擔保請求權本件執行標的物縱係凶宅而有物之
瑕疵屬實惟拍定人依上開規定仍不得主張物之瑕疵擔保請求權
綜上所述執行法院不得撤銷拍定
《乙說》肯定說
按拍賣公告所應記載之事項應包括不動產所在地種類實際狀況佔有使用情形
及其應記明事項強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款定有明文所謂「應記明事項」
係指除上開規定應記載事項外包括依社會通念其他於交易上認為重要足以影響
應買人意願之而言例如房屋為一般社會觀念所稱之凶宅或海砂屋或未辦保存登記之
房屋或占用他人土地之房屋等即均屬之參以強制執行法第 69 條及第 113 條規定
拍賣物買受人就物之瑕疪無擔保請求權故就上開足以影響應買人承買意願之重大資
訊執行法院自應於拍賣公告上為詳實之記載以免爭議
又應買人雖就拍賣物之瑕疪無擔保請求權但因強制執行法上之拍賣仍應解為買賣之
一種並以拍定人為買受人以拍賣機關代債務人為出賣人(最高法院 49 年台抗字
第 72 號判例參照)則關於買賣標的物之各項資訊債權人及債務人即有協同陳明之
義務執行法院亦因而有調查之義務若因未能查明致影響拍賣之效力時其因而衍
生之風險亦應由債權人及債務人承擔故若因足以影響承買意願之重大資訊未記載
致應買人不知此情事而為應買時如於執行程序尚未終結前業已知悉應認拍定人之
利益受有侵害而得依強制執行法第 12 條規定聲明異議並由執行法院本於職權為撤
銷拍賣始得兼顧及平衡應買人就物之瑕疪無擔保請求權之規範否則在一般買賣
上買受人可因物之瑕疪而得主張之減少價金及解除契約等平衡瑕疪與價金間相對性
之權利在拍賣上因上開條文規定已無從行使時對拍定人而言顯不合理此從一
般買賣係處於買賣雙方均資訊公開透明且詳細的情形下尚規定買受人有此項瑕疪擔
保請求權可行使而在拍賣時其資訊之詳細程度因應買人在買賣前並無完整且適當之
機會可適度查證買受標的物之資訊只得完全信賴執行法院之拍賣公告之情形下益
可見拍賣公告之記載應更加詳實及若有影響交易之重要資訊未能及時公告時之法律
效果不應由拍定人承擔執行法院經斟酌後若認標的物 B 建物未經載明乙於屋內
自殺之情狀足以達到一般買賣契約均可解約之程度而執行法院並未適時在拍賣公告
中載明時其執行程序即有瑕疪應允許拍定人在執行程序終結前聲明異議(就本件
而言係在繳納尾款前)並藉由撤銷拍賣之方式為救濟
買賣標的物如為曾有人自殺之房屋依我國社會一般通念均視為較不吉利之場所
並以凶宅視之且影響應買意願及承買價格自屬物之性質在交易上認為重要之事
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項故拍賣公告中若未載明此項重大資訊而應買人於拍定後始知悉時在執行程序
尚未終結前應得撤銷
債權人如故意隱瞞債務人於拍賣建物內自殺之事實以致法院依通常調查方法不知拍
賣之房屋為凶宅並於拍賣公告記載導致拍定人以較高之價格拍定債權人即可得
較高之受償債權人如據實向法院陳報法院亦能於拍賣公告中載明凶宅則導致不
易拍定或只能低價拍定債權人可獲致之清償數額較少由此觀之債權人隱瞞拍賣
不動產為凶宅之事實反可獲致較高之清償數額其公平性何在亦違反人民之法感
情也可能導致債權人的僥倖心態聲請執行時故意隱瞞不利事實
縱法院於拍定前依形式觀察或通常之調查方法不能得知拍賣標的係債務人於建物內
自殺身亡即一般所稱之「凶宅」而債權人拍定人亦不知則屬不可歸責於雙方
之事由拍定人於拍定後始知悉者應認得以債務人乙於 B 建物內自殺為由聲請撤
銷拍定
綜上所述執行法院得撤銷拍定
研討結果提案機關增列丙說折衷說
按強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款所指「應記明事項」係指執行法院依通常調查
之方法查明執行標的物之情形後應將調查所得記載於拍賣公告苟執行案卷內全
無執行標的物曾有人於其內因非自然因素死亡之記載或資訊則執行法院自無從於拍
賣公告上為此記載執行程序自無應記明拍賣公告事項而未記明之瑕疵非得聲請撤
銷拍定(最高法院 99 年度台抗字第 520 號99 年度台抗字第 551 號裁定意旨參照)
反之若執行案卷已有因非自然因素死亡之記載或資訊執行法院疏未依通常調查之
方法為調查或調查後於拍賣公告未為適當之載明即有前開「應記明事項」而未記
載之程序瑕疵應得於權利移轉證書核發拍定人之前依拍定人之聲請撤銷拍定至
題旨情形執行法院是否已依通常調查之方法為調查執行案卷內有無非自然因素死
亡之記載或資訊則屬事實認定問題應就具體個案卷證資料認定之
經付表決結果實到 64 人採甲說 30 票採乙說 9 票採丙說 24 票
四物之交付請求權之執行 36 院解 3583 號
據原代電所述情形丙為甲之特定繼承人依民事訴訟法第四百第一項之規定該
事件之確定判決對丙亦有效力至該確定判決雖僅命甲返還地基並未明白命甲拆卸
房屋然由強制執行法第一百二十五條所準用之同法第一百條法意推之該確定判
決當然含有使甲拆卸房屋之效力甲之特定繼承人丙如不拆卸房屋返還地基應依
同法第一百二十七條第一百二十四條第一百二十五條第一百條辦理
44 年台抗字第 6 號判例
執行名義命債務人返還土地雖未明白命其拆卸土地上之房屋而由強制執行法第
一百二十五條所準用之第一百條法意推之該執行名義當然含有使債務人拆卸房屋
之效力
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【強制執行法概要】 7
五行為不行為請求權之執行 臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 35 號
法律問題離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分諭知「被告得自本判決確
定起於每月第 13 週之星期六上午 10 時起至原告住處將未成年子女接
往住處同居但應於次日之週日下午 4 時前將未成年子女送回原告住
處」債權人聲請就該部分強制執行有下列問題
問題應依強制執行法第 128 條之不可代替行為請求權之執行方法執行或係應依第
129 條之不行為請求權之執行方法為之
問題若屬不可替代行為請求權之執行事件則可否依同條第 3 項規定直接強制
討論意見
問題
《甲說》應適用強制執行法第 128 條之規定執行
關於現行探視權之行使於判決中雖都以進行探視之一方(債權人)應於特定時日至有
監護權之一方(債務人)住所進行探視從文字上觀之債務人似無需為任何行為但
究其意並非債務人單純消極不作為即能達成債權人探視權之行使債務人除不得阻
撓債權人依判決進行探視外還需有配合其探視之進行於指定時日留置於住居所
內等待債權人前來並於探視時間結束後等待債權人送回未成年子女此等皆與
容忍或禁止債務人為一定行為之執行名義有所不同故其強制執行時應適用強制執
行法第 128 條之規定辦理
審查意見
離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分似未課予有監護權之一方(債務人)
積極行為之義務然亦指出進行探視之一方(債權人)至債務人住處接未成年子女
且需將未成年子女送回債務人住處而未成年子女權利義務之行使及負擔既由債務
人任之則未成年子女係於債務人之保護及實力支配下若無債務人之幫助及協
調則無法達成債權人與未成年子女會面交往之判決目的應認債務人對債權人與
未成年子女會面交往之進行具有協力義務協調及幫助使未成年子女於週六留置於
債務人住處並於週日等待債權人將未成年子女送回債務人住處始符合判決意旨
(參照最高法院 96 年度台抗字第 831 號裁定意旨)
本件宜採甲說
問題
審查意見
探視權之判決並無交付子女之文字債務人僅負有幫助及協調未成年子女與債權人
會面交往之協力義務且債務人之協力行為因未成年子女權利義務之行使及負擔係
由其任之屬不可代替行為因不具代替性其強制執行方法原則上採間接強制
且判決酌定未負子女監護之責之一方與該未成年子女會面交往之方式與強制執行
法第 128 條第 3 項關於命交出子女或被誘人之執行核屬有別前者僅負協調幫助未
成年子女與債權人交往之協力義務後者債務人需負交出子女之積極行為義務故
原則上應採間接強制之方式以金錢處罰或管收予債務人心理壓迫促其自行履
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行
研討結果
問題照審查意見通過
問題審查意見第 5 行第 2 句及倒數第 2 行第 2 句「原則上」等 3 字均刪除
照修正後審查意見通過
臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 36 號
法律問題甲夫乙妻經法院判決離婚確定並定對於未成年子丙之權利義務行使負擔
由甲任之惟乙得每月第 24 周周五晚間前往甲住處將未成年子丙接回同
住並於週日下午 6 時將未成年子丙送回甲住處嗣乙某次將丙接出會
面後拒不將丙送回甲住處甲得否以離婚判決書為執行名義聲請強制
執行交付子女
討論意見甲說肯定說
按法院依民法第 1055 條之規定為酌定改定或變更時得命交付子女未行使
或負擔權利義務之一方與未成年子女會面交往之方式與期間給付扶養費交付身
分證明文件或其他財物或命為相當之處分並得訂定必要事項第一項裁定得為
執行名義非訟事件法第 127 條第 13 項定有明文甲乙間之離婚判決既已明
定未成年子丙之權利義務行使負擔由甲任之乙竟於會面交往後拒絕將丙送回甲住
處顯已侵害甲對丙權利義務之行使負擔且該主文中已諭知乙於會面結束後應
將丙送回甲住處即包含「交付子女」故甲得以該離婚判決為執行名義聲請交
付子女之強制執行否則如強令甲每次發生此種情形均須另取得交付子女之執
行名義實屬過苛無從保障其對未成年子女權利之行使
審查意見採甲說(另參考最高法院 89 年度台抗字第 367 號裁定意旨)
研討結果照審查意見通過
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bull 14
rarr決議採「甲說」使得此一問題的發展推回原點實務仍堅持以往的保守見解
即以「 」(最高行 98 判 982最高行
98 判 760)作為撤銷處分除斥期間的起算點
【討論意見】
甲說(自確實知悉撤銷原因時起算)決議採之
行政程序法第 121 條第 1 項規定之「撤銷原因」乃指行政處分係屬違法而應予
撤銷之原因包括認定事實及適用法規之瑕疵又所稱「知有撤銷原因」
並非以知悉違法原因
時為時效起算之始點如違法原因發生後對撤銷處分相對人是否有撤銷處分
之原因尚待進一步確定自難遽以違法原因發生時作為除斥期間之起算點
仍應以有權撤銷之機關確實知曉有撤銷處分原因時作為起算點
乙說(自行政處分作成時起算)
按行政程序法第 117 條之行政處分之撤銷權係針對違法之行政處分而為規定所
指行政處分之違法或係於該處分作成時已發生或係於大法官宣告所適用之規
定違反上級規範時發生不一而足
本件退休原適用之法規既無變動情形則上訴人銓敘
部有無處於知悉適用法規不當之原因事實之違法狀態客觀上自以該行政處分作
成時之客觀狀態為據尚非以其機關主觀認知之適用法規不當之時點為知悉與否
之起算亦即上訴人銓敘部為該人事法規之主管機關於該法規訂定施行時理
當已知悉其規定內容則其對於原退休處分有無適用法規不當之瑕疵自以原退
休處分作成時其是否已處於應知悉有該系爭法規之狀態為衡量其既難諉為不知
悉有該系爭法規存在之情事自難謂其有知悉在後問題
rarr此一見解即為實務上曾經出現一道曙光(最高行 97 判 1057 判決)也深受學者推
崇但最後仍只是曇花一現
丙說(自略加調查而不難得知時起算)
行政程序法第 121 條第 1 項規定之「撤銷原因」乃指行政處分係屬違法而應予
撤銷之原因包括認定事實及適用法規之瑕疵
且更有使承辦公務人員陷於消極不作為而使該行
政處分長期處於不確定之狀態 此殊非該法條立法規定除斥期間之目的 本案
銓敘部於90年1月針對某甲申請退休任職年資之核定處分違法
本案某甲於90年1月提出退休申請依退休法辦理退休時銓敘部於核定各該人員
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【行政法概要】 15
退休案時漏未依《公務人員退休法》第 16 條之1第1項及其《施行細則》第13
條規定限制某甲退休年資與前開事業單位之資遣年資合併最高僅能採計35年
經銓敘部核定退休任職年資在案本案核定處分於作成於即屬於「違法行政處
分」
銓敘部於94年5月19日前開核定處分撤銷是否有罹於除斥期間應視何時構成
「知有撤銷原因」而定有以下不同見解
甲說(自確實知悉撤銷原因時起算)則本案屬於合法撤銷處分
按此說銓敘部於94年5月間始確定所核定之某甲年資誤併計前已核領資遣費
年資因此有關於處分之撤銷期間應自94年5月起算2年除斥期間則本案
乙說(自行政處分作成時起算)則本案屬於違法撤銷處分
按此說認為如果處分機關於作成時當事人已經核實提供相關資料如處分
有違反人事法令而構成違法處分之情事該等情事之風險不應由處分相對人承
擔況且處分機關
因此如撤銷原因的不知悉可歸責於處
分機關本身時(如明顯地應知而未知)即可認為行政機關於作成處分時已「知
有撤銷原因」則本案自90年1月作成處分時雖即有違法之情形然該違法
情事可歸責於處分機關時2年的除斥期間應自「行政處分作成時起算」則
本案遲於94年5月19日始作成撤銷處分該撤銷處分應罹於除斥期間而違法
【實務見解】裁罰性不利處分_政府採購法之刊登不良廠商
最高行 1016 決(有關「不良廠商公告」是否為裁罰性不利處分是否有裁處
權時效之適用) 【法律問題】
機關依政府採購法辦理採購發現廠商有該法第 101 條第 1 項各款情形之一依該
條規定通知廠商將刊登政府採購公報之行為是否有時效規定之適用
【決議文】
機關因廠商有政府採購法第 101 條第 1 項各款情形依同法第 102 條第 3 項規
定刊登政府採購公報即生同法第 103 條第 1 項所示於一定期間內不得參加投標或
作為決標對象或分包廠商之停權效果為不利之處分 3 7 12
1 2 4 6
14
27 1
3 其餘第 13 款事由乃因特定事實予以管制之考量無違反義務之
行為 3
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bull 16
【歸納整理】 《政府採購法》101 條「刊登不良廠商公告是否為「裁罰性不利處分」
林三欽教授－原則上為「行政罰」僅「因廠商破產」所為不良廠商公告並非行
政罰
最高行區分說(定性同林三欽教授見解)
13 乃因特定事實予以管制之考量無違反義務之行為
3
其餘款項
27 1 3
江嘉琪非行政罰不適用裁處權時效
公告不良廠商非行政罰不適用裁處權時效
公告不良廠商屬於「管制性不利處分」非公法上請求權無行政程序法第 131
條之適用
應有「權利失效」制度之適用
請說明行政罰法規定之行政罰種類為何並附理由判斷下列行政措施是否屬於行
政罰法規定之行政罰(25 分)
證券交易法第 66 條第 2 款規定證券商違反本法或依本法所發布之命令者除依本
法處罰外主管機關並得視情節之輕重「命令該證券商解除其董事監察人或經理
人職務」
機關因廠商違反政府採購法第 101 條第 1 項第 2 款規定依政府採購法第 102 條
第 3 項規定將廠商名稱刊登於政府採購公報
【參考條文】
政府採購法
第 101 條第 1 項規定機關辦理採購發現廠商有下列情形之一應將其事實及
理由通知廠商並附記如未提出異議者將刊登政府採購公報
容許他人借用本人名義或證件參加投標者
借用或冒用他人名義或證件或以偽造變造之文件參加投標訂約或履約者
第 102 條第 3 項規定機關依前條通知廠商後廠商未於規定期限內提出異議
或申訴或經提出 申訴結果不予受理或審議結果指明不違反本法或並無不實
者機關應即將廠商名稱及相關情形刊 登政府採購公報
第 103 條第 1 項規定依前條第 3 項規定刊登於政府採購公報之廠商於下列
期間內不得參加 投標或作為決標對象或分包廠商 【101 原特三等第一題】
【說明】
兩小題都是實務見解
僅是「管制性不利處分」並非「裁罰性不利處分」
最高行101判156(金管會命券商解除經理職務不屬於「行政罰」並無行政罰法第
27條裁處權時效之適用)
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【行政法概要】 17
本案屬於「裁罰性不利處分」
最高行1016決(有關「不良廠商公告」是否為裁罰性不利處分是否有裁處權時效
之適用最高行踩「折衷說」)
原則上都是「行政罰」rarr有行政罰法第27條裁處權時效之「適用」
只有因為裁購法第101條第1項第13款事由所做成的公告不是行政罰-gt有行政罰
法第27條裁處權時效之「類推適用」
100
【實務見解】行政罰法 45 條違憲爭議 最高行 10211st 決議(施行前之違章行為經緩起訴處分且已裁者不得折抵) 【法律問題】
民國 100 年 11 月 23 日修正公布之行政罰法第 26 條第 3 項施行前經裁處之所
得稅法第 110 條第 1 項之處罰案件如受處分人因同一行為經緩起訴處分確定
且經命向公庫或指定之公益團體地方自治團體政府機關政府機構行政法人
社區或其他符合公益目的之機構或團體支付一定之金額其所支付之金額是否
應依行政罰法第 26 條第 3 項規定於裁處之罰鍰內扣抵之 【決議文】
100 年 11 月 23 日修正公布行政罰法(下稱修正後行政罰法)第 26 條第 3 項雖規
定「第 1 項行為經緩起訴處分或緩刑宣告確定且經命向公庫或指定之公益團體
地方自治團體政府機關政府機構行政法人社區或其他符合公益目的之機構
或團體支付一定之金額或提供義務勞務者其所支付之金額或提供之勞務應於
依前項規定裁處之罰鍰內扣抵之」惟同法第 45 條復增訂第 3 項「本法中華民國
100 年 11 月 8 日修正之第 26 條第 3 項至第 5 項規定於修正施行前違反行政法上
義務之行為同時觸犯刑事法律經緩起訴處分確定應受行政罰之處罰而未經裁處
者亦適用之曾經裁處因訴願行政訴訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施
行後為裁處者亦同」之規定即依修正後行政罰法第 45 條第 3 項之明文非屬
行政罰法 100 年 11 月 23 日修正公布施行前未裁處或曾經裁處因訴願行政訴
訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處之案件並無同法第 26 條第 3 項規
定之適用 45 3 26
3 26 3
45 3 48 3 26 3
110 1 48
3 26 3
【申論題mdash進階題型】行政罰法 45 條違憲爭議9
9 案例事實改編自新聞時事如有雷同純屬巧合
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bull 18
民國 100 年 10 月初某甲在家食用燒酒雞後開車回娘家途中為閃避對向來車不慎
擦撞停放路旁車輛警方酒測後依法告發檢方審酌情節輕微作成緩起訴處分並須
提供義務勞務到育幼院教小朋友英文 70 小時試回答下列問題
如緩起訴處分於 101 年 1 月作成後行政機關得否作成罰鍰可否抵扣緩起訴處
分金
如緩起訴處分於 100 年 10 月底作成行政機關於 100 年 11 月 8 日作成罰鍰處分
得否主張抵扣
【參考條文】
《道路交通管理處罰條例》第 35 條第 8 項
前項汽車駕駛人經裁判確定處以罰金低於本條例第九十二條第三項所訂最低罰
鍰基準規定者應依本條例裁決繳納不足最低罰鍰之部分【模擬試題】 【擬答】
行政機關仍得作成罰鍰並得抵扣緩起訴處分金(行政罰法第45條第3項第26條第
2項至第5項規定)
有關於《道路交通管理處罰條例》第35條第8項罰金折抵規定是否適用於檢察
官作成緩起訴處分之情形即緩起訴處分作成後行政機關得否作成罰鍰處分
容有以下不同見解
否定說(臺灣高等法院98法律座談會刑事類提案第24號)
緩起訴處分係認定被告有罪而施以一定條件之處罰其性質與經法院判處罪刑
之刑事處罰無異依《行政罰法》第26條第1項規定即不得對行為人裁決罰
鍰亦不得類推適用上開條項規定裁處繳納不足最低裁罰基準之罰鍰否則即
有違行政處罰嚴格明確原則以及「刑事罰優先」及「一行為不二罰」之原則
肯定說(最高行政法院法務部)
緩起訴處分係由檢察官所定之支付金額處分由其本諸職權為自由裁量是以
金額支付之法律效果在規範評價上無法等同於刑罰而僅屬一種特殊處遇措
施故刑事案件經檢察官為緩起訴處分確定後宜視同不起訴處分確定依行
政罰法第 26 條第 2 項規定得依違反行政法上義務規定裁處之
現行法規定採「肯定說」(《行政罰法》第26條第2項至第5項)
緩起訴處分作後行政機關仍得作成罰鍰處分
民國100年11月23修正公布之行政罰法第26條第2項至第5項就上述問題明確
採「肯定說見解」即違規行為同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務規定
經「緩起訴處分」確定者行政機關得依違反行政法上義務規定裁處
緩起訴處分金或勞務負擔應扣抵罰鍰金額
違規行為人依緩起訴處分所支付一定金額或提供義務勞務應扣抵罰鍰金額
行為人依緩起訴處分或緩刑裁判向公庫或指定之公益團體地方自治團體政
府機關政府機構行政法人社區或其他符合公益目的之機構或團體支付
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【行政法概要】 19
一定金額或提供義務勞務者應扣抵罰鍰金額如緩起訴處分或緩刑宣告復經
撤銷已收繳之罰鍰無息退還
過渡規範(行政罰法第45條第3項)
緩起訴處分支付一定金額或提供義務勞務應扣抵罰鍰金額之規定對於《行政
罰法》修正施行前之行為經緩起訴處分確定應受行政罰之處罰而未經裁處者
亦適用之
本案行政機關仍得作成罰鍰處分且緩起訴處分金應扣抵罰鍰金額
本件處分相對人之違規行為雖於《行政罰法》100年11月25日修正施行前所為
惟檢察官所作成之緩起訴處分係於《行政罰法》修正施行後所作成且行政機關
尚未裁處則依行政罰法第45條第3項之意旨行政機關仍得作成罰鍰處分且
緩起訴處分金應扣抵罰鍰金額
處分相對人不得主張扣抵(最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議)
如違規行為人於民國100年11月23日修正公布之行政罰法第 26 條第 3 項施行
前即遭檢察官作成附負擔緩起訴處分並經裁處處罰案件之案件處分相對人得
否主張扣抵有以下不同見解
否定說文義解釋(最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議)
上開情形非屬《行政罰法》第26條第3項修正施行前未裁處之案件或曾經裁
處因訴願行政訴訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處者依
第45條第3項規定並無適用第26條第3項規定之餘地
肯定說從新從有利原則
依《行政罰法》第5條規定如認為修法前緩起訴處分作成後行政機關即
可裁處然修法前並無扣抵規定修法後始增定「較有利」之扣抵規定則應
採肯定說為宜
本件處分相對人不得主張扣抵
如採最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議之見解則本件非屬《行
政罰法》第26條第3項修正施行前未裁處之案件或曾經裁處因訴願行政訴
訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處者因此處分相對人不得主張
扣抵
+
A 縣政府因其轄區內之縣道破損不堪常造成用路人摔車致生國家賠償責任而
與某甲公司締結「路平契約」委其重新修整道路鋪設柏油試問
該路平契約究係一種民事契約抑或行政契約(10 分)
若該路平契約中約定甲若給付不完全應向 A 縣政府支付一定數額之違約金
如嗣後甲確有不完全給付之情形者A 縣政府得否逕以行政處分命甲支付違約
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bull 20
金(10 分)
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何尋求救
濟甲向法院提起訴訟前有無先行訴願的必要又此一救濟問題是否因 A
縣政府得否作成命支付違約金之處分而有不同(20 分) 【101 執行員第三題】
【破題解析】
「公私法契約屬性之判斷」算是現在必定會考的題型
行政契約可以併用行政處分嗎
行政契約之當事人遭行政機關以「行政處分」方式要求返還違約金時得如何提
起訴訟須否訴願涉及該函是否為處分以決定其正確訴訟類型或有無訴願前
置之必要
【試題擬答】
題號
一 該路平契約之屬性為何應是行政機關適用政府採購法或促進民間參與公共
工程法簽訂而定
民事契約或行政契約定性之判斷標準
首先可由外觀形式判斷契約之公私法屬性
如有規範依據(契約目的是否在執行某法條規定)則可依下列方式定
性
先判斷「規範依據是否已明文」規定契約的屬性
未明文則依據契約標的理論(釋字 533 號解釋理由書)可確立契約的
屬性
A先判斷「契約標的」
凡行政主體與私人締約其約定內容亦即所謂契約標的有下列四者
之一時即認定其為行政契約
a作為實施公法法規之手段者(即以 )
b約定之內容
者
c約定內容涉及人民公法上權益或義務者
d約定事項中列有顯然偏袒行政機關一方或使其取得較人民一方
之地位者
B次判斷「契約目的」
若因給付內容屬於「中性」無從據此判斷契約之屬性時則應就
及給付之目的為斷
例如行政機關所負之給付義務目的在執行其法定職權或人民之
提供給付目的在於促使他造之行政機關承諾依法作成特定之職務上
行為者均屬之
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【行政法概要】 21
本案
規範依據為「政府採購法」與「促進民間參與公共工程法」
A 縣政府與甲公司所簽訂之路平契約如果從外觀形式無法直接判斷其屬
性時則應是其所依據之規範而定實務上有「政府採購法」與「促進民
間參與公共工程法」(下稱「促參法」)所其契約依據並容許由招標機關
選擇適用
如選擇依據「政府採購法」成立「 」時依政府採購法第
74 條84 條規定立法者已將該契約定性為「 」
如選擇依據「促參法」成立「 」時就其屬性為何容有爭議
通說見解認為屬於「行政契約」
少數見解認為屬於「民事契約」 小結
本案路平契約屬性為何應視行政機關所選用適用之規範依據而定如 A
縣政府選擇依「政府採購法」訂定路平契約則為「民事契約」 如 A
縣政府選擇依「促參法」訂定路平契約依通說見解則屬於為「行政契
約」
若該路平契約中約定甲若給付不完全應向 A 縣政府支付一定數額之違約
金如嗣後甲確有不完全給付之情形者A 縣政府得否逕以行政處分命甲支
付違約金
行政契約禁止併用行政處分原則
原則
凡行政機關締結行政契約後即不得再以行政處分併用行政契約兩種處於
互斥及取代之行政行為方式去形成變更或消滅同一事件之法律關係
例外
明確的法律授權
足夠的法律依據
若透過行政契約僅是使法律上已確定的義務成為契約內容則容許嗣後
做成行政處分反之若人民係因行政契約而負擔新創設之義務則不得
做成行政處分
理論基礎
人民可預見性法安定性之考量
行政機關放棄高權行為方式
法律關係單純化事後紛爭解決途徑一致性
《行政程序法》第 136137148 條之意旨
本案
理論上不得以行政處分請求給付違約金
惟實務上多容許行政機關於行政契約關係存續中以作成行政處分之方式
處罰違約金或停約
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bull 22
小結本案理當禁止併用行政處分為宜
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何尋求
救濟甲向法院提起訴訟前有無先行訴願的必要又此一救濟問題是
否因 A 縣政府得否作成命支付違約金之處分而有不同
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何提
起撤銷訴願如仍獲不利決定始得提起撤銷訴訟
行政契約關係中對於行政機關所做成行政處分不服時仍應提起撤銷訴
願撤銷訴訟
如行政契約關係中單方面認定契約當事人有無該特定情事單方面要求
違約金之效果並無合約當事人間容許磋商之意味乃基於公權力而發
應認為行政處分而非合約一方履行合約內容之意思表示是以契約當事
人之人民一方如有不服應循序提起撤銷訴訟以為救濟(參最高行政法院
98 年 7 月第 1 次庭長法官聯席會議決議 最高行政法院 95 年 7 月庭長
法官聯席會議決議釋字 524 號解釋最高行 93 裁 1249 判例(處罰虛報
的特約醫院規定屬公法上應罰之強制規定非得以行政契約排除其適
用))
本件甲應提起撤銷訴願撤銷訴訟
由於甲不服 A 縣政府所做成行政處分甲得提起撤銷訴願撤銷訴訟 如 A 縣政府不得作成命支付違約金之處分則行政救濟類型應有所不同
如 A 縣政府不得作成命支付違約金之處分則 A 縣政府僅得提起「一般
給付之訴」(行政訴訟法第 8 條)請求甲給付違約金
如甲不服亦可先行提起確認訴訟(行政訴訟法第 6 條第 1 項中段)確認
Ａ縣並無違約金之請求權惟 A 縣政府如先行提起一般給付之訴則甲
僅須於該訴訟中抗辯即可因訴訟標的同一無須另外提確認訴訟
男子 A 原就讀某軍官學校87 年間因故遭退學100 年 3 月 1 日其父 B 突接獲該校
書面通知以其為當時之保證人為由限期命其賠償 A 男在學期間之公費新臺幣 20
萬元若逾期不履行將依法移送行政執行分署強制執行試問
該軍校得否以 B 逾期未清償為由逕行將上述通知書移送行政執行分署強制執
行(20 分)
倘行政執行分署對 B 發出執行命令B 如有不服得否逕行提起訴願(10 分)
倘 B 認為該請求權已罹行政程序法第 131 條規定之五年時效而消滅拒絕清償
該軍校認為本案是行政程序法施行前之案件不適用該條之規定應類推適用民
法第 125 條乃提起行政訴訟行政法院援引 97 年高等行政法院法律座談會之研
討結論判決該軍校敗訴確定該軍校如仍不服得否向司法院大法官聲請釋憲
(20 分)
【附錄】
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【行政法概要】 23
民法第 125 條
請求權因十五年間不行使而消滅但法律所定期間較短者依其規定
【101 律師二試第三題】 【題目註解】
本題爭點在於「行政契約禁止併用行政處分原則與例外」以及本案「通知書」
的定性為何如果可以定性為行政處分就可以移送行政執行反之則否
本題已經處於「行政執行階段」因此救濟途徑的問題必須考慮到「行政執行
法第 9 條聲明異議」以及「後續行政訴訟」(最高行 97123rd 決)的問題當然
本題最後的答案一定要處理的是本案執行命令的性質為何才能知道後續行政
救濟要不要提訴願
本題涉及的是當事人聲請大法官解釋的時候有關於《司法院大法官審理案件法》
第 5 條第 1 項第 2 款的「解釋標的」除了「法律或命令」「判例」(釋字 154)
「決議」(釋字 374)外是否包含「座談會」目前實務見解並不承認
【擬答】
題號
三 軍校不得以 B 逾期未清償為由逕行將上述通知書移送行政執行分署強制執
行
軍校與 A 之間公費生契約屬於「行政契約」(釋字 348 解釋意旨參照)
就讀國防部為辦理軍事教育所設立相關之軍事學校之學生入學後受領公費
及津貼自應依規定履行義務及應遵行事項規定如有違反如經開除學籍等
事由該軍事學校自得依上開規定 即依司法院釋字第348號解釋理由書所
稱之行政契約關係是以軍官學校與學生間之公費性質應屬行政契約
行政契約禁止併用行政處分原則軍校之書面通知並非行政處分
基於行政行為選擇自由理論行政機關為達成其行政目的原則上享有選擇
其行為形式之自由惟在行政行為中行政契約與行政處分係處於競爭關
係亦即行政機關如選擇與相對人締結行政契約則在行政契約關係中除
法律另有規定或當事人另有約定外行政機關即無再以行政處分作為行使契
約上權利之手段之餘地此乃對行政機關行政行為選擇自由之限制
本案軍校與入學學生係行政契約關係則對於學生在學時因案遭退學軍校
行使其契約上權利即請求學生賠償在學期間費用便不容許以行政處分令
其賠償是以即使軍校以書面向學生求償該書面亦非行政處分
小結該書面不得成為行政執行之執行名義
B 得否針對執行命令提起訴願
針對不具有執行名義之行政執行措施應如何救濟
實務見解僅得聲明異議不得提起債務人異議之訴(最高行政法院 101
年 10 月份第 1 次庭長法官聯席會議)
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bull 24
主管機關移送行政執行函文既非行政處分即與最高行政法院 97 年 5 月
份第 1 次庭長法官聯席會議決議所稱「行政執行名義成立後如有消
滅或妨礙債權人請求之事由發生」之債務人異議之訴之要件未合僅得為
聲明異議之事由人民不得提起債務人異議之訴
本案針對該強制措施B 得「聲明異議」(行政執行法第 9 條)
既然前述已認為軍校不得以作成處分方式請求 B 返還公費則係爭函
文並非執行名義B 針對執行機關所發執行命令僅得為聲明異議之事
由人民不得提起債務人異議之訴
如行政執行義務人仍不服執行機關對於聲明異議之決定得否提起行政爭
訟
最高行政法院 97 年 12 月份法官庭長聯席會議決議採肯定見解並認為如系
爭執行措施為「行政處分」亦應提起「訴願」「行政訴訟」如為「事
實行為」得逕提一般給付之訴
本案B 得提起撤銷訴願撤銷訴訟
上開執行命令之定性為「行政處分」因此本案中某甲如對於執行命令不服
時其正確訴訟類型為「撤銷訴訟」並踐行撤銷訴願之前置要求
最高行 101101st 決議(針對不具有執行名義之行政執行措施應如何救濟) 【法律問題】
主管機關以函文限期人民繳還一定數額之金錢人民屆期未繳還主管機 關乃移送
行政執行機關進行強制執行人民於行政執行程序中提起債務人 異議之訴以排除
該行政執行程序如受訴法院認為該函本無執行力起訴是否合法
【決議文】
如乙說
主管機關 即與甲說所引本院庭長法官聯席會議決
議所稱「行政執行名義成立後如有消滅或妨礙債權人請求之事由發生」之債務人
異議之訴之要件未合
()
財團法人大學入學考試中心(以下簡稱大考中心)依大學法規定受大學招生委員
會聯合會委託辦理考試相關業務今有考生違規大考中心乃依考試簡章所附試
場規則與違規處理辦法予以扣分該考生如有不服試問得否及如何提起行政爭
訟及國家賠償等救濟(25 分) 【101 司三書記官第二題】
北高行 100 訴 738 判決(遭大考中心扣分之救濟途徑大考中心為原處分機關
招聯會為訴願管轄機關) 【判決摘要】
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【行政法概要】 25
四按「人民因中央或地方機關之違法行政處分認為損害其權利或法律上之利益
經依訴願法提起訴願而不服其決定或提起訴願逾 3 個月不為決定或延長訴願
決定期間逾 2 個月不為決定者得向高等行政法院提起撤銷訴訟」行政訴訟法
第 4 條第 1 項定有明文又司法院釋字第 382 號解釋理由書釋示「公立學校係各
級政府依法令設置實施教育之機構具有之機關地位而私立學校係私立學校法
經主管教育行政機關許可設立並製發印信授權使用在實施教育之範圍內有錄
取學生確定學籍獎懲學生核發畢業或學位證書等權限係屬由法律在特定
範圍內授與行使公權力之教育機構於處理上述事項時亦具有與機關相當之地
位」可知公私立大學辦理招生(錄取學生)事項所為之行為係基於行政機關
地位所為之行政處分
五大學法第 24 條規定「(第 1 項)大學招生應本公平公正公開原則單獨或聯合他
校辦理其招生(包括考試)方式名額考生身分認定利益迴避成績複查
考生申訴處理程序及其他應遵行事項之規定由大學擬定報教育部核定後實施
(第 2 項)大學為辦理招生或聯合招生得組成大學招生委員會或聯合會聯合會
並就前項事項共同協商擬訂報教育部核定後實施大學招生委員會或聯合會
得就考試相關業務委託學術專業團體或財團法人辦理(第 3 項)前項大學招生
委員會或聯合會之組織任務委託學術專業團體或財團法人之資格條件業務
範圍責任及其他相關事項由大學或聯合會訂定報教育部實施(第 5 項)大學
辦理之各項入學考試應訂定試場規則及違規處理規定並明定於招生簡章(第
6 項)考生參加各項入學考試有違反試場秩序及考試公平性等情事者依相關法
律前項考試試場規則與違規處理規定及各校學則規定辦理」同法施行細則第
19 條規定「(第 1 項)大學應依本法第 24 條第 1 項所定事項擬訂招生規定報本
部核定後訂定招生簡章(第 2 項)前項招生規定及涉及考生權益事項應於招
生簡章中明定(第 3 項)大學招生委員會或聯合會依本法第 24 條第 2 項規定委託
學術專業團體或財團法人辦理考試相關業務應以契約為之」再參諸大學招生
委員會聯合會組織規程(見本院卷第 88 頁)第 3 條「本會任務如次一商訂招生
策略二協調各校年度招生事宜三其他招生相關事項」可知大學招生
委員會聯合會既係由數個學校聯合組成委員會其所為招生之行為即係代表組
成大學招生委員會聯合會之全體學校所為之行政處分(最高行政法院 90 年度判字
第 2130 號判決參照)又大學招生委員會聯合會依大學法第 24 條及施行細則第 19
條規定所為招生行為既依行政契約授權由本件被告財團法人大學入學考試中心
辦理考試相關業務而考試乃招生之核心必要行為依大學招生委員會聯合會
大學考試入學分發招生辦法(見本院卷第 89 頁)第 3 條「本招生採考招分離方式辦
理依大學多元入學方案考試分發入學制使用當年度大學入學考試中心及大學
術科考試委員會聯合會之相關考生基本資料學科能力測驗成績指定科目考試
及術科考試成績作為分發錄取之依據」之規定至明本件被告財團法人大學
入學考試中心於 99 學年度指定科目考試簡章(見本院卷第 13 頁)有關試場規則與
違規處理之事項的執行涉及考試成績之評定及對考生於考試時之違規行為所為
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bull 26
扣分處理已實質影響考生錄取與否及所錄取學校或系所對考生權益之影響
不可謂不大已屬直接影響考生權益之法律效果而為行政處分再按行政程序
法第 2 條第 3 項及訴願法第 13 條本文分別規定「受委託行使公權力之個人或團
體於委託範圍內視為行政機關」「原行政處分之認定以實施行政處分
時之名義為準」可知財團法人大學入學考試中心依大學法第 24 條第 2 項規定
受大學招生委員會聯合會委託辦理考試相關業務在其受委託範圍內視為行政
機關而其依考試簡章試場規則與違規處理辦法所為扣分行為即屬關係合法錄
取(即招生)權利義務之行政處分又訴願法第 10 條規定「依法受中央或地方機關
委託行使公權力之團體或個人以其團體或個人名義所為之行政處分其訴願管
轄向原委託機關提起訴願」從而若考生不服財團法人大學入學考試中心依
考試簡章試場規則與違規處理辦法所為扣分行為欲提起訴願時應向大學招生
委員會聯合會為之始符法制
最高行 101 判 862 判決(遭大考中心扣分之救濟途徑本案為行政委託惟「招
聯會」並非訴願法sect10 之「原委託機關」) 【判決摘要】
原判決援引訴願法第 10 條規定「依法受『中央』或『地方機關』委託行使公權
力之團體或個人以其團體或個人名 義所為之行政處分其訴願管轄向原委託機
關提起訴願 」認考生不服財團法人大學入學考試中心(基金會)依 考試簡章試場規
則與違規處理辦法所為扣分行為欲提起 訴願時應向「大學招生委員會聯合會」
為之始符法制 等語惟並未敘明本件「大學招生委員會聯合會」將系爭大學考試
業務委託「財團法人大學入學考試中心基金會」 行使(辦理)何以應適用上開訴願
法第 10 條規定向原委託機關(即中央或地方機關)提起訴願理由尚嫌不備 且縱
認系爭處分應向「大學招生委員會聯合會」提起訴願然教育部為大學法規定之中
央主管機關對大學招生 (包括考試)事項依法有輔導及監督之權責業如上述
是系爭處分既經教育部自為訴願決定與由「大學招生委員會聯合會」訴願決定效
力應相同基於程序經濟原則亦無庸再由「大學招生委員會聯合會」重為訴願決
定( 本院 94 年度判字第 787 號第 1160 號判決參照)
【思考流程】
壹違規扣分是否屬行政處分
貳扣分行為是否為大考中心之行政處分
參受扣分考生應以何機關為被告提起行政救濟
【歸納整理】
實務見解
北高行
「大考中心」依《大學法》規定受「招聯會」委託辦理考試相關業務在其受
委託範圍內 其所為扣分行為
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【行政法概要】 27
依《訴願法》第10條規定考生不服該扣分行為提起訴願時應向「 」
為之
最高行
最高行在裁判中同意北高行認定大考中心受招聯會委託行使公權力所為扣分
行為是行政處分
惟質疑北高行依《訴願法》第10條所作訴願審理機關之判斷(主要應該是質疑
「招聯會」是否為本法所稱委託團體或個人行使公權力之「中央」或「地方機
關」)
學者林明鏘教授10認為
違規扣分屬「行政處分」
扣分行為為「招聯會」之行政處分大考中心只是執行機關(《訴願法》sect13但
行程sect174)
受扣分考生應以「招聯會」為原處分機關「教育部」為訴願管轄機關提起撤
銷訴願撤銷訴訟
學者程明修教授11認為
問題的可能性有二
若招聯會不是行政機關大考中心被授與之公權力來自何方(例如各大學)這
種猜測在本件中並無意義
若招聯會是行政機關則可能會有一種不適用《訴願法》第10條規定而需要
另行判斷訴願審理機關之
同類案件最高行政法院101判字825號判決中即直接指出「如非屬『中央或
地方機關』之委託自無適用該規定而向 『 原委託機關 』 提起訴願之餘地」
然而最高行政法院卻又玄虛神秘地不直接表明理應如何判斷
【特殊委託行使公權力案型之訴願管轄機關】德國實務見解 第一說原則類推層級管轄說
多數學說認為針對行政受託人之行政處分提起訴願時應向委託該私人
行使公權力之監督機關為之但若監督機關為聯邦或邦之最高機關時除
非有特別規定否則直接向該行政受託人提起訴願
第二說受託機關獨立管轄說
此說類推適用行政法院法第 73 條第 1 項第 2 句第 3 款規定「除法律別有
規定外有關自治行政事件由自治行政機關為之」強調行政受託人之獨
立性並與自治團體相提並論因此訴願管轄機關由具獨立性之行政受託
10林明鏘考生對大考中心違規扣分處分之行政救濟途徑月旦裁判時報第 14 期2012 年 04 月 11程明修委託行使公權力案件之訴願管轄最高行 101 判 862 判決台灣法學雜誌第 214 期
2012 年 12 月 15 日
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bull 28
人充之
本案之訴願管轄機關不是「大考中心」就是「招聯會」
依德國法上之理解判斷針對行政受託人之處分提起訴願之管轄機關若非其委
託機關(類推訴願法第10條規定)即為受託機關本身
若以此理論「硬性 J 套用我國本件案例(前提的確非屬「中央或地方機關」之
委託案例)訴願管轄若非大考中心即為招聯會
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【強制執行法概要】 1
【強制執行法概要】
一強制執行之停止(臺灣高等法院暨所屬法院 100 年法律座談會民執類提案 第25 號)
法律問題債權人甲就債務人乙所有之不動產Ａ地(無抵押權設定)聲請強制執行嗣乙
於執行程序中民法繼承編修正後死亡乙之繼承人於知悉其得繼承之時起
3 個月內開具遺產清冊陳報法院法院依民法第 1157 條第 1 項規定進行公
示催告
問題於公示催告期間執行程序應否停止
問題Ａ地如經拍賣乙之繼承人聲明應將未聲請執行惟已於公示催告期間內報明
之債權及繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配
比例計算執行法院如何處理
討論意見
問題
《甲說》
民法第 1157 條僅限制繼承人不得於公示催告期間內清償債權非規定法院不得強
制執行執行法院應不受拘束開始執行程序
依強制執行法第 18 條第 1 項規定強制執行程序開始後除法律另有規定外不
停止執行又同法第 5 條第 3 項規定強制執行開始後債務人死亡者得續行強
制執行法無明文規定停止自應續行執行程序
又繼承人於公示催告期間內不得清償債務係基於公平受償原則惟強制執行程序
乃為滿足個別債權人私法上之請求權非為清算債務人財產所設不因債務人死
亡而牴觸強制執行法之立法目的使債權人聲請強制執行之權利受到限制
依民法第 1157 條第 2 項之規定公示催告期間不得在 3 個月以下倘停止執行
程序將使程序延宕有損債權人權益
依民法第 1181 條規定之立法意旨應係在限制遺產管理人而不在限制債權人行
使請求權蓋清償債務原為繼承人之義務遺產管理人不過因繼承人之有無不明代
為履行義務而已故民法第 1157 條僅在限制繼承人而不在限制債權人行使權利
《乙說》
查民法第 1158 條規定意旨係為使債權人公平受償必須為遺產之清算程序以公
示催告使被繼承人之債權於一定期間內報明債權如許於期間屆滿前為清償此項目
的將無法達成故此項規定不僅於繼承人為清償時受其限制即強制執行時亦同時
受限制是除強制執行之債權人之債權具有優先受償權其執行結果不影響其他債權
人之公平受償者外於該公示催告期間屆滿前自不得聲請對遺產繼承強制執行如
已開始執行亦應暫時停止其執行程序(司法院民國 81 年 8 月 21 日(81)廳民二字第
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bull 2
13793 號函釋參照)
問題
《甲說》
按實施查封後債務人就查封物所為移轉設定負擔或其他有礙執行效果之行為
對於債權人不生效力強制執行法第 51 條第 2 項定有明文前開規定依同法第
113 條規定並準用於不動產強制執行程序是債務人所有之財產一旦依強制執
行程序實施查封債務人即非得再依己意自由處分債務人死亡後其繼承人係代
為管理債務人所遺財產繼承人之權利不得大於債務人則實施查封後債務人已不
得自由處分之財產其繼承人亦不得任意處分是以解釋上繼承人執行清償債權
或交付遺贈物職務時(民法第 1159 條第 1160 條)其所得處分之財產應僅限於
未經執行法院實施查封之財產題示Ａ地既經法院查封拍賣除執行所得於清償
執行債權後發還繼承人之餘額之情形者外自無民法第 1159 條規定之適用
況得合法聲請執行或聲明參與分配之債權均係取得執行名義之債權或擔保物權所
擔保之債權(強制執行法第 4 條第 34 條)與繼承人所得清償債權或交付遺贈不以
取得執行名義為必要者尚屬有別苟債務人未發生死亡而受不利影響自無強令
執行債權人另向繼承人申報債權後再與其他未取得執行名義之債權人比例受償
使有執行名義之債權人於強制執行程序原得分配之金額因他債權人加入而減少之
理
又民法繼承編修正後並未如破產法第 99 條定有「破產債權非依破產程序不
得行使」之規定據此民法繼承編修正後關於遺產之繼承乙節關於繼承人清償
債務之規定顯難認係強制執行法之特別規定
準此繼承人於公示催告期滿後聲明執行法院將於公示催告期間內報明之債權及
繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配比例計算應為
無理由
《乙說》
按在第 1157 條所定之一定期限屆滿後繼承人對於在該一定期限內報明之債權及繼
承人所已知之債權均應按其數額比例計算以遺產分別償還但不得害及有優先
權人之利益繼承人對於繼承開始時未屆清償期之債權亦應依第 1 項規定予以清
償前項未屆清償期之債權於繼承開始時視為已到期其無利息者其債權額應
扣除自第 1157 條所定之一定期限屆滿時起至到期時止之法定利息民法第 1159 條定
有明文繼承人非依前條規定償還債務後不得對於受遺贈人交付遺贈同法第 1160
條亦有明定其立法意旨乃係以公示催告命被繼承人之債權人於一定期限內報明債
權經遺產之清算而達使被繼承人之債權人公平受償之目的(司法院 81 年 08 月 21
日(81)廳民二字第 13793 號函參照)故民法繼承編修正後關於遺產之繼承乙節乃強
制執行法之特別規定應優先於強制執行法而適用提示Ａ地拍賣所得用於清償有優
先受償之債權如有餘額而於公示催告期滿後執行法院應許繼承人將公示催告期
間內報明之債權及繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配
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【強制執行法概要】 3
比例計算惟執行法院係代債務人立於清償之地位於清償時僅能對本件執行債權
人清償其餘部分應行提存
研討結果問題均採甲說
二拍賣抵押物事件抵押債權不存在之救濟 准許拍賣抵押物事件係非訟事件於裁定程序中並不審查抵押債權是否存在故債
務人如主張抵押債權並不存在無從於該程序中加以爭執此時應如何救濟
提起確認抵押債權不存在訴訟並依釋字第 182 號解釋依舉輕以明重之法理應
許依強執法sect18Ⅱ停止執行
釋182解釋理由書
強制執行法第十八條第一項規定「強制執行程序開始後除法律另有規定外
不停止執行」乃防止債務人或第三人任意聲請停止執行致執行程序難於進行
債權人之債權不能早日實現抵押權人聲請拍賣抵押物經法院為許可強制執行
之裁定而據以聲請強制執行抵押人對該裁定提起抗告或依同法第十四條提起異
議之訴時法院得依同法第十八條第二項為停止強制執行之裁定抵押人如以該
裁定成立前實體上之事由主張該裁定不得為執行名義而提起訴訟時其情形較裁
定程序為重依「舉輕明重」之法理參考公證法第十一條第三項及非訟事件法
第一百零一條第二項規定並兼顧抵押人之利益則抵押人自得依強制執行法第
十八條第二項規定聲請為停止強制執行之裁定假處分乃債權人就金錢請求以
外之請求欲保全強制執行或當事人於有爭執之法律關係聲請定暫時狀態之程
序並非停止執行之法定事由最高法院六十三年度台抗字第五十九號判例認
債務人或第三人不得依假處分程序聲請停止執行係防止執行程序遭受阻礙抵
押人對法院許可拍賣押物之裁定主張有不得強制執行之事由而提起訴訟時既
得依法聲請停止執行從而上開判例即不能謂與憲法第十六條有所牴觸
102年5月8日修正公布新增非訟事件法第74條之1
第七十二條所定事件程序關係人就聲請所依據之法律關係有爭執者法院應
曉諭其得提起訴訟爭執之(第一項)前項情形關係人提起訴訟者準用第一
百九十五條規定(第二項)
修法理由
本條新增
拍賣擔保物事件因非訟程序採形式審查如關係人就該聲請所依據之前提
法律關係是否存在有實質上爭執時法院即應曉諭關係人得就該法律關係之
存否提起訴訟以資解決爰設第一項至於闡明方法法院得視情形於
審理中或裁定上為之自不待言
關係人就聲請所依據之法律關係提起訴訟時在其主張該擔保物權之設定係
遭偽造或變造之情形宜準用本法第一百九十五條第一項及第二項規定使
其於准許拍賣擔保物之裁定送達後二十日內提起確認之訴者停止強制執
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bull 4
行惟擔保物權人聲請提供相當擔保者仍得繼續強制執行倘關係人係主
張前開事由以外之情事而訴請確認該擔保物權或其所擔保之債權不存在
此際宜準用第一百九十五條第三項規定法院仍得依關係人之聲請裁量是
否許其提供相當並確實之擔保以停止強制執行用資兼顧擔保物權人主
債務人及擔保物所有權人之權益並貫徹大法官釋字第一八二號解釋意旨
爰設第二項
參考法條非訟事件法第195條(本條亦相當重要)
發票人主張本票係偽造變造者於前條裁定送達後二十日內得對執票人向為
裁定之法院提起確認之訴(第一項)
發票人證明已依前項規定提起訴訟時執行法院應停止強制執行但得依執票人
聲請許其提供相當擔保繼續強制執行亦得依發票人聲請許其提供相當擔
保停止強制執行(第二項)
發票人主張本票債權不存在而提起確認之訴不合於第一項之規定者法院依發票
人聲請得許其提供相當並確實之擔保停止強制執行(第三項)
提起債務人異議之訴(強執sect14)並依強執法sect18Ⅱ停止執行
三不動產之執行(臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 20號)
法律問題債權人甲明知債務人乙在 B 建物內自殺死亡故意不陳報法院而聲請拍賣
A 土地及 B 建物執行法院於查封時查知 B 建物內佈滿灰塵顯屬久無
人居住之空屋並經詢問鄰人鄰人回答 B 屋自從債務人乙去世後便無人
居住嗣執行法院於拍賣公告載明「本件建物於查封時室內佈滿灰塵
屬久無人居住之空屋於拍定後點交」惟經丙投標拍定後其經多方查
證始確知債務人乙於 B 建物內自殺身亡乃於拍定翌日具狀聲請撤銷拍
定執行法院得否撤銷拍定
討論意見
《甲說》否定說
按不動產之所在地種類實際狀況占有使用情形及其應記明之事項執行法院於
拍賣不動產應記載於拍賣公告強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款定有明文執行
法院於實施強制執行拍賣不動產時應就拍賣標的物當時之客觀狀態占用狀況依
形式觀察或通常之調查方法所得併就當事人或利害關係人於拍賣實施前所陳報之事
項加以記載於拍賣公告逾此範圍或通常之調查方法所能得知之事實而為執行法院
所不知者則不在執行法院應予公告之範圍本件業經執行法院於進行拍賣程序之前
至現場查封履勘而於拍賣公告載明「hellip本件建物於查封時室內佈滿灰塵屬久
無人居住之空屋於拍定後點交hellip」等情執行法院已經通常調查之方法查得上開
拍賣標的之使用情形並記明於拍賣公告上上開執行程序並無違誤拍定人雖以其
於拍定後始知悉債務人 B 於該房屋內自殺身亡事件影響其應買意願及出價亦不
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【強制執行法概要】 5
能據此指摘執行法院之執行程序有何違法拍定人執此請求撤銷拍定係屬無據何
況系爭建物是否曾發生自殺事件並非拍賣公告所應載明或查明之事項且是否為「凶
宅」亦因每個人認識程度之不同而異其定義如買受人有特別之考量應於應買前自
行查證再決定是否投標拍定人於拍定後始以債務人乙於 B 建物內自殺為由聲請撤
銷拍定尚非可採
依強制執行法第 113 條準用同法第 69 條規定拍賣不動產之拍定人就物之瑕疵無擔
保請求權執行法院進行本件執行標的物之拍賣與一般之買賣不同本件拍賣之拍定
人不得就拍賣之標的物主張物之瑕疵擔保請求權本件執行標的物縱係凶宅而有物之
瑕疵屬實惟拍定人依上開規定仍不得主張物之瑕疵擔保請求權
綜上所述執行法院不得撤銷拍定
《乙說》肯定說
按拍賣公告所應記載之事項應包括不動產所在地種類實際狀況佔有使用情形
及其應記明事項強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款定有明文所謂「應記明事項」
係指除上開規定應記載事項外包括依社會通念其他於交易上認為重要足以影響
應買人意願之而言例如房屋為一般社會觀念所稱之凶宅或海砂屋或未辦保存登記之
房屋或占用他人土地之房屋等即均屬之參以強制執行法第 69 條及第 113 條規定
拍賣物買受人就物之瑕疪無擔保請求權故就上開足以影響應買人承買意願之重大資
訊執行法院自應於拍賣公告上為詳實之記載以免爭議
又應買人雖就拍賣物之瑕疪無擔保請求權但因強制執行法上之拍賣仍應解為買賣之
一種並以拍定人為買受人以拍賣機關代債務人為出賣人(最高法院 49 年台抗字
第 72 號判例參照)則關於買賣標的物之各項資訊債權人及債務人即有協同陳明之
義務執行法院亦因而有調查之義務若因未能查明致影響拍賣之效力時其因而衍
生之風險亦應由債權人及債務人承擔故若因足以影響承買意願之重大資訊未記載
致應買人不知此情事而為應買時如於執行程序尚未終結前業已知悉應認拍定人之
利益受有侵害而得依強制執行法第 12 條規定聲明異議並由執行法院本於職權為撤
銷拍賣始得兼顧及平衡應買人就物之瑕疪無擔保請求權之規範否則在一般買賣
上買受人可因物之瑕疪而得主張之減少價金及解除契約等平衡瑕疪與價金間相對性
之權利在拍賣上因上開條文規定已無從行使時對拍定人而言顯不合理此從一
般買賣係處於買賣雙方均資訊公開透明且詳細的情形下尚規定買受人有此項瑕疪擔
保請求權可行使而在拍賣時其資訊之詳細程度因應買人在買賣前並無完整且適當之
機會可適度查證買受標的物之資訊只得完全信賴執行法院之拍賣公告之情形下益
可見拍賣公告之記載應更加詳實及若有影響交易之重要資訊未能及時公告時之法律
效果不應由拍定人承擔執行法院經斟酌後若認標的物 B 建物未經載明乙於屋內
自殺之情狀足以達到一般買賣契約均可解約之程度而執行法院並未適時在拍賣公告
中載明時其執行程序即有瑕疪應允許拍定人在執行程序終結前聲明異議(就本件
而言係在繳納尾款前)並藉由撤銷拍賣之方式為救濟
買賣標的物如為曾有人自殺之房屋依我國社會一般通念均視為較不吉利之場所
並以凶宅視之且影響應買意願及承買價格自屬物之性質在交易上認為重要之事
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bull 6
項故拍賣公告中若未載明此項重大資訊而應買人於拍定後始知悉時在執行程序
尚未終結前應得撤銷
債權人如故意隱瞞債務人於拍賣建物內自殺之事實以致法院依通常調查方法不知拍
賣之房屋為凶宅並於拍賣公告記載導致拍定人以較高之價格拍定債權人即可得
較高之受償債權人如據實向法院陳報法院亦能於拍賣公告中載明凶宅則導致不
易拍定或只能低價拍定債權人可獲致之清償數額較少由此觀之債權人隱瞞拍賣
不動產為凶宅之事實反可獲致較高之清償數額其公平性何在亦違反人民之法感
情也可能導致債權人的僥倖心態聲請執行時故意隱瞞不利事實
縱法院於拍定前依形式觀察或通常之調查方法不能得知拍賣標的係債務人於建物內
自殺身亡即一般所稱之「凶宅」而債權人拍定人亦不知則屬不可歸責於雙方
之事由拍定人於拍定後始知悉者應認得以債務人乙於 B 建物內自殺為由聲請撤
銷拍定
綜上所述執行法院得撤銷拍定
研討結果提案機關增列丙說折衷說
按強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款所指「應記明事項」係指執行法院依通常調查
之方法查明執行標的物之情形後應將調查所得記載於拍賣公告苟執行案卷內全
無執行標的物曾有人於其內因非自然因素死亡之記載或資訊則執行法院自無從於拍
賣公告上為此記載執行程序自無應記明拍賣公告事項而未記明之瑕疵非得聲請撤
銷拍定(最高法院 99 年度台抗字第 520 號99 年度台抗字第 551 號裁定意旨參照)
反之若執行案卷已有因非自然因素死亡之記載或資訊執行法院疏未依通常調查之
方法為調查或調查後於拍賣公告未為適當之載明即有前開「應記明事項」而未記
載之程序瑕疵應得於權利移轉證書核發拍定人之前依拍定人之聲請撤銷拍定至
題旨情形執行法院是否已依通常調查之方法為調查執行案卷內有無非自然因素死
亡之記載或資訊則屬事實認定問題應就具體個案卷證資料認定之
經付表決結果實到 64 人採甲說 30 票採乙說 9 票採丙說 24 票
四物之交付請求權之執行 36 院解 3583 號
據原代電所述情形丙為甲之特定繼承人依民事訴訟法第四百第一項之規定該
事件之確定判決對丙亦有效力至該確定判決雖僅命甲返還地基並未明白命甲拆卸
房屋然由強制執行法第一百二十五條所準用之同法第一百條法意推之該確定判
決當然含有使甲拆卸房屋之效力甲之特定繼承人丙如不拆卸房屋返還地基應依
同法第一百二十七條第一百二十四條第一百二十五條第一百條辦理
44 年台抗字第 6 號判例
執行名義命債務人返還土地雖未明白命其拆卸土地上之房屋而由強制執行法第
一百二十五條所準用之第一百條法意推之該執行名義當然含有使債務人拆卸房屋
之效力
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【強制執行法概要】 7
五行為不行為請求權之執行 臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 35 號
法律問題離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分諭知「被告得自本判決確
定起於每月第 13 週之星期六上午 10 時起至原告住處將未成年子女接
往住處同居但應於次日之週日下午 4 時前將未成年子女送回原告住
處」債權人聲請就該部分強制執行有下列問題
問題應依強制執行法第 128 條之不可代替行為請求權之執行方法執行或係應依第
129 條之不行為請求權之執行方法為之
問題若屬不可替代行為請求權之執行事件則可否依同條第 3 項規定直接強制
討論意見
問題
《甲說》應適用強制執行法第 128 條之規定執行
關於現行探視權之行使於判決中雖都以進行探視之一方(債權人)應於特定時日至有
監護權之一方(債務人)住所進行探視從文字上觀之債務人似無需為任何行為但
究其意並非債務人單純消極不作為即能達成債權人探視權之行使債務人除不得阻
撓債權人依判決進行探視外還需有配合其探視之進行於指定時日留置於住居所
內等待債權人前來並於探視時間結束後等待債權人送回未成年子女此等皆與
容忍或禁止債務人為一定行為之執行名義有所不同故其強制執行時應適用強制執
行法第 128 條之規定辦理
審查意見
離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分似未課予有監護權之一方(債務人)
積極行為之義務然亦指出進行探視之一方(債權人)至債務人住處接未成年子女
且需將未成年子女送回債務人住處而未成年子女權利義務之行使及負擔既由債務
人任之則未成年子女係於債務人之保護及實力支配下若無債務人之幫助及協
調則無法達成債權人與未成年子女會面交往之判決目的應認債務人對債權人與
未成年子女會面交往之進行具有協力義務協調及幫助使未成年子女於週六留置於
債務人住處並於週日等待債權人將未成年子女送回債務人住處始符合判決意旨
(參照最高法院 96 年度台抗字第 831 號裁定意旨)
本件宜採甲說
問題
審查意見
探視權之判決並無交付子女之文字債務人僅負有幫助及協調未成年子女與債權人
會面交往之協力義務且債務人之協力行為因未成年子女權利義務之行使及負擔係
由其任之屬不可代替行為因不具代替性其強制執行方法原則上採間接強制
且判決酌定未負子女監護之責之一方與該未成年子女會面交往之方式與強制執行
法第 128 條第 3 項關於命交出子女或被誘人之執行核屬有別前者僅負協調幫助未
成年子女與債權人交往之協力義務後者債務人需負交出子女之積極行為義務故
原則上應採間接強制之方式以金錢處罰或管收予債務人心理壓迫促其自行履
公 職 王 版權所有 翻印必究
bull 8
行
研討結果
問題照審查意見通過
問題審查意見第 5 行第 2 句及倒數第 2 行第 2 句「原則上」等 3 字均刪除
照修正後審查意見通過
臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 36 號
法律問題甲夫乙妻經法院判決離婚確定並定對於未成年子丙之權利義務行使負擔
由甲任之惟乙得每月第 24 周周五晚間前往甲住處將未成年子丙接回同
住並於週日下午 6 時將未成年子丙送回甲住處嗣乙某次將丙接出會
面後拒不將丙送回甲住處甲得否以離婚判決書為執行名義聲請強制
執行交付子女
討論意見甲說肯定說
按法院依民法第 1055 條之規定為酌定改定或變更時得命交付子女未行使
或負擔權利義務之一方與未成年子女會面交往之方式與期間給付扶養費交付身
分證明文件或其他財物或命為相當之處分並得訂定必要事項第一項裁定得為
執行名義非訟事件法第 127 條第 13 項定有明文甲乙間之離婚判決既已明
定未成年子丙之權利義務行使負擔由甲任之乙竟於會面交往後拒絕將丙送回甲住
處顯已侵害甲對丙權利義務之行使負擔且該主文中已諭知乙於會面結束後應
將丙送回甲住處即包含「交付子女」故甲得以該離婚判決為執行名義聲請交
付子女之強制執行否則如強令甲每次發生此種情形均須另取得交付子女之執
行名義實屬過苛無從保障其對未成年子女權利之行使
審查意見採甲說(另參考最高法院 89 年度台抗字第 367 號裁定意旨)
研討結果照審查意見通過
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HRV (Za stvaranje Adobe PDF dokumenata najpogodnijih za visokokvalitetni ispis prije tiskanja koristite ove postavke Stvoreni PDF dokumenti mogu se otvoriti Acrobat i Adobe Reader 50 i kasnijim verzijama) HUN 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公 職 王 版權所有 翻印必究
【行政法概要】 15
退休案時漏未依《公務人員退休法》第 16 條之1第1項及其《施行細則》第13
條規定限制某甲退休年資與前開事業單位之資遣年資合併最高僅能採計35年
經銓敘部核定退休任職年資在案本案核定處分於作成於即屬於「違法行政處
分」
銓敘部於94年5月19日前開核定處分撤銷是否有罹於除斥期間應視何時構成
「知有撤銷原因」而定有以下不同見解
甲說(自確實知悉撤銷原因時起算)則本案屬於合法撤銷處分
按此說銓敘部於94年5月間始確定所核定之某甲年資誤併計前已核領資遣費
年資因此有關於處分之撤銷期間應自94年5月起算2年除斥期間則本案
乙說(自行政處分作成時起算)則本案屬於違法撤銷處分
按此說認為如果處分機關於作成時當事人已經核實提供相關資料如處分
有違反人事法令而構成違法處分之情事該等情事之風險不應由處分相對人承
擔況且處分機關
因此如撤銷原因的不知悉可歸責於處
分機關本身時(如明顯地應知而未知)即可認為行政機關於作成處分時已「知
有撤銷原因」則本案自90年1月作成處分時雖即有違法之情形然該違法
情事可歸責於處分機關時2年的除斥期間應自「行政處分作成時起算」則
本案遲於94年5月19日始作成撤銷處分該撤銷處分應罹於除斥期間而違法
【實務見解】裁罰性不利處分_政府採購法之刊登不良廠商
最高行 1016 決(有關「不良廠商公告」是否為裁罰性不利處分是否有裁處
權時效之適用) 【法律問題】
機關依政府採購法辦理採購發現廠商有該法第 101 條第 1 項各款情形之一依該
條規定通知廠商將刊登政府採購公報之行為是否有時效規定之適用
【決議文】
機關因廠商有政府採購法第 101 條第 1 項各款情形依同法第 102 條第 3 項規
定刊登政府採購公報即生同法第 103 條第 1 項所示於一定期間內不得參加投標或
作為決標對象或分包廠商之停權效果為不利之處分 3 7 12
1 2 4 6
14
27 1
3 其餘第 13 款事由乃因特定事實予以管制之考量無違反義務之
行為 3
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bull 16
【歸納整理】 《政府採購法》101 條「刊登不良廠商公告是否為「裁罰性不利處分」
林三欽教授－原則上為「行政罰」僅「因廠商破產」所為不良廠商公告並非行
政罰
最高行區分說(定性同林三欽教授見解)
13 乃因特定事實予以管制之考量無違反義務之行為
3
其餘款項
27 1 3
江嘉琪非行政罰不適用裁處權時效
公告不良廠商非行政罰不適用裁處權時效
公告不良廠商屬於「管制性不利處分」非公法上請求權無行政程序法第 131
條之適用
應有「權利失效」制度之適用
請說明行政罰法規定之行政罰種類為何並附理由判斷下列行政措施是否屬於行
政罰法規定之行政罰(25 分)
證券交易法第 66 條第 2 款規定證券商違反本法或依本法所發布之命令者除依本
法處罰外主管機關並得視情節之輕重「命令該證券商解除其董事監察人或經理
人職務」
機關因廠商違反政府採購法第 101 條第 1 項第 2 款規定依政府採購法第 102 條
第 3 項規定將廠商名稱刊登於政府採購公報
【參考條文】
政府採購法
第 101 條第 1 項規定機關辦理採購發現廠商有下列情形之一應將其事實及
理由通知廠商並附記如未提出異議者將刊登政府採購公報
容許他人借用本人名義或證件參加投標者
借用或冒用他人名義或證件或以偽造變造之文件參加投標訂約或履約者
第 102 條第 3 項規定機關依前條通知廠商後廠商未於規定期限內提出異議
或申訴或經提出 申訴結果不予受理或審議結果指明不違反本法或並無不實
者機關應即將廠商名稱及相關情形刊 登政府採購公報
第 103 條第 1 項規定依前條第 3 項規定刊登於政府採購公報之廠商於下列
期間內不得參加 投標或作為決標對象或分包廠商 【101 原特三等第一題】
【說明】
兩小題都是實務見解
僅是「管制性不利處分」並非「裁罰性不利處分」
最高行101判156(金管會命券商解除經理職務不屬於「行政罰」並無行政罰法第
27條裁處權時效之適用)
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【行政法概要】 17
本案屬於「裁罰性不利處分」
最高行1016決(有關「不良廠商公告」是否為裁罰性不利處分是否有裁處權時效
之適用最高行踩「折衷說」)
原則上都是「行政罰」rarr有行政罰法第27條裁處權時效之「適用」
只有因為裁購法第101條第1項第13款事由所做成的公告不是行政罰-gt有行政罰
法第27條裁處權時效之「類推適用」
100
【實務見解】行政罰法 45 條違憲爭議 最高行 10211st 決議(施行前之違章行為經緩起訴處分且已裁者不得折抵) 【法律問題】
民國 100 年 11 月 23 日修正公布之行政罰法第 26 條第 3 項施行前經裁處之所
得稅法第 110 條第 1 項之處罰案件如受處分人因同一行為經緩起訴處分確定
且經命向公庫或指定之公益團體地方自治團體政府機關政府機構行政法人
社區或其他符合公益目的之機構或團體支付一定之金額其所支付之金額是否
應依行政罰法第 26 條第 3 項規定於裁處之罰鍰內扣抵之 【決議文】
100 年 11 月 23 日修正公布行政罰法(下稱修正後行政罰法)第 26 條第 3 項雖規
定「第 1 項行為經緩起訴處分或緩刑宣告確定且經命向公庫或指定之公益團體
地方自治團體政府機關政府機構行政法人社區或其他符合公益目的之機構
或團體支付一定之金額或提供義務勞務者其所支付之金額或提供之勞務應於
依前項規定裁處之罰鍰內扣抵之」惟同法第 45 條復增訂第 3 項「本法中華民國
100 年 11 月 8 日修正之第 26 條第 3 項至第 5 項規定於修正施行前違反行政法上
義務之行為同時觸犯刑事法律經緩起訴處分確定應受行政罰之處罰而未經裁處
者亦適用之曾經裁處因訴願行政訴訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施
行後為裁處者亦同」之規定即依修正後行政罰法第 45 條第 3 項之明文非屬
行政罰法 100 年 11 月 23 日修正公布施行前未裁處或曾經裁處因訴願行政訴
訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處之案件並無同法第 26 條第 3 項規
定之適用 45 3 26
3 26 3
45 3 48 3 26 3
110 1 48
3 26 3
【申論題mdash進階題型】行政罰法 45 條違憲爭議9
9 案例事實改編自新聞時事如有雷同純屬巧合
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bull 18
民國 100 年 10 月初某甲在家食用燒酒雞後開車回娘家途中為閃避對向來車不慎
擦撞停放路旁車輛警方酒測後依法告發檢方審酌情節輕微作成緩起訴處分並須
提供義務勞務到育幼院教小朋友英文 70 小時試回答下列問題
如緩起訴處分於 101 年 1 月作成後行政機關得否作成罰鍰可否抵扣緩起訴處
分金
如緩起訴處分於 100 年 10 月底作成行政機關於 100 年 11 月 8 日作成罰鍰處分
得否主張抵扣
【參考條文】
《道路交通管理處罰條例》第 35 條第 8 項
前項汽車駕駛人經裁判確定處以罰金低於本條例第九十二條第三項所訂最低罰
鍰基準規定者應依本條例裁決繳納不足最低罰鍰之部分【模擬試題】 【擬答】
行政機關仍得作成罰鍰並得抵扣緩起訴處分金(行政罰法第45條第3項第26條第
2項至第5項規定)
有關於《道路交通管理處罰條例》第35條第8項罰金折抵規定是否適用於檢察
官作成緩起訴處分之情形即緩起訴處分作成後行政機關得否作成罰鍰處分
容有以下不同見解
否定說(臺灣高等法院98法律座談會刑事類提案第24號)
緩起訴處分係認定被告有罪而施以一定條件之處罰其性質與經法院判處罪刑
之刑事處罰無異依《行政罰法》第26條第1項規定即不得對行為人裁決罰
鍰亦不得類推適用上開條項規定裁處繳納不足最低裁罰基準之罰鍰否則即
有違行政處罰嚴格明確原則以及「刑事罰優先」及「一行為不二罰」之原則
肯定說(最高行政法院法務部)
緩起訴處分係由檢察官所定之支付金額處分由其本諸職權為自由裁量是以
金額支付之法律效果在規範評價上無法等同於刑罰而僅屬一種特殊處遇措
施故刑事案件經檢察官為緩起訴處分確定後宜視同不起訴處分確定依行
政罰法第 26 條第 2 項規定得依違反行政法上義務規定裁處之
現行法規定採「肯定說」(《行政罰法》第26條第2項至第5項)
緩起訴處分作後行政機關仍得作成罰鍰處分
民國100年11月23修正公布之行政罰法第26條第2項至第5項就上述問題明確
採「肯定說見解」即違規行為同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務規定
經「緩起訴處分」確定者行政機關得依違反行政法上義務規定裁處
緩起訴處分金或勞務負擔應扣抵罰鍰金額
違規行為人依緩起訴處分所支付一定金額或提供義務勞務應扣抵罰鍰金額
行為人依緩起訴處分或緩刑裁判向公庫或指定之公益團體地方自治團體政
府機關政府機構行政法人社區或其他符合公益目的之機構或團體支付
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【行政法概要】 19
一定金額或提供義務勞務者應扣抵罰鍰金額如緩起訴處分或緩刑宣告復經
撤銷已收繳之罰鍰無息退還
過渡規範(行政罰法第45條第3項)
緩起訴處分支付一定金額或提供義務勞務應扣抵罰鍰金額之規定對於《行政
罰法》修正施行前之行為經緩起訴處分確定應受行政罰之處罰而未經裁處者
亦適用之
本案行政機關仍得作成罰鍰處分且緩起訴處分金應扣抵罰鍰金額
本件處分相對人之違規行為雖於《行政罰法》100年11月25日修正施行前所為
惟檢察官所作成之緩起訴處分係於《行政罰法》修正施行後所作成且行政機關
尚未裁處則依行政罰法第45條第3項之意旨行政機關仍得作成罰鍰處分且
緩起訴處分金應扣抵罰鍰金額
處分相對人不得主張扣抵(最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議)
如違規行為人於民國100年11月23日修正公布之行政罰法第 26 條第 3 項施行
前即遭檢察官作成附負擔緩起訴處分並經裁處處罰案件之案件處分相對人得
否主張扣抵有以下不同見解
否定說文義解釋(最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議)
上開情形非屬《行政罰法》第26條第3項修正施行前未裁處之案件或曾經裁
處因訴願行政訴訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處者依
第45條第3項規定並無適用第26條第3項規定之餘地
肯定說從新從有利原則
依《行政罰法》第5條規定如認為修法前緩起訴處分作成後行政機關即
可裁處然修法前並無扣抵規定修法後始增定「較有利」之扣抵規定則應
採肯定說為宜
本件處分相對人不得主張扣抵
如採最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議之見解則本件非屬《行
政罰法》第26條第3項修正施行前未裁處之案件或曾經裁處因訴願行政訴
訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處者因此處分相對人不得主張
扣抵
+
A 縣政府因其轄區內之縣道破損不堪常造成用路人摔車致生國家賠償責任而
與某甲公司締結「路平契約」委其重新修整道路鋪設柏油試問
該路平契約究係一種民事契約抑或行政契約(10 分)
若該路平契約中約定甲若給付不完全應向 A 縣政府支付一定數額之違約金
如嗣後甲確有不完全給付之情形者A 縣政府得否逕以行政處分命甲支付違約
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bull 20
金(10 分)
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何尋求救
濟甲向法院提起訴訟前有無先行訴願的必要又此一救濟問題是否因 A
縣政府得否作成命支付違約金之處分而有不同(20 分) 【101 執行員第三題】
【破題解析】
「公私法契約屬性之判斷」算是現在必定會考的題型
行政契約可以併用行政處分嗎
行政契約之當事人遭行政機關以「行政處分」方式要求返還違約金時得如何提
起訴訟須否訴願涉及該函是否為處分以決定其正確訴訟類型或有無訴願前
置之必要
【試題擬答】
題號
一 該路平契約之屬性為何應是行政機關適用政府採購法或促進民間參與公共
工程法簽訂而定
民事契約或行政契約定性之判斷標準
首先可由外觀形式判斷契約之公私法屬性
如有規範依據(契約目的是否在執行某法條規定)則可依下列方式定
性
先判斷「規範依據是否已明文」規定契約的屬性
未明文則依據契約標的理論(釋字 533 號解釋理由書)可確立契約的
屬性
A先判斷「契約標的」
凡行政主體與私人締約其約定內容亦即所謂契約標的有下列四者
之一時即認定其為行政契約
a作為實施公法法規之手段者(即以 )
b約定之內容
者
c約定內容涉及人民公法上權益或義務者
d約定事項中列有顯然偏袒行政機關一方或使其取得較人民一方
之地位者
B次判斷「契約目的」
若因給付內容屬於「中性」無從據此判斷契約之屬性時則應就
及給付之目的為斷
例如行政機關所負之給付義務目的在執行其法定職權或人民之
提供給付目的在於促使他造之行政機關承諾依法作成特定之職務上
行為者均屬之
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【行政法概要】 21
本案
規範依據為「政府採購法」與「促進民間參與公共工程法」
A 縣政府與甲公司所簽訂之路平契約如果從外觀形式無法直接判斷其屬
性時則應是其所依據之規範而定實務上有「政府採購法」與「促進民
間參與公共工程法」(下稱「促參法」)所其契約依據並容許由招標機關
選擇適用
如選擇依據「政府採購法」成立「 」時依政府採購法第
74 條84 條規定立法者已將該契約定性為「 」
如選擇依據「促參法」成立「 」時就其屬性為何容有爭議
通說見解認為屬於「行政契約」
少數見解認為屬於「民事契約」 小結
本案路平契約屬性為何應視行政機關所選用適用之規範依據而定如 A
縣政府選擇依「政府採購法」訂定路平契約則為「民事契約」 如 A
縣政府選擇依「促參法」訂定路平契約依通說見解則屬於為「行政契
約」
若該路平契約中約定甲若給付不完全應向 A 縣政府支付一定數額之違約
金如嗣後甲確有不完全給付之情形者A 縣政府得否逕以行政處分命甲支
付違約金
行政契約禁止併用行政處分原則
原則
凡行政機關締結行政契約後即不得再以行政處分併用行政契約兩種處於
互斥及取代之行政行為方式去形成變更或消滅同一事件之法律關係
例外
明確的法律授權
足夠的法律依據
若透過行政契約僅是使法律上已確定的義務成為契約內容則容許嗣後
做成行政處分反之若人民係因行政契約而負擔新創設之義務則不得
做成行政處分
理論基礎
人民可預見性法安定性之考量
行政機關放棄高權行為方式
法律關係單純化事後紛爭解決途徑一致性
《行政程序法》第 136137148 條之意旨
本案
理論上不得以行政處分請求給付違約金
惟實務上多容許行政機關於行政契約關係存續中以作成行政處分之方式
處罰違約金或停約
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bull 22
小結本案理當禁止併用行政處分為宜
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何尋求
救濟甲向法院提起訴訟前有無先行訴願的必要又此一救濟問題是
否因 A 縣政府得否作成命支付違約金之處分而有不同
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何提
起撤銷訴願如仍獲不利決定始得提起撤銷訴訟
行政契約關係中對於行政機關所做成行政處分不服時仍應提起撤銷訴
願撤銷訴訟
如行政契約關係中單方面認定契約當事人有無該特定情事單方面要求
違約金之效果並無合約當事人間容許磋商之意味乃基於公權力而發
應認為行政處分而非合約一方履行合約內容之意思表示是以契約當事
人之人民一方如有不服應循序提起撤銷訴訟以為救濟(參最高行政法院
98 年 7 月第 1 次庭長法官聯席會議決議 最高行政法院 95 年 7 月庭長
法官聯席會議決議釋字 524 號解釋最高行 93 裁 1249 判例(處罰虛報
的特約醫院規定屬公法上應罰之強制規定非得以行政契約排除其適
用))
本件甲應提起撤銷訴願撤銷訴訟
由於甲不服 A 縣政府所做成行政處分甲得提起撤銷訴願撤銷訴訟 如 A 縣政府不得作成命支付違約金之處分則行政救濟類型應有所不同
如 A 縣政府不得作成命支付違約金之處分則 A 縣政府僅得提起「一般
給付之訴」(行政訴訟法第 8 條)請求甲給付違約金
如甲不服亦可先行提起確認訴訟(行政訴訟法第 6 條第 1 項中段)確認
Ａ縣並無違約金之請求權惟 A 縣政府如先行提起一般給付之訴則甲
僅須於該訴訟中抗辯即可因訴訟標的同一無須另外提確認訴訟
男子 A 原就讀某軍官學校87 年間因故遭退學100 年 3 月 1 日其父 B 突接獲該校
書面通知以其為當時之保證人為由限期命其賠償 A 男在學期間之公費新臺幣 20
萬元若逾期不履行將依法移送行政執行分署強制執行試問
該軍校得否以 B 逾期未清償為由逕行將上述通知書移送行政執行分署強制執
行(20 分)
倘行政執行分署對 B 發出執行命令B 如有不服得否逕行提起訴願(10 分)
倘 B 認為該請求權已罹行政程序法第 131 條規定之五年時效而消滅拒絕清償
該軍校認為本案是行政程序法施行前之案件不適用該條之規定應類推適用民
法第 125 條乃提起行政訴訟行政法院援引 97 年高等行政法院法律座談會之研
討結論判決該軍校敗訴確定該軍校如仍不服得否向司法院大法官聲請釋憲
(20 分)
【附錄】
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【行政法概要】 23
民法第 125 條
請求權因十五年間不行使而消滅但法律所定期間較短者依其規定
【101 律師二試第三題】 【題目註解】
本題爭點在於「行政契約禁止併用行政處分原則與例外」以及本案「通知書」
的定性為何如果可以定性為行政處分就可以移送行政執行反之則否
本題已經處於「行政執行階段」因此救濟途徑的問題必須考慮到「行政執行
法第 9 條聲明異議」以及「後續行政訴訟」(最高行 97123rd 決)的問題當然
本題最後的答案一定要處理的是本案執行命令的性質為何才能知道後續行政
救濟要不要提訴願
本題涉及的是當事人聲請大法官解釋的時候有關於《司法院大法官審理案件法》
第 5 條第 1 項第 2 款的「解釋標的」除了「法律或命令」「判例」(釋字 154)
「決議」(釋字 374)外是否包含「座談會」目前實務見解並不承認
【擬答】
題號
三 軍校不得以 B 逾期未清償為由逕行將上述通知書移送行政執行分署強制執
行
軍校與 A 之間公費生契約屬於「行政契約」(釋字 348 解釋意旨參照)
就讀國防部為辦理軍事教育所設立相關之軍事學校之學生入學後受領公費
及津貼自應依規定履行義務及應遵行事項規定如有違反如經開除學籍等
事由該軍事學校自得依上開規定 即依司法院釋字第348號解釋理由書所
稱之行政契約關係是以軍官學校與學生間之公費性質應屬行政契約
行政契約禁止併用行政處分原則軍校之書面通知並非行政處分
基於行政行為選擇自由理論行政機關為達成其行政目的原則上享有選擇
其行為形式之自由惟在行政行為中行政契約與行政處分係處於競爭關
係亦即行政機關如選擇與相對人締結行政契約則在行政契約關係中除
法律另有規定或當事人另有約定外行政機關即無再以行政處分作為行使契
約上權利之手段之餘地此乃對行政機關行政行為選擇自由之限制
本案軍校與入學學生係行政契約關係則對於學生在學時因案遭退學軍校
行使其契約上權利即請求學生賠償在學期間費用便不容許以行政處分令
其賠償是以即使軍校以書面向學生求償該書面亦非行政處分
小結該書面不得成為行政執行之執行名義
B 得否針對執行命令提起訴願
針對不具有執行名義之行政執行措施應如何救濟
實務見解僅得聲明異議不得提起債務人異議之訴(最高行政法院 101
年 10 月份第 1 次庭長法官聯席會議)
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bull 24
主管機關移送行政執行函文既非行政處分即與最高行政法院 97 年 5 月
份第 1 次庭長法官聯席會議決議所稱「行政執行名義成立後如有消
滅或妨礙債權人請求之事由發生」之債務人異議之訴之要件未合僅得為
聲明異議之事由人民不得提起債務人異議之訴
本案針對該強制措施B 得「聲明異議」(行政執行法第 9 條)
既然前述已認為軍校不得以作成處分方式請求 B 返還公費則係爭函
文並非執行名義B 針對執行機關所發執行命令僅得為聲明異議之事
由人民不得提起債務人異議之訴
如行政執行義務人仍不服執行機關對於聲明異議之決定得否提起行政爭
訟
最高行政法院 97 年 12 月份法官庭長聯席會議決議採肯定見解並認為如系
爭執行措施為「行政處分」亦應提起「訴願」「行政訴訟」如為「事
實行為」得逕提一般給付之訴
本案B 得提起撤銷訴願撤銷訴訟
上開執行命令之定性為「行政處分」因此本案中某甲如對於執行命令不服
時其正確訴訟類型為「撤銷訴訟」並踐行撤銷訴願之前置要求
最高行 101101st 決議(針對不具有執行名義之行政執行措施應如何救濟) 【法律問題】
主管機關以函文限期人民繳還一定數額之金錢人民屆期未繳還主管機 關乃移送
行政執行機關進行強制執行人民於行政執行程序中提起債務人 異議之訴以排除
該行政執行程序如受訴法院認為該函本無執行力起訴是否合法
【決議文】
如乙說
主管機關 即與甲說所引本院庭長法官聯席會議決
議所稱「行政執行名義成立後如有消滅或妨礙債權人請求之事由發生」之債務人
異議之訴之要件未合
()
財團法人大學入學考試中心(以下簡稱大考中心)依大學法規定受大學招生委員
會聯合會委託辦理考試相關業務今有考生違規大考中心乃依考試簡章所附試
場規則與違規處理辦法予以扣分該考生如有不服試問得否及如何提起行政爭
訟及國家賠償等救濟(25 分) 【101 司三書記官第二題】
北高行 100 訴 738 判決(遭大考中心扣分之救濟途徑大考中心為原處分機關
招聯會為訴願管轄機關) 【判決摘要】
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【行政法概要】 25
四按「人民因中央或地方機關之違法行政處分認為損害其權利或法律上之利益
經依訴願法提起訴願而不服其決定或提起訴願逾 3 個月不為決定或延長訴願
決定期間逾 2 個月不為決定者得向高等行政法院提起撤銷訴訟」行政訴訟法
第 4 條第 1 項定有明文又司法院釋字第 382 號解釋理由書釋示「公立學校係各
級政府依法令設置實施教育之機構具有之機關地位而私立學校係私立學校法
經主管教育行政機關許可設立並製發印信授權使用在實施教育之範圍內有錄
取學生確定學籍獎懲學生核發畢業或學位證書等權限係屬由法律在特定
範圍內授與行使公權力之教育機構於處理上述事項時亦具有與機關相當之地
位」可知公私立大學辦理招生(錄取學生)事項所為之行為係基於行政機關
地位所為之行政處分
五大學法第 24 條規定「(第 1 項)大學招生應本公平公正公開原則單獨或聯合他
校辦理其招生(包括考試)方式名額考生身分認定利益迴避成績複查
考生申訴處理程序及其他應遵行事項之規定由大學擬定報教育部核定後實施
(第 2 項)大學為辦理招生或聯合招生得組成大學招生委員會或聯合會聯合會
並就前項事項共同協商擬訂報教育部核定後實施大學招生委員會或聯合會
得就考試相關業務委託學術專業團體或財團法人辦理(第 3 項)前項大學招生
委員會或聯合會之組織任務委託學術專業團體或財團法人之資格條件業務
範圍責任及其他相關事項由大學或聯合會訂定報教育部實施(第 5 項)大學
辦理之各項入學考試應訂定試場規則及違規處理規定並明定於招生簡章(第
6 項)考生參加各項入學考試有違反試場秩序及考試公平性等情事者依相關法
律前項考試試場規則與違規處理規定及各校學則規定辦理」同法施行細則第
19 條規定「(第 1 項)大學應依本法第 24 條第 1 項所定事項擬訂招生規定報本
部核定後訂定招生簡章(第 2 項)前項招生規定及涉及考生權益事項應於招
生簡章中明定(第 3 項)大學招生委員會或聯合會依本法第 24 條第 2 項規定委託
學術專業團體或財團法人辦理考試相關業務應以契約為之」再參諸大學招生
委員會聯合會組織規程(見本院卷第 88 頁)第 3 條「本會任務如次一商訂招生
策略二協調各校年度招生事宜三其他招生相關事項」可知大學招生
委員會聯合會既係由數個學校聯合組成委員會其所為招生之行為即係代表組
成大學招生委員會聯合會之全體學校所為之行政處分(最高行政法院 90 年度判字
第 2130 號判決參照)又大學招生委員會聯合會依大學法第 24 條及施行細則第 19
條規定所為招生行為既依行政契約授權由本件被告財團法人大學入學考試中心
辦理考試相關業務而考試乃招生之核心必要行為依大學招生委員會聯合會
大學考試入學分發招生辦法(見本院卷第 89 頁)第 3 條「本招生採考招分離方式辦
理依大學多元入學方案考試分發入學制使用當年度大學入學考試中心及大學
術科考試委員會聯合會之相關考生基本資料學科能力測驗成績指定科目考試
及術科考試成績作為分發錄取之依據」之規定至明本件被告財團法人大學
入學考試中心於 99 學年度指定科目考試簡章(見本院卷第 13 頁)有關試場規則與
違規處理之事項的執行涉及考試成績之評定及對考生於考試時之違規行為所為
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bull 26
扣分處理已實質影響考生錄取與否及所錄取學校或系所對考生權益之影響
不可謂不大已屬直接影響考生權益之法律效果而為行政處分再按行政程序
法第 2 條第 3 項及訴願法第 13 條本文分別規定「受委託行使公權力之個人或團
體於委託範圍內視為行政機關」「原行政處分之認定以實施行政處分
時之名義為準」可知財團法人大學入學考試中心依大學法第 24 條第 2 項規定
受大學招生委員會聯合會委託辦理考試相關業務在其受委託範圍內視為行政
機關而其依考試簡章試場規則與違規處理辦法所為扣分行為即屬關係合法錄
取(即招生)權利義務之行政處分又訴願法第 10 條規定「依法受中央或地方機關
委託行使公權力之團體或個人以其團體或個人名義所為之行政處分其訴願管
轄向原委託機關提起訴願」從而若考生不服財團法人大學入學考試中心依
考試簡章試場規則與違規處理辦法所為扣分行為欲提起訴願時應向大學招生
委員會聯合會為之始符法制
最高行 101 判 862 判決(遭大考中心扣分之救濟途徑本案為行政委託惟「招
聯會」並非訴願法sect10 之「原委託機關」) 【判決摘要】
原判決援引訴願法第 10 條規定「依法受『中央』或『地方機關』委託行使公權
力之團體或個人以其團體或個人名 義所為之行政處分其訴願管轄向原委託機
關提起訴願 」認考生不服財團法人大學入學考試中心(基金會)依 考試簡章試場規
則與違規處理辦法所為扣分行為欲提起 訴願時應向「大學招生委員會聯合會」
為之始符法制 等語惟並未敘明本件「大學招生委員會聯合會」將系爭大學考試
業務委託「財團法人大學入學考試中心基金會」 行使(辦理)何以應適用上開訴願
法第 10 條規定向原委託機關(即中央或地方機關)提起訴願理由尚嫌不備 且縱
認系爭處分應向「大學招生委員會聯合會」提起訴願然教育部為大學法規定之中
央主管機關對大學招生 (包括考試)事項依法有輔導及監督之權責業如上述
是系爭處分既經教育部自為訴願決定與由「大學招生委員會聯合會」訴願決定效
力應相同基於程序經濟原則亦無庸再由「大學招生委員會聯合會」重為訴願決
定( 本院 94 年度判字第 787 號第 1160 號判決參照)
【思考流程】
壹違規扣分是否屬行政處分
貳扣分行為是否為大考中心之行政處分
參受扣分考生應以何機關為被告提起行政救濟
【歸納整理】
實務見解
北高行
「大考中心」依《大學法》規定受「招聯會」委託辦理考試相關業務在其受
委託範圍內 其所為扣分行為
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【行政法概要】 27
依《訴願法》第10條規定考生不服該扣分行為提起訴願時應向「 」
為之
最高行
最高行在裁判中同意北高行認定大考中心受招聯會委託行使公權力所為扣分
行為是行政處分
惟質疑北高行依《訴願法》第10條所作訴願審理機關之判斷(主要應該是質疑
「招聯會」是否為本法所稱委託團體或個人行使公權力之「中央」或「地方機
關」)
學者林明鏘教授10認為
違規扣分屬「行政處分」
扣分行為為「招聯會」之行政處分大考中心只是執行機關(《訴願法》sect13但
行程sect174)
受扣分考生應以「招聯會」為原處分機關「教育部」為訴願管轄機關提起撤
銷訴願撤銷訴訟
學者程明修教授11認為
問題的可能性有二
若招聯會不是行政機關大考中心被授與之公權力來自何方(例如各大學)這
種猜測在本件中並無意義
若招聯會是行政機關則可能會有一種不適用《訴願法》第10條規定而需要
另行判斷訴願審理機關之
同類案件最高行政法院101判字825號判決中即直接指出「如非屬『中央或
地方機關』之委託自無適用該規定而向 『 原委託機關 』 提起訴願之餘地」
然而最高行政法院卻又玄虛神秘地不直接表明理應如何判斷
【特殊委託行使公權力案型之訴願管轄機關】德國實務見解 第一說原則類推層級管轄說
多數學說認為針對行政受託人之行政處分提起訴願時應向委託該私人
行使公權力之監督機關為之但若監督機關為聯邦或邦之最高機關時除
非有特別規定否則直接向該行政受託人提起訴願
第二說受託機關獨立管轄說
此說類推適用行政法院法第 73 條第 1 項第 2 句第 3 款規定「除法律別有
規定外有關自治行政事件由自治行政機關為之」強調行政受託人之獨
立性並與自治團體相提並論因此訴願管轄機關由具獨立性之行政受託
10林明鏘考生對大考中心違規扣分處分之行政救濟途徑月旦裁判時報第 14 期2012 年 04 月 11程明修委託行使公權力案件之訴願管轄最高行 101 判 862 判決台灣法學雜誌第 214 期
2012 年 12 月 15 日
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bull 28
人充之
本案之訴願管轄機關不是「大考中心」就是「招聯會」
依德國法上之理解判斷針對行政受託人之處分提起訴願之管轄機關若非其委
託機關(類推訴願法第10條規定)即為受託機關本身
若以此理論「硬性 J 套用我國本件案例(前提的確非屬「中央或地方機關」之
委託案例)訴願管轄若非大考中心即為招聯會
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【強制執行法概要】 1
【強制執行法概要】
一強制執行之停止(臺灣高等法院暨所屬法院 100 年法律座談會民執類提案 第25 號)
法律問題債權人甲就債務人乙所有之不動產Ａ地(無抵押權設定)聲請強制執行嗣乙
於執行程序中民法繼承編修正後死亡乙之繼承人於知悉其得繼承之時起
3 個月內開具遺產清冊陳報法院法院依民法第 1157 條第 1 項規定進行公
示催告
問題於公示催告期間執行程序應否停止
問題Ａ地如經拍賣乙之繼承人聲明應將未聲請執行惟已於公示催告期間內報明
之債權及繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配
比例計算執行法院如何處理
討論意見
問題
《甲說》
民法第 1157 條僅限制繼承人不得於公示催告期間內清償債權非規定法院不得強
制執行執行法院應不受拘束開始執行程序
依強制執行法第 18 條第 1 項規定強制執行程序開始後除法律另有規定外不
停止執行又同法第 5 條第 3 項規定強制執行開始後債務人死亡者得續行強
制執行法無明文規定停止自應續行執行程序
又繼承人於公示催告期間內不得清償債務係基於公平受償原則惟強制執行程序
乃為滿足個別債權人私法上之請求權非為清算債務人財產所設不因債務人死
亡而牴觸強制執行法之立法目的使債權人聲請強制執行之權利受到限制
依民法第 1157 條第 2 項之規定公示催告期間不得在 3 個月以下倘停止執行
程序將使程序延宕有損債權人權益
依民法第 1181 條規定之立法意旨應係在限制遺產管理人而不在限制債權人行
使請求權蓋清償債務原為繼承人之義務遺產管理人不過因繼承人之有無不明代
為履行義務而已故民法第 1157 條僅在限制繼承人而不在限制債權人行使權利
《乙說》
查民法第 1158 條規定意旨係為使債權人公平受償必須為遺產之清算程序以公
示催告使被繼承人之債權於一定期間內報明債權如許於期間屆滿前為清償此項目
的將無法達成故此項規定不僅於繼承人為清償時受其限制即強制執行時亦同時
受限制是除強制執行之債權人之債權具有優先受償權其執行結果不影響其他債權
人之公平受償者外於該公示催告期間屆滿前自不得聲請對遺產繼承強制執行如
已開始執行亦應暫時停止其執行程序(司法院民國 81 年 8 月 21 日(81)廳民二字第
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bull 2
13793 號函釋參照)
問題
《甲說》
按實施查封後債務人就查封物所為移轉設定負擔或其他有礙執行效果之行為
對於債權人不生效力強制執行法第 51 條第 2 項定有明文前開規定依同法第
113 條規定並準用於不動產強制執行程序是債務人所有之財產一旦依強制執
行程序實施查封債務人即非得再依己意自由處分債務人死亡後其繼承人係代
為管理債務人所遺財產繼承人之權利不得大於債務人則實施查封後債務人已不
得自由處分之財產其繼承人亦不得任意處分是以解釋上繼承人執行清償債權
或交付遺贈物職務時(民法第 1159 條第 1160 條)其所得處分之財產應僅限於
未經執行法院實施查封之財產題示Ａ地既經法院查封拍賣除執行所得於清償
執行債權後發還繼承人之餘額之情形者外自無民法第 1159 條規定之適用
況得合法聲請執行或聲明參與分配之債權均係取得執行名義之債權或擔保物權所
擔保之債權(強制執行法第 4 條第 34 條)與繼承人所得清償債權或交付遺贈不以
取得執行名義為必要者尚屬有別苟債務人未發生死亡而受不利影響自無強令
執行債權人另向繼承人申報債權後再與其他未取得執行名義之債權人比例受償
使有執行名義之債權人於強制執行程序原得分配之金額因他債權人加入而減少之
理
又民法繼承編修正後並未如破產法第 99 條定有「破產債權非依破產程序不
得行使」之規定據此民法繼承編修正後關於遺產之繼承乙節關於繼承人清償
債務之規定顯難認係強制執行法之特別規定
準此繼承人於公示催告期滿後聲明執行法院將於公示催告期間內報明之債權及
繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配比例計算應為
無理由
《乙說》
按在第 1157 條所定之一定期限屆滿後繼承人對於在該一定期限內報明之債權及繼
承人所已知之債權均應按其數額比例計算以遺產分別償還但不得害及有優先
權人之利益繼承人對於繼承開始時未屆清償期之債權亦應依第 1 項規定予以清
償前項未屆清償期之債權於繼承開始時視為已到期其無利息者其債權額應
扣除自第 1157 條所定之一定期限屆滿時起至到期時止之法定利息民法第 1159 條定
有明文繼承人非依前條規定償還債務後不得對於受遺贈人交付遺贈同法第 1160
條亦有明定其立法意旨乃係以公示催告命被繼承人之債權人於一定期限內報明債
權經遺產之清算而達使被繼承人之債權人公平受償之目的(司法院 81 年 08 月 21
日(81)廳民二字第 13793 號函參照)故民法繼承編修正後關於遺產之繼承乙節乃強
制執行法之特別規定應優先於強制執行法而適用提示Ａ地拍賣所得用於清償有優
先受償之債權如有餘額而於公示催告期滿後執行法院應許繼承人將公示催告期
間內報明之債權及繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配
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【強制執行法概要】 3
比例計算惟執行法院係代債務人立於清償之地位於清償時僅能對本件執行債權
人清償其餘部分應行提存
研討結果問題均採甲說
二拍賣抵押物事件抵押債權不存在之救濟 准許拍賣抵押物事件係非訟事件於裁定程序中並不審查抵押債權是否存在故債
務人如主張抵押債權並不存在無從於該程序中加以爭執此時應如何救濟
提起確認抵押債權不存在訴訟並依釋字第 182 號解釋依舉輕以明重之法理應
許依強執法sect18Ⅱ停止執行
釋182解釋理由書
強制執行法第十八條第一項規定「強制執行程序開始後除法律另有規定外
不停止執行」乃防止債務人或第三人任意聲請停止執行致執行程序難於進行
債權人之債權不能早日實現抵押權人聲請拍賣抵押物經法院為許可強制執行
之裁定而據以聲請強制執行抵押人對該裁定提起抗告或依同法第十四條提起異
議之訴時法院得依同法第十八條第二項為停止強制執行之裁定抵押人如以該
裁定成立前實體上之事由主張該裁定不得為執行名義而提起訴訟時其情形較裁
定程序為重依「舉輕明重」之法理參考公證法第十一條第三項及非訟事件法
第一百零一條第二項規定並兼顧抵押人之利益則抵押人自得依強制執行法第
十八條第二項規定聲請為停止強制執行之裁定假處分乃債權人就金錢請求以
外之請求欲保全強制執行或當事人於有爭執之法律關係聲請定暫時狀態之程
序並非停止執行之法定事由最高法院六十三年度台抗字第五十九號判例認
債務人或第三人不得依假處分程序聲請停止執行係防止執行程序遭受阻礙抵
押人對法院許可拍賣押物之裁定主張有不得強制執行之事由而提起訴訟時既
得依法聲請停止執行從而上開判例即不能謂與憲法第十六條有所牴觸
102年5月8日修正公布新增非訟事件法第74條之1
第七十二條所定事件程序關係人就聲請所依據之法律關係有爭執者法院應
曉諭其得提起訴訟爭執之(第一項)前項情形關係人提起訴訟者準用第一
百九十五條規定(第二項)
修法理由
本條新增
拍賣擔保物事件因非訟程序採形式審查如關係人就該聲請所依據之前提
法律關係是否存在有實質上爭執時法院即應曉諭關係人得就該法律關係之
存否提起訴訟以資解決爰設第一項至於闡明方法法院得視情形於
審理中或裁定上為之自不待言
關係人就聲請所依據之法律關係提起訴訟時在其主張該擔保物權之設定係
遭偽造或變造之情形宜準用本法第一百九十五條第一項及第二項規定使
其於准許拍賣擔保物之裁定送達後二十日內提起確認之訴者停止強制執
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bull 4
行惟擔保物權人聲請提供相當擔保者仍得繼續強制執行倘關係人係主
張前開事由以外之情事而訴請確認該擔保物權或其所擔保之債權不存在
此際宜準用第一百九十五條第三項規定法院仍得依關係人之聲請裁量是
否許其提供相當並確實之擔保以停止強制執行用資兼顧擔保物權人主
債務人及擔保物所有權人之權益並貫徹大法官釋字第一八二號解釋意旨
爰設第二項
參考法條非訟事件法第195條(本條亦相當重要)
發票人主張本票係偽造變造者於前條裁定送達後二十日內得對執票人向為
裁定之法院提起確認之訴(第一項)
發票人證明已依前項規定提起訴訟時執行法院應停止強制執行但得依執票人
聲請許其提供相當擔保繼續強制執行亦得依發票人聲請許其提供相當擔
保停止強制執行(第二項)
發票人主張本票債權不存在而提起確認之訴不合於第一項之規定者法院依發票
人聲請得許其提供相當並確實之擔保停止強制執行(第三項)
提起債務人異議之訴(強執sect14)並依強執法sect18Ⅱ停止執行
三不動產之執行(臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 20號)
法律問題債權人甲明知債務人乙在 B 建物內自殺死亡故意不陳報法院而聲請拍賣
A 土地及 B 建物執行法院於查封時查知 B 建物內佈滿灰塵顯屬久無
人居住之空屋並經詢問鄰人鄰人回答 B 屋自從債務人乙去世後便無人
居住嗣執行法院於拍賣公告載明「本件建物於查封時室內佈滿灰塵
屬久無人居住之空屋於拍定後點交」惟經丙投標拍定後其經多方查
證始確知債務人乙於 B 建物內自殺身亡乃於拍定翌日具狀聲請撤銷拍
定執行法院得否撤銷拍定
討論意見
《甲說》否定說
按不動產之所在地種類實際狀況占有使用情形及其應記明之事項執行法院於
拍賣不動產應記載於拍賣公告強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款定有明文執行
法院於實施強制執行拍賣不動產時應就拍賣標的物當時之客觀狀態占用狀況依
形式觀察或通常之調查方法所得併就當事人或利害關係人於拍賣實施前所陳報之事
項加以記載於拍賣公告逾此範圍或通常之調查方法所能得知之事實而為執行法院
所不知者則不在執行法院應予公告之範圍本件業經執行法院於進行拍賣程序之前
至現場查封履勘而於拍賣公告載明「hellip本件建物於查封時室內佈滿灰塵屬久
無人居住之空屋於拍定後點交hellip」等情執行法院已經通常調查之方法查得上開
拍賣標的之使用情形並記明於拍賣公告上上開執行程序並無違誤拍定人雖以其
於拍定後始知悉債務人 B 於該房屋內自殺身亡事件影響其應買意願及出價亦不
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【強制執行法概要】 5
能據此指摘執行法院之執行程序有何違法拍定人執此請求撤銷拍定係屬無據何
況系爭建物是否曾發生自殺事件並非拍賣公告所應載明或查明之事項且是否為「凶
宅」亦因每個人認識程度之不同而異其定義如買受人有特別之考量應於應買前自
行查證再決定是否投標拍定人於拍定後始以債務人乙於 B 建物內自殺為由聲請撤
銷拍定尚非可採
依強制執行法第 113 條準用同法第 69 條規定拍賣不動產之拍定人就物之瑕疵無擔
保請求權執行法院進行本件執行標的物之拍賣與一般之買賣不同本件拍賣之拍定
人不得就拍賣之標的物主張物之瑕疵擔保請求權本件執行標的物縱係凶宅而有物之
瑕疵屬實惟拍定人依上開規定仍不得主張物之瑕疵擔保請求權
綜上所述執行法院不得撤銷拍定
《乙說》肯定說
按拍賣公告所應記載之事項應包括不動產所在地種類實際狀況佔有使用情形
及其應記明事項強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款定有明文所謂「應記明事項」
係指除上開規定應記載事項外包括依社會通念其他於交易上認為重要足以影響
應買人意願之而言例如房屋為一般社會觀念所稱之凶宅或海砂屋或未辦保存登記之
房屋或占用他人土地之房屋等即均屬之參以強制執行法第 69 條及第 113 條規定
拍賣物買受人就物之瑕疪無擔保請求權故就上開足以影響應買人承買意願之重大資
訊執行法院自應於拍賣公告上為詳實之記載以免爭議
又應買人雖就拍賣物之瑕疪無擔保請求權但因強制執行法上之拍賣仍應解為買賣之
一種並以拍定人為買受人以拍賣機關代債務人為出賣人(最高法院 49 年台抗字
第 72 號判例參照)則關於買賣標的物之各項資訊債權人及債務人即有協同陳明之
義務執行法院亦因而有調查之義務若因未能查明致影響拍賣之效力時其因而衍
生之風險亦應由債權人及債務人承擔故若因足以影響承買意願之重大資訊未記載
致應買人不知此情事而為應買時如於執行程序尚未終結前業已知悉應認拍定人之
利益受有侵害而得依強制執行法第 12 條規定聲明異議並由執行法院本於職權為撤
銷拍賣始得兼顧及平衡應買人就物之瑕疪無擔保請求權之規範否則在一般買賣
上買受人可因物之瑕疪而得主張之減少價金及解除契約等平衡瑕疪與價金間相對性
之權利在拍賣上因上開條文規定已無從行使時對拍定人而言顯不合理此從一
般買賣係處於買賣雙方均資訊公開透明且詳細的情形下尚規定買受人有此項瑕疪擔
保請求權可行使而在拍賣時其資訊之詳細程度因應買人在買賣前並無完整且適當之
機會可適度查證買受標的物之資訊只得完全信賴執行法院之拍賣公告之情形下益
可見拍賣公告之記載應更加詳實及若有影響交易之重要資訊未能及時公告時之法律
效果不應由拍定人承擔執行法院經斟酌後若認標的物 B 建物未經載明乙於屋內
自殺之情狀足以達到一般買賣契約均可解約之程度而執行法院並未適時在拍賣公告
中載明時其執行程序即有瑕疪應允許拍定人在執行程序終結前聲明異議(就本件
而言係在繳納尾款前)並藉由撤銷拍賣之方式為救濟
買賣標的物如為曾有人自殺之房屋依我國社會一般通念均視為較不吉利之場所
並以凶宅視之且影響應買意願及承買價格自屬物之性質在交易上認為重要之事
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bull 6
項故拍賣公告中若未載明此項重大資訊而應買人於拍定後始知悉時在執行程序
尚未終結前應得撤銷
債權人如故意隱瞞債務人於拍賣建物內自殺之事實以致法院依通常調查方法不知拍
賣之房屋為凶宅並於拍賣公告記載導致拍定人以較高之價格拍定債權人即可得
較高之受償債權人如據實向法院陳報法院亦能於拍賣公告中載明凶宅則導致不
易拍定或只能低價拍定債權人可獲致之清償數額較少由此觀之債權人隱瞞拍賣
不動產為凶宅之事實反可獲致較高之清償數額其公平性何在亦違反人民之法感
情也可能導致債權人的僥倖心態聲請執行時故意隱瞞不利事實
縱法院於拍定前依形式觀察或通常之調查方法不能得知拍賣標的係債務人於建物內
自殺身亡即一般所稱之「凶宅」而債權人拍定人亦不知則屬不可歸責於雙方
之事由拍定人於拍定後始知悉者應認得以債務人乙於 B 建物內自殺為由聲請撤
銷拍定
綜上所述執行法院得撤銷拍定
研討結果提案機關增列丙說折衷說
按強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款所指「應記明事項」係指執行法院依通常調查
之方法查明執行標的物之情形後應將調查所得記載於拍賣公告苟執行案卷內全
無執行標的物曾有人於其內因非自然因素死亡之記載或資訊則執行法院自無從於拍
賣公告上為此記載執行程序自無應記明拍賣公告事項而未記明之瑕疵非得聲請撤
銷拍定(最高法院 99 年度台抗字第 520 號99 年度台抗字第 551 號裁定意旨參照)
反之若執行案卷已有因非自然因素死亡之記載或資訊執行法院疏未依通常調查之
方法為調查或調查後於拍賣公告未為適當之載明即有前開「應記明事項」而未記
載之程序瑕疵應得於權利移轉證書核發拍定人之前依拍定人之聲請撤銷拍定至
題旨情形執行法院是否已依通常調查之方法為調查執行案卷內有無非自然因素死
亡之記載或資訊則屬事實認定問題應就具體個案卷證資料認定之
經付表決結果實到 64 人採甲說 30 票採乙說 9 票採丙說 24 票
四物之交付請求權之執行 36 院解 3583 號
據原代電所述情形丙為甲之特定繼承人依民事訴訟法第四百第一項之規定該
事件之確定判決對丙亦有效力至該確定判決雖僅命甲返還地基並未明白命甲拆卸
房屋然由強制執行法第一百二十五條所準用之同法第一百條法意推之該確定判
決當然含有使甲拆卸房屋之效力甲之特定繼承人丙如不拆卸房屋返還地基應依
同法第一百二十七條第一百二十四條第一百二十五條第一百條辦理
44 年台抗字第 6 號判例
執行名義命債務人返還土地雖未明白命其拆卸土地上之房屋而由強制執行法第
一百二十五條所準用之第一百條法意推之該執行名義當然含有使債務人拆卸房屋
之效力
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【強制執行法概要】 7
五行為不行為請求權之執行 臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 35 號
法律問題離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分諭知「被告得自本判決確
定起於每月第 13 週之星期六上午 10 時起至原告住處將未成年子女接
往住處同居但應於次日之週日下午 4 時前將未成年子女送回原告住
處」債權人聲請就該部分強制執行有下列問題
問題應依強制執行法第 128 條之不可代替行為請求權之執行方法執行或係應依第
129 條之不行為請求權之執行方法為之
問題若屬不可替代行為請求權之執行事件則可否依同條第 3 項規定直接強制
討論意見
問題
《甲說》應適用強制執行法第 128 條之規定執行
關於現行探視權之行使於判決中雖都以進行探視之一方(債權人)應於特定時日至有
監護權之一方(債務人)住所進行探視從文字上觀之債務人似無需為任何行為但
究其意並非債務人單純消極不作為即能達成債權人探視權之行使債務人除不得阻
撓債權人依判決進行探視外還需有配合其探視之進行於指定時日留置於住居所
內等待債權人前來並於探視時間結束後等待債權人送回未成年子女此等皆與
容忍或禁止債務人為一定行為之執行名義有所不同故其強制執行時應適用強制執
行法第 128 條之規定辦理
審查意見
離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分似未課予有監護權之一方(債務人)
積極行為之義務然亦指出進行探視之一方(債權人)至債務人住處接未成年子女
且需將未成年子女送回債務人住處而未成年子女權利義務之行使及負擔既由債務
人任之則未成年子女係於債務人之保護及實力支配下若無債務人之幫助及協
調則無法達成債權人與未成年子女會面交往之判決目的應認債務人對債權人與
未成年子女會面交往之進行具有協力義務協調及幫助使未成年子女於週六留置於
債務人住處並於週日等待債權人將未成年子女送回債務人住處始符合判決意旨
(參照最高法院 96 年度台抗字第 831 號裁定意旨)
本件宜採甲說
問題
審查意見
探視權之判決並無交付子女之文字債務人僅負有幫助及協調未成年子女與債權人
會面交往之協力義務且債務人之協力行為因未成年子女權利義務之行使及負擔係
由其任之屬不可代替行為因不具代替性其強制執行方法原則上採間接強制
且判決酌定未負子女監護之責之一方與該未成年子女會面交往之方式與強制執行
法第 128 條第 3 項關於命交出子女或被誘人之執行核屬有別前者僅負協調幫助未
成年子女與債權人交往之協力義務後者債務人需負交出子女之積極行為義務故
原則上應採間接強制之方式以金錢處罰或管收予債務人心理壓迫促其自行履
公 職 王 版權所有 翻印必究
bull 8
行
研討結果
問題照審查意見通過
問題審查意見第 5 行第 2 句及倒數第 2 行第 2 句「原則上」等 3 字均刪除
照修正後審查意見通過
臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 36 號
法律問題甲夫乙妻經法院判決離婚確定並定對於未成年子丙之權利義務行使負擔
由甲任之惟乙得每月第 24 周周五晚間前往甲住處將未成年子丙接回同
住並於週日下午 6 時將未成年子丙送回甲住處嗣乙某次將丙接出會
面後拒不將丙送回甲住處甲得否以離婚判決書為執行名義聲請強制
執行交付子女
討論意見甲說肯定說
按法院依民法第 1055 條之規定為酌定改定或變更時得命交付子女未行使
或負擔權利義務之一方與未成年子女會面交往之方式與期間給付扶養費交付身
分證明文件或其他財物或命為相當之處分並得訂定必要事項第一項裁定得為
執行名義非訟事件法第 127 條第 13 項定有明文甲乙間之離婚判決既已明
定未成年子丙之權利義務行使負擔由甲任之乙竟於會面交往後拒絕將丙送回甲住
處顯已侵害甲對丙權利義務之行使負擔且該主文中已諭知乙於會面結束後應
將丙送回甲住處即包含「交付子女」故甲得以該離婚判決為執行名義聲請交
付子女之強制執行否則如強令甲每次發生此種情形均須另取得交付子女之執
行名義實屬過苛無從保障其對未成年子女權利之行使
審查意見採甲說(另參考最高法院 89 年度台抗字第 367 號裁定意旨)
研討結果照審查意見通過
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HRV (Za stvaranje Adobe PDF dokumenata najpogodnijih za visokokvalitetni ispis prije tiskanja koristite ove postavke Stvoreni PDF dokumenti mogu se otvoriti Acrobat i Adobe Reader 50 i kasnijim verzijama) HUN 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公 職 王 版權所有 翻印必究
bull 16
【歸納整理】 《政府採購法》101 條「刊登不良廠商公告是否為「裁罰性不利處分」
林三欽教授－原則上為「行政罰」僅「因廠商破產」所為不良廠商公告並非行
政罰
最高行區分說(定性同林三欽教授見解)
13 乃因特定事實予以管制之考量無違反義務之行為
3
其餘款項
27 1 3
江嘉琪非行政罰不適用裁處權時效
公告不良廠商非行政罰不適用裁處權時效
公告不良廠商屬於「管制性不利處分」非公法上請求權無行政程序法第 131
條之適用
應有「權利失效」制度之適用
請說明行政罰法規定之行政罰種類為何並附理由判斷下列行政措施是否屬於行
政罰法規定之行政罰(25 分)
證券交易法第 66 條第 2 款規定證券商違反本法或依本法所發布之命令者除依本
法處罰外主管機關並得視情節之輕重「命令該證券商解除其董事監察人或經理
人職務」
機關因廠商違反政府採購法第 101 條第 1 項第 2 款規定依政府採購法第 102 條
第 3 項規定將廠商名稱刊登於政府採購公報
【參考條文】
政府採購法
第 101 條第 1 項規定機關辦理採購發現廠商有下列情形之一應將其事實及
理由通知廠商並附記如未提出異議者將刊登政府採購公報
容許他人借用本人名義或證件參加投標者
借用或冒用他人名義或證件或以偽造變造之文件參加投標訂約或履約者
第 102 條第 3 項規定機關依前條通知廠商後廠商未於規定期限內提出異議
或申訴或經提出 申訴結果不予受理或審議結果指明不違反本法或並無不實
者機關應即將廠商名稱及相關情形刊 登政府採購公報
第 103 條第 1 項規定依前條第 3 項規定刊登於政府採購公報之廠商於下列
期間內不得參加 投標或作為決標對象或分包廠商 【101 原特三等第一題】
【說明】
兩小題都是實務見解
僅是「管制性不利處分」並非「裁罰性不利處分」
最高行101判156(金管會命券商解除經理職務不屬於「行政罰」並無行政罰法第
27條裁處權時效之適用)
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【行政法概要】 17
本案屬於「裁罰性不利處分」
最高行1016決(有關「不良廠商公告」是否為裁罰性不利處分是否有裁處權時效
之適用最高行踩「折衷說」)
原則上都是「行政罰」rarr有行政罰法第27條裁處權時效之「適用」
只有因為裁購法第101條第1項第13款事由所做成的公告不是行政罰-gt有行政罰
法第27條裁處權時效之「類推適用」
100
【實務見解】行政罰法 45 條違憲爭議 最高行 10211st 決議(施行前之違章行為經緩起訴處分且已裁者不得折抵) 【法律問題】
民國 100 年 11 月 23 日修正公布之行政罰法第 26 條第 3 項施行前經裁處之所
得稅法第 110 條第 1 項之處罰案件如受處分人因同一行為經緩起訴處分確定
且經命向公庫或指定之公益團體地方自治團體政府機關政府機構行政法人
社區或其他符合公益目的之機構或團體支付一定之金額其所支付之金額是否
應依行政罰法第 26 條第 3 項規定於裁處之罰鍰內扣抵之 【決議文】
100 年 11 月 23 日修正公布行政罰法(下稱修正後行政罰法)第 26 條第 3 項雖規
定「第 1 項行為經緩起訴處分或緩刑宣告確定且經命向公庫或指定之公益團體
地方自治團體政府機關政府機構行政法人社區或其他符合公益目的之機構
或團體支付一定之金額或提供義務勞務者其所支付之金額或提供之勞務應於
依前項規定裁處之罰鍰內扣抵之」惟同法第 45 條復增訂第 3 項「本法中華民國
100 年 11 月 8 日修正之第 26 條第 3 項至第 5 項規定於修正施行前違反行政法上
義務之行為同時觸犯刑事法律經緩起訴處分確定應受行政罰之處罰而未經裁處
者亦適用之曾經裁處因訴願行政訴訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施
行後為裁處者亦同」之規定即依修正後行政罰法第 45 條第 3 項之明文非屬
行政罰法 100 年 11 月 23 日修正公布施行前未裁處或曾經裁處因訴願行政訴
訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處之案件並無同法第 26 條第 3 項規
定之適用 45 3 26
3 26 3
45 3 48 3 26 3
110 1 48
3 26 3
【申論題mdash進階題型】行政罰法 45 條違憲爭議9
9 案例事實改編自新聞時事如有雷同純屬巧合
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bull 18
民國 100 年 10 月初某甲在家食用燒酒雞後開車回娘家途中為閃避對向來車不慎
擦撞停放路旁車輛警方酒測後依法告發檢方審酌情節輕微作成緩起訴處分並須
提供義務勞務到育幼院教小朋友英文 70 小時試回答下列問題
如緩起訴處分於 101 年 1 月作成後行政機關得否作成罰鍰可否抵扣緩起訴處
分金
如緩起訴處分於 100 年 10 月底作成行政機關於 100 年 11 月 8 日作成罰鍰處分
得否主張抵扣
【參考條文】
《道路交通管理處罰條例》第 35 條第 8 項
前項汽車駕駛人經裁判確定處以罰金低於本條例第九十二條第三項所訂最低罰
鍰基準規定者應依本條例裁決繳納不足最低罰鍰之部分【模擬試題】 【擬答】
行政機關仍得作成罰鍰並得抵扣緩起訴處分金(行政罰法第45條第3項第26條第
2項至第5項規定)
有關於《道路交通管理處罰條例》第35條第8項罰金折抵規定是否適用於檢察
官作成緩起訴處分之情形即緩起訴處分作成後行政機關得否作成罰鍰處分
容有以下不同見解
否定說(臺灣高等法院98法律座談會刑事類提案第24號)
緩起訴處分係認定被告有罪而施以一定條件之處罰其性質與經法院判處罪刑
之刑事處罰無異依《行政罰法》第26條第1項規定即不得對行為人裁決罰
鍰亦不得類推適用上開條項規定裁處繳納不足最低裁罰基準之罰鍰否則即
有違行政處罰嚴格明確原則以及「刑事罰優先」及「一行為不二罰」之原則
肯定說(最高行政法院法務部)
緩起訴處分係由檢察官所定之支付金額處分由其本諸職權為自由裁量是以
金額支付之法律效果在規範評價上無法等同於刑罰而僅屬一種特殊處遇措
施故刑事案件經檢察官為緩起訴處分確定後宜視同不起訴處分確定依行
政罰法第 26 條第 2 項規定得依違反行政法上義務規定裁處之
現行法規定採「肯定說」(《行政罰法》第26條第2項至第5項)
緩起訴處分作後行政機關仍得作成罰鍰處分
民國100年11月23修正公布之行政罰法第26條第2項至第5項就上述問題明確
採「肯定說見解」即違規行為同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務規定
經「緩起訴處分」確定者行政機關得依違反行政法上義務規定裁處
緩起訴處分金或勞務負擔應扣抵罰鍰金額
違規行為人依緩起訴處分所支付一定金額或提供義務勞務應扣抵罰鍰金額
行為人依緩起訴處分或緩刑裁判向公庫或指定之公益團體地方自治團體政
府機關政府機構行政法人社區或其他符合公益目的之機構或團體支付
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【行政法概要】 19
一定金額或提供義務勞務者應扣抵罰鍰金額如緩起訴處分或緩刑宣告復經
撤銷已收繳之罰鍰無息退還
過渡規範(行政罰法第45條第3項)
緩起訴處分支付一定金額或提供義務勞務應扣抵罰鍰金額之規定對於《行政
罰法》修正施行前之行為經緩起訴處分確定應受行政罰之處罰而未經裁處者
亦適用之
本案行政機關仍得作成罰鍰處分且緩起訴處分金應扣抵罰鍰金額
本件處分相對人之違規行為雖於《行政罰法》100年11月25日修正施行前所為
惟檢察官所作成之緩起訴處分係於《行政罰法》修正施行後所作成且行政機關
尚未裁處則依行政罰法第45條第3項之意旨行政機關仍得作成罰鍰處分且
緩起訴處分金應扣抵罰鍰金額
處分相對人不得主張扣抵(最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議)
如違規行為人於民國100年11月23日修正公布之行政罰法第 26 條第 3 項施行
前即遭檢察官作成附負擔緩起訴處分並經裁處處罰案件之案件處分相對人得
否主張扣抵有以下不同見解
否定說文義解釋(最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議)
上開情形非屬《行政罰法》第26條第3項修正施行前未裁處之案件或曾經裁
處因訴願行政訴訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處者依
第45條第3項規定並無適用第26條第3項規定之餘地
肯定說從新從有利原則
依《行政罰法》第5條規定如認為修法前緩起訴處分作成後行政機關即
可裁處然修法前並無扣抵規定修法後始增定「較有利」之扣抵規定則應
採肯定說為宜
本件處分相對人不得主張扣抵
如採最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議之見解則本件非屬《行
政罰法》第26條第3項修正施行前未裁處之案件或曾經裁處因訴願行政訴
訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處者因此處分相對人不得主張
扣抵
+
A 縣政府因其轄區內之縣道破損不堪常造成用路人摔車致生國家賠償責任而
與某甲公司締結「路平契約」委其重新修整道路鋪設柏油試問
該路平契約究係一種民事契約抑或行政契約(10 分)
若該路平契約中約定甲若給付不完全應向 A 縣政府支付一定數額之違約金
如嗣後甲確有不完全給付之情形者A 縣政府得否逕以行政處分命甲支付違約
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bull 20
金(10 分)
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何尋求救
濟甲向法院提起訴訟前有無先行訴願的必要又此一救濟問題是否因 A
縣政府得否作成命支付違約金之處分而有不同(20 分) 【101 執行員第三題】
【破題解析】
「公私法契約屬性之判斷」算是現在必定會考的題型
行政契約可以併用行政處分嗎
行政契約之當事人遭行政機關以「行政處分」方式要求返還違約金時得如何提
起訴訟須否訴願涉及該函是否為處分以決定其正確訴訟類型或有無訴願前
置之必要
【試題擬答】
題號
一 該路平契約之屬性為何應是行政機關適用政府採購法或促進民間參與公共
工程法簽訂而定
民事契約或行政契約定性之判斷標準
首先可由外觀形式判斷契約之公私法屬性
如有規範依據(契約目的是否在執行某法條規定)則可依下列方式定
性
先判斷「規範依據是否已明文」規定契約的屬性
未明文則依據契約標的理論(釋字 533 號解釋理由書)可確立契約的
屬性
A先判斷「契約標的」
凡行政主體與私人締約其約定內容亦即所謂契約標的有下列四者
之一時即認定其為行政契約
a作為實施公法法規之手段者(即以 )
b約定之內容
者
c約定內容涉及人民公法上權益或義務者
d約定事項中列有顯然偏袒行政機關一方或使其取得較人民一方
之地位者
B次判斷「契約目的」
若因給付內容屬於「中性」無從據此判斷契約之屬性時則應就
及給付之目的為斷
例如行政機關所負之給付義務目的在執行其法定職權或人民之
提供給付目的在於促使他造之行政機關承諾依法作成特定之職務上
行為者均屬之
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【行政法概要】 21
本案
規範依據為「政府採購法」與「促進民間參與公共工程法」
A 縣政府與甲公司所簽訂之路平契約如果從外觀形式無法直接判斷其屬
性時則應是其所依據之規範而定實務上有「政府採購法」與「促進民
間參與公共工程法」(下稱「促參法」)所其契約依據並容許由招標機關
選擇適用
如選擇依據「政府採購法」成立「 」時依政府採購法第
74 條84 條規定立法者已將該契約定性為「 」
如選擇依據「促參法」成立「 」時就其屬性為何容有爭議
通說見解認為屬於「行政契約」
少數見解認為屬於「民事契約」 小結
本案路平契約屬性為何應視行政機關所選用適用之規範依據而定如 A
縣政府選擇依「政府採購法」訂定路平契約則為「民事契約」 如 A
縣政府選擇依「促參法」訂定路平契約依通說見解則屬於為「行政契
約」
若該路平契約中約定甲若給付不完全應向 A 縣政府支付一定數額之違約
金如嗣後甲確有不完全給付之情形者A 縣政府得否逕以行政處分命甲支
付違約金
行政契約禁止併用行政處分原則
原則
凡行政機關締結行政契約後即不得再以行政處分併用行政契約兩種處於
互斥及取代之行政行為方式去形成變更或消滅同一事件之法律關係
例外
明確的法律授權
足夠的法律依據
若透過行政契約僅是使法律上已確定的義務成為契約內容則容許嗣後
做成行政處分反之若人民係因行政契約而負擔新創設之義務則不得
做成行政處分
理論基礎
人民可預見性法安定性之考量
行政機關放棄高權行為方式
法律關係單純化事後紛爭解決途徑一致性
《行政程序法》第 136137148 條之意旨
本案
理論上不得以行政處分請求給付違約金
惟實務上多容許行政機關於行政契約關係存續中以作成行政處分之方式
處罰違約金或停約
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bull 22
小結本案理當禁止併用行政處分為宜
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何尋求
救濟甲向法院提起訴訟前有無先行訴願的必要又此一救濟問題是
否因 A 縣政府得否作成命支付違約金之處分而有不同
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何提
起撤銷訴願如仍獲不利決定始得提起撤銷訴訟
行政契約關係中對於行政機關所做成行政處分不服時仍應提起撤銷訴
願撤銷訴訟
如行政契約關係中單方面認定契約當事人有無該特定情事單方面要求
違約金之效果並無合約當事人間容許磋商之意味乃基於公權力而發
應認為行政處分而非合約一方履行合約內容之意思表示是以契約當事
人之人民一方如有不服應循序提起撤銷訴訟以為救濟(參最高行政法院
98 年 7 月第 1 次庭長法官聯席會議決議 最高行政法院 95 年 7 月庭長
法官聯席會議決議釋字 524 號解釋最高行 93 裁 1249 判例(處罰虛報
的特約醫院規定屬公法上應罰之強制規定非得以行政契約排除其適
用))
本件甲應提起撤銷訴願撤銷訴訟
由於甲不服 A 縣政府所做成行政處分甲得提起撤銷訴願撤銷訴訟 如 A 縣政府不得作成命支付違約金之處分則行政救濟類型應有所不同
如 A 縣政府不得作成命支付違約金之處分則 A 縣政府僅得提起「一般
給付之訴」(行政訴訟法第 8 條)請求甲給付違約金
如甲不服亦可先行提起確認訴訟(行政訴訟法第 6 條第 1 項中段)確認
Ａ縣並無違約金之請求權惟 A 縣政府如先行提起一般給付之訴則甲
僅須於該訴訟中抗辯即可因訴訟標的同一無須另外提確認訴訟
男子 A 原就讀某軍官學校87 年間因故遭退學100 年 3 月 1 日其父 B 突接獲該校
書面通知以其為當時之保證人為由限期命其賠償 A 男在學期間之公費新臺幣 20
萬元若逾期不履行將依法移送行政執行分署強制執行試問
該軍校得否以 B 逾期未清償為由逕行將上述通知書移送行政執行分署強制執
行(20 分)
倘行政執行分署對 B 發出執行命令B 如有不服得否逕行提起訴願(10 分)
倘 B 認為該請求權已罹行政程序法第 131 條規定之五年時效而消滅拒絕清償
該軍校認為本案是行政程序法施行前之案件不適用該條之規定應類推適用民
法第 125 條乃提起行政訴訟行政法院援引 97 年高等行政法院法律座談會之研
討結論判決該軍校敗訴確定該軍校如仍不服得否向司法院大法官聲請釋憲
(20 分)
【附錄】
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【行政法概要】 23
民法第 125 條
請求權因十五年間不行使而消滅但法律所定期間較短者依其規定
【101 律師二試第三題】 【題目註解】
本題爭點在於「行政契約禁止併用行政處分原則與例外」以及本案「通知書」
的定性為何如果可以定性為行政處分就可以移送行政執行反之則否
本題已經處於「行政執行階段」因此救濟途徑的問題必須考慮到「行政執行
法第 9 條聲明異議」以及「後續行政訴訟」(最高行 97123rd 決)的問題當然
本題最後的答案一定要處理的是本案執行命令的性質為何才能知道後續行政
救濟要不要提訴願
本題涉及的是當事人聲請大法官解釋的時候有關於《司法院大法官審理案件法》
第 5 條第 1 項第 2 款的「解釋標的」除了「法律或命令」「判例」(釋字 154)
「決議」(釋字 374)外是否包含「座談會」目前實務見解並不承認
【擬答】
題號
三 軍校不得以 B 逾期未清償為由逕行將上述通知書移送行政執行分署強制執
行
軍校與 A 之間公費生契約屬於「行政契約」(釋字 348 解釋意旨參照)
就讀國防部為辦理軍事教育所設立相關之軍事學校之學生入學後受領公費
及津貼自應依規定履行義務及應遵行事項規定如有違反如經開除學籍等
事由該軍事學校自得依上開規定 即依司法院釋字第348號解釋理由書所
稱之行政契約關係是以軍官學校與學生間之公費性質應屬行政契約
行政契約禁止併用行政處分原則軍校之書面通知並非行政處分
基於行政行為選擇自由理論行政機關為達成其行政目的原則上享有選擇
其行為形式之自由惟在行政行為中行政契約與行政處分係處於競爭關
係亦即行政機關如選擇與相對人締結行政契約則在行政契約關係中除
法律另有規定或當事人另有約定外行政機關即無再以行政處分作為行使契
約上權利之手段之餘地此乃對行政機關行政行為選擇自由之限制
本案軍校與入學學生係行政契約關係則對於學生在學時因案遭退學軍校
行使其契約上權利即請求學生賠償在學期間費用便不容許以行政處分令
其賠償是以即使軍校以書面向學生求償該書面亦非行政處分
小結該書面不得成為行政執行之執行名義
B 得否針對執行命令提起訴願
針對不具有執行名義之行政執行措施應如何救濟
實務見解僅得聲明異議不得提起債務人異議之訴(最高行政法院 101
年 10 月份第 1 次庭長法官聯席會議)
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bull 24
主管機關移送行政執行函文既非行政處分即與最高行政法院 97 年 5 月
份第 1 次庭長法官聯席會議決議所稱「行政執行名義成立後如有消
滅或妨礙債權人請求之事由發生」之債務人異議之訴之要件未合僅得為
聲明異議之事由人民不得提起債務人異議之訴
本案針對該強制措施B 得「聲明異議」(行政執行法第 9 條)
既然前述已認為軍校不得以作成處分方式請求 B 返還公費則係爭函
文並非執行名義B 針對執行機關所發執行命令僅得為聲明異議之事
由人民不得提起債務人異議之訴
如行政執行義務人仍不服執行機關對於聲明異議之決定得否提起行政爭
訟
最高行政法院 97 年 12 月份法官庭長聯席會議決議採肯定見解並認為如系
爭執行措施為「行政處分」亦應提起「訴願」「行政訴訟」如為「事
實行為」得逕提一般給付之訴
本案B 得提起撤銷訴願撤銷訴訟
上開執行命令之定性為「行政處分」因此本案中某甲如對於執行命令不服
時其正確訴訟類型為「撤銷訴訟」並踐行撤銷訴願之前置要求
最高行 101101st 決議(針對不具有執行名義之行政執行措施應如何救濟) 【法律問題】
主管機關以函文限期人民繳還一定數額之金錢人民屆期未繳還主管機 關乃移送
行政執行機關進行強制執行人民於行政執行程序中提起債務人 異議之訴以排除
該行政執行程序如受訴法院認為該函本無執行力起訴是否合法
【決議文】
如乙說
主管機關 即與甲說所引本院庭長法官聯席會議決
議所稱「行政執行名義成立後如有消滅或妨礙債權人請求之事由發生」之債務人
異議之訴之要件未合
()
財團法人大學入學考試中心(以下簡稱大考中心)依大學法規定受大學招生委員
會聯合會委託辦理考試相關業務今有考生違規大考中心乃依考試簡章所附試
場規則與違規處理辦法予以扣分該考生如有不服試問得否及如何提起行政爭
訟及國家賠償等救濟(25 分) 【101 司三書記官第二題】
北高行 100 訴 738 判決(遭大考中心扣分之救濟途徑大考中心為原處分機關
招聯會為訴願管轄機關) 【判決摘要】
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【行政法概要】 25
四按「人民因中央或地方機關之違法行政處分認為損害其權利或法律上之利益
經依訴願法提起訴願而不服其決定或提起訴願逾 3 個月不為決定或延長訴願
決定期間逾 2 個月不為決定者得向高等行政法院提起撤銷訴訟」行政訴訟法
第 4 條第 1 項定有明文又司法院釋字第 382 號解釋理由書釋示「公立學校係各
級政府依法令設置實施教育之機構具有之機關地位而私立學校係私立學校法
經主管教育行政機關許可設立並製發印信授權使用在實施教育之範圍內有錄
取學生確定學籍獎懲學生核發畢業或學位證書等權限係屬由法律在特定
範圍內授與行使公權力之教育機構於處理上述事項時亦具有與機關相當之地
位」可知公私立大學辦理招生(錄取學生)事項所為之行為係基於行政機關
地位所為之行政處分
五大學法第 24 條規定「(第 1 項)大學招生應本公平公正公開原則單獨或聯合他
校辦理其招生(包括考試)方式名額考生身分認定利益迴避成績複查
考生申訴處理程序及其他應遵行事項之規定由大學擬定報教育部核定後實施
(第 2 項)大學為辦理招生或聯合招生得組成大學招生委員會或聯合會聯合會
並就前項事項共同協商擬訂報教育部核定後實施大學招生委員會或聯合會
得就考試相關業務委託學術專業團體或財團法人辦理(第 3 項)前項大學招生
委員會或聯合會之組織任務委託學術專業團體或財團法人之資格條件業務
範圍責任及其他相關事項由大學或聯合會訂定報教育部實施(第 5 項)大學
辦理之各項入學考試應訂定試場規則及違規處理規定並明定於招生簡章(第
6 項)考生參加各項入學考試有違反試場秩序及考試公平性等情事者依相關法
律前項考試試場規則與違規處理規定及各校學則規定辦理」同法施行細則第
19 條規定「(第 1 項)大學應依本法第 24 條第 1 項所定事項擬訂招生規定報本
部核定後訂定招生簡章(第 2 項)前項招生規定及涉及考生權益事項應於招
生簡章中明定(第 3 項)大學招生委員會或聯合會依本法第 24 條第 2 項規定委託
學術專業團體或財團法人辦理考試相關業務應以契約為之」再參諸大學招生
委員會聯合會組織規程(見本院卷第 88 頁)第 3 條「本會任務如次一商訂招生
策略二協調各校年度招生事宜三其他招生相關事項」可知大學招生
委員會聯合會既係由數個學校聯合組成委員會其所為招生之行為即係代表組
成大學招生委員會聯合會之全體學校所為之行政處分(最高行政法院 90 年度判字
第 2130 號判決參照)又大學招生委員會聯合會依大學法第 24 條及施行細則第 19
條規定所為招生行為既依行政契約授權由本件被告財團法人大學入學考試中心
辦理考試相關業務而考試乃招生之核心必要行為依大學招生委員會聯合會
大學考試入學分發招生辦法(見本院卷第 89 頁)第 3 條「本招生採考招分離方式辦
理依大學多元入學方案考試分發入學制使用當年度大學入學考試中心及大學
術科考試委員會聯合會之相關考生基本資料學科能力測驗成績指定科目考試
及術科考試成績作為分發錄取之依據」之規定至明本件被告財團法人大學
入學考試中心於 99 學年度指定科目考試簡章(見本院卷第 13 頁)有關試場規則與
違規處理之事項的執行涉及考試成績之評定及對考生於考試時之違規行為所為
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bull 26
扣分處理已實質影響考生錄取與否及所錄取學校或系所對考生權益之影響
不可謂不大已屬直接影響考生權益之法律效果而為行政處分再按行政程序
法第 2 條第 3 項及訴願法第 13 條本文分別規定「受委託行使公權力之個人或團
體於委託範圍內視為行政機關」「原行政處分之認定以實施行政處分
時之名義為準」可知財團法人大學入學考試中心依大學法第 24 條第 2 項規定
受大學招生委員會聯合會委託辦理考試相關業務在其受委託範圍內視為行政
機關而其依考試簡章試場規則與違規處理辦法所為扣分行為即屬關係合法錄
取(即招生)權利義務之行政處分又訴願法第 10 條規定「依法受中央或地方機關
委託行使公權力之團體或個人以其團體或個人名義所為之行政處分其訴願管
轄向原委託機關提起訴願」從而若考生不服財團法人大學入學考試中心依
考試簡章試場規則與違規處理辦法所為扣分行為欲提起訴願時應向大學招生
委員會聯合會為之始符法制
最高行 101 判 862 判決(遭大考中心扣分之救濟途徑本案為行政委託惟「招
聯會」並非訴願法sect10 之「原委託機關」) 【判決摘要】
原判決援引訴願法第 10 條規定「依法受『中央』或『地方機關』委託行使公權
力之團體或個人以其團體或個人名 義所為之行政處分其訴願管轄向原委託機
關提起訴願 」認考生不服財團法人大學入學考試中心(基金會)依 考試簡章試場規
則與違規處理辦法所為扣分行為欲提起 訴願時應向「大學招生委員會聯合會」
為之始符法制 等語惟並未敘明本件「大學招生委員會聯合會」將系爭大學考試
業務委託「財團法人大學入學考試中心基金會」 行使(辦理)何以應適用上開訴願
法第 10 條規定向原委託機關(即中央或地方機關)提起訴願理由尚嫌不備 且縱
認系爭處分應向「大學招生委員會聯合會」提起訴願然教育部為大學法規定之中
央主管機關對大學招生 (包括考試)事項依法有輔導及監督之權責業如上述
是系爭處分既經教育部自為訴願決定與由「大學招生委員會聯合會」訴願決定效
力應相同基於程序經濟原則亦無庸再由「大學招生委員會聯合會」重為訴願決
定( 本院 94 年度判字第 787 號第 1160 號判決參照)
【思考流程】
壹違規扣分是否屬行政處分
貳扣分行為是否為大考中心之行政處分
參受扣分考生應以何機關為被告提起行政救濟
【歸納整理】
實務見解
北高行
「大考中心」依《大學法》規定受「招聯會」委託辦理考試相關業務在其受
委託範圍內 其所為扣分行為
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【行政法概要】 27
依《訴願法》第10條規定考生不服該扣分行為提起訴願時應向「 」
為之
最高行
最高行在裁判中同意北高行認定大考中心受招聯會委託行使公權力所為扣分
行為是行政處分
惟質疑北高行依《訴願法》第10條所作訴願審理機關之判斷(主要應該是質疑
「招聯會」是否為本法所稱委託團體或個人行使公權力之「中央」或「地方機
關」)
學者林明鏘教授10認為
違規扣分屬「行政處分」
扣分行為為「招聯會」之行政處分大考中心只是執行機關(《訴願法》sect13但
行程sect174)
受扣分考生應以「招聯會」為原處分機關「教育部」為訴願管轄機關提起撤
銷訴願撤銷訴訟
學者程明修教授11認為
問題的可能性有二
若招聯會不是行政機關大考中心被授與之公權力來自何方(例如各大學)這
種猜測在本件中並無意義
若招聯會是行政機關則可能會有一種不適用《訴願法》第10條規定而需要
另行判斷訴願審理機關之
同類案件最高行政法院101判字825號判決中即直接指出「如非屬『中央或
地方機關』之委託自無適用該規定而向 『 原委託機關 』 提起訴願之餘地」
然而最高行政法院卻又玄虛神秘地不直接表明理應如何判斷
【特殊委託行使公權力案型之訴願管轄機關】德國實務見解 第一說原則類推層級管轄說
多數學說認為針對行政受託人之行政處分提起訴願時應向委託該私人
行使公權力之監督機關為之但若監督機關為聯邦或邦之最高機關時除
非有特別規定否則直接向該行政受託人提起訴願
第二說受託機關獨立管轄說
此說類推適用行政法院法第 73 條第 1 項第 2 句第 3 款規定「除法律別有
規定外有關自治行政事件由自治行政機關為之」強調行政受託人之獨
立性並與自治團體相提並論因此訴願管轄機關由具獨立性之行政受託
10林明鏘考生對大考中心違規扣分處分之行政救濟途徑月旦裁判時報第 14 期2012 年 04 月 11程明修委託行使公權力案件之訴願管轄最高行 101 判 862 判決台灣法學雜誌第 214 期
2012 年 12 月 15 日
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bull 28
人充之
本案之訴願管轄機關不是「大考中心」就是「招聯會」
依德國法上之理解判斷針對行政受託人之處分提起訴願之管轄機關若非其委
託機關(類推訴願法第10條規定)即為受託機關本身
若以此理論「硬性 J 套用我國本件案例(前提的確非屬「中央或地方機關」之
委託案例)訴願管轄若非大考中心即為招聯會
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【強制執行法概要】 1
【強制執行法概要】
一強制執行之停止(臺灣高等法院暨所屬法院 100 年法律座談會民執類提案 第25 號)
法律問題債權人甲就債務人乙所有之不動產Ａ地(無抵押權設定)聲請強制執行嗣乙
於執行程序中民法繼承編修正後死亡乙之繼承人於知悉其得繼承之時起
3 個月內開具遺產清冊陳報法院法院依民法第 1157 條第 1 項規定進行公
示催告
問題於公示催告期間執行程序應否停止
問題Ａ地如經拍賣乙之繼承人聲明應將未聲請執行惟已於公示催告期間內報明
之債權及繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配
比例計算執行法院如何處理
討論意見
問題
《甲說》
民法第 1157 條僅限制繼承人不得於公示催告期間內清償債權非規定法院不得強
制執行執行法院應不受拘束開始執行程序
依強制執行法第 18 條第 1 項規定強制執行程序開始後除法律另有規定外不
停止執行又同法第 5 條第 3 項規定強制執行開始後債務人死亡者得續行強
制執行法無明文規定停止自應續行執行程序
又繼承人於公示催告期間內不得清償債務係基於公平受償原則惟強制執行程序
乃為滿足個別債權人私法上之請求權非為清算債務人財產所設不因債務人死
亡而牴觸強制執行法之立法目的使債權人聲請強制執行之權利受到限制
依民法第 1157 條第 2 項之規定公示催告期間不得在 3 個月以下倘停止執行
程序將使程序延宕有損債權人權益
依民法第 1181 條規定之立法意旨應係在限制遺產管理人而不在限制債權人行
使請求權蓋清償債務原為繼承人之義務遺產管理人不過因繼承人之有無不明代
為履行義務而已故民法第 1157 條僅在限制繼承人而不在限制債權人行使權利
《乙說》
查民法第 1158 條規定意旨係為使債權人公平受償必須為遺產之清算程序以公
示催告使被繼承人之債權於一定期間內報明債權如許於期間屆滿前為清償此項目
的將無法達成故此項規定不僅於繼承人為清償時受其限制即強制執行時亦同時
受限制是除強制執行之債權人之債權具有優先受償權其執行結果不影響其他債權
人之公平受償者外於該公示催告期間屆滿前自不得聲請對遺產繼承強制執行如
已開始執行亦應暫時停止其執行程序(司法院民國 81 年 8 月 21 日(81)廳民二字第
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bull 2
13793 號函釋參照)
問題
《甲說》
按實施查封後債務人就查封物所為移轉設定負擔或其他有礙執行效果之行為
對於債權人不生效力強制執行法第 51 條第 2 項定有明文前開規定依同法第
113 條規定並準用於不動產強制執行程序是債務人所有之財產一旦依強制執
行程序實施查封債務人即非得再依己意自由處分債務人死亡後其繼承人係代
為管理債務人所遺財產繼承人之權利不得大於債務人則實施查封後債務人已不
得自由處分之財產其繼承人亦不得任意處分是以解釋上繼承人執行清償債權
或交付遺贈物職務時(民法第 1159 條第 1160 條)其所得處分之財產應僅限於
未經執行法院實施查封之財產題示Ａ地既經法院查封拍賣除執行所得於清償
執行債權後發還繼承人之餘額之情形者外自無民法第 1159 條規定之適用
況得合法聲請執行或聲明參與分配之債權均係取得執行名義之債權或擔保物權所
擔保之債權(強制執行法第 4 條第 34 條)與繼承人所得清償債權或交付遺贈不以
取得執行名義為必要者尚屬有別苟債務人未發生死亡而受不利影響自無強令
執行債權人另向繼承人申報債權後再與其他未取得執行名義之債權人比例受償
使有執行名義之債權人於強制執行程序原得分配之金額因他債權人加入而減少之
理
又民法繼承編修正後並未如破產法第 99 條定有「破產債權非依破產程序不
得行使」之規定據此民法繼承編修正後關於遺產之繼承乙節關於繼承人清償
債務之規定顯難認係強制執行法之特別規定
準此繼承人於公示催告期滿後聲明執行法院將於公示催告期間內報明之債權及
繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配比例計算應為
無理由
《乙說》
按在第 1157 條所定之一定期限屆滿後繼承人對於在該一定期限內報明之債權及繼
承人所已知之債權均應按其數額比例計算以遺產分別償還但不得害及有優先
權人之利益繼承人對於繼承開始時未屆清償期之債權亦應依第 1 項規定予以清
償前項未屆清償期之債權於繼承開始時視為已到期其無利息者其債權額應
扣除自第 1157 條所定之一定期限屆滿時起至到期時止之法定利息民法第 1159 條定
有明文繼承人非依前條規定償還債務後不得對於受遺贈人交付遺贈同法第 1160
條亦有明定其立法意旨乃係以公示催告命被繼承人之債權人於一定期限內報明債
權經遺產之清算而達使被繼承人之債權人公平受償之目的(司法院 81 年 08 月 21
日(81)廳民二字第 13793 號函參照)故民法繼承編修正後關於遺產之繼承乙節乃強
制執行法之特別規定應優先於強制執行法而適用提示Ａ地拍賣所得用於清償有優
先受償之債權如有餘額而於公示催告期滿後執行法院應許繼承人將公示催告期
間內報明之債權及繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配
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【強制執行法概要】 3
比例計算惟執行法院係代債務人立於清償之地位於清償時僅能對本件執行債權
人清償其餘部分應行提存
研討結果問題均採甲說
二拍賣抵押物事件抵押債權不存在之救濟 准許拍賣抵押物事件係非訟事件於裁定程序中並不審查抵押債權是否存在故債
務人如主張抵押債權並不存在無從於該程序中加以爭執此時應如何救濟
提起確認抵押債權不存在訴訟並依釋字第 182 號解釋依舉輕以明重之法理應
許依強執法sect18Ⅱ停止執行
釋182解釋理由書
強制執行法第十八條第一項規定「強制執行程序開始後除法律另有規定外
不停止執行」乃防止債務人或第三人任意聲請停止執行致執行程序難於進行
債權人之債權不能早日實現抵押權人聲請拍賣抵押物經法院為許可強制執行
之裁定而據以聲請強制執行抵押人對該裁定提起抗告或依同法第十四條提起異
議之訴時法院得依同法第十八條第二項為停止強制執行之裁定抵押人如以該
裁定成立前實體上之事由主張該裁定不得為執行名義而提起訴訟時其情形較裁
定程序為重依「舉輕明重」之法理參考公證法第十一條第三項及非訟事件法
第一百零一條第二項規定並兼顧抵押人之利益則抵押人自得依強制執行法第
十八條第二項規定聲請為停止強制執行之裁定假處分乃債權人就金錢請求以
外之請求欲保全強制執行或當事人於有爭執之法律關係聲請定暫時狀態之程
序並非停止執行之法定事由最高法院六十三年度台抗字第五十九號判例認
債務人或第三人不得依假處分程序聲請停止執行係防止執行程序遭受阻礙抵
押人對法院許可拍賣押物之裁定主張有不得強制執行之事由而提起訴訟時既
得依法聲請停止執行從而上開判例即不能謂與憲法第十六條有所牴觸
102年5月8日修正公布新增非訟事件法第74條之1
第七十二條所定事件程序關係人就聲請所依據之法律關係有爭執者法院應
曉諭其得提起訴訟爭執之(第一項)前項情形關係人提起訴訟者準用第一
百九十五條規定(第二項)
修法理由
本條新增
拍賣擔保物事件因非訟程序採形式審查如關係人就該聲請所依據之前提
法律關係是否存在有實質上爭執時法院即應曉諭關係人得就該法律關係之
存否提起訴訟以資解決爰設第一項至於闡明方法法院得視情形於
審理中或裁定上為之自不待言
關係人就聲請所依據之法律關係提起訴訟時在其主張該擔保物權之設定係
遭偽造或變造之情形宜準用本法第一百九十五條第一項及第二項規定使
其於准許拍賣擔保物之裁定送達後二十日內提起確認之訴者停止強制執
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bull 4
行惟擔保物權人聲請提供相當擔保者仍得繼續強制執行倘關係人係主
張前開事由以外之情事而訴請確認該擔保物權或其所擔保之債權不存在
此際宜準用第一百九十五條第三項規定法院仍得依關係人之聲請裁量是
否許其提供相當並確實之擔保以停止強制執行用資兼顧擔保物權人主
債務人及擔保物所有權人之權益並貫徹大法官釋字第一八二號解釋意旨
爰設第二項
參考法條非訟事件法第195條(本條亦相當重要)
發票人主張本票係偽造變造者於前條裁定送達後二十日內得對執票人向為
裁定之法院提起確認之訴(第一項)
發票人證明已依前項規定提起訴訟時執行法院應停止強制執行但得依執票人
聲請許其提供相當擔保繼續強制執行亦得依發票人聲請許其提供相當擔
保停止強制執行(第二項)
發票人主張本票債權不存在而提起確認之訴不合於第一項之規定者法院依發票
人聲請得許其提供相當並確實之擔保停止強制執行(第三項)
提起債務人異議之訴(強執sect14)並依強執法sect18Ⅱ停止執行
三不動產之執行(臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 20號)
法律問題債權人甲明知債務人乙在 B 建物內自殺死亡故意不陳報法院而聲請拍賣
A 土地及 B 建物執行法院於查封時查知 B 建物內佈滿灰塵顯屬久無
人居住之空屋並經詢問鄰人鄰人回答 B 屋自從債務人乙去世後便無人
居住嗣執行法院於拍賣公告載明「本件建物於查封時室內佈滿灰塵
屬久無人居住之空屋於拍定後點交」惟經丙投標拍定後其經多方查
證始確知債務人乙於 B 建物內自殺身亡乃於拍定翌日具狀聲請撤銷拍
定執行法院得否撤銷拍定
討論意見
《甲說》否定說
按不動產之所在地種類實際狀況占有使用情形及其應記明之事項執行法院於
拍賣不動產應記載於拍賣公告強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款定有明文執行
法院於實施強制執行拍賣不動產時應就拍賣標的物當時之客觀狀態占用狀況依
形式觀察或通常之調查方法所得併就當事人或利害關係人於拍賣實施前所陳報之事
項加以記載於拍賣公告逾此範圍或通常之調查方法所能得知之事實而為執行法院
所不知者則不在執行法院應予公告之範圍本件業經執行法院於進行拍賣程序之前
至現場查封履勘而於拍賣公告載明「hellip本件建物於查封時室內佈滿灰塵屬久
無人居住之空屋於拍定後點交hellip」等情執行法院已經通常調查之方法查得上開
拍賣標的之使用情形並記明於拍賣公告上上開執行程序並無違誤拍定人雖以其
於拍定後始知悉債務人 B 於該房屋內自殺身亡事件影響其應買意願及出價亦不
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【強制執行法概要】 5
能據此指摘執行法院之執行程序有何違法拍定人執此請求撤銷拍定係屬無據何
況系爭建物是否曾發生自殺事件並非拍賣公告所應載明或查明之事項且是否為「凶
宅」亦因每個人認識程度之不同而異其定義如買受人有特別之考量應於應買前自
行查證再決定是否投標拍定人於拍定後始以債務人乙於 B 建物內自殺為由聲請撤
銷拍定尚非可採
依強制執行法第 113 條準用同法第 69 條規定拍賣不動產之拍定人就物之瑕疵無擔
保請求權執行法院進行本件執行標的物之拍賣與一般之買賣不同本件拍賣之拍定
人不得就拍賣之標的物主張物之瑕疵擔保請求權本件執行標的物縱係凶宅而有物之
瑕疵屬實惟拍定人依上開規定仍不得主張物之瑕疵擔保請求權
綜上所述執行法院不得撤銷拍定
《乙說》肯定說
按拍賣公告所應記載之事項應包括不動產所在地種類實際狀況佔有使用情形
及其應記明事項強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款定有明文所謂「應記明事項」
係指除上開規定應記載事項外包括依社會通念其他於交易上認為重要足以影響
應買人意願之而言例如房屋為一般社會觀念所稱之凶宅或海砂屋或未辦保存登記之
房屋或占用他人土地之房屋等即均屬之參以強制執行法第 69 條及第 113 條規定
拍賣物買受人就物之瑕疪無擔保請求權故就上開足以影響應買人承買意願之重大資
訊執行法院自應於拍賣公告上為詳實之記載以免爭議
又應買人雖就拍賣物之瑕疪無擔保請求權但因強制執行法上之拍賣仍應解為買賣之
一種並以拍定人為買受人以拍賣機關代債務人為出賣人(最高法院 49 年台抗字
第 72 號判例參照)則關於買賣標的物之各項資訊債權人及債務人即有協同陳明之
義務執行法院亦因而有調查之義務若因未能查明致影響拍賣之效力時其因而衍
生之風險亦應由債權人及債務人承擔故若因足以影響承買意願之重大資訊未記載
致應買人不知此情事而為應買時如於執行程序尚未終結前業已知悉應認拍定人之
利益受有侵害而得依強制執行法第 12 條規定聲明異議並由執行法院本於職權為撤
銷拍賣始得兼顧及平衡應買人就物之瑕疪無擔保請求權之規範否則在一般買賣
上買受人可因物之瑕疪而得主張之減少價金及解除契約等平衡瑕疪與價金間相對性
之權利在拍賣上因上開條文規定已無從行使時對拍定人而言顯不合理此從一
般買賣係處於買賣雙方均資訊公開透明且詳細的情形下尚規定買受人有此項瑕疪擔
保請求權可行使而在拍賣時其資訊之詳細程度因應買人在買賣前並無完整且適當之
機會可適度查證買受標的物之資訊只得完全信賴執行法院之拍賣公告之情形下益
可見拍賣公告之記載應更加詳實及若有影響交易之重要資訊未能及時公告時之法律
效果不應由拍定人承擔執行法院經斟酌後若認標的物 B 建物未經載明乙於屋內
自殺之情狀足以達到一般買賣契約均可解約之程度而執行法院並未適時在拍賣公告
中載明時其執行程序即有瑕疪應允許拍定人在執行程序終結前聲明異議(就本件
而言係在繳納尾款前)並藉由撤銷拍賣之方式為救濟
買賣標的物如為曾有人自殺之房屋依我國社會一般通念均視為較不吉利之場所
並以凶宅視之且影響應買意願及承買價格自屬物之性質在交易上認為重要之事
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bull 6
項故拍賣公告中若未載明此項重大資訊而應買人於拍定後始知悉時在執行程序
尚未終結前應得撤銷
債權人如故意隱瞞債務人於拍賣建物內自殺之事實以致法院依通常調查方法不知拍
賣之房屋為凶宅並於拍賣公告記載導致拍定人以較高之價格拍定債權人即可得
較高之受償債權人如據實向法院陳報法院亦能於拍賣公告中載明凶宅則導致不
易拍定或只能低價拍定債權人可獲致之清償數額較少由此觀之債權人隱瞞拍賣
不動產為凶宅之事實反可獲致較高之清償數額其公平性何在亦違反人民之法感
情也可能導致債權人的僥倖心態聲請執行時故意隱瞞不利事實
縱法院於拍定前依形式觀察或通常之調查方法不能得知拍賣標的係債務人於建物內
自殺身亡即一般所稱之「凶宅」而債權人拍定人亦不知則屬不可歸責於雙方
之事由拍定人於拍定後始知悉者應認得以債務人乙於 B 建物內自殺為由聲請撤
銷拍定
綜上所述執行法院得撤銷拍定
研討結果提案機關增列丙說折衷說
按強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款所指「應記明事項」係指執行法院依通常調查
之方法查明執行標的物之情形後應將調查所得記載於拍賣公告苟執行案卷內全
無執行標的物曾有人於其內因非自然因素死亡之記載或資訊則執行法院自無從於拍
賣公告上為此記載執行程序自無應記明拍賣公告事項而未記明之瑕疵非得聲請撤
銷拍定(最高法院 99 年度台抗字第 520 號99 年度台抗字第 551 號裁定意旨參照)
反之若執行案卷已有因非自然因素死亡之記載或資訊執行法院疏未依通常調查之
方法為調查或調查後於拍賣公告未為適當之載明即有前開「應記明事項」而未記
載之程序瑕疵應得於權利移轉證書核發拍定人之前依拍定人之聲請撤銷拍定至
題旨情形執行法院是否已依通常調查之方法為調查執行案卷內有無非自然因素死
亡之記載或資訊則屬事實認定問題應就具體個案卷證資料認定之
經付表決結果實到 64 人採甲說 30 票採乙說 9 票採丙說 24 票
四物之交付請求權之執行 36 院解 3583 號
據原代電所述情形丙為甲之特定繼承人依民事訴訟法第四百第一項之規定該
事件之確定判決對丙亦有效力至該確定判決雖僅命甲返還地基並未明白命甲拆卸
房屋然由強制執行法第一百二十五條所準用之同法第一百條法意推之該確定判
決當然含有使甲拆卸房屋之效力甲之特定繼承人丙如不拆卸房屋返還地基應依
同法第一百二十七條第一百二十四條第一百二十五條第一百條辦理
44 年台抗字第 6 號判例
執行名義命債務人返還土地雖未明白命其拆卸土地上之房屋而由強制執行法第
一百二十五條所準用之第一百條法意推之該執行名義當然含有使債務人拆卸房屋
之效力
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【強制執行法概要】 7
五行為不行為請求權之執行 臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 35 號
法律問題離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分諭知「被告得自本判決確
定起於每月第 13 週之星期六上午 10 時起至原告住處將未成年子女接
往住處同居但應於次日之週日下午 4 時前將未成年子女送回原告住
處」債權人聲請就該部分強制執行有下列問題
問題應依強制執行法第 128 條之不可代替行為請求權之執行方法執行或係應依第
129 條之不行為請求權之執行方法為之
問題若屬不可替代行為請求權之執行事件則可否依同條第 3 項規定直接強制
討論意見
問題
《甲說》應適用強制執行法第 128 條之規定執行
關於現行探視權之行使於判決中雖都以進行探視之一方(債權人)應於特定時日至有
監護權之一方(債務人)住所進行探視從文字上觀之債務人似無需為任何行為但
究其意並非債務人單純消極不作為即能達成債權人探視權之行使債務人除不得阻
撓債權人依判決進行探視外還需有配合其探視之進行於指定時日留置於住居所
內等待債權人前來並於探視時間結束後等待債權人送回未成年子女此等皆與
容忍或禁止債務人為一定行為之執行名義有所不同故其強制執行時應適用強制執
行法第 128 條之規定辦理
審查意見
離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分似未課予有監護權之一方(債務人)
積極行為之義務然亦指出進行探視之一方(債權人)至債務人住處接未成年子女
且需將未成年子女送回債務人住處而未成年子女權利義務之行使及負擔既由債務
人任之則未成年子女係於債務人之保護及實力支配下若無債務人之幫助及協
調則無法達成債權人與未成年子女會面交往之判決目的應認債務人對債權人與
未成年子女會面交往之進行具有協力義務協調及幫助使未成年子女於週六留置於
債務人住處並於週日等待債權人將未成年子女送回債務人住處始符合判決意旨
(參照最高法院 96 年度台抗字第 831 號裁定意旨)
本件宜採甲說
問題
審查意見
探視權之判決並無交付子女之文字債務人僅負有幫助及協調未成年子女與債權人
會面交往之協力義務且債務人之協力行為因未成年子女權利義務之行使及負擔係
由其任之屬不可代替行為因不具代替性其強制執行方法原則上採間接強制
且判決酌定未負子女監護之責之一方與該未成年子女會面交往之方式與強制執行
法第 128 條第 3 項關於命交出子女或被誘人之執行核屬有別前者僅負協調幫助未
成年子女與債權人交往之協力義務後者債務人需負交出子女之積極行為義務故
原則上應採間接強制之方式以金錢處罰或管收予債務人心理壓迫促其自行履
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行
研討結果
問題照審查意見通過
問題審查意見第 5 行第 2 句及倒數第 2 行第 2 句「原則上」等 3 字均刪除
照修正後審查意見通過
臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 36 號
法律問題甲夫乙妻經法院判決離婚確定並定對於未成年子丙之權利義務行使負擔
由甲任之惟乙得每月第 24 周周五晚間前往甲住處將未成年子丙接回同
住並於週日下午 6 時將未成年子丙送回甲住處嗣乙某次將丙接出會
面後拒不將丙送回甲住處甲得否以離婚判決書為執行名義聲請強制
執行交付子女
討論意見甲說肯定說
按法院依民法第 1055 條之規定為酌定改定或變更時得命交付子女未行使
或負擔權利義務之一方與未成年子女會面交往之方式與期間給付扶養費交付身
分證明文件或其他財物或命為相當之處分並得訂定必要事項第一項裁定得為
執行名義非訟事件法第 127 條第 13 項定有明文甲乙間之離婚判決既已明
定未成年子丙之權利義務行使負擔由甲任之乙竟於會面交往後拒絕將丙送回甲住
處顯已侵害甲對丙權利義務之行使負擔且該主文中已諭知乙於會面結束後應
將丙送回甲住處即包含「交付子女」故甲得以該離婚判決為執行名義聲請交
付子女之強制執行否則如強令甲每次發生此種情形均須另取得交付子女之執
行名義實屬過苛無從保障其對未成年子女權利之行使
審查意見採甲說(另參考最高法院 89 年度台抗字第 367 號裁定意旨)
研討結果照審查意見通過
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HRV (Za stvaranje Adobe PDF dokumenata najpogodnijih za visokokvalitetni ispis prije tiskanja koristite ove postavke Stvoreni PDF dokumenti mogu se otvoriti Acrobat i Adobe Reader 50 i kasnijim verzijama) HUN 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【行政法概要】 17
本案屬於「裁罰性不利處分」
最高行1016決(有關「不良廠商公告」是否為裁罰性不利處分是否有裁處權時效
之適用最高行踩「折衷說」)
原則上都是「行政罰」rarr有行政罰法第27條裁處權時效之「適用」
只有因為裁購法第101條第1項第13款事由所做成的公告不是行政罰-gt有行政罰
法第27條裁處權時效之「類推適用」
100
【實務見解】行政罰法 45 條違憲爭議 最高行 10211st 決議(施行前之違章行為經緩起訴處分且已裁者不得折抵) 【法律問題】
民國 100 年 11 月 23 日修正公布之行政罰法第 26 條第 3 項施行前經裁處之所
得稅法第 110 條第 1 項之處罰案件如受處分人因同一行為經緩起訴處分確定
且經命向公庫或指定之公益團體地方自治團體政府機關政府機構行政法人
社區或其他符合公益目的之機構或團體支付一定之金額其所支付之金額是否
應依行政罰法第 26 條第 3 項規定於裁處之罰鍰內扣抵之 【決議文】
100 年 11 月 23 日修正公布行政罰法(下稱修正後行政罰法)第 26 條第 3 項雖規
定「第 1 項行為經緩起訴處分或緩刑宣告確定且經命向公庫或指定之公益團體
地方自治團體政府機關政府機構行政法人社區或其他符合公益目的之機構
或團體支付一定之金額或提供義務勞務者其所支付之金額或提供之勞務應於
依前項規定裁處之罰鍰內扣抵之」惟同法第 45 條復增訂第 3 項「本法中華民國
100 年 11 月 8 日修正之第 26 條第 3 項至第 5 項規定於修正施行前違反行政法上
義務之行為同時觸犯刑事法律經緩起訴處分確定應受行政罰之處罰而未經裁處
者亦適用之曾經裁處因訴願行政訴訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施
行後為裁處者亦同」之規定即依修正後行政罰法第 45 條第 3 項之明文非屬
行政罰法 100 年 11 月 23 日修正公布施行前未裁處或曾經裁處因訴願行政訴
訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處之案件並無同法第 26 條第 3 項規
定之適用 45 3 26
3 26 3
45 3 48 3 26 3
110 1 48
3 26 3
【申論題mdash進階題型】行政罰法 45 條違憲爭議9
9 案例事實改編自新聞時事如有雷同純屬巧合
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bull 18
民國 100 年 10 月初某甲在家食用燒酒雞後開車回娘家途中為閃避對向來車不慎
擦撞停放路旁車輛警方酒測後依法告發檢方審酌情節輕微作成緩起訴處分並須
提供義務勞務到育幼院教小朋友英文 70 小時試回答下列問題
如緩起訴處分於 101 年 1 月作成後行政機關得否作成罰鍰可否抵扣緩起訴處
分金
如緩起訴處分於 100 年 10 月底作成行政機關於 100 年 11 月 8 日作成罰鍰處分
得否主張抵扣
【參考條文】
《道路交通管理處罰條例》第 35 條第 8 項
前項汽車駕駛人經裁判確定處以罰金低於本條例第九十二條第三項所訂最低罰
鍰基準規定者應依本條例裁決繳納不足最低罰鍰之部分【模擬試題】 【擬答】
行政機關仍得作成罰鍰並得抵扣緩起訴處分金(行政罰法第45條第3項第26條第
2項至第5項規定)
有關於《道路交通管理處罰條例》第35條第8項罰金折抵規定是否適用於檢察
官作成緩起訴處分之情形即緩起訴處分作成後行政機關得否作成罰鍰處分
容有以下不同見解
否定說(臺灣高等法院98法律座談會刑事類提案第24號)
緩起訴處分係認定被告有罪而施以一定條件之處罰其性質與經法院判處罪刑
之刑事處罰無異依《行政罰法》第26條第1項規定即不得對行為人裁決罰
鍰亦不得類推適用上開條項規定裁處繳納不足最低裁罰基準之罰鍰否則即
有違行政處罰嚴格明確原則以及「刑事罰優先」及「一行為不二罰」之原則
肯定說(最高行政法院法務部)
緩起訴處分係由檢察官所定之支付金額處分由其本諸職權為自由裁量是以
金額支付之法律效果在規範評價上無法等同於刑罰而僅屬一種特殊處遇措
施故刑事案件經檢察官為緩起訴處分確定後宜視同不起訴處分確定依行
政罰法第 26 條第 2 項規定得依違反行政法上義務規定裁處之
現行法規定採「肯定說」(《行政罰法》第26條第2項至第5項)
緩起訴處分作後行政機關仍得作成罰鍰處分
民國100年11月23修正公布之行政罰法第26條第2項至第5項就上述問題明確
採「肯定說見解」即違規行為同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務規定
經「緩起訴處分」確定者行政機關得依違反行政法上義務規定裁處
緩起訴處分金或勞務負擔應扣抵罰鍰金額
違規行為人依緩起訴處分所支付一定金額或提供義務勞務應扣抵罰鍰金額
行為人依緩起訴處分或緩刑裁判向公庫或指定之公益團體地方自治團體政
府機關政府機構行政法人社區或其他符合公益目的之機構或團體支付
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【行政法概要】 19
一定金額或提供義務勞務者應扣抵罰鍰金額如緩起訴處分或緩刑宣告復經
撤銷已收繳之罰鍰無息退還
過渡規範(行政罰法第45條第3項)
緩起訴處分支付一定金額或提供義務勞務應扣抵罰鍰金額之規定對於《行政
罰法》修正施行前之行為經緩起訴處分確定應受行政罰之處罰而未經裁處者
亦適用之
本案行政機關仍得作成罰鍰處分且緩起訴處分金應扣抵罰鍰金額
本件處分相對人之違規行為雖於《行政罰法》100年11月25日修正施行前所為
惟檢察官所作成之緩起訴處分係於《行政罰法》修正施行後所作成且行政機關
尚未裁處則依行政罰法第45條第3項之意旨行政機關仍得作成罰鍰處分且
緩起訴處分金應扣抵罰鍰金額
處分相對人不得主張扣抵(最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議)
如違規行為人於民國100年11月23日修正公布之行政罰法第 26 條第 3 項施行
前即遭檢察官作成附負擔緩起訴處分並經裁處處罰案件之案件處分相對人得
否主張扣抵有以下不同見解
否定說文義解釋(最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議)
上開情形非屬《行政罰法》第26條第3項修正施行前未裁處之案件或曾經裁
處因訴願行政訴訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處者依
第45條第3項規定並無適用第26條第3項規定之餘地
肯定說從新從有利原則
依《行政罰法》第5條規定如認為修法前緩起訴處分作成後行政機關即
可裁處然修法前並無扣抵規定修法後始增定「較有利」之扣抵規定則應
採肯定說為宜
本件處分相對人不得主張扣抵
如採最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議之見解則本件非屬《行
政罰法》第26條第3項修正施行前未裁處之案件或曾經裁處因訴願行政訴
訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處者因此處分相對人不得主張
扣抵
+
A 縣政府因其轄區內之縣道破損不堪常造成用路人摔車致生國家賠償責任而
與某甲公司締結「路平契約」委其重新修整道路鋪設柏油試問
該路平契約究係一種民事契約抑或行政契約(10 分)
若該路平契約中約定甲若給付不完全應向 A 縣政府支付一定數額之違約金
如嗣後甲確有不完全給付之情形者A 縣政府得否逕以行政處分命甲支付違約
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bull 20
金(10 分)
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何尋求救
濟甲向法院提起訴訟前有無先行訴願的必要又此一救濟問題是否因 A
縣政府得否作成命支付違約金之處分而有不同(20 分) 【101 執行員第三題】
【破題解析】
「公私法契約屬性之判斷」算是現在必定會考的題型
行政契約可以併用行政處分嗎
行政契約之當事人遭行政機關以「行政處分」方式要求返還違約金時得如何提
起訴訟須否訴願涉及該函是否為處分以決定其正確訴訟類型或有無訴願前
置之必要
【試題擬答】
題號
一 該路平契約之屬性為何應是行政機關適用政府採購法或促進民間參與公共
工程法簽訂而定
民事契約或行政契約定性之判斷標準
首先可由外觀形式判斷契約之公私法屬性
如有規範依據(契約目的是否在執行某法條規定)則可依下列方式定
性
先判斷「規範依據是否已明文」規定契約的屬性
未明文則依據契約標的理論(釋字 533 號解釋理由書)可確立契約的
屬性
A先判斷「契約標的」
凡行政主體與私人締約其約定內容亦即所謂契約標的有下列四者
之一時即認定其為行政契約
a作為實施公法法規之手段者(即以 )
b約定之內容
者
c約定內容涉及人民公法上權益或義務者
d約定事項中列有顯然偏袒行政機關一方或使其取得較人民一方
之地位者
B次判斷「契約目的」
若因給付內容屬於「中性」無從據此判斷契約之屬性時則應就
及給付之目的為斷
例如行政機關所負之給付義務目的在執行其法定職權或人民之
提供給付目的在於促使他造之行政機關承諾依法作成特定之職務上
行為者均屬之
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【行政法概要】 21
本案
規範依據為「政府採購法」與「促進民間參與公共工程法」
A 縣政府與甲公司所簽訂之路平契約如果從外觀形式無法直接判斷其屬
性時則應是其所依據之規範而定實務上有「政府採購法」與「促進民
間參與公共工程法」(下稱「促參法」)所其契約依據並容許由招標機關
選擇適用
如選擇依據「政府採購法」成立「 」時依政府採購法第
74 條84 條規定立法者已將該契約定性為「 」
如選擇依據「促參法」成立「 」時就其屬性為何容有爭議
通說見解認為屬於「行政契約」
少數見解認為屬於「民事契約」 小結
本案路平契約屬性為何應視行政機關所選用適用之規範依據而定如 A
縣政府選擇依「政府採購法」訂定路平契約則為「民事契約」 如 A
縣政府選擇依「促參法」訂定路平契約依通說見解則屬於為「行政契
約」
若該路平契約中約定甲若給付不完全應向 A 縣政府支付一定數額之違約
金如嗣後甲確有不完全給付之情形者A 縣政府得否逕以行政處分命甲支
付違約金
行政契約禁止併用行政處分原則
原則
凡行政機關締結行政契約後即不得再以行政處分併用行政契約兩種處於
互斥及取代之行政行為方式去形成變更或消滅同一事件之法律關係
例外
明確的法律授權
足夠的法律依據
若透過行政契約僅是使法律上已確定的義務成為契約內容則容許嗣後
做成行政處分反之若人民係因行政契約而負擔新創設之義務則不得
做成行政處分
理論基礎
人民可預見性法安定性之考量
行政機關放棄高權行為方式
法律關係單純化事後紛爭解決途徑一致性
《行政程序法》第 136137148 條之意旨
本案
理論上不得以行政處分請求給付違約金
惟實務上多容許行政機關於行政契約關係存續中以作成行政處分之方式
處罰違約金或停約
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bull 22
小結本案理當禁止併用行政處分為宜
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何尋求
救濟甲向法院提起訴訟前有無先行訴願的必要又此一救濟問題是
否因 A 縣政府得否作成命支付違約金之處分而有不同
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何提
起撤銷訴願如仍獲不利決定始得提起撤銷訴訟
行政契約關係中對於行政機關所做成行政處分不服時仍應提起撤銷訴
願撤銷訴訟
如行政契約關係中單方面認定契約當事人有無該特定情事單方面要求
違約金之效果並無合約當事人間容許磋商之意味乃基於公權力而發
應認為行政處分而非合約一方履行合約內容之意思表示是以契約當事
人之人民一方如有不服應循序提起撤銷訴訟以為救濟(參最高行政法院
98 年 7 月第 1 次庭長法官聯席會議決議 最高行政法院 95 年 7 月庭長
法官聯席會議決議釋字 524 號解釋最高行 93 裁 1249 判例(處罰虛報
的特約醫院規定屬公法上應罰之強制規定非得以行政契約排除其適
用))
本件甲應提起撤銷訴願撤銷訴訟
由於甲不服 A 縣政府所做成行政處分甲得提起撤銷訴願撤銷訴訟 如 A 縣政府不得作成命支付違約金之處分則行政救濟類型應有所不同
如 A 縣政府不得作成命支付違約金之處分則 A 縣政府僅得提起「一般
給付之訴」(行政訴訟法第 8 條)請求甲給付違約金
如甲不服亦可先行提起確認訴訟(行政訴訟法第 6 條第 1 項中段)確認
Ａ縣並無違約金之請求權惟 A 縣政府如先行提起一般給付之訴則甲
僅須於該訴訟中抗辯即可因訴訟標的同一無須另外提確認訴訟
男子 A 原就讀某軍官學校87 年間因故遭退學100 年 3 月 1 日其父 B 突接獲該校
書面通知以其為當時之保證人為由限期命其賠償 A 男在學期間之公費新臺幣 20
萬元若逾期不履行將依法移送行政執行分署強制執行試問
該軍校得否以 B 逾期未清償為由逕行將上述通知書移送行政執行分署強制執
行(20 分)
倘行政執行分署對 B 發出執行命令B 如有不服得否逕行提起訴願(10 分)
倘 B 認為該請求權已罹行政程序法第 131 條規定之五年時效而消滅拒絕清償
該軍校認為本案是行政程序法施行前之案件不適用該條之規定應類推適用民
法第 125 條乃提起行政訴訟行政法院援引 97 年高等行政法院法律座談會之研
討結論判決該軍校敗訴確定該軍校如仍不服得否向司法院大法官聲請釋憲
(20 分)
【附錄】
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【行政法概要】 23
民法第 125 條
請求權因十五年間不行使而消滅但法律所定期間較短者依其規定
【101 律師二試第三題】 【題目註解】
本題爭點在於「行政契約禁止併用行政處分原則與例外」以及本案「通知書」
的定性為何如果可以定性為行政處分就可以移送行政執行反之則否
本題已經處於「行政執行階段」因此救濟途徑的問題必須考慮到「行政執行
法第 9 條聲明異議」以及「後續行政訴訟」(最高行 97123rd 決)的問題當然
本題最後的答案一定要處理的是本案執行命令的性質為何才能知道後續行政
救濟要不要提訴願
本題涉及的是當事人聲請大法官解釋的時候有關於《司法院大法官審理案件法》
第 5 條第 1 項第 2 款的「解釋標的」除了「法律或命令」「判例」(釋字 154)
「決議」(釋字 374)外是否包含「座談會」目前實務見解並不承認
【擬答】
題號
三 軍校不得以 B 逾期未清償為由逕行將上述通知書移送行政執行分署強制執
行
軍校與 A 之間公費生契約屬於「行政契約」(釋字 348 解釋意旨參照)
就讀國防部為辦理軍事教育所設立相關之軍事學校之學生入學後受領公費
及津貼自應依規定履行義務及應遵行事項規定如有違反如經開除學籍等
事由該軍事學校自得依上開規定 即依司法院釋字第348號解釋理由書所
稱之行政契約關係是以軍官學校與學生間之公費性質應屬行政契約
行政契約禁止併用行政處分原則軍校之書面通知並非行政處分
基於行政行為選擇自由理論行政機關為達成其行政目的原則上享有選擇
其行為形式之自由惟在行政行為中行政契約與行政處分係處於競爭關
係亦即行政機關如選擇與相對人締結行政契約則在行政契約關係中除
法律另有規定或當事人另有約定外行政機關即無再以行政處分作為行使契
約上權利之手段之餘地此乃對行政機關行政行為選擇自由之限制
本案軍校與入學學生係行政契約關係則對於學生在學時因案遭退學軍校
行使其契約上權利即請求學生賠償在學期間費用便不容許以行政處分令
其賠償是以即使軍校以書面向學生求償該書面亦非行政處分
小結該書面不得成為行政執行之執行名義
B 得否針對執行命令提起訴願
針對不具有執行名義之行政執行措施應如何救濟
實務見解僅得聲明異議不得提起債務人異議之訴(最高行政法院 101
年 10 月份第 1 次庭長法官聯席會議)
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bull 24
主管機關移送行政執行函文既非行政處分即與最高行政法院 97 年 5 月
份第 1 次庭長法官聯席會議決議所稱「行政執行名義成立後如有消
滅或妨礙債權人請求之事由發生」之債務人異議之訴之要件未合僅得為
聲明異議之事由人民不得提起債務人異議之訴
本案針對該強制措施B 得「聲明異議」(行政執行法第 9 條)
既然前述已認為軍校不得以作成處分方式請求 B 返還公費則係爭函
文並非執行名義B 針對執行機關所發執行命令僅得為聲明異議之事
由人民不得提起債務人異議之訴
如行政執行義務人仍不服執行機關對於聲明異議之決定得否提起行政爭
訟
最高行政法院 97 年 12 月份法官庭長聯席會議決議採肯定見解並認為如系
爭執行措施為「行政處分」亦應提起「訴願」「行政訴訟」如為「事
實行為」得逕提一般給付之訴
本案B 得提起撤銷訴願撤銷訴訟
上開執行命令之定性為「行政處分」因此本案中某甲如對於執行命令不服
時其正確訴訟類型為「撤銷訴訟」並踐行撤銷訴願之前置要求
最高行 101101st 決議(針對不具有執行名義之行政執行措施應如何救濟) 【法律問題】
主管機關以函文限期人民繳還一定數額之金錢人民屆期未繳還主管機 關乃移送
行政執行機關進行強制執行人民於行政執行程序中提起債務人 異議之訴以排除
該行政執行程序如受訴法院認為該函本無執行力起訴是否合法
【決議文】
如乙說
主管機關 即與甲說所引本院庭長法官聯席會議決
議所稱「行政執行名義成立後如有消滅或妨礙債權人請求之事由發生」之債務人
異議之訴之要件未合
()
財團法人大學入學考試中心(以下簡稱大考中心)依大學法規定受大學招生委員
會聯合會委託辦理考試相關業務今有考生違規大考中心乃依考試簡章所附試
場規則與違規處理辦法予以扣分該考生如有不服試問得否及如何提起行政爭
訟及國家賠償等救濟(25 分) 【101 司三書記官第二題】
北高行 100 訴 738 判決(遭大考中心扣分之救濟途徑大考中心為原處分機關
招聯會為訴願管轄機關) 【判決摘要】
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【行政法概要】 25
四按「人民因中央或地方機關之違法行政處分認為損害其權利或法律上之利益
經依訴願法提起訴願而不服其決定或提起訴願逾 3 個月不為決定或延長訴願
決定期間逾 2 個月不為決定者得向高等行政法院提起撤銷訴訟」行政訴訟法
第 4 條第 1 項定有明文又司法院釋字第 382 號解釋理由書釋示「公立學校係各
級政府依法令設置實施教育之機構具有之機關地位而私立學校係私立學校法
經主管教育行政機關許可設立並製發印信授權使用在實施教育之範圍內有錄
取學生確定學籍獎懲學生核發畢業或學位證書等權限係屬由法律在特定
範圍內授與行使公權力之教育機構於處理上述事項時亦具有與機關相當之地
位」可知公私立大學辦理招生(錄取學生)事項所為之行為係基於行政機關
地位所為之行政處分
五大學法第 24 條規定「(第 1 項)大學招生應本公平公正公開原則單獨或聯合他
校辦理其招生(包括考試)方式名額考生身分認定利益迴避成績複查
考生申訴處理程序及其他應遵行事項之規定由大學擬定報教育部核定後實施
(第 2 項)大學為辦理招生或聯合招生得組成大學招生委員會或聯合會聯合會
並就前項事項共同協商擬訂報教育部核定後實施大學招生委員會或聯合會
得就考試相關業務委託學術專業團體或財團法人辦理(第 3 項)前項大學招生
委員會或聯合會之組織任務委託學術專業團體或財團法人之資格條件業務
範圍責任及其他相關事項由大學或聯合會訂定報教育部實施(第 5 項)大學
辦理之各項入學考試應訂定試場規則及違規處理規定並明定於招生簡章(第
6 項)考生參加各項入學考試有違反試場秩序及考試公平性等情事者依相關法
律前項考試試場規則與違規處理規定及各校學則規定辦理」同法施行細則第
19 條規定「(第 1 項)大學應依本法第 24 條第 1 項所定事項擬訂招生規定報本
部核定後訂定招生簡章(第 2 項)前項招生規定及涉及考生權益事項應於招
生簡章中明定(第 3 項)大學招生委員會或聯合會依本法第 24 條第 2 項規定委託
學術專業團體或財團法人辦理考試相關業務應以契約為之」再參諸大學招生
委員會聯合會組織規程(見本院卷第 88 頁)第 3 條「本會任務如次一商訂招生
策略二協調各校年度招生事宜三其他招生相關事項」可知大學招生
委員會聯合會既係由數個學校聯合組成委員會其所為招生之行為即係代表組
成大學招生委員會聯合會之全體學校所為之行政處分(最高行政法院 90 年度判字
第 2130 號判決參照)又大學招生委員會聯合會依大學法第 24 條及施行細則第 19
條規定所為招生行為既依行政契約授權由本件被告財團法人大學入學考試中心
辦理考試相關業務而考試乃招生之核心必要行為依大學招生委員會聯合會
大學考試入學分發招生辦法(見本院卷第 89 頁)第 3 條「本招生採考招分離方式辦
理依大學多元入學方案考試分發入學制使用當年度大學入學考試中心及大學
術科考試委員會聯合會之相關考生基本資料學科能力測驗成績指定科目考試
及術科考試成績作為分發錄取之依據」之規定至明本件被告財團法人大學
入學考試中心於 99 學年度指定科目考試簡章(見本院卷第 13 頁)有關試場規則與
違規處理之事項的執行涉及考試成績之評定及對考生於考試時之違規行為所為
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扣分處理已實質影響考生錄取與否及所錄取學校或系所對考生權益之影響
不可謂不大已屬直接影響考生權益之法律效果而為行政處分再按行政程序
法第 2 條第 3 項及訴願法第 13 條本文分別規定「受委託行使公權力之個人或團
體於委託範圍內視為行政機關」「原行政處分之認定以實施行政處分
時之名義為準」可知財團法人大學入學考試中心依大學法第 24 條第 2 項規定
受大學招生委員會聯合會委託辦理考試相關業務在其受委託範圍內視為行政
機關而其依考試簡章試場規則與違規處理辦法所為扣分行為即屬關係合法錄
取(即招生)權利義務之行政處分又訴願法第 10 條規定「依法受中央或地方機關
委託行使公權力之團體或個人以其團體或個人名義所為之行政處分其訴願管
轄向原委託機關提起訴願」從而若考生不服財團法人大學入學考試中心依
考試簡章試場規則與違規處理辦法所為扣分行為欲提起訴願時應向大學招生
委員會聯合會為之始符法制
最高行 101 判 862 判決(遭大考中心扣分之救濟途徑本案為行政委託惟「招
聯會」並非訴願法sect10 之「原委託機關」) 【判決摘要】
原判決援引訴願法第 10 條規定「依法受『中央』或『地方機關』委託行使公權
力之團體或個人以其團體或個人名 義所為之行政處分其訴願管轄向原委託機
關提起訴願 」認考生不服財團法人大學入學考試中心(基金會)依 考試簡章試場規
則與違規處理辦法所為扣分行為欲提起 訴願時應向「大學招生委員會聯合會」
為之始符法制 等語惟並未敘明本件「大學招生委員會聯合會」將系爭大學考試
業務委託「財團法人大學入學考試中心基金會」 行使(辦理)何以應適用上開訴願
法第 10 條規定向原委託機關(即中央或地方機關)提起訴願理由尚嫌不備 且縱
認系爭處分應向「大學招生委員會聯合會」提起訴願然教育部為大學法規定之中
央主管機關對大學招生 (包括考試)事項依法有輔導及監督之權責業如上述
是系爭處分既經教育部自為訴願決定與由「大學招生委員會聯合會」訴願決定效
力應相同基於程序經濟原則亦無庸再由「大學招生委員會聯合會」重為訴願決
定( 本院 94 年度判字第 787 號第 1160 號判決參照)
【思考流程】
壹違規扣分是否屬行政處分
貳扣分行為是否為大考中心之行政處分
參受扣分考生應以何機關為被告提起行政救濟
【歸納整理】
實務見解
北高行
「大考中心」依《大學法》規定受「招聯會」委託辦理考試相關業務在其受
委託範圍內 其所為扣分行為
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【行政法概要】 27
依《訴願法》第10條規定考生不服該扣分行為提起訴願時應向「 」
為之
最高行
最高行在裁判中同意北高行認定大考中心受招聯會委託行使公權力所為扣分
行為是行政處分
惟質疑北高行依《訴願法》第10條所作訴願審理機關之判斷(主要應該是質疑
「招聯會」是否為本法所稱委託團體或個人行使公權力之「中央」或「地方機
關」)
學者林明鏘教授10認為
違規扣分屬「行政處分」
扣分行為為「招聯會」之行政處分大考中心只是執行機關(《訴願法》sect13但
行程sect174)
受扣分考生應以「招聯會」為原處分機關「教育部」為訴願管轄機關提起撤
銷訴願撤銷訴訟
學者程明修教授11認為
問題的可能性有二
若招聯會不是行政機關大考中心被授與之公權力來自何方(例如各大學)這
種猜測在本件中並無意義
若招聯會是行政機關則可能會有一種不適用《訴願法》第10條規定而需要
另行判斷訴願審理機關之
同類案件最高行政法院101判字825號判決中即直接指出「如非屬『中央或
地方機關』之委託自無適用該規定而向 『 原委託機關 』 提起訴願之餘地」
然而最高行政法院卻又玄虛神秘地不直接表明理應如何判斷
【特殊委託行使公權力案型之訴願管轄機關】德國實務見解 第一說原則類推層級管轄說
多數學說認為針對行政受託人之行政處分提起訴願時應向委託該私人
行使公權力之監督機關為之但若監督機關為聯邦或邦之最高機關時除
非有特別規定否則直接向該行政受託人提起訴願
第二說受託機關獨立管轄說
此說類推適用行政法院法第 73 條第 1 項第 2 句第 3 款規定「除法律別有
規定外有關自治行政事件由自治行政機關為之」強調行政受託人之獨
立性並與自治團體相提並論因此訴願管轄機關由具獨立性之行政受託
10林明鏘考生對大考中心違規扣分處分之行政救濟途徑月旦裁判時報第 14 期2012 年 04 月 11程明修委託行使公權力案件之訴願管轄最高行 101 判 862 判決台灣法學雜誌第 214 期
2012 年 12 月 15 日
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bull 28
人充之
本案之訴願管轄機關不是「大考中心」就是「招聯會」
依德國法上之理解判斷針對行政受託人之處分提起訴願之管轄機關若非其委
託機關(類推訴願法第10條規定)即為受託機關本身
若以此理論「硬性 J 套用我國本件案例(前提的確非屬「中央或地方機關」之
委託案例)訴願管轄若非大考中心即為招聯會
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【強制執行法概要】 1
【強制執行法概要】
一強制執行之停止(臺灣高等法院暨所屬法院 100 年法律座談會民執類提案 第25 號)
法律問題債權人甲就債務人乙所有之不動產Ａ地(無抵押權設定)聲請強制執行嗣乙
於執行程序中民法繼承編修正後死亡乙之繼承人於知悉其得繼承之時起
3 個月內開具遺產清冊陳報法院法院依民法第 1157 條第 1 項規定進行公
示催告
問題於公示催告期間執行程序應否停止
問題Ａ地如經拍賣乙之繼承人聲明應將未聲請執行惟已於公示催告期間內報明
之債權及繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配
比例計算執行法院如何處理
討論意見
問題
《甲說》
民法第 1157 條僅限制繼承人不得於公示催告期間內清償債權非規定法院不得強
制執行執行法院應不受拘束開始執行程序
依強制執行法第 18 條第 1 項規定強制執行程序開始後除法律另有規定外不
停止執行又同法第 5 條第 3 項規定強制執行開始後債務人死亡者得續行強
制執行法無明文規定停止自應續行執行程序
又繼承人於公示催告期間內不得清償債務係基於公平受償原則惟強制執行程序
乃為滿足個別債權人私法上之請求權非為清算債務人財產所設不因債務人死
亡而牴觸強制執行法之立法目的使債權人聲請強制執行之權利受到限制
依民法第 1157 條第 2 項之規定公示催告期間不得在 3 個月以下倘停止執行
程序將使程序延宕有損債權人權益
依民法第 1181 條規定之立法意旨應係在限制遺產管理人而不在限制債權人行
使請求權蓋清償債務原為繼承人之義務遺產管理人不過因繼承人之有無不明代
為履行義務而已故民法第 1157 條僅在限制繼承人而不在限制債權人行使權利
《乙說》
查民法第 1158 條規定意旨係為使債權人公平受償必須為遺產之清算程序以公
示催告使被繼承人之債權於一定期間內報明債權如許於期間屆滿前為清償此項目
的將無法達成故此項規定不僅於繼承人為清償時受其限制即強制執行時亦同時
受限制是除強制執行之債權人之債權具有優先受償權其執行結果不影響其他債權
人之公平受償者外於該公示催告期間屆滿前自不得聲請對遺產繼承強制執行如
已開始執行亦應暫時停止其執行程序(司法院民國 81 年 8 月 21 日(81)廳民二字第
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bull 2
13793 號函釋參照)
問題
《甲說》
按實施查封後債務人就查封物所為移轉設定負擔或其他有礙執行效果之行為
對於債權人不生效力強制執行法第 51 條第 2 項定有明文前開規定依同法第
113 條規定並準用於不動產強制執行程序是債務人所有之財產一旦依強制執
行程序實施查封債務人即非得再依己意自由處分債務人死亡後其繼承人係代
為管理債務人所遺財產繼承人之權利不得大於債務人則實施查封後債務人已不
得自由處分之財產其繼承人亦不得任意處分是以解釋上繼承人執行清償債權
或交付遺贈物職務時(民法第 1159 條第 1160 條)其所得處分之財產應僅限於
未經執行法院實施查封之財產題示Ａ地既經法院查封拍賣除執行所得於清償
執行債權後發還繼承人之餘額之情形者外自無民法第 1159 條規定之適用
況得合法聲請執行或聲明參與分配之債權均係取得執行名義之債權或擔保物權所
擔保之債權(強制執行法第 4 條第 34 條)與繼承人所得清償債權或交付遺贈不以
取得執行名義為必要者尚屬有別苟債務人未發生死亡而受不利影響自無強令
執行債權人另向繼承人申報債權後再與其他未取得執行名義之債權人比例受償
使有執行名義之債權人於強制執行程序原得分配之金額因他債權人加入而減少之
理
又民法繼承編修正後並未如破產法第 99 條定有「破產債權非依破產程序不
得行使」之規定據此民法繼承編修正後關於遺產之繼承乙節關於繼承人清償
債務之規定顯難認係強制執行法之特別規定
準此繼承人於公示催告期滿後聲明執行法院將於公示催告期間內報明之債權及
繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配比例計算應為
無理由
《乙說》
按在第 1157 條所定之一定期限屆滿後繼承人對於在該一定期限內報明之債權及繼
承人所已知之債權均應按其數額比例計算以遺產分別償還但不得害及有優先
權人之利益繼承人對於繼承開始時未屆清償期之債權亦應依第 1 項規定予以清
償前項未屆清償期之債權於繼承開始時視為已到期其無利息者其債權額應
扣除自第 1157 條所定之一定期限屆滿時起至到期時止之法定利息民法第 1159 條定
有明文繼承人非依前條規定償還債務後不得對於受遺贈人交付遺贈同法第 1160
條亦有明定其立法意旨乃係以公示催告命被繼承人之債權人於一定期限內報明債
權經遺產之清算而達使被繼承人之債權人公平受償之目的(司法院 81 年 08 月 21
日(81)廳民二字第 13793 號函參照)故民法繼承編修正後關於遺產之繼承乙節乃強
制執行法之特別規定應優先於強制執行法而適用提示Ａ地拍賣所得用於清償有優
先受償之債權如有餘額而於公示催告期滿後執行法院應許繼承人將公示催告期
間內報明之債權及繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配
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【強制執行法概要】 3
比例計算惟執行法院係代債務人立於清償之地位於清償時僅能對本件執行債權
人清償其餘部分應行提存
研討結果問題均採甲說
二拍賣抵押物事件抵押債權不存在之救濟 准許拍賣抵押物事件係非訟事件於裁定程序中並不審查抵押債權是否存在故債
務人如主張抵押債權並不存在無從於該程序中加以爭執此時應如何救濟
提起確認抵押債權不存在訴訟並依釋字第 182 號解釋依舉輕以明重之法理應
許依強執法sect18Ⅱ停止執行
釋182解釋理由書
強制執行法第十八條第一項規定「強制執行程序開始後除法律另有規定外
不停止執行」乃防止債務人或第三人任意聲請停止執行致執行程序難於進行
債權人之債權不能早日實現抵押權人聲請拍賣抵押物經法院為許可強制執行
之裁定而據以聲請強制執行抵押人對該裁定提起抗告或依同法第十四條提起異
議之訴時法院得依同法第十八條第二項為停止強制執行之裁定抵押人如以該
裁定成立前實體上之事由主張該裁定不得為執行名義而提起訴訟時其情形較裁
定程序為重依「舉輕明重」之法理參考公證法第十一條第三項及非訟事件法
第一百零一條第二項規定並兼顧抵押人之利益則抵押人自得依強制執行法第
十八條第二項規定聲請為停止強制執行之裁定假處分乃債權人就金錢請求以
外之請求欲保全強制執行或當事人於有爭執之法律關係聲請定暫時狀態之程
序並非停止執行之法定事由最高法院六十三年度台抗字第五十九號判例認
債務人或第三人不得依假處分程序聲請停止執行係防止執行程序遭受阻礙抵
押人對法院許可拍賣押物之裁定主張有不得強制執行之事由而提起訴訟時既
得依法聲請停止執行從而上開判例即不能謂與憲法第十六條有所牴觸
102年5月8日修正公布新增非訟事件法第74條之1
第七十二條所定事件程序關係人就聲請所依據之法律關係有爭執者法院應
曉諭其得提起訴訟爭執之(第一項)前項情形關係人提起訴訟者準用第一
百九十五條規定(第二項)
修法理由
本條新增
拍賣擔保物事件因非訟程序採形式審查如關係人就該聲請所依據之前提
法律關係是否存在有實質上爭執時法院即應曉諭關係人得就該法律關係之
存否提起訴訟以資解決爰設第一項至於闡明方法法院得視情形於
審理中或裁定上為之自不待言
關係人就聲請所依據之法律關係提起訴訟時在其主張該擔保物權之設定係
遭偽造或變造之情形宜準用本法第一百九十五條第一項及第二項規定使
其於准許拍賣擔保物之裁定送達後二十日內提起確認之訴者停止強制執
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bull 4
行惟擔保物權人聲請提供相當擔保者仍得繼續強制執行倘關係人係主
張前開事由以外之情事而訴請確認該擔保物權或其所擔保之債權不存在
此際宜準用第一百九十五條第三項規定法院仍得依關係人之聲請裁量是
否許其提供相當並確實之擔保以停止強制執行用資兼顧擔保物權人主
債務人及擔保物所有權人之權益並貫徹大法官釋字第一八二號解釋意旨
爰設第二項
參考法條非訟事件法第195條(本條亦相當重要)
發票人主張本票係偽造變造者於前條裁定送達後二十日內得對執票人向為
裁定之法院提起確認之訴(第一項)
發票人證明已依前項規定提起訴訟時執行法院應停止強制執行但得依執票人
聲請許其提供相當擔保繼續強制執行亦得依發票人聲請許其提供相當擔
保停止強制執行(第二項)
發票人主張本票債權不存在而提起確認之訴不合於第一項之規定者法院依發票
人聲請得許其提供相當並確實之擔保停止強制執行(第三項)
提起債務人異議之訴(強執sect14)並依強執法sect18Ⅱ停止執行
三不動產之執行(臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 20號)
法律問題債權人甲明知債務人乙在 B 建物內自殺死亡故意不陳報法院而聲請拍賣
A 土地及 B 建物執行法院於查封時查知 B 建物內佈滿灰塵顯屬久無
人居住之空屋並經詢問鄰人鄰人回答 B 屋自從債務人乙去世後便無人
居住嗣執行法院於拍賣公告載明「本件建物於查封時室內佈滿灰塵
屬久無人居住之空屋於拍定後點交」惟經丙投標拍定後其經多方查
證始確知債務人乙於 B 建物內自殺身亡乃於拍定翌日具狀聲請撤銷拍
定執行法院得否撤銷拍定
討論意見
《甲說》否定說
按不動產之所在地種類實際狀況占有使用情形及其應記明之事項執行法院於
拍賣不動產應記載於拍賣公告強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款定有明文執行
法院於實施強制執行拍賣不動產時應就拍賣標的物當時之客觀狀態占用狀況依
形式觀察或通常之調查方法所得併就當事人或利害關係人於拍賣實施前所陳報之事
項加以記載於拍賣公告逾此範圍或通常之調查方法所能得知之事實而為執行法院
所不知者則不在執行法院應予公告之範圍本件業經執行法院於進行拍賣程序之前
至現場查封履勘而於拍賣公告載明「hellip本件建物於查封時室內佈滿灰塵屬久
無人居住之空屋於拍定後點交hellip」等情執行法院已經通常調查之方法查得上開
拍賣標的之使用情形並記明於拍賣公告上上開執行程序並無違誤拍定人雖以其
於拍定後始知悉債務人 B 於該房屋內自殺身亡事件影響其應買意願及出價亦不
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【強制執行法概要】 5
能據此指摘執行法院之執行程序有何違法拍定人執此請求撤銷拍定係屬無據何
況系爭建物是否曾發生自殺事件並非拍賣公告所應載明或查明之事項且是否為「凶
宅」亦因每個人認識程度之不同而異其定義如買受人有特別之考量應於應買前自
行查證再決定是否投標拍定人於拍定後始以債務人乙於 B 建物內自殺為由聲請撤
銷拍定尚非可採
依強制執行法第 113 條準用同法第 69 條規定拍賣不動產之拍定人就物之瑕疵無擔
保請求權執行法院進行本件執行標的物之拍賣與一般之買賣不同本件拍賣之拍定
人不得就拍賣之標的物主張物之瑕疵擔保請求權本件執行標的物縱係凶宅而有物之
瑕疵屬實惟拍定人依上開規定仍不得主張物之瑕疵擔保請求權
綜上所述執行法院不得撤銷拍定
《乙說》肯定說
按拍賣公告所應記載之事項應包括不動產所在地種類實際狀況佔有使用情形
及其應記明事項強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款定有明文所謂「應記明事項」
係指除上開規定應記載事項外包括依社會通念其他於交易上認為重要足以影響
應買人意願之而言例如房屋為一般社會觀念所稱之凶宅或海砂屋或未辦保存登記之
房屋或占用他人土地之房屋等即均屬之參以強制執行法第 69 條及第 113 條規定
拍賣物買受人就物之瑕疪無擔保請求權故就上開足以影響應買人承買意願之重大資
訊執行法院自應於拍賣公告上為詳實之記載以免爭議
又應買人雖就拍賣物之瑕疪無擔保請求權但因強制執行法上之拍賣仍應解為買賣之
一種並以拍定人為買受人以拍賣機關代債務人為出賣人(最高法院 49 年台抗字
第 72 號判例參照)則關於買賣標的物之各項資訊債權人及債務人即有協同陳明之
義務執行法院亦因而有調查之義務若因未能查明致影響拍賣之效力時其因而衍
生之風險亦應由債權人及債務人承擔故若因足以影響承買意願之重大資訊未記載
致應買人不知此情事而為應買時如於執行程序尚未終結前業已知悉應認拍定人之
利益受有侵害而得依強制執行法第 12 條規定聲明異議並由執行法院本於職權為撤
銷拍賣始得兼顧及平衡應買人就物之瑕疪無擔保請求權之規範否則在一般買賣
上買受人可因物之瑕疪而得主張之減少價金及解除契約等平衡瑕疪與價金間相對性
之權利在拍賣上因上開條文規定已無從行使時對拍定人而言顯不合理此從一
般買賣係處於買賣雙方均資訊公開透明且詳細的情形下尚規定買受人有此項瑕疪擔
保請求權可行使而在拍賣時其資訊之詳細程度因應買人在買賣前並無完整且適當之
機會可適度查證買受標的物之資訊只得完全信賴執行法院之拍賣公告之情形下益
可見拍賣公告之記載應更加詳實及若有影響交易之重要資訊未能及時公告時之法律
效果不應由拍定人承擔執行法院經斟酌後若認標的物 B 建物未經載明乙於屋內
自殺之情狀足以達到一般買賣契約均可解約之程度而執行法院並未適時在拍賣公告
中載明時其執行程序即有瑕疪應允許拍定人在執行程序終結前聲明異議(就本件
而言係在繳納尾款前)並藉由撤銷拍賣之方式為救濟
買賣標的物如為曾有人自殺之房屋依我國社會一般通念均視為較不吉利之場所
並以凶宅視之且影響應買意願及承買價格自屬物之性質在交易上認為重要之事
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bull 6
項故拍賣公告中若未載明此項重大資訊而應買人於拍定後始知悉時在執行程序
尚未終結前應得撤銷
債權人如故意隱瞞債務人於拍賣建物內自殺之事實以致法院依通常調查方法不知拍
賣之房屋為凶宅並於拍賣公告記載導致拍定人以較高之價格拍定債權人即可得
較高之受償債權人如據實向法院陳報法院亦能於拍賣公告中載明凶宅則導致不
易拍定或只能低價拍定債權人可獲致之清償數額較少由此觀之債權人隱瞞拍賣
不動產為凶宅之事實反可獲致較高之清償數額其公平性何在亦違反人民之法感
情也可能導致債權人的僥倖心態聲請執行時故意隱瞞不利事實
縱法院於拍定前依形式觀察或通常之調查方法不能得知拍賣標的係債務人於建物內
自殺身亡即一般所稱之「凶宅」而債權人拍定人亦不知則屬不可歸責於雙方
之事由拍定人於拍定後始知悉者應認得以債務人乙於 B 建物內自殺為由聲請撤
銷拍定
綜上所述執行法院得撤銷拍定
研討結果提案機關增列丙說折衷說
按強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款所指「應記明事項」係指執行法院依通常調查
之方法查明執行標的物之情形後應將調查所得記載於拍賣公告苟執行案卷內全
無執行標的物曾有人於其內因非自然因素死亡之記載或資訊則執行法院自無從於拍
賣公告上為此記載執行程序自無應記明拍賣公告事項而未記明之瑕疵非得聲請撤
銷拍定(最高法院 99 年度台抗字第 520 號99 年度台抗字第 551 號裁定意旨參照)
反之若執行案卷已有因非自然因素死亡之記載或資訊執行法院疏未依通常調查之
方法為調查或調查後於拍賣公告未為適當之載明即有前開「應記明事項」而未記
載之程序瑕疵應得於權利移轉證書核發拍定人之前依拍定人之聲請撤銷拍定至
題旨情形執行法院是否已依通常調查之方法為調查執行案卷內有無非自然因素死
亡之記載或資訊則屬事實認定問題應就具體個案卷證資料認定之
經付表決結果實到 64 人採甲說 30 票採乙說 9 票採丙說 24 票
四物之交付請求權之執行 36 院解 3583 號
據原代電所述情形丙為甲之特定繼承人依民事訴訟法第四百第一項之規定該
事件之確定判決對丙亦有效力至該確定判決雖僅命甲返還地基並未明白命甲拆卸
房屋然由強制執行法第一百二十五條所準用之同法第一百條法意推之該確定判
決當然含有使甲拆卸房屋之效力甲之特定繼承人丙如不拆卸房屋返還地基應依
同法第一百二十七條第一百二十四條第一百二十五條第一百條辦理
44 年台抗字第 6 號判例
執行名義命債務人返還土地雖未明白命其拆卸土地上之房屋而由強制執行法第
一百二十五條所準用之第一百條法意推之該執行名義當然含有使債務人拆卸房屋
之效力
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【強制執行法概要】 7
五行為不行為請求權之執行 臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 35 號
法律問題離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分諭知「被告得自本判決確
定起於每月第 13 週之星期六上午 10 時起至原告住處將未成年子女接
往住處同居但應於次日之週日下午 4 時前將未成年子女送回原告住
處」債權人聲請就該部分強制執行有下列問題
問題應依強制執行法第 128 條之不可代替行為請求權之執行方法執行或係應依第
129 條之不行為請求權之執行方法為之
問題若屬不可替代行為請求權之執行事件則可否依同條第 3 項規定直接強制
討論意見
問題
《甲說》應適用強制執行法第 128 條之規定執行
關於現行探視權之行使於判決中雖都以進行探視之一方(債權人)應於特定時日至有
監護權之一方(債務人)住所進行探視從文字上觀之債務人似無需為任何行為但
究其意並非債務人單純消極不作為即能達成債權人探視權之行使債務人除不得阻
撓債權人依判決進行探視外還需有配合其探視之進行於指定時日留置於住居所
內等待債權人前來並於探視時間結束後等待債權人送回未成年子女此等皆與
容忍或禁止債務人為一定行為之執行名義有所不同故其強制執行時應適用強制執
行法第 128 條之規定辦理
審查意見
離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分似未課予有監護權之一方(債務人)
積極行為之義務然亦指出進行探視之一方(債權人)至債務人住處接未成年子女
且需將未成年子女送回債務人住處而未成年子女權利義務之行使及負擔既由債務
人任之則未成年子女係於債務人之保護及實力支配下若無債務人之幫助及協
調則無法達成債權人與未成年子女會面交往之判決目的應認債務人對債權人與
未成年子女會面交往之進行具有協力義務協調及幫助使未成年子女於週六留置於
債務人住處並於週日等待債權人將未成年子女送回債務人住處始符合判決意旨
(參照最高法院 96 年度台抗字第 831 號裁定意旨)
本件宜採甲說
問題
審查意見
探視權之判決並無交付子女之文字債務人僅負有幫助及協調未成年子女與債權人
會面交往之協力義務且債務人之協力行為因未成年子女權利義務之行使及負擔係
由其任之屬不可代替行為因不具代替性其強制執行方法原則上採間接強制
且判決酌定未負子女監護之責之一方與該未成年子女會面交往之方式與強制執行
法第 128 條第 3 項關於命交出子女或被誘人之執行核屬有別前者僅負協調幫助未
成年子女與債權人交往之協力義務後者債務人需負交出子女之積極行為義務故
原則上應採間接強制之方式以金錢處罰或管收予債務人心理壓迫促其自行履
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bull 8
行
研討結果
問題照審查意見通過
問題審查意見第 5 行第 2 句及倒數第 2 行第 2 句「原則上」等 3 字均刪除
照修正後審查意見通過
臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 36 號
法律問題甲夫乙妻經法院判決離婚確定並定對於未成年子丙之權利義務行使負擔
由甲任之惟乙得每月第 24 周周五晚間前往甲住處將未成年子丙接回同
住並於週日下午 6 時將未成年子丙送回甲住處嗣乙某次將丙接出會
面後拒不將丙送回甲住處甲得否以離婚判決書為執行名義聲請強制
執行交付子女
討論意見甲說肯定說
按法院依民法第 1055 條之規定為酌定改定或變更時得命交付子女未行使
或負擔權利義務之一方與未成年子女會面交往之方式與期間給付扶養費交付身
分證明文件或其他財物或命為相當之處分並得訂定必要事項第一項裁定得為
執行名義非訟事件法第 127 條第 13 項定有明文甲乙間之離婚判決既已明
定未成年子丙之權利義務行使負擔由甲任之乙竟於會面交往後拒絕將丙送回甲住
處顯已侵害甲對丙權利義務之行使負擔且該主文中已諭知乙於會面結束後應
將丙送回甲住處即包含「交付子女」故甲得以該離婚判決為執行名義聲請交
付子女之強制執行否則如強令甲每次發生此種情形均須另取得交付子女之執
行名義實屬過苛無從保障其對未成年子女權利之行使
審查意見採甲說(另參考最高法院 89 年度台抗字第 367 號裁定意旨)
研討結果照審查意見通過
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bull 18
民國 100 年 10 月初某甲在家食用燒酒雞後開車回娘家途中為閃避對向來車不慎
擦撞停放路旁車輛警方酒測後依法告發檢方審酌情節輕微作成緩起訴處分並須
提供義務勞務到育幼院教小朋友英文 70 小時試回答下列問題
如緩起訴處分於 101 年 1 月作成後行政機關得否作成罰鍰可否抵扣緩起訴處
分金
如緩起訴處分於 100 年 10 月底作成行政機關於 100 年 11 月 8 日作成罰鍰處分
得否主張抵扣
【參考條文】
《道路交通管理處罰條例》第 35 條第 8 項
前項汽車駕駛人經裁判確定處以罰金低於本條例第九十二條第三項所訂最低罰
鍰基準規定者應依本條例裁決繳納不足最低罰鍰之部分【模擬試題】 【擬答】
行政機關仍得作成罰鍰並得抵扣緩起訴處分金(行政罰法第45條第3項第26條第
2項至第5項規定)
有關於《道路交通管理處罰條例》第35條第8項罰金折抵規定是否適用於檢察
官作成緩起訴處分之情形即緩起訴處分作成後行政機關得否作成罰鍰處分
容有以下不同見解
否定說(臺灣高等法院98法律座談會刑事類提案第24號)
緩起訴處分係認定被告有罪而施以一定條件之處罰其性質與經法院判處罪刑
之刑事處罰無異依《行政罰法》第26條第1項規定即不得對行為人裁決罰
鍰亦不得類推適用上開條項規定裁處繳納不足最低裁罰基準之罰鍰否則即
有違行政處罰嚴格明確原則以及「刑事罰優先」及「一行為不二罰」之原則
肯定說(最高行政法院法務部)
緩起訴處分係由檢察官所定之支付金額處分由其本諸職權為自由裁量是以
金額支付之法律效果在規範評價上無法等同於刑罰而僅屬一種特殊處遇措
施故刑事案件經檢察官為緩起訴處分確定後宜視同不起訴處分確定依行
政罰法第 26 條第 2 項規定得依違反行政法上義務規定裁處之
現行法規定採「肯定說」(《行政罰法》第26條第2項至第5項)
緩起訴處分作後行政機關仍得作成罰鍰處分
民國100年11月23修正公布之行政罰法第26條第2項至第5項就上述問題明確
採「肯定說見解」即違規行為同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務規定
經「緩起訴處分」確定者行政機關得依違反行政法上義務規定裁處
緩起訴處分金或勞務負擔應扣抵罰鍰金額
違規行為人依緩起訴處分所支付一定金額或提供義務勞務應扣抵罰鍰金額
行為人依緩起訴處分或緩刑裁判向公庫或指定之公益團體地方自治團體政
府機關政府機構行政法人社區或其他符合公益目的之機構或團體支付
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【行政法概要】 19
一定金額或提供義務勞務者應扣抵罰鍰金額如緩起訴處分或緩刑宣告復經
撤銷已收繳之罰鍰無息退還
過渡規範(行政罰法第45條第3項)
緩起訴處分支付一定金額或提供義務勞務應扣抵罰鍰金額之規定對於《行政
罰法》修正施行前之行為經緩起訴處分確定應受行政罰之處罰而未經裁處者
亦適用之
本案行政機關仍得作成罰鍰處分且緩起訴處分金應扣抵罰鍰金額
本件處分相對人之違規行為雖於《行政罰法》100年11月25日修正施行前所為
惟檢察官所作成之緩起訴處分係於《行政罰法》修正施行後所作成且行政機關
尚未裁處則依行政罰法第45條第3項之意旨行政機關仍得作成罰鍰處分且
緩起訴處分金應扣抵罰鍰金額
處分相對人不得主張扣抵(最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議)
如違規行為人於民國100年11月23日修正公布之行政罰法第 26 條第 3 項施行
前即遭檢察官作成附負擔緩起訴處分並經裁處處罰案件之案件處分相對人得
否主張扣抵有以下不同見解
否定說文義解釋(最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議)
上開情形非屬《行政罰法》第26條第3項修正施行前未裁處之案件或曾經裁
處因訴願行政訴訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處者依
第45條第3項規定並無適用第26條第3項規定之餘地
肯定說從新從有利原則
依《行政罰法》第5條規定如認為修法前緩起訴處分作成後行政機關即
可裁處然修法前並無扣抵規定修法後始增定「較有利」之扣抵規定則應
採肯定說為宜
本件處分相對人不得主張扣抵
如採最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議之見解則本件非屬《行
政罰法》第26條第3項修正施行前未裁處之案件或曾經裁處因訴願行政訴
訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處者因此處分相對人不得主張
扣抵
+
A 縣政府因其轄區內之縣道破損不堪常造成用路人摔車致生國家賠償責任而
與某甲公司締結「路平契約」委其重新修整道路鋪設柏油試問
該路平契約究係一種民事契約抑或行政契約(10 分)
若該路平契約中約定甲若給付不完全應向 A 縣政府支付一定數額之違約金
如嗣後甲確有不完全給付之情形者A 縣政府得否逕以行政處分命甲支付違約
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bull 20
金(10 分)
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何尋求救
濟甲向法院提起訴訟前有無先行訴願的必要又此一救濟問題是否因 A
縣政府得否作成命支付違約金之處分而有不同(20 分) 【101 執行員第三題】
【破題解析】
「公私法契約屬性之判斷」算是現在必定會考的題型
行政契約可以併用行政處分嗎
行政契約之當事人遭行政機關以「行政處分」方式要求返還違約金時得如何提
起訴訟須否訴願涉及該函是否為處分以決定其正確訴訟類型或有無訴願前
置之必要
【試題擬答】
題號
一 該路平契約之屬性為何應是行政機關適用政府採購法或促進民間參與公共
工程法簽訂而定
民事契約或行政契約定性之判斷標準
首先可由外觀形式判斷契約之公私法屬性
如有規範依據(契約目的是否在執行某法條規定)則可依下列方式定
性
先判斷「規範依據是否已明文」規定契約的屬性
未明文則依據契約標的理論(釋字 533 號解釋理由書)可確立契約的
屬性
A先判斷「契約標的」
凡行政主體與私人締約其約定內容亦即所謂契約標的有下列四者
之一時即認定其為行政契約
a作為實施公法法規之手段者(即以 )
b約定之內容
者
c約定內容涉及人民公法上權益或義務者
d約定事項中列有顯然偏袒行政機關一方或使其取得較人民一方
之地位者
B次判斷「契約目的」
若因給付內容屬於「中性」無從據此判斷契約之屬性時則應就
及給付之目的為斷
例如行政機關所負之給付義務目的在執行其法定職權或人民之
提供給付目的在於促使他造之行政機關承諾依法作成特定之職務上
行為者均屬之
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【行政法概要】 21
本案
規範依據為「政府採購法」與「促進民間參與公共工程法」
A 縣政府與甲公司所簽訂之路平契約如果從外觀形式無法直接判斷其屬
性時則應是其所依據之規範而定實務上有「政府採購法」與「促進民
間參與公共工程法」(下稱「促參法」)所其契約依據並容許由招標機關
選擇適用
如選擇依據「政府採購法」成立「 」時依政府採購法第
74 條84 條規定立法者已將該契約定性為「 」
如選擇依據「促參法」成立「 」時就其屬性為何容有爭議
通說見解認為屬於「行政契約」
少數見解認為屬於「民事契約」 小結
本案路平契約屬性為何應視行政機關所選用適用之規範依據而定如 A
縣政府選擇依「政府採購法」訂定路平契約則為「民事契約」 如 A
縣政府選擇依「促參法」訂定路平契約依通說見解則屬於為「行政契
約」
若該路平契約中約定甲若給付不完全應向 A 縣政府支付一定數額之違約
金如嗣後甲確有不完全給付之情形者A 縣政府得否逕以行政處分命甲支
付違約金
行政契約禁止併用行政處分原則
原則
凡行政機關締結行政契約後即不得再以行政處分併用行政契約兩種處於
互斥及取代之行政行為方式去形成變更或消滅同一事件之法律關係
例外
明確的法律授權
足夠的法律依據
若透過行政契約僅是使法律上已確定的義務成為契約內容則容許嗣後
做成行政處分反之若人民係因行政契約而負擔新創設之義務則不得
做成行政處分
理論基礎
人民可預見性法安定性之考量
行政機關放棄高權行為方式
法律關係單純化事後紛爭解決途徑一致性
《行政程序法》第 136137148 條之意旨
本案
理論上不得以行政處分請求給付違約金
惟實務上多容許行政機關於行政契約關係存續中以作成行政處分之方式
處罰違約金或停約
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bull 22
小結本案理當禁止併用行政處分為宜
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何尋求
救濟甲向法院提起訴訟前有無先行訴願的必要又此一救濟問題是
否因 A 縣政府得否作成命支付違約金之處分而有不同
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何提
起撤銷訴願如仍獲不利決定始得提起撤銷訴訟
行政契約關係中對於行政機關所做成行政處分不服時仍應提起撤銷訴
願撤銷訴訟
如行政契約關係中單方面認定契約當事人有無該特定情事單方面要求
違約金之效果並無合約當事人間容許磋商之意味乃基於公權力而發
應認為行政處分而非合約一方履行合約內容之意思表示是以契約當事
人之人民一方如有不服應循序提起撤銷訴訟以為救濟(參最高行政法院
98 年 7 月第 1 次庭長法官聯席會議決議 最高行政法院 95 年 7 月庭長
法官聯席會議決議釋字 524 號解釋最高行 93 裁 1249 判例(處罰虛報
的特約醫院規定屬公法上應罰之強制規定非得以行政契約排除其適
用))
本件甲應提起撤銷訴願撤銷訴訟
由於甲不服 A 縣政府所做成行政處分甲得提起撤銷訴願撤銷訴訟 如 A 縣政府不得作成命支付違約金之處分則行政救濟類型應有所不同
如 A 縣政府不得作成命支付違約金之處分則 A 縣政府僅得提起「一般
給付之訴」(行政訴訟法第 8 條)請求甲給付違約金
如甲不服亦可先行提起確認訴訟(行政訴訟法第 6 條第 1 項中段)確認
Ａ縣並無違約金之請求權惟 A 縣政府如先行提起一般給付之訴則甲
僅須於該訴訟中抗辯即可因訴訟標的同一無須另外提確認訴訟
男子 A 原就讀某軍官學校87 年間因故遭退學100 年 3 月 1 日其父 B 突接獲該校
書面通知以其為當時之保證人為由限期命其賠償 A 男在學期間之公費新臺幣 20
萬元若逾期不履行將依法移送行政執行分署強制執行試問
該軍校得否以 B 逾期未清償為由逕行將上述通知書移送行政執行分署強制執
行(20 分)
倘行政執行分署對 B 發出執行命令B 如有不服得否逕行提起訴願(10 分)
倘 B 認為該請求權已罹行政程序法第 131 條規定之五年時效而消滅拒絕清償
該軍校認為本案是行政程序法施行前之案件不適用該條之規定應類推適用民
法第 125 條乃提起行政訴訟行政法院援引 97 年高等行政法院法律座談會之研
討結論判決該軍校敗訴確定該軍校如仍不服得否向司法院大法官聲請釋憲
(20 分)
【附錄】
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【行政法概要】 23
民法第 125 條
請求權因十五年間不行使而消滅但法律所定期間較短者依其規定
【101 律師二試第三題】 【題目註解】
本題爭點在於「行政契約禁止併用行政處分原則與例外」以及本案「通知書」
的定性為何如果可以定性為行政處分就可以移送行政執行反之則否
本題已經處於「行政執行階段」因此救濟途徑的問題必須考慮到「行政執行
法第 9 條聲明異議」以及「後續行政訴訟」(最高行 97123rd 決)的問題當然
本題最後的答案一定要處理的是本案執行命令的性質為何才能知道後續行政
救濟要不要提訴願
本題涉及的是當事人聲請大法官解釋的時候有關於《司法院大法官審理案件法》
第 5 條第 1 項第 2 款的「解釋標的」除了「法律或命令」「判例」(釋字 154)
「決議」(釋字 374)外是否包含「座談會」目前實務見解並不承認
【擬答】
題號
三 軍校不得以 B 逾期未清償為由逕行將上述通知書移送行政執行分署強制執
行
軍校與 A 之間公費生契約屬於「行政契約」(釋字 348 解釋意旨參照)
就讀國防部為辦理軍事教育所設立相關之軍事學校之學生入學後受領公費
及津貼自應依規定履行義務及應遵行事項規定如有違反如經開除學籍等
事由該軍事學校自得依上開規定 即依司法院釋字第348號解釋理由書所
稱之行政契約關係是以軍官學校與學生間之公費性質應屬行政契約
行政契約禁止併用行政處分原則軍校之書面通知並非行政處分
基於行政行為選擇自由理論行政機關為達成其行政目的原則上享有選擇
其行為形式之自由惟在行政行為中行政契約與行政處分係處於競爭關
係亦即行政機關如選擇與相對人締結行政契約則在行政契約關係中除
法律另有規定或當事人另有約定外行政機關即無再以行政處分作為行使契
約上權利之手段之餘地此乃對行政機關行政行為選擇自由之限制
本案軍校與入學學生係行政契約關係則對於學生在學時因案遭退學軍校
行使其契約上權利即請求學生賠償在學期間費用便不容許以行政處分令
其賠償是以即使軍校以書面向學生求償該書面亦非行政處分
小結該書面不得成為行政執行之執行名義
B 得否針對執行命令提起訴願
針對不具有執行名義之行政執行措施應如何救濟
實務見解僅得聲明異議不得提起債務人異議之訴(最高行政法院 101
年 10 月份第 1 次庭長法官聯席會議)
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bull 24
主管機關移送行政執行函文既非行政處分即與最高行政法院 97 年 5 月
份第 1 次庭長法官聯席會議決議所稱「行政執行名義成立後如有消
滅或妨礙債權人請求之事由發生」之債務人異議之訴之要件未合僅得為
聲明異議之事由人民不得提起債務人異議之訴
本案針對該強制措施B 得「聲明異議」(行政執行法第 9 條)
既然前述已認為軍校不得以作成處分方式請求 B 返還公費則係爭函
文並非執行名義B 針對執行機關所發執行命令僅得為聲明異議之事
由人民不得提起債務人異議之訴
如行政執行義務人仍不服執行機關對於聲明異議之決定得否提起行政爭
訟
最高行政法院 97 年 12 月份法官庭長聯席會議決議採肯定見解並認為如系
爭執行措施為「行政處分」亦應提起「訴願」「行政訴訟」如為「事
實行為」得逕提一般給付之訴
本案B 得提起撤銷訴願撤銷訴訟
上開執行命令之定性為「行政處分」因此本案中某甲如對於執行命令不服
時其正確訴訟類型為「撤銷訴訟」並踐行撤銷訴願之前置要求
最高行 101101st 決議(針對不具有執行名義之行政執行措施應如何救濟) 【法律問題】
主管機關以函文限期人民繳還一定數額之金錢人民屆期未繳還主管機 關乃移送
行政執行機關進行強制執行人民於行政執行程序中提起債務人 異議之訴以排除
該行政執行程序如受訴法院認為該函本無執行力起訴是否合法
【決議文】
如乙說
主管機關 即與甲說所引本院庭長法官聯席會議決
議所稱「行政執行名義成立後如有消滅或妨礙債權人請求之事由發生」之債務人
異議之訴之要件未合
()
財團法人大學入學考試中心(以下簡稱大考中心)依大學法規定受大學招生委員
會聯合會委託辦理考試相關業務今有考生違規大考中心乃依考試簡章所附試
場規則與違規處理辦法予以扣分該考生如有不服試問得否及如何提起行政爭
訟及國家賠償等救濟(25 分) 【101 司三書記官第二題】
北高行 100 訴 738 判決(遭大考中心扣分之救濟途徑大考中心為原處分機關
招聯會為訴願管轄機關) 【判決摘要】
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【行政法概要】 25
四按「人民因中央或地方機關之違法行政處分認為損害其權利或法律上之利益
經依訴願法提起訴願而不服其決定或提起訴願逾 3 個月不為決定或延長訴願
決定期間逾 2 個月不為決定者得向高等行政法院提起撤銷訴訟」行政訴訟法
第 4 條第 1 項定有明文又司法院釋字第 382 號解釋理由書釋示「公立學校係各
級政府依法令設置實施教育之機構具有之機關地位而私立學校係私立學校法
經主管教育行政機關許可設立並製發印信授權使用在實施教育之範圍內有錄
取學生確定學籍獎懲學生核發畢業或學位證書等權限係屬由法律在特定
範圍內授與行使公權力之教育機構於處理上述事項時亦具有與機關相當之地
位」可知公私立大學辦理招生(錄取學生)事項所為之行為係基於行政機關
地位所為之行政處分
五大學法第 24 條規定「(第 1 項)大學招生應本公平公正公開原則單獨或聯合他
校辦理其招生(包括考試)方式名額考生身分認定利益迴避成績複查
考生申訴處理程序及其他應遵行事項之規定由大學擬定報教育部核定後實施
(第 2 項)大學為辦理招生或聯合招生得組成大學招生委員會或聯合會聯合會
並就前項事項共同協商擬訂報教育部核定後實施大學招生委員會或聯合會
得就考試相關業務委託學術專業團體或財團法人辦理(第 3 項)前項大學招生
委員會或聯合會之組織任務委託學術專業團體或財團法人之資格條件業務
範圍責任及其他相關事項由大學或聯合會訂定報教育部實施(第 5 項)大學
辦理之各項入學考試應訂定試場規則及違規處理規定並明定於招生簡章(第
6 項)考生參加各項入學考試有違反試場秩序及考試公平性等情事者依相關法
律前項考試試場規則與違規處理規定及各校學則規定辦理」同法施行細則第
19 條規定「(第 1 項)大學應依本法第 24 條第 1 項所定事項擬訂招生規定報本
部核定後訂定招生簡章(第 2 項)前項招生規定及涉及考生權益事項應於招
生簡章中明定(第 3 項)大學招生委員會或聯合會依本法第 24 條第 2 項規定委託
學術專業團體或財團法人辦理考試相關業務應以契約為之」再參諸大學招生
委員會聯合會組織規程(見本院卷第 88 頁)第 3 條「本會任務如次一商訂招生
策略二協調各校年度招生事宜三其他招生相關事項」可知大學招生
委員會聯合會既係由數個學校聯合組成委員會其所為招生之行為即係代表組
成大學招生委員會聯合會之全體學校所為之行政處分(最高行政法院 90 年度判字
第 2130 號判決參照)又大學招生委員會聯合會依大學法第 24 條及施行細則第 19
條規定所為招生行為既依行政契約授權由本件被告財團法人大學入學考試中心
辦理考試相關業務而考試乃招生之核心必要行為依大學招生委員會聯合會
大學考試入學分發招生辦法(見本院卷第 89 頁)第 3 條「本招生採考招分離方式辦
理依大學多元入學方案考試分發入學制使用當年度大學入學考試中心及大學
術科考試委員會聯合會之相關考生基本資料學科能力測驗成績指定科目考試
及術科考試成績作為分發錄取之依據」之規定至明本件被告財團法人大學
入學考試中心於 99 學年度指定科目考試簡章(見本院卷第 13 頁)有關試場規則與
違規處理之事項的執行涉及考試成績之評定及對考生於考試時之違規行為所為
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bull 26
扣分處理已實質影響考生錄取與否及所錄取學校或系所對考生權益之影響
不可謂不大已屬直接影響考生權益之法律效果而為行政處分再按行政程序
法第 2 條第 3 項及訴願法第 13 條本文分別規定「受委託行使公權力之個人或團
體於委託範圍內視為行政機關」「原行政處分之認定以實施行政處分
時之名義為準」可知財團法人大學入學考試中心依大學法第 24 條第 2 項規定
受大學招生委員會聯合會委託辦理考試相關業務在其受委託範圍內視為行政
機關而其依考試簡章試場規則與違規處理辦法所為扣分行為即屬關係合法錄
取(即招生)權利義務之行政處分又訴願法第 10 條規定「依法受中央或地方機關
委託行使公權力之團體或個人以其團體或個人名義所為之行政處分其訴願管
轄向原委託機關提起訴願」從而若考生不服財團法人大學入學考試中心依
考試簡章試場規則與違規處理辦法所為扣分行為欲提起訴願時應向大學招生
委員會聯合會為之始符法制
最高行 101 判 862 判決(遭大考中心扣分之救濟途徑本案為行政委託惟「招
聯會」並非訴願法sect10 之「原委託機關」) 【判決摘要】
原判決援引訴願法第 10 條規定「依法受『中央』或『地方機關』委託行使公權
力之團體或個人以其團體或個人名 義所為之行政處分其訴願管轄向原委託機
關提起訴願 」認考生不服財團法人大學入學考試中心(基金會)依 考試簡章試場規
則與違規處理辦法所為扣分行為欲提起 訴願時應向「大學招生委員會聯合會」
為之始符法制 等語惟並未敘明本件「大學招生委員會聯合會」將系爭大學考試
業務委託「財團法人大學入學考試中心基金會」 行使(辦理)何以應適用上開訴願
法第 10 條規定向原委託機關(即中央或地方機關)提起訴願理由尚嫌不備 且縱
認系爭處分應向「大學招生委員會聯合會」提起訴願然教育部為大學法規定之中
央主管機關對大學招生 (包括考試)事項依法有輔導及監督之權責業如上述
是系爭處分既經教育部自為訴願決定與由「大學招生委員會聯合會」訴願決定效
力應相同基於程序經濟原則亦無庸再由「大學招生委員會聯合會」重為訴願決
定( 本院 94 年度判字第 787 號第 1160 號判決參照)
【思考流程】
壹違規扣分是否屬行政處分
貳扣分行為是否為大考中心之行政處分
參受扣分考生應以何機關為被告提起行政救濟
【歸納整理】
實務見解
北高行
「大考中心」依《大學法》規定受「招聯會」委託辦理考試相關業務在其受
委託範圍內 其所為扣分行為
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【行政法概要】 27
依《訴願法》第10條規定考生不服該扣分行為提起訴願時應向「 」
為之
最高行
最高行在裁判中同意北高行認定大考中心受招聯會委託行使公權力所為扣分
行為是行政處分
惟質疑北高行依《訴願法》第10條所作訴願審理機關之判斷(主要應該是質疑
「招聯會」是否為本法所稱委託團體或個人行使公權力之「中央」或「地方機
關」)
學者林明鏘教授10認為
違規扣分屬「行政處分」
扣分行為為「招聯會」之行政處分大考中心只是執行機關(《訴願法》sect13但
行程sect174)
受扣分考生應以「招聯會」為原處分機關「教育部」為訴願管轄機關提起撤
銷訴願撤銷訴訟
學者程明修教授11認為
問題的可能性有二
若招聯會不是行政機關大考中心被授與之公權力來自何方(例如各大學)這
種猜測在本件中並無意義
若招聯會是行政機關則可能會有一種不適用《訴願法》第10條規定而需要
另行判斷訴願審理機關之
同類案件最高行政法院101判字825號判決中即直接指出「如非屬『中央或
地方機關』之委託自無適用該規定而向 『 原委託機關 』 提起訴願之餘地」
然而最高行政法院卻又玄虛神秘地不直接表明理應如何判斷
【特殊委託行使公權力案型之訴願管轄機關】德國實務見解 第一說原則類推層級管轄說
多數學說認為針對行政受託人之行政處分提起訴願時應向委託該私人
行使公權力之監督機關為之但若監督機關為聯邦或邦之最高機關時除
非有特別規定否則直接向該行政受託人提起訴願
第二說受託機關獨立管轄說
此說類推適用行政法院法第 73 條第 1 項第 2 句第 3 款規定「除法律別有
規定外有關自治行政事件由自治行政機關為之」強調行政受託人之獨
立性並與自治團體相提並論因此訴願管轄機關由具獨立性之行政受託
10林明鏘考生對大考中心違規扣分處分之行政救濟途徑月旦裁判時報第 14 期2012 年 04 月 11程明修委託行使公權力案件之訴願管轄最高行 101 判 862 判決台灣法學雜誌第 214 期
2012 年 12 月 15 日
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bull 28
人充之
本案之訴願管轄機關不是「大考中心」就是「招聯會」
依德國法上之理解判斷針對行政受託人之處分提起訴願之管轄機關若非其委
託機關(類推訴願法第10條規定)即為受託機關本身
若以此理論「硬性 J 套用我國本件案例(前提的確非屬「中央或地方機關」之
委託案例)訴願管轄若非大考中心即為招聯會
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【強制執行法概要】 1
【強制執行法概要】
一強制執行之停止(臺灣高等法院暨所屬法院 100 年法律座談會民執類提案 第25 號)
法律問題債權人甲就債務人乙所有之不動產Ａ地(無抵押權設定)聲請強制執行嗣乙
於執行程序中民法繼承編修正後死亡乙之繼承人於知悉其得繼承之時起
3 個月內開具遺產清冊陳報法院法院依民法第 1157 條第 1 項規定進行公
示催告
問題於公示催告期間執行程序應否停止
問題Ａ地如經拍賣乙之繼承人聲明應將未聲請執行惟已於公示催告期間內報明
之債權及繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配
比例計算執行法院如何處理
討論意見
問題
《甲說》
民法第 1157 條僅限制繼承人不得於公示催告期間內清償債權非規定法院不得強
制執行執行法院應不受拘束開始執行程序
依強制執行法第 18 條第 1 項規定強制執行程序開始後除法律另有規定外不
停止執行又同法第 5 條第 3 項規定強制執行開始後債務人死亡者得續行強
制執行法無明文規定停止自應續行執行程序
又繼承人於公示催告期間內不得清償債務係基於公平受償原則惟強制執行程序
乃為滿足個別債權人私法上之請求權非為清算債務人財產所設不因債務人死
亡而牴觸強制執行法之立法目的使債權人聲請強制執行之權利受到限制
依民法第 1157 條第 2 項之規定公示催告期間不得在 3 個月以下倘停止執行
程序將使程序延宕有損債權人權益
依民法第 1181 條規定之立法意旨應係在限制遺產管理人而不在限制債權人行
使請求權蓋清償債務原為繼承人之義務遺產管理人不過因繼承人之有無不明代
為履行義務而已故民法第 1157 條僅在限制繼承人而不在限制債權人行使權利
《乙說》
查民法第 1158 條規定意旨係為使債權人公平受償必須為遺產之清算程序以公
示催告使被繼承人之債權於一定期間內報明債權如許於期間屆滿前為清償此項目
的將無法達成故此項規定不僅於繼承人為清償時受其限制即強制執行時亦同時
受限制是除強制執行之債權人之債權具有優先受償權其執行結果不影響其他債權
人之公平受償者外於該公示催告期間屆滿前自不得聲請對遺產繼承強制執行如
已開始執行亦應暫時停止其執行程序(司法院民國 81 年 8 月 21 日(81)廳民二字第
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bull 2
13793 號函釋參照)
問題
《甲說》
按實施查封後債務人就查封物所為移轉設定負擔或其他有礙執行效果之行為
對於債權人不生效力強制執行法第 51 條第 2 項定有明文前開規定依同法第
113 條規定並準用於不動產強制執行程序是債務人所有之財產一旦依強制執
行程序實施查封債務人即非得再依己意自由處分債務人死亡後其繼承人係代
為管理債務人所遺財產繼承人之權利不得大於債務人則實施查封後債務人已不
得自由處分之財產其繼承人亦不得任意處分是以解釋上繼承人執行清償債權
或交付遺贈物職務時(民法第 1159 條第 1160 條)其所得處分之財產應僅限於
未經執行法院實施查封之財產題示Ａ地既經法院查封拍賣除執行所得於清償
執行債權後發還繼承人之餘額之情形者外自無民法第 1159 條規定之適用
況得合法聲請執行或聲明參與分配之債權均係取得執行名義之債權或擔保物權所
擔保之債權(強制執行法第 4 條第 34 條)與繼承人所得清償債權或交付遺贈不以
取得執行名義為必要者尚屬有別苟債務人未發生死亡而受不利影響自無強令
執行債權人另向繼承人申報債權後再與其他未取得執行名義之債權人比例受償
使有執行名義之債權人於強制執行程序原得分配之金額因他債權人加入而減少之
理
又民法繼承編修正後並未如破產法第 99 條定有「破產債權非依破產程序不
得行使」之規定據此民法繼承編修正後關於遺產之繼承乙節關於繼承人清償
債務之規定顯難認係強制執行法之特別規定
準此繼承人於公示催告期滿後聲明執行法院將於公示催告期間內報明之債權及
繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配比例計算應為
無理由
《乙說》
按在第 1157 條所定之一定期限屆滿後繼承人對於在該一定期限內報明之債權及繼
承人所已知之債權均應按其數額比例計算以遺產分別償還但不得害及有優先
權人之利益繼承人對於繼承開始時未屆清償期之債權亦應依第 1 項規定予以清
償前項未屆清償期之債權於繼承開始時視為已到期其無利息者其債權額應
扣除自第 1157 條所定之一定期限屆滿時起至到期時止之法定利息民法第 1159 條定
有明文繼承人非依前條規定償還債務後不得對於受遺贈人交付遺贈同法第 1160
條亦有明定其立法意旨乃係以公示催告命被繼承人之債權人於一定期限內報明債
權經遺產之清算而達使被繼承人之債權人公平受償之目的(司法院 81 年 08 月 21
日(81)廳民二字第 13793 號函參照)故民法繼承編修正後關於遺產之繼承乙節乃強
制執行法之特別規定應優先於強制執行法而適用提示Ａ地拍賣所得用於清償有優
先受償之債權如有餘額而於公示催告期滿後執行法院應許繼承人將公示催告期
間內報明之債權及繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配
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【強制執行法概要】 3
比例計算惟執行法院係代債務人立於清償之地位於清償時僅能對本件執行債權
人清償其餘部分應行提存
研討結果問題均採甲說
二拍賣抵押物事件抵押債權不存在之救濟 准許拍賣抵押物事件係非訟事件於裁定程序中並不審查抵押債權是否存在故債
務人如主張抵押債權並不存在無從於該程序中加以爭執此時應如何救濟
提起確認抵押債權不存在訴訟並依釋字第 182 號解釋依舉輕以明重之法理應
許依強執法sect18Ⅱ停止執行
釋182解釋理由書
強制執行法第十八條第一項規定「強制執行程序開始後除法律另有規定外
不停止執行」乃防止債務人或第三人任意聲請停止執行致執行程序難於進行
債權人之債權不能早日實現抵押權人聲請拍賣抵押物經法院為許可強制執行
之裁定而據以聲請強制執行抵押人對該裁定提起抗告或依同法第十四條提起異
議之訴時法院得依同法第十八條第二項為停止強制執行之裁定抵押人如以該
裁定成立前實體上之事由主張該裁定不得為執行名義而提起訴訟時其情形較裁
定程序為重依「舉輕明重」之法理參考公證法第十一條第三項及非訟事件法
第一百零一條第二項規定並兼顧抵押人之利益則抵押人自得依強制執行法第
十八條第二項規定聲請為停止強制執行之裁定假處分乃債權人就金錢請求以
外之請求欲保全強制執行或當事人於有爭執之法律關係聲請定暫時狀態之程
序並非停止執行之法定事由最高法院六十三年度台抗字第五十九號判例認
債務人或第三人不得依假處分程序聲請停止執行係防止執行程序遭受阻礙抵
押人對法院許可拍賣押物之裁定主張有不得強制執行之事由而提起訴訟時既
得依法聲請停止執行從而上開判例即不能謂與憲法第十六條有所牴觸
102年5月8日修正公布新增非訟事件法第74條之1
第七十二條所定事件程序關係人就聲請所依據之法律關係有爭執者法院應
曉諭其得提起訴訟爭執之(第一項)前項情形關係人提起訴訟者準用第一
百九十五條規定(第二項)
修法理由
本條新增
拍賣擔保物事件因非訟程序採形式審查如關係人就該聲請所依據之前提
法律關係是否存在有實質上爭執時法院即應曉諭關係人得就該法律關係之
存否提起訴訟以資解決爰設第一項至於闡明方法法院得視情形於
審理中或裁定上為之自不待言
關係人就聲請所依據之法律關係提起訴訟時在其主張該擔保物權之設定係
遭偽造或變造之情形宜準用本法第一百九十五條第一項及第二項規定使
其於准許拍賣擔保物之裁定送達後二十日內提起確認之訴者停止強制執
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bull 4
行惟擔保物權人聲請提供相當擔保者仍得繼續強制執行倘關係人係主
張前開事由以外之情事而訴請確認該擔保物權或其所擔保之債權不存在
此際宜準用第一百九十五條第三項規定法院仍得依關係人之聲請裁量是
否許其提供相當並確實之擔保以停止強制執行用資兼顧擔保物權人主
債務人及擔保物所有權人之權益並貫徹大法官釋字第一八二號解釋意旨
爰設第二項
參考法條非訟事件法第195條(本條亦相當重要)
發票人主張本票係偽造變造者於前條裁定送達後二十日內得對執票人向為
裁定之法院提起確認之訴(第一項)
發票人證明已依前項規定提起訴訟時執行法院應停止強制執行但得依執票人
聲請許其提供相當擔保繼續強制執行亦得依發票人聲請許其提供相當擔
保停止強制執行(第二項)
發票人主張本票債權不存在而提起確認之訴不合於第一項之規定者法院依發票
人聲請得許其提供相當並確實之擔保停止強制執行(第三項)
提起債務人異議之訴(強執sect14)並依強執法sect18Ⅱ停止執行
三不動產之執行(臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 20號)
法律問題債權人甲明知債務人乙在 B 建物內自殺死亡故意不陳報法院而聲請拍賣
A 土地及 B 建物執行法院於查封時查知 B 建物內佈滿灰塵顯屬久無
人居住之空屋並經詢問鄰人鄰人回答 B 屋自從債務人乙去世後便無人
居住嗣執行法院於拍賣公告載明「本件建物於查封時室內佈滿灰塵
屬久無人居住之空屋於拍定後點交」惟經丙投標拍定後其經多方查
證始確知債務人乙於 B 建物內自殺身亡乃於拍定翌日具狀聲請撤銷拍
定執行法院得否撤銷拍定
討論意見
《甲說》否定說
按不動產之所在地種類實際狀況占有使用情形及其應記明之事項執行法院於
拍賣不動產應記載於拍賣公告強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款定有明文執行
法院於實施強制執行拍賣不動產時應就拍賣標的物當時之客觀狀態占用狀況依
形式觀察或通常之調查方法所得併就當事人或利害關係人於拍賣實施前所陳報之事
項加以記載於拍賣公告逾此範圍或通常之調查方法所能得知之事實而為執行法院
所不知者則不在執行法院應予公告之範圍本件業經執行法院於進行拍賣程序之前
至現場查封履勘而於拍賣公告載明「hellip本件建物於查封時室內佈滿灰塵屬久
無人居住之空屋於拍定後點交hellip」等情執行法院已經通常調查之方法查得上開
拍賣標的之使用情形並記明於拍賣公告上上開執行程序並無違誤拍定人雖以其
於拍定後始知悉債務人 B 於該房屋內自殺身亡事件影響其應買意願及出價亦不
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【強制執行法概要】 5
能據此指摘執行法院之執行程序有何違法拍定人執此請求撤銷拍定係屬無據何
況系爭建物是否曾發生自殺事件並非拍賣公告所應載明或查明之事項且是否為「凶
宅」亦因每個人認識程度之不同而異其定義如買受人有特別之考量應於應買前自
行查證再決定是否投標拍定人於拍定後始以債務人乙於 B 建物內自殺為由聲請撤
銷拍定尚非可採
依強制執行法第 113 條準用同法第 69 條規定拍賣不動產之拍定人就物之瑕疵無擔
保請求權執行法院進行本件執行標的物之拍賣與一般之買賣不同本件拍賣之拍定
人不得就拍賣之標的物主張物之瑕疵擔保請求權本件執行標的物縱係凶宅而有物之
瑕疵屬實惟拍定人依上開規定仍不得主張物之瑕疵擔保請求權
綜上所述執行法院不得撤銷拍定
《乙說》肯定說
按拍賣公告所應記載之事項應包括不動產所在地種類實際狀況佔有使用情形
及其應記明事項強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款定有明文所謂「應記明事項」
係指除上開規定應記載事項外包括依社會通念其他於交易上認為重要足以影響
應買人意願之而言例如房屋為一般社會觀念所稱之凶宅或海砂屋或未辦保存登記之
房屋或占用他人土地之房屋等即均屬之參以強制執行法第 69 條及第 113 條規定
拍賣物買受人就物之瑕疪無擔保請求權故就上開足以影響應買人承買意願之重大資
訊執行法院自應於拍賣公告上為詳實之記載以免爭議
又應買人雖就拍賣物之瑕疪無擔保請求權但因強制執行法上之拍賣仍應解為買賣之
一種並以拍定人為買受人以拍賣機關代債務人為出賣人(最高法院 49 年台抗字
第 72 號判例參照)則關於買賣標的物之各項資訊債權人及債務人即有協同陳明之
義務執行法院亦因而有調查之義務若因未能查明致影響拍賣之效力時其因而衍
生之風險亦應由債權人及債務人承擔故若因足以影響承買意願之重大資訊未記載
致應買人不知此情事而為應買時如於執行程序尚未終結前業已知悉應認拍定人之
利益受有侵害而得依強制執行法第 12 條規定聲明異議並由執行法院本於職權為撤
銷拍賣始得兼顧及平衡應買人就物之瑕疪無擔保請求權之規範否則在一般買賣
上買受人可因物之瑕疪而得主張之減少價金及解除契約等平衡瑕疪與價金間相對性
之權利在拍賣上因上開條文規定已無從行使時對拍定人而言顯不合理此從一
般買賣係處於買賣雙方均資訊公開透明且詳細的情形下尚規定買受人有此項瑕疪擔
保請求權可行使而在拍賣時其資訊之詳細程度因應買人在買賣前並無完整且適當之
機會可適度查證買受標的物之資訊只得完全信賴執行法院之拍賣公告之情形下益
可見拍賣公告之記載應更加詳實及若有影響交易之重要資訊未能及時公告時之法律
效果不應由拍定人承擔執行法院經斟酌後若認標的物 B 建物未經載明乙於屋內
自殺之情狀足以達到一般買賣契約均可解約之程度而執行法院並未適時在拍賣公告
中載明時其執行程序即有瑕疪應允許拍定人在執行程序終結前聲明異議(就本件
而言係在繳納尾款前)並藉由撤銷拍賣之方式為救濟
買賣標的物如為曾有人自殺之房屋依我國社會一般通念均視為較不吉利之場所
並以凶宅視之且影響應買意願及承買價格自屬物之性質在交易上認為重要之事
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bull 6
項故拍賣公告中若未載明此項重大資訊而應買人於拍定後始知悉時在執行程序
尚未終結前應得撤銷
債權人如故意隱瞞債務人於拍賣建物內自殺之事實以致法院依通常調查方法不知拍
賣之房屋為凶宅並於拍賣公告記載導致拍定人以較高之價格拍定債權人即可得
較高之受償債權人如據實向法院陳報法院亦能於拍賣公告中載明凶宅則導致不
易拍定或只能低價拍定債權人可獲致之清償數額較少由此觀之債權人隱瞞拍賣
不動產為凶宅之事實反可獲致較高之清償數額其公平性何在亦違反人民之法感
情也可能導致債權人的僥倖心態聲請執行時故意隱瞞不利事實
縱法院於拍定前依形式觀察或通常之調查方法不能得知拍賣標的係債務人於建物內
自殺身亡即一般所稱之「凶宅」而債權人拍定人亦不知則屬不可歸責於雙方
之事由拍定人於拍定後始知悉者應認得以債務人乙於 B 建物內自殺為由聲請撤
銷拍定
綜上所述執行法院得撤銷拍定
研討結果提案機關增列丙說折衷說
按強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款所指「應記明事項」係指執行法院依通常調查
之方法查明執行標的物之情形後應將調查所得記載於拍賣公告苟執行案卷內全
無執行標的物曾有人於其內因非自然因素死亡之記載或資訊則執行法院自無從於拍
賣公告上為此記載執行程序自無應記明拍賣公告事項而未記明之瑕疵非得聲請撤
銷拍定(最高法院 99 年度台抗字第 520 號99 年度台抗字第 551 號裁定意旨參照)
反之若執行案卷已有因非自然因素死亡之記載或資訊執行法院疏未依通常調查之
方法為調查或調查後於拍賣公告未為適當之載明即有前開「應記明事項」而未記
載之程序瑕疵應得於權利移轉證書核發拍定人之前依拍定人之聲請撤銷拍定至
題旨情形執行法院是否已依通常調查之方法為調查執行案卷內有無非自然因素死
亡之記載或資訊則屬事實認定問題應就具體個案卷證資料認定之
經付表決結果實到 64 人採甲說 30 票採乙說 9 票採丙說 24 票
四物之交付請求權之執行 36 院解 3583 號
據原代電所述情形丙為甲之特定繼承人依民事訴訟法第四百第一項之規定該
事件之確定判決對丙亦有效力至該確定判決雖僅命甲返還地基並未明白命甲拆卸
房屋然由強制執行法第一百二十五條所準用之同法第一百條法意推之該確定判
決當然含有使甲拆卸房屋之效力甲之特定繼承人丙如不拆卸房屋返還地基應依
同法第一百二十七條第一百二十四條第一百二十五條第一百條辦理
44 年台抗字第 6 號判例
執行名義命債務人返還土地雖未明白命其拆卸土地上之房屋而由強制執行法第
一百二十五條所準用之第一百條法意推之該執行名義當然含有使債務人拆卸房屋
之效力
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【強制執行法概要】 7
五行為不行為請求權之執行 臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 35 號
法律問題離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分諭知「被告得自本判決確
定起於每月第 13 週之星期六上午 10 時起至原告住處將未成年子女接
往住處同居但應於次日之週日下午 4 時前將未成年子女送回原告住
處」債權人聲請就該部分強制執行有下列問題
問題應依強制執行法第 128 條之不可代替行為請求權之執行方法執行或係應依第
129 條之不行為請求權之執行方法為之
問題若屬不可替代行為請求權之執行事件則可否依同條第 3 項規定直接強制
討論意見
問題
《甲說》應適用強制執行法第 128 條之規定執行
關於現行探視權之行使於判決中雖都以進行探視之一方(債權人)應於特定時日至有
監護權之一方(債務人)住所進行探視從文字上觀之債務人似無需為任何行為但
究其意並非債務人單純消極不作為即能達成債權人探視權之行使債務人除不得阻
撓債權人依判決進行探視外還需有配合其探視之進行於指定時日留置於住居所
內等待債權人前來並於探視時間結束後等待債權人送回未成年子女此等皆與
容忍或禁止債務人為一定行為之執行名義有所不同故其強制執行時應適用強制執
行法第 128 條之規定辦理
審查意見
離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分似未課予有監護權之一方(債務人)
積極行為之義務然亦指出進行探視之一方(債權人)至債務人住處接未成年子女
且需將未成年子女送回債務人住處而未成年子女權利義務之行使及負擔既由債務
人任之則未成年子女係於債務人之保護及實力支配下若無債務人之幫助及協
調則無法達成債權人與未成年子女會面交往之判決目的應認債務人對債權人與
未成年子女會面交往之進行具有協力義務協調及幫助使未成年子女於週六留置於
債務人住處並於週日等待債權人將未成年子女送回債務人住處始符合判決意旨
(參照最高法院 96 年度台抗字第 831 號裁定意旨)
本件宜採甲說
問題
審查意見
探視權之判決並無交付子女之文字債務人僅負有幫助及協調未成年子女與債權人
會面交往之協力義務且債務人之協力行為因未成年子女權利義務之行使及負擔係
由其任之屬不可代替行為因不具代替性其強制執行方法原則上採間接強制
且判決酌定未負子女監護之責之一方與該未成年子女會面交往之方式與強制執行
法第 128 條第 3 項關於命交出子女或被誘人之執行核屬有別前者僅負協調幫助未
成年子女與債權人交往之協力義務後者債務人需負交出子女之積極行為義務故
原則上應採間接強制之方式以金錢處罰或管收予債務人心理壓迫促其自行履
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bull 8
行
研討結果
問題照審查意見通過
問題審查意見第 5 行第 2 句及倒數第 2 行第 2 句「原則上」等 3 字均刪除
照修正後審查意見通過
臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 36 號
法律問題甲夫乙妻經法院判決離婚確定並定對於未成年子丙之權利義務行使負擔
由甲任之惟乙得每月第 24 周周五晚間前往甲住處將未成年子丙接回同
住並於週日下午 6 時將未成年子丙送回甲住處嗣乙某次將丙接出會
面後拒不將丙送回甲住處甲得否以離婚判決書為執行名義聲請強制
執行交付子女
討論意見甲說肯定說
按法院依民法第 1055 條之規定為酌定改定或變更時得命交付子女未行使
或負擔權利義務之一方與未成年子女會面交往之方式與期間給付扶養費交付身
分證明文件或其他財物或命為相當之處分並得訂定必要事項第一項裁定得為
執行名義非訟事件法第 127 條第 13 項定有明文甲乙間之離婚判決既已明
定未成年子丙之權利義務行使負擔由甲任之乙竟於會面交往後拒絕將丙送回甲住
處顯已侵害甲對丙權利義務之行使負擔且該主文中已諭知乙於會面結束後應
將丙送回甲住處即包含「交付子女」故甲得以該離婚判決為執行名義聲請交
付子女之強制執行否則如強令甲每次發生此種情形均須另取得交付子女之執
行名義實屬過苛無從保障其對未成年子女權利之行使
審查意見採甲說(另參考最高法院 89 年度台抗字第 367 號裁定意旨)
研討結果照審查意見通過
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 UKR 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【行政法概要】 19
一定金額或提供義務勞務者應扣抵罰鍰金額如緩起訴處分或緩刑宣告復經
撤銷已收繳之罰鍰無息退還
過渡規範(行政罰法第45條第3項)
緩起訴處分支付一定金額或提供義務勞務應扣抵罰鍰金額之規定對於《行政
罰法》修正施行前之行為經緩起訴處分確定應受行政罰之處罰而未經裁處者
亦適用之
本案行政機關仍得作成罰鍰處分且緩起訴處分金應扣抵罰鍰金額
本件處分相對人之違規行為雖於《行政罰法》100年11月25日修正施行前所為
惟檢察官所作成之緩起訴處分係於《行政罰法》修正施行後所作成且行政機關
尚未裁處則依行政罰法第45條第3項之意旨行政機關仍得作成罰鍰處分且
緩起訴處分金應扣抵罰鍰金額
處分相對人不得主張扣抵(最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議)
如違規行為人於民國100年11月23日修正公布之行政罰法第 26 條第 3 項施行
前即遭檢察官作成附負擔緩起訴處分並經裁處處罰案件之案件處分相對人得
否主張扣抵有以下不同見解
否定說文義解釋(最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議)
上開情形非屬《行政罰法》第26條第3項修正施行前未裁處之案件或曾經裁
處因訴願行政訴訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處者依
第45條第3項規定並無適用第26條第3項規定之餘地
肯定說從新從有利原則
依《行政罰法》第5條規定如認為修法前緩起訴處分作成後行政機關即
可裁處然修法前並無扣抵規定修法後始增定「較有利」之扣抵規定則應
採肯定說為宜
本件處分相對人不得主張扣抵
如採最高行政法院102年1月第1次庭長法官聯席會議決議之見解則本件非屬《行
政罰法》第26條第3項修正施行前未裁處之案件或曾經裁處因訴願行政訴
訟或其他救濟程序經撤銷而於修正施行後為裁處者因此處分相對人不得主張
扣抵
+
A 縣政府因其轄區內之縣道破損不堪常造成用路人摔車致生國家賠償責任而
與某甲公司締結「路平契約」委其重新修整道路鋪設柏油試問
該路平契約究係一種民事契約抑或行政契約(10 分)
若該路平契約中約定甲若給付不完全應向 A 縣政府支付一定數額之違約金
如嗣後甲確有不完全給付之情形者A 縣政府得否逕以行政處分命甲支付違約
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bull 20
金(10 分)
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何尋求救
濟甲向法院提起訴訟前有無先行訴願的必要又此一救濟問題是否因 A
縣政府得否作成命支付違約金之處分而有不同(20 分) 【101 執行員第三題】
【破題解析】
「公私法契約屬性之判斷」算是現在必定會考的題型
行政契約可以併用行政處分嗎
行政契約之當事人遭行政機關以「行政處分」方式要求返還違約金時得如何提
起訴訟須否訴願涉及該函是否為處分以決定其正確訴訟類型或有無訴願前
置之必要
【試題擬答】
題號
一 該路平契約之屬性為何應是行政機關適用政府採購法或促進民間參與公共
工程法簽訂而定
民事契約或行政契約定性之判斷標準
首先可由外觀形式判斷契約之公私法屬性
如有規範依據(契約目的是否在執行某法條規定)則可依下列方式定
性
先判斷「規範依據是否已明文」規定契約的屬性
未明文則依據契約標的理論(釋字 533 號解釋理由書)可確立契約的
屬性
A先判斷「契約標的」
凡行政主體與私人締約其約定內容亦即所謂契約標的有下列四者
之一時即認定其為行政契約
a作為實施公法法規之手段者(即以 )
b約定之內容
者
c約定內容涉及人民公法上權益或義務者
d約定事項中列有顯然偏袒行政機關一方或使其取得較人民一方
之地位者
B次判斷「契約目的」
若因給付內容屬於「中性」無從據此判斷契約之屬性時則應就
及給付之目的為斷
例如行政機關所負之給付義務目的在執行其法定職權或人民之
提供給付目的在於促使他造之行政機關承諾依法作成特定之職務上
行為者均屬之
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【行政法概要】 21
本案
規範依據為「政府採購法」與「促進民間參與公共工程法」
A 縣政府與甲公司所簽訂之路平契約如果從外觀形式無法直接判斷其屬
性時則應是其所依據之規範而定實務上有「政府採購法」與「促進民
間參與公共工程法」(下稱「促參法」)所其契約依據並容許由招標機關
選擇適用
如選擇依據「政府採購法」成立「 」時依政府採購法第
74 條84 條規定立法者已將該契約定性為「 」
如選擇依據「促參法」成立「 」時就其屬性為何容有爭議
通說見解認為屬於「行政契約」
少數見解認為屬於「民事契約」 小結
本案路平契約屬性為何應視行政機關所選用適用之規範依據而定如 A
縣政府選擇依「政府採購法」訂定路平契約則為「民事契約」 如 A
縣政府選擇依「促參法」訂定路平契約依通說見解則屬於為「行政契
約」
若該路平契約中約定甲若給付不完全應向 A 縣政府支付一定數額之違約
金如嗣後甲確有不完全給付之情形者A 縣政府得否逕以行政處分命甲支
付違約金
行政契約禁止併用行政處分原則
原則
凡行政機關締結行政契約後即不得再以行政處分併用行政契約兩種處於
互斥及取代之行政行為方式去形成變更或消滅同一事件之法律關係
例外
明確的法律授權
足夠的法律依據
若透過行政契約僅是使法律上已確定的義務成為契約內容則容許嗣後
做成行政處分反之若人民係因行政契約而負擔新創設之義務則不得
做成行政處分
理論基礎
人民可預見性法安定性之考量
行政機關放棄高權行為方式
法律關係單純化事後紛爭解決途徑一致性
《行政程序法》第 136137148 條之意旨
本案
理論上不得以行政處分請求給付違約金
惟實務上多容許行政機關於行政契約關係存續中以作成行政處分之方式
處罰違約金或停約
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bull 22
小結本案理當禁止併用行政處分為宜
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何尋求
救濟甲向法院提起訴訟前有無先行訴願的必要又此一救濟問題是
否因 A 縣政府得否作成命支付違約金之處分而有不同
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何提
起撤銷訴願如仍獲不利決定始得提起撤銷訴訟
行政契約關係中對於行政機關所做成行政處分不服時仍應提起撤銷訴
願撤銷訴訟
如行政契約關係中單方面認定契約當事人有無該特定情事單方面要求
違約金之效果並無合約當事人間容許磋商之意味乃基於公權力而發
應認為行政處分而非合約一方履行合約內容之意思表示是以契約當事
人之人民一方如有不服應循序提起撤銷訴訟以為救濟(參最高行政法院
98 年 7 月第 1 次庭長法官聯席會議決議 最高行政法院 95 年 7 月庭長
法官聯席會議決議釋字 524 號解釋最高行 93 裁 1249 判例(處罰虛報
的特約醫院規定屬公法上應罰之強制規定非得以行政契約排除其適
用))
本件甲應提起撤銷訴願撤銷訴訟
由於甲不服 A 縣政府所做成行政處分甲得提起撤銷訴願撤銷訴訟 如 A 縣政府不得作成命支付違約金之處分則行政救濟類型應有所不同
如 A 縣政府不得作成命支付違約金之處分則 A 縣政府僅得提起「一般
給付之訴」(行政訴訟法第 8 條)請求甲給付違約金
如甲不服亦可先行提起確認訴訟(行政訴訟法第 6 條第 1 項中段)確認
Ａ縣並無違約金之請求權惟 A 縣政府如先行提起一般給付之訴則甲
僅須於該訴訟中抗辯即可因訴訟標的同一無須另外提確認訴訟
男子 A 原就讀某軍官學校87 年間因故遭退學100 年 3 月 1 日其父 B 突接獲該校
書面通知以其為當時之保證人為由限期命其賠償 A 男在學期間之公費新臺幣 20
萬元若逾期不履行將依法移送行政執行分署強制執行試問
該軍校得否以 B 逾期未清償為由逕行將上述通知書移送行政執行分署強制執
行(20 分)
倘行政執行分署對 B 發出執行命令B 如有不服得否逕行提起訴願(10 分)
倘 B 認為該請求權已罹行政程序法第 131 條規定之五年時效而消滅拒絕清償
該軍校認為本案是行政程序法施行前之案件不適用該條之規定應類推適用民
法第 125 條乃提起行政訴訟行政法院援引 97 年高等行政法院法律座談會之研
討結論判決該軍校敗訴確定該軍校如仍不服得否向司法院大法官聲請釋憲
(20 分)
【附錄】
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【行政法概要】 23
民法第 125 條
請求權因十五年間不行使而消滅但法律所定期間較短者依其規定
【101 律師二試第三題】 【題目註解】
本題爭點在於「行政契約禁止併用行政處分原則與例外」以及本案「通知書」
的定性為何如果可以定性為行政處分就可以移送行政執行反之則否
本題已經處於「行政執行階段」因此救濟途徑的問題必須考慮到「行政執行
法第 9 條聲明異議」以及「後續行政訴訟」(最高行 97123rd 決)的問題當然
本題最後的答案一定要處理的是本案執行命令的性質為何才能知道後續行政
救濟要不要提訴願
本題涉及的是當事人聲請大法官解釋的時候有關於《司法院大法官審理案件法》
第 5 條第 1 項第 2 款的「解釋標的」除了「法律或命令」「判例」(釋字 154)
「決議」(釋字 374)外是否包含「座談會」目前實務見解並不承認
【擬答】
題號
三 軍校不得以 B 逾期未清償為由逕行將上述通知書移送行政執行分署強制執
行
軍校與 A 之間公費生契約屬於「行政契約」(釋字 348 解釋意旨參照)
就讀國防部為辦理軍事教育所設立相關之軍事學校之學生入學後受領公費
及津貼自應依規定履行義務及應遵行事項規定如有違反如經開除學籍等
事由該軍事學校自得依上開規定 即依司法院釋字第348號解釋理由書所
稱之行政契約關係是以軍官學校與學生間之公費性質應屬行政契約
行政契約禁止併用行政處分原則軍校之書面通知並非行政處分
基於行政行為選擇自由理論行政機關為達成其行政目的原則上享有選擇
其行為形式之自由惟在行政行為中行政契約與行政處分係處於競爭關
係亦即行政機關如選擇與相對人締結行政契約則在行政契約關係中除
法律另有規定或當事人另有約定外行政機關即無再以行政處分作為行使契
約上權利之手段之餘地此乃對行政機關行政行為選擇自由之限制
本案軍校與入學學生係行政契約關係則對於學生在學時因案遭退學軍校
行使其契約上權利即請求學生賠償在學期間費用便不容許以行政處分令
其賠償是以即使軍校以書面向學生求償該書面亦非行政處分
小結該書面不得成為行政執行之執行名義
B 得否針對執行命令提起訴願
針對不具有執行名義之行政執行措施應如何救濟
實務見解僅得聲明異議不得提起債務人異議之訴(最高行政法院 101
年 10 月份第 1 次庭長法官聯席會議)
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bull 24
主管機關移送行政執行函文既非行政處分即與最高行政法院 97 年 5 月
份第 1 次庭長法官聯席會議決議所稱「行政執行名義成立後如有消
滅或妨礙債權人請求之事由發生」之債務人異議之訴之要件未合僅得為
聲明異議之事由人民不得提起債務人異議之訴
本案針對該強制措施B 得「聲明異議」(行政執行法第 9 條)
既然前述已認為軍校不得以作成處分方式請求 B 返還公費則係爭函
文並非執行名義B 針對執行機關所發執行命令僅得為聲明異議之事
由人民不得提起債務人異議之訴
如行政執行義務人仍不服執行機關對於聲明異議之決定得否提起行政爭
訟
最高行政法院 97 年 12 月份法官庭長聯席會議決議採肯定見解並認為如系
爭執行措施為「行政處分」亦應提起「訴願」「行政訴訟」如為「事
實行為」得逕提一般給付之訴
本案B 得提起撤銷訴願撤銷訴訟
上開執行命令之定性為「行政處分」因此本案中某甲如對於執行命令不服
時其正確訴訟類型為「撤銷訴訟」並踐行撤銷訴願之前置要求
最高行 101101st 決議(針對不具有執行名義之行政執行措施應如何救濟) 【法律問題】
主管機關以函文限期人民繳還一定數額之金錢人民屆期未繳還主管機 關乃移送
行政執行機關進行強制執行人民於行政執行程序中提起債務人 異議之訴以排除
該行政執行程序如受訴法院認為該函本無執行力起訴是否合法
【決議文】
如乙說
主管機關 即與甲說所引本院庭長法官聯席會議決
議所稱「行政執行名義成立後如有消滅或妨礙債權人請求之事由發生」之債務人
異議之訴之要件未合
()
財團法人大學入學考試中心(以下簡稱大考中心)依大學法規定受大學招生委員
會聯合會委託辦理考試相關業務今有考生違規大考中心乃依考試簡章所附試
場規則與違規處理辦法予以扣分該考生如有不服試問得否及如何提起行政爭
訟及國家賠償等救濟(25 分) 【101 司三書記官第二題】
北高行 100 訴 738 判決(遭大考中心扣分之救濟途徑大考中心為原處分機關
招聯會為訴願管轄機關) 【判決摘要】
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【行政法概要】 25
四按「人民因中央或地方機關之違法行政處分認為損害其權利或法律上之利益
經依訴願法提起訴願而不服其決定或提起訴願逾 3 個月不為決定或延長訴願
決定期間逾 2 個月不為決定者得向高等行政法院提起撤銷訴訟」行政訴訟法
第 4 條第 1 項定有明文又司法院釋字第 382 號解釋理由書釋示「公立學校係各
級政府依法令設置實施教育之機構具有之機關地位而私立學校係私立學校法
經主管教育行政機關許可設立並製發印信授權使用在實施教育之範圍內有錄
取學生確定學籍獎懲學生核發畢業或學位證書等權限係屬由法律在特定
範圍內授與行使公權力之教育機構於處理上述事項時亦具有與機關相當之地
位」可知公私立大學辦理招生(錄取學生)事項所為之行為係基於行政機關
地位所為之行政處分
五大學法第 24 條規定「(第 1 項)大學招生應本公平公正公開原則單獨或聯合他
校辦理其招生(包括考試)方式名額考生身分認定利益迴避成績複查
考生申訴處理程序及其他應遵行事項之規定由大學擬定報教育部核定後實施
(第 2 項)大學為辦理招生或聯合招生得組成大學招生委員會或聯合會聯合會
並就前項事項共同協商擬訂報教育部核定後實施大學招生委員會或聯合會
得就考試相關業務委託學術專業團體或財團法人辦理(第 3 項)前項大學招生
委員會或聯合會之組織任務委託學術專業團體或財團法人之資格條件業務
範圍責任及其他相關事項由大學或聯合會訂定報教育部實施(第 5 項)大學
辦理之各項入學考試應訂定試場規則及違規處理規定並明定於招生簡章(第
6 項)考生參加各項入學考試有違反試場秩序及考試公平性等情事者依相關法
律前項考試試場規則與違規處理規定及各校學則規定辦理」同法施行細則第
19 條規定「(第 1 項)大學應依本法第 24 條第 1 項所定事項擬訂招生規定報本
部核定後訂定招生簡章(第 2 項)前項招生規定及涉及考生權益事項應於招
生簡章中明定(第 3 項)大學招生委員會或聯合會依本法第 24 條第 2 項規定委託
學術專業團體或財團法人辦理考試相關業務應以契約為之」再參諸大學招生
委員會聯合會組織規程(見本院卷第 88 頁)第 3 條「本會任務如次一商訂招生
策略二協調各校年度招生事宜三其他招生相關事項」可知大學招生
委員會聯合會既係由數個學校聯合組成委員會其所為招生之行為即係代表組
成大學招生委員會聯合會之全體學校所為之行政處分(最高行政法院 90 年度判字
第 2130 號判決參照)又大學招生委員會聯合會依大學法第 24 條及施行細則第 19
條規定所為招生行為既依行政契約授權由本件被告財團法人大學入學考試中心
辦理考試相關業務而考試乃招生之核心必要行為依大學招生委員會聯合會
大學考試入學分發招生辦法(見本院卷第 89 頁)第 3 條「本招生採考招分離方式辦
理依大學多元入學方案考試分發入學制使用當年度大學入學考試中心及大學
術科考試委員會聯合會之相關考生基本資料學科能力測驗成績指定科目考試
及術科考試成績作為分發錄取之依據」之規定至明本件被告財團法人大學
入學考試中心於 99 學年度指定科目考試簡章(見本院卷第 13 頁)有關試場規則與
違規處理之事項的執行涉及考試成績之評定及對考生於考試時之違規行為所為
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bull 26
扣分處理已實質影響考生錄取與否及所錄取學校或系所對考生權益之影響
不可謂不大已屬直接影響考生權益之法律效果而為行政處分再按行政程序
法第 2 條第 3 項及訴願法第 13 條本文分別規定「受委託行使公權力之個人或團
體於委託範圍內視為行政機關」「原行政處分之認定以實施行政處分
時之名義為準」可知財團法人大學入學考試中心依大學法第 24 條第 2 項規定
受大學招生委員會聯合會委託辦理考試相關業務在其受委託範圍內視為行政
機關而其依考試簡章試場規則與違規處理辦法所為扣分行為即屬關係合法錄
取(即招生)權利義務之行政處分又訴願法第 10 條規定「依法受中央或地方機關
委託行使公權力之團體或個人以其團體或個人名義所為之行政處分其訴願管
轄向原委託機關提起訴願」從而若考生不服財團法人大學入學考試中心依
考試簡章試場規則與違規處理辦法所為扣分行為欲提起訴願時應向大學招生
委員會聯合會為之始符法制
最高行 101 判 862 判決(遭大考中心扣分之救濟途徑本案為行政委託惟「招
聯會」並非訴願法sect10 之「原委託機關」) 【判決摘要】
原判決援引訴願法第 10 條規定「依法受『中央』或『地方機關』委託行使公權
力之團體或個人以其團體或個人名 義所為之行政處分其訴願管轄向原委託機
關提起訴願 」認考生不服財團法人大學入學考試中心(基金會)依 考試簡章試場規
則與違規處理辦法所為扣分行為欲提起 訴願時應向「大學招生委員會聯合會」
為之始符法制 等語惟並未敘明本件「大學招生委員會聯合會」將系爭大學考試
業務委託「財團法人大學入學考試中心基金會」 行使(辦理)何以應適用上開訴願
法第 10 條規定向原委託機關(即中央或地方機關)提起訴願理由尚嫌不備 且縱
認系爭處分應向「大學招生委員會聯合會」提起訴願然教育部為大學法規定之中
央主管機關對大學招生 (包括考試)事項依法有輔導及監督之權責業如上述
是系爭處分既經教育部自為訴願決定與由「大學招生委員會聯合會」訴願決定效
力應相同基於程序經濟原則亦無庸再由「大學招生委員會聯合會」重為訴願決
定( 本院 94 年度判字第 787 號第 1160 號判決參照)
【思考流程】
壹違規扣分是否屬行政處分
貳扣分行為是否為大考中心之行政處分
參受扣分考生應以何機關為被告提起行政救濟
【歸納整理】
實務見解
北高行
「大考中心」依《大學法》規定受「招聯會」委託辦理考試相關業務在其受
委託範圍內 其所為扣分行為
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【行政法概要】 27
依《訴願法》第10條規定考生不服該扣分行為提起訴願時應向「 」
為之
最高行
最高行在裁判中同意北高行認定大考中心受招聯會委託行使公權力所為扣分
行為是行政處分
惟質疑北高行依《訴願法》第10條所作訴願審理機關之判斷(主要應該是質疑
「招聯會」是否為本法所稱委託團體或個人行使公權力之「中央」或「地方機
關」)
學者林明鏘教授10認為
違規扣分屬「行政處分」
扣分行為為「招聯會」之行政處分大考中心只是執行機關(《訴願法》sect13但
行程sect174)
受扣分考生應以「招聯會」為原處分機關「教育部」為訴願管轄機關提起撤
銷訴願撤銷訴訟
學者程明修教授11認為
問題的可能性有二
若招聯會不是行政機關大考中心被授與之公權力來自何方(例如各大學)這
種猜測在本件中並無意義
若招聯會是行政機關則可能會有一種不適用《訴願法》第10條規定而需要
另行判斷訴願審理機關之
同類案件最高行政法院101判字825號判決中即直接指出「如非屬『中央或
地方機關』之委託自無適用該規定而向 『 原委託機關 』 提起訴願之餘地」
然而最高行政法院卻又玄虛神秘地不直接表明理應如何判斷
【特殊委託行使公權力案型之訴願管轄機關】德國實務見解 第一說原則類推層級管轄說
多數學說認為針對行政受託人之行政處分提起訴願時應向委託該私人
行使公權力之監督機關為之但若監督機關為聯邦或邦之最高機關時除
非有特別規定否則直接向該行政受託人提起訴願
第二說受託機關獨立管轄說
此說類推適用行政法院法第 73 條第 1 項第 2 句第 3 款規定「除法律別有
規定外有關自治行政事件由自治行政機關為之」強調行政受託人之獨
立性並與自治團體相提並論因此訴願管轄機關由具獨立性之行政受託
10林明鏘考生對大考中心違規扣分處分之行政救濟途徑月旦裁判時報第 14 期2012 年 04 月 11程明修委託行使公權力案件之訴願管轄最高行 101 判 862 判決台灣法學雜誌第 214 期
2012 年 12 月 15 日
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人充之
本案之訴願管轄機關不是「大考中心」就是「招聯會」
依德國法上之理解判斷針對行政受託人之處分提起訴願之管轄機關若非其委
託機關(類推訴願法第10條規定)即為受託機關本身
若以此理論「硬性 J 套用我國本件案例(前提的確非屬「中央或地方機關」之
委託案例)訴願管轄若非大考中心即為招聯會
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【強制執行法概要】 1
【強制執行法概要】
一強制執行之停止(臺灣高等法院暨所屬法院 100 年法律座談會民執類提案 第25 號)
法律問題債權人甲就債務人乙所有之不動產Ａ地(無抵押權設定)聲請強制執行嗣乙
於執行程序中民法繼承編修正後死亡乙之繼承人於知悉其得繼承之時起
3 個月內開具遺產清冊陳報法院法院依民法第 1157 條第 1 項規定進行公
示催告
問題於公示催告期間執行程序應否停止
問題Ａ地如經拍賣乙之繼承人聲明應將未聲請執行惟已於公示催告期間內報明
之債權及繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配
比例計算執行法院如何處理
討論意見
問題
《甲說》
民法第 1157 條僅限制繼承人不得於公示催告期間內清償債權非規定法院不得強
制執行執行法院應不受拘束開始執行程序
依強制執行法第 18 條第 1 項規定強制執行程序開始後除法律另有規定外不
停止執行又同法第 5 條第 3 項規定強制執行開始後債務人死亡者得續行強
制執行法無明文規定停止自應續行執行程序
又繼承人於公示催告期間內不得清償債務係基於公平受償原則惟強制執行程序
乃為滿足個別債權人私法上之請求權非為清算債務人財產所設不因債務人死
亡而牴觸強制執行法之立法目的使債權人聲請強制執行之權利受到限制
依民法第 1157 條第 2 項之規定公示催告期間不得在 3 個月以下倘停止執行
程序將使程序延宕有損債權人權益
依民法第 1181 條規定之立法意旨應係在限制遺產管理人而不在限制債權人行
使請求權蓋清償債務原為繼承人之義務遺產管理人不過因繼承人之有無不明代
為履行義務而已故民法第 1157 條僅在限制繼承人而不在限制債權人行使權利
《乙說》
查民法第 1158 條規定意旨係為使債權人公平受償必須為遺產之清算程序以公
示催告使被繼承人之債權於一定期間內報明債權如許於期間屆滿前為清償此項目
的將無法達成故此項規定不僅於繼承人為清償時受其限制即強制執行時亦同時
受限制是除強制執行之債權人之債權具有優先受償權其執行結果不影響其他債權
人之公平受償者外於該公示催告期間屆滿前自不得聲請對遺產繼承強制執行如
已開始執行亦應暫時停止其執行程序(司法院民國 81 年 8 月 21 日(81)廳民二字第
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bull 2
13793 號函釋參照)
問題
《甲說》
按實施查封後債務人就查封物所為移轉設定負擔或其他有礙執行效果之行為
對於債權人不生效力強制執行法第 51 條第 2 項定有明文前開規定依同法第
113 條規定並準用於不動產強制執行程序是債務人所有之財產一旦依強制執
行程序實施查封債務人即非得再依己意自由處分債務人死亡後其繼承人係代
為管理債務人所遺財產繼承人之權利不得大於債務人則實施查封後債務人已不
得自由處分之財產其繼承人亦不得任意處分是以解釋上繼承人執行清償債權
或交付遺贈物職務時(民法第 1159 條第 1160 條)其所得處分之財產應僅限於
未經執行法院實施查封之財產題示Ａ地既經法院查封拍賣除執行所得於清償
執行債權後發還繼承人之餘額之情形者外自無民法第 1159 條規定之適用
況得合法聲請執行或聲明參與分配之債權均係取得執行名義之債權或擔保物權所
擔保之債權(強制執行法第 4 條第 34 條)與繼承人所得清償債權或交付遺贈不以
取得執行名義為必要者尚屬有別苟債務人未發生死亡而受不利影響自無強令
執行債權人另向繼承人申報債權後再與其他未取得執行名義之債權人比例受償
使有執行名義之債權人於強制執行程序原得分配之金額因他債權人加入而減少之
理
又民法繼承編修正後並未如破產法第 99 條定有「破產債權非依破產程序不
得行使」之規定據此民法繼承編修正後關於遺產之繼承乙節關於繼承人清償
債務之規定顯難認係強制執行法之特別規定
準此繼承人於公示催告期滿後聲明執行法院將於公示催告期間內報明之債權及
繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配比例計算應為
無理由
《乙說》
按在第 1157 條所定之一定期限屆滿後繼承人對於在該一定期限內報明之債權及繼
承人所已知之債權均應按其數額比例計算以遺產分別償還但不得害及有優先
權人之利益繼承人對於繼承開始時未屆清償期之債權亦應依第 1 項規定予以清
償前項未屆清償期之債權於繼承開始時視為已到期其無利息者其債權額應
扣除自第 1157 條所定之一定期限屆滿時起至到期時止之法定利息民法第 1159 條定
有明文繼承人非依前條規定償還債務後不得對於受遺贈人交付遺贈同法第 1160
條亦有明定其立法意旨乃係以公示催告命被繼承人之債權人於一定期限內報明債
權經遺產之清算而達使被繼承人之債權人公平受償之目的(司法院 81 年 08 月 21
日(81)廳民二字第 13793 號函參照)故民法繼承編修正後關於遺產之繼承乙節乃強
制執行法之特別規定應優先於強制執行法而適用提示Ａ地拍賣所得用於清償有優
先受償之債權如有餘額而於公示催告期滿後執行法院應許繼承人將公示催告期
間內報明之債權及繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配
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【強制執行法概要】 3
比例計算惟執行法院係代債務人立於清償之地位於清償時僅能對本件執行債權
人清償其餘部分應行提存
研討結果問題均採甲說
二拍賣抵押物事件抵押債權不存在之救濟 准許拍賣抵押物事件係非訟事件於裁定程序中並不審查抵押債權是否存在故債
務人如主張抵押債權並不存在無從於該程序中加以爭執此時應如何救濟
提起確認抵押債權不存在訴訟並依釋字第 182 號解釋依舉輕以明重之法理應
許依強執法sect18Ⅱ停止執行
釋182解釋理由書
強制執行法第十八條第一項規定「強制執行程序開始後除法律另有規定外
不停止執行」乃防止債務人或第三人任意聲請停止執行致執行程序難於進行
債權人之債權不能早日實現抵押權人聲請拍賣抵押物經法院為許可強制執行
之裁定而據以聲請強制執行抵押人對該裁定提起抗告或依同法第十四條提起異
議之訴時法院得依同法第十八條第二項為停止強制執行之裁定抵押人如以該
裁定成立前實體上之事由主張該裁定不得為執行名義而提起訴訟時其情形較裁
定程序為重依「舉輕明重」之法理參考公證法第十一條第三項及非訟事件法
第一百零一條第二項規定並兼顧抵押人之利益則抵押人自得依強制執行法第
十八條第二項規定聲請為停止強制執行之裁定假處分乃債權人就金錢請求以
外之請求欲保全強制執行或當事人於有爭執之法律關係聲請定暫時狀態之程
序並非停止執行之法定事由最高法院六十三年度台抗字第五十九號判例認
債務人或第三人不得依假處分程序聲請停止執行係防止執行程序遭受阻礙抵
押人對法院許可拍賣押物之裁定主張有不得強制執行之事由而提起訴訟時既
得依法聲請停止執行從而上開判例即不能謂與憲法第十六條有所牴觸
102年5月8日修正公布新增非訟事件法第74條之1
第七十二條所定事件程序關係人就聲請所依據之法律關係有爭執者法院應
曉諭其得提起訴訟爭執之(第一項)前項情形關係人提起訴訟者準用第一
百九十五條規定(第二項)
修法理由
本條新增
拍賣擔保物事件因非訟程序採形式審查如關係人就該聲請所依據之前提
法律關係是否存在有實質上爭執時法院即應曉諭關係人得就該法律關係之
存否提起訴訟以資解決爰設第一項至於闡明方法法院得視情形於
審理中或裁定上為之自不待言
關係人就聲請所依據之法律關係提起訴訟時在其主張該擔保物權之設定係
遭偽造或變造之情形宜準用本法第一百九十五條第一項及第二項規定使
其於准許拍賣擔保物之裁定送達後二十日內提起確認之訴者停止強制執
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行惟擔保物權人聲請提供相當擔保者仍得繼續強制執行倘關係人係主
張前開事由以外之情事而訴請確認該擔保物權或其所擔保之債權不存在
此際宜準用第一百九十五條第三項規定法院仍得依關係人之聲請裁量是
否許其提供相當並確實之擔保以停止強制執行用資兼顧擔保物權人主
債務人及擔保物所有權人之權益並貫徹大法官釋字第一八二號解釋意旨
爰設第二項
參考法條非訟事件法第195條(本條亦相當重要)
發票人主張本票係偽造變造者於前條裁定送達後二十日內得對執票人向為
裁定之法院提起確認之訴(第一項)
發票人證明已依前項規定提起訴訟時執行法院應停止強制執行但得依執票人
聲請許其提供相當擔保繼續強制執行亦得依發票人聲請許其提供相當擔
保停止強制執行(第二項)
發票人主張本票債權不存在而提起確認之訴不合於第一項之規定者法院依發票
人聲請得許其提供相當並確實之擔保停止強制執行(第三項)
提起債務人異議之訴(強執sect14)並依強執法sect18Ⅱ停止執行
三不動產之執行(臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 20號)
法律問題債權人甲明知債務人乙在 B 建物內自殺死亡故意不陳報法院而聲請拍賣
A 土地及 B 建物執行法院於查封時查知 B 建物內佈滿灰塵顯屬久無
人居住之空屋並經詢問鄰人鄰人回答 B 屋自從債務人乙去世後便無人
居住嗣執行法院於拍賣公告載明「本件建物於查封時室內佈滿灰塵
屬久無人居住之空屋於拍定後點交」惟經丙投標拍定後其經多方查
證始確知債務人乙於 B 建物內自殺身亡乃於拍定翌日具狀聲請撤銷拍
定執行法院得否撤銷拍定
討論意見
《甲說》否定說
按不動產之所在地種類實際狀況占有使用情形及其應記明之事項執行法院於
拍賣不動產應記載於拍賣公告強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款定有明文執行
法院於實施強制執行拍賣不動產時應就拍賣標的物當時之客觀狀態占用狀況依
形式觀察或通常之調查方法所得併就當事人或利害關係人於拍賣實施前所陳報之事
項加以記載於拍賣公告逾此範圍或通常之調查方法所能得知之事實而為執行法院
所不知者則不在執行法院應予公告之範圍本件業經執行法院於進行拍賣程序之前
至現場查封履勘而於拍賣公告載明「hellip本件建物於查封時室內佈滿灰塵屬久
無人居住之空屋於拍定後點交hellip」等情執行法院已經通常調查之方法查得上開
拍賣標的之使用情形並記明於拍賣公告上上開執行程序並無違誤拍定人雖以其
於拍定後始知悉債務人 B 於該房屋內自殺身亡事件影響其應買意願及出價亦不
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【強制執行法概要】 5
能據此指摘執行法院之執行程序有何違法拍定人執此請求撤銷拍定係屬無據何
況系爭建物是否曾發生自殺事件並非拍賣公告所應載明或查明之事項且是否為「凶
宅」亦因每個人認識程度之不同而異其定義如買受人有特別之考量應於應買前自
行查證再決定是否投標拍定人於拍定後始以債務人乙於 B 建物內自殺為由聲請撤
銷拍定尚非可採
依強制執行法第 113 條準用同法第 69 條規定拍賣不動產之拍定人就物之瑕疵無擔
保請求權執行法院進行本件執行標的物之拍賣與一般之買賣不同本件拍賣之拍定
人不得就拍賣之標的物主張物之瑕疵擔保請求權本件執行標的物縱係凶宅而有物之
瑕疵屬實惟拍定人依上開規定仍不得主張物之瑕疵擔保請求權
綜上所述執行法院不得撤銷拍定
《乙說》肯定說
按拍賣公告所應記載之事項應包括不動產所在地種類實際狀況佔有使用情形
及其應記明事項強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款定有明文所謂「應記明事項」
係指除上開規定應記載事項外包括依社會通念其他於交易上認為重要足以影響
應買人意願之而言例如房屋為一般社會觀念所稱之凶宅或海砂屋或未辦保存登記之
房屋或占用他人土地之房屋等即均屬之參以強制執行法第 69 條及第 113 條規定
拍賣物買受人就物之瑕疪無擔保請求權故就上開足以影響應買人承買意願之重大資
訊執行法院自應於拍賣公告上為詳實之記載以免爭議
又應買人雖就拍賣物之瑕疪無擔保請求權但因強制執行法上之拍賣仍應解為買賣之
一種並以拍定人為買受人以拍賣機關代債務人為出賣人(最高法院 49 年台抗字
第 72 號判例參照)則關於買賣標的物之各項資訊債權人及債務人即有協同陳明之
義務執行法院亦因而有調查之義務若因未能查明致影響拍賣之效力時其因而衍
生之風險亦應由債權人及債務人承擔故若因足以影響承買意願之重大資訊未記載
致應買人不知此情事而為應買時如於執行程序尚未終結前業已知悉應認拍定人之
利益受有侵害而得依強制執行法第 12 條規定聲明異議並由執行法院本於職權為撤
銷拍賣始得兼顧及平衡應買人就物之瑕疪無擔保請求權之規範否則在一般買賣
上買受人可因物之瑕疪而得主張之減少價金及解除契約等平衡瑕疪與價金間相對性
之權利在拍賣上因上開條文規定已無從行使時對拍定人而言顯不合理此從一
般買賣係處於買賣雙方均資訊公開透明且詳細的情形下尚規定買受人有此項瑕疪擔
保請求權可行使而在拍賣時其資訊之詳細程度因應買人在買賣前並無完整且適當之
機會可適度查證買受標的物之資訊只得完全信賴執行法院之拍賣公告之情形下益
可見拍賣公告之記載應更加詳實及若有影響交易之重要資訊未能及時公告時之法律
效果不應由拍定人承擔執行法院經斟酌後若認標的物 B 建物未經載明乙於屋內
自殺之情狀足以達到一般買賣契約均可解約之程度而執行法院並未適時在拍賣公告
中載明時其執行程序即有瑕疪應允許拍定人在執行程序終結前聲明異議(就本件
而言係在繳納尾款前)並藉由撤銷拍賣之方式為救濟
買賣標的物如為曾有人自殺之房屋依我國社會一般通念均視為較不吉利之場所
並以凶宅視之且影響應買意願及承買價格自屬物之性質在交易上認為重要之事
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項故拍賣公告中若未載明此項重大資訊而應買人於拍定後始知悉時在執行程序
尚未終結前應得撤銷
債權人如故意隱瞞債務人於拍賣建物內自殺之事實以致法院依通常調查方法不知拍
賣之房屋為凶宅並於拍賣公告記載導致拍定人以較高之價格拍定債權人即可得
較高之受償債權人如據實向法院陳報法院亦能於拍賣公告中載明凶宅則導致不
易拍定或只能低價拍定債權人可獲致之清償數額較少由此觀之債權人隱瞞拍賣
不動產為凶宅之事實反可獲致較高之清償數額其公平性何在亦違反人民之法感
情也可能導致債權人的僥倖心態聲請執行時故意隱瞞不利事實
縱法院於拍定前依形式觀察或通常之調查方法不能得知拍賣標的係債務人於建物內
自殺身亡即一般所稱之「凶宅」而債權人拍定人亦不知則屬不可歸責於雙方
之事由拍定人於拍定後始知悉者應認得以債務人乙於 B 建物內自殺為由聲請撤
銷拍定
綜上所述執行法院得撤銷拍定
研討結果提案機關增列丙說折衷說
按強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款所指「應記明事項」係指執行法院依通常調查
之方法查明執行標的物之情形後應將調查所得記載於拍賣公告苟執行案卷內全
無執行標的物曾有人於其內因非自然因素死亡之記載或資訊則執行法院自無從於拍
賣公告上為此記載執行程序自無應記明拍賣公告事項而未記明之瑕疵非得聲請撤
銷拍定(最高法院 99 年度台抗字第 520 號99 年度台抗字第 551 號裁定意旨參照)
反之若執行案卷已有因非自然因素死亡之記載或資訊執行法院疏未依通常調查之
方法為調查或調查後於拍賣公告未為適當之載明即有前開「應記明事項」而未記
載之程序瑕疵應得於權利移轉證書核發拍定人之前依拍定人之聲請撤銷拍定至
題旨情形執行法院是否已依通常調查之方法為調查執行案卷內有無非自然因素死
亡之記載或資訊則屬事實認定問題應就具體個案卷證資料認定之
經付表決結果實到 64 人採甲說 30 票採乙說 9 票採丙說 24 票
四物之交付請求權之執行 36 院解 3583 號
據原代電所述情形丙為甲之特定繼承人依民事訴訟法第四百第一項之規定該
事件之確定判決對丙亦有效力至該確定判決雖僅命甲返還地基並未明白命甲拆卸
房屋然由強制執行法第一百二十五條所準用之同法第一百條法意推之該確定判
決當然含有使甲拆卸房屋之效力甲之特定繼承人丙如不拆卸房屋返還地基應依
同法第一百二十七條第一百二十四條第一百二十五條第一百條辦理
44 年台抗字第 6 號判例
執行名義命債務人返還土地雖未明白命其拆卸土地上之房屋而由強制執行法第
一百二十五條所準用之第一百條法意推之該執行名義當然含有使債務人拆卸房屋
之效力
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【強制執行法概要】 7
五行為不行為請求權之執行 臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 35 號
法律問題離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分諭知「被告得自本判決確
定起於每月第 13 週之星期六上午 10 時起至原告住處將未成年子女接
往住處同居但應於次日之週日下午 4 時前將未成年子女送回原告住
處」債權人聲請就該部分強制執行有下列問題
問題應依強制執行法第 128 條之不可代替行為請求權之執行方法執行或係應依第
129 條之不行為請求權之執行方法為之
問題若屬不可替代行為請求權之執行事件則可否依同條第 3 項規定直接強制
討論意見
問題
《甲說》應適用強制執行法第 128 條之規定執行
關於現行探視權之行使於判決中雖都以進行探視之一方(債權人)應於特定時日至有
監護權之一方(債務人)住所進行探視從文字上觀之債務人似無需為任何行為但
究其意並非債務人單純消極不作為即能達成債權人探視權之行使債務人除不得阻
撓債權人依判決進行探視外還需有配合其探視之進行於指定時日留置於住居所
內等待債權人前來並於探視時間結束後等待債權人送回未成年子女此等皆與
容忍或禁止債務人為一定行為之執行名義有所不同故其強制執行時應適用強制執
行法第 128 條之規定辦理
審查意見
離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分似未課予有監護權之一方(債務人)
積極行為之義務然亦指出進行探視之一方(債權人)至債務人住處接未成年子女
且需將未成年子女送回債務人住處而未成年子女權利義務之行使及負擔既由債務
人任之則未成年子女係於債務人之保護及實力支配下若無債務人之幫助及協
調則無法達成債權人與未成年子女會面交往之判決目的應認債務人對債權人與
未成年子女會面交往之進行具有協力義務協調及幫助使未成年子女於週六留置於
債務人住處並於週日等待債權人將未成年子女送回債務人住處始符合判決意旨
(參照最高法院 96 年度台抗字第 831 號裁定意旨)
本件宜採甲說
問題
審查意見
探視權之判決並無交付子女之文字債務人僅負有幫助及協調未成年子女與債權人
會面交往之協力義務且債務人之協力行為因未成年子女權利義務之行使及負擔係
由其任之屬不可代替行為因不具代替性其強制執行方法原則上採間接強制
且判決酌定未負子女監護之責之一方與該未成年子女會面交往之方式與強制執行
法第 128 條第 3 項關於命交出子女或被誘人之執行核屬有別前者僅負協調幫助未
成年子女與債權人交往之協力義務後者債務人需負交出子女之積極行為義務故
原則上應採間接強制之方式以金錢處罰或管收予債務人心理壓迫促其自行履
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行
研討結果
問題照審查意見通過
問題審查意見第 5 行第 2 句及倒數第 2 行第 2 句「原則上」等 3 字均刪除
照修正後審查意見通過
臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 36 號
法律問題甲夫乙妻經法院判決離婚確定並定對於未成年子丙之權利義務行使負擔
由甲任之惟乙得每月第 24 周周五晚間前往甲住處將未成年子丙接回同
住並於週日下午 6 時將未成年子丙送回甲住處嗣乙某次將丙接出會
面後拒不將丙送回甲住處甲得否以離婚判決書為執行名義聲請強制
執行交付子女
討論意見甲說肯定說
按法院依民法第 1055 條之規定為酌定改定或變更時得命交付子女未行使
或負擔權利義務之一方與未成年子女會面交往之方式與期間給付扶養費交付身
分證明文件或其他財物或命為相當之處分並得訂定必要事項第一項裁定得為
執行名義非訟事件法第 127 條第 13 項定有明文甲乙間之離婚判決既已明
定未成年子丙之權利義務行使負擔由甲任之乙竟於會面交往後拒絕將丙送回甲住
處顯已侵害甲對丙權利義務之行使負擔且該主文中已諭知乙於會面結束後應
將丙送回甲住處即包含「交付子女」故甲得以該離婚判決為執行名義聲請交
付子女之強制執行否則如強令甲每次發生此種情形均須另取得交付子女之執
行名義實屬過苛無從保障其對未成年子女權利之行使
審查意見採甲說(另參考最高法院 89 年度台抗字第 367 號裁定意旨)
研討結果照審查意見通過
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 TUR 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 UKR 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 ENU (Use these settings to create Adobe PDF documents best suited for high-quality prepress printing Created PDF documents 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bull 20
金(10 分)
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何尋求救
濟甲向法院提起訴訟前有無先行訴願的必要又此一救濟問題是否因 A
縣政府得否作成命支付違約金之處分而有不同(20 分) 【101 執行員第三題】
【破題解析】
「公私法契約屬性之判斷」算是現在必定會考的題型
行政契約可以併用行政處分嗎
行政契約之當事人遭行政機關以「行政處分」方式要求返還違約金時得如何提
起訴訟須否訴願涉及該函是否為處分以決定其正確訴訟類型或有無訴願前
置之必要
【試題擬答】
題號
一 該路平契約之屬性為何應是行政機關適用政府採購法或促進民間參與公共
工程法簽訂而定
民事契約或行政契約定性之判斷標準
首先可由外觀形式判斷契約之公私法屬性
如有規範依據(契約目的是否在執行某法條規定)則可依下列方式定
性
先判斷「規範依據是否已明文」規定契約的屬性
未明文則依據契約標的理論(釋字 533 號解釋理由書)可確立契約的
屬性
A先判斷「契約標的」
凡行政主體與私人締約其約定內容亦即所謂契約標的有下列四者
之一時即認定其為行政契約
a作為實施公法法規之手段者(即以 )
b約定之內容
者
c約定內容涉及人民公法上權益或義務者
d約定事項中列有顯然偏袒行政機關一方或使其取得較人民一方
之地位者
B次判斷「契約目的」
若因給付內容屬於「中性」無從據此判斷契約之屬性時則應就
及給付之目的為斷
例如行政機關所負之給付義務目的在執行其法定職權或人民之
提供給付目的在於促使他造之行政機關承諾依法作成特定之職務上
行為者均屬之
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【行政法概要】 21
本案
規範依據為「政府採購法」與「促進民間參與公共工程法」
A 縣政府與甲公司所簽訂之路平契約如果從外觀形式無法直接判斷其屬
性時則應是其所依據之規範而定實務上有「政府採購法」與「促進民
間參與公共工程法」(下稱「促參法」)所其契約依據並容許由招標機關
選擇適用
如選擇依據「政府採購法」成立「 」時依政府採購法第
74 條84 條規定立法者已將該契約定性為「 」
如選擇依據「促參法」成立「 」時就其屬性為何容有爭議
通說見解認為屬於「行政契約」
少數見解認為屬於「民事契約」 小結
本案路平契約屬性為何應視行政機關所選用適用之規範依據而定如 A
縣政府選擇依「政府採購法」訂定路平契約則為「民事契約」 如 A
縣政府選擇依「促參法」訂定路平契約依通說見解則屬於為「行政契
約」
若該路平契約中約定甲若給付不完全應向 A 縣政府支付一定數額之違約
金如嗣後甲確有不完全給付之情形者A 縣政府得否逕以行政處分命甲支
付違約金
行政契約禁止併用行政處分原則
原則
凡行政機關締結行政契約後即不得再以行政處分併用行政契約兩種處於
互斥及取代之行政行為方式去形成變更或消滅同一事件之法律關係
例外
明確的法律授權
足夠的法律依據
若透過行政契約僅是使法律上已確定的義務成為契約內容則容許嗣後
做成行政處分反之若人民係因行政契約而負擔新創設之義務則不得
做成行政處分
理論基礎
人民可預見性法安定性之考量
行政機關放棄高權行為方式
法律關係單純化事後紛爭解決途徑一致性
《行政程序法》第 136137148 條之意旨
本案
理論上不得以行政處分請求給付違約金
惟實務上多容許行政機關於行政契約關係存續中以作成行政處分之方式
處罰違約金或停約
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bull 22
小結本案理當禁止併用行政處分為宜
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何尋求
救濟甲向法院提起訴訟前有無先行訴願的必要又此一救濟問題是
否因 A 縣政府得否作成命支付違約金之處分而有不同
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何提
起撤銷訴願如仍獲不利決定始得提起撤銷訴訟
行政契約關係中對於行政機關所做成行政處分不服時仍應提起撤銷訴
願撤銷訴訟
如行政契約關係中單方面認定契約當事人有無該特定情事單方面要求
違約金之效果並無合約當事人間容許磋商之意味乃基於公權力而發
應認為行政處分而非合約一方履行合約內容之意思表示是以契約當事
人之人民一方如有不服應循序提起撤銷訴訟以為救濟(參最高行政法院
98 年 7 月第 1 次庭長法官聯席會議決議 最高行政法院 95 年 7 月庭長
法官聯席會議決議釋字 524 號解釋最高行 93 裁 1249 判例(處罰虛報
的特約醫院規定屬公法上應罰之強制規定非得以行政契約排除其適
用))
本件甲應提起撤銷訴願撤銷訴訟
由於甲不服 A 縣政府所做成行政處分甲得提起撤銷訴願撤銷訴訟 如 A 縣政府不得作成命支付違約金之處分則行政救濟類型應有所不同
如 A 縣政府不得作成命支付違約金之處分則 A 縣政府僅得提起「一般
給付之訴」(行政訴訟法第 8 條)請求甲給付違約金
如甲不服亦可先行提起確認訴訟(行政訴訟法第 6 條第 1 項中段)確認
Ａ縣並無違約金之請求權惟 A 縣政府如先行提起一般給付之訴則甲
僅須於該訴訟中抗辯即可因訴訟標的同一無須另外提確認訴訟
男子 A 原就讀某軍官學校87 年間因故遭退學100 年 3 月 1 日其父 B 突接獲該校
書面通知以其為當時之保證人為由限期命其賠償 A 男在學期間之公費新臺幣 20
萬元若逾期不履行將依法移送行政執行分署強制執行試問
該軍校得否以 B 逾期未清償為由逕行將上述通知書移送行政執行分署強制執
行(20 分)
倘行政執行分署對 B 發出執行命令B 如有不服得否逕行提起訴願(10 分)
倘 B 認為該請求權已罹行政程序法第 131 條規定之五年時效而消滅拒絕清償
該軍校認為本案是行政程序法施行前之案件不適用該條之規定應類推適用民
法第 125 條乃提起行政訴訟行政法院援引 97 年高等行政法院法律座談會之研
討結論判決該軍校敗訴確定該軍校如仍不服得否向司法院大法官聲請釋憲
(20 分)
【附錄】
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【行政法概要】 23
民法第 125 條
請求權因十五年間不行使而消滅但法律所定期間較短者依其規定
【101 律師二試第三題】 【題目註解】
本題爭點在於「行政契約禁止併用行政處分原則與例外」以及本案「通知書」
的定性為何如果可以定性為行政處分就可以移送行政執行反之則否
本題已經處於「行政執行階段」因此救濟途徑的問題必須考慮到「行政執行
法第 9 條聲明異議」以及「後續行政訴訟」(最高行 97123rd 決)的問題當然
本題最後的答案一定要處理的是本案執行命令的性質為何才能知道後續行政
救濟要不要提訴願
本題涉及的是當事人聲請大法官解釋的時候有關於《司法院大法官審理案件法》
第 5 條第 1 項第 2 款的「解釋標的」除了「法律或命令」「判例」(釋字 154)
「決議」(釋字 374)外是否包含「座談會」目前實務見解並不承認
【擬答】
題號
三 軍校不得以 B 逾期未清償為由逕行將上述通知書移送行政執行分署強制執
行
軍校與 A 之間公費生契約屬於「行政契約」(釋字 348 解釋意旨參照)
就讀國防部為辦理軍事教育所設立相關之軍事學校之學生入學後受領公費
及津貼自應依規定履行義務及應遵行事項規定如有違反如經開除學籍等
事由該軍事學校自得依上開規定 即依司法院釋字第348號解釋理由書所
稱之行政契約關係是以軍官學校與學生間之公費性質應屬行政契約
行政契約禁止併用行政處分原則軍校之書面通知並非行政處分
基於行政行為選擇自由理論行政機關為達成其行政目的原則上享有選擇
其行為形式之自由惟在行政行為中行政契約與行政處分係處於競爭關
係亦即行政機關如選擇與相對人締結行政契約則在行政契約關係中除
法律另有規定或當事人另有約定外行政機關即無再以行政處分作為行使契
約上權利之手段之餘地此乃對行政機關行政行為選擇自由之限制
本案軍校與入學學生係行政契約關係則對於學生在學時因案遭退學軍校
行使其契約上權利即請求學生賠償在學期間費用便不容許以行政處分令
其賠償是以即使軍校以書面向學生求償該書面亦非行政處分
小結該書面不得成為行政執行之執行名義
B 得否針對執行命令提起訴願
針對不具有執行名義之行政執行措施應如何救濟
實務見解僅得聲明異議不得提起債務人異議之訴(最高行政法院 101
年 10 月份第 1 次庭長法官聯席會議)
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bull 24
主管機關移送行政執行函文既非行政處分即與最高行政法院 97 年 5 月
份第 1 次庭長法官聯席會議決議所稱「行政執行名義成立後如有消
滅或妨礙債權人請求之事由發生」之債務人異議之訴之要件未合僅得為
聲明異議之事由人民不得提起債務人異議之訴
本案針對該強制措施B 得「聲明異議」(行政執行法第 9 條)
既然前述已認為軍校不得以作成處分方式請求 B 返還公費則係爭函
文並非執行名義B 針對執行機關所發執行命令僅得為聲明異議之事
由人民不得提起債務人異議之訴
如行政執行義務人仍不服執行機關對於聲明異議之決定得否提起行政爭
訟
最高行政法院 97 年 12 月份法官庭長聯席會議決議採肯定見解並認為如系
爭執行措施為「行政處分」亦應提起「訴願」「行政訴訟」如為「事
實行為」得逕提一般給付之訴
本案B 得提起撤銷訴願撤銷訴訟
上開執行命令之定性為「行政處分」因此本案中某甲如對於執行命令不服
時其正確訴訟類型為「撤銷訴訟」並踐行撤銷訴願之前置要求
最高行 101101st 決議(針對不具有執行名義之行政執行措施應如何救濟) 【法律問題】
主管機關以函文限期人民繳還一定數額之金錢人民屆期未繳還主管機 關乃移送
行政執行機關進行強制執行人民於行政執行程序中提起債務人 異議之訴以排除
該行政執行程序如受訴法院認為該函本無執行力起訴是否合法
【決議文】
如乙說
主管機關 即與甲說所引本院庭長法官聯席會議決
議所稱「行政執行名義成立後如有消滅或妨礙債權人請求之事由發生」之債務人
異議之訴之要件未合
()
財團法人大學入學考試中心(以下簡稱大考中心)依大學法規定受大學招生委員
會聯合會委託辦理考試相關業務今有考生違規大考中心乃依考試簡章所附試
場規則與違規處理辦法予以扣分該考生如有不服試問得否及如何提起行政爭
訟及國家賠償等救濟(25 分) 【101 司三書記官第二題】
北高行 100 訴 738 判決(遭大考中心扣分之救濟途徑大考中心為原處分機關
招聯會為訴願管轄機關) 【判決摘要】
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【行政法概要】 25
四按「人民因中央或地方機關之違法行政處分認為損害其權利或法律上之利益
經依訴願法提起訴願而不服其決定或提起訴願逾 3 個月不為決定或延長訴願
決定期間逾 2 個月不為決定者得向高等行政法院提起撤銷訴訟」行政訴訟法
第 4 條第 1 項定有明文又司法院釋字第 382 號解釋理由書釋示「公立學校係各
級政府依法令設置實施教育之機構具有之機關地位而私立學校係私立學校法
經主管教育行政機關許可設立並製發印信授權使用在實施教育之範圍內有錄
取學生確定學籍獎懲學生核發畢業或學位證書等權限係屬由法律在特定
範圍內授與行使公權力之教育機構於處理上述事項時亦具有與機關相當之地
位」可知公私立大學辦理招生(錄取學生)事項所為之行為係基於行政機關
地位所為之行政處分
五大學法第 24 條規定「(第 1 項)大學招生應本公平公正公開原則單獨或聯合他
校辦理其招生(包括考試)方式名額考生身分認定利益迴避成績複查
考生申訴處理程序及其他應遵行事項之規定由大學擬定報教育部核定後實施
(第 2 項)大學為辦理招生或聯合招生得組成大學招生委員會或聯合會聯合會
並就前項事項共同協商擬訂報教育部核定後實施大學招生委員會或聯合會
得就考試相關業務委託學術專業團體或財團法人辦理(第 3 項)前項大學招生
委員會或聯合會之組織任務委託學術專業團體或財團法人之資格條件業務
範圍責任及其他相關事項由大學或聯合會訂定報教育部實施(第 5 項)大學
辦理之各項入學考試應訂定試場規則及違規處理規定並明定於招生簡章(第
6 項)考生參加各項入學考試有違反試場秩序及考試公平性等情事者依相關法
律前項考試試場規則與違規處理規定及各校學則規定辦理」同法施行細則第
19 條規定「(第 1 項)大學應依本法第 24 條第 1 項所定事項擬訂招生規定報本
部核定後訂定招生簡章(第 2 項)前項招生規定及涉及考生權益事項應於招
生簡章中明定(第 3 項)大學招生委員會或聯合會依本法第 24 條第 2 項規定委託
學術專業團體或財團法人辦理考試相關業務應以契約為之」再參諸大學招生
委員會聯合會組織規程(見本院卷第 88 頁)第 3 條「本會任務如次一商訂招生
策略二協調各校年度招生事宜三其他招生相關事項」可知大學招生
委員會聯合會既係由數個學校聯合組成委員會其所為招生之行為即係代表組
成大學招生委員會聯合會之全體學校所為之行政處分(最高行政法院 90 年度判字
第 2130 號判決參照)又大學招生委員會聯合會依大學法第 24 條及施行細則第 19
條規定所為招生行為既依行政契約授權由本件被告財團法人大學入學考試中心
辦理考試相關業務而考試乃招生之核心必要行為依大學招生委員會聯合會
大學考試入學分發招生辦法(見本院卷第 89 頁)第 3 條「本招生採考招分離方式辦
理依大學多元入學方案考試分發入學制使用當年度大學入學考試中心及大學
術科考試委員會聯合會之相關考生基本資料學科能力測驗成績指定科目考試
及術科考試成績作為分發錄取之依據」之規定至明本件被告財團法人大學
入學考試中心於 99 學年度指定科目考試簡章(見本院卷第 13 頁)有關試場規則與
違規處理之事項的執行涉及考試成績之評定及對考生於考試時之違規行為所為
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bull 26
扣分處理已實質影響考生錄取與否及所錄取學校或系所對考生權益之影響
不可謂不大已屬直接影響考生權益之法律效果而為行政處分再按行政程序
法第 2 條第 3 項及訴願法第 13 條本文分別規定「受委託行使公權力之個人或團
體於委託範圍內視為行政機關」「原行政處分之認定以實施行政處分
時之名義為準」可知財團法人大學入學考試中心依大學法第 24 條第 2 項規定
受大學招生委員會聯合會委託辦理考試相關業務在其受委託範圍內視為行政
機關而其依考試簡章試場規則與違規處理辦法所為扣分行為即屬關係合法錄
取(即招生)權利義務之行政處分又訴願法第 10 條規定「依法受中央或地方機關
委託行使公權力之團體或個人以其團體或個人名義所為之行政處分其訴願管
轄向原委託機關提起訴願」從而若考生不服財團法人大學入學考試中心依
考試簡章試場規則與違規處理辦法所為扣分行為欲提起訴願時應向大學招生
委員會聯合會為之始符法制
最高行 101 判 862 判決(遭大考中心扣分之救濟途徑本案為行政委託惟「招
聯會」並非訴願法sect10 之「原委託機關」) 【判決摘要】
原判決援引訴願法第 10 條規定「依法受『中央』或『地方機關』委託行使公權
力之團體或個人以其團體或個人名 義所為之行政處分其訴願管轄向原委託機
關提起訴願 」認考生不服財團法人大學入學考試中心(基金會)依 考試簡章試場規
則與違規處理辦法所為扣分行為欲提起 訴願時應向「大學招生委員會聯合會」
為之始符法制 等語惟並未敘明本件「大學招生委員會聯合會」將系爭大學考試
業務委託「財團法人大學入學考試中心基金會」 行使(辦理)何以應適用上開訴願
法第 10 條規定向原委託機關(即中央或地方機關)提起訴願理由尚嫌不備 且縱
認系爭處分應向「大學招生委員會聯合會」提起訴願然教育部為大學法規定之中
央主管機關對大學招生 (包括考試)事項依法有輔導及監督之權責業如上述
是系爭處分既經教育部自為訴願決定與由「大學招生委員會聯合會」訴願決定效
力應相同基於程序經濟原則亦無庸再由「大學招生委員會聯合會」重為訴願決
定( 本院 94 年度判字第 787 號第 1160 號判決參照)
【思考流程】
壹違規扣分是否屬行政處分
貳扣分行為是否為大考中心之行政處分
參受扣分考生應以何機關為被告提起行政救濟
【歸納整理】
實務見解
北高行
「大考中心」依《大學法》規定受「招聯會」委託辦理考試相關業務在其受
委託範圍內 其所為扣分行為
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【行政法概要】 27
依《訴願法》第10條規定考生不服該扣分行為提起訴願時應向「 」
為之
最高行
最高行在裁判中同意北高行認定大考中心受招聯會委託行使公權力所為扣分
行為是行政處分
惟質疑北高行依《訴願法》第10條所作訴願審理機關之判斷(主要應該是質疑
「招聯會」是否為本法所稱委託團體或個人行使公權力之「中央」或「地方機
關」)
學者林明鏘教授10認為
違規扣分屬「行政處分」
扣分行為為「招聯會」之行政處分大考中心只是執行機關(《訴願法》sect13但
行程sect174)
受扣分考生應以「招聯會」為原處分機關「教育部」為訴願管轄機關提起撤
銷訴願撤銷訴訟
學者程明修教授11認為
問題的可能性有二
若招聯會不是行政機關大考中心被授與之公權力來自何方(例如各大學)這
種猜測在本件中並無意義
若招聯會是行政機關則可能會有一種不適用《訴願法》第10條規定而需要
另行判斷訴願審理機關之
同類案件最高行政法院101判字825號判決中即直接指出「如非屬『中央或
地方機關』之委託自無適用該規定而向 『 原委託機關 』 提起訴願之餘地」
然而最高行政法院卻又玄虛神秘地不直接表明理應如何判斷
【特殊委託行使公權力案型之訴願管轄機關】德國實務見解 第一說原則類推層級管轄說
多數學說認為針對行政受託人之行政處分提起訴願時應向委託該私人
行使公權力之監督機關為之但若監督機關為聯邦或邦之最高機關時除
非有特別規定否則直接向該行政受託人提起訴願
第二說受託機關獨立管轄說
此說類推適用行政法院法第 73 條第 1 項第 2 句第 3 款規定「除法律別有
規定外有關自治行政事件由自治行政機關為之」強調行政受託人之獨
立性並與自治團體相提並論因此訴願管轄機關由具獨立性之行政受託
10林明鏘考生對大考中心違規扣分處分之行政救濟途徑月旦裁判時報第 14 期2012 年 04 月 11程明修委託行使公權力案件之訴願管轄最高行 101 判 862 判決台灣法學雜誌第 214 期
2012 年 12 月 15 日
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bull 28
人充之
本案之訴願管轄機關不是「大考中心」就是「招聯會」
依德國法上之理解判斷針對行政受託人之處分提起訴願之管轄機關若非其委
託機關(類推訴願法第10條規定)即為受託機關本身
若以此理論「硬性 J 套用我國本件案例(前提的確非屬「中央或地方機關」之
委託案例)訴願管轄若非大考中心即為招聯會
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【強制執行法概要】 1
【強制執行法概要】
一強制執行之停止(臺灣高等法院暨所屬法院 100 年法律座談會民執類提案 第25 號)
法律問題債權人甲就債務人乙所有之不動產Ａ地(無抵押權設定)聲請強制執行嗣乙
於執行程序中民法繼承編修正後死亡乙之繼承人於知悉其得繼承之時起
3 個月內開具遺產清冊陳報法院法院依民法第 1157 條第 1 項規定進行公
示催告
問題於公示催告期間執行程序應否停止
問題Ａ地如經拍賣乙之繼承人聲明應將未聲請執行惟已於公示催告期間內報明
之債權及繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配
比例計算執行法院如何處理
討論意見
問題
《甲說》
民法第 1157 條僅限制繼承人不得於公示催告期間內清償債權非規定法院不得強
制執行執行法院應不受拘束開始執行程序
依強制執行法第 18 條第 1 項規定強制執行程序開始後除法律另有規定外不
停止執行又同法第 5 條第 3 項規定強制執行開始後債務人死亡者得續行強
制執行法無明文規定停止自應續行執行程序
又繼承人於公示催告期間內不得清償債務係基於公平受償原則惟強制執行程序
乃為滿足個別債權人私法上之請求權非為清算債務人財產所設不因債務人死
亡而牴觸強制執行法之立法目的使債權人聲請強制執行之權利受到限制
依民法第 1157 條第 2 項之規定公示催告期間不得在 3 個月以下倘停止執行
程序將使程序延宕有損債權人權益
依民法第 1181 條規定之立法意旨應係在限制遺產管理人而不在限制債權人行
使請求權蓋清償債務原為繼承人之義務遺產管理人不過因繼承人之有無不明代
為履行義務而已故民法第 1157 條僅在限制繼承人而不在限制債權人行使權利
《乙說》
查民法第 1158 條規定意旨係為使債權人公平受償必須為遺產之清算程序以公
示催告使被繼承人之債權於一定期間內報明債權如許於期間屆滿前為清償此項目
的將無法達成故此項規定不僅於繼承人為清償時受其限制即強制執行時亦同時
受限制是除強制執行之債權人之債權具有優先受償權其執行結果不影響其他債權
人之公平受償者外於該公示催告期間屆滿前自不得聲請對遺產繼承強制執行如
已開始執行亦應暫時停止其執行程序(司法院民國 81 年 8 月 21 日(81)廳民二字第
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bull 2
13793 號函釋參照)
問題
《甲說》
按實施查封後債務人就查封物所為移轉設定負擔或其他有礙執行效果之行為
對於債權人不生效力強制執行法第 51 條第 2 項定有明文前開規定依同法第
113 條規定並準用於不動產強制執行程序是債務人所有之財產一旦依強制執
行程序實施查封債務人即非得再依己意自由處分債務人死亡後其繼承人係代
為管理債務人所遺財產繼承人之權利不得大於債務人則實施查封後債務人已不
得自由處分之財產其繼承人亦不得任意處分是以解釋上繼承人執行清償債權
或交付遺贈物職務時(民法第 1159 條第 1160 條)其所得處分之財產應僅限於
未經執行法院實施查封之財產題示Ａ地既經法院查封拍賣除執行所得於清償
執行債權後發還繼承人之餘額之情形者外自無民法第 1159 條規定之適用
況得合法聲請執行或聲明參與分配之債權均係取得執行名義之債權或擔保物權所
擔保之債權(強制執行法第 4 條第 34 條)與繼承人所得清償債權或交付遺贈不以
取得執行名義為必要者尚屬有別苟債務人未發生死亡而受不利影響自無強令
執行債權人另向繼承人申報債權後再與其他未取得執行名義之債權人比例受償
使有執行名義之債權人於強制執行程序原得分配之金額因他債權人加入而減少之
理
又民法繼承編修正後並未如破產法第 99 條定有「破產債權非依破產程序不
得行使」之規定據此民法繼承編修正後關於遺產之繼承乙節關於繼承人清償
債務之規定顯難認係強制執行法之特別規定
準此繼承人於公示催告期滿後聲明執行法院將於公示催告期間內報明之債權及
繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配比例計算應為
無理由
《乙說》
按在第 1157 條所定之一定期限屆滿後繼承人對於在該一定期限內報明之債權及繼
承人所已知之債權均應按其數額比例計算以遺產分別償還但不得害及有優先
權人之利益繼承人對於繼承開始時未屆清償期之債權亦應依第 1 項規定予以清
償前項未屆清償期之債權於繼承開始時視為已到期其無利息者其債權額應
扣除自第 1157 條所定之一定期限屆滿時起至到期時止之法定利息民法第 1159 條定
有明文繼承人非依前條規定償還債務後不得對於受遺贈人交付遺贈同法第 1160
條亦有明定其立法意旨乃係以公示催告命被繼承人之債權人於一定期限內報明債
權經遺產之清算而達使被繼承人之債權人公平受償之目的(司法院 81 年 08 月 21
日(81)廳民二字第 13793 號函參照)故民法繼承編修正後關於遺產之繼承乙節乃強
制執行法之特別規定應優先於強制執行法而適用提示Ａ地拍賣所得用於清償有優
先受償之債權如有餘額而於公示催告期滿後執行法院應許繼承人將公示催告期
間內報明之債權及繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配
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【強制執行法概要】 3
比例計算惟執行法院係代債務人立於清償之地位於清償時僅能對本件執行債權
人清償其餘部分應行提存
研討結果問題均採甲說
二拍賣抵押物事件抵押債權不存在之救濟 准許拍賣抵押物事件係非訟事件於裁定程序中並不審查抵押債權是否存在故債
務人如主張抵押債權並不存在無從於該程序中加以爭執此時應如何救濟
提起確認抵押債權不存在訴訟並依釋字第 182 號解釋依舉輕以明重之法理應
許依強執法sect18Ⅱ停止執行
釋182解釋理由書
強制執行法第十八條第一項規定「強制執行程序開始後除法律另有規定外
不停止執行」乃防止債務人或第三人任意聲請停止執行致執行程序難於進行
債權人之債權不能早日實現抵押權人聲請拍賣抵押物經法院為許可強制執行
之裁定而據以聲請強制執行抵押人對該裁定提起抗告或依同法第十四條提起異
議之訴時法院得依同法第十八條第二項為停止強制執行之裁定抵押人如以該
裁定成立前實體上之事由主張該裁定不得為執行名義而提起訴訟時其情形較裁
定程序為重依「舉輕明重」之法理參考公證法第十一條第三項及非訟事件法
第一百零一條第二項規定並兼顧抵押人之利益則抵押人自得依強制執行法第
十八條第二項規定聲請為停止強制執行之裁定假處分乃債權人就金錢請求以
外之請求欲保全強制執行或當事人於有爭執之法律關係聲請定暫時狀態之程
序並非停止執行之法定事由最高法院六十三年度台抗字第五十九號判例認
債務人或第三人不得依假處分程序聲請停止執行係防止執行程序遭受阻礙抵
押人對法院許可拍賣押物之裁定主張有不得強制執行之事由而提起訴訟時既
得依法聲請停止執行從而上開判例即不能謂與憲法第十六條有所牴觸
102年5月8日修正公布新增非訟事件法第74條之1
第七十二條所定事件程序關係人就聲請所依據之法律關係有爭執者法院應
曉諭其得提起訴訟爭執之(第一項)前項情形關係人提起訴訟者準用第一
百九十五條規定(第二項)
修法理由
本條新增
拍賣擔保物事件因非訟程序採形式審查如關係人就該聲請所依據之前提
法律關係是否存在有實質上爭執時法院即應曉諭關係人得就該法律關係之
存否提起訴訟以資解決爰設第一項至於闡明方法法院得視情形於
審理中或裁定上為之自不待言
關係人就聲請所依據之法律關係提起訴訟時在其主張該擔保物權之設定係
遭偽造或變造之情形宜準用本法第一百九十五條第一項及第二項規定使
其於准許拍賣擔保物之裁定送達後二十日內提起確認之訴者停止強制執
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bull 4
行惟擔保物權人聲請提供相當擔保者仍得繼續強制執行倘關係人係主
張前開事由以外之情事而訴請確認該擔保物權或其所擔保之債權不存在
此際宜準用第一百九十五條第三項規定法院仍得依關係人之聲請裁量是
否許其提供相當並確實之擔保以停止強制執行用資兼顧擔保物權人主
債務人及擔保物所有權人之權益並貫徹大法官釋字第一八二號解釋意旨
爰設第二項
參考法條非訟事件法第195條(本條亦相當重要)
發票人主張本票係偽造變造者於前條裁定送達後二十日內得對執票人向為
裁定之法院提起確認之訴(第一項)
發票人證明已依前項規定提起訴訟時執行法院應停止強制執行但得依執票人
聲請許其提供相當擔保繼續強制執行亦得依發票人聲請許其提供相當擔
保停止強制執行(第二項)
發票人主張本票債權不存在而提起確認之訴不合於第一項之規定者法院依發票
人聲請得許其提供相當並確實之擔保停止強制執行(第三項)
提起債務人異議之訴(強執sect14)並依強執法sect18Ⅱ停止執行
三不動產之執行(臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 20號)
法律問題債權人甲明知債務人乙在 B 建物內自殺死亡故意不陳報法院而聲請拍賣
A 土地及 B 建物執行法院於查封時查知 B 建物內佈滿灰塵顯屬久無
人居住之空屋並經詢問鄰人鄰人回答 B 屋自從債務人乙去世後便無人
居住嗣執行法院於拍賣公告載明「本件建物於查封時室內佈滿灰塵
屬久無人居住之空屋於拍定後點交」惟經丙投標拍定後其經多方查
證始確知債務人乙於 B 建物內自殺身亡乃於拍定翌日具狀聲請撤銷拍
定執行法院得否撤銷拍定
討論意見
《甲說》否定說
按不動產之所在地種類實際狀況占有使用情形及其應記明之事項執行法院於
拍賣不動產應記載於拍賣公告強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款定有明文執行
法院於實施強制執行拍賣不動產時應就拍賣標的物當時之客觀狀態占用狀況依
形式觀察或通常之調查方法所得併就當事人或利害關係人於拍賣實施前所陳報之事
項加以記載於拍賣公告逾此範圍或通常之調查方法所能得知之事實而為執行法院
所不知者則不在執行法院應予公告之範圍本件業經執行法院於進行拍賣程序之前
至現場查封履勘而於拍賣公告載明「hellip本件建物於查封時室內佈滿灰塵屬久
無人居住之空屋於拍定後點交hellip」等情執行法院已經通常調查之方法查得上開
拍賣標的之使用情形並記明於拍賣公告上上開執行程序並無違誤拍定人雖以其
於拍定後始知悉債務人 B 於該房屋內自殺身亡事件影響其應買意願及出價亦不
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【強制執行法概要】 5
能據此指摘執行法院之執行程序有何違法拍定人執此請求撤銷拍定係屬無據何
況系爭建物是否曾發生自殺事件並非拍賣公告所應載明或查明之事項且是否為「凶
宅」亦因每個人認識程度之不同而異其定義如買受人有特別之考量應於應買前自
行查證再決定是否投標拍定人於拍定後始以債務人乙於 B 建物內自殺為由聲請撤
銷拍定尚非可採
依強制執行法第 113 條準用同法第 69 條規定拍賣不動產之拍定人就物之瑕疵無擔
保請求權執行法院進行本件執行標的物之拍賣與一般之買賣不同本件拍賣之拍定
人不得就拍賣之標的物主張物之瑕疵擔保請求權本件執行標的物縱係凶宅而有物之
瑕疵屬實惟拍定人依上開規定仍不得主張物之瑕疵擔保請求權
綜上所述執行法院不得撤銷拍定
《乙說》肯定說
按拍賣公告所應記載之事項應包括不動產所在地種類實際狀況佔有使用情形
及其應記明事項強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款定有明文所謂「應記明事項」
係指除上開規定應記載事項外包括依社會通念其他於交易上認為重要足以影響
應買人意願之而言例如房屋為一般社會觀念所稱之凶宅或海砂屋或未辦保存登記之
房屋或占用他人土地之房屋等即均屬之參以強制執行法第 69 條及第 113 條規定
拍賣物買受人就物之瑕疪無擔保請求權故就上開足以影響應買人承買意願之重大資
訊執行法院自應於拍賣公告上為詳實之記載以免爭議
又應買人雖就拍賣物之瑕疪無擔保請求權但因強制執行法上之拍賣仍應解為買賣之
一種並以拍定人為買受人以拍賣機關代債務人為出賣人(最高法院 49 年台抗字
第 72 號判例參照)則關於買賣標的物之各項資訊債權人及債務人即有協同陳明之
義務執行法院亦因而有調查之義務若因未能查明致影響拍賣之效力時其因而衍
生之風險亦應由債權人及債務人承擔故若因足以影響承買意願之重大資訊未記載
致應買人不知此情事而為應買時如於執行程序尚未終結前業已知悉應認拍定人之
利益受有侵害而得依強制執行法第 12 條規定聲明異議並由執行法院本於職權為撤
銷拍賣始得兼顧及平衡應買人就物之瑕疪無擔保請求權之規範否則在一般買賣
上買受人可因物之瑕疪而得主張之減少價金及解除契約等平衡瑕疪與價金間相對性
之權利在拍賣上因上開條文規定已無從行使時對拍定人而言顯不合理此從一
般買賣係處於買賣雙方均資訊公開透明且詳細的情形下尚規定買受人有此項瑕疪擔
保請求權可行使而在拍賣時其資訊之詳細程度因應買人在買賣前並無完整且適當之
機會可適度查證買受標的物之資訊只得完全信賴執行法院之拍賣公告之情形下益
可見拍賣公告之記載應更加詳實及若有影響交易之重要資訊未能及時公告時之法律
效果不應由拍定人承擔執行法院經斟酌後若認標的物 B 建物未經載明乙於屋內
自殺之情狀足以達到一般買賣契約均可解約之程度而執行法院並未適時在拍賣公告
中載明時其執行程序即有瑕疪應允許拍定人在執行程序終結前聲明異議(就本件
而言係在繳納尾款前)並藉由撤銷拍賣之方式為救濟
買賣標的物如為曾有人自殺之房屋依我國社會一般通念均視為較不吉利之場所
並以凶宅視之且影響應買意願及承買價格自屬物之性質在交易上認為重要之事
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bull 6
項故拍賣公告中若未載明此項重大資訊而應買人於拍定後始知悉時在執行程序
尚未終結前應得撤銷
債權人如故意隱瞞債務人於拍賣建物內自殺之事實以致法院依通常調查方法不知拍
賣之房屋為凶宅並於拍賣公告記載導致拍定人以較高之價格拍定債權人即可得
較高之受償債權人如據實向法院陳報法院亦能於拍賣公告中載明凶宅則導致不
易拍定或只能低價拍定債權人可獲致之清償數額較少由此觀之債權人隱瞞拍賣
不動產為凶宅之事實反可獲致較高之清償數額其公平性何在亦違反人民之法感
情也可能導致債權人的僥倖心態聲請執行時故意隱瞞不利事實
縱法院於拍定前依形式觀察或通常之調查方法不能得知拍賣標的係債務人於建物內
自殺身亡即一般所稱之「凶宅」而債權人拍定人亦不知則屬不可歸責於雙方
之事由拍定人於拍定後始知悉者應認得以債務人乙於 B 建物內自殺為由聲請撤
銷拍定
綜上所述執行法院得撤銷拍定
研討結果提案機關增列丙說折衷說
按強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款所指「應記明事項」係指執行法院依通常調查
之方法查明執行標的物之情形後應將調查所得記載於拍賣公告苟執行案卷內全
無執行標的物曾有人於其內因非自然因素死亡之記載或資訊則執行法院自無從於拍
賣公告上為此記載執行程序自無應記明拍賣公告事項而未記明之瑕疵非得聲請撤
銷拍定(最高法院 99 年度台抗字第 520 號99 年度台抗字第 551 號裁定意旨參照)
反之若執行案卷已有因非自然因素死亡之記載或資訊執行法院疏未依通常調查之
方法為調查或調查後於拍賣公告未為適當之載明即有前開「應記明事項」而未記
載之程序瑕疵應得於權利移轉證書核發拍定人之前依拍定人之聲請撤銷拍定至
題旨情形執行法院是否已依通常調查之方法為調查執行案卷內有無非自然因素死
亡之記載或資訊則屬事實認定問題應就具體個案卷證資料認定之
經付表決結果實到 64 人採甲說 30 票採乙說 9 票採丙說 24 票
四物之交付請求權之執行 36 院解 3583 號
據原代電所述情形丙為甲之特定繼承人依民事訴訟法第四百第一項之規定該
事件之確定判決對丙亦有效力至該確定判決雖僅命甲返還地基並未明白命甲拆卸
房屋然由強制執行法第一百二十五條所準用之同法第一百條法意推之該確定判
決當然含有使甲拆卸房屋之效力甲之特定繼承人丙如不拆卸房屋返還地基應依
同法第一百二十七條第一百二十四條第一百二十五條第一百條辦理
44 年台抗字第 6 號判例
執行名義命債務人返還土地雖未明白命其拆卸土地上之房屋而由強制執行法第
一百二十五條所準用之第一百條法意推之該執行名義當然含有使債務人拆卸房屋
之效力
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【強制執行法概要】 7
五行為不行為請求權之執行 臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 35 號
法律問題離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分諭知「被告得自本判決確
定起於每月第 13 週之星期六上午 10 時起至原告住處將未成年子女接
往住處同居但應於次日之週日下午 4 時前將未成年子女送回原告住
處」債權人聲請就該部分強制執行有下列問題
問題應依強制執行法第 128 條之不可代替行為請求權之執行方法執行或係應依第
129 條之不行為請求權之執行方法為之
問題若屬不可替代行為請求權之執行事件則可否依同條第 3 項規定直接強制
討論意見
問題
《甲說》應適用強制執行法第 128 條之規定執行
關於現行探視權之行使於判決中雖都以進行探視之一方(債權人)應於特定時日至有
監護權之一方(債務人)住所進行探視從文字上觀之債務人似無需為任何行為但
究其意並非債務人單純消極不作為即能達成債權人探視權之行使債務人除不得阻
撓債權人依判決進行探視外還需有配合其探視之進行於指定時日留置於住居所
內等待債權人前來並於探視時間結束後等待債權人送回未成年子女此等皆與
容忍或禁止債務人為一定行為之執行名義有所不同故其強制執行時應適用強制執
行法第 128 條之規定辦理
審查意見
離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分似未課予有監護權之一方(債務人)
積極行為之義務然亦指出進行探視之一方(債權人)至債務人住處接未成年子女
且需將未成年子女送回債務人住處而未成年子女權利義務之行使及負擔既由債務
人任之則未成年子女係於債務人之保護及實力支配下若無債務人之幫助及協
調則無法達成債權人與未成年子女會面交往之判決目的應認債務人對債權人與
未成年子女會面交往之進行具有協力義務協調及幫助使未成年子女於週六留置於
債務人住處並於週日等待債權人將未成年子女送回債務人住處始符合判決意旨
(參照最高法院 96 年度台抗字第 831 號裁定意旨)
本件宜採甲說
問題
審查意見
探視權之判決並無交付子女之文字債務人僅負有幫助及協調未成年子女與債權人
會面交往之協力義務且債務人之協力行為因未成年子女權利義務之行使及負擔係
由其任之屬不可代替行為因不具代替性其強制執行方法原則上採間接強制
且判決酌定未負子女監護之責之一方與該未成年子女會面交往之方式與強制執行
法第 128 條第 3 項關於命交出子女或被誘人之執行核屬有別前者僅負協調幫助未
成年子女與債權人交往之協力義務後者債務人需負交出子女之積極行為義務故
原則上應採間接強制之方式以金錢處罰或管收予債務人心理壓迫促其自行履
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bull 8
行
研討結果
問題照審查意見通過
問題審查意見第 5 行第 2 句及倒數第 2 行第 2 句「原則上」等 3 字均刪除
照修正後審查意見通過
臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 36 號
法律問題甲夫乙妻經法院判決離婚確定並定對於未成年子丙之權利義務行使負擔
由甲任之惟乙得每月第 24 周周五晚間前往甲住處將未成年子丙接回同
住並於週日下午 6 時將未成年子丙送回甲住處嗣乙某次將丙接出會
面後拒不將丙送回甲住處甲得否以離婚判決書為執行名義聲請強制
執行交付子女
討論意見甲說肯定說
按法院依民法第 1055 條之規定為酌定改定或變更時得命交付子女未行使
或負擔權利義務之一方與未成年子女會面交往之方式與期間給付扶養費交付身
分證明文件或其他財物或命為相當之處分並得訂定必要事項第一項裁定得為
執行名義非訟事件法第 127 條第 13 項定有明文甲乙間之離婚判決既已明
定未成年子丙之權利義務行使負擔由甲任之乙竟於會面交往後拒絕將丙送回甲住
處顯已侵害甲對丙權利義務之行使負擔且該主文中已諭知乙於會面結束後應
將丙送回甲住處即包含「交付子女」故甲得以該離婚判決為執行名義聲請交
付子女之強制執行否則如強令甲每次發生此種情形均須另取得交付子女之執
行名義實屬過苛無從保障其對未成年子女權利之行使
審查意見採甲說(另參考最高法院 89 年度台抗字第 367 號裁定意旨)
研討結果照審查意見通過
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HRV (Za stvaranje Adobe PDF dokumenata najpogodnijih za visokokvalitetni ispis prije tiskanja koristite ove postavke Stvoreni PDF dokumenti mogu se otvoriti Acrobat i Adobe Reader 50 i kasnijim verzijama) HUN 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公 職 王 版權所有 翻印必究
【行政法概要】 21
本案
規範依據為「政府採購法」與「促進民間參與公共工程法」
A 縣政府與甲公司所簽訂之路平契約如果從外觀形式無法直接判斷其屬
性時則應是其所依據之規範而定實務上有「政府採購法」與「促進民
間參與公共工程法」(下稱「促參法」)所其契約依據並容許由招標機關
選擇適用
如選擇依據「政府採購法」成立「 」時依政府採購法第
74 條84 條規定立法者已將該契約定性為「 」
如選擇依據「促參法」成立「 」時就其屬性為何容有爭議
通說見解認為屬於「行政契約」
少數見解認為屬於「民事契約」 小結
本案路平契約屬性為何應視行政機關所選用適用之規範依據而定如 A
縣政府選擇依「政府採購法」訂定路平契約則為「民事契約」 如 A
縣政府選擇依「促參法」訂定路平契約依通說見解則屬於為「行政契
約」
若該路平契約中約定甲若給付不完全應向 A 縣政府支付一定數額之違約
金如嗣後甲確有不完全給付之情形者A 縣政府得否逕以行政處分命甲支
付違約金
行政契約禁止併用行政處分原則
原則
凡行政機關締結行政契約後即不得再以行政處分併用行政契約兩種處於
互斥及取代之行政行為方式去形成變更或消滅同一事件之法律關係
例外
明確的法律授權
足夠的法律依據
若透過行政契約僅是使法律上已確定的義務成為契約內容則容許嗣後
做成行政處分反之若人民係因行政契約而負擔新創設之義務則不得
做成行政處分
理論基礎
人民可預見性法安定性之考量
行政機關放棄高權行為方式
法律關係單純化事後紛爭解決途徑一致性
《行政程序法》第 136137148 條之意旨
本案
理論上不得以行政處分請求給付違約金
惟實務上多容許行政機關於行政契約關係存續中以作成行政處分之方式
處罰違約金或停約
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bull 22
小結本案理當禁止併用行政處分為宜
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何尋求
救濟甲向法院提起訴訟前有無先行訴願的必要又此一救濟問題是
否因 A 縣政府得否作成命支付違約金之處分而有不同
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何提
起撤銷訴願如仍獲不利決定始得提起撤銷訴訟
行政契約關係中對於行政機關所做成行政處分不服時仍應提起撤銷訴
願撤銷訴訟
如行政契約關係中單方面認定契約當事人有無該特定情事單方面要求
違約金之效果並無合約當事人間容許磋商之意味乃基於公權力而發
應認為行政處分而非合約一方履行合約內容之意思表示是以契約當事
人之人民一方如有不服應循序提起撤銷訴訟以為救濟(參最高行政法院
98 年 7 月第 1 次庭長法官聯席會議決議 最高行政法院 95 年 7 月庭長
法官聯席會議決議釋字 524 號解釋最高行 93 裁 1249 判例(處罰虛報
的特約醫院規定屬公法上應罰之強制規定非得以行政契約排除其適
用))
本件甲應提起撤銷訴願撤銷訴訟
由於甲不服 A 縣政府所做成行政處分甲得提起撤銷訴願撤銷訴訟 如 A 縣政府不得作成命支付違約金之處分則行政救濟類型應有所不同
如 A 縣政府不得作成命支付違約金之處分則 A 縣政府僅得提起「一般
給付之訴」(行政訴訟法第 8 條)請求甲給付違約金
如甲不服亦可先行提起確認訴訟(行政訴訟法第 6 條第 1 項中段)確認
Ａ縣並無違約金之請求權惟 A 縣政府如先行提起一般給付之訴則甲
僅須於該訴訟中抗辯即可因訴訟標的同一無須另外提確認訴訟
男子 A 原就讀某軍官學校87 年間因故遭退學100 年 3 月 1 日其父 B 突接獲該校
書面通知以其為當時之保證人為由限期命其賠償 A 男在學期間之公費新臺幣 20
萬元若逾期不履行將依法移送行政執行分署強制執行試問
該軍校得否以 B 逾期未清償為由逕行將上述通知書移送行政執行分署強制執
行(20 分)
倘行政執行分署對 B 發出執行命令B 如有不服得否逕行提起訴願(10 分)
倘 B 認為該請求權已罹行政程序法第 131 條規定之五年時效而消滅拒絕清償
該軍校認為本案是行政程序法施行前之案件不適用該條之規定應類推適用民
法第 125 條乃提起行政訴訟行政法院援引 97 年高等行政法院法律座談會之研
討結論判決該軍校敗訴確定該軍校如仍不服得否向司法院大法官聲請釋憲
(20 分)
【附錄】
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【行政法概要】 23
民法第 125 條
請求權因十五年間不行使而消滅但法律所定期間較短者依其規定
【101 律師二試第三題】 【題目註解】
本題爭點在於「行政契約禁止併用行政處分原則與例外」以及本案「通知書」
的定性為何如果可以定性為行政處分就可以移送行政執行反之則否
本題已經處於「行政執行階段」因此救濟途徑的問題必須考慮到「行政執行
法第 9 條聲明異議」以及「後續行政訴訟」(最高行 97123rd 決)的問題當然
本題最後的答案一定要處理的是本案執行命令的性質為何才能知道後續行政
救濟要不要提訴願
本題涉及的是當事人聲請大法官解釋的時候有關於《司法院大法官審理案件法》
第 5 條第 1 項第 2 款的「解釋標的」除了「法律或命令」「判例」(釋字 154)
「決議」(釋字 374)外是否包含「座談會」目前實務見解並不承認
【擬答】
題號
三 軍校不得以 B 逾期未清償為由逕行將上述通知書移送行政執行分署強制執
行
軍校與 A 之間公費生契約屬於「行政契約」(釋字 348 解釋意旨參照)
就讀國防部為辦理軍事教育所設立相關之軍事學校之學生入學後受領公費
及津貼自應依規定履行義務及應遵行事項規定如有違反如經開除學籍等
事由該軍事學校自得依上開規定 即依司法院釋字第348號解釋理由書所
稱之行政契約關係是以軍官學校與學生間之公費性質應屬行政契約
行政契約禁止併用行政處分原則軍校之書面通知並非行政處分
基於行政行為選擇自由理論行政機關為達成其行政目的原則上享有選擇
其行為形式之自由惟在行政行為中行政契約與行政處分係處於競爭關
係亦即行政機關如選擇與相對人締結行政契約則在行政契約關係中除
法律另有規定或當事人另有約定外行政機關即無再以行政處分作為行使契
約上權利之手段之餘地此乃對行政機關行政行為選擇自由之限制
本案軍校與入學學生係行政契約關係則對於學生在學時因案遭退學軍校
行使其契約上權利即請求學生賠償在學期間費用便不容許以行政處分令
其賠償是以即使軍校以書面向學生求償該書面亦非行政處分
小結該書面不得成為行政執行之執行名義
B 得否針對執行命令提起訴願
針對不具有執行名義之行政執行措施應如何救濟
實務見解僅得聲明異議不得提起債務人異議之訴(最高行政法院 101
年 10 月份第 1 次庭長法官聯席會議)
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bull 24
主管機關移送行政執行函文既非行政處分即與最高行政法院 97 年 5 月
份第 1 次庭長法官聯席會議決議所稱「行政執行名義成立後如有消
滅或妨礙債權人請求之事由發生」之債務人異議之訴之要件未合僅得為
聲明異議之事由人民不得提起債務人異議之訴
本案針對該強制措施B 得「聲明異議」(行政執行法第 9 條)
既然前述已認為軍校不得以作成處分方式請求 B 返還公費則係爭函
文並非執行名義B 針對執行機關所發執行命令僅得為聲明異議之事
由人民不得提起債務人異議之訴
如行政執行義務人仍不服執行機關對於聲明異議之決定得否提起行政爭
訟
最高行政法院 97 年 12 月份法官庭長聯席會議決議採肯定見解並認為如系
爭執行措施為「行政處分」亦應提起「訴願」「行政訴訟」如為「事
實行為」得逕提一般給付之訴
本案B 得提起撤銷訴願撤銷訴訟
上開執行命令之定性為「行政處分」因此本案中某甲如對於執行命令不服
時其正確訴訟類型為「撤銷訴訟」並踐行撤銷訴願之前置要求
最高行 101101st 決議(針對不具有執行名義之行政執行措施應如何救濟) 【法律問題】
主管機關以函文限期人民繳還一定數額之金錢人民屆期未繳還主管機 關乃移送
行政執行機關進行強制執行人民於行政執行程序中提起債務人 異議之訴以排除
該行政執行程序如受訴法院認為該函本無執行力起訴是否合法
【決議文】
如乙說
主管機關 即與甲說所引本院庭長法官聯席會議決
議所稱「行政執行名義成立後如有消滅或妨礙債權人請求之事由發生」之債務人
異議之訴之要件未合
()
財團法人大學入學考試中心(以下簡稱大考中心)依大學法規定受大學招生委員
會聯合會委託辦理考試相關業務今有考生違規大考中心乃依考試簡章所附試
場規則與違規處理辦法予以扣分該考生如有不服試問得否及如何提起行政爭
訟及國家賠償等救濟(25 分) 【101 司三書記官第二題】
北高行 100 訴 738 判決(遭大考中心扣分之救濟途徑大考中心為原處分機關
招聯會為訴願管轄機關) 【判決摘要】
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【行政法概要】 25
四按「人民因中央或地方機關之違法行政處分認為損害其權利或法律上之利益
經依訴願法提起訴願而不服其決定或提起訴願逾 3 個月不為決定或延長訴願
決定期間逾 2 個月不為決定者得向高等行政法院提起撤銷訴訟」行政訴訟法
第 4 條第 1 項定有明文又司法院釋字第 382 號解釋理由書釋示「公立學校係各
級政府依法令設置實施教育之機構具有之機關地位而私立學校係私立學校法
經主管教育行政機關許可設立並製發印信授權使用在實施教育之範圍內有錄
取學生確定學籍獎懲學生核發畢業或學位證書等權限係屬由法律在特定
範圍內授與行使公權力之教育機構於處理上述事項時亦具有與機關相當之地
位」可知公私立大學辦理招生(錄取學生)事項所為之行為係基於行政機關
地位所為之行政處分
五大學法第 24 條規定「(第 1 項)大學招生應本公平公正公開原則單獨或聯合他
校辦理其招生(包括考試)方式名額考生身分認定利益迴避成績複查
考生申訴處理程序及其他應遵行事項之規定由大學擬定報教育部核定後實施
(第 2 項)大學為辦理招生或聯合招生得組成大學招生委員會或聯合會聯合會
並就前項事項共同協商擬訂報教育部核定後實施大學招生委員會或聯合會
得就考試相關業務委託學術專業團體或財團法人辦理(第 3 項)前項大學招生
委員會或聯合會之組織任務委託學術專業團體或財團法人之資格條件業務
範圍責任及其他相關事項由大學或聯合會訂定報教育部實施(第 5 項)大學
辦理之各項入學考試應訂定試場規則及違規處理規定並明定於招生簡章(第
6 項)考生參加各項入學考試有違反試場秩序及考試公平性等情事者依相關法
律前項考試試場規則與違規處理規定及各校學則規定辦理」同法施行細則第
19 條規定「(第 1 項)大學應依本法第 24 條第 1 項所定事項擬訂招生規定報本
部核定後訂定招生簡章(第 2 項)前項招生規定及涉及考生權益事項應於招
生簡章中明定(第 3 項)大學招生委員會或聯合會依本法第 24 條第 2 項規定委託
學術專業團體或財團法人辦理考試相關業務應以契約為之」再參諸大學招生
委員會聯合會組織規程(見本院卷第 88 頁)第 3 條「本會任務如次一商訂招生
策略二協調各校年度招生事宜三其他招生相關事項」可知大學招生
委員會聯合會既係由數個學校聯合組成委員會其所為招生之行為即係代表組
成大學招生委員會聯合會之全體學校所為之行政處分(最高行政法院 90 年度判字
第 2130 號判決參照)又大學招生委員會聯合會依大學法第 24 條及施行細則第 19
條規定所為招生行為既依行政契約授權由本件被告財團法人大學入學考試中心
辦理考試相關業務而考試乃招生之核心必要行為依大學招生委員會聯合會
大學考試入學分發招生辦法(見本院卷第 89 頁)第 3 條「本招生採考招分離方式辦
理依大學多元入學方案考試分發入學制使用當年度大學入學考試中心及大學
術科考試委員會聯合會之相關考生基本資料學科能力測驗成績指定科目考試
及術科考試成績作為分發錄取之依據」之規定至明本件被告財團法人大學
入學考試中心於 99 學年度指定科目考試簡章(見本院卷第 13 頁)有關試場規則與
違規處理之事項的執行涉及考試成績之評定及對考生於考試時之違規行為所為
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bull 26
扣分處理已實質影響考生錄取與否及所錄取學校或系所對考生權益之影響
不可謂不大已屬直接影響考生權益之法律效果而為行政處分再按行政程序
法第 2 條第 3 項及訴願法第 13 條本文分別規定「受委託行使公權力之個人或團
體於委託範圍內視為行政機關」「原行政處分之認定以實施行政處分
時之名義為準」可知財團法人大學入學考試中心依大學法第 24 條第 2 項規定
受大學招生委員會聯合會委託辦理考試相關業務在其受委託範圍內視為行政
機關而其依考試簡章試場規則與違規處理辦法所為扣分行為即屬關係合法錄
取(即招生)權利義務之行政處分又訴願法第 10 條規定「依法受中央或地方機關
委託行使公權力之團體或個人以其團體或個人名義所為之行政處分其訴願管
轄向原委託機關提起訴願」從而若考生不服財團法人大學入學考試中心依
考試簡章試場規則與違規處理辦法所為扣分行為欲提起訴願時應向大學招生
委員會聯合會為之始符法制
最高行 101 判 862 判決(遭大考中心扣分之救濟途徑本案為行政委託惟「招
聯會」並非訴願法sect10 之「原委託機關」) 【判決摘要】
原判決援引訴願法第 10 條規定「依法受『中央』或『地方機關』委託行使公權
力之團體或個人以其團體或個人名 義所為之行政處分其訴願管轄向原委託機
關提起訴願 」認考生不服財團法人大學入學考試中心(基金會)依 考試簡章試場規
則與違規處理辦法所為扣分行為欲提起 訴願時應向「大學招生委員會聯合會」
為之始符法制 等語惟並未敘明本件「大學招生委員會聯合會」將系爭大學考試
業務委託「財團法人大學入學考試中心基金會」 行使(辦理)何以應適用上開訴願
法第 10 條規定向原委託機關(即中央或地方機關)提起訴願理由尚嫌不備 且縱
認系爭處分應向「大學招生委員會聯合會」提起訴願然教育部為大學法規定之中
央主管機關對大學招生 (包括考試)事項依法有輔導及監督之權責業如上述
是系爭處分既經教育部自為訴願決定與由「大學招生委員會聯合會」訴願決定效
力應相同基於程序經濟原則亦無庸再由「大學招生委員會聯合會」重為訴願決
定( 本院 94 年度判字第 787 號第 1160 號判決參照)
【思考流程】
壹違規扣分是否屬行政處分
貳扣分行為是否為大考中心之行政處分
參受扣分考生應以何機關為被告提起行政救濟
【歸納整理】
實務見解
北高行
「大考中心」依《大學法》規定受「招聯會」委託辦理考試相關業務在其受
委託範圍內 其所為扣分行為
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【行政法概要】 27
依《訴願法》第10條規定考生不服該扣分行為提起訴願時應向「 」
為之
最高行
最高行在裁判中同意北高行認定大考中心受招聯會委託行使公權力所為扣分
行為是行政處分
惟質疑北高行依《訴願法》第10條所作訴願審理機關之判斷(主要應該是質疑
「招聯會」是否為本法所稱委託團體或個人行使公權力之「中央」或「地方機
關」)
學者林明鏘教授10認為
違規扣分屬「行政處分」
扣分行為為「招聯會」之行政處分大考中心只是執行機關(《訴願法》sect13但
行程sect174)
受扣分考生應以「招聯會」為原處分機關「教育部」為訴願管轄機關提起撤
銷訴願撤銷訴訟
學者程明修教授11認為
問題的可能性有二
若招聯會不是行政機關大考中心被授與之公權力來自何方(例如各大學)這
種猜測在本件中並無意義
若招聯會是行政機關則可能會有一種不適用《訴願法》第10條規定而需要
另行判斷訴願審理機關之
同類案件最高行政法院101判字825號判決中即直接指出「如非屬『中央或
地方機關』之委託自無適用該規定而向 『 原委託機關 』 提起訴願之餘地」
然而最高行政法院卻又玄虛神秘地不直接表明理應如何判斷
【特殊委託行使公權力案型之訴願管轄機關】德國實務見解 第一說原則類推層級管轄說
多數學說認為針對行政受託人之行政處分提起訴願時應向委託該私人
行使公權力之監督機關為之但若監督機關為聯邦或邦之最高機關時除
非有特別規定否則直接向該行政受託人提起訴願
第二說受託機關獨立管轄說
此說類推適用行政法院法第 73 條第 1 項第 2 句第 3 款規定「除法律別有
規定外有關自治行政事件由自治行政機關為之」強調行政受託人之獨
立性並與自治團體相提並論因此訴願管轄機關由具獨立性之行政受託
10林明鏘考生對大考中心違規扣分處分之行政救濟途徑月旦裁判時報第 14 期2012 年 04 月 11程明修委託行使公權力案件之訴願管轄最高行 101 判 862 判決台灣法學雜誌第 214 期
2012 年 12 月 15 日
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bull 28
人充之
本案之訴願管轄機關不是「大考中心」就是「招聯會」
依德國法上之理解判斷針對行政受託人之處分提起訴願之管轄機關若非其委
託機關(類推訴願法第10條規定)即為受託機關本身
若以此理論「硬性 J 套用我國本件案例(前提的確非屬「中央或地方機關」之
委託案例)訴願管轄若非大考中心即為招聯會
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【強制執行法概要】 1
【強制執行法概要】
一強制執行之停止(臺灣高等法院暨所屬法院 100 年法律座談會民執類提案 第25 號)
法律問題債權人甲就債務人乙所有之不動產Ａ地(無抵押權設定)聲請強制執行嗣乙
於執行程序中民法繼承編修正後死亡乙之繼承人於知悉其得繼承之時起
3 個月內開具遺產清冊陳報法院法院依民法第 1157 條第 1 項規定進行公
示催告
問題於公示催告期間執行程序應否停止
問題Ａ地如經拍賣乙之繼承人聲明應將未聲請執行惟已於公示催告期間內報明
之債權及繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配
比例計算執行法院如何處理
討論意見
問題
《甲說》
民法第 1157 條僅限制繼承人不得於公示催告期間內清償債權非規定法院不得強
制執行執行法院應不受拘束開始執行程序
依強制執行法第 18 條第 1 項規定強制執行程序開始後除法律另有規定外不
停止執行又同法第 5 條第 3 項規定強制執行開始後債務人死亡者得續行強
制執行法無明文規定停止自應續行執行程序
又繼承人於公示催告期間內不得清償債務係基於公平受償原則惟強制執行程序
乃為滿足個別債權人私法上之請求權非為清算債務人財產所設不因債務人死
亡而牴觸強制執行法之立法目的使債權人聲請強制執行之權利受到限制
依民法第 1157 條第 2 項之規定公示催告期間不得在 3 個月以下倘停止執行
程序將使程序延宕有損債權人權益
依民法第 1181 條規定之立法意旨應係在限制遺產管理人而不在限制債權人行
使請求權蓋清償債務原為繼承人之義務遺產管理人不過因繼承人之有無不明代
為履行義務而已故民法第 1157 條僅在限制繼承人而不在限制債權人行使權利
《乙說》
查民法第 1158 條規定意旨係為使債權人公平受償必須為遺產之清算程序以公
示催告使被繼承人之債權於一定期間內報明債權如許於期間屆滿前為清償此項目
的將無法達成故此項規定不僅於繼承人為清償時受其限制即強制執行時亦同時
受限制是除強制執行之債權人之債權具有優先受償權其執行結果不影響其他債權
人之公平受償者外於該公示催告期間屆滿前自不得聲請對遺產繼承強制執行如
已開始執行亦應暫時停止其執行程序(司法院民國 81 年 8 月 21 日(81)廳民二字第
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bull 2
13793 號函釋參照)
問題
《甲說》
按實施查封後債務人就查封物所為移轉設定負擔或其他有礙執行效果之行為
對於債權人不生效力強制執行法第 51 條第 2 項定有明文前開規定依同法第
113 條規定並準用於不動產強制執行程序是債務人所有之財產一旦依強制執
行程序實施查封債務人即非得再依己意自由處分債務人死亡後其繼承人係代
為管理債務人所遺財產繼承人之權利不得大於債務人則實施查封後債務人已不
得自由處分之財產其繼承人亦不得任意處分是以解釋上繼承人執行清償債權
或交付遺贈物職務時(民法第 1159 條第 1160 條)其所得處分之財產應僅限於
未經執行法院實施查封之財產題示Ａ地既經法院查封拍賣除執行所得於清償
執行債權後發還繼承人之餘額之情形者外自無民法第 1159 條規定之適用
況得合法聲請執行或聲明參與分配之債權均係取得執行名義之債權或擔保物權所
擔保之債權(強制執行法第 4 條第 34 條)與繼承人所得清償債權或交付遺贈不以
取得執行名義為必要者尚屬有別苟債務人未發生死亡而受不利影響自無強令
執行債權人另向繼承人申報債權後再與其他未取得執行名義之債權人比例受償
使有執行名義之債權人於強制執行程序原得分配之金額因他債權人加入而減少之
理
又民法繼承編修正後並未如破產法第 99 條定有「破產債權非依破產程序不
得行使」之規定據此民法繼承編修正後關於遺產之繼承乙節關於繼承人清償
債務之規定顯難認係強制執行法之特別規定
準此繼承人於公示催告期滿後聲明執行法院將於公示催告期間內報明之債權及
繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配比例計算應為
無理由
《乙說》
按在第 1157 條所定之一定期限屆滿後繼承人對於在該一定期限內報明之債權及繼
承人所已知之債權均應按其數額比例計算以遺產分別償還但不得害及有優先
權人之利益繼承人對於繼承開始時未屆清償期之債權亦應依第 1 項規定予以清
償前項未屆清償期之債權於繼承開始時視為已到期其無利息者其債權額應
扣除自第 1157 條所定之一定期限屆滿時起至到期時止之法定利息民法第 1159 條定
有明文繼承人非依前條規定償還債務後不得對於受遺贈人交付遺贈同法第 1160
條亦有明定其立法意旨乃係以公示催告命被繼承人之債權人於一定期限內報明債
權經遺產之清算而達使被繼承人之債權人公平受償之目的(司法院 81 年 08 月 21
日(81)廳民二字第 13793 號函參照)故民法繼承編修正後關於遺產之繼承乙節乃強
制執行法之特別規定應優先於強制執行法而適用提示Ａ地拍賣所得用於清償有優
先受償之債權如有餘額而於公示催告期滿後執行法院應許繼承人將公示催告期
間內報明之債權及繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配
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【強制執行法概要】 3
比例計算惟執行法院係代債務人立於清償之地位於清償時僅能對本件執行債權
人清償其餘部分應行提存
研討結果問題均採甲說
二拍賣抵押物事件抵押債權不存在之救濟 准許拍賣抵押物事件係非訟事件於裁定程序中並不審查抵押債權是否存在故債
務人如主張抵押債權並不存在無從於該程序中加以爭執此時應如何救濟
提起確認抵押債權不存在訴訟並依釋字第 182 號解釋依舉輕以明重之法理應
許依強執法sect18Ⅱ停止執行
釋182解釋理由書
強制執行法第十八條第一項規定「強制執行程序開始後除法律另有規定外
不停止執行」乃防止債務人或第三人任意聲請停止執行致執行程序難於進行
債權人之債權不能早日實現抵押權人聲請拍賣抵押物經法院為許可強制執行
之裁定而據以聲請強制執行抵押人對該裁定提起抗告或依同法第十四條提起異
議之訴時法院得依同法第十八條第二項為停止強制執行之裁定抵押人如以該
裁定成立前實體上之事由主張該裁定不得為執行名義而提起訴訟時其情形較裁
定程序為重依「舉輕明重」之法理參考公證法第十一條第三項及非訟事件法
第一百零一條第二項規定並兼顧抵押人之利益則抵押人自得依強制執行法第
十八條第二項規定聲請為停止強制執行之裁定假處分乃債權人就金錢請求以
外之請求欲保全強制執行或當事人於有爭執之法律關係聲請定暫時狀態之程
序並非停止執行之法定事由最高法院六十三年度台抗字第五十九號判例認
債務人或第三人不得依假處分程序聲請停止執行係防止執行程序遭受阻礙抵
押人對法院許可拍賣押物之裁定主張有不得強制執行之事由而提起訴訟時既
得依法聲請停止執行從而上開判例即不能謂與憲法第十六條有所牴觸
102年5月8日修正公布新增非訟事件法第74條之1
第七十二條所定事件程序關係人就聲請所依據之法律關係有爭執者法院應
曉諭其得提起訴訟爭執之(第一項)前項情形關係人提起訴訟者準用第一
百九十五條規定(第二項)
修法理由
本條新增
拍賣擔保物事件因非訟程序採形式審查如關係人就該聲請所依據之前提
法律關係是否存在有實質上爭執時法院即應曉諭關係人得就該法律關係之
存否提起訴訟以資解決爰設第一項至於闡明方法法院得視情形於
審理中或裁定上為之自不待言
關係人就聲請所依據之法律關係提起訴訟時在其主張該擔保物權之設定係
遭偽造或變造之情形宜準用本法第一百九十五條第一項及第二項規定使
其於准許拍賣擔保物之裁定送達後二十日內提起確認之訴者停止強制執
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行惟擔保物權人聲請提供相當擔保者仍得繼續強制執行倘關係人係主
張前開事由以外之情事而訴請確認該擔保物權或其所擔保之債權不存在
此際宜準用第一百九十五條第三項規定法院仍得依關係人之聲請裁量是
否許其提供相當並確實之擔保以停止強制執行用資兼顧擔保物權人主
債務人及擔保物所有權人之權益並貫徹大法官釋字第一八二號解釋意旨
爰設第二項
參考法條非訟事件法第195條(本條亦相當重要)
發票人主張本票係偽造變造者於前條裁定送達後二十日內得對執票人向為
裁定之法院提起確認之訴(第一項)
發票人證明已依前項規定提起訴訟時執行法院應停止強制執行但得依執票人
聲請許其提供相當擔保繼續強制執行亦得依發票人聲請許其提供相當擔
保停止強制執行(第二項)
發票人主張本票債權不存在而提起確認之訴不合於第一項之規定者法院依發票
人聲請得許其提供相當並確實之擔保停止強制執行(第三項)
提起債務人異議之訴(強執sect14)並依強執法sect18Ⅱ停止執行
三不動產之執行(臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 20號)
法律問題債權人甲明知債務人乙在 B 建物內自殺死亡故意不陳報法院而聲請拍賣
A 土地及 B 建物執行法院於查封時查知 B 建物內佈滿灰塵顯屬久無
人居住之空屋並經詢問鄰人鄰人回答 B 屋自從債務人乙去世後便無人
居住嗣執行法院於拍賣公告載明「本件建物於查封時室內佈滿灰塵
屬久無人居住之空屋於拍定後點交」惟經丙投標拍定後其經多方查
證始確知債務人乙於 B 建物內自殺身亡乃於拍定翌日具狀聲請撤銷拍
定執行法院得否撤銷拍定
討論意見
《甲說》否定說
按不動產之所在地種類實際狀況占有使用情形及其應記明之事項執行法院於
拍賣不動產應記載於拍賣公告強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款定有明文執行
法院於實施強制執行拍賣不動產時應就拍賣標的物當時之客觀狀態占用狀況依
形式觀察或通常之調查方法所得併就當事人或利害關係人於拍賣實施前所陳報之事
項加以記載於拍賣公告逾此範圍或通常之調查方法所能得知之事實而為執行法院
所不知者則不在執行法院應予公告之範圍本件業經執行法院於進行拍賣程序之前
至現場查封履勘而於拍賣公告載明「hellip本件建物於查封時室內佈滿灰塵屬久
無人居住之空屋於拍定後點交hellip」等情執行法院已經通常調查之方法查得上開
拍賣標的之使用情形並記明於拍賣公告上上開執行程序並無違誤拍定人雖以其
於拍定後始知悉債務人 B 於該房屋內自殺身亡事件影響其應買意願及出價亦不
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【強制執行法概要】 5
能據此指摘執行法院之執行程序有何違法拍定人執此請求撤銷拍定係屬無據何
況系爭建物是否曾發生自殺事件並非拍賣公告所應載明或查明之事項且是否為「凶
宅」亦因每個人認識程度之不同而異其定義如買受人有特別之考量應於應買前自
行查證再決定是否投標拍定人於拍定後始以債務人乙於 B 建物內自殺為由聲請撤
銷拍定尚非可採
依強制執行法第 113 條準用同法第 69 條規定拍賣不動產之拍定人就物之瑕疵無擔
保請求權執行法院進行本件執行標的物之拍賣與一般之買賣不同本件拍賣之拍定
人不得就拍賣之標的物主張物之瑕疵擔保請求權本件執行標的物縱係凶宅而有物之
瑕疵屬實惟拍定人依上開規定仍不得主張物之瑕疵擔保請求權
綜上所述執行法院不得撤銷拍定
《乙說》肯定說
按拍賣公告所應記載之事項應包括不動產所在地種類實際狀況佔有使用情形
及其應記明事項強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款定有明文所謂「應記明事項」
係指除上開規定應記載事項外包括依社會通念其他於交易上認為重要足以影響
應買人意願之而言例如房屋為一般社會觀念所稱之凶宅或海砂屋或未辦保存登記之
房屋或占用他人土地之房屋等即均屬之參以強制執行法第 69 條及第 113 條規定
拍賣物買受人就物之瑕疪無擔保請求權故就上開足以影響應買人承買意願之重大資
訊執行法院自應於拍賣公告上為詳實之記載以免爭議
又應買人雖就拍賣物之瑕疪無擔保請求權但因強制執行法上之拍賣仍應解為買賣之
一種並以拍定人為買受人以拍賣機關代債務人為出賣人(最高法院 49 年台抗字
第 72 號判例參照)則關於買賣標的物之各項資訊債權人及債務人即有協同陳明之
義務執行法院亦因而有調查之義務若因未能查明致影響拍賣之效力時其因而衍
生之風險亦應由債權人及債務人承擔故若因足以影響承買意願之重大資訊未記載
致應買人不知此情事而為應買時如於執行程序尚未終結前業已知悉應認拍定人之
利益受有侵害而得依強制執行法第 12 條規定聲明異議並由執行法院本於職權為撤
銷拍賣始得兼顧及平衡應買人就物之瑕疪無擔保請求權之規範否則在一般買賣
上買受人可因物之瑕疪而得主張之減少價金及解除契約等平衡瑕疪與價金間相對性
之權利在拍賣上因上開條文規定已無從行使時對拍定人而言顯不合理此從一
般買賣係處於買賣雙方均資訊公開透明且詳細的情形下尚規定買受人有此項瑕疪擔
保請求權可行使而在拍賣時其資訊之詳細程度因應買人在買賣前並無完整且適當之
機會可適度查證買受標的物之資訊只得完全信賴執行法院之拍賣公告之情形下益
可見拍賣公告之記載應更加詳實及若有影響交易之重要資訊未能及時公告時之法律
效果不應由拍定人承擔執行法院經斟酌後若認標的物 B 建物未經載明乙於屋內
自殺之情狀足以達到一般買賣契約均可解約之程度而執行法院並未適時在拍賣公告
中載明時其執行程序即有瑕疪應允許拍定人在執行程序終結前聲明異議(就本件
而言係在繳納尾款前)並藉由撤銷拍賣之方式為救濟
買賣標的物如為曾有人自殺之房屋依我國社會一般通念均視為較不吉利之場所
並以凶宅視之且影響應買意願及承買價格自屬物之性質在交易上認為重要之事
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項故拍賣公告中若未載明此項重大資訊而應買人於拍定後始知悉時在執行程序
尚未終結前應得撤銷
債權人如故意隱瞞債務人於拍賣建物內自殺之事實以致法院依通常調查方法不知拍
賣之房屋為凶宅並於拍賣公告記載導致拍定人以較高之價格拍定債權人即可得
較高之受償債權人如據實向法院陳報法院亦能於拍賣公告中載明凶宅則導致不
易拍定或只能低價拍定債權人可獲致之清償數額較少由此觀之債權人隱瞞拍賣
不動產為凶宅之事實反可獲致較高之清償數額其公平性何在亦違反人民之法感
情也可能導致債權人的僥倖心態聲請執行時故意隱瞞不利事實
縱法院於拍定前依形式觀察或通常之調查方法不能得知拍賣標的係債務人於建物內
自殺身亡即一般所稱之「凶宅」而債權人拍定人亦不知則屬不可歸責於雙方
之事由拍定人於拍定後始知悉者應認得以債務人乙於 B 建物內自殺為由聲請撤
銷拍定
綜上所述執行法院得撤銷拍定
研討結果提案機關增列丙說折衷說
按強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款所指「應記明事項」係指執行法院依通常調查
之方法查明執行標的物之情形後應將調查所得記載於拍賣公告苟執行案卷內全
無執行標的物曾有人於其內因非自然因素死亡之記載或資訊則執行法院自無從於拍
賣公告上為此記載執行程序自無應記明拍賣公告事項而未記明之瑕疵非得聲請撤
銷拍定(最高法院 99 年度台抗字第 520 號99 年度台抗字第 551 號裁定意旨參照)
反之若執行案卷已有因非自然因素死亡之記載或資訊執行法院疏未依通常調查之
方法為調查或調查後於拍賣公告未為適當之載明即有前開「應記明事項」而未記
載之程序瑕疵應得於權利移轉證書核發拍定人之前依拍定人之聲請撤銷拍定至
題旨情形執行法院是否已依通常調查之方法為調查執行案卷內有無非自然因素死
亡之記載或資訊則屬事實認定問題應就具體個案卷證資料認定之
經付表決結果實到 64 人採甲說 30 票採乙說 9 票採丙說 24 票
四物之交付請求權之執行 36 院解 3583 號
據原代電所述情形丙為甲之特定繼承人依民事訴訟法第四百第一項之規定該
事件之確定判決對丙亦有效力至該確定判決雖僅命甲返還地基並未明白命甲拆卸
房屋然由強制執行法第一百二十五條所準用之同法第一百條法意推之該確定判
決當然含有使甲拆卸房屋之效力甲之特定繼承人丙如不拆卸房屋返還地基應依
同法第一百二十七條第一百二十四條第一百二十五條第一百條辦理
44 年台抗字第 6 號判例
執行名義命債務人返還土地雖未明白命其拆卸土地上之房屋而由強制執行法第
一百二十五條所準用之第一百條法意推之該執行名義當然含有使債務人拆卸房屋
之效力
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【強制執行法概要】 7
五行為不行為請求權之執行 臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 35 號
法律問題離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分諭知「被告得自本判決確
定起於每月第 13 週之星期六上午 10 時起至原告住處將未成年子女接
往住處同居但應於次日之週日下午 4 時前將未成年子女送回原告住
處」債權人聲請就該部分強制執行有下列問題
問題應依強制執行法第 128 條之不可代替行為請求權之執行方法執行或係應依第
129 條之不行為請求權之執行方法為之
問題若屬不可替代行為請求權之執行事件則可否依同條第 3 項規定直接強制
討論意見
問題
《甲說》應適用強制執行法第 128 條之規定執行
關於現行探視權之行使於判決中雖都以進行探視之一方(債權人)應於特定時日至有
監護權之一方(債務人)住所進行探視從文字上觀之債務人似無需為任何行為但
究其意並非債務人單純消極不作為即能達成債權人探視權之行使債務人除不得阻
撓債權人依判決進行探視外還需有配合其探視之進行於指定時日留置於住居所
內等待債權人前來並於探視時間結束後等待債權人送回未成年子女此等皆與
容忍或禁止債務人為一定行為之執行名義有所不同故其強制執行時應適用強制執
行法第 128 條之規定辦理
審查意見
離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分似未課予有監護權之一方(債務人)
積極行為之義務然亦指出進行探視之一方(債權人)至債務人住處接未成年子女
且需將未成年子女送回債務人住處而未成年子女權利義務之行使及負擔既由債務
人任之則未成年子女係於債務人之保護及實力支配下若無債務人之幫助及協
調則無法達成債權人與未成年子女會面交往之判決目的應認債務人對債權人與
未成年子女會面交往之進行具有協力義務協調及幫助使未成年子女於週六留置於
債務人住處並於週日等待債權人將未成年子女送回債務人住處始符合判決意旨
(參照最高法院 96 年度台抗字第 831 號裁定意旨)
本件宜採甲說
問題
審查意見
探視權之判決並無交付子女之文字債務人僅負有幫助及協調未成年子女與債權人
會面交往之協力義務且債務人之協力行為因未成年子女權利義務之行使及負擔係
由其任之屬不可代替行為因不具代替性其強制執行方法原則上採間接強制
且判決酌定未負子女監護之責之一方與該未成年子女會面交往之方式與強制執行
法第 128 條第 3 項關於命交出子女或被誘人之執行核屬有別前者僅負協調幫助未
成年子女與債權人交往之協力義務後者債務人需負交出子女之積極行為義務故
原則上應採間接強制之方式以金錢處罰或管收予債務人心理壓迫促其自行履
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行
研討結果
問題照審查意見通過
問題審查意見第 5 行第 2 句及倒數第 2 行第 2 句「原則上」等 3 字均刪除
照修正後審查意見通過
臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 36 號
法律問題甲夫乙妻經法院判決離婚確定並定對於未成年子丙之權利義務行使負擔
由甲任之惟乙得每月第 24 周周五晚間前往甲住處將未成年子丙接回同
住並於週日下午 6 時將未成年子丙送回甲住處嗣乙某次將丙接出會
面後拒不將丙送回甲住處甲得否以離婚判決書為執行名義聲請強制
執行交付子女
討論意見甲說肯定說
按法院依民法第 1055 條之規定為酌定改定或變更時得命交付子女未行使
或負擔權利義務之一方與未成年子女會面交往之方式與期間給付扶養費交付身
分證明文件或其他財物或命為相當之處分並得訂定必要事項第一項裁定得為
執行名義非訟事件法第 127 條第 13 項定有明文甲乙間之離婚判決既已明
定未成年子丙之權利義務行使負擔由甲任之乙竟於會面交往後拒絕將丙送回甲住
處顯已侵害甲對丙權利義務之行使負擔且該主文中已諭知乙於會面結束後應
將丙送回甲住處即包含「交付子女」故甲得以該離婚判決為執行名義聲請交
付子女之強制執行否則如強令甲每次發生此種情形均須另取得交付子女之執
行名義實屬過苛無從保障其對未成年子女權利之行使
審查意見採甲說(另參考最高法院 89 年度台抗字第 367 號裁定意旨)
研討結果照審查意見通過
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 ENU (Use these settings to create Adobe PDF documents best suited for high-quality prepress printing Created PDF documents 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bull 22
小結本案理當禁止併用行政處分為宜
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何尋求
救濟甲向法院提起訴訟前有無先行訴願的必要又此一救濟問題是
否因 A 縣政府得否作成命支付違約金之處分而有不同
若 A 縣政府以「行政處分函」命甲支付違約金如甲不服該函應如何提
起撤銷訴願如仍獲不利決定始得提起撤銷訴訟
行政契約關係中對於行政機關所做成行政處分不服時仍應提起撤銷訴
願撤銷訴訟
如行政契約關係中單方面認定契約當事人有無該特定情事單方面要求
違約金之效果並無合約當事人間容許磋商之意味乃基於公權力而發
應認為行政處分而非合約一方履行合約內容之意思表示是以契約當事
人之人民一方如有不服應循序提起撤銷訴訟以為救濟(參最高行政法院
98 年 7 月第 1 次庭長法官聯席會議決議 最高行政法院 95 年 7 月庭長
法官聯席會議決議釋字 524 號解釋最高行 93 裁 1249 判例(處罰虛報
的特約醫院規定屬公法上應罰之強制規定非得以行政契約排除其適
用))
本件甲應提起撤銷訴願撤銷訴訟
由於甲不服 A 縣政府所做成行政處分甲得提起撤銷訴願撤銷訴訟 如 A 縣政府不得作成命支付違約金之處分則行政救濟類型應有所不同
如 A 縣政府不得作成命支付違約金之處分則 A 縣政府僅得提起「一般
給付之訴」(行政訴訟法第 8 條)請求甲給付違約金
如甲不服亦可先行提起確認訴訟(行政訴訟法第 6 條第 1 項中段)確認
Ａ縣並無違約金之請求權惟 A 縣政府如先行提起一般給付之訴則甲
僅須於該訴訟中抗辯即可因訴訟標的同一無須另外提確認訴訟
男子 A 原就讀某軍官學校87 年間因故遭退學100 年 3 月 1 日其父 B 突接獲該校
書面通知以其為當時之保證人為由限期命其賠償 A 男在學期間之公費新臺幣 20
萬元若逾期不履行將依法移送行政執行分署強制執行試問
該軍校得否以 B 逾期未清償為由逕行將上述通知書移送行政執行分署強制執
行(20 分)
倘行政執行分署對 B 發出執行命令B 如有不服得否逕行提起訴願(10 分)
倘 B 認為該請求權已罹行政程序法第 131 條規定之五年時效而消滅拒絕清償
該軍校認為本案是行政程序法施行前之案件不適用該條之規定應類推適用民
法第 125 條乃提起行政訴訟行政法院援引 97 年高等行政法院法律座談會之研
討結論判決該軍校敗訴確定該軍校如仍不服得否向司法院大法官聲請釋憲
(20 分)
【附錄】
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【行政法概要】 23
民法第 125 條
請求權因十五年間不行使而消滅但法律所定期間較短者依其規定
【101 律師二試第三題】 【題目註解】
本題爭點在於「行政契約禁止併用行政處分原則與例外」以及本案「通知書」
的定性為何如果可以定性為行政處分就可以移送行政執行反之則否
本題已經處於「行政執行階段」因此救濟途徑的問題必須考慮到「行政執行
法第 9 條聲明異議」以及「後續行政訴訟」(最高行 97123rd 決)的問題當然
本題最後的答案一定要處理的是本案執行命令的性質為何才能知道後續行政
救濟要不要提訴願
本題涉及的是當事人聲請大法官解釋的時候有關於《司法院大法官審理案件法》
第 5 條第 1 項第 2 款的「解釋標的」除了「法律或命令」「判例」(釋字 154)
「決議」(釋字 374)外是否包含「座談會」目前實務見解並不承認
【擬答】
題號
三 軍校不得以 B 逾期未清償為由逕行將上述通知書移送行政執行分署強制執
行
軍校與 A 之間公費生契約屬於「行政契約」(釋字 348 解釋意旨參照)
就讀國防部為辦理軍事教育所設立相關之軍事學校之學生入學後受領公費
及津貼自應依規定履行義務及應遵行事項規定如有違反如經開除學籍等
事由該軍事學校自得依上開規定 即依司法院釋字第348號解釋理由書所
稱之行政契約關係是以軍官學校與學生間之公費性質應屬行政契約
行政契約禁止併用行政處分原則軍校之書面通知並非行政處分
基於行政行為選擇自由理論行政機關為達成其行政目的原則上享有選擇
其行為形式之自由惟在行政行為中行政契約與行政處分係處於競爭關
係亦即行政機關如選擇與相對人締結行政契約則在行政契約關係中除
法律另有規定或當事人另有約定外行政機關即無再以行政處分作為行使契
約上權利之手段之餘地此乃對行政機關行政行為選擇自由之限制
本案軍校與入學學生係行政契約關係則對於學生在學時因案遭退學軍校
行使其契約上權利即請求學生賠償在學期間費用便不容許以行政處分令
其賠償是以即使軍校以書面向學生求償該書面亦非行政處分
小結該書面不得成為行政執行之執行名義
B 得否針對執行命令提起訴願
針對不具有執行名義之行政執行措施應如何救濟
實務見解僅得聲明異議不得提起債務人異議之訴(最高行政法院 101
年 10 月份第 1 次庭長法官聯席會議)
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bull 24
主管機關移送行政執行函文既非行政處分即與最高行政法院 97 年 5 月
份第 1 次庭長法官聯席會議決議所稱「行政執行名義成立後如有消
滅或妨礙債權人請求之事由發生」之債務人異議之訴之要件未合僅得為
聲明異議之事由人民不得提起債務人異議之訴
本案針對該強制措施B 得「聲明異議」(行政執行法第 9 條)
既然前述已認為軍校不得以作成處分方式請求 B 返還公費則係爭函
文並非執行名義B 針對執行機關所發執行命令僅得為聲明異議之事
由人民不得提起債務人異議之訴
如行政執行義務人仍不服執行機關對於聲明異議之決定得否提起行政爭
訟
最高行政法院 97 年 12 月份法官庭長聯席會議決議採肯定見解並認為如系
爭執行措施為「行政處分」亦應提起「訴願」「行政訴訟」如為「事
實行為」得逕提一般給付之訴
本案B 得提起撤銷訴願撤銷訴訟
上開執行命令之定性為「行政處分」因此本案中某甲如對於執行命令不服
時其正確訴訟類型為「撤銷訴訟」並踐行撤銷訴願之前置要求
最高行 101101st 決議(針對不具有執行名義之行政執行措施應如何救濟) 【法律問題】
主管機關以函文限期人民繳還一定數額之金錢人民屆期未繳還主管機 關乃移送
行政執行機關進行強制執行人民於行政執行程序中提起債務人 異議之訴以排除
該行政執行程序如受訴法院認為該函本無執行力起訴是否合法
【決議文】
如乙說
主管機關 即與甲說所引本院庭長法官聯席會議決
議所稱「行政執行名義成立後如有消滅或妨礙債權人請求之事由發生」之債務人
異議之訴之要件未合
()
財團法人大學入學考試中心(以下簡稱大考中心)依大學法規定受大學招生委員
會聯合會委託辦理考試相關業務今有考生違規大考中心乃依考試簡章所附試
場規則與違規處理辦法予以扣分該考生如有不服試問得否及如何提起行政爭
訟及國家賠償等救濟(25 分) 【101 司三書記官第二題】
北高行 100 訴 738 判決(遭大考中心扣分之救濟途徑大考中心為原處分機關
招聯會為訴願管轄機關) 【判決摘要】
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【行政法概要】 25
四按「人民因中央或地方機關之違法行政處分認為損害其權利或法律上之利益
經依訴願法提起訴願而不服其決定或提起訴願逾 3 個月不為決定或延長訴願
決定期間逾 2 個月不為決定者得向高等行政法院提起撤銷訴訟」行政訴訟法
第 4 條第 1 項定有明文又司法院釋字第 382 號解釋理由書釋示「公立學校係各
級政府依法令設置實施教育之機構具有之機關地位而私立學校係私立學校法
經主管教育行政機關許可設立並製發印信授權使用在實施教育之範圍內有錄
取學生確定學籍獎懲學生核發畢業或學位證書等權限係屬由法律在特定
範圍內授與行使公權力之教育機構於處理上述事項時亦具有與機關相當之地
位」可知公私立大學辦理招生(錄取學生)事項所為之行為係基於行政機關
地位所為之行政處分
五大學法第 24 條規定「(第 1 項)大學招生應本公平公正公開原則單獨或聯合他
校辦理其招生(包括考試)方式名額考生身分認定利益迴避成績複查
考生申訴處理程序及其他應遵行事項之規定由大學擬定報教育部核定後實施
(第 2 項)大學為辦理招生或聯合招生得組成大學招生委員會或聯合會聯合會
並就前項事項共同協商擬訂報教育部核定後實施大學招生委員會或聯合會
得就考試相關業務委託學術專業團體或財團法人辦理(第 3 項)前項大學招生
委員會或聯合會之組織任務委託學術專業團體或財團法人之資格條件業務
範圍責任及其他相關事項由大學或聯合會訂定報教育部實施(第 5 項)大學
辦理之各項入學考試應訂定試場規則及違規處理規定並明定於招生簡章(第
6 項)考生參加各項入學考試有違反試場秩序及考試公平性等情事者依相關法
律前項考試試場規則與違規處理規定及各校學則規定辦理」同法施行細則第
19 條規定「(第 1 項)大學應依本法第 24 條第 1 項所定事項擬訂招生規定報本
部核定後訂定招生簡章(第 2 項)前項招生規定及涉及考生權益事項應於招
生簡章中明定(第 3 項)大學招生委員會或聯合會依本法第 24 條第 2 項規定委託
學術專業團體或財團法人辦理考試相關業務應以契約為之」再參諸大學招生
委員會聯合會組織規程(見本院卷第 88 頁)第 3 條「本會任務如次一商訂招生
策略二協調各校年度招生事宜三其他招生相關事項」可知大學招生
委員會聯合會既係由數個學校聯合組成委員會其所為招生之行為即係代表組
成大學招生委員會聯合會之全體學校所為之行政處分(最高行政法院 90 年度判字
第 2130 號判決參照)又大學招生委員會聯合會依大學法第 24 條及施行細則第 19
條規定所為招生行為既依行政契約授權由本件被告財團法人大學入學考試中心
辦理考試相關業務而考試乃招生之核心必要行為依大學招生委員會聯合會
大學考試入學分發招生辦法(見本院卷第 89 頁)第 3 條「本招生採考招分離方式辦
理依大學多元入學方案考試分發入學制使用當年度大學入學考試中心及大學
術科考試委員會聯合會之相關考生基本資料學科能力測驗成績指定科目考試
及術科考試成績作為分發錄取之依據」之規定至明本件被告財團法人大學
入學考試中心於 99 學年度指定科目考試簡章(見本院卷第 13 頁)有關試場規則與
違規處理之事項的執行涉及考試成績之評定及對考生於考試時之違規行為所為
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bull 26
扣分處理已實質影響考生錄取與否及所錄取學校或系所對考生權益之影響
不可謂不大已屬直接影響考生權益之法律效果而為行政處分再按行政程序
法第 2 條第 3 項及訴願法第 13 條本文分別規定「受委託行使公權力之個人或團
體於委託範圍內視為行政機關」「原行政處分之認定以實施行政處分
時之名義為準」可知財團法人大學入學考試中心依大學法第 24 條第 2 項規定
受大學招生委員會聯合會委託辦理考試相關業務在其受委託範圍內視為行政
機關而其依考試簡章試場規則與違規處理辦法所為扣分行為即屬關係合法錄
取(即招生)權利義務之行政處分又訴願法第 10 條規定「依法受中央或地方機關
委託行使公權力之團體或個人以其團體或個人名義所為之行政處分其訴願管
轄向原委託機關提起訴願」從而若考生不服財團法人大學入學考試中心依
考試簡章試場規則與違規處理辦法所為扣分行為欲提起訴願時應向大學招生
委員會聯合會為之始符法制
最高行 101 判 862 判決(遭大考中心扣分之救濟途徑本案為行政委託惟「招
聯會」並非訴願法sect10 之「原委託機關」) 【判決摘要】
原判決援引訴願法第 10 條規定「依法受『中央』或『地方機關』委託行使公權
力之團體或個人以其團體或個人名 義所為之行政處分其訴願管轄向原委託機
關提起訴願 」認考生不服財團法人大學入學考試中心(基金會)依 考試簡章試場規
則與違規處理辦法所為扣分行為欲提起 訴願時應向「大學招生委員會聯合會」
為之始符法制 等語惟並未敘明本件「大學招生委員會聯合會」將系爭大學考試
業務委託「財團法人大學入學考試中心基金會」 行使(辦理)何以應適用上開訴願
法第 10 條規定向原委託機關(即中央或地方機關)提起訴願理由尚嫌不備 且縱
認系爭處分應向「大學招生委員會聯合會」提起訴願然教育部為大學法規定之中
央主管機關對大學招生 (包括考試)事項依法有輔導及監督之權責業如上述
是系爭處分既經教育部自為訴願決定與由「大學招生委員會聯合會」訴願決定效
力應相同基於程序經濟原則亦無庸再由「大學招生委員會聯合會」重為訴願決
定( 本院 94 年度判字第 787 號第 1160 號判決參照)
【思考流程】
壹違規扣分是否屬行政處分
貳扣分行為是否為大考中心之行政處分
參受扣分考生應以何機關為被告提起行政救濟
【歸納整理】
實務見解
北高行
「大考中心」依《大學法》規定受「招聯會」委託辦理考試相關業務在其受
委託範圍內 其所為扣分行為
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【行政法概要】 27
依《訴願法》第10條規定考生不服該扣分行為提起訴願時應向「 」
為之
最高行
最高行在裁判中同意北高行認定大考中心受招聯會委託行使公權力所為扣分
行為是行政處分
惟質疑北高行依《訴願法》第10條所作訴願審理機關之判斷(主要應該是質疑
「招聯會」是否為本法所稱委託團體或個人行使公權力之「中央」或「地方機
關」)
學者林明鏘教授10認為
違規扣分屬「行政處分」
扣分行為為「招聯會」之行政處分大考中心只是執行機關(《訴願法》sect13但
行程sect174)
受扣分考生應以「招聯會」為原處分機關「教育部」為訴願管轄機關提起撤
銷訴願撤銷訴訟
學者程明修教授11認為
問題的可能性有二
若招聯會不是行政機關大考中心被授與之公權力來自何方(例如各大學)這
種猜測在本件中並無意義
若招聯會是行政機關則可能會有一種不適用《訴願法》第10條規定而需要
另行判斷訴願審理機關之
同類案件最高行政法院101判字825號判決中即直接指出「如非屬『中央或
地方機關』之委託自無適用該規定而向 『 原委託機關 』 提起訴願之餘地」
然而最高行政法院卻又玄虛神秘地不直接表明理應如何判斷
【特殊委託行使公權力案型之訴願管轄機關】德國實務見解 第一說原則類推層級管轄說
多數學說認為針對行政受託人之行政處分提起訴願時應向委託該私人
行使公權力之監督機關為之但若監督機關為聯邦或邦之最高機關時除
非有特別規定否則直接向該行政受託人提起訴願
第二說受託機關獨立管轄說
此說類推適用行政法院法第 73 條第 1 項第 2 句第 3 款規定「除法律別有
規定外有關自治行政事件由自治行政機關為之」強調行政受託人之獨
立性並與自治團體相提並論因此訴願管轄機關由具獨立性之行政受託
10林明鏘考生對大考中心違規扣分處分之行政救濟途徑月旦裁判時報第 14 期2012 年 04 月 11程明修委託行使公權力案件之訴願管轄最高行 101 判 862 判決台灣法學雜誌第 214 期
2012 年 12 月 15 日
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bull 28
人充之
本案之訴願管轄機關不是「大考中心」就是「招聯會」
依德國法上之理解判斷針對行政受託人之處分提起訴願之管轄機關若非其委
託機關(類推訴願法第10條規定)即為受託機關本身
若以此理論「硬性 J 套用我國本件案例(前提的確非屬「中央或地方機關」之
委託案例)訴願管轄若非大考中心即為招聯會
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【強制執行法概要】 1
【強制執行法概要】
一強制執行之停止(臺灣高等法院暨所屬法院 100 年法律座談會民執類提案 第25 號)
法律問題債權人甲就債務人乙所有之不動產Ａ地(無抵押權設定)聲請強制執行嗣乙
於執行程序中民法繼承編修正後死亡乙之繼承人於知悉其得繼承之時起
3 個月內開具遺產清冊陳報法院法院依民法第 1157 條第 1 項規定進行公
示催告
問題於公示催告期間執行程序應否停止
問題Ａ地如經拍賣乙之繼承人聲明應將未聲請執行惟已於公示催告期間內報明
之債權及繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配
比例計算執行法院如何處理
討論意見
問題
《甲說》
民法第 1157 條僅限制繼承人不得於公示催告期間內清償債權非規定法院不得強
制執行執行法院應不受拘束開始執行程序
依強制執行法第 18 條第 1 項規定強制執行程序開始後除法律另有規定外不
停止執行又同法第 5 條第 3 項規定強制執行開始後債務人死亡者得續行強
制執行法無明文規定停止自應續行執行程序
又繼承人於公示催告期間內不得清償債務係基於公平受償原則惟強制執行程序
乃為滿足個別債權人私法上之請求權非為清算債務人財產所設不因債務人死
亡而牴觸強制執行法之立法目的使債權人聲請強制執行之權利受到限制
依民法第 1157 條第 2 項之規定公示催告期間不得在 3 個月以下倘停止執行
程序將使程序延宕有損債權人權益
依民法第 1181 條規定之立法意旨應係在限制遺產管理人而不在限制債權人行
使請求權蓋清償債務原為繼承人之義務遺產管理人不過因繼承人之有無不明代
為履行義務而已故民法第 1157 條僅在限制繼承人而不在限制債權人行使權利
《乙說》
查民法第 1158 條規定意旨係為使債權人公平受償必須為遺產之清算程序以公
示催告使被繼承人之債權於一定期間內報明債權如許於期間屆滿前為清償此項目
的將無法達成故此項規定不僅於繼承人為清償時受其限制即強制執行時亦同時
受限制是除強制執行之債權人之債權具有優先受償權其執行結果不影響其他債權
人之公平受償者外於該公示催告期間屆滿前自不得聲請對遺產繼承強制執行如
已開始執行亦應暫時停止其執行程序(司法院民國 81 年 8 月 21 日(81)廳民二字第
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bull 2
13793 號函釋參照)
問題
《甲說》
按實施查封後債務人就查封物所為移轉設定負擔或其他有礙執行效果之行為
對於債權人不生效力強制執行法第 51 條第 2 項定有明文前開規定依同法第
113 條規定並準用於不動產強制執行程序是債務人所有之財產一旦依強制執
行程序實施查封債務人即非得再依己意自由處分債務人死亡後其繼承人係代
為管理債務人所遺財產繼承人之權利不得大於債務人則實施查封後債務人已不
得自由處分之財產其繼承人亦不得任意處分是以解釋上繼承人執行清償債權
或交付遺贈物職務時(民法第 1159 條第 1160 條)其所得處分之財產應僅限於
未經執行法院實施查封之財產題示Ａ地既經法院查封拍賣除執行所得於清償
執行債權後發還繼承人之餘額之情形者外自無民法第 1159 條規定之適用
況得合法聲請執行或聲明參與分配之債權均係取得執行名義之債權或擔保物權所
擔保之債權(強制執行法第 4 條第 34 條)與繼承人所得清償債權或交付遺贈不以
取得執行名義為必要者尚屬有別苟債務人未發生死亡而受不利影響自無強令
執行債權人另向繼承人申報債權後再與其他未取得執行名義之債權人比例受償
使有執行名義之債權人於強制執行程序原得分配之金額因他債權人加入而減少之
理
又民法繼承編修正後並未如破產法第 99 條定有「破產債權非依破產程序不
得行使」之規定據此民法繼承編修正後關於遺產之繼承乙節關於繼承人清償
債務之規定顯難認係強制執行法之特別規定
準此繼承人於公示催告期滿後聲明執行法院將於公示催告期間內報明之債權及
繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配比例計算應為
無理由
《乙說》
按在第 1157 條所定之一定期限屆滿後繼承人對於在該一定期限內報明之債權及繼
承人所已知之債權均應按其數額比例計算以遺產分別償還但不得害及有優先
權人之利益繼承人對於繼承開始時未屆清償期之債權亦應依第 1 項規定予以清
償前項未屆清償期之債權於繼承開始時視為已到期其無利息者其債權額應
扣除自第 1157 條所定之一定期限屆滿時起至到期時止之法定利息民法第 1159 條定
有明文繼承人非依前條規定償還債務後不得對於受遺贈人交付遺贈同法第 1160
條亦有明定其立法意旨乃係以公示催告命被繼承人之債權人於一定期限內報明債
權經遺產之清算而達使被繼承人之債權人公平受償之目的(司法院 81 年 08 月 21
日(81)廳民二字第 13793 號函參照)故民法繼承編修正後關於遺產之繼承乙節乃強
制執行法之特別規定應優先於強制執行法而適用提示Ａ地拍賣所得用於清償有優
先受償之債權如有餘額而於公示催告期滿後執行法院應許繼承人將公示催告期
間內報明之債權及繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配
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【強制執行法概要】 3
比例計算惟執行法院係代債務人立於清償之地位於清償時僅能對本件執行債權
人清償其餘部分應行提存
研討結果問題均採甲說
二拍賣抵押物事件抵押債權不存在之救濟 准許拍賣抵押物事件係非訟事件於裁定程序中並不審查抵押債權是否存在故債
務人如主張抵押債權並不存在無從於該程序中加以爭執此時應如何救濟
提起確認抵押債權不存在訴訟並依釋字第 182 號解釋依舉輕以明重之法理應
許依強執法sect18Ⅱ停止執行
釋182解釋理由書
強制執行法第十八條第一項規定「強制執行程序開始後除法律另有規定外
不停止執行」乃防止債務人或第三人任意聲請停止執行致執行程序難於進行
債權人之債權不能早日實現抵押權人聲請拍賣抵押物經法院為許可強制執行
之裁定而據以聲請強制執行抵押人對該裁定提起抗告或依同法第十四條提起異
議之訴時法院得依同法第十八條第二項為停止強制執行之裁定抵押人如以該
裁定成立前實體上之事由主張該裁定不得為執行名義而提起訴訟時其情形較裁
定程序為重依「舉輕明重」之法理參考公證法第十一條第三項及非訟事件法
第一百零一條第二項規定並兼顧抵押人之利益則抵押人自得依強制執行法第
十八條第二項規定聲請為停止強制執行之裁定假處分乃債權人就金錢請求以
外之請求欲保全強制執行或當事人於有爭執之法律關係聲請定暫時狀態之程
序並非停止執行之法定事由最高法院六十三年度台抗字第五十九號判例認
債務人或第三人不得依假處分程序聲請停止執行係防止執行程序遭受阻礙抵
押人對法院許可拍賣押物之裁定主張有不得強制執行之事由而提起訴訟時既
得依法聲請停止執行從而上開判例即不能謂與憲法第十六條有所牴觸
102年5月8日修正公布新增非訟事件法第74條之1
第七十二條所定事件程序關係人就聲請所依據之法律關係有爭執者法院應
曉諭其得提起訴訟爭執之(第一項)前項情形關係人提起訴訟者準用第一
百九十五條規定(第二項)
修法理由
本條新增
拍賣擔保物事件因非訟程序採形式審查如關係人就該聲請所依據之前提
法律關係是否存在有實質上爭執時法院即應曉諭關係人得就該法律關係之
存否提起訴訟以資解決爰設第一項至於闡明方法法院得視情形於
審理中或裁定上為之自不待言
關係人就聲請所依據之法律關係提起訴訟時在其主張該擔保物權之設定係
遭偽造或變造之情形宜準用本法第一百九十五條第一項及第二項規定使
其於准許拍賣擔保物之裁定送達後二十日內提起確認之訴者停止強制執
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行惟擔保物權人聲請提供相當擔保者仍得繼續強制執行倘關係人係主
張前開事由以外之情事而訴請確認該擔保物權或其所擔保之債權不存在
此際宜準用第一百九十五條第三項規定法院仍得依關係人之聲請裁量是
否許其提供相當並確實之擔保以停止強制執行用資兼顧擔保物權人主
債務人及擔保物所有權人之權益並貫徹大法官釋字第一八二號解釋意旨
爰設第二項
參考法條非訟事件法第195條(本條亦相當重要)
發票人主張本票係偽造變造者於前條裁定送達後二十日內得對執票人向為
裁定之法院提起確認之訴(第一項)
發票人證明已依前項規定提起訴訟時執行法院應停止強制執行但得依執票人
聲請許其提供相當擔保繼續強制執行亦得依發票人聲請許其提供相當擔
保停止強制執行(第二項)
發票人主張本票債權不存在而提起確認之訴不合於第一項之規定者法院依發票
人聲請得許其提供相當並確實之擔保停止強制執行(第三項)
提起債務人異議之訴(強執sect14)並依強執法sect18Ⅱ停止執行
三不動產之執行(臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 20號)
法律問題債權人甲明知債務人乙在 B 建物內自殺死亡故意不陳報法院而聲請拍賣
A 土地及 B 建物執行法院於查封時查知 B 建物內佈滿灰塵顯屬久無
人居住之空屋並經詢問鄰人鄰人回答 B 屋自從債務人乙去世後便無人
居住嗣執行法院於拍賣公告載明「本件建物於查封時室內佈滿灰塵
屬久無人居住之空屋於拍定後點交」惟經丙投標拍定後其經多方查
證始確知債務人乙於 B 建物內自殺身亡乃於拍定翌日具狀聲請撤銷拍
定執行法院得否撤銷拍定
討論意見
《甲說》否定說
按不動產之所在地種類實際狀況占有使用情形及其應記明之事項執行法院於
拍賣不動產應記載於拍賣公告強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款定有明文執行
法院於實施強制執行拍賣不動產時應就拍賣標的物當時之客觀狀態占用狀況依
形式觀察或通常之調查方法所得併就當事人或利害關係人於拍賣實施前所陳報之事
項加以記載於拍賣公告逾此範圍或通常之調查方法所能得知之事實而為執行法院
所不知者則不在執行法院應予公告之範圍本件業經執行法院於進行拍賣程序之前
至現場查封履勘而於拍賣公告載明「hellip本件建物於查封時室內佈滿灰塵屬久
無人居住之空屋於拍定後點交hellip」等情執行法院已經通常調查之方法查得上開
拍賣標的之使用情形並記明於拍賣公告上上開執行程序並無違誤拍定人雖以其
於拍定後始知悉債務人 B 於該房屋內自殺身亡事件影響其應買意願及出價亦不
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【強制執行法概要】 5
能據此指摘執行法院之執行程序有何違法拍定人執此請求撤銷拍定係屬無據何
況系爭建物是否曾發生自殺事件並非拍賣公告所應載明或查明之事項且是否為「凶
宅」亦因每個人認識程度之不同而異其定義如買受人有特別之考量應於應買前自
行查證再決定是否投標拍定人於拍定後始以債務人乙於 B 建物內自殺為由聲請撤
銷拍定尚非可採
依強制執行法第 113 條準用同法第 69 條規定拍賣不動產之拍定人就物之瑕疵無擔
保請求權執行法院進行本件執行標的物之拍賣與一般之買賣不同本件拍賣之拍定
人不得就拍賣之標的物主張物之瑕疵擔保請求權本件執行標的物縱係凶宅而有物之
瑕疵屬實惟拍定人依上開規定仍不得主張物之瑕疵擔保請求權
綜上所述執行法院不得撤銷拍定
《乙說》肯定說
按拍賣公告所應記載之事項應包括不動產所在地種類實際狀況佔有使用情形
及其應記明事項強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款定有明文所謂「應記明事項」
係指除上開規定應記載事項外包括依社會通念其他於交易上認為重要足以影響
應買人意願之而言例如房屋為一般社會觀念所稱之凶宅或海砂屋或未辦保存登記之
房屋或占用他人土地之房屋等即均屬之參以強制執行法第 69 條及第 113 條規定
拍賣物買受人就物之瑕疪無擔保請求權故就上開足以影響應買人承買意願之重大資
訊執行法院自應於拍賣公告上為詳實之記載以免爭議
又應買人雖就拍賣物之瑕疪無擔保請求權但因強制執行法上之拍賣仍應解為買賣之
一種並以拍定人為買受人以拍賣機關代債務人為出賣人(最高法院 49 年台抗字
第 72 號判例參照)則關於買賣標的物之各項資訊債權人及債務人即有協同陳明之
義務執行法院亦因而有調查之義務若因未能查明致影響拍賣之效力時其因而衍
生之風險亦應由債權人及債務人承擔故若因足以影響承買意願之重大資訊未記載
致應買人不知此情事而為應買時如於執行程序尚未終結前業已知悉應認拍定人之
利益受有侵害而得依強制執行法第 12 條規定聲明異議並由執行法院本於職權為撤
銷拍賣始得兼顧及平衡應買人就物之瑕疪無擔保請求權之規範否則在一般買賣
上買受人可因物之瑕疪而得主張之減少價金及解除契約等平衡瑕疪與價金間相對性
之權利在拍賣上因上開條文規定已無從行使時對拍定人而言顯不合理此從一
般買賣係處於買賣雙方均資訊公開透明且詳細的情形下尚規定買受人有此項瑕疪擔
保請求權可行使而在拍賣時其資訊之詳細程度因應買人在買賣前並無完整且適當之
機會可適度查證買受標的物之資訊只得完全信賴執行法院之拍賣公告之情形下益
可見拍賣公告之記載應更加詳實及若有影響交易之重要資訊未能及時公告時之法律
效果不應由拍定人承擔執行法院經斟酌後若認標的物 B 建物未經載明乙於屋內
自殺之情狀足以達到一般買賣契約均可解約之程度而執行法院並未適時在拍賣公告
中載明時其執行程序即有瑕疪應允許拍定人在執行程序終結前聲明異議(就本件
而言係在繳納尾款前)並藉由撤銷拍賣之方式為救濟
買賣標的物如為曾有人自殺之房屋依我國社會一般通念均視為較不吉利之場所
並以凶宅視之且影響應買意願及承買價格自屬物之性質在交易上認為重要之事
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項故拍賣公告中若未載明此項重大資訊而應買人於拍定後始知悉時在執行程序
尚未終結前應得撤銷
債權人如故意隱瞞債務人於拍賣建物內自殺之事實以致法院依通常調查方法不知拍
賣之房屋為凶宅並於拍賣公告記載導致拍定人以較高之價格拍定債權人即可得
較高之受償債權人如據實向法院陳報法院亦能於拍賣公告中載明凶宅則導致不
易拍定或只能低價拍定債權人可獲致之清償數額較少由此觀之債權人隱瞞拍賣
不動產為凶宅之事實反可獲致較高之清償數額其公平性何在亦違反人民之法感
情也可能導致債權人的僥倖心態聲請執行時故意隱瞞不利事實
縱法院於拍定前依形式觀察或通常之調查方法不能得知拍賣標的係債務人於建物內
自殺身亡即一般所稱之「凶宅」而債權人拍定人亦不知則屬不可歸責於雙方
之事由拍定人於拍定後始知悉者應認得以債務人乙於 B 建物內自殺為由聲請撤
銷拍定
綜上所述執行法院得撤銷拍定
研討結果提案機關增列丙說折衷說
按強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款所指「應記明事項」係指執行法院依通常調查
之方法查明執行標的物之情形後應將調查所得記載於拍賣公告苟執行案卷內全
無執行標的物曾有人於其內因非自然因素死亡之記載或資訊則執行法院自無從於拍
賣公告上為此記載執行程序自無應記明拍賣公告事項而未記明之瑕疵非得聲請撤
銷拍定(最高法院 99 年度台抗字第 520 號99 年度台抗字第 551 號裁定意旨參照)
反之若執行案卷已有因非自然因素死亡之記載或資訊執行法院疏未依通常調查之
方法為調查或調查後於拍賣公告未為適當之載明即有前開「應記明事項」而未記
載之程序瑕疵應得於權利移轉證書核發拍定人之前依拍定人之聲請撤銷拍定至
題旨情形執行法院是否已依通常調查之方法為調查執行案卷內有無非自然因素死
亡之記載或資訊則屬事實認定問題應就具體個案卷證資料認定之
經付表決結果實到 64 人採甲說 30 票採乙說 9 票採丙說 24 票
四物之交付請求權之執行 36 院解 3583 號
據原代電所述情形丙為甲之特定繼承人依民事訴訟法第四百第一項之規定該
事件之確定判決對丙亦有效力至該確定判決雖僅命甲返還地基並未明白命甲拆卸
房屋然由強制執行法第一百二十五條所準用之同法第一百條法意推之該確定判
決當然含有使甲拆卸房屋之效力甲之特定繼承人丙如不拆卸房屋返還地基應依
同法第一百二十七條第一百二十四條第一百二十五條第一百條辦理
44 年台抗字第 6 號判例
執行名義命債務人返還土地雖未明白命其拆卸土地上之房屋而由強制執行法第
一百二十五條所準用之第一百條法意推之該執行名義當然含有使債務人拆卸房屋
之效力
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【強制執行法概要】 7
五行為不行為請求權之執行 臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 35 號
法律問題離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分諭知「被告得自本判決確
定起於每月第 13 週之星期六上午 10 時起至原告住處將未成年子女接
往住處同居但應於次日之週日下午 4 時前將未成年子女送回原告住
處」債權人聲請就該部分強制執行有下列問題
問題應依強制執行法第 128 條之不可代替行為請求權之執行方法執行或係應依第
129 條之不行為請求權之執行方法為之
問題若屬不可替代行為請求權之執行事件則可否依同條第 3 項規定直接強制
討論意見
問題
《甲說》應適用強制執行法第 128 條之規定執行
關於現行探視權之行使於判決中雖都以進行探視之一方(債權人)應於特定時日至有
監護權之一方(債務人)住所進行探視從文字上觀之債務人似無需為任何行為但
究其意並非債務人單純消極不作為即能達成債權人探視權之行使債務人除不得阻
撓債權人依判決進行探視外還需有配合其探視之進行於指定時日留置於住居所
內等待債權人前來並於探視時間結束後等待債權人送回未成年子女此等皆與
容忍或禁止債務人為一定行為之執行名義有所不同故其強制執行時應適用強制執
行法第 128 條之規定辦理
審查意見
離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分似未課予有監護權之一方(債務人)
積極行為之義務然亦指出進行探視之一方(債權人)至債務人住處接未成年子女
且需將未成年子女送回債務人住處而未成年子女權利義務之行使及負擔既由債務
人任之則未成年子女係於債務人之保護及實力支配下若無債務人之幫助及協
調則無法達成債權人與未成年子女會面交往之判決目的應認債務人對債權人與
未成年子女會面交往之進行具有協力義務協調及幫助使未成年子女於週六留置於
債務人住處並於週日等待債權人將未成年子女送回債務人住處始符合判決意旨
(參照最高法院 96 年度台抗字第 831 號裁定意旨)
本件宜採甲說
問題
審查意見
探視權之判決並無交付子女之文字債務人僅負有幫助及協調未成年子女與債權人
會面交往之協力義務且債務人之協力行為因未成年子女權利義務之行使及負擔係
由其任之屬不可代替行為因不具代替性其強制執行方法原則上採間接強制
且判決酌定未負子女監護之責之一方與該未成年子女會面交往之方式與強制執行
法第 128 條第 3 項關於命交出子女或被誘人之執行核屬有別前者僅負協調幫助未
成年子女與債權人交往之協力義務後者債務人需負交出子女之積極行為義務故
原則上應採間接強制之方式以金錢處罰或管收予債務人心理壓迫促其自行履
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行
研討結果
問題照審查意見通過
問題審查意見第 5 行第 2 句及倒數第 2 行第 2 句「原則上」等 3 字均刪除
照修正後審查意見通過
臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 36 號
法律問題甲夫乙妻經法院判決離婚確定並定對於未成年子丙之權利義務行使負擔
由甲任之惟乙得每月第 24 周周五晚間前往甲住處將未成年子丙接回同
住並於週日下午 6 時將未成年子丙送回甲住處嗣乙某次將丙接出會
面後拒不將丙送回甲住處甲得否以離婚判決書為執行名義聲請強制
執行交付子女
討論意見甲說肯定說
按法院依民法第 1055 條之規定為酌定改定或變更時得命交付子女未行使
或負擔權利義務之一方與未成年子女會面交往之方式與期間給付扶養費交付身
分證明文件或其他財物或命為相當之處分並得訂定必要事項第一項裁定得為
執行名義非訟事件法第 127 條第 13 項定有明文甲乙間之離婚判決既已明
定未成年子丙之權利義務行使負擔由甲任之乙竟於會面交往後拒絕將丙送回甲住
處顯已侵害甲對丙權利義務之行使負擔且該主文中已諭知乙於會面結束後應
將丙送回甲住處即包含「交付子女」故甲得以該離婚判決為執行名義聲請交
付子女之強制執行否則如強令甲每次發生此種情形均須另取得交付子女之執
行名義實屬過苛無從保障其對未成年子女權利之行使
審查意見採甲說(另參考最高法院 89 年度台抗字第 367 號裁定意旨)
研討結果照審查意見通過
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 ENU (Use these settings to create Adobe PDF documents best suited for high-quality prepress printing Created PDF documents can be opened with Acrobat and Adobe Reader 50 and later) gtgt Namespace [ (Adobe) (Common) (10) ] OtherNamespaces [ ltlt AsReaderSpreads false CropImagesToFrames true ErrorControl WarnAndContinue FlattenerIgnoreSpreadOverrides false IncludeGuidesGrids false IncludeNonPrinting false IncludeSlug false Namespace [ (Adobe) (InDesign) (40) ] OmitPlacedBitmaps false OmitPlacedEPS false OmitPlacedPDF false SimulateOverprint Legacy gtgt ltlt AddBleedMarks false AddColorBars false AddCropMarks false AddPageInfo false AddRegMarks false ConvertColors ConvertToCMYK DestinationProfileName () DestinationProfileSelector DocumentCMYK Downsample16BitImages true FlattenerPreset ltlt PresetSelector MediumResolution gtgt FormElements false GenerateStructure false IncludeBookmarks false IncludeHyperlinks false IncludeInteractive false IncludeLayers false IncludeProfiles false MultimediaHandling UseObjectSettings Namespace [ (Adobe) (CreativeSuite) (20) ] PDFXOutputIntentProfileSelector DocumentCMYK 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【行政法概要】 23
民法第 125 條
請求權因十五年間不行使而消滅但法律所定期間較短者依其規定
【101 律師二試第三題】 【題目註解】
本題爭點在於「行政契約禁止併用行政處分原則與例外」以及本案「通知書」
的定性為何如果可以定性為行政處分就可以移送行政執行反之則否
本題已經處於「行政執行階段」因此救濟途徑的問題必須考慮到「行政執行
法第 9 條聲明異議」以及「後續行政訴訟」(最高行 97123rd 決)的問題當然
本題最後的答案一定要處理的是本案執行命令的性質為何才能知道後續行政
救濟要不要提訴願
本題涉及的是當事人聲請大法官解釋的時候有關於《司法院大法官審理案件法》
第 5 條第 1 項第 2 款的「解釋標的」除了「法律或命令」「判例」(釋字 154)
「決議」(釋字 374)外是否包含「座談會」目前實務見解並不承認
【擬答】
題號
三 軍校不得以 B 逾期未清償為由逕行將上述通知書移送行政執行分署強制執
行
軍校與 A 之間公費生契約屬於「行政契約」(釋字 348 解釋意旨參照)
就讀國防部為辦理軍事教育所設立相關之軍事學校之學生入學後受領公費
及津貼自應依規定履行義務及應遵行事項規定如有違反如經開除學籍等
事由該軍事學校自得依上開規定 即依司法院釋字第348號解釋理由書所
稱之行政契約關係是以軍官學校與學生間之公費性質應屬行政契約
行政契約禁止併用行政處分原則軍校之書面通知並非行政處分
基於行政行為選擇自由理論行政機關為達成其行政目的原則上享有選擇
其行為形式之自由惟在行政行為中行政契約與行政處分係處於競爭關
係亦即行政機關如選擇與相對人締結行政契約則在行政契約關係中除
法律另有規定或當事人另有約定外行政機關即無再以行政處分作為行使契
約上權利之手段之餘地此乃對行政機關行政行為選擇自由之限制
本案軍校與入學學生係行政契約關係則對於學生在學時因案遭退學軍校
行使其契約上權利即請求學生賠償在學期間費用便不容許以行政處分令
其賠償是以即使軍校以書面向學生求償該書面亦非行政處分
小結該書面不得成為行政執行之執行名義
B 得否針對執行命令提起訴願
針對不具有執行名義之行政執行措施應如何救濟
實務見解僅得聲明異議不得提起債務人異議之訴(最高行政法院 101
年 10 月份第 1 次庭長法官聯席會議)
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bull 24
主管機關移送行政執行函文既非行政處分即與最高行政法院 97 年 5 月
份第 1 次庭長法官聯席會議決議所稱「行政執行名義成立後如有消
滅或妨礙債權人請求之事由發生」之債務人異議之訴之要件未合僅得為
聲明異議之事由人民不得提起債務人異議之訴
本案針對該強制措施B 得「聲明異議」(行政執行法第 9 條)
既然前述已認為軍校不得以作成處分方式請求 B 返還公費則係爭函
文並非執行名義B 針對執行機關所發執行命令僅得為聲明異議之事
由人民不得提起債務人異議之訴
如行政執行義務人仍不服執行機關對於聲明異議之決定得否提起行政爭
訟
最高行政法院 97 年 12 月份法官庭長聯席會議決議採肯定見解並認為如系
爭執行措施為「行政處分」亦應提起「訴願」「行政訴訟」如為「事
實行為」得逕提一般給付之訴
本案B 得提起撤銷訴願撤銷訴訟
上開執行命令之定性為「行政處分」因此本案中某甲如對於執行命令不服
時其正確訴訟類型為「撤銷訴訟」並踐行撤銷訴願之前置要求
最高行 101101st 決議(針對不具有執行名義之行政執行措施應如何救濟) 【法律問題】
主管機關以函文限期人民繳還一定數額之金錢人民屆期未繳還主管機 關乃移送
行政執行機關進行強制執行人民於行政執行程序中提起債務人 異議之訴以排除
該行政執行程序如受訴法院認為該函本無執行力起訴是否合法
【決議文】
如乙說
主管機關 即與甲說所引本院庭長法官聯席會議決
議所稱「行政執行名義成立後如有消滅或妨礙債權人請求之事由發生」之債務人
異議之訴之要件未合
()
財團法人大學入學考試中心(以下簡稱大考中心)依大學法規定受大學招生委員
會聯合會委託辦理考試相關業務今有考生違規大考中心乃依考試簡章所附試
場規則與違規處理辦法予以扣分該考生如有不服試問得否及如何提起行政爭
訟及國家賠償等救濟(25 分) 【101 司三書記官第二題】
北高行 100 訴 738 判決(遭大考中心扣分之救濟途徑大考中心為原處分機關
招聯會為訴願管轄機關) 【判決摘要】
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【行政法概要】 25
四按「人民因中央或地方機關之違法行政處分認為損害其權利或法律上之利益
經依訴願法提起訴願而不服其決定或提起訴願逾 3 個月不為決定或延長訴願
決定期間逾 2 個月不為決定者得向高等行政法院提起撤銷訴訟」行政訴訟法
第 4 條第 1 項定有明文又司法院釋字第 382 號解釋理由書釋示「公立學校係各
級政府依法令設置實施教育之機構具有之機關地位而私立學校係私立學校法
經主管教育行政機關許可設立並製發印信授權使用在實施教育之範圍內有錄
取學生確定學籍獎懲學生核發畢業或學位證書等權限係屬由法律在特定
範圍內授與行使公權力之教育機構於處理上述事項時亦具有與機關相當之地
位」可知公私立大學辦理招生(錄取學生)事項所為之行為係基於行政機關
地位所為之行政處分
五大學法第 24 條規定「(第 1 項)大學招生應本公平公正公開原則單獨或聯合他
校辦理其招生(包括考試)方式名額考生身分認定利益迴避成績複查
考生申訴處理程序及其他應遵行事項之規定由大學擬定報教育部核定後實施
(第 2 項)大學為辦理招生或聯合招生得組成大學招生委員會或聯合會聯合會
並就前項事項共同協商擬訂報教育部核定後實施大學招生委員會或聯合會
得就考試相關業務委託學術專業團體或財團法人辦理(第 3 項)前項大學招生
委員會或聯合會之組織任務委託學術專業團體或財團法人之資格條件業務
範圍責任及其他相關事項由大學或聯合會訂定報教育部實施(第 5 項)大學
辦理之各項入學考試應訂定試場規則及違規處理規定並明定於招生簡章(第
6 項)考生參加各項入學考試有違反試場秩序及考試公平性等情事者依相關法
律前項考試試場規則與違規處理規定及各校學則規定辦理」同法施行細則第
19 條規定「(第 1 項)大學應依本法第 24 條第 1 項所定事項擬訂招生規定報本
部核定後訂定招生簡章(第 2 項)前項招生規定及涉及考生權益事項應於招
生簡章中明定(第 3 項)大學招生委員會或聯合會依本法第 24 條第 2 項規定委託
學術專業團體或財團法人辦理考試相關業務應以契約為之」再參諸大學招生
委員會聯合會組織規程(見本院卷第 88 頁)第 3 條「本會任務如次一商訂招生
策略二協調各校年度招生事宜三其他招生相關事項」可知大學招生
委員會聯合會既係由數個學校聯合組成委員會其所為招生之行為即係代表組
成大學招生委員會聯合會之全體學校所為之行政處分(最高行政法院 90 年度判字
第 2130 號判決參照)又大學招生委員會聯合會依大學法第 24 條及施行細則第 19
條規定所為招生行為既依行政契約授權由本件被告財團法人大學入學考試中心
辦理考試相關業務而考試乃招生之核心必要行為依大學招生委員會聯合會
大學考試入學分發招生辦法(見本院卷第 89 頁)第 3 條「本招生採考招分離方式辦
理依大學多元入學方案考試分發入學制使用當年度大學入學考試中心及大學
術科考試委員會聯合會之相關考生基本資料學科能力測驗成績指定科目考試
及術科考試成績作為分發錄取之依據」之規定至明本件被告財團法人大學
入學考試中心於 99 學年度指定科目考試簡章(見本院卷第 13 頁)有關試場規則與
違規處理之事項的執行涉及考試成績之評定及對考生於考試時之違規行為所為
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bull 26
扣分處理已實質影響考生錄取與否及所錄取學校或系所對考生權益之影響
不可謂不大已屬直接影響考生權益之法律效果而為行政處分再按行政程序
法第 2 條第 3 項及訴願法第 13 條本文分別規定「受委託行使公權力之個人或團
體於委託範圍內視為行政機關」「原行政處分之認定以實施行政處分
時之名義為準」可知財團法人大學入學考試中心依大學法第 24 條第 2 項規定
受大學招生委員會聯合會委託辦理考試相關業務在其受委託範圍內視為行政
機關而其依考試簡章試場規則與違規處理辦法所為扣分行為即屬關係合法錄
取(即招生)權利義務之行政處分又訴願法第 10 條規定「依法受中央或地方機關
委託行使公權力之團體或個人以其團體或個人名義所為之行政處分其訴願管
轄向原委託機關提起訴願」從而若考生不服財團法人大學入學考試中心依
考試簡章試場規則與違規處理辦法所為扣分行為欲提起訴願時應向大學招生
委員會聯合會為之始符法制
最高行 101 判 862 判決(遭大考中心扣分之救濟途徑本案為行政委託惟「招
聯會」並非訴願法sect10 之「原委託機關」) 【判決摘要】
原判決援引訴願法第 10 條規定「依法受『中央』或『地方機關』委託行使公權
力之團體或個人以其團體或個人名 義所為之行政處分其訴願管轄向原委託機
關提起訴願 」認考生不服財團法人大學入學考試中心(基金會)依 考試簡章試場規
則與違規處理辦法所為扣分行為欲提起 訴願時應向「大學招生委員會聯合會」
為之始符法制 等語惟並未敘明本件「大學招生委員會聯合會」將系爭大學考試
業務委託「財團法人大學入學考試中心基金會」 行使(辦理)何以應適用上開訴願
法第 10 條規定向原委託機關(即中央或地方機關)提起訴願理由尚嫌不備 且縱
認系爭處分應向「大學招生委員會聯合會」提起訴願然教育部為大學法規定之中
央主管機關對大學招生 (包括考試)事項依法有輔導及監督之權責業如上述
是系爭處分既經教育部自為訴願決定與由「大學招生委員會聯合會」訴願決定效
力應相同基於程序經濟原則亦無庸再由「大學招生委員會聯合會」重為訴願決
定( 本院 94 年度判字第 787 號第 1160 號判決參照)
【思考流程】
壹違規扣分是否屬行政處分
貳扣分行為是否為大考中心之行政處分
參受扣分考生應以何機關為被告提起行政救濟
【歸納整理】
實務見解
北高行
「大考中心」依《大學法》規定受「招聯會」委託辦理考試相關業務在其受
委託範圍內 其所為扣分行為
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【行政法概要】 27
依《訴願法》第10條規定考生不服該扣分行為提起訴願時應向「 」
為之
最高行
最高行在裁判中同意北高行認定大考中心受招聯會委託行使公權力所為扣分
行為是行政處分
惟質疑北高行依《訴願法》第10條所作訴願審理機關之判斷(主要應該是質疑
「招聯會」是否為本法所稱委託團體或個人行使公權力之「中央」或「地方機
關」)
學者林明鏘教授10認為
違規扣分屬「行政處分」
扣分行為為「招聯會」之行政處分大考中心只是執行機關(《訴願法》sect13但
行程sect174)
受扣分考生應以「招聯會」為原處分機關「教育部」為訴願管轄機關提起撤
銷訴願撤銷訴訟
學者程明修教授11認為
問題的可能性有二
若招聯會不是行政機關大考中心被授與之公權力來自何方(例如各大學)這
種猜測在本件中並無意義
若招聯會是行政機關則可能會有一種不適用《訴願法》第10條規定而需要
另行判斷訴願審理機關之
同類案件最高行政法院101判字825號判決中即直接指出「如非屬『中央或
地方機關』之委託自無適用該規定而向 『 原委託機關 』 提起訴願之餘地」
然而最高行政法院卻又玄虛神秘地不直接表明理應如何判斷
【特殊委託行使公權力案型之訴願管轄機關】德國實務見解 第一說原則類推層級管轄說
多數學說認為針對行政受託人之行政處分提起訴願時應向委託該私人
行使公權力之監督機關為之但若監督機關為聯邦或邦之最高機關時除
非有特別規定否則直接向該行政受託人提起訴願
第二說受託機關獨立管轄說
此說類推適用行政法院法第 73 條第 1 項第 2 句第 3 款規定「除法律別有
規定外有關自治行政事件由自治行政機關為之」強調行政受託人之獨
立性並與自治團體相提並論因此訴願管轄機關由具獨立性之行政受託
10林明鏘考生對大考中心違規扣分處分之行政救濟途徑月旦裁判時報第 14 期2012 年 04 月 11程明修委託行使公權力案件之訴願管轄最高行 101 判 862 判決台灣法學雜誌第 214 期
2012 年 12 月 15 日
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bull 28
人充之
本案之訴願管轄機關不是「大考中心」就是「招聯會」
依德國法上之理解判斷針對行政受託人之處分提起訴願之管轄機關若非其委
託機關(類推訴願法第10條規定)即為受託機關本身
若以此理論「硬性 J 套用我國本件案例(前提的確非屬「中央或地方機關」之
委託案例)訴願管轄若非大考中心即為招聯會
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【強制執行法概要】 1
【強制執行法概要】
一強制執行之停止(臺灣高等法院暨所屬法院 100 年法律座談會民執類提案 第25 號)
法律問題債權人甲就債務人乙所有之不動產Ａ地(無抵押權設定)聲請強制執行嗣乙
於執行程序中民法繼承編修正後死亡乙之繼承人於知悉其得繼承之時起
3 個月內開具遺產清冊陳報法院法院依民法第 1157 條第 1 項規定進行公
示催告
問題於公示催告期間執行程序應否停止
問題Ａ地如經拍賣乙之繼承人聲明應將未聲請執行惟已於公示催告期間內報明
之債權及繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配
比例計算執行法院如何處理
討論意見
問題
《甲說》
民法第 1157 條僅限制繼承人不得於公示催告期間內清償債權非規定法院不得強
制執行執行法院應不受拘束開始執行程序
依強制執行法第 18 條第 1 項規定強制執行程序開始後除法律另有規定外不
停止執行又同法第 5 條第 3 項規定強制執行開始後債務人死亡者得續行強
制執行法無明文規定停止自應續行執行程序
又繼承人於公示催告期間內不得清償債務係基於公平受償原則惟強制執行程序
乃為滿足個別債權人私法上之請求權非為清算債務人財產所設不因債務人死
亡而牴觸強制執行法之立法目的使債權人聲請強制執行之權利受到限制
依民法第 1157 條第 2 項之規定公示催告期間不得在 3 個月以下倘停止執行
程序將使程序延宕有損債權人權益
依民法第 1181 條規定之立法意旨應係在限制遺產管理人而不在限制債權人行
使請求權蓋清償債務原為繼承人之義務遺產管理人不過因繼承人之有無不明代
為履行義務而已故民法第 1157 條僅在限制繼承人而不在限制債權人行使權利
《乙說》
查民法第 1158 條規定意旨係為使債權人公平受償必須為遺產之清算程序以公
示催告使被繼承人之債權於一定期間內報明債權如許於期間屆滿前為清償此項目
的將無法達成故此項規定不僅於繼承人為清償時受其限制即強制執行時亦同時
受限制是除強制執行之債權人之債權具有優先受償權其執行結果不影響其他債權
人之公平受償者外於該公示催告期間屆滿前自不得聲請對遺產繼承強制執行如
已開始執行亦應暫時停止其執行程序(司法院民國 81 年 8 月 21 日(81)廳民二字第
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bull 2
13793 號函釋參照)
問題
《甲說》
按實施查封後債務人就查封物所為移轉設定負擔或其他有礙執行效果之行為
對於債權人不生效力強制執行法第 51 條第 2 項定有明文前開規定依同法第
113 條規定並準用於不動產強制執行程序是債務人所有之財產一旦依強制執
行程序實施查封債務人即非得再依己意自由處分債務人死亡後其繼承人係代
為管理債務人所遺財產繼承人之權利不得大於債務人則實施查封後債務人已不
得自由處分之財產其繼承人亦不得任意處分是以解釋上繼承人執行清償債權
或交付遺贈物職務時(民法第 1159 條第 1160 條)其所得處分之財產應僅限於
未經執行法院實施查封之財產題示Ａ地既經法院查封拍賣除執行所得於清償
執行債權後發還繼承人之餘額之情形者外自無民法第 1159 條規定之適用
況得合法聲請執行或聲明參與分配之債權均係取得執行名義之債權或擔保物權所
擔保之債權(強制執行法第 4 條第 34 條)與繼承人所得清償債權或交付遺贈不以
取得執行名義為必要者尚屬有別苟債務人未發生死亡而受不利影響自無強令
執行債權人另向繼承人申報債權後再與其他未取得執行名義之債權人比例受償
使有執行名義之債權人於強制執行程序原得分配之金額因他債權人加入而減少之
理
又民法繼承編修正後並未如破產法第 99 條定有「破產債權非依破產程序不
得行使」之規定據此民法繼承編修正後關於遺產之繼承乙節關於繼承人清償
債務之規定顯難認係強制執行法之特別規定
準此繼承人於公示催告期滿後聲明執行法院將於公示催告期間內報明之債權及
繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配比例計算應為
無理由
《乙說》
按在第 1157 條所定之一定期限屆滿後繼承人對於在該一定期限內報明之債權及繼
承人所已知之債權均應按其數額比例計算以遺產分別償還但不得害及有優先
權人之利益繼承人對於繼承開始時未屆清償期之債權亦應依第 1 項規定予以清
償前項未屆清償期之債權於繼承開始時視為已到期其無利息者其債權額應
扣除自第 1157 條所定之一定期限屆滿時起至到期時止之法定利息民法第 1159 條定
有明文繼承人非依前條規定償還債務後不得對於受遺贈人交付遺贈同法第 1160
條亦有明定其立法意旨乃係以公示催告命被繼承人之債權人於一定期限內報明債
權經遺產之清算而達使被繼承人之債權人公平受償之目的(司法院 81 年 08 月 21
日(81)廳民二字第 13793 號函參照)故民法繼承編修正後關於遺產之繼承乙節乃強
制執行法之特別規定應優先於強制執行法而適用提示Ａ地拍賣所得用於清償有優
先受償之債權如有餘額而於公示催告期滿後執行法院應許繼承人將公示催告期
間內報明之債權及繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配
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【強制執行法概要】 3
比例計算惟執行法院係代債務人立於清償之地位於清償時僅能對本件執行債權
人清償其餘部分應行提存
研討結果問題均採甲說
二拍賣抵押物事件抵押債權不存在之救濟 准許拍賣抵押物事件係非訟事件於裁定程序中並不審查抵押債權是否存在故債
務人如主張抵押債權並不存在無從於該程序中加以爭執此時應如何救濟
提起確認抵押債權不存在訴訟並依釋字第 182 號解釋依舉輕以明重之法理應
許依強執法sect18Ⅱ停止執行
釋182解釋理由書
強制執行法第十八條第一項規定「強制執行程序開始後除法律另有規定外
不停止執行」乃防止債務人或第三人任意聲請停止執行致執行程序難於進行
債權人之債權不能早日實現抵押權人聲請拍賣抵押物經法院為許可強制執行
之裁定而據以聲請強制執行抵押人對該裁定提起抗告或依同法第十四條提起異
議之訴時法院得依同法第十八條第二項為停止強制執行之裁定抵押人如以該
裁定成立前實體上之事由主張該裁定不得為執行名義而提起訴訟時其情形較裁
定程序為重依「舉輕明重」之法理參考公證法第十一條第三項及非訟事件法
第一百零一條第二項規定並兼顧抵押人之利益則抵押人自得依強制執行法第
十八條第二項規定聲請為停止強制執行之裁定假處分乃債權人就金錢請求以
外之請求欲保全強制執行或當事人於有爭執之法律關係聲請定暫時狀態之程
序並非停止執行之法定事由最高法院六十三年度台抗字第五十九號判例認
債務人或第三人不得依假處分程序聲請停止執行係防止執行程序遭受阻礙抵
押人對法院許可拍賣押物之裁定主張有不得強制執行之事由而提起訴訟時既
得依法聲請停止執行從而上開判例即不能謂與憲法第十六條有所牴觸
102年5月8日修正公布新增非訟事件法第74條之1
第七十二條所定事件程序關係人就聲請所依據之法律關係有爭執者法院應
曉諭其得提起訴訟爭執之(第一項)前項情形關係人提起訴訟者準用第一
百九十五條規定(第二項)
修法理由
本條新增
拍賣擔保物事件因非訟程序採形式審查如關係人就該聲請所依據之前提
法律關係是否存在有實質上爭執時法院即應曉諭關係人得就該法律關係之
存否提起訴訟以資解決爰設第一項至於闡明方法法院得視情形於
審理中或裁定上為之自不待言
關係人就聲請所依據之法律關係提起訴訟時在其主張該擔保物權之設定係
遭偽造或變造之情形宜準用本法第一百九十五條第一項及第二項規定使
其於准許拍賣擔保物之裁定送達後二十日內提起確認之訴者停止強制執
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bull 4
行惟擔保物權人聲請提供相當擔保者仍得繼續強制執行倘關係人係主
張前開事由以外之情事而訴請確認該擔保物權或其所擔保之債權不存在
此際宜準用第一百九十五條第三項規定法院仍得依關係人之聲請裁量是
否許其提供相當並確實之擔保以停止強制執行用資兼顧擔保物權人主
債務人及擔保物所有權人之權益並貫徹大法官釋字第一八二號解釋意旨
爰設第二項
參考法條非訟事件法第195條(本條亦相當重要)
發票人主張本票係偽造變造者於前條裁定送達後二十日內得對執票人向為
裁定之法院提起確認之訴(第一項)
發票人證明已依前項規定提起訴訟時執行法院應停止強制執行但得依執票人
聲請許其提供相當擔保繼續強制執行亦得依發票人聲請許其提供相當擔
保停止強制執行(第二項)
發票人主張本票債權不存在而提起確認之訴不合於第一項之規定者法院依發票
人聲請得許其提供相當並確實之擔保停止強制執行(第三項)
提起債務人異議之訴(強執sect14)並依強執法sect18Ⅱ停止執行
三不動產之執行(臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 20號)
法律問題債權人甲明知債務人乙在 B 建物內自殺死亡故意不陳報法院而聲請拍賣
A 土地及 B 建物執行法院於查封時查知 B 建物內佈滿灰塵顯屬久無
人居住之空屋並經詢問鄰人鄰人回答 B 屋自從債務人乙去世後便無人
居住嗣執行法院於拍賣公告載明「本件建物於查封時室內佈滿灰塵
屬久無人居住之空屋於拍定後點交」惟經丙投標拍定後其經多方查
證始確知債務人乙於 B 建物內自殺身亡乃於拍定翌日具狀聲請撤銷拍
定執行法院得否撤銷拍定
討論意見
《甲說》否定說
按不動產之所在地種類實際狀況占有使用情形及其應記明之事項執行法院於
拍賣不動產應記載於拍賣公告強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款定有明文執行
法院於實施強制執行拍賣不動產時應就拍賣標的物當時之客觀狀態占用狀況依
形式觀察或通常之調查方法所得併就當事人或利害關係人於拍賣實施前所陳報之事
項加以記載於拍賣公告逾此範圍或通常之調查方法所能得知之事實而為執行法院
所不知者則不在執行法院應予公告之範圍本件業經執行法院於進行拍賣程序之前
至現場查封履勘而於拍賣公告載明「hellip本件建物於查封時室內佈滿灰塵屬久
無人居住之空屋於拍定後點交hellip」等情執行法院已經通常調查之方法查得上開
拍賣標的之使用情形並記明於拍賣公告上上開執行程序並無違誤拍定人雖以其
於拍定後始知悉債務人 B 於該房屋內自殺身亡事件影響其應買意願及出價亦不
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【強制執行法概要】 5
能據此指摘執行法院之執行程序有何違法拍定人執此請求撤銷拍定係屬無據何
況系爭建物是否曾發生自殺事件並非拍賣公告所應載明或查明之事項且是否為「凶
宅」亦因每個人認識程度之不同而異其定義如買受人有特別之考量應於應買前自
行查證再決定是否投標拍定人於拍定後始以債務人乙於 B 建物內自殺為由聲請撤
銷拍定尚非可採
依強制執行法第 113 條準用同法第 69 條規定拍賣不動產之拍定人就物之瑕疵無擔
保請求權執行法院進行本件執行標的物之拍賣與一般之買賣不同本件拍賣之拍定
人不得就拍賣之標的物主張物之瑕疵擔保請求權本件執行標的物縱係凶宅而有物之
瑕疵屬實惟拍定人依上開規定仍不得主張物之瑕疵擔保請求權
綜上所述執行法院不得撤銷拍定
《乙說》肯定說
按拍賣公告所應記載之事項應包括不動產所在地種類實際狀況佔有使用情形
及其應記明事項強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款定有明文所謂「應記明事項」
係指除上開規定應記載事項外包括依社會通念其他於交易上認為重要足以影響
應買人意願之而言例如房屋為一般社會觀念所稱之凶宅或海砂屋或未辦保存登記之
房屋或占用他人土地之房屋等即均屬之參以強制執行法第 69 條及第 113 條規定
拍賣物買受人就物之瑕疪無擔保請求權故就上開足以影響應買人承買意願之重大資
訊執行法院自應於拍賣公告上為詳實之記載以免爭議
又應買人雖就拍賣物之瑕疪無擔保請求權但因強制執行法上之拍賣仍應解為買賣之
一種並以拍定人為買受人以拍賣機關代債務人為出賣人(最高法院 49 年台抗字
第 72 號判例參照)則關於買賣標的物之各項資訊債權人及債務人即有協同陳明之
義務執行法院亦因而有調查之義務若因未能查明致影響拍賣之效力時其因而衍
生之風險亦應由債權人及債務人承擔故若因足以影響承買意願之重大資訊未記載
致應買人不知此情事而為應買時如於執行程序尚未終結前業已知悉應認拍定人之
利益受有侵害而得依強制執行法第 12 條規定聲明異議並由執行法院本於職權為撤
銷拍賣始得兼顧及平衡應買人就物之瑕疪無擔保請求權之規範否則在一般買賣
上買受人可因物之瑕疪而得主張之減少價金及解除契約等平衡瑕疪與價金間相對性
之權利在拍賣上因上開條文規定已無從行使時對拍定人而言顯不合理此從一
般買賣係處於買賣雙方均資訊公開透明且詳細的情形下尚規定買受人有此項瑕疪擔
保請求權可行使而在拍賣時其資訊之詳細程度因應買人在買賣前並無完整且適當之
機會可適度查證買受標的物之資訊只得完全信賴執行法院之拍賣公告之情形下益
可見拍賣公告之記載應更加詳實及若有影響交易之重要資訊未能及時公告時之法律
效果不應由拍定人承擔執行法院經斟酌後若認標的物 B 建物未經載明乙於屋內
自殺之情狀足以達到一般買賣契約均可解約之程度而執行法院並未適時在拍賣公告
中載明時其執行程序即有瑕疪應允許拍定人在執行程序終結前聲明異議(就本件
而言係在繳納尾款前)並藉由撤銷拍賣之方式為救濟
買賣標的物如為曾有人自殺之房屋依我國社會一般通念均視為較不吉利之場所
並以凶宅視之且影響應買意願及承買價格自屬物之性質在交易上認為重要之事
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bull 6
項故拍賣公告中若未載明此項重大資訊而應買人於拍定後始知悉時在執行程序
尚未終結前應得撤銷
債權人如故意隱瞞債務人於拍賣建物內自殺之事實以致法院依通常調查方法不知拍
賣之房屋為凶宅並於拍賣公告記載導致拍定人以較高之價格拍定債權人即可得
較高之受償債權人如據實向法院陳報法院亦能於拍賣公告中載明凶宅則導致不
易拍定或只能低價拍定債權人可獲致之清償數額較少由此觀之債權人隱瞞拍賣
不動產為凶宅之事實反可獲致較高之清償數額其公平性何在亦違反人民之法感
情也可能導致債權人的僥倖心態聲請執行時故意隱瞞不利事實
縱法院於拍定前依形式觀察或通常之調查方法不能得知拍賣標的係債務人於建物內
自殺身亡即一般所稱之「凶宅」而債權人拍定人亦不知則屬不可歸責於雙方
之事由拍定人於拍定後始知悉者應認得以債務人乙於 B 建物內自殺為由聲請撤
銷拍定
綜上所述執行法院得撤銷拍定
研討結果提案機關增列丙說折衷說
按強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款所指「應記明事項」係指執行法院依通常調查
之方法查明執行標的物之情形後應將調查所得記載於拍賣公告苟執行案卷內全
無執行標的物曾有人於其內因非自然因素死亡之記載或資訊則執行法院自無從於拍
賣公告上為此記載執行程序自無應記明拍賣公告事項而未記明之瑕疵非得聲請撤
銷拍定(最高法院 99 年度台抗字第 520 號99 年度台抗字第 551 號裁定意旨參照)
反之若執行案卷已有因非自然因素死亡之記載或資訊執行法院疏未依通常調查之
方法為調查或調查後於拍賣公告未為適當之載明即有前開「應記明事項」而未記
載之程序瑕疵應得於權利移轉證書核發拍定人之前依拍定人之聲請撤銷拍定至
題旨情形執行法院是否已依通常調查之方法為調查執行案卷內有無非自然因素死
亡之記載或資訊則屬事實認定問題應就具體個案卷證資料認定之
經付表決結果實到 64 人採甲說 30 票採乙說 9 票採丙說 24 票
四物之交付請求權之執行 36 院解 3583 號
據原代電所述情形丙為甲之特定繼承人依民事訴訟法第四百第一項之規定該
事件之確定判決對丙亦有效力至該確定判決雖僅命甲返還地基並未明白命甲拆卸
房屋然由強制執行法第一百二十五條所準用之同法第一百條法意推之該確定判
決當然含有使甲拆卸房屋之效力甲之特定繼承人丙如不拆卸房屋返還地基應依
同法第一百二十七條第一百二十四條第一百二十五條第一百條辦理
44 年台抗字第 6 號判例
執行名義命債務人返還土地雖未明白命其拆卸土地上之房屋而由強制執行法第
一百二十五條所準用之第一百條法意推之該執行名義當然含有使債務人拆卸房屋
之效力
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【強制執行法概要】 7
五行為不行為請求權之執行 臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 35 號
法律問題離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分諭知「被告得自本判決確
定起於每月第 13 週之星期六上午 10 時起至原告住處將未成年子女接
往住處同居但應於次日之週日下午 4 時前將未成年子女送回原告住
處」債權人聲請就該部分強制執行有下列問題
問題應依強制執行法第 128 條之不可代替行為請求權之執行方法執行或係應依第
129 條之不行為請求權之執行方法為之
問題若屬不可替代行為請求權之執行事件則可否依同條第 3 項規定直接強制
討論意見
問題
《甲說》應適用強制執行法第 128 條之規定執行
關於現行探視權之行使於判決中雖都以進行探視之一方(債權人)應於特定時日至有
監護權之一方(債務人)住所進行探視從文字上觀之債務人似無需為任何行為但
究其意並非債務人單純消極不作為即能達成債權人探視權之行使債務人除不得阻
撓債權人依判決進行探視外還需有配合其探視之進行於指定時日留置於住居所
內等待債權人前來並於探視時間結束後等待債權人送回未成年子女此等皆與
容忍或禁止債務人為一定行為之執行名義有所不同故其強制執行時應適用強制執
行法第 128 條之規定辦理
審查意見
離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分似未課予有監護權之一方(債務人)
積極行為之義務然亦指出進行探視之一方(債權人)至債務人住處接未成年子女
且需將未成年子女送回債務人住處而未成年子女權利義務之行使及負擔既由債務
人任之則未成年子女係於債務人之保護及實力支配下若無債務人之幫助及協
調則無法達成債權人與未成年子女會面交往之判決目的應認債務人對債權人與
未成年子女會面交往之進行具有協力義務協調及幫助使未成年子女於週六留置於
債務人住處並於週日等待債權人將未成年子女送回債務人住處始符合判決意旨
(參照最高法院 96 年度台抗字第 831 號裁定意旨)
本件宜採甲說
問題
審查意見
探視權之判決並無交付子女之文字債務人僅負有幫助及協調未成年子女與債權人
會面交往之協力義務且債務人之協力行為因未成年子女權利義務之行使及負擔係
由其任之屬不可代替行為因不具代替性其強制執行方法原則上採間接強制
且判決酌定未負子女監護之責之一方與該未成年子女會面交往之方式與強制執行
法第 128 條第 3 項關於命交出子女或被誘人之執行核屬有別前者僅負協調幫助未
成年子女與債權人交往之協力義務後者債務人需負交出子女之積極行為義務故
原則上應採間接強制之方式以金錢處罰或管收予債務人心理壓迫促其自行履
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bull 8
行
研討結果
問題照審查意見通過
問題審查意見第 5 行第 2 句及倒數第 2 行第 2 句「原則上」等 3 字均刪除
照修正後審查意見通過
臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 36 號
法律問題甲夫乙妻經法院判決離婚確定並定對於未成年子丙之權利義務行使負擔
由甲任之惟乙得每月第 24 周周五晚間前往甲住處將未成年子丙接回同
住並於週日下午 6 時將未成年子丙送回甲住處嗣乙某次將丙接出會
面後拒不將丙送回甲住處甲得否以離婚判決書為執行名義聲請強制
執行交付子女
討論意見甲說肯定說
按法院依民法第 1055 條之規定為酌定改定或變更時得命交付子女未行使
或負擔權利義務之一方與未成年子女會面交往之方式與期間給付扶養費交付身
分證明文件或其他財物或命為相當之處分並得訂定必要事項第一項裁定得為
執行名義非訟事件法第 127 條第 13 項定有明文甲乙間之離婚判決既已明
定未成年子丙之權利義務行使負擔由甲任之乙竟於會面交往後拒絕將丙送回甲住
處顯已侵害甲對丙權利義務之行使負擔且該主文中已諭知乙於會面結束後應
將丙送回甲住處即包含「交付子女」故甲得以該離婚判決為執行名義聲請交
付子女之強制執行否則如強令甲每次發生此種情形均須另取得交付子女之執
行名義實屬過苛無從保障其對未成年子女權利之行使
審查意見採甲說(另參考最高法院 89 年度台抗字第 367 號裁定意旨)
研討結果照審查意見通過
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 SUO 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 UKR 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 ENU (Use these settings to create Adobe PDF documents best suited for high-quality prepress printing Created PDF documents 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主管機關移送行政執行函文既非行政處分即與最高行政法院 97 年 5 月
份第 1 次庭長法官聯席會議決議所稱「行政執行名義成立後如有消
滅或妨礙債權人請求之事由發生」之債務人異議之訴之要件未合僅得為
聲明異議之事由人民不得提起債務人異議之訴
本案針對該強制措施B 得「聲明異議」(行政執行法第 9 條)
既然前述已認為軍校不得以作成處分方式請求 B 返還公費則係爭函
文並非執行名義B 針對執行機關所發執行命令僅得為聲明異議之事
由人民不得提起債務人異議之訴
如行政執行義務人仍不服執行機關對於聲明異議之決定得否提起行政爭
訟
最高行政法院 97 年 12 月份法官庭長聯席會議決議採肯定見解並認為如系
爭執行措施為「行政處分」亦應提起「訴願」「行政訴訟」如為「事
實行為」得逕提一般給付之訴
本案B 得提起撤銷訴願撤銷訴訟
上開執行命令之定性為「行政處分」因此本案中某甲如對於執行命令不服
時其正確訴訟類型為「撤銷訴訟」並踐行撤銷訴願之前置要求
最高行 101101st 決議(針對不具有執行名義之行政執行措施應如何救濟) 【法律問題】
主管機關以函文限期人民繳還一定數額之金錢人民屆期未繳還主管機 關乃移送
行政執行機關進行強制執行人民於行政執行程序中提起債務人 異議之訴以排除
該行政執行程序如受訴法院認為該函本無執行力起訴是否合法
【決議文】
如乙說
主管機關 即與甲說所引本院庭長法官聯席會議決
議所稱「行政執行名義成立後如有消滅或妨礙債權人請求之事由發生」之債務人
異議之訴之要件未合
()
財團法人大學入學考試中心(以下簡稱大考中心)依大學法規定受大學招生委員
會聯合會委託辦理考試相關業務今有考生違規大考中心乃依考試簡章所附試
場規則與違規處理辦法予以扣分該考生如有不服試問得否及如何提起行政爭
訟及國家賠償等救濟(25 分) 【101 司三書記官第二題】
北高行 100 訴 738 判決(遭大考中心扣分之救濟途徑大考中心為原處分機關
招聯會為訴願管轄機關) 【判決摘要】
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【行政法概要】 25
四按「人民因中央或地方機關之違法行政處分認為損害其權利或法律上之利益
經依訴願法提起訴願而不服其決定或提起訴願逾 3 個月不為決定或延長訴願
決定期間逾 2 個月不為決定者得向高等行政法院提起撤銷訴訟」行政訴訟法
第 4 條第 1 項定有明文又司法院釋字第 382 號解釋理由書釋示「公立學校係各
級政府依法令設置實施教育之機構具有之機關地位而私立學校係私立學校法
經主管教育行政機關許可設立並製發印信授權使用在實施教育之範圍內有錄
取學生確定學籍獎懲學生核發畢業或學位證書等權限係屬由法律在特定
範圍內授與行使公權力之教育機構於處理上述事項時亦具有與機關相當之地
位」可知公私立大學辦理招生(錄取學生)事項所為之行為係基於行政機關
地位所為之行政處分
五大學法第 24 條規定「(第 1 項)大學招生應本公平公正公開原則單獨或聯合他
校辦理其招生(包括考試)方式名額考生身分認定利益迴避成績複查
考生申訴處理程序及其他應遵行事項之規定由大學擬定報教育部核定後實施
(第 2 項)大學為辦理招生或聯合招生得組成大學招生委員會或聯合會聯合會
並就前項事項共同協商擬訂報教育部核定後實施大學招生委員會或聯合會
得就考試相關業務委託學術專業團體或財團法人辦理(第 3 項)前項大學招生
委員會或聯合會之組織任務委託學術專業團體或財團法人之資格條件業務
範圍責任及其他相關事項由大學或聯合會訂定報教育部實施(第 5 項)大學
辦理之各項入學考試應訂定試場規則及違規處理規定並明定於招生簡章(第
6 項)考生參加各項入學考試有違反試場秩序及考試公平性等情事者依相關法
律前項考試試場規則與違規處理規定及各校學則規定辦理」同法施行細則第
19 條規定「(第 1 項)大學應依本法第 24 條第 1 項所定事項擬訂招生規定報本
部核定後訂定招生簡章(第 2 項)前項招生規定及涉及考生權益事項應於招
生簡章中明定(第 3 項)大學招生委員會或聯合會依本法第 24 條第 2 項規定委託
學術專業團體或財團法人辦理考試相關業務應以契約為之」再參諸大學招生
委員會聯合會組織規程(見本院卷第 88 頁)第 3 條「本會任務如次一商訂招生
策略二協調各校年度招生事宜三其他招生相關事項」可知大學招生
委員會聯合會既係由數個學校聯合組成委員會其所為招生之行為即係代表組
成大學招生委員會聯合會之全體學校所為之行政處分(最高行政法院 90 年度判字
第 2130 號判決參照)又大學招生委員會聯合會依大學法第 24 條及施行細則第 19
條規定所為招生行為既依行政契約授權由本件被告財團法人大學入學考試中心
辦理考試相關業務而考試乃招生之核心必要行為依大學招生委員會聯合會
大學考試入學分發招生辦法(見本院卷第 89 頁)第 3 條「本招生採考招分離方式辦
理依大學多元入學方案考試分發入學制使用當年度大學入學考試中心及大學
術科考試委員會聯合會之相關考生基本資料學科能力測驗成績指定科目考試
及術科考試成績作為分發錄取之依據」之規定至明本件被告財團法人大學
入學考試中心於 99 學年度指定科目考試簡章(見本院卷第 13 頁)有關試場規則與
違規處理之事項的執行涉及考試成績之評定及對考生於考試時之違規行為所為
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扣分處理已實質影響考生錄取與否及所錄取學校或系所對考生權益之影響
不可謂不大已屬直接影響考生權益之法律效果而為行政處分再按行政程序
法第 2 條第 3 項及訴願法第 13 條本文分別規定「受委託行使公權力之個人或團
體於委託範圍內視為行政機關」「原行政處分之認定以實施行政處分
時之名義為準」可知財團法人大學入學考試中心依大學法第 24 條第 2 項規定
受大學招生委員會聯合會委託辦理考試相關業務在其受委託範圍內視為行政
機關而其依考試簡章試場規則與違規處理辦法所為扣分行為即屬關係合法錄
取(即招生)權利義務之行政處分又訴願法第 10 條規定「依法受中央或地方機關
委託行使公權力之團體或個人以其團體或個人名義所為之行政處分其訴願管
轄向原委託機關提起訴願」從而若考生不服財團法人大學入學考試中心依
考試簡章試場規則與違規處理辦法所為扣分行為欲提起訴願時應向大學招生
委員會聯合會為之始符法制
最高行 101 判 862 判決(遭大考中心扣分之救濟途徑本案為行政委託惟「招
聯會」並非訴願法sect10 之「原委託機關」) 【判決摘要】
原判決援引訴願法第 10 條規定「依法受『中央』或『地方機關』委託行使公權
力之團體或個人以其團體或個人名 義所為之行政處分其訴願管轄向原委託機
關提起訴願 」認考生不服財團法人大學入學考試中心(基金會)依 考試簡章試場規
則與違規處理辦法所為扣分行為欲提起 訴願時應向「大學招生委員會聯合會」
為之始符法制 等語惟並未敘明本件「大學招生委員會聯合會」將系爭大學考試
業務委託「財團法人大學入學考試中心基金會」 行使(辦理)何以應適用上開訴願
法第 10 條規定向原委託機關(即中央或地方機關)提起訴願理由尚嫌不備 且縱
認系爭處分應向「大學招生委員會聯合會」提起訴願然教育部為大學法規定之中
央主管機關對大學招生 (包括考試)事項依法有輔導及監督之權責業如上述
是系爭處分既經教育部自為訴願決定與由「大學招生委員會聯合會」訴願決定效
力應相同基於程序經濟原則亦無庸再由「大學招生委員會聯合會」重為訴願決
定( 本院 94 年度判字第 787 號第 1160 號判決參照)
【思考流程】
壹違規扣分是否屬行政處分
貳扣分行為是否為大考中心之行政處分
參受扣分考生應以何機關為被告提起行政救濟
【歸納整理】
實務見解
北高行
「大考中心」依《大學法》規定受「招聯會」委託辦理考試相關業務在其受
委託範圍內 其所為扣分行為
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【行政法概要】 27
依《訴願法》第10條規定考生不服該扣分行為提起訴願時應向「 」
為之
最高行
最高行在裁判中同意北高行認定大考中心受招聯會委託行使公權力所為扣分
行為是行政處分
惟質疑北高行依《訴願法》第10條所作訴願審理機關之判斷(主要應該是質疑
「招聯會」是否為本法所稱委託團體或個人行使公權力之「中央」或「地方機
關」)
學者林明鏘教授10認為
違規扣分屬「行政處分」
扣分行為為「招聯會」之行政處分大考中心只是執行機關(《訴願法》sect13但
行程sect174)
受扣分考生應以「招聯會」為原處分機關「教育部」為訴願管轄機關提起撤
銷訴願撤銷訴訟
學者程明修教授11認為
問題的可能性有二
若招聯會不是行政機關大考中心被授與之公權力來自何方(例如各大學)這
種猜測在本件中並無意義
若招聯會是行政機關則可能會有一種不適用《訴願法》第10條規定而需要
另行判斷訴願審理機關之
同類案件最高行政法院101判字825號判決中即直接指出「如非屬『中央或
地方機關』之委託自無適用該規定而向 『 原委託機關 』 提起訴願之餘地」
然而最高行政法院卻又玄虛神秘地不直接表明理應如何判斷
【特殊委託行使公權力案型之訴願管轄機關】德國實務見解 第一說原則類推層級管轄說
多數學說認為針對行政受託人之行政處分提起訴願時應向委託該私人
行使公權力之監督機關為之但若監督機關為聯邦或邦之最高機關時除
非有特別規定否則直接向該行政受託人提起訴願
第二說受託機關獨立管轄說
此說類推適用行政法院法第 73 條第 1 項第 2 句第 3 款規定「除法律別有
規定外有關自治行政事件由自治行政機關為之」強調行政受託人之獨
立性並與自治團體相提並論因此訴願管轄機關由具獨立性之行政受託
10林明鏘考生對大考中心違規扣分處分之行政救濟途徑月旦裁判時報第 14 期2012 年 04 月 11程明修委託行使公權力案件之訴願管轄最高行 101 判 862 判決台灣法學雜誌第 214 期
2012 年 12 月 15 日
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bull 28
人充之
本案之訴願管轄機關不是「大考中心」就是「招聯會」
依德國法上之理解判斷針對行政受託人之處分提起訴願之管轄機關若非其委
託機關(類推訴願法第10條規定)即為受託機關本身
若以此理論「硬性 J 套用我國本件案例(前提的確非屬「中央或地方機關」之
委託案例)訴願管轄若非大考中心即為招聯會
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【強制執行法概要】 1
【強制執行法概要】
一強制執行之停止(臺灣高等法院暨所屬法院 100 年法律座談會民執類提案 第25 號)
法律問題債權人甲就債務人乙所有之不動產Ａ地(無抵押權設定)聲請強制執行嗣乙
於執行程序中民法繼承編修正後死亡乙之繼承人於知悉其得繼承之時起
3 個月內開具遺產清冊陳報法院法院依民法第 1157 條第 1 項規定進行公
示催告
問題於公示催告期間執行程序應否停止
問題Ａ地如經拍賣乙之繼承人聲明應將未聲請執行惟已於公示催告期間內報明
之債權及繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配
比例計算執行法院如何處理
討論意見
問題
《甲說》
民法第 1157 條僅限制繼承人不得於公示催告期間內清償債權非規定法院不得強
制執行執行法院應不受拘束開始執行程序
依強制執行法第 18 條第 1 項規定強制執行程序開始後除法律另有規定外不
停止執行又同法第 5 條第 3 項規定強制執行開始後債務人死亡者得續行強
制執行法無明文規定停止自應續行執行程序
又繼承人於公示催告期間內不得清償債務係基於公平受償原則惟強制執行程序
乃為滿足個別債權人私法上之請求權非為清算債務人財產所設不因債務人死
亡而牴觸強制執行法之立法目的使債權人聲請強制執行之權利受到限制
依民法第 1157 條第 2 項之規定公示催告期間不得在 3 個月以下倘停止執行
程序將使程序延宕有損債權人權益
依民法第 1181 條規定之立法意旨應係在限制遺產管理人而不在限制債權人行
使請求權蓋清償債務原為繼承人之義務遺產管理人不過因繼承人之有無不明代
為履行義務而已故民法第 1157 條僅在限制繼承人而不在限制債權人行使權利
《乙說》
查民法第 1158 條規定意旨係為使債權人公平受償必須為遺產之清算程序以公
示催告使被繼承人之債權於一定期間內報明債權如許於期間屆滿前為清償此項目
的將無法達成故此項規定不僅於繼承人為清償時受其限制即強制執行時亦同時
受限制是除強制執行之債權人之債權具有優先受償權其執行結果不影響其他債權
人之公平受償者外於該公示催告期間屆滿前自不得聲請對遺產繼承強制執行如
已開始執行亦應暫時停止其執行程序(司法院民國 81 年 8 月 21 日(81)廳民二字第
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bull 2
13793 號函釋參照)
問題
《甲說》
按實施查封後債務人就查封物所為移轉設定負擔或其他有礙執行效果之行為
對於債權人不生效力強制執行法第 51 條第 2 項定有明文前開規定依同法第
113 條規定並準用於不動產強制執行程序是債務人所有之財產一旦依強制執
行程序實施查封債務人即非得再依己意自由處分債務人死亡後其繼承人係代
為管理債務人所遺財產繼承人之權利不得大於債務人則實施查封後債務人已不
得自由處分之財產其繼承人亦不得任意處分是以解釋上繼承人執行清償債權
或交付遺贈物職務時(民法第 1159 條第 1160 條)其所得處分之財產應僅限於
未經執行法院實施查封之財產題示Ａ地既經法院查封拍賣除執行所得於清償
執行債權後發還繼承人之餘額之情形者外自無民法第 1159 條規定之適用
況得合法聲請執行或聲明參與分配之債權均係取得執行名義之債權或擔保物權所
擔保之債權(強制執行法第 4 條第 34 條)與繼承人所得清償債權或交付遺贈不以
取得執行名義為必要者尚屬有別苟債務人未發生死亡而受不利影響自無強令
執行債權人另向繼承人申報債權後再與其他未取得執行名義之債權人比例受償
使有執行名義之債權人於強制執行程序原得分配之金額因他債權人加入而減少之
理
又民法繼承編修正後並未如破產法第 99 條定有「破產債權非依破產程序不
得行使」之規定據此民法繼承編修正後關於遺產之繼承乙節關於繼承人清償
債務之規定顯難認係強制執行法之特別規定
準此繼承人於公示催告期滿後聲明執行法院將於公示催告期間內報明之債權及
繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配比例計算應為
無理由
《乙說》
按在第 1157 條所定之一定期限屆滿後繼承人對於在該一定期限內報明之債權及繼
承人所已知之債權均應按其數額比例計算以遺產分別償還但不得害及有優先
權人之利益繼承人對於繼承開始時未屆清償期之債權亦應依第 1 項規定予以清
償前項未屆清償期之債權於繼承開始時視為已到期其無利息者其債權額應
扣除自第 1157 條所定之一定期限屆滿時起至到期時止之法定利息民法第 1159 條定
有明文繼承人非依前條規定償還債務後不得對於受遺贈人交付遺贈同法第 1160
條亦有明定其立法意旨乃係以公示催告命被繼承人之債權人於一定期限內報明債
權經遺產之清算而達使被繼承人之債權人公平受償之目的(司法院 81 年 08 月 21
日(81)廳民二字第 13793 號函參照)故民法繼承編修正後關於遺產之繼承乙節乃強
制執行法之特別規定應優先於強制執行法而適用提示Ａ地拍賣所得用於清償有優
先受償之債權如有餘額而於公示催告期滿後執行法院應許繼承人將公示催告期
間內報明之債權及繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配
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【強制執行法概要】 3
比例計算惟執行法院係代債務人立於清償之地位於清償時僅能對本件執行債權
人清償其餘部分應行提存
研討結果問題均採甲說
二拍賣抵押物事件抵押債權不存在之救濟 准許拍賣抵押物事件係非訟事件於裁定程序中並不審查抵押債權是否存在故債
務人如主張抵押債權並不存在無從於該程序中加以爭執此時應如何救濟
提起確認抵押債權不存在訴訟並依釋字第 182 號解釋依舉輕以明重之法理應
許依強執法sect18Ⅱ停止執行
釋182解釋理由書
強制執行法第十八條第一項規定「強制執行程序開始後除法律另有規定外
不停止執行」乃防止債務人或第三人任意聲請停止執行致執行程序難於進行
債權人之債權不能早日實現抵押權人聲請拍賣抵押物經法院為許可強制執行
之裁定而據以聲請強制執行抵押人對該裁定提起抗告或依同法第十四條提起異
議之訴時法院得依同法第十八條第二項為停止強制執行之裁定抵押人如以該
裁定成立前實體上之事由主張該裁定不得為執行名義而提起訴訟時其情形較裁
定程序為重依「舉輕明重」之法理參考公證法第十一條第三項及非訟事件法
第一百零一條第二項規定並兼顧抵押人之利益則抵押人自得依強制執行法第
十八條第二項規定聲請為停止強制執行之裁定假處分乃債權人就金錢請求以
外之請求欲保全強制執行或當事人於有爭執之法律關係聲請定暫時狀態之程
序並非停止執行之法定事由最高法院六十三年度台抗字第五十九號判例認
債務人或第三人不得依假處分程序聲請停止執行係防止執行程序遭受阻礙抵
押人對法院許可拍賣押物之裁定主張有不得強制執行之事由而提起訴訟時既
得依法聲請停止執行從而上開判例即不能謂與憲法第十六條有所牴觸
102年5月8日修正公布新增非訟事件法第74條之1
第七十二條所定事件程序關係人就聲請所依據之法律關係有爭執者法院應
曉諭其得提起訴訟爭執之(第一項)前項情形關係人提起訴訟者準用第一
百九十五條規定(第二項)
修法理由
本條新增
拍賣擔保物事件因非訟程序採形式審查如關係人就該聲請所依據之前提
法律關係是否存在有實質上爭執時法院即應曉諭關係人得就該法律關係之
存否提起訴訟以資解決爰設第一項至於闡明方法法院得視情形於
審理中或裁定上為之自不待言
關係人就聲請所依據之法律關係提起訴訟時在其主張該擔保物權之設定係
遭偽造或變造之情形宜準用本法第一百九十五條第一項及第二項規定使
其於准許拍賣擔保物之裁定送達後二十日內提起確認之訴者停止強制執
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bull 4
行惟擔保物權人聲請提供相當擔保者仍得繼續強制執行倘關係人係主
張前開事由以外之情事而訴請確認該擔保物權或其所擔保之債權不存在
此際宜準用第一百九十五條第三項規定法院仍得依關係人之聲請裁量是
否許其提供相當並確實之擔保以停止強制執行用資兼顧擔保物權人主
債務人及擔保物所有權人之權益並貫徹大法官釋字第一八二號解釋意旨
爰設第二項
參考法條非訟事件法第195條(本條亦相當重要)
發票人主張本票係偽造變造者於前條裁定送達後二十日內得對執票人向為
裁定之法院提起確認之訴(第一項)
發票人證明已依前項規定提起訴訟時執行法院應停止強制執行但得依執票人
聲請許其提供相當擔保繼續強制執行亦得依發票人聲請許其提供相當擔
保停止強制執行(第二項)
發票人主張本票債權不存在而提起確認之訴不合於第一項之規定者法院依發票
人聲請得許其提供相當並確實之擔保停止強制執行(第三項)
提起債務人異議之訴(強執sect14)並依強執法sect18Ⅱ停止執行
三不動產之執行(臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 20號)
法律問題債權人甲明知債務人乙在 B 建物內自殺死亡故意不陳報法院而聲請拍賣
A 土地及 B 建物執行法院於查封時查知 B 建物內佈滿灰塵顯屬久無
人居住之空屋並經詢問鄰人鄰人回答 B 屋自從債務人乙去世後便無人
居住嗣執行法院於拍賣公告載明「本件建物於查封時室內佈滿灰塵
屬久無人居住之空屋於拍定後點交」惟經丙投標拍定後其經多方查
證始確知債務人乙於 B 建物內自殺身亡乃於拍定翌日具狀聲請撤銷拍
定執行法院得否撤銷拍定
討論意見
《甲說》否定說
按不動產之所在地種類實際狀況占有使用情形及其應記明之事項執行法院於
拍賣不動產應記載於拍賣公告強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款定有明文執行
法院於實施強制執行拍賣不動產時應就拍賣標的物當時之客觀狀態占用狀況依
形式觀察或通常之調查方法所得併就當事人或利害關係人於拍賣實施前所陳報之事
項加以記載於拍賣公告逾此範圍或通常之調查方法所能得知之事實而為執行法院
所不知者則不在執行法院應予公告之範圍本件業經執行法院於進行拍賣程序之前
至現場查封履勘而於拍賣公告載明「hellip本件建物於查封時室內佈滿灰塵屬久
無人居住之空屋於拍定後點交hellip」等情執行法院已經通常調查之方法查得上開
拍賣標的之使用情形並記明於拍賣公告上上開執行程序並無違誤拍定人雖以其
於拍定後始知悉債務人 B 於該房屋內自殺身亡事件影響其應買意願及出價亦不
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【強制執行法概要】 5
能據此指摘執行法院之執行程序有何違法拍定人執此請求撤銷拍定係屬無據何
況系爭建物是否曾發生自殺事件並非拍賣公告所應載明或查明之事項且是否為「凶
宅」亦因每個人認識程度之不同而異其定義如買受人有特別之考量應於應買前自
行查證再決定是否投標拍定人於拍定後始以債務人乙於 B 建物內自殺為由聲請撤
銷拍定尚非可採
依強制執行法第 113 條準用同法第 69 條規定拍賣不動產之拍定人就物之瑕疵無擔
保請求權執行法院進行本件執行標的物之拍賣與一般之買賣不同本件拍賣之拍定
人不得就拍賣之標的物主張物之瑕疵擔保請求權本件執行標的物縱係凶宅而有物之
瑕疵屬實惟拍定人依上開規定仍不得主張物之瑕疵擔保請求權
綜上所述執行法院不得撤銷拍定
《乙說》肯定說
按拍賣公告所應記載之事項應包括不動產所在地種類實際狀況佔有使用情形
及其應記明事項強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款定有明文所謂「應記明事項」
係指除上開規定應記載事項外包括依社會通念其他於交易上認為重要足以影響
應買人意願之而言例如房屋為一般社會觀念所稱之凶宅或海砂屋或未辦保存登記之
房屋或占用他人土地之房屋等即均屬之參以強制執行法第 69 條及第 113 條規定
拍賣物買受人就物之瑕疪無擔保請求權故就上開足以影響應買人承買意願之重大資
訊執行法院自應於拍賣公告上為詳實之記載以免爭議
又應買人雖就拍賣物之瑕疪無擔保請求權但因強制執行法上之拍賣仍應解為買賣之
一種並以拍定人為買受人以拍賣機關代債務人為出賣人(最高法院 49 年台抗字
第 72 號判例參照)則關於買賣標的物之各項資訊債權人及債務人即有協同陳明之
義務執行法院亦因而有調查之義務若因未能查明致影響拍賣之效力時其因而衍
生之風險亦應由債權人及債務人承擔故若因足以影響承買意願之重大資訊未記載
致應買人不知此情事而為應買時如於執行程序尚未終結前業已知悉應認拍定人之
利益受有侵害而得依強制執行法第 12 條規定聲明異議並由執行法院本於職權為撤
銷拍賣始得兼顧及平衡應買人就物之瑕疪無擔保請求權之規範否則在一般買賣
上買受人可因物之瑕疪而得主張之減少價金及解除契約等平衡瑕疪與價金間相對性
之權利在拍賣上因上開條文規定已無從行使時對拍定人而言顯不合理此從一
般買賣係處於買賣雙方均資訊公開透明且詳細的情形下尚規定買受人有此項瑕疪擔
保請求權可行使而在拍賣時其資訊之詳細程度因應買人在買賣前並無完整且適當之
機會可適度查證買受標的物之資訊只得完全信賴執行法院之拍賣公告之情形下益
可見拍賣公告之記載應更加詳實及若有影響交易之重要資訊未能及時公告時之法律
效果不應由拍定人承擔執行法院經斟酌後若認標的物 B 建物未經載明乙於屋內
自殺之情狀足以達到一般買賣契約均可解約之程度而執行法院並未適時在拍賣公告
中載明時其執行程序即有瑕疪應允許拍定人在執行程序終結前聲明異議(就本件
而言係在繳納尾款前)並藉由撤銷拍賣之方式為救濟
買賣標的物如為曾有人自殺之房屋依我國社會一般通念均視為較不吉利之場所
並以凶宅視之且影響應買意願及承買價格自屬物之性質在交易上認為重要之事
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bull 6
項故拍賣公告中若未載明此項重大資訊而應買人於拍定後始知悉時在執行程序
尚未終結前應得撤銷
債權人如故意隱瞞債務人於拍賣建物內自殺之事實以致法院依通常調查方法不知拍
賣之房屋為凶宅並於拍賣公告記載導致拍定人以較高之價格拍定債權人即可得
較高之受償債權人如據實向法院陳報法院亦能於拍賣公告中載明凶宅則導致不
易拍定或只能低價拍定債權人可獲致之清償數額較少由此觀之債權人隱瞞拍賣
不動產為凶宅之事實反可獲致較高之清償數額其公平性何在亦違反人民之法感
情也可能導致債權人的僥倖心態聲請執行時故意隱瞞不利事實
縱法院於拍定前依形式觀察或通常之調查方法不能得知拍賣標的係債務人於建物內
自殺身亡即一般所稱之「凶宅」而債權人拍定人亦不知則屬不可歸責於雙方
之事由拍定人於拍定後始知悉者應認得以債務人乙於 B 建物內自殺為由聲請撤
銷拍定
綜上所述執行法院得撤銷拍定
研討結果提案機關增列丙說折衷說
按強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款所指「應記明事項」係指執行法院依通常調查
之方法查明執行標的物之情形後應將調查所得記載於拍賣公告苟執行案卷內全
無執行標的物曾有人於其內因非自然因素死亡之記載或資訊則執行法院自無從於拍
賣公告上為此記載執行程序自無應記明拍賣公告事項而未記明之瑕疵非得聲請撤
銷拍定(最高法院 99 年度台抗字第 520 號99 年度台抗字第 551 號裁定意旨參照)
反之若執行案卷已有因非自然因素死亡之記載或資訊執行法院疏未依通常調查之
方法為調查或調查後於拍賣公告未為適當之載明即有前開「應記明事項」而未記
載之程序瑕疵應得於權利移轉證書核發拍定人之前依拍定人之聲請撤銷拍定至
題旨情形執行法院是否已依通常調查之方法為調查執行案卷內有無非自然因素死
亡之記載或資訊則屬事實認定問題應就具體個案卷證資料認定之
經付表決結果實到 64 人採甲說 30 票採乙說 9 票採丙說 24 票
四物之交付請求權之執行 36 院解 3583 號
據原代電所述情形丙為甲之特定繼承人依民事訴訟法第四百第一項之規定該
事件之確定判決對丙亦有效力至該確定判決雖僅命甲返還地基並未明白命甲拆卸
房屋然由強制執行法第一百二十五條所準用之同法第一百條法意推之該確定判
決當然含有使甲拆卸房屋之效力甲之特定繼承人丙如不拆卸房屋返還地基應依
同法第一百二十七條第一百二十四條第一百二十五條第一百條辦理
44 年台抗字第 6 號判例
執行名義命債務人返還土地雖未明白命其拆卸土地上之房屋而由強制執行法第
一百二十五條所準用之第一百條法意推之該執行名義當然含有使債務人拆卸房屋
之效力
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【強制執行法概要】 7
五行為不行為請求權之執行 臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 35 號
法律問題離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分諭知「被告得自本判決確
定起於每月第 13 週之星期六上午 10 時起至原告住處將未成年子女接
往住處同居但應於次日之週日下午 4 時前將未成年子女送回原告住
處」債權人聲請就該部分強制執行有下列問題
問題應依強制執行法第 128 條之不可代替行為請求權之執行方法執行或係應依第
129 條之不行為請求權之執行方法為之
問題若屬不可替代行為請求權之執行事件則可否依同條第 3 項規定直接強制
討論意見
問題
《甲說》應適用強制執行法第 128 條之規定執行
關於現行探視權之行使於判決中雖都以進行探視之一方(債權人)應於特定時日至有
監護權之一方(債務人)住所進行探視從文字上觀之債務人似無需為任何行為但
究其意並非債務人單純消極不作為即能達成債權人探視權之行使債務人除不得阻
撓債權人依判決進行探視外還需有配合其探視之進行於指定時日留置於住居所
內等待債權人前來並於探視時間結束後等待債權人送回未成年子女此等皆與
容忍或禁止債務人為一定行為之執行名義有所不同故其強制執行時應適用強制執
行法第 128 條之規定辦理
審查意見
離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分似未課予有監護權之一方(債務人)
積極行為之義務然亦指出進行探視之一方(債權人)至債務人住處接未成年子女
且需將未成年子女送回債務人住處而未成年子女權利義務之行使及負擔既由債務
人任之則未成年子女係於債務人之保護及實力支配下若無債務人之幫助及協
調則無法達成債權人與未成年子女會面交往之判決目的應認債務人對債權人與
未成年子女會面交往之進行具有協力義務協調及幫助使未成年子女於週六留置於
債務人住處並於週日等待債權人將未成年子女送回債務人住處始符合判決意旨
(參照最高法院 96 年度台抗字第 831 號裁定意旨)
本件宜採甲說
問題
審查意見
探視權之判決並無交付子女之文字債務人僅負有幫助及協調未成年子女與債權人
會面交往之協力義務且債務人之協力行為因未成年子女權利義務之行使及負擔係
由其任之屬不可代替行為因不具代替性其強制執行方法原則上採間接強制
且判決酌定未負子女監護之責之一方與該未成年子女會面交往之方式與強制執行
法第 128 條第 3 項關於命交出子女或被誘人之執行核屬有別前者僅負協調幫助未
成年子女與債權人交往之協力義務後者債務人需負交出子女之積極行為義務故
原則上應採間接強制之方式以金錢處罰或管收予債務人心理壓迫促其自行履
公 職 王 版權所有 翻印必究
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行
研討結果
問題照審查意見通過
問題審查意見第 5 行第 2 句及倒數第 2 行第 2 句「原則上」等 3 字均刪除
照修正後審查意見通過
臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 36 號
法律問題甲夫乙妻經法院判決離婚確定並定對於未成年子丙之權利義務行使負擔
由甲任之惟乙得每月第 24 周周五晚間前往甲住處將未成年子丙接回同
住並於週日下午 6 時將未成年子丙送回甲住處嗣乙某次將丙接出會
面後拒不將丙送回甲住處甲得否以離婚判決書為執行名義聲請強制
執行交付子女
討論意見甲說肯定說
按法院依民法第 1055 條之規定為酌定改定或變更時得命交付子女未行使
或負擔權利義務之一方與未成年子女會面交往之方式與期間給付扶養費交付身
分證明文件或其他財物或命為相當之處分並得訂定必要事項第一項裁定得為
執行名義非訟事件法第 127 條第 13 項定有明文甲乙間之離婚判決既已明
定未成年子丙之權利義務行使負擔由甲任之乙竟於會面交往後拒絕將丙送回甲住
處顯已侵害甲對丙權利義務之行使負擔且該主文中已諭知乙於會面結束後應
將丙送回甲住處即包含「交付子女」故甲得以該離婚判決為執行名義聲請交
付子女之強制執行否則如強令甲每次發生此種情形均須另取得交付子女之執
行名義實屬過苛無從保障其對未成年子女權利之行使
審查意見採甲說(另參考最高法院 89 年度台抗字第 367 號裁定意旨)
研討結果照審查意見通過
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HRV (Za stvaranje Adobe PDF dokumenata najpogodnijih za visokokvalitetni ispis prije tiskanja koristite ove postavke Stvoreni PDF dokumenti mogu se otvoriti Acrobat i Adobe Reader 50 i kasnijim verzijama) HUN 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【行政法概要】 25
四按「人民因中央或地方機關之違法行政處分認為損害其權利或法律上之利益
經依訴願法提起訴願而不服其決定或提起訴願逾 3 個月不為決定或延長訴願
決定期間逾 2 個月不為決定者得向高等行政法院提起撤銷訴訟」行政訴訟法
第 4 條第 1 項定有明文又司法院釋字第 382 號解釋理由書釋示「公立學校係各
級政府依法令設置實施教育之機構具有之機關地位而私立學校係私立學校法
經主管教育行政機關許可設立並製發印信授權使用在實施教育之範圍內有錄
取學生確定學籍獎懲學生核發畢業或學位證書等權限係屬由法律在特定
範圍內授與行使公權力之教育機構於處理上述事項時亦具有與機關相當之地
位」可知公私立大學辦理招生(錄取學生)事項所為之行為係基於行政機關
地位所為之行政處分
五大學法第 24 條規定「(第 1 項)大學招生應本公平公正公開原則單獨或聯合他
校辦理其招生(包括考試)方式名額考生身分認定利益迴避成績複查
考生申訴處理程序及其他應遵行事項之規定由大學擬定報教育部核定後實施
(第 2 項)大學為辦理招生或聯合招生得組成大學招生委員會或聯合會聯合會
並就前項事項共同協商擬訂報教育部核定後實施大學招生委員會或聯合會
得就考試相關業務委託學術專業團體或財團法人辦理(第 3 項)前項大學招生
委員會或聯合會之組織任務委託學術專業團體或財團法人之資格條件業務
範圍責任及其他相關事項由大學或聯合會訂定報教育部實施(第 5 項)大學
辦理之各項入學考試應訂定試場規則及違規處理規定並明定於招生簡章(第
6 項)考生參加各項入學考試有違反試場秩序及考試公平性等情事者依相關法
律前項考試試場規則與違規處理規定及各校學則規定辦理」同法施行細則第
19 條規定「(第 1 項)大學應依本法第 24 條第 1 項所定事項擬訂招生規定報本
部核定後訂定招生簡章(第 2 項)前項招生規定及涉及考生權益事項應於招
生簡章中明定(第 3 項)大學招生委員會或聯合會依本法第 24 條第 2 項規定委託
學術專業團體或財團法人辦理考試相關業務應以契約為之」再參諸大學招生
委員會聯合會組織規程(見本院卷第 88 頁)第 3 條「本會任務如次一商訂招生
策略二協調各校年度招生事宜三其他招生相關事項」可知大學招生
委員會聯合會既係由數個學校聯合組成委員會其所為招生之行為即係代表組
成大學招生委員會聯合會之全體學校所為之行政處分(最高行政法院 90 年度判字
第 2130 號判決參照)又大學招生委員會聯合會依大學法第 24 條及施行細則第 19
條規定所為招生行為既依行政契約授權由本件被告財團法人大學入學考試中心
辦理考試相關業務而考試乃招生之核心必要行為依大學招生委員會聯合會
大學考試入學分發招生辦法(見本院卷第 89 頁)第 3 條「本招生採考招分離方式辦
理依大學多元入學方案考試分發入學制使用當年度大學入學考試中心及大學
術科考試委員會聯合會之相關考生基本資料學科能力測驗成績指定科目考試
及術科考試成績作為分發錄取之依據」之規定至明本件被告財團法人大學
入學考試中心於 99 學年度指定科目考試簡章(見本院卷第 13 頁)有關試場規則與
違規處理之事項的執行涉及考試成績之評定及對考生於考試時之違規行為所為
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bull 26
扣分處理已實質影響考生錄取與否及所錄取學校或系所對考生權益之影響
不可謂不大已屬直接影響考生權益之法律效果而為行政處分再按行政程序
法第 2 條第 3 項及訴願法第 13 條本文分別規定「受委託行使公權力之個人或團
體於委託範圍內視為行政機關」「原行政處分之認定以實施行政處分
時之名義為準」可知財團法人大學入學考試中心依大學法第 24 條第 2 項規定
受大學招生委員會聯合會委託辦理考試相關業務在其受委託範圍內視為行政
機關而其依考試簡章試場規則與違規處理辦法所為扣分行為即屬關係合法錄
取(即招生)權利義務之行政處分又訴願法第 10 條規定「依法受中央或地方機關
委託行使公權力之團體或個人以其團體或個人名義所為之行政處分其訴願管
轄向原委託機關提起訴願」從而若考生不服財團法人大學入學考試中心依
考試簡章試場規則與違規處理辦法所為扣分行為欲提起訴願時應向大學招生
委員會聯合會為之始符法制
最高行 101 判 862 判決(遭大考中心扣分之救濟途徑本案為行政委託惟「招
聯會」並非訴願法sect10 之「原委託機關」) 【判決摘要】
原判決援引訴願法第 10 條規定「依法受『中央』或『地方機關』委託行使公權
力之團體或個人以其團體或個人名 義所為之行政處分其訴願管轄向原委託機
關提起訴願 」認考生不服財團法人大學入學考試中心(基金會)依 考試簡章試場規
則與違規處理辦法所為扣分行為欲提起 訴願時應向「大學招生委員會聯合會」
為之始符法制 等語惟並未敘明本件「大學招生委員會聯合會」將系爭大學考試
業務委託「財團法人大學入學考試中心基金會」 行使(辦理)何以應適用上開訴願
法第 10 條規定向原委託機關(即中央或地方機關)提起訴願理由尚嫌不備 且縱
認系爭處分應向「大學招生委員會聯合會」提起訴願然教育部為大學法規定之中
央主管機關對大學招生 (包括考試)事項依法有輔導及監督之權責業如上述
是系爭處分既經教育部自為訴願決定與由「大學招生委員會聯合會」訴願決定效
力應相同基於程序經濟原則亦無庸再由「大學招生委員會聯合會」重為訴願決
定( 本院 94 年度判字第 787 號第 1160 號判決參照)
【思考流程】
壹違規扣分是否屬行政處分
貳扣分行為是否為大考中心之行政處分
參受扣分考生應以何機關為被告提起行政救濟
【歸納整理】
實務見解
北高行
「大考中心」依《大學法》規定受「招聯會」委託辦理考試相關業務在其受
委託範圍內 其所為扣分行為
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【行政法概要】 27
依《訴願法》第10條規定考生不服該扣分行為提起訴願時應向「 」
為之
最高行
最高行在裁判中同意北高行認定大考中心受招聯會委託行使公權力所為扣分
行為是行政處分
惟質疑北高行依《訴願法》第10條所作訴願審理機關之判斷(主要應該是質疑
「招聯會」是否為本法所稱委託團體或個人行使公權力之「中央」或「地方機
關」)
學者林明鏘教授10認為
違規扣分屬「行政處分」
扣分行為為「招聯會」之行政處分大考中心只是執行機關(《訴願法》sect13但
行程sect174)
受扣分考生應以「招聯會」為原處分機關「教育部」為訴願管轄機關提起撤
銷訴願撤銷訴訟
學者程明修教授11認為
問題的可能性有二
若招聯會不是行政機關大考中心被授與之公權力來自何方(例如各大學)這
種猜測在本件中並無意義
若招聯會是行政機關則可能會有一種不適用《訴願法》第10條規定而需要
另行判斷訴願審理機關之
同類案件最高行政法院101判字825號判決中即直接指出「如非屬『中央或
地方機關』之委託自無適用該規定而向 『 原委託機關 』 提起訴願之餘地」
然而最高行政法院卻又玄虛神秘地不直接表明理應如何判斷
【特殊委託行使公權力案型之訴願管轄機關】德國實務見解 第一說原則類推層級管轄說
多數學說認為針對行政受託人之行政處分提起訴願時應向委託該私人
行使公權力之監督機關為之但若監督機關為聯邦或邦之最高機關時除
非有特別規定否則直接向該行政受託人提起訴願
第二說受託機關獨立管轄說
此說類推適用行政法院法第 73 條第 1 項第 2 句第 3 款規定「除法律別有
規定外有關自治行政事件由自治行政機關為之」強調行政受託人之獨
立性並與自治團體相提並論因此訴願管轄機關由具獨立性之行政受託
10林明鏘考生對大考中心違規扣分處分之行政救濟途徑月旦裁判時報第 14 期2012 年 04 月 11程明修委託行使公權力案件之訴願管轄最高行 101 判 862 判決台灣法學雜誌第 214 期
2012 年 12 月 15 日
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bull 28
人充之
本案之訴願管轄機關不是「大考中心」就是「招聯會」
依德國法上之理解判斷針對行政受託人之處分提起訴願之管轄機關若非其委
託機關(類推訴願法第10條規定)即為受託機關本身
若以此理論「硬性 J 套用我國本件案例(前提的確非屬「中央或地方機關」之
委託案例)訴願管轄若非大考中心即為招聯會
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【強制執行法概要】 1
【強制執行法概要】
一強制執行之停止(臺灣高等法院暨所屬法院 100 年法律座談會民執類提案 第25 號)
法律問題債權人甲就債務人乙所有之不動產Ａ地(無抵押權設定)聲請強制執行嗣乙
於執行程序中民法繼承編修正後死亡乙之繼承人於知悉其得繼承之時起
3 個月內開具遺產清冊陳報法院法院依民法第 1157 條第 1 項規定進行公
示催告
問題於公示催告期間執行程序應否停止
問題Ａ地如經拍賣乙之繼承人聲明應將未聲請執行惟已於公示催告期間內報明
之債權及繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配
比例計算執行法院如何處理
討論意見
問題
《甲說》
民法第 1157 條僅限制繼承人不得於公示催告期間內清償債權非規定法院不得強
制執行執行法院應不受拘束開始執行程序
依強制執行法第 18 條第 1 項規定強制執行程序開始後除法律另有規定外不
停止執行又同法第 5 條第 3 項規定強制執行開始後債務人死亡者得續行強
制執行法無明文規定停止自應續行執行程序
又繼承人於公示催告期間內不得清償債務係基於公平受償原則惟強制執行程序
乃為滿足個別債權人私法上之請求權非為清算債務人財產所設不因債務人死
亡而牴觸強制執行法之立法目的使債權人聲請強制執行之權利受到限制
依民法第 1157 條第 2 項之規定公示催告期間不得在 3 個月以下倘停止執行
程序將使程序延宕有損債權人權益
依民法第 1181 條規定之立法意旨應係在限制遺產管理人而不在限制債權人行
使請求權蓋清償債務原為繼承人之義務遺產管理人不過因繼承人之有無不明代
為履行義務而已故民法第 1157 條僅在限制繼承人而不在限制債權人行使權利
《乙說》
查民法第 1158 條規定意旨係為使債權人公平受償必須為遺產之清算程序以公
示催告使被繼承人之債權於一定期間內報明債權如許於期間屆滿前為清償此項目
的將無法達成故此項規定不僅於繼承人為清償時受其限制即強制執行時亦同時
受限制是除強制執行之債權人之債權具有優先受償權其執行結果不影響其他債權
人之公平受償者外於該公示催告期間屆滿前自不得聲請對遺產繼承強制執行如
已開始執行亦應暫時停止其執行程序(司法院民國 81 年 8 月 21 日(81)廳民二字第
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bull 2
13793 號函釋參照)
問題
《甲說》
按實施查封後債務人就查封物所為移轉設定負擔或其他有礙執行效果之行為
對於債權人不生效力強制執行法第 51 條第 2 項定有明文前開規定依同法第
113 條規定並準用於不動產強制執行程序是債務人所有之財產一旦依強制執
行程序實施查封債務人即非得再依己意自由處分債務人死亡後其繼承人係代
為管理債務人所遺財產繼承人之權利不得大於債務人則實施查封後債務人已不
得自由處分之財產其繼承人亦不得任意處分是以解釋上繼承人執行清償債權
或交付遺贈物職務時(民法第 1159 條第 1160 條)其所得處分之財產應僅限於
未經執行法院實施查封之財產題示Ａ地既經法院查封拍賣除執行所得於清償
執行債權後發還繼承人之餘額之情形者外自無民法第 1159 條規定之適用
況得合法聲請執行或聲明參與分配之債權均係取得執行名義之債權或擔保物權所
擔保之債權(強制執行法第 4 條第 34 條)與繼承人所得清償債權或交付遺贈不以
取得執行名義為必要者尚屬有別苟債務人未發生死亡而受不利影響自無強令
執行債權人另向繼承人申報債權後再與其他未取得執行名義之債權人比例受償
使有執行名義之債權人於強制執行程序原得分配之金額因他債權人加入而減少之
理
又民法繼承編修正後並未如破產法第 99 條定有「破產債權非依破產程序不
得行使」之規定據此民法繼承編修正後關於遺產之繼承乙節關於繼承人清償
債務之規定顯難認係強制執行法之特別規定
準此繼承人於公示催告期滿後聲明執行法院將於公示催告期間內報明之債權及
繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配比例計算應為
無理由
《乙說》
按在第 1157 條所定之一定期限屆滿後繼承人對於在該一定期限內報明之債權及繼
承人所已知之債權均應按其數額比例計算以遺產分別償還但不得害及有優先
權人之利益繼承人對於繼承開始時未屆清償期之債權亦應依第 1 項規定予以清
償前項未屆清償期之債權於繼承開始時視為已到期其無利息者其債權額應
扣除自第 1157 條所定之一定期限屆滿時起至到期時止之法定利息民法第 1159 條定
有明文繼承人非依前條規定償還債務後不得對於受遺贈人交付遺贈同法第 1160
條亦有明定其立法意旨乃係以公示催告命被繼承人之債權人於一定期限內報明債
權經遺產之清算而達使被繼承人之債權人公平受償之目的(司法院 81 年 08 月 21
日(81)廳民二字第 13793 號函參照)故民法繼承編修正後關於遺產之繼承乙節乃強
制執行法之特別規定應優先於強制執行法而適用提示Ａ地拍賣所得用於清償有優
先受償之債權如有餘額而於公示催告期滿後執行法院應許繼承人將公示催告期
間內報明之債權及繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配
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【強制執行法概要】 3
比例計算惟執行法院係代債務人立於清償之地位於清償時僅能對本件執行債權
人清償其餘部分應行提存
研討結果問題均採甲說
二拍賣抵押物事件抵押債權不存在之救濟 准許拍賣抵押物事件係非訟事件於裁定程序中並不審查抵押債權是否存在故債
務人如主張抵押債權並不存在無從於該程序中加以爭執此時應如何救濟
提起確認抵押債權不存在訴訟並依釋字第 182 號解釋依舉輕以明重之法理應
許依強執法sect18Ⅱ停止執行
釋182解釋理由書
強制執行法第十八條第一項規定「強制執行程序開始後除法律另有規定外
不停止執行」乃防止債務人或第三人任意聲請停止執行致執行程序難於進行
債權人之債權不能早日實現抵押權人聲請拍賣抵押物經法院為許可強制執行
之裁定而據以聲請強制執行抵押人對該裁定提起抗告或依同法第十四條提起異
議之訴時法院得依同法第十八條第二項為停止強制執行之裁定抵押人如以該
裁定成立前實體上之事由主張該裁定不得為執行名義而提起訴訟時其情形較裁
定程序為重依「舉輕明重」之法理參考公證法第十一條第三項及非訟事件法
第一百零一條第二項規定並兼顧抵押人之利益則抵押人自得依強制執行法第
十八條第二項規定聲請為停止強制執行之裁定假處分乃債權人就金錢請求以
外之請求欲保全強制執行或當事人於有爭執之法律關係聲請定暫時狀態之程
序並非停止執行之法定事由最高法院六十三年度台抗字第五十九號判例認
債務人或第三人不得依假處分程序聲請停止執行係防止執行程序遭受阻礙抵
押人對法院許可拍賣押物之裁定主張有不得強制執行之事由而提起訴訟時既
得依法聲請停止執行從而上開判例即不能謂與憲法第十六條有所牴觸
102年5月8日修正公布新增非訟事件法第74條之1
第七十二條所定事件程序關係人就聲請所依據之法律關係有爭執者法院應
曉諭其得提起訴訟爭執之(第一項)前項情形關係人提起訴訟者準用第一
百九十五條規定(第二項)
修法理由
本條新增
拍賣擔保物事件因非訟程序採形式審查如關係人就該聲請所依據之前提
法律關係是否存在有實質上爭執時法院即應曉諭關係人得就該法律關係之
存否提起訴訟以資解決爰設第一項至於闡明方法法院得視情形於
審理中或裁定上為之自不待言
關係人就聲請所依據之法律關係提起訴訟時在其主張該擔保物權之設定係
遭偽造或變造之情形宜準用本法第一百九十五條第一項及第二項規定使
其於准許拍賣擔保物之裁定送達後二十日內提起確認之訴者停止強制執
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bull 4
行惟擔保物權人聲請提供相當擔保者仍得繼續強制執行倘關係人係主
張前開事由以外之情事而訴請確認該擔保物權或其所擔保之債權不存在
此際宜準用第一百九十五條第三項規定法院仍得依關係人之聲請裁量是
否許其提供相當並確實之擔保以停止強制執行用資兼顧擔保物權人主
債務人及擔保物所有權人之權益並貫徹大法官釋字第一八二號解釋意旨
爰設第二項
參考法條非訟事件法第195條(本條亦相當重要)
發票人主張本票係偽造變造者於前條裁定送達後二十日內得對執票人向為
裁定之法院提起確認之訴(第一項)
發票人證明已依前項規定提起訴訟時執行法院應停止強制執行但得依執票人
聲請許其提供相當擔保繼續強制執行亦得依發票人聲請許其提供相當擔
保停止強制執行(第二項)
發票人主張本票債權不存在而提起確認之訴不合於第一項之規定者法院依發票
人聲請得許其提供相當並確實之擔保停止強制執行(第三項)
提起債務人異議之訴(強執sect14)並依強執法sect18Ⅱ停止執行
三不動產之執行(臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 20號)
法律問題債權人甲明知債務人乙在 B 建物內自殺死亡故意不陳報法院而聲請拍賣
A 土地及 B 建物執行法院於查封時查知 B 建物內佈滿灰塵顯屬久無
人居住之空屋並經詢問鄰人鄰人回答 B 屋自從債務人乙去世後便無人
居住嗣執行法院於拍賣公告載明「本件建物於查封時室內佈滿灰塵
屬久無人居住之空屋於拍定後點交」惟經丙投標拍定後其經多方查
證始確知債務人乙於 B 建物內自殺身亡乃於拍定翌日具狀聲請撤銷拍
定執行法院得否撤銷拍定
討論意見
《甲說》否定說
按不動產之所在地種類實際狀況占有使用情形及其應記明之事項執行法院於
拍賣不動產應記載於拍賣公告強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款定有明文執行
法院於實施強制執行拍賣不動產時應就拍賣標的物當時之客觀狀態占用狀況依
形式觀察或通常之調查方法所得併就當事人或利害關係人於拍賣實施前所陳報之事
項加以記載於拍賣公告逾此範圍或通常之調查方法所能得知之事實而為執行法院
所不知者則不在執行法院應予公告之範圍本件業經執行法院於進行拍賣程序之前
至現場查封履勘而於拍賣公告載明「hellip本件建物於查封時室內佈滿灰塵屬久
無人居住之空屋於拍定後點交hellip」等情執行法院已經通常調查之方法查得上開
拍賣標的之使用情形並記明於拍賣公告上上開執行程序並無違誤拍定人雖以其
於拍定後始知悉債務人 B 於該房屋內自殺身亡事件影響其應買意願及出價亦不
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【強制執行法概要】 5
能據此指摘執行法院之執行程序有何違法拍定人執此請求撤銷拍定係屬無據何
況系爭建物是否曾發生自殺事件並非拍賣公告所應載明或查明之事項且是否為「凶
宅」亦因每個人認識程度之不同而異其定義如買受人有特別之考量應於應買前自
行查證再決定是否投標拍定人於拍定後始以債務人乙於 B 建物內自殺為由聲請撤
銷拍定尚非可採
依強制執行法第 113 條準用同法第 69 條規定拍賣不動產之拍定人就物之瑕疵無擔
保請求權執行法院進行本件執行標的物之拍賣與一般之買賣不同本件拍賣之拍定
人不得就拍賣之標的物主張物之瑕疵擔保請求權本件執行標的物縱係凶宅而有物之
瑕疵屬實惟拍定人依上開規定仍不得主張物之瑕疵擔保請求權
綜上所述執行法院不得撤銷拍定
《乙說》肯定說
按拍賣公告所應記載之事項應包括不動產所在地種類實際狀況佔有使用情形
及其應記明事項強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款定有明文所謂「應記明事項」
係指除上開規定應記載事項外包括依社會通念其他於交易上認為重要足以影響
應買人意願之而言例如房屋為一般社會觀念所稱之凶宅或海砂屋或未辦保存登記之
房屋或占用他人土地之房屋等即均屬之參以強制執行法第 69 條及第 113 條規定
拍賣物買受人就物之瑕疪無擔保請求權故就上開足以影響應買人承買意願之重大資
訊執行法院自應於拍賣公告上為詳實之記載以免爭議
又應買人雖就拍賣物之瑕疪無擔保請求權但因強制執行法上之拍賣仍應解為買賣之
一種並以拍定人為買受人以拍賣機關代債務人為出賣人(最高法院 49 年台抗字
第 72 號判例參照)則關於買賣標的物之各項資訊債權人及債務人即有協同陳明之
義務執行法院亦因而有調查之義務若因未能查明致影響拍賣之效力時其因而衍
生之風險亦應由債權人及債務人承擔故若因足以影響承買意願之重大資訊未記載
致應買人不知此情事而為應買時如於執行程序尚未終結前業已知悉應認拍定人之
利益受有侵害而得依強制執行法第 12 條規定聲明異議並由執行法院本於職權為撤
銷拍賣始得兼顧及平衡應買人就物之瑕疪無擔保請求權之規範否則在一般買賣
上買受人可因物之瑕疪而得主張之減少價金及解除契約等平衡瑕疪與價金間相對性
之權利在拍賣上因上開條文規定已無從行使時對拍定人而言顯不合理此從一
般買賣係處於買賣雙方均資訊公開透明且詳細的情形下尚規定買受人有此項瑕疪擔
保請求權可行使而在拍賣時其資訊之詳細程度因應買人在買賣前並無完整且適當之
機會可適度查證買受標的物之資訊只得完全信賴執行法院之拍賣公告之情形下益
可見拍賣公告之記載應更加詳實及若有影響交易之重要資訊未能及時公告時之法律
效果不應由拍定人承擔執行法院經斟酌後若認標的物 B 建物未經載明乙於屋內
自殺之情狀足以達到一般買賣契約均可解約之程度而執行法院並未適時在拍賣公告
中載明時其執行程序即有瑕疪應允許拍定人在執行程序終結前聲明異議(就本件
而言係在繳納尾款前)並藉由撤銷拍賣之方式為救濟
買賣標的物如為曾有人自殺之房屋依我國社會一般通念均視為較不吉利之場所
並以凶宅視之且影響應買意願及承買價格自屬物之性質在交易上認為重要之事
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bull 6
項故拍賣公告中若未載明此項重大資訊而應買人於拍定後始知悉時在執行程序
尚未終結前應得撤銷
債權人如故意隱瞞債務人於拍賣建物內自殺之事實以致法院依通常調查方法不知拍
賣之房屋為凶宅並於拍賣公告記載導致拍定人以較高之價格拍定債權人即可得
較高之受償債權人如據實向法院陳報法院亦能於拍賣公告中載明凶宅則導致不
易拍定或只能低價拍定債權人可獲致之清償數額較少由此觀之債權人隱瞞拍賣
不動產為凶宅之事實反可獲致較高之清償數額其公平性何在亦違反人民之法感
情也可能導致債權人的僥倖心態聲請執行時故意隱瞞不利事實
縱法院於拍定前依形式觀察或通常之調查方法不能得知拍賣標的係債務人於建物內
自殺身亡即一般所稱之「凶宅」而債權人拍定人亦不知則屬不可歸責於雙方
之事由拍定人於拍定後始知悉者應認得以債務人乙於 B 建物內自殺為由聲請撤
銷拍定
綜上所述執行法院得撤銷拍定
研討結果提案機關增列丙說折衷說
按強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款所指「應記明事項」係指執行法院依通常調查
之方法查明執行標的物之情形後應將調查所得記載於拍賣公告苟執行案卷內全
無執行標的物曾有人於其內因非自然因素死亡之記載或資訊則執行法院自無從於拍
賣公告上為此記載執行程序自無應記明拍賣公告事項而未記明之瑕疵非得聲請撤
銷拍定(最高法院 99 年度台抗字第 520 號99 年度台抗字第 551 號裁定意旨參照)
反之若執行案卷已有因非自然因素死亡之記載或資訊執行法院疏未依通常調查之
方法為調查或調查後於拍賣公告未為適當之載明即有前開「應記明事項」而未記
載之程序瑕疵應得於權利移轉證書核發拍定人之前依拍定人之聲請撤銷拍定至
題旨情形執行法院是否已依通常調查之方法為調查執行案卷內有無非自然因素死
亡之記載或資訊則屬事實認定問題應就具體個案卷證資料認定之
經付表決結果實到 64 人採甲說 30 票採乙說 9 票採丙說 24 票
四物之交付請求權之執行 36 院解 3583 號
據原代電所述情形丙為甲之特定繼承人依民事訴訟法第四百第一項之規定該
事件之確定判決對丙亦有效力至該確定判決雖僅命甲返還地基並未明白命甲拆卸
房屋然由強制執行法第一百二十五條所準用之同法第一百條法意推之該確定判
決當然含有使甲拆卸房屋之效力甲之特定繼承人丙如不拆卸房屋返還地基應依
同法第一百二十七條第一百二十四條第一百二十五條第一百條辦理
44 年台抗字第 6 號判例
執行名義命債務人返還土地雖未明白命其拆卸土地上之房屋而由強制執行法第
一百二十五條所準用之第一百條法意推之該執行名義當然含有使債務人拆卸房屋
之效力
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【強制執行法概要】 7
五行為不行為請求權之執行 臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 35 號
法律問題離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分諭知「被告得自本判決確
定起於每月第 13 週之星期六上午 10 時起至原告住處將未成年子女接
往住處同居但應於次日之週日下午 4 時前將未成年子女送回原告住
處」債權人聲請就該部分強制執行有下列問題
問題應依強制執行法第 128 條之不可代替行為請求權之執行方法執行或係應依第
129 條之不行為請求權之執行方法為之
問題若屬不可替代行為請求權之執行事件則可否依同條第 3 項規定直接強制
討論意見
問題
《甲說》應適用強制執行法第 128 條之規定執行
關於現行探視權之行使於判決中雖都以進行探視之一方(債權人)應於特定時日至有
監護權之一方(債務人)住所進行探視從文字上觀之債務人似無需為任何行為但
究其意並非債務人單純消極不作為即能達成債權人探視權之行使債務人除不得阻
撓債權人依判決進行探視外還需有配合其探視之進行於指定時日留置於住居所
內等待債權人前來並於探視時間結束後等待債權人送回未成年子女此等皆與
容忍或禁止債務人為一定行為之執行名義有所不同故其強制執行時應適用強制執
行法第 128 條之規定辦理
審查意見
離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分似未課予有監護權之一方(債務人)
積極行為之義務然亦指出進行探視之一方(債權人)至債務人住處接未成年子女
且需將未成年子女送回債務人住處而未成年子女權利義務之行使及負擔既由債務
人任之則未成年子女係於債務人之保護及實力支配下若無債務人之幫助及協
調則無法達成債權人與未成年子女會面交往之判決目的應認債務人對債權人與
未成年子女會面交往之進行具有協力義務協調及幫助使未成年子女於週六留置於
債務人住處並於週日等待債權人將未成年子女送回債務人住處始符合判決意旨
(參照最高法院 96 年度台抗字第 831 號裁定意旨)
本件宜採甲說
問題
審查意見
探視權之判決並無交付子女之文字債務人僅負有幫助及協調未成年子女與債權人
會面交往之協力義務且債務人之協力行為因未成年子女權利義務之行使及負擔係
由其任之屬不可代替行為因不具代替性其強制執行方法原則上採間接強制
且判決酌定未負子女監護之責之一方與該未成年子女會面交往之方式與強制執行
法第 128 條第 3 項關於命交出子女或被誘人之執行核屬有別前者僅負協調幫助未
成年子女與債權人交往之協力義務後者債務人需負交出子女之積極行為義務故
原則上應採間接強制之方式以金錢處罰或管收予債務人心理壓迫促其自行履
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bull 8
行
研討結果
問題照審查意見通過
問題審查意見第 5 行第 2 句及倒數第 2 行第 2 句「原則上」等 3 字均刪除
照修正後審查意見通過
臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 36 號
法律問題甲夫乙妻經法院判決離婚確定並定對於未成年子丙之權利義務行使負擔
由甲任之惟乙得每月第 24 周周五晚間前往甲住處將未成年子丙接回同
住並於週日下午 6 時將未成年子丙送回甲住處嗣乙某次將丙接出會
面後拒不將丙送回甲住處甲得否以離婚判決書為執行名義聲請強制
執行交付子女
討論意見甲說肯定說
按法院依民法第 1055 條之規定為酌定改定或變更時得命交付子女未行使
或負擔權利義務之一方與未成年子女會面交往之方式與期間給付扶養費交付身
分證明文件或其他財物或命為相當之處分並得訂定必要事項第一項裁定得為
執行名義非訟事件法第 127 條第 13 項定有明文甲乙間之離婚判決既已明
定未成年子丙之權利義務行使負擔由甲任之乙竟於會面交往後拒絕將丙送回甲住
處顯已侵害甲對丙權利義務之行使負擔且該主文中已諭知乙於會面結束後應
將丙送回甲住處即包含「交付子女」故甲得以該離婚判決為執行名義聲請交
付子女之強制執行否則如強令甲每次發生此種情形均須另取得交付子女之執
行名義實屬過苛無從保障其對未成年子女權利之行使
審查意見採甲說(另參考最高法院 89 年度台抗字第 367 號裁定意旨)
研討結果照審查意見通過
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HRV (Za stvaranje Adobe PDF dokumenata najpogodnijih za visokokvalitetni ispis prije tiskanja koristite ove postavke Stvoreni PDF dokumenti mogu se otvoriti Acrobat i Adobe Reader 50 i kasnijim verzijama) HUN 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扣分處理已實質影響考生錄取與否及所錄取學校或系所對考生權益之影響
不可謂不大已屬直接影響考生權益之法律效果而為行政處分再按行政程序
法第 2 條第 3 項及訴願法第 13 條本文分別規定「受委託行使公權力之個人或團
體於委託範圍內視為行政機關」「原行政處分之認定以實施行政處分
時之名義為準」可知財團法人大學入學考試中心依大學法第 24 條第 2 項規定
受大學招生委員會聯合會委託辦理考試相關業務在其受委託範圍內視為行政
機關而其依考試簡章試場規則與違規處理辦法所為扣分行為即屬關係合法錄
取(即招生)權利義務之行政處分又訴願法第 10 條規定「依法受中央或地方機關
委託行使公權力之團體或個人以其團體或個人名義所為之行政處分其訴願管
轄向原委託機關提起訴願」從而若考生不服財團法人大學入學考試中心依
考試簡章試場規則與違規處理辦法所為扣分行為欲提起訴願時應向大學招生
委員會聯合會為之始符法制
最高行 101 判 862 判決(遭大考中心扣分之救濟途徑本案為行政委託惟「招
聯會」並非訴願法sect10 之「原委託機關」) 【判決摘要】
原判決援引訴願法第 10 條規定「依法受『中央』或『地方機關』委託行使公權
力之團體或個人以其團體或個人名 義所為之行政處分其訴願管轄向原委託機
關提起訴願 」認考生不服財團法人大學入學考試中心(基金會)依 考試簡章試場規
則與違規處理辦法所為扣分行為欲提起 訴願時應向「大學招生委員會聯合會」
為之始符法制 等語惟並未敘明本件「大學招生委員會聯合會」將系爭大學考試
業務委託「財團法人大學入學考試中心基金會」 行使(辦理)何以應適用上開訴願
法第 10 條規定向原委託機關(即中央或地方機關)提起訴願理由尚嫌不備 且縱
認系爭處分應向「大學招生委員會聯合會」提起訴願然教育部為大學法規定之中
央主管機關對大學招生 (包括考試)事項依法有輔導及監督之權責業如上述
是系爭處分既經教育部自為訴願決定與由「大學招生委員會聯合會」訴願決定效
力應相同基於程序經濟原則亦無庸再由「大學招生委員會聯合會」重為訴願決
定( 本院 94 年度判字第 787 號第 1160 號判決參照)
【思考流程】
壹違規扣分是否屬行政處分
貳扣分行為是否為大考中心之行政處分
參受扣分考生應以何機關為被告提起行政救濟
【歸納整理】
實務見解
北高行
「大考中心」依《大學法》規定受「招聯會」委託辦理考試相關業務在其受
委託範圍內 其所為扣分行為
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【行政法概要】 27
依《訴願法》第10條規定考生不服該扣分行為提起訴願時應向「 」
為之
最高行
最高行在裁判中同意北高行認定大考中心受招聯會委託行使公權力所為扣分
行為是行政處分
惟質疑北高行依《訴願法》第10條所作訴願審理機關之判斷(主要應該是質疑
「招聯會」是否為本法所稱委託團體或個人行使公權力之「中央」或「地方機
關」)
學者林明鏘教授10認為
違規扣分屬「行政處分」
扣分行為為「招聯會」之行政處分大考中心只是執行機關(《訴願法》sect13但
行程sect174)
受扣分考生應以「招聯會」為原處分機關「教育部」為訴願管轄機關提起撤
銷訴願撤銷訴訟
學者程明修教授11認為
問題的可能性有二
若招聯會不是行政機關大考中心被授與之公權力來自何方(例如各大學)這
種猜測在本件中並無意義
若招聯會是行政機關則可能會有一種不適用《訴願法》第10條規定而需要
另行判斷訴願審理機關之
同類案件最高行政法院101判字825號判決中即直接指出「如非屬『中央或
地方機關』之委託自無適用該規定而向 『 原委託機關 』 提起訴願之餘地」
然而最高行政法院卻又玄虛神秘地不直接表明理應如何判斷
【特殊委託行使公權力案型之訴願管轄機關】德國實務見解 第一說原則類推層級管轄說
多數學說認為針對行政受託人之行政處分提起訴願時應向委託該私人
行使公權力之監督機關為之但若監督機關為聯邦或邦之最高機關時除
非有特別規定否則直接向該行政受託人提起訴願
第二說受託機關獨立管轄說
此說類推適用行政法院法第 73 條第 1 項第 2 句第 3 款規定「除法律別有
規定外有關自治行政事件由自治行政機關為之」強調行政受託人之獨
立性並與自治團體相提並論因此訴願管轄機關由具獨立性之行政受託
10林明鏘考生對大考中心違規扣分處分之行政救濟途徑月旦裁判時報第 14 期2012 年 04 月 11程明修委託行使公權力案件之訴願管轄最高行 101 判 862 判決台灣法學雜誌第 214 期
2012 年 12 月 15 日
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bull 28
人充之
本案之訴願管轄機關不是「大考中心」就是「招聯會」
依德國法上之理解判斷針對行政受託人之處分提起訴願之管轄機關若非其委
託機關(類推訴願法第10條規定)即為受託機關本身
若以此理論「硬性 J 套用我國本件案例(前提的確非屬「中央或地方機關」之
委託案例)訴願管轄若非大考中心即為招聯會
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【強制執行法概要】 1
【強制執行法概要】
一強制執行之停止(臺灣高等法院暨所屬法院 100 年法律座談會民執類提案 第25 號)
法律問題債權人甲就債務人乙所有之不動產Ａ地(無抵押權設定)聲請強制執行嗣乙
於執行程序中民法繼承編修正後死亡乙之繼承人於知悉其得繼承之時起
3 個月內開具遺產清冊陳報法院法院依民法第 1157 條第 1 項規定進行公
示催告
問題於公示催告期間執行程序應否停止
問題Ａ地如經拍賣乙之繼承人聲明應將未聲請執行惟已於公示催告期間內報明
之債權及繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配
比例計算執行法院如何處理
討論意見
問題
《甲說》
民法第 1157 條僅限制繼承人不得於公示催告期間內清償債權非規定法院不得強
制執行執行法院應不受拘束開始執行程序
依強制執行法第 18 條第 1 項規定強制執行程序開始後除法律另有規定外不
停止執行又同法第 5 條第 3 項規定強制執行開始後債務人死亡者得續行強
制執行法無明文規定停止自應續行執行程序
又繼承人於公示催告期間內不得清償債務係基於公平受償原則惟強制執行程序
乃為滿足個別債權人私法上之請求權非為清算債務人財產所設不因債務人死
亡而牴觸強制執行法之立法目的使債權人聲請強制執行之權利受到限制
依民法第 1157 條第 2 項之規定公示催告期間不得在 3 個月以下倘停止執行
程序將使程序延宕有損債權人權益
依民法第 1181 條規定之立法意旨應係在限制遺產管理人而不在限制債權人行
使請求權蓋清償債務原為繼承人之義務遺產管理人不過因繼承人之有無不明代
為履行義務而已故民法第 1157 條僅在限制繼承人而不在限制債權人行使權利
《乙說》
查民法第 1158 條規定意旨係為使債權人公平受償必須為遺產之清算程序以公
示催告使被繼承人之債權於一定期間內報明債權如許於期間屆滿前為清償此項目
的將無法達成故此項規定不僅於繼承人為清償時受其限制即強制執行時亦同時
受限制是除強制執行之債權人之債權具有優先受償權其執行結果不影響其他債權
人之公平受償者外於該公示催告期間屆滿前自不得聲請對遺產繼承強制執行如
已開始執行亦應暫時停止其執行程序(司法院民國 81 年 8 月 21 日(81)廳民二字第
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bull 2
13793 號函釋參照)
問題
《甲說》
按實施查封後債務人就查封物所為移轉設定負擔或其他有礙執行效果之行為
對於債權人不生效力強制執行法第 51 條第 2 項定有明文前開規定依同法第
113 條規定並準用於不動產強制執行程序是債務人所有之財產一旦依強制執
行程序實施查封債務人即非得再依己意自由處分債務人死亡後其繼承人係代
為管理債務人所遺財產繼承人之權利不得大於債務人則實施查封後債務人已不
得自由處分之財產其繼承人亦不得任意處分是以解釋上繼承人執行清償債權
或交付遺贈物職務時(民法第 1159 條第 1160 條)其所得處分之財產應僅限於
未經執行法院實施查封之財產題示Ａ地既經法院查封拍賣除執行所得於清償
執行債權後發還繼承人之餘額之情形者外自無民法第 1159 條規定之適用
況得合法聲請執行或聲明參與分配之債權均係取得執行名義之債權或擔保物權所
擔保之債權(強制執行法第 4 條第 34 條)與繼承人所得清償債權或交付遺贈不以
取得執行名義為必要者尚屬有別苟債務人未發生死亡而受不利影響自無強令
執行債權人另向繼承人申報債權後再與其他未取得執行名義之債權人比例受償
使有執行名義之債權人於強制執行程序原得分配之金額因他債權人加入而減少之
理
又民法繼承編修正後並未如破產法第 99 條定有「破產債權非依破產程序不
得行使」之規定據此民法繼承編修正後關於遺產之繼承乙節關於繼承人清償
債務之規定顯難認係強制執行法之特別規定
準此繼承人於公示催告期滿後聲明執行法院將於公示催告期間內報明之債權及
繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配比例計算應為
無理由
《乙說》
按在第 1157 條所定之一定期限屆滿後繼承人對於在該一定期限內報明之債權及繼
承人所已知之債權均應按其數額比例計算以遺產分別償還但不得害及有優先
權人之利益繼承人對於繼承開始時未屆清償期之債權亦應依第 1 項規定予以清
償前項未屆清償期之債權於繼承開始時視為已到期其無利息者其債權額應
扣除自第 1157 條所定之一定期限屆滿時起至到期時止之法定利息民法第 1159 條定
有明文繼承人非依前條規定償還債務後不得對於受遺贈人交付遺贈同法第 1160
條亦有明定其立法意旨乃係以公示催告命被繼承人之債權人於一定期限內報明債
權經遺產之清算而達使被繼承人之債權人公平受償之目的(司法院 81 年 08 月 21
日(81)廳民二字第 13793 號函參照)故民法繼承編修正後關於遺產之繼承乙節乃強
制執行法之特別規定應優先於強制執行法而適用提示Ａ地拍賣所得用於清償有優
先受償之債權如有餘額而於公示催告期滿後執行法院應許繼承人將公示催告期
間內報明之債權及繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配
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【強制執行法概要】 3
比例計算惟執行法院係代債務人立於清償之地位於清償時僅能對本件執行債權
人清償其餘部分應行提存
研討結果問題均採甲說
二拍賣抵押物事件抵押債權不存在之救濟 准許拍賣抵押物事件係非訟事件於裁定程序中並不審查抵押債權是否存在故債
務人如主張抵押債權並不存在無從於該程序中加以爭執此時應如何救濟
提起確認抵押債權不存在訴訟並依釋字第 182 號解釋依舉輕以明重之法理應
許依強執法sect18Ⅱ停止執行
釋182解釋理由書
強制執行法第十八條第一項規定「強制執行程序開始後除法律另有規定外
不停止執行」乃防止債務人或第三人任意聲請停止執行致執行程序難於進行
債權人之債權不能早日實現抵押權人聲請拍賣抵押物經法院為許可強制執行
之裁定而據以聲請強制執行抵押人對該裁定提起抗告或依同法第十四條提起異
議之訴時法院得依同法第十八條第二項為停止強制執行之裁定抵押人如以該
裁定成立前實體上之事由主張該裁定不得為執行名義而提起訴訟時其情形較裁
定程序為重依「舉輕明重」之法理參考公證法第十一條第三項及非訟事件法
第一百零一條第二項規定並兼顧抵押人之利益則抵押人自得依強制執行法第
十八條第二項規定聲請為停止強制執行之裁定假處分乃債權人就金錢請求以
外之請求欲保全強制執行或當事人於有爭執之法律關係聲請定暫時狀態之程
序並非停止執行之法定事由最高法院六十三年度台抗字第五十九號判例認
債務人或第三人不得依假處分程序聲請停止執行係防止執行程序遭受阻礙抵
押人對法院許可拍賣押物之裁定主張有不得強制執行之事由而提起訴訟時既
得依法聲請停止執行從而上開判例即不能謂與憲法第十六條有所牴觸
102年5月8日修正公布新增非訟事件法第74條之1
第七十二條所定事件程序關係人就聲請所依據之法律關係有爭執者法院應
曉諭其得提起訴訟爭執之(第一項)前項情形關係人提起訴訟者準用第一
百九十五條規定(第二項)
修法理由
本條新增
拍賣擔保物事件因非訟程序採形式審查如關係人就該聲請所依據之前提
法律關係是否存在有實質上爭執時法院即應曉諭關係人得就該法律關係之
存否提起訴訟以資解決爰設第一項至於闡明方法法院得視情形於
審理中或裁定上為之自不待言
關係人就聲請所依據之法律關係提起訴訟時在其主張該擔保物權之設定係
遭偽造或變造之情形宜準用本法第一百九十五條第一項及第二項規定使
其於准許拍賣擔保物之裁定送達後二十日內提起確認之訴者停止強制執
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bull 4
行惟擔保物權人聲請提供相當擔保者仍得繼續強制執行倘關係人係主
張前開事由以外之情事而訴請確認該擔保物權或其所擔保之債權不存在
此際宜準用第一百九十五條第三項規定法院仍得依關係人之聲請裁量是
否許其提供相當並確實之擔保以停止強制執行用資兼顧擔保物權人主
債務人及擔保物所有權人之權益並貫徹大法官釋字第一八二號解釋意旨
爰設第二項
參考法條非訟事件法第195條(本條亦相當重要)
發票人主張本票係偽造變造者於前條裁定送達後二十日內得對執票人向為
裁定之法院提起確認之訴(第一項)
發票人證明已依前項規定提起訴訟時執行法院應停止強制執行但得依執票人
聲請許其提供相當擔保繼續強制執行亦得依發票人聲請許其提供相當擔
保停止強制執行(第二項)
發票人主張本票債權不存在而提起確認之訴不合於第一項之規定者法院依發票
人聲請得許其提供相當並確實之擔保停止強制執行(第三項)
提起債務人異議之訴(強執sect14)並依強執法sect18Ⅱ停止執行
三不動產之執行(臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 20號)
法律問題債權人甲明知債務人乙在 B 建物內自殺死亡故意不陳報法院而聲請拍賣
A 土地及 B 建物執行法院於查封時查知 B 建物內佈滿灰塵顯屬久無
人居住之空屋並經詢問鄰人鄰人回答 B 屋自從債務人乙去世後便無人
居住嗣執行法院於拍賣公告載明「本件建物於查封時室內佈滿灰塵
屬久無人居住之空屋於拍定後點交」惟經丙投標拍定後其經多方查
證始確知債務人乙於 B 建物內自殺身亡乃於拍定翌日具狀聲請撤銷拍
定執行法院得否撤銷拍定
討論意見
《甲說》否定說
按不動產之所在地種類實際狀況占有使用情形及其應記明之事項執行法院於
拍賣不動產應記載於拍賣公告強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款定有明文執行
法院於實施強制執行拍賣不動產時應就拍賣標的物當時之客觀狀態占用狀況依
形式觀察或通常之調查方法所得併就當事人或利害關係人於拍賣實施前所陳報之事
項加以記載於拍賣公告逾此範圍或通常之調查方法所能得知之事實而為執行法院
所不知者則不在執行法院應予公告之範圍本件業經執行法院於進行拍賣程序之前
至現場查封履勘而於拍賣公告載明「hellip本件建物於查封時室內佈滿灰塵屬久
無人居住之空屋於拍定後點交hellip」等情執行法院已經通常調查之方法查得上開
拍賣標的之使用情形並記明於拍賣公告上上開執行程序並無違誤拍定人雖以其
於拍定後始知悉債務人 B 於該房屋內自殺身亡事件影響其應買意願及出價亦不
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【強制執行法概要】 5
能據此指摘執行法院之執行程序有何違法拍定人執此請求撤銷拍定係屬無據何
況系爭建物是否曾發生自殺事件並非拍賣公告所應載明或查明之事項且是否為「凶
宅」亦因每個人認識程度之不同而異其定義如買受人有特別之考量應於應買前自
行查證再決定是否投標拍定人於拍定後始以債務人乙於 B 建物內自殺為由聲請撤
銷拍定尚非可採
依強制執行法第 113 條準用同法第 69 條規定拍賣不動產之拍定人就物之瑕疵無擔
保請求權執行法院進行本件執行標的物之拍賣與一般之買賣不同本件拍賣之拍定
人不得就拍賣之標的物主張物之瑕疵擔保請求權本件執行標的物縱係凶宅而有物之
瑕疵屬實惟拍定人依上開規定仍不得主張物之瑕疵擔保請求權
綜上所述執行法院不得撤銷拍定
《乙說》肯定說
按拍賣公告所應記載之事項應包括不動產所在地種類實際狀況佔有使用情形
及其應記明事項強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款定有明文所謂「應記明事項」
係指除上開規定應記載事項外包括依社會通念其他於交易上認為重要足以影響
應買人意願之而言例如房屋為一般社會觀念所稱之凶宅或海砂屋或未辦保存登記之
房屋或占用他人土地之房屋等即均屬之參以強制執行法第 69 條及第 113 條規定
拍賣物買受人就物之瑕疪無擔保請求權故就上開足以影響應買人承買意願之重大資
訊執行法院自應於拍賣公告上為詳實之記載以免爭議
又應買人雖就拍賣物之瑕疪無擔保請求權但因強制執行法上之拍賣仍應解為買賣之
一種並以拍定人為買受人以拍賣機關代債務人為出賣人(最高法院 49 年台抗字
第 72 號判例參照)則關於買賣標的物之各項資訊債權人及債務人即有協同陳明之
義務執行法院亦因而有調查之義務若因未能查明致影響拍賣之效力時其因而衍
生之風險亦應由債權人及債務人承擔故若因足以影響承買意願之重大資訊未記載
致應買人不知此情事而為應買時如於執行程序尚未終結前業已知悉應認拍定人之
利益受有侵害而得依強制執行法第 12 條規定聲明異議並由執行法院本於職權為撤
銷拍賣始得兼顧及平衡應買人就物之瑕疪無擔保請求權之規範否則在一般買賣
上買受人可因物之瑕疪而得主張之減少價金及解除契約等平衡瑕疪與價金間相對性
之權利在拍賣上因上開條文規定已無從行使時對拍定人而言顯不合理此從一
般買賣係處於買賣雙方均資訊公開透明且詳細的情形下尚規定買受人有此項瑕疪擔
保請求權可行使而在拍賣時其資訊之詳細程度因應買人在買賣前並無完整且適當之
機會可適度查證買受標的物之資訊只得完全信賴執行法院之拍賣公告之情形下益
可見拍賣公告之記載應更加詳實及若有影響交易之重要資訊未能及時公告時之法律
效果不應由拍定人承擔執行法院經斟酌後若認標的物 B 建物未經載明乙於屋內
自殺之情狀足以達到一般買賣契約均可解約之程度而執行法院並未適時在拍賣公告
中載明時其執行程序即有瑕疪應允許拍定人在執行程序終結前聲明異議(就本件
而言係在繳納尾款前)並藉由撤銷拍賣之方式為救濟
買賣標的物如為曾有人自殺之房屋依我國社會一般通念均視為較不吉利之場所
並以凶宅視之且影響應買意願及承買價格自屬物之性質在交易上認為重要之事
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bull 6
項故拍賣公告中若未載明此項重大資訊而應買人於拍定後始知悉時在執行程序
尚未終結前應得撤銷
債權人如故意隱瞞債務人於拍賣建物內自殺之事實以致法院依通常調查方法不知拍
賣之房屋為凶宅並於拍賣公告記載導致拍定人以較高之價格拍定債權人即可得
較高之受償債權人如據實向法院陳報法院亦能於拍賣公告中載明凶宅則導致不
易拍定或只能低價拍定債權人可獲致之清償數額較少由此觀之債權人隱瞞拍賣
不動產為凶宅之事實反可獲致較高之清償數額其公平性何在亦違反人民之法感
情也可能導致債權人的僥倖心態聲請執行時故意隱瞞不利事實
縱法院於拍定前依形式觀察或通常之調查方法不能得知拍賣標的係債務人於建物內
自殺身亡即一般所稱之「凶宅」而債權人拍定人亦不知則屬不可歸責於雙方
之事由拍定人於拍定後始知悉者應認得以債務人乙於 B 建物內自殺為由聲請撤
銷拍定
綜上所述執行法院得撤銷拍定
研討結果提案機關增列丙說折衷說
按強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款所指「應記明事項」係指執行法院依通常調查
之方法查明執行標的物之情形後應將調查所得記載於拍賣公告苟執行案卷內全
無執行標的物曾有人於其內因非自然因素死亡之記載或資訊則執行法院自無從於拍
賣公告上為此記載執行程序自無應記明拍賣公告事項而未記明之瑕疵非得聲請撤
銷拍定(最高法院 99 年度台抗字第 520 號99 年度台抗字第 551 號裁定意旨參照)
反之若執行案卷已有因非自然因素死亡之記載或資訊執行法院疏未依通常調查之
方法為調查或調查後於拍賣公告未為適當之載明即有前開「應記明事項」而未記
載之程序瑕疵應得於權利移轉證書核發拍定人之前依拍定人之聲請撤銷拍定至
題旨情形執行法院是否已依通常調查之方法為調查執行案卷內有無非自然因素死
亡之記載或資訊則屬事實認定問題應就具體個案卷證資料認定之
經付表決結果實到 64 人採甲說 30 票採乙說 9 票採丙說 24 票
四物之交付請求權之執行 36 院解 3583 號
據原代電所述情形丙為甲之特定繼承人依民事訴訟法第四百第一項之規定該
事件之確定判決對丙亦有效力至該確定判決雖僅命甲返還地基並未明白命甲拆卸
房屋然由強制執行法第一百二十五條所準用之同法第一百條法意推之該確定判
決當然含有使甲拆卸房屋之效力甲之特定繼承人丙如不拆卸房屋返還地基應依
同法第一百二十七條第一百二十四條第一百二十五條第一百條辦理
44 年台抗字第 6 號判例
執行名義命債務人返還土地雖未明白命其拆卸土地上之房屋而由強制執行法第
一百二十五條所準用之第一百條法意推之該執行名義當然含有使債務人拆卸房屋
之效力
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【強制執行法概要】 7
五行為不行為請求權之執行 臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 35 號
法律問題離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分諭知「被告得自本判決確
定起於每月第 13 週之星期六上午 10 時起至原告住處將未成年子女接
往住處同居但應於次日之週日下午 4 時前將未成年子女送回原告住
處」債權人聲請就該部分強制執行有下列問題
問題應依強制執行法第 128 條之不可代替行為請求權之執行方法執行或係應依第
129 條之不行為請求權之執行方法為之
問題若屬不可替代行為請求權之執行事件則可否依同條第 3 項規定直接強制
討論意見
問題
《甲說》應適用強制執行法第 128 條之規定執行
關於現行探視權之行使於判決中雖都以進行探視之一方(債權人)應於特定時日至有
監護權之一方(債務人)住所進行探視從文字上觀之債務人似無需為任何行為但
究其意並非債務人單純消極不作為即能達成債權人探視權之行使債務人除不得阻
撓債權人依判決進行探視外還需有配合其探視之進行於指定時日留置於住居所
內等待債權人前來並於探視時間結束後等待債權人送回未成年子女此等皆與
容忍或禁止債務人為一定行為之執行名義有所不同故其強制執行時應適用強制執
行法第 128 條之規定辦理
審查意見
離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分似未課予有監護權之一方(債務人)
積極行為之義務然亦指出進行探視之一方(債權人)至債務人住處接未成年子女
且需將未成年子女送回債務人住處而未成年子女權利義務之行使及負擔既由債務
人任之則未成年子女係於債務人之保護及實力支配下若無債務人之幫助及協
調則無法達成債權人與未成年子女會面交往之判決目的應認債務人對債權人與
未成年子女會面交往之進行具有協力義務協調及幫助使未成年子女於週六留置於
債務人住處並於週日等待債權人將未成年子女送回債務人住處始符合判決意旨
(參照最高法院 96 年度台抗字第 831 號裁定意旨)
本件宜採甲說
問題
審查意見
探視權之判決並無交付子女之文字債務人僅負有幫助及協調未成年子女與債權人
會面交往之協力義務且債務人之協力行為因未成年子女權利義務之行使及負擔係
由其任之屬不可代替行為因不具代替性其強制執行方法原則上採間接強制
且判決酌定未負子女監護之責之一方與該未成年子女會面交往之方式與強制執行
法第 128 條第 3 項關於命交出子女或被誘人之執行核屬有別前者僅負協調幫助未
成年子女與債權人交往之協力義務後者債務人需負交出子女之積極行為義務故
原則上應採間接強制之方式以金錢處罰或管收予債務人心理壓迫促其自行履
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行
研討結果
問題照審查意見通過
問題審查意見第 5 行第 2 句及倒數第 2 行第 2 句「原則上」等 3 字均刪除
照修正後審查意見通過
臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 36 號
法律問題甲夫乙妻經法院判決離婚確定並定對於未成年子丙之權利義務行使負擔
由甲任之惟乙得每月第 24 周周五晚間前往甲住處將未成年子丙接回同
住並於週日下午 6 時將未成年子丙送回甲住處嗣乙某次將丙接出會
面後拒不將丙送回甲住處甲得否以離婚判決書為執行名義聲請強制
執行交付子女
討論意見甲說肯定說
按法院依民法第 1055 條之規定為酌定改定或變更時得命交付子女未行使
或負擔權利義務之一方與未成年子女會面交往之方式與期間給付扶養費交付身
分證明文件或其他財物或命為相當之處分並得訂定必要事項第一項裁定得為
執行名義非訟事件法第 127 條第 13 項定有明文甲乙間之離婚判決既已明
定未成年子丙之權利義務行使負擔由甲任之乙竟於會面交往後拒絕將丙送回甲住
處顯已侵害甲對丙權利義務之行使負擔且該主文中已諭知乙於會面結束後應
將丙送回甲住處即包含「交付子女」故甲得以該離婚判決為執行名義聲請交
付子女之強制執行否則如強令甲每次發生此種情形均須另取得交付子女之執
行名義實屬過苛無從保障其對未成年子女權利之行使
審查意見採甲說(另參考最高法院 89 年度台抗字第 367 號裁定意旨)
研討結果照審查意見通過
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HRV (Za stvaranje Adobe PDF dokumenata najpogodnijih za visokokvalitetni ispis prije tiskanja koristite ove postavke Stvoreni PDF dokumenti mogu se otvoriti Acrobat i Adobe Reader 50 i kasnijim verzijama) HUN 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【行政法概要】 27
依《訴願法》第10條規定考生不服該扣分行為提起訴願時應向「 」
為之
最高行
最高行在裁判中同意北高行認定大考中心受招聯會委託行使公權力所為扣分
行為是行政處分
惟質疑北高行依《訴願法》第10條所作訴願審理機關之判斷(主要應該是質疑
「招聯會」是否為本法所稱委託團體或個人行使公權力之「中央」或「地方機
關」)
學者林明鏘教授10認為
違規扣分屬「行政處分」
扣分行為為「招聯會」之行政處分大考中心只是執行機關(《訴願法》sect13但
行程sect174)
受扣分考生應以「招聯會」為原處分機關「教育部」為訴願管轄機關提起撤
銷訴願撤銷訴訟
學者程明修教授11認為
問題的可能性有二
若招聯會不是行政機關大考中心被授與之公權力來自何方(例如各大學)這
種猜測在本件中並無意義
若招聯會是行政機關則可能會有一種不適用《訴願法》第10條規定而需要
另行判斷訴願審理機關之
同類案件最高行政法院101判字825號判決中即直接指出「如非屬『中央或
地方機關』之委託自無適用該規定而向 『 原委託機關 』 提起訴願之餘地」
然而最高行政法院卻又玄虛神秘地不直接表明理應如何判斷
【特殊委託行使公權力案型之訴願管轄機關】德國實務見解 第一說原則類推層級管轄說
多數學說認為針對行政受託人之行政處分提起訴願時應向委託該私人
行使公權力之監督機關為之但若監督機關為聯邦或邦之最高機關時除
非有特別規定否則直接向該行政受託人提起訴願
第二說受託機關獨立管轄說
此說類推適用行政法院法第 73 條第 1 項第 2 句第 3 款規定「除法律別有
規定外有關自治行政事件由自治行政機關為之」強調行政受託人之獨
立性並與自治團體相提並論因此訴願管轄機關由具獨立性之行政受託
10林明鏘考生對大考中心違規扣分處分之行政救濟途徑月旦裁判時報第 14 期2012 年 04 月 11程明修委託行使公權力案件之訴願管轄最高行 101 判 862 判決台灣法學雜誌第 214 期
2012 年 12 月 15 日
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bull 28
人充之
本案之訴願管轄機關不是「大考中心」就是「招聯會」
依德國法上之理解判斷針對行政受託人之處分提起訴願之管轄機關若非其委
託機關(類推訴願法第10條規定)即為受託機關本身
若以此理論「硬性 J 套用我國本件案例(前提的確非屬「中央或地方機關」之
委託案例)訴願管轄若非大考中心即為招聯會
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【強制執行法概要】 1
【強制執行法概要】
一強制執行之停止(臺灣高等法院暨所屬法院 100 年法律座談會民執類提案 第25 號)
法律問題債權人甲就債務人乙所有之不動產Ａ地(無抵押權設定)聲請強制執行嗣乙
於執行程序中民法繼承編修正後死亡乙之繼承人於知悉其得繼承之時起
3 個月內開具遺產清冊陳報法院法院依民法第 1157 條第 1 項規定進行公
示催告
問題於公示催告期間執行程序應否停止
問題Ａ地如經拍賣乙之繼承人聲明應將未聲請執行惟已於公示催告期間內報明
之債權及繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配
比例計算執行法院如何處理
討論意見
問題
《甲說》
民法第 1157 條僅限制繼承人不得於公示催告期間內清償債權非規定法院不得強
制執行執行法院應不受拘束開始執行程序
依強制執行法第 18 條第 1 項規定強制執行程序開始後除法律另有規定外不
停止執行又同法第 5 條第 3 項規定強制執行開始後債務人死亡者得續行強
制執行法無明文規定停止自應續行執行程序
又繼承人於公示催告期間內不得清償債務係基於公平受償原則惟強制執行程序
乃為滿足個別債權人私法上之請求權非為清算債務人財產所設不因債務人死
亡而牴觸強制執行法之立法目的使債權人聲請強制執行之權利受到限制
依民法第 1157 條第 2 項之規定公示催告期間不得在 3 個月以下倘停止執行
程序將使程序延宕有損債權人權益
依民法第 1181 條規定之立法意旨應係在限制遺產管理人而不在限制債權人行
使請求權蓋清償債務原為繼承人之義務遺產管理人不過因繼承人之有無不明代
為履行義務而已故民法第 1157 條僅在限制繼承人而不在限制債權人行使權利
《乙說》
查民法第 1158 條規定意旨係為使債權人公平受償必須為遺產之清算程序以公
示催告使被繼承人之債權於一定期間內報明債權如許於期間屆滿前為清償此項目
的將無法達成故此項規定不僅於繼承人為清償時受其限制即強制執行時亦同時
受限制是除強制執行之債權人之債權具有優先受償權其執行結果不影響其他債權
人之公平受償者外於該公示催告期間屆滿前自不得聲請對遺產繼承強制執行如
已開始執行亦應暫時停止其執行程序(司法院民國 81 年 8 月 21 日(81)廳民二字第
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bull 2
13793 號函釋參照)
問題
《甲說》
按實施查封後債務人就查封物所為移轉設定負擔或其他有礙執行效果之行為
對於債權人不生效力強制執行法第 51 條第 2 項定有明文前開規定依同法第
113 條規定並準用於不動產強制執行程序是債務人所有之財產一旦依強制執
行程序實施查封債務人即非得再依己意自由處分債務人死亡後其繼承人係代
為管理債務人所遺財產繼承人之權利不得大於債務人則實施查封後債務人已不
得自由處分之財產其繼承人亦不得任意處分是以解釋上繼承人執行清償債權
或交付遺贈物職務時(民法第 1159 條第 1160 條)其所得處分之財產應僅限於
未經執行法院實施查封之財產題示Ａ地既經法院查封拍賣除執行所得於清償
執行債權後發還繼承人之餘額之情形者外自無民法第 1159 條規定之適用
況得合法聲請執行或聲明參與分配之債權均係取得執行名義之債權或擔保物權所
擔保之債權(強制執行法第 4 條第 34 條)與繼承人所得清償債權或交付遺贈不以
取得執行名義為必要者尚屬有別苟債務人未發生死亡而受不利影響自無強令
執行債權人另向繼承人申報債權後再與其他未取得執行名義之債權人比例受償
使有執行名義之債權人於強制執行程序原得分配之金額因他債權人加入而減少之
理
又民法繼承編修正後並未如破產法第 99 條定有「破產債權非依破產程序不
得行使」之規定據此民法繼承編修正後關於遺產之繼承乙節關於繼承人清償
債務之規定顯難認係強制執行法之特別規定
準此繼承人於公示催告期滿後聲明執行法院將於公示催告期間內報明之債權及
繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配比例計算應為
無理由
《乙說》
按在第 1157 條所定之一定期限屆滿後繼承人對於在該一定期限內報明之債權及繼
承人所已知之債權均應按其數額比例計算以遺產分別償還但不得害及有優先
權人之利益繼承人對於繼承開始時未屆清償期之債權亦應依第 1 項規定予以清
償前項未屆清償期之債權於繼承開始時視為已到期其無利息者其債權額應
扣除自第 1157 條所定之一定期限屆滿時起至到期時止之法定利息民法第 1159 條定
有明文繼承人非依前條規定償還債務後不得對於受遺贈人交付遺贈同法第 1160
條亦有明定其立法意旨乃係以公示催告命被繼承人之債權人於一定期限內報明債
權經遺產之清算而達使被繼承人之債權人公平受償之目的(司法院 81 年 08 月 21
日(81)廳民二字第 13793 號函參照)故民法繼承編修正後關於遺產之繼承乙節乃強
制執行法之特別規定應優先於強制執行法而適用提示Ａ地拍賣所得用於清償有優
先受償之債權如有餘額而於公示催告期滿後執行法院應許繼承人將公示催告期
間內報明之債權及繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配
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【強制執行法概要】 3
比例計算惟執行法院係代債務人立於清償之地位於清償時僅能對本件執行債權
人清償其餘部分應行提存
研討結果問題均採甲說
二拍賣抵押物事件抵押債權不存在之救濟 准許拍賣抵押物事件係非訟事件於裁定程序中並不審查抵押債權是否存在故債
務人如主張抵押債權並不存在無從於該程序中加以爭執此時應如何救濟
提起確認抵押債權不存在訴訟並依釋字第 182 號解釋依舉輕以明重之法理應
許依強執法sect18Ⅱ停止執行
釋182解釋理由書
強制執行法第十八條第一項規定「強制執行程序開始後除法律另有規定外
不停止執行」乃防止債務人或第三人任意聲請停止執行致執行程序難於進行
債權人之債權不能早日實現抵押權人聲請拍賣抵押物經法院為許可強制執行
之裁定而據以聲請強制執行抵押人對該裁定提起抗告或依同法第十四條提起異
議之訴時法院得依同法第十八條第二項為停止強制執行之裁定抵押人如以該
裁定成立前實體上之事由主張該裁定不得為執行名義而提起訴訟時其情形較裁
定程序為重依「舉輕明重」之法理參考公證法第十一條第三項及非訟事件法
第一百零一條第二項規定並兼顧抵押人之利益則抵押人自得依強制執行法第
十八條第二項規定聲請為停止強制執行之裁定假處分乃債權人就金錢請求以
外之請求欲保全強制執行或當事人於有爭執之法律關係聲請定暫時狀態之程
序並非停止執行之法定事由最高法院六十三年度台抗字第五十九號判例認
債務人或第三人不得依假處分程序聲請停止執行係防止執行程序遭受阻礙抵
押人對法院許可拍賣押物之裁定主張有不得強制執行之事由而提起訴訟時既
得依法聲請停止執行從而上開判例即不能謂與憲法第十六條有所牴觸
102年5月8日修正公布新增非訟事件法第74條之1
第七十二條所定事件程序關係人就聲請所依據之法律關係有爭執者法院應
曉諭其得提起訴訟爭執之(第一項)前項情形關係人提起訴訟者準用第一
百九十五條規定(第二項)
修法理由
本條新增
拍賣擔保物事件因非訟程序採形式審查如關係人就該聲請所依據之前提
法律關係是否存在有實質上爭執時法院即應曉諭關係人得就該法律關係之
存否提起訴訟以資解決爰設第一項至於闡明方法法院得視情形於
審理中或裁定上為之自不待言
關係人就聲請所依據之法律關係提起訴訟時在其主張該擔保物權之設定係
遭偽造或變造之情形宜準用本法第一百九十五條第一項及第二項規定使
其於准許拍賣擔保物之裁定送達後二十日內提起確認之訴者停止強制執
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bull 4
行惟擔保物權人聲請提供相當擔保者仍得繼續強制執行倘關係人係主
張前開事由以外之情事而訴請確認該擔保物權或其所擔保之債權不存在
此際宜準用第一百九十五條第三項規定法院仍得依關係人之聲請裁量是
否許其提供相當並確實之擔保以停止強制執行用資兼顧擔保物權人主
債務人及擔保物所有權人之權益並貫徹大法官釋字第一八二號解釋意旨
爰設第二項
參考法條非訟事件法第195條(本條亦相當重要)
發票人主張本票係偽造變造者於前條裁定送達後二十日內得對執票人向為
裁定之法院提起確認之訴(第一項)
發票人證明已依前項規定提起訴訟時執行法院應停止強制執行但得依執票人
聲請許其提供相當擔保繼續強制執行亦得依發票人聲請許其提供相當擔
保停止強制執行(第二項)
發票人主張本票債權不存在而提起確認之訴不合於第一項之規定者法院依發票
人聲請得許其提供相當並確實之擔保停止強制執行(第三項)
提起債務人異議之訴(強執sect14)並依強執法sect18Ⅱ停止執行
三不動產之執行(臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 20號)
法律問題債權人甲明知債務人乙在 B 建物內自殺死亡故意不陳報法院而聲請拍賣
A 土地及 B 建物執行法院於查封時查知 B 建物內佈滿灰塵顯屬久無
人居住之空屋並經詢問鄰人鄰人回答 B 屋自從債務人乙去世後便無人
居住嗣執行法院於拍賣公告載明「本件建物於查封時室內佈滿灰塵
屬久無人居住之空屋於拍定後點交」惟經丙投標拍定後其經多方查
證始確知債務人乙於 B 建物內自殺身亡乃於拍定翌日具狀聲請撤銷拍
定執行法院得否撤銷拍定
討論意見
《甲說》否定說
按不動產之所在地種類實際狀況占有使用情形及其應記明之事項執行法院於
拍賣不動產應記載於拍賣公告強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款定有明文執行
法院於實施強制執行拍賣不動產時應就拍賣標的物當時之客觀狀態占用狀況依
形式觀察或通常之調查方法所得併就當事人或利害關係人於拍賣實施前所陳報之事
項加以記載於拍賣公告逾此範圍或通常之調查方法所能得知之事實而為執行法院
所不知者則不在執行法院應予公告之範圍本件業經執行法院於進行拍賣程序之前
至現場查封履勘而於拍賣公告載明「hellip本件建物於查封時室內佈滿灰塵屬久
無人居住之空屋於拍定後點交hellip」等情執行法院已經通常調查之方法查得上開
拍賣標的之使用情形並記明於拍賣公告上上開執行程序並無違誤拍定人雖以其
於拍定後始知悉債務人 B 於該房屋內自殺身亡事件影響其應買意願及出價亦不
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【強制執行法概要】 5
能據此指摘執行法院之執行程序有何違法拍定人執此請求撤銷拍定係屬無據何
況系爭建物是否曾發生自殺事件並非拍賣公告所應載明或查明之事項且是否為「凶
宅」亦因每個人認識程度之不同而異其定義如買受人有特別之考量應於應買前自
行查證再決定是否投標拍定人於拍定後始以債務人乙於 B 建物內自殺為由聲請撤
銷拍定尚非可採
依強制執行法第 113 條準用同法第 69 條規定拍賣不動產之拍定人就物之瑕疵無擔
保請求權執行法院進行本件執行標的物之拍賣與一般之買賣不同本件拍賣之拍定
人不得就拍賣之標的物主張物之瑕疵擔保請求權本件執行標的物縱係凶宅而有物之
瑕疵屬實惟拍定人依上開規定仍不得主張物之瑕疵擔保請求權
綜上所述執行法院不得撤銷拍定
《乙說》肯定說
按拍賣公告所應記載之事項應包括不動產所在地種類實際狀況佔有使用情形
及其應記明事項強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款定有明文所謂「應記明事項」
係指除上開規定應記載事項外包括依社會通念其他於交易上認為重要足以影響
應買人意願之而言例如房屋為一般社會觀念所稱之凶宅或海砂屋或未辦保存登記之
房屋或占用他人土地之房屋等即均屬之參以強制執行法第 69 條及第 113 條規定
拍賣物買受人就物之瑕疪無擔保請求權故就上開足以影響應買人承買意願之重大資
訊執行法院自應於拍賣公告上為詳實之記載以免爭議
又應買人雖就拍賣物之瑕疪無擔保請求權但因強制執行法上之拍賣仍應解為買賣之
一種並以拍定人為買受人以拍賣機關代債務人為出賣人(最高法院 49 年台抗字
第 72 號判例參照)則關於買賣標的物之各項資訊債權人及債務人即有協同陳明之
義務執行法院亦因而有調查之義務若因未能查明致影響拍賣之效力時其因而衍
生之風險亦應由債權人及債務人承擔故若因足以影響承買意願之重大資訊未記載
致應買人不知此情事而為應買時如於執行程序尚未終結前業已知悉應認拍定人之
利益受有侵害而得依強制執行法第 12 條規定聲明異議並由執行法院本於職權為撤
銷拍賣始得兼顧及平衡應買人就物之瑕疪無擔保請求權之規範否則在一般買賣
上買受人可因物之瑕疪而得主張之減少價金及解除契約等平衡瑕疪與價金間相對性
之權利在拍賣上因上開條文規定已無從行使時對拍定人而言顯不合理此從一
般買賣係處於買賣雙方均資訊公開透明且詳細的情形下尚規定買受人有此項瑕疪擔
保請求權可行使而在拍賣時其資訊之詳細程度因應買人在買賣前並無完整且適當之
機會可適度查證買受標的物之資訊只得完全信賴執行法院之拍賣公告之情形下益
可見拍賣公告之記載應更加詳實及若有影響交易之重要資訊未能及時公告時之法律
效果不應由拍定人承擔執行法院經斟酌後若認標的物 B 建物未經載明乙於屋內
自殺之情狀足以達到一般買賣契約均可解約之程度而執行法院並未適時在拍賣公告
中載明時其執行程序即有瑕疪應允許拍定人在執行程序終結前聲明異議(就本件
而言係在繳納尾款前)並藉由撤銷拍賣之方式為救濟
買賣標的物如為曾有人自殺之房屋依我國社會一般通念均視為較不吉利之場所
並以凶宅視之且影響應買意願及承買價格自屬物之性質在交易上認為重要之事
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項故拍賣公告中若未載明此項重大資訊而應買人於拍定後始知悉時在執行程序
尚未終結前應得撤銷
債權人如故意隱瞞債務人於拍賣建物內自殺之事實以致法院依通常調查方法不知拍
賣之房屋為凶宅並於拍賣公告記載導致拍定人以較高之價格拍定債權人即可得
較高之受償債權人如據實向法院陳報法院亦能於拍賣公告中載明凶宅則導致不
易拍定或只能低價拍定債權人可獲致之清償數額較少由此觀之債權人隱瞞拍賣
不動產為凶宅之事實反可獲致較高之清償數額其公平性何在亦違反人民之法感
情也可能導致債權人的僥倖心態聲請執行時故意隱瞞不利事實
縱法院於拍定前依形式觀察或通常之調查方法不能得知拍賣標的係債務人於建物內
自殺身亡即一般所稱之「凶宅」而債權人拍定人亦不知則屬不可歸責於雙方
之事由拍定人於拍定後始知悉者應認得以債務人乙於 B 建物內自殺為由聲請撤
銷拍定
綜上所述執行法院得撤銷拍定
研討結果提案機關增列丙說折衷說
按強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款所指「應記明事項」係指執行法院依通常調查
之方法查明執行標的物之情形後應將調查所得記載於拍賣公告苟執行案卷內全
無執行標的物曾有人於其內因非自然因素死亡之記載或資訊則執行法院自無從於拍
賣公告上為此記載執行程序自無應記明拍賣公告事項而未記明之瑕疵非得聲請撤
銷拍定(最高法院 99 年度台抗字第 520 號99 年度台抗字第 551 號裁定意旨參照)
反之若執行案卷已有因非自然因素死亡之記載或資訊執行法院疏未依通常調查之
方法為調查或調查後於拍賣公告未為適當之載明即有前開「應記明事項」而未記
載之程序瑕疵應得於權利移轉證書核發拍定人之前依拍定人之聲請撤銷拍定至
題旨情形執行法院是否已依通常調查之方法為調查執行案卷內有無非自然因素死
亡之記載或資訊則屬事實認定問題應就具體個案卷證資料認定之
經付表決結果實到 64 人採甲說 30 票採乙說 9 票採丙說 24 票
四物之交付請求權之執行 36 院解 3583 號
據原代電所述情形丙為甲之特定繼承人依民事訴訟法第四百第一項之規定該
事件之確定判決對丙亦有效力至該確定判決雖僅命甲返還地基並未明白命甲拆卸
房屋然由強制執行法第一百二十五條所準用之同法第一百條法意推之該確定判
決當然含有使甲拆卸房屋之效力甲之特定繼承人丙如不拆卸房屋返還地基應依
同法第一百二十七條第一百二十四條第一百二十五條第一百條辦理
44 年台抗字第 6 號判例
執行名義命債務人返還土地雖未明白命其拆卸土地上之房屋而由強制執行法第
一百二十五條所準用之第一百條法意推之該執行名義當然含有使債務人拆卸房屋
之效力
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【強制執行法概要】 7
五行為不行為請求權之執行 臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 35 號
法律問題離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分諭知「被告得自本判決確
定起於每月第 13 週之星期六上午 10 時起至原告住處將未成年子女接
往住處同居但應於次日之週日下午 4 時前將未成年子女送回原告住
處」債權人聲請就該部分強制執行有下列問題
問題應依強制執行法第 128 條之不可代替行為請求權之執行方法執行或係應依第
129 條之不行為請求權之執行方法為之
問題若屬不可替代行為請求權之執行事件則可否依同條第 3 項規定直接強制
討論意見
問題
《甲說》應適用強制執行法第 128 條之規定執行
關於現行探視權之行使於判決中雖都以進行探視之一方(債權人)應於特定時日至有
監護權之一方(債務人)住所進行探視從文字上觀之債務人似無需為任何行為但
究其意並非債務人單純消極不作為即能達成債權人探視權之行使債務人除不得阻
撓債權人依判決進行探視外還需有配合其探視之進行於指定時日留置於住居所
內等待債權人前來並於探視時間結束後等待債權人送回未成年子女此等皆與
容忍或禁止債務人為一定行為之執行名義有所不同故其強制執行時應適用強制執
行法第 128 條之規定辦理
審查意見
離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分似未課予有監護權之一方(債務人)
積極行為之義務然亦指出進行探視之一方(債權人)至債務人住處接未成年子女
且需將未成年子女送回債務人住處而未成年子女權利義務之行使及負擔既由債務
人任之則未成年子女係於債務人之保護及實力支配下若無債務人之幫助及協
調則無法達成債權人與未成年子女會面交往之判決目的應認債務人對債權人與
未成年子女會面交往之進行具有協力義務協調及幫助使未成年子女於週六留置於
債務人住處並於週日等待債權人將未成年子女送回債務人住處始符合判決意旨
(參照最高法院 96 年度台抗字第 831 號裁定意旨)
本件宜採甲說
問題
審查意見
探視權之判決並無交付子女之文字債務人僅負有幫助及協調未成年子女與債權人
會面交往之協力義務且債務人之協力行為因未成年子女權利義務之行使及負擔係
由其任之屬不可代替行為因不具代替性其強制執行方法原則上採間接強制
且判決酌定未負子女監護之責之一方與該未成年子女會面交往之方式與強制執行
法第 128 條第 3 項關於命交出子女或被誘人之執行核屬有別前者僅負協調幫助未
成年子女與債權人交往之協力義務後者債務人需負交出子女之積極行為義務故
原則上應採間接強制之方式以金錢處罰或管收予債務人心理壓迫促其自行履
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行
研討結果
問題照審查意見通過
問題審查意見第 5 行第 2 句及倒數第 2 行第 2 句「原則上」等 3 字均刪除
照修正後審查意見通過
臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 36 號
法律問題甲夫乙妻經法院判決離婚確定並定對於未成年子丙之權利義務行使負擔
由甲任之惟乙得每月第 24 周周五晚間前往甲住處將未成年子丙接回同
住並於週日下午 6 時將未成年子丙送回甲住處嗣乙某次將丙接出會
面後拒不將丙送回甲住處甲得否以離婚判決書為執行名義聲請強制
執行交付子女
討論意見甲說肯定說
按法院依民法第 1055 條之規定為酌定改定或變更時得命交付子女未行使
或負擔權利義務之一方與未成年子女會面交往之方式與期間給付扶養費交付身
分證明文件或其他財物或命為相當之處分並得訂定必要事項第一項裁定得為
執行名義非訟事件法第 127 條第 13 項定有明文甲乙間之離婚判決既已明
定未成年子丙之權利義務行使負擔由甲任之乙竟於會面交往後拒絕將丙送回甲住
處顯已侵害甲對丙權利義務之行使負擔且該主文中已諭知乙於會面結束後應
將丙送回甲住處即包含「交付子女」故甲得以該離婚判決為執行名義聲請交
付子女之強制執行否則如強令甲每次發生此種情形均須另取得交付子女之執
行名義實屬過苛無從保障其對未成年子女權利之行使
審查意見採甲說(另參考最高法院 89 年度台抗字第 367 號裁定意旨)
研討結果照審查意見通過
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bull 28
人充之
本案之訴願管轄機關不是「大考中心」就是「招聯會」
依德國法上之理解判斷針對行政受託人之處分提起訴願之管轄機關若非其委
託機關(類推訴願法第10條規定)即為受託機關本身
若以此理論「硬性 J 套用我國本件案例(前提的確非屬「中央或地方機關」之
委託案例)訴願管轄若非大考中心即為招聯會
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【強制執行法概要】 1
【強制執行法概要】
一強制執行之停止(臺灣高等法院暨所屬法院 100 年法律座談會民執類提案 第25 號)
法律問題債權人甲就債務人乙所有之不動產Ａ地(無抵押權設定)聲請強制執行嗣乙
於執行程序中民法繼承編修正後死亡乙之繼承人於知悉其得繼承之時起
3 個月內開具遺產清冊陳報法院法院依民法第 1157 條第 1 項規定進行公
示催告
問題於公示催告期間執行程序應否停止
問題Ａ地如經拍賣乙之繼承人聲明應將未聲請執行惟已於公示催告期間內報明
之債權及繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配
比例計算執行法院如何處理
討論意見
問題
《甲說》
民法第 1157 條僅限制繼承人不得於公示催告期間內清償債權非規定法院不得強
制執行執行法院應不受拘束開始執行程序
依強制執行法第 18 條第 1 項規定強制執行程序開始後除法律另有規定外不
停止執行又同法第 5 條第 3 項規定強制執行開始後債務人死亡者得續行強
制執行法無明文規定停止自應續行執行程序
又繼承人於公示催告期間內不得清償債務係基於公平受償原則惟強制執行程序
乃為滿足個別債權人私法上之請求權非為清算債務人財產所設不因債務人死
亡而牴觸強制執行法之立法目的使債權人聲請強制執行之權利受到限制
依民法第 1157 條第 2 項之規定公示催告期間不得在 3 個月以下倘停止執行
程序將使程序延宕有損債權人權益
依民法第 1181 條規定之立法意旨應係在限制遺產管理人而不在限制債權人行
使請求權蓋清償債務原為繼承人之義務遺產管理人不過因繼承人之有無不明代
為履行義務而已故民法第 1157 條僅在限制繼承人而不在限制債權人行使權利
《乙說》
查民法第 1158 條規定意旨係為使債權人公平受償必須為遺產之清算程序以公
示催告使被繼承人之債權於一定期間內報明債權如許於期間屆滿前為清償此項目
的將無法達成故此項規定不僅於繼承人為清償時受其限制即強制執行時亦同時
受限制是除強制執行之債權人之債權具有優先受償權其執行結果不影響其他債權
人之公平受償者外於該公示催告期間屆滿前自不得聲請對遺產繼承強制執行如
已開始執行亦應暫時停止其執行程序(司法院民國 81 年 8 月 21 日(81)廳民二字第
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bull 2
13793 號函釋參照)
問題
《甲說》
按實施查封後債務人就查封物所為移轉設定負擔或其他有礙執行效果之行為
對於債權人不生效力強制執行法第 51 條第 2 項定有明文前開規定依同法第
113 條規定並準用於不動產強制執行程序是債務人所有之財產一旦依強制執
行程序實施查封債務人即非得再依己意自由處分債務人死亡後其繼承人係代
為管理債務人所遺財產繼承人之權利不得大於債務人則實施查封後債務人已不
得自由處分之財產其繼承人亦不得任意處分是以解釋上繼承人執行清償債權
或交付遺贈物職務時(民法第 1159 條第 1160 條)其所得處分之財產應僅限於
未經執行法院實施查封之財產題示Ａ地既經法院查封拍賣除執行所得於清償
執行債權後發還繼承人之餘額之情形者外自無民法第 1159 條規定之適用
況得合法聲請執行或聲明參與分配之債權均係取得執行名義之債權或擔保物權所
擔保之債權(強制執行法第 4 條第 34 條)與繼承人所得清償債權或交付遺贈不以
取得執行名義為必要者尚屬有別苟債務人未發生死亡而受不利影響自無強令
執行債權人另向繼承人申報債權後再與其他未取得執行名義之債權人比例受償
使有執行名義之債權人於強制執行程序原得分配之金額因他債權人加入而減少之
理
又民法繼承編修正後並未如破產法第 99 條定有「破產債權非依破產程序不
得行使」之規定據此民法繼承編修正後關於遺產之繼承乙節關於繼承人清償
債務之規定顯難認係強制執行法之特別規定
準此繼承人於公示催告期滿後聲明執行法院將於公示催告期間內報明之債權及
繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配比例計算應為
無理由
《乙說》
按在第 1157 條所定之一定期限屆滿後繼承人對於在該一定期限內報明之債權及繼
承人所已知之債權均應按其數額比例計算以遺產分別償還但不得害及有優先
權人之利益繼承人對於繼承開始時未屆清償期之債權亦應依第 1 項規定予以清
償前項未屆清償期之債權於繼承開始時視為已到期其無利息者其債權額應
扣除自第 1157 條所定之一定期限屆滿時起至到期時止之法定利息民法第 1159 條定
有明文繼承人非依前條規定償還債務後不得對於受遺贈人交付遺贈同法第 1160
條亦有明定其立法意旨乃係以公示催告命被繼承人之債權人於一定期限內報明債
權經遺產之清算而達使被繼承人之債權人公平受償之目的(司法院 81 年 08 月 21
日(81)廳民二字第 13793 號函參照)故民法繼承編修正後關於遺產之繼承乙節乃強
制執行法之特別規定應優先於強制執行法而適用提示Ａ地拍賣所得用於清償有優
先受償之債權如有餘額而於公示催告期滿後執行法院應許繼承人將公示催告期
間內報明之債權及繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配
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【強制執行法概要】 3
比例計算惟執行法院係代債務人立於清償之地位於清償時僅能對本件執行債權
人清償其餘部分應行提存
研討結果問題均採甲說
二拍賣抵押物事件抵押債權不存在之救濟 准許拍賣抵押物事件係非訟事件於裁定程序中並不審查抵押債權是否存在故債
務人如主張抵押債權並不存在無從於該程序中加以爭執此時應如何救濟
提起確認抵押債權不存在訴訟並依釋字第 182 號解釋依舉輕以明重之法理應
許依強執法sect18Ⅱ停止執行
釋182解釋理由書
強制執行法第十八條第一項規定「強制執行程序開始後除法律另有規定外
不停止執行」乃防止債務人或第三人任意聲請停止執行致執行程序難於進行
債權人之債權不能早日實現抵押權人聲請拍賣抵押物經法院為許可強制執行
之裁定而據以聲請強制執行抵押人對該裁定提起抗告或依同法第十四條提起異
議之訴時法院得依同法第十八條第二項為停止強制執行之裁定抵押人如以該
裁定成立前實體上之事由主張該裁定不得為執行名義而提起訴訟時其情形較裁
定程序為重依「舉輕明重」之法理參考公證法第十一條第三項及非訟事件法
第一百零一條第二項規定並兼顧抵押人之利益則抵押人自得依強制執行法第
十八條第二項規定聲請為停止強制執行之裁定假處分乃債權人就金錢請求以
外之請求欲保全強制執行或當事人於有爭執之法律關係聲請定暫時狀態之程
序並非停止執行之法定事由最高法院六十三年度台抗字第五十九號判例認
債務人或第三人不得依假處分程序聲請停止執行係防止執行程序遭受阻礙抵
押人對法院許可拍賣押物之裁定主張有不得強制執行之事由而提起訴訟時既
得依法聲請停止執行從而上開判例即不能謂與憲法第十六條有所牴觸
102年5月8日修正公布新增非訟事件法第74條之1
第七十二條所定事件程序關係人就聲請所依據之法律關係有爭執者法院應
曉諭其得提起訴訟爭執之(第一項)前項情形關係人提起訴訟者準用第一
百九十五條規定(第二項)
修法理由
本條新增
拍賣擔保物事件因非訟程序採形式審查如關係人就該聲請所依據之前提
法律關係是否存在有實質上爭執時法院即應曉諭關係人得就該法律關係之
存否提起訴訟以資解決爰設第一項至於闡明方法法院得視情形於
審理中或裁定上為之自不待言
關係人就聲請所依據之法律關係提起訴訟時在其主張該擔保物權之設定係
遭偽造或變造之情形宜準用本法第一百九十五條第一項及第二項規定使
其於准許拍賣擔保物之裁定送達後二十日內提起確認之訴者停止強制執
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bull 4
行惟擔保物權人聲請提供相當擔保者仍得繼續強制執行倘關係人係主
張前開事由以外之情事而訴請確認該擔保物權或其所擔保之債權不存在
此際宜準用第一百九十五條第三項規定法院仍得依關係人之聲請裁量是
否許其提供相當並確實之擔保以停止強制執行用資兼顧擔保物權人主
債務人及擔保物所有權人之權益並貫徹大法官釋字第一八二號解釋意旨
爰設第二項
參考法條非訟事件法第195條(本條亦相當重要)
發票人主張本票係偽造變造者於前條裁定送達後二十日內得對執票人向為
裁定之法院提起確認之訴(第一項)
發票人證明已依前項規定提起訴訟時執行法院應停止強制執行但得依執票人
聲請許其提供相當擔保繼續強制執行亦得依發票人聲請許其提供相當擔
保停止強制執行(第二項)
發票人主張本票債權不存在而提起確認之訴不合於第一項之規定者法院依發票
人聲請得許其提供相當並確實之擔保停止強制執行(第三項)
提起債務人異議之訴(強執sect14)並依強執法sect18Ⅱ停止執行
三不動產之執行(臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 20號)
法律問題債權人甲明知債務人乙在 B 建物內自殺死亡故意不陳報法院而聲請拍賣
A 土地及 B 建物執行法院於查封時查知 B 建物內佈滿灰塵顯屬久無
人居住之空屋並經詢問鄰人鄰人回答 B 屋自從債務人乙去世後便無人
居住嗣執行法院於拍賣公告載明「本件建物於查封時室內佈滿灰塵
屬久無人居住之空屋於拍定後點交」惟經丙投標拍定後其經多方查
證始確知債務人乙於 B 建物內自殺身亡乃於拍定翌日具狀聲請撤銷拍
定執行法院得否撤銷拍定
討論意見
《甲說》否定說
按不動產之所在地種類實際狀況占有使用情形及其應記明之事項執行法院於
拍賣不動產應記載於拍賣公告強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款定有明文執行
法院於實施強制執行拍賣不動產時應就拍賣標的物當時之客觀狀態占用狀況依
形式觀察或通常之調查方法所得併就當事人或利害關係人於拍賣實施前所陳報之事
項加以記載於拍賣公告逾此範圍或通常之調查方法所能得知之事實而為執行法院
所不知者則不在執行法院應予公告之範圍本件業經執行法院於進行拍賣程序之前
至現場查封履勘而於拍賣公告載明「hellip本件建物於查封時室內佈滿灰塵屬久
無人居住之空屋於拍定後點交hellip」等情執行法院已經通常調查之方法查得上開
拍賣標的之使用情形並記明於拍賣公告上上開執行程序並無違誤拍定人雖以其
於拍定後始知悉債務人 B 於該房屋內自殺身亡事件影響其應買意願及出價亦不
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【強制執行法概要】 5
能據此指摘執行法院之執行程序有何違法拍定人執此請求撤銷拍定係屬無據何
況系爭建物是否曾發生自殺事件並非拍賣公告所應載明或查明之事項且是否為「凶
宅」亦因每個人認識程度之不同而異其定義如買受人有特別之考量應於應買前自
行查證再決定是否投標拍定人於拍定後始以債務人乙於 B 建物內自殺為由聲請撤
銷拍定尚非可採
依強制執行法第 113 條準用同法第 69 條規定拍賣不動產之拍定人就物之瑕疵無擔
保請求權執行法院進行本件執行標的物之拍賣與一般之買賣不同本件拍賣之拍定
人不得就拍賣之標的物主張物之瑕疵擔保請求權本件執行標的物縱係凶宅而有物之
瑕疵屬實惟拍定人依上開規定仍不得主張物之瑕疵擔保請求權
綜上所述執行法院不得撤銷拍定
《乙說》肯定說
按拍賣公告所應記載之事項應包括不動產所在地種類實際狀況佔有使用情形
及其應記明事項強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款定有明文所謂「應記明事項」
係指除上開規定應記載事項外包括依社會通念其他於交易上認為重要足以影響
應買人意願之而言例如房屋為一般社會觀念所稱之凶宅或海砂屋或未辦保存登記之
房屋或占用他人土地之房屋等即均屬之參以強制執行法第 69 條及第 113 條規定
拍賣物買受人就物之瑕疪無擔保請求權故就上開足以影響應買人承買意願之重大資
訊執行法院自應於拍賣公告上為詳實之記載以免爭議
又應買人雖就拍賣物之瑕疪無擔保請求權但因強制執行法上之拍賣仍應解為買賣之
一種並以拍定人為買受人以拍賣機關代債務人為出賣人(最高法院 49 年台抗字
第 72 號判例參照)則關於買賣標的物之各項資訊債權人及債務人即有協同陳明之
義務執行法院亦因而有調查之義務若因未能查明致影響拍賣之效力時其因而衍
生之風險亦應由債權人及債務人承擔故若因足以影響承買意願之重大資訊未記載
致應買人不知此情事而為應買時如於執行程序尚未終結前業已知悉應認拍定人之
利益受有侵害而得依強制執行法第 12 條規定聲明異議並由執行法院本於職權為撤
銷拍賣始得兼顧及平衡應買人就物之瑕疪無擔保請求權之規範否則在一般買賣
上買受人可因物之瑕疪而得主張之減少價金及解除契約等平衡瑕疪與價金間相對性
之權利在拍賣上因上開條文規定已無從行使時對拍定人而言顯不合理此從一
般買賣係處於買賣雙方均資訊公開透明且詳細的情形下尚規定買受人有此項瑕疪擔
保請求權可行使而在拍賣時其資訊之詳細程度因應買人在買賣前並無完整且適當之
機會可適度查證買受標的物之資訊只得完全信賴執行法院之拍賣公告之情形下益
可見拍賣公告之記載應更加詳實及若有影響交易之重要資訊未能及時公告時之法律
效果不應由拍定人承擔執行法院經斟酌後若認標的物 B 建物未經載明乙於屋內
自殺之情狀足以達到一般買賣契約均可解約之程度而執行法院並未適時在拍賣公告
中載明時其執行程序即有瑕疪應允許拍定人在執行程序終結前聲明異議(就本件
而言係在繳納尾款前)並藉由撤銷拍賣之方式為救濟
買賣標的物如為曾有人自殺之房屋依我國社會一般通念均視為較不吉利之場所
並以凶宅視之且影響應買意願及承買價格自屬物之性質在交易上認為重要之事
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bull 6
項故拍賣公告中若未載明此項重大資訊而應買人於拍定後始知悉時在執行程序
尚未終結前應得撤銷
債權人如故意隱瞞債務人於拍賣建物內自殺之事實以致法院依通常調查方法不知拍
賣之房屋為凶宅並於拍賣公告記載導致拍定人以較高之價格拍定債權人即可得
較高之受償債權人如據實向法院陳報法院亦能於拍賣公告中載明凶宅則導致不
易拍定或只能低價拍定債權人可獲致之清償數額較少由此觀之債權人隱瞞拍賣
不動產為凶宅之事實反可獲致較高之清償數額其公平性何在亦違反人民之法感
情也可能導致債權人的僥倖心態聲請執行時故意隱瞞不利事實
縱法院於拍定前依形式觀察或通常之調查方法不能得知拍賣標的係債務人於建物內
自殺身亡即一般所稱之「凶宅」而債權人拍定人亦不知則屬不可歸責於雙方
之事由拍定人於拍定後始知悉者應認得以債務人乙於 B 建物內自殺為由聲請撤
銷拍定
綜上所述執行法院得撤銷拍定
研討結果提案機關增列丙說折衷說
按強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款所指「應記明事項」係指執行法院依通常調查
之方法查明執行標的物之情形後應將調查所得記載於拍賣公告苟執行案卷內全
無執行標的物曾有人於其內因非自然因素死亡之記載或資訊則執行法院自無從於拍
賣公告上為此記載執行程序自無應記明拍賣公告事項而未記明之瑕疵非得聲請撤
銷拍定(最高法院 99 年度台抗字第 520 號99 年度台抗字第 551 號裁定意旨參照)
反之若執行案卷已有因非自然因素死亡之記載或資訊執行法院疏未依通常調查之
方法為調查或調查後於拍賣公告未為適當之載明即有前開「應記明事項」而未記
載之程序瑕疵應得於權利移轉證書核發拍定人之前依拍定人之聲請撤銷拍定至
題旨情形執行法院是否已依通常調查之方法為調查執行案卷內有無非自然因素死
亡之記載或資訊則屬事實認定問題應就具體個案卷證資料認定之
經付表決結果實到 64 人採甲說 30 票採乙說 9 票採丙說 24 票
四物之交付請求權之執行 36 院解 3583 號
據原代電所述情形丙為甲之特定繼承人依民事訴訟法第四百第一項之規定該
事件之確定判決對丙亦有效力至該確定判決雖僅命甲返還地基並未明白命甲拆卸
房屋然由強制執行法第一百二十五條所準用之同法第一百條法意推之該確定判
決當然含有使甲拆卸房屋之效力甲之特定繼承人丙如不拆卸房屋返還地基應依
同法第一百二十七條第一百二十四條第一百二十五條第一百條辦理
44 年台抗字第 6 號判例
執行名義命債務人返還土地雖未明白命其拆卸土地上之房屋而由強制執行法第
一百二十五條所準用之第一百條法意推之該執行名義當然含有使債務人拆卸房屋
之效力
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【強制執行法概要】 7
五行為不行為請求權之執行 臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 35 號
法律問題離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分諭知「被告得自本判決確
定起於每月第 13 週之星期六上午 10 時起至原告住處將未成年子女接
往住處同居但應於次日之週日下午 4 時前將未成年子女送回原告住
處」債權人聲請就該部分強制執行有下列問題
問題應依強制執行法第 128 條之不可代替行為請求權之執行方法執行或係應依第
129 條之不行為請求權之執行方法為之
問題若屬不可替代行為請求權之執行事件則可否依同條第 3 項規定直接強制
討論意見
問題
《甲說》應適用強制執行法第 128 條之規定執行
關於現行探視權之行使於判決中雖都以進行探視之一方(債權人)應於特定時日至有
監護權之一方(債務人)住所進行探視從文字上觀之債務人似無需為任何行為但
究其意並非債務人單純消極不作為即能達成債權人探視權之行使債務人除不得阻
撓債權人依判決進行探視外還需有配合其探視之進行於指定時日留置於住居所
內等待債權人前來並於探視時間結束後等待債權人送回未成年子女此等皆與
容忍或禁止債務人為一定行為之執行名義有所不同故其強制執行時應適用強制執
行法第 128 條之規定辦理
審查意見
離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分似未課予有監護權之一方(債務人)
積極行為之義務然亦指出進行探視之一方(債權人)至債務人住處接未成年子女
且需將未成年子女送回債務人住處而未成年子女權利義務之行使及負擔既由債務
人任之則未成年子女係於債務人之保護及實力支配下若無債務人之幫助及協
調則無法達成債權人與未成年子女會面交往之判決目的應認債務人對債權人與
未成年子女會面交往之進行具有協力義務協調及幫助使未成年子女於週六留置於
債務人住處並於週日等待債權人將未成年子女送回債務人住處始符合判決意旨
(參照最高法院 96 年度台抗字第 831 號裁定意旨)
本件宜採甲說
問題
審查意見
探視權之判決並無交付子女之文字債務人僅負有幫助及協調未成年子女與債權人
會面交往之協力義務且債務人之協力行為因未成年子女權利義務之行使及負擔係
由其任之屬不可代替行為因不具代替性其強制執行方法原則上採間接強制
且判決酌定未負子女監護之責之一方與該未成年子女會面交往之方式與強制執行
法第 128 條第 3 項關於命交出子女或被誘人之執行核屬有別前者僅負協調幫助未
成年子女與債權人交往之協力義務後者債務人需負交出子女之積極行為義務故
原則上應採間接強制之方式以金錢處罰或管收予債務人心理壓迫促其自行履
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bull 8
行
研討結果
問題照審查意見通過
問題審查意見第 5 行第 2 句及倒數第 2 行第 2 句「原則上」等 3 字均刪除
照修正後審查意見通過
臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 36 號
法律問題甲夫乙妻經法院判決離婚確定並定對於未成年子丙之權利義務行使負擔
由甲任之惟乙得每月第 24 周周五晚間前往甲住處將未成年子丙接回同
住並於週日下午 6 時將未成年子丙送回甲住處嗣乙某次將丙接出會
面後拒不將丙送回甲住處甲得否以離婚判決書為執行名義聲請強制
執行交付子女
討論意見甲說肯定說
按法院依民法第 1055 條之規定為酌定改定或變更時得命交付子女未行使
或負擔權利義務之一方與未成年子女會面交往之方式與期間給付扶養費交付身
分證明文件或其他財物或命為相當之處分並得訂定必要事項第一項裁定得為
執行名義非訟事件法第 127 條第 13 項定有明文甲乙間之離婚判決既已明
定未成年子丙之權利義務行使負擔由甲任之乙竟於會面交往後拒絕將丙送回甲住
處顯已侵害甲對丙權利義務之行使負擔且該主文中已諭知乙於會面結束後應
將丙送回甲住處即包含「交付子女」故甲得以該離婚判決為執行名義聲請交
付子女之強制執行否則如強令甲每次發生此種情形均須另取得交付子女之執
行名義實屬過苛無從保障其對未成年子女權利之行使
審查意見採甲說(另參考最高法院 89 年度台抗字第 367 號裁定意旨)
研討結果照審查意見通過
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【強制執行法概要】 1
【強制執行法概要】
一強制執行之停止(臺灣高等法院暨所屬法院 100 年法律座談會民執類提案 第25 號)
法律問題債權人甲就債務人乙所有之不動產Ａ地(無抵押權設定)聲請強制執行嗣乙
於執行程序中民法繼承編修正後死亡乙之繼承人於知悉其得繼承之時起
3 個月內開具遺產清冊陳報法院法院依民法第 1157 條第 1 項規定進行公
示催告
問題於公示催告期間執行程序應否停止
問題Ａ地如經拍賣乙之繼承人聲明應將未聲請執行惟已於公示催告期間內報明
之債權及繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配
比例計算執行法院如何處理
討論意見
問題
《甲說》
民法第 1157 條僅限制繼承人不得於公示催告期間內清償債權非規定法院不得強
制執行執行法院應不受拘束開始執行程序
依強制執行法第 18 條第 1 項規定強制執行程序開始後除法律另有規定外不
停止執行又同法第 5 條第 3 項規定強制執行開始後債務人死亡者得續行強
制執行法無明文規定停止自應續行執行程序
又繼承人於公示催告期間內不得清償債務係基於公平受償原則惟強制執行程序
乃為滿足個別債權人私法上之請求權非為清算債務人財產所設不因債務人死
亡而牴觸強制執行法之立法目的使債權人聲請強制執行之權利受到限制
依民法第 1157 條第 2 項之規定公示催告期間不得在 3 個月以下倘停止執行
程序將使程序延宕有損債權人權益
依民法第 1181 條規定之立法意旨應係在限制遺產管理人而不在限制債權人行
使請求權蓋清償債務原為繼承人之義務遺產管理人不過因繼承人之有無不明代
為履行義務而已故民法第 1157 條僅在限制繼承人而不在限制債權人行使權利
《乙說》
查民法第 1158 條規定意旨係為使債權人公平受償必須為遺產之清算程序以公
示催告使被繼承人之債權於一定期間內報明債權如許於期間屆滿前為清償此項目
的將無法達成故此項規定不僅於繼承人為清償時受其限制即強制執行時亦同時
受限制是除強制執行之債權人之債權具有優先受償權其執行結果不影響其他債權
人之公平受償者外於該公示催告期間屆滿前自不得聲請對遺產繼承強制執行如
已開始執行亦應暫時停止其執行程序(司法院民國 81 年 8 月 21 日(81)廳民二字第
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bull 2
13793 號函釋參照)
問題
《甲說》
按實施查封後債務人就查封物所為移轉設定負擔或其他有礙執行效果之行為
對於債權人不生效力強制執行法第 51 條第 2 項定有明文前開規定依同法第
113 條規定並準用於不動產強制執行程序是債務人所有之財產一旦依強制執
行程序實施查封債務人即非得再依己意自由處分債務人死亡後其繼承人係代
為管理債務人所遺財產繼承人之權利不得大於債務人則實施查封後債務人已不
得自由處分之財產其繼承人亦不得任意處分是以解釋上繼承人執行清償債權
或交付遺贈物職務時(民法第 1159 條第 1160 條)其所得處分之財產應僅限於
未經執行法院實施查封之財產題示Ａ地既經法院查封拍賣除執行所得於清償
執行債權後發還繼承人之餘額之情形者外自無民法第 1159 條規定之適用
況得合法聲請執行或聲明參與分配之債權均係取得執行名義之債權或擔保物權所
擔保之債權(強制執行法第 4 條第 34 條)與繼承人所得清償債權或交付遺贈不以
取得執行名義為必要者尚屬有別苟債務人未發生死亡而受不利影響自無強令
執行債權人另向繼承人申報債權後再與其他未取得執行名義之債權人比例受償
使有執行名義之債權人於強制執行程序原得分配之金額因他債權人加入而減少之
理
又民法繼承編修正後並未如破產法第 99 條定有「破產債權非依破產程序不
得行使」之規定據此民法繼承編修正後關於遺產之繼承乙節關於繼承人清償
債務之規定顯難認係強制執行法之特別規定
準此繼承人於公示催告期滿後聲明執行法院將於公示催告期間內報明之債權及
繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配比例計算應為
無理由
《乙說》
按在第 1157 條所定之一定期限屆滿後繼承人對於在該一定期限內報明之債權及繼
承人所已知之債權均應按其數額比例計算以遺產分別償還但不得害及有優先
權人之利益繼承人對於繼承開始時未屆清償期之債權亦應依第 1 項規定予以清
償前項未屆清償期之債權於繼承開始時視為已到期其無利息者其債權額應
扣除自第 1157 條所定之一定期限屆滿時起至到期時止之法定利息民法第 1159 條定
有明文繼承人非依前條規定償還債務後不得對於受遺贈人交付遺贈同法第 1160
條亦有明定其立法意旨乃係以公示催告命被繼承人之債權人於一定期限內報明債
權經遺產之清算而達使被繼承人之債權人公平受償之目的(司法院 81 年 08 月 21
日(81)廳民二字第 13793 號函參照)故民法繼承編修正後關於遺產之繼承乙節乃強
制執行法之特別規定應優先於強制執行法而適用提示Ａ地拍賣所得用於清償有優
先受償之債權如有餘額而於公示催告期滿後執行法院應許繼承人將公示催告期
間內報明之債權及繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配
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【強制執行法概要】 3
比例計算惟執行法院係代債務人立於清償之地位於清償時僅能對本件執行債權
人清償其餘部分應行提存
研討結果問題均採甲說
二拍賣抵押物事件抵押債權不存在之救濟 准許拍賣抵押物事件係非訟事件於裁定程序中並不審查抵押債權是否存在故債
務人如主張抵押債權並不存在無從於該程序中加以爭執此時應如何救濟
提起確認抵押債權不存在訴訟並依釋字第 182 號解釋依舉輕以明重之法理應
許依強執法sect18Ⅱ停止執行
釋182解釋理由書
強制執行法第十八條第一項規定「強制執行程序開始後除法律另有規定外
不停止執行」乃防止債務人或第三人任意聲請停止執行致執行程序難於進行
債權人之債權不能早日實現抵押權人聲請拍賣抵押物經法院為許可強制執行
之裁定而據以聲請強制執行抵押人對該裁定提起抗告或依同法第十四條提起異
議之訴時法院得依同法第十八條第二項為停止強制執行之裁定抵押人如以該
裁定成立前實體上之事由主張該裁定不得為執行名義而提起訴訟時其情形較裁
定程序為重依「舉輕明重」之法理參考公證法第十一條第三項及非訟事件法
第一百零一條第二項規定並兼顧抵押人之利益則抵押人自得依強制執行法第
十八條第二項規定聲請為停止強制執行之裁定假處分乃債權人就金錢請求以
外之請求欲保全強制執行或當事人於有爭執之法律關係聲請定暫時狀態之程
序並非停止執行之法定事由最高法院六十三年度台抗字第五十九號判例認
債務人或第三人不得依假處分程序聲請停止執行係防止執行程序遭受阻礙抵
押人對法院許可拍賣押物之裁定主張有不得強制執行之事由而提起訴訟時既
得依法聲請停止執行從而上開判例即不能謂與憲法第十六條有所牴觸
102年5月8日修正公布新增非訟事件法第74條之1
第七十二條所定事件程序關係人就聲請所依據之法律關係有爭執者法院應
曉諭其得提起訴訟爭執之(第一項)前項情形關係人提起訴訟者準用第一
百九十五條規定(第二項)
修法理由
本條新增
拍賣擔保物事件因非訟程序採形式審查如關係人就該聲請所依據之前提
法律關係是否存在有實質上爭執時法院即應曉諭關係人得就該法律關係之
存否提起訴訟以資解決爰設第一項至於闡明方法法院得視情形於
審理中或裁定上為之自不待言
關係人就聲請所依據之法律關係提起訴訟時在其主張該擔保物權之設定係
遭偽造或變造之情形宜準用本法第一百九十五條第一項及第二項規定使
其於准許拍賣擔保物之裁定送達後二十日內提起確認之訴者停止強制執
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bull 4
行惟擔保物權人聲請提供相當擔保者仍得繼續強制執行倘關係人係主
張前開事由以外之情事而訴請確認該擔保物權或其所擔保之債權不存在
此際宜準用第一百九十五條第三項規定法院仍得依關係人之聲請裁量是
否許其提供相當並確實之擔保以停止強制執行用資兼顧擔保物權人主
債務人及擔保物所有權人之權益並貫徹大法官釋字第一八二號解釋意旨
爰設第二項
參考法條非訟事件法第195條(本條亦相當重要)
發票人主張本票係偽造變造者於前條裁定送達後二十日內得對執票人向為
裁定之法院提起確認之訴(第一項)
發票人證明已依前項規定提起訴訟時執行法院應停止強制執行但得依執票人
聲請許其提供相當擔保繼續強制執行亦得依發票人聲請許其提供相當擔
保停止強制執行(第二項)
發票人主張本票債權不存在而提起確認之訴不合於第一項之規定者法院依發票
人聲請得許其提供相當並確實之擔保停止強制執行(第三項)
提起債務人異議之訴(強執sect14)並依強執法sect18Ⅱ停止執行
三不動產之執行(臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 20號)
法律問題債權人甲明知債務人乙在 B 建物內自殺死亡故意不陳報法院而聲請拍賣
A 土地及 B 建物執行法院於查封時查知 B 建物內佈滿灰塵顯屬久無
人居住之空屋並經詢問鄰人鄰人回答 B 屋自從債務人乙去世後便無人
居住嗣執行法院於拍賣公告載明「本件建物於查封時室內佈滿灰塵
屬久無人居住之空屋於拍定後點交」惟經丙投標拍定後其經多方查
證始確知債務人乙於 B 建物內自殺身亡乃於拍定翌日具狀聲請撤銷拍
定執行法院得否撤銷拍定
討論意見
《甲說》否定說
按不動產之所在地種類實際狀況占有使用情形及其應記明之事項執行法院於
拍賣不動產應記載於拍賣公告強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款定有明文執行
法院於實施強制執行拍賣不動產時應就拍賣標的物當時之客觀狀態占用狀況依
形式觀察或通常之調查方法所得併就當事人或利害關係人於拍賣實施前所陳報之事
項加以記載於拍賣公告逾此範圍或通常之調查方法所能得知之事實而為執行法院
所不知者則不在執行法院應予公告之範圍本件業經執行法院於進行拍賣程序之前
至現場查封履勘而於拍賣公告載明「hellip本件建物於查封時室內佈滿灰塵屬久
無人居住之空屋於拍定後點交hellip」等情執行法院已經通常調查之方法查得上開
拍賣標的之使用情形並記明於拍賣公告上上開執行程序並無違誤拍定人雖以其
於拍定後始知悉債務人 B 於該房屋內自殺身亡事件影響其應買意願及出價亦不
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【強制執行法概要】 5
能據此指摘執行法院之執行程序有何違法拍定人執此請求撤銷拍定係屬無據何
況系爭建物是否曾發生自殺事件並非拍賣公告所應載明或查明之事項且是否為「凶
宅」亦因每個人認識程度之不同而異其定義如買受人有特別之考量應於應買前自
行查證再決定是否投標拍定人於拍定後始以債務人乙於 B 建物內自殺為由聲請撤
銷拍定尚非可採
依強制執行法第 113 條準用同法第 69 條規定拍賣不動產之拍定人就物之瑕疵無擔
保請求權執行法院進行本件執行標的物之拍賣與一般之買賣不同本件拍賣之拍定
人不得就拍賣之標的物主張物之瑕疵擔保請求權本件執行標的物縱係凶宅而有物之
瑕疵屬實惟拍定人依上開規定仍不得主張物之瑕疵擔保請求權
綜上所述執行法院不得撤銷拍定
《乙說》肯定說
按拍賣公告所應記載之事項應包括不動產所在地種類實際狀況佔有使用情形
及其應記明事項強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款定有明文所謂「應記明事項」
係指除上開規定應記載事項外包括依社會通念其他於交易上認為重要足以影響
應買人意願之而言例如房屋為一般社會觀念所稱之凶宅或海砂屋或未辦保存登記之
房屋或占用他人土地之房屋等即均屬之參以強制執行法第 69 條及第 113 條規定
拍賣物買受人就物之瑕疪無擔保請求權故就上開足以影響應買人承買意願之重大資
訊執行法院自應於拍賣公告上為詳實之記載以免爭議
又應買人雖就拍賣物之瑕疪無擔保請求權但因強制執行法上之拍賣仍應解為買賣之
一種並以拍定人為買受人以拍賣機關代債務人為出賣人(最高法院 49 年台抗字
第 72 號判例參照)則關於買賣標的物之各項資訊債權人及債務人即有協同陳明之
義務執行法院亦因而有調查之義務若因未能查明致影響拍賣之效力時其因而衍
生之風險亦應由債權人及債務人承擔故若因足以影響承買意願之重大資訊未記載
致應買人不知此情事而為應買時如於執行程序尚未終結前業已知悉應認拍定人之
利益受有侵害而得依強制執行法第 12 條規定聲明異議並由執行法院本於職權為撤
銷拍賣始得兼顧及平衡應買人就物之瑕疪無擔保請求權之規範否則在一般買賣
上買受人可因物之瑕疪而得主張之減少價金及解除契約等平衡瑕疪與價金間相對性
之權利在拍賣上因上開條文規定已無從行使時對拍定人而言顯不合理此從一
般買賣係處於買賣雙方均資訊公開透明且詳細的情形下尚規定買受人有此項瑕疪擔
保請求權可行使而在拍賣時其資訊之詳細程度因應買人在買賣前並無完整且適當之
機會可適度查證買受標的物之資訊只得完全信賴執行法院之拍賣公告之情形下益
可見拍賣公告之記載應更加詳實及若有影響交易之重要資訊未能及時公告時之法律
效果不應由拍定人承擔執行法院經斟酌後若認標的物 B 建物未經載明乙於屋內
自殺之情狀足以達到一般買賣契約均可解約之程度而執行法院並未適時在拍賣公告
中載明時其執行程序即有瑕疪應允許拍定人在執行程序終結前聲明異議(就本件
而言係在繳納尾款前)並藉由撤銷拍賣之方式為救濟
買賣標的物如為曾有人自殺之房屋依我國社會一般通念均視為較不吉利之場所
並以凶宅視之且影響應買意願及承買價格自屬物之性質在交易上認為重要之事
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項故拍賣公告中若未載明此項重大資訊而應買人於拍定後始知悉時在執行程序
尚未終結前應得撤銷
債權人如故意隱瞞債務人於拍賣建物內自殺之事實以致法院依通常調查方法不知拍
賣之房屋為凶宅並於拍賣公告記載導致拍定人以較高之價格拍定債權人即可得
較高之受償債權人如據實向法院陳報法院亦能於拍賣公告中載明凶宅則導致不
易拍定或只能低價拍定債權人可獲致之清償數額較少由此觀之債權人隱瞞拍賣
不動產為凶宅之事實反可獲致較高之清償數額其公平性何在亦違反人民之法感
情也可能導致債權人的僥倖心態聲請執行時故意隱瞞不利事實
縱法院於拍定前依形式觀察或通常之調查方法不能得知拍賣標的係債務人於建物內
自殺身亡即一般所稱之「凶宅」而債權人拍定人亦不知則屬不可歸責於雙方
之事由拍定人於拍定後始知悉者應認得以債務人乙於 B 建物內自殺為由聲請撤
銷拍定
綜上所述執行法院得撤銷拍定
研討結果提案機關增列丙說折衷說
按強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款所指「應記明事項」係指執行法院依通常調查
之方法查明執行標的物之情形後應將調查所得記載於拍賣公告苟執行案卷內全
無執行標的物曾有人於其內因非自然因素死亡之記載或資訊則執行法院自無從於拍
賣公告上為此記載執行程序自無應記明拍賣公告事項而未記明之瑕疵非得聲請撤
銷拍定(最高法院 99 年度台抗字第 520 號99 年度台抗字第 551 號裁定意旨參照)
反之若執行案卷已有因非自然因素死亡之記載或資訊執行法院疏未依通常調查之
方法為調查或調查後於拍賣公告未為適當之載明即有前開「應記明事項」而未記
載之程序瑕疵應得於權利移轉證書核發拍定人之前依拍定人之聲請撤銷拍定至
題旨情形執行法院是否已依通常調查之方法為調查執行案卷內有無非自然因素死
亡之記載或資訊則屬事實認定問題應就具體個案卷證資料認定之
經付表決結果實到 64 人採甲說 30 票採乙說 9 票採丙說 24 票
四物之交付請求權之執行 36 院解 3583 號
據原代電所述情形丙為甲之特定繼承人依民事訴訟法第四百第一項之規定該
事件之確定判決對丙亦有效力至該確定判決雖僅命甲返還地基並未明白命甲拆卸
房屋然由強制執行法第一百二十五條所準用之同法第一百條法意推之該確定判
決當然含有使甲拆卸房屋之效力甲之特定繼承人丙如不拆卸房屋返還地基應依
同法第一百二十七條第一百二十四條第一百二十五條第一百條辦理
44 年台抗字第 6 號判例
執行名義命債務人返還土地雖未明白命其拆卸土地上之房屋而由強制執行法第
一百二十五條所準用之第一百條法意推之該執行名義當然含有使債務人拆卸房屋
之效力
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【強制執行法概要】 7
五行為不行為請求權之執行 臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 35 號
法律問題離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分諭知「被告得自本判決確
定起於每月第 13 週之星期六上午 10 時起至原告住處將未成年子女接
往住處同居但應於次日之週日下午 4 時前將未成年子女送回原告住
處」債權人聲請就該部分強制執行有下列問題
問題應依強制執行法第 128 條之不可代替行為請求權之執行方法執行或係應依第
129 條之不行為請求權之執行方法為之
問題若屬不可替代行為請求權之執行事件則可否依同條第 3 項規定直接強制
討論意見
問題
《甲說》應適用強制執行法第 128 條之規定執行
關於現行探視權之行使於判決中雖都以進行探視之一方(債權人)應於特定時日至有
監護權之一方(債務人)住所進行探視從文字上觀之債務人似無需為任何行為但
究其意並非債務人單純消極不作為即能達成債權人探視權之行使債務人除不得阻
撓債權人依判決進行探視外還需有配合其探視之進行於指定時日留置於住居所
內等待債權人前來並於探視時間結束後等待債權人送回未成年子女此等皆與
容忍或禁止債務人為一定行為之執行名義有所不同故其強制執行時應適用強制執
行法第 128 條之規定辦理
審查意見
離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分似未課予有監護權之一方(債務人)
積極行為之義務然亦指出進行探視之一方(債權人)至債務人住處接未成年子女
且需將未成年子女送回債務人住處而未成年子女權利義務之行使及負擔既由債務
人任之則未成年子女係於債務人之保護及實力支配下若無債務人之幫助及協
調則無法達成債權人與未成年子女會面交往之判決目的應認債務人對債權人與
未成年子女會面交往之進行具有協力義務協調及幫助使未成年子女於週六留置於
債務人住處並於週日等待債權人將未成年子女送回債務人住處始符合判決意旨
(參照最高法院 96 年度台抗字第 831 號裁定意旨)
本件宜採甲說
問題
審查意見
探視權之判決並無交付子女之文字債務人僅負有幫助及協調未成年子女與債權人
會面交往之協力義務且債務人之協力行為因未成年子女權利義務之行使及負擔係
由其任之屬不可代替行為因不具代替性其強制執行方法原則上採間接強制
且判決酌定未負子女監護之責之一方與該未成年子女會面交往之方式與強制執行
法第 128 條第 3 項關於命交出子女或被誘人之執行核屬有別前者僅負協調幫助未
成年子女與債權人交往之協力義務後者債務人需負交出子女之積極行為義務故
原則上應採間接強制之方式以金錢處罰或管收予債務人心理壓迫促其自行履
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bull 8
行
研討結果
問題照審查意見通過
問題審查意見第 5 行第 2 句及倒數第 2 行第 2 句「原則上」等 3 字均刪除
照修正後審查意見通過
臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 36 號
法律問題甲夫乙妻經法院判決離婚確定並定對於未成年子丙之權利義務行使負擔
由甲任之惟乙得每月第 24 周周五晚間前往甲住處將未成年子丙接回同
住並於週日下午 6 時將未成年子丙送回甲住處嗣乙某次將丙接出會
面後拒不將丙送回甲住處甲得否以離婚判決書為執行名義聲請強制
執行交付子女
討論意見甲說肯定說
按法院依民法第 1055 條之規定為酌定改定或變更時得命交付子女未行使
或負擔權利義務之一方與未成年子女會面交往之方式與期間給付扶養費交付身
分證明文件或其他財物或命為相當之處分並得訂定必要事項第一項裁定得為
執行名義非訟事件法第 127 條第 13 項定有明文甲乙間之離婚判決既已明
定未成年子丙之權利義務行使負擔由甲任之乙竟於會面交往後拒絕將丙送回甲住
處顯已侵害甲對丙權利義務之行使負擔且該主文中已諭知乙於會面結束後應
將丙送回甲住處即包含「交付子女」故甲得以該離婚判決為執行名義聲請交
付子女之強制執行否則如強令甲每次發生此種情形均須另取得交付子女之執
行名義實屬過苛無從保障其對未成年子女權利之行使
審查意見採甲說(另參考最高法院 89 年度台抗字第 367 號裁定意旨)
研討結果照審查意見通過
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 TUR ltFEFF005900fc006b00730065006b0020006b0061006c006900740065006c0069002000f6006e002000790061007a006401310072006d00610020006200610073006b013100730131006e006100200065006e0020006900790069002000750079006100620069006c006500630065006b002000410064006f006200650020005000440046002000620065006c00670065006c0065007200690020006f006c0075015f007400750072006d0061006b0020006900e70069006e00200062007500200061007900610072006c0061007201310020006b0075006c006c0061006e0131006e002e00200020004f006c0075015f0074007500720075006c0061006e0020005000440046002000620065006c00670065006c0065007200690020004100630072006f006200610074002000760065002000410064006f00620065002000520065006100640065007200200035002e003000200076006500200073006f006e0072006100730131006e00640061006b00690020007300fc007200fc006d006c00650072006c00650020006100e70131006c006100620069006c00690072002egt UKR 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 ENU (Use these settings to create Adobe PDF documents best suited for high-quality prepress printing Created PDF documents 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bull 2
13793 號函釋參照)
問題
《甲說》
按實施查封後債務人就查封物所為移轉設定負擔或其他有礙執行效果之行為
對於債權人不生效力強制執行法第 51 條第 2 項定有明文前開規定依同法第
113 條規定並準用於不動產強制執行程序是債務人所有之財產一旦依強制執
行程序實施查封債務人即非得再依己意自由處分債務人死亡後其繼承人係代
為管理債務人所遺財產繼承人之權利不得大於債務人則實施查封後債務人已不
得自由處分之財產其繼承人亦不得任意處分是以解釋上繼承人執行清償債權
或交付遺贈物職務時(民法第 1159 條第 1160 條)其所得處分之財產應僅限於
未經執行法院實施查封之財產題示Ａ地既經法院查封拍賣除執行所得於清償
執行債權後發還繼承人之餘額之情形者外自無民法第 1159 條規定之適用
況得合法聲請執行或聲明參與分配之債權均係取得執行名義之債權或擔保物權所
擔保之債權(強制執行法第 4 條第 34 條)與繼承人所得清償債權或交付遺贈不以
取得執行名義為必要者尚屬有別苟債務人未發生死亡而受不利影響自無強令
執行債權人另向繼承人申報債權後再與其他未取得執行名義之債權人比例受償
使有執行名義之債權人於強制執行程序原得分配之金額因他債權人加入而減少之
理
又民法繼承編修正後並未如破產法第 99 條定有「破產債權非依破產程序不
得行使」之規定據此民法繼承編修正後關於遺產之繼承乙節關於繼承人清償
債務之規定顯難認係強制執行法之特別規定
準此繼承人於公示催告期滿後聲明執行法院將於公示催告期間內報明之債權及
繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配比例計算應為
無理由
《乙說》
按在第 1157 條所定之一定期限屆滿後繼承人對於在該一定期限內報明之債權及繼
承人所已知之債權均應按其數額比例計算以遺產分別償還但不得害及有優先
權人之利益繼承人對於繼承開始時未屆清償期之債權亦應依第 1 項規定予以清
償前項未屆清償期之債權於繼承開始時視為已到期其無利息者其債權額應
扣除自第 1157 條所定之一定期限屆滿時起至到期時止之法定利息民法第 1159 條定
有明文繼承人非依前條規定償還債務後不得對於受遺贈人交付遺贈同法第 1160
條亦有明定其立法意旨乃係以公示催告命被繼承人之債權人於一定期限內報明債
權經遺產之清算而達使被繼承人之債權人公平受償之目的(司法院 81 年 08 月 21
日(81)廳民二字第 13793 號函參照)故民法繼承編修正後關於遺產之繼承乙節乃強
制執行法之特別規定應優先於強制執行法而適用提示Ａ地拍賣所得用於清償有優
先受償之債權如有餘額而於公示催告期滿後執行法院應許繼承人將公示催告期
間內報明之債權及繼承人所已知之債權均應按其數額與聲請執行之債權列入分配
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【強制執行法概要】 3
比例計算惟執行法院係代債務人立於清償之地位於清償時僅能對本件執行債權
人清償其餘部分應行提存
研討結果問題均採甲說
二拍賣抵押物事件抵押債權不存在之救濟 准許拍賣抵押物事件係非訟事件於裁定程序中並不審查抵押債權是否存在故債
務人如主張抵押債權並不存在無從於該程序中加以爭執此時應如何救濟
提起確認抵押債權不存在訴訟並依釋字第 182 號解釋依舉輕以明重之法理應
許依強執法sect18Ⅱ停止執行
釋182解釋理由書
強制執行法第十八條第一項規定「強制執行程序開始後除法律另有規定外
不停止執行」乃防止債務人或第三人任意聲請停止執行致執行程序難於進行
債權人之債權不能早日實現抵押權人聲請拍賣抵押物經法院為許可強制執行
之裁定而據以聲請強制執行抵押人對該裁定提起抗告或依同法第十四條提起異
議之訴時法院得依同法第十八條第二項為停止強制執行之裁定抵押人如以該
裁定成立前實體上之事由主張該裁定不得為執行名義而提起訴訟時其情形較裁
定程序為重依「舉輕明重」之法理參考公證法第十一條第三項及非訟事件法
第一百零一條第二項規定並兼顧抵押人之利益則抵押人自得依強制執行法第
十八條第二項規定聲請為停止強制執行之裁定假處分乃債權人就金錢請求以
外之請求欲保全強制執行或當事人於有爭執之法律關係聲請定暫時狀態之程
序並非停止執行之法定事由最高法院六十三年度台抗字第五十九號判例認
債務人或第三人不得依假處分程序聲請停止執行係防止執行程序遭受阻礙抵
押人對法院許可拍賣押物之裁定主張有不得強制執行之事由而提起訴訟時既
得依法聲請停止執行從而上開判例即不能謂與憲法第十六條有所牴觸
102年5月8日修正公布新增非訟事件法第74條之1
第七十二條所定事件程序關係人就聲請所依據之法律關係有爭執者法院應
曉諭其得提起訴訟爭執之(第一項)前項情形關係人提起訴訟者準用第一
百九十五條規定(第二項)
修法理由
本條新增
拍賣擔保物事件因非訟程序採形式審查如關係人就該聲請所依據之前提
法律關係是否存在有實質上爭執時法院即應曉諭關係人得就該法律關係之
存否提起訴訟以資解決爰設第一項至於闡明方法法院得視情形於
審理中或裁定上為之自不待言
關係人就聲請所依據之法律關係提起訴訟時在其主張該擔保物權之設定係
遭偽造或變造之情形宜準用本法第一百九十五條第一項及第二項規定使
其於准許拍賣擔保物之裁定送達後二十日內提起確認之訴者停止強制執
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行惟擔保物權人聲請提供相當擔保者仍得繼續強制執行倘關係人係主
張前開事由以外之情事而訴請確認該擔保物權或其所擔保之債權不存在
此際宜準用第一百九十五條第三項規定法院仍得依關係人之聲請裁量是
否許其提供相當並確實之擔保以停止強制執行用資兼顧擔保物權人主
債務人及擔保物所有權人之權益並貫徹大法官釋字第一八二號解釋意旨
爰設第二項
參考法條非訟事件法第195條(本條亦相當重要)
發票人主張本票係偽造變造者於前條裁定送達後二十日內得對執票人向為
裁定之法院提起確認之訴(第一項)
發票人證明已依前項規定提起訴訟時執行法院應停止強制執行但得依執票人
聲請許其提供相當擔保繼續強制執行亦得依發票人聲請許其提供相當擔
保停止強制執行(第二項)
發票人主張本票債權不存在而提起確認之訴不合於第一項之規定者法院依發票
人聲請得許其提供相當並確實之擔保停止強制執行(第三項)
提起債務人異議之訴(強執sect14)並依強執法sect18Ⅱ停止執行
三不動產之執行(臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 20號)
法律問題債權人甲明知債務人乙在 B 建物內自殺死亡故意不陳報法院而聲請拍賣
A 土地及 B 建物執行法院於查封時查知 B 建物內佈滿灰塵顯屬久無
人居住之空屋並經詢問鄰人鄰人回答 B 屋自從債務人乙去世後便無人
居住嗣執行法院於拍賣公告載明「本件建物於查封時室內佈滿灰塵
屬久無人居住之空屋於拍定後點交」惟經丙投標拍定後其經多方查
證始確知債務人乙於 B 建物內自殺身亡乃於拍定翌日具狀聲請撤銷拍
定執行法院得否撤銷拍定
討論意見
《甲說》否定說
按不動產之所在地種類實際狀況占有使用情形及其應記明之事項執行法院於
拍賣不動產應記載於拍賣公告強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款定有明文執行
法院於實施強制執行拍賣不動產時應就拍賣標的物當時之客觀狀態占用狀況依
形式觀察或通常之調查方法所得併就當事人或利害關係人於拍賣實施前所陳報之事
項加以記載於拍賣公告逾此範圍或通常之調查方法所能得知之事實而為執行法院
所不知者則不在執行法院應予公告之範圍本件業經執行法院於進行拍賣程序之前
至現場查封履勘而於拍賣公告載明「hellip本件建物於查封時室內佈滿灰塵屬久
無人居住之空屋於拍定後點交hellip」等情執行法院已經通常調查之方法查得上開
拍賣標的之使用情形並記明於拍賣公告上上開執行程序並無違誤拍定人雖以其
於拍定後始知悉債務人 B 於該房屋內自殺身亡事件影響其應買意願及出價亦不
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【強制執行法概要】 5
能據此指摘執行法院之執行程序有何違法拍定人執此請求撤銷拍定係屬無據何
況系爭建物是否曾發生自殺事件並非拍賣公告所應載明或查明之事項且是否為「凶
宅」亦因每個人認識程度之不同而異其定義如買受人有特別之考量應於應買前自
行查證再決定是否投標拍定人於拍定後始以債務人乙於 B 建物內自殺為由聲請撤
銷拍定尚非可採
依強制執行法第 113 條準用同法第 69 條規定拍賣不動產之拍定人就物之瑕疵無擔
保請求權執行法院進行本件執行標的物之拍賣與一般之買賣不同本件拍賣之拍定
人不得就拍賣之標的物主張物之瑕疵擔保請求權本件執行標的物縱係凶宅而有物之
瑕疵屬實惟拍定人依上開規定仍不得主張物之瑕疵擔保請求權
綜上所述執行法院不得撤銷拍定
《乙說》肯定說
按拍賣公告所應記載之事項應包括不動產所在地種類實際狀況佔有使用情形
及其應記明事項強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款定有明文所謂「應記明事項」
係指除上開規定應記載事項外包括依社會通念其他於交易上認為重要足以影響
應買人意願之而言例如房屋為一般社會觀念所稱之凶宅或海砂屋或未辦保存登記之
房屋或占用他人土地之房屋等即均屬之參以強制執行法第 69 條及第 113 條規定
拍賣物買受人就物之瑕疪無擔保請求權故就上開足以影響應買人承買意願之重大資
訊執行法院自應於拍賣公告上為詳實之記載以免爭議
又應買人雖就拍賣物之瑕疪無擔保請求權但因強制執行法上之拍賣仍應解為買賣之
一種並以拍定人為買受人以拍賣機關代債務人為出賣人(最高法院 49 年台抗字
第 72 號判例參照)則關於買賣標的物之各項資訊債權人及債務人即有協同陳明之
義務執行法院亦因而有調查之義務若因未能查明致影響拍賣之效力時其因而衍
生之風險亦應由債權人及債務人承擔故若因足以影響承買意願之重大資訊未記載
致應買人不知此情事而為應買時如於執行程序尚未終結前業已知悉應認拍定人之
利益受有侵害而得依強制執行法第 12 條規定聲明異議並由執行法院本於職權為撤
銷拍賣始得兼顧及平衡應買人就物之瑕疪無擔保請求權之規範否則在一般買賣
上買受人可因物之瑕疪而得主張之減少價金及解除契約等平衡瑕疪與價金間相對性
之權利在拍賣上因上開條文規定已無從行使時對拍定人而言顯不合理此從一
般買賣係處於買賣雙方均資訊公開透明且詳細的情形下尚規定買受人有此項瑕疪擔
保請求權可行使而在拍賣時其資訊之詳細程度因應買人在買賣前並無完整且適當之
機會可適度查證買受標的物之資訊只得完全信賴執行法院之拍賣公告之情形下益
可見拍賣公告之記載應更加詳實及若有影響交易之重要資訊未能及時公告時之法律
效果不應由拍定人承擔執行法院經斟酌後若認標的物 B 建物未經載明乙於屋內
自殺之情狀足以達到一般買賣契約均可解約之程度而執行法院並未適時在拍賣公告
中載明時其執行程序即有瑕疪應允許拍定人在執行程序終結前聲明異議(就本件
而言係在繳納尾款前)並藉由撤銷拍賣之方式為救濟
買賣標的物如為曾有人自殺之房屋依我國社會一般通念均視為較不吉利之場所
並以凶宅視之且影響應買意願及承買價格自屬物之性質在交易上認為重要之事
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項故拍賣公告中若未載明此項重大資訊而應買人於拍定後始知悉時在執行程序
尚未終結前應得撤銷
債權人如故意隱瞞債務人於拍賣建物內自殺之事實以致法院依通常調查方法不知拍
賣之房屋為凶宅並於拍賣公告記載導致拍定人以較高之價格拍定債權人即可得
較高之受償債權人如據實向法院陳報法院亦能於拍賣公告中載明凶宅則導致不
易拍定或只能低價拍定債權人可獲致之清償數額較少由此觀之債權人隱瞞拍賣
不動產為凶宅之事實反可獲致較高之清償數額其公平性何在亦違反人民之法感
情也可能導致債權人的僥倖心態聲請執行時故意隱瞞不利事實
縱法院於拍定前依形式觀察或通常之調查方法不能得知拍賣標的係債務人於建物內
自殺身亡即一般所稱之「凶宅」而債權人拍定人亦不知則屬不可歸責於雙方
之事由拍定人於拍定後始知悉者應認得以債務人乙於 B 建物內自殺為由聲請撤
銷拍定
綜上所述執行法院得撤銷拍定
研討結果提案機關增列丙說折衷說
按強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款所指「應記明事項」係指執行法院依通常調查
之方法查明執行標的物之情形後應將調查所得記載於拍賣公告苟執行案卷內全
無執行標的物曾有人於其內因非自然因素死亡之記載或資訊則執行法院自無從於拍
賣公告上為此記載執行程序自無應記明拍賣公告事項而未記明之瑕疵非得聲請撤
銷拍定(最高法院 99 年度台抗字第 520 號99 年度台抗字第 551 號裁定意旨參照)
反之若執行案卷已有因非自然因素死亡之記載或資訊執行法院疏未依通常調查之
方法為調查或調查後於拍賣公告未為適當之載明即有前開「應記明事項」而未記
載之程序瑕疵應得於權利移轉證書核發拍定人之前依拍定人之聲請撤銷拍定至
題旨情形執行法院是否已依通常調查之方法為調查執行案卷內有無非自然因素死
亡之記載或資訊則屬事實認定問題應就具體個案卷證資料認定之
經付表決結果實到 64 人採甲說 30 票採乙說 9 票採丙說 24 票
四物之交付請求權之執行 36 院解 3583 號
據原代電所述情形丙為甲之特定繼承人依民事訴訟法第四百第一項之規定該
事件之確定判決對丙亦有效力至該確定判決雖僅命甲返還地基並未明白命甲拆卸
房屋然由強制執行法第一百二十五條所準用之同法第一百條法意推之該確定判
決當然含有使甲拆卸房屋之效力甲之特定繼承人丙如不拆卸房屋返還地基應依
同法第一百二十七條第一百二十四條第一百二十五條第一百條辦理
44 年台抗字第 6 號判例
執行名義命債務人返還土地雖未明白命其拆卸土地上之房屋而由強制執行法第
一百二十五條所準用之第一百條法意推之該執行名義當然含有使債務人拆卸房屋
之效力
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【強制執行法概要】 7
五行為不行為請求權之執行 臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 35 號
法律問題離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分諭知「被告得自本判決確
定起於每月第 13 週之星期六上午 10 時起至原告住處將未成年子女接
往住處同居但應於次日之週日下午 4 時前將未成年子女送回原告住
處」債權人聲請就該部分強制執行有下列問題
問題應依強制執行法第 128 條之不可代替行為請求權之執行方法執行或係應依第
129 條之不行為請求權之執行方法為之
問題若屬不可替代行為請求權之執行事件則可否依同條第 3 項規定直接強制
討論意見
問題
《甲說》應適用強制執行法第 128 條之規定執行
關於現行探視權之行使於判決中雖都以進行探視之一方(債權人)應於特定時日至有
監護權之一方(債務人)住所進行探視從文字上觀之債務人似無需為任何行為但
究其意並非債務人單純消極不作為即能達成債權人探視權之行使債務人除不得阻
撓債權人依判決進行探視外還需有配合其探視之進行於指定時日留置於住居所
內等待債權人前來並於探視時間結束後等待債權人送回未成年子女此等皆與
容忍或禁止債務人為一定行為之執行名義有所不同故其強制執行時應適用強制執
行法第 128 條之規定辦理
審查意見
離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分似未課予有監護權之一方(債務人)
積極行為之義務然亦指出進行探視之一方(債權人)至債務人住處接未成年子女
且需將未成年子女送回債務人住處而未成年子女權利義務之行使及負擔既由債務
人任之則未成年子女係於債務人之保護及實力支配下若無債務人之幫助及協
調則無法達成債權人與未成年子女會面交往之判決目的應認債務人對債權人與
未成年子女會面交往之進行具有協力義務協調及幫助使未成年子女於週六留置於
債務人住處並於週日等待債權人將未成年子女送回債務人住處始符合判決意旨
(參照最高法院 96 年度台抗字第 831 號裁定意旨)
本件宜採甲說
問題
審查意見
探視權之判決並無交付子女之文字債務人僅負有幫助及協調未成年子女與債權人
會面交往之協力義務且債務人之協力行為因未成年子女權利義務之行使及負擔係
由其任之屬不可代替行為因不具代替性其強制執行方法原則上採間接強制
且判決酌定未負子女監護之責之一方與該未成年子女會面交往之方式與強制執行
法第 128 條第 3 項關於命交出子女或被誘人之執行核屬有別前者僅負協調幫助未
成年子女與債權人交往之協力義務後者債務人需負交出子女之積極行為義務故
原則上應採間接強制之方式以金錢處罰或管收予債務人心理壓迫促其自行履
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行
研討結果
問題照審查意見通過
問題審查意見第 5 行第 2 句及倒數第 2 行第 2 句「原則上」等 3 字均刪除
照修正後審查意見通過
臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 36 號
法律問題甲夫乙妻經法院判決離婚確定並定對於未成年子丙之權利義務行使負擔
由甲任之惟乙得每月第 24 周周五晚間前往甲住處將未成年子丙接回同
住並於週日下午 6 時將未成年子丙送回甲住處嗣乙某次將丙接出會
面後拒不將丙送回甲住處甲得否以離婚判決書為執行名義聲請強制
執行交付子女
討論意見甲說肯定說
按法院依民法第 1055 條之規定為酌定改定或變更時得命交付子女未行使
或負擔權利義務之一方與未成年子女會面交往之方式與期間給付扶養費交付身
分證明文件或其他財物或命為相當之處分並得訂定必要事項第一項裁定得為
執行名義非訟事件法第 127 條第 13 項定有明文甲乙間之離婚判決既已明
定未成年子丙之權利義務行使負擔由甲任之乙竟於會面交往後拒絕將丙送回甲住
處顯已侵害甲對丙權利義務之行使負擔且該主文中已諭知乙於會面結束後應
將丙送回甲住處即包含「交付子女」故甲得以該離婚判決為執行名義聲請交
付子女之強制執行否則如強令甲每次發生此種情形均須另取得交付子女之執
行名義實屬過苛無從保障其對未成年子女權利之行使
審查意見採甲說(另參考最高法院 89 年度台抗字第 367 號裁定意旨)
研討結果照審查意見通過
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 TUR 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 UKR ltFEFF04120438043a043e0440043804410442043e043204430439044204350020044604560020043f043004400430043c043504420440043800200434043b044f0020044104420432043e04400435043d043d044f00200434043e043a0443043c0435043d044204560432002000410064006f006200650020005000440046002c0020044f043a04560020043d04300439043a04400430044904350020043f045604340445043e0434044f0442044c00200434043b044f0020043204380441043e043a043e044f043a04560441043d043e0433043e0020043f0435044004350434043404400443043a043e0432043e0433043e0020043404400443043a0443002e00200020042104420432043e04400435043d045600200434043e043a0443043c0435043d0442043800200050004400460020043c043e0436043d04300020043204560434043a0440043804420438002004430020004100630072006f006200610074002004420430002000410064006f00620065002000520065006100640065007200200035002e0030002004300431043e0020043f04560437043d04560448043e04570020043204350440044104560457002egt ENU (Use these settings to create Adobe PDF documents best suited for high-quality prepress printing Created PDF documents 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【強制執行法概要】 3
比例計算惟執行法院係代債務人立於清償之地位於清償時僅能對本件執行債權
人清償其餘部分應行提存
研討結果問題均採甲說
二拍賣抵押物事件抵押債權不存在之救濟 准許拍賣抵押物事件係非訟事件於裁定程序中並不審查抵押債權是否存在故債
務人如主張抵押債權並不存在無從於該程序中加以爭執此時應如何救濟
提起確認抵押債權不存在訴訟並依釋字第 182 號解釋依舉輕以明重之法理應
許依強執法sect18Ⅱ停止執行
釋182解釋理由書
強制執行法第十八條第一項規定「強制執行程序開始後除法律另有規定外
不停止執行」乃防止債務人或第三人任意聲請停止執行致執行程序難於進行
債權人之債權不能早日實現抵押權人聲請拍賣抵押物經法院為許可強制執行
之裁定而據以聲請強制執行抵押人對該裁定提起抗告或依同法第十四條提起異
議之訴時法院得依同法第十八條第二項為停止強制執行之裁定抵押人如以該
裁定成立前實體上之事由主張該裁定不得為執行名義而提起訴訟時其情形較裁
定程序為重依「舉輕明重」之法理參考公證法第十一條第三項及非訟事件法
第一百零一條第二項規定並兼顧抵押人之利益則抵押人自得依強制執行法第
十八條第二項規定聲請為停止強制執行之裁定假處分乃債權人就金錢請求以
外之請求欲保全強制執行或當事人於有爭執之法律關係聲請定暫時狀態之程
序並非停止執行之法定事由最高法院六十三年度台抗字第五十九號判例認
債務人或第三人不得依假處分程序聲請停止執行係防止執行程序遭受阻礙抵
押人對法院許可拍賣押物之裁定主張有不得強制執行之事由而提起訴訟時既
得依法聲請停止執行從而上開判例即不能謂與憲法第十六條有所牴觸
102年5月8日修正公布新增非訟事件法第74條之1
第七十二條所定事件程序關係人就聲請所依據之法律關係有爭執者法院應
曉諭其得提起訴訟爭執之(第一項)前項情形關係人提起訴訟者準用第一
百九十五條規定(第二項)
修法理由
本條新增
拍賣擔保物事件因非訟程序採形式審查如關係人就該聲請所依據之前提
法律關係是否存在有實質上爭執時法院即應曉諭關係人得就該法律關係之
存否提起訴訟以資解決爰設第一項至於闡明方法法院得視情形於
審理中或裁定上為之自不待言
關係人就聲請所依據之法律關係提起訴訟時在其主張該擔保物權之設定係
遭偽造或變造之情形宜準用本法第一百九十五條第一項及第二項規定使
其於准許拍賣擔保物之裁定送達後二十日內提起確認之訴者停止強制執
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bull 4
行惟擔保物權人聲請提供相當擔保者仍得繼續強制執行倘關係人係主
張前開事由以外之情事而訴請確認該擔保物權或其所擔保之債權不存在
此際宜準用第一百九十五條第三項規定法院仍得依關係人之聲請裁量是
否許其提供相當並確實之擔保以停止強制執行用資兼顧擔保物權人主
債務人及擔保物所有權人之權益並貫徹大法官釋字第一八二號解釋意旨
爰設第二項
參考法條非訟事件法第195條(本條亦相當重要)
發票人主張本票係偽造變造者於前條裁定送達後二十日內得對執票人向為
裁定之法院提起確認之訴(第一項)
發票人證明已依前項規定提起訴訟時執行法院應停止強制執行但得依執票人
聲請許其提供相當擔保繼續強制執行亦得依發票人聲請許其提供相當擔
保停止強制執行(第二項)
發票人主張本票債權不存在而提起確認之訴不合於第一項之規定者法院依發票
人聲請得許其提供相當並確實之擔保停止強制執行(第三項)
提起債務人異議之訴(強執sect14)並依強執法sect18Ⅱ停止執行
三不動產之執行(臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 20號)
法律問題債權人甲明知債務人乙在 B 建物內自殺死亡故意不陳報法院而聲請拍賣
A 土地及 B 建物執行法院於查封時查知 B 建物內佈滿灰塵顯屬久無
人居住之空屋並經詢問鄰人鄰人回答 B 屋自從債務人乙去世後便無人
居住嗣執行法院於拍賣公告載明「本件建物於查封時室內佈滿灰塵
屬久無人居住之空屋於拍定後點交」惟經丙投標拍定後其經多方查
證始確知債務人乙於 B 建物內自殺身亡乃於拍定翌日具狀聲請撤銷拍
定執行法院得否撤銷拍定
討論意見
《甲說》否定說
按不動產之所在地種類實際狀況占有使用情形及其應記明之事項執行法院於
拍賣不動產應記載於拍賣公告強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款定有明文執行
法院於實施強制執行拍賣不動產時應就拍賣標的物當時之客觀狀態占用狀況依
形式觀察或通常之調查方法所得併就當事人或利害關係人於拍賣實施前所陳報之事
項加以記載於拍賣公告逾此範圍或通常之調查方法所能得知之事實而為執行法院
所不知者則不在執行法院應予公告之範圍本件業經執行法院於進行拍賣程序之前
至現場查封履勘而於拍賣公告載明「hellip本件建物於查封時室內佈滿灰塵屬久
無人居住之空屋於拍定後點交hellip」等情執行法院已經通常調查之方法查得上開
拍賣標的之使用情形並記明於拍賣公告上上開執行程序並無違誤拍定人雖以其
於拍定後始知悉債務人 B 於該房屋內自殺身亡事件影響其應買意願及出價亦不
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【強制執行法概要】 5
能據此指摘執行法院之執行程序有何違法拍定人執此請求撤銷拍定係屬無據何
況系爭建物是否曾發生自殺事件並非拍賣公告所應載明或查明之事項且是否為「凶
宅」亦因每個人認識程度之不同而異其定義如買受人有特別之考量應於應買前自
行查證再決定是否投標拍定人於拍定後始以債務人乙於 B 建物內自殺為由聲請撤
銷拍定尚非可採
依強制執行法第 113 條準用同法第 69 條規定拍賣不動產之拍定人就物之瑕疵無擔
保請求權執行法院進行本件執行標的物之拍賣與一般之買賣不同本件拍賣之拍定
人不得就拍賣之標的物主張物之瑕疵擔保請求權本件執行標的物縱係凶宅而有物之
瑕疵屬實惟拍定人依上開規定仍不得主張物之瑕疵擔保請求權
綜上所述執行法院不得撤銷拍定
《乙說》肯定說
按拍賣公告所應記載之事項應包括不動產所在地種類實際狀況佔有使用情形
及其應記明事項強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款定有明文所謂「應記明事項」
係指除上開規定應記載事項外包括依社會通念其他於交易上認為重要足以影響
應買人意願之而言例如房屋為一般社會觀念所稱之凶宅或海砂屋或未辦保存登記之
房屋或占用他人土地之房屋等即均屬之參以強制執行法第 69 條及第 113 條規定
拍賣物買受人就物之瑕疪無擔保請求權故就上開足以影響應買人承買意願之重大資
訊執行法院自應於拍賣公告上為詳實之記載以免爭議
又應買人雖就拍賣物之瑕疪無擔保請求權但因強制執行法上之拍賣仍應解為買賣之
一種並以拍定人為買受人以拍賣機關代債務人為出賣人(最高法院 49 年台抗字
第 72 號判例參照)則關於買賣標的物之各項資訊債權人及債務人即有協同陳明之
義務執行法院亦因而有調查之義務若因未能查明致影響拍賣之效力時其因而衍
生之風險亦應由債權人及債務人承擔故若因足以影響承買意願之重大資訊未記載
致應買人不知此情事而為應買時如於執行程序尚未終結前業已知悉應認拍定人之
利益受有侵害而得依強制執行法第 12 條規定聲明異議並由執行法院本於職權為撤
銷拍賣始得兼顧及平衡應買人就物之瑕疪無擔保請求權之規範否則在一般買賣
上買受人可因物之瑕疪而得主張之減少價金及解除契約等平衡瑕疪與價金間相對性
之權利在拍賣上因上開條文規定已無從行使時對拍定人而言顯不合理此從一
般買賣係處於買賣雙方均資訊公開透明且詳細的情形下尚規定買受人有此項瑕疪擔
保請求權可行使而在拍賣時其資訊之詳細程度因應買人在買賣前並無完整且適當之
機會可適度查證買受標的物之資訊只得完全信賴執行法院之拍賣公告之情形下益
可見拍賣公告之記載應更加詳實及若有影響交易之重要資訊未能及時公告時之法律
效果不應由拍定人承擔執行法院經斟酌後若認標的物 B 建物未經載明乙於屋內
自殺之情狀足以達到一般買賣契約均可解約之程度而執行法院並未適時在拍賣公告
中載明時其執行程序即有瑕疪應允許拍定人在執行程序終結前聲明異議(就本件
而言係在繳納尾款前)並藉由撤銷拍賣之方式為救濟
買賣標的物如為曾有人自殺之房屋依我國社會一般通念均視為較不吉利之場所
並以凶宅視之且影響應買意願及承買價格自屬物之性質在交易上認為重要之事
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項故拍賣公告中若未載明此項重大資訊而應買人於拍定後始知悉時在執行程序
尚未終結前應得撤銷
債權人如故意隱瞞債務人於拍賣建物內自殺之事實以致法院依通常調查方法不知拍
賣之房屋為凶宅並於拍賣公告記載導致拍定人以較高之價格拍定債權人即可得
較高之受償債權人如據實向法院陳報法院亦能於拍賣公告中載明凶宅則導致不
易拍定或只能低價拍定債權人可獲致之清償數額較少由此觀之債權人隱瞞拍賣
不動產為凶宅之事實反可獲致較高之清償數額其公平性何在亦違反人民之法感
情也可能導致債權人的僥倖心態聲請執行時故意隱瞞不利事實
縱法院於拍定前依形式觀察或通常之調查方法不能得知拍賣標的係債務人於建物內
自殺身亡即一般所稱之「凶宅」而債權人拍定人亦不知則屬不可歸責於雙方
之事由拍定人於拍定後始知悉者應認得以債務人乙於 B 建物內自殺為由聲請撤
銷拍定
綜上所述執行法院得撤銷拍定
研討結果提案機關增列丙說折衷說
按強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款所指「應記明事項」係指執行法院依通常調查
之方法查明執行標的物之情形後應將調查所得記載於拍賣公告苟執行案卷內全
無執行標的物曾有人於其內因非自然因素死亡之記載或資訊則執行法院自無從於拍
賣公告上為此記載執行程序自無應記明拍賣公告事項而未記明之瑕疵非得聲請撤
銷拍定(最高法院 99 年度台抗字第 520 號99 年度台抗字第 551 號裁定意旨參照)
反之若執行案卷已有因非自然因素死亡之記載或資訊執行法院疏未依通常調查之
方法為調查或調查後於拍賣公告未為適當之載明即有前開「應記明事項」而未記
載之程序瑕疵應得於權利移轉證書核發拍定人之前依拍定人之聲請撤銷拍定至
題旨情形執行法院是否已依通常調查之方法為調查執行案卷內有無非自然因素死
亡之記載或資訊則屬事實認定問題應就具體個案卷證資料認定之
經付表決結果實到 64 人採甲說 30 票採乙說 9 票採丙說 24 票
四物之交付請求權之執行 36 院解 3583 號
據原代電所述情形丙為甲之特定繼承人依民事訴訟法第四百第一項之規定該
事件之確定判決對丙亦有效力至該確定判決雖僅命甲返還地基並未明白命甲拆卸
房屋然由強制執行法第一百二十五條所準用之同法第一百條法意推之該確定判
決當然含有使甲拆卸房屋之效力甲之特定繼承人丙如不拆卸房屋返還地基應依
同法第一百二十七條第一百二十四條第一百二十五條第一百條辦理
44 年台抗字第 6 號判例
執行名義命債務人返還土地雖未明白命其拆卸土地上之房屋而由強制執行法第
一百二十五條所準用之第一百條法意推之該執行名義當然含有使債務人拆卸房屋
之效力
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【強制執行法概要】 7
五行為不行為請求權之執行 臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 35 號
法律問題離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分諭知「被告得自本判決確
定起於每月第 13 週之星期六上午 10 時起至原告住處將未成年子女接
往住處同居但應於次日之週日下午 4 時前將未成年子女送回原告住
處」債權人聲請就該部分強制執行有下列問題
問題應依強制執行法第 128 條之不可代替行為請求權之執行方法執行或係應依第
129 條之不行為請求權之執行方法為之
問題若屬不可替代行為請求權之執行事件則可否依同條第 3 項規定直接強制
討論意見
問題
《甲說》應適用強制執行法第 128 條之規定執行
關於現行探視權之行使於判決中雖都以進行探視之一方(債權人)應於特定時日至有
監護權之一方(債務人)住所進行探視從文字上觀之債務人似無需為任何行為但
究其意並非債務人單純消極不作為即能達成債權人探視權之行使債務人除不得阻
撓債權人依判決進行探視外還需有配合其探視之進行於指定時日留置於住居所
內等待債權人前來並於探視時間結束後等待債權人送回未成年子女此等皆與
容忍或禁止債務人為一定行為之執行名義有所不同故其強制執行時應適用強制執
行法第 128 條之規定辦理
審查意見
離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分似未課予有監護權之一方(債務人)
積極行為之義務然亦指出進行探視之一方(債權人)至債務人住處接未成年子女
且需將未成年子女送回債務人住處而未成年子女權利義務之行使及負擔既由債務
人任之則未成年子女係於債務人之保護及實力支配下若無債務人之幫助及協
調則無法達成債權人與未成年子女會面交往之判決目的應認債務人對債權人與
未成年子女會面交往之進行具有協力義務協調及幫助使未成年子女於週六留置於
債務人住處並於週日等待債權人將未成年子女送回債務人住處始符合判決意旨
(參照最高法院 96 年度台抗字第 831 號裁定意旨)
本件宜採甲說
問題
審查意見
探視權之判決並無交付子女之文字債務人僅負有幫助及協調未成年子女與債權人
會面交往之協力義務且債務人之協力行為因未成年子女權利義務之行使及負擔係
由其任之屬不可代替行為因不具代替性其強制執行方法原則上採間接強制
且判決酌定未負子女監護之責之一方與該未成年子女會面交往之方式與強制執行
法第 128 條第 3 項關於命交出子女或被誘人之執行核屬有別前者僅負協調幫助未
成年子女與債權人交往之協力義務後者債務人需負交出子女之積極行為義務故
原則上應採間接強制之方式以金錢處罰或管收予債務人心理壓迫促其自行履
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行
研討結果
問題照審查意見通過
問題審查意見第 5 行第 2 句及倒數第 2 行第 2 句「原則上」等 3 字均刪除
照修正後審查意見通過
臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 36 號
法律問題甲夫乙妻經法院判決離婚確定並定對於未成年子丙之權利義務行使負擔
由甲任之惟乙得每月第 24 周周五晚間前往甲住處將未成年子丙接回同
住並於週日下午 6 時將未成年子丙送回甲住處嗣乙某次將丙接出會
面後拒不將丙送回甲住處甲得否以離婚判決書為執行名義聲請強制
執行交付子女
討論意見甲說肯定說
按法院依民法第 1055 條之規定為酌定改定或變更時得命交付子女未行使
或負擔權利義務之一方與未成年子女會面交往之方式與期間給付扶養費交付身
分證明文件或其他財物或命為相當之處分並得訂定必要事項第一項裁定得為
執行名義非訟事件法第 127 條第 13 項定有明文甲乙間之離婚判決既已明
定未成年子丙之權利義務行使負擔由甲任之乙竟於會面交往後拒絕將丙送回甲住
處顯已侵害甲對丙權利義務之行使負擔且該主文中已諭知乙於會面結束後應
將丙送回甲住處即包含「交付子女」故甲得以該離婚判決為執行名義聲請交
付子女之強制執行否則如強令甲每次發生此種情形均須另取得交付子女之執
行名義實屬過苛無從保障其對未成年子女權利之行使
審查意見採甲說(另參考最高法院 89 年度台抗字第 367 號裁定意旨)
研討結果照審查意見通過
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HRV (Za stvaranje Adobe PDF dokumenata najpogodnijih za visokokvalitetni ispis prije tiskanja koristite ove postavke Stvoreni PDF dokumenti mogu se otvoriti Acrobat i Adobe Reader 50 i kasnijim verzijama) HUN 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行惟擔保物權人聲請提供相當擔保者仍得繼續強制執行倘關係人係主
張前開事由以外之情事而訴請確認該擔保物權或其所擔保之債權不存在
此際宜準用第一百九十五條第三項規定法院仍得依關係人之聲請裁量是
否許其提供相當並確實之擔保以停止強制執行用資兼顧擔保物權人主
債務人及擔保物所有權人之權益並貫徹大法官釋字第一八二號解釋意旨
爰設第二項
參考法條非訟事件法第195條(本條亦相當重要)
發票人主張本票係偽造變造者於前條裁定送達後二十日內得對執票人向為
裁定之法院提起確認之訴(第一項)
發票人證明已依前項規定提起訴訟時執行法院應停止強制執行但得依執票人
聲請許其提供相當擔保繼續強制執行亦得依發票人聲請許其提供相當擔
保停止強制執行(第二項)
發票人主張本票債權不存在而提起確認之訴不合於第一項之規定者法院依發票
人聲請得許其提供相當並確實之擔保停止強制執行(第三項)
提起債務人異議之訴(強執sect14)並依強執法sect18Ⅱ停止執行
三不動產之執行(臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 20號)
法律問題債權人甲明知債務人乙在 B 建物內自殺死亡故意不陳報法院而聲請拍賣
A 土地及 B 建物執行法院於查封時查知 B 建物內佈滿灰塵顯屬久無
人居住之空屋並經詢問鄰人鄰人回答 B 屋自從債務人乙去世後便無人
居住嗣執行法院於拍賣公告載明「本件建物於查封時室內佈滿灰塵
屬久無人居住之空屋於拍定後點交」惟經丙投標拍定後其經多方查
證始確知債務人乙於 B 建物內自殺身亡乃於拍定翌日具狀聲請撤銷拍
定執行法院得否撤銷拍定
討論意見
《甲說》否定說
按不動產之所在地種類實際狀況占有使用情形及其應記明之事項執行法院於
拍賣不動產應記載於拍賣公告強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款定有明文執行
法院於實施強制執行拍賣不動產時應就拍賣標的物當時之客觀狀態占用狀況依
形式觀察或通常之調查方法所得併就當事人或利害關係人於拍賣實施前所陳報之事
項加以記載於拍賣公告逾此範圍或通常之調查方法所能得知之事實而為執行法院
所不知者則不在執行法院應予公告之範圍本件業經執行法院於進行拍賣程序之前
至現場查封履勘而於拍賣公告載明「hellip本件建物於查封時室內佈滿灰塵屬久
無人居住之空屋於拍定後點交hellip」等情執行法院已經通常調查之方法查得上開
拍賣標的之使用情形並記明於拍賣公告上上開執行程序並無違誤拍定人雖以其
於拍定後始知悉債務人 B 於該房屋內自殺身亡事件影響其應買意願及出價亦不
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【強制執行法概要】 5
能據此指摘執行法院之執行程序有何違法拍定人執此請求撤銷拍定係屬無據何
況系爭建物是否曾發生自殺事件並非拍賣公告所應載明或查明之事項且是否為「凶
宅」亦因每個人認識程度之不同而異其定義如買受人有特別之考量應於應買前自
行查證再決定是否投標拍定人於拍定後始以債務人乙於 B 建物內自殺為由聲請撤
銷拍定尚非可採
依強制執行法第 113 條準用同法第 69 條規定拍賣不動產之拍定人就物之瑕疵無擔
保請求權執行法院進行本件執行標的物之拍賣與一般之買賣不同本件拍賣之拍定
人不得就拍賣之標的物主張物之瑕疵擔保請求權本件執行標的物縱係凶宅而有物之
瑕疵屬實惟拍定人依上開規定仍不得主張物之瑕疵擔保請求權
綜上所述執行法院不得撤銷拍定
《乙說》肯定說
按拍賣公告所應記載之事項應包括不動產所在地種類實際狀況佔有使用情形
及其應記明事項強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款定有明文所謂「應記明事項」
係指除上開規定應記載事項外包括依社會通念其他於交易上認為重要足以影響
應買人意願之而言例如房屋為一般社會觀念所稱之凶宅或海砂屋或未辦保存登記之
房屋或占用他人土地之房屋等即均屬之參以強制執行法第 69 條及第 113 條規定
拍賣物買受人就物之瑕疪無擔保請求權故就上開足以影響應買人承買意願之重大資
訊執行法院自應於拍賣公告上為詳實之記載以免爭議
又應買人雖就拍賣物之瑕疪無擔保請求權但因強制執行法上之拍賣仍應解為買賣之
一種並以拍定人為買受人以拍賣機關代債務人為出賣人(最高法院 49 年台抗字
第 72 號判例參照)則關於買賣標的物之各項資訊債權人及債務人即有協同陳明之
義務執行法院亦因而有調查之義務若因未能查明致影響拍賣之效力時其因而衍
生之風險亦應由債權人及債務人承擔故若因足以影響承買意願之重大資訊未記載
致應買人不知此情事而為應買時如於執行程序尚未終結前業已知悉應認拍定人之
利益受有侵害而得依強制執行法第 12 條規定聲明異議並由執行法院本於職權為撤
銷拍賣始得兼顧及平衡應買人就物之瑕疪無擔保請求權之規範否則在一般買賣
上買受人可因物之瑕疪而得主張之減少價金及解除契約等平衡瑕疪與價金間相對性
之權利在拍賣上因上開條文規定已無從行使時對拍定人而言顯不合理此從一
般買賣係處於買賣雙方均資訊公開透明且詳細的情形下尚規定買受人有此項瑕疪擔
保請求權可行使而在拍賣時其資訊之詳細程度因應買人在買賣前並無完整且適當之
機會可適度查證買受標的物之資訊只得完全信賴執行法院之拍賣公告之情形下益
可見拍賣公告之記載應更加詳實及若有影響交易之重要資訊未能及時公告時之法律
效果不應由拍定人承擔執行法院經斟酌後若認標的物 B 建物未經載明乙於屋內
自殺之情狀足以達到一般買賣契約均可解約之程度而執行法院並未適時在拍賣公告
中載明時其執行程序即有瑕疪應允許拍定人在執行程序終結前聲明異議(就本件
而言係在繳納尾款前)並藉由撤銷拍賣之方式為救濟
買賣標的物如為曾有人自殺之房屋依我國社會一般通念均視為較不吉利之場所
並以凶宅視之且影響應買意願及承買價格自屬物之性質在交易上認為重要之事
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bull 6
項故拍賣公告中若未載明此項重大資訊而應買人於拍定後始知悉時在執行程序
尚未終結前應得撤銷
債權人如故意隱瞞債務人於拍賣建物內自殺之事實以致法院依通常調查方法不知拍
賣之房屋為凶宅並於拍賣公告記載導致拍定人以較高之價格拍定債權人即可得
較高之受償債權人如據實向法院陳報法院亦能於拍賣公告中載明凶宅則導致不
易拍定或只能低價拍定債權人可獲致之清償數額較少由此觀之債權人隱瞞拍賣
不動產為凶宅之事實反可獲致較高之清償數額其公平性何在亦違反人民之法感
情也可能導致債權人的僥倖心態聲請執行時故意隱瞞不利事實
縱法院於拍定前依形式觀察或通常之調查方法不能得知拍賣標的係債務人於建物內
自殺身亡即一般所稱之「凶宅」而債權人拍定人亦不知則屬不可歸責於雙方
之事由拍定人於拍定後始知悉者應認得以債務人乙於 B 建物內自殺為由聲請撤
銷拍定
綜上所述執行法院得撤銷拍定
研討結果提案機關增列丙說折衷說
按強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款所指「應記明事項」係指執行法院依通常調查
之方法查明執行標的物之情形後應將調查所得記載於拍賣公告苟執行案卷內全
無執行標的物曾有人於其內因非自然因素死亡之記載或資訊則執行法院自無從於拍
賣公告上為此記載執行程序自無應記明拍賣公告事項而未記明之瑕疵非得聲請撤
銷拍定(最高法院 99 年度台抗字第 520 號99 年度台抗字第 551 號裁定意旨參照)
反之若執行案卷已有因非自然因素死亡之記載或資訊執行法院疏未依通常調查之
方法為調查或調查後於拍賣公告未為適當之載明即有前開「應記明事項」而未記
載之程序瑕疵應得於權利移轉證書核發拍定人之前依拍定人之聲請撤銷拍定至
題旨情形執行法院是否已依通常調查之方法為調查執行案卷內有無非自然因素死
亡之記載或資訊則屬事實認定問題應就具體個案卷證資料認定之
經付表決結果實到 64 人採甲說 30 票採乙說 9 票採丙說 24 票
四物之交付請求權之執行 36 院解 3583 號
據原代電所述情形丙為甲之特定繼承人依民事訴訟法第四百第一項之規定該
事件之確定判決對丙亦有效力至該確定判決雖僅命甲返還地基並未明白命甲拆卸
房屋然由強制執行法第一百二十五條所準用之同法第一百條法意推之該確定判
決當然含有使甲拆卸房屋之效力甲之特定繼承人丙如不拆卸房屋返還地基應依
同法第一百二十七條第一百二十四條第一百二十五條第一百條辦理
44 年台抗字第 6 號判例
執行名義命債務人返還土地雖未明白命其拆卸土地上之房屋而由強制執行法第
一百二十五條所準用之第一百條法意推之該執行名義當然含有使債務人拆卸房屋
之效力
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【強制執行法概要】 7
五行為不行為請求權之執行 臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 35 號
法律問題離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分諭知「被告得自本判決確
定起於每月第 13 週之星期六上午 10 時起至原告住處將未成年子女接
往住處同居但應於次日之週日下午 4 時前將未成年子女送回原告住
處」債權人聲請就該部分強制執行有下列問題
問題應依強制執行法第 128 條之不可代替行為請求權之執行方法執行或係應依第
129 條之不行為請求權之執行方法為之
問題若屬不可替代行為請求權之執行事件則可否依同條第 3 項規定直接強制
討論意見
問題
《甲說》應適用強制執行法第 128 條之規定執行
關於現行探視權之行使於判決中雖都以進行探視之一方(債權人)應於特定時日至有
監護權之一方(債務人)住所進行探視從文字上觀之債務人似無需為任何行為但
究其意並非債務人單純消極不作為即能達成債權人探視權之行使債務人除不得阻
撓債權人依判決進行探視外還需有配合其探視之進行於指定時日留置於住居所
內等待債權人前來並於探視時間結束後等待債權人送回未成年子女此等皆與
容忍或禁止債務人為一定行為之執行名義有所不同故其強制執行時應適用強制執
行法第 128 條之規定辦理
審查意見
離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分似未課予有監護權之一方(債務人)
積極行為之義務然亦指出進行探視之一方(債權人)至債務人住處接未成年子女
且需將未成年子女送回債務人住處而未成年子女權利義務之行使及負擔既由債務
人任之則未成年子女係於債務人之保護及實力支配下若無債務人之幫助及協
調則無法達成債權人與未成年子女會面交往之判決目的應認債務人對債權人與
未成年子女會面交往之進行具有協力義務協調及幫助使未成年子女於週六留置於
債務人住處並於週日等待債權人將未成年子女送回債務人住處始符合判決意旨
(參照最高法院 96 年度台抗字第 831 號裁定意旨)
本件宜採甲說
問題
審查意見
探視權之判決並無交付子女之文字債務人僅負有幫助及協調未成年子女與債權人
會面交往之協力義務且債務人之協力行為因未成年子女權利義務之行使及負擔係
由其任之屬不可代替行為因不具代替性其強制執行方法原則上採間接強制
且判決酌定未負子女監護之責之一方與該未成年子女會面交往之方式與強制執行
法第 128 條第 3 項關於命交出子女或被誘人之執行核屬有別前者僅負協調幫助未
成年子女與債權人交往之協力義務後者債務人需負交出子女之積極行為義務故
原則上應採間接強制之方式以金錢處罰或管收予債務人心理壓迫促其自行履
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bull 8
行
研討結果
問題照審查意見通過
問題審查意見第 5 行第 2 句及倒數第 2 行第 2 句「原則上」等 3 字均刪除
照修正後審查意見通過
臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 36 號
法律問題甲夫乙妻經法院判決離婚確定並定對於未成年子丙之權利義務行使負擔
由甲任之惟乙得每月第 24 周周五晚間前往甲住處將未成年子丙接回同
住並於週日下午 6 時將未成年子丙送回甲住處嗣乙某次將丙接出會
面後拒不將丙送回甲住處甲得否以離婚判決書為執行名義聲請強制
執行交付子女
討論意見甲說肯定說
按法院依民法第 1055 條之規定為酌定改定或變更時得命交付子女未行使
或負擔權利義務之一方與未成年子女會面交往之方式與期間給付扶養費交付身
分證明文件或其他財物或命為相當之處分並得訂定必要事項第一項裁定得為
執行名義非訟事件法第 127 條第 13 項定有明文甲乙間之離婚判決既已明
定未成年子丙之權利義務行使負擔由甲任之乙竟於會面交往後拒絕將丙送回甲住
處顯已侵害甲對丙權利義務之行使負擔且該主文中已諭知乙於會面結束後應
將丙送回甲住處即包含「交付子女」故甲得以該離婚判決為執行名義聲請交
付子女之強制執行否則如強令甲每次發生此種情形均須另取得交付子女之執
行名義實屬過苛無從保障其對未成年子女權利之行使
審查意見採甲說(另參考最高法院 89 年度台抗字第 367 號裁定意旨)
研討結果照審查意見通過
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ltFEFF0041006e007600e4006e00640020006400650020006800e4007200200069006e0073007400e4006c006c006e0069006e006700610072006e00610020006f006d002000640075002000760069006c006c00200073006b006100700061002000410064006f006200650020005000440046002d0064006f006b0075006d0065006e007400200073006f006d002000e400720020006c00e4006d0070006c0069006700610020006600f60072002000700072006500700072006500730073002d007500740073006b00720069006600740020006d006500640020006800f600670020006b00760061006c0069007400650074002e002000200053006b006100700061006400650020005000440046002d0064006f006b0075006d0065006e00740020006b0061006e002000f600700070006e00610073002000690020004100630072006f0062006100740020006f00630068002000410064006f00620065002000520065006100640065007200200035002e00300020006f00630068002000730065006e006100720065002egt TUR 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 UKR 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 ENU (Use these settings to create Adobe PDF documents best suited for high-quality prepress printing Created PDF documents can be opened with Acrobat and Adobe Reader 50 and later) gtgt Namespace [ (Adobe) (Common) (10) ] OtherNamespaces [ ltlt AsReaderSpreads false CropImagesToFrames true ErrorControl WarnAndContinue FlattenerIgnoreSpreadOverrides false IncludeGuidesGrids false IncludeNonPrinting false IncludeSlug false Namespace [ (Adobe) (InDesign) (40) ] OmitPlacedBitmaps false OmitPlacedEPS false OmitPlacedPDF false SimulateOverprint Legacy gtgt ltlt AddBleedMarks false AddColorBars false AddCropMarks false AddPageInfo false AddRegMarks false ConvertColors ConvertToCMYK DestinationProfileName () DestinationProfileSelector DocumentCMYK Downsample16BitImages true FlattenerPreset ltlt PresetSelector MediumResolution gtgt FormElements false GenerateStructure false IncludeBookmarks false IncludeHyperlinks false IncludeInteractive false IncludeLayers false IncludeProfiles false MultimediaHandling UseObjectSettings Namespace [ (Adobe) (CreativeSuite) (20) ] PDFXOutputIntentProfileSelector DocumentCMYK 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【強制執行法概要】 5
能據此指摘執行法院之執行程序有何違法拍定人執此請求撤銷拍定係屬無據何
況系爭建物是否曾發生自殺事件並非拍賣公告所應載明或查明之事項且是否為「凶
宅」亦因每個人認識程度之不同而異其定義如買受人有特別之考量應於應買前自
行查證再決定是否投標拍定人於拍定後始以債務人乙於 B 建物內自殺為由聲請撤
銷拍定尚非可採
依強制執行法第 113 條準用同法第 69 條規定拍賣不動產之拍定人就物之瑕疵無擔
保請求權執行法院進行本件執行標的物之拍賣與一般之買賣不同本件拍賣之拍定
人不得就拍賣之標的物主張物之瑕疵擔保請求權本件執行標的物縱係凶宅而有物之
瑕疵屬實惟拍定人依上開規定仍不得主張物之瑕疵擔保請求權
綜上所述執行法院不得撤銷拍定
《乙說》肯定說
按拍賣公告所應記載之事項應包括不動產所在地種類實際狀況佔有使用情形
及其應記明事項強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款定有明文所謂「應記明事項」
係指除上開規定應記載事項外包括依社會通念其他於交易上認為重要足以影響
應買人意願之而言例如房屋為一般社會觀念所稱之凶宅或海砂屋或未辦保存登記之
房屋或占用他人土地之房屋等即均屬之參以強制執行法第 69 條及第 113 條規定
拍賣物買受人就物之瑕疪無擔保請求權故就上開足以影響應買人承買意願之重大資
訊執行法院自應於拍賣公告上為詳實之記載以免爭議
又應買人雖就拍賣物之瑕疪無擔保請求權但因強制執行法上之拍賣仍應解為買賣之
一種並以拍定人為買受人以拍賣機關代債務人為出賣人(最高法院 49 年台抗字
第 72 號判例參照)則關於買賣標的物之各項資訊債權人及債務人即有協同陳明之
義務執行法院亦因而有調查之義務若因未能查明致影響拍賣之效力時其因而衍
生之風險亦應由債權人及債務人承擔故若因足以影響承買意願之重大資訊未記載
致應買人不知此情事而為應買時如於執行程序尚未終結前業已知悉應認拍定人之
利益受有侵害而得依強制執行法第 12 條規定聲明異議並由執行法院本於職權為撤
銷拍賣始得兼顧及平衡應買人就物之瑕疪無擔保請求權之規範否則在一般買賣
上買受人可因物之瑕疪而得主張之減少價金及解除契約等平衡瑕疪與價金間相對性
之權利在拍賣上因上開條文規定已無從行使時對拍定人而言顯不合理此從一
般買賣係處於買賣雙方均資訊公開透明且詳細的情形下尚規定買受人有此項瑕疪擔
保請求權可行使而在拍賣時其資訊之詳細程度因應買人在買賣前並無完整且適當之
機會可適度查證買受標的物之資訊只得完全信賴執行法院之拍賣公告之情形下益
可見拍賣公告之記載應更加詳實及若有影響交易之重要資訊未能及時公告時之法律
效果不應由拍定人承擔執行法院經斟酌後若認標的物 B 建物未經載明乙於屋內
自殺之情狀足以達到一般買賣契約均可解約之程度而執行法院並未適時在拍賣公告
中載明時其執行程序即有瑕疪應允許拍定人在執行程序終結前聲明異議(就本件
而言係在繳納尾款前)並藉由撤銷拍賣之方式為救濟
買賣標的物如為曾有人自殺之房屋依我國社會一般通念均視為較不吉利之場所
並以凶宅視之且影響應買意願及承買價格自屬物之性質在交易上認為重要之事
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bull 6
項故拍賣公告中若未載明此項重大資訊而應買人於拍定後始知悉時在執行程序
尚未終結前應得撤銷
債權人如故意隱瞞債務人於拍賣建物內自殺之事實以致法院依通常調查方法不知拍
賣之房屋為凶宅並於拍賣公告記載導致拍定人以較高之價格拍定債權人即可得
較高之受償債權人如據實向法院陳報法院亦能於拍賣公告中載明凶宅則導致不
易拍定或只能低價拍定債權人可獲致之清償數額較少由此觀之債權人隱瞞拍賣
不動產為凶宅之事實反可獲致較高之清償數額其公平性何在亦違反人民之法感
情也可能導致債權人的僥倖心態聲請執行時故意隱瞞不利事實
縱法院於拍定前依形式觀察或通常之調查方法不能得知拍賣標的係債務人於建物內
自殺身亡即一般所稱之「凶宅」而債權人拍定人亦不知則屬不可歸責於雙方
之事由拍定人於拍定後始知悉者應認得以債務人乙於 B 建物內自殺為由聲請撤
銷拍定
綜上所述執行法院得撤銷拍定
研討結果提案機關增列丙說折衷說
按強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款所指「應記明事項」係指執行法院依通常調查
之方法查明執行標的物之情形後應將調查所得記載於拍賣公告苟執行案卷內全
無執行標的物曾有人於其內因非自然因素死亡之記載或資訊則執行法院自無從於拍
賣公告上為此記載執行程序自無應記明拍賣公告事項而未記明之瑕疵非得聲請撤
銷拍定(最高法院 99 年度台抗字第 520 號99 年度台抗字第 551 號裁定意旨參照)
反之若執行案卷已有因非自然因素死亡之記載或資訊執行法院疏未依通常調查之
方法為調查或調查後於拍賣公告未為適當之載明即有前開「應記明事項」而未記
載之程序瑕疵應得於權利移轉證書核發拍定人之前依拍定人之聲請撤銷拍定至
題旨情形執行法院是否已依通常調查之方法為調查執行案卷內有無非自然因素死
亡之記載或資訊則屬事實認定問題應就具體個案卷證資料認定之
經付表決結果實到 64 人採甲說 30 票採乙說 9 票採丙說 24 票
四物之交付請求權之執行 36 院解 3583 號
據原代電所述情形丙為甲之特定繼承人依民事訴訟法第四百第一項之規定該
事件之確定判決對丙亦有效力至該確定判決雖僅命甲返還地基並未明白命甲拆卸
房屋然由強制執行法第一百二十五條所準用之同法第一百條法意推之該確定判
決當然含有使甲拆卸房屋之效力甲之特定繼承人丙如不拆卸房屋返還地基應依
同法第一百二十七條第一百二十四條第一百二十五條第一百條辦理
44 年台抗字第 6 號判例
執行名義命債務人返還土地雖未明白命其拆卸土地上之房屋而由強制執行法第
一百二十五條所準用之第一百條法意推之該執行名義當然含有使債務人拆卸房屋
之效力
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【強制執行法概要】 7
五行為不行為請求權之執行 臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 35 號
法律問題離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分諭知「被告得自本判決確
定起於每月第 13 週之星期六上午 10 時起至原告住處將未成年子女接
往住處同居但應於次日之週日下午 4 時前將未成年子女送回原告住
處」債權人聲請就該部分強制執行有下列問題
問題應依強制執行法第 128 條之不可代替行為請求權之執行方法執行或係應依第
129 條之不行為請求權之執行方法為之
問題若屬不可替代行為請求權之執行事件則可否依同條第 3 項規定直接強制
討論意見
問題
《甲說》應適用強制執行法第 128 條之規定執行
關於現行探視權之行使於判決中雖都以進行探視之一方(債權人)應於特定時日至有
監護權之一方(債務人)住所進行探視從文字上觀之債務人似無需為任何行為但
究其意並非債務人單純消極不作為即能達成債權人探視權之行使債務人除不得阻
撓債權人依判決進行探視外還需有配合其探視之進行於指定時日留置於住居所
內等待債權人前來並於探視時間結束後等待債權人送回未成年子女此等皆與
容忍或禁止債務人為一定行為之執行名義有所不同故其強制執行時應適用強制執
行法第 128 條之規定辦理
審查意見
離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分似未課予有監護權之一方(債務人)
積極行為之義務然亦指出進行探視之一方(債權人)至債務人住處接未成年子女
且需將未成年子女送回債務人住處而未成年子女權利義務之行使及負擔既由債務
人任之則未成年子女係於債務人之保護及實力支配下若無債務人之幫助及協
調則無法達成債權人與未成年子女會面交往之判決目的應認債務人對債權人與
未成年子女會面交往之進行具有協力義務協調及幫助使未成年子女於週六留置於
債務人住處並於週日等待債權人將未成年子女送回債務人住處始符合判決意旨
(參照最高法院 96 年度台抗字第 831 號裁定意旨)
本件宜採甲說
問題
審查意見
探視權之判決並無交付子女之文字債務人僅負有幫助及協調未成年子女與債權人
會面交往之協力義務且債務人之協力行為因未成年子女權利義務之行使及負擔係
由其任之屬不可代替行為因不具代替性其強制執行方法原則上採間接強制
且判決酌定未負子女監護之責之一方與該未成年子女會面交往之方式與強制執行
法第 128 條第 3 項關於命交出子女或被誘人之執行核屬有別前者僅負協調幫助未
成年子女與債權人交往之協力義務後者債務人需負交出子女之積極行為義務故
原則上應採間接強制之方式以金錢處罰或管收予債務人心理壓迫促其自行履
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bull 8
行
研討結果
問題照審查意見通過
問題審查意見第 5 行第 2 句及倒數第 2 行第 2 句「原則上」等 3 字均刪除
照修正後審查意見通過
臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 36 號
法律問題甲夫乙妻經法院判決離婚確定並定對於未成年子丙之權利義務行使負擔
由甲任之惟乙得每月第 24 周周五晚間前往甲住處將未成年子丙接回同
住並於週日下午 6 時將未成年子丙送回甲住處嗣乙某次將丙接出會
面後拒不將丙送回甲住處甲得否以離婚判決書為執行名義聲請強制
執行交付子女
討論意見甲說肯定說
按法院依民法第 1055 條之規定為酌定改定或變更時得命交付子女未行使
或負擔權利義務之一方與未成年子女會面交往之方式與期間給付扶養費交付身
分證明文件或其他財物或命為相當之處分並得訂定必要事項第一項裁定得為
執行名義非訟事件法第 127 條第 13 項定有明文甲乙間之離婚判決既已明
定未成年子丙之權利義務行使負擔由甲任之乙竟於會面交往後拒絕將丙送回甲住
處顯已侵害甲對丙權利義務之行使負擔且該主文中已諭知乙於會面結束後應
將丙送回甲住處即包含「交付子女」故甲得以該離婚判決為執行名義聲請交
付子女之強制執行否則如強令甲每次發生此種情形均須另取得交付子女之執
行名義實屬過苛無從保障其對未成年子女權利之行使
審查意見採甲說(另參考最高法院 89 年度台抗字第 367 號裁定意旨)
研討結果照審查意見通過
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bull 6
項故拍賣公告中若未載明此項重大資訊而應買人於拍定後始知悉時在執行程序
尚未終結前應得撤銷
債權人如故意隱瞞債務人於拍賣建物內自殺之事實以致法院依通常調查方法不知拍
賣之房屋為凶宅並於拍賣公告記載導致拍定人以較高之價格拍定債權人即可得
較高之受償債權人如據實向法院陳報法院亦能於拍賣公告中載明凶宅則導致不
易拍定或只能低價拍定債權人可獲致之清償數額較少由此觀之債權人隱瞞拍賣
不動產為凶宅之事實反可獲致較高之清償數額其公平性何在亦違反人民之法感
情也可能導致債權人的僥倖心態聲請執行時故意隱瞞不利事實
縱法院於拍定前依形式觀察或通常之調查方法不能得知拍賣標的係債務人於建物內
自殺身亡即一般所稱之「凶宅」而債權人拍定人亦不知則屬不可歸責於雙方
之事由拍定人於拍定後始知悉者應認得以債務人乙於 B 建物內自殺為由聲請撤
銷拍定
綜上所述執行法院得撤銷拍定
研討結果提案機關增列丙說折衷說
按強制執行法第 81 條第 2 項第 1 款所指「應記明事項」係指執行法院依通常調查
之方法查明執行標的物之情形後應將調查所得記載於拍賣公告苟執行案卷內全
無執行標的物曾有人於其內因非自然因素死亡之記載或資訊則執行法院自無從於拍
賣公告上為此記載執行程序自無應記明拍賣公告事項而未記明之瑕疵非得聲請撤
銷拍定(最高法院 99 年度台抗字第 520 號99 年度台抗字第 551 號裁定意旨參照)
反之若執行案卷已有因非自然因素死亡之記載或資訊執行法院疏未依通常調查之
方法為調查或調查後於拍賣公告未為適當之載明即有前開「應記明事項」而未記
載之程序瑕疵應得於權利移轉證書核發拍定人之前依拍定人之聲請撤銷拍定至
題旨情形執行法院是否已依通常調查之方法為調查執行案卷內有無非自然因素死
亡之記載或資訊則屬事實認定問題應就具體個案卷證資料認定之
經付表決結果實到 64 人採甲說 30 票採乙說 9 票採丙說 24 票
四物之交付請求權之執行 36 院解 3583 號
據原代電所述情形丙為甲之特定繼承人依民事訴訟法第四百第一項之規定該
事件之確定判決對丙亦有效力至該確定判決雖僅命甲返還地基並未明白命甲拆卸
房屋然由強制執行法第一百二十五條所準用之同法第一百條法意推之該確定判
決當然含有使甲拆卸房屋之效力甲之特定繼承人丙如不拆卸房屋返還地基應依
同法第一百二十七條第一百二十四條第一百二十五條第一百條辦理
44 年台抗字第 6 號判例
執行名義命債務人返還土地雖未明白命其拆卸土地上之房屋而由強制執行法第
一百二十五條所準用之第一百條法意推之該執行名義當然含有使債務人拆卸房屋
之效力
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【強制執行法概要】 7
五行為不行為請求權之執行 臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 35 號
法律問題離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分諭知「被告得自本判決確
定起於每月第 13 週之星期六上午 10 時起至原告住處將未成年子女接
往住處同居但應於次日之週日下午 4 時前將未成年子女送回原告住
處」債權人聲請就該部分強制執行有下列問題
問題應依強制執行法第 128 條之不可代替行為請求權之執行方法執行或係應依第
129 條之不行為請求權之執行方法為之
問題若屬不可替代行為請求權之執行事件則可否依同條第 3 項規定直接強制
討論意見
問題
《甲說》應適用強制執行法第 128 條之規定執行
關於現行探視權之行使於判決中雖都以進行探視之一方(債權人)應於特定時日至有
監護權之一方(債務人)住所進行探視從文字上觀之債務人似無需為任何行為但
究其意並非債務人單純消極不作為即能達成債權人探視權之行使債務人除不得阻
撓債權人依判決進行探視外還需有配合其探視之進行於指定時日留置於住居所
內等待債權人前來並於探視時間結束後等待債權人送回未成年子女此等皆與
容忍或禁止債務人為一定行為之執行名義有所不同故其強制執行時應適用強制執
行法第 128 條之規定辦理
審查意見
離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分似未課予有監護權之一方(債務人)
積極行為之義務然亦指出進行探視之一方(債權人)至債務人住處接未成年子女
且需將未成年子女送回債務人住處而未成年子女權利義務之行使及負擔既由債務
人任之則未成年子女係於債務人之保護及實力支配下若無債務人之幫助及協
調則無法達成債權人與未成年子女會面交往之判決目的應認債務人對債權人與
未成年子女會面交往之進行具有協力義務協調及幫助使未成年子女於週六留置於
債務人住處並於週日等待債權人將未成年子女送回債務人住處始符合判決意旨
(參照最高法院 96 年度台抗字第 831 號裁定意旨)
本件宜採甲說
問題
審查意見
探視權之判決並無交付子女之文字債務人僅負有幫助及協調未成年子女與債權人
會面交往之協力義務且債務人之協力行為因未成年子女權利義務之行使及負擔係
由其任之屬不可代替行為因不具代替性其強制執行方法原則上採間接強制
且判決酌定未負子女監護之責之一方與該未成年子女會面交往之方式與強制執行
法第 128 條第 3 項關於命交出子女或被誘人之執行核屬有別前者僅負協調幫助未
成年子女與債權人交往之協力義務後者債務人需負交出子女之積極行為義務故
原則上應採間接強制之方式以金錢處罰或管收予債務人心理壓迫促其自行履
公 職 王 版權所有 翻印必究
bull 8
行
研討結果
問題照審查意見通過
問題審查意見第 5 行第 2 句及倒數第 2 行第 2 句「原則上」等 3 字均刪除
照修正後審查意見通過
臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 36 號
法律問題甲夫乙妻經法院判決離婚確定並定對於未成年子丙之權利義務行使負擔
由甲任之惟乙得每月第 24 周周五晚間前往甲住處將未成年子丙接回同
住並於週日下午 6 時將未成年子丙送回甲住處嗣乙某次將丙接出會
面後拒不將丙送回甲住處甲得否以離婚判決書為執行名義聲請強制
執行交付子女
討論意見甲說肯定說
按法院依民法第 1055 條之規定為酌定改定或變更時得命交付子女未行使
或負擔權利義務之一方與未成年子女會面交往之方式與期間給付扶養費交付身
分證明文件或其他財物或命為相當之處分並得訂定必要事項第一項裁定得為
執行名義非訟事件法第 127 條第 13 項定有明文甲乙間之離婚判決既已明
定未成年子丙之權利義務行使負擔由甲任之乙竟於會面交往後拒絕將丙送回甲住
處顯已侵害甲對丙權利義務之行使負擔且該主文中已諭知乙於會面結束後應
將丙送回甲住處即包含「交付子女」故甲得以該離婚判決為執行名義聲請交
付子女之強制執行否則如強令甲每次發生此種情形均須另取得交付子女之執
行名義實屬過苛無從保障其對未成年子女權利之行使
審查意見採甲說(另參考最高法院 89 年度台抗字第 367 號裁定意旨)
研討結果照審查意見通過
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HRV (Za stvaranje Adobe PDF dokumenata najpogodnijih za visokokvalitetni ispis prije tiskanja koristite ove postavke Stvoreni PDF dokumenti mogu se otvoriti Acrobat i Adobe Reader 50 i kasnijim verzijama) HUN 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【強制執行法概要】 7
五行為不行為請求權之執行 臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 35 號
法律問題離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分諭知「被告得自本判決確
定起於每月第 13 週之星期六上午 10 時起至原告住處將未成年子女接
往住處同居但應於次日之週日下午 4 時前將未成年子女送回原告住
處」債權人聲請就該部分強制執行有下列問題
問題應依強制執行法第 128 條之不可代替行為請求權之執行方法執行或係應依第
129 條之不行為請求權之執行方法為之
問題若屬不可替代行為請求權之執行事件則可否依同條第 3 項規定直接強制
討論意見
問題
《甲說》應適用強制執行法第 128 條之規定執行
關於現行探視權之行使於判決中雖都以進行探視之一方(債權人)應於特定時日至有
監護權之一方(債務人)住所進行探視從文字上觀之債務人似無需為任何行為但
究其意並非債務人單純消極不作為即能達成債權人探視權之行使債務人除不得阻
撓債權人依判決進行探視外還需有配合其探視之進行於指定時日留置於住居所
內等待債權人前來並於探視時間結束後等待債權人送回未成年子女此等皆與
容忍或禁止債務人為一定行為之執行名義有所不同故其強制執行時應適用強制執
行法第 128 條之規定辦理
審查意見
離婚判決主文中有關未成年子女會面交往部分似未課予有監護權之一方(債務人)
積極行為之義務然亦指出進行探視之一方(債權人)至債務人住處接未成年子女
且需將未成年子女送回債務人住處而未成年子女權利義務之行使及負擔既由債務
人任之則未成年子女係於債務人之保護及實力支配下若無債務人之幫助及協
調則無法達成債權人與未成年子女會面交往之判決目的應認債務人對債權人與
未成年子女會面交往之進行具有協力義務協調及幫助使未成年子女於週六留置於
債務人住處並於週日等待債權人將未成年子女送回債務人住處始符合判決意旨
(參照最高法院 96 年度台抗字第 831 號裁定意旨)
本件宜採甲說
問題
審查意見
探視權之判決並無交付子女之文字債務人僅負有幫助及協調未成年子女與債權人
會面交往之協力義務且債務人之協力行為因未成年子女權利義務之行使及負擔係
由其任之屬不可代替行為因不具代替性其強制執行方法原則上採間接強制
且判決酌定未負子女監護之責之一方與該未成年子女會面交往之方式與強制執行
法第 128 條第 3 項關於命交出子女或被誘人之執行核屬有別前者僅負協調幫助未
成年子女與債權人交往之協力義務後者債務人需負交出子女之積極行為義務故
原則上應採間接強制之方式以金錢處罰或管收予債務人心理壓迫促其自行履
公 職 王 版權所有 翻印必究
bull 8
行
研討結果
問題照審查意見通過
問題審查意見第 5 行第 2 句及倒數第 2 行第 2 句「原則上」等 3 字均刪除
照修正後審查意見通過
臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 36 號
法律問題甲夫乙妻經法院判決離婚確定並定對於未成年子丙之權利義務行使負擔
由甲任之惟乙得每月第 24 周周五晚間前往甲住處將未成年子丙接回同
住並於週日下午 6 時將未成年子丙送回甲住處嗣乙某次將丙接出會
面後拒不將丙送回甲住處甲得否以離婚判決書為執行名義聲請強制
執行交付子女
討論意見甲說肯定說
按法院依民法第 1055 條之規定為酌定改定或變更時得命交付子女未行使
或負擔權利義務之一方與未成年子女會面交往之方式與期間給付扶養費交付身
分證明文件或其他財物或命為相當之處分並得訂定必要事項第一項裁定得為
執行名義非訟事件法第 127 條第 13 項定有明文甲乙間之離婚判決既已明
定未成年子丙之權利義務行使負擔由甲任之乙竟於會面交往後拒絕將丙送回甲住
處顯已侵害甲對丙權利義務之行使負擔且該主文中已諭知乙於會面結束後應
將丙送回甲住處即包含「交付子女」故甲得以該離婚判決為執行名義聲請交
付子女之強制執行否則如強令甲每次發生此種情形均須另取得交付子女之執
行名義實屬過苛無從保障其對未成年子女權利之行使
審查意見採甲說(另參考最高法院 89 年度台抗字第 367 號裁定意旨)
研討結果照審查意見通過
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HRV (Za stvaranje Adobe PDF dokumenata najpogodnijih za visokokvalitetni ispis prije tiskanja koristite ove postavke Stvoreni PDF dokumenti mogu se otvoriti Acrobat i Adobe Reader 50 i kasnijim verzijama) HUN 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bull 8
行
研討結果
問題照審查意見通過
問題審查意見第 5 行第 2 句及倒數第 2 行第 2 句「原則上」等 3 字均刪除
照修正後審查意見通過
臺灣高等法院暨所屬法院 99 年法律座談會民執類提案 第 36 號
法律問題甲夫乙妻經法院判決離婚確定並定對於未成年子丙之權利義務行使負擔
由甲任之惟乙得每月第 24 周周五晚間前往甲住處將未成年子丙接回同
住並於週日下午 6 時將未成年子丙送回甲住處嗣乙某次將丙接出會
面後拒不將丙送回甲住處甲得否以離婚判決書為執行名義聲請強制
執行交付子女
討論意見甲說肯定說
按法院依民法第 1055 條之規定為酌定改定或變更時得命交付子女未行使
或負擔權利義務之一方與未成年子女會面交往之方式與期間給付扶養費交付身
分證明文件或其他財物或命為相當之處分並得訂定必要事項第一項裁定得為
執行名義非訟事件法第 127 條第 13 項定有明文甲乙間之離婚判決既已明
定未成年子丙之權利義務行使負擔由甲任之乙竟於會面交往後拒絕將丙送回甲住
處顯已侵害甲對丙權利義務之行使負擔且該主文中已諭知乙於會面結束後應
將丙送回甲住處即包含「交付子女」故甲得以該離婚判決為執行名義聲請交
付子女之強制執行否則如強令甲每次發生此種情形均須另取得交付子女之執
行名義實屬過苛無從保障其對未成年子女權利之行使
審查意見採甲說(另參考最高法院 89 年度台抗字第 367 號裁定意旨)
研討結果照審查意見通過
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