敬啟者：茲收到台端於本(12)月11日親赴競選總部遞交「2012年總統

選舉，環保團體對能源與環境政策的共同要求意見書」，提問關於「能源與環境政策」相關政策問題，並要求總部於12月14日以前給予正式書面答覆。對於台端長年以來，對能源與環境議題關注，甚為感佩與肯定。 另關於本黨回覆台端所提「2012年總統選舉，環保團體對能源與環境政策的共同要求意見書」之說明如下:

第一、二氧化碳排放量於2016年降到2000年、2025年降到1990年的排放水準？

行政院於97年6月5日院會通過的「永續能源政策綱領」，已揭示全國二氧化碳排放減量目標，於2016年至2020年間回到2008年排放量(2008年排放量與2005年排放量相同)，於2025年回到2000年排放量，並積極推動中。二氧化碳排放減量是國際共同的責任，台灣責無旁貸；但減排涉及國家及民間資金的投入、全民電價負擔的調整及國家競爭力的衝擊。因此，減量目標的設定，要考量我國執行的可行性外，亦要考量國際間其他國家的減量目標及進展，以穩步漸進方式朝向目標加速。環團的期望要成為民眾願意接受的目標，需要有更廣泛的參與機制，並在各種替代方案的衝擊與必要性評估，以及被充分告知的前提下，獲得了民眾的支持，才能作成決定。因此，「謀定而後動」是必要的原則，我們會先深入分析2016年降到2000年、2025年降到1990年排放水準的各種替代方案的技術可行性與衝擊，並討論全民可接受的參與機制設計後，才能呼應環團所提的目標，共同為台灣的減碳一齊努力。

第二、產業政策應規劃朝向用水、用電、二氧化碳與污染物排放「負成長」的目標？

產業邁向低耗水、低耗能和低污染是國際共通的趨勢，也是台灣應該努力的目標。換言之，產業政策規劃朝向用水、用電、二氧化碳與污染物排放負成長的目標，是正確的方向。但在執行方略上，也要給產

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業國際競爭力維持所需要的轉型過渡期間。此一方向須既有的舊廠大幅減量，減下來的量且大於新廠設置後所增加的排放量，才能有負成長的結果發生，而且不至於影響國家的持續進步與發展。因此，未來我國產業政策將透過促進產業升級轉型及創新，朝向低耗能、低污染、低耗水、高附加價值產品與製程發展的措施，以加速「用水、用電、二氧化碳與污染物排放負成長」共同理念的落實。

第三、您同不同意取消水電優惠，提高水電累進費率級距？理由為何？一、有關水費方面：

(一)自來水法第 67 條規定：「自來水事業對消防用水，不得收取水費。對其他有關市政之公共用水，應予以優待；其優待辦法由所在地主管機關訂定之。」相關水費優惠係依該法規定辦理。

(二)政府目前雖尚未調整水價，然而受到極端氣候影響，台灣近年來降雨狀況不如預期，為因應未來可能面臨之中長期抗旱危機，水資源政策已到需改弦更張的時刻，未來經濟部將持續針對水價合理化相關議題進行研議；有關環保聯盟所提提高水費累進費率級距，確能促進節約用水並有利於水資源之永續利用，相關意見定當納入後續水價合理化規劃之參考。

二、有關電價方面：(一)電價應合理反映成本，目前適用優惠電價之對象，均依相關法

令規定辦理。惟為有效利用社會資源，未來將逐步取消優惠電價，各項優惠配套措施所需補助經費，宜由相關主管機關編列預算辦理，以促進電價合理化。

(二)目前台電公司對於一般用戶之用電係採分段累進電價計費，各段級距係參酌一般用戶生活用電水準訂定，其中前段單價考慮民生基本生活用電採較低電價訂定，末段單價則相對採較高電價訂定，以促使民眾節約用電。97年電價調整除進一步擴大累進電價各級距費率之差距外，並增加分段級距，由原 4 段級距擴大為5 段級距，以加強促進節約能源。由於電價調整攸關國計民生，影響層面廣泛，需衡量對社經環境衝擊審慎為之，

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經濟部已責成台電公司持續檢討累進費率級距，進一步引導用戶節約用電。台電公司並已推出「擴大折扣率」獎勵，適用對象為住宅用戶與國中小學，「只要連續兩年的同期用電零成長或負成長，且兩年累計節電幅度逾 20%，就可依最新節電比率，適用擴大折扣率。」也就是說，當期用電較去年同期用電節省5%、5%到 10%、10%以上的用戶，折 扣 優 惠 依 序為10%、20%、30%。這項獎勵措施實施結果 3年，共節省了約138 億度，相當 330 萬家庭的年用電量。97年CO2排放量較民國 96年減量幅度達 4.1%，係我國首度排碳負成長；民國 98年又較民國 97年減量幅度達 4.9%；至於 99年因景氣顯著復甦，CO2排放量增加 6.2%，但 CO2 密集度下降4.28%，顯見上述措施已帶動節省用電的效果。

三、「黃金十年 國家願景」－永續環境願景之綠能減碳施政主軸，已提出「研究導入市場價格機制，建立節用水電資源型社會」，未來將列入相關機關的管考，積極推動辦理。

第四、您同不同意課徵能源稅並配合調降所得稅？理由為何？一、依據 98年全國能源會議及行政院賦稅改革委員會共識，我國節能減碳措施應由產業及能源主管機關就我國節能減碳之措施整體規劃，以非租稅措施為優先，再輔以相關之賦稅措施。目前各項非租稅措施正依行政院「國家節能減碳總計畫」規劃之計畫目標積極推動中；至於綠色稅制部分，各界亦有共識將優先推動能源稅制。能源稅係針對能源使用課稅，以達到促使能源價格合理化、提高能源使用效率之目的。2009年4月全國能源會議已針對我國能源稅課稅原則達成共識，規劃採「從量」課徵，並以「單位熱值與含碳量」或「單位熱值含碳量」作為課稅基礎。未來將根據2009年全國能源會議結論，並參考台灣經濟永續發展會議決議，發展綠色租稅制度。將來能源稅之課徵不以增稅為目的，而是透過價格效果提高能源使用效率，並將新增稅收用於減少或取消其他會造成勞動意願降低、就業減少的租稅負擔。

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二、財政部目前已擬訂能源稅制具體規劃方向，將與行政院環境保護署及經濟部所訂節能減碳措施整合，並通盤考量能源稅對經濟、產業及環境之影響，審慎研擬制定相關法案，於適當時機推動。

三、參考歐盟等國綠色稅制改革成功經驗，共同之法則即藉由課徵能源稅（綠稅）達到改善環境品質，取代不合時宜之稅制，進而提升整體福利水準產生雙重紅利效果。我國綠色稅制改革已參考先進國家前例規劃相關配套措施，將調高綜合所得稅扣除額列為實施能源稅之優先配套措施，以期產生雙重紅利效果。

第五、您同不同意設立再生能源推動委員會，全力發展再生能源，於2025年前，再生能源發電量佔總發電量比例達到 18％ ？理由為何？

一、行政院為推動節能減碳、提升自主能源比例及能源使用效率，已於98年12月30日成立「行政院新能源發展推動會」。

二、「行政院新能源發展推動會」任務包括：(一)國家新能源政策與發展策略之研擬及協調推動。(二)國家新能源推動目標之研擬。(三)國家新能源科技研發之策略研擬及協調推動。(四)國家新能源產業發展之策略研擬及協調推動。

三、鑑於日本本(100)年3月11 核災帶來之啟示，促使各國對於再生能源之開發及應用更加重視，我國自不能置身事外。為建構臺灣2025年邁向綠能家園， 本人於本年11月3日宣布之「確保核安、穩健減核、打造綠能低碳環境、逐步邁向非核家園」能源發展願景中，即提出重新檢討再生能源目標，以加速開發我國再生能源潛能，並擴大各類再生能源推廣應用。為強化再生能源發展，推廣目標將由 2010年3,328MW成長至2025年9,952MW，即「再生能源發展條例」實施後20年新增6,500MW裝置容量目標，將提前於2025年完成。至2030

年將進一步成長至12,502MW，將可提供356 億度電，相當890 萬家庭用戶年用電量(占全國78%家庭用電戶數)。

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四、考量我國地理環境與資源特性，未來我國將優先推動技術成熟、發電成本低之再生能源，期以最有限資源設置最多再生能源，以確保環境、社會之可接受度，並同步加強技術研發與製造能力，使臺灣成為綠能科技輸出國。

(一)再生能源推廣目標規劃共同原則1.電價影響可接受：電費調漲之幅度是否在社會大眾可接受範圍內，並以較小的影響幅度為佳。

2.技術成熟可行：各項再生能源發展目標應考量技術可行性，宜將技術可行之能源優先發展，較前瞻性且尚未商業化技術延後導入。

3.成本效益導向：發電成本接近或低於迴避成本之再生能源類別，其目標設定以最大可設置潛力發展為原則。

4.分期均衡發展：各項再生能源導入宜分年均衡發展，避免特定期間數量大幅增加，以降低目標達成風險。

5.帶動國內產業：依綠色能源產業旭升方案政策目標，以擴大內需提供國內廠商設置實績及經驗，帶動產業發展。

(二)優先推動項目1.風力發電：推動「千架海陸風力機」計畫

(1)先開發陸域風場：2015先開發優良風場，續開發次級風場，於2020年前累計達 1200 MW (約 450架風力機)。

(2)再開發離岸風場：2020年前先開發淺海區域，續開發深海區域海域 a.以風場示範計畫，達成2015年開發國內首座離岸風場；

2020年完成開發淺海風場 600 MW (約 120架風力機)。

b.2021-2030年以經濟規模區塊開發方式，推動大規模風場開發 (10年共2,400 MW 約 480架風力機)。

2.太陽光電：推動「陽光屋頂百萬座」計畫(1)先緩後快：初期推動各類建築物設置屋頂型系統；2020

年後，預期成本已與市電具競爭力，可大量推廣設置。5

(2)先屋頂後地面：2030年可開發量3,100 MW

a.屋頂型(3,000 MW)

b.地面型(100 MW)：受列管污染農地 172 公頃(環保署97.12 公布)，以建蔽率 60%計算，可設置容量約100MW。

(三)持續推動項目1.生質能發電：廢棄物轉換能源最大化利用推動現有都市廢棄物焚化廠轉型為生質能源中心，鼓勵農工廢棄物、污水處理廠沼氣等多元生質燃料之妥善利用。

2.水力發電：開發對環境友善水力資源。3.地熱發電：永續利用熾熱地心能源

近期發展尾水回注、結垢抑制等關鍵技術，開發淺層天然地熱資源；長期扶植國內深層地熱鑽井團隊，發展深層地熱發電技術。

4.海洋能發電：多元化電力建立海事工程能量，研發耐腐蝕材料等技術，以延長系統安全與壽命；多元化開發海洋溫差、波浪及海流電場，提供基載電力。

五、加速再生能源的建設是「黃金十年 國家願景」－永續環境願景中極重要的策略，至於2025年再生能源發電量佔總發電量比率18％一節，因台灣為獨立電網，無法像歐盟等先進國家一樣，各國電力可以透過電網操作相互支援，以至於高比例風能與太陽能的間歇性發電特性，將使我國電網在供電調度及穩定性的操作上發生困難。因此，將來需要加強在電網儲能技術的研究發展，有了突破性的進展，才有可能大幅提高再生能源的供電配比，而朝環團建議的目標努力。

第六、您同不同意強化非核家園推動委員會之運作，訂出達成「非核家園」之具體時程表？理由為何？

一、有關非核家園之推動，「行政院非核家園推動委員會」業於97年

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12月25日行政院永續發展委員會第25次工作會議之永續會設置要點及組織架構修正報告中，併入「行政院永續發展委員會」能源與生產分組中一併執行，其內涵包括核廢料處理、核能電廠監督、推動節能及潔淨能源等，以逐步落實相關工作。

二、為積極實踐非核家園理念，確保全民福祉及國家永續發展，除「行政院永續發展委員會」之運作外，政府已於本年11月3日「確保核安、穩健減核、打造綠能低碳環境、逐步邁向非核家園」能源發展願景中，規劃建立定期檢討機制，穩健推動核電退場政策：

(一)建立定期檢討機制：每年檢視能源科技發展進程、減核減碳配套措施落實成效、碳排放控制情況，積極創造達成非核家園有利條件。並每4年通盤檢討減核時程，在提供潔淨健康、可負擔的電力服務，以及有效控制碳排放，兌現國際減碳承諾下，積極創造綠色就業及帶動綠色成長下，逐步降低對核能的依賴，邁向「環境基本法」之非核家園願景。

(二)每4年通盤檢討考量：為使每任總統在相關政府部門提供充份資訊評估下，皆能對「非核家園」推動時程，進行理性務實檢討，並積極推動，爰建議以總統任期4年為檢討週期，亦即使得每屆總統上任後，皆對核電政策進行通盤檢視以示負責。

第七、您同不同意核一、二、三廠絕不延役，亦不增加核能機組？理由為何？

一、考量國人對核電安全之關切，以及我國孤島型電力系統特性，馬總統已於本年11月3日宣示「確保核安、穩健減核、打造綠能低碳環境、逐步邁向非核家園」新能源發展願景。未來政府將以穩健態度推動減核，進而逐步實現「環境基本法」第23 條所揭示「達成非核家園目標」之願景。

二、在我國邁向非核家園過渡期間，政府亦已明確規劃「既有核電廠不延役，並依規定展開核電廠除役計畫；核四必須確保安全才進行商轉」。此上已明確表達出核一、二、三廠將不延役，政府也沒有進一步增建核能機組之規劃。

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三、政府提出前開規劃，主要係因為日本福島核災後，全球能源與經濟情勢均有所轉變。而在臺灣電力系統發展限制下，並顧及國人對核電安全之關切，以及永保國民福祉使命等，政府提出了各項節能減碳與穩定電力供應之配套措施。未來藉由積極降低電力需求，減少尖峰用電，以及發展能源科技，推動替代電源興建，確保電力穩定供應，務使我國在確保不限電、維持合理電價、達成國際減碳承諾等 3大原則下，創造有利非核條件，以早日達成非核家園願景。

第八、您同不同意全面停機體檢核一、二、三廠之安全性，並提高核電廠之耐震係數？理由為何？

一、政府對於核安極度重視，但關於核一、二、三廠不宜全面停機檢核，其理由如下： (一)於福島事件後，國際間除日本、德國少數核能機組因特殊原因

停機進行檢查外，全世界其他核能機組並未有被要求全面停機檢查之事例。

(二)我國核能電廠均已完成總體檢，原能會對安全總體檢審查結果亦表示「評估結果確認我國三座核能電廠目前並無重大或立即安全顧慮」因此，目前無全面停機體檢之必要。

(三)我國近期停機大修機組如核一廠1號、2號機、核二廠2號機等，均已利用停機期間再加強檢查及執行強化改善措施。

(四)對於山腳及恆春斷層之新事證，台電公司已依美、日做法進行調查，及依法規進行危害度分析，近期內將再執行必要之補強措施。

二、「黃金十年 國家願景」－永續環境願景之災害防救施政主軸目標列有「持續以國際級標準推動核能安全防護總體檢」，並在「提升核電安全」策略下，將於101年完成二階段核能電廠安全總體檢與個廠壓力測試，落實執行安全防護與緊急應變強化方案。另於本年11月3日「能源政策」記者會，亦提出進行全面核安總體檢，檢討項目及評估準則與國際同步，強化複合災害整備與應變能力，

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提前執行各廠「10年整體安全評估」，並比照歐盟核電廠執行壓力測試，以強化現有核能機組抗地震、抗山洪、抗海嘯的機制，確保國內核能電廠的運轉更加安全，務求讓民眾安心、放心。

第九、您同不同意核電廠停機後，再起動前，應舉辦全國性聽證會，確認安全始得起動？理由為何？

核電廠停機後再起動審核，係屬核能專業技術層面，綜觀歐、美各國均只有各國管制機關審核同意即可再起動，並未再舉辦全國性聽證會。

第十、您同不同意核四廠（龍門電廠）絕不裝塡核子燃料？理由為何？一、核四廠（龍門電廠）完工不商轉損失如下：

(一)北部電力輸配線有容量限制，核四廠不商轉北部地區電力缺口過大（約 30 萬千瓦～85 萬千瓦），難以藉由節能及南電或中電北送彌補缺口，。

(二) 核四計畫未來完成後平均每年發電 193 億度，可減少排放1,620 萬噸的二氧化碳，若由其他基載電廠替代，將大幅增加我國溫室氣體之排放。

(三)工程投資約 3千億元之鉅額投資將完全浪費，造成全民買單，且西元 2014年至 2030年間，以再生能源及傳統火力替代核四廠不商轉之替代供電成本，合計將增加 4,817 億元之成本，以上重複支付成本合計達 7,970 億元(相當於每人平均負擔約 34,400元)。

二、核四廠工程目前正值系統測試階段，除接受原能會嚴格安全檢查與管制，並將由公正第三者國際核能專業組織共同評估審視，台電公司會以最嚴謹的態度，在「沒有安全就不運轉」的前提下，務必在測試安全無虞後才會裝填核子燃料。並參酌日本福島核電廠事故經驗，目前原能會正依據「我國核能電廠現有安全防護體制全面體檢方案」進行第二階段的安全評估作業，希望在核安總體檢的強化措施具體落實後，可提升核電廠對超過設計基準狀

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況的深度防禦能力。三、馬總統於本年11月3日「能源政策」記者會說明，核四電廠必

須在確保安全基礎上才會商轉；其商轉前須通過「完整且嚴謹的試運轉測試」，並透過政府分層監督管理與國際公正單位評估視察(世界核能發電協會同業評估及邀請國際核安管制單位派遣專家來臺協助視察)，確實達成「安全至上，穩定商轉」目標。

第十一、您同不同意立即停建核四廠（龍門電廠）？理由為何？一、核四計畫為國家重大工程，其必要性如前題所述，截至本年11

月底實際支付金額，加計已簽訂契約應付金額已超過2,563 億元，此時若立即停建龍門(核四)電廠，將重蹈89年核四停建事件衍生損失及台電公司與廠商間之履約爭議，除對台電公司財務產生重大影響外，在國際間亦會引來「台灣投資環境高度不確定性」之評論。

二、處於當前國際社會注重核能安全潮流，台電公司積極與國際核能機構與組織保持密切聯繫與合作，共同致力於提升核能安全。核能建廠以安全為首，台電公司秉此原則審慎執行核四計畫，施工階段聘有獨立第三者檢查機構獨立驗證，另執行安全相關之設計公司、設備器材供應商與施工承攬商，亦聘有第三者檢查機構執行獨立驗證。

三、目前龍門(核四)電廠1號機已進入試運轉測試階段，試運轉之目的就是驗證系統的功能，相關試運轉的結果，亦必須送原能會審核同意後才能進行燃料裝填及後續之起動測試。換言之，核四必須是通過嚴格安檢才可能運轉。

第十二、以福島核災為鑑，您同不同意詳實規劃足以保障人民生命財產安全之核子事故「緊急應變」及「長期安置」計畫，並以核電廠半徑30 公里緊急疏散範圍進行演習？理由為何？

一、在日本福島核災發生後，對現有核子事故緊急應變範圍的檢討，絶對是全民所關心的事項，在檢討作業過程中，必須就技術評

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估層面及社會條件等相關因素，進行最嚴謹、務實的考量，而世界上其他核能國家的做法或經驗，也是我們要同時蒐集參考的目標。

二、日本福島核災發生前，我國核能電廠緊急應變計畫區範圍之分析是以單部機組事故為假設，分析結果均小於 5 公里，依法核定公告為 5 公里，因應日本福島多機組核災事故，原能會要求台電公司以雙機組事故為分析假設（註：我國四座核電廠均為雙機組設計），重新計算核一、二、三廠緊急應變計畫區範圍，結果核一、二廠均小於5 公里，核三廠7.5 公里，為符合法規不得小於 5 公里之規定，原能會經依據目前學理上之分析，並舉辦說明會與地方政府及相關地區民眾溝通後，已於本(100)年10月27日公告劃定核一、二、三廠緊急應變計畫區範圍為8 公里；惟如未來發生極罕見之天災巨變，政府基於保護民眾生命安全考量，必定會盡全力疏散影響範圍內民眾。

三、在此要特別強調的是，緊急應變計畫區範圍並不等於萬一核子事故發生後實際疏散範圍。後續原能會將針對緊急應變計畫區內之應變計畫、警報站、碘片貯備及發放、演習、民眾溝通宣導、緊急偵測計畫、集結點與疏散路線及臨時收容站等民眾防護措施整備作業，進行檢討精進。

四、另比照核能安全深度防禦的精神，將結合現有中央及地方政府災害防救體系，將民眾防護措施規劃納入地方政府地區災害防救計畫，碘片集中貯放及預先規劃偵測路線，並協調規劃較長期人數較多之收容安置與演練及加強民眾溝通宣導等，以供必要時採行預防性之疏散與掩蔽作業，確保核電廠附近民眾安全。

第十三、您同不同意就核子設施（含核電機組、核廢料處理、貯存或處置設施）之興建及運轉，應經半徑 30 公里範圍之直轄市、縣（市）辦理地方性公民投票？理由為何？

一、有關核子設施之興建及運轉等事宜應否舉辦公民投票一節，目前在法律層面而言，只有在「低放射性廢棄物最終處置設施場址設置條例」中，依程序核定公告「建議候選場址」後，接續辦理地

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方性公民投票，其餘並無公民投票相關規定。二、政府的任何施政措施，均必須依法行政，有關於核電及核廢料

相關議題，是否納入地方性公民投票範圍，宜就國家整體能源政策需求、社會條件及民眾認知等因素，進行審慎而深入的考量，而政府也會以負責任態度，在「確保核安、穩定減核」的政策目標下，讓我國的能源建設能更符合民眾的期待。依據「公民投票法」第2 條規定之地方性公民投票適用事項及「地方制度法」第2 條規定之地方自治事項，係賦予地方事項之規定。查核能發電機組之設置與否，係由中央政府所制訂之能源政策所明訂，應非屬地方自治事項，故由地方性公民投票方式決定，似與現行法規不符。環觀世界各國，核能電廠的興建，也大都未辦理地方性人民公投。

三、我國於推動核能建設前，均責成台電公司辦理公聽會及妥善與地方民眾積極溝通，且環保署亦有完整嚴謹的環評審查機制，在未能取得地方同意之前，政府不會貿然進行核能發電機組之興建。

第十四、您同不同意反對山林海岸溼地的不當開發？理由為何？一、山林海岸溼地屬環境敏感地區，係對人類有特殊價值或具潛在災

害之地區，極易因人類不當開發活動而導致環境負效果。面對全球氣候變遷的趨勢，包括溫度上升、海平面上升、降雨型態改變、乾旱及極端氣候事件等，為因應氣候變遷的趨勢及降低其可能造成之損失，政府刻正積極研擬相關減緩（mitigation）及調適（adaptation）之策略、措施與行動計畫。政府將加強規劃與管理，對於山林海岸及濕地開發應依法規及相關審議規範、程序進行檢核並嚴予審議。

二、為確保台灣自然海岸線不再損失，避免不當設置海岸工程，衝擊自然環境平衡，同時為順應國際趨勢，確保海岸永續發展，並以回復海岸自然風貌為願景。內政部以草擬「海岸法」，並協調相關部會研訂「永續海岸整體發展方案」，以管制漁港新擴建、無防災必要海堤新建、海濱公路興建，以及海岸觀光設施以減量為原則，另對於海埔地(填海造陸)開發以「行政院專案核准之重大計畫」為

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限。而重大開發計畫必要時，也將送行政院國家永續發展委員會提供諮詢建議供決策參考。

三、另有關聯合國《拉姆薩國際重要濕地公約》中，「濕地」係以明智利用-兼顧人類福祉與生態系統完整穩定，而對濕地為有限度且可持續之利用為原則。我國濕地保育之基本原則為維持生態系統健全與穩定，促進整體環境之永續發展，確保濕地零淨損失，故應避免不適當開發或利用行為，相關開發或使用計畫應符合迴避、衝擊減輕及生態補償原則。未來我國濕地環境的保育、復育與教育等三育，除研議將草擬「濕地保育法」外，需要政府與民間共同攜手合作，才能保護我國重要的環境資產，達到濕地和海岸永續經營之目標。

第十五、您同不同意保護農地與農村生態環境，反對縮小農地與減少農業用水？理由為何？

一、農地為重要農業資源，兼具生產、生態與生活之多功能性，基於因應氣候變遷及糧食安全考量，必須維護一定品質與數量的農地資源，確保國內潛在糧食自給能力。為確保糧食安全，政府除積極提供農地農用誘因，亦主張優良農地應實施較高強度管制，尤其是特定農業區農牧用地與台糖仍作農業使用之優良農地，且農地變更亦應符合必要、合理與無可替代性，以及兼顧農民意願，避免影響農業生產環境之完整性。

二、由於農業(尤其是水田灌溉)對缺水之容忍度，較民生及非農業產業為高，特別在乾旱缺水期間，當民生或工業用水遭遇供水不足，需向農業用水尋求調整支援時，農政部門即由農田水利會運用灌溉管理之專業技術能力及機制，在兼顧糧食安全與農田水利會及農民權益原則下，進行水資源之調配協商，採取輪流灌溉等節水措施，甚至停灌休耕措施，使得在歷次之天然乾旱事件或民生產業缺水情況下，均能配合協助因應，有效達成安定社會之目的。惟為確保糧食安全及維護農村生態環境，仍應維持必要之農業用水，不得過度減少農業用水。

三、聯合國農糧組織已多次呼籲各國重視農田水利事業之發展，藉13

「藏水於農」之方式，穩定糧食生產、提升水資源循環利用效率、舒緩洪害及降低氣候變遷的衝擊。在未來水資源缺乏之威脅下，如能善加利用台灣81餘萬公頃耕地及其農田水利設施，發揮蓄豐濟枯，則應可使缺水等負面衝擊降到最低，達到「藏水於農」之功效。

第十六、您同不同意反對興建國光石化，反對六輕擴廠，五輕應如期遷廠？理由為何？

一、針對國光石化：(一)國光石化投資案列為國家級重大投資案，營運後每年創造附加

價值約 4.6千億元，占97年GDP之3-4%，預計年稅收約566 億元，創造直接就業機會約 1.8 萬人，相關產業就業機會約 35.7 萬人，對臺灣經濟未來5-10年發展貢獻頗鉅，此外國光石化係採用最新、最先進且環保節能之製程技術，為高效率、低污染新世代石化工廠，可汰換老舊石化工廠，降低整體空氣污染排放量，因此以經濟與環保角度而言應支持國光石化投資案。

(二)馬總統於本(100)年4月22日宣布「政府不支持國光石化在彰化投資的立場，同時期盼藉此契機，重新檢討台灣整體產業結構與政策走向，推動石化業轉型升級，朝向高值化發展。」。原因為國光石化案對預定廠址的可能影響，已超過當地生態及環境能夠承受的程度，因此政府必須做出負責任的決定。

(三)但馬總統也表示，石化產業對台灣經濟有重大貢獻，政府絕不能放棄、也絕不會放棄，面對新世紀節能減碳的嚴峻挑戰，產業要有新思惟、新做法，石化業也必須在新環境中，找出最有利於台灣及產業本身的國際新定位；因此，目前政府通盤檢討石化業發展的方向和結構，研擬國光石化規劃替代方案，以協助石化產業面對邁向高值化、去瓶頸化的轉型挑戰，不論支持或反對興建國光石化，都應以台灣經濟與永續發展之最佳利益為考量。

二、針對五輕遷廠14

(一)中油公司為落實高雄煉油廠遷廠承諾，於五輕動工興建後，即進行25年分三期遷廠規劃，第一期及第三期共18座操作工場已如期停止生產，第三期已有6座停止生產尚有22 座工場屆期將停止生產。且中油公司高雄煉油廠將於五輕動工興建後25年遷廠。

(二) 基於政策延續性，並實現政府承諾，五輕自當如期關廠，惟隨政經環境變遷，倘當地居民及地方政府期望地方繁榮、增加就業機會，同意或不反對保留五輕工場繼續生產延長操作，中央政府將予以尊重

三、針對六輕五期擴建(一) 由於石化業與人民生活息息相關，我們天天用到的食、衣、住、

行都含有石化產品，且由於石化工業與鋼鐵工業是所有產業之基礎，是支柱型、必要產業，為支撐所有產業發展之根本，因此，有助於我國產業整體發展之投資計畫，政府不宜持反對意見。

(二)台塑近年來因發生多起工安事故，造成當地居民之不安與反彈，政府除重申『沒有工安就沒有石化』之一貫立場外，並於本年7月 31日，要求該企業在 1年內，應就其麥寮廠區之所有生產設備及場所，進行分期分批全面停工檢查，以確保廠區設備之安全，作好自主管理並減低工安事故之發生，該項要求已對台塑企業形成相當之壓力，台塑企業目前並未改變六輕五期計畫之投資意願，惟因現階段應全力加強落實設備及管線之安全檢查與換修，致使六輕五期擴建案因人力需求不足，故於本年10月 5日向經濟部工業局提出展延提送修正後報告書期限至101年 12月底，該企業在取得地方人士認同後，始得依環評法等相關規定進行第二階段環境影響評估之審查程序。

(三)政府對於台塑六輕五期擴廠案，將在經濟發展、園區工安與環境保育應兼籌並顧之原則下，予以協處。

感謝台端對馬總統的期許與指教，未來若有任何對於能源與環保政策的建議，敬請指正，並候賜教，順頌時綏。

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馬英九吳敦義全國競選總部 (台灣加油讚)

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