الدولي البنك وثيقة

) فقط) الرسمي لالستخدام

رقم : تونس - 97223تقرير

الدولي والتعمير البنك لإلنشاء

مقترح لقرض برنامج وثيقةيورو 455.5بقيمة مليون

يعادل) (500ما امريكي دوالر مليونالتونسية الجمهورية لصالح

مواطن بعنوان و الفرص خلق و بالحوكمة المتعلقة التنمية لسياسات الثالث القرضالشغل

2015أوت 24

المالية اإلدارة وقطاع الكلي االقتصادالمغاربية البلدان قسم

األوسط الشرق أفريقيا ومنطقة شمال

واجباته أداء إطار في إال استخدامها عليها يحصل لمن يحق وال التوزيع محدودة الوثيقة هذه. الدولي. البنك من إذن دون من محتواها عن االفصاح يمكن وال الرسمية

1

التونسية - المالية الجمهورية السنة

ديسمبر 31جانفي – 1

العمالت صرف أسعاربتاريخ) الصرف (2015جويلية 31سعر

أمريكي = 1 تونسي 1.9695دوالر دينارأمريكي = 1 يورو 0.910دوالر1 = تونسي 2.1622يورو دينار

المتري والقياس الوزن نظام

المختصرات

AFD للتنمية الفرنسية الوكالة

AfDB للتنمية اإلفريقي البنك

ALMPs النشيط العمل سوق برامج

ANETI والعمل للتشغيل الوطنية الوكالةالمستقل

ATI المعلومة إلى النفاذ

BCT التونسي المركزي البنك

BH اإلسكان بنك

BNA الفالحي الوطني البنك2

BOP الدفوعاتميزان

CAR المال لراس تمويل نسبة

CAS/CPF القطرية المساعدة سياسة

CEJJ والقضائية القانونية الدراسات مركز

CGSP العمومية للمصالح العامة الرقابة هيئة

CMF المالية السوق هيئة

CNE للتقييم الوطنية اللجنة

CNAM المرض على للتأمين الوطني الصندوق

COSEM الصفقات مراجعة و متابعة هيئةالعمومية

CPR الجمهورية اجل من المؤتمر

CPI المستهلك أسعار مؤشر

CSM العمومي للطلب العليا الهيئة

CSOs المدني المجتمع منظمات

DGRA اإلدارية لإلصالحات العامة اإلدارة

DPL التنمية سياسات قروض

DSA الدين تحمل مواصلة على القدرة تحليل

DPR التنمية سياسة مراجعة

EIA البيئي التأثير تقييم

EU األوروبي االتحاد

FDI المباشر الخارجي االستثمارFSAP المالي القطاع تقييم برنامج

GDP اإلجمالي الوطني الناتجGNFS بعوامل المرتبطة غير والخدمات السلع

اإلنتاج GODPL المتعلقة التنمية سياسات قرض

3

الفرص وخلق بالحوكمةGOJDPL المتعلق التنمية سياسات قرض

التوظيف وبالحوكمة و الفرص خلقGRS الشكاوى تسوية قسم

IACE المؤسسات ألصحاب العربي المعهد

IBRD والتعمير لإلنشاء الدولي البنك

ICT واالتصال المعلومات تكنولوجيا

IFC للتمويل الدولية الشركةIFIs الدولية المالية المؤسساتIFRS المالية التقارير إلعداد الدولية المعاييرILO الدولية العمل منظمةIMF الدولي النقد صندوقINS لإلحصاء الوطني المعهدINT لالتصاالت الوطنية الهيئةINTOSAI

للرقابة العليا لألجهزة الدولية المنظمةوالمحاسبة العامة المالية

IP انترنت بروتوكولIPO األولي العام الطرحISN مؤقتة إستراتيجية مذكرةISPs االنترنت خدمات مزوديJBIC الدولي للتعاون الياباني البنكJICA للتنمية اليابانية الوكالةJSDF الياباني االجتماعية التنمية صندوقLDP التنمية سياسات خطابLFS العاملة للقوى استقصائية دراسةM&E التقييم و الرصدMDIIC والتعاون واالستثمار التنمية وزارة

الدولي MDGs الجديدة لأللفية اإلنمائية األهداف

4

MENA إفريقيا وشمال األوسط الشرق منطقة

MHESRIT

العلمي والبحث العالي التعليم وزارةاالتصال وتكنولوجيات

MIC الدخل متوسط بلدMICS المؤشرات متعدد العنقودي المسحMMR األمهات وفايات نسبةMOF المالية وزارةMOH الصحة وزارةMTEF األجل متوسط اإلنفاق إطارMTFF االجل متوسط العامة المالية إطارNEF للتشغيل الوطني الصندوقNGOs الحكومية غير منظماتNPLsومتعثرة وقر منتظمة غير ضOECD / DAC الميدان في والتنمية التعاون منظمة

االقتصادي PAFN الفقيرة العائلة دعم برنامج

PEFA العام واإلنفاق المالي التقدير

PEPE التربوية األولوية ذات للمدارس برامج

PER العام اإلنفاق مراجعة

PFM العامة المالية اإلدارة

PMR السوق إنتاج تعديل

PPP العام و الخاص القطاعين بين شراكة

PSD ص الخا القطاع تنميةROSC والمواثيق المعايير مراعاة تقريرSAI الحسابات لمراقبة العليا الهيئةSBA ائتماني استعداد اتفاق

5

SCD المنهجي القطري التشخيصSDR الخاص السحب حقوقSICAR متعثر مال راس ذات استثمارات شركة

SIVP المهنية للحياة لإلعداد تربصSME متوسطة و صغرى مؤسساتSNCFT الحديدية للسكك الوطنية الشركةSNT / اتصالت لالتصاالت الوطنية الشركة

تونسSOE عمومية شركاتSOB عمومية بنوكSTB للبنك التونسية الشركةSTEG التونسية والغاز الشركة للكهرباءTA تقنية مساعدةTND التونسي الدينارUGTT للشغل التونسي العام االتحادUNDP اإلنمائي المتحدة األمم برنامجUNICEF الطفولة لرعاية المتحدة األمم صندوقUSAID الدولية للتنمية األمريكية الوكالةUTICA والتجارة للصناعة التونسي االتحاد

التقليدية والصناعاتVSL فائدة قرض متغير بسعر

الرئيس : غانم نائب حافظ

البلد : مكتب نيللي مدير فرنسواز ماري

الممارسات اخصائي في المستوى رفيعالعالمية :

قيقال مارسالو

العالمية :اخصائي الممارسات بانزير في جون

القطاع : كوام مدير أوغوست

6

العمل : فريق برناسكوني قائد لوك جان

7

التونسية الجمهوريةو الفرص خلق و بالحوكمة المتعلقة التنمية لسياسات الثالث القرض برنامج تمويل

التوظيف

المحتويات قائمة

المقترحين والقرض البرنامج عن ملخص9.………………………………………………………………

1.) ( والفقر النمو البلد وسياق مقدمة11………………………………………………………………

الكلي .2 االقتصاد سياسة إطار16.…………………………………………………………………األخيرة 2.1 االقتصادية ……………………………………………………………16التطوراتالدين 2.2 تحمل على والقدرة الكلي االقتصاد عن لمحة28.……………………………………………الدولي 2.3 النقد صندوق مع العالقات34..…………………………………………………………

الحكومة .3 ……………………………………………………………………………34برنامجالمقترحة .4 ……………………………………………………………………………36العملية

الحكومة 4.1 وبرنامج العملية وصف مع الرابط36.…………………………………………………التحليلية 4.2 والركائز النتائج السابقة، اإلجراءات37...………………………………………………مجموعة 4.3 وإستراتيجية األخرى الدولي البنك وعمليات للبلد الشراكة إستراتيجية مع الرابط

الدولي …..60البنكالتنمية 4.4 شركاء مع والتعاون االستشارات61.……………………………………………………

أخرى .5 وتصاميم تقاييم مسائل61.…………………………………………………………………االجتماعي 5.1 واألثر …………………………………………………………………..66الفقرالبيئية 5.2 …………………………………………………………………………..62األوجهالتدقي 5.3 وأوجه اإلنفاق العامة، المالية إدارة62.……………………………………………………والمساءلة 5.4 التقييم الرقابة،64.…………………………………………………………………

منها .6 التخفيف وإجراءات المخاطر ملخص65.………………………………………………………

الملحقات: 1الملحق النتائج: وإطار السابقة اإلجراءات التنمية برنامج تمويل سياسة ورقة

64………………………………التنمية: 2الملحق سياسة وثيقة

86………………………………………………………………………الصندوق : 3الملحق مع العالقات عن لمحة

96……………………………………………………………8

9

الفرص وخلق بالحوكمة المتعلقة التنمية لسياسات الثالث القرض هذا اعداد على عملاالتحاد و للتنمية اإلفريقي البنك مع بالتعاون الدولي البنك من فريق الشغل ومواطن

من. : كل الدولي البنك فريق ضم وقد برناسكوني األوروبي لوك ) جان ) ، العمل فريق قائدقوني ) اردينوال )، (GFMDRلورنت انجال دياقو الجزار، اليفا،( GSPDRهبة كويستا جوزي ، ابرا )) سليم ، GPVDRقابريال الذويبي، وليد بيسيت، فرانك رابايان، قايل سايدر، فابيان

روجي )،(( GGODRبانونيش ميشال روسوتو، ماريا أمينة ، (GTIDRكارلو الشياتي، محمدبوب ) جورجينا ميناز، بريسيوزا أنطونيا فياللي، نوال الزيات، أرنولد( )GTCDRخالد نينا ،

GEDDR( )اوباياشي ناتسوكو ماروتا، دانياال ،GMFDR )،( جميل دنيا العياري، الصادقMNAEC .)داروفار دي شارل جان من كل القانونية االستشارات منزبيرق أمن )وناتاليLEGAM .)سهر رانجيقا ) )كما . CTRLAايريك التوجيهي اإلشراف ساهم على وقد

( ) االمريكي : ) الدولي البنك كيفر وفيل مستشار اهليرس ثيودور النظراء المستعرضونديفاراجان( )) شانتايانان من كل بها أقادوا التي المعطيات كانت و مفيدة، بتعليقات للتنمية

MNACE( , ماطي البرتان( )IMFأمين جورجيا . IMFو عالية( قيمة من ذات كل وقدمتالرفاعي السعدي الجربي(( )MNCTNبسمة كالندرا و( MNCTNونرجس (GMFD )فايت

. ملحوظا إداريا كوام دعما تانو أوقوست إشراف تحت العملية هذه إعداد تم بارنار وقد والميداني ) العمل مديري ( GMFDRفانك ماري,( ) و تونس مكتب مديرة موراي ايلين و

البلد ) مديري قراي سيمون و نيللي ماري من(. MNC01فرانسواز توجيهات تقديم تم والبروس )) كورسال أنطوان من. CMEMRطرف الزمالء تفاعالت من الفريق استفاد كما

) ومن ) شوفان مايكل و التريكي ثريا و تراب فيليب و كلستر جاكوب للتنمية االفريقي البنك .) فريق ) ويعرب دوديني وميكايال لوموان وفرانسيس ميريتان ريجيس االوروبي االتحاد

. كل معلوماتهم و بوقتهم لمساهمتهم التونسية الحكومية الهياكل لمختلف شكره عن العملوزير إبراهيم ياسين السادة إلى أيضا والسيد الشكر الدولي والتعاون واالستثمار التنمية

التنمية وزارة لدى العامة المديرة الحمزاوي كلثوم والسيدة المالية وزير شاكر سليم. العمل هذا توجيه في المثمر تعاونهم و لمجهوداتهم وزمالئهم

10

المقترحين والقرض البرنامج عن ملخص

التونسية الجمهورية

الشغل ومواطن الفرص وخلق بالحوكمة المتعلقة التنمية لسياسات الثالث القرض

المستعير التونسية الطرف الجمهوريةالمنفذة الدولي وزارة الوكالة والتعاون واالستثمار التنميةالتمويل القيمة : بيانات والتعمير، لإلنشاء الدولي البنك يعادل ) 455.5قرض ما يورو 500مليون

أمريكي مليون االلتزامات،(. دوالر حسب السداد جدول متغير، فائدة بسعر قرضبمدة استحقاق آجال مدتها 34مع اعفاء فترة ذلك في بما مع 5.5سنة، سنوات،

. األصل سداد تشخيص. قائمة كلها السداد خيارات تبقى

العملية دفوعات نوع ثالث على عمليات من متكونة برنامج سلسلة من ثالثة عملية

التنموية األهدافللبرنامج

األسس ارساء خلق على تونس مساعدة هو االنمائي القرض هذا من الهدفوجعل المالي القطاع وتعزيز تنافسية أكثر اقتصادي مناخ لخلق الالزمة السياسية

على الشفافية من المزيد وإضفاء شمولية أكثر االجتماعية الخدماتالعمومية الحوكمة

11

النتائج مؤشراتاألسس) حسب

سنة عليها المتفقعلى 2013 ينص لم ما ،

. تقييم يتم ذلك غيرنهاية (2016النتائج

رقم البرنامج تطوير تنافسية: 1هدف أكثر اقتصادي مناخ تعزيزبقيمة - األساسية اإلجراءات تبسيط بفضل التكاليف في وفورات 30تحقيق

قيمته بمبلغ والمقدرة السنوية االمتثال تكاليف من األقل على دوالر 70مليونأمريكي دوالر مليون

بنسبة - من %50تخفيض الدولية والالسلكية السلكية االتصاالت أسعار فيالى 39.5 (20سنت الواردة ) المكالمات الواحدة للدقيقة سنت

من - الدولي الترددي النطاق عرض في ( 37.5الترفيع الى ) 200األساسدقيقة/ جيقابايت

من : - العريض الترددي للنطاق بالجملة الوصول نقاط 15.000إلى 0عدد

رقم البرنامج تطوير المالي : 2هدف القطاع تعزيزمن - الرأسمالية الكفاية نسبة من األدنى الحد في البنوك 9الى 8الترفيع لكلفيها - الشروع تم التى الثالث العمومية البنوك هيكلة إلعادة خطط تنفيذ

المعلومات بتكنولوجيات يتعلق فيما األساسية بنيتها تحديث في .والمتمثلةللبنوك - مال لرأس األول المستوى في المساهمين حقوق نسبة في الترفيع

الى % الثالث للبنك ) 7العمومية التونسية اإلسكان-% 5.7الشركة بنك ،4.6% الفالحي الوطني %(6.3والبنك

رقم البرنامج تطوير شمولية: 3هدف أكثر اجتماعية خدمات توفير

-45.000 ) من ) ، األجور وإيصاالت التشغيلية الشغل سوق برامج من مستفيداالنساء % 60بينهم من

عمل 20%- عقود بمقتضى يعملون الشغل سوق برامج من المستفيدين من(2011سنة % 14األساس) :

النتائج 5- وبنشر الصحية الخدمات بتقييم قامت األقل على مستشفياتالتحسينية المخططات في وشرعت

وشروع 40تقييم - الألقل على عال تعليم على 3برنامج تربوية مؤسساتإصالح عمليات في األقل

في - األولوية ذات االجتماعية القطاعات أداء لمؤشرات سنوي تقرير 24نشروالية

رقم البرنامج تطوير في: 4هدف والمساءلة الشفافية تطويرالعمومية الحوكمة

بنسبة - بمسألة% 50الترفيع المتعلقة المواطنين مطالب مع التجاوب فياألساس ) السنة المعلومة إلى ل : 2013النفاذ االستجابة (80تمت مطلبا

الموقع - على العمومية المؤسسات لنفقات المالية للبيانات سنوي نشرللحكومة االلكتروني

من - العمومية الصفقات عقود لمنح الضروري األجل معدل في 200التخفيض يوما 140إلى

العام التصنيفللمخاطر

عالي

التعريفي الرقمللعملية

P150950

12

للقرض والتعمير لإلنشاء الدولي البنك برنامج وثيقةالشغل ومواطن الفرص وخلق بالحوكمة المتعلقة التنمية لسياسات الثالث

ل لصالح التونسية لالمقترح جمهورية

1.) الفقر ) تطور ذلك في بما للبالد العام والسياق المقدمة

الفرص .1 وخلق بالحوكمة المتعلقة التنمية لسياسات الثالث القرض البرنامج هذا وثيقة تقترحبقيمة التونسية للجمهورية لصالح الشغل يعادل ) 445.5ومواطن ما يورو دوالر 500مليون مليون

واالجتماعية( االقتصادية اإلصالحات دعم أجل من عاجلة، بصفة واحدة، دفعة صرفه سيتم أمريكي. األمني الوضع تدهور عن الناجمة اآلثار من والتخفيف

لدعم القطاعات متعددة العمليات سلسلة برنامج في واألخير الثالث المقترح القرض هذا يعد واستكمال أجل من واالقتصادية االجتماعية اإلصالحات برامج تنفيذ في التونسية الحكومة جهود

سنة من األول السداسي في جديدة حكومة تنصيب إلى أدت التي االنتقال يهدف. 2015عملية والسياسية األسس ارساء خلق على تونس مساعدة المقترح التنمية لسياسات الثالث القرض هذا

أكثر االجتماعية الخدمات وجعل المالي القطاع وتعزيز تنافسية أكثر اقتصادي مناخ لخلق الالزمة . أن المقترحة العملية هذه شأن من ذاته، اآلن وفي شفافية أكثر العمومية والحوكمة شمولية

الهجمات عن الناتج السلبي االقتصادي األثر لتخفيف الطارئة االستحقاقات تمويل في تسهمجوان و مارس في تباعا السياحي القطاع استهدفت التي على. 2015اإلرهابية الموافقة تمت قد و

التنمية ) لسياسات الداعم القرض من األولى البنك( GOJ-1 DPLالعملية مديري مجلس طرف مننوفمبر في أفريل. 12012الدولي قي بالموافقة حظيت فقد الثانية العملية .22014أما

خالل .2 الدخل سلم في تتقدم أن التونسية للبالد النمو معدل سمح فقد االقتصادية، الناحية من . الدخل بفخ أساسا متصلة كبيرة صعوبات اليوم تواجه تونس أن غير الماضية الثالثة العقود

. المنهجي التشخيص أظهر وقد واالجتماعية االقتصادية الصعوبات حدة من يزيد ما وهو المتوسط،بتونس العمل 3الخاص رغم األخيرة، السنوات في النمو نسبة في كبيرا تعثرا مؤخرا أنجز الذي

األنشطة بسلسلة واالرتقاء اإلنتاجية في والترفيع التنافسية القدرة على الحفاظ أجل من الجاد" " المتوسط الدخل فخ ب يعرف لما المحددة المؤشرات وهي المضافة، القيمة إلى. 4ذات إضافة

االجتماعية لبيئتها المميزة والمتشابكة المترابطة التحديات من جملة تونس تواجه ذلك،العليا ) الشهادات حاملي الشباب لدى للبطالة المرتفعة النسبة بينها من الحالية، واالقتصادية

على( عالوة المنطقة، في السياسي االستقرار وانعدام الداخلي لألمن المتقلبة والوضعية وغيرهم . المنهجي التشخيص يسلط و واالستثمار التجارة تدفقات في اليورو منطقة تجاه الكبيرة التبعية

في وخاصة التنافسية لألسواق تونس افتقار على الدولي للبنك األخرى التحليلية التقارير وبعضللحصول كافية إمكانيات توفر وعدم اإلدارية واإلجراءات التراتيب وهشاشة األساسية القطاعات

إلى أفضل ونفاذ أعلى نمو تحقيق أجل من الرئيسية الهيكلية الحوكمة وتحديات التمويل على . األعمال وأصحاب للمواطنين بالنسبة االقتصادية الفرص

الدولي 1 أكتوبر:  2012البنك الشغل مواطن و الفرص خلق و الحوكمة قرض برنامج عدد 2012وثيقة تقرير تونس 71799،

الدولي 2 أفريل:   2014البنك الشغل مواطن و الفرص خلق و الحوكمة قرض برنامج عدد 2014وثيقة تقرير تونس 86052،

الدولي 3 جوان 2015البنك لتونس، المنهجي P151647، 2015التشخيص4 . مؤخرا اجريت التي الدراسات اهتمت وقد العالي الدخل ذات الدول مصاف إلى االرتقاء دون يحول الذي النمو تباطؤ الى المتوسط الدخل فخ يشير

و المالي القطاع استقرار و البشري المال الرأس مثل المتوسط الدخل ذات البلدان في الملحوظ التباطؤ تفسير أجل من المتداخلة العناصر من بجملة . بفخ التعريف لمزيد و التجارية الهياكل أخيرا و الشمولي االقتصاد و التحتية البنية و الديمغرافي الجانب و المؤسسات دور و الهيكلي التحول و اإلنتاجية

الدولي النقد لصندوق التابعة العمل وثيقة على اإلطالع بالمكان المتوسط، ". WP/13/71الدخل أيار " المتوسط الدخل مشكل و النمو تباطؤ عنوان تحتوآخرون.

13

في .3 الثورة اندالع بكل 2011منذ التأسيسي النظام إلى واالنتقال لالنتخابات الباهر النجاح ورغم

سنة فإن انتهت 2015جدارة، كبيرة، واجتماعية أمنية وبضغوطات ضعيف اقتصادي بنمو تميزت

. عنيفتين إرهابيتين في بعمليتين عليه متفق هو كما تمت التي التشريعية االنتخابات اتسمت وقد

سنة بـ 2014أواخر تونس نداء حزب فوز إلى وأدت التنظيم وحسن والنزاهة مقعدا 86بالشفافية

جملة من بـ 217نيابيا النهضة المعتدل اإلسالمي الحزب حصول .69مقابل مقعدا

وديسمبر نوفمبر في تباعا الرئاسية االنتخابات في دورتين تنظيم ذلك إثر على انتصر 2014وتم أين ،

" " المنصف " السيد المتخلي الرئيس على السبسي قايد الباجي السيد تونس نداء حزب زعيم

بـ" بفوزه "55المرزوقي الصيد% " الحبيب السيد المستقلة الشخصية تعيين وتم األصوات مجموع من

جانفي في وتكليفه للحكومة نداء 2015كرئيس من كل عن ممثلين تجمع وطنية وحدة حكومة بتكوين

حزب ) البرلمان في حزبية تمثيلية وخامس ثالثا أكبر يملكان اللذان اآلخرين والحزبين النهضة تونس،

) األغلبية من تزكيتها بفضل راحة أكثر الحكومة عمل سيجعل ما وهو الحر الوطني والحزب تونس آفاق

ظهر مستمر تدهور في األمنية الوضعية كانت الفترة تلك في ولكن عملها برنامج ودعم البرلمانية

في باردو متحف من كال استهدفا اللذان اإلرهابيين الهجوميين في في 18خاصة وفندقا مارس

في بسوسة السياحية الحكومي 26المنطقة العلم فريق اصطدم فقد ذلكن مع وبالتوازي جوان

على الموازية التجارة من الحد محاولته عند البالد جنوب في خاصة االجتماعية الضغوطات بارتفاع

وقطاعي المنجمي الحوض من كل في المتواصلة االحتجاجات الحلول إيجاد ومحاولة الليبية الحدود

. والتعليم النقل

االجتماعية .4 والضغوطات األمنية األزمة لمل حينية إجراءات باتخاذ ذاته اآلن في الحكومة قامت وقد

في الشروع السلطات قررت إذ المتوسط، المدى على تنموية سياسات تأسيس على العمل و

: مرحلتين على عملي مخطط

مثل أ- التونسي الشعب يواجهها التي المتعجلة المشاكل لحل القصير المدى على حينية إجراءات اتخاذ

. واألمن التعليم قطاع في المتواصلة االحتجاجات الشرائية، القدرة تدهورخماسي )ب- عمل مخطط على في( 2020-2016العمل عرضها سيتم التي واالستثمارات اإلجراءات من

.2011نهاية

بـ الطموح البرنامج عرض تم وقد من 100هذا أكثر على تضمن الذي الحكومي العمل من 130يوم

. اإلنجاز طور في مازالت والتي فيها الشروع تم التي النقاط عل التنصيص مع الحكومة نقطة وقامت

السابقة الحكومة من المتخذة االلتزامات مع تتضمن التي التوجيهية الورقة إعداد من باالنتهاء الحقا،

الدولي النقد صندوق مع االئتماني االستعداد االتفاق مع تتماشى والتي الالزمة التغييرات مراعاة مع

. التونسية العمومية البنوك هيكلة تحديث مسألة مقل التنمية لسياسات الداعم والقرض

14

ودعم .5 بتونس االقتصادي الوضع استقرار بتحسين التام بالتزامها الدولي البنك مجموعة وتعرب

العنصر القطاعات، متعددة العمليات يعد إذ ومستديم، شامل نمو أسس إرساء أجل من مجهوداتها

المؤقتة اإلستراتيجية في عليه ومتفق مبين هو كما تونس يدعم الدولي البنك جعل الذي المركزي

عدد ) 2012لسنة الوثيقة هذه. 5(43انظر على المسؤول هو الدولي البنك عمل فريق ويعتبر

فإن البرامج، هذه سلسلة في السابقة للعمليات اعتبارا الدولية،و التمويل مؤسسة مع العملية

من كل مع وثيقة باستشارات إعداده تم قد المقترح، التنمية لسياسات الداعم الثالث القرض

. أخرى وأطراف للتنمية اإلفريقي الدولي النقد وصندوق األوربي االتحاد

للسياسة .6 تبعات من التنمية سياسات الداعم القرض هذا الفترة خالل المطروحة التحديات تعد

أن إذ القروض، من السلسلة هذه صرف انتهاء بعد حتى مستمرة متابعة إلى تحتاج التي المركزية

تنفيذ خالل من وذلك االجتماعي ووضعها الشمولي اقتصادها استقرار ضمان إلى بحاجة تونس

. االستقرار وبفضل الشباب وتشغيل المستدام النمو الهيكلية التحوالت ستدفع التي البرامج

لسنة حوالي 2012االقتصادي النمو بلغت سنتي % 2، ما 2014و 2013وذلك سرعان ولكن

لتصل سنة % 0.8انخفضت لألحداث 2015فقط نتيجة المتدهور األمني للوضع السلبي التأثير تحت

. من الخارجية التمويالت من تونس حاجيات فإن لذلك، وكنتيجة وجوان مارس من كل في اإلرهابية

. االنتعاش وتيرة سرعة وستحدد القادمة سنوات الثالث أو السنين في كبيرة تصل أن المتوقع

يوفر أن شانه من والذي الجارية، األساسية اإلصالحات بعض من االنتهاء على الحكومة بقدرة

. الخاص االستثمار دفع ومزيد المتوسط المدى على االقتصادية التنمية مخطط لنجاح مالئمة أرضية

التسريع أهمها من التي اإلصالحات ضرورة على تؤكد التوجيهية الورقة فإن المنطلق، هذا ومن

. العمومي االستثمار برامج في

كليا .7 تتماشى المقترح التنمية لسياسات الداعم الثالث القرض طرف من المدعومة اإلصالحات إن

لسنة " التنمية سياسات مراجعة وتوصيات البنك دراسات نتائج المنهجي" 2014مع التشخيص أن إذ

والتي 6.لتونس المشتركة الثروة وتعزيز الكبير الفقر من بالحد كفيلين أساسين حلين عن كشف ،

التونسية انظر 5 للجمهورية مؤقتة إستراتيجية عدد 2012مذكرة تونس 67962تقريرماي 6 تكتمل لم التي الثورة بتونس التنمية سياسة مراجعة الدولي البنك وثيقة تقرير 2014انظر

تونس 86179عدد

15

للحساب واالنتصاب االستثمار ودفع ومستدام شامل اقتصادي نمو تحقيقي على تعمل أن يجب

. معا فيهما الخوض يجب مسألتين المنهجي التشخيص أبرز كما الفرص في المساواة ودعم الخاص

الكلي االقتصاد استقرار على المحافظة وهما التنمية سياسة إنجاح أجل من الوقت نفس وفي

. لدفع مهمة المتوسط المدى على العميقة اإلجرائية اإلصالحات إن الحكومة تطوير ومواصلة

إلى إضافة واألجانب التونسيين المستمرين ثقة وتعزيز المالية التوقعات وتحسين الكلي االقتصاد

ضمان أجل من المشتركة الثروة وتعزيز الفقر نسب في التخفيض على البالد قدرة تطوير

أجل من مهم منطلق هو الثورة منذ الحكومة مجال في تحقق ما دعم ومواصلة المالية االستدامة

القانون سيادة تدعيم عبر خاصة الفقر نسبة في والتخفيض المستديمة التنمية إلى الوصول

ضد الحاسمة والمعركة المدنية المشاركة ودعم المحلي للمستوى القرار صنع سلطة وتفويض

الفساد.

على .8 تونس مساعدة إلى التنمية لسياسات الداعمة القروض سلسلة تهدف السياق، هذا وفي

األمنية األزمة إطار في وذلك طارئة مالية مساعدة توفير عبر المدى قصيرة التحديات مواجهة

موارد خلق إلى سيؤدي والذي شمولية أكثر لنمو مالئمة أرضية تهيأ التي التحوالت ودعم الحالية

. اندالع في نسبت التي األهداف للتحقيق أساسية التحوالت هذه وتعد المتوسط المدى على شغل

لدى خاصة التونسيين لكل اقتصادية فرص أكثر يخلق ما وهو االقتصاد انفتاح مزيد وهي الثورة

. النتائج من وانطالقا السياسات وضع في أساسي كعنصر التشاركية مبدأ ترشيح عبر وذلك الشباب

برنامج دعائم فإن التنمية لسياسات الداعمين والثانية األولى الفرصتين في تحققت التي

: أساسية عناصر أربع على ترتكز المقترحة العملية هذه في اإلصالحات

تنافسية أ- أكثر بيئة تعزيزالمالي ب- القطاع تقوية

- شمولية أكثر وجعلها االجتماعية الخدمات تحسين ج

- العمومية الحكومة في والمسائلة الشفافية في الترفيع د

: الاجتماعي والنمو الفقرالممتدة .9 الفترة في النصف بحوالي الفقر نسبة من التخفيض في كبيرة خطوات تونس حققت

من 2014و 2000بين أكثر حوالي% 32من مؤقتا% 15.5إلى ارتفاعا شهدت أنها من بالرغم

.2011سنة الثورة النصف عقب إلى انخفض المدقع الفقر نسبة أن هو لإلعجاب حقا والمثير

16

األخيرة العشرية وفي الفترة نفس الرسمية 7.في المعايير حسب الفقر سنة تونس شهدت

إذا صحيحا يعد وهذا ملحوظا، كبيرا انخفاضا المنزلي االستهالك من الفرد نصيب حيث من

. والطبقات الجهات بين المدقع الفقر كتب الجوانب عديد الفقر اعتبرنا فإن ذلك، إلى إضافة

في فاالنخفاض األخيرة العشرين في مطرد بشكل تحسن االستهالك في والشديد العميق

حوالي ) االقتصادي النمو إلى باألساس ناتج الفقر ( 80نسبة الفترة% مالحظته تمت التغيير من

بين حوالي ) 2010و 2005الممتدة التوزيع إعادة إلى أقل الكبيرة . 8%(18وبدرجة النجاحات إن

في التفاوت فإن وعموما متفاوتة كانت بل الشكل بنفس تنعكس لم الفقر من الحد في

قليال انخفض ليبلغ .9االستهالك ارتفع الجهات بين التفاوت إن الواقع في بسنة %62و مقارنة

ال 2000 يتجاوز لم من %50عندما أكثر بدورها فقرا األكثر المناطق تمثل ويعيشون %70و

الشديد ) الفقر عتبة (.%55تحت الفقيرة األسر مجموع ظاهرة من تميز الوضعية هذه نفس و

كل في عالية نسبا بلغت حيث الجهات بين ملحوظا تفاوتا األخرى هي تشهد التي و البطالة

. الريفية و الداخلية المناطق

لإلحصاء 7 الوطني المعهد للتنمية توقعات اإلفريقي الدولي البنك البنك 2012و

8 " رافاليون " " " و دات االمتكافئ النمو تركيبة منهجية من متاتية 1992توقعات

9 " من " انخفص جيني .2010و 2000بين 0.358الى 0.375مؤشر

17

في .10 جيد بأداء تدلي تونس فان انشغال مصدر تظل التي الداخلية التفاوت رغم و عام بشكل و

. الحوكمة و الجنسين بين المساواة مؤشرات في خاصة يظهر الذي االجتماعية قد التنمية و هدا

جديرة مؤشرات تحقيق في البشرية التنمية في التطور و العمومية االستثمارات ساهمت

من. التخفيض في التسعينات منذ كبيرا تقدما تونس أحرزت الوطني المستوى على و باالحترام

. تحسين ضرورة إلى اليوم ماسة بحاجة تظل أنها غير الرضع و األمهات وفايات نسب

المدرسي لالنقطاع عرضة األطفال مازال أين الريفية، المناطق في االجتماعية المؤشرات

) الحضرية ) المناطق بالمدن يدرسون الذين األطفال نسبة ضعف يمثل هذه .الذي نفس وفي

قلة أن بما لصحتهم كبيرا تهديدا وتمثال أوجها والرضيع لألم الصحية المشاكل تبلغ المناطق،

سيئة معاملة الخطير الحمل حاالت مع التعامل يتم كما الحمل أثناء صحية بخدمات تتمتع قليلة

ثالث النسبة هذه بلغت حيث الوالدة عند األمهات الوفاة نسب ارتفاع الى ضرورة يؤدي ما وهو

( ) المدن ) داخل ذاتها بالنسبة مقارنة كل 70أضعاف على وفاة في 100.000حالة جديد مولود

مقابل الريفية (. 20المناطق في أساسية، االجتماعية التحتية البنية إن المدن في فقط حالة

بين أن حيث و % 60و 50تدهور، للشراب الصالح بالماء يتمتعون األرياف سكان فقط %40من

) الخدمات ) لهذه المدن سكان بتفاد مقارنة حديثة صحية مرافق في 10 يملكون المرأة إن

التعليم ميدان في تونس به قامت الذي الكبير العمومي االستثمار من كثيرا استفادت تونس،

الخصوبة معدل في االنخفاض األجر، في المساواة مثل المكتسبات من العديد عنه نتج والذي

.) وتتصدر) تتعلم التي هي تونس، في المرأة فإن المكتسبات هذه كل ورغم النصف حوالي

في المرأة فمشاركة التشغيل فرص في حظا األقل نفسها تجد الجامعات في األولى المراتب

سوى تمثل ال الشغل منذ. %30سوق الحوكمة تحسين في هامة خطوات تونس خطت وقد

" " " " بين " نسبيا الحرة بالدولة هاوس فريدم مؤسسة قليل من تصنف جعلها ما وهو الثورة

" 2014و 2012 سنة " الحرة بالدولة ثورة 2015ثم قبل سابقا تعودت أن بعد بكونها 2011،

" الحقوق" في الملحوظ التطورات إلى أساسا التصنيف هذا ويعود الحرية إلى تفتقر دولة

سنة وحرة نزيهة انتخابات إنجاز إلى أدت والتي لحرية 2014السياسية المتواصل واالرتفاع ،

. االقتصادية التحديات لبعض وكتجسيد بتونس الناشطة الحكومية غير والمنظمات الصحافة

سنة تحصلت تونس فإن أعاله، على 2015المذكورة االقتصادية 57.7، للحرية كمجموع نقطة

الـ تصنف جعلها ما مجموع 107وهو ."178من فاوندايشن " هاريتدج منظمة حسب وذلك 11 دولة

الدولي 10 البنك وثيقة جوان انظر لتونس المنهجي (P151647 )2015التشخيص

التالي 11 الرابط في االقتصادية الحرية مؤشرات www.heritage.org/indexانظر

18

الكلي- :2 االقتصاد سياسة إطار

1.2 : األخيرة االقتصادية التطورات

التغيرات .11 أن حيث االقتصادي الوضع في مماثل نجاح يتبعه لم الديمقراطي االنتقال نجاح إن

االستثمار مثل االقتصادية األنشطة بعض على شديدا تأثيرا أثرت االجتماعية والتوترات األمنية

. والسياحة سنة الخارجي األولية 2014ففي اإلحصائيات وأشارت بطيئا االقتصادي النشاط ظل ،

قدره نمو معدل بلغ اإلجمالي المحلي الناتج أن في% 2.3إلى المعدل نفس أن. 2013وهو غير

الخدمات قطاعي في المستمر والتوسع المعادن إقطاع ازدهار فرغم األجل، قصير المعدل هذا

وركود والغاز البترولية األنشطة في انخفاض يقابلها االيجابية المؤشرات هذه فإن واإلدارة،

سنة. المسجل االنتعاش بعد مطردة بصورة الصناعي االنتاج انخفاض على عالوة 2012الصناعة

بلغت ركود نسبة سجل بطيء. 2014سنة% 0.2والذي الخارجي الطلب نمو فإن عامة، وبصفة

سياسات تشديد نتيجة كثيرا تأثر المحلي الطلب أن حين في األوروبي االتحاد تطور ويعكس

. الكلي تتجاوز االقتصاد لم ضعيفة بنسبة التحويلية الصناعات نمو % 0.6ونمت انخفض بينما

) بـ ) أساسا المعادن التحولية غير النفط% 3الصناعات إنتاج في الفادح النقص بسبب وذلك

. تحقق التجارية الخدمات تزال وال العام هذا من األخير الجزء خالل التعدين قطاع وركود والغاز

بنسبة .3.3نموا السابقة% السنوات في عليه كان مما أبطأ نسق كان العمومية وإن اإلدارة أما

تمثل بدأت% 18والتي أن منذ ملحوظة بدرجة نسبيا تطورت فقد المحلي، الناتج إجمالي من

سنة التدريجي الجبائي النظام تدعيم الخاص .2014في االستهالك فإن الطلب، مستوى وعلى

عكس على التدريجي االنخفاض في بدأ السابقة، السنوات في للتنمية محركا كان الذي

بأزمة مقارنة طفيفا انخفاضا عرف الذي االستثمار .2013إجمالي

الصناعي:   1 الشكل اإلنتاج و المحلي الناتج إجمالي

19

,  المصدر الدولي: البنك لالحصاء الوطني المعهد

المحلي:   2 الشكل الناتج اجمالي من الواحد الفرد نصيب تطور

الدولي:  المصدر البنك توقعات

سنة .12 من األولى األشهر في سلبيا تأثيرا واألمنية االجتماعية التوترات جعل 2015أثرت مما

( . إجمالي الخام المحلي الناتج وأشار هذا الركود إلى له ينزلق قد كبيرا تدهورا يسجل االقتصاد

( ) السنة من األول الربع في التباطؤ من مزيد إلى المحلي سنوي+% 1.7الناتج أساس على

( 0.2ويقابله التعدين% إنتاج انخفاض إلى أساسا ذلك ويعود ، األولى الثالثية أساس على

والحركات االجتماعية االحتجاجات بسبب وذلك النقل قطاع وتدهور والغاز النفط واستخراج

) وبعض. ) المشتقة والمنتوجات الزيتون زيت الفالحي االنتاج من كل أنقذ ولئن النقابية

الناتج مؤشر فإن الحالية، السنة من االول الثالثي في االقتصادي القطاع التحويلية الصناعات

20

. في تباعا وقعت التي المأساوية األحداث فإن ذلك، إلى إضافة حاليا متاح غير الخام المحلي

مارس ) باردو جوان( ) 2015متحف سوسة في( 2015وفي اإلنخفاض إلى حتما ستؤدي

سوء بسبب سلبيا تأثيرا الفالحي القطاع أيضا وتأثر هذا بها، المتصلة الخدمات وكل السياحة

الوثيقة ) أنظر السنة من الثاني الثالثي في الجوية (.22األحوال

جويلية .13 منذ انخفاضه ذروة بلغ أن أواخر 2013وبعد أسعار 2014إلى مؤشر في التضخم عاد ،

هذه أسعار ارتفاع وإن الغذائية المواد أسعار ارتفاع على ردا وذلك التقلب إلى المستهلك

الرفع بسبب الكهرباء تكلفة في والزيادة الثورة بعد ما فترة في المالي التضخم بسبب األخيرة

سنة التضخمي الضغط على حافظوا قد للدعم نسبة. 2014التدريجي ،انخفضت ذلك ومع

الى لتصل كانت % 4.9التضخم أن .2013سنة% 5.8بعد

بسبب األخيرة الزيادة قبل المراقبة تحت عموما ظل التضخم فان والطاقة، األغذية وباستثناء

... كالمالبس المصنفة السلع وبعض الصحية والخدمات األغذية أسعار ارتفاع

حوالي إلى التضخم نسبة في التخفيف إلى السياسة هذه السلطات% 4.5وتهدف وستتبنى

... النقدية حذرة سياسة جهتها، شركات من لمواجهة جديدة تدابير الحكومة اتخذت كما

... انخفاض خفف كما األغذية قطاع في التوريد شبكة في الالتنافسية والممارسات المضاربة

.. المحلية الطاقة أسعار وألن العالمية الطاقة أسعار تراجع تأثير من التونسي الدينار قيمة

. الزيادات أن إذ محوريا دورا األجور وستلعب محدودا كان التضخم تأثير ،فان مسبقا تضبط

بنسبة ارتفعت لألجور بين % 2.1الحقيقة سنوي ذلك 2013و 2011كمعدل اثر على وسيقدر

من اإلنتاجية في هو % 1إلى 0.5نمو التضخم مراقبة في التحكم في االيجابية النقطة ولعل

. األجور في الزيادات باب غلق

3 الشكلالطاقة و الغذاء التضخم نسب

4 الشكلالخاص القطاع في االجور ارتفاعالفالحية غير االنشطة

21

.

لالحصاء  المصدر ا الوطني المعهد

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

22

9.

10.

11.

12.

13.

14... الثورة عقب ذروتها بلوغ بعد تدريجيا البطالة نسبة نسبة انخفاض قفزت أن بعد

من سنة 13البطالة الى 2011سنة % 18.9إلى 2010بالمائة النسبة انخفضت

لسنة % 15 األول الثالثي ( 2015في بفضل ) وذلك المحنية البيانات أخر وفق

والصناعات النسيج مثل ، المرتفعة التشغيلية القدرة ذات القطاعات بعض انتعاش

الحكومي القطاع في الهامة االنتداب حمالت إلى إضافة والبناء الكيميائية

.. مجال في الثورة منذ المحققة المكاسب كانت ولئن العمومية والمؤسسات

حامالت منها استفادت فقد ، العمل عن العاطلين كل الستيعاب كافية غير التشغيل

. بالخصوص العليا من الشهائد العمل عن العاطلين أغلبية تزال ال مطلق وبشكل

لذلك وخالفا عليا شهائد على يتحصلوا لم الذين المحدودة المهارات ذوي العملة فئة

العليا الشهائد حاملي تشغيل بلغ (.% 40.8 )% 31.4فقد النساء أن من الواضح ومن

الخدمة في االنتداب موجة من استفادت قد األخيرة األشهر في البطالة نسبة

الحكومية (2012- 2013المدنية ) غير المنظمات توفرها التي التشغيل فرص ومن

مصير يكون كبيرة، اقتصادية انتعاشة تحقق عدم حالة في أنه هنا اإلشارة وتجدر

.... االرتفاع إلى حتى أو االستقرار إلى إما البطالة نسبة

بنسبة .15 المالي العجز تحسن إلى تشير األولية الميزانية الناتج% 4.1أرقام من

بلغ أن بعد المحلي على % 6.2اإلجمالي اإلنفاق حجم في التخفيض بفضل وذلك

. ميزان أن غير الجبائية والمداخيل األداءات حجم في النسبي واالرتفاع الدعم

إلى تدهور قد تسوية % 6.5الدفعات تأجيل بسبب المحلي الناتج إجمالي من

منذ عالقة تباعا. 2013نفقات مثال والهيكلي األولي العجز أن من و% 2.3وبالرغمأهداف % 3.3 من بكثير أقل تظل النسب هذه فان ، المحلي اإلجمالي الناتج من

... أما لالنشغال مصدرا تظل النفقات تركيبة أن إذ ، الدولي النقد صندوق برنامج

بلغت فقد الجبائية فاقت % 24المداخيل نسبة وهي المحلي اإلجمالي الناتج من

يعود بل فقط االدارة تحسين بفضل ليس ذلك و النمو ضعف رغم بقليل التوقعات

القطاع موظفي من استثنائية مساهمات عبر إجراءات فرض إلى ايضا ذلك

23

من % أكثر تحقق الكبرىالتي الشركات و .0.4الرسمي المحلي اإلجمالي الناتج

بقيمة % مدخرات تحقيق جملة 1ان مجموعة على المحلي اإلجمالي الناتج من

و الدعم على اإلنفاق انخفاض بسبب ذلك و جزئيا كان البرنامج هدف مقابل من

النفقات في كان التخفيض هدا من األوفر النصيب أن غير الخدمات و السلع

% بلغ. جديدا تراجعا االستثمار نفقات سجلت الواقع في و من مما 4.2التشغيلية

أخرى جهة من المتعثرة المشاريع تنفيذ تدعيم و جهة من المالي الدعم يعكس

.)... استقرارها) على األجور نسبة حافظت كما العقارية والمشاكل الشراءات

لتبلغ البرنامج أهداف و ( 2013سنة% 12.5بعد% ) 12.7ضمن الدعم أن غير

من انخفاضا الثورة بعد األولى للمرة و شهدت اإلجمالي% 7.8التحويالت الناتج من

الى .7المحلي فقط%

لإلحصاء  : المصدر الوطني المعهد

لسنة .16 المالي العجز لتغطية المتوفرة السيولة من كبيرة لمبالغ سحبها قامت 2013بعد

عجز بتغطية التونسية . 2014السلطات بيع ان حيث الخارجي التمويل طريق عن أساسا

حوالي ) جدا متواضعة مداخيل يحقق يزال ال المصادرة السابق النظام الناتج 1ممتلكات من

لسنة المحلي لتفادي( . 2014اإلجمالي ذلك و محدودا الداخلي التمويل إلى اللجوء بقي لئن و

.( 12اإلقصاء ) عن يزيد ما الخارجي التمويل بلغ فقد المحلي اإلجمالي الناتج دوالر 2.9من مليار

حوالي( أي ( 6أمريكي صندوق من كال التمويل مصادر وشملت المحلي اإلجمالي الناتج من

24

التشغيل: 5الشكل نسبالقطاعات 2014ـ2007حسب

بااللف

البطالة: 6الشكل نسبة

لإلحصاء: الوطني المعهد المصدر،توقعات: لإلحصاء الوطني المعهد المصدر

الدولي البنك

الدولي ) ( )1.05النقد الدولي البنك دوالر الثاني 250مليار القرض ضمن ذلك و دوالر مليون

) و التنمية لسياسات الداعم البرنامج ضمن الشغل مواطن و الفرص خلق و بالحوكمة المتعلق

العربي ) النقد ( 42صندوق و اليابانية األسواق في سندات إصدار إلى إضافة دوالر مليون

قدره إجمالي بمبلغ الشريكة الحكومات تضمنها التي و . 964األمريكية تسبب قد و دوالر مليون

ليبلغ الدين سقف ارتفاع في األخيرة السنوات في المالي التوسع نهاية 49.5هذا في بالمائة

2014سنة

متابعة .17 مواصلة إلى المنحل التأسيسي المجلس أعضاء عليها صادق التي الميزانية تهدف

لسنة الدولة ميزانية تنص و المالي التوازن تحقيق إعادة و الجبائي تعزيز 2015النظام على

المتكرر ) ( 0.9اإلنفاق من التي االجور على قيود تحديد بفضل وذلك المحلي اإلجمالي الناتج من

نسبة على تستقر ان التحويالت 12.5المتوقع و المساعدات من حصتها ان حين في بالمائة

الى سنة % 6.5سينخفض المتوقع من كان يبلغ 2015و أن إرهابي هجوم أخر حدوث وقبل

المالي .)5.9العجز الدولي % النقد صندوق مع مسبقا علية االتفاق تم الذي من اقل معدل هو وب %( 6.5 حاليا تقدر التي العمومية المصارف رسملة إعادة تكاليف العجز هذا يشمل 1.5و

. المحلي% اإلجمالي الناتج بتاريخ من اإلعداد قيد التكميلي الميزانية قانون يوم 26كان جوان

النمو ) توقعات انخفاض بأثر المتعلقة التعديالت وشملت بسوسة اإلرهابية مقابل % 1.7الحادثة

ب دون (3.0توقعات تترجم أن شانها من التى األجور حول المفاوضات جولة اثر وعلى وكذلك

قيمتها زيادة في تدابير عديد % 0.8اتخاذ اتخاذ تم األولي العجز هدف على الحفاظ آلجل و

االنتدابات تجميد و األجور زيادة الحتواء أخرى تدابير و الضريبي اإلعفاء ترشيد مثل اإلجراءات

. أالمني القطاع و خارج الميزانية إطار تراجع السلطات جعلت المأساوية سوسة أحداث أن غير

مستوى على االستثنائية اإلجراءات و النمو ببطيء متعلقة جديدة لمداخيل تصورات تضمنها

االقتصادي . واالنتعاش األمن

الشكل 7:) المحلي الناتج إلجمالي )بالنسبة العجز التجاري

25

الرسمية:  المصدر التونسية السلطات

الشكل 8:اإلنفاق تركيبة

.

الرسمية:  المصدر التونسية السلطات

18. ... التوسع كان متزايد ارتفاع في العمومية للمؤسسات الطارئة والمسؤوليات المالية المخاطر

سنة منذ الدولة ميزانية الخدمات 2011في بقطاع العاملين أجور وزيادة الدعم الرتفاع نتيجة

تعاني.. التي العمومية للمؤسسات الدولة طرف من الدعم حجم ازداد ، ذلك إلى إضافة المدنية

الفسفاط ) العمالية االحتجاجات من المتضررة القطاعات بعض في اإلنتاج في تقلص من

. حجم( تضاعف لقد التجاري الميزان استفحال إلى أدى الذي النفطية الفاتورة وارتفاع مثاال

حوالي ليبلغ العمومية للمؤسسات المقدم سنة 9الدعم المحلي الناتج إجمالي من بالمائة

في 2013 اعتماده من بدال والخسائر العجز لتغطية يستعمل الدعم هذا أن العلم مع

... جديدة سنة. 12استثمارات العمومية 2013وفي للمؤسسات الخارجي الدين سقف بلغ

للحكومة ) 34 الخارجي الدين جملة من ( 10بالمائة ويمثل ، المحلي الناتج إجمالي من بالمائة

يقارب ما لوحدها والغاز للكهرباء التونسية الشركة .. 40نصيب هذا وإزاء المجموع من بالمائة

بتعزيز وذلك الطارئة الجبائية المخاطر في التصرف تحسين مزيد إلى الحكومة تحتاج ، التدهور

كبرى في االقتصادية الوضعية وتدعيم الحسابات مراجعة في والتدقيق الشاملة اإلعانات رصد

العمومية .13المؤسسات واإلشراف الرقابة وإطار الحوكمة تعزيز المالي مع التقرير فتح وقد

12 بتونس العمومية للمؤسسات المالية الوضعية تقرير المالية (2014وزارة العربية ) باللغة

13 : ،مارس العمومية للمؤسسات أفضل حوكمة أجل من تونس الدولي البنك وثيقة 2014أنظر

26

- مراقبة- تطوير أمام الطريق التنمية لسياسات الداعم البرنامج من جزءا يعد والذي الموحد

العمومية . المؤسسات أداء ورصد

في .19 التحكم أجل من صارمة نقدية سياسة بتنفيذ يقوم فهو ، المركزي البنك يخص فيما أما

بتعديل البنك قام حيث ، قريب وقت حتى مرتفعا ظل السيولة حجم أن إال ، المالي التضخم

سنة الثورة عقب النقدية وانخفاض 2011سياسته التضخمية الضغوط ارتفاع فان ذلك ومع ،

.. أوت من وابتداء سياسته في المتصاعد التشديد على أجبره المركزي البنك ، 2012احتياطيليبلغ المالية السوق نسبة من مناسبات أربع في البنك من. %. 4.75رفع البالد شهدته ما وبعد

سنة النمو في سنة 2013تباطئي شهدت 2014ومعظم قد االقتصاد لصالح القروض ،فان

بنسبة تطورت حيث القروض 2014سنة% 9.4انتعاشة حجم ارتفاع مع ذلك ترافق ان و حتى ،

تغييرات. أو زيادات أي تأجيل يتم أن المحتمل من الحالي النمو تباطؤ سياق في و االستهالكية

ال تضخم معدل على الحفاظ في المتمثل هدفه تحقيق على سيعمل الذي البنك سياسة في

.6يتجاوز بالمائة

ضخ .20 مواصلة على المركزي البنك يجبر ما هذا و هيكلية السيولة من البنوك حاجيات ارتفاع إن

من ) األموال من كبيرة . 3كميات مارس في ت د . 4.4إلى 2013مليار مارس في ت د 2015مليار

ب ذروة تسجيل . 6.6مع صيف في ت د األشهر( 2014مليار في االتجاه هذا توقف رغم حتى

. استؤنف و هذا البنوك بين العمليات تحسن و العمومية المؤسسات طلبات نقص بفصل األخيرة

( التباطؤ من سنتين بعد ذلك و سنة في النقدي المخزون .8.1ليبلغ %( 7.0و% 8.2نمو سنة %سنة 2014 االقتصاد لصالح القروض نمو تطور التوالي 2014وكما على %9.4و % 7.8ليبلغا

.2013سنة% 6.8و % 6.6مقابل

في نموا البنكي المال راس شهد سنة 2014كما تراجعه راس 2013بعد تمويل نسبة ارتفعت حيث

لتبلغ كانت ) 9.7المال الثالث 14(2012سنة % 11.8و 2013سنة% 8.9بالمائة العمومية البنوك ان غير

مجموع نسبة 21من بعد تبلغ لم %.9بنكا

من المتعثرة نسبة ارتفعت نسبة. 2015سنة% 15.8الى 2011سنة % 13.3كما في التطور رغم و

سنة المال راس من 2014تمويل العديد من تعاني مازالت العمومية البنوك المالية الوضعية فان

المشاكل.

14: مماثل نسقا يتبع المشتركة لالسهم األول (2014% )9.4و( 2013 %)7.3بعد 2014سنة% 7.9المستوى

27

28

9 الشكل الفوائض نسب

10 الشكل السيولة دعم و الودائع و القروض

التونسي:  المصدر المركزي البنك

16.

17.

18.

19.

20.

جزئيا .21 مقتصرا جعله مما التجاري العجز تدهور إلى أدى كبيرا تراجعا الجارية الحسابات عرفت

. التجاري الميزان حجم بلغ لقد الخدمات و التعويضات من المتأتية من % 13.7المداخيل فقط

ب تراجعت قد الصادرات نسبة ان بما المحلي الناتج األمريكي- % 2.0إجمالي الدوالر بسعر

لتبلغ قليال ارتفعت قد الواردات النسبة+ 0.4نسبة هذه ساهمت وقد األمريكي الدوالر بسعر

. التجاري الميزان تدهور في في الصرف أسعار أن لوحظ إلى )2014و لتصل تدهورت التي و15( و –%( الدوالر باستثناء%- ( 5مقابل الصادرات على محدودا تأثيرا أثرت قد االورو مقابل

الميكانيكية ) (12السلع االسمية+ سنة بالقيمة التجاري العجز ثلثي يرجع إلى 2014و أساسا

بنسبة الجارى الحساب عجز أيضا سبب مما الطاقة ميزان المحلى% 8.8تدهور الناتج من

29

انتعاش. من األخيرة الهجمات قبل حتى االمنى الوضع حول المخاوف حدت كما االجمالى

, بنسبة السياحة من المتأتية المداخيل ارتفعت لذلك المباشر االجنبى واالستثمار 1.7السياحة

السنة% خالل عام . فقط منذ المباشر االجنبى االستثمار نمو انخفض ساهمت. 2013و كما

لسنة االحتياطي حجم على المحافظة في االستثمار هذا من المحدودة ليصل2014المداخيل

يعادل 7.7الى ما اى بعد 3,5ملياردوالر ذلك و والخدمات السلع من الواردات من اشهر

بحوالى سنة 1انخفاض دوالر سنة 2013مليار من األول الثالثي خالل تحسن 2015و لوحظ

. الطاقة استيراد فاتورة انخفاض و الفالحية الصادرات بفضل ذلك و التجاري الميزان في كبير

الهجمات تأثير االعتبار بعين أخذنا إذا األجل قصير يكون ان المحتمل من التحسن هذا ولكن

, بنسبة انهارت أن سبق التى السياحة عائدات على مقارنة % 20اإلرهابية شهرماي نهاية فى

.. باردو متحف على اإلرهابي الهجوم بسبب الماضي بالعام

عام .22 فى انتعاش سنتي, 2012بعد فى المباشر االجنبى االستثمار بسبب 2014و 2013وانخفض

. حيث الدفوعات ميزان فى الخارجى التمويل احتياجات وزيادة السياسي الوضع استقرار عدم

بنسبة المباشر االجنبى االستثمار بسنة 2012سنة % 85ارتفع %38بنسبة 2011مقارنة

( , , الطاقة في الكبيرة المشاريع إلى ذلك ويعود للثورة السابقة بالفترة من % 46مقارنة

عام في المباشر االجنبى االستثمار تدفقات الخوصصة(, 2012مجموع من المداخيل وبلغت

االسترجاع ) , 21وعمليات .) اإلصالحات % تباطؤ و السياسي االستقرار عدم ان المجموع من

سنة الجدد المستثمرين االجنبى 2013أعاقت االستثمار تدفقات اجمالى انخفضت عندما

إلى مقابل 1.2المباشر دوالر عام 1.8مليار فى دوالر االنتظار. 2012مليار وضعية سادت قد و

سنة معظم المباشر, 2014والترقب االجنبى االستثمار تدفقات . 1.1وقدرت وتشير دوالر مليار

لعام االولية ( 6 )2015األرقام لعام االمريكى بالدوالر مقارنة طفيف تحسن وجود إلى اشهر

2014( 015) دوالرامريكي لم مليون التي الطاقة قطاعات فى الكبرى المشاريع عدد هو قليل و

, مماثلة. مستويات فى المباشر االجنبى االستثمار تدفقات تظل أن وينبغى السنة خالل تنجز

عام نتائج (.2014من للسنة ) دوالر مليار حوالي ثقة اى على اإلرهابية الهجمات تأثير إن

, يثبت أن يمكن القطاعات بعض فى المستثمرين اهتمام فتجدد غامضا زال ما المستثمر

. عميقا تأثرا والضيافة كالسياحة األخرى القطاعات تتأثر بينما امنية ..مرونة

المتزايدة .23 االحتياجات لتمويل الرسمية الموارد على التعويل تونس تواصلدوالر مليار تجميع إلى المنتهية الحكومة توصلت إن و حتى المدفوعات، لميزان

جانفي شهر في اليورو لسندات باصدارها ألول 2015أمريكي و ضمانات بدونمنذ في. 2007مرة شهدت التي رة المتكر االنحدارات منذ سب الن تتغير لكن 2013لم و ،

إصدار نجاح في ساهمت العالية السيولة ذات المالية واألسواق المرموق السياسي االنتقالاألخيرة. األمنية األحداث فإن تونس، في نسبيا التصنيف وكاالت نظرة تحسنت بينما السندات

30

. على تونس اعتماد فإن ولذلك، االقتصادي بالوضع المتصلة للمخاطر اعتبارها على حتما ر ستأث. التمويل من مزيد على حصوال سيتواصل ضمانات شكل في الدعم تعبئة او الخارجى التمويل

سنة المتوقع من مع 1.5جمع 2015كان الرسميين المقرضين من أمريكي دوالر بليونب ) تقدر التي و المتبقية (300االحتياجات اليورو سندات عائدات مراعاة بعد دوالر مليون

. الخارجى الدين وتزايد الدولية المال رأس اسواق فى المضمونة االصدارات خالل من المعبأة. الحالي الجاري الحساب فى العجز ساع وات المالي ع وس الت بذلك عاكسا العام، الدين بتزايد

ليبلغ انية الث األلفية سنوات في كبيرا انخفاضا الخارجي الدين اتج 48شهد الن من بالمائةسنة الخام التى. 2011الداخلي الخارجية المديونية عبء إثقال الى المزدوج العجز أدى لقد

نهاية   56تجاوزت في الخام الداخلي الناتج من حدود 2014بالمائة إلى تصل قد التي و ،68 في يجعلها. 2018-2016بالمائة لتونس الخارجية الديون استحقاق مواعيد و الفائدة سعر إن

الفقرة ) إلى انظر الصرف سعر لصدمات أساسا ضة (.2-2معر ادناه فى .24 الدولى النقد صندوق تسهيالت من االستفادة لطات الس تستطيع واخيرا،

. الميزانية تمويل الغراض ذلك فى بما االحتياطية، الترتيبات ما اطار أتيح لقدلل 1.2يعادل المقنعة االولى الخمسة المراجعات استتمام عند دفعات اربع على دوالر مليار

سنة 1.75 نهاية الى تمديدها تم التي و االحتياطية رتيبات الت من دوالر المتوقع. 2015مليار ومنإلى االحتياطية الترتيبات عن الناتجة االضافية العائدات تصل اتمام 503 أن شرط دوالر، مليون

. األخيرتين المراجعتين

-1الجدول . المختارة. الكلية االقتصادية المؤشرات 2018-2011تونس

2013 2014(est).

2015(Pr).

2016(Proj).

2017(Proj).

2018(Proj).

األصلي القطاع

الداخلي الناتجاالسمي الخام

دينار) مليونتونسي(

64,690

70,658

76,350

82,562

87,185

92,940 100,561

109,410

الداخلي الناتجاالسمي الخام

46.0

45.2 47.0 48.6 43.4 43.6 45.8 48.5

31

دوالر) مليارأمريكي(

الحقيقي النمو للناتج

الخام الداخلي) التغير) نسبة

-1.9 3.9 2.3 2.3 0.8 2.8 3.7 4.5

الداخلي الناتجللفرد الخامالواحد

بالدوالر) األمريكي

الحالي(

4,305 4,198

4,317

4,402 3854 3885 4049 4249

االستثمارالخام الداخلي

الناتج)% من الداخليالخام (

23.6

24.3 22.0 21.3 21.1 21.3 21.5 21.4

االدخارالخام الوطنيالناتج)% من الداخليالخام (

16.2

16.1 13.6 12.5 12.7 13.5 14.6 15.5

البطالة نسبةالقوة)% منالعاملة(

18.9

16.7 15.3 15.3 15.7 … … …

معاملالناتج انكماشالخام الداخلي

4.6 5.3 5.7 5.7 4.8 3.8 4.5 4.3

التضخم الرقم)

القياسي ألسعار

االستهالك،المعدل(

3.5 5.1 5.8 4.9 5.0 4.3 4.0 3.7

الناتج )% من الحكومية الماليةالخام ( الداخلي

اجمالي االيرادات

24.6

24.0 23.8 24.5 23.5 24.2 23.8 23.3

32

باحتساب)المنح( مجموع

و النفقات صافي

القروض

28.0

28.8 29.8 28.1 29.9 28.1 27.4 27.3

الكلي الرصيد باستثناء)

المنح(

-3.5 -5.7 -6.2 -4.1 -6.7 -4.1 -3.4 -3.0

الكلي الرصيد باحتساب)

المنح(

-3.2 -4.8 -6.0 -3.7 -6.4 -3.9 -3.2 -2.8

الدين نسبة من)%  العام الداخلي الناتج

الخام (

44.5

44.5 44.8 49.5 55.7 58.1 53.5 52.3

المختارة النقدية لحسابات ابالنسبة) السنوي التغير

ذلك المائوية خالف يذكر لم ,(ما

شبيه و النقودعرض) النقود

. . ن ) ع (2النقود

9.3 8.2 7.0 8.1 7.2 7.7 8.5 10.2

االئتمانلالقتصاد

13.4

8.8 6.8 9.4 7.0 7.5 8.9 9.6

الفائدة أسعارالرسمية

3.50

3.75 4.50 4.75 4.75 .. .. ..

من ) النسبة المدفوعات ميزانالخام الداخلي لم  الناتج ما

ذلك خالف ,(يذكر

الحساب رصيدالجاري

-7.4 -8.2 -8.3 -8.8 -8.4 -7.8 -6.9 -5.9

الواردات 49.2

51.1 48.9 47.5 47.4 48.0 47.5 47.2

الصادرات 38.8

37.6 36.3 34.4 35.0 36.6 37.5 38.4

33

االستثمار األجنبيالمباشر

0.9 3.9 2.4 2.1 2.1 2.8 3.2 3.5

اجمالي االحتياطيات

دوالر) مليارأمريكي(

7.5 8.7 7.7 7.7 .. .. .. ..

من باألشهرالعام سلع

و القادم خدماتغير تصدير

الصا/ عواملية1درات

3.4 3.9 3.9 3.9 .. .. .. ..

بنسبة كما المديونية الخارجيةاألجل قصيرة

147.2 139.7

121.6

113.4 .. .. .. ..

المديونيةالخارجية

48.0

53.8 54.2 56.6 66.7 67.3 68.0 68.1

سعر معدل الصرف

بالدينار) التونسي/

الدوالراألمريكي(

1.41

1.56 1.62 1.70 .. .. .. ..

التونسية: والسلطات الدولى البنك لمصدرواردات حسب السنة نهاية القادمة   احتياطيات السنة

الديون 2.2 تحمل على القدرة و الكلي االقتصاد توقعاتاالول .25 النصف ميزت التى االجتماعية والتوترات األمني بالتزعزع االقتصادية التوقعات تأثرت

سنة الميزانية. 2015من قانون وكذلك للبنك الحالية التوقعات المعروض اإلطار ويعكسل / 2015التكميلية / اغسطس آب أوت شهر اوائل فى البرلمان اقره االطار. 2015الذى إن

من الجداول فى النقد   3الى 1الوارد صندوق مع مناقشته تتم الذي البرنامج و يتماشىالتقديرات . تشير اعاله، ذكر كما االحتياطية للترتيبات السادسة المراجعة سياق فى الدولي

الخام الداخلي الناتج ان بداية 2014سنة  الى فى الحكومة برنامج توقعات حسب يرتفع لماي نسبة  السنة، سجل مقابل 2.3أنه فقط يسجل . 2.8بالمائة أن اآلن المحتمل من و بالمائة

فى باردو متحف أحداث بعد خاصة آخر، انخفاضا التونسي / 27االنتعاش تعطل مارس، اذارلموسم الزراعي المحصول في األمل خيبة العمالية، بالنزاعات المتصلة والتعدين النفط انتاج

. / تثبيت محاولة فإن اخرى جهة ومن بسوسة حزيران جوان في اإلرهابي الهجوم و الربيع،34

جزئيا يخففا أن لهما المتواصلين الطاقة و األساسية المواد أسعار تعديل و السياسي الوضع . انخفاضا سيشهد الخام الداخلي الناتج فإن لذلك ونتيجة اعاله المذكورة الركود عوامل من

.0.8بنسبة بالمائة المدى .26 على ترتفع ولربما ، عالية البطالة نسبة تظل ان المتوقع فمن وبالتالى

فإن. القصير العمالة، نمو لمرونة التاريخي والضعف الديموغرافية لالتجاهات تونس ونظراالى . 4.5بحاجة وفى العمل عن العاطلين من رصيدها لتخفيض االقل على النمو من بالمائة

المشهودة البطالة نسبة بابقاء سيسمح القادمة القليلة السنوات فى المعتدل النمو ان حينسيما ) 15أي , 15-2014فى وال معينة قطاعات على االجل قصيرة الصدمات أن إال ، بالمائة

بنسبة( البطالة معدل في زيادة الى يؤدي ان يمكن . 2السياحة الحكومة وتعمل مائوية نقاطعلى االرهابى الهجوم عن الناجمة الصدمة اثر لتخفيف تدابير إيجاد من  على السياحية العمالة . وبعد الزمن في محددة اجتماعية بمساهمات السياحة قطاع دعم الستمرار 2015خالل نظرا ،

اصالحات مجموعة اطار  تنفيذ يقارب  فى الذي النمو و التنمية لسياسات 4أو 3القرض. طفيفا انحدارا تنحدر قد البطالة نسبة فإن بالمائة،

والتضخم النقدية والسياسة المالية السياسةلميزانية .27 األولية البرمجة على 2015هدفت عملت فيما اإلعانات، و األجور نفقات تقييد إلى

. لكن العام لالستثمار تدريجي و  انعاش المالي التأثير االعتبار بعين التعديالت هذه أخذت . باستثناء العجز فان لذلك، ونتيجة المالي القانون مراجعة عند األخيرة لألحداث االقتصادي

الى يرتفع ان شانه من أصل 6.6المنح من االجمالى المحلى الناتج من المائة 5.9بالمائة فىالتوقعات . )  حسب ب المقدر المصارف رسملة اعادة تكاليف باستثناء الهجمات فى 1.7قبل

) العجز يسجل أن المتوقع من فإن ، االجمالى المحلى الناتج من الناتج 4.9 المائة من المائة فىمقابل االجمالى . 4.1المحلى من االضافية المدخرات ستغطي و الهجمات قبل المائة فى

ب ) مقدر الضريبية العائدات على التخفيف تدابير و التباطؤ أثر على جزئيا الطاقة %1.5فاتورة

35

الطلب. 13الشكل عناصر حسب النمو توقعات

الدولي: البنك للإحصاء،توقعات الوطني المعهد المصدر الدولي: البنك للإحصاء،توقعات الوطني المعهد المصدر

النمو. 14الشكل توقعات القطاعات حسب

) تعزيز و السياحي القطاع إلغاثة عامة برامج أكثر إلى الحاجة و الخام الداخلي الناتج منتعادل ) إضافية تكاليف إلى أدى مما األخرى القطاعات في الداخلي% 1.1االستثمار الناتج من

فيها بما ( )0.6الخام، ـ% التحويالت تقليل عن ناجما الخام % 1.8لالستثمار الداخلي الناتج من .) السابقة التوقعات مقابل

مثل ) إجراءات على المنقح المالية قانون ينص لقطاع( 1و المضافة القيمة نسبة تخفيضلتجنب( 2السياحة؛ ) االجتماعية المساهمات دفع في الزمن في محددة و جزئية اعاناتالعامل؛( )3العزوف؛ ) المال لرأس القروض ضمانات في لتعزيز( 4تسهيالت إضافية نفقات

( ) ؛ ) تجهيزات و موظفين و( 5األمن المتوسطة المشاريع لمساندة الضمان صندوق تمويللقطاع. المصنفة القروض من الديون تجميد المركزي البنك قرر فقد ذلك، على عالوة الصغرى

سنة حتى البنكي 2016السياحة للقطاع العمومية الميزانية على .15للتخفيف

التمويل  .28 إلى السلطات احتكمت التمويل، من الخاص القطاع القصاء تفاديا وميزانية مستلزمات لتوفير يعادل ) 2015الخارجي ما ( 2.5أي خاصة ، أمريكي دوالر مليار

فيه بما الدولية، المالية المؤسسات الدولي 503من النقد صندوق من أمريكي دوالر مليونو للموازنة، المقترح 560كدعم الثالث القرض خالل من العالمي البنك من أخرى دوالر مليون

التشغيل ) و الفرص وخلق بالحوكمة المتعلقة التنمية ( 500لسياسات الصرف و دوالر مليونالنتائج ) أجل من البلدية التنمية لبرنامج ( 60األول الكلي االقتصادي الدعم كذلك و ، دوالر مليون

األوروبي ( )230) لالتحاد للتنمية االفريقي البنك ، دوالر ( 100مليون النقد صندوق ، دوالر مليون( )42العربي ) الجزائرية الحكومة و دوالر ( 100مليون أمريكي دوالر لمليار تكميال ، دوالر مليون

. يقارب ما جمع يمكن و اليورو سندات سوق لدعم 200من فضال إضافية أمريكي دوالر مليونأخرى سيادية ضمانات جمع يمكن بينما ، الصكوك سوق في للتنمية اإلسالمي البنك من ضمان

. المرتقبة التمويالت أو اإليرادات قصرفي حالة في الثنائيين الشركاء منتونس: 2الجدول في الرئيسية المالية 2018ـ2011المؤشرات

2011201220132014(est).

2015(Proj).

2016(Proj).

2017(Proj).

2018(Proj).

الميزانية الجملية

في) بما) المنح ذلك

0.3-4.8-6.0-3.7-6.3-4.0-3.1-2.8

الميزانية الجملية

) منح) بدون

-0.6-5.7-6.2-4.1-6.7-4.1-3.3-3.0

الميزانيةاألولية

1.2-3.9-4.3-2.3-3.8-1.6-1.5-1.6

االيرادات الجملية

باحتساب)المنح(

24.624.023.824.523.524.223.823.3

التصنيف 15 القروض اموال التنظيمي  تجميد التريث اشكال من شكل بذلك، وهو المخصص، وضع انخفاض الى حث . يؤديسياق , في بدونه، أو بالتجميد حافظاتهم حول البنوك من تقارير طلب على المركزي البنك الصندوق و لدولي ا البنك

احترازية تقارير برفع .التزاماتهم36

االيراداتالضريبية

20.921.021.422.521.922.522.021.5

االيراداتغيرالضريبية

3.32.02.21.51.31.51.61.5

0.30.90.10.40.30.20.20.2المنح

المصاريفو الجملية صافي

القروض

23.928.829.828.129.928.127.427.3

المصاريفالحالية

17.822.624.923.422.822.221.220.6

و أجوررواتب

10.712.212.512.713.313.212.912.6

و سلعخدمات

1.71.71.61.81.91.81.81.8

سدادالفائدة

1.81.81.81.82.01.91.51.5

و تحويالتإعانات

5.97.07.87.05.35.15.04.7

مصاريفغير ) أخرى

/1مخصصة(

0.00.01.20.00.30.20.00.0

نفقاتو رأسمالية

صافيالقروض

6.76.14.94.77.15.96.26.7

تجديد: منهامال رأس البنوك

العمومية

0.00.10.00.01.70.00.00.0

الميزانية الجملية

في) بما, المنح ذلك

أساس علىنقدي(

-2.5-4.1-4.4-6.2-6.3-4.0-3.1-2.8

37

التمويالت الحكومية

العامة

2.54.14.46.26.33.93.12.8

2/0.60.60.60.10.20.20.10.0الخوصصة

الخارجي) الصافي)

0.63.6-0.84.75.62.92.22.2

المحلي) الصافي)

1.30.04.51.40.40.60.80.6

التونسية: والسلطات الدولى البنك توقعات المصدرسنة/ 1 لسنة 2013تضم المتأخرة المبالغ دفع إعادة مجال 2012أيضا في اإلعانات لسداد

الطاقة المحجوزة/ 2 األصول بيع تضم

في .29 المالية سياستها اخضاع السلطات ستواصل توقعات 2015و ارساء إلىالتباطؤ باعتبار التضييق، يشتد أن المستبعد من لكن و منخفضة، تضخمية

بالذكر االقتصادي. جديرة خطوات الرسمي الفائدة سعر في السابقة االرتفاعات تعد واآلن حد إلى السياسة تسكتمل لم إن و حتى التضخم، كبح في السلطات مجهود إلى لالشارة

. فصاعدا، هنا من و إيجابية المال لسوق الحقيقية النسب بجعل كفيلة تكون قد ات باجراءأخذه باألساس و النظام، في المناسبة السيولة ابقاء على التونسي المركزي البنك سيركز

. أن يجب للسياحة استهدافا األكثر البنوك ميزانية على االرهابية الهجمات لتأثير االعتبار بعينفي االنخفاض أن بما الرابعة، و الثالثة تين الثي الث خالل حتى، ينخفض أو المعلن، التضخم يستقر

. المتوقع من التوريد أسعار على الصرف سعر في نخفاض ا أي أثر يغطي قد المحلي الطلبسنة في و السنة نهاية في ما نوعا التضخم ينخفض أسعارطاقة   ، 2015أن اعتماد شريطة

. مالية قيود فرض مواصلة و انخفاضا أكثرفي .30 طفيفا تحسنا الجاري الحساب في العجز يشهد أن المحتمل أي 2015من ،

مقابل% ) 8.7 الخام الداخلي الناتج الميزان( 2014سنة% 8.8من تحسن أن بما ، االرهابية الهجمات بعد الخدمات تدهور و يتوازى الميزان. التجاري تحسن نتج و

الفارطة األشهرالخمسة في الصادرات  التجاري ارتفاع (  سنة  % 4)+ عن عن و سنة بعدـ ) الواردات (.  سنة  % 3.1انخفاض نسبا الغذائية الزراعية المواد صادرات سجلت قد و سنة بعد

انتعاش عالمات إلى المصنعة الصادرات تشير بينما الزيتون، منتجات مجموعات بفضل عالية(.  سنة  % 4مشجعة )+ خاصة و االستهالكية المواد واردات تبقى ذاته، الوقت في و سنة بعد

( . حدود إلى األولى الثالثية خالل النسب تحسنت هكذا منخفضة الناتج% 6.4الطاقة من .) ابقاؤها يصعب أنه غير سنويا الخام الموالية  الداخلي الثالثيات مدى على المنوال نفس على

انخفاضا بدوره ب يسب أن يمكن الذي و السياحة، قطاع على االرهابية الهجمات تأثير بسبب. 1بمعدل سعر سيواصل جزئيا، ذلك لتسوية و الخدمات ميزان عائدات من أمريكي دوالر مليار

خاصة تحسنها، عة المصن الصادرات ستواصل بينما األعباء تخفيف في الدولي المحروقات . من التدفقات تنتعش أن المتوقع غير من و تنافسي صرف بسعر مدعومة تكون عندماالمستثمر فائدة تحسن أن حيث السنة، نهاية في إال واضح، بشكل المباشر األجنبي االستثمار

) الثقة ) بتزعزع ستتأثر الطاقة االتصاالت، و المعلومات تكنولوجيا التصنيع، القطاعات بعض في

38

. المباشر األجنبي االستثمار من التدفقات تتجاوز لن بالتالي، و األمنية المخاوف مليار 1جراء. القادمة السنوات في االنتعاش قبل ، أمريكي دوالر

الخارجى: 3الجدول التمويل (2016ـ2013احتياجات دوالرأمريكي ) بالمليون

2013201420152016

الجاري الحساب في 3,8994,2743,6443,403العجز

المتوسط المدى على الخارجية الديون سدادالطويل و

1,5411,6441,4311,152

االحتياجات 5,4405,9185,0754,555اجمالي

رأسمالية 247257216278منح

محفظة و المباشر األجنبي االستثماراالستثمار

1,2191,1189501,373

الطويل المدى على 2,4274,6164,1112,380دفعات

الدولي النقد صندوق 35-1501,047505قروض

االقراض ) ذلك في بما أخرى رأسمال تدفقات) القصير المدى على

432-1,149-460858

االجمالية 4,3254,8424,8174,889الموارد

قروض ) دون األجنبي االحتياطي في الصرف) الدولي النقد صندوق

-1115-1076-258334

الجملية 5,4405,9185,0754,555التمويالت

التونسية: والسلطات الدولى البنك المصدر

39

: الدين تحمل على القدرةحدود .31 إلى ناجحا الخارجية و الداخلية الديون دمج كان إن مستوى 2010و أن إال ،

مذاك، بوضوح ارتفع قد . الديون الدولية المعايير حسب محتملة تعتبر إن و حتىمن العام الدين خفضا المستدام النمو و الرشيدة الديون إدارة الداخلي% 52إن الناتج من

سنة من. 2010سنة% 40إلى 2004الخام بالتوازي الخارجية الديون اجمالي من% 60انحدرسنة الخام الداخلي سنة% 48إلى 2004الناتج الخام الداخلي الناتج على ) 2010من ديون منها

بمعدل القصير و المتوسط سنة% 37المدى الخام الداخلي الناتج نسبة(. 2010من ارتفعتبحوالي الخارجية سنتي% 8الديون بين الخام الداخلي الناتج ارتفعت 2014و 2011من بينما ،

ب العام الدين .  % 6نسبة النمو هذا إطار في و الفترة نفس في الخام الداخلي الناتج منبين منتعش، ولكنه من 2018و 2016المنخفض، ابتداء التدريجي المالي الدعم فإن 2016و ،

بين ذروتها ستبلغ الخارجية و العامة حوالي 2018و 2016الديون األولى الناتج% 56لتسجل منوالثانية الخام . 68الداخلي و% الترتيب حسب الخام الداخلي الناتج الدين  من ديناميكية تبقى

) لنمو ) أو ، الطارئة االلتزامات على محتملة صدمات اعتبار مع بطيء مالي لتعديل عرضة العام . قد العام الدين فإن الحاالت، من حالة أي في و الصرف سعر في ملحوظ النحدار أو منخفض،

إلى سنة% 70يصل حلول مع الخام الداخلي الناتج عرضة. 2019من الخارجي الدين يبقى و. الصرف لسعر حاد انخفاض حالة في عدا ما الصدمات، لمعظم

في .32 العجز اتساع و التوسيعية المالية السياسة أثر الدين مستوى ارتفاع يعكس . يؤخر أن المزدوج العجز على األمنية المسائل أثر شأن من و الجاري الحساب

سنة حلول حتى الدين مستوى بدأ 2018انخفاض قد المالي الدعم أن و باعتبار ، سنة منذ  . 2016منذ والعام الخارجى الدين نتيجة 2011 وارتفع المرتبطة  ، التمويل الحتياجات

. الخارجية الديون تركيبة تخفف الجاري الحساب فى العجز واتساع لألزمة المالية باالستجابة . فإن الواقع وفي الديون لتحمل للمانحين% 38المخاطر لتونس مستحقة الخارجية الديون من

و االطراف ومتعددي "20الثنائيين امتيازية% " تعتبر. 16منها االستحقاق آجال هيكل أن كمابنسبة و 15و 10بين% 44مالئمة . 20و 15بين% 18سنة تحاليل من العديد نتائج تقترح و سنة

قد الدين نسبة أن الدولي النقد صندوق و الدولي البنك أعدها التي الديون تحمل على القدرةيقارب لما أوجها سنة % 68تبلغ لحدود الخام الداخلي الناتج أرشد  ، 2018من في ذلك و

الدين. مستويات سيرفع الجاري الحساب فى العجز ارتفاع او للنمو سلبية صدمة أي الحاالتمن اكثر الى . 70الخارجي هذا% يبقى كبير تاثير له يكون لن الفائدة سعر ارتفاع أن بينما ،

العام الدين من العالي تحمل  المستوى على األساسية للقدرة األدنى بالحد مقارنة مرضيا،حين. فى العام، الدين في ضعف مصدر االجنبية بالعمالت الديون على االعتماد إن الديون . المذكورة التوقعات تأخذ و الدين ديناميكية تعزيز في إيجابيا عامال استحقاقها آجال بلوغ يعتبر

الجدول في. 1في االيرادات ضعف على و النمو، على األمنية العوامل تأثير االعتبار بعين أعاله . للتمويل المتزايدة االحتياجات و الجاري الحساب

الكلي الاقتصاد توقعات على المخاطرسنة .33 منذ المنخفضة النمو نسب لكن و اآلن، إلى إيجابي االقتصاد ،2012يعد

. و ارتفاع في تبقى المتوسط و القصير المدى على تراجع حدوث ومخاطرتواصل مع االجتماعية المشادات و األمنية بالعوامل جدية المخاطر أكثر تتصل

. المالي الضغط بليبيا نقاط االستقرار عدم مسائل و اليورو منطقة انتعاش تأخير شأن من . السياسة صعيد على و عامة االقتصاد و التونسي التصدير على الراجعة التوقعات يدهور أن

و حتى مستقرا، السياسي النظام وي عد االنتقال، خارطة على المصادقة تم قد فأنه الداخلية،

تاريخية 16 التزامات على ذلك يعود40

. األمنية، التوترات تتمادى قد واالجتماعية األمنية المسائل بسبب التحديات لبعض تعرض إن . المجتمع و الحكومة بينت قد و تونس على سلبيا تأثيرا تؤثر قد االقليمية الصراعات أن حيثالعرضة لكن و قوية، و سريغ ات باجراء األمنية المشاكل حل في اصرارها عن عامة المدني

. الى خفت االجتماعية االوضاع كانت و حتى ذلك، على عالوة عالية تبقي المتفرقة للهجماتتزال ال االجور، مفاوضات عند النقابات مع اليها التوصل تم التى االتفاقات اعقاب في ما حد

قطاع هيكلة اعادة الى الحاجة و البطالة، معدل ارتفاع استمرار بسبب جائزة التوترات مخاطر . النمو وانخفاض للدولة، المملوكة الشركات بعض سيما وال الميثاق  الشركات، غيران

على اتفقت المدنى المجتمع منظمات جميع أن بما االمنية، بالتهديدات تتعزز قد االجتماعي . ان التونسية الحكومة على وجب السياق، هذا وفى االرهاب لمكافحة مشتركة جبهة تشكيل

سنة منذ بدأ الذي المالي الدعم على أثارها 2014تحافظ التى المؤقتة الصدمة أدت إن و حتى ، في التمويلية االحتياجات ارتفاع الى . 2015االرهابيون

رغم .34 ثابتة، الديون تحمل على وقدرتها سليما تونس في المالي الوضع ويظل . اغراض لتحقيق كافيا الكلي االقتصاد سياسة اطار يعتبر و االخيرة التطورات

العملية بالدعم. هذه التزامها الحكومة تؤكد سنوات، الخمس لخطة االعداد سياق وفى . الدولي النقد صندوق مع االحتياطية الترتيبات سياق ذلك فى بما  المالى،

الدولي 3.2 النقد صندوق عالقاتالمؤتمر .35 بشأن والمناقشات ، متواصال الدولي النقد صندوق برنامج زال ما

. االنتهاء على تشارف االحتياطية الترتيبات بموجب السادس وقعتاالستعراضي / / جوان يونيه حزيران في الدولي النقد صندوق مع مؤازرة اتفاق على بمبلغ 2013 تونس ،

قدره مدى 1.75اجمالي على دوالر . 24مليار سداد  شهرا حوالى  وقع دفعة، مليون 150اولبعد امريكي، .  دوالر إلى تونس توصلت عليها كانون 509الموافقة في إضافية دوالر مليون / جانفي/ يناير للبرنامج، 2014الثاني والثانية االولى المراجعتين انجاز بعد فى 224، دوالر مليون

/ جوان/ يونيه / 221، 2014حزيران / أوت اغسطس اب في دوالر دوالر 110و 2014مليون مليون / ديسمبر االول كانون والخامسة 2014فى والرابعة الثالثة المراجعات على الموافقة اثر وذلك ،

. النقد صندوق ادارة مجلس الى للبرنامج السادسة المراجعة ستقدم التوالى على كتابة / سبتمبر ايلول فى المرفق ) 2015الدولى الدولي(. 3انظر النقد وصندوق الدولي البنك تعاون

منذ والتشغيل الفرص وخلق بالحوكمة المتعلقة التنمية سياسات برنامج العداد وثيقا تعاونا . اعداد اثناء ايضا وثيق تعاون هناك وكان المالي القطاع واصالح النمو لتعزيز خاصة و انشائها،

للصندوق، االحتياطية الترتيبات .  مراجعة برنامج ويركز البرنامجين بين التكامل لضمانالموارد واستعادة الكلي االقتصاد صعيد على االستقرار تحقيق على الدولي النقد صندوق

ذلك فى بما ، العازلة والخارجية سياسة  المالية واصالح الطاقة اعانات و الضريبى االصالحودعم هيكلته، واعادة المالي القطاع فى االستقرار تحقيق عن فضال االجنبى، الصرف

. الذى و االحتياطية بالترتيبات المدعوم البرنامج سيخضع االستثمار مناخ لتحسين االصالحاتنهاية الى السابعة  ، 2015يمتد النهائية /  للمراجعة وكانون نوفمبر الثانى تشرين بينديسمبر/ واالصالحات 2015االول المالية والقيود حصيفة، نقدية سياسات على التركيز مع ،

. في الدولي لنقد ا صندوق سلطات و وتنظرالحكومة المالي القطاع فى سيما ال الهيكلية، . البرنامج تجديد احتماالت

الحكومة. 3 برنامجاالجتماعية، .36 و األمنية الطوارئ لحاالت آنية سياسية استجابات تقديم حين فى

سنوات لخمس اقتصادية و اجتماعية تنمية برنامج اعداد فى الحكومة شرعتجديد وطني ميثاق طريق عن شموال اكثر و استدامة واكثر اعلى نمو الى يهدف

. االقتصادية التنمية نموذج تحديد اعادة مذكرة "و فى الخمسي البرنامج مخطط يتلخص

41

. على" بناء مؤخرا الحكومة انجزتها في  توجيهية التونسي االقتصادي للنموذج شامل تشخيصال التحديات ) 30السنوات ذلك فى بما الثورة تلت التى االخيرة التطورات عن فضال الماضية،

. ) للنمو سيناريوهات عدة المذكرة ترسم ، االقليمى االستقرار وعدم الداخلي الوضع من النابعةاألخيرة هاته القادمة، % 5من 1وتشمل االربع السنوات خالل تحقيقه يجب النموالذي من

واالبتكار، االستثمار تشجيع على قائم جديد اقتصادي معززونموذج اجتماعي ميثاق بفضل . ان والواقع العمل فرص زيادة وبالتالى تونس، فى اعلى قيمة وخلق االسواق، وانفتاح

. يقترح و النموذج فى االجتماعية التنمية وسائل من وسيلة اهم هو المذكرة  التشغيل مشروع' : واالصالحات العامة السياسات لتوجيه استراتيجية اعمدة خمسة وفرص' 1أيضا االستثمار

واالجتماعي؛' '2العمل؛ ' االقتصادي المستدامة؛' '3االدماج متوازنة؛' '4التنمية اقليمية '5تنمية . واالعمال، للمواطنين آمنة بيئة توفير البرنامج هذا نجاح شروط من و الكلية المالية سالمة

.  وكذلك هدوءا اكثر اجتماعي مناخستواصل .37 ، الكلي االقتصاد مجال فى االستقرار اهداف بتحقيق يتعلق فيما

االجل قصيرة المالية االحتياجات ظلت إن و حتى المالي، الدعم الحكومةفي االمن صدمات بسبب برنامج .2015مرتفعة في الحكومة باشرت التحديد، وجه وعلى

الثغرات سد طريق عن اضافية موارد تعبئة الى رامية طموح، وجمركي ضريبي اصالحفي بما التعريفة، واصالحات ادارية اوامر طريق عن الرسمية، غير التجارة و الفساد ومعالجة

يعملون والذين المرتفع الدخل على الضريبة فى النظر اعادة او المصرفية، السرية الغاء ذلكالخاص سنة. 17لحسابهم من االخير الربع فى االصالحات هذه قانون 2015وستقدم جانب الى

االنتعاش تحقيق الى الرامية االقتصادية االصالحات من جملة يطرح الذي الجديد االستثمار . قائمة نمو معالجة الحكومة ستواصل بالنفقات، يتعلق وفيما سواء حد على الهيكلى والتحول

الحماية برامج استهداف وتحسين الطاقة العانات التدريجي االنهاء عملية األجورومواصلةالشراء تشريعات من االستفادة خالل من العامة االستثمار مشاريع تنفيذ وتحسين االجتماعية،

. العامة المؤسسات على الرقابة تشديد وكذلك ، مؤخرا اصالحها تم الذي العامالحكم .38 بيئة تهيئة في تماما ملتزمة الحكومة زالت ما االقليمية، التنمية حيث من

. المحلي المقبلة البلدية قامت لالنتخابات المناطق، فى المالية البيئة تحسين اجل منالشفافية من لمزيد الرأسى النقل نظام بمراجعة الدولى البنك من بمساعدة الحكومة

. خطوات الحكومة اتخذت أولى، كنقطة التنبؤ على تنفيذ  والقدرة على البلديات قدرة لتعزيز . الى وباالضافة المصالح واصحاب المواطنين لمساءلة تدريجية ثقافة غرس مع استثمارات

ميزانية فى الحكومة تقوم بما 2015ذلك، المتأخرة، المناطق لصالح كبيرة تمويالت بتخصيصمشاريع من وغيرها التحويلية الهياكل وتمويل تحديد ذلك االجتماعية  فى الخدمات تقديم

واالقتصادية . التي .39 االصالحات في الجديدة الحكومة واصلت الهيكلية، و االقتصادية باالصالحات يتعلق وفيما

القدرة وتعزيز االعمال بيئة وتعزيز الحكم، نظم تحسين بهدف االنتقالية الفترة خالل شرعت . والدراسة الدولى للبنك التابعة التنمية سياسة مراجعة توضح وكما لالقتصاد التنافسية

للحكومة، التوجيهية المذكرة ومشروع المنهجية عهد  التشخيصية فى االقتصادية البيئة فإنتبعه وما الريع طلب و والمحسوبية الشفافية بانعدام اتسمت على بن السابق الرئيس نظام

في واالستثمارات الحرة االعمال مباشرة اوهنت التى للمنافسة مناهضة ممارسات من . الثورة بعد حكومة بدأت المشاكل، هذه ولمعالجة والعمالة النمو زيادة مانعة الخاص، القطاعالتقدير وتقليل البيروقراطية المعامالت وقطع الصناعية السياسة اتجاه تغيير بغية االصالحات

التاحة االمتيازات وازالة االستثمارات لتشجيع وقانوني تنظيمي اطار فى الشفافية وزيادة: االصالحات . هذه بين ومن السوق فى التنافس من مزيد

الرسوم ) 17 معدالت وانخفاض الجمركية التعريفات وتبسيط المضافة، القيمة ضريبة تبسيط إلى تحديدا الحكومة ترمي ( . تجريد مثل والجمارك الضرائب ادارتي باصالحات مصحوبة التغييرات هذه تكون وسوف التهريب تتنشط التى الباهظة

التجارية ).العمليات42

يهدف الذى المؤسساتى االطار فى المنافسة وسياسات قوانين فى النظر اعادة قرارالقانون، انفاذ تحسين و الشفافية وتحسين االسواق الى الوصول امكانية زيادة الى

االحتكار ومنع التقديرية السلطة من ومنحه  والحد المنافسة مجلس دور بتوضيح. االستقاللية من المزيد

والنقل والالسلكية السلكية االتصاالت مثل الرئيسية، للقطاعات التدريجي التحريرالمناطق في الشبكة تحسين في قدرتها و ككل االقتصاد في ألهميتها وخاصة

المتأخرة. الى لتقديمه حاليا استكماله الحكومة تجري الذى لالستثمار، جديد قانون صياغة

من االخير الربع عند االقتصادية 2015البرلمان االصالحات من حزمة من كجزء ، وبالتالي اعاله، مذكورة وجمركية ضريبية اصالحات اجراء ايضا تضم التى الشاملة

البيئة لتبسيط المنهجي االصالح عملية على التشاركي و المؤسساتي الطابع اضفاءالسلوك من والحد والشفافية االجرآت تبسيط الى استنادا لالستثمار، التنظيمية

. الحكومة سارعت السياق هذا وفى التقديري و ادارتي  التعسفي في ملموس بإصالحالرئيسية . الخاص االستثمار مجاالت من وغيرها والجمارك الضرائب

الوطنية الجمعية الى قدم الذى والخاص، العام القطاعين بين الشراكة قانون .18تعديل

تحسين اجل من وخاصة ، اللوجيستية الموانع وازاحة التجارة لتسهيل تدابير اعتمادوهو برادس التجاري الميناء البلد  اداء فى للسلع الرئيسية الدخول .19نقطة

المفتوحة الحكومة مبادرة واطالق المعلومات على للحصول فعالة سياسات تنفيذ . الوطنى الصعيد على

الرامية .40 الرئيسية القطاعات سياسات على الحكومة تركز السياق، هذا وفىالسلكية االتصاالت وخدمات المالية قطاعي فى سيما ال النمو، تعزيز الى

والحماية الضمان تحديث طريق عن االجتماعي االندماج وتشجع والالسلكية،حاسمة   االجتماعيين. اجراءات الجديدة الحكومة اتخذت المالي، للقطاع بالنسبة وأما

المتعلقة التنمية بسياسات المدعوم و االنتقالية المرحلة منذ فيه المشروع البرنامج لتسريعالفقرة ) انظر السابقة والتشغيل الفرص وخلق (. 4.2بالحوكمة االصالحات استمرار يعتمد ادناه

البنوك هيكلة اعادة خطط على االخيرة اللمسات وضع الى يهدف و االجراءات هذه علىقانوني اطار اعداد خالل من الديون مشكلة حل اطار وتعزيز تنفيذها؛ و الثالثة للدولة المملوكة

نمو وتشجيع العامة؛ االنمائية المالية المؤسسات دور تحديد واعادة الجماعية؛ لالجراءات جديداالطار تحديث واطالق الصغر، متناهية المشاريع وتمويل والمتوسطة الصغيرة المشاريع

االزمات ) لمنع جديد اطار وضع الجديد، البنوك قانون ذلك فى بما المالية والهياكل القانونى .) تكنولوجيا قطاع فى االصول وسجالت االئتمانية المعلومات نظم وتطوير وادارتها،

" الرقمية تونس الستراتيجية النهائية الصيغة بوضع الحكومة قامت واالتصاالت، المعلومات2018' : يلى" ما تحقيق الى تهدف تكنولوجيا' 1التي خدمات الى المواطن نفاذ فرص تحسين

االساسية؛ ' الهياكل على عالوة جودتها تحسين و واالتصاالت التجارة' 2المعلومات حلول تعزيزاالقتصاد؛ ' فى واالنتاجية التنافسية القدرة لتحسين على' 3االلكترونية العامة االدارة تحديث

االلكترونية؛ ' الحكومة حلول خالل من والمركزي المحلي تشجيع' 4الصعيدين . المدعومة االصالحات سياسة االستراتيجية هذه وتدعم تونس في االستثمارالخارجي

. السابقة والتشغيل الفرص وخلق بالحوكمة المتعلقة التنمية االدماج  بسياسات لتعزيز

والخاص، 18 العام القطاعين بين الشراكات بشأن السياسي الحوار الدولى، البنك بمشاركة االوروبى، االتحاد قاد . واالمتيازات

الى 19 ادى مما ميناء، فى الحاويات تخطيط تغيير و المساحات وتوسيع مهملة، السلع في للمزايدة محددة تدابير اتخذتوالمعالجة التفريغ فترات في كبيرة تحسينات  .حدوث

43

االجتماعية الحماية لبرامج المالية االستدامة و استهداف لتحسين تدابير خذت ات االجتماعى،المثال،. سبيل على دراسة  والتأمين في البنك، من بدعم االجتماعية الشؤون وزارة بدأت قد

ذلك فى بما االجتماعى، الضمان لنظام والضريبية المالية االستدامة لمراجعة شاملة . العمل فقدان تأمين وخطة الصحي، والتأمين التقاعدية، االصالحات،  المعاشات لهذه ودعما

التونسى ) العام االتحاد هو النقابى االتحاد مع االجتماعى الحوار على الحكومة شجعتالصناعات( ) و التجارة و للصناعة التونسي االتحاد الرئيسي التجاري العمل اتحاد و ، للشغل

عقد " التقليدية( على المؤسسى الطابع اضفاء خالل من الدولية، العمل منظمة من بدعم ، / " جانفي الثانى كانون فى وقع جديد للحوار 2013اجتماعى الوطنى المجلس انشاء خالل من

فى الرئيسية االصالحات هذه بشأن االراء فى توافق الى للتوصل المفوض االجتماعيسياسية. خيارات من ذلك على يترتب وما التحليلى العمل هذا فى التدقيق سيتم المستقبل

. االجتماعى الميثاق اطار فىالمقترحة .4 العملية

العملية. 1.4 ووصف الحكومة ببرنامج ربطالمتعلقة .41 التنمية سياسات ووظائف وفرص المقترحة الثالثة الحوكمة تعد

الفترة دعم سلسلة من االخيرة العملية والتشغيل الفرص وخلق بالحوكمة. 2015 ـ 2012االنتقالية تونس السلسلة في هذه فى االولى العملية على المصادقة تمت

/ نوفمبر الثانى تشرين فى الدولي البنك إدارة مجلس /  2012من ابريل نيسان فى والثانيةبرامج. 2014 والتشغيل الفرص وخلق بالحوكمة المتعلقة التنمية لسياسات البرامج هذه وتدعم

الفرص وخلق بالحوكمة المتعلقة التنمية سياسات الى تستند و القطاعات متعددة اصالح(  والتشغيل المعتمدة) والتشغيل الفرص وخلق بالحوكمة المتعلقة التنمية لسياسات القروض

/ جوان حزيران /2011فى جانفي الثانى كانون ثورة عقب التونسية االنتقالية الحكومة لدعم2011 .

وخلق .42 بالحوكمة المتعلقة التنمية سياسات سلسلة من االنمائى الهدف يبقى وتجارية بيئة لتعزيز السياسات اسس ارساء فى المساعدة والتشغيل الفرص

الخدمات على والمسؤولية الشمولية إضفاء المالى، القطاع وقوة تنافسية . العامة االدارة ومساءلة شفافية لزيادة العملية  االجتماعية فإن نفسه، الوقت وفى

المالي بالدعم ستمد .  المقترحة سلسلة تواصل تونس واجهتها التي األمنية المشاكل ظل فىات اجراء لبرنامج دعمها والتشغيل الفرص وخلق بالحوكمة المتعلقة التنمية سياسات قروض

وخلق بالحوكمة المتعلقة التنمية سياسات قروض من المدعومة الحوكمة اصالحات لتمتينلسنة والتشغيل و 2011الفرص األول بالقرضين المدعومة االقتصادية االصالحات توسيع و

. الثالث القرض سيتحول والتشغيل الفرص وخلق بالحوكمة المتعلقة التنمية لسياسات الثانيعلى دفعه اقترح الذي و والتشغيل، الفرص وخلق بالحوكمة المتعلقة التنمية لسياساتلتدابير آني مالي لتوفيردعم واحد قسط على يدفع التنمية لسياسات قرض إلى حصتين،

والتشغيل  اإلغاثة. الفرص وخلق بالحوكمة المتعلقة التنمية سياسات سلسلة فإن وبالتالى،السياسى االنتقال عملية خالل تونس لدعم لها المخطط السلسلة لتكمل االنتهاء على شارفت

. مؤقتة استراتيجية مذكرة ،  تحت تماما المتوقعة األولى السياسية ات االجراء كل تستكمل لم . الكفيل االصالح هذا بمواصلة ملتزمة الحكومة ان كما معظمها على كبير تقدم احرز ولكن

. متابعة عملية خالل من البرنامج دعم الدولى البنك سيواصل الطويل المدى على تاثير باحداثمتواصلة برنامجية تقنية البلدان  ومساعدة مع الشراكة إطار في السياسة بشان حوار واجراء

. تعتزم التى ات االجراء عن موجز تقرير الوثيقة من الموالية الفقرات وفى االعداد قيد . تنفيذها الحكومة

بسبب .43 ، االن حتى متفاوتا التنمية سياسات قروض سلسلة اداء ويبقى . مرضي ولكنه السياسى، بالتحول المتصلة السياسى  التاخيرات المناخ ان حين وفى

بين الفترة طوال ساد الذى في 2013و 2011العصيب السابقة الحكومات طموح من وحد44

توافق عن البحث فإن المأزق، من الخروج منذ هدأ قد االصالحات نطاق توسيع و تعميقفى بدأ قد األساسية االصالحات حول حقيقي واجتماعي الحوار 2014سياسي بدء مع

ازمة حل يسر الذى السياسي الحوار غرار على الوطني، فترة  . 2013االقتصادي و2014وفياالتصاالت  ، 2015 مجاالت في االصالحات تنفيذ لتعجيل ات اجراء الحكومات اتخذت

. النتائج تحقيق فى نات تحس عدة تسجيل تم وقد والحوكمة التنظيمي التبسيط و والمصارفالمرفق فى المبين النحو بعض 1على فى سيما وال االخرى، المجاالت بعض فى بينما ،

. سياسات قرض وويركز هذا بطيء التقدم يبقى االجتماعي، القطاع فى الجارية االصالحاتوتحديث التنافسي االقتصاد لتعزيز اتخاذها يتعين التى الرئيسية االصالحات على األخير التنمية

. العامة الشؤون فى الشفافية وتعزيز المالي  القطاع

عملية .44 التزمت فقد اعاله، ذكر المتعلقة  وكما التنمية لسياسات الثاني القرضاالوروبى، االتحاد مع الوثيق بالتشاور والتشغيل الفرص وخلق بالحوكمة

الثنائيين والشركاء االفريقي التنمية البنك و الدولى، النقد وصندوقدعم  الرئيسيين. شركاء مع العمل تنسيق على المساعدة فى قياديا دورا البنك لعب

البرنامج لهذا الكلي االقتصاد سياسة اطار وتقييم الحكومة، مع التواصل على و الميزانية . ان المقرر ومن هذا الدولية التجربة من المستمدة الممارسات وافضل المعرفة وتبادل

بين الشراكة القادم اإلطار و القادمة، الخمسية الخطة اطار في تعزيزه و بل التنسيق يستمر . الدولي للبنك البلدان

التحليلية. 2.4 األسس و والنتائج المتخذة ات االجراءالفرص .45 وخلق بالحوكمة المتعلقة التنمية لسياسات الثالث القرض مصفوفة اما

. سابقة مقترحات سبعة تتضمن فهي الموالي، الجدول فى الملخصة والتشغيل، . يتماشى ادناه المتوقعة والنتائج العملية هذه تدعمها التى السابقة ات االجراء مناقشة تمت

الفرص وخلق بالحوكمة المتعلقة التنمية لسياسات الثالث بالقرض المدعوم االصالح برنامجالتنمية لسياسات الثاني القرض برنامج وثيقة من االرشادية النوابض قائمة مع والتشغيل

. تخضع والتشغيل الفرص وخلق بالحوكمة االصالحات  المتعلقة سياسية  جميع حوارات إلىامتثالها ضمان بغية المستمر الفنى الدعم من األخيرة هذه استفادت قد و البنك، مع مكثفة

. واالجتماعية االقتصادية الفرص حيث من التنمية نتائج تحقيق من تمكنهم التى الجودة لمعاييرعلى الموافقة منذ االصالح تنفيذ فى المحرز للتقدم مفصال وصفا التالية الفقرات وتقدموخلق بالحوكمة المتعلقة التنمية لسياسات الثاني و األول للقرضين السابقة ات االجراء

. أن بما والتشغيل الفرص  الفرص وخلق بالحوكمة المتعلقة التنمية لسياسات الثالث القرضاالرهابية الهجمات عن الناجمة الطوارئ حالة إلى لالستجابة خصيصا اقترح قد والتشغيل

الفقرة ) انظر واحد قسط في ليدفع دمجه تم فقد سياسة(. 42المتتالية فإن اعاله، ذكر وكماقدرا واحرز مكثفا كان ضبطت التي األولية النوابض في الدولي البنك مجموعة دعم و الحوار

بتحقيقها ملتزمة الحكومة تزال ال التى النوابض هذه تحقيق صوب التقدم من .20كبيرا

الجديد 20 االستثمار قانون التحديد، وجه الوطنية  وعلى الجمعية الى التى  سيقدم المتكاملة االصالحات مجموعة من كجزءمن االخير الربع فى والجمركية الضريبية االصالحات و 2015تشمل االفالس قوانين تعتمد ان ايضا المتوقع من انه حين فى ،

نهاية قبل المعلومات الى والنفاذ .2015المنافسة45

46

لسياسات الثالث للقرض المقترحة السابقة االجراءات و والتشغيل الفرص وخلق بالحوكمة المتعلقة التنمية لسياسات الثاني و األول للقرضين السابقة االجراءات ملخصوالتشغيل الفرص وخلق بالحوكمة المتعلقة التنمية

السابقة الثاني  االجراءات للقرضبالحوكمة المتعلقة التنمية لسياسات

والتشغيل ) الفرص (2012وخلق

السابقة للقرض االجراءاتالتنمية لسياسات الثاني

وخلق بالحوكمة المتعلقةوالتشغيل ) 2014الفرص

من االرشادية النوابضالقرض برنامج وثيقة

التنمية لسياسات الثانيوخلق بالحوكمة المتعلقة

والتشغيل الفرص

االجراءات وضع و المنطقى االساسالتنمية  السابقة لسياسات الثالث للقرض

والتشغيل الفرص وخلق بالحوكمة المتعلقة(2015)

تنافسية تجارية بيئة تهيئة

الحكومة    • واعتمدترقم 1682ـ2012المرسوم

أوت/ 2012، 14باغسطسو عملية منهجية لشنالتنظيمية للمراجعة تشاركيةالتجارية االعمال لمعامالت

ات االجراء تبسيط اجل منوتقليل الشفافية وزيادة

و التعسفي السلوك مجالالعمومية للكوادر التفاضليباصالحات بالخروج وااللتزام

خالل فى 9ملموسة شهورباالستثمار تتصل مجاالت

الخاص .

الذى )• االستثمار قانونشاملة مراجعة يضم

رقم و120ـ93لقانون ) قد الملحقة التنقيحات

. الرسمي الرائد فى نشر

االستثما   • الذى ) رقانونشاملة مراجعة يضم

رقم قد( 64-91لقانون. الرسمي الرائد فى نشر

.

•     PA #1 :التدابير الحكومة اتخذت وقدالتبسيط عملية وتوسيع لتنفيذ التالية

التنظيمى:

رقم' 1' 18بتاريخ 3484ـ2014المرسومسبتمبر/ تمديد 2014ايلول بشان ،

التنظيمي اضافية، 4ل التبسيط وزاراترقم الرسمي الرائد فى 78نشرها

فى / 26المؤرخ سبتمبر '2؛ '2014ايلولالغاء او تبسيط مع تدبيرا 154قرارأولوية

. الخاص الوزراء  القطاع مجلس وافق/ 22فى اكتوبر االول 2014تشرين

:انجازه تم ادراج  . الوضع في  PA #1تماصلاح مناخ لتعزيز التنمية سياسات قروض

تنفيذ  الاستثمار استمرارية ات  ودعم اجراء.. سابقة التنمية لسياسات الأول القرض

قانون      • على المصادقة لاستحالة الحافز سقوطالواحد للقسط المحدد الوقت في الجديد الاستثمار

47

. التنمية سياسات لقرضقانون     · على المصادقة لاستحالة الحافز سقوط

الجديد الوقت  المنافسة في الوطنية الجمعية قبل من . قدم التنمية سياسات لقرض الواحد للقسط المحددالتزام مع الوطنية، الجمعية الى المنافسة قانون مشروع

لتوصيات وفقا تعديلات مقترح بتقديم الحكومةالبرلمانية . المناقشات خلال الدولى البنك

مجلس    • رئيس اصدرالسلكية االتصاالت

الوطني قرارا والالسلكيةاالتصاالت كابالت مراكز بفتح

الدولية والالسلكية السلكيةالى ) باالضافة الكثرمشغلين

.) تونس اتصاالت

الهيئة    • رئيس نشر و اصدرلالتصاالت موقع  التنظيمية على

رقم القرار المؤرخ 165/2013الهيئة15 / نوفمبر الثانى ،2013تشرين

الى الوصول تعريفات لخفضب المغمورة الكابالت %60محطات

اقرته الذى للعرض نظرا االقل علىلالتصاالت التنظيمية في الهيئة

/ اكتوبر االول 2012تشرين

مرسوما الحكومة عدلتالزمنى الجدول يحدد

) شروط ) كراس لاللتزاماتالشبكات لمشغلي

المحمولة االفتراضيةل ] مشغلي[ Xوالتراخيص

االفتراضية الشبكاتنفاذ بوابة مع المحمولة

.دولية.

•     PA #2 :التدابير الحكومة اتخذت وقداالتصاالت قطاع تحرير الى الرامية التالية

' : والالسلكية رقم' 1السلكية المرسوم/26بتاريخ 2014/4773 ديسمبر االول كانون

منح 2014 ات واجراء شروط بشان ، االنترنت، خدمات تراخيصلمقدمى

فى رقم  ونشرت الرسمي 7الرائدفي / 23المؤرخ جانفي الثانى ؛2015كانون

لالتصاالت' 2' الوطنية الهيئة اصدررئيسرقم القرار الهيئة موقع ونشرعلى

في 74/2014 تشرين 17المؤرخنوفمبر/ عرضا 2014الثانى الهيئة قبول ،

الى يتيح مما للتفكيك، تعريفيا و تقنياالسلكية االتصاالت سوق مشغلي

الى مباشرة الوصول الهياكل والالسلكيةالسلكية لالتصاالت المحلية االساسية

عليها يصادق شروط حسب والالسلكيةعلى   ' 3البنك؛ ' ونشر الهيئة رئيس اصدر

رقم القرار الهيئة 5بتاريخ 71/2015موقعظروف 2015جويلية على ينص الذي ،

حمل وقابلية التنفيذ ارقام وأساليب . والجوالة الثابتة الهاتف

التنظيمية الهيئة رئيس اصدرالهيئة  لالتصاالت موقع على

رقم ونشر رقم و 149القرارينفي 150 المؤرخين ،13

يونيه/ على 2013حزيران ليوافق ،

انجازه: تم   . الوضع

المعتمدة PA #2حل الأولية النوابض حيث  محل ، تراخيص تأثير من أقوى تأثيرا لها يكون ان المتوقع من

فى المنافسة على المحمولة الافتراضية الشبكات مشغلي

48

المقترحة واألسعار التقنية العروضالبديلة الهياكل اصحاب قبل من

الوطنية )  لاللياف الشركة البصريةو ( الحديدية للسكك التونسية

و للكهرباء التونسية الشركةالمشغلين قدرة الغازالستئجار

و السواء حد على المرخصلهمسعري أو ميزي تفاضل بدون

. الحدود عبر االتصال امكانية .لتوفير

. ذلك، ومع العريض النطاق ثلاث  سوق منح تم . الان حتى المحمولة الافتراضية الشبكات مشغلي رخص

PA #3 :رقم المرسوم تنفيذ 85ـ2015نشرفي / 24المؤرخ ابريل القانون 2015نيسان ،

في 48ـ2014رقم /24المؤرخ جويلية تموزرقم   2014 الرسمي الرائد 28بتاريخ 34فى

الشركة 2015ابريل تشكيل اعادة بشان ، . الدولة، من المملوكة لالتصاالت الوطنية

انجازه: تم . الوضع

ادراج التنمية PA #3تم سياسات قروض في الجديد. الدولة من المملوك التاريخي المشغل هيكلة إعادة .لدعم

المالي القطاع تعزيز

اهتمام • ابداء المالية وزير للجنة هوجهخاصة المالية، والحسابات الاستراتيجية

العام بالقطاع بنوك الشركة  لثلاثة هي والبنك و الاسكان بنك و للبنك، التونسية

. الفلاحي الوطنيالمركزى    • البنك محافظ أصدر

اكثر قواعد فيه يبين منشوراللقطاع المالية للحيطة صرامة

نحو تدريجيا والتحول ، المصرفى

الدولية الممارسات أفضل

رقم   • 5بتاريخ 4953/ 2013المرسوم / ديسمبر االول بشان 2013كانون ،

الحوكمة و البنوك ادارة أساليبالدولة من المملوكة الثالثة للبنوك

و ) الاسكان بنك و للبنك، التونسية الشركةالفلاحي الوطني نشر  has been(, البنك

رقم الرسمي الرائ المؤرخ 98في/ 10في ديسمبر االول .2013كانون

الناتج   • التشخيص اساس علىالذى الكامل التدقيق عنارست العامة البنوك قدمته

بشان وزارية لجنة الحكومةالعامة البنوك هيكلة اعادة

عن ) البحث الثالث الرئيسيةالدمج استراتيجيين شركاء

اعادة والخصخصة، والتصفيةالرسملة...( .

•     PA #4 :اجل من التالية التدابير اتخذت وقد: للدولة المملوكة البنوك هيكلة اعادة

للبنك' 1' التونسية الشركة ادارة مجلس اعتمدالتونسية للشركة مفصلة هيكلة اعادة تخطة

فى / 16للبنك ابريل اعتمد' 2؛ '2015نيساناالسكان بنك االدارة هيكلة  مجلس اعادة خطة

فى / 3مفصلة مارس اعتمد' 3؛ '2015اذارهيكلة اعادة الوزارات بين المشترك المجلسفى الفالحي الوطني للبنك تشرين 11استراتيجية

نوفمبر/ . 2014الثانى

.

انجازه: تم الوضع

بنوك PAويعكس ثلاثة التشكيل اعادة خطط في المحرز التقدم كذلكهيكلة . اعادة خطط في الاستراتيجيات تبلورت و للدولة مملوكة

.  اعتمدت استراتيجية اعتمدت الاسكان وبنك للبنك التونسية للشركةهيكلة على  اعادة العمل بصدد الدولي البنك و الفلاحي، الوطني البنك

49

إلدارة• شركة تأسيس قانون نشر تمالديون( AMCاألصول ) مع للتعامل

الرائد في السياحي القطاع فيالرسمي .

الجديد• اإلفالس قانون نشر تممن) الرابع الفصل يدمج والذي

رقم والقانون التجارة (34-95قانونالرسمي بالرائد

. الفلاحي للبنك مفصلة خطة   PA#5 :التالية التدابير الحكومة اتخذت وقد

المملوكة البنوك ادارة تحسين اجل منعن  نشرت' 1للدولة: ' التعبير الى الدعوة

التنفيذيين المديرين بمناصب االهتمامو االسكان بنك و للبنك التونسية للشركة

وزارة موقع على الفالحي الوطني البنكيوم المرسوم' 2؛ '2015جويلية 22المالية ان

/ 6المؤرخ 968رقم اغسطس 2015اوترقم لـلمرسوم المؤرخ 1855ـ90المكمل ،

/ 10في نوفمبر الثانى والذي 1990تشرين ، التنفيذيين للرؤساء التعويضات نظام ينشؤ

نشرهذا . تم وقد للدولة المملوكة للشركاترقم الرسمي الرائد في فى 63األخير

/ 7المؤرخ اغسطس .2015اوت

# . اإلجراء: يهدف انجازه تم إلى 5الوضع اتخاذه تم الذي. للدولة المملوكة البنوك في الحوكمة تحسين زيادة

الجديد• القانون على الموافقة أن ذلك المحفز انخفضللقسط الزمني اإلطار في ممكنة غير األصول إدارة لشركة

. مشروع تنقيح ويجري التنمية قرضسياسات من األول. قانون نتائج تبقى و الحكومة قبل من األصول إدارة شركة

التي للصدمة نظرا الراهن الوقت في مؤكدة غير العمل هذافي اإلرهابية الهجمات أعقاب في السياحة صناعة تلقتها

/ يونيو وجوان .2015مارس

قانون• على الموافقة أن ذلك المحفز انخفضفي الممكن من ليس اإلفالسالجديدقرض من األول للقسط الزمني اإلطار

. قانون مشروع تقديم تم التنمية سياساتالبرلمان إلى البداية اإلفالسفي

50

للمساءلة وخضوعا شموال أكثر اجتماعية خدمات تقديم

اإلدماج• برامج نظمت و الحكومة وحدتالوطني الصندوق قبل من الممولة المهنيوالتقييم للمراقبة إطارا وأنشأت للتشغيل

نتائج على التشغيل برامج تأثير على للوقوف. بالمستفيدين الخاصة العمل سوق

نظام• الصحي القطاع في الحكومة أنشأتللخدمات جودة نظام واعتماد وتقييم تدقيق

هيئات مع متوافقة معايير باستخدام الصحيةالدولية االعتماد

لتقييم• وطنية سلطة الحكومة أنشأتالتعليم في واالعتماد الجودة وضمان

العالي.

رقم• المرسوم نشر الصادر 3232- 2013تمبتاريخ الوزراء رئيس أغسطس/ 12عن أوت

عدد 2013 تحت الرسمي 20بتاريخ 67بالرائدأغسطس / الطابع 2013أوت بإضفاء يقضي و

المستقل التشاركي التقييم على المؤسسيالخدمات تقديم مستوى على األداء لتحسين

للمراقبين وطنية هيئة تحت

العامة اإلدارة في والمساءلة الشفافية زيادة

ه• لتنفيذ الالزمة اإلجراءات الحكومة حددتعام الصادر بحق 2011المرسوم المتعلق و

تحتفظ التي الوثائق إلى النفاذ في المواطنين. العامة الهيئات بها

نشر• بشأن قرارا المالية وزير أصدرفي بما العامة، المالية عن أساسية معلومات

على مفتوحة منصة و المواطن ميزانية ذلكالوصول للمواطنين تتيح الميزانية االنترنت

العام باإلنفاق المتعلقة البيانات إلى مباشرةالمناسب الوقت وفي تفصيلي .بشكل

رقم• في 1039- 2014المرسوم 13المؤرخللمشتريات 2014مارس الوطني نظام حول ،

عدد تحت الرسمي الرائد في نشر وقد العامة،.2014مارس 18بتاريخ 22

إلى • بالنفاذ المتعلق األساسي القانونالرائد في نشره تم الذي و المعلومة

الرسمي.

الرسمي : 6اإلجراء # • التقرير نشر تم اتخاذه تم الذيللفترة للدولة المملوكة الشركات تمويل حول السنوي

بين لمكتب 2012-2010الممتدة اإللكتروني الموقع علىالوزراء .رئيس

# . الجديد: اإلجراء أدرج انجازه تم اتخاذه 6الوضع تم الذيمن المزيد في يساهم أنه ذلك التنمية سياسات قرض في

على الرقابة تعزيز دعم إلى إضافة المالية الشفافية. للدولة المملوكة الشركات

اتخاذه 7اإلجراء # • تم الذي

51

للنفاذ: األساسي للقانون منقحا مشروعا الحكومة قدمت ) في ) الشعب نواب مجلس البرلمان إلى المعلومة 6إلى

أغسطس/ .2015أوت

. في: المتوخى المحفز تنقيح تم انجازه تم الوضعقبل من القانون على الموافقة أن ذلك البداية،

للقسط الزمني اإلطار في ممكنا ليس البرلمان . تمت وقد التنمية سياسات قرض من األول

قبل من األول القانون مشروع على الموافقةقرض إعداد أثناء البرلمان إلى وتقديمه الحكومة

أجل من الحق وقت في وسحب التنمية سياسات . مسودة تقديم تم وقد إضافية تعديالت إدراج

في للبرلمان للقانون أغسطس / 6جديدة أوت2015.

52

تنافسية : أكثر أعمال بيئة تعزيز األول السياسات مجال

رقم : 1اإلجراء الحكومة اتخذت اإلدارية اإلجراءات بتبسيط المتعلق و اتخاذه تم الذي( : التنظيمية التبسيط عملية وتوسيع لتنفيذ التالية رقم( iالتدابير ،3484- 2014المرسوم

إلى 2014سبتمبر 18بتاريخ التنظيمي التبسيط تمديد بشأن وقد 4، إضافية، وزاراترقم الرسمي الرائد في في 78نشر قرار. 2014سبتمبر 26المؤرخ على الموافقة وتمت

إلغاء أو قبل 154تبسيط من الخاص القطاع في كأولوية تحديدها تم التي التدابير منفي الوزراء .2014أكتوبر 22مجلس

المنطقي .46 البيئة . الأساس ومخاطر تكلفة ارتفاع شدة من تعاني تونس زالت الالمستثمرين أمام عائقا يشكل أن شأنه من الذي األمر قطاع . التنظيمية يتعاطى و

تطبيق في والتقديرات الوثائق وطأة تحت يرزح و المعقدة اإلجراءات من مجموعة مع األعمال ) والجمارك ) الضرائب ذلك يشمل و ، الفساد إلى األحيان بعض في يؤدي مما األنظمة

ما . الشركات في التنظيمي العبء تكاليف تناهز و األخرى واإلجراءات والتصاريح والتراخيص.13معدله عائداتها % مجموع بينت 21من التنمية و لسياسة البنك عدد مراجعة من والحد التبسيط أن

أمر تطبيقها، في التقديرات من الحد اتجاه في تسير التي تلك سيما ال و ، التنظيمية اإلجراءاتاإلجراءات . مجموعة فإن ، لذلك ونتيجة تونس في الخاص القطاع بيئة لتحسين األهمية بالغ

ب ) المتعلقة اإلجراءات تشمل األولوية لتحقيق( iذات الشكلية اإلجراءات في التخفيضاإلدارية؛( )iiاإلمتثال . ) القرارات التخاذ النهائية المواعيد من التراخيص( iiiالتقليص إلغاء

( . لها داعي ال التي من( ) ( ivوالتصاريح يحد مما كامل بشكل آلية جعلها ، أي اإلجراءات تجريدو اإلدارية؛ العمليات في الشفافية وزيادة االدارة مع لوجه وجها التعامل و ، المباشرة اللقاءات

(v )،الشركات إلى بالنسبة التنقل وتكاليف الوقت لتوفير اإلجراءات مستوى على الالمركزيةبعض . فإن ذلك، إلى وباإلضافة الداخلية المناطق في والمتوسطة منها الصغرى وخاصة

التحتية ) / والبنية الداخلي واألمن الصحة، العملية بداية في جانبا تركت التي الرئيسية المجاالتخاص( . دعم هيكل بإنشاء قامت الحكومة فإن وأخيرا، التنظيمي للتبسيط اآلن ستخضع والبيئة

الشركات شكاوى جميع وصول نقطة توحيد لضمان والواليات الوزارات جميع في بالمستثمرينالعملية . استدامة تعزيز وبالتالي ، اإلجراءات من

التشغيل .47 و الفرص خلق و بالحوكمة قة المتعل التنمية لسياسات الثاني و الأول القرض على الموافقة منذ المحرز .التقدم

التنمية لسياسات قرض أول اكتسب عندما التنظيمي التبسيط ممارسة بدأتعام منذ جديدة دفع عام. 2014قوة في اعتماده تم الذي المرسوم إلى 2012واستنادا

و) الفرص خلق و بالحوكمة المتعلقة التنمية لسياسات األول للقرض اتخاذه تم الذي اإلجراءالتنظيمية( للمراجعة الرئيسية االقتصادية الوزارات في عملية الحكومة أطلقت ، التشغيل

السلوك من والحد الشفافية، وزيادة ، اإلجراءات لتبسيط ذلك و العمل إلجراءات الممنهجةباالستثمار الصلة ذات المجاالت في العموميين، الموظفين جانب من التقديري و اإلعتباطي

خالل . بطيئا كان التقدم ولكن قصيرة، فترة خالل المراجعة إجراء هو القصد وكان الخاصبعيدة. 2013و 2012 ، المراجعة عملية في تجريبية كهيئة اختيرت التي المالية، وزارة بقيت و

عام في واعتمدت ، األخرى الهيئات عن خطوات .2013عدة اإلجراءات إلغاء أو لتبسيط خطةعام ميزانية في التدابير هذه معظم اتخاذ تم ( 2014وقد إلى ) باإلضافة ، والتكميلية األولية

الدولي ) 2121 البنك : 2014انظر الفصل( ، المكتملة غير الثورة التنمية سياسة مراجعة رقم 4، التقرير ،86179- .تونس

53

. الداخلية المذكرات أو والمناشير المراسيم األخرى، اعتماد المعنية بالوزارات يتعلق فيما أماالقدر ذات اإلجراءات تبسيط من األولى الدفعة على التركيز على وافقا والبنك الحكومة فإن

األعمال . ) لرواد العربي المعهد أجرى و المحتمل التأثير من البحثية( IACEاألكبر المؤسسة ، وشكل ، اإلصالح حول الخاص القطاع مع مشاورات ، الخاص القطاع مجال في المعروفة

اتخاذه تم الذي اإلجراء موضوع ستكون التي التدابير، من لقائمة أساسا عنها الصادر التقرير. التنمية بسياسات الخاص القرض وزارة لهذا بها قامت التي التجريبية بالعملية يتصل ما أما

تبسيط أو إلغاء تم فقد و 200المالية، التصدير بتراخيص المثال سبيل على تتعلق إجراء،. السلع من معينة ألنواع النقل أذون أو المضافة القيمة على الضريبة اإلعفاءات و اإلستيراد،

في بما االنترنت، على لإلجراءات الكاملة القائمة نشر على ينص وزاري قرار إصدار تم كماالتصاريح أو التراخيص على للحصول المطلوبة الزمنية والمهل واإلجراءات الوثائق جميع ذلك

22المعنية.

السياسات .48 من. إصلاح قائمة أول وضع تم الخاص، القطاع مع للتشاور وقع 240نتيجة إجراءتنظيمي، . كمبرر اإلجراءات من المجموعة هذه اعتبار وتم أمامه العوائق أكبر من اعتبارها

فرعية بمجموعة الخاص اإللغاء أو الفوري التبسيط أجل من نهائيا قرارا الوزراء مجلس واتخذو ) 154من بالحوكمة المتعلقة التنمية لسياسات الثالث للقرض اتخاذه تم الذي اإلجراء إجراء

.) التشغيل و الفرص خلق49. / أغسطس أوت من اعتبارا اتخاذه : 2015الحالة تم الذي المتجددة. اإلجراء الدفع قوة على بناء

دورا بدورها تلعب إضافية وزارات ألربع البرنامج تمديد الحكومة قررت التبسيط، عملية فيوالسياحة والصحة التجهيز وزارات بذلك نعني و واالجتماعية، االقتصادية التنمية في رئيسياالقطاع. من وردت التي األفعال ردود هو أيضا القرار هذا وراء من الدافع وكان والداخلية

مجلس . صادق و الوزارات هذه من الناشئة اإلدارية األعباء من التخفيف أهمية حول الخاصب قائمة على التنفيذية 154الوزراء الخطوات جميع باتخاذ تعليمات مع األولوية، ذوي من إجراء

تنقيح . اآلن إلى يجري و فوري ( 99بشكل تم ) وقد ، الحاجة عند اإللغاءات ذلك في بما ، منهاب المتعلقة العمليات من بالنسبة . 51االنتهاء التبسيط عملية تمديد اعتماد إلى إضافة إجراء

. على وتمرين أولي إعالم تنظيم سيتم و تحديدها اآلن يجري و اإلضافية الرئيسية الوزارات إلىتتبع أجل من العام هذا نهاية قبل الخاص القطاع مع باالشتراك وذلك التقدم لعملية جرد إعداد

الرقابة . هيئة الوزراء مجلس كلف فقد ذلك، على وعالوة الواقع أرض على المحرز التقدمالعربي المعهد من وطلب التدابير، بتنفيذ الخاص والتقييم بالتحقق العمومية للمصالح العامة

. بمراقبة الدولي البنك مجموعة ستقوم و الواقع أرض على تأثيرها مراقبة المؤسسات لرؤساءالمقبل . القطرية الشراكة إطار و الحالية محفظتها بمقتضى الحوار استمرار خالل من التنفيذ

المتوقعة .50 عبء: . النتائج ويحسب التنظيمي االمتثال أجل من والخطوات والوقت التكاليف من الحديتم حيث القياسي التكلفة نموذج منهجية باستخدام عادة الخاص القطاع على التكلفة و الوقت . أو التبسيط عمليات من الكبير العدد إلى وبالنظر اإلصالح اعتماد وبعد قبل العبء حجم تقدير

. العبء تكلفة وتقدر األولوية ذات اإلجراءات من عينة على النتائج مؤشر يركز اإللغاء،مع مقابالت إلى استنادا األولوية ذات المختارة اإلجراءات من الفرعية للمجموعة التنظيمي

ب االمتثال تكاليف وفورات منهجية وباستخدام الخاص أما 70القطاع أمريكي دوالر مليونفتقدرب الخاص للقطاع المتوقعة ب ) 30الوفورات بانخفاض أي أمريكي دوالر و( 40مليون ٪

القانوني، 22 وأساسها فيها، المطلوبة والوثائق مواضيعها، و أهدافها، و المعنية، اإلجراءات جميع نشر تم : التالية اإللكترونية المواقع على الزمني www.finances.gov.tnوجدولها ، www.douane.gov.tn ، www.impots. 

finances.gov.tn.54

عام نهاية بحلول كميا. 2016ذلك قياسها يصعب والتي األخرى، المتوقعة واآلثار النتائج من و. االستثمارات وزيادة العام، القطاع كفاءة وزيادة التقدير، خفض نذكر أن يمكن

سابقا .51 المخططة المحفزات مستوى على المحرز المنافسة. التقدم وقانون الجديد االستثمار قانون اعتماد كان . ومع األول السياسة بمجال المتعلق التنمية، سياسات قرض لبرنامج كمحفزين مبدئيا مقرراو الفرص خلق و بالحوكمة المتعلقة التنمية لسياسات الثالث القرض تحويل نتيجة و ذلك،

في المحفزات بهذه االحتفاظ الممكن من يعد لم فإنه ، واحد قسط ذات عملية إلى التشغيل . . تحت تمت و منهما كل مستوى على ملموس تقدم تحقق فقد ذلك، ومع المقترحة العمليةمبسطة نسخة صياغة ، وزارية لجنة صحبة الدولي، والتعاون واالستثمار التنمية وزارة إشراف

. الدولي البنك مجموعة توصيات تناول فيها وقع االستثمار قانون من التشاور ومعدلة تم وقدلمجلس اجتماع في واحدة مرة مناقشتها وتمت المصلحة أصحاب مع النسخة هذه حول

الربع. في البرلمان على وعرضها الوزراء مجلس قبل من دراستها تتم أن المتوقع ومن الوزراءعام من اإلصالحات 2015األخير مع جنب إلى جنبا العام نهاية قبل نهائي بشكل اعتمادها قصد

. المنافسة قانون مشروع على الموافقة وتمت والجمارك الضرائب قسم في األخرى الرئيسيةعام في للمراجعة السابق البرلمان إلى وإرساله الوزراء مجلس قبل عدة 2013من بعد

عام انتخابات قبل اعتباره يتم لم القانون ولكن في. 2014تنقيحات، إدراجه إعادة تمت ثمالبنك . توصية على الحكومة وافقت وقد الحالي الشعب نواب لمجلس التشريعية األجندة

. رحبت و موقعه بحكم التحقيق بدء على المنافسة مجلس بقدرة تتعلق تعديالت بإدخالو الحالي بالنظام مقارنة مقبوال تقدما باعتباره القانون بمشروع جانبها من األوروبية المفوضية

. الشاملة و العميقة الحرة التجارة اتفاقية حول المفاوضات بدء مع متوافقا اعتبرته

: )2الإجراء : الاتصالات # قطاع لتحرير التالية التدابير الحكومة اتخذت اتخاذه تم رقم( iالذي بتاريخ 4773-2014المرسومرقم 2014ديسمبر 26 تحت الرسمي الرائد في نشر وقد الإنترنت، خدمات لمقدمي التراخيص منح وإجراءات شروط بشأن ،7

يناير / 23بتاريخ رقم( ii. )2015جانفي تحت الإنترنت على موقعها على نشره تم قرارا للإتصالات الوطنية الهيئة رئيس أصدرلشركات 2014نوفمبر 17بتاريخ 74/2014 السماح وبالتالي ، التقسيم بعملية الخاصة التعريفية و التقنية العروض قبول فيه تم ،

مقبولة ظروف في للاتصالات الوطنية للشركة التابعة للاتصالات المحلية للحلقة التحتية للبنية المباشر بالوصول الاتصالات سوق( . و البنك إلى رقم( iiiبالنسبة القرار ، موقعها على ونشر للإتصالات الوطنية الهيئة رئيس في 71/2015أصدر 5المؤرخ

يوليو / .2015جويلية والمتنقلة الثابتة الأرقام نقل بخدمة الخاصة التنفيذ وطرائق شروط يحدد الذي ،: 3الإجراء رقم # التنفيذي المرسوم اتخاذه تم رقم 2015أفريل 24بتاريخ 85-2015الذي القانون من 24بتاريخ 2014-48،

يوليو / رقم 2014جويلية تحت الرسمي الرائد في المنشور و للدولة، المملوكة للاتصالات، الوطنية الشركة هيكلة إعادة حول ،34 في المؤرخ .2015أفريل 28و

المنطقي .52 وقطاعا : الأساس رئيسيا فقريا عمودا باعتباره االتصاالت، قطاع يزال البمستويات يتسم التونسي، لالقتصاد عالية مضافة قيمة ذا يكون أن يمكن

المقيدة واألنظمة الدخول عملية تقييد بسبب المنافسة من تعيق منخفضة التيفي بما ، منه المهمة القطاعات بعض في السوق في الموجودين المشاركين بين المنافسة

المنخفض الوصول و األسعار، ارتفاع إلى أدى مما واإلنترنت، العريض النطاق خدمات ذلك

55

. التحتية للبنية الكافي غير الرقمية ) 23واالستخدام تونس القطاع لتنمية خطة وضع مع بالتوازي وفي ( 2018 وخصوصا األسواق وفتح المنافسة لتحفيز اإلصالح مجال في جهودا السلطات ،بذلت

.) ( حزمة توسعت و العريض النطاق ذات واإلنترنت الدولية االتصاالت منه الرئيسية القطاعاتو الفرص خلق و بالحوكمة المتعلقة التنمية لسياسات الثالث القرض يدعمها التي التدابير

خالل ) من القطاع هذا في اإلصالح عملية المنافسة( iالتشغيل خالل من التحرير عملية توسيععلى الحصول تحسين جانب إلى الصوتية، والخدمات باإلنترنت الخاصة الخدمات على القائمة

الثابتة التحتية لسياسات ) 24البنية الثالث للقرض اتخاذه تم الذي اإلجراء واإلنترنت البيانات لنقلمزودي لتنظيم الجديد المرسوم حول التشغيل و الفرص خلق و بالحوكمة المتعلقة التنمية

( ) ؛ األرقام نقل وإمكانية المحلية الحلقة تقسيم اإلنترنت، هيكلة( iiخدمات إعادة مسألة معالجةاإلصالحات من استثناؤها باإلمكان يعد لم قضية وهي ، للدولة المملوك التاريخي المشغل

التنظيمية.على .53 الموافقة منذ المحرز التشغيل التقدم و الفرص خلق و بالحوكمة قة المتعل التنمية لسياسات الثاني و الأول .القرض

في بما ، تدابير عدة تحقق لم ، االتصاالت مجال في باإلصالحات يتعلق وفيماجزئية آثارا إال اآلن حتى ، السابق التنمية سياسات قرض يدعمها التي تلك ذلك

التقاضي تحديات و التنفيذ تأخير بسبب ذلك و ، في . فقط المنافسة ازدادت بينما والتجوال، ورسوم الصادرة الدولية المكالمات رخص من ذلك يتضح كما ، السوق قطاعات بعض

المتخذة التدابير من الرغم على باهظا زال وما يتغير لم الواردة الدولية االتصاالت سعر فإن. السلسلة في التنمية لسياسات السابقين القرضين هذين إطار عام في األول القرار كان و

2012 ) للوصول ) الطريق لفتح لالتصاالت الوطنية الهيئة باإلتصاالت المكلفة السلطة قبل منالمملوك ) التاريخي المشغل عليها يسيطر التي الدولية االتصاالت كابالت استقبال محطات إلى

تونس - اتصاالت ، المتعلقة للدولة التنمية لسياسات األول للقرض اتخاذه تم الذي اإلجراء ) من للحد لالتصاالت الوطنية الهيئة من آخر بقرار متبوعا ، التشغيل و الفرص خلق و بالحوكمة

الكابالت استقبال محطة إلى الوصول لتوفير تونس اتصاالت قبل من المحملة التعريفاتبنسبة المتعلقة %)60البحرية التنمية لسياسات الثاني للقرض اتخاذه تم الذي اإلجراء

.) إلى الوصول معدل قرب مزيد إلى االنخفاض هذا وأدى التشغيل و الفرص خلق و بالحوكمة. الدراسة وتكلفة المعايير وضع من االنتهاء بعد الفعلية أثر التكاليف إعاقة تمت فقد ذلك، ومع

حكمت التي اإلدارية، المحكمة إلى تونس اتصاالت بها تقدمت التي الشكوى خالل من اإلصالحلصالحها من. 25أخيرا وغيرها تونس اتصاالت قبل من أخرى قانونية تحديات إثارة تمت قد و

. التحرير بإجراءات يتعلق فيما السوق في المهيمنين ذلك، 26الفاعلين مع األخير، حكمها في و ، التنافسي التقسيم عرض حول تونس اتصاالت من المقدم الطعن اإلدارية المحكمة رفضت

مخاطر . من الحد أجل من و االنفتاح سياسة على السوق في مرة ألول و بالتالي مصادقة

الدولي ) 23 البنك : 2014انظر الفصل( ، المكتملة غير الثورة التنمية سياسة مراجعة رقم 2، التقرير ،86179- تونس .

24 . المحلية للحلقة التحتية والبنية الراجع النقل و الفقري، العمود ذلك في بماالوطنية 25 الشركة باسم رسمي بشكل القانونية الوثائق في للدولة المملوك التاريخي المشغل يسمى

وثيقة( . SNTلالتصاالت ) هذه في التسميتان وتستخدم تونس باتصاالت واسع نطاق على معروف ولكنه ، . تبادلي بشكل التالية البرنامج

على 26 تأثيرا لإلجراءات أن أظهر قد االستئناف وأن االطالق، على شرعية المستحقة الطعن عملية أن رغم. التنظيمية الهيئة مصداقية قوض ألنها للقلق مدعاة هو التطور هذا فإن المهيمنة، األوضاع

56

التنظيمية اإلصالحات من مزيد وضع يتم أن الضروري فمن المبررة، غير التحديات و التأخيرالمشغل هيكلة بإعادة يتعلق فيما سيما ال القطاع، في لإلصالحات أوسع استراتيجي سياق في

إن ) (. و حتى و تونس اتصاالت هيكلة إلعادة الثالث للقرض اتخاذه تم الذي اإلجراء التاريخيالكابالت ) لالتصال اإلضافية التحتية البنية فإن المنافسة، على قادرة غير التعريفات بعض بقيت

أكثر( وصوال لتونس بذلك موفرين ، تونس اتصاالت منافسي قبل من تركيزها تم قد البحرية. العالمية البصرية األلياف لشبكة وتنافسية أمنا

تم .54 فقد العريض، النطاق ذات التحتية البنية إلى الوصول بتوسيع يتعلق فيماأفضل يكون أن يمكن ولكنه ، التقدم بعض استقبال . تسجيل مراكز فتح مع بالتوازي و

على أيضا الحكومة تعمل ، الدولي االتصاالت قطاع في المنافسة لتحسين البحرية الكابالت. الشبكة لربط السوق في المنافسة تخدم زيادة البصرية و لأللياف الكبيرة التحتية البنية

الشركة ) إلى بالنسبة الكهرباء مرفق وخصوصا العمومية الشركات مختلف قبل من المملوكةللسكك الوطنية الشركة في الممثلة الحديدية السكك شركة و ، الغاز و للكهرباء التونسية

) أساسا السيارة للطرقات تونس شركة السريعة الطرق ومشغل التونسية، الحديدة . البنية هذه استخدام ولتمكين مستخدمة غير كبيرة قدرة مع للشركة، الخاصة اإلحتياجات

رقم بالقانون االتصاالت مجلة تنقيح تم البديلة، األساسية في 10-2013التحتية أبريل 12المؤرخوالتعريفية 2013 التقنية العروض نشرت و الحق وقت في لالتصاالت الوطنية الهيئة صادقت و ،

التونسية ) الشركة الرئيسيين البصرية لأللياف البديلة األساسية التحتية البنية أصحاب قبل منو الغاز و ( للكهرباء لفائدة القدرة الستئجار التونسية الحديدة للسكك الوطنية الشركة

الثاني ) للقرض اتخاذه تم الذي اإلجراء تمييزي غير أساس على لهم المرخص المشغلين .) من سليمة العروض وكانت التشغيل و الفرص خلق و بالحوكمة المتعلقة التنمية لسياسات

. الحديدة للسكك الوطنية الشركة عرض أن حين في الدولية المعايير إلى وتصل الفنية، الناحيةتزال ال و تعاقدية، ترتيبات في تجسد الى التونسية تحتاج الغاز و للكهرباء التونسية الشركة

لشركات أفضل بشكل التحتية بنيتها لتسويق الصلة ذات والتنظيمية التجارية الترتيبات تنفيذعلى تمتد التي األلياف من شبكتها أن ذلك المناطق 2500االتصاالت، في سيما وال ، كلم

. جيدة إمكانات تحمل نقص، من تعاني التي الغربيةالسياسات .55 كمفتاح : إصلاح المقترحة العملية تدعمها التي اإلصالحات إلى ينظر

المشغل هيكلة إعادة تشجيع خالل من ذلك و القطاع، في المنافسة لتحسينإليها بالوصول السماح مع األساسية، التحتية البنية يمتلك الذي الحالي العمومي

تنافسية ذلك. بأسعار في بما القضايا، من عددا تونس اتصاالت هيكلة إعادة خطة ستعالج و . هذا وفي السوق في المنافسة على قادرة تكون أن من الشركة تمنع التي التوظيف مشاكل

. الطوعي التقاعد خطة بتنفيذ تونس التصاالت يسمح قانونا االتصاالت وزارة أعدت السياق،يوليو / جويلية في السابق البرلمان قبل من عليه الموافقة من 2014وتمت جزءا يكون وسوف

. نهاية في نشر الذي و المطابق، التنفيذ مرسوم على الموافقة فتحت و الهيكلة إعادة خطةعام أفريل . 2015شهر بالحد تونس التصاالت األمر هذا يسمح سوف و الخطة لتنفيذ الطريق ،

ذوي من موظفين انتداب على قادرة تصبح عندما الهيكلة إلعادة االجتماعية التكاليف منالخريجين مجموع بين من وخصوصا الصناعة، هذه تطور مع انسجاما أكثر يكونون المهارات

/ . نقل الهيكلة إعادة خطة في عليها المنصوص اإلضافية التدابير تتضمن و العمل عن العاطليننحو .35بيع استراتيجي % لمستثمر تونس اتصاالت أسهم من

االتصاالت .56 وزارة أصدرت المنافسة، لزيادة التنظيمية بالتدابير يتعلق فيمااإلنترنت خدمات لمقدمي التراخيص منح وإجراءات شروط يحدد كانت. مرسوما و

57

بتطوير اإلنترنت خدمات لمزودي يسمح مما ، شفافة األسواق إلى للوصول المحددة الشروطالعروض إلى الوصول و بدالء مزودين من التحتية البنية وتأجير بهم، الخاصة التحتية البنية

.) قبل ) من الموافقة فإن األسواق، فتح عملية إلى باإلضافة و وبيتستريم التفكيك بالجملةبيتستريم عرض جانب إلى سيسمح تونس، اتصاالت شركة من التفكيك عرض على المنظم

. وبيتستريم التفكيك و الثابت العريض النطاق سوق في المنافسة من مزيد بإدخال األرقام ونقلالتحتية البنية على بالحصول للمنافسين تسمح الحالي المشغل قبل من بالجملة عروض هي

. النهائيين للحرفاء العريض النطاق توفير أجل من ذلك و تنافسية، بأسعار به الخاصة النحاسيةهذه دون جيد بشكل تعمل أن لها يمكن ال المنافسة ألن حاسمة أهمية ذات مسائل وهي

. البنية استخدام تسهل وسوف العالية السكانية الكثافة ذات المناطق خارج خاصة العروض،الرقمي اإلشتراك خط تكنولوجيا عبر العريض النطاق لتقديم إمكاناتها بكامل القائمة التحتية

المتماثل ) الستخدام ADSL.)27غير للمشغلين إضافية حوافز تقدم األرقام نقل إمكانية أن كما . تعريفات تكون حيث الهامش، بضغط الجملة سوق ويتميز خدماتهم وتطوير التفكيك عروض

. عرض يحد و المعدل العرض سيحسمه أمر هو و بالتجزئة، البيع أسعار من أعلى الجملةبنحو الوصول تعريفات من مدى % 50التفكيك على تونس التصاالت التعويض خالل من ذلك و ،

. لفتح اإلضافية القضايا ومن االتصاالت لتنمية المخصص الصندوق عائدات من سنوات ثالثالشبكة وصول تراخيص و الرابع، الجيل تراخيص منح مسألة الحكومة عليها تنكب التي السوق

مجلة وتعديل اإلفتراضية، الشبكة بمشغل المتعلقة وتلك الشاملة، الخدمة لتوفير المحلية. التحتية البنية تقاسم بشأن أحكاما لتشمل االتصاالت

57. / أغسطس أوت من اعتبارا اتخاذه : 2015الحالة تم الذي هيكلة. اإلجراء إعادة خطة تنفيذ يمكنونشر الشعب، نواب مجلس قبل من الطوعي التقاعد خطة على الموافقة بعد تونس اتصاالت

في التطبيقي عام 28المرسوم األولى. 2015أفريل للموجة الطلبات تقديم فترة إغالق تم وبين ) أعمارهم تتراوح الذين للعمال مفتوحة الطوعية المغادرة ( 56من نهاية في فوق وما

يوليو / بين ) 2015جويلية أعمارهم تتراوح الذين للعاملين ثانية موجة وستعقبها ،50.) فوق وماعام / الثاني كانون جانفي في اإلنترنت خدمة بمزودي خاصا مرسوما الحكومة نشرت وقد

2015 . و اإلنترنت خدمات لمقدمي الترخيص طلبات تقييم عن مسؤولة لجنة تشكيل يتعين و ، الوطنية الهيئة قبل من األرقام نقل إمكانية بشأن قرار واتخاذ التفكيك عرض نشر تم قد

لالتصاالت.

المتوقعة .58 هذه: النتائج قدرة من تونس اتصاالت بشأن المتخذة التدابير تحسن أن المتوقع منالعريض النطاق سوق نمو من عادلة حصة على والحصول السوق في المنافسة على الشركة

. ، جدد وافدين أمام السوق لالتصاالت الوطنية الهيئة مرسوم يفتح أن المنتظر ومن المتوقعلخدمات الوصول على القدرة من و الخدمات جودة من سيرفع الذي اإلشتراك األمر خط

المتماثل غير التحتية ADSLالرقمي البنية مع تتناسب التي المستويات إلى تونس في . بالتفكيك المتعلقة التدابير تحد أن المتوقع من فإنه الواقع، في و القائمة الثابتة للخطوط

) النطاق) أسعار زيادة من أكبر بشكل القادمة وبيتستريم األرقام نقل قرارات إلى باإلضافةتونس في الموجودة النحاسية التحتية البنية استخدام كفاءة زيادة في وتسهم الثابت العريض

حوالي) حاليا حوالي 1.2تبلغ منها خط 000مليون تكنولوجيا ،700 مع استخدامها النطاق يمكنالمتماثل غير الرقمي اإلشتراك لخط فعال: ADSLالعريض بشكل منها المجهز يتعدى ال لكن

الطلب ) 27 صاحب للمشغل يسمح التفكيك فعرض التحديد، وجه الطيف( iعلى مجمل أو جزء إلى بالوصولو( )iiالترددي، ) الشبكة، حالة عن المناسب الوقت وفي المفصلة المعلومات على المساحة( iiiالحصول إخالء

. معداته تثبيت من الطلب صاحب المشغل يمكن مما58

سوى التكنولوجيا 000بهذه وزيادة(. ،544 األسعار في خفض إلى التدابير جميع تترجم أن يجب و . أداء لقياس المعتمد المؤشر يعتمد و والشركات المواطنين إلى بالنسبة الوصول فرص في

الذين للمشغلين المتاحة العريض النطاق إلى النفاذ نقاط عدد على التدابير مجموعةب ) متوقع افتتاح مع التفكيك إجراء 000سيدعمهم الهيئة (. ،15 مرسوم على يتعين و نفاذ نقطة

الدولية االتصاالت مثل السوق، من معينة قطاعات في جديدة انجازات فتح لالتصاالت الوطنيةالمكالمات تكلفة مؤشر مقاس على السوق من القطاع هذا في التكلفة تخفيض في يسهم مما

من ) خفضها يجب إلى / 39.5الواردة دقيقة أمريكيا (.20سنتا دقيقة / أمريكيا سنتا

: المالي القطاع تعزيز الثاني السياسات مجال

: 4اإلجراء تم # للدولة المملوكة البنوك هيكلة إعادة مجال في اتخاذه تم الذي( : للدولة المملوكة البنوك هيكلة إلعادة التالية التدابير إدارة( iاتخاذ مجلس صادق

في للبنك التونسية . )2015فريل 16الشركة البنك هيكلة إلعادة مفصلة خطة علىii )في اإلسكان بنك إدارة مجلس العادة 2015مارس 3صادق مفصلة خطة على

( . و البنك في( iiiهيكلة مشترك وزاري مجلس على2014نوفمبر 11وصادقالفالحي . الوطني البنك هيكلة إعادة استراتيجية

: 5اإلجراء اتخذت # للدولة المملوكة البنوك حوكمة مجال في اتخاذه تم الذي( : للدولة المملوكة البنوك حوكمة لتحسين التالية التدابير دعوة( iالحكومة نشرالتونسية الشركة من بكل تنفيذي مدير منصب تقلد في الرغبة عن للكشف

بتاريخ المالية وزارة بموقع الفالحي الوطني البنك و اإلسكان بنك و 22للبنكيوليو / رقم( iiو. )2015جويلية أغسطس / 6بتاريخ 968المرسوم المتمم 2015أوت ،

رقم الخاص 1990نوفمبر 10بتاريخ 1855-90للمرسوم التعويضات نظام نشر ، رقم تحت الرسمي الرائد في للدولة المملوكة للشركات التنفيذيين بالمديرين

أغسطس / 7بتاريخ 63 .2015أوت

المنطقي .59 من: الأساس صالبتها تضررت التي البنوك التونسي المالي القطاع على تهيمن . إجمالي يعادل و االقتصادي األداء وتعثر الثورة قبل ما فترة في الفقير الحوكمة إرث

المصرفي القطاع في ثلثه % 115األصول من أكثر اإلجمالي، المحلي الناتج من . القطاع من تبقى ما يضم و للدولة المملوكة الرئيسية البنوك قبل من مملوك

محليا ) مملوكة كبرى خاصة بنوك ثالثة ( 20المصرفي بنوك % ستة ، األصول مناألجنبية ) ( ) 28لالستثمارات حوالي% صغيرة مؤسسات وتسع األصول من %15من

.) فترة منذ ، للدولة المملوكة تلك سيما وال ، البنوك بعض تخضع و األصول إجماليالوساطة ضعف إلى أدى مما ، الحوكمة مستوى على سيئة لممارسات طويلة

. بالمخاطر محفوفة ائتمان وذلك 28وسياسات لسنوات الوضع هذا استمر وقد . فقد المصرفي، القطاع باقي في أما متساهل وإشرافي رقابي نظام بمساعدة

من بالرغم نسبيا، عالية ربح هوامش في للسوق المميزة الخصائص هذه ترجمت . في متدنية واالبتكار والمنافسة الوساطة، وكانت المتعثرة للقروض المرتفعة النسب

. النظام أنحاء جميع

للبنك ) 28 التونسية الشركة هي للدولة المملوكة الثالثة الرئيسية اإلسكان( )STBالبنوك وبنك ،BH )والبنك الفالحي ) (.BNAالوطني

59

من .60 و الصناعة، هذه مستوى على األضعف هو العامة البنوك وصالبة أداءفي والحوكمة االئتمان وتخصيص المنافسة، على سلبا يؤثر أن شأنه

بأكمله عام 29. القطاع بحلول العامة 2014و البنوك في المالية المالءة نسبة كانت ، اإلصالح استهدفها التي متوسط % 5.1الثالثة وبلغ ، المتوسط القروض في نسبة

الرسمية متوسط % 21.4المتعثرة فبلغ ،أما المخصصات تعتبرهذه %. 56.1نسبة و . األخرى، القضايا بين ومن الخاصة للبنوك المماثلة المعدالت من بكثير أسوأ األرقام

، أحيانا المتناقضة الدولة أدوار إلى تونس في للدولة المملوكة البنوك أداء ضعف يعزىمن ) العامة، البنوك في الرئيسي الحريف و الرئيسي المساهم وظيفتي تراكم فهي

وتمثل البنوك في تودع و تقترض التي العامة المؤسسات االئتمان % 10خالل من. ) المصرفي للقطاع المنظم بدور األقل، على جزئيا تقوم و ، لالقتصاد أن 30الكلي رغم و

من ثالثة في مهيمنا مساهما تزال ال الدولة فإن الماضي، العقد خالل انخفض قد دورها( : للبنك التونسية الشركة تجارية بنوك أربعة )52.5أكبر الفالحي %( الوطني البنك ،

اإلسكان %( )66.2 بنك و بينها %(. 57، فيما الثالثة البنوك هذه تمتلك من % 35و. تونس في المصرفي القطاع أصول إجمالي

61.: أبرزها متزايدة، تحديات العمومية البنوك تواجه

الكافية • غير المال رأس المركزي: قاعدة البنك فيها أبقى التي الفترة طيلة مناسبة المالءة نسب ظلت. التراخي من حالة في المخصصات ونسب المتعثرة القروض تصنيف بشأن االحترازية القواعدالخسائر تجسيد وتجنبت الصارم لتنفيذها واالستثناءات القواعد هذه من كثيرا العامة البنوك واستفادت

البنوك. في الجديدة األداء أهداف و والحوكمة صرامة األكثر الحذر التطبيق استراتيجية مع و المالية. نهايتها على الممارسات هذه تشرف العامة،

القروض • محفظة جودة المركزي،: تدهور البنك قبل من االحترازية للقواعد التدريجي التشديد جانب إلىاسترداد على القدرة كفاية وعدم للدولة المملوكة البنوك حرفاء من الضعيفة النوعية أن المتوقع منالمتعثرة ) القروض تناهز القصير المدى على المتعثرة للقروض عال مستوى على ستحافظ القروض

الخاصة ) البنوك في مثيالتها ضعفي من يقرب ما للدولة المملوكة البنوك في% 10.7مقابل % 21.4فيعام ( 2014نهاية والضغط( ) أعمق مالية صعوبات إلى وبالتالي جديدة مخصصات ضخ إلى أدى مما ،

( .) وخصوصا ) للدولة المملوكة البنوك بعض أن بما و المتاحة السيولة على وبالتالي النقدي التدفق على ) الحوادث مثل الخارجية الصدمات فإن السياحة، قطاع لمخاطر معرضة للبنك التونسية الشركة

عام بداية في . 2015األمنية من السياق، هذا وفي المحفظة على إضافي بشكل و سلبا تؤثر قد ، خالل المتعثرة القروض تزايد يتوقف أن افتراض )2015- 16المتوقع على ذلك و تكون( iفقط أن

( . صرامة أكثر القروض نشأة شرعت( ) iiسياسات الواقع، في القروض استرداد سياسات تعزز أن( ) و ؛ الشأن لهذا محاولة في بالفعل اإلسكان بنك مثل البنوك إلدارة( iiiبعض شركة تأسيس يتم أن

عام من األول الربع خالل .2016األصول

: هذه• انخفضت الخاصة المصارف لفائدة بها الخاصة االئتمان سوق في لحصصها المنتظم الفقدانمن عام % 42النسبة نحو 2007في العامة % ) 35إلى المؤسسات تمويل زيادة من الرغم على حاليا

الدولي ) 29 البنك : 2014انظر الفصل( المكتملة، غير الثورة التنمية سياسة مراجعة رقم 6، التقرير ،86179- .تونس

30 . جديدة لبنوك تراخيص منح على القدرة المالية و اإلقتصاد وزارة تمتلك60

.) فقدانها يزال وال متساوية، األخرى األمور تكون أن المتوقع ومن الثورة منذ العامة البنوك قبل منبمعدل السوق في واإلنتاجية % ) 1.5إلى 1لحصتها المالي األداء على إضافيا ضغطا سلط مما سنويا

هذا (. يتوقف أن يمكن و للدولة المملوكة الشركات في

بحلول .2017-2016التوجه الهيكلة إعادة خطط تنفيذ مع

62. . لعدة اتبعت فقد مالئم غير استراتيجي موقع من للدولة مملوكة بنوك ثالثة أكبر تعاني . تستخدم ما كثيرا و الطويل المدى على مستدامة غير استراتيجية توجهات سنوات

) الحصول ) لتسهيل والفنادق والسكن الزراعة قطاعية لسياسات اإلقراضية التسهيالتالبنوك تتنافس كما الثورة، قبل ما فترة في النظام من للمقربين التمويل على

مثل ) ربحية أهداف تحقيق منها يتطلب الذي األمر الخاصة، البنوك مع للدولة المملوكة .) ( ) في و مودعيها سالمة لضمان المالية الصالبة على الحفاظ مع المدرجة الشركات

أصبح االحترازية، المعايير من بحزم التونسي المركزي البنك فيه ضيق الذي الوقتباعتبارها المالية وزارة إلى بالنسبة مطلقة ضرورة الهيكلة إلعادة عميقة خطة تنفيذ. لالستثمارات ممكن سحب أي في النظر قبل لإلصالح حاسمة أولية خطوة

و .63 الفرص خلق و بالحوكمة المتعلقة التنمية لسياسات الثاني و الأول القرض على الموافقة منذ المحرز عام . التشغيل التقدم و 2012منذ التحوطي، إطاره التونسي المركزي البنك عزز ، الدولية الممارسات أفضل نحو تدريجيا يونيو. / انتقل جوان في قام 2012فقد

البنوك، على صرامة أكثر احترازية نسبا فيه قدم منشور بإصدار المثال سبيل علىفي ) اتخاذه تم الذي اإلجراء المال رأس لكفاية نسبة أعلى خالل من يتعلق وخاصة ما

وفي (. التشغيل و الفرص خلق و بالحوكمة المتعلقة التنمية لسياسات األول بالقرضعام نسبة 2013نهاية يعزز األهمية بالغ آخر منشورا التونسي المركزي البنك أصدر ،

( . بما جديدة سيولة نسبة أيضا التونسي المركزي البنك حدد كما القروض مخصصاتبازل متطلبات مع ( IIIيتماشى على المصرفي النظام حاثا السيولة تغطية نسبة حول

من نسبه في التدريجية عام % 100إلى % 60الزيادة نهاية التقييم. 2019بحلول يظهر وفي تدرك لم للدولة المملوكة الثالثة البنوك أن الجديدة النسب هذه العتماد األخير

ب 2014نهاية المقدرة الدنيا المالءة لنسبة المرجو إعادة %. 9الهدف خطط تتفق وأدناه الواردة الهيكلة إعادة خطط مع تماما للدولة المملوكة الثالثة البنوك رسملة

المال رأس كفاية نسب بتلبية البنوك لهذه يسمح مما العام، خالل تنفيذها وسيتمعام نهاية اعتبار. 2015بحلول يمكن يتعلق وبالتالي، فيما اتخاذه تم الذي اإلجراء

أدى قد التشغيل و الفرص خلق و بالحوكمة المتعلقة التنمية لسياسات األول بالقرض. التحوطية الرقابة تحسين إلى

عملية .64 على األخيرة اللمسات لوضع عام من بأكثر األولي التأخير بعد) ( " والمالية " االستراتيجية الكاملة بالتدقيقات للقيام الشركات اختيار

هذه من اثنين من االنتهاء تم للدولة، المملوكة الرئيسية الثالثة للبنوكالثالث استكمال يجري حين في يتعلق ) التدقيقات فيما اتخاذه تم الذي اإلجراء

.) وفي التشغيل و الفرص خلق و بالحوكمة المتعلقة التنمية لسياسات األول بالقرضللبنك )2014ماي التونسية للشركة المالية التدقيقات عمليات من االنتهاء (STBتم

اإلسكان ) / BHوبنك . يوليو( جويلية وفي السلطات إلى استكمال 2014وتقديمها تم ، إلعادة واحدة استراتيجية باختيار التونسية للحكومة يسمح الذي االستراتيجي المكون

أغسطس ) / أوت محتملة، سيناريوهات ثالثة بين من البنوك حاجة(. 2014هيكلة هناك و61

الفالحي ) الوطني البنك حسابات الشركة( BNAلتدقيق بإمكان ليس أنه ذلك . السيناريوهات إلى استنادا و األولي العقد احترام اإلختيار عليها وقع التي االستشارية

للبنك التونسية للشركة اختيارها تم خطة التي البنكان هذان اعتمد اإلسكان، بنك والفقرة ) انظر الهيكلة إلعادة الفالحي،(. 69و 68مفصلة الوطني البنك إلى بالنسبة أما

أساس على الحكومة قبل من الهيكلة إعادة استراتيجية على الموافقة تمت فقدمفصلة خطة اعتماد يتم أن المتوقع ومن التدقيق، مشروع إليها توصل التي النتائج

عام نهاية بحلول البنك إدارة مجلس قبل من الهيكلة .2015إلعادة

عام .65 في الحكومة وافقت إدارة 2013كما تعزيز قرار تنفيذ في وشرعتالعامة التنمية ) البنوك لسياسات الثاني بالقرض يتعلق فيما اتخاذه تم الذي اإلجراء

( ) أجل من التشغيل و الفرص خلق و بالحوكمة الثالثة( iالمتعلقة البنوك استبعادالمملوكة الشركات إلى اإلدارة من امتدت التي األنظمة معظم من للدولة المملوكةوتتطلب التنافسية األسواق في العاملة الشركات مع متوافقة ليست ولكنها للدولة،

( . حديثة إدارة إدارة( iiنظم مجالس من إعطاء المزيد للدولة المملوكة الثالثة البنوك( . و الرئيسي المساهم باعتبارها الدولة تجاه والمسؤولية عملية( iiiاالستقاللية إرساء

/ . نيسان افريل بحلول و المستقبليين اإلدارة مجلس أعضاء لتعيين وتنافسية شفافةالمعايير 2015 أساس على بالكامل الثالثة العامة البنوك إدارة مجالس تجديد تم ،

مجلس. أعضاء إلى بالنسبة المكافأة معايير تعديل اإلصالح تنفيذ يتطلب و المنقحةاختيار معايير بوضع تقوم والخاص العام القطاعين بين مشتركة لجنة وإقامة اإلدارة،

، الجدارة أساس على المستقبليين للدولة المملوكة البنوك إدارات مجالس أعضاءالموحدة . الوظيفة تقسيم تم ذلك، إلى وباإلضافة لتعيينهم وتنافسية شفافة وعملية

التنفيذي / ) المدير اإلدارة مجلس إلى( CEOلرئيس للدولة المملوكة الثالثة البنوك في .) ذلك ) على وبناء للشركة التنفيذي والمدير اإلدارة مجلس رئيس منفصلتين وظيفتين

مفتوحة عامة مناقصة إجراء خالل من البنوك إدارة تجديد عملية الحكومة أطلقتانظر ) التنفيذيين المديرين أجور سياسات اتخاذه وتحديث تم الذي المناسب اإلجراء

و الفرص خلق و بالحوكمة المتعلقة التنمية لسياسات الثالث بالقرض يتعلق فيماالتشغيل(.

66.: السياسات استراتيجية إصلاح على وافقت و الحكومة أعدت القضايا، لهذه منها إدراكاالتدقيق عمليات قدمته الذي التشخيص إلى استنادا ، لها المملوكة البنوك هيكلة إلعادة

. عمليات من االنتهاء تم اللذين االثنين بالبنكين يتعلق وفيما العامة للبنوك الكاملة( ) الحكومة ) قررت ، اإلسكان بنك و للبنك، التونسية الشركة بهما الخاصة (iالتدقيق

البنوك، ) دمج إعادة( iiعدم عملية في اإلسكان بنك و للبنك التونسية الشركة دخولفي " " البنوك هذه وإدارة اإلدارة مجلس يساعد أن شأنه من تقني شريك مع هيكلة

العملية ) (. 3-2هذه من الممكنة المشاركة على أيضا االستراتيجية تنص كما سنوات ) عملية ) لتعزيز للدولة المملوكة البنوك في حصة امتالك كمستثمرين التقنيين الشركاء

بنك التسويق. و للبنك التونسية الشركة هيكلة إلعادة النهائية الخطط إعداد تم ولقرض اتخاذه تم كإجراء البنكين إدارة مجلسي قبل من اعتمادها وقع و اإلسكان

. محفظة على وتأثيرها األخيرة اإلرهابية الهجمات ضوء في و المقترحة التنمية سياساتالتوقعات لتشمل للبنك التونسية الشركة خطة تحمل اختبار تم البنك، في القروض

القروض واسترداد المخاطر، وتكلفة والودائع، االئتمان نمو حيث من حذرا األكثركافية،. تزال ال المتوقعة الرسملة إعادة مبالغ أن التحمل اختبارات وأظهرت المتعثرة

62

غير األصول بيع من المتأتية باإليرادات تستكمل أن إلى تحتاج سوف ولكنهاالبنك. هيكلة إعادة استراتيجية أيضا المالية و اإلقتصاد وزارة قدمت كما االستراتيجية

) لعملية ) األولية النتائج إلى استنادا ، الفالحي الوطني البنك للدولة المملوك الثالث . ويجري المشتركة الوزارية اللجنة عليها وافقت والتي بها، الخاصة الكاملة التدقيق

هيكلة إعادة خطة على األخيرة اللمسات يتم وضع وسوف الفالحي الوطني البنك . الهيكلة، إعادة عملية عن الناشئة المالية االحتياجات ولتغطية العام نهاية قبل اعتمادها

دينار مليار حوالي من الرسملة إلعادة هامة خطة المالية و اإلقتصاد وزارة أعدت(. 554تونسي ) لعام التكميلي الميزانية قانون وتضمن أمريكي دوالر 2014مليون

. وباإلضافة للدولة المملوكة البنوك رسملة إعادة احتياجات لتلبية الالزمة االعتماداتأغسطس / أوت في الشعب نواب مجلس قام ذلك، خاص 2015إلى قانون باعتماد

. فعالة رسملة إعادة عملية أمام الطريق فاتحا ، الرسملة بإعادة

أغسطس /.67 أوت من اعتبارا اتخاذه : 2015 الحالة تم الذي استراتيجية. الإجراء على الموافقة تمت) اإلسكان ) بنك و للبنك التونسية الشركة للدولة المملوكين األولين البنكين هيكلة إعادة

أغسطس / أوت في المشتركة الوزارية اللجنة قبل على. 2014من المصادقة جرت والتونسية الشركة و اإلسكان بنك إدارة مجلسي قبل من الهيكلة إلعادة مفصلة خطط

أفريل و مارس في على . 2015للبنك التعليق إلى البنك دعي وقد التوالي على . انطلقت و االعتبار بعين توصياتها أخذ تم و الهيكلة إعادة خطط من مختلفة مسودات

في التنفيذيين المديرين مناصب تقلد في الرغبة عن التعبير إلى جويلية 22الدعوةفي/ األجور مرسوم على الموافقة تمت حين في أغسطس / 6يوليو، .2015أوت

من .68 البنك رأسمال قاعدة استعادة للبنك التونسية الشركة خطة تتوقعرسملة إلعادة المبذولة الجهود مما 756خالل تونسي دينار مليون

في الوضع يتطلب بينما ، عليها والحفاظ مالءته باستعادة للبنك سيسمحالوطني البنك مال رأس احتياجات أما ، بكثير أقل موارد اإلسكان بنك. المالية األصول بيع خالل من تلبيتها تقع أن فيتوقع تتوقع الفالحي و

المشتركة لألسهم األول المستوى نسبة تصل أن تحديدا، عام 8.4الخطة نهاية في ٪ الحيطة )2015 معيار فوق مالءته على البنك إعادة %( 7ويحافظ خطة تنفيذ فترة خالل

الذي(. 2019-2015الهيكلة ) األمر ، السياحة حقيبة على تأثير سوسة ألحداث كان قد ونسبة انخفاض إلى يؤدي متوافقا قد يظل لكنه و المشتركة لألسهم األول المستوى

عام خالل يمكن (.2015عام % 7.6و 7.5بين ) 2015معها السيناريو، هذا ضمن وعام خالل التنظيمية العتبة فوق تبقى أن المالية لهذه 2016للمالءة التالية األعوام و

خطة به تسمح الذي األمر االستراتيجية، غير األصول بيع بفضل وذلك المالية، السنة . في البنك سيصاحب تقني لشريك المال رأس فتح أيضا الخطة وتتوقع الهيكلة إعادة

. وتضع األيام مستقبل في استراتيجية شراكة أمام الطريق ويفتح الهيكلة إعادة جهودوتحديث فروعه شبكة تعزيز على تقوم البنك في التحول لهذا استراتيجية العمل خطة

( . وتشمل التشغيل تكاليف وخفض المعقد( iمنتجاته الهيكل وتبسيط تنظيم إعادةفي التحكم لوظائف كبير تعزيز مع المتضخم الرقابية الفترات مدى ومراقبة للبنك

بين( iiالمخاطر؛ ) الجمع خالل من للخطة البشرية الموارد هيكلة إلعادة برنامج وضع

63

و ) االستراتيجي؛ والتوظيف الخدمة المعلومات( iiiإنهاء تكنولوجيا أنظمة تحديث خطة. المعلومات توفير تتضمن و الرسملة إعادة خطة فإن اإلسكان، بنك إلى بالنسبة أما

(. 90إصدار و ) كامل بشكل واكتتابها بالفعل إطالقها تم الثانوية الديون من دينار مليونجديدة أسهم إصدار طريق عن الرسملة إلعادة األول المستوى احتياجات تلبية ستتم

ذلك ) 110وقدرها في بما تونسي دينار (. 60مليون الخطة وتتضمن كقسط دينار مليونواسترداد المخاطر إدارة وظائف تعزيز ذلك في بما التنظيم إعادة ذلك، إلى باإلضافة ) نموذج ) تركيز وإعادة ، بالفعل اتخاذها تم التي األولية الخطوات خالل من القروض

أن 31العمل. ينبغي الفالحي الوطني البنك في الرسملة إعادة احتياجات فإن أخيرا، و . إعادة خطط بشأن المحرز التقدم تقييم وسيتم المالية األصول بيع خالل من تتحققيتماشى بما تجديدها يتم ، للبنوك جديدة إدارة مجالس قبل من منتظم بشكل الهيكلة

. الجديدة االختيارات معايير معمن .69 الرسملة نقص مستوى على خطورة أقل هو اإلسكان بنك في الوضع ألن ونظرا

تتضمن الصلة ذات الهيكلة إعادة خطة فإن ، للبنك التونسية الشركة تشهده الذي ذلكرسملة سيسمح 200إعادة مما المال رأس زيادة ذلك في بما ، تونسي دينار مليون

من األول المستوى نسبة بتلبية من % 7للبنك المال رأس كفاية نسبة %10وكذلكعام نهاية للموارد 2015بحلول وتحديثا الشركة، حوكمة مجال في شامال إصالحا و ،

. المعلومات لنظام متكامال وتنفيذ البشرية،

المتوقعة .70 أساسية: النتائج خطوة للدولة المملوكة البنوك هيكلة إعادة خطط تنفيذ يعتبر ) ( ) المصرفي: ) القطاع منافسة زيادة ب المصرفي، القطاع استقرار استعادة أ نحو

: ) التمويل ) على الحصول فرص تحسين ج و واالبتكار،

المصرفي ● القطاع استقرار على. زيادة إيجابا للدولة المملوكة الثالثة البنوك هيكلة إعادة تؤثر أن يجب . أن المتوقع ومن المصرفي القطاع في المودعين قاعدة ثلث نحو تمثل البنوك هذه أن ذلك االستقرار

رأس : كفاية نسب خاص وبشكل ، المصرفي القطاع في االستقرار تقيس التي المؤشرات تتحسنفي . المال ذلك، إلى وباإلضافة والمخصصات المتعثرة القروض ونسب ، للدولة المملوكة الثالثة البنوك

. يجب الناجحة الهيكلة إعادة أن كما الهيكلة إعادة لعملية كنتيجة البنوك هذه ربحية تتحسن أن يتوقععمليات من المزيد أجل من الدولة لدى المناورة فمساحة المالي، الوضع على الضغط تخفف أن

. المستوى بنسبة مقاسة المالءة نسب فإن لذلك، ونتيجة تدريجي بشكل تتضاءل حاليا أخذت اإلنقاذمستوى تبلغ أن أدنى، كحد يجب، المشتركة لألسهم عام % 7األول من اعتبارا الثالثة البنوك جميع في

2015. الهيكلة إعادة فترة خالل تعزيزها، يتم لم إن ، كذلك تبقى أن و ،

والابتكار ● المصرفية المنافسة ضعف. تحسين من الرغم على األرباح بتسجيل للدولة المملوكة للبنوك سمحالتنظيمية القواعد تشديد في التونسي المركزي البنك بدأ أن إلى الرقابة وسياسات القروض منشإ . مستوى. انخفاض إلى ذلك وأدى أيضا الوضع هذا من ما نوعا الخاصة البنوك واستفادت التحوطية

. المتوقع من ، للدولة المملوكة البنوك هيكلة و رسملة إعادة مع و المصرفي القطاع في المنافسةالذي ) التونسي المركزي البنك ألنظمة التدريجي التعزيز بموجبها سيمكن سالمة أكثر دائرة ظهور

المساكن 31 لتطوير الدولة من مدعومة مهمة يتولى لإلسكان موجها بنكا باعتباره اإلسكان بنك إنشاء تم . للتنمية العامة المالية المؤسسة إلى بها الخاصة المدعومة القروض برامج تحويل وسيتم معقولة بأسعار

) من) اآلن حد إلى حصريا المقدمة و الدولة، ترعاها التي االدخار خطة أن حين في ، الضمانات و الودائع صندوق. التجارية البنوك جميع خالل من توفيرها سيتم اإلسكان بنك قبل

64

بازل توصيات اعتماد مع يتسارع أن عام IIيتوقع و( 2020بحلول أدائها، تحسين إلى البنوك كل دفع من.) والمتوسطة ) الصغرى الشركات ذلك في بما جدد حرفاء على للحصول واالبتكار أشد بشكل التنافس

التمويل ● على الحصول فرص أنظمة. زيادة على للدولة المملوكة البنوك اعتماد يساعد أن المتوقع منأن . كما أسلم بشكل االئتمانية محفظتها تطوير على إلدارتها تحسينها و الحديثة المعلومات تكنولوجيا

. مع التعامل يتم أن المتوقع ومن البنوك بين السليمة المنافسة سيحفز والربحية االستقرار استعادة. مبتكرة منتجات تطوير يقع ان و جديدة أسواق

71. . اإلفالس قانون تصور تم ، البداية في سابقا المخططة المحفزات مستوى على المحرز التقدمتحويل . بسبب و الثاني السياسة بمجال المتعلق التنمية سياسات قرض لبرنامج كمحفز الجديد

في المحفز هذا على اإلبقاء باإلمكان يعد لم فإنه واحد، قسط ذات عملية إلى القرض هذا . . تحسين أجل من و اإلفالس عملية إطار في كبير تقدم تحقق فقد ذلك، ومع المقترحة العمليةقامت والدائنين، المدينين بين الثقة وتحسين االئتمانية البيئة تعزيز وبالتالي الديون، استرداد

إتاحة و البقاء على القادرة الشركات حماية بهدف تونس في اإلفالس نظام بتحديث الحكومة . بوضع الغاية لهذه قامت و السوق من للخروج البقاء على القادرة غير للشركات الفرصة

عام البرلمان على عرضه تم لإلفالس موحد و جديد لقانون النهائية يتضمن. 2013الصيغة والتنمية سياسات لقرض لإلعداد وكنتيجة الهامة، الضعف نقاط من قليال عددا المقدم المشروع

البنك قبل من أثيرت التي المشروع على التعليقات معظم على الحكومة وافقت المقترح،عام نهاية في البرلمان إلى المعنية التعديالت مشاركته. 2014وقدمت الدولي البنك وسيواصل

وعملية التقنية بالمساعدة الخاص برنامجه خالل من المالي، القطاع إصالحات دعم في . للنتائج برنامج شكل تتخذ أن يمكن التي المتابعة

الثالث السياسات للمساءلة : مجال خضوعا و شموال أكثر اجتماعية خدمات توفير

التشغيل و الفرص خلق و بالحوكمة المتعلقة التنمية لسياسات الثاني و الأول القرض على الموافقة منذ المحرز م :التقد

72.. محدودا النشطة العمل سوق سياسات إصالح تفعيل في التقدم سبتمبر يبقى فيبتمويل 2012 العمل سوق في اإلدماج برامج وتبسيط لتوحيد مرسوم على الحكومة وافقت ،

التشغيل برامج أثر لمتابعة والتقييم للمراقبة إطار وإنشاء للتشغيل الوطني الصندوق مناألول )  على للقرض اتخاذه تم الذي اإلجراء المستفيدين إلى بالنسبة العمل سوق نتائج

.) تحسين إلى اإلصالح يهدف و التشغيل و الفرص خلق و بالحوكمة المتعلقة التنمية لسياسات ) البرامج ) تجميع خالل من النشطة العمل سوق سياسات النشطة العمل سوق برامج فعالية

والتوظيف العمل عن الباحثين توظيف يدعمان مبسطين برنامجين في الموجودة الخمسة. والتقييم للمراقبة قوة أكثر نظام وضع تم حين في العمل، عن العاطلين للشباب مرة ألول

على التركيز مع ، الجديدة للبرامج تجريبي تنفيذ يجري أن البداية في المتصور من 7000وكانخالل واليات ثالث في الوطني، 2014-2013شخص المستوى على التنفيذ في شروع ليعقبه ،

. يقع لم اآلن، وحتى الموجودة النشطة العمل سوق سياسات من تدريجيا التخلص يتم عندما .) تفعيل ) أما التوظيف قسيمة الجديدة القسائم برامج من واحد برنامج في إال الشروع

بعد يتم لم أنه ذلك التأخير بعض فيشهد ، مرة ألول أجورالتوظيف قسيمة الثاني، المخطط. لألهلية المفصلة المعايير على األخيرة اللمسات وضع

65

القطاع .73 في لالعتماد فعالة وطنية هيئة إنشاء عملية اكتملت المقابل، فيالتقييم برنامج وبدأ عام. الصحي نظاما 2012في الصحي القطاع في الحكومة أنشأت ،

مع متوافقة معايير باستخدام الصحية الخدمات لجودة الذاتي واالعتماد والتقييم للمراجعةالتنمية ) لسياسات األول بالقرض يتعلق فيما اتخاذه تم الذي اإلجراء الدولية االعتماد هيئات

.) الحوكمة على التشجيع إلى اإلصالح ويهدف التشغيل و الفرص خلق و بالحوكمة المتعلقة . في تمت و الخاص و العام القطاعين في الطبية، الخدمات وتصدير الجودة وتعزيز الرشيدة،

إعداده 2012أكتوبر تم قرار عقب خماسية تنفيذ لعملية طريق خارطة على المصادقة . هي و المسؤولة، المؤسسة إدارة تعيين تم أولية، تأخيرات وبعد البنك قبل من فنية بمساعدة

ميزانية تلقت كما ، بالموظفين مكاتبها تزويد وقع و الصحي، المجال في لإلعتماد الوطنية الهيئة . التي التنفيذ خطة على الموافقة تمت وقد بالكامل للعمل جاهزة اعتبارها يمكن بحيث تشغيلية

في بما المصلحة، أصحاب من واسعة مجموعة الهيئة هذه تتضمن و سنوات، ثالث على تمتد . المدني والمجتمع الخاص القطاع ذلك

متعثرا .74 أخرى، ناحية من التعليم، قطاع في لالعتماد هيئة تفعيل يبقى ففي. وأغسطس/ في 2012أوت واالعتماد الجودة وضمان للتقييم وطنية هيئة كذلك الحكومة أنشأت ،

التنمية ) لسياسات األول بالقرض يتعلق فيما اتخاذه تم الذي اإلجراء العالي التعليم قطاع ( .) ضمان و للتقييم الوطنية الهيئة تأخرإنشاء و التشغيل و الفرص خلق و بالحوكمة المتعلقة

) المتعلق القرار اتخاذ عملية في البطء إلى جزئيا يعود ذلك أن غير كثيرا، اإلعتماد و الجودة / . يوليو جويلية في للهيئة األساسيين والموظفين اإلدارة تعيين تم و اإلعتماد سلطة ،2013بإدارة

جاهزة أصبحت بحيث البنك من بمساعدة الجودة ضمان على والتدريب المكاتب تحديد تم كماعام في .2015للعمل الجودة. تقييم من بعد تنتهي لم أنها إال

التشاركي .75 التقييم إصالح تنفيذ بإضفاء. تقدم القاضي المرسوم الحكومة اعتمدتتم ) الذي اإلجراء العامة الخدمات تقديم في التشاركي اإلصالح آليات على المؤسسي الطابع

و الفرص خلق و بالحوكمة المتعلقة التنمية لسياسات الثاني بالقرض يتعلق فيما اتخاذهأداء(. لتحسين التشاركي التقييم آليات على الرسمي الطابع بإضفاء اإلصالح يقوم و التشغيلالرقابة ) هيئة العامة الخدمات لمراقبة الوطنية الهيئة أجهزة عليها تشرف والتي العامة، الخدمة

( ) العامة اإلدارة األولى بالوزارة اإلداري اإلصالح إدارة مع بالتنسيق العمومية للمصالح العامة . ) والية توسيع من التحديد، وجه على اإلجراء هذا مكن قد و المعنية والوزارات اإلداري لإلصالح

العامة اإلدارة مع بالتنسيق التشاركية المراقبة لتشمل العمومية للمصالح العامة الرقابة هيئةإلجراء خيارات تقديم مشترك بشكل ليتم منهجي، بشكل المدني والمجتمع اإلداري لإلصالح

( : لإلصالح. عناصر أربعة المرسوم ويتضمن التشاركي( iاإلصالحات التدقيق عمليات تقديموالية من من كجزء مشتركة تنسيق لجنة عليها تشرف العمومية للمصالح العامة الرقابة هيئة

( . والحكومة المدني .)iiالمجتمع التشاركية( للمراقبة دولية معايير على( ii i اعتماد التنصيصو ) والمساءلة؛ المعلومات إلى الوصول لتعزيز التقييمات كل الحياد( ivنشر على واضح تركيز

مهمة في والشفافية . والموضوعية الهيئة هذه تزال ال و العمومية للمصالح العامة الرقابة هيئة . الخدمات تقييم من االنتهاء تم و أعاله المذكورة للتدابير التدريجي التنفيذ في ماضية اآلن إلىالمعلومات إلى الوصول سياسة بتنفيذ يتعلق فيما المركزي المستوى وعلى مختارة بلديات في

66

(ATI .)عمل برنامج سيما 2015ويتضمن ال االجتماعية، والخدمات للبرامج التقييمات من المزيد . العمل فرص وخلق بالتشغيل تتصل التي تلك

الرابع السياسات العامة : مجال اإلدارة في والمساءلة الشفافية زيادة

: 6اإلجراء # الشركات تمويل حول السنوي الرسمي التقرير نشر تم اتخاذه تم الذيبين الممتدة للفترة للدولة رئيس 2012-2010المملوكة لمكتب اإللكتروني الموقع على

الوزراء.

: 7اإلجراء # المتعلق األساسي للقانون منقحا مشروعا الحكومة قدمت اتخاذه تم الذي ) في ) الشعب نواب مجلس البرلمان إلى المعلومة إلى / 6بالوصول أغسطس .2015أوت

المنطقي .76 ثورة. الأساس / 14بعد يناير طريقة 2011جانفي و الديمقراطية نحو تتحول تونس بدأت ، والمشاركة والمساءلة الشفافية مبادئ و ونزيهة، حرة انتخابات أساس على انفتاحا أكثر حكم

عام. التنفيذي المرسوم اعتماد وكان من 2011المدنية واحدا المعلومة إلى بالنفاذ المتعلقعام ) اتخاذه تم الذي اإلجراء المعتمدة األولى التحويلية بالقرض 2011اإلصالحات يتعلق فيما

) تنفيذي بمرسوم متبوعا ، التشغيل و الفرص خلق و بالحوكمة المتعلقة التنمية لسياسات الثانيعام) اتخاذه تم الذي المتعلقة 2012اإلجراء التنمية لسياسات الثاني بالقرض يتعلق فيما

.) االنتقالية للحكومات المحدودة الوالية إلى وبالنظر التشغيل و الفرص خلق و بالحوكمةبداية واالستدامة، الملكية لبناء تدريجية مقاربة اتباع تم لإلصالح، األجل طويلة والطبيعة

سنتين، لمدة انتقالية فترة مع المعلومة إلى الوصول في الجديد الحق يحدد القانون بمرسومالجوهري اإلصالح لهذا والتنظيمية المؤسسية األبعاد وتطوير الدستور في تضمينه يقع أن قبل

. لعام الجديد للدستور وفقا و العام جديد 2014للقطاع أساسي قانون مشروع الحكومة أعدت ، . مسار في ولكن مواز، صعيد وعلى مستقلة إنفاذ هيئة وإنشاء المعلومة إلى الوصول لتعزيز

ثقافة لتأسيس وذلك العامة، المالية في الشفافية زيادة على والبنك السلطات عملت متصل، . داللة ذي كتدبير و العامة الموارد استخدام مجال في المساءلة طلب و المواطنين إشراك

الوضع عن موحدا تقريرا الحكومة نشرت العامة، المالية في الشفافية زيادة على رمزية. للدولة المملوكة الشركات من العظمى للغالبية المالي

على .77 الموافقة منذ المحرز التنمية التقدم لسياسات الأول ، . القرض المواطنين وصول في تقدم لوحظإطار في تثبت أن يجب اإلنجاز عمليات ولكن العامة، للمعلومات وطلبهم

الطلب حجم تعزيز إلى إضافة مستدام في. مؤسسي المعلومة إلى الوصول كان لقد وعام منذ بدعمها البنك قام التي اإلصالحات . 2011طليعة عام في و الملموسة النتائج بعض مع ،

جوان 2012 مرسوم لتنفيذ الالزمة اإلجراءات الحكومة حددت المواطنين 2011، بحق المتعلقيتعلق ) فيما اتخاذه تم الذي اإلجراء الحكومية الجهات بها تحتفظ التي الوثائق إلى الوصول في

.) المهل وبعد التشغيل و الفرص خلق و بالحوكمة المتعلقة التنمية لسياسات األول بالقرضعام خالل في 2012األولية اإلصالح لتنسيق األولوية إيالء تم التنفيذ عملية تسريع أجل من و ،

67

. لطلبات إلكترونية منابر الوزارات من متزايد عدد فتح لذلك، ونتيجة الوزراء رئيس مكتب ( . المالية وزارة الوزارات في االستباقي الكشف تحسن ذلك، على وعالوة العفوية المعلومات

) يزال ال المعلومة إلى النفاذ سياسات لتنفيذ شامل تقييم إجراء ولكن ، المثال سبيل على . الحكومة وافقت وقد السياسة على لإلشراف مؤسسي مثبت فقدان بسبب سيما وال مفقودا،

يتعلق ) فيما اتخاذه تم الذي اإلجراء البرلمان على عرضه تم جديد أساسي قانون مشروع على ) يتضمن و ، التشغيل و الفرص خلق و بالحوكمة المتعلقة التنمية لسياسات الثالث بالقرض

اإلحصاءات لجمع موحد مراقبة نظام بإدارة تقوم المعلومة إلى للنفاذ جديدة سلطة إنشاء . الدعم إلى وباإلضافة المتابعة وإجراءات المواطنين قبل من المقدمة الطلبات حول

مجموعة عن سيسفر الجديد القانون مشروع فإن ، المعلومة إلى النفاذ لسياسة المؤسسيالتغطية نطاق وتوسيع للقانون، تخضع التي المعلومات نطاق توسيع ذلك في بما التدابير، من

) واالستثناءات ) ، النفاذ إجراءات وتوضيح ، المثال سبيل على العامة المؤسسات المؤسسية . الحكومة قامت الطلب، تحفيز أجل من و ذلك، على وعالوة المخبرين وحماية النداء وطرائق

في ذلك و ، والتدريبية التوعوية الفعاليات من العديد برعاية المانحة والجهات المدني والمجتمع . التدابير صراحة األساسي القانون مشروع يتضمن و المفتوحة الحكومة مبادرة سياق

. الجديدة المعلومات لجنة والية و المعلومات إلى النفاذ بشأن الترويجية

التحسن .78 في آخذ العامة بالمالية المتعلقة المعلومات إلى النفاذ فإن .وبالمثل،سبتمبر العامة، 2012ففي المالية عن أساسية معلومات نشر بشأن قرارا المالية وزير أصدر ،

الوصول للمواطن تتيح الميزانية حول مفتوحة الكترونية منصة و المواطن ميزانية ذلك في بمااتخاذه ) تم الذي اإلجراء العام لإلنفاق التفصيلية البيانات إلى المناسب الوقت وفي المباشر

.) التشغيل و الفرص خلق و بالحوكمة المتعلقة التنمية لسياسات األول بالقرض يتعلق فيما . سبق التي والبيانات الوثائق فمعظم المعلومة إلى النفاذ لحرية مؤيدة المالية وزارة وكانت . الوثائق إنتاج في عموما المهل تحديد يتم و الوزارة موقع على اآلن متاحة الحر للنفاذ تحديدها . من سيزيد الوزارة موقع من جديدة نسخة عرض قريبا سيتم و صحتها من والتحقق نفسها

. الملخص رغم و السياسة هذه على الضوء ويسلط إليها، النفاذ يمكن التي المعلومات حجميتعلق فيما التقدم من لمزيد حاجة هناك فإن ، الميزانية تنفيذ حول اإلنترنت على المنشور

. مرة ألول المواطن ميزانية نشر تم وقد واإليرادات النفقات وتكوين الميزانية قوانين بمشاريععام عمل. 2014في خطة إعداد تم و المفتوحة الحكومة مبادرة إلى أيضا تونس انضمت كما

سبتمبر في بالغرض صلة .2014ذات

حيز .79 العامة للمشتريات الوطني النظام بتحسين المتعلق الجديد المرسوم دخل / يونيو جوان في يتعلق ) .2014التنفيذ فيما اتخاذه تم الذي اإلجراء المرسوم اعتماد جاء و

) لفترة كنتيجة التشغيل و الفرص خلق و بالحوكمة المتعلقة التنمية لسياسات الثاني بالقرضالذاتي التقييم إليها توصل التي النتائج إلى استنادا القانونية والصياغة المشاورات من طويلة

عام للحكومة لجنة - 2012الشامل والتنمية التعاون منظمة منهجية باستخدام ذلك و ، بها . المرتبطة العمل خطة و اإلنمائية، يشتمل 32المساعدة العمل، خطة إلى استنادا و

وخطة الذاتي للتقييم الرئيسية التوصيات معظم على العامة للمشتريات الجديد المرسوماإلجراءات، . سالمة يزيد و الشراء، عمليات في الشفافية مستوى من يرفع أنه كما عملها

32 . للتنمية االفريقي والبنك الدولي البنك من بدعم الذاتي التقييم هذا أجري68

. ويهدف الوطنية التفضيل أحكام تخفيض جراء السوق في التنافس من المزيد ويدخلحد ووضع العتبات في النظر إعادة خالل من اإلجراءات، وتبسيط تسريع إلى أيضا المرسوم . عليه نص الذي الجديد المؤسسي الهيكل فإن التنفيذ، حيث ومن المعالجة أوقات من أقصى

و . لإلدارة، والتدريبية التوعوية األنشطة من العديد هناك وكانت وظيفي و موجود المرسوم . منشور على األخيرة اللمسات بوضع الحكومة وتقوم سواء حد على والبائعين الشراء وحدات

عام سبتمبر في سيصدر الذي من 2015التنفيذ، األولى التجربة جمع من اإلنتهاء بمجرد ذلك و ، . عروض طلب وثائق و للمستخدمين أدلة مشروع أيضا الحكومة أعدت وقد المرسوم تنفيذ

( . إلكترونية عملية إلكترونية شراء منصة إنشاء تم أخيرا، و المنشور مع ستصدر نموذجية، ) سبتمبر منذ تعمل و قائمة هي و ، التوقيع إلى المناقصات من من 2014بالكامل أكثر مع ،40

. على كبيرا انخفاضا المشتريات على اإللكترونية المناقصات وشهدت اآلن حتى ممنوحا عقداحوالي ) العملية تستغرقها التي الزمنية الفترة المتوسط 90مستوى في المناقصة يوما بينماالتوقيع إلى العروض طلب تقديم من تستغرق المتوسط 170العادية في أن 33(.يوما رغم و

ال فإنه البعدية، المراقبة يعزز كما اإلدارية، والمراجعة الرقابة إجراءات بعض يبسط المرسومعالي نظاميا تغييرا تعتبره الحكومة أن ذلك مسبقة، ضوابط على كبير حد إلى يقوم يزالوفعالية كفاءة يعزز الجديد اإلطار أن ترى تزال ال أنها حين في الحوكمة حيث من الخطورة

. أكبر بشكل الشراء عمليات

السياسات .80 هي. إصلاح و المعلومة، إلى بالنفاذ المتعلق األساسي القانون مشروع الحكومة أعدتإلى ) ذلك وراء من .)iتهدف األولي( المرسوم أحكام ورفع المتبقية( ii تعزيز األحكام تجاوز

(. البالد في واإلداري القانوني اإلطار مع تتعارض والمبادئ( iii التي القانوني األساس تقديمو ) المعلومات؛ للجنة الرئيسية المعلومات( ivالتنظيمية مصادر حيث من النطاق توسيع

. مشروع يتماشى و المعلومة إلى بالنفاذ اإللتزام موضوع تكون أن يمكن التي والمؤسسات . ستقوم و الجيدة الدولية الممارسات ومع المعلومة إلى النفاذ في الدستوري المبدأ مع القانون

المعلومات، إلى النفاذ في الحق تنفيذ بمراقبة لألنترنات التونسية للوكالة الجديدة السلطة . بتسوية أيضا األساسي القانون سيسمح و المواطنين شكاوى مع والتعامل اآلراء، وتقديم

حقوق رفع خالل من األنظمة، بتضارب المتعلق القانوني اليقين عدم التونسية مسألة الوكالةالمالية. البيانات ووحدت الحكومة جمعت فقد المالية، بالشفافية يتعلق فيما أما لألنترنات

ب مجموعه ) 95المتعلقة ما أصل من للدولة مملوكة عام( 103شركة منذ األولى .2007للمرة

أغسطس / .81 أوت من اعتبارا اتخاذه : 2015الحالة تم الذي بالبيانات. اإلجراء المتعلق التقرير نشر تم . على المصادقة ووقعت للحكومة اإللكتروني الموقع على للدولة المملوكة للشركات المالية

في التأسيسي الوطني المجلس إلى وتقديمها الحكومة قبل من األساسي للقانون مسودة أولأغسطس/ . 2014أوت شرع وقد العامة االنتخابات قبل اإلعتبار بعين يؤخذ أن يمكن ال ولكنه ،

. لجنة قبل من األولي القانون مشروع على المصادقة وتمت مراجعته عملية الجديد البرلمانيونيو / جوان في الحريات و فيه 2015الحقوق تنظر أن قبل سحبه قررت الحكومة ولكن ،

االلتزامات مع متسقة تكون أن شأنها من التي التعديالت في النظر إعادة بغية العامة، الجلسة

اإللكترونية يمكن 33 المنصة على ال. www.tuneps.tnعلى االطالع ، إلكترونيا المعالجة والعقود الحجم حيث منمن أقل تمثل خالل % 10تزال من العامة المناقصات جميع معالجة إلى تهدف الحكومة ولكن المجموع، من

عام بحلول اإللكتروني الشراء .2018عمليات69

في . البرلمان على البنك طرف من مقبول جديد مشروع عرض وتم الدولة 6بأمنأغسطس/ عليها. 2015أوت وافقت التي األولية بالمسودة مقارنة الرئيسي التعديل ويتعلق

. جميع استبعدت قد اللجنة وكانت القانون تغطية في االستثناءات بمجاالت البرلمانية اللجنة . تلك سيما ال استثناء، مجاالت ثمانية الحكومة أعادت و القانون مشروع من االستثناءات

من ) المقبولة القانون من األولية النسخة القومي األمن أو الشخصية البيانات بحماية المتعلقةوشملت (. 10البنك، ومنظمات البرلمان مع حوار في أيضا الحكومة ودخلت استثناء مجاالت

الممارسات أفضل مع يتماشى قانون على الحفاظ مع اإلعادة، هذه لتبرير المدني المجتمعالدولية.

82.: المتوقعة عدد النتائج وزادت النظم، تركيز تم الجديد، القانون لهذا متجانسة وغير بطيئة بداية بعدمن ) أكثر ملحوظ بشكل المعلومات إلى النفاذ من 2014عام 500طلبات أقل مقابل قبل 200،

من(. أكثر في عليها الرد تم قد الطلبات أن الحكومة وأعلنت : 500عام بضع بقيت و حالةمن أقل أن حين في معلقة، الطلبات من . 10عشرات فإن بالتالي و بالرفض جوبهت طلبات

المتعلقة التنمية لسياسات األول القرض على الموافقة عند تحديده تم الذي األولي الهدفب زيادة في المتمثل و التشغيل و الفرص خلق و من 50بالحوكمة اإلستجابات في بالمائة

. السياسة هذه أثر من القصوى اإلستفادة أجل من و تجاوزه تم قد تلقيها تم التي الثمانينالنفاذ فإن للشركات، االقتصادية والفوائد الحكومة مساءلة زيادة حيث من للشفافية الجديدة

يكونوا أن المواطنين على ويجب العام القطاع في سهولة أكثر يكون أن يجب المعلومة إلى . القانون سيسهل و مرضية بصورة لطلباتهم االستجابة تتم لم حال في الطعن على قادرين

الحكومة بين العالقات في تدريجية بصفة تغيير تحقيق بهدف ذلك و التحسينات، هذه األساسيو. الشركات وبين العام القطاع في المعلومات في التباين من الحد يتم أن ينبغي و ومواطنيها

. تجميع يعتبر و للثورة رئيسية مطالب وهي واالمتيازات، التقدير من والحد الكفاءة تحسينالشفافية مستوى على فقط ال مهما عمال للدولة المملوكة للشركات المالية التقارير ونشر

األصول وإدارة للدولة المملوكة الشركات على الرقابة تعزيز مستوى على أيضا ولكن المالية، . الدولة وظيفة في الرئيسي المؤسسي اإلصالح أمام الطريق فتحت وقد المالية شبه

أفضل . غرار على مركزية سلطة إلنشاء مختلفة خيارات حاليا الحكومة تدرس و كمساهم. البنك من بدعم ذلك و الدولية 34الممارسات

التحليلية األسس

المكثف .83 العمل على وكذلك القائمة، التحليلية الدراسات على المقترح اإلصالح برنامج بني. المنهجي القطري التشخيص على ومؤخرا ، التنمية سياسات مراجعة من كجزء أنجز الذي

تقرير هذه ويقدم تدعمها التي اإلصالحات لمعظم التحليلية األسس التنمية سياسات مراجعة . يكفي ما توليد في فشل التونسي االقتصاد أن ويبين التنمية سياسات قروض من السلسلة

على تزدهر التي واالمتيازات الريع بنظام مثقل ألنه الجيدة النوعية ذات العمل فرص مناالقتصادية السياسات طرف من فرضت التي والقيود اللوائح حول المنتشرة اإلنترنت صفحات

. فإنها الثمانينات، حتى جيدا تونس خدمت قد السياسات هذه كانت إذا و االستقالل منذ التدخليةالبيئة تطور بذلك معرقال المتميزة، الشركات ويحمي المنافسة يخنق نظام إلى اآلن أدت قد

34 " : من الدولي، البنك للدولة المملوكة الشركات حوكمة حول للبنك األخيرة األعمال من مستوحى اإلصالح " " مارس ، التونسية العامة للمؤسسات أفضل حوكمة (.تونس-78675تقرير ) 2014أجل

70

. بشكل عادل غير أيضا هو االقتصادي النظام هذا فإن ذلك، على وعالوة الحيوية االقتصادية " هذا " كان وقد ، المطلع غير المطلع، ثقافة خلقت الحالية المؤسسية التحتية البنية أن بما كبير،

ثورة إلى أدت التي االجتماعية التوترات صلب في الفرص في هذا. 2011التفاوت وعلىالنظام وتبسيط المنافسة، وزيادة اإليجارات، إلزالة إجراءات باتخاذ التقرير يوصي األساس

. للجميع الفرص لتحقيق االقتصاد وفتح 35الرقابي،

اتخاذها وقع التي التحليلية اإلجراءات األسس

تنافسية : أكثر عمل بيئة تعزيز األول السياسات مجال

: 1# اإلجراء الحكومة اتخذت اتخاذه تم الذيعملية وتوسيع لتنفيذ التالية التدابير

( : التنظيمي رقم( iالتبسيط المرسومبشأن 2014سبتمبر 18بتاريخ 2014-3484 ،

إلى التنظيمي التبسيط وزارات 4تمديدالرسمي الرائد في نشره تم و إضافية،

رقم (iiو. )2014سبتمبر 26بتاريخ 78تحتإلغاء أو تبسيط التدابير 154قرار من

القطاع في أولوية ذي كإجراء المحددةذلك على الوزراء مجلس وافق وقد الخاص

.2014أكتوبر 22في

: 2اإلجراء اتخذت # اتخاذه تم الذيقطاع لتحرير التالية التدابير الحكومة

رقم( iاالتصاالت: ) 4773-2014المرسومشروط 2014ديسمبر 26بتاريخ بشأن ،

خدمات لمقدمي التراخيص منح وإجراءاتالرسمي الرائد في نشر وقد اإلنترنت،

رقم يناير / 23بتاريخ 7تحت . )2015جانفيii )لإلتصاالت الوطنية الهيئة رئيس أصدر

اإلنترنت على موقعها على نشره تم قرارارقم ،2014نوفمبر 17بتاريخ 74/2014تحت

التعريفية و التقنية العروض قبول فيه تمالسماح وبالتالي ، التقسيم بعملية الخاصة

بالوصول االتصاالت سوق لشركات

: الدولي البنك التنمية سياسات مراجعة. 2014ماي) جلب( المكتملة غير الثورة ،

الكبرى والثروة الجيدة الوظائف و الفرص،رقم التقرير التونسيين، -86179لجميع

معلومات. ورقات من بها يرتبط وما تونسأساسية.

االستثمار، مناخ تقييم تونس الدولي، البنكفبراير/ .2014فيفري

: " : تونس منشورة غير يمكن  ورقة كيفالمعلومات تكنولوجيا تنمية طاقات إطالق

على القدرة متطلبات لتلبية اإلتصاالت وجويلية ) ، اإلبتكار على القائمة المنافسة

)2012يوليو/

منطقة في العريض النطاق شبكاتتسريع - أفريقيا وشمال األوسط الشرق

، السرعة عالية اإلنترنت إلى الوصولالدولي، 2014البنك

أنها 35 ذلك ، فقط الرابع و الثاني و األول السياسات مجال إلى بالنسبة هنا التحليلية األسس إلى اإلشارة تمتمجال . في لإلصالحات التحليلية األسس إلى اإلشارة وتمت التنمية لسياسات الثالث القرض في مدرجة

و الفرص خلق و بالحوكمة المتعلقة التنمية لسياسات الثاني و األول القرض يدعمه الذي الثالث السياساتقرض . بكل الخاص البرنامج وثائق في التشغيل

71

المحلية للحلقة التحتية للبنية المباشرالوطنية للشركة التابعة لالتصاالت

إلى بالنسبة مقبولة ظروف في لالتصاالتو. ) الوطنية( iiiالبنك الهيئة رئيس أصدر

رقم القرار ، موقعها على ونشر لإلتصاالتفي 71/2015 يوليو / 5المؤرخ ،2015جويلية

الخاصة التنفيذ وطرائق شروط يحدد الذي. والمتنقلة الثابتة األرقام نقل بخدمة

: 3اإلجراء المرسوم # اتخاذه تم الذيرقم أفريل 24بتاريخ 85-2015التنفيذي

رقم 2015 القانون من 24بتاريخ 2014-48،يوليو / هيكلة 2014جويلية إعادة حول ،

المملوكة لالتصاالت، الوطنية الشركةتحت الرسمي الرائد في المنشور و للدولة،

في 34رقم المؤرخ .2015أفريل 28و

: المالي القطاع تعزيز الثاني السياسات مجال

إعادة # 4اإلجراء مجال في اتخاذه تم الذي : اتخاذ تم للدولة المملوكة البنوك هيكلة

البنوك هيكلة إلعادة التالية التدابير( : للدولة إدارة( iالمملوكة مجلس صادق

في للبنك التونسية فريل 16الشركة2015. البنك هيكلة إلعادة مفصلة خطة على

(ii )في اإلسكان بنك إدارة مجلس 3صادقهيكلة 2015مارس العادة مفصلة خطة على

و. ) وزاري( iiiالبنك مجلس وصادقفي على2014نوفمبر 11مشترك

الوطني البنك هيكلة إعادة استراتيجيةالفالحي

مجال # 5اإلجراء في اتخاذه تم الذي : اتخذت للدولة المملوكة البنوك حوكمةحوكمة لتحسين التالية التدابير الحكومة

( : للدولة المملوكة دعوة( iالبنوك نشر

: الدولي البنك التنمية سياسات مراجعة. 2014ماي) جلب( المكتملة غير الثورة ،

الكبرى والثروة الجيدة الوظائف و الفرص،رقم التقرير التونسيين، -86179لجميع

معلومات. ورقات من بها يرتبط وما تونسأساسية.

المالي: القطاع تقييم تحديث برنامج تونسنوفمبر) (2012مذكرة،

أجل: من اتخاذها يتعين التي التدابير تونسللدولة المملوكة البنوك في الحوكمة إصالح

(.2013المذكرة")

72

الشركة من بكل التنفيذين المديرينالبنك و اإلسكان بنك و للبنك التونسية

تضارب عن للكشف الفالحي الوطنيوزارة بموقع المنصب هذا مع مصالحهم

بتاريخ يوليو / 22المالية (iiو. )2015جويليةرقم أغسطس /6بتاريخ 968المرسوم أوت

رقم 2015 للمرسوم المتمم ،90-1855 نظام 1990نوفمبر 10بتاريخ نشر ،

التنفيذيين بالمديرين الخاص التعويضاتالرائد في للدولة المملوكة للشركات

رقم تحت أوت 7بتاريخ 63الرسمي.2015أغسطس/

ومعايير: اإلدارة مجلس تركيبة تونسالبنوك في الفعالة المجالس اختيار

ألفضل – شامل استعراض للدولة المملوكةماي ) ، فنية مذكرة (.2014الممارسات

مجلس: أعضاء أداء وتقييم مراقبة تونسللدولة - المملوكة البنوك في اإلدارة

الممارسات ألقضل شامل استعراضماي) فنية، (. 2014مذكرة

: العامة اإلدارة في والمساءلة الشفافية زيادة الرابع السياسات مجال

: 6اإلجراء # التقرير نشر تم اتخاذه تم الذي الشركات تمويل حول السنوي الرسمي

بين الممتدة للفترة للدولة -2010المملوكةرئيس 2012 لمكتب اإللكتروني الموقع على

.الوزراء

: 7اإلجراء # الحكومة قدمت اتخاذه تم الذيالمتعلق األساسي للقانون منقحا مشروعا

البرلمان إلى المعلومة إلى بالوصول ) في) الشعب نواب 6مجلس

أغسطس/ .2015أوت

: حوكمة أجل من تونس الدولي، البنكمارس العامة، للمؤسسات .2014أفضل

األخرى 3.4 البنكية العمليات ، المؤقتة القطرية اإلستراتيجية المذكرة مع العالقةالدولي البنك مجموعة واستراتيجية

الثورة .84 قيام منذ كبير بشكل تونس في الدولي البنك مجموعة مشاركة تطورت / يناير جانفي في .2011في البنك تمويل على الطلب أخذ ألفين السنوات منتصف وفي

بإمكانها أصبح و االستثمار فئة رتبة على تحصلت قد تونس أن ذلك مطردة بصورة االنخفاض73

. قروض زادت العالمية، االقتصادية لألزمة وكنتيجة العالمية األسواق داخل التمويل إلى الوصولمن حاد بشكل لتونس المالية 6البنك السنة في دوالر في 336إلى 2008مليون دوالر مليون

المالية الحكومة. 2009السنة لطلب السرعة وجه على البنك استجاب ، مباشرة الثورة بعد و . االتفاق وتم الماضي مع للقطع األولوية ذات اإلجراءات ودعم تحديد في للمساعدة المؤقتة

تدابير على التركيز مع الدولي البنك مجموعة قبل من الممولة األنشطة من جديدة حزمة علىعلى المترتبة االجتماعية اآلثار من والتخفيف والمساءلة، والشفافية الحوكمة لتعزيز اإلصالح

. و واحد قسط من يتكون التنمية لسياسات قرضا الجديد البرنامج ويشمل االقتصادي االنكماشبقيمة قطاعات لعدة .500موجها أمريكي دوالر مليون

البنك .85 لمجموعة االستراتيجية األهداف مع كامل بشكل المقترحة العملية تنسجممستدامة، بطريقة المشترك الرخاء وتعزيز المدقع الفقر على للقضاء الدولي

والمذكرة اإلقليمية إفريقيا شمال و االوسط الشرق استراتيجية مع وكذلكبتونس الخاصة المؤقتة من. اإلستراتيجية التنمية، سياسات قروض سلسلة تهدف

العامة، الخدمات تقديم في والكفاءة المساءلة تعزيز مع التشغيل وانتعاش النمو دعم خاللالنحو على ، دخال األقل للشرائح سيما وال االجتماعي، والتمكين االقتصادية الفرص تعزيز إلى

. قروض سلسلة إطالق تم إن و حتى و الدولي البنك لمجموعة الشاملة األهداف تحدده الذيشمال و األوسط الشرق بمنطقة خاصة جديدة استراتيجية صياغة قبل التنمية سياسات

المتعلقة االستراتيجية األهداف مع متسقة تعتبر فإنها ، الدولي البنك مجموعة قبل من إفريقيا . على المقترحة العملية تسهم و االجتماعي والتوتر النزاع آثار وإصالح الكامنة األسباب بمعالجة ) تحد ) المدعومة السياسة تدابير أن ذلك ، االجتماعي العقد تجديد أولى دعامة في التحديد وجه ) و ) ، المثال سبيل على االتصاالت قطاع في الرئيسية األسواق وتفتح اإلدارة، في التقدير من

. اإلستيالء و اإليجارات على القضاء شأنها من مسائل هي و العامة، البنوك حوكمة بتعديل تقومفرص تحسين خالل من المواطنين إشراك يدعم المقترح التنمية سياسات قرض فإن وبالمثل،

القانوني ) اإلطار المعلومة إلى خدمات النفاذ مقدمي سوق وفتح ، المعلومة إلى للنفاذ .) اإلستراتيجية مع تماما منسجمة القروض سلسلة فإن وأخيرا، االستخدام لزيادة اإلنترنت

( : الثالثة اإللتزام مجاالت في الدولي البنك لمجموعة المؤقتة لتحقيق( iالقطرية األسس وضع( . العمل فرص وخلق المستدام واالقتصادي؛( )iiالنمو االجتماعي االندماج تعزيز( iiiتعزيز

. قرض يدعمها التي اإلصالحات تسهل و والمساءلة والشفافية والصوت، الرشيدة، الحوكمةفي سيما وال الدولي، البنك يمولها جديدة عمليات تطوير أيضا المقترح التنمية سياسات

. ) المالي ) القطاع وتحديث المعلومات تكنولوجيا االقتصادية التحتية البنية مجاالت

لمدة .86 جديد قطري شراكة إطار إعداد في أيضا الدولي البنك مجموعة شرعتالمالية السنة من يمتد سنوات المالية 2016خمس السنة هذا .2020إلى سيكون و

حول مؤخرا إعداده من اإلنتهاء تم الذي المنهجي القطري التشخيص تحليل مع اإلطارمنسجما . و تونس في المدقع الفقر على والقضاء المشترك الرخاء لتعزيز الرئيسية المحركة العوامل

على سيشتمل أهمية من القطري الشراكة إطار أكده ما على المنهجي القطري التشخيصمسبقة كشروط اإلدراج وزيادة الحوكمة وتحسين الكلي، االقتصادي االستقرار تحقيق مستوىتحسين على التركيز مع الفقر، من والحد والشامل المستدام النمو لتحقيق تونس إلى بالنسبة

( . الشراكة هذه ستكون ذلك، على وعالوة الرائدة والمناطق المتخلفة المناطق بين (iاالتصال( . التونسية للحكومة التنمية استراتيجية مع لمجموعة( iiمنسجمة المزدوج الهدف مع منسجمة

( . الدولي ؛( )iiiالبنك الدولي البنك لمجموعة المقارنة الميزة على للضوء محددة( ivمسلطةو ) القطري الشراكة إطار مع ينسجم بما ممكن تأثير أعلى تحقيق أجل من (vلإلمكانات

74

التقلبات عن الناجمة الناشئة والطلبات لالحتياجات لالستجابة المرونة من يكفي لما موفرة. والسياسي االجتماعي للسياق السياسية

التنمية. 44 شركاء مع التعاون المشاورات،

المدعومة .87 الفردية اإلصالحات حول واسع نطاق على الحكومة تشاورتو الفرص خلق و بالحوكمة المتعلقة التنمية لسياسات الثالث القرض من

اإلعداد قيد كانت عندما تدعمها. التشغيل التي اإلصالح أولويات وردت وقدالبرلمان أمام المتعاقبة التصريحات في واضح بشكل التنمية سياسات قروض سلسلة

عام منذ ذلك و الحكومة سياسة حول الثورة بعد ما فترة من 2012في كجزء ومؤخرا ، بال الخاص األولويات مارس 100برنامج في العامة. 2015يوم المشاورات تعددت قد و

. العملية إعداد أثناء أخرى مشاورات وأجريت البرنامج حول المصلحة أصحاب مع و . ودخلت الخاص والقطاع المدني والمجتمع العام القطاع مسؤولي تستهدف المقترحة

إعطاء حول الخاص، القطاع مع سيما ال و المشاورات من مجموعة في الحكومةبين محددة قطاعية حوارات إطالق أو ، المثال سبيل على التنظيمي للتبسيط األولوية

من ) مدعومتان العمليتان الرئيسية الصناعات بعض في والخاص العام القطاعين .) قد الحكومة أن هو أعاله، موضح هو كما ذلك، من واألهم الدولي البنك مجموعة

عام طيلة واالجتماعية االقتصادية اإلصالحات حول وطنيا حوارا جمع 2014نظمت ، المجتمع و الخاص القطاع في و السياسي المستوى على الرئيسيين المصلحة وأصحاب

القسم في تقديمها تم استراتيجية رؤية إعداد إلى أدى كل 3المدني، تحتضن أعالهالتنمية . لسياسات المقترح القرض هذا يدعمها التي اإلصالحات

المنظمات .88 مع بمشاورات بانتظام يقوم البنك فإن ذلك، إلى وباإلضافةاألكاديمية واألوساط الخاص والقطاع المدني للمجتمع الرئيسية

التحليلية واألسس اإلصالح برنامج حول الشباب هذه. ومجموعات تؤكد وتعتبر كما واسع، بدعم عموما يتمتع الحكومي اإلصالح برنامج مضمون أن المشاورات

. مستهدفة تكن لم التي القضايا ومن تونس في االقتصادي للتحول ضرورية اإلصالحاتالجهوية، التنمية األهمية غاية في تبدو ما كثيرا أيضا ولكنها البرنامج، من مباشرة

. البنك ويواصل الضريبي واإلصالح األساسي التعليم وإصالح الرسمية، غير والتجارةاألمم وكاالت وكذلك األفريقي، التنمية وبنك ، األوروبي االتحاد مع الممتاز تعاونه

. الثنائيين والشركاء المتحدة

أخرى. 5 والتقييم التصميم قضايا

75

االجتماعية 1.5 وآثاره الفقر

الثالث . 113 القرض من المدعومة السياسات تأثيرات تكون أن المتوقع منعلى إيجابية التشغيل و الفرص خلق و بالحوكمة المتعلقة التنمية لسياسات

ما سيما وال قنوات، عدة خالل من ذلك و الفقر، مقاومة و اإلجتماعي المستوىشأنه من الذي األمر المالي، االستقرار وتحقيق واالستثمار بالنمو منها يتصل

وكيفا كما العمل، فرص خلق يحسن بمناخ . أن المتعلقة التدابير تعود أن المتوقع ومنإمكانية ) زيادة أو األسعار في تخفيض المستهلك رفاهية حيث في مباشرة بفوائد االستثمار

) وتحسين ، المثال سبيل على واالتصاالت المعلومات تكنولوجيا أو المالية الخدمات إلى الوصول . شملت و الدوليين للمستثمرين تونس جاذبية وزيادة التونسية للشركات التنافسية القدرة

من العمل فرص لخلق تقديرات ، التحديد وجه على التنمية لسياسة األخيرة البنك مراجعة . البرنامج في المتوخاة اإلصالحات المثال، 36خالل سبيل على ، المالي القطاع هيكلة فإعادة

يمثل الذي الجيل تحفز 000سوف االئتمان ،38 تخصيص تحسين خالل من جديدة عمل فرصةأن شأنه من ، االتصاالت ذلك في بما الخدمات، تحرير أن حين في الجديد االستثمار وتحفيز

من أكثر ذلك، . 10000يخلق على وعالوة محتملة أعلى مضافة قيمة ذات جديدة عمل فرصةالبنية إلى الوصول فرص زيادة من تستفيد أن ينبغي المثال، سبيل ،على الداخلية المناطق فإن

االستفادة من المناطق هذه يمكن ما هو و ، العريض النطاق ذات البصرية األساسية التحتية. االقتصادية الفرص من أفضل نحو على

القطاع . 114 في للدولة المملوكة المؤسسات هيكلة إعادة تستوجبالمبكر والتقاعد التسريح، عمليات بعض االتصاالت وقطاعات المصرفي

التوظيف وسياسات الموظفين في فيجب. والتغييرات العامة، البنوك إلى بالنسبة أما . المصرفي القطاع تحديث يساعد أن المتوقع ومن القطاع كامل الكفاءة في المكاسب تعم أنإيجابي اقتصادي تأثير له سيكون الذي األمر االقتصادي، األداء استرداد تحسين على تونس

للحد . تدريجيا اإلصالحات إدخال وسيتم المصرفي والقطاع والشركات األسر على مباشر غير . أنه البنك وأفاد الحالي االقتصادي التباطؤ تفاقم إلى تؤدي قد التي االئتمان أزمة خطر من

. و القياسية العمل أنظمة الستكمال المحددة والتفعيل التعويض خطط تمويل و تنفيذ يتعينمن جملة تتخذ مماثلة حاالت من تعاني التي البلدان فإن الكالسيكية، التدابير حزمة على عالوة

( : ذلك في بما . )iالتدابير اضافية( )iiتدابيرتسريح و( محددة؛ مبكر تقاعد سياسات( iiiاحتماالتوتنظيم ) التدريب، العاملة القوة ضمن للبقاء إضافية بقدرات العمال لتزويد محددة فعالة .) التكميلي للدعم اآلليات هذه مثل بإنشاء اإلصالح هذا في ينصح و ذلك إلى وما المشاريع،

اآلثار واحتمال تونس في الموجودة القياسية البرامج تقدمها التي المنخفضة للحماية نظراالمدى على الوظائف فقدان خالل من أساسا وذلك اإلصالح، لهذا الكبيرة السلبية االجتماعية

سياق. في سيما وال ، الطلب على بناء القضايا هذه بشأن المشورة تقديم يمكن و القصير. االتصاالت وقطاع المالي القطاع في متوقعة محددة قطاعية عمليات

على 115 والتربح اإلدارة سوء تأثير التنمية لسياسة البنك مراجعة أبرزت . التي اإلصالحات فحص تم فإنه ولذلك المشترك واالزدهار االقتصادي النمو

و الفرص خلق و بالحوكمة المتعلقة التنمية سياسات قروض سلسلة تدعمها. خاص بشكل المنظور هذا من أو التشغيل القانونية الثغرات مباشرة اإلصالحات تدعم و

الدولي ) 36 البنك : 2014انظر الفصل( المكتملة، غير الثورة التنمية سياسة مراجعة رقم 11و 6، التقرير ، 86179. تونس-

76

. قطاع في فالتدابيرالمتخذة للمحسوبية مصدرا كانت التي المستهدفة اإلدارية أو التنظيميةالمهيمنين الفاعلين قبل من الريع استخالص مباشرة بصفة تعالج المثال، سبيل على االتصاالت

. السوق على

البيئية 5.2 الجوانب

البيئي . 116 األثر لتقييم راسخا نظاما تونس عام . تمتلك اختياره 2007وفي تم ، . المشروع هذا تنفيذ لنجاح ونتيجة الصلبة النفايات قطاع في الدولة نظام استخدام لتوجيه

. جميع تخضع و الوطني المستوى على القطري النظام استخدام نطاق توسيع تقرر التجريبي،إصدار يسبق أن يجب البيئي، لألثر لتقييم البيئة على كبير تأثير إلى تؤدي قد التي األنشطة

. االستثماري والنشاط التراخيص

الثالث . 117 القرض مقترح في المعتمدة لإلصالحات يكون أن يتوقع الأو إيجابية آثار أي التشغيل و الفرص خلق و بالحوكمة المتعلقة التنمية لسياسات

األخرى الطبيعية والموارد والغابات البيئة على الواردة. سلبية البيئية المتطلبات أماالعمل سياسة منشور . 8.60في إجراءات التنمية سياسات قرض يدعم و للتطبيق قابلة فهي

ذات ذاتها حد في تكون ال والتي الفقر، من والحد النمو دعم تخول بيئة تخلق التي السياسات. البيئة على تأثير

التدقيق 5.3 و اإلنفاق و العامة المالية بإدارة المتعلقة الجوانب

وخطط . 118 الحكومة التزام جانب إلى ، العامة المالية إدارة نظام يعتبرالعملية هذه لدعم كافيا ، بها الخاصة في. اإلصالح العامة المالية إدارة إلى وينظر

. على التونسي النظام هذا ويستند جيدا تنظيما ومنظمة وشفافة سليمة أنها على عموما تونسالمسؤوليات بين بالفصل يتميز و ، الفرنكفونية العامة المالية اإلدارة أنظمة في نموذجي مبدإ،

التي ) ( المبادئ عن فضال العام، والمحاسب الحسابات ضابط بالدفع اآلمر بين األدوار وفصل. الخارجي و الداخلي والتدقيق المصاريف مراقبة تحكم

لعام . 119 المالية والمساءلة العام اإلنفاق تقييم بمختلف 2010خلص متبوعا ، لإلدارة واإلداري القانوني اإلطار أن إلى العامة المالية إلدارة البنك مراجعات

موثوقية بشأن الضمانات من قويا مستوى ويقدم عموما، سليم العامة الماليةالضعف نقاط بعض رغم قوية، رقابية بيئة وجود إلى إضافة ذلك،. المعلومات، ومع

. إدارة لتقييم األخيرة التشخيصية التقارير وأكدت األخرى الضعف نقاط بعض تحديد أيضا تموالتخصيص الكلي، المالي االنضباط تحقيق يدعم اإلدارة هذه نظام أن العامة المالية

. العديد أيضا التقارير أبرزت أخرى، ناحية من و الخدمات تقديم وكفاءة للموارد االستراتيجيالمالية، والمحاسبة األجل، متوسط المالي التخطيط مجال في سيما وال القصور، أوجه من

السنة، نهاية في الحسابات إغالق في الصعوبات بسبب سيما وال والتقارير، المعلومات ونظم . على اإلدارة أقدمت األخيرة، السنوات في و الخارجية و الداخلية المالية الضوابط إلى إضافة

أولية تدابير واتخذت البرامج ميزانية مقدمة مظلة تحت العامة، المالية اإلدارة في إصالحات( : أجل . )iمن األداء( أساس على للميزانية إطار إلى متوسط( iiاالنتقال لإلنفاق إطار وضع

( . المالية االستدامة على للمساعدة . )iiiاألجل و( المحاسبي إطارها إدارة( ivتحديث تحسين

77

الثاني. النصف في المالية والمساءلة العام اإلنفاق تقييم تحديث من االنتهاء وسيتم اإليراداتعام الذي 2015من الجديد األساسي الموازنة لقانون النهائية الصيغة وضع مع بالتنسيق وذلك ،

. األساسي القانون من كل يؤدي أن يجب و العامة المالية اإلدارة نظام تحديث إلى يهدفالعامة وتقييم المالية اإلدارة إصالح استراتيجية صياغة إلى المالية والمساءلة العام اإلنفاق

. المتوسط المدى على

المالية . 120 البيانات جودة كانت إن و حتى تقدما، المالية التقارير سجلت. المحاسبة إصالح خالل من التحسين إلى السجالت 37بحاجة بين التسويات تتم و

تتميز حوسبة عملية من بتسهيل شهري، أساس على مرضية بصورة والمالية المصرفية . واحد آن في بها وموثوق فعالة أنظمة المالية الرقابة وتضمن متطورة غير كونها رغم بالكفاءة

. المراقبون يقوم و الحقة أو أولية كونها عن فضال خارجية، أو داخلية الرقابة كانت سواءاللتزامات المسبقة الرقابة بإجراء المالية، للمراقبة العامة اإلدارة من جزء هم الذين الماليون،

. من جيدة نوعية المحاسبات دائرة تجري و الوزراء رئيس مكتب إلى تقريرا ويقدمون اإلنفاقوالنطاق اإلستقاللية مستوى على الدولية المعايير ذلك في تحترم و الخارجي التدقيق

إطارات. قسم تنفيذ على حاليا المالية إدارة إصالح وبرنامج المقترحة الميزانية تركز و والنوعيةالمتوسط كلي ) اإلنفاق إنفاق إطار قبل من مؤطرا المبدأ، حيث من سيكون، الذي األجل

. ) يغطي هو و األداء ومراقبة البينية القطاعية الموارد تخصيص تأطير شأنه من األجل متوسطالتصنيف وتنفيذ المقترح، التدريبي البرنامج ويتضمن العامة المالية إدارة قضايا من مجموعة

القانون وإعداد للحسابات البياني الرسم على األخيرة اللمسات ووضع للميزانية، الجديد. للميزانية الجديد األساسي

مرة . 121 ألول أجري الذي التونسي المركزي البنك في الضمانات تقييم الحظالمؤسسات 2012في إلدارة التحضير سياق في الدولي النقد صندوق قبل من

واالستقاللية، الرقابة ولكن اليومية، للعمليات كافية الرقابة بيئة أن ، الصغرىتعزيز إلى تحتاج المدققة، . والشفافية، المالية بياناته بنشر التونسي المركزي البنك يقوم

. المخاطرالتي إدارة وظيفة تعزيز وينبغي المعلومات عن الكشف عملية يعزز أن يمكن ولكنهالناتجة التونسي المركزي للبنك العامة الميزانية على المخاطر من بالتخفيف خصوصا تتعلق

. إلى الداخلي التدقيق وظيفة تطوير سيحتاج و السيولة إقراض عمليات في كبيرة زيادة عن . المركزي البنك وأكد حديثا أنشئت التي التدقيق لجنة قبل من واإلشراف القدرات بناء

مثل ، بعضها من االنتهاء بالفعل تم قد و الضمانات، تقييم توصيات بتنفيذ التزامه التونسي . ضماناته إطار تحسين

التنمية . 122 سياسات لتمويل البنك صرف إجراءات المقترح القرض سيتبعواحدة دفعة في الصرف عملية قبل. وستتم من القرض على الموافقة تتم أن بعد و

حصيلة صرف وسيتم فعاال، سيصبح الدولي البنك لمجموعة التنفيذيين المديرين مجلس . سيتم و القرض اتفاقية في المحدد النحو على عليها المنصوص اإلفراج لشروط وفقا القرض

يعينه مخصص حساب في التعمير و لإلنشاء الدولي البنك قبل من القرض حصيلة إيداع

البوابة 37 على أيضا متاحة هي و الموافقة، على بناء الرسمي الرائد في وتكميلية، عادية ميزانية، كل تنشرالمالية ) لوزارة عام(. http://www.finances.gov.tnاإللكترونية منذ الميزانيات على اإلطالع على 2003يمكن

. خلق و بالحوكمة المتعلقة التنمية لسياسات األول القرض يدعمها التي اإلصالحات مع وتماشيا اإلنترنت شبكةالعامة، والمالية بالميزانية المتصلة المعلومات نشر توسيع بمواصلة أيضا الحكومة قامت التشغيل، و الفرص

" عام " مرة ألول نشرها تم التي المواطن ميزانية ذلك في .2014بما78

طلب على بناء التونسي المركزي البنك في الدولي البنك إلى بالنسبة مقبوال يكون و المقترض . إيداع عند أنه يضمن أن المقترض على يجب و السحب طلبات تقديم توقيع عند المقترض،الحساب في المحلية بالعملة معادل مبلغ إضافة تمت قد المذكور، الحساب في القرض حصيلة

. السائدة الصرف أسعار أساس على التحويل يستند وسوف المركزي البنك في للخزانة الجاري. الخزينة حساب إلى األموال تحويل فيه تم الذي التاريخ في

العملة . 123 حساب في المودعة المبالغ عن للبنك تقريرا المقترض يقدم. الميزانية إدارة لنظام تحويلها تم والتي القرض األجنبية، حصيلة استخدام تم إذا و

التعمير و لإلنشاء الدولي البنك فإن القرض، اتفاقية في المحدد النحو على مؤهلة غير ألغراضيجري . ثم له حوله الذي للمبلغ مساو مبلغ إعادة فوري اشعار على بناء المقترض من سيطلب

. قبل من القرض حصيلة إدارة تتم سوف و الطلب هذا على بناء استردادها تم التي المبالغ إلغاء ) ( . المالية عمليات إلى األجنبية العمالت تبادل ذلك في بما األموال تدفق يخضع و المالية وزارة

. . و المركزية الخزينة لحساب وتخضع وموحدة شاملة الحكومة ميزانية و القياسية العامةمن يوما ثالثين غضون في الدولي البنك إلى خطي تأكيد بتقديم التونسية الحكومة ستقوم

الذي. الطرف لحساب المحلية بالعملة صرفه تم الذي المبلغ التأكيد وسيتضمن المصروفات . التحويل وتاريخ المطبق الصرف وسعر الميزانية، نفقات لتمويل سيستخدمه

تكون. 124 ال قد األموال استخدام في التدقيق عملية فإن ذلك رغم وفي التدقيق طلب في بالحق التعمير و لإلنشاء الدولي البنك ويحتفظ مطلوبة،

في. المعاملة بما المخصص، الحساب في المعامالت دقة طلب، إن التدقيق، هذا سيغطي ويستخدم كان قد المخصص الحساب أن على التأكيد مع الصرف سعر تحويالت دقة ذلك

. يحصل أن المدقق على يتعين كما فيه أخرى مبالغ أية إيداع يتم لم و فقط العملية ألغراض . ) أن ) يجب ال و المعاملة بهذه المتعلقة األموال تدفق في المشارك البنوك البنك من تأكيد على

الحصول طلب صدور تاريخ من أشهر ستة للبنك المراجعة تقرير لتقديم الزمنية الفترة تتجاوز. التدقيق هذا على

والمساءلة 4.5 والتقييم المراقبة

المسؤوليات . 125 وتنسيق البرنامج. تنفيذ ومراقبة تنفيذ عن الشاملة المسؤولية تقعجميع بتنسيق تقوم التي الدولي، والتعاون واالستثمار التنمية وزارة عاتق على الحكومة داخل

. في المحرز التقدم في التدقيق عملية تتصدر كما أخرى الوزارات مع الصلة ذات األنشطة . الوزراء رئيس مكتب فإن للبرنامج، العامة السياسة مجاالت ألهمية ونظرا العملية هذه تنفيذ

. تحسين أجل من و تنفيذه و البرنامج تصميم مراقبة في أيضا يشاركان المركزي والبنك " تقاريرها " تقدم اإلصالح تنفيذ وحدة إنشاء تدرس الحكومة فإن اإلصالح، مراقبة في التنسيق

. على األخيرة اللمسات وضع يقع التي التنفيذ، وحدة تقوم و الوزراء رئيس إلى مباشرةواالجتماعية االقتصادية اإلصالحات مستوى على المحرز التقدم بمراقبة ، اختصاصاتها

الوزراء رئيس مكتب في الوزارات بين التسهيل و التنسيق قيادات تكون قد والتي الرئيسية، . سياسات قروض سلسلة تدعمها التي تلك اإلصالحات هذه تشمل أن ويمكن إليها بحاجة

. وغيرها التنمية

79

126 .. البنك قبل من المشورة اإلشراف تقديم بمواصلة للبنك المنتظم اإلشراف يسمحسيما وال اإلصالح، برنامج تنفيذ في المعنية للمؤسسات التقنية والمساعدة السياسات بشأن

. مع المستمر الحوار على الحفاظ البنك وسيواصل الميدان على الموجودين موظفيها بفضلشركاء مع وثيق تنسيق في منتظمة بمراجعات يقوم وسوف الصلة ذات الحكومية الوزارات

.) من ) اإلشراف تنظيم ويتم األوروبي واالتحاد للتنمية األفريقي البنك سيما وال اآلخرين التنمية ) التي ) اإلصالحات تنفيذ مراقبة عملية لتغطية وذلك الصلة ذات المانحة والجهات البنك قبلخلق و بالحوكمة المتعلقة التنمية لسياسات األول القرض هي و السابقة، القروض تدعمها

عام التشغيل و عام 2012الفرص السياسات لنفس الثاني القرض .2014و

المظالم . 127 على سلبا. التعويض تأثروا أنهم يعتقدون الذين واألفراد للمجموعات يمكنمن قسط عن لإلفراج شروط أو سابقة إجراءات بوصفها مدعومة محددة قطرية بسياسات

شكاوى بتقديم يقوموا أن الدولي للبنك التنموية السياسة إطار في تتنزل عملية ضمن القرضمصلحة / أو المناسبة، الوطنية المحلية المظالم رفع وآليات المسؤولة، البلد سلطات إلى

. التي الشكاوى في النظر سرعة المصلحة تضمن و الدولي البنك في المظالم عن التعويض . المتضررين األفراد و للمجموعات يمكن و الصلة ذات الشواغل معالجة أجل من عليها وردت

الضرر، وقع إذا ما تحدد والتي الدولي بالبنك المستقلة التفتيش هيئة إلى شكاواهم يقدموا أن . ويمكن الدولي البنك وإجراءات لسياسات االمتثال لعدم كنتيجة حدث قد يكون أن يمكن أو

، مباشرة المخاوف إلى الدولي البنك انتباه جلب يتم أن بعد وقت أي في الشكاوى تقديم . مصلحة إلى الشكاوى تقديم كيفية حول معلومات على وللحصول للرد فرصة إدارته وتمنح

زيارة يرجى ، الدولي البنك لمؤسسة التابعة المظالم على التعويضhttp://www.worldbank.org/GRS .إلى الشكاوى تقديم كيفية حول معلومات على للحصول و

زيارة يرجى الدولي، بالبنك التفتيش www.inspectionpanel.orgهيئة

حدتها. 6 من والتخفيف المخاطر ملخص128 . أدناه الجدول في العملية بهذه المرتبطة المخاطر الرئيسية تتلخص والمخاطر

( : يلي بما تتعلق العملية االجتماعية؛( iلهذه أو األمنية التوترات عن الناجم المحتمل اليقين عدم( ii( )الكلي؛ االقتصاد . )iiiتوقعات و( اإلصالح برنامج لتنفيذ والتنفيذية المؤسسية (ivالقدرة

حالة أو بامتيازات تتعلق اإلصالحات من العديد أن ذلك المصلحة أصحاب من المتأتي الخطراالقتصاد بيئة في الحاسمة القرارات اتخاذ إلى وتحتاج الحالية السوق على الهيمنة من

. . بالمرتفع اإلجمالية المخاطر تقييم يقدر و المعقدة السياسي

المخاطر مرتفع، ) أصناف ، بليغالتصنيف متوسط ، منخفض (

الحوكمة .1 و مرتفعالسياسة

الكلي .2 بليغاإلقتصاد

القطاعات .3 سياسات و متوسطاستراتيجيات

البرنامج .4 أو للمشروع التقني متوسطالتصميم80

و .5 التنفيذ على المؤسسية القدرةاإلستدامة

بليغ

متوسطاإلئتمانية.6

اإلجتماعية .7 المسائل و منخفضالبيئة

المصلحة .8 بليغأصحاب

أخرى .9 أصناف

مرتفع إجماال

الاجتماعية . 129 أو ة الأمني التوترات عن الناجم المحتمل اليقين بعدم المرتبطة أعاله،: المخاطر موضح هو كماعام تونس شهدتها التي السياسية للتوترات القادة 2013كان من اثنين اغتيال بعد سيما وال ،

. الوضع أن رغم و السلسلة تدعمها التي اإلصالحات برنامج تنفيذ وتيرة على تأثير السياسيينعام ملحوظ بشكل تحسن قد عام 2014السياسي عملية 2015وأوائل من بنجاح االنتهاء مع ،

/ يونيو جوان و مارس في اإلرهابية الهجمات فإن الديمقراطي، شهادة 2015التحول تظل ، األمني الوضع أن على اإلرهابية ) مأسوية الخاليا الداخلية العوامل بسبب للغاية، هشا يزال ال

) ( ) المجاورة ليبيا في االستقرار عدم تأثير وأبرزها الخارجية والبيئة البالد في حد النشطة علىعام. من األول النصف عن يزيد ما طيلة متكررة االجتماعية التوترات كانت وبالمثل، سواء

2015 . الهجوم أعقاب في و للبلد اإلنتاجية القدرة وعلى السياسي المناخ على تأثير لها وكان ، جملة بفضل األمنية المخاطر من التخفيف تم ، سوسة في سياحي منتجع في األخير اإلرهابي

. الحوار مأسسة مرسوم باعتماد ومؤخرا االجتماعية، الجبهة وعلى المتخذة التدابير من . وبشكل العمالية النزاعات لحل منظمة عملية إرساء نحو مشجعة خطوة قطع تم االجتماعي،

األمني التحدي فإن كما أعم، االجتماعيين، الشركاء بين تعاونا أكثر موقف إلى أدى المحتملعام السياسية األزمة خالل بالفعل ذلك .2013ثبت

الكلي . 130 الاقتصاد مستقبل من اليقين بعدم المرتبطة األمنية: المخاطر التوترات تأثير إلى باإلضافةمنطقة في البطيء بالتعافي المتعلقة االقتصادية التوقعات بشأن اليقين وعدم واالجتماعية،االقتصادي االستقرار على كبيرة مخاطر تشكل العوامل هذه كل فإن ليبيا، في والصراع اليورو

. الفرص بانعدام الشعور يعزز أن العمل فرص وقلة المنخفض للنمو ويمكن تونس فياإلرهابية. الهجمات في المتمثلة و السياحة تلقتها التي السلبية الصدمة ترجمت و االقتصادية

مخاطر في ارتفاع إلى سواء حد على أوروبا في النمو لتغيرات المصدرة القطاعات وحساسية . مشاكل استفحال من تزيد أن المخاطر لهذه ويمكن المصرفي القطاع في والسيولة االئتمان

. المصرفي القطاع في األصول جودة في وضعفا نسبيا ضيقا بالفعل تشهد التي السيولةتنفيذ تحسين إلى الرامية المبادرات مختلف السلطات تدرس المخاطر، هذه من وللتخفيف

لعام التكميلية الميزانية سياق في العام و 2015االستثمار المتخلفة المناطق في سيما ال ، .) و ) ضعفا األكثر لألسر النقدية التحويالت االجتماعية التدخالت بعض نطاق بتوسيع قامتمخاطر من والحد المصرفي القطاع تعزيز من العملية هذه قبل من المعتمدة التدابير ستمكن

81

. مع الصغرى المؤسسات إلدارة المرضي التنفيذ استمرار سيرسل و المالي االستقرار عدم . وسيكون والمالي الكلي االقتصادي اإلطار استمرارية حول إيجابية إشارة الدولي النقد صندوق

عام نهاية قبل الجارية االقتصادية اإلصالحات من االنتهاء الضروري اللمسات 2015من وضع و ، سياسة معالم يرسم أن شأنه من الذي االقتصادية للتنمية الخماسي البرنامج على األخيرةوالحفاظ الكلي االقتصادي االستقرار لتعزيز المتوسط، المدى على إصالح وخطة اقتصادية

المحليين المستثمرين بين الثقة استعادة في والمساهمة ، مستدامة مستويات عند الدين علىوالدوليين.

الإصلاح . 131 تقديم على المؤسسية بالقدرة المتعلقة المدعومة: المخاطر لإلصالحات الفعلي التنفيذ أثبتعام على 2011منذ القدرة لنقص نتيجة جزئيا وذلك التأخير، من وعانت ، متكافئة غير أنها

اإلدارة عزم على السياسي اليقين عدم لحالة السلبي التأثير بسبب أيضا ولكن التنفيذ، . التقنية المساعدة تعين سوف و المناسب الوقت في االصالحات بعض تنفيذ على األمريكية

في باإلصالحات يتعلق فيما سيما ال التنفيذ، على القدرة في الثغرات سد على للبنك المستمرةإلدارة ) شركة وتشغيل اإلفالس، قانون وإنفاذ المصرفي، الجهاز هيكلة إعادة المالي القطاع

.) في( ) اآلخرين الشركاء من الفني الدعم سيسهم و االتصاالت القطاعات وإصالحات األصولأو ) المالي القطاع إصالحات مجال في الدولي النقد صندوق سيما وال المخاطر من التخفيف

.) أكثر سياسيا أفقا الجديدة الحكومة تمتلك و المنافسة بسياسة يتعلق فيما األوروبي االتحاد . قيد الخماسية الخطة ستضع و أعاله المذكورة الشكوك بعض شابته إن و حتى للتنبؤ، قابلية . أصبح و اإلدارة أولويات توجيه شأنها من التي اإلصالحات لتنفيذ واضحة طريق خارطة اإلعداد

شكل ) في ومراقبته وتنفيذه اإلصالح إعداد لتعزيز اإلضافية المؤسسية بالتعديالت اإلضطالع . )" إلى" بالنظر و البنك من بدعم الوزراء رئيس مكتب مستوى على يجري اإلصالح تنفيذ وحدة

العامة السياسة مقاربة في تغييرا يتطلب تونس في اإلصالحات تسريع فإن تقدم، ما كل . الدقيق والتسلسل االنتقائية فإن لذلك، ونتيجة العمومية اإلدارة في عميقة وتعديالت

. نجاحها مفتاح سيكون لإلصالحات

المصلحة . 132 أصحاب بمعارضة المرتبطة اإلصالحات،. المخاطر الرئيسيون المصلحة أصحاب بعض يعارضغير إيجارات على يحصلون كانوا إذا أو األسواق في مهيمنا مركزا يحتلون كانوا إذا سيما ال

. قد السياسي االقتصاد فإن المصالح، جماعات قضية عن بعيدا و اإلصالحات تهددها مستحقةفي توافق بناء إلى السعي يتم حيث تونس، في الجديدة الديمقراطية ظل في أيضا تطور

. هذا يتطلب و السياسية واإلجراءات اإلصالحات على النطاق واسعة مشاورات خالل من اآلراءلفائدة اإلصالحات وفوائد لتكاليف تخطيط لوضع الحكومة في االتصال لقدرات تعزيزا األمر

. مراجعة سيما وال للبنك، التحليلي العمل أبرز وقد عام بشكل والمواطنين المصالح أصحابالحقيقي والتغيير الورق على اإلصالحات بين الالحق والقطع التقيد مخاطر التنمية، سياسة

تدعمها . التي اإلصالحات من العديد تهدف و والشركات المواطنين إلى بالنسبة األرض علىتعزيز إلى التشغيل و الفرص خلق و بالحوكمة المتعلقة التنمية سياسات قروض سالسل

. يتعلق استباقيا موقفا الجديدة الحكومة اتخذت وقد الخطر هذا لتفادي المواطنين قدرات . من األهم و اإلصالحية برامجها بأبعاد الجمهور وتوعية التشاور ودمج اإلصالحات حول باالتصال

التي التكاليف على الضوء تسليط إلى تحتاج التواصل مجال في الجهود هذه أن هو ذلك،الضائع النمو حيث من اإلصالحات، في تنخرط لم هي إن المجتمع من الواسعة الشرائح تتحملها

. وبناء التوعية في كبيرا جهدا أيضا البنك يستثمر و المثال سبيل على المالية واالستدامة . كبيرة جهودا وبذل النطاق واسعة مشاورات في شارك الغاية، لهذه وتحقيقا اآلراء بين التوافق

االتصاالت . دعم مشروع البنك ساند كما التنموية السياسة مراجعة توصيات و نتائج نشر في82

واالقتصادية االجتماعية القضايا حول وطني حوار على التشجيع أجل من اإلصالحات، أجل من. تونس تواجهها التي 38الرئيسية

38 ( . السياسات إصالحات أجل من االتصاالت (.P144917تونس83

والمؤسسات: 1الملحق السياسات إصالح نتائج وإطار مصفوفة

المؤسسية و السياسية النتائج اإلصالحات إطار

لسياسات األول القرضالمتعلقة التنمية

و الفرص خلق و بالحوكمةعام 2012التشغيل

الثاني القرض لسياسات التنمية

المتعلقةو بالحوكمة

و الفرص خلقعام التشغيل2014

القرض الثالث

لسياسات التنمية

المتعلقةو بالحوكمة

خلقو الفرص

التشغيل2015عام

الخطالمؤشراألساسي

الوضعالحالي

2016الهدف

: تنافسية أكثر أعمال بيئة قيام على التشجيع اإلنمائي للهدف األولى الدعامةاإلستثمار مناخ

رقم ) "1682-2012المرسومعملية بإحداث المتعلق المرسومالإجراءات مراجعة و لتقييم تشاركيةالأنشطة لممارسة المنظمة في "( الإقتصادية الإدارية 14المؤرخ

عملية 2012أوت لمأسسة ، وتشاركية منهجية إصالح

مجال في الشكلية لإلجراءتتبسيط إلى استنادا ، األعمالوالحد والشفافية اإلجراءات

اإلعتباطي السلوك منبتقديم. واإللتزام والتقديري

غضون في ملموسة إصالحاتفي 9 نشره، من أشهر

الصلة ذات المجاالتالقطاع في باالستثمارات

في نشره تم وقد الخاص،رقم تحت الرسمي الرائد

.2012سبتمبر 11بتاريخ 72

اتخذت وقد الحكومةالتالية التدابير

وتوسيع لتنفيذالتبسيط عملية

(iالتنظيمية: )رقم المرسوم

2014 -3484، 18بتاريخ

،2014سبتمبر تمديد بشأن

التبسيطإلى 4التنظيمي

إضافية، وزاراتنشرفي وقد

الرسمي الرائدعدد ،78تحت

26بتاريخ و. 2014سبتمبر

(ii )تبسيط قرارإلغاء من 154أو

الكمي التقديرتكاليف في للوفورات

بالدوالر ) االمتثالتغطي( ) ال األمريكي

من قليل عدد سوىالشكلية اإلجراءات

في األولوية ذاتاألعمال(

وفورات قرار ال أعقاب فيتمت وزاري، من 91مراجعة

ال 154اإلجراءات

أو إلغاء تم و.51تبسيط منها

أمريكي 30 دوالر مليون

84

التدابير المحددةفي كأولويةالخاص القطاع

عليه وافق وقدالوزراء مجلس

أكتوبر 22في 2014.

اإلتصاالت

الوطنية الهيئة رئيس أصدررقم القرار لالتصاالت

رقم )" 67/2012 القرارالوطنية 67/2012 للهيئة

بتاريخ أكتوبر 4لالتصاالتالعرض 2012 بتكملة المتعلق و

البيني للربط والتعريفي الفنيلالتصاالت الوطنية للشركة

إلى 2012لعام الوصول حول ، األرضي الهبوط محطة

بتاريخ "( البحرية 04للكوابل ،للسماح2012أكتوبر

هبوط محطات إلى بالوصولالدولية االتصاالت كابالت

المشغلين، من للمزيد. تونس اتصاالت إلى باإلضافة

الهيئة رئيس أصدرلالتصاالت الوطنية

موقع على ونشررقم القرار الهيئة،

15بتاريخ 165/2013لخفض 2013نوفمبر ،

على التعريفية الرسوممراكز إلى الوصولالبحري الكابل هبوط

عن ) يقل ال بما (60منمقارنة المئة في

وافقت الذي بالعرضأكتوبر في الهيئة عليه

2012.

الهيئة رئيس أصدرلالتصاالت الوطنية

موقع على ونشررقم القرارات الهيئة،

بتاريخ 150و 149 ،13 يونيو / ،2013جوان

السوق بفتح القاضيةاالساسية التحتية للبنية

من البصرية لالليافعلى الموافقة خاللالجمعية ) بدالء مزودين

للسكك الوطنيةالتونسية ) الحديدية

SNCFT ) والشركة للكهرباء التونسية

لتأجير( STEGوالغاز )للمشغلين القدرة

الحكومة اتخذتالتالية التدابيرقطاع لتحرير

االتصاالت:

(i)المرسوم 4773-2014رقم

26بتاريخ ،2014ديسمبر

شروط بشأنمنح وإجراءات التراخيص لمقدمي خدمات

وقد اإلنترنت،الرائد في نشرتحت الرسمي

المؤرخ 7رقم جانفي 23في

. 2015يناير/

( .ii )أصدر الهيئة رئيس الوطنية

قرارا لإلتصاالتعلى نشره تم

على موقعهاتحت اإلنترنت

74/2014رقم 17بتاريخ

،2014نوفمبر قبول فيه تم

التقنية العروضالتعريفية و

بعملية الخاصة ، التقسيم

االتصاالت أسعارسكايب ) الدولية

الخدمة إنهاء أسعاربالسنت / تونس إلى

دقيقة(

النطاق عرضالدولي التردديالمتاح

وصول نقاط عددللنطاق الجملية

أو ) التقسيم العريضبيستريم(

39.5/ أمريكي سنتدق

2011

=

جيجابايت /37.7الثانية

0

تغيير أي يطرأ لمالمكالمات على

يوجد ولكن الواردةفي كبير تخفيض

المكالمات تكلفةورسوم الصادرةالتجوال.

2012 :93.9 ثانية / جيجابت

2013 :131.2 ثانية / جيجابت

0 = 2014نهاية

أو 50٪- سنتا 20،دقيقة / أمريكيا

ثانية / 200 جيجابت

85

على لهم المرخصو تمييزي غير أساس

التكلفة حسبأساس الموجهةولتوفير المنحى

. الحدود عبر االتصال

وبالتالي السماح

سوق لشركات االتصاالت بالوصولللبنية المباشرللحلقة التحتية المحلية

لالتصاالتللشركة التابعة الوطنية

في لالتصاالتمقبولة ظروفإلى بالنسبة

و. ) (iiiالبنكرئيس أصدرالوطنية الهيئة

ونشر لإلتصاالت ، موقعها على

رقم القرار المؤرخ 71/2015

جويلية 5في ،2015يوليو/ يحدد الذي

وطرائق شروطالخاصة التنفيذنقل بخدمةالثابتة األرقام

والمتنقلة.

المرسوم: رقم التنفيذي

بتاريخ 2015-85 ،2015أفريل 24

رقم القانون من بتاريخ 2014-48

يوليو /24 جويليةحول 2014 ،

هيكلة إعادةالوطنية الشركة

لالتصاالت، المملوكة

و للدولة،

15,000

86

في المنشورالرسمي الرائد

رقم و 34تحتفي 28المؤرخ

.2015أفريل

: المالي القطاع تعزيز اإلنمائي للهدف الثانية الدعامةالمنشور البنك محافظ أصدر

إلى )" 09-2012رقم منشوراإلئتمانية المؤسسات جميع

عدد متعلق 09-2012تحتو المخاطر تغطية و بتقسيم، )" بتاريخ ، اإللتزامات 29متابعة

يونيو،/ يراجع 2012جوان الذي ، المنشور

في 91-24 ديسمبر 17المؤرخحيطة 1991 لقواعد المحدد و

للقطاع صرامة أكثرالمصرفي.

إلبداء دعوة المالية وزير أصدرشركة مع التعاقد في الرغبة

عمليات لتنفيذ أكثر أو واحدةوالمالية االستراتيجية التدقيقوهي الثالثة، العامة للبنوك

للبنك ) التونسية الشركةSTB( )اإلسكان بنك ،BH )و ،

الفالحي ) الوطني (.BNAالبنك

الدنيا المالءة نسبةالمصرفي ) للنظام

CAR)

هيكلة إعادة خططالتونسية الشركة

اإلسكان بنك و للبنك،الوطني البنك والفالحي

عن تقل من ٪8ال بنوك ثالثةواحد أصل

أقل هي وعشرينفي 9من كما ٪

2014نهاية نسبة) متوسط

المال رأس كفاية9.7)٪

من االنتهاء تم قدحسابات تدقيق

البنوك من اثنين . تم الثالثة العامة

التدقيق إطالقيتوقع ) الثالث

في منه االنتهاء(.2015أكتوبر

عن يقل ٪9ال

استراتيجيات تنفيذ بدأ

87

رقم -2013المرسوم ديسمبر 5بتاريخ 4953طرائق 2013 بشأن ،

في والحوكمة اإلدارةالمملوكة الثالثة البنوك

الشركة ) العام للقطاعللبنك، ،STBالتونسية

الوطني البنكوبنك ، الفالحي،وكان( BHاإلسكان، ، الرائد في نشر

عدد تحت ،98الرسميبتاريخ

.2013ديسمبر 10

التدابير اتخاذ تمإلعادة التاليةالبنوك هيكلة

المملوكة (iللدولة: )

مجلس صادقالشركة إدارة

للبنك التونسية فريل 16في

خطة 2015 علىإلعادة مفصلة

( . البنك (iiهيكلةمجلس صادقبنك إدارة

في 3اإلسكان مارس

خطة 2015 علىالعادة مفصلة

( . و البنك هيكلةiii )وصادق

وزاري مجلسفي 11مشترك

نوفمبر على2014

استراتيجيةهيكلة إعادةالوطني البنك

الفالحي .

الحكومة اتخذتالتالية التدابير

حوكمة لتحسين البنوك

المملوكة نشر( iللدولة: )

للكشف دعوةفي الرغبة عن

منصب تقلدتنفيذي مدير

نسبة 1المستوى منالمشتركة األسهم

التونسية للشركةاإلسكان بنك و للبنك

التوجد

1المستوى المشتركة لألسهمالتونسية للشركةأكثر% 7للبنك : أو

1المستوى المشتركة لألسهم

اإلسكان : %7 لبنكأكثر أو

الشركة هيكلة إعادةبنك و للبنك، التونسية

البنك و اإلسكانالفالحي، الوطني

منح في ذلك وتمثلالبنية لتحديث عقود

لتكنولوجيا التحتية. البنوك في المعلومات

88

من بكل الشركة

للبنك التونسيةاإلسكان بنك و

الوطني البنك وبموقع الفالحي

المالية وزارة 22بتاريخ

يوليو / جويلية (iiو. )2015

رقم المرسوم 6بتاريخ 968

أغسطس / أوتالمتمم 2015 ،

رقم للمرسوم بتاريخ 90-1855 نوفمبر 10

نشر 1990 ، نظام

التعويضات الخاص

بالمديرين التنفيذيين للشركاتللدولة المملوكة

الرائد فيتحت الرسمي

7بتاريخ 63رقم أغسطس / أوت2015.

هيكلتها أعيدت التيهيكلتها

: 2014نهاية

لألسهم 1المستوى للشركة المشتركة

للبنك : - التونسية5.7%

لألسهم 1المستوى لبنك المشتركة%.4.6 اإلسكان :

لألسهم 1المستوى للبنك المشتركة

الفالحي : الوطني6.3.%

1المستوى المشتركة لألسهم

الوطني للبنك أو% 7الفالحي :

أكثر

: للمساءلة وخضوعا شموال أكثر اجتماعية خدمات تقديم اإلنمائي للهدف الثالثة الدعامةرقم 2369المرسوم

رقم)" 2369-2012المرسومالصندوق لبرامج المحدد

و شروط و للتشغيل، الوطنيبتاريخ "( اإلنتفاع 16ظروف

المعدل 2012أكتوبر ، رقم 2009-349للمرسوم

(i )المستفيدين عددسوق برامج منمنهم ) و العمل،

؛( اإلناث٪

(i )اإلدماج نسبةسوق برامج في

( i )000 (2011عام) ،45

( 59منهم) اإلناث من ٪

تغيير 45000( i )ال

منهم 60مستفيد ) ٪ إناث)

89

فبراير/ 9بتاريخ ،2009فيفريالصندوق لبرامج المحدد

نمشر وقد للتشغيل، الوطنيعدد تحت الرسمي الرائد في

في 82 .2012أكتوبر 16المؤرخ

رقم 1709المرسومرقم)" 1709-2012المرسوم

الوطنية الهيئة بإنشاء المتعلقالصحي المجال في لإلعتماد

وتنظيمها وظائفها، وتحديدوالمالي العلمي اإلداري

)" بتاريخ عملها 6وأساليبلهيئة 2012سبتمبر المنشئ

واالعتماد للتقييم وطنيةوالمحدد الصحية، للخدمات

المالية و اإلدارية لصيغهافي والمنشور والتشغيلية،

عدد تحت الرسمي 72الرائدبتاريخ سبتمبر 11الوطنية

2012.

رقم 1719المرسومرقم)" 1719-2012المرسوم

وطنية هيئة بتشكيل المتعلقالجودة وضمان للتقييم

)" ، عملها وطرائق واالعتماد ، 2012سبتمبر 14بتاريخ

للتقييم الوطنية للهيئة المنشئفي واالعتماد الجودة وضمانفي والمنشور العالي، التعليمعدد تحت الرسمي 73الرائد

.2012سبتمبر 14بتاريخ

رقم -2013المرسوم أوت 12بتاريخ 3232

،2013أغسطس/ الطابع إلضفاء

التشاركي، المؤسسيالمستقل والتقييم

الخدمات أداء لتحسينوطنية هيئة تحت

تم وقد للمراقبين،الرائد في نشره

تحت بتاريخ الرسمي 20بتاريخ 67عدد

أغسطس/ 2013أوت

على ) مقاسا العملالذين األفراد حصة

عقد على يحصلون.) البرنامج انتهاء بعد

المستشفيات عددو أجرت التي

نتائج نشرتلخدماتها التقييمات

خططا وضعتبين ) من للتحسين المستشفيات

والجامعية، الجهويةn = 55.)

السنوي النشراألداء لمؤشرات

مستوى علىالواليات.

(i i )14٪ ( 2011عام .)

تقييمات ) ( ال برنامج ال

إلى تقييمات الاآلن

( ii )20٪

األقل 5 على

90

البرامج والمؤسسات

. معتمدة و مقيمة

ال ) جديد برنامجتقييمات (

تقييم برنامجا 33تم

المؤسسات عدد و.0المعتمدة

التقييم تجريب تمفي التشاركي

بلديات ثالثالبلدية) الخدمات

) و ، عام 3بشكلمركزية وزارات

حصولها يتعلق فيماالسياسات على

اإلعالمية.

من تقييمات الإلى الجديدة الهيئة

اليوم

تنشر 24 واليةأساس على المؤشرات

على التركيز مع سنوياألولوية ذات القطاعات

عن يقل ال ما تقييم تمبرنامجا 40

عن يقل ال ما شرع 3وعملية في مؤسسات

االعتماد

91

: اإلنمائي للهدف الرابعة العامة الدعامة اإلدارة في والمساءلة الشفافية زيادةالمنشور الحكومة رئيس أصدر

رقم )" 2012-25رقم المنشورإلى[ المتعلق ]25 بالنفاذ

للمؤسسات اإلدارية الوثائقبتاريخ"( /5العامة مايو ماي

لإلجراءات 2012 ،المحددالمرسوم لتنفيذ -41الالزمة

/ 26بتاريخ 2011 مايو 2011مايتعزيز إلى تهدف والتي

الوسائل ومواءمة الشفافيةبنفاذ المتعلقة واإلجراءات

التي الوثائق إلى المواطنين. العامة الهيئات بها تحتفظ

رقم القرار المالية وزير أصدر278 ] بنشر )" ] متعلقة مذكرة

المعلومات و المعطيات)" ، العامة بالمالية الخاصة

/25بتاريخ أغسطس أوتبنشر 2012 تقضي التي و ،

عن األساسية المعلوماتذلك في بما العامة، المالية

منصة وتوفير المواطن ميزانيةخاصة االنترنت على مفتوحةيسمح األمرالذي بالميزانية

للمواطن المباشر بالوصولبشكل العام اإلنفاق لبيانات

. وفوري مفصل

عرضتعلى الحكومة البرلمانمنقحا مشروعا للقانون

األساسي المتعلق

إلى بالوصول المعلومات

نواب) مجلسفي( 6الشعب

أغسطس/ أوت2015.

التقرير نشر تم الرسميحول السنويمن التمويل الشركاتللدولة المملوكة

-2010للفترة على 2012

الموقع اإللكتروني

رئيس لمكتب

تقديم طلبات عددالذي المعلومات

له . اإلستجابة وقع

المعلومات نشر تمالعامة المالية على

الموقع على. للوزارة اإللكتروني

الشيء

مشروع نشر يتم التنفيذ تقارير و الميزانية

. منتظم بشكل الميزانيةغير العام اإلنفاق بياناتاالنترنت على متاحة

80( H1 2013)

/ يوليو جويلية بين2013

يونيو/ ،2014وجوانوقع 544 طلبا

ألكثرمن اإلستجابةبيانات )500 منها

جزئية(.

الميزانية نشرعليها المصادق

فضال اإلنترنت علىالوثائق بعض عن

قائمة ) من األخرىتحديدها يقع

مع باالشتراك .) وقد المالية وزارة

ميزانبة نشر تممرة ألول المواطن

أوائل .2014في

الشركات تقريرللدولة المملوكة

مرة ألول نشرتنهاية 2014في

بنسبة %50زيادة

رقم H1 2013من

مشروع نشر يتمتنفيذ تقارير و الميزانية

أساس على الميزانيةبيانات . أما منتظم

فمتوفرة العام اإلنفاقاإلنترنت، شبكة على

رسم ذلك في بماللمشاريع الخرائط

الجهوية . االستثمارية

92

الوزراء.

البيانات نشر تمالموحدة المالية

الشركات حولللدولة المملوكة

الموقع على اإللكترونيللحكومة.

لبيانات السنوي النشرو السنوي العام االنفاق

المالية البياناتللشركات الموحدة

على للدولة المملوكةاإللكتروني الموقع

للحكومة.

تقرير نشر تمالمملوكة الشركات

عام و 2015للدولة2016.

رقم المرسوم نشر -2014تم مارس 13بتاريخ 1039الوطني 2014 بالنظام ،المتعلق

نشر وقد العامة، للمشترياترقم تحت الرسمي الرائد في

.2014مارس 18بتاريخ 22

الوقت متوسطعقد لمنح الالزمالعروض) تقديم منتوقيع تاريخ إلى

العقد(.

متوسط )168يوم 200 يوما

مايو/ (.2015ماي

يوما 140

93

الاصلاحات .113 إنجاز على المؤسسية بالقدرة المرتبطة تم : المخاطر الذي لإلصالحات الفعلي التنفيذ يكن لمعام منذ ولكن 2011دعمه التنفيذ، على القدرة لنقص نتيجة جزئيا وذلك التأخير، من وعانى متكافئا،

االصالحات بعض تنفيذ على اإلدارة عزم على السياسي اليقين عدم لحالة السلبي التأثير بسبب أيضاالمناسب الوقت الثغرات . في سد في البنك يقدمها التي المستمرة التقنية المساعدة تمكن وسوف

المالي القطاع بإصالحات يتعلق فيما سيما ال التنفيذ، على القدرة مجال الجهاز )في هيكلة إعادةاألصول إدارة شركة وتشغيل اإلفالس، قانون وإنفاذ القطاعية ( المصرفي، (.االتصاالت)واإلصالحات

المخاطر من التخفيف في اآلخرين الشركاء من المقدم الفني الدعم يسهم سيما )وسوف والفيما األوروبي االتحاد أو المالي القطاع إصالحات مجال في الدولي النقد صندوق من المقدم الدعم

المنافسة بسياسة شابته (. يتعلق وإن حتى للتنبؤ، قابلية أكثر سياسيا أفقا الجديدة الحكومة وتمتلكأعاله المذكورة واضحة . الشكوك طريق خارطة إعدادها يجري التي الخمسية الخطة تضع سوف

اإلدارة ألولويات القيادة عجلة بمثابة الخارطة هذه تكون سوف و اإلصالحات اآلن .لتنفيذ ويتمورصدها وتنفيذها اإلصالحات إعداد لتعزيز إضافية مؤسسية تعديالت شكل )إجراء انجاز "في وحدة

البنك "( اإلصالحات من بدعم الوزراء رئيس مكتب مستوى على بها االضطالع ما . يجري اخذ ومعالسياسات مقاربة في تغييرا يتطلب تونس في اإلصالحات تسريع فإن االعتبار، بعين ذكره سبق

العمومية االدارة في عميقة وتعديالت وتسلسلها .العامة االصالحات انتقاء فإن لهذا وكنتيجةنجاحها مفاتيح أهم أحد يمثل سوف .الدقيق

المصلحة .114 أصحاب بممانعة المرتبطة المصلحة . المخاطر أصحاب بعض يبدي وسوفكانوا ما إذا أو األسواق في مهيمنا مركزا يحتلون كانوا إذا سيما ال لإلصالحات، معارضة الرئيسيين

لها تهديدا اإلصالحات تمثل مبررة غير ريوع على مسألة . يحصلون من أبعد ما إلى نظرنا ما وإلىتم حيث الناشئة، الديموقراطية تونس، في أيضا السياسي االقتصاد تطور فقد المصالح، جماعات

واإلجراءات باإلصالحات تتعلق النطاق واسعة مشاورات خالل من اآلراء في توافق بناء إلى السعيتبيان . السياسية من األخيرة هذه لتتمكن الحكومة في االتصال قدرات تعزيز األمر هذا ويتطلب

عام، بشكل والمواطنين المصالح ألصحاب المقترحة اإلصالحات من والفوائد لقد .التكاليفالتنمية سياسة استعراض المعنونة تلك وخاصة بانجازها البنك قام التي التحليلية الدراسات سلطت

المتعلقة المخاطر على المتخذة الضوء القرارات على بين بالتأثير انفصال من ذلك يتبع وماوالشركات الناس حياة في الحقيقي والتغيير الورق على من . االصالحات الكثير عملت وقد

والفرص الحوكمة نظم لدعم التنمية سياسات قرض سلسلة قبل من المدعومة االصالحاتالمخاطر هذه لتفادي المواطنين تمكين على الوظائف موقفا .االقتصادية الجديدة الحكومة تبنت وقد

وتوعية استباقيا العامة االستشارات بعدي وادماج االصالحات حول الناس مع بالتواصل يتعلق ما فياالصالحية برامجها في على . الجمهور الضوء هذه التواصل جهود تسلط أن بمكان األهمية ومن

باالصالحات القيام يتم لم حال في األوسع المجموعة تتحملها سوف التي مظاهر .الكلفة بين ومنالمالية واالستدامة النمو فرص ضياع الكلفة التوعية . هذه في كبيرا جهدا أيضا البنك يستثمر كما

التوافق وللتعريف .وبناء النطاق واسعة للمشاورات مهما حيزا خصص فقد الغاية، لهذه وتحقيقاالتنمية سياسات استعراض نطاق في إليها التوصل تم التي والتوصيات البنك . بالنتائج ساند كما

القضايا حول وطني حوار تحفيز أجل من وذلك اإلصالحات، أجل من االتصال دعم مشروعتونس تواجهها التي الرئيسية واالقتصادية 38 . االجتماعية

السياسات . تونس 38 مجال في االصالحات أجل من .(P144917)االتصال

94

رقم النتائج ( 1)ملحق وإطار والمؤسسات السياسات إصالح مصفوفة

السياسات مجال وفي المؤسسية النتائج اإلصالحات .إطارسياسات قرض لدعم 1التنمية

الحوكمة نظماالقتصادية والفرص2012- والوظائف

سياسات قرضنظم 2التنمية لدعم

والفرص الحوكمة االقتصادية2014- الوظائف

سياسات قرض لدعم 3التنمية

الحوكمة نظماالقتصادية والفرص2015- والوظائف

خطمؤشراألساس

الوضعالحالي

الهدف2016

للتنمية األول الركيزة تنافسية : الهدف أكثر عمل بيئة تشجيعاالستثمار مناخ

سبتمبر 11بتاريخ نشر 2012 وقع

رقم -2012مرسومإرساء "1682 حول

تشاركي مسارومراجعة لتقييم

االدارية االجراءاتلألنشطة المنظمة المؤرخ" االقتصادية

2012اوت 14في الرسمي الرائد في للجمهورية

عدد 72التونسيةيضفي منشور وهو

المؤسسي الطابعمنهجية عملية على

اتخذت وقدالتدابير الحكومة

لتنفيذ التاليةعملية وتوسيعاالطار تبسيط

(i: )التنظيميرقم المرسوم

2014 -3484، في 18المؤرخ

بشأن 2014سبتمبر ، وتبسيط توسيعالتنظيمي االطار

وزارات 4ليشمل تم وقد إضافية،

في المرسوم نشرالرسمي الرائد

رقم التونسية للبالد

التقدير الكمي

للوفورات في

التكاليفالصلة ذات

باالمتثال بالدوالر)

(األمريكيتغطي ) ال

عدد سوىمن قليل

اجراءات األعمال

ذات(األولوية

توجد القرار وفورات ال بعد الوزاري

تمت 91مراجعة

من اجراءا 154بين وقع كما

أو الغاء 51تبسيط .اجراءا

30دوالر مليون

اإلتصاالت

الهيئة رئيس أصدرلالتصاالت الوطنية

رقم القرارقرار 67/2012 وهو

الوطنية الهيئةالمتعلق لالتصاالت

العرض بتكملةوالتسعيري الفني

للشركة للربطلالتصاالت الوطنية

المتعلق 2012لسنة المحطة إلى بالنفاذ

إلرساء األرضيةالبحرية الكابالت

شهر في المؤرخأكتوبر

الهيئة رئيس أصدرلالتصاالت الوطنية

موقع على ونشرالخاص الويب

رقم القرار بالهيئة المؤرخ 165/2013

2013 نوفمبر 15في بتخفيض المتعلق

الى النفاذ تعريفةارساء محطاتالبحرية الكابالت

بالمئة 60بنسبة بالنسبة األقل على

تمت الذي للعرضمن عليه المصادقة

في الهيئة قبل.2012أكتوبر

الهيئة رئيس أصدرلالتصاالت الوطنية

موقع على ونشرالخاص الويبالقرارين بالهيئة

150و 149في 13المؤرخين

2013جوان بفتح والمتعلقينالتحتية البنية سوقلأللياف األساسية

. البصرية

اتخذت وقدالتدابير الحكومة

قطاع لتحرير التاليةالسلكية االتصاالت:والالسلكية

(i ) رقم المرسوم المؤرخ 2014-4773 ديسمبر 26في

بشأن 2014 ، وإجراءات شروط

التراخيص منحخدمات لمقدمي

وقع وقد اإلنترنت،الرائد في نشره

الرسميللبالدرقم 7التونسية

في 23المؤرخ (ii. )2015جانفي

إدارة رئيس أصدرالوطنية الهيئة

ونشر لالتصاالتالويب موقع على

، بالهيئة الخاصرقم القرار

17بتاريخ 74/2014قبول 2014نوفمبر ، الفني العرض

والتسعيرييتيح مما للتفكيك،

االتصاالت لسوق

أسعار االتصاالت

الدولية أسعار)

إنهاء المكالمات بالسكايب

لتونس /سنت (دقيقة

عرضالنطا

قالتردد

يالدول

يالمتاح

عدد الوصول

التام للنطاقالعريض

سنتا 39.5 /أمريكيا دقيقة

2011= 37.7

/جيجابت ثانية

0

يطرأ لمتغيير أي على

المكالمات الواردةوقع ولكن تخفيض

في كبير تكلفة

المكالمات الصادرة ورسوم.التجوال

2012 :93.9 /جيجابت

ثانية2013: 131.2

/جيجابت ثانية

نهاية2014 =0

أو 50٪- ، سنتا 20

أمريكيادقيقة/

200 /جيجابت

ثانية

15,000

السياسات مجال وفي المؤسسية النتائج اإلصالحات .إطارسياسات قرض لدعم 1التنمية

سياسات قرضنظم 2التنمية لدعم

سياسات قرض لدعم 3التنمية

خطمؤشراألساس

الوضعالحالي

الهدف2016 إلتاحة 2012، 04

لمحطات الوصولكابالت ارساء

الدولية االتصاالتمن اكبر لعدد

باالضافة المشغليناتصاالت شركة إلى

تونس

الموافقة خالل منيتولى ان علىخدمات مقدمو شركة)بديلين

الحديدية السككوالشركة التونسيةللكهرباء التونسية

تأجير( والغازلمشغلين القدرة

على لهم مرخصتمييزي غير أساسالكلفة على وقائم

عبر الربط ولتوفير.الحدود

للمشغلين يمكنإلى مباشرة النفاذ

التحتية البنيةالمحلية الحلقيةالوطنية للشركة

حسب لالتصاالتللبنك؛ مقبولة روط

رئيس ( ii)و اصدراالتصاالت هيئة

موقع على ونشرالرسمي الويب

رقم القرار للهيئة المؤرخ 71/2015

2015جويلية 5في شروط يضبط الذي

تنفيذ وطرائقبتحويل المتعلقة

نقاط التفكيك)

تيار أو األرقام(الثنائية

للتنمية الثاني الركيزة المالي : الهدف القطاع تعزيزمحافظ أصدرالمركزي البنك

رقم المنشور منشور )2012-09

إلى موجه مؤسساتحول االقراض

المخاطر قسمةومتابعة وتغطيتها

النسبة الدنيا لقدرة للنظام

المصرفي(CAR)

بنوك األقل على 8% ثالثةأصل من واحد

وعشرينهي أقل

9تحت المائة فينهاية عند 2014سنة

األقل على 9%

رقم المرسوم 5بتاريخ 2013-4953

،2013ديسمبر إدارة طرائق بشأن

التدابير اتخاذ تمهيكلة إلعادة التالية

المملوكة البنوك

المالية وزير أصدرلتعبير إلى الدعوةالبرام االهتمام عن

شركة مع عقدأكثر او واحدة

بعمليات للقيام التدقيق

خطط إعادة هيكلة

للشركة التونسية

وبنك للبنك االسكان

يوجد االنتهاء ال تمعملية من

التدقيقاثنين فيالبنوك من

.الثالثة بدأت

البدء تم بتنفيذ

استراتيجياإعادة ت

هيكلة الشركة التونسية

السياسات مجال وفي المؤسسية النتائج اإلصالحات .إطارسياسات قرض لدعم 1التنمية

سياسات قرضنظم 2التنمية لدعم

سياسات قرض لدعم 3التنمية

خطمؤشراألساس

الوضعالحالي

الهدف2016 المجلس الوزاري تبنى

إعادة استراتيجيةالبنك هيكلة

الفالحي الوطني نوفمبر 11في

2014.

الحكومة اتخذتالتالية التدابير

حوكمة لتحسينالمملوكة البنوكنشر ( i: )للدولة تم

إلبداء الدعوةلشغل االهتمامالرؤساء مناصب

العامين المديرينالتونسية للشركة

رأس العادي المال نسبة من

الدرجة األولى للبنكين الذين تمت إعادة

-هيكلتهما الشركة التونسية

للبنك وبنك

االسكان

رأس المالي نسبةمن :للبنك التونسية للشركة األولى الدرجة العادي

5.7% - نسبة رأس المالالعاد

ي من

الدرج ة

األول ى

لبنكاالسك

رأس المالي نسبةمن أكثر أو% 7: للبنك التونسية للشركة األولى الدرجة العادي

رأس المال نسبةمن :االسكان لبنك األولى الدرجة العادي

أو% 7أكثر

رأس المال نسبةمن الدرجة العاديللبنك أو %7: الفالحي الوطني األولى

للتنمية الثالث الركيزة للمسائلة : الهدف وقابلية شمولية أكثر اجتماعية خدمات تقديمالمرسوم نشر تم

2012 -2369رقم بضبط المتعلق

الصندوق برامجللتشغيل الوطنياالستفادة وطرائق

في المؤرخ 16منها الذي 2012اكتوبر المرسوم يراجع

2009-349رقم

(i)عدد المستفيدي

من ن برامج سوق

الشغل،بينهم ) من

من% ؛(االناث

(ii)نسبة

45000( i) (2011) في

من) بينهم

من 59؛(االناث

(ii )14% (.2011في )

تغيير 45,000( i)ال من)منتفعا 59بينهم

من بالمئة؛(االناث

(ii )20%

المرسوم نشر 2012 -1709رقم

بانشاء المتعلقالوطنية الهيئة

عددالمستشفيا

التي ت أجرت

برنامج ال)جديد توجد

(تقييمات

ليستأي هناك

تقييماتاآلن .حتى

على 5األقل

السياسات مجال وفي المؤسسية النتائج اإلصالحات .إطارسياسات قرض لدعم 1التنمية

الحوكمة نظماالقتصادية والفرص2012- والوظائف

سياسات قرضنظم 2التنمية لدعم

والفرص الحوكمة االقتصادية2014- الوظائف

سياسات قرض لدعم 3التنمية

الحوكمة نظماالقتصادية والفرص2015- والوظائف

خطمؤشراألساس

الوضعالحالي

الهدف2016

والمالي والعلميإلى إضافة

في عملها أساليبالرسمي الرائد

رقم التونسية للبالدفي 72 11المؤرخ

2012سبتمبر

المرسوم نشر المؤرخ 1719رقم 2012سبتمبر 4في

تركيبة يضبط الذيالوطنية الهيئة

وضمان للتقييمواالعتماد الجودة

العالي التعليم فيأساليب ويحدد

الرائد في عملهاللبالد الرسمي

رقم 73التونسية

المراقبين، هيئةالرسمي الرائد في

رقم التونسية للبالدفي 67 20المؤرخ

2013أوت

وضع والذي خططا

للتجسين بين)

المستشفي ات

الجهوية والجامعية،

(55= ع

النشر السنوي

لمؤشراتعلى األداء

مستوى.الواليات

برنامج ال)جديد توجد

(تقييمات

تجربة تمت التقييمات التشاركية

ثالث في بلديات

الخدمات) البلدية بصورة (واسعة وثالث

وزاراتفي مركزية

يتعلق ما

24تقوم والية بنشر

مؤشرات على

أساسمع سنوي التركيز

على القطاعات

ذاتاألولوية

للتنمية الرابع الركيزة العامة : الهدف الحوكمة في والمسائلة الشفافية زيادة

رئيس أصدرالمنشور الحكومة

2012-25رقم في ماي 5المؤرخ

يحدد 2012 الذيتنفيذ اجراءات

القانون المرسوم 2011-41رقم

في 26المؤرخ الذي 2011ماي

تعزيز إلى يهدفوتوحيد الشفافية الوسائل

الحكومة قدمتمنقحا مشروعااألساسي للقانون

النفاذ حولإلى للمعلومة مجلس)البرلمان

الشعب في( نواب2015أوت 6

عدد طلبات

المعلوماتتمت التي

االجابةعليها

يوجد 1ه )80.ال2013)جويلية بين

2013 وجوان

2014 ،544 تمت مطلبا

االستجابةيزيد ما إلى

500عن منها

بيانات)(.جزئية

ب 50زيادةالمئة في

مقارنةه برقم

لسنة 12013

السياسات مجال وفي المؤسسية النتائج اإلصالحات .إطارسياسات قرض لدعم 1التنمية

الحوكمة نظماالقتصادية والفرص2012- والوظائف

سياسات قرضنظم 2التنمية لدعم

والفرص الحوكمة االقتصادية2014- الوظائف

سياسات قرض لدعم 3التنمية

الحوكمة نظماالقتصادية والفرص2015- والوظائف

خطمؤشراألساس

الوضعالحالي

الهدف2016

المالية وزير أصدررقم 278القرارفي اوت 25المؤرخ

يفوض 2012 الذيمعلومات نشر

حول رئيسية ، العمومية المالية

ميزانية ذلك في بماتوفر مواطنية

ميزانية منصةعلى مفتوحةتسمح الشبكة

لتقرير نشر تمالسنوي الرسميبالوضع المتعلقللشركات المالي

للدولة المملوكة 2012-2010للفترة

الموقع علىلمكتب اإللكتروني

الحكومة .رئيس

نشر يتم المعلومات

حول المالية العامة على

الموقع اإللكتروني

.للوزارة

نشر يتم البيانات

تنشر ال تقارير التنفيذ

.بانتظام بيانات اإلنفاقغير العام

متوفرة على

.الشبكة

النشر

عن فضال بعض

الوثائق األخرى

قائمة ) منتحديدها تم

باالشتراكوزارة مع

(.الماليةتم وقد نشر

ميزانية

نشرها يتم بصورةمنتظمة بيانات اإلنفاق العام

على متاحةبما الشبكة

ذلك في رسم

خريطةالمرسوم المشاريع نشر تم

1039-2014رقم في 13المؤرخ

حول 2014مارس الوطني النظام

للصفقات

متوسط الوقتلمنح الالزم

من)عقد تاريخ تقديم

يوم 168يوم 200معدل)

2015ماي يوم 140

9

التنمية: 2ملحق سياسات حول رسالة

االنجليزية اللغة إلى رسمية غير ترجمة

واالستثمار التنمية وزارةالعامة / االدارة الدولي والتعاونللتعاون/ العامة االدارة للمساهمة

األطراف متعدد المالي

2015أوت 11

كيم يونغ جيم السيدالبنك مجموعة رئيس

الدولي والبنك الدولي

أن 1818 أيتش، شارعسي دي واشنطن، دبليو

المتحدة 2433 الوالياتاألمريكية

التنمية سياسات حول رسالة

الدولي البنك مجموعة رئيس السيد

I. البالد عن اساسية معلومات

مؤسسات وإرساء الثانية الجمهورية دستور صدور بعد الديموقراطي انتقالها بنجاح تونس أتمت . انتقالها لبدء تونس وتستعد شرعية وحكومة الشعب نواب مجلس مثل البالد في مستدامة

استقرار من حققته ما ذلك في مستلهمة التنمية لمسألة مقاربتها في النظر وإلعادة االقتصاديسياسي.

الناجمة بالصعوبات يتسم يزال ال واقتصادي اجتماعي مناخ في يتم االنتقال هذا فإن ذلك، ومعإلى باإلضافة االجتماعي، الوضع في االستقرار عدم حالة واستمرار االقتصادي النشاط بطء عن

. تحسن من تسجيله تم مما الرغم على البالد على تخيم تزال ال التي األمنية المخاطر

الخارجية البيئة تفرضها التي والقيود الحادة واالقتصادية االجتماعية المشاكل هذه مواجهة وفيباتخاذ يتعلق فيما تصميما الجديدة الحكومة أظهرت المنطقة، في األمن بانعدام تتسم التي

0

. الواقع، وفي الوضع معالجة إلى تهدف التي والهيكلية الدورية بالخطة الصلة ذات الالزمة اإلجراءاتصعوبات تواجه التي العامة االستثمارات تقدم كثب عن ترصد أن البداية، منذ الحكومة، تعهدت فقد

. المشاريع هذه انجاز في اإلسراع بهدف وذلك للناس المقدمة والخدمات التحتية البنية مجاالت فيفي المعيشية والظروف والتشغيل االقتصادية الدينامية مستوى على آثار التقدم لهذا يكون أن ويمكن

. البالد من الفقيرة المناطق

ومكافحة اإلرهابية الحركات على بالقضاء تماما ملتزمة الحكومة فإن األمني، الصعيد وعلىأجل. من لالستقرار والمزعزعة الفوضوية االحتجاجية الحركات تهدئة على تعمل أنها كما التهريب

. اإلشارة وتجدر لألشياء الطبيعية الوتيرة الستعادة المواتية الظروف كل وتوفير اإلنتاج نظام تحريرمنذ أعلن قد الجمهورية رئيس أن الحكومة 2015جويلية 4إلى جهود لدعم البالد في الطوارئ حالة

. اإلرهاب مكافحة في

الحكومة بدأت الشرائية، القدرة وحماية األسعار على السيطرة أجل ومن ذلك، على وعالوةالجملة بأسواق يتعلق فيما وخاصة الميداني العمل بتكثيف المتعلقة اإلجراءات من سلسلة

عملية ومتابعة المراقبة وتعزيز المعنية، المهن مع األسعار ضبط اتفاقيات على والتفاوض والتجزئة،. الموازية التجارة على القضاء

. العام القطاع في األجور في عامة زيادات حول اتفاق إلى مؤخرا الحكومة توصلت كما

المالي القطاع في السيما الهيكلية اإلصالحات مواصلة إلى تسعى الحكومة فإن ذلك، غضون في . الحكومة فإن ذلك، إلى وباإلضافة العمومية البنوك هيكلة إعادة مشروع من االنتهاء مؤخرا تم حيث

. الجديدة االستثمار ومجلة للبنوك جديد وقانون الديوانة وإصالح الضريبي اإلصالح على العمل تواصلالنقد مجال في البنك نظم بمراجعة التونسي المركزي البنك يقوم اإلصالحات، هذه ولمرافقة

األجنبي.

في بما الشعب، نواب مجلس قبل من التكميلية الميزانية قانون على الموافقة مؤخرا وتمتاالستثمارية الموازنة في الترفيع خالل من وذلك اإلرهاب مكافحة لدعم التدابير من جملة اتخاذ ذلك

بنسبة األمن من% 35لقوات تضررا األكثر القطاعات لدعم أخرى مختارة تدابير اتخاذ عن فضال ، . اإلرهابية الهجمات

لسنة بالنسبة المتوقعة االقتصادي النمو نسبة فإن الواقع، مقابل 1تبلغ 2015وفي في ٪2.3 ٪ على. 2014عام الضغط عوامل وبتفاقم الزراعي الموسم بتواضع أساسا النسبة هذه وتفسر

تراجع بسبب التحويلية وغير التحويلية الصناعات وعلى وسوسة، باردو عملتي بعد خاصة السياحة،. والفوسفات الوقود منتجات إنتاج

تبقى حين في الخاص باالستهالك مدفوعا يبقى النمو فإن بالطلب، المتعلق الجانب في أماعلى للحفاظ سنت التي التدابير من الرغم على سلبية الخارجية والتجارة الخاص االستثمار مساهمة

. التجاري الميزان

استمرار من يتبين كما الضغط تحت تبقى الكلية االقتصادية التوازنات أن إلى اإلشارة تجدر كماالمدفوعات، لميزان الحالي والعجز الميزانية عجز من العالي والمستوى العام، اإلنفاق على القيود

مقابل التونسي الدينار قيمة بين الفجوة واتساع التضخم واستمرار المتدهورة، الديون ومؤشرات

1

. الجبهات بعض على تسجيلها تم التي التقدم عالمات من الرغم على الرئيسية األجنبية العمالت

حدود في أي عالية للبالد التمويلية االحتياجات تزال لسنة 10315.7وال بالنسبة دينار 2015مليار

االنتعاش لدعم الجديد البرنامج فيه يرد الذي السياق لنا يتبين المعطيات هذه جملة من انطالقامن. المقدمة والمالية الفنية المساعدة خطط من سلسلة في أخرى حلقة البرنامج ويعتبر االقتصادي

. االنتقالية المرحلة تشهدها التي العوائق على للتغلب الوطنية التنمية جهود لدعم الدولي البنك

. السابقة البرامج في لها المخطط اإلصالح تدابير استمرارية إلى البرنامج هذا يستند ناحية، ومنموضوع ستكون والتي للتنمية، جديد نموذج وسمات أولويات االعتبار في يأخذ فإنه أخرى، ناحية ومن . لنهج تكريسا الدراسة هذه وتمثل المعنية األطراف مختلف فيها تشارك وطنية استقصائية دراسة

الخيارات تحديد وفي العامة المناقشات في المصلحة أصحاب جميع جانب من النشطة المشاركةالمجتمعية.

2

توجيهية مذكرة مشروع الحكومة أعدت المتوسط، المدى على عملها وتنسيق تخطيط أجل ومن . وتحديد لتونس للتنمية جديدة رؤية وضع إلى المذكرة هذه وتهدف الجديدة التنمية خطة بشأن

. المقبلة الخمس للسنوات االستراتيجية والتوجهات األولويات

II. الجديد التنمية منوال

ثورة تفشي 2011جانفي 14بينت بمدى المتعلقة الحقيقية التنمية مشاكل عن كشفت والتي ، العادل غير والتوزيع المناطق بين االتساع في اآلخذ والتفاوت البطالة، معدالت وارتفاع الفساد

السياسية األبعاد بين والمصالحة التوازن لضمان وذلك التنمية منوال صياغة إعادة ضرورة للثروة،التحوالت وعمق المرحلة، هذه متطلبات االعتبار بعين تأخذ رؤية إطار في واالجتماعية واالقتصادية

. السريعة العالمية والتغيرات االجتماعية

وتوطيد والرخاء، التنمية تشجع جديدة قيم إلى لتونس للتنمية الجديد المنوال سمات تستنداالقتصادية الكفاءة إلى باإلضافة الرشيد، الحكم وتكريس اإلنسان، حقوق واحترام الديمقراطية

المعرفة مجتمع عن فضال االجتماعية، للعدالة كأساس واالشراك والشراكة االبتكار على القائمةواالستدامة.

واالزدهار للتنمية الداعمة الجديدة القيم

. في عميق تغيير حدوث إلى األمر هذا يؤدي وسوف اليوم جديد قيمي نظام قيام الضروري منالهوية يعزز الذي األمر جديد، اجتماعي مشروع بتصميم يتعلق فيما والجماعي الفردي الوعي

على ويؤكد جهة، من األخالقية، والمراجع والتاريخية والدينية الثقافية األبعاد تشمل التي الوطنية. ثانية جهة من والحداثة، األخرى الحضارات على واالنفتاح اإلنسان لحقوق العالمية القيم

وطني، مؤسسي منهاج على الواقع في يستند أن ينبغي أصيل حضاري مشروع دعائم ارساء إنبين وخاصة واالبتكار واإلبداع الحرة والمبادرة المتينة، العمل وقيم المستقبل، في الثقة وعلى

الشباب.

إلى مدعوة المدني المجتمع مكونات ومختلف الدافعة الوطنية القوى كل فإن الصدد، هذا وفياالجتماعية الفئات مختلف بين التضامن قيم تعزيز أجل من قوي تنسيق وإقامة جهودها تكثيف

. التشاركية التنمية نهج لبناء الرئيسية والعوامل األساسية العناصر هي هذه واألجيال والمناطقوالشاملة.

اإلنسان حقوق واحترام الديمقراطية تعزيز

بصورة الدستور في ارساؤها تم قد اإلنسان وحقوق الديمقراطية أسس أن من الرغم وعلى. دائمة دستورية هيئات خالل من لحمايتها وضمانات مستقلة رقابة وجود تتطلب فإنها رسمية،

. بها عالقة في األخرى الحقوق جميع وتتطور فرد ألي األساسية االحتياجات جوهر الكرامة وتعتبر

3

. إنسانية غير ممارسات أي نمنع وان أبعادها كل في اإلنسان حقوق على نحافظ أن علينا فإن ولذا،

والديمقراطية والالمركزية المحلي، الحكم في المشترك للعمل الالزمة األهمية ايالء يتم سوفوالجهوية البلدية المجالس انتخابات وتنظيم المناسب التشريعي اإلطار صياغة عند المحلية

والمحلية.

المقبلة، المرحلة أولويات من واحدة هي مستقلة قضائية سلطة ارساء فإن ذلك، على وعالوة. القانون سيادة وإرساء الديمقراطية تعزيز في ذلك ألهمية نظرا

الرشيد الحكم

إدارة بتطوير والمؤسسات لألفراد تسمح تشاركية مقاربة اعتماد خالل من الرشيد الحكم يتحقق . وجود التشاركية العملية نجاح ويتطلب القرارات وتقييم وتنفيذ صياغة على والقدرة للموارد أفضل

. ونزيهة شفافة انتخابات إجراء إلى باإلضافة ومنظم، قوي مدني مجتمع

بمثابة الرشيد، الحكم ركائز هي والتي الفاعلة، للجهات الموجهة والمساءلة الشفافية تعتبر . ارساء فإن وبالمثل، واإلدارة المواطنين بين الثقة واستعادة الفساد بمواجهة تسمح التي المفاتيح

. الشفافية من أكبر لقدر األسس تضع الرقابة أجهزة وتعزيز ومسؤولة مستقلة رقابةوالشراكة االبتكار على القائمة االقتصادية الكفاءة

في العاملة لليد االستخدام كثيف للنمو منوال تحقيق لغرض لالقتصاد الهيكلي التحول يتمثل. واإلنتاجية االبتكار أساس على المضافة القيمة ذات األنشطة تعزيز

يدفع ان شأنه من أفضل أعمال وبيئة والخاص العام القطاعين بين جديدة شراكة ارساء إن . ان كما العامة المالية على القيود من يحد وان الداخلية، المناطق في وخاصة االستثمار، بجهودبشكل الوطني االقتصاد دمج في يسهم أن المرجح من العالمية األسواق على أكبر بصورة االنفتاح

جهود لتمويل الكافية المالية الموارد تعبئة في يساعد وأن العالمية، القيم من سلسلة في أكبرالتنمية.

االجتماعية للعدالة كأساس اإلدماج

االجتماعي، والضمان والضرائب، اإلعانات، ذلك في بما االجتماعية، التحويالت نظام إصالح يمثل. االجتماعية للعدالة األولى الركيزة

لإلنصاف الثانية الركيزة يمثل الشامل للنمو كوسيلة والتضامني االجتماعي االقتصاد تكريس إن. االجتماعية والفئات األفراد بين

تطوير على االجتماعي واإلدماج الفقر من الحد بشأن الجديدة للسياسة الثالث البعد ويستندتنفيذ في واالستمرار المحرومة، المناطق في األساسية التحتية والبنية االجتماعية الخدمات

. الثقافة وتعزيز المكتسبة المرأة حقوق وتعزيز الضعيفة، الفئات ودعم الصحي، النظام إصالحات

البشرية الموارد تنمية

4

. تكثيف سيتم ولذلك، االقتصادي للنمو الرئيسي والمحدد الثروة لخلق مصدرا المعرفة تعتبروتحديث العلمي، البحث ودعم المهارات تطوير خالل من المعرفة اقتصاد دعائم إلرساء الجهوداإلطار ووضع الفكرية، الملكية احترام وتعزيز والتكنولوجيا، العلوم مجاالت في التحتية البنية

بين والتكامل التفاعل أساس على والتنظيم للعمل جديدة طرق واعتماد المناسب التشريعي. الفاعلة الجهات مختلف

والتدريب، التعليم نظم إصالح خالل من البشرية الموارد تنمية تعزيز سيتم ذلك، إلى وباإلضافةالواسع االستخدام تشجيع خالل من وكذلك والبحوث التعليم مراحل جميع في للتميز مراكز وإنشاء

لتعزيز الالزمة المهارات تحسين خالل من و والتدريب التعليم مجال في الجديدة للتكنولوجيا النطاق. المجاالت مختلف في المعرفة استخدام وتحسين العمل إنتاجية تنمية

5

التنمية استدامة

إطار في اتباعها سبق التي الخيارات لتلك أساسية مراجعة التنمية استدامة ضمان يتطلب . الطبيعية الموارد ضعف االعتبار في السياسة هذه تأخذ أن وينبغي الجهوي للتخطيط جديدة سياسةمن لكل المكاني التوزيع إلعادة والسماح البيئة، حماية عن فضال اإلقليمية، والخصائص المتاحة

. وشاملة عادلة بطريقة واألنشطة السكان

واساس المستدامة التنمية أساس هي البيئة وحماية الطبيعية للموارد الرشيدة الحوكمة إن . تمثل السياق، هذا في القادمة األجيال حق على والحفاظ االقتصادية التنمية بين يجمع أخضر اقتصاد

عناية تتطلب التي الرئيسية المجاالت والتلوث النفايات وإدارة والمياه بالطاقة المتعلقة القضاياغير الموارد استخدام نحو تدفع التي المناخ، وتغير الطلب وضغط الموارد، لندرة نظرا خاصة

التقليدية.

III. الرابع االقتصادي اإلنعاش لبرنامج العامة السياسة تدابير

قواعد على التأكيد إلى تهدف عناصر سبعة الجديد االقتصادي االنعاش دعم برنامج يتضمن. االتصاالت قطاع وتطوير المالي، القطاع وإصالح األعمال، مناخ وتحسين الحوكمة،

التنظيمية القواعد تبسيط

الشركات على اإلدارية األعباء تقليل خالل من األعمال مناخ تحسين إطار في المشروع هذا يندرج. اإلدارة مع تواصلها في الخاصة

ل تقييم إجراء تم السياق، هذا داخل 1100وفي اإلدارية اإلجراءات .7من اإلدارة قبل من وزاراتوتقييم تحديد عن أسفرت الخاص القطاع مع مشاورات عقد القطاع 240وتم حسب أولوية ذي إجراء

الخاص.

في الوزراء مجلس عليها وافق التي المشروع نتائج يلي ما :2014أكتوبر 22وفي

إجراء، 147تبسيط -

عن - إجراءات، 7التخلي

على - إجراء 86اإلبقاء

. المشروع نتائج لتحقيق الالزمة والتنظيمية التشريعية النصوص مشاريع إعداد حاليا ويجري

: ذلك في بما أخرى تدابير تنفيذ تم للمشروع، اإليجابية اآلثار استدامة لضمان

6

رقم - المرسوم تشاركية 2014سبتمبر 18المؤرخ 3484-2014نشر عملية إقامة بشأنالداخلية، وزارات في االقتصادية األنشطة تنظم التي اإلدارية اإلجراءات لتبسيط

. المرسوم هذا ويركز والصحة والسياحة المستدامة، والتنمية الترابية والتهيئة والتجهيزمراقبة عن فضال فيها، المتدخلة والهياكل اإلدارية اإلجراءات وتقييم جرد عملية على

. العملية هذه

رقم - المرسوم في 4516-2014نشر وحدات 2014ديسمبر 22المؤرخ إنشاء بشأنعملية تحسين بغاية اإلدارة وبين بينهم التواصل آليات لتعزيز بالمستثمرين االحاطة

. االقتصادي النشاط على تؤثر التي القضايا حل في المستثمرين ومساعدة التوجيهفي أنشئت التي بالمستثمرين االحاطة بوحدات متعلقة أحكاما المرسوم أدخل وقد

على بعثها تم التي بالمستثمرين لإلحاطة المركزية الوحدة وكذلك والواليات الوزارات. الحكومة رئاسة مستوى

واالسلكية السلكية االتصاالت قطاع اصالح

والالسلكية السلكية االتصاالت خدمات توفير إلى القطاع هذا في تنفيذها تم التي التدابير تهدف . شأن ومن والشركات للسكان أكبر يشكل متاحة تكون المنافسة على وقدرة معقولية اكثر باسعار

االتصاالت مثل أهمية األكثر القطاعات في السوق وفتح المنافسة دفع في تساعد أن التدابير هذهالتنافسية والقدرة واالجتماعية، االقتصادية التنمية لتعزيز العريض النطاق ذات واإلنترنت الدولية

تونس. " لخطة الطموحة األهداف لتحقيق ضروري شرط اإلصالحات هذه إجراء استكمال إن الدوليةمقدمي". 2018الرقمية نشاط وتنظيم تونس، اتصاالت شركة هيكلة إعادة اإلصالح هذا ويشمل

. افتراضيين مشغلين تأسيس إلى باإلضافة اإلنترنت، خدمات

رقم القانون نشر خالل من اإلصالحات هذه لتنفيذ الحكومة تبذلها التي الجهود بدأت -2014وقدفي 48 بتطبيق 2014جويلية 24المؤرخ المتعلق القانون وهو التونسية للبالد الرسمي الرائد في

إعادة سياق في الوطنية االتصاالت شركة لموظفي للتقاعد القانونية السن قبل االختياري التقاعدرقم الحكومي المرسوم ونشر تونس، اتصاالت شركة في 85-2015هيكلة 2015أفريل 24المؤرخ

رقم القانون أحكام تنفيذ وطرائق إجراءات حدد في 48- 2014الذي وتتولى. 2014جويلية 24المؤرخ . هذا وسيساهم تونس اتصاالت شركة لموظفي االختياري التقاعد تنظيم التنظيمية النصوص هذه

ذلك في بما البشرية، المهارات تنمية تعزيز خالل من للشركة التنافسية القدرة استعادة في اإلجراء. معقولية أكثر مالية شروط تحت الجامعات خريجي بين من شباب مع التعاقد خالل من

رقم المرسوم في 4773-2014يهدف منح 2014ديسمبر 26المؤرخ وإجراءات شروط وضع الذيبجميع بالقيام اإلنترنت خدمة مزودي للسماح اإلنترنت خدمة مزود نشاط لممارسة ترخيص

التحتية البنية إنشاء ذلك في بما الخدمات، هذه مثل لتوفير المطلوبة المعامالت أو االستثماراتوفقا العامة الخدمات شبكات على المتاحة الزائدة االتصاالت موارد قدرات ايجار أو لالتصاالت

. واالتصاالت المعلومات تكنولوجيا لقطاع التنافسية القدرة بتحسين يتعلق وفيما االتصاالت لمجلةفي افتراضيين لمشغلين تراخيص ثالثة الوزارة منحت فقد افتراضيين، مشغلين إنشاء خالل من

.2014ديسمبر

للجنة اإللكتروني الموقع على النشر على القطاع هذا لدعم أخرى تدابير ركزت فقد وبالمثل،

7

( " الوصول " الثنائية األرقام تيار وصول توفير بشأن وقرار التفكيك بشأن لقرار لالتصاالت الوطنية :) ويرتبط وجمعها الرقمي االشتراك خطوط على المتاحة العريض النطاق ذات اإلنترنت خدمات إلى

رقم الوطنية االتصاالت لجنة في 74قرار الصلة 2014نوفمبر 17المؤرخ ذي الجزء على بالموافقةقبل من المقدم والوصول البيني الربط وتسعير الفني العرض في المحلية للحلقة الكامل بالتفكيك

عام لالتصاالت الوطنية .2014الشركة

التفكيك سعر تحديد بموجبها يتم جديدة تسعير لصيغة األخضر الضوء القرار هذا أعطى وقدب التكلفة على . 12.3القائم التمويل االتصاالت شركة أموال توفر وسوف الشهر في تونسي دينار

ب انخفاض إلى سيؤدي الذي األمر التفكيك، عن نجمت التي الرأسمالية النفقات دينار 3.7لتغطية. السابق السعر عن تونسي

. ألن تسلسليا ويعتبر التفكيك لعرض وجغرافية تسلسلية تكملة الثنائية األرقام تيار عرض ويمثلالوقت في التونسية االتصاالت شركة مواقع كافة في يستقروا أن يمكن ال تونس اتصاالت منافسي

. المنافسين فإن وبالتالي النحاسية النفاذ شبكة إلى الوصول على قادرين يكونون بحيث نفسهمن مزيج باستخدام الوطني المستوى على تونس اتصاالت شركة ينافس عرضا يقترحون سوف

. الثنائية األرقام تيار ان باعتبار جغرافيا عرضا أيضا العرض هذا ويعتبر الثنائية األرقام وتيار التفكيكشركة ) شبكة على القدرة بتأجير يقومون المشغلين كل ألن الحجم وفورات من باالستفادة يسمح

.) يستخدمون سوف المنافسين فإن وبالتالي، النحاسية النفاذ شبكة إلى للوصول تونس اتصاالتعلى ذلك يساعد وسوف سكانا، األقل المناطق في تنافسية عروض القتراح الثنائية األرقام تيار

. المناطق هذه في العريض النطاق خدمات على الحصول فرص زيادة

لتضييق حد لوضع مقاربة بتطوير المعنية األطراف مع بالتشاور التونسية السلطات تقوم . مدى على منحدر مسار شكل المقاربة هذه تأخذ ان ويمكن الثنائية األرقام لتيار بالنسبة الهامش

التنفيذية الجوانب من المزيد المصلحة، أصحاب مع بالتعاون يحدد، أن يمكن ما وهو سنوات، عدة . في االعتبار في العناصر هذه كل تؤخذ وسوف الثنائية األرقام تيار أوامر معالجة بعملية المتعلقة

لعام لالتصاالت الوطنية الهيئة قبل من اتخاذه المزمع الثنائية األرقام تيار عرض على الموافقة قرار2015.

العريض النطاق ذات باإلنترنت المتعلق االصالح أن إلى الهيئة أشارت فقد ذلك، إلى وباإلضافة. تونس في والثابتة المحمولة األرقام نقل قابلية يحدد إضافي قرار يكمله سوف الثابتة

للدولة المملوكة البنوك هيكلة اعادة

" كاملة " تدقيق عمليات إطالق مع العمومية البنوك إصالح فعليا بدأ االنتقالية، الحكومة من بمبادرة ) بين ) االسكان وبنك الفالحي البنك للبنك، التونسية الشركة للدولة المملوكة الرئيسية الثالثة للبنوك

المصرفي،. 2014و 2013عامي القطاع واستقرار حيوية تحسين إلى هذه التدقيق عمليات وتهدفعلى القطاع قدرة تحسين وكذلك االقتصادية الفاعلة للجهات التمويل على الحصول فرص وزيادة . يقلل أن أيضا العمومية البنوك هيكلة إعادة شأن ومن إنتاجية المشاريع أكثر نحو المدخرات توجيه

. المالية المخاطر من

فان مشددة، احترازية قواعد ظل وفي الخاصة المصارف قبل من اآلن أشد منافسة مواجهة وفي. والتوسع المنافسة لتحمل الالزمة األدوات على توفرا أقل تبدو العمومية البنوك

8

: المعنية الثالثة البنوك في كبير تقدم إحراز تم العام، بداية ومنذ

الإسكان - في: بنك البنك إدارة مجلس قبل من الهيكلة إعادة خطة على الموافقة تمتبتاريخ حدود. 2015مارس 3اجتماعه في الرسملة إعادة احتياجات مليون 110وقدرت

في البرلمان عليه وافق الذي الرسملة إعادة قانون في وذلك .2015أوت 7دينار / تنظيمها إعادة أو و مختلفة لجان إنشاء تم االدارة، لمجلس جدد أعضاء وصول ومع .) خطة) بتنفيذ يتعلق وفيما الهيكلة إعادة خطة ورصد واالئتمان والتدقيق، المخاطر

التعاقد إلى تهدف واحدة ذلك في بما مناقصات، عدة االسكان بنك أطلق الهيكلة، إعادة . الشراكة حيث ومن للبنك التنظيمي الهيكل تصميم إعادة ستتولى التي الشركة معوالمصرف الدولية التمويل مؤسسة مع أولية اتصاالت االسكان بنك أقام فقد التقنية،

والتعمير لإلنشاء .األوروبي

للبنك - التونسية بتاريخ: الشركة اجتماعه في الجديد اإلدارة مجلس خطة 2015أفريل 16اعتمد . قدره بما واحدة مرة البنك رسملة إعادة على الخطة هذه وتنص الهيكلة 757إعادة

عليه الموافقة تمت الذي الرسملة إعادة قانون في اعتماده تم كما تونسي دينار مليون. 7في االمتثال للبنك الشركة تبلغ أن الخطة وتتوقع النواب مجلس قبل من إوت

عام نهاية بحلول قيمتها. 2015التنظيمي تصل باستثمارات للقيام أيضا الخطة تدعو كمامن يقرب ما . 300إلى إطالق يتم فسوف االسكان، لبنك بالنسبة أما دينار مليون

في للبنك التونسية الشركة يرافق سوف الذي الفني الشريك الختيار مفتوحة مناقصةالتعافي .جهود

الفلاحي - الوطني من: البنك المعتمدة الفالحي الوطني البنك هيكلة إعادة استراتيجية قدمتجوان في المنعقد المضيق الوزاري المجلس التدقيق 2014قبل نتائج عن عامة لمحة

. وتنقسم مفصلة هيكلة إعادة خطة لوضع المبدئية التوجيهية والمبادئ األولي( : األولى المرحلة مرحلتين إلى التنظيمي( 2017-2015االستراتيجية التعافي على ستركز

التركيز خالل من الشركات وتمويل الفالحي التمويل مجاالت جميع في الهيكلة وإعادة. والمتوسطة الصغيرة المشاريع على

. البدائل هذه القطاعين لهذين المختلفة البدائل في النظر سيتم الثانية، المرحلة في. القطاعين بين الفصل إلى الدولة تحكم مع المزدوج الهيكل على الحفاظ بين تتراوح قد

مبلغ تخصيص على بالفعل الحكومة وافقت البنك 270وقد رسملة إلعادة دينار مليون.الفالحي

تحسين - أجل المصرفي من القطاع في بشأن الحوكمة مرسوما الحكومة أعدت . مفتوحة مناقصة نشر تم فقد ذلك، إلى وباإلضافة العمومية البنوك مديري مكافأة نظام. للدولة المملوكين االسكان وبنك للبنك التونسية للشركة الجدد المدراء الختيار

العامة المالية في والشفافية المعلومات إلى الوصولفي الحق العامة المالية في والشفافية المعلومات إلى بالوصول المتعلق اإلصالح يرسي سوف

. الحكومة أطلقت الغرض، ولهذا الجديد الدستور في عليه المنصوص المعلومات على الحصولوتعويض إللغاء قانون مشروع صياغة في المدني والمجتمع المواطنين إلشراك وطنية مشاورات

9

رقم القانون في 41المرسوم الجهات 2011ماي 26المؤرخ لدى اإلدارية الوثائق إلى بالنفاذ المتعلقالحكومية.

خالل من االدارة حيال الجمهور وثقة والمساءلة الشفافية تعزيز إلى الجديد القانون ويهدف . مشروع مراجعة تمت المعلومات على الحصول في للحق حقيقيا تكريسا يدعم متكامل نظام إنشاء

في الشعب نواب مجلس إلى وتقديمه المعلومات إلى بالنفاذ المتعلق الجديد األساسي 6القانون.2015أوت

تعزيز إلى يهدف والذي العمومية للشركات المالية بالبيانات المتعلق التقرير نشر تم وقد. للحكومة اإللكتروني الموقع على الشركات، شفافية

*

* *

في قدما بالمضي تونس التزام البرنامج هذا في اإلصالح بإجراءات المتعلق الجزء محتوى يوضحوالتقدم االقتصادي الرخاء وضمان الديمقراطية روح ترسيخ شأنه من والبناء التنمية من جديد مسار

. الثورة عنها عبرت التي للتطلعات وفقا االجتماعي

تحديات لمواجهة أساسيا شرطا اإلصالحي الجهد لهذا المالي والدعم التقنية المساعدة تمثل . المخطط اإلصالحات جميع تنفيذ على العزم كل عازمة التونسية الحكومة وإن والمستقبل الحاضر

المالي الدعم لتقديم الدولي البنك وتدعو االنتقالية المرحلة نجاح لضمان البرنامج هذا في لها. لها المناسب

. الدولي: والتعاون واالستثمار التنمية وزير إبراهيم، ياسين السيد معالي توقيع

0

الصندوق: 3ملحق عالقات مذكرة

لعام الرابعة المادة مناقشات تختتم الدولي النقد صندوق عن 2015بعثة وتعلنبمقتضى السادس االستعراضي حول تونس مع الموظفين مستوى على اتفاق

االحتياطية الترتيبات

رقم صحفي 15/389بيان

2015أوت 26

في اليوم التالي البيان لتونس الدولي النقد صندوق بعثة رئيس ماتي، أمين السيد أصدرواشنطن:

السلطات“ مع الموظفين مستوى على تفاهمات إلى الدولي النقد صندوق خبراء توصل . التفاهمات هذه وتخضع االحتياطية الترتيبات بمقتضى السادس االستعراض بشأن التونسية

في مبدئيا ينظر أن المقرر من والذي التنفيذي، ومجلسه الدولي النقد صندوق إدارة لموافقة . على تونس تحصل سوف االستعراض، هذا من االنتهاء عند سبتمبر أواخر في االستعراض

حوالي ) 214.87 خاصة سحب ( . 303.08حقوق بالتزام البعثة وترحب أمريكي دوالر مليونالسياسي، االنتقال إنجاز في نجاحها بعد وطني اقتصادي برنامج بتنفيذ المتواصل السلطاتاستقرار مجال في البرنامج أهداف لتحقيق الوثيق التعاون مواصلة إلى البعثة تتطلع كما

شمول وأكثر أقوى ونمو الكلي ا."االقتصاد

ظهور" شهدت فترة في التكيف على بالقدرة التونسي االقتصاد تميز األخيرة، السنوات فيالمخاطر وزيادة اإلقليمية الصراعات بتداعيات تونس فيها وتأثرت صعبة، دولية اقتصادية بيئة

. العالية االجتماعية والتوترات األمنية

النمو" نسبة بلغت أن وبعد ذلك، عام 2.4ومع في المئة .2014في فتورا الزخم هذا سجل ، نسبة إلى النمو يتباطأ أن المتوقع سنة 1ومن في المئة هجمات 2015في تداعيات بسبب

عن التوقف خالل من ذلك يظهر كما االجتماعية التوترات واستمرار المأساوية وسوسة باردو - بعد ما ميزت التي الثقة حالة فوائد من التقليل إلى جميعها أدت التي واالضرابات العمل

. أن المتوقع ومن اليورو منطقة انتعاش و العالمية النفط أسعار وانخفاض االنتقالية، المرحلةالحسابات عجز في هامشي تحسن تسجيل مع مرتفعة، الخارجية التوازنات اختالالت تظل

ليبلغ عام 8.5الجارية في اإلجمالي المحلي الناتج من المئة احتياطيات 2015في تضل حين فيلمدة الواردات تغطية من يمكن مناسب مستوى على األجنبي ضروري 4النقد أمر وهو أشهر،

لعرض الدولي النقد صندوق خبراء فرق تقدمها تصريحات البعثات لنهاية الصحفية البيانات تشمل . موظفي آراء هي التصريح هذا في الواردة اآلراء ما لبلد بها القيام يتم زيارة بعد األولية النتائج

. وبناء الدولي النقد لصندوق التنفيذي المجلس نظر وجهات بالضرورة تمثل وال الدولي النقد صندوق . يتم اإلدارة، موافقة صورة وفي تقرير بإعداد الموظفون يقوم المهمة، لهذه األولية النتائج على

. القرار واتخاذ للمناقشة الدولي النقد لصندوق التنفيذي المجلس على التقرير هذا عرض

1

. الضغوطات تبقى أن المتوقع ومن الضعف مواطن من والحد الخارجية االحتياطات لتعزيز. حذرة نقدية وسياسة والغذاء الطاقة أسعار انخفاض بفضل السيطرة، تحت التضخمية

بهدف" السلطات برنامج تعديل تم والدولية، المحلية البيئة في للتغيرات استجابة في . الصندوق قبل من المدعوم البرنامج إطار في العام األداء وكان الراهنة للتحديات االستجابة

. مارس شهر لنهاية الكمي األداء معايير جميع استيفاء تم وقد التحديات تلك ضوء في مرضيا2015 . جبهة على التقدم أما االجتماعي باإلنفاق يتعلق ما في االرشادي األدنى الحد باستثناء

. المصرفي القطاع في ارتفاعا مؤخرا شهدت وتيرته ولكن بطيئا، فكان الهيكلية اإلصالحات

عام" في المالي للموقف المتواضع بالتخفيف البعثة االقتصادية 2015رحبت التداعيات الستيعابمن ذلك في بما األخيرة، اآلونة في تسجيله تم الذي االقتصادي التباطؤ من القصير المدى على

. البعثة وسجلت والمتوسطة الصغيرة الشركات إلى والتحويالت األمنية النفقات زيادة خالللإلنفاق المجال إلفساح احتوائها ضرورة إلى ودعت العام، القطاع في األجور نفقات تزايد

. التدني من قياسية مستويات إلى وصلت التي والمنتج، األولوية ذي الرأسمالي

العالمية" النفط أسعار في االنخفاض عن الناتج الطاقة دعم نفقات في األخير التقليل يعد . بتخفيض للسماح عاجل بشكل للوقود آلية أسعار صيغة تصميم يتم أن ويجب به مرحبا تطورا

امر وهو المنتجات، لبعض العالمية المستويات حاليا تفوق والتي للوقود، المحلية التجزئة أسعار . والذي الضريبي، اإلصالح تبني في تسرع أن للحكومة بالنسبة المهم من سيكون كما اولوية ذو

حول الوطنية المشاورات خالل اآلراء في التوافق بناء من طويل مسار بعد مالمحه وضع تم. واإلنصاف والكفاءة الشفافية من المزيد تشجيع إلى االصالح هذا ويهدف الجباية،

حين" في التضخمية الضغوط احتواء في االستمرار من يمكن سوف حذر نقدي موقف تبني انفي التدخالت من الحد في االستمرار خالل من ذلك في بما الصرف معدالت في اكبر مرونة أن

االختالالت من الحد في يسهم سوف الواسعة التقلبات من للتخفيف األجنبية العمالت صرف. االحتياطي ويعزز الخارجية

. التي" البطالة نسبة فان ذلك، ومع قدما يمضي الواسعية لالصالحات السلطات أجندة تنفيذ إنالعمل 15.2تبلغ فرص خلق وتيرة لدفع هيكلية إصالحات إلنجاز الملحة الحاجة تبين المئة في

. إدماجا أكثر مجتمع أجل من التونسي الشعب تطلعات تلبية في والمساعدة

. البنوك" لتقوية المتخذة الخطوات وتعتبر خاصة أهمية يكتسي المصرفي القطاع إصالح إنخطوات بها، الخاص الحوكمة إطار في والتغيرات الرسملة إعادة في الشروع مثل العمومية،

اإلطار. تعزيز مواصلة وإلى للبنوك جديد قانون اعتماد إلى حاجة هناك تكون وسوف مهمة. المالي القطاع في الوساطة وتسهيل حديث بنكي قطاع لبناء والتنظيمي الرقابي

قوانين" مثل أساسية، تشريعات وتنفيذ اعتماد يتطلب للمستثمرين متكافئة فرص خلق إن . الفئات تحديد خالل من االجتماعي األمان شبكة تعزيز في التقدم أن كما والمنافسة اإلفالس

." ترحيب موضع أيضا هو واستهدافها السكان من الضعيفة

بمبلغ سنتين مدة االحتياطية الترتيبات على الموافقة خاصة 1.146تمت سحب حقوق مليارامريكي، 1.68حوالي) دوالر ( 400مليار التنفيذي المجلس قبل من تونس حصة من المئة في

رقم ) 2013جوان 7بتاريخ الصحفي البيان االستعراض(. 13/202انظر على المجلس وافق وقدبتاريخ االحتياطية الترتيبات بمقتضى المدفوعة 2014ديسمبر 12الخامس المبالغ اجمالي ليصل

2

الى اليوم حد حوالي 787.87الى او خاصة سحب حقوق . 1.15مليون تمت وقد دوالر مليارماي في حدود 2015الموافقة إلى اشهر بسبعة لتونس بالنسبة االحتياطية الترتيبات تمديد على

رقم ) 31 الصحفي البيان انظر (.15/229ديسمبر

وجويلية جوان في تونس الى زيارة البعثة التونسية 2015أدت السلطات مع نقاشات الجراءمن المدعوم والمالي االقتصادي لبرنامجها السادس واالستعراض الرابع البند مشاورات حول

. . للسلطات شكرها عن البعثة وتعبر واشنطن في النقاشات تواصلت وقد االحتياطية الترتيبات . والمثمرة الصادقة والنقاشات االستقبال حرارة على التقتهم الذين ولكل

3