20102010 年农村会计培训年农村会计培训支农补贴、内控制度、道德建设支农补贴、内控制度、道德建设

• 讲课内容简介讲课内容简介• 第一部分 财政支农政策第一部分 财政支农政策• 一、一、我国支农惠农政策是如何实施的我国支农惠农政策是如何实施的 二、二、 “ ”中央财政对 三农 的支出主要“ ”中央财政对 三农 的支出主要包括哪些方面？包括哪些方面？

三、三、目前我国正在实施的支农政策有目前我国正在实施的支农政策有多少？主要的政策是什么？多少？主要的政策是什么？

四、中外支农政策的经验及启示四、中外支农政策的经验及启示 五、政策案例解读五、政策案例解读

• 11 、家电下乡、家电下乡• 22 、社会保障、社会保障• 第二部分村集体经济财务管理和控制第二部分村集体经济财务管理和控制• 一、财务控制的原则一、财务控制的原则• （一）相互牵制原则（一）相互牵制原则• （二）广泛约束原则（二）广泛约束原则• （三）坚持适用原则（三）坚持适用原则

• 二、财务控制的内容二、财务控制的内容 (( 一 一 )) 货币资金的管理及控制 货币资金的管理及控制 （二）应收款项管理和控制（二）应收款项管理和控制（三）采购业务的管理和控制（三）采购业务的管理和控制（四）固定资产内部控制制度（四）固定资产内部控制制度（五）应付款项包括长短期借款控制（五）应付款项包括长短期借款控制第三部分 会计精神第三部分 会计精神（一）概念（一）概念（二）内容 ：诚实守信、客观公正、开阔胸（二）内容 ：诚实守信、客观公正、开阔胸

襟、勇于创新襟、勇于创新

财政支农政策财政支农政策

一、一、我国支农惠农政策是如何实施的？我国支农惠农政策是如何实施的？ 20042004 年以来，我国财政支农政策开始实年以来，我国财政支农政策开始实现战略性的转变。中央连续出台了现战略性的转变。中央连续出台了 77 个个“一号文件”，实施了以“四减免”（农“一号文件”，实施了以“四减免”（农业税、牧业税、农业特产税和屠宰税）、业税、牧业税、农业特产税和屠宰税）、“四补贴”（种粮直补、农资综合直补、“四补贴”（种粮直补、农资综合直补、良种补贴和农机具购置补贴）为主要内容良种补贴和农机具购置补贴）为主要内容的支农惠农政策，中央对农业投入的力度的支农惠农政策，中央对农业投入的力度进一步加大，财政支农工作的指导思想也进一步加大，财政支农工作的指导思想也发生了根本性转变：发生了根本性转变：

•由过去“多取、少予、控制”变为现在的政策是“多予、少取、放活”和工业反哺农业、城市支持农村的基本方针。投入投入逐年增加，逐年增加， 19781978 年只年只有有 150.7150.7 亿元。亿元。 20042004 ～～ 20092009 年，年，从从 26262626 亿—亿— 29752975 亿—亿— 33973397 亿—亿—39173917 亿—亿— 56255625 亿—亿— 71617161 亿，到亿，到20102010 年，预算安排资金年，预算安排资金 83898389 亿元，亿元，占中央财政总支出占中央财政总支出 18.1%18.1% 。。

注释①［中央一号文件］ 2004 年《关于促进农民增收若干政策的意见》

2005 年《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》

2006 年《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》

2007 年《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》

2008 年《关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》

2009 年《关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》

2010 年《关于加大统筹城乡发展力度,进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》

20062006 年，针对部分农业生产资料涨年，针对部分农业生产资料涨

价过快的问题，又对农民实施农资综合价过快的问题，又对农民实施农资综合直补。此外，这一阶段还出台了其他一直补。此外，这一阶段还出台了其他一些补助政策，如退耕还林农民的补贴、些补助政策，如退耕还林农民的补贴、能繁母猪和后备奶牛饲养补贴、义务教能繁母猪和后备奶牛饲养补贴、义务教育“两免一补”、新型合作医疗补助等育“两免一补”、新型合作医疗补助等政策措施。逐步将农村事业发展纳入公政策措施。逐步将农村事业发展纳入公共财政的保障范围。 共财政的保障范围。

温家宝总理说，我们所做温家宝总理说，我们所做的工作，就是让农民生活的工作，就是让农民生活的更好、更幸福，让社会的更好、更幸福，让社会达到更加公平、更加和谐。达到更加公平、更加和谐。

二、二、 “ ”中央财政对 三农 的支出主要包“ ”中央财政对 三农 的支出主要包括哪些方面？括哪些方面？

11、、对农民的生存保障支出对农民的生存保障支出 ,, 如农村五保如农村五保户、农民最低生活保障、农民医疗保户、农民最低生活保障、农民医疗保险支出等。险支出等。

22 、农村公共产品的提供、农村公共产品的提供 ,, 如乡村公路、如乡村公路、乡村环保、水利基础设施的投入等。乡村环保、水利基础设施的投入等。

33、、对农业的补贴对农业的补贴 ,, 如农业科技投入、对如农业科技投入、对种粮农民的直接补贴、农产品出口补种粮农民的直接补贴、农产品出口补贴等。贴等。

三、三、目前我国正在实施的支农政策有多目前我国正在实施的支农政策有多少？主要的政策是什么？少？主要的政策是什么？ 20102010 年，预算安排用于“三农”支出年，预算安排用于“三农”支出3838项。项。主要的政策有：主要的政策有：

粮食直补、农资综合直补政策粮食直补、农资综合直补政策 家电下乡政策家电下乡政策 汽车、摩托车下乡政策 汽车、摩托车下乡政策 一事一议筹资筹劳和财政奖补政策一事一议筹资筹劳和财政奖补政策 义务教育和“两免一补”政策义务教育和“两免一补”政策 退耕还林政策 退耕还林政策

良种购置补贴良种购置补贴 能繁母猪补贴能繁母猪补贴 农机购置补贴农机购置补贴 新型农村合作医疗制度新型农村合作医疗制度 农村最低生活保障制度农村最低生活保障制度 计划生育家庭奖励扶助计划生育家庭奖励扶助

制度制度 农村公路“村村通”工农村公路“村村通”工程程

农村饮水安全工程农村饮水安全工程 农村沼气工程农村沼气工程

四、四、中外支农政策的经验及启示中外支农政策的经验及启示 对农业提供巨额补贴是目前发达国家农对农业提供巨额补贴是目前发达国家农

业政策的基本出发点。如美国、英国、加业政策的基本出发点。如美国、英国、加拿大、澳大利亚等农业发达国家，政府对拿大、澳大利亚等农业发达国家，政府对农业提供的财政支持相当于农业本身农业提供的财政支持相当于农业本身 GDPGDP的的 25%25% 以上；日本、以色列等国农业财政以上；日本、以色列等国农业财政支出相当于农业支出相当于农业 GDPGDP 的的 45%45% ～～ 95%95% ；即；即使像印度这样的发展中国家，国家财政支使像印度这样的发展中国家，国家财政支农支出也相当于农业农支出也相当于农业 GDPGDP 的的 10%.10%. 在在 2020世纪，日本于世纪，日本于 5050 年代末年代末 6060 年代初实行农年代初实行农产品保护政策，韩国也于产品保护政策，韩国也于 6060 年代末开始实年代末开始实施农业保护政策。施农业保护政策。

美国的粮食补贴政策：美国对种粮实行直接补贴约有百年的历史，他们对农产品的补贴实行全过程、全环节补贴。 成效：美国实行了粮食补贴政策，成为世界上农业最发达的国家 , 粮食总产量一直位居世界前列 ,成为世界上最大的农产品出口国。

我国的粮食政策：我国的粮食政策： 我国的粮食保护政策开始的标志是我国的粮食保护政策开始的标志是

国务院在国务院在 19961996 秋收后颁布的对粮食实秋收后颁布的对粮食实行最低保护价的政策。行最低保护价的政策。 粮食直补改革从粮食直补改革从 20002000 年底开始酝年底开始酝酿改革方案，酿改革方案， 20022002 年至年至 20032003 年部分年部分省进行试点，省进行试点， 20042004 年年 33月月 2323日，国日，国务院召开的全国农业及粮食工作会议，务院召开的全国农业及粮食工作会议，对粮食直补工作进行了部署，粮食直对粮食直补工作进行了部署，粮食直补工作开始全面启动。补工作开始全面启动。

保证粮食安全和增加农民保证粮食安全和增加农民收入，是我国实施粮食直补政收入，是我国实施粮食直补政策的两大目标。策的两大目标。

成效：提高了农民种粮的积极成效：提高了农民种粮的积极性，保证了粮食安全。实行粮食直性，保证了粮食安全。实行粮食直补后的补后的 20042004 年，粮食产量首次突年，粮食产量首次突破了破了 11万亿斤，以后连续五年粮食万亿斤，以后连续五年粮食产量都在产量都在 11万亿斤以上万亿斤以上。。

我区情况我区情况• 我区的财政支农资金，我区的财政支农资金， 2004—20092004—2009 是是 126126

097097 万元，到万元，到 20102010 年年 149462149462 万元，万元，• 20102010 年我区粮食直补平均每亩年我区粮食直补平均每亩 8.38.3 元，直元，直

补资金补资金 734734 万元，综合直补平均每亩万元，综合直补平均每亩 44.744.7元，直补资金元，直补资金 39523952 万元，总计万元，总计 46864686 万元；万元；全区享受直补的土地面积全区享受直补的土地面积 88.488.4 万亩万亩 ,,受益受益农户农户 1212 万户万户 ,,受益农民达到受益农民达到 4242 万人万人 ..

政策解读示例 政策解读示例 11

家电下乡政策家电下乡政策