2010 年人口普查工作情况介绍

第六次全国人口普查方案

一、人口普查的标准时间和登记原则

★ 本次人口普查采用普查员入户查点询问、当场填报的方式，标准时点是 2010 年 11 月 1 日零时，每名普查员将在 10 天内完成入户调查和登记 。

★ 人口普查采用按现住地登记的原则。每个人必须在现住地进行登记。普查对象不在户口登记地居住的，户口登记地要登记相应信息。

二、普查对象

★ 现有人口 + 户籍外出人口

★ 本次普查首次把居住在中国大陆的港澳台和外籍人员纳入普查对象（不包括短暂停留的境外人员）。

★ 中国人民解放军现役军人及军队管理的离退休人员，由军队领导机关统一进行普查、汇总。

在军队各类单位服务的职工、文职人员、非现役公勤人员以及家属、保姆等，居住在军队营院内的，由军队机关负责普查，普查表移交当地人民政府指定的人口普查机构；不在军队营院内居住的，由地方人口普查机构负责普查。

★ 中国人民武装警察部队，由武警机关负责普查登记，普查表移交当地人民政府指定的人口普查机构。

在武警部队各类单位服务的职工、非现役公勤人员以及家属、保姆等，居住在武警部队营院内的，由武警机关负责普查，普查表移交当地人民政府指定的人口普查机构；不在武警部队营院内居住的，由地方人口普查机构负责普查。

★ 驻外外交机构人员、驻港澳机构人员、其他各驻外机构人员以及派往境外的专家、职工、劳务人员、留学生（包括公费和自费）、实习生、进修人员（未在境外定居）等，由其出国前居住的家庭户或者集体户申报登记

★ 依法被判处徒刑、劳动教养的人员，由当地公安机关和监狱、劳教机关进行普查，普查表移交县、市人口普查办公室。

主要特点： ▲ 普查员判断普查对象的难度大为降低； ▲ 获取的流动人口或者人户分离人口的信息

更全面； ▲ 登记人数不等于常住人口，常住人口数量

不仅与普查对象有关还与填表质量有关； ▲ 普查登记工作量明显增加：一是户口登记

地与常住地不一致，并且是跨了村（居）委会范围的本市户籍流动（人户分离）人口（居住地在市内），要登记两次，户籍地一次，居住地一次。二是增加了港、澳、台和外籍人口。

□ 有利于避免基层普查员为了减少工作量，将常住人口登记为外出人口和暂住人口；

□ 有利于平衡流动人口数量。

三、普查表 ★ 表式：短表、长表、死亡人口登记表、港澳台和外

籍人口短表四张普查表

★ 变化：增加了港澳台和外籍人口短表，减少了暂住人口登记表。

★ 短表：包括反映人口基本状况、受教育程度和反映户的基本情况的项目，共１９项 。

★ 长表：包括反映人口基本状况、受教育程度、人口迁移流动、人口经济活动、妇女生育状况、户的基本情况以及住房的项目，共４ 6项。

★ 死亡表：在 2009年 11 月 1 日至 2010 年 10月 31 日有死亡的填写死亡表，共 8项。

★ 港澳台和外籍人口短表：共 11项。

四、数据质量问题和执行普查方案问题 数据质量问题： 1. 常住人口、出生人口和死亡人口问题；

2. 流动人口、人户分离人口； 3.就业和失业人口问题； 4.老年人口问题； 5.城乡划分问题； 6.10% 住户抽样框的编制和保证其代表性问题。

进一步提高摸底工作质量。

严格执行普查方案 :

1.群众和广大普查员的监督 ;

直接面对千家万户 ,群众关注程度较高。 2.媒体特别是互联网络方面的监督； 与 2000 年比较，互联网络的使用更为普遍，而且

和其他普查不同，人口普查对象是每个人，关注度高，互联网络反映的问题不容忽视。

3. 部门数据的衔接问题； 户籍人口、暂住人口、就业人口、户籍人口中的 60岁以上人口、出生人口清查数据

4. 有针对性质量检查考验；

摸底数据出来后国家检查组检查；人口流出地反馈情况的核查。

5. 人口数据是实施政府管理的基础性信息，人口普查数据是未来 10 年常住人口测算的基础。

常住人口使用领域逐步扩大的潜在可能。 ■特别注意整栋房子甚至整片区域漏登问题。 ■要及早向领导汇报实际的人口情况。 ■对人口总量主要指标要实行全过程监控 : 户口整顿、摸底、登记和复查。

问题到登记和复查阶段才发现很可能在时间上无法解决。

2010 年人口普查主要工作环节

一、入户登记前的准备工作阶段 1 、建立机构、普查经费预算 ★建立机构时间要求：村级 5 月份前 ★ 加强基层普查机构的协调能力 ： 组织入户；资料收集。 ★ 外籍人口多的地区还要考虑外语沟通问题。 2 、制定工作计划（工作进度图） ★ 在市计划的基础上列出需完成的任务和完成时间。 时间要求：镇区 4 月份前 具体业务项目要预留质量检查时间

3、开展基本情况调研 ★辖区内特殊区域：部队、武警大院；“飞地”；归属有争议的地区；在建项目工地，特别是大型在建项目工地；入户特别困难的住宅区等。

★ 基本人口状况：掌握人口资料（户籍人口、流动人口）；掌握的人口资料与实际情况差距估算；人户分离、“空挂户”的情况；外出到其他省、其他地级市、其他县的人口。

★ 面临的主要困难：难以协调、难以解决的问题。 方法：召开部门协调会议收集情况、实地走访基层

单位。

4 、工作落实情况检查、召开工作部署会议。 5 、行政区划资料整理和填报城乡划分属性 ★ 村级以上行政区域名称、地址码、城乡划分属性 ★ 主要要求：名称与民政对应； 100%覆盖，不重

不漏；城乡划分属性核实。 6 、收集市、镇、村三级地图和村级基础性资料 ★ 基础性资料 : 以整合行政资料为主。户籍人口、

流动人口、出生人口、死亡人口、“空挂户”人口、日常管理中难以掌握人口资料的地区。

7 、开展综合试点 ★ 市级 6 月份前开展综合试点 全过程练兵，找出倾向性问题； ★选点：规模适中（不少于 1万人），有代表性； ★组织现场会、做好总结、特别是搞好总人口、出生人口、

死亡人口、流动人口普查的方法，总结要上报。 8 、 宣传动员 ★ 按宣传规划，逐步加温；分层次、对象开展，如：领导、企业、国内住户、港澳台和外籍人口等。

领导：人口普查政策、工作量和难度，特别是普查登记对象与常住人口的区别。

9、户口整顿 ★积极参与、协调；掌握户口整顿结果：户籍人口、流动人

口、出生、死亡人口、入户登记表。 ★ 特别关注几个主要指标：死亡未销户、迁出未销户、未落

常住户口人口、离开户口登记地半年以上人数（县内、县外市内、外市、外省）、居住本地，离开户口登记地半年以上人口（县内、县外市内、外市、外省）、居住本地，离开户口登记地不到半年人口（县内、县外市内、外市、外省）。

户口整顿是人口普查登记前，第一次获得详细入户资料，对于这项工作要积极参与，充分利用其成果。

户籍人口是人口普查登记和判断常住人口的基础性参考资料。

主要人口指标要实行全过程监控：户口整顿、摸底和正式登记、复查。

每一环节都要善于发现问题，采取有针对性措施。 10 、普查区域划分，绘制普查区及普查小区地图，录入上报地址码

★ 普查区域划分 : 市、镇级、普查区、普查小区人口普查地理区域与同时期国家法定行政区划一致。

人口普查地图：市级、镇级、普查区和普查小区 普查区和普查小区地图要交上级普查机构，作为质量检查的重要依据。

11 、两员选调与培训 ★ 6 月底前完成两员选调 ★ 8 月底前市培训镇区

12 、清查 摸底 ★高度重视，摸底工作不扎实将陷入极大被动。 ★ 普查员明确普查登记地域范围；编制《户主姓名底册》；

分析摸底结果、上报摸底结果。 ★摸底工作重点关注的指标：常住人口、流动人口、出生人

口和死亡人口。

★ 抽取长表调查样本 以《户主姓名底册》为基础抽取。

13 、数据处理准备工作

二、入户登记工作阶段 1 、现场登记 11 月 1---10 日

★ 入户时间较短 , 主要问题应尽量在入户前解决。 ★抓好巡查工作：加强对常住人口、流动人口、出生人口、 死亡人口登

记情况的质量监控；切实提高登记质量，特别是就业、失业方面的登记。 ★ 全力解决摸底过程发现的存在问题。 2 、 复查 11 月 11---15 日 切实解决现场登记存在的问题，不要将问题带入下一阶段工作。

3 、对登记资料进行质量验收 11 月 16---25 日 ★ 日常质量控制 。市镇人普办要设立质量控制组。

★ 质量验收： 2000 年人口普查 , 每个普查区抽 1 个普查小区 ; 要求 7 个指标同时合格。总人口差错率、净差率、出生、死亡人口差错率、总记录差错率、性别和年龄差错率。

4 、 事后质量抽查 11 月 16---25日 ★ 以普查小区示意图为基础，检查普查小区划分的完整性 ★封存所有的调查资料 ★ 以普查小区示意图划定的地域范围重新组织人员上门登记 5、快速汇总 11.16--12.14 （ 1 ）普查小区过录、普查区汇总 （ 2 ）以镇为单位录入 （ 3 ）逐级上报

注意：快速汇总数据是发表普查公告的主要依据之一，必须抓好快速汇总工作质量。

A. 过录质量，过录过程发现问题及时改正。 B. 汇总和录入质量，切实防止出现再生性差错。

三、 入户登记后的工作 1 、编码 2010.12-2011.03 编码阶段是人口普查可能产生再生性差错的主要环节之一。 编码：短表编码、长表编码；专项编码、非专项编码。 （ 1 ）集中培训编码员 （ 2 ）编码前要组织审表

（ 3 ）长表编码集中组织完成。 （ 4 ）短表编码由镇区组织实施。 ★ 质量控制：把好审表关；加强日常检查；强化质量验收。 ★ 有些指标若出现编码错误，逻辑审查不一定能检查出来，

其错误会直接影响主要指标的汇总结果。如出生年份、是否就业、离开户口登记地原因等。

2 、 数据处理 2010.12-2011.12 ★ 采用光电录入 录入、汇总、制表、建数据库、普查表光盘储存。 加强普查登记与数据处理业务人员的协调；严格把好差错改错关。

3 、 数据公布 （ 1 ）对主要数据进行评估 快速汇总结果 （ 2 ）发表主要数据公报 2011.4前 4 、 普查资料上送 2011.12 前 5 、 普查数据编印 （ 1 ）主要数据的印刷出版 2011.8 前 （ 2 ）全部数据的印刷出版 2012.5 前 6、 普查资料开发利用 （ 1 ）建立人口信息系统、建立省、市级数据库、制作数据光盘；

（ 2 ）对全部数据进行评估

（ 3 ）对主要数据和全部数据进行分析研究 （ 4 ）编印出版分析研究成果 2013.12

7 、总结、表彰 （ 1 ）普查组织实施工作总结 （ 2 ）数据处理工作总结 （ 3 ）技术业务总结 （ 4 ）报告书 （ 5 ）文件归档 （ 6 ）表彰 2012.12

谢谢！