2013 年全国基层农技推广补助项目

2013 年全国基层农技推广补助项目

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科技教育司纪绍勤科技教育司纪绍勤20132013 年年 99 月月 1177 日日

科技教育司纪绍勤科技教育司纪绍勤20132013 年年 99 月月 1177 日日

项目管理及绩效考评培训项目管理及绩效考评培训

提纲

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2012年全国农技推广补助项目实施情况

2013年全国农技推广补助项目主要内容

2013年全国农技推广补助项目绩效考评要求

2012 年项目成效

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基层农技推广体系改革与建设补助项目是在整合近年来农业部实施的农业科技入户工程、农业科技示范场、农民科技培训、基层农技推广体制机制创新等项目的基础上设立的。 2009年－ 2011年中央财政共投入 23.7亿元，主要在种植业上试点、 2012年投入 26亿元，对全国农业县基本实行全覆盖，专业领域也由种植业拓展到畜牧、渔业等。项目简称“全国基层农技推广补助项目”


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2012年，中央财政安排 26亿元，在全国 37个省级实施单位（含 3 个计划单列市、 2 个直属垦区和新疆生产建设兵团）的 2555个农业县（市、区、团、场，以下简称农业县）实施，基本覆盖全国所有农业县。各地均按照要求制定省级实施指导意见，围绕种植业、畜牧业、渔业等主导产业，遴选和培训了 22.6万名技术指导员，建设约 9840个农业科技试验示范基地，培育232万科技示范户，辐射带动 3673万周边农户。


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一是促进了基层农技推广体系改革与建设。各地以实施补助项目为抓手，深化乡镇农技推广机构管理体制改革取得重大突破。目前，各地基层农技推广体系改革工作进展顺利，全国农业县基本完成了改革任务，区域或乡镇农技推广机构设置逐步完善，农技推广队伍得到加强，财政保障日趋有力，从根本上扭转了原来基层农技推广体系“线断、网破、人散”的局面，基本解决了“无人推广、无心推广、无力推广”的问题。全国绝大多数县基层农技推广机构明确了公益性定位，基层农技人员工资全额纳入财政预算；相当一部分县实行“三权归县”，跨乡镇建设区域性农技推广站或统一建设农业综合服务站，优化了农技人员队伍结构。


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二是增强了基层农技推广服务效能。基层农技推广补助项目的支持，带动地方财政增加了农技推广投入，基本扭转了基层农技推广系统“有钱养兵、无钱打仗”的局面，通过实行农技推广责任制、包村联户的服务机制和三方考评机制，调动了基层农技人员下乡服务的积极性；通过采取异地研修、集中办班和现场实训等方式，对农技人员开展分层分类分批培训，逐步提高基层农技人员业务能力。通过上联科研教学单位的专家，中间依托农业科技试验示范基地，下联科技示范户，使农技人员开阔了视野、更新了知识、锻炼了才干，增强了本领。


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三是有效支撑了农业增产、农民增收和农业增效。随着国家政策，特别是补助项目的强力支持，各地理顺了农技推广体制，创新了机制，使基层农技人员逐步回归主业，使“想干事、能干事”的农技人员“干成事”，有效解决了农技推广“最后一公里”的问题。各地普遍建立了“专家组—试验示范基地—技术指导员—科技示范户—辐射带动户”的农业科技成果快速转化通道，农技推广体系普遍开展包村联户，深入生产一线开展技术指导和服务，围绕当地的主导产业，推广主导品种和主推技术，为农业增产、农民增收和农业增效提供了强有力的科技支撑和人才保障。


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四是为强农惠农富农政策落地生根搭建平台。补助项目的实施搭建了良好的服务平台，为国家“四补贴”政策落实以及高产创建、测土配方施肥、农民培训、农机补贴等项目的实施提供技术支撑和人力保障；与其他推广类项目形成了优势互补，相互促进，放大了项目实施效果。

2012 年项目存在的突出问题

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一是认识不足（就项目论项目）。

二是协调难度大（部分省切块实施，部门间协调不力）。

三是各地区、各行业之间工作进展不平衡。

四是规范不够。

五是资金监管不到位（资金到位晚）。

2013 年项目主要内容

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总体目标：着眼于新阶段农业和农村经济的发展需要，以满足广大农民的科技需求为出发点，以服务农民的成效为检验标准，通过明确职能、理顺体制、优化布局、加强队伍、充实一线、创新机制等一系列措施，建立健全运行高效、服务到位、支撑有力、农民满意的基层农业技术推广机构，真正发挥好在农业技术推广中的主导作用，不断提高农业科技推广服务效能，为农业农村经济持续稳定快速发展提供强有力的科技支撑和人才保障。

2013 年项目主要内容

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体制机制目标：推进构建职能明确、机构完善、队伍充实、保障有力、运转高效的基层农技推广体系和队伍。

效能目标：围绕主导产业，通过筛选推广主导品种和主推技术，建立农业科技试验示范基地，培训科技示范户，培训农技人员等措施，提高技术的入户率和到位率，促进当地农业主导产业发展。

主要任务

二、扎实推进全国农技推广示范县建设

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(( 一一 )) 促进农技推广体系建设促进农技推广体系建设(( 一一 )) 促进农技推广体系建设促进农技推广体系建设

改革不适应的体制。 ——倡导“三权”归县改革没有活力的机制——强化绩效考核加强机构、队伍、运行机制和条件建设——建立五有（有完善的管理体制、有规范的运行机制、有精干的人员队伍、有稳定的经费保障、有必要的工作条件）的公益性基层推广体系，真正发挥好在基层农技推广工作中的主导作用。

主要任务


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(( 二二 )) 完善工作机制完善工作机制(( 二二 )) 完善工作机制完善工作机制

专家定点联系到县：专家技术负责制农技人员包村联户：明确技术指导员，每个技术指导员包村，联系示范户，每个村遴选 3 － 5 各示范户基地和示范户辐射带动：每个县遴选 2 － 3 个试验示范基地，发挥试验与展示示范作用；每个示范户辐射带动周边 10 － 20 农户（农业科技试验示范基地不能与高产创建基地重复）

形成“专家组＋试验示范基地＋农业技术人员＋科技示范户＋辐射带动户”的技术服务模式绩效考评制度：三方考核，以服务对象满意度为主要指标

主要任务


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(( 三三 )) 夯实人才基础夯实人才基础(( 三三 )) 夯实人才基础夯实人才基础

加强农技推广人员知识更新，改善农技推广队伍结构——分层：农业部：万名农技推广骨干人才培养计划（全国农技推广首席）省级：重点班（具体比例由地方确定，总体不超过 30％）市、县：普通班（采取引进来的方式集中培训）——分类（分专业）：异地研修、集中办班、现场实训——特岗计划：支持涉农高校毕业生到乡镇从事技术推广服务工作——探索在职攻读学位等其他培养方式

主要任务


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(( 四四 )) 提高服务效能提高服务效能(( 四四 )) 提高服务效能提高服务效能

整合资源、形成合力：服务重大项目围绕主导产业：以粮食等主要农产品为主，兼顾其他特色优势产业确定主导品种和主推技术：围绕主导产业分别遴选和确定主导品主推技术，制定全县农技推广计划、技术实施方案和明白纸等巡回技术指导和服务：在关键季节、关键环节和农民有需求时，及时迅速开展技术指导和服务、引导科教单位参与农技推广工作创新农技推广方式方法——分类指导、利用现代化手段

补助范围与标准

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实施范围： 31个省（直辖市、自治区）、青岛、宁波、大连 3 个计划单列市、黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局、新疆生产建设兵团

（基本覆盖所有农业县；以种植业为主，涵盖畜牧和水产）

遴选标准

完成农技推广体系改革任务（有机构、有编制、有人员、有经费保障）

种植业、畜牧业、水产业具有一定的规模（对于年播种面积小于 10万亩的市区、畜牧水产养殖总产量较小的县可暂不安排）

补助范围与标准

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经费支持标准（建议）：具体由各省定

种植业：每县以 80万为标准上下浮动，也可根据播种面积测算

畜牧： 30－ 50万

水产： 30－ 50万

综合考虑种植业播种面积、畜牧业产量和水产业养殖产量

中央财政经费补助内容


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(( 一一 )) 农业技术推广服务补助农业技术推广服务补助(( 一一 )) 农业技术推广服务补助农业技术推广服务补助

1 、基层农业技术人员进村入户开展技术服务补助（不超过总经费的 25％）：主要用于交通、通讯、误餐补助。2 、聘请技术专家的补助：聘请专家的差旅、交通、劳务等3 、完成农业技术推广重大任务的绩效奖励（不超过总经费的 5％）：根据年中和年度考核对农技人员进行绩效奖励4 、技术资料印刷、制度建设及工作考评等管理费：（不超过总经费的 5％）



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(( 二二 )) 农业科技示范补助农业科技示范补助(( 二二 )) 农业科技示范补助农业科技示范补助

5 、农业科技试验示范基地建设补贴：购买农（兽）药、化肥、饲料、试验设施等物资及组织展示活动补贴6 、农业科技示范户物化技术补贴（总经费的 15 ％左右）：采用新品种、新技术的种子、种畜禽、水产苗种以及购买农（兽）药、化肥、饲料等物化技术补贴7 、采用现代化手段开展推广服务补贴：对利用农业科技网络书屋、 3G 技术等现代化手段开展技术服务进行补贴。



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(( 三三 )) 农业技术人员能力建设补助农业技术人员能力建设补助(( 三三 )) 农业技术人员能力建设补助农业技术人员能力建设补助

8 、农技人员知识更新费用（总经费的 15％左右）农业技术人员参加异地研修、集中培训和现场实训、开展继续教育等教材、场地、差旅、食宿、交通等培训费用；9 、“特岗计划”补助经费（试点、另行规定）

2013 年项目的五大创新


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(( 一一 )) 重点建设一批全国农技推广示范县重点建设一批全国农技推广示范县(( 一一 )) 重点建设一批全国农技推广示范县重点建设一批全国农技推广示范县

主要目的：一方面是为了突出重点、亮点，持续建设，为农技推广机制创新、条件建设提供试验田，提升效能显示度。另一方面是建立一批典型，树立高标准的标杆。认定程序：省里推荐、农、财两部认定重点支持：补助经费适当增加，所需经费在本省内部调剂。



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(( 二二 )) 开展“农民满意农技员”创建活动开展“农民满意农技员”创建活动 (( 二二 )) 开展“农民满意农技员”创建活动开展“农民满意农技员”创建活动

结合补助项目的实施，在全国开展“农民满意农技员”创建活动，鼓励农技人员扎根基层，为农民提供优质、高效的服务，树立基层农技人员正面形象。



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(( 三三 )) 补助资金分配与绩效考评结果挂钩补助资金分配与绩效考评结果挂钩 (( 三三 )) 补助资金分配与绩效考评结果挂钩补助资金分配与绩效考评结果挂钩

根据去年项目绩效考评结果，对今年部分省市区的经费作了部分调整（前 13 名增加了经费，后 11 名减少了经费），考虑到是第一年实施，调整幅度不是很大，今后还将进一步加大调整力度。各地也要对各项目实施县开展绩效考评， 2013 年经费分配要与绩效考评结果挂钩，奖优罚劣。



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(( 四四 )) 利用现代化手段开展农技推广服务利用现代化手段开展农技推广服务 (( 四四 )) 利用现代化手段开展农技推广服务利用现代化手段开展农技推广服务

农业信息化重点在基层、动力在市场、活力在应用、潜力在科研进一步加强现代化服务手段的开发，充分利用现代化手段开展技术培训和农技推广服务。 ——基于 3G 的基层农技推广服务平台：今年拟在部分省开展试点——农业科技网络书屋：今年全面铺开——积极探索其他现代服务方式



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(( 五五 )) 探索新型推广服务模式探索新型推广服务模式 (( 五五 )) 探索新型推广服务模式探索新型推广服务模式

考虑到直属垦区和新疆生产建设兵团管理体制和农业组织模式的特殊性，从今年开始，对这两个系统的补助项目实施方案将结合自身特点单独制订，对项目实施内容和补助资金用途、标准作适当调整，重点解决技术来源和技术集成示范问题。

2013 年项目绩效考评有关要求


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(( 一一 )) 总体要求总体要求(( 一一 )) 总体要求总体要求

纳入农业部 2013 年强农惠农富农政策落实延伸绩效管理（农财发［ 2013 ］ 101号）

考评原则：分级考核，下级验证考评程序：省级自评——现场查验——综合评估进度安排： 2014 年 1 月 15 日前各省完成自评，向农业部保送报告； 2 月 28 日前，我部组织开展现场查验，进行核分； 3 月 21日前完成综合评价报告，对各实施单位进行排序。结果运用：在 2014 年农业厅局长座谈会上进行表彰；考核结果与下一年度经费安排挂钩。



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(( 二二 )) 省级考核指标体系省级考核指标体系(( 二二 )) 省级考核指标体系省级考核指标体系

4 个一级指标（组织管理情况、实施管理情况、附加分、扣分項及一票否决）、 11 个二级指标、总分105 分（其中 5 分的加分）

我部对省级实施单位进行考核，重点考核项目组织实施管理等方面得内容



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组织管理情况（共 30 分）1 、领导重视（ 15 分）：主要领导批示或参与农技推广工作。按省部级、厅局级正、副职以及肯定性批示（参与）和圈阅从高往低打分，每档 1 分。如正省部级领导肯定性批示或参与补助项目相关会议等得满分。2 、部门协作（ 15 分）：省级农业主管部门会同财政部门成立工作协调领导小组（农口部门分设的要联合成立），牵头厅局要发挥统筹作用。根据统筹和协作情况打分，成立工作协调领导小组得 10 分，协作良好的得 5 分，其他酌情扣分。



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实施管理情况（共 70 分）3 、中央资金使用情况（ 15 分）：中央资金到省（ 2013 年 7月底）后，晚于 1 个月下达到县的扣 2 分，以后每晚半个月扣 1 分；全省 100% 项目县资金管理规范（专款专用、使用合规、监管到位等情况）每有 1 个县出现资金管理问题，扣 1分，扣完为止4 、农技推广创新做法（ 10 分）：省级在农技推广体制、机制、队伍建设、奖励激励、服务方式和手段现代化等方面有重大创新（含试点）做法的，每一项创新点加 1 分，得满为止



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实施管理情况（共 70 分）5 、信息宣传（ 13 分）：多渠道宣传农技推广工作。区分媒体层次和报道内容，其中中央主要媒体 1篇综合性报道得 3

分、简讯类得 2 分 ; 省级主要媒体上 1篇综合性报道得 2 分，简讯得 1 分 ;被农业部信息或司局简报采纳 1篇得 0.5 分，得满为止6 、材料报送情况（ 10 分）：项目方案、阶段性及总结等材料及时报送的得 10 分，每份材料晚于一周报送的扣 0.5 分。



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实施管理情况（共 70 分）7 、监督检查情况（ 12 分）：省级农业主管部门年度内至少组织开展两次大范围监督检查的得 12 分，缺少 1次扣 6 分。每次检查范围按实施面 100% 计，每低 10 个百分点扣 0.5 分8 、投诉、曝光、负面报道情况（ 10 分）：省级无投诉、曝光、负面报道情况的得 10 分，有投诉事件并核查属实的，每次扣 1 分；媒体曝光和负面报道属实的每次扣 2 分，扣完为止



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附加分（共 5 分）9 、县级延伸绩效管理（ 5 分）：省级农业主管部门制定基层农技体系改革与建设补助项目县级延伸绩效管理考核指标和工作方案的加 1 分，全省范围内组织开展绩效管理并延伸到县的加 2 分，形成全省县级打分汇总表的加 1 分，形成全省综合评价报告的加 1 分。



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扣分项及一票否决10 、出现弄虚作假行为：经农业部在延伸绩效考核中发现省级有弄虚作假行为的，一次扣 20 分11 、出现重大违法违规行为：经公安、检察、纪检监察、审计、财政监督机构等查处省级农业主管部门存在重大违法违规行为并造成恶劣影响的，实行一票否决，总体评分为零


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(( 三三 )) 县级考核指标体系（参考）县级考核指标体系（参考）(( 三三 )) 县级考核指标体系（参考）县级考核指标体系（参考）

4 个一级指标、 18 个二级指标，总分 100 分，各地可结合本地特色适当进行调整，作为省级对县级考核的主要依据



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(( 三三 )) 县级考核指标体系（参考）县级考核指标体系（参考）(( 三三 )) 县级考核指标体系（参考）县级考核指标体系（参考）组织管理情况（ 30 分）1 、领导重视（ 6 分）：县级领导批示或参与农技推广工作，按县级主要领导（书记县长）、副县级领导以及肯定性批示（参与）和圈阅从高往低打分，每档 1 分。2 、部门协作（ 2 分）：成立领导小组，牵头局要发挥牵头和统筹作用。根据统筹和协作情况打分，成立领导小组且协作良好的得 2分。3 、规范管理（ 12 分）：项目县“ 3 牌 2 册 1 网”齐全（技术指导员胸牌、科技示范户门牌、示范基地标牌以及《科技示范户手册》、《技术指导员手册》配备齐全，推广体系管理信息系统和项目县数据信息实现网上填报）得 12 分，每缺少一项扣 2 分。



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组织管理情况（ 30 分）4 、资金使用情况（ 5 分）：资金管理规范（专款专用、合理合规、及时兑付资金 , 年度资金使用符合时间进度要求、财务核算设置明细账核算清晰等情况）得 5 分，每缺少一项扣 1 分。5 、信息宣传（ 5 分）：多渠道宣传农技推广工作。区分省市县三级媒体层次和报道内容分别计分，得满为止。（省级及以上媒体综合性报道每篇 1 分，一般性报道 0.5 分；市级媒体综合性报道每篇 0.5 分，一般性报道 0.2 分，县级媒体综合性报道每篇 0.2 分，一般性报道 0.1 分）



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(( 三三 )) 县级考核指标体系（参考）县级考核指标体系（参考）(( 三三 )) 县级考核指标体系（参考）县级考核指标体系（参考）体制机制建设情况（ 20 分）6 、农技推广管理体制（ 5 分）：基层农技推广体制改革到位，明确县级农业部门和乡镇政府对乡镇推广机构的管理和指导职责得 5分，每降 1 个百分点扣 0.1 分，扣完为止。7 、农技推广队伍建设（ 10 分）：全县 100% 的乡镇基层农技人员到位得 5 分，每降一个百分点扣 0.1 分，扣完为止；全县推广机构专业农业技术人员占总编制的比例不低于 80% 得 5 分，每降1 个百分点扣 0.1 分，扣完为止。8 、农技推广运行机制建设（ 5 分）：全县 100% 的乡镇建立人员聘用制度、推广责任制度、农技推广考评制度、农技人员培训制度、多元化推广制度并实现制度上墙， 5 项制度得 5 分，每降一个百分点扣 0.1 分，扣完为止。


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推广服务情况（ 50 分）9 、农技人员培训（ 12 分）：按照分级培训的原则 , 选送农技人员参加农业部和省市级培训 ,并组织开展好县级培训。全县制定培训计划并完成培训任务，满分 7 分，每降 1 个百分点扣 0.1 分，扣完为止；全县建立完整规范培训档案，满分 2 分，每降 1 个百分点扣 0.1 分，扣完为止；全县 100% 以上的技术指导员培训后满意，满分 3 分，每降 1 个百分点扣 0.1 分，扣完为止。10 、推广基地建设（ 5 分）：全县完成试验示范基地建设任务得 5 分，每降 1 个百分点扣 0.2 分，扣完为止。11 、农技推广创新做法（ 8 分）：在农技推广体制、机制、队伍建设、奖励激励和服务方式手段方面有重大创新做法的，每一项创新点加 2 分，得满为止。



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推广服务情况（ 50 分）12 、主导品种主推技术（ 5 分）：围绕主导产业，完成主导品种和主推技术的遴选、发布工作，满分 5 分，每降 1 个百分点扣 0.2分，扣完为止。13 、包村联户服务（ 10 分）：明确农技人员包村联户和下乡任务及要求，满分 10 分，每降 1 个百分点扣 0.1 分，扣完为止。14 、科技示范户满意度（ 10 分）：按照实施方案开展推广工作科技示范户满意度调查， 100% 的示范户满意，满分 10 分，每降1 个百分点扣 0.1 分，扣完为止。



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(( 三三 )) 县级考核指标体系（参考）县级考核指标体系（参考）(( 三三 )) 县级考核指标体系（参考）县级考核指标体系（参考）扣分项及一票否决15 、投诉、曝光、负面报道情况：有投诉事件并核查属实的，每次扣 1 分；媒体曝光和负面报道属实的每次扣 5 分。16 、材料报送情况：项目方案、阶段性及总结材料及时报送，每份材料晚于一周的扣 0.2 分。17 、出现弄虚作假行为：经农业部或省级在延伸绩效考核中发现县级有弄虚作假行为的，一次扣 20 分18 、重大违法违规：经公安、检察、纪检监察、审计、财政监督机构等查处县级农业主管部门存在重大违法违规行为并造成恶劣影响的，实行一票否决，总体评分为零


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2013 年全国基层农技推广补助项目

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