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從 ECFA 看服貿協議的影響

王塗發國立台北大學經濟學系兼任教授

2013年 8月 25日

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簡報大綱• 前言• ECFA 究竟是什麼東西？• 服務貿易協議又是什麼東西？• 中資來台對台灣的可能衝擊• 開放金融交流對台灣的影響• 服務貿易協議有解嗎？• 結語

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前 言• 今年 6 月 21 日馬政府與中國簽署服務貿易

協議後，隨即引起國內許多中小企業（如印刷、美容）、學 術界、勞工團體的反彈與批判，要求重新談判。

• 馬政府的國策顧問郝明義先生，辭掉「國策顧問」頭銜抗議。

• 立法院院長王金平也認為行政部門專擅。

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前 言• 服貿協議與 ECFA 有什麼關係？• 服貿協議的影響有多大？• 服貿協議有解嗎？• 重新談判有用嗎？• 民進黨對服貿協議的態度如何？• 台灣的明天會更美嗎？

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ECFA 究竟是什麼東西？• 台灣的財團法人海峽交流基金會（簡稱海

基會）與中國的海峽兩岸關係協會（簡稱海協會）於 2010 年 6 月 29 日在中國重慶正式簽署 ECFA （馬政府稱為「海峽兩岸經濟合作架構協議」。

• ECFA 是仿效 CEPA 而來的經貿安排。– ECFA 就是 CEPA 的翻版。– ECFA的爭端解決機制讓台灣實質「香港化」。

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ECFA 究竟是什麼？ • 簽署 ECFA → 建構「一中市場」– 蕭萬長（ 2005 ）：未來這個市場（包括台灣與中國大

陸、香港、澳門）在ＷＴＯ的架構規範下，追求進一步的經濟整合，兩岸間商品、人員、資金、服務與資訊全面自由化。

• 一中市場 → 兩岸「經濟整合」（經統）• 經濟整合 → 政治「終極統一」（政統）• ECFA 就是國共兩黨密謀，要把台灣推入「一中市

場」，使台灣淪為中國經濟的附庸，以落實中國的「以經促統」戰略，便於中國「和平統一」台灣的糖衣毒藥。

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ECFA 究竟是什麼東西？• 海基會董事長江丙坤在 2010 年 6 月 24 日指

出，在 ECFA 生效後六個月內要「談判」的投資合作協議、服務業貿易協議與貨品貿易協議，這三項協議才是兩岸「真正的大戲」。

• ECFA只是台灣和中國在經貿上的訂婚關係，是「前菜」，依其文本第三條貨品貿易、第四條服務貿易及第五條投資，協議生效六個月內雙方要展開「磋商」的內容，才是馬英九口中的「主菜」。

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服務貿易協議又是什麼東西？• 依ＷＴＯ的規範，ＥＣＦＡ屬過渡性協議，

簽署ＥＣＦＡ後，在十年內，雙方必須完成九成以上的商品、服務免關稅，也就是台灣與中國將互相大幅度開放市場給對方。

• 服務貿易協議是依ＥＣＦＡ文本第四條服務貿易的條文，雙方「磋商」後，於今年 6月 21 日簽署的協議，針對 11 個服務業領域，做出市場開放承諾。

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服務貿易協議又是什麼東西？• 雙方協議開放的市場，包括商業、通訊、營造、配銷、環境、健康和社會、觀光旅遊、娛樂、文化及運動、運輸以及金融行業等 11 個領域。

• 根據協議內容，台灣對中國承諾開放 64 項，超過半數以上屬新增或擴大開放項目；中國則承諾開放 80 項。

• 金融服務是服貿協議的重點。中國同意我銀行業者可設立村鎮銀行，另可在福建省設異地支行，可降低設立營業據點之成本。

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中資來台對台灣的可能衝擊• 台灣產業的關鍵技術將被掏空• 台灣的經濟命脈將掌握在中國的手中• 台灣的本土中小企業將遭受嚴重衝擊• 台灣將淪為中國經濟的附庸

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中資來台對台灣的可能衝擊• 台灣產業的關鍵技術將被掏空– 中國企業對外投資者絕大多數是國營企業，其

對外投資是具有計畫性與政治目的的。–同樣的道理，中資如果要來台灣當然也是具有

政治目的，也是為了要取得較先進的技術。– 中國也會運用由外匯存底所成立的「國家主權

基金」，對外進行「戰略性」投資。– 台積電董事長張忠謀：中資來台後，政府若無

法有效管理中國藉股權投資取得台灣產業的關鍵技術，將導致技術嚴重外流。

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中資來台對台灣的可能衝擊• 台灣的經濟命脈將掌握在中國的手中– 馬政府開放中資來台 BOT公共工程，機場、港口等支持台灣經濟發展的基礎建設一旦被中資BOT ，中國將可掌握台灣經濟發展的命脈！

– 開放第二類電信之一般業務，同樣影響國家安全至鉅；也容易產生企業情資被掌握、個資外洩等威脅。

– 馬政府邀請中資來台，是「引狼入室」，將台灣「奉送」給中國。

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中資來台對台灣的可能衝擊• 台灣的本土中小企業將遭受嚴重衝擊– 「生、老、病、死」一網打盡– 「食、衣、住、行、育、樂」無一倖免– 實質薪資將繼續下滑–所得分配更趨不均

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中資來台對台灣的可能衝擊• 台灣將淪為中國經濟的附庸– 台灣既不缺資金，且產業技術又領先中國，馬政

府為何要引中資來台？別有居心？– 台灣與中國是兩個不對稱、不對等的經濟體，一旦「一中市場」建構完成，台灣的經濟將完全被中國所掌控，台灣的「經濟主權」必然喪失，台灣將淪為中國經濟的附庸。• 2010 年中國 GDP達 5.88兆美元，台灣只有 0.43兆美元，兩者經濟規模大小相差非常懸殊；台灣是以民營企業為主的自由競爭市場經濟，中國則是國營企業佔重要地位的非自由市場經濟。

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開放金融交流對台灣的影響• 開放台灣金融業登陸及中資進入台灣金融

服務業，為台灣與中國金融整合鋪路。• 中國四大國營銀行（中國工商、中國建設、

中國農業與中國銀行）中的任一家之資產都超過台灣所有銀行的資產總和；開放金融交流，是開啟中資銀行前來併吞台資銀行的大門；等於歡迎中國來掌握台灣的金融體系，進而掌握台灣的經濟命脈。

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開放金融交流對台灣的影響• 開放服務業，特別是金融業西進中國，對台灣的

衝擊將更甚於製造業西進的影響，將使「錢進中國、債留台灣」的情況更加惡化。– 製造業者投資中國如果失敗，其損失僅限於投資額度，且完全由該投資業者自行承受。

– 銀行業的投資資金大多來自社會大眾的存款，可能是其自有資金的數十倍，當銀行體系發生問題時，往往會造成擠兌，嚴重者更有可能形成金融危機，影響國家經濟穩定。

• 簽署 ECFA已造成製造業空洞化；簽署服貿協議將造成服務業空洞化，影響更大。

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開放金融交流對台灣的影響• 惠譽信評公司（ 2011 ）：中國銀行業在

2013 年爆發危機的機率達六成。– 2009 與 2010 年中國銀行業配合政策，新增

放款金額創最高紀錄，達人民幣 17.5 兆元，也助長房價大漲。

• 香港顧問公司 Asianomics （ 2011 ）：中國銀行業大舉放款，可能導致銀行壞帳達四千億美元。

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開放金融交流對台灣的影響• 末日博士魯比尼（ Nouriel Roubini ）在

2011 年 4 月指出，中國將在 2013 年嘗到經濟硬著陸（ hard landing ）的苦果。– 他認為中國過度的投資（中國各地充斥實體資本、

基礎建設與房地產的過度投資）最後將以一場金融危機或長期低成長作為結束。

• 過去二十多年失衡的發展模式（過度依賴投資與出口），已使中國經濟發展面臨諸多嚴峻的挑戰，如過度投資、人民幣匯率改革、金融危機、大量失業、所得分配不均、貪污腐敗、抗爭事件頻傳。

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開放金融交流對台灣的影響• 2011 年 10 月 9 日工商時報社論：中國經

濟發展的「明斯基時刻」（ Minsky Moment；內生型金融危機）到來的三要素，包括通貨膨脹、信用擴張、以及因過度投資（尤其是房地產）所導致的社會投資報酬率偏低問題，近年來似乎已在中國陸續浮現。

• 2011 年 10 月 10 日自由時報社論「中國經濟泡沫連環爆 全球都要警惕」：中國經濟硬著陸的危機已瀕臨爆發邊緣。

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開放金融交流對台灣的影響• 儘管自 2011 年以來，中國金融緊縮和關廠倒閉潮持續擴大，中國金融風險不斷攀升，馬政府仍不斷開放、鬆綁兩岸金融業務往來與投資。在 2011 年 10 月行政院將「國銀在中國總曝險額度」上限往上調高為「淨值一倍」（即 100％）。若以當時登陸中國設分行或辦事處的本國銀行計算，總曝險額度高達新台幣 1.2兆餘元。

• 這豈不是要把台灣推向中國的火坑！

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服務貿易協議有解嗎？• 重新談判有用嗎？–台大經濟系主任鄭秀玲：服貿協議開放模式不對等，只是圖利少數財團，犧牲弱勢產業與全民福祉，應以爭取「對等開放」、「保障人民福利」及「維護民主自由和國家安全」三大原則，重新與中國談判。（自由時報， 2013/08/24 ）

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服務貿易協議有解嗎？• 重新談判有用嗎？– 有辦法「對等」嗎？如何「對等」？若都相對

開放 30％的股權，算不算「對等」？– 簽署ＥＣＦＡ後，在十年內，雙方必須完成九成以上的商品、服務免關稅。

– 如何篩選出不應免關稅或必須限制進口的一成以內的商品（含農產品）與服務？

–只能延緩開放時程– 簽署ＥＣＦＡ後，已沒有比此更好的辦法

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服務貿易協議有解嗎？• 民進黨對服貿協議的態度如何？–陳：不是反對ＥＣＦＡ，而是「反對那種談判方式」，盲目簽署的談判方式並不恰當。（自由時報， 2013/08/24 ）

– 反對盲目簽署的談判方式（黑箱作業）？• 台灣的明天會更美嗎？–太陽從西邊出來

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結 語• 建構「一中市場」的進度又向前邁出一大

步。台灣被中國「經濟統合」的日子又更接近了。

• 台灣最大在野黨（民進黨）尚未被驚醒，似乎還認為這次服貿協議對台灣影響也不會太大！

• 等著被「和平統一」吧！