20142014 年年 44 月月

十八大：围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。

根据中央部署，党的群众路线教育实践活动于2013 年 6 月 18 日正式启动。

主要内容：为民务实清廉 ; 切入点：贯彻落实中央八项规定 ; 聚焦点：加强作风建设，突出反对形式主义、

官僚主义、享乐主义、奢靡之风 ; 总要求：照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病 环节：学习教育，听取意见；查摆问题，开

展批评；整改落实，建章立制。

习近平同志 1.21讲话 第一批教育实践活动取得了重要阶段性成

果，促使党员、干部得到了党性锻炼，刹住了“四风”蔓延势头，带动了社会风气整体好转，贯彻群众路线的长效机制和刚性约束初步形成。教育实践活动带来的新变化新气象，群众充分认同，党内外积极评价。

开展第二批教育实践活动，要坚持主题不变、镜头不换，贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以严的标准、严的措施、严的纪律坚决反对“四风”。

贯彻群众路线没有休止符，作风建设永远在路上。

主要内容

一、群众路线是党的生命线和根本工作路线 （是什么？）二、党群关系决定民心向背和政权兴衰 （为什么？） 三、密切联系群众要求做到为民务实清廉 （怎么办？）

（一）群众观点是党的基本观点（二）群众路线是党的生命线和根本工

作路线

一、群众路线是党的生命线 和根本工作路线

一切为了群众 一切依靠群众 群众观点

从群众中来 到群众中去 把党的正确主张变成群众的自觉行

动 群众工作的基本途径和方式方法

群众路线的基本内涵

马克思主义群众观是马克思主义及其政党的核心理念。

人民群众是历史的创造者 把人民群众的利益放在第一位 以最广大人民群众所拥护为最高标准

（一）、群众观点是党的基本观点

中国人民从此站起来了：为人民服务（一切为了群众）

人民万岁：人民是历史的创造者（一切依靠群众）

1934 年 1 月 27 日毛泽东在第二次全国苏维埃代表大会上所作的报告中，明确提出了“关心群众生活，注意工作方法”，在该报告中毛泽东指出：“我们应该深刻地注意群众的问题，从土地劳动问题到柴米油盐问题。妇女群众要学习犁耙，找什么人去教她们呢？小孩子要求读书，小学办起了没有呢？对面的木桥太小会跌倒行人，要不要修理一下呢？许多人生疮害病，想个什么办法呢？一切这些群众生活上的问题，都应把它提到自己的议事日程上。”

1943年毛泽东指出：“有无群众观点是我们同国民党的根本区别，群众观点是共产党员革命的出发点和归宿。”

打土豪分田地： 1927年八七会议，总结了大革命失败的教训，确立了实行土地革命和武装起义的方针。从此，中国革命进入到土地革命战争的阶段。“打土豪，分田地”是党在这一时期的代表性宣传口号之一。在中国，封建土地制度是帝国主义和封建买办势力反动统治的重要基础，解决农民土地问题始终是革命的根本问题。因此，实行土地革命，建立“耕者有其田”的制度，就能使党领导的革命得到占人口绝大多数的农民的支持和参加，使开展武装斗争和建立革命政权有了广泛的、可靠的群众基础。

1946 年 5 月 4 日，中共中央发出《五四指示》，决定将党在抗日战争时期实行的减租减息的土地政策改变为实现“耕者有其田”的政策。随后，各解放区广泛开展了土地改革运动。经过一年多的斗争，解放区约有三分之二的地区基本解决了土地问题，取得很大成绩。 左图为1947 年 7 月 17 日至 9 月 13 日在河北省平山县西柏坡村召开了全国土地会议。右图为参加土改运动的解放区群众在丈量登记土地。

万里 1977 年 6月担任安徽省第一书记后，在给中央的报告中，写了两句令人震撼的话：

农村问题特别严重，农民生活特别困难……

邓小平：把“人民拥护不拥护、人民赞成不赞成、人民高兴不高兴、人民答应不答应”作为党制订各项方针政策的出发点和归宿。

发展才是硬道理

以最广大人民群众所拥护为最高标准

毛泽东：共产党人的一切言论行动，必须以合乎最广大人民群众的最大利益，为最广大人民群众所拥护为最高标准。

唯物主义历史观：人民群众是历史的创造者

毛泽东：“人民，只有人民，才是创造历史的动力。

邓小平始终把“人民拥护不拥护”、“人民赞成不赞成”、“人民高兴不高兴”、“人民答应不答应”作为制定和实施战略策略的根本出发点和最终归宿。

江泽民提出“三个代表”重要思想，其中目的和指向也是代表最广大人民群众的根本利益。

胡锦涛提出“群众利益无小事”，提出“以人为本的科学发展观” 。

第一件大事，我们党紧紧依靠人民完成了新民主主义革命，实现了民族独立、人民解放。（站起来）

第二件大事，我们党紧紧依靠人民完成了社会主义革命，确立了社会主义基本制度。（强起来）

第三件大事，我们党紧紧依靠人民进行了改革开放新的伟大革命，开创、坚持、发展了中国特色社会主义。（富起来）

三件大事

（二）、群众路线是党的生命线和根本工作路线

1941年到 1942年，边区几乎到了没有衣穿，没有饭吃的严重地步。 1941年，群众骂毛泽东。 1942年陕甘宁边区开展精兵简政和大生产运动，渡过最困难的时期。 毛泽东：“这是从‘雷公打死毛泽东’，到天下太平。”几年过后，毛泽东还一直惦记着此事。

蒋经国“赣南新政”（ 1939—1945 ） 3年实现“五有”目标，建设三民主义新赣南。　 “在赣南，一共步行了 2850里路，经过了 974座桥，其中有 714座是要修理的。有 84条路是不能走人的。”走马上任，蒋经国脚穿草鞋，遍访赣南 11县的每个角落。

　 “除旧布新”的重点在于民生问题。 1940 年 11月，第四区扩大行政会议制定了《建设新赣南第一次三年计划》，蒋经国提出了要在 3年内实现“五有”目标：人人有工做、人人有饭吃、人人有衣穿、人人有屋住、人人有书读。

蒋经国将各种地租一律减免 25% ，引进“耕者有其田”的政策，在佃农土地上成立示范农场，把荒地分给贫农耕作。两年之内，当地农业生产总量上升 20% 。种种政策，让蒋经国被当地百姓称为“青天”。

1943 年 11月，美国记者艾特金森在《纽约时报》发表报道称 “中国方面的有识之士都一厢情愿地高谈中国的现代化，却只有赣南在真正地推行。”

习总书记“ 8.19讲话”中有类似的论述。

群众路线是党的根本工作路线，是党根本的领导作风和工作方法。

坚持群众路线密切联系群众

莆田市委讲师团 苏志军 2013 年 9月

【中共“进京赶考” 6 项规矩】在西柏坡纪念馆，有一块展板上面写着根据毛泽东的提议、全会作出六条规定：一、不做寿；二、不送礼；三、少敬酒；四、少拍掌；五、不以人名作地名；六、不要把中国同志同马恩列斯平列。” 图为毛泽东离开西柏坡前往北京。

“当年党中央离开西柏坡时，毛泽东同志说是‘进京赶考’。 60多年过去了，……但我们面临的挑战和问题依然严峻复杂，应该说，党面临的‘赶考’远未结束。”

——2013 年 7 月 11 日习近平在河北省平山县西柏坡参观

党在新形势下为人民谋利益的方式有了变化，但党的一切为了群众的根本立场和宗旨没有变。

党在新形势下依靠群众的方式有了变化，但党的一切依靠群众的根本观点和行动准则没有变。

党在新形势下的决策方式有了变化，但党的“从群众中来，到群众中去”的根本工作方法没有变。

群众路线仍然是新时期党的根本工作路线

二、党群关系决定民心向背和政权兴衰

（一）、国外政党处理党群关系的经验教训（二）、党群关系决定民心向背（三）、党群关系事关党和国家的盛衰兴亡

（一）、国外政党处理党群关系的经验教训

对墨西哥而言， 20世纪是革命制度党的世纪。从 1929年到 2000年，革命制度党连续执政长达 71年之久。其间，革命制度党曾带领墨西哥人民创造了国家统一、政治安定、经济腾飞的“墨西哥奇迹”。然而 20世纪 80年代以后，革命制度党的民众支持率一路走低，终于在 2000年的总统大选中败北，丧失政权，其原因（党的体制僵化、缺乏党内民主和监督、腐败现象严重、派系斗争激烈）发人深省。

图为 2012年革命制度党重新赢得大选，涅托就任总统。

1989 年 4月，突尼斯举行总统和立法选举，本 ·阿里当选总统，执政党宪政民主联盟获全部议席。 2011 年 1 月 14 日，本 ·阿里总统在宣布解散政府提前大选后逃亡沙特。本 ·阿里家族长期垄断国内几乎所有能够赚钱的部门和行业，敛财 35亿英镑。

穆巴拉克于 1975 年 4月任埃及副总统， 1978年任埃及民族民主党副主席， 1980 年 5月兼任该党总书记， 1981 年 10 月 6 日至 2011 年 2月 11 日任埃及总统。 2011 年 2 月 11 日，在 18天的大规模抗议活动的压力下，穆巴拉克被迫辞职，结束了长达近 30年的统治，成为阶下囚。穆巴拉克家族的总资产据称达 400多亿英镑。左图为被烧的埃及民族民主党大楼。

苏共垮台前，当时的苏联科学院曾作过“苏共究竟代表谁”的调查，认为苏共代表工人的占 4 ％，代表全体人民的占 7 ％，代表全体党员的占 11％，而代表党的官僚、干部、机关工作人员的占 85％。

苏联剧变后最大赢家是过去党和政府领导成员，他们摇身一变成为俄罗斯显贵，在总统周围占 75％，政党领袖中占 57.1％，地方精英中占 82.3％，政府中占 74.3％。美国认为苏共是唯一在自己葬礼上致富的政党。

1991 年 12 月 25 日晚， 7 ： 32 ，苏联国旗从克里姆林宫悄然降下； 7 ： 45 ，俄罗斯国旗缓缓升起。 从“苏共 20 万人时建国、 200 万人时卫国、 2000 万人时却亡国”的历程可以看出，苏共执政后期党风的败坏和民心的丧失是苏共败亡的一个重要原因。

（二）、党群关系决定民心向背

李世民提出的“水与舟”，中共提出的“鱼与水”。要警惕党群关系出现“猫鼠关系”、“油水关系”、“蛙水关系”。

毛泽东说：“党群关系好比鱼水关系，共产党是鱼，老百姓是水；水里可以没有鱼，鱼可是永远也离不开水。”

《赣南游击词》陈毅 1936年春

天将午 ,饥肠响如鼓。粮食封锁已三月，囊中存米清可数，野菜和水煮。又缺粮，三月肉不尝。夏吃杨梅冬剥笋，猎取野猪遍山忙，捉蛇二更长。靠人民，支援永不忘。他是重生亲父母，我是斗争好儿郎，革命强中强。 　　

1945年，晏阳初在一次与蒋介石的会面中说：“我们人民遭受了 21年的内战，他们流尽了鲜血。现在该是为农村的大众干一些事情的时候了。”蒋说：“你是个学者，我是个战士。等消灭了对手之后再说吧。”晏阳初说：“如果你只看到军队的力量，而看不到人民的力量，那么你会失去中国。”

抗战胜利后北平民谣：“盼中央，望中央，中央来了更遭殃。想老蒋，盼老蒋，老蒋来了米面涨。”国民党负责经济接收的邵毓麟向蒋介石进言：像这样下去，我们虽已收复了国土，但丧失了人心。

共产党获得了广大农民的衷心拥护，参军、支前成为他们的自觉行动。在解放战争时期，仅山东一省，就向共产党部队输送了 95 万兵员，动员了 1106万民工、民兵帮助部队运送物资。

陈毅：淮海战役是用小推车推出来的

（三）、党群关系事关党和国家的盛衰兴亡 人心向背关系党的生死存亡，党只有始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进，才能做到坚如磐石。

1945 年 7月，毛泽东与黄炎培在延安机场。

美国外交杂志双月刊去年刊文《中共的生命力》说到：“中共表现出超凡的适应能力，当一项政策没有发挥效果时，例如大跃进、文革，中国总能找到其他能发挥效果的政策，如邓小平的改革，使中国一跃成世界第二大经济体。可以说：中共是世界近代史上最具自我革新勇气的政治组织之一。”

拥护、赞成、高兴、答应

脱离群众、漠视群众的情况一定程度存在

近年来调查表明，广大干部群众对党群关系状况总体上比较肯定，认为当前党群关系“好”的和“较好”的占 49.57% ，认为“一般”的占 37.84% 。另据福建省委组织部的调查，广大群众对当前党群关系的评价总体上是好的占 67% ，其中，认为当前党群关系“很好”的占 8.65% ，“总体上好，但还存在不少问题”的占 58.12% 。

某些干部的“群众观”

开会主席台， 面向群众； 看戏前三排， 带领群众； 看电影居中， 深入群众； 收罚款上门， 联系群众； 劳动不沾边， 相信群众； 集资 助捐， 发动群众； 宴会 陪客， 代表群众； 额外 收入， 依靠群众。

河南郑州市须水镇西岗村原本被划拨为建设经济适用房的土地上，竟然被开发商建起了 12幢联体别墅和两幢楼中楼。郑州市规划局副局长逯军面对记者的采访，在抱怨“你们广播电台管这闲事干什么？”

群体性事件上升并保持多发态势

据不完全统计， 1993年我国发生群体性事件 0.87 万起， 2005年上升为 8.7 万起， 2010年以后，群体性事件的数量及激烈程度都超过以往，超过 10 万起。

党群关系决定民心向背 要把人民放在心中的最高位置拜人民为师只有我们把群众放在心上，群众才会把我们

放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。

全党同志必须牢记，密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。

习近平同志在十八届中央纪委二次全会上说：“我们国家无论在体制、制度上，还是在所走的道路和今天所面临的前所未有的境遇，都与前苏联有着相似或者相近乃至相同的地方。弄好了，能走出一片艳阳天；弄不好，苏联的昨天就是我们的明天。”

习近平的三个“必然要求”

(2013.６ .１８群众路线教育实践活动工作会议 )： 开展党的群众路线教育实践活动， 是实现党的十八大确定的奋斗目标的必然要求， 是保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础

和执政地位的必然要求， 是解决群众反映强烈的突出问题的必然要求。

（一）、以人为本，执政为民坚持人民主体地位，执政为民。 （二）、转作风，下基层，办实事 转变工作作风，接地气下基层，为民办实事。 （三）、廉政三清，取信于民 干部清正，政府清廉，政治清明。

三、密切联系群众 要求做到为民务实清廉

（一）以人为本，执政为民

“我个人的时间都去哪儿了 ?当然是都被工作占去了。”今年 2月初，习近平在俄罗斯索契接受俄罗斯媒体专访时说。根据官方媒体公开报道所不完全统计，自中共十八大至今的近 15个月里，习近平国内考察调研、出访、参加各类会议共 80余次，足迹遍及国内三分之一的省份和世界五大洲。

习近平：“作为国家领导人，人民把我放在这样的工作岗位上，我就要始终把人民放在心中最高的位置，牢记责任重于泰山，时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，兢兢业业，夙夜在公，始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗。”

党的自身建设理论

思想建设组织建设作风建设

反腐倡廉建设制度建设先进性和

纯洁性建设

执政能力建设

一条主线、五大重点建设

学习型、服务型、创新型政党建设

为什么要提服务型？一是体现宗旨要求；二是体现公仆本色，领导就是服务；三是体现重铸党群血肉联系的决心。

是否真正执政为民就是看执政党是否真正用风雨同舟、患难与共的实际行动来维护和实现最广大人民的根本利益；

就是看党的各级领导干部是否无私无畏、身先士卒地把最广大人民的根本利益放在第一位。

执政为民的崇高理念，必须在实践中经受检验，在实践中升华和体现。

坚持为人民健康服务的方向坚持把基本医疗卫生制度作为公共产品向

全民提供的核心理念

（二）、转作风，下基层，办实事

弄虚作假，虚报浮夸 乱上项目、形象工程、政绩工程、豆腐渣工程等等。

全省开展领导干部“四下基层”活动：“信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层”。

省委、省政府出台实施意见，决定在全省乡镇以上党政机关、中央驻闽机构，以及其他依法承担行政和公共事务管理职能的组织，开展“马上就办、办就办好”活动。

2013 年 8月 26 日，中共莆田市委六届五次全会召开。会议深入贯彻落实习近平总书记一系列重要讲话和省委九届九次全会精神，研究讨论了中共莆田市委、莆田市人民政府《关于进一步支持老少边岛相对落后地区加快发展的决定》、《关于加快推进现代农业发展的决定》、《关于加快推进南日岛海洋牧场建设的决定》。

（三）廉政“三清”，取信于民

坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。

消极腐败是社会的毒瘤

腐败造成机会不平等、竞争不平等、结果不平等，不平则鸣，鸣没人理会，则积怨，最终触发暴力抗议，甚至革命。腐败有可能丧失政权，是社会的毒瘤。

消极腐败是一种社会和历史现象封建社会朱元璋下手最狠，贪 60两（十万多）剥皮实草，

实行凌迟、抽肠、刷洗、秤杆、阉割、挖膝盖等刑罚，但官员仍然前腐后继；因贪污受贿被杀死的官员有几万人，到洪武十九年 (1386) ，全国十三个省从府到县的官员很少能够做到满任，大部分都被杀掉了。台湾是所谓的民主制度，吓扁贪腐几个亿。所以，腐败不是共产党所独有的，和多党制和社会制度没有必然联系。

看一个政党有没有希望关键是看其对腐败问题的态度

我们党历来对腐败问题从不手软。

1934年为了杜绝党和红军内部可能出现的问题，陕甘边区苏维埃政府制定了一个法令：凡一切党政军干部，如有贪污十元钱以上者执行枪毙。以此警戒自己的同志。正是有了这条法令，在根据地工作人员中没有贪污案件发生。

1933 年 12 月 15 日，中华苏维埃共和国毛泽东主席等署名发出了《关于惩治贪污浪费行为》，明确规定惩治贪污浪费行为的办法如下：（甲）贪污公款在 500元以上者，处以死刑。

1952 年 2 月 10 日在保定公审刘青山、张子善，并立即处决，刘青山、张子善共同贪污挪用公款约 171亿元( 人民币旧币 1亿等于 1 万 )  。当时毛泽东所说，“正因为他们两人的地位高，功劳大，影响大，所以才下决心处决他们。只有处决他们，才能挽救 20个、 200个、2000个、 20000个犯有各种不同程度错误的干部”。 这一案件写成的警示教材，成为执政赶考路上每一名党员干部明断得失的镜子。

改革开放以来处理了胡长清、陈希同、成克杰、陈良宇、薄熙来等大案要案。

十八大：不管涉及什么人，不论权力大小、职位高低，只要触犯党纪国法，都要严惩不贷。

习近平总书记： 2012 年 11 月 17 日在十八届中共中央政治局第一次集体学习：物必自腐，而后虫生。

2013 年 1 月 22 日中纪委全会：关键就在“常”、“长”二字，一个是要经常抓，一个是要长期抓。

绝不允许上有政策、下有对策。 工作作风上的问题绝对不是小事。 要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓作风。 要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打。 把权力关进制度的笼子里。 2013 年 4 月 19 日政治局第五次集体学习： 要牢记“蠹众而木折，隙大而墙坏”的道理，保持惩治腐败的高压态势，

做到有案必查、有腐必惩，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，切实维护人民合法权益，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

2013 年 7 月 8 日，刘志军被判处死缓。 9 月 22 日，薄熙来被判

处无期徒刑。

“ 三严三实”是党的群众路线教育实践活动中党员干部作风建设合格与否的一把标尺。

第二批党的群众路线教育实践活动正在全市各县区各部门深入开展，我们要深刻学习领会习近平总书记“三严三实”精髓要义，从理想信念、道德品行、履职行权等方方面面，组织开展对照查摆问题，切实抓好整改落实，打造一支“为民、务实、清廉”的党员干部队伍，扬正气、树新风，凝聚正能量，为建设“清风明月宜居港城”而努力奋斗！

谢谢大家！