20141126 이슈리포트 서울 공공부문 용역근로자 근로조건 보호지준수 실태

2014. 11. 26.

서울지역 공공부문

「용역근로자 근로조건

보호지침」준수 실태 서울지역 공공부문 63개 기관 시중노임단가 반영하지 않아

19개 기관 고용승계 및 고용유지 조항 관련 지침 어겨

시중노임단가를 적용하지 않은 63개 기관(가나다 순)

강남구청, 강동구도시관리공단, 강동구청, 강북구청, 검찰청, 경찰청, 광진구

시설관리공단, 구로구시설관리공단, 구로구청, 국립중앙의료원, 국세청, 국제

방송교류재단, 그랜드코리아레저(주), 대외경제정책연구원, 대한무역투자진흥

공사, 대한적십자사, 도로교통공단, 도봉구청, 동작구도시시설관리공단, 산업

연구원, 서대문구도시관리공단, 서울교육대학교, 서울대학교, 서울대학교병

원, 서울대학교치과병원, 서울중구청, 서울특별시도시철도공사, 송파구청, 안

전행정부(서울청사관리), 예술의전당, 용산구청, 전쟁기념사업회, 중구시설관

리공단, 코레일관광개발(주), 통일연구원, 한국고전번역원, 한국공예디자인문

화진흥원, 한국광물자원공사, 한국광해관리공단, 한국교육개발원, 한국국방연

구원, 한국기상산업진흥원, 한국농수산식품유통공사, 한국농촌경제연구원, 한

국무역보험공사, 한국문학번역원, 한국문화예술교육진흥원, 한국발명진흥회,

한국보건사회연구원, 한국보건의료인국가시험원, 한국산업기술시험원, 한국

언론진흥재단, 한국여성정책연구원, 한국예술종합학교, 한국원자력의학원, 한

국장학재단, 한국전기안전공사, 한국주택금융공사, 한국청소년활동진흥원, 한

국환경산업기술원, 한국환경정책평가연구원, (재)명동·정동극장, SH공사

2

1. 「용역근로자 근로조건 보호지침」과 실태조사

「용역근로자 근로조건 보호지침」은 공공부문 기관이 청소, 경비 등과 같은 업무와 관

련해 용역계약을 체결할 때, 예정가격의 산정 시 인건비(기본급) 단가를 최저임금이 아

닌 시중노임단가 적용하도록 함.

고용노동부는 2014년 5월, 공공부문 기관의 「용역근로자 근로조건 보호지침」준수 여

부를 조사함.1 서울지방고용노동청을 포함한 서울지역의 7개 지청은 고용노동부의 조사

계획에 따라 관할 지역 내 기관의 본부와 본청을 대상으로 「용역근로자 근로조건 보호

지침」의 준수 여부를 조사함.

참여연대 노동사회위원회는 서울지역 7개 지청이 진행한 「용역근로자 근로조건 보호지

침」의 준수 여부 조사한 결과를 정보공개청구를 통해 확인함.

l 이번 조사에서 기본급 단가 적용 여부를 점검한 시중노임단가의 수준은 일급 63,326원이며, 실

제 지급되는 액수는 시급으로 약 6,945원으로 추정됨.2

l 보호지침은 보호지침으로 인해 임금 수준이 기존의 임금 수준보다 낮아지지 않도록 유의할 것을

명시함.

<표1> 「용역근로자 근로조건 보호지침」의 적용대상과 주요 내용

▸(적용대상) 청소‧경비‧시설물관리 등 단순노무용역

▸(주요내용) 용역계약 체결과정에서 발주기관이 준수해야 할 사항 명시

* (원가산정) 인건비 단가는 최저임금이 아닌 시중노임단가(보통인부 노임) 적용

* (입찰공고) 근무인원을 명시하여 용역근로자 고용규모가 감소하지 않도록 유의

* (계약체결) 특별한 사정이 없는 한 고용승계 및 고용유지 조항을 명시

* (관리·감독) 용역근로자 근로조건 보호 관련 사항의 이행 여부를 수시 확인 등

1)2014.05. 고용노동부 공공노사정책관, ｢용역근로자 근로조건 보호지침｣ 준수 실태조사 추진계획 중 관련 내용 발췌

2. 시중노임단가 반영 무시 등, 임금 관련 보호지침 준수 여부

서울지역 7개 지청이 진행한 조사대상 139개 기관 중 125개 기관은 청소, 경비 등 보

호지침의 적용대상 업무에 대한 용역계약을 맺고 있음.3 조사결과, 보호지침의 적용대

1 「용역근로자 근로조건 보호지침」과 관련해 참여연대가 고용노동부에 발송한 질의서(http://goo.gl/tv0fqG)와 이

에 대한 고용노동부의 답변(http://goo.gl/TIooqY) 참고

2 2014년 기준 시중노임단가(일급 63,326원)를 8시간으로 나누어 시급으로 환산하고, 최저낙찰률(87.745%)을 적

용하여, 시급 6,945원을 산출함.

3 139개 기관 중 125개 기관은 보호지침의 적용대상인 업무와 관련해 용역계약을 맺고 있으며, 14개 기관은 조사

3

상 업무에 대한 용역계약을 맺고 있는 서울지역 125개 기관의 63개 기관은 시중노임단

가를 기본급 단가로 적용하지 않음.

l 고용노동부는 공공부문 각 기관이 작성한 원가산출서, 인건비 산출 세부내역서 등 바탕으로 용

역원가 산출 시 노동자의 기본급 단가로 시중노임단가를 적용하였는지 여부를 확인함. 또한 용

역계약 체결일이 포함된 연도의 시중노임단가 적용했는지 확인함.

l 보호지침과 관련한 업무에 대한 용역계약을 맺고 있는 기관 125개 기관의 절반, 약 50.4%에 해

당하는 63개 기관이 시중노임단가를 기본급 단가로 적용하지 않음. 기본급 단가로 시중노임단가

를 적용하지 않은 63개 기관 중 60개 기관은 최저임금 이상(시중노임단가 미만)의 액수를 기본

급 단가로 적용했고, 전쟁기념사업회, 강동구도시관리공단 등 2개 기관은 최저임금을 기본급 단

가로 적용함. 검찰청은 2개의 계약을 했는데, 1개의 계약은 기본급 단가로 최저임금 이상(시중

노임단가 이하)을 적용하고, 1개의 계약은 최저임금을 기본급 단가로 적용함.

조사결과, 125개 기관이 보호지침의 적용대상 업무에 대한 352개의 용역계약을 체결하

고 있음. 조사대상 352개의 용역계약 중 104개 용역계약, 약 29.5%의 용역계약은 시

중노임단가를 기본급 단가로 적용하지 않음.

l 기본급 단가로 시중노임단가를 적용하지 않은 용역계약 104개 중 100개 용역계약은 기본급 단

가로 최저임금 이상(시중노임단가 미만)의 액수를 적용했고, 4개 용역계약은 기본급 단가로 최

저임금을 적용함.

l 보호지침의 적용대상인 업무에 대한 용역계약 건수는 기관마다 다름. 조사대상 기관 중 2개 이

상의 용역계약을 체결하고, 체결한 모든 용역계약에서 시중노임단가를 기본급 단가로 적용하지

않은 기관은 강동구청, 검찰청, 구로구시설관리공단, 서대문구도시관리공단, 서울대학교, 서울대

학교병원, 서울중구청, 안전행정부(서울청사관리), 예술의전당, 전쟁기념사업회, 한국공예디자인

문화진흥원, 한국농수산식품유통공사, 한국농촌경제연구원, 한국보건의료인국가시험원, 한국예술

종합학교, 한국원자력의학원, 한국장학재단, 한국주택금융공사(가나다 순) 등 18개 기관임.

3. 고용승계, 고용유지 관련 내용 명시하지 않아, 고용안정 관련 보호지침 준수 여부

보호지침은 ‘특별한 사정이 없는 한 고용을 승계’등 고용승계 및 고용유지에 대한 내

용을 용역계약서에 명시하도록 하고 있음. 조사대상 중 19개 기관은 고용승계와 고용유

지 등과 관련한 보호지침을 이행하지 않음. 위 19개 기관 중 17개 기관은 고용승계, 고

용유지 등과 관련한 내용을 용역계약서에 명시하지 않았고, 2개 기관은 해당 내용을 노

력조항으로 명시함.

결과, 청소, 경비, 시설물 관리 등 보호지침의 적용대상인 업무와 관련한 용역계약을 맺지 않고 있어 보호지침 준

수 여부를 평가할 이유가 없었거나, 기관이 지방으로 이전하여 서울지역 고용노동지청이 조사하지 않은 기관임.

4

용역계약 건수로 보면, 모두 32개 계약이 고용승계, 고용유지와 관련한 보호지침을 불이

행했고, 그 중 28개 계약은 관련 내용을 용역계약서에 명시하지 않았고, 4개 계약은 노

력조항으로 용역계약서에 포함시킴.

l 강남구청, 강북구청, 대한체육회, 사립학교교직원연금공단, 서대문구도시관리공단, 서울과학기술

대학교, 서울중구청, 송파구청, 영등포구도시시설관리공단, 전쟁기념사업회, 통일연구원, 한국고

용정보원, 한국공예디자인문화진흥원, 한국기상산업진흥원, 한국방송공사, 한국예술종합학교, 한

국체육대학교(가나다 순) 등 17개 기관은 고용승계와 관련한 내용을 용역계약서 상에 명시하지

않았고, 국제방송교류제단, (재)한국우편사업진흥원(가나다 순) 등 2개 기관은 노력조항으로 포

함시킴.

l 강남구청, 전쟁기념사업회, 한국공예디자인문화진흥원, 한국방송공사, 한국예술종합학교, 한국체

육대학교, (재)한국우편사업진흥원(가나다 순) 등은 2개 이상의 용역계약을 체결하고, 체결한 모

든 용역계약에서 고용승계와 관련한 보호지침 내용을 불이행함.

<표2> 「용역근로자 근로조건 보호지침」상 계약서 명시 사항

① (고용승계) 특별한 사정이 없는 한 고용을 승계

② (고용유지) 특별한 사정이 없는 한 용역계약기간 중 고용유지

③ (근로조건 보호) 적격심사 시 제출한 외주근로자 근로조건 보호 관련 사항 위반 시 계약해지 및 향후 입찰참가

자격 제한 가능

④ (정보공개) 노무비 산출내역 등 계약내용을 홈페이지에 공개 가능

⑤ (임금명세서 제출) 분기별로 발주기관에 임금지급명세서 제출

1) 2012.01.16(월) 고용노동부 등 「상시․지속적 업무 담당자의 무기계약직 전환기준」등 공공부문 비정규직 고용개선

추진지침

4. 시중노임단가 적용을 무시하는 등, 보호지침 상 다수 조항을 위반한 기관

경찰청, 구로구시설관리공단, 서대문구도시관리공단, 송파구청(가나다 순) 등 기관은 기

본급 단가로 시중노임단가를 적용하지도 않고, 용약계약서 상 인건비를 지급하지 않음.

강남구청, 강북구청, 국제방송교류재단, 서대문구도시관리공단, 서울중구청, 송파구청,

전쟁기념사업회, 통일연구원, 한국공예디자인문화진흥원, 한국기상산업진흥원, 한국예술

종합학교(가나다 순) 등 11개 기관은 시중노임단가 적용과 고용승계 관련 보호지침 내

용을 불이행함.

서대문구도시관리공단, 송파구청(가나다 순) 등은 시중노임단가 적용, 고용승계 관련 보

호지침 내용을 준수하지 않고, 또한 용역계약서 상 임금을 지급하지 않음.

l 기본급 단가로 시중노임단가를 적용하지 않았고, 용역계약서 상 인건비를 지급하지 않은 4개 기

5

관 중 구로구시설관리공단, 서대문구도시관리공단, 송파구청(가나다 순) 등 기관은 기본적인 노

동조건의 보장을 위한 확약서 관련 내용 등 보호지침 상 여러 내용을 준수하지 않음.

<표3> 기본급 단가로 시중노임단가를 적용하지 않고, 동시에 용역계약서 상 인건비를 지급하지 않은 기관의 「용역근

로자 근로조건 보호지침」위반 내역　

기관명

　

원가산출 입찰공고 업체선정 계약체결 발주기관 관리‧감독

시중노임

단가적용

근무인원

명시

확약서

제출

낙찰률

적용

고용승계 및

고용유지

확약서 위

반 시 제재

임금지급

명세서제출

부당·불공

정 조항

확약서 이행

여부 확인

계약서 상 인건

비 지급 여부

경찰청 Ｘ(②) ＯＯＯＯＯＯＯＯＸ

구로구시설

관리공단

Ｘ(②) ＯＯＯＯ X ＯＯ X Ｘ

Ｘ(②) ＯＯＯＯ X ＯＯ X Ｘ

서대문구도

시관리공단

Ｘ(②) Ｏ X ＯＯ X ＯＯ X Ｘ

Ｘ(②) Ｏ X ＯＸ(②) X ＯＯ X Ｏ

송파구청 Ｘ(②) Ｏ X ＯＸ(②) X ＯＯ X Ｘ

Ｘ(②) Ｏ X ＯＸ(②) X ＯＯ X Ｘ

ＯＯＯＯＯＯＯＯＯＯ

1) 경찰청을 제외한, 3개 기관은 청소, 시설물 관리 등 보호지침과 관련 있는 업무에 대해 2개 이상의 용역계약을 맺고 있음.

2) 시중노임단가 준수 "0", 최저임금을 적용하는 경우 X(①), 최저임금 이상 적용한 경우 X(②)

3) 고용승계 및 고용유지조항 포함 "0", 노력조항을 포함한 경우 X(①), 규정이 없는 경우 X(②)

l 시중노임단가 적용, 고용승계 및 고용유지 관련 내용 계약서 상 명시 등의 보호지침을 준수하지 않

은 11개 기관들은 확약서 제출과 이행 여부 확인, 낙찰률 적용 등 보호지침 상 다른 내용 또한 다

수 이행하지 않음.

<표4> 기본급 단가로 시중노임단가를 적용하지 않고, 동시에 고용승계 및 고용유지 관련 보호지침 불이행한 기관

의 「용역근로자 근로조건 보호지침」위반 내역　

기관명

　


시중노임

단가적용

근무인원

명시

확약서

제출

낙찰률

적용

고용승계 및

고용유지

확약서 위

반 시 제재

임금지급

명세서제출

부당·불공

정 조항

확약서 이행

여부 확인


비 지급 여부

강남구청 Ｘ(②) Ｏ X ＯＸ(②) X ＯＯＯＯ

Ｘ(②) Ｏ X ＯＸ(②) X ＯＯＯＯ

ＯＯＯＯＸ(②) ＯＯＯＯＯ

강북구청 Ｘ(②) X ＯＸＸ(②) ＯＯＯＯＯ

Ｘ(②) X ＯＸＸ(②) ＯＯＯＯＯ

ＯＯＯＯＯＯＯＸＯＯ

국제방송교

류재단

Ｘ(②) X X ＯＸ(①) X ＯＯ X Ｏ

서울중구청 Ｘ(②) ＯＯＸＯＯＯＯＯＯ

Ｘ(②) ＯＯＸＸ(②) ＯＯＯＯＯ

서대문구도

시관리공단

Ｘ(②) Ｏ X ＯＯ X ＯＯ X Ｘ

Ｘ(②) Ｏ X ＯＸ(②) X ＯＯ X Ｏ

전쟁기념사

업회

Ｘ(①) X ＯＸＸ(②) X ＸＯＯＯ

Ｘ(①) X ＯＸＸ(②) X ＸＯＯＯ

송파구청 Ｘ(②) Ｏ X ＯＸ(②) X ＯＯ X Ｘ



통일연구원 Ｘ(②) X ＯＸＸ(②) X ＸＯ X Ｏ

한국공예디

자인문화진

흥원

Ｘ(②) Ｏ X ＯＸ(②) X ＸＯ X Ｏ

Ｘ(②) Ｏ X ＯＸ(②) X ＸＯ X Ｏ

한국기상산

업진흥원

Ｘ(②) Ｏ X ＸＸ(②) X ＯＯ X Ｏ

한국예술종

합학교

Ｘ(②) ＯＯＯＸ(②) ＯＯＯＯＯ

Ｘ(②) ＯＯＯＸ(②) ＯＯＯＯＯ

1) 국제방송교류재단, 통일연구원, 한국기상산업진흥원, 외 기관은 청소, 시설물 관리 등 보호지침과 관련 있는 업무에 대해 2개 이상의 용역계약을 맺고 있음.



5. 지방자치단체의 보호지침 준수 여부

강남구청, 강동구청, 강북구청, 구로구청, 도봉구청, 서울중구청, 송파구청, 용산구청(가

나다 순)은 기본급 단가로 시중노임단가를 적용하지 않음. 강남구청, 강북구청, 서울중

구청, 송파구청(가나다 순) 등은 ‘고용승계 및 고용유지’와 관련 보호지침 내용도 불

이행함.

송파구청은 기본급 단가로 시중노임단가를 적용하지 않음과 동시에 용역계약서 상의 인

건비 지급하지 않으며, 고용승계 및 고용유지 관련 보호지침 내용도 불이행함.

l 서울특별시청을 포함하여 서울지역 26개 지방자치단체 중 2013년 고용노동부의 공공부문 비정

규직 실태조사결과 청소, 경비 등의 업무와 관련한 용역노동자가 있다고 확인된 18개 기관이 조

사대상이었음.

l 조사대상 기관 중 금천구청, 동대문구청, 서울특별시청, 서초구청, 종로구청(가나다 순) 등은 청

소, 경비, 시설물 관리 등 보호지침의 적용대상인 용역노동자를 사용하지 않는 것으로 확인되었

고, 강서구청, 관악구청, 동작구청, 영등포구청, 양천구청(가나다 순)은 시중노임단가를 기본급

단가로 적용한 것으로 확인됨.

<표5> 시중노임단가를 적용하지 않은 서울지역 지방자치단체의 「용역근로자 근로조건 보호지침」위반 내역　

기관명


시중노임

단가적용

근무인원

명시

확약서

제출

낙찰률

적용

고용승계 및

고용유지

확약서 위

반 시 제재

임금지급

명세서제출

부당·불공

정 조항

확약서 이행

여부 확인


비 지급 여부

서울중구청

　

Ｘ(②) ＯＯＸＯＯＯＯＯＯ

Ｘ(②) ＯＯＸＸ(②) ＯＯＯＯＯ

강동구청

　

Ｘ(②) ＯＯＯＯＯＯＯＯＯ

Ｘ(②) ＯＯＯＯＯＯＯＯＯ

송파구청

　

　




용산구청 Ｘ(②) ＯＯＯＯＯＯＯＯＯ

강북구청

　

　



ＯＯＯＯＯＯＯＸＯＯ

도봉구청

　

　

　

　

Ｘ(②) X ＯＸＯＯＯＯＯＯ





강남구청

　

　



ＯＯＯＯＸ(②) ＯＯＯＯＯ

구로구청 Ｘ(②) ＯＯＯＯＯＯＯＯＯ

1) 용산구청을 제외한 다른 기초자치단체는 청소, 시설물 관리 등 보호지침과 관련 있는 업무에 대해 2개 이상의 용역계약을 맺고 있음.



7

<별첨자료1> 서울지방고용노동청서울동부지청이 보호지침의 준수를 권고하기 위해 송파구

청에 보낸 공문

8

<별첨자료2> 서울지방고용노동청서울강남지청이 보호지침의 준수를 권고하기 위해 강남구

청에 보낸 공문

9

<별첨자료3> 서울지방고용노동청서울관악지청이 보호지침의 준수를 권고하기 위해 서울대

학교에 보낸 공문

10

<별첨자료4> 서울지방고용노동청 서울서부지청이 보호지침의 준수를 권고하기 위해 서대문

구도시관리공단에 보낸 공문

11

<별첨자료5> 서울지방고용노동청서울서부지청이 보호지침의 준수를 권고하기 위해 전쟁기

념사업회에 보낸 공문

참여연대 이슈리포트

서울지역 공공부문 「용역근로자 근로조건 보호지침」준수 실태 발행일 2014. 11. 26.

발행처 참여연대 노동사회위원회 (위원장: 임상훈 교수)

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