課程連結：第二冊 第 3、6 課

2017德國大選 梅克爾三連霸

2017年9月 24日德國舉行第十九屆聯邦議院

選舉，投票結果揭曉，現任總理梅克爾（Angela Merkel）所屬的「基督教民主聯盟」（Christian Democratic Union Party, CDU/CSU），獲得 33%得

票率，保住國會第一大黨的位子，但不足以獲得

過半席次，立場偏左的「社會民主黨」（The Social Democrats, SPD）則獲得 20%得票率，兩大政黨得

票率與勝選席次都比上一屆還少。而主打反移

民、反歐盟的「另類選擇黨」（Alternative für Deutschland, AfD），首次投入大選即獲得 13%得

票率，躍升為國會第三大黨，反映出近年德國民

眾對於梅克爾政府收容難民政策的不滿，未來梅

克爾政府的處理難民政策會不會有所調整，將成

為執政的一大難題。

No.07

面對大選結果不如選前預期，梅克爾難掩失

落，不過梅克爾預料將續任總理，進入第四個任

期，邁向 16 年的執政。「基督教民主聯盟」雖為

國會第一大黨，但因席次未能過半，須與其他政

黨共同組成「聯合政府」。由於「社會民主黨」黨

魁舒爾茲（Martin Schulz）宣示不再與「基督教民

主聯盟」籌組大聯合政府，外界認為梅克爾最可

能和「自由民主黨」（Freie Demokratische Partei,

FDP）、「綠黨」（GRÜNE）結盟，形成「牙買加

聯盟」（Jamaica coalition）□註 1。然而，這三個政

黨在部分重大議題上仍存在歧見，選後的政黨協

商與權力分配結果，考驗梅克爾的智慧，梅克爾

表示，有信心在耶誕節前產生一個穩定的政府。

□註1：因「基督教民主聯盟」、「自由民主黨」、「綠黨」代表

色分別為黑、黃、綠，正好與牙買加國旗顏色相同。

此則德國大選的新聞，值得關注的兩大議題是德國的選舉制度與政府體制。

（一）德國的選舉制度

1.聯立制 德國國會議員的選舉採混合投票制，即區域席位以單一選區相對多數決制產生，政黨比例代表席位

則以比例代表制產生，因此選民投票時會持有兩張選票，一張選人，一張選黨；在席次計算上，則採「聯

立制」的方式。所謂「聯立制」，是指各政黨先依政黨得票率計算出總席次，再扣除各政黨在區域選舉

已當選的席位之後，剩下的就是各政黨比例分配席位（即全國不分區席次）。 聯立制的優點為席次計算方式對小黨較有利，且各政黨的席次分配比例與各政黨總得票率相符。

2.超額議席 德國聯邦議院的法定應選席位共 598 席，區域席次與政黨比例代表席次各為 299 席。然而，聯立制

的席次計算方式，往往會產生「超額議席」□註 2 的現象，以致本屆德國國會的總席次擴增至 709 席，比

原本的應選席次 598 席多出 111 席。 假設某政黨依政黨得票率所計算出的應當選總席次為 20 席，但其在單一選區的區域席次中獲得 22

席，該政黨在本屆國會的總席次即為 22 席，無法分配到政黨比例代表席次，比原本應當選席次的 20 席，

多出來的 2 席就是超額議席。

□註2：超額議席：指某政黨在區域選區的勝選席次超過依政黨得票率所計算的應當選總席次；此時，區域勝選席次與總席次

的差額即為超額議席。

第十九屆德國國會各政黨所占議席

政黨名稱 區域席次 政黨比例代表席次 總席次

基督教民主聯盟 185 15 200 社會民主黨 59 94 153 另類選擇黨 3 91 94 自由民主黨 0 80 80 左派黨 5 64 69 綠黨 1 66 67 巴伐利亞基督教社會聯盟 46 0 46 總計 299 391 709

（二）德國的政府體制

德國的政府體制屬於內閣制，由國會選舉後的多數黨組成內閣，並從中選任總理，德國總理為國家

最高行政首長，掌握行政實權，施政須向國會負責，並定期至國會進行施政報告，接受國會議員的質詢

監督。雖然德國有總統一職，但為虛位元首，僅是國家象徵性的領袖。 本屆國會改選後，梅克爾所屬「基督教民主聯盟」的席次未能過半，以致須聯合其他政黨，共組「聯

合政府」。聯合政府在運作上的缺點，是一旦參與組閣的政黨發生內訌，或是各政黨彼此合縱連橫而濫

用倒閣權，將可能使政局較不穩定。

1. 從以上新聞可看出德國國會選舉制度的設計，請問下列敘述何者正確？ (A)區域席次是採複數選區相對多數決制產生(B)政黨比例代表席次率與各政黨得票率相符(C)各政黨應選總席次的計算容易趨向兩黨制(D)實際獲選總席次與法定總席次不一定相符

答案：D 解析

(A)區域席次是採「單一選區」相對多數決制產生；(B)應是「各政黨總席次」與各政黨得票率相符； (C)各政黨應選總席次的計算對小黨有利，因此較容易趨向「多黨制」。

2. 針對本屆德國國會選後的政局運作，以下敘述何者最可能發生？ (A)形成分立政府，導致行政與立法的對立 (B)組成聯合政府，不利於責任政治的區分 (C)邁向左右共治，總統與總理屬不同政黨 (D)延續一黨獨大，較容易制定長期性政策

答案：B 解析

(A)分立政府較常發生在總統制國家； (C)屬於雙首長制運作的特色之一； (D)德國的政黨體制偏向多黨制，並非一黨獨大制。

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2017德國大選 梅克爾三連霸

2017年9月 24日德國舉行第十九屆聯邦議院

選舉，投票結果揭曉，現任總理梅克爾（Angela Merkel）所屬的「基督教民主聯盟」（Christian Democratic Union Party, CDU/CSU），獲得 33%得

票率，保住國會第一大黨的位子，但不足以獲得

過半席次，立場偏左的「社會民主黨」（The Social Democrats, SPD）則獲 得 20%得票率，兩大政黨得

票率與勝選席次都比上一屆還少。而主打反移

民、反歐盟的「另類選擇黨」（Alternative für Deutschland, AfD），首次投入大選即獲得 13%得

票率，躍升為國會第三大黨，反映出近年德國民

眾對於梅克爾政府收容難民政策的不滿，未來梅

克爾政府的處理難民政策會不會有所調整，將成

為執政的一大難題。

No.07

面對大選結果不如選前預期，梅克爾難掩失

落，不過梅克爾預料將續任總理，進入第四個任

期，邁向 16 年的執政。「基督教民主聯盟」雖為

國會第一大黨，但因席次未能過半，須與其他政

黨共同組成「聯合政府」。由於「社會民主黨」黨

魁舒爾茲（Martin Schulz）宣示不再與「基督教民

主聯盟」籌組大聯合政府，外界認為梅克爾最可

能和「自由民主黨」（Freie Demokratische Partei,

FDP）、「綠黨」（GRÜNE）結盟，形成「牙買加

聯盟」（Jamaica coalition）□註 1。然而，這三個政

黨在部分重大議題上仍存在歧見，選後的政黨協

商與權力分配結果，考驗梅克爾的智慧，梅克爾

表示，有信心在耶誕節前產生一個穩定的政府。

□註1：因「基督教民主聯盟」、「自由民主黨」、「綠黨」代表

色分別為黑、黃、綠，正好與牙買加國旗顏色相同。

此則德國大選的新聞，值得關注的兩大議題是德國的選舉制度與政府體制。

（一）德國的選舉制度

1.聯立制 德國國會議員的選舉採混合投票制，即區域席位以單一選區相對多數決制產生，政黨比例代表席位

則以比例代表制產生，因此選民投票時會持有兩張選票，一張選人，一張選黨；在席次計算上，則採「聯

立制」的方式。所謂「聯立制」，是指各政黨先依政黨得票率計算出總席次，再扣除各政黨在區域選舉

已當選的席位之後，剩下的就是各政黨比例分配席位（即全國不分區席次）。 聯立制的優點為席次計算方式對小黨較有利，且各政黨的席次分配比例與各政黨總得票率相符。

2.超額議席 德國聯邦議院的法定應選席位共 598 席，區域席次與政黨比例代表席次各為 299 席。然而，聯立制

的席次計算方式，往往會產生「超額議席」□註 2 的現象，以致本屆德國國會的總席次擴增至 709 席，比

原本的應選席次 598 席多出 111 席。 假設某政黨依政黨得票率所計算出的應當選總席次為 20 席，但其在單一選區的區域席次中獲得 22

席，該政黨在本屆國會的總席次即為 22 席，無法分配到政黨比例代表席次，比原本應當選席次的 20 席，

多出來的 2 席就是超額議席。

□註2：超額議席：指某政黨在區域選區的勝選席次超過依政黨得票率所計算的應當選總席次；此時，區域勝選席次與總席次

的差額即為超額議席。

第十九屆德國國會各政黨所占議席

政黨名稱 區域席次 政黨比例代表席次 總席次

基督教民主聯盟 185 15 200 社會民主黨 59 94 153 另類選擇黨 3 91 94 自由民主黨 0 80 80 左派黨 5 64 69 綠黨 1 66 67 巴伐利亞基督教社會聯盟 46 0 46 總計 299 391 709

（二）德國的政府體制

德國的政府體制屬於內閣制，由國會選舉後的多數黨組成內閣，並從中選任總理，德國總理為國家

最高行政首長，掌握行政實權，施政須向國會負責，並定期至國會進行施政報告，接受國會議員的質詢

監督。雖然德國有總統一職，但為虛位元首，僅是國家象徵性的領袖。 本屆國會改選後，梅克爾所屬「基督教民主聯盟」的席次未能過半，以致須聯合其他政黨，共組「聯

合政府」。聯合政府在運作上的缺點，是一旦參與組閣的政黨發生內訌，或是各政黨彼此合縱連橫而濫

用倒閣權，將可能使政局較不穩定。

1. 從以上新聞可看出德國國會選舉制度的設計，請問下列敘述何者正確？ (A)區域席次是採複數選區相對多數決制產生(B)政黨比例代表席次率與各政黨得票率相符(C)各政黨應選總席次的計算容易趨向兩黨制(D)實際獲選總席次與法定總席次不一定相符

2. 針對本屆德國國會選後的政局運作，以下敘述何者最可能發生？ (A)形成分立政府，導致行政與立法的對立 (B)組成聯合政府，不利於責任政治的區分 (C)邁向左右共治，總統與總理屬不同政黨 (D)延續一黨獨大，較容易制定長期性政策