Информационно-аналитическое издание Ассоциации «Некоммерческое партнерство Профессиональных таможенных операторов»

зим

а 20

17

«Разделяют гРаницы, а таможни соединяют»

Международный день таМоженника

«Разделяют границы, а таможни соединяют»

общественный совет при Фтс россии

Экспертное Мнение

А. Ю Ковалев,Е .А. Кошкаров

WCO

Всемирное таможенное правительство

тн вЭд

Новая редакция ТН ВЭД ЕАЭС

Личность

Трудно быть первопроходцем

еаЭс

В ожидании Кодекса

№ 1(5) | зима 2016

Содержание:СОСТАВ РЕДАКЦИИГлавный редактор: Елена ЦветковаВыпускающий редактор: Глеб УткинУчредитель: Ассоциация «Некоммерческое партнерство Профессиональных таможенных операторов»Адрес редакции: 115114, г. Москва, Шлюзовая набережная, дом 8, стр. 1. Тел.: 8 (499) 678-22-82E-mail: rakurs@profcustoms.comПериодическое печатное издание журнал «РАКУРС» зарегистрирован Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Свидетельство ПИ № ФС77-5714 8 от 11 марта 2014 г.)© Текст, дизайн принадлежат А НП ПТО, Россия, 2016.При использовании текстов из журнала «РАКУРС» ссылка на издание обязательна.Редакция оставляет за собой право отбирать материалы для публикации и редактировать предоставляемые тексты. Материалы, присланные в редакцию, не рецензируются и не возвращаются.Редакция не несет ответственности за достоверность информационных сведений, содержащихся в рекламных объявлениях. Мнение редакции не всегда совпадает с мнением авторов публикуемых материалов.Отпечатано ООО «Академия печати»Подписано в печать 13.02.2017Установочный тираж 1000 экземпляров.Подлежит бесплатному распространению.При подготовке номера использованы материалы и фотографии, предоставленные ФТС России, ЕЭК, Гильдией «Гермес», А. Ю. Ковалевым, Е. А. Кошкаровым, А. В. Котяевым.

№ 1(9) | ЗИМА 2017

4  Международный день таможенника  «Разделяют границы, 

а таможни соединяют»

8  ФТС России — лидер в международном сотрудничестве Пресс-конференция Р. В. Давыдова

12 WCO Всемирное таможенное 

правительство

19  Трудно быть первопроходцем Интервью с Л. А. Лозбенко

24 ЕАЭС  В ожидании Кодекса

30 Кодекс принят, работа продолжается  III Евразийский 

экономический конгресс

34 ТН ВЭД Новая редакция ТН ВЭД ЕАЭС

40 Общественный совет при ФТС России

42 Таможенное оформление в стиле UBER Авторская статья А. Ю. Ковалева

46 Будущее — за таможенным аудитом Авторская статья Е. А. Кошкарова

Вот опять Новый год… И опять новые ожидания, новые свершения, новые разочарования…

Помимо общечеловеческих ожиданий, надежд и веры, что новый год принесет мир и благополучие, мы ждем событий, так сказать, про-фессиональных, и главное ожидание этого года (впрочем, как и пре-дыдущего) — Таможенный кодекс ЕАЭС.

Конечно же, мы тоже не обошли эту тему стороной. Практически во всех материалах в той или иной степени упоминается ТК ЕАЭС.

Главная тема номера — Международный день таможенника. Поздравляем всех таможенников мира с профессиональным празд-ником! Мы рассказываем о пресс-конференции заместителя руково-дителя ФТС России, председателя Совета Всемирной таможенной организации Руслана Давыдова, приуроченной к этой дате. Вы также можете прочитать редакционную статью о WCO — Всемирной тамо-женной организации и интервью с Леонидом Лозбенко, работавшим заместителем генерального секретаря WCO.

О новой верси и ТН ВЭД Е АЭС ч ита йте в  статье Л арисы Саркисовой, заместителя начальника Управления товарной номен-клатуры ФТС России.

На страницах журнала вы также можете получить информацию о прошедшем в Санкт-Петербурге в декабре 2016 года выездном засе-дании Общественного совета при ФТС России и ознакомиться с эк с -пер тным мнением участников заседания по вопросам таможенного администрирования.

И — мы рады представить вам первое приложение к журналу — «Гид-путеводитель по ТК ЕАЭС».

Надеемся, новый номер журнала будет полезен и интересен!

Напоминаем, что электронная версия журнала доступна на сайте rakurs-journal.com. Там же можно ознакомиться с информацией и ма-териалами, не вошедшими в печатную версию журнала.

По-прежнему редакция открыта для общения, ждем ваших пред-ложений!

Эпилог«Зима — время строить планы и видеть перспективы». (Малин Кивеля. «Ты или никогда»)

Елена Цветкова,

главный редактор

зима 2017 1

от редактора

Коротко о главном

23 ноября 2016 года страны Евразийского экономического союза продлили действие Соглашения о реализации в 2015–2016 годах пилотного проекта по маркировке товаров из натурального меха с 1 января 2017 года по 31 декабря 2018 года (Протокол о продлении срока действия Соглашения о реализации в 2015–2016 годах пилотного проекта по введению маркировки товаров кон-трольными (идентификационными) знаками по товарной позиции «Предметы одежды, принадлежности к одежде и прочие изделия, из натурального меха» от 8 сентября 2015 года»).

6 декабря 2016 года — с этой даты в России запрещено продавать мехо-вые изделия, не имеющие маркиров-ки (закончился льготный период для хранения и маркировки остатков — 80 рабочих дней со дня вступления в  си лу Соглашени я о  реа лизации в 2015–2016 годах пилотного проекта по маркировке товаров из натурально-го меха).

5–7 декабря 2016 года в Москве со-стоялась 76-я сессия Политической комиссии Всемирной таможенной организации. Работа сессии, которая впервые проводилась в России, про-шла под руководством Руслана Да-выдова, заместителя руководителя Федеральной таможенной службы России, в июле 2016 года избранного председателем Совета Всемирной та-моженной организации.

15 декабря 2016 года Федеральная таможенная служба и «Почта России» начали проведение эксперимента по упрощению таможенного оформле-ния экспортируемых товаров, кото-рые пересылаются в международных почтовых отправлениях (в качестве декларации на товары применяется почтовая декларация).

26  декабря 2016  года в  Са н кт-Петербурге состоялось заседание Высшего Евразийского экономическо-го совета, в ходе которого президенты России, Армении, Казахстана и Кир-гизии подписали Таможенный кодекс Евразийского экономического союза.

27 декабря 2016 года на совместном заседании Экспертно-консультатив-ного совета по таможенной политике при ФТС России и Общественного со-вета при ФТС России был представлен проект Комплексной программы раз-вития ФТС России до 2020 года. Это принципиально новый концептуаль-ный документ, в основу которого поло-жена лучшая мировая практика, а так-же положения нового Таможенного кодекса Евразийского экономического союза. Модернизация российской та-моженной службы пройдет под лозун-гом «Простота, удобство, эффектив-ность и безопасность».

Новости одНой строкой

https://www.nalog.ru/cdn/image/689276/original.JPG

http://kerbos.net/

http://www.souzveche.ru

http://cbs1sao.ru/

2 РаКУРс

Коротко о главномКоротко о главном

1 января 2017 года начало действовать шестое издание Гармонизированной системы описания и  кодирования товаров, разработанной Всемирной таможенной организацией и приня-той в качестве основы для товарной классификации во всех странах мира.

1 января 2017 года вступила в силу новая редакция Товарной номенкла-туры внешнеэкономической деятель-ности Евразийского экономического союза на основе шестого издания Гар-монизированной системы описания и кодирования товаров. Изменения в основном затрагивают товары агро-промышленного сектора, химической и текстильной промышленности, де-ревоперерабатывающей отрасли, ма-шиностроения и др.

1 января 2017 года — с этой даты в России можно подавать документы в электронном виде в гражданском, арбитражном, административном и уголовном судопроизводстве (в со-ответствии с Федеральным законом РФ от 23.06.2016 № 220-ФЗ).

29 января 2017 года для участников внешнеэкономической деятельности уста-навливается административная ответственность за непредставление либо не-своевременное представление в таможенный орган статистической формы уче-та перемещения товаров в рамках взаимной торговли Российской Федерации с государствами — членами ЕАЭС и за представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения (в соответствии с Федеральным законом РФ от 28.12.2016 № 510-ФЗ). За эти правонарушения предусматривается нало-жение штрафа на должностных лиц в размере 10–15 тыс. руб., на юридических лиц — 20–50 тыс. руб. За повторное нарушение сумма штрафа увеличивается для должностных лиц до 20–30 тыс. руб., для юридических лиц — до 50–100 тыс. руб.

1 февраля 2017 года в России началось проведение эксперимента по маркировке контрольными знаками и мониторингу за оборотом отдельных видов лекар-ственных препаратов для медицинского применения, который продлится до 31 декабря 2017 года (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.01.2017 № 62). Эксперимент проводится на добровольной основе на основа-нии заявок субъектов обращения лекарственных средств. Приоритетными для участия в эксперименте являются лекарственные препараты, предназначенные для обеспечения лиц, больных гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, злокачественными новообразованиями лимфоид-ной, кроветворной и родственных им тканей, рассеянным склерозом, лиц после трансплантации органов и/или тканей.

http://www.logists.by

http://s.vtambove.ru/

http://logisterra.ru/

http://kabarone.com/

https://nation-news.ru/

зима 2017 3

Коротко о главном

Международный день таможенника

«разделяют граНицы, а таможНи соедиНяют»Ежегодно 26 января мировое таможенное сообщество отмечает свой общий праздник — Меж-дународный день таможенника, являющийся символом солидарности и единомыслия всех представителей этой непростой, но крайне нужной и интересной профессии.

http://walker-recruitment.co.uk/wp-content/uploads/2016/07/dreamstime_13024273.jpg

4 РаКУРс

международный день таможенника

Международный день таможенника (International Customs Day), который таможенники всего мира отме-чают в течение 34 лет 26 января, на самом деле имеет более давнюю историю, неразрывно связанную с соз-данием Всемирной таможенной организации. В ноя-бре 1952 года вступила в силу Конвенция об образо-вании Совета таможенного сотрудничества. Первая сессия Совета таможенного сотрудничества, кото-рый в 1994 году получил свое нынешнее название — Всемирная таможенная организация (World Customs Organization, WCO), состоялась 26 января 1953 года в Брюсселе. И впоследствии, в 1983 году, в честь 30-го юбилея Совета именно эта дата была избрана в каче-стве профессионального праздника таможенных служб мира — Международного дня таможенника.

Глобальный статус праздника вполне оправдан — сегодня более 800 тысяч таможенников по всему миру отмечают свой день. Эта профессия пользуется заслу-женным уважением в любом государстве — ведь от эф-фективной работы таможенной службы, отвечающей наряду с налоговиками за наполнение бюджета, зависит финансовое благополучие страны, а также, что не менее важно, ее экономическая безопасность — именно та-моженники первыми встречают ввозимые товары.

В руководстве Всемирной таможенной организации сложилась традиция в Международный день таможен-ника объявлять главный приоритет для таможенных администраций на текущий год. Так, 2009-й прошел под эгидой борьбы с экологическими преступления-ми, в 2010-м основной темой стало совершенствование взаимодействия таможни и бизнеса, 2011-й был объяв-лен годом знаний (генеральный секретарь WCO назвал знания катализатором успеха таможенников), 2012-й, посвященный укреплению связей между членами ми-рового таможенного сообщества, прошел под девизом, вынесенным в заголовок статьи: «Раздел яют грани-цы, а таможни соединяют». Приоритетом 2013 года стали инновации дл я прогресса таможенных техно-логий, 2014-го — содействие общению таможенных служб под лозунгом «Обмен информацией для более эффективного сотрудничества», в 2015 году внимание Всемирной таможенной организации сфокусировалось на комплексном управлении границами. Чрезвычайно актуальной и интересной оказалась тема, заявленная WCO в 2016 году: «Цифровой таможне — приоритет-ное развитие».

Традиционно в Международный день таможенни-ка генеральный секретарь Всемирной таможенной ор-ганизации выступает со специальным сообщением, в котором подробно разъясняет суть первоочередных

задач, которые ставятся перед таможенными админи-страциями на текущий год. В сообщении 26 января 2016 года Кунио Микурия, генеральный секретарь Всемирной таможенной организации, отмечал, что сегодня информационно-коммуникационные тех-нологии кардинально меняют работу таможенных и других государственных органов, начиная от авто-матизации офисных операций и заканчивая исполь-зованием интернета дл я распространения информа-ции, автоматизации процесса подачи таможенных дек лараций, управления рисками, обработки и про-верки информации и выдачи разрешительных доку-ментов. В связи с этим таможенные администрации мира призываются к более активному использованию информационно-коммуникационных технологий для обеспечения сбора таможенных платежей, контрол я потоков товаров, людей, транспортных и денежных средств, защиты трансграничной торговли от пре-ступности, в том числе от проявлений международ-ного терроризма. «Мы как таможенное сообщество

http://vcsgroup.in/wp-content/uploads/2014/04/dms3.jpg

зима 2017 5

международный день таможенника

девизом “Цифровой таможне — приоритетное раз-витие” сигнализируем о своем стремлении к дальней-шему развитию цифровых решений и услуг в цел ях упрощения условий ведения деятельности д л я де-ловых кругов, ведомств на границе и таможенников, а так же о намерении более широко внедрять про-грессивные технологии с использованием больших массивов данных, телематики и облачных ресурсов дл я повышения эффективности и ускорения модер-низации бизнес-процессов», — подчеркнул Кунио Микурия. С целью поддержки членов WCO в их уси-лиях по внедрению цифровых таможенных техноло-гий Всемирная таможенная организация разработала обширный портфель инструментов и приложений и провела и х апробацию д л я оценки эффективно-сти использования в решении поставленных задач. Одновременно разработан краткий методический

справочник дл я руководителей таможенных служб c подробным изложением к лючевых аспектов внедре-ния информационных технологий. Кроме того, WCO в течение года отслеживала и освещала лу чшие до-стижения таможенных администраций стран-членов в этой сфере, в связи с чем предлагала им активнее общаться между собой, дел ясь опытом внедрени я и использования цифровых технологий.

При всей условности эти х лозу нгов (пон ятно, что таможенные органы не имеют права ослабл ять внимание и по отношению к другим аспектам своей деятельности) такое сосредоточение усилий миро-вого таможенного сообщества на конкретной теме оправданно и дает четкие ориентиры для таможенных администраций стран — у частниц WCO. Обычно в Международный день таможенника каждая тамо-женная служба подводит итоги своей деятельности

6 РаКУРс

международный день таможенника

за год, отчитываясь о выполнении задач, поставлен-ных Всемирной таможенной организацией. Следует признать, российским таможенникам есть чем похва-статься: Федеральная таможенная служба в течение прошлого года серьезно продвинулась на пути к циф-ровой таможне, проведя гигантскую работу по вне-дрению в практику таможенного администрирования самых передовых технологий. Достаточно привести несколько примеров. Практически все (99,9%) дек ла-рации подаются в электронной форме. Создан элек-тронный ресурс «Личный кабинет участника ВЭД», в котором можно работать через интернет. Внедрен так же облачный сервис «Электронный архив», где участники ВЭД размещают сопроводительные и раз-решительные документы, тем самым избавляясь от не-обходимости представлять их повторно. Развиваются технологии автоматической регистрации таможен-

ных дек лараций и автоматического выпуска товаров. Хочется надеяться, что в этом году ФТС России будет не менее успешно реализовывать задачи, поставлен-ные Всемирной таможенной организацией: приори-тет на 2017 год — анализ данных дл я эффективного управления границами. В своем послании 26 января 2017 года Кунио Микурия отметил, что сбор и анализ данных имеет первостепенное значение дл я повыше-ния эффективности пограничного контрол я, и при-звал таможенные администрации шире использовать информационные технологии дл я получения макси-мальной отдачи от имеющейся информации. Со своей стороны Всемирная таможенная организация в бли-жайшие месяцы начнет разработку соответствующих проектов анализа данных, чтобы затем поделиться передовым опытом в этой области с таможенными службами мира. ■

https://media.licdn.com/media/p/1/005/01b/290/0253b2c.png

зима 2017 7

международный день таможенника

Фтс россии — лидер в междуНародНом сотрудНичествеВ Международном мультимедийном пресс-центре МИА «Россия сегодня» 25 января со-

стоялась пресс-конференция заместителя руководителя ФТС России, председателя Со-

вета Всемирной таможенной организации Руслана Давыдова, приуроченная к Между-

народному дню таможенника.

8 РаКУРс

международный день таможенника

Руслан Давыдов начал пресс-конференцию с рас-сказа об истории Международного дня таможенника, который с 1983 года ежегодно 26 января отмечается во всем мире и связан с образованием Всемирной таможенной организации, по сути ставшей сегодня всемирным таможенным правительством.

В прошлом году председателем Совета Всемирной таможенной организации впервые избран предста-витель России — заместитель руководителя ФТС России Руслан Давыдов, поэтому понятно, что зна-чительная часть пресс-конференции была посвяще-на этому событию. Руслан Давыдов проинформиро-вал участников мероприятия о вопросах, которые обсуждались на сессии Политической комиссии Всемирной таможенной организации, прошедшей в декабре прошлого года в Москве (кстати, тоже впер-вые). Он рассказал, что электронная трансграничная торговля быстрыми темпами растет во всех странах, в том числе в России: за пять последних лет количе-ство международных почтовых отправлений, посту-пающих в РФ только по каналу «Почты России», уве-личилось более чем в десять раз — с 22 млн в 2011 году до 230 млн в 2016-м. «Сегодня практически вся миро-

В минувшем году с большим успехом в Москве прошла XVII Международная вы-ставка «Таможенная служба — 2016». В ней приняли участие представители 24 таможенных служб иностранных госу-дарств и 6 международных организаций.В 2016 году более 300 международных мероприятий было проведено на регио-нальном уровне. В них рассматривались вопросы улучшения работы пунктов про-пуска, устранялись проблемы, создающие очереди.Активно работают 20 представи-тельств ФТС России в зарубежных стра-нах. Благодаря их деятельности в бюд-жет страны были доначислены 400 млн рублей, а также выявлен возможный ущерб российскому бюджету на сумму более 200 млн долларов.

Информация с сайта ФТС России

зима 2017 9

международный день таможенника

вая экономическая элита пытается решить этот вопрос справедливым и удобным способом, — отметил Руслан Давыдов. — Мы разговаривали с Кунио Микурия, кото-рый принимал участие в Давосском форуме, и его оценка такова: Всемирная таможенная организация несколько опережает иные международные организации по пони-манию и формулированию предложений по регулирова-нию интернет-торговли». Также Всемирная таможенная организация начала выработку методических указаний по взаимодействию таможенных и налоговых служб. В от-ношении Балийского соглашения Всемирной торговой организации, которое вот-вот вступит в силу (для чего не-обходимо, чтобы его ратифицировали еще шесть стран — членов ВТО) и тогда станет обязательным для России, ФТС сейчас прорабатывает с Министерством юстиции РФ вопрос о проведении специальной конференции по этой теме.

Отвечая на вопрос главного редактора жу рнала «Ракурс» Елены Цветковой, как в рамках Всемирной

таможенной организации ощущается политическая конъюнктура (к России сейчас многие страны относятся негативно, в том числе в ЕС), Руслан Давыдов обратил вни-мание, что на пост председателя Совета представителя России номинировал именно Европейский регион орга-низации, в который входят все страны Евросоюза плюс Еврокомиссия. «Видимо, в профессиональной сфере по-литические проблемы все-таки не носят определяющего характера. По моей практике могу сказать, что человек, попадая на работу во Всемирную таможенную органи-зацию, в значительной степени отходит от взглядов стра-ны, гражданином которой является, и выполняет задачи общего таможенного дела», — подчеркнул он.

Далее в ходе пресс-конференции Руслан Давыдов рассказал о  новел лах Таможенного кодекса ЕАЭС, о международном таможенном сотрудничестве, в том числе деятельности Комитета глав правоохранитель-ных подразделений Совета руководителей таможенных служб государств СНГ и работе представительств ФТС

Международное таможенное сотрудничество

Значительные усилия российской таможен-ной службы направлены на укрепление взаимо-действия с таможенными администрациями государств — участников СНГ и дальнего за-рубежья, сотрудничество в рамках Евразий-ской экономической комиссии, Евразийского экономического союза и БРИКС. Эта работа юридически оформлена в 29 международных правовых актах с 13 странами, которые пред-ставители ФТС России подписали в 2016 году.Объединенной коллегией таможенных служб (ОКТС) государств — членов Таможенного со-юза в 2016 году проведено 4 заседания ОКТС, принято 93 решения, касающиеся информаци-онного взаимодействия, единообразной клас-сификации товаров в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономиче-ской деятельности, системы управления ри-сками и постконтроля.Взаимодействие таможенных служб в рамках СНГ обеспечивалось в рамках Совета руково-дителей таможенных служб. Состоялось 2 за-седания Совета, принято 23 решения.

Информация с сайта ФТС России

10 РаКУРс

международный день таможенника

Деятельность Комитета глав правоохранительных подразделений Совета руководителей таможенных служб государств — участников СНГ

КГПП является рабочим органом Сове-та руководителей таможенных служб государств — участников СНГ, коорди-нирующим деятельность правоохрани-тельных подразделений на территории Содружества. Комитет функционирует с 2008 года. С 2015 года председателем Комитета глав правоохранительных под-разделений Совета руководителей тамо-женных служб государств — участников СНГ является Руслан Давыдов.В ходе проведенных в 2016 году мероприя­ти й на пространстве СНГ пресечена де-ятельность 15 транснациональных пре-ступных наркогруппировок.Из незаконного оборота изъято более 2 тонн наркотических средств и психо-тропных веществ, к уголовной ответ-ственности привлечены более ста пре-ступников.В 2016 году под эгидой КГПП проведены 3 международные специальные таможен-ные операции по выявлению и пресечению таможенных правонарушений, по ре-зультатам которых всеми участниками произведено 1016 задержаний товаров, из которых около 100 кг наркотических средств, психотропных веществ и силь-нодействующих веществ, 21 единица оружия или его частей, около 1000 па-тронов, более 70 тыс. блоков сигарет, 100 тыс. единиц товаров, содержащих объекты интеллектуальной собствен-ности, наличная валюта в эквиваленте около полумиллиона долларов США. Воз-буждено 39 уголовных дел, 910 дел об ад-министративных правонарушениях.

Информация с сайта ФТС России

Контролируемая поставка

В рамках взаимодействия правоохранитель-ных подразделений ФТС России с таможен-ными администрациями зарубежных стран организованы и проведены 36 международ-ных специальных таможенных операций по методу «контролируемая поставка», по результатам которых из незаконного обо-рота изъято более 40 кг наркотических средств, психотропных и сильнодействую-щих веществ. На основании полученных от иностранных коллег сведений и докумен-тов в рамках запросно­справочной работы возбуждено 53 уголовных дела и 54 дела об административных правонарушениях. Про-ведено 8 международных специальных тамо-женных операций и проектов, направленных на противодействие таможенным правона-рушениям на канале авиационных перевозок, контрабанде наркотиков, стратегически важных и контрафактных товаров, оружия, табачной продукции.

Информация с сайта ФТС России

России в зарубежных странах. В части сотрудничества с Европейским союзом есть интересная новость: воз-можно, скоро (может быть, даже в этом году) заработает «зеленый коридор» с ЕС. Суть этой технологии в том, что организуется информационный обмен между таможен-ными службами, то есть таможенная служба страны экс-порта передает таможенной службе страны импорта ин-формацию о поставках. Естественно, такой информации таможенники полностью доверяют, и выпуск товаров идет практически в автоматическом режиме. На первом этапе в «зеленом коридоре» со стороны ЕС будут участвовать уполномоченные экономические операторы, со стороны РФ — компании, отнесенные ФТС к категории низкого уровня риска.

Подводя итоги мероприятия, Руслан Давыдов отме-тил: «На мой взгляд, взгляд человека, который неплохо знает ситуацию в таможенных службах других стран, мы являемся одними из лидеров в международном таможен-ном сотрудничестве». ■

зима 2017 11

международный день таможенника

WCO

всемирНое таможеННое правительствоВсемирная таможенная организация — единственный международный орган, уполномо-ченный ООН на выработку общих правил в сфере таможенного дела и объединяющий тамо-женные службы разных стран в единое профессиональное сообщество.

http://theglobalexecutive.com/wp-content/uploads/2014/12/iStock_000040205720Large.jpg

12 РаКУРс

WCO

История созданияИстория Всемирной таможенной организации восхо-

дит к 1947 году, когда по запросу Генерального соглаше-ния по тарифам и торговле (ГАТТ) была создана рабочая группа по таможенным вопросам с участием 13 госу-дарств. В ее рамках образованы два комитета: экономиче-ский и таможенный, результатом работы которых стало подписание 15 декабря 1950 года в Брюсселе Конвенции по номенклатуре для классификации таможенных тари-фов, Конвенции по оценке товаров в таможенных целях и Конвенции о создании Совета таможенного сотрудни-чества, вступившей в силу 4 ноября 1952 года. В Брюсселе 26 января 1953 года состоялась инаугурационная цере-мония и прошла первая сессия новой организации при участии глав таможенных служб 17 государств — осно-вателей Совета (16 стран Европы и Турция). Достаточно быстро из небольшого клуба, объединяющего всего не-сколько государств, Совет таможенного сотрудничества превратился в авторитетный орган международного масштаба, получивший в 1994 году новое название — Всемирная таможенная организация (World Customs Organization, WCO). Сегодня в эту международную структуру входят таможенные службы 180 государств-членов, на которые приходится 98% мировой торговли.

Для чего потребовалось создание такого органа, за-метим, еще до начала процесса так называемой глоба-лизации? Прежде всего — для разработки и внедрения в практику таможенных служб всех стран единых прин-ципов работы, что было обусловлено обстоятельствами тех лет: мир постепенно приходил в себя после разруши-тельной войны, и возникла необходимость заново нала-живать торговые связи между государствами с разным политическим строем и весьма различными по своему экономическому развитию. И поскольку регулировани-ем международной торговли занимаются таможенные органы, был сформирован единый центр по разработке современных эффективных стандартов, процедур и тех-нологий в сфере таможенного дела в целях облегчения и обеспечения безопасности международной торговли. Кроме того, WCO стала площадкой, где таможенники разных стран профессионально обсуждают свои пробле-мы, обмениваются передовым опытом, принимают меры по повышению эффективности деятельности таможен-ных органов, то есть способствующие, с одной стороны, развитию международной торговли, с другой — пресе-чению незаконных операций и контрабанды. Недаром Всемирную таможенную организацию называют голо-сом международного таможенного сообщества.

зима 2017 13

WCO

СтруктураВ настоящее время Всемирная таможенная ор-

ганизация имеет следующую структуру: 180 стран-членов (три четверти из которых относятся к раз-вивающи мся гос ударствам) разделены на шесть регионов: Европа; Северна я и Юж на я А мерика; Северна я Африка, Бл и ж ний и  Средний Восток; За па д на я и  Цен т ра л ьна я Афри к а; Вос точ на я и Южная Африка; Азиатско-Тихоокеанский регион (Дальний Восток, Южная и Юго-Восточная Азия, Австралия и Океания). Советский Союз, вступив-ший в WCO в 1991 году, был отнесен к Европейскому региону. Независимые государства — бывшие рес-п убл ик и СССР, оформившие в  тот период свое ч ленство в WCO в порядке правопреемственнос-ти, автоматически попадали в этот сектор, поэто-му Европейский регион оказался самым большим (40 государств).

Штаб-к вартира WCO на ход ится в  Брюсселе (Бельгия). Руковод ящим органом явл яется Совет, на заседани я х которого дол жны прису тствовать все члены организации. Совет собирается не менее двух раз в год, а с 1966 года обе сессии проходят па-рал лельно, как правило, в июле, в течение трех дней (два дн я отведены д л я проведени я официа льны х заседаний, один — д л я дискуссий по актуальным проблемам в сфере таможенного дела). Для руковод-

ства работой Совета избирается председатель. Дл я представительства в Совете каждый член Всемирной таможенной организации назначает одного делегата и одного или более заместителей, которым помогают советники и эксперты. Решения принимаются боль-шинством не менее двух третей членов, присутствую-щих на заседании и имеющих право голоса.

Постоянно действующим исполнительным орга-ном WCO явл яется Секретариат, в котором работа-ет около 170 международных чиновников — лучшие эксперты из всех стран мира. Они занимаются разра-боткой инструментов WCO (правил, рекомендаций, методических пособий, учебников и т. п.), которые затем утверждаются Всемирной таможенной орга-низацией. Секретариат возглавл яется генеральным секретарем. С 1 января 2009 года эту дол жность за-нимает Кунио Микурия, представитель Японии.

Стратегией развити я организации, а так же ее тактическими задачами занимаются Политическая ком исси я, состоя ща я из 22  п редста вителей го-с ударств, и  Финансовый комитет (в его составе 17 представителей государств). Другие комитеты организации решают более специализированные задачи: Комитет по аудиту готовит рекомендации д л я ру ковод ящи х органов WCO и контрол ирует выполнение Стратегического плана; Технический комитет по таможенной оценке обеспечивает еди-

http://theloadstar.co.uk/wp-content/uploads/GlobalTrade.jpg

14 РаКУРс

WCO

нообразное толкование правил Всемирной торговой организации (ВТО) по данной теме; Технический комитет по правилам происхождения обладает ком-петенцией в области применения правил происхож-дения в рамках Всемирной торговой организации; Постоянный технический комитет несет ответствен-ность за деятельность, связанную с гармонизацией и упрощением таможенных процедур, и т. д. В состав организации входит так же Комиссия по вопросам политики, которая формирует рекомендации Совету, консультирует генерального секретаря, проводит предварительное рассмотрение Стратегического плана, ежегодно подготавливаемое Секретариатом, а так же осуществл яет обзор деятельности WCO за год на основе док ладов, представленных генераль-ным секретарем.

Исходя из миссии Всемирной таможенной органи-зации, направленной на регулирование деятельности таможенных служб всех стран, в WCO широко пред-ставлены региональные структу ры. Региональные бюро по обмену информацией (R ILO) явл яются центрами по сбору и  ана л изу данны х . Они рабо-тают при поддержке Сети таможенного контрол я (CEN) — это своего рода международный «разве-дывательный» центр сбора и анализа данных. Офисы RILO представлены в 11 странах: в Камеруне, Чили, Германии, Кении, Корее, Марокко, Польше, России, Саудовской Аравии, Сент-Люсии и Сенегале. Задача региональных офисов по институциональному раз-витию (ROCB) состоит в оказании помощи таможен-ным администрациям в реализации соответствую-щих программ. Офисов ROCB шесть: в Азербайджане, А р г е н т и н е , К о т -д’ И в у а р е , К е н и и , Та и л а н д е и Объединенных Арабских Эмиратах. Региональные у чебные центры отвечают за под готовку кадров д л я таможенны х служб. В настоящее врем я так и х центров 23: шесть — в Азиатско-Ти хоокеанском регионе (К итай, Гонконг-К итай, Инди я, Япони я, Корея, Ма лайзи я), три — в Восточной и Южной Африке (Кения, ЮАР, Зимбабве), три — в Западной и Центральной Африке (Буркина-Фасо, Республика Конго, Нигерия), шесть — в Европейском регионе (Азербайд жан, Бывшая Югославская Республика Македония, Венгрия, Казахстан, Россия, Украина), д ва  — в  регионе Северной и  Юж ной А мери к и (Брази ли я, Доминиканска я Республ ика) и три — в регионе Северной Африки, Ближнего и Среднего Востока (Египет, Ливан, Саудовская Аравия).

Официальными языками WCO явл яются англий-ский и французский.

http://www.rosteck.ru/filestorage/release/elements/99.jpeg

http://thenationonlineng.net/wp-content/uploads/2015/04/CUSTOMS-100.jpg

http://rta.customs.ru/nrta/images/news/mezhdunarod_news/azerbajan_17.10.2011/1.jpg

зима 2017 15

WCO

ДеятельностьВсемирная таможенная организация в отличие от

других международных структур не имеет отноше-ния к политике, тем не менее ее роль в мире чрезвы-чайно велика — это единственная международная организация, уполномоченная ООН на выработку общих «правил игры» дл я таможенных служб всех стран, своего рода всемирное таможенное правитель-ство. Об авторитете Всемирной таможенной органи-зации свидетельствует тот факт, что разрабатываемые ею конвенции, рекомендации, методические указа-ния и тому подобные инструменты берутся на воору-жение и применяются государствами добровольно: у нее нет способов принуждения стран-членов вы-полнять ее предписания (в отличие, скажем, от ВТО), то есть страны сами решают, к каким конвенциям и в каком объеме присоединяться и в каком формате ис-пользовать дл я сотрудников таможенных служб ин-струменты WCO.

Главная задача Всемирной таможенной организа-ции — упрощение и унификация таможенных про-цедур дл я оказания максимального содействия ми-ровой торговле путем разработки международных конвенций и стандартов безопасности и упрощения международной торговли, касающихся классификации, оценки, правил определения происхождения товаров, таможенных платежей, защиты прав интеллектуальной собственности, безопасности цепи поставок, а также борьбы с правонарушениями в таможенной сфере и коррупцией. Среди наиболее значительных конвен-ций, разработанных Всемирной таможенной органи-зацией, следует назвать Гармонизированную систему описания и кодирования товаров, Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможен-ных процеду р (Киотская конвенци я), Конвенцию о  карнете АТА и  Конвенцию о  временном ввозе (Стамбульская конвенция). Всего за свою более чем 60-летнюю историю WCO разработала более 20 кон-венций, 50 рекомендаций и ряд международных норм

http://fortuneflags.com/wp-content/uploads/2014/08/shutterstock_913512321.jpg

16 РаКУРс

WCO

по таможенным вопросам. Эти документы состав-л яют сегодня международную правовую базу, кото-рая используется не только странами, входящими во Всемирную таможенную организацию, но и всеми таможенными службами мира.

Значительным событием стало принятие 23 июня 2005 года Рамочных стандартов безопасности и об-легчения мировой торговли Всемирной таможенной организации (SAFE). Этот уникальный инструмент, позволяющий перейти на новые принципы безопасной международной торговли, знаменует начало принципи-ально иного подхода к методам работы и взаимодействия таможенных администраций и бизнеса. Суть нового под-хода состоит в организации интегрированного управле-ния цепочкой международных поставок для всех видов транспорта, в укреплении сотрудничества таможенных служб с целью обнаружения рисковых грузов, а также партнерстве между таможенными органами и деловым сообществом посредством внед рения концепции упол-номоченного экономического оператора.

 Россия в WCO Безусловно, каждое государство должно стремить-

ся к тому, чтобы стать членом Всемирной таможенной организации, поскольку иначе оно не имеет правовой защиты в сфере таможенной деятельности и не может принимать участие в определении глобальной тамо-женной политики, то есть лишено возможности отстаи-вать свои интересы. Россия как правопреемница СССР еще в 1991 году стала членом Совета таможенного со-трудничества. Она была избрана членом Политической комиссии и Финансового комитета этой организации. Российская Федерация присоединилась к 35 рекомен-дациям WCO в области правоохранения и упрощения торговли и к пяти международным конвенциям, разра-ботанным под эгидой WCO: «О взаимном администра-тивном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных нарушений», «О карнете АТА для временного ввоза товаров», «О временном ввозе товаров», «О Гармонизированной системе опи-сания и кодирования товаров», «Об упрощении и гар-монизации таможенных процедур» (Киотская конвен-ция) в редакции 1999 года.

В России широко представлены региона л ьные стру кт у ры Всемирной таможенной организации. В 2001 году был создан Региональный узел связи WCО по правоохранительной деятельности (RILO-Москва). С 2002 года Российская таможенная академия являет-ся Региональным учебным центром WCO. С 2013 года Кинологический центр ФТС России имеет статус Регионального у чебного кинологического центра WCO. В 2015 году филиал Российской таможенной академии в Санкт-Петербурге стал Центром передо-вого опыта WCO по подготовке специалистов инспек-ционно-досмотрового и сканирующего оборудования. В ходе последней сессии Совета Всемирной таможен-ной организации статус Региональной таможенной лаборатории WCO получило Центральное экспертно-криминалистическое управление ФТС России.

Российская таможня по праву пользуется высо-ким авторитетом в  мировом таможенном сообще-стве. Во  многом благодаря работе Л.  А.  Лозбенко, в 1996–2001 годах занимавшего пост заместител я генерального секретаря ВТамО, в июне 2003 года на сессии Совета РФ впервые была избрана координато-ром Европейского таможенного региона, в 2004 году состоялось переизбрание России в этом качестве. Как координатор Европейского таможенного региона Федеральная таможенная служба РФ в январе 2004 года провела в Москве международную конференцию руко-водителей таможенных служб Европейского региона.

http://fortuneflags.com/wp-content/uploads/2014/08/shutterstock_913512321.jpg

зима 2017 17

WCO

На последней сессии Совета Всемирной таможенной организации, которая прошла 14–16 июля 2016 года, за-меститель руководителя ФТС России Руслан Давыдов был избран председателем Совета на 2017 год. Он был выдвинут единым кандидатом от Европейского регио-на WCO на заседании в Астане 19–20 мая 2016 года, где присутствовали представители 51 страны. Избрание представителя России на высокий пост в руководстве влиятельной международной организации является важным признанием со стороны коллег высокого про-фессионализма российских таможенников, возросшей роли РФ во внедрении общепринятых мировых стан-дартов таможенного контроля в международной тор-говле и обеспечении ее безопасности, а также успеш-ного применения инструментов WCO в ЕАЭС и СНГ. Председательство России в Совете WCO дает возмож-ность непосредственно участвовать в формировании приоритетов работы организации, подтверждением чего стала сессия Политической комиссии Всемирной таможенной организации в декабре прошлого года, ко-торая впервые прошла в Москве. Повестка этой сессии была определена при участии российских представи-телей и включала такие актуальные для РФ вопросы,

как сотрудничество налоговых и таможенных органов, электронная коммерция, упрощение процедур торгов-ли, безопасность и правоохранительная деятельность, борьба с незаконным трансграничным перемещением капиталов.

Следует отметить, что представители России, ис-пользуя свое влияние, отстаивают в рамках Всемирной таможенной организации интересы не только своей страны, но и Евразийского экономического союза в целом. В настоящее время ФТС России прорабаты-вает следующие инициативы в рамках сотрудничества со Всемирной таможенной организацией: создание нового Евразийского региона в действующей струк-туре WCO; придание Евразийскому экономическому союзу статуса ассоциированного члена WCO по ана-логии с Европейским союзом (при этом Евразийская экономическая комиссия должна стать отдельным чле-ном организации, так же как Европейская комиссия). Кроме того, Россия прилагает усилия по расширению использования в работе организации региональных языков, на которых говорит большое количество лю-дей, — русского, испанского, арабского, португаль-ского и китайского. ■

http://www.souzveche.ru/upload/iblock/f18/15369200_2237245333166641_8105896834057364618_o.jpg

На фото слева направо: руководитель Федеральной таможенной службы Владимир Булавин, генеральный секретарь ВТамО Кунио

Микурия (Kunio Mikuriya), заместитель руководителя ФТС России, председатель Совета ВТамО Руслан Давыдов, заместитель

министра финансов Илья Трунин.

18 РаКУРс

WCO

Личность

трудНо быть первопроходцемЛеонид Лозбенко, председатель Общественного совета при ФТС России, в интервью журна-лу «Ракурс» рассказал о своей работе во Всемирной таможенной организации и приорите-тах российской таможенной службы на ближайшую перспективу.

— Леонид Аркадьевич, Вы были первопроход-цем — первым предста-вителем новой России во Всемирной таможенной организации. Как это произошло и  каковы Ваши главные впечат-ления?

— У меня не было специ-а л ьны х п ланов поехать работать в Брюссель, тем паче ч то это бы л 1991 год  — период разва л а Советского Союза и  на-ч а л о н о в о й т а м о ж н и Российской Федерации. В это время к нам с визи-том прибыл генеральный

секретарь Всемирной таможенной организации гос-подин Хейес (в прошлом начальник Австралийской таможенной службы, впоследствии мой большой друг), которого мне как руководителю Международного департамента Главного управления государственно-го таможенного контрол я при Совете Министров СССР (ГУ ГТК) пришлось сопровождать во время пребывания здесь. И он выступил с инициативой, что-бы Советский Союз был представлен в этой между-народной организации. Мы подготови ли записку в правительство о необходимости стать членом этой организации и неожиданно быстро получили поддерж-ку: таможня важный инструмент и должна работать по мировым правилам. Мы с Виталием Константиновичем Бояровым, начальником ГУ ГТК, съездили в качестве наблюдателей на сессию ВТамО в Вашингтон, после чего было принято решение о присоединении к этой организации. Встал вопрос: кто должен представлять

Россию во ВТамО? Многие ошибочно считают, что во ВТамО человек представляет только свою страну, это не так: с одной стороны, это должен быть грамот-ный офицер-таможенник, но с другой — он дает под-писку о том, что будет служить всему мировому та-моженному сообществу. Решили, давайте попробуем мою кандидатуру, поскольку я выпускник МГИМО, владею многими иностранными языками, работаю в таможне. А попробовать — это значит вступить в конкурсную борьбу, поскольку информация о вакан-сии в Секретариате ВТамО (а он очень небольшой) за девять месяцев до освобождения должности рассыла-ется во все страны — члены ВТамО и любая страна-член имеет право претендовать на нее. Со стороны Советского Союза была предложена моя кандидату-ра, согласованная с Министерством иностранных дел, правительством, и после проверок на предмет знания языка, таможенного дела, поступило для меня в какой-то степени неожиданное и приятное известие, что я выиграл конкурс. Я пришел во ВТамО на должность заместителя директора департамента, занимавшегося тренингом, происхождением товаров и т. п. В дальней-шем он был преобразован в Департамент людских ре-сурсов и стратегического планирования, и я стал его руководителем.

— Как Вас встретили в Брюсселе?— Сначала был достаточно настороженный прием, осо-бенно со стороны подчиненных мне офицеров, среди которых были представители и США, и Австралии, и Аргентины, и Зимбабве. Но постепенно, когда вы-яснилось, что я хорошо говорю по-английски, даже с американским акцентом, разбираюсь в стратегиче-ских вопросах (а нас этому неплохо учили в Советском Союзе), контакт был установлен и со многими мы с тех пор дружим семьями. Что мне удалось привнести? Иностранцы по сути своей индивидуалисты, а я взра-

Леонид Лозбенко

Председатель Общественного

совета при ФТС России

зима 2017 19

личность

щен в Советском Союзе с идеалами кол лективизма, и мы с супругой решили создать своеобразную команду, приглашая офицеров с женами, предположим, на день рождения или на какой-то праздник. Это понравилось, и многие из них сказали: а может быть, и наши дни рож-дения будем отмечать вместе? Вообще, они отметили, что русские привносят элемент коллективизма, наце-ленности на определенные задачи и «не выпендрива-ются».

— То, что сейчас называется Team Building.— Да, вот с этого Team Building, собственно, все и на-чалось — мы занялись подготовкой проектов, о кото-рых ВТамО никогда раньше не задумывалась. Исходя из опыта СССР, России, мы нача л и ду мать о  ком-плексных программах: что может объединять все та-можни мира, над какими большими проблемами они должны работать. В итоге мы разработали програм-му «Реформирование и модернизация таможенных служб», которая была единогласно принята Советом ВТамО и с тех пор более четверти века применяется организацией.

— В 1996–2001 годах Вы занимали должность заместителя генерального секретаря ВТамО. Расскажите, как состоялось это назначение. С ка-кими трудностями пришлось столкнуться?

— В 1996 году предстояли выборы нового заместителя генерального секретаря ВТамО. Российская сторона с учетом того, что я уже работаю в этой организации, приняла решение выставить мою кандидатуру на эту должность. Откровенно говоря, мало кто верил в мою победу: сами понимаете — русский. Но тогда был еще период «объятий» с новой Россией, многое говорило в нашу пользу: демократия, интересные программы. При подготовке к выборам я сделал упор на развиваю-щиеся страны. В страны Африки, Латинской Америки,

азиатские государства из сотрудников ВТамО мало кто любил ездить: нищета, отсутствие поддержки со стороны высших государственных органов, то есть много житейских проблем. А я ездил в эти государ-ства, выступал, привлекал ресурсы ВТамО д л я ока-зания помощи, и эти люди обратились лицом к нам. Большую работу по продвижению моей кандидатуры провел наш МИД (послы РФ во всех странах занима-лись этим), за что я благодарен до сих пор. Надо ска-зать, что во ВТамО по пяти постам осуществл яется тайное голосование (генеральный секретарь, замести-тель генерального секретаря и три директора депар-таментов). И когда наступил момент голосования (это было в Гонконге), всех претендентов, за иск лючением действующего заместител я генерального секретаря (француза, который претендовал на продление ман-дата и сидел в президиуме), посадили в последний ряд. Всего было пять кандидатов. Принцип голосования такой: раздаются бюл летени, каждой страной отме-чаются приоритеты, бюл летени сдаются, считают-ся — кандидат, набравший наименьшее количество, выбывает. В финал вышли я и действующий замести-тель генерального секретаря, а пост генсека занимал тогда американец господин Шевер. В президиум по-

20 РаКУРс

личность

сыпались записки: как же так, неожиданно русский вышел в финал и идет борьба с одной из крупнейших и уважаемых стран — с Францией, представитель ко-торой занимает этот пост. Ведущая заседание пред-седатель Совета ВТамО (тогда это была начальник таможенной службы Англии госпожа Валери Стракан), хотя это не положено по регламенту, объявл яет пере-рыв. Представители всех шести регионов ВТамО рас-ходятся в разные двери, чтобы никто не слышал, какой кандидат будет ими поддержан, и я остаюсь в гигант-ском зале в гордом одиночестве. Через 20 минут начи-нают возвращаться делегаты. Я сижу как невеста на вы-данье, ожидая, чем же все это закончится, мимо меня проходит толпа людей — и вдруг кто-то х лопает меня по плечу: оказалось, это таможенный атташе одной из стран Ближнего Востока (не хочу называть какой), он повернулся ко мне и поднял большой палец (со мной как с кандидатом запрещено было разговаривать), тем самым давая понять, что я получаю 18 голосов регио-на Ближнего и Среднего Востока. Началось голосо-вание, подсчитали бюл летени, приносят результаты, председатель смотрит на них, а я смотрю на генсека, который сидит рядом и загл ядывает через плечо пред-седателя, и вижу, как вытягивается лицо у американца.

И вот объявл яют: с достаточно большим перевесом победил представитель России. Это вызвало шквал в зале: кто-то х лопает, кто-то кричит... Потом началась церемония поздравлений, и здесь я попал в несколь-ко неловкую ситуацию, поскольку не очень хорошо знал тогда обычаи разных регионов мира (кому-то можно пожать руку, с кем-то можно обняться, а с кем-то нельзя): когда подошел представитель восточных стран, он, нак лоняясь, пожал мне руку, а я попытал-ся его обнять — но, оказывается, по их традиции он должен лбом прикоснуться к моему плечу… Так я стал заместителем генерального секретаря ВТамО.

— Каким было первое задание в новой должности?— Как заместителю генерального секретаря мне было поручено курировать строительство нового здания для ВТамО. В тот период у нас начались трения с пра-вительством Бельгии, которое в жесткой форме заявило о повышении налогов для Всемирной таможенной ор-ганизации. Но ВТамО — международная организация, зависящая от своих членов, поэтому мы сказали: если вас не устраивает наше нахождение здесь, мы готовы обратиться к странам-членам, которые с удовольствием предоставят свою площадь на более льготных условиях. Бельгийцы тянули с ответом, поэтому генсек так и сде-лал: тут же четыре страны предложили свои площадки с великолепными условиями, и начался процесс отбора. Мы уже склонялись к одной из стран, но в последний момент бельгийское правительство спохватилось и со-гласилось отозвать свои требования (ВТамО уже тог-да объе диняла полторы сотни государств: заседания комитетов, непрерывный приезд сотен делегатов, го-стиницы, питание — это все доходы в бюджет Бельгии плюс обслуживающий персонал, то есть рабочие ме-ста). Во избежание проблем с переездом решено было оставить штаб-квартиру в Бельгии, но из арендуемого здания, где мы занимали два этажа, перебраться в свое. Для строительства нам выделили площадку в центре Брюсселя и мне поручили его курировать. Я не строи-тель и мог только организовать этот процесс. За 18 ме-сяцев здание было построено. Прошло уже много лет, и за это время не было ни одной жалобы , более того, мне неоднократно говорили: как умно вы поступили, спланировав конфигурацию здания под нашу струк-туру. Действительно, каждый департамент получил свой этаж, один этаж заняло руководство, остальные — вспомогательные подразделения, так что делегаты, при-ходя в здание, не путаются, куда им идти. Внизу распо-ложен зал для приемов, рассчитанный примерно на 500 человек. То есть предусмотрено все, и я горжусь тем, что

зима 2017 21

личность

руководил этим процессом и, уезжая, оставил своего рода подарок ВТамО.

— В 1999 году генеральным секретарем ВТамО стал Мишель Дане. Как складывались Ваши отношения с ним?

— Когда начались выборы нового генсека, правитель-ство России вновь попыталось выдвинуть мою канди-датуру, учитывая, что я имею авторитет в мире и могу реально претендовать на этот пост. Но отношение к России к тому времени уже изменилось, к тому же деньги нужны были немалые. Другие претенденты, особенно Франция, не жалели средств, да и выборы происходили в Марокко (а Франция и Марокко имеют исторические связи, один язык), и избран был француз. Вначале наши взаимоотношения ск ладывались до-статочно сложно, я никак не мог подстроиться под его манеру руководства. Но пришлось нам притираться: мы разделили, если можно так выразиться, земной шар на две половины — «франкофоны» и «англофоны». Дане не говорил по-английски, поэтому он вел фран-коговорящие службы плюс политические переговоры с главами государств, а мне оставил англоговорящую часть (а это две трети состава ВТамО и в основном раз-вивающиеся страны). Кроме того, я осуществлял свя-зи с другими международными организациями: ООН, ЮНКТАД, Всемирная организация здравоохранения и т. д. Постепенно мы притерлись, и впоследствии наша совместная работа переросла в дружбу. Мишель Дане (ныне уже покойный), в прошлом замруководи-тел я таможенной службы Франции, был великолеп-ным человеком, а как политика лучшего генерального секретаря я не видел. Я многому научился у него, а он учился у меня Team Building. Мы с ним провели целый

ряд инициатив, действующих до сих пор, в том числе ввели практику подготовки для Политической комис-сии и Совета ВТамО WCO Environment Scan. В этом документе дается оценка текущей ситуации (экономи-ческие, политические факторы), в которой работают таможенные службы, что позволяет каждому руково-дителю службы выстраивать свою политику. Также по моей инициативе, поддержанной генсеком и одобрен-ной Советом ВТамО, разработана Ориентационная программа для высших политических руководителей, в которой определялось, что нужно знать главам госу-дарств, президентам, министрам финансов о тамож-не как институте (что от нее можно получить, как ею руководить). Эта программа позволяет начальникам таможенных служб, которых мы обязаны поддержи-вать, находить понимание у руководства своей страны. Я проверял это на собственной практике в поездках по миру и рад, что с 2014 года этот очень эффективный ин-струмент снова действует, и очень активно. Так прошли годы моей работы во ВТамО.

— И в 2001 году Вы вернулись домой... — Мне ведь было предложено остаться: несколько крупных международных компаний хотели создать новую международную организацию, которая зани-малась бы вопросами взаимодействия транснацио-нальных холдингов с национальными правительства-ми, и планировалось, что я с учетом моего опыта буду генеральным секретарем. Но, когда заканчивался срок моей работы во ВТамО, в Брюссель приехал предсе-датель правительства России и попросил вернуться, поскольку страна вступает во Всемирную торговую организацию и  нужны специа листы. Как патриот и человек, привыкший выполнять приказы, я ответил

old.yutu.customs.ru

Леонид Лозбенко сопровождает Мишеля Дане

22 РаКУРс

личность

«есть» и вернулся на руководство Российской тамо-женной академией, а через шесть месяцев был назначен первым заместителем председателя Государственного таможенного комитета Российской Федерации.

— Исходя из Вашего опыта, в чем Вы видите главную задачу таможенной службы?

— Задайте этот вопрос любой аудитории и в большин-стве слу чаев не полу чите правильного ответа. Кто-то скажет — наполнение бюджета, кто-то — борьба с контрабандой… Это, безусловно, важнейшие задачи. Но главная задача таможенной службы — обеспече-ние единообразного применения законодательства на всей таможенной территории. Эта задача всегда актуальна, особенно у нас. Россия — страна уникаль-ная: до Урала — это философия западно-европейская, а дальше на восток — азиатско-тихоокеанская. И в этом сложность руководства таможенной службой: как обес-печить единообразное применение законодательства на такой огромной территории. Поэтому я все время говорю — нельзя сокращать количество таможенников.

— Сегодня ФТС передана в ведение Министерства финансов. Что, по Вашему мнению, изменится в ра-боте таможенного ведомства?

— Многие неправильно понимают, что означает «в ве-дение». Таможня делегировала Минфину только часть своих полномочий, связанную с законотворчеством (может быть, это и неплохо), но все остальное остает-ся как было. Когда мы встречаемся с высшим руковод-ством, я все время пытаюсь донести мысль о том, что налоги работают от границы внутрь страны (это чисто национальный суверенитет, куда никто не имеет права вмешиваться, поэтому не существует всемирной нало-говой организации), а таможня работает через границу на базе тех инструментов, которые разрабатываются на глобальном уровне.

— И какие из инструментов ВТамО Вы могли бы ре-комендовать применять таможенной администра-ции сегодня?

— Я продолжаю работать во ВТамО, но уже несколько в ином качестве: в рамках Бизнес-группы высшего уров-ня Всемирной таможенной организации, куда входит 21 человек со всего мира. Меня попросил войти в состав этой группы Кунио Микурия, нынешний генсек ВТамО (в свое время он сменил меня на посту заместител я генсека и до сих пор зовет меня «старшим братом»), поскольку там превалируют крупнейшие транснацио-нальные корпорации, а я представляю «Опору России»,

то есть малый и средний бизнес. Так вот, наша группа предложила объединить все документы ВТамО (кон-венции и т. п.), на базе которых строится национальное законодательство любой из 180 стран-членов, в так на-зываемые «пакеты». Их четыре: 1) «Пакет таможенных сборов» — Revenue Package, 2) «Пакет по соответ-ствию и безопасности» — Compliance and Enforcement Package, 3) «Пакет экономической конкурентоспособ-ности» — Economic Competitiveness Package (один из наиболее важных, на мой взгляд) и 4) «Пакет развития организации» — Organizational Development Package. В этих «пакетах» собрана вся информация о том, какие инструменты ВТамО надо использовать для решения обозначенной задачи на национальном уровне.

— Какой приоритет должен быть у российской та-моженной службы сегодня?

— Таможенная служба России сейчас находится на переломном этапе. Разработана Комплексная про-грамма развития Федеральной таможенной службы на период до 2020 года и готовится к вводу в действие Таможенный кодекс ЕАЭС — эти два направления приоритетны дл я работы на текущий год и ближай-шую перспективу, в том числе д л я Общественного совета при ФТС России, председателем которого я явл яюсь.

— В заключение такой вопрос: создается впечат-ление, что тот командный дух, который присут-ствовал во ВТамО, когда Вы там работали, и в ГТК России, к сожалению, отсутствует сегодня в работе ФТС. Как Вы считаете?

— Для того, чтобы командный дух ощущался в полной мере, нужно, чтобы были определены приоритеты и правильно расставлены руководители, ведущие эти направления. Мы с новым руководителем ФТС рабо-таем достаточно тесно, и я вижу, что понимание важ-ности командной работы у В.И. Булавина есть, и это нас радует. ■

www.1news.az

зима 2017 23

личность

ЕАЭС

в ожидаНии кодексаВ декабре 2016 года завершилась работа над новым Таможенным кодексом, который после вступления в силу станет законом прямого действия для всего Евразийского экономическо-го союза.

Работа над новым Таможенным кодексом началась еще в 2013 году. Необходимость разработки нового основного закона в таможенной сфере к этому време-ни назрела — за последние годы информационные технологии сделали мощный рывок, и действующий Таможенный кодекс Таможенного союза, ориентиро-ванный на бумажный документооборот, во многих отношениях устарел. Пока шла разработка проекта, на смену Таможенному союзу пришел Евразийский эко-номический союз, в котором в отличие от ТС, пред-усматривающего свободное обращение на единой та-моженной территории только товаров, провозглашена свобода движения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, поэтому таможенное законодательство потребо-валось привести в соответствие с Договором о ЕАЭС.

Следует отметить, что и сам процесс разработки нового Кодекса проходил по-новому, поскольку в нем участвовали не только специалисты Евразийской эко-номической комиссии как наднационального регуля-тора и представителей таможенных служб и смежных ведомств стран Союза (вначале в рабочую группу вхо-дили представители Беларуси, Казахстана и России, в 2015 году к ним присоединились коллеги из Армении и Киргизии), но и предприниматели из всех государств-членов. Со стороны России в переговорах участвовали представители РСПП, Торгово-промышленной палаты РФ, «Деловой России» и «Опоры России» («большая четверка», как остроумно назвал их советник президен-та ТПП России Георгий Петров). По свидетельству са-мих бизнесменов, федеральные органы исполнительной

24 РаКУРс

еаЭс

власти воспринимали их как полноправных партнеров, что разительно отличалось от практики подготовки Таможенного кодекса Таможенного союза. Но это, по-жалуй, единственный позитивный факт — в остальном процесс подготовки нового Кодекса напоминал «бег в мешках». После того как проект Таможенного кодекса Евразийского экономического союза в соответствии с Решением Кол легии ЕЭК от 18 декабря 2014 года № 233 был отправлен государствам — у частникам Союза на процедуру внутригосударственного согла-сования, и разработчики, и участники таможенных правоотношений ожидали, что новый документ будет принят уже в 2015 году. К сожалению, эти ожидания не оправдались. Частично из-за присоединения но-вых членов Евразийского экономического союза, но

в основном в связи с большим количеством замечаний (более 1500) по результатам первого раунда ВГС рабо-та над проектом Кодекса сильно затянулась. Впрочем, проблемы возникли не только из-за числа замечаний, но и из-за их характера: предложения казахстанской стороны оказались неожиданны для рабочей группы и весьма радикальны — по сути, предлагалось оставить в ведении Союза лишь вопросы транзита, а остальное таможенное регулирование вернуть на национальный уровень. Чиновникам высокого уровня и экспертам по-требовалось немало времени, чтобы урегулировать все противоречия, и лишь в августе 2016 года проект ТК ЕАЭС был направлен в государства — члены ЕАЭС на второй тур внутригосударственного согласования в со-ответствии с распоряжением Евразийского межпра-

http://fcdn.wyliecomm.com/wp-content/uploads/2010/10/Numb-table-chart-small.jpg

зима 2017 25

еаЭс

вительственного совета от 12.08.2016 № 13. По итогам второго тура ВГС замечаний от пяти стран-участниц поступило гораздо меньше (около 600), но и по ним по-иск компромиссов оказался непростым делом: экспер-там не удалось, как планировалось, снять разногласия к очередному заседанию Евразийского межправитель-ственного совета, которое состоялось в Минске 27 ок-тября 2016 года. Только в конце года проект Договора о Таможенном кодексе ЕАЭС был наконец одобрен и распоряжением Евразийского межправительственно-го совета от 16.11.2016 № 19 направлен в страны Союза д л я проведения внутригосударственных процедур с тем, чтобы президенты стран Союза подписали его на заседании Высшего Евразийского экономического совета 26 декабря 2016 года. Здесь также не обошлось без сюрприза — на этот раз со стороны Беларуси.

Президент РБ Александр Лукашенко на совет не прие-хал и проект Кодекса не подписал (по причинам, скорее всего, политическим и собственно к проекту отноше-ния не имеющим). Будем надеяться, что в ближайшее время он это сделает, после чего многострадальный ко-декс получит наконец официальный статус, и всем заин-тересованным лицам останется преодолеть последний этап — дождаться окончания внутригосударственных процедур, то есть ратификации парламентами стран Союза: ТК ЕАЭС является международным договором, поэтому он начнет действовать «с даты получения де-позитарием по дипломатическим каналам последнего письменного уведомления о выполнении государства-ми-членами внутригосударственных процедур, необ-ходимых для его вступления в силу, но не ранее 1 июля 2017 года».

Новый Кодекс, как неоднократно подчеркивали его разработчик и, принципиа л ьно отл ичается от Таможенного кодекса Таможенного союза. Более того, по слова м Д митри я Некрасова, д иректора Департамента таможенного законодательства и пра-воприменительной практики Евразийской экономи-ческой комиссии, он являет собой наступление нового этапа в сфере таможенного дела, причем в отношении не только технологическом, но и ментальном. В чем это проявл яется? Во-первых, ТК ЕАЭС целиком по-строен на электронных технологиях, документы на бу-

http://images.humanresourcesonline.net.s3.amazonaws.com/wp-content/uploads/2016/05/May-6-job-move-anthony-shutterstock-e1462413449314.jpg

http://www.innoros.ru

26 РаКУРс

еаЭс

мажных носител ях разрешается представл ять в огра-ниченном числе случаев, каждый из которых оговорен особо. Во-вторых, радикально изменяются подходы к совершению таможенных операций. В частности, по-лучает законное право осуществление таможенных операций посредством информационных систем без участия должностных лиц таможенных органов (авто-матический выпуск товаров). Еще одно либеральное новшество — отказ при дек ларировании от представ-ления таможенному органу документов, на основании которых заполнена дек ларация на товары. Логика та-кого шага понятна: коль скоро взаимодействие тамож-ни и участников ВЭД осуществл яется посредством электронного формата, в сопоставлении заявленных в дек ларации сведений с исходными документами нет смысла, поскольку они формируются из одного источника. Обе эти нормы явл яются революционны-ми еще и в том смысле, что заставляют таможенников менять привычные схемы работы, а это непросто даже с психологической точки зрения. Поэтому и экспер-ты, и представители ФТС порой выражают сомнения в том, что инспекторы на таможенных постах сразу перейдут на новые принципы. Кроме того, пока не-понятно, каким образом выпускающий инспектор сможет проконтролировать таможенную стоимость товаров без инвойса. Многое будет зависеть от того, как эти нормы будут раскрыты в национальном зако-не, который придет на смену Федеральному закону от

27 ноября 2010 года № 311 «О таможенном регулиро-вании в Российской Федерации».

Значительную трансформацию претерпела в ТК ЕАЭС технология предварительного информирования. Обязательное предварительное информирование, дей-ствующее в настоящее время на автомобильном и же-лезнодорожном транспорте, не оправдало возлагаемых на этот институт надежд — эффекта не почувствовали ни участники ВЭД, ни таможенники. В новом Кодексе для предварительного информирования предусмотре-но два состава сведений: один — обязательный по всем видам транспорта для обеспечения безопасности, вто-рой — необязательный, для ускорения перемещения товаров через границу. Появилась также полезная для бизнеса норма, разрешающая использование предвари-тельной информации в качестве транзитной деклара-ции, — один из элементов механизма «единого окна».

Согласно ТК ЕАЭС, сокращается срок выпуска това-ров. В настоящее время базовая норма — один рабочий день, следующий за днем регистрации декларации, по экспортным товарам — четыре часа. В новом Кодексе, наоборот, говорится, что выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом в течение четырех ча-сов с момента регистрации таможенной декларации и лишь в отдельных случаях допускается продление этого срока.

Несколько позитивных новаций ожидает таможенных представителей. Главная из них — наконец решена про-

http://www.podolskat.ru/

зима 2017 27

еаЭс

блема солидарной обязанности с декларантом по уплате таможенных платежей. Введена норма, по которой та-моженный представитель не несет ответственности за правонарушение, если оно произошло не на стадии та-моженного декларирования товара, а позже, когда товар уже помещен под таможенную процедуру и находится в пользовании. Это справедливое решение, поскольку обязанность по соблюдению условий использования то-варов в соответствии с таможенной процедурой возла-гается на декларанта, а таможенный представитель свои обязанности исполнил на этапе совершения таможенных операций от имени заинтересованного лица.

Но самые серьезные изменения претерпел инсти-ту т у пол номоченного экономического оператора (УЭО). Набор у прощений, которыми пользу ются действующие операторы, значительно расширен, так же как и круг лиц, допущенных к получению статуса УЭО. Кроме того, у претендентов появится возмож-ность выбирать из трех типов свидетельств о вк люче-нии в реестр УЭО в соответствии со своими потреб-ностями. Эксперты единоду шны в оценке данны х норм — сделан большой шаг в сторону сближения с международной практикой в отношении этого ин-ститута, что позволит в будущем внедрить такую фор-

http://www.naftc-china.org/

28 РаКУРс

еаЭс

му сотрудничества с другими странами, как взаимное признание уполномоченных экономических операто-ров. Ожидается, что после вступления в силу нового Кодекса интерес к этому институту со стороны биз-неса многократно вырастет.

Что касается обычны х гра ж дан  — пасса жиров международных рейсов, для них будет интересна нор-ма Кодекса, разрешающая реализацию в магазинах беспошлинной торговли товаров физическим лицам, прибывающим на таможенную территорию Союза, то есть duty-free теперь могут быть и на прибытии.

В одной статье невозможно перечислить все изме-нения таможенного регулирования, предусмотренные новым Кодексом: упрощено дек ларирование транс-портных средств международной перевозки, снято ограничение на применение временно ввозимых това-ров по всей территории Союза, уточнены таможенные процедуры, устранены ошибки и т. д. Также в Кодекс имплементирован текст 16 из 21 действующих сегод-ня соглашений, регламентирующих таможенную сферу.

Однако многие свои пожелания предприниматель-скому сообществу не удалось вк лючить в ТК ЕАЭС. Самое неприятное, что по-прежнему главным принци-пом работы таможни остается требование об уплате та-моженных платежей до выпуска товаров. Единственная уст у пка бизнесу бы ла сделана в  том, что в  новом Кодексе появилась статья «Особенности совершения таможенных операций и выпуска товаров до подачи декларации на товары» (ст. 120), в которой есть норма о возможности выпуска товаров до подачи декларации на товары по перечню, утвержденному Евразийской экономической комиссией. Но станет л и ЕЭК со-ставл ять такой перечень, неизвестно. Негативными с точки зрения предпринимателей Союза являются и остающиеся в силе территориальные ограничения: предварительные решения по классификации товаров, статус владельца СВХ или таможенного склада и т. п. действуют только в рамках одного государства. И нако-нец, сохраняется принцип резидентства (то есть товар должен быть оформлен в том государстве, в котором зарегистрирован участник ВЭД). Но это вопрос не та-моженной сферы, а высокой политики. По словам экс-пертов, принимавших участие в переговорах, ряд стран Союза и ЕЭК предлагали наметить в Кодексе хотя бы примерный срок отмены этого принципа, но казахстан-ская сторона выступила против.

Среди недостатков Таможенного кодекса ЕАЭС следует выделить два главных. Первый — смысловой, заключающийся в том, что, по признанию самих раз-работчиков, Кодекс — это результат компромисса,

поэтому, строго говоря, ни одна из норм в отношении институтов, процедур, технологий и т. п. в нем не реа-лизована так, как задумывалась. Отсюда — половин-чатость многих подходов, в том числе новаторских, а также возможность нестыковок, что выявится только на практике. Второй недостаток связан со структурой нового документа: Кодекс огромен по объему (в нем более 1000 страниц, 9 разделов, 61 глава, 465 статей и 3 приложения) и написан очень сложным для людей, не явл яющихся юристами, языком. Плюс огромное количество ссылок, в том числе перекрестных, когда один абзац ссылается на другой, тот — на третий и т. д. Приведем только один пример: «Сроки уплаты тамо-женных пошлин, налогов определяются в соответствии со статьями 56, 58, 91, 97, 103, 136, 137, 141, 153, 162, 174, 185, 198, 208, 216, 225, 232, 241, 247, 279, 280, 284, 288, 295 и 309 настоящего Кодекса» (ст. 57). Таким образом, на изучение нового Кодекса и участникам ВЭД, и тамо-женникам придется потратить довольно значительное время.

В заключение отметим еще одну особенность ТК ЕАЭС. В  отл ичие от работы над Таможенным ко-дексом Таможенного союза, когда представител и стран-участниц очень неохотно передавали какие-то полномочия на наднациональный уровень, на этот раз стороны, наоборот, пытались как можно больше полномочий предоставить Комиссии, особенно по сложным вопросам, так что ЕЭК будет обладать значи-тельно большей компетенцией, соответственно возрас-тет количество издаваемых ею актов. Также в Кодексе достаточно много отсылочных норм на национальное законодательство, поэтому предпринимательскому со-обществу, в том числе российскому, не следует считать работу оконченной, просто наступает следующий и не менее важный этап — разработка новых решений ЕЭК и национального закона о таможенном регулировании в РФ, в котором «большая четверка» обязательно долж-на принять самое активное участие, чтобы отстаивать интересы бизнеса. ■

https://tengrinews.kz

зима 2017 29

еаЭс

кодекс приНят,работа продолжаетсяВ рамках III Евразийского экономического конгресса, состоявшегося 6 декабря 2016 года в Москве, был проведен круглый стол «Таможенный кодекс ЕАЭС — от теории к практике», на котором представители ЕЭК и ФТС России рассказали о его основных положениях, о том, как в ТК ЕАЭС соотносится национальное и наднациональное регулирование, о компетенциях Евразийской экономической комиссии и наиболее сложных для реализации таможенными органами новациях Кодекса.

Евразийский экономический конгресс в 2016 году проводился в третий раз. По традиции организато-ром круглого стола по таможенной тематике высту-пи ла Ассоциаци я «Некоммерческое партнерство Профессиональных таможенных операторов». Главной темой заседания стал Таможенный кодекс ЕАЭС (да-лее — Кодекс), работа над которым наконец завершена.

Модератор мероприятия Елена Цветкова, главный редактор журнала «Ракурс», подчеркнула, что работа над Таможенным кодексом Евразийского экономиче-ского союза была настолько тяжелой, что эксперты по-рой доходили до отчаяния. Общую оценку Кодексу дал министр по таможенному сотрудничеству Евразийской экономической комиссии Мукай Кадыркулов. Он напом-нил, что в разработке документа участвовали не только таможенники и сотрудники других контролирующих органов, но и представители бизнес-сообщества от всех пяти государств, вносившие конструктивные предложе-ния по упрощению таможенного администрирования. Многие из этих предложений были учтены в ТК ЕАЭС для создания разумного баланса интересов бизнеса и контролирующих органов. Говоря об отличии Кодекса от действующего, Мукай Кадыркулов отметил, что в ТК ЕАЭС приоритет отдан информационным технологиям, позволяющим минимизировать контакты должностных лиц таможенных органов с участниками ВЭД.

Представители Евразийской экономической ко-миссии более подробно осветили новации главно-го таможенного документа. Заместитель директора

Департамента таможенного законодательства и право-применительной практики ЕЭК Елена Бричева расска-зала, как выполнена одна из задач, поставленная перед разработчиками Кодекса, — сократить национальный сегмент и тем самым в большей степени унифицировать таможенное законодательство Союза. Она перечисли-ла основные нормы, перенесенные с национального на наднациональный уровень.

Во-первых, непосредственно в тексте Кодекса урегу-лированы особенности таможенного декларирования товаров, принятие предварительных решений о проис-хождении товаров, порядок проведения такой формы контроля, как проверка документов и сведений, и целый ряд таможенных процедур.

Вторая особенность Кодекса, на которую обратила внимание Елена Бричева, — значительное увеличение числа полномочий Евразийской экономической комис-сии: почти 300 норм ТК ЕАЭС предусматривают из-дание актов Комиссией. «Это не означает, конечно, что ЕЭК в кратчайшие сроки должна будет принять 300 но-вых решений, — пояснила Елена Бричева, — поскольку 93 полномочия — это уже существующая компетенция Комиссии». Из новых полномочий ЕЭК она выделила следующие. Прежде всего, на уровень компетенции Комиссии перешел ряд норм, которые ранее регулиро-вались международными договорами государств-чле-нов. Например, значительная часть норм, содержавших-ся в Соглашении о порядке перемещения товаров для личного пользования, отдается на регулирование ЕЭК:

30 РаКУРс

еаЭс

Комиссия будет устанавливать: нормы беспошлинного ввоза на таможенную территорию ЕАЭС товаров для личного пользования; перечень и количество бывших в употреблении товаров для личного пользования, ко-торые могут ввозиться иностранными физическими лицами на период своего пребывания на таможенной территории Союза без уплаты таможенных платежей; случаи и условия ввоза на таможенную территорию Союза товаров для личного пользования с освобожде-нием от уплаты таможенных пошлин и налогов; порядок определения момента выпуска и рабочего объема дви-гателя авто- и мототранспортных средств, являющихся транспортными средствами для личного пользования. Другой пример: решением Комиссии будет опреде-ляться форма сертификата обеспечения уплаты тамо-женных платежей, применяемая в качестве документа, подтверждающего предоставление обеспечения (сейчас эта норма установлена в Соглашении «О некоторых во-просах предоставления обеспечения уплаты таможен-ных пошлин, налогов в отношении товаров, перевозимых в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, особенностях взыскания таможенных пошлин, налогов и порядке перечисления взысканных сумм в от-ношении таких товаров»). По словам Елены Бричевой, это сделано для того, чтобы иметь возможность более оперативно реагировать на новые вызовы и корректиро-вать данные нормы.

Следующий блок полномочий, переданных ЕЭК, направлен на единообразное применение норм тамо-

женного законодательства. В частности, в компетенцию Комиссии передается принятие решений о классифи-кации по инициативе Коллегии ЕЭК; об определении особенностей исполнения и прекращения обязанности по уплате таможенных платежей, когда такая обязан-ность возникла в отношении одних и тех же товаров у нескольких лиц либо неоднократно. Также на ЕЭК возлагается обязанность регулировать многие вопро-сы таможенной стоимости, в том числе обеспечение единообразного применения положений ТК ЕЭАС при применении методов определения таможенной стоимости ввозимых товаров, определение таможен-ной стоимости всех категорий товаров, находящихся на территории Союза в рамках применения таможенных процедур, и т. п.

Еще один блок компетенции Комиссии появился в связи с тем, что изменилось само регулирование: заложенный в Кодексе приоритет цифровых техноло-гий повлек за собой необходимость единого для всех государств Союза порядка совершения таможенными органами таможенных операций посредством инфор-мационной системы без участия должностных лиц та-моженных органов, то есть автоматического выпуска. Также есть насущная потребность в упорядочивании интернет-торговли, в результате Комиссии предостав-лено право устанавливать особенности декларирова-ния и контроля таможенной стоимости таких товаров. Помимо этого — установить иной, чем 200 евро, ли-мит беспошлинного ввоза для юридических лиц (в на-

зима 2017 31

еаЭс

стоящее время общая таможенная стоимость товаров, перевозимых от одного отправителя в адрес одного получателя, не должна превышать 200 евро). «Таким образом, появилась возможность реагировать на изме-нение ситуации, и практика покажет, нужно ли менять эту величину», — резюмировала Елена Бричева, под-черкнув, что теперь для ЕЭК начинается новый этап работы, который будет не менее сложным, поскольку стоит задача в кратчайшие сроки принять все акты, не-обходимые для того, чтобы Кодекс начал применяться с обозначенной даты — с 1 июля 2017 года.

Тему полномочий Комиссии в соответствии с Кодек-сом продолжила Марина Искоскова, начальник отдела таможенного законодательства Департамента тамо-женного законодательства и правоприменительной практики ЕЭК. Она отметила, что к компетенции Комиссии отнесено все, что связано с процессом та-моженного декларирования товаров и работы с декла-рацией: определение формы таможенной декларации, структуры и форматы электронной таможенной де-кларации и электронных видов таможенной деклара-ции на бумажном носителе, порядок их заполнения, внесения изменений и т. д. Кроме того, в этой же гла-ве «Таможенное декларирование» появляется много полномочий Комиссии, которые она может реализовать при необходимости. Например, ЕЭК вправе сокращать сведения, заявляемые в декларации в зависимости от видов таможенной дек ларации, таможенных проце-дур, категорий товаров, лиц, их перемещающих через таможенную границу Союза. Комиссия получила даже право увеличивать перечень сведений, заявляемых в де-кларации, если вдруг возникнет такая необходимость. «Полномочия, которые в части таможенного деклари-рования и выпуска товаров появились в Кодексе, на-правлены на то, чтобы обеспечивать единое таможен-ное регулирование и привести правоприменительную практику во всех странах Союза к единому стандар-ту», — пояснила Марина Искоскова. Кроме того, она детально рассказала о новом подходе к институту упол-номоченного экономического оператора, в котором удалось воплотить лучшую мировую практику. Глава 61 ТК ЕАЭС «Уполномоченный экономический опе-ратор» также предусматривает значительную компе-тенцию Комиссии — для реализации ее норм должно быть принято восемь решений ЕЭК. Самое существен-ное изменение в отношении института УЭО состоит в том, что уполномоченный экономический оператор априори признается субъектом низкого уровня рис-ка. Намного увеличивается количество упрощений: сейчас их фактически три, в соответствии с Кодексом

в зависимости от типа свидетельств (пре дусмотрено три типа) уполномоченным экономическим операто-рам будет предоставляться: для свидетельства первого типа — девять упрощений, для свидетельства второго типа — десять, дл я свидетельства третьего типа — семнадцать. Среди новых упрощений наиболее инте-ресными для участников ВЭД являются меры, связан-ные с проведением таможенного контроля: например, будут признаваться средства идентификации, наложен-ные оператором; разрешается проведение таможенного контроля на объектах УЭО. Предусмотрены и многие другие возможности, существенно повышающие за-интересованность предпринимателей в получении статуса УЭО.

Либеральные нормы, заложенные в Кодексе, с одной стороны, облегчают работу бизнеса, с другой — при-бавляют забот таможенникам, которые должны кон-тролировать исполнение участниками ВЭД законода-тельства и обеспечивать своевременную и в полном объеме уплату таможенных платежей. Наиболее чув-ствительные для таможенной службы аспекты, связан-ные с новациями ТК ЕАЭС, обозначила заместитель руководителя ФТС России Татьяна Голендеева. Она обратила внимание на то, что количество отсылочных норм на национальное законодательство увеличилось, хотя при разработке Кодекса ставилась задача сокра-тить их число. Это означает, что данные нормы должны быть раскрыты в новом законе о таможенном регулиро-вании в РФ, который придет на смену действующему. Времени на разработку нового закона отведено очень мало (поскольку его надо до вступления в силу ТК ЕАЭС не только написать, но и согласовать с иными ведомствами, бизнес-сообществом, а также провести оценку регулирующего воздействия и прочие проце-дуры, предусмотренные законодательством), поэтому ФТС России заранее начала работу над ним, не дожи-даясь принятия нового Кодекса.

32 РаКУРс

еаЭс

Из норм ТК ЕАЭС, реализация которых представляет трудности для таможенных органов, Татьяна Голендеева выделила следующие. Таможенный кодекс ЕАЭС «лега-лизует» автоматический выпуск товаров. Впрочем, ФТС уже применяет эту технологию в пилотном режиме и в принципе готова перейти к ее внедрению полномас-штабно, но у центрального аппарата вызывает сомнение готовность таможенных инспекторов на местах пе рейти к работе по такой схеме. У участников ВЭД, кстати, тоже могут возникнуть проблемы при использовании автома-тического выпуска товаров, хотя и не в рамках таможен-ного законодательства: пока юридически не урегулиро-вано, как будут восприниматься декларации без штампа «выпуск разрешен» и без подписи таможенного инспек-тора налоговой службой, судами и т. д.

Вторая проблема связана с отказом от представле-ния таможенному органу документов, подтверждаю-щих сведения, заявленные в декларации, и декларации таможенной стоимости. ТК ЕАЭС, установивший эти нормы, не дает ответа, как выпускающий инспектор должен контролировать таможенную стоимость без таких документов. По словам Татьяны Голендеевой, таможенных инспекторов придется научить контроли-ровать таможенную стоимость при отсутствии инвой-сов и иных подтверждающих документов, для чего ФТС должна будет разработать необходимые методические рекомендации или инструкции.

Еще одна норма ТК ЕАЭС, вызывающая обеспокоен-ность у таможенников, — выдача предварительных ре-шений. В настоящее время предварительные решения выдаются таможенными органами только по классифи-кации товаров, в Кодексе на национальный уровень от-несена возможность выдачи предварительных решений по иным вопросам, в том числе по таможенной стоимо-сти. Татьяна Голендеева подчеркнула, что в выдаче пред-варительных решений по некоторым вопросам, напри-мер по льготам, ФТС не видит проблем, поскольку все аспекты предоставления льгот жестко регламентирова-ны законами, постановлениями правительства и т. д., но предварительные решения по таможенной стоимости представляют для российских таможенных органов очень непростую задачу. «Я думаю, нам придется по-учиться у наших коллег в странах, которые уже рабо-тали с этим институтом. Как этот институт грамотно выстроить, пока не складывается в голове», — признала Татьяна Голендеева.

Также ФТС крайне беспокоит реализация самого либерального упрощения — выпуска товаров до пода-чи декларации (в настоящее время оно предоставляется лишь уполномоченным экономическим операторам).

«Мы никоим образом не будем чинить препятствия этому упрощению, но весь процесс должен быть жестко регламентирован, — отметила Татьяна Голендеева. — Должна сказать, что мы пока не научились грамотно администрировать выпуск до подачи ДТ и четко пред-ставлять себе, как его грамотно организовать, чтобы и «волки были сыты, и овцы целы». На сегодняшний день мы столкнулись со следующим. Есть такой инсти-тут, как дополнительная проверка, она регламентиро-вана в ходе таможенного контроля до выпуска товаров. Так вот, некоторые уполномоченные экономические операторы, позиционирующие себя «белыми и пуши-стыми», после выпуска товаров до подачи декларации пытаются воспрепятствовать таможне провести до-полнительную проверку на этапе подачи декларации. Они говорят, что таможня не имеет права на дополни-тельную проверку, поскольку выпуск уже состоялся, а проводить такую проверку следует в ходе таможен-ного контроля. И эта формулировка вносит некую сум-бурность в четкость наших правоотношений, потому что сейчас приветствуется и со всех трибун говорится о необходимости смещения акцентов контроля на этапе после выпуска. Но как же нам организовать посткон-троль? Получается, что товар выпущен, а потом нам его заявительно декларируют, и мы не имеем права ничего контролировать».

Чтобы избежать проблем в  да л ьнейшем, в  ходе правоприменительной практики, все эти вопросы дол жны быть решены и четко прописаны в новом Федеральном законе, который заменит закон № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», и Татьяна Голендеева пригласила всех заинтересованных лиц к сотрудничеству в подготовке этого документа. ■

зима 2017 33

еаЭс

Новая версия тН вЭд

ТН ВЭД

34 РаКУРс

тн ВЭд

Необходимым условием осуществле-ния международной торговли явл яет-ся единый подход стран-контрагентов к  определению вида каждого товара. В современном мире классификация то-варов в таможенных целях осуществляет-ся на базе Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (ГС). Конвенция о Гармонизированной систе-ме описания и кодирования товаров была открыта для подписания на 61/62 сессии Совета таможенного сотрудничества (ныне Всемирна я та моженна я орга-низация) в  1983  году. Первоначально предполагалось, что Конвенция о ГС вступит в силу в 1985 году, но в связи с ад-министративными задержками это про-изошло в 1988-м. СССР присоединился к Конвенции тогда же — в 1988 году, его преемница Российская Федерация ста-ла полноправным членом Конвенции в 1997-м. Гармонизированная система предусматривает кодирование товаров шестизначными цифровыми кодами. Страны — члены Конвенции должны соблюдать установленные базовые пра-ви ла применени я ГС, им запрещено удал ять отдельные товарные позиции и субпозиции, изменять или дополнять кодировку системы на уровне первых ше-сти цифр. Изменения в ГС имеет право

вносить только Всемирная таможенная организация, что она периодически и де-лает, после чего каждая страна, присо-единившаяся к Конвенции о ГС, вносит соответствующие поправки в свою то-варную номенклатуру внешнеэкономи-ческой деятельности. В Евразийском эко-номическом союзе очередная версия ТН ВЭД вступила в силу 1 января 2017 года. Участн и ка м внеш неэконом и ческой деятел ь ности кра й не полезно озна-комиться с новой редакцией, посколь-ку с изменением кода ТН ВЭД порой меняется ставка таможенной пошлины, а соответственно, и размер таможенных платежей (не секрет, что большинство споров с таможенными органами воз-никает по вопросам таможенной стои-мости и классификации товаров). Кроме того, если изменился код товара, по кото-рому таможенным органом было выдано предварительное к лассификационное решение, оно подлежит отзыву.

Обо всех изменени я х, связанны х с вступлением в силу новой редакции Товарной номенклатуры внешнеэконо-мической деятельности, читайте в статье заместител я начальника Управления товарной номенк латуры ФТС России Ларисы Саркисовой.

https://americaandtheglobaleconomy.files.wordpress.com

зима 2017 35

тн ВЭд

ГС — это шестиразрядный к ласси-фикатор товаров, который представля-ет собой систематизированный перечень товаров, обращающи хся во внешней торговле, и соответствующих им циф-ровых кодов. ГС используется в качестве основы для построения национальных тарифов и статистических номенклатур. Согласно Конвенции, все страны-участ-ницы должны применять шестиразряд-ные коды ГС и  соответству ющие им текстовые описания в неизменном виде. Таким образом, ГС приводит товарные номенклатуры стран всего мира «к еди-ному знаменателю», тем самым упрощая задачу по классификации товаров и уско-ряя их оборот. ГС по праву называют языком международной торговли.

Постоянно меняющаяся структура международных товарных потоков, по-явление новых товаров, эволюция по-требностей таможенных служб и других пользователей ГС создает объективную необходимость периодического обнов-ления ее номенклатуры. Поэтому ВТамО

ведет постоянную работу в рамках так называемых цик лов пересмотра этого инструмента, д л ящихся, как правило, пять лет. По завершении очередного цик ла пересмотра ВТамО утверждает пакет изменений в ГС, на основании которых формируется ее очередное из-дание.

При администрировании ГС решение о создании новых и удалении существу-ющих товарных кодов основано прежде всего на обеспечении корреляции между структурой ГС и объемами мировой тор-говли различными категориями товаров. В рамках каждого пятилетнего цик ла пересмотра ГС проводится анализ на основании данных торговой статисти-ки ООН. Пороговые показатели объемов ежегодной торговли для создания новых и удаления существующих товарных ко-дов составл яет $100 млн д л я четырех-значных товарных позиций ГС и $50 млн для шестизначных субпозиций ГС.

Однако из правила пороговых пока-зателей делаются исключения в случаях,

Новая редакция

товарНой НомеНклатуры

вНеШНеЭкоНомической

деятельНости еаЭсС 1 января 2017 года в России и других государствах — членах Евразийского экономическо-го союза (ЕАЭС) вступила в силу новая версия Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД). Произошедшие в ТН ВЭД масштабные изменения связаны с внесением поправок в ее международную основу — Гармонизированную систему описания и кодирования товаров (ГС). На сегодняшний день к Конвенции о ГС, заключенной под эгидой Всемирной тамо-женной организации (ВТамО), в качестве договаривающихся сторон присоединилось 155 госу-дарств, при этом фактически ГС применяется более чем в 200 странах мира.

Лариса Саркисова

Заместитель начальника

Управления товарной

номенклатуры ФТС России

36 РаКУРс

тн ВЭд

когда соответствующая категория товаров имеет осо-бое значение для защиты экологической природной среды (например, исчезающие виды животных), со-циальное значение (например, съедобные рыбные суб-продукты) или требуется контроль товаров согласно международным конвенциям (например, некоторые виды акул и морских млекопитающих). Исключением из этого правила также могут стать коды ГС, в которые включены товары, представляющие особый интерес для развивающихся стран (например, отдельные виды тропических фруктов и специй) или экономически важные для отдельного региона (например, некоторые виды тростникового сахара).

Таким образом, несмотря на наличие правила поро-говых значений как базового принципа при создании и удалении товарных кодов в ГС, существует значи-тельная степень гибкости для учета широкого спектра обстоятельств, дающих возможность таможенным администрациям требовать сохранения имеющихся или создания новых кодов для товаров, по которым не обес печивается необходимый минимальный порого-вый объем торговли.

С момента вступления в силу Конвенции о ГС ны-нешнее издание стало шестым по счету. Изменения к ГС, вступившие в силу в 2017 году (ГС 2017), содержат

233 поправки, из которых 85 затронули товары агро-промышленного сектора, 45 — продукцию химической промышленности, 13 — продукцию деревопереработ-ки, 15 — продукцию текстильной промышленности, 6 — недрагоценные металлы, 25 — машиностроение, 18 — средства транспорта и 26 — иные отрасли про-мышленности.

Основная часть этих поправок явилась результатом изменений в ГС, инициированных Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН и отра-жающих необходимость контроля над международной торговлей товарами, имеющими значение для решения социальных вопросов (например, обеспечение продо-вольственной безопасности) и защиты окружающей природной среды.

Ввиду того что ГС широко используется в том числе и для сбора статистики международной торговли, ГС 2017, как и предыдущие редакции, включает поправки, представляющие интерес с точки зрения оптимизации сбора и анализа статистических данных. Например, в новой редакции ГС введены дополнительные субпо-зиции для отдельных видов рыбы и рыбных продуктов (таких как акулы, скаты и некоторые другие), оборот которых необходимо контролировать в целях более эффективного управления природными ресурсами

зима 2017 37

тн ВЭд

и контроля ситуации в сфере продовольственной безо-пасности.

Отдельные кодовые обозначения созданы для рако-образных, моллюсков и других водных беспозвоночных, что обусловлено важностью данных видов товаров для торговли и потребления. Новая детализация в ГС для этих продуктов позволяет установить более точное со-ответствие между ГС и Центральной классификаци-ей продукции ООН. Например, в товарной позиции 0307 созданы отдельные субпозиции для стромбусов и морских ушек, которые в ГС 2012 не имели отдельных кодовых обозначений и были включены в субпозицию «прочие».

Поправки, касающиеся лесной продукции, направле-ны прежде всего на более точное отражение в ГС струк-туры международной торговли отдельными породами древесины, в том числе видами, находящимися под угрозой исчезновения. Это позволит обратить внима-ние на важную проблему использования тропической древесины и обеспечить сбор более точных данных по торговле нетропической древесиной лиственных пород. Примечание 2 к субпозициям группы 44 в ГС 2017 уда-лено, а термин «древесина тропических пород» разъ-яснен в перечне пород древесины в Пояснениях к груп-пе 44. Кроме того, созданы новые коды для отдельных видов продукции из бамбука и ротанга, предложенных Международной сетью бамбука и ротанга INBAR, что позволит более эффективно контролировать между-народную торговлю этими товарами. Например, в то-варной позиции 4418 появились новые субпозиции для напольных панелей из бамбука.

Почти половина населения мира живет в местах, где су ществует опасность заболевани я ма л ярией. Поправки ГС 2017 вводят отдельные субпозиции для ряда товаров, используемых для диагностики и лече-ния этого заболевания. Например, в субпозиции 3003

60 классифицируются медикаменты, содержащие про-тивомалярийные активные (действующие) вещества.

Поскольку ГС является многоцелевым инструмен-том, при ее пересмотре учитывается широкий спектр интересов и задач, в том числе определяемых между-народными соглашениями. Так, в ГС 2017 созданы субпозиции для отдельных химических веществ, кон-тролируемых в соответствии с Конвенцией о запреще-нии химического оружия, Роттердамской конвенцией, а также для некоторых стойких органических загряз-нителей, регулируемых в рамках Стокгольмской кон-венции. Новая детализация позиции 3824 предусма-тривает отдельные коды для веществ, представляющих интерес с точки зрения применения данных конвенций. Кроме того, по просьбе Международного комитета по контролю над наркотиками (МККН) новые коды были введены для мониторинга и контроля фармацевтиче-ских препаратов, являющихся прекурсорами для нарко-тических средств. Новые субпозиции для таких веществ включены, в частности, в товарную позицию 3004.

Как результат изменений, происходящих в структу-ре международной торговли, поправки были внесены в товарные позиции 6907 (неглазурованные керами-ческие изделия) и 6908 (глазурованные керамические изделия), объединенные с учетом того, что включают в себя товары, которые больше не производятся, а про-мышленность и торговля больше не делают различия между неглазурованными и глазурованными керами-ческими изделиями. Нашло отражение и появление в международной торговле новых товаров (например, светодиодные (LED) лампы, многокомпонентные ин-тегральные схемы или транспортные средства с ги-бридными двигателями), для них в ГС 2017 созданы отдельные товарные коды.

Наконец, ряд поправок нацелен на уточнение тек-стов ГС для обеспечения единообразного применения Номенклатуры (например, перегруппировка моноопор, сошек, штативов и аналогичных изделий в новой пози-ции — 9620). Такие поправки вносятся для того, чтобы облегчить работу по классификации товаров и обеспе-чить единообразие в подходах к классификации соот-ветствующих категорий товаров.

Русскоязычная версия поправок в ГС, вступивших в силу 1 января 2017 года, опубликована на сайте ФТС России по адресу:

http://ved.customs.r u/index .php?option=com_content&view=article&id=236.

После утверждения новой редакции ГС начинается работа по подготовке к ее вступлению в силу. Эта рабо-та занимает примерно два с половиной года.https://ec.europa.eu/jrc/sites/jrcsh/files/2180_hi-res.jpg

38 РаКУРс

тн ВЭд

Комитетом по ГС ВТамО утверждаются переход-ные таблицы между действующей и новой версиями ГС, пересматриваются и обновляются вспомогатель-ные справочные материалы, такие как Пояснения к ГС, Компендиум к лассификационных мнений и другие. Таким образом обеспечивается приведение в соответ-ствие с новой версией ГС всех материалов, издаваемых ВТамО и используемых во всем мире.

Перед национальными таможенными органами также стоит непростая задача по обеспечению свое-временного введения новой версии ГС в соответствии с требованиями Конвенции о ГС. Параллельно с ра-ботой, проводимой ВТамО, таможенными службами и региональными интеграционными организациями проводится работа по переходу на новую редакцию ГС.

В контексте введения шестой редакции ГС реше-нием Совета руководителей таможенных служб СНГ в  июне 2016  года утверждена новая редакци я ТН ВЭД СНГ. На основе новой редакции ТН ВЭД СНГ подготовлена десятизначная ТН ВЭД ЕАЭС, кото-рая утверждена Решением Совета ЕЭК от 18 октября 2016 года № 101. ТН ВЭД ЕАЭС утверждается и пу-бликуется в составе Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза (ЕТТ ЕАЭС). С 1 января 2017 года товарные номенклатуры и ЕТТ ЕАЭС вступили в силу.

Введение ГС 2017 затронуло в общей сложности примерно 1000 кодов ТН ВЭД ЕАЭС. Коды ТН ВЭД ЕАЭС используются во многих международных, на-циона льны х нормативны х правовы х и  ины х актах, различных перечнях и списках товаров, профил ях рисков, нормативно-справочной информации и ин-формационно-программных средствах информаци-онных систем таможенных органов. В национальных актах коды ТН ВЭД ЕАЭС должны актуализироваться компетентными органами государств — членов ЕАЭС. Поэтому вслед за внесением изменений в ТН ВЭД ЕАЭС Минфином России совместно с ФТС России подготовлены документы, вносящие изменения в акты Правительства РФ.

Внесение изменений в акты Правительства РФ имеет особое значение, так как ими урегулированы такие важ-ные вопросы, как применение нулевой и 10-процентной ставок налога на добавленную стоимость в отношении детских, продовольственных, медицинских товаров и технологического оборудования, аналоги которого не производятся в России, обязательное соответствие установленным требованиям, применение льгот и т. д.

В целях доведения информации о произошедших в  ТН ВЭД ЕАЭС изменени я х до широкого кру га

пользователей на официальном сайте ФТС России опубликованы переходные таблицы между действу-ющей и новой версиями ТН ВЭД ЕАЭС. Материал размещен в подразделе «Переход на применение еди-ной Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза на основе 6-го издания Гармонизированной системы опи-сания и кодирования товаров» раздела «Информация для участников ВЭД» сайта ФТС России «Для участ-ников внешнеэкономической деятельности» по адресу:

http://ved.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=1985&Itemid=2027.

Информация о переходе на новую редакцию ТН ВЭД ЕАЭС направлена также в федеральные органы исполнительной власти.

Российскими таможенными органами произведен отзыв предварительных решений, содержащих коды, не соответствующие новой редакции ТН ВЭД на ос-нове ГС 2017. Соответствующие изменения внесены в Сборник предварительных решений, размещаемый на сайте ФТС России.

В 2016 году ФТС России начата работа по подготовке проекта Пояснений к ТН ВЭД ЕАЭС, основанного на новой редакции ТН ВЭД ЕАЭС. Учитывая важность Пояснений как вспомогательного справочного инстру-мента для обеспечения единообразного применения ТН ВЭД ЕАЭС, своевременное опубликование новой редакции Пояснений входит в число приоритетов ра-боты по успешному завершению перехода на новую редакцию ТН ВЭД ЕАЭС. ■

зима 2017 39

тн ВЭд

Общественный совет при ФТС России

9 декабря в саНкт-петербурге состоялось выездНое заседаНие обществеННого совета при ФедеральНой таможеННой службе

Первое выездное заседание Общественного совета при ФТС России решено было провести в Санкт-Петербурге по приглашению объединений бизнеса Северо-Западного региона, в пер-вую очередь Гильдии «Гермес», для обсуждения вопросов таможенного администрирования с реальным сектором бизнеса, занятого в международной цепи поставок товаров.

Более подробно с выступлениями Евгения Кош-карова и Юрия Ковалева можно ознакомиться в рубрике «Экспертное мнение».

Заседание Общественного совета (ОС) откры л Леонид Лозбенко, рассказавший о текущей работе ОС и планах на 2017 год. Выступили представители бизнеса Санкт-Петербурга, прозвучало много интересных, а по-рой инновационных предложений. Евгений Кошкаров, вице-президент ГК «Аривист», первый заместитель председателя правления Гильдии «Гермес», в своем выступлении «Проблемные вопросы декларирования товаров на основе новых технологических подходов» обобщил видение профессионального бизнес-процесса развития таможенного администрирования.

Юрий Ковалев, заместитель генерального дирек-тора ООО «Восход», член правления НП «ГПУ ВЭД «Гермес», в своем выступлении осветил вопросы, свя-занные с повышением эффективности таможенного контроля и снижения субъективных факторов при его осуществлении. Детализируя действующие, ожидае-мые в ближайшее время и перспективные алгоритмы оформлени я ДТ, эксперт пред ложи л использовать «Перспективную модель организации оптимального подбора алгоритма оформления в зависимости от про-филя декларации». Смысл модели профилирования за-

ключается в автоматизированном подборе инспектора, максимально соответствующего профилю декларации, то есть обладающего необходимыми навыками и компе-тенциями для контроля определенной ДТ.

Тему «Имп лементации действующей норматив-ной базы под новый Таможенный кодекс» в своем вы-ступлении раскрыла Анастасия Чурсина, советник Общественного омбудсмена по вопросам, связанным с ликвидацией нарушений прав предпринимателей в та-моженной сфере. Докладчик отметила, что российское таможенное законодательство, нестабильное, с высокой степенью неясности правовых норм, частично утратив-шее актуальность, ждет серьезная перестройка в связи со скорым вступлением в силу ТК ЕАЭС, что, очевидно, на ближайшее будущее станет основным направлени-ем совершенствования таможенного законодательства. Бизнес-сообщество хотело бы видеть эту работу систем-ной, комплексной, пакетной, когда необходимые нор-мативно-правовые акты готовятся и согласовываются одновременно с ведомственными, подзаконными и рас-порядительными.

В выступлении директора НП НСРО «Руслом. ком» Виктора Ковшевного по проблематике экспорта металло-лома прозвучала критика таможенного администриро-вания этого направления экспорта в российских портах. Эксперт не просто обозначил проблему, он предложил совместно обсуждать пути решения и  заверил, что «Руслом.ком» готово применять «расширенную ответ-ственность экспортеров» — то есть по каждому пере-работчику лома, который является экспортером, предо-ставлять контролирующим органам любую подробную

40 РаКУРс

общественный совет при Фтс России

В выездном заседании приняли участие члены ОС:Лозбенко Леонид Аркадьевич (председатель Обще-ственного совета при ФТС России); Астрахань Андрей Александрович (генеральный директор ООО «Таможен-но­Брокерский Центр»); Петров Георгий Георгиевич (советник Президента ТПП РФ).В мероприятии участвовали: эксперты ОС; пред-ставители государственных органов; бизнеса Се-веро-Западного региона:Гуляев Андрей Александрович (эксперт Комитета РСПП по интеграции, торгово­таможенной полити-ке и ВТО); Исаев Павел Анатольевич (советник гене-рального директора АО «Северсталь Менеджмент», ответственный секретарь Комитета РСПП по ин-теграции, торгово­таможенной политике и ВТО); Каменев Сергей Николаевич (советник председателя ОС при ФТС), Кожанков Антон Юрьевич (заместитель генерального директора ООО «Таможенно­Брокер-ский Центр»); Кириенков Андрей Викторович (гене-ральный директор ООО «Кастомс Рус»); Цветкова Елена Владиславовна (эксперт А НП ПТО); Сергей Зи-мин (помощник полномочного представителя Пре-зидента Российской Федерации в Северо­Западном федеральном округе); Константин Тимохин (руко-водитель аппарата полномочного представителя Президента РФ по защите прав предпринимателей по Санкт­Петербургу); Сергей Сенько, начальник Балтийской таможни); Сергей Березин (начальник Санкт­Петербургской таможни); члены НП «ГПУ ВЭД «Гермес» и др.

Более подробно об этих и других выступлениях читайте на rakurs­journal.com

информацию о физических и материальных потоках, а в случае ошибки одного из своих участников «Руслом.ком» готов взять финансовую ответственность на себя.

Эксперт по информационным технологиям Сергей Гусев в своем докладе «Совершенствование взаимодей-ствия бизнеса и федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) в рамках механизма “единого окна”» об-ратил внимание на то, что десять лет ФТС строит «еди-ное окно», как и все остальные контролирующие органы. Прогресс не наблюдается по причине того, что каждый госорган получает финансирование и создает свои прог-раммные комплексы, отчитывается об их создании. В ре-зультате —миллиардные потери бюджета и топтание на месте.

Доклад на тему «Применение МДП» представил генеральный директор ООО «Выборг-Транс», член Регионального совета АСМАП в Северо-Западном фе-деральном округе Виктор Парасюк. В выступлении были особо отмечены избыточные ограничения в отношении международных автомобильных перевозок в местах та-моженного оформления товаров и необходимость сокра-щения административных барьеров, препятствующих ведению международных автоперевозок, влияющих на позицию России в рейтинге Doing Business по показателю «международная торговля».

Подводя итоги мероприятия, председатель Общест-

венного совета при ФТС России Леонид Лозбенко ре-зюмировал результаты встречи членов Общественного совета с предпринимателями. Он особо отметил аван-гардную роль предпринимателей Санкт-Петербурга и поблагодарил участников, в выступлениях которых со-держалась не только критика таможенного администри-рования, но и были подняты реальные проблемы и, что

самое главное, прозвучали конструктивные предложения по исправлению положения.

Завершил мероприятие помощник полномочного представител я Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе Сергей Зимин. Спикер обратил внимание, что развитие внешнеэко-номической деятельности субъектов хозяйствующих округов и развитие транзитного потенциала являются стратегической работой полномочного представителя Президента РФ, и сообщил о готовности оказания по-мощи участникам ВЭД в случаях ущемления их прав при ведении деятельности, вызванных принятием не-правильно оцененных законов и нормативных актов. При этом выступающий подчеркнул, что «должна быть сделана максимально взвешенная и правильная оценка, политически правильная, экономически просчитанная и в правовом смысле грамотно подготовленная, и только тогда мы сможем использовать механизмы, имеющиеся у аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации».

статья подготовлена по материалам нп «Гпу вЭд «Гермес»

зима 2017 41

общественный совет при Фтс России

таможеННое оФормлеНие в стиле UBER Или повышение эффективности таможенного контроля за счет снижения субъективных факторов при его осуществлении

Экспертное мнение

42 РаКУРс

Экспертное мнение

На сегодняшний день в России существует сле-дующий алгоритм (рис. 1) оформления дек ларации на товары (ДТ): место по-дачи декларации на товар у частник ВЭД выбирает исходя из наличия денеж-ных средств на лицевом счете в том или ином та-моженном органе. Также участник ВЭД исходит из компетенции поста и опы-та взаимодействия с этим постом, и  последнее, но не менее ва ж ное  — от местонахождения поста. Дек ларация подается на зара нее выбра н н ы й та-моженный пост. На его

уровне дол жна происходить и диспетчеризация, то есть автоматическое (без участия людей) или автома-тизированное (с частичным участием) распределение деклараций между инспекторами отдела таможенно-го оформления и таможенного контроля (ОТОиТК). Однако диспетчеризация может быть условной, если в ОТОиТК работает в смене несколько инспекторов. Что позитивного в настоящей ситуации? В частности, к плюсам можно отнести то, что минимум времени тра-тится на контроль, так как участник ВЭД оформляется в одном и том же таможенном органе, где он сам и его товары хорошо знакомы инспекторам.

Негативные факторы нынешней ситуации — кор-рупционноемкость, субъективность и нерациональное распределение трудовых ресурсов, так как на одном посту нагрузка на инспектора — одна-две декларации в день, на другом — до сорока. На сегодняшний день в Российской Федерации существует порядка 600 тамо-женных постов, имеющих право принимать декларацию.

Что мы можем предполож ить о  том, каку ю мо-дель организации процессов таможенного оформле-ния Федеральная таможенная служба в ближайшее время выберет д л я использования (рис. 2). На мой взгляд, и это подтверждается позицией технократов из Минэкономразвития и Минфина, нас ожидает не-кий аналог UBER-технологии. Как только реализуется принцип единого лицевого счета, вполне возможно на-ступление следующих событий:1. Ограничение компетенций на таможенное оформле-ние у всех таможенных постов с одновременным созда-

рисунок 1

рисунок 2

рисунок 3

Юрий Ковалев

Заместитель генерального

директора таможенного

представителя «Восход»

зима 2017 43

Экспертное мнение

нием ЦЭДов (центров электронного декларирования), наделенных такими компетенциями. Соответственно, личный состав таможенных постов, занимавшийся тамо-женным оформлением, будет перераспределен на ЦЭДы. 2. Создание облачной единой автоматизированной ин-формационной системы таможенного оформления.

На мой взгляд, алгоритм ее функционирования может быть следующим. Участником ВЭД декларация подается в единую информационную систему и с помощью гене-ратора случайных чисел распределяется между свобод-ными инспекторами ЦЭДов вне зависимости от места нахождения. Немного статистики: на сегодняшний день ФТС оформляет 4 миллиона ДТ в год; исходя из разумного объема выпуска (12 ДТ на инспектора в день и двухсменного режима работы) для ФТС достаточно двух тысяч инспекторов, занимающихся таможенным оформлением, — их, вероятно, и стоит распределить между 40–50 ЦЭДами. Какие в этом позитивные мо-менты? Отсутствие коррупционных рисков, равномер-ная загрузка трудовых ресурсов. Что здесь может быть негативного? Очевидно, резко понизится производи-тельность труда инспекторов, так как им придется, как в первый раз, анализировать всех участников ВЭД и их декларации. Ведь вероятность того, что инспектору по-падет повторно декларация одного и того же участника ВЭД, крайне мала, шанс на знакомую номенклатуру у ин-спектора невелик. Также время работы ЦЭДа может от-личаться от времени работы участника ВЭД. Второй не-гативный момент состоит в том, что не все специалисты одинаково подготовлены и опытны: инспектор, хорошо и быстро оформлявший экспорт леса, может спасовать перед многотоварной декларацией со сложным харак-тером сделки, запретами и ограничениями.

Что же в связи с этим разумно предпринять? Не от-брасывая преимущества облачной системы, необходимо разработать более продвинутую модель (рис. 3).

Дождавшись появления единого лицевого счета, не-обходимо внедрить процедуры:а) определения профиля (категории) декларации на товары; б) профиля (специализации) инспектора; в) алгоритма распределения ДТ, максимально соответ-ствующих профилю инспектора.

Плюсом данной модели является то, что отсутству-ют субъективность и коррупционные риски, загрузка трудовых ресурсов становится равномерной, при этом сохранится высокий КПД инспекторов. Единственный негативный момент состоит в том, что необходим по-стоянный анализ профилирования с целью повышения качества таможенного контроля.

рисунок 4

рисунок 5

рисунок 6

44 РаКУРс

Экспертное мнение

Что я имею в виду под понятием профилирование (категорирование) инспектора и декларации на товар? Остановимся на возможных критериях (рис. 4).

Первым делом декларации можно поделить на им-портные и экспортные. Очевидно, что опыт у разных инспекторов может различаться: один привык «штам-повать» беспошлинный экспорт, второго не пугает сложный импорт. Следующий критерий — автореги-страция. Соответственно, более опытный — на декла-рации, не прошедшие авторегистрацию. Менее опыт-ный — на ДТ, зарегистрированные автоматически.

Самый очевидный критерий — по номенклатуре то-варных позиций. Разумеется, что у любого инспектора есть свой конек — то, в чем он разобрался досконально. И если он разбирается в автозапчастях, то резонно ему работать с такими декларациями.

Следующие немаловажные моменты — в наличии или отсутствии преференций, запретов и ограниче-ний. Исходя из этого проверяем, насколько инспектору знакомы правила определения страны происхождения и есть ли у него опыт работы с товарами, требующими нетарифных мер регулирования.

Са мы й ост ры й на сегод н я вопрос  — необхо-димо ли контролировать таможенну ю стоимость. Соответственно, учитываем опыт проведения прове-рок таможенной стоимости.

Смотрим профили рисков на декларацию: сработает или нет — соответственно, оцениваем опыт миними-зации рисков у инспектора.

Можно обратить внимание на характер сделки: обычная или сделка, отличная от купли-продажи.

И последний критерий — вид транспорта. Если инспектор, например, понимает структуру расходов в авиатранспорте, то декларации на товары, прибыв-шие воздушным транспортом, стоит распределять ему в первую очередь.

Весь смысл процедуры должен заключаться в автома-тизированном подборе инспектора, максимально соот-ветствующего профилю декларации, то есть обладаю-щего соответствующими навыками и компетенциями для контроля определенных деклараций на товары.

На рис. 5 представлен процесс профилирования ин-спектора. Очевидно, что необходимо начинать с тес-тирования и анкетирования, чтобы определить общие способности инспектора. Предметом тестирования может быть способность к рутинной работе; воспри-имчивость к большому объему информации, ее анализ. Далее идет автоматическая оценка опыта. Исходя из этих двух этапов осуществл яется определение про-филя и подбор оптимальных деклараций. По итогам

их оформления непременно следует оценка результа-тивности, насколько он с этим успешно справляется. И, как следствие, квалификация. Этот процесс должен повторяться регулярно. В результате инспектор должен оцениваться в зависимости от уровня его квалифика-ции и способности справляться с поставленными зада-чами. Можно также разработать систему материально-го стимулирования. В конечном счете система должна распредел ять на каждого инспектора максимально понятные и доступные ему декларации.

Какие еще есть нюансы? Необходимо отметить, что при выпуске без дополнительных проверок общение у частников ВЭД с  таможенными органами мини-мально. Но все меняется в случае срабатывания риска, требующего представления документов на бумажном носителе, либо при необходимости ознакомиться с экс-пертизами, обжаловать действия, внести изменения в ДТ и во всех случаях, где необходимы коммуникации с таможенными органами. Здесь становится принципи-ально, в каком регионе будет находиться ЦЭД, в кото-ром трудится инспектор, занимающийся оформлением декларации.

Первое важное условие — время работы ЦЭДа должно соответствовать времени работы участников ВЭД. Второе условие — расстояние для доставки до-кументов, заявлений и тому подобное дол жно быть минимальным.

Общее количество постов ЦЭДов на всю Россию должно быть порядка 40–50; в каждом крупном субъ-екте Федерации необходим ЦЭД, если же это крупный центр промышленности или торговли — то несколько (см. рис. 6).

Оптимально на первом этапе, чтобы декларации рас-пределялись по географическому принципу.

Подводя итоги, стоит отметить, что дл я повыше-ния эффективности таможенного контроля и сниже-ния субъективных факторов при его осуществлении необходимо использовать алгоритм профилирования декларации на товары и инспекторов, уполномоченных на их оформление.

Для корректного взаимодействия участника ВЭД с таможенным органом нужно предоставить ему воз-можность обращаться с любыми вопросами в бли-жайший таможенный орган ЦЭД, д л я чего есть не-обходимость изменений в нормативно-правовой базе, наделяющих все таможенные органы дополнительны-ми правами и обязанностями.

До реализации этого принципа важно заложить ал-горитм распределения ДТ на ближайшие к участнику ВЭД ЦЭДы. ■

зима 2017 45

Экспертное мнение

Следует отметить, что за минувшие годы фактическ ий контрол ь прошел несколько стадий эволюционного раз-вития: с выборочного контроля на усмо-трение должностного лица таможенно-го органа до 100-процентного досмотра всех перемещаемых через границу то-варов. В настоящее время он, как пра-вило, проводится по результатам при-менения системы управления рисками (СУР). В конечном итоге мы перешли от сплошного фактического контрол я к выборочному. Говоря о постконтроле, необходимо признать, что на данный момент его эффективность поставлена в прямую зависимость от величины до-начисленных платежей. Это ни в коей мере не соответствует требовани ям сегодняшнего дня.

Уверен, что в ближайшей перспекти-ве подобная трансформация ожидает и документальный контроль, который в  настоящее врем я ос у ществл яется в максимальном объеме. Со временем он так же дол жен стать выборочным, и первые шаги в этом направлении уже сделаны. Речь идет о начале практичес-кого применения технологии автома-тического выпуска при дек ларирова-

нии товаров на экспорт. Как сообщили в ФТС России, в планах службы на обо-зримую перспективу уже значится вне-дрение такой системы и для импортных товаров.

В связи с обозначенной перспекти-вой возникает резонный вопрос: не потеряет ли таможенное администри-рование в целом своей эффективности в случае широкомасштабного перехода концепции применени я тех нологии фактического и документального кон-трол я на принцип выборочности?

Не секрет, что недобросовестные у частники внешнеэкономической де-ятельности (ВЭД) не упускают случая и при любой возможности используют выборочность таможенного контрол я д л я незаконной минимизации тамо-женных платежей. По моему мнению, не доп устить подобны х негативны х последствий от предстоящи х объек-тивных изменений в практике ведения таможенного контрол я можно только за счет широкого применения посткон-троля. Однако дл я более эффективного использования подходы к нему должны быть глубоко переосмыслены и перера-ботаны.

Евгений Кошкаров

Первый заместитель

председателя правления «Гильдии

профессионалов ВЭД «Гермес»,

вице-президент группы компаний

«Аривист»

будущее — за таможеННым аудитомПрактика показала, что добиться повышения эффективности таможенного администрирования до заданного уровня можно лишь за счет существенного усовершенствования применяемых ме-тодов таможенного контроля. В данном случае имеются в виду три его основные группы: факти-ческий, документальный, а также контроль после выпуска товаров, или постконтроль.

46 РаКУРс

Экспертное мнение

Все ради бюджетаКак уже отмечалось, в настоящее время таможенные

органы, к сожалению, рассматривают постконтроль лишь как инструмент д л я дополнительного сбора средств в бюджет. Об этом говорит выбор проверяемых лиц (в первую очередь проверяют тех, у кого есть что проверить) и критерии оценки эффективности таких проверок (их результативность поставлена в прямую зависимость от объемов доначисленных платежей).

По мнению большинства участников ВЭД, основ-ной целью постконтроля должна стать оценка досто-верности и компетентности процесса декларирования товаров. Поясню, что в данном случае имеется в виду: возьмем некоего производителя, который по каким-то причинам выпускает потенциально опасный товар, например автомобиль. За безопасностью этого товара следит государство в лице своего уполномоченного компетентного органа.

В такой ситуации никому даже в голову не приходит мысль проверять на безопасность все сходящие с кон-вейера автомобили. Государственный контролер пе-риодически проводит испытание отдельных образцов продукции, но самое главное — он сертифицирует на безопасность собственно производство, а не выпуска-емый товар. Иными словами, в данном случае государ-ству важно знать, каким именно образом технология производства автомобилей в конечном итоге обеспечит безопасность выпускаемых транспортных средств для их будущих потребителей.

Считаю, что подобную логику следует использовать и в области таможенного администрирования. Для та-можни основной продукт участника ВЭД, его товар — декларация. Чтобы выяснить степень ее экономической безопасности, необходимо, в первую очередь, доско-нально изучить, каким способом данный товар произ-водится. В рамках постконтроля добиться этого можно за счет применения методов и инструментов аудита.

Таковыми являются всесторонняя оценка финансо-во-хозяйственной деятельности участника ВЭД, вклю-чая экономическую устойчивость компании, а также достоверности заявляемых им сведений и компетент-ности персона ла, который эти сведени я заявл яет. Имеются и другие параметры, позволяющие получить полное и объективное представление о дек ларанте.

Проверяй, но доверяйПри этом основными объектами проверки дол ж-

ны являться внутренние корпоративные регламенты компании, приказы, положения о ее учетной полити-ке, о договорной работе и о документальном обороте,

а также фактические бизнес-процессы. Конечным ре-зультатом данной работы должно стать совершенно новое категорирование участника ВЭД. К сожалению, действующая оценочная система работает только на ос-нове учета плохих показателей, таких как количество допущенных в ходе таможенного оформления случаев административных правонарушений, корректировок таможенной стоимости и т. д.

В итоге все сводится к банальному принципу: чем меньше условных двоек получил декларант, тем больше доверия к нему у таможни. На деле такой подход не по-зволяет выявить недобросовестных участников ВЭД, которые с легкостью обходят принятые индикаторы СУР, в том числе и за счет использования коррупцион-ных инструментов.

Подход на основе методов аудита, предлагаемый добросовестными компаниями, которые не меньше таможни заинтересованы в выдавливании с рынка «серых» игроков, прежде всего должен опираться на хорошие оценки, полу ченные в результате анализа эффективности бизнес-процессов и компетентности персонала. В итоге, по нашему мнению, нынешнюю ситуацию удастся нормализовать, а степень и уровень доверия участникам ВЭД будут поставлены в прямую зависимость от количества полученных ими пятерок.

Безусловно, такой подход потребует не только из-менения устоявшихся стереотипов у сотрудников та-можни, но и овладения ими целым пластом новых зна-ний. Помочь в реализации таможенного аудита мог бы институт таможенных аудиторов. На данный момент в нашей стране он отсутствует. Чтобы в очередной раз не изобретать велосипед, его следует построить по об-

e-paskolos.lt

зима 2017 47

Экспертное мнение

разцу и подобию уже имеющегося института налоговых аудиторов, которые де-факто являются важным инстру-ментом налогового администрирования.

Следующим важным условием сохранения и по-вышения эффективности таможенного контроля при переходе к выборочному документальному контро-лю должно стать качественное развитие достаточно успешно работающих у нас институтов таможенных представителей, таможенных перевозчиков, операто-ров складов временного хранения, уполномоченных экономических операторов. Из приведенного перечня остановлюсь на таможенных представителях как наи-более значимом субъекте таможенного контроля.

В ответе всеСовременная экономика характеризуется бесконеч-

ным разнообразием предметов торговли, форм торго-вых отношений, а также развитостью и сложностью аппарата государственного регулирования. В сложив-шихся условиях таможенный представитель является тем лицом, от профессиональной деятельности кото-рого во многом зависит конечный уровень издержек участника ВЭД при совершении внешнеторговых опе-раций.

Поэтому таможенные представители наравне со своими клиентами также должны стать предметом та-моженного аудита и последующего категорирования. При этом, исходя из той роли, которую они играют, по

моему убеждению, применяемые по отношению к ним методы таможенного аудита могут и должны быть более продвинутыми. Дело в том, что в данном случае речь идет о конкретном виде профессиональной деятель-ности, к которому должны применяться как методы государственного регулирования, так и методы само-регулирования.

По мнению экспертов некоммерческого партнер-ства «Гильдия профессиональных участников рынка оказания услуг в области таможенного дела и ВЭД «Гермес», в самой ближайшей перспективе необходи-мо провести всесторонний анализ правил и стандар-тов саморегулируемой организации (СРО), а так же механизмов соблюдения этих правил членами СРО. Практическое применение полученных результатов позволит многократно повысить эффективность та-моженного аудита.

По нашей оценке, здесь мы дол жны столкнуться с эффектом мультипликатора: анализируя деятельность конкретного участника ВЭД, мы фактически изучаем риски нарушения таможенных правил при деклариро-вании товаров, которые перемещает только данная ком-пания; анализируя деятельность таможенного пред-ставителя, мы изучаем риски нарушения таможенных правил при декларировании товаров, которые переме-щают уже все его клиенты. Уточню, что у крупных игро-ков рынка данных услуг их количество исчисляется не только десятками, но и сотнями.

Анализируя деятельность, правила и стандарты СРО, мы изучаем риски нарушения таможенных правил при декларировании товаров, которые перемещают все клиенты всех таможенных представителей, входящих в состав СРО. Следовательно, в конечном счете общее количество проверенных компаний вырастет в геоме-трической прогрессии.

Подводя итог сказанному, отмечу, что таможенный контроль после выпуска товаров, применяемый в ны-нешней форме и виде, — это взгляд в прошлое. При существующем подходе таможенные органы анали-зируют уже свершившийся юридический факт. Дл я дальнейшего поступательного развития таможенной службе уже пора научиться смотреть в будущее.

Чтобы сдвинуть этот процесс с мертвой точки, мы предлагаем внедрить в практику постконтроля новые инструменты в виде таможенного аудита. Для этого следует незамедлительно начать развитие данного ин-ститута. Кроме того, пора уже приступить к реальному категорированию таможенных представителей и прак-тическому применению принципов саморегулирова-ния их деятельности. ■http://www.dentistry.co.uk/

48 РаКУРс

Экспертное мнение

изучайте Новый кодекс с гидом-путеводителем

Нам хочется, чтобы «Гид-путеводитель» стал для вас допол-нительным инстру-ментом и проводни-ком по страницам ТК ЕАЭС.

Ассоциация «Некоммерческое партнерство Профессиональных таможенных операторов» представляет вашему вниманию «Гид-путеводитель по Таможенному кодексу ЕАЭС»