DISERTASI

REVITALISASI SISTEM PERTAHANAN NASIONAL

SEBAGAI PILAR KEDAULATAN NEGARA

Revitalization of National Defence System As A Pillar for

State Sovereignty

Oleh :

JEFFRY ALEXANDER CHRISTIANTO LIKADJA

NIM : P0400313404

SEKOLAH PASCASARJANA

UNIVERSITAS HASANUDDIN

FAKULTAS HUKUM

MAKASSAR

2017

ii

iii

PERNYATAAN KEASLIAN DISERTASI

Yang bertanda tangan di bawah ini :

Nama : Jeffry Alexander Christianto Likadja

Nomor Induk Mahasiswa : P.0400313404

Program Studi : Ilmu Hukum

Menyatakan dengan sebenarnya bahwa Disertasi yang saya tulis ini,

benar-benar merupakan hasil karya saya sendiri, bukan merupakan

pengambil-alihan tulisan atau pemikiran orang lain. Apabila di kemudian

hari terbukti atau dapat dibuktikan bahwa sebagian atau keseluruhan

Disertasi ini hasil karya orang lain, saya bersedia menerima sanksi atas

perbuatan tersebut.

Makassar, 09 Agustus 2017 Yang menyatakan,

Jeffry Alexander Christianto Likadja

iv

KATA PENGANTAR

Dengan memanjatkan puji dan syukur kehadirat Tuhan Yang Maha

Kuasa, karena dengan rahmat, berkat dan kasih karunianya sajalah, maka

penulis dapat menyelesaikan penulisan disertasi ini. Adapun pemikiran

yang menjadi gagasan dalam penelitian ini adalah permasalahan yang

berkaitan dengan esensi kedaulatan negara dalam hukum internasional

pada masa modern (kontemporer), khususnya terkait dengan pertahanan

dan keamanan negara; kontekstualisasi sistem pertahanan negara yang

berbasis pada prinsip self determination; dan revitalisasi kebijakan

pertahanan dan keamanan nasional ideal, yang menunjang kedaulatan

negara. Sepanjang pelaksanaan penelitian dan penulisan disertasi ini,

peneliti banyak mengalami kendala dan hambatan, namun, dukungan dan

bantuan baik berupa tenaga, sumbangan pemikiran, dorangan moril

maupun materil dari berbagai pihak telah sangat membantu peneliti,

sehingga pada akhirnya penulisan disertasi ini dapat diselesaikan. Oleh

karena itu, pada kesempatan ini, ijinkan peneliti mengungkapkan dan

menyampaikan rasa terima kasih dan penghargaan yang setinggi-

tingginya kepada pihak-pihak yang terhormat dan saya banggakan,

diantaranya :

Pimpinan Universitas Hasanuddin, Ibu Prof. Dr. Dwia Aries Tina

Pulubuhu, M.A (Rektor Unhas), Bapak Prof. Dr. Ir. Junaedi Muhidong,

M.Sc (Wakil Rektor I), BapaK Prof. Dr. Syamsul Bachri., SH., M.S (Wakil

Rektor II), Bapak Prof. Dr. Ir. Abdul Rasyid, M.Si (Wakil Rektor III), dan

Bapak Prof. dr. Budu, Phd., SPM(K) (Wakil Rektor IV). Pimpinan sekolah

Pascasarjana Universitas Hasanuddin; Bapak Prof. Dr. Muhammad Ali,

M.S (Dekan), Ibu Prof. Dr. Dr Suryani As’ad, M.Sc (Asisten Dekan I),

Bapak Prof. Dr. Hamka, M.A (Asisten Dekan II), Bapak Dr. Ing. Herman

Parung (Asisten Dekan III). Pimpinan Fakultas Hukum Universitas

Hasanuddin, Ibu Prof. Dr. Hj. Farida Patittingi, SH., MH (Dekan), Bapak

Prof. Dr. Ahmadi Miru, SH., MH (Wakil Dekan I), Bapak Dr. Syamsuddin

Muchtar, SH., MH (Wakil Dekan II), Bapak Dr. Hamzah Halim, SH., MH

(Wakil Dekan III) dan Bapak Prof. Dr. Abdul Razak, SH., MH (Ketua Prodi

Program Doktor Ilmu Hukum). Terima kasih atas kesempatan yang

diberikan kepada peneliti untuk menimba ilmu di Universitas Hasanuddin.

Tim Promotor, Bapak Prof. Dr, Muhammad Ashri, SH., MH, sebagai

Promotor dan Bapak Prof. Dr. Juajir Sumardi, SH., MH serta Ibu Prof. Dr.

Marwati Riza, SH., M.Si selaku Co-Promotor, yang telah meluangkan

waktu, tenaga dan pikiran, serta dengan tekun, sabar, telaten dan penuh

perhatian, telah mencurahkan segala pengetahuan, pemahaman dan

iv

kemampuan akademik masing-masing dalam membimbing dan

memberikan masukan bagi peneliti, sehingga memperkaya dan

menyempurnakan penulisan disertasi ini.

Tim Penilai, Ibu Prof. Dr. Alma Manuputty, SH., MH, Bapak Prof.

Dr. Syamsuddin Muhammad Noor, SH., MH, Bapak Prof. Dr. Marcel

Hendrapati Yaparno, SH., MH, Bapak Prof. Dr. Marthen Napang, SH., MH,

M.Si, yang telah memberikan kritikan, saran-saran dan masukan yang

sangat membangun dan berguna serta menunjang penyempurnaan

penelitian dan penulisan disertasi ini.

Kepada yang terhormat, Bapak Anang Puji Utama, SH. M.Si,

Direktur Peraturan dan Perundang-undangan (Dit Tur Per-UU) dan Bapak

Brigadir Jenderal TNI (Brigjen) M. Nakir, Direktur kebijakan dan Strategi

Pertahanan (Ditjakstra), kementerian Pertahanan Nasional (Kemenhan);

Ibu Prof Dr. Bondan T Sofyan (Staf Ahli) dan Ibu Hj. Lina (staf) dari

lembaga Pertahanan Nasional (Lemhannas), yang telah menerima dan

mengakomodir segala keperluan penelitian, terutama masukan data

primer dan sekunder yang diperlukan oleh peneliti, selama melaksanakan

penelitian pada kedua lembaga yang dimaksud.

Orang tua tercinta, Drs. John Daniel Likadja (almarhum) dan Ny,

Elisabeth Pakasi, yang telah mendidik dan mengayomi peneliti hingga

saat ini. Cinta kasih dan pengorbanan yang tak terbalaskan dari beliau

berdua sebagai orang tua, yang dengan ketulusan hati dan semangat

yang luar biasa telah mengerahkan dan memberikan segenap

kemampuan mereka, untuk menghantarkan anak-anak mereka

mengecam pendidikan tinggi dengan segala keterbatasan yang ada.

begitu pula dengan papa terkasih Prof. Frans Edward Likadja, SH (Alm),

yang telah mengajar dan mengarahkan peneliti dalam menuntut ilmu di

bidang hukum semasa dan selama menempuh pendidikan. Terima kasih

buat semua kasih sayang dan curahan perhatian dari papa dan mama.

Disertasi ini merupakan bukti nyata dari curahan dan limpahan kasih

sayang serta pendidikan yang kalian berikan kepada peneliti.

Kepada saudara-saudaraku terkasih, kakanda Frans James

Likadja, ST., MM, Edward Leopold Likadja, S.H., dan adinda Maya Ruth

Wacanno-Likadja, S.E., serta Jermy Marcel Likadja SP dan Vaya

Tumbelaka SE, terima kasih atas segala bentuk pengorbanan, bantuan

serta doa yang tak berkesudahan yang senantiasa mengiringi perjalanan

peneliti selama menempuh pendidikan Doktor di fakultas Hukum

Universitas Hasanuddin.

iv

Kepada Papa dan Mama Mertuaku, Julius Lontoh dan Juliana

Montolalu tersayang, terima kasih buat semua doa, dukungan, perhatian

dan pengorbanan yang telah kalian berikan. Tak lupa pula, saudaraku

terkasih Franky Natanel Lontoh (anky), yang telah sempat meluangkan

waktunya untuk membantu peneliti dalam menyelesaikan proses

penyusunan dan penulisan disertasi ini.

Kepada saudara-saudaraku terkasih, Dra. Leely Loury Herewila

Likadja, M.Sc, Ir. Rida Maleanti Herewila Likadja, Ir. Risel Diana Herewila

Likadja, M.Sc, Rola Afreta Likadja, S.Si dan Philipus Irwan Ivada, Se.Akt.,

MM, Wiggers Lucky Herewila Likadja, SH (Alm) dan Nike Tahitoe-Likadja,

S.Si, Nanamayo Souisa, S.s dan Charles Mandalika, terima kasih buat

doa, dukungan, dan keceriaan yang senantiasa mengiringi perjalanan

peneliti dalam menempuh pendidikan dan penyelesaian penyusunan

disertasi ini.

Kepada keluarga kecilku, pasangan hidupku yang tercinta Franke

Maria Lontoh (Anke), kedua anakku tersayang Caitlin Abigail Frykel

Likadja dan Clayfort Adriel Likadja, terima kasih buat semua doa,

pengertian, pengorbanan dan dukungan yang telah kalian berikan

sepanjang hari dan waktu, yang memahami dan mengerti akan

keberadaan dan kesulitan yang dihadapi oleh peneliti, sehingga

senantiasa memberikan semangat dan motivasi yang sangat berarti,

sehingga penulisan disertasi ini dapat terselesaikan dengan baik.

Teman-teman seperjuangan angkatan 2013 pada program Doktor

Universitas Hasanuddin yang saya banggakan; (1) Dr.Sulhan, S.Pd., SH.,

M.Si., M.Kn, (2) Dr. I Gusti Bagus Suryawan, SH., M.Hum, (3) Dr. Amaliah

Aminah Pratiwi Tahir, SH., MH, (4) Dr. Ria Trisnomurti, SH., M.Kn, (5) Dr,

Yulia, SH., M.Hum, (6) Suwito, SH., MH, (7) Anshar, SH., MH, (8)

Kadaruddin, SH., MH, (9) Marwan Djafar, SH., MH, (10) Mansur Armin Bin

Ali, SH., MH, (11) Muhammad Ilyas, SH., MH, (12) Almusawir Nansa, SH.,

MH, (13) Bayu Arjuna, SH., MH, (14) Andi Risma, SH., MH, (15) Nur

Insani, SH., MH, (16) Srigandawati, S.Ag, SH., MH, (17) Muslimah, SH.,

MH, (18) Suwarti, SH., MH, (19) Marwah, SH., MH, (20) Rahman

Syamsuddin, SH., MH, (21) Fitriah Ingratubun, SH., MH (22) St.

Rahmawati, SH., MH, (23) St. Ulfah, SH., MH, dan (24) Audyna Mayasari

Muin, SH., MH. Terima kasih buat kebersamaan dan semangat

persaudaraan yang telah terjalin selama ini. Teriring doa dan salam

sukses buat kita semua.

Teman-teman sekaligus sahabat-sahabat yang tergabung dalam kelompok diskusi kecil, yang telah memberikan banyak masukan, saran dan sumbangan pemikiran bagi pengembangan keilmuan masing-masing; pak Wito, ibu Ria, pak Kadar, pak Suryawan, pak Anshar, dan pak

iv

Marwan, terima kasih buat dukungan, bantuan dan diskusi yang berkualitas selama ini. Semoga semangat persaudaraan ini tetap terjalin sepanjang masa. Teruslah saling memberikan motivasi dalam membentuk dan membangun idealisme keilmuan yang berkontribusi bagi kemajuan ilmu hukum di masa depan.

Para sahabat dan rekan-rekan lainnya yang tidak dapat penulis ungkapkan satu persatu, terima kasih atas kesempatan, perhatian dukungan serta doa yang tulus, yang senantiasa terucap dalam kebersamaan kita selama ini. Semoga kebaikan Bapak, ibu, saudara-saudariku sekalian, mendapatkan balasan yang setimpal atas semua amal dan kebaikan yang telah kalian berikan kepada peneliti.

Akhir kata, semoga disertasi ini dapat memberikan sumbangsih

pemikiran bagi pengembangan ilmu pengetahuan, khususnya bidang

kajian ilmu hukum dan dapat menjadi referensi serta rekomendasi bagi

peneliti-peneliti selanjutnya, yang memiliki perhatian dan keinginan,

terutama dalam mengembangkan ilmu hukum khususnya bidang hukum

internasional.

Makassar, 09 Agustus 2017

Jeffry Alexander Ch Likadja

v

vi

vii

DAFTAR ISI

Halaman

Halaman Judul i

Halaman Pengesahan ii

Pernyataan Keaslian Disertasi iii

Kata Pengantar iv

Abstrak v

Abstract vi

Daftar Isi vii

Daftar Tabel viii

Daftar Gambar ix

Daftar Singkatan x

I. Pendahuluan 1

A. Latar Belakang Masalah 1

B. Rumusan Masalah 21

C. Tujuan Penelitian 22

D. Kegunaan Penelitian 22

E. Orisinalitas Penelitian 23

II. Tinjauan Pustaka 26

A. Pandangan Filsuf tentang Hukum dan Negara 26

1. Marcus Tulius Cicero (106-43 SM/BC) 31

2. Thomas Hobbes (1588-1679 M) 37

B. Kerangka Teori 40

1. Kedaulatan Negara 45

2. Kedaulatan Rakyat 58

vii

3. Pembagian kekuasaan 64

C. Kerangka Konseptual 74

1. Negara Hukum (rechstaat) dan

Rule Of Law 78

2. Konsep-konsep hubungan antara Hukum

dan Manusia 90

a. Kebebasan 90

b. Kekuasaan 97

c. Perintah 100

d. kewajiban 104

3. Sanksi dan Delik 107

4. Legitimasi 115

5. Individu dan Hukum 119

6. Tinjauan tentang Sistem Hukum : 123

a. Putusan Hukum 123

b. Aturan-aturan Hukum 125

c. Primery 127

d. Secondary 128

7. Identitas 130

D. Hukum Tentang Sistem Pertahanan Negara 132

1. Instrumen Hukum Internasional tentang

Pertahanan Negara 132

2. Ketentuan Hukum Nasional

tentang Pertahanan Negara 139

3. Pancasila sebagai Landasan Idiil Pertahanan

Nasional 141

4. Aspek-aspek Strategis Pertahanan Nasional 147

a. Organisasi Militer 148

b. Industri Pertahanan Militer 152

c. Tenaga Ahli atau Profesi 155

d. Sarana dan Prasarana 159

vii

e. Warga Negara dan Bela Negara 161

f. Sumber Daya Alam

(Ketahanan Pangan dan Energi) 165

5. Sistem Pertahanan Semesta 172

6. Sistem Pertahanan Non Militer 175

7. Cold War (Perang Dingin) 179

E. Kerangka Pikir 184

1. Hubungan antar Variabel dan Indikator 184

2. Bagan Kerangka Pikir 187

3. Definisi Operasional 188

III. Metode Penelitian 192

A. Tipe Penelitian 192

B. Pendekatan Penelitian 193

C. Teknik Pengumpulan dan Analisis Data 193

IV. Hasil Penelitian dan Pembahasan 195

1. Esensi Kedaulatan Negara dalam Hukum

Internasional Kontemporer terkait Pertahanan dan

kemananan Negara 195

a. Perintah dalam Hukum Internasional 202

b. Kewajiban terkait Penggunaan Kekuatan Militer 208

c. Sanksi Hukum Internasional 211

d. Validitas 242

2. Sistem Pertahanan dan Keamanan Nasional

Berbasis Prinsip Self-Determination 257

a. Domestic Sovereignty 268

b. Interdependence Sovereignty 297

c. Aspek Primery dalam sistem Pertahanan negara 313

d. Aspek Secondary dalam Sistem

Pertahanan negara 323

vii

3. Revitalisasi Kebijakan pertahanan dan keamanan

nasional ideal yang menunjang kedaulatan negara 348

a. Kolektifitas dalam sistem Pertahanan Negara 348

b. Individu 359

c. Kebebasan 371

d. Identitas 378

V. Penutup 382

A. Kesimpulan 382

B. Saran 384

Daftar Pustaka 386

viii

DAFTAR TABEL

DAFTAR TABEL Halaman

Tabel 1. Perbandingan Inti Teori Locke dan Rousseau 71

Tabel 2. Perbedaan antara Rechstaat dan Rule of Law 86

Tabel 3. Unsur-unsur Rechstaat dan Rule of Law terkait Individual Liberty 91

Tabel 4. Anggaran Pertahanan Militer 271

Tabel 5. Perbandingan Konsep Jakumhaneg 281

Tabel 6. Pembajakan dan Perompakan Bersenjata di Kapal Laut 334

Tabel 7. Kekuatan Militer Dunia 342

Tabel 8. Data Anggaran Pertahanan dan Luas Wilayah Negara 346 Tabel 9. Perbandingan Kekuatan Militer Negara-Negara Asean 350 Tabel 10. Jumlah Personil Militer Aktif Negara-Negara Asia dan

Asian Tenggara 366

ix

DAFTAR GAMBAR

Daftar Gambar Halaman

Gambar 1. Upaya Membangun Sarana-Prasarana Pertahanan Negara 160

Gambar 2. Perkembangan Konsep Cadangan Sebagai Komponen Bela Negara 292 Gambar 2, Penyusunan Kembali FIR Singapore

dan FIR Jakarta 310

x

DAFTAR SINGKATAN

Asean : Association of Southeast Asian Nations

ADMM : Asean Defence Ministers Meeting

APSC : Asean Political-Security Community

ARF : Asean Regional Forum

ABK : Anak Buah Kapal

ADIZ : Air Defence Identification Zone

ASAM : Asean Single Aviation Market

ATFM : Air Traffic Flow Management System

CMR : Civil-Military Relation

CFSP : The Common Foreign and Security Policy

CARAT : Cooperation Afloat Readiness abd Training

CFE : Treaty on Conventional Armed Forces In Europe

CAT : Category

CCP : China Communist Party

C4ISR : Command, Control, Communications, Computers, Intelligence, Surveillance and Reconnaissance

D.K PBB : Dewan Keamanan Perserikatan Bangsa-bangsa

DPR : Dewan Perwakilan Rakyat

EMD : European Missile Defence

ECOSOC : The United Nations Economic and Social Council

EU : European Union

ECSC : European Coal and Steel Community

EAEC : European Atomic Energy Community

FAA : Federation Aviation Administration

FIR : Flight Information Region

x

GLCM : Grounded Launched Cruise Missile

GFP : Global Fire Power

HAM : Hak Asasi Manusia

Hanneg : Pertahanan Negara

ICW : Indonesian Corruption Wacth

ICJ : International Court Of Justice

IISS : The International Institute For Strategic Studies

ILO : International Labour Organization

IMT : International Monitoring Team

ICMM : International Committee Of Military Medicine

ICAO : International Civil Aviation Organization

Jakumhaneg : Kebijakan Umum Pertahanan Negara

JIDD : Jakarta International Defence Dialogue

Lemhannas : Lembaga Pertahanan Nasional

LCS : Laut Cina Selatan

LOSC : Law of The Sea Convention

Menhan : Menteri Pertahanan

MOU : Memorandum of Understanding

MEF : Minimun Essential Force

MBFR : Mutual Balance Force Reduction

MSG : Melanesia Spearhead Group

MILF : Moro Islamic Liberation Front

MONUSCO : The UN Organization Stabilization Mission in the Democratic Republic of the Congo

MINUSCA : United Nations Multidimensional Integrated Stabilization Mission in the Central African Republic

MINURSO : The United Nations Mission for the Referendum in

Western Sahara

x

MINUSMA : The United Nations Multidimensional Integrated

Stabilization Mission in Mali

NATO : North Atlantic Treaty Organization

NCW : Network Centric Warfare

NKRI : Negara Kesatuan Republik Indonesia

OAS : Organization of American States

PBB : Perserikatan Bangsa-Bangsa

PM : Prime Minister

PCA : Permanetn Court of Arbitration

PLA : People’s Liberation Army

PIF : Pacific Islands Forum

POLRI : Kepolisian Reublik Indonesia

PMK : Peraturan Menteri Keuangan

PP : Peraturan Pemerintah

PMD : Poros Maritim Dunia

ReCAAP : Regional Cooperation Agreement on Combating Piracy and Armed Robbery against Ships in Asia

RDTL : República Democrática de Timor Leste RMA : Revolution in Miliatry Affairs SAF : Singapore Armed Forces

SDA : Sumber Daya Alam

SDB : Sumber Daya Buatan

SDM : Sumber Daya Manusia

Sishanrata : Sistem Pertahanan Rakyat Semesta

SM/ BC : Sebelum Masehi/ before Christ

Sekjen : Sekretaris Jenderal

x

SOMS : Straits of Malaca and Singapore

SEANWFZ : The Southeast Asian Nuclear-Weapon-Free Zone Treaty

Tap MPR : Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat

TFEU : The Treaty On The Functioning of The European Union

TEC/ TEU : the European Community/ Union

TNI : Tentara Nasional Indonesia

U.N Charter : United Nations Charter

UNIDO : United Nationalist Democratic Organization

USSOUTHCOM : United State South Command

USNORTHCOM : United State North Command

USEUCOM : United State Europe Command

USCENTCOM : United State Central Command

USPACOM : United State Pasific Command

UNCLOS : United Nation Convention On The Law of Sea

UNIFIL : The United Nations Interim Force in Lebanon

UNAMID : United Nations - African Union Mission in Darfur

UNISFA : United Nations Interim Security Force for Abye

UNMIL : United Nations Mission in Liberia

UNMISS : United Nations Mission In South Sudan

ZOPFAN : The Zone of Peace, Freedom and Neutrality

1

BAB 1 PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Saling ketergantungan yang kompleks antar manusia dalam

komunitas internasional, membuat istilah Sovereignty, yang dulunya

merupakan tembok utama dalam membatasi masuknya kedaulatan

lain serta berfungsi sebagai rambu-rambu dalam mengatur lalu lintas

interaksi antar negara, mengalami deviasi makna, bahkan telah

menjadi residu dari pemaknaan awalnya. Konsekuensinya, harga

tertinggi yang harus dibayar dalam suatu relasi antar negara dalam

komunitas internasional, pada prinsipnya akan menggeser makna dan

nilai-nilai kedaulatan dalam satu negara. Bahkan, dalam perspektif

politik internasional, kedaulatan tidak lagi menjadi pembatas bahkan

penghalang, dalam mencapai tujuan bersama antar masyarakat dunia

maupun umat manusia.

Awalnya, kedaulatan negara tidak saja merupakan apresiasi

dari negara lain (eksternal) yakni berupa pengakuan atas eksistensi

dan penguasaannya terhadap suatu wilayah teritorial, namun secara

internal, kedaulatan dulunya dipandang sebagai konkretisasi delegasi

kekuasaan yang dimiliki oleh individu-individu (keluarga) yang

dimandatkan kepada negara (Electorate).1 Kemudian, negara melalui

organ-organ yang dimilikinya, mendelegasikan kekuasaan yang ada

padanya, kepada seseorang (penguasa) dan atau kepada 1 C.F Strong, Konstitusi–Konstitusi Politik Modern, Nusa Media, Bandung, 2010, hal 9

2

sekelompok orang (pemerintah), yang dianggap mampu dan pantas

dalam mengelola kekuasaan tersebut. 2 Sesungguhnya, Kedaulatan

murni merupakan hasil dari kepentingan pribadi individu secara

rasional, yang menggantikan hasrat tidak rasional. Inilah inti dari

doktrin Hobbes mengenai kedaulatan yang adalah rasional dan

utilitarian.3

Adalah Hobbes yang pertama kali mencetuskan teori tentang

kedaulatan. Kemudian Jean Bodin 4 , mengelaborasi lebih rinci

bagaimana seseorang yang berdaulat, selalu berada di luar hukum.

Namun di sisi lain, juga aktif menciptakan dan memberlakukan hukum

kepada masyarakatnya tanpa persetujuan mereka. Dapat dikatakan,

seluruh teori kedaulatan pada abad pertengahan setelah Hobbes,

adalah Hobbesian.5

Menurut Hizkia Yosie Polimpung6, gagasan Hobbes berawal

dari sifat dasar manusia, yang dianalogikan dengan serigala (lupus).

Maka, pada kondisi Homo Homini Lupus, manusia menjadi serigala

bagi manusia lainnya. Kondisi ini oleh Hobbes disebut sebagai kondisi

alamiah (state of nature), dan diktum yang berlaku adalah bellum

omnium contra omnes (perang semua melawan semua). Tepat pada

2 Ibid, Hal 8 3 Bandingkan dengan W. Friedman, Teori & Filsafat Hukum, Susunan III, Rajawali Pers, 1990, hal 244 4 Hizkia Yossie Polimpung, Asal-usul Kedaulatan, Kepik, Jawa Barat, 2014, hal 131 5 Ibid. 6 Ibid.

3

kondisi inilah, para lupus membutuhkan lahirnya suatu Leviathan

untuk meredam dan memberi mereka rasa aman. Dalam suatu latar

kontraktual, para lupus memberikan uang, hak dan kepatuhan

mereka, yang kemudian terakumulasi serta memposisikan Leviathan

sebagai sesuatu yang absolut. Hak-hak dan kepatuhan ditukarkan

dengan rasa aman dari Leviathan.7

Doktrin ini pada prinsipnya menelaah kedaulatan dalam batas-

batas teritorial negara, sehingga sering juga dikatakan sebagai

kedaulatan internal tanpa batasan kekuasaan pembuat hukum dari

kedaulatan. Bahkan pada zaman kekuasaan monarki absolut,

kedaulatan sering dikaitkan dengan teori “kedaulatan mutlak”, yang

secara singkat dapat dijelaskan bahwa para warga negara

menjalankan kepatuhan berdasarkan kebiasaan, dan pemegang

kedaulatan tidak menjalankan kepatuhan terhadap siapapun juga

berdasarkan kebiasaan.8

Sangat disayangkan, logika ini gugur saat berhadapan dengan

kenyataan. Leviathan justru memakan Lupus-lupus yang telah

membayarnya, dengan mengirim mereka untuk berperang. Bahkan,

dalam logika kritis, teori Leviathan dilihat sebagai teori yang dipakai

oleh orang-orang yang ingin merebut kursi Leviathan berikut

kekuasaan dan keuntungan ekonominya. Mereka menggunakan

7 Ibid. 8 H.L.A Hart, The Consept Of Law, Nusa Media, Bandung, 2010, hal 80

4

jargon Leviathan dan berjanji untuk mengupayakan kesejahteraan dan

keamanan bersama, apabila para lupus (manusia-manusia)

menyerahkan sebagian hak dan kepatuhannya. Namun

sesungguhnya, yang dicari Leviathan adalah kekuatan dari para

lupus, sehingga memperoleh kekuasaan absolut. 9

Pemahaman yang sedikit berbeda nampak dalam pandangan

J.J Rousseau tentang kedaulatan, yang menyatakan bahwa

kepatuhan penduduk terhadap kedaulatan tidak lain merupakan

kepatuhan terhadap semua orang yang berdaulat. 10 Namun, perlu

ditekankan bahwa kekuasaan yang diberikan kepada penguasa,

hanyalah berdasarkan kesukarelaan masyarakatnya, yang telah

berjanji menghargai perjanjian yang telah dibuat (consensus),

sehingga kekuasaan yang sesungguhnya tetap berada pada

masyarakat dan tidak pernah diserahkan kepada individu lainnya

secara mutlak. 11

Sublimasi kegelisahan manusia akan keberadaannya

(eksistensi) akan dorongan untuk bertahan hidup, membuat konsep

negara berdaulat, merupakan manifestasi dari masyarakat (manusia),

yang bertujuan menciptakan rasa aman, guna mengatasi kegelisahan

akan eksistensi (keberadaan) manusia itu sendiri.12 Dalam perspektif

9 Hizkia Yosie Polimpung, Loc.Cit, hal 133 10 Opcit, TT 11 Jean Jacques Rousseau, Kontrak sosial, Filsafat Hukum, UI, TT 12 Bandingkan dengan Hizkia Yosie Polimpung, Loc.Cit.

5

internal dimana negara dengan kedaulatannya memiliki kekuasaan

tertinggi, bahkan melebihi kekuatan Undang-undang sekalipun, maka

kekuasaan yang ada merupakan kekuatan yang utama, dalam

melakukan upaya-upaya untuk mencapai kebebasan dan

kesejahteraan bagi seluruh masyarakat, sebagai apresiasi dari

penyerahan kekuasaan dan kepatuhan oleh para pemegang awal

kekuasaan.

Oleh karenanya, maka setiap tindakan negara seharusnya

mengacu pada kepentingan rakyat, yang senantiasa dapat diukur dan

dipantau pelaksanaannya. Jika rakyat sebagai pemilik asal kekuasaan

mengisyaratkan ketidak-puasan terhadap negara, maka sudah

sepantasnya negara mengubah, mereformulasi dan mengganti

kebijakan formal, sehingga dapat searah dan selaras dengan

kehendak para pemegang kekuasaan sesungguhnya (asli), yang lebih

berorientasi pada kekalnya keberadaan.

Selain perspektif internal dari kedaulatan sebagaimana

paparan di atas, maka secara ekternal, kedaulatan dimaknai secara

terbatas dan juga sedikit berbeda dari pengertian pada mulanya.

Diawali dari perjanjian Wesphalia (Tahun 1648), kedaulatan dipahami

sebagai yurisdiksi penuh atas wilayah teritorial dan prinsip pengakuan

kedaulatan bersama. 13 Dalam hal ini, negara-negara mengakui

kedaulatan dalam wilayah teritorial masing-masing dan secara

13 Ibid.

6

bersama-sama mengakui akan adanya kedaulatan lain, sebagai

pembatas berlakunya kedaulatan wilayah ataupun teritorial dari para

pemilik kekuasaan.

Yurisdiksi Internal (teritorial) dan pengakuan bersama

merupakan merupakan inti perjanjian Wesphalia 14 , yang oleh

Magdalena Petronella Ferreira-Snyman, dijelaskan bahwa “the

principle of absolute sovereignty of equal states came to be

recoqnized as the foundation of modern international relations theory”.

15 Dasar dari hubungan internasional modern, dibangun di atas prinsip

kesetaraan, sehingga Kedaulatan tidak lagi dapat dipandang sebagai

sesuatu yang mutlak dan absolut bagi suatu negara, karena

kedaulatan satu negara (equal sovereingnty), justru menjadi pembatas

kedaulatan negara yang lainnya.16

Kesepahaman akan adanya kedaulatan yang sama bagi setiap

negara (equal sovereingty), juga telah diadopsi dalam piagam

perserikatan Bangsa-bangsa (selanjutnya disingkat Piagam PBB atau

UN Charter), yang mengharuskan setiap negara diperlakukan secara

seimbang dalam suatu komunitas masyarakat internasional. Maka

dalam “The Friendly Relations Declarations of 1970”, penjabaran lebih

jauh tentang kedaulatan yang seimbang bagi setiap negara, meliputi,

keseimbangan; hak, kewajiban, ekonomi, dan politik, termasuk

14 Hizkia Yosie Polimpung, Op.Cit, hal 135 15 Ibid. 16 Terjemahan Bebas

7

penghormatan terhadap negara lain, integritas teritorial dan politik,

dan kewajiban untuk melaksanakan kewajiban internasional dengan

ittikad baik (good faith) dan hidup berdampingan secara damai

dengan negara lain.17

Prinsip-prinsip internasional yang tersebut di atas, sebenarnya

merupakan konsep “payung” (umbrella Concepts) 18 , yang pada

dasarnya meliputi dua kepentingan utama yakni, kedaulatan dan

hukum yang berimbang. Berdasarkan hal ini, negara sering

menerapkan prinsip Non-intervention dalam menjustifikasi wilayah

yurisdiksi masing-masing. Adapun wilayah (teritorial) yang merupakan

tempat dilaksanakannya kekuasaan secara penuh, sebagaimana

dikenal dalam doktrin-doktrin para ahli dan dipraktekkan oleh dunia

internasional harus memiliki syarat-syarat yang meliputi : (a) stabil; (b)

terbatas; dan (c) berlangsung terus menerus. 19

Penerapan yurisdiksi atas wilayah suatu negara, ditegaskan

secara lebih konkret dalam konsep negara sebagaimana yang

dicantumkan dalam konvensi Montevideo tahun 1933 tentang syarat-

17 Ibid. Hal 17 18 Ibid. 19 Giovanni Distefano, Theories on Territorial Sovereignty: A Reappraisal, Journal of Sharia & Law, issue No. 411 Muharram 1431 H, January 2010, pages 26, As far as the main features of the territory are concerned, it is generally recognized by the doctrine and consolidated practice that the territory must be (a) stable, (b) delimitated, (c) continuous. The first characteristic refers to the permanence of the residing population, thus excluding the phenomenon of nomadism. With regard to the second one, it has not to be interpreted in a restrictive manner when it is affirmed that the state’s territory has to be clearly delimited,... Finally, the third one refers to the continuity of State’s territory.

8

syarat negara20, yang meliputi wilayah, penduduk, pemerintah dan

kemampuan untuk bekerja sama secara internasional. Jelas bahwa

ke-4 (empat) syarat ini menjadi dasar suatu komunitas bangsa agar

dapat di akui sebagai suatu negara yang berdaulat. Dengan kata lain,

negara yang berdaulat adalah negara yang mampu melaksanakan

yurisdiksi secara penuh atas ke-4 (empat) syarat negara tersebut.

Menyadari akan hal ini, para perancang dan perumus undang-

undang dasar negara kita pada tahun 1945 juga mendeklarasikan

dengan tegas adanya prinsip kedaulatan negara Indonesia itu, baik

dalam Pembukaan maupun dalam pasal-pasal UUD 1945. 21 Dan

secara eksternal, demi menjaga keutuhan dan kedaulatan negara,

diatur pula tugas konstitusional yang dibebankan kepada Tentara

Nasional Indonesia (TNI) dalam Pasal 30 ayat (3) UUD 1945. 22 Pasal

30 ayat (3) tersebut menentukan, “Tentara Nasional Indonesia terdiri

atas Angkatan Darat, Angkatan Laut, dan Angkatan Udara sebagai

alat negara bertugas mempertahankan, melindungi, dan memelihara

keutuhan dan kedaulatan negara”.23 Selanjutnya dalam Pasal 33 ayat

3, juga ditegaskan bahwa; Bumi dan air dan segala kekayaan alam

yang terkandung di dalamnya dikuasai oleh negara, dan dipergunakan

20 Montevideo Convention On Rights and Duties of States, 1933, article 1 21 Jimly Asshiddiqie, Gagasan Kedaulatan Lingkungan; Demokrasi Versus Ekokrasi, disarikan sebagian dari materi buku Jimly Asshiddiqie, “Green Constitution: Nuansa Hijau UUD 1945”, Rajagrafindo/Rajawali Pers, Jakarta, 2009, hal 1-2 22 UUD 1945, Visimedia, 2007, hal 39 23 Bab XII, Pertahanan dan Keamanan Negara, hal 74, Opcit

9

untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat.24 Dari kutipan-kutipan di

atas jelas tergambar bahwa UUD 1945 juga menganut ajaran

kedaulatan negara dalam konteks eksistensi antar negara yang

bersifat eksternal25, namun tetap berpegang pada kedaulatan wilayah

nasional, sebagai modal dasar kesejahteraan rakyat.

Berdasarkan penegasan dalam Pasal 30 ayat (3) dan Pasal 33

(3) di atas, maka dapat dimaknai sebagai berikut : bahwa secara

eksternal, kedaulatan berdasarkan konstitusi meliputi 3 (tiga) wilayah

utama yaitu darat, laut dan udara, serta termasuk kekayaan alam yang

terkandung di dalam wilayah-wilayah tersebut. Dengan demikian,

maka sebagai bangsa yang berdaulat, Indonesia berhak dan

berkewajiban secara penuh untuk menerapkan yurisdiksinya atas

wilayah teritorial yang dimaksud.

Selain ide kedaulatan dalam pengertian yang bersifat eksternal

(hubungan antar negara), UUD 1945 juga dapat dikatakan menganut

beberapa ajaran tentang kedaulatan dalam pengertian internal,

terutama dalam hubungan antara negara dan warga negara dan

antara sesama warga negara. Setidaknya UUD 1945 menganut 2

ajaran secara eksplisit, yaitu kedaulatan rakyat dan kedaulatan hukum

yang berkaitan dengan ide demokrasi dan negara hukum. Bahkan,

UUD 1945 juga mengakui adanya prinsip kekuasaan tertinggi yang

24 Bab XIV, Perekonomian Nasional dan Kesejahteraan Sosial, Ibid. 25 Jimly Asshiddiqie, Gagasan Kedaulatan Lingkungan, Loc.Cit

10

bersumber dari Tuhan Yang Maha Kuasa, di samping adanya praktik

sistem kerajaan di daerah Istimewa Yogyakarta (DIY) yang statusnya

diakui dan dihormati menurut Pasal 18B ayat (1) UUD 1945.26

Bahwa dalam konstitusi Indonesia terdapat dikotomi dari kelima

teori kedaulatan (Tuhan, Raja, Negara, Rakyat dan Hukum) baik yang

tercantum secara eksplisit maupun secara implisit, memastikan

adanya dinamika konsep bernegara di Indonesia, berdasarkan hukum

dalam keadaannya yang hidup. 27 Peruntukkan Kedaulatan negara

untuk menjaga pertahanan, keamanan, keutuhan, ketertiban,

perlindungan dan penegakan hukum; kedaulatan rakyat demi

demokrasi dan politik; kedaulatan hukum bagi konsep Rechstaat;

kedaulatan Tuhan sebagai dasar negara dan; pemaknaan Kedaulatan

Raja (implisit) sebagai bentuk pengakuan negara terhadap satuan-

satuan pemerintahan daerah yang bersifat khusus atau istimewa

(pasal 18B, UUD 1945) 28 , merupakan wujud ketegasan bangsa

Indonesia untuk diakui dan mengakui adanya kedaulatan sebagai

bagian dari identitas suatu negara.

26 Perubahan Kedua UUD 1945 Tahun 2000, Pasal 18B ayat (1), “Negara mengakui dan menghormati satuan-satuan pemerintahan daerah yang bersifat khusus atau bersifat istimewa yang diatur dengan undang-undang”. 27 Bandingkan dengan; Jimly Asshiddigie, Gagasan Kedaulatan Rakyat dalam Konstitusi dan Pelaksanaan di Indonesia, Ichtiar Baru Van Hoeve, Jakarta, 1994, hal 12-16 28 UUD 1945, Loc.Cit

11

Idealnya, pemaknaan kedaulatan yang tercermin dalam

konstitusi Indonesia sebagai dasar negara, sudah sangat tegas, jelas

dan mencerminkan keinginan negara ini untuk menjaga kedaulatan

negaranya. Namun, ajakan harmonisasi global dalam kerangka

pergaulan internasional menjadi penyebab utama terkikisnya makna

kedaulatan.

Agenda penyeragaman dalam berbagai bidang, terutama

hukum, sebenarnya merupakan refleksi dari munculnya konsep-

konsep kekinian, yang merubah pemahaman tentang makna

kedaulatan (changing Nature of International Law). Sebut saja

misalnya, Globalization, Global Governance dan International

constitutionalism, akan berkonsekuensi pada kualitas hubungan

antara hukum nasional dan hukum internasional.29 Sebab, walaupun

hubungan internasional berkaitan dengan pengakuan timbal-balik

serta upaya saling mendefinisikan satu sama lain30, namun menurut

Krasner, pengakuan dan penerapan prinsip non-intervensi dalam

urusan negara-negara lain misalnya, akan menjelma menjadi

intervensi, yang sesungguhnya wajar dalam konteks hubungan

internasional.31

29 Magdalena Petronella Ferreira-Snyman, The Erosion Of State Sovereignty in Publik International Law, Disertation, faculty of Law, University of Johannesburg, 2009, pages 6-14 30 Walter Carlsnaes, et.al, Handbook of International relations, Cetakan I, Nusa Media, Bandung, 2013, hal 323-336 31 Krasner menyebut kedaulatan sebagai “kemunafikan terorganisir”, yang mengacu pada teori permainan yang stabil pada praktek kontradiktif penegasan wilayah-wilayah di satu sisi, dan praktek intervensi terus-menerus di lain sisi, Ibid.

12

Pendapat Krasner di atas cukup beralasan, sebab negara-

negara dalam hukum internasional, terikat satu sama lain dalam hal

pencapaian kemaslahatan bersama. Karena itu, kewajiban untuk

menyelenggarakan kerja sama dalam upaya untuk mewujudkan

maksud dan tujuan secara khusus, harus memperhatikan maslahat

bagi negara-negara lain (jus cogens). 32 Sehingga, dalam

menyelenggarakan pemerintahannya, negara wajib berada dalam

garis-garis kaidah hukum internasional, yang bersifat umum dan

mencakup seluruh negara. 33 Dengan demikian, dapat dikatakan

bahwa negara dalam melaksanakan kedaulatannya, terikat dan

tunduk pada prinsip-prinsip hukum internasional, sebagai batasan

otoritas suatu negara berdaulat.

Keberadaan Norma-norma internasional yang berstatus jus

Cogens dan Erga Omnes seperti self-determination, indenpendencies

dan sovereignty dengan 4 (empat) karakter utamanya yaitu internal

authority, border control, policy autonomy dan non-intervention,

seringkali menjadi pemicu terjadinya conflict of interest antar negara.

Sebab negara sebagai subyek hukum internasional dengan

kedaulatannya, memiliki kompetensi yang sama, untuk menafsirkan

norma-norma internasional tersebut.

32 Muhammad Ashri dan Rapung Samuddin, Hukum Internasional dan Hukum Islam tentang Penyelesaian Sengketa dan Perdamaian, Gramedia Pustaka Utama, Jakarta, TT, hal 153 33 Ibid.

13

Oleh Perdana Menteri (prime minister/PM) Dupuy diingatkan :

“One of the features of international legal order derives from the fact that, within it, in principle, each subject has the competence, to interpret the meaning and scope of the rights and obligations he has by virtue of international norms”.34

Salah satu bagian dari hukum internasional modern, berawal dari fakta bahwa, sebagai prinsip, setiap subyek (negara) memiliki kompetensi, untuk menginterpretasikan makna dan cakupan dari hak dan kewajiban yang dimilikinya dalam norma-norma internasional, (terjemahan bebas).

Merupakan prinsip bahwa setiap negara memiliki kapasitas

yang sama untuk memaknai maksud dari keberadaan suatu norma

internasional. Sehingga, interpretasi oleh negara, terkadang menjadi

masalah dalam suatu komunitas internasional yang merupakan

kumpulan negara berdaulat dan desentralisasi kekuatan politik.35

Keberadaan norma-norma internasional semisal perdamaian

dunia (World Peace), dan Hak Asasi Manusia (Human Rights), sering

ditafsirkan secara berbeda oleh berbagai negara, sehingga untuk

mencapai keseragaman (unification), sesuatu yang seharusnya

menjadi urusan internal suatu negara, sering kali diintervensi oleh

kedaulatan negara lain yang memiliki pengaruh (kekuasaan) besar

dengan berlandaskan pada argumentasi universal yuridis tersebut.

34 Ibid, page 4 35 Carlos Fernandez De Casadevante y Romani, Sovereignty and Interpretation of International Law, Springer, Universidad Rey Juan Carlos, Madrid, Chapter 1, page 3; ..., Interpretation of international norms is one of themes most closely linked to the practice of both international and domestic law, ...In spite of the advances made, the international community is still a society composed mainly of sovereign states and is chracterised by the decentralisation of political power.

14

Bahkan, dalam beberapa kasus tertentu, hukum internasional

terkesan menjustifikasi penggunaan kekuatan bersenjata

(empowering force) demi menegakkan konsep-konsep internasional

tertentu, misalnya perlindungan Hak Asasi Manusia (human rights).

Hal ini yang dulunya merupakan urusan internal suatu negara, namun

saat ini, telah menjadi perhatian komunitas internasional. 36 Dalam

bidang lainnya, semisal perdagangan dan ekonomi, instrumen

intenasional seperti GATT (general agreement on traffic and Trade)

dan WTO (World Trade Organization37, yang berisikan standarisasi

transaksional yang sama bagi setiap negara, juga menyisakan ruang

interpretasi yang terkadang menimbulkan intervensi, bahkan tak

jarang bermuara pada sengketa antar negara. Sehingga, menurut

Cotterrell, upaya unifikasi tersebut sekali lagi menolak relativisme

kultural yang menuntut penghargaan terhadap perbedaan38,

Adanya indikasi intervensi internasional yang mengarah pada

bentuk ancaman terhadap kedaulatan, terekam secara baik dalam

data media, baik secara nasional maupun internasional. Pada masa

36 Bandingkan dengan, Magdalena Petronella Ferreira-Snyman, Op.cit, page 24-26 37 Lihat, John H Jackson, Sovereignty, The WTO and Changing Fundamentals Of International Law, Cambridge University Press, United States, 2006, pages 84-90; The WTO includes most of the GATT preamble language and also adds objective as follows: The Parties to this agreement, recoqnizing that their relations in the field of trade and economic endeavour should be conducted with a view to raising standards of living, ensuring full employment and a large and steadily growing volume of real income and effective demand, and expanding the production of and trade in goods and services, ..., Resolved, therefore, to develop an integrated, more viable and durable multilateral trading system encompassing the General Agreement on Tariffs and Trade, the results of past trade liberalization efforts, and all of the results of the Uruguay Round of Multilateral Trade Negotiations. 38 Ibid.

15

lalu, isu keamanan tradisional cukup menonjol, yakni sehubungan

dengan geopolitik dan geostrategis, di mana kekhawatiran dunia yang

tertuju pada masalah pengembangan kekuatan militer dan senjata

strategis serta hegemoni.

Namun, isu keamanan pada dekade terakhir ini semakin

multidimensional dengan meningkatnya aktivitas terorisme, kejahatan

dunia maya, penyelundupan dan perdagangan manusia, narkotika,

penangkapan ikan secara ilegal, dan kejahatan lintas negara lainnya.

Bentuk-bentuk kejahatan tersebut semakin kompleks karena

dikendalikan oleh aktor-aktor dengan jaringan lintas negara yang

sangat rapi, serta memiliki kemampuan teknologi dan dukungan

finansial. 39

Ancaman terhadap kedaulatan dan keamanan nasional

diungkapkan oleh Bantarto Bandoro dengan menyebutkan 5 ancaman

global selain terorisme. 40 Kelima ancaman tersebut adalah

perdagangan ilegal di bidang: obat-obatan (drugs), senjata, hak milik

intelektual, manusia dan uang. Sumber-sumber yang dimiliki oleh para

pelaku kelima perang tersebut, yaitu-financial, sumber daya manusia

dan teknologi demikian mengesankan sehingga mereka dapat

bergerak dengan leluasa bahkan tanpa terdeteksi.

39 INDONESIA : Mempertahankan Tanah Air Memasuki Abad 21, Buku Putih Pertahanan Negara Republik Indonesia, Tahun 2003 40 Bantarto Bandoro, Masalah-masalah Keamanan Internasional Abad 21, Makalah, disampaikan pada Seminar Pembangunan Hukum Nasional VIII, diselenggarakan oleh Badan Pembinaan Hukum Nasional, Departemen Kehakiman dan Hak Asasi Manusia, Denpasar, 2003, Hal 8-18

16

Kejahatan Narkotika dan Obat-obatan berbahaya (Narkoba) di

Indonesia sudah memasuki tahap yang mencemaskan. Walaupun

demikian, negara belum mampu menangani masalah ini secara

serius. 41 Secara global, perang terhadap Drugs adalah yang paling

popular di antara kelima perang tersebut. Sebabnya, 85% Pemasukan

kejahatan lintas negara terorganisasi berasal dari bisnis narkoba.42

Jika dihubungkan di antara kasus kejahatan yang telah

disebutkan di atas dengan wilayah teritorial negara, timbul kesan

bahwa negara tidak mampu menegakkan yurisdiksi dalam wilayah

nasionalnya. Sebab, hampir sebagian besar kejahatan tersebut,

dilakukan dengan cara melintasi batas-batas wilayah kedaulatan

suatu negara. Hal ini membuktikan bahwa negara tidak dapat

mengamankan (secure) secara maksimal wilayah teritorialnya.

Berkaitan dengan wilayah teritorial negara di daratan (border

dispute), semisal sengketa pulau Sipadan-Ligitan diantara pemerintah

Republik Indonesia dan Malaysia, yang oleh mahkamah internasional

diputuskan memberikan wilayah tersebut kepada Pemerintahan

Malaysia berdasarkan prinsip effective occupation, tidak hanya

mempengaruhi garis-garis perbatasan darat (critical border) dan

41 Narkoba Hancurkan Bangsa Ini, Kompas.com, diakses pada tanggal 15 Sepetember 2015, jam.11.00 42 Bisnis Narkoba, Pemasukan Utama Kejahatan Lintas-Negara, Kompas.com, Nasional, minggu, 20 September 2015, diakses pada tanggal 20 September 2015, jam 11.00

17

maritim (maritime boundaries) negara43 , namun juga telah membuat

Malaysia lebih percaya diri untuk terus berupaya untuk mengintervensi

wilayah teritorial Indonesia.

Intervensi lainnya, di wilayah kedaulatan Indonesia sampai

saat ini masih mewarnai pasang-surut kualitas hubungan antar

negara. Adanya upaya untuk menggeser patok-patok wilayah teritorial

di perbatasan pulau Kalimantan44, sengketa di wilayah perairan pulau

Ambalat 45 , tindakan illegal, unreported, unregulated (IUU) fishing

bahkan intervensi kapal coastguard China di kepulauan Natuna

terhadap otoritas pemerintah Indonesia46, yang berupaya melakukan

penangkapan terhadap kapal-kapal pelaku illegal fishing, merupakan

gambaran nyata akan adanya ancaman terhadap kedaulatan negara.

Ancaman juga terjadi di wilayah udara Indonesia terutama

kejadian internasional di selat Malaka, sebagai upaya intervensi yang

dilakukan oleh kekuatan negara lain, masih terdeteksi hingga

sekarang. 47 Tercatat sampai dengan November Tahun 2014, total

sudah ada lima insiden pendaratan paksa pesawat, yaitu di Medan (2

43 Marcel Hendrapati, Implikasi Kasus Sipadan & Ligitan atas titik pangkal dan delimitasi maritim, Arus Timur, Makassar, 2013, hal 1-8 44 Indonesia Terus Kehilangan Wilayah Teritorialnya, http://nasional.kompas.com, diakses tanggal 20 April 2016, jam 13.20 Wita 45 Jangan Biarkan TNI AL Sendirian di Ambalat!, http://news.kompas.com/read/2009/06/02, diakses pada tanggal 20 April 2016, pukul 13.00 46 Susi: China Harus Larang Kapal-kapalnya Tangkap Ikan di Perairan Indonesia!, http://bisniskeuangan.kompas.com/read/2016/03/21, diakses pada tanggal 22 Maret 2016, pukul 11.00 47 H Priyatna Abdurrayid, Kedaulatan negara di Ruang Udara, Fikahati Aneska dan BANI, Jakarta, 2003, hal 136-162

http://nasional.kompas.com/http://news.kompas.com/read/2009/06/02http://bisniskeuangan.kompas.com/read/2016/03/21

18

pesawat), Nusa Tenggara Timur (NTT), Pontianak, dan Manado. 48

Sebagai tambahan, kawasan Selat Malaka dan daerah perairan Laut

Natuna, wilayah udaranya sudah sejak tahun 1946 berada di bawah

kekuasaan otoritas penerbangan Singapura, sehingga setiap pesawat

yang akan terbang di wilayah Natuna harus memperoleh ijin terlebih

dahulu dari pihak otoritas penerbangan Singapura. Padahal di wilayah

tersebut, sangat berpotensi untuk terjadinya sengketa perbatasan

(border dispute).49

Pentingnya wilayah pertahanan udara, karena merupakan

kekuatan pelindung untuk mendukung wilayah darat dan laut sampai

ke batas Zona Ekonomi Eksklusif, menyebabkan wilayah tersebut

menjadi benteng utama pertahanan. Terdapat 3 isu utama yang terkait

dengan pertahanan udara yaitu, sabotase Komunikasi, operasi

intelijen dan menguji wilayah pertahanan udara Indonesia. 50

Fakta bahwa adanya ancaman terhadap wilayah kedaulatan

Indonesia, menyebabkan aspek pertahanan dan keamanan negara

menjadi sangat vital untuk diperkuat dan dipertahankan

keberadaannya. Secara singkat, pertahanan negara memiliki dua

defenisi yang penting, yaitu pengertian dalam aspek strategic

definition dan aspek economic strategic defenition. Pada defenisi yang

48 Kedaulatan Udara, Kepentingan Bangsa, http://nasional.kompas.com/read/2014/11/15, diakses pada tanggal 14 Janunari 2016, jam 10.00 49 Dua Jempol untuk Menteri Susi, http://nasional.kompas.com/read/2016/03/23, diakses pada tanggal 26 Maret 2016, jam 10.00 50 Kedaulatan Udara, Kepentingan Bangsa, Loc.Cit

http://nasional.kompas.com/read/2014/11/15http://nasional.kompas.com/read/2016/03/23

19

pertama, pertahanan negara diartikan sebagai wujud konkretisasi

kedaulatan negara yang sangat berkaitan dengan wilayah, yurisdiksi

dan keamanan nasional (Montevideo convention). Pada pemahaman

ini banyak menyinggung tentang fungsi tentara nasional Indonesia

(selanjutnya disingkat TNI) sebagai komponen utama pertahanan

negara, termasuk prasarana dan sarana penunjangnya. Sedangkan

pada defenisi yang kedua, berhubungan dengan fungsi negara dari

aspek Non-Militer, seperti pemberdayaan sumber-sumber ekonomi,

sumber daya alam (SDA) dan sumber daya manusia (SDM), sumber

daya buatan, termasuk seluruh sarana dan prasarana dari negara.

Lalu, bagaimana realisasi kedua strategi ini dalam kehidupan

berbangsa dan bernegara di Indonesia?.

Bahwa kedaulatan negara, di wilayah teritorial Indonesia,

terkesan belum dapat ditegakkan secara maksimal. Adanya berbagai

upaya yang mengganggu implementasi kedaulatan domestik,

khususnya terkait dengan pertahanan dan keamanan nasional

(national security), seperti kejahatan perbatasan negara (illegal

crossborder, drugs, trafficking, etc) bahkan intervensi penegakan

hukum (law enforcement intervention) menjadikan kedaulatan

nasional tidak lagi menjadi jati diri bangsa. Sulitnya membendung

ancaman-ancaman kontemporer yang melintasi batas wilayah

teritorial, menjadikan norma dan prinsip hukum internasional seperti

20

non-intervention, self determination, dan equal-sovereignty tidak

efektif dan prospektif bagi eksistensi kedaulatan Negara Indonesia.

Meskipun demikian, pemerintah melalui konstitusi negara

telah mencantumkan secara tegas tentang keinginan bangsa

Indonesia dalam menjaga kedaulatan wilayah teritorial. Pasal 30

Undang-undang dasar 1945 jelas mengatur tentang Pertahanan dan

Keamanan, yang dibebankan kepada 2 lembaga negara yaitu Tentara

Nasional Indonesia (selanjutnya disingkat TNI) dan Kepolisian.

Bahkan untuk memastikan semua komponen bangsa menjaga

kedaulatan negara, maka setiap warga negara memiliki hak dan

kewajiban dalam bela negara (Pasal 27 ayat 3 UUD 1945).

Namun, beberapa kasus yang telah disebutkan sebelumnya,

menjadi bukti nyata tentang lemahnya komitmen negara (pemerintah)

dalam mereformulasi dan mengkonstruksi konsep pertahanan yang

tangguh, berbasis posisi geogstrategis dan geopolitis Indonesia,

sebagai pendorong dan penyeimbang berbagai konflik yang terjadi di

Asia.51 Kuat dugaan, kurangnya penegasan penerapan prinsip hukum

internasional yang terkait dengan non-intervention, equal-sovereignty,

dan self determination khusus dalam regulasi-regulasi di bidang

pertahanan negara, dan sulitnya implementasi konsep-konsep

pertahanan secara nasional, berimplikasi pada ketidaksiapan negara

51 “Worst Case Scenario: Are You Ready To War Indonesia”, http://jakartagreater.com/, 01 Juni 2014, Diakses pada tanggal 2 November 2015, jam. 10.00

http://jakartagreater.com/

21

dalam mengantisipasi dan mengatasi setiap tindakan, yang berpotensi

mengancam pertahanan, keamanan, bahkan kedaulatan negara.

Jika hal ini tidak disikapi secara serius oleh negara

(pemerintah), maka Indonesia tidak akan pernah siap, untuk menjaga

kedaulatan negaranya, khususnya berkaitan dengan posisi negara,

sebagai suatu wilayah teritorial yang berpengaruh, baik di kawasan

Asia Tenggara, maupun sebagai penyeimbang kekuatan di kawasan

Asia Pasifik.52 Sehingga, diperlukan adanya pemahaman secara lebih

komprehensif tentang pertahanan dan keamanan nasional, agar dapat

menangkal, mengantisipasi dan mengatasi setiap ancaman

internasional yang mengganggu kemaslahatan Manusia dan

eksistensi wilayah kedaulatan (teritorial) suatu negara.

B. Rumusan Masalah

1. Bagaimanakah esensi Kedaulatan Negara dalam hukum

Internasional kontemporer (international legality) terkait Pertahanan

dan Keamanan negara?

2. Bagaimanakah kontekstualisasi sistem pertahanan negara yang

berbasis prinsip self of determination?

3. Bagaimanakah revitalisasi kebijakan pertahanan dan keamanan

nasional ideal, yang menunjang kedaulatan negara?

52 Ibid.

22

C. Tujuan Penelitian

1. Melakukan studi tentang esensi kedaulatan negara yang

mengalami evolusi dari masa ke masa, bahkan telah mengalami

degradasi dan erosi makna, dan hingga saat ini (kontemporer)

dipraktekkan oleh negara-negara dalam interaksi transnasional

khususnya terkait dengan pertahanan nasional domestik serta

kerjasama pertahanan antar negara, baik ditingkat regional maupun

internasional.

2. Mengkaji Implementasi prinsip-prinsip hukum internasional yang

terkait dengan kedaulatan Negara dalam regulasi Pertahanan

Negara, yang secara substansial telah mencerminkan penegasan

tekad untuk menentukan nasib sendiri yang berbasis pada karakter

dan potensi bangsa.

3. Mengkaji kontekstualisasi revitalisasi kebijakan Pertahanan Negara,

khususnya yang terkait dengan penerapan konsep pertahanan

rakyat semesta yang ideal, dalam menunjang Indonesia sebagai

negara berdaulat, baik domestik maupun di kawasan regional, serta

internasional (global).

D. Kegunaan Penelitian

Penelitian dalam Disertasi ini diharapkan berguna untuk :

1. Filosofis, memberikan cara pandang yang konstruktif dalam

memahami dan memaknai pemaknaan dan penerapan prinsip-

23

sovereingty secara khusus, dalam perspektif hukum internasional

maupun nasional yang kontemporer, yang dapat memperkuat dan

meningkatkan Pertahanan Negara secara menyeluruh

2. Teoritis, diharapkan mampu memberikan kontribusi pemikiran dan

pembaruan perspektif, sehubungan dengan penggunaan teori

kedaulatan negara, khususnya dalam memperbarui konsep di

bidang pertahanan dan keamanan Nasional.

3. Praktis, sebagai konstribusi pemikiran akademik (konseptual),

terkait dengan urgensi pengusulan dan pembentukan Rancangan

Undang-undang Keamanan Nasional, Undang-undang Komponen

cadangan (UU Komcad) maupun peraturan terkait lainnya, sebagai

acuan hukum positif, dalam menunjang pertahanan dan keamanan

Indonesia sebagai negara berdaulat, khususnya yang berpengaruh

di kawasan Asia.

E. Keaslian Penelitian Disertasi (Orisinalitas)

Peneliti-peneliti terdahulu yang menulis disertasi dan buku-buku

tentang prinsip kedaulatan (negara) dengan sudut pandang penelitian

yang berbeda adalah :

Maskun, “Interseksi Kejahatan Siber dan Kejahatan Agresi

dalam Hukum Internasional Kontemporer”, PascaSarjana, Unhas,

2015. Disertasi ini mengulas tentang menggunakan teori kedaulatan

negara dari Jean Bodin dengan mengedepankan tiga aspek yaitu

24

aspek Eksternal, Aspek Internal dan Aspek teritorial. Berdasarkan

hasil dari mesin pembanding “Utext Rikuz” maka kesamaan judul 0%,

kesamaan nama peneliti 0% dan kesamaan pada isi 33.33%.

M Adnan Madjid, “Perlindungan hukum Prajurit Tentara

Nasional Indonesia (TNI) dalam Penyelenggaraan Pertahanan

Negara”, Fakultas Hukum, PascaSarjana Unhas, 2012. Disertasi ini

membahas tentang teori kedaulatan negara (Hugo Grotius) dan Teori

Tanggung Jawab negara (state responsibility), dengan berfokus pada

pembahasan mengenai penyelenggaraan pertahanan dan hukum

humaniter. Berdasarkan hasil dari mesin pembanding “Utext Rikuz”

maka kesamaan judul 12.5%, kesamaan nama peneliti 0% dan

kesamaan pada isi 34.48%.

Magdalena Petronella Ferreira-Snyman, “The Erosion Of State

Sovereignty in Publik Internasional Law: Towards A World Law”.

Dalam Disertasi ini, penulis yang bersangkutan membahas tentang

perubahan-perubahan terkini terkait dengan hukum Internasional,

khususnya sehubungan dengan kedaulatan negara. Sebagai

kesimpulan, kedaulatan negara dalam penelitian ini, mengalami

pengurangan makna, sehingga menjadi subjek dalam hukum

internasional, yang tunduk pada ketentuan-ketentuan yang menjadi

perhatian utama masyarakat internasional, dan pada akhirnya

mengikat dan membatasi kedaulatan negara. Berdasarkan hasil dari

25

mesin pembanding “Utext Rikuz” maka kesamaan judul 11%,

kesamaan nama peneliti 0% dan kesamaan pada isi 17.78%.

Jimly Asshiddiqie, “Gagasan Kedaulatan Rakyat dalam

Konstitusi dan Pelaksanaannya di Indonesia”, Ictiar Baru Van Hoeve,

1994. Buku ini merupakan olahan hasil disertasi penulis yang

melakukan telaah kritis terhadap kerangka historis-konstitusional

mengenai demokrasi politik dan demokrasi ekonomi. Sebagaimana

judul buku tersebut, maka pembahasan dalam karya ini terkait dengan

kedaulatan rakyat sebagai perwujudan law in action. Berdasarkan

hasil dari mesin pembanding “Utext Rikuz” maka kesamaan judul

4.35%, kesamaan nama peneliti 0% dan kesamaan pada isi 12.5%.

Sepanjang pemahaman penulis, belum ada tulisan yang

membahas Pertahanan Negara dengan menggunakan teori

kedaulatan negara dari Hans Kelsen dan Austin, yang dikombinasikan

dengan teori kedaulatan rakyat sebagai penyeimbang kekuasaan di

dalam suatu wilayah teritorial. Oleh karenanya, penelitian ini perlu

dilakukan, agar dapat memberikan kontribusi pemikiran baru dalam

perspektif yang berbeda, dan sebagai acuan akademik dalam

menunjang sistem pertahanan negara yang paling tepat dan ideal.

26

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Pandangan Filsafat tentang Hukum dan Negara

Dunia filsafat tidak terlepas dari peradaban bangsa Yunani-Romawi

yang telah banyak menginspirasikan berbagai pemikiran tentang

perkembangan konsep sejarah negara, politik, hukum dan perang.

Bahkan sampai hari ini, sebagian besar konsep-konsep tersebut, masih

dipergunakan oleh negara-negara modern, bahkan merupakan

pengembangan dari model yang telah dipratekkan sebelumnya oleh

kedua bangsa tersebut di atas khususnya di dunia Eropa.

Tentang negara, warisan pemikiran dalam karya Plato “Republic”

banyak mempengaruhi perkembangan kedua bangsa ini. Buku yang terdiri

dari tiga bagian utama tersebut, yaitu mengenai pembentukan negara

persemakmuran, tentang pendefenisian filsuf dan pembahasan mengenai

berbagai macam konstitusi dan berbagai kelebihan serta kekurangannya,

pada dasarnya berupaya untuk mendefenisikan keadilan yang lebih

mudah dicermati dalam bentuknya yang besar daripada kecil, sehingga

lebih baik menyelidiki apa yang bisa menciptakan negara yang adil

daripada menyelidiki apa yang bisa melahirkan individu yang adil.53

Persoalan kebenaran, kebaikan bahkan pencarian akan keadilan

merupakan inti pengajaran dunia filsafat di benua Eropa yang dipengaruhi

oleh para pemikir filsafat Yunani dan Romawi. Jika Filsafat Yunani

53 Bertrand Russell, Sejarah Filsafat Barat, Kaitannya dengan Kondisi Sosio-Politik Zaman Kuno Hingga Sekarang, Pustaka Pelajar, Cetakan ketiga, 2007, hal 146-161

27

dianggap sebagai hasil pemikiran manusia melalui akal budi yang dapat

mencapai kebenaran (karena manusia sebagai ciptaan Tuhan), maka

bangsa Romawi menyatakan bahwa kebenaran dan kebijaksanaan hanya

tertulis pada kitab suci (wahyu). Seringkali, filsafat Yunani dikatakan

sebagai Filsafat Kuno sedangkan Filsafat Romawi merupakan Filsafat

abad pertengahan (bahkan filsafat modern).54

Pada masa Yunani Kuno, hubungan Hukum buatan manusia dan

keadilan telah diperdebatkan dengan hangat oleh para filsuf. Hukum

mempunyai fungsi untuk memanusiakan penggunaan kekuasaan. Karena

adanya hukum, kehidupan masyarakat tidak ditentukan semata-mata oleh

kepentingan mereka yang kuat, melainkan adanya suatu aturan rasional

yang seoptimal mungkin menjamin kepentingan semua pihak. Dengan

kata lain, hukum harus adil. Di era ini, gagasan dan paham hukum kodrat

yang dikembangkan oleh kaum Stoa (300-200 sesudah masehi) menitik-

beratkan pada akal budi (logos). Ilahi meresapi seluruh alam semesta,

termasuk segala tatanan alamiah, begitu juga kodrat manusia yang

mencerminkan akal budi Ilahi itu. Hidup sesuai dengan kodrat, berarti

hidup sesuai dengan tatanan Ilahi alam semesta.55

Akan tetapi ide keadilan tidak hanya disandarkan pada kesadaran

individu namun juga hukum. Hukum dan keadilan memiliki ikatan yang

sangat kuat (Plato). Keadaan sosiologi-politis menyebabkan terjadinya

pergesekan dan penggeseran kekuasaan di masa pemerintahan Romawi. 54 Poedjawijatna, Pembimbing kearah Alam Filsafat, Bina Aksara, Jakarta, 1983, hal 74-88 55 Franz Magnis Suseno, Etika Politik, Prinsip dasar Moral Kenegaraan Modern, Gramedia Pustaka Utama, Jakarta, Cetakan kedelapan, 2016, hal 107-108

28

pada masa itu, orang Romawi terbagi atas dua klas sosial yaitu kaum

Patricia (patra= tanah) dan kaum Plebeia. Kaum Patricia adalah mereka

yang memiliki tanah sedangkan kaum Plebeia adalah mereka yang hanya

menjadi tukang dan petani. Kaum Patricia adalah kaum bangsawan

sedangkan Plebeia didukung oleh militer. Struktur sosial mereka pada

akhirnya berpengaruh terhadap hukum dan politik. Mereka sudah

mengenal pembagian kekuasaan antara Comitia, Magistrate dan senat.56

Walaupun demikian, baik tugas dan kewenangan yang ada pada ketiga

lembaga tersebut berbeda dengan pembagian kekuasaan di Indonesia.

Singkatnya, kehidupan politik pada waktu itu telah mengenal Demokrasi.57

Di bawah pemerintahan Agustus (pewaris tahta dan putra angkat

Julius Caesar) yang berkuasa pada 30 SM-14 M, Bangsa Romawi dan

Yunani (negeri jajahan) berada dalam periode kebahagiaan. Kebanyakan

bangsa Romawi tunduk secara sukarela kepada Agustus, namun bukan

karena kekuasaannya yang besar tetapi karena sistem pemerintahan

militernya yang disamarkan melalui keputusan senat. Pada masa ini,

Sistem konstitusi negara Romawi berbentuk Republik Aristokrasi dengan

pengaruh yang sangat besar dari militer. Kekuatan militer yang sangat

besar menekan para kaisar dan akibatnya, mereka (Serdadu) tak lagi

menjadi kekuatan tempur yang efektif; tak mampu menjadi kekuatan

56 Sebagai catatan: Comitia seperti Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) di Indonesia, Magistrate mungkin sejajar dengan Mahkamah Konstitusi (MK), dan Senat dapat disejajarkan dengan Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR). 57 Dominikus Rato, Pengantar Filsafat Hukum, LaksBang PRESSindo, Yogyakarta, 2017, hal 241-245

29

pertahanan. 58 Pada saat inilah tercipta kondisi saling membutuhkan

dimana negara membutuhkan militer dan militer membutuhkan tentara,

logistik dan dukungan rakyat.59

Manifestasi keadilan dalam sistem konstitusi pemerintahan

Aristokrasi yang berwujud senat sebenarnya bermakna kekuasaan yang

berangsur-angsur terkikis oleh demokrasi. Namun, adanya polarisasi

dalam masyarakat Romawi, yaitu golongan senat, golongan menengah-

atas dan kaum petani, menciptakan kekuasaan golongan senat yang

nyaris tak terbatas, tanpa perduli pada kepentingan negara atau

kesejahteraan rakyatnya. Dampaknya adalah pengusiran terhadap

bangsa Etruska (pembantaian etnis) dan ekspansi bangsa Romawi ke

seluruh dunia. Namun, dalam keadaan konflik pada periode perang

saudara yang didasari oleh perilaku koersif para militer dan sikap balas

dendam dari mereka yang teraniaya, melahirkan suatu rumusan hukum

baru untuk meredam serta mengendalikan kekerasan yang terjadi.60

Solusinya adalah kompromi konstitusi ideal (kombinasi antara

unsur Monarki, Aristokrasi dan Demokrasi), yang awalnya merupakan

pemikiran-pemikiran kaum Stoa yang dihidupkan kembali oleh Polybius

dan Cicero. 61 Konsolidasi kekaisaran Roma untuk mengakhiri perang

58 Bertrand Russell , Loc.Cit. 59 Dominikus Rato, Loc.Cit; 60 Dominikus Rato, Ibid; Politik ekspansi Roma pada waktu itu, melahirkan rumusan hukum baru yang disebut hukum pidana, yang didahului oleh perilaku-perilaku koersif para militer dan sikap balas dendam dari mereka yang teraniaya. Jika sebelumnya telah dikenal hukum tata negara, hukum administrasi negara, hukum perdata dan dagang, maka dalam perkembangannya diperlukan hukum pidana untuk mencegah terjadinya kekerasan dalam masyarakat. 61 Ibid.

30

saudara dan kekerasan pada akhirnya melahirkan sistem pemerintahan

Republik62 , dengan suatu pendekatan politik hukum administrasi yang

menghendaki penyelesaian sengketa secara politik tanpa harus melalui

lembaga peradilan. Namun, pengutamaan pola pendekatan politik dan

budaya secara kekeluargaan dalam menyelesaikan sengketa tidak berarti

meninggalkan hukum. 63 Sekolah hukum yang dibangun pada masa

pemerintahan Romawi mengidentifikasikan pemandangan terhadap

hukum dan pemikiran hukum yang tidak dapat diremehkan. Lahirnya Ius

respondi64, merupakan bentuk kepercayaan penguasa terhadap profesi

hukum, sehingga sejak saat itu banyak bermunculan sekolah-sekolah

hukum di Berytus (Beirut sekarang). Dalam perkembangan selanjutnya,

kerajaan-kerajaan baru yang muncul menggunakan nilai-nilai, azas-azas

dan norma hukum Romawi.65

Perkembangan kehidupan hukum yang menonjol pada bangsa

Romawi (bahkan Yunani), tentunya tidak terlepas dari keterlibatan

beberapa tokoh filsuf terkemuka yang hidup pada masa itu. Untuk

mengatasi banyaknya sengketa yang terjadi pada masa itu, filsuf dan para

pemikir telah memberikan kontribusi dalam cara pandang maupun solusi

untuk menyelesaikan konflik yang terjadi. Sehingga, konsep pemikiran

dari para filsuf tersebut perlu untuk diketahui, dikaji serta dipahami secara

lebih komprehensif. Oleh karena itu, beberapa pemikiran cemerlang dari

62 Res-publica bermakna pemerintahan yang dikembalikan pada rakyat 63 Dominikus Rato, Loc.Cit. 64 Ius respondi adalah hak untuk memberikan pandangan hukum atas nama kaisar terhadap suatu persoalan hukum; sejenis fatwa Mahkamah Agung 65 Dominikus Rato, Op.Cit, hal 246-247

31

filsuf-filsuf terkemuka yang hidup pada era atau masa tersebut akan

dipaparkan secara singkat, diantaranya :

1. Marcus Tullius Cicero ( 106-43 SM/BC)

Mengenai hukum dan negara, menurut pandangan Cicero adalah

merupakan perkumpulan orang banyak yang dipersatukan melalui suatu

aturan hukum berdasarkan kepentingan bersama. Sehingga pengertian

negara sebagai masyarakat moral sudah dilepaskan dan negara hanya

merupakan masyarakat hukum yang dalam pelaksanaannya harus

berpedoman pada hukum alam dan memajukan kepentingan umum.

Cicero menyatakan bahwa hukum yang benar “a true law” adalah adanya

kesesuaian antara akal “right reason” (penalaran yang benar) dengan

alam, hal ini merupakan kebutuhan universal, tidak berubah dan abadi

(kekal). Budi Tuhan menyatakan diri dalam hidup bersama manusia

melalui hukum alam. Oleh sebab itu, hukum alam merupakan pernyataan

budi Tuhan, yang bersifat menentukan apa yang adil dan apa yang tidak

adil di antara manusia dan di antara semua mahluk di dunia. Tidak ada

perbedaan pandangan antara Romawi dan Athena (Yunani); dalam hal ini,

merupakan hukum yang tetap untuk semua bangsa dan setiap saat.66

Persoalan tertentu yang berkaitan dengan hukum dan menjadi

pertanyaan yang berulang secara terus-menerus adalah tentang keadilan,

kesejahteraan dan kebenaran. Diantara ketiga hal ini, maka keadilan yang

paling menonjol karena hukum atau aturan perundang-undangan

66 Kumpulan Tugas Bahan Bacaan, Terjemahan Filsafat Hukum buku ke I dan Ke II, Program Pascasarjana Universitas Indonesia, TT

32

seharusnya adil, namun seringkali dan bahkan terabaikan.67 Hukum akan

selalu berkaitan dengan keadilan walaupun secara empirik, kurang

disadari sepenuhnya. Menurut Cicero, “tidaklah mungkin mengingkari

karakter hukum sebagai hukum yang tidak adil, sebab hukum seharusnya

adil”. Keadilan merupakan persoalan fundamental dalam hukum.68

Menurut kaum naturalis, tujuan hukum adalah keadilan. Akan tetapi

di dalam keadilan ada sifat relativisme, karena sifatnya yang abstrak, luas

dan kompleks, maka tujuan hukum harus lebih realistis. Tujuan realistis

hukum adalah kepastian dan kemanfaatan. Namun demikian, meskipun

kaum positivisme lebih mengutamakan kepastian dan kaum fungsionalis

lebih mengutamakan kemanfaatan hukum, dapat dikatakan bahwa

“summum ius, summa injuria, summa lex, summa crux”.69 Jadi walaupun

keadilan bukan merupakan tujuan hukum satu-satunya, namun tujuan

hukum yang paling substansif adalah keadilan.

Keadilan berkaitan erat dengan hak-hak manusia yang terbagi

dalam 2 bagian yaitu hak alamiah (hak yang dibawa sejak menjadi

manusia) dan hak yang diberikan oleh negara (hak yang lahir karena

hukum). Adanya perbuatan yang dilakukan untuk merusak atau

menghilangkan hak-hak yang khususnya merupakan azasi, bertentangan

67 Dominikus Rato, Op.Cit, hal 58-63 68 Ibid, Menurut Cicero : hukum tanpa keadilan ibarat membuat gulai tanpa daging, hampir tak bermakna. Sebaliknya, keadilan tanpa hukum ibarat menyeberangi sungai tanpa jembatan, dan tertatih-tatih. 69 Ibid, Hukum yang keras dapat melukai, kecuali keadilan yang dapat menolongnya; Keadilan menurut Aristoteles, unicuique suum tribuere (memberikan kepada setiap orang yang menjadi haknya); dan menurut Kant, honeste vivere, neminem laeder, suum quiqui tribuere/tribuendi. (janganlah merugikan orang lain).

33

dengan keadilan azasi. Seorang tokoh Romawi kuno, Aurelius Agustinus

yang hidup pada abad ke-4 mengatakan bahwa jika negara melakukan

kejahatan, maka dengan apa negara mempertahankan kewibawaannya?,

mereka hanyalah segerombolan penjahat saja. Oleh karenanya, untuk

melahirkan ketertiban, keadilan dan kemanfaatan tidak harus dengan

kekerasan melainkan mesti diupayakan dengan penegakan hukum.70

Sebagai seorang yang besar dan hidup di zaman pemerintahan

Romawi, Cicero merupakan salah seorang filsuf yang ditunjuk oleh

pemerintahan Republic Romawi untuk mengupayakan konsolidasi dalam

mengatasi dan mengakhiri perang saudara. Cicero merupakan seorang

pemikir yang ahli dalam bidang hukum dan politik. karyanya yang terkenal

adalah De Respublica (tentang politik) dengan teori-teorinya antara lain :

“bahwa suatu negara tidak dapat diperintah tanpa adanya keadilan”.71

Cicero, merupakan salah satu tokoh Romawi yang meneruskan

ajaran dari Sokrates, Plato dan Aristoteles (Yunani). Ajaran Cicero banyak

dipengaruhi oleh pandangan kaum Stoa khususnya tentang alam

semesta. Sebagaimana kebanyakan filsuf kaum Stoa Romawi yang

memandang semua studi teoritis berada di bawah etika serta logika

sebagai hal yang mendasar, Cicero memberikan pengaruh Stoisisme

yang sangat besar bagi bangsa Romawi yang dikombinasikan dengan

ajaran Plato tentang jiwa dan kehidupan. Dalam aliran filsafat Stoa, maka

pandangan tentang kesenangan dan segala kebaikan duniawi adalah

70 Ibid, vis legibus est inimica (kekerasan adalah musuh dari hukum) 71 Ibid.

34

tidak berharga sebab bertentangan dengan hukum alam, yang berarti

tidak pasrah terhadap kehendak Tuhan. Dengan demikian etika Stoa

dapat dinyatakan sebagai berikut : “tidak ada sesuatu yang baik, sesuatu

yang baik adalah kehendak yang diarahkan untuk memperoleh

kebaikan”.72

Dua hal penting yang berkaitan dengan pemikiran kaum Stoa

adalah ajaran tentang ilmu pengetahuan dan hak alamiah. Adalah kaum

Stoa (Romawi) yang memperkenalkan sekaligus membedakan doktrin

tentang Ius Naturale, Ius Gentium dan Ius Civille. Kaum Stoa berpendapat

bahwa sudah kodrat semua manusia setara dan sederajat; suatu negara

harus diselenggarakan dengan mengakui kesetaraan hak dan kebebasan

berbicara yang setara dan suatu pemerintahan oleh raja yang

menghormati kebebasan mereka yang dipimpin; meninggikan derajat

perempuan dan para budak; masa pemerintahan bangsa Romawi juga

yang pertama-kalinya memperkenalkan sistem pembagian kekuasaan

(separation of power). 73 Inilah beberapa pandangan filsafat bangsa

Romawi, yang hingga saat ini masih dipergunakan oleh negara-negara

modern dunia, dengan berbagai jenis modifikasi.

Pada masa abad filsafat zaman Renaissance (pencerahan) dan

zaman modern, warisan pandangan filsafat bangsa Romawi yang tersebut

sebelumnya di atas terutama yang berkaitan dengan perkembangan

hukum, diperkenalkan kembali baik oleh Grotius dengan pandangannya

72 Bertrand Russell, Op.Cit, hal 350-367 73 Ibid.

35

tentang pemisahan kekuasaan negara (Civitas Terrena) dan gereja

(Civitas Dei) serta perkembangan hukum bangsa-bangsa dengan

penghormatan terhadap Pacta Sunt Servanda, Hobbes dengan Trias

Politica dan Du Contract Social, John Locke dengan teori The Rule of

Law, Samuel Pufendorf tentang hukum alam yang berbasis pada dualistis

kodrati yaitu: kelemahan (Imbecillitas) di satu sisi dan keharusan untuk

hidup dalam persekutuan (Socialitas) pada sisi yang lain dengan konsep-

konsep mengenai teori hukum alam dan hukum negara, Montesqiau

dengan teori The Separation of Power, Jean Jaques Rousseau dengan

Teori Du Contract Social, Immanuel Kant dengan falsafah Transedental

dan idealisme Kritik maupun Hegel dengan idealisme hukum.74

Keanekaragaman pemikiran filosofis dari para filsuf tersebut

melandasi pergeseran-pergeseran sosial politik di negara-negara dunia.

Kepekaan terhadap masalah kebenaran, keadilan dan hak azasi manusia

untuk melepaskan diri dari penindasan baik di kalangan sendiri maupun

dari kolonialisme bangsa luar menyebabkan isu kebebasan dan

74 Dominikus Rato, Op.Cit, hal 251-296; mendahului para filsuf yang telah disebutkan di atas, masih terdapat beberapa filsuf lainnya yang juga membahas tentang Thomas Aquinas dengan filsafat Skolastik yang mengedepankan teknik Hermeneutika (penafsiran) dan Jean Bodin dengan lahirnya Kedaulatan Negara; sejarah Islam yang berkembang di Jazirah Arab juga membuat hukum yang didasari oleh Fiqh dan moral keislaman. Fiqh adalah pengetahuan tentang Syariat yang adalah pengetahuan tentang hak-hak dan kewajiban-kewajiban umat Muslim, juga tentang pahala dan sanksi. Syariat bersumber dari Al Qur’an, Hadist Nabi atau Sunnah Rasul dan Ijma’ (Ijtihad dan Qias) yang melahirkan ajaran integralistik artinya Islam sebagai iman dan Islam sebagai hukum yang diturunkan untuk mewajibkan manusia sebagai individu sekaligus anggota masyarakat yang tunduk pada Figh sebagai hukum kemasyalahatan. Ahli Figh yang terkenal di Eropa Timur (bekas Wilayah Konstantinopel) adalah Al Syafi’i yang diperkuat oleh tulisan-tulisan Ibn Sina dan Ibn Rushidi yang melanjutkan studi Aristoteles dan di bekas wilayah Romawi Barat dikenal Al-Farabi yang melanjutkan studi Plato. Sebagai tambahan, dalam masa abad pertengahan, lahirnya Magna Charta Liberatum (tahun 1215) yang mengakhiri konflik Inggris dan Prancis, merupakan perkembangan monumental sejarah lahirnya hukum modern yang membatasi kekuasaan absolut dan hukum dasar bagi jaminan kebebasan.

36

perdamaian dunia terus digalakkan, dengan tujuan kemerdekaan bangsa-

bangsa. Politik “3 G” (Gol, Gospel and Glory) yang di pelopori oleh

Bangsa Eropa dan Inggris dalam semangat kolonialisme, harus

berhadapan dengan konsep-konsep baru di bidang hukum, politik dan hak

azasi manusia yang menghendaki kebebasan dan perdamaian dunia yang

memicu lahirnya revolusi di seluruh dunia.75

Secara Khusus, gejolak revolusi di seluruh dunia menyebabkan

perkembangan yang cukup signifikan dalam konsep politik, hukum,

ekonomi dan teknologi termasuk militer. Di bidang militer, Kopral

Napoleon Bonaparte menjadi tokoh dibalik lahirnya organisasi militer yang

sangat rapi, terlatih dan keras/ kejam (militerisme) dengan struktur

komando yang sangat modern, yang kemudian diadopsi oleh militer di

seluruh dunia. Istilah kepangkatan seperti general, liutenant, sergent;

istilah kelompok seperti bataillon, regiment, peleton; nama senjata seperti

baionette, balistigue, mitrailleur; dan istilah gerakan seperti maneuvre, dan

sabotage adalah nama-nama yang sering digunakan oleh Napoleon

Bonaparte. Napoleon Code adalah hukum yang juga dikenal bahkan

sebagian masih diterapkan di Indonesia.76

75 Ibid. 76 Ibid.

37

2. Thomas Hobbes (1588-1679 M)

Homo Homini Lupus (manusia menjadi serigala bagi manusia

lainnya), merupakan istilah yang dipopulerkan oleh Thomas Hobbes

dalam bukunya “leviathan” yang kemudian melahirkan istilah lainnya yaitu

Bellum Omnium Contra Omnes (semua melawan semua). Kedua istilah ini

lahir sebagai ungkapan ekspresi Hobbes untuk menilai keadaan perang

yang berkecamuk selama 30 tahun di Eropa, terjadinya ekploitasi manusia

dan hilangnya harkat dan martabat manusia. Dalam keadaan chaos

tersebut, Hobbes menawarkan suatu teori baru yaitu Du Contract Social.77

Teori tentang Perjanjian sosial lahir dari kesadaran bahwa manusia

tidak mungkin hidup dalam perang yang terus berkecamuk, sehingga

mereka harus membuat perjanjian. Dalam perjanjian tersebut, mereka

harus menyerahkan seluruh kekuasaan (hak) mereka kepada negara,

sehingga negara memiliki kekuasaan yang absolut dalam negara

monarchie. Adapun inti ajaran Thomas Hobbes adalah sebagai berikut :78

1) Status kodrat alam sehingga segala sesuatu bersifat “Bellum

Omnium Contra Omnes”

2) Untuk mencegah hal tersebut, maka manusia harus mencapai

perdamaian, bahkan wajib menerima dan mengakui dibatasinya

kebebasan dan berkomitmen untuk menjunjung tinggi persetujuan-

persetujuan yang telah dibuat.

77 Dominikus Rato, Op.Cit, hal 268-270 78 Ibid.

38

3) Harus dibuat contract sosial yang di dalamnya manusia harus

menyerahkan kekuasaannya kepada penguasa (raja, parlemen)

untuk memerintah mereka. pemerintah menguasai tanpa restriksi-

restriksi dan tidak dapat dipecat, bukan merupakan pihak dalam

kontrak dan hanya bertanggung jawab kepada Tuhan;

4) Walaupun demikian, penguasa harus bertindak sesuai dengan

hukum alam (moral);

5) Hak seorang warga negara untuk membela diri, tidak boleh dibatasi

oleh suatu perintah penguasa; dan

6) Kewajiban warga negara untuk menurut hanya ada selama

penguasa berwenang untuk menggunakan kekuasaan tersebut.

Leviathan merupakan suatu analogi dari seorang manusia tiruan

(artificial man) yang memiliki kedaulatan sebagai jiwa tiruan (artificial soul)

yang dibungkus dalam balutan perjanjian bersama (kontrak sosial).

Tentang Hasrat (keinginan) dan kehendak bebas (will), Hobbes

menyatakan bahwa hal tersebut tidak berbeda dengan nafsu (desire) dan

keengganan (aversion). Jika berkaitan dengan keinginan, maka “semua

baik” dan jika berhubungan dengan keengganan, maka “semua buruk”.

Semua manusia ingin mempertahankan kebebasannya dengan cara

menguasai orang lain, maka timbullah perang sesama manusia. Sehingga

cara untuk menghindari hal ini adalah dengan menyatukan diri dalam

komunitas-komunitas yang tunduk pada suatu otoritas sentral.79

79 Bertrand Russell, Op.Cit, Hal 717-731

39

Tujuan pembatasan kebebasan manusia adalah untuk menghindari

perang sebab manusia menyukai kebebasan sendiri dan kekuasaan atas

orang lain. Oleh karenanya maka kesepakatan diantara manusia bersifat

alami; meskipun semu sebab perjanjian tidak dapat dipaksakan dengan

pedang melainkan melalui kata-kata, namun perjanjian dibuat antara

sesama manusia untuk mematuhi penguasa pilihan mayoritas. Persatuan

manusia ini, kemudian disebut sebagai persemakmuran; “Leviathan”

dinamakan sebagai Dewa yang besar sekali.80

Kekuasaan kedaulatan dalam sistem Hobbes tidak terbatas, baik

berada di tangan individu maupun lembaga. Asumsinya, kepentingan

pokok adalah memelihara perdamaian internal dan doktrin anti

perdamaian tidak dibenarkan. Dalam hal ini, kepentingan raja identik

dengan kepentingan warga negara, sehingga pemberontakan adalah

kesalahan. Alasan ini memiliki kecenderungan bahwa Hobbes lebih

membela kekuasaan raja dibandingkan kekuasaan dewan. Meskipun

peran rakyat dalam sistem Hobbes berakhir setelah terpilihnya raja

(berakhirnya kebebasan rakyat), namun doktrin bahwa rakyat tidak boleh

menentang kehendak raja dibatasi oleh hak untuk menyelamatkan diri

yang bernilai absolut. Seorang manusia berhak untuk menolak perang,

ataupun tidak mematuhi perintah seorang raja yang tidak dapat

melindunginya.81

80 Ibid. 81 Ibid.

40

B. Kerangka Teori

Sudah menjadi hal yang hampir pasti, bahwa dalam suatu negara

hukum (rechtstaat), tujuan hukumlah yang menjadi salah satu indikator

penting dalam mengukur tingkat keberhasilan dari seluruh proses

bernegara. Hal ini tentunya berkaitan dengan 3 tujuan hukum (populer)

yaitu keadilan, kepastian dan kemanfaatan. Namun, ketiga tujuan tersebut

hanyalah merupakan simbol belaka tanpa makna, jika tidak dibarengi

dengan tujuan politik dari suatu negara yang berorientasi pada

kepentingan dan kesejahteraan rakyatnya.

Telah menjadi pertentangan yang fundamental dalam sejarah

peradaban manusia, sehubungan dengan keinginan untuk membentuk

keluarga, kelompok, lembaga atau negara, adalah keutamaan cita-cita

kollektivisme atau cita-cita Individualisme. Sumbangsih teori-teori oleh

para pakar diantaranya, Sokrates, Plato, Aristoteles dan Kaum de Stoa

serta para filsuf setelahnya terkait pertentangan tersebut, masih

menyisakan perbedaan pendapat yang belum dapat didamaikan. Secara

singkat, perbedaan pendapat para ahli pikir, ahli hukum dan ahli politik

tersebut, bertujuan untuk menemukan jawaban tentang manakah yang

lebih didahulukan (utama), perorangan atau masyarakat ataukah

kompromi diantara keduanya.82

Dimulai dengan pendapat kaum Stoik (aliran stoisisme), yang

meragukan kerangka negara atau republik (polis) Plato dan Aristoteles,

82 Bandingkan dengan Soetiksno, Filsafat Hukum Bagian 1, Pradinya Paramita, Cetakan 1, Jakarta, 2008, hal 42- 47

41

yang menyatakan bahwa umat manusia sebagai suatu komunitas yang

utuh: satu Tuhan, satu hukum dan satu negara, yang menurut doktrin

Stoa, kesatuan tersebut bukan karena Polis, namun dikarenakan

keberadaan komunitas orang-orang yang bijak. 83 Dengan demikian, de

Stoa menginterpretasikan bahwa hukum alam merupakan hukum yang

dibuat berdasarkan rasio manusia. Rasio manusia di seluruh dunia adalah

sama, karena berasal dari manusia yang memiliki harkat dan martabat

yang sama. Sehingga hukum yan