Yusuke Sato, Ooki Sato, Fujioka Hiroyuki

平成29年度

台風の影響により被災した 国道274号日勝峠（日高側）の復旧について

―被災から14か月での開通を可能にした 受発注者との協力体制―

室蘭開発建設部 日高道路事務所 工務課 ○佐藤 友祐

佐藤 大

藤岡 博之

平成２８年８月１７日～２３日北海道で観測史上初の１週間に３個の台風、２９日から前線

に伴う豪雨、３１日未明にかけて接近した台風第１０号により、国道２７４号日勝峠周辺では

局地的かつ猛烈な豪雨が発生した。この影響により河川が増水し、日高側では３０箇所の甚大

な被害を受けた。本論文では、各種地形による災害特徴、復旧対策を述べるとともに、被災か

ら14か月での開通を可能にした受発注者との協力体制について述べる。

キーワード：自然災害、災害復旧、工期短縮

1. はじめに

国道274号日勝峠は、道央と道東を結ぶ人流・物流の

要衝であり、両圏域の産業、生活、観光、文化などの社

会活動や、地域経済活動を支える重要な路線である。こ

の日勝峠では、平成28年8月30日から31日の未明にかけ

て、局地的かつ猛烈な豪雨が発生した。 その豪雨の影響で被災を受けた箇所数は日勝峠全体で

66箇所、被災区間L=43.0kmとなった。その後、千呂露仮

橋の設置、啓開作業等、地域住民や復旧作業の動線を確

保するために工事を進め、平成29年3月31日千栄地区通

行止め解除により、通行止め延長はL=36.1ｋｍとなった。 室蘭開発建設部側の被災箇所は30箇所あり、被災分類

別では橋梁損傷 7箇所、道路本体の欠損4箇所、覆道損

傷3箇所、その他損傷16箇所であった。 室蘭開発建設部では、先の被災箇所に対して、新たに

平成29年度災害復旧工事として、改良工事、舗装工事、

橋梁工事、電気通信工事を32本の工事を発注し、『平成

29年秋開通』の開通目標に向けて開始した。但し、進入

口が日高側の1箇所であることよる車両混雑の懸念、同

工区で各種工事の工程が重複する懸念等、多岐に渡る問

題が予想された。また、大雨時に増水が懸念される河川

敷を施工ヤードとする工事や、山間部約15ｋｍ区間の携

帯電話不感地帯で作業を行う工事等、安全面での問題点

も発生した。 本論文では、各種地形による災害特徴、復旧対策を述

べるとともに、被災から14か月での開通を可能にした受

発注者との協力体制について述べる。

2. 被災概要

被災要因を以下にまとめる。 ・国道274号日勝峠では、8月17日～8月23日に上陸した

台風7号、11号、9号にて、連続雨量100～150mmに3度到達。台風が北海道に1週間で3回上陸したのは気象庁

の統計開始以来初めて。 ・その後台風10号の接近に伴い、8月28日より連続雨量

488ｍｍ、時間雨量55ｍ/ｈを記録。 ・連続雨量488ｍｍは、過去最大220mmを2倍以上を上回

る観測値。観測史上最大を記録（図-1）。 ・ この雨の大部分は台風本体に伴う降雨ではなく、長

時間にわたり、東寄りの暖湿気が日高山脈にぶつかり

発達した雨雲に起因する地形性降雨。 ・日勝峠を源流とする河川が増水、土石流を伴い道路及

び橋梁が被災。

図-1 日勝峠テレメータデータ

別紙－２

Yusuke Sato, Ooki Sato, Fujioka Hiroyuki

橋　長　120900

8500

10100

計画高水位H.W.L.

至 札幌 至 帯広

750 750支　間　 390001200支　間　 390001200支　間　 39000

A-1 P-1 P-2 A-2

被災時水位 D.H.W.L.

6000

EM

5400

6000

9900 6500

5400

EM EM EM

推定岩盤線

旧橋　83800

橋梁を伸長

流心方向に設置 護岸工（法枠ブロック）、護床工・水制工設置 基礎は岩盤層に根入れ

図-5 本復旧橋梁側面図

3. 代表的な被災状況と対策

当路線の被災は落橋、擁壁・覆道・盛土法面洗掘、土

石流横断、切土法面崩壊等、多種多様な災害が発生して

いる。以下に、代表的な被災状況と対策を説明する。

(1) 落橋（千呂露橋）

ａ) 発生のメカニズム

台風10号通過に伴う急激かつ多量の降雨による影響で

河川水位の上昇と流速増加し、湾曲部の河岸浸食が進

行、A1側に流向や川幅が大きく変化（図-2）。

河岸浸食に伴い、A1橋台背面の盛土が洗掘、後に橋台

が転倒。主桁は落橋と変形し、P1橋脚は変形と回転が

発生した（図-3）。

図-2 発生メカニズム その１

図-3 発生メカニズム その２

b) 迂回解消

国道機能の早期回復に向

けて、9月13日に1車線の

復旧作業用仮橋及び道路

の利用開始。これにより

迂回解消となり避難生活

が続く地域住民の安心が

確保される（写真-1）。

ｃ) 応急復旧

応急復旧は迂回路を設け対面通行を可能な仮橋を設置。

仮橋は河川改修断面（北海道）に合わせて流下断面を

侵さないように橋長を設定。橋脚は、河川の流れを阻

害しよう流心方向に設置（図-4）。

これより3月31日千栄地区L=3.4km通行止め解除となる。

図-4 仮橋説明図

d) 本復旧

本復旧は橋長L=120.9ｍ 3径間連結PCコンポ橋を採用。

橋梁は計画河川断面に合わせて伸長、流下断面を確保。

橋脚は、河川阻害しないように流心方向に設置。基礎

は岩盤を支持層とする杭基礎、さらに護岸工は速い流

速に耐えられる法枠ブロックとした

（表-1,図-5）。

本橋は現在施工中であり、来年度完成予定である。

表-1 橋梁諸元

①橋台背面 盛土洗掘

②橋台転倒

③主桁落橋

④橋脚変形・回転

⑤主桁変形

A1

P1P2 A2

M

NTT

看

M

619598

632442

M

M

RUPI工房物78

6183

622442

795527

622442

795903

622442

倉

MM

駐車場(As)

795071

622442

798289

622442

案内板

ガードロープ

M

704925

622442

(植林)

(As)制 水 弁U30 0

(As)

空

空

千栄神社

立入禁止看板

鳥居

ﾀﾝｸ

ﾀﾝｸ

千栄生活館

M

ｺﾞﾐ

幹栄千

157

(花)

(花)

日高登山研修所千栄コミニュティーセンター

北海道山岳連盟

空 空

池

石碑

記念碑

右岸

左岸

沙流川 被災時

河道ライン

至札幌 至帯広

A1 P1 P2 A2

被災前河道ライン

至札幌 至帯広

迂回路

橋脚

流心

至札幌 至帯広

橋脚

流心方向に設置

橋長 L=120.9m(支間長3＠39.0ｍ)

有効幅員 車道8.5ｍ、歩道2.0ｍ

設計荷重 B活荷重

上部工形式 3径間連結PCコンポ桁

下部工形式 逆T式橋台（場所打杭基礎）

壁式橋脚 （場所打杭基礎）

仮橋

復旧作業用仮橋（迂回路完成後撤去）

至帯広

至札幌

写真-1 復旧作業用仮橋

仮橋

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DHWL

計画 河床高 現況

河床高

天端はDHWL以上

逆T式擁壁

護床工（根固工）

(2) 擁壁洗掘・盛土法面洗掘（千栄擁壁）

豪雨による河川水位上昇と流速増加により河川の護岸

兼用擁壁は、底面の洗掘進行により不安定化し倒壊、

流出。それに伴い道路盛土は浸食を受け、幅員W=9.5m、

道路延長1,185ｍに渡り洗掘・流出した（図-6,7）。

対策工は、近隣の水衝部で安定性を確保していた逆T

式擁壁工を採用。擁壁延長は北海道の河川計画と整合

を図り、新設河川築堤と接合、擁壁天端は被災時流量

水位（DHWL）以上に設定。根入れは最深河床高より1

ｍ根入れし、前面には洗掘防止対策として護床工を敷

設した（図-8）。

(3)覆道洗掘（清瀬第1～4覆道）

河川水位上昇と流速の増加により清瀬覆道区間は、護

岸兼用擁壁を越流し、前面の盛土が流出。覆道の杭基

礎の露出、及び道路附帯施設が流出した

（図-9,10）。

対策工は、近隣の水衝部で安定性を確保していた逆T

式擁壁工を採用。擁壁延長は杭基礎が露出した範囲と

し既設擁壁と接合、擁壁天端は被災時流量水位

（DHWL）以上に設定。前面には洗掘防止対策として護

床工を敷設した（図-11）。

(4)盛土法面洗掘

河川の水衝部にある4段の道路盛土は、河川増水によ

りに盛土下部が浸食。それに伴い水衝部の拡大、河川

浸食の進行により、延長約100mの範囲で道路面を含む

４段盛土の全断面が崩壊した（図-12,13）。

図-8 対策工説明図

図-9 発生メカニズム図

図-11 対策工説明図

図-6 発生メカニズム図

図-12 盛土法面洗掘説明写真

水衝部 約100ｍ

至札幌 至帯広 道路・盛土４段崩壊

図-7 擁壁崩壊説明写真

至札幌

至帯広

擁壁崩壊・盛土流出

CL

水衝部

図-10 覆道洗掘説明写真

沙流川

平水位

DHWL（被災時水位） DHWL

河床低下洗掘 倒壊

盛土流出

①被災前 ②増水・擁壁洗掘 ③擁壁倒壊・盛土浸食

DHWL DHWL

平水位

①被災前 ②増水・盛土浸食 ③覆道杭基礎露出

流出

道路境界

DHWL

護床工

逆T式擁壁 （杭が露出した範囲）

崩壊

至札幌 至帯広

擁壁崩壊・盛土流出・杭基礎露出

水衝部

Yusuke Sato, Ooki Sato, Fujioka Hiroyuki

DHWL

水平排水層

護岸工

根固工

対策工は河川水衝部の浸食防止のため、護床工及び被

災時水位まで護岸工を敷設。盛土内の排水性向上のた

め水平排水層を設置した（図-14）。

(5)土石流出・盛土法面崩壊

沢からの土石流による横断管が閉塞に伴い排水機能が

低下、道路へ流出。それにより舗装、附属物が破損。

また沢からの流水は道路を越流し、盛土崩壊を導く要

因となった(図-15,16）。

対策工は沢に残存する土砂量や流木量を踏まえ、横断

管呑口部に崩壊土砂防止柵+鋼製自在枠の設置よる土

砂堆積スペースを確保。また流量計算に基づき横断管

の管径を変更した(図-17)。

(6)土石流出・覆道洗掘（三国の沢シェルター）

沢からの土石流により、沢埋め盛土に敷設している横

断管が閉塞。その影響で沢埋め盛土は洗掘、崩壊、流

出。その洗掘と崩壊の影響で、シェルター内の路面等

は陥没・流出し、道路が寸断された

（図-18,19）。

図-14 対策工説明図

図-13 被災のメカニズム図

図-15 被災のメカニズム図

図-17 対策工説明図

図-16 土石流説明写真 図-19 覆道洗掘説明写真（下流より撮影）

至札幌

至帯広

沙流川

土石流が発生した沢

流出経路

横断管閉塞

至帯広

至札幌

沢埋め 盛土洗掘・崩壊・流出

図-18 覆道内説明写真（終点側から起点側を撮影）

土石流が発生した沢

平常時

道路

DHWL(想定)

平常時

水衝部 盛土4段崩壊

被災時

河川浸食 拡大

水衝部拡大

平面図

断面図

土石流

横断管閉塞⇒排水機能低下

越流

発生した土石・流木が横断管呑口や道路に堆積

盛土崩壊

（閉塞）ﾋｭｰﾑ管φ500 ⇒ﾊﾟｲﾌﾟｶﾙﾊﾞー ﾄφ700

に変更

I=5％

崩壊土砂防止柵 + 鋼製自在枠工 H=5.0m

至札幌

CL

路面 陥没・流出

シェルター内

土石流が発生した沢

至帯広

Yusuke Sato, Ooki Sato, Fujioka Hiroyuki

当箇所の対策工について以下に述べる（図-20）。

・シェルターは設置後40年以上経過し、劣化度が著し

い状況。今後の維持管理や施工性等を踏まえ、土石

流の影響を受けた区間のみならず、全区間を撤去と

した。

・土石流対策工は、沢に残存する土砂量や流木量を踏

まえ、横断管呑口部に崩壊土砂防止柵+鋼製自在枠の

設置よる土砂堆積スペースを確保。また流量計算に

基づき横断管の管径を変更した。

・防雪対策・交通安全対策として、新たに防雪柵、中

央分離帯を設置し、道路の左右及び中央分離帯には

デリニェータ等の安全施設を設置した。

・防雪対策については、継続して雪況調査を実施し、

路線の雪害状況、対策工の効果検証等を把握、その

結果を基に道路管理体制の検討を行う予定である。

4. 『平成29年秋頃』通行止め解除の目標とした

受発注者との協力体制

国道274号日勝峠室蘭側では、災害復旧関連工事を行

うにあたり、工事区間の出入口は日高側からの1箇所、

峠部の厳しい気象条件、他工事に必要な復旧作業用道路

確保のため狭隘スペースで切り回しながらの工事が必要

等、厳しい条件下であった。それでも一日も早い通行止

め解除を願う地域や、道路利用者及び道央圏と道東圏を

結ぶ人流や物流の大動脈の位置づけから、平成28年11月

29日に『平成29年秋開通』通行止め解除の目標が設定さ

れた。

室蘭開発建設部では、その目標を達成するために、以

下の3つのコンセプトを設定した。

①工事全体や各工事間で発生する問題点の早期解消

②厳しい自然条件での工事でも安心・安全なソフト対策

③通行止め区間の状況が容易に理解できる広報活動

本稿では上記3点の内、①をクリアするために実施し

た受発注者との協力体制について以下に述べる。

(1)現場での問題点を早期解消

a) 施工条件

被災区間約L=30km、被災箇所30箇所を工事する上で、

与えられた施工条件は以下である。

・平成29年度 日勝峠災害復旧関連工事は、改良工事17

件、舗装工事4件、橋梁工事6件、情報通信5件、被災

区間約30kmの間で合計32件の工事を実施。

・工事の本格作業は雪解けの5月上旬より着工。

・工事関係者及び建設車両の多数来場を想定。

実績として7月のピーク時には、入場者数（技術員+作

業員）が約13,000名/月、日最大は約500名、車両台数

（建設機械+ダンプ）は5700台/月、日最大は約250台。

・進入口は日高側の1箇所、工事区間が重複する工区、

全面通行止め、片側交互通行、夜間工事等、各区間の

進捗により道路状況が変化。

・北海道河川工事、林野工事、北電工事等も並行実施。

b) 現場での問題点を早期に解消する流れ

工事32件全体に関係する問題点や各工事の問題点に対

応するためには情報収集、情報共有、進捗管理、調整、

工事管理、情報伝達等を基本とする受発注者との協力体

制が必要であった。それらの流れを図-21に示す。

c) 早期に発注者が判断するための新たな試み

室蘭開発建設部では通行止め解除目標に対し、発注者

が早期に判断できる協力体制を形成するため、今回新た

な試みとして、発注者の補佐兼主体性ある立場で事業を

遂行する『復旧事業ppp』の業務を発注し、体制の強化

を図った（図-22）。

図-20 対策工説明写真（起点側より撮影）

崩壊土砂防止柵 +鋼製自在枠

横断管

ﾃﾞﾘﾆｪｰﾀ

中央分離帯

三国の沢ｼｪﾙﾀｰは全線撤去

至帯広

至札幌

図-22 災害復旧工事体制図

図-21 現場での問題点を早期に解消する流れ図

【現場】工事32 件全体に関係する問題点や各工事間の問題点が発生 ⇒効果性、効率性が著しく低下

情報収集・情報共有

発注者判断

情報共有・情報伝達

【現場】効果性、効率性向上

発注者が早期に判断できる協力体制が必要

協力体制の

形成が課題

進捗管理・調整・工事管理

情報整理

発注者

復旧事業 ｐｐｐ

工事

（現場代理人）

R274日勝峠 災害復旧関連工事

推進協議会

一元的な 事業管理

他機関工事 （工区内）

：指示・確認 ：調整・報告

：協議・報告 ：協議・報告・調整

【凡例】

Yusuke Sato, Ooki Sato, Fujioka Hiroyuki

従来の『事業促進PPP』は大規模事業における調査設

計・用地取得から事業費管理・施工計画に至る事業マネ

ジメントであるが、今回採用した『復旧事業ppp』は災

害復旧事業の特性を踏まえ、短期的な供用目標を達成す

るための進捗管理・調整及び工事管理等を行うことを目

的とした。 d) 現場での問題点を早期解消した対応実績

（ⅰ）対応実績① 工事32件全体に関係する問題点は

発注者、R274日勝峠災害復旧関連工事推進協議会、復旧

事業pppからなる『日勝峠災害復旧関連工事間調整会

議』を8回開催、工事推進協議会は23回開催にて、解消

を図り、各工事間の問題点は関連する全て工事を緊急参

加させ、図-13の流れで早期解消を図った。

また毎週開催する工事推進協議会は、32社全ての参集

は調整が困難であるため、協議が成立しない可能性があ

った。そのため発注者側より「32社を5班に編成し各班

に班長を設置」を提案、事務局・班長を主体とした班体

制により情報伝達の確実性が確保され、効率的・効果的

な連絡体制が図れた。また工事業者間で行われる協議会

であったが復旧事業pppも参加させることにより、発注

者への報告・指示、工事業者への調整・伝達速度が向上

し、より効率的・効果的な形成となった（図-23）。

（ⅱ）対応実績② 改良工事、舗装工事、橋梁工事、

電気通信工事、その他機関工事等、情報として把握しな

ければならない項目が多岐に渡った。それらの把握を容

易にするために、工事推進協議会にてベースとなる統一

書式の週間工程計画表を作成し、検討や判断に必要な

資材搬出入計画、機械類搬出入計画、片側規制予定、夜

間作業予定、作業内容、技術者・作業員日人数、建設期

間・ダンプトラックの日台数等の2週間分の情報を、毎

週収集した。また他の機関工事はヒアリングを行い道路

使用率等の予定を把握、特にダンプ数が多い北海道発注

の河川工事は情報提供のお願いをした。

それら情報を復旧事業pppにて週間工程計画一覧（図-

24）に整理し、毎週の発注者週間工程会議にて情報共有

した。週間工程計画一覧は、横軸を測点、縦軸を日付と

し、各情報を一覧に収め、各工事の進捗状況、昼夜の渋

滞、片側通行、通行止めやそれに伴う他の工事への影響、

各種工事が輻輳する区間の作業の影響等、径日的かつ線

的に把握した。それにより遅延等のクリティカルとなる

工事区間を抽出し、工事間調整等の問題点解決に努めた。

また、常に通行止め区間の全体状況を把握することが

できたことにより、通行止め解除日の検討にも活用した。

5. おわりに

本復旧工事は本格的始動から約6ヵ月の間に被災区間

約L=30km、32工事がほぼ完了し、平成28年10月28日の開

通に至った。

今回開通目標を達成できた主な理由は、従来の工程管

理方法に加え、復旧事業pppを活用した新たな試み、早

期判断できる情報収集・共有・伝達等の工夫、32社との

ｺﾐｭﾆｹｰｼｮﾝにより、受発注者が一丸となり協力体制を形

成した結果と考える。

また懸念されていた工事の安全面では、工事間調整会

議にて、各社安全対策を情報共有、下請けも含めた衛星

携帯電話の所在の周知、班内での気象情報ツールの共有

化等、災害現場での復旧工事であることを常に意識させ

る安全管理を徹底することにより、安全性が確保できた。

災害は今後も発生する可能性はある。災害復旧事業は

目標を達成するために、より多くの情報を早期に収集・

整理し解決することが重要であることから、今後は過去

の災害対応事例を踏まえ、かつ新たな試みを加える温故

知新の体制づくりの検討が不可欠であると考える。

最後に、復旧に関わった多くの関係者の苦労と努力に

対して敬意ならびに謝意を表します。

図-24 週間工程計画一覧図

図-23 工事推進協議会 情報連絡体制図

【対応策】

工事推進協議会（毎週開催）

1班 班長

5班班長

2班 班長

4班班長

3班班長

会長、副会長、事務局

ｐｐｐ参加

1班工事

2班工事

3班工事

：報告・調整

4班工事

5班工事

発注者

32社を5班体制で編成

：報告 ：指示 ：調整・伝達

情報の確実性とｽﾋﾟーﾄ゙が向上

起点 終点

測点とリンクした工事名を表記。改良、舗装、橋梁、電気工事を併記し、どこで何の工事が行われているか把握

進捗率表記で工事状況を定量的に把握

延べ通過台数表記で渋滞の可能性を判断。現地調査にて、渋滞となる目安値を1000台/日に設定

片側通行、通行止めを表示。この規制と通過台数で終点側の影響を判断

改良・電気工事の作業を併記。輻輳することで作業に問題ないかを把握

日付 2週間

舗装工事（夜間）表記。 他工事で夜間工事を行う場合は調整