3 (33) · в Москве, Московской и Ростовской областях,...

№ 3 (33) · 2016

СОЦИОЛОГИЯ И ПРАВО № 3 (33) • 2016

РЕДАКЦИЯ

Главный редактордоктор экономических наук, профессор,

академик РАЕН, заслуженный деятель науки РФВ. А. ГНЕВКО

Заместитель главного редакторадоктор технических наук, доцент,

член-корреспондент МАН ВШ и РАВНГ. А. КОстиН

Редакционный отделдоктор юридических наук, профессор

М. В. РЫБКиНАдоктор социологических наук, доцент

Н. Н. ПОКРОВсКАЯ

РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ

вице-президент Европейской академии наук и искусств, член правления Форума «Петербургский диалог»,

доктор юридических наук, профессорВ. БЕРГМАНН

доктор экономических наук, профессор, член-корреспондент РАН, заслуженный деятель науки РФ

и. и. ЕлисЕЕВА

доктор социологических наук, профессор,действительный член Академии проблем гуманизма (Республика Армения),

член Международной профессорской ассоциации (ЮНиДО)А. К. сААКЯН

вице-президент Ассоциации юридических вузов России, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ

А. В. МАлЬКО

доктор юридических наук, профессор, академик РАЮН, заслуженный юрист РФ, заслуженный деятель науки РФ

Н. Ф. БАБАНцЕВ

доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФВ. М. БОЕР

© Коллектив авторов, 2016© СанктПетербургский

академический университет, 2016

Адрес редакции:190103, СанктПетербург, Лермонтовский пр., д. 44, лит. А Тел.: (812) 4488250 Еmail: [email protected], [email protected]

Sociology and law № 3 (33) • 2016

EDITORIAL BOARD

Chief EditorDoctor of Economics, Professor, Academician of the Academy

of Natural Sciences, Honored Science Worker of the Russian Federation,

V. A. GNEVKO

Deputy EditorDoctor of Technical Sciences, Associate Professor,

Correspondent Member of the International Higher Education Academy of Sciences and Russian Academy of Military Sciences

G. A. KOSTINThe editorial departmentDoctor of Law, Professor

M. V. RybKiNADoctor of Social Sciences, Associate Professor

N. N. POKROVSKAyA

THE EDITORIAL TEАМ

Vice-President of the European Academy of Sciences and Arts Letters,Member of the Board of the Forum “Petersburg dialogue”,

Doctor of Law, Professorb. bERGMANN

Doctor of Economic Sciences, Professor,Correspondent Member of the Russian Academy of Sciences

i. i. yELiSEyEVA

Doctor of Social Sciences, Professor,Member of the Academy of humanity problems (Republic of Armenia),

член International Professorial Association (UNIDO)A. K. SAAKYAN

Vice President of the Association of Law Schools of Russia,Doctor of Law, Professor, Honored Science Worker of the Russian Federation

A. V. MAL’KO

Doctor of Law, Professor, Academician of the Russian Academy of Legal Sciences, Honored Lawyer of the Russian Federation, Honored Science Worker of the Russian Federation

N. F. bAbANTSEV

Doctor of Law, Professor, Honored Lawyer of the Russian FederationV. M. bOER

© Team of authors, 2016© Saint Petersburg academic

University, 2016

Editorial office:44/a lermontovskiy ave,St. Petersburg, Russian Federation, 190103 Phone: (812) 4488250 Еmail: [email protected], [email protected]

Содержание

Социальные проблемы обществаО. А. Волкова, А. Н. Оставная, Ю. А. Гребеникова. Беженцы на территории

Белгородской области: специфика адаптации и актуальные потребности. . . . . . 6Л. А. Касиманова. Социальнокультурная среда как система реализации

профессионального обучения средствами хореографии. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12С. И. Капица, Н. Н. Покровская. Социальнотехнологическая модель

управленческих инноваций: 3dменеджмент как система построения отношений в организации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

А. А. Федюковский. История и настоящее лингвистического профессионального образования в Германии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

А.-М. Ариас, Т. А. Иванченко. Поликодовость как качественная характеристика современной коммуникации и стратегическая составляющая в языковом образовании (на материалах немецкого языка) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

И. А. Ильина. Особенности социальной коммуникации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45А. Ю. Булатецкая. Социальные технологии управления интеллектуальным

капиталом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55Е. А. Карпова, И. Б. Зайчикова. Перспективы понимания конфликта в процессе

развития профессиональной идентичности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64Г. К. Пуринова, Е. В. Задорнова. Социологическое исследование основных

функций детской периодической печати в XXi в. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76И. С. Андронов. Ислам в России и Европе: стратегии межкультурного

взаимодействия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84Ю. В. Павлова. Социальная память учителей истории: поколенческий аспект . . . . 89

Право в жизни государства и личностиГ. А. Кузнецов. Влияние порядка привлечения иностранных граждан к трудовой

деятельности на содержание и динамику трудовых отношений, возникающих между российским работодателем и иностранным гражданином. . . . . . . . . . . . . 98

И. В. Веренич. Проблемы правонарушений в сфере строительства и пути их решения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109

П. Н. Юшманов. Актуальные вопросы правового регулирования деятельности мусульманских общин в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115

О. Н. Головина. Влияние государственной политики в области сексуального просвещения населения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120

CONTENTS

Social Problems of a Society

O. A. Volkova, A. N. Ostavnaya, Y. A. Grebenikova. Refugees in the Belgorod area: the specificity of adaptation and actual needs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

L. A. Kasimanova. Social and cultural environment as a system of implementation of professional training by means of the choreography . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

S. I. Kapitsa, N. N. Pokrovskaya. Social and technological modelling of managerial innovations: 3dmanagement as system of reorganizing the processes of human capital’s development in a company . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

А. А. Fedyukovsky. History and present of linguistic professional education in germany . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

A.-M. Arias, T. A. Ivanchenko. Polycode as qualitative characteristic of the current communication and as strategic component in the language education (on the material of germany). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

I. A. Il’ina. Features of social communication . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45A. Yu. Bulatetskaya. Social technology management of intellectual capital. . . . . . . . . 55E. A. Karpova, I. B. Zaychikova. Prospects for an understanding

of the conflict in the development of professional identity . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64G. K. Purinova, E. V. Zadornova. Social research of the main functions

of the nursery periodicals in the XXith century . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76I. S. Andronov. islam in Russia and Europe: intercultural communication strategies 84Y. V. Pavlova. Social memory of history teachers: aspect of generation . . . . . . . . . . . . 89

The Low in a State and Person Life

G. A. Kuznetsov. The impact of regulations governing employment of foreign citizens on the substance and dynamic of labor relations between the Russian employer and the foreign citizen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98

I. V. Verenich. The problem of offences in the field of building and ways of its solution . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109

P. N. Yushmanov. Topical issues of legal regulation of activity Muslim communities in the Russian Federation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115

O. N. Golovina. The impact of public policies on the issue of sex education . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120

6

Социальные Проблемы общеСтва

УДК 314.745.22

О. А. Волкова, А. Н. Оставная, Ю. А. Гребеникова1

беженцы на территории белгородской области: специфика адаптации и актуальные потребности

O. A. Volkova, A. N. Ostavnaya, Y. A. Grebenikova. Refugees in the Belgorod area: the specificity of adaptation and actual needs

В статье анализируется положение украинских беженцев/мигрантов, прибывших на территорию Российской Федерации по причине политических событий на Украине. Авторы на материалах собственного инициативного социологического исследования описали специфику адаптации украинских беженцев/мигрантов на территории Белгородской области и выявили их насущные потребности в пространстве оказываемых социальных услуг.

Ключевые слова: украинские беженцы; исследование беженцев и мигрантов; адаптация беженцев и мигрантов; социальная защита беженцев и мигрантов.

Контактные данные: о. а. волкова, Ю. а. Гре беникова: 308000, г. Белгород, ул. Преображенская, д. 78, корп. 9; (4722) 301341; [email protected] | а. н. оставная: MD3300, Приднестровская Молдавская Республика, г. Тирасполь, ул. 25го Октяб ря, д. 128, корп. 1; (373533) 94487; [email protected].

Ольга Александровна Волкова — заведующая кафедрой социальной работы Белгородского государственного национального исследовательского университета, доктор социологических наук, профессор.

Алла Николаевна Оставная — старший преподаватель кафедры социологии Приднестровского государственного университета им. Т. Г. Шевченко (г. Тирасполь, Приднестровская Молдавская Республика).

Юлия Александровна Гребеникова — ассистент кафедры социальной работы Белгородского государственного национального исследовательского университета.

© О. А. Волкова, А. Н. Оставная, Ю. А. Гребеникова, 2016Статья подготовлена при поддержке РГНФ, проект № 151331004 а(р) «Волонтерство в

региональной системе социального партнерства, ориентированного на работу с беженцами».

The article analyzes the position of the Ukrainian refugees/migrants who arrived in the Russian Federation because of the militarypolitical developments in Ukraine. authors on the materials own initiative case study described the specifics of adaptation migrants in the Belgorod region and identified their immediate needs in the area of social services.

Keywords: Ukrainian refugee; a study of refugees and migrants; adaptation of refugees and migrants; social protection of refugees and migrants.

Contact details: O. A. Volkova, Y. A. Gre-benikova: Preobrazhenskaya str., 78; Belgorod, Russian Federation, 308000; (4722) 301341; [email protected] | A. N. Ostavnaya: October 25 str. 128; Tiraspol, Pridnestrovie, MD3300; (373533) 94487; [email protected].

7

О. А. Волкова, А. Н. Оставная, Ю. А. Гребеникова Беженцы на территории Белгородской…

На основе статистических отчетов Федеральной миграционной службы РФ нами составлена таблица, отражающая тенденции миграционного потока граждан Украины на территорию Российской Федерации. Так, с начала 2014 г. увеличился поток граждан Украины, ищущих убежище на территории Российской Федерации. Причиной тому стало политическое и военное положение, в котором оказались украинцы, начиная с осени 2013 г. (табл. 1) [9; 10].

Таблица 1 Статистические данные о гражданах Украины, ищущих убежище и получивших таковое

на территории российской Федерации

дата обратились Предоставлено Состоят на учете

Статус беженца

временное убежище





По состоянию на 31.12.2011

11 5 0 0 5 1


11 2 0 0 5 0


13 7 0 0 5 0


5789 265 448 241 24 8201 229 231 558


293 148 849 84 148 379 273 311 134

Указанные цифры не в полной мере отображают число граждан Украины, которые по причине военнополитических событий на родине приехали на территорию Российской Федерации. Реальные цифры намного больше [9]. Одни специалисты утверждают, что причина возникновения проблем с регистрацией беженцев возникла в связи с распределением квот на прием беженцев (так, в Москве, Московской и Ростовской областях, СанктПетербурге, Чечне, Крыму и Севастополе отсутствовала квота на прием документов беженцев) [6]. Другие, наоборот, отмечают, что Россией была проделана большая работа для упрощения и ускорения всего процесса регистрации этой категории граждан: в территориальных органах ФМС России были открыты отдельные приемные для украинцев, а на границе с Украиной МЧС разбило хорошо оборудованные лагеря. Тем не менее, люди приезжали самостоятельно, минуя пункты временного размещения и без того, чтобы обратиться в официальные инстанции [8].

Ввиду вышесказанного в настоящей статье мы будем использовать двойной термин «украинские беженцы/мигранты», который будет означать всех украинских граждан, оказавшихся на территории России по причине военнополитических событий на родине.

Проблематика положения украинских беженцев/мигрантов в регионах Российской Федерации отражены в трудах И. А. Бойко [1], Н. П. Борисова [2], О. В. Голубь, А. Н. Безрукова и Т. С. Тимофеева [4; 5], О. В. Змеевой и О. А. Сулеймановой [7], Е. М. Каргиной [8], А. С. Хилько, Ю. О. Конева, Е. С. Савченко [9].

Злободневность темы украинских беженцев/мигрантов на территории Российской Федерации связано как с положением самих беженцев/мигрантов, так и с общественным мнением населения регионов, которые их приняли (в первую очередь приграничные Ростовская, Воронежская, Белгородская области).

Психологи из г. Таганрога, изучая украинских граждан, пересекших границу Российской Федерации, отмечают переживание ими мощнейшего стрессфактора.

8

Социология и право № 3 (33) • 2016

Первый этап экстремальной ситуации для украинцев связан с ситуацией на родине: угроза жизни и здоровью, внезапность происходящих событий, информационная перегрузка в условиях дефицита времени, оторванность от семей, смена привычного образа жизни.

Второй этап — на территории России: длительное вынужденное бездействие, монотонность и однообразие выполняемых действий в пунктах временного размещения. Последствия воздействия стрессфакторов — стрессовые расстройства и дезадаптивные состояния, такие как снижение работоспособности, посттравматические стрессовые расстройства, злоупотребление алкоголем и лекарственными препаратами, повышенная агрессивность, депрессивные состояния [2].

Результаты социологических исследований жителей России, мониторинга СМИ демонстрируют противоречивые оценки принятия украинских беженцев/мигрантов. По мнению исследователей, негативное восприятие беженцев/мигрантов с Украины связано с опасениями за возможное ухудшение социальноэкономического положения регионов, рост преступности, межэтнические столкновения [5; 7].

Согласно Докладу ФМС УФМС России по Белгородской области «О миграционной ситуации в Белгородской области и основных результатах деятельности УФМС России по Белгородской области», с заявлением о предоставлении временного убежища в 2014 г. обратилось 10 948, в 2015 г. — 1484 граждан Украины.

Социологический опрос белгородских студентов на предмет отношения к украинским беженцам показал, что среди респондентов сложилось неоднозначное отношение к беженцам. Так, отвечая на вопрос об оказании помощи России беженцам из Украины, большая часть опрошенных (66,67%) уверены, что Россия оказывает украинским беженцам достаточную помощь. 26,67% оценили помощь России беженцам из Украины как «слишком большую». По 3,33% респондентов, отвечая на этот вопрос, отметили варианты ответов: «Россия оказывает беженцам из Украины слишком маленькую помощь» и «Затрудняюсь ответить».

При ответе на вопрос о том, какую политику следует вести России в отношении украинских беженцев, преобладающим явилось мнение о необходимости отправить беженцев обратно к себе в страну, как только там сложатся приемлемые для них условия. Такой вариант отметили 40% респондентов. 23,33% высказались за обеспечение украинских беженцев всем необходимым и создание условий для жизни в России. 6,67% выступают за приостановку приема беженцев из Украины и возвращения их обратно. 30% воздержались от ответа на данный вопрос.

На вопрос об упрощении процедуры получения российского гражданства украинскими беженцами 37% опрошенных поддерживают данное положение, 30% — не поддерживают и 33% — затруднились ответить.

Полученные результаты автор исследования, с одной стороны, объясняет братскими чувствами к украинскому народу или состраданием, а с другой — возникновением ряда проблем и трудностей, связанных с наплывом беженцев [1, с. 198–204].

Авторами настоящей публикации в рамках совместной научноисследовательской лаборатории социальных проектов НИУ БелГУ и ПГУ им. Т. Г. Шевченко в апреле–мае 2016 г. проводилось инициативное социологическое исследование украинских беженцев/мигрантов, обосновавшихся на территории Белгородской области. Всего было опрошено 270 респондентов: представители всех половозрастных, профессиональнообразовательных групп. Анкета состояла из трех блоков: факторы миграции, адаптация на территории Белгородской области, социальная политика в отношении беженцев/мигрантов.

9

Организация подобных социологических исследований связана как с пониманием роли самих беженцев/мигрантов в адаптации на территории России, так и вкладом регионов в этом процессе. В первом случае речь идет о социокультурном потенциале самих мигрантов, их личной мотивации и желании интегрироваться в новую среду, субъективной оценке своей жизненной ситуации, а также степени разрешенности жизненно важных проблем (наличие которых объективно затрудняет процессы интеграции).

Во втором случае большую роль играет социальноэкономическое развитие региона, действенность управления социальными (в том числе социокультурными) процессами, содержания и направленности социальной политики региона как концентрированного выражения всех других видов политики [3].

Опрос украинских беженцев/мигрантов показал, что главные «выталкивающие» причины эмиграции связаны с социальноэкономическим положением Украины последних лет (политический и военный конфликт, угроза безопасности, экономический кризис). Однако для респондентов значимы и причины притяжения, которые связаны с повышением качества жизни в России (условия проживания, трудоустройство, образование детей) (рис. 1).

Рис. 1. Распределение ответов на вопрос: «Что стало причинами вашего приезда в Российскую Федерацию?», %

На момент опроса 41,9% респондентов жили в помещениях, предоставленных миграционной службой, по 29% снимали жилье или жили у родственников.

Свое социальноэкономическое положение 9,7% охарактеризовали как лучше среднего, 51,6% — среднее, 29% — хуже среднего, 9,7% затруднились чтолибо сказать по этому поводу.


10


70,4% живут за счет собственного заработка, 41,6% — за счет личных сбережений, по 35,2% — за счет помощи родственников и помощи правительства, 6,4% — за счет помощи друзей.

35,5% респондентов испытывали серьезные проблемы с адаптацией, 38,7% адаптировались с небольшими проблемами, а 25,8% указали, что адаптировались легко.

Корреляционный анализ данных показал следующие социальнодемографические особенности адаптации беженцев/мигрантов:

•женщины адаптируются быстрее/лучше, чем мужчины. Адаптированных мужчин в совокупности 46,7%, адаптированных женщин — 81,3%;

•беженцы/мигранты средних лет адаптируются быстрее/лучше, чем молодые и зрелые — 80% против 50 и 66,6% соответственно.

•беженцы/мигранты, раннее проживавшие в городе, адаптируются быстрее/лучше, чем выходцы из сельской местности — 80 против 50,1%.

В процессе пребывания на территории области 54,8% столкнулись с отказом работодателя от заключения трудового контракта/договора и легализации правового статуса беженца/мигранта, 12,8% — с плохим отношением со стороны местного населения, 6,5% — с несвоевременной выплатой работодателем заработной платы. Каждый третий респондент (35,5%) отметил, что на территории России не сталкивались с какимилибо нарушениями прав и свобод.

В случае нарушения либо ущемления прав и свобод 45,2% не обращались за помощью. 41,2% респондентов из тех, кто обратились за помощью, сообщили, что их просьба или заявление были решены удовлетворительно; по 29,4% респондентов указали, что им помогли частично или их обращение было оставлено без внимания.

Опрос показал, что помощь украинским беженцам/мигрантам оказывается по каналам формальных и неформальных институтов. Так, 57,6% обращались за помощью в миграционную службу, 22,4% — в учреждения социальной защиты населения, 44,8% — к родственникам, 28,8% — к друзьям.

Администрацией Белгородской области, органами местного самоуправления и другими федеральными службами был утвержден план мероприятий по организации подготовки, встречи и размещения на территории Белгородской области прибывающего населения из Украины. Он предусматривал:

•содействие в размещении и социальнобытовом обустройстве на территории области;

•содействие в поиске работы на территории Белгородской области и за ее пределами;

•проведение медицинского освидетельствования;•оказание социальной поддержки гражданам (приобретение необходимых

вещей, предметов личной гигиены, медикаментов и продуктов питания);•содействие в получении образовательных услуг (резервирование мест в до

школьных и общеобразовательных учреждениях, выделение бюджетных мест в Белгородском государственном национальном исследовательском университете).

Согласно опросу, большинство респондентов положительно оценивают организацию помощи беженцам/мигрантам: 19,4% оценили эту помощь как эффективную, 58,1% — как скорее эффективную, чем не эффективную, 9,7% — скорее не эффективную, чем эффективную.

Выявлено, что у большинства опрошенных есть запрос на такие виды услуг, как:•медицинская помощь (100%);•предоставление информации о социальноэкономической ситуации на роди

не (83,9%);

11

•помощь в трудоустройстве (81%);•помощь в получении проездных документов и виз (67,8%);•помощь в предоставлении образовательных услуг для детей (61,3%);•консультирование и рекомендации по поиску жилья, предоставление вре

менного жилья (64,8%);•организация профессионального обучения (51,6%) и др. (рис. 2).

Рис. 2. Распределение ответов на вопрос: «Укажите степень вашей нуждаемости в оказании разных видов помощи», %

Анализ результатов социологического мониторинга положения украинских беженцев/мигрантов на территории Белгородской области позволил оценить специфику адаптации различных социальнодемографических групп беженцев/мигрантов и выявить их насущные потребности. Результаты подобных исследований становятся основой для разработки и проведения мероприятий по социальной защите беженцев/мигрантов и одновременно действенным инструментом оценки эффективности реализуемых мер.


12


литература 1. Бойко И. А. Отношение молодежи Белгородской области к проблемам беженцев из

Украины и Сирии // Научный альманах. 2015. № 123. С. 198–204. 2. Борисова Н. П. К проблеме психологического обеспечения взаимодействия принима

ющей стороны с беженцами из Украины // Культура. Наука. Интеграция. 2014. № 2. С. 18–21.

3. Волкова О. А., Гребеникова Ю. А. Социокультурная интеграция мигрантов в условиях приграничного региона: роль субъектов социального партнерства // Гуманитарные, социальноэкономические и общественные науки. 2015. № 61. С. 122–126.

4. Голубь О. В., Безрукова А. Н. Особенности межэтнических отношений беженцев из Украины с жителями г. Волгограда и Волгоградской области // Вестник Волгоградского государственного университета. Сер. 7: Философия. Социология и социальные технологии. 2015. № 4. С. 89–94.

5. Голубь О. В., Тимофеева Т. С. Социальнопсихологическое исследование особенностей отношения жителей Волгограда и волгоградской области к беженцам из Украины // Наука и современность. 2015. № 39. С. 66–73.

6. Грачева А. М. О некоторых проблемах предоставления статуса беженца гражданам Украины // Социальноэкономические исследования, гуманитарные науки и юриспруденция: теория и практика. 2015. № 2. С. 147–149.

7. Змеева О. В., Сулейманова О. А. «Украинские беженцы» в региональных СМИ (Мурманская область) // Труды Кольского научного центра РАН. 2015. № 33. С. 7–27.

8. Каргина Е. М. Правовые аспекты получения статуса беженца в России (на примере беженцев из Украины) // Вестник Нижегородской правовой академии. 2015. № 4. С. 48–51.

9. Хилько А. С., Конева Ю. О., Савченко Е. С. Вынужденная миграция и беженцы в современной России (на примере беженцев Украины) // Инновационная наука. 2016. № 25. С. 167–169.

10. Статистические данные о лицах, ищущих убежище и получивших таковое на территории Российской Федерации в 2015 г. (по состоянию на 31.12.2015) [Электронный ресурс] // Главное управление по вопросам миграции МВД России. 2015. URL: https://xnb1ab2a0a.xnb1aew.xnp1ai/about/activity/stats/Statistics/Predostavlenie_ubezhishha_v_Rossijskoj (дата обращения: 24.08.2016).

УДК 371

Л. А. Касиманова1

Социально-культурная среда как система реализации профессионального обучения средствами хореографии

L. A. Kasimanova. Social and cultural environment as a system of implementation of professional training by means of the choreography

В статье раскрываются проблемы и особенности хореографического образования с учетом влияния социальнокультурной среды, oпрeдeлeны сoдeржaниe, рoль и

Людмила Альбертовна Касиманова — заведующая кафедрой хореографического искусства Института музыки, театра и хореографии Российского государственного педа гогического университета им. А. И. Герцена (СанктПетербург), кандидат педагогических наук.

© Л. А. Касиманова, 2016

The article considers the problems of professional choreography education under the influence of social and cultural environment. The article explores the aspects of the pro

13

стaтус пoдгoтoвки студeнтoвхoрeoгрaфoв в пeдa гoгичeскoм вузe. Рассматриваются особенности программнометодического обеспечения образовательного процесса, при организации которого делается акцент на худо жественнотворческое самовыражение. Также дается анализ специфических особенностей преподавания танца.

Ключевые слова: хореографическое образование; хореографическое искусство; танец; профессиональная деятельность будущих педагоговхореографов; социальнокультурная среда.

Контактные данные: 199155, СанктПетербург, пер. Каховского, д. 2; (812) 3502401; [email protected].

Анализ современной педагогической литературы позволяет констатировать проявление интереса к специфической особенности педагогической деятельности в области художественного творчества. Мы рассматриваем педагогическую деятельность в области разнообразных танцевальных форм хореографического искусства, которое благодаря средствам массовой информации приобретает в настоящее время все большую популярность. Сегодня профессиональную подготовку педагоговхореографов в педагогическом вузе, ее содержательное наполнение нельзя рассматривать вне общемировых тенденций в хореографическом искусстве без учета социокультурной обусловленности. Это — часть социальноэкономического и культурнообразовательного пространства, в котором может осуществляться социализация (процесс усвоения социальных норм и ценностей, а также саморазвития и самореализации в том обществе, к которому он принадлежит) и инкультурация (процесс освоения индивидом способов мышления и действий, составляющих культуру и отличающих его общество от других человеческих групп) личности в образовательном процессе при реализации гуманистической концепции образования.

Социальнокультурная среда, по мнению Е. В. Триодина, М. А. Ариарского, С. Н. Иконникова, понятие сложное и неоднозначное. Под социальнокультурной средой мы будем понимать совокупность всех существующих отраслей, которые производят товары и услуги, необходимые для удовлетворения социокультурных потребностей личности. Выделяют несколько социокультурных потребностей:

•художественноэстетические;•познавательные;•зрелищные; •некоторые другие. Из них нас интересуют художественноэстетические потребности в литерату

ре, музыке, изобразительном искусстве, театре. Но мы, в свою очередь, можем разделить их на специфические, например театр, приобретающий четкую форму определенного жанра: драматический, оперный, балетный, оперетта или шоупрограммы.

Но если социокультурную среду условно принимать как человеческие отношения, то совершенно понятно, почему социокультурная среда вуза есть эффективная форма профессионального образовательного процесса. Тем более когда этот образовательный процесс направлен на профессиональную педагогическую деятельность в хореографическом искусстве.

gram and methodical support of the educational process, the organization of which focuses on the artistic and creative selfexpression. it also gives the analysis of specific peculiarities of teaching the dance.

Keywords: choreographic art, exercise, professional activity of the future choreography teachers.

Contact details: Kakhovskogo lane 2; St. Petersburg, Russian Federation, 199155; (812) 3502401; [email protected].

Л. А. Касиманова Социальнокультурная среда как система реализации обучения...

98

Право в жиЗни ГоСУдарСтва и личноСти

УДК 349.2

Г. А. Кузнецов1

влияние порядка привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности на содержание и динамику

трудовых отношений, возникающих между российским работодателем и иностранным гражданином

G. A. Kuznetsov. The impact of regulations governing employment of foreign citizens on the substance and dynamic of labor relations between

the Russian employer and the foreign citizen

Статья посвящена влиянию разрешения на работу, патента и разрешения на привлечение и использование иностранных работников на содержание и динамику трудовых отношений, возникающих между российским работодателем и иностранным гражданином.

цель. Провести анализ правового регулирования и сделать вывод о влиянии порядка привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности на содержание и динамику трудовых отношений, возникающих между российским работодателем и иностранным гражданином.

Задачи. Дать характеристику юридических фактов, влияющих на трудовые отношения с иностранными гражданами, оценить последствия их влияния на трудовые отношения, рассмотреть некоторые проблемы, возникающие при привлечении иностранных граждан к трудовой деятельности.

методология. В настоящей работе с помощью общих методов научного познания рассмотрены вопросы, связанные с привлечением иностранных граждан к трудовой деятельности, выявлены пробелы и

Георгий Алексеевич Кузнецов — заведующий Правовой инспекцией труда — главный правовой инспектор труда Ленинградской Федерации Профсоюзов (СанктПетербург).

© Г. А. Кузнецов, 2016

This article examines how a work permit, patent and permission to attract and employ foreign workers impact the substance and dynamics of labor relations between the Russian employer and the foreign citizen. The aim. To make a legal regulation analysis and drawn a conclusions about the impact of regulations governing employment of foreign citizens over the substance of labor relations with the foreign citizen. The objects. To characterize dispositive facts, that influencing on the labor relations with foreign citizens, to estimate consequences of their influence on the labor relations with foreign citizens, to consider some problems arising in case of involvement of foreign citizens to a labor activity. The methods of scientific cognition were used for the purpose of determining the questions connected with involvement of foreign citizens to a labor activity are revealed gaps and legal uncertainty in legal

99

правовые неопределенности в правовом регулировании трудовых отношений с иностранными гражданами.

результаты. Автором приведены примеры судебной практики и научных работ, затрагивающих рассматриваемый вопрос. Проанализированы изменения в правовом статусе трудовых отношений с иностранным гражданином в связи со вступлением в силу Федерального закона от 24 ноября 2014 г. № 357ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации”» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона от 1 декабря 2014 г. № 409ФЗ «О внесении в Трудовой кодекс РФ и ст. 13 Федерального закона “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации”». Рассмотрены проблемы определения момента возникновения трудовых отношений с иностранным гражданином, разграничения момента заключения трудового договора и момента привлечения иностранного гражданина работодателем к трудовой деятельности, срока трудового договора, особенностей расторжения трудового договора.

выводы. Автор пришел к выводу, что порядок привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан имеет ключевое значение для содержания трудовых отношений с иностранным гражданами; в связи с этим необходимо устранять имеющиеся пробелы в правовом регулировании, в том числе и те, которые не были устранены указанными федеральными законами.

Ключевые слова: иностранные рабочие; разрешение на работу; привлечение и трудоустройство иностранных работников; патент; трудовые отношения; изменения в Трудовом кодексе Российской Федерации.

Контактные данные: 190098, СанктПетербург, пл. Труда, д. 4; (812) 5711375; [email protected].

Иностранные граждане в соответствии со ст. 2, 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» [1] (далее — Закон об иностранных гражданах) подтверждают свое право на временное осуществление трудовой деятельности на территории РФ с помощью разрешения на работу или патента, а работодатели имеют право использовать иностранных работников при наличии у них разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

Однако действующее законодательство не содержит правовых норм, анализ которых полноценно и однозначно позволяет определить степень и форму влия

regulation of employment relationships with foreign citizens. The results. The author provides specific examples of courts’ decisions and scholarly papers concerning the issue in question. The author analyzes changes in legal treatment of labor relations with foreign citizen that resulted from enactment of the Federal law as of 24.11.2014 No 357FL “On Amendments of Federal law “on legal status of foreign citizens in Russian Federation” and certain legislative acts of Russian Federation” and Federal Law as of 01.12.2014 No 409FL “On the enactment of Labor Code of Russian Fe deration and on the Article 13 of Federal law “on legal status of foreign citizens in Russian Federation”. The author analyses the following issues: the timing when employment relationship with foreign citizens starts, distinctions between the moment of contract signing and the moment of hiring foreign employee, the term of employment contract, specific aspects of employment contract termination. The conclusions. The author concludes that the impact of regulations governing employment of foreign citizens has a crucial influence over the substance of labor relations with the foreign citizen; therefore all existing legal gaps shall be eliminated.

Keywords: foreign workers; work permit; attract and employ foreign workers; patent; labor relations; changes to the labour code of the Russian Federation.

Contact details: Truda Sq. 4; St. Petersburg, Russian Federation, 190098; (812) 5711375; [email protected].

Г. А. Кузнецов Влияние порядка привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности…

100


ния указанных документов на содержание и судьбу трудовых отношений между работодателем и иностранным гражданином, что порождает проблемы в толковании и применении законодательства к трудовым отношениям с иностранными гражданами. При этом до 2014 г.1 ни Закон об иностранных гражданах, ни Трудовой кодекс РФ (далее ТК) не содержали, за редким исключением, специальных положений, которые связывали бы действие специальных документов (разрешения на работу, патента и разрешения на привлечение и использование иностранных работников) с трудоправовым статусом иностранных граждан, а также определяли бы правовые последствия, влияющие на судьбу трудового договора, возникающие в силу получения, изменения, аннулирования или истечения срока действия указанных документов.

Положение усугубляется тем, что по ряду важных вопросов и сложившаяся судебная практика, и научные исследования, касающиеся содержания и динамики трудовых отношений с иностранными гражданами, пришли к выводам, расходящимся с позицией законодателя, изложенной в изменениях, внесенных в 2014 г. в ТК и Закон об иностранных гражданах. В связи с этим существующие на сегодняшний день пробелы в законодательстве и те, которые законодатель постарался устранить принятыми в 2014 г. федеральными законами, следует рассмотреть с разных позиций, в том числе с позиций, базирующихся на анализе ранее действовавшего законодательства.

Определяя судьбу трудового договора, заключенного с иностранным гражданином, не имеющим разрешения на работу или патента, в первую очередь необходимо установить влияние отсутствия указанных документов на сам факт заключения трудового договора и возможность возникновения трудовых отношений.

В ч. 3 ст. 62 Конституции РФ закреплено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ. В п. 1 ст. 13 Закона об иностранных гражданах указано: иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом; п. 4 ст. 13 предусматривает ограничение, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право осуществлять в России трудовую деятельность, если он достиг возраста 18 лет и имеет разрешение на работу или патент. Формулировки, используемые в Законе об иностранных гражданах, подразумевают, что осуществлять легально трудовую деятельность иностранный гражданин вправе только при наличии разрешения на работу или патента. Но эти нормы не создают ограничений для возникновения трудовых отношений и заключения трудового договора, что подтверждается нормами ТК.

Из анализа ст. 15, 16 и 20 ТК следует, что трудовые отношения, под которыми понимаются отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой

1 В это время были приняты Федеральный закон от 24 ноября 2014 г. № 357ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации“ и отдельные законодательные акты РФ» (СЗ РФ. 2014. № 48. Ст. 6638) и Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. № 409ФЗ «О внесении в Трудовой кодекс РФ и ст. 13 Федерального закона “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации” изменений, связанных с особенностями регулирования труда работников, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства» (СЗ РФ. 2014. № 49. Ч. 6. Ст. 6918).

101

функции, возникают между работником, т. е. физическим лицом, вступившим в трудовые отношения, и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с ТК. Таким образом, вне зависимости от наличия разрешения на работу, патента или иного документа, без которого иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность, иностранный гражданин может быть признан работником и трудовые отношения с таким работником могут возникнуть, хотя само выполнение трудовой функции для работника станет нарушением действующего законодательства, влекущего административную ответственность.

Аналогичную позицию, но в связи с осуществлением трудовой деятельности по гражданскоправовому договору, содержит Апелляционное определение Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 10 июля 2013 г. по делу № 332023/20131. Индивидуальный предприниматель заключил гражданскоправовой договор строительного подряда с иностранным гражданином, не имеющим разрешения на работу и иных документов, подтверждающих его право легально находиться на территории РФ. Работы по договору иностранный гражданин выполнил, но индивидуальный предприниматель их не оплатил, что послужило поводом для обращения иностранного гражданина в суд. Индивидуальный предприниматель, прося суд отказать в удовлетворении исковых требований, ссылался на незаконность выполнения трудовой деятельности иностранным гражданином. Суд первой инстанции отказал в иске, сославшись на то, что договор строительного субподряда «не может являться законным», поскольку истец — гражданин Таджикистана, не имеющий разрешения на временное проживание, на момент заключения договора строительного подряда находился на территории РФ незаконно. Верховный суд Республики Саха отменил решение первой инстанции и удовлетворил требования истца, указав, что нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации образует состав административного правонарушения и никак не влияет на ограничение его правоспособности при заключении сделок.

Представляется, что иное толкование противоречило бы ч. 3 ст. 37 Конституции РФ, согласно которой каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации. Кроме этого, работодатель, заключая трудовой договор с иностранным гражданином, не имеющим разрешения на работу или патента, не может ссылаться на отсутствие факта заключения трудового договора в связи с осуществлением работником трудовой деятельности с нарушением действующего законодательства, поскольку отказ от признания трудовых отношений возникшими по таким основаниям следует признать злоупотреблением правом со стороны работодателя.

Суды поддерживают такое толкование. Так, Президиум Московского Областного суда в Постановлении от 9 декабря 2009 г. № 393 не соглашается с позицией суда первой инстанции о невозможности заключения трудового договора с иностранным гражданином без разрешения на работу, а равно при отсутствии у работодателя разрешения на использование иностранной рабочей силы. Обосновывает суд свое несогласие тем, что такая позиция лишает иностранного гражданина права на защиту его трудовых прав в виде восстановления на работе, искажает смысл и содержание норм ТК и Закона об иностранных гражданах, а также не учитывает недопустимость использования в качестве основания для отказа в защите трудовых прав иностранного работника нарушение работодателем

1 Здесь и далее региональная судебная практика приводится по источникам из СПС «КонсультантПлюс».


102


трудового законодательства при заключении трудового договора с таким работником.

При отсутствии заключенного в письменной форме трудового договора суды, определяя факт возникновения трудовых отношений, используют информацию о наличии или отсутствии разрешения на работу.

Например, Астраханский областной суд при вынесении кассационного определения от 16 марта 2011 г. по делу № 33784/11 в качестве доказательства фактически возникших трудовых отношений среди прочих доказательств принял сообщение начальника УФМС о том, что принимающей стороной истцов являлся ответчик, который получил для истцов разрешения на работу.

СанктПетербургский городской суд в определении от 15 мая 2012 г. № 6644, отказывая иностранному гражданину в восстановлении на работу, среди прочих оснований указал: «Истец не оспаривал факт отсутствия у него разрешения на работу, при отсутствии которого трудовые отношения между истцом и ответчиком возникнуть не могли, иных доказательств возникновения трудовых отношений не представил, что также является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований». Вероятно, суд был вынужден для решения данного дела использовать конструкцию «трудовые отношения между истцом и ответчиком возникнуть не могли» и не хотел указать на саму невозможность признания отношений с иностранным гражданином, не имеющим разрешения на работу, трудовыми. Наличие разрешения на работу действительно является одним из факторов, влияющих на осуществление трудовой деятельности иностранным гражданином, а следовательно, и на возникновение легитимных трудовых отношений; именно это могло послужить основанием для использования такой конструкции. Вместе с тем отсутствие указанных документов не ограничивает возможность возникновения трудовых отношений в принципе.

Если между работником и работодателем возникли трудовые отношения, то и трудовой договор в надлежащей форме должен быть заключен, что соотносится с положениями ст. 67 ТК и правом работника на заключение трудового договора, а также соответствует смыслу программы развития ООН (ПРООН), появившейся в 1990 г., которая подчеркивает, что главная цель и смысл экономического и общественного прогресса состоят в обеспечении каждому человеку возможностей реализовать свой потенциал и вести здоровую, полноценную, творческую, активную жизнь [2, c. 4].

Но в соответствии с ч. 4 ст. 327.1 ТК, введенной Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. № 409ФЗ, трудовой договор между иностранным гражданином и работодателем не может быть заключен, если в соответствии с федеральными законами или международными договорами РФ работодатель не вправе привлекать к трудовой деятельности работников, являющихся иностранными гражданами. Пояснений к ст. 327.1 ТК законодатель не дает, изза чего возникают вопросы по ее толкованию и применению.

Одним из оснований, лишающих работодателя права привлекать к трудовой деятельности иностранных работников, является в соответствии с п. 4 ст. 13 Закона об иностранных гражданах отсутствие у такого работодателя разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

Если обратиться к ранее действовавшему законодательному регулированию и судебной практике, то отсутствие у работодателя разрешения на привлечение и использование иностранных работников не влекло правовых последствий для возникших трудовых отношений с иностранным гражданином.

Например, Московский городской суд в определении от 2 декабря 2010 г. по делу № 3337505 указывает, что прекращение трудового договора в соот

103

ветствии с п. 9 ч. 1 ст. 83 ТК в связи с истечением срока действия у работодателя разрешения на привлечение и использование иностранных работников незаконно. Если нельзя расторгнуть трудовой договор в связи с истечением срока действия у работодателя разрешения, то и признать его незаключенным тоже нельзя.

Однако новая редакция ТК предусматривает в качестве оснований для прекращения трудового договора с иностранным гражданином приостановление, истечение срока действия или аннулирование разрешения на привлечение и использование иностранных работников (п. 1 ч. 1 ст. 327.6 ТК).

Представляется сомнительным, что суды смогут использовать ч. 4. ст. 327.1 ТК, отказывая иностранным гражданам в понуждении работодателя заключить трудовой договор в письменной форме, если у работодателя, фактически привлекшего иностранного гражданина, истек срок действия разрешения на привлечение и использование иностранных работников, так как от воли работодателя зависит получение разрешения. Следовательно, не получая новое разрешение, работодатель может намеренно уклониться от заключения тру дового договора.

Возможно, законодатель хотел таким образом выделить запрет для работодателей привлекать к трудовой деятельности иностранных граждан при отсутствии у работодателя разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но такая причина не соотносится с Законом об иностранных гражданах, который не содержит запрета именно на заключение трудового договора.

Другой причиной установления запрета может быть использование иностранными гражданами трудового договора в соответствии с Законом об иностранных гражданах для получения, продления срока действия и переоформления патента. В соответствии с п. 1 ст. 13.3 Закона об иностранных гражданах работодатель не имеет права привлекать к трудовой деятельности иностранных граждан, не имеющих патента. Таким образом, в соответствии с ч. 4 ст. 327.1 ТК трудовой договор не может быть заключен с иностранным гражданином, не имеющим патента.

В п. 1.1 ст. 13.1 Закона об иностранных гражданах, действовавшем до 31 декабря 2014 г., предусматривалось, что разрешение на работу выдается на срок заключенного трудового договора. Не было сомнений в возможности заключения трудового договора с иностранным гражданином, если у него отсутствует разрешение на работу. В противном случае не работала бы указанная норма Закона об иностранных гражданах. Такая логика применима и к получению, продлению срока действия и переоформлению патента.

Вместе с тем установленный ч. 4 ст. 327.1 ТК запрет заключать трудовой договор не позволяет работодателям заключать с иностранным гражданином трудовой договор только с целью получения, продления срока действия или переоформления патента.

Другим обоснованием установления такого запрета могло быть изменение ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, внесенное Федеральным законом от 24 ноября 2014 г. № 357ФЗ: ранее работодатель был обязан уведомлять соответствующие государственные органы в течение трех рабочих дней с момента привлечения иностранного гражданина к трудовой деятельности, а в новой редакции работодатель обязан уведомлять о заключении трудового договора с иностранным гражданином.

Момент заключения трудового договора может возникнуть значительно раньше, чем момент привлечения иностранного гражданина к трудовой деятельности,


104


а содержание этих событий различается. Кроме ранее перечисленных оснований, для подтверждения такого вывода следует указать на примеч. 1 к ст. 18.15 КоАП, в соответствии с которым «под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какойлибо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства»; т. е. КоАП тоже разделяет момент привлечения к трудовой деятельности и момент заключения трудового договора.

В связи с этим представители органов ФМС ошибочно определяли, что моментом привлечения иностранного гражданина к трудовой деятельности является дата заключения трудового договора, и налагали административные штрафы за нарушение работодателем обязанности по уведомлению территориального органа ФМС в течение трех рабочих дней с момента привлечения иностранных граждан. Такая позиция представляется неверной, если соотнести цель установления указанной для работодателя обязанности и ее содержания.

Уведомление органов ФМС о привлечении к трудовой деятельности необходимо явно не для контроля количества трудовых договоров, а для обеспечения охраны общественных отношений в сфере миграции, налогов и занятости населения [3], например путем контроля количества иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность, т. е. непосредственно выполняющих свою трудовую функцию. При ином толковании целей уведомления работодателями органов ФМС последние собирали бы только статистику о количестве договоров с иностранными гражданами, поскольку сами по себе заключенные трудовые договоры могут не повлечь правовых последствий в виде осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином. Это подтверждается и тем, что ст. 61 ТК предоставляет сторонам трудового договора право самостоятельно определить момент начала исполнения работником трудовых обязанностей и не предусматривает императивной нормы, согласно которой работник приступает к работе с момента вступления трудового договора в силу. Таким образом, заключение трудового договора само по себе не означает реального привлечения и использования иностранного гражданина для осуществления трудовой деятельности, что снимает с работодателя обязанность по уведомлению ФМС о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности. Изложенная позиция подтверждается Постановлением Президиума ВАС РФ от 22 ноября 2011 г. № 7197/11 [4].

Сложно понять смысл внесенного в КоАП в 2014 г. изменения, поскольку работодатель, как и прежде, обязан уведомлять территориальные органы ФМС только о моменте фактического привлечения к трудовой деятельности, а не о заключении трудового договора. Это связано в том числе с тем, что определения понятия «работодатель» в ТК и Законе об иностранных гражданах отличаются. В соответствии со ст. 20 ТК работодатель — физическое либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. А работодателем, в соответствии с п. 2 ст. 13 Закона об иностранных гражданах, является физическое или юридическое лицо, использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров, т. е. лицо становится полноценным работодателем в соответствии с Законом об иностранных гражданах только с момента использования труда иностранных работников. Следовательно, уведомление органов ФМС должно быть произведено с момента фактического допущения к работе, поскольку до этого момента отсутствует субъект исполнения обязанности.

105

Еще одно изменение ТК, которое затрагивает содержание трудового договора с иностранным гражданином, — это ч. 5 ст. 327.1 ТК, устанавливающая, что трудовые договоры с иностранными гражданами заключаются на неопределенный срок, а в случаях, предусмотренных ст. 59 ТК, заключаются срочные трудовые договоры. Является ли эта норма общим положением, т. е. подтверждением того, что закреплено в разд. 3 ТК, или же законодатель таким образом хотел признать незаконной практику заключения срочных трудовых договоров на срок действия разрешения на работу, патента или иных документов, необходимых иностранному гражданину для осуществления трудовой деятельности?

Некоторые авторы высказывают мнение о том, что ограниченный срок действия разрешения на работу не является основанием для заключения срочного трудового договора, так как ТК или федеральные законы не содержат такого основания [5].

На практике же зачастую с иностранным гражданином заключают именно срочный трудовой договор со ссылкой на абз. 13 ч. 1 ст. 59 ТК, руководствуясь положениями Закона об иностранных гражданах о сроке действия разрешения на работу. При этом ни одно положение Закона об иностранных гражданах не содержит оснований для заключения срочного трудового договора, как того требует ст. 59 ТК. Против такой практики выступает и Федеральная служба по труду и занятости, которая в письме от 3 октября 2013 г. № ПГ/950961 «О заключении трудового договора с временно пребывающим в Российской Федерации иностранным работником» [6] указала, что Закон об иностранных гражданах не обязывает работодателя заключать срочный трудовой договор, и сделала вывод о возможности заключения трудового договора только на неопределенный срок.

Вместе с тем Ю. Н. Калмыкова указывает, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в порядке, не требующем получения визы, заключившего трудовой договор и получившего разрешение на работу, продлевается на срок действия заключенного трудового договора, но не более чем на один год. Иными словами, по мнению автора, Закон об иностранных гражданах «указывает на срок действия договора, что, в свою очередь, является признаком срочного трудового договора» [7], из чего делается вывод о возможности заключения срочного трудового договора с иностранными гражданами.

Интересная позиция изложена Т. Ю. Комиссаровой, которая соглашается c тем, что Закон об иностранных гражданах или ТК не содержат «случаи, когда трудовые отношения с иностранным работником не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы и условий ее выполнения, как предписывают ст. 58, 59 ТК» [8]. Автор предлагает обосновывать заключение срочного трудового договора тем, что стороны заключают его с целью соблюдения законодательства, запрещающего осуществлять трудовую деятельность без разрешения на работу. Схожую позицию высказывают Д. Л. Щур и Л. В. ЩурТруханович [9].

Сложно признать абз. 13 ч. 1 ст. 59 ТК основанием для заключения срочного трудового договора, но в то же время отношения между работодателем и иностранным гражданином действительно носят срочный характер, ограниченный действием разрешения на работу, патента или срока нахождения иностранного гражданина на территории РФ. Более того, стороны заранее осознают, что срок трудовых отношений ограничен, а заключение сторонами срочного трудового договора не происходит с целью уклонения от предоставления прав и гарантий.


106


Суды соглашаются с возможностью заключения срочного трудового договора с иностранными гражданами, указывая, что в соответствии с законом трудовой договор с иностранным гражданином не может заключаться на неопределенный срок, поскольку сроком ограничены как пребывание иностранных граждан на территории РФ, так и срок действия выдаваемого им разрешения на работу; кроме того, срок действия разрешения на привлечение и использование иностранных работников, выдаваемого работодателю, ограничен (Определение Московского городского суда от 15 июля 2010 г. по делу № 3321152). Однако позиция судов по обоснованию срока трудового договора сроком действия разрешения работодателя на привлечение и использование иностранных работников не бесспорна, ведь отсутствие у работодателя указанного разрешения не должно влечь прекращения трудовых отношений, хотя само по себе разрешение оказывает влияние на срок трудовых отношений, т. е. представляется, что трудовые отношения будут срочными, в том числе изза срока действия разрешения, но заключать трудовой договор на срок действия разрешения на привлечение и использование иностранных работников недопустимо.

В Кассационном определении Нижегородского областного суда от 15 марта 2011 г. по делу № 332118 указывается, что «с иностранным гражданином может быть заключен только срочный трудовой договор, и иными данные отношения, т. е. заключенными на неопределенный срок, быть не могут», поскольку разрешение на работу выдается иностранному гражданину на срок действия заключенного этим гражданином трудового договора, но не более чем на один год. Вместе с тем суд не указывает определенный пункт или часть ст. 58, 59 ТК, на основании которых трудовой договор должен быть заключен на определенный срок.

Устранение данного пробела в законодательстве имеет большое практическое значение: если стороны действительно не могут заключать срочный трудовой договор, поскольку это прямо не указано в ст. 59 ТК, то у судов возникнет проблема при вынесении решения о восстановлении на работе работника, у которого к моменту вынесения судебного постановления истек срок действия разрешения на работу или патента. В таком случае суды будут вынуждены восстановить на работе работника, не способного выполнять свою трудовую функцию, а работодатель не может использовать его труд. Фактически суд понудит стороны трудового договора нарушить законодательство. Если же суд не восстановит работника, а изменит дату увольнения на дату вынесения решения, то взыщет с работодателя оплату вынужденного прогула за то время, когда работник не мог работать. При рассмотрении аналогичной ситуации суд указал, что дата увольнения не может находиться за пределами срока действия визы иностранного гражданина (определение Московского городского суда от 2 декабря 2010 г. по делу № 3337505); такая позиция применима по отношению и к сроку разрешения на работу или патента.

Вероятно, законодатель таким образом хотел обосновать введение ст. 327.5 ТК, предусматривающей случаи отстранения иностранных граждан от работы, среди которых есть, например, окончание срока действия разрешения на работу или патента. Ранее работодатель не имел возможности отстранить от работы иностранного гражданина в случае окончания срока действия разрешения на работу, поскольку ст. 76 ТК не предусматривает подходящего основания. Можно было бы предложить, что с появлением нормы об отстранении от работы отношения более не являются срочными, но согласно ст. 327.6 ТК трудовой договор подлежит прекращению в случае окончания срока действия разрешения на ра

107

боту или патента. Вместе с тем ст. 327.6 ТК указывает, что основания, перечисленные в ней, дополняют основания, предусмотренные ТК, т. е. возможно прекращение трудового договора в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 83 ТК в связи с истечением срока действия специального права. Кроме того, п. 1 ч. 1 ст. 327.6 ТК, предусматривающий в качестве основания для прекращения трудового договора приостановление действия, окончание срока действия, аннулирование разрешения на привлечение и использование иностранных работников, фактически подтверждает, что трудовые отношения носят срочный характер. Поэтому трудовые отношения с иностранными гражданами продолжают носить срочный характер, и трудовой договор с иностранным гражданином может быть ограничен сроком действия разрешений на работу или патента.

Если обратиться к судебной практике, то суды признают законным расторжение трудового договора в связи с истечение срока действия разрешения на работу по п. 9 ч. 1 ст. 83 ТК, при этом Московский областной суд в определении от 17 января 2012 г. по делам № 33313/2012, 3328608/2011 указал, «что истечение срока или прекращения действия визы, разрешения на работу иностранному гражданину, а также разрешения работодателю на привлечение иностранных работников как обязательных документов, наличие которых дает право иностранному гражданину осуществлять трудовую деятельность на территории РФ, делает невозможным продолжение трудовых отношений с иностранным гражданином». Как уже отмечалось ранее, работодатель не может расторгнуть трудовой договор в связи с отсутствием у него разрешения на привлечение и использование иностранных работников. В таком случае возникает простой по вине работодателя, ведь именно работодатель получает разрешение; в дальнейшем работодатель может уволить работника по сокращению численности или штата работников, потому что у него нет больше необходимости использовать иностранных граждан. Вероятно, именно на это указывал суд, т. е. продолжение трудовых отношений действительно невозможно, но они должны быть прекращены в соответствии с ТК.

К сожалению, законодатель решил установить в качестве основания для прекращения трудового договора приостановление действия, окончание срока действия, аннулирование разрешения на привлечение и использование иностранных работников, что может создать злоупотребления со стороны работодателей.

Непоследовательность такой позиции законодателя прослеживается не только в том, что она создает противоречия в применении положений ТК: получение разрешения на привлечение и использование иностранных работников зависит от воли работодателя, поэтому трудовой договор уже не может быть прекращен ни по каким иным основаниям. Такого вывода придерживается и судебная практика, указывающая, что по истечении срока действия разрешения на привлечение и использование иностранных работников трудовой договор не может быть прекращен по основаниям, не зависящим от воли сторон, так как работодатель может отказаться от получения соответствующего разрешения по своей воле (определение Московского городского суда от 2 декабря 2010 г. по делу № 3337505).

Непоследовательность законодателя прослеживается и в используемой формулировке, из буквального толкования которой следует, что трудовой договор будет прекращен только в перечисленных случаях, но если у работодателя не было разрешения на привлечение и использование иностранных работников, то трудовой договор не может быть прекращен по указанному основанию.

Другое основание для прекращения трудового договора, которое может способствовать злоупотреблениям со стороны работодателей, предусмотрено п. 9


108


ч. 1 ст. 327.6 ТК — «окончание срока действия договора (полиса) добровольного медицинского страхования либо прекращение действия заключенного работодателем с медицинской организацией договора о предоставлении платных медицинских услуг работнику». Недобросовестный работодатель может расторгнуть договор с медицинской организацией, что повлечет прекращение трудового договора, при этом работник не сможет получить даже выходное пособие, как в случае с прекращением трудового договора в связи с приостановлением действия, окончанием срока действия, аннулированием разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

Таким образом, разрешение на работу, патент и разрешение на привлечение и использование иностранных работников оказывают влияние на динамику трудовых отношений с иностранными гражданами. В зависимость от наличия и содержания указанных документов поставлен момент возникновения, момент и основания прекращения трудовых отношений, условия выполнения иностранным гражданином трудовой функции. В связи с тем, что названные документы имеют ключевое значение для трудовых отношений с иностранными гражданами, необходимо устранять связанные с их действием пробелы в законодательстве.

Учитывая государственную стратегию, направленную на построение социально ориентированного общества, в соответствии с которой должно уделяться особое внимание вопросам социальной политики и взаимодействия между институтами общества, имеющиеся правовые неопределенности, связанные как с привлечением работодателями иностранных граждан к трудовой деятельности, так и с осуществляемым контролем со стороны государства за привлечением иностранных граждан к трудовой деятельности, ставят под сомнение возможность реализации государственной стратегии. Такие правовые неопределенности создают ограничения для одной из важных основ построения социально ориентированного гражданского общества — такого его института, как органы управления разных уровней [10, с. 8].

Федеральный закон от 24 ноября 2014 г. № 357ФЗ и Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. № 409ФЗ устранили часть пробелов, изменили влияние разрешения на работу, патента и разрешения на привлечение и использование иностранных работников на содержание и судьбу трудовых отношений, изменили баланс прав работников и работодателей. Однако указанные законы создали новые проблемы в применении законодательства, для устранения которых следует воспользоваться сформировавшейся судебной практикой и научными исследованиями, основанными на анализе природы трудовых отношений, возникающих между иностранными гражданами и российскими работодателями.

литература 1. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный

закон от 25 июля 2002 г. № 115ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.

2. Окрепилов В. В. Развитие экономики здоровья для повышения качества жизни // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2012. № 5.

3. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Ибадуллаева Химаята Илтифата оглы на нарушение его конституционных прав ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ: определение Конституционного Суда РФ от 17 июля 2012 г. № 1340О [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «КонсультантПлюс» (дата обращения: 04.09.2016).

4. Постановление Президиума ВАС РФ от 22 ноября 2011 г. № 7197 // Вестник ВАС РФ. 2012. № 3.

109

5. Погодина И. П. Общие вопросы правового регулирования труда иностранных работников // Трудовое право. 2009. № 5. С. 41–50.

6. О заключении трудового договора с временно пребывающим в РФ иностранным работником на неопределенный срок: письмо Федеральной службы по труду и занятости от 23 октября 2013 г. № ПГ/950961 [Электронный ресурс] // Компьютерная правовая система «ГАРАНТ». URL: www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70405442 (дата обращения: 20.08.2016).

7. Калмыкова Ю. Н. Заключаем договор. Срочно! [Электронный ресурс] // Руководитель бюджетной организации. 2011. № 5. С. 22–35 // Справочная правовая система «КонсультантПлюс» (дата обращения: 04.09.2016).

8. Комиссарова Т. Ю. О срочных трудовых отношениях // Отдел кадров коммерческой организации. 2014. № 1. С. 16–26.

9. Щур Д. Л., Щур-Труханович Л. В. Иностранные работники: поиск, приглашение, легализация, прием и увольнение [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «КонсультантПлюс» (дата обращения: 04.09.2016).

10. Окрепилов В. В. Обеспечение общества информацией о влиянии стандартизации на качество жизни // Проблемы развития территории. 2012. № 6.

УДК 624/69/72

И. В. Веренич 1

Проблемы правонарушений в сфере строительства и пути их решения

I. V. Verenich. The problem of offences in the field of building and ways of its solution

В настоящее время в Российской Федерации непрерывно увеличивается количество объектов строительства, что связано с увеличением населения страны, повышением его благосостояния, а также ростом производственных мощностей. Возведение новых зданий и сооружений является показателем и, в то же время, неотъемлемой частью развития России.

Концепция долгосрочного социальноэкономического развития в Российской Федерации на период до 2020 г. определяет главной целью оптимизацию условий труда, направленную на сохранение профессионального здоровья и обеспечения профессионального долголетия работников, занятых в сфере строительства. Реализация данной цели предполагает улучшение условий труда, эффективное противодействие

Игорь Васильевич Веренич — научный сотрудник СевероЗападного института управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (СанктПетербург).

© И. В. Веренич, 2016

И. В. Веренич Проблемы правонарушений в сфере строительства и пути их решения

now in the Russian Federation the quantity of construction objects continuously increases. That is connected with increase of population of the country and increase of its welfare and also with the growth of production capacities. construction of new buildings is an indicator and, at the same time, an integral part of development of Russia.The concept of longterm socioeconomic development in the Russian Federation for the period up to 2020 defines the main purpose of optimization of working conditions aimed at preserving the occupational health and ensure longevity of professional workers in the construction industry. Realization of this goal involves improving the working conditions, effective response to industrial accidents and occupational diseases.

110


производственному травматизму и профессиональным заболеваниям.

Произведен контентанализ статистических данных по травматизму на производстве в целом и по сфере строительства зданий и сооружений, а также криминалистический анализ уголовных правонарушений в данной сфере. Выявлены особенности, связанные с правовой документацией, годовой динамикой травматизма на строительных площадках, а также сформированы предложения по предотвращению травматизма как следствия нарушения требований безопасности труда.

Ключевые слова: архитектура; строительство; функциональные аспекты проектных решений; экономическая и конструкционная безопасность.

Контактные данные: 199178, СанктПетербург, Средний пр. В. О., д. 57/43; (812) 3207610; [email protected].

В настоящее время в Российской Федерации непрерывно увеличивается количество объектов строительства, что связано с увеличением населения страны, повышением его благосостояния, а также ростом производственных мощностей. Возведение новых зданий и сооружений является показателем и, в то же время, неотъемлемой частью развития России.

Вместе с тем данная сфера деятельности неразрывно связана с большим объемом используемых денежных масс и других материальных ценностей, имеет свои особенности со стороны методического и регламентного обеспечения деятельности специалистов, а работник, связанный со строительством объектов, неизменно подвергается комплексу неблагоприятных факторов труда, которые, при несоблюдении ряда требований и положений руководящих документов по безопасности труда, как отраслевых, так и межведомственных, приводят к возникновению травматизма на производственных площадках. К таковым факторам относят высотные и земляные работы, технологическую сложность работ и т. д. [4, с. 58]. Все это приводит к появлению детализированных документов, регламентирующих охрану труда работников строительной сферы, а также к установлению различных видов ответственности за их нарушение.

Концепция долгосрочного социальноэкономического развития в Российской Федерации на период до 2020 г. определяет главной целью оптимизацию условий труда, направленную на сохранение профессионального здоровья и обеспечения профессионального долголетия работников, занятых в сфере строительства [2].

Реализация данной цели предполагает улучшение условий труда, эффективное противодействие производственному травматизму и профессиональным заболеваниям [5].

Основой для всестороннего улучшения трудового процесса является тот факт, что на сферу строительства, по статистике [4], приходится около 35% несчастных случаев, включающих смерть работника либо тяжкий вред его здоровью. Ежегодно травмы на производстве получают более 200 тыс. человек, умирают от воздействия опасных производственных факторов около 180 тыс. человек. Коэффициент частоты производственного травматизма со

The authors performed a content analysis of static data on injuries in manufacturing in general and in the construction of buildings and structures, as well as forensic analysis of criminal offenses in this area related to the safety violation. The features relating to legal documentation, the annual dynamics of accidents at construction sites. also formed proposals to prevent accidents because of violations of occupational safety requirements.

Keywords: architecture; functional aspects of design solutions; economic and structural safety.

Contact details: Sredniy Ave 57/43; St. Petersburg, Russia, 199178; (812) 3207610; [email protected].

требования к оформлению рукописей статей, публикуемых в научном журнале «Социология и право»

1. рукопись должна содержать:1.1. ФИО автора(ов) на русском и английском языках.1.2. Название статьи на русском и английском языках.1.3. Аннотацию объемом в 6–8 предложений.1.4. Ключевые слова (5–7 слов и словосочетаний), разделенные точкой с запятой.1.5. Библиографический индекс УДК.1.6. Сведения об авторе(ах): место работы (учебы для аспирантов и докторантов)

с указанием почтового адреса, включая индекс, рабочий телефон и адрес электронной почты; должность, ученая степень, ученое звание, почетное звание.

1.7. Список использованной литературы (иных источников).2. оформление текста статьи2.1. Объем рукописи должен составлять от 0,4 до 1 авторского листа (1 а. л. включа

ет 40 000 знаков с пробелами.2.2. Текст рукописи должен быть подготовлен средствами MS Word. Параметры до

кумента:• размер страницы — А4;• поля — по 2 см;• шрифт — Times new Roman;• размер (кегль) — 14; • междустрочный интервал — полуторный; • абзацный отступ — 1 см;• выравнивание текста абзаца — по ширине;• нумерация страниц — внизу справа. 2.3. Над каждой таблицей следует помещать ее заголовок, например: Таблица 1 — Срав

нительный анализ. В тексте статьи необходимо приводить ссылку на каждую таблицу.2.4. Формулы набираются с использованием программы MathType. Формулы в статье

следует нумеровать сквозной нумерацией арабскими цифрами в круглых скобках в крайнем правом положении на строке. Ссылки в тексте на порядковые номера формул также даются в скобках.

3. библиографический аппарат3.1. Список литературы (использованных источников) приводится в конце статьи.

В список включаются только те источники, на которые даны ссылки в статье. В тексте номер источника в списке указывается в квадратных скобках, через запятую — номер(а) страницы, промежуток страниц приводится через тире, например: [4, с. 112], [5, с. 63, 67], [9, с. 45–47].

3.2. В списке литературы для каждого источника необходимо указывать объем в страницах. Для публикаций в газете, журнале, сборнике указывается через тире занимаемый ею интервал страниц. Для отдельных изданий (монография, учебник и т. д.) указывается общее число страниц.

4. иллюстрации4.1. Иллюстрации (графики, схемы, диаграммы, рисунки) необходимо вставить в текст

после первого упоминания, снабдить номером и названием, например: Рис. 1. Распределение миграционного потока в развивающихся странах. В тексте статьи должна быть ссылка на каждый рисунок, например (рис. 5).

4.2. Иллюстрации, созданные в программах MS Word и MS Exel и вставленные в текст, должны сохранять возможность их редактирования (изменения шрифта надписей, цвета и размера элементов и пр.). Иллюстрации, созданные в других программах, заимствованные из Интернета или сканированные, помимо вставки в текст, прилагаются к статье отдельными файлами в том формате, в котором были созданы или скачаны (jpg, tif, pdf, psd, indd, ai, cdr и др.). 4.3. Размер исходного изображения должен быть не меньше публикуемого в статье.4.4. Рекомендованное количество иллюстраций в одной статье — не более трех.

The Basic Requirements to script submissions for publishers

of ‘Sociology and Law’1. Contents1.1. Author’s full name in Russian and in English.1.2. The headline of the article in Russian and in English.1.3. Summary (6–8 sentences).1.4. List of keywords (5–7 words and phrases separated by semicolon).1.5. Bibliographic UDC identifier.1.6. Information about the author(s): office address with zip code (or place of studies for

postgraduate students), office phone number and email, position, degree, academic rank and honors.

1.7. List of references.2. Text layout2.1. The size should not be less than 0.4 and not more than 1 author’s sheet (1 author’s

sheet includes 40,000 typographical units with gaps).2.2. The text should be MS Word format:• page size — А4;• boarders — 2 cm;• type — Times new Roman;• size — 14; • line space — 1,5; • paragraph indention — 1 cm;• text alignment — edgewise;• page numbering — at the right bottom of the page. 2.3. Every table should have a heading. Ex.: Table 1 — Comparative analysis. There

should be references for every table in the text. 2.4. For formulae please use MathType. The formulae in the article should be continuously

numbered with arabic figures in parentheses at the far right of the line. The references for the ordinal number of the formulae should also be in parentheses.

3. References 3.1. List of references should be positioned at the very end of the article. The list should

contain only those sources which are mentioned in the article. in the text the number of the source should be given in square brackets, the page number should be indicated using comas and dashes. Ex.: [4, p. 112], [5, p. 63, 67], [9, p. 45–47].

3.2. The page size should be given for every publication mentioned in the text. In case you refer to magazine, newspaper or digest you should indicate the page number(s) and the full number of pages in case of monograph, textbook or any other publication.

4. Graphics 4.1. All the pictures, diagrams, tables and schedules should be positioned exactly in place

they are being mentioned in the article with the number and the heading. Ex.: Pic. 1. The distribution of migration flow in developing countries. There should be references for every picture in the text. Ex.: (pic. 5).

4.2. It should be possible to redact Illustrations from MS Word и MS Exel inserted in the text (to change the type and size, colour, etc.) illustrations copied from internet as well as scanned should be placed in the text as well as sent separately in attached file using original format (jpg, tif, pdf, psd, indd, ai, cdr, etc.).

4.3. The size of illustrations shouldn’t be less than published in the article.4.4. The recommended number of illustrations used in the article — not more than 3.

Заведующий редакцией научной периодики САУ Д. А. Беляева Ответственный за выпуск А. В. Блажко

Корректор Г. М. МатвееваКомпьютерная верстка Е. О. Зверева

Учредитель издания: ЧОУ ВО «СанктПетербургский академический университет»

190103, СанктПетербург, Лермонтовский пр., д. 44Тел.: (812) 4488250

Email: [email protected]: http//www.spbume.ru

Подписано в печать 21.09.2016 г.Формат 60 × 84 1/8.

Уч.изд. л. 10,02. Усл. печ. л. 15,35.Тираж 500 экз. Заказ № 203.

Свидетельство о регистрации ПИ № ФС7766818 от 15 августа 2016 г.

Отпечатано в типографии ООО «РАЙТ ПРИНТ ГРУПП»198095, г. СанктПетербург, ул. Розенштейна, д. 21

3 (33) · в Москве, Московской и Ростовской областях,...

Documents