제 3강. 교육복지의 법적 근거

학습 순서

01 | 교육복지의 헌법적 근거 1. 헌법과 교육복지

2. 기본권과 교육복지

02 | 교육복지 관련 법제 현황 1. 분석 범위 및 범주화의 구분 기준

2. 범주별 관계 법령의 실태

03 | 현행 교육복지 관련법제의 문제점 및 과제 1. 현행 관련 법제의 문제점

2. 교육복지 관련 법제의 과제

3. 지방자치단체의 조례 제정

학습목표

우리나라 교육복지의 법적 근거를 찾아서 설명할 수 있다.

현행 교육복지 관련 법률의 구조를 체계적으로 설명할 수 있다.

우리나라 교육복지 관련 법제를 둘러싼 쟁점과 이슈를 설명할 수 있다.

1. 교육복지의 헌법적 근거

헌법: 모든 법규범의 최상위에 존재하는 최고의 법규범. 교육복지법령의 궁극적 法源

헌법 전문

“정치·경제·사회·문화의 모든 영역에 있어서 각인의 기회를 균등히 하고, 능력을 최고도로 발휘하게 하며…”

헌법 개별 조항(교육기본권)

제10조 모든 국민은 인간으로서의 존엄과 가치를 가지며, 행복을 추구할 권리를 가진다. 국가는 개인이 가지는 불가침의 기본적 인권을 확인하고 이를 보장할 의무를 진다.

제11조 ① 모든 국민은 법 앞에 평등하다. 누구든지 성별·종교 또는 사회적 신분에 의하여 정치적·경제적·사회적·문화적 생활의 모든 영역에 있어서 차별을 받지 아니한다.

②사회적 특수계급의 제도는 인정되지 아니하며, 어떠한 형태로도 이를 창설할 수 없다.

제34조 ① 모든 국민은 인간다운 생활을 할 권리를 가진다.

②국가는 사회보장·사회복지의 증진에 노력할 의무를 진다.

③국가는 여자의 복지와 권익의 향상을 위하여 노력하여야 한다.

④국가는 노인과 청소년의 복지향상을 위한 정책을 실시할 의무를 진다.

⑤신체장애자 및 질병·노령 기타의 사유로 생활능력이 없는 국민은 법률이 정하는 바에

의하여 국가의 보호를 받는다.

⑥국가는 재해를 예방하고 그 위험으로부터 국민을 보호하기 위하여 노력하여야 한다.

제37조 ① 국민의 자유와 권리는 헌법에 열거되지 아니한 이유로 경시되지 아니한다.

헌법과 교육복지

헌법 제31조

① 모든 국민은 능력에 따라 균등하게 교육을 받을 권리를 가진다.

② 모든 국민은 그 보호하는 자녀에게 적어도 초등교육과 법률이

정하는 교육을 받게 할 의무를 진다.

③ 의무교육은 무상으로 한다.

④ 교육의 자주성·전문성·정치적 중립성 및 대학의 자율성은 법률이 정하는 바에 의하여 보장된다.

⑤ 국가는 평생교육을 진흥하여야 한다.

⑥ 학교교육 및 평생교육을 포함한 교육제도와 그 운영, 교육재정

및 교원의 지위에 관한 기본적인 사항은 법률로 정한다.

기본권과 교육복지

교육기본법 제2조 “교육은 홍익인간의 이념아래 모든 국민으로 하여금 인격을 도야하고 자주적 생활

능력과 민주시민으로서 필요한 자질을 갖추게 하여 인간다운 삶을 영위하게 하고

민주국가의 발전과 인류공영의 이상을 실현하는 데 이바지하게 함을 목적으로 한다”

헌법재판소(1991) “교육을 받을 권리는 우리 헌법이 지향하는 문화국가·민주복지국가의 이념을 실현

하는 방법의 기초”

교육기본권

교육은 헌법이 추구하는 민주주의의 정착에 기여하는 기능은 물론 문화국가실현과 사회국가실현을 위해서도 필수적인 전제조건

교육은 문화국가 및 사회국가의 입장에서 인간다운 생활을 가능하게

하는 문화적 기초이며 노동에 의한 생활유지의 기초

<참고>

문화국가원리

국가가 사회·문화 발전을 적극적으로 장려하는 것을 이념으로 하는 원리

사회국가원리

국가가 국민에게 그 생활의 기본적 생활수요를 충족시킴으로써 건강하고 문화적인 생활을 영위할 수 있도록 하는 것을 목표로 하는 원리

2. 교육복지 관련 법제 현황

분석 범위 및 범주화의 구분 기준 학교교육을 중심으로 하는 교육관계 법령+아동, 청소년, 근로자 등을

대상으로 하는 사회복지관계법령을 모두 포괄

범주별 관계 법령의 실태

교육복지

관계법령

교육복지

관계법령

범주별 관계 법령의 실태

국민기초교육수준 보장

의무교육제도

교육기본법, 초중등교육법, 지방교육자치에관한법률, 지방교육재정교부금법:

9년의 무상교육

근로기준법 제62조: 15세 미만인 자(초·중등교육법에 의한 중학교에 재학 중인 18세 미만인 자를 포함한다)는 근로자로 사용하지 못하도록 함

장애아 등에 대한 국민기초교육 강화

교육기본법 제18조

“국가 및 지방자치단체는 신체적·정신적·지적 장애 등으로 인하여 특별한 교육적

배려가 필요한 자를 위한 학교를 설립·경영하여야 하며, 이들의 교육을 지원하기 위하여 필요한 시책을 수립·실시하여야 한다”

초·중등교육법 제55조는 특수학교의 설립 규정

장애인등에대한특수교육법

장애인복지법 및 정신보건법

범주별 관계 법령의 실태

국민기초교육수준 보장

유아 교육기회 확대

유아교육법 제24조

초등학교 취학직전 1년의 유아교육은 무상

유아교육법 시행령 제29조

국민기초생활보장법에 의한 수급권자의 자녀인 유아, 도서·벽지교육진흥법에 의한

도서·벽지에 거주하는 유아, 행정구역상 읍·면지역에 거주하는 유아 중 매년 3월 1

일 현재 만 5세에 도달한 유아를 우선 실시

유아교육법 제26조

국가 및 지방자치단체에게 무상교육 대상이 아닌 유아 중에서 국민기초생활보장법의 규정에 따른 수급권자와 대통령령이 정하는 저소득층 자녀의 유아교육에 필요한 비용의 전부 또는 일부를 예산의 범위 안에서 부담

범주별 관계 법령의 실태

국민기초교육수준 보장

저소득층 교육비 지원

교육기본법 제28조

국가의 장학제도 등의 실시 의무

학교수업료 및 입학금에 관한 규칙

경제적 사정 곤란자 및 근로청소년 특별학급 등에 대한 수업료·입학금의 면제와 감액

초·중등교육법 제52조 및 산업체의근로청소년의교육을위한특별학급등의설치기준령

근로청소년의 교육기회 확대

교육급여에 관한 법

기초생활보장법 제12조, 모·부자복지법, 장애인복지법, 근로자복지기본법, 청소년복지지원법

학교급식법

방학중에도 학생급식 지원

범주별 관계 법령의 실태

국민기초교육수준 보장

저학력 성인의 교육기회 확대

초중고 학력: 공민학교, 고등공민학교, 방송통신중학교, 방송통신고, 학력인정평생교육시설 제도

대학 학력: 방송통신대, 사내대학형태의 평생교육시설, 원격대학형태의 평생교육시설 및 교육계좌제

학점인정제

독학사제도

취약계층의 고등교육기회 보장

고등교육법: 특별전형제도

초·중등교육법 제54조 제4항: 고등기술학교의 전공과 설치

산업교육진흥및산학협력촉진에관한법률: 단기 산업교육시설의 설치·운영

고등교육법상 기술대학의 설립 및 방송·통신대학의 설립, 대학의 시간제 등록

학술진흥및학자금대출신용보증등에관한법률: 학자금지원 제도

범주별 관계 법령의 실태

국민기초교육수준 보장

외국인 자녀 등의 교육기회 확대

UN아동권리협약상 아동이익 최우선 원칙에 따라 불법체류 외국인노동자의

자녀나 난민의 자녀에 대해서도 초등교육 이상의 교육받을 기회를 보장해야 함

그러나, 현재 불법체류자 자녀에 대한 교육 규정이 없음

외국인학교 특례 규정만 있을 뿐

범주별 관계 법령의 실태

교육부적응 및 불평등 해소

학업중단 예방 및 학업중단자를 위한 대책

전문상담교사 배치

상담실 설치

학교부적응자에 대한 전학 특례

대안학교제도

고등학교 중퇴이하 학력자를 우선선발하여 직업교육훈련

생활지원, 학업지원, 의료지원, 직업훈련지원, 청소년활동지원

범주별 관계 법령의 실태

교육부적응 및 불평등 해소

귀국학생 교육지원

귀국학생 특별학급 입학 및 전학 특례

북한 이탈자 및 그 자녀 교육지원

연령 및 학력에 맞게 교육기회 제공

경제적 여건으로 교육받지 못하는 일이 없게 하는 것

대한민국 학교교육에 정상적으로 적응하도록 지원하는 것

도시 저소득 지역 교육여건 개선

법적 근거 미비

농산어촌지역 교육여건 개선

도서.벽지교육진흥법

농림어업인 삶의 질 향상 및 농산어촌지역개발촉진에 관한 특별법

저소득층 정보화 격차 해소 및 방과 후 활동·보충학습 지원

법적 근거 미비

사회복지관 사업의 하나로 규정

범주별 관계 법령의 실태 복지친화적 교육환경 조성

학생안전

학교보건법

안전사고 예방, 안전교육 실시

교원지위향상을 위한 특별법

학교안전공제회

학교안전사고 예방 및 보상에 관한 법률

도로교통법

어린이보호구역의지정및관리에관한규칙

학교폭력 예방 및 대책

학교폭력예방및대책에관한법률

학교폭력이란 “학교 내외에서 학생을 대상으로 발생한 상해, 폭행, 감금, 협박, 약취·유인, 명예훼손·모욕,

공갈, 강요·강제적인 심부름 및 성폭력, 따돌림, 사이버 따돌림, 정보통신망을 이용한 음란·폭력 정보 등에

의하여 신체·정신 또는 재산상의 피해를 수반하는 행위”

학생건강 증진

고등학교이하각급학교설립·운영규정

학교보건법

학교급식

3. 현행 교육복지 관련법제의 문제점 및 과제

현행 관련 법제의 문제점

교육복지의 사각지대 발생 단일법 부재(예: 불법체류자 자녀들에 대한 교육기회 제공)

정책을 뒷받침 하지 못하는 법체제 법치행정 미비 예산과 입법적 근거의 확보가 중요(예: 교복우사업 확대 혼선)

일관성.실효성 등의 부재 정책의 중복 또는 충돌 야기 강행규정이 아닌 임의규정화(실효성이 약한 선언적 규정) 국민들에게 구체적인 권리청구권 부여 기능이 미약

형식적 기회균등 중심의 규율 교육결과의 균등 추구 필요 학습성과 확인을 위한 구체적인 입법 필요

유사 법안의 산재 법령의 통합정비 필요

교육복지

관련법제의 과제

지방자치단체의 조례 제정

광역 자치단체 차원의 조례

예: 「경기도교육청 교육복지 운영·지원에 관한 조례」

기초자치단체차원의 조례

예: 「용인시 학교사회복지활성화 및 지원에 관한 조례」

학교사회복지사업을 “학교사회복지사가 학교환경의 생태학적 관점에서 학교·

가정·지역사회와의 연계를 통하여 학생의 부적응 문제나 생활문제에 적극 개입하는 전문교육복지 분야를 말한다”고 정의

학교사회복지사업을 최초로 제도화한 규정

확인학습

교육복지의 헌법적 근거는 전문과 함께 인간으로서의 존엄과 가치(제10조), 법 앞의 평등(제11조),

교육을 받을 권리(제31조), 인간다운 생활을 할 권리(제34조 제1항), 국가의 사회보장·사회복지 증진 노력 의무(제34조 제2항), 국가의 청소년 복지향상 정책 실시 의무 및 사회적 약자의 국가로부터의 보호받을 권리(제34조), 열거되지 않은 기본권 보장(제37조) 등도 교육복지의 중요한 헌법상

법원이 된다. 또한 헌법 제31조 제1항의 교육기회균등 보장이 교육복지의 핵심적 근거라고 할 수

있다.

현행 교육복지 관련 법제는 학교교육 관계 법령, 일반 복지관계 법령, 청소년 관계법령, 기타 등으로 구분하여 파악할 수 있다.

현행 교육복지 관련 법제는 교육복지의 사각지대 발생, 정책을 뒷받침 하지 못하는 법체제, 일관성·실효성 등의 부재, 형식적 기회균등 중심의 규율, 유사 법안의 산재 등의 문제점을 안고 있다.

중앙수준에서 교육복지법 제정 노력이 더딘 상황인 반면에 시·도교육청 및 광역·기초지방자치단체의 조례 제정 노력이 일부 이루어지고 있다.

생각해 볼 문제

중앙단위에서 종합적으로서 가칭 ‘교육복지법’이 제정되지 못하는 이유를

교육정의관의 차이, 부처간 할거주의, 교육체제 내 시스템상의 문제 등으로 구분하여

생각하여 본다면?

차시예고

제4강 저소득층에 대한 교육복지

빈곤과 교육문제, 빈곤에 따른 교육격차 해소를 위한

교육복지의 필요성, 저소득층 대상 교육복지 사업