宋代中央政制宋代中央政制

背景背景宋代基本沿襲唐代的三省六部制

∵ 五代的篡奪風氣→ 積極推行中央集權→ 實施君主集權→ 作用：加強皇權，分割相權

∴ 導致宋的相權低落。

唐宋中央政制比較唐宋中央政制比較 唐代中央政制唐代中央政制 ------ 淵淵

源源-- 三省源自秦漢、魏晉時代的皇帝近臣-- 中書、門下、尚書-- 自漢代三公權力被架空後，三省陸續掌權

宋代中央政制宋代中央政制 ------ 淵淵源源-- 二府源自唐未五代-- 中書門下掌行政-- 樞密院掌軍事-- 三司則上承中唐

唐代中央政制唐代中央政制 ------ 組織組織--唐代宰相機關權力甚大，

可以制衡皇權 -- 中書舍人草擬政令-- 經中書令確定-- 呈奉門下省審查-- 然後交皇帝劃敕-- 再付尚書省執行

宋代中央政制宋代中央政制 ------ 組織組織--中書門下獨居禁中，負責

出納皇命--尚書、門下居於外廷，地

位甚低，長官亦成虛銜--削弱相權，設副相分正相

之權--軍權分予樞密院

唐代中央政制唐代中央政制 ------ 組織組織

-- 設「政事堂」協調三省-- 三省長官或帶「同平章

事」者，可入堂議政-- 監察權付與御史台-- 庶務分別由九寺、五監執

行，但已不管皇室事務

宋代中央政制宋代中央政制 ------ 組織組織

--用人權分予審官院--刑罰權分予審刑及諫院--為削弱相權，提高君權，

廢坐而論道之禮--唐代的三省分立制衡皇權，

轉變為宋代的君主集權

唐代中央政制唐代中央政制 ------ 演變演變

--唐代前期，三省地位平衡尚書省雖屬執行機關，亦有決策權

--玄宗將「政事堂」改為中書門下，摒尚書省長官於外，三省的關係漸變

宋代中央政制宋代中央政制 ------ 演變演變

--元豐改制後，宰相權弱的情況開始改變

--兵權雖仍入樞密，但已出現宰相兼領樞密的情況

--自王安石設「制置三司條例司」，財權重歸宰相

唐代中央政制唐代中央政制 ------ 演變演變--唐中葉以後，出現「差遣

使職」，相制亦由此改變--中書省出令之權、歸「翰

林學士」，軍權歸「樞密使」，財權歸「三司使」

宋代中央政制宋代中央政制 ------ 演演變變--用人上，宰相雖無用人之

責，但可推薦官員，仍有進退百官的權力

--宰相以控制言官--南宋君權雖然就漲，但相

權不復低落，權相相繼弄權

唐代中央政制唐代中央政制 ------ 優優劣劣

-- 行政效率漸低-- 不易形成獨裁-- 相權能制衡皇權--形成朋黨之爭及宦官亂政

宋代中央政制宋代中央政制 ------ 優劣優劣

-- 政出多門 ,行政效率更低-- 前期宰相無權，難以獨裁-- 後期獨相情況嚴重-- 前期相權低落，難以制衡皇權-- 後期相權雖高，但君主集權已成形，一般情況下，亦難制衡皇權--形成朋黨之爭

二府、一台、三司、三院二府、一台、三司、三院

皇帝

審刑院

審官院

御史台

諫院中書省 三司使 樞密院

中書門下尚書六部

戶部鹽鐵度支

中書門下中書門下簡稱中書，別名政事堂長官稱為同中書門下平章事只有中書省在皇宮，尚書、門下兩省職權已失，設在外廷，不能預聞大政

沒有議政之權，有事須以劄子向皇帝請旨軍權、用人權、財權被削

樞密院樞密院全國最高軍事機構代替兵部長官稱樞密使，後稱知樞密院事與中書並稱「二府」或「二地」，代表地位相等

三司使三司使

宋承唐末制度

→ 以鹽鐵、户部、度支三司掌管國家財政-稱「計省」

→最高長官為鹽鐵使、户部使及度支使-稱「計相」-地位僅次宰相

台諫台諫 承唐制設立御史台，長官為御史中丞

→ 負責糾察百宮、肅正綱紀

設諫院，長官為知諫院事→後改稱諫議大夫

仁宗以來，御史或諫院都針對百官→合稱「台諫」，宰相備受制肘

台諫官由君主親擢，宰相無權干涉

其他行政機關其他行政機關 中書省下設六部、九寺、六監

→職掌與唐代相同考課院 (審官院 )及三班院

→負責中下級官員和內臣的銓選 審刑院覆核重大案件

元豐改制元豐改制 宋沿唐制，加以修訂

→ 成自身的中央集權政制→修訂卻使部分職司功能荒廢，行政運作受影響→神宗元豐時，要作出改革，以應世變

宰相機關的變化宰相機關的變化.壹 神宗將中書門下改置於外廷，與門下省、尚

書省並列→復稱中書省，恢復唐三省制→元豐五年廢同平章事與參知政事→以尚書省的左、右僕射為相。

.貳 南宋高宗建炎三年→尚書左、右僕射均加同平章事銜，為正宰相→中書、門下侍郎改為參知政事，為副相→同時廢尚書左、右丞，三省合而為一→完全失去唐代原貌

宰相機關的變化宰相機關的變化.參 孝宗乾道八年

→改左、右僕射為左、右丞相→廢除中書令、侍中及尚書令等虛稱，並廢門下省。

.肆 左右丞相為全國最高行政長官，掌中書省，尚書省只領六部，負責執行

收回財政權力收回財政權力神宗年間，元豐改制以前，王安石為集中

力量變法，設「制置三司條例司」，將財權復歸宰相

軍事權力變遷軍事權力變遷神宗元豐時，宰相兼樞密未為常制至寧宗開禧年間，戰爭頻繁

→宰相兼樞密使成為定制軍權復歸宰相

宋代中央政制優點宋代中央政制優點 靈活調動人材靈活調動人材　→中央政府無需改動官制和升降官員品秩

→可自由調動官員→運用和控制人材更得心應手

加強君主集權加強君主集權　→北宋初年分割相權

→ 中書省只具執行權→樞密掌軍政，三司管財政→ 獨立向皇帝請旨辦事，制度上提升了君權

宋代中央政制缺點宋代中央政制缺點 政出多門，效率低落　→中央政府以分權為原則→政出多門，中央架構龐大，行政費大增→彼此互不統屬，處理跨部門問題關卡重重

冗官眾多，政風因循　→不少官員坐擁虛職，無差遣便成閒官，徒耗俸祿

宋代中央政制缺點宋代中央政制缺點政令不周　→君主獨掌大權，政令可不與宰相商議→相較唐代三省合議，君臣共商國政，明顯較粗疏

皇權失卻制衡　→諫官由皇帝委任，監察對象轉為宰相及百官→皇帝失去相權及諫官制衡，政令容易出錯