5대 정책목표 등 2006년 정책추진 체계는 다음과 같다 고객과 성과...

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- 2 - 5대 정책목표 등 2006년 정책추진 체계는 다음과 같다. 업무와 연계하는 혁신전략 추진 혁신의 지속성을 확보하는 지원체계 강화 자율과 성과 중심의 정부조직관리 체계 개편 고객만족 행정체제의 확산 정착 국민과 세계 속의 정부혁신 차세대 전자정부 비전 및 전략 개발 성과 중심의 전자정부 사업 추진 국민에게 다가가는 전자정부서비스 확대 정보화 역기능에 적극 대처 전자정부 발전 인프라 조성 2. 세계 일류 전자정부 구현 주민이 체감하는 지방행정혁신 추진 지방분권의 가시적 성과 창출 자율분권에 걸맞는 자치역량 제고 지방자치단체의 책임성 강화 상생 협력의 네트워크 구축 3. 자율․책임․협력의 지방자치 실현 지방재정의 분권기반 강화 성과중심의 책임있는 지방재정 구현 지방재정시스템 효율화 및 서비스 혁신 자립형 지역 균형발전 체제 구축 행정중심복합도시 건설 지원 건전한 공직노사문화 정립 공무원 연금제도의 합리적 개선 국민으로부터 신뢰받는 공직윤리 확립 신바람 나는 공직 근무여건 조성 국가재난관리시스템 고도화 5. 활력있는 공직사회, 안전한 국가 구현 1. 지속 가능한 정부혁신의 정착 4. 건전한 지방재정, 균형된 지역발전 혁신․분권․안전을 구현하는 고객과 성과 중심의 세계일류 행정기관

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Page 1: 5대 정책목표 등 2006년 정책추진 체계는 다음과 같다 고객과 성과 …img.yonhapnews.co.kr/etc/press/PR/2006/0000486060213133434_1.pdf · 5대 정책목표 등

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5대 정책목표 등 2006년 정책추진 체계는 다음과 같다

983729 업무와 연계하는 신 략 추진

983730 신의 지속성을 확보하는 지원체계 강화983731 자율과 성과 심의 정부조직 리 체계 개편

983732 고객만족 행정체제의 확산정착983733 국민과 세계 속의 정부 신

983729 차세 자정부 비 략 개발

983730 성과 심의 자정부 사업 추진

983731 국민에게 다가가는 자정부서비스 확983732 정보화 역기능에 극 처

983733 자정부 발 인 라 조성

2 세계 일류 전자정부 구현

983729 주민이 체감하는 지방행정 신 추진

983730 지방분권의 가시 성과 창출

983731 자율분권에 걸맞는 자치역량 제고983732 지방자치단체의 책임성 강화

983733 상생 력의 네트워크 구축

3 자율책임협력의 지방자치 실현983729 지방재정의 분권기반 강화983730 성과 심의 책임있는 지방재정 구

983731 지방재정시스템 효율화 서비스 신983732 자립형 지역 균형발 체제 구축

983733 행정 심복합도시 건설 지원

983729 건 한 공직노사문화 정립

983730 공무원 연 제도의 합리 개선

983731 국민으로부터 신뢰받는 공직윤리 확립983732 신바람 나는 공직 근무여건 조성

983733 국가재난 리시스템 고도화

5 활력있는 공직사회 안전한 국가 구현

1 지속 가능한 정부혁신의 정착

4 건전한 지방재정 균형된 지역발전

혁신분권안전을 구현하는고객과 성과 중심의 세계일류 행정기관

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주요정책 추진계획은 다음과 같다

1 지속 인 정부 신을 통해 경쟁력 있는 정부를 만들겠습니다

ㅇ 일과 지식관리가 연계되는 범정부 차원의 지식행정을 구현하고

정책연구정보(wwwprismgokr) 등을 활용하여 지식협력 네트워크 확충

ㅇ 국가기록관리 체계를 혁신하기 위하여 기록물관리법령과 대통령기

록물관리법제 정비 등 기반 마련 업무과정과 연계된 전자기록관

리시스템 개발확산 기록정보 공개 확대 등 추진

ㅇ 부처 혁신추진시스템이 스스로 작동할 수 있도록 ldquo혁신수준 진단 rarr

컨설팅rarr평가rarr인센티브rdquo의 순환형 혁신지원 체계를 구축

공직내부 혁신컨설턴트 양성 자율진단시스템 개발보급

ㅇ 조직운영의 자율성 확대에 부합하도록 관련법령 정비와 병행하여

조직관리의 사후평가를 강화하고 사회경제발전과 행정수요 추세 등

행정환경에 부합하는 rsquo06~rsquo10년 인력운영 연동계획 수립

대국민 핵심서비스 분야 인력운영 고도화 추진

ㅇ 고객만족시스템(CRM) 고객만족도 조사기법 등을 매뉴얼화하여 각급

기관에 보급하고 국민으로부터 제도개선 과제를 발굴개선하며 정보

공개의 모든 처리과정을 온라인화

ㅇ UN 거버넌스센터 설립(rsquo064) 독일베트남 등과 양해각서 체결 등

지난 해에 이어 정부혁신의 국제협력을 더욱 강화하고 우리나라의

정부혁신 상품을 해외로 수출

해외수출 상품 예 정부혁신지수(GII) 통합행정혁신시스템(하모니)

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2 국민이 안심하고 편리하게 이용할 수 있는 자정부를 구 하겠습니다

ㅇ 로드맵 과제 이후 U-Gov U-지역정보화 등 차세대 전자정부 비전 개발

ㅇ 단순 정보제공 단계를 넘어 국민이 전자정부를 일상 생활 속에서

체감체화할 수 있도록 유비쿼터스 기반의 서비스 제공

민원신청 대상(520종rarr650종) 민원서류 발급(20종rarr24종) 기관간 정보공유(24

종rarr40종) 확대 TV 전자정부 시범서비스 모바일 민원전화 서비스 등 추진

ㅇ e-지원 기반의 정부업무관리시스템을 중앙부처에 보급하여 행정업무를

전면 온라인화하고 업무관리지식관리기록관리정보공개 등

행정업무 처리과정을 연계통합

ㅇ rsquo06년 전자정부 사업(총 3457억원)의 성과제고를 위해 성과분석

시스템 개발 및 종합진단을 통해 성과가 미흡한 과제에 대한 지원을

축소하는 등 사업관리 효율화

ㅇ 정보화 역기능에 적극 대처하기 위해 인터넷 민원서류 위변조

방지 종합대책을 차질없이 추진하고 전자정부보안 관련 위원회

운영과 보안 컨설팅 의무화 등 보안체계 확립

개인정보보호 법제 연내 정비 및 개인정보 침해 예방 적극 추진 사이버

상황실 보안관제 강화 등 전자정부 통합망 보안 강화

ㅇ 전자정부 수준의 발전에 맞는 인프라 조성을 위해 lsquo전자정부법rsquo 개

정 lsquo행정정보공유 촉진에 관한 법률rsquo 제정 등 제도적 기반 마련

ㅇ 전자정부 표준체계를 정립하기 위해 시스템간 공통서비스 발굴

기획개발평가 등 표준통합관리시스템을 구축하고 전자정부

아키텍처(EA) 기반의 정보자원 관리체계 확립

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3 자율과 책임 상생과 력의 지방자치를 열어가겠습니다

ㅇ 주민만족과 성과 중심의 새로운 지방행정시스템이 정착될 수 있도록

지방혁신의 성과 향상과 내재화에 주력

CS행정 강화 고객만족행정경진대회 개최 혁신아이디어 주민공모제 도입

혁신선도자치단체(25개)의 성공브랜드 창출 열위단체(61개)에 대한 컨설팅 실시

자치단체지방공기업의 팀제정책품질관리 등 지방형 성과관리시스템 구축

ㅇ 중앙행정기관별 분권수준 측정을 통해 부진분야 촉진 방안을 마련하고

지방이양 실태를 총체적으로 분석 인력재원 동시이양 추진

ㅇ 자치경찰제 법제화를 조속히 마무리하고 시설장비 기준 마련 등

시범실시 준비

ㅇ 읍면동 사무소를 주민복지문화센터로 전환 총액인건비제 시범

사업 확대(rsquo07년 전면 실시) 지방행정체제의 합리적 개편 방안 연구

깨끗한 지방선거 정착 지원 등 자치역량 제고

ㅇ 자치단체의 책임성 강화를 위해 주민참여제도 활성화(주민소송제 시행

제주도 주민소환제 시범실시 등) 자치단체 각종 평가의 연계와 환

류기능 보강 정책전문위원회제 도입 등 지방의회 기능 보강

ㅇ 상생협력의 네트워크 구축을 위해 지방4대 협의체 활성화 등

중앙-지방간 교류를 활성화하고 자치단체간 해상경계 설정 기준을

법제화하는 등 갈등관리체계 구축

ㅇ 지방협치시스템 체계화 자원봉사 진흥 기본계획 수립 등 시민사회의

기반을 조성하고 주한 외국인에 대한 지역사회의 통합지원체계 구축

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4 건 한 지방재정 균형된 지역발 을 이루겠습니다

ㅇ 자치단체의 재원확보 자구노력을 강화하기 위해 지방세수 확충 방

안을 지속 발굴(rsquo061 원전 지역개발세 과세 시행)하고 교부세 산

정시 세수증대 노력 반영 확대 세외수입 확충 등 중점 추진

ㅇ 지방재정의 불균형 완화를 위해 자치단체간 세목 재조정 광역단

체의 재정조정기능 강화(재정보전금제도 개선) 국가차원에서는지

방교부세 및 부동산교부세 배분방식 개선

세목 재조정은 조세개혁특별위원회 논의결과를 반영하여 추진

ㅇ 지방재정의 성과 제고를 위해 사업별 예산제도 시행(rsquo08년)에 대비한

법령매뉴얼 정비 복식부기회계제도 전면 실시(rsquo07년)에 대비한 기반

완비 지방재정정보시스템 구축확산 추진

ㅇ 주민참여형 예산편성제도 자치단체 클린카드제도 전자계약제도 도입 등

지방예산재정의 투명성을 제고하고 지방재정공시제도 전면 실시(rsquo068)

ㅇ 부동산정보 통합관리로 양질의 정책정보 제공 지적민원 해피콜 센

터 및 지방세 종합상담센터 설치운영으로 고품질 서비스 제공

ㅇ 낙후지역 개발을 생활 인프라 구축 중심에서 소득원 창출 중심으로

확대하면서 개발 사업간 연계통합을 추진하고 향토자원을 지역

경제의 신성장 동력으로 활용하기 위한 다각적인 사업 추진

ㅇ 국가 전체적 틀 속에서 정부청사 건립(rsquo07년 기본계획 확정) 공무원

복지대책 등 행자부의 역할을 체계적으로 수행

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5 활력있는 공직사회를 조성하고 안 한 국가를 구 하겠습니다

ㅇ 공무원노조법 시행에 따라 법과 원칙에 따른 엄정 대응 기조를 견지하고

합법노조와의 대화타협을 바탕으로 한 상생적 노사관계 형성

ㅇ 국가차원의 저출산고령사회 기본계획과 연계하여 공무원 연금제

도의 중장기 발전방안을 마련하고 순직공무원 유족 생계대책 마

련 등 공무상 재해보상제도를 합리적으로 개선

ㅇ 공직윤리 확립을 위해 제도의 실효성을 확보하면서 재산등록

의무자의 부담을 완화하는 방향으로 제도개선 추진(rsquo0512 공직자

윤리법 개정안 국회제출)

공직자 재산심사는 누락위주에서 재산형성과정 위주로 전환

공직윤리종합정보시스템(PETI)을 보급 재산등록업무 온라인화

ㅇ 공무원이 신바람나게 일할 수 있도록 열심히 일한만큼 대접 받는

풍토를 조성하고 탄력근무제 복장 자율화 등을 통해 편안한

근무여건 조성

ㅇ 또한 공무원 건강관리 체계를 확립하고 계획휴가제 활성화 및 저출산

대책 관련 휴가제도 보완을 추진하며 퇴직예정 공무원의 사회참여를

적극 지원

ㅇ 국민이 편안하게 생업에 종사할 수 있도록 재난관리시스템을 고도화

국가안전관리집행계획 및 지역안전관리계획(풍수해 산불 등) 수립

재난 유형별 예방대응복구 등 단계별 대응매뉴얼 수립

재난관리책임기관에 대한 진단제도 도입 대응훈련 시뮬레이션 실시

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한편 정부혁신의 주무부처인 행정자치부는 금년에 중점적으로 추진할

자체혁신 과제로 성과관리모델 정립 및 공유체계 구축 창조적

업무수행을 위한 지식행정혁신모델 구축 고객만족 행정혁신 모델

개발 및 보급 지방행정 평가정보시스템(VPS) 구축 기록관리

시스템 표준모델 개발보급을 제시하였다

이러한 혁신과제들은 지난 해 행정자치부가 성공모델로 창출한 사례

(성과관리 고객만족)를 공유확산하기 위한 전략과 타 기관의 모범이

되는 새로운 모델을 창출(지식행정 평가정보시스템 기록관리)하는

전략을 담고 있다

행정자치부는 지난해 초 고객과 성과 중심의 세계 일류 행정기관이

라는 비전을 만들고 정부 최초로 팀제하모니시스템고객만족행

정 등 혁신시스템을 도입하였다 그 결과 국무총리실 주관 정부업무평

가에서 우수기관으로 선정되는 등 많은 부분에서 성과를 거두었다 오

영교 행정자치부 장관은 ldquo금년에는 지난 해 성과를 더욱 공고히 하

여 행정자치부가 국민으로 사랑을 받는 명실상부한 세계 일류기관으

로 거듭나고 전 부처와 자치단체로 확산하여 정부경쟁력을 획기적

으로 제고하겠다rdquo는 자신감을 피력하였다

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주요정책 보도자료

1 지역주민이 알기 쉽게 자치단체 살림살이 결과 낱낱이 공개 의무화 10

2 행정정보 공유 폭 확 로 민원서비스 신 22

3 국민을 고객으로 섬기는 CS 신 확산 가속화 34

4 공무원 재해보상법 제정 추진 36

5 국내거주 외국인과 함께 살아가는 지역사회 만들기 40

6 안정 공무원 노사 계 정착 42

7 지식행정으로 정부경쟁력 극 화 50

8 국민에게 꼭 필요한 공공서비스 극 으로 확충한다 52

9 국정과제 실시간 리가 가능한 시스템 구 53

10 지방자치단체 해상경계 설정 련 법률 제정 추진 55

11 공정하고 깨끗한 지방선거 정착에 주력 57

12 앞으로 행정기 이나 은행에 가지 않아도 국 지방세 납세와 민원을

처리할 수 있다 59

13 지방공기업 CEO 책임경 강화 61

14 기부 품 모집은 완화 사후 리는 강화 65

- 10 -

1 지역주민이 알기 쉽게

자치단체 살림살이 결과 낱낱이 공개 의무화1)

- 공시결과 위법사항은 주민소송 등을 통해 시정할 수 있는 길 열려 -

자치단체의 살림살이 결과를 낱낱이 공개하는 985172지방재정공시제도985173가 lsquo05년 시범실시를 거쳐 금년부터 전 자치단체에서 시행됨

- 지방재정공시제도는 재정운영의 자율성 확대에 따른 책임성

확보와 주민이 이해하기 어렵고 주민이 알아야할 정보가 공개되지

못하고 있다는 기존 지방재정공개제도의 문제점을 개선하기 위해

도입한 것으로

- 자치단체장은 매년 1회 이상 재정운영의 결과를 홈페이지 지역신문

등을 통해 의무적으로 공개하여야 됨

지역주민들은 지방재정공시 결과를 통해 자기지역 살림살이가 잘

운영됐는지를 타지역과 비교하여 판단할 수 있어 지방재정운영에

주민들이 실제 참여하는 효과를 거둠

또한 재정공시 결과중 위법한 재무회계행위로 인하여 지방재정을

낭비한 사례 등이 발견될 경우에는

1) 재정정책팀 조경연 사무관(2100-4112)

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- 일정수 이상의 주민연서를 받아 주민감사청구를 거친 후 감사결과에

불복할 경우 등에는 주민소송을 제기하여 그 시정을 구할 수 있어

재정운영의 책임성을 제고하고 주민소송제도의 실효성도 확보할 수 있게됨

주민감사청구 요건 시도 500명이내 50만이상 대도시 300명이내 시

군자치구 200명이내에서 자치단체 조례로 정함

아울러 공시제도의 객관성공정성 확보를 위하여 공시 내용과 방법을

민간이 참여하는 985172지방공시심의위원회985173에서 심의하도록 하여 주민의

입장에서 공시가 이루어질 수 있도록 하였고

- 공시사항도 전 자치단체에서 반드시 공시하여야할 공통공시 사항과

자치단체가 공시내용을 결정할 수 있는 특수공시사항 으로 구분하

여 자치단체간 비교와 지역 특성의 반영이 가능 하도록 하였음

예) 공통공시 지방재정분석middot진단결과 인건비 등 경상경비 증감 내역 등

특수공시 핵심 지역숙원사업 또는 특수 유치사업 등의 국비 지방비 등 재원

확보 및 추진실적 등 (5개항목 이상)

금년부터 재정공시제도가 주민소송제 등과 연계하여 전면시행되면 그간

지방자치 실시이후 문제점으로 지적되어 온 방만한 재정운영 각종

사업추진과 관련한 부정부패의 악순환 고리를 차단하는 등 재정

운영의 투명성과 책임성이 높아질 것으로 기대됨

붙임 재정공시 예시

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【재정공시 예시】

시middot도 재정공시 제1호(20051130) 자치단체장 (인)

2004년도 우리시 살림 결산규모는 총계로 2144295백만원 임

ㅇ 자체수입(지방세및세외수입)은 1501546백만원 규모로

시민 1인당 약 1035천원입니다

지방채발행에 의한 수입 118058백만원 별도

ㅇ 중앙의 의존재원(교부세 보조금 등)은 524691백만원

으로 우리 시 살림규모의 245입니다

ㅇ 도시철도1호선건설등 대형사업 추진을 위한 우리시의

채무는 717584백만원이 남아있어 시민 1인당 채무액은

약 495천원입니다

ㅇ 공유재산은 구도동공용차고지건립 등 373건 89241백만원

을 취득하고 잡종재산매각 등 179건 22180백만원을 매각

하여 총 3151870백만원 상당입니다

행사middot축제경비 집행내역 등 주민관심사항 공시는

별지와 같습니다

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공 통 공 시

Ⅰ 총량적 재정운영 결과

《총 괄》 (단위 백만원 )

재정운영결과현년도(FY04)

전년도(FY03)

증감액

① 2004회계연도

세입middot세출결산

징 수 액 2144295 2151585 7290 03

지 출 액 1787408 1797353 9945 06

② 지방채 일시차입금 등 채무

의 현재액748674 790786 42112 53

③ 채권 관리현황(원금기준) 184882 198506 13624 69

④ 기금운용 현황 175346 171001 4345 25

⑤ 공유재산 증감 및

현재액

공유재산 3151870 3084809 67061 22

물 품 32754 31773 981 31

⑥ 발생주의에 의한

재무보고서

자산총계

복식부기는 제도도입 후 공시부채총계

비용총계

⑦ 통합재정정보

예산분야

통합재정정보는 제도도입 후 공시결산분야

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《재정운영 결과》

1 세입middot세출예산의 집행상황

가 세입결산 (단 백만원)

구 분

회계별예산현액 징수결정액

실 제 미 수 납 액

수납액 계불 납결손액

미수납이월액

합 계 2122399 2264104 2144295 947 119809 13373 106436

소 계 1311625 1431753 1329320 928 102433 13341 89092

지 방 세 759752 855602 784759 917 70843 12977 57866

세 외 수 입 209051 242940 211350 870 31590 364 31226

지 방 교 부 세 91425 96079 96079 1000 0 0 0

증 액 교 부 금 0 111 111 1000 0 0 0

지 방 양 여 금 48861 46369 46369 1000 0 0 0

국 고 보 조 금 202536 190652 190652 1000 0 0 0

지 방 채 0 0 0 0 0 0 0

특별회계 810774 832351 814975 977 17376 0 17344

공기

소 계 294895 302423 294516 974 7907 0 7875

상수도 사업 126516 131946 127291 965 4655 0 4651

하수도 사업 101523 103430 100178 969 3252 0 3224

지역개발기금 66856 67047 67047 1000 0

특별

회계

소 계 515879 529928 520460 982 9469 0 9469

주 택 사 업 4633 4758 4707 989 51 0 51

도시교통사업 43333 49305 43693 886 5611 0 5611

의료급여기금 65215 65221 65221 1000 0

토지구획정리사업 15007 15547 15093 971 454 0 454

산업단지조성 15664 15665 15665 1000 0

도시철도사업 319367 319776 319763 1000 14 0 14

광역교통시설 32860 34641 33261 960 1379 0 1379

학교용지부담금 19800 25015 23057 922 1959 0 1959

- 15 -

연도별 비교표

구분연도별비교(백만원)

2000 2001 2002 2003 2004

세입결산 1626002 1875215 2009285 2151585 2144295

세입결산액 증가 추이

-

500000

1000000

1500000

2000000

2500000

세입결산 1626002 1875215 2009285 2151585 2144295

2000년 2001년 2002년 2003년 2004년

2000년을 기준으로 2003년까지는 연평균 98 증가하였으나 2004년은

내수 등 지역경기 부진과 행정도시 건설관련 부동산 거래 규제 등으로

전년대비 03 감소하였음

- 16 -

2 지방채middot일시차입금 등 채무의 현재액(단위백만원)

구 분 전년도현재액

기준년도현 재 액 증 감 액 비 율

합 계 790786 748674 42112 53

일 반 회 계 315353 276069 39284 125

소 계 475433 472605 2828 01

공기업특별회계 236298 220057 16241 69

주택사업특별회계 53 41 12 226

산업단지조성특별회계 7720 0 7720 1000

도시철도사업특별회계 231362 252507 21145 91

983803일반회계는 도로건설사업과 농수산물시장신축등을 위한 지방채 차입금으로

전년대비 125인 39284백만원을 상환(감소)하였음

983803공기업특별회계는 실수요자가 부담하는 상하수도특별회계와 지역개발

기금특별회계의 연차별 상환에 의한 감소 임

983803도시철도특별회계는 대전도시철도1호선 건설사업재원으로 21145백만원

이 증가하였음

연도별 비교표

구분연도별 비교(백만원)

2000 2001 2002 2003 2004

채무현황 887120 870419 800941 790786 748674

채무의 연도별 추이

650000

700000

750000

800000

850000

900000

채무현황 887120 870419 800941 790786 748674

2000년 2001년 2002년 2003년 2004년

- 17 -

구분 재 정자립도재정력지 수

경상수지비율≒세입세출충당비율

지방채상환비비율≒재정계획운영비율

≒세입예산반영비율투자비비 율

자체수입증감율경상경비증 감 율

당해기관 7423 8538 1675 9243 937 12135 9733 5461 10574 11354

평균

전국 4677 6046 2791 9240 457 10617 9813 6272 10415 10908

동종단체 8493 10049 1214 8968 837 10209 9377 4051 10195 10151

높을수록 낮을수록 ≒100에 근접할수록 재정운영 실적이 우수한 단체

지자체

의 견

o 우리시는 2003회계연도 재정분석결과 최우수기관으로 선정 표창을 수상하였다

이는 세입세출충당비율 세입예산반영비율 투자비비율 자체수입증감율

등에서 타 단체에 비해 좋은 점수를 얻은 것으로 판단된다

o 경상경비증감율이 전년대비 28증가하였는 바 대전문화예술의전당개관

(10월)등에 따른 공연비의 증가 등이 원인으로 분석된다

Ⅱ 재정운영에 관한 중요사항

1 행정자치부로부터 받은 재정분석middot진단결과 (FYlsquo03) (단위 )

동종단체비교

구분 재정자립도재정력지수

경상수지비율≒세입세출충당비율

지방채상환비비율≒재정계획운영비율

≒세입예산반영비율투자비비율

자체수입증감율경상경비증감율

FY2000

당해기관 6981 9360 2091 9352 1087 9923 11439 5653 9786 10842

동종단체

평 균 8175 11534 1376 9649 886 9336 10337 5281 10699 10837

FY2001

당해기관 7002 8776 1760 9548 988 9438 9807 5456 13357 11259

동종단체

평 균 8010 10729 1212 9392 822 9599 9938 4696 13091 11536

FY2002

당해기관 7491 8482 1587 9823 956 9966 9794 5140 11633 11056

동종단체

평 균 8410 10164 1208 8742 917 9120 9257 4056 11814 11644

FY2003

당해기관 7423 8538 1675 9243 937 12135 9733 5461 10574 11354

동종단체

평 균 8493 10049 1214 8968 837 10209 9377 4051 10195 10151

동종단체 평균은 특별광역시 평균을 의미함

- 18 -

2 감사원 등으로부터 받은 감사결과

ㅇ 2003년도 감사원 정기 및 정책감사에서 주요 지적사항은 아래와 같음

- 벌곡길확장공사등 11건에 대한 입찰참가자격 제한등 부적정 주의

- 일반특별회계 여유자금운용 부적정 통보 운용방법개선

- 중소기업 창업 및 경쟁력강화사업자금 융자지원 불합리 통보

융자금리를 59에서 57로 하향조정

- 자치구 교부금산정방식 불합리 통보 측정항목 산정방식 개선

3 주민 주요관심 항목

업무추진비 집행현황 (단위 백만원)

구분 세출결산액(A) 업무추진비(B) 비율(BAtimes100) 비 고

lsquo04년 업무추진비 1787408 2103 012

연도별 증감현황

구분연도별비교(백만원)

2000 2001 2002 2003 2004

세출결산액 1194278 1471969 1617974 1979353 1787408

업무추진비 1623 1677 1538 1692 2103

비 율() 014 011 010 009 012

업무추진비 집행현황

1692

1538

2103

1677

1623

1000

2000

3000

2000년 2001년 2002년 2003년 2004년

lsquo04년도 시책업무추진비 집행내역 별지참조

- 19 -

행사middot축제경비 집행현황

(단위 백만원)

구 분 세출결산액(A) 행사middot축제경비(B) 비 율

(BAtimes100)비 고

lsquo04년도 행사middot축제경비

1787408 4961 028

연도별 증감현황

(단위 백만원)

구 분 2002년 2003년 2004년

세출결산액 1617974 1979353 1787408

행사middot축제경비 6110 3020 4961

비 율() 038 015 028

연도별 행사middot축제경비집행 현황

6110

3020

4961

-

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

2002년 2003년 2004년

연도별 비교(백만원)

lsquo04년도 행사middot축제경비 집행내역 별지참조

- 20 -

특 수 공 시

도시철도 1호선 건설사업

우리시의 도심교통수요 처리 및 지역간 연계수송을 고려한 종합교통체계 구축을

위해 동~동(총연장 226)간을 연결하는 도시철도1호선을 lsquo96년~rsquo06년간

(10년) 계획으로 추진 중에 있으며 총사업비는

1조 8701억원(국비 9480 지방비 6376 민자 2845)이 소요될 예정이다

lsquo04년말 현재 공정율 896로 전 구간의 공사가 순조롭게 추진되고 있다

한편 lsquo06 3월 동구 판암동~정부청사(1단계)구간 126에 대해 우선 개통을 준비하고

있으며 2단계구간은 lsquo06년 상반기 중 완공할 계획이다

연도별 사업비 집행현황

구 분연도별 비교(백만원)

2000 2001 2002 2003 2004

사업비 합계 162976 143392 189941 184823 284449

∙국비지원 96858 81832 82002 70723 113200

∙지 방 비 66118 61560 107939 114100 171249

연도별 사업비 집행현황

162976

143392

189941 184823

284449

-

50000

100000

150000

200000

250000

300000

2000년 2001년 2002년 2003년 2004년

- 21 -

lsquo04년도 시책업무추진비 집행내역

(단위 백만원)

월 별 집 행 내 역 금 액 비 고

계 총 1216건 1375

1월 국가균형발전 간담회 등 70건 300

2월 복지만두레추진 간담회 등 69건 2039

3월 폭설복구협조기관 간담회 등 101건 907

4월 아태관광협회총회 관계자간담회 등 94건 1584

5월 제24회전국장애인체육대회 위문격려 물품구입 등 93건 1366

6월 무형문화재기능보유자 간담회 등 123건 1292

7월 여성복지시설장 간담회 등 87건 2113

8월 자매도시(캘거리)한인회장단 간담회 등 77건 2987

9월 실비노인요양시설 개원물품 등 72건 3487

10월 자매결연10주년 난징방문단 간담회 등 141건 4228

11월 한중일 및 필리핀 문화관광학술대회 등 91건 1837

12월 FINA컵수영대회 환영행사 등 198건 3277

- 22 -

2 행정정보 공유 대폭 확대로 민원서비스 혁신2)

- 주민등록등본 등 민원구비서류

행정공공금융기관에 제출할 필요가 없도록 개선 -

행정자치부는 행정기관 공공기관 및 금융기관 등에서 지난 수십년 동안

국민들에게 관행적으로 받고 있었던 각종 증명서와 구비서류를 행정기관은

2006년부터 공공기관과 금융기관은 2007년부터 범정부적 정보공유를

통해 확인가능한 구비서류는 받지 않도록 할 계획임

국민들이 제출하는 구비서류는 연간 4억4천만통으로 이를 발 받기 해

행정기 을 1년에 10회이상 방문하는 불편을 래하고 있음

현재 국민들이 행정기관에서 발급받아 행정기관 공공기관 및 금융기관에

제출하는 서류가 1년에 4억4천만통에 달하며(증명서 발급현황 붙임 1)

이는 대한민국 국민들이 구비서류를 발급받기 위해 구청과 동사무소를 1

년에 10번 이상 방문하는 결과를 가져옴

일인당 연간 방문횟수=민원서류 발 을 한 행정기 방문횟수(3억5천만건)경제활동인구(3500만명)

이로 인해 국민들은 많은 시간과 비용을 들여 구비서류를 제출해야 하고

민원처리 시간도 상당히 소요되고 있는 것이 현실임

사례를 살펴보면 오지개발에 편입된 토지 보상금을 받기 위해서 주민등

록등본 인감증명서 토지대장 등 7종 9통의 증명서를 군청에 제출해야 하

고 국민임대주택 분양을 신청하기 위해서는 주민등록등본 건물등기부등

본과 국민주택 분양 자격 확인을 위한 장애인증명서 모자가정증명서

등을 은행에 제출하여야 함

2) 행정정보공유추진단 장영환 공유체계구축팀장(2100-4422)

- 23 -

rsquo07년까지 범정부 인 행정정보 공유체계를 구축 구비서류 유통문제 해결

정부는 이러한 문제들을 근본적으로 해소하기 위해 lsquo05년 11월 18일 국무

총리와 정용덕 서울대 행정대학원 교수를 공동위원장으로 하고 행자외교

법무장관 등 관계부처 장관과 학계정보보호금융 전문가 및 시민단체

대표 등 총 20명으로 구성된「행정정보공유추진위원회」를 설치하여

「행정정보 공유 종합추진계획」을 확정하고 제도개선과 보안컨설팅

세부적인 사업계획을 수립하였음

행정기관의 민원구비서류 중 74종의 구비서류 정보에 대해 단계적으로

공동이용을 추진해나갈 계획임

- lsquo06131부터는 주민등록등(초)본 등 24종의 구비서류에 대해서는

국민들이 행정기관에 제출하지 않아도 되며(rsquo051230 rsquo민원사무처

리기준표lsquo 개정 시행 현재 1일 75천건의 구비서류 감축)

- lsquo06년 7월부터 운전면허 등 34종의 정보를 행정기관을 대상으로

- lsquo07년부터 토지이용계획확인원 등 74종의 정보를 행정기관 및 공공기

관 금융기관을 대상으로 공유해 나갈 계획임

행정정보공동이용 기관 수

행정기관 313개 공공기관 110여개 금융기관 130여개

행정정보 공유대상목록(붙임 2)

민원구비서류 종류 및 행정정보 공동이용기관(붙임 3)

- 24 -

연간 4억4천만통 2억9천만통(약 67)의 구비서류 감축을 통해 민원인의

불편 사회경제 비용이 획기 으로 감소될 것임

구비서류를 전자적으로 확인할 수 있는 범정부적인 행정정보 공유체계가

구축되면

① 국민들의 입장에서는

- 민원신청서만 작성하고 구비서류를 준비할 필요가 없어 인허가 및

대출신청 등이 간소화되고 구청이나 동사무소를 직접 방문하지 않아

도 되어 시간과 비용을 절약할 수 있고

예) 대출신청 서류준비 5종 이상 1~5일 소요 rArr 즉시

인허가 서류준비 2~7종 3~10일 소요 rArr 즉시

- 또한 민원 및 업무처리에 필요한 최소한의 정보만을 제공하여 과다한

개인정보 노출을 방지할 수 있음

현재는 정형화된 종이증명서에 원 대장의 모든 정보를 기재하여

제공하고 있어 개인정보의 노출이 많음

② 행정공공금융기관의 입장에서는

- 종이증명서 대신 구비서류 정보를 실시간으로 확인할 수 있어 신속

정확하게 민원을 처리할 수 있으면서 유통서류의 위변조 문제를 근

본적으로 차단할 수 있고

- 종이증명서 보관에 따른 행정적재정적 낭비를 방지할 수 있으며

예) 식품영업허가의 경우 9종 첨부서류 보관

신용대출은 5종 담보대출은 10종 첨부서류 보관

- 25 -

- 연간 2억9천만통의 증명서를 발급하지 않아도 되기 때문에 시군구

읍면동 등 행정기관 민원창구기능을 현장지원 중심으로 전환할 수 있는 계

기를 마련

③ 한편 연간 4억 4천만통의 증명서(붙임4)중 약 67인 2억 9천만통의 증

명서를 감축할 경우 연간 1조 8033억원 절감효과 기대

- 국민 및 각 기관의 업무처리비용 절감 효과는 1조 7743억원

비용절감 국민 1조 6481억원 행정공공기관 1262억원

(비용절감 효과 산출근거 붙임4)

- 종이증명서 발급에 따른 경비 절감 효과는 290억원임

2억 9천만통 발급에 따른 경상경비(2억9천만통times100원)

행정정보공유를 통해 민원서류 감축 뿐만아니라 행정업무처리의 생산성도

제고될 것임

과거에는 행정기관 간에도 상호 정보 교류가 이루어지지 않아 많은 공

문서의 생산 및 유통에 따른 인적sdot물적 낭비가 많았으나 행정기관간

정보의 전자적 유통이 가능해짐에 따라 행정의 효율성이 크게 향상됨

현재 행정기관 간 온라인 정보공유를 통해 처리되는 정보가 연간 9억

여건으로 종이대장 확인시에 비하여 연간 4천억원에 이르는 경제적

효과를 거두고 있음

비용절감효과 산출근거 붙임 4

예) 기초생활지원 대상자 결정 소요기간 기존 1개월이상 rarr 3일이내

행정정보공유를 통한 업무처리분야 과세처분 사회복지 여권발급 등

- 26 -

정부는 2007년까지 물류무역 식의약품 형사사법 서비스 등에도 행정

정보공유를 지속적으로 확대하여 행정업무처리를 획기적으로 혁신해

나갈 계획임

행정정보공유를 통해 주요 정책정보에 한 공유체계를 구축하겠음

지금까지 정부에서 생산되는 각종 연구보고서 정책 및 사업계획 각종

지표 등 주요 정책에 관한 정보를 소수의 공무원만 공유하고 있어

부처간에도 타 부처 정책에 대한 이해도가 낮고 국민들도 관련 정보를

쉽게 접할 수 없었던 것이 현실임

이러한 문제를 해결하기 위해 정부기관간 주요정보의 연계를 통해 정책수

행에 필요한 정책정보의 공유를 점차 확대해 나갈 계획임

- 우선 인구 토지 건물 자동차 조세 등 74종의 색인DB정보와 상세

DB정보에서 국가기관이 필요로 하는 각종 정책기초정보를 가공하여

제공하고

예) 개인별 토지주택 소유현황 등 통계정보

- 부처가 보유하거나 생산하는 연구보고서 정책 및 의사결정정보 각

종 기본계획 및 사업계획 백서 평가보고서 등에 대한 종합적인 데이터

베이스를 구축하여 행정기관은 물론 공개되는 정보에 대해서는 국민들

도 볼 수 있도록 할 계획임

- 27 -

정보공유에 따라 국민들이 우려하는 정보보호에도 만 을 기하겠음

모든 정보의 열람은 본인의 동의가 있어야 열람할 수 있도록 제도화하

고 어떤 용도로 누가 언제 이용했는지를 개인이 확인할 수 있도록 하

여 정보의 오sdot남용을 방지하고

모든 정보는 암호화하여 전송하고 전자인증을 통해서만 접근할 수 있

도록 하며 정보의 열람 및 승인절차는 법령으로 규정하여 정부가 임의

적으로 열람절차를 바꾸지 못하도록 하되 허가되지 않는 정보를 열람할

경우 처벌받도록 책임소재 및 처벌규정을 강화하면서

행정정보공유시스템 및 네트워크에 대해서는 기술적관리적 보안정책 수

립 침입탐지 및 차단시설 설치 위험요인 분석 보안팀 상시 운영 등

을 추진하고

- 정보이용기관은 정부가 제시한 보안기준에 따라 보안체계를 구축하고

- 제공되는 정보에 대해서는 정보 최종이용자의 직접 정보 열람 제공파

일 수정 방지장치를 하며

- 이밖에도 정보이용기관 자격 요건 및 심사 강화 허가자 이외의 불법

이용자 접근 차단 정보이용 상황 수시 모니터링 및 점검 등을 통해 정보의

오남용을 방지해 나갈 계획임

정보공유와 공유를 통해 유통되는 개인정보보호를 한 법 근거를

마련하기 하여 년 『행정정보공유 진법(가칭)』을 제정할 계획임

- 28 -

기관명 주요증명서명 연간 발급건수

계 444142253

시군구읍면동 주민등록표등본(초본) 150095000

대법원 부동산등기 96280000

시군구읍면동 인감증명서 53881000

행자부 토지(임야)대장 38270000

대법원 법인 등기부 초본(유효말소 사항 포함) 29286000

건교부 자동차등록원부(갑을) 25529444

대법원 호적등초본 17300000

행자부 지적도 14340000

건교부 건축물대장 9607000

국세청 국세납세증명서 2207000

농림부 농지원부 등본 1576000

국세청 사업자등록증명 1456000

대법원 집행관 조서 677000

국세청 폐업사실증명 659000

국세청 납세사실증명 524000

병무청 병적증명서 382050

건교부 건설기계등록원부(갑을) 364955

병무청 병역증 및 전역증 331125

국가보훈처 국가유공자증명 302906

법무부 출입국사실증명 277540

경찰청 교통사고사실확인원 266257

국가보훈처 취업지원대상자증명 182773

병무청 국외여행(연장)허가서 121716

한국산업단지공단 공장등록관련 증명서 51261

국세청 휴업사실증명 48000

건교부 이륜자동차사용신고필증 30165

광업등록소 광업권출원 상황표 30120

법무부 외국인등록사실증명 29471

광업등록소 광업원부 22100

건교부 건설업등록증 9200

조달청 입찰참가자격등록증(조달업체) 5170

[붙임 1] 행정기관 증명서 발급현황

( 2004년 기준)

- 29 -

lsquo07

금액증

(어업면

허 증

영 양 사

면허증

개 인

택 시 운

송 사 업

면허증)

(사업자

폐기물

배출자

신고필

어 선

신고필

증 어

선등록

필증

건 축

사업무

신고필

폐 기

물위탁

처리신

고 필

폐 수

배출시

설설치

신고필

정보명 소관기관 추진

[붙임 2] 행정정보 공유대상 목록

- 30 -

증)

1 주민등록등(초)본 행정자치부 주민제도팀 lsquo05

2 토지(임야)대장 행정자치부 지적팀 lsquo05

3 지방세납세증명서 행정자치부 지방세정팀 lsquo05

4 자동차세납세증명서 행정자치부 지방세정팀 lsquo05

5 개별공시지가확인서 건설교통부 부동산평가팀 lsquo05

6 건축물대장등본(일반집합) 건설교통부 건축기획팀 lsquo05

7사용승인서

(주택건설사업사용검사필증)건설교통부 건축기획팀 lsquo05

8 자동차등록원부(갑을) 건설교통부 자동차팀 lsquo05

9 이륜자동차사용신고필증 건설교통부 자동차팀 lsquo05

10 건설기계등록원부(갑을) 건설교통부 건설지원팀 lsquo05

11 호적등본 대법원 호적팀 lsquo05

12 건물등기부등본 대법원 범정심의관실 lsquo05

13 법인등기부등본 대법원 범정심의관실 lsquo05

14 토지등기부등본 대법원 범정심의관실 lsquo05

15 국세납세증명서 국세청 징세과 lsquo05

16 사업자등록증 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

17 소득금액증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

18 납세사실증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

19 휴업사실증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

20 폐업사실증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

21국가유공자증명확인

(보훈대상자)국가보훈처 심사정책과 lsquo05

22 병적증명서 병무청 정보관리과 lsquo05

23 출입국사실증명서 법무부 출국관리과 lsquo05

24 외국인등록증 법무부 체류심사과 lsquo05

- 31 -

25 운전면허증 경찰청 교통기획담당관 lsquo06

26 장애인등록증(복지카드)보건복지부(시군구)

장애인정책팀lsquo06

27 토지이용계획확인원 건설교통부 국토정보기획팀 lsquo06

[붙임 3]

민원구비서류 종류

구분 총 필요정보 행정기관보유정보 공공기관 보유정보행정기관 322종 289종 33종

공공기관 72종 59종 13종

금융기관 41종 31종 10종

행정정보 공동이용기관(예정)

- 32 -

기 관 별 대상기관수 이용부서또는 지점수

계 554개 51844개

행정

기관

중앙행정기관

(헌법기관 소속기관

포함)

63개 12625개

지방자치단체

(시도 시군구)250개 8648개

공공

기관

공단 공사

조합 협회110개 9500개

금융기관은행 카드

증권 보험131개 21071개

- 33 -

[붙임 4] 행정정보공유로 인한 비용절감 효과 산출근거

민원서류 감축효과(연간 2억 9천만통)

국민들의 경제적 비용절감 효과

= 〚왕복버스비2(버스 이용률 50)+소요시간비용(교통+민원처리)times

국민평균임금시간당times연간 처리건수〛 = 〚1800원2+(30분+5분)60분times8200원times290백만건〛 = 1조 6481억원

행정공공금융기관의 업무처리시간 단축 비용효과

=〚민원처리시간건당times공무원평균임금시간당times연간처리건수〛 =〚3분60분times8700원times290백만건〛 = 1262억원

종이증명서 발급에 따른 경비 절감 효과 290억원

- 2억 9천만 통 발급에 따른 경상경비(2억9천만통times100원)

행정기관간 정보공유(연간 9억건) 효과

행정기관 사무처리 지원으로 인한 비용절감효과

=〚Off-line 정보조회시간(종이대장 확인시간)건당times공무원평균

임금시간당times연간처리건수〛 =〚3분60분times8700원times923백만건〛= 4015억원

- 34 -

3 국민을 고객으로 섬기는 CS 혁신 확산 가속화3)

- 행자부의 고객만족 행정혁신 전 공공기관으로 확산 -

올해 행정자치부(장관 오영교)는 중앙행정기관 지방자치단체 공

기업 정부산하단체 등 전 공공기관의 고객만족행정 추진을 적극

권장지원할 계획이다

고객만족 행정 추진 1년도 채 되지 않은 기간에 내외부 고객

으로부터 행자부가 정말 달라졌다는 평가를 받고 있으며 대한민국

고객만족 경영대상을 수상하는 등 가시적 성과도 올리고 있다

이러한 고객만족행정의 원동력은 오영교장관의 철학과 강력한 리더쉽

그리고 고객관리시스템(CRM)에 의한 효율적 고객관리와

전 직원을 대상으로 연중 실시되고 있는 전화 친절도 평가 고객의

니즈를 파악한 맞춤형 서비스 등 모든 정책 과정마다 진정한 고객

섬김의 섬세함이 깃들어 있음이라 할 수 있다

올해 행자부는 전 공공기관에 CS의 Boom-up을 일으킨다는 계획

으로 이미 전 지방자체단체에 CS 전담팀을 설치하였고 중앙행

정기관에도 CS팀의 설치를 권장하고 있으며

행자부의 CS 행정혁신을 토대로 전 공공기관에 보급 될 ldquoCS 행정

혁신 모델rdquo을 개발 중에 있고 모델 실행 매뉴얼을 제작(5월말)

하여 지역별 순회 설명회도 개최할 계획이다

3) 고객만족행정팀 김재숙 사무관(2100-3795)

- 35 -

공공부문 CS 확산ㆍ보급 체계도

또한 행자부는 다양한 경로로 CS 행정의 확산과 함께 홍보도

계획하고 있다 ldquo내가 받은 서비스 그 마음 그대로 고객을 모

십니다lsquo 등 슬로건을 설정하여 연중 CS기획 켐페인을 실시하고

CS 행정 리더스클럽 결성 정기적인 컨퍼런스 개최 전국 대학

(원)생 대상 CS 우수 논문 현상 공모 등을 계획하고 있다

앞으로 행자부는 전 공공기관에 정착될 CS 행정의 품질관리를 위

하여「공공기관 서비스 품질 대상」도 신설하고 시상할 계획이다

- 36 -

4 공무원 재해보상법 제정 추진4)

- 20년 미만 재직 공무원이 공무상 사망시 유족에게 연금 신설 지급 및

공무상 요양기간 제한 폐지 등 -

제정취지 및 배경은

현행 공무원연금법상 공무상으로 사망한 20년 미만 재직공무원의

유족에게는 연금이 지급되지 않으며 공무상 傷病시에는 요양기간의

제한이 있는 등 보상 수준이 민간 근로자의 산재보상에 비해 낮아

공무원과 그 유족의 생계보장 대책마련이 시급한 실정임

이에 행정자치부는 공무원연금법에서 공무상 재해보상제도를 분리

「공무원 재해보상법」(가칭)을 제정하여 공무상 재해보상 수준을

민간 근로자 수준에 접근시켜 공무원과 그 유족에 대한 생계안정을

도모하고 공무원이 안심하고 직무에 정려할 수 있는 여건을 조성하고자 함

주요내용은

20년 미만 재직 공무원에 대한 연금 지급 및 傷病공무원에 대한 요양

기간(현행은 2년이며 추가 1년은 일시금으로 요양비 지급) 제한 폐지

장해급여 지급기준을 현행 공무원연금법상 보수월액(전체 보수의 70

정도 수준)에서 적정 수준으로 상향 조정 등

4) 연금복지팀 정한청 사무관(2100-3340)

- 37 -

민간 근로자와의 비교하면 붙임 표 참조

산업재해보상보험법에 의거 업무상 사망시

- 당해 근로자 평균임금 연액의 47를 매월 균분하여 지급하며

업무상 상병시

- 요양기간의 제한이 없으며 장해확정시 평균임금 기준으로 장해보

상연금 또는 장해보상일시금이 지급됨

소요재원 및 재원마련 대책은

소요재원은 관계부처 협의와 공청회 등을 통한 각계 의견수렴

과정을 거쳐 개선방안이 확정되면 추계가 가능할 것으로 보며

신설하는 유족연금 재원으로는 연금지급에 따라 지급하지 않는

퇴직급여 성격의 유족일시금과 공무상 사망시 일시금으로 지급하는

유족보상금의 조정 등을 통하여 일부를 충당할 계획임

향후 추진일정은

금년 말까지 국무회의 심의를 거쳐 정부안을 확정할 계획임

- 38 -

공무원 군인 및 민간의 재해보상 비교

공무상 사망자의 유족에 대한 보상기준

구 분 공무원연금법 군인연금법 산재보상보험법

대 상 - 공무상 사망 공무원 - 공무상 사망 군인 - 업무상 재해로 사망한 자

유 족

연 금

- 대상 20년 이상 재직 공무원의

유족 중 연금 선택자

- 지급 기준 및 지급률

지급기준 사망당시 보수월액1)

지급률 20년 35 30년 49

- 대상 순직자 유족

- 지급 기준 및 지급률

사망당시 보수월액 기준

재직기간 20년 미만 55

20년 이상 65

- 대상 업무상 재해로 인

사망자 유족

- 지급 기준 및 지급률

3월간 평균임금 기준으로

평균임금연액의 47를 매월

균분지급

유 족

일시금

- 대상 20년 미만 재직 공무원의

유족 또는 20년 이상 재직

공무원 중 일시금 선택자

- 지급하지 않음- 유족연금으로 수급할 수 없

경우 예외적으로 평균임금

1300일분을 일시금으로 지급

유 족

보상금- 사망당시 보수월액의 36배 - 사망당시 보수월액의 36배 -

기 타

급 여

- 퇴직수당 사망조위금(보수월액의 3배)

공무상 사망여부 不問 지급 (좌 동)

- 국민연금 장의비(평균임

120일) 회사의 퇴직금

장의비는 업무상 재해만 지급

註) 보수월액은 전체보수의 70 정도 수준임

- 39 -

lt 공무상 사망자의 유족에 대한 보상금 비교(보수 200만원 동일 가정) gt

구 분 공무원연금법 군인연금법 산업재해보상보험법

유 족

연 금

(일시금)

- 보수월액 140만원

10년 재직 일시금 22백만원

20년 재직 연금 월49만원

- 보수월액 140만원

20년 미만 월77만원

20년 이상 월91만원

- 월 평균임금 2백만원

지급액 월 94만원

유 족

보상금- 50백만원 ( 좌 동 )

유족연금 수령 불능 시 85백만원

일시금으로 수령

기 타

급 여

- 퇴직수당

10년 6백만원 20년 17백만원

- 사망조위금 4백만원( 좌 동 )

- 회사의 퇴직금

10년 20백만원 20년 40백만원

- 장의비 8백만원

- 국민연금 10년 월 13만원 20년 16만원

계 - 10년 재직자

연금 없음 일시금 82백만원

- 20년 재직자

연금 월49만원 일시금 71백만원

- 10년 연금 월77만원

- 20년 연금 월91만원

일시금은 공무원과

동일함

- 10년 재직자

연금 월107만원 일시금 28백만원

- 20년 재직자

연금 월109만원 일시금 48백만원

- 40 -

공무상 傷病 에 대한 보상기준

구 분 공무원연금법 군인연금법 산업재해보상보험법

공무상

요양비

- 요양기간 최장 3년

최종 1년의 경우 일시금으로 지급

- 요양비 적정 치료비 전액 지

산재 요양비 기준 초과분도 일부

지급

- 요양기간 최장 30일

- 요양비 ( 좌 동 )

- 요양기간 제한없음

재요양 및 후유증상 진료제 운영

- 요양비

산재 요양비 산정기준에 의함

노동부장관 승인 시 조정 가능

장 해

연 금

(상이

연금)

- 지급액 기준 보수월액

- 지급액 폐질등급에 따라

15(14급)~80(1급)

- 지급액 기준 보수월액

- 지급액1) 폐질등급에 따라

50(7급)~80(1급)

- 지급액 기준 평균임금

- 지급액 장해등급에 따라

1급(329일분)~7급(138일분)

8급~14급은 일시금 지급

휴 직

(휴업)

급 여

- 공무원보수규정 등에 따라 질병

휴직(1년) 및 일반병가(2개월)

공무상병가(6개월)기간 중 보수는

전액 지급

- 공상의 경우 휴직제도

없음

- 휴업급여 평균임금 70

- 요양개시 2년후부터 폐질등

1급(329일분)~3급(257일분)은

상병보상연금 지급(휴업급여 대체)

註)「국가유공자법률」에 따라 월 최고 346만원(60세 이상 1급 1항)~최저 23만원(60세 미만 7급)을

별도 지급하며 군인연금법에 의한 퇴직일시금은 지급하지 아니함

lt 공무상 傷病 에 대한 보상금 비교(보수 200만원 동일 가정) gt

구 분 공무원연금법 산업재해보상보험법

장 해

연 금

- 보수월액 140만원

- 지급액 폐질 1급 월112만원 2급 월105만원

- 평균임금 200만원

- 지급액 1급 월180만원 2급 월159만원

국민연금법에 의한 장애연금 12 별도 지급

1급 26만원 2급 21만원

휴 직

(휴업)

급 여

- 1년 8개월간 보수 200만원 지급

휴직기간 만료 후 직무를 감당할 수 없을 때

에는 직권면직됨

- 휴업급여 140만원

지급기간 제한없으며 현재 94세도 수령하고 있음

- 상병보상연금(휴업급여 대체)

1급 월180만원 2급 월159만원 3급 143만원

휴직(휴업)급여와 장해연금은 병급되지 아니함

- 41 -

5 국내거주 외국인과 함께 살아가는 지역사회 만들기5)

- 국경없는 지역공동체 조성으로 다문화 사회 구현 -

행정자치부는 최근 수년간 지속적으로 늘어나고 있는 국내 거주 외국인의

중요성을 새롭게 인식하면서

한국 국 을 가지지 아니한 자 외에 국제결혼이민자 혼 인(2세) 등도 주요

정책고려 상임

- 실질적으로 국내 거주 외국인을 지원할 수 있는 지방자치단체와 연

계하여 외국인의 원활한 사회적응을 돕고 이들이 지역주민과 더불

어 살아갈 수 있도록 하기 위한 지역사회통합 시책을 신규로 추진할

것임을 밝혔다

이는 현재 법무부노동부 등에서 수행하고 있는 외국인 등록 및 체류

관리나 외국인노동자 인권보호 수준을 넘어서서 지역사회 통합에 초

점을 두는 것으로

- 등록외국인이 인구의 1를 넘어섬에 따라 우리나라도 다민족다문화

사회로 접어들게 된다는 판단에 기초하고 있다

rsquo06년도에는 국내 거주 외국인 지원을 위한 기반구축에 중점을 두어

- 우선 지자체 및 민간단체와 합동으로 국적연령성별생활수준 등 국

내 거주 외국인 현황과 지원내용 및 애로사항 등 파악을 위한 기본적인

실태조사를 실시하고

5) 자치행정팀 안승대 사무관(2100-3720)

- 42 -

- 지자체에 외국인 지원을 위한 전담 기구나 인력을 확보하는 한편 외

국인 지원 조례 제정 등을 지원하며

- 외국인 지역사회통합정책 자문기구를 구성하고 행자부의 전국적 네

트워크를 활용하여 자원봉사단체 등 민간기구단체 육성을 통한 민

관협력시스템 구축방안도 강구할 방침이다

- 아울러 사회적응교육 민원상담 생활정보제공 복지증진 등 지자체

차원의 실질적이고 다양한 외국인 지역사회통합 프로그램을 개발

보급한다는 계획도 가지고 있다

내년 이후부터는 우수사례 확산 담당공무원 전문성 강화와 함께 추진

실적에 따른 인센티브 부여 등을 통해 외국인 지원시책이 보다 활성화될

수 있도록 추진한다는 복안이다

lt 외국인 지역사회통합 시책( 시) gt

∙한국어컴퓨터 기 생활(교통법규 쓰 기배출 주택임 차 등) 교육

∙지자체 홈페이지 반회보 등을 외국어로 제작 교통의료시설 등 외국인의 입장에서 필요한 정보자료 제공

∙행정법률상담 고충처리(임 체불 가정폭력 등) 등 민원해결

∙체육 회공동마을청소 등 지역주민과의 화합행사 개최∙건강검진 긴 생계의료비 지원 등 최소한의 사회안 망 확보

∙시정모니터 공개의견청취설문 등 외국인의 행정참여 확 등

- 43 -

6 안정적 공무원 노사관계 정착6)

행정자치부는 lsquo 06 1 18부터 본격적으로 공무원노조법이 시행되어

공무원에게 단결권 단체교섭권이 보장되고 행정자치부가 중앙행정부의

교섭대표로서의 역할 수행을 해야 함에 따라

2006년 공무원 노사업무의 기본목표를 『모범적이고 건전한 공직

노사문화 창출』로 정하고 건전한 노사관계 조기 정착을 위한 범

정부적 대응체계 확립과 건전한 공직 노사문화 기반 조성에 주력해

나가기로 했다

2006년도 공무원노사환경을 전망해 보면

- 본격적 공무원노조법 시행으로 합법적 노조활동이 가능해짐에 따라

그 동안 잠재되어 있던 다양한 요구들이 일시에 분출될 전망이며

공무원단체 가입인원 증가

lsquo00 lsquo01 lsquo02 lsquo03 lsquo04 lsquo05

단체 수(증가율)

71176

(1479)291

(653)419

(440)545

(301)611

(121)

- lsquo06 531 지방선거 관련 불법단체들의 지방선거 개입과 각 자치

단체에서 불법단체와 적당히 단체교섭ㆍ단체협약을 체결하는 불합

리한 노사관행이 고착화 될 우려가 있으며

6) 공무원단체복무팀 최명규 서기관(2100-3323)

- 44 -

- 단체행동권 미보장 등을 이유로 법 수용을 거부하는 공무원단체는

법개정 등을 요구하며 불법집단행동을 전개 할 것으로 예상되고

있다

최근 전공노등은 법을 거부하고 대정부 투쟁 계속 입장을 밝히고 있으며 향후

민주노총과 연계하여 대정부 투쟁 강화할 것으로 예상되며 공노총은 (가칭)

새로운 노동조합총연맹 설립을 추진(rsquo063~5월경)하여 그간의 온건노선에서 탈

피 강경노선 채택할 가능성을 보임

그 간 정부는 위와같은 전망 및 법시행에 대비 05년도부터

-『정부내 인프라 구축』을 위한 중앙 및 자치단체의 공무원단체

업무 전담조직을 보강하고

중앙부처(16개부처 18명 증원 및 전담인력 지정)지방자치단체 (250개 중 205개 기관 설치)

〔붙임1〕중앙 및 자치단체 전담조직 설치 현황

-『공무원의 노사관계 전문성 향상』을 위한 노사관련 교육 실시

및 본격적 단체교섭을 위한 인프라를 구축하며

lsquo05년 중앙자치단체 1369명 -lsquo06년 중앙부처 전담인력 대상

-『16개 시도 담당자 협의체』 설치운영(4회 개최 격월 단위)과

중앙인사위 기획예산처 노동부 법무부 등 『유관부처 과장급

TF팀』을 구성운영(lsquo0510 7 4회 개최)하고

-『공무원단체 업무관련 지침』을 시달(acute06 2 1)하는 등 이에 대비한

준비를 계속하여 왔다

- 45 -

그리고 2006년도에 들어서도 공무원노조 문제는 일회적인 것이

아니라 앞으로도 지속적으로 풀어나가야 할 숙제로 보고 이에 대한

기본 방침을 정하고

ㆍ 합법노조의 정당한 요구에 대해서는 대화와 타협을 통한 문제해결을

바탕으로 상생적 노사관계 구축

ㆍ 불법단체 불법행위에 대해서는 법과 원칙에 따른 엄정 대응하여 노사

관계 원칙 정립을 통해 건전한 노사관계 조기 정착

- 범정부적 대응체계 확립 및 불법행위에 대한 구체적인 이행방침을 정해

대응해 나가기로 했다

이러한 이행방침의 내용을 보면

《범정부적 대응체계 확립》

- 정부 차원의 효율적 대응체계 구축을 위해 행자부장관을 의장으

로 하는 (가칭)공무원노사관계대책회의를 설치middot운영하고

- 전문가 의견수렴을 위해 lsquo공무원노사관계 자문단rsquo을 구성하며

〔붙임2〕행정부 공무원단체업무 추진 체계도

《미등록 불법단체 등의 불법행위》

- 법 시행 후 설립신고를 하지 않고 활동하는 불법단체에 대해서는 일체

의 대화 및 교섭을 불허하고

- 46 -

- 자진 탈퇴토록 적극 유도하되 이를 거부하면서 불법집단 행동시 지도

부 및 가입 공무원에 대하여 법과 원칙에 따라 엄중문책하며

- 정부방침을 위배 불법행위를 방조middot묵인하는 자치단체에 대해

서는 범정부 차원의 행middot재정적인 불이익조치를 하고

- 검middot경과 공조체제를 구축하여 불법행위 채증 및 의법조치 하는

것으로 되어있다

《불법단체 가입공무원》

- 불법단체에 가입한 공무원에 대해서는 우선 자진탈퇴하도록 유도하

- 이에 불응하면서 불법집단행동으로 나올 경우에는 사법조치 및

징계등 엄중 조치할 계획이다

이러한 정부방침에 따라 법무행자노동부장관 등 공무원단체 업무와 연관된 3개

부처장관이 공무원단체의 불법행위와 관련한 담화문을 발표하였고(lsquo06 2 8)

담화문 발표에 이어 바로 각 시도 부단체장회의를 개최하여 불법단체 가입공무원

자진탈퇴 유도 불법단체와의 단체교섭ㆍ협약금지 불법행위에 대한 엄정대처

공무원단체업무 관련지침 준수 및 전담조직 설치등을 지시하고

2월 중 행자부와 16개시도 협의체를 개최하여 자치단체의 의견을 수렴하고 2~

3월 중 공무원단체업무 관련지침 이행실태에 대해 점검할 계획임

이밖에도 행정자치부는 금년에

- 공무원노사관계에 대한 국민적 오해와 불신을 방지를 위한 대국

- 47 -

민 홍보기능을 강화하기 위해 자체 홍보팀을 운영하고

- 불법공무원단체에 대하여 실무진의 비공식 대화채널을 유지하여

불법집단행동 등 일탈행위 방지와 관련법에 의한 합법적 단체 등록

유도를 위한 설득작업을 계속해 나가며

- 또한 수요자 맞춤형 교육을 통해 업무 성과 제고를 위한 노력을

계속해 나갈 계획이다

실무 담당자 (연중) 중간 관리자(실무교섭위원) 고위 관리자(하반기) 중앙부처

순회 교육(연중)등을 실시(lsquo06 2800여명 교육예정 05대비100증가)

행자부 주관하에 한국노동교육원 자치인력개발원 등 교육 운영기관을 다각화

중앙행정기관 및 시ㆍ도의 업무담당자와 협의체를 구성운영하며 합동 워크숍 개최

- 48 -

[붙임 1 ]

중앙부처 전담인력 증원 및 지정현황(06l월말)기 관 명 소 속 직 급

국무조정실 혁신팀 6급

중앙인사위 총무과 정책총괄과 5급 2 6급 1

국가청렴위 혁신인사기획관실 6급

기획예산처 혁신인사기획관실 재정기준과 5급 2 6급 1

법 제 처 총무과 6급

국정홍보처 혁신기획관실 6급

국가보훈처 총무과 6급

공정거래위 혁신인사기획팀 7급

금융감독위 혁신행정과 7급

고충처리위 운영지원팀 5급

청 소 년 위 혁신인사기획팀 6급

재정경제부 총무과 6급

교 육 부 혁신인사기획관실 5급

과학기술부 총무과 6급

통 일 부 혁신인사기획관실 6급

외교통상부 총무과(서무계) 5급

법 무 부 총무과 7급

국 방 부 총무과 6급

행정자치부 운영지원팀 5급

문화관광부 혁신인사기획관실 5급

농 림 부 총무과 5급

산업자원부 총무과 6급

정보통신부 혁신기획관실 5급

보건복지부 혁신인사기획팀 6급

환 경 부 혁신인사기획관실 6급

노 동 부 총무과 5급

여성가족부 혁신인사기획팀 7급

건설교통부 인사조직팀 6급

해양수산부 총무과 5급

국 세 청 총무과 5급

관 세 청 총무과 5급

조 달 청 운영지원팀 6급

통 계 청 혁신기획관실 5급

대 검 찰 청 총무과 5급

병 무 청 총무과 6급

경 찰 청 단체지원팀 경정

소방방재청 행정지원팀 5급

기 상 청 혁신인사기획관실 6급

문 화 재 청 혁신인사기획관실 6급

농촌진흥청 혁신인사기획관실 6급

산 림 청 총무과 7급

중소기업청 총무과 6급

특 허 청 혁신인사기획팀 6급

식 약 청 운영지원팀 5급

해양경찰청 총무과 경정

음영 표시는 전담인력 증원된 부처 기타는 전담인력 지정 부처

- 49 -

지방자치단체 전담조직 신설현황(rsquo061월말)

시도계 역 기 문

계약직 비 고

설 치미설치 명 칭 정원 원

설 치미설치 채용 정

개소 원 개소 원

계205개(820)

515명45개

(180)16개(100)

55명 52명189개(808)

463명

45개(192)

19 14

서 울 17(680) 38 9 후 생 팀 3 3 16 35 9 1 4 인사과

미발령 2

부 산 17(100) 45 - 공 무 원

단체담당 3 4 16 41 - - 1 설치완료

대 구 9(100) 25 - 공 무 원

단체담당 3 2 8 23 - - - 설치완료

인 천 9(818) 21 2 공무원단체

지 원 팀 4 3 8 18 2 1 1

광 주 4(667) 10 2 공 무 원

단체담당 3 3 3 7 2 - -

대 전 6(100) 17 - 공무원단체

지원담당 4 4 5 13 - 1 1 설치완료

울 산 6(100) 17 - 공 무 원

단체담당 3 4 5 13 - 1 - 설치완료

경 기 31(969) 81 1 공 무 원

단체담당 3 3 30 78 1 7 -

강 원 17(895) 42 2 공 무 원

단체담당 3 3 16 39 2 - 4

충 북 11(846) 26 2 공 무 원

단체담당 3 3 10 23 2 - -

충 남 14(824) 37 3 공 무 원

단체담당 3 4 13 33 3 2 1

전 북 13(867) 31 2 공 무 원

단체담당 3 3 12 28 2 4 -

전 남 13(565) 39 10 공 무 원

단체담당 4 4 12 35 10 1 1

경 북 16(667) 39 8 후생복지

담 당 6 4 15 35 8 1 -

경 남 17(809) 35 4 공 무 원

단체담당 3 2 16 33 4 - -

제 주 5(100) 12 - 공 무 원

단체담당 4 3 4 9 - - 1 설치완료

- 50 -

[붙임 2 ]

행정부 공무원단체업무 추진 체계도

공무원

노사관계

자문단

학계 기업

등의 노사관계

전문가로 구성

rarr공무원노사관계

대책회의

행자부장관 주재

유관부처 차관(급)

공무원단체 대응 기본방향 수립

uarrdarr

rarr공무원노사관계

대책실무회의

행자부 정책홍보관리본부장 주재

유관부처 국장(급)

단체교섭 대응안 검토 및 조정

uarrdarr

rarr공무원단체교섭

유관부처 TF팀 유관부처 과장(급)

단체교섭 대응안 마련

본교섭

실무교섭

- 51 -

7 지식행정으로 정부경쟁력 극대화7)

행정자치부는 지금까지의 정부 지식관리 방식을 혁신하고 지식에

기반한 행정을 실현하기 위하여 금년도를 지식행정의 원년으로

하는『지식행정 추진을 위한 기본계획』을 마련하였다

지식행정은 최근 무형자산인 지식의 가치와 역할이 증대하고 조직

외부로의 지식유입과 지식공급원의 다양화 그리고 정보기술이

급속히 발달하는 등 지식을 효과적으로 축적 활용할 수 있는 정보

인프라 기반이 축적되어

- 기존 지식관리의 변화와 혁신을 통해 정부경쟁력을 높이고 정책과

행정의 품질을 향상시키기 위해 추진되었다

지금까지의 지식관리가 지식자원의 단순 관리에 치중한데 반해

지식행정은 창의적 지식 업무 속에서 지식관리 지식협력의 외연

확대 지식의 실제 공유활용을 강조한다는 점에서 차이가 있다

정부에서는 지식행정의 실천확산을 위해 금년도에 지식행정

체계를 확립하고 지식협력 기반을 넓혀나가는 한편 지식관리

담당자의 전문성도 높여나간다는 전략이다

우선 지식행정체계 확립을 위해 최근 확산되고 있는 업무관리

시스템과 기존 지식관리시스템 등을 통합연계한 ldquo지식기반 업무

포탈 모델rdquo을 개발확산하는 등 지식행정 인프라를 구축하고

ldquo지식행정지수rdquo(Knowledge Administration Index)를 개발하여 각

기관이 자율적상시적으로 지식수준을 진단처방할 수 있는

수단을 제공할 계획이다

7) 지식행정팀 이은영 사무관(2100-3424)

- 52 -

또한 외부기관과의 지식협력을 위해 분야별 외부전문가지도(Skill

Map)를 작성활용토록 하고 민간부문과 공무원이 공동으로

연구를 수행하는 등 민간부문과의 지식교류를 더욱 활성화해

나가는 한편

- 정부내 지식공유활용의 시너지 효과를 높이기 위해 정부지식관

리센터(GKMC)의 기능을 전면 개선하여 타 기관이 필요한 행정지

식 업무매뉴얼분야별 업무편람 등 정부공통의 업무자료를 통합

관리하며 금년 1월에 개통한 정책연구정보서비스(PRISM)도 민간의

연구정보와 연계 활용할 수 있도록 할 계획이다

끝으로 지식행정의 역량을 높이기 위해 금년부터 ldquo지식행정대상rdquo을

신설하여 우수기관에는 인센티브를 부여하고 지식관리 담당자

에게는 워크숍과 교육 실시 포럼 운영을 통해 지식행정을 위한

전문성도 향상시켜 나갈 예정이다

정부는 이러한 다각적인 지식행정 추진 사업을 통해 지난해 25에

머물렀던 지식관리 3단계 이상 행정기관의 수를 금년에는 50 이상

으로 끌어 올린다는 목표를 갖고 있다

지식관리 3단계 업무중심 지식관리 지식의 질적 향상 업무와 KMS 연계

금년도 지식행정의 본격적인 추진으로 정부의 잠재력을 극대화하고

정부내에 혁신을 내재함으로써 지식정보화시대에 걸맞는 lsquo일 잘하는

정부rsquo에 한 발짝 더 다가갈 수 있을 것으로 기대된다

- 53 -

8 국민에게 꼭 필요한 공공서비스 적극적으로 확충한다8)

- 대국민 핵심서비스 분야 인력고도화 추진 -

행자부는 보건복지 식품의약품농수산물 등 검역 양극화 문제 등

국민생활과 밀접한 분야의 대국민 서비스에 대하여 진단하여 기능

및 인력효율화 등을 통해 서비스의 수준을 제고할 계획이다 특히

조직관리를 개별부처 중심으로 운영하는 데서 벗어나 다수부처에

걸친 서비스 분야도 집중적으로 분석할 예정이다

2월중 진단할 과제를 선정한 후 시민단체 학계 등 다양한 전문가가

참여하는 추진팀을 구성하여 과제에 대한 심층적인 진단 및 분석을

실시할 계획이다

진단분석은 서비스 제공 체계 인력활용실태 서비스 제공수준

문제발생원인 등에 대하여 심층적으로 이루어지게 된다 분석결과

인력이 효율적으로 활용되지 못하고 있는 곳은 재배치를 하고

절대인력이 부족한 부분은 보강하며 기타 법제도의 개정 프로

세스 개선 등을 추진할 예정이다

현재 과제선정 중에 있으며 행정개혁시민연합 등 시민단체 다양한

분야의 교수학자 컨설턴트 언론 등에서 제기하고 있는 다양한

의견을 수렴 중에 있다

그간 언론에서 인력부족을 언 한 분야 시

- 국산김치 동 인력부족 등 식약청 한계( 시안 한국일보 lsquo051024 등)

- 먹거리 검역체계 허술 ldquo불안한 밥상rdquo(SBS TV lsquo05912 등)

8) 조직기획팀 임철언 사무관(2100-3489)

- 54 -

9 국정과제 실시간 관리가 가능한 시스템 구현을 통해

정부의 일하는 방식 혁신을 가속화9)

지난해 행정자치부에 시범 적용하여 성공적으로 정착되고 있는

정부업무관리시스템을 올해 전 부처로 확산하여

- 보고 및 결재시간의 단축 등을 통해 업무처리의 효율성을 제고하고

- 정책결정과정에 참여하는 모든 사람들의 의견이 기록되게 함으로써

정책결정의 투명성을 보다 높여나갈 계획임

정부업무관리시스템은 청와대의 e-知園시스템을 기반으로 개발된 시스템

으로 주요기능으로는

- 업무계획을 시간대별로 등록하는 일정관리 기능

- 정책결정과정에서 중간 검토자들의 검토의견을 기록관리할 수 있는 문

서관리 기능

- 과제의 추진현황을 일목요연하게 파악할 수 있는 과제관리 기능

- 일상 보고사항을 간략하게 메모형식으로 약식보고하는 메모보고 기능

등이 있음

이와 함께 금년도에는 정부업무관리시스템을 기반으로 기록관리

시스템 정부기능관리시스템 및 통합국정관리시스템과 통합연계

하여 모든 국정과제가 실시간으로 관리되는 시스템을 구축할 계획임

- 모든 행정기관이 업무관리시스템을 통해 생산한 문서가 바로 기록

관리시스템과 연계되어 전자적으로 기록관리되도록 하고 이를 국민들

에게 온라인으로 제공함으로써 기록관리 및 정보공개 프로세스를 혁

신하는 한편

9) 행정정보화팀 윤인식(2100-3558)

- 55 -

- 정부기능관리시스템(BRM)과의 연계를 통해 업무관리시스템에서

처리되는 모든 문서가 기능별로 축적되도록 하고 이를 통해 다수

부처가 관련된 유사중복 업무를 발굴하여 처리절차를 단순화간소화하는 프로세스혁신을 기하고

- 또한 지시사항관리 정책의제관리 및 의안관리를 통합관리하기 위하여

국무조정실에서 개발 예정인 통합국정관리시스템을 정부업무관리

시스템과 연계함으로써

업무관리시스템에서 생성된 자료가 통합국정관리시스템에 자동

입력되도록 하여 공무원의 업무부담을 해소하는 동시에

국정과제의 진행상황이 한눈에 파악되도록 할 계획임

아울러 업무관리시스템에서 축적된 정보들을 체계적으로 분류하여

공무원들이 필요한 정책정보로 제공할 수 있도록 함으로써 지식관리행

정에도 획기적인 변화를 도모할 계획임

- 56 -

10 지방자치단체 해상경계 설정 관련 법률 제정 추진10)

- 해상에 대한 지역간 분쟁의 근원적 해소 -

자치단체간의 해상경계에 대한 분쟁을 근원적으로 해소하고 지역주

민 편의를 제고하기 위해 자치단체 해상경계 설정에 관한 법제화 등을 추진

한다

법제화를 추진하는 배경은 바다와 관련한 지방자치단체간의 매립지

관할권 분쟁 해사채취 점middot사용료 분쟁 등 해상경계 관련 분쟁이

지속적으로 발생하고 있으나 지방자치단체 해상경계를 규정하고

있는 관련 법률이 없어 이를 법제화하여 각종 분쟁 및 민원을

해소하기 위함이다

특히 헌법재판소는 lsquo04 9월 평택middot당진간의 권한쟁의심판 결정에서

지방자치단체 관할구역에 바다를 포함한다고 하고 국토지리정

보원이 간행한 지형도상의 해상경계선을 행정관습법으로 인정한 바

있으나

행정자치부는 지형도상의 해상경계선이 불완전하여 이를 입법적으

로 명확히 규정하기 위해서 「지방자치법」 개정과 「지방자치

단체의 해상경계에 관한 법률(가칭)」를 제정할 필요가 있다고 밝혔

10) 자치제도팀 박명균 사무관(2100-3754)

- 57 -

지방자치단체 해상경계 설정을 위한 추진 내용 및 일정은

우선 금년도에는 지방자치단체 해상경계의 기점middot외측한계 헌법

재판소에서 행정관습법상으로 인정한 지형도 활용방안 해상경계선

신규 설정의 원칙 등 해상경계 설정의 원칙과 기준 및 절차를

마련하여 법제화할 계획이다

둘째 지방자치단체 해상경계선 획정방안을 마련할 계획이다

- 해상경계 설정의 기준과 원칙 등 법제화에 필요한 관련 자료 및

외국사례 수집을 위한 실태조사를 실시하고 해상경계선에 대한

좌표 측량을 실시하여 해상경계선 획정안 등을 마련하며

- 실태조사는 금년 상반기 중에 해상경계선 획정안 마련 등은 올

해부터 내년까지 추진할 계획이다

마지막으로 관련법령 정비와 해상경계 획정안이 마련되면 lsquo07년

하반기부터 rsquo08년까지는 자치단체간의 합의에 따라 해상경계선을

획정하되

- 합의 불성립시에는 법제화된 해상경계 설정의 원칙과 기준에 의

거 해상경계선을 확정 추진해 나갈 계획이다

한편 행정자치부는 지난해부터 학계middot연구원middot공무원 등 관계

전문가로 구성된 연구자문단 및 TF팀을 운영하는 등 해상경계

설정방안을 마련 중에 있다고 밝혔다

- 58 -

11 공정하고 깨끗한 지방선거 정착에 주력11)

행정자치부는 지난 대선과 17대 총선에서 조성된 공정하고 깨끗한

선거문화를 이번 지방선거에서 우리의 정치문화로 확고히 정착

시키기 위해 탈middot불법 선거 행위의 감시middot단속과 공직기강 확립 및

법정선거사무의 완벽한 추진에 심혈을 기울여 나갈 예정이라고 밝

혔다

이번 지방선거는 민선자치 10년을 지난 시점에서 선진 지방자치의

발전을 이끌고 나갈 전국의 지역지도자를 선출하는 중요한 의미를

지니고 있는 반면에

- 지난해 공직선거법 개정으로 지방의원 유급제 기초의원 정당공

천 중선거구제 도입 등 지방선거제도가 대폭 변경되면서 선거분위

기조기 과열과 불법선거사례의 증가에 대한 우려가 크게 제기되고

있는 실정이다

이에 따라 정부는 과거 어느 때보다 강력한 법집행 의지를 갖고

불법선거행위를 엄격하게 감시단속 해나갈 계획이다 특히 종래의

통상적 선거불법 이외에 정당의 당내경선 관련 불법행위 공직자의

선거관여나 공직내부의 선거중립 훼손행위도 철저히 단속한다는

방침이다

11) 주민제도팀 박유진 사무관(2100-4028)

- 59 -

그간 행정자치부는 지난 1월 23일 시도 부시장부지사 회의를

개최하여 ldquo공명선거 추진지침rdquo을 통보하고

- 선거 시기에 공직기강 이완이나 공직자 본연의 직무소홀 현상이

발생하지 않도록 직원 교육과 기강 확립 활동을 대폭 강화할 것과

공직자 엄정한 선거중립 태세 유지를 강조하였다

- 아울러 지자체가 시행하는 법정선거 사무 추진 준비에 만전을

기하도록 요청하였다

아울러 공명선거 관계 장관 회의 행자부경찰청 연석회의 등을

통하여 행자부와 중앙선관위 국무조정실 검찰 경찰 등 유관 기

관간 긴밀한 협조체제를 구축하고 불법선거 사례에 적극 대응하

여 선거 초반부터 공명선거 분위기를 확립해 나가기로 하였다

앞으로 행자부는 공직기강 확립을 위한 기동감찰활동을 더욱 강화

하고 지자체 공무원의 선거법규 숙지를 위한 교육자료 제공 선거인

명부 인터넷 열람제 등 법정선거사무 처리에 대한 지원활동을 강화해

나갈 예정이다

- 아울러 언론 시민단체 지방자치단체 등과 협조하여 다양한

공명선거 및 투표참여 홍보활동도 전개하여 나갈 예정이다

- 60 -

12 앞으로 행정기관이나 은행에 가지 않아도

전국 지방세 납세와 민원을 처리할 수 있다12)

- 지방세 홈택스(Home Tax) 서비스 제공 추진 -

앞으로 납세자가 행정기관이나 은행에 가지 않고서도 집이나

사무실에서 인터넷을 이용하여 전국 모든 자치단체의 지방세를

실시간으로 신고ㆍ납부할 수 있고 세무상담 납세증명 발급 및 개인별

납부내역 조회 등 모든 지방세 서비스를 On-line으로 처리할 수

있게 된다

행정자치부는 금년부터 2007년 말까지 전 자치단체의 지방세

정보시스템을 표준화하고 이를 시군자치구까지 연계하는

지방세 통합정보시스템을 구축할 계획으로

- 모든 금융기관 전산망과 연계하여 지방세 수납과정도 완전 전자

화하여 국세와 같은 수준의 홈택스(Home Tax) 서비스를 제공할

수 있도록 전자세정 인프라를 구축할 방침이다

이를 통해 행정자치부는 주민세 등 지방세를 신고 납부하는 경우

신고납부서를 작성하여 행정기관을 방문하거나 팩스로 신고하고

금융기관을 방문하여 납부하는 방식을 탈피하여

- 행정기관과 금융기관을 방문하지 않고 신고납부세목의 인터넷 신

고납부 처리가 가능한 전자신고납부서비스를 제공한다

12) 지방세정팀 박승삼 사무관(2100-3953)

- 61 -

재산세자동차세 등 매년 정기적으로 종이고지서로 부과하던 지방세는

전자고지서를 전자메일로 받아서 인터넷으로 납부하는 전자고지

방식으로 개선하는 등

- 지방세 납부관련 납세자들의 편익을 크게 증대하여 지방세 납

세서비스 품질을 획기적으로 개선해 나갈 계획이다

또한 지방세전용 홈페이지에 접속하면 전 자치단체의 지방세와 관련된

모든 서비스를 제공받을 수 있는 포털 서비스를 구현

- 전국 어디서나 언제든지 고품질의 지방세인터넷서비스를 제공받

을 수 있도록 하여 정보화 사회의 납세자들의 눈높이에 부응하는 다

양한 서비스를 제공할 계획이다

지방세 통합정보시스템을 통한 서비스 제공으로 납세자들은 지방세

납부에 따른 시간과 비용 부담을 크게 덜고 행정기관은 종이로 된

신고 납부서 처리비용과 종이고지서 인쇄우편송달 예산을 획기적

으로 절감할 것으로 기대된다

- 62 -

13 지방공기업 CEO 책임경영 강화13)

- 경영성과에 따라 연임까지 보장된다 -

행정자치부(장관 오영교)는 전국적으로 운영되고 있는 100개의

지방공기업에 대해 경쟁력 있는 기업으로의 전환을 위한 획기적인

조치를 계획하고 있으며 최우선적으로 CEO에 대폭적으로 자율

경영권을 부여함과 동시에 엄정한 성과책임을 부과하는 방향으

로 추진될 계획이라고 밝혔다

즉 지방공기업의 체질개선을 위한 혁신조치로써 공공부문의 자칫

방만하기 쉬운 조직구조 및 경영실태를 해소하는 방안으로 CEO에

최대한의 경영자율권을 부여함과 동시에 경영성과에 따라 연임까지

보장되는 획기적인 인센티브를 제공함으로써 기업에 대해 책임감을

갖도록 「주인의식」을 불어넣겠다는 것이 그것이다

아울러 자율경영체제가 효과적으로 정착될 수 있도록 「사장경

영성과계약제」 및 「사장평가」제도를 신규도입하고 경영평가

제도를 공기업혁신의 수단으로 강력히 활용하는 등의 방법을 통하

여 지방공기업의 경영혁신을 유도한다는 계획이다

금회 행자부에서 지방공기업 혁신을 위하여 가장 중점적으로 추진하

는 것은 CEO의 자율책임경영 시스템을 구축하는 것이다 자치

단체로부터의 최대한의 자율경영권을 부여받고 본인의 역량을 극

대화하여 기업을 운영하고 성과에 대하여 책임을 지도록 시스템을

제도화하는 것이 주된 내용이다

13) 지역경제팀 장동수 사무관(2100-3823)

- 63 -

우선 각 CEO는 자치단체장과 「사장경영성과계약」을 체결하

여야 한다 여기에서 사장의 경영목표와 연봉 이행실적에 따른

성과상여금의 차등 지급기준은 물론 연임보장 또는 임기중 해임

등을 약속하게 된다

를 들면 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최우수 평가등 을 받은 경우rsquo

연임토록 한다든지 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최하 평가등 을 받은

경우rsquo에는 임기 이더라도 해임한다는 등의 내용을 자치단체장과

사장이 서면으로 약속하는 것이다

동시에 성과 우수여부를 판단할 수 있는 합리적인 평가체제를

구축하고 필요한 입법(立法)을 통하여 법적 근거를 마련함으로

써 제도화할 계획이다

- 사장의 업적을 공정하고 객관적으로 평가하기 위한 장치로써 금년

부터 「사장평가」를 신규로 도입한다 사장평가는 기관성과와

사장개인의 성과를 분리하여 사장이 기업의 경영성과에 무임승차

하거나 또는 저평가되는 현상을 해소하며 경영평가(기관평가)와

함께 공히 사장에 대한 인센티브 조치의 판단근거로 적용된다

한편 성과에 따른 CEO의 인센티브도 강화된다 종래 경영평가

결과에 따라 차등지급되었던 성과급 외에도 연임 또는 해임까

지도 가능하게 된다

- 인센티브는 경영평가 및 사장평가 결과에 따라 어떠한 인센티브

를 부여할 것인지 이미「사장경영성과계약」에서 약속되어져

있다 계약서상 약속한 성과에 따라 연임이 보장되거나 또는

임기중이라도 해임될 수 있게 되는 것이다

- 64 -

- 이는 경영성과와 무관하게 이루어져 왔던 인사관행을 바로잡

을 수 있는 수단으로도 작용되면서 특히 우수한 CEO의 지방공

기업에의 봉사기회를 넓히게 된다는 의미도 있다

現 경 평가 등 별 사장에 한 기 성과 (월 기본 times 지 율)

경영평가등급 ldquo가rdquo 급 ldquo나rdquo 급 ldquo다rdquo 급 ldquo라rdquo 급 ldquo마rdquo 급

지급율 450 385 320 260 150

한편 지방공기업 혁신을 위하여 경영평가제도를 적극적으로 활용

할 계획이다

금년에 실시하는 경영평가에 혁신이행실적 지표를 신설하고

10를 반영함으로써 정부의 혁신의지를 현시하고 공기업의 혁신

추진 강도를 높이겠다는 것이다

- lsquo05년도 정부의 지방공기업 혁신정책 및 과제의 이행실적에 대

하여 평가하고 환류함으로써 lsquo성과는 반드시 보상되어야 한다rsquo는

원칙을 이어 나갈 것이다

또한 경영평가 과정에서의 발생할 수 있는 평가자에 의한 오류

왜곡을 방지하여 평가의 품질을 높이기 위하여 교수공인

회계사연구원 등으로 구성되는 경영평가위원 POOL을 운영하

고 평가의 독립성 및 전문성공정성을 확보할 계획이다

- 65 -

그 밖에 지방공기업 혁신을 위하여 추진하는 사항으로

지난해부터 추진하여 왔던 기업형 팀제로의 전환 및 BSC 성과

관리시스템 도입 등 조직운영 시스템 혁신사업을 지속적으로 추진

하면서 성과주의적 기업 경영문화를 정착하고

지방공기업에 용되는 기업형 (Team)제는 원칙 으로 3단계 결재

단계 업무의 80 이상에 한 자율책임 경 등 완결형 업무수행

구조로 조직을 환하고 복수직 제에 의한 직 공모제 실시 등

인사시스템을 신하는 것을 주요 내용으로 한다(「지방공기업 제

운 기 」 lsquo058)

인적자원에 의한 혁신인프라 구축을 위하여 학습과 교육을 강

화하고 주민 및 전문가시민단체 등과 연계되는 총체적 지

방공기업 혁신네트워크를 구성 운영의 활성화를 통해서 혁신

활동을 상시화 할 계획이다

- 66 -

14 기부금품 모집은 완화 사후관리는 강화14)

- 성숙한 기부문화 조성과 건전한 모집제도 정착에 기여 -

기부금품모집규제법개정안이 현재 국회 법제사법위원회에서 논

의중에 있으며 이르면 금년 하반기부터 시행될 예정이다

현재 법사위에 상정된 법률안은 지난해(lsquo05526) 정부가 제출한

개정안과 이병석우제항정장선원혜영홍미영 의원 등이 대표발의한

6개의 법률안을 통합보완하여 국회 행정자치위원회 대안으로 상정

되었다

기부금품 모집을 허가제에서 등록제로 전환하고 모집비용 충당

비율을 현실화하는 등 규제를 완화하는 한편 기부금품의 관리 및

집행의 투명성을 제고하기 위해 사후관리를 강화하는 내용을 골자로

하는 정부안을 중심으로

원혜영 의원이 대표발의한 ldquo기부심사위원회 설치기관 확대rdquo ldquo국

가 또는 자치단체가 출자출연한 법인단체의 기부금품 모집 및

접수 제한rdquo에 관한 내용을 추가로 반영하였다

14) 참여여성팀 조우만 사무관(2100-3865)

- 67 -

「기부금품모집규제법 일부 개정법률안」주요내용은

1 법제명 및 법목적의 변경

성숙한 기부문화의 조성과 건전한 기부금품 모집제도의 정착에

기여할 수 있는 방향으로 이 법의 내용이 개정됨에 따라

법제명을 「기부금품모집규제법」에서 「기부금품의 모집 및 사용에

관한 법률」로 변경함

법의 목적도 기부금품의 무분별한 모집 규제에서 성숙한 기부문화를

조성하고 건전한 기부금품모집 제도의 정착으로 함

2 기부금품 모집의 허가제를 등록제로 전환

현재 기부금품을 모집하기 위해서는 행정자치부장관 시도지사의

허가를 받아야 하나 동개정안에서는 법에 열거된 대상사업 범위 안

에서 등록을 하도록 모집절차를 간소화 함

현행 모집금액 3억원(특별시 5억원)이상은 행정자치부장관 그 이하는 시도지사 허가

3 국가등 기부금품 모집접수 제한 및 기부심사위원회 설치기관 확대

국가 또는 자치단체 등에서 출자출연하여 설립된 법인단체중

실질적으로 예산 및 인사 등의 지휘통제를 받는 단체에 대해서는

기부금품 모집접수를 제한하고

기초자치단체의 소규모 자발적 기탁금품 접수절차를 용이하게 하기

위하여 기부심사위원회를 시군구까지 확대 설치하도록 함

- 68 -

4 기부금품 모집 등록대상 사업의 구체화

현행 기부금품모집대상 사업중 ldquo공익을 목적으로 국민의 적극적인

참여가 필요한 사업rdquo을

- 영리 또는 정치종교 활동이 아닌 사업으로서 교육문화예술과학 등의

진흥사업 환경보전 사업 보건복지 증진 사업 국제교류 및 협력

사업 시민참여자원봉사 사업 등으로 구체화 함

5 기부금품 출연강요의 금지

기부금품의 모집이 등록제로 전환됨에 따라 모집행위가 크게 증가할

것으로 예상되므로

- 모집자 또는 모집종사자는 타인에게 기부금품의 출연을 강요할 수

없도록 하여 모집행위가 건전하게 이루어질 수 있도록 함

6 등록말소사유를 구체적으로 적시

등록말소에 관한 등록청의 권한이 객관적인 기준에 따라 행사될

수 있도록 하여 행정의 투명성을 높이기 위하여

-부정한 방법으로 등록을 한 경우 모집사용계획서의 내용과 다르게

모집하는 경우 기부금품의 출연을 강요한 경우 등 위반행위를 한

경우에는 그 등록을 말소할 수 있도록 등록말소사유를 구체적으로 적시함

- 69 -

7 모집비용 충당비율의 조정

모집된 기부금품의 규모에 따라 모집된 기부금품의 100분의 15 범위

안에서 대통령령이 정하는 비율을 초과하지 않는 기부금품의 일부를

기부금품의 모집관리결과보고서 등에 소요되는 비용에 사용할 수

있도록 현실화하여 시민단체 등 모집자의 공익활동을 촉진토록 함

8 감사보고서의 제출 등 사후관리 강화

모집된 기부금품이 기부자의 의사에 따라 투명하게 사용될 수

있도록 함으로써 건전한 모집제도의 정착에 기여하기 위하여

- 모집자는 기부금품의 사용을 완료한 때에는 모집상황 및 사용내

역 등에 대한 보고서에 공인회계사 등이 작성한 감사보고서를

첨부하여 등록청에 제출하도록 함

또한 기부자의 알권리 보장을 위한 상시 정보공개체계 구축 모집자의

기부금품 모집상황 및 사용내역에 대한 장부 작성비치를 의무화

하도록 하는 등 사후관리를 강화 함

행정자치부는 이번 개정안 시행을 통해 시민사회의 공익활동을 간

접적으로 지원하는 동시에 우리 사회에 기부금품 모집제도의 정착과

모집된 기부금품의 적정한 사용을 통하여 성숙한 기부문화가 조

성될 것으로 기대하고 있다

- 70 -

lt참고자료gt

1 기부 품모집 허가 련 통계

연도별middot허가권자별 허가건수(1998~2005)

구 분 계 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계 250건 8 32 25 30 23 29 47 56

중 앙 101 5 21 16 5 6 7 15 26

시도 149 3 11 9 25 17 22 32 30

1996 1997년은 앙 허가만 3건

모집허가규모별 현황

구분 허가총액계

(건수비율)1억원미만

1억이상~

5억이하

5억초과~

10억이하

10억초과~

100억이하100억초과

()1699898억원

250

(100)

33

(132)

111

(444)

42

(168)

40

(160)

24

(96)

1998 9771 8 3 1 - 3 1

1999 168374 32 5 6 13 4 4

2000 191595 25 3 8 6 4 4

2001 103825 30 5 19 2 2 2

2002 247654 23 3 14 0 4 2

2003 3101 29 6 16 1 3 3

2004 251872 47 5 27 3 9 3

2005 328768 56 3 20 17 11 5

주』 1 1998~2004 연평균 모금허가총액 195875억원 2 1998~2004 건당 평균허가금액 706억원 3 rsquo96 rsquo97년은 중앙 허가만 3건으로 허가액은 각각 361억(rsquo96) 723억(rsquo97)

- 71 -

주요 분야별 허가현황 (단위 건 억원)

구 분계

(금액비율)1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계250(100)

(1699898)

8

(9771)

32

(168374)

25

(191595)

30

(103825)

23

(247654)

29

(3101)

47

(251872)

56

(328768)

국제구제

사 업

84(336)

(109682)

0

-

11

(6692)

9

(526)

10

(36)

7

(316)

6

(641)

9

(986)

32

(747)

재난구휼

사 업

32(128)

(56865)

1

(500)

1

(500)

5

(709)

4

(312)

2

(13005)

3

(1903)

10

(29)

6

(433)

자선사업

(불우

이웃

돕기 등)

125(500)

(929066)

7

(4771)

19

(91682)

9

(63435)

15

(66025)

13

(104444)

18

(11039)

27

(235612)

17

(209768)

공익목적

사 업

9건(36)

(925)

0

-

1

(200)

2

(520)

1

(30)

1

(100)

2

(30)

1

(35)

1

(10)

공익목적사업 허가현황(국무회의 의결사항 95년이후)

① 518 묘역 및 상무지구 시민공원조성사업(96 11 250억원 허가)

② 백범기념관 건립 및 효창공원 성역화사업(99 8 7200억원 허가)

③ 경의선 철도복원을 위한 침목마련사업(rsquo00 92820억원 허가)

④ 박정희대통령기념관 건립(rsquo001212500억원 허가)

⑤ 월드컵middot아시안게임 참여분위기 조성과 꽃씨모집 및 꽃묘구입(rsquo01111730억원 허가)

⑥ MBC『유소년축구재단(가칭)』운영사업 지원(lsquo02710100억원 허가)

⑦「인천을 푸르게」사업의 지역내 소외시설 녹지조성지원(lsquo0362110억 허가)

⑧ 유소년 축구클럽 등 육성 및 지역축구 활성화 사업(lsquo0362120억원 허가)

⑨ 친일인명사전 편찬을 위한 모금(rsquo04 12935억원 허가)

ꊉꊒ 일본 역사왜곡 채택 저지를 위한 모금(rsquo05 72210억원 허가)

- 72 -

2 기부 품모집제도 련 주요 선진국의 사례

주요 특징

모금절차는 역사적 배경 시민의식 문화 시대상황 상충되는 이해관계 등에

따라 국가마다 다름

【 미국영국 】 등록제

비영리단체는 일정한 요건을 갖추어 정부에 모금단체로 등록

【 프랑스 】 허가제

【 일 본】 자율화(단 사회복지분야 모금은 허가제)

모금비용은 공통적으로 상한을 두고 있지 않으나 20수준

- 다만 사용내역은 회계검사 및 공개를 통하여 철저한 사후 검증

주요 국가별 모금제도 비교

구 분 미 국 영 국 프랑스 일 본

근거법

州모금법(Solicitation

Act)

연방세법(IRC)

자선법

(The Charity

Act)

사회단체법 등 여러법령에부분적으로 규정

사회복지법

허가절차

lt 등록제 gt

비영리단체

- 모금법(자선법)에 의한 등록후

모금 허용

- 세법에 따른 등록단체의 경

세감면 지위 부여

lt 허가제 gt

모금권역에 따라 허가

- 허가권자 내무부장

광역자치단체장

기초자치단체장

내무부장관허가는

연초에 일괄하여 허가

lt 자율화 gt

원칙적으로

모금은 허가없이

가능 단 사회

복지법에 의한

모금은 허가제

모금비용 한 도

제한없음(대부분 20수준) 제한없음(20수준)사회복지분야는 10기타는 제한없음

보고의무 의무화 의무화 의무화

회계감사 일정금액이상 의무화 필요시 감사 -

정보공개 의무화 의무화허가대상은 의무화(이외는 요구시 공개)

- 73 -

3 허가제등록제신고제 장단구 분 허가제 등록제 신고제

내 용

모집자의 신뢰성 등을

허가기관에서 검증

모금건별로 허가를 받아

모금

등록요건 구비여부를

확인한 후 수리

1회 등록으로 등록

사업에 대하여는 연중

모금 가능

사업내용에 관계없이

신고하면 무조건 수리

신고만으로 모금가능

장 점

모금자의 사전검증 가능

불법모금 행위의 사후

관리 용이

모금자의 사전검증

가능

모금자의모금 허용

절차가 다소 간소

모금절차가 대폭 간소화

시민단체의자율성신장

추세 등에 부응

단 점

허가기관의 자의적 결정 소지

엄 격 한 사 전 절 차 로

허가절차 없이 불법으로

모금하는 행위 발생우려

복잡한 절차와 서류

모금절차 완화에

따른 등록신청 단체의

증가 및 사후관리

강화로 주무관청의

업무량 증가 예상

등록요건을 강화할

경우 허가제와 유사

국민의 준조세부담 증가

및모집단체 난립 우려

모금자에 대한 사전 검증

불가능

불법모금행위 사후

관리 곤란

Page 2: 5대 정책목표 등 2006년 정책추진 체계는 다음과 같다 고객과 성과 …img.yonhapnews.co.kr/etc/press/PR/2006/0000486060213133434_1.pdf · 5대 정책목표 등

- 3 -

주요정책 추진계획은 다음과 같다

1 지속 인 정부 신을 통해 경쟁력 있는 정부를 만들겠습니다

ㅇ 일과 지식관리가 연계되는 범정부 차원의 지식행정을 구현하고

정책연구정보(wwwprismgokr) 등을 활용하여 지식협력 네트워크 확충

ㅇ 국가기록관리 체계를 혁신하기 위하여 기록물관리법령과 대통령기

록물관리법제 정비 등 기반 마련 업무과정과 연계된 전자기록관

리시스템 개발확산 기록정보 공개 확대 등 추진

ㅇ 부처 혁신추진시스템이 스스로 작동할 수 있도록 ldquo혁신수준 진단 rarr

컨설팅rarr평가rarr인센티브rdquo의 순환형 혁신지원 체계를 구축

공직내부 혁신컨설턴트 양성 자율진단시스템 개발보급

ㅇ 조직운영의 자율성 확대에 부합하도록 관련법령 정비와 병행하여

조직관리의 사후평가를 강화하고 사회경제발전과 행정수요 추세 등

행정환경에 부합하는 rsquo06~rsquo10년 인력운영 연동계획 수립

대국민 핵심서비스 분야 인력운영 고도화 추진

ㅇ 고객만족시스템(CRM) 고객만족도 조사기법 등을 매뉴얼화하여 각급

기관에 보급하고 국민으로부터 제도개선 과제를 발굴개선하며 정보

공개의 모든 처리과정을 온라인화

ㅇ UN 거버넌스센터 설립(rsquo064) 독일베트남 등과 양해각서 체결 등

지난 해에 이어 정부혁신의 국제협력을 더욱 강화하고 우리나라의

정부혁신 상품을 해외로 수출

해외수출 상품 예 정부혁신지수(GII) 통합행정혁신시스템(하모니)

- 4 -

2 국민이 안심하고 편리하게 이용할 수 있는 자정부를 구 하겠습니다

ㅇ 로드맵 과제 이후 U-Gov U-지역정보화 등 차세대 전자정부 비전 개발

ㅇ 단순 정보제공 단계를 넘어 국민이 전자정부를 일상 생활 속에서

체감체화할 수 있도록 유비쿼터스 기반의 서비스 제공

민원신청 대상(520종rarr650종) 민원서류 발급(20종rarr24종) 기관간 정보공유(24

종rarr40종) 확대 TV 전자정부 시범서비스 모바일 민원전화 서비스 등 추진

ㅇ e-지원 기반의 정부업무관리시스템을 중앙부처에 보급하여 행정업무를

전면 온라인화하고 업무관리지식관리기록관리정보공개 등

행정업무 처리과정을 연계통합

ㅇ rsquo06년 전자정부 사업(총 3457억원)의 성과제고를 위해 성과분석

시스템 개발 및 종합진단을 통해 성과가 미흡한 과제에 대한 지원을

축소하는 등 사업관리 효율화

ㅇ 정보화 역기능에 적극 대처하기 위해 인터넷 민원서류 위변조

방지 종합대책을 차질없이 추진하고 전자정부보안 관련 위원회

운영과 보안 컨설팅 의무화 등 보안체계 확립

개인정보보호 법제 연내 정비 및 개인정보 침해 예방 적극 추진 사이버

상황실 보안관제 강화 등 전자정부 통합망 보안 강화

ㅇ 전자정부 수준의 발전에 맞는 인프라 조성을 위해 lsquo전자정부법rsquo 개

정 lsquo행정정보공유 촉진에 관한 법률rsquo 제정 등 제도적 기반 마련

ㅇ 전자정부 표준체계를 정립하기 위해 시스템간 공통서비스 발굴

기획개발평가 등 표준통합관리시스템을 구축하고 전자정부

아키텍처(EA) 기반의 정보자원 관리체계 확립

- 5 -

3 자율과 책임 상생과 력의 지방자치를 열어가겠습니다

ㅇ 주민만족과 성과 중심의 새로운 지방행정시스템이 정착될 수 있도록

지방혁신의 성과 향상과 내재화에 주력

CS행정 강화 고객만족행정경진대회 개최 혁신아이디어 주민공모제 도입

혁신선도자치단체(25개)의 성공브랜드 창출 열위단체(61개)에 대한 컨설팅 실시

자치단체지방공기업의 팀제정책품질관리 등 지방형 성과관리시스템 구축

ㅇ 중앙행정기관별 분권수준 측정을 통해 부진분야 촉진 방안을 마련하고

지방이양 실태를 총체적으로 분석 인력재원 동시이양 추진

ㅇ 자치경찰제 법제화를 조속히 마무리하고 시설장비 기준 마련 등

시범실시 준비

ㅇ 읍면동 사무소를 주민복지문화센터로 전환 총액인건비제 시범

사업 확대(rsquo07년 전면 실시) 지방행정체제의 합리적 개편 방안 연구

깨끗한 지방선거 정착 지원 등 자치역량 제고

ㅇ 자치단체의 책임성 강화를 위해 주민참여제도 활성화(주민소송제 시행

제주도 주민소환제 시범실시 등) 자치단체 각종 평가의 연계와 환

류기능 보강 정책전문위원회제 도입 등 지방의회 기능 보강

ㅇ 상생협력의 네트워크 구축을 위해 지방4대 협의체 활성화 등

중앙-지방간 교류를 활성화하고 자치단체간 해상경계 설정 기준을

법제화하는 등 갈등관리체계 구축

ㅇ 지방협치시스템 체계화 자원봉사 진흥 기본계획 수립 등 시민사회의

기반을 조성하고 주한 외국인에 대한 지역사회의 통합지원체계 구축

- 6 -

4 건 한 지방재정 균형된 지역발 을 이루겠습니다

ㅇ 자치단체의 재원확보 자구노력을 강화하기 위해 지방세수 확충 방

안을 지속 발굴(rsquo061 원전 지역개발세 과세 시행)하고 교부세 산

정시 세수증대 노력 반영 확대 세외수입 확충 등 중점 추진

ㅇ 지방재정의 불균형 완화를 위해 자치단체간 세목 재조정 광역단

체의 재정조정기능 강화(재정보전금제도 개선) 국가차원에서는지

방교부세 및 부동산교부세 배분방식 개선

세목 재조정은 조세개혁특별위원회 논의결과를 반영하여 추진

ㅇ 지방재정의 성과 제고를 위해 사업별 예산제도 시행(rsquo08년)에 대비한

법령매뉴얼 정비 복식부기회계제도 전면 실시(rsquo07년)에 대비한 기반

완비 지방재정정보시스템 구축확산 추진

ㅇ 주민참여형 예산편성제도 자치단체 클린카드제도 전자계약제도 도입 등

지방예산재정의 투명성을 제고하고 지방재정공시제도 전면 실시(rsquo068)

ㅇ 부동산정보 통합관리로 양질의 정책정보 제공 지적민원 해피콜 센

터 및 지방세 종합상담센터 설치운영으로 고품질 서비스 제공

ㅇ 낙후지역 개발을 생활 인프라 구축 중심에서 소득원 창출 중심으로

확대하면서 개발 사업간 연계통합을 추진하고 향토자원을 지역

경제의 신성장 동력으로 활용하기 위한 다각적인 사업 추진

ㅇ 국가 전체적 틀 속에서 정부청사 건립(rsquo07년 기본계획 확정) 공무원

복지대책 등 행자부의 역할을 체계적으로 수행

- 7 -

5 활력있는 공직사회를 조성하고 안 한 국가를 구 하겠습니다

ㅇ 공무원노조법 시행에 따라 법과 원칙에 따른 엄정 대응 기조를 견지하고

합법노조와의 대화타협을 바탕으로 한 상생적 노사관계 형성

ㅇ 국가차원의 저출산고령사회 기본계획과 연계하여 공무원 연금제

도의 중장기 발전방안을 마련하고 순직공무원 유족 생계대책 마

련 등 공무상 재해보상제도를 합리적으로 개선

ㅇ 공직윤리 확립을 위해 제도의 실효성을 확보하면서 재산등록

의무자의 부담을 완화하는 방향으로 제도개선 추진(rsquo0512 공직자

윤리법 개정안 국회제출)

공직자 재산심사는 누락위주에서 재산형성과정 위주로 전환

공직윤리종합정보시스템(PETI)을 보급 재산등록업무 온라인화

ㅇ 공무원이 신바람나게 일할 수 있도록 열심히 일한만큼 대접 받는

풍토를 조성하고 탄력근무제 복장 자율화 등을 통해 편안한

근무여건 조성

ㅇ 또한 공무원 건강관리 체계를 확립하고 계획휴가제 활성화 및 저출산

대책 관련 휴가제도 보완을 추진하며 퇴직예정 공무원의 사회참여를

적극 지원

ㅇ 국민이 편안하게 생업에 종사할 수 있도록 재난관리시스템을 고도화

국가안전관리집행계획 및 지역안전관리계획(풍수해 산불 등) 수립

재난 유형별 예방대응복구 등 단계별 대응매뉴얼 수립

재난관리책임기관에 대한 진단제도 도입 대응훈련 시뮬레이션 실시

- 8 -

한편 정부혁신의 주무부처인 행정자치부는 금년에 중점적으로 추진할

자체혁신 과제로 성과관리모델 정립 및 공유체계 구축 창조적

업무수행을 위한 지식행정혁신모델 구축 고객만족 행정혁신 모델

개발 및 보급 지방행정 평가정보시스템(VPS) 구축 기록관리

시스템 표준모델 개발보급을 제시하였다

이러한 혁신과제들은 지난 해 행정자치부가 성공모델로 창출한 사례

(성과관리 고객만족)를 공유확산하기 위한 전략과 타 기관의 모범이

되는 새로운 모델을 창출(지식행정 평가정보시스템 기록관리)하는

전략을 담고 있다

행정자치부는 지난해 초 고객과 성과 중심의 세계 일류 행정기관이

라는 비전을 만들고 정부 최초로 팀제하모니시스템고객만족행

정 등 혁신시스템을 도입하였다 그 결과 국무총리실 주관 정부업무평

가에서 우수기관으로 선정되는 등 많은 부분에서 성과를 거두었다 오

영교 행정자치부 장관은 ldquo금년에는 지난 해 성과를 더욱 공고히 하

여 행정자치부가 국민으로 사랑을 받는 명실상부한 세계 일류기관으

로 거듭나고 전 부처와 자치단체로 확산하여 정부경쟁력을 획기적

으로 제고하겠다rdquo는 자신감을 피력하였다

- 9 -

주요정책 보도자료

1 지역주민이 알기 쉽게 자치단체 살림살이 결과 낱낱이 공개 의무화 10

2 행정정보 공유 폭 확 로 민원서비스 신 22

3 국민을 고객으로 섬기는 CS 신 확산 가속화 34

4 공무원 재해보상법 제정 추진 36

5 국내거주 외국인과 함께 살아가는 지역사회 만들기 40

6 안정 공무원 노사 계 정착 42

7 지식행정으로 정부경쟁력 극 화 50

8 국민에게 꼭 필요한 공공서비스 극 으로 확충한다 52

9 국정과제 실시간 리가 가능한 시스템 구 53

10 지방자치단체 해상경계 설정 련 법률 제정 추진 55

11 공정하고 깨끗한 지방선거 정착에 주력 57

12 앞으로 행정기 이나 은행에 가지 않아도 국 지방세 납세와 민원을

처리할 수 있다 59

13 지방공기업 CEO 책임경 강화 61

14 기부 품 모집은 완화 사후 리는 강화 65

- 10 -

1 지역주민이 알기 쉽게

자치단체 살림살이 결과 낱낱이 공개 의무화1)

- 공시결과 위법사항은 주민소송 등을 통해 시정할 수 있는 길 열려 -

자치단체의 살림살이 결과를 낱낱이 공개하는 985172지방재정공시제도985173가 lsquo05년 시범실시를 거쳐 금년부터 전 자치단체에서 시행됨

- 지방재정공시제도는 재정운영의 자율성 확대에 따른 책임성

확보와 주민이 이해하기 어렵고 주민이 알아야할 정보가 공개되지

못하고 있다는 기존 지방재정공개제도의 문제점을 개선하기 위해

도입한 것으로

- 자치단체장은 매년 1회 이상 재정운영의 결과를 홈페이지 지역신문

등을 통해 의무적으로 공개하여야 됨

지역주민들은 지방재정공시 결과를 통해 자기지역 살림살이가 잘

운영됐는지를 타지역과 비교하여 판단할 수 있어 지방재정운영에

주민들이 실제 참여하는 효과를 거둠

또한 재정공시 결과중 위법한 재무회계행위로 인하여 지방재정을

낭비한 사례 등이 발견될 경우에는

1) 재정정책팀 조경연 사무관(2100-4112)

- 11 -

- 일정수 이상의 주민연서를 받아 주민감사청구를 거친 후 감사결과에

불복할 경우 등에는 주민소송을 제기하여 그 시정을 구할 수 있어

재정운영의 책임성을 제고하고 주민소송제도의 실효성도 확보할 수 있게됨

주민감사청구 요건 시도 500명이내 50만이상 대도시 300명이내 시

군자치구 200명이내에서 자치단체 조례로 정함

아울러 공시제도의 객관성공정성 확보를 위하여 공시 내용과 방법을

민간이 참여하는 985172지방공시심의위원회985173에서 심의하도록 하여 주민의

입장에서 공시가 이루어질 수 있도록 하였고

- 공시사항도 전 자치단체에서 반드시 공시하여야할 공통공시 사항과

자치단체가 공시내용을 결정할 수 있는 특수공시사항 으로 구분하

여 자치단체간 비교와 지역 특성의 반영이 가능 하도록 하였음

예) 공통공시 지방재정분석middot진단결과 인건비 등 경상경비 증감 내역 등

특수공시 핵심 지역숙원사업 또는 특수 유치사업 등의 국비 지방비 등 재원

확보 및 추진실적 등 (5개항목 이상)

금년부터 재정공시제도가 주민소송제 등과 연계하여 전면시행되면 그간

지방자치 실시이후 문제점으로 지적되어 온 방만한 재정운영 각종

사업추진과 관련한 부정부패의 악순환 고리를 차단하는 등 재정

운영의 투명성과 책임성이 높아질 것으로 기대됨

붙임 재정공시 예시

- 12 -

【재정공시 예시】

시middot도 재정공시 제1호(20051130) 자치단체장 (인)

2004년도 우리시 살림 결산규모는 총계로 2144295백만원 임

ㅇ 자체수입(지방세및세외수입)은 1501546백만원 규모로

시민 1인당 약 1035천원입니다

지방채발행에 의한 수입 118058백만원 별도

ㅇ 중앙의 의존재원(교부세 보조금 등)은 524691백만원

으로 우리 시 살림규모의 245입니다

ㅇ 도시철도1호선건설등 대형사업 추진을 위한 우리시의

채무는 717584백만원이 남아있어 시민 1인당 채무액은

약 495천원입니다

ㅇ 공유재산은 구도동공용차고지건립 등 373건 89241백만원

을 취득하고 잡종재산매각 등 179건 22180백만원을 매각

하여 총 3151870백만원 상당입니다

행사middot축제경비 집행내역 등 주민관심사항 공시는

별지와 같습니다

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공 통 공 시

Ⅰ 총량적 재정운영 결과

《총 괄》 (단위 백만원 )

재정운영결과현년도(FY04)

전년도(FY03)

증감액

① 2004회계연도

세입middot세출결산

징 수 액 2144295 2151585 7290 03

지 출 액 1787408 1797353 9945 06

② 지방채 일시차입금 등 채무

의 현재액748674 790786 42112 53

③ 채권 관리현황(원금기준) 184882 198506 13624 69

④ 기금운용 현황 175346 171001 4345 25

⑤ 공유재산 증감 및

현재액

공유재산 3151870 3084809 67061 22

물 품 32754 31773 981 31

⑥ 발생주의에 의한

재무보고서

자산총계

복식부기는 제도도입 후 공시부채총계

비용총계

⑦ 통합재정정보

예산분야

통합재정정보는 제도도입 후 공시결산분야

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《재정운영 결과》

1 세입middot세출예산의 집행상황

가 세입결산 (단 백만원)

구 분

회계별예산현액 징수결정액

실 제 미 수 납 액

수납액 계불 납결손액

미수납이월액

합 계 2122399 2264104 2144295 947 119809 13373 106436

소 계 1311625 1431753 1329320 928 102433 13341 89092

지 방 세 759752 855602 784759 917 70843 12977 57866

세 외 수 입 209051 242940 211350 870 31590 364 31226

지 방 교 부 세 91425 96079 96079 1000 0 0 0

증 액 교 부 금 0 111 111 1000 0 0 0

지 방 양 여 금 48861 46369 46369 1000 0 0 0

국 고 보 조 금 202536 190652 190652 1000 0 0 0

지 방 채 0 0 0 0 0 0 0

특별회계 810774 832351 814975 977 17376 0 17344

공기

소 계 294895 302423 294516 974 7907 0 7875

상수도 사업 126516 131946 127291 965 4655 0 4651

하수도 사업 101523 103430 100178 969 3252 0 3224

지역개발기금 66856 67047 67047 1000 0

특별

회계

소 계 515879 529928 520460 982 9469 0 9469

주 택 사 업 4633 4758 4707 989 51 0 51

도시교통사업 43333 49305 43693 886 5611 0 5611

의료급여기금 65215 65221 65221 1000 0

토지구획정리사업 15007 15547 15093 971 454 0 454

산업단지조성 15664 15665 15665 1000 0

도시철도사업 319367 319776 319763 1000 14 0 14

광역교통시설 32860 34641 33261 960 1379 0 1379

학교용지부담금 19800 25015 23057 922 1959 0 1959

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연도별 비교표

구분연도별비교(백만원)

2000 2001 2002 2003 2004

세입결산 1626002 1875215 2009285 2151585 2144295

세입결산액 증가 추이

-

500000

1000000

1500000

2000000

2500000

세입결산 1626002 1875215 2009285 2151585 2144295

2000년 2001년 2002년 2003년 2004년

2000년을 기준으로 2003년까지는 연평균 98 증가하였으나 2004년은

내수 등 지역경기 부진과 행정도시 건설관련 부동산 거래 규제 등으로

전년대비 03 감소하였음

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2 지방채middot일시차입금 등 채무의 현재액(단위백만원)

구 분 전년도현재액

기준년도현 재 액 증 감 액 비 율

합 계 790786 748674 42112 53

일 반 회 계 315353 276069 39284 125

소 계 475433 472605 2828 01

공기업특별회계 236298 220057 16241 69

주택사업특별회계 53 41 12 226

산업단지조성특별회계 7720 0 7720 1000

도시철도사업특별회계 231362 252507 21145 91

983803일반회계는 도로건설사업과 농수산물시장신축등을 위한 지방채 차입금으로

전년대비 125인 39284백만원을 상환(감소)하였음

983803공기업특별회계는 실수요자가 부담하는 상하수도특별회계와 지역개발

기금특별회계의 연차별 상환에 의한 감소 임

983803도시철도특별회계는 대전도시철도1호선 건설사업재원으로 21145백만원

이 증가하였음

연도별 비교표

구분연도별 비교(백만원)

2000 2001 2002 2003 2004

채무현황 887120 870419 800941 790786 748674

채무의 연도별 추이

650000

700000

750000

800000

850000

900000

채무현황 887120 870419 800941 790786 748674

2000년 2001년 2002년 2003년 2004년

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구분 재 정자립도재정력지 수

경상수지비율≒세입세출충당비율

지방채상환비비율≒재정계획운영비율

≒세입예산반영비율투자비비 율

자체수입증감율경상경비증 감 율

당해기관 7423 8538 1675 9243 937 12135 9733 5461 10574 11354

평균

전국 4677 6046 2791 9240 457 10617 9813 6272 10415 10908

동종단체 8493 10049 1214 8968 837 10209 9377 4051 10195 10151

높을수록 낮을수록 ≒100에 근접할수록 재정운영 실적이 우수한 단체

지자체

의 견

o 우리시는 2003회계연도 재정분석결과 최우수기관으로 선정 표창을 수상하였다

이는 세입세출충당비율 세입예산반영비율 투자비비율 자체수입증감율

등에서 타 단체에 비해 좋은 점수를 얻은 것으로 판단된다

o 경상경비증감율이 전년대비 28증가하였는 바 대전문화예술의전당개관

(10월)등에 따른 공연비의 증가 등이 원인으로 분석된다

Ⅱ 재정운영에 관한 중요사항

1 행정자치부로부터 받은 재정분석middot진단결과 (FYlsquo03) (단위 )

동종단체비교

구분 재정자립도재정력지수

경상수지비율≒세입세출충당비율

지방채상환비비율≒재정계획운영비율

≒세입예산반영비율투자비비율

자체수입증감율경상경비증감율

FY2000

당해기관 6981 9360 2091 9352 1087 9923 11439 5653 9786 10842

동종단체

평 균 8175 11534 1376 9649 886 9336 10337 5281 10699 10837

FY2001

당해기관 7002 8776 1760 9548 988 9438 9807 5456 13357 11259

동종단체

평 균 8010 10729 1212 9392 822 9599 9938 4696 13091 11536

FY2002

당해기관 7491 8482 1587 9823 956 9966 9794 5140 11633 11056

동종단체

평 균 8410 10164 1208 8742 917 9120 9257 4056 11814 11644

FY2003

당해기관 7423 8538 1675 9243 937 12135 9733 5461 10574 11354

동종단체

평 균 8493 10049 1214 8968 837 10209 9377 4051 10195 10151

동종단체 평균은 특별광역시 평균을 의미함

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2 감사원 등으로부터 받은 감사결과

ㅇ 2003년도 감사원 정기 및 정책감사에서 주요 지적사항은 아래와 같음

- 벌곡길확장공사등 11건에 대한 입찰참가자격 제한등 부적정 주의

- 일반특별회계 여유자금운용 부적정 통보 운용방법개선

- 중소기업 창업 및 경쟁력강화사업자금 융자지원 불합리 통보

융자금리를 59에서 57로 하향조정

- 자치구 교부금산정방식 불합리 통보 측정항목 산정방식 개선

3 주민 주요관심 항목

업무추진비 집행현황 (단위 백만원)

구분 세출결산액(A) 업무추진비(B) 비율(BAtimes100) 비 고

lsquo04년 업무추진비 1787408 2103 012

연도별 증감현황

구분연도별비교(백만원)

2000 2001 2002 2003 2004

세출결산액 1194278 1471969 1617974 1979353 1787408

업무추진비 1623 1677 1538 1692 2103

비 율() 014 011 010 009 012

업무추진비 집행현황

1692

1538

2103

1677

1623

1000

2000

3000

2000년 2001년 2002년 2003년 2004년

lsquo04년도 시책업무추진비 집행내역 별지참조

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행사middot축제경비 집행현황

(단위 백만원)

구 분 세출결산액(A) 행사middot축제경비(B) 비 율

(BAtimes100)비 고

lsquo04년도 행사middot축제경비

1787408 4961 028

연도별 증감현황

(단위 백만원)

구 분 2002년 2003년 2004년

세출결산액 1617974 1979353 1787408

행사middot축제경비 6110 3020 4961

비 율() 038 015 028

연도별 행사middot축제경비집행 현황

6110

3020

4961

-

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

2002년 2003년 2004년

연도별 비교(백만원)

lsquo04년도 행사middot축제경비 집행내역 별지참조

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특 수 공 시

도시철도 1호선 건설사업

우리시의 도심교통수요 처리 및 지역간 연계수송을 고려한 종합교통체계 구축을

위해 동~동(총연장 226)간을 연결하는 도시철도1호선을 lsquo96년~rsquo06년간

(10년) 계획으로 추진 중에 있으며 총사업비는

1조 8701억원(국비 9480 지방비 6376 민자 2845)이 소요될 예정이다

lsquo04년말 현재 공정율 896로 전 구간의 공사가 순조롭게 추진되고 있다

한편 lsquo06 3월 동구 판암동~정부청사(1단계)구간 126에 대해 우선 개통을 준비하고

있으며 2단계구간은 lsquo06년 상반기 중 완공할 계획이다

연도별 사업비 집행현황

구 분연도별 비교(백만원)

2000 2001 2002 2003 2004

사업비 합계 162976 143392 189941 184823 284449

∙국비지원 96858 81832 82002 70723 113200

∙지 방 비 66118 61560 107939 114100 171249

연도별 사업비 집행현황

162976

143392

189941 184823

284449

-

50000

100000

150000

200000

250000

300000

2000년 2001년 2002년 2003년 2004년

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lsquo04년도 시책업무추진비 집행내역

(단위 백만원)

월 별 집 행 내 역 금 액 비 고

계 총 1216건 1375

1월 국가균형발전 간담회 등 70건 300

2월 복지만두레추진 간담회 등 69건 2039

3월 폭설복구협조기관 간담회 등 101건 907

4월 아태관광협회총회 관계자간담회 등 94건 1584

5월 제24회전국장애인체육대회 위문격려 물품구입 등 93건 1366

6월 무형문화재기능보유자 간담회 등 123건 1292

7월 여성복지시설장 간담회 등 87건 2113

8월 자매도시(캘거리)한인회장단 간담회 등 77건 2987

9월 실비노인요양시설 개원물품 등 72건 3487

10월 자매결연10주년 난징방문단 간담회 등 141건 4228

11월 한중일 및 필리핀 문화관광학술대회 등 91건 1837

12월 FINA컵수영대회 환영행사 등 198건 3277

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2 행정정보 공유 대폭 확대로 민원서비스 혁신2)

- 주민등록등본 등 민원구비서류

행정공공금융기관에 제출할 필요가 없도록 개선 -

행정자치부는 행정기관 공공기관 및 금융기관 등에서 지난 수십년 동안

국민들에게 관행적으로 받고 있었던 각종 증명서와 구비서류를 행정기관은

2006년부터 공공기관과 금융기관은 2007년부터 범정부적 정보공유를

통해 확인가능한 구비서류는 받지 않도록 할 계획임

국민들이 제출하는 구비서류는 연간 4억4천만통으로 이를 발 받기 해

행정기 을 1년에 10회이상 방문하는 불편을 래하고 있음

현재 국민들이 행정기관에서 발급받아 행정기관 공공기관 및 금융기관에

제출하는 서류가 1년에 4억4천만통에 달하며(증명서 발급현황 붙임 1)

이는 대한민국 국민들이 구비서류를 발급받기 위해 구청과 동사무소를 1

년에 10번 이상 방문하는 결과를 가져옴

일인당 연간 방문횟수=민원서류 발 을 한 행정기 방문횟수(3억5천만건)경제활동인구(3500만명)

이로 인해 국민들은 많은 시간과 비용을 들여 구비서류를 제출해야 하고

민원처리 시간도 상당히 소요되고 있는 것이 현실임

사례를 살펴보면 오지개발에 편입된 토지 보상금을 받기 위해서 주민등

록등본 인감증명서 토지대장 등 7종 9통의 증명서를 군청에 제출해야 하

고 국민임대주택 분양을 신청하기 위해서는 주민등록등본 건물등기부등

본과 국민주택 분양 자격 확인을 위한 장애인증명서 모자가정증명서

등을 은행에 제출하여야 함

2) 행정정보공유추진단 장영환 공유체계구축팀장(2100-4422)

- 23 -

rsquo07년까지 범정부 인 행정정보 공유체계를 구축 구비서류 유통문제 해결

정부는 이러한 문제들을 근본적으로 해소하기 위해 lsquo05년 11월 18일 국무

총리와 정용덕 서울대 행정대학원 교수를 공동위원장으로 하고 행자외교

법무장관 등 관계부처 장관과 학계정보보호금융 전문가 및 시민단체

대표 등 총 20명으로 구성된「행정정보공유추진위원회」를 설치하여

「행정정보 공유 종합추진계획」을 확정하고 제도개선과 보안컨설팅

세부적인 사업계획을 수립하였음

행정기관의 민원구비서류 중 74종의 구비서류 정보에 대해 단계적으로

공동이용을 추진해나갈 계획임

- lsquo06131부터는 주민등록등(초)본 등 24종의 구비서류에 대해서는

국민들이 행정기관에 제출하지 않아도 되며(rsquo051230 rsquo민원사무처

리기준표lsquo 개정 시행 현재 1일 75천건의 구비서류 감축)

- lsquo06년 7월부터 운전면허 등 34종의 정보를 행정기관을 대상으로

- lsquo07년부터 토지이용계획확인원 등 74종의 정보를 행정기관 및 공공기

관 금융기관을 대상으로 공유해 나갈 계획임

행정정보공동이용 기관 수

행정기관 313개 공공기관 110여개 금융기관 130여개

행정정보 공유대상목록(붙임 2)

민원구비서류 종류 및 행정정보 공동이용기관(붙임 3)

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연간 4억4천만통 2억9천만통(약 67)의 구비서류 감축을 통해 민원인의

불편 사회경제 비용이 획기 으로 감소될 것임

구비서류를 전자적으로 확인할 수 있는 범정부적인 행정정보 공유체계가

구축되면

① 국민들의 입장에서는

- 민원신청서만 작성하고 구비서류를 준비할 필요가 없어 인허가 및

대출신청 등이 간소화되고 구청이나 동사무소를 직접 방문하지 않아

도 되어 시간과 비용을 절약할 수 있고

예) 대출신청 서류준비 5종 이상 1~5일 소요 rArr 즉시

인허가 서류준비 2~7종 3~10일 소요 rArr 즉시

- 또한 민원 및 업무처리에 필요한 최소한의 정보만을 제공하여 과다한

개인정보 노출을 방지할 수 있음

현재는 정형화된 종이증명서에 원 대장의 모든 정보를 기재하여

제공하고 있어 개인정보의 노출이 많음

② 행정공공금융기관의 입장에서는

- 종이증명서 대신 구비서류 정보를 실시간으로 확인할 수 있어 신속

정확하게 민원을 처리할 수 있으면서 유통서류의 위변조 문제를 근

본적으로 차단할 수 있고

- 종이증명서 보관에 따른 행정적재정적 낭비를 방지할 수 있으며

예) 식품영업허가의 경우 9종 첨부서류 보관

신용대출은 5종 담보대출은 10종 첨부서류 보관

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- 연간 2억9천만통의 증명서를 발급하지 않아도 되기 때문에 시군구

읍면동 등 행정기관 민원창구기능을 현장지원 중심으로 전환할 수 있는 계

기를 마련

③ 한편 연간 4억 4천만통의 증명서(붙임4)중 약 67인 2억 9천만통의 증

명서를 감축할 경우 연간 1조 8033억원 절감효과 기대

- 국민 및 각 기관의 업무처리비용 절감 효과는 1조 7743억원

비용절감 국민 1조 6481억원 행정공공기관 1262억원

(비용절감 효과 산출근거 붙임4)

- 종이증명서 발급에 따른 경비 절감 효과는 290억원임

2억 9천만통 발급에 따른 경상경비(2억9천만통times100원)

행정정보공유를 통해 민원서류 감축 뿐만아니라 행정업무처리의 생산성도

제고될 것임

과거에는 행정기관 간에도 상호 정보 교류가 이루어지지 않아 많은 공

문서의 생산 및 유통에 따른 인적sdot물적 낭비가 많았으나 행정기관간

정보의 전자적 유통이 가능해짐에 따라 행정의 효율성이 크게 향상됨

현재 행정기관 간 온라인 정보공유를 통해 처리되는 정보가 연간 9억

여건으로 종이대장 확인시에 비하여 연간 4천억원에 이르는 경제적

효과를 거두고 있음

비용절감효과 산출근거 붙임 4

예) 기초생활지원 대상자 결정 소요기간 기존 1개월이상 rarr 3일이내

행정정보공유를 통한 업무처리분야 과세처분 사회복지 여권발급 등

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정부는 2007년까지 물류무역 식의약품 형사사법 서비스 등에도 행정

정보공유를 지속적으로 확대하여 행정업무처리를 획기적으로 혁신해

나갈 계획임

행정정보공유를 통해 주요 정책정보에 한 공유체계를 구축하겠음

지금까지 정부에서 생산되는 각종 연구보고서 정책 및 사업계획 각종

지표 등 주요 정책에 관한 정보를 소수의 공무원만 공유하고 있어

부처간에도 타 부처 정책에 대한 이해도가 낮고 국민들도 관련 정보를

쉽게 접할 수 없었던 것이 현실임

이러한 문제를 해결하기 위해 정부기관간 주요정보의 연계를 통해 정책수

행에 필요한 정책정보의 공유를 점차 확대해 나갈 계획임

- 우선 인구 토지 건물 자동차 조세 등 74종의 색인DB정보와 상세

DB정보에서 국가기관이 필요로 하는 각종 정책기초정보를 가공하여

제공하고

예) 개인별 토지주택 소유현황 등 통계정보

- 부처가 보유하거나 생산하는 연구보고서 정책 및 의사결정정보 각

종 기본계획 및 사업계획 백서 평가보고서 등에 대한 종합적인 데이터

베이스를 구축하여 행정기관은 물론 공개되는 정보에 대해서는 국민들

도 볼 수 있도록 할 계획임

- 27 -

정보공유에 따라 국민들이 우려하는 정보보호에도 만 을 기하겠음

모든 정보의 열람은 본인의 동의가 있어야 열람할 수 있도록 제도화하

고 어떤 용도로 누가 언제 이용했는지를 개인이 확인할 수 있도록 하

여 정보의 오sdot남용을 방지하고

모든 정보는 암호화하여 전송하고 전자인증을 통해서만 접근할 수 있

도록 하며 정보의 열람 및 승인절차는 법령으로 규정하여 정부가 임의

적으로 열람절차를 바꾸지 못하도록 하되 허가되지 않는 정보를 열람할

경우 처벌받도록 책임소재 및 처벌규정을 강화하면서

행정정보공유시스템 및 네트워크에 대해서는 기술적관리적 보안정책 수

립 침입탐지 및 차단시설 설치 위험요인 분석 보안팀 상시 운영 등

을 추진하고

- 정보이용기관은 정부가 제시한 보안기준에 따라 보안체계를 구축하고

- 제공되는 정보에 대해서는 정보 최종이용자의 직접 정보 열람 제공파

일 수정 방지장치를 하며

- 이밖에도 정보이용기관 자격 요건 및 심사 강화 허가자 이외의 불법

이용자 접근 차단 정보이용 상황 수시 모니터링 및 점검 등을 통해 정보의

오남용을 방지해 나갈 계획임

정보공유와 공유를 통해 유통되는 개인정보보호를 한 법 근거를

마련하기 하여 년 『행정정보공유 진법(가칭)』을 제정할 계획임

- 28 -

기관명 주요증명서명 연간 발급건수

계 444142253

시군구읍면동 주민등록표등본(초본) 150095000

대법원 부동산등기 96280000

시군구읍면동 인감증명서 53881000

행자부 토지(임야)대장 38270000

대법원 법인 등기부 초본(유효말소 사항 포함) 29286000

건교부 자동차등록원부(갑을) 25529444

대법원 호적등초본 17300000

행자부 지적도 14340000

건교부 건축물대장 9607000

국세청 국세납세증명서 2207000

농림부 농지원부 등본 1576000

국세청 사업자등록증명 1456000

대법원 집행관 조서 677000

국세청 폐업사실증명 659000

국세청 납세사실증명 524000

병무청 병적증명서 382050

건교부 건설기계등록원부(갑을) 364955

병무청 병역증 및 전역증 331125

국가보훈처 국가유공자증명 302906

법무부 출입국사실증명 277540

경찰청 교통사고사실확인원 266257

국가보훈처 취업지원대상자증명 182773

병무청 국외여행(연장)허가서 121716

한국산업단지공단 공장등록관련 증명서 51261

국세청 휴업사실증명 48000

건교부 이륜자동차사용신고필증 30165

광업등록소 광업권출원 상황표 30120

법무부 외국인등록사실증명 29471

광업등록소 광업원부 22100

건교부 건설업등록증 9200

조달청 입찰참가자격등록증(조달업체) 5170

[붙임 1] 행정기관 증명서 발급현황

( 2004년 기준)

- 29 -

lsquo07

금액증

(어업면

허 증

영 양 사

면허증

개 인

택 시 운

송 사 업

면허증)

(사업자

폐기물

배출자

신고필

어 선

신고필

증 어

선등록

필증

건 축

사업무

신고필

폐 기

물위탁

처리신

고 필

폐 수

배출시

설설치

신고필

정보명 소관기관 추진

[붙임 2] 행정정보 공유대상 목록

- 30 -

증)

1 주민등록등(초)본 행정자치부 주민제도팀 lsquo05

2 토지(임야)대장 행정자치부 지적팀 lsquo05

3 지방세납세증명서 행정자치부 지방세정팀 lsquo05

4 자동차세납세증명서 행정자치부 지방세정팀 lsquo05

5 개별공시지가확인서 건설교통부 부동산평가팀 lsquo05

6 건축물대장등본(일반집합) 건설교통부 건축기획팀 lsquo05

7사용승인서

(주택건설사업사용검사필증)건설교통부 건축기획팀 lsquo05

8 자동차등록원부(갑을) 건설교통부 자동차팀 lsquo05

9 이륜자동차사용신고필증 건설교통부 자동차팀 lsquo05

10 건설기계등록원부(갑을) 건설교통부 건설지원팀 lsquo05

11 호적등본 대법원 호적팀 lsquo05

12 건물등기부등본 대법원 범정심의관실 lsquo05

13 법인등기부등본 대법원 범정심의관실 lsquo05

14 토지등기부등본 대법원 범정심의관실 lsquo05

15 국세납세증명서 국세청 징세과 lsquo05

16 사업자등록증 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

17 소득금액증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

18 납세사실증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

19 휴업사실증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

20 폐업사실증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

21국가유공자증명확인

(보훈대상자)국가보훈처 심사정책과 lsquo05

22 병적증명서 병무청 정보관리과 lsquo05

23 출입국사실증명서 법무부 출국관리과 lsquo05

24 외국인등록증 법무부 체류심사과 lsquo05

- 31 -

25 운전면허증 경찰청 교통기획담당관 lsquo06

26 장애인등록증(복지카드)보건복지부(시군구)

장애인정책팀lsquo06

27 토지이용계획확인원 건설교통부 국토정보기획팀 lsquo06

[붙임 3]

민원구비서류 종류

구분 총 필요정보 행정기관보유정보 공공기관 보유정보행정기관 322종 289종 33종

공공기관 72종 59종 13종

금융기관 41종 31종 10종

행정정보 공동이용기관(예정)

- 32 -

기 관 별 대상기관수 이용부서또는 지점수

계 554개 51844개

행정

기관

중앙행정기관

(헌법기관 소속기관

포함)

63개 12625개

지방자치단체

(시도 시군구)250개 8648개

공공

기관

공단 공사

조합 협회110개 9500개

금융기관은행 카드

증권 보험131개 21071개

- 33 -

[붙임 4] 행정정보공유로 인한 비용절감 효과 산출근거

민원서류 감축효과(연간 2억 9천만통)

국민들의 경제적 비용절감 효과

= 〚왕복버스비2(버스 이용률 50)+소요시간비용(교통+민원처리)times

국민평균임금시간당times연간 처리건수〛 = 〚1800원2+(30분+5분)60분times8200원times290백만건〛 = 1조 6481억원

행정공공금융기관의 업무처리시간 단축 비용효과

=〚민원처리시간건당times공무원평균임금시간당times연간처리건수〛 =〚3분60분times8700원times290백만건〛 = 1262억원

종이증명서 발급에 따른 경비 절감 효과 290억원

- 2억 9천만 통 발급에 따른 경상경비(2억9천만통times100원)

행정기관간 정보공유(연간 9억건) 효과

행정기관 사무처리 지원으로 인한 비용절감효과

=〚Off-line 정보조회시간(종이대장 확인시간)건당times공무원평균

임금시간당times연간처리건수〛 =〚3분60분times8700원times923백만건〛= 4015억원

- 34 -

3 국민을 고객으로 섬기는 CS 혁신 확산 가속화3)

- 행자부의 고객만족 행정혁신 전 공공기관으로 확산 -

올해 행정자치부(장관 오영교)는 중앙행정기관 지방자치단체 공

기업 정부산하단체 등 전 공공기관의 고객만족행정 추진을 적극

권장지원할 계획이다

고객만족 행정 추진 1년도 채 되지 않은 기간에 내외부 고객

으로부터 행자부가 정말 달라졌다는 평가를 받고 있으며 대한민국

고객만족 경영대상을 수상하는 등 가시적 성과도 올리고 있다

이러한 고객만족행정의 원동력은 오영교장관의 철학과 강력한 리더쉽

그리고 고객관리시스템(CRM)에 의한 효율적 고객관리와

전 직원을 대상으로 연중 실시되고 있는 전화 친절도 평가 고객의

니즈를 파악한 맞춤형 서비스 등 모든 정책 과정마다 진정한 고객

섬김의 섬세함이 깃들어 있음이라 할 수 있다

올해 행자부는 전 공공기관에 CS의 Boom-up을 일으킨다는 계획

으로 이미 전 지방자체단체에 CS 전담팀을 설치하였고 중앙행

정기관에도 CS팀의 설치를 권장하고 있으며

행자부의 CS 행정혁신을 토대로 전 공공기관에 보급 될 ldquoCS 행정

혁신 모델rdquo을 개발 중에 있고 모델 실행 매뉴얼을 제작(5월말)

하여 지역별 순회 설명회도 개최할 계획이다

3) 고객만족행정팀 김재숙 사무관(2100-3795)

- 35 -

공공부문 CS 확산ㆍ보급 체계도

또한 행자부는 다양한 경로로 CS 행정의 확산과 함께 홍보도

계획하고 있다 ldquo내가 받은 서비스 그 마음 그대로 고객을 모

십니다lsquo 등 슬로건을 설정하여 연중 CS기획 켐페인을 실시하고

CS 행정 리더스클럽 결성 정기적인 컨퍼런스 개최 전국 대학

(원)생 대상 CS 우수 논문 현상 공모 등을 계획하고 있다

앞으로 행자부는 전 공공기관에 정착될 CS 행정의 품질관리를 위

하여「공공기관 서비스 품질 대상」도 신설하고 시상할 계획이다

- 36 -

4 공무원 재해보상법 제정 추진4)

- 20년 미만 재직 공무원이 공무상 사망시 유족에게 연금 신설 지급 및

공무상 요양기간 제한 폐지 등 -

제정취지 및 배경은

현행 공무원연금법상 공무상으로 사망한 20년 미만 재직공무원의

유족에게는 연금이 지급되지 않으며 공무상 傷病시에는 요양기간의

제한이 있는 등 보상 수준이 민간 근로자의 산재보상에 비해 낮아

공무원과 그 유족의 생계보장 대책마련이 시급한 실정임

이에 행정자치부는 공무원연금법에서 공무상 재해보상제도를 분리

「공무원 재해보상법」(가칭)을 제정하여 공무상 재해보상 수준을

민간 근로자 수준에 접근시켜 공무원과 그 유족에 대한 생계안정을

도모하고 공무원이 안심하고 직무에 정려할 수 있는 여건을 조성하고자 함

주요내용은

20년 미만 재직 공무원에 대한 연금 지급 및 傷病공무원에 대한 요양

기간(현행은 2년이며 추가 1년은 일시금으로 요양비 지급) 제한 폐지

장해급여 지급기준을 현행 공무원연금법상 보수월액(전체 보수의 70

정도 수준)에서 적정 수준으로 상향 조정 등

4) 연금복지팀 정한청 사무관(2100-3340)

- 37 -

민간 근로자와의 비교하면 붙임 표 참조

산업재해보상보험법에 의거 업무상 사망시

- 당해 근로자 평균임금 연액의 47를 매월 균분하여 지급하며

업무상 상병시

- 요양기간의 제한이 없으며 장해확정시 평균임금 기준으로 장해보

상연금 또는 장해보상일시금이 지급됨

소요재원 및 재원마련 대책은

소요재원은 관계부처 협의와 공청회 등을 통한 각계 의견수렴

과정을 거쳐 개선방안이 확정되면 추계가 가능할 것으로 보며

신설하는 유족연금 재원으로는 연금지급에 따라 지급하지 않는

퇴직급여 성격의 유족일시금과 공무상 사망시 일시금으로 지급하는

유족보상금의 조정 등을 통하여 일부를 충당할 계획임

향후 추진일정은

금년 말까지 국무회의 심의를 거쳐 정부안을 확정할 계획임

- 38 -

공무원 군인 및 민간의 재해보상 비교

공무상 사망자의 유족에 대한 보상기준

구 분 공무원연금법 군인연금법 산재보상보험법

대 상 - 공무상 사망 공무원 - 공무상 사망 군인 - 업무상 재해로 사망한 자

유 족

연 금

- 대상 20년 이상 재직 공무원의

유족 중 연금 선택자

- 지급 기준 및 지급률

지급기준 사망당시 보수월액1)

지급률 20년 35 30년 49

- 대상 순직자 유족

- 지급 기준 및 지급률

사망당시 보수월액 기준

재직기간 20년 미만 55

20년 이상 65

- 대상 업무상 재해로 인

사망자 유족

- 지급 기준 및 지급률

3월간 평균임금 기준으로

평균임금연액의 47를 매월

균분지급

유 족

일시금

- 대상 20년 미만 재직 공무원의

유족 또는 20년 이상 재직

공무원 중 일시금 선택자

- 지급하지 않음- 유족연금으로 수급할 수 없

경우 예외적으로 평균임금

1300일분을 일시금으로 지급

유 족

보상금- 사망당시 보수월액의 36배 - 사망당시 보수월액의 36배 -

기 타

급 여

- 퇴직수당 사망조위금(보수월액의 3배)

공무상 사망여부 不問 지급 (좌 동)

- 국민연금 장의비(평균임

120일) 회사의 퇴직금

장의비는 업무상 재해만 지급

註) 보수월액은 전체보수의 70 정도 수준임

- 39 -

lt 공무상 사망자의 유족에 대한 보상금 비교(보수 200만원 동일 가정) gt

구 분 공무원연금법 군인연금법 산업재해보상보험법

유 족

연 금

(일시금)

- 보수월액 140만원

10년 재직 일시금 22백만원

20년 재직 연금 월49만원

- 보수월액 140만원

20년 미만 월77만원

20년 이상 월91만원

- 월 평균임금 2백만원

지급액 월 94만원

유 족

보상금- 50백만원 ( 좌 동 )

유족연금 수령 불능 시 85백만원

일시금으로 수령

기 타

급 여

- 퇴직수당

10년 6백만원 20년 17백만원

- 사망조위금 4백만원( 좌 동 )

- 회사의 퇴직금

10년 20백만원 20년 40백만원

- 장의비 8백만원

- 국민연금 10년 월 13만원 20년 16만원

계 - 10년 재직자

연금 없음 일시금 82백만원

- 20년 재직자

연금 월49만원 일시금 71백만원

- 10년 연금 월77만원

- 20년 연금 월91만원

일시금은 공무원과

동일함

- 10년 재직자

연금 월107만원 일시금 28백만원

- 20년 재직자

연금 월109만원 일시금 48백만원

- 40 -

공무상 傷病 에 대한 보상기준

구 분 공무원연금법 군인연금법 산업재해보상보험법

공무상

요양비

- 요양기간 최장 3년

최종 1년의 경우 일시금으로 지급

- 요양비 적정 치료비 전액 지

산재 요양비 기준 초과분도 일부

지급

- 요양기간 최장 30일

- 요양비 ( 좌 동 )

- 요양기간 제한없음

재요양 및 후유증상 진료제 운영

- 요양비

산재 요양비 산정기준에 의함

노동부장관 승인 시 조정 가능

장 해

연 금

(상이

연금)

- 지급액 기준 보수월액

- 지급액 폐질등급에 따라

15(14급)~80(1급)

- 지급액 기준 보수월액

- 지급액1) 폐질등급에 따라

50(7급)~80(1급)

- 지급액 기준 평균임금

- 지급액 장해등급에 따라

1급(329일분)~7급(138일분)

8급~14급은 일시금 지급

휴 직

(휴업)

급 여

- 공무원보수규정 등에 따라 질병

휴직(1년) 및 일반병가(2개월)

공무상병가(6개월)기간 중 보수는

전액 지급

- 공상의 경우 휴직제도

없음

- 휴업급여 평균임금 70

- 요양개시 2년후부터 폐질등

1급(329일분)~3급(257일분)은

상병보상연금 지급(휴업급여 대체)

註)「국가유공자법률」에 따라 월 최고 346만원(60세 이상 1급 1항)~최저 23만원(60세 미만 7급)을

별도 지급하며 군인연금법에 의한 퇴직일시금은 지급하지 아니함

lt 공무상 傷病 에 대한 보상금 비교(보수 200만원 동일 가정) gt

구 분 공무원연금법 산업재해보상보험법

장 해

연 금

- 보수월액 140만원

- 지급액 폐질 1급 월112만원 2급 월105만원

- 평균임금 200만원

- 지급액 1급 월180만원 2급 월159만원

국민연금법에 의한 장애연금 12 별도 지급

1급 26만원 2급 21만원

휴 직

(휴업)

급 여

- 1년 8개월간 보수 200만원 지급

휴직기간 만료 후 직무를 감당할 수 없을 때

에는 직권면직됨

- 휴업급여 140만원

지급기간 제한없으며 현재 94세도 수령하고 있음

- 상병보상연금(휴업급여 대체)

1급 월180만원 2급 월159만원 3급 143만원

휴직(휴업)급여와 장해연금은 병급되지 아니함

- 41 -

5 국내거주 외국인과 함께 살아가는 지역사회 만들기5)

- 국경없는 지역공동체 조성으로 다문화 사회 구현 -

행정자치부는 최근 수년간 지속적으로 늘어나고 있는 국내 거주 외국인의

중요성을 새롭게 인식하면서

한국 국 을 가지지 아니한 자 외에 국제결혼이민자 혼 인(2세) 등도 주요

정책고려 상임

- 실질적으로 국내 거주 외국인을 지원할 수 있는 지방자치단체와 연

계하여 외국인의 원활한 사회적응을 돕고 이들이 지역주민과 더불

어 살아갈 수 있도록 하기 위한 지역사회통합 시책을 신규로 추진할

것임을 밝혔다

이는 현재 법무부노동부 등에서 수행하고 있는 외국인 등록 및 체류

관리나 외국인노동자 인권보호 수준을 넘어서서 지역사회 통합에 초

점을 두는 것으로

- 등록외국인이 인구의 1를 넘어섬에 따라 우리나라도 다민족다문화

사회로 접어들게 된다는 판단에 기초하고 있다

rsquo06년도에는 국내 거주 외국인 지원을 위한 기반구축에 중점을 두어

- 우선 지자체 및 민간단체와 합동으로 국적연령성별생활수준 등 국

내 거주 외국인 현황과 지원내용 및 애로사항 등 파악을 위한 기본적인

실태조사를 실시하고

5) 자치행정팀 안승대 사무관(2100-3720)

- 42 -

- 지자체에 외국인 지원을 위한 전담 기구나 인력을 확보하는 한편 외

국인 지원 조례 제정 등을 지원하며

- 외국인 지역사회통합정책 자문기구를 구성하고 행자부의 전국적 네

트워크를 활용하여 자원봉사단체 등 민간기구단체 육성을 통한 민

관협력시스템 구축방안도 강구할 방침이다

- 아울러 사회적응교육 민원상담 생활정보제공 복지증진 등 지자체

차원의 실질적이고 다양한 외국인 지역사회통합 프로그램을 개발

보급한다는 계획도 가지고 있다

내년 이후부터는 우수사례 확산 담당공무원 전문성 강화와 함께 추진

실적에 따른 인센티브 부여 등을 통해 외국인 지원시책이 보다 활성화될

수 있도록 추진한다는 복안이다

lt 외국인 지역사회통합 시책( 시) gt

∙한국어컴퓨터 기 생활(교통법규 쓰 기배출 주택임 차 등) 교육

∙지자체 홈페이지 반회보 등을 외국어로 제작 교통의료시설 등 외국인의 입장에서 필요한 정보자료 제공

∙행정법률상담 고충처리(임 체불 가정폭력 등) 등 민원해결

∙체육 회공동마을청소 등 지역주민과의 화합행사 개최∙건강검진 긴 생계의료비 지원 등 최소한의 사회안 망 확보

∙시정모니터 공개의견청취설문 등 외국인의 행정참여 확 등

- 43 -

6 안정적 공무원 노사관계 정착6)

행정자치부는 lsquo 06 1 18부터 본격적으로 공무원노조법이 시행되어

공무원에게 단결권 단체교섭권이 보장되고 행정자치부가 중앙행정부의

교섭대표로서의 역할 수행을 해야 함에 따라

2006년 공무원 노사업무의 기본목표를 『모범적이고 건전한 공직

노사문화 창출』로 정하고 건전한 노사관계 조기 정착을 위한 범

정부적 대응체계 확립과 건전한 공직 노사문화 기반 조성에 주력해

나가기로 했다

2006년도 공무원노사환경을 전망해 보면

- 본격적 공무원노조법 시행으로 합법적 노조활동이 가능해짐에 따라

그 동안 잠재되어 있던 다양한 요구들이 일시에 분출될 전망이며

공무원단체 가입인원 증가

lsquo00 lsquo01 lsquo02 lsquo03 lsquo04 lsquo05

단체 수(증가율)

71176

(1479)291

(653)419

(440)545

(301)611

(121)

- lsquo06 531 지방선거 관련 불법단체들의 지방선거 개입과 각 자치

단체에서 불법단체와 적당히 단체교섭ㆍ단체협약을 체결하는 불합

리한 노사관행이 고착화 될 우려가 있으며

6) 공무원단체복무팀 최명규 서기관(2100-3323)

- 44 -

- 단체행동권 미보장 등을 이유로 법 수용을 거부하는 공무원단체는

법개정 등을 요구하며 불법집단행동을 전개 할 것으로 예상되고

있다

최근 전공노등은 법을 거부하고 대정부 투쟁 계속 입장을 밝히고 있으며 향후

민주노총과 연계하여 대정부 투쟁 강화할 것으로 예상되며 공노총은 (가칭)

새로운 노동조합총연맹 설립을 추진(rsquo063~5월경)하여 그간의 온건노선에서 탈

피 강경노선 채택할 가능성을 보임

그 간 정부는 위와같은 전망 및 법시행에 대비 05년도부터

-『정부내 인프라 구축』을 위한 중앙 및 자치단체의 공무원단체

업무 전담조직을 보강하고

중앙부처(16개부처 18명 증원 및 전담인력 지정)지방자치단체 (250개 중 205개 기관 설치)

〔붙임1〕중앙 및 자치단체 전담조직 설치 현황

-『공무원의 노사관계 전문성 향상』을 위한 노사관련 교육 실시

및 본격적 단체교섭을 위한 인프라를 구축하며

lsquo05년 중앙자치단체 1369명 -lsquo06년 중앙부처 전담인력 대상

-『16개 시도 담당자 협의체』 설치운영(4회 개최 격월 단위)과

중앙인사위 기획예산처 노동부 법무부 등 『유관부처 과장급

TF팀』을 구성운영(lsquo0510 7 4회 개최)하고

-『공무원단체 업무관련 지침』을 시달(acute06 2 1)하는 등 이에 대비한

준비를 계속하여 왔다

- 45 -

그리고 2006년도에 들어서도 공무원노조 문제는 일회적인 것이

아니라 앞으로도 지속적으로 풀어나가야 할 숙제로 보고 이에 대한

기본 방침을 정하고

ㆍ 합법노조의 정당한 요구에 대해서는 대화와 타협을 통한 문제해결을

바탕으로 상생적 노사관계 구축

ㆍ 불법단체 불법행위에 대해서는 법과 원칙에 따른 엄정 대응하여 노사

관계 원칙 정립을 통해 건전한 노사관계 조기 정착

- 범정부적 대응체계 확립 및 불법행위에 대한 구체적인 이행방침을 정해

대응해 나가기로 했다

이러한 이행방침의 내용을 보면

《범정부적 대응체계 확립》

- 정부 차원의 효율적 대응체계 구축을 위해 행자부장관을 의장으

로 하는 (가칭)공무원노사관계대책회의를 설치middot운영하고

- 전문가 의견수렴을 위해 lsquo공무원노사관계 자문단rsquo을 구성하며

〔붙임2〕행정부 공무원단체업무 추진 체계도

《미등록 불법단체 등의 불법행위》

- 법 시행 후 설립신고를 하지 않고 활동하는 불법단체에 대해서는 일체

의 대화 및 교섭을 불허하고

- 46 -

- 자진 탈퇴토록 적극 유도하되 이를 거부하면서 불법집단 행동시 지도

부 및 가입 공무원에 대하여 법과 원칙에 따라 엄중문책하며

- 정부방침을 위배 불법행위를 방조middot묵인하는 자치단체에 대해

서는 범정부 차원의 행middot재정적인 불이익조치를 하고

- 검middot경과 공조체제를 구축하여 불법행위 채증 및 의법조치 하는

것으로 되어있다

《불법단체 가입공무원》

- 불법단체에 가입한 공무원에 대해서는 우선 자진탈퇴하도록 유도하

- 이에 불응하면서 불법집단행동으로 나올 경우에는 사법조치 및

징계등 엄중 조치할 계획이다

이러한 정부방침에 따라 법무행자노동부장관 등 공무원단체 업무와 연관된 3개

부처장관이 공무원단체의 불법행위와 관련한 담화문을 발표하였고(lsquo06 2 8)

담화문 발표에 이어 바로 각 시도 부단체장회의를 개최하여 불법단체 가입공무원

자진탈퇴 유도 불법단체와의 단체교섭ㆍ협약금지 불법행위에 대한 엄정대처

공무원단체업무 관련지침 준수 및 전담조직 설치등을 지시하고

2월 중 행자부와 16개시도 협의체를 개최하여 자치단체의 의견을 수렴하고 2~

3월 중 공무원단체업무 관련지침 이행실태에 대해 점검할 계획임

이밖에도 행정자치부는 금년에

- 공무원노사관계에 대한 국민적 오해와 불신을 방지를 위한 대국

- 47 -

민 홍보기능을 강화하기 위해 자체 홍보팀을 운영하고

- 불법공무원단체에 대하여 실무진의 비공식 대화채널을 유지하여

불법집단행동 등 일탈행위 방지와 관련법에 의한 합법적 단체 등록

유도를 위한 설득작업을 계속해 나가며

- 또한 수요자 맞춤형 교육을 통해 업무 성과 제고를 위한 노력을

계속해 나갈 계획이다

실무 담당자 (연중) 중간 관리자(실무교섭위원) 고위 관리자(하반기) 중앙부처

순회 교육(연중)등을 실시(lsquo06 2800여명 교육예정 05대비100증가)

행자부 주관하에 한국노동교육원 자치인력개발원 등 교육 운영기관을 다각화

중앙행정기관 및 시ㆍ도의 업무담당자와 협의체를 구성운영하며 합동 워크숍 개최

- 48 -

[붙임 1 ]

중앙부처 전담인력 증원 및 지정현황(06l월말)기 관 명 소 속 직 급

국무조정실 혁신팀 6급

중앙인사위 총무과 정책총괄과 5급 2 6급 1

국가청렴위 혁신인사기획관실 6급

기획예산처 혁신인사기획관실 재정기준과 5급 2 6급 1

법 제 처 총무과 6급

국정홍보처 혁신기획관실 6급

국가보훈처 총무과 6급

공정거래위 혁신인사기획팀 7급

금융감독위 혁신행정과 7급

고충처리위 운영지원팀 5급

청 소 년 위 혁신인사기획팀 6급

재정경제부 총무과 6급

교 육 부 혁신인사기획관실 5급

과학기술부 총무과 6급

통 일 부 혁신인사기획관실 6급

외교통상부 총무과(서무계) 5급

법 무 부 총무과 7급

국 방 부 총무과 6급

행정자치부 운영지원팀 5급

문화관광부 혁신인사기획관실 5급

농 림 부 총무과 5급

산업자원부 총무과 6급

정보통신부 혁신기획관실 5급

보건복지부 혁신인사기획팀 6급

환 경 부 혁신인사기획관실 6급

노 동 부 총무과 5급

여성가족부 혁신인사기획팀 7급

건설교통부 인사조직팀 6급

해양수산부 총무과 5급

국 세 청 총무과 5급

관 세 청 총무과 5급

조 달 청 운영지원팀 6급

통 계 청 혁신기획관실 5급

대 검 찰 청 총무과 5급

병 무 청 총무과 6급

경 찰 청 단체지원팀 경정

소방방재청 행정지원팀 5급

기 상 청 혁신인사기획관실 6급

문 화 재 청 혁신인사기획관실 6급

농촌진흥청 혁신인사기획관실 6급

산 림 청 총무과 7급

중소기업청 총무과 6급

특 허 청 혁신인사기획팀 6급

식 약 청 운영지원팀 5급

해양경찰청 총무과 경정

음영 표시는 전담인력 증원된 부처 기타는 전담인력 지정 부처

- 49 -

지방자치단체 전담조직 신설현황(rsquo061월말)

시도계 역 기 문

계약직 비 고

설 치미설치 명 칭 정원 원

설 치미설치 채용 정

개소 원 개소 원

계205개(820)

515명45개

(180)16개(100)

55명 52명189개(808)

463명

45개(192)

19 14

서 울 17(680) 38 9 후 생 팀 3 3 16 35 9 1 4 인사과

미발령 2

부 산 17(100) 45 - 공 무 원

단체담당 3 4 16 41 - - 1 설치완료

대 구 9(100) 25 - 공 무 원

단체담당 3 2 8 23 - - - 설치완료

인 천 9(818) 21 2 공무원단체

지 원 팀 4 3 8 18 2 1 1

광 주 4(667) 10 2 공 무 원

단체담당 3 3 3 7 2 - -

대 전 6(100) 17 - 공무원단체

지원담당 4 4 5 13 - 1 1 설치완료

울 산 6(100) 17 - 공 무 원

단체담당 3 4 5 13 - 1 - 설치완료

경 기 31(969) 81 1 공 무 원

단체담당 3 3 30 78 1 7 -

강 원 17(895) 42 2 공 무 원

단체담당 3 3 16 39 2 - 4

충 북 11(846) 26 2 공 무 원

단체담당 3 3 10 23 2 - -

충 남 14(824) 37 3 공 무 원

단체담당 3 4 13 33 3 2 1

전 북 13(867) 31 2 공 무 원

단체담당 3 3 12 28 2 4 -

전 남 13(565) 39 10 공 무 원

단체담당 4 4 12 35 10 1 1

경 북 16(667) 39 8 후생복지

담 당 6 4 15 35 8 1 -

경 남 17(809) 35 4 공 무 원

단체담당 3 2 16 33 4 - -

제 주 5(100) 12 - 공 무 원

단체담당 4 3 4 9 - - 1 설치완료

- 50 -

[붙임 2 ]

행정부 공무원단체업무 추진 체계도

공무원

노사관계

자문단

학계 기업

등의 노사관계

전문가로 구성

rarr공무원노사관계

대책회의

행자부장관 주재

유관부처 차관(급)

공무원단체 대응 기본방향 수립

uarrdarr

rarr공무원노사관계

대책실무회의

행자부 정책홍보관리본부장 주재

유관부처 국장(급)

단체교섭 대응안 검토 및 조정

uarrdarr

rarr공무원단체교섭

유관부처 TF팀 유관부처 과장(급)

단체교섭 대응안 마련

본교섭

실무교섭

- 51 -

7 지식행정으로 정부경쟁력 극대화7)

행정자치부는 지금까지의 정부 지식관리 방식을 혁신하고 지식에

기반한 행정을 실현하기 위하여 금년도를 지식행정의 원년으로

하는『지식행정 추진을 위한 기본계획』을 마련하였다

지식행정은 최근 무형자산인 지식의 가치와 역할이 증대하고 조직

외부로의 지식유입과 지식공급원의 다양화 그리고 정보기술이

급속히 발달하는 등 지식을 효과적으로 축적 활용할 수 있는 정보

인프라 기반이 축적되어

- 기존 지식관리의 변화와 혁신을 통해 정부경쟁력을 높이고 정책과

행정의 품질을 향상시키기 위해 추진되었다

지금까지의 지식관리가 지식자원의 단순 관리에 치중한데 반해

지식행정은 창의적 지식 업무 속에서 지식관리 지식협력의 외연

확대 지식의 실제 공유활용을 강조한다는 점에서 차이가 있다

정부에서는 지식행정의 실천확산을 위해 금년도에 지식행정

체계를 확립하고 지식협력 기반을 넓혀나가는 한편 지식관리

담당자의 전문성도 높여나간다는 전략이다

우선 지식행정체계 확립을 위해 최근 확산되고 있는 업무관리

시스템과 기존 지식관리시스템 등을 통합연계한 ldquo지식기반 업무

포탈 모델rdquo을 개발확산하는 등 지식행정 인프라를 구축하고

ldquo지식행정지수rdquo(Knowledge Administration Index)를 개발하여 각

기관이 자율적상시적으로 지식수준을 진단처방할 수 있는

수단을 제공할 계획이다

7) 지식행정팀 이은영 사무관(2100-3424)

- 52 -

또한 외부기관과의 지식협력을 위해 분야별 외부전문가지도(Skill

Map)를 작성활용토록 하고 민간부문과 공무원이 공동으로

연구를 수행하는 등 민간부문과의 지식교류를 더욱 활성화해

나가는 한편

- 정부내 지식공유활용의 시너지 효과를 높이기 위해 정부지식관

리센터(GKMC)의 기능을 전면 개선하여 타 기관이 필요한 행정지

식 업무매뉴얼분야별 업무편람 등 정부공통의 업무자료를 통합

관리하며 금년 1월에 개통한 정책연구정보서비스(PRISM)도 민간의

연구정보와 연계 활용할 수 있도록 할 계획이다

끝으로 지식행정의 역량을 높이기 위해 금년부터 ldquo지식행정대상rdquo을

신설하여 우수기관에는 인센티브를 부여하고 지식관리 담당자

에게는 워크숍과 교육 실시 포럼 운영을 통해 지식행정을 위한

전문성도 향상시켜 나갈 예정이다

정부는 이러한 다각적인 지식행정 추진 사업을 통해 지난해 25에

머물렀던 지식관리 3단계 이상 행정기관의 수를 금년에는 50 이상

으로 끌어 올린다는 목표를 갖고 있다

지식관리 3단계 업무중심 지식관리 지식의 질적 향상 업무와 KMS 연계

금년도 지식행정의 본격적인 추진으로 정부의 잠재력을 극대화하고

정부내에 혁신을 내재함으로써 지식정보화시대에 걸맞는 lsquo일 잘하는

정부rsquo에 한 발짝 더 다가갈 수 있을 것으로 기대된다

- 53 -

8 국민에게 꼭 필요한 공공서비스 적극적으로 확충한다8)

- 대국민 핵심서비스 분야 인력고도화 추진 -

행자부는 보건복지 식품의약품농수산물 등 검역 양극화 문제 등

국민생활과 밀접한 분야의 대국민 서비스에 대하여 진단하여 기능

및 인력효율화 등을 통해 서비스의 수준을 제고할 계획이다 특히

조직관리를 개별부처 중심으로 운영하는 데서 벗어나 다수부처에

걸친 서비스 분야도 집중적으로 분석할 예정이다

2월중 진단할 과제를 선정한 후 시민단체 학계 등 다양한 전문가가

참여하는 추진팀을 구성하여 과제에 대한 심층적인 진단 및 분석을

실시할 계획이다

진단분석은 서비스 제공 체계 인력활용실태 서비스 제공수준

문제발생원인 등에 대하여 심층적으로 이루어지게 된다 분석결과

인력이 효율적으로 활용되지 못하고 있는 곳은 재배치를 하고

절대인력이 부족한 부분은 보강하며 기타 법제도의 개정 프로

세스 개선 등을 추진할 예정이다

현재 과제선정 중에 있으며 행정개혁시민연합 등 시민단체 다양한

분야의 교수학자 컨설턴트 언론 등에서 제기하고 있는 다양한

의견을 수렴 중에 있다

그간 언론에서 인력부족을 언 한 분야 시

- 국산김치 동 인력부족 등 식약청 한계( 시안 한국일보 lsquo051024 등)

- 먹거리 검역체계 허술 ldquo불안한 밥상rdquo(SBS TV lsquo05912 등)

8) 조직기획팀 임철언 사무관(2100-3489)

- 54 -

9 국정과제 실시간 관리가 가능한 시스템 구현을 통해

정부의 일하는 방식 혁신을 가속화9)

지난해 행정자치부에 시범 적용하여 성공적으로 정착되고 있는

정부업무관리시스템을 올해 전 부처로 확산하여

- 보고 및 결재시간의 단축 등을 통해 업무처리의 효율성을 제고하고

- 정책결정과정에 참여하는 모든 사람들의 의견이 기록되게 함으로써

정책결정의 투명성을 보다 높여나갈 계획임

정부업무관리시스템은 청와대의 e-知園시스템을 기반으로 개발된 시스템

으로 주요기능으로는

- 업무계획을 시간대별로 등록하는 일정관리 기능

- 정책결정과정에서 중간 검토자들의 검토의견을 기록관리할 수 있는 문

서관리 기능

- 과제의 추진현황을 일목요연하게 파악할 수 있는 과제관리 기능

- 일상 보고사항을 간략하게 메모형식으로 약식보고하는 메모보고 기능

등이 있음

이와 함께 금년도에는 정부업무관리시스템을 기반으로 기록관리

시스템 정부기능관리시스템 및 통합국정관리시스템과 통합연계

하여 모든 국정과제가 실시간으로 관리되는 시스템을 구축할 계획임

- 모든 행정기관이 업무관리시스템을 통해 생산한 문서가 바로 기록

관리시스템과 연계되어 전자적으로 기록관리되도록 하고 이를 국민들

에게 온라인으로 제공함으로써 기록관리 및 정보공개 프로세스를 혁

신하는 한편

9) 행정정보화팀 윤인식(2100-3558)

- 55 -

- 정부기능관리시스템(BRM)과의 연계를 통해 업무관리시스템에서

처리되는 모든 문서가 기능별로 축적되도록 하고 이를 통해 다수

부처가 관련된 유사중복 업무를 발굴하여 처리절차를 단순화간소화하는 프로세스혁신을 기하고

- 또한 지시사항관리 정책의제관리 및 의안관리를 통합관리하기 위하여

국무조정실에서 개발 예정인 통합국정관리시스템을 정부업무관리

시스템과 연계함으로써

업무관리시스템에서 생성된 자료가 통합국정관리시스템에 자동

입력되도록 하여 공무원의 업무부담을 해소하는 동시에

국정과제의 진행상황이 한눈에 파악되도록 할 계획임

아울러 업무관리시스템에서 축적된 정보들을 체계적으로 분류하여

공무원들이 필요한 정책정보로 제공할 수 있도록 함으로써 지식관리행

정에도 획기적인 변화를 도모할 계획임

- 56 -

10 지방자치단체 해상경계 설정 관련 법률 제정 추진10)

- 해상에 대한 지역간 분쟁의 근원적 해소 -

자치단체간의 해상경계에 대한 분쟁을 근원적으로 해소하고 지역주

민 편의를 제고하기 위해 자치단체 해상경계 설정에 관한 법제화 등을 추진

한다

법제화를 추진하는 배경은 바다와 관련한 지방자치단체간의 매립지

관할권 분쟁 해사채취 점middot사용료 분쟁 등 해상경계 관련 분쟁이

지속적으로 발생하고 있으나 지방자치단체 해상경계를 규정하고

있는 관련 법률이 없어 이를 법제화하여 각종 분쟁 및 민원을

해소하기 위함이다

특히 헌법재판소는 lsquo04 9월 평택middot당진간의 권한쟁의심판 결정에서

지방자치단체 관할구역에 바다를 포함한다고 하고 국토지리정

보원이 간행한 지형도상의 해상경계선을 행정관습법으로 인정한 바

있으나

행정자치부는 지형도상의 해상경계선이 불완전하여 이를 입법적으

로 명확히 규정하기 위해서 「지방자치법」 개정과 「지방자치

단체의 해상경계에 관한 법률(가칭)」를 제정할 필요가 있다고 밝혔

10) 자치제도팀 박명균 사무관(2100-3754)

- 57 -

지방자치단체 해상경계 설정을 위한 추진 내용 및 일정은

우선 금년도에는 지방자치단체 해상경계의 기점middot외측한계 헌법

재판소에서 행정관습법상으로 인정한 지형도 활용방안 해상경계선

신규 설정의 원칙 등 해상경계 설정의 원칙과 기준 및 절차를

마련하여 법제화할 계획이다

둘째 지방자치단체 해상경계선 획정방안을 마련할 계획이다

- 해상경계 설정의 기준과 원칙 등 법제화에 필요한 관련 자료 및

외국사례 수집을 위한 실태조사를 실시하고 해상경계선에 대한

좌표 측량을 실시하여 해상경계선 획정안 등을 마련하며

- 실태조사는 금년 상반기 중에 해상경계선 획정안 마련 등은 올

해부터 내년까지 추진할 계획이다

마지막으로 관련법령 정비와 해상경계 획정안이 마련되면 lsquo07년

하반기부터 rsquo08년까지는 자치단체간의 합의에 따라 해상경계선을

획정하되

- 합의 불성립시에는 법제화된 해상경계 설정의 원칙과 기준에 의

거 해상경계선을 확정 추진해 나갈 계획이다

한편 행정자치부는 지난해부터 학계middot연구원middot공무원 등 관계

전문가로 구성된 연구자문단 및 TF팀을 운영하는 등 해상경계

설정방안을 마련 중에 있다고 밝혔다

- 58 -

11 공정하고 깨끗한 지방선거 정착에 주력11)

행정자치부는 지난 대선과 17대 총선에서 조성된 공정하고 깨끗한

선거문화를 이번 지방선거에서 우리의 정치문화로 확고히 정착

시키기 위해 탈middot불법 선거 행위의 감시middot단속과 공직기강 확립 및

법정선거사무의 완벽한 추진에 심혈을 기울여 나갈 예정이라고 밝

혔다

이번 지방선거는 민선자치 10년을 지난 시점에서 선진 지방자치의

발전을 이끌고 나갈 전국의 지역지도자를 선출하는 중요한 의미를

지니고 있는 반면에

- 지난해 공직선거법 개정으로 지방의원 유급제 기초의원 정당공

천 중선거구제 도입 등 지방선거제도가 대폭 변경되면서 선거분위

기조기 과열과 불법선거사례의 증가에 대한 우려가 크게 제기되고

있는 실정이다

이에 따라 정부는 과거 어느 때보다 강력한 법집행 의지를 갖고

불법선거행위를 엄격하게 감시단속 해나갈 계획이다 특히 종래의

통상적 선거불법 이외에 정당의 당내경선 관련 불법행위 공직자의

선거관여나 공직내부의 선거중립 훼손행위도 철저히 단속한다는

방침이다

11) 주민제도팀 박유진 사무관(2100-4028)

- 59 -

그간 행정자치부는 지난 1월 23일 시도 부시장부지사 회의를

개최하여 ldquo공명선거 추진지침rdquo을 통보하고

- 선거 시기에 공직기강 이완이나 공직자 본연의 직무소홀 현상이

발생하지 않도록 직원 교육과 기강 확립 활동을 대폭 강화할 것과

공직자 엄정한 선거중립 태세 유지를 강조하였다

- 아울러 지자체가 시행하는 법정선거 사무 추진 준비에 만전을

기하도록 요청하였다

아울러 공명선거 관계 장관 회의 행자부경찰청 연석회의 등을

통하여 행자부와 중앙선관위 국무조정실 검찰 경찰 등 유관 기

관간 긴밀한 협조체제를 구축하고 불법선거 사례에 적극 대응하

여 선거 초반부터 공명선거 분위기를 확립해 나가기로 하였다

앞으로 행자부는 공직기강 확립을 위한 기동감찰활동을 더욱 강화

하고 지자체 공무원의 선거법규 숙지를 위한 교육자료 제공 선거인

명부 인터넷 열람제 등 법정선거사무 처리에 대한 지원활동을 강화해

나갈 예정이다

- 아울러 언론 시민단체 지방자치단체 등과 협조하여 다양한

공명선거 및 투표참여 홍보활동도 전개하여 나갈 예정이다

- 60 -

12 앞으로 행정기관이나 은행에 가지 않아도

전국 지방세 납세와 민원을 처리할 수 있다12)

- 지방세 홈택스(Home Tax) 서비스 제공 추진 -

앞으로 납세자가 행정기관이나 은행에 가지 않고서도 집이나

사무실에서 인터넷을 이용하여 전국 모든 자치단체의 지방세를

실시간으로 신고ㆍ납부할 수 있고 세무상담 납세증명 발급 및 개인별

납부내역 조회 등 모든 지방세 서비스를 On-line으로 처리할 수

있게 된다

행정자치부는 금년부터 2007년 말까지 전 자치단체의 지방세

정보시스템을 표준화하고 이를 시군자치구까지 연계하는

지방세 통합정보시스템을 구축할 계획으로

- 모든 금융기관 전산망과 연계하여 지방세 수납과정도 완전 전자

화하여 국세와 같은 수준의 홈택스(Home Tax) 서비스를 제공할

수 있도록 전자세정 인프라를 구축할 방침이다

이를 통해 행정자치부는 주민세 등 지방세를 신고 납부하는 경우

신고납부서를 작성하여 행정기관을 방문하거나 팩스로 신고하고

금융기관을 방문하여 납부하는 방식을 탈피하여

- 행정기관과 금융기관을 방문하지 않고 신고납부세목의 인터넷 신

고납부 처리가 가능한 전자신고납부서비스를 제공한다

12) 지방세정팀 박승삼 사무관(2100-3953)

- 61 -

재산세자동차세 등 매년 정기적으로 종이고지서로 부과하던 지방세는

전자고지서를 전자메일로 받아서 인터넷으로 납부하는 전자고지

방식으로 개선하는 등

- 지방세 납부관련 납세자들의 편익을 크게 증대하여 지방세 납

세서비스 품질을 획기적으로 개선해 나갈 계획이다

또한 지방세전용 홈페이지에 접속하면 전 자치단체의 지방세와 관련된

모든 서비스를 제공받을 수 있는 포털 서비스를 구현

- 전국 어디서나 언제든지 고품질의 지방세인터넷서비스를 제공받

을 수 있도록 하여 정보화 사회의 납세자들의 눈높이에 부응하는 다

양한 서비스를 제공할 계획이다

지방세 통합정보시스템을 통한 서비스 제공으로 납세자들은 지방세

납부에 따른 시간과 비용 부담을 크게 덜고 행정기관은 종이로 된

신고 납부서 처리비용과 종이고지서 인쇄우편송달 예산을 획기적

으로 절감할 것으로 기대된다

- 62 -

13 지방공기업 CEO 책임경영 강화13)

- 경영성과에 따라 연임까지 보장된다 -

행정자치부(장관 오영교)는 전국적으로 운영되고 있는 100개의

지방공기업에 대해 경쟁력 있는 기업으로의 전환을 위한 획기적인

조치를 계획하고 있으며 최우선적으로 CEO에 대폭적으로 자율

경영권을 부여함과 동시에 엄정한 성과책임을 부과하는 방향으

로 추진될 계획이라고 밝혔다

즉 지방공기업의 체질개선을 위한 혁신조치로써 공공부문의 자칫

방만하기 쉬운 조직구조 및 경영실태를 해소하는 방안으로 CEO에

최대한의 경영자율권을 부여함과 동시에 경영성과에 따라 연임까지

보장되는 획기적인 인센티브를 제공함으로써 기업에 대해 책임감을

갖도록 「주인의식」을 불어넣겠다는 것이 그것이다

아울러 자율경영체제가 효과적으로 정착될 수 있도록 「사장경

영성과계약제」 및 「사장평가」제도를 신규도입하고 경영평가

제도를 공기업혁신의 수단으로 강력히 활용하는 등의 방법을 통하

여 지방공기업의 경영혁신을 유도한다는 계획이다

금회 행자부에서 지방공기업 혁신을 위하여 가장 중점적으로 추진하

는 것은 CEO의 자율책임경영 시스템을 구축하는 것이다 자치

단체로부터의 최대한의 자율경영권을 부여받고 본인의 역량을 극

대화하여 기업을 운영하고 성과에 대하여 책임을 지도록 시스템을

제도화하는 것이 주된 내용이다

13) 지역경제팀 장동수 사무관(2100-3823)

- 63 -

우선 각 CEO는 자치단체장과 「사장경영성과계약」을 체결하

여야 한다 여기에서 사장의 경영목표와 연봉 이행실적에 따른

성과상여금의 차등 지급기준은 물론 연임보장 또는 임기중 해임

등을 약속하게 된다

를 들면 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최우수 평가등 을 받은 경우rsquo

연임토록 한다든지 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최하 평가등 을 받은

경우rsquo에는 임기 이더라도 해임한다는 등의 내용을 자치단체장과

사장이 서면으로 약속하는 것이다

동시에 성과 우수여부를 판단할 수 있는 합리적인 평가체제를

구축하고 필요한 입법(立法)을 통하여 법적 근거를 마련함으로

써 제도화할 계획이다

- 사장의 업적을 공정하고 객관적으로 평가하기 위한 장치로써 금년

부터 「사장평가」를 신규로 도입한다 사장평가는 기관성과와

사장개인의 성과를 분리하여 사장이 기업의 경영성과에 무임승차

하거나 또는 저평가되는 현상을 해소하며 경영평가(기관평가)와

함께 공히 사장에 대한 인센티브 조치의 판단근거로 적용된다

한편 성과에 따른 CEO의 인센티브도 강화된다 종래 경영평가

결과에 따라 차등지급되었던 성과급 외에도 연임 또는 해임까

지도 가능하게 된다

- 인센티브는 경영평가 및 사장평가 결과에 따라 어떠한 인센티브

를 부여할 것인지 이미「사장경영성과계약」에서 약속되어져

있다 계약서상 약속한 성과에 따라 연임이 보장되거나 또는

임기중이라도 해임될 수 있게 되는 것이다

- 64 -

- 이는 경영성과와 무관하게 이루어져 왔던 인사관행을 바로잡

을 수 있는 수단으로도 작용되면서 특히 우수한 CEO의 지방공

기업에의 봉사기회를 넓히게 된다는 의미도 있다

現 경 평가 등 별 사장에 한 기 성과 (월 기본 times 지 율)

경영평가등급 ldquo가rdquo 급 ldquo나rdquo 급 ldquo다rdquo 급 ldquo라rdquo 급 ldquo마rdquo 급

지급율 450 385 320 260 150

한편 지방공기업 혁신을 위하여 경영평가제도를 적극적으로 활용

할 계획이다

금년에 실시하는 경영평가에 혁신이행실적 지표를 신설하고

10를 반영함으로써 정부의 혁신의지를 현시하고 공기업의 혁신

추진 강도를 높이겠다는 것이다

- lsquo05년도 정부의 지방공기업 혁신정책 및 과제의 이행실적에 대

하여 평가하고 환류함으로써 lsquo성과는 반드시 보상되어야 한다rsquo는

원칙을 이어 나갈 것이다

또한 경영평가 과정에서의 발생할 수 있는 평가자에 의한 오류

왜곡을 방지하여 평가의 품질을 높이기 위하여 교수공인

회계사연구원 등으로 구성되는 경영평가위원 POOL을 운영하

고 평가의 독립성 및 전문성공정성을 확보할 계획이다

- 65 -

그 밖에 지방공기업 혁신을 위하여 추진하는 사항으로

지난해부터 추진하여 왔던 기업형 팀제로의 전환 및 BSC 성과

관리시스템 도입 등 조직운영 시스템 혁신사업을 지속적으로 추진

하면서 성과주의적 기업 경영문화를 정착하고

지방공기업에 용되는 기업형 (Team)제는 원칙 으로 3단계 결재

단계 업무의 80 이상에 한 자율책임 경 등 완결형 업무수행

구조로 조직을 환하고 복수직 제에 의한 직 공모제 실시 등

인사시스템을 신하는 것을 주요 내용으로 한다(「지방공기업 제

운 기 」 lsquo058)

인적자원에 의한 혁신인프라 구축을 위하여 학습과 교육을 강

화하고 주민 및 전문가시민단체 등과 연계되는 총체적 지

방공기업 혁신네트워크를 구성 운영의 활성화를 통해서 혁신

활동을 상시화 할 계획이다

- 66 -

14 기부금품 모집은 완화 사후관리는 강화14)

- 성숙한 기부문화 조성과 건전한 모집제도 정착에 기여 -

기부금품모집규제법개정안이 현재 국회 법제사법위원회에서 논

의중에 있으며 이르면 금년 하반기부터 시행될 예정이다

현재 법사위에 상정된 법률안은 지난해(lsquo05526) 정부가 제출한

개정안과 이병석우제항정장선원혜영홍미영 의원 등이 대표발의한

6개의 법률안을 통합보완하여 국회 행정자치위원회 대안으로 상정

되었다

기부금품 모집을 허가제에서 등록제로 전환하고 모집비용 충당

비율을 현실화하는 등 규제를 완화하는 한편 기부금품의 관리 및

집행의 투명성을 제고하기 위해 사후관리를 강화하는 내용을 골자로

하는 정부안을 중심으로

원혜영 의원이 대표발의한 ldquo기부심사위원회 설치기관 확대rdquo ldquo국

가 또는 자치단체가 출자출연한 법인단체의 기부금품 모집 및

접수 제한rdquo에 관한 내용을 추가로 반영하였다

14) 참여여성팀 조우만 사무관(2100-3865)

- 67 -

「기부금품모집규제법 일부 개정법률안」주요내용은

1 법제명 및 법목적의 변경

성숙한 기부문화의 조성과 건전한 기부금품 모집제도의 정착에

기여할 수 있는 방향으로 이 법의 내용이 개정됨에 따라

법제명을 「기부금품모집규제법」에서 「기부금품의 모집 및 사용에

관한 법률」로 변경함

법의 목적도 기부금품의 무분별한 모집 규제에서 성숙한 기부문화를

조성하고 건전한 기부금품모집 제도의 정착으로 함

2 기부금품 모집의 허가제를 등록제로 전환

현재 기부금품을 모집하기 위해서는 행정자치부장관 시도지사의

허가를 받아야 하나 동개정안에서는 법에 열거된 대상사업 범위 안

에서 등록을 하도록 모집절차를 간소화 함

현행 모집금액 3억원(특별시 5억원)이상은 행정자치부장관 그 이하는 시도지사 허가

3 국가등 기부금품 모집접수 제한 및 기부심사위원회 설치기관 확대

국가 또는 자치단체 등에서 출자출연하여 설립된 법인단체중

실질적으로 예산 및 인사 등의 지휘통제를 받는 단체에 대해서는

기부금품 모집접수를 제한하고

기초자치단체의 소규모 자발적 기탁금품 접수절차를 용이하게 하기

위하여 기부심사위원회를 시군구까지 확대 설치하도록 함

- 68 -

4 기부금품 모집 등록대상 사업의 구체화

현행 기부금품모집대상 사업중 ldquo공익을 목적으로 국민의 적극적인

참여가 필요한 사업rdquo을

- 영리 또는 정치종교 활동이 아닌 사업으로서 교육문화예술과학 등의

진흥사업 환경보전 사업 보건복지 증진 사업 국제교류 및 협력

사업 시민참여자원봉사 사업 등으로 구체화 함

5 기부금품 출연강요의 금지

기부금품의 모집이 등록제로 전환됨에 따라 모집행위가 크게 증가할

것으로 예상되므로

- 모집자 또는 모집종사자는 타인에게 기부금품의 출연을 강요할 수

없도록 하여 모집행위가 건전하게 이루어질 수 있도록 함

6 등록말소사유를 구체적으로 적시

등록말소에 관한 등록청의 권한이 객관적인 기준에 따라 행사될

수 있도록 하여 행정의 투명성을 높이기 위하여

-부정한 방법으로 등록을 한 경우 모집사용계획서의 내용과 다르게

모집하는 경우 기부금품의 출연을 강요한 경우 등 위반행위를 한

경우에는 그 등록을 말소할 수 있도록 등록말소사유를 구체적으로 적시함

- 69 -

7 모집비용 충당비율의 조정

모집된 기부금품의 규모에 따라 모집된 기부금품의 100분의 15 범위

안에서 대통령령이 정하는 비율을 초과하지 않는 기부금품의 일부를

기부금품의 모집관리결과보고서 등에 소요되는 비용에 사용할 수

있도록 현실화하여 시민단체 등 모집자의 공익활동을 촉진토록 함

8 감사보고서의 제출 등 사후관리 강화

모집된 기부금품이 기부자의 의사에 따라 투명하게 사용될 수

있도록 함으로써 건전한 모집제도의 정착에 기여하기 위하여

- 모집자는 기부금품의 사용을 완료한 때에는 모집상황 및 사용내

역 등에 대한 보고서에 공인회계사 등이 작성한 감사보고서를

첨부하여 등록청에 제출하도록 함

또한 기부자의 알권리 보장을 위한 상시 정보공개체계 구축 모집자의

기부금품 모집상황 및 사용내역에 대한 장부 작성비치를 의무화

하도록 하는 등 사후관리를 강화 함

행정자치부는 이번 개정안 시행을 통해 시민사회의 공익활동을 간

접적으로 지원하는 동시에 우리 사회에 기부금품 모집제도의 정착과

모집된 기부금품의 적정한 사용을 통하여 성숙한 기부문화가 조

성될 것으로 기대하고 있다

- 70 -

lt참고자료gt

1 기부 품모집 허가 련 통계

연도별middot허가권자별 허가건수(1998~2005)

구 분 계 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계 250건 8 32 25 30 23 29 47 56

중 앙 101 5 21 16 5 6 7 15 26

시도 149 3 11 9 25 17 22 32 30

1996 1997년은 앙 허가만 3건

모집허가규모별 현황

구분 허가총액계

(건수비율)1억원미만

1억이상~

5억이하

5억초과~

10억이하

10억초과~

100억이하100억초과

()1699898억원

250

(100)

33

(132)

111

(444)

42

(168)

40

(160)

24

(96)

1998 9771 8 3 1 - 3 1

1999 168374 32 5 6 13 4 4

2000 191595 25 3 8 6 4 4

2001 103825 30 5 19 2 2 2

2002 247654 23 3 14 0 4 2

2003 3101 29 6 16 1 3 3

2004 251872 47 5 27 3 9 3

2005 328768 56 3 20 17 11 5

주』 1 1998~2004 연평균 모금허가총액 195875억원 2 1998~2004 건당 평균허가금액 706억원 3 rsquo96 rsquo97년은 중앙 허가만 3건으로 허가액은 각각 361억(rsquo96) 723억(rsquo97)

- 71 -

주요 분야별 허가현황 (단위 건 억원)

구 분계

(금액비율)1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계250(100)

(1699898)

8

(9771)

32

(168374)

25

(191595)

30

(103825)

23

(247654)

29

(3101)

47

(251872)

56

(328768)

국제구제

사 업

84(336)

(109682)

0

-

11

(6692)

9

(526)

10

(36)

7

(316)

6

(641)

9

(986)

32

(747)

재난구휼

사 업

32(128)

(56865)

1

(500)

1

(500)

5

(709)

4

(312)

2

(13005)

3

(1903)

10

(29)

6

(433)

자선사업

(불우

이웃

돕기 등)

125(500)

(929066)

7

(4771)

19

(91682)

9

(63435)

15

(66025)

13

(104444)

18

(11039)

27

(235612)

17

(209768)

공익목적

사 업

9건(36)

(925)

0

-

1

(200)

2

(520)

1

(30)

1

(100)

2

(30)

1

(35)

1

(10)

공익목적사업 허가현황(국무회의 의결사항 95년이후)

① 518 묘역 및 상무지구 시민공원조성사업(96 11 250억원 허가)

② 백범기념관 건립 및 효창공원 성역화사업(99 8 7200억원 허가)

③ 경의선 철도복원을 위한 침목마련사업(rsquo00 92820억원 허가)

④ 박정희대통령기념관 건립(rsquo001212500억원 허가)

⑤ 월드컵middot아시안게임 참여분위기 조성과 꽃씨모집 및 꽃묘구입(rsquo01111730억원 허가)

⑥ MBC『유소년축구재단(가칭)』운영사업 지원(lsquo02710100억원 허가)

⑦「인천을 푸르게」사업의 지역내 소외시설 녹지조성지원(lsquo0362110억 허가)

⑧ 유소년 축구클럽 등 육성 및 지역축구 활성화 사업(lsquo0362120억원 허가)

⑨ 친일인명사전 편찬을 위한 모금(rsquo04 12935억원 허가)

ꊉꊒ 일본 역사왜곡 채택 저지를 위한 모금(rsquo05 72210억원 허가)

- 72 -

2 기부 품모집제도 련 주요 선진국의 사례

주요 특징

모금절차는 역사적 배경 시민의식 문화 시대상황 상충되는 이해관계 등에

따라 국가마다 다름

【 미국영국 】 등록제

비영리단체는 일정한 요건을 갖추어 정부에 모금단체로 등록

【 프랑스 】 허가제

【 일 본】 자율화(단 사회복지분야 모금은 허가제)

모금비용은 공통적으로 상한을 두고 있지 않으나 20수준

- 다만 사용내역은 회계검사 및 공개를 통하여 철저한 사후 검증

주요 국가별 모금제도 비교

구 분 미 국 영 국 프랑스 일 본

근거법

州모금법(Solicitation

Act)

연방세법(IRC)

자선법

(The Charity

Act)

사회단체법 등 여러법령에부분적으로 규정

사회복지법

허가절차

lt 등록제 gt

비영리단체

- 모금법(자선법)에 의한 등록후

모금 허용

- 세법에 따른 등록단체의 경

세감면 지위 부여

lt 허가제 gt

모금권역에 따라 허가

- 허가권자 내무부장

광역자치단체장

기초자치단체장

내무부장관허가는

연초에 일괄하여 허가

lt 자율화 gt

원칙적으로

모금은 허가없이

가능 단 사회

복지법에 의한

모금은 허가제

모금비용 한 도

제한없음(대부분 20수준) 제한없음(20수준)사회복지분야는 10기타는 제한없음

보고의무 의무화 의무화 의무화

회계감사 일정금액이상 의무화 필요시 감사 -

정보공개 의무화 의무화허가대상은 의무화(이외는 요구시 공개)

- 73 -

3 허가제등록제신고제 장단구 분 허가제 등록제 신고제

내 용

모집자의 신뢰성 등을

허가기관에서 검증

모금건별로 허가를 받아

모금

등록요건 구비여부를

확인한 후 수리

1회 등록으로 등록

사업에 대하여는 연중

모금 가능

사업내용에 관계없이

신고하면 무조건 수리

신고만으로 모금가능

장 점

모금자의 사전검증 가능

불법모금 행위의 사후

관리 용이

모금자의 사전검증

가능

모금자의모금 허용

절차가 다소 간소

모금절차가 대폭 간소화

시민단체의자율성신장

추세 등에 부응

단 점

허가기관의 자의적 결정 소지

엄 격 한 사 전 절 차 로

허가절차 없이 불법으로

모금하는 행위 발생우려

복잡한 절차와 서류

모금절차 완화에

따른 등록신청 단체의

증가 및 사후관리

강화로 주무관청의

업무량 증가 예상

등록요건을 강화할

경우 허가제와 유사

국민의 준조세부담 증가

및모집단체 난립 우려

모금자에 대한 사전 검증

불가능

불법모금행위 사후

관리 곤란

Page 3: 5대 정책목표 등 2006년 정책추진 체계는 다음과 같다 고객과 성과 …img.yonhapnews.co.kr/etc/press/PR/2006/0000486060213133434_1.pdf · 5대 정책목표 등

- 4 -

2 국민이 안심하고 편리하게 이용할 수 있는 자정부를 구 하겠습니다

ㅇ 로드맵 과제 이후 U-Gov U-지역정보화 등 차세대 전자정부 비전 개발

ㅇ 단순 정보제공 단계를 넘어 국민이 전자정부를 일상 생활 속에서

체감체화할 수 있도록 유비쿼터스 기반의 서비스 제공

민원신청 대상(520종rarr650종) 민원서류 발급(20종rarr24종) 기관간 정보공유(24

종rarr40종) 확대 TV 전자정부 시범서비스 모바일 민원전화 서비스 등 추진

ㅇ e-지원 기반의 정부업무관리시스템을 중앙부처에 보급하여 행정업무를

전면 온라인화하고 업무관리지식관리기록관리정보공개 등

행정업무 처리과정을 연계통합

ㅇ rsquo06년 전자정부 사업(총 3457억원)의 성과제고를 위해 성과분석

시스템 개발 및 종합진단을 통해 성과가 미흡한 과제에 대한 지원을

축소하는 등 사업관리 효율화

ㅇ 정보화 역기능에 적극 대처하기 위해 인터넷 민원서류 위변조

방지 종합대책을 차질없이 추진하고 전자정부보안 관련 위원회

운영과 보안 컨설팅 의무화 등 보안체계 확립

개인정보보호 법제 연내 정비 및 개인정보 침해 예방 적극 추진 사이버

상황실 보안관제 강화 등 전자정부 통합망 보안 강화

ㅇ 전자정부 수준의 발전에 맞는 인프라 조성을 위해 lsquo전자정부법rsquo 개

정 lsquo행정정보공유 촉진에 관한 법률rsquo 제정 등 제도적 기반 마련

ㅇ 전자정부 표준체계를 정립하기 위해 시스템간 공통서비스 발굴

기획개발평가 등 표준통합관리시스템을 구축하고 전자정부

아키텍처(EA) 기반의 정보자원 관리체계 확립

- 5 -

3 자율과 책임 상생과 력의 지방자치를 열어가겠습니다

ㅇ 주민만족과 성과 중심의 새로운 지방행정시스템이 정착될 수 있도록

지방혁신의 성과 향상과 내재화에 주력

CS행정 강화 고객만족행정경진대회 개최 혁신아이디어 주민공모제 도입

혁신선도자치단체(25개)의 성공브랜드 창출 열위단체(61개)에 대한 컨설팅 실시

자치단체지방공기업의 팀제정책품질관리 등 지방형 성과관리시스템 구축

ㅇ 중앙행정기관별 분권수준 측정을 통해 부진분야 촉진 방안을 마련하고

지방이양 실태를 총체적으로 분석 인력재원 동시이양 추진

ㅇ 자치경찰제 법제화를 조속히 마무리하고 시설장비 기준 마련 등

시범실시 준비

ㅇ 읍면동 사무소를 주민복지문화센터로 전환 총액인건비제 시범

사업 확대(rsquo07년 전면 실시) 지방행정체제의 합리적 개편 방안 연구

깨끗한 지방선거 정착 지원 등 자치역량 제고

ㅇ 자치단체의 책임성 강화를 위해 주민참여제도 활성화(주민소송제 시행

제주도 주민소환제 시범실시 등) 자치단체 각종 평가의 연계와 환

류기능 보강 정책전문위원회제 도입 등 지방의회 기능 보강

ㅇ 상생협력의 네트워크 구축을 위해 지방4대 협의체 활성화 등

중앙-지방간 교류를 활성화하고 자치단체간 해상경계 설정 기준을

법제화하는 등 갈등관리체계 구축

ㅇ 지방협치시스템 체계화 자원봉사 진흥 기본계획 수립 등 시민사회의

기반을 조성하고 주한 외국인에 대한 지역사회의 통합지원체계 구축

- 6 -

4 건 한 지방재정 균형된 지역발 을 이루겠습니다

ㅇ 자치단체의 재원확보 자구노력을 강화하기 위해 지방세수 확충 방

안을 지속 발굴(rsquo061 원전 지역개발세 과세 시행)하고 교부세 산

정시 세수증대 노력 반영 확대 세외수입 확충 등 중점 추진

ㅇ 지방재정의 불균형 완화를 위해 자치단체간 세목 재조정 광역단

체의 재정조정기능 강화(재정보전금제도 개선) 국가차원에서는지

방교부세 및 부동산교부세 배분방식 개선

세목 재조정은 조세개혁특별위원회 논의결과를 반영하여 추진

ㅇ 지방재정의 성과 제고를 위해 사업별 예산제도 시행(rsquo08년)에 대비한

법령매뉴얼 정비 복식부기회계제도 전면 실시(rsquo07년)에 대비한 기반

완비 지방재정정보시스템 구축확산 추진

ㅇ 주민참여형 예산편성제도 자치단체 클린카드제도 전자계약제도 도입 등

지방예산재정의 투명성을 제고하고 지방재정공시제도 전면 실시(rsquo068)

ㅇ 부동산정보 통합관리로 양질의 정책정보 제공 지적민원 해피콜 센

터 및 지방세 종합상담센터 설치운영으로 고품질 서비스 제공

ㅇ 낙후지역 개발을 생활 인프라 구축 중심에서 소득원 창출 중심으로

확대하면서 개발 사업간 연계통합을 추진하고 향토자원을 지역

경제의 신성장 동력으로 활용하기 위한 다각적인 사업 추진

ㅇ 국가 전체적 틀 속에서 정부청사 건립(rsquo07년 기본계획 확정) 공무원

복지대책 등 행자부의 역할을 체계적으로 수행

- 7 -

5 활력있는 공직사회를 조성하고 안 한 국가를 구 하겠습니다

ㅇ 공무원노조법 시행에 따라 법과 원칙에 따른 엄정 대응 기조를 견지하고

합법노조와의 대화타협을 바탕으로 한 상생적 노사관계 형성

ㅇ 국가차원의 저출산고령사회 기본계획과 연계하여 공무원 연금제

도의 중장기 발전방안을 마련하고 순직공무원 유족 생계대책 마

련 등 공무상 재해보상제도를 합리적으로 개선

ㅇ 공직윤리 확립을 위해 제도의 실효성을 확보하면서 재산등록

의무자의 부담을 완화하는 방향으로 제도개선 추진(rsquo0512 공직자

윤리법 개정안 국회제출)

공직자 재산심사는 누락위주에서 재산형성과정 위주로 전환

공직윤리종합정보시스템(PETI)을 보급 재산등록업무 온라인화

ㅇ 공무원이 신바람나게 일할 수 있도록 열심히 일한만큼 대접 받는

풍토를 조성하고 탄력근무제 복장 자율화 등을 통해 편안한

근무여건 조성

ㅇ 또한 공무원 건강관리 체계를 확립하고 계획휴가제 활성화 및 저출산

대책 관련 휴가제도 보완을 추진하며 퇴직예정 공무원의 사회참여를

적극 지원

ㅇ 국민이 편안하게 생업에 종사할 수 있도록 재난관리시스템을 고도화

국가안전관리집행계획 및 지역안전관리계획(풍수해 산불 등) 수립

재난 유형별 예방대응복구 등 단계별 대응매뉴얼 수립

재난관리책임기관에 대한 진단제도 도입 대응훈련 시뮬레이션 실시

- 8 -

한편 정부혁신의 주무부처인 행정자치부는 금년에 중점적으로 추진할

자체혁신 과제로 성과관리모델 정립 및 공유체계 구축 창조적

업무수행을 위한 지식행정혁신모델 구축 고객만족 행정혁신 모델

개발 및 보급 지방행정 평가정보시스템(VPS) 구축 기록관리

시스템 표준모델 개발보급을 제시하였다

이러한 혁신과제들은 지난 해 행정자치부가 성공모델로 창출한 사례

(성과관리 고객만족)를 공유확산하기 위한 전략과 타 기관의 모범이

되는 새로운 모델을 창출(지식행정 평가정보시스템 기록관리)하는

전략을 담고 있다

행정자치부는 지난해 초 고객과 성과 중심의 세계 일류 행정기관이

라는 비전을 만들고 정부 최초로 팀제하모니시스템고객만족행

정 등 혁신시스템을 도입하였다 그 결과 국무총리실 주관 정부업무평

가에서 우수기관으로 선정되는 등 많은 부분에서 성과를 거두었다 오

영교 행정자치부 장관은 ldquo금년에는 지난 해 성과를 더욱 공고히 하

여 행정자치부가 국민으로 사랑을 받는 명실상부한 세계 일류기관으

로 거듭나고 전 부처와 자치단체로 확산하여 정부경쟁력을 획기적

으로 제고하겠다rdquo는 자신감을 피력하였다

- 9 -

주요정책 보도자료

1 지역주민이 알기 쉽게 자치단체 살림살이 결과 낱낱이 공개 의무화 10

2 행정정보 공유 폭 확 로 민원서비스 신 22

3 국민을 고객으로 섬기는 CS 신 확산 가속화 34

4 공무원 재해보상법 제정 추진 36

5 국내거주 외국인과 함께 살아가는 지역사회 만들기 40

6 안정 공무원 노사 계 정착 42

7 지식행정으로 정부경쟁력 극 화 50

8 국민에게 꼭 필요한 공공서비스 극 으로 확충한다 52

9 국정과제 실시간 리가 가능한 시스템 구 53

10 지방자치단체 해상경계 설정 련 법률 제정 추진 55

11 공정하고 깨끗한 지방선거 정착에 주력 57

12 앞으로 행정기 이나 은행에 가지 않아도 국 지방세 납세와 민원을

처리할 수 있다 59

13 지방공기업 CEO 책임경 강화 61

14 기부 품 모집은 완화 사후 리는 강화 65

- 10 -

1 지역주민이 알기 쉽게

자치단체 살림살이 결과 낱낱이 공개 의무화1)

- 공시결과 위법사항은 주민소송 등을 통해 시정할 수 있는 길 열려 -

자치단체의 살림살이 결과를 낱낱이 공개하는 985172지방재정공시제도985173가 lsquo05년 시범실시를 거쳐 금년부터 전 자치단체에서 시행됨

- 지방재정공시제도는 재정운영의 자율성 확대에 따른 책임성

확보와 주민이 이해하기 어렵고 주민이 알아야할 정보가 공개되지

못하고 있다는 기존 지방재정공개제도의 문제점을 개선하기 위해

도입한 것으로

- 자치단체장은 매년 1회 이상 재정운영의 결과를 홈페이지 지역신문

등을 통해 의무적으로 공개하여야 됨

지역주민들은 지방재정공시 결과를 통해 자기지역 살림살이가 잘

운영됐는지를 타지역과 비교하여 판단할 수 있어 지방재정운영에

주민들이 실제 참여하는 효과를 거둠

또한 재정공시 결과중 위법한 재무회계행위로 인하여 지방재정을

낭비한 사례 등이 발견될 경우에는

1) 재정정책팀 조경연 사무관(2100-4112)

- 11 -

- 일정수 이상의 주민연서를 받아 주민감사청구를 거친 후 감사결과에

불복할 경우 등에는 주민소송을 제기하여 그 시정을 구할 수 있어

재정운영의 책임성을 제고하고 주민소송제도의 실효성도 확보할 수 있게됨

주민감사청구 요건 시도 500명이내 50만이상 대도시 300명이내 시

군자치구 200명이내에서 자치단체 조례로 정함

아울러 공시제도의 객관성공정성 확보를 위하여 공시 내용과 방법을

민간이 참여하는 985172지방공시심의위원회985173에서 심의하도록 하여 주민의

입장에서 공시가 이루어질 수 있도록 하였고

- 공시사항도 전 자치단체에서 반드시 공시하여야할 공통공시 사항과

자치단체가 공시내용을 결정할 수 있는 특수공시사항 으로 구분하

여 자치단체간 비교와 지역 특성의 반영이 가능 하도록 하였음

예) 공통공시 지방재정분석middot진단결과 인건비 등 경상경비 증감 내역 등

특수공시 핵심 지역숙원사업 또는 특수 유치사업 등의 국비 지방비 등 재원

확보 및 추진실적 등 (5개항목 이상)

금년부터 재정공시제도가 주민소송제 등과 연계하여 전면시행되면 그간

지방자치 실시이후 문제점으로 지적되어 온 방만한 재정운영 각종

사업추진과 관련한 부정부패의 악순환 고리를 차단하는 등 재정

운영의 투명성과 책임성이 높아질 것으로 기대됨

붙임 재정공시 예시

- 12 -

【재정공시 예시】

시middot도 재정공시 제1호(20051130) 자치단체장 (인)

2004년도 우리시 살림 결산규모는 총계로 2144295백만원 임

ㅇ 자체수입(지방세및세외수입)은 1501546백만원 규모로

시민 1인당 약 1035천원입니다

지방채발행에 의한 수입 118058백만원 별도

ㅇ 중앙의 의존재원(교부세 보조금 등)은 524691백만원

으로 우리 시 살림규모의 245입니다

ㅇ 도시철도1호선건설등 대형사업 추진을 위한 우리시의

채무는 717584백만원이 남아있어 시민 1인당 채무액은

약 495천원입니다

ㅇ 공유재산은 구도동공용차고지건립 등 373건 89241백만원

을 취득하고 잡종재산매각 등 179건 22180백만원을 매각

하여 총 3151870백만원 상당입니다

행사middot축제경비 집행내역 등 주민관심사항 공시는

별지와 같습니다

- 13 -

공 통 공 시

Ⅰ 총량적 재정운영 결과

《총 괄》 (단위 백만원 )

재정운영결과현년도(FY04)

전년도(FY03)

증감액

① 2004회계연도

세입middot세출결산

징 수 액 2144295 2151585 7290 03

지 출 액 1787408 1797353 9945 06

② 지방채 일시차입금 등 채무

의 현재액748674 790786 42112 53

③ 채권 관리현황(원금기준) 184882 198506 13624 69

④ 기금운용 현황 175346 171001 4345 25

⑤ 공유재산 증감 및

현재액

공유재산 3151870 3084809 67061 22

물 품 32754 31773 981 31

⑥ 발생주의에 의한

재무보고서

자산총계

복식부기는 제도도입 후 공시부채총계

비용총계

⑦ 통합재정정보

예산분야

통합재정정보는 제도도입 후 공시결산분야

- 14 -

《재정운영 결과》

1 세입middot세출예산의 집행상황

가 세입결산 (단 백만원)

구 분

회계별예산현액 징수결정액

실 제 미 수 납 액

수납액 계불 납결손액

미수납이월액

합 계 2122399 2264104 2144295 947 119809 13373 106436

소 계 1311625 1431753 1329320 928 102433 13341 89092

지 방 세 759752 855602 784759 917 70843 12977 57866

세 외 수 입 209051 242940 211350 870 31590 364 31226

지 방 교 부 세 91425 96079 96079 1000 0 0 0

증 액 교 부 금 0 111 111 1000 0 0 0

지 방 양 여 금 48861 46369 46369 1000 0 0 0

국 고 보 조 금 202536 190652 190652 1000 0 0 0

지 방 채 0 0 0 0 0 0 0

특별회계 810774 832351 814975 977 17376 0 17344

공기

소 계 294895 302423 294516 974 7907 0 7875

상수도 사업 126516 131946 127291 965 4655 0 4651

하수도 사업 101523 103430 100178 969 3252 0 3224

지역개발기금 66856 67047 67047 1000 0

특별

회계

소 계 515879 529928 520460 982 9469 0 9469

주 택 사 업 4633 4758 4707 989 51 0 51

도시교통사업 43333 49305 43693 886 5611 0 5611

의료급여기금 65215 65221 65221 1000 0

토지구획정리사업 15007 15547 15093 971 454 0 454

산업단지조성 15664 15665 15665 1000 0

도시철도사업 319367 319776 319763 1000 14 0 14

광역교통시설 32860 34641 33261 960 1379 0 1379

학교용지부담금 19800 25015 23057 922 1959 0 1959

- 15 -

연도별 비교표

구분연도별비교(백만원)

2000 2001 2002 2003 2004

세입결산 1626002 1875215 2009285 2151585 2144295

세입결산액 증가 추이

-

500000

1000000

1500000

2000000

2500000

세입결산 1626002 1875215 2009285 2151585 2144295

2000년 2001년 2002년 2003년 2004년

2000년을 기준으로 2003년까지는 연평균 98 증가하였으나 2004년은

내수 등 지역경기 부진과 행정도시 건설관련 부동산 거래 규제 등으로

전년대비 03 감소하였음

- 16 -

2 지방채middot일시차입금 등 채무의 현재액(단위백만원)

구 분 전년도현재액

기준년도현 재 액 증 감 액 비 율

합 계 790786 748674 42112 53

일 반 회 계 315353 276069 39284 125

소 계 475433 472605 2828 01

공기업특별회계 236298 220057 16241 69

주택사업특별회계 53 41 12 226

산업단지조성특별회계 7720 0 7720 1000

도시철도사업특별회계 231362 252507 21145 91

983803일반회계는 도로건설사업과 농수산물시장신축등을 위한 지방채 차입금으로

전년대비 125인 39284백만원을 상환(감소)하였음

983803공기업특별회계는 실수요자가 부담하는 상하수도특별회계와 지역개발

기금특별회계의 연차별 상환에 의한 감소 임

983803도시철도특별회계는 대전도시철도1호선 건설사업재원으로 21145백만원

이 증가하였음

연도별 비교표

구분연도별 비교(백만원)

2000 2001 2002 2003 2004

채무현황 887120 870419 800941 790786 748674

채무의 연도별 추이

650000

700000

750000

800000

850000

900000

채무현황 887120 870419 800941 790786 748674

2000년 2001년 2002년 2003년 2004년

- 17 -

구분 재 정자립도재정력지 수

경상수지비율≒세입세출충당비율

지방채상환비비율≒재정계획운영비율

≒세입예산반영비율투자비비 율

자체수입증감율경상경비증 감 율

당해기관 7423 8538 1675 9243 937 12135 9733 5461 10574 11354

평균

전국 4677 6046 2791 9240 457 10617 9813 6272 10415 10908

동종단체 8493 10049 1214 8968 837 10209 9377 4051 10195 10151

높을수록 낮을수록 ≒100에 근접할수록 재정운영 실적이 우수한 단체

지자체

의 견

o 우리시는 2003회계연도 재정분석결과 최우수기관으로 선정 표창을 수상하였다

이는 세입세출충당비율 세입예산반영비율 투자비비율 자체수입증감율

등에서 타 단체에 비해 좋은 점수를 얻은 것으로 판단된다

o 경상경비증감율이 전년대비 28증가하였는 바 대전문화예술의전당개관

(10월)등에 따른 공연비의 증가 등이 원인으로 분석된다

Ⅱ 재정운영에 관한 중요사항

1 행정자치부로부터 받은 재정분석middot진단결과 (FYlsquo03) (단위 )

동종단체비교

구분 재정자립도재정력지수

경상수지비율≒세입세출충당비율

지방채상환비비율≒재정계획운영비율

≒세입예산반영비율투자비비율

자체수입증감율경상경비증감율

FY2000

당해기관 6981 9360 2091 9352 1087 9923 11439 5653 9786 10842

동종단체

평 균 8175 11534 1376 9649 886 9336 10337 5281 10699 10837

FY2001

당해기관 7002 8776 1760 9548 988 9438 9807 5456 13357 11259

동종단체

평 균 8010 10729 1212 9392 822 9599 9938 4696 13091 11536

FY2002

당해기관 7491 8482 1587 9823 956 9966 9794 5140 11633 11056

동종단체

평 균 8410 10164 1208 8742 917 9120 9257 4056 11814 11644

FY2003

당해기관 7423 8538 1675 9243 937 12135 9733 5461 10574 11354

동종단체

평 균 8493 10049 1214 8968 837 10209 9377 4051 10195 10151

동종단체 평균은 특별광역시 평균을 의미함

- 18 -

2 감사원 등으로부터 받은 감사결과

ㅇ 2003년도 감사원 정기 및 정책감사에서 주요 지적사항은 아래와 같음

- 벌곡길확장공사등 11건에 대한 입찰참가자격 제한등 부적정 주의

- 일반특별회계 여유자금운용 부적정 통보 운용방법개선

- 중소기업 창업 및 경쟁력강화사업자금 융자지원 불합리 통보

융자금리를 59에서 57로 하향조정

- 자치구 교부금산정방식 불합리 통보 측정항목 산정방식 개선

3 주민 주요관심 항목

업무추진비 집행현황 (단위 백만원)

구분 세출결산액(A) 업무추진비(B) 비율(BAtimes100) 비 고

lsquo04년 업무추진비 1787408 2103 012

연도별 증감현황

구분연도별비교(백만원)

2000 2001 2002 2003 2004

세출결산액 1194278 1471969 1617974 1979353 1787408

업무추진비 1623 1677 1538 1692 2103

비 율() 014 011 010 009 012

업무추진비 집행현황

1692

1538

2103

1677

1623

1000

2000

3000

2000년 2001년 2002년 2003년 2004년

lsquo04년도 시책업무추진비 집행내역 별지참조

- 19 -

행사middot축제경비 집행현황

(단위 백만원)

구 분 세출결산액(A) 행사middot축제경비(B) 비 율

(BAtimes100)비 고

lsquo04년도 행사middot축제경비

1787408 4961 028

연도별 증감현황

(단위 백만원)

구 분 2002년 2003년 2004년

세출결산액 1617974 1979353 1787408

행사middot축제경비 6110 3020 4961

비 율() 038 015 028

연도별 행사middot축제경비집행 현황

6110

3020

4961

-

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

2002년 2003년 2004년

연도별 비교(백만원)

lsquo04년도 행사middot축제경비 집행내역 별지참조

- 20 -

특 수 공 시

도시철도 1호선 건설사업

우리시의 도심교통수요 처리 및 지역간 연계수송을 고려한 종합교통체계 구축을

위해 동~동(총연장 226)간을 연결하는 도시철도1호선을 lsquo96년~rsquo06년간

(10년) 계획으로 추진 중에 있으며 총사업비는

1조 8701억원(국비 9480 지방비 6376 민자 2845)이 소요될 예정이다

lsquo04년말 현재 공정율 896로 전 구간의 공사가 순조롭게 추진되고 있다

한편 lsquo06 3월 동구 판암동~정부청사(1단계)구간 126에 대해 우선 개통을 준비하고

있으며 2단계구간은 lsquo06년 상반기 중 완공할 계획이다

연도별 사업비 집행현황

구 분연도별 비교(백만원)

2000 2001 2002 2003 2004

사업비 합계 162976 143392 189941 184823 284449

∙국비지원 96858 81832 82002 70723 113200

∙지 방 비 66118 61560 107939 114100 171249

연도별 사업비 집행현황

162976

143392

189941 184823

284449

-

50000

100000

150000

200000

250000

300000

2000년 2001년 2002년 2003년 2004년

- 21 -

lsquo04년도 시책업무추진비 집행내역

(단위 백만원)

월 별 집 행 내 역 금 액 비 고

계 총 1216건 1375

1월 국가균형발전 간담회 등 70건 300

2월 복지만두레추진 간담회 등 69건 2039

3월 폭설복구협조기관 간담회 등 101건 907

4월 아태관광협회총회 관계자간담회 등 94건 1584

5월 제24회전국장애인체육대회 위문격려 물품구입 등 93건 1366

6월 무형문화재기능보유자 간담회 등 123건 1292

7월 여성복지시설장 간담회 등 87건 2113

8월 자매도시(캘거리)한인회장단 간담회 등 77건 2987

9월 실비노인요양시설 개원물품 등 72건 3487

10월 자매결연10주년 난징방문단 간담회 등 141건 4228

11월 한중일 및 필리핀 문화관광학술대회 등 91건 1837

12월 FINA컵수영대회 환영행사 등 198건 3277

- 22 -

2 행정정보 공유 대폭 확대로 민원서비스 혁신2)

- 주민등록등본 등 민원구비서류

행정공공금융기관에 제출할 필요가 없도록 개선 -

행정자치부는 행정기관 공공기관 및 금융기관 등에서 지난 수십년 동안

국민들에게 관행적으로 받고 있었던 각종 증명서와 구비서류를 행정기관은

2006년부터 공공기관과 금융기관은 2007년부터 범정부적 정보공유를

통해 확인가능한 구비서류는 받지 않도록 할 계획임

국민들이 제출하는 구비서류는 연간 4억4천만통으로 이를 발 받기 해

행정기 을 1년에 10회이상 방문하는 불편을 래하고 있음

현재 국민들이 행정기관에서 발급받아 행정기관 공공기관 및 금융기관에

제출하는 서류가 1년에 4억4천만통에 달하며(증명서 발급현황 붙임 1)

이는 대한민국 국민들이 구비서류를 발급받기 위해 구청과 동사무소를 1

년에 10번 이상 방문하는 결과를 가져옴

일인당 연간 방문횟수=민원서류 발 을 한 행정기 방문횟수(3억5천만건)경제활동인구(3500만명)

이로 인해 국민들은 많은 시간과 비용을 들여 구비서류를 제출해야 하고

민원처리 시간도 상당히 소요되고 있는 것이 현실임

사례를 살펴보면 오지개발에 편입된 토지 보상금을 받기 위해서 주민등

록등본 인감증명서 토지대장 등 7종 9통의 증명서를 군청에 제출해야 하

고 국민임대주택 분양을 신청하기 위해서는 주민등록등본 건물등기부등

본과 국민주택 분양 자격 확인을 위한 장애인증명서 모자가정증명서

등을 은행에 제출하여야 함

2) 행정정보공유추진단 장영환 공유체계구축팀장(2100-4422)

- 23 -

rsquo07년까지 범정부 인 행정정보 공유체계를 구축 구비서류 유통문제 해결

정부는 이러한 문제들을 근본적으로 해소하기 위해 lsquo05년 11월 18일 국무

총리와 정용덕 서울대 행정대학원 교수를 공동위원장으로 하고 행자외교

법무장관 등 관계부처 장관과 학계정보보호금융 전문가 및 시민단체

대표 등 총 20명으로 구성된「행정정보공유추진위원회」를 설치하여

「행정정보 공유 종합추진계획」을 확정하고 제도개선과 보안컨설팅

세부적인 사업계획을 수립하였음

행정기관의 민원구비서류 중 74종의 구비서류 정보에 대해 단계적으로

공동이용을 추진해나갈 계획임

- lsquo06131부터는 주민등록등(초)본 등 24종의 구비서류에 대해서는

국민들이 행정기관에 제출하지 않아도 되며(rsquo051230 rsquo민원사무처

리기준표lsquo 개정 시행 현재 1일 75천건의 구비서류 감축)

- lsquo06년 7월부터 운전면허 등 34종의 정보를 행정기관을 대상으로

- lsquo07년부터 토지이용계획확인원 등 74종의 정보를 행정기관 및 공공기

관 금융기관을 대상으로 공유해 나갈 계획임

행정정보공동이용 기관 수

행정기관 313개 공공기관 110여개 금융기관 130여개

행정정보 공유대상목록(붙임 2)

민원구비서류 종류 및 행정정보 공동이용기관(붙임 3)

- 24 -

연간 4억4천만통 2억9천만통(약 67)의 구비서류 감축을 통해 민원인의

불편 사회경제 비용이 획기 으로 감소될 것임

구비서류를 전자적으로 확인할 수 있는 범정부적인 행정정보 공유체계가

구축되면

① 국민들의 입장에서는

- 민원신청서만 작성하고 구비서류를 준비할 필요가 없어 인허가 및

대출신청 등이 간소화되고 구청이나 동사무소를 직접 방문하지 않아

도 되어 시간과 비용을 절약할 수 있고

예) 대출신청 서류준비 5종 이상 1~5일 소요 rArr 즉시

인허가 서류준비 2~7종 3~10일 소요 rArr 즉시

- 또한 민원 및 업무처리에 필요한 최소한의 정보만을 제공하여 과다한

개인정보 노출을 방지할 수 있음

현재는 정형화된 종이증명서에 원 대장의 모든 정보를 기재하여

제공하고 있어 개인정보의 노출이 많음

② 행정공공금융기관의 입장에서는

- 종이증명서 대신 구비서류 정보를 실시간으로 확인할 수 있어 신속

정확하게 민원을 처리할 수 있으면서 유통서류의 위변조 문제를 근

본적으로 차단할 수 있고

- 종이증명서 보관에 따른 행정적재정적 낭비를 방지할 수 있으며

예) 식품영업허가의 경우 9종 첨부서류 보관

신용대출은 5종 담보대출은 10종 첨부서류 보관

- 25 -

- 연간 2억9천만통의 증명서를 발급하지 않아도 되기 때문에 시군구

읍면동 등 행정기관 민원창구기능을 현장지원 중심으로 전환할 수 있는 계

기를 마련

③ 한편 연간 4억 4천만통의 증명서(붙임4)중 약 67인 2억 9천만통의 증

명서를 감축할 경우 연간 1조 8033억원 절감효과 기대

- 국민 및 각 기관의 업무처리비용 절감 효과는 1조 7743억원

비용절감 국민 1조 6481억원 행정공공기관 1262억원

(비용절감 효과 산출근거 붙임4)

- 종이증명서 발급에 따른 경비 절감 효과는 290억원임

2억 9천만통 발급에 따른 경상경비(2억9천만통times100원)

행정정보공유를 통해 민원서류 감축 뿐만아니라 행정업무처리의 생산성도

제고될 것임

과거에는 행정기관 간에도 상호 정보 교류가 이루어지지 않아 많은 공

문서의 생산 및 유통에 따른 인적sdot물적 낭비가 많았으나 행정기관간

정보의 전자적 유통이 가능해짐에 따라 행정의 효율성이 크게 향상됨

현재 행정기관 간 온라인 정보공유를 통해 처리되는 정보가 연간 9억

여건으로 종이대장 확인시에 비하여 연간 4천억원에 이르는 경제적

효과를 거두고 있음

비용절감효과 산출근거 붙임 4

예) 기초생활지원 대상자 결정 소요기간 기존 1개월이상 rarr 3일이내

행정정보공유를 통한 업무처리분야 과세처분 사회복지 여권발급 등

- 26 -

정부는 2007년까지 물류무역 식의약품 형사사법 서비스 등에도 행정

정보공유를 지속적으로 확대하여 행정업무처리를 획기적으로 혁신해

나갈 계획임

행정정보공유를 통해 주요 정책정보에 한 공유체계를 구축하겠음

지금까지 정부에서 생산되는 각종 연구보고서 정책 및 사업계획 각종

지표 등 주요 정책에 관한 정보를 소수의 공무원만 공유하고 있어

부처간에도 타 부처 정책에 대한 이해도가 낮고 국민들도 관련 정보를

쉽게 접할 수 없었던 것이 현실임

이러한 문제를 해결하기 위해 정부기관간 주요정보의 연계를 통해 정책수

행에 필요한 정책정보의 공유를 점차 확대해 나갈 계획임

- 우선 인구 토지 건물 자동차 조세 등 74종의 색인DB정보와 상세

DB정보에서 국가기관이 필요로 하는 각종 정책기초정보를 가공하여

제공하고

예) 개인별 토지주택 소유현황 등 통계정보

- 부처가 보유하거나 생산하는 연구보고서 정책 및 의사결정정보 각

종 기본계획 및 사업계획 백서 평가보고서 등에 대한 종합적인 데이터

베이스를 구축하여 행정기관은 물론 공개되는 정보에 대해서는 국민들

도 볼 수 있도록 할 계획임

- 27 -

정보공유에 따라 국민들이 우려하는 정보보호에도 만 을 기하겠음

모든 정보의 열람은 본인의 동의가 있어야 열람할 수 있도록 제도화하

고 어떤 용도로 누가 언제 이용했는지를 개인이 확인할 수 있도록 하

여 정보의 오sdot남용을 방지하고

모든 정보는 암호화하여 전송하고 전자인증을 통해서만 접근할 수 있

도록 하며 정보의 열람 및 승인절차는 법령으로 규정하여 정부가 임의

적으로 열람절차를 바꾸지 못하도록 하되 허가되지 않는 정보를 열람할

경우 처벌받도록 책임소재 및 처벌규정을 강화하면서

행정정보공유시스템 및 네트워크에 대해서는 기술적관리적 보안정책 수

립 침입탐지 및 차단시설 설치 위험요인 분석 보안팀 상시 운영 등

을 추진하고

- 정보이용기관은 정부가 제시한 보안기준에 따라 보안체계를 구축하고

- 제공되는 정보에 대해서는 정보 최종이용자의 직접 정보 열람 제공파

일 수정 방지장치를 하며

- 이밖에도 정보이용기관 자격 요건 및 심사 강화 허가자 이외의 불법

이용자 접근 차단 정보이용 상황 수시 모니터링 및 점검 등을 통해 정보의

오남용을 방지해 나갈 계획임

정보공유와 공유를 통해 유통되는 개인정보보호를 한 법 근거를

마련하기 하여 년 『행정정보공유 진법(가칭)』을 제정할 계획임

- 28 -

기관명 주요증명서명 연간 발급건수

계 444142253

시군구읍면동 주민등록표등본(초본) 150095000

대법원 부동산등기 96280000

시군구읍면동 인감증명서 53881000

행자부 토지(임야)대장 38270000

대법원 법인 등기부 초본(유효말소 사항 포함) 29286000

건교부 자동차등록원부(갑을) 25529444

대법원 호적등초본 17300000

행자부 지적도 14340000

건교부 건축물대장 9607000

국세청 국세납세증명서 2207000

농림부 농지원부 등본 1576000

국세청 사업자등록증명 1456000

대법원 집행관 조서 677000

국세청 폐업사실증명 659000

국세청 납세사실증명 524000

병무청 병적증명서 382050

건교부 건설기계등록원부(갑을) 364955

병무청 병역증 및 전역증 331125

국가보훈처 국가유공자증명 302906

법무부 출입국사실증명 277540

경찰청 교통사고사실확인원 266257

국가보훈처 취업지원대상자증명 182773

병무청 국외여행(연장)허가서 121716

한국산업단지공단 공장등록관련 증명서 51261

국세청 휴업사실증명 48000

건교부 이륜자동차사용신고필증 30165

광업등록소 광업권출원 상황표 30120

법무부 외국인등록사실증명 29471

광업등록소 광업원부 22100

건교부 건설업등록증 9200

조달청 입찰참가자격등록증(조달업체) 5170

[붙임 1] 행정기관 증명서 발급현황

( 2004년 기준)

- 29 -

lsquo07

금액증

(어업면

허 증

영 양 사

면허증

개 인

택 시 운

송 사 업

면허증)

(사업자

폐기물

배출자

신고필

어 선

신고필

증 어

선등록

필증

건 축

사업무

신고필

폐 기

물위탁

처리신

고 필

폐 수

배출시

설설치

신고필

정보명 소관기관 추진

[붙임 2] 행정정보 공유대상 목록

- 30 -

증)

1 주민등록등(초)본 행정자치부 주민제도팀 lsquo05

2 토지(임야)대장 행정자치부 지적팀 lsquo05

3 지방세납세증명서 행정자치부 지방세정팀 lsquo05

4 자동차세납세증명서 행정자치부 지방세정팀 lsquo05

5 개별공시지가확인서 건설교통부 부동산평가팀 lsquo05

6 건축물대장등본(일반집합) 건설교통부 건축기획팀 lsquo05

7사용승인서

(주택건설사업사용검사필증)건설교통부 건축기획팀 lsquo05

8 자동차등록원부(갑을) 건설교통부 자동차팀 lsquo05

9 이륜자동차사용신고필증 건설교통부 자동차팀 lsquo05

10 건설기계등록원부(갑을) 건설교통부 건설지원팀 lsquo05

11 호적등본 대법원 호적팀 lsquo05

12 건물등기부등본 대법원 범정심의관실 lsquo05

13 법인등기부등본 대법원 범정심의관실 lsquo05

14 토지등기부등본 대법원 범정심의관실 lsquo05

15 국세납세증명서 국세청 징세과 lsquo05

16 사업자등록증 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

17 소득금액증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

18 납세사실증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

19 휴업사실증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

20 폐업사실증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

21국가유공자증명확인

(보훈대상자)국가보훈처 심사정책과 lsquo05

22 병적증명서 병무청 정보관리과 lsquo05

23 출입국사실증명서 법무부 출국관리과 lsquo05

24 외국인등록증 법무부 체류심사과 lsquo05

- 31 -

25 운전면허증 경찰청 교통기획담당관 lsquo06

26 장애인등록증(복지카드)보건복지부(시군구)

장애인정책팀lsquo06

27 토지이용계획확인원 건설교통부 국토정보기획팀 lsquo06

[붙임 3]

민원구비서류 종류

구분 총 필요정보 행정기관보유정보 공공기관 보유정보행정기관 322종 289종 33종

공공기관 72종 59종 13종

금융기관 41종 31종 10종

행정정보 공동이용기관(예정)

- 32 -

기 관 별 대상기관수 이용부서또는 지점수

계 554개 51844개

행정

기관

중앙행정기관

(헌법기관 소속기관

포함)

63개 12625개

지방자치단체

(시도 시군구)250개 8648개

공공

기관

공단 공사

조합 협회110개 9500개

금융기관은행 카드

증권 보험131개 21071개

- 33 -

[붙임 4] 행정정보공유로 인한 비용절감 효과 산출근거

민원서류 감축효과(연간 2억 9천만통)

국민들의 경제적 비용절감 효과

= 〚왕복버스비2(버스 이용률 50)+소요시간비용(교통+민원처리)times

국민평균임금시간당times연간 처리건수〛 = 〚1800원2+(30분+5분)60분times8200원times290백만건〛 = 1조 6481억원

행정공공금융기관의 업무처리시간 단축 비용효과

=〚민원처리시간건당times공무원평균임금시간당times연간처리건수〛 =〚3분60분times8700원times290백만건〛 = 1262억원

종이증명서 발급에 따른 경비 절감 효과 290억원

- 2억 9천만 통 발급에 따른 경상경비(2억9천만통times100원)

행정기관간 정보공유(연간 9억건) 효과

행정기관 사무처리 지원으로 인한 비용절감효과

=〚Off-line 정보조회시간(종이대장 확인시간)건당times공무원평균

임금시간당times연간처리건수〛 =〚3분60분times8700원times923백만건〛= 4015억원

- 34 -

3 국민을 고객으로 섬기는 CS 혁신 확산 가속화3)

- 행자부의 고객만족 행정혁신 전 공공기관으로 확산 -

올해 행정자치부(장관 오영교)는 중앙행정기관 지방자치단체 공

기업 정부산하단체 등 전 공공기관의 고객만족행정 추진을 적극

권장지원할 계획이다

고객만족 행정 추진 1년도 채 되지 않은 기간에 내외부 고객

으로부터 행자부가 정말 달라졌다는 평가를 받고 있으며 대한민국

고객만족 경영대상을 수상하는 등 가시적 성과도 올리고 있다

이러한 고객만족행정의 원동력은 오영교장관의 철학과 강력한 리더쉽

그리고 고객관리시스템(CRM)에 의한 효율적 고객관리와

전 직원을 대상으로 연중 실시되고 있는 전화 친절도 평가 고객의

니즈를 파악한 맞춤형 서비스 등 모든 정책 과정마다 진정한 고객

섬김의 섬세함이 깃들어 있음이라 할 수 있다

올해 행자부는 전 공공기관에 CS의 Boom-up을 일으킨다는 계획

으로 이미 전 지방자체단체에 CS 전담팀을 설치하였고 중앙행

정기관에도 CS팀의 설치를 권장하고 있으며

행자부의 CS 행정혁신을 토대로 전 공공기관에 보급 될 ldquoCS 행정

혁신 모델rdquo을 개발 중에 있고 모델 실행 매뉴얼을 제작(5월말)

하여 지역별 순회 설명회도 개최할 계획이다

3) 고객만족행정팀 김재숙 사무관(2100-3795)

- 35 -

공공부문 CS 확산ㆍ보급 체계도

또한 행자부는 다양한 경로로 CS 행정의 확산과 함께 홍보도

계획하고 있다 ldquo내가 받은 서비스 그 마음 그대로 고객을 모

십니다lsquo 등 슬로건을 설정하여 연중 CS기획 켐페인을 실시하고

CS 행정 리더스클럽 결성 정기적인 컨퍼런스 개최 전국 대학

(원)생 대상 CS 우수 논문 현상 공모 등을 계획하고 있다

앞으로 행자부는 전 공공기관에 정착될 CS 행정의 품질관리를 위

하여「공공기관 서비스 품질 대상」도 신설하고 시상할 계획이다

- 36 -

4 공무원 재해보상법 제정 추진4)

- 20년 미만 재직 공무원이 공무상 사망시 유족에게 연금 신설 지급 및

공무상 요양기간 제한 폐지 등 -

제정취지 및 배경은

현행 공무원연금법상 공무상으로 사망한 20년 미만 재직공무원의

유족에게는 연금이 지급되지 않으며 공무상 傷病시에는 요양기간의

제한이 있는 등 보상 수준이 민간 근로자의 산재보상에 비해 낮아

공무원과 그 유족의 생계보장 대책마련이 시급한 실정임

이에 행정자치부는 공무원연금법에서 공무상 재해보상제도를 분리

「공무원 재해보상법」(가칭)을 제정하여 공무상 재해보상 수준을

민간 근로자 수준에 접근시켜 공무원과 그 유족에 대한 생계안정을

도모하고 공무원이 안심하고 직무에 정려할 수 있는 여건을 조성하고자 함

주요내용은

20년 미만 재직 공무원에 대한 연금 지급 및 傷病공무원에 대한 요양

기간(현행은 2년이며 추가 1년은 일시금으로 요양비 지급) 제한 폐지

장해급여 지급기준을 현행 공무원연금법상 보수월액(전체 보수의 70

정도 수준)에서 적정 수준으로 상향 조정 등

4) 연금복지팀 정한청 사무관(2100-3340)

- 37 -

민간 근로자와의 비교하면 붙임 표 참조

산업재해보상보험법에 의거 업무상 사망시

- 당해 근로자 평균임금 연액의 47를 매월 균분하여 지급하며

업무상 상병시

- 요양기간의 제한이 없으며 장해확정시 평균임금 기준으로 장해보

상연금 또는 장해보상일시금이 지급됨

소요재원 및 재원마련 대책은

소요재원은 관계부처 협의와 공청회 등을 통한 각계 의견수렴

과정을 거쳐 개선방안이 확정되면 추계가 가능할 것으로 보며

신설하는 유족연금 재원으로는 연금지급에 따라 지급하지 않는

퇴직급여 성격의 유족일시금과 공무상 사망시 일시금으로 지급하는

유족보상금의 조정 등을 통하여 일부를 충당할 계획임

향후 추진일정은

금년 말까지 국무회의 심의를 거쳐 정부안을 확정할 계획임

- 38 -

공무원 군인 및 민간의 재해보상 비교

공무상 사망자의 유족에 대한 보상기준

구 분 공무원연금법 군인연금법 산재보상보험법

대 상 - 공무상 사망 공무원 - 공무상 사망 군인 - 업무상 재해로 사망한 자

유 족

연 금

- 대상 20년 이상 재직 공무원의

유족 중 연금 선택자

- 지급 기준 및 지급률

지급기준 사망당시 보수월액1)

지급률 20년 35 30년 49

- 대상 순직자 유족

- 지급 기준 및 지급률

사망당시 보수월액 기준

재직기간 20년 미만 55

20년 이상 65

- 대상 업무상 재해로 인

사망자 유족

- 지급 기준 및 지급률

3월간 평균임금 기준으로

평균임금연액의 47를 매월

균분지급

유 족

일시금

- 대상 20년 미만 재직 공무원의

유족 또는 20년 이상 재직

공무원 중 일시금 선택자

- 지급하지 않음- 유족연금으로 수급할 수 없

경우 예외적으로 평균임금

1300일분을 일시금으로 지급

유 족

보상금- 사망당시 보수월액의 36배 - 사망당시 보수월액의 36배 -

기 타

급 여

- 퇴직수당 사망조위금(보수월액의 3배)

공무상 사망여부 不問 지급 (좌 동)

- 국민연금 장의비(평균임

120일) 회사의 퇴직금

장의비는 업무상 재해만 지급

註) 보수월액은 전체보수의 70 정도 수준임

- 39 -

lt 공무상 사망자의 유족에 대한 보상금 비교(보수 200만원 동일 가정) gt

구 분 공무원연금법 군인연금법 산업재해보상보험법

유 족

연 금

(일시금)

- 보수월액 140만원

10년 재직 일시금 22백만원

20년 재직 연금 월49만원

- 보수월액 140만원

20년 미만 월77만원

20년 이상 월91만원

- 월 평균임금 2백만원

지급액 월 94만원

유 족

보상금- 50백만원 ( 좌 동 )

유족연금 수령 불능 시 85백만원

일시금으로 수령

기 타

급 여

- 퇴직수당

10년 6백만원 20년 17백만원

- 사망조위금 4백만원( 좌 동 )

- 회사의 퇴직금

10년 20백만원 20년 40백만원

- 장의비 8백만원

- 국민연금 10년 월 13만원 20년 16만원

계 - 10년 재직자

연금 없음 일시금 82백만원

- 20년 재직자

연금 월49만원 일시금 71백만원

- 10년 연금 월77만원

- 20년 연금 월91만원

일시금은 공무원과

동일함

- 10년 재직자

연금 월107만원 일시금 28백만원

- 20년 재직자

연금 월109만원 일시금 48백만원

- 40 -

공무상 傷病 에 대한 보상기준

구 분 공무원연금법 군인연금법 산업재해보상보험법

공무상

요양비

- 요양기간 최장 3년

최종 1년의 경우 일시금으로 지급

- 요양비 적정 치료비 전액 지

산재 요양비 기준 초과분도 일부

지급

- 요양기간 최장 30일

- 요양비 ( 좌 동 )

- 요양기간 제한없음

재요양 및 후유증상 진료제 운영

- 요양비

산재 요양비 산정기준에 의함

노동부장관 승인 시 조정 가능

장 해

연 금

(상이

연금)

- 지급액 기준 보수월액

- 지급액 폐질등급에 따라

15(14급)~80(1급)

- 지급액 기준 보수월액

- 지급액1) 폐질등급에 따라

50(7급)~80(1급)

- 지급액 기준 평균임금

- 지급액 장해등급에 따라

1급(329일분)~7급(138일분)

8급~14급은 일시금 지급

휴 직

(휴업)

급 여

- 공무원보수규정 등에 따라 질병

휴직(1년) 및 일반병가(2개월)

공무상병가(6개월)기간 중 보수는

전액 지급

- 공상의 경우 휴직제도

없음

- 휴업급여 평균임금 70

- 요양개시 2년후부터 폐질등

1급(329일분)~3급(257일분)은

상병보상연금 지급(휴업급여 대체)

註)「국가유공자법률」에 따라 월 최고 346만원(60세 이상 1급 1항)~최저 23만원(60세 미만 7급)을

별도 지급하며 군인연금법에 의한 퇴직일시금은 지급하지 아니함

lt 공무상 傷病 에 대한 보상금 비교(보수 200만원 동일 가정) gt

구 분 공무원연금법 산업재해보상보험법

장 해

연 금

- 보수월액 140만원

- 지급액 폐질 1급 월112만원 2급 월105만원

- 평균임금 200만원

- 지급액 1급 월180만원 2급 월159만원

국민연금법에 의한 장애연금 12 별도 지급

1급 26만원 2급 21만원

휴 직

(휴업)

급 여

- 1년 8개월간 보수 200만원 지급

휴직기간 만료 후 직무를 감당할 수 없을 때

에는 직권면직됨

- 휴업급여 140만원

지급기간 제한없으며 현재 94세도 수령하고 있음

- 상병보상연금(휴업급여 대체)

1급 월180만원 2급 월159만원 3급 143만원

휴직(휴업)급여와 장해연금은 병급되지 아니함

- 41 -

5 국내거주 외국인과 함께 살아가는 지역사회 만들기5)

- 국경없는 지역공동체 조성으로 다문화 사회 구현 -

행정자치부는 최근 수년간 지속적으로 늘어나고 있는 국내 거주 외국인의

중요성을 새롭게 인식하면서

한국 국 을 가지지 아니한 자 외에 국제결혼이민자 혼 인(2세) 등도 주요

정책고려 상임

- 실질적으로 국내 거주 외국인을 지원할 수 있는 지방자치단체와 연

계하여 외국인의 원활한 사회적응을 돕고 이들이 지역주민과 더불

어 살아갈 수 있도록 하기 위한 지역사회통합 시책을 신규로 추진할

것임을 밝혔다

이는 현재 법무부노동부 등에서 수행하고 있는 외국인 등록 및 체류

관리나 외국인노동자 인권보호 수준을 넘어서서 지역사회 통합에 초

점을 두는 것으로

- 등록외국인이 인구의 1를 넘어섬에 따라 우리나라도 다민족다문화

사회로 접어들게 된다는 판단에 기초하고 있다

rsquo06년도에는 국내 거주 외국인 지원을 위한 기반구축에 중점을 두어

- 우선 지자체 및 민간단체와 합동으로 국적연령성별생활수준 등 국

내 거주 외국인 현황과 지원내용 및 애로사항 등 파악을 위한 기본적인

실태조사를 실시하고

5) 자치행정팀 안승대 사무관(2100-3720)

- 42 -

- 지자체에 외국인 지원을 위한 전담 기구나 인력을 확보하는 한편 외

국인 지원 조례 제정 등을 지원하며

- 외국인 지역사회통합정책 자문기구를 구성하고 행자부의 전국적 네

트워크를 활용하여 자원봉사단체 등 민간기구단체 육성을 통한 민

관협력시스템 구축방안도 강구할 방침이다

- 아울러 사회적응교육 민원상담 생활정보제공 복지증진 등 지자체

차원의 실질적이고 다양한 외국인 지역사회통합 프로그램을 개발

보급한다는 계획도 가지고 있다

내년 이후부터는 우수사례 확산 담당공무원 전문성 강화와 함께 추진

실적에 따른 인센티브 부여 등을 통해 외국인 지원시책이 보다 활성화될

수 있도록 추진한다는 복안이다

lt 외국인 지역사회통합 시책( 시) gt

∙한국어컴퓨터 기 생활(교통법규 쓰 기배출 주택임 차 등) 교육

∙지자체 홈페이지 반회보 등을 외국어로 제작 교통의료시설 등 외국인의 입장에서 필요한 정보자료 제공

∙행정법률상담 고충처리(임 체불 가정폭력 등) 등 민원해결

∙체육 회공동마을청소 등 지역주민과의 화합행사 개최∙건강검진 긴 생계의료비 지원 등 최소한의 사회안 망 확보

∙시정모니터 공개의견청취설문 등 외국인의 행정참여 확 등

- 43 -

6 안정적 공무원 노사관계 정착6)

행정자치부는 lsquo 06 1 18부터 본격적으로 공무원노조법이 시행되어

공무원에게 단결권 단체교섭권이 보장되고 행정자치부가 중앙행정부의

교섭대표로서의 역할 수행을 해야 함에 따라

2006년 공무원 노사업무의 기본목표를 『모범적이고 건전한 공직

노사문화 창출』로 정하고 건전한 노사관계 조기 정착을 위한 범

정부적 대응체계 확립과 건전한 공직 노사문화 기반 조성에 주력해

나가기로 했다

2006년도 공무원노사환경을 전망해 보면

- 본격적 공무원노조법 시행으로 합법적 노조활동이 가능해짐에 따라

그 동안 잠재되어 있던 다양한 요구들이 일시에 분출될 전망이며

공무원단체 가입인원 증가

lsquo00 lsquo01 lsquo02 lsquo03 lsquo04 lsquo05

단체 수(증가율)

71176

(1479)291

(653)419

(440)545

(301)611

(121)

- lsquo06 531 지방선거 관련 불법단체들의 지방선거 개입과 각 자치

단체에서 불법단체와 적당히 단체교섭ㆍ단체협약을 체결하는 불합

리한 노사관행이 고착화 될 우려가 있으며

6) 공무원단체복무팀 최명규 서기관(2100-3323)

- 44 -

- 단체행동권 미보장 등을 이유로 법 수용을 거부하는 공무원단체는

법개정 등을 요구하며 불법집단행동을 전개 할 것으로 예상되고

있다

최근 전공노등은 법을 거부하고 대정부 투쟁 계속 입장을 밝히고 있으며 향후

민주노총과 연계하여 대정부 투쟁 강화할 것으로 예상되며 공노총은 (가칭)

새로운 노동조합총연맹 설립을 추진(rsquo063~5월경)하여 그간의 온건노선에서 탈

피 강경노선 채택할 가능성을 보임

그 간 정부는 위와같은 전망 및 법시행에 대비 05년도부터

-『정부내 인프라 구축』을 위한 중앙 및 자치단체의 공무원단체

업무 전담조직을 보강하고

중앙부처(16개부처 18명 증원 및 전담인력 지정)지방자치단체 (250개 중 205개 기관 설치)

〔붙임1〕중앙 및 자치단체 전담조직 설치 현황

-『공무원의 노사관계 전문성 향상』을 위한 노사관련 교육 실시

및 본격적 단체교섭을 위한 인프라를 구축하며

lsquo05년 중앙자치단체 1369명 -lsquo06년 중앙부처 전담인력 대상

-『16개 시도 담당자 협의체』 설치운영(4회 개최 격월 단위)과

중앙인사위 기획예산처 노동부 법무부 등 『유관부처 과장급

TF팀』을 구성운영(lsquo0510 7 4회 개최)하고

-『공무원단체 업무관련 지침』을 시달(acute06 2 1)하는 등 이에 대비한

준비를 계속하여 왔다

- 45 -

그리고 2006년도에 들어서도 공무원노조 문제는 일회적인 것이

아니라 앞으로도 지속적으로 풀어나가야 할 숙제로 보고 이에 대한

기본 방침을 정하고

ㆍ 합법노조의 정당한 요구에 대해서는 대화와 타협을 통한 문제해결을

바탕으로 상생적 노사관계 구축

ㆍ 불법단체 불법행위에 대해서는 법과 원칙에 따른 엄정 대응하여 노사

관계 원칙 정립을 통해 건전한 노사관계 조기 정착

- 범정부적 대응체계 확립 및 불법행위에 대한 구체적인 이행방침을 정해

대응해 나가기로 했다

이러한 이행방침의 내용을 보면

《범정부적 대응체계 확립》

- 정부 차원의 효율적 대응체계 구축을 위해 행자부장관을 의장으

로 하는 (가칭)공무원노사관계대책회의를 설치middot운영하고

- 전문가 의견수렴을 위해 lsquo공무원노사관계 자문단rsquo을 구성하며

〔붙임2〕행정부 공무원단체업무 추진 체계도

《미등록 불법단체 등의 불법행위》

- 법 시행 후 설립신고를 하지 않고 활동하는 불법단체에 대해서는 일체

의 대화 및 교섭을 불허하고

- 46 -

- 자진 탈퇴토록 적극 유도하되 이를 거부하면서 불법집단 행동시 지도

부 및 가입 공무원에 대하여 법과 원칙에 따라 엄중문책하며

- 정부방침을 위배 불법행위를 방조middot묵인하는 자치단체에 대해

서는 범정부 차원의 행middot재정적인 불이익조치를 하고

- 검middot경과 공조체제를 구축하여 불법행위 채증 및 의법조치 하는

것으로 되어있다

《불법단체 가입공무원》

- 불법단체에 가입한 공무원에 대해서는 우선 자진탈퇴하도록 유도하

- 이에 불응하면서 불법집단행동으로 나올 경우에는 사법조치 및

징계등 엄중 조치할 계획이다

이러한 정부방침에 따라 법무행자노동부장관 등 공무원단체 업무와 연관된 3개

부처장관이 공무원단체의 불법행위와 관련한 담화문을 발표하였고(lsquo06 2 8)

담화문 발표에 이어 바로 각 시도 부단체장회의를 개최하여 불법단체 가입공무원

자진탈퇴 유도 불법단체와의 단체교섭ㆍ협약금지 불법행위에 대한 엄정대처

공무원단체업무 관련지침 준수 및 전담조직 설치등을 지시하고

2월 중 행자부와 16개시도 협의체를 개최하여 자치단체의 의견을 수렴하고 2~

3월 중 공무원단체업무 관련지침 이행실태에 대해 점검할 계획임

이밖에도 행정자치부는 금년에

- 공무원노사관계에 대한 국민적 오해와 불신을 방지를 위한 대국

- 47 -

민 홍보기능을 강화하기 위해 자체 홍보팀을 운영하고

- 불법공무원단체에 대하여 실무진의 비공식 대화채널을 유지하여

불법집단행동 등 일탈행위 방지와 관련법에 의한 합법적 단체 등록

유도를 위한 설득작업을 계속해 나가며

- 또한 수요자 맞춤형 교육을 통해 업무 성과 제고를 위한 노력을

계속해 나갈 계획이다

실무 담당자 (연중) 중간 관리자(실무교섭위원) 고위 관리자(하반기) 중앙부처

순회 교육(연중)등을 실시(lsquo06 2800여명 교육예정 05대비100증가)

행자부 주관하에 한국노동교육원 자치인력개발원 등 교육 운영기관을 다각화

중앙행정기관 및 시ㆍ도의 업무담당자와 협의체를 구성운영하며 합동 워크숍 개최

- 48 -

[붙임 1 ]

중앙부처 전담인력 증원 및 지정현황(06l월말)기 관 명 소 속 직 급

국무조정실 혁신팀 6급

중앙인사위 총무과 정책총괄과 5급 2 6급 1

국가청렴위 혁신인사기획관실 6급

기획예산처 혁신인사기획관실 재정기준과 5급 2 6급 1

법 제 처 총무과 6급

국정홍보처 혁신기획관실 6급

국가보훈처 총무과 6급

공정거래위 혁신인사기획팀 7급

금융감독위 혁신행정과 7급

고충처리위 운영지원팀 5급

청 소 년 위 혁신인사기획팀 6급

재정경제부 총무과 6급

교 육 부 혁신인사기획관실 5급

과학기술부 총무과 6급

통 일 부 혁신인사기획관실 6급

외교통상부 총무과(서무계) 5급

법 무 부 총무과 7급

국 방 부 총무과 6급

행정자치부 운영지원팀 5급

문화관광부 혁신인사기획관실 5급

농 림 부 총무과 5급

산업자원부 총무과 6급

정보통신부 혁신기획관실 5급

보건복지부 혁신인사기획팀 6급

환 경 부 혁신인사기획관실 6급

노 동 부 총무과 5급

여성가족부 혁신인사기획팀 7급

건설교통부 인사조직팀 6급

해양수산부 총무과 5급

국 세 청 총무과 5급

관 세 청 총무과 5급

조 달 청 운영지원팀 6급

통 계 청 혁신기획관실 5급

대 검 찰 청 총무과 5급

병 무 청 총무과 6급

경 찰 청 단체지원팀 경정

소방방재청 행정지원팀 5급

기 상 청 혁신인사기획관실 6급

문 화 재 청 혁신인사기획관실 6급

농촌진흥청 혁신인사기획관실 6급

산 림 청 총무과 7급

중소기업청 총무과 6급

특 허 청 혁신인사기획팀 6급

식 약 청 운영지원팀 5급

해양경찰청 총무과 경정

음영 표시는 전담인력 증원된 부처 기타는 전담인력 지정 부처

- 49 -

지방자치단체 전담조직 신설현황(rsquo061월말)

시도계 역 기 문

계약직 비 고

설 치미설치 명 칭 정원 원

설 치미설치 채용 정

개소 원 개소 원

계205개(820)

515명45개

(180)16개(100)

55명 52명189개(808)

463명

45개(192)

19 14

서 울 17(680) 38 9 후 생 팀 3 3 16 35 9 1 4 인사과

미발령 2

부 산 17(100) 45 - 공 무 원

단체담당 3 4 16 41 - - 1 설치완료

대 구 9(100) 25 - 공 무 원

단체담당 3 2 8 23 - - - 설치완료

인 천 9(818) 21 2 공무원단체

지 원 팀 4 3 8 18 2 1 1

광 주 4(667) 10 2 공 무 원

단체담당 3 3 3 7 2 - -

대 전 6(100) 17 - 공무원단체

지원담당 4 4 5 13 - 1 1 설치완료

울 산 6(100) 17 - 공 무 원

단체담당 3 4 5 13 - 1 - 설치완료

경 기 31(969) 81 1 공 무 원

단체담당 3 3 30 78 1 7 -

강 원 17(895) 42 2 공 무 원

단체담당 3 3 16 39 2 - 4

충 북 11(846) 26 2 공 무 원

단체담당 3 3 10 23 2 - -

충 남 14(824) 37 3 공 무 원

단체담당 3 4 13 33 3 2 1

전 북 13(867) 31 2 공 무 원

단체담당 3 3 12 28 2 4 -

전 남 13(565) 39 10 공 무 원

단체담당 4 4 12 35 10 1 1

경 북 16(667) 39 8 후생복지

담 당 6 4 15 35 8 1 -

경 남 17(809) 35 4 공 무 원

단체담당 3 2 16 33 4 - -

제 주 5(100) 12 - 공 무 원

단체담당 4 3 4 9 - - 1 설치완료

- 50 -

[붙임 2 ]

행정부 공무원단체업무 추진 체계도

공무원

노사관계

자문단

학계 기업

등의 노사관계

전문가로 구성

rarr공무원노사관계

대책회의

행자부장관 주재

유관부처 차관(급)

공무원단체 대응 기본방향 수립

uarrdarr

rarr공무원노사관계

대책실무회의

행자부 정책홍보관리본부장 주재

유관부처 국장(급)

단체교섭 대응안 검토 및 조정

uarrdarr

rarr공무원단체교섭

유관부처 TF팀 유관부처 과장(급)

단체교섭 대응안 마련

본교섭

실무교섭

- 51 -

7 지식행정으로 정부경쟁력 극대화7)

행정자치부는 지금까지의 정부 지식관리 방식을 혁신하고 지식에

기반한 행정을 실현하기 위하여 금년도를 지식행정의 원년으로

하는『지식행정 추진을 위한 기본계획』을 마련하였다

지식행정은 최근 무형자산인 지식의 가치와 역할이 증대하고 조직

외부로의 지식유입과 지식공급원의 다양화 그리고 정보기술이

급속히 발달하는 등 지식을 효과적으로 축적 활용할 수 있는 정보

인프라 기반이 축적되어

- 기존 지식관리의 변화와 혁신을 통해 정부경쟁력을 높이고 정책과

행정의 품질을 향상시키기 위해 추진되었다

지금까지의 지식관리가 지식자원의 단순 관리에 치중한데 반해

지식행정은 창의적 지식 업무 속에서 지식관리 지식협력의 외연

확대 지식의 실제 공유활용을 강조한다는 점에서 차이가 있다

정부에서는 지식행정의 실천확산을 위해 금년도에 지식행정

체계를 확립하고 지식협력 기반을 넓혀나가는 한편 지식관리

담당자의 전문성도 높여나간다는 전략이다

우선 지식행정체계 확립을 위해 최근 확산되고 있는 업무관리

시스템과 기존 지식관리시스템 등을 통합연계한 ldquo지식기반 업무

포탈 모델rdquo을 개발확산하는 등 지식행정 인프라를 구축하고

ldquo지식행정지수rdquo(Knowledge Administration Index)를 개발하여 각

기관이 자율적상시적으로 지식수준을 진단처방할 수 있는

수단을 제공할 계획이다

7) 지식행정팀 이은영 사무관(2100-3424)

- 52 -

또한 외부기관과의 지식협력을 위해 분야별 외부전문가지도(Skill

Map)를 작성활용토록 하고 민간부문과 공무원이 공동으로

연구를 수행하는 등 민간부문과의 지식교류를 더욱 활성화해

나가는 한편

- 정부내 지식공유활용의 시너지 효과를 높이기 위해 정부지식관

리센터(GKMC)의 기능을 전면 개선하여 타 기관이 필요한 행정지

식 업무매뉴얼분야별 업무편람 등 정부공통의 업무자료를 통합

관리하며 금년 1월에 개통한 정책연구정보서비스(PRISM)도 민간의

연구정보와 연계 활용할 수 있도록 할 계획이다

끝으로 지식행정의 역량을 높이기 위해 금년부터 ldquo지식행정대상rdquo을

신설하여 우수기관에는 인센티브를 부여하고 지식관리 담당자

에게는 워크숍과 교육 실시 포럼 운영을 통해 지식행정을 위한

전문성도 향상시켜 나갈 예정이다

정부는 이러한 다각적인 지식행정 추진 사업을 통해 지난해 25에

머물렀던 지식관리 3단계 이상 행정기관의 수를 금년에는 50 이상

으로 끌어 올린다는 목표를 갖고 있다

지식관리 3단계 업무중심 지식관리 지식의 질적 향상 업무와 KMS 연계

금년도 지식행정의 본격적인 추진으로 정부의 잠재력을 극대화하고

정부내에 혁신을 내재함으로써 지식정보화시대에 걸맞는 lsquo일 잘하는

정부rsquo에 한 발짝 더 다가갈 수 있을 것으로 기대된다

- 53 -

8 국민에게 꼭 필요한 공공서비스 적극적으로 확충한다8)

- 대국민 핵심서비스 분야 인력고도화 추진 -

행자부는 보건복지 식품의약품농수산물 등 검역 양극화 문제 등

국민생활과 밀접한 분야의 대국민 서비스에 대하여 진단하여 기능

및 인력효율화 등을 통해 서비스의 수준을 제고할 계획이다 특히

조직관리를 개별부처 중심으로 운영하는 데서 벗어나 다수부처에

걸친 서비스 분야도 집중적으로 분석할 예정이다

2월중 진단할 과제를 선정한 후 시민단체 학계 등 다양한 전문가가

참여하는 추진팀을 구성하여 과제에 대한 심층적인 진단 및 분석을

실시할 계획이다

진단분석은 서비스 제공 체계 인력활용실태 서비스 제공수준

문제발생원인 등에 대하여 심층적으로 이루어지게 된다 분석결과

인력이 효율적으로 활용되지 못하고 있는 곳은 재배치를 하고

절대인력이 부족한 부분은 보강하며 기타 법제도의 개정 프로

세스 개선 등을 추진할 예정이다

현재 과제선정 중에 있으며 행정개혁시민연합 등 시민단체 다양한

분야의 교수학자 컨설턴트 언론 등에서 제기하고 있는 다양한

의견을 수렴 중에 있다

그간 언론에서 인력부족을 언 한 분야 시

- 국산김치 동 인력부족 등 식약청 한계( 시안 한국일보 lsquo051024 등)

- 먹거리 검역체계 허술 ldquo불안한 밥상rdquo(SBS TV lsquo05912 등)

8) 조직기획팀 임철언 사무관(2100-3489)

- 54 -

9 국정과제 실시간 관리가 가능한 시스템 구현을 통해

정부의 일하는 방식 혁신을 가속화9)

지난해 행정자치부에 시범 적용하여 성공적으로 정착되고 있는

정부업무관리시스템을 올해 전 부처로 확산하여

- 보고 및 결재시간의 단축 등을 통해 업무처리의 효율성을 제고하고

- 정책결정과정에 참여하는 모든 사람들의 의견이 기록되게 함으로써

정책결정의 투명성을 보다 높여나갈 계획임

정부업무관리시스템은 청와대의 e-知園시스템을 기반으로 개발된 시스템

으로 주요기능으로는

- 업무계획을 시간대별로 등록하는 일정관리 기능

- 정책결정과정에서 중간 검토자들의 검토의견을 기록관리할 수 있는 문

서관리 기능

- 과제의 추진현황을 일목요연하게 파악할 수 있는 과제관리 기능

- 일상 보고사항을 간략하게 메모형식으로 약식보고하는 메모보고 기능

등이 있음

이와 함께 금년도에는 정부업무관리시스템을 기반으로 기록관리

시스템 정부기능관리시스템 및 통합국정관리시스템과 통합연계

하여 모든 국정과제가 실시간으로 관리되는 시스템을 구축할 계획임

- 모든 행정기관이 업무관리시스템을 통해 생산한 문서가 바로 기록

관리시스템과 연계되어 전자적으로 기록관리되도록 하고 이를 국민들

에게 온라인으로 제공함으로써 기록관리 및 정보공개 프로세스를 혁

신하는 한편

9) 행정정보화팀 윤인식(2100-3558)

- 55 -

- 정부기능관리시스템(BRM)과의 연계를 통해 업무관리시스템에서

처리되는 모든 문서가 기능별로 축적되도록 하고 이를 통해 다수

부처가 관련된 유사중복 업무를 발굴하여 처리절차를 단순화간소화하는 프로세스혁신을 기하고

- 또한 지시사항관리 정책의제관리 및 의안관리를 통합관리하기 위하여

국무조정실에서 개발 예정인 통합국정관리시스템을 정부업무관리

시스템과 연계함으로써

업무관리시스템에서 생성된 자료가 통합국정관리시스템에 자동

입력되도록 하여 공무원의 업무부담을 해소하는 동시에

국정과제의 진행상황이 한눈에 파악되도록 할 계획임

아울러 업무관리시스템에서 축적된 정보들을 체계적으로 분류하여

공무원들이 필요한 정책정보로 제공할 수 있도록 함으로써 지식관리행

정에도 획기적인 변화를 도모할 계획임

- 56 -

10 지방자치단체 해상경계 설정 관련 법률 제정 추진10)

- 해상에 대한 지역간 분쟁의 근원적 해소 -

자치단체간의 해상경계에 대한 분쟁을 근원적으로 해소하고 지역주

민 편의를 제고하기 위해 자치단체 해상경계 설정에 관한 법제화 등을 추진

한다

법제화를 추진하는 배경은 바다와 관련한 지방자치단체간의 매립지

관할권 분쟁 해사채취 점middot사용료 분쟁 등 해상경계 관련 분쟁이

지속적으로 발생하고 있으나 지방자치단체 해상경계를 규정하고

있는 관련 법률이 없어 이를 법제화하여 각종 분쟁 및 민원을

해소하기 위함이다

특히 헌법재판소는 lsquo04 9월 평택middot당진간의 권한쟁의심판 결정에서

지방자치단체 관할구역에 바다를 포함한다고 하고 국토지리정

보원이 간행한 지형도상의 해상경계선을 행정관습법으로 인정한 바

있으나

행정자치부는 지형도상의 해상경계선이 불완전하여 이를 입법적으

로 명확히 규정하기 위해서 「지방자치법」 개정과 「지방자치

단체의 해상경계에 관한 법률(가칭)」를 제정할 필요가 있다고 밝혔

10) 자치제도팀 박명균 사무관(2100-3754)

- 57 -

지방자치단체 해상경계 설정을 위한 추진 내용 및 일정은

우선 금년도에는 지방자치단체 해상경계의 기점middot외측한계 헌법

재판소에서 행정관습법상으로 인정한 지형도 활용방안 해상경계선

신규 설정의 원칙 등 해상경계 설정의 원칙과 기준 및 절차를

마련하여 법제화할 계획이다

둘째 지방자치단체 해상경계선 획정방안을 마련할 계획이다

- 해상경계 설정의 기준과 원칙 등 법제화에 필요한 관련 자료 및

외국사례 수집을 위한 실태조사를 실시하고 해상경계선에 대한

좌표 측량을 실시하여 해상경계선 획정안 등을 마련하며

- 실태조사는 금년 상반기 중에 해상경계선 획정안 마련 등은 올

해부터 내년까지 추진할 계획이다

마지막으로 관련법령 정비와 해상경계 획정안이 마련되면 lsquo07년

하반기부터 rsquo08년까지는 자치단체간의 합의에 따라 해상경계선을

획정하되

- 합의 불성립시에는 법제화된 해상경계 설정의 원칙과 기준에 의

거 해상경계선을 확정 추진해 나갈 계획이다

한편 행정자치부는 지난해부터 학계middot연구원middot공무원 등 관계

전문가로 구성된 연구자문단 및 TF팀을 운영하는 등 해상경계

설정방안을 마련 중에 있다고 밝혔다

- 58 -

11 공정하고 깨끗한 지방선거 정착에 주력11)

행정자치부는 지난 대선과 17대 총선에서 조성된 공정하고 깨끗한

선거문화를 이번 지방선거에서 우리의 정치문화로 확고히 정착

시키기 위해 탈middot불법 선거 행위의 감시middot단속과 공직기강 확립 및

법정선거사무의 완벽한 추진에 심혈을 기울여 나갈 예정이라고 밝

혔다

이번 지방선거는 민선자치 10년을 지난 시점에서 선진 지방자치의

발전을 이끌고 나갈 전국의 지역지도자를 선출하는 중요한 의미를

지니고 있는 반면에

- 지난해 공직선거법 개정으로 지방의원 유급제 기초의원 정당공

천 중선거구제 도입 등 지방선거제도가 대폭 변경되면서 선거분위

기조기 과열과 불법선거사례의 증가에 대한 우려가 크게 제기되고

있는 실정이다

이에 따라 정부는 과거 어느 때보다 강력한 법집행 의지를 갖고

불법선거행위를 엄격하게 감시단속 해나갈 계획이다 특히 종래의

통상적 선거불법 이외에 정당의 당내경선 관련 불법행위 공직자의

선거관여나 공직내부의 선거중립 훼손행위도 철저히 단속한다는

방침이다

11) 주민제도팀 박유진 사무관(2100-4028)

- 59 -

그간 행정자치부는 지난 1월 23일 시도 부시장부지사 회의를

개최하여 ldquo공명선거 추진지침rdquo을 통보하고

- 선거 시기에 공직기강 이완이나 공직자 본연의 직무소홀 현상이

발생하지 않도록 직원 교육과 기강 확립 활동을 대폭 강화할 것과

공직자 엄정한 선거중립 태세 유지를 강조하였다

- 아울러 지자체가 시행하는 법정선거 사무 추진 준비에 만전을

기하도록 요청하였다

아울러 공명선거 관계 장관 회의 행자부경찰청 연석회의 등을

통하여 행자부와 중앙선관위 국무조정실 검찰 경찰 등 유관 기

관간 긴밀한 협조체제를 구축하고 불법선거 사례에 적극 대응하

여 선거 초반부터 공명선거 분위기를 확립해 나가기로 하였다

앞으로 행자부는 공직기강 확립을 위한 기동감찰활동을 더욱 강화

하고 지자체 공무원의 선거법규 숙지를 위한 교육자료 제공 선거인

명부 인터넷 열람제 등 법정선거사무 처리에 대한 지원활동을 강화해

나갈 예정이다

- 아울러 언론 시민단체 지방자치단체 등과 협조하여 다양한

공명선거 및 투표참여 홍보활동도 전개하여 나갈 예정이다

- 60 -

12 앞으로 행정기관이나 은행에 가지 않아도

전국 지방세 납세와 민원을 처리할 수 있다12)

- 지방세 홈택스(Home Tax) 서비스 제공 추진 -

앞으로 납세자가 행정기관이나 은행에 가지 않고서도 집이나

사무실에서 인터넷을 이용하여 전국 모든 자치단체의 지방세를

실시간으로 신고ㆍ납부할 수 있고 세무상담 납세증명 발급 및 개인별

납부내역 조회 등 모든 지방세 서비스를 On-line으로 처리할 수

있게 된다

행정자치부는 금년부터 2007년 말까지 전 자치단체의 지방세

정보시스템을 표준화하고 이를 시군자치구까지 연계하는

지방세 통합정보시스템을 구축할 계획으로

- 모든 금융기관 전산망과 연계하여 지방세 수납과정도 완전 전자

화하여 국세와 같은 수준의 홈택스(Home Tax) 서비스를 제공할

수 있도록 전자세정 인프라를 구축할 방침이다

이를 통해 행정자치부는 주민세 등 지방세를 신고 납부하는 경우

신고납부서를 작성하여 행정기관을 방문하거나 팩스로 신고하고

금융기관을 방문하여 납부하는 방식을 탈피하여

- 행정기관과 금융기관을 방문하지 않고 신고납부세목의 인터넷 신

고납부 처리가 가능한 전자신고납부서비스를 제공한다

12) 지방세정팀 박승삼 사무관(2100-3953)

- 61 -

재산세자동차세 등 매년 정기적으로 종이고지서로 부과하던 지방세는

전자고지서를 전자메일로 받아서 인터넷으로 납부하는 전자고지

방식으로 개선하는 등

- 지방세 납부관련 납세자들의 편익을 크게 증대하여 지방세 납

세서비스 품질을 획기적으로 개선해 나갈 계획이다

또한 지방세전용 홈페이지에 접속하면 전 자치단체의 지방세와 관련된

모든 서비스를 제공받을 수 있는 포털 서비스를 구현

- 전국 어디서나 언제든지 고품질의 지방세인터넷서비스를 제공받

을 수 있도록 하여 정보화 사회의 납세자들의 눈높이에 부응하는 다

양한 서비스를 제공할 계획이다

지방세 통합정보시스템을 통한 서비스 제공으로 납세자들은 지방세

납부에 따른 시간과 비용 부담을 크게 덜고 행정기관은 종이로 된

신고 납부서 처리비용과 종이고지서 인쇄우편송달 예산을 획기적

으로 절감할 것으로 기대된다

- 62 -

13 지방공기업 CEO 책임경영 강화13)

- 경영성과에 따라 연임까지 보장된다 -

행정자치부(장관 오영교)는 전국적으로 운영되고 있는 100개의

지방공기업에 대해 경쟁력 있는 기업으로의 전환을 위한 획기적인

조치를 계획하고 있으며 최우선적으로 CEO에 대폭적으로 자율

경영권을 부여함과 동시에 엄정한 성과책임을 부과하는 방향으

로 추진될 계획이라고 밝혔다

즉 지방공기업의 체질개선을 위한 혁신조치로써 공공부문의 자칫

방만하기 쉬운 조직구조 및 경영실태를 해소하는 방안으로 CEO에

최대한의 경영자율권을 부여함과 동시에 경영성과에 따라 연임까지

보장되는 획기적인 인센티브를 제공함으로써 기업에 대해 책임감을

갖도록 「주인의식」을 불어넣겠다는 것이 그것이다

아울러 자율경영체제가 효과적으로 정착될 수 있도록 「사장경

영성과계약제」 및 「사장평가」제도를 신규도입하고 경영평가

제도를 공기업혁신의 수단으로 강력히 활용하는 등의 방법을 통하

여 지방공기업의 경영혁신을 유도한다는 계획이다

금회 행자부에서 지방공기업 혁신을 위하여 가장 중점적으로 추진하

는 것은 CEO의 자율책임경영 시스템을 구축하는 것이다 자치

단체로부터의 최대한의 자율경영권을 부여받고 본인의 역량을 극

대화하여 기업을 운영하고 성과에 대하여 책임을 지도록 시스템을

제도화하는 것이 주된 내용이다

13) 지역경제팀 장동수 사무관(2100-3823)

- 63 -

우선 각 CEO는 자치단체장과 「사장경영성과계약」을 체결하

여야 한다 여기에서 사장의 경영목표와 연봉 이행실적에 따른

성과상여금의 차등 지급기준은 물론 연임보장 또는 임기중 해임

등을 약속하게 된다

를 들면 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최우수 평가등 을 받은 경우rsquo

연임토록 한다든지 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최하 평가등 을 받은

경우rsquo에는 임기 이더라도 해임한다는 등의 내용을 자치단체장과

사장이 서면으로 약속하는 것이다

동시에 성과 우수여부를 판단할 수 있는 합리적인 평가체제를

구축하고 필요한 입법(立法)을 통하여 법적 근거를 마련함으로

써 제도화할 계획이다

- 사장의 업적을 공정하고 객관적으로 평가하기 위한 장치로써 금년

부터 「사장평가」를 신규로 도입한다 사장평가는 기관성과와

사장개인의 성과를 분리하여 사장이 기업의 경영성과에 무임승차

하거나 또는 저평가되는 현상을 해소하며 경영평가(기관평가)와

함께 공히 사장에 대한 인센티브 조치의 판단근거로 적용된다

한편 성과에 따른 CEO의 인센티브도 강화된다 종래 경영평가

결과에 따라 차등지급되었던 성과급 외에도 연임 또는 해임까

지도 가능하게 된다

- 인센티브는 경영평가 및 사장평가 결과에 따라 어떠한 인센티브

를 부여할 것인지 이미「사장경영성과계약」에서 약속되어져

있다 계약서상 약속한 성과에 따라 연임이 보장되거나 또는

임기중이라도 해임될 수 있게 되는 것이다

- 64 -

- 이는 경영성과와 무관하게 이루어져 왔던 인사관행을 바로잡

을 수 있는 수단으로도 작용되면서 특히 우수한 CEO의 지방공

기업에의 봉사기회를 넓히게 된다는 의미도 있다

現 경 평가 등 별 사장에 한 기 성과 (월 기본 times 지 율)

경영평가등급 ldquo가rdquo 급 ldquo나rdquo 급 ldquo다rdquo 급 ldquo라rdquo 급 ldquo마rdquo 급

지급율 450 385 320 260 150

한편 지방공기업 혁신을 위하여 경영평가제도를 적극적으로 활용

할 계획이다

금년에 실시하는 경영평가에 혁신이행실적 지표를 신설하고

10를 반영함으로써 정부의 혁신의지를 현시하고 공기업의 혁신

추진 강도를 높이겠다는 것이다

- lsquo05년도 정부의 지방공기업 혁신정책 및 과제의 이행실적에 대

하여 평가하고 환류함으로써 lsquo성과는 반드시 보상되어야 한다rsquo는

원칙을 이어 나갈 것이다

또한 경영평가 과정에서의 발생할 수 있는 평가자에 의한 오류

왜곡을 방지하여 평가의 품질을 높이기 위하여 교수공인

회계사연구원 등으로 구성되는 경영평가위원 POOL을 운영하

고 평가의 독립성 및 전문성공정성을 확보할 계획이다

- 65 -

그 밖에 지방공기업 혁신을 위하여 추진하는 사항으로

지난해부터 추진하여 왔던 기업형 팀제로의 전환 및 BSC 성과

관리시스템 도입 등 조직운영 시스템 혁신사업을 지속적으로 추진

하면서 성과주의적 기업 경영문화를 정착하고

지방공기업에 용되는 기업형 (Team)제는 원칙 으로 3단계 결재

단계 업무의 80 이상에 한 자율책임 경 등 완결형 업무수행

구조로 조직을 환하고 복수직 제에 의한 직 공모제 실시 등

인사시스템을 신하는 것을 주요 내용으로 한다(「지방공기업 제

운 기 」 lsquo058)

인적자원에 의한 혁신인프라 구축을 위하여 학습과 교육을 강

화하고 주민 및 전문가시민단체 등과 연계되는 총체적 지

방공기업 혁신네트워크를 구성 운영의 활성화를 통해서 혁신

활동을 상시화 할 계획이다

- 66 -

14 기부금품 모집은 완화 사후관리는 강화14)

- 성숙한 기부문화 조성과 건전한 모집제도 정착에 기여 -

기부금품모집규제법개정안이 현재 국회 법제사법위원회에서 논

의중에 있으며 이르면 금년 하반기부터 시행될 예정이다

현재 법사위에 상정된 법률안은 지난해(lsquo05526) 정부가 제출한

개정안과 이병석우제항정장선원혜영홍미영 의원 등이 대표발의한

6개의 법률안을 통합보완하여 국회 행정자치위원회 대안으로 상정

되었다

기부금품 모집을 허가제에서 등록제로 전환하고 모집비용 충당

비율을 현실화하는 등 규제를 완화하는 한편 기부금품의 관리 및

집행의 투명성을 제고하기 위해 사후관리를 강화하는 내용을 골자로

하는 정부안을 중심으로

원혜영 의원이 대표발의한 ldquo기부심사위원회 설치기관 확대rdquo ldquo국

가 또는 자치단체가 출자출연한 법인단체의 기부금품 모집 및

접수 제한rdquo에 관한 내용을 추가로 반영하였다

14) 참여여성팀 조우만 사무관(2100-3865)

- 67 -

「기부금품모집규제법 일부 개정법률안」주요내용은

1 법제명 및 법목적의 변경

성숙한 기부문화의 조성과 건전한 기부금품 모집제도의 정착에

기여할 수 있는 방향으로 이 법의 내용이 개정됨에 따라

법제명을 「기부금품모집규제법」에서 「기부금품의 모집 및 사용에

관한 법률」로 변경함

법의 목적도 기부금품의 무분별한 모집 규제에서 성숙한 기부문화를

조성하고 건전한 기부금품모집 제도의 정착으로 함

2 기부금품 모집의 허가제를 등록제로 전환

현재 기부금품을 모집하기 위해서는 행정자치부장관 시도지사의

허가를 받아야 하나 동개정안에서는 법에 열거된 대상사업 범위 안

에서 등록을 하도록 모집절차를 간소화 함

현행 모집금액 3억원(특별시 5억원)이상은 행정자치부장관 그 이하는 시도지사 허가

3 국가등 기부금품 모집접수 제한 및 기부심사위원회 설치기관 확대

국가 또는 자치단체 등에서 출자출연하여 설립된 법인단체중

실질적으로 예산 및 인사 등의 지휘통제를 받는 단체에 대해서는

기부금품 모집접수를 제한하고

기초자치단체의 소규모 자발적 기탁금품 접수절차를 용이하게 하기

위하여 기부심사위원회를 시군구까지 확대 설치하도록 함

- 68 -

4 기부금품 모집 등록대상 사업의 구체화

현행 기부금품모집대상 사업중 ldquo공익을 목적으로 국민의 적극적인

참여가 필요한 사업rdquo을

- 영리 또는 정치종교 활동이 아닌 사업으로서 교육문화예술과학 등의

진흥사업 환경보전 사업 보건복지 증진 사업 국제교류 및 협력

사업 시민참여자원봉사 사업 등으로 구체화 함

5 기부금품 출연강요의 금지

기부금품의 모집이 등록제로 전환됨에 따라 모집행위가 크게 증가할

것으로 예상되므로

- 모집자 또는 모집종사자는 타인에게 기부금품의 출연을 강요할 수

없도록 하여 모집행위가 건전하게 이루어질 수 있도록 함

6 등록말소사유를 구체적으로 적시

등록말소에 관한 등록청의 권한이 객관적인 기준에 따라 행사될

수 있도록 하여 행정의 투명성을 높이기 위하여

-부정한 방법으로 등록을 한 경우 모집사용계획서의 내용과 다르게

모집하는 경우 기부금품의 출연을 강요한 경우 등 위반행위를 한

경우에는 그 등록을 말소할 수 있도록 등록말소사유를 구체적으로 적시함

- 69 -

7 모집비용 충당비율의 조정

모집된 기부금품의 규모에 따라 모집된 기부금품의 100분의 15 범위

안에서 대통령령이 정하는 비율을 초과하지 않는 기부금품의 일부를

기부금품의 모집관리결과보고서 등에 소요되는 비용에 사용할 수

있도록 현실화하여 시민단체 등 모집자의 공익활동을 촉진토록 함

8 감사보고서의 제출 등 사후관리 강화

모집된 기부금품이 기부자의 의사에 따라 투명하게 사용될 수

있도록 함으로써 건전한 모집제도의 정착에 기여하기 위하여

- 모집자는 기부금품의 사용을 완료한 때에는 모집상황 및 사용내

역 등에 대한 보고서에 공인회계사 등이 작성한 감사보고서를

첨부하여 등록청에 제출하도록 함

또한 기부자의 알권리 보장을 위한 상시 정보공개체계 구축 모집자의

기부금품 모집상황 및 사용내역에 대한 장부 작성비치를 의무화

하도록 하는 등 사후관리를 강화 함

행정자치부는 이번 개정안 시행을 통해 시민사회의 공익활동을 간

접적으로 지원하는 동시에 우리 사회에 기부금품 모집제도의 정착과

모집된 기부금품의 적정한 사용을 통하여 성숙한 기부문화가 조

성될 것으로 기대하고 있다

- 70 -

lt참고자료gt

1 기부 품모집 허가 련 통계

연도별middot허가권자별 허가건수(1998~2005)

구 분 계 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계 250건 8 32 25 30 23 29 47 56

중 앙 101 5 21 16 5 6 7 15 26

시도 149 3 11 9 25 17 22 32 30

1996 1997년은 앙 허가만 3건

모집허가규모별 현황

구분 허가총액계

(건수비율)1억원미만

1억이상~

5억이하

5억초과~

10억이하

10억초과~

100억이하100억초과

()1699898억원

250

(100)

33

(132)

111

(444)

42

(168)

40

(160)

24

(96)

1998 9771 8 3 1 - 3 1

1999 168374 32 5 6 13 4 4

2000 191595 25 3 8 6 4 4

2001 103825 30 5 19 2 2 2

2002 247654 23 3 14 0 4 2

2003 3101 29 6 16 1 3 3

2004 251872 47 5 27 3 9 3

2005 328768 56 3 20 17 11 5

주』 1 1998~2004 연평균 모금허가총액 195875억원 2 1998~2004 건당 평균허가금액 706억원 3 rsquo96 rsquo97년은 중앙 허가만 3건으로 허가액은 각각 361억(rsquo96) 723억(rsquo97)

- 71 -

주요 분야별 허가현황 (단위 건 억원)

구 분계

(금액비율)1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계250(100)

(1699898)

8

(9771)

32

(168374)

25

(191595)

30

(103825)

23

(247654)

29

(3101)

47

(251872)

56

(328768)

국제구제

사 업

84(336)

(109682)

0

-

11

(6692)

9

(526)

10

(36)

7

(316)

6

(641)

9

(986)

32

(747)

재난구휼

사 업

32(128)

(56865)

1

(500)

1

(500)

5

(709)

4

(312)

2

(13005)

3

(1903)

10

(29)

6

(433)

자선사업

(불우

이웃

돕기 등)

125(500)

(929066)

7

(4771)

19

(91682)

9

(63435)

15

(66025)

13

(104444)

18

(11039)

27

(235612)

17

(209768)

공익목적

사 업

9건(36)

(925)

0

-

1

(200)

2

(520)

1

(30)

1

(100)

2

(30)

1

(35)

1

(10)

공익목적사업 허가현황(국무회의 의결사항 95년이후)

① 518 묘역 및 상무지구 시민공원조성사업(96 11 250억원 허가)

② 백범기념관 건립 및 효창공원 성역화사업(99 8 7200억원 허가)

③ 경의선 철도복원을 위한 침목마련사업(rsquo00 92820억원 허가)

④ 박정희대통령기념관 건립(rsquo001212500억원 허가)

⑤ 월드컵middot아시안게임 참여분위기 조성과 꽃씨모집 및 꽃묘구입(rsquo01111730억원 허가)

⑥ MBC『유소년축구재단(가칭)』운영사업 지원(lsquo02710100억원 허가)

⑦「인천을 푸르게」사업의 지역내 소외시설 녹지조성지원(lsquo0362110억 허가)

⑧ 유소년 축구클럽 등 육성 및 지역축구 활성화 사업(lsquo0362120억원 허가)

⑨ 친일인명사전 편찬을 위한 모금(rsquo04 12935억원 허가)

ꊉꊒ 일본 역사왜곡 채택 저지를 위한 모금(rsquo05 72210억원 허가)

- 72 -

2 기부 품모집제도 련 주요 선진국의 사례

주요 특징

모금절차는 역사적 배경 시민의식 문화 시대상황 상충되는 이해관계 등에

따라 국가마다 다름

【 미국영국 】 등록제

비영리단체는 일정한 요건을 갖추어 정부에 모금단체로 등록

【 프랑스 】 허가제

【 일 본】 자율화(단 사회복지분야 모금은 허가제)

모금비용은 공통적으로 상한을 두고 있지 않으나 20수준

- 다만 사용내역은 회계검사 및 공개를 통하여 철저한 사후 검증

주요 국가별 모금제도 비교

구 분 미 국 영 국 프랑스 일 본

근거법

州모금법(Solicitation

Act)

연방세법(IRC)

자선법

(The Charity

Act)

사회단체법 등 여러법령에부분적으로 규정

사회복지법

허가절차

lt 등록제 gt

비영리단체

- 모금법(자선법)에 의한 등록후

모금 허용

- 세법에 따른 등록단체의 경

세감면 지위 부여

lt 허가제 gt

모금권역에 따라 허가

- 허가권자 내무부장

광역자치단체장

기초자치단체장

내무부장관허가는

연초에 일괄하여 허가

lt 자율화 gt

원칙적으로

모금은 허가없이

가능 단 사회

복지법에 의한

모금은 허가제

모금비용 한 도

제한없음(대부분 20수준) 제한없음(20수준)사회복지분야는 10기타는 제한없음

보고의무 의무화 의무화 의무화

회계감사 일정금액이상 의무화 필요시 감사 -

정보공개 의무화 의무화허가대상은 의무화(이외는 요구시 공개)

- 73 -

3 허가제등록제신고제 장단구 분 허가제 등록제 신고제

내 용

모집자의 신뢰성 등을

허가기관에서 검증

모금건별로 허가를 받아

모금

등록요건 구비여부를

확인한 후 수리

1회 등록으로 등록

사업에 대하여는 연중

모금 가능

사업내용에 관계없이

신고하면 무조건 수리

신고만으로 모금가능

장 점

모금자의 사전검증 가능

불법모금 행위의 사후

관리 용이

모금자의 사전검증

가능

모금자의모금 허용

절차가 다소 간소

모금절차가 대폭 간소화

시민단체의자율성신장

추세 등에 부응

단 점

허가기관의 자의적 결정 소지

엄 격 한 사 전 절 차 로

허가절차 없이 불법으로

모금하는 행위 발생우려

복잡한 절차와 서류

모금절차 완화에

따른 등록신청 단체의

증가 및 사후관리

강화로 주무관청의

업무량 증가 예상

등록요건을 강화할

경우 허가제와 유사

국민의 준조세부담 증가

및모집단체 난립 우려

모금자에 대한 사전 검증

불가능

불법모금행위 사후

관리 곤란

Page 4: 5대 정책목표 등 2006년 정책추진 체계는 다음과 같다 고객과 성과 …img.yonhapnews.co.kr/etc/press/PR/2006/0000486060213133434_1.pdf · 5대 정책목표 등

- 5 -

3 자율과 책임 상생과 력의 지방자치를 열어가겠습니다

ㅇ 주민만족과 성과 중심의 새로운 지방행정시스템이 정착될 수 있도록

지방혁신의 성과 향상과 내재화에 주력

CS행정 강화 고객만족행정경진대회 개최 혁신아이디어 주민공모제 도입

혁신선도자치단체(25개)의 성공브랜드 창출 열위단체(61개)에 대한 컨설팅 실시

자치단체지방공기업의 팀제정책품질관리 등 지방형 성과관리시스템 구축

ㅇ 중앙행정기관별 분권수준 측정을 통해 부진분야 촉진 방안을 마련하고

지방이양 실태를 총체적으로 분석 인력재원 동시이양 추진

ㅇ 자치경찰제 법제화를 조속히 마무리하고 시설장비 기준 마련 등

시범실시 준비

ㅇ 읍면동 사무소를 주민복지문화센터로 전환 총액인건비제 시범

사업 확대(rsquo07년 전면 실시) 지방행정체제의 합리적 개편 방안 연구

깨끗한 지방선거 정착 지원 등 자치역량 제고

ㅇ 자치단체의 책임성 강화를 위해 주민참여제도 활성화(주민소송제 시행

제주도 주민소환제 시범실시 등) 자치단체 각종 평가의 연계와 환

류기능 보강 정책전문위원회제 도입 등 지방의회 기능 보강

ㅇ 상생협력의 네트워크 구축을 위해 지방4대 협의체 활성화 등

중앙-지방간 교류를 활성화하고 자치단체간 해상경계 설정 기준을

법제화하는 등 갈등관리체계 구축

ㅇ 지방협치시스템 체계화 자원봉사 진흥 기본계획 수립 등 시민사회의

기반을 조성하고 주한 외국인에 대한 지역사회의 통합지원체계 구축

- 6 -

4 건 한 지방재정 균형된 지역발 을 이루겠습니다

ㅇ 자치단체의 재원확보 자구노력을 강화하기 위해 지방세수 확충 방

안을 지속 발굴(rsquo061 원전 지역개발세 과세 시행)하고 교부세 산

정시 세수증대 노력 반영 확대 세외수입 확충 등 중점 추진

ㅇ 지방재정의 불균형 완화를 위해 자치단체간 세목 재조정 광역단

체의 재정조정기능 강화(재정보전금제도 개선) 국가차원에서는지

방교부세 및 부동산교부세 배분방식 개선

세목 재조정은 조세개혁특별위원회 논의결과를 반영하여 추진

ㅇ 지방재정의 성과 제고를 위해 사업별 예산제도 시행(rsquo08년)에 대비한

법령매뉴얼 정비 복식부기회계제도 전면 실시(rsquo07년)에 대비한 기반

완비 지방재정정보시스템 구축확산 추진

ㅇ 주민참여형 예산편성제도 자치단체 클린카드제도 전자계약제도 도입 등

지방예산재정의 투명성을 제고하고 지방재정공시제도 전면 실시(rsquo068)

ㅇ 부동산정보 통합관리로 양질의 정책정보 제공 지적민원 해피콜 센

터 및 지방세 종합상담센터 설치운영으로 고품질 서비스 제공

ㅇ 낙후지역 개발을 생활 인프라 구축 중심에서 소득원 창출 중심으로

확대하면서 개발 사업간 연계통합을 추진하고 향토자원을 지역

경제의 신성장 동력으로 활용하기 위한 다각적인 사업 추진

ㅇ 국가 전체적 틀 속에서 정부청사 건립(rsquo07년 기본계획 확정) 공무원

복지대책 등 행자부의 역할을 체계적으로 수행

- 7 -

5 활력있는 공직사회를 조성하고 안 한 국가를 구 하겠습니다

ㅇ 공무원노조법 시행에 따라 법과 원칙에 따른 엄정 대응 기조를 견지하고

합법노조와의 대화타협을 바탕으로 한 상생적 노사관계 형성

ㅇ 국가차원의 저출산고령사회 기본계획과 연계하여 공무원 연금제

도의 중장기 발전방안을 마련하고 순직공무원 유족 생계대책 마

련 등 공무상 재해보상제도를 합리적으로 개선

ㅇ 공직윤리 확립을 위해 제도의 실효성을 확보하면서 재산등록

의무자의 부담을 완화하는 방향으로 제도개선 추진(rsquo0512 공직자

윤리법 개정안 국회제출)

공직자 재산심사는 누락위주에서 재산형성과정 위주로 전환

공직윤리종합정보시스템(PETI)을 보급 재산등록업무 온라인화

ㅇ 공무원이 신바람나게 일할 수 있도록 열심히 일한만큼 대접 받는

풍토를 조성하고 탄력근무제 복장 자율화 등을 통해 편안한

근무여건 조성

ㅇ 또한 공무원 건강관리 체계를 확립하고 계획휴가제 활성화 및 저출산

대책 관련 휴가제도 보완을 추진하며 퇴직예정 공무원의 사회참여를

적극 지원

ㅇ 국민이 편안하게 생업에 종사할 수 있도록 재난관리시스템을 고도화

국가안전관리집행계획 및 지역안전관리계획(풍수해 산불 등) 수립

재난 유형별 예방대응복구 등 단계별 대응매뉴얼 수립

재난관리책임기관에 대한 진단제도 도입 대응훈련 시뮬레이션 실시

- 8 -

한편 정부혁신의 주무부처인 행정자치부는 금년에 중점적으로 추진할

자체혁신 과제로 성과관리모델 정립 및 공유체계 구축 창조적

업무수행을 위한 지식행정혁신모델 구축 고객만족 행정혁신 모델

개발 및 보급 지방행정 평가정보시스템(VPS) 구축 기록관리

시스템 표준모델 개발보급을 제시하였다

이러한 혁신과제들은 지난 해 행정자치부가 성공모델로 창출한 사례

(성과관리 고객만족)를 공유확산하기 위한 전략과 타 기관의 모범이

되는 새로운 모델을 창출(지식행정 평가정보시스템 기록관리)하는

전략을 담고 있다

행정자치부는 지난해 초 고객과 성과 중심의 세계 일류 행정기관이

라는 비전을 만들고 정부 최초로 팀제하모니시스템고객만족행

정 등 혁신시스템을 도입하였다 그 결과 국무총리실 주관 정부업무평

가에서 우수기관으로 선정되는 등 많은 부분에서 성과를 거두었다 오

영교 행정자치부 장관은 ldquo금년에는 지난 해 성과를 더욱 공고히 하

여 행정자치부가 국민으로 사랑을 받는 명실상부한 세계 일류기관으

로 거듭나고 전 부처와 자치단체로 확산하여 정부경쟁력을 획기적

으로 제고하겠다rdquo는 자신감을 피력하였다

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주요정책 보도자료

1 지역주민이 알기 쉽게 자치단체 살림살이 결과 낱낱이 공개 의무화 10

2 행정정보 공유 폭 확 로 민원서비스 신 22

3 국민을 고객으로 섬기는 CS 신 확산 가속화 34

4 공무원 재해보상법 제정 추진 36

5 국내거주 외국인과 함께 살아가는 지역사회 만들기 40

6 안정 공무원 노사 계 정착 42

7 지식행정으로 정부경쟁력 극 화 50

8 국민에게 꼭 필요한 공공서비스 극 으로 확충한다 52

9 국정과제 실시간 리가 가능한 시스템 구 53

10 지방자치단체 해상경계 설정 련 법률 제정 추진 55

11 공정하고 깨끗한 지방선거 정착에 주력 57

12 앞으로 행정기 이나 은행에 가지 않아도 국 지방세 납세와 민원을

처리할 수 있다 59

13 지방공기업 CEO 책임경 강화 61

14 기부 품 모집은 완화 사후 리는 강화 65

- 10 -

1 지역주민이 알기 쉽게

자치단체 살림살이 결과 낱낱이 공개 의무화1)

- 공시결과 위법사항은 주민소송 등을 통해 시정할 수 있는 길 열려 -

자치단체의 살림살이 결과를 낱낱이 공개하는 985172지방재정공시제도985173가 lsquo05년 시범실시를 거쳐 금년부터 전 자치단체에서 시행됨

- 지방재정공시제도는 재정운영의 자율성 확대에 따른 책임성

확보와 주민이 이해하기 어렵고 주민이 알아야할 정보가 공개되지

못하고 있다는 기존 지방재정공개제도의 문제점을 개선하기 위해

도입한 것으로

- 자치단체장은 매년 1회 이상 재정운영의 결과를 홈페이지 지역신문

등을 통해 의무적으로 공개하여야 됨

지역주민들은 지방재정공시 결과를 통해 자기지역 살림살이가 잘

운영됐는지를 타지역과 비교하여 판단할 수 있어 지방재정운영에

주민들이 실제 참여하는 효과를 거둠

또한 재정공시 결과중 위법한 재무회계행위로 인하여 지방재정을

낭비한 사례 등이 발견될 경우에는

1) 재정정책팀 조경연 사무관(2100-4112)

- 11 -

- 일정수 이상의 주민연서를 받아 주민감사청구를 거친 후 감사결과에

불복할 경우 등에는 주민소송을 제기하여 그 시정을 구할 수 있어

재정운영의 책임성을 제고하고 주민소송제도의 실효성도 확보할 수 있게됨

주민감사청구 요건 시도 500명이내 50만이상 대도시 300명이내 시

군자치구 200명이내에서 자치단체 조례로 정함

아울러 공시제도의 객관성공정성 확보를 위하여 공시 내용과 방법을

민간이 참여하는 985172지방공시심의위원회985173에서 심의하도록 하여 주민의

입장에서 공시가 이루어질 수 있도록 하였고

- 공시사항도 전 자치단체에서 반드시 공시하여야할 공통공시 사항과

자치단체가 공시내용을 결정할 수 있는 특수공시사항 으로 구분하

여 자치단체간 비교와 지역 특성의 반영이 가능 하도록 하였음

예) 공통공시 지방재정분석middot진단결과 인건비 등 경상경비 증감 내역 등

특수공시 핵심 지역숙원사업 또는 특수 유치사업 등의 국비 지방비 등 재원

확보 및 추진실적 등 (5개항목 이상)

금년부터 재정공시제도가 주민소송제 등과 연계하여 전면시행되면 그간

지방자치 실시이후 문제점으로 지적되어 온 방만한 재정운영 각종

사업추진과 관련한 부정부패의 악순환 고리를 차단하는 등 재정

운영의 투명성과 책임성이 높아질 것으로 기대됨

붙임 재정공시 예시

- 12 -

【재정공시 예시】

시middot도 재정공시 제1호(20051130) 자치단체장 (인)

2004년도 우리시 살림 결산규모는 총계로 2144295백만원 임

ㅇ 자체수입(지방세및세외수입)은 1501546백만원 규모로

시민 1인당 약 1035천원입니다

지방채발행에 의한 수입 118058백만원 별도

ㅇ 중앙의 의존재원(교부세 보조금 등)은 524691백만원

으로 우리 시 살림규모의 245입니다

ㅇ 도시철도1호선건설등 대형사업 추진을 위한 우리시의

채무는 717584백만원이 남아있어 시민 1인당 채무액은

약 495천원입니다

ㅇ 공유재산은 구도동공용차고지건립 등 373건 89241백만원

을 취득하고 잡종재산매각 등 179건 22180백만원을 매각

하여 총 3151870백만원 상당입니다

행사middot축제경비 집행내역 등 주민관심사항 공시는

별지와 같습니다

- 13 -

공 통 공 시

Ⅰ 총량적 재정운영 결과

《총 괄》 (단위 백만원 )

재정운영결과현년도(FY04)

전년도(FY03)

증감액

① 2004회계연도

세입middot세출결산

징 수 액 2144295 2151585 7290 03

지 출 액 1787408 1797353 9945 06

② 지방채 일시차입금 등 채무

의 현재액748674 790786 42112 53

③ 채권 관리현황(원금기준) 184882 198506 13624 69

④ 기금운용 현황 175346 171001 4345 25

⑤ 공유재산 증감 및

현재액

공유재산 3151870 3084809 67061 22

물 품 32754 31773 981 31

⑥ 발생주의에 의한

재무보고서

자산총계

복식부기는 제도도입 후 공시부채총계

비용총계

⑦ 통합재정정보

예산분야

통합재정정보는 제도도입 후 공시결산분야

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《재정운영 결과》

1 세입middot세출예산의 집행상황

가 세입결산 (단 백만원)

구 분

회계별예산현액 징수결정액

실 제 미 수 납 액

수납액 계불 납결손액

미수납이월액

합 계 2122399 2264104 2144295 947 119809 13373 106436

소 계 1311625 1431753 1329320 928 102433 13341 89092

지 방 세 759752 855602 784759 917 70843 12977 57866

세 외 수 입 209051 242940 211350 870 31590 364 31226

지 방 교 부 세 91425 96079 96079 1000 0 0 0

증 액 교 부 금 0 111 111 1000 0 0 0

지 방 양 여 금 48861 46369 46369 1000 0 0 0

국 고 보 조 금 202536 190652 190652 1000 0 0 0

지 방 채 0 0 0 0 0 0 0

특별회계 810774 832351 814975 977 17376 0 17344

공기

소 계 294895 302423 294516 974 7907 0 7875

상수도 사업 126516 131946 127291 965 4655 0 4651

하수도 사업 101523 103430 100178 969 3252 0 3224

지역개발기금 66856 67047 67047 1000 0

특별

회계

소 계 515879 529928 520460 982 9469 0 9469

주 택 사 업 4633 4758 4707 989 51 0 51

도시교통사업 43333 49305 43693 886 5611 0 5611

의료급여기금 65215 65221 65221 1000 0

토지구획정리사업 15007 15547 15093 971 454 0 454

산업단지조성 15664 15665 15665 1000 0

도시철도사업 319367 319776 319763 1000 14 0 14

광역교통시설 32860 34641 33261 960 1379 0 1379

학교용지부담금 19800 25015 23057 922 1959 0 1959

- 15 -

연도별 비교표

구분연도별비교(백만원)

2000 2001 2002 2003 2004

세입결산 1626002 1875215 2009285 2151585 2144295

세입결산액 증가 추이

-

500000

1000000

1500000

2000000

2500000

세입결산 1626002 1875215 2009285 2151585 2144295

2000년 2001년 2002년 2003년 2004년

2000년을 기준으로 2003년까지는 연평균 98 증가하였으나 2004년은

내수 등 지역경기 부진과 행정도시 건설관련 부동산 거래 규제 등으로

전년대비 03 감소하였음

- 16 -

2 지방채middot일시차입금 등 채무의 현재액(단위백만원)

구 분 전년도현재액

기준년도현 재 액 증 감 액 비 율

합 계 790786 748674 42112 53

일 반 회 계 315353 276069 39284 125

소 계 475433 472605 2828 01

공기업특별회계 236298 220057 16241 69

주택사업특별회계 53 41 12 226

산업단지조성특별회계 7720 0 7720 1000

도시철도사업특별회계 231362 252507 21145 91

983803일반회계는 도로건설사업과 농수산물시장신축등을 위한 지방채 차입금으로

전년대비 125인 39284백만원을 상환(감소)하였음

983803공기업특별회계는 실수요자가 부담하는 상하수도특별회계와 지역개발

기금특별회계의 연차별 상환에 의한 감소 임

983803도시철도특별회계는 대전도시철도1호선 건설사업재원으로 21145백만원

이 증가하였음

연도별 비교표

구분연도별 비교(백만원)

2000 2001 2002 2003 2004

채무현황 887120 870419 800941 790786 748674

채무의 연도별 추이

650000

700000

750000

800000

850000

900000

채무현황 887120 870419 800941 790786 748674

2000년 2001년 2002년 2003년 2004년

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구분 재 정자립도재정력지 수

경상수지비율≒세입세출충당비율

지방채상환비비율≒재정계획운영비율

≒세입예산반영비율투자비비 율

자체수입증감율경상경비증 감 율

당해기관 7423 8538 1675 9243 937 12135 9733 5461 10574 11354

평균

전국 4677 6046 2791 9240 457 10617 9813 6272 10415 10908

동종단체 8493 10049 1214 8968 837 10209 9377 4051 10195 10151

높을수록 낮을수록 ≒100에 근접할수록 재정운영 실적이 우수한 단체

지자체

의 견

o 우리시는 2003회계연도 재정분석결과 최우수기관으로 선정 표창을 수상하였다

이는 세입세출충당비율 세입예산반영비율 투자비비율 자체수입증감율

등에서 타 단체에 비해 좋은 점수를 얻은 것으로 판단된다

o 경상경비증감율이 전년대비 28증가하였는 바 대전문화예술의전당개관

(10월)등에 따른 공연비의 증가 등이 원인으로 분석된다

Ⅱ 재정운영에 관한 중요사항

1 행정자치부로부터 받은 재정분석middot진단결과 (FYlsquo03) (단위 )

동종단체비교

구분 재정자립도재정력지수

경상수지비율≒세입세출충당비율

지방채상환비비율≒재정계획운영비율

≒세입예산반영비율투자비비율

자체수입증감율경상경비증감율

FY2000

당해기관 6981 9360 2091 9352 1087 9923 11439 5653 9786 10842

동종단체

평 균 8175 11534 1376 9649 886 9336 10337 5281 10699 10837

FY2001

당해기관 7002 8776 1760 9548 988 9438 9807 5456 13357 11259

동종단체

평 균 8010 10729 1212 9392 822 9599 9938 4696 13091 11536

FY2002

당해기관 7491 8482 1587 9823 956 9966 9794 5140 11633 11056

동종단체

평 균 8410 10164 1208 8742 917 9120 9257 4056 11814 11644

FY2003

당해기관 7423 8538 1675 9243 937 12135 9733 5461 10574 11354

동종단체

평 균 8493 10049 1214 8968 837 10209 9377 4051 10195 10151

동종단체 평균은 특별광역시 평균을 의미함

- 18 -

2 감사원 등으로부터 받은 감사결과

ㅇ 2003년도 감사원 정기 및 정책감사에서 주요 지적사항은 아래와 같음

- 벌곡길확장공사등 11건에 대한 입찰참가자격 제한등 부적정 주의

- 일반특별회계 여유자금운용 부적정 통보 운용방법개선

- 중소기업 창업 및 경쟁력강화사업자금 융자지원 불합리 통보

융자금리를 59에서 57로 하향조정

- 자치구 교부금산정방식 불합리 통보 측정항목 산정방식 개선

3 주민 주요관심 항목

업무추진비 집행현황 (단위 백만원)

구분 세출결산액(A) 업무추진비(B) 비율(BAtimes100) 비 고

lsquo04년 업무추진비 1787408 2103 012

연도별 증감현황

구분연도별비교(백만원)

2000 2001 2002 2003 2004

세출결산액 1194278 1471969 1617974 1979353 1787408

업무추진비 1623 1677 1538 1692 2103

비 율() 014 011 010 009 012

업무추진비 집행현황

1692

1538

2103

1677

1623

1000

2000

3000

2000년 2001년 2002년 2003년 2004년

lsquo04년도 시책업무추진비 집행내역 별지참조

- 19 -

행사middot축제경비 집행현황

(단위 백만원)

구 분 세출결산액(A) 행사middot축제경비(B) 비 율

(BAtimes100)비 고

lsquo04년도 행사middot축제경비

1787408 4961 028

연도별 증감현황

(단위 백만원)

구 분 2002년 2003년 2004년

세출결산액 1617974 1979353 1787408

행사middot축제경비 6110 3020 4961

비 율() 038 015 028

연도별 행사middot축제경비집행 현황

6110

3020

4961

-

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

2002년 2003년 2004년

연도별 비교(백만원)

lsquo04년도 행사middot축제경비 집행내역 별지참조

- 20 -

특 수 공 시

도시철도 1호선 건설사업

우리시의 도심교통수요 처리 및 지역간 연계수송을 고려한 종합교통체계 구축을

위해 동~동(총연장 226)간을 연결하는 도시철도1호선을 lsquo96년~rsquo06년간

(10년) 계획으로 추진 중에 있으며 총사업비는

1조 8701억원(국비 9480 지방비 6376 민자 2845)이 소요될 예정이다

lsquo04년말 현재 공정율 896로 전 구간의 공사가 순조롭게 추진되고 있다

한편 lsquo06 3월 동구 판암동~정부청사(1단계)구간 126에 대해 우선 개통을 준비하고

있으며 2단계구간은 lsquo06년 상반기 중 완공할 계획이다

연도별 사업비 집행현황

구 분연도별 비교(백만원)

2000 2001 2002 2003 2004

사업비 합계 162976 143392 189941 184823 284449

∙국비지원 96858 81832 82002 70723 113200

∙지 방 비 66118 61560 107939 114100 171249

연도별 사업비 집행현황

162976

143392

189941 184823

284449

-

50000

100000

150000

200000

250000

300000

2000년 2001년 2002년 2003년 2004년

- 21 -

lsquo04년도 시책업무추진비 집행내역

(단위 백만원)

월 별 집 행 내 역 금 액 비 고

계 총 1216건 1375

1월 국가균형발전 간담회 등 70건 300

2월 복지만두레추진 간담회 등 69건 2039

3월 폭설복구협조기관 간담회 등 101건 907

4월 아태관광협회총회 관계자간담회 등 94건 1584

5월 제24회전국장애인체육대회 위문격려 물품구입 등 93건 1366

6월 무형문화재기능보유자 간담회 등 123건 1292

7월 여성복지시설장 간담회 등 87건 2113

8월 자매도시(캘거리)한인회장단 간담회 등 77건 2987

9월 실비노인요양시설 개원물품 등 72건 3487

10월 자매결연10주년 난징방문단 간담회 등 141건 4228

11월 한중일 및 필리핀 문화관광학술대회 등 91건 1837

12월 FINA컵수영대회 환영행사 등 198건 3277

- 22 -

2 행정정보 공유 대폭 확대로 민원서비스 혁신2)

- 주민등록등본 등 민원구비서류

행정공공금융기관에 제출할 필요가 없도록 개선 -

행정자치부는 행정기관 공공기관 및 금융기관 등에서 지난 수십년 동안

국민들에게 관행적으로 받고 있었던 각종 증명서와 구비서류를 행정기관은

2006년부터 공공기관과 금융기관은 2007년부터 범정부적 정보공유를

통해 확인가능한 구비서류는 받지 않도록 할 계획임

국민들이 제출하는 구비서류는 연간 4억4천만통으로 이를 발 받기 해

행정기 을 1년에 10회이상 방문하는 불편을 래하고 있음

현재 국민들이 행정기관에서 발급받아 행정기관 공공기관 및 금융기관에

제출하는 서류가 1년에 4억4천만통에 달하며(증명서 발급현황 붙임 1)

이는 대한민국 국민들이 구비서류를 발급받기 위해 구청과 동사무소를 1

년에 10번 이상 방문하는 결과를 가져옴

일인당 연간 방문횟수=민원서류 발 을 한 행정기 방문횟수(3억5천만건)경제활동인구(3500만명)

이로 인해 국민들은 많은 시간과 비용을 들여 구비서류를 제출해야 하고

민원처리 시간도 상당히 소요되고 있는 것이 현실임

사례를 살펴보면 오지개발에 편입된 토지 보상금을 받기 위해서 주민등

록등본 인감증명서 토지대장 등 7종 9통의 증명서를 군청에 제출해야 하

고 국민임대주택 분양을 신청하기 위해서는 주민등록등본 건물등기부등

본과 국민주택 분양 자격 확인을 위한 장애인증명서 모자가정증명서

등을 은행에 제출하여야 함

2) 행정정보공유추진단 장영환 공유체계구축팀장(2100-4422)

- 23 -

rsquo07년까지 범정부 인 행정정보 공유체계를 구축 구비서류 유통문제 해결

정부는 이러한 문제들을 근본적으로 해소하기 위해 lsquo05년 11월 18일 국무

총리와 정용덕 서울대 행정대학원 교수를 공동위원장으로 하고 행자외교

법무장관 등 관계부처 장관과 학계정보보호금융 전문가 및 시민단체

대표 등 총 20명으로 구성된「행정정보공유추진위원회」를 설치하여

「행정정보 공유 종합추진계획」을 확정하고 제도개선과 보안컨설팅

세부적인 사업계획을 수립하였음

행정기관의 민원구비서류 중 74종의 구비서류 정보에 대해 단계적으로

공동이용을 추진해나갈 계획임

- lsquo06131부터는 주민등록등(초)본 등 24종의 구비서류에 대해서는

국민들이 행정기관에 제출하지 않아도 되며(rsquo051230 rsquo민원사무처

리기준표lsquo 개정 시행 현재 1일 75천건의 구비서류 감축)

- lsquo06년 7월부터 운전면허 등 34종의 정보를 행정기관을 대상으로

- lsquo07년부터 토지이용계획확인원 등 74종의 정보를 행정기관 및 공공기

관 금융기관을 대상으로 공유해 나갈 계획임

행정정보공동이용 기관 수

행정기관 313개 공공기관 110여개 금융기관 130여개

행정정보 공유대상목록(붙임 2)

민원구비서류 종류 및 행정정보 공동이용기관(붙임 3)

- 24 -

연간 4억4천만통 2억9천만통(약 67)의 구비서류 감축을 통해 민원인의

불편 사회경제 비용이 획기 으로 감소될 것임

구비서류를 전자적으로 확인할 수 있는 범정부적인 행정정보 공유체계가

구축되면

① 국민들의 입장에서는

- 민원신청서만 작성하고 구비서류를 준비할 필요가 없어 인허가 및

대출신청 등이 간소화되고 구청이나 동사무소를 직접 방문하지 않아

도 되어 시간과 비용을 절약할 수 있고

예) 대출신청 서류준비 5종 이상 1~5일 소요 rArr 즉시

인허가 서류준비 2~7종 3~10일 소요 rArr 즉시

- 또한 민원 및 업무처리에 필요한 최소한의 정보만을 제공하여 과다한

개인정보 노출을 방지할 수 있음

현재는 정형화된 종이증명서에 원 대장의 모든 정보를 기재하여

제공하고 있어 개인정보의 노출이 많음

② 행정공공금융기관의 입장에서는

- 종이증명서 대신 구비서류 정보를 실시간으로 확인할 수 있어 신속

정확하게 민원을 처리할 수 있으면서 유통서류의 위변조 문제를 근

본적으로 차단할 수 있고

- 종이증명서 보관에 따른 행정적재정적 낭비를 방지할 수 있으며

예) 식품영업허가의 경우 9종 첨부서류 보관

신용대출은 5종 담보대출은 10종 첨부서류 보관

- 25 -

- 연간 2억9천만통의 증명서를 발급하지 않아도 되기 때문에 시군구

읍면동 등 행정기관 민원창구기능을 현장지원 중심으로 전환할 수 있는 계

기를 마련

③ 한편 연간 4억 4천만통의 증명서(붙임4)중 약 67인 2억 9천만통의 증

명서를 감축할 경우 연간 1조 8033억원 절감효과 기대

- 국민 및 각 기관의 업무처리비용 절감 효과는 1조 7743억원

비용절감 국민 1조 6481억원 행정공공기관 1262억원

(비용절감 효과 산출근거 붙임4)

- 종이증명서 발급에 따른 경비 절감 효과는 290억원임

2억 9천만통 발급에 따른 경상경비(2억9천만통times100원)

행정정보공유를 통해 민원서류 감축 뿐만아니라 행정업무처리의 생산성도

제고될 것임

과거에는 행정기관 간에도 상호 정보 교류가 이루어지지 않아 많은 공

문서의 생산 및 유통에 따른 인적sdot물적 낭비가 많았으나 행정기관간

정보의 전자적 유통이 가능해짐에 따라 행정의 효율성이 크게 향상됨

현재 행정기관 간 온라인 정보공유를 통해 처리되는 정보가 연간 9억

여건으로 종이대장 확인시에 비하여 연간 4천억원에 이르는 경제적

효과를 거두고 있음

비용절감효과 산출근거 붙임 4

예) 기초생활지원 대상자 결정 소요기간 기존 1개월이상 rarr 3일이내

행정정보공유를 통한 업무처리분야 과세처분 사회복지 여권발급 등

- 26 -

정부는 2007년까지 물류무역 식의약품 형사사법 서비스 등에도 행정

정보공유를 지속적으로 확대하여 행정업무처리를 획기적으로 혁신해

나갈 계획임

행정정보공유를 통해 주요 정책정보에 한 공유체계를 구축하겠음

지금까지 정부에서 생산되는 각종 연구보고서 정책 및 사업계획 각종

지표 등 주요 정책에 관한 정보를 소수의 공무원만 공유하고 있어

부처간에도 타 부처 정책에 대한 이해도가 낮고 국민들도 관련 정보를

쉽게 접할 수 없었던 것이 현실임

이러한 문제를 해결하기 위해 정부기관간 주요정보의 연계를 통해 정책수

행에 필요한 정책정보의 공유를 점차 확대해 나갈 계획임

- 우선 인구 토지 건물 자동차 조세 등 74종의 색인DB정보와 상세

DB정보에서 국가기관이 필요로 하는 각종 정책기초정보를 가공하여

제공하고

예) 개인별 토지주택 소유현황 등 통계정보

- 부처가 보유하거나 생산하는 연구보고서 정책 및 의사결정정보 각

종 기본계획 및 사업계획 백서 평가보고서 등에 대한 종합적인 데이터

베이스를 구축하여 행정기관은 물론 공개되는 정보에 대해서는 국민들

도 볼 수 있도록 할 계획임

- 27 -

정보공유에 따라 국민들이 우려하는 정보보호에도 만 을 기하겠음

모든 정보의 열람은 본인의 동의가 있어야 열람할 수 있도록 제도화하

고 어떤 용도로 누가 언제 이용했는지를 개인이 확인할 수 있도록 하

여 정보의 오sdot남용을 방지하고

모든 정보는 암호화하여 전송하고 전자인증을 통해서만 접근할 수 있

도록 하며 정보의 열람 및 승인절차는 법령으로 규정하여 정부가 임의

적으로 열람절차를 바꾸지 못하도록 하되 허가되지 않는 정보를 열람할

경우 처벌받도록 책임소재 및 처벌규정을 강화하면서

행정정보공유시스템 및 네트워크에 대해서는 기술적관리적 보안정책 수

립 침입탐지 및 차단시설 설치 위험요인 분석 보안팀 상시 운영 등

을 추진하고

- 정보이용기관은 정부가 제시한 보안기준에 따라 보안체계를 구축하고

- 제공되는 정보에 대해서는 정보 최종이용자의 직접 정보 열람 제공파

일 수정 방지장치를 하며

- 이밖에도 정보이용기관 자격 요건 및 심사 강화 허가자 이외의 불법

이용자 접근 차단 정보이용 상황 수시 모니터링 및 점검 등을 통해 정보의

오남용을 방지해 나갈 계획임

정보공유와 공유를 통해 유통되는 개인정보보호를 한 법 근거를

마련하기 하여 년 『행정정보공유 진법(가칭)』을 제정할 계획임

- 28 -

기관명 주요증명서명 연간 발급건수

계 444142253

시군구읍면동 주민등록표등본(초본) 150095000

대법원 부동산등기 96280000

시군구읍면동 인감증명서 53881000

행자부 토지(임야)대장 38270000

대법원 법인 등기부 초본(유효말소 사항 포함) 29286000

건교부 자동차등록원부(갑을) 25529444

대법원 호적등초본 17300000

행자부 지적도 14340000

건교부 건축물대장 9607000

국세청 국세납세증명서 2207000

농림부 농지원부 등본 1576000

국세청 사업자등록증명 1456000

대법원 집행관 조서 677000

국세청 폐업사실증명 659000

국세청 납세사실증명 524000

병무청 병적증명서 382050

건교부 건설기계등록원부(갑을) 364955

병무청 병역증 및 전역증 331125

국가보훈처 국가유공자증명 302906

법무부 출입국사실증명 277540

경찰청 교통사고사실확인원 266257

국가보훈처 취업지원대상자증명 182773

병무청 국외여행(연장)허가서 121716

한국산업단지공단 공장등록관련 증명서 51261

국세청 휴업사실증명 48000

건교부 이륜자동차사용신고필증 30165

광업등록소 광업권출원 상황표 30120

법무부 외국인등록사실증명 29471

광업등록소 광업원부 22100

건교부 건설업등록증 9200

조달청 입찰참가자격등록증(조달업체) 5170

[붙임 1] 행정기관 증명서 발급현황

( 2004년 기준)

- 29 -

lsquo07

금액증

(어업면

허 증

영 양 사

면허증

개 인

택 시 운

송 사 업

면허증)

(사업자

폐기물

배출자

신고필

어 선

신고필

증 어

선등록

필증

건 축

사업무

신고필

폐 기

물위탁

처리신

고 필

폐 수

배출시

설설치

신고필

정보명 소관기관 추진

[붙임 2] 행정정보 공유대상 목록

- 30 -

증)

1 주민등록등(초)본 행정자치부 주민제도팀 lsquo05

2 토지(임야)대장 행정자치부 지적팀 lsquo05

3 지방세납세증명서 행정자치부 지방세정팀 lsquo05

4 자동차세납세증명서 행정자치부 지방세정팀 lsquo05

5 개별공시지가확인서 건설교통부 부동산평가팀 lsquo05

6 건축물대장등본(일반집합) 건설교통부 건축기획팀 lsquo05

7사용승인서

(주택건설사업사용검사필증)건설교통부 건축기획팀 lsquo05

8 자동차등록원부(갑을) 건설교통부 자동차팀 lsquo05

9 이륜자동차사용신고필증 건설교통부 자동차팀 lsquo05

10 건설기계등록원부(갑을) 건설교통부 건설지원팀 lsquo05

11 호적등본 대법원 호적팀 lsquo05

12 건물등기부등본 대법원 범정심의관실 lsquo05

13 법인등기부등본 대법원 범정심의관실 lsquo05

14 토지등기부등본 대법원 범정심의관실 lsquo05

15 국세납세증명서 국세청 징세과 lsquo05

16 사업자등록증 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

17 소득금액증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

18 납세사실증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

19 휴업사실증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

20 폐업사실증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

21국가유공자증명확인

(보훈대상자)국가보훈처 심사정책과 lsquo05

22 병적증명서 병무청 정보관리과 lsquo05

23 출입국사실증명서 법무부 출국관리과 lsquo05

24 외국인등록증 법무부 체류심사과 lsquo05

- 31 -

25 운전면허증 경찰청 교통기획담당관 lsquo06

26 장애인등록증(복지카드)보건복지부(시군구)

장애인정책팀lsquo06

27 토지이용계획확인원 건설교통부 국토정보기획팀 lsquo06

[붙임 3]

민원구비서류 종류

구분 총 필요정보 행정기관보유정보 공공기관 보유정보행정기관 322종 289종 33종

공공기관 72종 59종 13종

금융기관 41종 31종 10종

행정정보 공동이용기관(예정)

- 32 -

기 관 별 대상기관수 이용부서또는 지점수

계 554개 51844개

행정

기관

중앙행정기관

(헌법기관 소속기관

포함)

63개 12625개

지방자치단체

(시도 시군구)250개 8648개

공공

기관

공단 공사

조합 협회110개 9500개

금융기관은행 카드

증권 보험131개 21071개

- 33 -

[붙임 4] 행정정보공유로 인한 비용절감 효과 산출근거

민원서류 감축효과(연간 2억 9천만통)

국민들의 경제적 비용절감 효과

= 〚왕복버스비2(버스 이용률 50)+소요시간비용(교통+민원처리)times

국민평균임금시간당times연간 처리건수〛 = 〚1800원2+(30분+5분)60분times8200원times290백만건〛 = 1조 6481억원

행정공공금융기관의 업무처리시간 단축 비용효과

=〚민원처리시간건당times공무원평균임금시간당times연간처리건수〛 =〚3분60분times8700원times290백만건〛 = 1262억원

종이증명서 발급에 따른 경비 절감 효과 290억원

- 2억 9천만 통 발급에 따른 경상경비(2억9천만통times100원)

행정기관간 정보공유(연간 9억건) 효과

행정기관 사무처리 지원으로 인한 비용절감효과

=〚Off-line 정보조회시간(종이대장 확인시간)건당times공무원평균

임금시간당times연간처리건수〛 =〚3분60분times8700원times923백만건〛= 4015억원

- 34 -

3 국민을 고객으로 섬기는 CS 혁신 확산 가속화3)

- 행자부의 고객만족 행정혁신 전 공공기관으로 확산 -

올해 행정자치부(장관 오영교)는 중앙행정기관 지방자치단체 공

기업 정부산하단체 등 전 공공기관의 고객만족행정 추진을 적극

권장지원할 계획이다

고객만족 행정 추진 1년도 채 되지 않은 기간에 내외부 고객

으로부터 행자부가 정말 달라졌다는 평가를 받고 있으며 대한민국

고객만족 경영대상을 수상하는 등 가시적 성과도 올리고 있다

이러한 고객만족행정의 원동력은 오영교장관의 철학과 강력한 리더쉽

그리고 고객관리시스템(CRM)에 의한 효율적 고객관리와

전 직원을 대상으로 연중 실시되고 있는 전화 친절도 평가 고객의

니즈를 파악한 맞춤형 서비스 등 모든 정책 과정마다 진정한 고객

섬김의 섬세함이 깃들어 있음이라 할 수 있다

올해 행자부는 전 공공기관에 CS의 Boom-up을 일으킨다는 계획

으로 이미 전 지방자체단체에 CS 전담팀을 설치하였고 중앙행

정기관에도 CS팀의 설치를 권장하고 있으며

행자부의 CS 행정혁신을 토대로 전 공공기관에 보급 될 ldquoCS 행정

혁신 모델rdquo을 개발 중에 있고 모델 실행 매뉴얼을 제작(5월말)

하여 지역별 순회 설명회도 개최할 계획이다

3) 고객만족행정팀 김재숙 사무관(2100-3795)

- 35 -

공공부문 CS 확산ㆍ보급 체계도

또한 행자부는 다양한 경로로 CS 행정의 확산과 함께 홍보도

계획하고 있다 ldquo내가 받은 서비스 그 마음 그대로 고객을 모

십니다lsquo 등 슬로건을 설정하여 연중 CS기획 켐페인을 실시하고

CS 행정 리더스클럽 결성 정기적인 컨퍼런스 개최 전국 대학

(원)생 대상 CS 우수 논문 현상 공모 등을 계획하고 있다

앞으로 행자부는 전 공공기관에 정착될 CS 행정의 품질관리를 위

하여「공공기관 서비스 품질 대상」도 신설하고 시상할 계획이다

- 36 -

4 공무원 재해보상법 제정 추진4)

- 20년 미만 재직 공무원이 공무상 사망시 유족에게 연금 신설 지급 및

공무상 요양기간 제한 폐지 등 -

제정취지 및 배경은

현행 공무원연금법상 공무상으로 사망한 20년 미만 재직공무원의

유족에게는 연금이 지급되지 않으며 공무상 傷病시에는 요양기간의

제한이 있는 등 보상 수준이 민간 근로자의 산재보상에 비해 낮아

공무원과 그 유족의 생계보장 대책마련이 시급한 실정임

이에 행정자치부는 공무원연금법에서 공무상 재해보상제도를 분리

「공무원 재해보상법」(가칭)을 제정하여 공무상 재해보상 수준을

민간 근로자 수준에 접근시켜 공무원과 그 유족에 대한 생계안정을

도모하고 공무원이 안심하고 직무에 정려할 수 있는 여건을 조성하고자 함

주요내용은

20년 미만 재직 공무원에 대한 연금 지급 및 傷病공무원에 대한 요양

기간(현행은 2년이며 추가 1년은 일시금으로 요양비 지급) 제한 폐지

장해급여 지급기준을 현행 공무원연금법상 보수월액(전체 보수의 70

정도 수준)에서 적정 수준으로 상향 조정 등

4) 연금복지팀 정한청 사무관(2100-3340)

- 37 -

민간 근로자와의 비교하면 붙임 표 참조

산업재해보상보험법에 의거 업무상 사망시

- 당해 근로자 평균임금 연액의 47를 매월 균분하여 지급하며

업무상 상병시

- 요양기간의 제한이 없으며 장해확정시 평균임금 기준으로 장해보

상연금 또는 장해보상일시금이 지급됨

소요재원 및 재원마련 대책은

소요재원은 관계부처 협의와 공청회 등을 통한 각계 의견수렴

과정을 거쳐 개선방안이 확정되면 추계가 가능할 것으로 보며

신설하는 유족연금 재원으로는 연금지급에 따라 지급하지 않는

퇴직급여 성격의 유족일시금과 공무상 사망시 일시금으로 지급하는

유족보상금의 조정 등을 통하여 일부를 충당할 계획임

향후 추진일정은

금년 말까지 국무회의 심의를 거쳐 정부안을 확정할 계획임

- 38 -

공무원 군인 및 민간의 재해보상 비교

공무상 사망자의 유족에 대한 보상기준

구 분 공무원연금법 군인연금법 산재보상보험법

대 상 - 공무상 사망 공무원 - 공무상 사망 군인 - 업무상 재해로 사망한 자

유 족

연 금

- 대상 20년 이상 재직 공무원의

유족 중 연금 선택자

- 지급 기준 및 지급률

지급기준 사망당시 보수월액1)

지급률 20년 35 30년 49

- 대상 순직자 유족

- 지급 기준 및 지급률

사망당시 보수월액 기준

재직기간 20년 미만 55

20년 이상 65

- 대상 업무상 재해로 인

사망자 유족

- 지급 기준 및 지급률

3월간 평균임금 기준으로

평균임금연액의 47를 매월

균분지급

유 족

일시금

- 대상 20년 미만 재직 공무원의

유족 또는 20년 이상 재직

공무원 중 일시금 선택자

- 지급하지 않음- 유족연금으로 수급할 수 없

경우 예외적으로 평균임금

1300일분을 일시금으로 지급

유 족

보상금- 사망당시 보수월액의 36배 - 사망당시 보수월액의 36배 -

기 타

급 여

- 퇴직수당 사망조위금(보수월액의 3배)

공무상 사망여부 不問 지급 (좌 동)

- 국민연금 장의비(평균임

120일) 회사의 퇴직금

장의비는 업무상 재해만 지급

註) 보수월액은 전체보수의 70 정도 수준임

- 39 -

lt 공무상 사망자의 유족에 대한 보상금 비교(보수 200만원 동일 가정) gt

구 분 공무원연금법 군인연금법 산업재해보상보험법

유 족

연 금

(일시금)

- 보수월액 140만원

10년 재직 일시금 22백만원

20년 재직 연금 월49만원

- 보수월액 140만원

20년 미만 월77만원

20년 이상 월91만원

- 월 평균임금 2백만원

지급액 월 94만원

유 족

보상금- 50백만원 ( 좌 동 )

유족연금 수령 불능 시 85백만원

일시금으로 수령

기 타

급 여

- 퇴직수당

10년 6백만원 20년 17백만원

- 사망조위금 4백만원( 좌 동 )

- 회사의 퇴직금

10년 20백만원 20년 40백만원

- 장의비 8백만원

- 국민연금 10년 월 13만원 20년 16만원

계 - 10년 재직자

연금 없음 일시금 82백만원

- 20년 재직자

연금 월49만원 일시금 71백만원

- 10년 연금 월77만원

- 20년 연금 월91만원

일시금은 공무원과

동일함

- 10년 재직자

연금 월107만원 일시금 28백만원

- 20년 재직자

연금 월109만원 일시금 48백만원

- 40 -

공무상 傷病 에 대한 보상기준

구 분 공무원연금법 군인연금법 산업재해보상보험법

공무상

요양비

- 요양기간 최장 3년

최종 1년의 경우 일시금으로 지급

- 요양비 적정 치료비 전액 지

산재 요양비 기준 초과분도 일부

지급

- 요양기간 최장 30일

- 요양비 ( 좌 동 )

- 요양기간 제한없음

재요양 및 후유증상 진료제 운영

- 요양비

산재 요양비 산정기준에 의함

노동부장관 승인 시 조정 가능

장 해

연 금

(상이

연금)

- 지급액 기준 보수월액

- 지급액 폐질등급에 따라

15(14급)~80(1급)

- 지급액 기준 보수월액

- 지급액1) 폐질등급에 따라

50(7급)~80(1급)

- 지급액 기준 평균임금

- 지급액 장해등급에 따라

1급(329일분)~7급(138일분)

8급~14급은 일시금 지급

휴 직

(휴업)

급 여

- 공무원보수규정 등에 따라 질병

휴직(1년) 및 일반병가(2개월)

공무상병가(6개월)기간 중 보수는

전액 지급

- 공상의 경우 휴직제도

없음

- 휴업급여 평균임금 70

- 요양개시 2년후부터 폐질등

1급(329일분)~3급(257일분)은

상병보상연금 지급(휴업급여 대체)

註)「국가유공자법률」에 따라 월 최고 346만원(60세 이상 1급 1항)~최저 23만원(60세 미만 7급)을

별도 지급하며 군인연금법에 의한 퇴직일시금은 지급하지 아니함

lt 공무상 傷病 에 대한 보상금 비교(보수 200만원 동일 가정) gt

구 분 공무원연금법 산업재해보상보험법

장 해

연 금

- 보수월액 140만원

- 지급액 폐질 1급 월112만원 2급 월105만원

- 평균임금 200만원

- 지급액 1급 월180만원 2급 월159만원

국민연금법에 의한 장애연금 12 별도 지급

1급 26만원 2급 21만원

휴 직

(휴업)

급 여

- 1년 8개월간 보수 200만원 지급

휴직기간 만료 후 직무를 감당할 수 없을 때

에는 직권면직됨

- 휴업급여 140만원

지급기간 제한없으며 현재 94세도 수령하고 있음

- 상병보상연금(휴업급여 대체)

1급 월180만원 2급 월159만원 3급 143만원

휴직(휴업)급여와 장해연금은 병급되지 아니함

- 41 -

5 국내거주 외국인과 함께 살아가는 지역사회 만들기5)

- 국경없는 지역공동체 조성으로 다문화 사회 구현 -

행정자치부는 최근 수년간 지속적으로 늘어나고 있는 국내 거주 외국인의

중요성을 새롭게 인식하면서

한국 국 을 가지지 아니한 자 외에 국제결혼이민자 혼 인(2세) 등도 주요

정책고려 상임

- 실질적으로 국내 거주 외국인을 지원할 수 있는 지방자치단체와 연

계하여 외국인의 원활한 사회적응을 돕고 이들이 지역주민과 더불

어 살아갈 수 있도록 하기 위한 지역사회통합 시책을 신규로 추진할

것임을 밝혔다

이는 현재 법무부노동부 등에서 수행하고 있는 외국인 등록 및 체류

관리나 외국인노동자 인권보호 수준을 넘어서서 지역사회 통합에 초

점을 두는 것으로

- 등록외국인이 인구의 1를 넘어섬에 따라 우리나라도 다민족다문화

사회로 접어들게 된다는 판단에 기초하고 있다

rsquo06년도에는 국내 거주 외국인 지원을 위한 기반구축에 중점을 두어

- 우선 지자체 및 민간단체와 합동으로 국적연령성별생활수준 등 국

내 거주 외국인 현황과 지원내용 및 애로사항 등 파악을 위한 기본적인

실태조사를 실시하고

5) 자치행정팀 안승대 사무관(2100-3720)

- 42 -

- 지자체에 외국인 지원을 위한 전담 기구나 인력을 확보하는 한편 외

국인 지원 조례 제정 등을 지원하며

- 외국인 지역사회통합정책 자문기구를 구성하고 행자부의 전국적 네

트워크를 활용하여 자원봉사단체 등 민간기구단체 육성을 통한 민

관협력시스템 구축방안도 강구할 방침이다

- 아울러 사회적응교육 민원상담 생활정보제공 복지증진 등 지자체

차원의 실질적이고 다양한 외국인 지역사회통합 프로그램을 개발

보급한다는 계획도 가지고 있다

내년 이후부터는 우수사례 확산 담당공무원 전문성 강화와 함께 추진

실적에 따른 인센티브 부여 등을 통해 외국인 지원시책이 보다 활성화될

수 있도록 추진한다는 복안이다

lt 외국인 지역사회통합 시책( 시) gt

∙한국어컴퓨터 기 생활(교통법규 쓰 기배출 주택임 차 등) 교육

∙지자체 홈페이지 반회보 등을 외국어로 제작 교통의료시설 등 외국인의 입장에서 필요한 정보자료 제공

∙행정법률상담 고충처리(임 체불 가정폭력 등) 등 민원해결

∙체육 회공동마을청소 등 지역주민과의 화합행사 개최∙건강검진 긴 생계의료비 지원 등 최소한의 사회안 망 확보

∙시정모니터 공개의견청취설문 등 외국인의 행정참여 확 등

- 43 -

6 안정적 공무원 노사관계 정착6)

행정자치부는 lsquo 06 1 18부터 본격적으로 공무원노조법이 시행되어

공무원에게 단결권 단체교섭권이 보장되고 행정자치부가 중앙행정부의

교섭대표로서의 역할 수행을 해야 함에 따라

2006년 공무원 노사업무의 기본목표를 『모범적이고 건전한 공직

노사문화 창출』로 정하고 건전한 노사관계 조기 정착을 위한 범

정부적 대응체계 확립과 건전한 공직 노사문화 기반 조성에 주력해

나가기로 했다

2006년도 공무원노사환경을 전망해 보면

- 본격적 공무원노조법 시행으로 합법적 노조활동이 가능해짐에 따라

그 동안 잠재되어 있던 다양한 요구들이 일시에 분출될 전망이며

공무원단체 가입인원 증가

lsquo00 lsquo01 lsquo02 lsquo03 lsquo04 lsquo05

단체 수(증가율)

71176

(1479)291

(653)419

(440)545

(301)611

(121)

- lsquo06 531 지방선거 관련 불법단체들의 지방선거 개입과 각 자치

단체에서 불법단체와 적당히 단체교섭ㆍ단체협약을 체결하는 불합

리한 노사관행이 고착화 될 우려가 있으며

6) 공무원단체복무팀 최명규 서기관(2100-3323)

- 44 -

- 단체행동권 미보장 등을 이유로 법 수용을 거부하는 공무원단체는

법개정 등을 요구하며 불법집단행동을 전개 할 것으로 예상되고

있다

최근 전공노등은 법을 거부하고 대정부 투쟁 계속 입장을 밝히고 있으며 향후

민주노총과 연계하여 대정부 투쟁 강화할 것으로 예상되며 공노총은 (가칭)

새로운 노동조합총연맹 설립을 추진(rsquo063~5월경)하여 그간의 온건노선에서 탈

피 강경노선 채택할 가능성을 보임

그 간 정부는 위와같은 전망 및 법시행에 대비 05년도부터

-『정부내 인프라 구축』을 위한 중앙 및 자치단체의 공무원단체

업무 전담조직을 보강하고

중앙부처(16개부처 18명 증원 및 전담인력 지정)지방자치단체 (250개 중 205개 기관 설치)

〔붙임1〕중앙 및 자치단체 전담조직 설치 현황

-『공무원의 노사관계 전문성 향상』을 위한 노사관련 교육 실시

및 본격적 단체교섭을 위한 인프라를 구축하며

lsquo05년 중앙자치단체 1369명 -lsquo06년 중앙부처 전담인력 대상

-『16개 시도 담당자 협의체』 설치운영(4회 개최 격월 단위)과

중앙인사위 기획예산처 노동부 법무부 등 『유관부처 과장급

TF팀』을 구성운영(lsquo0510 7 4회 개최)하고

-『공무원단체 업무관련 지침』을 시달(acute06 2 1)하는 등 이에 대비한

준비를 계속하여 왔다

- 45 -

그리고 2006년도에 들어서도 공무원노조 문제는 일회적인 것이

아니라 앞으로도 지속적으로 풀어나가야 할 숙제로 보고 이에 대한

기본 방침을 정하고

ㆍ 합법노조의 정당한 요구에 대해서는 대화와 타협을 통한 문제해결을

바탕으로 상생적 노사관계 구축

ㆍ 불법단체 불법행위에 대해서는 법과 원칙에 따른 엄정 대응하여 노사

관계 원칙 정립을 통해 건전한 노사관계 조기 정착

- 범정부적 대응체계 확립 및 불법행위에 대한 구체적인 이행방침을 정해

대응해 나가기로 했다

이러한 이행방침의 내용을 보면

《범정부적 대응체계 확립》

- 정부 차원의 효율적 대응체계 구축을 위해 행자부장관을 의장으

로 하는 (가칭)공무원노사관계대책회의를 설치middot운영하고

- 전문가 의견수렴을 위해 lsquo공무원노사관계 자문단rsquo을 구성하며

〔붙임2〕행정부 공무원단체업무 추진 체계도

《미등록 불법단체 등의 불법행위》

- 법 시행 후 설립신고를 하지 않고 활동하는 불법단체에 대해서는 일체

의 대화 및 교섭을 불허하고

- 46 -

- 자진 탈퇴토록 적극 유도하되 이를 거부하면서 불법집단 행동시 지도

부 및 가입 공무원에 대하여 법과 원칙에 따라 엄중문책하며

- 정부방침을 위배 불법행위를 방조middot묵인하는 자치단체에 대해

서는 범정부 차원의 행middot재정적인 불이익조치를 하고

- 검middot경과 공조체제를 구축하여 불법행위 채증 및 의법조치 하는

것으로 되어있다

《불법단체 가입공무원》

- 불법단체에 가입한 공무원에 대해서는 우선 자진탈퇴하도록 유도하

- 이에 불응하면서 불법집단행동으로 나올 경우에는 사법조치 및

징계등 엄중 조치할 계획이다

이러한 정부방침에 따라 법무행자노동부장관 등 공무원단체 업무와 연관된 3개

부처장관이 공무원단체의 불법행위와 관련한 담화문을 발표하였고(lsquo06 2 8)

담화문 발표에 이어 바로 각 시도 부단체장회의를 개최하여 불법단체 가입공무원

자진탈퇴 유도 불법단체와의 단체교섭ㆍ협약금지 불법행위에 대한 엄정대처

공무원단체업무 관련지침 준수 및 전담조직 설치등을 지시하고

2월 중 행자부와 16개시도 협의체를 개최하여 자치단체의 의견을 수렴하고 2~

3월 중 공무원단체업무 관련지침 이행실태에 대해 점검할 계획임

이밖에도 행정자치부는 금년에

- 공무원노사관계에 대한 국민적 오해와 불신을 방지를 위한 대국

- 47 -

민 홍보기능을 강화하기 위해 자체 홍보팀을 운영하고

- 불법공무원단체에 대하여 실무진의 비공식 대화채널을 유지하여

불법집단행동 등 일탈행위 방지와 관련법에 의한 합법적 단체 등록

유도를 위한 설득작업을 계속해 나가며

- 또한 수요자 맞춤형 교육을 통해 업무 성과 제고를 위한 노력을

계속해 나갈 계획이다

실무 담당자 (연중) 중간 관리자(실무교섭위원) 고위 관리자(하반기) 중앙부처

순회 교육(연중)등을 실시(lsquo06 2800여명 교육예정 05대비100증가)

행자부 주관하에 한국노동교육원 자치인력개발원 등 교육 운영기관을 다각화

중앙행정기관 및 시ㆍ도의 업무담당자와 협의체를 구성운영하며 합동 워크숍 개최

- 48 -

[붙임 1 ]

중앙부처 전담인력 증원 및 지정현황(06l월말)기 관 명 소 속 직 급

국무조정실 혁신팀 6급

중앙인사위 총무과 정책총괄과 5급 2 6급 1

국가청렴위 혁신인사기획관실 6급

기획예산처 혁신인사기획관실 재정기준과 5급 2 6급 1

법 제 처 총무과 6급

국정홍보처 혁신기획관실 6급

국가보훈처 총무과 6급

공정거래위 혁신인사기획팀 7급

금융감독위 혁신행정과 7급

고충처리위 운영지원팀 5급

청 소 년 위 혁신인사기획팀 6급

재정경제부 총무과 6급

교 육 부 혁신인사기획관실 5급

과학기술부 총무과 6급

통 일 부 혁신인사기획관실 6급

외교통상부 총무과(서무계) 5급

법 무 부 총무과 7급

국 방 부 총무과 6급

행정자치부 운영지원팀 5급

문화관광부 혁신인사기획관실 5급

농 림 부 총무과 5급

산업자원부 총무과 6급

정보통신부 혁신기획관실 5급

보건복지부 혁신인사기획팀 6급

환 경 부 혁신인사기획관실 6급

노 동 부 총무과 5급

여성가족부 혁신인사기획팀 7급

건설교통부 인사조직팀 6급

해양수산부 총무과 5급

국 세 청 총무과 5급

관 세 청 총무과 5급

조 달 청 운영지원팀 6급

통 계 청 혁신기획관실 5급

대 검 찰 청 총무과 5급

병 무 청 총무과 6급

경 찰 청 단체지원팀 경정

소방방재청 행정지원팀 5급

기 상 청 혁신인사기획관실 6급

문 화 재 청 혁신인사기획관실 6급

농촌진흥청 혁신인사기획관실 6급

산 림 청 총무과 7급

중소기업청 총무과 6급

특 허 청 혁신인사기획팀 6급

식 약 청 운영지원팀 5급

해양경찰청 총무과 경정

음영 표시는 전담인력 증원된 부처 기타는 전담인력 지정 부처

- 49 -

지방자치단체 전담조직 신설현황(rsquo061월말)

시도계 역 기 문

계약직 비 고

설 치미설치 명 칭 정원 원

설 치미설치 채용 정

개소 원 개소 원

계205개(820)

515명45개

(180)16개(100)

55명 52명189개(808)

463명

45개(192)

19 14

서 울 17(680) 38 9 후 생 팀 3 3 16 35 9 1 4 인사과

미발령 2

부 산 17(100) 45 - 공 무 원

단체담당 3 4 16 41 - - 1 설치완료

대 구 9(100) 25 - 공 무 원

단체담당 3 2 8 23 - - - 설치완료

인 천 9(818) 21 2 공무원단체

지 원 팀 4 3 8 18 2 1 1

광 주 4(667) 10 2 공 무 원

단체담당 3 3 3 7 2 - -

대 전 6(100) 17 - 공무원단체

지원담당 4 4 5 13 - 1 1 설치완료

울 산 6(100) 17 - 공 무 원

단체담당 3 4 5 13 - 1 - 설치완료

경 기 31(969) 81 1 공 무 원

단체담당 3 3 30 78 1 7 -

강 원 17(895) 42 2 공 무 원

단체담당 3 3 16 39 2 - 4

충 북 11(846) 26 2 공 무 원

단체담당 3 3 10 23 2 - -

충 남 14(824) 37 3 공 무 원

단체담당 3 4 13 33 3 2 1

전 북 13(867) 31 2 공 무 원

단체담당 3 3 12 28 2 4 -

전 남 13(565) 39 10 공 무 원

단체담당 4 4 12 35 10 1 1

경 북 16(667) 39 8 후생복지

담 당 6 4 15 35 8 1 -

경 남 17(809) 35 4 공 무 원

단체담당 3 2 16 33 4 - -

제 주 5(100) 12 - 공 무 원

단체담당 4 3 4 9 - - 1 설치완료

- 50 -

[붙임 2 ]

행정부 공무원단체업무 추진 체계도

공무원

노사관계

자문단

학계 기업

등의 노사관계

전문가로 구성

rarr공무원노사관계

대책회의

행자부장관 주재

유관부처 차관(급)

공무원단체 대응 기본방향 수립

uarrdarr

rarr공무원노사관계

대책실무회의

행자부 정책홍보관리본부장 주재

유관부처 국장(급)

단체교섭 대응안 검토 및 조정

uarrdarr

rarr공무원단체교섭

유관부처 TF팀 유관부처 과장(급)

단체교섭 대응안 마련

본교섭

실무교섭

- 51 -

7 지식행정으로 정부경쟁력 극대화7)

행정자치부는 지금까지의 정부 지식관리 방식을 혁신하고 지식에

기반한 행정을 실현하기 위하여 금년도를 지식행정의 원년으로

하는『지식행정 추진을 위한 기본계획』을 마련하였다

지식행정은 최근 무형자산인 지식의 가치와 역할이 증대하고 조직

외부로의 지식유입과 지식공급원의 다양화 그리고 정보기술이

급속히 발달하는 등 지식을 효과적으로 축적 활용할 수 있는 정보

인프라 기반이 축적되어

- 기존 지식관리의 변화와 혁신을 통해 정부경쟁력을 높이고 정책과

행정의 품질을 향상시키기 위해 추진되었다

지금까지의 지식관리가 지식자원의 단순 관리에 치중한데 반해

지식행정은 창의적 지식 업무 속에서 지식관리 지식협력의 외연

확대 지식의 실제 공유활용을 강조한다는 점에서 차이가 있다

정부에서는 지식행정의 실천확산을 위해 금년도에 지식행정

체계를 확립하고 지식협력 기반을 넓혀나가는 한편 지식관리

담당자의 전문성도 높여나간다는 전략이다

우선 지식행정체계 확립을 위해 최근 확산되고 있는 업무관리

시스템과 기존 지식관리시스템 등을 통합연계한 ldquo지식기반 업무

포탈 모델rdquo을 개발확산하는 등 지식행정 인프라를 구축하고

ldquo지식행정지수rdquo(Knowledge Administration Index)를 개발하여 각

기관이 자율적상시적으로 지식수준을 진단처방할 수 있는

수단을 제공할 계획이다

7) 지식행정팀 이은영 사무관(2100-3424)

- 52 -

또한 외부기관과의 지식협력을 위해 분야별 외부전문가지도(Skill

Map)를 작성활용토록 하고 민간부문과 공무원이 공동으로

연구를 수행하는 등 민간부문과의 지식교류를 더욱 활성화해

나가는 한편

- 정부내 지식공유활용의 시너지 효과를 높이기 위해 정부지식관

리센터(GKMC)의 기능을 전면 개선하여 타 기관이 필요한 행정지

식 업무매뉴얼분야별 업무편람 등 정부공통의 업무자료를 통합

관리하며 금년 1월에 개통한 정책연구정보서비스(PRISM)도 민간의

연구정보와 연계 활용할 수 있도록 할 계획이다

끝으로 지식행정의 역량을 높이기 위해 금년부터 ldquo지식행정대상rdquo을

신설하여 우수기관에는 인센티브를 부여하고 지식관리 담당자

에게는 워크숍과 교육 실시 포럼 운영을 통해 지식행정을 위한

전문성도 향상시켜 나갈 예정이다

정부는 이러한 다각적인 지식행정 추진 사업을 통해 지난해 25에

머물렀던 지식관리 3단계 이상 행정기관의 수를 금년에는 50 이상

으로 끌어 올린다는 목표를 갖고 있다

지식관리 3단계 업무중심 지식관리 지식의 질적 향상 업무와 KMS 연계

금년도 지식행정의 본격적인 추진으로 정부의 잠재력을 극대화하고

정부내에 혁신을 내재함으로써 지식정보화시대에 걸맞는 lsquo일 잘하는

정부rsquo에 한 발짝 더 다가갈 수 있을 것으로 기대된다

- 53 -

8 국민에게 꼭 필요한 공공서비스 적극적으로 확충한다8)

- 대국민 핵심서비스 분야 인력고도화 추진 -

행자부는 보건복지 식품의약품농수산물 등 검역 양극화 문제 등

국민생활과 밀접한 분야의 대국민 서비스에 대하여 진단하여 기능

및 인력효율화 등을 통해 서비스의 수준을 제고할 계획이다 특히

조직관리를 개별부처 중심으로 운영하는 데서 벗어나 다수부처에

걸친 서비스 분야도 집중적으로 분석할 예정이다

2월중 진단할 과제를 선정한 후 시민단체 학계 등 다양한 전문가가

참여하는 추진팀을 구성하여 과제에 대한 심층적인 진단 및 분석을

실시할 계획이다

진단분석은 서비스 제공 체계 인력활용실태 서비스 제공수준

문제발생원인 등에 대하여 심층적으로 이루어지게 된다 분석결과

인력이 효율적으로 활용되지 못하고 있는 곳은 재배치를 하고

절대인력이 부족한 부분은 보강하며 기타 법제도의 개정 프로

세스 개선 등을 추진할 예정이다

현재 과제선정 중에 있으며 행정개혁시민연합 등 시민단체 다양한

분야의 교수학자 컨설턴트 언론 등에서 제기하고 있는 다양한

의견을 수렴 중에 있다

그간 언론에서 인력부족을 언 한 분야 시

- 국산김치 동 인력부족 등 식약청 한계( 시안 한국일보 lsquo051024 등)

- 먹거리 검역체계 허술 ldquo불안한 밥상rdquo(SBS TV lsquo05912 등)

8) 조직기획팀 임철언 사무관(2100-3489)

- 54 -

9 국정과제 실시간 관리가 가능한 시스템 구현을 통해

정부의 일하는 방식 혁신을 가속화9)

지난해 행정자치부에 시범 적용하여 성공적으로 정착되고 있는

정부업무관리시스템을 올해 전 부처로 확산하여

- 보고 및 결재시간의 단축 등을 통해 업무처리의 효율성을 제고하고

- 정책결정과정에 참여하는 모든 사람들의 의견이 기록되게 함으로써

정책결정의 투명성을 보다 높여나갈 계획임

정부업무관리시스템은 청와대의 e-知園시스템을 기반으로 개발된 시스템

으로 주요기능으로는

- 업무계획을 시간대별로 등록하는 일정관리 기능

- 정책결정과정에서 중간 검토자들의 검토의견을 기록관리할 수 있는 문

서관리 기능

- 과제의 추진현황을 일목요연하게 파악할 수 있는 과제관리 기능

- 일상 보고사항을 간략하게 메모형식으로 약식보고하는 메모보고 기능

등이 있음

이와 함께 금년도에는 정부업무관리시스템을 기반으로 기록관리

시스템 정부기능관리시스템 및 통합국정관리시스템과 통합연계

하여 모든 국정과제가 실시간으로 관리되는 시스템을 구축할 계획임

- 모든 행정기관이 업무관리시스템을 통해 생산한 문서가 바로 기록

관리시스템과 연계되어 전자적으로 기록관리되도록 하고 이를 국민들

에게 온라인으로 제공함으로써 기록관리 및 정보공개 프로세스를 혁

신하는 한편

9) 행정정보화팀 윤인식(2100-3558)

- 55 -

- 정부기능관리시스템(BRM)과의 연계를 통해 업무관리시스템에서

처리되는 모든 문서가 기능별로 축적되도록 하고 이를 통해 다수

부처가 관련된 유사중복 업무를 발굴하여 처리절차를 단순화간소화하는 프로세스혁신을 기하고

- 또한 지시사항관리 정책의제관리 및 의안관리를 통합관리하기 위하여

국무조정실에서 개발 예정인 통합국정관리시스템을 정부업무관리

시스템과 연계함으로써

업무관리시스템에서 생성된 자료가 통합국정관리시스템에 자동

입력되도록 하여 공무원의 업무부담을 해소하는 동시에

국정과제의 진행상황이 한눈에 파악되도록 할 계획임

아울러 업무관리시스템에서 축적된 정보들을 체계적으로 분류하여

공무원들이 필요한 정책정보로 제공할 수 있도록 함으로써 지식관리행

정에도 획기적인 변화를 도모할 계획임

- 56 -

10 지방자치단체 해상경계 설정 관련 법률 제정 추진10)

- 해상에 대한 지역간 분쟁의 근원적 해소 -

자치단체간의 해상경계에 대한 분쟁을 근원적으로 해소하고 지역주

민 편의를 제고하기 위해 자치단체 해상경계 설정에 관한 법제화 등을 추진

한다

법제화를 추진하는 배경은 바다와 관련한 지방자치단체간의 매립지

관할권 분쟁 해사채취 점middot사용료 분쟁 등 해상경계 관련 분쟁이

지속적으로 발생하고 있으나 지방자치단체 해상경계를 규정하고

있는 관련 법률이 없어 이를 법제화하여 각종 분쟁 및 민원을

해소하기 위함이다

특히 헌법재판소는 lsquo04 9월 평택middot당진간의 권한쟁의심판 결정에서

지방자치단체 관할구역에 바다를 포함한다고 하고 국토지리정

보원이 간행한 지형도상의 해상경계선을 행정관습법으로 인정한 바

있으나

행정자치부는 지형도상의 해상경계선이 불완전하여 이를 입법적으

로 명확히 규정하기 위해서 「지방자치법」 개정과 「지방자치

단체의 해상경계에 관한 법률(가칭)」를 제정할 필요가 있다고 밝혔

10) 자치제도팀 박명균 사무관(2100-3754)

- 57 -

지방자치단체 해상경계 설정을 위한 추진 내용 및 일정은

우선 금년도에는 지방자치단체 해상경계의 기점middot외측한계 헌법

재판소에서 행정관습법상으로 인정한 지형도 활용방안 해상경계선

신규 설정의 원칙 등 해상경계 설정의 원칙과 기준 및 절차를

마련하여 법제화할 계획이다

둘째 지방자치단체 해상경계선 획정방안을 마련할 계획이다

- 해상경계 설정의 기준과 원칙 등 법제화에 필요한 관련 자료 및

외국사례 수집을 위한 실태조사를 실시하고 해상경계선에 대한

좌표 측량을 실시하여 해상경계선 획정안 등을 마련하며

- 실태조사는 금년 상반기 중에 해상경계선 획정안 마련 등은 올

해부터 내년까지 추진할 계획이다

마지막으로 관련법령 정비와 해상경계 획정안이 마련되면 lsquo07년

하반기부터 rsquo08년까지는 자치단체간의 합의에 따라 해상경계선을

획정하되

- 합의 불성립시에는 법제화된 해상경계 설정의 원칙과 기준에 의

거 해상경계선을 확정 추진해 나갈 계획이다

한편 행정자치부는 지난해부터 학계middot연구원middot공무원 등 관계

전문가로 구성된 연구자문단 및 TF팀을 운영하는 등 해상경계

설정방안을 마련 중에 있다고 밝혔다

- 58 -

11 공정하고 깨끗한 지방선거 정착에 주력11)

행정자치부는 지난 대선과 17대 총선에서 조성된 공정하고 깨끗한

선거문화를 이번 지방선거에서 우리의 정치문화로 확고히 정착

시키기 위해 탈middot불법 선거 행위의 감시middot단속과 공직기강 확립 및

법정선거사무의 완벽한 추진에 심혈을 기울여 나갈 예정이라고 밝

혔다

이번 지방선거는 민선자치 10년을 지난 시점에서 선진 지방자치의

발전을 이끌고 나갈 전국의 지역지도자를 선출하는 중요한 의미를

지니고 있는 반면에

- 지난해 공직선거법 개정으로 지방의원 유급제 기초의원 정당공

천 중선거구제 도입 등 지방선거제도가 대폭 변경되면서 선거분위

기조기 과열과 불법선거사례의 증가에 대한 우려가 크게 제기되고

있는 실정이다

이에 따라 정부는 과거 어느 때보다 강력한 법집행 의지를 갖고

불법선거행위를 엄격하게 감시단속 해나갈 계획이다 특히 종래의

통상적 선거불법 이외에 정당의 당내경선 관련 불법행위 공직자의

선거관여나 공직내부의 선거중립 훼손행위도 철저히 단속한다는

방침이다

11) 주민제도팀 박유진 사무관(2100-4028)

- 59 -

그간 행정자치부는 지난 1월 23일 시도 부시장부지사 회의를

개최하여 ldquo공명선거 추진지침rdquo을 통보하고

- 선거 시기에 공직기강 이완이나 공직자 본연의 직무소홀 현상이

발생하지 않도록 직원 교육과 기강 확립 활동을 대폭 강화할 것과

공직자 엄정한 선거중립 태세 유지를 강조하였다

- 아울러 지자체가 시행하는 법정선거 사무 추진 준비에 만전을

기하도록 요청하였다

아울러 공명선거 관계 장관 회의 행자부경찰청 연석회의 등을

통하여 행자부와 중앙선관위 국무조정실 검찰 경찰 등 유관 기

관간 긴밀한 협조체제를 구축하고 불법선거 사례에 적극 대응하

여 선거 초반부터 공명선거 분위기를 확립해 나가기로 하였다

앞으로 행자부는 공직기강 확립을 위한 기동감찰활동을 더욱 강화

하고 지자체 공무원의 선거법규 숙지를 위한 교육자료 제공 선거인

명부 인터넷 열람제 등 법정선거사무 처리에 대한 지원활동을 강화해

나갈 예정이다

- 아울러 언론 시민단체 지방자치단체 등과 협조하여 다양한

공명선거 및 투표참여 홍보활동도 전개하여 나갈 예정이다

- 60 -

12 앞으로 행정기관이나 은행에 가지 않아도

전국 지방세 납세와 민원을 처리할 수 있다12)

- 지방세 홈택스(Home Tax) 서비스 제공 추진 -

앞으로 납세자가 행정기관이나 은행에 가지 않고서도 집이나

사무실에서 인터넷을 이용하여 전국 모든 자치단체의 지방세를

실시간으로 신고ㆍ납부할 수 있고 세무상담 납세증명 발급 및 개인별

납부내역 조회 등 모든 지방세 서비스를 On-line으로 처리할 수

있게 된다

행정자치부는 금년부터 2007년 말까지 전 자치단체의 지방세

정보시스템을 표준화하고 이를 시군자치구까지 연계하는

지방세 통합정보시스템을 구축할 계획으로

- 모든 금융기관 전산망과 연계하여 지방세 수납과정도 완전 전자

화하여 국세와 같은 수준의 홈택스(Home Tax) 서비스를 제공할

수 있도록 전자세정 인프라를 구축할 방침이다

이를 통해 행정자치부는 주민세 등 지방세를 신고 납부하는 경우

신고납부서를 작성하여 행정기관을 방문하거나 팩스로 신고하고

금융기관을 방문하여 납부하는 방식을 탈피하여

- 행정기관과 금융기관을 방문하지 않고 신고납부세목의 인터넷 신

고납부 처리가 가능한 전자신고납부서비스를 제공한다

12) 지방세정팀 박승삼 사무관(2100-3953)

- 61 -

재산세자동차세 등 매년 정기적으로 종이고지서로 부과하던 지방세는

전자고지서를 전자메일로 받아서 인터넷으로 납부하는 전자고지

방식으로 개선하는 등

- 지방세 납부관련 납세자들의 편익을 크게 증대하여 지방세 납

세서비스 품질을 획기적으로 개선해 나갈 계획이다

또한 지방세전용 홈페이지에 접속하면 전 자치단체의 지방세와 관련된

모든 서비스를 제공받을 수 있는 포털 서비스를 구현

- 전국 어디서나 언제든지 고품질의 지방세인터넷서비스를 제공받

을 수 있도록 하여 정보화 사회의 납세자들의 눈높이에 부응하는 다

양한 서비스를 제공할 계획이다

지방세 통합정보시스템을 통한 서비스 제공으로 납세자들은 지방세

납부에 따른 시간과 비용 부담을 크게 덜고 행정기관은 종이로 된

신고 납부서 처리비용과 종이고지서 인쇄우편송달 예산을 획기적

으로 절감할 것으로 기대된다

- 62 -

13 지방공기업 CEO 책임경영 강화13)

- 경영성과에 따라 연임까지 보장된다 -

행정자치부(장관 오영교)는 전국적으로 운영되고 있는 100개의

지방공기업에 대해 경쟁력 있는 기업으로의 전환을 위한 획기적인

조치를 계획하고 있으며 최우선적으로 CEO에 대폭적으로 자율

경영권을 부여함과 동시에 엄정한 성과책임을 부과하는 방향으

로 추진될 계획이라고 밝혔다

즉 지방공기업의 체질개선을 위한 혁신조치로써 공공부문의 자칫

방만하기 쉬운 조직구조 및 경영실태를 해소하는 방안으로 CEO에

최대한의 경영자율권을 부여함과 동시에 경영성과에 따라 연임까지

보장되는 획기적인 인센티브를 제공함으로써 기업에 대해 책임감을

갖도록 「주인의식」을 불어넣겠다는 것이 그것이다

아울러 자율경영체제가 효과적으로 정착될 수 있도록 「사장경

영성과계약제」 및 「사장평가」제도를 신규도입하고 경영평가

제도를 공기업혁신의 수단으로 강력히 활용하는 등의 방법을 통하

여 지방공기업의 경영혁신을 유도한다는 계획이다

금회 행자부에서 지방공기업 혁신을 위하여 가장 중점적으로 추진하

는 것은 CEO의 자율책임경영 시스템을 구축하는 것이다 자치

단체로부터의 최대한의 자율경영권을 부여받고 본인의 역량을 극

대화하여 기업을 운영하고 성과에 대하여 책임을 지도록 시스템을

제도화하는 것이 주된 내용이다

13) 지역경제팀 장동수 사무관(2100-3823)

- 63 -

우선 각 CEO는 자치단체장과 「사장경영성과계약」을 체결하

여야 한다 여기에서 사장의 경영목표와 연봉 이행실적에 따른

성과상여금의 차등 지급기준은 물론 연임보장 또는 임기중 해임

등을 약속하게 된다

를 들면 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최우수 평가등 을 받은 경우rsquo

연임토록 한다든지 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최하 평가등 을 받은

경우rsquo에는 임기 이더라도 해임한다는 등의 내용을 자치단체장과

사장이 서면으로 약속하는 것이다

동시에 성과 우수여부를 판단할 수 있는 합리적인 평가체제를

구축하고 필요한 입법(立法)을 통하여 법적 근거를 마련함으로

써 제도화할 계획이다

- 사장의 업적을 공정하고 객관적으로 평가하기 위한 장치로써 금년

부터 「사장평가」를 신규로 도입한다 사장평가는 기관성과와

사장개인의 성과를 분리하여 사장이 기업의 경영성과에 무임승차

하거나 또는 저평가되는 현상을 해소하며 경영평가(기관평가)와

함께 공히 사장에 대한 인센티브 조치의 판단근거로 적용된다

한편 성과에 따른 CEO의 인센티브도 강화된다 종래 경영평가

결과에 따라 차등지급되었던 성과급 외에도 연임 또는 해임까

지도 가능하게 된다

- 인센티브는 경영평가 및 사장평가 결과에 따라 어떠한 인센티브

를 부여할 것인지 이미「사장경영성과계약」에서 약속되어져

있다 계약서상 약속한 성과에 따라 연임이 보장되거나 또는

임기중이라도 해임될 수 있게 되는 것이다

- 64 -

- 이는 경영성과와 무관하게 이루어져 왔던 인사관행을 바로잡

을 수 있는 수단으로도 작용되면서 특히 우수한 CEO의 지방공

기업에의 봉사기회를 넓히게 된다는 의미도 있다

現 경 평가 등 별 사장에 한 기 성과 (월 기본 times 지 율)

경영평가등급 ldquo가rdquo 급 ldquo나rdquo 급 ldquo다rdquo 급 ldquo라rdquo 급 ldquo마rdquo 급

지급율 450 385 320 260 150

한편 지방공기업 혁신을 위하여 경영평가제도를 적극적으로 활용

할 계획이다

금년에 실시하는 경영평가에 혁신이행실적 지표를 신설하고

10를 반영함으로써 정부의 혁신의지를 현시하고 공기업의 혁신

추진 강도를 높이겠다는 것이다

- lsquo05년도 정부의 지방공기업 혁신정책 및 과제의 이행실적에 대

하여 평가하고 환류함으로써 lsquo성과는 반드시 보상되어야 한다rsquo는

원칙을 이어 나갈 것이다

또한 경영평가 과정에서의 발생할 수 있는 평가자에 의한 오류

왜곡을 방지하여 평가의 품질을 높이기 위하여 교수공인

회계사연구원 등으로 구성되는 경영평가위원 POOL을 운영하

고 평가의 독립성 및 전문성공정성을 확보할 계획이다

- 65 -

그 밖에 지방공기업 혁신을 위하여 추진하는 사항으로

지난해부터 추진하여 왔던 기업형 팀제로의 전환 및 BSC 성과

관리시스템 도입 등 조직운영 시스템 혁신사업을 지속적으로 추진

하면서 성과주의적 기업 경영문화를 정착하고

지방공기업에 용되는 기업형 (Team)제는 원칙 으로 3단계 결재

단계 업무의 80 이상에 한 자율책임 경 등 완결형 업무수행

구조로 조직을 환하고 복수직 제에 의한 직 공모제 실시 등

인사시스템을 신하는 것을 주요 내용으로 한다(「지방공기업 제

운 기 」 lsquo058)

인적자원에 의한 혁신인프라 구축을 위하여 학습과 교육을 강

화하고 주민 및 전문가시민단체 등과 연계되는 총체적 지

방공기업 혁신네트워크를 구성 운영의 활성화를 통해서 혁신

활동을 상시화 할 계획이다

- 66 -

14 기부금품 모집은 완화 사후관리는 강화14)

- 성숙한 기부문화 조성과 건전한 모집제도 정착에 기여 -

기부금품모집규제법개정안이 현재 국회 법제사법위원회에서 논

의중에 있으며 이르면 금년 하반기부터 시행될 예정이다

현재 법사위에 상정된 법률안은 지난해(lsquo05526) 정부가 제출한

개정안과 이병석우제항정장선원혜영홍미영 의원 등이 대표발의한

6개의 법률안을 통합보완하여 국회 행정자치위원회 대안으로 상정

되었다

기부금품 모집을 허가제에서 등록제로 전환하고 모집비용 충당

비율을 현실화하는 등 규제를 완화하는 한편 기부금품의 관리 및

집행의 투명성을 제고하기 위해 사후관리를 강화하는 내용을 골자로

하는 정부안을 중심으로

원혜영 의원이 대표발의한 ldquo기부심사위원회 설치기관 확대rdquo ldquo국

가 또는 자치단체가 출자출연한 법인단체의 기부금품 모집 및

접수 제한rdquo에 관한 내용을 추가로 반영하였다

14) 참여여성팀 조우만 사무관(2100-3865)

- 67 -

「기부금품모집규제법 일부 개정법률안」주요내용은

1 법제명 및 법목적의 변경

성숙한 기부문화의 조성과 건전한 기부금품 모집제도의 정착에

기여할 수 있는 방향으로 이 법의 내용이 개정됨에 따라

법제명을 「기부금품모집규제법」에서 「기부금품의 모집 및 사용에

관한 법률」로 변경함

법의 목적도 기부금품의 무분별한 모집 규제에서 성숙한 기부문화를

조성하고 건전한 기부금품모집 제도의 정착으로 함

2 기부금품 모집의 허가제를 등록제로 전환

현재 기부금품을 모집하기 위해서는 행정자치부장관 시도지사의

허가를 받아야 하나 동개정안에서는 법에 열거된 대상사업 범위 안

에서 등록을 하도록 모집절차를 간소화 함

현행 모집금액 3억원(특별시 5억원)이상은 행정자치부장관 그 이하는 시도지사 허가

3 국가등 기부금품 모집접수 제한 및 기부심사위원회 설치기관 확대

국가 또는 자치단체 등에서 출자출연하여 설립된 법인단체중

실질적으로 예산 및 인사 등의 지휘통제를 받는 단체에 대해서는

기부금품 모집접수를 제한하고

기초자치단체의 소규모 자발적 기탁금품 접수절차를 용이하게 하기

위하여 기부심사위원회를 시군구까지 확대 설치하도록 함

- 68 -

4 기부금품 모집 등록대상 사업의 구체화

현행 기부금품모집대상 사업중 ldquo공익을 목적으로 국민의 적극적인

참여가 필요한 사업rdquo을

- 영리 또는 정치종교 활동이 아닌 사업으로서 교육문화예술과학 등의

진흥사업 환경보전 사업 보건복지 증진 사업 국제교류 및 협력

사업 시민참여자원봉사 사업 등으로 구체화 함

5 기부금품 출연강요의 금지

기부금품의 모집이 등록제로 전환됨에 따라 모집행위가 크게 증가할

것으로 예상되므로

- 모집자 또는 모집종사자는 타인에게 기부금품의 출연을 강요할 수

없도록 하여 모집행위가 건전하게 이루어질 수 있도록 함

6 등록말소사유를 구체적으로 적시

등록말소에 관한 등록청의 권한이 객관적인 기준에 따라 행사될

수 있도록 하여 행정의 투명성을 높이기 위하여

-부정한 방법으로 등록을 한 경우 모집사용계획서의 내용과 다르게

모집하는 경우 기부금품의 출연을 강요한 경우 등 위반행위를 한

경우에는 그 등록을 말소할 수 있도록 등록말소사유를 구체적으로 적시함

- 69 -

7 모집비용 충당비율의 조정

모집된 기부금품의 규모에 따라 모집된 기부금품의 100분의 15 범위

안에서 대통령령이 정하는 비율을 초과하지 않는 기부금품의 일부를

기부금품의 모집관리결과보고서 등에 소요되는 비용에 사용할 수

있도록 현실화하여 시민단체 등 모집자의 공익활동을 촉진토록 함

8 감사보고서의 제출 등 사후관리 강화

모집된 기부금품이 기부자의 의사에 따라 투명하게 사용될 수

있도록 함으로써 건전한 모집제도의 정착에 기여하기 위하여

- 모집자는 기부금품의 사용을 완료한 때에는 모집상황 및 사용내

역 등에 대한 보고서에 공인회계사 등이 작성한 감사보고서를

첨부하여 등록청에 제출하도록 함

또한 기부자의 알권리 보장을 위한 상시 정보공개체계 구축 모집자의

기부금품 모집상황 및 사용내역에 대한 장부 작성비치를 의무화

하도록 하는 등 사후관리를 강화 함

행정자치부는 이번 개정안 시행을 통해 시민사회의 공익활동을 간

접적으로 지원하는 동시에 우리 사회에 기부금품 모집제도의 정착과

모집된 기부금품의 적정한 사용을 통하여 성숙한 기부문화가 조

성될 것으로 기대하고 있다

- 70 -

lt참고자료gt

1 기부 품모집 허가 련 통계

연도별middot허가권자별 허가건수(1998~2005)

구 분 계 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계 250건 8 32 25 30 23 29 47 56

중 앙 101 5 21 16 5 6 7 15 26

시도 149 3 11 9 25 17 22 32 30

1996 1997년은 앙 허가만 3건

모집허가규모별 현황

구분 허가총액계

(건수비율)1억원미만

1억이상~

5억이하

5억초과~

10억이하

10억초과~

100억이하100억초과

()1699898억원

250

(100)

33

(132)

111

(444)

42

(168)

40

(160)

24

(96)

1998 9771 8 3 1 - 3 1

1999 168374 32 5 6 13 4 4

2000 191595 25 3 8 6 4 4

2001 103825 30 5 19 2 2 2

2002 247654 23 3 14 0 4 2

2003 3101 29 6 16 1 3 3

2004 251872 47 5 27 3 9 3

2005 328768 56 3 20 17 11 5

주』 1 1998~2004 연평균 모금허가총액 195875억원 2 1998~2004 건당 평균허가금액 706억원 3 rsquo96 rsquo97년은 중앙 허가만 3건으로 허가액은 각각 361억(rsquo96) 723억(rsquo97)

- 71 -

주요 분야별 허가현황 (단위 건 억원)

구 분계

(금액비율)1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계250(100)

(1699898)

8

(9771)

32

(168374)

25

(191595)

30

(103825)

23

(247654)

29

(3101)

47

(251872)

56

(328768)

국제구제

사 업

84(336)

(109682)

0

-

11

(6692)

9

(526)

10

(36)

7

(316)

6

(641)

9

(986)

32

(747)

재난구휼

사 업

32(128)

(56865)

1

(500)

1

(500)

5

(709)

4

(312)

2

(13005)

3

(1903)

10

(29)

6

(433)

자선사업

(불우

이웃

돕기 등)

125(500)

(929066)

7

(4771)

19

(91682)

9

(63435)

15

(66025)

13

(104444)

18

(11039)

27

(235612)

17

(209768)

공익목적

사 업

9건(36)

(925)

0

-

1

(200)

2

(520)

1

(30)

1

(100)

2

(30)

1

(35)

1

(10)

공익목적사업 허가현황(국무회의 의결사항 95년이후)

① 518 묘역 및 상무지구 시민공원조성사업(96 11 250억원 허가)

② 백범기념관 건립 및 효창공원 성역화사업(99 8 7200억원 허가)

③ 경의선 철도복원을 위한 침목마련사업(rsquo00 92820억원 허가)

④ 박정희대통령기념관 건립(rsquo001212500억원 허가)

⑤ 월드컵middot아시안게임 참여분위기 조성과 꽃씨모집 및 꽃묘구입(rsquo01111730억원 허가)

⑥ MBC『유소년축구재단(가칭)』운영사업 지원(lsquo02710100억원 허가)

⑦「인천을 푸르게」사업의 지역내 소외시설 녹지조성지원(lsquo0362110억 허가)

⑧ 유소년 축구클럽 등 육성 및 지역축구 활성화 사업(lsquo0362120억원 허가)

⑨ 친일인명사전 편찬을 위한 모금(rsquo04 12935억원 허가)

ꊉꊒ 일본 역사왜곡 채택 저지를 위한 모금(rsquo05 72210억원 허가)

- 72 -

2 기부 품모집제도 련 주요 선진국의 사례

주요 특징

모금절차는 역사적 배경 시민의식 문화 시대상황 상충되는 이해관계 등에

따라 국가마다 다름

【 미국영국 】 등록제

비영리단체는 일정한 요건을 갖추어 정부에 모금단체로 등록

【 프랑스 】 허가제

【 일 본】 자율화(단 사회복지분야 모금은 허가제)

모금비용은 공통적으로 상한을 두고 있지 않으나 20수준

- 다만 사용내역은 회계검사 및 공개를 통하여 철저한 사후 검증

주요 국가별 모금제도 비교

구 분 미 국 영 국 프랑스 일 본

근거법

州모금법(Solicitation

Act)

연방세법(IRC)

자선법

(The Charity

Act)

사회단체법 등 여러법령에부분적으로 규정

사회복지법

허가절차

lt 등록제 gt

비영리단체

- 모금법(자선법)에 의한 등록후

모금 허용

- 세법에 따른 등록단체의 경

세감면 지위 부여

lt 허가제 gt

모금권역에 따라 허가

- 허가권자 내무부장

광역자치단체장

기초자치단체장

내무부장관허가는

연초에 일괄하여 허가

lt 자율화 gt

원칙적으로

모금은 허가없이

가능 단 사회

복지법에 의한

모금은 허가제

모금비용 한 도

제한없음(대부분 20수준) 제한없음(20수준)사회복지분야는 10기타는 제한없음

보고의무 의무화 의무화 의무화

회계감사 일정금액이상 의무화 필요시 감사 -

정보공개 의무화 의무화허가대상은 의무화(이외는 요구시 공개)

- 73 -

3 허가제등록제신고제 장단구 분 허가제 등록제 신고제

내 용

모집자의 신뢰성 등을

허가기관에서 검증

모금건별로 허가를 받아

모금

등록요건 구비여부를

확인한 후 수리

1회 등록으로 등록

사업에 대하여는 연중

모금 가능

사업내용에 관계없이

신고하면 무조건 수리

신고만으로 모금가능

장 점

모금자의 사전검증 가능

불법모금 행위의 사후

관리 용이

모금자의 사전검증

가능

모금자의모금 허용

절차가 다소 간소

모금절차가 대폭 간소화

시민단체의자율성신장

추세 등에 부응

단 점

허가기관의 자의적 결정 소지

엄 격 한 사 전 절 차 로

허가절차 없이 불법으로

모금하는 행위 발생우려

복잡한 절차와 서류

모금절차 완화에

따른 등록신청 단체의

증가 및 사후관리

강화로 주무관청의

업무량 증가 예상

등록요건을 강화할

경우 허가제와 유사

국민의 준조세부담 증가

및모집단체 난립 우려

모금자에 대한 사전 검증

불가능

불법모금행위 사후

관리 곤란

Page 5: 5대 정책목표 등 2006년 정책추진 체계는 다음과 같다 고객과 성과 …img.yonhapnews.co.kr/etc/press/PR/2006/0000486060213133434_1.pdf · 5대 정책목표 등

- 6 -

4 건 한 지방재정 균형된 지역발 을 이루겠습니다

ㅇ 자치단체의 재원확보 자구노력을 강화하기 위해 지방세수 확충 방

안을 지속 발굴(rsquo061 원전 지역개발세 과세 시행)하고 교부세 산

정시 세수증대 노력 반영 확대 세외수입 확충 등 중점 추진

ㅇ 지방재정의 불균형 완화를 위해 자치단체간 세목 재조정 광역단

체의 재정조정기능 강화(재정보전금제도 개선) 국가차원에서는지

방교부세 및 부동산교부세 배분방식 개선

세목 재조정은 조세개혁특별위원회 논의결과를 반영하여 추진

ㅇ 지방재정의 성과 제고를 위해 사업별 예산제도 시행(rsquo08년)에 대비한

법령매뉴얼 정비 복식부기회계제도 전면 실시(rsquo07년)에 대비한 기반

완비 지방재정정보시스템 구축확산 추진

ㅇ 주민참여형 예산편성제도 자치단체 클린카드제도 전자계약제도 도입 등

지방예산재정의 투명성을 제고하고 지방재정공시제도 전면 실시(rsquo068)

ㅇ 부동산정보 통합관리로 양질의 정책정보 제공 지적민원 해피콜 센

터 및 지방세 종합상담센터 설치운영으로 고품질 서비스 제공

ㅇ 낙후지역 개발을 생활 인프라 구축 중심에서 소득원 창출 중심으로

확대하면서 개발 사업간 연계통합을 추진하고 향토자원을 지역

경제의 신성장 동력으로 활용하기 위한 다각적인 사업 추진

ㅇ 국가 전체적 틀 속에서 정부청사 건립(rsquo07년 기본계획 확정) 공무원

복지대책 등 행자부의 역할을 체계적으로 수행

- 7 -

5 활력있는 공직사회를 조성하고 안 한 국가를 구 하겠습니다

ㅇ 공무원노조법 시행에 따라 법과 원칙에 따른 엄정 대응 기조를 견지하고

합법노조와의 대화타협을 바탕으로 한 상생적 노사관계 형성

ㅇ 국가차원의 저출산고령사회 기본계획과 연계하여 공무원 연금제

도의 중장기 발전방안을 마련하고 순직공무원 유족 생계대책 마

련 등 공무상 재해보상제도를 합리적으로 개선

ㅇ 공직윤리 확립을 위해 제도의 실효성을 확보하면서 재산등록

의무자의 부담을 완화하는 방향으로 제도개선 추진(rsquo0512 공직자

윤리법 개정안 국회제출)

공직자 재산심사는 누락위주에서 재산형성과정 위주로 전환

공직윤리종합정보시스템(PETI)을 보급 재산등록업무 온라인화

ㅇ 공무원이 신바람나게 일할 수 있도록 열심히 일한만큼 대접 받는

풍토를 조성하고 탄력근무제 복장 자율화 등을 통해 편안한

근무여건 조성

ㅇ 또한 공무원 건강관리 체계를 확립하고 계획휴가제 활성화 및 저출산

대책 관련 휴가제도 보완을 추진하며 퇴직예정 공무원의 사회참여를

적극 지원

ㅇ 국민이 편안하게 생업에 종사할 수 있도록 재난관리시스템을 고도화

국가안전관리집행계획 및 지역안전관리계획(풍수해 산불 등) 수립

재난 유형별 예방대응복구 등 단계별 대응매뉴얼 수립

재난관리책임기관에 대한 진단제도 도입 대응훈련 시뮬레이션 실시

- 8 -

한편 정부혁신의 주무부처인 행정자치부는 금년에 중점적으로 추진할

자체혁신 과제로 성과관리모델 정립 및 공유체계 구축 창조적

업무수행을 위한 지식행정혁신모델 구축 고객만족 행정혁신 모델

개발 및 보급 지방행정 평가정보시스템(VPS) 구축 기록관리

시스템 표준모델 개발보급을 제시하였다

이러한 혁신과제들은 지난 해 행정자치부가 성공모델로 창출한 사례

(성과관리 고객만족)를 공유확산하기 위한 전략과 타 기관의 모범이

되는 새로운 모델을 창출(지식행정 평가정보시스템 기록관리)하는

전략을 담고 있다

행정자치부는 지난해 초 고객과 성과 중심의 세계 일류 행정기관이

라는 비전을 만들고 정부 최초로 팀제하모니시스템고객만족행

정 등 혁신시스템을 도입하였다 그 결과 국무총리실 주관 정부업무평

가에서 우수기관으로 선정되는 등 많은 부분에서 성과를 거두었다 오

영교 행정자치부 장관은 ldquo금년에는 지난 해 성과를 더욱 공고히 하

여 행정자치부가 국민으로 사랑을 받는 명실상부한 세계 일류기관으

로 거듭나고 전 부처와 자치단체로 확산하여 정부경쟁력을 획기적

으로 제고하겠다rdquo는 자신감을 피력하였다

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주요정책 보도자료

1 지역주민이 알기 쉽게 자치단체 살림살이 결과 낱낱이 공개 의무화 10

2 행정정보 공유 폭 확 로 민원서비스 신 22

3 국민을 고객으로 섬기는 CS 신 확산 가속화 34

4 공무원 재해보상법 제정 추진 36

5 국내거주 외국인과 함께 살아가는 지역사회 만들기 40

6 안정 공무원 노사 계 정착 42

7 지식행정으로 정부경쟁력 극 화 50

8 국민에게 꼭 필요한 공공서비스 극 으로 확충한다 52

9 국정과제 실시간 리가 가능한 시스템 구 53

10 지방자치단체 해상경계 설정 련 법률 제정 추진 55

11 공정하고 깨끗한 지방선거 정착에 주력 57

12 앞으로 행정기 이나 은행에 가지 않아도 국 지방세 납세와 민원을

처리할 수 있다 59

13 지방공기업 CEO 책임경 강화 61

14 기부 품 모집은 완화 사후 리는 강화 65

- 10 -

1 지역주민이 알기 쉽게

자치단체 살림살이 결과 낱낱이 공개 의무화1)

- 공시결과 위법사항은 주민소송 등을 통해 시정할 수 있는 길 열려 -

자치단체의 살림살이 결과를 낱낱이 공개하는 985172지방재정공시제도985173가 lsquo05년 시범실시를 거쳐 금년부터 전 자치단체에서 시행됨

- 지방재정공시제도는 재정운영의 자율성 확대에 따른 책임성

확보와 주민이 이해하기 어렵고 주민이 알아야할 정보가 공개되지

못하고 있다는 기존 지방재정공개제도의 문제점을 개선하기 위해

도입한 것으로

- 자치단체장은 매년 1회 이상 재정운영의 결과를 홈페이지 지역신문

등을 통해 의무적으로 공개하여야 됨

지역주민들은 지방재정공시 결과를 통해 자기지역 살림살이가 잘

운영됐는지를 타지역과 비교하여 판단할 수 있어 지방재정운영에

주민들이 실제 참여하는 효과를 거둠

또한 재정공시 결과중 위법한 재무회계행위로 인하여 지방재정을

낭비한 사례 등이 발견될 경우에는

1) 재정정책팀 조경연 사무관(2100-4112)

- 11 -

- 일정수 이상의 주민연서를 받아 주민감사청구를 거친 후 감사결과에

불복할 경우 등에는 주민소송을 제기하여 그 시정을 구할 수 있어

재정운영의 책임성을 제고하고 주민소송제도의 실효성도 확보할 수 있게됨

주민감사청구 요건 시도 500명이내 50만이상 대도시 300명이내 시

군자치구 200명이내에서 자치단체 조례로 정함

아울러 공시제도의 객관성공정성 확보를 위하여 공시 내용과 방법을

민간이 참여하는 985172지방공시심의위원회985173에서 심의하도록 하여 주민의

입장에서 공시가 이루어질 수 있도록 하였고

- 공시사항도 전 자치단체에서 반드시 공시하여야할 공통공시 사항과

자치단체가 공시내용을 결정할 수 있는 특수공시사항 으로 구분하

여 자치단체간 비교와 지역 특성의 반영이 가능 하도록 하였음

예) 공통공시 지방재정분석middot진단결과 인건비 등 경상경비 증감 내역 등

특수공시 핵심 지역숙원사업 또는 특수 유치사업 등의 국비 지방비 등 재원

확보 및 추진실적 등 (5개항목 이상)

금년부터 재정공시제도가 주민소송제 등과 연계하여 전면시행되면 그간

지방자치 실시이후 문제점으로 지적되어 온 방만한 재정운영 각종

사업추진과 관련한 부정부패의 악순환 고리를 차단하는 등 재정

운영의 투명성과 책임성이 높아질 것으로 기대됨

붙임 재정공시 예시

- 12 -

【재정공시 예시】

시middot도 재정공시 제1호(20051130) 자치단체장 (인)

2004년도 우리시 살림 결산규모는 총계로 2144295백만원 임

ㅇ 자체수입(지방세및세외수입)은 1501546백만원 규모로

시민 1인당 약 1035천원입니다

지방채발행에 의한 수입 118058백만원 별도

ㅇ 중앙의 의존재원(교부세 보조금 등)은 524691백만원

으로 우리 시 살림규모의 245입니다

ㅇ 도시철도1호선건설등 대형사업 추진을 위한 우리시의

채무는 717584백만원이 남아있어 시민 1인당 채무액은

약 495천원입니다

ㅇ 공유재산은 구도동공용차고지건립 등 373건 89241백만원

을 취득하고 잡종재산매각 등 179건 22180백만원을 매각

하여 총 3151870백만원 상당입니다

행사middot축제경비 집행내역 등 주민관심사항 공시는

별지와 같습니다

- 13 -

공 통 공 시

Ⅰ 총량적 재정운영 결과

《총 괄》 (단위 백만원 )

재정운영결과현년도(FY04)

전년도(FY03)

증감액

① 2004회계연도

세입middot세출결산

징 수 액 2144295 2151585 7290 03

지 출 액 1787408 1797353 9945 06

② 지방채 일시차입금 등 채무

의 현재액748674 790786 42112 53

③ 채권 관리현황(원금기준) 184882 198506 13624 69

④ 기금운용 현황 175346 171001 4345 25

⑤ 공유재산 증감 및

현재액

공유재산 3151870 3084809 67061 22

물 품 32754 31773 981 31

⑥ 발생주의에 의한

재무보고서

자산총계

복식부기는 제도도입 후 공시부채총계

비용총계

⑦ 통합재정정보

예산분야

통합재정정보는 제도도입 후 공시결산분야

- 14 -

《재정운영 결과》

1 세입middot세출예산의 집행상황

가 세입결산 (단 백만원)

구 분

회계별예산현액 징수결정액

실 제 미 수 납 액

수납액 계불 납결손액

미수납이월액

합 계 2122399 2264104 2144295 947 119809 13373 106436

소 계 1311625 1431753 1329320 928 102433 13341 89092

지 방 세 759752 855602 784759 917 70843 12977 57866

세 외 수 입 209051 242940 211350 870 31590 364 31226

지 방 교 부 세 91425 96079 96079 1000 0 0 0

증 액 교 부 금 0 111 111 1000 0 0 0

지 방 양 여 금 48861 46369 46369 1000 0 0 0

국 고 보 조 금 202536 190652 190652 1000 0 0 0

지 방 채 0 0 0 0 0 0 0

특별회계 810774 832351 814975 977 17376 0 17344

공기

소 계 294895 302423 294516 974 7907 0 7875

상수도 사업 126516 131946 127291 965 4655 0 4651

하수도 사업 101523 103430 100178 969 3252 0 3224

지역개발기금 66856 67047 67047 1000 0

특별

회계

소 계 515879 529928 520460 982 9469 0 9469

주 택 사 업 4633 4758 4707 989 51 0 51

도시교통사업 43333 49305 43693 886 5611 0 5611

의료급여기금 65215 65221 65221 1000 0

토지구획정리사업 15007 15547 15093 971 454 0 454

산업단지조성 15664 15665 15665 1000 0

도시철도사업 319367 319776 319763 1000 14 0 14

광역교통시설 32860 34641 33261 960 1379 0 1379

학교용지부담금 19800 25015 23057 922 1959 0 1959

- 15 -

연도별 비교표

구분연도별비교(백만원)

2000 2001 2002 2003 2004

세입결산 1626002 1875215 2009285 2151585 2144295

세입결산액 증가 추이

-

500000

1000000

1500000

2000000

2500000

세입결산 1626002 1875215 2009285 2151585 2144295

2000년 2001년 2002년 2003년 2004년

2000년을 기준으로 2003년까지는 연평균 98 증가하였으나 2004년은

내수 등 지역경기 부진과 행정도시 건설관련 부동산 거래 규제 등으로

전년대비 03 감소하였음

- 16 -

2 지방채middot일시차입금 등 채무의 현재액(단위백만원)

구 분 전년도현재액

기준년도현 재 액 증 감 액 비 율

합 계 790786 748674 42112 53

일 반 회 계 315353 276069 39284 125

소 계 475433 472605 2828 01

공기업특별회계 236298 220057 16241 69

주택사업특별회계 53 41 12 226

산업단지조성특별회계 7720 0 7720 1000

도시철도사업특별회계 231362 252507 21145 91

983803일반회계는 도로건설사업과 농수산물시장신축등을 위한 지방채 차입금으로

전년대비 125인 39284백만원을 상환(감소)하였음

983803공기업특별회계는 실수요자가 부담하는 상하수도특별회계와 지역개발

기금특별회계의 연차별 상환에 의한 감소 임

983803도시철도특별회계는 대전도시철도1호선 건설사업재원으로 21145백만원

이 증가하였음

연도별 비교표

구분연도별 비교(백만원)

2000 2001 2002 2003 2004

채무현황 887120 870419 800941 790786 748674

채무의 연도별 추이

650000

700000

750000

800000

850000

900000

채무현황 887120 870419 800941 790786 748674

2000년 2001년 2002년 2003년 2004년

- 17 -

구분 재 정자립도재정력지 수

경상수지비율≒세입세출충당비율

지방채상환비비율≒재정계획운영비율

≒세입예산반영비율투자비비 율

자체수입증감율경상경비증 감 율

당해기관 7423 8538 1675 9243 937 12135 9733 5461 10574 11354

평균

전국 4677 6046 2791 9240 457 10617 9813 6272 10415 10908

동종단체 8493 10049 1214 8968 837 10209 9377 4051 10195 10151

높을수록 낮을수록 ≒100에 근접할수록 재정운영 실적이 우수한 단체

지자체

의 견

o 우리시는 2003회계연도 재정분석결과 최우수기관으로 선정 표창을 수상하였다

이는 세입세출충당비율 세입예산반영비율 투자비비율 자체수입증감율

등에서 타 단체에 비해 좋은 점수를 얻은 것으로 판단된다

o 경상경비증감율이 전년대비 28증가하였는 바 대전문화예술의전당개관

(10월)등에 따른 공연비의 증가 등이 원인으로 분석된다

Ⅱ 재정운영에 관한 중요사항

1 행정자치부로부터 받은 재정분석middot진단결과 (FYlsquo03) (단위 )

동종단체비교

구분 재정자립도재정력지수

경상수지비율≒세입세출충당비율

지방채상환비비율≒재정계획운영비율

≒세입예산반영비율투자비비율

자체수입증감율경상경비증감율

FY2000

당해기관 6981 9360 2091 9352 1087 9923 11439 5653 9786 10842

동종단체

평 균 8175 11534 1376 9649 886 9336 10337 5281 10699 10837

FY2001

당해기관 7002 8776 1760 9548 988 9438 9807 5456 13357 11259

동종단체

평 균 8010 10729 1212 9392 822 9599 9938 4696 13091 11536

FY2002

당해기관 7491 8482 1587 9823 956 9966 9794 5140 11633 11056

동종단체

평 균 8410 10164 1208 8742 917 9120 9257 4056 11814 11644

FY2003

당해기관 7423 8538 1675 9243 937 12135 9733 5461 10574 11354

동종단체

평 균 8493 10049 1214 8968 837 10209 9377 4051 10195 10151

동종단체 평균은 특별광역시 평균을 의미함

- 18 -

2 감사원 등으로부터 받은 감사결과

ㅇ 2003년도 감사원 정기 및 정책감사에서 주요 지적사항은 아래와 같음

- 벌곡길확장공사등 11건에 대한 입찰참가자격 제한등 부적정 주의

- 일반특별회계 여유자금운용 부적정 통보 운용방법개선

- 중소기업 창업 및 경쟁력강화사업자금 융자지원 불합리 통보

융자금리를 59에서 57로 하향조정

- 자치구 교부금산정방식 불합리 통보 측정항목 산정방식 개선

3 주민 주요관심 항목

업무추진비 집행현황 (단위 백만원)

구분 세출결산액(A) 업무추진비(B) 비율(BAtimes100) 비 고

lsquo04년 업무추진비 1787408 2103 012

연도별 증감현황

구분연도별비교(백만원)

2000 2001 2002 2003 2004

세출결산액 1194278 1471969 1617974 1979353 1787408

업무추진비 1623 1677 1538 1692 2103

비 율() 014 011 010 009 012

업무추진비 집행현황

1692

1538

2103

1677

1623

1000

2000

3000

2000년 2001년 2002년 2003년 2004년

lsquo04년도 시책업무추진비 집행내역 별지참조

- 19 -

행사middot축제경비 집행현황

(단위 백만원)

구 분 세출결산액(A) 행사middot축제경비(B) 비 율

(BAtimes100)비 고

lsquo04년도 행사middot축제경비

1787408 4961 028

연도별 증감현황

(단위 백만원)

구 분 2002년 2003년 2004년

세출결산액 1617974 1979353 1787408

행사middot축제경비 6110 3020 4961

비 율() 038 015 028

연도별 행사middot축제경비집행 현황

6110

3020

4961

-

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

2002년 2003년 2004년

연도별 비교(백만원)

lsquo04년도 행사middot축제경비 집행내역 별지참조

- 20 -

특 수 공 시

도시철도 1호선 건설사업

우리시의 도심교통수요 처리 및 지역간 연계수송을 고려한 종합교통체계 구축을

위해 동~동(총연장 226)간을 연결하는 도시철도1호선을 lsquo96년~rsquo06년간

(10년) 계획으로 추진 중에 있으며 총사업비는

1조 8701억원(국비 9480 지방비 6376 민자 2845)이 소요될 예정이다

lsquo04년말 현재 공정율 896로 전 구간의 공사가 순조롭게 추진되고 있다

한편 lsquo06 3월 동구 판암동~정부청사(1단계)구간 126에 대해 우선 개통을 준비하고

있으며 2단계구간은 lsquo06년 상반기 중 완공할 계획이다

연도별 사업비 집행현황

구 분연도별 비교(백만원)

2000 2001 2002 2003 2004

사업비 합계 162976 143392 189941 184823 284449

∙국비지원 96858 81832 82002 70723 113200

∙지 방 비 66118 61560 107939 114100 171249

연도별 사업비 집행현황

162976

143392

189941 184823

284449

-

50000

100000

150000

200000

250000

300000

2000년 2001년 2002년 2003년 2004년

- 21 -

lsquo04년도 시책업무추진비 집행내역

(단위 백만원)

월 별 집 행 내 역 금 액 비 고

계 총 1216건 1375

1월 국가균형발전 간담회 등 70건 300

2월 복지만두레추진 간담회 등 69건 2039

3월 폭설복구협조기관 간담회 등 101건 907

4월 아태관광협회총회 관계자간담회 등 94건 1584

5월 제24회전국장애인체육대회 위문격려 물품구입 등 93건 1366

6월 무형문화재기능보유자 간담회 등 123건 1292

7월 여성복지시설장 간담회 등 87건 2113

8월 자매도시(캘거리)한인회장단 간담회 등 77건 2987

9월 실비노인요양시설 개원물품 등 72건 3487

10월 자매결연10주년 난징방문단 간담회 등 141건 4228

11월 한중일 및 필리핀 문화관광학술대회 등 91건 1837

12월 FINA컵수영대회 환영행사 등 198건 3277

- 22 -

2 행정정보 공유 대폭 확대로 민원서비스 혁신2)

- 주민등록등본 등 민원구비서류

행정공공금융기관에 제출할 필요가 없도록 개선 -

행정자치부는 행정기관 공공기관 및 금융기관 등에서 지난 수십년 동안

국민들에게 관행적으로 받고 있었던 각종 증명서와 구비서류를 행정기관은

2006년부터 공공기관과 금융기관은 2007년부터 범정부적 정보공유를

통해 확인가능한 구비서류는 받지 않도록 할 계획임

국민들이 제출하는 구비서류는 연간 4억4천만통으로 이를 발 받기 해

행정기 을 1년에 10회이상 방문하는 불편을 래하고 있음

현재 국민들이 행정기관에서 발급받아 행정기관 공공기관 및 금융기관에

제출하는 서류가 1년에 4억4천만통에 달하며(증명서 발급현황 붙임 1)

이는 대한민국 국민들이 구비서류를 발급받기 위해 구청과 동사무소를 1

년에 10번 이상 방문하는 결과를 가져옴

일인당 연간 방문횟수=민원서류 발 을 한 행정기 방문횟수(3억5천만건)경제활동인구(3500만명)

이로 인해 국민들은 많은 시간과 비용을 들여 구비서류를 제출해야 하고

민원처리 시간도 상당히 소요되고 있는 것이 현실임

사례를 살펴보면 오지개발에 편입된 토지 보상금을 받기 위해서 주민등

록등본 인감증명서 토지대장 등 7종 9통의 증명서를 군청에 제출해야 하

고 국민임대주택 분양을 신청하기 위해서는 주민등록등본 건물등기부등

본과 국민주택 분양 자격 확인을 위한 장애인증명서 모자가정증명서

등을 은행에 제출하여야 함

2) 행정정보공유추진단 장영환 공유체계구축팀장(2100-4422)

- 23 -

rsquo07년까지 범정부 인 행정정보 공유체계를 구축 구비서류 유통문제 해결

정부는 이러한 문제들을 근본적으로 해소하기 위해 lsquo05년 11월 18일 국무

총리와 정용덕 서울대 행정대학원 교수를 공동위원장으로 하고 행자외교

법무장관 등 관계부처 장관과 학계정보보호금융 전문가 및 시민단체

대표 등 총 20명으로 구성된「행정정보공유추진위원회」를 설치하여

「행정정보 공유 종합추진계획」을 확정하고 제도개선과 보안컨설팅

세부적인 사업계획을 수립하였음

행정기관의 민원구비서류 중 74종의 구비서류 정보에 대해 단계적으로

공동이용을 추진해나갈 계획임

- lsquo06131부터는 주민등록등(초)본 등 24종의 구비서류에 대해서는

국민들이 행정기관에 제출하지 않아도 되며(rsquo051230 rsquo민원사무처

리기준표lsquo 개정 시행 현재 1일 75천건의 구비서류 감축)

- lsquo06년 7월부터 운전면허 등 34종의 정보를 행정기관을 대상으로

- lsquo07년부터 토지이용계획확인원 등 74종의 정보를 행정기관 및 공공기

관 금융기관을 대상으로 공유해 나갈 계획임

행정정보공동이용 기관 수

행정기관 313개 공공기관 110여개 금융기관 130여개

행정정보 공유대상목록(붙임 2)

민원구비서류 종류 및 행정정보 공동이용기관(붙임 3)

- 24 -

연간 4억4천만통 2억9천만통(약 67)의 구비서류 감축을 통해 민원인의

불편 사회경제 비용이 획기 으로 감소될 것임

구비서류를 전자적으로 확인할 수 있는 범정부적인 행정정보 공유체계가

구축되면

① 국민들의 입장에서는

- 민원신청서만 작성하고 구비서류를 준비할 필요가 없어 인허가 및

대출신청 등이 간소화되고 구청이나 동사무소를 직접 방문하지 않아

도 되어 시간과 비용을 절약할 수 있고

예) 대출신청 서류준비 5종 이상 1~5일 소요 rArr 즉시

인허가 서류준비 2~7종 3~10일 소요 rArr 즉시

- 또한 민원 및 업무처리에 필요한 최소한의 정보만을 제공하여 과다한

개인정보 노출을 방지할 수 있음

현재는 정형화된 종이증명서에 원 대장의 모든 정보를 기재하여

제공하고 있어 개인정보의 노출이 많음

② 행정공공금융기관의 입장에서는

- 종이증명서 대신 구비서류 정보를 실시간으로 확인할 수 있어 신속

정확하게 민원을 처리할 수 있으면서 유통서류의 위변조 문제를 근

본적으로 차단할 수 있고

- 종이증명서 보관에 따른 행정적재정적 낭비를 방지할 수 있으며

예) 식품영업허가의 경우 9종 첨부서류 보관

신용대출은 5종 담보대출은 10종 첨부서류 보관

- 25 -

- 연간 2억9천만통의 증명서를 발급하지 않아도 되기 때문에 시군구

읍면동 등 행정기관 민원창구기능을 현장지원 중심으로 전환할 수 있는 계

기를 마련

③ 한편 연간 4억 4천만통의 증명서(붙임4)중 약 67인 2억 9천만통의 증

명서를 감축할 경우 연간 1조 8033억원 절감효과 기대

- 국민 및 각 기관의 업무처리비용 절감 효과는 1조 7743억원

비용절감 국민 1조 6481억원 행정공공기관 1262억원

(비용절감 효과 산출근거 붙임4)

- 종이증명서 발급에 따른 경비 절감 효과는 290억원임

2억 9천만통 발급에 따른 경상경비(2억9천만통times100원)

행정정보공유를 통해 민원서류 감축 뿐만아니라 행정업무처리의 생산성도

제고될 것임

과거에는 행정기관 간에도 상호 정보 교류가 이루어지지 않아 많은 공

문서의 생산 및 유통에 따른 인적sdot물적 낭비가 많았으나 행정기관간

정보의 전자적 유통이 가능해짐에 따라 행정의 효율성이 크게 향상됨

현재 행정기관 간 온라인 정보공유를 통해 처리되는 정보가 연간 9억

여건으로 종이대장 확인시에 비하여 연간 4천억원에 이르는 경제적

효과를 거두고 있음

비용절감효과 산출근거 붙임 4

예) 기초생활지원 대상자 결정 소요기간 기존 1개월이상 rarr 3일이내

행정정보공유를 통한 업무처리분야 과세처분 사회복지 여권발급 등

- 26 -

정부는 2007년까지 물류무역 식의약품 형사사법 서비스 등에도 행정

정보공유를 지속적으로 확대하여 행정업무처리를 획기적으로 혁신해

나갈 계획임

행정정보공유를 통해 주요 정책정보에 한 공유체계를 구축하겠음

지금까지 정부에서 생산되는 각종 연구보고서 정책 및 사업계획 각종

지표 등 주요 정책에 관한 정보를 소수의 공무원만 공유하고 있어

부처간에도 타 부처 정책에 대한 이해도가 낮고 국민들도 관련 정보를

쉽게 접할 수 없었던 것이 현실임

이러한 문제를 해결하기 위해 정부기관간 주요정보의 연계를 통해 정책수

행에 필요한 정책정보의 공유를 점차 확대해 나갈 계획임

- 우선 인구 토지 건물 자동차 조세 등 74종의 색인DB정보와 상세

DB정보에서 국가기관이 필요로 하는 각종 정책기초정보를 가공하여

제공하고

예) 개인별 토지주택 소유현황 등 통계정보

- 부처가 보유하거나 생산하는 연구보고서 정책 및 의사결정정보 각

종 기본계획 및 사업계획 백서 평가보고서 등에 대한 종합적인 데이터

베이스를 구축하여 행정기관은 물론 공개되는 정보에 대해서는 국민들

도 볼 수 있도록 할 계획임

- 27 -

정보공유에 따라 국민들이 우려하는 정보보호에도 만 을 기하겠음

모든 정보의 열람은 본인의 동의가 있어야 열람할 수 있도록 제도화하

고 어떤 용도로 누가 언제 이용했는지를 개인이 확인할 수 있도록 하

여 정보의 오sdot남용을 방지하고

모든 정보는 암호화하여 전송하고 전자인증을 통해서만 접근할 수 있

도록 하며 정보의 열람 및 승인절차는 법령으로 규정하여 정부가 임의

적으로 열람절차를 바꾸지 못하도록 하되 허가되지 않는 정보를 열람할

경우 처벌받도록 책임소재 및 처벌규정을 강화하면서

행정정보공유시스템 및 네트워크에 대해서는 기술적관리적 보안정책 수

립 침입탐지 및 차단시설 설치 위험요인 분석 보안팀 상시 운영 등

을 추진하고

- 정보이용기관은 정부가 제시한 보안기준에 따라 보안체계를 구축하고

- 제공되는 정보에 대해서는 정보 최종이용자의 직접 정보 열람 제공파

일 수정 방지장치를 하며

- 이밖에도 정보이용기관 자격 요건 및 심사 강화 허가자 이외의 불법

이용자 접근 차단 정보이용 상황 수시 모니터링 및 점검 등을 통해 정보의

오남용을 방지해 나갈 계획임

정보공유와 공유를 통해 유통되는 개인정보보호를 한 법 근거를

마련하기 하여 년 『행정정보공유 진법(가칭)』을 제정할 계획임

- 28 -

기관명 주요증명서명 연간 발급건수

계 444142253

시군구읍면동 주민등록표등본(초본) 150095000

대법원 부동산등기 96280000

시군구읍면동 인감증명서 53881000

행자부 토지(임야)대장 38270000

대법원 법인 등기부 초본(유효말소 사항 포함) 29286000

건교부 자동차등록원부(갑을) 25529444

대법원 호적등초본 17300000

행자부 지적도 14340000

건교부 건축물대장 9607000

국세청 국세납세증명서 2207000

농림부 농지원부 등본 1576000

국세청 사업자등록증명 1456000

대법원 집행관 조서 677000

국세청 폐업사실증명 659000

국세청 납세사실증명 524000

병무청 병적증명서 382050

건교부 건설기계등록원부(갑을) 364955

병무청 병역증 및 전역증 331125

국가보훈처 국가유공자증명 302906

법무부 출입국사실증명 277540

경찰청 교통사고사실확인원 266257

국가보훈처 취업지원대상자증명 182773

병무청 국외여행(연장)허가서 121716

한국산업단지공단 공장등록관련 증명서 51261

국세청 휴업사실증명 48000

건교부 이륜자동차사용신고필증 30165

광업등록소 광업권출원 상황표 30120

법무부 외국인등록사실증명 29471

광업등록소 광업원부 22100

건교부 건설업등록증 9200

조달청 입찰참가자격등록증(조달업체) 5170

[붙임 1] 행정기관 증명서 발급현황

( 2004년 기준)

- 29 -

lsquo07

금액증

(어업면

허 증

영 양 사

면허증

개 인

택 시 운

송 사 업

면허증)

(사업자

폐기물

배출자

신고필

어 선

신고필

증 어

선등록

필증

건 축

사업무

신고필

폐 기

물위탁

처리신

고 필

폐 수

배출시

설설치

신고필

정보명 소관기관 추진

[붙임 2] 행정정보 공유대상 목록

- 30 -

증)

1 주민등록등(초)본 행정자치부 주민제도팀 lsquo05

2 토지(임야)대장 행정자치부 지적팀 lsquo05

3 지방세납세증명서 행정자치부 지방세정팀 lsquo05

4 자동차세납세증명서 행정자치부 지방세정팀 lsquo05

5 개별공시지가확인서 건설교통부 부동산평가팀 lsquo05

6 건축물대장등본(일반집합) 건설교통부 건축기획팀 lsquo05

7사용승인서

(주택건설사업사용검사필증)건설교통부 건축기획팀 lsquo05

8 자동차등록원부(갑을) 건설교통부 자동차팀 lsquo05

9 이륜자동차사용신고필증 건설교통부 자동차팀 lsquo05

10 건설기계등록원부(갑을) 건설교통부 건설지원팀 lsquo05

11 호적등본 대법원 호적팀 lsquo05

12 건물등기부등본 대법원 범정심의관실 lsquo05

13 법인등기부등본 대법원 범정심의관실 lsquo05

14 토지등기부등본 대법원 범정심의관실 lsquo05

15 국세납세증명서 국세청 징세과 lsquo05

16 사업자등록증 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

17 소득금액증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

18 납세사실증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

19 휴업사실증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

20 폐업사실증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

21국가유공자증명확인

(보훈대상자)국가보훈처 심사정책과 lsquo05

22 병적증명서 병무청 정보관리과 lsquo05

23 출입국사실증명서 법무부 출국관리과 lsquo05

24 외국인등록증 법무부 체류심사과 lsquo05

- 31 -

25 운전면허증 경찰청 교통기획담당관 lsquo06

26 장애인등록증(복지카드)보건복지부(시군구)

장애인정책팀lsquo06

27 토지이용계획확인원 건설교통부 국토정보기획팀 lsquo06

[붙임 3]

민원구비서류 종류

구분 총 필요정보 행정기관보유정보 공공기관 보유정보행정기관 322종 289종 33종

공공기관 72종 59종 13종

금융기관 41종 31종 10종

행정정보 공동이용기관(예정)

- 32 -

기 관 별 대상기관수 이용부서또는 지점수

계 554개 51844개

행정

기관

중앙행정기관

(헌법기관 소속기관

포함)

63개 12625개

지방자치단체

(시도 시군구)250개 8648개

공공

기관

공단 공사

조합 협회110개 9500개

금융기관은행 카드

증권 보험131개 21071개

- 33 -

[붙임 4] 행정정보공유로 인한 비용절감 효과 산출근거

민원서류 감축효과(연간 2억 9천만통)

국민들의 경제적 비용절감 효과

= 〚왕복버스비2(버스 이용률 50)+소요시간비용(교통+민원처리)times

국민평균임금시간당times연간 처리건수〛 = 〚1800원2+(30분+5분)60분times8200원times290백만건〛 = 1조 6481억원

행정공공금융기관의 업무처리시간 단축 비용효과

=〚민원처리시간건당times공무원평균임금시간당times연간처리건수〛 =〚3분60분times8700원times290백만건〛 = 1262억원

종이증명서 발급에 따른 경비 절감 효과 290억원

- 2억 9천만 통 발급에 따른 경상경비(2억9천만통times100원)

행정기관간 정보공유(연간 9억건) 효과

행정기관 사무처리 지원으로 인한 비용절감효과

=〚Off-line 정보조회시간(종이대장 확인시간)건당times공무원평균

임금시간당times연간처리건수〛 =〚3분60분times8700원times923백만건〛= 4015억원

- 34 -

3 국민을 고객으로 섬기는 CS 혁신 확산 가속화3)

- 행자부의 고객만족 행정혁신 전 공공기관으로 확산 -

올해 행정자치부(장관 오영교)는 중앙행정기관 지방자치단체 공

기업 정부산하단체 등 전 공공기관의 고객만족행정 추진을 적극

권장지원할 계획이다

고객만족 행정 추진 1년도 채 되지 않은 기간에 내외부 고객

으로부터 행자부가 정말 달라졌다는 평가를 받고 있으며 대한민국

고객만족 경영대상을 수상하는 등 가시적 성과도 올리고 있다

이러한 고객만족행정의 원동력은 오영교장관의 철학과 강력한 리더쉽

그리고 고객관리시스템(CRM)에 의한 효율적 고객관리와

전 직원을 대상으로 연중 실시되고 있는 전화 친절도 평가 고객의

니즈를 파악한 맞춤형 서비스 등 모든 정책 과정마다 진정한 고객

섬김의 섬세함이 깃들어 있음이라 할 수 있다

올해 행자부는 전 공공기관에 CS의 Boom-up을 일으킨다는 계획

으로 이미 전 지방자체단체에 CS 전담팀을 설치하였고 중앙행

정기관에도 CS팀의 설치를 권장하고 있으며

행자부의 CS 행정혁신을 토대로 전 공공기관에 보급 될 ldquoCS 행정

혁신 모델rdquo을 개발 중에 있고 모델 실행 매뉴얼을 제작(5월말)

하여 지역별 순회 설명회도 개최할 계획이다

3) 고객만족행정팀 김재숙 사무관(2100-3795)

- 35 -

공공부문 CS 확산ㆍ보급 체계도

또한 행자부는 다양한 경로로 CS 행정의 확산과 함께 홍보도

계획하고 있다 ldquo내가 받은 서비스 그 마음 그대로 고객을 모

십니다lsquo 등 슬로건을 설정하여 연중 CS기획 켐페인을 실시하고

CS 행정 리더스클럽 결성 정기적인 컨퍼런스 개최 전국 대학

(원)생 대상 CS 우수 논문 현상 공모 등을 계획하고 있다

앞으로 행자부는 전 공공기관에 정착될 CS 행정의 품질관리를 위

하여「공공기관 서비스 품질 대상」도 신설하고 시상할 계획이다

- 36 -

4 공무원 재해보상법 제정 추진4)

- 20년 미만 재직 공무원이 공무상 사망시 유족에게 연금 신설 지급 및

공무상 요양기간 제한 폐지 등 -

제정취지 및 배경은

현행 공무원연금법상 공무상으로 사망한 20년 미만 재직공무원의

유족에게는 연금이 지급되지 않으며 공무상 傷病시에는 요양기간의

제한이 있는 등 보상 수준이 민간 근로자의 산재보상에 비해 낮아

공무원과 그 유족의 생계보장 대책마련이 시급한 실정임

이에 행정자치부는 공무원연금법에서 공무상 재해보상제도를 분리

「공무원 재해보상법」(가칭)을 제정하여 공무상 재해보상 수준을

민간 근로자 수준에 접근시켜 공무원과 그 유족에 대한 생계안정을

도모하고 공무원이 안심하고 직무에 정려할 수 있는 여건을 조성하고자 함

주요내용은

20년 미만 재직 공무원에 대한 연금 지급 및 傷病공무원에 대한 요양

기간(현행은 2년이며 추가 1년은 일시금으로 요양비 지급) 제한 폐지

장해급여 지급기준을 현행 공무원연금법상 보수월액(전체 보수의 70

정도 수준)에서 적정 수준으로 상향 조정 등

4) 연금복지팀 정한청 사무관(2100-3340)

- 37 -

민간 근로자와의 비교하면 붙임 표 참조

산업재해보상보험법에 의거 업무상 사망시

- 당해 근로자 평균임금 연액의 47를 매월 균분하여 지급하며

업무상 상병시

- 요양기간의 제한이 없으며 장해확정시 평균임금 기준으로 장해보

상연금 또는 장해보상일시금이 지급됨

소요재원 및 재원마련 대책은

소요재원은 관계부처 협의와 공청회 등을 통한 각계 의견수렴

과정을 거쳐 개선방안이 확정되면 추계가 가능할 것으로 보며

신설하는 유족연금 재원으로는 연금지급에 따라 지급하지 않는

퇴직급여 성격의 유족일시금과 공무상 사망시 일시금으로 지급하는

유족보상금의 조정 등을 통하여 일부를 충당할 계획임

향후 추진일정은

금년 말까지 국무회의 심의를 거쳐 정부안을 확정할 계획임

- 38 -

공무원 군인 및 민간의 재해보상 비교

공무상 사망자의 유족에 대한 보상기준

구 분 공무원연금법 군인연금법 산재보상보험법

대 상 - 공무상 사망 공무원 - 공무상 사망 군인 - 업무상 재해로 사망한 자

유 족

연 금

- 대상 20년 이상 재직 공무원의

유족 중 연금 선택자

- 지급 기준 및 지급률

지급기준 사망당시 보수월액1)

지급률 20년 35 30년 49

- 대상 순직자 유족

- 지급 기준 및 지급률

사망당시 보수월액 기준

재직기간 20년 미만 55

20년 이상 65

- 대상 업무상 재해로 인

사망자 유족

- 지급 기준 및 지급률

3월간 평균임금 기준으로

평균임금연액의 47를 매월

균분지급

유 족

일시금

- 대상 20년 미만 재직 공무원의

유족 또는 20년 이상 재직

공무원 중 일시금 선택자

- 지급하지 않음- 유족연금으로 수급할 수 없

경우 예외적으로 평균임금

1300일분을 일시금으로 지급

유 족

보상금- 사망당시 보수월액의 36배 - 사망당시 보수월액의 36배 -

기 타

급 여

- 퇴직수당 사망조위금(보수월액의 3배)

공무상 사망여부 不問 지급 (좌 동)

- 국민연금 장의비(평균임

120일) 회사의 퇴직금

장의비는 업무상 재해만 지급

註) 보수월액은 전체보수의 70 정도 수준임

- 39 -

lt 공무상 사망자의 유족에 대한 보상금 비교(보수 200만원 동일 가정) gt

구 분 공무원연금법 군인연금법 산업재해보상보험법

유 족

연 금

(일시금)

- 보수월액 140만원

10년 재직 일시금 22백만원

20년 재직 연금 월49만원

- 보수월액 140만원

20년 미만 월77만원

20년 이상 월91만원

- 월 평균임금 2백만원

지급액 월 94만원

유 족

보상금- 50백만원 ( 좌 동 )

유족연금 수령 불능 시 85백만원

일시금으로 수령

기 타

급 여

- 퇴직수당

10년 6백만원 20년 17백만원

- 사망조위금 4백만원( 좌 동 )

- 회사의 퇴직금

10년 20백만원 20년 40백만원

- 장의비 8백만원

- 국민연금 10년 월 13만원 20년 16만원

계 - 10년 재직자

연금 없음 일시금 82백만원

- 20년 재직자

연금 월49만원 일시금 71백만원

- 10년 연금 월77만원

- 20년 연금 월91만원

일시금은 공무원과

동일함

- 10년 재직자

연금 월107만원 일시금 28백만원

- 20년 재직자

연금 월109만원 일시금 48백만원

- 40 -

공무상 傷病 에 대한 보상기준

구 분 공무원연금법 군인연금법 산업재해보상보험법

공무상

요양비

- 요양기간 최장 3년

최종 1년의 경우 일시금으로 지급

- 요양비 적정 치료비 전액 지

산재 요양비 기준 초과분도 일부

지급

- 요양기간 최장 30일

- 요양비 ( 좌 동 )

- 요양기간 제한없음

재요양 및 후유증상 진료제 운영

- 요양비

산재 요양비 산정기준에 의함

노동부장관 승인 시 조정 가능

장 해

연 금

(상이

연금)

- 지급액 기준 보수월액

- 지급액 폐질등급에 따라

15(14급)~80(1급)

- 지급액 기준 보수월액

- 지급액1) 폐질등급에 따라

50(7급)~80(1급)

- 지급액 기준 평균임금

- 지급액 장해등급에 따라

1급(329일분)~7급(138일분)

8급~14급은 일시금 지급

휴 직

(휴업)

급 여

- 공무원보수규정 등에 따라 질병

휴직(1년) 및 일반병가(2개월)

공무상병가(6개월)기간 중 보수는

전액 지급

- 공상의 경우 휴직제도

없음

- 휴업급여 평균임금 70

- 요양개시 2년후부터 폐질등

1급(329일분)~3급(257일분)은

상병보상연금 지급(휴업급여 대체)

註)「국가유공자법률」에 따라 월 최고 346만원(60세 이상 1급 1항)~최저 23만원(60세 미만 7급)을

별도 지급하며 군인연금법에 의한 퇴직일시금은 지급하지 아니함

lt 공무상 傷病 에 대한 보상금 비교(보수 200만원 동일 가정) gt

구 분 공무원연금법 산업재해보상보험법

장 해

연 금

- 보수월액 140만원

- 지급액 폐질 1급 월112만원 2급 월105만원

- 평균임금 200만원

- 지급액 1급 월180만원 2급 월159만원

국민연금법에 의한 장애연금 12 별도 지급

1급 26만원 2급 21만원

휴 직

(휴업)

급 여

- 1년 8개월간 보수 200만원 지급

휴직기간 만료 후 직무를 감당할 수 없을 때

에는 직권면직됨

- 휴업급여 140만원

지급기간 제한없으며 현재 94세도 수령하고 있음

- 상병보상연금(휴업급여 대체)

1급 월180만원 2급 월159만원 3급 143만원

휴직(휴업)급여와 장해연금은 병급되지 아니함

- 41 -

5 국내거주 외국인과 함께 살아가는 지역사회 만들기5)

- 국경없는 지역공동체 조성으로 다문화 사회 구현 -

행정자치부는 최근 수년간 지속적으로 늘어나고 있는 국내 거주 외국인의

중요성을 새롭게 인식하면서

한국 국 을 가지지 아니한 자 외에 국제결혼이민자 혼 인(2세) 등도 주요

정책고려 상임

- 실질적으로 국내 거주 외국인을 지원할 수 있는 지방자치단체와 연

계하여 외국인의 원활한 사회적응을 돕고 이들이 지역주민과 더불

어 살아갈 수 있도록 하기 위한 지역사회통합 시책을 신규로 추진할

것임을 밝혔다

이는 현재 법무부노동부 등에서 수행하고 있는 외국인 등록 및 체류

관리나 외국인노동자 인권보호 수준을 넘어서서 지역사회 통합에 초

점을 두는 것으로

- 등록외국인이 인구의 1를 넘어섬에 따라 우리나라도 다민족다문화

사회로 접어들게 된다는 판단에 기초하고 있다

rsquo06년도에는 국내 거주 외국인 지원을 위한 기반구축에 중점을 두어

- 우선 지자체 및 민간단체와 합동으로 국적연령성별생활수준 등 국

내 거주 외국인 현황과 지원내용 및 애로사항 등 파악을 위한 기본적인

실태조사를 실시하고

5) 자치행정팀 안승대 사무관(2100-3720)

- 42 -

- 지자체에 외국인 지원을 위한 전담 기구나 인력을 확보하는 한편 외

국인 지원 조례 제정 등을 지원하며

- 외국인 지역사회통합정책 자문기구를 구성하고 행자부의 전국적 네

트워크를 활용하여 자원봉사단체 등 민간기구단체 육성을 통한 민

관협력시스템 구축방안도 강구할 방침이다

- 아울러 사회적응교육 민원상담 생활정보제공 복지증진 등 지자체

차원의 실질적이고 다양한 외국인 지역사회통합 프로그램을 개발

보급한다는 계획도 가지고 있다

내년 이후부터는 우수사례 확산 담당공무원 전문성 강화와 함께 추진

실적에 따른 인센티브 부여 등을 통해 외국인 지원시책이 보다 활성화될

수 있도록 추진한다는 복안이다

lt 외국인 지역사회통합 시책( 시) gt

∙한국어컴퓨터 기 생활(교통법규 쓰 기배출 주택임 차 등) 교육

∙지자체 홈페이지 반회보 등을 외국어로 제작 교통의료시설 등 외국인의 입장에서 필요한 정보자료 제공

∙행정법률상담 고충처리(임 체불 가정폭력 등) 등 민원해결

∙체육 회공동마을청소 등 지역주민과의 화합행사 개최∙건강검진 긴 생계의료비 지원 등 최소한의 사회안 망 확보

∙시정모니터 공개의견청취설문 등 외국인의 행정참여 확 등

- 43 -

6 안정적 공무원 노사관계 정착6)

행정자치부는 lsquo 06 1 18부터 본격적으로 공무원노조법이 시행되어

공무원에게 단결권 단체교섭권이 보장되고 행정자치부가 중앙행정부의

교섭대표로서의 역할 수행을 해야 함에 따라

2006년 공무원 노사업무의 기본목표를 『모범적이고 건전한 공직

노사문화 창출』로 정하고 건전한 노사관계 조기 정착을 위한 범

정부적 대응체계 확립과 건전한 공직 노사문화 기반 조성에 주력해

나가기로 했다

2006년도 공무원노사환경을 전망해 보면

- 본격적 공무원노조법 시행으로 합법적 노조활동이 가능해짐에 따라

그 동안 잠재되어 있던 다양한 요구들이 일시에 분출될 전망이며

공무원단체 가입인원 증가

lsquo00 lsquo01 lsquo02 lsquo03 lsquo04 lsquo05

단체 수(증가율)

71176

(1479)291

(653)419

(440)545

(301)611

(121)

- lsquo06 531 지방선거 관련 불법단체들의 지방선거 개입과 각 자치

단체에서 불법단체와 적당히 단체교섭ㆍ단체협약을 체결하는 불합

리한 노사관행이 고착화 될 우려가 있으며

6) 공무원단체복무팀 최명규 서기관(2100-3323)

- 44 -

- 단체행동권 미보장 등을 이유로 법 수용을 거부하는 공무원단체는

법개정 등을 요구하며 불법집단행동을 전개 할 것으로 예상되고

있다

최근 전공노등은 법을 거부하고 대정부 투쟁 계속 입장을 밝히고 있으며 향후

민주노총과 연계하여 대정부 투쟁 강화할 것으로 예상되며 공노총은 (가칭)

새로운 노동조합총연맹 설립을 추진(rsquo063~5월경)하여 그간의 온건노선에서 탈

피 강경노선 채택할 가능성을 보임

그 간 정부는 위와같은 전망 및 법시행에 대비 05년도부터

-『정부내 인프라 구축』을 위한 중앙 및 자치단체의 공무원단체

업무 전담조직을 보강하고

중앙부처(16개부처 18명 증원 및 전담인력 지정)지방자치단체 (250개 중 205개 기관 설치)

〔붙임1〕중앙 및 자치단체 전담조직 설치 현황

-『공무원의 노사관계 전문성 향상』을 위한 노사관련 교육 실시

및 본격적 단체교섭을 위한 인프라를 구축하며

lsquo05년 중앙자치단체 1369명 -lsquo06년 중앙부처 전담인력 대상

-『16개 시도 담당자 협의체』 설치운영(4회 개최 격월 단위)과

중앙인사위 기획예산처 노동부 법무부 등 『유관부처 과장급

TF팀』을 구성운영(lsquo0510 7 4회 개최)하고

-『공무원단체 업무관련 지침』을 시달(acute06 2 1)하는 등 이에 대비한

준비를 계속하여 왔다

- 45 -

그리고 2006년도에 들어서도 공무원노조 문제는 일회적인 것이

아니라 앞으로도 지속적으로 풀어나가야 할 숙제로 보고 이에 대한

기본 방침을 정하고

ㆍ 합법노조의 정당한 요구에 대해서는 대화와 타협을 통한 문제해결을

바탕으로 상생적 노사관계 구축

ㆍ 불법단체 불법행위에 대해서는 법과 원칙에 따른 엄정 대응하여 노사

관계 원칙 정립을 통해 건전한 노사관계 조기 정착

- 범정부적 대응체계 확립 및 불법행위에 대한 구체적인 이행방침을 정해

대응해 나가기로 했다

이러한 이행방침의 내용을 보면

《범정부적 대응체계 확립》

- 정부 차원의 효율적 대응체계 구축을 위해 행자부장관을 의장으

로 하는 (가칭)공무원노사관계대책회의를 설치middot운영하고

- 전문가 의견수렴을 위해 lsquo공무원노사관계 자문단rsquo을 구성하며

〔붙임2〕행정부 공무원단체업무 추진 체계도

《미등록 불법단체 등의 불법행위》

- 법 시행 후 설립신고를 하지 않고 활동하는 불법단체에 대해서는 일체

의 대화 및 교섭을 불허하고

- 46 -

- 자진 탈퇴토록 적극 유도하되 이를 거부하면서 불법집단 행동시 지도

부 및 가입 공무원에 대하여 법과 원칙에 따라 엄중문책하며

- 정부방침을 위배 불법행위를 방조middot묵인하는 자치단체에 대해

서는 범정부 차원의 행middot재정적인 불이익조치를 하고

- 검middot경과 공조체제를 구축하여 불법행위 채증 및 의법조치 하는

것으로 되어있다

《불법단체 가입공무원》

- 불법단체에 가입한 공무원에 대해서는 우선 자진탈퇴하도록 유도하

- 이에 불응하면서 불법집단행동으로 나올 경우에는 사법조치 및

징계등 엄중 조치할 계획이다

이러한 정부방침에 따라 법무행자노동부장관 등 공무원단체 업무와 연관된 3개

부처장관이 공무원단체의 불법행위와 관련한 담화문을 발표하였고(lsquo06 2 8)

담화문 발표에 이어 바로 각 시도 부단체장회의를 개최하여 불법단체 가입공무원

자진탈퇴 유도 불법단체와의 단체교섭ㆍ협약금지 불법행위에 대한 엄정대처

공무원단체업무 관련지침 준수 및 전담조직 설치등을 지시하고

2월 중 행자부와 16개시도 협의체를 개최하여 자치단체의 의견을 수렴하고 2~

3월 중 공무원단체업무 관련지침 이행실태에 대해 점검할 계획임

이밖에도 행정자치부는 금년에

- 공무원노사관계에 대한 국민적 오해와 불신을 방지를 위한 대국

- 47 -

민 홍보기능을 강화하기 위해 자체 홍보팀을 운영하고

- 불법공무원단체에 대하여 실무진의 비공식 대화채널을 유지하여

불법집단행동 등 일탈행위 방지와 관련법에 의한 합법적 단체 등록

유도를 위한 설득작업을 계속해 나가며

- 또한 수요자 맞춤형 교육을 통해 업무 성과 제고를 위한 노력을

계속해 나갈 계획이다

실무 담당자 (연중) 중간 관리자(실무교섭위원) 고위 관리자(하반기) 중앙부처

순회 교육(연중)등을 실시(lsquo06 2800여명 교육예정 05대비100증가)

행자부 주관하에 한국노동교육원 자치인력개발원 등 교육 운영기관을 다각화

중앙행정기관 및 시ㆍ도의 업무담당자와 협의체를 구성운영하며 합동 워크숍 개최

- 48 -

[붙임 1 ]

중앙부처 전담인력 증원 및 지정현황(06l월말)기 관 명 소 속 직 급

국무조정실 혁신팀 6급

중앙인사위 총무과 정책총괄과 5급 2 6급 1

국가청렴위 혁신인사기획관실 6급

기획예산처 혁신인사기획관실 재정기준과 5급 2 6급 1

법 제 처 총무과 6급

국정홍보처 혁신기획관실 6급

국가보훈처 총무과 6급

공정거래위 혁신인사기획팀 7급

금융감독위 혁신행정과 7급

고충처리위 운영지원팀 5급

청 소 년 위 혁신인사기획팀 6급

재정경제부 총무과 6급

교 육 부 혁신인사기획관실 5급

과학기술부 총무과 6급

통 일 부 혁신인사기획관실 6급

외교통상부 총무과(서무계) 5급

법 무 부 총무과 7급

국 방 부 총무과 6급

행정자치부 운영지원팀 5급

문화관광부 혁신인사기획관실 5급

농 림 부 총무과 5급

산업자원부 총무과 6급

정보통신부 혁신기획관실 5급

보건복지부 혁신인사기획팀 6급

환 경 부 혁신인사기획관실 6급

노 동 부 총무과 5급

여성가족부 혁신인사기획팀 7급

건설교통부 인사조직팀 6급

해양수산부 총무과 5급

국 세 청 총무과 5급

관 세 청 총무과 5급

조 달 청 운영지원팀 6급

통 계 청 혁신기획관실 5급

대 검 찰 청 총무과 5급

병 무 청 총무과 6급

경 찰 청 단체지원팀 경정

소방방재청 행정지원팀 5급

기 상 청 혁신인사기획관실 6급

문 화 재 청 혁신인사기획관실 6급

농촌진흥청 혁신인사기획관실 6급

산 림 청 총무과 7급

중소기업청 총무과 6급

특 허 청 혁신인사기획팀 6급

식 약 청 운영지원팀 5급

해양경찰청 총무과 경정

음영 표시는 전담인력 증원된 부처 기타는 전담인력 지정 부처

- 49 -

지방자치단체 전담조직 신설현황(rsquo061월말)

시도계 역 기 문

계약직 비 고

설 치미설치 명 칭 정원 원

설 치미설치 채용 정

개소 원 개소 원

계205개(820)

515명45개

(180)16개(100)

55명 52명189개(808)

463명

45개(192)

19 14

서 울 17(680) 38 9 후 생 팀 3 3 16 35 9 1 4 인사과

미발령 2

부 산 17(100) 45 - 공 무 원

단체담당 3 4 16 41 - - 1 설치완료

대 구 9(100) 25 - 공 무 원

단체담당 3 2 8 23 - - - 설치완료

인 천 9(818) 21 2 공무원단체

지 원 팀 4 3 8 18 2 1 1

광 주 4(667) 10 2 공 무 원

단체담당 3 3 3 7 2 - -

대 전 6(100) 17 - 공무원단체

지원담당 4 4 5 13 - 1 1 설치완료

울 산 6(100) 17 - 공 무 원

단체담당 3 4 5 13 - 1 - 설치완료

경 기 31(969) 81 1 공 무 원

단체담당 3 3 30 78 1 7 -

강 원 17(895) 42 2 공 무 원

단체담당 3 3 16 39 2 - 4

충 북 11(846) 26 2 공 무 원

단체담당 3 3 10 23 2 - -

충 남 14(824) 37 3 공 무 원

단체담당 3 4 13 33 3 2 1

전 북 13(867) 31 2 공 무 원

단체담당 3 3 12 28 2 4 -

전 남 13(565) 39 10 공 무 원

단체담당 4 4 12 35 10 1 1

경 북 16(667) 39 8 후생복지

담 당 6 4 15 35 8 1 -

경 남 17(809) 35 4 공 무 원

단체담당 3 2 16 33 4 - -

제 주 5(100) 12 - 공 무 원

단체담당 4 3 4 9 - - 1 설치완료

- 50 -

[붙임 2 ]

행정부 공무원단체업무 추진 체계도

공무원

노사관계

자문단

학계 기업

등의 노사관계

전문가로 구성

rarr공무원노사관계

대책회의

행자부장관 주재

유관부처 차관(급)

공무원단체 대응 기본방향 수립

uarrdarr

rarr공무원노사관계

대책실무회의

행자부 정책홍보관리본부장 주재

유관부처 국장(급)

단체교섭 대응안 검토 및 조정

uarrdarr

rarr공무원단체교섭

유관부처 TF팀 유관부처 과장(급)

단체교섭 대응안 마련

본교섭

실무교섭

- 51 -

7 지식행정으로 정부경쟁력 극대화7)

행정자치부는 지금까지의 정부 지식관리 방식을 혁신하고 지식에

기반한 행정을 실현하기 위하여 금년도를 지식행정의 원년으로

하는『지식행정 추진을 위한 기본계획』을 마련하였다

지식행정은 최근 무형자산인 지식의 가치와 역할이 증대하고 조직

외부로의 지식유입과 지식공급원의 다양화 그리고 정보기술이

급속히 발달하는 등 지식을 효과적으로 축적 활용할 수 있는 정보

인프라 기반이 축적되어

- 기존 지식관리의 변화와 혁신을 통해 정부경쟁력을 높이고 정책과

행정의 품질을 향상시키기 위해 추진되었다

지금까지의 지식관리가 지식자원의 단순 관리에 치중한데 반해

지식행정은 창의적 지식 업무 속에서 지식관리 지식협력의 외연

확대 지식의 실제 공유활용을 강조한다는 점에서 차이가 있다

정부에서는 지식행정의 실천확산을 위해 금년도에 지식행정

체계를 확립하고 지식협력 기반을 넓혀나가는 한편 지식관리

담당자의 전문성도 높여나간다는 전략이다

우선 지식행정체계 확립을 위해 최근 확산되고 있는 업무관리

시스템과 기존 지식관리시스템 등을 통합연계한 ldquo지식기반 업무

포탈 모델rdquo을 개발확산하는 등 지식행정 인프라를 구축하고

ldquo지식행정지수rdquo(Knowledge Administration Index)를 개발하여 각

기관이 자율적상시적으로 지식수준을 진단처방할 수 있는

수단을 제공할 계획이다

7) 지식행정팀 이은영 사무관(2100-3424)

- 52 -

또한 외부기관과의 지식협력을 위해 분야별 외부전문가지도(Skill

Map)를 작성활용토록 하고 민간부문과 공무원이 공동으로

연구를 수행하는 등 민간부문과의 지식교류를 더욱 활성화해

나가는 한편

- 정부내 지식공유활용의 시너지 효과를 높이기 위해 정부지식관

리센터(GKMC)의 기능을 전면 개선하여 타 기관이 필요한 행정지

식 업무매뉴얼분야별 업무편람 등 정부공통의 업무자료를 통합

관리하며 금년 1월에 개통한 정책연구정보서비스(PRISM)도 민간의

연구정보와 연계 활용할 수 있도록 할 계획이다

끝으로 지식행정의 역량을 높이기 위해 금년부터 ldquo지식행정대상rdquo을

신설하여 우수기관에는 인센티브를 부여하고 지식관리 담당자

에게는 워크숍과 교육 실시 포럼 운영을 통해 지식행정을 위한

전문성도 향상시켜 나갈 예정이다

정부는 이러한 다각적인 지식행정 추진 사업을 통해 지난해 25에

머물렀던 지식관리 3단계 이상 행정기관의 수를 금년에는 50 이상

으로 끌어 올린다는 목표를 갖고 있다

지식관리 3단계 업무중심 지식관리 지식의 질적 향상 업무와 KMS 연계

금년도 지식행정의 본격적인 추진으로 정부의 잠재력을 극대화하고

정부내에 혁신을 내재함으로써 지식정보화시대에 걸맞는 lsquo일 잘하는

정부rsquo에 한 발짝 더 다가갈 수 있을 것으로 기대된다

- 53 -

8 국민에게 꼭 필요한 공공서비스 적극적으로 확충한다8)

- 대국민 핵심서비스 분야 인력고도화 추진 -

행자부는 보건복지 식품의약품농수산물 등 검역 양극화 문제 등

국민생활과 밀접한 분야의 대국민 서비스에 대하여 진단하여 기능

및 인력효율화 등을 통해 서비스의 수준을 제고할 계획이다 특히

조직관리를 개별부처 중심으로 운영하는 데서 벗어나 다수부처에

걸친 서비스 분야도 집중적으로 분석할 예정이다

2월중 진단할 과제를 선정한 후 시민단체 학계 등 다양한 전문가가

참여하는 추진팀을 구성하여 과제에 대한 심층적인 진단 및 분석을

실시할 계획이다

진단분석은 서비스 제공 체계 인력활용실태 서비스 제공수준

문제발생원인 등에 대하여 심층적으로 이루어지게 된다 분석결과

인력이 효율적으로 활용되지 못하고 있는 곳은 재배치를 하고

절대인력이 부족한 부분은 보강하며 기타 법제도의 개정 프로

세스 개선 등을 추진할 예정이다

현재 과제선정 중에 있으며 행정개혁시민연합 등 시민단체 다양한

분야의 교수학자 컨설턴트 언론 등에서 제기하고 있는 다양한

의견을 수렴 중에 있다

그간 언론에서 인력부족을 언 한 분야 시

- 국산김치 동 인력부족 등 식약청 한계( 시안 한국일보 lsquo051024 등)

- 먹거리 검역체계 허술 ldquo불안한 밥상rdquo(SBS TV lsquo05912 등)

8) 조직기획팀 임철언 사무관(2100-3489)

- 54 -

9 국정과제 실시간 관리가 가능한 시스템 구현을 통해

정부의 일하는 방식 혁신을 가속화9)

지난해 행정자치부에 시범 적용하여 성공적으로 정착되고 있는

정부업무관리시스템을 올해 전 부처로 확산하여

- 보고 및 결재시간의 단축 등을 통해 업무처리의 효율성을 제고하고

- 정책결정과정에 참여하는 모든 사람들의 의견이 기록되게 함으로써

정책결정의 투명성을 보다 높여나갈 계획임

정부업무관리시스템은 청와대의 e-知園시스템을 기반으로 개발된 시스템

으로 주요기능으로는

- 업무계획을 시간대별로 등록하는 일정관리 기능

- 정책결정과정에서 중간 검토자들의 검토의견을 기록관리할 수 있는 문

서관리 기능

- 과제의 추진현황을 일목요연하게 파악할 수 있는 과제관리 기능

- 일상 보고사항을 간략하게 메모형식으로 약식보고하는 메모보고 기능

등이 있음

이와 함께 금년도에는 정부업무관리시스템을 기반으로 기록관리

시스템 정부기능관리시스템 및 통합국정관리시스템과 통합연계

하여 모든 국정과제가 실시간으로 관리되는 시스템을 구축할 계획임

- 모든 행정기관이 업무관리시스템을 통해 생산한 문서가 바로 기록

관리시스템과 연계되어 전자적으로 기록관리되도록 하고 이를 국민들

에게 온라인으로 제공함으로써 기록관리 및 정보공개 프로세스를 혁

신하는 한편

9) 행정정보화팀 윤인식(2100-3558)

- 55 -

- 정부기능관리시스템(BRM)과의 연계를 통해 업무관리시스템에서

처리되는 모든 문서가 기능별로 축적되도록 하고 이를 통해 다수

부처가 관련된 유사중복 업무를 발굴하여 처리절차를 단순화간소화하는 프로세스혁신을 기하고

- 또한 지시사항관리 정책의제관리 및 의안관리를 통합관리하기 위하여

국무조정실에서 개발 예정인 통합국정관리시스템을 정부업무관리

시스템과 연계함으로써

업무관리시스템에서 생성된 자료가 통합국정관리시스템에 자동

입력되도록 하여 공무원의 업무부담을 해소하는 동시에

국정과제의 진행상황이 한눈에 파악되도록 할 계획임

아울러 업무관리시스템에서 축적된 정보들을 체계적으로 분류하여

공무원들이 필요한 정책정보로 제공할 수 있도록 함으로써 지식관리행

정에도 획기적인 변화를 도모할 계획임

- 56 -

10 지방자치단체 해상경계 설정 관련 법률 제정 추진10)

- 해상에 대한 지역간 분쟁의 근원적 해소 -

자치단체간의 해상경계에 대한 분쟁을 근원적으로 해소하고 지역주

민 편의를 제고하기 위해 자치단체 해상경계 설정에 관한 법제화 등을 추진

한다

법제화를 추진하는 배경은 바다와 관련한 지방자치단체간의 매립지

관할권 분쟁 해사채취 점middot사용료 분쟁 등 해상경계 관련 분쟁이

지속적으로 발생하고 있으나 지방자치단체 해상경계를 규정하고

있는 관련 법률이 없어 이를 법제화하여 각종 분쟁 및 민원을

해소하기 위함이다

특히 헌법재판소는 lsquo04 9월 평택middot당진간의 권한쟁의심판 결정에서

지방자치단체 관할구역에 바다를 포함한다고 하고 국토지리정

보원이 간행한 지형도상의 해상경계선을 행정관습법으로 인정한 바

있으나

행정자치부는 지형도상의 해상경계선이 불완전하여 이를 입법적으

로 명확히 규정하기 위해서 「지방자치법」 개정과 「지방자치

단체의 해상경계에 관한 법률(가칭)」를 제정할 필요가 있다고 밝혔

10) 자치제도팀 박명균 사무관(2100-3754)

- 57 -

지방자치단체 해상경계 설정을 위한 추진 내용 및 일정은

우선 금년도에는 지방자치단체 해상경계의 기점middot외측한계 헌법

재판소에서 행정관습법상으로 인정한 지형도 활용방안 해상경계선

신규 설정의 원칙 등 해상경계 설정의 원칙과 기준 및 절차를

마련하여 법제화할 계획이다

둘째 지방자치단체 해상경계선 획정방안을 마련할 계획이다

- 해상경계 설정의 기준과 원칙 등 법제화에 필요한 관련 자료 및

외국사례 수집을 위한 실태조사를 실시하고 해상경계선에 대한

좌표 측량을 실시하여 해상경계선 획정안 등을 마련하며

- 실태조사는 금년 상반기 중에 해상경계선 획정안 마련 등은 올

해부터 내년까지 추진할 계획이다

마지막으로 관련법령 정비와 해상경계 획정안이 마련되면 lsquo07년

하반기부터 rsquo08년까지는 자치단체간의 합의에 따라 해상경계선을

획정하되

- 합의 불성립시에는 법제화된 해상경계 설정의 원칙과 기준에 의

거 해상경계선을 확정 추진해 나갈 계획이다

한편 행정자치부는 지난해부터 학계middot연구원middot공무원 등 관계

전문가로 구성된 연구자문단 및 TF팀을 운영하는 등 해상경계

설정방안을 마련 중에 있다고 밝혔다

- 58 -

11 공정하고 깨끗한 지방선거 정착에 주력11)

행정자치부는 지난 대선과 17대 총선에서 조성된 공정하고 깨끗한

선거문화를 이번 지방선거에서 우리의 정치문화로 확고히 정착

시키기 위해 탈middot불법 선거 행위의 감시middot단속과 공직기강 확립 및

법정선거사무의 완벽한 추진에 심혈을 기울여 나갈 예정이라고 밝

혔다

이번 지방선거는 민선자치 10년을 지난 시점에서 선진 지방자치의

발전을 이끌고 나갈 전국의 지역지도자를 선출하는 중요한 의미를

지니고 있는 반면에

- 지난해 공직선거법 개정으로 지방의원 유급제 기초의원 정당공

천 중선거구제 도입 등 지방선거제도가 대폭 변경되면서 선거분위

기조기 과열과 불법선거사례의 증가에 대한 우려가 크게 제기되고

있는 실정이다

이에 따라 정부는 과거 어느 때보다 강력한 법집행 의지를 갖고

불법선거행위를 엄격하게 감시단속 해나갈 계획이다 특히 종래의

통상적 선거불법 이외에 정당의 당내경선 관련 불법행위 공직자의

선거관여나 공직내부의 선거중립 훼손행위도 철저히 단속한다는

방침이다

11) 주민제도팀 박유진 사무관(2100-4028)

- 59 -

그간 행정자치부는 지난 1월 23일 시도 부시장부지사 회의를

개최하여 ldquo공명선거 추진지침rdquo을 통보하고

- 선거 시기에 공직기강 이완이나 공직자 본연의 직무소홀 현상이

발생하지 않도록 직원 교육과 기강 확립 활동을 대폭 강화할 것과

공직자 엄정한 선거중립 태세 유지를 강조하였다

- 아울러 지자체가 시행하는 법정선거 사무 추진 준비에 만전을

기하도록 요청하였다

아울러 공명선거 관계 장관 회의 행자부경찰청 연석회의 등을

통하여 행자부와 중앙선관위 국무조정실 검찰 경찰 등 유관 기

관간 긴밀한 협조체제를 구축하고 불법선거 사례에 적극 대응하

여 선거 초반부터 공명선거 분위기를 확립해 나가기로 하였다

앞으로 행자부는 공직기강 확립을 위한 기동감찰활동을 더욱 강화

하고 지자체 공무원의 선거법규 숙지를 위한 교육자료 제공 선거인

명부 인터넷 열람제 등 법정선거사무 처리에 대한 지원활동을 강화해

나갈 예정이다

- 아울러 언론 시민단체 지방자치단체 등과 협조하여 다양한

공명선거 및 투표참여 홍보활동도 전개하여 나갈 예정이다

- 60 -

12 앞으로 행정기관이나 은행에 가지 않아도

전국 지방세 납세와 민원을 처리할 수 있다12)

- 지방세 홈택스(Home Tax) 서비스 제공 추진 -

앞으로 납세자가 행정기관이나 은행에 가지 않고서도 집이나

사무실에서 인터넷을 이용하여 전국 모든 자치단체의 지방세를

실시간으로 신고ㆍ납부할 수 있고 세무상담 납세증명 발급 및 개인별

납부내역 조회 등 모든 지방세 서비스를 On-line으로 처리할 수

있게 된다

행정자치부는 금년부터 2007년 말까지 전 자치단체의 지방세

정보시스템을 표준화하고 이를 시군자치구까지 연계하는

지방세 통합정보시스템을 구축할 계획으로

- 모든 금융기관 전산망과 연계하여 지방세 수납과정도 완전 전자

화하여 국세와 같은 수준의 홈택스(Home Tax) 서비스를 제공할

수 있도록 전자세정 인프라를 구축할 방침이다

이를 통해 행정자치부는 주민세 등 지방세를 신고 납부하는 경우

신고납부서를 작성하여 행정기관을 방문하거나 팩스로 신고하고

금융기관을 방문하여 납부하는 방식을 탈피하여

- 행정기관과 금융기관을 방문하지 않고 신고납부세목의 인터넷 신

고납부 처리가 가능한 전자신고납부서비스를 제공한다

12) 지방세정팀 박승삼 사무관(2100-3953)

- 61 -

재산세자동차세 등 매년 정기적으로 종이고지서로 부과하던 지방세는

전자고지서를 전자메일로 받아서 인터넷으로 납부하는 전자고지

방식으로 개선하는 등

- 지방세 납부관련 납세자들의 편익을 크게 증대하여 지방세 납

세서비스 품질을 획기적으로 개선해 나갈 계획이다

또한 지방세전용 홈페이지에 접속하면 전 자치단체의 지방세와 관련된

모든 서비스를 제공받을 수 있는 포털 서비스를 구현

- 전국 어디서나 언제든지 고품질의 지방세인터넷서비스를 제공받

을 수 있도록 하여 정보화 사회의 납세자들의 눈높이에 부응하는 다

양한 서비스를 제공할 계획이다

지방세 통합정보시스템을 통한 서비스 제공으로 납세자들은 지방세

납부에 따른 시간과 비용 부담을 크게 덜고 행정기관은 종이로 된

신고 납부서 처리비용과 종이고지서 인쇄우편송달 예산을 획기적

으로 절감할 것으로 기대된다

- 62 -

13 지방공기업 CEO 책임경영 강화13)

- 경영성과에 따라 연임까지 보장된다 -

행정자치부(장관 오영교)는 전국적으로 운영되고 있는 100개의

지방공기업에 대해 경쟁력 있는 기업으로의 전환을 위한 획기적인

조치를 계획하고 있으며 최우선적으로 CEO에 대폭적으로 자율

경영권을 부여함과 동시에 엄정한 성과책임을 부과하는 방향으

로 추진될 계획이라고 밝혔다

즉 지방공기업의 체질개선을 위한 혁신조치로써 공공부문의 자칫

방만하기 쉬운 조직구조 및 경영실태를 해소하는 방안으로 CEO에

최대한의 경영자율권을 부여함과 동시에 경영성과에 따라 연임까지

보장되는 획기적인 인센티브를 제공함으로써 기업에 대해 책임감을

갖도록 「주인의식」을 불어넣겠다는 것이 그것이다

아울러 자율경영체제가 효과적으로 정착될 수 있도록 「사장경

영성과계약제」 및 「사장평가」제도를 신규도입하고 경영평가

제도를 공기업혁신의 수단으로 강력히 활용하는 등의 방법을 통하

여 지방공기업의 경영혁신을 유도한다는 계획이다

금회 행자부에서 지방공기업 혁신을 위하여 가장 중점적으로 추진하

는 것은 CEO의 자율책임경영 시스템을 구축하는 것이다 자치

단체로부터의 최대한의 자율경영권을 부여받고 본인의 역량을 극

대화하여 기업을 운영하고 성과에 대하여 책임을 지도록 시스템을

제도화하는 것이 주된 내용이다

13) 지역경제팀 장동수 사무관(2100-3823)

- 63 -

우선 각 CEO는 자치단체장과 「사장경영성과계약」을 체결하

여야 한다 여기에서 사장의 경영목표와 연봉 이행실적에 따른

성과상여금의 차등 지급기준은 물론 연임보장 또는 임기중 해임

등을 약속하게 된다

를 들면 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최우수 평가등 을 받은 경우rsquo

연임토록 한다든지 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최하 평가등 을 받은

경우rsquo에는 임기 이더라도 해임한다는 등의 내용을 자치단체장과

사장이 서면으로 약속하는 것이다

동시에 성과 우수여부를 판단할 수 있는 합리적인 평가체제를

구축하고 필요한 입법(立法)을 통하여 법적 근거를 마련함으로

써 제도화할 계획이다

- 사장의 업적을 공정하고 객관적으로 평가하기 위한 장치로써 금년

부터 「사장평가」를 신규로 도입한다 사장평가는 기관성과와

사장개인의 성과를 분리하여 사장이 기업의 경영성과에 무임승차

하거나 또는 저평가되는 현상을 해소하며 경영평가(기관평가)와

함께 공히 사장에 대한 인센티브 조치의 판단근거로 적용된다

한편 성과에 따른 CEO의 인센티브도 강화된다 종래 경영평가

결과에 따라 차등지급되었던 성과급 외에도 연임 또는 해임까

지도 가능하게 된다

- 인센티브는 경영평가 및 사장평가 결과에 따라 어떠한 인센티브

를 부여할 것인지 이미「사장경영성과계약」에서 약속되어져

있다 계약서상 약속한 성과에 따라 연임이 보장되거나 또는

임기중이라도 해임될 수 있게 되는 것이다

- 64 -

- 이는 경영성과와 무관하게 이루어져 왔던 인사관행을 바로잡

을 수 있는 수단으로도 작용되면서 특히 우수한 CEO의 지방공

기업에의 봉사기회를 넓히게 된다는 의미도 있다

現 경 평가 등 별 사장에 한 기 성과 (월 기본 times 지 율)

경영평가등급 ldquo가rdquo 급 ldquo나rdquo 급 ldquo다rdquo 급 ldquo라rdquo 급 ldquo마rdquo 급

지급율 450 385 320 260 150

한편 지방공기업 혁신을 위하여 경영평가제도를 적극적으로 활용

할 계획이다

금년에 실시하는 경영평가에 혁신이행실적 지표를 신설하고

10를 반영함으로써 정부의 혁신의지를 현시하고 공기업의 혁신

추진 강도를 높이겠다는 것이다

- lsquo05년도 정부의 지방공기업 혁신정책 및 과제의 이행실적에 대

하여 평가하고 환류함으로써 lsquo성과는 반드시 보상되어야 한다rsquo는

원칙을 이어 나갈 것이다

또한 경영평가 과정에서의 발생할 수 있는 평가자에 의한 오류

왜곡을 방지하여 평가의 품질을 높이기 위하여 교수공인

회계사연구원 등으로 구성되는 경영평가위원 POOL을 운영하

고 평가의 독립성 및 전문성공정성을 확보할 계획이다

- 65 -

그 밖에 지방공기업 혁신을 위하여 추진하는 사항으로

지난해부터 추진하여 왔던 기업형 팀제로의 전환 및 BSC 성과

관리시스템 도입 등 조직운영 시스템 혁신사업을 지속적으로 추진

하면서 성과주의적 기업 경영문화를 정착하고

지방공기업에 용되는 기업형 (Team)제는 원칙 으로 3단계 결재

단계 업무의 80 이상에 한 자율책임 경 등 완결형 업무수행

구조로 조직을 환하고 복수직 제에 의한 직 공모제 실시 등

인사시스템을 신하는 것을 주요 내용으로 한다(「지방공기업 제

운 기 」 lsquo058)

인적자원에 의한 혁신인프라 구축을 위하여 학습과 교육을 강

화하고 주민 및 전문가시민단체 등과 연계되는 총체적 지

방공기업 혁신네트워크를 구성 운영의 활성화를 통해서 혁신

활동을 상시화 할 계획이다

- 66 -

14 기부금품 모집은 완화 사후관리는 강화14)

- 성숙한 기부문화 조성과 건전한 모집제도 정착에 기여 -

기부금품모집규제법개정안이 현재 국회 법제사법위원회에서 논

의중에 있으며 이르면 금년 하반기부터 시행될 예정이다

현재 법사위에 상정된 법률안은 지난해(lsquo05526) 정부가 제출한

개정안과 이병석우제항정장선원혜영홍미영 의원 등이 대표발의한

6개의 법률안을 통합보완하여 국회 행정자치위원회 대안으로 상정

되었다

기부금품 모집을 허가제에서 등록제로 전환하고 모집비용 충당

비율을 현실화하는 등 규제를 완화하는 한편 기부금품의 관리 및

집행의 투명성을 제고하기 위해 사후관리를 강화하는 내용을 골자로

하는 정부안을 중심으로

원혜영 의원이 대표발의한 ldquo기부심사위원회 설치기관 확대rdquo ldquo국

가 또는 자치단체가 출자출연한 법인단체의 기부금품 모집 및

접수 제한rdquo에 관한 내용을 추가로 반영하였다

14) 참여여성팀 조우만 사무관(2100-3865)

- 67 -

「기부금품모집규제법 일부 개정법률안」주요내용은

1 법제명 및 법목적의 변경

성숙한 기부문화의 조성과 건전한 기부금품 모집제도의 정착에

기여할 수 있는 방향으로 이 법의 내용이 개정됨에 따라

법제명을 「기부금품모집규제법」에서 「기부금품의 모집 및 사용에

관한 법률」로 변경함

법의 목적도 기부금품의 무분별한 모집 규제에서 성숙한 기부문화를

조성하고 건전한 기부금품모집 제도의 정착으로 함

2 기부금품 모집의 허가제를 등록제로 전환

현재 기부금품을 모집하기 위해서는 행정자치부장관 시도지사의

허가를 받아야 하나 동개정안에서는 법에 열거된 대상사업 범위 안

에서 등록을 하도록 모집절차를 간소화 함

현행 모집금액 3억원(특별시 5억원)이상은 행정자치부장관 그 이하는 시도지사 허가

3 국가등 기부금품 모집접수 제한 및 기부심사위원회 설치기관 확대

국가 또는 자치단체 등에서 출자출연하여 설립된 법인단체중

실질적으로 예산 및 인사 등의 지휘통제를 받는 단체에 대해서는

기부금품 모집접수를 제한하고

기초자치단체의 소규모 자발적 기탁금품 접수절차를 용이하게 하기

위하여 기부심사위원회를 시군구까지 확대 설치하도록 함

- 68 -

4 기부금품 모집 등록대상 사업의 구체화

현행 기부금품모집대상 사업중 ldquo공익을 목적으로 국민의 적극적인

참여가 필요한 사업rdquo을

- 영리 또는 정치종교 활동이 아닌 사업으로서 교육문화예술과학 등의

진흥사업 환경보전 사업 보건복지 증진 사업 국제교류 및 협력

사업 시민참여자원봉사 사업 등으로 구체화 함

5 기부금품 출연강요의 금지

기부금품의 모집이 등록제로 전환됨에 따라 모집행위가 크게 증가할

것으로 예상되므로

- 모집자 또는 모집종사자는 타인에게 기부금품의 출연을 강요할 수

없도록 하여 모집행위가 건전하게 이루어질 수 있도록 함

6 등록말소사유를 구체적으로 적시

등록말소에 관한 등록청의 권한이 객관적인 기준에 따라 행사될

수 있도록 하여 행정의 투명성을 높이기 위하여

-부정한 방법으로 등록을 한 경우 모집사용계획서의 내용과 다르게

모집하는 경우 기부금품의 출연을 강요한 경우 등 위반행위를 한

경우에는 그 등록을 말소할 수 있도록 등록말소사유를 구체적으로 적시함

- 69 -

7 모집비용 충당비율의 조정

모집된 기부금품의 규모에 따라 모집된 기부금품의 100분의 15 범위

안에서 대통령령이 정하는 비율을 초과하지 않는 기부금품의 일부를

기부금품의 모집관리결과보고서 등에 소요되는 비용에 사용할 수

있도록 현실화하여 시민단체 등 모집자의 공익활동을 촉진토록 함

8 감사보고서의 제출 등 사후관리 강화

모집된 기부금품이 기부자의 의사에 따라 투명하게 사용될 수

있도록 함으로써 건전한 모집제도의 정착에 기여하기 위하여

- 모집자는 기부금품의 사용을 완료한 때에는 모집상황 및 사용내

역 등에 대한 보고서에 공인회계사 등이 작성한 감사보고서를

첨부하여 등록청에 제출하도록 함

또한 기부자의 알권리 보장을 위한 상시 정보공개체계 구축 모집자의

기부금품 모집상황 및 사용내역에 대한 장부 작성비치를 의무화

하도록 하는 등 사후관리를 강화 함

행정자치부는 이번 개정안 시행을 통해 시민사회의 공익활동을 간

접적으로 지원하는 동시에 우리 사회에 기부금품 모집제도의 정착과

모집된 기부금품의 적정한 사용을 통하여 성숙한 기부문화가 조

성될 것으로 기대하고 있다

- 70 -

lt참고자료gt

1 기부 품모집 허가 련 통계

연도별middot허가권자별 허가건수(1998~2005)

구 분 계 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계 250건 8 32 25 30 23 29 47 56

중 앙 101 5 21 16 5 6 7 15 26

시도 149 3 11 9 25 17 22 32 30

1996 1997년은 앙 허가만 3건

모집허가규모별 현황

구분 허가총액계

(건수비율)1억원미만

1억이상~

5억이하

5억초과~

10억이하

10억초과~

100억이하100억초과

()1699898억원

250

(100)

33

(132)

111

(444)

42

(168)

40

(160)

24

(96)

1998 9771 8 3 1 - 3 1

1999 168374 32 5 6 13 4 4

2000 191595 25 3 8 6 4 4

2001 103825 30 5 19 2 2 2

2002 247654 23 3 14 0 4 2

2003 3101 29 6 16 1 3 3

2004 251872 47 5 27 3 9 3

2005 328768 56 3 20 17 11 5

주』 1 1998~2004 연평균 모금허가총액 195875억원 2 1998~2004 건당 평균허가금액 706억원 3 rsquo96 rsquo97년은 중앙 허가만 3건으로 허가액은 각각 361억(rsquo96) 723억(rsquo97)

- 71 -

주요 분야별 허가현황 (단위 건 억원)

구 분계

(금액비율)1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계250(100)

(1699898)

8

(9771)

32

(168374)

25

(191595)

30

(103825)

23

(247654)

29

(3101)

47

(251872)

56

(328768)

국제구제

사 업

84(336)

(109682)

0

-

11

(6692)

9

(526)

10

(36)

7

(316)

6

(641)

9

(986)

32

(747)

재난구휼

사 업

32(128)

(56865)

1

(500)

1

(500)

5

(709)

4

(312)

2

(13005)

3

(1903)

10

(29)

6

(433)

자선사업

(불우

이웃

돕기 등)

125(500)

(929066)

7

(4771)

19

(91682)

9

(63435)

15

(66025)

13

(104444)

18

(11039)

27

(235612)

17

(209768)

공익목적

사 업

9건(36)

(925)

0

-

1

(200)

2

(520)

1

(30)

1

(100)

2

(30)

1

(35)

1

(10)

공익목적사업 허가현황(국무회의 의결사항 95년이후)

① 518 묘역 및 상무지구 시민공원조성사업(96 11 250억원 허가)

② 백범기념관 건립 및 효창공원 성역화사업(99 8 7200억원 허가)

③ 경의선 철도복원을 위한 침목마련사업(rsquo00 92820억원 허가)

④ 박정희대통령기념관 건립(rsquo001212500억원 허가)

⑤ 월드컵middot아시안게임 참여분위기 조성과 꽃씨모집 및 꽃묘구입(rsquo01111730억원 허가)

⑥ MBC『유소년축구재단(가칭)』운영사업 지원(lsquo02710100억원 허가)

⑦「인천을 푸르게」사업의 지역내 소외시설 녹지조성지원(lsquo0362110억 허가)

⑧ 유소년 축구클럽 등 육성 및 지역축구 활성화 사업(lsquo0362120억원 허가)

⑨ 친일인명사전 편찬을 위한 모금(rsquo04 12935억원 허가)

ꊉꊒ 일본 역사왜곡 채택 저지를 위한 모금(rsquo05 72210억원 허가)

- 72 -

2 기부 품모집제도 련 주요 선진국의 사례

주요 특징

모금절차는 역사적 배경 시민의식 문화 시대상황 상충되는 이해관계 등에

따라 국가마다 다름

【 미국영국 】 등록제

비영리단체는 일정한 요건을 갖추어 정부에 모금단체로 등록

【 프랑스 】 허가제

【 일 본】 자율화(단 사회복지분야 모금은 허가제)

모금비용은 공통적으로 상한을 두고 있지 않으나 20수준

- 다만 사용내역은 회계검사 및 공개를 통하여 철저한 사후 검증

주요 국가별 모금제도 비교

구 분 미 국 영 국 프랑스 일 본

근거법

州모금법(Solicitation

Act)

연방세법(IRC)

자선법

(The Charity

Act)

사회단체법 등 여러법령에부분적으로 규정

사회복지법

허가절차

lt 등록제 gt

비영리단체

- 모금법(자선법)에 의한 등록후

모금 허용

- 세법에 따른 등록단체의 경

세감면 지위 부여

lt 허가제 gt

모금권역에 따라 허가

- 허가권자 내무부장

광역자치단체장

기초자치단체장

내무부장관허가는

연초에 일괄하여 허가

lt 자율화 gt

원칙적으로

모금은 허가없이

가능 단 사회

복지법에 의한

모금은 허가제

모금비용 한 도

제한없음(대부분 20수준) 제한없음(20수준)사회복지분야는 10기타는 제한없음

보고의무 의무화 의무화 의무화

회계감사 일정금액이상 의무화 필요시 감사 -

정보공개 의무화 의무화허가대상은 의무화(이외는 요구시 공개)

- 73 -

3 허가제등록제신고제 장단구 분 허가제 등록제 신고제

내 용

모집자의 신뢰성 등을

허가기관에서 검증

모금건별로 허가를 받아

모금

등록요건 구비여부를

확인한 후 수리

1회 등록으로 등록

사업에 대하여는 연중

모금 가능

사업내용에 관계없이

신고하면 무조건 수리

신고만으로 모금가능

장 점

모금자의 사전검증 가능

불법모금 행위의 사후

관리 용이

모금자의 사전검증

가능

모금자의모금 허용

절차가 다소 간소

모금절차가 대폭 간소화

시민단체의자율성신장

추세 등에 부응

단 점

허가기관의 자의적 결정 소지

엄 격 한 사 전 절 차 로

허가절차 없이 불법으로

모금하는 행위 발생우려

복잡한 절차와 서류

모금절차 완화에

따른 등록신청 단체의

증가 및 사후관리

강화로 주무관청의

업무량 증가 예상

등록요건을 강화할

경우 허가제와 유사

국민의 준조세부담 증가

및모집단체 난립 우려

모금자에 대한 사전 검증

불가능

불법모금행위 사후

관리 곤란

Page 6: 5대 정책목표 등 2006년 정책추진 체계는 다음과 같다 고객과 성과 …img.yonhapnews.co.kr/etc/press/PR/2006/0000486060213133434_1.pdf · 5대 정책목표 등

- 7 -

5 활력있는 공직사회를 조성하고 안 한 국가를 구 하겠습니다

ㅇ 공무원노조법 시행에 따라 법과 원칙에 따른 엄정 대응 기조를 견지하고

합법노조와의 대화타협을 바탕으로 한 상생적 노사관계 형성

ㅇ 국가차원의 저출산고령사회 기본계획과 연계하여 공무원 연금제

도의 중장기 발전방안을 마련하고 순직공무원 유족 생계대책 마

련 등 공무상 재해보상제도를 합리적으로 개선

ㅇ 공직윤리 확립을 위해 제도의 실효성을 확보하면서 재산등록

의무자의 부담을 완화하는 방향으로 제도개선 추진(rsquo0512 공직자

윤리법 개정안 국회제출)

공직자 재산심사는 누락위주에서 재산형성과정 위주로 전환

공직윤리종합정보시스템(PETI)을 보급 재산등록업무 온라인화

ㅇ 공무원이 신바람나게 일할 수 있도록 열심히 일한만큼 대접 받는

풍토를 조성하고 탄력근무제 복장 자율화 등을 통해 편안한

근무여건 조성

ㅇ 또한 공무원 건강관리 체계를 확립하고 계획휴가제 활성화 및 저출산

대책 관련 휴가제도 보완을 추진하며 퇴직예정 공무원의 사회참여를

적극 지원

ㅇ 국민이 편안하게 생업에 종사할 수 있도록 재난관리시스템을 고도화

국가안전관리집행계획 및 지역안전관리계획(풍수해 산불 등) 수립

재난 유형별 예방대응복구 등 단계별 대응매뉴얼 수립

재난관리책임기관에 대한 진단제도 도입 대응훈련 시뮬레이션 실시

- 8 -

한편 정부혁신의 주무부처인 행정자치부는 금년에 중점적으로 추진할

자체혁신 과제로 성과관리모델 정립 및 공유체계 구축 창조적

업무수행을 위한 지식행정혁신모델 구축 고객만족 행정혁신 모델

개발 및 보급 지방행정 평가정보시스템(VPS) 구축 기록관리

시스템 표준모델 개발보급을 제시하였다

이러한 혁신과제들은 지난 해 행정자치부가 성공모델로 창출한 사례

(성과관리 고객만족)를 공유확산하기 위한 전략과 타 기관의 모범이

되는 새로운 모델을 창출(지식행정 평가정보시스템 기록관리)하는

전략을 담고 있다

행정자치부는 지난해 초 고객과 성과 중심의 세계 일류 행정기관이

라는 비전을 만들고 정부 최초로 팀제하모니시스템고객만족행

정 등 혁신시스템을 도입하였다 그 결과 국무총리실 주관 정부업무평

가에서 우수기관으로 선정되는 등 많은 부분에서 성과를 거두었다 오

영교 행정자치부 장관은 ldquo금년에는 지난 해 성과를 더욱 공고히 하

여 행정자치부가 국민으로 사랑을 받는 명실상부한 세계 일류기관으

로 거듭나고 전 부처와 자치단체로 확산하여 정부경쟁력을 획기적

으로 제고하겠다rdquo는 자신감을 피력하였다

- 9 -

주요정책 보도자료

1 지역주민이 알기 쉽게 자치단체 살림살이 결과 낱낱이 공개 의무화 10

2 행정정보 공유 폭 확 로 민원서비스 신 22

3 국민을 고객으로 섬기는 CS 신 확산 가속화 34

4 공무원 재해보상법 제정 추진 36

5 국내거주 외국인과 함께 살아가는 지역사회 만들기 40

6 안정 공무원 노사 계 정착 42

7 지식행정으로 정부경쟁력 극 화 50

8 국민에게 꼭 필요한 공공서비스 극 으로 확충한다 52

9 국정과제 실시간 리가 가능한 시스템 구 53

10 지방자치단체 해상경계 설정 련 법률 제정 추진 55

11 공정하고 깨끗한 지방선거 정착에 주력 57

12 앞으로 행정기 이나 은행에 가지 않아도 국 지방세 납세와 민원을

처리할 수 있다 59

13 지방공기업 CEO 책임경 강화 61

14 기부 품 모집은 완화 사후 리는 강화 65

- 10 -

1 지역주민이 알기 쉽게

자치단체 살림살이 결과 낱낱이 공개 의무화1)

- 공시결과 위법사항은 주민소송 등을 통해 시정할 수 있는 길 열려 -

자치단체의 살림살이 결과를 낱낱이 공개하는 985172지방재정공시제도985173가 lsquo05년 시범실시를 거쳐 금년부터 전 자치단체에서 시행됨

- 지방재정공시제도는 재정운영의 자율성 확대에 따른 책임성

확보와 주민이 이해하기 어렵고 주민이 알아야할 정보가 공개되지

못하고 있다는 기존 지방재정공개제도의 문제점을 개선하기 위해

도입한 것으로

- 자치단체장은 매년 1회 이상 재정운영의 결과를 홈페이지 지역신문

등을 통해 의무적으로 공개하여야 됨

지역주민들은 지방재정공시 결과를 통해 자기지역 살림살이가 잘

운영됐는지를 타지역과 비교하여 판단할 수 있어 지방재정운영에

주민들이 실제 참여하는 효과를 거둠

또한 재정공시 결과중 위법한 재무회계행위로 인하여 지방재정을

낭비한 사례 등이 발견될 경우에는

1) 재정정책팀 조경연 사무관(2100-4112)

- 11 -

- 일정수 이상의 주민연서를 받아 주민감사청구를 거친 후 감사결과에

불복할 경우 등에는 주민소송을 제기하여 그 시정을 구할 수 있어

재정운영의 책임성을 제고하고 주민소송제도의 실효성도 확보할 수 있게됨

주민감사청구 요건 시도 500명이내 50만이상 대도시 300명이내 시

군자치구 200명이내에서 자치단체 조례로 정함

아울러 공시제도의 객관성공정성 확보를 위하여 공시 내용과 방법을

민간이 참여하는 985172지방공시심의위원회985173에서 심의하도록 하여 주민의

입장에서 공시가 이루어질 수 있도록 하였고

- 공시사항도 전 자치단체에서 반드시 공시하여야할 공통공시 사항과

자치단체가 공시내용을 결정할 수 있는 특수공시사항 으로 구분하

여 자치단체간 비교와 지역 특성의 반영이 가능 하도록 하였음

예) 공통공시 지방재정분석middot진단결과 인건비 등 경상경비 증감 내역 등

특수공시 핵심 지역숙원사업 또는 특수 유치사업 등의 국비 지방비 등 재원

확보 및 추진실적 등 (5개항목 이상)

금년부터 재정공시제도가 주민소송제 등과 연계하여 전면시행되면 그간

지방자치 실시이후 문제점으로 지적되어 온 방만한 재정운영 각종

사업추진과 관련한 부정부패의 악순환 고리를 차단하는 등 재정

운영의 투명성과 책임성이 높아질 것으로 기대됨

붙임 재정공시 예시

- 12 -

【재정공시 예시】

시middot도 재정공시 제1호(20051130) 자치단체장 (인)

2004년도 우리시 살림 결산규모는 총계로 2144295백만원 임

ㅇ 자체수입(지방세및세외수입)은 1501546백만원 규모로

시민 1인당 약 1035천원입니다

지방채발행에 의한 수입 118058백만원 별도

ㅇ 중앙의 의존재원(교부세 보조금 등)은 524691백만원

으로 우리 시 살림규모의 245입니다

ㅇ 도시철도1호선건설등 대형사업 추진을 위한 우리시의

채무는 717584백만원이 남아있어 시민 1인당 채무액은

약 495천원입니다

ㅇ 공유재산은 구도동공용차고지건립 등 373건 89241백만원

을 취득하고 잡종재산매각 등 179건 22180백만원을 매각

하여 총 3151870백만원 상당입니다

행사middot축제경비 집행내역 등 주민관심사항 공시는

별지와 같습니다

- 13 -

공 통 공 시

Ⅰ 총량적 재정운영 결과

《총 괄》 (단위 백만원 )

재정운영결과현년도(FY04)

전년도(FY03)

증감액

① 2004회계연도

세입middot세출결산

징 수 액 2144295 2151585 7290 03

지 출 액 1787408 1797353 9945 06

② 지방채 일시차입금 등 채무

의 현재액748674 790786 42112 53

③ 채권 관리현황(원금기준) 184882 198506 13624 69

④ 기금운용 현황 175346 171001 4345 25

⑤ 공유재산 증감 및

현재액

공유재산 3151870 3084809 67061 22

물 품 32754 31773 981 31

⑥ 발생주의에 의한

재무보고서

자산총계

복식부기는 제도도입 후 공시부채총계

비용총계

⑦ 통합재정정보

예산분야

통합재정정보는 제도도입 후 공시결산분야

- 14 -

《재정운영 결과》

1 세입middot세출예산의 집행상황

가 세입결산 (단 백만원)

구 분

회계별예산현액 징수결정액

실 제 미 수 납 액

수납액 계불 납결손액

미수납이월액

합 계 2122399 2264104 2144295 947 119809 13373 106436

소 계 1311625 1431753 1329320 928 102433 13341 89092

지 방 세 759752 855602 784759 917 70843 12977 57866

세 외 수 입 209051 242940 211350 870 31590 364 31226

지 방 교 부 세 91425 96079 96079 1000 0 0 0

증 액 교 부 금 0 111 111 1000 0 0 0

지 방 양 여 금 48861 46369 46369 1000 0 0 0

국 고 보 조 금 202536 190652 190652 1000 0 0 0

지 방 채 0 0 0 0 0 0 0

특별회계 810774 832351 814975 977 17376 0 17344

공기

소 계 294895 302423 294516 974 7907 0 7875

상수도 사업 126516 131946 127291 965 4655 0 4651

하수도 사업 101523 103430 100178 969 3252 0 3224

지역개발기금 66856 67047 67047 1000 0

특별

회계

소 계 515879 529928 520460 982 9469 0 9469

주 택 사 업 4633 4758 4707 989 51 0 51

도시교통사업 43333 49305 43693 886 5611 0 5611

의료급여기금 65215 65221 65221 1000 0

토지구획정리사업 15007 15547 15093 971 454 0 454

산업단지조성 15664 15665 15665 1000 0

도시철도사업 319367 319776 319763 1000 14 0 14

광역교통시설 32860 34641 33261 960 1379 0 1379

학교용지부담금 19800 25015 23057 922 1959 0 1959

- 15 -

연도별 비교표

구분연도별비교(백만원)

2000 2001 2002 2003 2004

세입결산 1626002 1875215 2009285 2151585 2144295

세입결산액 증가 추이

-

500000

1000000

1500000

2000000

2500000

세입결산 1626002 1875215 2009285 2151585 2144295

2000년 2001년 2002년 2003년 2004년

2000년을 기준으로 2003년까지는 연평균 98 증가하였으나 2004년은

내수 등 지역경기 부진과 행정도시 건설관련 부동산 거래 규제 등으로

전년대비 03 감소하였음

- 16 -

2 지방채middot일시차입금 등 채무의 현재액(단위백만원)

구 분 전년도현재액

기준년도현 재 액 증 감 액 비 율

합 계 790786 748674 42112 53

일 반 회 계 315353 276069 39284 125

소 계 475433 472605 2828 01

공기업특별회계 236298 220057 16241 69

주택사업특별회계 53 41 12 226

산업단지조성특별회계 7720 0 7720 1000

도시철도사업특별회계 231362 252507 21145 91

983803일반회계는 도로건설사업과 농수산물시장신축등을 위한 지방채 차입금으로

전년대비 125인 39284백만원을 상환(감소)하였음

983803공기업특별회계는 실수요자가 부담하는 상하수도특별회계와 지역개발

기금특별회계의 연차별 상환에 의한 감소 임

983803도시철도특별회계는 대전도시철도1호선 건설사업재원으로 21145백만원

이 증가하였음

연도별 비교표

구분연도별 비교(백만원)

2000 2001 2002 2003 2004

채무현황 887120 870419 800941 790786 748674

채무의 연도별 추이

650000

700000

750000

800000

850000

900000

채무현황 887120 870419 800941 790786 748674

2000년 2001년 2002년 2003년 2004년

- 17 -

구분 재 정자립도재정력지 수

경상수지비율≒세입세출충당비율

지방채상환비비율≒재정계획운영비율

≒세입예산반영비율투자비비 율

자체수입증감율경상경비증 감 율

당해기관 7423 8538 1675 9243 937 12135 9733 5461 10574 11354

평균

전국 4677 6046 2791 9240 457 10617 9813 6272 10415 10908

동종단체 8493 10049 1214 8968 837 10209 9377 4051 10195 10151

높을수록 낮을수록 ≒100에 근접할수록 재정운영 실적이 우수한 단체

지자체

의 견

o 우리시는 2003회계연도 재정분석결과 최우수기관으로 선정 표창을 수상하였다

이는 세입세출충당비율 세입예산반영비율 투자비비율 자체수입증감율

등에서 타 단체에 비해 좋은 점수를 얻은 것으로 판단된다

o 경상경비증감율이 전년대비 28증가하였는 바 대전문화예술의전당개관

(10월)등에 따른 공연비의 증가 등이 원인으로 분석된다

Ⅱ 재정운영에 관한 중요사항

1 행정자치부로부터 받은 재정분석middot진단결과 (FYlsquo03) (단위 )

동종단체비교

구분 재정자립도재정력지수

경상수지비율≒세입세출충당비율

지방채상환비비율≒재정계획운영비율

≒세입예산반영비율투자비비율

자체수입증감율경상경비증감율

FY2000

당해기관 6981 9360 2091 9352 1087 9923 11439 5653 9786 10842

동종단체

평 균 8175 11534 1376 9649 886 9336 10337 5281 10699 10837

FY2001

당해기관 7002 8776 1760 9548 988 9438 9807 5456 13357 11259

동종단체

평 균 8010 10729 1212 9392 822 9599 9938 4696 13091 11536

FY2002

당해기관 7491 8482 1587 9823 956 9966 9794 5140 11633 11056

동종단체

평 균 8410 10164 1208 8742 917 9120 9257 4056 11814 11644

FY2003

당해기관 7423 8538 1675 9243 937 12135 9733 5461 10574 11354

동종단체

평 균 8493 10049 1214 8968 837 10209 9377 4051 10195 10151

동종단체 평균은 특별광역시 평균을 의미함

- 18 -

2 감사원 등으로부터 받은 감사결과

ㅇ 2003년도 감사원 정기 및 정책감사에서 주요 지적사항은 아래와 같음

- 벌곡길확장공사등 11건에 대한 입찰참가자격 제한등 부적정 주의

- 일반특별회계 여유자금운용 부적정 통보 운용방법개선

- 중소기업 창업 및 경쟁력강화사업자금 융자지원 불합리 통보

융자금리를 59에서 57로 하향조정

- 자치구 교부금산정방식 불합리 통보 측정항목 산정방식 개선

3 주민 주요관심 항목

업무추진비 집행현황 (단위 백만원)

구분 세출결산액(A) 업무추진비(B) 비율(BAtimes100) 비 고

lsquo04년 업무추진비 1787408 2103 012

연도별 증감현황

구분연도별비교(백만원)

2000 2001 2002 2003 2004

세출결산액 1194278 1471969 1617974 1979353 1787408

업무추진비 1623 1677 1538 1692 2103

비 율() 014 011 010 009 012

업무추진비 집행현황

1692

1538

2103

1677

1623

1000

2000

3000

2000년 2001년 2002년 2003년 2004년

lsquo04년도 시책업무추진비 집행내역 별지참조

- 19 -

행사middot축제경비 집행현황

(단위 백만원)

구 분 세출결산액(A) 행사middot축제경비(B) 비 율

(BAtimes100)비 고

lsquo04년도 행사middot축제경비

1787408 4961 028

연도별 증감현황

(단위 백만원)

구 분 2002년 2003년 2004년

세출결산액 1617974 1979353 1787408

행사middot축제경비 6110 3020 4961

비 율() 038 015 028

연도별 행사middot축제경비집행 현황

6110

3020

4961

-

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

2002년 2003년 2004년

연도별 비교(백만원)

lsquo04년도 행사middot축제경비 집행내역 별지참조

- 20 -

특 수 공 시

도시철도 1호선 건설사업

우리시의 도심교통수요 처리 및 지역간 연계수송을 고려한 종합교통체계 구축을

위해 동~동(총연장 226)간을 연결하는 도시철도1호선을 lsquo96년~rsquo06년간

(10년) 계획으로 추진 중에 있으며 총사업비는

1조 8701억원(국비 9480 지방비 6376 민자 2845)이 소요될 예정이다

lsquo04년말 현재 공정율 896로 전 구간의 공사가 순조롭게 추진되고 있다

한편 lsquo06 3월 동구 판암동~정부청사(1단계)구간 126에 대해 우선 개통을 준비하고

있으며 2단계구간은 lsquo06년 상반기 중 완공할 계획이다

연도별 사업비 집행현황

구 분연도별 비교(백만원)

2000 2001 2002 2003 2004

사업비 합계 162976 143392 189941 184823 284449

∙국비지원 96858 81832 82002 70723 113200

∙지 방 비 66118 61560 107939 114100 171249

연도별 사업비 집행현황

162976

143392

189941 184823

284449

-

50000

100000

150000

200000

250000

300000

2000년 2001년 2002년 2003년 2004년

- 21 -

lsquo04년도 시책업무추진비 집행내역

(단위 백만원)

월 별 집 행 내 역 금 액 비 고

계 총 1216건 1375

1월 국가균형발전 간담회 등 70건 300

2월 복지만두레추진 간담회 등 69건 2039

3월 폭설복구협조기관 간담회 등 101건 907

4월 아태관광협회총회 관계자간담회 등 94건 1584

5월 제24회전국장애인체육대회 위문격려 물품구입 등 93건 1366

6월 무형문화재기능보유자 간담회 등 123건 1292

7월 여성복지시설장 간담회 등 87건 2113

8월 자매도시(캘거리)한인회장단 간담회 등 77건 2987

9월 실비노인요양시설 개원물품 등 72건 3487

10월 자매결연10주년 난징방문단 간담회 등 141건 4228

11월 한중일 및 필리핀 문화관광학술대회 등 91건 1837

12월 FINA컵수영대회 환영행사 등 198건 3277

- 22 -

2 행정정보 공유 대폭 확대로 민원서비스 혁신2)

- 주민등록등본 등 민원구비서류

행정공공금융기관에 제출할 필요가 없도록 개선 -

행정자치부는 행정기관 공공기관 및 금융기관 등에서 지난 수십년 동안

국민들에게 관행적으로 받고 있었던 각종 증명서와 구비서류를 행정기관은

2006년부터 공공기관과 금융기관은 2007년부터 범정부적 정보공유를

통해 확인가능한 구비서류는 받지 않도록 할 계획임

국민들이 제출하는 구비서류는 연간 4억4천만통으로 이를 발 받기 해

행정기 을 1년에 10회이상 방문하는 불편을 래하고 있음

현재 국민들이 행정기관에서 발급받아 행정기관 공공기관 및 금융기관에

제출하는 서류가 1년에 4억4천만통에 달하며(증명서 발급현황 붙임 1)

이는 대한민국 국민들이 구비서류를 발급받기 위해 구청과 동사무소를 1

년에 10번 이상 방문하는 결과를 가져옴

일인당 연간 방문횟수=민원서류 발 을 한 행정기 방문횟수(3억5천만건)경제활동인구(3500만명)

이로 인해 국민들은 많은 시간과 비용을 들여 구비서류를 제출해야 하고

민원처리 시간도 상당히 소요되고 있는 것이 현실임

사례를 살펴보면 오지개발에 편입된 토지 보상금을 받기 위해서 주민등

록등본 인감증명서 토지대장 등 7종 9통의 증명서를 군청에 제출해야 하

고 국민임대주택 분양을 신청하기 위해서는 주민등록등본 건물등기부등

본과 국민주택 분양 자격 확인을 위한 장애인증명서 모자가정증명서

등을 은행에 제출하여야 함

2) 행정정보공유추진단 장영환 공유체계구축팀장(2100-4422)

- 23 -

rsquo07년까지 범정부 인 행정정보 공유체계를 구축 구비서류 유통문제 해결

정부는 이러한 문제들을 근본적으로 해소하기 위해 lsquo05년 11월 18일 국무

총리와 정용덕 서울대 행정대학원 교수를 공동위원장으로 하고 행자외교

법무장관 등 관계부처 장관과 학계정보보호금융 전문가 및 시민단체

대표 등 총 20명으로 구성된「행정정보공유추진위원회」를 설치하여

「행정정보 공유 종합추진계획」을 확정하고 제도개선과 보안컨설팅

세부적인 사업계획을 수립하였음

행정기관의 민원구비서류 중 74종의 구비서류 정보에 대해 단계적으로

공동이용을 추진해나갈 계획임

- lsquo06131부터는 주민등록등(초)본 등 24종의 구비서류에 대해서는

국민들이 행정기관에 제출하지 않아도 되며(rsquo051230 rsquo민원사무처

리기준표lsquo 개정 시행 현재 1일 75천건의 구비서류 감축)

- lsquo06년 7월부터 운전면허 등 34종의 정보를 행정기관을 대상으로

- lsquo07년부터 토지이용계획확인원 등 74종의 정보를 행정기관 및 공공기

관 금융기관을 대상으로 공유해 나갈 계획임

행정정보공동이용 기관 수

행정기관 313개 공공기관 110여개 금융기관 130여개

행정정보 공유대상목록(붙임 2)

민원구비서류 종류 및 행정정보 공동이용기관(붙임 3)

- 24 -

연간 4억4천만통 2억9천만통(약 67)의 구비서류 감축을 통해 민원인의

불편 사회경제 비용이 획기 으로 감소될 것임

구비서류를 전자적으로 확인할 수 있는 범정부적인 행정정보 공유체계가

구축되면

① 국민들의 입장에서는

- 민원신청서만 작성하고 구비서류를 준비할 필요가 없어 인허가 및

대출신청 등이 간소화되고 구청이나 동사무소를 직접 방문하지 않아

도 되어 시간과 비용을 절약할 수 있고

예) 대출신청 서류준비 5종 이상 1~5일 소요 rArr 즉시

인허가 서류준비 2~7종 3~10일 소요 rArr 즉시

- 또한 민원 및 업무처리에 필요한 최소한의 정보만을 제공하여 과다한

개인정보 노출을 방지할 수 있음

현재는 정형화된 종이증명서에 원 대장의 모든 정보를 기재하여

제공하고 있어 개인정보의 노출이 많음

② 행정공공금융기관의 입장에서는

- 종이증명서 대신 구비서류 정보를 실시간으로 확인할 수 있어 신속

정확하게 민원을 처리할 수 있으면서 유통서류의 위변조 문제를 근

본적으로 차단할 수 있고

- 종이증명서 보관에 따른 행정적재정적 낭비를 방지할 수 있으며

예) 식품영업허가의 경우 9종 첨부서류 보관

신용대출은 5종 담보대출은 10종 첨부서류 보관

- 25 -

- 연간 2억9천만통의 증명서를 발급하지 않아도 되기 때문에 시군구

읍면동 등 행정기관 민원창구기능을 현장지원 중심으로 전환할 수 있는 계

기를 마련

③ 한편 연간 4억 4천만통의 증명서(붙임4)중 약 67인 2억 9천만통의 증

명서를 감축할 경우 연간 1조 8033억원 절감효과 기대

- 국민 및 각 기관의 업무처리비용 절감 효과는 1조 7743억원

비용절감 국민 1조 6481억원 행정공공기관 1262억원

(비용절감 효과 산출근거 붙임4)

- 종이증명서 발급에 따른 경비 절감 효과는 290억원임

2억 9천만통 발급에 따른 경상경비(2억9천만통times100원)

행정정보공유를 통해 민원서류 감축 뿐만아니라 행정업무처리의 생산성도

제고될 것임

과거에는 행정기관 간에도 상호 정보 교류가 이루어지지 않아 많은 공

문서의 생산 및 유통에 따른 인적sdot물적 낭비가 많았으나 행정기관간

정보의 전자적 유통이 가능해짐에 따라 행정의 효율성이 크게 향상됨

현재 행정기관 간 온라인 정보공유를 통해 처리되는 정보가 연간 9억

여건으로 종이대장 확인시에 비하여 연간 4천억원에 이르는 경제적

효과를 거두고 있음

비용절감효과 산출근거 붙임 4

예) 기초생활지원 대상자 결정 소요기간 기존 1개월이상 rarr 3일이내

행정정보공유를 통한 업무처리분야 과세처분 사회복지 여권발급 등

- 26 -

정부는 2007년까지 물류무역 식의약품 형사사법 서비스 등에도 행정

정보공유를 지속적으로 확대하여 행정업무처리를 획기적으로 혁신해

나갈 계획임

행정정보공유를 통해 주요 정책정보에 한 공유체계를 구축하겠음

지금까지 정부에서 생산되는 각종 연구보고서 정책 및 사업계획 각종

지표 등 주요 정책에 관한 정보를 소수의 공무원만 공유하고 있어

부처간에도 타 부처 정책에 대한 이해도가 낮고 국민들도 관련 정보를

쉽게 접할 수 없었던 것이 현실임

이러한 문제를 해결하기 위해 정부기관간 주요정보의 연계를 통해 정책수

행에 필요한 정책정보의 공유를 점차 확대해 나갈 계획임

- 우선 인구 토지 건물 자동차 조세 등 74종의 색인DB정보와 상세

DB정보에서 국가기관이 필요로 하는 각종 정책기초정보를 가공하여

제공하고

예) 개인별 토지주택 소유현황 등 통계정보

- 부처가 보유하거나 생산하는 연구보고서 정책 및 의사결정정보 각

종 기본계획 및 사업계획 백서 평가보고서 등에 대한 종합적인 데이터

베이스를 구축하여 행정기관은 물론 공개되는 정보에 대해서는 국민들

도 볼 수 있도록 할 계획임

- 27 -

정보공유에 따라 국민들이 우려하는 정보보호에도 만 을 기하겠음

모든 정보의 열람은 본인의 동의가 있어야 열람할 수 있도록 제도화하

고 어떤 용도로 누가 언제 이용했는지를 개인이 확인할 수 있도록 하

여 정보의 오sdot남용을 방지하고

모든 정보는 암호화하여 전송하고 전자인증을 통해서만 접근할 수 있

도록 하며 정보의 열람 및 승인절차는 법령으로 규정하여 정부가 임의

적으로 열람절차를 바꾸지 못하도록 하되 허가되지 않는 정보를 열람할

경우 처벌받도록 책임소재 및 처벌규정을 강화하면서

행정정보공유시스템 및 네트워크에 대해서는 기술적관리적 보안정책 수

립 침입탐지 및 차단시설 설치 위험요인 분석 보안팀 상시 운영 등

을 추진하고

- 정보이용기관은 정부가 제시한 보안기준에 따라 보안체계를 구축하고

- 제공되는 정보에 대해서는 정보 최종이용자의 직접 정보 열람 제공파

일 수정 방지장치를 하며

- 이밖에도 정보이용기관 자격 요건 및 심사 강화 허가자 이외의 불법

이용자 접근 차단 정보이용 상황 수시 모니터링 및 점검 등을 통해 정보의

오남용을 방지해 나갈 계획임

정보공유와 공유를 통해 유통되는 개인정보보호를 한 법 근거를

마련하기 하여 년 『행정정보공유 진법(가칭)』을 제정할 계획임

- 28 -

기관명 주요증명서명 연간 발급건수

계 444142253

시군구읍면동 주민등록표등본(초본) 150095000

대법원 부동산등기 96280000

시군구읍면동 인감증명서 53881000

행자부 토지(임야)대장 38270000

대법원 법인 등기부 초본(유효말소 사항 포함) 29286000

건교부 자동차등록원부(갑을) 25529444

대법원 호적등초본 17300000

행자부 지적도 14340000

건교부 건축물대장 9607000

국세청 국세납세증명서 2207000

농림부 농지원부 등본 1576000

국세청 사업자등록증명 1456000

대법원 집행관 조서 677000

국세청 폐업사실증명 659000

국세청 납세사실증명 524000

병무청 병적증명서 382050

건교부 건설기계등록원부(갑을) 364955

병무청 병역증 및 전역증 331125

국가보훈처 국가유공자증명 302906

법무부 출입국사실증명 277540

경찰청 교통사고사실확인원 266257

국가보훈처 취업지원대상자증명 182773

병무청 국외여행(연장)허가서 121716

한국산업단지공단 공장등록관련 증명서 51261

국세청 휴업사실증명 48000

건교부 이륜자동차사용신고필증 30165

광업등록소 광업권출원 상황표 30120

법무부 외국인등록사실증명 29471

광업등록소 광업원부 22100

건교부 건설업등록증 9200

조달청 입찰참가자격등록증(조달업체) 5170

[붙임 1] 행정기관 증명서 발급현황

( 2004년 기준)

- 29 -

lsquo07

금액증

(어업면

허 증

영 양 사

면허증

개 인

택 시 운

송 사 업

면허증)

(사업자

폐기물

배출자

신고필

어 선

신고필

증 어

선등록

필증

건 축

사업무

신고필

폐 기

물위탁

처리신

고 필

폐 수

배출시

설설치

신고필

정보명 소관기관 추진

[붙임 2] 행정정보 공유대상 목록

- 30 -

증)

1 주민등록등(초)본 행정자치부 주민제도팀 lsquo05

2 토지(임야)대장 행정자치부 지적팀 lsquo05

3 지방세납세증명서 행정자치부 지방세정팀 lsquo05

4 자동차세납세증명서 행정자치부 지방세정팀 lsquo05

5 개별공시지가확인서 건설교통부 부동산평가팀 lsquo05

6 건축물대장등본(일반집합) 건설교통부 건축기획팀 lsquo05

7사용승인서

(주택건설사업사용검사필증)건설교통부 건축기획팀 lsquo05

8 자동차등록원부(갑을) 건설교통부 자동차팀 lsquo05

9 이륜자동차사용신고필증 건설교통부 자동차팀 lsquo05

10 건설기계등록원부(갑을) 건설교통부 건설지원팀 lsquo05

11 호적등본 대법원 호적팀 lsquo05

12 건물등기부등본 대법원 범정심의관실 lsquo05

13 법인등기부등본 대법원 범정심의관실 lsquo05

14 토지등기부등본 대법원 범정심의관실 lsquo05

15 국세납세증명서 국세청 징세과 lsquo05

16 사업자등록증 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

17 소득금액증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

18 납세사실증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

19 휴업사실증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

20 폐업사실증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

21국가유공자증명확인

(보훈대상자)국가보훈처 심사정책과 lsquo05

22 병적증명서 병무청 정보관리과 lsquo05

23 출입국사실증명서 법무부 출국관리과 lsquo05

24 외국인등록증 법무부 체류심사과 lsquo05

- 31 -

25 운전면허증 경찰청 교통기획담당관 lsquo06

26 장애인등록증(복지카드)보건복지부(시군구)

장애인정책팀lsquo06

27 토지이용계획확인원 건설교통부 국토정보기획팀 lsquo06

[붙임 3]

민원구비서류 종류

구분 총 필요정보 행정기관보유정보 공공기관 보유정보행정기관 322종 289종 33종

공공기관 72종 59종 13종

금융기관 41종 31종 10종

행정정보 공동이용기관(예정)

- 32 -

기 관 별 대상기관수 이용부서또는 지점수

계 554개 51844개

행정

기관

중앙행정기관

(헌법기관 소속기관

포함)

63개 12625개

지방자치단체

(시도 시군구)250개 8648개

공공

기관

공단 공사

조합 협회110개 9500개

금융기관은행 카드

증권 보험131개 21071개

- 33 -

[붙임 4] 행정정보공유로 인한 비용절감 효과 산출근거

민원서류 감축효과(연간 2억 9천만통)

국민들의 경제적 비용절감 효과

= 〚왕복버스비2(버스 이용률 50)+소요시간비용(교통+민원처리)times

국민평균임금시간당times연간 처리건수〛 = 〚1800원2+(30분+5분)60분times8200원times290백만건〛 = 1조 6481억원

행정공공금융기관의 업무처리시간 단축 비용효과

=〚민원처리시간건당times공무원평균임금시간당times연간처리건수〛 =〚3분60분times8700원times290백만건〛 = 1262억원

종이증명서 발급에 따른 경비 절감 효과 290억원

- 2억 9천만 통 발급에 따른 경상경비(2억9천만통times100원)

행정기관간 정보공유(연간 9억건) 효과

행정기관 사무처리 지원으로 인한 비용절감효과

=〚Off-line 정보조회시간(종이대장 확인시간)건당times공무원평균

임금시간당times연간처리건수〛 =〚3분60분times8700원times923백만건〛= 4015억원

- 34 -

3 국민을 고객으로 섬기는 CS 혁신 확산 가속화3)

- 행자부의 고객만족 행정혁신 전 공공기관으로 확산 -

올해 행정자치부(장관 오영교)는 중앙행정기관 지방자치단체 공

기업 정부산하단체 등 전 공공기관의 고객만족행정 추진을 적극

권장지원할 계획이다

고객만족 행정 추진 1년도 채 되지 않은 기간에 내외부 고객

으로부터 행자부가 정말 달라졌다는 평가를 받고 있으며 대한민국

고객만족 경영대상을 수상하는 등 가시적 성과도 올리고 있다

이러한 고객만족행정의 원동력은 오영교장관의 철학과 강력한 리더쉽

그리고 고객관리시스템(CRM)에 의한 효율적 고객관리와

전 직원을 대상으로 연중 실시되고 있는 전화 친절도 평가 고객의

니즈를 파악한 맞춤형 서비스 등 모든 정책 과정마다 진정한 고객

섬김의 섬세함이 깃들어 있음이라 할 수 있다

올해 행자부는 전 공공기관에 CS의 Boom-up을 일으킨다는 계획

으로 이미 전 지방자체단체에 CS 전담팀을 설치하였고 중앙행

정기관에도 CS팀의 설치를 권장하고 있으며

행자부의 CS 행정혁신을 토대로 전 공공기관에 보급 될 ldquoCS 행정

혁신 모델rdquo을 개발 중에 있고 모델 실행 매뉴얼을 제작(5월말)

하여 지역별 순회 설명회도 개최할 계획이다

3) 고객만족행정팀 김재숙 사무관(2100-3795)

- 35 -

공공부문 CS 확산ㆍ보급 체계도

또한 행자부는 다양한 경로로 CS 행정의 확산과 함께 홍보도

계획하고 있다 ldquo내가 받은 서비스 그 마음 그대로 고객을 모

십니다lsquo 등 슬로건을 설정하여 연중 CS기획 켐페인을 실시하고

CS 행정 리더스클럽 결성 정기적인 컨퍼런스 개최 전국 대학

(원)생 대상 CS 우수 논문 현상 공모 등을 계획하고 있다

앞으로 행자부는 전 공공기관에 정착될 CS 행정의 품질관리를 위

하여「공공기관 서비스 품질 대상」도 신설하고 시상할 계획이다

- 36 -

4 공무원 재해보상법 제정 추진4)

- 20년 미만 재직 공무원이 공무상 사망시 유족에게 연금 신설 지급 및

공무상 요양기간 제한 폐지 등 -

제정취지 및 배경은

현행 공무원연금법상 공무상으로 사망한 20년 미만 재직공무원의

유족에게는 연금이 지급되지 않으며 공무상 傷病시에는 요양기간의

제한이 있는 등 보상 수준이 민간 근로자의 산재보상에 비해 낮아

공무원과 그 유족의 생계보장 대책마련이 시급한 실정임

이에 행정자치부는 공무원연금법에서 공무상 재해보상제도를 분리

「공무원 재해보상법」(가칭)을 제정하여 공무상 재해보상 수준을

민간 근로자 수준에 접근시켜 공무원과 그 유족에 대한 생계안정을

도모하고 공무원이 안심하고 직무에 정려할 수 있는 여건을 조성하고자 함

주요내용은

20년 미만 재직 공무원에 대한 연금 지급 및 傷病공무원에 대한 요양

기간(현행은 2년이며 추가 1년은 일시금으로 요양비 지급) 제한 폐지

장해급여 지급기준을 현행 공무원연금법상 보수월액(전체 보수의 70

정도 수준)에서 적정 수준으로 상향 조정 등

4) 연금복지팀 정한청 사무관(2100-3340)

- 37 -

민간 근로자와의 비교하면 붙임 표 참조

산업재해보상보험법에 의거 업무상 사망시

- 당해 근로자 평균임금 연액의 47를 매월 균분하여 지급하며

업무상 상병시

- 요양기간의 제한이 없으며 장해확정시 평균임금 기준으로 장해보

상연금 또는 장해보상일시금이 지급됨

소요재원 및 재원마련 대책은

소요재원은 관계부처 협의와 공청회 등을 통한 각계 의견수렴

과정을 거쳐 개선방안이 확정되면 추계가 가능할 것으로 보며

신설하는 유족연금 재원으로는 연금지급에 따라 지급하지 않는

퇴직급여 성격의 유족일시금과 공무상 사망시 일시금으로 지급하는

유족보상금의 조정 등을 통하여 일부를 충당할 계획임

향후 추진일정은

금년 말까지 국무회의 심의를 거쳐 정부안을 확정할 계획임

- 38 -

공무원 군인 및 민간의 재해보상 비교

공무상 사망자의 유족에 대한 보상기준

구 분 공무원연금법 군인연금법 산재보상보험법

대 상 - 공무상 사망 공무원 - 공무상 사망 군인 - 업무상 재해로 사망한 자

유 족

연 금

- 대상 20년 이상 재직 공무원의

유족 중 연금 선택자

- 지급 기준 및 지급률

지급기준 사망당시 보수월액1)

지급률 20년 35 30년 49

- 대상 순직자 유족

- 지급 기준 및 지급률

사망당시 보수월액 기준

재직기간 20년 미만 55

20년 이상 65

- 대상 업무상 재해로 인

사망자 유족

- 지급 기준 및 지급률

3월간 평균임금 기준으로

평균임금연액의 47를 매월

균분지급

유 족

일시금

- 대상 20년 미만 재직 공무원의

유족 또는 20년 이상 재직

공무원 중 일시금 선택자

- 지급하지 않음- 유족연금으로 수급할 수 없

경우 예외적으로 평균임금

1300일분을 일시금으로 지급

유 족

보상금- 사망당시 보수월액의 36배 - 사망당시 보수월액의 36배 -

기 타

급 여

- 퇴직수당 사망조위금(보수월액의 3배)

공무상 사망여부 不問 지급 (좌 동)

- 국민연금 장의비(평균임

120일) 회사의 퇴직금

장의비는 업무상 재해만 지급

註) 보수월액은 전체보수의 70 정도 수준임

- 39 -

lt 공무상 사망자의 유족에 대한 보상금 비교(보수 200만원 동일 가정) gt

구 분 공무원연금법 군인연금법 산업재해보상보험법

유 족

연 금

(일시금)

- 보수월액 140만원

10년 재직 일시금 22백만원

20년 재직 연금 월49만원

- 보수월액 140만원

20년 미만 월77만원

20년 이상 월91만원

- 월 평균임금 2백만원

지급액 월 94만원

유 족

보상금- 50백만원 ( 좌 동 )

유족연금 수령 불능 시 85백만원

일시금으로 수령

기 타

급 여

- 퇴직수당

10년 6백만원 20년 17백만원

- 사망조위금 4백만원( 좌 동 )

- 회사의 퇴직금

10년 20백만원 20년 40백만원

- 장의비 8백만원

- 국민연금 10년 월 13만원 20년 16만원

계 - 10년 재직자

연금 없음 일시금 82백만원

- 20년 재직자

연금 월49만원 일시금 71백만원

- 10년 연금 월77만원

- 20년 연금 월91만원

일시금은 공무원과

동일함

- 10년 재직자

연금 월107만원 일시금 28백만원

- 20년 재직자

연금 월109만원 일시금 48백만원

- 40 -

공무상 傷病 에 대한 보상기준

구 분 공무원연금법 군인연금법 산업재해보상보험법

공무상

요양비

- 요양기간 최장 3년

최종 1년의 경우 일시금으로 지급

- 요양비 적정 치료비 전액 지

산재 요양비 기준 초과분도 일부

지급

- 요양기간 최장 30일

- 요양비 ( 좌 동 )

- 요양기간 제한없음

재요양 및 후유증상 진료제 운영

- 요양비

산재 요양비 산정기준에 의함

노동부장관 승인 시 조정 가능

장 해

연 금

(상이

연금)

- 지급액 기준 보수월액

- 지급액 폐질등급에 따라

15(14급)~80(1급)

- 지급액 기준 보수월액

- 지급액1) 폐질등급에 따라

50(7급)~80(1급)

- 지급액 기준 평균임금

- 지급액 장해등급에 따라

1급(329일분)~7급(138일분)

8급~14급은 일시금 지급

휴 직

(휴업)

급 여

- 공무원보수규정 등에 따라 질병

휴직(1년) 및 일반병가(2개월)

공무상병가(6개월)기간 중 보수는

전액 지급

- 공상의 경우 휴직제도

없음

- 휴업급여 평균임금 70

- 요양개시 2년후부터 폐질등

1급(329일분)~3급(257일분)은

상병보상연금 지급(휴업급여 대체)

註)「국가유공자법률」에 따라 월 최고 346만원(60세 이상 1급 1항)~최저 23만원(60세 미만 7급)을

별도 지급하며 군인연금법에 의한 퇴직일시금은 지급하지 아니함

lt 공무상 傷病 에 대한 보상금 비교(보수 200만원 동일 가정) gt

구 분 공무원연금법 산업재해보상보험법

장 해

연 금

- 보수월액 140만원

- 지급액 폐질 1급 월112만원 2급 월105만원

- 평균임금 200만원

- 지급액 1급 월180만원 2급 월159만원

국민연금법에 의한 장애연금 12 별도 지급

1급 26만원 2급 21만원

휴 직

(휴업)

급 여

- 1년 8개월간 보수 200만원 지급

휴직기간 만료 후 직무를 감당할 수 없을 때

에는 직권면직됨

- 휴업급여 140만원

지급기간 제한없으며 현재 94세도 수령하고 있음

- 상병보상연금(휴업급여 대체)

1급 월180만원 2급 월159만원 3급 143만원

휴직(휴업)급여와 장해연금은 병급되지 아니함

- 41 -

5 국내거주 외국인과 함께 살아가는 지역사회 만들기5)

- 국경없는 지역공동체 조성으로 다문화 사회 구현 -

행정자치부는 최근 수년간 지속적으로 늘어나고 있는 국내 거주 외국인의

중요성을 새롭게 인식하면서

한국 국 을 가지지 아니한 자 외에 국제결혼이민자 혼 인(2세) 등도 주요

정책고려 상임

- 실질적으로 국내 거주 외국인을 지원할 수 있는 지방자치단체와 연

계하여 외국인의 원활한 사회적응을 돕고 이들이 지역주민과 더불

어 살아갈 수 있도록 하기 위한 지역사회통합 시책을 신규로 추진할

것임을 밝혔다

이는 현재 법무부노동부 등에서 수행하고 있는 외국인 등록 및 체류

관리나 외국인노동자 인권보호 수준을 넘어서서 지역사회 통합에 초

점을 두는 것으로

- 등록외국인이 인구의 1를 넘어섬에 따라 우리나라도 다민족다문화

사회로 접어들게 된다는 판단에 기초하고 있다

rsquo06년도에는 국내 거주 외국인 지원을 위한 기반구축에 중점을 두어

- 우선 지자체 및 민간단체와 합동으로 국적연령성별생활수준 등 국

내 거주 외국인 현황과 지원내용 및 애로사항 등 파악을 위한 기본적인

실태조사를 실시하고

5) 자치행정팀 안승대 사무관(2100-3720)

- 42 -

- 지자체에 외국인 지원을 위한 전담 기구나 인력을 확보하는 한편 외

국인 지원 조례 제정 등을 지원하며

- 외국인 지역사회통합정책 자문기구를 구성하고 행자부의 전국적 네

트워크를 활용하여 자원봉사단체 등 민간기구단체 육성을 통한 민

관협력시스템 구축방안도 강구할 방침이다

- 아울러 사회적응교육 민원상담 생활정보제공 복지증진 등 지자체

차원의 실질적이고 다양한 외국인 지역사회통합 프로그램을 개발

보급한다는 계획도 가지고 있다

내년 이후부터는 우수사례 확산 담당공무원 전문성 강화와 함께 추진

실적에 따른 인센티브 부여 등을 통해 외국인 지원시책이 보다 활성화될

수 있도록 추진한다는 복안이다

lt 외국인 지역사회통합 시책( 시) gt

∙한국어컴퓨터 기 생활(교통법규 쓰 기배출 주택임 차 등) 교육

∙지자체 홈페이지 반회보 등을 외국어로 제작 교통의료시설 등 외국인의 입장에서 필요한 정보자료 제공

∙행정법률상담 고충처리(임 체불 가정폭력 등) 등 민원해결

∙체육 회공동마을청소 등 지역주민과의 화합행사 개최∙건강검진 긴 생계의료비 지원 등 최소한의 사회안 망 확보

∙시정모니터 공개의견청취설문 등 외국인의 행정참여 확 등

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6 안정적 공무원 노사관계 정착6)

행정자치부는 lsquo 06 1 18부터 본격적으로 공무원노조법이 시행되어

공무원에게 단결권 단체교섭권이 보장되고 행정자치부가 중앙행정부의

교섭대표로서의 역할 수행을 해야 함에 따라

2006년 공무원 노사업무의 기본목표를 『모범적이고 건전한 공직

노사문화 창출』로 정하고 건전한 노사관계 조기 정착을 위한 범

정부적 대응체계 확립과 건전한 공직 노사문화 기반 조성에 주력해

나가기로 했다

2006년도 공무원노사환경을 전망해 보면

- 본격적 공무원노조법 시행으로 합법적 노조활동이 가능해짐에 따라

그 동안 잠재되어 있던 다양한 요구들이 일시에 분출될 전망이며

공무원단체 가입인원 증가

lsquo00 lsquo01 lsquo02 lsquo03 lsquo04 lsquo05

단체 수(증가율)

71176

(1479)291

(653)419

(440)545

(301)611

(121)

- lsquo06 531 지방선거 관련 불법단체들의 지방선거 개입과 각 자치

단체에서 불법단체와 적당히 단체교섭ㆍ단체협약을 체결하는 불합

리한 노사관행이 고착화 될 우려가 있으며

6) 공무원단체복무팀 최명규 서기관(2100-3323)

- 44 -

- 단체행동권 미보장 등을 이유로 법 수용을 거부하는 공무원단체는

법개정 등을 요구하며 불법집단행동을 전개 할 것으로 예상되고

있다

최근 전공노등은 법을 거부하고 대정부 투쟁 계속 입장을 밝히고 있으며 향후

민주노총과 연계하여 대정부 투쟁 강화할 것으로 예상되며 공노총은 (가칭)

새로운 노동조합총연맹 설립을 추진(rsquo063~5월경)하여 그간의 온건노선에서 탈

피 강경노선 채택할 가능성을 보임

그 간 정부는 위와같은 전망 및 법시행에 대비 05년도부터

-『정부내 인프라 구축』을 위한 중앙 및 자치단체의 공무원단체

업무 전담조직을 보강하고

중앙부처(16개부처 18명 증원 및 전담인력 지정)지방자치단체 (250개 중 205개 기관 설치)

〔붙임1〕중앙 및 자치단체 전담조직 설치 현황

-『공무원의 노사관계 전문성 향상』을 위한 노사관련 교육 실시

및 본격적 단체교섭을 위한 인프라를 구축하며

lsquo05년 중앙자치단체 1369명 -lsquo06년 중앙부처 전담인력 대상

-『16개 시도 담당자 협의체』 설치운영(4회 개최 격월 단위)과

중앙인사위 기획예산처 노동부 법무부 등 『유관부처 과장급

TF팀』을 구성운영(lsquo0510 7 4회 개최)하고

-『공무원단체 업무관련 지침』을 시달(acute06 2 1)하는 등 이에 대비한

준비를 계속하여 왔다

- 45 -

그리고 2006년도에 들어서도 공무원노조 문제는 일회적인 것이

아니라 앞으로도 지속적으로 풀어나가야 할 숙제로 보고 이에 대한

기본 방침을 정하고

ㆍ 합법노조의 정당한 요구에 대해서는 대화와 타협을 통한 문제해결을

바탕으로 상생적 노사관계 구축

ㆍ 불법단체 불법행위에 대해서는 법과 원칙에 따른 엄정 대응하여 노사

관계 원칙 정립을 통해 건전한 노사관계 조기 정착

- 범정부적 대응체계 확립 및 불법행위에 대한 구체적인 이행방침을 정해

대응해 나가기로 했다

이러한 이행방침의 내용을 보면

《범정부적 대응체계 확립》

- 정부 차원의 효율적 대응체계 구축을 위해 행자부장관을 의장으

로 하는 (가칭)공무원노사관계대책회의를 설치middot운영하고

- 전문가 의견수렴을 위해 lsquo공무원노사관계 자문단rsquo을 구성하며

〔붙임2〕행정부 공무원단체업무 추진 체계도

《미등록 불법단체 등의 불법행위》

- 법 시행 후 설립신고를 하지 않고 활동하는 불법단체에 대해서는 일체

의 대화 및 교섭을 불허하고

- 46 -

- 자진 탈퇴토록 적극 유도하되 이를 거부하면서 불법집단 행동시 지도

부 및 가입 공무원에 대하여 법과 원칙에 따라 엄중문책하며

- 정부방침을 위배 불법행위를 방조middot묵인하는 자치단체에 대해

서는 범정부 차원의 행middot재정적인 불이익조치를 하고

- 검middot경과 공조체제를 구축하여 불법행위 채증 및 의법조치 하는

것으로 되어있다

《불법단체 가입공무원》

- 불법단체에 가입한 공무원에 대해서는 우선 자진탈퇴하도록 유도하

- 이에 불응하면서 불법집단행동으로 나올 경우에는 사법조치 및

징계등 엄중 조치할 계획이다

이러한 정부방침에 따라 법무행자노동부장관 등 공무원단체 업무와 연관된 3개

부처장관이 공무원단체의 불법행위와 관련한 담화문을 발표하였고(lsquo06 2 8)

담화문 발표에 이어 바로 각 시도 부단체장회의를 개최하여 불법단체 가입공무원

자진탈퇴 유도 불법단체와의 단체교섭ㆍ협약금지 불법행위에 대한 엄정대처

공무원단체업무 관련지침 준수 및 전담조직 설치등을 지시하고

2월 중 행자부와 16개시도 협의체를 개최하여 자치단체의 의견을 수렴하고 2~

3월 중 공무원단체업무 관련지침 이행실태에 대해 점검할 계획임

이밖에도 행정자치부는 금년에

- 공무원노사관계에 대한 국민적 오해와 불신을 방지를 위한 대국

- 47 -

민 홍보기능을 강화하기 위해 자체 홍보팀을 운영하고

- 불법공무원단체에 대하여 실무진의 비공식 대화채널을 유지하여

불법집단행동 등 일탈행위 방지와 관련법에 의한 합법적 단체 등록

유도를 위한 설득작업을 계속해 나가며

- 또한 수요자 맞춤형 교육을 통해 업무 성과 제고를 위한 노력을

계속해 나갈 계획이다

실무 담당자 (연중) 중간 관리자(실무교섭위원) 고위 관리자(하반기) 중앙부처

순회 교육(연중)등을 실시(lsquo06 2800여명 교육예정 05대비100증가)

행자부 주관하에 한국노동교육원 자치인력개발원 등 교육 운영기관을 다각화

중앙행정기관 및 시ㆍ도의 업무담당자와 협의체를 구성운영하며 합동 워크숍 개최

- 48 -

[붙임 1 ]

중앙부처 전담인력 증원 및 지정현황(06l월말)기 관 명 소 속 직 급

국무조정실 혁신팀 6급

중앙인사위 총무과 정책총괄과 5급 2 6급 1

국가청렴위 혁신인사기획관실 6급

기획예산처 혁신인사기획관실 재정기준과 5급 2 6급 1

법 제 처 총무과 6급

국정홍보처 혁신기획관실 6급

국가보훈처 총무과 6급

공정거래위 혁신인사기획팀 7급

금융감독위 혁신행정과 7급

고충처리위 운영지원팀 5급

청 소 년 위 혁신인사기획팀 6급

재정경제부 총무과 6급

교 육 부 혁신인사기획관실 5급

과학기술부 총무과 6급

통 일 부 혁신인사기획관실 6급

외교통상부 총무과(서무계) 5급

법 무 부 총무과 7급

국 방 부 총무과 6급

행정자치부 운영지원팀 5급

문화관광부 혁신인사기획관실 5급

농 림 부 총무과 5급

산업자원부 총무과 6급

정보통신부 혁신기획관실 5급

보건복지부 혁신인사기획팀 6급

환 경 부 혁신인사기획관실 6급

노 동 부 총무과 5급

여성가족부 혁신인사기획팀 7급

건설교통부 인사조직팀 6급

해양수산부 총무과 5급

국 세 청 총무과 5급

관 세 청 총무과 5급

조 달 청 운영지원팀 6급

통 계 청 혁신기획관실 5급

대 검 찰 청 총무과 5급

병 무 청 총무과 6급

경 찰 청 단체지원팀 경정

소방방재청 행정지원팀 5급

기 상 청 혁신인사기획관실 6급

문 화 재 청 혁신인사기획관실 6급

농촌진흥청 혁신인사기획관실 6급

산 림 청 총무과 7급

중소기업청 총무과 6급

특 허 청 혁신인사기획팀 6급

식 약 청 운영지원팀 5급

해양경찰청 총무과 경정

음영 표시는 전담인력 증원된 부처 기타는 전담인력 지정 부처

- 49 -

지방자치단체 전담조직 신설현황(rsquo061월말)

시도계 역 기 문

계약직 비 고

설 치미설치 명 칭 정원 원

설 치미설치 채용 정

개소 원 개소 원

계205개(820)

515명45개

(180)16개(100)

55명 52명189개(808)

463명

45개(192)

19 14

서 울 17(680) 38 9 후 생 팀 3 3 16 35 9 1 4 인사과

미발령 2

부 산 17(100) 45 - 공 무 원

단체담당 3 4 16 41 - - 1 설치완료

대 구 9(100) 25 - 공 무 원

단체담당 3 2 8 23 - - - 설치완료

인 천 9(818) 21 2 공무원단체

지 원 팀 4 3 8 18 2 1 1

광 주 4(667) 10 2 공 무 원

단체담당 3 3 3 7 2 - -

대 전 6(100) 17 - 공무원단체

지원담당 4 4 5 13 - 1 1 설치완료

울 산 6(100) 17 - 공 무 원

단체담당 3 4 5 13 - 1 - 설치완료

경 기 31(969) 81 1 공 무 원

단체담당 3 3 30 78 1 7 -

강 원 17(895) 42 2 공 무 원

단체담당 3 3 16 39 2 - 4

충 북 11(846) 26 2 공 무 원

단체담당 3 3 10 23 2 - -

충 남 14(824) 37 3 공 무 원

단체담당 3 4 13 33 3 2 1

전 북 13(867) 31 2 공 무 원

단체담당 3 3 12 28 2 4 -

전 남 13(565) 39 10 공 무 원

단체담당 4 4 12 35 10 1 1

경 북 16(667) 39 8 후생복지

담 당 6 4 15 35 8 1 -

경 남 17(809) 35 4 공 무 원

단체담당 3 2 16 33 4 - -

제 주 5(100) 12 - 공 무 원

단체담당 4 3 4 9 - - 1 설치완료

- 50 -

[붙임 2 ]

행정부 공무원단체업무 추진 체계도

공무원

노사관계

자문단

학계 기업

등의 노사관계

전문가로 구성

rarr공무원노사관계

대책회의

행자부장관 주재

유관부처 차관(급)

공무원단체 대응 기본방향 수립

uarrdarr

rarr공무원노사관계

대책실무회의

행자부 정책홍보관리본부장 주재

유관부처 국장(급)

단체교섭 대응안 검토 및 조정

uarrdarr

rarr공무원단체교섭

유관부처 TF팀 유관부처 과장(급)

단체교섭 대응안 마련

본교섭

실무교섭

- 51 -

7 지식행정으로 정부경쟁력 극대화7)

행정자치부는 지금까지의 정부 지식관리 방식을 혁신하고 지식에

기반한 행정을 실현하기 위하여 금년도를 지식행정의 원년으로

하는『지식행정 추진을 위한 기본계획』을 마련하였다

지식행정은 최근 무형자산인 지식의 가치와 역할이 증대하고 조직

외부로의 지식유입과 지식공급원의 다양화 그리고 정보기술이

급속히 발달하는 등 지식을 효과적으로 축적 활용할 수 있는 정보

인프라 기반이 축적되어

- 기존 지식관리의 변화와 혁신을 통해 정부경쟁력을 높이고 정책과

행정의 품질을 향상시키기 위해 추진되었다

지금까지의 지식관리가 지식자원의 단순 관리에 치중한데 반해

지식행정은 창의적 지식 업무 속에서 지식관리 지식협력의 외연

확대 지식의 실제 공유활용을 강조한다는 점에서 차이가 있다

정부에서는 지식행정의 실천확산을 위해 금년도에 지식행정

체계를 확립하고 지식협력 기반을 넓혀나가는 한편 지식관리

담당자의 전문성도 높여나간다는 전략이다

우선 지식행정체계 확립을 위해 최근 확산되고 있는 업무관리

시스템과 기존 지식관리시스템 등을 통합연계한 ldquo지식기반 업무

포탈 모델rdquo을 개발확산하는 등 지식행정 인프라를 구축하고

ldquo지식행정지수rdquo(Knowledge Administration Index)를 개발하여 각

기관이 자율적상시적으로 지식수준을 진단처방할 수 있는

수단을 제공할 계획이다

7) 지식행정팀 이은영 사무관(2100-3424)

- 52 -

또한 외부기관과의 지식협력을 위해 분야별 외부전문가지도(Skill

Map)를 작성활용토록 하고 민간부문과 공무원이 공동으로

연구를 수행하는 등 민간부문과의 지식교류를 더욱 활성화해

나가는 한편

- 정부내 지식공유활용의 시너지 효과를 높이기 위해 정부지식관

리센터(GKMC)의 기능을 전면 개선하여 타 기관이 필요한 행정지

식 업무매뉴얼분야별 업무편람 등 정부공통의 업무자료를 통합

관리하며 금년 1월에 개통한 정책연구정보서비스(PRISM)도 민간의

연구정보와 연계 활용할 수 있도록 할 계획이다

끝으로 지식행정의 역량을 높이기 위해 금년부터 ldquo지식행정대상rdquo을

신설하여 우수기관에는 인센티브를 부여하고 지식관리 담당자

에게는 워크숍과 교육 실시 포럼 운영을 통해 지식행정을 위한

전문성도 향상시켜 나갈 예정이다

정부는 이러한 다각적인 지식행정 추진 사업을 통해 지난해 25에

머물렀던 지식관리 3단계 이상 행정기관의 수를 금년에는 50 이상

으로 끌어 올린다는 목표를 갖고 있다

지식관리 3단계 업무중심 지식관리 지식의 질적 향상 업무와 KMS 연계

금년도 지식행정의 본격적인 추진으로 정부의 잠재력을 극대화하고

정부내에 혁신을 내재함으로써 지식정보화시대에 걸맞는 lsquo일 잘하는

정부rsquo에 한 발짝 더 다가갈 수 있을 것으로 기대된다

- 53 -

8 국민에게 꼭 필요한 공공서비스 적극적으로 확충한다8)

- 대국민 핵심서비스 분야 인력고도화 추진 -

행자부는 보건복지 식품의약품농수산물 등 검역 양극화 문제 등

국민생활과 밀접한 분야의 대국민 서비스에 대하여 진단하여 기능

및 인력효율화 등을 통해 서비스의 수준을 제고할 계획이다 특히

조직관리를 개별부처 중심으로 운영하는 데서 벗어나 다수부처에

걸친 서비스 분야도 집중적으로 분석할 예정이다

2월중 진단할 과제를 선정한 후 시민단체 학계 등 다양한 전문가가

참여하는 추진팀을 구성하여 과제에 대한 심층적인 진단 및 분석을

실시할 계획이다

진단분석은 서비스 제공 체계 인력활용실태 서비스 제공수준

문제발생원인 등에 대하여 심층적으로 이루어지게 된다 분석결과

인력이 효율적으로 활용되지 못하고 있는 곳은 재배치를 하고

절대인력이 부족한 부분은 보강하며 기타 법제도의 개정 프로

세스 개선 등을 추진할 예정이다

현재 과제선정 중에 있으며 행정개혁시민연합 등 시민단체 다양한

분야의 교수학자 컨설턴트 언론 등에서 제기하고 있는 다양한

의견을 수렴 중에 있다

그간 언론에서 인력부족을 언 한 분야 시

- 국산김치 동 인력부족 등 식약청 한계( 시안 한국일보 lsquo051024 등)

- 먹거리 검역체계 허술 ldquo불안한 밥상rdquo(SBS TV lsquo05912 등)

8) 조직기획팀 임철언 사무관(2100-3489)

- 54 -

9 국정과제 실시간 관리가 가능한 시스템 구현을 통해

정부의 일하는 방식 혁신을 가속화9)

지난해 행정자치부에 시범 적용하여 성공적으로 정착되고 있는

정부업무관리시스템을 올해 전 부처로 확산하여

- 보고 및 결재시간의 단축 등을 통해 업무처리의 효율성을 제고하고

- 정책결정과정에 참여하는 모든 사람들의 의견이 기록되게 함으로써

정책결정의 투명성을 보다 높여나갈 계획임

정부업무관리시스템은 청와대의 e-知園시스템을 기반으로 개발된 시스템

으로 주요기능으로는

- 업무계획을 시간대별로 등록하는 일정관리 기능

- 정책결정과정에서 중간 검토자들의 검토의견을 기록관리할 수 있는 문

서관리 기능

- 과제의 추진현황을 일목요연하게 파악할 수 있는 과제관리 기능

- 일상 보고사항을 간략하게 메모형식으로 약식보고하는 메모보고 기능

등이 있음

이와 함께 금년도에는 정부업무관리시스템을 기반으로 기록관리

시스템 정부기능관리시스템 및 통합국정관리시스템과 통합연계

하여 모든 국정과제가 실시간으로 관리되는 시스템을 구축할 계획임

- 모든 행정기관이 업무관리시스템을 통해 생산한 문서가 바로 기록

관리시스템과 연계되어 전자적으로 기록관리되도록 하고 이를 국민들

에게 온라인으로 제공함으로써 기록관리 및 정보공개 프로세스를 혁

신하는 한편

9) 행정정보화팀 윤인식(2100-3558)

- 55 -

- 정부기능관리시스템(BRM)과의 연계를 통해 업무관리시스템에서

처리되는 모든 문서가 기능별로 축적되도록 하고 이를 통해 다수

부처가 관련된 유사중복 업무를 발굴하여 처리절차를 단순화간소화하는 프로세스혁신을 기하고

- 또한 지시사항관리 정책의제관리 및 의안관리를 통합관리하기 위하여

국무조정실에서 개발 예정인 통합국정관리시스템을 정부업무관리

시스템과 연계함으로써

업무관리시스템에서 생성된 자료가 통합국정관리시스템에 자동

입력되도록 하여 공무원의 업무부담을 해소하는 동시에

국정과제의 진행상황이 한눈에 파악되도록 할 계획임

아울러 업무관리시스템에서 축적된 정보들을 체계적으로 분류하여

공무원들이 필요한 정책정보로 제공할 수 있도록 함으로써 지식관리행

정에도 획기적인 변화를 도모할 계획임

- 56 -

10 지방자치단체 해상경계 설정 관련 법률 제정 추진10)

- 해상에 대한 지역간 분쟁의 근원적 해소 -

자치단체간의 해상경계에 대한 분쟁을 근원적으로 해소하고 지역주

민 편의를 제고하기 위해 자치단체 해상경계 설정에 관한 법제화 등을 추진

한다

법제화를 추진하는 배경은 바다와 관련한 지방자치단체간의 매립지

관할권 분쟁 해사채취 점middot사용료 분쟁 등 해상경계 관련 분쟁이

지속적으로 발생하고 있으나 지방자치단체 해상경계를 규정하고

있는 관련 법률이 없어 이를 법제화하여 각종 분쟁 및 민원을

해소하기 위함이다

특히 헌법재판소는 lsquo04 9월 평택middot당진간의 권한쟁의심판 결정에서

지방자치단체 관할구역에 바다를 포함한다고 하고 국토지리정

보원이 간행한 지형도상의 해상경계선을 행정관습법으로 인정한 바

있으나

행정자치부는 지형도상의 해상경계선이 불완전하여 이를 입법적으

로 명확히 규정하기 위해서 「지방자치법」 개정과 「지방자치

단체의 해상경계에 관한 법률(가칭)」를 제정할 필요가 있다고 밝혔

10) 자치제도팀 박명균 사무관(2100-3754)

- 57 -

지방자치단체 해상경계 설정을 위한 추진 내용 및 일정은

우선 금년도에는 지방자치단체 해상경계의 기점middot외측한계 헌법

재판소에서 행정관습법상으로 인정한 지형도 활용방안 해상경계선

신규 설정의 원칙 등 해상경계 설정의 원칙과 기준 및 절차를

마련하여 법제화할 계획이다

둘째 지방자치단체 해상경계선 획정방안을 마련할 계획이다

- 해상경계 설정의 기준과 원칙 등 법제화에 필요한 관련 자료 및

외국사례 수집을 위한 실태조사를 실시하고 해상경계선에 대한

좌표 측량을 실시하여 해상경계선 획정안 등을 마련하며

- 실태조사는 금년 상반기 중에 해상경계선 획정안 마련 등은 올

해부터 내년까지 추진할 계획이다

마지막으로 관련법령 정비와 해상경계 획정안이 마련되면 lsquo07년

하반기부터 rsquo08년까지는 자치단체간의 합의에 따라 해상경계선을

획정하되

- 합의 불성립시에는 법제화된 해상경계 설정의 원칙과 기준에 의

거 해상경계선을 확정 추진해 나갈 계획이다

한편 행정자치부는 지난해부터 학계middot연구원middot공무원 등 관계

전문가로 구성된 연구자문단 및 TF팀을 운영하는 등 해상경계

설정방안을 마련 중에 있다고 밝혔다

- 58 -

11 공정하고 깨끗한 지방선거 정착에 주력11)

행정자치부는 지난 대선과 17대 총선에서 조성된 공정하고 깨끗한

선거문화를 이번 지방선거에서 우리의 정치문화로 확고히 정착

시키기 위해 탈middot불법 선거 행위의 감시middot단속과 공직기강 확립 및

법정선거사무의 완벽한 추진에 심혈을 기울여 나갈 예정이라고 밝

혔다

이번 지방선거는 민선자치 10년을 지난 시점에서 선진 지방자치의

발전을 이끌고 나갈 전국의 지역지도자를 선출하는 중요한 의미를

지니고 있는 반면에

- 지난해 공직선거법 개정으로 지방의원 유급제 기초의원 정당공

천 중선거구제 도입 등 지방선거제도가 대폭 변경되면서 선거분위

기조기 과열과 불법선거사례의 증가에 대한 우려가 크게 제기되고

있는 실정이다

이에 따라 정부는 과거 어느 때보다 강력한 법집행 의지를 갖고

불법선거행위를 엄격하게 감시단속 해나갈 계획이다 특히 종래의

통상적 선거불법 이외에 정당의 당내경선 관련 불법행위 공직자의

선거관여나 공직내부의 선거중립 훼손행위도 철저히 단속한다는

방침이다

11) 주민제도팀 박유진 사무관(2100-4028)

- 59 -

그간 행정자치부는 지난 1월 23일 시도 부시장부지사 회의를

개최하여 ldquo공명선거 추진지침rdquo을 통보하고

- 선거 시기에 공직기강 이완이나 공직자 본연의 직무소홀 현상이

발생하지 않도록 직원 교육과 기강 확립 활동을 대폭 강화할 것과

공직자 엄정한 선거중립 태세 유지를 강조하였다

- 아울러 지자체가 시행하는 법정선거 사무 추진 준비에 만전을

기하도록 요청하였다

아울러 공명선거 관계 장관 회의 행자부경찰청 연석회의 등을

통하여 행자부와 중앙선관위 국무조정실 검찰 경찰 등 유관 기

관간 긴밀한 협조체제를 구축하고 불법선거 사례에 적극 대응하

여 선거 초반부터 공명선거 분위기를 확립해 나가기로 하였다

앞으로 행자부는 공직기강 확립을 위한 기동감찰활동을 더욱 강화

하고 지자체 공무원의 선거법규 숙지를 위한 교육자료 제공 선거인

명부 인터넷 열람제 등 법정선거사무 처리에 대한 지원활동을 강화해

나갈 예정이다

- 아울러 언론 시민단체 지방자치단체 등과 협조하여 다양한

공명선거 및 투표참여 홍보활동도 전개하여 나갈 예정이다

- 60 -

12 앞으로 행정기관이나 은행에 가지 않아도

전국 지방세 납세와 민원을 처리할 수 있다12)

- 지방세 홈택스(Home Tax) 서비스 제공 추진 -

앞으로 납세자가 행정기관이나 은행에 가지 않고서도 집이나

사무실에서 인터넷을 이용하여 전국 모든 자치단체의 지방세를

실시간으로 신고ㆍ납부할 수 있고 세무상담 납세증명 발급 및 개인별

납부내역 조회 등 모든 지방세 서비스를 On-line으로 처리할 수

있게 된다

행정자치부는 금년부터 2007년 말까지 전 자치단체의 지방세

정보시스템을 표준화하고 이를 시군자치구까지 연계하는

지방세 통합정보시스템을 구축할 계획으로

- 모든 금융기관 전산망과 연계하여 지방세 수납과정도 완전 전자

화하여 국세와 같은 수준의 홈택스(Home Tax) 서비스를 제공할

수 있도록 전자세정 인프라를 구축할 방침이다

이를 통해 행정자치부는 주민세 등 지방세를 신고 납부하는 경우

신고납부서를 작성하여 행정기관을 방문하거나 팩스로 신고하고

금융기관을 방문하여 납부하는 방식을 탈피하여

- 행정기관과 금융기관을 방문하지 않고 신고납부세목의 인터넷 신

고납부 처리가 가능한 전자신고납부서비스를 제공한다

12) 지방세정팀 박승삼 사무관(2100-3953)

- 61 -

재산세자동차세 등 매년 정기적으로 종이고지서로 부과하던 지방세는

전자고지서를 전자메일로 받아서 인터넷으로 납부하는 전자고지

방식으로 개선하는 등

- 지방세 납부관련 납세자들의 편익을 크게 증대하여 지방세 납

세서비스 품질을 획기적으로 개선해 나갈 계획이다

또한 지방세전용 홈페이지에 접속하면 전 자치단체의 지방세와 관련된

모든 서비스를 제공받을 수 있는 포털 서비스를 구현

- 전국 어디서나 언제든지 고품질의 지방세인터넷서비스를 제공받

을 수 있도록 하여 정보화 사회의 납세자들의 눈높이에 부응하는 다

양한 서비스를 제공할 계획이다

지방세 통합정보시스템을 통한 서비스 제공으로 납세자들은 지방세

납부에 따른 시간과 비용 부담을 크게 덜고 행정기관은 종이로 된

신고 납부서 처리비용과 종이고지서 인쇄우편송달 예산을 획기적

으로 절감할 것으로 기대된다

- 62 -

13 지방공기업 CEO 책임경영 강화13)

- 경영성과에 따라 연임까지 보장된다 -

행정자치부(장관 오영교)는 전국적으로 운영되고 있는 100개의

지방공기업에 대해 경쟁력 있는 기업으로의 전환을 위한 획기적인

조치를 계획하고 있으며 최우선적으로 CEO에 대폭적으로 자율

경영권을 부여함과 동시에 엄정한 성과책임을 부과하는 방향으

로 추진될 계획이라고 밝혔다

즉 지방공기업의 체질개선을 위한 혁신조치로써 공공부문의 자칫

방만하기 쉬운 조직구조 및 경영실태를 해소하는 방안으로 CEO에

최대한의 경영자율권을 부여함과 동시에 경영성과에 따라 연임까지

보장되는 획기적인 인센티브를 제공함으로써 기업에 대해 책임감을

갖도록 「주인의식」을 불어넣겠다는 것이 그것이다

아울러 자율경영체제가 효과적으로 정착될 수 있도록 「사장경

영성과계약제」 및 「사장평가」제도를 신규도입하고 경영평가

제도를 공기업혁신의 수단으로 강력히 활용하는 등의 방법을 통하

여 지방공기업의 경영혁신을 유도한다는 계획이다

금회 행자부에서 지방공기업 혁신을 위하여 가장 중점적으로 추진하

는 것은 CEO의 자율책임경영 시스템을 구축하는 것이다 자치

단체로부터의 최대한의 자율경영권을 부여받고 본인의 역량을 극

대화하여 기업을 운영하고 성과에 대하여 책임을 지도록 시스템을

제도화하는 것이 주된 내용이다

13) 지역경제팀 장동수 사무관(2100-3823)

- 63 -

우선 각 CEO는 자치단체장과 「사장경영성과계약」을 체결하

여야 한다 여기에서 사장의 경영목표와 연봉 이행실적에 따른

성과상여금의 차등 지급기준은 물론 연임보장 또는 임기중 해임

등을 약속하게 된다

를 들면 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최우수 평가등 을 받은 경우rsquo

연임토록 한다든지 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최하 평가등 을 받은

경우rsquo에는 임기 이더라도 해임한다는 등의 내용을 자치단체장과

사장이 서면으로 약속하는 것이다

동시에 성과 우수여부를 판단할 수 있는 합리적인 평가체제를

구축하고 필요한 입법(立法)을 통하여 법적 근거를 마련함으로

써 제도화할 계획이다

- 사장의 업적을 공정하고 객관적으로 평가하기 위한 장치로써 금년

부터 「사장평가」를 신규로 도입한다 사장평가는 기관성과와

사장개인의 성과를 분리하여 사장이 기업의 경영성과에 무임승차

하거나 또는 저평가되는 현상을 해소하며 경영평가(기관평가)와

함께 공히 사장에 대한 인센티브 조치의 판단근거로 적용된다

한편 성과에 따른 CEO의 인센티브도 강화된다 종래 경영평가

결과에 따라 차등지급되었던 성과급 외에도 연임 또는 해임까

지도 가능하게 된다

- 인센티브는 경영평가 및 사장평가 결과에 따라 어떠한 인센티브

를 부여할 것인지 이미「사장경영성과계약」에서 약속되어져

있다 계약서상 약속한 성과에 따라 연임이 보장되거나 또는

임기중이라도 해임될 수 있게 되는 것이다

- 64 -

- 이는 경영성과와 무관하게 이루어져 왔던 인사관행을 바로잡

을 수 있는 수단으로도 작용되면서 특히 우수한 CEO의 지방공

기업에의 봉사기회를 넓히게 된다는 의미도 있다

現 경 평가 등 별 사장에 한 기 성과 (월 기본 times 지 율)

경영평가등급 ldquo가rdquo 급 ldquo나rdquo 급 ldquo다rdquo 급 ldquo라rdquo 급 ldquo마rdquo 급

지급율 450 385 320 260 150

한편 지방공기업 혁신을 위하여 경영평가제도를 적극적으로 활용

할 계획이다

금년에 실시하는 경영평가에 혁신이행실적 지표를 신설하고

10를 반영함으로써 정부의 혁신의지를 현시하고 공기업의 혁신

추진 강도를 높이겠다는 것이다

- lsquo05년도 정부의 지방공기업 혁신정책 및 과제의 이행실적에 대

하여 평가하고 환류함으로써 lsquo성과는 반드시 보상되어야 한다rsquo는

원칙을 이어 나갈 것이다

또한 경영평가 과정에서의 발생할 수 있는 평가자에 의한 오류

왜곡을 방지하여 평가의 품질을 높이기 위하여 교수공인

회계사연구원 등으로 구성되는 경영평가위원 POOL을 운영하

고 평가의 독립성 및 전문성공정성을 확보할 계획이다

- 65 -

그 밖에 지방공기업 혁신을 위하여 추진하는 사항으로

지난해부터 추진하여 왔던 기업형 팀제로의 전환 및 BSC 성과

관리시스템 도입 등 조직운영 시스템 혁신사업을 지속적으로 추진

하면서 성과주의적 기업 경영문화를 정착하고

지방공기업에 용되는 기업형 (Team)제는 원칙 으로 3단계 결재

단계 업무의 80 이상에 한 자율책임 경 등 완결형 업무수행

구조로 조직을 환하고 복수직 제에 의한 직 공모제 실시 등

인사시스템을 신하는 것을 주요 내용으로 한다(「지방공기업 제

운 기 」 lsquo058)

인적자원에 의한 혁신인프라 구축을 위하여 학습과 교육을 강

화하고 주민 및 전문가시민단체 등과 연계되는 총체적 지

방공기업 혁신네트워크를 구성 운영의 활성화를 통해서 혁신

활동을 상시화 할 계획이다

- 66 -

14 기부금품 모집은 완화 사후관리는 강화14)

- 성숙한 기부문화 조성과 건전한 모집제도 정착에 기여 -

기부금품모집규제법개정안이 현재 국회 법제사법위원회에서 논

의중에 있으며 이르면 금년 하반기부터 시행될 예정이다

현재 법사위에 상정된 법률안은 지난해(lsquo05526) 정부가 제출한

개정안과 이병석우제항정장선원혜영홍미영 의원 등이 대표발의한

6개의 법률안을 통합보완하여 국회 행정자치위원회 대안으로 상정

되었다

기부금품 모집을 허가제에서 등록제로 전환하고 모집비용 충당

비율을 현실화하는 등 규제를 완화하는 한편 기부금품의 관리 및

집행의 투명성을 제고하기 위해 사후관리를 강화하는 내용을 골자로

하는 정부안을 중심으로

원혜영 의원이 대표발의한 ldquo기부심사위원회 설치기관 확대rdquo ldquo국

가 또는 자치단체가 출자출연한 법인단체의 기부금품 모집 및

접수 제한rdquo에 관한 내용을 추가로 반영하였다

14) 참여여성팀 조우만 사무관(2100-3865)

- 67 -

「기부금품모집규제법 일부 개정법률안」주요내용은

1 법제명 및 법목적의 변경

성숙한 기부문화의 조성과 건전한 기부금품 모집제도의 정착에

기여할 수 있는 방향으로 이 법의 내용이 개정됨에 따라

법제명을 「기부금품모집규제법」에서 「기부금품의 모집 및 사용에

관한 법률」로 변경함

법의 목적도 기부금품의 무분별한 모집 규제에서 성숙한 기부문화를

조성하고 건전한 기부금품모집 제도의 정착으로 함

2 기부금품 모집의 허가제를 등록제로 전환

현재 기부금품을 모집하기 위해서는 행정자치부장관 시도지사의

허가를 받아야 하나 동개정안에서는 법에 열거된 대상사업 범위 안

에서 등록을 하도록 모집절차를 간소화 함

현행 모집금액 3억원(특별시 5억원)이상은 행정자치부장관 그 이하는 시도지사 허가

3 국가등 기부금품 모집접수 제한 및 기부심사위원회 설치기관 확대

국가 또는 자치단체 등에서 출자출연하여 설립된 법인단체중

실질적으로 예산 및 인사 등의 지휘통제를 받는 단체에 대해서는

기부금품 모집접수를 제한하고

기초자치단체의 소규모 자발적 기탁금품 접수절차를 용이하게 하기

위하여 기부심사위원회를 시군구까지 확대 설치하도록 함

- 68 -

4 기부금품 모집 등록대상 사업의 구체화

현행 기부금품모집대상 사업중 ldquo공익을 목적으로 국민의 적극적인

참여가 필요한 사업rdquo을

- 영리 또는 정치종교 활동이 아닌 사업으로서 교육문화예술과학 등의

진흥사업 환경보전 사업 보건복지 증진 사업 국제교류 및 협력

사업 시민참여자원봉사 사업 등으로 구체화 함

5 기부금품 출연강요의 금지

기부금품의 모집이 등록제로 전환됨에 따라 모집행위가 크게 증가할

것으로 예상되므로

- 모집자 또는 모집종사자는 타인에게 기부금품의 출연을 강요할 수

없도록 하여 모집행위가 건전하게 이루어질 수 있도록 함

6 등록말소사유를 구체적으로 적시

등록말소에 관한 등록청의 권한이 객관적인 기준에 따라 행사될

수 있도록 하여 행정의 투명성을 높이기 위하여

-부정한 방법으로 등록을 한 경우 모집사용계획서의 내용과 다르게

모집하는 경우 기부금품의 출연을 강요한 경우 등 위반행위를 한

경우에는 그 등록을 말소할 수 있도록 등록말소사유를 구체적으로 적시함

- 69 -

7 모집비용 충당비율의 조정

모집된 기부금품의 규모에 따라 모집된 기부금품의 100분의 15 범위

안에서 대통령령이 정하는 비율을 초과하지 않는 기부금품의 일부를

기부금품의 모집관리결과보고서 등에 소요되는 비용에 사용할 수

있도록 현실화하여 시민단체 등 모집자의 공익활동을 촉진토록 함

8 감사보고서의 제출 등 사후관리 강화

모집된 기부금품이 기부자의 의사에 따라 투명하게 사용될 수

있도록 함으로써 건전한 모집제도의 정착에 기여하기 위하여

- 모집자는 기부금품의 사용을 완료한 때에는 모집상황 및 사용내

역 등에 대한 보고서에 공인회계사 등이 작성한 감사보고서를

첨부하여 등록청에 제출하도록 함

또한 기부자의 알권리 보장을 위한 상시 정보공개체계 구축 모집자의

기부금품 모집상황 및 사용내역에 대한 장부 작성비치를 의무화

하도록 하는 등 사후관리를 강화 함

행정자치부는 이번 개정안 시행을 통해 시민사회의 공익활동을 간

접적으로 지원하는 동시에 우리 사회에 기부금품 모집제도의 정착과

모집된 기부금품의 적정한 사용을 통하여 성숙한 기부문화가 조

성될 것으로 기대하고 있다

- 70 -

lt참고자료gt

1 기부 품모집 허가 련 통계

연도별middot허가권자별 허가건수(1998~2005)

구 분 계 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계 250건 8 32 25 30 23 29 47 56

중 앙 101 5 21 16 5 6 7 15 26

시도 149 3 11 9 25 17 22 32 30

1996 1997년은 앙 허가만 3건

모집허가규모별 현황

구분 허가총액계

(건수비율)1억원미만

1억이상~

5억이하

5억초과~

10억이하

10억초과~

100억이하100억초과

()1699898억원

250

(100)

33

(132)

111

(444)

42

(168)

40

(160)

24

(96)

1998 9771 8 3 1 - 3 1

1999 168374 32 5 6 13 4 4

2000 191595 25 3 8 6 4 4

2001 103825 30 5 19 2 2 2

2002 247654 23 3 14 0 4 2

2003 3101 29 6 16 1 3 3

2004 251872 47 5 27 3 9 3

2005 328768 56 3 20 17 11 5

주』 1 1998~2004 연평균 모금허가총액 195875억원 2 1998~2004 건당 평균허가금액 706억원 3 rsquo96 rsquo97년은 중앙 허가만 3건으로 허가액은 각각 361억(rsquo96) 723억(rsquo97)

- 71 -

주요 분야별 허가현황 (단위 건 억원)

구 분계

(금액비율)1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계250(100)

(1699898)

8

(9771)

32

(168374)

25

(191595)

30

(103825)

23

(247654)

29

(3101)

47

(251872)

56

(328768)

국제구제

사 업

84(336)

(109682)

0

-

11

(6692)

9

(526)

10

(36)

7

(316)

6

(641)

9

(986)

32

(747)

재난구휼

사 업

32(128)

(56865)

1

(500)

1

(500)

5

(709)

4

(312)

2

(13005)

3

(1903)

10

(29)

6

(433)

자선사업

(불우

이웃

돕기 등)

125(500)

(929066)

7

(4771)

19

(91682)

9

(63435)

15

(66025)

13

(104444)

18

(11039)

27

(235612)

17

(209768)

공익목적

사 업

9건(36)

(925)

0

-

1

(200)

2

(520)

1

(30)

1

(100)

2

(30)

1

(35)

1

(10)

공익목적사업 허가현황(국무회의 의결사항 95년이후)

① 518 묘역 및 상무지구 시민공원조성사업(96 11 250억원 허가)

② 백범기념관 건립 및 효창공원 성역화사업(99 8 7200억원 허가)

③ 경의선 철도복원을 위한 침목마련사업(rsquo00 92820억원 허가)

④ 박정희대통령기념관 건립(rsquo001212500억원 허가)

⑤ 월드컵middot아시안게임 참여분위기 조성과 꽃씨모집 및 꽃묘구입(rsquo01111730억원 허가)

⑥ MBC『유소년축구재단(가칭)』운영사업 지원(lsquo02710100억원 허가)

⑦「인천을 푸르게」사업의 지역내 소외시설 녹지조성지원(lsquo0362110억 허가)

⑧ 유소년 축구클럽 등 육성 및 지역축구 활성화 사업(lsquo0362120억원 허가)

⑨ 친일인명사전 편찬을 위한 모금(rsquo04 12935억원 허가)

ꊉꊒ 일본 역사왜곡 채택 저지를 위한 모금(rsquo05 72210억원 허가)

- 72 -

2 기부 품모집제도 련 주요 선진국의 사례

주요 특징

모금절차는 역사적 배경 시민의식 문화 시대상황 상충되는 이해관계 등에

따라 국가마다 다름

【 미국영국 】 등록제

비영리단체는 일정한 요건을 갖추어 정부에 모금단체로 등록

【 프랑스 】 허가제

【 일 본】 자율화(단 사회복지분야 모금은 허가제)

모금비용은 공통적으로 상한을 두고 있지 않으나 20수준

- 다만 사용내역은 회계검사 및 공개를 통하여 철저한 사후 검증

주요 국가별 모금제도 비교

구 분 미 국 영 국 프랑스 일 본

근거법

州모금법(Solicitation

Act)

연방세법(IRC)

자선법

(The Charity

Act)

사회단체법 등 여러법령에부분적으로 규정

사회복지법

허가절차

lt 등록제 gt

비영리단체

- 모금법(자선법)에 의한 등록후

모금 허용

- 세법에 따른 등록단체의 경

세감면 지위 부여

lt 허가제 gt

모금권역에 따라 허가

- 허가권자 내무부장

광역자치단체장

기초자치단체장

내무부장관허가는

연초에 일괄하여 허가

lt 자율화 gt

원칙적으로

모금은 허가없이

가능 단 사회

복지법에 의한

모금은 허가제

모금비용 한 도

제한없음(대부분 20수준) 제한없음(20수준)사회복지분야는 10기타는 제한없음

보고의무 의무화 의무화 의무화

회계감사 일정금액이상 의무화 필요시 감사 -

정보공개 의무화 의무화허가대상은 의무화(이외는 요구시 공개)

- 73 -

3 허가제등록제신고제 장단구 분 허가제 등록제 신고제

내 용

모집자의 신뢰성 등을

허가기관에서 검증

모금건별로 허가를 받아

모금

등록요건 구비여부를

확인한 후 수리

1회 등록으로 등록

사업에 대하여는 연중

모금 가능

사업내용에 관계없이

신고하면 무조건 수리

신고만으로 모금가능

장 점

모금자의 사전검증 가능

불법모금 행위의 사후

관리 용이

모금자의 사전검증

가능

모금자의모금 허용

절차가 다소 간소

모금절차가 대폭 간소화

시민단체의자율성신장

추세 등에 부응

단 점

허가기관의 자의적 결정 소지

엄 격 한 사 전 절 차 로

허가절차 없이 불법으로

모금하는 행위 발생우려

복잡한 절차와 서류

모금절차 완화에

따른 등록신청 단체의

증가 및 사후관리

강화로 주무관청의

업무량 증가 예상

등록요건을 강화할

경우 허가제와 유사

국민의 준조세부담 증가

및모집단체 난립 우려

모금자에 대한 사전 검증

불가능

불법모금행위 사후

관리 곤란

Page 7: 5대 정책목표 등 2006년 정책추진 체계는 다음과 같다 고객과 성과 …img.yonhapnews.co.kr/etc/press/PR/2006/0000486060213133434_1.pdf · 5대 정책목표 등

- 8 -

한편 정부혁신의 주무부처인 행정자치부는 금년에 중점적으로 추진할

자체혁신 과제로 성과관리모델 정립 및 공유체계 구축 창조적

업무수행을 위한 지식행정혁신모델 구축 고객만족 행정혁신 모델

개발 및 보급 지방행정 평가정보시스템(VPS) 구축 기록관리

시스템 표준모델 개발보급을 제시하였다

이러한 혁신과제들은 지난 해 행정자치부가 성공모델로 창출한 사례

(성과관리 고객만족)를 공유확산하기 위한 전략과 타 기관의 모범이

되는 새로운 모델을 창출(지식행정 평가정보시스템 기록관리)하는

전략을 담고 있다

행정자치부는 지난해 초 고객과 성과 중심의 세계 일류 행정기관이

라는 비전을 만들고 정부 최초로 팀제하모니시스템고객만족행

정 등 혁신시스템을 도입하였다 그 결과 국무총리실 주관 정부업무평

가에서 우수기관으로 선정되는 등 많은 부분에서 성과를 거두었다 오

영교 행정자치부 장관은 ldquo금년에는 지난 해 성과를 더욱 공고히 하

여 행정자치부가 국민으로 사랑을 받는 명실상부한 세계 일류기관으

로 거듭나고 전 부처와 자치단체로 확산하여 정부경쟁력을 획기적

으로 제고하겠다rdquo는 자신감을 피력하였다

- 9 -

주요정책 보도자료

1 지역주민이 알기 쉽게 자치단체 살림살이 결과 낱낱이 공개 의무화 10

2 행정정보 공유 폭 확 로 민원서비스 신 22

3 국민을 고객으로 섬기는 CS 신 확산 가속화 34

4 공무원 재해보상법 제정 추진 36

5 국내거주 외국인과 함께 살아가는 지역사회 만들기 40

6 안정 공무원 노사 계 정착 42

7 지식행정으로 정부경쟁력 극 화 50

8 국민에게 꼭 필요한 공공서비스 극 으로 확충한다 52

9 국정과제 실시간 리가 가능한 시스템 구 53

10 지방자치단체 해상경계 설정 련 법률 제정 추진 55

11 공정하고 깨끗한 지방선거 정착에 주력 57

12 앞으로 행정기 이나 은행에 가지 않아도 국 지방세 납세와 민원을

처리할 수 있다 59

13 지방공기업 CEO 책임경 강화 61

14 기부 품 모집은 완화 사후 리는 강화 65

- 10 -

1 지역주민이 알기 쉽게

자치단체 살림살이 결과 낱낱이 공개 의무화1)

- 공시결과 위법사항은 주민소송 등을 통해 시정할 수 있는 길 열려 -

자치단체의 살림살이 결과를 낱낱이 공개하는 985172지방재정공시제도985173가 lsquo05년 시범실시를 거쳐 금년부터 전 자치단체에서 시행됨

- 지방재정공시제도는 재정운영의 자율성 확대에 따른 책임성

확보와 주민이 이해하기 어렵고 주민이 알아야할 정보가 공개되지

못하고 있다는 기존 지방재정공개제도의 문제점을 개선하기 위해

도입한 것으로

- 자치단체장은 매년 1회 이상 재정운영의 결과를 홈페이지 지역신문

등을 통해 의무적으로 공개하여야 됨

지역주민들은 지방재정공시 결과를 통해 자기지역 살림살이가 잘

운영됐는지를 타지역과 비교하여 판단할 수 있어 지방재정운영에

주민들이 실제 참여하는 효과를 거둠

또한 재정공시 결과중 위법한 재무회계행위로 인하여 지방재정을

낭비한 사례 등이 발견될 경우에는

1) 재정정책팀 조경연 사무관(2100-4112)

- 11 -

- 일정수 이상의 주민연서를 받아 주민감사청구를 거친 후 감사결과에

불복할 경우 등에는 주민소송을 제기하여 그 시정을 구할 수 있어

재정운영의 책임성을 제고하고 주민소송제도의 실효성도 확보할 수 있게됨

주민감사청구 요건 시도 500명이내 50만이상 대도시 300명이내 시

군자치구 200명이내에서 자치단체 조례로 정함

아울러 공시제도의 객관성공정성 확보를 위하여 공시 내용과 방법을

민간이 참여하는 985172지방공시심의위원회985173에서 심의하도록 하여 주민의

입장에서 공시가 이루어질 수 있도록 하였고

- 공시사항도 전 자치단체에서 반드시 공시하여야할 공통공시 사항과

자치단체가 공시내용을 결정할 수 있는 특수공시사항 으로 구분하

여 자치단체간 비교와 지역 특성의 반영이 가능 하도록 하였음

예) 공통공시 지방재정분석middot진단결과 인건비 등 경상경비 증감 내역 등

특수공시 핵심 지역숙원사업 또는 특수 유치사업 등의 국비 지방비 등 재원

확보 및 추진실적 등 (5개항목 이상)

금년부터 재정공시제도가 주민소송제 등과 연계하여 전면시행되면 그간

지방자치 실시이후 문제점으로 지적되어 온 방만한 재정운영 각종

사업추진과 관련한 부정부패의 악순환 고리를 차단하는 등 재정

운영의 투명성과 책임성이 높아질 것으로 기대됨

붙임 재정공시 예시

- 12 -

【재정공시 예시】

시middot도 재정공시 제1호(20051130) 자치단체장 (인)

2004년도 우리시 살림 결산규모는 총계로 2144295백만원 임

ㅇ 자체수입(지방세및세외수입)은 1501546백만원 규모로

시민 1인당 약 1035천원입니다

지방채발행에 의한 수입 118058백만원 별도

ㅇ 중앙의 의존재원(교부세 보조금 등)은 524691백만원

으로 우리 시 살림규모의 245입니다

ㅇ 도시철도1호선건설등 대형사업 추진을 위한 우리시의

채무는 717584백만원이 남아있어 시민 1인당 채무액은

약 495천원입니다

ㅇ 공유재산은 구도동공용차고지건립 등 373건 89241백만원

을 취득하고 잡종재산매각 등 179건 22180백만원을 매각

하여 총 3151870백만원 상당입니다

행사middot축제경비 집행내역 등 주민관심사항 공시는

별지와 같습니다

- 13 -

공 통 공 시

Ⅰ 총량적 재정운영 결과

《총 괄》 (단위 백만원 )

재정운영결과현년도(FY04)

전년도(FY03)

증감액

① 2004회계연도

세입middot세출결산

징 수 액 2144295 2151585 7290 03

지 출 액 1787408 1797353 9945 06

② 지방채 일시차입금 등 채무

의 현재액748674 790786 42112 53

③ 채권 관리현황(원금기준) 184882 198506 13624 69

④ 기금운용 현황 175346 171001 4345 25

⑤ 공유재산 증감 및

현재액

공유재산 3151870 3084809 67061 22

물 품 32754 31773 981 31

⑥ 발생주의에 의한

재무보고서

자산총계

복식부기는 제도도입 후 공시부채총계

비용총계

⑦ 통합재정정보

예산분야

통합재정정보는 제도도입 후 공시결산분야

- 14 -

《재정운영 결과》

1 세입middot세출예산의 집행상황

가 세입결산 (단 백만원)

구 분

회계별예산현액 징수결정액

실 제 미 수 납 액

수납액 계불 납결손액

미수납이월액

합 계 2122399 2264104 2144295 947 119809 13373 106436

소 계 1311625 1431753 1329320 928 102433 13341 89092

지 방 세 759752 855602 784759 917 70843 12977 57866

세 외 수 입 209051 242940 211350 870 31590 364 31226

지 방 교 부 세 91425 96079 96079 1000 0 0 0

증 액 교 부 금 0 111 111 1000 0 0 0

지 방 양 여 금 48861 46369 46369 1000 0 0 0

국 고 보 조 금 202536 190652 190652 1000 0 0 0

지 방 채 0 0 0 0 0 0 0

특별회계 810774 832351 814975 977 17376 0 17344

공기

소 계 294895 302423 294516 974 7907 0 7875

상수도 사업 126516 131946 127291 965 4655 0 4651

하수도 사업 101523 103430 100178 969 3252 0 3224

지역개발기금 66856 67047 67047 1000 0

특별

회계

소 계 515879 529928 520460 982 9469 0 9469

주 택 사 업 4633 4758 4707 989 51 0 51

도시교통사업 43333 49305 43693 886 5611 0 5611

의료급여기금 65215 65221 65221 1000 0

토지구획정리사업 15007 15547 15093 971 454 0 454

산업단지조성 15664 15665 15665 1000 0

도시철도사업 319367 319776 319763 1000 14 0 14

광역교통시설 32860 34641 33261 960 1379 0 1379

학교용지부담금 19800 25015 23057 922 1959 0 1959

- 15 -

연도별 비교표

구분연도별비교(백만원)

2000 2001 2002 2003 2004

세입결산 1626002 1875215 2009285 2151585 2144295

세입결산액 증가 추이

-

500000

1000000

1500000

2000000

2500000

세입결산 1626002 1875215 2009285 2151585 2144295

2000년 2001년 2002년 2003년 2004년

2000년을 기준으로 2003년까지는 연평균 98 증가하였으나 2004년은

내수 등 지역경기 부진과 행정도시 건설관련 부동산 거래 규제 등으로

전년대비 03 감소하였음

- 16 -

2 지방채middot일시차입금 등 채무의 현재액(단위백만원)

구 분 전년도현재액

기준년도현 재 액 증 감 액 비 율

합 계 790786 748674 42112 53

일 반 회 계 315353 276069 39284 125

소 계 475433 472605 2828 01

공기업특별회계 236298 220057 16241 69

주택사업특별회계 53 41 12 226

산업단지조성특별회계 7720 0 7720 1000

도시철도사업특별회계 231362 252507 21145 91

983803일반회계는 도로건설사업과 농수산물시장신축등을 위한 지방채 차입금으로

전년대비 125인 39284백만원을 상환(감소)하였음

983803공기업특별회계는 실수요자가 부담하는 상하수도특별회계와 지역개발

기금특별회계의 연차별 상환에 의한 감소 임

983803도시철도특별회계는 대전도시철도1호선 건설사업재원으로 21145백만원

이 증가하였음

연도별 비교표

구분연도별 비교(백만원)

2000 2001 2002 2003 2004

채무현황 887120 870419 800941 790786 748674

채무의 연도별 추이

650000

700000

750000

800000

850000

900000

채무현황 887120 870419 800941 790786 748674

2000년 2001년 2002년 2003년 2004년

- 17 -

구분 재 정자립도재정력지 수

경상수지비율≒세입세출충당비율

지방채상환비비율≒재정계획운영비율

≒세입예산반영비율투자비비 율

자체수입증감율경상경비증 감 율

당해기관 7423 8538 1675 9243 937 12135 9733 5461 10574 11354

평균

전국 4677 6046 2791 9240 457 10617 9813 6272 10415 10908

동종단체 8493 10049 1214 8968 837 10209 9377 4051 10195 10151

높을수록 낮을수록 ≒100에 근접할수록 재정운영 실적이 우수한 단체

지자체

의 견

o 우리시는 2003회계연도 재정분석결과 최우수기관으로 선정 표창을 수상하였다

이는 세입세출충당비율 세입예산반영비율 투자비비율 자체수입증감율

등에서 타 단체에 비해 좋은 점수를 얻은 것으로 판단된다

o 경상경비증감율이 전년대비 28증가하였는 바 대전문화예술의전당개관

(10월)등에 따른 공연비의 증가 등이 원인으로 분석된다

Ⅱ 재정운영에 관한 중요사항

1 행정자치부로부터 받은 재정분석middot진단결과 (FYlsquo03) (단위 )

동종단체비교

구분 재정자립도재정력지수

경상수지비율≒세입세출충당비율

지방채상환비비율≒재정계획운영비율

≒세입예산반영비율투자비비율

자체수입증감율경상경비증감율

FY2000

당해기관 6981 9360 2091 9352 1087 9923 11439 5653 9786 10842

동종단체

평 균 8175 11534 1376 9649 886 9336 10337 5281 10699 10837

FY2001

당해기관 7002 8776 1760 9548 988 9438 9807 5456 13357 11259

동종단체

평 균 8010 10729 1212 9392 822 9599 9938 4696 13091 11536

FY2002

당해기관 7491 8482 1587 9823 956 9966 9794 5140 11633 11056

동종단체

평 균 8410 10164 1208 8742 917 9120 9257 4056 11814 11644

FY2003

당해기관 7423 8538 1675 9243 937 12135 9733 5461 10574 11354

동종단체

평 균 8493 10049 1214 8968 837 10209 9377 4051 10195 10151

동종단체 평균은 특별광역시 평균을 의미함

- 18 -

2 감사원 등으로부터 받은 감사결과

ㅇ 2003년도 감사원 정기 및 정책감사에서 주요 지적사항은 아래와 같음

- 벌곡길확장공사등 11건에 대한 입찰참가자격 제한등 부적정 주의

- 일반특별회계 여유자금운용 부적정 통보 운용방법개선

- 중소기업 창업 및 경쟁력강화사업자금 융자지원 불합리 통보

융자금리를 59에서 57로 하향조정

- 자치구 교부금산정방식 불합리 통보 측정항목 산정방식 개선

3 주민 주요관심 항목

업무추진비 집행현황 (단위 백만원)

구분 세출결산액(A) 업무추진비(B) 비율(BAtimes100) 비 고

lsquo04년 업무추진비 1787408 2103 012

연도별 증감현황

구분연도별비교(백만원)

2000 2001 2002 2003 2004

세출결산액 1194278 1471969 1617974 1979353 1787408

업무추진비 1623 1677 1538 1692 2103

비 율() 014 011 010 009 012

업무추진비 집행현황

1692

1538

2103

1677

1623

1000

2000

3000

2000년 2001년 2002년 2003년 2004년

lsquo04년도 시책업무추진비 집행내역 별지참조

- 19 -

행사middot축제경비 집행현황

(단위 백만원)

구 분 세출결산액(A) 행사middot축제경비(B) 비 율

(BAtimes100)비 고

lsquo04년도 행사middot축제경비

1787408 4961 028

연도별 증감현황

(단위 백만원)

구 분 2002년 2003년 2004년

세출결산액 1617974 1979353 1787408

행사middot축제경비 6110 3020 4961

비 율() 038 015 028

연도별 행사middot축제경비집행 현황

6110

3020

4961

-

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

2002년 2003년 2004년

연도별 비교(백만원)

lsquo04년도 행사middot축제경비 집행내역 별지참조

- 20 -

특 수 공 시

도시철도 1호선 건설사업

우리시의 도심교통수요 처리 및 지역간 연계수송을 고려한 종합교통체계 구축을

위해 동~동(총연장 226)간을 연결하는 도시철도1호선을 lsquo96년~rsquo06년간

(10년) 계획으로 추진 중에 있으며 총사업비는

1조 8701억원(국비 9480 지방비 6376 민자 2845)이 소요될 예정이다

lsquo04년말 현재 공정율 896로 전 구간의 공사가 순조롭게 추진되고 있다

한편 lsquo06 3월 동구 판암동~정부청사(1단계)구간 126에 대해 우선 개통을 준비하고

있으며 2단계구간은 lsquo06년 상반기 중 완공할 계획이다

연도별 사업비 집행현황

구 분연도별 비교(백만원)

2000 2001 2002 2003 2004

사업비 합계 162976 143392 189941 184823 284449

∙국비지원 96858 81832 82002 70723 113200

∙지 방 비 66118 61560 107939 114100 171249

연도별 사업비 집행현황

162976

143392

189941 184823

284449

-

50000

100000

150000

200000

250000

300000

2000년 2001년 2002년 2003년 2004년

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lsquo04년도 시책업무추진비 집행내역

(단위 백만원)

월 별 집 행 내 역 금 액 비 고

계 총 1216건 1375

1월 국가균형발전 간담회 등 70건 300

2월 복지만두레추진 간담회 등 69건 2039

3월 폭설복구협조기관 간담회 등 101건 907

4월 아태관광협회총회 관계자간담회 등 94건 1584

5월 제24회전국장애인체육대회 위문격려 물품구입 등 93건 1366

6월 무형문화재기능보유자 간담회 등 123건 1292

7월 여성복지시설장 간담회 등 87건 2113

8월 자매도시(캘거리)한인회장단 간담회 등 77건 2987

9월 실비노인요양시설 개원물품 등 72건 3487

10월 자매결연10주년 난징방문단 간담회 등 141건 4228

11월 한중일 및 필리핀 문화관광학술대회 등 91건 1837

12월 FINA컵수영대회 환영행사 등 198건 3277

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2 행정정보 공유 대폭 확대로 민원서비스 혁신2)

- 주민등록등본 등 민원구비서류

행정공공금융기관에 제출할 필요가 없도록 개선 -

행정자치부는 행정기관 공공기관 및 금융기관 등에서 지난 수십년 동안

국민들에게 관행적으로 받고 있었던 각종 증명서와 구비서류를 행정기관은

2006년부터 공공기관과 금융기관은 2007년부터 범정부적 정보공유를

통해 확인가능한 구비서류는 받지 않도록 할 계획임

국민들이 제출하는 구비서류는 연간 4억4천만통으로 이를 발 받기 해

행정기 을 1년에 10회이상 방문하는 불편을 래하고 있음

현재 국민들이 행정기관에서 발급받아 행정기관 공공기관 및 금융기관에

제출하는 서류가 1년에 4억4천만통에 달하며(증명서 발급현황 붙임 1)

이는 대한민국 국민들이 구비서류를 발급받기 위해 구청과 동사무소를 1

년에 10번 이상 방문하는 결과를 가져옴

일인당 연간 방문횟수=민원서류 발 을 한 행정기 방문횟수(3억5천만건)경제활동인구(3500만명)

이로 인해 국민들은 많은 시간과 비용을 들여 구비서류를 제출해야 하고

민원처리 시간도 상당히 소요되고 있는 것이 현실임

사례를 살펴보면 오지개발에 편입된 토지 보상금을 받기 위해서 주민등

록등본 인감증명서 토지대장 등 7종 9통의 증명서를 군청에 제출해야 하

고 국민임대주택 분양을 신청하기 위해서는 주민등록등본 건물등기부등

본과 국민주택 분양 자격 확인을 위한 장애인증명서 모자가정증명서

등을 은행에 제출하여야 함

2) 행정정보공유추진단 장영환 공유체계구축팀장(2100-4422)

- 23 -

rsquo07년까지 범정부 인 행정정보 공유체계를 구축 구비서류 유통문제 해결

정부는 이러한 문제들을 근본적으로 해소하기 위해 lsquo05년 11월 18일 국무

총리와 정용덕 서울대 행정대학원 교수를 공동위원장으로 하고 행자외교

법무장관 등 관계부처 장관과 학계정보보호금융 전문가 및 시민단체

대표 등 총 20명으로 구성된「행정정보공유추진위원회」를 설치하여

「행정정보 공유 종합추진계획」을 확정하고 제도개선과 보안컨설팅

세부적인 사업계획을 수립하였음

행정기관의 민원구비서류 중 74종의 구비서류 정보에 대해 단계적으로

공동이용을 추진해나갈 계획임

- lsquo06131부터는 주민등록등(초)본 등 24종의 구비서류에 대해서는

국민들이 행정기관에 제출하지 않아도 되며(rsquo051230 rsquo민원사무처

리기준표lsquo 개정 시행 현재 1일 75천건의 구비서류 감축)

- lsquo06년 7월부터 운전면허 등 34종의 정보를 행정기관을 대상으로

- lsquo07년부터 토지이용계획확인원 등 74종의 정보를 행정기관 및 공공기

관 금융기관을 대상으로 공유해 나갈 계획임

행정정보공동이용 기관 수

행정기관 313개 공공기관 110여개 금융기관 130여개

행정정보 공유대상목록(붙임 2)

민원구비서류 종류 및 행정정보 공동이용기관(붙임 3)

- 24 -

연간 4억4천만통 2억9천만통(약 67)의 구비서류 감축을 통해 민원인의

불편 사회경제 비용이 획기 으로 감소될 것임

구비서류를 전자적으로 확인할 수 있는 범정부적인 행정정보 공유체계가

구축되면

① 국민들의 입장에서는

- 민원신청서만 작성하고 구비서류를 준비할 필요가 없어 인허가 및

대출신청 등이 간소화되고 구청이나 동사무소를 직접 방문하지 않아

도 되어 시간과 비용을 절약할 수 있고

예) 대출신청 서류준비 5종 이상 1~5일 소요 rArr 즉시

인허가 서류준비 2~7종 3~10일 소요 rArr 즉시

- 또한 민원 및 업무처리에 필요한 최소한의 정보만을 제공하여 과다한

개인정보 노출을 방지할 수 있음

현재는 정형화된 종이증명서에 원 대장의 모든 정보를 기재하여

제공하고 있어 개인정보의 노출이 많음

② 행정공공금융기관의 입장에서는

- 종이증명서 대신 구비서류 정보를 실시간으로 확인할 수 있어 신속

정확하게 민원을 처리할 수 있으면서 유통서류의 위변조 문제를 근

본적으로 차단할 수 있고

- 종이증명서 보관에 따른 행정적재정적 낭비를 방지할 수 있으며

예) 식품영업허가의 경우 9종 첨부서류 보관

신용대출은 5종 담보대출은 10종 첨부서류 보관

- 25 -

- 연간 2억9천만통의 증명서를 발급하지 않아도 되기 때문에 시군구

읍면동 등 행정기관 민원창구기능을 현장지원 중심으로 전환할 수 있는 계

기를 마련

③ 한편 연간 4억 4천만통의 증명서(붙임4)중 약 67인 2억 9천만통의 증

명서를 감축할 경우 연간 1조 8033억원 절감효과 기대

- 국민 및 각 기관의 업무처리비용 절감 효과는 1조 7743억원

비용절감 국민 1조 6481억원 행정공공기관 1262억원

(비용절감 효과 산출근거 붙임4)

- 종이증명서 발급에 따른 경비 절감 효과는 290억원임

2억 9천만통 발급에 따른 경상경비(2억9천만통times100원)

행정정보공유를 통해 민원서류 감축 뿐만아니라 행정업무처리의 생산성도

제고될 것임

과거에는 행정기관 간에도 상호 정보 교류가 이루어지지 않아 많은 공

문서의 생산 및 유통에 따른 인적sdot물적 낭비가 많았으나 행정기관간

정보의 전자적 유통이 가능해짐에 따라 행정의 효율성이 크게 향상됨

현재 행정기관 간 온라인 정보공유를 통해 처리되는 정보가 연간 9억

여건으로 종이대장 확인시에 비하여 연간 4천억원에 이르는 경제적

효과를 거두고 있음

비용절감효과 산출근거 붙임 4

예) 기초생활지원 대상자 결정 소요기간 기존 1개월이상 rarr 3일이내

행정정보공유를 통한 업무처리분야 과세처분 사회복지 여권발급 등

- 26 -

정부는 2007년까지 물류무역 식의약품 형사사법 서비스 등에도 행정

정보공유를 지속적으로 확대하여 행정업무처리를 획기적으로 혁신해

나갈 계획임

행정정보공유를 통해 주요 정책정보에 한 공유체계를 구축하겠음

지금까지 정부에서 생산되는 각종 연구보고서 정책 및 사업계획 각종

지표 등 주요 정책에 관한 정보를 소수의 공무원만 공유하고 있어

부처간에도 타 부처 정책에 대한 이해도가 낮고 국민들도 관련 정보를

쉽게 접할 수 없었던 것이 현실임

이러한 문제를 해결하기 위해 정부기관간 주요정보의 연계를 통해 정책수

행에 필요한 정책정보의 공유를 점차 확대해 나갈 계획임

- 우선 인구 토지 건물 자동차 조세 등 74종의 색인DB정보와 상세

DB정보에서 국가기관이 필요로 하는 각종 정책기초정보를 가공하여

제공하고

예) 개인별 토지주택 소유현황 등 통계정보

- 부처가 보유하거나 생산하는 연구보고서 정책 및 의사결정정보 각

종 기본계획 및 사업계획 백서 평가보고서 등에 대한 종합적인 데이터

베이스를 구축하여 행정기관은 물론 공개되는 정보에 대해서는 국민들

도 볼 수 있도록 할 계획임

- 27 -

정보공유에 따라 국민들이 우려하는 정보보호에도 만 을 기하겠음

모든 정보의 열람은 본인의 동의가 있어야 열람할 수 있도록 제도화하

고 어떤 용도로 누가 언제 이용했는지를 개인이 확인할 수 있도록 하

여 정보의 오sdot남용을 방지하고

모든 정보는 암호화하여 전송하고 전자인증을 통해서만 접근할 수 있

도록 하며 정보의 열람 및 승인절차는 법령으로 규정하여 정부가 임의

적으로 열람절차를 바꾸지 못하도록 하되 허가되지 않는 정보를 열람할

경우 처벌받도록 책임소재 및 처벌규정을 강화하면서

행정정보공유시스템 및 네트워크에 대해서는 기술적관리적 보안정책 수

립 침입탐지 및 차단시설 설치 위험요인 분석 보안팀 상시 운영 등

을 추진하고

- 정보이용기관은 정부가 제시한 보안기준에 따라 보안체계를 구축하고

- 제공되는 정보에 대해서는 정보 최종이용자의 직접 정보 열람 제공파

일 수정 방지장치를 하며

- 이밖에도 정보이용기관 자격 요건 및 심사 강화 허가자 이외의 불법

이용자 접근 차단 정보이용 상황 수시 모니터링 및 점검 등을 통해 정보의

오남용을 방지해 나갈 계획임

정보공유와 공유를 통해 유통되는 개인정보보호를 한 법 근거를

마련하기 하여 년 『행정정보공유 진법(가칭)』을 제정할 계획임

- 28 -

기관명 주요증명서명 연간 발급건수

계 444142253

시군구읍면동 주민등록표등본(초본) 150095000

대법원 부동산등기 96280000

시군구읍면동 인감증명서 53881000

행자부 토지(임야)대장 38270000

대법원 법인 등기부 초본(유효말소 사항 포함) 29286000

건교부 자동차등록원부(갑을) 25529444

대법원 호적등초본 17300000

행자부 지적도 14340000

건교부 건축물대장 9607000

국세청 국세납세증명서 2207000

농림부 농지원부 등본 1576000

국세청 사업자등록증명 1456000

대법원 집행관 조서 677000

국세청 폐업사실증명 659000

국세청 납세사실증명 524000

병무청 병적증명서 382050

건교부 건설기계등록원부(갑을) 364955

병무청 병역증 및 전역증 331125

국가보훈처 국가유공자증명 302906

법무부 출입국사실증명 277540

경찰청 교통사고사실확인원 266257

국가보훈처 취업지원대상자증명 182773

병무청 국외여행(연장)허가서 121716

한국산업단지공단 공장등록관련 증명서 51261

국세청 휴업사실증명 48000

건교부 이륜자동차사용신고필증 30165

광업등록소 광업권출원 상황표 30120

법무부 외국인등록사실증명 29471

광업등록소 광업원부 22100

건교부 건설업등록증 9200

조달청 입찰참가자격등록증(조달업체) 5170

[붙임 1] 행정기관 증명서 발급현황

( 2004년 기준)

- 29 -

lsquo07

금액증

(어업면

허 증

영 양 사

면허증

개 인

택 시 운

송 사 업

면허증)

(사업자

폐기물

배출자

신고필

어 선

신고필

증 어

선등록

필증

건 축

사업무

신고필

폐 기

물위탁

처리신

고 필

폐 수

배출시

설설치

신고필

정보명 소관기관 추진

[붙임 2] 행정정보 공유대상 목록

- 30 -

증)

1 주민등록등(초)본 행정자치부 주민제도팀 lsquo05

2 토지(임야)대장 행정자치부 지적팀 lsquo05

3 지방세납세증명서 행정자치부 지방세정팀 lsquo05

4 자동차세납세증명서 행정자치부 지방세정팀 lsquo05

5 개별공시지가확인서 건설교통부 부동산평가팀 lsquo05

6 건축물대장등본(일반집합) 건설교통부 건축기획팀 lsquo05

7사용승인서

(주택건설사업사용검사필증)건설교통부 건축기획팀 lsquo05

8 자동차등록원부(갑을) 건설교통부 자동차팀 lsquo05

9 이륜자동차사용신고필증 건설교통부 자동차팀 lsquo05

10 건설기계등록원부(갑을) 건설교통부 건설지원팀 lsquo05

11 호적등본 대법원 호적팀 lsquo05

12 건물등기부등본 대법원 범정심의관실 lsquo05

13 법인등기부등본 대법원 범정심의관실 lsquo05

14 토지등기부등본 대법원 범정심의관실 lsquo05

15 국세납세증명서 국세청 징세과 lsquo05

16 사업자등록증 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

17 소득금액증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

18 납세사실증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

19 휴업사실증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

20 폐업사실증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

21국가유공자증명확인

(보훈대상자)국가보훈처 심사정책과 lsquo05

22 병적증명서 병무청 정보관리과 lsquo05

23 출입국사실증명서 법무부 출국관리과 lsquo05

24 외국인등록증 법무부 체류심사과 lsquo05

- 31 -

25 운전면허증 경찰청 교통기획담당관 lsquo06

26 장애인등록증(복지카드)보건복지부(시군구)

장애인정책팀lsquo06

27 토지이용계획확인원 건설교통부 국토정보기획팀 lsquo06

[붙임 3]

민원구비서류 종류

구분 총 필요정보 행정기관보유정보 공공기관 보유정보행정기관 322종 289종 33종

공공기관 72종 59종 13종

금융기관 41종 31종 10종

행정정보 공동이용기관(예정)

- 32 -

기 관 별 대상기관수 이용부서또는 지점수

계 554개 51844개

행정

기관

중앙행정기관

(헌법기관 소속기관

포함)

63개 12625개

지방자치단체

(시도 시군구)250개 8648개

공공

기관

공단 공사

조합 협회110개 9500개

금융기관은행 카드

증권 보험131개 21071개

- 33 -

[붙임 4] 행정정보공유로 인한 비용절감 효과 산출근거

민원서류 감축효과(연간 2억 9천만통)

국민들의 경제적 비용절감 효과

= 〚왕복버스비2(버스 이용률 50)+소요시간비용(교통+민원처리)times

국민평균임금시간당times연간 처리건수〛 = 〚1800원2+(30분+5분)60분times8200원times290백만건〛 = 1조 6481억원

행정공공금융기관의 업무처리시간 단축 비용효과

=〚민원처리시간건당times공무원평균임금시간당times연간처리건수〛 =〚3분60분times8700원times290백만건〛 = 1262억원

종이증명서 발급에 따른 경비 절감 효과 290억원

- 2억 9천만 통 발급에 따른 경상경비(2억9천만통times100원)

행정기관간 정보공유(연간 9억건) 효과

행정기관 사무처리 지원으로 인한 비용절감효과

=〚Off-line 정보조회시간(종이대장 확인시간)건당times공무원평균

임금시간당times연간처리건수〛 =〚3분60분times8700원times923백만건〛= 4015억원

- 34 -

3 국민을 고객으로 섬기는 CS 혁신 확산 가속화3)

- 행자부의 고객만족 행정혁신 전 공공기관으로 확산 -

올해 행정자치부(장관 오영교)는 중앙행정기관 지방자치단체 공

기업 정부산하단체 등 전 공공기관의 고객만족행정 추진을 적극

권장지원할 계획이다

고객만족 행정 추진 1년도 채 되지 않은 기간에 내외부 고객

으로부터 행자부가 정말 달라졌다는 평가를 받고 있으며 대한민국

고객만족 경영대상을 수상하는 등 가시적 성과도 올리고 있다

이러한 고객만족행정의 원동력은 오영교장관의 철학과 강력한 리더쉽

그리고 고객관리시스템(CRM)에 의한 효율적 고객관리와

전 직원을 대상으로 연중 실시되고 있는 전화 친절도 평가 고객의

니즈를 파악한 맞춤형 서비스 등 모든 정책 과정마다 진정한 고객

섬김의 섬세함이 깃들어 있음이라 할 수 있다

올해 행자부는 전 공공기관에 CS의 Boom-up을 일으킨다는 계획

으로 이미 전 지방자체단체에 CS 전담팀을 설치하였고 중앙행

정기관에도 CS팀의 설치를 권장하고 있으며

행자부의 CS 행정혁신을 토대로 전 공공기관에 보급 될 ldquoCS 행정

혁신 모델rdquo을 개발 중에 있고 모델 실행 매뉴얼을 제작(5월말)

하여 지역별 순회 설명회도 개최할 계획이다

3) 고객만족행정팀 김재숙 사무관(2100-3795)

- 35 -

공공부문 CS 확산ㆍ보급 체계도

또한 행자부는 다양한 경로로 CS 행정의 확산과 함께 홍보도

계획하고 있다 ldquo내가 받은 서비스 그 마음 그대로 고객을 모

십니다lsquo 등 슬로건을 설정하여 연중 CS기획 켐페인을 실시하고

CS 행정 리더스클럽 결성 정기적인 컨퍼런스 개최 전국 대학

(원)생 대상 CS 우수 논문 현상 공모 등을 계획하고 있다

앞으로 행자부는 전 공공기관에 정착될 CS 행정의 품질관리를 위

하여「공공기관 서비스 품질 대상」도 신설하고 시상할 계획이다

- 36 -

4 공무원 재해보상법 제정 추진4)

- 20년 미만 재직 공무원이 공무상 사망시 유족에게 연금 신설 지급 및

공무상 요양기간 제한 폐지 등 -

제정취지 및 배경은

현행 공무원연금법상 공무상으로 사망한 20년 미만 재직공무원의

유족에게는 연금이 지급되지 않으며 공무상 傷病시에는 요양기간의

제한이 있는 등 보상 수준이 민간 근로자의 산재보상에 비해 낮아

공무원과 그 유족의 생계보장 대책마련이 시급한 실정임

이에 행정자치부는 공무원연금법에서 공무상 재해보상제도를 분리

「공무원 재해보상법」(가칭)을 제정하여 공무상 재해보상 수준을

민간 근로자 수준에 접근시켜 공무원과 그 유족에 대한 생계안정을

도모하고 공무원이 안심하고 직무에 정려할 수 있는 여건을 조성하고자 함

주요내용은

20년 미만 재직 공무원에 대한 연금 지급 및 傷病공무원에 대한 요양

기간(현행은 2년이며 추가 1년은 일시금으로 요양비 지급) 제한 폐지

장해급여 지급기준을 현행 공무원연금법상 보수월액(전체 보수의 70

정도 수준)에서 적정 수준으로 상향 조정 등

4) 연금복지팀 정한청 사무관(2100-3340)

- 37 -

민간 근로자와의 비교하면 붙임 표 참조

산업재해보상보험법에 의거 업무상 사망시

- 당해 근로자 평균임금 연액의 47를 매월 균분하여 지급하며

업무상 상병시

- 요양기간의 제한이 없으며 장해확정시 평균임금 기준으로 장해보

상연금 또는 장해보상일시금이 지급됨

소요재원 및 재원마련 대책은

소요재원은 관계부처 협의와 공청회 등을 통한 각계 의견수렴

과정을 거쳐 개선방안이 확정되면 추계가 가능할 것으로 보며

신설하는 유족연금 재원으로는 연금지급에 따라 지급하지 않는

퇴직급여 성격의 유족일시금과 공무상 사망시 일시금으로 지급하는

유족보상금의 조정 등을 통하여 일부를 충당할 계획임

향후 추진일정은

금년 말까지 국무회의 심의를 거쳐 정부안을 확정할 계획임

- 38 -

공무원 군인 및 민간의 재해보상 비교

공무상 사망자의 유족에 대한 보상기준

구 분 공무원연금법 군인연금법 산재보상보험법

대 상 - 공무상 사망 공무원 - 공무상 사망 군인 - 업무상 재해로 사망한 자

유 족

연 금

- 대상 20년 이상 재직 공무원의

유족 중 연금 선택자

- 지급 기준 및 지급률

지급기준 사망당시 보수월액1)

지급률 20년 35 30년 49

- 대상 순직자 유족

- 지급 기준 및 지급률

사망당시 보수월액 기준

재직기간 20년 미만 55

20년 이상 65

- 대상 업무상 재해로 인

사망자 유족

- 지급 기준 및 지급률

3월간 평균임금 기준으로

평균임금연액의 47를 매월

균분지급

유 족

일시금

- 대상 20년 미만 재직 공무원의

유족 또는 20년 이상 재직

공무원 중 일시금 선택자

- 지급하지 않음- 유족연금으로 수급할 수 없

경우 예외적으로 평균임금

1300일분을 일시금으로 지급

유 족

보상금- 사망당시 보수월액의 36배 - 사망당시 보수월액의 36배 -

기 타

급 여

- 퇴직수당 사망조위금(보수월액의 3배)

공무상 사망여부 不問 지급 (좌 동)

- 국민연금 장의비(평균임

120일) 회사의 퇴직금

장의비는 업무상 재해만 지급

註) 보수월액은 전체보수의 70 정도 수준임

- 39 -

lt 공무상 사망자의 유족에 대한 보상금 비교(보수 200만원 동일 가정) gt

구 분 공무원연금법 군인연금법 산업재해보상보험법

유 족

연 금

(일시금)

- 보수월액 140만원

10년 재직 일시금 22백만원

20년 재직 연금 월49만원

- 보수월액 140만원

20년 미만 월77만원

20년 이상 월91만원

- 월 평균임금 2백만원

지급액 월 94만원

유 족

보상금- 50백만원 ( 좌 동 )

유족연금 수령 불능 시 85백만원

일시금으로 수령

기 타

급 여

- 퇴직수당

10년 6백만원 20년 17백만원

- 사망조위금 4백만원( 좌 동 )

- 회사의 퇴직금

10년 20백만원 20년 40백만원

- 장의비 8백만원

- 국민연금 10년 월 13만원 20년 16만원

계 - 10년 재직자

연금 없음 일시금 82백만원

- 20년 재직자

연금 월49만원 일시금 71백만원

- 10년 연금 월77만원

- 20년 연금 월91만원

일시금은 공무원과

동일함

- 10년 재직자

연금 월107만원 일시금 28백만원

- 20년 재직자

연금 월109만원 일시금 48백만원

- 40 -

공무상 傷病 에 대한 보상기준

구 분 공무원연금법 군인연금법 산업재해보상보험법

공무상

요양비

- 요양기간 최장 3년

최종 1년의 경우 일시금으로 지급

- 요양비 적정 치료비 전액 지

산재 요양비 기준 초과분도 일부

지급

- 요양기간 최장 30일

- 요양비 ( 좌 동 )

- 요양기간 제한없음

재요양 및 후유증상 진료제 운영

- 요양비

산재 요양비 산정기준에 의함

노동부장관 승인 시 조정 가능

장 해

연 금

(상이

연금)

- 지급액 기준 보수월액

- 지급액 폐질등급에 따라

15(14급)~80(1급)

- 지급액 기준 보수월액

- 지급액1) 폐질등급에 따라

50(7급)~80(1급)

- 지급액 기준 평균임금

- 지급액 장해등급에 따라

1급(329일분)~7급(138일분)

8급~14급은 일시금 지급

휴 직

(휴업)

급 여

- 공무원보수규정 등에 따라 질병

휴직(1년) 및 일반병가(2개월)

공무상병가(6개월)기간 중 보수는

전액 지급

- 공상의 경우 휴직제도

없음

- 휴업급여 평균임금 70

- 요양개시 2년후부터 폐질등

1급(329일분)~3급(257일분)은

상병보상연금 지급(휴업급여 대체)

註)「국가유공자법률」에 따라 월 최고 346만원(60세 이상 1급 1항)~최저 23만원(60세 미만 7급)을

별도 지급하며 군인연금법에 의한 퇴직일시금은 지급하지 아니함

lt 공무상 傷病 에 대한 보상금 비교(보수 200만원 동일 가정) gt

구 분 공무원연금법 산업재해보상보험법

장 해

연 금

- 보수월액 140만원

- 지급액 폐질 1급 월112만원 2급 월105만원

- 평균임금 200만원

- 지급액 1급 월180만원 2급 월159만원

국민연금법에 의한 장애연금 12 별도 지급

1급 26만원 2급 21만원

휴 직

(휴업)

급 여

- 1년 8개월간 보수 200만원 지급

휴직기간 만료 후 직무를 감당할 수 없을 때

에는 직권면직됨

- 휴업급여 140만원

지급기간 제한없으며 현재 94세도 수령하고 있음

- 상병보상연금(휴업급여 대체)

1급 월180만원 2급 월159만원 3급 143만원

휴직(휴업)급여와 장해연금은 병급되지 아니함

- 41 -

5 국내거주 외국인과 함께 살아가는 지역사회 만들기5)

- 국경없는 지역공동체 조성으로 다문화 사회 구현 -

행정자치부는 최근 수년간 지속적으로 늘어나고 있는 국내 거주 외국인의

중요성을 새롭게 인식하면서

한국 국 을 가지지 아니한 자 외에 국제결혼이민자 혼 인(2세) 등도 주요

정책고려 상임

- 실질적으로 국내 거주 외국인을 지원할 수 있는 지방자치단체와 연

계하여 외국인의 원활한 사회적응을 돕고 이들이 지역주민과 더불

어 살아갈 수 있도록 하기 위한 지역사회통합 시책을 신규로 추진할

것임을 밝혔다

이는 현재 법무부노동부 등에서 수행하고 있는 외국인 등록 및 체류

관리나 외국인노동자 인권보호 수준을 넘어서서 지역사회 통합에 초

점을 두는 것으로

- 등록외국인이 인구의 1를 넘어섬에 따라 우리나라도 다민족다문화

사회로 접어들게 된다는 판단에 기초하고 있다

rsquo06년도에는 국내 거주 외국인 지원을 위한 기반구축에 중점을 두어

- 우선 지자체 및 민간단체와 합동으로 국적연령성별생활수준 등 국

내 거주 외국인 현황과 지원내용 및 애로사항 등 파악을 위한 기본적인

실태조사를 실시하고

5) 자치행정팀 안승대 사무관(2100-3720)

- 42 -

- 지자체에 외국인 지원을 위한 전담 기구나 인력을 확보하는 한편 외

국인 지원 조례 제정 등을 지원하며

- 외국인 지역사회통합정책 자문기구를 구성하고 행자부의 전국적 네

트워크를 활용하여 자원봉사단체 등 민간기구단체 육성을 통한 민

관협력시스템 구축방안도 강구할 방침이다

- 아울러 사회적응교육 민원상담 생활정보제공 복지증진 등 지자체

차원의 실질적이고 다양한 외국인 지역사회통합 프로그램을 개발

보급한다는 계획도 가지고 있다

내년 이후부터는 우수사례 확산 담당공무원 전문성 강화와 함께 추진

실적에 따른 인센티브 부여 등을 통해 외국인 지원시책이 보다 활성화될

수 있도록 추진한다는 복안이다

lt 외국인 지역사회통합 시책( 시) gt

∙한국어컴퓨터 기 생활(교통법규 쓰 기배출 주택임 차 등) 교육

∙지자체 홈페이지 반회보 등을 외국어로 제작 교통의료시설 등 외국인의 입장에서 필요한 정보자료 제공

∙행정법률상담 고충처리(임 체불 가정폭력 등) 등 민원해결

∙체육 회공동마을청소 등 지역주민과의 화합행사 개최∙건강검진 긴 생계의료비 지원 등 최소한의 사회안 망 확보

∙시정모니터 공개의견청취설문 등 외국인의 행정참여 확 등

- 43 -

6 안정적 공무원 노사관계 정착6)

행정자치부는 lsquo 06 1 18부터 본격적으로 공무원노조법이 시행되어

공무원에게 단결권 단체교섭권이 보장되고 행정자치부가 중앙행정부의

교섭대표로서의 역할 수행을 해야 함에 따라

2006년 공무원 노사업무의 기본목표를 『모범적이고 건전한 공직

노사문화 창출』로 정하고 건전한 노사관계 조기 정착을 위한 범

정부적 대응체계 확립과 건전한 공직 노사문화 기반 조성에 주력해

나가기로 했다

2006년도 공무원노사환경을 전망해 보면

- 본격적 공무원노조법 시행으로 합법적 노조활동이 가능해짐에 따라

그 동안 잠재되어 있던 다양한 요구들이 일시에 분출될 전망이며

공무원단체 가입인원 증가

lsquo00 lsquo01 lsquo02 lsquo03 lsquo04 lsquo05

단체 수(증가율)

71176

(1479)291

(653)419

(440)545

(301)611

(121)

- lsquo06 531 지방선거 관련 불법단체들의 지방선거 개입과 각 자치

단체에서 불법단체와 적당히 단체교섭ㆍ단체협약을 체결하는 불합

리한 노사관행이 고착화 될 우려가 있으며

6) 공무원단체복무팀 최명규 서기관(2100-3323)

- 44 -

- 단체행동권 미보장 등을 이유로 법 수용을 거부하는 공무원단체는

법개정 등을 요구하며 불법집단행동을 전개 할 것으로 예상되고

있다

최근 전공노등은 법을 거부하고 대정부 투쟁 계속 입장을 밝히고 있으며 향후

민주노총과 연계하여 대정부 투쟁 강화할 것으로 예상되며 공노총은 (가칭)

새로운 노동조합총연맹 설립을 추진(rsquo063~5월경)하여 그간의 온건노선에서 탈

피 강경노선 채택할 가능성을 보임

그 간 정부는 위와같은 전망 및 법시행에 대비 05년도부터

-『정부내 인프라 구축』을 위한 중앙 및 자치단체의 공무원단체

업무 전담조직을 보강하고

중앙부처(16개부처 18명 증원 및 전담인력 지정)지방자치단체 (250개 중 205개 기관 설치)

〔붙임1〕중앙 및 자치단체 전담조직 설치 현황

-『공무원의 노사관계 전문성 향상』을 위한 노사관련 교육 실시

및 본격적 단체교섭을 위한 인프라를 구축하며

lsquo05년 중앙자치단체 1369명 -lsquo06년 중앙부처 전담인력 대상

-『16개 시도 담당자 협의체』 설치운영(4회 개최 격월 단위)과

중앙인사위 기획예산처 노동부 법무부 등 『유관부처 과장급

TF팀』을 구성운영(lsquo0510 7 4회 개최)하고

-『공무원단체 업무관련 지침』을 시달(acute06 2 1)하는 등 이에 대비한

준비를 계속하여 왔다

- 45 -

그리고 2006년도에 들어서도 공무원노조 문제는 일회적인 것이

아니라 앞으로도 지속적으로 풀어나가야 할 숙제로 보고 이에 대한

기본 방침을 정하고

ㆍ 합법노조의 정당한 요구에 대해서는 대화와 타협을 통한 문제해결을

바탕으로 상생적 노사관계 구축

ㆍ 불법단체 불법행위에 대해서는 법과 원칙에 따른 엄정 대응하여 노사

관계 원칙 정립을 통해 건전한 노사관계 조기 정착

- 범정부적 대응체계 확립 및 불법행위에 대한 구체적인 이행방침을 정해

대응해 나가기로 했다

이러한 이행방침의 내용을 보면

《범정부적 대응체계 확립》

- 정부 차원의 효율적 대응체계 구축을 위해 행자부장관을 의장으

로 하는 (가칭)공무원노사관계대책회의를 설치middot운영하고

- 전문가 의견수렴을 위해 lsquo공무원노사관계 자문단rsquo을 구성하며

〔붙임2〕행정부 공무원단체업무 추진 체계도

《미등록 불법단체 등의 불법행위》

- 법 시행 후 설립신고를 하지 않고 활동하는 불법단체에 대해서는 일체

의 대화 및 교섭을 불허하고

- 46 -

- 자진 탈퇴토록 적극 유도하되 이를 거부하면서 불법집단 행동시 지도

부 및 가입 공무원에 대하여 법과 원칙에 따라 엄중문책하며

- 정부방침을 위배 불법행위를 방조middot묵인하는 자치단체에 대해

서는 범정부 차원의 행middot재정적인 불이익조치를 하고

- 검middot경과 공조체제를 구축하여 불법행위 채증 및 의법조치 하는

것으로 되어있다

《불법단체 가입공무원》

- 불법단체에 가입한 공무원에 대해서는 우선 자진탈퇴하도록 유도하

- 이에 불응하면서 불법집단행동으로 나올 경우에는 사법조치 및

징계등 엄중 조치할 계획이다

이러한 정부방침에 따라 법무행자노동부장관 등 공무원단체 업무와 연관된 3개

부처장관이 공무원단체의 불법행위와 관련한 담화문을 발표하였고(lsquo06 2 8)

담화문 발표에 이어 바로 각 시도 부단체장회의를 개최하여 불법단체 가입공무원

자진탈퇴 유도 불법단체와의 단체교섭ㆍ협약금지 불법행위에 대한 엄정대처

공무원단체업무 관련지침 준수 및 전담조직 설치등을 지시하고

2월 중 행자부와 16개시도 협의체를 개최하여 자치단체의 의견을 수렴하고 2~

3월 중 공무원단체업무 관련지침 이행실태에 대해 점검할 계획임

이밖에도 행정자치부는 금년에

- 공무원노사관계에 대한 국민적 오해와 불신을 방지를 위한 대국

- 47 -

민 홍보기능을 강화하기 위해 자체 홍보팀을 운영하고

- 불법공무원단체에 대하여 실무진의 비공식 대화채널을 유지하여

불법집단행동 등 일탈행위 방지와 관련법에 의한 합법적 단체 등록

유도를 위한 설득작업을 계속해 나가며

- 또한 수요자 맞춤형 교육을 통해 업무 성과 제고를 위한 노력을

계속해 나갈 계획이다

실무 담당자 (연중) 중간 관리자(실무교섭위원) 고위 관리자(하반기) 중앙부처

순회 교육(연중)등을 실시(lsquo06 2800여명 교육예정 05대비100증가)

행자부 주관하에 한국노동교육원 자치인력개발원 등 교육 운영기관을 다각화

중앙행정기관 및 시ㆍ도의 업무담당자와 협의체를 구성운영하며 합동 워크숍 개최

- 48 -

[붙임 1 ]

중앙부처 전담인력 증원 및 지정현황(06l월말)기 관 명 소 속 직 급

국무조정실 혁신팀 6급

중앙인사위 총무과 정책총괄과 5급 2 6급 1

국가청렴위 혁신인사기획관실 6급

기획예산처 혁신인사기획관실 재정기준과 5급 2 6급 1

법 제 처 총무과 6급

국정홍보처 혁신기획관실 6급

국가보훈처 총무과 6급

공정거래위 혁신인사기획팀 7급

금융감독위 혁신행정과 7급

고충처리위 운영지원팀 5급

청 소 년 위 혁신인사기획팀 6급

재정경제부 총무과 6급

교 육 부 혁신인사기획관실 5급

과학기술부 총무과 6급

통 일 부 혁신인사기획관실 6급

외교통상부 총무과(서무계) 5급

법 무 부 총무과 7급

국 방 부 총무과 6급

행정자치부 운영지원팀 5급

문화관광부 혁신인사기획관실 5급

농 림 부 총무과 5급

산업자원부 총무과 6급

정보통신부 혁신기획관실 5급

보건복지부 혁신인사기획팀 6급

환 경 부 혁신인사기획관실 6급

노 동 부 총무과 5급

여성가족부 혁신인사기획팀 7급

건설교통부 인사조직팀 6급

해양수산부 총무과 5급

국 세 청 총무과 5급

관 세 청 총무과 5급

조 달 청 운영지원팀 6급

통 계 청 혁신기획관실 5급

대 검 찰 청 총무과 5급

병 무 청 총무과 6급

경 찰 청 단체지원팀 경정

소방방재청 행정지원팀 5급

기 상 청 혁신인사기획관실 6급

문 화 재 청 혁신인사기획관실 6급

농촌진흥청 혁신인사기획관실 6급

산 림 청 총무과 7급

중소기업청 총무과 6급

특 허 청 혁신인사기획팀 6급

식 약 청 운영지원팀 5급

해양경찰청 총무과 경정

음영 표시는 전담인력 증원된 부처 기타는 전담인력 지정 부처

- 49 -

지방자치단체 전담조직 신설현황(rsquo061월말)

시도계 역 기 문

계약직 비 고

설 치미설치 명 칭 정원 원

설 치미설치 채용 정

개소 원 개소 원

계205개(820)

515명45개

(180)16개(100)

55명 52명189개(808)

463명

45개(192)

19 14

서 울 17(680) 38 9 후 생 팀 3 3 16 35 9 1 4 인사과

미발령 2

부 산 17(100) 45 - 공 무 원

단체담당 3 4 16 41 - - 1 설치완료

대 구 9(100) 25 - 공 무 원

단체담당 3 2 8 23 - - - 설치완료

인 천 9(818) 21 2 공무원단체

지 원 팀 4 3 8 18 2 1 1

광 주 4(667) 10 2 공 무 원

단체담당 3 3 3 7 2 - -

대 전 6(100) 17 - 공무원단체

지원담당 4 4 5 13 - 1 1 설치완료

울 산 6(100) 17 - 공 무 원

단체담당 3 4 5 13 - 1 - 설치완료

경 기 31(969) 81 1 공 무 원

단체담당 3 3 30 78 1 7 -

강 원 17(895) 42 2 공 무 원

단체담당 3 3 16 39 2 - 4

충 북 11(846) 26 2 공 무 원

단체담당 3 3 10 23 2 - -

충 남 14(824) 37 3 공 무 원

단체담당 3 4 13 33 3 2 1

전 북 13(867) 31 2 공 무 원

단체담당 3 3 12 28 2 4 -

전 남 13(565) 39 10 공 무 원

단체담당 4 4 12 35 10 1 1

경 북 16(667) 39 8 후생복지

담 당 6 4 15 35 8 1 -

경 남 17(809) 35 4 공 무 원

단체담당 3 2 16 33 4 - -

제 주 5(100) 12 - 공 무 원

단체담당 4 3 4 9 - - 1 설치완료

- 50 -

[붙임 2 ]

행정부 공무원단체업무 추진 체계도

공무원

노사관계

자문단

학계 기업

등의 노사관계

전문가로 구성

rarr공무원노사관계

대책회의

행자부장관 주재

유관부처 차관(급)

공무원단체 대응 기본방향 수립

uarrdarr

rarr공무원노사관계

대책실무회의

행자부 정책홍보관리본부장 주재

유관부처 국장(급)

단체교섭 대응안 검토 및 조정

uarrdarr

rarr공무원단체교섭

유관부처 TF팀 유관부처 과장(급)

단체교섭 대응안 마련

본교섭

실무교섭

- 51 -

7 지식행정으로 정부경쟁력 극대화7)

행정자치부는 지금까지의 정부 지식관리 방식을 혁신하고 지식에

기반한 행정을 실현하기 위하여 금년도를 지식행정의 원년으로

하는『지식행정 추진을 위한 기본계획』을 마련하였다

지식행정은 최근 무형자산인 지식의 가치와 역할이 증대하고 조직

외부로의 지식유입과 지식공급원의 다양화 그리고 정보기술이

급속히 발달하는 등 지식을 효과적으로 축적 활용할 수 있는 정보

인프라 기반이 축적되어

- 기존 지식관리의 변화와 혁신을 통해 정부경쟁력을 높이고 정책과

행정의 품질을 향상시키기 위해 추진되었다

지금까지의 지식관리가 지식자원의 단순 관리에 치중한데 반해

지식행정은 창의적 지식 업무 속에서 지식관리 지식협력의 외연

확대 지식의 실제 공유활용을 강조한다는 점에서 차이가 있다

정부에서는 지식행정의 실천확산을 위해 금년도에 지식행정

체계를 확립하고 지식협력 기반을 넓혀나가는 한편 지식관리

담당자의 전문성도 높여나간다는 전략이다

우선 지식행정체계 확립을 위해 최근 확산되고 있는 업무관리

시스템과 기존 지식관리시스템 등을 통합연계한 ldquo지식기반 업무

포탈 모델rdquo을 개발확산하는 등 지식행정 인프라를 구축하고

ldquo지식행정지수rdquo(Knowledge Administration Index)를 개발하여 각

기관이 자율적상시적으로 지식수준을 진단처방할 수 있는

수단을 제공할 계획이다

7) 지식행정팀 이은영 사무관(2100-3424)

- 52 -

또한 외부기관과의 지식협력을 위해 분야별 외부전문가지도(Skill

Map)를 작성활용토록 하고 민간부문과 공무원이 공동으로

연구를 수행하는 등 민간부문과의 지식교류를 더욱 활성화해

나가는 한편

- 정부내 지식공유활용의 시너지 효과를 높이기 위해 정부지식관

리센터(GKMC)의 기능을 전면 개선하여 타 기관이 필요한 행정지

식 업무매뉴얼분야별 업무편람 등 정부공통의 업무자료를 통합

관리하며 금년 1월에 개통한 정책연구정보서비스(PRISM)도 민간의

연구정보와 연계 활용할 수 있도록 할 계획이다

끝으로 지식행정의 역량을 높이기 위해 금년부터 ldquo지식행정대상rdquo을

신설하여 우수기관에는 인센티브를 부여하고 지식관리 담당자

에게는 워크숍과 교육 실시 포럼 운영을 통해 지식행정을 위한

전문성도 향상시켜 나갈 예정이다

정부는 이러한 다각적인 지식행정 추진 사업을 통해 지난해 25에

머물렀던 지식관리 3단계 이상 행정기관의 수를 금년에는 50 이상

으로 끌어 올린다는 목표를 갖고 있다

지식관리 3단계 업무중심 지식관리 지식의 질적 향상 업무와 KMS 연계

금년도 지식행정의 본격적인 추진으로 정부의 잠재력을 극대화하고

정부내에 혁신을 내재함으로써 지식정보화시대에 걸맞는 lsquo일 잘하는

정부rsquo에 한 발짝 더 다가갈 수 있을 것으로 기대된다

- 53 -

8 국민에게 꼭 필요한 공공서비스 적극적으로 확충한다8)

- 대국민 핵심서비스 분야 인력고도화 추진 -

행자부는 보건복지 식품의약품농수산물 등 검역 양극화 문제 등

국민생활과 밀접한 분야의 대국민 서비스에 대하여 진단하여 기능

및 인력효율화 등을 통해 서비스의 수준을 제고할 계획이다 특히

조직관리를 개별부처 중심으로 운영하는 데서 벗어나 다수부처에

걸친 서비스 분야도 집중적으로 분석할 예정이다

2월중 진단할 과제를 선정한 후 시민단체 학계 등 다양한 전문가가

참여하는 추진팀을 구성하여 과제에 대한 심층적인 진단 및 분석을

실시할 계획이다

진단분석은 서비스 제공 체계 인력활용실태 서비스 제공수준

문제발생원인 등에 대하여 심층적으로 이루어지게 된다 분석결과

인력이 효율적으로 활용되지 못하고 있는 곳은 재배치를 하고

절대인력이 부족한 부분은 보강하며 기타 법제도의 개정 프로

세스 개선 등을 추진할 예정이다

현재 과제선정 중에 있으며 행정개혁시민연합 등 시민단체 다양한

분야의 교수학자 컨설턴트 언론 등에서 제기하고 있는 다양한

의견을 수렴 중에 있다

그간 언론에서 인력부족을 언 한 분야 시

- 국산김치 동 인력부족 등 식약청 한계( 시안 한국일보 lsquo051024 등)

- 먹거리 검역체계 허술 ldquo불안한 밥상rdquo(SBS TV lsquo05912 등)

8) 조직기획팀 임철언 사무관(2100-3489)

- 54 -

9 국정과제 실시간 관리가 가능한 시스템 구현을 통해

정부의 일하는 방식 혁신을 가속화9)

지난해 행정자치부에 시범 적용하여 성공적으로 정착되고 있는

정부업무관리시스템을 올해 전 부처로 확산하여

- 보고 및 결재시간의 단축 등을 통해 업무처리의 효율성을 제고하고

- 정책결정과정에 참여하는 모든 사람들의 의견이 기록되게 함으로써

정책결정의 투명성을 보다 높여나갈 계획임

정부업무관리시스템은 청와대의 e-知園시스템을 기반으로 개발된 시스템

으로 주요기능으로는

- 업무계획을 시간대별로 등록하는 일정관리 기능

- 정책결정과정에서 중간 검토자들의 검토의견을 기록관리할 수 있는 문

서관리 기능

- 과제의 추진현황을 일목요연하게 파악할 수 있는 과제관리 기능

- 일상 보고사항을 간략하게 메모형식으로 약식보고하는 메모보고 기능

등이 있음

이와 함께 금년도에는 정부업무관리시스템을 기반으로 기록관리

시스템 정부기능관리시스템 및 통합국정관리시스템과 통합연계

하여 모든 국정과제가 실시간으로 관리되는 시스템을 구축할 계획임

- 모든 행정기관이 업무관리시스템을 통해 생산한 문서가 바로 기록

관리시스템과 연계되어 전자적으로 기록관리되도록 하고 이를 국민들

에게 온라인으로 제공함으로써 기록관리 및 정보공개 프로세스를 혁

신하는 한편

9) 행정정보화팀 윤인식(2100-3558)

- 55 -

- 정부기능관리시스템(BRM)과의 연계를 통해 업무관리시스템에서

처리되는 모든 문서가 기능별로 축적되도록 하고 이를 통해 다수

부처가 관련된 유사중복 업무를 발굴하여 처리절차를 단순화간소화하는 프로세스혁신을 기하고

- 또한 지시사항관리 정책의제관리 및 의안관리를 통합관리하기 위하여

국무조정실에서 개발 예정인 통합국정관리시스템을 정부업무관리

시스템과 연계함으로써

업무관리시스템에서 생성된 자료가 통합국정관리시스템에 자동

입력되도록 하여 공무원의 업무부담을 해소하는 동시에

국정과제의 진행상황이 한눈에 파악되도록 할 계획임

아울러 업무관리시스템에서 축적된 정보들을 체계적으로 분류하여

공무원들이 필요한 정책정보로 제공할 수 있도록 함으로써 지식관리행

정에도 획기적인 변화를 도모할 계획임

- 56 -

10 지방자치단체 해상경계 설정 관련 법률 제정 추진10)

- 해상에 대한 지역간 분쟁의 근원적 해소 -

자치단체간의 해상경계에 대한 분쟁을 근원적으로 해소하고 지역주

민 편의를 제고하기 위해 자치단체 해상경계 설정에 관한 법제화 등을 추진

한다

법제화를 추진하는 배경은 바다와 관련한 지방자치단체간의 매립지

관할권 분쟁 해사채취 점middot사용료 분쟁 등 해상경계 관련 분쟁이

지속적으로 발생하고 있으나 지방자치단체 해상경계를 규정하고

있는 관련 법률이 없어 이를 법제화하여 각종 분쟁 및 민원을

해소하기 위함이다

특히 헌법재판소는 lsquo04 9월 평택middot당진간의 권한쟁의심판 결정에서

지방자치단체 관할구역에 바다를 포함한다고 하고 국토지리정

보원이 간행한 지형도상의 해상경계선을 행정관습법으로 인정한 바

있으나

행정자치부는 지형도상의 해상경계선이 불완전하여 이를 입법적으

로 명확히 규정하기 위해서 「지방자치법」 개정과 「지방자치

단체의 해상경계에 관한 법률(가칭)」를 제정할 필요가 있다고 밝혔

10) 자치제도팀 박명균 사무관(2100-3754)

- 57 -

지방자치단체 해상경계 설정을 위한 추진 내용 및 일정은

우선 금년도에는 지방자치단체 해상경계의 기점middot외측한계 헌법

재판소에서 행정관습법상으로 인정한 지형도 활용방안 해상경계선

신규 설정의 원칙 등 해상경계 설정의 원칙과 기준 및 절차를

마련하여 법제화할 계획이다

둘째 지방자치단체 해상경계선 획정방안을 마련할 계획이다

- 해상경계 설정의 기준과 원칙 등 법제화에 필요한 관련 자료 및

외국사례 수집을 위한 실태조사를 실시하고 해상경계선에 대한

좌표 측량을 실시하여 해상경계선 획정안 등을 마련하며

- 실태조사는 금년 상반기 중에 해상경계선 획정안 마련 등은 올

해부터 내년까지 추진할 계획이다

마지막으로 관련법령 정비와 해상경계 획정안이 마련되면 lsquo07년

하반기부터 rsquo08년까지는 자치단체간의 합의에 따라 해상경계선을

획정하되

- 합의 불성립시에는 법제화된 해상경계 설정의 원칙과 기준에 의

거 해상경계선을 확정 추진해 나갈 계획이다

한편 행정자치부는 지난해부터 학계middot연구원middot공무원 등 관계

전문가로 구성된 연구자문단 및 TF팀을 운영하는 등 해상경계

설정방안을 마련 중에 있다고 밝혔다

- 58 -

11 공정하고 깨끗한 지방선거 정착에 주력11)

행정자치부는 지난 대선과 17대 총선에서 조성된 공정하고 깨끗한

선거문화를 이번 지방선거에서 우리의 정치문화로 확고히 정착

시키기 위해 탈middot불법 선거 행위의 감시middot단속과 공직기강 확립 및

법정선거사무의 완벽한 추진에 심혈을 기울여 나갈 예정이라고 밝

혔다

이번 지방선거는 민선자치 10년을 지난 시점에서 선진 지방자치의

발전을 이끌고 나갈 전국의 지역지도자를 선출하는 중요한 의미를

지니고 있는 반면에

- 지난해 공직선거법 개정으로 지방의원 유급제 기초의원 정당공

천 중선거구제 도입 등 지방선거제도가 대폭 변경되면서 선거분위

기조기 과열과 불법선거사례의 증가에 대한 우려가 크게 제기되고

있는 실정이다

이에 따라 정부는 과거 어느 때보다 강력한 법집행 의지를 갖고

불법선거행위를 엄격하게 감시단속 해나갈 계획이다 특히 종래의

통상적 선거불법 이외에 정당의 당내경선 관련 불법행위 공직자의

선거관여나 공직내부의 선거중립 훼손행위도 철저히 단속한다는

방침이다

11) 주민제도팀 박유진 사무관(2100-4028)

- 59 -

그간 행정자치부는 지난 1월 23일 시도 부시장부지사 회의를

개최하여 ldquo공명선거 추진지침rdquo을 통보하고

- 선거 시기에 공직기강 이완이나 공직자 본연의 직무소홀 현상이

발생하지 않도록 직원 교육과 기강 확립 활동을 대폭 강화할 것과

공직자 엄정한 선거중립 태세 유지를 강조하였다

- 아울러 지자체가 시행하는 법정선거 사무 추진 준비에 만전을

기하도록 요청하였다

아울러 공명선거 관계 장관 회의 행자부경찰청 연석회의 등을

통하여 행자부와 중앙선관위 국무조정실 검찰 경찰 등 유관 기

관간 긴밀한 협조체제를 구축하고 불법선거 사례에 적극 대응하

여 선거 초반부터 공명선거 분위기를 확립해 나가기로 하였다

앞으로 행자부는 공직기강 확립을 위한 기동감찰활동을 더욱 강화

하고 지자체 공무원의 선거법규 숙지를 위한 교육자료 제공 선거인

명부 인터넷 열람제 등 법정선거사무 처리에 대한 지원활동을 강화해

나갈 예정이다

- 아울러 언론 시민단체 지방자치단체 등과 협조하여 다양한

공명선거 및 투표참여 홍보활동도 전개하여 나갈 예정이다

- 60 -

12 앞으로 행정기관이나 은행에 가지 않아도

전국 지방세 납세와 민원을 처리할 수 있다12)

- 지방세 홈택스(Home Tax) 서비스 제공 추진 -

앞으로 납세자가 행정기관이나 은행에 가지 않고서도 집이나

사무실에서 인터넷을 이용하여 전국 모든 자치단체의 지방세를

실시간으로 신고ㆍ납부할 수 있고 세무상담 납세증명 발급 및 개인별

납부내역 조회 등 모든 지방세 서비스를 On-line으로 처리할 수

있게 된다

행정자치부는 금년부터 2007년 말까지 전 자치단체의 지방세

정보시스템을 표준화하고 이를 시군자치구까지 연계하는

지방세 통합정보시스템을 구축할 계획으로

- 모든 금융기관 전산망과 연계하여 지방세 수납과정도 완전 전자

화하여 국세와 같은 수준의 홈택스(Home Tax) 서비스를 제공할

수 있도록 전자세정 인프라를 구축할 방침이다

이를 통해 행정자치부는 주민세 등 지방세를 신고 납부하는 경우

신고납부서를 작성하여 행정기관을 방문하거나 팩스로 신고하고

금융기관을 방문하여 납부하는 방식을 탈피하여

- 행정기관과 금융기관을 방문하지 않고 신고납부세목의 인터넷 신

고납부 처리가 가능한 전자신고납부서비스를 제공한다

12) 지방세정팀 박승삼 사무관(2100-3953)

- 61 -

재산세자동차세 등 매년 정기적으로 종이고지서로 부과하던 지방세는

전자고지서를 전자메일로 받아서 인터넷으로 납부하는 전자고지

방식으로 개선하는 등

- 지방세 납부관련 납세자들의 편익을 크게 증대하여 지방세 납

세서비스 품질을 획기적으로 개선해 나갈 계획이다

또한 지방세전용 홈페이지에 접속하면 전 자치단체의 지방세와 관련된

모든 서비스를 제공받을 수 있는 포털 서비스를 구현

- 전국 어디서나 언제든지 고품질의 지방세인터넷서비스를 제공받

을 수 있도록 하여 정보화 사회의 납세자들의 눈높이에 부응하는 다

양한 서비스를 제공할 계획이다

지방세 통합정보시스템을 통한 서비스 제공으로 납세자들은 지방세

납부에 따른 시간과 비용 부담을 크게 덜고 행정기관은 종이로 된

신고 납부서 처리비용과 종이고지서 인쇄우편송달 예산을 획기적

으로 절감할 것으로 기대된다

- 62 -

13 지방공기업 CEO 책임경영 강화13)

- 경영성과에 따라 연임까지 보장된다 -

행정자치부(장관 오영교)는 전국적으로 운영되고 있는 100개의

지방공기업에 대해 경쟁력 있는 기업으로의 전환을 위한 획기적인

조치를 계획하고 있으며 최우선적으로 CEO에 대폭적으로 자율

경영권을 부여함과 동시에 엄정한 성과책임을 부과하는 방향으

로 추진될 계획이라고 밝혔다

즉 지방공기업의 체질개선을 위한 혁신조치로써 공공부문의 자칫

방만하기 쉬운 조직구조 및 경영실태를 해소하는 방안으로 CEO에

최대한의 경영자율권을 부여함과 동시에 경영성과에 따라 연임까지

보장되는 획기적인 인센티브를 제공함으로써 기업에 대해 책임감을

갖도록 「주인의식」을 불어넣겠다는 것이 그것이다

아울러 자율경영체제가 효과적으로 정착될 수 있도록 「사장경

영성과계약제」 및 「사장평가」제도를 신규도입하고 경영평가

제도를 공기업혁신의 수단으로 강력히 활용하는 등의 방법을 통하

여 지방공기업의 경영혁신을 유도한다는 계획이다

금회 행자부에서 지방공기업 혁신을 위하여 가장 중점적으로 추진하

는 것은 CEO의 자율책임경영 시스템을 구축하는 것이다 자치

단체로부터의 최대한의 자율경영권을 부여받고 본인의 역량을 극

대화하여 기업을 운영하고 성과에 대하여 책임을 지도록 시스템을

제도화하는 것이 주된 내용이다

13) 지역경제팀 장동수 사무관(2100-3823)

- 63 -

우선 각 CEO는 자치단체장과 「사장경영성과계약」을 체결하

여야 한다 여기에서 사장의 경영목표와 연봉 이행실적에 따른

성과상여금의 차등 지급기준은 물론 연임보장 또는 임기중 해임

등을 약속하게 된다

를 들면 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최우수 평가등 을 받은 경우rsquo

연임토록 한다든지 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최하 평가등 을 받은

경우rsquo에는 임기 이더라도 해임한다는 등의 내용을 자치단체장과

사장이 서면으로 약속하는 것이다

동시에 성과 우수여부를 판단할 수 있는 합리적인 평가체제를

구축하고 필요한 입법(立法)을 통하여 법적 근거를 마련함으로

써 제도화할 계획이다

- 사장의 업적을 공정하고 객관적으로 평가하기 위한 장치로써 금년

부터 「사장평가」를 신규로 도입한다 사장평가는 기관성과와

사장개인의 성과를 분리하여 사장이 기업의 경영성과에 무임승차

하거나 또는 저평가되는 현상을 해소하며 경영평가(기관평가)와

함께 공히 사장에 대한 인센티브 조치의 판단근거로 적용된다

한편 성과에 따른 CEO의 인센티브도 강화된다 종래 경영평가

결과에 따라 차등지급되었던 성과급 외에도 연임 또는 해임까

지도 가능하게 된다

- 인센티브는 경영평가 및 사장평가 결과에 따라 어떠한 인센티브

를 부여할 것인지 이미「사장경영성과계약」에서 약속되어져

있다 계약서상 약속한 성과에 따라 연임이 보장되거나 또는

임기중이라도 해임될 수 있게 되는 것이다

- 64 -

- 이는 경영성과와 무관하게 이루어져 왔던 인사관행을 바로잡

을 수 있는 수단으로도 작용되면서 특히 우수한 CEO의 지방공

기업에의 봉사기회를 넓히게 된다는 의미도 있다

現 경 평가 등 별 사장에 한 기 성과 (월 기본 times 지 율)

경영평가등급 ldquo가rdquo 급 ldquo나rdquo 급 ldquo다rdquo 급 ldquo라rdquo 급 ldquo마rdquo 급

지급율 450 385 320 260 150

한편 지방공기업 혁신을 위하여 경영평가제도를 적극적으로 활용

할 계획이다

금년에 실시하는 경영평가에 혁신이행실적 지표를 신설하고

10를 반영함으로써 정부의 혁신의지를 현시하고 공기업의 혁신

추진 강도를 높이겠다는 것이다

- lsquo05년도 정부의 지방공기업 혁신정책 및 과제의 이행실적에 대

하여 평가하고 환류함으로써 lsquo성과는 반드시 보상되어야 한다rsquo는

원칙을 이어 나갈 것이다

또한 경영평가 과정에서의 발생할 수 있는 평가자에 의한 오류

왜곡을 방지하여 평가의 품질을 높이기 위하여 교수공인

회계사연구원 등으로 구성되는 경영평가위원 POOL을 운영하

고 평가의 독립성 및 전문성공정성을 확보할 계획이다

- 65 -

그 밖에 지방공기업 혁신을 위하여 추진하는 사항으로

지난해부터 추진하여 왔던 기업형 팀제로의 전환 및 BSC 성과

관리시스템 도입 등 조직운영 시스템 혁신사업을 지속적으로 추진

하면서 성과주의적 기업 경영문화를 정착하고

지방공기업에 용되는 기업형 (Team)제는 원칙 으로 3단계 결재

단계 업무의 80 이상에 한 자율책임 경 등 완결형 업무수행

구조로 조직을 환하고 복수직 제에 의한 직 공모제 실시 등

인사시스템을 신하는 것을 주요 내용으로 한다(「지방공기업 제

운 기 」 lsquo058)

인적자원에 의한 혁신인프라 구축을 위하여 학습과 교육을 강

화하고 주민 및 전문가시민단체 등과 연계되는 총체적 지

방공기업 혁신네트워크를 구성 운영의 활성화를 통해서 혁신

활동을 상시화 할 계획이다

- 66 -

14 기부금품 모집은 완화 사후관리는 강화14)

- 성숙한 기부문화 조성과 건전한 모집제도 정착에 기여 -

기부금품모집규제법개정안이 현재 국회 법제사법위원회에서 논

의중에 있으며 이르면 금년 하반기부터 시행될 예정이다

현재 법사위에 상정된 법률안은 지난해(lsquo05526) 정부가 제출한

개정안과 이병석우제항정장선원혜영홍미영 의원 등이 대표발의한

6개의 법률안을 통합보완하여 국회 행정자치위원회 대안으로 상정

되었다

기부금품 모집을 허가제에서 등록제로 전환하고 모집비용 충당

비율을 현실화하는 등 규제를 완화하는 한편 기부금품의 관리 및

집행의 투명성을 제고하기 위해 사후관리를 강화하는 내용을 골자로

하는 정부안을 중심으로

원혜영 의원이 대표발의한 ldquo기부심사위원회 설치기관 확대rdquo ldquo국

가 또는 자치단체가 출자출연한 법인단체의 기부금품 모집 및

접수 제한rdquo에 관한 내용을 추가로 반영하였다

14) 참여여성팀 조우만 사무관(2100-3865)

- 67 -

「기부금품모집규제법 일부 개정법률안」주요내용은

1 법제명 및 법목적의 변경

성숙한 기부문화의 조성과 건전한 기부금품 모집제도의 정착에

기여할 수 있는 방향으로 이 법의 내용이 개정됨에 따라

법제명을 「기부금품모집규제법」에서 「기부금품의 모집 및 사용에

관한 법률」로 변경함

법의 목적도 기부금품의 무분별한 모집 규제에서 성숙한 기부문화를

조성하고 건전한 기부금품모집 제도의 정착으로 함

2 기부금품 모집의 허가제를 등록제로 전환

현재 기부금품을 모집하기 위해서는 행정자치부장관 시도지사의

허가를 받아야 하나 동개정안에서는 법에 열거된 대상사업 범위 안

에서 등록을 하도록 모집절차를 간소화 함

현행 모집금액 3억원(특별시 5억원)이상은 행정자치부장관 그 이하는 시도지사 허가

3 국가등 기부금품 모집접수 제한 및 기부심사위원회 설치기관 확대

국가 또는 자치단체 등에서 출자출연하여 설립된 법인단체중

실질적으로 예산 및 인사 등의 지휘통제를 받는 단체에 대해서는

기부금품 모집접수를 제한하고

기초자치단체의 소규모 자발적 기탁금품 접수절차를 용이하게 하기

위하여 기부심사위원회를 시군구까지 확대 설치하도록 함

- 68 -

4 기부금품 모집 등록대상 사업의 구체화

현행 기부금품모집대상 사업중 ldquo공익을 목적으로 국민의 적극적인

참여가 필요한 사업rdquo을

- 영리 또는 정치종교 활동이 아닌 사업으로서 교육문화예술과학 등의

진흥사업 환경보전 사업 보건복지 증진 사업 국제교류 및 협력

사업 시민참여자원봉사 사업 등으로 구체화 함

5 기부금품 출연강요의 금지

기부금품의 모집이 등록제로 전환됨에 따라 모집행위가 크게 증가할

것으로 예상되므로

- 모집자 또는 모집종사자는 타인에게 기부금품의 출연을 강요할 수

없도록 하여 모집행위가 건전하게 이루어질 수 있도록 함

6 등록말소사유를 구체적으로 적시

등록말소에 관한 등록청의 권한이 객관적인 기준에 따라 행사될

수 있도록 하여 행정의 투명성을 높이기 위하여

-부정한 방법으로 등록을 한 경우 모집사용계획서의 내용과 다르게

모집하는 경우 기부금품의 출연을 강요한 경우 등 위반행위를 한

경우에는 그 등록을 말소할 수 있도록 등록말소사유를 구체적으로 적시함

- 69 -

7 모집비용 충당비율의 조정

모집된 기부금품의 규모에 따라 모집된 기부금품의 100분의 15 범위

안에서 대통령령이 정하는 비율을 초과하지 않는 기부금품의 일부를

기부금품의 모집관리결과보고서 등에 소요되는 비용에 사용할 수

있도록 현실화하여 시민단체 등 모집자의 공익활동을 촉진토록 함

8 감사보고서의 제출 등 사후관리 강화

모집된 기부금품이 기부자의 의사에 따라 투명하게 사용될 수

있도록 함으로써 건전한 모집제도의 정착에 기여하기 위하여

- 모집자는 기부금품의 사용을 완료한 때에는 모집상황 및 사용내

역 등에 대한 보고서에 공인회계사 등이 작성한 감사보고서를

첨부하여 등록청에 제출하도록 함

또한 기부자의 알권리 보장을 위한 상시 정보공개체계 구축 모집자의

기부금품 모집상황 및 사용내역에 대한 장부 작성비치를 의무화

하도록 하는 등 사후관리를 강화 함

행정자치부는 이번 개정안 시행을 통해 시민사회의 공익활동을 간

접적으로 지원하는 동시에 우리 사회에 기부금품 모집제도의 정착과

모집된 기부금품의 적정한 사용을 통하여 성숙한 기부문화가 조

성될 것으로 기대하고 있다

- 70 -

lt참고자료gt

1 기부 품모집 허가 련 통계

연도별middot허가권자별 허가건수(1998~2005)

구 분 계 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계 250건 8 32 25 30 23 29 47 56

중 앙 101 5 21 16 5 6 7 15 26

시도 149 3 11 9 25 17 22 32 30

1996 1997년은 앙 허가만 3건

모집허가규모별 현황

구분 허가총액계

(건수비율)1억원미만

1억이상~

5억이하

5억초과~

10억이하

10억초과~

100억이하100억초과

()1699898억원

250

(100)

33

(132)

111

(444)

42

(168)

40

(160)

24

(96)

1998 9771 8 3 1 - 3 1

1999 168374 32 5 6 13 4 4

2000 191595 25 3 8 6 4 4

2001 103825 30 5 19 2 2 2

2002 247654 23 3 14 0 4 2

2003 3101 29 6 16 1 3 3

2004 251872 47 5 27 3 9 3

2005 328768 56 3 20 17 11 5

주』 1 1998~2004 연평균 모금허가총액 195875억원 2 1998~2004 건당 평균허가금액 706억원 3 rsquo96 rsquo97년은 중앙 허가만 3건으로 허가액은 각각 361억(rsquo96) 723억(rsquo97)

- 71 -

주요 분야별 허가현황 (단위 건 억원)

구 분계

(금액비율)1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계250(100)

(1699898)

8

(9771)

32

(168374)

25

(191595)

30

(103825)

23

(247654)

29

(3101)

47

(251872)

56

(328768)

국제구제

사 업

84(336)

(109682)

0

-

11

(6692)

9

(526)

10

(36)

7

(316)

6

(641)

9

(986)

32

(747)

재난구휼

사 업

32(128)

(56865)

1

(500)

1

(500)

5

(709)

4

(312)

2

(13005)

3

(1903)

10

(29)

6

(433)

자선사업

(불우

이웃

돕기 등)

125(500)

(929066)

7

(4771)

19

(91682)

9

(63435)

15

(66025)

13

(104444)

18

(11039)

27

(235612)

17

(209768)

공익목적

사 업

9건(36)

(925)

0

-

1

(200)

2

(520)

1

(30)

1

(100)

2

(30)

1

(35)

1

(10)

공익목적사업 허가현황(국무회의 의결사항 95년이후)

① 518 묘역 및 상무지구 시민공원조성사업(96 11 250억원 허가)

② 백범기념관 건립 및 효창공원 성역화사업(99 8 7200억원 허가)

③ 경의선 철도복원을 위한 침목마련사업(rsquo00 92820억원 허가)

④ 박정희대통령기념관 건립(rsquo001212500억원 허가)

⑤ 월드컵middot아시안게임 참여분위기 조성과 꽃씨모집 및 꽃묘구입(rsquo01111730억원 허가)

⑥ MBC『유소년축구재단(가칭)』운영사업 지원(lsquo02710100억원 허가)

⑦「인천을 푸르게」사업의 지역내 소외시설 녹지조성지원(lsquo0362110억 허가)

⑧ 유소년 축구클럽 등 육성 및 지역축구 활성화 사업(lsquo0362120억원 허가)

⑨ 친일인명사전 편찬을 위한 모금(rsquo04 12935억원 허가)

ꊉꊒ 일본 역사왜곡 채택 저지를 위한 모금(rsquo05 72210억원 허가)

- 72 -

2 기부 품모집제도 련 주요 선진국의 사례

주요 특징

모금절차는 역사적 배경 시민의식 문화 시대상황 상충되는 이해관계 등에

따라 국가마다 다름

【 미국영국 】 등록제

비영리단체는 일정한 요건을 갖추어 정부에 모금단체로 등록

【 프랑스 】 허가제

【 일 본】 자율화(단 사회복지분야 모금은 허가제)

모금비용은 공통적으로 상한을 두고 있지 않으나 20수준

- 다만 사용내역은 회계검사 및 공개를 통하여 철저한 사후 검증

주요 국가별 모금제도 비교

구 분 미 국 영 국 프랑스 일 본

근거법

州모금법(Solicitation

Act)

연방세법(IRC)

자선법

(The Charity

Act)

사회단체법 등 여러법령에부분적으로 규정

사회복지법

허가절차

lt 등록제 gt

비영리단체

- 모금법(자선법)에 의한 등록후

모금 허용

- 세법에 따른 등록단체의 경

세감면 지위 부여

lt 허가제 gt

모금권역에 따라 허가

- 허가권자 내무부장

광역자치단체장

기초자치단체장

내무부장관허가는

연초에 일괄하여 허가

lt 자율화 gt

원칙적으로

모금은 허가없이

가능 단 사회

복지법에 의한

모금은 허가제

모금비용 한 도

제한없음(대부분 20수준) 제한없음(20수준)사회복지분야는 10기타는 제한없음

보고의무 의무화 의무화 의무화

회계감사 일정금액이상 의무화 필요시 감사 -

정보공개 의무화 의무화허가대상은 의무화(이외는 요구시 공개)

- 73 -

3 허가제등록제신고제 장단구 분 허가제 등록제 신고제

내 용

모집자의 신뢰성 등을

허가기관에서 검증

모금건별로 허가를 받아

모금

등록요건 구비여부를

확인한 후 수리

1회 등록으로 등록

사업에 대하여는 연중

모금 가능

사업내용에 관계없이

신고하면 무조건 수리

신고만으로 모금가능

장 점

모금자의 사전검증 가능

불법모금 행위의 사후

관리 용이

모금자의 사전검증

가능

모금자의모금 허용

절차가 다소 간소

모금절차가 대폭 간소화

시민단체의자율성신장

추세 등에 부응

단 점

허가기관의 자의적 결정 소지

엄 격 한 사 전 절 차 로

허가절차 없이 불법으로

모금하는 행위 발생우려

복잡한 절차와 서류

모금절차 완화에

따른 등록신청 단체의

증가 및 사후관리

강화로 주무관청의

업무량 증가 예상

등록요건을 강화할

경우 허가제와 유사

국민의 준조세부담 증가

및모집단체 난립 우려

모금자에 대한 사전 검증

불가능

불법모금행위 사후

관리 곤란

Page 8: 5대 정책목표 등 2006년 정책추진 체계는 다음과 같다 고객과 성과 …img.yonhapnews.co.kr/etc/press/PR/2006/0000486060213133434_1.pdf · 5대 정책목표 등

- 9 -

주요정책 보도자료

1 지역주민이 알기 쉽게 자치단체 살림살이 결과 낱낱이 공개 의무화 10

2 행정정보 공유 폭 확 로 민원서비스 신 22

3 국민을 고객으로 섬기는 CS 신 확산 가속화 34

4 공무원 재해보상법 제정 추진 36

5 국내거주 외국인과 함께 살아가는 지역사회 만들기 40

6 안정 공무원 노사 계 정착 42

7 지식행정으로 정부경쟁력 극 화 50

8 국민에게 꼭 필요한 공공서비스 극 으로 확충한다 52

9 국정과제 실시간 리가 가능한 시스템 구 53

10 지방자치단체 해상경계 설정 련 법률 제정 추진 55

11 공정하고 깨끗한 지방선거 정착에 주력 57

12 앞으로 행정기 이나 은행에 가지 않아도 국 지방세 납세와 민원을

처리할 수 있다 59

13 지방공기업 CEO 책임경 강화 61

14 기부 품 모집은 완화 사후 리는 강화 65

- 10 -

1 지역주민이 알기 쉽게

자치단체 살림살이 결과 낱낱이 공개 의무화1)

- 공시결과 위법사항은 주민소송 등을 통해 시정할 수 있는 길 열려 -

자치단체의 살림살이 결과를 낱낱이 공개하는 985172지방재정공시제도985173가 lsquo05년 시범실시를 거쳐 금년부터 전 자치단체에서 시행됨

- 지방재정공시제도는 재정운영의 자율성 확대에 따른 책임성

확보와 주민이 이해하기 어렵고 주민이 알아야할 정보가 공개되지

못하고 있다는 기존 지방재정공개제도의 문제점을 개선하기 위해

도입한 것으로

- 자치단체장은 매년 1회 이상 재정운영의 결과를 홈페이지 지역신문

등을 통해 의무적으로 공개하여야 됨

지역주민들은 지방재정공시 결과를 통해 자기지역 살림살이가 잘

운영됐는지를 타지역과 비교하여 판단할 수 있어 지방재정운영에

주민들이 실제 참여하는 효과를 거둠

또한 재정공시 결과중 위법한 재무회계행위로 인하여 지방재정을

낭비한 사례 등이 발견될 경우에는

1) 재정정책팀 조경연 사무관(2100-4112)

- 11 -

- 일정수 이상의 주민연서를 받아 주민감사청구를 거친 후 감사결과에

불복할 경우 등에는 주민소송을 제기하여 그 시정을 구할 수 있어

재정운영의 책임성을 제고하고 주민소송제도의 실효성도 확보할 수 있게됨

주민감사청구 요건 시도 500명이내 50만이상 대도시 300명이내 시

군자치구 200명이내에서 자치단체 조례로 정함

아울러 공시제도의 객관성공정성 확보를 위하여 공시 내용과 방법을

민간이 참여하는 985172지방공시심의위원회985173에서 심의하도록 하여 주민의

입장에서 공시가 이루어질 수 있도록 하였고

- 공시사항도 전 자치단체에서 반드시 공시하여야할 공통공시 사항과

자치단체가 공시내용을 결정할 수 있는 특수공시사항 으로 구분하

여 자치단체간 비교와 지역 특성의 반영이 가능 하도록 하였음

예) 공통공시 지방재정분석middot진단결과 인건비 등 경상경비 증감 내역 등

특수공시 핵심 지역숙원사업 또는 특수 유치사업 등의 국비 지방비 등 재원

확보 및 추진실적 등 (5개항목 이상)

금년부터 재정공시제도가 주민소송제 등과 연계하여 전면시행되면 그간

지방자치 실시이후 문제점으로 지적되어 온 방만한 재정운영 각종

사업추진과 관련한 부정부패의 악순환 고리를 차단하는 등 재정

운영의 투명성과 책임성이 높아질 것으로 기대됨

붙임 재정공시 예시

- 12 -

【재정공시 예시】

시middot도 재정공시 제1호(20051130) 자치단체장 (인)

2004년도 우리시 살림 결산규모는 총계로 2144295백만원 임

ㅇ 자체수입(지방세및세외수입)은 1501546백만원 규모로

시민 1인당 약 1035천원입니다

지방채발행에 의한 수입 118058백만원 별도

ㅇ 중앙의 의존재원(교부세 보조금 등)은 524691백만원

으로 우리 시 살림규모의 245입니다

ㅇ 도시철도1호선건설등 대형사업 추진을 위한 우리시의

채무는 717584백만원이 남아있어 시민 1인당 채무액은

약 495천원입니다

ㅇ 공유재산은 구도동공용차고지건립 등 373건 89241백만원

을 취득하고 잡종재산매각 등 179건 22180백만원을 매각

하여 총 3151870백만원 상당입니다

행사middot축제경비 집행내역 등 주민관심사항 공시는

별지와 같습니다

- 13 -

공 통 공 시

Ⅰ 총량적 재정운영 결과

《총 괄》 (단위 백만원 )

재정운영결과현년도(FY04)

전년도(FY03)

증감액

① 2004회계연도

세입middot세출결산

징 수 액 2144295 2151585 7290 03

지 출 액 1787408 1797353 9945 06

② 지방채 일시차입금 등 채무

의 현재액748674 790786 42112 53

③ 채권 관리현황(원금기준) 184882 198506 13624 69

④ 기금운용 현황 175346 171001 4345 25

⑤ 공유재산 증감 및

현재액

공유재산 3151870 3084809 67061 22

물 품 32754 31773 981 31

⑥ 발생주의에 의한

재무보고서

자산총계

복식부기는 제도도입 후 공시부채총계

비용총계

⑦ 통합재정정보

예산분야

통합재정정보는 제도도입 후 공시결산분야

- 14 -

《재정운영 결과》

1 세입middot세출예산의 집행상황

가 세입결산 (단 백만원)

구 분

회계별예산현액 징수결정액

실 제 미 수 납 액

수납액 계불 납결손액

미수납이월액

합 계 2122399 2264104 2144295 947 119809 13373 106436

소 계 1311625 1431753 1329320 928 102433 13341 89092

지 방 세 759752 855602 784759 917 70843 12977 57866

세 외 수 입 209051 242940 211350 870 31590 364 31226

지 방 교 부 세 91425 96079 96079 1000 0 0 0

증 액 교 부 금 0 111 111 1000 0 0 0

지 방 양 여 금 48861 46369 46369 1000 0 0 0

국 고 보 조 금 202536 190652 190652 1000 0 0 0

지 방 채 0 0 0 0 0 0 0

특별회계 810774 832351 814975 977 17376 0 17344

공기

소 계 294895 302423 294516 974 7907 0 7875

상수도 사업 126516 131946 127291 965 4655 0 4651

하수도 사업 101523 103430 100178 969 3252 0 3224

지역개발기금 66856 67047 67047 1000 0

특별

회계

소 계 515879 529928 520460 982 9469 0 9469

주 택 사 업 4633 4758 4707 989 51 0 51

도시교통사업 43333 49305 43693 886 5611 0 5611

의료급여기금 65215 65221 65221 1000 0

토지구획정리사업 15007 15547 15093 971 454 0 454

산업단지조성 15664 15665 15665 1000 0

도시철도사업 319367 319776 319763 1000 14 0 14

광역교통시설 32860 34641 33261 960 1379 0 1379

학교용지부담금 19800 25015 23057 922 1959 0 1959

- 15 -

연도별 비교표

구분연도별비교(백만원)

2000 2001 2002 2003 2004

세입결산 1626002 1875215 2009285 2151585 2144295

세입결산액 증가 추이

-

500000

1000000

1500000

2000000

2500000

세입결산 1626002 1875215 2009285 2151585 2144295

2000년 2001년 2002년 2003년 2004년

2000년을 기준으로 2003년까지는 연평균 98 증가하였으나 2004년은

내수 등 지역경기 부진과 행정도시 건설관련 부동산 거래 규제 등으로

전년대비 03 감소하였음

- 16 -

2 지방채middot일시차입금 등 채무의 현재액(단위백만원)

구 분 전년도현재액

기준년도현 재 액 증 감 액 비 율

합 계 790786 748674 42112 53

일 반 회 계 315353 276069 39284 125

소 계 475433 472605 2828 01

공기업특별회계 236298 220057 16241 69

주택사업특별회계 53 41 12 226

산업단지조성특별회계 7720 0 7720 1000

도시철도사업특별회계 231362 252507 21145 91

983803일반회계는 도로건설사업과 농수산물시장신축등을 위한 지방채 차입금으로

전년대비 125인 39284백만원을 상환(감소)하였음

983803공기업특별회계는 실수요자가 부담하는 상하수도특별회계와 지역개발

기금특별회계의 연차별 상환에 의한 감소 임

983803도시철도특별회계는 대전도시철도1호선 건설사업재원으로 21145백만원

이 증가하였음

연도별 비교표

구분연도별 비교(백만원)

2000 2001 2002 2003 2004

채무현황 887120 870419 800941 790786 748674

채무의 연도별 추이

650000

700000

750000

800000

850000

900000

채무현황 887120 870419 800941 790786 748674

2000년 2001년 2002년 2003년 2004년

- 17 -

구분 재 정자립도재정력지 수

경상수지비율≒세입세출충당비율

지방채상환비비율≒재정계획운영비율

≒세입예산반영비율투자비비 율

자체수입증감율경상경비증 감 율

당해기관 7423 8538 1675 9243 937 12135 9733 5461 10574 11354

평균

전국 4677 6046 2791 9240 457 10617 9813 6272 10415 10908

동종단체 8493 10049 1214 8968 837 10209 9377 4051 10195 10151

높을수록 낮을수록 ≒100에 근접할수록 재정운영 실적이 우수한 단체

지자체

의 견

o 우리시는 2003회계연도 재정분석결과 최우수기관으로 선정 표창을 수상하였다

이는 세입세출충당비율 세입예산반영비율 투자비비율 자체수입증감율

등에서 타 단체에 비해 좋은 점수를 얻은 것으로 판단된다

o 경상경비증감율이 전년대비 28증가하였는 바 대전문화예술의전당개관

(10월)등에 따른 공연비의 증가 등이 원인으로 분석된다

Ⅱ 재정운영에 관한 중요사항

1 행정자치부로부터 받은 재정분석middot진단결과 (FYlsquo03) (단위 )

동종단체비교

구분 재정자립도재정력지수

경상수지비율≒세입세출충당비율

지방채상환비비율≒재정계획운영비율

≒세입예산반영비율투자비비율

자체수입증감율경상경비증감율

FY2000

당해기관 6981 9360 2091 9352 1087 9923 11439 5653 9786 10842

동종단체

평 균 8175 11534 1376 9649 886 9336 10337 5281 10699 10837

FY2001

당해기관 7002 8776 1760 9548 988 9438 9807 5456 13357 11259

동종단체

평 균 8010 10729 1212 9392 822 9599 9938 4696 13091 11536

FY2002

당해기관 7491 8482 1587 9823 956 9966 9794 5140 11633 11056

동종단체

평 균 8410 10164 1208 8742 917 9120 9257 4056 11814 11644

FY2003

당해기관 7423 8538 1675 9243 937 12135 9733 5461 10574 11354

동종단체

평 균 8493 10049 1214 8968 837 10209 9377 4051 10195 10151

동종단체 평균은 특별광역시 평균을 의미함

- 18 -

2 감사원 등으로부터 받은 감사결과

ㅇ 2003년도 감사원 정기 및 정책감사에서 주요 지적사항은 아래와 같음

- 벌곡길확장공사등 11건에 대한 입찰참가자격 제한등 부적정 주의

- 일반특별회계 여유자금운용 부적정 통보 운용방법개선

- 중소기업 창업 및 경쟁력강화사업자금 융자지원 불합리 통보

융자금리를 59에서 57로 하향조정

- 자치구 교부금산정방식 불합리 통보 측정항목 산정방식 개선

3 주민 주요관심 항목

업무추진비 집행현황 (단위 백만원)

구분 세출결산액(A) 업무추진비(B) 비율(BAtimes100) 비 고

lsquo04년 업무추진비 1787408 2103 012

연도별 증감현황

구분연도별비교(백만원)

2000 2001 2002 2003 2004

세출결산액 1194278 1471969 1617974 1979353 1787408

업무추진비 1623 1677 1538 1692 2103

비 율() 014 011 010 009 012

업무추진비 집행현황

1692

1538

2103

1677

1623

1000

2000

3000

2000년 2001년 2002년 2003년 2004년

lsquo04년도 시책업무추진비 집행내역 별지참조

- 19 -

행사middot축제경비 집행현황

(단위 백만원)

구 분 세출결산액(A) 행사middot축제경비(B) 비 율

(BAtimes100)비 고

lsquo04년도 행사middot축제경비

1787408 4961 028

연도별 증감현황

(단위 백만원)

구 분 2002년 2003년 2004년

세출결산액 1617974 1979353 1787408

행사middot축제경비 6110 3020 4961

비 율() 038 015 028

연도별 행사middot축제경비집행 현황

6110

3020

4961

-

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

2002년 2003년 2004년

연도별 비교(백만원)

lsquo04년도 행사middot축제경비 집행내역 별지참조

- 20 -

특 수 공 시

도시철도 1호선 건설사업

우리시의 도심교통수요 처리 및 지역간 연계수송을 고려한 종합교통체계 구축을

위해 동~동(총연장 226)간을 연결하는 도시철도1호선을 lsquo96년~rsquo06년간

(10년) 계획으로 추진 중에 있으며 총사업비는

1조 8701억원(국비 9480 지방비 6376 민자 2845)이 소요될 예정이다

lsquo04년말 현재 공정율 896로 전 구간의 공사가 순조롭게 추진되고 있다

한편 lsquo06 3월 동구 판암동~정부청사(1단계)구간 126에 대해 우선 개통을 준비하고

있으며 2단계구간은 lsquo06년 상반기 중 완공할 계획이다

연도별 사업비 집행현황

구 분연도별 비교(백만원)

2000 2001 2002 2003 2004

사업비 합계 162976 143392 189941 184823 284449

∙국비지원 96858 81832 82002 70723 113200

∙지 방 비 66118 61560 107939 114100 171249

연도별 사업비 집행현황

162976

143392

189941 184823

284449

-

50000

100000

150000

200000

250000

300000

2000년 2001년 2002년 2003년 2004년

- 21 -

lsquo04년도 시책업무추진비 집행내역

(단위 백만원)

월 별 집 행 내 역 금 액 비 고

계 총 1216건 1375

1월 국가균형발전 간담회 등 70건 300

2월 복지만두레추진 간담회 등 69건 2039

3월 폭설복구협조기관 간담회 등 101건 907

4월 아태관광협회총회 관계자간담회 등 94건 1584

5월 제24회전국장애인체육대회 위문격려 물품구입 등 93건 1366

6월 무형문화재기능보유자 간담회 등 123건 1292

7월 여성복지시설장 간담회 등 87건 2113

8월 자매도시(캘거리)한인회장단 간담회 등 77건 2987

9월 실비노인요양시설 개원물품 등 72건 3487

10월 자매결연10주년 난징방문단 간담회 등 141건 4228

11월 한중일 및 필리핀 문화관광학술대회 등 91건 1837

12월 FINA컵수영대회 환영행사 등 198건 3277

- 22 -

2 행정정보 공유 대폭 확대로 민원서비스 혁신2)

- 주민등록등본 등 민원구비서류

행정공공금융기관에 제출할 필요가 없도록 개선 -

행정자치부는 행정기관 공공기관 및 금융기관 등에서 지난 수십년 동안

국민들에게 관행적으로 받고 있었던 각종 증명서와 구비서류를 행정기관은

2006년부터 공공기관과 금융기관은 2007년부터 범정부적 정보공유를

통해 확인가능한 구비서류는 받지 않도록 할 계획임

국민들이 제출하는 구비서류는 연간 4억4천만통으로 이를 발 받기 해

행정기 을 1년에 10회이상 방문하는 불편을 래하고 있음

현재 국민들이 행정기관에서 발급받아 행정기관 공공기관 및 금융기관에

제출하는 서류가 1년에 4억4천만통에 달하며(증명서 발급현황 붙임 1)

이는 대한민국 국민들이 구비서류를 발급받기 위해 구청과 동사무소를 1

년에 10번 이상 방문하는 결과를 가져옴

일인당 연간 방문횟수=민원서류 발 을 한 행정기 방문횟수(3억5천만건)경제활동인구(3500만명)

이로 인해 국민들은 많은 시간과 비용을 들여 구비서류를 제출해야 하고

민원처리 시간도 상당히 소요되고 있는 것이 현실임

사례를 살펴보면 오지개발에 편입된 토지 보상금을 받기 위해서 주민등

록등본 인감증명서 토지대장 등 7종 9통의 증명서를 군청에 제출해야 하

고 국민임대주택 분양을 신청하기 위해서는 주민등록등본 건물등기부등

본과 국민주택 분양 자격 확인을 위한 장애인증명서 모자가정증명서

등을 은행에 제출하여야 함

2) 행정정보공유추진단 장영환 공유체계구축팀장(2100-4422)

- 23 -

rsquo07년까지 범정부 인 행정정보 공유체계를 구축 구비서류 유통문제 해결

정부는 이러한 문제들을 근본적으로 해소하기 위해 lsquo05년 11월 18일 국무

총리와 정용덕 서울대 행정대학원 교수를 공동위원장으로 하고 행자외교

법무장관 등 관계부처 장관과 학계정보보호금융 전문가 및 시민단체

대표 등 총 20명으로 구성된「행정정보공유추진위원회」를 설치하여

「행정정보 공유 종합추진계획」을 확정하고 제도개선과 보안컨설팅

세부적인 사업계획을 수립하였음

행정기관의 민원구비서류 중 74종의 구비서류 정보에 대해 단계적으로

공동이용을 추진해나갈 계획임

- lsquo06131부터는 주민등록등(초)본 등 24종의 구비서류에 대해서는

국민들이 행정기관에 제출하지 않아도 되며(rsquo051230 rsquo민원사무처

리기준표lsquo 개정 시행 현재 1일 75천건의 구비서류 감축)

- lsquo06년 7월부터 운전면허 등 34종의 정보를 행정기관을 대상으로

- lsquo07년부터 토지이용계획확인원 등 74종의 정보를 행정기관 및 공공기

관 금융기관을 대상으로 공유해 나갈 계획임

행정정보공동이용 기관 수

행정기관 313개 공공기관 110여개 금융기관 130여개

행정정보 공유대상목록(붙임 2)

민원구비서류 종류 및 행정정보 공동이용기관(붙임 3)

- 24 -

연간 4억4천만통 2억9천만통(약 67)의 구비서류 감축을 통해 민원인의

불편 사회경제 비용이 획기 으로 감소될 것임

구비서류를 전자적으로 확인할 수 있는 범정부적인 행정정보 공유체계가

구축되면

① 국민들의 입장에서는

- 민원신청서만 작성하고 구비서류를 준비할 필요가 없어 인허가 및

대출신청 등이 간소화되고 구청이나 동사무소를 직접 방문하지 않아

도 되어 시간과 비용을 절약할 수 있고

예) 대출신청 서류준비 5종 이상 1~5일 소요 rArr 즉시

인허가 서류준비 2~7종 3~10일 소요 rArr 즉시

- 또한 민원 및 업무처리에 필요한 최소한의 정보만을 제공하여 과다한

개인정보 노출을 방지할 수 있음

현재는 정형화된 종이증명서에 원 대장의 모든 정보를 기재하여

제공하고 있어 개인정보의 노출이 많음

② 행정공공금융기관의 입장에서는

- 종이증명서 대신 구비서류 정보를 실시간으로 확인할 수 있어 신속

정확하게 민원을 처리할 수 있으면서 유통서류의 위변조 문제를 근

본적으로 차단할 수 있고

- 종이증명서 보관에 따른 행정적재정적 낭비를 방지할 수 있으며

예) 식품영업허가의 경우 9종 첨부서류 보관

신용대출은 5종 담보대출은 10종 첨부서류 보관

- 25 -

- 연간 2억9천만통의 증명서를 발급하지 않아도 되기 때문에 시군구

읍면동 등 행정기관 민원창구기능을 현장지원 중심으로 전환할 수 있는 계

기를 마련

③ 한편 연간 4억 4천만통의 증명서(붙임4)중 약 67인 2억 9천만통의 증

명서를 감축할 경우 연간 1조 8033억원 절감효과 기대

- 국민 및 각 기관의 업무처리비용 절감 효과는 1조 7743억원

비용절감 국민 1조 6481억원 행정공공기관 1262억원

(비용절감 효과 산출근거 붙임4)

- 종이증명서 발급에 따른 경비 절감 효과는 290억원임

2억 9천만통 발급에 따른 경상경비(2억9천만통times100원)

행정정보공유를 통해 민원서류 감축 뿐만아니라 행정업무처리의 생산성도

제고될 것임

과거에는 행정기관 간에도 상호 정보 교류가 이루어지지 않아 많은 공

문서의 생산 및 유통에 따른 인적sdot물적 낭비가 많았으나 행정기관간

정보의 전자적 유통이 가능해짐에 따라 행정의 효율성이 크게 향상됨

현재 행정기관 간 온라인 정보공유를 통해 처리되는 정보가 연간 9억

여건으로 종이대장 확인시에 비하여 연간 4천억원에 이르는 경제적

효과를 거두고 있음

비용절감효과 산출근거 붙임 4

예) 기초생활지원 대상자 결정 소요기간 기존 1개월이상 rarr 3일이내

행정정보공유를 통한 업무처리분야 과세처분 사회복지 여권발급 등

- 26 -

정부는 2007년까지 물류무역 식의약품 형사사법 서비스 등에도 행정

정보공유를 지속적으로 확대하여 행정업무처리를 획기적으로 혁신해

나갈 계획임

행정정보공유를 통해 주요 정책정보에 한 공유체계를 구축하겠음

지금까지 정부에서 생산되는 각종 연구보고서 정책 및 사업계획 각종

지표 등 주요 정책에 관한 정보를 소수의 공무원만 공유하고 있어

부처간에도 타 부처 정책에 대한 이해도가 낮고 국민들도 관련 정보를

쉽게 접할 수 없었던 것이 현실임

이러한 문제를 해결하기 위해 정부기관간 주요정보의 연계를 통해 정책수

행에 필요한 정책정보의 공유를 점차 확대해 나갈 계획임

- 우선 인구 토지 건물 자동차 조세 등 74종의 색인DB정보와 상세

DB정보에서 국가기관이 필요로 하는 각종 정책기초정보를 가공하여

제공하고

예) 개인별 토지주택 소유현황 등 통계정보

- 부처가 보유하거나 생산하는 연구보고서 정책 및 의사결정정보 각

종 기본계획 및 사업계획 백서 평가보고서 등에 대한 종합적인 데이터

베이스를 구축하여 행정기관은 물론 공개되는 정보에 대해서는 국민들

도 볼 수 있도록 할 계획임

- 27 -

정보공유에 따라 국민들이 우려하는 정보보호에도 만 을 기하겠음

모든 정보의 열람은 본인의 동의가 있어야 열람할 수 있도록 제도화하

고 어떤 용도로 누가 언제 이용했는지를 개인이 확인할 수 있도록 하

여 정보의 오sdot남용을 방지하고

모든 정보는 암호화하여 전송하고 전자인증을 통해서만 접근할 수 있

도록 하며 정보의 열람 및 승인절차는 법령으로 규정하여 정부가 임의

적으로 열람절차를 바꾸지 못하도록 하되 허가되지 않는 정보를 열람할

경우 처벌받도록 책임소재 및 처벌규정을 강화하면서

행정정보공유시스템 및 네트워크에 대해서는 기술적관리적 보안정책 수

립 침입탐지 및 차단시설 설치 위험요인 분석 보안팀 상시 운영 등

을 추진하고

- 정보이용기관은 정부가 제시한 보안기준에 따라 보안체계를 구축하고

- 제공되는 정보에 대해서는 정보 최종이용자의 직접 정보 열람 제공파

일 수정 방지장치를 하며

- 이밖에도 정보이용기관 자격 요건 및 심사 강화 허가자 이외의 불법

이용자 접근 차단 정보이용 상황 수시 모니터링 및 점검 등을 통해 정보의

오남용을 방지해 나갈 계획임

정보공유와 공유를 통해 유통되는 개인정보보호를 한 법 근거를

마련하기 하여 년 『행정정보공유 진법(가칭)』을 제정할 계획임

- 28 -

기관명 주요증명서명 연간 발급건수

계 444142253

시군구읍면동 주민등록표등본(초본) 150095000

대법원 부동산등기 96280000

시군구읍면동 인감증명서 53881000

행자부 토지(임야)대장 38270000

대법원 법인 등기부 초본(유효말소 사항 포함) 29286000

건교부 자동차등록원부(갑을) 25529444

대법원 호적등초본 17300000

행자부 지적도 14340000

건교부 건축물대장 9607000

국세청 국세납세증명서 2207000

농림부 농지원부 등본 1576000

국세청 사업자등록증명 1456000

대법원 집행관 조서 677000

국세청 폐업사실증명 659000

국세청 납세사실증명 524000

병무청 병적증명서 382050

건교부 건설기계등록원부(갑을) 364955

병무청 병역증 및 전역증 331125

국가보훈처 국가유공자증명 302906

법무부 출입국사실증명 277540

경찰청 교통사고사실확인원 266257

국가보훈처 취업지원대상자증명 182773

병무청 국외여행(연장)허가서 121716

한국산업단지공단 공장등록관련 증명서 51261

국세청 휴업사실증명 48000

건교부 이륜자동차사용신고필증 30165

광업등록소 광업권출원 상황표 30120

법무부 외국인등록사실증명 29471

광업등록소 광업원부 22100

건교부 건설업등록증 9200

조달청 입찰참가자격등록증(조달업체) 5170

[붙임 1] 행정기관 증명서 발급현황

( 2004년 기준)

- 29 -

lsquo07

금액증

(어업면

허 증

영 양 사

면허증

개 인

택 시 운

송 사 업

면허증)

(사업자

폐기물

배출자

신고필

어 선

신고필

증 어

선등록

필증

건 축

사업무

신고필

폐 기

물위탁

처리신

고 필

폐 수

배출시

설설치

신고필

정보명 소관기관 추진

[붙임 2] 행정정보 공유대상 목록

- 30 -

증)

1 주민등록등(초)본 행정자치부 주민제도팀 lsquo05

2 토지(임야)대장 행정자치부 지적팀 lsquo05

3 지방세납세증명서 행정자치부 지방세정팀 lsquo05

4 자동차세납세증명서 행정자치부 지방세정팀 lsquo05

5 개별공시지가확인서 건설교통부 부동산평가팀 lsquo05

6 건축물대장등본(일반집합) 건설교통부 건축기획팀 lsquo05

7사용승인서

(주택건설사업사용검사필증)건설교통부 건축기획팀 lsquo05

8 자동차등록원부(갑을) 건설교통부 자동차팀 lsquo05

9 이륜자동차사용신고필증 건설교통부 자동차팀 lsquo05

10 건설기계등록원부(갑을) 건설교통부 건설지원팀 lsquo05

11 호적등본 대법원 호적팀 lsquo05

12 건물등기부등본 대법원 범정심의관실 lsquo05

13 법인등기부등본 대법원 범정심의관실 lsquo05

14 토지등기부등본 대법원 범정심의관실 lsquo05

15 국세납세증명서 국세청 징세과 lsquo05

16 사업자등록증 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

17 소득금액증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

18 납세사실증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

19 휴업사실증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

20 폐업사실증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

21국가유공자증명확인

(보훈대상자)국가보훈처 심사정책과 lsquo05

22 병적증명서 병무청 정보관리과 lsquo05

23 출입국사실증명서 법무부 출국관리과 lsquo05

24 외국인등록증 법무부 체류심사과 lsquo05

- 31 -

25 운전면허증 경찰청 교통기획담당관 lsquo06

26 장애인등록증(복지카드)보건복지부(시군구)

장애인정책팀lsquo06

27 토지이용계획확인원 건설교통부 국토정보기획팀 lsquo06

[붙임 3]

민원구비서류 종류

구분 총 필요정보 행정기관보유정보 공공기관 보유정보행정기관 322종 289종 33종

공공기관 72종 59종 13종

금융기관 41종 31종 10종

행정정보 공동이용기관(예정)

- 32 -

기 관 별 대상기관수 이용부서또는 지점수

계 554개 51844개

행정

기관

중앙행정기관

(헌법기관 소속기관

포함)

63개 12625개

지방자치단체

(시도 시군구)250개 8648개

공공

기관

공단 공사

조합 협회110개 9500개

금융기관은행 카드

증권 보험131개 21071개

- 33 -

[붙임 4] 행정정보공유로 인한 비용절감 효과 산출근거

민원서류 감축효과(연간 2억 9천만통)

국민들의 경제적 비용절감 효과

= 〚왕복버스비2(버스 이용률 50)+소요시간비용(교통+민원처리)times

국민평균임금시간당times연간 처리건수〛 = 〚1800원2+(30분+5분)60분times8200원times290백만건〛 = 1조 6481억원

행정공공금융기관의 업무처리시간 단축 비용효과

=〚민원처리시간건당times공무원평균임금시간당times연간처리건수〛 =〚3분60분times8700원times290백만건〛 = 1262억원

종이증명서 발급에 따른 경비 절감 효과 290억원

- 2억 9천만 통 발급에 따른 경상경비(2억9천만통times100원)

행정기관간 정보공유(연간 9억건) 효과

행정기관 사무처리 지원으로 인한 비용절감효과

=〚Off-line 정보조회시간(종이대장 확인시간)건당times공무원평균

임금시간당times연간처리건수〛 =〚3분60분times8700원times923백만건〛= 4015억원

- 34 -

3 국민을 고객으로 섬기는 CS 혁신 확산 가속화3)

- 행자부의 고객만족 행정혁신 전 공공기관으로 확산 -

올해 행정자치부(장관 오영교)는 중앙행정기관 지방자치단체 공

기업 정부산하단체 등 전 공공기관의 고객만족행정 추진을 적극

권장지원할 계획이다

고객만족 행정 추진 1년도 채 되지 않은 기간에 내외부 고객

으로부터 행자부가 정말 달라졌다는 평가를 받고 있으며 대한민국

고객만족 경영대상을 수상하는 등 가시적 성과도 올리고 있다

이러한 고객만족행정의 원동력은 오영교장관의 철학과 강력한 리더쉽

그리고 고객관리시스템(CRM)에 의한 효율적 고객관리와

전 직원을 대상으로 연중 실시되고 있는 전화 친절도 평가 고객의

니즈를 파악한 맞춤형 서비스 등 모든 정책 과정마다 진정한 고객

섬김의 섬세함이 깃들어 있음이라 할 수 있다

올해 행자부는 전 공공기관에 CS의 Boom-up을 일으킨다는 계획

으로 이미 전 지방자체단체에 CS 전담팀을 설치하였고 중앙행

정기관에도 CS팀의 설치를 권장하고 있으며

행자부의 CS 행정혁신을 토대로 전 공공기관에 보급 될 ldquoCS 행정

혁신 모델rdquo을 개발 중에 있고 모델 실행 매뉴얼을 제작(5월말)

하여 지역별 순회 설명회도 개최할 계획이다

3) 고객만족행정팀 김재숙 사무관(2100-3795)

- 35 -

공공부문 CS 확산ㆍ보급 체계도

또한 행자부는 다양한 경로로 CS 행정의 확산과 함께 홍보도

계획하고 있다 ldquo내가 받은 서비스 그 마음 그대로 고객을 모

십니다lsquo 등 슬로건을 설정하여 연중 CS기획 켐페인을 실시하고

CS 행정 리더스클럽 결성 정기적인 컨퍼런스 개최 전국 대학

(원)생 대상 CS 우수 논문 현상 공모 등을 계획하고 있다

앞으로 행자부는 전 공공기관에 정착될 CS 행정의 품질관리를 위

하여「공공기관 서비스 품질 대상」도 신설하고 시상할 계획이다

- 36 -

4 공무원 재해보상법 제정 추진4)

- 20년 미만 재직 공무원이 공무상 사망시 유족에게 연금 신설 지급 및

공무상 요양기간 제한 폐지 등 -

제정취지 및 배경은

현행 공무원연금법상 공무상으로 사망한 20년 미만 재직공무원의

유족에게는 연금이 지급되지 않으며 공무상 傷病시에는 요양기간의

제한이 있는 등 보상 수준이 민간 근로자의 산재보상에 비해 낮아

공무원과 그 유족의 생계보장 대책마련이 시급한 실정임

이에 행정자치부는 공무원연금법에서 공무상 재해보상제도를 분리

「공무원 재해보상법」(가칭)을 제정하여 공무상 재해보상 수준을

민간 근로자 수준에 접근시켜 공무원과 그 유족에 대한 생계안정을

도모하고 공무원이 안심하고 직무에 정려할 수 있는 여건을 조성하고자 함

주요내용은

20년 미만 재직 공무원에 대한 연금 지급 및 傷病공무원에 대한 요양

기간(현행은 2년이며 추가 1년은 일시금으로 요양비 지급) 제한 폐지

장해급여 지급기준을 현행 공무원연금법상 보수월액(전체 보수의 70

정도 수준)에서 적정 수준으로 상향 조정 등

4) 연금복지팀 정한청 사무관(2100-3340)

- 37 -

민간 근로자와의 비교하면 붙임 표 참조

산업재해보상보험법에 의거 업무상 사망시

- 당해 근로자 평균임금 연액의 47를 매월 균분하여 지급하며

업무상 상병시

- 요양기간의 제한이 없으며 장해확정시 평균임금 기준으로 장해보

상연금 또는 장해보상일시금이 지급됨

소요재원 및 재원마련 대책은

소요재원은 관계부처 협의와 공청회 등을 통한 각계 의견수렴

과정을 거쳐 개선방안이 확정되면 추계가 가능할 것으로 보며

신설하는 유족연금 재원으로는 연금지급에 따라 지급하지 않는

퇴직급여 성격의 유족일시금과 공무상 사망시 일시금으로 지급하는

유족보상금의 조정 등을 통하여 일부를 충당할 계획임

향후 추진일정은

금년 말까지 국무회의 심의를 거쳐 정부안을 확정할 계획임

- 38 -

공무원 군인 및 민간의 재해보상 비교

공무상 사망자의 유족에 대한 보상기준

구 분 공무원연금법 군인연금법 산재보상보험법

대 상 - 공무상 사망 공무원 - 공무상 사망 군인 - 업무상 재해로 사망한 자

유 족

연 금

- 대상 20년 이상 재직 공무원의

유족 중 연금 선택자

- 지급 기준 및 지급률

지급기준 사망당시 보수월액1)

지급률 20년 35 30년 49

- 대상 순직자 유족

- 지급 기준 및 지급률

사망당시 보수월액 기준

재직기간 20년 미만 55

20년 이상 65

- 대상 업무상 재해로 인

사망자 유족

- 지급 기준 및 지급률

3월간 평균임금 기준으로

평균임금연액의 47를 매월

균분지급

유 족

일시금

- 대상 20년 미만 재직 공무원의

유족 또는 20년 이상 재직

공무원 중 일시금 선택자

- 지급하지 않음- 유족연금으로 수급할 수 없

경우 예외적으로 평균임금

1300일분을 일시금으로 지급

유 족

보상금- 사망당시 보수월액의 36배 - 사망당시 보수월액의 36배 -

기 타

급 여

- 퇴직수당 사망조위금(보수월액의 3배)

공무상 사망여부 不問 지급 (좌 동)

- 국민연금 장의비(평균임

120일) 회사의 퇴직금

장의비는 업무상 재해만 지급

註) 보수월액은 전체보수의 70 정도 수준임

- 39 -

lt 공무상 사망자의 유족에 대한 보상금 비교(보수 200만원 동일 가정) gt

구 분 공무원연금법 군인연금법 산업재해보상보험법

유 족

연 금

(일시금)

- 보수월액 140만원

10년 재직 일시금 22백만원

20년 재직 연금 월49만원

- 보수월액 140만원

20년 미만 월77만원

20년 이상 월91만원

- 월 평균임금 2백만원

지급액 월 94만원

유 족

보상금- 50백만원 ( 좌 동 )

유족연금 수령 불능 시 85백만원

일시금으로 수령

기 타

급 여

- 퇴직수당

10년 6백만원 20년 17백만원

- 사망조위금 4백만원( 좌 동 )

- 회사의 퇴직금

10년 20백만원 20년 40백만원

- 장의비 8백만원

- 국민연금 10년 월 13만원 20년 16만원

계 - 10년 재직자

연금 없음 일시금 82백만원

- 20년 재직자

연금 월49만원 일시금 71백만원

- 10년 연금 월77만원

- 20년 연금 월91만원

일시금은 공무원과

동일함

- 10년 재직자

연금 월107만원 일시금 28백만원

- 20년 재직자

연금 월109만원 일시금 48백만원

- 40 -

공무상 傷病 에 대한 보상기준

구 분 공무원연금법 군인연금법 산업재해보상보험법

공무상

요양비

- 요양기간 최장 3년

최종 1년의 경우 일시금으로 지급

- 요양비 적정 치료비 전액 지

산재 요양비 기준 초과분도 일부

지급

- 요양기간 최장 30일

- 요양비 ( 좌 동 )

- 요양기간 제한없음

재요양 및 후유증상 진료제 운영

- 요양비

산재 요양비 산정기준에 의함

노동부장관 승인 시 조정 가능

장 해

연 금

(상이

연금)

- 지급액 기준 보수월액

- 지급액 폐질등급에 따라

15(14급)~80(1급)

- 지급액 기준 보수월액

- 지급액1) 폐질등급에 따라

50(7급)~80(1급)

- 지급액 기준 평균임금

- 지급액 장해등급에 따라

1급(329일분)~7급(138일분)

8급~14급은 일시금 지급

휴 직

(휴업)

급 여

- 공무원보수규정 등에 따라 질병

휴직(1년) 및 일반병가(2개월)

공무상병가(6개월)기간 중 보수는

전액 지급

- 공상의 경우 휴직제도

없음

- 휴업급여 평균임금 70

- 요양개시 2년후부터 폐질등

1급(329일분)~3급(257일분)은

상병보상연금 지급(휴업급여 대체)

註)「국가유공자법률」에 따라 월 최고 346만원(60세 이상 1급 1항)~최저 23만원(60세 미만 7급)을

별도 지급하며 군인연금법에 의한 퇴직일시금은 지급하지 아니함

lt 공무상 傷病 에 대한 보상금 비교(보수 200만원 동일 가정) gt

구 분 공무원연금법 산업재해보상보험법

장 해

연 금

- 보수월액 140만원

- 지급액 폐질 1급 월112만원 2급 월105만원

- 평균임금 200만원

- 지급액 1급 월180만원 2급 월159만원

국민연금법에 의한 장애연금 12 별도 지급

1급 26만원 2급 21만원

휴 직

(휴업)

급 여

- 1년 8개월간 보수 200만원 지급

휴직기간 만료 후 직무를 감당할 수 없을 때

에는 직권면직됨

- 휴업급여 140만원

지급기간 제한없으며 현재 94세도 수령하고 있음

- 상병보상연금(휴업급여 대체)

1급 월180만원 2급 월159만원 3급 143만원

휴직(휴업)급여와 장해연금은 병급되지 아니함

- 41 -

5 국내거주 외국인과 함께 살아가는 지역사회 만들기5)

- 국경없는 지역공동체 조성으로 다문화 사회 구현 -

행정자치부는 최근 수년간 지속적으로 늘어나고 있는 국내 거주 외국인의

중요성을 새롭게 인식하면서

한국 국 을 가지지 아니한 자 외에 국제결혼이민자 혼 인(2세) 등도 주요

정책고려 상임

- 실질적으로 국내 거주 외국인을 지원할 수 있는 지방자치단체와 연

계하여 외국인의 원활한 사회적응을 돕고 이들이 지역주민과 더불

어 살아갈 수 있도록 하기 위한 지역사회통합 시책을 신규로 추진할

것임을 밝혔다

이는 현재 법무부노동부 등에서 수행하고 있는 외국인 등록 및 체류

관리나 외국인노동자 인권보호 수준을 넘어서서 지역사회 통합에 초

점을 두는 것으로

- 등록외국인이 인구의 1를 넘어섬에 따라 우리나라도 다민족다문화

사회로 접어들게 된다는 판단에 기초하고 있다

rsquo06년도에는 국내 거주 외국인 지원을 위한 기반구축에 중점을 두어

- 우선 지자체 및 민간단체와 합동으로 국적연령성별생활수준 등 국

내 거주 외국인 현황과 지원내용 및 애로사항 등 파악을 위한 기본적인

실태조사를 실시하고

5) 자치행정팀 안승대 사무관(2100-3720)

- 42 -

- 지자체에 외국인 지원을 위한 전담 기구나 인력을 확보하는 한편 외

국인 지원 조례 제정 등을 지원하며

- 외국인 지역사회통합정책 자문기구를 구성하고 행자부의 전국적 네

트워크를 활용하여 자원봉사단체 등 민간기구단체 육성을 통한 민

관협력시스템 구축방안도 강구할 방침이다

- 아울러 사회적응교육 민원상담 생활정보제공 복지증진 등 지자체

차원의 실질적이고 다양한 외국인 지역사회통합 프로그램을 개발

보급한다는 계획도 가지고 있다

내년 이후부터는 우수사례 확산 담당공무원 전문성 강화와 함께 추진

실적에 따른 인센티브 부여 등을 통해 외국인 지원시책이 보다 활성화될

수 있도록 추진한다는 복안이다

lt 외국인 지역사회통합 시책( 시) gt

∙한국어컴퓨터 기 생활(교통법규 쓰 기배출 주택임 차 등) 교육

∙지자체 홈페이지 반회보 등을 외국어로 제작 교통의료시설 등 외국인의 입장에서 필요한 정보자료 제공

∙행정법률상담 고충처리(임 체불 가정폭력 등) 등 민원해결

∙체육 회공동마을청소 등 지역주민과의 화합행사 개최∙건강검진 긴 생계의료비 지원 등 최소한의 사회안 망 확보

∙시정모니터 공개의견청취설문 등 외국인의 행정참여 확 등

- 43 -

6 안정적 공무원 노사관계 정착6)

행정자치부는 lsquo 06 1 18부터 본격적으로 공무원노조법이 시행되어

공무원에게 단결권 단체교섭권이 보장되고 행정자치부가 중앙행정부의

교섭대표로서의 역할 수행을 해야 함에 따라

2006년 공무원 노사업무의 기본목표를 『모범적이고 건전한 공직

노사문화 창출』로 정하고 건전한 노사관계 조기 정착을 위한 범

정부적 대응체계 확립과 건전한 공직 노사문화 기반 조성에 주력해

나가기로 했다

2006년도 공무원노사환경을 전망해 보면

- 본격적 공무원노조법 시행으로 합법적 노조활동이 가능해짐에 따라

그 동안 잠재되어 있던 다양한 요구들이 일시에 분출될 전망이며

공무원단체 가입인원 증가

lsquo00 lsquo01 lsquo02 lsquo03 lsquo04 lsquo05

단체 수(증가율)

71176

(1479)291

(653)419

(440)545

(301)611

(121)

- lsquo06 531 지방선거 관련 불법단체들의 지방선거 개입과 각 자치

단체에서 불법단체와 적당히 단체교섭ㆍ단체협약을 체결하는 불합

리한 노사관행이 고착화 될 우려가 있으며

6) 공무원단체복무팀 최명규 서기관(2100-3323)

- 44 -

- 단체행동권 미보장 등을 이유로 법 수용을 거부하는 공무원단체는

법개정 등을 요구하며 불법집단행동을 전개 할 것으로 예상되고

있다

최근 전공노등은 법을 거부하고 대정부 투쟁 계속 입장을 밝히고 있으며 향후

민주노총과 연계하여 대정부 투쟁 강화할 것으로 예상되며 공노총은 (가칭)

새로운 노동조합총연맹 설립을 추진(rsquo063~5월경)하여 그간의 온건노선에서 탈

피 강경노선 채택할 가능성을 보임

그 간 정부는 위와같은 전망 및 법시행에 대비 05년도부터

-『정부내 인프라 구축』을 위한 중앙 및 자치단체의 공무원단체

업무 전담조직을 보강하고

중앙부처(16개부처 18명 증원 및 전담인력 지정)지방자치단체 (250개 중 205개 기관 설치)

〔붙임1〕중앙 및 자치단체 전담조직 설치 현황

-『공무원의 노사관계 전문성 향상』을 위한 노사관련 교육 실시

및 본격적 단체교섭을 위한 인프라를 구축하며

lsquo05년 중앙자치단체 1369명 -lsquo06년 중앙부처 전담인력 대상

-『16개 시도 담당자 협의체』 설치운영(4회 개최 격월 단위)과

중앙인사위 기획예산처 노동부 법무부 등 『유관부처 과장급

TF팀』을 구성운영(lsquo0510 7 4회 개최)하고

-『공무원단체 업무관련 지침』을 시달(acute06 2 1)하는 등 이에 대비한

준비를 계속하여 왔다

- 45 -

그리고 2006년도에 들어서도 공무원노조 문제는 일회적인 것이

아니라 앞으로도 지속적으로 풀어나가야 할 숙제로 보고 이에 대한

기본 방침을 정하고

ㆍ 합법노조의 정당한 요구에 대해서는 대화와 타협을 통한 문제해결을

바탕으로 상생적 노사관계 구축

ㆍ 불법단체 불법행위에 대해서는 법과 원칙에 따른 엄정 대응하여 노사

관계 원칙 정립을 통해 건전한 노사관계 조기 정착

- 범정부적 대응체계 확립 및 불법행위에 대한 구체적인 이행방침을 정해

대응해 나가기로 했다

이러한 이행방침의 내용을 보면

《범정부적 대응체계 확립》

- 정부 차원의 효율적 대응체계 구축을 위해 행자부장관을 의장으

로 하는 (가칭)공무원노사관계대책회의를 설치middot운영하고

- 전문가 의견수렴을 위해 lsquo공무원노사관계 자문단rsquo을 구성하며

〔붙임2〕행정부 공무원단체업무 추진 체계도

《미등록 불법단체 등의 불법행위》

- 법 시행 후 설립신고를 하지 않고 활동하는 불법단체에 대해서는 일체

의 대화 및 교섭을 불허하고

- 46 -

- 자진 탈퇴토록 적극 유도하되 이를 거부하면서 불법집단 행동시 지도

부 및 가입 공무원에 대하여 법과 원칙에 따라 엄중문책하며

- 정부방침을 위배 불법행위를 방조middot묵인하는 자치단체에 대해

서는 범정부 차원의 행middot재정적인 불이익조치를 하고

- 검middot경과 공조체제를 구축하여 불법행위 채증 및 의법조치 하는

것으로 되어있다

《불법단체 가입공무원》

- 불법단체에 가입한 공무원에 대해서는 우선 자진탈퇴하도록 유도하

- 이에 불응하면서 불법집단행동으로 나올 경우에는 사법조치 및

징계등 엄중 조치할 계획이다

이러한 정부방침에 따라 법무행자노동부장관 등 공무원단체 업무와 연관된 3개

부처장관이 공무원단체의 불법행위와 관련한 담화문을 발표하였고(lsquo06 2 8)

담화문 발표에 이어 바로 각 시도 부단체장회의를 개최하여 불법단체 가입공무원

자진탈퇴 유도 불법단체와의 단체교섭ㆍ협약금지 불법행위에 대한 엄정대처

공무원단체업무 관련지침 준수 및 전담조직 설치등을 지시하고

2월 중 행자부와 16개시도 협의체를 개최하여 자치단체의 의견을 수렴하고 2~

3월 중 공무원단체업무 관련지침 이행실태에 대해 점검할 계획임

이밖에도 행정자치부는 금년에

- 공무원노사관계에 대한 국민적 오해와 불신을 방지를 위한 대국

- 47 -

민 홍보기능을 강화하기 위해 자체 홍보팀을 운영하고

- 불법공무원단체에 대하여 실무진의 비공식 대화채널을 유지하여

불법집단행동 등 일탈행위 방지와 관련법에 의한 합법적 단체 등록

유도를 위한 설득작업을 계속해 나가며

- 또한 수요자 맞춤형 교육을 통해 업무 성과 제고를 위한 노력을

계속해 나갈 계획이다

실무 담당자 (연중) 중간 관리자(실무교섭위원) 고위 관리자(하반기) 중앙부처

순회 교육(연중)등을 실시(lsquo06 2800여명 교육예정 05대비100증가)

행자부 주관하에 한국노동교육원 자치인력개발원 등 교육 운영기관을 다각화

중앙행정기관 및 시ㆍ도의 업무담당자와 협의체를 구성운영하며 합동 워크숍 개최

- 48 -

[붙임 1 ]

중앙부처 전담인력 증원 및 지정현황(06l월말)기 관 명 소 속 직 급

국무조정실 혁신팀 6급

중앙인사위 총무과 정책총괄과 5급 2 6급 1

국가청렴위 혁신인사기획관실 6급

기획예산처 혁신인사기획관실 재정기준과 5급 2 6급 1

법 제 처 총무과 6급

국정홍보처 혁신기획관실 6급

국가보훈처 총무과 6급

공정거래위 혁신인사기획팀 7급

금융감독위 혁신행정과 7급

고충처리위 운영지원팀 5급

청 소 년 위 혁신인사기획팀 6급

재정경제부 총무과 6급

교 육 부 혁신인사기획관실 5급

과학기술부 총무과 6급

통 일 부 혁신인사기획관실 6급

외교통상부 총무과(서무계) 5급

법 무 부 총무과 7급

국 방 부 총무과 6급

행정자치부 운영지원팀 5급

문화관광부 혁신인사기획관실 5급

농 림 부 총무과 5급

산업자원부 총무과 6급

정보통신부 혁신기획관실 5급

보건복지부 혁신인사기획팀 6급

환 경 부 혁신인사기획관실 6급

노 동 부 총무과 5급

여성가족부 혁신인사기획팀 7급

건설교통부 인사조직팀 6급

해양수산부 총무과 5급

국 세 청 총무과 5급

관 세 청 총무과 5급

조 달 청 운영지원팀 6급

통 계 청 혁신기획관실 5급

대 검 찰 청 총무과 5급

병 무 청 총무과 6급

경 찰 청 단체지원팀 경정

소방방재청 행정지원팀 5급

기 상 청 혁신인사기획관실 6급

문 화 재 청 혁신인사기획관실 6급

농촌진흥청 혁신인사기획관실 6급

산 림 청 총무과 7급

중소기업청 총무과 6급

특 허 청 혁신인사기획팀 6급

식 약 청 운영지원팀 5급

해양경찰청 총무과 경정

음영 표시는 전담인력 증원된 부처 기타는 전담인력 지정 부처

- 49 -

지방자치단체 전담조직 신설현황(rsquo061월말)

시도계 역 기 문

계약직 비 고

설 치미설치 명 칭 정원 원

설 치미설치 채용 정

개소 원 개소 원

계205개(820)

515명45개

(180)16개(100)

55명 52명189개(808)

463명

45개(192)

19 14

서 울 17(680) 38 9 후 생 팀 3 3 16 35 9 1 4 인사과

미발령 2

부 산 17(100) 45 - 공 무 원

단체담당 3 4 16 41 - - 1 설치완료

대 구 9(100) 25 - 공 무 원

단체담당 3 2 8 23 - - - 설치완료

인 천 9(818) 21 2 공무원단체

지 원 팀 4 3 8 18 2 1 1

광 주 4(667) 10 2 공 무 원

단체담당 3 3 3 7 2 - -

대 전 6(100) 17 - 공무원단체

지원담당 4 4 5 13 - 1 1 설치완료

울 산 6(100) 17 - 공 무 원

단체담당 3 4 5 13 - 1 - 설치완료

경 기 31(969) 81 1 공 무 원

단체담당 3 3 30 78 1 7 -

강 원 17(895) 42 2 공 무 원

단체담당 3 3 16 39 2 - 4

충 북 11(846) 26 2 공 무 원

단체담당 3 3 10 23 2 - -

충 남 14(824) 37 3 공 무 원

단체담당 3 4 13 33 3 2 1

전 북 13(867) 31 2 공 무 원

단체담당 3 3 12 28 2 4 -

전 남 13(565) 39 10 공 무 원

단체담당 4 4 12 35 10 1 1

경 북 16(667) 39 8 후생복지

담 당 6 4 15 35 8 1 -

경 남 17(809) 35 4 공 무 원

단체담당 3 2 16 33 4 - -

제 주 5(100) 12 - 공 무 원

단체담당 4 3 4 9 - - 1 설치완료

- 50 -

[붙임 2 ]

행정부 공무원단체업무 추진 체계도

공무원

노사관계

자문단

학계 기업

등의 노사관계

전문가로 구성

rarr공무원노사관계

대책회의

행자부장관 주재

유관부처 차관(급)

공무원단체 대응 기본방향 수립

uarrdarr

rarr공무원노사관계

대책실무회의

행자부 정책홍보관리본부장 주재

유관부처 국장(급)

단체교섭 대응안 검토 및 조정

uarrdarr

rarr공무원단체교섭

유관부처 TF팀 유관부처 과장(급)

단체교섭 대응안 마련

본교섭

실무교섭

- 51 -

7 지식행정으로 정부경쟁력 극대화7)

행정자치부는 지금까지의 정부 지식관리 방식을 혁신하고 지식에

기반한 행정을 실현하기 위하여 금년도를 지식행정의 원년으로

하는『지식행정 추진을 위한 기본계획』을 마련하였다

지식행정은 최근 무형자산인 지식의 가치와 역할이 증대하고 조직

외부로의 지식유입과 지식공급원의 다양화 그리고 정보기술이

급속히 발달하는 등 지식을 효과적으로 축적 활용할 수 있는 정보

인프라 기반이 축적되어

- 기존 지식관리의 변화와 혁신을 통해 정부경쟁력을 높이고 정책과

행정의 품질을 향상시키기 위해 추진되었다

지금까지의 지식관리가 지식자원의 단순 관리에 치중한데 반해

지식행정은 창의적 지식 업무 속에서 지식관리 지식협력의 외연

확대 지식의 실제 공유활용을 강조한다는 점에서 차이가 있다

정부에서는 지식행정의 실천확산을 위해 금년도에 지식행정

체계를 확립하고 지식협력 기반을 넓혀나가는 한편 지식관리

담당자의 전문성도 높여나간다는 전략이다

우선 지식행정체계 확립을 위해 최근 확산되고 있는 업무관리

시스템과 기존 지식관리시스템 등을 통합연계한 ldquo지식기반 업무

포탈 모델rdquo을 개발확산하는 등 지식행정 인프라를 구축하고

ldquo지식행정지수rdquo(Knowledge Administration Index)를 개발하여 각

기관이 자율적상시적으로 지식수준을 진단처방할 수 있는

수단을 제공할 계획이다

7) 지식행정팀 이은영 사무관(2100-3424)

- 52 -

또한 외부기관과의 지식협력을 위해 분야별 외부전문가지도(Skill

Map)를 작성활용토록 하고 민간부문과 공무원이 공동으로

연구를 수행하는 등 민간부문과의 지식교류를 더욱 활성화해

나가는 한편

- 정부내 지식공유활용의 시너지 효과를 높이기 위해 정부지식관

리센터(GKMC)의 기능을 전면 개선하여 타 기관이 필요한 행정지

식 업무매뉴얼분야별 업무편람 등 정부공통의 업무자료를 통합

관리하며 금년 1월에 개통한 정책연구정보서비스(PRISM)도 민간의

연구정보와 연계 활용할 수 있도록 할 계획이다

끝으로 지식행정의 역량을 높이기 위해 금년부터 ldquo지식행정대상rdquo을

신설하여 우수기관에는 인센티브를 부여하고 지식관리 담당자

에게는 워크숍과 교육 실시 포럼 운영을 통해 지식행정을 위한

전문성도 향상시켜 나갈 예정이다

정부는 이러한 다각적인 지식행정 추진 사업을 통해 지난해 25에

머물렀던 지식관리 3단계 이상 행정기관의 수를 금년에는 50 이상

으로 끌어 올린다는 목표를 갖고 있다

지식관리 3단계 업무중심 지식관리 지식의 질적 향상 업무와 KMS 연계

금년도 지식행정의 본격적인 추진으로 정부의 잠재력을 극대화하고

정부내에 혁신을 내재함으로써 지식정보화시대에 걸맞는 lsquo일 잘하는

정부rsquo에 한 발짝 더 다가갈 수 있을 것으로 기대된다

- 53 -

8 국민에게 꼭 필요한 공공서비스 적극적으로 확충한다8)

- 대국민 핵심서비스 분야 인력고도화 추진 -

행자부는 보건복지 식품의약품농수산물 등 검역 양극화 문제 등

국민생활과 밀접한 분야의 대국민 서비스에 대하여 진단하여 기능

및 인력효율화 등을 통해 서비스의 수준을 제고할 계획이다 특히

조직관리를 개별부처 중심으로 운영하는 데서 벗어나 다수부처에

걸친 서비스 분야도 집중적으로 분석할 예정이다

2월중 진단할 과제를 선정한 후 시민단체 학계 등 다양한 전문가가

참여하는 추진팀을 구성하여 과제에 대한 심층적인 진단 및 분석을

실시할 계획이다

진단분석은 서비스 제공 체계 인력활용실태 서비스 제공수준

문제발생원인 등에 대하여 심층적으로 이루어지게 된다 분석결과

인력이 효율적으로 활용되지 못하고 있는 곳은 재배치를 하고

절대인력이 부족한 부분은 보강하며 기타 법제도의 개정 프로

세스 개선 등을 추진할 예정이다

현재 과제선정 중에 있으며 행정개혁시민연합 등 시민단체 다양한

분야의 교수학자 컨설턴트 언론 등에서 제기하고 있는 다양한

의견을 수렴 중에 있다

그간 언론에서 인력부족을 언 한 분야 시

- 국산김치 동 인력부족 등 식약청 한계( 시안 한국일보 lsquo051024 등)

- 먹거리 검역체계 허술 ldquo불안한 밥상rdquo(SBS TV lsquo05912 등)

8) 조직기획팀 임철언 사무관(2100-3489)

- 54 -

9 국정과제 실시간 관리가 가능한 시스템 구현을 통해

정부의 일하는 방식 혁신을 가속화9)

지난해 행정자치부에 시범 적용하여 성공적으로 정착되고 있는

정부업무관리시스템을 올해 전 부처로 확산하여

- 보고 및 결재시간의 단축 등을 통해 업무처리의 효율성을 제고하고

- 정책결정과정에 참여하는 모든 사람들의 의견이 기록되게 함으로써

정책결정의 투명성을 보다 높여나갈 계획임

정부업무관리시스템은 청와대의 e-知園시스템을 기반으로 개발된 시스템

으로 주요기능으로는

- 업무계획을 시간대별로 등록하는 일정관리 기능

- 정책결정과정에서 중간 검토자들의 검토의견을 기록관리할 수 있는 문

서관리 기능

- 과제의 추진현황을 일목요연하게 파악할 수 있는 과제관리 기능

- 일상 보고사항을 간략하게 메모형식으로 약식보고하는 메모보고 기능

등이 있음

이와 함께 금년도에는 정부업무관리시스템을 기반으로 기록관리

시스템 정부기능관리시스템 및 통합국정관리시스템과 통합연계

하여 모든 국정과제가 실시간으로 관리되는 시스템을 구축할 계획임

- 모든 행정기관이 업무관리시스템을 통해 생산한 문서가 바로 기록

관리시스템과 연계되어 전자적으로 기록관리되도록 하고 이를 국민들

에게 온라인으로 제공함으로써 기록관리 및 정보공개 프로세스를 혁

신하는 한편

9) 행정정보화팀 윤인식(2100-3558)

- 55 -

- 정부기능관리시스템(BRM)과의 연계를 통해 업무관리시스템에서

처리되는 모든 문서가 기능별로 축적되도록 하고 이를 통해 다수

부처가 관련된 유사중복 업무를 발굴하여 처리절차를 단순화간소화하는 프로세스혁신을 기하고

- 또한 지시사항관리 정책의제관리 및 의안관리를 통합관리하기 위하여

국무조정실에서 개발 예정인 통합국정관리시스템을 정부업무관리

시스템과 연계함으로써

업무관리시스템에서 생성된 자료가 통합국정관리시스템에 자동

입력되도록 하여 공무원의 업무부담을 해소하는 동시에

국정과제의 진행상황이 한눈에 파악되도록 할 계획임

아울러 업무관리시스템에서 축적된 정보들을 체계적으로 분류하여

공무원들이 필요한 정책정보로 제공할 수 있도록 함으로써 지식관리행

정에도 획기적인 변화를 도모할 계획임

- 56 -

10 지방자치단체 해상경계 설정 관련 법률 제정 추진10)

- 해상에 대한 지역간 분쟁의 근원적 해소 -

자치단체간의 해상경계에 대한 분쟁을 근원적으로 해소하고 지역주

민 편의를 제고하기 위해 자치단체 해상경계 설정에 관한 법제화 등을 추진

한다

법제화를 추진하는 배경은 바다와 관련한 지방자치단체간의 매립지

관할권 분쟁 해사채취 점middot사용료 분쟁 등 해상경계 관련 분쟁이

지속적으로 발생하고 있으나 지방자치단체 해상경계를 규정하고

있는 관련 법률이 없어 이를 법제화하여 각종 분쟁 및 민원을

해소하기 위함이다

특히 헌법재판소는 lsquo04 9월 평택middot당진간의 권한쟁의심판 결정에서

지방자치단체 관할구역에 바다를 포함한다고 하고 국토지리정

보원이 간행한 지형도상의 해상경계선을 행정관습법으로 인정한 바

있으나

행정자치부는 지형도상의 해상경계선이 불완전하여 이를 입법적으

로 명확히 규정하기 위해서 「지방자치법」 개정과 「지방자치

단체의 해상경계에 관한 법률(가칭)」를 제정할 필요가 있다고 밝혔

10) 자치제도팀 박명균 사무관(2100-3754)

- 57 -

지방자치단체 해상경계 설정을 위한 추진 내용 및 일정은

우선 금년도에는 지방자치단체 해상경계의 기점middot외측한계 헌법

재판소에서 행정관습법상으로 인정한 지형도 활용방안 해상경계선

신규 설정의 원칙 등 해상경계 설정의 원칙과 기준 및 절차를

마련하여 법제화할 계획이다

둘째 지방자치단체 해상경계선 획정방안을 마련할 계획이다

- 해상경계 설정의 기준과 원칙 등 법제화에 필요한 관련 자료 및

외국사례 수집을 위한 실태조사를 실시하고 해상경계선에 대한

좌표 측량을 실시하여 해상경계선 획정안 등을 마련하며

- 실태조사는 금년 상반기 중에 해상경계선 획정안 마련 등은 올

해부터 내년까지 추진할 계획이다

마지막으로 관련법령 정비와 해상경계 획정안이 마련되면 lsquo07년

하반기부터 rsquo08년까지는 자치단체간의 합의에 따라 해상경계선을

획정하되

- 합의 불성립시에는 법제화된 해상경계 설정의 원칙과 기준에 의

거 해상경계선을 확정 추진해 나갈 계획이다

한편 행정자치부는 지난해부터 학계middot연구원middot공무원 등 관계

전문가로 구성된 연구자문단 및 TF팀을 운영하는 등 해상경계

설정방안을 마련 중에 있다고 밝혔다

- 58 -

11 공정하고 깨끗한 지방선거 정착에 주력11)

행정자치부는 지난 대선과 17대 총선에서 조성된 공정하고 깨끗한

선거문화를 이번 지방선거에서 우리의 정치문화로 확고히 정착

시키기 위해 탈middot불법 선거 행위의 감시middot단속과 공직기강 확립 및

법정선거사무의 완벽한 추진에 심혈을 기울여 나갈 예정이라고 밝

혔다

이번 지방선거는 민선자치 10년을 지난 시점에서 선진 지방자치의

발전을 이끌고 나갈 전국의 지역지도자를 선출하는 중요한 의미를

지니고 있는 반면에

- 지난해 공직선거법 개정으로 지방의원 유급제 기초의원 정당공

천 중선거구제 도입 등 지방선거제도가 대폭 변경되면서 선거분위

기조기 과열과 불법선거사례의 증가에 대한 우려가 크게 제기되고

있는 실정이다

이에 따라 정부는 과거 어느 때보다 강력한 법집행 의지를 갖고

불법선거행위를 엄격하게 감시단속 해나갈 계획이다 특히 종래의

통상적 선거불법 이외에 정당의 당내경선 관련 불법행위 공직자의

선거관여나 공직내부의 선거중립 훼손행위도 철저히 단속한다는

방침이다

11) 주민제도팀 박유진 사무관(2100-4028)

- 59 -

그간 행정자치부는 지난 1월 23일 시도 부시장부지사 회의를

개최하여 ldquo공명선거 추진지침rdquo을 통보하고

- 선거 시기에 공직기강 이완이나 공직자 본연의 직무소홀 현상이

발생하지 않도록 직원 교육과 기강 확립 활동을 대폭 강화할 것과

공직자 엄정한 선거중립 태세 유지를 강조하였다

- 아울러 지자체가 시행하는 법정선거 사무 추진 준비에 만전을

기하도록 요청하였다

아울러 공명선거 관계 장관 회의 행자부경찰청 연석회의 등을

통하여 행자부와 중앙선관위 국무조정실 검찰 경찰 등 유관 기

관간 긴밀한 협조체제를 구축하고 불법선거 사례에 적극 대응하

여 선거 초반부터 공명선거 분위기를 확립해 나가기로 하였다

앞으로 행자부는 공직기강 확립을 위한 기동감찰활동을 더욱 강화

하고 지자체 공무원의 선거법규 숙지를 위한 교육자료 제공 선거인

명부 인터넷 열람제 등 법정선거사무 처리에 대한 지원활동을 강화해

나갈 예정이다

- 아울러 언론 시민단체 지방자치단체 등과 협조하여 다양한

공명선거 및 투표참여 홍보활동도 전개하여 나갈 예정이다

- 60 -

12 앞으로 행정기관이나 은행에 가지 않아도

전국 지방세 납세와 민원을 처리할 수 있다12)

- 지방세 홈택스(Home Tax) 서비스 제공 추진 -

앞으로 납세자가 행정기관이나 은행에 가지 않고서도 집이나

사무실에서 인터넷을 이용하여 전국 모든 자치단체의 지방세를

실시간으로 신고ㆍ납부할 수 있고 세무상담 납세증명 발급 및 개인별

납부내역 조회 등 모든 지방세 서비스를 On-line으로 처리할 수

있게 된다

행정자치부는 금년부터 2007년 말까지 전 자치단체의 지방세

정보시스템을 표준화하고 이를 시군자치구까지 연계하는

지방세 통합정보시스템을 구축할 계획으로

- 모든 금융기관 전산망과 연계하여 지방세 수납과정도 완전 전자

화하여 국세와 같은 수준의 홈택스(Home Tax) 서비스를 제공할

수 있도록 전자세정 인프라를 구축할 방침이다

이를 통해 행정자치부는 주민세 등 지방세를 신고 납부하는 경우

신고납부서를 작성하여 행정기관을 방문하거나 팩스로 신고하고

금융기관을 방문하여 납부하는 방식을 탈피하여

- 행정기관과 금융기관을 방문하지 않고 신고납부세목의 인터넷 신

고납부 처리가 가능한 전자신고납부서비스를 제공한다

12) 지방세정팀 박승삼 사무관(2100-3953)

- 61 -

재산세자동차세 등 매년 정기적으로 종이고지서로 부과하던 지방세는

전자고지서를 전자메일로 받아서 인터넷으로 납부하는 전자고지

방식으로 개선하는 등

- 지방세 납부관련 납세자들의 편익을 크게 증대하여 지방세 납

세서비스 품질을 획기적으로 개선해 나갈 계획이다

또한 지방세전용 홈페이지에 접속하면 전 자치단체의 지방세와 관련된

모든 서비스를 제공받을 수 있는 포털 서비스를 구현

- 전국 어디서나 언제든지 고품질의 지방세인터넷서비스를 제공받

을 수 있도록 하여 정보화 사회의 납세자들의 눈높이에 부응하는 다

양한 서비스를 제공할 계획이다

지방세 통합정보시스템을 통한 서비스 제공으로 납세자들은 지방세

납부에 따른 시간과 비용 부담을 크게 덜고 행정기관은 종이로 된

신고 납부서 처리비용과 종이고지서 인쇄우편송달 예산을 획기적

으로 절감할 것으로 기대된다

- 62 -

13 지방공기업 CEO 책임경영 강화13)

- 경영성과에 따라 연임까지 보장된다 -

행정자치부(장관 오영교)는 전국적으로 운영되고 있는 100개의

지방공기업에 대해 경쟁력 있는 기업으로의 전환을 위한 획기적인

조치를 계획하고 있으며 최우선적으로 CEO에 대폭적으로 자율

경영권을 부여함과 동시에 엄정한 성과책임을 부과하는 방향으

로 추진될 계획이라고 밝혔다

즉 지방공기업의 체질개선을 위한 혁신조치로써 공공부문의 자칫

방만하기 쉬운 조직구조 및 경영실태를 해소하는 방안으로 CEO에

최대한의 경영자율권을 부여함과 동시에 경영성과에 따라 연임까지

보장되는 획기적인 인센티브를 제공함으로써 기업에 대해 책임감을

갖도록 「주인의식」을 불어넣겠다는 것이 그것이다

아울러 자율경영체제가 효과적으로 정착될 수 있도록 「사장경

영성과계약제」 및 「사장평가」제도를 신규도입하고 경영평가

제도를 공기업혁신의 수단으로 강력히 활용하는 등의 방법을 통하

여 지방공기업의 경영혁신을 유도한다는 계획이다

금회 행자부에서 지방공기업 혁신을 위하여 가장 중점적으로 추진하

는 것은 CEO의 자율책임경영 시스템을 구축하는 것이다 자치

단체로부터의 최대한의 자율경영권을 부여받고 본인의 역량을 극

대화하여 기업을 운영하고 성과에 대하여 책임을 지도록 시스템을

제도화하는 것이 주된 내용이다

13) 지역경제팀 장동수 사무관(2100-3823)

- 63 -

우선 각 CEO는 자치단체장과 「사장경영성과계약」을 체결하

여야 한다 여기에서 사장의 경영목표와 연봉 이행실적에 따른

성과상여금의 차등 지급기준은 물론 연임보장 또는 임기중 해임

등을 약속하게 된다

를 들면 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최우수 평가등 을 받은 경우rsquo

연임토록 한다든지 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최하 평가등 을 받은

경우rsquo에는 임기 이더라도 해임한다는 등의 내용을 자치단체장과

사장이 서면으로 약속하는 것이다

동시에 성과 우수여부를 판단할 수 있는 합리적인 평가체제를

구축하고 필요한 입법(立法)을 통하여 법적 근거를 마련함으로

써 제도화할 계획이다

- 사장의 업적을 공정하고 객관적으로 평가하기 위한 장치로써 금년

부터 「사장평가」를 신규로 도입한다 사장평가는 기관성과와

사장개인의 성과를 분리하여 사장이 기업의 경영성과에 무임승차

하거나 또는 저평가되는 현상을 해소하며 경영평가(기관평가)와

함께 공히 사장에 대한 인센티브 조치의 판단근거로 적용된다

한편 성과에 따른 CEO의 인센티브도 강화된다 종래 경영평가

결과에 따라 차등지급되었던 성과급 외에도 연임 또는 해임까

지도 가능하게 된다

- 인센티브는 경영평가 및 사장평가 결과에 따라 어떠한 인센티브

를 부여할 것인지 이미「사장경영성과계약」에서 약속되어져

있다 계약서상 약속한 성과에 따라 연임이 보장되거나 또는

임기중이라도 해임될 수 있게 되는 것이다

- 64 -

- 이는 경영성과와 무관하게 이루어져 왔던 인사관행을 바로잡

을 수 있는 수단으로도 작용되면서 특히 우수한 CEO의 지방공

기업에의 봉사기회를 넓히게 된다는 의미도 있다

現 경 평가 등 별 사장에 한 기 성과 (월 기본 times 지 율)

경영평가등급 ldquo가rdquo 급 ldquo나rdquo 급 ldquo다rdquo 급 ldquo라rdquo 급 ldquo마rdquo 급

지급율 450 385 320 260 150

한편 지방공기업 혁신을 위하여 경영평가제도를 적극적으로 활용

할 계획이다

금년에 실시하는 경영평가에 혁신이행실적 지표를 신설하고

10를 반영함으로써 정부의 혁신의지를 현시하고 공기업의 혁신

추진 강도를 높이겠다는 것이다

- lsquo05년도 정부의 지방공기업 혁신정책 및 과제의 이행실적에 대

하여 평가하고 환류함으로써 lsquo성과는 반드시 보상되어야 한다rsquo는

원칙을 이어 나갈 것이다

또한 경영평가 과정에서의 발생할 수 있는 평가자에 의한 오류

왜곡을 방지하여 평가의 품질을 높이기 위하여 교수공인

회계사연구원 등으로 구성되는 경영평가위원 POOL을 운영하

고 평가의 독립성 및 전문성공정성을 확보할 계획이다

- 65 -

그 밖에 지방공기업 혁신을 위하여 추진하는 사항으로

지난해부터 추진하여 왔던 기업형 팀제로의 전환 및 BSC 성과

관리시스템 도입 등 조직운영 시스템 혁신사업을 지속적으로 추진

하면서 성과주의적 기업 경영문화를 정착하고

지방공기업에 용되는 기업형 (Team)제는 원칙 으로 3단계 결재

단계 업무의 80 이상에 한 자율책임 경 등 완결형 업무수행

구조로 조직을 환하고 복수직 제에 의한 직 공모제 실시 등

인사시스템을 신하는 것을 주요 내용으로 한다(「지방공기업 제

운 기 」 lsquo058)

인적자원에 의한 혁신인프라 구축을 위하여 학습과 교육을 강

화하고 주민 및 전문가시민단체 등과 연계되는 총체적 지

방공기업 혁신네트워크를 구성 운영의 활성화를 통해서 혁신

활동을 상시화 할 계획이다

- 66 -

14 기부금품 모집은 완화 사후관리는 강화14)

- 성숙한 기부문화 조성과 건전한 모집제도 정착에 기여 -

기부금품모집규제법개정안이 현재 국회 법제사법위원회에서 논

의중에 있으며 이르면 금년 하반기부터 시행될 예정이다

현재 법사위에 상정된 법률안은 지난해(lsquo05526) 정부가 제출한

개정안과 이병석우제항정장선원혜영홍미영 의원 등이 대표발의한

6개의 법률안을 통합보완하여 국회 행정자치위원회 대안으로 상정

되었다

기부금품 모집을 허가제에서 등록제로 전환하고 모집비용 충당

비율을 현실화하는 등 규제를 완화하는 한편 기부금품의 관리 및

집행의 투명성을 제고하기 위해 사후관리를 강화하는 내용을 골자로

하는 정부안을 중심으로

원혜영 의원이 대표발의한 ldquo기부심사위원회 설치기관 확대rdquo ldquo국

가 또는 자치단체가 출자출연한 법인단체의 기부금품 모집 및

접수 제한rdquo에 관한 내용을 추가로 반영하였다

14) 참여여성팀 조우만 사무관(2100-3865)

- 67 -

「기부금품모집규제법 일부 개정법률안」주요내용은

1 법제명 및 법목적의 변경

성숙한 기부문화의 조성과 건전한 기부금품 모집제도의 정착에

기여할 수 있는 방향으로 이 법의 내용이 개정됨에 따라

법제명을 「기부금품모집규제법」에서 「기부금품의 모집 및 사용에

관한 법률」로 변경함

법의 목적도 기부금품의 무분별한 모집 규제에서 성숙한 기부문화를

조성하고 건전한 기부금품모집 제도의 정착으로 함

2 기부금품 모집의 허가제를 등록제로 전환

현재 기부금품을 모집하기 위해서는 행정자치부장관 시도지사의

허가를 받아야 하나 동개정안에서는 법에 열거된 대상사업 범위 안

에서 등록을 하도록 모집절차를 간소화 함

현행 모집금액 3억원(특별시 5억원)이상은 행정자치부장관 그 이하는 시도지사 허가

3 국가등 기부금품 모집접수 제한 및 기부심사위원회 설치기관 확대

국가 또는 자치단체 등에서 출자출연하여 설립된 법인단체중

실질적으로 예산 및 인사 등의 지휘통제를 받는 단체에 대해서는

기부금품 모집접수를 제한하고

기초자치단체의 소규모 자발적 기탁금품 접수절차를 용이하게 하기

위하여 기부심사위원회를 시군구까지 확대 설치하도록 함

- 68 -

4 기부금품 모집 등록대상 사업의 구체화

현행 기부금품모집대상 사업중 ldquo공익을 목적으로 국민의 적극적인

참여가 필요한 사업rdquo을

- 영리 또는 정치종교 활동이 아닌 사업으로서 교육문화예술과학 등의

진흥사업 환경보전 사업 보건복지 증진 사업 국제교류 및 협력

사업 시민참여자원봉사 사업 등으로 구체화 함

5 기부금품 출연강요의 금지

기부금품의 모집이 등록제로 전환됨에 따라 모집행위가 크게 증가할

것으로 예상되므로

- 모집자 또는 모집종사자는 타인에게 기부금품의 출연을 강요할 수

없도록 하여 모집행위가 건전하게 이루어질 수 있도록 함

6 등록말소사유를 구체적으로 적시

등록말소에 관한 등록청의 권한이 객관적인 기준에 따라 행사될

수 있도록 하여 행정의 투명성을 높이기 위하여

-부정한 방법으로 등록을 한 경우 모집사용계획서의 내용과 다르게

모집하는 경우 기부금품의 출연을 강요한 경우 등 위반행위를 한

경우에는 그 등록을 말소할 수 있도록 등록말소사유를 구체적으로 적시함

- 69 -

7 모집비용 충당비율의 조정

모집된 기부금품의 규모에 따라 모집된 기부금품의 100분의 15 범위

안에서 대통령령이 정하는 비율을 초과하지 않는 기부금품의 일부를

기부금품의 모집관리결과보고서 등에 소요되는 비용에 사용할 수

있도록 현실화하여 시민단체 등 모집자의 공익활동을 촉진토록 함

8 감사보고서의 제출 등 사후관리 강화

모집된 기부금품이 기부자의 의사에 따라 투명하게 사용될 수

있도록 함으로써 건전한 모집제도의 정착에 기여하기 위하여

- 모집자는 기부금품의 사용을 완료한 때에는 모집상황 및 사용내

역 등에 대한 보고서에 공인회계사 등이 작성한 감사보고서를

첨부하여 등록청에 제출하도록 함

또한 기부자의 알권리 보장을 위한 상시 정보공개체계 구축 모집자의

기부금품 모집상황 및 사용내역에 대한 장부 작성비치를 의무화

하도록 하는 등 사후관리를 강화 함

행정자치부는 이번 개정안 시행을 통해 시민사회의 공익활동을 간

접적으로 지원하는 동시에 우리 사회에 기부금품 모집제도의 정착과

모집된 기부금품의 적정한 사용을 통하여 성숙한 기부문화가 조

성될 것으로 기대하고 있다

- 70 -

lt참고자료gt

1 기부 품모집 허가 련 통계

연도별middot허가권자별 허가건수(1998~2005)

구 분 계 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계 250건 8 32 25 30 23 29 47 56

중 앙 101 5 21 16 5 6 7 15 26

시도 149 3 11 9 25 17 22 32 30

1996 1997년은 앙 허가만 3건

모집허가규모별 현황

구분 허가총액계

(건수비율)1억원미만

1억이상~

5억이하

5억초과~

10억이하

10억초과~

100억이하100억초과

()1699898억원

250

(100)

33

(132)

111

(444)

42

(168)

40

(160)

24

(96)

1998 9771 8 3 1 - 3 1

1999 168374 32 5 6 13 4 4

2000 191595 25 3 8 6 4 4

2001 103825 30 5 19 2 2 2

2002 247654 23 3 14 0 4 2

2003 3101 29 6 16 1 3 3

2004 251872 47 5 27 3 9 3

2005 328768 56 3 20 17 11 5

주』 1 1998~2004 연평균 모금허가총액 195875억원 2 1998~2004 건당 평균허가금액 706억원 3 rsquo96 rsquo97년은 중앙 허가만 3건으로 허가액은 각각 361억(rsquo96) 723억(rsquo97)

- 71 -

주요 분야별 허가현황 (단위 건 억원)

구 분계

(금액비율)1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계250(100)

(1699898)

8

(9771)

32

(168374)

25

(191595)

30

(103825)

23

(247654)

29

(3101)

47

(251872)

56

(328768)

국제구제

사 업

84(336)

(109682)

0

-

11

(6692)

9

(526)

10

(36)

7

(316)

6

(641)

9

(986)

32

(747)

재난구휼

사 업

32(128)

(56865)

1

(500)

1

(500)

5

(709)

4

(312)

2

(13005)

3

(1903)

10

(29)

6

(433)

자선사업

(불우

이웃

돕기 등)

125(500)

(929066)

7

(4771)

19

(91682)

9

(63435)

15

(66025)

13

(104444)

18

(11039)

27

(235612)

17

(209768)

공익목적

사 업

9건(36)

(925)

0

-

1

(200)

2

(520)

1

(30)

1

(100)

2

(30)

1

(35)

1

(10)

공익목적사업 허가현황(국무회의 의결사항 95년이후)

① 518 묘역 및 상무지구 시민공원조성사업(96 11 250억원 허가)

② 백범기념관 건립 및 효창공원 성역화사업(99 8 7200억원 허가)

③ 경의선 철도복원을 위한 침목마련사업(rsquo00 92820억원 허가)

④ 박정희대통령기념관 건립(rsquo001212500억원 허가)

⑤ 월드컵middot아시안게임 참여분위기 조성과 꽃씨모집 및 꽃묘구입(rsquo01111730억원 허가)

⑥ MBC『유소년축구재단(가칭)』운영사업 지원(lsquo02710100억원 허가)

⑦「인천을 푸르게」사업의 지역내 소외시설 녹지조성지원(lsquo0362110억 허가)

⑧ 유소년 축구클럽 등 육성 및 지역축구 활성화 사업(lsquo0362120억원 허가)

⑨ 친일인명사전 편찬을 위한 모금(rsquo04 12935억원 허가)

ꊉꊒ 일본 역사왜곡 채택 저지를 위한 모금(rsquo05 72210억원 허가)

- 72 -

2 기부 품모집제도 련 주요 선진국의 사례

주요 특징

모금절차는 역사적 배경 시민의식 문화 시대상황 상충되는 이해관계 등에

따라 국가마다 다름

【 미국영국 】 등록제

비영리단체는 일정한 요건을 갖추어 정부에 모금단체로 등록

【 프랑스 】 허가제

【 일 본】 자율화(단 사회복지분야 모금은 허가제)

모금비용은 공통적으로 상한을 두고 있지 않으나 20수준

- 다만 사용내역은 회계검사 및 공개를 통하여 철저한 사후 검증

주요 국가별 모금제도 비교

구 분 미 국 영 국 프랑스 일 본

근거법

州모금법(Solicitation

Act)

연방세법(IRC)

자선법

(The Charity

Act)

사회단체법 등 여러법령에부분적으로 규정

사회복지법

허가절차

lt 등록제 gt

비영리단체

- 모금법(자선법)에 의한 등록후

모금 허용

- 세법에 따른 등록단체의 경

세감면 지위 부여

lt 허가제 gt

모금권역에 따라 허가

- 허가권자 내무부장

광역자치단체장

기초자치단체장

내무부장관허가는

연초에 일괄하여 허가

lt 자율화 gt

원칙적으로

모금은 허가없이

가능 단 사회

복지법에 의한

모금은 허가제

모금비용 한 도

제한없음(대부분 20수준) 제한없음(20수준)사회복지분야는 10기타는 제한없음

보고의무 의무화 의무화 의무화

회계감사 일정금액이상 의무화 필요시 감사 -

정보공개 의무화 의무화허가대상은 의무화(이외는 요구시 공개)

- 73 -

3 허가제등록제신고제 장단구 분 허가제 등록제 신고제

내 용

모집자의 신뢰성 등을

허가기관에서 검증

모금건별로 허가를 받아

모금

등록요건 구비여부를

확인한 후 수리

1회 등록으로 등록

사업에 대하여는 연중

모금 가능

사업내용에 관계없이

신고하면 무조건 수리

신고만으로 모금가능

장 점

모금자의 사전검증 가능

불법모금 행위의 사후

관리 용이

모금자의 사전검증

가능

모금자의모금 허용

절차가 다소 간소

모금절차가 대폭 간소화

시민단체의자율성신장

추세 등에 부응

단 점

허가기관의 자의적 결정 소지

엄 격 한 사 전 절 차 로

허가절차 없이 불법으로

모금하는 행위 발생우려

복잡한 절차와 서류

모금절차 완화에

따른 등록신청 단체의

증가 및 사후관리

강화로 주무관청의

업무량 증가 예상

등록요건을 강화할

경우 허가제와 유사

국민의 준조세부담 증가

및모집단체 난립 우려

모금자에 대한 사전 검증

불가능

불법모금행위 사후

관리 곤란

Page 9: 5대 정책목표 등 2006년 정책추진 체계는 다음과 같다 고객과 성과 …img.yonhapnews.co.kr/etc/press/PR/2006/0000486060213133434_1.pdf · 5대 정책목표 등

- 10 -

1 지역주민이 알기 쉽게

자치단체 살림살이 결과 낱낱이 공개 의무화1)

- 공시결과 위법사항은 주민소송 등을 통해 시정할 수 있는 길 열려 -

자치단체의 살림살이 결과를 낱낱이 공개하는 985172지방재정공시제도985173가 lsquo05년 시범실시를 거쳐 금년부터 전 자치단체에서 시행됨

- 지방재정공시제도는 재정운영의 자율성 확대에 따른 책임성

확보와 주민이 이해하기 어렵고 주민이 알아야할 정보가 공개되지

못하고 있다는 기존 지방재정공개제도의 문제점을 개선하기 위해

도입한 것으로

- 자치단체장은 매년 1회 이상 재정운영의 결과를 홈페이지 지역신문

등을 통해 의무적으로 공개하여야 됨

지역주민들은 지방재정공시 결과를 통해 자기지역 살림살이가 잘

운영됐는지를 타지역과 비교하여 판단할 수 있어 지방재정운영에

주민들이 실제 참여하는 효과를 거둠

또한 재정공시 결과중 위법한 재무회계행위로 인하여 지방재정을

낭비한 사례 등이 발견될 경우에는

1) 재정정책팀 조경연 사무관(2100-4112)

- 11 -

- 일정수 이상의 주민연서를 받아 주민감사청구를 거친 후 감사결과에

불복할 경우 등에는 주민소송을 제기하여 그 시정을 구할 수 있어

재정운영의 책임성을 제고하고 주민소송제도의 실효성도 확보할 수 있게됨

주민감사청구 요건 시도 500명이내 50만이상 대도시 300명이내 시

군자치구 200명이내에서 자치단체 조례로 정함

아울러 공시제도의 객관성공정성 확보를 위하여 공시 내용과 방법을

민간이 참여하는 985172지방공시심의위원회985173에서 심의하도록 하여 주민의

입장에서 공시가 이루어질 수 있도록 하였고

- 공시사항도 전 자치단체에서 반드시 공시하여야할 공통공시 사항과

자치단체가 공시내용을 결정할 수 있는 특수공시사항 으로 구분하

여 자치단체간 비교와 지역 특성의 반영이 가능 하도록 하였음

예) 공통공시 지방재정분석middot진단결과 인건비 등 경상경비 증감 내역 등

특수공시 핵심 지역숙원사업 또는 특수 유치사업 등의 국비 지방비 등 재원

확보 및 추진실적 등 (5개항목 이상)

금년부터 재정공시제도가 주민소송제 등과 연계하여 전면시행되면 그간

지방자치 실시이후 문제점으로 지적되어 온 방만한 재정운영 각종

사업추진과 관련한 부정부패의 악순환 고리를 차단하는 등 재정

운영의 투명성과 책임성이 높아질 것으로 기대됨

붙임 재정공시 예시

- 12 -

【재정공시 예시】

시middot도 재정공시 제1호(20051130) 자치단체장 (인)

2004년도 우리시 살림 결산규모는 총계로 2144295백만원 임

ㅇ 자체수입(지방세및세외수입)은 1501546백만원 규모로

시민 1인당 약 1035천원입니다

지방채발행에 의한 수입 118058백만원 별도

ㅇ 중앙의 의존재원(교부세 보조금 등)은 524691백만원

으로 우리 시 살림규모의 245입니다

ㅇ 도시철도1호선건설등 대형사업 추진을 위한 우리시의

채무는 717584백만원이 남아있어 시민 1인당 채무액은

약 495천원입니다

ㅇ 공유재산은 구도동공용차고지건립 등 373건 89241백만원

을 취득하고 잡종재산매각 등 179건 22180백만원을 매각

하여 총 3151870백만원 상당입니다

행사middot축제경비 집행내역 등 주민관심사항 공시는

별지와 같습니다

- 13 -

공 통 공 시

Ⅰ 총량적 재정운영 결과

《총 괄》 (단위 백만원 )

재정운영결과현년도(FY04)

전년도(FY03)

증감액

① 2004회계연도

세입middot세출결산

징 수 액 2144295 2151585 7290 03

지 출 액 1787408 1797353 9945 06

② 지방채 일시차입금 등 채무

의 현재액748674 790786 42112 53

③ 채권 관리현황(원금기준) 184882 198506 13624 69

④ 기금운용 현황 175346 171001 4345 25

⑤ 공유재산 증감 및

현재액

공유재산 3151870 3084809 67061 22

물 품 32754 31773 981 31

⑥ 발생주의에 의한

재무보고서

자산총계

복식부기는 제도도입 후 공시부채총계

비용총계

⑦ 통합재정정보

예산분야

통합재정정보는 제도도입 후 공시결산분야

- 14 -

《재정운영 결과》

1 세입middot세출예산의 집행상황

가 세입결산 (단 백만원)

구 분

회계별예산현액 징수결정액

실 제 미 수 납 액

수납액 계불 납결손액

미수납이월액

합 계 2122399 2264104 2144295 947 119809 13373 106436

소 계 1311625 1431753 1329320 928 102433 13341 89092

지 방 세 759752 855602 784759 917 70843 12977 57866

세 외 수 입 209051 242940 211350 870 31590 364 31226

지 방 교 부 세 91425 96079 96079 1000 0 0 0

증 액 교 부 금 0 111 111 1000 0 0 0

지 방 양 여 금 48861 46369 46369 1000 0 0 0

국 고 보 조 금 202536 190652 190652 1000 0 0 0

지 방 채 0 0 0 0 0 0 0

특별회계 810774 832351 814975 977 17376 0 17344

공기

소 계 294895 302423 294516 974 7907 0 7875

상수도 사업 126516 131946 127291 965 4655 0 4651

하수도 사업 101523 103430 100178 969 3252 0 3224

지역개발기금 66856 67047 67047 1000 0

특별

회계

소 계 515879 529928 520460 982 9469 0 9469

주 택 사 업 4633 4758 4707 989 51 0 51

도시교통사업 43333 49305 43693 886 5611 0 5611

의료급여기금 65215 65221 65221 1000 0

토지구획정리사업 15007 15547 15093 971 454 0 454

산업단지조성 15664 15665 15665 1000 0

도시철도사업 319367 319776 319763 1000 14 0 14

광역교통시설 32860 34641 33261 960 1379 0 1379

학교용지부담금 19800 25015 23057 922 1959 0 1959

- 15 -

연도별 비교표

구분연도별비교(백만원)

2000 2001 2002 2003 2004

세입결산 1626002 1875215 2009285 2151585 2144295

세입결산액 증가 추이

-

500000

1000000

1500000

2000000

2500000

세입결산 1626002 1875215 2009285 2151585 2144295

2000년 2001년 2002년 2003년 2004년

2000년을 기준으로 2003년까지는 연평균 98 증가하였으나 2004년은

내수 등 지역경기 부진과 행정도시 건설관련 부동산 거래 규제 등으로

전년대비 03 감소하였음

- 16 -

2 지방채middot일시차입금 등 채무의 현재액(단위백만원)

구 분 전년도현재액

기준년도현 재 액 증 감 액 비 율

합 계 790786 748674 42112 53

일 반 회 계 315353 276069 39284 125

소 계 475433 472605 2828 01

공기업특별회계 236298 220057 16241 69

주택사업특별회계 53 41 12 226

산업단지조성특별회계 7720 0 7720 1000

도시철도사업특별회계 231362 252507 21145 91

983803일반회계는 도로건설사업과 농수산물시장신축등을 위한 지방채 차입금으로

전년대비 125인 39284백만원을 상환(감소)하였음

983803공기업특별회계는 실수요자가 부담하는 상하수도특별회계와 지역개발

기금특별회계의 연차별 상환에 의한 감소 임

983803도시철도특별회계는 대전도시철도1호선 건설사업재원으로 21145백만원

이 증가하였음

연도별 비교표

구분연도별 비교(백만원)

2000 2001 2002 2003 2004

채무현황 887120 870419 800941 790786 748674

채무의 연도별 추이

650000

700000

750000

800000

850000

900000

채무현황 887120 870419 800941 790786 748674

2000년 2001년 2002년 2003년 2004년

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구분 재 정자립도재정력지 수

경상수지비율≒세입세출충당비율

지방채상환비비율≒재정계획운영비율

≒세입예산반영비율투자비비 율

자체수입증감율경상경비증 감 율

당해기관 7423 8538 1675 9243 937 12135 9733 5461 10574 11354

평균

전국 4677 6046 2791 9240 457 10617 9813 6272 10415 10908

동종단체 8493 10049 1214 8968 837 10209 9377 4051 10195 10151

높을수록 낮을수록 ≒100에 근접할수록 재정운영 실적이 우수한 단체

지자체

의 견

o 우리시는 2003회계연도 재정분석결과 최우수기관으로 선정 표창을 수상하였다

이는 세입세출충당비율 세입예산반영비율 투자비비율 자체수입증감율

등에서 타 단체에 비해 좋은 점수를 얻은 것으로 판단된다

o 경상경비증감율이 전년대비 28증가하였는 바 대전문화예술의전당개관

(10월)등에 따른 공연비의 증가 등이 원인으로 분석된다

Ⅱ 재정운영에 관한 중요사항

1 행정자치부로부터 받은 재정분석middot진단결과 (FYlsquo03) (단위 )

동종단체비교

구분 재정자립도재정력지수

경상수지비율≒세입세출충당비율

지방채상환비비율≒재정계획운영비율

≒세입예산반영비율투자비비율

자체수입증감율경상경비증감율

FY2000

당해기관 6981 9360 2091 9352 1087 9923 11439 5653 9786 10842

동종단체

평 균 8175 11534 1376 9649 886 9336 10337 5281 10699 10837

FY2001

당해기관 7002 8776 1760 9548 988 9438 9807 5456 13357 11259

동종단체

평 균 8010 10729 1212 9392 822 9599 9938 4696 13091 11536

FY2002

당해기관 7491 8482 1587 9823 956 9966 9794 5140 11633 11056

동종단체

평 균 8410 10164 1208 8742 917 9120 9257 4056 11814 11644

FY2003

당해기관 7423 8538 1675 9243 937 12135 9733 5461 10574 11354

동종단체

평 균 8493 10049 1214 8968 837 10209 9377 4051 10195 10151

동종단체 평균은 특별광역시 평균을 의미함

- 18 -

2 감사원 등으로부터 받은 감사결과

ㅇ 2003년도 감사원 정기 및 정책감사에서 주요 지적사항은 아래와 같음

- 벌곡길확장공사등 11건에 대한 입찰참가자격 제한등 부적정 주의

- 일반특별회계 여유자금운용 부적정 통보 운용방법개선

- 중소기업 창업 및 경쟁력강화사업자금 융자지원 불합리 통보

융자금리를 59에서 57로 하향조정

- 자치구 교부금산정방식 불합리 통보 측정항목 산정방식 개선

3 주민 주요관심 항목

업무추진비 집행현황 (단위 백만원)

구분 세출결산액(A) 업무추진비(B) 비율(BAtimes100) 비 고

lsquo04년 업무추진비 1787408 2103 012

연도별 증감현황

구분연도별비교(백만원)

2000 2001 2002 2003 2004

세출결산액 1194278 1471969 1617974 1979353 1787408

업무추진비 1623 1677 1538 1692 2103

비 율() 014 011 010 009 012

업무추진비 집행현황

1692

1538

2103

1677

1623

1000

2000

3000

2000년 2001년 2002년 2003년 2004년

lsquo04년도 시책업무추진비 집행내역 별지참조

- 19 -

행사middot축제경비 집행현황

(단위 백만원)

구 분 세출결산액(A) 행사middot축제경비(B) 비 율

(BAtimes100)비 고

lsquo04년도 행사middot축제경비

1787408 4961 028

연도별 증감현황

(단위 백만원)

구 분 2002년 2003년 2004년

세출결산액 1617974 1979353 1787408

행사middot축제경비 6110 3020 4961

비 율() 038 015 028

연도별 행사middot축제경비집행 현황

6110

3020

4961

-

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

2002년 2003년 2004년

연도별 비교(백만원)

lsquo04년도 행사middot축제경비 집행내역 별지참조

- 20 -

특 수 공 시

도시철도 1호선 건설사업

우리시의 도심교통수요 처리 및 지역간 연계수송을 고려한 종합교통체계 구축을

위해 동~동(총연장 226)간을 연결하는 도시철도1호선을 lsquo96년~rsquo06년간

(10년) 계획으로 추진 중에 있으며 총사업비는

1조 8701억원(국비 9480 지방비 6376 민자 2845)이 소요될 예정이다

lsquo04년말 현재 공정율 896로 전 구간의 공사가 순조롭게 추진되고 있다

한편 lsquo06 3월 동구 판암동~정부청사(1단계)구간 126에 대해 우선 개통을 준비하고

있으며 2단계구간은 lsquo06년 상반기 중 완공할 계획이다

연도별 사업비 집행현황

구 분연도별 비교(백만원)

2000 2001 2002 2003 2004

사업비 합계 162976 143392 189941 184823 284449

∙국비지원 96858 81832 82002 70723 113200

∙지 방 비 66118 61560 107939 114100 171249

연도별 사업비 집행현황

162976

143392

189941 184823

284449

-

50000

100000

150000

200000

250000

300000

2000년 2001년 2002년 2003년 2004년

- 21 -

lsquo04년도 시책업무추진비 집행내역

(단위 백만원)

월 별 집 행 내 역 금 액 비 고

계 총 1216건 1375

1월 국가균형발전 간담회 등 70건 300

2월 복지만두레추진 간담회 등 69건 2039

3월 폭설복구협조기관 간담회 등 101건 907

4월 아태관광협회총회 관계자간담회 등 94건 1584

5월 제24회전국장애인체육대회 위문격려 물품구입 등 93건 1366

6월 무형문화재기능보유자 간담회 등 123건 1292

7월 여성복지시설장 간담회 등 87건 2113

8월 자매도시(캘거리)한인회장단 간담회 등 77건 2987

9월 실비노인요양시설 개원물품 등 72건 3487

10월 자매결연10주년 난징방문단 간담회 등 141건 4228

11월 한중일 및 필리핀 문화관광학술대회 등 91건 1837

12월 FINA컵수영대회 환영행사 등 198건 3277

- 22 -

2 행정정보 공유 대폭 확대로 민원서비스 혁신2)

- 주민등록등본 등 민원구비서류

행정공공금융기관에 제출할 필요가 없도록 개선 -

행정자치부는 행정기관 공공기관 및 금융기관 등에서 지난 수십년 동안

국민들에게 관행적으로 받고 있었던 각종 증명서와 구비서류를 행정기관은

2006년부터 공공기관과 금융기관은 2007년부터 범정부적 정보공유를

통해 확인가능한 구비서류는 받지 않도록 할 계획임

국민들이 제출하는 구비서류는 연간 4억4천만통으로 이를 발 받기 해

행정기 을 1년에 10회이상 방문하는 불편을 래하고 있음

현재 국민들이 행정기관에서 발급받아 행정기관 공공기관 및 금융기관에

제출하는 서류가 1년에 4억4천만통에 달하며(증명서 발급현황 붙임 1)

이는 대한민국 국민들이 구비서류를 발급받기 위해 구청과 동사무소를 1

년에 10번 이상 방문하는 결과를 가져옴

일인당 연간 방문횟수=민원서류 발 을 한 행정기 방문횟수(3억5천만건)경제활동인구(3500만명)

이로 인해 국민들은 많은 시간과 비용을 들여 구비서류를 제출해야 하고

민원처리 시간도 상당히 소요되고 있는 것이 현실임

사례를 살펴보면 오지개발에 편입된 토지 보상금을 받기 위해서 주민등

록등본 인감증명서 토지대장 등 7종 9통의 증명서를 군청에 제출해야 하

고 국민임대주택 분양을 신청하기 위해서는 주민등록등본 건물등기부등

본과 국민주택 분양 자격 확인을 위한 장애인증명서 모자가정증명서

등을 은행에 제출하여야 함

2) 행정정보공유추진단 장영환 공유체계구축팀장(2100-4422)

- 23 -

rsquo07년까지 범정부 인 행정정보 공유체계를 구축 구비서류 유통문제 해결

정부는 이러한 문제들을 근본적으로 해소하기 위해 lsquo05년 11월 18일 국무

총리와 정용덕 서울대 행정대학원 교수를 공동위원장으로 하고 행자외교

법무장관 등 관계부처 장관과 학계정보보호금융 전문가 및 시민단체

대표 등 총 20명으로 구성된「행정정보공유추진위원회」를 설치하여

「행정정보 공유 종합추진계획」을 확정하고 제도개선과 보안컨설팅

세부적인 사업계획을 수립하였음

행정기관의 민원구비서류 중 74종의 구비서류 정보에 대해 단계적으로

공동이용을 추진해나갈 계획임

- lsquo06131부터는 주민등록등(초)본 등 24종의 구비서류에 대해서는

국민들이 행정기관에 제출하지 않아도 되며(rsquo051230 rsquo민원사무처

리기준표lsquo 개정 시행 현재 1일 75천건의 구비서류 감축)

- lsquo06년 7월부터 운전면허 등 34종의 정보를 행정기관을 대상으로

- lsquo07년부터 토지이용계획확인원 등 74종의 정보를 행정기관 및 공공기

관 금융기관을 대상으로 공유해 나갈 계획임

행정정보공동이용 기관 수

행정기관 313개 공공기관 110여개 금융기관 130여개

행정정보 공유대상목록(붙임 2)

민원구비서류 종류 및 행정정보 공동이용기관(붙임 3)

- 24 -

연간 4억4천만통 2억9천만통(약 67)의 구비서류 감축을 통해 민원인의

불편 사회경제 비용이 획기 으로 감소될 것임

구비서류를 전자적으로 확인할 수 있는 범정부적인 행정정보 공유체계가

구축되면

① 국민들의 입장에서는

- 민원신청서만 작성하고 구비서류를 준비할 필요가 없어 인허가 및

대출신청 등이 간소화되고 구청이나 동사무소를 직접 방문하지 않아

도 되어 시간과 비용을 절약할 수 있고

예) 대출신청 서류준비 5종 이상 1~5일 소요 rArr 즉시

인허가 서류준비 2~7종 3~10일 소요 rArr 즉시

- 또한 민원 및 업무처리에 필요한 최소한의 정보만을 제공하여 과다한

개인정보 노출을 방지할 수 있음

현재는 정형화된 종이증명서에 원 대장의 모든 정보를 기재하여

제공하고 있어 개인정보의 노출이 많음

② 행정공공금융기관의 입장에서는

- 종이증명서 대신 구비서류 정보를 실시간으로 확인할 수 있어 신속

정확하게 민원을 처리할 수 있으면서 유통서류의 위변조 문제를 근

본적으로 차단할 수 있고

- 종이증명서 보관에 따른 행정적재정적 낭비를 방지할 수 있으며

예) 식품영업허가의 경우 9종 첨부서류 보관

신용대출은 5종 담보대출은 10종 첨부서류 보관

- 25 -

- 연간 2억9천만통의 증명서를 발급하지 않아도 되기 때문에 시군구

읍면동 등 행정기관 민원창구기능을 현장지원 중심으로 전환할 수 있는 계

기를 마련

③ 한편 연간 4억 4천만통의 증명서(붙임4)중 약 67인 2억 9천만통의 증

명서를 감축할 경우 연간 1조 8033억원 절감효과 기대

- 국민 및 각 기관의 업무처리비용 절감 효과는 1조 7743억원

비용절감 국민 1조 6481억원 행정공공기관 1262억원

(비용절감 효과 산출근거 붙임4)

- 종이증명서 발급에 따른 경비 절감 효과는 290억원임

2억 9천만통 발급에 따른 경상경비(2억9천만통times100원)

행정정보공유를 통해 민원서류 감축 뿐만아니라 행정업무처리의 생산성도

제고될 것임

과거에는 행정기관 간에도 상호 정보 교류가 이루어지지 않아 많은 공

문서의 생산 및 유통에 따른 인적sdot물적 낭비가 많았으나 행정기관간

정보의 전자적 유통이 가능해짐에 따라 행정의 효율성이 크게 향상됨

현재 행정기관 간 온라인 정보공유를 통해 처리되는 정보가 연간 9억

여건으로 종이대장 확인시에 비하여 연간 4천억원에 이르는 경제적

효과를 거두고 있음

비용절감효과 산출근거 붙임 4

예) 기초생활지원 대상자 결정 소요기간 기존 1개월이상 rarr 3일이내

행정정보공유를 통한 업무처리분야 과세처분 사회복지 여권발급 등

- 26 -

정부는 2007년까지 물류무역 식의약품 형사사법 서비스 등에도 행정

정보공유를 지속적으로 확대하여 행정업무처리를 획기적으로 혁신해

나갈 계획임

행정정보공유를 통해 주요 정책정보에 한 공유체계를 구축하겠음

지금까지 정부에서 생산되는 각종 연구보고서 정책 및 사업계획 각종

지표 등 주요 정책에 관한 정보를 소수의 공무원만 공유하고 있어

부처간에도 타 부처 정책에 대한 이해도가 낮고 국민들도 관련 정보를

쉽게 접할 수 없었던 것이 현실임

이러한 문제를 해결하기 위해 정부기관간 주요정보의 연계를 통해 정책수

행에 필요한 정책정보의 공유를 점차 확대해 나갈 계획임

- 우선 인구 토지 건물 자동차 조세 등 74종의 색인DB정보와 상세

DB정보에서 국가기관이 필요로 하는 각종 정책기초정보를 가공하여

제공하고

예) 개인별 토지주택 소유현황 등 통계정보

- 부처가 보유하거나 생산하는 연구보고서 정책 및 의사결정정보 각

종 기본계획 및 사업계획 백서 평가보고서 등에 대한 종합적인 데이터

베이스를 구축하여 행정기관은 물론 공개되는 정보에 대해서는 국민들

도 볼 수 있도록 할 계획임

- 27 -

정보공유에 따라 국민들이 우려하는 정보보호에도 만 을 기하겠음

모든 정보의 열람은 본인의 동의가 있어야 열람할 수 있도록 제도화하

고 어떤 용도로 누가 언제 이용했는지를 개인이 확인할 수 있도록 하

여 정보의 오sdot남용을 방지하고

모든 정보는 암호화하여 전송하고 전자인증을 통해서만 접근할 수 있

도록 하며 정보의 열람 및 승인절차는 법령으로 규정하여 정부가 임의

적으로 열람절차를 바꾸지 못하도록 하되 허가되지 않는 정보를 열람할

경우 처벌받도록 책임소재 및 처벌규정을 강화하면서

행정정보공유시스템 및 네트워크에 대해서는 기술적관리적 보안정책 수

립 침입탐지 및 차단시설 설치 위험요인 분석 보안팀 상시 운영 등

을 추진하고

- 정보이용기관은 정부가 제시한 보안기준에 따라 보안체계를 구축하고

- 제공되는 정보에 대해서는 정보 최종이용자의 직접 정보 열람 제공파

일 수정 방지장치를 하며

- 이밖에도 정보이용기관 자격 요건 및 심사 강화 허가자 이외의 불법

이용자 접근 차단 정보이용 상황 수시 모니터링 및 점검 등을 통해 정보의

오남용을 방지해 나갈 계획임

정보공유와 공유를 통해 유통되는 개인정보보호를 한 법 근거를

마련하기 하여 년 『행정정보공유 진법(가칭)』을 제정할 계획임

- 28 -

기관명 주요증명서명 연간 발급건수

계 444142253

시군구읍면동 주민등록표등본(초본) 150095000

대법원 부동산등기 96280000

시군구읍면동 인감증명서 53881000

행자부 토지(임야)대장 38270000

대법원 법인 등기부 초본(유효말소 사항 포함) 29286000

건교부 자동차등록원부(갑을) 25529444

대법원 호적등초본 17300000

행자부 지적도 14340000

건교부 건축물대장 9607000

국세청 국세납세증명서 2207000

농림부 농지원부 등본 1576000

국세청 사업자등록증명 1456000

대법원 집행관 조서 677000

국세청 폐업사실증명 659000

국세청 납세사실증명 524000

병무청 병적증명서 382050

건교부 건설기계등록원부(갑을) 364955

병무청 병역증 및 전역증 331125

국가보훈처 국가유공자증명 302906

법무부 출입국사실증명 277540

경찰청 교통사고사실확인원 266257

국가보훈처 취업지원대상자증명 182773

병무청 국외여행(연장)허가서 121716

한국산업단지공단 공장등록관련 증명서 51261

국세청 휴업사실증명 48000

건교부 이륜자동차사용신고필증 30165

광업등록소 광업권출원 상황표 30120

법무부 외국인등록사실증명 29471

광업등록소 광업원부 22100

건교부 건설업등록증 9200

조달청 입찰참가자격등록증(조달업체) 5170

[붙임 1] 행정기관 증명서 발급현황

( 2004년 기준)

- 29 -

lsquo07

금액증

(어업면

허 증

영 양 사

면허증

개 인

택 시 운

송 사 업

면허증)

(사업자

폐기물

배출자

신고필

어 선

신고필

증 어

선등록

필증

건 축

사업무

신고필

폐 기

물위탁

처리신

고 필

폐 수

배출시

설설치

신고필

정보명 소관기관 추진

[붙임 2] 행정정보 공유대상 목록

- 30 -

증)

1 주민등록등(초)본 행정자치부 주민제도팀 lsquo05

2 토지(임야)대장 행정자치부 지적팀 lsquo05

3 지방세납세증명서 행정자치부 지방세정팀 lsquo05

4 자동차세납세증명서 행정자치부 지방세정팀 lsquo05

5 개별공시지가확인서 건설교통부 부동산평가팀 lsquo05

6 건축물대장등본(일반집합) 건설교통부 건축기획팀 lsquo05

7사용승인서

(주택건설사업사용검사필증)건설교통부 건축기획팀 lsquo05

8 자동차등록원부(갑을) 건설교통부 자동차팀 lsquo05

9 이륜자동차사용신고필증 건설교통부 자동차팀 lsquo05

10 건설기계등록원부(갑을) 건설교통부 건설지원팀 lsquo05

11 호적등본 대법원 호적팀 lsquo05

12 건물등기부등본 대법원 범정심의관실 lsquo05

13 법인등기부등본 대법원 범정심의관실 lsquo05

14 토지등기부등본 대법원 범정심의관실 lsquo05

15 국세납세증명서 국세청 징세과 lsquo05

16 사업자등록증 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

17 소득금액증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

18 납세사실증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

19 휴업사실증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

20 폐업사실증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

21국가유공자증명확인

(보훈대상자)국가보훈처 심사정책과 lsquo05

22 병적증명서 병무청 정보관리과 lsquo05

23 출입국사실증명서 법무부 출국관리과 lsquo05

24 외국인등록증 법무부 체류심사과 lsquo05

- 31 -

25 운전면허증 경찰청 교통기획담당관 lsquo06

26 장애인등록증(복지카드)보건복지부(시군구)

장애인정책팀lsquo06

27 토지이용계획확인원 건설교통부 국토정보기획팀 lsquo06

[붙임 3]

민원구비서류 종류

구분 총 필요정보 행정기관보유정보 공공기관 보유정보행정기관 322종 289종 33종

공공기관 72종 59종 13종

금융기관 41종 31종 10종

행정정보 공동이용기관(예정)

- 32 -

기 관 별 대상기관수 이용부서또는 지점수

계 554개 51844개

행정

기관

중앙행정기관

(헌법기관 소속기관

포함)

63개 12625개

지방자치단체

(시도 시군구)250개 8648개

공공

기관

공단 공사

조합 협회110개 9500개

금융기관은행 카드

증권 보험131개 21071개

- 33 -

[붙임 4] 행정정보공유로 인한 비용절감 효과 산출근거

민원서류 감축효과(연간 2억 9천만통)

국민들의 경제적 비용절감 효과

= 〚왕복버스비2(버스 이용률 50)+소요시간비용(교통+민원처리)times

국민평균임금시간당times연간 처리건수〛 = 〚1800원2+(30분+5분)60분times8200원times290백만건〛 = 1조 6481억원

행정공공금융기관의 업무처리시간 단축 비용효과

=〚민원처리시간건당times공무원평균임금시간당times연간처리건수〛 =〚3분60분times8700원times290백만건〛 = 1262억원

종이증명서 발급에 따른 경비 절감 효과 290억원

- 2억 9천만 통 발급에 따른 경상경비(2억9천만통times100원)

행정기관간 정보공유(연간 9억건) 효과

행정기관 사무처리 지원으로 인한 비용절감효과

=〚Off-line 정보조회시간(종이대장 확인시간)건당times공무원평균

임금시간당times연간처리건수〛 =〚3분60분times8700원times923백만건〛= 4015억원

- 34 -

3 국민을 고객으로 섬기는 CS 혁신 확산 가속화3)

- 행자부의 고객만족 행정혁신 전 공공기관으로 확산 -

올해 행정자치부(장관 오영교)는 중앙행정기관 지방자치단체 공

기업 정부산하단체 등 전 공공기관의 고객만족행정 추진을 적극

권장지원할 계획이다

고객만족 행정 추진 1년도 채 되지 않은 기간에 내외부 고객

으로부터 행자부가 정말 달라졌다는 평가를 받고 있으며 대한민국

고객만족 경영대상을 수상하는 등 가시적 성과도 올리고 있다

이러한 고객만족행정의 원동력은 오영교장관의 철학과 강력한 리더쉽

그리고 고객관리시스템(CRM)에 의한 효율적 고객관리와

전 직원을 대상으로 연중 실시되고 있는 전화 친절도 평가 고객의

니즈를 파악한 맞춤형 서비스 등 모든 정책 과정마다 진정한 고객

섬김의 섬세함이 깃들어 있음이라 할 수 있다

올해 행자부는 전 공공기관에 CS의 Boom-up을 일으킨다는 계획

으로 이미 전 지방자체단체에 CS 전담팀을 설치하였고 중앙행

정기관에도 CS팀의 설치를 권장하고 있으며

행자부의 CS 행정혁신을 토대로 전 공공기관에 보급 될 ldquoCS 행정

혁신 모델rdquo을 개발 중에 있고 모델 실행 매뉴얼을 제작(5월말)

하여 지역별 순회 설명회도 개최할 계획이다

3) 고객만족행정팀 김재숙 사무관(2100-3795)

- 35 -

공공부문 CS 확산ㆍ보급 체계도

또한 행자부는 다양한 경로로 CS 행정의 확산과 함께 홍보도

계획하고 있다 ldquo내가 받은 서비스 그 마음 그대로 고객을 모

십니다lsquo 등 슬로건을 설정하여 연중 CS기획 켐페인을 실시하고

CS 행정 리더스클럽 결성 정기적인 컨퍼런스 개최 전국 대학

(원)생 대상 CS 우수 논문 현상 공모 등을 계획하고 있다

앞으로 행자부는 전 공공기관에 정착될 CS 행정의 품질관리를 위

하여「공공기관 서비스 품질 대상」도 신설하고 시상할 계획이다

- 36 -

4 공무원 재해보상법 제정 추진4)

- 20년 미만 재직 공무원이 공무상 사망시 유족에게 연금 신설 지급 및

공무상 요양기간 제한 폐지 등 -

제정취지 및 배경은

현행 공무원연금법상 공무상으로 사망한 20년 미만 재직공무원의

유족에게는 연금이 지급되지 않으며 공무상 傷病시에는 요양기간의

제한이 있는 등 보상 수준이 민간 근로자의 산재보상에 비해 낮아

공무원과 그 유족의 생계보장 대책마련이 시급한 실정임

이에 행정자치부는 공무원연금법에서 공무상 재해보상제도를 분리

「공무원 재해보상법」(가칭)을 제정하여 공무상 재해보상 수준을

민간 근로자 수준에 접근시켜 공무원과 그 유족에 대한 생계안정을

도모하고 공무원이 안심하고 직무에 정려할 수 있는 여건을 조성하고자 함

주요내용은

20년 미만 재직 공무원에 대한 연금 지급 및 傷病공무원에 대한 요양

기간(현행은 2년이며 추가 1년은 일시금으로 요양비 지급) 제한 폐지

장해급여 지급기준을 현행 공무원연금법상 보수월액(전체 보수의 70

정도 수준)에서 적정 수준으로 상향 조정 등

4) 연금복지팀 정한청 사무관(2100-3340)

- 37 -

민간 근로자와의 비교하면 붙임 표 참조

산업재해보상보험법에 의거 업무상 사망시

- 당해 근로자 평균임금 연액의 47를 매월 균분하여 지급하며

업무상 상병시

- 요양기간의 제한이 없으며 장해확정시 평균임금 기준으로 장해보

상연금 또는 장해보상일시금이 지급됨

소요재원 및 재원마련 대책은

소요재원은 관계부처 협의와 공청회 등을 통한 각계 의견수렴

과정을 거쳐 개선방안이 확정되면 추계가 가능할 것으로 보며

신설하는 유족연금 재원으로는 연금지급에 따라 지급하지 않는

퇴직급여 성격의 유족일시금과 공무상 사망시 일시금으로 지급하는

유족보상금의 조정 등을 통하여 일부를 충당할 계획임

향후 추진일정은

금년 말까지 국무회의 심의를 거쳐 정부안을 확정할 계획임

- 38 -

공무원 군인 및 민간의 재해보상 비교

공무상 사망자의 유족에 대한 보상기준

구 분 공무원연금법 군인연금법 산재보상보험법

대 상 - 공무상 사망 공무원 - 공무상 사망 군인 - 업무상 재해로 사망한 자

유 족

연 금

- 대상 20년 이상 재직 공무원의

유족 중 연금 선택자

- 지급 기준 및 지급률

지급기준 사망당시 보수월액1)

지급률 20년 35 30년 49

- 대상 순직자 유족

- 지급 기준 및 지급률

사망당시 보수월액 기준

재직기간 20년 미만 55

20년 이상 65

- 대상 업무상 재해로 인

사망자 유족

- 지급 기준 및 지급률

3월간 평균임금 기준으로

평균임금연액의 47를 매월

균분지급

유 족

일시금

- 대상 20년 미만 재직 공무원의

유족 또는 20년 이상 재직

공무원 중 일시금 선택자

- 지급하지 않음- 유족연금으로 수급할 수 없

경우 예외적으로 평균임금

1300일분을 일시금으로 지급

유 족

보상금- 사망당시 보수월액의 36배 - 사망당시 보수월액의 36배 -

기 타

급 여

- 퇴직수당 사망조위금(보수월액의 3배)

공무상 사망여부 不問 지급 (좌 동)

- 국민연금 장의비(평균임

120일) 회사의 퇴직금

장의비는 업무상 재해만 지급

註) 보수월액은 전체보수의 70 정도 수준임

- 39 -

lt 공무상 사망자의 유족에 대한 보상금 비교(보수 200만원 동일 가정) gt

구 분 공무원연금법 군인연금법 산업재해보상보험법

유 족

연 금

(일시금)

- 보수월액 140만원

10년 재직 일시금 22백만원

20년 재직 연금 월49만원

- 보수월액 140만원

20년 미만 월77만원

20년 이상 월91만원

- 월 평균임금 2백만원

지급액 월 94만원

유 족

보상금- 50백만원 ( 좌 동 )

유족연금 수령 불능 시 85백만원

일시금으로 수령

기 타

급 여

- 퇴직수당

10년 6백만원 20년 17백만원

- 사망조위금 4백만원( 좌 동 )

- 회사의 퇴직금

10년 20백만원 20년 40백만원

- 장의비 8백만원

- 국민연금 10년 월 13만원 20년 16만원

계 - 10년 재직자

연금 없음 일시금 82백만원

- 20년 재직자

연금 월49만원 일시금 71백만원

- 10년 연금 월77만원

- 20년 연금 월91만원

일시금은 공무원과

동일함

- 10년 재직자

연금 월107만원 일시금 28백만원

- 20년 재직자

연금 월109만원 일시금 48백만원

- 40 -

공무상 傷病 에 대한 보상기준

구 분 공무원연금법 군인연금법 산업재해보상보험법

공무상

요양비

- 요양기간 최장 3년

최종 1년의 경우 일시금으로 지급

- 요양비 적정 치료비 전액 지

산재 요양비 기준 초과분도 일부

지급

- 요양기간 최장 30일

- 요양비 ( 좌 동 )

- 요양기간 제한없음

재요양 및 후유증상 진료제 운영

- 요양비

산재 요양비 산정기준에 의함

노동부장관 승인 시 조정 가능

장 해

연 금

(상이

연금)

- 지급액 기준 보수월액

- 지급액 폐질등급에 따라

15(14급)~80(1급)

- 지급액 기준 보수월액

- 지급액1) 폐질등급에 따라

50(7급)~80(1급)

- 지급액 기준 평균임금

- 지급액 장해등급에 따라

1급(329일분)~7급(138일분)

8급~14급은 일시금 지급

휴 직

(휴업)

급 여

- 공무원보수규정 등에 따라 질병

휴직(1년) 및 일반병가(2개월)

공무상병가(6개월)기간 중 보수는

전액 지급

- 공상의 경우 휴직제도

없음

- 휴업급여 평균임금 70

- 요양개시 2년후부터 폐질등

1급(329일분)~3급(257일분)은

상병보상연금 지급(휴업급여 대체)

註)「국가유공자법률」에 따라 월 최고 346만원(60세 이상 1급 1항)~최저 23만원(60세 미만 7급)을

별도 지급하며 군인연금법에 의한 퇴직일시금은 지급하지 아니함

lt 공무상 傷病 에 대한 보상금 비교(보수 200만원 동일 가정) gt

구 분 공무원연금법 산업재해보상보험법

장 해

연 금

- 보수월액 140만원

- 지급액 폐질 1급 월112만원 2급 월105만원

- 평균임금 200만원

- 지급액 1급 월180만원 2급 월159만원

국민연금법에 의한 장애연금 12 별도 지급

1급 26만원 2급 21만원

휴 직

(휴업)

급 여

- 1년 8개월간 보수 200만원 지급

휴직기간 만료 후 직무를 감당할 수 없을 때

에는 직권면직됨

- 휴업급여 140만원

지급기간 제한없으며 현재 94세도 수령하고 있음

- 상병보상연금(휴업급여 대체)

1급 월180만원 2급 월159만원 3급 143만원

휴직(휴업)급여와 장해연금은 병급되지 아니함

- 41 -

5 국내거주 외국인과 함께 살아가는 지역사회 만들기5)

- 국경없는 지역공동체 조성으로 다문화 사회 구현 -

행정자치부는 최근 수년간 지속적으로 늘어나고 있는 국내 거주 외국인의

중요성을 새롭게 인식하면서

한국 국 을 가지지 아니한 자 외에 국제결혼이민자 혼 인(2세) 등도 주요

정책고려 상임

- 실질적으로 국내 거주 외국인을 지원할 수 있는 지방자치단체와 연

계하여 외국인의 원활한 사회적응을 돕고 이들이 지역주민과 더불

어 살아갈 수 있도록 하기 위한 지역사회통합 시책을 신규로 추진할

것임을 밝혔다

이는 현재 법무부노동부 등에서 수행하고 있는 외국인 등록 및 체류

관리나 외국인노동자 인권보호 수준을 넘어서서 지역사회 통합에 초

점을 두는 것으로

- 등록외국인이 인구의 1를 넘어섬에 따라 우리나라도 다민족다문화

사회로 접어들게 된다는 판단에 기초하고 있다

rsquo06년도에는 국내 거주 외국인 지원을 위한 기반구축에 중점을 두어

- 우선 지자체 및 민간단체와 합동으로 국적연령성별생활수준 등 국

내 거주 외국인 현황과 지원내용 및 애로사항 등 파악을 위한 기본적인

실태조사를 실시하고

5) 자치행정팀 안승대 사무관(2100-3720)

- 42 -

- 지자체에 외국인 지원을 위한 전담 기구나 인력을 확보하는 한편 외

국인 지원 조례 제정 등을 지원하며

- 외국인 지역사회통합정책 자문기구를 구성하고 행자부의 전국적 네

트워크를 활용하여 자원봉사단체 등 민간기구단체 육성을 통한 민

관협력시스템 구축방안도 강구할 방침이다

- 아울러 사회적응교육 민원상담 생활정보제공 복지증진 등 지자체

차원의 실질적이고 다양한 외국인 지역사회통합 프로그램을 개발

보급한다는 계획도 가지고 있다

내년 이후부터는 우수사례 확산 담당공무원 전문성 강화와 함께 추진

실적에 따른 인센티브 부여 등을 통해 외국인 지원시책이 보다 활성화될

수 있도록 추진한다는 복안이다

lt 외국인 지역사회통합 시책( 시) gt

∙한국어컴퓨터 기 생활(교통법규 쓰 기배출 주택임 차 등) 교육

∙지자체 홈페이지 반회보 등을 외국어로 제작 교통의료시설 등 외국인의 입장에서 필요한 정보자료 제공

∙행정법률상담 고충처리(임 체불 가정폭력 등) 등 민원해결

∙체육 회공동마을청소 등 지역주민과의 화합행사 개최∙건강검진 긴 생계의료비 지원 등 최소한의 사회안 망 확보

∙시정모니터 공개의견청취설문 등 외국인의 행정참여 확 등

- 43 -

6 안정적 공무원 노사관계 정착6)

행정자치부는 lsquo 06 1 18부터 본격적으로 공무원노조법이 시행되어

공무원에게 단결권 단체교섭권이 보장되고 행정자치부가 중앙행정부의

교섭대표로서의 역할 수행을 해야 함에 따라

2006년 공무원 노사업무의 기본목표를 『모범적이고 건전한 공직

노사문화 창출』로 정하고 건전한 노사관계 조기 정착을 위한 범

정부적 대응체계 확립과 건전한 공직 노사문화 기반 조성에 주력해

나가기로 했다

2006년도 공무원노사환경을 전망해 보면

- 본격적 공무원노조법 시행으로 합법적 노조활동이 가능해짐에 따라

그 동안 잠재되어 있던 다양한 요구들이 일시에 분출될 전망이며

공무원단체 가입인원 증가

lsquo00 lsquo01 lsquo02 lsquo03 lsquo04 lsquo05

단체 수(증가율)

71176

(1479)291

(653)419

(440)545

(301)611

(121)

- lsquo06 531 지방선거 관련 불법단체들의 지방선거 개입과 각 자치

단체에서 불법단체와 적당히 단체교섭ㆍ단체협약을 체결하는 불합

리한 노사관행이 고착화 될 우려가 있으며

6) 공무원단체복무팀 최명규 서기관(2100-3323)

- 44 -

- 단체행동권 미보장 등을 이유로 법 수용을 거부하는 공무원단체는

법개정 등을 요구하며 불법집단행동을 전개 할 것으로 예상되고

있다

최근 전공노등은 법을 거부하고 대정부 투쟁 계속 입장을 밝히고 있으며 향후

민주노총과 연계하여 대정부 투쟁 강화할 것으로 예상되며 공노총은 (가칭)

새로운 노동조합총연맹 설립을 추진(rsquo063~5월경)하여 그간의 온건노선에서 탈

피 강경노선 채택할 가능성을 보임

그 간 정부는 위와같은 전망 및 법시행에 대비 05년도부터

-『정부내 인프라 구축』을 위한 중앙 및 자치단체의 공무원단체

업무 전담조직을 보강하고

중앙부처(16개부처 18명 증원 및 전담인력 지정)지방자치단체 (250개 중 205개 기관 설치)

〔붙임1〕중앙 및 자치단체 전담조직 설치 현황

-『공무원의 노사관계 전문성 향상』을 위한 노사관련 교육 실시

및 본격적 단체교섭을 위한 인프라를 구축하며

lsquo05년 중앙자치단체 1369명 -lsquo06년 중앙부처 전담인력 대상

-『16개 시도 담당자 협의체』 설치운영(4회 개최 격월 단위)과

중앙인사위 기획예산처 노동부 법무부 등 『유관부처 과장급

TF팀』을 구성운영(lsquo0510 7 4회 개최)하고

-『공무원단체 업무관련 지침』을 시달(acute06 2 1)하는 등 이에 대비한

준비를 계속하여 왔다

- 45 -

그리고 2006년도에 들어서도 공무원노조 문제는 일회적인 것이

아니라 앞으로도 지속적으로 풀어나가야 할 숙제로 보고 이에 대한

기본 방침을 정하고

ㆍ 합법노조의 정당한 요구에 대해서는 대화와 타협을 통한 문제해결을

바탕으로 상생적 노사관계 구축

ㆍ 불법단체 불법행위에 대해서는 법과 원칙에 따른 엄정 대응하여 노사

관계 원칙 정립을 통해 건전한 노사관계 조기 정착

- 범정부적 대응체계 확립 및 불법행위에 대한 구체적인 이행방침을 정해

대응해 나가기로 했다

이러한 이행방침의 내용을 보면

《범정부적 대응체계 확립》

- 정부 차원의 효율적 대응체계 구축을 위해 행자부장관을 의장으

로 하는 (가칭)공무원노사관계대책회의를 설치middot운영하고

- 전문가 의견수렴을 위해 lsquo공무원노사관계 자문단rsquo을 구성하며

〔붙임2〕행정부 공무원단체업무 추진 체계도

《미등록 불법단체 등의 불법행위》

- 법 시행 후 설립신고를 하지 않고 활동하는 불법단체에 대해서는 일체

의 대화 및 교섭을 불허하고

- 46 -

- 자진 탈퇴토록 적극 유도하되 이를 거부하면서 불법집단 행동시 지도

부 및 가입 공무원에 대하여 법과 원칙에 따라 엄중문책하며

- 정부방침을 위배 불법행위를 방조middot묵인하는 자치단체에 대해

서는 범정부 차원의 행middot재정적인 불이익조치를 하고

- 검middot경과 공조체제를 구축하여 불법행위 채증 및 의법조치 하는

것으로 되어있다

《불법단체 가입공무원》

- 불법단체에 가입한 공무원에 대해서는 우선 자진탈퇴하도록 유도하

- 이에 불응하면서 불법집단행동으로 나올 경우에는 사법조치 및

징계등 엄중 조치할 계획이다

이러한 정부방침에 따라 법무행자노동부장관 등 공무원단체 업무와 연관된 3개

부처장관이 공무원단체의 불법행위와 관련한 담화문을 발표하였고(lsquo06 2 8)

담화문 발표에 이어 바로 각 시도 부단체장회의를 개최하여 불법단체 가입공무원

자진탈퇴 유도 불법단체와의 단체교섭ㆍ협약금지 불법행위에 대한 엄정대처

공무원단체업무 관련지침 준수 및 전담조직 설치등을 지시하고

2월 중 행자부와 16개시도 협의체를 개최하여 자치단체의 의견을 수렴하고 2~

3월 중 공무원단체업무 관련지침 이행실태에 대해 점검할 계획임

이밖에도 행정자치부는 금년에

- 공무원노사관계에 대한 국민적 오해와 불신을 방지를 위한 대국

- 47 -

민 홍보기능을 강화하기 위해 자체 홍보팀을 운영하고

- 불법공무원단체에 대하여 실무진의 비공식 대화채널을 유지하여

불법집단행동 등 일탈행위 방지와 관련법에 의한 합법적 단체 등록

유도를 위한 설득작업을 계속해 나가며

- 또한 수요자 맞춤형 교육을 통해 업무 성과 제고를 위한 노력을

계속해 나갈 계획이다

실무 담당자 (연중) 중간 관리자(실무교섭위원) 고위 관리자(하반기) 중앙부처

순회 교육(연중)등을 실시(lsquo06 2800여명 교육예정 05대비100증가)

행자부 주관하에 한국노동교육원 자치인력개발원 등 교육 운영기관을 다각화

중앙행정기관 및 시ㆍ도의 업무담당자와 협의체를 구성운영하며 합동 워크숍 개최

- 48 -

[붙임 1 ]

중앙부처 전담인력 증원 및 지정현황(06l월말)기 관 명 소 속 직 급

국무조정실 혁신팀 6급

중앙인사위 총무과 정책총괄과 5급 2 6급 1

국가청렴위 혁신인사기획관실 6급

기획예산처 혁신인사기획관실 재정기준과 5급 2 6급 1

법 제 처 총무과 6급

국정홍보처 혁신기획관실 6급

국가보훈처 총무과 6급

공정거래위 혁신인사기획팀 7급

금융감독위 혁신행정과 7급

고충처리위 운영지원팀 5급

청 소 년 위 혁신인사기획팀 6급

재정경제부 총무과 6급

교 육 부 혁신인사기획관실 5급

과학기술부 총무과 6급

통 일 부 혁신인사기획관실 6급

외교통상부 총무과(서무계) 5급

법 무 부 총무과 7급

국 방 부 총무과 6급

행정자치부 운영지원팀 5급

문화관광부 혁신인사기획관실 5급

농 림 부 총무과 5급

산업자원부 총무과 6급

정보통신부 혁신기획관실 5급

보건복지부 혁신인사기획팀 6급

환 경 부 혁신인사기획관실 6급

노 동 부 총무과 5급

여성가족부 혁신인사기획팀 7급

건설교통부 인사조직팀 6급

해양수산부 총무과 5급

국 세 청 총무과 5급

관 세 청 총무과 5급

조 달 청 운영지원팀 6급

통 계 청 혁신기획관실 5급

대 검 찰 청 총무과 5급

병 무 청 총무과 6급

경 찰 청 단체지원팀 경정

소방방재청 행정지원팀 5급

기 상 청 혁신인사기획관실 6급

문 화 재 청 혁신인사기획관실 6급

농촌진흥청 혁신인사기획관실 6급

산 림 청 총무과 7급

중소기업청 총무과 6급

특 허 청 혁신인사기획팀 6급

식 약 청 운영지원팀 5급

해양경찰청 총무과 경정

음영 표시는 전담인력 증원된 부처 기타는 전담인력 지정 부처

- 49 -

지방자치단체 전담조직 신설현황(rsquo061월말)

시도계 역 기 문

계약직 비 고

설 치미설치 명 칭 정원 원

설 치미설치 채용 정

개소 원 개소 원

계205개(820)

515명45개

(180)16개(100)

55명 52명189개(808)

463명

45개(192)

19 14

서 울 17(680) 38 9 후 생 팀 3 3 16 35 9 1 4 인사과

미발령 2

부 산 17(100) 45 - 공 무 원

단체담당 3 4 16 41 - - 1 설치완료

대 구 9(100) 25 - 공 무 원

단체담당 3 2 8 23 - - - 설치완료

인 천 9(818) 21 2 공무원단체

지 원 팀 4 3 8 18 2 1 1

광 주 4(667) 10 2 공 무 원

단체담당 3 3 3 7 2 - -

대 전 6(100) 17 - 공무원단체

지원담당 4 4 5 13 - 1 1 설치완료

울 산 6(100) 17 - 공 무 원

단체담당 3 4 5 13 - 1 - 설치완료

경 기 31(969) 81 1 공 무 원

단체담당 3 3 30 78 1 7 -

강 원 17(895) 42 2 공 무 원

단체담당 3 3 16 39 2 - 4

충 북 11(846) 26 2 공 무 원

단체담당 3 3 10 23 2 - -

충 남 14(824) 37 3 공 무 원

단체담당 3 4 13 33 3 2 1

전 북 13(867) 31 2 공 무 원

단체담당 3 3 12 28 2 4 -

전 남 13(565) 39 10 공 무 원

단체담당 4 4 12 35 10 1 1

경 북 16(667) 39 8 후생복지

담 당 6 4 15 35 8 1 -

경 남 17(809) 35 4 공 무 원

단체담당 3 2 16 33 4 - -

제 주 5(100) 12 - 공 무 원

단체담당 4 3 4 9 - - 1 설치완료

- 50 -

[붙임 2 ]

행정부 공무원단체업무 추진 체계도

공무원

노사관계

자문단

학계 기업

등의 노사관계

전문가로 구성

rarr공무원노사관계

대책회의

행자부장관 주재

유관부처 차관(급)

공무원단체 대응 기본방향 수립

uarrdarr

rarr공무원노사관계

대책실무회의

행자부 정책홍보관리본부장 주재

유관부처 국장(급)

단체교섭 대응안 검토 및 조정

uarrdarr

rarr공무원단체교섭

유관부처 TF팀 유관부처 과장(급)

단체교섭 대응안 마련

본교섭

실무교섭

- 51 -

7 지식행정으로 정부경쟁력 극대화7)

행정자치부는 지금까지의 정부 지식관리 방식을 혁신하고 지식에

기반한 행정을 실현하기 위하여 금년도를 지식행정의 원년으로

하는『지식행정 추진을 위한 기본계획』을 마련하였다

지식행정은 최근 무형자산인 지식의 가치와 역할이 증대하고 조직

외부로의 지식유입과 지식공급원의 다양화 그리고 정보기술이

급속히 발달하는 등 지식을 효과적으로 축적 활용할 수 있는 정보

인프라 기반이 축적되어

- 기존 지식관리의 변화와 혁신을 통해 정부경쟁력을 높이고 정책과

행정의 품질을 향상시키기 위해 추진되었다

지금까지의 지식관리가 지식자원의 단순 관리에 치중한데 반해

지식행정은 창의적 지식 업무 속에서 지식관리 지식협력의 외연

확대 지식의 실제 공유활용을 강조한다는 점에서 차이가 있다

정부에서는 지식행정의 실천확산을 위해 금년도에 지식행정

체계를 확립하고 지식협력 기반을 넓혀나가는 한편 지식관리

담당자의 전문성도 높여나간다는 전략이다

우선 지식행정체계 확립을 위해 최근 확산되고 있는 업무관리

시스템과 기존 지식관리시스템 등을 통합연계한 ldquo지식기반 업무

포탈 모델rdquo을 개발확산하는 등 지식행정 인프라를 구축하고

ldquo지식행정지수rdquo(Knowledge Administration Index)를 개발하여 각

기관이 자율적상시적으로 지식수준을 진단처방할 수 있는

수단을 제공할 계획이다

7) 지식행정팀 이은영 사무관(2100-3424)

- 52 -

또한 외부기관과의 지식협력을 위해 분야별 외부전문가지도(Skill

Map)를 작성활용토록 하고 민간부문과 공무원이 공동으로

연구를 수행하는 등 민간부문과의 지식교류를 더욱 활성화해

나가는 한편

- 정부내 지식공유활용의 시너지 효과를 높이기 위해 정부지식관

리센터(GKMC)의 기능을 전면 개선하여 타 기관이 필요한 행정지

식 업무매뉴얼분야별 업무편람 등 정부공통의 업무자료를 통합

관리하며 금년 1월에 개통한 정책연구정보서비스(PRISM)도 민간의

연구정보와 연계 활용할 수 있도록 할 계획이다

끝으로 지식행정의 역량을 높이기 위해 금년부터 ldquo지식행정대상rdquo을

신설하여 우수기관에는 인센티브를 부여하고 지식관리 담당자

에게는 워크숍과 교육 실시 포럼 운영을 통해 지식행정을 위한

전문성도 향상시켜 나갈 예정이다

정부는 이러한 다각적인 지식행정 추진 사업을 통해 지난해 25에

머물렀던 지식관리 3단계 이상 행정기관의 수를 금년에는 50 이상

으로 끌어 올린다는 목표를 갖고 있다

지식관리 3단계 업무중심 지식관리 지식의 질적 향상 업무와 KMS 연계

금년도 지식행정의 본격적인 추진으로 정부의 잠재력을 극대화하고

정부내에 혁신을 내재함으로써 지식정보화시대에 걸맞는 lsquo일 잘하는

정부rsquo에 한 발짝 더 다가갈 수 있을 것으로 기대된다

- 53 -

8 국민에게 꼭 필요한 공공서비스 적극적으로 확충한다8)

- 대국민 핵심서비스 분야 인력고도화 추진 -

행자부는 보건복지 식품의약품농수산물 등 검역 양극화 문제 등

국민생활과 밀접한 분야의 대국민 서비스에 대하여 진단하여 기능

및 인력효율화 등을 통해 서비스의 수준을 제고할 계획이다 특히

조직관리를 개별부처 중심으로 운영하는 데서 벗어나 다수부처에

걸친 서비스 분야도 집중적으로 분석할 예정이다

2월중 진단할 과제를 선정한 후 시민단체 학계 등 다양한 전문가가

참여하는 추진팀을 구성하여 과제에 대한 심층적인 진단 및 분석을

실시할 계획이다

진단분석은 서비스 제공 체계 인력활용실태 서비스 제공수준

문제발생원인 등에 대하여 심층적으로 이루어지게 된다 분석결과

인력이 효율적으로 활용되지 못하고 있는 곳은 재배치를 하고

절대인력이 부족한 부분은 보강하며 기타 법제도의 개정 프로

세스 개선 등을 추진할 예정이다

현재 과제선정 중에 있으며 행정개혁시민연합 등 시민단체 다양한

분야의 교수학자 컨설턴트 언론 등에서 제기하고 있는 다양한

의견을 수렴 중에 있다

그간 언론에서 인력부족을 언 한 분야 시

- 국산김치 동 인력부족 등 식약청 한계( 시안 한국일보 lsquo051024 등)

- 먹거리 검역체계 허술 ldquo불안한 밥상rdquo(SBS TV lsquo05912 등)

8) 조직기획팀 임철언 사무관(2100-3489)

- 54 -

9 국정과제 실시간 관리가 가능한 시스템 구현을 통해

정부의 일하는 방식 혁신을 가속화9)

지난해 행정자치부에 시범 적용하여 성공적으로 정착되고 있는

정부업무관리시스템을 올해 전 부처로 확산하여

- 보고 및 결재시간의 단축 등을 통해 업무처리의 효율성을 제고하고

- 정책결정과정에 참여하는 모든 사람들의 의견이 기록되게 함으로써

정책결정의 투명성을 보다 높여나갈 계획임

정부업무관리시스템은 청와대의 e-知園시스템을 기반으로 개발된 시스템

으로 주요기능으로는

- 업무계획을 시간대별로 등록하는 일정관리 기능

- 정책결정과정에서 중간 검토자들의 검토의견을 기록관리할 수 있는 문

서관리 기능

- 과제의 추진현황을 일목요연하게 파악할 수 있는 과제관리 기능

- 일상 보고사항을 간략하게 메모형식으로 약식보고하는 메모보고 기능

등이 있음

이와 함께 금년도에는 정부업무관리시스템을 기반으로 기록관리

시스템 정부기능관리시스템 및 통합국정관리시스템과 통합연계

하여 모든 국정과제가 실시간으로 관리되는 시스템을 구축할 계획임

- 모든 행정기관이 업무관리시스템을 통해 생산한 문서가 바로 기록

관리시스템과 연계되어 전자적으로 기록관리되도록 하고 이를 국민들

에게 온라인으로 제공함으로써 기록관리 및 정보공개 프로세스를 혁

신하는 한편

9) 행정정보화팀 윤인식(2100-3558)

- 55 -

- 정부기능관리시스템(BRM)과의 연계를 통해 업무관리시스템에서

처리되는 모든 문서가 기능별로 축적되도록 하고 이를 통해 다수

부처가 관련된 유사중복 업무를 발굴하여 처리절차를 단순화간소화하는 프로세스혁신을 기하고

- 또한 지시사항관리 정책의제관리 및 의안관리를 통합관리하기 위하여

국무조정실에서 개발 예정인 통합국정관리시스템을 정부업무관리

시스템과 연계함으로써

업무관리시스템에서 생성된 자료가 통합국정관리시스템에 자동

입력되도록 하여 공무원의 업무부담을 해소하는 동시에

국정과제의 진행상황이 한눈에 파악되도록 할 계획임

아울러 업무관리시스템에서 축적된 정보들을 체계적으로 분류하여

공무원들이 필요한 정책정보로 제공할 수 있도록 함으로써 지식관리행

정에도 획기적인 변화를 도모할 계획임

- 56 -

10 지방자치단체 해상경계 설정 관련 법률 제정 추진10)

- 해상에 대한 지역간 분쟁의 근원적 해소 -

자치단체간의 해상경계에 대한 분쟁을 근원적으로 해소하고 지역주

민 편의를 제고하기 위해 자치단체 해상경계 설정에 관한 법제화 등을 추진

한다

법제화를 추진하는 배경은 바다와 관련한 지방자치단체간의 매립지

관할권 분쟁 해사채취 점middot사용료 분쟁 등 해상경계 관련 분쟁이

지속적으로 발생하고 있으나 지방자치단체 해상경계를 규정하고

있는 관련 법률이 없어 이를 법제화하여 각종 분쟁 및 민원을

해소하기 위함이다

특히 헌법재판소는 lsquo04 9월 평택middot당진간의 권한쟁의심판 결정에서

지방자치단체 관할구역에 바다를 포함한다고 하고 국토지리정

보원이 간행한 지형도상의 해상경계선을 행정관습법으로 인정한 바

있으나

행정자치부는 지형도상의 해상경계선이 불완전하여 이를 입법적으

로 명확히 규정하기 위해서 「지방자치법」 개정과 「지방자치

단체의 해상경계에 관한 법률(가칭)」를 제정할 필요가 있다고 밝혔

10) 자치제도팀 박명균 사무관(2100-3754)

- 57 -

지방자치단체 해상경계 설정을 위한 추진 내용 및 일정은

우선 금년도에는 지방자치단체 해상경계의 기점middot외측한계 헌법

재판소에서 행정관습법상으로 인정한 지형도 활용방안 해상경계선

신규 설정의 원칙 등 해상경계 설정의 원칙과 기준 및 절차를

마련하여 법제화할 계획이다

둘째 지방자치단체 해상경계선 획정방안을 마련할 계획이다

- 해상경계 설정의 기준과 원칙 등 법제화에 필요한 관련 자료 및

외국사례 수집을 위한 실태조사를 실시하고 해상경계선에 대한

좌표 측량을 실시하여 해상경계선 획정안 등을 마련하며

- 실태조사는 금년 상반기 중에 해상경계선 획정안 마련 등은 올

해부터 내년까지 추진할 계획이다

마지막으로 관련법령 정비와 해상경계 획정안이 마련되면 lsquo07년

하반기부터 rsquo08년까지는 자치단체간의 합의에 따라 해상경계선을

획정하되

- 합의 불성립시에는 법제화된 해상경계 설정의 원칙과 기준에 의

거 해상경계선을 확정 추진해 나갈 계획이다

한편 행정자치부는 지난해부터 학계middot연구원middot공무원 등 관계

전문가로 구성된 연구자문단 및 TF팀을 운영하는 등 해상경계

설정방안을 마련 중에 있다고 밝혔다

- 58 -

11 공정하고 깨끗한 지방선거 정착에 주력11)

행정자치부는 지난 대선과 17대 총선에서 조성된 공정하고 깨끗한

선거문화를 이번 지방선거에서 우리의 정치문화로 확고히 정착

시키기 위해 탈middot불법 선거 행위의 감시middot단속과 공직기강 확립 및

법정선거사무의 완벽한 추진에 심혈을 기울여 나갈 예정이라고 밝

혔다

이번 지방선거는 민선자치 10년을 지난 시점에서 선진 지방자치의

발전을 이끌고 나갈 전국의 지역지도자를 선출하는 중요한 의미를

지니고 있는 반면에

- 지난해 공직선거법 개정으로 지방의원 유급제 기초의원 정당공

천 중선거구제 도입 등 지방선거제도가 대폭 변경되면서 선거분위

기조기 과열과 불법선거사례의 증가에 대한 우려가 크게 제기되고

있는 실정이다

이에 따라 정부는 과거 어느 때보다 강력한 법집행 의지를 갖고

불법선거행위를 엄격하게 감시단속 해나갈 계획이다 특히 종래의

통상적 선거불법 이외에 정당의 당내경선 관련 불법행위 공직자의

선거관여나 공직내부의 선거중립 훼손행위도 철저히 단속한다는

방침이다

11) 주민제도팀 박유진 사무관(2100-4028)

- 59 -

그간 행정자치부는 지난 1월 23일 시도 부시장부지사 회의를

개최하여 ldquo공명선거 추진지침rdquo을 통보하고

- 선거 시기에 공직기강 이완이나 공직자 본연의 직무소홀 현상이

발생하지 않도록 직원 교육과 기강 확립 활동을 대폭 강화할 것과

공직자 엄정한 선거중립 태세 유지를 강조하였다

- 아울러 지자체가 시행하는 법정선거 사무 추진 준비에 만전을

기하도록 요청하였다

아울러 공명선거 관계 장관 회의 행자부경찰청 연석회의 등을

통하여 행자부와 중앙선관위 국무조정실 검찰 경찰 등 유관 기

관간 긴밀한 협조체제를 구축하고 불법선거 사례에 적극 대응하

여 선거 초반부터 공명선거 분위기를 확립해 나가기로 하였다

앞으로 행자부는 공직기강 확립을 위한 기동감찰활동을 더욱 강화

하고 지자체 공무원의 선거법규 숙지를 위한 교육자료 제공 선거인

명부 인터넷 열람제 등 법정선거사무 처리에 대한 지원활동을 강화해

나갈 예정이다

- 아울러 언론 시민단체 지방자치단체 등과 협조하여 다양한

공명선거 및 투표참여 홍보활동도 전개하여 나갈 예정이다

- 60 -

12 앞으로 행정기관이나 은행에 가지 않아도

전국 지방세 납세와 민원을 처리할 수 있다12)

- 지방세 홈택스(Home Tax) 서비스 제공 추진 -

앞으로 납세자가 행정기관이나 은행에 가지 않고서도 집이나

사무실에서 인터넷을 이용하여 전국 모든 자치단체의 지방세를

실시간으로 신고ㆍ납부할 수 있고 세무상담 납세증명 발급 및 개인별

납부내역 조회 등 모든 지방세 서비스를 On-line으로 처리할 수

있게 된다

행정자치부는 금년부터 2007년 말까지 전 자치단체의 지방세

정보시스템을 표준화하고 이를 시군자치구까지 연계하는

지방세 통합정보시스템을 구축할 계획으로

- 모든 금융기관 전산망과 연계하여 지방세 수납과정도 완전 전자

화하여 국세와 같은 수준의 홈택스(Home Tax) 서비스를 제공할

수 있도록 전자세정 인프라를 구축할 방침이다

이를 통해 행정자치부는 주민세 등 지방세를 신고 납부하는 경우

신고납부서를 작성하여 행정기관을 방문하거나 팩스로 신고하고

금융기관을 방문하여 납부하는 방식을 탈피하여

- 행정기관과 금융기관을 방문하지 않고 신고납부세목의 인터넷 신

고납부 처리가 가능한 전자신고납부서비스를 제공한다

12) 지방세정팀 박승삼 사무관(2100-3953)

- 61 -

재산세자동차세 등 매년 정기적으로 종이고지서로 부과하던 지방세는

전자고지서를 전자메일로 받아서 인터넷으로 납부하는 전자고지

방식으로 개선하는 등

- 지방세 납부관련 납세자들의 편익을 크게 증대하여 지방세 납

세서비스 품질을 획기적으로 개선해 나갈 계획이다

또한 지방세전용 홈페이지에 접속하면 전 자치단체의 지방세와 관련된

모든 서비스를 제공받을 수 있는 포털 서비스를 구현

- 전국 어디서나 언제든지 고품질의 지방세인터넷서비스를 제공받

을 수 있도록 하여 정보화 사회의 납세자들의 눈높이에 부응하는 다

양한 서비스를 제공할 계획이다

지방세 통합정보시스템을 통한 서비스 제공으로 납세자들은 지방세

납부에 따른 시간과 비용 부담을 크게 덜고 행정기관은 종이로 된

신고 납부서 처리비용과 종이고지서 인쇄우편송달 예산을 획기적

으로 절감할 것으로 기대된다

- 62 -

13 지방공기업 CEO 책임경영 강화13)

- 경영성과에 따라 연임까지 보장된다 -

행정자치부(장관 오영교)는 전국적으로 운영되고 있는 100개의

지방공기업에 대해 경쟁력 있는 기업으로의 전환을 위한 획기적인

조치를 계획하고 있으며 최우선적으로 CEO에 대폭적으로 자율

경영권을 부여함과 동시에 엄정한 성과책임을 부과하는 방향으

로 추진될 계획이라고 밝혔다

즉 지방공기업의 체질개선을 위한 혁신조치로써 공공부문의 자칫

방만하기 쉬운 조직구조 및 경영실태를 해소하는 방안으로 CEO에

최대한의 경영자율권을 부여함과 동시에 경영성과에 따라 연임까지

보장되는 획기적인 인센티브를 제공함으로써 기업에 대해 책임감을

갖도록 「주인의식」을 불어넣겠다는 것이 그것이다

아울러 자율경영체제가 효과적으로 정착될 수 있도록 「사장경

영성과계약제」 및 「사장평가」제도를 신규도입하고 경영평가

제도를 공기업혁신의 수단으로 강력히 활용하는 등의 방법을 통하

여 지방공기업의 경영혁신을 유도한다는 계획이다

금회 행자부에서 지방공기업 혁신을 위하여 가장 중점적으로 추진하

는 것은 CEO의 자율책임경영 시스템을 구축하는 것이다 자치

단체로부터의 최대한의 자율경영권을 부여받고 본인의 역량을 극

대화하여 기업을 운영하고 성과에 대하여 책임을 지도록 시스템을

제도화하는 것이 주된 내용이다

13) 지역경제팀 장동수 사무관(2100-3823)

- 63 -

우선 각 CEO는 자치단체장과 「사장경영성과계약」을 체결하

여야 한다 여기에서 사장의 경영목표와 연봉 이행실적에 따른

성과상여금의 차등 지급기준은 물론 연임보장 또는 임기중 해임

등을 약속하게 된다

를 들면 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최우수 평가등 을 받은 경우rsquo

연임토록 한다든지 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최하 평가등 을 받은

경우rsquo에는 임기 이더라도 해임한다는 등의 내용을 자치단체장과

사장이 서면으로 약속하는 것이다

동시에 성과 우수여부를 판단할 수 있는 합리적인 평가체제를

구축하고 필요한 입법(立法)을 통하여 법적 근거를 마련함으로

써 제도화할 계획이다

- 사장의 업적을 공정하고 객관적으로 평가하기 위한 장치로써 금년

부터 「사장평가」를 신규로 도입한다 사장평가는 기관성과와

사장개인의 성과를 분리하여 사장이 기업의 경영성과에 무임승차

하거나 또는 저평가되는 현상을 해소하며 경영평가(기관평가)와

함께 공히 사장에 대한 인센티브 조치의 판단근거로 적용된다

한편 성과에 따른 CEO의 인센티브도 강화된다 종래 경영평가

결과에 따라 차등지급되었던 성과급 외에도 연임 또는 해임까

지도 가능하게 된다

- 인센티브는 경영평가 및 사장평가 결과에 따라 어떠한 인센티브

를 부여할 것인지 이미「사장경영성과계약」에서 약속되어져

있다 계약서상 약속한 성과에 따라 연임이 보장되거나 또는

임기중이라도 해임될 수 있게 되는 것이다

- 64 -

- 이는 경영성과와 무관하게 이루어져 왔던 인사관행을 바로잡

을 수 있는 수단으로도 작용되면서 특히 우수한 CEO의 지방공

기업에의 봉사기회를 넓히게 된다는 의미도 있다

現 경 평가 등 별 사장에 한 기 성과 (월 기본 times 지 율)

경영평가등급 ldquo가rdquo 급 ldquo나rdquo 급 ldquo다rdquo 급 ldquo라rdquo 급 ldquo마rdquo 급

지급율 450 385 320 260 150

한편 지방공기업 혁신을 위하여 경영평가제도를 적극적으로 활용

할 계획이다

금년에 실시하는 경영평가에 혁신이행실적 지표를 신설하고

10를 반영함으로써 정부의 혁신의지를 현시하고 공기업의 혁신

추진 강도를 높이겠다는 것이다

- lsquo05년도 정부의 지방공기업 혁신정책 및 과제의 이행실적에 대

하여 평가하고 환류함으로써 lsquo성과는 반드시 보상되어야 한다rsquo는

원칙을 이어 나갈 것이다

또한 경영평가 과정에서의 발생할 수 있는 평가자에 의한 오류

왜곡을 방지하여 평가의 품질을 높이기 위하여 교수공인

회계사연구원 등으로 구성되는 경영평가위원 POOL을 운영하

고 평가의 독립성 및 전문성공정성을 확보할 계획이다

- 65 -

그 밖에 지방공기업 혁신을 위하여 추진하는 사항으로

지난해부터 추진하여 왔던 기업형 팀제로의 전환 및 BSC 성과

관리시스템 도입 등 조직운영 시스템 혁신사업을 지속적으로 추진

하면서 성과주의적 기업 경영문화를 정착하고

지방공기업에 용되는 기업형 (Team)제는 원칙 으로 3단계 결재

단계 업무의 80 이상에 한 자율책임 경 등 완결형 업무수행

구조로 조직을 환하고 복수직 제에 의한 직 공모제 실시 등

인사시스템을 신하는 것을 주요 내용으로 한다(「지방공기업 제

운 기 」 lsquo058)

인적자원에 의한 혁신인프라 구축을 위하여 학습과 교육을 강

화하고 주민 및 전문가시민단체 등과 연계되는 총체적 지

방공기업 혁신네트워크를 구성 운영의 활성화를 통해서 혁신

활동을 상시화 할 계획이다

- 66 -

14 기부금품 모집은 완화 사후관리는 강화14)

- 성숙한 기부문화 조성과 건전한 모집제도 정착에 기여 -

기부금품모집규제법개정안이 현재 국회 법제사법위원회에서 논

의중에 있으며 이르면 금년 하반기부터 시행될 예정이다

현재 법사위에 상정된 법률안은 지난해(lsquo05526) 정부가 제출한

개정안과 이병석우제항정장선원혜영홍미영 의원 등이 대표발의한

6개의 법률안을 통합보완하여 국회 행정자치위원회 대안으로 상정

되었다

기부금품 모집을 허가제에서 등록제로 전환하고 모집비용 충당

비율을 현실화하는 등 규제를 완화하는 한편 기부금품의 관리 및

집행의 투명성을 제고하기 위해 사후관리를 강화하는 내용을 골자로

하는 정부안을 중심으로

원혜영 의원이 대표발의한 ldquo기부심사위원회 설치기관 확대rdquo ldquo국

가 또는 자치단체가 출자출연한 법인단체의 기부금품 모집 및

접수 제한rdquo에 관한 내용을 추가로 반영하였다

14) 참여여성팀 조우만 사무관(2100-3865)

- 67 -

「기부금품모집규제법 일부 개정법률안」주요내용은

1 법제명 및 법목적의 변경

성숙한 기부문화의 조성과 건전한 기부금품 모집제도의 정착에

기여할 수 있는 방향으로 이 법의 내용이 개정됨에 따라

법제명을 「기부금품모집규제법」에서 「기부금품의 모집 및 사용에

관한 법률」로 변경함

법의 목적도 기부금품의 무분별한 모집 규제에서 성숙한 기부문화를

조성하고 건전한 기부금품모집 제도의 정착으로 함

2 기부금품 모집의 허가제를 등록제로 전환

현재 기부금품을 모집하기 위해서는 행정자치부장관 시도지사의

허가를 받아야 하나 동개정안에서는 법에 열거된 대상사업 범위 안

에서 등록을 하도록 모집절차를 간소화 함

현행 모집금액 3억원(특별시 5억원)이상은 행정자치부장관 그 이하는 시도지사 허가

3 국가등 기부금품 모집접수 제한 및 기부심사위원회 설치기관 확대

국가 또는 자치단체 등에서 출자출연하여 설립된 법인단체중

실질적으로 예산 및 인사 등의 지휘통제를 받는 단체에 대해서는

기부금품 모집접수를 제한하고

기초자치단체의 소규모 자발적 기탁금품 접수절차를 용이하게 하기

위하여 기부심사위원회를 시군구까지 확대 설치하도록 함

- 68 -

4 기부금품 모집 등록대상 사업의 구체화

현행 기부금품모집대상 사업중 ldquo공익을 목적으로 국민의 적극적인

참여가 필요한 사업rdquo을

- 영리 또는 정치종교 활동이 아닌 사업으로서 교육문화예술과학 등의

진흥사업 환경보전 사업 보건복지 증진 사업 국제교류 및 협력

사업 시민참여자원봉사 사업 등으로 구체화 함

5 기부금품 출연강요의 금지

기부금품의 모집이 등록제로 전환됨에 따라 모집행위가 크게 증가할

것으로 예상되므로

- 모집자 또는 모집종사자는 타인에게 기부금품의 출연을 강요할 수

없도록 하여 모집행위가 건전하게 이루어질 수 있도록 함

6 등록말소사유를 구체적으로 적시

등록말소에 관한 등록청의 권한이 객관적인 기준에 따라 행사될

수 있도록 하여 행정의 투명성을 높이기 위하여

-부정한 방법으로 등록을 한 경우 모집사용계획서의 내용과 다르게

모집하는 경우 기부금품의 출연을 강요한 경우 등 위반행위를 한

경우에는 그 등록을 말소할 수 있도록 등록말소사유를 구체적으로 적시함

- 69 -

7 모집비용 충당비율의 조정

모집된 기부금품의 규모에 따라 모집된 기부금품의 100분의 15 범위

안에서 대통령령이 정하는 비율을 초과하지 않는 기부금품의 일부를

기부금품의 모집관리결과보고서 등에 소요되는 비용에 사용할 수

있도록 현실화하여 시민단체 등 모집자의 공익활동을 촉진토록 함

8 감사보고서의 제출 등 사후관리 강화

모집된 기부금품이 기부자의 의사에 따라 투명하게 사용될 수

있도록 함으로써 건전한 모집제도의 정착에 기여하기 위하여

- 모집자는 기부금품의 사용을 완료한 때에는 모집상황 및 사용내

역 등에 대한 보고서에 공인회계사 등이 작성한 감사보고서를

첨부하여 등록청에 제출하도록 함

또한 기부자의 알권리 보장을 위한 상시 정보공개체계 구축 모집자의

기부금품 모집상황 및 사용내역에 대한 장부 작성비치를 의무화

하도록 하는 등 사후관리를 강화 함

행정자치부는 이번 개정안 시행을 통해 시민사회의 공익활동을 간

접적으로 지원하는 동시에 우리 사회에 기부금품 모집제도의 정착과

모집된 기부금품의 적정한 사용을 통하여 성숙한 기부문화가 조

성될 것으로 기대하고 있다

- 70 -

lt참고자료gt

1 기부 품모집 허가 련 통계

연도별middot허가권자별 허가건수(1998~2005)

구 분 계 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계 250건 8 32 25 30 23 29 47 56

중 앙 101 5 21 16 5 6 7 15 26

시도 149 3 11 9 25 17 22 32 30

1996 1997년은 앙 허가만 3건

모집허가규모별 현황

구분 허가총액계

(건수비율)1억원미만

1억이상~

5억이하

5억초과~

10억이하

10억초과~

100억이하100억초과

()1699898억원

250

(100)

33

(132)

111

(444)

42

(168)

40

(160)

24

(96)

1998 9771 8 3 1 - 3 1

1999 168374 32 5 6 13 4 4

2000 191595 25 3 8 6 4 4

2001 103825 30 5 19 2 2 2

2002 247654 23 3 14 0 4 2

2003 3101 29 6 16 1 3 3

2004 251872 47 5 27 3 9 3

2005 328768 56 3 20 17 11 5

주』 1 1998~2004 연평균 모금허가총액 195875억원 2 1998~2004 건당 평균허가금액 706억원 3 rsquo96 rsquo97년은 중앙 허가만 3건으로 허가액은 각각 361억(rsquo96) 723억(rsquo97)

- 71 -

주요 분야별 허가현황 (단위 건 억원)

구 분계

(금액비율)1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계250(100)

(1699898)

8

(9771)

32

(168374)

25

(191595)

30

(103825)

23

(247654)

29

(3101)

47

(251872)

56

(328768)

국제구제

사 업

84(336)

(109682)

0

-

11

(6692)

9

(526)

10

(36)

7

(316)

6

(641)

9

(986)

32

(747)

재난구휼

사 업

32(128)

(56865)

1

(500)

1

(500)

5

(709)

4

(312)

2

(13005)

3

(1903)

10

(29)

6

(433)

자선사업

(불우

이웃

돕기 등)

125(500)

(929066)

7

(4771)

19

(91682)

9

(63435)

15

(66025)

13

(104444)

18

(11039)

27

(235612)

17

(209768)

공익목적

사 업

9건(36)

(925)

0

-

1

(200)

2

(520)

1

(30)

1

(100)

2

(30)

1

(35)

1

(10)

공익목적사업 허가현황(국무회의 의결사항 95년이후)

① 518 묘역 및 상무지구 시민공원조성사업(96 11 250억원 허가)

② 백범기념관 건립 및 효창공원 성역화사업(99 8 7200억원 허가)

③ 경의선 철도복원을 위한 침목마련사업(rsquo00 92820억원 허가)

④ 박정희대통령기념관 건립(rsquo001212500억원 허가)

⑤ 월드컵middot아시안게임 참여분위기 조성과 꽃씨모집 및 꽃묘구입(rsquo01111730억원 허가)

⑥ MBC『유소년축구재단(가칭)』운영사업 지원(lsquo02710100억원 허가)

⑦「인천을 푸르게」사업의 지역내 소외시설 녹지조성지원(lsquo0362110억 허가)

⑧ 유소년 축구클럽 등 육성 및 지역축구 활성화 사업(lsquo0362120억원 허가)

⑨ 친일인명사전 편찬을 위한 모금(rsquo04 12935억원 허가)

ꊉꊒ 일본 역사왜곡 채택 저지를 위한 모금(rsquo05 72210억원 허가)

- 72 -

2 기부 품모집제도 련 주요 선진국의 사례

주요 특징

모금절차는 역사적 배경 시민의식 문화 시대상황 상충되는 이해관계 등에

따라 국가마다 다름

【 미국영국 】 등록제

비영리단체는 일정한 요건을 갖추어 정부에 모금단체로 등록

【 프랑스 】 허가제

【 일 본】 자율화(단 사회복지분야 모금은 허가제)

모금비용은 공통적으로 상한을 두고 있지 않으나 20수준

- 다만 사용내역은 회계검사 및 공개를 통하여 철저한 사후 검증

주요 국가별 모금제도 비교

구 분 미 국 영 국 프랑스 일 본

근거법

州모금법(Solicitation

Act)

연방세법(IRC)

자선법

(The Charity

Act)

사회단체법 등 여러법령에부분적으로 규정

사회복지법

허가절차

lt 등록제 gt

비영리단체

- 모금법(자선법)에 의한 등록후

모금 허용

- 세법에 따른 등록단체의 경

세감면 지위 부여

lt 허가제 gt

모금권역에 따라 허가

- 허가권자 내무부장

광역자치단체장

기초자치단체장

내무부장관허가는

연초에 일괄하여 허가

lt 자율화 gt

원칙적으로

모금은 허가없이

가능 단 사회

복지법에 의한

모금은 허가제

모금비용 한 도

제한없음(대부분 20수준) 제한없음(20수준)사회복지분야는 10기타는 제한없음

보고의무 의무화 의무화 의무화

회계감사 일정금액이상 의무화 필요시 감사 -

정보공개 의무화 의무화허가대상은 의무화(이외는 요구시 공개)

- 73 -

3 허가제등록제신고제 장단구 분 허가제 등록제 신고제

내 용

모집자의 신뢰성 등을

허가기관에서 검증

모금건별로 허가를 받아

모금

등록요건 구비여부를

확인한 후 수리

1회 등록으로 등록

사업에 대하여는 연중

모금 가능

사업내용에 관계없이

신고하면 무조건 수리

신고만으로 모금가능

장 점

모금자의 사전검증 가능

불법모금 행위의 사후

관리 용이

모금자의 사전검증

가능

모금자의모금 허용

절차가 다소 간소

모금절차가 대폭 간소화

시민단체의자율성신장

추세 등에 부응

단 점

허가기관의 자의적 결정 소지

엄 격 한 사 전 절 차 로

허가절차 없이 불법으로

모금하는 행위 발생우려

복잡한 절차와 서류

모금절차 완화에

따른 등록신청 단체의

증가 및 사후관리

강화로 주무관청의

업무량 증가 예상

등록요건을 강화할

경우 허가제와 유사

국민의 준조세부담 증가

및모집단체 난립 우려

모금자에 대한 사전 검증

불가능

불법모금행위 사후

관리 곤란

Page 10: 5대 정책목표 등 2006년 정책추진 체계는 다음과 같다 고객과 성과 …img.yonhapnews.co.kr/etc/press/PR/2006/0000486060213133434_1.pdf · 5대 정책목표 등

- 11 -

- 일정수 이상의 주민연서를 받아 주민감사청구를 거친 후 감사결과에

불복할 경우 등에는 주민소송을 제기하여 그 시정을 구할 수 있어

재정운영의 책임성을 제고하고 주민소송제도의 실효성도 확보할 수 있게됨

주민감사청구 요건 시도 500명이내 50만이상 대도시 300명이내 시

군자치구 200명이내에서 자치단체 조례로 정함

아울러 공시제도의 객관성공정성 확보를 위하여 공시 내용과 방법을

민간이 참여하는 985172지방공시심의위원회985173에서 심의하도록 하여 주민의

입장에서 공시가 이루어질 수 있도록 하였고

- 공시사항도 전 자치단체에서 반드시 공시하여야할 공통공시 사항과

자치단체가 공시내용을 결정할 수 있는 특수공시사항 으로 구분하

여 자치단체간 비교와 지역 특성의 반영이 가능 하도록 하였음

예) 공통공시 지방재정분석middot진단결과 인건비 등 경상경비 증감 내역 등

특수공시 핵심 지역숙원사업 또는 특수 유치사업 등의 국비 지방비 등 재원

확보 및 추진실적 등 (5개항목 이상)

금년부터 재정공시제도가 주민소송제 등과 연계하여 전면시행되면 그간

지방자치 실시이후 문제점으로 지적되어 온 방만한 재정운영 각종

사업추진과 관련한 부정부패의 악순환 고리를 차단하는 등 재정

운영의 투명성과 책임성이 높아질 것으로 기대됨

붙임 재정공시 예시

- 12 -

【재정공시 예시】

시middot도 재정공시 제1호(20051130) 자치단체장 (인)

2004년도 우리시 살림 결산규모는 총계로 2144295백만원 임

ㅇ 자체수입(지방세및세외수입)은 1501546백만원 규모로

시민 1인당 약 1035천원입니다

지방채발행에 의한 수입 118058백만원 별도

ㅇ 중앙의 의존재원(교부세 보조금 등)은 524691백만원

으로 우리 시 살림규모의 245입니다

ㅇ 도시철도1호선건설등 대형사업 추진을 위한 우리시의

채무는 717584백만원이 남아있어 시민 1인당 채무액은

약 495천원입니다

ㅇ 공유재산은 구도동공용차고지건립 등 373건 89241백만원

을 취득하고 잡종재산매각 등 179건 22180백만원을 매각

하여 총 3151870백만원 상당입니다

행사middot축제경비 집행내역 등 주민관심사항 공시는

별지와 같습니다

- 13 -

공 통 공 시

Ⅰ 총량적 재정운영 결과

《총 괄》 (단위 백만원 )

재정운영결과현년도(FY04)

전년도(FY03)

증감액

① 2004회계연도

세입middot세출결산

징 수 액 2144295 2151585 7290 03

지 출 액 1787408 1797353 9945 06

② 지방채 일시차입금 등 채무

의 현재액748674 790786 42112 53

③ 채권 관리현황(원금기준) 184882 198506 13624 69

④ 기금운용 현황 175346 171001 4345 25

⑤ 공유재산 증감 및

현재액

공유재산 3151870 3084809 67061 22

물 품 32754 31773 981 31

⑥ 발생주의에 의한

재무보고서

자산총계

복식부기는 제도도입 후 공시부채총계

비용총계

⑦ 통합재정정보

예산분야

통합재정정보는 제도도입 후 공시결산분야

- 14 -

《재정운영 결과》

1 세입middot세출예산의 집행상황

가 세입결산 (단 백만원)

구 분

회계별예산현액 징수결정액

실 제 미 수 납 액

수납액 계불 납결손액

미수납이월액

합 계 2122399 2264104 2144295 947 119809 13373 106436

소 계 1311625 1431753 1329320 928 102433 13341 89092

지 방 세 759752 855602 784759 917 70843 12977 57866

세 외 수 입 209051 242940 211350 870 31590 364 31226

지 방 교 부 세 91425 96079 96079 1000 0 0 0

증 액 교 부 금 0 111 111 1000 0 0 0

지 방 양 여 금 48861 46369 46369 1000 0 0 0

국 고 보 조 금 202536 190652 190652 1000 0 0 0

지 방 채 0 0 0 0 0 0 0

특별회계 810774 832351 814975 977 17376 0 17344

공기

소 계 294895 302423 294516 974 7907 0 7875

상수도 사업 126516 131946 127291 965 4655 0 4651

하수도 사업 101523 103430 100178 969 3252 0 3224

지역개발기금 66856 67047 67047 1000 0

특별

회계

소 계 515879 529928 520460 982 9469 0 9469

주 택 사 업 4633 4758 4707 989 51 0 51

도시교통사업 43333 49305 43693 886 5611 0 5611

의료급여기금 65215 65221 65221 1000 0

토지구획정리사업 15007 15547 15093 971 454 0 454

산업단지조성 15664 15665 15665 1000 0

도시철도사업 319367 319776 319763 1000 14 0 14

광역교통시설 32860 34641 33261 960 1379 0 1379

학교용지부담금 19800 25015 23057 922 1959 0 1959

- 15 -

연도별 비교표

구분연도별비교(백만원)

2000 2001 2002 2003 2004

세입결산 1626002 1875215 2009285 2151585 2144295

세입결산액 증가 추이

-

500000

1000000

1500000

2000000

2500000

세입결산 1626002 1875215 2009285 2151585 2144295

2000년 2001년 2002년 2003년 2004년

2000년을 기준으로 2003년까지는 연평균 98 증가하였으나 2004년은

내수 등 지역경기 부진과 행정도시 건설관련 부동산 거래 규제 등으로

전년대비 03 감소하였음

- 16 -

2 지방채middot일시차입금 등 채무의 현재액(단위백만원)

구 분 전년도현재액

기준년도현 재 액 증 감 액 비 율

합 계 790786 748674 42112 53

일 반 회 계 315353 276069 39284 125

소 계 475433 472605 2828 01

공기업특별회계 236298 220057 16241 69

주택사업특별회계 53 41 12 226

산업단지조성특별회계 7720 0 7720 1000

도시철도사업특별회계 231362 252507 21145 91

983803일반회계는 도로건설사업과 농수산물시장신축등을 위한 지방채 차입금으로

전년대비 125인 39284백만원을 상환(감소)하였음

983803공기업특별회계는 실수요자가 부담하는 상하수도특별회계와 지역개발

기금특별회계의 연차별 상환에 의한 감소 임

983803도시철도특별회계는 대전도시철도1호선 건설사업재원으로 21145백만원

이 증가하였음

연도별 비교표

구분연도별 비교(백만원)

2000 2001 2002 2003 2004

채무현황 887120 870419 800941 790786 748674

채무의 연도별 추이

650000

700000

750000

800000

850000

900000

채무현황 887120 870419 800941 790786 748674

2000년 2001년 2002년 2003년 2004년

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구분 재 정자립도재정력지 수

경상수지비율≒세입세출충당비율

지방채상환비비율≒재정계획운영비율

≒세입예산반영비율투자비비 율

자체수입증감율경상경비증 감 율

당해기관 7423 8538 1675 9243 937 12135 9733 5461 10574 11354

평균

전국 4677 6046 2791 9240 457 10617 9813 6272 10415 10908

동종단체 8493 10049 1214 8968 837 10209 9377 4051 10195 10151

높을수록 낮을수록 ≒100에 근접할수록 재정운영 실적이 우수한 단체

지자체

의 견

o 우리시는 2003회계연도 재정분석결과 최우수기관으로 선정 표창을 수상하였다

이는 세입세출충당비율 세입예산반영비율 투자비비율 자체수입증감율

등에서 타 단체에 비해 좋은 점수를 얻은 것으로 판단된다

o 경상경비증감율이 전년대비 28증가하였는 바 대전문화예술의전당개관

(10월)등에 따른 공연비의 증가 등이 원인으로 분석된다

Ⅱ 재정운영에 관한 중요사항

1 행정자치부로부터 받은 재정분석middot진단결과 (FYlsquo03) (단위 )

동종단체비교

구분 재정자립도재정력지수

경상수지비율≒세입세출충당비율

지방채상환비비율≒재정계획운영비율

≒세입예산반영비율투자비비율

자체수입증감율경상경비증감율

FY2000

당해기관 6981 9360 2091 9352 1087 9923 11439 5653 9786 10842

동종단체

평 균 8175 11534 1376 9649 886 9336 10337 5281 10699 10837

FY2001

당해기관 7002 8776 1760 9548 988 9438 9807 5456 13357 11259

동종단체

평 균 8010 10729 1212 9392 822 9599 9938 4696 13091 11536

FY2002

당해기관 7491 8482 1587 9823 956 9966 9794 5140 11633 11056

동종단체

평 균 8410 10164 1208 8742 917 9120 9257 4056 11814 11644

FY2003

당해기관 7423 8538 1675 9243 937 12135 9733 5461 10574 11354

동종단체

평 균 8493 10049 1214 8968 837 10209 9377 4051 10195 10151

동종단체 평균은 특별광역시 평균을 의미함

- 18 -

2 감사원 등으로부터 받은 감사결과

ㅇ 2003년도 감사원 정기 및 정책감사에서 주요 지적사항은 아래와 같음

- 벌곡길확장공사등 11건에 대한 입찰참가자격 제한등 부적정 주의

- 일반특별회계 여유자금운용 부적정 통보 운용방법개선

- 중소기업 창업 및 경쟁력강화사업자금 융자지원 불합리 통보

융자금리를 59에서 57로 하향조정

- 자치구 교부금산정방식 불합리 통보 측정항목 산정방식 개선

3 주민 주요관심 항목

업무추진비 집행현황 (단위 백만원)

구분 세출결산액(A) 업무추진비(B) 비율(BAtimes100) 비 고

lsquo04년 업무추진비 1787408 2103 012

연도별 증감현황

구분연도별비교(백만원)

2000 2001 2002 2003 2004

세출결산액 1194278 1471969 1617974 1979353 1787408

업무추진비 1623 1677 1538 1692 2103

비 율() 014 011 010 009 012

업무추진비 집행현황

1692

1538

2103

1677

1623

1000

2000

3000

2000년 2001년 2002년 2003년 2004년

lsquo04년도 시책업무추진비 집행내역 별지참조

- 19 -

행사middot축제경비 집행현황

(단위 백만원)

구 분 세출결산액(A) 행사middot축제경비(B) 비 율

(BAtimes100)비 고

lsquo04년도 행사middot축제경비

1787408 4961 028

연도별 증감현황

(단위 백만원)

구 분 2002년 2003년 2004년

세출결산액 1617974 1979353 1787408

행사middot축제경비 6110 3020 4961

비 율() 038 015 028

연도별 행사middot축제경비집행 현황

6110

3020

4961

-

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

2002년 2003년 2004년

연도별 비교(백만원)

lsquo04년도 행사middot축제경비 집행내역 별지참조

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특 수 공 시

도시철도 1호선 건설사업

우리시의 도심교통수요 처리 및 지역간 연계수송을 고려한 종합교통체계 구축을

위해 동~동(총연장 226)간을 연결하는 도시철도1호선을 lsquo96년~rsquo06년간

(10년) 계획으로 추진 중에 있으며 총사업비는

1조 8701억원(국비 9480 지방비 6376 민자 2845)이 소요될 예정이다

lsquo04년말 현재 공정율 896로 전 구간의 공사가 순조롭게 추진되고 있다

한편 lsquo06 3월 동구 판암동~정부청사(1단계)구간 126에 대해 우선 개통을 준비하고

있으며 2단계구간은 lsquo06년 상반기 중 완공할 계획이다

연도별 사업비 집행현황

구 분연도별 비교(백만원)

2000 2001 2002 2003 2004

사업비 합계 162976 143392 189941 184823 284449

∙국비지원 96858 81832 82002 70723 113200

∙지 방 비 66118 61560 107939 114100 171249

연도별 사업비 집행현황

162976

143392

189941 184823

284449

-

50000

100000

150000

200000

250000

300000

2000년 2001년 2002년 2003년 2004년

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lsquo04년도 시책업무추진비 집행내역

(단위 백만원)

월 별 집 행 내 역 금 액 비 고

계 총 1216건 1375

1월 국가균형발전 간담회 등 70건 300

2월 복지만두레추진 간담회 등 69건 2039

3월 폭설복구협조기관 간담회 등 101건 907

4월 아태관광협회총회 관계자간담회 등 94건 1584

5월 제24회전국장애인체육대회 위문격려 물품구입 등 93건 1366

6월 무형문화재기능보유자 간담회 등 123건 1292

7월 여성복지시설장 간담회 등 87건 2113

8월 자매도시(캘거리)한인회장단 간담회 등 77건 2987

9월 실비노인요양시설 개원물품 등 72건 3487

10월 자매결연10주년 난징방문단 간담회 등 141건 4228

11월 한중일 및 필리핀 문화관광학술대회 등 91건 1837

12월 FINA컵수영대회 환영행사 등 198건 3277

- 22 -

2 행정정보 공유 대폭 확대로 민원서비스 혁신2)

- 주민등록등본 등 민원구비서류

행정공공금융기관에 제출할 필요가 없도록 개선 -

행정자치부는 행정기관 공공기관 및 금융기관 등에서 지난 수십년 동안

국민들에게 관행적으로 받고 있었던 각종 증명서와 구비서류를 행정기관은

2006년부터 공공기관과 금융기관은 2007년부터 범정부적 정보공유를

통해 확인가능한 구비서류는 받지 않도록 할 계획임

국민들이 제출하는 구비서류는 연간 4억4천만통으로 이를 발 받기 해

행정기 을 1년에 10회이상 방문하는 불편을 래하고 있음

현재 국민들이 행정기관에서 발급받아 행정기관 공공기관 및 금융기관에

제출하는 서류가 1년에 4억4천만통에 달하며(증명서 발급현황 붙임 1)

이는 대한민국 국민들이 구비서류를 발급받기 위해 구청과 동사무소를 1

년에 10번 이상 방문하는 결과를 가져옴

일인당 연간 방문횟수=민원서류 발 을 한 행정기 방문횟수(3억5천만건)경제활동인구(3500만명)

이로 인해 국민들은 많은 시간과 비용을 들여 구비서류를 제출해야 하고

민원처리 시간도 상당히 소요되고 있는 것이 현실임

사례를 살펴보면 오지개발에 편입된 토지 보상금을 받기 위해서 주민등

록등본 인감증명서 토지대장 등 7종 9통의 증명서를 군청에 제출해야 하

고 국민임대주택 분양을 신청하기 위해서는 주민등록등본 건물등기부등

본과 국민주택 분양 자격 확인을 위한 장애인증명서 모자가정증명서

등을 은행에 제출하여야 함

2) 행정정보공유추진단 장영환 공유체계구축팀장(2100-4422)

- 23 -

rsquo07년까지 범정부 인 행정정보 공유체계를 구축 구비서류 유통문제 해결

정부는 이러한 문제들을 근본적으로 해소하기 위해 lsquo05년 11월 18일 국무

총리와 정용덕 서울대 행정대학원 교수를 공동위원장으로 하고 행자외교

법무장관 등 관계부처 장관과 학계정보보호금융 전문가 및 시민단체

대표 등 총 20명으로 구성된「행정정보공유추진위원회」를 설치하여

「행정정보 공유 종합추진계획」을 확정하고 제도개선과 보안컨설팅

세부적인 사업계획을 수립하였음

행정기관의 민원구비서류 중 74종의 구비서류 정보에 대해 단계적으로

공동이용을 추진해나갈 계획임

- lsquo06131부터는 주민등록등(초)본 등 24종의 구비서류에 대해서는

국민들이 행정기관에 제출하지 않아도 되며(rsquo051230 rsquo민원사무처

리기준표lsquo 개정 시행 현재 1일 75천건의 구비서류 감축)

- lsquo06년 7월부터 운전면허 등 34종의 정보를 행정기관을 대상으로

- lsquo07년부터 토지이용계획확인원 등 74종의 정보를 행정기관 및 공공기

관 금융기관을 대상으로 공유해 나갈 계획임

행정정보공동이용 기관 수

행정기관 313개 공공기관 110여개 금융기관 130여개

행정정보 공유대상목록(붙임 2)

민원구비서류 종류 및 행정정보 공동이용기관(붙임 3)

- 24 -

연간 4억4천만통 2억9천만통(약 67)의 구비서류 감축을 통해 민원인의

불편 사회경제 비용이 획기 으로 감소될 것임

구비서류를 전자적으로 확인할 수 있는 범정부적인 행정정보 공유체계가

구축되면

① 국민들의 입장에서는

- 민원신청서만 작성하고 구비서류를 준비할 필요가 없어 인허가 및

대출신청 등이 간소화되고 구청이나 동사무소를 직접 방문하지 않아

도 되어 시간과 비용을 절약할 수 있고

예) 대출신청 서류준비 5종 이상 1~5일 소요 rArr 즉시

인허가 서류준비 2~7종 3~10일 소요 rArr 즉시

- 또한 민원 및 업무처리에 필요한 최소한의 정보만을 제공하여 과다한

개인정보 노출을 방지할 수 있음

현재는 정형화된 종이증명서에 원 대장의 모든 정보를 기재하여

제공하고 있어 개인정보의 노출이 많음

② 행정공공금융기관의 입장에서는

- 종이증명서 대신 구비서류 정보를 실시간으로 확인할 수 있어 신속

정확하게 민원을 처리할 수 있으면서 유통서류의 위변조 문제를 근

본적으로 차단할 수 있고

- 종이증명서 보관에 따른 행정적재정적 낭비를 방지할 수 있으며

예) 식품영업허가의 경우 9종 첨부서류 보관

신용대출은 5종 담보대출은 10종 첨부서류 보관

- 25 -

- 연간 2억9천만통의 증명서를 발급하지 않아도 되기 때문에 시군구

읍면동 등 행정기관 민원창구기능을 현장지원 중심으로 전환할 수 있는 계

기를 마련

③ 한편 연간 4억 4천만통의 증명서(붙임4)중 약 67인 2억 9천만통의 증

명서를 감축할 경우 연간 1조 8033억원 절감효과 기대

- 국민 및 각 기관의 업무처리비용 절감 효과는 1조 7743억원

비용절감 국민 1조 6481억원 행정공공기관 1262억원

(비용절감 효과 산출근거 붙임4)

- 종이증명서 발급에 따른 경비 절감 효과는 290억원임

2억 9천만통 발급에 따른 경상경비(2억9천만통times100원)

행정정보공유를 통해 민원서류 감축 뿐만아니라 행정업무처리의 생산성도

제고될 것임

과거에는 행정기관 간에도 상호 정보 교류가 이루어지지 않아 많은 공

문서의 생산 및 유통에 따른 인적sdot물적 낭비가 많았으나 행정기관간

정보의 전자적 유통이 가능해짐에 따라 행정의 효율성이 크게 향상됨

현재 행정기관 간 온라인 정보공유를 통해 처리되는 정보가 연간 9억

여건으로 종이대장 확인시에 비하여 연간 4천억원에 이르는 경제적

효과를 거두고 있음

비용절감효과 산출근거 붙임 4

예) 기초생활지원 대상자 결정 소요기간 기존 1개월이상 rarr 3일이내

행정정보공유를 통한 업무처리분야 과세처분 사회복지 여권발급 등

- 26 -

정부는 2007년까지 물류무역 식의약품 형사사법 서비스 등에도 행정

정보공유를 지속적으로 확대하여 행정업무처리를 획기적으로 혁신해

나갈 계획임

행정정보공유를 통해 주요 정책정보에 한 공유체계를 구축하겠음

지금까지 정부에서 생산되는 각종 연구보고서 정책 및 사업계획 각종

지표 등 주요 정책에 관한 정보를 소수의 공무원만 공유하고 있어

부처간에도 타 부처 정책에 대한 이해도가 낮고 국민들도 관련 정보를

쉽게 접할 수 없었던 것이 현실임

이러한 문제를 해결하기 위해 정부기관간 주요정보의 연계를 통해 정책수

행에 필요한 정책정보의 공유를 점차 확대해 나갈 계획임

- 우선 인구 토지 건물 자동차 조세 등 74종의 색인DB정보와 상세

DB정보에서 국가기관이 필요로 하는 각종 정책기초정보를 가공하여

제공하고

예) 개인별 토지주택 소유현황 등 통계정보

- 부처가 보유하거나 생산하는 연구보고서 정책 및 의사결정정보 각

종 기본계획 및 사업계획 백서 평가보고서 등에 대한 종합적인 데이터

베이스를 구축하여 행정기관은 물론 공개되는 정보에 대해서는 국민들

도 볼 수 있도록 할 계획임

- 27 -

정보공유에 따라 국민들이 우려하는 정보보호에도 만 을 기하겠음

모든 정보의 열람은 본인의 동의가 있어야 열람할 수 있도록 제도화하

고 어떤 용도로 누가 언제 이용했는지를 개인이 확인할 수 있도록 하

여 정보의 오sdot남용을 방지하고

모든 정보는 암호화하여 전송하고 전자인증을 통해서만 접근할 수 있

도록 하며 정보의 열람 및 승인절차는 법령으로 규정하여 정부가 임의

적으로 열람절차를 바꾸지 못하도록 하되 허가되지 않는 정보를 열람할

경우 처벌받도록 책임소재 및 처벌규정을 강화하면서

행정정보공유시스템 및 네트워크에 대해서는 기술적관리적 보안정책 수

립 침입탐지 및 차단시설 설치 위험요인 분석 보안팀 상시 운영 등

을 추진하고

- 정보이용기관은 정부가 제시한 보안기준에 따라 보안체계를 구축하고

- 제공되는 정보에 대해서는 정보 최종이용자의 직접 정보 열람 제공파

일 수정 방지장치를 하며

- 이밖에도 정보이용기관 자격 요건 및 심사 강화 허가자 이외의 불법

이용자 접근 차단 정보이용 상황 수시 모니터링 및 점검 등을 통해 정보의

오남용을 방지해 나갈 계획임

정보공유와 공유를 통해 유통되는 개인정보보호를 한 법 근거를

마련하기 하여 년 『행정정보공유 진법(가칭)』을 제정할 계획임

- 28 -

기관명 주요증명서명 연간 발급건수

계 444142253

시군구읍면동 주민등록표등본(초본) 150095000

대법원 부동산등기 96280000

시군구읍면동 인감증명서 53881000

행자부 토지(임야)대장 38270000

대법원 법인 등기부 초본(유효말소 사항 포함) 29286000

건교부 자동차등록원부(갑을) 25529444

대법원 호적등초본 17300000

행자부 지적도 14340000

건교부 건축물대장 9607000

국세청 국세납세증명서 2207000

농림부 농지원부 등본 1576000

국세청 사업자등록증명 1456000

대법원 집행관 조서 677000

국세청 폐업사실증명 659000

국세청 납세사실증명 524000

병무청 병적증명서 382050

건교부 건설기계등록원부(갑을) 364955

병무청 병역증 및 전역증 331125

국가보훈처 국가유공자증명 302906

법무부 출입국사실증명 277540

경찰청 교통사고사실확인원 266257

국가보훈처 취업지원대상자증명 182773

병무청 국외여행(연장)허가서 121716

한국산업단지공단 공장등록관련 증명서 51261

국세청 휴업사실증명 48000

건교부 이륜자동차사용신고필증 30165

광업등록소 광업권출원 상황표 30120

법무부 외국인등록사실증명 29471

광업등록소 광업원부 22100

건교부 건설업등록증 9200

조달청 입찰참가자격등록증(조달업체) 5170

[붙임 1] 행정기관 증명서 발급현황

( 2004년 기준)

- 29 -

lsquo07

금액증

(어업면

허 증

영 양 사

면허증

개 인

택 시 운

송 사 업

면허증)

(사업자

폐기물

배출자

신고필

어 선

신고필

증 어

선등록

필증

건 축

사업무

신고필

폐 기

물위탁

처리신

고 필

폐 수

배출시

설설치

신고필

정보명 소관기관 추진

[붙임 2] 행정정보 공유대상 목록

- 30 -

증)

1 주민등록등(초)본 행정자치부 주민제도팀 lsquo05

2 토지(임야)대장 행정자치부 지적팀 lsquo05

3 지방세납세증명서 행정자치부 지방세정팀 lsquo05

4 자동차세납세증명서 행정자치부 지방세정팀 lsquo05

5 개별공시지가확인서 건설교통부 부동산평가팀 lsquo05

6 건축물대장등본(일반집합) 건설교통부 건축기획팀 lsquo05

7사용승인서

(주택건설사업사용검사필증)건설교통부 건축기획팀 lsquo05

8 자동차등록원부(갑을) 건설교통부 자동차팀 lsquo05

9 이륜자동차사용신고필증 건설교통부 자동차팀 lsquo05

10 건설기계등록원부(갑을) 건설교통부 건설지원팀 lsquo05

11 호적등본 대법원 호적팀 lsquo05

12 건물등기부등본 대법원 범정심의관실 lsquo05

13 법인등기부등본 대법원 범정심의관실 lsquo05

14 토지등기부등본 대법원 범정심의관실 lsquo05

15 국세납세증명서 국세청 징세과 lsquo05

16 사업자등록증 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

17 소득금액증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

18 납세사실증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

19 휴업사실증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

20 폐업사실증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

21국가유공자증명확인

(보훈대상자)국가보훈처 심사정책과 lsquo05

22 병적증명서 병무청 정보관리과 lsquo05

23 출입국사실증명서 법무부 출국관리과 lsquo05

24 외국인등록증 법무부 체류심사과 lsquo05

- 31 -

25 운전면허증 경찰청 교통기획담당관 lsquo06

26 장애인등록증(복지카드)보건복지부(시군구)

장애인정책팀lsquo06

27 토지이용계획확인원 건설교통부 국토정보기획팀 lsquo06

[붙임 3]

민원구비서류 종류

구분 총 필요정보 행정기관보유정보 공공기관 보유정보행정기관 322종 289종 33종

공공기관 72종 59종 13종

금융기관 41종 31종 10종

행정정보 공동이용기관(예정)

- 32 -

기 관 별 대상기관수 이용부서또는 지점수

계 554개 51844개

행정

기관

중앙행정기관

(헌법기관 소속기관

포함)

63개 12625개

지방자치단체

(시도 시군구)250개 8648개

공공

기관

공단 공사

조합 협회110개 9500개

금융기관은행 카드

증권 보험131개 21071개

- 33 -

[붙임 4] 행정정보공유로 인한 비용절감 효과 산출근거

민원서류 감축효과(연간 2억 9천만통)

국민들의 경제적 비용절감 효과

= 〚왕복버스비2(버스 이용률 50)+소요시간비용(교통+민원처리)times

국민평균임금시간당times연간 처리건수〛 = 〚1800원2+(30분+5분)60분times8200원times290백만건〛 = 1조 6481억원

행정공공금융기관의 업무처리시간 단축 비용효과

=〚민원처리시간건당times공무원평균임금시간당times연간처리건수〛 =〚3분60분times8700원times290백만건〛 = 1262억원

종이증명서 발급에 따른 경비 절감 효과 290억원

- 2억 9천만 통 발급에 따른 경상경비(2억9천만통times100원)

행정기관간 정보공유(연간 9억건) 효과

행정기관 사무처리 지원으로 인한 비용절감효과

=〚Off-line 정보조회시간(종이대장 확인시간)건당times공무원평균

임금시간당times연간처리건수〛 =〚3분60분times8700원times923백만건〛= 4015억원

- 34 -

3 국민을 고객으로 섬기는 CS 혁신 확산 가속화3)

- 행자부의 고객만족 행정혁신 전 공공기관으로 확산 -

올해 행정자치부(장관 오영교)는 중앙행정기관 지방자치단체 공

기업 정부산하단체 등 전 공공기관의 고객만족행정 추진을 적극

권장지원할 계획이다

고객만족 행정 추진 1년도 채 되지 않은 기간에 내외부 고객

으로부터 행자부가 정말 달라졌다는 평가를 받고 있으며 대한민국

고객만족 경영대상을 수상하는 등 가시적 성과도 올리고 있다

이러한 고객만족행정의 원동력은 오영교장관의 철학과 강력한 리더쉽

그리고 고객관리시스템(CRM)에 의한 효율적 고객관리와

전 직원을 대상으로 연중 실시되고 있는 전화 친절도 평가 고객의

니즈를 파악한 맞춤형 서비스 등 모든 정책 과정마다 진정한 고객

섬김의 섬세함이 깃들어 있음이라 할 수 있다

올해 행자부는 전 공공기관에 CS의 Boom-up을 일으킨다는 계획

으로 이미 전 지방자체단체에 CS 전담팀을 설치하였고 중앙행

정기관에도 CS팀의 설치를 권장하고 있으며

행자부의 CS 행정혁신을 토대로 전 공공기관에 보급 될 ldquoCS 행정

혁신 모델rdquo을 개발 중에 있고 모델 실행 매뉴얼을 제작(5월말)

하여 지역별 순회 설명회도 개최할 계획이다

3) 고객만족행정팀 김재숙 사무관(2100-3795)

- 35 -

공공부문 CS 확산ㆍ보급 체계도

또한 행자부는 다양한 경로로 CS 행정의 확산과 함께 홍보도

계획하고 있다 ldquo내가 받은 서비스 그 마음 그대로 고객을 모

십니다lsquo 등 슬로건을 설정하여 연중 CS기획 켐페인을 실시하고

CS 행정 리더스클럽 결성 정기적인 컨퍼런스 개최 전국 대학

(원)생 대상 CS 우수 논문 현상 공모 등을 계획하고 있다

앞으로 행자부는 전 공공기관에 정착될 CS 행정의 품질관리를 위

하여「공공기관 서비스 품질 대상」도 신설하고 시상할 계획이다

- 36 -

4 공무원 재해보상법 제정 추진4)

- 20년 미만 재직 공무원이 공무상 사망시 유족에게 연금 신설 지급 및

공무상 요양기간 제한 폐지 등 -

제정취지 및 배경은

현행 공무원연금법상 공무상으로 사망한 20년 미만 재직공무원의

유족에게는 연금이 지급되지 않으며 공무상 傷病시에는 요양기간의

제한이 있는 등 보상 수준이 민간 근로자의 산재보상에 비해 낮아

공무원과 그 유족의 생계보장 대책마련이 시급한 실정임

이에 행정자치부는 공무원연금법에서 공무상 재해보상제도를 분리

「공무원 재해보상법」(가칭)을 제정하여 공무상 재해보상 수준을

민간 근로자 수준에 접근시켜 공무원과 그 유족에 대한 생계안정을

도모하고 공무원이 안심하고 직무에 정려할 수 있는 여건을 조성하고자 함

주요내용은

20년 미만 재직 공무원에 대한 연금 지급 및 傷病공무원에 대한 요양

기간(현행은 2년이며 추가 1년은 일시금으로 요양비 지급) 제한 폐지

장해급여 지급기준을 현행 공무원연금법상 보수월액(전체 보수의 70

정도 수준)에서 적정 수준으로 상향 조정 등

4) 연금복지팀 정한청 사무관(2100-3340)

- 37 -

민간 근로자와의 비교하면 붙임 표 참조

산업재해보상보험법에 의거 업무상 사망시

- 당해 근로자 평균임금 연액의 47를 매월 균분하여 지급하며

업무상 상병시

- 요양기간의 제한이 없으며 장해확정시 평균임금 기준으로 장해보

상연금 또는 장해보상일시금이 지급됨

소요재원 및 재원마련 대책은

소요재원은 관계부처 협의와 공청회 등을 통한 각계 의견수렴

과정을 거쳐 개선방안이 확정되면 추계가 가능할 것으로 보며

신설하는 유족연금 재원으로는 연금지급에 따라 지급하지 않는

퇴직급여 성격의 유족일시금과 공무상 사망시 일시금으로 지급하는

유족보상금의 조정 등을 통하여 일부를 충당할 계획임

향후 추진일정은

금년 말까지 국무회의 심의를 거쳐 정부안을 확정할 계획임

- 38 -

공무원 군인 및 민간의 재해보상 비교

공무상 사망자의 유족에 대한 보상기준

구 분 공무원연금법 군인연금법 산재보상보험법

대 상 - 공무상 사망 공무원 - 공무상 사망 군인 - 업무상 재해로 사망한 자

유 족

연 금

- 대상 20년 이상 재직 공무원의

유족 중 연금 선택자

- 지급 기준 및 지급률

지급기준 사망당시 보수월액1)

지급률 20년 35 30년 49

- 대상 순직자 유족

- 지급 기준 및 지급률

사망당시 보수월액 기준

재직기간 20년 미만 55

20년 이상 65

- 대상 업무상 재해로 인

사망자 유족

- 지급 기준 및 지급률

3월간 평균임금 기준으로

평균임금연액의 47를 매월

균분지급

유 족

일시금

- 대상 20년 미만 재직 공무원의

유족 또는 20년 이상 재직

공무원 중 일시금 선택자

- 지급하지 않음- 유족연금으로 수급할 수 없

경우 예외적으로 평균임금

1300일분을 일시금으로 지급

유 족

보상금- 사망당시 보수월액의 36배 - 사망당시 보수월액의 36배 -

기 타

급 여

- 퇴직수당 사망조위금(보수월액의 3배)

공무상 사망여부 不問 지급 (좌 동)

- 국민연금 장의비(평균임

120일) 회사의 퇴직금

장의비는 업무상 재해만 지급

註) 보수월액은 전체보수의 70 정도 수준임

- 39 -

lt 공무상 사망자의 유족에 대한 보상금 비교(보수 200만원 동일 가정) gt

구 분 공무원연금법 군인연금법 산업재해보상보험법

유 족

연 금

(일시금)

- 보수월액 140만원

10년 재직 일시금 22백만원

20년 재직 연금 월49만원

- 보수월액 140만원

20년 미만 월77만원

20년 이상 월91만원

- 월 평균임금 2백만원

지급액 월 94만원

유 족

보상금- 50백만원 ( 좌 동 )

유족연금 수령 불능 시 85백만원

일시금으로 수령

기 타

급 여

- 퇴직수당

10년 6백만원 20년 17백만원

- 사망조위금 4백만원( 좌 동 )

- 회사의 퇴직금

10년 20백만원 20년 40백만원

- 장의비 8백만원

- 국민연금 10년 월 13만원 20년 16만원

계 - 10년 재직자

연금 없음 일시금 82백만원

- 20년 재직자

연금 월49만원 일시금 71백만원

- 10년 연금 월77만원

- 20년 연금 월91만원

일시금은 공무원과

동일함

- 10년 재직자

연금 월107만원 일시금 28백만원

- 20년 재직자

연금 월109만원 일시금 48백만원

- 40 -

공무상 傷病 에 대한 보상기준

구 분 공무원연금법 군인연금법 산업재해보상보험법

공무상

요양비

- 요양기간 최장 3년

최종 1년의 경우 일시금으로 지급

- 요양비 적정 치료비 전액 지

산재 요양비 기준 초과분도 일부

지급

- 요양기간 최장 30일

- 요양비 ( 좌 동 )

- 요양기간 제한없음

재요양 및 후유증상 진료제 운영

- 요양비

산재 요양비 산정기준에 의함

노동부장관 승인 시 조정 가능

장 해

연 금

(상이

연금)

- 지급액 기준 보수월액

- 지급액 폐질등급에 따라

15(14급)~80(1급)

- 지급액 기준 보수월액

- 지급액1) 폐질등급에 따라

50(7급)~80(1급)

- 지급액 기준 평균임금

- 지급액 장해등급에 따라

1급(329일분)~7급(138일분)

8급~14급은 일시금 지급

휴 직

(휴업)

급 여

- 공무원보수규정 등에 따라 질병

휴직(1년) 및 일반병가(2개월)

공무상병가(6개월)기간 중 보수는

전액 지급

- 공상의 경우 휴직제도

없음

- 휴업급여 평균임금 70

- 요양개시 2년후부터 폐질등

1급(329일분)~3급(257일분)은

상병보상연금 지급(휴업급여 대체)

註)「국가유공자법률」에 따라 월 최고 346만원(60세 이상 1급 1항)~최저 23만원(60세 미만 7급)을

별도 지급하며 군인연금법에 의한 퇴직일시금은 지급하지 아니함

lt 공무상 傷病 에 대한 보상금 비교(보수 200만원 동일 가정) gt

구 분 공무원연금법 산업재해보상보험법

장 해

연 금

- 보수월액 140만원

- 지급액 폐질 1급 월112만원 2급 월105만원

- 평균임금 200만원

- 지급액 1급 월180만원 2급 월159만원

국민연금법에 의한 장애연금 12 별도 지급

1급 26만원 2급 21만원

휴 직

(휴업)

급 여

- 1년 8개월간 보수 200만원 지급

휴직기간 만료 후 직무를 감당할 수 없을 때

에는 직권면직됨

- 휴업급여 140만원

지급기간 제한없으며 현재 94세도 수령하고 있음

- 상병보상연금(휴업급여 대체)

1급 월180만원 2급 월159만원 3급 143만원

휴직(휴업)급여와 장해연금은 병급되지 아니함

- 41 -

5 국내거주 외국인과 함께 살아가는 지역사회 만들기5)

- 국경없는 지역공동체 조성으로 다문화 사회 구현 -

행정자치부는 최근 수년간 지속적으로 늘어나고 있는 국내 거주 외국인의

중요성을 새롭게 인식하면서

한국 국 을 가지지 아니한 자 외에 국제결혼이민자 혼 인(2세) 등도 주요

정책고려 상임

- 실질적으로 국내 거주 외국인을 지원할 수 있는 지방자치단체와 연

계하여 외국인의 원활한 사회적응을 돕고 이들이 지역주민과 더불

어 살아갈 수 있도록 하기 위한 지역사회통합 시책을 신규로 추진할

것임을 밝혔다

이는 현재 법무부노동부 등에서 수행하고 있는 외국인 등록 및 체류

관리나 외국인노동자 인권보호 수준을 넘어서서 지역사회 통합에 초

점을 두는 것으로

- 등록외국인이 인구의 1를 넘어섬에 따라 우리나라도 다민족다문화

사회로 접어들게 된다는 판단에 기초하고 있다

rsquo06년도에는 국내 거주 외국인 지원을 위한 기반구축에 중점을 두어

- 우선 지자체 및 민간단체와 합동으로 국적연령성별생활수준 등 국

내 거주 외국인 현황과 지원내용 및 애로사항 등 파악을 위한 기본적인

실태조사를 실시하고

5) 자치행정팀 안승대 사무관(2100-3720)

- 42 -

- 지자체에 외국인 지원을 위한 전담 기구나 인력을 확보하는 한편 외

국인 지원 조례 제정 등을 지원하며

- 외국인 지역사회통합정책 자문기구를 구성하고 행자부의 전국적 네

트워크를 활용하여 자원봉사단체 등 민간기구단체 육성을 통한 민

관협력시스템 구축방안도 강구할 방침이다

- 아울러 사회적응교육 민원상담 생활정보제공 복지증진 등 지자체

차원의 실질적이고 다양한 외국인 지역사회통합 프로그램을 개발

보급한다는 계획도 가지고 있다

내년 이후부터는 우수사례 확산 담당공무원 전문성 강화와 함께 추진

실적에 따른 인센티브 부여 등을 통해 외국인 지원시책이 보다 활성화될

수 있도록 추진한다는 복안이다

lt 외국인 지역사회통합 시책( 시) gt

∙한국어컴퓨터 기 생활(교통법규 쓰 기배출 주택임 차 등) 교육

∙지자체 홈페이지 반회보 등을 외국어로 제작 교통의료시설 등 외국인의 입장에서 필요한 정보자료 제공

∙행정법률상담 고충처리(임 체불 가정폭력 등) 등 민원해결

∙체육 회공동마을청소 등 지역주민과의 화합행사 개최∙건강검진 긴 생계의료비 지원 등 최소한의 사회안 망 확보

∙시정모니터 공개의견청취설문 등 외국인의 행정참여 확 등

- 43 -

6 안정적 공무원 노사관계 정착6)

행정자치부는 lsquo 06 1 18부터 본격적으로 공무원노조법이 시행되어

공무원에게 단결권 단체교섭권이 보장되고 행정자치부가 중앙행정부의

교섭대표로서의 역할 수행을 해야 함에 따라

2006년 공무원 노사업무의 기본목표를 『모범적이고 건전한 공직

노사문화 창출』로 정하고 건전한 노사관계 조기 정착을 위한 범

정부적 대응체계 확립과 건전한 공직 노사문화 기반 조성에 주력해

나가기로 했다

2006년도 공무원노사환경을 전망해 보면

- 본격적 공무원노조법 시행으로 합법적 노조활동이 가능해짐에 따라

그 동안 잠재되어 있던 다양한 요구들이 일시에 분출될 전망이며

공무원단체 가입인원 증가

lsquo00 lsquo01 lsquo02 lsquo03 lsquo04 lsquo05

단체 수(증가율)

71176

(1479)291

(653)419

(440)545

(301)611

(121)

- lsquo06 531 지방선거 관련 불법단체들의 지방선거 개입과 각 자치

단체에서 불법단체와 적당히 단체교섭ㆍ단체협약을 체결하는 불합

리한 노사관행이 고착화 될 우려가 있으며

6) 공무원단체복무팀 최명규 서기관(2100-3323)

- 44 -

- 단체행동권 미보장 등을 이유로 법 수용을 거부하는 공무원단체는

법개정 등을 요구하며 불법집단행동을 전개 할 것으로 예상되고

있다

최근 전공노등은 법을 거부하고 대정부 투쟁 계속 입장을 밝히고 있으며 향후

민주노총과 연계하여 대정부 투쟁 강화할 것으로 예상되며 공노총은 (가칭)

새로운 노동조합총연맹 설립을 추진(rsquo063~5월경)하여 그간의 온건노선에서 탈

피 강경노선 채택할 가능성을 보임

그 간 정부는 위와같은 전망 및 법시행에 대비 05년도부터

-『정부내 인프라 구축』을 위한 중앙 및 자치단체의 공무원단체

업무 전담조직을 보강하고

중앙부처(16개부처 18명 증원 및 전담인력 지정)지방자치단체 (250개 중 205개 기관 설치)

〔붙임1〕중앙 및 자치단체 전담조직 설치 현황

-『공무원의 노사관계 전문성 향상』을 위한 노사관련 교육 실시

및 본격적 단체교섭을 위한 인프라를 구축하며

lsquo05년 중앙자치단체 1369명 -lsquo06년 중앙부처 전담인력 대상

-『16개 시도 담당자 협의체』 설치운영(4회 개최 격월 단위)과

중앙인사위 기획예산처 노동부 법무부 등 『유관부처 과장급

TF팀』을 구성운영(lsquo0510 7 4회 개최)하고

-『공무원단체 업무관련 지침』을 시달(acute06 2 1)하는 등 이에 대비한

준비를 계속하여 왔다

- 45 -

그리고 2006년도에 들어서도 공무원노조 문제는 일회적인 것이

아니라 앞으로도 지속적으로 풀어나가야 할 숙제로 보고 이에 대한

기본 방침을 정하고

ㆍ 합법노조의 정당한 요구에 대해서는 대화와 타협을 통한 문제해결을

바탕으로 상생적 노사관계 구축

ㆍ 불법단체 불법행위에 대해서는 법과 원칙에 따른 엄정 대응하여 노사

관계 원칙 정립을 통해 건전한 노사관계 조기 정착

- 범정부적 대응체계 확립 및 불법행위에 대한 구체적인 이행방침을 정해

대응해 나가기로 했다

이러한 이행방침의 내용을 보면

《범정부적 대응체계 확립》

- 정부 차원의 효율적 대응체계 구축을 위해 행자부장관을 의장으

로 하는 (가칭)공무원노사관계대책회의를 설치middot운영하고

- 전문가 의견수렴을 위해 lsquo공무원노사관계 자문단rsquo을 구성하며

〔붙임2〕행정부 공무원단체업무 추진 체계도

《미등록 불법단체 등의 불법행위》

- 법 시행 후 설립신고를 하지 않고 활동하는 불법단체에 대해서는 일체

의 대화 및 교섭을 불허하고

- 46 -

- 자진 탈퇴토록 적극 유도하되 이를 거부하면서 불법집단 행동시 지도

부 및 가입 공무원에 대하여 법과 원칙에 따라 엄중문책하며

- 정부방침을 위배 불법행위를 방조middot묵인하는 자치단체에 대해

서는 범정부 차원의 행middot재정적인 불이익조치를 하고

- 검middot경과 공조체제를 구축하여 불법행위 채증 및 의법조치 하는

것으로 되어있다

《불법단체 가입공무원》

- 불법단체에 가입한 공무원에 대해서는 우선 자진탈퇴하도록 유도하

- 이에 불응하면서 불법집단행동으로 나올 경우에는 사법조치 및

징계등 엄중 조치할 계획이다

이러한 정부방침에 따라 법무행자노동부장관 등 공무원단체 업무와 연관된 3개

부처장관이 공무원단체의 불법행위와 관련한 담화문을 발표하였고(lsquo06 2 8)

담화문 발표에 이어 바로 각 시도 부단체장회의를 개최하여 불법단체 가입공무원

자진탈퇴 유도 불법단체와의 단체교섭ㆍ협약금지 불법행위에 대한 엄정대처

공무원단체업무 관련지침 준수 및 전담조직 설치등을 지시하고

2월 중 행자부와 16개시도 협의체를 개최하여 자치단체의 의견을 수렴하고 2~

3월 중 공무원단체업무 관련지침 이행실태에 대해 점검할 계획임

이밖에도 행정자치부는 금년에

- 공무원노사관계에 대한 국민적 오해와 불신을 방지를 위한 대국

- 47 -

민 홍보기능을 강화하기 위해 자체 홍보팀을 운영하고

- 불법공무원단체에 대하여 실무진의 비공식 대화채널을 유지하여

불법집단행동 등 일탈행위 방지와 관련법에 의한 합법적 단체 등록

유도를 위한 설득작업을 계속해 나가며

- 또한 수요자 맞춤형 교육을 통해 업무 성과 제고를 위한 노력을

계속해 나갈 계획이다

실무 담당자 (연중) 중간 관리자(실무교섭위원) 고위 관리자(하반기) 중앙부처

순회 교육(연중)등을 실시(lsquo06 2800여명 교육예정 05대비100증가)

행자부 주관하에 한국노동교육원 자치인력개발원 등 교육 운영기관을 다각화

중앙행정기관 및 시ㆍ도의 업무담당자와 협의체를 구성운영하며 합동 워크숍 개최

- 48 -

[붙임 1 ]

중앙부처 전담인력 증원 및 지정현황(06l월말)기 관 명 소 속 직 급

국무조정실 혁신팀 6급

중앙인사위 총무과 정책총괄과 5급 2 6급 1

국가청렴위 혁신인사기획관실 6급

기획예산처 혁신인사기획관실 재정기준과 5급 2 6급 1

법 제 처 총무과 6급

국정홍보처 혁신기획관실 6급

국가보훈처 총무과 6급

공정거래위 혁신인사기획팀 7급

금융감독위 혁신행정과 7급

고충처리위 운영지원팀 5급

청 소 년 위 혁신인사기획팀 6급

재정경제부 총무과 6급

교 육 부 혁신인사기획관실 5급

과학기술부 총무과 6급

통 일 부 혁신인사기획관실 6급

외교통상부 총무과(서무계) 5급

법 무 부 총무과 7급

국 방 부 총무과 6급

행정자치부 운영지원팀 5급

문화관광부 혁신인사기획관실 5급

농 림 부 총무과 5급

산업자원부 총무과 6급

정보통신부 혁신기획관실 5급

보건복지부 혁신인사기획팀 6급

환 경 부 혁신인사기획관실 6급

노 동 부 총무과 5급

여성가족부 혁신인사기획팀 7급

건설교통부 인사조직팀 6급

해양수산부 총무과 5급

국 세 청 총무과 5급

관 세 청 총무과 5급

조 달 청 운영지원팀 6급

통 계 청 혁신기획관실 5급

대 검 찰 청 총무과 5급

병 무 청 총무과 6급

경 찰 청 단체지원팀 경정

소방방재청 행정지원팀 5급

기 상 청 혁신인사기획관실 6급

문 화 재 청 혁신인사기획관실 6급

농촌진흥청 혁신인사기획관실 6급

산 림 청 총무과 7급

중소기업청 총무과 6급

특 허 청 혁신인사기획팀 6급

식 약 청 운영지원팀 5급

해양경찰청 총무과 경정

음영 표시는 전담인력 증원된 부처 기타는 전담인력 지정 부처

- 49 -

지방자치단체 전담조직 신설현황(rsquo061월말)

시도계 역 기 문

계약직 비 고

설 치미설치 명 칭 정원 원

설 치미설치 채용 정

개소 원 개소 원

계205개(820)

515명45개

(180)16개(100)

55명 52명189개(808)

463명

45개(192)

19 14

서 울 17(680) 38 9 후 생 팀 3 3 16 35 9 1 4 인사과

미발령 2

부 산 17(100) 45 - 공 무 원

단체담당 3 4 16 41 - - 1 설치완료

대 구 9(100) 25 - 공 무 원

단체담당 3 2 8 23 - - - 설치완료

인 천 9(818) 21 2 공무원단체

지 원 팀 4 3 8 18 2 1 1

광 주 4(667) 10 2 공 무 원

단체담당 3 3 3 7 2 - -

대 전 6(100) 17 - 공무원단체

지원담당 4 4 5 13 - 1 1 설치완료

울 산 6(100) 17 - 공 무 원

단체담당 3 4 5 13 - 1 - 설치완료

경 기 31(969) 81 1 공 무 원

단체담당 3 3 30 78 1 7 -

강 원 17(895) 42 2 공 무 원

단체담당 3 3 16 39 2 - 4

충 북 11(846) 26 2 공 무 원

단체담당 3 3 10 23 2 - -

충 남 14(824) 37 3 공 무 원

단체담당 3 4 13 33 3 2 1

전 북 13(867) 31 2 공 무 원

단체담당 3 3 12 28 2 4 -

전 남 13(565) 39 10 공 무 원

단체담당 4 4 12 35 10 1 1

경 북 16(667) 39 8 후생복지

담 당 6 4 15 35 8 1 -

경 남 17(809) 35 4 공 무 원

단체담당 3 2 16 33 4 - -

제 주 5(100) 12 - 공 무 원

단체담당 4 3 4 9 - - 1 설치완료

- 50 -

[붙임 2 ]

행정부 공무원단체업무 추진 체계도

공무원

노사관계

자문단

학계 기업

등의 노사관계

전문가로 구성

rarr공무원노사관계

대책회의

행자부장관 주재

유관부처 차관(급)

공무원단체 대응 기본방향 수립

uarrdarr

rarr공무원노사관계

대책실무회의

행자부 정책홍보관리본부장 주재

유관부처 국장(급)

단체교섭 대응안 검토 및 조정

uarrdarr

rarr공무원단체교섭

유관부처 TF팀 유관부처 과장(급)

단체교섭 대응안 마련

본교섭

실무교섭

- 51 -

7 지식행정으로 정부경쟁력 극대화7)

행정자치부는 지금까지의 정부 지식관리 방식을 혁신하고 지식에

기반한 행정을 실현하기 위하여 금년도를 지식행정의 원년으로

하는『지식행정 추진을 위한 기본계획』을 마련하였다

지식행정은 최근 무형자산인 지식의 가치와 역할이 증대하고 조직

외부로의 지식유입과 지식공급원의 다양화 그리고 정보기술이

급속히 발달하는 등 지식을 효과적으로 축적 활용할 수 있는 정보

인프라 기반이 축적되어

- 기존 지식관리의 변화와 혁신을 통해 정부경쟁력을 높이고 정책과

행정의 품질을 향상시키기 위해 추진되었다

지금까지의 지식관리가 지식자원의 단순 관리에 치중한데 반해

지식행정은 창의적 지식 업무 속에서 지식관리 지식협력의 외연

확대 지식의 실제 공유활용을 강조한다는 점에서 차이가 있다

정부에서는 지식행정의 실천확산을 위해 금년도에 지식행정

체계를 확립하고 지식협력 기반을 넓혀나가는 한편 지식관리

담당자의 전문성도 높여나간다는 전략이다

우선 지식행정체계 확립을 위해 최근 확산되고 있는 업무관리

시스템과 기존 지식관리시스템 등을 통합연계한 ldquo지식기반 업무

포탈 모델rdquo을 개발확산하는 등 지식행정 인프라를 구축하고

ldquo지식행정지수rdquo(Knowledge Administration Index)를 개발하여 각

기관이 자율적상시적으로 지식수준을 진단처방할 수 있는

수단을 제공할 계획이다

7) 지식행정팀 이은영 사무관(2100-3424)

- 52 -

또한 외부기관과의 지식협력을 위해 분야별 외부전문가지도(Skill

Map)를 작성활용토록 하고 민간부문과 공무원이 공동으로

연구를 수행하는 등 민간부문과의 지식교류를 더욱 활성화해

나가는 한편

- 정부내 지식공유활용의 시너지 효과를 높이기 위해 정부지식관

리센터(GKMC)의 기능을 전면 개선하여 타 기관이 필요한 행정지

식 업무매뉴얼분야별 업무편람 등 정부공통의 업무자료를 통합

관리하며 금년 1월에 개통한 정책연구정보서비스(PRISM)도 민간의

연구정보와 연계 활용할 수 있도록 할 계획이다

끝으로 지식행정의 역량을 높이기 위해 금년부터 ldquo지식행정대상rdquo을

신설하여 우수기관에는 인센티브를 부여하고 지식관리 담당자

에게는 워크숍과 교육 실시 포럼 운영을 통해 지식행정을 위한

전문성도 향상시켜 나갈 예정이다

정부는 이러한 다각적인 지식행정 추진 사업을 통해 지난해 25에

머물렀던 지식관리 3단계 이상 행정기관의 수를 금년에는 50 이상

으로 끌어 올린다는 목표를 갖고 있다

지식관리 3단계 업무중심 지식관리 지식의 질적 향상 업무와 KMS 연계

금년도 지식행정의 본격적인 추진으로 정부의 잠재력을 극대화하고

정부내에 혁신을 내재함으로써 지식정보화시대에 걸맞는 lsquo일 잘하는

정부rsquo에 한 발짝 더 다가갈 수 있을 것으로 기대된다

- 53 -

8 국민에게 꼭 필요한 공공서비스 적극적으로 확충한다8)

- 대국민 핵심서비스 분야 인력고도화 추진 -

행자부는 보건복지 식품의약품농수산물 등 검역 양극화 문제 등

국민생활과 밀접한 분야의 대국민 서비스에 대하여 진단하여 기능

및 인력효율화 등을 통해 서비스의 수준을 제고할 계획이다 특히

조직관리를 개별부처 중심으로 운영하는 데서 벗어나 다수부처에

걸친 서비스 분야도 집중적으로 분석할 예정이다

2월중 진단할 과제를 선정한 후 시민단체 학계 등 다양한 전문가가

참여하는 추진팀을 구성하여 과제에 대한 심층적인 진단 및 분석을

실시할 계획이다

진단분석은 서비스 제공 체계 인력활용실태 서비스 제공수준

문제발생원인 등에 대하여 심층적으로 이루어지게 된다 분석결과

인력이 효율적으로 활용되지 못하고 있는 곳은 재배치를 하고

절대인력이 부족한 부분은 보강하며 기타 법제도의 개정 프로

세스 개선 등을 추진할 예정이다

현재 과제선정 중에 있으며 행정개혁시민연합 등 시민단체 다양한

분야의 교수학자 컨설턴트 언론 등에서 제기하고 있는 다양한

의견을 수렴 중에 있다

그간 언론에서 인력부족을 언 한 분야 시

- 국산김치 동 인력부족 등 식약청 한계( 시안 한국일보 lsquo051024 등)

- 먹거리 검역체계 허술 ldquo불안한 밥상rdquo(SBS TV lsquo05912 등)

8) 조직기획팀 임철언 사무관(2100-3489)

- 54 -

9 국정과제 실시간 관리가 가능한 시스템 구현을 통해

정부의 일하는 방식 혁신을 가속화9)

지난해 행정자치부에 시범 적용하여 성공적으로 정착되고 있는

정부업무관리시스템을 올해 전 부처로 확산하여

- 보고 및 결재시간의 단축 등을 통해 업무처리의 효율성을 제고하고

- 정책결정과정에 참여하는 모든 사람들의 의견이 기록되게 함으로써

정책결정의 투명성을 보다 높여나갈 계획임

정부업무관리시스템은 청와대의 e-知園시스템을 기반으로 개발된 시스템

으로 주요기능으로는

- 업무계획을 시간대별로 등록하는 일정관리 기능

- 정책결정과정에서 중간 검토자들의 검토의견을 기록관리할 수 있는 문

서관리 기능

- 과제의 추진현황을 일목요연하게 파악할 수 있는 과제관리 기능

- 일상 보고사항을 간략하게 메모형식으로 약식보고하는 메모보고 기능

등이 있음

이와 함께 금년도에는 정부업무관리시스템을 기반으로 기록관리

시스템 정부기능관리시스템 및 통합국정관리시스템과 통합연계

하여 모든 국정과제가 실시간으로 관리되는 시스템을 구축할 계획임

- 모든 행정기관이 업무관리시스템을 통해 생산한 문서가 바로 기록

관리시스템과 연계되어 전자적으로 기록관리되도록 하고 이를 국민들

에게 온라인으로 제공함으로써 기록관리 및 정보공개 프로세스를 혁

신하는 한편

9) 행정정보화팀 윤인식(2100-3558)

- 55 -

- 정부기능관리시스템(BRM)과의 연계를 통해 업무관리시스템에서

처리되는 모든 문서가 기능별로 축적되도록 하고 이를 통해 다수

부처가 관련된 유사중복 업무를 발굴하여 처리절차를 단순화간소화하는 프로세스혁신을 기하고

- 또한 지시사항관리 정책의제관리 및 의안관리를 통합관리하기 위하여

국무조정실에서 개발 예정인 통합국정관리시스템을 정부업무관리

시스템과 연계함으로써

업무관리시스템에서 생성된 자료가 통합국정관리시스템에 자동

입력되도록 하여 공무원의 업무부담을 해소하는 동시에

국정과제의 진행상황이 한눈에 파악되도록 할 계획임

아울러 업무관리시스템에서 축적된 정보들을 체계적으로 분류하여

공무원들이 필요한 정책정보로 제공할 수 있도록 함으로써 지식관리행

정에도 획기적인 변화를 도모할 계획임

- 56 -

10 지방자치단체 해상경계 설정 관련 법률 제정 추진10)

- 해상에 대한 지역간 분쟁의 근원적 해소 -

자치단체간의 해상경계에 대한 분쟁을 근원적으로 해소하고 지역주

민 편의를 제고하기 위해 자치단체 해상경계 설정에 관한 법제화 등을 추진

한다

법제화를 추진하는 배경은 바다와 관련한 지방자치단체간의 매립지

관할권 분쟁 해사채취 점middot사용료 분쟁 등 해상경계 관련 분쟁이

지속적으로 발생하고 있으나 지방자치단체 해상경계를 규정하고

있는 관련 법률이 없어 이를 법제화하여 각종 분쟁 및 민원을

해소하기 위함이다

특히 헌법재판소는 lsquo04 9월 평택middot당진간의 권한쟁의심판 결정에서

지방자치단체 관할구역에 바다를 포함한다고 하고 국토지리정

보원이 간행한 지형도상의 해상경계선을 행정관습법으로 인정한 바

있으나

행정자치부는 지형도상의 해상경계선이 불완전하여 이를 입법적으

로 명확히 규정하기 위해서 「지방자치법」 개정과 「지방자치

단체의 해상경계에 관한 법률(가칭)」를 제정할 필요가 있다고 밝혔

10) 자치제도팀 박명균 사무관(2100-3754)

- 57 -

지방자치단체 해상경계 설정을 위한 추진 내용 및 일정은

우선 금년도에는 지방자치단체 해상경계의 기점middot외측한계 헌법

재판소에서 행정관습법상으로 인정한 지형도 활용방안 해상경계선

신규 설정의 원칙 등 해상경계 설정의 원칙과 기준 및 절차를

마련하여 법제화할 계획이다

둘째 지방자치단체 해상경계선 획정방안을 마련할 계획이다

- 해상경계 설정의 기준과 원칙 등 법제화에 필요한 관련 자료 및

외국사례 수집을 위한 실태조사를 실시하고 해상경계선에 대한

좌표 측량을 실시하여 해상경계선 획정안 등을 마련하며

- 실태조사는 금년 상반기 중에 해상경계선 획정안 마련 등은 올

해부터 내년까지 추진할 계획이다

마지막으로 관련법령 정비와 해상경계 획정안이 마련되면 lsquo07년

하반기부터 rsquo08년까지는 자치단체간의 합의에 따라 해상경계선을

획정하되

- 합의 불성립시에는 법제화된 해상경계 설정의 원칙과 기준에 의

거 해상경계선을 확정 추진해 나갈 계획이다

한편 행정자치부는 지난해부터 학계middot연구원middot공무원 등 관계

전문가로 구성된 연구자문단 및 TF팀을 운영하는 등 해상경계

설정방안을 마련 중에 있다고 밝혔다

- 58 -

11 공정하고 깨끗한 지방선거 정착에 주력11)

행정자치부는 지난 대선과 17대 총선에서 조성된 공정하고 깨끗한

선거문화를 이번 지방선거에서 우리의 정치문화로 확고히 정착

시키기 위해 탈middot불법 선거 행위의 감시middot단속과 공직기강 확립 및

법정선거사무의 완벽한 추진에 심혈을 기울여 나갈 예정이라고 밝

혔다

이번 지방선거는 민선자치 10년을 지난 시점에서 선진 지방자치의

발전을 이끌고 나갈 전국의 지역지도자를 선출하는 중요한 의미를

지니고 있는 반면에

- 지난해 공직선거법 개정으로 지방의원 유급제 기초의원 정당공

천 중선거구제 도입 등 지방선거제도가 대폭 변경되면서 선거분위

기조기 과열과 불법선거사례의 증가에 대한 우려가 크게 제기되고

있는 실정이다

이에 따라 정부는 과거 어느 때보다 강력한 법집행 의지를 갖고

불법선거행위를 엄격하게 감시단속 해나갈 계획이다 특히 종래의

통상적 선거불법 이외에 정당의 당내경선 관련 불법행위 공직자의

선거관여나 공직내부의 선거중립 훼손행위도 철저히 단속한다는

방침이다

11) 주민제도팀 박유진 사무관(2100-4028)

- 59 -

그간 행정자치부는 지난 1월 23일 시도 부시장부지사 회의를

개최하여 ldquo공명선거 추진지침rdquo을 통보하고

- 선거 시기에 공직기강 이완이나 공직자 본연의 직무소홀 현상이

발생하지 않도록 직원 교육과 기강 확립 활동을 대폭 강화할 것과

공직자 엄정한 선거중립 태세 유지를 강조하였다

- 아울러 지자체가 시행하는 법정선거 사무 추진 준비에 만전을

기하도록 요청하였다

아울러 공명선거 관계 장관 회의 행자부경찰청 연석회의 등을

통하여 행자부와 중앙선관위 국무조정실 검찰 경찰 등 유관 기

관간 긴밀한 협조체제를 구축하고 불법선거 사례에 적극 대응하

여 선거 초반부터 공명선거 분위기를 확립해 나가기로 하였다

앞으로 행자부는 공직기강 확립을 위한 기동감찰활동을 더욱 강화

하고 지자체 공무원의 선거법규 숙지를 위한 교육자료 제공 선거인

명부 인터넷 열람제 등 법정선거사무 처리에 대한 지원활동을 강화해

나갈 예정이다

- 아울러 언론 시민단체 지방자치단체 등과 협조하여 다양한

공명선거 및 투표참여 홍보활동도 전개하여 나갈 예정이다

- 60 -

12 앞으로 행정기관이나 은행에 가지 않아도

전국 지방세 납세와 민원을 처리할 수 있다12)

- 지방세 홈택스(Home Tax) 서비스 제공 추진 -

앞으로 납세자가 행정기관이나 은행에 가지 않고서도 집이나

사무실에서 인터넷을 이용하여 전국 모든 자치단체의 지방세를

실시간으로 신고ㆍ납부할 수 있고 세무상담 납세증명 발급 및 개인별

납부내역 조회 등 모든 지방세 서비스를 On-line으로 처리할 수

있게 된다

행정자치부는 금년부터 2007년 말까지 전 자치단체의 지방세

정보시스템을 표준화하고 이를 시군자치구까지 연계하는

지방세 통합정보시스템을 구축할 계획으로

- 모든 금융기관 전산망과 연계하여 지방세 수납과정도 완전 전자

화하여 국세와 같은 수준의 홈택스(Home Tax) 서비스를 제공할

수 있도록 전자세정 인프라를 구축할 방침이다

이를 통해 행정자치부는 주민세 등 지방세를 신고 납부하는 경우

신고납부서를 작성하여 행정기관을 방문하거나 팩스로 신고하고

금융기관을 방문하여 납부하는 방식을 탈피하여

- 행정기관과 금융기관을 방문하지 않고 신고납부세목의 인터넷 신

고납부 처리가 가능한 전자신고납부서비스를 제공한다

12) 지방세정팀 박승삼 사무관(2100-3953)

- 61 -

재산세자동차세 등 매년 정기적으로 종이고지서로 부과하던 지방세는

전자고지서를 전자메일로 받아서 인터넷으로 납부하는 전자고지

방식으로 개선하는 등

- 지방세 납부관련 납세자들의 편익을 크게 증대하여 지방세 납

세서비스 품질을 획기적으로 개선해 나갈 계획이다

또한 지방세전용 홈페이지에 접속하면 전 자치단체의 지방세와 관련된

모든 서비스를 제공받을 수 있는 포털 서비스를 구현

- 전국 어디서나 언제든지 고품질의 지방세인터넷서비스를 제공받

을 수 있도록 하여 정보화 사회의 납세자들의 눈높이에 부응하는 다

양한 서비스를 제공할 계획이다

지방세 통합정보시스템을 통한 서비스 제공으로 납세자들은 지방세

납부에 따른 시간과 비용 부담을 크게 덜고 행정기관은 종이로 된

신고 납부서 처리비용과 종이고지서 인쇄우편송달 예산을 획기적

으로 절감할 것으로 기대된다

- 62 -

13 지방공기업 CEO 책임경영 강화13)

- 경영성과에 따라 연임까지 보장된다 -

행정자치부(장관 오영교)는 전국적으로 운영되고 있는 100개의

지방공기업에 대해 경쟁력 있는 기업으로의 전환을 위한 획기적인

조치를 계획하고 있으며 최우선적으로 CEO에 대폭적으로 자율

경영권을 부여함과 동시에 엄정한 성과책임을 부과하는 방향으

로 추진될 계획이라고 밝혔다

즉 지방공기업의 체질개선을 위한 혁신조치로써 공공부문의 자칫

방만하기 쉬운 조직구조 및 경영실태를 해소하는 방안으로 CEO에

최대한의 경영자율권을 부여함과 동시에 경영성과에 따라 연임까지

보장되는 획기적인 인센티브를 제공함으로써 기업에 대해 책임감을

갖도록 「주인의식」을 불어넣겠다는 것이 그것이다

아울러 자율경영체제가 효과적으로 정착될 수 있도록 「사장경

영성과계약제」 및 「사장평가」제도를 신규도입하고 경영평가

제도를 공기업혁신의 수단으로 강력히 활용하는 등의 방법을 통하

여 지방공기업의 경영혁신을 유도한다는 계획이다

금회 행자부에서 지방공기업 혁신을 위하여 가장 중점적으로 추진하

는 것은 CEO의 자율책임경영 시스템을 구축하는 것이다 자치

단체로부터의 최대한의 자율경영권을 부여받고 본인의 역량을 극

대화하여 기업을 운영하고 성과에 대하여 책임을 지도록 시스템을

제도화하는 것이 주된 내용이다

13) 지역경제팀 장동수 사무관(2100-3823)

- 63 -

우선 각 CEO는 자치단체장과 「사장경영성과계약」을 체결하

여야 한다 여기에서 사장의 경영목표와 연봉 이행실적에 따른

성과상여금의 차등 지급기준은 물론 연임보장 또는 임기중 해임

등을 약속하게 된다

를 들면 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최우수 평가등 을 받은 경우rsquo

연임토록 한다든지 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최하 평가등 을 받은

경우rsquo에는 임기 이더라도 해임한다는 등의 내용을 자치단체장과

사장이 서면으로 약속하는 것이다

동시에 성과 우수여부를 판단할 수 있는 합리적인 평가체제를

구축하고 필요한 입법(立法)을 통하여 법적 근거를 마련함으로

써 제도화할 계획이다

- 사장의 업적을 공정하고 객관적으로 평가하기 위한 장치로써 금년

부터 「사장평가」를 신규로 도입한다 사장평가는 기관성과와

사장개인의 성과를 분리하여 사장이 기업의 경영성과에 무임승차

하거나 또는 저평가되는 현상을 해소하며 경영평가(기관평가)와

함께 공히 사장에 대한 인센티브 조치의 판단근거로 적용된다

한편 성과에 따른 CEO의 인센티브도 강화된다 종래 경영평가

결과에 따라 차등지급되었던 성과급 외에도 연임 또는 해임까

지도 가능하게 된다

- 인센티브는 경영평가 및 사장평가 결과에 따라 어떠한 인센티브

를 부여할 것인지 이미「사장경영성과계약」에서 약속되어져

있다 계약서상 약속한 성과에 따라 연임이 보장되거나 또는

임기중이라도 해임될 수 있게 되는 것이다

- 64 -

- 이는 경영성과와 무관하게 이루어져 왔던 인사관행을 바로잡

을 수 있는 수단으로도 작용되면서 특히 우수한 CEO의 지방공

기업에의 봉사기회를 넓히게 된다는 의미도 있다

現 경 평가 등 별 사장에 한 기 성과 (월 기본 times 지 율)

경영평가등급 ldquo가rdquo 급 ldquo나rdquo 급 ldquo다rdquo 급 ldquo라rdquo 급 ldquo마rdquo 급

지급율 450 385 320 260 150

한편 지방공기업 혁신을 위하여 경영평가제도를 적극적으로 활용

할 계획이다

금년에 실시하는 경영평가에 혁신이행실적 지표를 신설하고

10를 반영함으로써 정부의 혁신의지를 현시하고 공기업의 혁신

추진 강도를 높이겠다는 것이다

- lsquo05년도 정부의 지방공기업 혁신정책 및 과제의 이행실적에 대

하여 평가하고 환류함으로써 lsquo성과는 반드시 보상되어야 한다rsquo는

원칙을 이어 나갈 것이다

또한 경영평가 과정에서의 발생할 수 있는 평가자에 의한 오류

왜곡을 방지하여 평가의 품질을 높이기 위하여 교수공인

회계사연구원 등으로 구성되는 경영평가위원 POOL을 운영하

고 평가의 독립성 및 전문성공정성을 확보할 계획이다

- 65 -

그 밖에 지방공기업 혁신을 위하여 추진하는 사항으로

지난해부터 추진하여 왔던 기업형 팀제로의 전환 및 BSC 성과

관리시스템 도입 등 조직운영 시스템 혁신사업을 지속적으로 추진

하면서 성과주의적 기업 경영문화를 정착하고

지방공기업에 용되는 기업형 (Team)제는 원칙 으로 3단계 결재

단계 업무의 80 이상에 한 자율책임 경 등 완결형 업무수행

구조로 조직을 환하고 복수직 제에 의한 직 공모제 실시 등

인사시스템을 신하는 것을 주요 내용으로 한다(「지방공기업 제

운 기 」 lsquo058)

인적자원에 의한 혁신인프라 구축을 위하여 학습과 교육을 강

화하고 주민 및 전문가시민단체 등과 연계되는 총체적 지

방공기업 혁신네트워크를 구성 운영의 활성화를 통해서 혁신

활동을 상시화 할 계획이다

- 66 -

14 기부금품 모집은 완화 사후관리는 강화14)

- 성숙한 기부문화 조성과 건전한 모집제도 정착에 기여 -

기부금품모집규제법개정안이 현재 국회 법제사법위원회에서 논

의중에 있으며 이르면 금년 하반기부터 시행될 예정이다

현재 법사위에 상정된 법률안은 지난해(lsquo05526) 정부가 제출한

개정안과 이병석우제항정장선원혜영홍미영 의원 등이 대표발의한

6개의 법률안을 통합보완하여 국회 행정자치위원회 대안으로 상정

되었다

기부금품 모집을 허가제에서 등록제로 전환하고 모집비용 충당

비율을 현실화하는 등 규제를 완화하는 한편 기부금품의 관리 및

집행의 투명성을 제고하기 위해 사후관리를 강화하는 내용을 골자로

하는 정부안을 중심으로

원혜영 의원이 대표발의한 ldquo기부심사위원회 설치기관 확대rdquo ldquo국

가 또는 자치단체가 출자출연한 법인단체의 기부금품 모집 및

접수 제한rdquo에 관한 내용을 추가로 반영하였다

14) 참여여성팀 조우만 사무관(2100-3865)

- 67 -

「기부금품모집규제법 일부 개정법률안」주요내용은

1 법제명 및 법목적의 변경

성숙한 기부문화의 조성과 건전한 기부금품 모집제도의 정착에

기여할 수 있는 방향으로 이 법의 내용이 개정됨에 따라

법제명을 「기부금품모집규제법」에서 「기부금품의 모집 및 사용에

관한 법률」로 변경함

법의 목적도 기부금품의 무분별한 모집 규제에서 성숙한 기부문화를

조성하고 건전한 기부금품모집 제도의 정착으로 함

2 기부금품 모집의 허가제를 등록제로 전환

현재 기부금품을 모집하기 위해서는 행정자치부장관 시도지사의

허가를 받아야 하나 동개정안에서는 법에 열거된 대상사업 범위 안

에서 등록을 하도록 모집절차를 간소화 함

현행 모집금액 3억원(특별시 5억원)이상은 행정자치부장관 그 이하는 시도지사 허가

3 국가등 기부금품 모집접수 제한 및 기부심사위원회 설치기관 확대

국가 또는 자치단체 등에서 출자출연하여 설립된 법인단체중

실질적으로 예산 및 인사 등의 지휘통제를 받는 단체에 대해서는

기부금품 모집접수를 제한하고

기초자치단체의 소규모 자발적 기탁금품 접수절차를 용이하게 하기

위하여 기부심사위원회를 시군구까지 확대 설치하도록 함

- 68 -

4 기부금품 모집 등록대상 사업의 구체화

현행 기부금품모집대상 사업중 ldquo공익을 목적으로 국민의 적극적인

참여가 필요한 사업rdquo을

- 영리 또는 정치종교 활동이 아닌 사업으로서 교육문화예술과학 등의

진흥사업 환경보전 사업 보건복지 증진 사업 국제교류 및 협력

사업 시민참여자원봉사 사업 등으로 구체화 함

5 기부금품 출연강요의 금지

기부금품의 모집이 등록제로 전환됨에 따라 모집행위가 크게 증가할

것으로 예상되므로

- 모집자 또는 모집종사자는 타인에게 기부금품의 출연을 강요할 수

없도록 하여 모집행위가 건전하게 이루어질 수 있도록 함

6 등록말소사유를 구체적으로 적시

등록말소에 관한 등록청의 권한이 객관적인 기준에 따라 행사될

수 있도록 하여 행정의 투명성을 높이기 위하여

-부정한 방법으로 등록을 한 경우 모집사용계획서의 내용과 다르게

모집하는 경우 기부금품의 출연을 강요한 경우 등 위반행위를 한

경우에는 그 등록을 말소할 수 있도록 등록말소사유를 구체적으로 적시함

- 69 -

7 모집비용 충당비율의 조정

모집된 기부금품의 규모에 따라 모집된 기부금품의 100분의 15 범위

안에서 대통령령이 정하는 비율을 초과하지 않는 기부금품의 일부를

기부금품의 모집관리결과보고서 등에 소요되는 비용에 사용할 수

있도록 현실화하여 시민단체 등 모집자의 공익활동을 촉진토록 함

8 감사보고서의 제출 등 사후관리 강화

모집된 기부금품이 기부자의 의사에 따라 투명하게 사용될 수

있도록 함으로써 건전한 모집제도의 정착에 기여하기 위하여

- 모집자는 기부금품의 사용을 완료한 때에는 모집상황 및 사용내

역 등에 대한 보고서에 공인회계사 등이 작성한 감사보고서를

첨부하여 등록청에 제출하도록 함

또한 기부자의 알권리 보장을 위한 상시 정보공개체계 구축 모집자의

기부금품 모집상황 및 사용내역에 대한 장부 작성비치를 의무화

하도록 하는 등 사후관리를 강화 함

행정자치부는 이번 개정안 시행을 통해 시민사회의 공익활동을 간

접적으로 지원하는 동시에 우리 사회에 기부금품 모집제도의 정착과

모집된 기부금품의 적정한 사용을 통하여 성숙한 기부문화가 조

성될 것으로 기대하고 있다

- 70 -

lt참고자료gt

1 기부 품모집 허가 련 통계

연도별middot허가권자별 허가건수(1998~2005)

구 분 계 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계 250건 8 32 25 30 23 29 47 56

중 앙 101 5 21 16 5 6 7 15 26

시도 149 3 11 9 25 17 22 32 30

1996 1997년은 앙 허가만 3건

모집허가규모별 현황

구분 허가총액계

(건수비율)1억원미만

1억이상~

5억이하

5억초과~

10억이하

10억초과~

100억이하100억초과

()1699898억원

250

(100)

33

(132)

111

(444)

42

(168)

40

(160)

24

(96)

1998 9771 8 3 1 - 3 1

1999 168374 32 5 6 13 4 4

2000 191595 25 3 8 6 4 4

2001 103825 30 5 19 2 2 2

2002 247654 23 3 14 0 4 2

2003 3101 29 6 16 1 3 3

2004 251872 47 5 27 3 9 3

2005 328768 56 3 20 17 11 5

주』 1 1998~2004 연평균 모금허가총액 195875억원 2 1998~2004 건당 평균허가금액 706억원 3 rsquo96 rsquo97년은 중앙 허가만 3건으로 허가액은 각각 361억(rsquo96) 723억(rsquo97)

- 71 -

주요 분야별 허가현황 (단위 건 억원)

구 분계

(금액비율)1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계250(100)

(1699898)

8

(9771)

32

(168374)

25

(191595)

30

(103825)

23

(247654)

29

(3101)

47

(251872)

56

(328768)

국제구제

사 업

84(336)

(109682)

0

-

11

(6692)

9

(526)

10

(36)

7

(316)

6

(641)

9

(986)

32

(747)

재난구휼

사 업

32(128)

(56865)

1

(500)

1

(500)

5

(709)

4

(312)

2

(13005)

3

(1903)

10

(29)

6

(433)

자선사업

(불우

이웃

돕기 등)

125(500)

(929066)

7

(4771)

19

(91682)

9

(63435)

15

(66025)

13

(104444)

18

(11039)

27

(235612)

17

(209768)

공익목적

사 업

9건(36)

(925)

0

-

1

(200)

2

(520)

1

(30)

1

(100)

2

(30)

1

(35)

1

(10)

공익목적사업 허가현황(국무회의 의결사항 95년이후)

① 518 묘역 및 상무지구 시민공원조성사업(96 11 250억원 허가)

② 백범기념관 건립 및 효창공원 성역화사업(99 8 7200억원 허가)

③ 경의선 철도복원을 위한 침목마련사업(rsquo00 92820억원 허가)

④ 박정희대통령기념관 건립(rsquo001212500억원 허가)

⑤ 월드컵middot아시안게임 참여분위기 조성과 꽃씨모집 및 꽃묘구입(rsquo01111730억원 허가)

⑥ MBC『유소년축구재단(가칭)』운영사업 지원(lsquo02710100억원 허가)

⑦「인천을 푸르게」사업의 지역내 소외시설 녹지조성지원(lsquo0362110억 허가)

⑧ 유소년 축구클럽 등 육성 및 지역축구 활성화 사업(lsquo0362120억원 허가)

⑨ 친일인명사전 편찬을 위한 모금(rsquo04 12935억원 허가)

ꊉꊒ 일본 역사왜곡 채택 저지를 위한 모금(rsquo05 72210억원 허가)

- 72 -

2 기부 품모집제도 련 주요 선진국의 사례

주요 특징

모금절차는 역사적 배경 시민의식 문화 시대상황 상충되는 이해관계 등에

따라 국가마다 다름

【 미국영국 】 등록제

비영리단체는 일정한 요건을 갖추어 정부에 모금단체로 등록

【 프랑스 】 허가제

【 일 본】 자율화(단 사회복지분야 모금은 허가제)

모금비용은 공통적으로 상한을 두고 있지 않으나 20수준

- 다만 사용내역은 회계검사 및 공개를 통하여 철저한 사후 검증

주요 국가별 모금제도 비교

구 분 미 국 영 국 프랑스 일 본

근거법

州모금법(Solicitation

Act)

연방세법(IRC)

자선법

(The Charity

Act)

사회단체법 등 여러법령에부분적으로 규정

사회복지법

허가절차

lt 등록제 gt

비영리단체

- 모금법(자선법)에 의한 등록후

모금 허용

- 세법에 따른 등록단체의 경

세감면 지위 부여

lt 허가제 gt

모금권역에 따라 허가

- 허가권자 내무부장

광역자치단체장

기초자치단체장

내무부장관허가는

연초에 일괄하여 허가

lt 자율화 gt

원칙적으로

모금은 허가없이

가능 단 사회

복지법에 의한

모금은 허가제

모금비용 한 도

제한없음(대부분 20수준) 제한없음(20수준)사회복지분야는 10기타는 제한없음

보고의무 의무화 의무화 의무화

회계감사 일정금액이상 의무화 필요시 감사 -

정보공개 의무화 의무화허가대상은 의무화(이외는 요구시 공개)

- 73 -

3 허가제등록제신고제 장단구 분 허가제 등록제 신고제

내 용

모집자의 신뢰성 등을

허가기관에서 검증

모금건별로 허가를 받아

모금

등록요건 구비여부를

확인한 후 수리

1회 등록으로 등록

사업에 대하여는 연중

모금 가능

사업내용에 관계없이

신고하면 무조건 수리

신고만으로 모금가능

장 점

모금자의 사전검증 가능

불법모금 행위의 사후

관리 용이

모금자의 사전검증

가능

모금자의모금 허용

절차가 다소 간소

모금절차가 대폭 간소화

시민단체의자율성신장

추세 등에 부응

단 점

허가기관의 자의적 결정 소지

엄 격 한 사 전 절 차 로

허가절차 없이 불법으로

모금하는 행위 발생우려

복잡한 절차와 서류

모금절차 완화에

따른 등록신청 단체의

증가 및 사후관리

강화로 주무관청의

업무량 증가 예상

등록요건을 강화할

경우 허가제와 유사

국민의 준조세부담 증가

및모집단체 난립 우려

모금자에 대한 사전 검증

불가능

불법모금행위 사후

관리 곤란

Page 11: 5대 정책목표 등 2006년 정책추진 체계는 다음과 같다 고객과 성과 …img.yonhapnews.co.kr/etc/press/PR/2006/0000486060213133434_1.pdf · 5대 정책목표 등

- 12 -

【재정공시 예시】

시middot도 재정공시 제1호(20051130) 자치단체장 (인)

2004년도 우리시 살림 결산규모는 총계로 2144295백만원 임

ㅇ 자체수입(지방세및세외수입)은 1501546백만원 규모로

시민 1인당 약 1035천원입니다

지방채발행에 의한 수입 118058백만원 별도

ㅇ 중앙의 의존재원(교부세 보조금 등)은 524691백만원

으로 우리 시 살림규모의 245입니다

ㅇ 도시철도1호선건설등 대형사업 추진을 위한 우리시의

채무는 717584백만원이 남아있어 시민 1인당 채무액은

약 495천원입니다

ㅇ 공유재산은 구도동공용차고지건립 등 373건 89241백만원

을 취득하고 잡종재산매각 등 179건 22180백만원을 매각

하여 총 3151870백만원 상당입니다

행사middot축제경비 집행내역 등 주민관심사항 공시는

별지와 같습니다

- 13 -

공 통 공 시

Ⅰ 총량적 재정운영 결과

《총 괄》 (단위 백만원 )

재정운영결과현년도(FY04)

전년도(FY03)

증감액

① 2004회계연도

세입middot세출결산

징 수 액 2144295 2151585 7290 03

지 출 액 1787408 1797353 9945 06

② 지방채 일시차입금 등 채무

의 현재액748674 790786 42112 53

③ 채권 관리현황(원금기준) 184882 198506 13624 69

④ 기금운용 현황 175346 171001 4345 25

⑤ 공유재산 증감 및

현재액

공유재산 3151870 3084809 67061 22

물 품 32754 31773 981 31

⑥ 발생주의에 의한

재무보고서

자산총계

복식부기는 제도도입 후 공시부채총계

비용총계

⑦ 통합재정정보

예산분야

통합재정정보는 제도도입 후 공시결산분야

- 14 -

《재정운영 결과》

1 세입middot세출예산의 집행상황

가 세입결산 (단 백만원)

구 분

회계별예산현액 징수결정액

실 제 미 수 납 액

수납액 계불 납결손액

미수납이월액

합 계 2122399 2264104 2144295 947 119809 13373 106436

소 계 1311625 1431753 1329320 928 102433 13341 89092

지 방 세 759752 855602 784759 917 70843 12977 57866

세 외 수 입 209051 242940 211350 870 31590 364 31226

지 방 교 부 세 91425 96079 96079 1000 0 0 0

증 액 교 부 금 0 111 111 1000 0 0 0

지 방 양 여 금 48861 46369 46369 1000 0 0 0

국 고 보 조 금 202536 190652 190652 1000 0 0 0

지 방 채 0 0 0 0 0 0 0

특별회계 810774 832351 814975 977 17376 0 17344

공기

소 계 294895 302423 294516 974 7907 0 7875

상수도 사업 126516 131946 127291 965 4655 0 4651

하수도 사업 101523 103430 100178 969 3252 0 3224

지역개발기금 66856 67047 67047 1000 0

특별

회계

소 계 515879 529928 520460 982 9469 0 9469

주 택 사 업 4633 4758 4707 989 51 0 51

도시교통사업 43333 49305 43693 886 5611 0 5611

의료급여기금 65215 65221 65221 1000 0

토지구획정리사업 15007 15547 15093 971 454 0 454

산업단지조성 15664 15665 15665 1000 0

도시철도사업 319367 319776 319763 1000 14 0 14

광역교통시설 32860 34641 33261 960 1379 0 1379

학교용지부담금 19800 25015 23057 922 1959 0 1959

- 15 -

연도별 비교표

구분연도별비교(백만원)

2000 2001 2002 2003 2004

세입결산 1626002 1875215 2009285 2151585 2144295

세입결산액 증가 추이

-

500000

1000000

1500000

2000000

2500000

세입결산 1626002 1875215 2009285 2151585 2144295

2000년 2001년 2002년 2003년 2004년

2000년을 기준으로 2003년까지는 연평균 98 증가하였으나 2004년은

내수 등 지역경기 부진과 행정도시 건설관련 부동산 거래 규제 등으로

전년대비 03 감소하였음

- 16 -

2 지방채middot일시차입금 등 채무의 현재액(단위백만원)

구 분 전년도현재액

기준년도현 재 액 증 감 액 비 율

합 계 790786 748674 42112 53

일 반 회 계 315353 276069 39284 125

소 계 475433 472605 2828 01

공기업특별회계 236298 220057 16241 69

주택사업특별회계 53 41 12 226

산업단지조성특별회계 7720 0 7720 1000

도시철도사업특별회계 231362 252507 21145 91

983803일반회계는 도로건설사업과 농수산물시장신축등을 위한 지방채 차입금으로

전년대비 125인 39284백만원을 상환(감소)하였음

983803공기업특별회계는 실수요자가 부담하는 상하수도특별회계와 지역개발

기금특별회계의 연차별 상환에 의한 감소 임

983803도시철도특별회계는 대전도시철도1호선 건설사업재원으로 21145백만원

이 증가하였음

연도별 비교표

구분연도별 비교(백만원)

2000 2001 2002 2003 2004

채무현황 887120 870419 800941 790786 748674

채무의 연도별 추이

650000

700000

750000

800000

850000

900000

채무현황 887120 870419 800941 790786 748674

2000년 2001년 2002년 2003년 2004년

- 17 -

구분 재 정자립도재정력지 수

경상수지비율≒세입세출충당비율

지방채상환비비율≒재정계획운영비율

≒세입예산반영비율투자비비 율

자체수입증감율경상경비증 감 율

당해기관 7423 8538 1675 9243 937 12135 9733 5461 10574 11354

평균

전국 4677 6046 2791 9240 457 10617 9813 6272 10415 10908

동종단체 8493 10049 1214 8968 837 10209 9377 4051 10195 10151

높을수록 낮을수록 ≒100에 근접할수록 재정운영 실적이 우수한 단체

지자체

의 견

o 우리시는 2003회계연도 재정분석결과 최우수기관으로 선정 표창을 수상하였다

이는 세입세출충당비율 세입예산반영비율 투자비비율 자체수입증감율

등에서 타 단체에 비해 좋은 점수를 얻은 것으로 판단된다

o 경상경비증감율이 전년대비 28증가하였는 바 대전문화예술의전당개관

(10월)등에 따른 공연비의 증가 등이 원인으로 분석된다

Ⅱ 재정운영에 관한 중요사항

1 행정자치부로부터 받은 재정분석middot진단결과 (FYlsquo03) (단위 )

동종단체비교

구분 재정자립도재정력지수

경상수지비율≒세입세출충당비율

지방채상환비비율≒재정계획운영비율

≒세입예산반영비율투자비비율

자체수입증감율경상경비증감율

FY2000

당해기관 6981 9360 2091 9352 1087 9923 11439 5653 9786 10842

동종단체

평 균 8175 11534 1376 9649 886 9336 10337 5281 10699 10837

FY2001

당해기관 7002 8776 1760 9548 988 9438 9807 5456 13357 11259

동종단체

평 균 8010 10729 1212 9392 822 9599 9938 4696 13091 11536

FY2002

당해기관 7491 8482 1587 9823 956 9966 9794 5140 11633 11056

동종단체

평 균 8410 10164 1208 8742 917 9120 9257 4056 11814 11644

FY2003

당해기관 7423 8538 1675 9243 937 12135 9733 5461 10574 11354

동종단체

평 균 8493 10049 1214 8968 837 10209 9377 4051 10195 10151

동종단체 평균은 특별광역시 평균을 의미함

- 18 -

2 감사원 등으로부터 받은 감사결과

ㅇ 2003년도 감사원 정기 및 정책감사에서 주요 지적사항은 아래와 같음

- 벌곡길확장공사등 11건에 대한 입찰참가자격 제한등 부적정 주의

- 일반특별회계 여유자금운용 부적정 통보 운용방법개선

- 중소기업 창업 및 경쟁력강화사업자금 융자지원 불합리 통보

융자금리를 59에서 57로 하향조정

- 자치구 교부금산정방식 불합리 통보 측정항목 산정방식 개선

3 주민 주요관심 항목

업무추진비 집행현황 (단위 백만원)

구분 세출결산액(A) 업무추진비(B) 비율(BAtimes100) 비 고

lsquo04년 업무추진비 1787408 2103 012

연도별 증감현황

구분연도별비교(백만원)

2000 2001 2002 2003 2004

세출결산액 1194278 1471969 1617974 1979353 1787408

업무추진비 1623 1677 1538 1692 2103

비 율() 014 011 010 009 012

업무추진비 집행현황

1692

1538

2103

1677

1623

1000

2000

3000

2000년 2001년 2002년 2003년 2004년

lsquo04년도 시책업무추진비 집행내역 별지참조

- 19 -

행사middot축제경비 집행현황

(단위 백만원)

구 분 세출결산액(A) 행사middot축제경비(B) 비 율

(BAtimes100)비 고

lsquo04년도 행사middot축제경비

1787408 4961 028

연도별 증감현황

(단위 백만원)

구 분 2002년 2003년 2004년

세출결산액 1617974 1979353 1787408

행사middot축제경비 6110 3020 4961

비 율() 038 015 028

연도별 행사middot축제경비집행 현황

6110

3020

4961

-

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

2002년 2003년 2004년

연도별 비교(백만원)

lsquo04년도 행사middot축제경비 집행내역 별지참조

- 20 -

특 수 공 시

도시철도 1호선 건설사업

우리시의 도심교통수요 처리 및 지역간 연계수송을 고려한 종합교통체계 구축을

위해 동~동(총연장 226)간을 연결하는 도시철도1호선을 lsquo96년~rsquo06년간

(10년) 계획으로 추진 중에 있으며 총사업비는

1조 8701억원(국비 9480 지방비 6376 민자 2845)이 소요될 예정이다

lsquo04년말 현재 공정율 896로 전 구간의 공사가 순조롭게 추진되고 있다

한편 lsquo06 3월 동구 판암동~정부청사(1단계)구간 126에 대해 우선 개통을 준비하고

있으며 2단계구간은 lsquo06년 상반기 중 완공할 계획이다

연도별 사업비 집행현황

구 분연도별 비교(백만원)

2000 2001 2002 2003 2004

사업비 합계 162976 143392 189941 184823 284449

∙국비지원 96858 81832 82002 70723 113200

∙지 방 비 66118 61560 107939 114100 171249

연도별 사업비 집행현황

162976

143392

189941 184823

284449

-

50000

100000

150000

200000

250000

300000

2000년 2001년 2002년 2003년 2004년

- 21 -

lsquo04년도 시책업무추진비 집행내역

(단위 백만원)

월 별 집 행 내 역 금 액 비 고

계 총 1216건 1375

1월 국가균형발전 간담회 등 70건 300

2월 복지만두레추진 간담회 등 69건 2039

3월 폭설복구협조기관 간담회 등 101건 907

4월 아태관광협회총회 관계자간담회 등 94건 1584

5월 제24회전국장애인체육대회 위문격려 물품구입 등 93건 1366

6월 무형문화재기능보유자 간담회 등 123건 1292

7월 여성복지시설장 간담회 등 87건 2113

8월 자매도시(캘거리)한인회장단 간담회 등 77건 2987

9월 실비노인요양시설 개원물품 등 72건 3487

10월 자매결연10주년 난징방문단 간담회 등 141건 4228

11월 한중일 및 필리핀 문화관광학술대회 등 91건 1837

12월 FINA컵수영대회 환영행사 등 198건 3277

- 22 -

2 행정정보 공유 대폭 확대로 민원서비스 혁신2)

- 주민등록등본 등 민원구비서류

행정공공금융기관에 제출할 필요가 없도록 개선 -

행정자치부는 행정기관 공공기관 및 금융기관 등에서 지난 수십년 동안

국민들에게 관행적으로 받고 있었던 각종 증명서와 구비서류를 행정기관은

2006년부터 공공기관과 금융기관은 2007년부터 범정부적 정보공유를

통해 확인가능한 구비서류는 받지 않도록 할 계획임

국민들이 제출하는 구비서류는 연간 4억4천만통으로 이를 발 받기 해

행정기 을 1년에 10회이상 방문하는 불편을 래하고 있음

현재 국민들이 행정기관에서 발급받아 행정기관 공공기관 및 금융기관에

제출하는 서류가 1년에 4억4천만통에 달하며(증명서 발급현황 붙임 1)

이는 대한민국 국민들이 구비서류를 발급받기 위해 구청과 동사무소를 1

년에 10번 이상 방문하는 결과를 가져옴

일인당 연간 방문횟수=민원서류 발 을 한 행정기 방문횟수(3억5천만건)경제활동인구(3500만명)

이로 인해 국민들은 많은 시간과 비용을 들여 구비서류를 제출해야 하고

민원처리 시간도 상당히 소요되고 있는 것이 현실임

사례를 살펴보면 오지개발에 편입된 토지 보상금을 받기 위해서 주민등

록등본 인감증명서 토지대장 등 7종 9통의 증명서를 군청에 제출해야 하

고 국민임대주택 분양을 신청하기 위해서는 주민등록등본 건물등기부등

본과 국민주택 분양 자격 확인을 위한 장애인증명서 모자가정증명서

등을 은행에 제출하여야 함

2) 행정정보공유추진단 장영환 공유체계구축팀장(2100-4422)

- 23 -

rsquo07년까지 범정부 인 행정정보 공유체계를 구축 구비서류 유통문제 해결

정부는 이러한 문제들을 근본적으로 해소하기 위해 lsquo05년 11월 18일 국무

총리와 정용덕 서울대 행정대학원 교수를 공동위원장으로 하고 행자외교

법무장관 등 관계부처 장관과 학계정보보호금융 전문가 및 시민단체

대표 등 총 20명으로 구성된「행정정보공유추진위원회」를 설치하여

「행정정보 공유 종합추진계획」을 확정하고 제도개선과 보안컨설팅

세부적인 사업계획을 수립하였음

행정기관의 민원구비서류 중 74종의 구비서류 정보에 대해 단계적으로

공동이용을 추진해나갈 계획임

- lsquo06131부터는 주민등록등(초)본 등 24종의 구비서류에 대해서는

국민들이 행정기관에 제출하지 않아도 되며(rsquo051230 rsquo민원사무처

리기준표lsquo 개정 시행 현재 1일 75천건의 구비서류 감축)

- lsquo06년 7월부터 운전면허 등 34종의 정보를 행정기관을 대상으로

- lsquo07년부터 토지이용계획확인원 등 74종의 정보를 행정기관 및 공공기

관 금융기관을 대상으로 공유해 나갈 계획임

행정정보공동이용 기관 수

행정기관 313개 공공기관 110여개 금융기관 130여개

행정정보 공유대상목록(붙임 2)

민원구비서류 종류 및 행정정보 공동이용기관(붙임 3)

- 24 -

연간 4억4천만통 2억9천만통(약 67)의 구비서류 감축을 통해 민원인의

불편 사회경제 비용이 획기 으로 감소될 것임

구비서류를 전자적으로 확인할 수 있는 범정부적인 행정정보 공유체계가

구축되면

① 국민들의 입장에서는

- 민원신청서만 작성하고 구비서류를 준비할 필요가 없어 인허가 및

대출신청 등이 간소화되고 구청이나 동사무소를 직접 방문하지 않아

도 되어 시간과 비용을 절약할 수 있고

예) 대출신청 서류준비 5종 이상 1~5일 소요 rArr 즉시

인허가 서류준비 2~7종 3~10일 소요 rArr 즉시

- 또한 민원 및 업무처리에 필요한 최소한의 정보만을 제공하여 과다한

개인정보 노출을 방지할 수 있음

현재는 정형화된 종이증명서에 원 대장의 모든 정보를 기재하여

제공하고 있어 개인정보의 노출이 많음

② 행정공공금융기관의 입장에서는

- 종이증명서 대신 구비서류 정보를 실시간으로 확인할 수 있어 신속

정확하게 민원을 처리할 수 있으면서 유통서류의 위변조 문제를 근

본적으로 차단할 수 있고

- 종이증명서 보관에 따른 행정적재정적 낭비를 방지할 수 있으며

예) 식품영업허가의 경우 9종 첨부서류 보관

신용대출은 5종 담보대출은 10종 첨부서류 보관

- 25 -

- 연간 2억9천만통의 증명서를 발급하지 않아도 되기 때문에 시군구

읍면동 등 행정기관 민원창구기능을 현장지원 중심으로 전환할 수 있는 계

기를 마련

③ 한편 연간 4억 4천만통의 증명서(붙임4)중 약 67인 2억 9천만통의 증

명서를 감축할 경우 연간 1조 8033억원 절감효과 기대

- 국민 및 각 기관의 업무처리비용 절감 효과는 1조 7743억원

비용절감 국민 1조 6481억원 행정공공기관 1262억원

(비용절감 효과 산출근거 붙임4)

- 종이증명서 발급에 따른 경비 절감 효과는 290억원임

2억 9천만통 발급에 따른 경상경비(2억9천만통times100원)

행정정보공유를 통해 민원서류 감축 뿐만아니라 행정업무처리의 생산성도

제고될 것임

과거에는 행정기관 간에도 상호 정보 교류가 이루어지지 않아 많은 공

문서의 생산 및 유통에 따른 인적sdot물적 낭비가 많았으나 행정기관간

정보의 전자적 유통이 가능해짐에 따라 행정의 효율성이 크게 향상됨

현재 행정기관 간 온라인 정보공유를 통해 처리되는 정보가 연간 9억

여건으로 종이대장 확인시에 비하여 연간 4천억원에 이르는 경제적

효과를 거두고 있음

비용절감효과 산출근거 붙임 4

예) 기초생활지원 대상자 결정 소요기간 기존 1개월이상 rarr 3일이내

행정정보공유를 통한 업무처리분야 과세처분 사회복지 여권발급 등

- 26 -

정부는 2007년까지 물류무역 식의약품 형사사법 서비스 등에도 행정

정보공유를 지속적으로 확대하여 행정업무처리를 획기적으로 혁신해

나갈 계획임

행정정보공유를 통해 주요 정책정보에 한 공유체계를 구축하겠음

지금까지 정부에서 생산되는 각종 연구보고서 정책 및 사업계획 각종

지표 등 주요 정책에 관한 정보를 소수의 공무원만 공유하고 있어

부처간에도 타 부처 정책에 대한 이해도가 낮고 국민들도 관련 정보를

쉽게 접할 수 없었던 것이 현실임

이러한 문제를 해결하기 위해 정부기관간 주요정보의 연계를 통해 정책수

행에 필요한 정책정보의 공유를 점차 확대해 나갈 계획임

- 우선 인구 토지 건물 자동차 조세 등 74종의 색인DB정보와 상세

DB정보에서 국가기관이 필요로 하는 각종 정책기초정보를 가공하여

제공하고

예) 개인별 토지주택 소유현황 등 통계정보

- 부처가 보유하거나 생산하는 연구보고서 정책 및 의사결정정보 각

종 기본계획 및 사업계획 백서 평가보고서 등에 대한 종합적인 데이터

베이스를 구축하여 행정기관은 물론 공개되는 정보에 대해서는 국민들

도 볼 수 있도록 할 계획임

- 27 -

정보공유에 따라 국민들이 우려하는 정보보호에도 만 을 기하겠음

모든 정보의 열람은 본인의 동의가 있어야 열람할 수 있도록 제도화하

고 어떤 용도로 누가 언제 이용했는지를 개인이 확인할 수 있도록 하

여 정보의 오sdot남용을 방지하고

모든 정보는 암호화하여 전송하고 전자인증을 통해서만 접근할 수 있

도록 하며 정보의 열람 및 승인절차는 법령으로 규정하여 정부가 임의

적으로 열람절차를 바꾸지 못하도록 하되 허가되지 않는 정보를 열람할

경우 처벌받도록 책임소재 및 처벌규정을 강화하면서

행정정보공유시스템 및 네트워크에 대해서는 기술적관리적 보안정책 수

립 침입탐지 및 차단시설 설치 위험요인 분석 보안팀 상시 운영 등

을 추진하고

- 정보이용기관은 정부가 제시한 보안기준에 따라 보안체계를 구축하고

- 제공되는 정보에 대해서는 정보 최종이용자의 직접 정보 열람 제공파

일 수정 방지장치를 하며

- 이밖에도 정보이용기관 자격 요건 및 심사 강화 허가자 이외의 불법

이용자 접근 차단 정보이용 상황 수시 모니터링 및 점검 등을 통해 정보의

오남용을 방지해 나갈 계획임

정보공유와 공유를 통해 유통되는 개인정보보호를 한 법 근거를

마련하기 하여 년 『행정정보공유 진법(가칭)』을 제정할 계획임

- 28 -

기관명 주요증명서명 연간 발급건수

계 444142253

시군구읍면동 주민등록표등본(초본) 150095000

대법원 부동산등기 96280000

시군구읍면동 인감증명서 53881000

행자부 토지(임야)대장 38270000

대법원 법인 등기부 초본(유효말소 사항 포함) 29286000

건교부 자동차등록원부(갑을) 25529444

대법원 호적등초본 17300000

행자부 지적도 14340000

건교부 건축물대장 9607000

국세청 국세납세증명서 2207000

농림부 농지원부 등본 1576000

국세청 사업자등록증명 1456000

대법원 집행관 조서 677000

국세청 폐업사실증명 659000

국세청 납세사실증명 524000

병무청 병적증명서 382050

건교부 건설기계등록원부(갑을) 364955

병무청 병역증 및 전역증 331125

국가보훈처 국가유공자증명 302906

법무부 출입국사실증명 277540

경찰청 교통사고사실확인원 266257

국가보훈처 취업지원대상자증명 182773

병무청 국외여행(연장)허가서 121716

한국산업단지공단 공장등록관련 증명서 51261

국세청 휴업사실증명 48000

건교부 이륜자동차사용신고필증 30165

광업등록소 광업권출원 상황표 30120

법무부 외국인등록사실증명 29471

광업등록소 광업원부 22100

건교부 건설업등록증 9200

조달청 입찰참가자격등록증(조달업체) 5170

[붙임 1] 행정기관 증명서 발급현황

( 2004년 기준)

- 29 -

lsquo07

금액증

(어업면

허 증

영 양 사

면허증

개 인

택 시 운

송 사 업

면허증)

(사업자

폐기물

배출자

신고필

어 선

신고필

증 어

선등록

필증

건 축

사업무

신고필

폐 기

물위탁

처리신

고 필

폐 수

배출시

설설치

신고필

정보명 소관기관 추진

[붙임 2] 행정정보 공유대상 목록

- 30 -

증)

1 주민등록등(초)본 행정자치부 주민제도팀 lsquo05

2 토지(임야)대장 행정자치부 지적팀 lsquo05

3 지방세납세증명서 행정자치부 지방세정팀 lsquo05

4 자동차세납세증명서 행정자치부 지방세정팀 lsquo05

5 개별공시지가확인서 건설교통부 부동산평가팀 lsquo05

6 건축물대장등본(일반집합) 건설교통부 건축기획팀 lsquo05

7사용승인서

(주택건설사업사용검사필증)건설교통부 건축기획팀 lsquo05

8 자동차등록원부(갑을) 건설교통부 자동차팀 lsquo05

9 이륜자동차사용신고필증 건설교통부 자동차팀 lsquo05

10 건설기계등록원부(갑을) 건설교통부 건설지원팀 lsquo05

11 호적등본 대법원 호적팀 lsquo05

12 건물등기부등본 대법원 범정심의관실 lsquo05

13 법인등기부등본 대법원 범정심의관실 lsquo05

14 토지등기부등본 대법원 범정심의관실 lsquo05

15 국세납세증명서 국세청 징세과 lsquo05

16 사업자등록증 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

17 소득금액증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

18 납세사실증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

19 휴업사실증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

20 폐업사실증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

21국가유공자증명확인

(보훈대상자)국가보훈처 심사정책과 lsquo05

22 병적증명서 병무청 정보관리과 lsquo05

23 출입국사실증명서 법무부 출국관리과 lsquo05

24 외국인등록증 법무부 체류심사과 lsquo05

- 31 -

25 운전면허증 경찰청 교통기획담당관 lsquo06

26 장애인등록증(복지카드)보건복지부(시군구)

장애인정책팀lsquo06

27 토지이용계획확인원 건설교통부 국토정보기획팀 lsquo06

[붙임 3]

민원구비서류 종류

구분 총 필요정보 행정기관보유정보 공공기관 보유정보행정기관 322종 289종 33종

공공기관 72종 59종 13종

금융기관 41종 31종 10종

행정정보 공동이용기관(예정)

- 32 -

기 관 별 대상기관수 이용부서또는 지점수

계 554개 51844개

행정

기관

중앙행정기관

(헌법기관 소속기관

포함)

63개 12625개

지방자치단체

(시도 시군구)250개 8648개

공공

기관

공단 공사

조합 협회110개 9500개

금융기관은행 카드

증권 보험131개 21071개

- 33 -

[붙임 4] 행정정보공유로 인한 비용절감 효과 산출근거

민원서류 감축효과(연간 2억 9천만통)

국민들의 경제적 비용절감 효과

= 〚왕복버스비2(버스 이용률 50)+소요시간비용(교통+민원처리)times

국민평균임금시간당times연간 처리건수〛 = 〚1800원2+(30분+5분)60분times8200원times290백만건〛 = 1조 6481억원

행정공공금융기관의 업무처리시간 단축 비용효과

=〚민원처리시간건당times공무원평균임금시간당times연간처리건수〛 =〚3분60분times8700원times290백만건〛 = 1262억원

종이증명서 발급에 따른 경비 절감 효과 290억원

- 2억 9천만 통 발급에 따른 경상경비(2억9천만통times100원)

행정기관간 정보공유(연간 9억건) 효과

행정기관 사무처리 지원으로 인한 비용절감효과

=〚Off-line 정보조회시간(종이대장 확인시간)건당times공무원평균

임금시간당times연간처리건수〛 =〚3분60분times8700원times923백만건〛= 4015억원

- 34 -

3 국민을 고객으로 섬기는 CS 혁신 확산 가속화3)

- 행자부의 고객만족 행정혁신 전 공공기관으로 확산 -

올해 행정자치부(장관 오영교)는 중앙행정기관 지방자치단체 공

기업 정부산하단체 등 전 공공기관의 고객만족행정 추진을 적극

권장지원할 계획이다

고객만족 행정 추진 1년도 채 되지 않은 기간에 내외부 고객

으로부터 행자부가 정말 달라졌다는 평가를 받고 있으며 대한민국

고객만족 경영대상을 수상하는 등 가시적 성과도 올리고 있다

이러한 고객만족행정의 원동력은 오영교장관의 철학과 강력한 리더쉽

그리고 고객관리시스템(CRM)에 의한 효율적 고객관리와

전 직원을 대상으로 연중 실시되고 있는 전화 친절도 평가 고객의

니즈를 파악한 맞춤형 서비스 등 모든 정책 과정마다 진정한 고객

섬김의 섬세함이 깃들어 있음이라 할 수 있다

올해 행자부는 전 공공기관에 CS의 Boom-up을 일으킨다는 계획

으로 이미 전 지방자체단체에 CS 전담팀을 설치하였고 중앙행

정기관에도 CS팀의 설치를 권장하고 있으며

행자부의 CS 행정혁신을 토대로 전 공공기관에 보급 될 ldquoCS 행정

혁신 모델rdquo을 개발 중에 있고 모델 실행 매뉴얼을 제작(5월말)

하여 지역별 순회 설명회도 개최할 계획이다

3) 고객만족행정팀 김재숙 사무관(2100-3795)

- 35 -

공공부문 CS 확산ㆍ보급 체계도

또한 행자부는 다양한 경로로 CS 행정의 확산과 함께 홍보도

계획하고 있다 ldquo내가 받은 서비스 그 마음 그대로 고객을 모

십니다lsquo 등 슬로건을 설정하여 연중 CS기획 켐페인을 실시하고

CS 행정 리더스클럽 결성 정기적인 컨퍼런스 개최 전국 대학

(원)생 대상 CS 우수 논문 현상 공모 등을 계획하고 있다

앞으로 행자부는 전 공공기관에 정착될 CS 행정의 품질관리를 위

하여「공공기관 서비스 품질 대상」도 신설하고 시상할 계획이다

- 36 -

4 공무원 재해보상법 제정 추진4)

- 20년 미만 재직 공무원이 공무상 사망시 유족에게 연금 신설 지급 및

공무상 요양기간 제한 폐지 등 -

제정취지 및 배경은

현행 공무원연금법상 공무상으로 사망한 20년 미만 재직공무원의

유족에게는 연금이 지급되지 않으며 공무상 傷病시에는 요양기간의

제한이 있는 등 보상 수준이 민간 근로자의 산재보상에 비해 낮아

공무원과 그 유족의 생계보장 대책마련이 시급한 실정임

이에 행정자치부는 공무원연금법에서 공무상 재해보상제도를 분리

「공무원 재해보상법」(가칭)을 제정하여 공무상 재해보상 수준을

민간 근로자 수준에 접근시켜 공무원과 그 유족에 대한 생계안정을

도모하고 공무원이 안심하고 직무에 정려할 수 있는 여건을 조성하고자 함

주요내용은

20년 미만 재직 공무원에 대한 연금 지급 및 傷病공무원에 대한 요양

기간(현행은 2년이며 추가 1년은 일시금으로 요양비 지급) 제한 폐지

장해급여 지급기준을 현행 공무원연금법상 보수월액(전체 보수의 70

정도 수준)에서 적정 수준으로 상향 조정 등

4) 연금복지팀 정한청 사무관(2100-3340)

- 37 -

민간 근로자와의 비교하면 붙임 표 참조

산업재해보상보험법에 의거 업무상 사망시

- 당해 근로자 평균임금 연액의 47를 매월 균분하여 지급하며

업무상 상병시

- 요양기간의 제한이 없으며 장해확정시 평균임금 기준으로 장해보

상연금 또는 장해보상일시금이 지급됨

소요재원 및 재원마련 대책은

소요재원은 관계부처 협의와 공청회 등을 통한 각계 의견수렴

과정을 거쳐 개선방안이 확정되면 추계가 가능할 것으로 보며

신설하는 유족연금 재원으로는 연금지급에 따라 지급하지 않는

퇴직급여 성격의 유족일시금과 공무상 사망시 일시금으로 지급하는

유족보상금의 조정 등을 통하여 일부를 충당할 계획임

향후 추진일정은

금년 말까지 국무회의 심의를 거쳐 정부안을 확정할 계획임

- 38 -

공무원 군인 및 민간의 재해보상 비교

공무상 사망자의 유족에 대한 보상기준

구 분 공무원연금법 군인연금법 산재보상보험법

대 상 - 공무상 사망 공무원 - 공무상 사망 군인 - 업무상 재해로 사망한 자

유 족

연 금

- 대상 20년 이상 재직 공무원의

유족 중 연금 선택자

- 지급 기준 및 지급률

지급기준 사망당시 보수월액1)

지급률 20년 35 30년 49

- 대상 순직자 유족

- 지급 기준 및 지급률

사망당시 보수월액 기준

재직기간 20년 미만 55

20년 이상 65

- 대상 업무상 재해로 인

사망자 유족

- 지급 기준 및 지급률

3월간 평균임금 기준으로

평균임금연액의 47를 매월

균분지급

유 족

일시금

- 대상 20년 미만 재직 공무원의

유족 또는 20년 이상 재직

공무원 중 일시금 선택자

- 지급하지 않음- 유족연금으로 수급할 수 없

경우 예외적으로 평균임금

1300일분을 일시금으로 지급

유 족

보상금- 사망당시 보수월액의 36배 - 사망당시 보수월액의 36배 -

기 타

급 여

- 퇴직수당 사망조위금(보수월액의 3배)

공무상 사망여부 不問 지급 (좌 동)

- 국민연금 장의비(평균임

120일) 회사의 퇴직금

장의비는 업무상 재해만 지급

註) 보수월액은 전체보수의 70 정도 수준임

- 39 -

lt 공무상 사망자의 유족에 대한 보상금 비교(보수 200만원 동일 가정) gt

구 분 공무원연금법 군인연금법 산업재해보상보험법

유 족

연 금

(일시금)

- 보수월액 140만원

10년 재직 일시금 22백만원

20년 재직 연금 월49만원

- 보수월액 140만원

20년 미만 월77만원

20년 이상 월91만원

- 월 평균임금 2백만원

지급액 월 94만원

유 족

보상금- 50백만원 ( 좌 동 )

유족연금 수령 불능 시 85백만원

일시금으로 수령

기 타

급 여

- 퇴직수당

10년 6백만원 20년 17백만원

- 사망조위금 4백만원( 좌 동 )

- 회사의 퇴직금

10년 20백만원 20년 40백만원

- 장의비 8백만원

- 국민연금 10년 월 13만원 20년 16만원

계 - 10년 재직자

연금 없음 일시금 82백만원

- 20년 재직자

연금 월49만원 일시금 71백만원

- 10년 연금 월77만원

- 20년 연금 월91만원

일시금은 공무원과

동일함

- 10년 재직자

연금 월107만원 일시금 28백만원

- 20년 재직자

연금 월109만원 일시금 48백만원

- 40 -

공무상 傷病 에 대한 보상기준

구 분 공무원연금법 군인연금법 산업재해보상보험법

공무상

요양비

- 요양기간 최장 3년

최종 1년의 경우 일시금으로 지급

- 요양비 적정 치료비 전액 지

산재 요양비 기준 초과분도 일부

지급

- 요양기간 최장 30일

- 요양비 ( 좌 동 )

- 요양기간 제한없음

재요양 및 후유증상 진료제 운영

- 요양비

산재 요양비 산정기준에 의함

노동부장관 승인 시 조정 가능

장 해

연 금

(상이

연금)

- 지급액 기준 보수월액

- 지급액 폐질등급에 따라

15(14급)~80(1급)

- 지급액 기준 보수월액

- 지급액1) 폐질등급에 따라

50(7급)~80(1급)

- 지급액 기준 평균임금

- 지급액 장해등급에 따라

1급(329일분)~7급(138일분)

8급~14급은 일시금 지급

휴 직

(휴업)

급 여

- 공무원보수규정 등에 따라 질병

휴직(1년) 및 일반병가(2개월)

공무상병가(6개월)기간 중 보수는

전액 지급

- 공상의 경우 휴직제도

없음

- 휴업급여 평균임금 70

- 요양개시 2년후부터 폐질등

1급(329일분)~3급(257일분)은

상병보상연금 지급(휴업급여 대체)

註)「국가유공자법률」에 따라 월 최고 346만원(60세 이상 1급 1항)~최저 23만원(60세 미만 7급)을

별도 지급하며 군인연금법에 의한 퇴직일시금은 지급하지 아니함

lt 공무상 傷病 에 대한 보상금 비교(보수 200만원 동일 가정) gt

구 분 공무원연금법 산업재해보상보험법

장 해

연 금

- 보수월액 140만원

- 지급액 폐질 1급 월112만원 2급 월105만원

- 평균임금 200만원

- 지급액 1급 월180만원 2급 월159만원

국민연금법에 의한 장애연금 12 별도 지급

1급 26만원 2급 21만원

휴 직

(휴업)

급 여

- 1년 8개월간 보수 200만원 지급

휴직기간 만료 후 직무를 감당할 수 없을 때

에는 직권면직됨

- 휴업급여 140만원

지급기간 제한없으며 현재 94세도 수령하고 있음

- 상병보상연금(휴업급여 대체)

1급 월180만원 2급 월159만원 3급 143만원

휴직(휴업)급여와 장해연금은 병급되지 아니함

- 41 -

5 국내거주 외국인과 함께 살아가는 지역사회 만들기5)

- 국경없는 지역공동체 조성으로 다문화 사회 구현 -

행정자치부는 최근 수년간 지속적으로 늘어나고 있는 국내 거주 외국인의

중요성을 새롭게 인식하면서

한국 국 을 가지지 아니한 자 외에 국제결혼이민자 혼 인(2세) 등도 주요

정책고려 상임

- 실질적으로 국내 거주 외국인을 지원할 수 있는 지방자치단체와 연

계하여 외국인의 원활한 사회적응을 돕고 이들이 지역주민과 더불

어 살아갈 수 있도록 하기 위한 지역사회통합 시책을 신규로 추진할

것임을 밝혔다

이는 현재 법무부노동부 등에서 수행하고 있는 외국인 등록 및 체류

관리나 외국인노동자 인권보호 수준을 넘어서서 지역사회 통합에 초

점을 두는 것으로

- 등록외국인이 인구의 1를 넘어섬에 따라 우리나라도 다민족다문화

사회로 접어들게 된다는 판단에 기초하고 있다

rsquo06년도에는 국내 거주 외국인 지원을 위한 기반구축에 중점을 두어

- 우선 지자체 및 민간단체와 합동으로 국적연령성별생활수준 등 국

내 거주 외국인 현황과 지원내용 및 애로사항 등 파악을 위한 기본적인

실태조사를 실시하고

5) 자치행정팀 안승대 사무관(2100-3720)

- 42 -

- 지자체에 외국인 지원을 위한 전담 기구나 인력을 확보하는 한편 외

국인 지원 조례 제정 등을 지원하며

- 외국인 지역사회통합정책 자문기구를 구성하고 행자부의 전국적 네

트워크를 활용하여 자원봉사단체 등 민간기구단체 육성을 통한 민

관협력시스템 구축방안도 강구할 방침이다

- 아울러 사회적응교육 민원상담 생활정보제공 복지증진 등 지자체

차원의 실질적이고 다양한 외국인 지역사회통합 프로그램을 개발

보급한다는 계획도 가지고 있다

내년 이후부터는 우수사례 확산 담당공무원 전문성 강화와 함께 추진

실적에 따른 인센티브 부여 등을 통해 외국인 지원시책이 보다 활성화될

수 있도록 추진한다는 복안이다

lt 외국인 지역사회통합 시책( 시) gt

∙한국어컴퓨터 기 생활(교통법규 쓰 기배출 주택임 차 등) 교육

∙지자체 홈페이지 반회보 등을 외국어로 제작 교통의료시설 등 외국인의 입장에서 필요한 정보자료 제공

∙행정법률상담 고충처리(임 체불 가정폭력 등) 등 민원해결

∙체육 회공동마을청소 등 지역주민과의 화합행사 개최∙건강검진 긴 생계의료비 지원 등 최소한의 사회안 망 확보

∙시정모니터 공개의견청취설문 등 외국인의 행정참여 확 등

- 43 -

6 안정적 공무원 노사관계 정착6)

행정자치부는 lsquo 06 1 18부터 본격적으로 공무원노조법이 시행되어

공무원에게 단결권 단체교섭권이 보장되고 행정자치부가 중앙행정부의

교섭대표로서의 역할 수행을 해야 함에 따라

2006년 공무원 노사업무의 기본목표를 『모범적이고 건전한 공직

노사문화 창출』로 정하고 건전한 노사관계 조기 정착을 위한 범

정부적 대응체계 확립과 건전한 공직 노사문화 기반 조성에 주력해

나가기로 했다

2006년도 공무원노사환경을 전망해 보면

- 본격적 공무원노조법 시행으로 합법적 노조활동이 가능해짐에 따라

그 동안 잠재되어 있던 다양한 요구들이 일시에 분출될 전망이며

공무원단체 가입인원 증가

lsquo00 lsquo01 lsquo02 lsquo03 lsquo04 lsquo05

단체 수(증가율)

71176

(1479)291

(653)419

(440)545

(301)611

(121)

- lsquo06 531 지방선거 관련 불법단체들의 지방선거 개입과 각 자치

단체에서 불법단체와 적당히 단체교섭ㆍ단체협약을 체결하는 불합

리한 노사관행이 고착화 될 우려가 있으며

6) 공무원단체복무팀 최명규 서기관(2100-3323)

- 44 -

- 단체행동권 미보장 등을 이유로 법 수용을 거부하는 공무원단체는

법개정 등을 요구하며 불법집단행동을 전개 할 것으로 예상되고

있다

최근 전공노등은 법을 거부하고 대정부 투쟁 계속 입장을 밝히고 있으며 향후

민주노총과 연계하여 대정부 투쟁 강화할 것으로 예상되며 공노총은 (가칭)

새로운 노동조합총연맹 설립을 추진(rsquo063~5월경)하여 그간의 온건노선에서 탈

피 강경노선 채택할 가능성을 보임

그 간 정부는 위와같은 전망 및 법시행에 대비 05년도부터

-『정부내 인프라 구축』을 위한 중앙 및 자치단체의 공무원단체

업무 전담조직을 보강하고

중앙부처(16개부처 18명 증원 및 전담인력 지정)지방자치단체 (250개 중 205개 기관 설치)

〔붙임1〕중앙 및 자치단체 전담조직 설치 현황

-『공무원의 노사관계 전문성 향상』을 위한 노사관련 교육 실시

및 본격적 단체교섭을 위한 인프라를 구축하며

lsquo05년 중앙자치단체 1369명 -lsquo06년 중앙부처 전담인력 대상

-『16개 시도 담당자 협의체』 설치운영(4회 개최 격월 단위)과

중앙인사위 기획예산처 노동부 법무부 등 『유관부처 과장급

TF팀』을 구성운영(lsquo0510 7 4회 개최)하고

-『공무원단체 업무관련 지침』을 시달(acute06 2 1)하는 등 이에 대비한

준비를 계속하여 왔다

- 45 -

그리고 2006년도에 들어서도 공무원노조 문제는 일회적인 것이

아니라 앞으로도 지속적으로 풀어나가야 할 숙제로 보고 이에 대한

기본 방침을 정하고

ㆍ 합법노조의 정당한 요구에 대해서는 대화와 타협을 통한 문제해결을

바탕으로 상생적 노사관계 구축

ㆍ 불법단체 불법행위에 대해서는 법과 원칙에 따른 엄정 대응하여 노사

관계 원칙 정립을 통해 건전한 노사관계 조기 정착

- 범정부적 대응체계 확립 및 불법행위에 대한 구체적인 이행방침을 정해

대응해 나가기로 했다

이러한 이행방침의 내용을 보면

《범정부적 대응체계 확립》

- 정부 차원의 효율적 대응체계 구축을 위해 행자부장관을 의장으

로 하는 (가칭)공무원노사관계대책회의를 설치middot운영하고

- 전문가 의견수렴을 위해 lsquo공무원노사관계 자문단rsquo을 구성하며

〔붙임2〕행정부 공무원단체업무 추진 체계도

《미등록 불법단체 등의 불법행위》

- 법 시행 후 설립신고를 하지 않고 활동하는 불법단체에 대해서는 일체

의 대화 및 교섭을 불허하고

- 46 -

- 자진 탈퇴토록 적극 유도하되 이를 거부하면서 불법집단 행동시 지도

부 및 가입 공무원에 대하여 법과 원칙에 따라 엄중문책하며

- 정부방침을 위배 불법행위를 방조middot묵인하는 자치단체에 대해

서는 범정부 차원의 행middot재정적인 불이익조치를 하고

- 검middot경과 공조체제를 구축하여 불법행위 채증 및 의법조치 하는

것으로 되어있다

《불법단체 가입공무원》

- 불법단체에 가입한 공무원에 대해서는 우선 자진탈퇴하도록 유도하

- 이에 불응하면서 불법집단행동으로 나올 경우에는 사법조치 및

징계등 엄중 조치할 계획이다

이러한 정부방침에 따라 법무행자노동부장관 등 공무원단체 업무와 연관된 3개

부처장관이 공무원단체의 불법행위와 관련한 담화문을 발표하였고(lsquo06 2 8)

담화문 발표에 이어 바로 각 시도 부단체장회의를 개최하여 불법단체 가입공무원

자진탈퇴 유도 불법단체와의 단체교섭ㆍ협약금지 불법행위에 대한 엄정대처

공무원단체업무 관련지침 준수 및 전담조직 설치등을 지시하고

2월 중 행자부와 16개시도 협의체를 개최하여 자치단체의 의견을 수렴하고 2~

3월 중 공무원단체업무 관련지침 이행실태에 대해 점검할 계획임

이밖에도 행정자치부는 금년에

- 공무원노사관계에 대한 국민적 오해와 불신을 방지를 위한 대국

- 47 -

민 홍보기능을 강화하기 위해 자체 홍보팀을 운영하고

- 불법공무원단체에 대하여 실무진의 비공식 대화채널을 유지하여

불법집단행동 등 일탈행위 방지와 관련법에 의한 합법적 단체 등록

유도를 위한 설득작업을 계속해 나가며

- 또한 수요자 맞춤형 교육을 통해 업무 성과 제고를 위한 노력을

계속해 나갈 계획이다

실무 담당자 (연중) 중간 관리자(실무교섭위원) 고위 관리자(하반기) 중앙부처

순회 교육(연중)등을 실시(lsquo06 2800여명 교육예정 05대비100증가)

행자부 주관하에 한국노동교육원 자치인력개발원 등 교육 운영기관을 다각화

중앙행정기관 및 시ㆍ도의 업무담당자와 협의체를 구성운영하며 합동 워크숍 개최

- 48 -

[붙임 1 ]

중앙부처 전담인력 증원 및 지정현황(06l월말)기 관 명 소 속 직 급

국무조정실 혁신팀 6급

중앙인사위 총무과 정책총괄과 5급 2 6급 1

국가청렴위 혁신인사기획관실 6급

기획예산처 혁신인사기획관실 재정기준과 5급 2 6급 1

법 제 처 총무과 6급

국정홍보처 혁신기획관실 6급

국가보훈처 총무과 6급

공정거래위 혁신인사기획팀 7급

금융감독위 혁신행정과 7급

고충처리위 운영지원팀 5급

청 소 년 위 혁신인사기획팀 6급

재정경제부 총무과 6급

교 육 부 혁신인사기획관실 5급

과학기술부 총무과 6급

통 일 부 혁신인사기획관실 6급

외교통상부 총무과(서무계) 5급

법 무 부 총무과 7급

국 방 부 총무과 6급

행정자치부 운영지원팀 5급

문화관광부 혁신인사기획관실 5급

농 림 부 총무과 5급

산업자원부 총무과 6급

정보통신부 혁신기획관실 5급

보건복지부 혁신인사기획팀 6급

환 경 부 혁신인사기획관실 6급

노 동 부 총무과 5급

여성가족부 혁신인사기획팀 7급

건설교통부 인사조직팀 6급

해양수산부 총무과 5급

국 세 청 총무과 5급

관 세 청 총무과 5급

조 달 청 운영지원팀 6급

통 계 청 혁신기획관실 5급

대 검 찰 청 총무과 5급

병 무 청 총무과 6급

경 찰 청 단체지원팀 경정

소방방재청 행정지원팀 5급

기 상 청 혁신인사기획관실 6급

문 화 재 청 혁신인사기획관실 6급

농촌진흥청 혁신인사기획관실 6급

산 림 청 총무과 7급

중소기업청 총무과 6급

특 허 청 혁신인사기획팀 6급

식 약 청 운영지원팀 5급

해양경찰청 총무과 경정

음영 표시는 전담인력 증원된 부처 기타는 전담인력 지정 부처

- 49 -

지방자치단체 전담조직 신설현황(rsquo061월말)

시도계 역 기 문

계약직 비 고

설 치미설치 명 칭 정원 원

설 치미설치 채용 정

개소 원 개소 원

계205개(820)

515명45개

(180)16개(100)

55명 52명189개(808)

463명

45개(192)

19 14

서 울 17(680) 38 9 후 생 팀 3 3 16 35 9 1 4 인사과

미발령 2

부 산 17(100) 45 - 공 무 원

단체담당 3 4 16 41 - - 1 설치완료

대 구 9(100) 25 - 공 무 원

단체담당 3 2 8 23 - - - 설치완료

인 천 9(818) 21 2 공무원단체

지 원 팀 4 3 8 18 2 1 1

광 주 4(667) 10 2 공 무 원

단체담당 3 3 3 7 2 - -

대 전 6(100) 17 - 공무원단체

지원담당 4 4 5 13 - 1 1 설치완료

울 산 6(100) 17 - 공 무 원

단체담당 3 4 5 13 - 1 - 설치완료

경 기 31(969) 81 1 공 무 원

단체담당 3 3 30 78 1 7 -

강 원 17(895) 42 2 공 무 원

단체담당 3 3 16 39 2 - 4

충 북 11(846) 26 2 공 무 원

단체담당 3 3 10 23 2 - -

충 남 14(824) 37 3 공 무 원

단체담당 3 4 13 33 3 2 1

전 북 13(867) 31 2 공 무 원

단체담당 3 3 12 28 2 4 -

전 남 13(565) 39 10 공 무 원

단체담당 4 4 12 35 10 1 1

경 북 16(667) 39 8 후생복지

담 당 6 4 15 35 8 1 -

경 남 17(809) 35 4 공 무 원

단체담당 3 2 16 33 4 - -

제 주 5(100) 12 - 공 무 원

단체담당 4 3 4 9 - - 1 설치완료

- 50 -

[붙임 2 ]

행정부 공무원단체업무 추진 체계도

공무원

노사관계

자문단

학계 기업

등의 노사관계

전문가로 구성

rarr공무원노사관계

대책회의

행자부장관 주재

유관부처 차관(급)

공무원단체 대응 기본방향 수립

uarrdarr

rarr공무원노사관계

대책실무회의

행자부 정책홍보관리본부장 주재

유관부처 국장(급)

단체교섭 대응안 검토 및 조정

uarrdarr

rarr공무원단체교섭

유관부처 TF팀 유관부처 과장(급)

단체교섭 대응안 마련

본교섭

실무교섭

- 51 -

7 지식행정으로 정부경쟁력 극대화7)

행정자치부는 지금까지의 정부 지식관리 방식을 혁신하고 지식에

기반한 행정을 실현하기 위하여 금년도를 지식행정의 원년으로

하는『지식행정 추진을 위한 기본계획』을 마련하였다

지식행정은 최근 무형자산인 지식의 가치와 역할이 증대하고 조직

외부로의 지식유입과 지식공급원의 다양화 그리고 정보기술이

급속히 발달하는 등 지식을 효과적으로 축적 활용할 수 있는 정보

인프라 기반이 축적되어

- 기존 지식관리의 변화와 혁신을 통해 정부경쟁력을 높이고 정책과

행정의 품질을 향상시키기 위해 추진되었다

지금까지의 지식관리가 지식자원의 단순 관리에 치중한데 반해

지식행정은 창의적 지식 업무 속에서 지식관리 지식협력의 외연

확대 지식의 실제 공유활용을 강조한다는 점에서 차이가 있다

정부에서는 지식행정의 실천확산을 위해 금년도에 지식행정

체계를 확립하고 지식협력 기반을 넓혀나가는 한편 지식관리

담당자의 전문성도 높여나간다는 전략이다

우선 지식행정체계 확립을 위해 최근 확산되고 있는 업무관리

시스템과 기존 지식관리시스템 등을 통합연계한 ldquo지식기반 업무

포탈 모델rdquo을 개발확산하는 등 지식행정 인프라를 구축하고

ldquo지식행정지수rdquo(Knowledge Administration Index)를 개발하여 각

기관이 자율적상시적으로 지식수준을 진단처방할 수 있는

수단을 제공할 계획이다

7) 지식행정팀 이은영 사무관(2100-3424)

- 52 -

또한 외부기관과의 지식협력을 위해 분야별 외부전문가지도(Skill

Map)를 작성활용토록 하고 민간부문과 공무원이 공동으로

연구를 수행하는 등 민간부문과의 지식교류를 더욱 활성화해

나가는 한편

- 정부내 지식공유활용의 시너지 효과를 높이기 위해 정부지식관

리센터(GKMC)의 기능을 전면 개선하여 타 기관이 필요한 행정지

식 업무매뉴얼분야별 업무편람 등 정부공통의 업무자료를 통합

관리하며 금년 1월에 개통한 정책연구정보서비스(PRISM)도 민간의

연구정보와 연계 활용할 수 있도록 할 계획이다

끝으로 지식행정의 역량을 높이기 위해 금년부터 ldquo지식행정대상rdquo을

신설하여 우수기관에는 인센티브를 부여하고 지식관리 담당자

에게는 워크숍과 교육 실시 포럼 운영을 통해 지식행정을 위한

전문성도 향상시켜 나갈 예정이다

정부는 이러한 다각적인 지식행정 추진 사업을 통해 지난해 25에

머물렀던 지식관리 3단계 이상 행정기관의 수를 금년에는 50 이상

으로 끌어 올린다는 목표를 갖고 있다

지식관리 3단계 업무중심 지식관리 지식의 질적 향상 업무와 KMS 연계

금년도 지식행정의 본격적인 추진으로 정부의 잠재력을 극대화하고

정부내에 혁신을 내재함으로써 지식정보화시대에 걸맞는 lsquo일 잘하는

정부rsquo에 한 발짝 더 다가갈 수 있을 것으로 기대된다

- 53 -

8 국민에게 꼭 필요한 공공서비스 적극적으로 확충한다8)

- 대국민 핵심서비스 분야 인력고도화 추진 -

행자부는 보건복지 식품의약품농수산물 등 검역 양극화 문제 등

국민생활과 밀접한 분야의 대국민 서비스에 대하여 진단하여 기능

및 인력효율화 등을 통해 서비스의 수준을 제고할 계획이다 특히

조직관리를 개별부처 중심으로 운영하는 데서 벗어나 다수부처에

걸친 서비스 분야도 집중적으로 분석할 예정이다

2월중 진단할 과제를 선정한 후 시민단체 학계 등 다양한 전문가가

참여하는 추진팀을 구성하여 과제에 대한 심층적인 진단 및 분석을

실시할 계획이다

진단분석은 서비스 제공 체계 인력활용실태 서비스 제공수준

문제발생원인 등에 대하여 심층적으로 이루어지게 된다 분석결과

인력이 효율적으로 활용되지 못하고 있는 곳은 재배치를 하고

절대인력이 부족한 부분은 보강하며 기타 법제도의 개정 프로

세스 개선 등을 추진할 예정이다

현재 과제선정 중에 있으며 행정개혁시민연합 등 시민단체 다양한

분야의 교수학자 컨설턴트 언론 등에서 제기하고 있는 다양한

의견을 수렴 중에 있다

그간 언론에서 인력부족을 언 한 분야 시

- 국산김치 동 인력부족 등 식약청 한계( 시안 한국일보 lsquo051024 등)

- 먹거리 검역체계 허술 ldquo불안한 밥상rdquo(SBS TV lsquo05912 등)

8) 조직기획팀 임철언 사무관(2100-3489)

- 54 -

9 국정과제 실시간 관리가 가능한 시스템 구현을 통해

정부의 일하는 방식 혁신을 가속화9)

지난해 행정자치부에 시범 적용하여 성공적으로 정착되고 있는

정부업무관리시스템을 올해 전 부처로 확산하여

- 보고 및 결재시간의 단축 등을 통해 업무처리의 효율성을 제고하고

- 정책결정과정에 참여하는 모든 사람들의 의견이 기록되게 함으로써

정책결정의 투명성을 보다 높여나갈 계획임

정부업무관리시스템은 청와대의 e-知園시스템을 기반으로 개발된 시스템

으로 주요기능으로는

- 업무계획을 시간대별로 등록하는 일정관리 기능

- 정책결정과정에서 중간 검토자들의 검토의견을 기록관리할 수 있는 문

서관리 기능

- 과제의 추진현황을 일목요연하게 파악할 수 있는 과제관리 기능

- 일상 보고사항을 간략하게 메모형식으로 약식보고하는 메모보고 기능

등이 있음

이와 함께 금년도에는 정부업무관리시스템을 기반으로 기록관리

시스템 정부기능관리시스템 및 통합국정관리시스템과 통합연계

하여 모든 국정과제가 실시간으로 관리되는 시스템을 구축할 계획임

- 모든 행정기관이 업무관리시스템을 통해 생산한 문서가 바로 기록

관리시스템과 연계되어 전자적으로 기록관리되도록 하고 이를 국민들

에게 온라인으로 제공함으로써 기록관리 및 정보공개 프로세스를 혁

신하는 한편

9) 행정정보화팀 윤인식(2100-3558)

- 55 -

- 정부기능관리시스템(BRM)과의 연계를 통해 업무관리시스템에서

처리되는 모든 문서가 기능별로 축적되도록 하고 이를 통해 다수

부처가 관련된 유사중복 업무를 발굴하여 처리절차를 단순화간소화하는 프로세스혁신을 기하고

- 또한 지시사항관리 정책의제관리 및 의안관리를 통합관리하기 위하여

국무조정실에서 개발 예정인 통합국정관리시스템을 정부업무관리

시스템과 연계함으로써

업무관리시스템에서 생성된 자료가 통합국정관리시스템에 자동

입력되도록 하여 공무원의 업무부담을 해소하는 동시에

국정과제의 진행상황이 한눈에 파악되도록 할 계획임

아울러 업무관리시스템에서 축적된 정보들을 체계적으로 분류하여

공무원들이 필요한 정책정보로 제공할 수 있도록 함으로써 지식관리행

정에도 획기적인 변화를 도모할 계획임

- 56 -

10 지방자치단체 해상경계 설정 관련 법률 제정 추진10)

- 해상에 대한 지역간 분쟁의 근원적 해소 -

자치단체간의 해상경계에 대한 분쟁을 근원적으로 해소하고 지역주

민 편의를 제고하기 위해 자치단체 해상경계 설정에 관한 법제화 등을 추진

한다

법제화를 추진하는 배경은 바다와 관련한 지방자치단체간의 매립지

관할권 분쟁 해사채취 점middot사용료 분쟁 등 해상경계 관련 분쟁이

지속적으로 발생하고 있으나 지방자치단체 해상경계를 규정하고

있는 관련 법률이 없어 이를 법제화하여 각종 분쟁 및 민원을

해소하기 위함이다

특히 헌법재판소는 lsquo04 9월 평택middot당진간의 권한쟁의심판 결정에서

지방자치단체 관할구역에 바다를 포함한다고 하고 국토지리정

보원이 간행한 지형도상의 해상경계선을 행정관습법으로 인정한 바

있으나

행정자치부는 지형도상의 해상경계선이 불완전하여 이를 입법적으

로 명확히 규정하기 위해서 「지방자치법」 개정과 「지방자치

단체의 해상경계에 관한 법률(가칭)」를 제정할 필요가 있다고 밝혔

10) 자치제도팀 박명균 사무관(2100-3754)

- 57 -

지방자치단체 해상경계 설정을 위한 추진 내용 및 일정은

우선 금년도에는 지방자치단체 해상경계의 기점middot외측한계 헌법

재판소에서 행정관습법상으로 인정한 지형도 활용방안 해상경계선

신규 설정의 원칙 등 해상경계 설정의 원칙과 기준 및 절차를

마련하여 법제화할 계획이다

둘째 지방자치단체 해상경계선 획정방안을 마련할 계획이다

- 해상경계 설정의 기준과 원칙 등 법제화에 필요한 관련 자료 및

외국사례 수집을 위한 실태조사를 실시하고 해상경계선에 대한

좌표 측량을 실시하여 해상경계선 획정안 등을 마련하며

- 실태조사는 금년 상반기 중에 해상경계선 획정안 마련 등은 올

해부터 내년까지 추진할 계획이다

마지막으로 관련법령 정비와 해상경계 획정안이 마련되면 lsquo07년

하반기부터 rsquo08년까지는 자치단체간의 합의에 따라 해상경계선을

획정하되

- 합의 불성립시에는 법제화된 해상경계 설정의 원칙과 기준에 의

거 해상경계선을 확정 추진해 나갈 계획이다

한편 행정자치부는 지난해부터 학계middot연구원middot공무원 등 관계

전문가로 구성된 연구자문단 및 TF팀을 운영하는 등 해상경계

설정방안을 마련 중에 있다고 밝혔다

- 58 -

11 공정하고 깨끗한 지방선거 정착에 주력11)

행정자치부는 지난 대선과 17대 총선에서 조성된 공정하고 깨끗한

선거문화를 이번 지방선거에서 우리의 정치문화로 확고히 정착

시키기 위해 탈middot불법 선거 행위의 감시middot단속과 공직기강 확립 및

법정선거사무의 완벽한 추진에 심혈을 기울여 나갈 예정이라고 밝

혔다

이번 지방선거는 민선자치 10년을 지난 시점에서 선진 지방자치의

발전을 이끌고 나갈 전국의 지역지도자를 선출하는 중요한 의미를

지니고 있는 반면에

- 지난해 공직선거법 개정으로 지방의원 유급제 기초의원 정당공

천 중선거구제 도입 등 지방선거제도가 대폭 변경되면서 선거분위

기조기 과열과 불법선거사례의 증가에 대한 우려가 크게 제기되고

있는 실정이다

이에 따라 정부는 과거 어느 때보다 강력한 법집행 의지를 갖고

불법선거행위를 엄격하게 감시단속 해나갈 계획이다 특히 종래의

통상적 선거불법 이외에 정당의 당내경선 관련 불법행위 공직자의

선거관여나 공직내부의 선거중립 훼손행위도 철저히 단속한다는

방침이다

11) 주민제도팀 박유진 사무관(2100-4028)

- 59 -

그간 행정자치부는 지난 1월 23일 시도 부시장부지사 회의를

개최하여 ldquo공명선거 추진지침rdquo을 통보하고

- 선거 시기에 공직기강 이완이나 공직자 본연의 직무소홀 현상이

발생하지 않도록 직원 교육과 기강 확립 활동을 대폭 강화할 것과

공직자 엄정한 선거중립 태세 유지를 강조하였다

- 아울러 지자체가 시행하는 법정선거 사무 추진 준비에 만전을

기하도록 요청하였다

아울러 공명선거 관계 장관 회의 행자부경찰청 연석회의 등을

통하여 행자부와 중앙선관위 국무조정실 검찰 경찰 등 유관 기

관간 긴밀한 협조체제를 구축하고 불법선거 사례에 적극 대응하

여 선거 초반부터 공명선거 분위기를 확립해 나가기로 하였다

앞으로 행자부는 공직기강 확립을 위한 기동감찰활동을 더욱 강화

하고 지자체 공무원의 선거법규 숙지를 위한 교육자료 제공 선거인

명부 인터넷 열람제 등 법정선거사무 처리에 대한 지원활동을 강화해

나갈 예정이다

- 아울러 언론 시민단체 지방자치단체 등과 협조하여 다양한

공명선거 및 투표참여 홍보활동도 전개하여 나갈 예정이다

- 60 -

12 앞으로 행정기관이나 은행에 가지 않아도

전국 지방세 납세와 민원을 처리할 수 있다12)

- 지방세 홈택스(Home Tax) 서비스 제공 추진 -

앞으로 납세자가 행정기관이나 은행에 가지 않고서도 집이나

사무실에서 인터넷을 이용하여 전국 모든 자치단체의 지방세를

실시간으로 신고ㆍ납부할 수 있고 세무상담 납세증명 발급 및 개인별

납부내역 조회 등 모든 지방세 서비스를 On-line으로 처리할 수

있게 된다

행정자치부는 금년부터 2007년 말까지 전 자치단체의 지방세

정보시스템을 표준화하고 이를 시군자치구까지 연계하는

지방세 통합정보시스템을 구축할 계획으로

- 모든 금융기관 전산망과 연계하여 지방세 수납과정도 완전 전자

화하여 국세와 같은 수준의 홈택스(Home Tax) 서비스를 제공할

수 있도록 전자세정 인프라를 구축할 방침이다

이를 통해 행정자치부는 주민세 등 지방세를 신고 납부하는 경우

신고납부서를 작성하여 행정기관을 방문하거나 팩스로 신고하고

금융기관을 방문하여 납부하는 방식을 탈피하여

- 행정기관과 금융기관을 방문하지 않고 신고납부세목의 인터넷 신

고납부 처리가 가능한 전자신고납부서비스를 제공한다

12) 지방세정팀 박승삼 사무관(2100-3953)

- 61 -

재산세자동차세 등 매년 정기적으로 종이고지서로 부과하던 지방세는

전자고지서를 전자메일로 받아서 인터넷으로 납부하는 전자고지

방식으로 개선하는 등

- 지방세 납부관련 납세자들의 편익을 크게 증대하여 지방세 납

세서비스 품질을 획기적으로 개선해 나갈 계획이다

또한 지방세전용 홈페이지에 접속하면 전 자치단체의 지방세와 관련된

모든 서비스를 제공받을 수 있는 포털 서비스를 구현

- 전국 어디서나 언제든지 고품질의 지방세인터넷서비스를 제공받

을 수 있도록 하여 정보화 사회의 납세자들의 눈높이에 부응하는 다

양한 서비스를 제공할 계획이다

지방세 통합정보시스템을 통한 서비스 제공으로 납세자들은 지방세

납부에 따른 시간과 비용 부담을 크게 덜고 행정기관은 종이로 된

신고 납부서 처리비용과 종이고지서 인쇄우편송달 예산을 획기적

으로 절감할 것으로 기대된다

- 62 -

13 지방공기업 CEO 책임경영 강화13)

- 경영성과에 따라 연임까지 보장된다 -

행정자치부(장관 오영교)는 전국적으로 운영되고 있는 100개의

지방공기업에 대해 경쟁력 있는 기업으로의 전환을 위한 획기적인

조치를 계획하고 있으며 최우선적으로 CEO에 대폭적으로 자율

경영권을 부여함과 동시에 엄정한 성과책임을 부과하는 방향으

로 추진될 계획이라고 밝혔다

즉 지방공기업의 체질개선을 위한 혁신조치로써 공공부문의 자칫

방만하기 쉬운 조직구조 및 경영실태를 해소하는 방안으로 CEO에

최대한의 경영자율권을 부여함과 동시에 경영성과에 따라 연임까지

보장되는 획기적인 인센티브를 제공함으로써 기업에 대해 책임감을

갖도록 「주인의식」을 불어넣겠다는 것이 그것이다

아울러 자율경영체제가 효과적으로 정착될 수 있도록 「사장경

영성과계약제」 및 「사장평가」제도를 신규도입하고 경영평가

제도를 공기업혁신의 수단으로 강력히 활용하는 등의 방법을 통하

여 지방공기업의 경영혁신을 유도한다는 계획이다

금회 행자부에서 지방공기업 혁신을 위하여 가장 중점적으로 추진하

는 것은 CEO의 자율책임경영 시스템을 구축하는 것이다 자치

단체로부터의 최대한의 자율경영권을 부여받고 본인의 역량을 극

대화하여 기업을 운영하고 성과에 대하여 책임을 지도록 시스템을

제도화하는 것이 주된 내용이다

13) 지역경제팀 장동수 사무관(2100-3823)

- 63 -

우선 각 CEO는 자치단체장과 「사장경영성과계약」을 체결하

여야 한다 여기에서 사장의 경영목표와 연봉 이행실적에 따른

성과상여금의 차등 지급기준은 물론 연임보장 또는 임기중 해임

등을 약속하게 된다

를 들면 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최우수 평가등 을 받은 경우rsquo

연임토록 한다든지 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최하 평가등 을 받은

경우rsquo에는 임기 이더라도 해임한다는 등의 내용을 자치단체장과

사장이 서면으로 약속하는 것이다

동시에 성과 우수여부를 판단할 수 있는 합리적인 평가체제를

구축하고 필요한 입법(立法)을 통하여 법적 근거를 마련함으로

써 제도화할 계획이다

- 사장의 업적을 공정하고 객관적으로 평가하기 위한 장치로써 금년

부터 「사장평가」를 신규로 도입한다 사장평가는 기관성과와

사장개인의 성과를 분리하여 사장이 기업의 경영성과에 무임승차

하거나 또는 저평가되는 현상을 해소하며 경영평가(기관평가)와

함께 공히 사장에 대한 인센티브 조치의 판단근거로 적용된다

한편 성과에 따른 CEO의 인센티브도 강화된다 종래 경영평가

결과에 따라 차등지급되었던 성과급 외에도 연임 또는 해임까

지도 가능하게 된다

- 인센티브는 경영평가 및 사장평가 결과에 따라 어떠한 인센티브

를 부여할 것인지 이미「사장경영성과계약」에서 약속되어져

있다 계약서상 약속한 성과에 따라 연임이 보장되거나 또는

임기중이라도 해임될 수 있게 되는 것이다

- 64 -

- 이는 경영성과와 무관하게 이루어져 왔던 인사관행을 바로잡

을 수 있는 수단으로도 작용되면서 특히 우수한 CEO의 지방공

기업에의 봉사기회를 넓히게 된다는 의미도 있다

現 경 평가 등 별 사장에 한 기 성과 (월 기본 times 지 율)

경영평가등급 ldquo가rdquo 급 ldquo나rdquo 급 ldquo다rdquo 급 ldquo라rdquo 급 ldquo마rdquo 급

지급율 450 385 320 260 150

한편 지방공기업 혁신을 위하여 경영평가제도를 적극적으로 활용

할 계획이다

금년에 실시하는 경영평가에 혁신이행실적 지표를 신설하고

10를 반영함으로써 정부의 혁신의지를 현시하고 공기업의 혁신

추진 강도를 높이겠다는 것이다

- lsquo05년도 정부의 지방공기업 혁신정책 및 과제의 이행실적에 대

하여 평가하고 환류함으로써 lsquo성과는 반드시 보상되어야 한다rsquo는

원칙을 이어 나갈 것이다

또한 경영평가 과정에서의 발생할 수 있는 평가자에 의한 오류

왜곡을 방지하여 평가의 품질을 높이기 위하여 교수공인

회계사연구원 등으로 구성되는 경영평가위원 POOL을 운영하

고 평가의 독립성 및 전문성공정성을 확보할 계획이다

- 65 -

그 밖에 지방공기업 혁신을 위하여 추진하는 사항으로

지난해부터 추진하여 왔던 기업형 팀제로의 전환 및 BSC 성과

관리시스템 도입 등 조직운영 시스템 혁신사업을 지속적으로 추진

하면서 성과주의적 기업 경영문화를 정착하고

지방공기업에 용되는 기업형 (Team)제는 원칙 으로 3단계 결재

단계 업무의 80 이상에 한 자율책임 경 등 완결형 업무수행

구조로 조직을 환하고 복수직 제에 의한 직 공모제 실시 등

인사시스템을 신하는 것을 주요 내용으로 한다(「지방공기업 제

운 기 」 lsquo058)

인적자원에 의한 혁신인프라 구축을 위하여 학습과 교육을 강

화하고 주민 및 전문가시민단체 등과 연계되는 총체적 지

방공기업 혁신네트워크를 구성 운영의 활성화를 통해서 혁신

활동을 상시화 할 계획이다

- 66 -

14 기부금품 모집은 완화 사후관리는 강화14)

- 성숙한 기부문화 조성과 건전한 모집제도 정착에 기여 -

기부금품모집규제법개정안이 현재 국회 법제사법위원회에서 논

의중에 있으며 이르면 금년 하반기부터 시행될 예정이다

현재 법사위에 상정된 법률안은 지난해(lsquo05526) 정부가 제출한

개정안과 이병석우제항정장선원혜영홍미영 의원 등이 대표발의한

6개의 법률안을 통합보완하여 국회 행정자치위원회 대안으로 상정

되었다

기부금품 모집을 허가제에서 등록제로 전환하고 모집비용 충당

비율을 현실화하는 등 규제를 완화하는 한편 기부금품의 관리 및

집행의 투명성을 제고하기 위해 사후관리를 강화하는 내용을 골자로

하는 정부안을 중심으로

원혜영 의원이 대표발의한 ldquo기부심사위원회 설치기관 확대rdquo ldquo국

가 또는 자치단체가 출자출연한 법인단체의 기부금품 모집 및

접수 제한rdquo에 관한 내용을 추가로 반영하였다

14) 참여여성팀 조우만 사무관(2100-3865)

- 67 -

「기부금품모집규제법 일부 개정법률안」주요내용은

1 법제명 및 법목적의 변경

성숙한 기부문화의 조성과 건전한 기부금품 모집제도의 정착에

기여할 수 있는 방향으로 이 법의 내용이 개정됨에 따라

법제명을 「기부금품모집규제법」에서 「기부금품의 모집 및 사용에

관한 법률」로 변경함

법의 목적도 기부금품의 무분별한 모집 규제에서 성숙한 기부문화를

조성하고 건전한 기부금품모집 제도의 정착으로 함

2 기부금품 모집의 허가제를 등록제로 전환

현재 기부금품을 모집하기 위해서는 행정자치부장관 시도지사의

허가를 받아야 하나 동개정안에서는 법에 열거된 대상사업 범위 안

에서 등록을 하도록 모집절차를 간소화 함

현행 모집금액 3억원(특별시 5억원)이상은 행정자치부장관 그 이하는 시도지사 허가

3 국가등 기부금품 모집접수 제한 및 기부심사위원회 설치기관 확대

국가 또는 자치단체 등에서 출자출연하여 설립된 법인단체중

실질적으로 예산 및 인사 등의 지휘통제를 받는 단체에 대해서는

기부금품 모집접수를 제한하고

기초자치단체의 소규모 자발적 기탁금품 접수절차를 용이하게 하기

위하여 기부심사위원회를 시군구까지 확대 설치하도록 함

- 68 -

4 기부금품 모집 등록대상 사업의 구체화

현행 기부금품모집대상 사업중 ldquo공익을 목적으로 국민의 적극적인

참여가 필요한 사업rdquo을

- 영리 또는 정치종교 활동이 아닌 사업으로서 교육문화예술과학 등의

진흥사업 환경보전 사업 보건복지 증진 사업 국제교류 및 협력

사업 시민참여자원봉사 사업 등으로 구체화 함

5 기부금품 출연강요의 금지

기부금품의 모집이 등록제로 전환됨에 따라 모집행위가 크게 증가할

것으로 예상되므로

- 모집자 또는 모집종사자는 타인에게 기부금품의 출연을 강요할 수

없도록 하여 모집행위가 건전하게 이루어질 수 있도록 함

6 등록말소사유를 구체적으로 적시

등록말소에 관한 등록청의 권한이 객관적인 기준에 따라 행사될

수 있도록 하여 행정의 투명성을 높이기 위하여

-부정한 방법으로 등록을 한 경우 모집사용계획서의 내용과 다르게

모집하는 경우 기부금품의 출연을 강요한 경우 등 위반행위를 한

경우에는 그 등록을 말소할 수 있도록 등록말소사유를 구체적으로 적시함

- 69 -

7 모집비용 충당비율의 조정

모집된 기부금품의 규모에 따라 모집된 기부금품의 100분의 15 범위

안에서 대통령령이 정하는 비율을 초과하지 않는 기부금품의 일부를

기부금품의 모집관리결과보고서 등에 소요되는 비용에 사용할 수

있도록 현실화하여 시민단체 등 모집자의 공익활동을 촉진토록 함

8 감사보고서의 제출 등 사후관리 강화

모집된 기부금품이 기부자의 의사에 따라 투명하게 사용될 수

있도록 함으로써 건전한 모집제도의 정착에 기여하기 위하여

- 모집자는 기부금품의 사용을 완료한 때에는 모집상황 및 사용내

역 등에 대한 보고서에 공인회계사 등이 작성한 감사보고서를

첨부하여 등록청에 제출하도록 함

또한 기부자의 알권리 보장을 위한 상시 정보공개체계 구축 모집자의

기부금품 모집상황 및 사용내역에 대한 장부 작성비치를 의무화

하도록 하는 등 사후관리를 강화 함

행정자치부는 이번 개정안 시행을 통해 시민사회의 공익활동을 간

접적으로 지원하는 동시에 우리 사회에 기부금품 모집제도의 정착과

모집된 기부금품의 적정한 사용을 통하여 성숙한 기부문화가 조

성될 것으로 기대하고 있다

- 70 -

lt참고자료gt

1 기부 품모집 허가 련 통계

연도별middot허가권자별 허가건수(1998~2005)

구 분 계 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계 250건 8 32 25 30 23 29 47 56

중 앙 101 5 21 16 5 6 7 15 26

시도 149 3 11 9 25 17 22 32 30

1996 1997년은 앙 허가만 3건

모집허가규모별 현황

구분 허가총액계

(건수비율)1억원미만

1억이상~

5억이하

5억초과~

10억이하

10억초과~

100억이하100억초과

()1699898억원

250

(100)

33

(132)

111

(444)

42

(168)

40

(160)

24

(96)

1998 9771 8 3 1 - 3 1

1999 168374 32 5 6 13 4 4

2000 191595 25 3 8 6 4 4

2001 103825 30 5 19 2 2 2

2002 247654 23 3 14 0 4 2

2003 3101 29 6 16 1 3 3

2004 251872 47 5 27 3 9 3

2005 328768 56 3 20 17 11 5

주』 1 1998~2004 연평균 모금허가총액 195875억원 2 1998~2004 건당 평균허가금액 706억원 3 rsquo96 rsquo97년은 중앙 허가만 3건으로 허가액은 각각 361억(rsquo96) 723억(rsquo97)

- 71 -

주요 분야별 허가현황 (단위 건 억원)

구 분계

(금액비율)1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계250(100)

(1699898)

8

(9771)

32

(168374)

25

(191595)

30

(103825)

23

(247654)

29

(3101)

47

(251872)

56

(328768)

국제구제

사 업

84(336)

(109682)

0

-

11

(6692)

9

(526)

10

(36)

7

(316)

6

(641)

9

(986)

32

(747)

재난구휼

사 업

32(128)

(56865)

1

(500)

1

(500)

5

(709)

4

(312)

2

(13005)

3

(1903)

10

(29)

6

(433)

자선사업

(불우

이웃

돕기 등)

125(500)

(929066)

7

(4771)

19

(91682)

9

(63435)

15

(66025)

13

(104444)

18

(11039)

27

(235612)

17

(209768)

공익목적

사 업

9건(36)

(925)

0

-

1

(200)

2

(520)

1

(30)

1

(100)

2

(30)

1

(35)

1

(10)

공익목적사업 허가현황(국무회의 의결사항 95년이후)

① 518 묘역 및 상무지구 시민공원조성사업(96 11 250억원 허가)

② 백범기념관 건립 및 효창공원 성역화사업(99 8 7200억원 허가)

③ 경의선 철도복원을 위한 침목마련사업(rsquo00 92820억원 허가)

④ 박정희대통령기념관 건립(rsquo001212500억원 허가)

⑤ 월드컵middot아시안게임 참여분위기 조성과 꽃씨모집 및 꽃묘구입(rsquo01111730억원 허가)

⑥ MBC『유소년축구재단(가칭)』운영사업 지원(lsquo02710100억원 허가)

⑦「인천을 푸르게」사업의 지역내 소외시설 녹지조성지원(lsquo0362110억 허가)

⑧ 유소년 축구클럽 등 육성 및 지역축구 활성화 사업(lsquo0362120억원 허가)

⑨ 친일인명사전 편찬을 위한 모금(rsquo04 12935억원 허가)

ꊉꊒ 일본 역사왜곡 채택 저지를 위한 모금(rsquo05 72210억원 허가)

- 72 -

2 기부 품모집제도 련 주요 선진국의 사례

주요 특징

모금절차는 역사적 배경 시민의식 문화 시대상황 상충되는 이해관계 등에

따라 국가마다 다름

【 미국영국 】 등록제

비영리단체는 일정한 요건을 갖추어 정부에 모금단체로 등록

【 프랑스 】 허가제

【 일 본】 자율화(단 사회복지분야 모금은 허가제)

모금비용은 공통적으로 상한을 두고 있지 않으나 20수준

- 다만 사용내역은 회계검사 및 공개를 통하여 철저한 사후 검증

주요 국가별 모금제도 비교

구 분 미 국 영 국 프랑스 일 본

근거법

州모금법(Solicitation

Act)

연방세법(IRC)

자선법

(The Charity

Act)

사회단체법 등 여러법령에부분적으로 규정

사회복지법

허가절차

lt 등록제 gt

비영리단체

- 모금법(자선법)에 의한 등록후

모금 허용

- 세법에 따른 등록단체의 경

세감면 지위 부여

lt 허가제 gt

모금권역에 따라 허가

- 허가권자 내무부장

광역자치단체장

기초자치단체장

내무부장관허가는

연초에 일괄하여 허가

lt 자율화 gt

원칙적으로

모금은 허가없이

가능 단 사회

복지법에 의한

모금은 허가제

모금비용 한 도

제한없음(대부분 20수준) 제한없음(20수준)사회복지분야는 10기타는 제한없음

보고의무 의무화 의무화 의무화

회계감사 일정금액이상 의무화 필요시 감사 -

정보공개 의무화 의무화허가대상은 의무화(이외는 요구시 공개)

- 73 -

3 허가제등록제신고제 장단구 분 허가제 등록제 신고제

내 용

모집자의 신뢰성 등을

허가기관에서 검증

모금건별로 허가를 받아

모금

등록요건 구비여부를

확인한 후 수리

1회 등록으로 등록

사업에 대하여는 연중

모금 가능

사업내용에 관계없이

신고하면 무조건 수리

신고만으로 모금가능

장 점

모금자의 사전검증 가능

불법모금 행위의 사후

관리 용이

모금자의 사전검증

가능

모금자의모금 허용

절차가 다소 간소

모금절차가 대폭 간소화

시민단체의자율성신장

추세 등에 부응

단 점

허가기관의 자의적 결정 소지

엄 격 한 사 전 절 차 로

허가절차 없이 불법으로

모금하는 행위 발생우려

복잡한 절차와 서류

모금절차 완화에

따른 등록신청 단체의

증가 및 사후관리

강화로 주무관청의

업무량 증가 예상

등록요건을 강화할

경우 허가제와 유사

국민의 준조세부담 증가

및모집단체 난립 우려

모금자에 대한 사전 검증

불가능

불법모금행위 사후

관리 곤란

Page 12: 5대 정책목표 등 2006년 정책추진 체계는 다음과 같다 고객과 성과 …img.yonhapnews.co.kr/etc/press/PR/2006/0000486060213133434_1.pdf · 5대 정책목표 등

- 13 -

공 통 공 시

Ⅰ 총량적 재정운영 결과

《총 괄》 (단위 백만원 )

재정운영결과현년도(FY04)

전년도(FY03)

증감액

① 2004회계연도

세입middot세출결산

징 수 액 2144295 2151585 7290 03

지 출 액 1787408 1797353 9945 06

② 지방채 일시차입금 등 채무

의 현재액748674 790786 42112 53

③ 채권 관리현황(원금기준) 184882 198506 13624 69

④ 기금운용 현황 175346 171001 4345 25

⑤ 공유재산 증감 및

현재액

공유재산 3151870 3084809 67061 22

물 품 32754 31773 981 31

⑥ 발생주의에 의한

재무보고서

자산총계

복식부기는 제도도입 후 공시부채총계

비용총계

⑦ 통합재정정보

예산분야

통합재정정보는 제도도입 후 공시결산분야

- 14 -

《재정운영 결과》

1 세입middot세출예산의 집행상황

가 세입결산 (단 백만원)

구 분

회계별예산현액 징수결정액

실 제 미 수 납 액

수납액 계불 납결손액

미수납이월액

합 계 2122399 2264104 2144295 947 119809 13373 106436

소 계 1311625 1431753 1329320 928 102433 13341 89092

지 방 세 759752 855602 784759 917 70843 12977 57866

세 외 수 입 209051 242940 211350 870 31590 364 31226

지 방 교 부 세 91425 96079 96079 1000 0 0 0

증 액 교 부 금 0 111 111 1000 0 0 0

지 방 양 여 금 48861 46369 46369 1000 0 0 0

국 고 보 조 금 202536 190652 190652 1000 0 0 0

지 방 채 0 0 0 0 0 0 0

특별회계 810774 832351 814975 977 17376 0 17344

공기

소 계 294895 302423 294516 974 7907 0 7875

상수도 사업 126516 131946 127291 965 4655 0 4651

하수도 사업 101523 103430 100178 969 3252 0 3224

지역개발기금 66856 67047 67047 1000 0

특별

회계

소 계 515879 529928 520460 982 9469 0 9469

주 택 사 업 4633 4758 4707 989 51 0 51

도시교통사업 43333 49305 43693 886 5611 0 5611

의료급여기금 65215 65221 65221 1000 0

토지구획정리사업 15007 15547 15093 971 454 0 454

산업단지조성 15664 15665 15665 1000 0

도시철도사업 319367 319776 319763 1000 14 0 14

광역교통시설 32860 34641 33261 960 1379 0 1379

학교용지부담금 19800 25015 23057 922 1959 0 1959

- 15 -

연도별 비교표

구분연도별비교(백만원)

2000 2001 2002 2003 2004

세입결산 1626002 1875215 2009285 2151585 2144295

세입결산액 증가 추이

-

500000

1000000

1500000

2000000

2500000

세입결산 1626002 1875215 2009285 2151585 2144295

2000년 2001년 2002년 2003년 2004년

2000년을 기준으로 2003년까지는 연평균 98 증가하였으나 2004년은

내수 등 지역경기 부진과 행정도시 건설관련 부동산 거래 규제 등으로

전년대비 03 감소하였음

- 16 -

2 지방채middot일시차입금 등 채무의 현재액(단위백만원)

구 분 전년도현재액

기준년도현 재 액 증 감 액 비 율

합 계 790786 748674 42112 53

일 반 회 계 315353 276069 39284 125

소 계 475433 472605 2828 01

공기업특별회계 236298 220057 16241 69

주택사업특별회계 53 41 12 226

산업단지조성특별회계 7720 0 7720 1000

도시철도사업특별회계 231362 252507 21145 91

983803일반회계는 도로건설사업과 농수산물시장신축등을 위한 지방채 차입금으로

전년대비 125인 39284백만원을 상환(감소)하였음

983803공기업특별회계는 실수요자가 부담하는 상하수도특별회계와 지역개발

기금특별회계의 연차별 상환에 의한 감소 임

983803도시철도특별회계는 대전도시철도1호선 건설사업재원으로 21145백만원

이 증가하였음

연도별 비교표

구분연도별 비교(백만원)

2000 2001 2002 2003 2004

채무현황 887120 870419 800941 790786 748674

채무의 연도별 추이

650000

700000

750000

800000

850000

900000

채무현황 887120 870419 800941 790786 748674

2000년 2001년 2002년 2003년 2004년

- 17 -

구분 재 정자립도재정력지 수

경상수지비율≒세입세출충당비율

지방채상환비비율≒재정계획운영비율

≒세입예산반영비율투자비비 율

자체수입증감율경상경비증 감 율

당해기관 7423 8538 1675 9243 937 12135 9733 5461 10574 11354

평균

전국 4677 6046 2791 9240 457 10617 9813 6272 10415 10908

동종단체 8493 10049 1214 8968 837 10209 9377 4051 10195 10151

높을수록 낮을수록 ≒100에 근접할수록 재정운영 실적이 우수한 단체

지자체

의 견

o 우리시는 2003회계연도 재정분석결과 최우수기관으로 선정 표창을 수상하였다

이는 세입세출충당비율 세입예산반영비율 투자비비율 자체수입증감율

등에서 타 단체에 비해 좋은 점수를 얻은 것으로 판단된다

o 경상경비증감율이 전년대비 28증가하였는 바 대전문화예술의전당개관

(10월)등에 따른 공연비의 증가 등이 원인으로 분석된다

Ⅱ 재정운영에 관한 중요사항

1 행정자치부로부터 받은 재정분석middot진단결과 (FYlsquo03) (단위 )

동종단체비교

구분 재정자립도재정력지수

경상수지비율≒세입세출충당비율

지방채상환비비율≒재정계획운영비율

≒세입예산반영비율투자비비율

자체수입증감율경상경비증감율

FY2000

당해기관 6981 9360 2091 9352 1087 9923 11439 5653 9786 10842

동종단체

평 균 8175 11534 1376 9649 886 9336 10337 5281 10699 10837

FY2001

당해기관 7002 8776 1760 9548 988 9438 9807 5456 13357 11259

동종단체

평 균 8010 10729 1212 9392 822 9599 9938 4696 13091 11536

FY2002

당해기관 7491 8482 1587 9823 956 9966 9794 5140 11633 11056

동종단체

평 균 8410 10164 1208 8742 917 9120 9257 4056 11814 11644

FY2003

당해기관 7423 8538 1675 9243 937 12135 9733 5461 10574 11354

동종단체

평 균 8493 10049 1214 8968 837 10209 9377 4051 10195 10151

동종단체 평균은 특별광역시 평균을 의미함

- 18 -

2 감사원 등으로부터 받은 감사결과

ㅇ 2003년도 감사원 정기 및 정책감사에서 주요 지적사항은 아래와 같음

- 벌곡길확장공사등 11건에 대한 입찰참가자격 제한등 부적정 주의

- 일반특별회계 여유자금운용 부적정 통보 운용방법개선

- 중소기업 창업 및 경쟁력강화사업자금 융자지원 불합리 통보

융자금리를 59에서 57로 하향조정

- 자치구 교부금산정방식 불합리 통보 측정항목 산정방식 개선

3 주민 주요관심 항목

업무추진비 집행현황 (단위 백만원)

구분 세출결산액(A) 업무추진비(B) 비율(BAtimes100) 비 고

lsquo04년 업무추진비 1787408 2103 012

연도별 증감현황

구분연도별비교(백만원)

2000 2001 2002 2003 2004

세출결산액 1194278 1471969 1617974 1979353 1787408

업무추진비 1623 1677 1538 1692 2103

비 율() 014 011 010 009 012

업무추진비 집행현황

1692

1538

2103

1677

1623

1000

2000

3000

2000년 2001년 2002년 2003년 2004년

lsquo04년도 시책업무추진비 집행내역 별지참조

- 19 -

행사middot축제경비 집행현황

(단위 백만원)

구 분 세출결산액(A) 행사middot축제경비(B) 비 율

(BAtimes100)비 고

lsquo04년도 행사middot축제경비

1787408 4961 028

연도별 증감현황

(단위 백만원)

구 분 2002년 2003년 2004년

세출결산액 1617974 1979353 1787408

행사middot축제경비 6110 3020 4961

비 율() 038 015 028

연도별 행사middot축제경비집행 현황

6110

3020

4961

-

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

2002년 2003년 2004년

연도별 비교(백만원)

lsquo04년도 행사middot축제경비 집행내역 별지참조

- 20 -

특 수 공 시

도시철도 1호선 건설사업

우리시의 도심교통수요 처리 및 지역간 연계수송을 고려한 종합교통체계 구축을

위해 동~동(총연장 226)간을 연결하는 도시철도1호선을 lsquo96년~rsquo06년간

(10년) 계획으로 추진 중에 있으며 총사업비는

1조 8701억원(국비 9480 지방비 6376 민자 2845)이 소요될 예정이다

lsquo04년말 현재 공정율 896로 전 구간의 공사가 순조롭게 추진되고 있다

한편 lsquo06 3월 동구 판암동~정부청사(1단계)구간 126에 대해 우선 개통을 준비하고

있으며 2단계구간은 lsquo06년 상반기 중 완공할 계획이다

연도별 사업비 집행현황

구 분연도별 비교(백만원)

2000 2001 2002 2003 2004

사업비 합계 162976 143392 189941 184823 284449

∙국비지원 96858 81832 82002 70723 113200

∙지 방 비 66118 61560 107939 114100 171249

연도별 사업비 집행현황

162976

143392

189941 184823

284449

-

50000

100000

150000

200000

250000

300000

2000년 2001년 2002년 2003년 2004년

- 21 -

lsquo04년도 시책업무추진비 집행내역

(단위 백만원)

월 별 집 행 내 역 금 액 비 고

계 총 1216건 1375

1월 국가균형발전 간담회 등 70건 300

2월 복지만두레추진 간담회 등 69건 2039

3월 폭설복구협조기관 간담회 등 101건 907

4월 아태관광협회총회 관계자간담회 등 94건 1584

5월 제24회전국장애인체육대회 위문격려 물품구입 등 93건 1366

6월 무형문화재기능보유자 간담회 등 123건 1292

7월 여성복지시설장 간담회 등 87건 2113

8월 자매도시(캘거리)한인회장단 간담회 등 77건 2987

9월 실비노인요양시설 개원물품 등 72건 3487

10월 자매결연10주년 난징방문단 간담회 등 141건 4228

11월 한중일 및 필리핀 문화관광학술대회 등 91건 1837

12월 FINA컵수영대회 환영행사 등 198건 3277

- 22 -

2 행정정보 공유 대폭 확대로 민원서비스 혁신2)

- 주민등록등본 등 민원구비서류

행정공공금융기관에 제출할 필요가 없도록 개선 -

행정자치부는 행정기관 공공기관 및 금융기관 등에서 지난 수십년 동안

국민들에게 관행적으로 받고 있었던 각종 증명서와 구비서류를 행정기관은

2006년부터 공공기관과 금융기관은 2007년부터 범정부적 정보공유를

통해 확인가능한 구비서류는 받지 않도록 할 계획임

국민들이 제출하는 구비서류는 연간 4억4천만통으로 이를 발 받기 해

행정기 을 1년에 10회이상 방문하는 불편을 래하고 있음

현재 국민들이 행정기관에서 발급받아 행정기관 공공기관 및 금융기관에

제출하는 서류가 1년에 4억4천만통에 달하며(증명서 발급현황 붙임 1)

이는 대한민국 국민들이 구비서류를 발급받기 위해 구청과 동사무소를 1

년에 10번 이상 방문하는 결과를 가져옴

일인당 연간 방문횟수=민원서류 발 을 한 행정기 방문횟수(3억5천만건)경제활동인구(3500만명)

이로 인해 국민들은 많은 시간과 비용을 들여 구비서류를 제출해야 하고

민원처리 시간도 상당히 소요되고 있는 것이 현실임

사례를 살펴보면 오지개발에 편입된 토지 보상금을 받기 위해서 주민등

록등본 인감증명서 토지대장 등 7종 9통의 증명서를 군청에 제출해야 하

고 국민임대주택 분양을 신청하기 위해서는 주민등록등본 건물등기부등

본과 국민주택 분양 자격 확인을 위한 장애인증명서 모자가정증명서

등을 은행에 제출하여야 함

2) 행정정보공유추진단 장영환 공유체계구축팀장(2100-4422)

- 23 -

rsquo07년까지 범정부 인 행정정보 공유체계를 구축 구비서류 유통문제 해결

정부는 이러한 문제들을 근본적으로 해소하기 위해 lsquo05년 11월 18일 국무

총리와 정용덕 서울대 행정대학원 교수를 공동위원장으로 하고 행자외교

법무장관 등 관계부처 장관과 학계정보보호금융 전문가 및 시민단체

대표 등 총 20명으로 구성된「행정정보공유추진위원회」를 설치하여

「행정정보 공유 종합추진계획」을 확정하고 제도개선과 보안컨설팅

세부적인 사업계획을 수립하였음

행정기관의 민원구비서류 중 74종의 구비서류 정보에 대해 단계적으로

공동이용을 추진해나갈 계획임

- lsquo06131부터는 주민등록등(초)본 등 24종의 구비서류에 대해서는

국민들이 행정기관에 제출하지 않아도 되며(rsquo051230 rsquo민원사무처

리기준표lsquo 개정 시행 현재 1일 75천건의 구비서류 감축)

- lsquo06년 7월부터 운전면허 등 34종의 정보를 행정기관을 대상으로

- lsquo07년부터 토지이용계획확인원 등 74종의 정보를 행정기관 및 공공기

관 금융기관을 대상으로 공유해 나갈 계획임

행정정보공동이용 기관 수

행정기관 313개 공공기관 110여개 금융기관 130여개

행정정보 공유대상목록(붙임 2)

민원구비서류 종류 및 행정정보 공동이용기관(붙임 3)

- 24 -

연간 4억4천만통 2억9천만통(약 67)의 구비서류 감축을 통해 민원인의

불편 사회경제 비용이 획기 으로 감소될 것임

구비서류를 전자적으로 확인할 수 있는 범정부적인 행정정보 공유체계가

구축되면

① 국민들의 입장에서는

- 민원신청서만 작성하고 구비서류를 준비할 필요가 없어 인허가 및

대출신청 등이 간소화되고 구청이나 동사무소를 직접 방문하지 않아

도 되어 시간과 비용을 절약할 수 있고

예) 대출신청 서류준비 5종 이상 1~5일 소요 rArr 즉시

인허가 서류준비 2~7종 3~10일 소요 rArr 즉시

- 또한 민원 및 업무처리에 필요한 최소한의 정보만을 제공하여 과다한

개인정보 노출을 방지할 수 있음

현재는 정형화된 종이증명서에 원 대장의 모든 정보를 기재하여

제공하고 있어 개인정보의 노출이 많음

② 행정공공금융기관의 입장에서는

- 종이증명서 대신 구비서류 정보를 실시간으로 확인할 수 있어 신속

정확하게 민원을 처리할 수 있으면서 유통서류의 위변조 문제를 근

본적으로 차단할 수 있고

- 종이증명서 보관에 따른 행정적재정적 낭비를 방지할 수 있으며

예) 식품영업허가의 경우 9종 첨부서류 보관

신용대출은 5종 담보대출은 10종 첨부서류 보관

- 25 -

- 연간 2억9천만통의 증명서를 발급하지 않아도 되기 때문에 시군구

읍면동 등 행정기관 민원창구기능을 현장지원 중심으로 전환할 수 있는 계

기를 마련

③ 한편 연간 4억 4천만통의 증명서(붙임4)중 약 67인 2억 9천만통의 증

명서를 감축할 경우 연간 1조 8033억원 절감효과 기대

- 국민 및 각 기관의 업무처리비용 절감 효과는 1조 7743억원

비용절감 국민 1조 6481억원 행정공공기관 1262억원

(비용절감 효과 산출근거 붙임4)

- 종이증명서 발급에 따른 경비 절감 효과는 290억원임

2억 9천만통 발급에 따른 경상경비(2억9천만통times100원)

행정정보공유를 통해 민원서류 감축 뿐만아니라 행정업무처리의 생산성도

제고될 것임

과거에는 행정기관 간에도 상호 정보 교류가 이루어지지 않아 많은 공

문서의 생산 및 유통에 따른 인적sdot물적 낭비가 많았으나 행정기관간

정보의 전자적 유통이 가능해짐에 따라 행정의 효율성이 크게 향상됨

현재 행정기관 간 온라인 정보공유를 통해 처리되는 정보가 연간 9억

여건으로 종이대장 확인시에 비하여 연간 4천억원에 이르는 경제적

효과를 거두고 있음

비용절감효과 산출근거 붙임 4

예) 기초생활지원 대상자 결정 소요기간 기존 1개월이상 rarr 3일이내

행정정보공유를 통한 업무처리분야 과세처분 사회복지 여권발급 등

- 26 -

정부는 2007년까지 물류무역 식의약품 형사사법 서비스 등에도 행정

정보공유를 지속적으로 확대하여 행정업무처리를 획기적으로 혁신해

나갈 계획임

행정정보공유를 통해 주요 정책정보에 한 공유체계를 구축하겠음

지금까지 정부에서 생산되는 각종 연구보고서 정책 및 사업계획 각종

지표 등 주요 정책에 관한 정보를 소수의 공무원만 공유하고 있어

부처간에도 타 부처 정책에 대한 이해도가 낮고 국민들도 관련 정보를

쉽게 접할 수 없었던 것이 현실임

이러한 문제를 해결하기 위해 정부기관간 주요정보의 연계를 통해 정책수

행에 필요한 정책정보의 공유를 점차 확대해 나갈 계획임

- 우선 인구 토지 건물 자동차 조세 등 74종의 색인DB정보와 상세

DB정보에서 국가기관이 필요로 하는 각종 정책기초정보를 가공하여

제공하고

예) 개인별 토지주택 소유현황 등 통계정보

- 부처가 보유하거나 생산하는 연구보고서 정책 및 의사결정정보 각

종 기본계획 및 사업계획 백서 평가보고서 등에 대한 종합적인 데이터

베이스를 구축하여 행정기관은 물론 공개되는 정보에 대해서는 국민들

도 볼 수 있도록 할 계획임

- 27 -

정보공유에 따라 국민들이 우려하는 정보보호에도 만 을 기하겠음

모든 정보의 열람은 본인의 동의가 있어야 열람할 수 있도록 제도화하

고 어떤 용도로 누가 언제 이용했는지를 개인이 확인할 수 있도록 하

여 정보의 오sdot남용을 방지하고

모든 정보는 암호화하여 전송하고 전자인증을 통해서만 접근할 수 있

도록 하며 정보의 열람 및 승인절차는 법령으로 규정하여 정부가 임의

적으로 열람절차를 바꾸지 못하도록 하되 허가되지 않는 정보를 열람할

경우 처벌받도록 책임소재 및 처벌규정을 강화하면서

행정정보공유시스템 및 네트워크에 대해서는 기술적관리적 보안정책 수

립 침입탐지 및 차단시설 설치 위험요인 분석 보안팀 상시 운영 등

을 추진하고

- 정보이용기관은 정부가 제시한 보안기준에 따라 보안체계를 구축하고

- 제공되는 정보에 대해서는 정보 최종이용자의 직접 정보 열람 제공파

일 수정 방지장치를 하며

- 이밖에도 정보이용기관 자격 요건 및 심사 강화 허가자 이외의 불법

이용자 접근 차단 정보이용 상황 수시 모니터링 및 점검 등을 통해 정보의

오남용을 방지해 나갈 계획임

정보공유와 공유를 통해 유통되는 개인정보보호를 한 법 근거를

마련하기 하여 년 『행정정보공유 진법(가칭)』을 제정할 계획임

- 28 -

기관명 주요증명서명 연간 발급건수

계 444142253

시군구읍면동 주민등록표등본(초본) 150095000

대법원 부동산등기 96280000

시군구읍면동 인감증명서 53881000

행자부 토지(임야)대장 38270000

대법원 법인 등기부 초본(유효말소 사항 포함) 29286000

건교부 자동차등록원부(갑을) 25529444

대법원 호적등초본 17300000

행자부 지적도 14340000

건교부 건축물대장 9607000

국세청 국세납세증명서 2207000

농림부 농지원부 등본 1576000

국세청 사업자등록증명 1456000

대법원 집행관 조서 677000

국세청 폐업사실증명 659000

국세청 납세사실증명 524000

병무청 병적증명서 382050

건교부 건설기계등록원부(갑을) 364955

병무청 병역증 및 전역증 331125

국가보훈처 국가유공자증명 302906

법무부 출입국사실증명 277540

경찰청 교통사고사실확인원 266257

국가보훈처 취업지원대상자증명 182773

병무청 국외여행(연장)허가서 121716

한국산업단지공단 공장등록관련 증명서 51261

국세청 휴업사실증명 48000

건교부 이륜자동차사용신고필증 30165

광업등록소 광업권출원 상황표 30120

법무부 외국인등록사실증명 29471

광업등록소 광업원부 22100

건교부 건설업등록증 9200

조달청 입찰참가자격등록증(조달업체) 5170

[붙임 1] 행정기관 증명서 발급현황

( 2004년 기준)

- 29 -

lsquo07

금액증

(어업면

허 증

영 양 사

면허증

개 인

택 시 운

송 사 업

면허증)

(사업자

폐기물

배출자

신고필

어 선

신고필

증 어

선등록

필증

건 축

사업무

신고필

폐 기

물위탁

처리신

고 필

폐 수

배출시

설설치

신고필

정보명 소관기관 추진

[붙임 2] 행정정보 공유대상 목록

- 30 -

증)

1 주민등록등(초)본 행정자치부 주민제도팀 lsquo05

2 토지(임야)대장 행정자치부 지적팀 lsquo05

3 지방세납세증명서 행정자치부 지방세정팀 lsquo05

4 자동차세납세증명서 행정자치부 지방세정팀 lsquo05

5 개별공시지가확인서 건설교통부 부동산평가팀 lsquo05

6 건축물대장등본(일반집합) 건설교통부 건축기획팀 lsquo05

7사용승인서

(주택건설사업사용검사필증)건설교통부 건축기획팀 lsquo05

8 자동차등록원부(갑을) 건설교통부 자동차팀 lsquo05

9 이륜자동차사용신고필증 건설교통부 자동차팀 lsquo05

10 건설기계등록원부(갑을) 건설교통부 건설지원팀 lsquo05

11 호적등본 대법원 호적팀 lsquo05

12 건물등기부등본 대법원 범정심의관실 lsquo05

13 법인등기부등본 대법원 범정심의관실 lsquo05

14 토지등기부등본 대법원 범정심의관실 lsquo05

15 국세납세증명서 국세청 징세과 lsquo05

16 사업자등록증 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

17 소득금액증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

18 납세사실증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

19 휴업사실증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

20 폐업사실증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

21국가유공자증명확인

(보훈대상자)국가보훈처 심사정책과 lsquo05

22 병적증명서 병무청 정보관리과 lsquo05

23 출입국사실증명서 법무부 출국관리과 lsquo05

24 외국인등록증 법무부 체류심사과 lsquo05

- 31 -

25 운전면허증 경찰청 교통기획담당관 lsquo06

26 장애인등록증(복지카드)보건복지부(시군구)

장애인정책팀lsquo06

27 토지이용계획확인원 건설교통부 국토정보기획팀 lsquo06

[붙임 3]

민원구비서류 종류

구분 총 필요정보 행정기관보유정보 공공기관 보유정보행정기관 322종 289종 33종

공공기관 72종 59종 13종

금융기관 41종 31종 10종

행정정보 공동이용기관(예정)

- 32 -

기 관 별 대상기관수 이용부서또는 지점수

계 554개 51844개

행정

기관

중앙행정기관

(헌법기관 소속기관

포함)

63개 12625개

지방자치단체

(시도 시군구)250개 8648개

공공

기관

공단 공사

조합 협회110개 9500개

금융기관은행 카드

증권 보험131개 21071개

- 33 -

[붙임 4] 행정정보공유로 인한 비용절감 효과 산출근거

민원서류 감축효과(연간 2억 9천만통)

국민들의 경제적 비용절감 효과

= 〚왕복버스비2(버스 이용률 50)+소요시간비용(교통+민원처리)times

국민평균임금시간당times연간 처리건수〛 = 〚1800원2+(30분+5분)60분times8200원times290백만건〛 = 1조 6481억원

행정공공금융기관의 업무처리시간 단축 비용효과

=〚민원처리시간건당times공무원평균임금시간당times연간처리건수〛 =〚3분60분times8700원times290백만건〛 = 1262억원

종이증명서 발급에 따른 경비 절감 효과 290억원

- 2억 9천만 통 발급에 따른 경상경비(2억9천만통times100원)

행정기관간 정보공유(연간 9억건) 효과

행정기관 사무처리 지원으로 인한 비용절감효과

=〚Off-line 정보조회시간(종이대장 확인시간)건당times공무원평균

임금시간당times연간처리건수〛 =〚3분60분times8700원times923백만건〛= 4015억원

- 34 -

3 국민을 고객으로 섬기는 CS 혁신 확산 가속화3)

- 행자부의 고객만족 행정혁신 전 공공기관으로 확산 -

올해 행정자치부(장관 오영교)는 중앙행정기관 지방자치단체 공

기업 정부산하단체 등 전 공공기관의 고객만족행정 추진을 적극

권장지원할 계획이다

고객만족 행정 추진 1년도 채 되지 않은 기간에 내외부 고객

으로부터 행자부가 정말 달라졌다는 평가를 받고 있으며 대한민국

고객만족 경영대상을 수상하는 등 가시적 성과도 올리고 있다

이러한 고객만족행정의 원동력은 오영교장관의 철학과 강력한 리더쉽

그리고 고객관리시스템(CRM)에 의한 효율적 고객관리와

전 직원을 대상으로 연중 실시되고 있는 전화 친절도 평가 고객의

니즈를 파악한 맞춤형 서비스 등 모든 정책 과정마다 진정한 고객

섬김의 섬세함이 깃들어 있음이라 할 수 있다

올해 행자부는 전 공공기관에 CS의 Boom-up을 일으킨다는 계획

으로 이미 전 지방자체단체에 CS 전담팀을 설치하였고 중앙행

정기관에도 CS팀의 설치를 권장하고 있으며

행자부의 CS 행정혁신을 토대로 전 공공기관에 보급 될 ldquoCS 행정

혁신 모델rdquo을 개발 중에 있고 모델 실행 매뉴얼을 제작(5월말)

하여 지역별 순회 설명회도 개최할 계획이다

3) 고객만족행정팀 김재숙 사무관(2100-3795)

- 35 -

공공부문 CS 확산ㆍ보급 체계도

또한 행자부는 다양한 경로로 CS 행정의 확산과 함께 홍보도

계획하고 있다 ldquo내가 받은 서비스 그 마음 그대로 고객을 모

십니다lsquo 등 슬로건을 설정하여 연중 CS기획 켐페인을 실시하고

CS 행정 리더스클럽 결성 정기적인 컨퍼런스 개최 전국 대학

(원)생 대상 CS 우수 논문 현상 공모 등을 계획하고 있다

앞으로 행자부는 전 공공기관에 정착될 CS 행정의 품질관리를 위

하여「공공기관 서비스 품질 대상」도 신설하고 시상할 계획이다

- 36 -

4 공무원 재해보상법 제정 추진4)

- 20년 미만 재직 공무원이 공무상 사망시 유족에게 연금 신설 지급 및

공무상 요양기간 제한 폐지 등 -

제정취지 및 배경은

현행 공무원연금법상 공무상으로 사망한 20년 미만 재직공무원의

유족에게는 연금이 지급되지 않으며 공무상 傷病시에는 요양기간의

제한이 있는 등 보상 수준이 민간 근로자의 산재보상에 비해 낮아

공무원과 그 유족의 생계보장 대책마련이 시급한 실정임

이에 행정자치부는 공무원연금법에서 공무상 재해보상제도를 분리

「공무원 재해보상법」(가칭)을 제정하여 공무상 재해보상 수준을

민간 근로자 수준에 접근시켜 공무원과 그 유족에 대한 생계안정을

도모하고 공무원이 안심하고 직무에 정려할 수 있는 여건을 조성하고자 함

주요내용은

20년 미만 재직 공무원에 대한 연금 지급 및 傷病공무원에 대한 요양

기간(현행은 2년이며 추가 1년은 일시금으로 요양비 지급) 제한 폐지

장해급여 지급기준을 현행 공무원연금법상 보수월액(전체 보수의 70

정도 수준)에서 적정 수준으로 상향 조정 등

4) 연금복지팀 정한청 사무관(2100-3340)

- 37 -

민간 근로자와의 비교하면 붙임 표 참조

산업재해보상보험법에 의거 업무상 사망시

- 당해 근로자 평균임금 연액의 47를 매월 균분하여 지급하며

업무상 상병시

- 요양기간의 제한이 없으며 장해확정시 평균임금 기준으로 장해보

상연금 또는 장해보상일시금이 지급됨

소요재원 및 재원마련 대책은

소요재원은 관계부처 협의와 공청회 등을 통한 각계 의견수렴

과정을 거쳐 개선방안이 확정되면 추계가 가능할 것으로 보며

신설하는 유족연금 재원으로는 연금지급에 따라 지급하지 않는

퇴직급여 성격의 유족일시금과 공무상 사망시 일시금으로 지급하는

유족보상금의 조정 등을 통하여 일부를 충당할 계획임

향후 추진일정은

금년 말까지 국무회의 심의를 거쳐 정부안을 확정할 계획임

- 38 -

공무원 군인 및 민간의 재해보상 비교

공무상 사망자의 유족에 대한 보상기준

구 분 공무원연금법 군인연금법 산재보상보험법

대 상 - 공무상 사망 공무원 - 공무상 사망 군인 - 업무상 재해로 사망한 자

유 족

연 금

- 대상 20년 이상 재직 공무원의

유족 중 연금 선택자

- 지급 기준 및 지급률

지급기준 사망당시 보수월액1)

지급률 20년 35 30년 49

- 대상 순직자 유족

- 지급 기준 및 지급률

사망당시 보수월액 기준

재직기간 20년 미만 55

20년 이상 65

- 대상 업무상 재해로 인

사망자 유족

- 지급 기준 및 지급률

3월간 평균임금 기준으로

평균임금연액의 47를 매월

균분지급

유 족

일시금

- 대상 20년 미만 재직 공무원의

유족 또는 20년 이상 재직

공무원 중 일시금 선택자

- 지급하지 않음- 유족연금으로 수급할 수 없

경우 예외적으로 평균임금

1300일분을 일시금으로 지급

유 족

보상금- 사망당시 보수월액의 36배 - 사망당시 보수월액의 36배 -

기 타

급 여

- 퇴직수당 사망조위금(보수월액의 3배)

공무상 사망여부 不問 지급 (좌 동)

- 국민연금 장의비(평균임

120일) 회사의 퇴직금

장의비는 업무상 재해만 지급

註) 보수월액은 전체보수의 70 정도 수준임

- 39 -

lt 공무상 사망자의 유족에 대한 보상금 비교(보수 200만원 동일 가정) gt

구 분 공무원연금법 군인연금법 산업재해보상보험법

유 족

연 금

(일시금)

- 보수월액 140만원

10년 재직 일시금 22백만원

20년 재직 연금 월49만원

- 보수월액 140만원

20년 미만 월77만원

20년 이상 월91만원

- 월 평균임금 2백만원

지급액 월 94만원

유 족

보상금- 50백만원 ( 좌 동 )

유족연금 수령 불능 시 85백만원

일시금으로 수령

기 타

급 여

- 퇴직수당

10년 6백만원 20년 17백만원

- 사망조위금 4백만원( 좌 동 )

- 회사의 퇴직금

10년 20백만원 20년 40백만원

- 장의비 8백만원

- 국민연금 10년 월 13만원 20년 16만원

계 - 10년 재직자

연금 없음 일시금 82백만원

- 20년 재직자

연금 월49만원 일시금 71백만원

- 10년 연금 월77만원

- 20년 연금 월91만원

일시금은 공무원과

동일함

- 10년 재직자

연금 월107만원 일시금 28백만원

- 20년 재직자

연금 월109만원 일시금 48백만원

- 40 -

공무상 傷病 에 대한 보상기준

구 분 공무원연금법 군인연금법 산업재해보상보험법

공무상

요양비

- 요양기간 최장 3년

최종 1년의 경우 일시금으로 지급

- 요양비 적정 치료비 전액 지

산재 요양비 기준 초과분도 일부

지급

- 요양기간 최장 30일

- 요양비 ( 좌 동 )

- 요양기간 제한없음

재요양 및 후유증상 진료제 운영

- 요양비

산재 요양비 산정기준에 의함

노동부장관 승인 시 조정 가능

장 해

연 금

(상이

연금)

- 지급액 기준 보수월액

- 지급액 폐질등급에 따라

15(14급)~80(1급)

- 지급액 기준 보수월액

- 지급액1) 폐질등급에 따라

50(7급)~80(1급)

- 지급액 기준 평균임금

- 지급액 장해등급에 따라

1급(329일분)~7급(138일분)

8급~14급은 일시금 지급

휴 직

(휴업)

급 여

- 공무원보수규정 등에 따라 질병

휴직(1년) 및 일반병가(2개월)

공무상병가(6개월)기간 중 보수는

전액 지급

- 공상의 경우 휴직제도

없음

- 휴업급여 평균임금 70

- 요양개시 2년후부터 폐질등

1급(329일분)~3급(257일분)은

상병보상연금 지급(휴업급여 대체)

註)「국가유공자법률」에 따라 월 최고 346만원(60세 이상 1급 1항)~최저 23만원(60세 미만 7급)을

별도 지급하며 군인연금법에 의한 퇴직일시금은 지급하지 아니함

lt 공무상 傷病 에 대한 보상금 비교(보수 200만원 동일 가정) gt

구 분 공무원연금법 산업재해보상보험법

장 해

연 금

- 보수월액 140만원

- 지급액 폐질 1급 월112만원 2급 월105만원

- 평균임금 200만원

- 지급액 1급 월180만원 2급 월159만원

국민연금법에 의한 장애연금 12 별도 지급

1급 26만원 2급 21만원

휴 직

(휴업)

급 여

- 1년 8개월간 보수 200만원 지급

휴직기간 만료 후 직무를 감당할 수 없을 때

에는 직권면직됨

- 휴업급여 140만원

지급기간 제한없으며 현재 94세도 수령하고 있음

- 상병보상연금(휴업급여 대체)

1급 월180만원 2급 월159만원 3급 143만원

휴직(휴업)급여와 장해연금은 병급되지 아니함

- 41 -

5 국내거주 외국인과 함께 살아가는 지역사회 만들기5)

- 국경없는 지역공동체 조성으로 다문화 사회 구현 -

행정자치부는 최근 수년간 지속적으로 늘어나고 있는 국내 거주 외국인의

중요성을 새롭게 인식하면서

한국 국 을 가지지 아니한 자 외에 국제결혼이민자 혼 인(2세) 등도 주요

정책고려 상임

- 실질적으로 국내 거주 외국인을 지원할 수 있는 지방자치단체와 연

계하여 외국인의 원활한 사회적응을 돕고 이들이 지역주민과 더불

어 살아갈 수 있도록 하기 위한 지역사회통합 시책을 신규로 추진할

것임을 밝혔다

이는 현재 법무부노동부 등에서 수행하고 있는 외국인 등록 및 체류

관리나 외국인노동자 인권보호 수준을 넘어서서 지역사회 통합에 초

점을 두는 것으로

- 등록외국인이 인구의 1를 넘어섬에 따라 우리나라도 다민족다문화

사회로 접어들게 된다는 판단에 기초하고 있다

rsquo06년도에는 국내 거주 외국인 지원을 위한 기반구축에 중점을 두어

- 우선 지자체 및 민간단체와 합동으로 국적연령성별생활수준 등 국

내 거주 외국인 현황과 지원내용 및 애로사항 등 파악을 위한 기본적인

실태조사를 실시하고

5) 자치행정팀 안승대 사무관(2100-3720)

- 42 -

- 지자체에 외국인 지원을 위한 전담 기구나 인력을 확보하는 한편 외

국인 지원 조례 제정 등을 지원하며

- 외국인 지역사회통합정책 자문기구를 구성하고 행자부의 전국적 네

트워크를 활용하여 자원봉사단체 등 민간기구단체 육성을 통한 민

관협력시스템 구축방안도 강구할 방침이다

- 아울러 사회적응교육 민원상담 생활정보제공 복지증진 등 지자체

차원의 실질적이고 다양한 외국인 지역사회통합 프로그램을 개발

보급한다는 계획도 가지고 있다

내년 이후부터는 우수사례 확산 담당공무원 전문성 강화와 함께 추진

실적에 따른 인센티브 부여 등을 통해 외국인 지원시책이 보다 활성화될

수 있도록 추진한다는 복안이다

lt 외국인 지역사회통합 시책( 시) gt

∙한국어컴퓨터 기 생활(교통법규 쓰 기배출 주택임 차 등) 교육

∙지자체 홈페이지 반회보 등을 외국어로 제작 교통의료시설 등 외국인의 입장에서 필요한 정보자료 제공

∙행정법률상담 고충처리(임 체불 가정폭력 등) 등 민원해결

∙체육 회공동마을청소 등 지역주민과의 화합행사 개최∙건강검진 긴 생계의료비 지원 등 최소한의 사회안 망 확보

∙시정모니터 공개의견청취설문 등 외국인의 행정참여 확 등

- 43 -

6 안정적 공무원 노사관계 정착6)

행정자치부는 lsquo 06 1 18부터 본격적으로 공무원노조법이 시행되어

공무원에게 단결권 단체교섭권이 보장되고 행정자치부가 중앙행정부의

교섭대표로서의 역할 수행을 해야 함에 따라

2006년 공무원 노사업무의 기본목표를 『모범적이고 건전한 공직

노사문화 창출』로 정하고 건전한 노사관계 조기 정착을 위한 범

정부적 대응체계 확립과 건전한 공직 노사문화 기반 조성에 주력해

나가기로 했다

2006년도 공무원노사환경을 전망해 보면

- 본격적 공무원노조법 시행으로 합법적 노조활동이 가능해짐에 따라

그 동안 잠재되어 있던 다양한 요구들이 일시에 분출될 전망이며

공무원단체 가입인원 증가

lsquo00 lsquo01 lsquo02 lsquo03 lsquo04 lsquo05

단체 수(증가율)

71176

(1479)291

(653)419

(440)545

(301)611

(121)

- lsquo06 531 지방선거 관련 불법단체들의 지방선거 개입과 각 자치

단체에서 불법단체와 적당히 단체교섭ㆍ단체협약을 체결하는 불합

리한 노사관행이 고착화 될 우려가 있으며

6) 공무원단체복무팀 최명규 서기관(2100-3323)

- 44 -

- 단체행동권 미보장 등을 이유로 법 수용을 거부하는 공무원단체는

법개정 등을 요구하며 불법집단행동을 전개 할 것으로 예상되고

있다

최근 전공노등은 법을 거부하고 대정부 투쟁 계속 입장을 밝히고 있으며 향후

민주노총과 연계하여 대정부 투쟁 강화할 것으로 예상되며 공노총은 (가칭)

새로운 노동조합총연맹 설립을 추진(rsquo063~5월경)하여 그간의 온건노선에서 탈

피 강경노선 채택할 가능성을 보임

그 간 정부는 위와같은 전망 및 법시행에 대비 05년도부터

-『정부내 인프라 구축』을 위한 중앙 및 자치단체의 공무원단체

업무 전담조직을 보강하고

중앙부처(16개부처 18명 증원 및 전담인력 지정)지방자치단체 (250개 중 205개 기관 설치)

〔붙임1〕중앙 및 자치단체 전담조직 설치 현황

-『공무원의 노사관계 전문성 향상』을 위한 노사관련 교육 실시

및 본격적 단체교섭을 위한 인프라를 구축하며

lsquo05년 중앙자치단체 1369명 -lsquo06년 중앙부처 전담인력 대상

-『16개 시도 담당자 협의체』 설치운영(4회 개최 격월 단위)과

중앙인사위 기획예산처 노동부 법무부 등 『유관부처 과장급

TF팀』을 구성운영(lsquo0510 7 4회 개최)하고

-『공무원단체 업무관련 지침』을 시달(acute06 2 1)하는 등 이에 대비한

준비를 계속하여 왔다

- 45 -

그리고 2006년도에 들어서도 공무원노조 문제는 일회적인 것이

아니라 앞으로도 지속적으로 풀어나가야 할 숙제로 보고 이에 대한

기본 방침을 정하고

ㆍ 합법노조의 정당한 요구에 대해서는 대화와 타협을 통한 문제해결을

바탕으로 상생적 노사관계 구축

ㆍ 불법단체 불법행위에 대해서는 법과 원칙에 따른 엄정 대응하여 노사

관계 원칙 정립을 통해 건전한 노사관계 조기 정착

- 범정부적 대응체계 확립 및 불법행위에 대한 구체적인 이행방침을 정해

대응해 나가기로 했다

이러한 이행방침의 내용을 보면

《범정부적 대응체계 확립》

- 정부 차원의 효율적 대응체계 구축을 위해 행자부장관을 의장으

로 하는 (가칭)공무원노사관계대책회의를 설치middot운영하고

- 전문가 의견수렴을 위해 lsquo공무원노사관계 자문단rsquo을 구성하며

〔붙임2〕행정부 공무원단체업무 추진 체계도

《미등록 불법단체 등의 불법행위》

- 법 시행 후 설립신고를 하지 않고 활동하는 불법단체에 대해서는 일체

의 대화 및 교섭을 불허하고

- 46 -

- 자진 탈퇴토록 적극 유도하되 이를 거부하면서 불법집단 행동시 지도

부 및 가입 공무원에 대하여 법과 원칙에 따라 엄중문책하며

- 정부방침을 위배 불법행위를 방조middot묵인하는 자치단체에 대해

서는 범정부 차원의 행middot재정적인 불이익조치를 하고

- 검middot경과 공조체제를 구축하여 불법행위 채증 및 의법조치 하는

것으로 되어있다

《불법단체 가입공무원》

- 불법단체에 가입한 공무원에 대해서는 우선 자진탈퇴하도록 유도하

- 이에 불응하면서 불법집단행동으로 나올 경우에는 사법조치 및

징계등 엄중 조치할 계획이다

이러한 정부방침에 따라 법무행자노동부장관 등 공무원단체 업무와 연관된 3개

부처장관이 공무원단체의 불법행위와 관련한 담화문을 발표하였고(lsquo06 2 8)

담화문 발표에 이어 바로 각 시도 부단체장회의를 개최하여 불법단체 가입공무원

자진탈퇴 유도 불법단체와의 단체교섭ㆍ협약금지 불법행위에 대한 엄정대처

공무원단체업무 관련지침 준수 및 전담조직 설치등을 지시하고

2월 중 행자부와 16개시도 협의체를 개최하여 자치단체의 의견을 수렴하고 2~

3월 중 공무원단체업무 관련지침 이행실태에 대해 점검할 계획임

이밖에도 행정자치부는 금년에

- 공무원노사관계에 대한 국민적 오해와 불신을 방지를 위한 대국

- 47 -

민 홍보기능을 강화하기 위해 자체 홍보팀을 운영하고

- 불법공무원단체에 대하여 실무진의 비공식 대화채널을 유지하여

불법집단행동 등 일탈행위 방지와 관련법에 의한 합법적 단체 등록

유도를 위한 설득작업을 계속해 나가며

- 또한 수요자 맞춤형 교육을 통해 업무 성과 제고를 위한 노력을

계속해 나갈 계획이다

실무 담당자 (연중) 중간 관리자(실무교섭위원) 고위 관리자(하반기) 중앙부처

순회 교육(연중)등을 실시(lsquo06 2800여명 교육예정 05대비100증가)

행자부 주관하에 한국노동교육원 자치인력개발원 등 교육 운영기관을 다각화

중앙행정기관 및 시ㆍ도의 업무담당자와 협의체를 구성운영하며 합동 워크숍 개최

- 48 -

[붙임 1 ]

중앙부처 전담인력 증원 및 지정현황(06l월말)기 관 명 소 속 직 급

국무조정실 혁신팀 6급

중앙인사위 총무과 정책총괄과 5급 2 6급 1

국가청렴위 혁신인사기획관실 6급

기획예산처 혁신인사기획관실 재정기준과 5급 2 6급 1

법 제 처 총무과 6급

국정홍보처 혁신기획관실 6급

국가보훈처 총무과 6급

공정거래위 혁신인사기획팀 7급

금융감독위 혁신행정과 7급

고충처리위 운영지원팀 5급

청 소 년 위 혁신인사기획팀 6급

재정경제부 총무과 6급

교 육 부 혁신인사기획관실 5급

과학기술부 총무과 6급

통 일 부 혁신인사기획관실 6급

외교통상부 총무과(서무계) 5급

법 무 부 총무과 7급

국 방 부 총무과 6급

행정자치부 운영지원팀 5급

문화관광부 혁신인사기획관실 5급

농 림 부 총무과 5급

산업자원부 총무과 6급

정보통신부 혁신기획관실 5급

보건복지부 혁신인사기획팀 6급

환 경 부 혁신인사기획관실 6급

노 동 부 총무과 5급

여성가족부 혁신인사기획팀 7급

건설교통부 인사조직팀 6급

해양수산부 총무과 5급

국 세 청 총무과 5급

관 세 청 총무과 5급

조 달 청 운영지원팀 6급

통 계 청 혁신기획관실 5급

대 검 찰 청 총무과 5급

병 무 청 총무과 6급

경 찰 청 단체지원팀 경정

소방방재청 행정지원팀 5급

기 상 청 혁신인사기획관실 6급

문 화 재 청 혁신인사기획관실 6급

농촌진흥청 혁신인사기획관실 6급

산 림 청 총무과 7급

중소기업청 총무과 6급

특 허 청 혁신인사기획팀 6급

식 약 청 운영지원팀 5급

해양경찰청 총무과 경정

음영 표시는 전담인력 증원된 부처 기타는 전담인력 지정 부처

- 49 -

지방자치단체 전담조직 신설현황(rsquo061월말)

시도계 역 기 문

계약직 비 고

설 치미설치 명 칭 정원 원

설 치미설치 채용 정

개소 원 개소 원

계205개(820)

515명45개

(180)16개(100)

55명 52명189개(808)

463명

45개(192)

19 14

서 울 17(680) 38 9 후 생 팀 3 3 16 35 9 1 4 인사과

미발령 2

부 산 17(100) 45 - 공 무 원

단체담당 3 4 16 41 - - 1 설치완료

대 구 9(100) 25 - 공 무 원

단체담당 3 2 8 23 - - - 설치완료

인 천 9(818) 21 2 공무원단체

지 원 팀 4 3 8 18 2 1 1

광 주 4(667) 10 2 공 무 원

단체담당 3 3 3 7 2 - -

대 전 6(100) 17 - 공무원단체

지원담당 4 4 5 13 - 1 1 설치완료

울 산 6(100) 17 - 공 무 원

단체담당 3 4 5 13 - 1 - 설치완료

경 기 31(969) 81 1 공 무 원

단체담당 3 3 30 78 1 7 -

강 원 17(895) 42 2 공 무 원

단체담당 3 3 16 39 2 - 4

충 북 11(846) 26 2 공 무 원

단체담당 3 3 10 23 2 - -

충 남 14(824) 37 3 공 무 원

단체담당 3 4 13 33 3 2 1

전 북 13(867) 31 2 공 무 원

단체담당 3 3 12 28 2 4 -

전 남 13(565) 39 10 공 무 원

단체담당 4 4 12 35 10 1 1

경 북 16(667) 39 8 후생복지

담 당 6 4 15 35 8 1 -

경 남 17(809) 35 4 공 무 원

단체담당 3 2 16 33 4 - -

제 주 5(100) 12 - 공 무 원

단체담당 4 3 4 9 - - 1 설치완료

- 50 -

[붙임 2 ]

행정부 공무원단체업무 추진 체계도

공무원

노사관계

자문단

학계 기업

등의 노사관계

전문가로 구성

rarr공무원노사관계

대책회의

행자부장관 주재

유관부처 차관(급)

공무원단체 대응 기본방향 수립

uarrdarr

rarr공무원노사관계

대책실무회의

행자부 정책홍보관리본부장 주재

유관부처 국장(급)

단체교섭 대응안 검토 및 조정

uarrdarr

rarr공무원단체교섭

유관부처 TF팀 유관부처 과장(급)

단체교섭 대응안 마련

본교섭

실무교섭

- 51 -

7 지식행정으로 정부경쟁력 극대화7)

행정자치부는 지금까지의 정부 지식관리 방식을 혁신하고 지식에

기반한 행정을 실현하기 위하여 금년도를 지식행정의 원년으로

하는『지식행정 추진을 위한 기본계획』을 마련하였다

지식행정은 최근 무형자산인 지식의 가치와 역할이 증대하고 조직

외부로의 지식유입과 지식공급원의 다양화 그리고 정보기술이

급속히 발달하는 등 지식을 효과적으로 축적 활용할 수 있는 정보

인프라 기반이 축적되어

- 기존 지식관리의 변화와 혁신을 통해 정부경쟁력을 높이고 정책과

행정의 품질을 향상시키기 위해 추진되었다

지금까지의 지식관리가 지식자원의 단순 관리에 치중한데 반해

지식행정은 창의적 지식 업무 속에서 지식관리 지식협력의 외연

확대 지식의 실제 공유활용을 강조한다는 점에서 차이가 있다

정부에서는 지식행정의 실천확산을 위해 금년도에 지식행정

체계를 확립하고 지식협력 기반을 넓혀나가는 한편 지식관리

담당자의 전문성도 높여나간다는 전략이다

우선 지식행정체계 확립을 위해 최근 확산되고 있는 업무관리

시스템과 기존 지식관리시스템 등을 통합연계한 ldquo지식기반 업무

포탈 모델rdquo을 개발확산하는 등 지식행정 인프라를 구축하고

ldquo지식행정지수rdquo(Knowledge Administration Index)를 개발하여 각

기관이 자율적상시적으로 지식수준을 진단처방할 수 있는

수단을 제공할 계획이다

7) 지식행정팀 이은영 사무관(2100-3424)

- 52 -

또한 외부기관과의 지식협력을 위해 분야별 외부전문가지도(Skill

Map)를 작성활용토록 하고 민간부문과 공무원이 공동으로

연구를 수행하는 등 민간부문과의 지식교류를 더욱 활성화해

나가는 한편

- 정부내 지식공유활용의 시너지 효과를 높이기 위해 정부지식관

리센터(GKMC)의 기능을 전면 개선하여 타 기관이 필요한 행정지

식 업무매뉴얼분야별 업무편람 등 정부공통의 업무자료를 통합

관리하며 금년 1월에 개통한 정책연구정보서비스(PRISM)도 민간의

연구정보와 연계 활용할 수 있도록 할 계획이다

끝으로 지식행정의 역량을 높이기 위해 금년부터 ldquo지식행정대상rdquo을

신설하여 우수기관에는 인센티브를 부여하고 지식관리 담당자

에게는 워크숍과 교육 실시 포럼 운영을 통해 지식행정을 위한

전문성도 향상시켜 나갈 예정이다

정부는 이러한 다각적인 지식행정 추진 사업을 통해 지난해 25에

머물렀던 지식관리 3단계 이상 행정기관의 수를 금년에는 50 이상

으로 끌어 올린다는 목표를 갖고 있다

지식관리 3단계 업무중심 지식관리 지식의 질적 향상 업무와 KMS 연계

금년도 지식행정의 본격적인 추진으로 정부의 잠재력을 극대화하고

정부내에 혁신을 내재함으로써 지식정보화시대에 걸맞는 lsquo일 잘하는

정부rsquo에 한 발짝 더 다가갈 수 있을 것으로 기대된다

- 53 -

8 국민에게 꼭 필요한 공공서비스 적극적으로 확충한다8)

- 대국민 핵심서비스 분야 인력고도화 추진 -

행자부는 보건복지 식품의약품농수산물 등 검역 양극화 문제 등

국민생활과 밀접한 분야의 대국민 서비스에 대하여 진단하여 기능

및 인력효율화 등을 통해 서비스의 수준을 제고할 계획이다 특히

조직관리를 개별부처 중심으로 운영하는 데서 벗어나 다수부처에

걸친 서비스 분야도 집중적으로 분석할 예정이다

2월중 진단할 과제를 선정한 후 시민단체 학계 등 다양한 전문가가

참여하는 추진팀을 구성하여 과제에 대한 심층적인 진단 및 분석을

실시할 계획이다

진단분석은 서비스 제공 체계 인력활용실태 서비스 제공수준

문제발생원인 등에 대하여 심층적으로 이루어지게 된다 분석결과

인력이 효율적으로 활용되지 못하고 있는 곳은 재배치를 하고

절대인력이 부족한 부분은 보강하며 기타 법제도의 개정 프로

세스 개선 등을 추진할 예정이다

현재 과제선정 중에 있으며 행정개혁시민연합 등 시민단체 다양한

분야의 교수학자 컨설턴트 언론 등에서 제기하고 있는 다양한

의견을 수렴 중에 있다

그간 언론에서 인력부족을 언 한 분야 시

- 국산김치 동 인력부족 등 식약청 한계( 시안 한국일보 lsquo051024 등)

- 먹거리 검역체계 허술 ldquo불안한 밥상rdquo(SBS TV lsquo05912 등)

8) 조직기획팀 임철언 사무관(2100-3489)

- 54 -

9 국정과제 실시간 관리가 가능한 시스템 구현을 통해

정부의 일하는 방식 혁신을 가속화9)

지난해 행정자치부에 시범 적용하여 성공적으로 정착되고 있는

정부업무관리시스템을 올해 전 부처로 확산하여

- 보고 및 결재시간의 단축 등을 통해 업무처리의 효율성을 제고하고

- 정책결정과정에 참여하는 모든 사람들의 의견이 기록되게 함으로써

정책결정의 투명성을 보다 높여나갈 계획임

정부업무관리시스템은 청와대의 e-知園시스템을 기반으로 개발된 시스템

으로 주요기능으로는

- 업무계획을 시간대별로 등록하는 일정관리 기능

- 정책결정과정에서 중간 검토자들의 검토의견을 기록관리할 수 있는 문

서관리 기능

- 과제의 추진현황을 일목요연하게 파악할 수 있는 과제관리 기능

- 일상 보고사항을 간략하게 메모형식으로 약식보고하는 메모보고 기능

등이 있음

이와 함께 금년도에는 정부업무관리시스템을 기반으로 기록관리

시스템 정부기능관리시스템 및 통합국정관리시스템과 통합연계

하여 모든 국정과제가 실시간으로 관리되는 시스템을 구축할 계획임

- 모든 행정기관이 업무관리시스템을 통해 생산한 문서가 바로 기록

관리시스템과 연계되어 전자적으로 기록관리되도록 하고 이를 국민들

에게 온라인으로 제공함으로써 기록관리 및 정보공개 프로세스를 혁

신하는 한편

9) 행정정보화팀 윤인식(2100-3558)

- 55 -

- 정부기능관리시스템(BRM)과의 연계를 통해 업무관리시스템에서

처리되는 모든 문서가 기능별로 축적되도록 하고 이를 통해 다수

부처가 관련된 유사중복 업무를 발굴하여 처리절차를 단순화간소화하는 프로세스혁신을 기하고

- 또한 지시사항관리 정책의제관리 및 의안관리를 통합관리하기 위하여

국무조정실에서 개발 예정인 통합국정관리시스템을 정부업무관리

시스템과 연계함으로써

업무관리시스템에서 생성된 자료가 통합국정관리시스템에 자동

입력되도록 하여 공무원의 업무부담을 해소하는 동시에

국정과제의 진행상황이 한눈에 파악되도록 할 계획임

아울러 업무관리시스템에서 축적된 정보들을 체계적으로 분류하여

공무원들이 필요한 정책정보로 제공할 수 있도록 함으로써 지식관리행

정에도 획기적인 변화를 도모할 계획임

- 56 -

10 지방자치단체 해상경계 설정 관련 법률 제정 추진10)

- 해상에 대한 지역간 분쟁의 근원적 해소 -

자치단체간의 해상경계에 대한 분쟁을 근원적으로 해소하고 지역주

민 편의를 제고하기 위해 자치단체 해상경계 설정에 관한 법제화 등을 추진

한다

법제화를 추진하는 배경은 바다와 관련한 지방자치단체간의 매립지

관할권 분쟁 해사채취 점middot사용료 분쟁 등 해상경계 관련 분쟁이

지속적으로 발생하고 있으나 지방자치단체 해상경계를 규정하고

있는 관련 법률이 없어 이를 법제화하여 각종 분쟁 및 민원을

해소하기 위함이다

특히 헌법재판소는 lsquo04 9월 평택middot당진간의 권한쟁의심판 결정에서

지방자치단체 관할구역에 바다를 포함한다고 하고 국토지리정

보원이 간행한 지형도상의 해상경계선을 행정관습법으로 인정한 바

있으나

행정자치부는 지형도상의 해상경계선이 불완전하여 이를 입법적으

로 명확히 규정하기 위해서 「지방자치법」 개정과 「지방자치

단체의 해상경계에 관한 법률(가칭)」를 제정할 필요가 있다고 밝혔

10) 자치제도팀 박명균 사무관(2100-3754)

- 57 -

지방자치단체 해상경계 설정을 위한 추진 내용 및 일정은

우선 금년도에는 지방자치단체 해상경계의 기점middot외측한계 헌법

재판소에서 행정관습법상으로 인정한 지형도 활용방안 해상경계선

신규 설정의 원칙 등 해상경계 설정의 원칙과 기준 및 절차를

마련하여 법제화할 계획이다

둘째 지방자치단체 해상경계선 획정방안을 마련할 계획이다

- 해상경계 설정의 기준과 원칙 등 법제화에 필요한 관련 자료 및

외국사례 수집을 위한 실태조사를 실시하고 해상경계선에 대한

좌표 측량을 실시하여 해상경계선 획정안 등을 마련하며

- 실태조사는 금년 상반기 중에 해상경계선 획정안 마련 등은 올

해부터 내년까지 추진할 계획이다

마지막으로 관련법령 정비와 해상경계 획정안이 마련되면 lsquo07년

하반기부터 rsquo08년까지는 자치단체간의 합의에 따라 해상경계선을

획정하되

- 합의 불성립시에는 법제화된 해상경계 설정의 원칙과 기준에 의

거 해상경계선을 확정 추진해 나갈 계획이다

한편 행정자치부는 지난해부터 학계middot연구원middot공무원 등 관계

전문가로 구성된 연구자문단 및 TF팀을 운영하는 등 해상경계

설정방안을 마련 중에 있다고 밝혔다

- 58 -

11 공정하고 깨끗한 지방선거 정착에 주력11)

행정자치부는 지난 대선과 17대 총선에서 조성된 공정하고 깨끗한

선거문화를 이번 지방선거에서 우리의 정치문화로 확고히 정착

시키기 위해 탈middot불법 선거 행위의 감시middot단속과 공직기강 확립 및

법정선거사무의 완벽한 추진에 심혈을 기울여 나갈 예정이라고 밝

혔다

이번 지방선거는 민선자치 10년을 지난 시점에서 선진 지방자치의

발전을 이끌고 나갈 전국의 지역지도자를 선출하는 중요한 의미를

지니고 있는 반면에

- 지난해 공직선거법 개정으로 지방의원 유급제 기초의원 정당공

천 중선거구제 도입 등 지방선거제도가 대폭 변경되면서 선거분위

기조기 과열과 불법선거사례의 증가에 대한 우려가 크게 제기되고

있는 실정이다

이에 따라 정부는 과거 어느 때보다 강력한 법집행 의지를 갖고

불법선거행위를 엄격하게 감시단속 해나갈 계획이다 특히 종래의

통상적 선거불법 이외에 정당의 당내경선 관련 불법행위 공직자의

선거관여나 공직내부의 선거중립 훼손행위도 철저히 단속한다는

방침이다

11) 주민제도팀 박유진 사무관(2100-4028)

- 59 -

그간 행정자치부는 지난 1월 23일 시도 부시장부지사 회의를

개최하여 ldquo공명선거 추진지침rdquo을 통보하고

- 선거 시기에 공직기강 이완이나 공직자 본연의 직무소홀 현상이

발생하지 않도록 직원 교육과 기강 확립 활동을 대폭 강화할 것과

공직자 엄정한 선거중립 태세 유지를 강조하였다

- 아울러 지자체가 시행하는 법정선거 사무 추진 준비에 만전을

기하도록 요청하였다

아울러 공명선거 관계 장관 회의 행자부경찰청 연석회의 등을

통하여 행자부와 중앙선관위 국무조정실 검찰 경찰 등 유관 기

관간 긴밀한 협조체제를 구축하고 불법선거 사례에 적극 대응하

여 선거 초반부터 공명선거 분위기를 확립해 나가기로 하였다

앞으로 행자부는 공직기강 확립을 위한 기동감찰활동을 더욱 강화

하고 지자체 공무원의 선거법규 숙지를 위한 교육자료 제공 선거인

명부 인터넷 열람제 등 법정선거사무 처리에 대한 지원활동을 강화해

나갈 예정이다

- 아울러 언론 시민단체 지방자치단체 등과 협조하여 다양한

공명선거 및 투표참여 홍보활동도 전개하여 나갈 예정이다

- 60 -

12 앞으로 행정기관이나 은행에 가지 않아도

전국 지방세 납세와 민원을 처리할 수 있다12)

- 지방세 홈택스(Home Tax) 서비스 제공 추진 -

앞으로 납세자가 행정기관이나 은행에 가지 않고서도 집이나

사무실에서 인터넷을 이용하여 전국 모든 자치단체의 지방세를

실시간으로 신고ㆍ납부할 수 있고 세무상담 납세증명 발급 및 개인별

납부내역 조회 등 모든 지방세 서비스를 On-line으로 처리할 수

있게 된다

행정자치부는 금년부터 2007년 말까지 전 자치단체의 지방세

정보시스템을 표준화하고 이를 시군자치구까지 연계하는

지방세 통합정보시스템을 구축할 계획으로

- 모든 금융기관 전산망과 연계하여 지방세 수납과정도 완전 전자

화하여 국세와 같은 수준의 홈택스(Home Tax) 서비스를 제공할

수 있도록 전자세정 인프라를 구축할 방침이다

이를 통해 행정자치부는 주민세 등 지방세를 신고 납부하는 경우

신고납부서를 작성하여 행정기관을 방문하거나 팩스로 신고하고

금융기관을 방문하여 납부하는 방식을 탈피하여

- 행정기관과 금융기관을 방문하지 않고 신고납부세목의 인터넷 신

고납부 처리가 가능한 전자신고납부서비스를 제공한다

12) 지방세정팀 박승삼 사무관(2100-3953)

- 61 -

재산세자동차세 등 매년 정기적으로 종이고지서로 부과하던 지방세는

전자고지서를 전자메일로 받아서 인터넷으로 납부하는 전자고지

방식으로 개선하는 등

- 지방세 납부관련 납세자들의 편익을 크게 증대하여 지방세 납

세서비스 품질을 획기적으로 개선해 나갈 계획이다

또한 지방세전용 홈페이지에 접속하면 전 자치단체의 지방세와 관련된

모든 서비스를 제공받을 수 있는 포털 서비스를 구현

- 전국 어디서나 언제든지 고품질의 지방세인터넷서비스를 제공받

을 수 있도록 하여 정보화 사회의 납세자들의 눈높이에 부응하는 다

양한 서비스를 제공할 계획이다

지방세 통합정보시스템을 통한 서비스 제공으로 납세자들은 지방세

납부에 따른 시간과 비용 부담을 크게 덜고 행정기관은 종이로 된

신고 납부서 처리비용과 종이고지서 인쇄우편송달 예산을 획기적

으로 절감할 것으로 기대된다

- 62 -

13 지방공기업 CEO 책임경영 강화13)

- 경영성과에 따라 연임까지 보장된다 -

행정자치부(장관 오영교)는 전국적으로 운영되고 있는 100개의

지방공기업에 대해 경쟁력 있는 기업으로의 전환을 위한 획기적인

조치를 계획하고 있으며 최우선적으로 CEO에 대폭적으로 자율

경영권을 부여함과 동시에 엄정한 성과책임을 부과하는 방향으

로 추진될 계획이라고 밝혔다

즉 지방공기업의 체질개선을 위한 혁신조치로써 공공부문의 자칫

방만하기 쉬운 조직구조 및 경영실태를 해소하는 방안으로 CEO에

최대한의 경영자율권을 부여함과 동시에 경영성과에 따라 연임까지

보장되는 획기적인 인센티브를 제공함으로써 기업에 대해 책임감을

갖도록 「주인의식」을 불어넣겠다는 것이 그것이다

아울러 자율경영체제가 효과적으로 정착될 수 있도록 「사장경

영성과계약제」 및 「사장평가」제도를 신규도입하고 경영평가

제도를 공기업혁신의 수단으로 강력히 활용하는 등의 방법을 통하

여 지방공기업의 경영혁신을 유도한다는 계획이다

금회 행자부에서 지방공기업 혁신을 위하여 가장 중점적으로 추진하

는 것은 CEO의 자율책임경영 시스템을 구축하는 것이다 자치

단체로부터의 최대한의 자율경영권을 부여받고 본인의 역량을 극

대화하여 기업을 운영하고 성과에 대하여 책임을 지도록 시스템을

제도화하는 것이 주된 내용이다

13) 지역경제팀 장동수 사무관(2100-3823)

- 63 -

우선 각 CEO는 자치단체장과 「사장경영성과계약」을 체결하

여야 한다 여기에서 사장의 경영목표와 연봉 이행실적에 따른

성과상여금의 차등 지급기준은 물론 연임보장 또는 임기중 해임

등을 약속하게 된다

를 들면 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최우수 평가등 을 받은 경우rsquo

연임토록 한다든지 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최하 평가등 을 받은

경우rsquo에는 임기 이더라도 해임한다는 등의 내용을 자치단체장과

사장이 서면으로 약속하는 것이다

동시에 성과 우수여부를 판단할 수 있는 합리적인 평가체제를

구축하고 필요한 입법(立法)을 통하여 법적 근거를 마련함으로

써 제도화할 계획이다

- 사장의 업적을 공정하고 객관적으로 평가하기 위한 장치로써 금년

부터 「사장평가」를 신규로 도입한다 사장평가는 기관성과와

사장개인의 성과를 분리하여 사장이 기업의 경영성과에 무임승차

하거나 또는 저평가되는 현상을 해소하며 경영평가(기관평가)와

함께 공히 사장에 대한 인센티브 조치의 판단근거로 적용된다

한편 성과에 따른 CEO의 인센티브도 강화된다 종래 경영평가

결과에 따라 차등지급되었던 성과급 외에도 연임 또는 해임까

지도 가능하게 된다

- 인센티브는 경영평가 및 사장평가 결과에 따라 어떠한 인센티브

를 부여할 것인지 이미「사장경영성과계약」에서 약속되어져

있다 계약서상 약속한 성과에 따라 연임이 보장되거나 또는

임기중이라도 해임될 수 있게 되는 것이다

- 64 -

- 이는 경영성과와 무관하게 이루어져 왔던 인사관행을 바로잡

을 수 있는 수단으로도 작용되면서 특히 우수한 CEO의 지방공

기업에의 봉사기회를 넓히게 된다는 의미도 있다

現 경 평가 등 별 사장에 한 기 성과 (월 기본 times 지 율)

경영평가등급 ldquo가rdquo 급 ldquo나rdquo 급 ldquo다rdquo 급 ldquo라rdquo 급 ldquo마rdquo 급

지급율 450 385 320 260 150

한편 지방공기업 혁신을 위하여 경영평가제도를 적극적으로 활용

할 계획이다

금년에 실시하는 경영평가에 혁신이행실적 지표를 신설하고

10를 반영함으로써 정부의 혁신의지를 현시하고 공기업의 혁신

추진 강도를 높이겠다는 것이다

- lsquo05년도 정부의 지방공기업 혁신정책 및 과제의 이행실적에 대

하여 평가하고 환류함으로써 lsquo성과는 반드시 보상되어야 한다rsquo는

원칙을 이어 나갈 것이다

또한 경영평가 과정에서의 발생할 수 있는 평가자에 의한 오류

왜곡을 방지하여 평가의 품질을 높이기 위하여 교수공인

회계사연구원 등으로 구성되는 경영평가위원 POOL을 운영하

고 평가의 독립성 및 전문성공정성을 확보할 계획이다

- 65 -

그 밖에 지방공기업 혁신을 위하여 추진하는 사항으로

지난해부터 추진하여 왔던 기업형 팀제로의 전환 및 BSC 성과

관리시스템 도입 등 조직운영 시스템 혁신사업을 지속적으로 추진

하면서 성과주의적 기업 경영문화를 정착하고

지방공기업에 용되는 기업형 (Team)제는 원칙 으로 3단계 결재

단계 업무의 80 이상에 한 자율책임 경 등 완결형 업무수행

구조로 조직을 환하고 복수직 제에 의한 직 공모제 실시 등

인사시스템을 신하는 것을 주요 내용으로 한다(「지방공기업 제

운 기 」 lsquo058)

인적자원에 의한 혁신인프라 구축을 위하여 학습과 교육을 강

화하고 주민 및 전문가시민단체 등과 연계되는 총체적 지

방공기업 혁신네트워크를 구성 운영의 활성화를 통해서 혁신

활동을 상시화 할 계획이다

- 66 -

14 기부금품 모집은 완화 사후관리는 강화14)

- 성숙한 기부문화 조성과 건전한 모집제도 정착에 기여 -

기부금품모집규제법개정안이 현재 국회 법제사법위원회에서 논

의중에 있으며 이르면 금년 하반기부터 시행될 예정이다

현재 법사위에 상정된 법률안은 지난해(lsquo05526) 정부가 제출한

개정안과 이병석우제항정장선원혜영홍미영 의원 등이 대표발의한

6개의 법률안을 통합보완하여 국회 행정자치위원회 대안으로 상정

되었다

기부금품 모집을 허가제에서 등록제로 전환하고 모집비용 충당

비율을 현실화하는 등 규제를 완화하는 한편 기부금품의 관리 및

집행의 투명성을 제고하기 위해 사후관리를 강화하는 내용을 골자로

하는 정부안을 중심으로

원혜영 의원이 대표발의한 ldquo기부심사위원회 설치기관 확대rdquo ldquo국

가 또는 자치단체가 출자출연한 법인단체의 기부금품 모집 및

접수 제한rdquo에 관한 내용을 추가로 반영하였다

14) 참여여성팀 조우만 사무관(2100-3865)

- 67 -

「기부금품모집규제법 일부 개정법률안」주요내용은

1 법제명 및 법목적의 변경

성숙한 기부문화의 조성과 건전한 기부금품 모집제도의 정착에

기여할 수 있는 방향으로 이 법의 내용이 개정됨에 따라

법제명을 「기부금품모집규제법」에서 「기부금품의 모집 및 사용에

관한 법률」로 변경함

법의 목적도 기부금품의 무분별한 모집 규제에서 성숙한 기부문화를

조성하고 건전한 기부금품모집 제도의 정착으로 함

2 기부금품 모집의 허가제를 등록제로 전환

현재 기부금품을 모집하기 위해서는 행정자치부장관 시도지사의

허가를 받아야 하나 동개정안에서는 법에 열거된 대상사업 범위 안

에서 등록을 하도록 모집절차를 간소화 함

현행 모집금액 3억원(특별시 5억원)이상은 행정자치부장관 그 이하는 시도지사 허가

3 국가등 기부금품 모집접수 제한 및 기부심사위원회 설치기관 확대

국가 또는 자치단체 등에서 출자출연하여 설립된 법인단체중

실질적으로 예산 및 인사 등의 지휘통제를 받는 단체에 대해서는

기부금품 모집접수를 제한하고

기초자치단체의 소규모 자발적 기탁금품 접수절차를 용이하게 하기

위하여 기부심사위원회를 시군구까지 확대 설치하도록 함

- 68 -

4 기부금품 모집 등록대상 사업의 구체화

현행 기부금품모집대상 사업중 ldquo공익을 목적으로 국민의 적극적인

참여가 필요한 사업rdquo을

- 영리 또는 정치종교 활동이 아닌 사업으로서 교육문화예술과학 등의

진흥사업 환경보전 사업 보건복지 증진 사업 국제교류 및 협력

사업 시민참여자원봉사 사업 등으로 구체화 함

5 기부금품 출연강요의 금지

기부금품의 모집이 등록제로 전환됨에 따라 모집행위가 크게 증가할

것으로 예상되므로

- 모집자 또는 모집종사자는 타인에게 기부금품의 출연을 강요할 수

없도록 하여 모집행위가 건전하게 이루어질 수 있도록 함

6 등록말소사유를 구체적으로 적시

등록말소에 관한 등록청의 권한이 객관적인 기준에 따라 행사될

수 있도록 하여 행정의 투명성을 높이기 위하여

-부정한 방법으로 등록을 한 경우 모집사용계획서의 내용과 다르게

모집하는 경우 기부금품의 출연을 강요한 경우 등 위반행위를 한

경우에는 그 등록을 말소할 수 있도록 등록말소사유를 구체적으로 적시함

- 69 -

7 모집비용 충당비율의 조정

모집된 기부금품의 규모에 따라 모집된 기부금품의 100분의 15 범위

안에서 대통령령이 정하는 비율을 초과하지 않는 기부금품의 일부를

기부금품의 모집관리결과보고서 등에 소요되는 비용에 사용할 수

있도록 현실화하여 시민단체 등 모집자의 공익활동을 촉진토록 함

8 감사보고서의 제출 등 사후관리 강화

모집된 기부금품이 기부자의 의사에 따라 투명하게 사용될 수

있도록 함으로써 건전한 모집제도의 정착에 기여하기 위하여

- 모집자는 기부금품의 사용을 완료한 때에는 모집상황 및 사용내

역 등에 대한 보고서에 공인회계사 등이 작성한 감사보고서를

첨부하여 등록청에 제출하도록 함

또한 기부자의 알권리 보장을 위한 상시 정보공개체계 구축 모집자의

기부금품 모집상황 및 사용내역에 대한 장부 작성비치를 의무화

하도록 하는 등 사후관리를 강화 함

행정자치부는 이번 개정안 시행을 통해 시민사회의 공익활동을 간

접적으로 지원하는 동시에 우리 사회에 기부금품 모집제도의 정착과

모집된 기부금품의 적정한 사용을 통하여 성숙한 기부문화가 조

성될 것으로 기대하고 있다

- 70 -

lt참고자료gt

1 기부 품모집 허가 련 통계

연도별middot허가권자별 허가건수(1998~2005)

구 분 계 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계 250건 8 32 25 30 23 29 47 56

중 앙 101 5 21 16 5 6 7 15 26

시도 149 3 11 9 25 17 22 32 30

1996 1997년은 앙 허가만 3건

모집허가규모별 현황

구분 허가총액계

(건수비율)1억원미만

1억이상~

5억이하

5억초과~

10억이하

10억초과~

100억이하100억초과

()1699898억원

250

(100)

33

(132)

111

(444)

42

(168)

40

(160)

24

(96)

1998 9771 8 3 1 - 3 1

1999 168374 32 5 6 13 4 4

2000 191595 25 3 8 6 4 4

2001 103825 30 5 19 2 2 2

2002 247654 23 3 14 0 4 2

2003 3101 29 6 16 1 3 3

2004 251872 47 5 27 3 9 3

2005 328768 56 3 20 17 11 5

주』 1 1998~2004 연평균 모금허가총액 195875억원 2 1998~2004 건당 평균허가금액 706억원 3 rsquo96 rsquo97년은 중앙 허가만 3건으로 허가액은 각각 361억(rsquo96) 723억(rsquo97)

- 71 -

주요 분야별 허가현황 (단위 건 억원)

구 분계

(금액비율)1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계250(100)

(1699898)

8

(9771)

32

(168374)

25

(191595)

30

(103825)

23

(247654)

29

(3101)

47

(251872)

56

(328768)

국제구제

사 업

84(336)

(109682)

0

-

11

(6692)

9

(526)

10

(36)

7

(316)

6

(641)

9

(986)

32

(747)

재난구휼

사 업

32(128)

(56865)

1

(500)

1

(500)

5

(709)

4

(312)

2

(13005)

3

(1903)

10

(29)

6

(433)

자선사업

(불우

이웃

돕기 등)

125(500)

(929066)

7

(4771)

19

(91682)

9

(63435)

15

(66025)

13

(104444)

18

(11039)

27

(235612)

17

(209768)

공익목적

사 업

9건(36)

(925)

0

-

1

(200)

2

(520)

1

(30)

1

(100)

2

(30)

1

(35)

1

(10)

공익목적사업 허가현황(국무회의 의결사항 95년이후)

① 518 묘역 및 상무지구 시민공원조성사업(96 11 250억원 허가)

② 백범기념관 건립 및 효창공원 성역화사업(99 8 7200억원 허가)

③ 경의선 철도복원을 위한 침목마련사업(rsquo00 92820억원 허가)

④ 박정희대통령기념관 건립(rsquo001212500억원 허가)

⑤ 월드컵middot아시안게임 참여분위기 조성과 꽃씨모집 및 꽃묘구입(rsquo01111730억원 허가)

⑥ MBC『유소년축구재단(가칭)』운영사업 지원(lsquo02710100억원 허가)

⑦「인천을 푸르게」사업의 지역내 소외시설 녹지조성지원(lsquo0362110억 허가)

⑧ 유소년 축구클럽 등 육성 및 지역축구 활성화 사업(lsquo0362120억원 허가)

⑨ 친일인명사전 편찬을 위한 모금(rsquo04 12935억원 허가)

ꊉꊒ 일본 역사왜곡 채택 저지를 위한 모금(rsquo05 72210억원 허가)

- 72 -

2 기부 품모집제도 련 주요 선진국의 사례

주요 특징

모금절차는 역사적 배경 시민의식 문화 시대상황 상충되는 이해관계 등에

따라 국가마다 다름

【 미국영국 】 등록제

비영리단체는 일정한 요건을 갖추어 정부에 모금단체로 등록

【 프랑스 】 허가제

【 일 본】 자율화(단 사회복지분야 모금은 허가제)

모금비용은 공통적으로 상한을 두고 있지 않으나 20수준

- 다만 사용내역은 회계검사 및 공개를 통하여 철저한 사후 검증

주요 국가별 모금제도 비교

구 분 미 국 영 국 프랑스 일 본

근거법

州모금법(Solicitation

Act)

연방세법(IRC)

자선법

(The Charity

Act)

사회단체법 등 여러법령에부분적으로 규정

사회복지법

허가절차

lt 등록제 gt

비영리단체

- 모금법(자선법)에 의한 등록후

모금 허용

- 세법에 따른 등록단체의 경

세감면 지위 부여

lt 허가제 gt

모금권역에 따라 허가

- 허가권자 내무부장

광역자치단체장

기초자치단체장

내무부장관허가는

연초에 일괄하여 허가

lt 자율화 gt

원칙적으로

모금은 허가없이

가능 단 사회

복지법에 의한

모금은 허가제

모금비용 한 도

제한없음(대부분 20수준) 제한없음(20수준)사회복지분야는 10기타는 제한없음

보고의무 의무화 의무화 의무화

회계감사 일정금액이상 의무화 필요시 감사 -

정보공개 의무화 의무화허가대상은 의무화(이외는 요구시 공개)

- 73 -

3 허가제등록제신고제 장단구 분 허가제 등록제 신고제

내 용

모집자의 신뢰성 등을

허가기관에서 검증

모금건별로 허가를 받아

모금

등록요건 구비여부를

확인한 후 수리

1회 등록으로 등록

사업에 대하여는 연중

모금 가능

사업내용에 관계없이

신고하면 무조건 수리

신고만으로 모금가능

장 점

모금자의 사전검증 가능

불법모금 행위의 사후

관리 용이

모금자의 사전검증

가능

모금자의모금 허용

절차가 다소 간소

모금절차가 대폭 간소화

시민단체의자율성신장

추세 등에 부응

단 점

허가기관의 자의적 결정 소지

엄 격 한 사 전 절 차 로

허가절차 없이 불법으로

모금하는 행위 발생우려

복잡한 절차와 서류

모금절차 완화에

따른 등록신청 단체의

증가 및 사후관리

강화로 주무관청의

업무량 증가 예상

등록요건을 강화할

경우 허가제와 유사

국민의 준조세부담 증가

및모집단체 난립 우려

모금자에 대한 사전 검증

불가능

불법모금행위 사후

관리 곤란

Page 13: 5대 정책목표 등 2006년 정책추진 체계는 다음과 같다 고객과 성과 …img.yonhapnews.co.kr/etc/press/PR/2006/0000486060213133434_1.pdf · 5대 정책목표 등

- 14 -

《재정운영 결과》

1 세입middot세출예산의 집행상황

가 세입결산 (단 백만원)

구 분

회계별예산현액 징수결정액

실 제 미 수 납 액

수납액 계불 납결손액

미수납이월액

합 계 2122399 2264104 2144295 947 119809 13373 106436

소 계 1311625 1431753 1329320 928 102433 13341 89092

지 방 세 759752 855602 784759 917 70843 12977 57866

세 외 수 입 209051 242940 211350 870 31590 364 31226

지 방 교 부 세 91425 96079 96079 1000 0 0 0

증 액 교 부 금 0 111 111 1000 0 0 0

지 방 양 여 금 48861 46369 46369 1000 0 0 0

국 고 보 조 금 202536 190652 190652 1000 0 0 0

지 방 채 0 0 0 0 0 0 0

특별회계 810774 832351 814975 977 17376 0 17344

공기

소 계 294895 302423 294516 974 7907 0 7875

상수도 사업 126516 131946 127291 965 4655 0 4651

하수도 사업 101523 103430 100178 969 3252 0 3224

지역개발기금 66856 67047 67047 1000 0

특별

회계

소 계 515879 529928 520460 982 9469 0 9469

주 택 사 업 4633 4758 4707 989 51 0 51

도시교통사업 43333 49305 43693 886 5611 0 5611

의료급여기금 65215 65221 65221 1000 0

토지구획정리사업 15007 15547 15093 971 454 0 454

산업단지조성 15664 15665 15665 1000 0

도시철도사업 319367 319776 319763 1000 14 0 14

광역교통시설 32860 34641 33261 960 1379 0 1379

학교용지부담금 19800 25015 23057 922 1959 0 1959

- 15 -

연도별 비교표

구분연도별비교(백만원)

2000 2001 2002 2003 2004

세입결산 1626002 1875215 2009285 2151585 2144295

세입결산액 증가 추이

-

500000

1000000

1500000

2000000

2500000

세입결산 1626002 1875215 2009285 2151585 2144295

2000년 2001년 2002년 2003년 2004년

2000년을 기준으로 2003년까지는 연평균 98 증가하였으나 2004년은

내수 등 지역경기 부진과 행정도시 건설관련 부동산 거래 규제 등으로

전년대비 03 감소하였음

- 16 -

2 지방채middot일시차입금 등 채무의 현재액(단위백만원)

구 분 전년도현재액

기준년도현 재 액 증 감 액 비 율

합 계 790786 748674 42112 53

일 반 회 계 315353 276069 39284 125

소 계 475433 472605 2828 01

공기업특별회계 236298 220057 16241 69

주택사업특별회계 53 41 12 226

산업단지조성특별회계 7720 0 7720 1000

도시철도사업특별회계 231362 252507 21145 91

983803일반회계는 도로건설사업과 농수산물시장신축등을 위한 지방채 차입금으로

전년대비 125인 39284백만원을 상환(감소)하였음

983803공기업특별회계는 실수요자가 부담하는 상하수도특별회계와 지역개발

기금특별회계의 연차별 상환에 의한 감소 임

983803도시철도특별회계는 대전도시철도1호선 건설사업재원으로 21145백만원

이 증가하였음

연도별 비교표

구분연도별 비교(백만원)

2000 2001 2002 2003 2004

채무현황 887120 870419 800941 790786 748674

채무의 연도별 추이

650000

700000

750000

800000

850000

900000

채무현황 887120 870419 800941 790786 748674

2000년 2001년 2002년 2003년 2004년

- 17 -

구분 재 정자립도재정력지 수

경상수지비율≒세입세출충당비율

지방채상환비비율≒재정계획운영비율

≒세입예산반영비율투자비비 율

자체수입증감율경상경비증 감 율

당해기관 7423 8538 1675 9243 937 12135 9733 5461 10574 11354

평균

전국 4677 6046 2791 9240 457 10617 9813 6272 10415 10908

동종단체 8493 10049 1214 8968 837 10209 9377 4051 10195 10151

높을수록 낮을수록 ≒100에 근접할수록 재정운영 실적이 우수한 단체

지자체

의 견

o 우리시는 2003회계연도 재정분석결과 최우수기관으로 선정 표창을 수상하였다

이는 세입세출충당비율 세입예산반영비율 투자비비율 자체수입증감율

등에서 타 단체에 비해 좋은 점수를 얻은 것으로 판단된다

o 경상경비증감율이 전년대비 28증가하였는 바 대전문화예술의전당개관

(10월)등에 따른 공연비의 증가 등이 원인으로 분석된다

Ⅱ 재정운영에 관한 중요사항

1 행정자치부로부터 받은 재정분석middot진단결과 (FYlsquo03) (단위 )

동종단체비교

구분 재정자립도재정력지수

경상수지비율≒세입세출충당비율

지방채상환비비율≒재정계획운영비율

≒세입예산반영비율투자비비율

자체수입증감율경상경비증감율

FY2000

당해기관 6981 9360 2091 9352 1087 9923 11439 5653 9786 10842

동종단체

평 균 8175 11534 1376 9649 886 9336 10337 5281 10699 10837

FY2001

당해기관 7002 8776 1760 9548 988 9438 9807 5456 13357 11259

동종단체

평 균 8010 10729 1212 9392 822 9599 9938 4696 13091 11536

FY2002

당해기관 7491 8482 1587 9823 956 9966 9794 5140 11633 11056

동종단체

평 균 8410 10164 1208 8742 917 9120 9257 4056 11814 11644

FY2003

당해기관 7423 8538 1675 9243 937 12135 9733 5461 10574 11354

동종단체

평 균 8493 10049 1214 8968 837 10209 9377 4051 10195 10151

동종단체 평균은 특별광역시 평균을 의미함

- 18 -

2 감사원 등으로부터 받은 감사결과

ㅇ 2003년도 감사원 정기 및 정책감사에서 주요 지적사항은 아래와 같음

- 벌곡길확장공사등 11건에 대한 입찰참가자격 제한등 부적정 주의

- 일반특별회계 여유자금운용 부적정 통보 운용방법개선

- 중소기업 창업 및 경쟁력강화사업자금 융자지원 불합리 통보

융자금리를 59에서 57로 하향조정

- 자치구 교부금산정방식 불합리 통보 측정항목 산정방식 개선

3 주민 주요관심 항목

업무추진비 집행현황 (단위 백만원)

구분 세출결산액(A) 업무추진비(B) 비율(BAtimes100) 비 고

lsquo04년 업무추진비 1787408 2103 012

연도별 증감현황

구분연도별비교(백만원)

2000 2001 2002 2003 2004

세출결산액 1194278 1471969 1617974 1979353 1787408

업무추진비 1623 1677 1538 1692 2103

비 율() 014 011 010 009 012

업무추진비 집행현황

1692

1538

2103

1677

1623

1000

2000

3000

2000년 2001년 2002년 2003년 2004년

lsquo04년도 시책업무추진비 집행내역 별지참조

- 19 -

행사middot축제경비 집행현황

(단위 백만원)

구 분 세출결산액(A) 행사middot축제경비(B) 비 율

(BAtimes100)비 고

lsquo04년도 행사middot축제경비

1787408 4961 028

연도별 증감현황

(단위 백만원)

구 분 2002년 2003년 2004년

세출결산액 1617974 1979353 1787408

행사middot축제경비 6110 3020 4961

비 율() 038 015 028

연도별 행사middot축제경비집행 현황

6110

3020

4961

-

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

2002년 2003년 2004년

연도별 비교(백만원)

lsquo04년도 행사middot축제경비 집행내역 별지참조

- 20 -

특 수 공 시

도시철도 1호선 건설사업

우리시의 도심교통수요 처리 및 지역간 연계수송을 고려한 종합교통체계 구축을

위해 동~동(총연장 226)간을 연결하는 도시철도1호선을 lsquo96년~rsquo06년간

(10년) 계획으로 추진 중에 있으며 총사업비는

1조 8701억원(국비 9480 지방비 6376 민자 2845)이 소요될 예정이다

lsquo04년말 현재 공정율 896로 전 구간의 공사가 순조롭게 추진되고 있다

한편 lsquo06 3월 동구 판암동~정부청사(1단계)구간 126에 대해 우선 개통을 준비하고

있으며 2단계구간은 lsquo06년 상반기 중 완공할 계획이다

연도별 사업비 집행현황

구 분연도별 비교(백만원)

2000 2001 2002 2003 2004

사업비 합계 162976 143392 189941 184823 284449

∙국비지원 96858 81832 82002 70723 113200

∙지 방 비 66118 61560 107939 114100 171249

연도별 사업비 집행현황

162976

143392

189941 184823

284449

-

50000

100000

150000

200000

250000

300000

2000년 2001년 2002년 2003년 2004년

- 21 -

lsquo04년도 시책업무추진비 집행내역

(단위 백만원)

월 별 집 행 내 역 금 액 비 고

계 총 1216건 1375

1월 국가균형발전 간담회 등 70건 300

2월 복지만두레추진 간담회 등 69건 2039

3월 폭설복구협조기관 간담회 등 101건 907

4월 아태관광협회총회 관계자간담회 등 94건 1584

5월 제24회전국장애인체육대회 위문격려 물품구입 등 93건 1366

6월 무형문화재기능보유자 간담회 등 123건 1292

7월 여성복지시설장 간담회 등 87건 2113

8월 자매도시(캘거리)한인회장단 간담회 등 77건 2987

9월 실비노인요양시설 개원물품 등 72건 3487

10월 자매결연10주년 난징방문단 간담회 등 141건 4228

11월 한중일 및 필리핀 문화관광학술대회 등 91건 1837

12월 FINA컵수영대회 환영행사 등 198건 3277

- 22 -

2 행정정보 공유 대폭 확대로 민원서비스 혁신2)

- 주민등록등본 등 민원구비서류

행정공공금융기관에 제출할 필요가 없도록 개선 -

행정자치부는 행정기관 공공기관 및 금융기관 등에서 지난 수십년 동안

국민들에게 관행적으로 받고 있었던 각종 증명서와 구비서류를 행정기관은

2006년부터 공공기관과 금융기관은 2007년부터 범정부적 정보공유를

통해 확인가능한 구비서류는 받지 않도록 할 계획임

국민들이 제출하는 구비서류는 연간 4억4천만통으로 이를 발 받기 해

행정기 을 1년에 10회이상 방문하는 불편을 래하고 있음

현재 국민들이 행정기관에서 발급받아 행정기관 공공기관 및 금융기관에

제출하는 서류가 1년에 4억4천만통에 달하며(증명서 발급현황 붙임 1)

이는 대한민국 국민들이 구비서류를 발급받기 위해 구청과 동사무소를 1

년에 10번 이상 방문하는 결과를 가져옴

일인당 연간 방문횟수=민원서류 발 을 한 행정기 방문횟수(3억5천만건)경제활동인구(3500만명)

이로 인해 국민들은 많은 시간과 비용을 들여 구비서류를 제출해야 하고

민원처리 시간도 상당히 소요되고 있는 것이 현실임

사례를 살펴보면 오지개발에 편입된 토지 보상금을 받기 위해서 주민등

록등본 인감증명서 토지대장 등 7종 9통의 증명서를 군청에 제출해야 하

고 국민임대주택 분양을 신청하기 위해서는 주민등록등본 건물등기부등

본과 국민주택 분양 자격 확인을 위한 장애인증명서 모자가정증명서

등을 은행에 제출하여야 함

2) 행정정보공유추진단 장영환 공유체계구축팀장(2100-4422)

- 23 -

rsquo07년까지 범정부 인 행정정보 공유체계를 구축 구비서류 유통문제 해결

정부는 이러한 문제들을 근본적으로 해소하기 위해 lsquo05년 11월 18일 국무

총리와 정용덕 서울대 행정대학원 교수를 공동위원장으로 하고 행자외교

법무장관 등 관계부처 장관과 학계정보보호금융 전문가 및 시민단체

대표 등 총 20명으로 구성된「행정정보공유추진위원회」를 설치하여

「행정정보 공유 종합추진계획」을 확정하고 제도개선과 보안컨설팅

세부적인 사업계획을 수립하였음

행정기관의 민원구비서류 중 74종의 구비서류 정보에 대해 단계적으로

공동이용을 추진해나갈 계획임

- lsquo06131부터는 주민등록등(초)본 등 24종의 구비서류에 대해서는

국민들이 행정기관에 제출하지 않아도 되며(rsquo051230 rsquo민원사무처

리기준표lsquo 개정 시행 현재 1일 75천건의 구비서류 감축)

- lsquo06년 7월부터 운전면허 등 34종의 정보를 행정기관을 대상으로

- lsquo07년부터 토지이용계획확인원 등 74종의 정보를 행정기관 및 공공기

관 금융기관을 대상으로 공유해 나갈 계획임

행정정보공동이용 기관 수

행정기관 313개 공공기관 110여개 금융기관 130여개

행정정보 공유대상목록(붙임 2)

민원구비서류 종류 및 행정정보 공동이용기관(붙임 3)

- 24 -

연간 4억4천만통 2억9천만통(약 67)의 구비서류 감축을 통해 민원인의

불편 사회경제 비용이 획기 으로 감소될 것임

구비서류를 전자적으로 확인할 수 있는 범정부적인 행정정보 공유체계가

구축되면

① 국민들의 입장에서는

- 민원신청서만 작성하고 구비서류를 준비할 필요가 없어 인허가 및

대출신청 등이 간소화되고 구청이나 동사무소를 직접 방문하지 않아

도 되어 시간과 비용을 절약할 수 있고

예) 대출신청 서류준비 5종 이상 1~5일 소요 rArr 즉시

인허가 서류준비 2~7종 3~10일 소요 rArr 즉시

- 또한 민원 및 업무처리에 필요한 최소한의 정보만을 제공하여 과다한

개인정보 노출을 방지할 수 있음

현재는 정형화된 종이증명서에 원 대장의 모든 정보를 기재하여

제공하고 있어 개인정보의 노출이 많음

② 행정공공금융기관의 입장에서는

- 종이증명서 대신 구비서류 정보를 실시간으로 확인할 수 있어 신속

정확하게 민원을 처리할 수 있으면서 유통서류의 위변조 문제를 근

본적으로 차단할 수 있고

- 종이증명서 보관에 따른 행정적재정적 낭비를 방지할 수 있으며

예) 식품영업허가의 경우 9종 첨부서류 보관

신용대출은 5종 담보대출은 10종 첨부서류 보관

- 25 -

- 연간 2억9천만통의 증명서를 발급하지 않아도 되기 때문에 시군구

읍면동 등 행정기관 민원창구기능을 현장지원 중심으로 전환할 수 있는 계

기를 마련

③ 한편 연간 4억 4천만통의 증명서(붙임4)중 약 67인 2억 9천만통의 증

명서를 감축할 경우 연간 1조 8033억원 절감효과 기대

- 국민 및 각 기관의 업무처리비용 절감 효과는 1조 7743억원

비용절감 국민 1조 6481억원 행정공공기관 1262억원

(비용절감 효과 산출근거 붙임4)

- 종이증명서 발급에 따른 경비 절감 효과는 290억원임

2억 9천만통 발급에 따른 경상경비(2억9천만통times100원)

행정정보공유를 통해 민원서류 감축 뿐만아니라 행정업무처리의 생산성도

제고될 것임

과거에는 행정기관 간에도 상호 정보 교류가 이루어지지 않아 많은 공

문서의 생산 및 유통에 따른 인적sdot물적 낭비가 많았으나 행정기관간

정보의 전자적 유통이 가능해짐에 따라 행정의 효율성이 크게 향상됨

현재 행정기관 간 온라인 정보공유를 통해 처리되는 정보가 연간 9억

여건으로 종이대장 확인시에 비하여 연간 4천억원에 이르는 경제적

효과를 거두고 있음

비용절감효과 산출근거 붙임 4

예) 기초생활지원 대상자 결정 소요기간 기존 1개월이상 rarr 3일이내

행정정보공유를 통한 업무처리분야 과세처분 사회복지 여권발급 등

- 26 -

정부는 2007년까지 물류무역 식의약품 형사사법 서비스 등에도 행정

정보공유를 지속적으로 확대하여 행정업무처리를 획기적으로 혁신해

나갈 계획임

행정정보공유를 통해 주요 정책정보에 한 공유체계를 구축하겠음

지금까지 정부에서 생산되는 각종 연구보고서 정책 및 사업계획 각종

지표 등 주요 정책에 관한 정보를 소수의 공무원만 공유하고 있어

부처간에도 타 부처 정책에 대한 이해도가 낮고 국민들도 관련 정보를

쉽게 접할 수 없었던 것이 현실임

이러한 문제를 해결하기 위해 정부기관간 주요정보의 연계를 통해 정책수

행에 필요한 정책정보의 공유를 점차 확대해 나갈 계획임

- 우선 인구 토지 건물 자동차 조세 등 74종의 색인DB정보와 상세

DB정보에서 국가기관이 필요로 하는 각종 정책기초정보를 가공하여

제공하고

예) 개인별 토지주택 소유현황 등 통계정보

- 부처가 보유하거나 생산하는 연구보고서 정책 및 의사결정정보 각

종 기본계획 및 사업계획 백서 평가보고서 등에 대한 종합적인 데이터

베이스를 구축하여 행정기관은 물론 공개되는 정보에 대해서는 국민들

도 볼 수 있도록 할 계획임

- 27 -

정보공유에 따라 국민들이 우려하는 정보보호에도 만 을 기하겠음

모든 정보의 열람은 본인의 동의가 있어야 열람할 수 있도록 제도화하

고 어떤 용도로 누가 언제 이용했는지를 개인이 확인할 수 있도록 하

여 정보의 오sdot남용을 방지하고

모든 정보는 암호화하여 전송하고 전자인증을 통해서만 접근할 수 있

도록 하며 정보의 열람 및 승인절차는 법령으로 규정하여 정부가 임의

적으로 열람절차를 바꾸지 못하도록 하되 허가되지 않는 정보를 열람할

경우 처벌받도록 책임소재 및 처벌규정을 강화하면서

행정정보공유시스템 및 네트워크에 대해서는 기술적관리적 보안정책 수

립 침입탐지 및 차단시설 설치 위험요인 분석 보안팀 상시 운영 등

을 추진하고

- 정보이용기관은 정부가 제시한 보안기준에 따라 보안체계를 구축하고

- 제공되는 정보에 대해서는 정보 최종이용자의 직접 정보 열람 제공파

일 수정 방지장치를 하며

- 이밖에도 정보이용기관 자격 요건 및 심사 강화 허가자 이외의 불법

이용자 접근 차단 정보이용 상황 수시 모니터링 및 점검 등을 통해 정보의

오남용을 방지해 나갈 계획임

정보공유와 공유를 통해 유통되는 개인정보보호를 한 법 근거를

마련하기 하여 년 『행정정보공유 진법(가칭)』을 제정할 계획임

- 28 -

기관명 주요증명서명 연간 발급건수

계 444142253

시군구읍면동 주민등록표등본(초본) 150095000

대법원 부동산등기 96280000

시군구읍면동 인감증명서 53881000

행자부 토지(임야)대장 38270000

대법원 법인 등기부 초본(유효말소 사항 포함) 29286000

건교부 자동차등록원부(갑을) 25529444

대법원 호적등초본 17300000

행자부 지적도 14340000

건교부 건축물대장 9607000

국세청 국세납세증명서 2207000

농림부 농지원부 등본 1576000

국세청 사업자등록증명 1456000

대법원 집행관 조서 677000

국세청 폐업사실증명 659000

국세청 납세사실증명 524000

병무청 병적증명서 382050

건교부 건설기계등록원부(갑을) 364955

병무청 병역증 및 전역증 331125

국가보훈처 국가유공자증명 302906

법무부 출입국사실증명 277540

경찰청 교통사고사실확인원 266257

국가보훈처 취업지원대상자증명 182773

병무청 국외여행(연장)허가서 121716

한국산업단지공단 공장등록관련 증명서 51261

국세청 휴업사실증명 48000

건교부 이륜자동차사용신고필증 30165

광업등록소 광업권출원 상황표 30120

법무부 외국인등록사실증명 29471

광업등록소 광업원부 22100

건교부 건설업등록증 9200

조달청 입찰참가자격등록증(조달업체) 5170

[붙임 1] 행정기관 증명서 발급현황

( 2004년 기준)

- 29 -

lsquo07

금액증

(어업면

허 증

영 양 사

면허증

개 인

택 시 운

송 사 업

면허증)

(사업자

폐기물

배출자

신고필

어 선

신고필

증 어

선등록

필증

건 축

사업무

신고필

폐 기

물위탁

처리신

고 필

폐 수

배출시

설설치

신고필

정보명 소관기관 추진

[붙임 2] 행정정보 공유대상 목록

- 30 -

증)

1 주민등록등(초)본 행정자치부 주민제도팀 lsquo05

2 토지(임야)대장 행정자치부 지적팀 lsquo05

3 지방세납세증명서 행정자치부 지방세정팀 lsquo05

4 자동차세납세증명서 행정자치부 지방세정팀 lsquo05

5 개별공시지가확인서 건설교통부 부동산평가팀 lsquo05

6 건축물대장등본(일반집합) 건설교통부 건축기획팀 lsquo05

7사용승인서

(주택건설사업사용검사필증)건설교통부 건축기획팀 lsquo05

8 자동차등록원부(갑을) 건설교통부 자동차팀 lsquo05

9 이륜자동차사용신고필증 건설교통부 자동차팀 lsquo05

10 건설기계등록원부(갑을) 건설교통부 건설지원팀 lsquo05

11 호적등본 대법원 호적팀 lsquo05

12 건물등기부등본 대법원 범정심의관실 lsquo05

13 법인등기부등본 대법원 범정심의관실 lsquo05

14 토지등기부등본 대법원 범정심의관실 lsquo05

15 국세납세증명서 국세청 징세과 lsquo05

16 사업자등록증 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

17 소득금액증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

18 납세사실증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

19 휴업사실증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

20 폐업사실증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

21국가유공자증명확인

(보훈대상자)국가보훈처 심사정책과 lsquo05

22 병적증명서 병무청 정보관리과 lsquo05

23 출입국사실증명서 법무부 출국관리과 lsquo05

24 외국인등록증 법무부 체류심사과 lsquo05

- 31 -

25 운전면허증 경찰청 교통기획담당관 lsquo06

26 장애인등록증(복지카드)보건복지부(시군구)

장애인정책팀lsquo06

27 토지이용계획확인원 건설교통부 국토정보기획팀 lsquo06

[붙임 3]

민원구비서류 종류

구분 총 필요정보 행정기관보유정보 공공기관 보유정보행정기관 322종 289종 33종

공공기관 72종 59종 13종

금융기관 41종 31종 10종

행정정보 공동이용기관(예정)

- 32 -

기 관 별 대상기관수 이용부서또는 지점수

계 554개 51844개

행정

기관

중앙행정기관

(헌법기관 소속기관

포함)

63개 12625개

지방자치단체

(시도 시군구)250개 8648개

공공

기관

공단 공사

조합 협회110개 9500개

금융기관은행 카드

증권 보험131개 21071개

- 33 -

[붙임 4] 행정정보공유로 인한 비용절감 효과 산출근거

민원서류 감축효과(연간 2억 9천만통)

국민들의 경제적 비용절감 효과

= 〚왕복버스비2(버스 이용률 50)+소요시간비용(교통+민원처리)times

국민평균임금시간당times연간 처리건수〛 = 〚1800원2+(30분+5분)60분times8200원times290백만건〛 = 1조 6481억원

행정공공금융기관의 업무처리시간 단축 비용효과

=〚민원처리시간건당times공무원평균임금시간당times연간처리건수〛 =〚3분60분times8700원times290백만건〛 = 1262억원

종이증명서 발급에 따른 경비 절감 효과 290억원

- 2억 9천만 통 발급에 따른 경상경비(2억9천만통times100원)

행정기관간 정보공유(연간 9억건) 효과

행정기관 사무처리 지원으로 인한 비용절감효과

=〚Off-line 정보조회시간(종이대장 확인시간)건당times공무원평균

임금시간당times연간처리건수〛 =〚3분60분times8700원times923백만건〛= 4015억원

- 34 -

3 국민을 고객으로 섬기는 CS 혁신 확산 가속화3)

- 행자부의 고객만족 행정혁신 전 공공기관으로 확산 -

올해 행정자치부(장관 오영교)는 중앙행정기관 지방자치단체 공

기업 정부산하단체 등 전 공공기관의 고객만족행정 추진을 적극

권장지원할 계획이다

고객만족 행정 추진 1년도 채 되지 않은 기간에 내외부 고객

으로부터 행자부가 정말 달라졌다는 평가를 받고 있으며 대한민국

고객만족 경영대상을 수상하는 등 가시적 성과도 올리고 있다

이러한 고객만족행정의 원동력은 오영교장관의 철학과 강력한 리더쉽

그리고 고객관리시스템(CRM)에 의한 효율적 고객관리와

전 직원을 대상으로 연중 실시되고 있는 전화 친절도 평가 고객의

니즈를 파악한 맞춤형 서비스 등 모든 정책 과정마다 진정한 고객

섬김의 섬세함이 깃들어 있음이라 할 수 있다

올해 행자부는 전 공공기관에 CS의 Boom-up을 일으킨다는 계획

으로 이미 전 지방자체단체에 CS 전담팀을 설치하였고 중앙행

정기관에도 CS팀의 설치를 권장하고 있으며

행자부의 CS 행정혁신을 토대로 전 공공기관에 보급 될 ldquoCS 행정

혁신 모델rdquo을 개발 중에 있고 모델 실행 매뉴얼을 제작(5월말)

하여 지역별 순회 설명회도 개최할 계획이다

3) 고객만족행정팀 김재숙 사무관(2100-3795)

- 35 -

공공부문 CS 확산ㆍ보급 체계도

또한 행자부는 다양한 경로로 CS 행정의 확산과 함께 홍보도

계획하고 있다 ldquo내가 받은 서비스 그 마음 그대로 고객을 모

십니다lsquo 등 슬로건을 설정하여 연중 CS기획 켐페인을 실시하고

CS 행정 리더스클럽 결성 정기적인 컨퍼런스 개최 전국 대학

(원)생 대상 CS 우수 논문 현상 공모 등을 계획하고 있다

앞으로 행자부는 전 공공기관에 정착될 CS 행정의 품질관리를 위

하여「공공기관 서비스 품질 대상」도 신설하고 시상할 계획이다

- 36 -

4 공무원 재해보상법 제정 추진4)

- 20년 미만 재직 공무원이 공무상 사망시 유족에게 연금 신설 지급 및

공무상 요양기간 제한 폐지 등 -

제정취지 및 배경은

현행 공무원연금법상 공무상으로 사망한 20년 미만 재직공무원의

유족에게는 연금이 지급되지 않으며 공무상 傷病시에는 요양기간의

제한이 있는 등 보상 수준이 민간 근로자의 산재보상에 비해 낮아

공무원과 그 유족의 생계보장 대책마련이 시급한 실정임

이에 행정자치부는 공무원연금법에서 공무상 재해보상제도를 분리

「공무원 재해보상법」(가칭)을 제정하여 공무상 재해보상 수준을

민간 근로자 수준에 접근시켜 공무원과 그 유족에 대한 생계안정을

도모하고 공무원이 안심하고 직무에 정려할 수 있는 여건을 조성하고자 함

주요내용은

20년 미만 재직 공무원에 대한 연금 지급 및 傷病공무원에 대한 요양

기간(현행은 2년이며 추가 1년은 일시금으로 요양비 지급) 제한 폐지

장해급여 지급기준을 현행 공무원연금법상 보수월액(전체 보수의 70

정도 수준)에서 적정 수준으로 상향 조정 등

4) 연금복지팀 정한청 사무관(2100-3340)

- 37 -

민간 근로자와의 비교하면 붙임 표 참조

산업재해보상보험법에 의거 업무상 사망시

- 당해 근로자 평균임금 연액의 47를 매월 균분하여 지급하며

업무상 상병시

- 요양기간의 제한이 없으며 장해확정시 평균임금 기준으로 장해보

상연금 또는 장해보상일시금이 지급됨

소요재원 및 재원마련 대책은

소요재원은 관계부처 협의와 공청회 등을 통한 각계 의견수렴

과정을 거쳐 개선방안이 확정되면 추계가 가능할 것으로 보며

신설하는 유족연금 재원으로는 연금지급에 따라 지급하지 않는

퇴직급여 성격의 유족일시금과 공무상 사망시 일시금으로 지급하는

유족보상금의 조정 등을 통하여 일부를 충당할 계획임

향후 추진일정은

금년 말까지 국무회의 심의를 거쳐 정부안을 확정할 계획임

- 38 -

공무원 군인 및 민간의 재해보상 비교

공무상 사망자의 유족에 대한 보상기준

구 분 공무원연금법 군인연금법 산재보상보험법

대 상 - 공무상 사망 공무원 - 공무상 사망 군인 - 업무상 재해로 사망한 자

유 족

연 금

- 대상 20년 이상 재직 공무원의

유족 중 연금 선택자

- 지급 기준 및 지급률

지급기준 사망당시 보수월액1)

지급률 20년 35 30년 49

- 대상 순직자 유족

- 지급 기준 및 지급률

사망당시 보수월액 기준

재직기간 20년 미만 55

20년 이상 65

- 대상 업무상 재해로 인

사망자 유족

- 지급 기준 및 지급률

3월간 평균임금 기준으로

평균임금연액의 47를 매월

균분지급

유 족

일시금

- 대상 20년 미만 재직 공무원의

유족 또는 20년 이상 재직

공무원 중 일시금 선택자

- 지급하지 않음- 유족연금으로 수급할 수 없

경우 예외적으로 평균임금

1300일분을 일시금으로 지급

유 족

보상금- 사망당시 보수월액의 36배 - 사망당시 보수월액의 36배 -

기 타

급 여

- 퇴직수당 사망조위금(보수월액의 3배)

공무상 사망여부 不問 지급 (좌 동)

- 국민연금 장의비(평균임

120일) 회사의 퇴직금

장의비는 업무상 재해만 지급

註) 보수월액은 전체보수의 70 정도 수준임

- 39 -

lt 공무상 사망자의 유족에 대한 보상금 비교(보수 200만원 동일 가정) gt

구 분 공무원연금법 군인연금법 산업재해보상보험법

유 족

연 금

(일시금)

- 보수월액 140만원

10년 재직 일시금 22백만원

20년 재직 연금 월49만원

- 보수월액 140만원

20년 미만 월77만원

20년 이상 월91만원

- 월 평균임금 2백만원

지급액 월 94만원

유 족

보상금- 50백만원 ( 좌 동 )

유족연금 수령 불능 시 85백만원

일시금으로 수령

기 타

급 여

- 퇴직수당

10년 6백만원 20년 17백만원

- 사망조위금 4백만원( 좌 동 )

- 회사의 퇴직금

10년 20백만원 20년 40백만원

- 장의비 8백만원

- 국민연금 10년 월 13만원 20년 16만원

계 - 10년 재직자

연금 없음 일시금 82백만원

- 20년 재직자

연금 월49만원 일시금 71백만원

- 10년 연금 월77만원

- 20년 연금 월91만원

일시금은 공무원과

동일함

- 10년 재직자

연금 월107만원 일시금 28백만원

- 20년 재직자

연금 월109만원 일시금 48백만원

- 40 -

공무상 傷病 에 대한 보상기준

구 분 공무원연금법 군인연금법 산업재해보상보험법

공무상

요양비

- 요양기간 최장 3년

최종 1년의 경우 일시금으로 지급

- 요양비 적정 치료비 전액 지

산재 요양비 기준 초과분도 일부

지급

- 요양기간 최장 30일

- 요양비 ( 좌 동 )

- 요양기간 제한없음

재요양 및 후유증상 진료제 운영

- 요양비

산재 요양비 산정기준에 의함

노동부장관 승인 시 조정 가능

장 해

연 금

(상이

연금)

- 지급액 기준 보수월액

- 지급액 폐질등급에 따라

15(14급)~80(1급)

- 지급액 기준 보수월액

- 지급액1) 폐질등급에 따라

50(7급)~80(1급)

- 지급액 기준 평균임금

- 지급액 장해등급에 따라

1급(329일분)~7급(138일분)

8급~14급은 일시금 지급

휴 직

(휴업)

급 여

- 공무원보수규정 등에 따라 질병

휴직(1년) 및 일반병가(2개월)

공무상병가(6개월)기간 중 보수는

전액 지급

- 공상의 경우 휴직제도

없음

- 휴업급여 평균임금 70

- 요양개시 2년후부터 폐질등

1급(329일분)~3급(257일분)은

상병보상연금 지급(휴업급여 대체)

註)「국가유공자법률」에 따라 월 최고 346만원(60세 이상 1급 1항)~최저 23만원(60세 미만 7급)을

별도 지급하며 군인연금법에 의한 퇴직일시금은 지급하지 아니함

lt 공무상 傷病 에 대한 보상금 비교(보수 200만원 동일 가정) gt

구 분 공무원연금법 산업재해보상보험법

장 해

연 금

- 보수월액 140만원

- 지급액 폐질 1급 월112만원 2급 월105만원

- 평균임금 200만원

- 지급액 1급 월180만원 2급 월159만원

국민연금법에 의한 장애연금 12 별도 지급

1급 26만원 2급 21만원

휴 직

(휴업)

급 여

- 1년 8개월간 보수 200만원 지급

휴직기간 만료 후 직무를 감당할 수 없을 때

에는 직권면직됨

- 휴업급여 140만원

지급기간 제한없으며 현재 94세도 수령하고 있음

- 상병보상연금(휴업급여 대체)

1급 월180만원 2급 월159만원 3급 143만원

휴직(휴업)급여와 장해연금은 병급되지 아니함

- 41 -

5 국내거주 외국인과 함께 살아가는 지역사회 만들기5)

- 국경없는 지역공동체 조성으로 다문화 사회 구현 -

행정자치부는 최근 수년간 지속적으로 늘어나고 있는 국내 거주 외국인의

중요성을 새롭게 인식하면서

한국 국 을 가지지 아니한 자 외에 국제결혼이민자 혼 인(2세) 등도 주요

정책고려 상임

- 실질적으로 국내 거주 외국인을 지원할 수 있는 지방자치단체와 연

계하여 외국인의 원활한 사회적응을 돕고 이들이 지역주민과 더불

어 살아갈 수 있도록 하기 위한 지역사회통합 시책을 신규로 추진할

것임을 밝혔다

이는 현재 법무부노동부 등에서 수행하고 있는 외국인 등록 및 체류

관리나 외국인노동자 인권보호 수준을 넘어서서 지역사회 통합에 초

점을 두는 것으로

- 등록외국인이 인구의 1를 넘어섬에 따라 우리나라도 다민족다문화

사회로 접어들게 된다는 판단에 기초하고 있다

rsquo06년도에는 국내 거주 외국인 지원을 위한 기반구축에 중점을 두어

- 우선 지자체 및 민간단체와 합동으로 국적연령성별생활수준 등 국

내 거주 외국인 현황과 지원내용 및 애로사항 등 파악을 위한 기본적인

실태조사를 실시하고

5) 자치행정팀 안승대 사무관(2100-3720)

- 42 -

- 지자체에 외국인 지원을 위한 전담 기구나 인력을 확보하는 한편 외

국인 지원 조례 제정 등을 지원하며

- 외국인 지역사회통합정책 자문기구를 구성하고 행자부의 전국적 네

트워크를 활용하여 자원봉사단체 등 민간기구단체 육성을 통한 민

관협력시스템 구축방안도 강구할 방침이다

- 아울러 사회적응교육 민원상담 생활정보제공 복지증진 등 지자체

차원의 실질적이고 다양한 외국인 지역사회통합 프로그램을 개발

보급한다는 계획도 가지고 있다

내년 이후부터는 우수사례 확산 담당공무원 전문성 강화와 함께 추진

실적에 따른 인센티브 부여 등을 통해 외국인 지원시책이 보다 활성화될

수 있도록 추진한다는 복안이다

lt 외국인 지역사회통합 시책( 시) gt

∙한국어컴퓨터 기 생활(교통법규 쓰 기배출 주택임 차 등) 교육

∙지자체 홈페이지 반회보 등을 외국어로 제작 교통의료시설 등 외국인의 입장에서 필요한 정보자료 제공

∙행정법률상담 고충처리(임 체불 가정폭력 등) 등 민원해결

∙체육 회공동마을청소 등 지역주민과의 화합행사 개최∙건강검진 긴 생계의료비 지원 등 최소한의 사회안 망 확보

∙시정모니터 공개의견청취설문 등 외국인의 행정참여 확 등

- 43 -

6 안정적 공무원 노사관계 정착6)

행정자치부는 lsquo 06 1 18부터 본격적으로 공무원노조법이 시행되어

공무원에게 단결권 단체교섭권이 보장되고 행정자치부가 중앙행정부의

교섭대표로서의 역할 수행을 해야 함에 따라

2006년 공무원 노사업무의 기본목표를 『모범적이고 건전한 공직

노사문화 창출』로 정하고 건전한 노사관계 조기 정착을 위한 범

정부적 대응체계 확립과 건전한 공직 노사문화 기반 조성에 주력해

나가기로 했다

2006년도 공무원노사환경을 전망해 보면

- 본격적 공무원노조법 시행으로 합법적 노조활동이 가능해짐에 따라

그 동안 잠재되어 있던 다양한 요구들이 일시에 분출될 전망이며

공무원단체 가입인원 증가

lsquo00 lsquo01 lsquo02 lsquo03 lsquo04 lsquo05

단체 수(증가율)

71176

(1479)291

(653)419

(440)545

(301)611

(121)

- lsquo06 531 지방선거 관련 불법단체들의 지방선거 개입과 각 자치

단체에서 불법단체와 적당히 단체교섭ㆍ단체협약을 체결하는 불합

리한 노사관행이 고착화 될 우려가 있으며

6) 공무원단체복무팀 최명규 서기관(2100-3323)

- 44 -

- 단체행동권 미보장 등을 이유로 법 수용을 거부하는 공무원단체는

법개정 등을 요구하며 불법집단행동을 전개 할 것으로 예상되고

있다

최근 전공노등은 법을 거부하고 대정부 투쟁 계속 입장을 밝히고 있으며 향후

민주노총과 연계하여 대정부 투쟁 강화할 것으로 예상되며 공노총은 (가칭)

새로운 노동조합총연맹 설립을 추진(rsquo063~5월경)하여 그간의 온건노선에서 탈

피 강경노선 채택할 가능성을 보임

그 간 정부는 위와같은 전망 및 법시행에 대비 05년도부터

-『정부내 인프라 구축』을 위한 중앙 및 자치단체의 공무원단체

업무 전담조직을 보강하고

중앙부처(16개부처 18명 증원 및 전담인력 지정)지방자치단체 (250개 중 205개 기관 설치)

〔붙임1〕중앙 및 자치단체 전담조직 설치 현황

-『공무원의 노사관계 전문성 향상』을 위한 노사관련 교육 실시

및 본격적 단체교섭을 위한 인프라를 구축하며

lsquo05년 중앙자치단체 1369명 -lsquo06년 중앙부처 전담인력 대상

-『16개 시도 담당자 협의체』 설치운영(4회 개최 격월 단위)과

중앙인사위 기획예산처 노동부 법무부 등 『유관부처 과장급

TF팀』을 구성운영(lsquo0510 7 4회 개최)하고

-『공무원단체 업무관련 지침』을 시달(acute06 2 1)하는 등 이에 대비한

준비를 계속하여 왔다

- 45 -

그리고 2006년도에 들어서도 공무원노조 문제는 일회적인 것이

아니라 앞으로도 지속적으로 풀어나가야 할 숙제로 보고 이에 대한

기본 방침을 정하고

ㆍ 합법노조의 정당한 요구에 대해서는 대화와 타협을 통한 문제해결을

바탕으로 상생적 노사관계 구축

ㆍ 불법단체 불법행위에 대해서는 법과 원칙에 따른 엄정 대응하여 노사

관계 원칙 정립을 통해 건전한 노사관계 조기 정착

- 범정부적 대응체계 확립 및 불법행위에 대한 구체적인 이행방침을 정해

대응해 나가기로 했다

이러한 이행방침의 내용을 보면

《범정부적 대응체계 확립》

- 정부 차원의 효율적 대응체계 구축을 위해 행자부장관을 의장으

로 하는 (가칭)공무원노사관계대책회의를 설치middot운영하고

- 전문가 의견수렴을 위해 lsquo공무원노사관계 자문단rsquo을 구성하며

〔붙임2〕행정부 공무원단체업무 추진 체계도

《미등록 불법단체 등의 불법행위》

- 법 시행 후 설립신고를 하지 않고 활동하는 불법단체에 대해서는 일체

의 대화 및 교섭을 불허하고

- 46 -

- 자진 탈퇴토록 적극 유도하되 이를 거부하면서 불법집단 행동시 지도

부 및 가입 공무원에 대하여 법과 원칙에 따라 엄중문책하며

- 정부방침을 위배 불법행위를 방조middot묵인하는 자치단체에 대해

서는 범정부 차원의 행middot재정적인 불이익조치를 하고

- 검middot경과 공조체제를 구축하여 불법행위 채증 및 의법조치 하는

것으로 되어있다

《불법단체 가입공무원》

- 불법단체에 가입한 공무원에 대해서는 우선 자진탈퇴하도록 유도하

- 이에 불응하면서 불법집단행동으로 나올 경우에는 사법조치 및

징계등 엄중 조치할 계획이다

이러한 정부방침에 따라 법무행자노동부장관 등 공무원단체 업무와 연관된 3개

부처장관이 공무원단체의 불법행위와 관련한 담화문을 발표하였고(lsquo06 2 8)

담화문 발표에 이어 바로 각 시도 부단체장회의를 개최하여 불법단체 가입공무원

자진탈퇴 유도 불법단체와의 단체교섭ㆍ협약금지 불법행위에 대한 엄정대처

공무원단체업무 관련지침 준수 및 전담조직 설치등을 지시하고

2월 중 행자부와 16개시도 협의체를 개최하여 자치단체의 의견을 수렴하고 2~

3월 중 공무원단체업무 관련지침 이행실태에 대해 점검할 계획임

이밖에도 행정자치부는 금년에

- 공무원노사관계에 대한 국민적 오해와 불신을 방지를 위한 대국

- 47 -

민 홍보기능을 강화하기 위해 자체 홍보팀을 운영하고

- 불법공무원단체에 대하여 실무진의 비공식 대화채널을 유지하여

불법집단행동 등 일탈행위 방지와 관련법에 의한 합법적 단체 등록

유도를 위한 설득작업을 계속해 나가며

- 또한 수요자 맞춤형 교육을 통해 업무 성과 제고를 위한 노력을

계속해 나갈 계획이다

실무 담당자 (연중) 중간 관리자(실무교섭위원) 고위 관리자(하반기) 중앙부처

순회 교육(연중)등을 실시(lsquo06 2800여명 교육예정 05대비100증가)

행자부 주관하에 한국노동교육원 자치인력개발원 등 교육 운영기관을 다각화

중앙행정기관 및 시ㆍ도의 업무담당자와 협의체를 구성운영하며 합동 워크숍 개최

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[붙임 1 ]

중앙부처 전담인력 증원 및 지정현황(06l월말)기 관 명 소 속 직 급

국무조정실 혁신팀 6급

중앙인사위 총무과 정책총괄과 5급 2 6급 1

국가청렴위 혁신인사기획관실 6급

기획예산처 혁신인사기획관실 재정기준과 5급 2 6급 1

법 제 처 총무과 6급

국정홍보처 혁신기획관실 6급

국가보훈처 총무과 6급

공정거래위 혁신인사기획팀 7급

금융감독위 혁신행정과 7급

고충처리위 운영지원팀 5급

청 소 년 위 혁신인사기획팀 6급

재정경제부 총무과 6급

교 육 부 혁신인사기획관실 5급

과학기술부 총무과 6급

통 일 부 혁신인사기획관실 6급

외교통상부 총무과(서무계) 5급

법 무 부 총무과 7급

국 방 부 총무과 6급

행정자치부 운영지원팀 5급

문화관광부 혁신인사기획관실 5급

농 림 부 총무과 5급

산업자원부 총무과 6급

정보통신부 혁신기획관실 5급

보건복지부 혁신인사기획팀 6급

환 경 부 혁신인사기획관실 6급

노 동 부 총무과 5급

여성가족부 혁신인사기획팀 7급

건설교통부 인사조직팀 6급

해양수산부 총무과 5급

국 세 청 총무과 5급

관 세 청 총무과 5급

조 달 청 운영지원팀 6급

통 계 청 혁신기획관실 5급

대 검 찰 청 총무과 5급

병 무 청 총무과 6급

경 찰 청 단체지원팀 경정

소방방재청 행정지원팀 5급

기 상 청 혁신인사기획관실 6급

문 화 재 청 혁신인사기획관실 6급

농촌진흥청 혁신인사기획관실 6급

산 림 청 총무과 7급

중소기업청 총무과 6급

특 허 청 혁신인사기획팀 6급

식 약 청 운영지원팀 5급

해양경찰청 총무과 경정

음영 표시는 전담인력 증원된 부처 기타는 전담인력 지정 부처

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지방자치단체 전담조직 신설현황(rsquo061월말)

시도계 역 기 문

계약직 비 고

설 치미설치 명 칭 정원 원

설 치미설치 채용 정

개소 원 개소 원

계205개(820)

515명45개

(180)16개(100)

55명 52명189개(808)

463명

45개(192)

19 14

서 울 17(680) 38 9 후 생 팀 3 3 16 35 9 1 4 인사과

미발령 2

부 산 17(100) 45 - 공 무 원

단체담당 3 4 16 41 - - 1 설치완료

대 구 9(100) 25 - 공 무 원

단체담당 3 2 8 23 - - - 설치완료

인 천 9(818) 21 2 공무원단체

지 원 팀 4 3 8 18 2 1 1

광 주 4(667) 10 2 공 무 원

단체담당 3 3 3 7 2 - -

대 전 6(100) 17 - 공무원단체

지원담당 4 4 5 13 - 1 1 설치완료

울 산 6(100) 17 - 공 무 원

단체담당 3 4 5 13 - 1 - 설치완료

경 기 31(969) 81 1 공 무 원

단체담당 3 3 30 78 1 7 -

강 원 17(895) 42 2 공 무 원

단체담당 3 3 16 39 2 - 4

충 북 11(846) 26 2 공 무 원

단체담당 3 3 10 23 2 - -

충 남 14(824) 37 3 공 무 원

단체담당 3 4 13 33 3 2 1

전 북 13(867) 31 2 공 무 원

단체담당 3 3 12 28 2 4 -

전 남 13(565) 39 10 공 무 원

단체담당 4 4 12 35 10 1 1

경 북 16(667) 39 8 후생복지

담 당 6 4 15 35 8 1 -

경 남 17(809) 35 4 공 무 원

단체담당 3 2 16 33 4 - -

제 주 5(100) 12 - 공 무 원

단체담당 4 3 4 9 - - 1 설치완료

- 50 -

[붙임 2 ]

행정부 공무원단체업무 추진 체계도

공무원

노사관계

자문단

학계 기업

등의 노사관계

전문가로 구성

rarr공무원노사관계

대책회의

행자부장관 주재

유관부처 차관(급)

공무원단체 대응 기본방향 수립

uarrdarr

rarr공무원노사관계

대책실무회의

행자부 정책홍보관리본부장 주재

유관부처 국장(급)

단체교섭 대응안 검토 및 조정

uarrdarr

rarr공무원단체교섭

유관부처 TF팀 유관부처 과장(급)

단체교섭 대응안 마련

본교섭

실무교섭

- 51 -

7 지식행정으로 정부경쟁력 극대화7)

행정자치부는 지금까지의 정부 지식관리 방식을 혁신하고 지식에

기반한 행정을 실현하기 위하여 금년도를 지식행정의 원년으로

하는『지식행정 추진을 위한 기본계획』을 마련하였다

지식행정은 최근 무형자산인 지식의 가치와 역할이 증대하고 조직

외부로의 지식유입과 지식공급원의 다양화 그리고 정보기술이

급속히 발달하는 등 지식을 효과적으로 축적 활용할 수 있는 정보

인프라 기반이 축적되어

- 기존 지식관리의 변화와 혁신을 통해 정부경쟁력을 높이고 정책과

행정의 품질을 향상시키기 위해 추진되었다

지금까지의 지식관리가 지식자원의 단순 관리에 치중한데 반해

지식행정은 창의적 지식 업무 속에서 지식관리 지식협력의 외연

확대 지식의 실제 공유활용을 강조한다는 점에서 차이가 있다

정부에서는 지식행정의 실천확산을 위해 금년도에 지식행정

체계를 확립하고 지식협력 기반을 넓혀나가는 한편 지식관리

담당자의 전문성도 높여나간다는 전략이다

우선 지식행정체계 확립을 위해 최근 확산되고 있는 업무관리

시스템과 기존 지식관리시스템 등을 통합연계한 ldquo지식기반 업무

포탈 모델rdquo을 개발확산하는 등 지식행정 인프라를 구축하고

ldquo지식행정지수rdquo(Knowledge Administration Index)를 개발하여 각

기관이 자율적상시적으로 지식수준을 진단처방할 수 있는

수단을 제공할 계획이다

7) 지식행정팀 이은영 사무관(2100-3424)

- 52 -

또한 외부기관과의 지식협력을 위해 분야별 외부전문가지도(Skill

Map)를 작성활용토록 하고 민간부문과 공무원이 공동으로

연구를 수행하는 등 민간부문과의 지식교류를 더욱 활성화해

나가는 한편

- 정부내 지식공유활용의 시너지 효과를 높이기 위해 정부지식관

리센터(GKMC)의 기능을 전면 개선하여 타 기관이 필요한 행정지

식 업무매뉴얼분야별 업무편람 등 정부공통의 업무자료를 통합

관리하며 금년 1월에 개통한 정책연구정보서비스(PRISM)도 민간의

연구정보와 연계 활용할 수 있도록 할 계획이다

끝으로 지식행정의 역량을 높이기 위해 금년부터 ldquo지식행정대상rdquo을

신설하여 우수기관에는 인센티브를 부여하고 지식관리 담당자

에게는 워크숍과 교육 실시 포럼 운영을 통해 지식행정을 위한

전문성도 향상시켜 나갈 예정이다

정부는 이러한 다각적인 지식행정 추진 사업을 통해 지난해 25에

머물렀던 지식관리 3단계 이상 행정기관의 수를 금년에는 50 이상

으로 끌어 올린다는 목표를 갖고 있다

지식관리 3단계 업무중심 지식관리 지식의 질적 향상 업무와 KMS 연계

금년도 지식행정의 본격적인 추진으로 정부의 잠재력을 극대화하고

정부내에 혁신을 내재함으로써 지식정보화시대에 걸맞는 lsquo일 잘하는

정부rsquo에 한 발짝 더 다가갈 수 있을 것으로 기대된다

- 53 -

8 국민에게 꼭 필요한 공공서비스 적극적으로 확충한다8)

- 대국민 핵심서비스 분야 인력고도화 추진 -

행자부는 보건복지 식품의약품농수산물 등 검역 양극화 문제 등

국민생활과 밀접한 분야의 대국민 서비스에 대하여 진단하여 기능

및 인력효율화 등을 통해 서비스의 수준을 제고할 계획이다 특히

조직관리를 개별부처 중심으로 운영하는 데서 벗어나 다수부처에

걸친 서비스 분야도 집중적으로 분석할 예정이다

2월중 진단할 과제를 선정한 후 시민단체 학계 등 다양한 전문가가

참여하는 추진팀을 구성하여 과제에 대한 심층적인 진단 및 분석을

실시할 계획이다

진단분석은 서비스 제공 체계 인력활용실태 서비스 제공수준

문제발생원인 등에 대하여 심층적으로 이루어지게 된다 분석결과

인력이 효율적으로 활용되지 못하고 있는 곳은 재배치를 하고

절대인력이 부족한 부분은 보강하며 기타 법제도의 개정 프로

세스 개선 등을 추진할 예정이다

현재 과제선정 중에 있으며 행정개혁시민연합 등 시민단체 다양한

분야의 교수학자 컨설턴트 언론 등에서 제기하고 있는 다양한

의견을 수렴 중에 있다

그간 언론에서 인력부족을 언 한 분야 시

- 국산김치 동 인력부족 등 식약청 한계( 시안 한국일보 lsquo051024 등)

- 먹거리 검역체계 허술 ldquo불안한 밥상rdquo(SBS TV lsquo05912 등)

8) 조직기획팀 임철언 사무관(2100-3489)

- 54 -

9 국정과제 실시간 관리가 가능한 시스템 구현을 통해

정부의 일하는 방식 혁신을 가속화9)

지난해 행정자치부에 시범 적용하여 성공적으로 정착되고 있는

정부업무관리시스템을 올해 전 부처로 확산하여

- 보고 및 결재시간의 단축 등을 통해 업무처리의 효율성을 제고하고

- 정책결정과정에 참여하는 모든 사람들의 의견이 기록되게 함으로써

정책결정의 투명성을 보다 높여나갈 계획임

정부업무관리시스템은 청와대의 e-知園시스템을 기반으로 개발된 시스템

으로 주요기능으로는

- 업무계획을 시간대별로 등록하는 일정관리 기능

- 정책결정과정에서 중간 검토자들의 검토의견을 기록관리할 수 있는 문

서관리 기능

- 과제의 추진현황을 일목요연하게 파악할 수 있는 과제관리 기능

- 일상 보고사항을 간략하게 메모형식으로 약식보고하는 메모보고 기능

등이 있음

이와 함께 금년도에는 정부업무관리시스템을 기반으로 기록관리

시스템 정부기능관리시스템 및 통합국정관리시스템과 통합연계

하여 모든 국정과제가 실시간으로 관리되는 시스템을 구축할 계획임

- 모든 행정기관이 업무관리시스템을 통해 생산한 문서가 바로 기록

관리시스템과 연계되어 전자적으로 기록관리되도록 하고 이를 국민들

에게 온라인으로 제공함으로써 기록관리 및 정보공개 프로세스를 혁

신하는 한편

9) 행정정보화팀 윤인식(2100-3558)

- 55 -

- 정부기능관리시스템(BRM)과의 연계를 통해 업무관리시스템에서

처리되는 모든 문서가 기능별로 축적되도록 하고 이를 통해 다수

부처가 관련된 유사중복 업무를 발굴하여 처리절차를 단순화간소화하는 프로세스혁신을 기하고

- 또한 지시사항관리 정책의제관리 및 의안관리를 통합관리하기 위하여

국무조정실에서 개발 예정인 통합국정관리시스템을 정부업무관리

시스템과 연계함으로써

업무관리시스템에서 생성된 자료가 통합국정관리시스템에 자동

입력되도록 하여 공무원의 업무부담을 해소하는 동시에

국정과제의 진행상황이 한눈에 파악되도록 할 계획임

아울러 업무관리시스템에서 축적된 정보들을 체계적으로 분류하여

공무원들이 필요한 정책정보로 제공할 수 있도록 함으로써 지식관리행

정에도 획기적인 변화를 도모할 계획임

- 56 -

10 지방자치단체 해상경계 설정 관련 법률 제정 추진10)

- 해상에 대한 지역간 분쟁의 근원적 해소 -

자치단체간의 해상경계에 대한 분쟁을 근원적으로 해소하고 지역주

민 편의를 제고하기 위해 자치단체 해상경계 설정에 관한 법제화 등을 추진

한다

법제화를 추진하는 배경은 바다와 관련한 지방자치단체간의 매립지

관할권 분쟁 해사채취 점middot사용료 분쟁 등 해상경계 관련 분쟁이

지속적으로 발생하고 있으나 지방자치단체 해상경계를 규정하고

있는 관련 법률이 없어 이를 법제화하여 각종 분쟁 및 민원을

해소하기 위함이다

특히 헌법재판소는 lsquo04 9월 평택middot당진간의 권한쟁의심판 결정에서

지방자치단체 관할구역에 바다를 포함한다고 하고 국토지리정

보원이 간행한 지형도상의 해상경계선을 행정관습법으로 인정한 바

있으나

행정자치부는 지형도상의 해상경계선이 불완전하여 이를 입법적으

로 명확히 규정하기 위해서 「지방자치법」 개정과 「지방자치

단체의 해상경계에 관한 법률(가칭)」를 제정할 필요가 있다고 밝혔

10) 자치제도팀 박명균 사무관(2100-3754)

- 57 -

지방자치단체 해상경계 설정을 위한 추진 내용 및 일정은

우선 금년도에는 지방자치단체 해상경계의 기점middot외측한계 헌법

재판소에서 행정관습법상으로 인정한 지형도 활용방안 해상경계선

신규 설정의 원칙 등 해상경계 설정의 원칙과 기준 및 절차를

마련하여 법제화할 계획이다

둘째 지방자치단체 해상경계선 획정방안을 마련할 계획이다

- 해상경계 설정의 기준과 원칙 등 법제화에 필요한 관련 자료 및

외국사례 수집을 위한 실태조사를 실시하고 해상경계선에 대한

좌표 측량을 실시하여 해상경계선 획정안 등을 마련하며

- 실태조사는 금년 상반기 중에 해상경계선 획정안 마련 등은 올

해부터 내년까지 추진할 계획이다

마지막으로 관련법령 정비와 해상경계 획정안이 마련되면 lsquo07년

하반기부터 rsquo08년까지는 자치단체간의 합의에 따라 해상경계선을

획정하되

- 합의 불성립시에는 법제화된 해상경계 설정의 원칙과 기준에 의

거 해상경계선을 확정 추진해 나갈 계획이다

한편 행정자치부는 지난해부터 학계middot연구원middot공무원 등 관계

전문가로 구성된 연구자문단 및 TF팀을 운영하는 등 해상경계

설정방안을 마련 중에 있다고 밝혔다

- 58 -

11 공정하고 깨끗한 지방선거 정착에 주력11)

행정자치부는 지난 대선과 17대 총선에서 조성된 공정하고 깨끗한

선거문화를 이번 지방선거에서 우리의 정치문화로 확고히 정착

시키기 위해 탈middot불법 선거 행위의 감시middot단속과 공직기강 확립 및

법정선거사무의 완벽한 추진에 심혈을 기울여 나갈 예정이라고 밝

혔다

이번 지방선거는 민선자치 10년을 지난 시점에서 선진 지방자치의

발전을 이끌고 나갈 전국의 지역지도자를 선출하는 중요한 의미를

지니고 있는 반면에

- 지난해 공직선거법 개정으로 지방의원 유급제 기초의원 정당공

천 중선거구제 도입 등 지방선거제도가 대폭 변경되면서 선거분위

기조기 과열과 불법선거사례의 증가에 대한 우려가 크게 제기되고

있는 실정이다

이에 따라 정부는 과거 어느 때보다 강력한 법집행 의지를 갖고

불법선거행위를 엄격하게 감시단속 해나갈 계획이다 특히 종래의

통상적 선거불법 이외에 정당의 당내경선 관련 불법행위 공직자의

선거관여나 공직내부의 선거중립 훼손행위도 철저히 단속한다는

방침이다

11) 주민제도팀 박유진 사무관(2100-4028)

- 59 -

그간 행정자치부는 지난 1월 23일 시도 부시장부지사 회의를

개최하여 ldquo공명선거 추진지침rdquo을 통보하고

- 선거 시기에 공직기강 이완이나 공직자 본연의 직무소홀 현상이

발생하지 않도록 직원 교육과 기강 확립 활동을 대폭 강화할 것과

공직자 엄정한 선거중립 태세 유지를 강조하였다

- 아울러 지자체가 시행하는 법정선거 사무 추진 준비에 만전을

기하도록 요청하였다

아울러 공명선거 관계 장관 회의 행자부경찰청 연석회의 등을

통하여 행자부와 중앙선관위 국무조정실 검찰 경찰 등 유관 기

관간 긴밀한 협조체제를 구축하고 불법선거 사례에 적극 대응하

여 선거 초반부터 공명선거 분위기를 확립해 나가기로 하였다

앞으로 행자부는 공직기강 확립을 위한 기동감찰활동을 더욱 강화

하고 지자체 공무원의 선거법규 숙지를 위한 교육자료 제공 선거인

명부 인터넷 열람제 등 법정선거사무 처리에 대한 지원활동을 강화해

나갈 예정이다

- 아울러 언론 시민단체 지방자치단체 등과 협조하여 다양한

공명선거 및 투표참여 홍보활동도 전개하여 나갈 예정이다

- 60 -

12 앞으로 행정기관이나 은행에 가지 않아도

전국 지방세 납세와 민원을 처리할 수 있다12)

- 지방세 홈택스(Home Tax) 서비스 제공 추진 -

앞으로 납세자가 행정기관이나 은행에 가지 않고서도 집이나

사무실에서 인터넷을 이용하여 전국 모든 자치단체의 지방세를

실시간으로 신고ㆍ납부할 수 있고 세무상담 납세증명 발급 및 개인별

납부내역 조회 등 모든 지방세 서비스를 On-line으로 처리할 수

있게 된다

행정자치부는 금년부터 2007년 말까지 전 자치단체의 지방세

정보시스템을 표준화하고 이를 시군자치구까지 연계하는

지방세 통합정보시스템을 구축할 계획으로

- 모든 금융기관 전산망과 연계하여 지방세 수납과정도 완전 전자

화하여 국세와 같은 수준의 홈택스(Home Tax) 서비스를 제공할

수 있도록 전자세정 인프라를 구축할 방침이다

이를 통해 행정자치부는 주민세 등 지방세를 신고 납부하는 경우

신고납부서를 작성하여 행정기관을 방문하거나 팩스로 신고하고

금융기관을 방문하여 납부하는 방식을 탈피하여

- 행정기관과 금융기관을 방문하지 않고 신고납부세목의 인터넷 신

고납부 처리가 가능한 전자신고납부서비스를 제공한다

12) 지방세정팀 박승삼 사무관(2100-3953)

- 61 -

재산세자동차세 등 매년 정기적으로 종이고지서로 부과하던 지방세는

전자고지서를 전자메일로 받아서 인터넷으로 납부하는 전자고지

방식으로 개선하는 등

- 지방세 납부관련 납세자들의 편익을 크게 증대하여 지방세 납

세서비스 품질을 획기적으로 개선해 나갈 계획이다

또한 지방세전용 홈페이지에 접속하면 전 자치단체의 지방세와 관련된

모든 서비스를 제공받을 수 있는 포털 서비스를 구현

- 전국 어디서나 언제든지 고품질의 지방세인터넷서비스를 제공받

을 수 있도록 하여 정보화 사회의 납세자들의 눈높이에 부응하는 다

양한 서비스를 제공할 계획이다

지방세 통합정보시스템을 통한 서비스 제공으로 납세자들은 지방세

납부에 따른 시간과 비용 부담을 크게 덜고 행정기관은 종이로 된

신고 납부서 처리비용과 종이고지서 인쇄우편송달 예산을 획기적

으로 절감할 것으로 기대된다

- 62 -

13 지방공기업 CEO 책임경영 강화13)

- 경영성과에 따라 연임까지 보장된다 -

행정자치부(장관 오영교)는 전국적으로 운영되고 있는 100개의

지방공기업에 대해 경쟁력 있는 기업으로의 전환을 위한 획기적인

조치를 계획하고 있으며 최우선적으로 CEO에 대폭적으로 자율

경영권을 부여함과 동시에 엄정한 성과책임을 부과하는 방향으

로 추진될 계획이라고 밝혔다

즉 지방공기업의 체질개선을 위한 혁신조치로써 공공부문의 자칫

방만하기 쉬운 조직구조 및 경영실태를 해소하는 방안으로 CEO에

최대한의 경영자율권을 부여함과 동시에 경영성과에 따라 연임까지

보장되는 획기적인 인센티브를 제공함으로써 기업에 대해 책임감을

갖도록 「주인의식」을 불어넣겠다는 것이 그것이다

아울러 자율경영체제가 효과적으로 정착될 수 있도록 「사장경

영성과계약제」 및 「사장평가」제도를 신규도입하고 경영평가

제도를 공기업혁신의 수단으로 강력히 활용하는 등의 방법을 통하

여 지방공기업의 경영혁신을 유도한다는 계획이다

금회 행자부에서 지방공기업 혁신을 위하여 가장 중점적으로 추진하

는 것은 CEO의 자율책임경영 시스템을 구축하는 것이다 자치

단체로부터의 최대한의 자율경영권을 부여받고 본인의 역량을 극

대화하여 기업을 운영하고 성과에 대하여 책임을 지도록 시스템을

제도화하는 것이 주된 내용이다

13) 지역경제팀 장동수 사무관(2100-3823)

- 63 -

우선 각 CEO는 자치단체장과 「사장경영성과계약」을 체결하

여야 한다 여기에서 사장의 경영목표와 연봉 이행실적에 따른

성과상여금의 차등 지급기준은 물론 연임보장 또는 임기중 해임

등을 약속하게 된다

를 들면 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최우수 평가등 을 받은 경우rsquo

연임토록 한다든지 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최하 평가등 을 받은

경우rsquo에는 임기 이더라도 해임한다는 등의 내용을 자치단체장과

사장이 서면으로 약속하는 것이다

동시에 성과 우수여부를 판단할 수 있는 합리적인 평가체제를

구축하고 필요한 입법(立法)을 통하여 법적 근거를 마련함으로

써 제도화할 계획이다

- 사장의 업적을 공정하고 객관적으로 평가하기 위한 장치로써 금년

부터 「사장평가」를 신규로 도입한다 사장평가는 기관성과와

사장개인의 성과를 분리하여 사장이 기업의 경영성과에 무임승차

하거나 또는 저평가되는 현상을 해소하며 경영평가(기관평가)와

함께 공히 사장에 대한 인센티브 조치의 판단근거로 적용된다

한편 성과에 따른 CEO의 인센티브도 강화된다 종래 경영평가

결과에 따라 차등지급되었던 성과급 외에도 연임 또는 해임까

지도 가능하게 된다

- 인센티브는 경영평가 및 사장평가 결과에 따라 어떠한 인센티브

를 부여할 것인지 이미「사장경영성과계약」에서 약속되어져

있다 계약서상 약속한 성과에 따라 연임이 보장되거나 또는

임기중이라도 해임될 수 있게 되는 것이다

- 64 -

- 이는 경영성과와 무관하게 이루어져 왔던 인사관행을 바로잡

을 수 있는 수단으로도 작용되면서 특히 우수한 CEO의 지방공

기업에의 봉사기회를 넓히게 된다는 의미도 있다

現 경 평가 등 별 사장에 한 기 성과 (월 기본 times 지 율)

경영평가등급 ldquo가rdquo 급 ldquo나rdquo 급 ldquo다rdquo 급 ldquo라rdquo 급 ldquo마rdquo 급

지급율 450 385 320 260 150

한편 지방공기업 혁신을 위하여 경영평가제도를 적극적으로 활용

할 계획이다

금년에 실시하는 경영평가에 혁신이행실적 지표를 신설하고

10를 반영함으로써 정부의 혁신의지를 현시하고 공기업의 혁신

추진 강도를 높이겠다는 것이다

- lsquo05년도 정부의 지방공기업 혁신정책 및 과제의 이행실적에 대

하여 평가하고 환류함으로써 lsquo성과는 반드시 보상되어야 한다rsquo는

원칙을 이어 나갈 것이다

또한 경영평가 과정에서의 발생할 수 있는 평가자에 의한 오류

왜곡을 방지하여 평가의 품질을 높이기 위하여 교수공인

회계사연구원 등으로 구성되는 경영평가위원 POOL을 운영하

고 평가의 독립성 및 전문성공정성을 확보할 계획이다

- 65 -

그 밖에 지방공기업 혁신을 위하여 추진하는 사항으로

지난해부터 추진하여 왔던 기업형 팀제로의 전환 및 BSC 성과

관리시스템 도입 등 조직운영 시스템 혁신사업을 지속적으로 추진

하면서 성과주의적 기업 경영문화를 정착하고

지방공기업에 용되는 기업형 (Team)제는 원칙 으로 3단계 결재

단계 업무의 80 이상에 한 자율책임 경 등 완결형 업무수행

구조로 조직을 환하고 복수직 제에 의한 직 공모제 실시 등

인사시스템을 신하는 것을 주요 내용으로 한다(「지방공기업 제

운 기 」 lsquo058)

인적자원에 의한 혁신인프라 구축을 위하여 학습과 교육을 강

화하고 주민 및 전문가시민단체 등과 연계되는 총체적 지

방공기업 혁신네트워크를 구성 운영의 활성화를 통해서 혁신

활동을 상시화 할 계획이다

- 66 -

14 기부금품 모집은 완화 사후관리는 강화14)

- 성숙한 기부문화 조성과 건전한 모집제도 정착에 기여 -

기부금품모집규제법개정안이 현재 국회 법제사법위원회에서 논

의중에 있으며 이르면 금년 하반기부터 시행될 예정이다

현재 법사위에 상정된 법률안은 지난해(lsquo05526) 정부가 제출한

개정안과 이병석우제항정장선원혜영홍미영 의원 등이 대표발의한

6개의 법률안을 통합보완하여 국회 행정자치위원회 대안으로 상정

되었다

기부금품 모집을 허가제에서 등록제로 전환하고 모집비용 충당

비율을 현실화하는 등 규제를 완화하는 한편 기부금품의 관리 및

집행의 투명성을 제고하기 위해 사후관리를 강화하는 내용을 골자로

하는 정부안을 중심으로

원혜영 의원이 대표발의한 ldquo기부심사위원회 설치기관 확대rdquo ldquo국

가 또는 자치단체가 출자출연한 법인단체의 기부금품 모집 및

접수 제한rdquo에 관한 내용을 추가로 반영하였다

14) 참여여성팀 조우만 사무관(2100-3865)

- 67 -

「기부금품모집규제법 일부 개정법률안」주요내용은

1 법제명 및 법목적의 변경

성숙한 기부문화의 조성과 건전한 기부금품 모집제도의 정착에

기여할 수 있는 방향으로 이 법의 내용이 개정됨에 따라

법제명을 「기부금품모집규제법」에서 「기부금품의 모집 및 사용에

관한 법률」로 변경함

법의 목적도 기부금품의 무분별한 모집 규제에서 성숙한 기부문화를

조성하고 건전한 기부금품모집 제도의 정착으로 함

2 기부금품 모집의 허가제를 등록제로 전환

현재 기부금품을 모집하기 위해서는 행정자치부장관 시도지사의

허가를 받아야 하나 동개정안에서는 법에 열거된 대상사업 범위 안

에서 등록을 하도록 모집절차를 간소화 함

현행 모집금액 3억원(특별시 5억원)이상은 행정자치부장관 그 이하는 시도지사 허가

3 국가등 기부금품 모집접수 제한 및 기부심사위원회 설치기관 확대

국가 또는 자치단체 등에서 출자출연하여 설립된 법인단체중

실질적으로 예산 및 인사 등의 지휘통제를 받는 단체에 대해서는

기부금품 모집접수를 제한하고

기초자치단체의 소규모 자발적 기탁금품 접수절차를 용이하게 하기

위하여 기부심사위원회를 시군구까지 확대 설치하도록 함

- 68 -

4 기부금품 모집 등록대상 사업의 구체화

현행 기부금품모집대상 사업중 ldquo공익을 목적으로 국민의 적극적인

참여가 필요한 사업rdquo을

- 영리 또는 정치종교 활동이 아닌 사업으로서 교육문화예술과학 등의

진흥사업 환경보전 사업 보건복지 증진 사업 국제교류 및 협력

사업 시민참여자원봉사 사업 등으로 구체화 함

5 기부금품 출연강요의 금지

기부금품의 모집이 등록제로 전환됨에 따라 모집행위가 크게 증가할

것으로 예상되므로

- 모집자 또는 모집종사자는 타인에게 기부금품의 출연을 강요할 수

없도록 하여 모집행위가 건전하게 이루어질 수 있도록 함

6 등록말소사유를 구체적으로 적시

등록말소에 관한 등록청의 권한이 객관적인 기준에 따라 행사될

수 있도록 하여 행정의 투명성을 높이기 위하여

-부정한 방법으로 등록을 한 경우 모집사용계획서의 내용과 다르게

모집하는 경우 기부금품의 출연을 강요한 경우 등 위반행위를 한

경우에는 그 등록을 말소할 수 있도록 등록말소사유를 구체적으로 적시함

- 69 -

7 모집비용 충당비율의 조정

모집된 기부금품의 규모에 따라 모집된 기부금품의 100분의 15 범위

안에서 대통령령이 정하는 비율을 초과하지 않는 기부금품의 일부를

기부금품의 모집관리결과보고서 등에 소요되는 비용에 사용할 수

있도록 현실화하여 시민단체 등 모집자의 공익활동을 촉진토록 함

8 감사보고서의 제출 등 사후관리 강화

모집된 기부금품이 기부자의 의사에 따라 투명하게 사용될 수

있도록 함으로써 건전한 모집제도의 정착에 기여하기 위하여

- 모집자는 기부금품의 사용을 완료한 때에는 모집상황 및 사용내

역 등에 대한 보고서에 공인회계사 등이 작성한 감사보고서를

첨부하여 등록청에 제출하도록 함

또한 기부자의 알권리 보장을 위한 상시 정보공개체계 구축 모집자의

기부금품 모집상황 및 사용내역에 대한 장부 작성비치를 의무화

하도록 하는 등 사후관리를 강화 함

행정자치부는 이번 개정안 시행을 통해 시민사회의 공익활동을 간

접적으로 지원하는 동시에 우리 사회에 기부금품 모집제도의 정착과

모집된 기부금품의 적정한 사용을 통하여 성숙한 기부문화가 조

성될 것으로 기대하고 있다

- 70 -

lt참고자료gt

1 기부 품모집 허가 련 통계

연도별middot허가권자별 허가건수(1998~2005)

구 분 계 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계 250건 8 32 25 30 23 29 47 56

중 앙 101 5 21 16 5 6 7 15 26

시도 149 3 11 9 25 17 22 32 30

1996 1997년은 앙 허가만 3건

모집허가규모별 현황

구분 허가총액계

(건수비율)1억원미만

1억이상~

5억이하

5억초과~

10억이하

10억초과~

100억이하100억초과

()1699898억원

250

(100)

33

(132)

111

(444)

42

(168)

40

(160)

24

(96)

1998 9771 8 3 1 - 3 1

1999 168374 32 5 6 13 4 4

2000 191595 25 3 8 6 4 4

2001 103825 30 5 19 2 2 2

2002 247654 23 3 14 0 4 2

2003 3101 29 6 16 1 3 3

2004 251872 47 5 27 3 9 3

2005 328768 56 3 20 17 11 5

주』 1 1998~2004 연평균 모금허가총액 195875억원 2 1998~2004 건당 평균허가금액 706억원 3 rsquo96 rsquo97년은 중앙 허가만 3건으로 허가액은 각각 361억(rsquo96) 723억(rsquo97)

- 71 -

주요 분야별 허가현황 (단위 건 억원)

구 분계

(금액비율)1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계250(100)

(1699898)

8

(9771)

32

(168374)

25

(191595)

30

(103825)

23

(247654)

29

(3101)

47

(251872)

56

(328768)

국제구제

사 업

84(336)

(109682)

0

-

11

(6692)

9

(526)

10

(36)

7

(316)

6

(641)

9

(986)

32

(747)

재난구휼

사 업

32(128)

(56865)

1

(500)

1

(500)

5

(709)

4

(312)

2

(13005)

3

(1903)

10

(29)

6

(433)

자선사업

(불우

이웃

돕기 등)

125(500)

(929066)

7

(4771)

19

(91682)

9

(63435)

15

(66025)

13

(104444)

18

(11039)

27

(235612)

17

(209768)

공익목적

사 업

9건(36)

(925)

0

-

1

(200)

2

(520)

1

(30)

1

(100)

2

(30)

1

(35)

1

(10)

공익목적사업 허가현황(국무회의 의결사항 95년이후)

① 518 묘역 및 상무지구 시민공원조성사업(96 11 250억원 허가)

② 백범기념관 건립 및 효창공원 성역화사업(99 8 7200억원 허가)

③ 경의선 철도복원을 위한 침목마련사업(rsquo00 92820억원 허가)

④ 박정희대통령기념관 건립(rsquo001212500억원 허가)

⑤ 월드컵middot아시안게임 참여분위기 조성과 꽃씨모집 및 꽃묘구입(rsquo01111730억원 허가)

⑥ MBC『유소년축구재단(가칭)』운영사업 지원(lsquo02710100억원 허가)

⑦「인천을 푸르게」사업의 지역내 소외시설 녹지조성지원(lsquo0362110억 허가)

⑧ 유소년 축구클럽 등 육성 및 지역축구 활성화 사업(lsquo0362120억원 허가)

⑨ 친일인명사전 편찬을 위한 모금(rsquo04 12935억원 허가)

ꊉꊒ 일본 역사왜곡 채택 저지를 위한 모금(rsquo05 72210억원 허가)

- 72 -

2 기부 품모집제도 련 주요 선진국의 사례

주요 특징

모금절차는 역사적 배경 시민의식 문화 시대상황 상충되는 이해관계 등에

따라 국가마다 다름

【 미국영국 】 등록제

비영리단체는 일정한 요건을 갖추어 정부에 모금단체로 등록

【 프랑스 】 허가제

【 일 본】 자율화(단 사회복지분야 모금은 허가제)

모금비용은 공통적으로 상한을 두고 있지 않으나 20수준

- 다만 사용내역은 회계검사 및 공개를 통하여 철저한 사후 검증

주요 국가별 모금제도 비교

구 분 미 국 영 국 프랑스 일 본

근거법

州모금법(Solicitation

Act)

연방세법(IRC)

자선법

(The Charity

Act)

사회단체법 등 여러법령에부분적으로 규정

사회복지법

허가절차

lt 등록제 gt

비영리단체

- 모금법(자선법)에 의한 등록후

모금 허용

- 세법에 따른 등록단체의 경

세감면 지위 부여

lt 허가제 gt

모금권역에 따라 허가

- 허가권자 내무부장

광역자치단체장

기초자치단체장

내무부장관허가는

연초에 일괄하여 허가

lt 자율화 gt

원칙적으로

모금은 허가없이

가능 단 사회

복지법에 의한

모금은 허가제

모금비용 한 도

제한없음(대부분 20수준) 제한없음(20수준)사회복지분야는 10기타는 제한없음

보고의무 의무화 의무화 의무화

회계감사 일정금액이상 의무화 필요시 감사 -

정보공개 의무화 의무화허가대상은 의무화(이외는 요구시 공개)

- 73 -

3 허가제등록제신고제 장단구 분 허가제 등록제 신고제

내 용

모집자의 신뢰성 등을

허가기관에서 검증

모금건별로 허가를 받아

모금

등록요건 구비여부를

확인한 후 수리

1회 등록으로 등록

사업에 대하여는 연중

모금 가능

사업내용에 관계없이

신고하면 무조건 수리

신고만으로 모금가능

장 점

모금자의 사전검증 가능

불법모금 행위의 사후

관리 용이

모금자의 사전검증

가능

모금자의모금 허용

절차가 다소 간소

모금절차가 대폭 간소화

시민단체의자율성신장

추세 등에 부응

단 점

허가기관의 자의적 결정 소지

엄 격 한 사 전 절 차 로

허가절차 없이 불법으로

모금하는 행위 발생우려

복잡한 절차와 서류

모금절차 완화에

따른 등록신청 단체의

증가 및 사후관리

강화로 주무관청의

업무량 증가 예상

등록요건을 강화할

경우 허가제와 유사

국민의 준조세부담 증가

및모집단체 난립 우려

모금자에 대한 사전 검증

불가능

불법모금행위 사후

관리 곤란

Page 14: 5대 정책목표 등 2006년 정책추진 체계는 다음과 같다 고객과 성과 …img.yonhapnews.co.kr/etc/press/PR/2006/0000486060213133434_1.pdf · 5대 정책목표 등

- 15 -

연도별 비교표

구분연도별비교(백만원)

2000 2001 2002 2003 2004

세입결산 1626002 1875215 2009285 2151585 2144295

세입결산액 증가 추이

-

500000

1000000

1500000

2000000

2500000

세입결산 1626002 1875215 2009285 2151585 2144295

2000년 2001년 2002년 2003년 2004년

2000년을 기준으로 2003년까지는 연평균 98 증가하였으나 2004년은

내수 등 지역경기 부진과 행정도시 건설관련 부동산 거래 규제 등으로

전년대비 03 감소하였음

- 16 -

2 지방채middot일시차입금 등 채무의 현재액(단위백만원)

구 분 전년도현재액

기준년도현 재 액 증 감 액 비 율

합 계 790786 748674 42112 53

일 반 회 계 315353 276069 39284 125

소 계 475433 472605 2828 01

공기업특별회계 236298 220057 16241 69

주택사업특별회계 53 41 12 226

산업단지조성특별회계 7720 0 7720 1000

도시철도사업특별회계 231362 252507 21145 91

983803일반회계는 도로건설사업과 농수산물시장신축등을 위한 지방채 차입금으로

전년대비 125인 39284백만원을 상환(감소)하였음

983803공기업특별회계는 실수요자가 부담하는 상하수도특별회계와 지역개발

기금특별회계의 연차별 상환에 의한 감소 임

983803도시철도특별회계는 대전도시철도1호선 건설사업재원으로 21145백만원

이 증가하였음

연도별 비교표

구분연도별 비교(백만원)

2000 2001 2002 2003 2004

채무현황 887120 870419 800941 790786 748674

채무의 연도별 추이

650000

700000

750000

800000

850000

900000

채무현황 887120 870419 800941 790786 748674

2000년 2001년 2002년 2003년 2004년

- 17 -

구분 재 정자립도재정력지 수

경상수지비율≒세입세출충당비율

지방채상환비비율≒재정계획운영비율

≒세입예산반영비율투자비비 율

자체수입증감율경상경비증 감 율

당해기관 7423 8538 1675 9243 937 12135 9733 5461 10574 11354

평균

전국 4677 6046 2791 9240 457 10617 9813 6272 10415 10908

동종단체 8493 10049 1214 8968 837 10209 9377 4051 10195 10151

높을수록 낮을수록 ≒100에 근접할수록 재정운영 실적이 우수한 단체

지자체

의 견

o 우리시는 2003회계연도 재정분석결과 최우수기관으로 선정 표창을 수상하였다

이는 세입세출충당비율 세입예산반영비율 투자비비율 자체수입증감율

등에서 타 단체에 비해 좋은 점수를 얻은 것으로 판단된다

o 경상경비증감율이 전년대비 28증가하였는 바 대전문화예술의전당개관

(10월)등에 따른 공연비의 증가 등이 원인으로 분석된다

Ⅱ 재정운영에 관한 중요사항

1 행정자치부로부터 받은 재정분석middot진단결과 (FYlsquo03) (단위 )

동종단체비교

구분 재정자립도재정력지수

경상수지비율≒세입세출충당비율

지방채상환비비율≒재정계획운영비율

≒세입예산반영비율투자비비율

자체수입증감율경상경비증감율

FY2000

당해기관 6981 9360 2091 9352 1087 9923 11439 5653 9786 10842

동종단체

평 균 8175 11534 1376 9649 886 9336 10337 5281 10699 10837

FY2001

당해기관 7002 8776 1760 9548 988 9438 9807 5456 13357 11259

동종단체

평 균 8010 10729 1212 9392 822 9599 9938 4696 13091 11536

FY2002

당해기관 7491 8482 1587 9823 956 9966 9794 5140 11633 11056

동종단체

평 균 8410 10164 1208 8742 917 9120 9257 4056 11814 11644

FY2003

당해기관 7423 8538 1675 9243 937 12135 9733 5461 10574 11354

동종단체

평 균 8493 10049 1214 8968 837 10209 9377 4051 10195 10151

동종단체 평균은 특별광역시 평균을 의미함

- 18 -

2 감사원 등으로부터 받은 감사결과

ㅇ 2003년도 감사원 정기 및 정책감사에서 주요 지적사항은 아래와 같음

- 벌곡길확장공사등 11건에 대한 입찰참가자격 제한등 부적정 주의

- 일반특별회계 여유자금운용 부적정 통보 운용방법개선

- 중소기업 창업 및 경쟁력강화사업자금 융자지원 불합리 통보

융자금리를 59에서 57로 하향조정

- 자치구 교부금산정방식 불합리 통보 측정항목 산정방식 개선

3 주민 주요관심 항목

업무추진비 집행현황 (단위 백만원)

구분 세출결산액(A) 업무추진비(B) 비율(BAtimes100) 비 고

lsquo04년 업무추진비 1787408 2103 012

연도별 증감현황

구분연도별비교(백만원)

2000 2001 2002 2003 2004

세출결산액 1194278 1471969 1617974 1979353 1787408

업무추진비 1623 1677 1538 1692 2103

비 율() 014 011 010 009 012

업무추진비 집행현황

1692

1538

2103

1677

1623

1000

2000

3000

2000년 2001년 2002년 2003년 2004년

lsquo04년도 시책업무추진비 집행내역 별지참조

- 19 -

행사middot축제경비 집행현황

(단위 백만원)

구 분 세출결산액(A) 행사middot축제경비(B) 비 율

(BAtimes100)비 고

lsquo04년도 행사middot축제경비

1787408 4961 028

연도별 증감현황

(단위 백만원)

구 분 2002년 2003년 2004년

세출결산액 1617974 1979353 1787408

행사middot축제경비 6110 3020 4961

비 율() 038 015 028

연도별 행사middot축제경비집행 현황

6110

3020

4961

-

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

2002년 2003년 2004년

연도별 비교(백만원)

lsquo04년도 행사middot축제경비 집행내역 별지참조

- 20 -

특 수 공 시

도시철도 1호선 건설사업

우리시의 도심교통수요 처리 및 지역간 연계수송을 고려한 종합교통체계 구축을

위해 동~동(총연장 226)간을 연결하는 도시철도1호선을 lsquo96년~rsquo06년간

(10년) 계획으로 추진 중에 있으며 총사업비는

1조 8701억원(국비 9480 지방비 6376 민자 2845)이 소요될 예정이다

lsquo04년말 현재 공정율 896로 전 구간의 공사가 순조롭게 추진되고 있다

한편 lsquo06 3월 동구 판암동~정부청사(1단계)구간 126에 대해 우선 개통을 준비하고

있으며 2단계구간은 lsquo06년 상반기 중 완공할 계획이다

연도별 사업비 집행현황

구 분연도별 비교(백만원)

2000 2001 2002 2003 2004

사업비 합계 162976 143392 189941 184823 284449

∙국비지원 96858 81832 82002 70723 113200

∙지 방 비 66118 61560 107939 114100 171249

연도별 사업비 집행현황

162976

143392

189941 184823

284449

-

50000

100000

150000

200000

250000

300000

2000년 2001년 2002년 2003년 2004년

- 21 -

lsquo04년도 시책업무추진비 집행내역

(단위 백만원)

월 별 집 행 내 역 금 액 비 고

계 총 1216건 1375

1월 국가균형발전 간담회 등 70건 300

2월 복지만두레추진 간담회 등 69건 2039

3월 폭설복구협조기관 간담회 등 101건 907

4월 아태관광협회총회 관계자간담회 등 94건 1584

5월 제24회전국장애인체육대회 위문격려 물품구입 등 93건 1366

6월 무형문화재기능보유자 간담회 등 123건 1292

7월 여성복지시설장 간담회 등 87건 2113

8월 자매도시(캘거리)한인회장단 간담회 등 77건 2987

9월 실비노인요양시설 개원물품 등 72건 3487

10월 자매결연10주년 난징방문단 간담회 등 141건 4228

11월 한중일 및 필리핀 문화관광학술대회 등 91건 1837

12월 FINA컵수영대회 환영행사 등 198건 3277

- 22 -

2 행정정보 공유 대폭 확대로 민원서비스 혁신2)

- 주민등록등본 등 민원구비서류

행정공공금융기관에 제출할 필요가 없도록 개선 -

행정자치부는 행정기관 공공기관 및 금융기관 등에서 지난 수십년 동안

국민들에게 관행적으로 받고 있었던 각종 증명서와 구비서류를 행정기관은

2006년부터 공공기관과 금융기관은 2007년부터 범정부적 정보공유를

통해 확인가능한 구비서류는 받지 않도록 할 계획임

국민들이 제출하는 구비서류는 연간 4억4천만통으로 이를 발 받기 해

행정기 을 1년에 10회이상 방문하는 불편을 래하고 있음

현재 국민들이 행정기관에서 발급받아 행정기관 공공기관 및 금융기관에

제출하는 서류가 1년에 4억4천만통에 달하며(증명서 발급현황 붙임 1)

이는 대한민국 국민들이 구비서류를 발급받기 위해 구청과 동사무소를 1

년에 10번 이상 방문하는 결과를 가져옴

일인당 연간 방문횟수=민원서류 발 을 한 행정기 방문횟수(3억5천만건)경제활동인구(3500만명)

이로 인해 국민들은 많은 시간과 비용을 들여 구비서류를 제출해야 하고

민원처리 시간도 상당히 소요되고 있는 것이 현실임

사례를 살펴보면 오지개발에 편입된 토지 보상금을 받기 위해서 주민등

록등본 인감증명서 토지대장 등 7종 9통의 증명서를 군청에 제출해야 하

고 국민임대주택 분양을 신청하기 위해서는 주민등록등본 건물등기부등

본과 국민주택 분양 자격 확인을 위한 장애인증명서 모자가정증명서

등을 은행에 제출하여야 함

2) 행정정보공유추진단 장영환 공유체계구축팀장(2100-4422)

- 23 -

rsquo07년까지 범정부 인 행정정보 공유체계를 구축 구비서류 유통문제 해결

정부는 이러한 문제들을 근본적으로 해소하기 위해 lsquo05년 11월 18일 국무

총리와 정용덕 서울대 행정대학원 교수를 공동위원장으로 하고 행자외교

법무장관 등 관계부처 장관과 학계정보보호금융 전문가 및 시민단체

대표 등 총 20명으로 구성된「행정정보공유추진위원회」를 설치하여

「행정정보 공유 종합추진계획」을 확정하고 제도개선과 보안컨설팅

세부적인 사업계획을 수립하였음

행정기관의 민원구비서류 중 74종의 구비서류 정보에 대해 단계적으로

공동이용을 추진해나갈 계획임

- lsquo06131부터는 주민등록등(초)본 등 24종의 구비서류에 대해서는

국민들이 행정기관에 제출하지 않아도 되며(rsquo051230 rsquo민원사무처

리기준표lsquo 개정 시행 현재 1일 75천건의 구비서류 감축)

- lsquo06년 7월부터 운전면허 등 34종의 정보를 행정기관을 대상으로

- lsquo07년부터 토지이용계획확인원 등 74종의 정보를 행정기관 및 공공기

관 금융기관을 대상으로 공유해 나갈 계획임

행정정보공동이용 기관 수

행정기관 313개 공공기관 110여개 금융기관 130여개

행정정보 공유대상목록(붙임 2)

민원구비서류 종류 및 행정정보 공동이용기관(붙임 3)

- 24 -

연간 4억4천만통 2억9천만통(약 67)의 구비서류 감축을 통해 민원인의

불편 사회경제 비용이 획기 으로 감소될 것임

구비서류를 전자적으로 확인할 수 있는 범정부적인 행정정보 공유체계가

구축되면

① 국민들의 입장에서는

- 민원신청서만 작성하고 구비서류를 준비할 필요가 없어 인허가 및

대출신청 등이 간소화되고 구청이나 동사무소를 직접 방문하지 않아

도 되어 시간과 비용을 절약할 수 있고

예) 대출신청 서류준비 5종 이상 1~5일 소요 rArr 즉시

인허가 서류준비 2~7종 3~10일 소요 rArr 즉시

- 또한 민원 및 업무처리에 필요한 최소한의 정보만을 제공하여 과다한

개인정보 노출을 방지할 수 있음

현재는 정형화된 종이증명서에 원 대장의 모든 정보를 기재하여

제공하고 있어 개인정보의 노출이 많음

② 행정공공금융기관의 입장에서는

- 종이증명서 대신 구비서류 정보를 실시간으로 확인할 수 있어 신속

정확하게 민원을 처리할 수 있으면서 유통서류의 위변조 문제를 근

본적으로 차단할 수 있고

- 종이증명서 보관에 따른 행정적재정적 낭비를 방지할 수 있으며

예) 식품영업허가의 경우 9종 첨부서류 보관

신용대출은 5종 담보대출은 10종 첨부서류 보관

- 25 -

- 연간 2억9천만통의 증명서를 발급하지 않아도 되기 때문에 시군구

읍면동 등 행정기관 민원창구기능을 현장지원 중심으로 전환할 수 있는 계

기를 마련

③ 한편 연간 4억 4천만통의 증명서(붙임4)중 약 67인 2억 9천만통의 증

명서를 감축할 경우 연간 1조 8033억원 절감효과 기대

- 국민 및 각 기관의 업무처리비용 절감 효과는 1조 7743억원

비용절감 국민 1조 6481억원 행정공공기관 1262억원

(비용절감 효과 산출근거 붙임4)

- 종이증명서 발급에 따른 경비 절감 효과는 290억원임

2억 9천만통 발급에 따른 경상경비(2억9천만통times100원)

행정정보공유를 통해 민원서류 감축 뿐만아니라 행정업무처리의 생산성도

제고될 것임

과거에는 행정기관 간에도 상호 정보 교류가 이루어지지 않아 많은 공

문서의 생산 및 유통에 따른 인적sdot물적 낭비가 많았으나 행정기관간

정보의 전자적 유통이 가능해짐에 따라 행정의 효율성이 크게 향상됨

현재 행정기관 간 온라인 정보공유를 통해 처리되는 정보가 연간 9억

여건으로 종이대장 확인시에 비하여 연간 4천억원에 이르는 경제적

효과를 거두고 있음

비용절감효과 산출근거 붙임 4

예) 기초생활지원 대상자 결정 소요기간 기존 1개월이상 rarr 3일이내

행정정보공유를 통한 업무처리분야 과세처분 사회복지 여권발급 등

- 26 -

정부는 2007년까지 물류무역 식의약품 형사사법 서비스 등에도 행정

정보공유를 지속적으로 확대하여 행정업무처리를 획기적으로 혁신해

나갈 계획임

행정정보공유를 통해 주요 정책정보에 한 공유체계를 구축하겠음

지금까지 정부에서 생산되는 각종 연구보고서 정책 및 사업계획 각종

지표 등 주요 정책에 관한 정보를 소수의 공무원만 공유하고 있어

부처간에도 타 부처 정책에 대한 이해도가 낮고 국민들도 관련 정보를

쉽게 접할 수 없었던 것이 현실임

이러한 문제를 해결하기 위해 정부기관간 주요정보의 연계를 통해 정책수

행에 필요한 정책정보의 공유를 점차 확대해 나갈 계획임

- 우선 인구 토지 건물 자동차 조세 등 74종의 색인DB정보와 상세

DB정보에서 국가기관이 필요로 하는 각종 정책기초정보를 가공하여

제공하고

예) 개인별 토지주택 소유현황 등 통계정보

- 부처가 보유하거나 생산하는 연구보고서 정책 및 의사결정정보 각

종 기본계획 및 사업계획 백서 평가보고서 등에 대한 종합적인 데이터

베이스를 구축하여 행정기관은 물론 공개되는 정보에 대해서는 국민들

도 볼 수 있도록 할 계획임

- 27 -

정보공유에 따라 국민들이 우려하는 정보보호에도 만 을 기하겠음

모든 정보의 열람은 본인의 동의가 있어야 열람할 수 있도록 제도화하

고 어떤 용도로 누가 언제 이용했는지를 개인이 확인할 수 있도록 하

여 정보의 오sdot남용을 방지하고

모든 정보는 암호화하여 전송하고 전자인증을 통해서만 접근할 수 있

도록 하며 정보의 열람 및 승인절차는 법령으로 규정하여 정부가 임의

적으로 열람절차를 바꾸지 못하도록 하되 허가되지 않는 정보를 열람할

경우 처벌받도록 책임소재 및 처벌규정을 강화하면서

행정정보공유시스템 및 네트워크에 대해서는 기술적관리적 보안정책 수

립 침입탐지 및 차단시설 설치 위험요인 분석 보안팀 상시 운영 등

을 추진하고

- 정보이용기관은 정부가 제시한 보안기준에 따라 보안체계를 구축하고

- 제공되는 정보에 대해서는 정보 최종이용자의 직접 정보 열람 제공파

일 수정 방지장치를 하며

- 이밖에도 정보이용기관 자격 요건 및 심사 강화 허가자 이외의 불법

이용자 접근 차단 정보이용 상황 수시 모니터링 및 점검 등을 통해 정보의

오남용을 방지해 나갈 계획임

정보공유와 공유를 통해 유통되는 개인정보보호를 한 법 근거를

마련하기 하여 년 『행정정보공유 진법(가칭)』을 제정할 계획임

- 28 -

기관명 주요증명서명 연간 발급건수

계 444142253

시군구읍면동 주민등록표등본(초본) 150095000

대법원 부동산등기 96280000

시군구읍면동 인감증명서 53881000

행자부 토지(임야)대장 38270000

대법원 법인 등기부 초본(유효말소 사항 포함) 29286000

건교부 자동차등록원부(갑을) 25529444

대법원 호적등초본 17300000

행자부 지적도 14340000

건교부 건축물대장 9607000

국세청 국세납세증명서 2207000

농림부 농지원부 등본 1576000

국세청 사업자등록증명 1456000

대법원 집행관 조서 677000

국세청 폐업사실증명 659000

국세청 납세사실증명 524000

병무청 병적증명서 382050

건교부 건설기계등록원부(갑을) 364955

병무청 병역증 및 전역증 331125

국가보훈처 국가유공자증명 302906

법무부 출입국사실증명 277540

경찰청 교통사고사실확인원 266257

국가보훈처 취업지원대상자증명 182773

병무청 국외여행(연장)허가서 121716

한국산업단지공단 공장등록관련 증명서 51261

국세청 휴업사실증명 48000

건교부 이륜자동차사용신고필증 30165

광업등록소 광업권출원 상황표 30120

법무부 외국인등록사실증명 29471

광업등록소 광업원부 22100

건교부 건설업등록증 9200

조달청 입찰참가자격등록증(조달업체) 5170

[붙임 1] 행정기관 증명서 발급현황

( 2004년 기준)

- 29 -

lsquo07

금액증

(어업면

허 증

영 양 사

면허증

개 인

택 시 운

송 사 업

면허증)

(사업자

폐기물

배출자

신고필

어 선

신고필

증 어

선등록

필증

건 축

사업무

신고필

폐 기

물위탁

처리신

고 필

폐 수

배출시

설설치

신고필

정보명 소관기관 추진

[붙임 2] 행정정보 공유대상 목록

- 30 -

증)

1 주민등록등(초)본 행정자치부 주민제도팀 lsquo05

2 토지(임야)대장 행정자치부 지적팀 lsquo05

3 지방세납세증명서 행정자치부 지방세정팀 lsquo05

4 자동차세납세증명서 행정자치부 지방세정팀 lsquo05

5 개별공시지가확인서 건설교통부 부동산평가팀 lsquo05

6 건축물대장등본(일반집합) 건설교통부 건축기획팀 lsquo05

7사용승인서

(주택건설사업사용검사필증)건설교통부 건축기획팀 lsquo05

8 자동차등록원부(갑을) 건설교통부 자동차팀 lsquo05

9 이륜자동차사용신고필증 건설교통부 자동차팀 lsquo05

10 건설기계등록원부(갑을) 건설교통부 건설지원팀 lsquo05

11 호적등본 대법원 호적팀 lsquo05

12 건물등기부등본 대법원 범정심의관실 lsquo05

13 법인등기부등본 대법원 범정심의관실 lsquo05

14 토지등기부등본 대법원 범정심의관실 lsquo05

15 국세납세증명서 국세청 징세과 lsquo05

16 사업자등록증 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

17 소득금액증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

18 납세사실증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

19 휴업사실증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

20 폐업사실증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

21국가유공자증명확인

(보훈대상자)국가보훈처 심사정책과 lsquo05

22 병적증명서 병무청 정보관리과 lsquo05

23 출입국사실증명서 법무부 출국관리과 lsquo05

24 외국인등록증 법무부 체류심사과 lsquo05

- 31 -

25 운전면허증 경찰청 교통기획담당관 lsquo06

26 장애인등록증(복지카드)보건복지부(시군구)

장애인정책팀lsquo06

27 토지이용계획확인원 건설교통부 국토정보기획팀 lsquo06

[붙임 3]

민원구비서류 종류

구분 총 필요정보 행정기관보유정보 공공기관 보유정보행정기관 322종 289종 33종

공공기관 72종 59종 13종

금융기관 41종 31종 10종

행정정보 공동이용기관(예정)

- 32 -

기 관 별 대상기관수 이용부서또는 지점수

계 554개 51844개

행정

기관

중앙행정기관

(헌법기관 소속기관

포함)

63개 12625개

지방자치단체

(시도 시군구)250개 8648개

공공

기관

공단 공사

조합 협회110개 9500개

금융기관은행 카드

증권 보험131개 21071개

- 33 -

[붙임 4] 행정정보공유로 인한 비용절감 효과 산출근거

민원서류 감축효과(연간 2억 9천만통)

국민들의 경제적 비용절감 효과

= 〚왕복버스비2(버스 이용률 50)+소요시간비용(교통+민원처리)times

국민평균임금시간당times연간 처리건수〛 = 〚1800원2+(30분+5분)60분times8200원times290백만건〛 = 1조 6481억원

행정공공금융기관의 업무처리시간 단축 비용효과

=〚민원처리시간건당times공무원평균임금시간당times연간처리건수〛 =〚3분60분times8700원times290백만건〛 = 1262억원

종이증명서 발급에 따른 경비 절감 효과 290억원

- 2억 9천만 통 발급에 따른 경상경비(2억9천만통times100원)

행정기관간 정보공유(연간 9억건) 효과

행정기관 사무처리 지원으로 인한 비용절감효과

=〚Off-line 정보조회시간(종이대장 확인시간)건당times공무원평균

임금시간당times연간처리건수〛 =〚3분60분times8700원times923백만건〛= 4015억원

- 34 -

3 국민을 고객으로 섬기는 CS 혁신 확산 가속화3)

- 행자부의 고객만족 행정혁신 전 공공기관으로 확산 -

올해 행정자치부(장관 오영교)는 중앙행정기관 지방자치단체 공

기업 정부산하단체 등 전 공공기관의 고객만족행정 추진을 적극

권장지원할 계획이다

고객만족 행정 추진 1년도 채 되지 않은 기간에 내외부 고객

으로부터 행자부가 정말 달라졌다는 평가를 받고 있으며 대한민국

고객만족 경영대상을 수상하는 등 가시적 성과도 올리고 있다

이러한 고객만족행정의 원동력은 오영교장관의 철학과 강력한 리더쉽

그리고 고객관리시스템(CRM)에 의한 효율적 고객관리와

전 직원을 대상으로 연중 실시되고 있는 전화 친절도 평가 고객의

니즈를 파악한 맞춤형 서비스 등 모든 정책 과정마다 진정한 고객

섬김의 섬세함이 깃들어 있음이라 할 수 있다

올해 행자부는 전 공공기관에 CS의 Boom-up을 일으킨다는 계획

으로 이미 전 지방자체단체에 CS 전담팀을 설치하였고 중앙행

정기관에도 CS팀의 설치를 권장하고 있으며

행자부의 CS 행정혁신을 토대로 전 공공기관에 보급 될 ldquoCS 행정

혁신 모델rdquo을 개발 중에 있고 모델 실행 매뉴얼을 제작(5월말)

하여 지역별 순회 설명회도 개최할 계획이다

3) 고객만족행정팀 김재숙 사무관(2100-3795)

- 35 -

공공부문 CS 확산ㆍ보급 체계도

또한 행자부는 다양한 경로로 CS 행정의 확산과 함께 홍보도

계획하고 있다 ldquo내가 받은 서비스 그 마음 그대로 고객을 모

십니다lsquo 등 슬로건을 설정하여 연중 CS기획 켐페인을 실시하고

CS 행정 리더스클럽 결성 정기적인 컨퍼런스 개최 전국 대학

(원)생 대상 CS 우수 논문 현상 공모 등을 계획하고 있다

앞으로 행자부는 전 공공기관에 정착될 CS 행정의 품질관리를 위

하여「공공기관 서비스 품질 대상」도 신설하고 시상할 계획이다

- 36 -

4 공무원 재해보상법 제정 추진4)

- 20년 미만 재직 공무원이 공무상 사망시 유족에게 연금 신설 지급 및

공무상 요양기간 제한 폐지 등 -

제정취지 및 배경은

현행 공무원연금법상 공무상으로 사망한 20년 미만 재직공무원의

유족에게는 연금이 지급되지 않으며 공무상 傷病시에는 요양기간의

제한이 있는 등 보상 수준이 민간 근로자의 산재보상에 비해 낮아

공무원과 그 유족의 생계보장 대책마련이 시급한 실정임

이에 행정자치부는 공무원연금법에서 공무상 재해보상제도를 분리

「공무원 재해보상법」(가칭)을 제정하여 공무상 재해보상 수준을

민간 근로자 수준에 접근시켜 공무원과 그 유족에 대한 생계안정을

도모하고 공무원이 안심하고 직무에 정려할 수 있는 여건을 조성하고자 함

주요내용은

20년 미만 재직 공무원에 대한 연금 지급 및 傷病공무원에 대한 요양

기간(현행은 2년이며 추가 1년은 일시금으로 요양비 지급) 제한 폐지

장해급여 지급기준을 현행 공무원연금법상 보수월액(전체 보수의 70

정도 수준)에서 적정 수준으로 상향 조정 등

4) 연금복지팀 정한청 사무관(2100-3340)

- 37 -

민간 근로자와의 비교하면 붙임 표 참조

산업재해보상보험법에 의거 업무상 사망시

- 당해 근로자 평균임금 연액의 47를 매월 균분하여 지급하며

업무상 상병시

- 요양기간의 제한이 없으며 장해확정시 평균임금 기준으로 장해보

상연금 또는 장해보상일시금이 지급됨

소요재원 및 재원마련 대책은

소요재원은 관계부처 협의와 공청회 등을 통한 각계 의견수렴

과정을 거쳐 개선방안이 확정되면 추계가 가능할 것으로 보며

신설하는 유족연금 재원으로는 연금지급에 따라 지급하지 않는

퇴직급여 성격의 유족일시금과 공무상 사망시 일시금으로 지급하는

유족보상금의 조정 등을 통하여 일부를 충당할 계획임

향후 추진일정은

금년 말까지 국무회의 심의를 거쳐 정부안을 확정할 계획임

- 38 -

공무원 군인 및 민간의 재해보상 비교

공무상 사망자의 유족에 대한 보상기준

구 분 공무원연금법 군인연금법 산재보상보험법

대 상 - 공무상 사망 공무원 - 공무상 사망 군인 - 업무상 재해로 사망한 자

유 족

연 금

- 대상 20년 이상 재직 공무원의

유족 중 연금 선택자

- 지급 기준 및 지급률

지급기준 사망당시 보수월액1)

지급률 20년 35 30년 49

- 대상 순직자 유족

- 지급 기준 및 지급률

사망당시 보수월액 기준

재직기간 20년 미만 55

20년 이상 65

- 대상 업무상 재해로 인

사망자 유족

- 지급 기준 및 지급률

3월간 평균임금 기준으로

평균임금연액의 47를 매월

균분지급

유 족

일시금

- 대상 20년 미만 재직 공무원의

유족 또는 20년 이상 재직

공무원 중 일시금 선택자

- 지급하지 않음- 유족연금으로 수급할 수 없

경우 예외적으로 평균임금

1300일분을 일시금으로 지급

유 족

보상금- 사망당시 보수월액의 36배 - 사망당시 보수월액의 36배 -

기 타

급 여

- 퇴직수당 사망조위금(보수월액의 3배)

공무상 사망여부 不問 지급 (좌 동)

- 국민연금 장의비(평균임

120일) 회사의 퇴직금

장의비는 업무상 재해만 지급

註) 보수월액은 전체보수의 70 정도 수준임

- 39 -

lt 공무상 사망자의 유족에 대한 보상금 비교(보수 200만원 동일 가정) gt

구 분 공무원연금법 군인연금법 산업재해보상보험법

유 족

연 금

(일시금)

- 보수월액 140만원

10년 재직 일시금 22백만원

20년 재직 연금 월49만원

- 보수월액 140만원

20년 미만 월77만원

20년 이상 월91만원

- 월 평균임금 2백만원

지급액 월 94만원

유 족

보상금- 50백만원 ( 좌 동 )

유족연금 수령 불능 시 85백만원

일시금으로 수령

기 타

급 여

- 퇴직수당

10년 6백만원 20년 17백만원

- 사망조위금 4백만원( 좌 동 )

- 회사의 퇴직금

10년 20백만원 20년 40백만원

- 장의비 8백만원

- 국민연금 10년 월 13만원 20년 16만원

계 - 10년 재직자

연금 없음 일시금 82백만원

- 20년 재직자

연금 월49만원 일시금 71백만원

- 10년 연금 월77만원

- 20년 연금 월91만원

일시금은 공무원과

동일함

- 10년 재직자

연금 월107만원 일시금 28백만원

- 20년 재직자

연금 월109만원 일시금 48백만원

- 40 -

공무상 傷病 에 대한 보상기준

구 분 공무원연금법 군인연금법 산업재해보상보험법

공무상

요양비

- 요양기간 최장 3년

최종 1년의 경우 일시금으로 지급

- 요양비 적정 치료비 전액 지

산재 요양비 기준 초과분도 일부

지급

- 요양기간 최장 30일

- 요양비 ( 좌 동 )

- 요양기간 제한없음

재요양 및 후유증상 진료제 운영

- 요양비

산재 요양비 산정기준에 의함

노동부장관 승인 시 조정 가능

장 해

연 금

(상이

연금)

- 지급액 기준 보수월액

- 지급액 폐질등급에 따라

15(14급)~80(1급)

- 지급액 기준 보수월액

- 지급액1) 폐질등급에 따라

50(7급)~80(1급)

- 지급액 기준 평균임금

- 지급액 장해등급에 따라

1급(329일분)~7급(138일분)

8급~14급은 일시금 지급

휴 직

(휴업)

급 여

- 공무원보수규정 등에 따라 질병

휴직(1년) 및 일반병가(2개월)

공무상병가(6개월)기간 중 보수는

전액 지급

- 공상의 경우 휴직제도

없음

- 휴업급여 평균임금 70

- 요양개시 2년후부터 폐질등

1급(329일분)~3급(257일분)은

상병보상연금 지급(휴업급여 대체)

註)「국가유공자법률」에 따라 월 최고 346만원(60세 이상 1급 1항)~최저 23만원(60세 미만 7급)을

별도 지급하며 군인연금법에 의한 퇴직일시금은 지급하지 아니함

lt 공무상 傷病 에 대한 보상금 비교(보수 200만원 동일 가정) gt

구 분 공무원연금법 산업재해보상보험법

장 해

연 금

- 보수월액 140만원

- 지급액 폐질 1급 월112만원 2급 월105만원

- 평균임금 200만원

- 지급액 1급 월180만원 2급 월159만원

국민연금법에 의한 장애연금 12 별도 지급

1급 26만원 2급 21만원

휴 직

(휴업)

급 여

- 1년 8개월간 보수 200만원 지급

휴직기간 만료 후 직무를 감당할 수 없을 때

에는 직권면직됨

- 휴업급여 140만원

지급기간 제한없으며 현재 94세도 수령하고 있음

- 상병보상연금(휴업급여 대체)

1급 월180만원 2급 월159만원 3급 143만원

휴직(휴업)급여와 장해연금은 병급되지 아니함

- 41 -

5 국내거주 외국인과 함께 살아가는 지역사회 만들기5)

- 국경없는 지역공동체 조성으로 다문화 사회 구현 -

행정자치부는 최근 수년간 지속적으로 늘어나고 있는 국내 거주 외국인의

중요성을 새롭게 인식하면서

한국 국 을 가지지 아니한 자 외에 국제결혼이민자 혼 인(2세) 등도 주요

정책고려 상임

- 실질적으로 국내 거주 외국인을 지원할 수 있는 지방자치단체와 연

계하여 외국인의 원활한 사회적응을 돕고 이들이 지역주민과 더불

어 살아갈 수 있도록 하기 위한 지역사회통합 시책을 신규로 추진할

것임을 밝혔다

이는 현재 법무부노동부 등에서 수행하고 있는 외국인 등록 및 체류

관리나 외국인노동자 인권보호 수준을 넘어서서 지역사회 통합에 초

점을 두는 것으로

- 등록외국인이 인구의 1를 넘어섬에 따라 우리나라도 다민족다문화

사회로 접어들게 된다는 판단에 기초하고 있다

rsquo06년도에는 국내 거주 외국인 지원을 위한 기반구축에 중점을 두어

- 우선 지자체 및 민간단체와 합동으로 국적연령성별생활수준 등 국

내 거주 외국인 현황과 지원내용 및 애로사항 등 파악을 위한 기본적인

실태조사를 실시하고

5) 자치행정팀 안승대 사무관(2100-3720)

- 42 -

- 지자체에 외국인 지원을 위한 전담 기구나 인력을 확보하는 한편 외

국인 지원 조례 제정 등을 지원하며

- 외국인 지역사회통합정책 자문기구를 구성하고 행자부의 전국적 네

트워크를 활용하여 자원봉사단체 등 민간기구단체 육성을 통한 민

관협력시스템 구축방안도 강구할 방침이다

- 아울러 사회적응교육 민원상담 생활정보제공 복지증진 등 지자체

차원의 실질적이고 다양한 외국인 지역사회통합 프로그램을 개발

보급한다는 계획도 가지고 있다

내년 이후부터는 우수사례 확산 담당공무원 전문성 강화와 함께 추진

실적에 따른 인센티브 부여 등을 통해 외국인 지원시책이 보다 활성화될

수 있도록 추진한다는 복안이다

lt 외국인 지역사회통합 시책( 시) gt

∙한국어컴퓨터 기 생활(교통법규 쓰 기배출 주택임 차 등) 교육

∙지자체 홈페이지 반회보 등을 외국어로 제작 교통의료시설 등 외국인의 입장에서 필요한 정보자료 제공

∙행정법률상담 고충처리(임 체불 가정폭력 등) 등 민원해결

∙체육 회공동마을청소 등 지역주민과의 화합행사 개최∙건강검진 긴 생계의료비 지원 등 최소한의 사회안 망 확보

∙시정모니터 공개의견청취설문 등 외국인의 행정참여 확 등

- 43 -

6 안정적 공무원 노사관계 정착6)

행정자치부는 lsquo 06 1 18부터 본격적으로 공무원노조법이 시행되어

공무원에게 단결권 단체교섭권이 보장되고 행정자치부가 중앙행정부의

교섭대표로서의 역할 수행을 해야 함에 따라

2006년 공무원 노사업무의 기본목표를 『모범적이고 건전한 공직

노사문화 창출』로 정하고 건전한 노사관계 조기 정착을 위한 범

정부적 대응체계 확립과 건전한 공직 노사문화 기반 조성에 주력해

나가기로 했다

2006년도 공무원노사환경을 전망해 보면

- 본격적 공무원노조법 시행으로 합법적 노조활동이 가능해짐에 따라

그 동안 잠재되어 있던 다양한 요구들이 일시에 분출될 전망이며

공무원단체 가입인원 증가

lsquo00 lsquo01 lsquo02 lsquo03 lsquo04 lsquo05

단체 수(증가율)

71176

(1479)291

(653)419

(440)545

(301)611

(121)

- lsquo06 531 지방선거 관련 불법단체들의 지방선거 개입과 각 자치

단체에서 불법단체와 적당히 단체교섭ㆍ단체협약을 체결하는 불합

리한 노사관행이 고착화 될 우려가 있으며

6) 공무원단체복무팀 최명규 서기관(2100-3323)

- 44 -

- 단체행동권 미보장 등을 이유로 법 수용을 거부하는 공무원단체는

법개정 등을 요구하며 불법집단행동을 전개 할 것으로 예상되고

있다

최근 전공노등은 법을 거부하고 대정부 투쟁 계속 입장을 밝히고 있으며 향후

민주노총과 연계하여 대정부 투쟁 강화할 것으로 예상되며 공노총은 (가칭)

새로운 노동조합총연맹 설립을 추진(rsquo063~5월경)하여 그간의 온건노선에서 탈

피 강경노선 채택할 가능성을 보임

그 간 정부는 위와같은 전망 및 법시행에 대비 05년도부터

-『정부내 인프라 구축』을 위한 중앙 및 자치단체의 공무원단체

업무 전담조직을 보강하고

중앙부처(16개부처 18명 증원 및 전담인력 지정)지방자치단체 (250개 중 205개 기관 설치)

〔붙임1〕중앙 및 자치단체 전담조직 설치 현황

-『공무원의 노사관계 전문성 향상』을 위한 노사관련 교육 실시

및 본격적 단체교섭을 위한 인프라를 구축하며

lsquo05년 중앙자치단체 1369명 -lsquo06년 중앙부처 전담인력 대상

-『16개 시도 담당자 협의체』 설치운영(4회 개최 격월 단위)과

중앙인사위 기획예산처 노동부 법무부 등 『유관부처 과장급

TF팀』을 구성운영(lsquo0510 7 4회 개최)하고

-『공무원단체 업무관련 지침』을 시달(acute06 2 1)하는 등 이에 대비한

준비를 계속하여 왔다

- 45 -

그리고 2006년도에 들어서도 공무원노조 문제는 일회적인 것이

아니라 앞으로도 지속적으로 풀어나가야 할 숙제로 보고 이에 대한

기본 방침을 정하고

ㆍ 합법노조의 정당한 요구에 대해서는 대화와 타협을 통한 문제해결을

바탕으로 상생적 노사관계 구축

ㆍ 불법단체 불법행위에 대해서는 법과 원칙에 따른 엄정 대응하여 노사

관계 원칙 정립을 통해 건전한 노사관계 조기 정착

- 범정부적 대응체계 확립 및 불법행위에 대한 구체적인 이행방침을 정해

대응해 나가기로 했다

이러한 이행방침의 내용을 보면

《범정부적 대응체계 확립》

- 정부 차원의 효율적 대응체계 구축을 위해 행자부장관을 의장으

로 하는 (가칭)공무원노사관계대책회의를 설치middot운영하고

- 전문가 의견수렴을 위해 lsquo공무원노사관계 자문단rsquo을 구성하며

〔붙임2〕행정부 공무원단체업무 추진 체계도

《미등록 불법단체 등의 불법행위》

- 법 시행 후 설립신고를 하지 않고 활동하는 불법단체에 대해서는 일체

의 대화 및 교섭을 불허하고

- 46 -

- 자진 탈퇴토록 적극 유도하되 이를 거부하면서 불법집단 행동시 지도

부 및 가입 공무원에 대하여 법과 원칙에 따라 엄중문책하며

- 정부방침을 위배 불법행위를 방조middot묵인하는 자치단체에 대해

서는 범정부 차원의 행middot재정적인 불이익조치를 하고

- 검middot경과 공조체제를 구축하여 불법행위 채증 및 의법조치 하는

것으로 되어있다

《불법단체 가입공무원》

- 불법단체에 가입한 공무원에 대해서는 우선 자진탈퇴하도록 유도하

- 이에 불응하면서 불법집단행동으로 나올 경우에는 사법조치 및

징계등 엄중 조치할 계획이다

이러한 정부방침에 따라 법무행자노동부장관 등 공무원단체 업무와 연관된 3개

부처장관이 공무원단체의 불법행위와 관련한 담화문을 발표하였고(lsquo06 2 8)

담화문 발표에 이어 바로 각 시도 부단체장회의를 개최하여 불법단체 가입공무원

자진탈퇴 유도 불법단체와의 단체교섭ㆍ협약금지 불법행위에 대한 엄정대처

공무원단체업무 관련지침 준수 및 전담조직 설치등을 지시하고

2월 중 행자부와 16개시도 협의체를 개최하여 자치단체의 의견을 수렴하고 2~

3월 중 공무원단체업무 관련지침 이행실태에 대해 점검할 계획임

이밖에도 행정자치부는 금년에

- 공무원노사관계에 대한 국민적 오해와 불신을 방지를 위한 대국

- 47 -

민 홍보기능을 강화하기 위해 자체 홍보팀을 운영하고

- 불법공무원단체에 대하여 실무진의 비공식 대화채널을 유지하여

불법집단행동 등 일탈행위 방지와 관련법에 의한 합법적 단체 등록

유도를 위한 설득작업을 계속해 나가며

- 또한 수요자 맞춤형 교육을 통해 업무 성과 제고를 위한 노력을

계속해 나갈 계획이다

실무 담당자 (연중) 중간 관리자(실무교섭위원) 고위 관리자(하반기) 중앙부처

순회 교육(연중)등을 실시(lsquo06 2800여명 교육예정 05대비100증가)

행자부 주관하에 한국노동교육원 자치인력개발원 등 교육 운영기관을 다각화

중앙행정기관 및 시ㆍ도의 업무담당자와 협의체를 구성운영하며 합동 워크숍 개최

- 48 -

[붙임 1 ]

중앙부처 전담인력 증원 및 지정현황(06l월말)기 관 명 소 속 직 급

국무조정실 혁신팀 6급

중앙인사위 총무과 정책총괄과 5급 2 6급 1

국가청렴위 혁신인사기획관실 6급

기획예산처 혁신인사기획관실 재정기준과 5급 2 6급 1

법 제 처 총무과 6급

국정홍보처 혁신기획관실 6급

국가보훈처 총무과 6급

공정거래위 혁신인사기획팀 7급

금융감독위 혁신행정과 7급

고충처리위 운영지원팀 5급

청 소 년 위 혁신인사기획팀 6급

재정경제부 총무과 6급

교 육 부 혁신인사기획관실 5급

과학기술부 총무과 6급

통 일 부 혁신인사기획관실 6급

외교통상부 총무과(서무계) 5급

법 무 부 총무과 7급

국 방 부 총무과 6급

행정자치부 운영지원팀 5급

문화관광부 혁신인사기획관실 5급

농 림 부 총무과 5급

산업자원부 총무과 6급

정보통신부 혁신기획관실 5급

보건복지부 혁신인사기획팀 6급

환 경 부 혁신인사기획관실 6급

노 동 부 총무과 5급

여성가족부 혁신인사기획팀 7급

건설교통부 인사조직팀 6급

해양수산부 총무과 5급

국 세 청 총무과 5급

관 세 청 총무과 5급

조 달 청 운영지원팀 6급

통 계 청 혁신기획관실 5급

대 검 찰 청 총무과 5급

병 무 청 총무과 6급

경 찰 청 단체지원팀 경정

소방방재청 행정지원팀 5급

기 상 청 혁신인사기획관실 6급

문 화 재 청 혁신인사기획관실 6급

농촌진흥청 혁신인사기획관실 6급

산 림 청 총무과 7급

중소기업청 총무과 6급

특 허 청 혁신인사기획팀 6급

식 약 청 운영지원팀 5급

해양경찰청 총무과 경정

음영 표시는 전담인력 증원된 부처 기타는 전담인력 지정 부처

- 49 -

지방자치단체 전담조직 신설현황(rsquo061월말)

시도계 역 기 문

계약직 비 고

설 치미설치 명 칭 정원 원

설 치미설치 채용 정

개소 원 개소 원

계205개(820)

515명45개

(180)16개(100)

55명 52명189개(808)

463명

45개(192)

19 14

서 울 17(680) 38 9 후 생 팀 3 3 16 35 9 1 4 인사과

미발령 2

부 산 17(100) 45 - 공 무 원

단체담당 3 4 16 41 - - 1 설치완료

대 구 9(100) 25 - 공 무 원

단체담당 3 2 8 23 - - - 설치완료

인 천 9(818) 21 2 공무원단체

지 원 팀 4 3 8 18 2 1 1

광 주 4(667) 10 2 공 무 원

단체담당 3 3 3 7 2 - -

대 전 6(100) 17 - 공무원단체

지원담당 4 4 5 13 - 1 1 설치완료

울 산 6(100) 17 - 공 무 원

단체담당 3 4 5 13 - 1 - 설치완료

경 기 31(969) 81 1 공 무 원

단체담당 3 3 30 78 1 7 -

강 원 17(895) 42 2 공 무 원

단체담당 3 3 16 39 2 - 4

충 북 11(846) 26 2 공 무 원

단체담당 3 3 10 23 2 - -

충 남 14(824) 37 3 공 무 원

단체담당 3 4 13 33 3 2 1

전 북 13(867) 31 2 공 무 원

단체담당 3 3 12 28 2 4 -

전 남 13(565) 39 10 공 무 원

단체담당 4 4 12 35 10 1 1

경 북 16(667) 39 8 후생복지

담 당 6 4 15 35 8 1 -

경 남 17(809) 35 4 공 무 원

단체담당 3 2 16 33 4 - -

제 주 5(100) 12 - 공 무 원

단체담당 4 3 4 9 - - 1 설치완료

- 50 -

[붙임 2 ]

행정부 공무원단체업무 추진 체계도

공무원

노사관계

자문단

학계 기업

등의 노사관계

전문가로 구성

rarr공무원노사관계

대책회의

행자부장관 주재

유관부처 차관(급)

공무원단체 대응 기본방향 수립

uarrdarr

rarr공무원노사관계

대책실무회의

행자부 정책홍보관리본부장 주재

유관부처 국장(급)

단체교섭 대응안 검토 및 조정

uarrdarr

rarr공무원단체교섭

유관부처 TF팀 유관부처 과장(급)

단체교섭 대응안 마련

본교섭

실무교섭

- 51 -

7 지식행정으로 정부경쟁력 극대화7)

행정자치부는 지금까지의 정부 지식관리 방식을 혁신하고 지식에

기반한 행정을 실현하기 위하여 금년도를 지식행정의 원년으로

하는『지식행정 추진을 위한 기본계획』을 마련하였다

지식행정은 최근 무형자산인 지식의 가치와 역할이 증대하고 조직

외부로의 지식유입과 지식공급원의 다양화 그리고 정보기술이

급속히 발달하는 등 지식을 효과적으로 축적 활용할 수 있는 정보

인프라 기반이 축적되어

- 기존 지식관리의 변화와 혁신을 통해 정부경쟁력을 높이고 정책과

행정의 품질을 향상시키기 위해 추진되었다

지금까지의 지식관리가 지식자원의 단순 관리에 치중한데 반해

지식행정은 창의적 지식 업무 속에서 지식관리 지식협력의 외연

확대 지식의 실제 공유활용을 강조한다는 점에서 차이가 있다

정부에서는 지식행정의 실천확산을 위해 금년도에 지식행정

체계를 확립하고 지식협력 기반을 넓혀나가는 한편 지식관리

담당자의 전문성도 높여나간다는 전략이다

우선 지식행정체계 확립을 위해 최근 확산되고 있는 업무관리

시스템과 기존 지식관리시스템 등을 통합연계한 ldquo지식기반 업무

포탈 모델rdquo을 개발확산하는 등 지식행정 인프라를 구축하고

ldquo지식행정지수rdquo(Knowledge Administration Index)를 개발하여 각

기관이 자율적상시적으로 지식수준을 진단처방할 수 있는

수단을 제공할 계획이다

7) 지식행정팀 이은영 사무관(2100-3424)

- 52 -

또한 외부기관과의 지식협력을 위해 분야별 외부전문가지도(Skill

Map)를 작성활용토록 하고 민간부문과 공무원이 공동으로

연구를 수행하는 등 민간부문과의 지식교류를 더욱 활성화해

나가는 한편

- 정부내 지식공유활용의 시너지 효과를 높이기 위해 정부지식관

리센터(GKMC)의 기능을 전면 개선하여 타 기관이 필요한 행정지

식 업무매뉴얼분야별 업무편람 등 정부공통의 업무자료를 통합

관리하며 금년 1월에 개통한 정책연구정보서비스(PRISM)도 민간의

연구정보와 연계 활용할 수 있도록 할 계획이다

끝으로 지식행정의 역량을 높이기 위해 금년부터 ldquo지식행정대상rdquo을

신설하여 우수기관에는 인센티브를 부여하고 지식관리 담당자

에게는 워크숍과 교육 실시 포럼 운영을 통해 지식행정을 위한

전문성도 향상시켜 나갈 예정이다

정부는 이러한 다각적인 지식행정 추진 사업을 통해 지난해 25에

머물렀던 지식관리 3단계 이상 행정기관의 수를 금년에는 50 이상

으로 끌어 올린다는 목표를 갖고 있다

지식관리 3단계 업무중심 지식관리 지식의 질적 향상 업무와 KMS 연계

금년도 지식행정의 본격적인 추진으로 정부의 잠재력을 극대화하고

정부내에 혁신을 내재함으로써 지식정보화시대에 걸맞는 lsquo일 잘하는

정부rsquo에 한 발짝 더 다가갈 수 있을 것으로 기대된다

- 53 -

8 국민에게 꼭 필요한 공공서비스 적극적으로 확충한다8)

- 대국민 핵심서비스 분야 인력고도화 추진 -

행자부는 보건복지 식품의약품농수산물 등 검역 양극화 문제 등

국민생활과 밀접한 분야의 대국민 서비스에 대하여 진단하여 기능

및 인력효율화 등을 통해 서비스의 수준을 제고할 계획이다 특히

조직관리를 개별부처 중심으로 운영하는 데서 벗어나 다수부처에

걸친 서비스 분야도 집중적으로 분석할 예정이다

2월중 진단할 과제를 선정한 후 시민단체 학계 등 다양한 전문가가

참여하는 추진팀을 구성하여 과제에 대한 심층적인 진단 및 분석을

실시할 계획이다

진단분석은 서비스 제공 체계 인력활용실태 서비스 제공수준

문제발생원인 등에 대하여 심층적으로 이루어지게 된다 분석결과

인력이 효율적으로 활용되지 못하고 있는 곳은 재배치를 하고

절대인력이 부족한 부분은 보강하며 기타 법제도의 개정 프로

세스 개선 등을 추진할 예정이다

현재 과제선정 중에 있으며 행정개혁시민연합 등 시민단체 다양한

분야의 교수학자 컨설턴트 언론 등에서 제기하고 있는 다양한

의견을 수렴 중에 있다

그간 언론에서 인력부족을 언 한 분야 시

- 국산김치 동 인력부족 등 식약청 한계( 시안 한국일보 lsquo051024 등)

- 먹거리 검역체계 허술 ldquo불안한 밥상rdquo(SBS TV lsquo05912 등)

8) 조직기획팀 임철언 사무관(2100-3489)

- 54 -

9 국정과제 실시간 관리가 가능한 시스템 구현을 통해

정부의 일하는 방식 혁신을 가속화9)

지난해 행정자치부에 시범 적용하여 성공적으로 정착되고 있는

정부업무관리시스템을 올해 전 부처로 확산하여

- 보고 및 결재시간의 단축 등을 통해 업무처리의 효율성을 제고하고

- 정책결정과정에 참여하는 모든 사람들의 의견이 기록되게 함으로써

정책결정의 투명성을 보다 높여나갈 계획임

정부업무관리시스템은 청와대의 e-知園시스템을 기반으로 개발된 시스템

으로 주요기능으로는

- 업무계획을 시간대별로 등록하는 일정관리 기능

- 정책결정과정에서 중간 검토자들의 검토의견을 기록관리할 수 있는 문

서관리 기능

- 과제의 추진현황을 일목요연하게 파악할 수 있는 과제관리 기능

- 일상 보고사항을 간략하게 메모형식으로 약식보고하는 메모보고 기능

등이 있음

이와 함께 금년도에는 정부업무관리시스템을 기반으로 기록관리

시스템 정부기능관리시스템 및 통합국정관리시스템과 통합연계

하여 모든 국정과제가 실시간으로 관리되는 시스템을 구축할 계획임

- 모든 행정기관이 업무관리시스템을 통해 생산한 문서가 바로 기록

관리시스템과 연계되어 전자적으로 기록관리되도록 하고 이를 국민들

에게 온라인으로 제공함으로써 기록관리 및 정보공개 프로세스를 혁

신하는 한편

9) 행정정보화팀 윤인식(2100-3558)

- 55 -

- 정부기능관리시스템(BRM)과의 연계를 통해 업무관리시스템에서

처리되는 모든 문서가 기능별로 축적되도록 하고 이를 통해 다수

부처가 관련된 유사중복 업무를 발굴하여 처리절차를 단순화간소화하는 프로세스혁신을 기하고

- 또한 지시사항관리 정책의제관리 및 의안관리를 통합관리하기 위하여

국무조정실에서 개발 예정인 통합국정관리시스템을 정부업무관리

시스템과 연계함으로써

업무관리시스템에서 생성된 자료가 통합국정관리시스템에 자동

입력되도록 하여 공무원의 업무부담을 해소하는 동시에

국정과제의 진행상황이 한눈에 파악되도록 할 계획임

아울러 업무관리시스템에서 축적된 정보들을 체계적으로 분류하여

공무원들이 필요한 정책정보로 제공할 수 있도록 함으로써 지식관리행

정에도 획기적인 변화를 도모할 계획임

- 56 -

10 지방자치단체 해상경계 설정 관련 법률 제정 추진10)

- 해상에 대한 지역간 분쟁의 근원적 해소 -

자치단체간의 해상경계에 대한 분쟁을 근원적으로 해소하고 지역주

민 편의를 제고하기 위해 자치단체 해상경계 설정에 관한 법제화 등을 추진

한다

법제화를 추진하는 배경은 바다와 관련한 지방자치단체간의 매립지

관할권 분쟁 해사채취 점middot사용료 분쟁 등 해상경계 관련 분쟁이

지속적으로 발생하고 있으나 지방자치단체 해상경계를 규정하고

있는 관련 법률이 없어 이를 법제화하여 각종 분쟁 및 민원을

해소하기 위함이다

특히 헌법재판소는 lsquo04 9월 평택middot당진간의 권한쟁의심판 결정에서

지방자치단체 관할구역에 바다를 포함한다고 하고 국토지리정

보원이 간행한 지형도상의 해상경계선을 행정관습법으로 인정한 바

있으나

행정자치부는 지형도상의 해상경계선이 불완전하여 이를 입법적으

로 명확히 규정하기 위해서 「지방자치법」 개정과 「지방자치

단체의 해상경계에 관한 법률(가칭)」를 제정할 필요가 있다고 밝혔

10) 자치제도팀 박명균 사무관(2100-3754)

- 57 -

지방자치단체 해상경계 설정을 위한 추진 내용 및 일정은

우선 금년도에는 지방자치단체 해상경계의 기점middot외측한계 헌법

재판소에서 행정관습법상으로 인정한 지형도 활용방안 해상경계선

신규 설정의 원칙 등 해상경계 설정의 원칙과 기준 및 절차를

마련하여 법제화할 계획이다

둘째 지방자치단체 해상경계선 획정방안을 마련할 계획이다

- 해상경계 설정의 기준과 원칙 등 법제화에 필요한 관련 자료 및

외국사례 수집을 위한 실태조사를 실시하고 해상경계선에 대한

좌표 측량을 실시하여 해상경계선 획정안 등을 마련하며

- 실태조사는 금년 상반기 중에 해상경계선 획정안 마련 등은 올

해부터 내년까지 추진할 계획이다

마지막으로 관련법령 정비와 해상경계 획정안이 마련되면 lsquo07년

하반기부터 rsquo08년까지는 자치단체간의 합의에 따라 해상경계선을

획정하되

- 합의 불성립시에는 법제화된 해상경계 설정의 원칙과 기준에 의

거 해상경계선을 확정 추진해 나갈 계획이다

한편 행정자치부는 지난해부터 학계middot연구원middot공무원 등 관계

전문가로 구성된 연구자문단 및 TF팀을 운영하는 등 해상경계

설정방안을 마련 중에 있다고 밝혔다

- 58 -

11 공정하고 깨끗한 지방선거 정착에 주력11)

행정자치부는 지난 대선과 17대 총선에서 조성된 공정하고 깨끗한

선거문화를 이번 지방선거에서 우리의 정치문화로 확고히 정착

시키기 위해 탈middot불법 선거 행위의 감시middot단속과 공직기강 확립 및

법정선거사무의 완벽한 추진에 심혈을 기울여 나갈 예정이라고 밝

혔다

이번 지방선거는 민선자치 10년을 지난 시점에서 선진 지방자치의

발전을 이끌고 나갈 전국의 지역지도자를 선출하는 중요한 의미를

지니고 있는 반면에

- 지난해 공직선거법 개정으로 지방의원 유급제 기초의원 정당공

천 중선거구제 도입 등 지방선거제도가 대폭 변경되면서 선거분위

기조기 과열과 불법선거사례의 증가에 대한 우려가 크게 제기되고

있는 실정이다

이에 따라 정부는 과거 어느 때보다 강력한 법집행 의지를 갖고

불법선거행위를 엄격하게 감시단속 해나갈 계획이다 특히 종래의

통상적 선거불법 이외에 정당의 당내경선 관련 불법행위 공직자의

선거관여나 공직내부의 선거중립 훼손행위도 철저히 단속한다는

방침이다

11) 주민제도팀 박유진 사무관(2100-4028)

- 59 -

그간 행정자치부는 지난 1월 23일 시도 부시장부지사 회의를

개최하여 ldquo공명선거 추진지침rdquo을 통보하고

- 선거 시기에 공직기강 이완이나 공직자 본연의 직무소홀 현상이

발생하지 않도록 직원 교육과 기강 확립 활동을 대폭 강화할 것과

공직자 엄정한 선거중립 태세 유지를 강조하였다

- 아울러 지자체가 시행하는 법정선거 사무 추진 준비에 만전을

기하도록 요청하였다

아울러 공명선거 관계 장관 회의 행자부경찰청 연석회의 등을

통하여 행자부와 중앙선관위 국무조정실 검찰 경찰 등 유관 기

관간 긴밀한 협조체제를 구축하고 불법선거 사례에 적극 대응하

여 선거 초반부터 공명선거 분위기를 확립해 나가기로 하였다

앞으로 행자부는 공직기강 확립을 위한 기동감찰활동을 더욱 강화

하고 지자체 공무원의 선거법규 숙지를 위한 교육자료 제공 선거인

명부 인터넷 열람제 등 법정선거사무 처리에 대한 지원활동을 강화해

나갈 예정이다

- 아울러 언론 시민단체 지방자치단체 등과 협조하여 다양한

공명선거 및 투표참여 홍보활동도 전개하여 나갈 예정이다

- 60 -

12 앞으로 행정기관이나 은행에 가지 않아도

전국 지방세 납세와 민원을 처리할 수 있다12)

- 지방세 홈택스(Home Tax) 서비스 제공 추진 -

앞으로 납세자가 행정기관이나 은행에 가지 않고서도 집이나

사무실에서 인터넷을 이용하여 전국 모든 자치단체의 지방세를

실시간으로 신고ㆍ납부할 수 있고 세무상담 납세증명 발급 및 개인별

납부내역 조회 등 모든 지방세 서비스를 On-line으로 처리할 수

있게 된다

행정자치부는 금년부터 2007년 말까지 전 자치단체의 지방세

정보시스템을 표준화하고 이를 시군자치구까지 연계하는

지방세 통합정보시스템을 구축할 계획으로

- 모든 금융기관 전산망과 연계하여 지방세 수납과정도 완전 전자

화하여 국세와 같은 수준의 홈택스(Home Tax) 서비스를 제공할

수 있도록 전자세정 인프라를 구축할 방침이다

이를 통해 행정자치부는 주민세 등 지방세를 신고 납부하는 경우

신고납부서를 작성하여 행정기관을 방문하거나 팩스로 신고하고

금융기관을 방문하여 납부하는 방식을 탈피하여

- 행정기관과 금융기관을 방문하지 않고 신고납부세목의 인터넷 신

고납부 처리가 가능한 전자신고납부서비스를 제공한다

12) 지방세정팀 박승삼 사무관(2100-3953)

- 61 -

재산세자동차세 등 매년 정기적으로 종이고지서로 부과하던 지방세는

전자고지서를 전자메일로 받아서 인터넷으로 납부하는 전자고지

방식으로 개선하는 등

- 지방세 납부관련 납세자들의 편익을 크게 증대하여 지방세 납

세서비스 품질을 획기적으로 개선해 나갈 계획이다

또한 지방세전용 홈페이지에 접속하면 전 자치단체의 지방세와 관련된

모든 서비스를 제공받을 수 있는 포털 서비스를 구현

- 전국 어디서나 언제든지 고품질의 지방세인터넷서비스를 제공받

을 수 있도록 하여 정보화 사회의 납세자들의 눈높이에 부응하는 다

양한 서비스를 제공할 계획이다

지방세 통합정보시스템을 통한 서비스 제공으로 납세자들은 지방세

납부에 따른 시간과 비용 부담을 크게 덜고 행정기관은 종이로 된

신고 납부서 처리비용과 종이고지서 인쇄우편송달 예산을 획기적

으로 절감할 것으로 기대된다

- 62 -

13 지방공기업 CEO 책임경영 강화13)

- 경영성과에 따라 연임까지 보장된다 -

행정자치부(장관 오영교)는 전국적으로 운영되고 있는 100개의

지방공기업에 대해 경쟁력 있는 기업으로의 전환을 위한 획기적인

조치를 계획하고 있으며 최우선적으로 CEO에 대폭적으로 자율

경영권을 부여함과 동시에 엄정한 성과책임을 부과하는 방향으

로 추진될 계획이라고 밝혔다

즉 지방공기업의 체질개선을 위한 혁신조치로써 공공부문의 자칫

방만하기 쉬운 조직구조 및 경영실태를 해소하는 방안으로 CEO에

최대한의 경영자율권을 부여함과 동시에 경영성과에 따라 연임까지

보장되는 획기적인 인센티브를 제공함으로써 기업에 대해 책임감을

갖도록 「주인의식」을 불어넣겠다는 것이 그것이다

아울러 자율경영체제가 효과적으로 정착될 수 있도록 「사장경

영성과계약제」 및 「사장평가」제도를 신규도입하고 경영평가

제도를 공기업혁신의 수단으로 강력히 활용하는 등의 방법을 통하

여 지방공기업의 경영혁신을 유도한다는 계획이다

금회 행자부에서 지방공기업 혁신을 위하여 가장 중점적으로 추진하

는 것은 CEO의 자율책임경영 시스템을 구축하는 것이다 자치

단체로부터의 최대한의 자율경영권을 부여받고 본인의 역량을 극

대화하여 기업을 운영하고 성과에 대하여 책임을 지도록 시스템을

제도화하는 것이 주된 내용이다

13) 지역경제팀 장동수 사무관(2100-3823)

- 63 -

우선 각 CEO는 자치단체장과 「사장경영성과계약」을 체결하

여야 한다 여기에서 사장의 경영목표와 연봉 이행실적에 따른

성과상여금의 차등 지급기준은 물론 연임보장 또는 임기중 해임

등을 약속하게 된다

를 들면 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최우수 평가등 을 받은 경우rsquo

연임토록 한다든지 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최하 평가등 을 받은

경우rsquo에는 임기 이더라도 해임한다는 등의 내용을 자치단체장과

사장이 서면으로 약속하는 것이다

동시에 성과 우수여부를 판단할 수 있는 합리적인 평가체제를

구축하고 필요한 입법(立法)을 통하여 법적 근거를 마련함으로

써 제도화할 계획이다

- 사장의 업적을 공정하고 객관적으로 평가하기 위한 장치로써 금년

부터 「사장평가」를 신규로 도입한다 사장평가는 기관성과와

사장개인의 성과를 분리하여 사장이 기업의 경영성과에 무임승차

하거나 또는 저평가되는 현상을 해소하며 경영평가(기관평가)와

함께 공히 사장에 대한 인센티브 조치의 판단근거로 적용된다

한편 성과에 따른 CEO의 인센티브도 강화된다 종래 경영평가

결과에 따라 차등지급되었던 성과급 외에도 연임 또는 해임까

지도 가능하게 된다

- 인센티브는 경영평가 및 사장평가 결과에 따라 어떠한 인센티브

를 부여할 것인지 이미「사장경영성과계약」에서 약속되어져

있다 계약서상 약속한 성과에 따라 연임이 보장되거나 또는

임기중이라도 해임될 수 있게 되는 것이다

- 64 -

- 이는 경영성과와 무관하게 이루어져 왔던 인사관행을 바로잡

을 수 있는 수단으로도 작용되면서 특히 우수한 CEO의 지방공

기업에의 봉사기회를 넓히게 된다는 의미도 있다

現 경 평가 등 별 사장에 한 기 성과 (월 기본 times 지 율)

경영평가등급 ldquo가rdquo 급 ldquo나rdquo 급 ldquo다rdquo 급 ldquo라rdquo 급 ldquo마rdquo 급

지급율 450 385 320 260 150

한편 지방공기업 혁신을 위하여 경영평가제도를 적극적으로 활용

할 계획이다

금년에 실시하는 경영평가에 혁신이행실적 지표를 신설하고

10를 반영함으로써 정부의 혁신의지를 현시하고 공기업의 혁신

추진 강도를 높이겠다는 것이다

- lsquo05년도 정부의 지방공기업 혁신정책 및 과제의 이행실적에 대

하여 평가하고 환류함으로써 lsquo성과는 반드시 보상되어야 한다rsquo는

원칙을 이어 나갈 것이다

또한 경영평가 과정에서의 발생할 수 있는 평가자에 의한 오류

왜곡을 방지하여 평가의 품질을 높이기 위하여 교수공인

회계사연구원 등으로 구성되는 경영평가위원 POOL을 운영하

고 평가의 독립성 및 전문성공정성을 확보할 계획이다

- 65 -

그 밖에 지방공기업 혁신을 위하여 추진하는 사항으로

지난해부터 추진하여 왔던 기업형 팀제로의 전환 및 BSC 성과

관리시스템 도입 등 조직운영 시스템 혁신사업을 지속적으로 추진

하면서 성과주의적 기업 경영문화를 정착하고

지방공기업에 용되는 기업형 (Team)제는 원칙 으로 3단계 결재

단계 업무의 80 이상에 한 자율책임 경 등 완결형 업무수행

구조로 조직을 환하고 복수직 제에 의한 직 공모제 실시 등

인사시스템을 신하는 것을 주요 내용으로 한다(「지방공기업 제

운 기 」 lsquo058)

인적자원에 의한 혁신인프라 구축을 위하여 학습과 교육을 강

화하고 주민 및 전문가시민단체 등과 연계되는 총체적 지

방공기업 혁신네트워크를 구성 운영의 활성화를 통해서 혁신

활동을 상시화 할 계획이다

- 66 -

14 기부금품 모집은 완화 사후관리는 강화14)

- 성숙한 기부문화 조성과 건전한 모집제도 정착에 기여 -

기부금품모집규제법개정안이 현재 국회 법제사법위원회에서 논

의중에 있으며 이르면 금년 하반기부터 시행될 예정이다

현재 법사위에 상정된 법률안은 지난해(lsquo05526) 정부가 제출한

개정안과 이병석우제항정장선원혜영홍미영 의원 등이 대표발의한

6개의 법률안을 통합보완하여 국회 행정자치위원회 대안으로 상정

되었다

기부금품 모집을 허가제에서 등록제로 전환하고 모집비용 충당

비율을 현실화하는 등 규제를 완화하는 한편 기부금품의 관리 및

집행의 투명성을 제고하기 위해 사후관리를 강화하는 내용을 골자로

하는 정부안을 중심으로

원혜영 의원이 대표발의한 ldquo기부심사위원회 설치기관 확대rdquo ldquo국

가 또는 자치단체가 출자출연한 법인단체의 기부금품 모집 및

접수 제한rdquo에 관한 내용을 추가로 반영하였다

14) 참여여성팀 조우만 사무관(2100-3865)

- 67 -

「기부금품모집규제법 일부 개정법률안」주요내용은

1 법제명 및 법목적의 변경

성숙한 기부문화의 조성과 건전한 기부금품 모집제도의 정착에

기여할 수 있는 방향으로 이 법의 내용이 개정됨에 따라

법제명을 「기부금품모집규제법」에서 「기부금품의 모집 및 사용에

관한 법률」로 변경함

법의 목적도 기부금품의 무분별한 모집 규제에서 성숙한 기부문화를

조성하고 건전한 기부금품모집 제도의 정착으로 함

2 기부금품 모집의 허가제를 등록제로 전환

현재 기부금품을 모집하기 위해서는 행정자치부장관 시도지사의

허가를 받아야 하나 동개정안에서는 법에 열거된 대상사업 범위 안

에서 등록을 하도록 모집절차를 간소화 함

현행 모집금액 3억원(특별시 5억원)이상은 행정자치부장관 그 이하는 시도지사 허가

3 국가등 기부금품 모집접수 제한 및 기부심사위원회 설치기관 확대

국가 또는 자치단체 등에서 출자출연하여 설립된 법인단체중

실질적으로 예산 및 인사 등의 지휘통제를 받는 단체에 대해서는

기부금품 모집접수를 제한하고

기초자치단체의 소규모 자발적 기탁금품 접수절차를 용이하게 하기

위하여 기부심사위원회를 시군구까지 확대 설치하도록 함

- 68 -

4 기부금품 모집 등록대상 사업의 구체화

현행 기부금품모집대상 사업중 ldquo공익을 목적으로 국민의 적극적인

참여가 필요한 사업rdquo을

- 영리 또는 정치종교 활동이 아닌 사업으로서 교육문화예술과학 등의

진흥사업 환경보전 사업 보건복지 증진 사업 국제교류 및 협력

사업 시민참여자원봉사 사업 등으로 구체화 함

5 기부금품 출연강요의 금지

기부금품의 모집이 등록제로 전환됨에 따라 모집행위가 크게 증가할

것으로 예상되므로

- 모집자 또는 모집종사자는 타인에게 기부금품의 출연을 강요할 수

없도록 하여 모집행위가 건전하게 이루어질 수 있도록 함

6 등록말소사유를 구체적으로 적시

등록말소에 관한 등록청의 권한이 객관적인 기준에 따라 행사될

수 있도록 하여 행정의 투명성을 높이기 위하여

-부정한 방법으로 등록을 한 경우 모집사용계획서의 내용과 다르게

모집하는 경우 기부금품의 출연을 강요한 경우 등 위반행위를 한

경우에는 그 등록을 말소할 수 있도록 등록말소사유를 구체적으로 적시함

- 69 -

7 모집비용 충당비율의 조정

모집된 기부금품의 규모에 따라 모집된 기부금품의 100분의 15 범위

안에서 대통령령이 정하는 비율을 초과하지 않는 기부금품의 일부를

기부금품의 모집관리결과보고서 등에 소요되는 비용에 사용할 수

있도록 현실화하여 시민단체 등 모집자의 공익활동을 촉진토록 함

8 감사보고서의 제출 등 사후관리 강화

모집된 기부금품이 기부자의 의사에 따라 투명하게 사용될 수

있도록 함으로써 건전한 모집제도의 정착에 기여하기 위하여

- 모집자는 기부금품의 사용을 완료한 때에는 모집상황 및 사용내

역 등에 대한 보고서에 공인회계사 등이 작성한 감사보고서를

첨부하여 등록청에 제출하도록 함

또한 기부자의 알권리 보장을 위한 상시 정보공개체계 구축 모집자의

기부금품 모집상황 및 사용내역에 대한 장부 작성비치를 의무화

하도록 하는 등 사후관리를 강화 함

행정자치부는 이번 개정안 시행을 통해 시민사회의 공익활동을 간

접적으로 지원하는 동시에 우리 사회에 기부금품 모집제도의 정착과

모집된 기부금품의 적정한 사용을 통하여 성숙한 기부문화가 조

성될 것으로 기대하고 있다

- 70 -

lt참고자료gt

1 기부 품모집 허가 련 통계

연도별middot허가권자별 허가건수(1998~2005)

구 분 계 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계 250건 8 32 25 30 23 29 47 56

중 앙 101 5 21 16 5 6 7 15 26

시도 149 3 11 9 25 17 22 32 30

1996 1997년은 앙 허가만 3건

모집허가규모별 현황

구분 허가총액계

(건수비율)1억원미만

1억이상~

5억이하

5억초과~

10억이하

10억초과~

100억이하100억초과

()1699898억원

250

(100)

33

(132)

111

(444)

42

(168)

40

(160)

24

(96)

1998 9771 8 3 1 - 3 1

1999 168374 32 5 6 13 4 4

2000 191595 25 3 8 6 4 4

2001 103825 30 5 19 2 2 2

2002 247654 23 3 14 0 4 2

2003 3101 29 6 16 1 3 3

2004 251872 47 5 27 3 9 3

2005 328768 56 3 20 17 11 5

주』 1 1998~2004 연평균 모금허가총액 195875억원 2 1998~2004 건당 평균허가금액 706억원 3 rsquo96 rsquo97년은 중앙 허가만 3건으로 허가액은 각각 361억(rsquo96) 723억(rsquo97)

- 71 -

주요 분야별 허가현황 (단위 건 억원)

구 분계

(금액비율)1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계250(100)

(1699898)

8

(9771)

32

(168374)

25

(191595)

30

(103825)

23

(247654)

29

(3101)

47

(251872)

56

(328768)

국제구제

사 업

84(336)

(109682)

0

-

11

(6692)

9

(526)

10

(36)

7

(316)

6

(641)

9

(986)

32

(747)

재난구휼

사 업

32(128)

(56865)

1

(500)

1

(500)

5

(709)

4

(312)

2

(13005)

3

(1903)

10

(29)

6

(433)

자선사업

(불우

이웃

돕기 등)

125(500)

(929066)

7

(4771)

19

(91682)

9

(63435)

15

(66025)

13

(104444)

18

(11039)

27

(235612)

17

(209768)

공익목적

사 업

9건(36)

(925)

0

-

1

(200)

2

(520)

1

(30)

1

(100)

2

(30)

1

(35)

1

(10)

공익목적사업 허가현황(국무회의 의결사항 95년이후)

① 518 묘역 및 상무지구 시민공원조성사업(96 11 250억원 허가)

② 백범기념관 건립 및 효창공원 성역화사업(99 8 7200억원 허가)

③ 경의선 철도복원을 위한 침목마련사업(rsquo00 92820억원 허가)

④ 박정희대통령기념관 건립(rsquo001212500억원 허가)

⑤ 월드컵middot아시안게임 참여분위기 조성과 꽃씨모집 및 꽃묘구입(rsquo01111730억원 허가)

⑥ MBC『유소년축구재단(가칭)』운영사업 지원(lsquo02710100억원 허가)

⑦「인천을 푸르게」사업의 지역내 소외시설 녹지조성지원(lsquo0362110억 허가)

⑧ 유소년 축구클럽 등 육성 및 지역축구 활성화 사업(lsquo0362120억원 허가)

⑨ 친일인명사전 편찬을 위한 모금(rsquo04 12935억원 허가)

ꊉꊒ 일본 역사왜곡 채택 저지를 위한 모금(rsquo05 72210억원 허가)

- 72 -

2 기부 품모집제도 련 주요 선진국의 사례

주요 특징

모금절차는 역사적 배경 시민의식 문화 시대상황 상충되는 이해관계 등에

따라 국가마다 다름

【 미국영국 】 등록제

비영리단체는 일정한 요건을 갖추어 정부에 모금단체로 등록

【 프랑스 】 허가제

【 일 본】 자율화(단 사회복지분야 모금은 허가제)

모금비용은 공통적으로 상한을 두고 있지 않으나 20수준

- 다만 사용내역은 회계검사 및 공개를 통하여 철저한 사후 검증

주요 국가별 모금제도 비교

구 분 미 국 영 국 프랑스 일 본

근거법

州모금법(Solicitation

Act)

연방세법(IRC)

자선법

(The Charity

Act)

사회단체법 등 여러법령에부분적으로 규정

사회복지법

허가절차

lt 등록제 gt

비영리단체

- 모금법(자선법)에 의한 등록후

모금 허용

- 세법에 따른 등록단체의 경

세감면 지위 부여

lt 허가제 gt

모금권역에 따라 허가

- 허가권자 내무부장

광역자치단체장

기초자치단체장

내무부장관허가는

연초에 일괄하여 허가

lt 자율화 gt

원칙적으로

모금은 허가없이

가능 단 사회

복지법에 의한

모금은 허가제

모금비용 한 도

제한없음(대부분 20수준) 제한없음(20수준)사회복지분야는 10기타는 제한없음

보고의무 의무화 의무화 의무화

회계감사 일정금액이상 의무화 필요시 감사 -

정보공개 의무화 의무화허가대상은 의무화(이외는 요구시 공개)

- 73 -

3 허가제등록제신고제 장단구 분 허가제 등록제 신고제

내 용

모집자의 신뢰성 등을

허가기관에서 검증

모금건별로 허가를 받아

모금

등록요건 구비여부를

확인한 후 수리

1회 등록으로 등록

사업에 대하여는 연중

모금 가능

사업내용에 관계없이

신고하면 무조건 수리

신고만으로 모금가능

장 점

모금자의 사전검증 가능

불법모금 행위의 사후

관리 용이

모금자의 사전검증

가능

모금자의모금 허용

절차가 다소 간소

모금절차가 대폭 간소화

시민단체의자율성신장

추세 등에 부응

단 점

허가기관의 자의적 결정 소지

엄 격 한 사 전 절 차 로

허가절차 없이 불법으로

모금하는 행위 발생우려

복잡한 절차와 서류

모금절차 완화에

따른 등록신청 단체의

증가 및 사후관리

강화로 주무관청의

업무량 증가 예상

등록요건을 강화할

경우 허가제와 유사

국민의 준조세부담 증가

및모집단체 난립 우려

모금자에 대한 사전 검증

불가능

불법모금행위 사후

관리 곤란

Page 15: 5대 정책목표 등 2006년 정책추진 체계는 다음과 같다 고객과 성과 …img.yonhapnews.co.kr/etc/press/PR/2006/0000486060213133434_1.pdf · 5대 정책목표 등

- 16 -

2 지방채middot일시차입금 등 채무의 현재액(단위백만원)

구 분 전년도현재액

기준년도현 재 액 증 감 액 비 율

합 계 790786 748674 42112 53

일 반 회 계 315353 276069 39284 125

소 계 475433 472605 2828 01

공기업특별회계 236298 220057 16241 69

주택사업특별회계 53 41 12 226

산업단지조성특별회계 7720 0 7720 1000

도시철도사업특별회계 231362 252507 21145 91

983803일반회계는 도로건설사업과 농수산물시장신축등을 위한 지방채 차입금으로

전년대비 125인 39284백만원을 상환(감소)하였음

983803공기업특별회계는 실수요자가 부담하는 상하수도특별회계와 지역개발

기금특별회계의 연차별 상환에 의한 감소 임

983803도시철도특별회계는 대전도시철도1호선 건설사업재원으로 21145백만원

이 증가하였음

연도별 비교표

구분연도별 비교(백만원)

2000 2001 2002 2003 2004

채무현황 887120 870419 800941 790786 748674

채무의 연도별 추이

650000

700000

750000

800000

850000

900000

채무현황 887120 870419 800941 790786 748674

2000년 2001년 2002년 2003년 2004년

- 17 -

구분 재 정자립도재정력지 수

경상수지비율≒세입세출충당비율

지방채상환비비율≒재정계획운영비율

≒세입예산반영비율투자비비 율

자체수입증감율경상경비증 감 율

당해기관 7423 8538 1675 9243 937 12135 9733 5461 10574 11354

평균

전국 4677 6046 2791 9240 457 10617 9813 6272 10415 10908

동종단체 8493 10049 1214 8968 837 10209 9377 4051 10195 10151

높을수록 낮을수록 ≒100에 근접할수록 재정운영 실적이 우수한 단체

지자체

의 견

o 우리시는 2003회계연도 재정분석결과 최우수기관으로 선정 표창을 수상하였다

이는 세입세출충당비율 세입예산반영비율 투자비비율 자체수입증감율

등에서 타 단체에 비해 좋은 점수를 얻은 것으로 판단된다

o 경상경비증감율이 전년대비 28증가하였는 바 대전문화예술의전당개관

(10월)등에 따른 공연비의 증가 등이 원인으로 분석된다

Ⅱ 재정운영에 관한 중요사항

1 행정자치부로부터 받은 재정분석middot진단결과 (FYlsquo03) (단위 )

동종단체비교

구분 재정자립도재정력지수

경상수지비율≒세입세출충당비율

지방채상환비비율≒재정계획운영비율

≒세입예산반영비율투자비비율

자체수입증감율경상경비증감율

FY2000

당해기관 6981 9360 2091 9352 1087 9923 11439 5653 9786 10842

동종단체

평 균 8175 11534 1376 9649 886 9336 10337 5281 10699 10837

FY2001

당해기관 7002 8776 1760 9548 988 9438 9807 5456 13357 11259

동종단체

평 균 8010 10729 1212 9392 822 9599 9938 4696 13091 11536

FY2002

당해기관 7491 8482 1587 9823 956 9966 9794 5140 11633 11056

동종단체

평 균 8410 10164 1208 8742 917 9120 9257 4056 11814 11644

FY2003

당해기관 7423 8538 1675 9243 937 12135 9733 5461 10574 11354

동종단체

평 균 8493 10049 1214 8968 837 10209 9377 4051 10195 10151

동종단체 평균은 특별광역시 평균을 의미함

- 18 -

2 감사원 등으로부터 받은 감사결과

ㅇ 2003년도 감사원 정기 및 정책감사에서 주요 지적사항은 아래와 같음

- 벌곡길확장공사등 11건에 대한 입찰참가자격 제한등 부적정 주의

- 일반특별회계 여유자금운용 부적정 통보 운용방법개선

- 중소기업 창업 및 경쟁력강화사업자금 융자지원 불합리 통보

융자금리를 59에서 57로 하향조정

- 자치구 교부금산정방식 불합리 통보 측정항목 산정방식 개선

3 주민 주요관심 항목

업무추진비 집행현황 (단위 백만원)

구분 세출결산액(A) 업무추진비(B) 비율(BAtimes100) 비 고

lsquo04년 업무추진비 1787408 2103 012

연도별 증감현황

구분연도별비교(백만원)

2000 2001 2002 2003 2004

세출결산액 1194278 1471969 1617974 1979353 1787408

업무추진비 1623 1677 1538 1692 2103

비 율() 014 011 010 009 012

업무추진비 집행현황

1692

1538

2103

1677

1623

1000

2000

3000

2000년 2001년 2002년 2003년 2004년

lsquo04년도 시책업무추진비 집행내역 별지참조

- 19 -

행사middot축제경비 집행현황

(단위 백만원)

구 분 세출결산액(A) 행사middot축제경비(B) 비 율

(BAtimes100)비 고

lsquo04년도 행사middot축제경비

1787408 4961 028

연도별 증감현황

(단위 백만원)

구 분 2002년 2003년 2004년

세출결산액 1617974 1979353 1787408

행사middot축제경비 6110 3020 4961

비 율() 038 015 028

연도별 행사middot축제경비집행 현황

6110

3020

4961

-

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

2002년 2003년 2004년

연도별 비교(백만원)

lsquo04년도 행사middot축제경비 집행내역 별지참조

- 20 -

특 수 공 시

도시철도 1호선 건설사업

우리시의 도심교통수요 처리 및 지역간 연계수송을 고려한 종합교통체계 구축을

위해 동~동(총연장 226)간을 연결하는 도시철도1호선을 lsquo96년~rsquo06년간

(10년) 계획으로 추진 중에 있으며 총사업비는

1조 8701억원(국비 9480 지방비 6376 민자 2845)이 소요될 예정이다

lsquo04년말 현재 공정율 896로 전 구간의 공사가 순조롭게 추진되고 있다

한편 lsquo06 3월 동구 판암동~정부청사(1단계)구간 126에 대해 우선 개통을 준비하고

있으며 2단계구간은 lsquo06년 상반기 중 완공할 계획이다

연도별 사업비 집행현황

구 분연도별 비교(백만원)

2000 2001 2002 2003 2004

사업비 합계 162976 143392 189941 184823 284449

∙국비지원 96858 81832 82002 70723 113200

∙지 방 비 66118 61560 107939 114100 171249

연도별 사업비 집행현황

162976

143392

189941 184823

284449

-

50000

100000

150000

200000

250000

300000

2000년 2001년 2002년 2003년 2004년

- 21 -

lsquo04년도 시책업무추진비 집행내역

(단위 백만원)

월 별 집 행 내 역 금 액 비 고

계 총 1216건 1375

1월 국가균형발전 간담회 등 70건 300

2월 복지만두레추진 간담회 등 69건 2039

3월 폭설복구협조기관 간담회 등 101건 907

4월 아태관광협회총회 관계자간담회 등 94건 1584

5월 제24회전국장애인체육대회 위문격려 물품구입 등 93건 1366

6월 무형문화재기능보유자 간담회 등 123건 1292

7월 여성복지시설장 간담회 등 87건 2113

8월 자매도시(캘거리)한인회장단 간담회 등 77건 2987

9월 실비노인요양시설 개원물품 등 72건 3487

10월 자매결연10주년 난징방문단 간담회 등 141건 4228

11월 한중일 및 필리핀 문화관광학술대회 등 91건 1837

12월 FINA컵수영대회 환영행사 등 198건 3277

- 22 -

2 행정정보 공유 대폭 확대로 민원서비스 혁신2)

- 주민등록등본 등 민원구비서류

행정공공금융기관에 제출할 필요가 없도록 개선 -

행정자치부는 행정기관 공공기관 및 금융기관 등에서 지난 수십년 동안

국민들에게 관행적으로 받고 있었던 각종 증명서와 구비서류를 행정기관은

2006년부터 공공기관과 금융기관은 2007년부터 범정부적 정보공유를

통해 확인가능한 구비서류는 받지 않도록 할 계획임

국민들이 제출하는 구비서류는 연간 4억4천만통으로 이를 발 받기 해

행정기 을 1년에 10회이상 방문하는 불편을 래하고 있음

현재 국민들이 행정기관에서 발급받아 행정기관 공공기관 및 금융기관에

제출하는 서류가 1년에 4억4천만통에 달하며(증명서 발급현황 붙임 1)

이는 대한민국 국민들이 구비서류를 발급받기 위해 구청과 동사무소를 1

년에 10번 이상 방문하는 결과를 가져옴

일인당 연간 방문횟수=민원서류 발 을 한 행정기 방문횟수(3억5천만건)경제활동인구(3500만명)

이로 인해 국민들은 많은 시간과 비용을 들여 구비서류를 제출해야 하고

민원처리 시간도 상당히 소요되고 있는 것이 현실임

사례를 살펴보면 오지개발에 편입된 토지 보상금을 받기 위해서 주민등

록등본 인감증명서 토지대장 등 7종 9통의 증명서를 군청에 제출해야 하

고 국민임대주택 분양을 신청하기 위해서는 주민등록등본 건물등기부등

본과 국민주택 분양 자격 확인을 위한 장애인증명서 모자가정증명서

등을 은행에 제출하여야 함

2) 행정정보공유추진단 장영환 공유체계구축팀장(2100-4422)

- 23 -

rsquo07년까지 범정부 인 행정정보 공유체계를 구축 구비서류 유통문제 해결

정부는 이러한 문제들을 근본적으로 해소하기 위해 lsquo05년 11월 18일 국무

총리와 정용덕 서울대 행정대학원 교수를 공동위원장으로 하고 행자외교

법무장관 등 관계부처 장관과 학계정보보호금융 전문가 및 시민단체

대표 등 총 20명으로 구성된「행정정보공유추진위원회」를 설치하여

「행정정보 공유 종합추진계획」을 확정하고 제도개선과 보안컨설팅

세부적인 사업계획을 수립하였음

행정기관의 민원구비서류 중 74종의 구비서류 정보에 대해 단계적으로

공동이용을 추진해나갈 계획임

- lsquo06131부터는 주민등록등(초)본 등 24종의 구비서류에 대해서는

국민들이 행정기관에 제출하지 않아도 되며(rsquo051230 rsquo민원사무처

리기준표lsquo 개정 시행 현재 1일 75천건의 구비서류 감축)

- lsquo06년 7월부터 운전면허 등 34종의 정보를 행정기관을 대상으로

- lsquo07년부터 토지이용계획확인원 등 74종의 정보를 행정기관 및 공공기

관 금융기관을 대상으로 공유해 나갈 계획임

행정정보공동이용 기관 수

행정기관 313개 공공기관 110여개 금융기관 130여개

행정정보 공유대상목록(붙임 2)

민원구비서류 종류 및 행정정보 공동이용기관(붙임 3)

- 24 -

연간 4억4천만통 2억9천만통(약 67)의 구비서류 감축을 통해 민원인의

불편 사회경제 비용이 획기 으로 감소될 것임

구비서류를 전자적으로 확인할 수 있는 범정부적인 행정정보 공유체계가

구축되면

① 국민들의 입장에서는

- 민원신청서만 작성하고 구비서류를 준비할 필요가 없어 인허가 및

대출신청 등이 간소화되고 구청이나 동사무소를 직접 방문하지 않아

도 되어 시간과 비용을 절약할 수 있고

예) 대출신청 서류준비 5종 이상 1~5일 소요 rArr 즉시

인허가 서류준비 2~7종 3~10일 소요 rArr 즉시

- 또한 민원 및 업무처리에 필요한 최소한의 정보만을 제공하여 과다한

개인정보 노출을 방지할 수 있음

현재는 정형화된 종이증명서에 원 대장의 모든 정보를 기재하여

제공하고 있어 개인정보의 노출이 많음

② 행정공공금융기관의 입장에서는

- 종이증명서 대신 구비서류 정보를 실시간으로 확인할 수 있어 신속

정확하게 민원을 처리할 수 있으면서 유통서류의 위변조 문제를 근

본적으로 차단할 수 있고

- 종이증명서 보관에 따른 행정적재정적 낭비를 방지할 수 있으며

예) 식품영업허가의 경우 9종 첨부서류 보관

신용대출은 5종 담보대출은 10종 첨부서류 보관

- 25 -

- 연간 2억9천만통의 증명서를 발급하지 않아도 되기 때문에 시군구

읍면동 등 행정기관 민원창구기능을 현장지원 중심으로 전환할 수 있는 계

기를 마련

③ 한편 연간 4억 4천만통의 증명서(붙임4)중 약 67인 2억 9천만통의 증

명서를 감축할 경우 연간 1조 8033억원 절감효과 기대

- 국민 및 각 기관의 업무처리비용 절감 효과는 1조 7743억원

비용절감 국민 1조 6481억원 행정공공기관 1262억원

(비용절감 효과 산출근거 붙임4)

- 종이증명서 발급에 따른 경비 절감 효과는 290억원임

2억 9천만통 발급에 따른 경상경비(2억9천만통times100원)

행정정보공유를 통해 민원서류 감축 뿐만아니라 행정업무처리의 생산성도

제고될 것임

과거에는 행정기관 간에도 상호 정보 교류가 이루어지지 않아 많은 공

문서의 생산 및 유통에 따른 인적sdot물적 낭비가 많았으나 행정기관간

정보의 전자적 유통이 가능해짐에 따라 행정의 효율성이 크게 향상됨

현재 행정기관 간 온라인 정보공유를 통해 처리되는 정보가 연간 9억

여건으로 종이대장 확인시에 비하여 연간 4천억원에 이르는 경제적

효과를 거두고 있음

비용절감효과 산출근거 붙임 4

예) 기초생활지원 대상자 결정 소요기간 기존 1개월이상 rarr 3일이내

행정정보공유를 통한 업무처리분야 과세처분 사회복지 여권발급 등

- 26 -

정부는 2007년까지 물류무역 식의약품 형사사법 서비스 등에도 행정

정보공유를 지속적으로 확대하여 행정업무처리를 획기적으로 혁신해

나갈 계획임

행정정보공유를 통해 주요 정책정보에 한 공유체계를 구축하겠음

지금까지 정부에서 생산되는 각종 연구보고서 정책 및 사업계획 각종

지표 등 주요 정책에 관한 정보를 소수의 공무원만 공유하고 있어

부처간에도 타 부처 정책에 대한 이해도가 낮고 국민들도 관련 정보를

쉽게 접할 수 없었던 것이 현실임

이러한 문제를 해결하기 위해 정부기관간 주요정보의 연계를 통해 정책수

행에 필요한 정책정보의 공유를 점차 확대해 나갈 계획임

- 우선 인구 토지 건물 자동차 조세 등 74종의 색인DB정보와 상세

DB정보에서 국가기관이 필요로 하는 각종 정책기초정보를 가공하여

제공하고

예) 개인별 토지주택 소유현황 등 통계정보

- 부처가 보유하거나 생산하는 연구보고서 정책 및 의사결정정보 각

종 기본계획 및 사업계획 백서 평가보고서 등에 대한 종합적인 데이터

베이스를 구축하여 행정기관은 물론 공개되는 정보에 대해서는 국민들

도 볼 수 있도록 할 계획임

- 27 -

정보공유에 따라 국민들이 우려하는 정보보호에도 만 을 기하겠음

모든 정보의 열람은 본인의 동의가 있어야 열람할 수 있도록 제도화하

고 어떤 용도로 누가 언제 이용했는지를 개인이 확인할 수 있도록 하

여 정보의 오sdot남용을 방지하고

모든 정보는 암호화하여 전송하고 전자인증을 통해서만 접근할 수 있

도록 하며 정보의 열람 및 승인절차는 법령으로 규정하여 정부가 임의

적으로 열람절차를 바꾸지 못하도록 하되 허가되지 않는 정보를 열람할

경우 처벌받도록 책임소재 및 처벌규정을 강화하면서

행정정보공유시스템 및 네트워크에 대해서는 기술적관리적 보안정책 수

립 침입탐지 및 차단시설 설치 위험요인 분석 보안팀 상시 운영 등

을 추진하고

- 정보이용기관은 정부가 제시한 보안기준에 따라 보안체계를 구축하고

- 제공되는 정보에 대해서는 정보 최종이용자의 직접 정보 열람 제공파

일 수정 방지장치를 하며

- 이밖에도 정보이용기관 자격 요건 및 심사 강화 허가자 이외의 불법

이용자 접근 차단 정보이용 상황 수시 모니터링 및 점검 등을 통해 정보의

오남용을 방지해 나갈 계획임

정보공유와 공유를 통해 유통되는 개인정보보호를 한 법 근거를

마련하기 하여 년 『행정정보공유 진법(가칭)』을 제정할 계획임

- 28 -

기관명 주요증명서명 연간 발급건수

계 444142253

시군구읍면동 주민등록표등본(초본) 150095000

대법원 부동산등기 96280000

시군구읍면동 인감증명서 53881000

행자부 토지(임야)대장 38270000

대법원 법인 등기부 초본(유효말소 사항 포함) 29286000

건교부 자동차등록원부(갑을) 25529444

대법원 호적등초본 17300000

행자부 지적도 14340000

건교부 건축물대장 9607000

국세청 국세납세증명서 2207000

농림부 농지원부 등본 1576000

국세청 사업자등록증명 1456000

대법원 집행관 조서 677000

국세청 폐업사실증명 659000

국세청 납세사실증명 524000

병무청 병적증명서 382050

건교부 건설기계등록원부(갑을) 364955

병무청 병역증 및 전역증 331125

국가보훈처 국가유공자증명 302906

법무부 출입국사실증명 277540

경찰청 교통사고사실확인원 266257

국가보훈처 취업지원대상자증명 182773

병무청 국외여행(연장)허가서 121716

한국산업단지공단 공장등록관련 증명서 51261

국세청 휴업사실증명 48000

건교부 이륜자동차사용신고필증 30165

광업등록소 광업권출원 상황표 30120

법무부 외국인등록사실증명 29471

광업등록소 광업원부 22100

건교부 건설업등록증 9200

조달청 입찰참가자격등록증(조달업체) 5170

[붙임 1] 행정기관 증명서 발급현황

( 2004년 기준)

- 29 -

lsquo07

금액증

(어업면

허 증

영 양 사

면허증

개 인

택 시 운

송 사 업

면허증)

(사업자

폐기물

배출자

신고필

어 선

신고필

증 어

선등록

필증

건 축

사업무

신고필

폐 기

물위탁

처리신

고 필

폐 수

배출시

설설치

신고필

정보명 소관기관 추진

[붙임 2] 행정정보 공유대상 목록

- 30 -

증)

1 주민등록등(초)본 행정자치부 주민제도팀 lsquo05

2 토지(임야)대장 행정자치부 지적팀 lsquo05

3 지방세납세증명서 행정자치부 지방세정팀 lsquo05

4 자동차세납세증명서 행정자치부 지방세정팀 lsquo05

5 개별공시지가확인서 건설교통부 부동산평가팀 lsquo05

6 건축물대장등본(일반집합) 건설교통부 건축기획팀 lsquo05

7사용승인서

(주택건설사업사용검사필증)건설교통부 건축기획팀 lsquo05

8 자동차등록원부(갑을) 건설교통부 자동차팀 lsquo05

9 이륜자동차사용신고필증 건설교통부 자동차팀 lsquo05

10 건설기계등록원부(갑을) 건설교통부 건설지원팀 lsquo05

11 호적등본 대법원 호적팀 lsquo05

12 건물등기부등본 대법원 범정심의관실 lsquo05

13 법인등기부등본 대법원 범정심의관실 lsquo05

14 토지등기부등본 대법원 범정심의관실 lsquo05

15 국세납세증명서 국세청 징세과 lsquo05

16 사업자등록증 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

17 소득금액증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

18 납세사실증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

19 휴업사실증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

20 폐업사실증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

21국가유공자증명확인

(보훈대상자)국가보훈처 심사정책과 lsquo05

22 병적증명서 병무청 정보관리과 lsquo05

23 출입국사실증명서 법무부 출국관리과 lsquo05

24 외국인등록증 법무부 체류심사과 lsquo05

- 31 -

25 운전면허증 경찰청 교통기획담당관 lsquo06

26 장애인등록증(복지카드)보건복지부(시군구)

장애인정책팀lsquo06

27 토지이용계획확인원 건설교통부 국토정보기획팀 lsquo06

[붙임 3]

민원구비서류 종류

구분 총 필요정보 행정기관보유정보 공공기관 보유정보행정기관 322종 289종 33종

공공기관 72종 59종 13종

금융기관 41종 31종 10종

행정정보 공동이용기관(예정)

- 32 -

기 관 별 대상기관수 이용부서또는 지점수

계 554개 51844개

행정

기관

중앙행정기관

(헌법기관 소속기관

포함)

63개 12625개

지방자치단체

(시도 시군구)250개 8648개

공공

기관

공단 공사

조합 협회110개 9500개

금융기관은행 카드

증권 보험131개 21071개

- 33 -

[붙임 4] 행정정보공유로 인한 비용절감 효과 산출근거

민원서류 감축효과(연간 2억 9천만통)

국민들의 경제적 비용절감 효과

= 〚왕복버스비2(버스 이용률 50)+소요시간비용(교통+민원처리)times

국민평균임금시간당times연간 처리건수〛 = 〚1800원2+(30분+5분)60분times8200원times290백만건〛 = 1조 6481억원

행정공공금융기관의 업무처리시간 단축 비용효과

=〚민원처리시간건당times공무원평균임금시간당times연간처리건수〛 =〚3분60분times8700원times290백만건〛 = 1262억원

종이증명서 발급에 따른 경비 절감 효과 290억원

- 2억 9천만 통 발급에 따른 경상경비(2억9천만통times100원)

행정기관간 정보공유(연간 9억건) 효과

행정기관 사무처리 지원으로 인한 비용절감효과

=〚Off-line 정보조회시간(종이대장 확인시간)건당times공무원평균

임금시간당times연간처리건수〛 =〚3분60분times8700원times923백만건〛= 4015억원

- 34 -

3 국민을 고객으로 섬기는 CS 혁신 확산 가속화3)

- 행자부의 고객만족 행정혁신 전 공공기관으로 확산 -

올해 행정자치부(장관 오영교)는 중앙행정기관 지방자치단체 공

기업 정부산하단체 등 전 공공기관의 고객만족행정 추진을 적극

권장지원할 계획이다

고객만족 행정 추진 1년도 채 되지 않은 기간에 내외부 고객

으로부터 행자부가 정말 달라졌다는 평가를 받고 있으며 대한민국

고객만족 경영대상을 수상하는 등 가시적 성과도 올리고 있다

이러한 고객만족행정의 원동력은 오영교장관의 철학과 강력한 리더쉽

그리고 고객관리시스템(CRM)에 의한 효율적 고객관리와

전 직원을 대상으로 연중 실시되고 있는 전화 친절도 평가 고객의

니즈를 파악한 맞춤형 서비스 등 모든 정책 과정마다 진정한 고객

섬김의 섬세함이 깃들어 있음이라 할 수 있다

올해 행자부는 전 공공기관에 CS의 Boom-up을 일으킨다는 계획

으로 이미 전 지방자체단체에 CS 전담팀을 설치하였고 중앙행

정기관에도 CS팀의 설치를 권장하고 있으며

행자부의 CS 행정혁신을 토대로 전 공공기관에 보급 될 ldquoCS 행정

혁신 모델rdquo을 개발 중에 있고 모델 실행 매뉴얼을 제작(5월말)

하여 지역별 순회 설명회도 개최할 계획이다

3) 고객만족행정팀 김재숙 사무관(2100-3795)

- 35 -

공공부문 CS 확산ㆍ보급 체계도

또한 행자부는 다양한 경로로 CS 행정의 확산과 함께 홍보도

계획하고 있다 ldquo내가 받은 서비스 그 마음 그대로 고객을 모

십니다lsquo 등 슬로건을 설정하여 연중 CS기획 켐페인을 실시하고

CS 행정 리더스클럽 결성 정기적인 컨퍼런스 개최 전국 대학

(원)생 대상 CS 우수 논문 현상 공모 등을 계획하고 있다

앞으로 행자부는 전 공공기관에 정착될 CS 행정의 품질관리를 위

하여「공공기관 서비스 품질 대상」도 신설하고 시상할 계획이다

- 36 -

4 공무원 재해보상법 제정 추진4)

- 20년 미만 재직 공무원이 공무상 사망시 유족에게 연금 신설 지급 및

공무상 요양기간 제한 폐지 등 -

제정취지 및 배경은

현행 공무원연금법상 공무상으로 사망한 20년 미만 재직공무원의

유족에게는 연금이 지급되지 않으며 공무상 傷病시에는 요양기간의

제한이 있는 등 보상 수준이 민간 근로자의 산재보상에 비해 낮아

공무원과 그 유족의 생계보장 대책마련이 시급한 실정임

이에 행정자치부는 공무원연금법에서 공무상 재해보상제도를 분리

「공무원 재해보상법」(가칭)을 제정하여 공무상 재해보상 수준을

민간 근로자 수준에 접근시켜 공무원과 그 유족에 대한 생계안정을

도모하고 공무원이 안심하고 직무에 정려할 수 있는 여건을 조성하고자 함

주요내용은

20년 미만 재직 공무원에 대한 연금 지급 및 傷病공무원에 대한 요양

기간(현행은 2년이며 추가 1년은 일시금으로 요양비 지급) 제한 폐지

장해급여 지급기준을 현행 공무원연금법상 보수월액(전체 보수의 70

정도 수준)에서 적정 수준으로 상향 조정 등

4) 연금복지팀 정한청 사무관(2100-3340)

- 37 -

민간 근로자와의 비교하면 붙임 표 참조

산업재해보상보험법에 의거 업무상 사망시

- 당해 근로자 평균임금 연액의 47를 매월 균분하여 지급하며

업무상 상병시

- 요양기간의 제한이 없으며 장해확정시 평균임금 기준으로 장해보

상연금 또는 장해보상일시금이 지급됨

소요재원 및 재원마련 대책은

소요재원은 관계부처 협의와 공청회 등을 통한 각계 의견수렴

과정을 거쳐 개선방안이 확정되면 추계가 가능할 것으로 보며

신설하는 유족연금 재원으로는 연금지급에 따라 지급하지 않는

퇴직급여 성격의 유족일시금과 공무상 사망시 일시금으로 지급하는

유족보상금의 조정 등을 통하여 일부를 충당할 계획임

향후 추진일정은

금년 말까지 국무회의 심의를 거쳐 정부안을 확정할 계획임

- 38 -

공무원 군인 및 민간의 재해보상 비교

공무상 사망자의 유족에 대한 보상기준

구 분 공무원연금법 군인연금법 산재보상보험법

대 상 - 공무상 사망 공무원 - 공무상 사망 군인 - 업무상 재해로 사망한 자

유 족

연 금

- 대상 20년 이상 재직 공무원의

유족 중 연금 선택자

- 지급 기준 및 지급률

지급기준 사망당시 보수월액1)

지급률 20년 35 30년 49

- 대상 순직자 유족

- 지급 기준 및 지급률

사망당시 보수월액 기준

재직기간 20년 미만 55

20년 이상 65

- 대상 업무상 재해로 인

사망자 유족

- 지급 기준 및 지급률

3월간 평균임금 기준으로

평균임금연액의 47를 매월

균분지급

유 족

일시금

- 대상 20년 미만 재직 공무원의

유족 또는 20년 이상 재직

공무원 중 일시금 선택자

- 지급하지 않음- 유족연금으로 수급할 수 없

경우 예외적으로 평균임금

1300일분을 일시금으로 지급

유 족

보상금- 사망당시 보수월액의 36배 - 사망당시 보수월액의 36배 -

기 타

급 여

- 퇴직수당 사망조위금(보수월액의 3배)

공무상 사망여부 不問 지급 (좌 동)

- 국민연금 장의비(평균임

120일) 회사의 퇴직금

장의비는 업무상 재해만 지급

註) 보수월액은 전체보수의 70 정도 수준임

- 39 -

lt 공무상 사망자의 유족에 대한 보상금 비교(보수 200만원 동일 가정) gt

구 분 공무원연금법 군인연금법 산업재해보상보험법

유 족

연 금

(일시금)

- 보수월액 140만원

10년 재직 일시금 22백만원

20년 재직 연금 월49만원

- 보수월액 140만원

20년 미만 월77만원

20년 이상 월91만원

- 월 평균임금 2백만원

지급액 월 94만원

유 족

보상금- 50백만원 ( 좌 동 )

유족연금 수령 불능 시 85백만원

일시금으로 수령

기 타

급 여

- 퇴직수당

10년 6백만원 20년 17백만원

- 사망조위금 4백만원( 좌 동 )

- 회사의 퇴직금

10년 20백만원 20년 40백만원

- 장의비 8백만원

- 국민연금 10년 월 13만원 20년 16만원

계 - 10년 재직자

연금 없음 일시금 82백만원

- 20년 재직자

연금 월49만원 일시금 71백만원

- 10년 연금 월77만원

- 20년 연금 월91만원

일시금은 공무원과

동일함

- 10년 재직자

연금 월107만원 일시금 28백만원

- 20년 재직자

연금 월109만원 일시금 48백만원

- 40 -

공무상 傷病 에 대한 보상기준

구 분 공무원연금법 군인연금법 산업재해보상보험법

공무상

요양비

- 요양기간 최장 3년

최종 1년의 경우 일시금으로 지급

- 요양비 적정 치료비 전액 지

산재 요양비 기준 초과분도 일부

지급

- 요양기간 최장 30일

- 요양비 ( 좌 동 )

- 요양기간 제한없음

재요양 및 후유증상 진료제 운영

- 요양비

산재 요양비 산정기준에 의함

노동부장관 승인 시 조정 가능

장 해

연 금

(상이

연금)

- 지급액 기준 보수월액

- 지급액 폐질등급에 따라

15(14급)~80(1급)

- 지급액 기준 보수월액

- 지급액1) 폐질등급에 따라

50(7급)~80(1급)

- 지급액 기준 평균임금

- 지급액 장해등급에 따라

1급(329일분)~7급(138일분)

8급~14급은 일시금 지급

휴 직

(휴업)

급 여

- 공무원보수규정 등에 따라 질병

휴직(1년) 및 일반병가(2개월)

공무상병가(6개월)기간 중 보수는

전액 지급

- 공상의 경우 휴직제도

없음

- 휴업급여 평균임금 70

- 요양개시 2년후부터 폐질등

1급(329일분)~3급(257일분)은

상병보상연금 지급(휴업급여 대체)

註)「국가유공자법률」에 따라 월 최고 346만원(60세 이상 1급 1항)~최저 23만원(60세 미만 7급)을

별도 지급하며 군인연금법에 의한 퇴직일시금은 지급하지 아니함

lt 공무상 傷病 에 대한 보상금 비교(보수 200만원 동일 가정) gt

구 분 공무원연금법 산업재해보상보험법

장 해

연 금

- 보수월액 140만원

- 지급액 폐질 1급 월112만원 2급 월105만원

- 평균임금 200만원

- 지급액 1급 월180만원 2급 월159만원

국민연금법에 의한 장애연금 12 별도 지급

1급 26만원 2급 21만원

휴 직

(휴업)

급 여

- 1년 8개월간 보수 200만원 지급

휴직기간 만료 후 직무를 감당할 수 없을 때

에는 직권면직됨

- 휴업급여 140만원

지급기간 제한없으며 현재 94세도 수령하고 있음

- 상병보상연금(휴업급여 대체)

1급 월180만원 2급 월159만원 3급 143만원

휴직(휴업)급여와 장해연금은 병급되지 아니함

- 41 -

5 국내거주 외국인과 함께 살아가는 지역사회 만들기5)

- 국경없는 지역공동체 조성으로 다문화 사회 구현 -

행정자치부는 최근 수년간 지속적으로 늘어나고 있는 국내 거주 외국인의

중요성을 새롭게 인식하면서

한국 국 을 가지지 아니한 자 외에 국제결혼이민자 혼 인(2세) 등도 주요

정책고려 상임

- 실질적으로 국내 거주 외국인을 지원할 수 있는 지방자치단체와 연

계하여 외국인의 원활한 사회적응을 돕고 이들이 지역주민과 더불

어 살아갈 수 있도록 하기 위한 지역사회통합 시책을 신규로 추진할

것임을 밝혔다

이는 현재 법무부노동부 등에서 수행하고 있는 외국인 등록 및 체류

관리나 외국인노동자 인권보호 수준을 넘어서서 지역사회 통합에 초

점을 두는 것으로

- 등록외국인이 인구의 1를 넘어섬에 따라 우리나라도 다민족다문화

사회로 접어들게 된다는 판단에 기초하고 있다

rsquo06년도에는 국내 거주 외국인 지원을 위한 기반구축에 중점을 두어

- 우선 지자체 및 민간단체와 합동으로 국적연령성별생활수준 등 국

내 거주 외국인 현황과 지원내용 및 애로사항 등 파악을 위한 기본적인

실태조사를 실시하고

5) 자치행정팀 안승대 사무관(2100-3720)

- 42 -

- 지자체에 외국인 지원을 위한 전담 기구나 인력을 확보하는 한편 외

국인 지원 조례 제정 등을 지원하며

- 외국인 지역사회통합정책 자문기구를 구성하고 행자부의 전국적 네

트워크를 활용하여 자원봉사단체 등 민간기구단체 육성을 통한 민

관협력시스템 구축방안도 강구할 방침이다

- 아울러 사회적응교육 민원상담 생활정보제공 복지증진 등 지자체

차원의 실질적이고 다양한 외국인 지역사회통합 프로그램을 개발

보급한다는 계획도 가지고 있다

내년 이후부터는 우수사례 확산 담당공무원 전문성 강화와 함께 추진

실적에 따른 인센티브 부여 등을 통해 외국인 지원시책이 보다 활성화될

수 있도록 추진한다는 복안이다

lt 외국인 지역사회통합 시책( 시) gt

∙한국어컴퓨터 기 생활(교통법규 쓰 기배출 주택임 차 등) 교육

∙지자체 홈페이지 반회보 등을 외국어로 제작 교통의료시설 등 외국인의 입장에서 필요한 정보자료 제공

∙행정법률상담 고충처리(임 체불 가정폭력 등) 등 민원해결

∙체육 회공동마을청소 등 지역주민과의 화합행사 개최∙건강검진 긴 생계의료비 지원 등 최소한의 사회안 망 확보

∙시정모니터 공개의견청취설문 등 외국인의 행정참여 확 등

- 43 -

6 안정적 공무원 노사관계 정착6)

행정자치부는 lsquo 06 1 18부터 본격적으로 공무원노조법이 시행되어

공무원에게 단결권 단체교섭권이 보장되고 행정자치부가 중앙행정부의

교섭대표로서의 역할 수행을 해야 함에 따라

2006년 공무원 노사업무의 기본목표를 『모범적이고 건전한 공직

노사문화 창출』로 정하고 건전한 노사관계 조기 정착을 위한 범

정부적 대응체계 확립과 건전한 공직 노사문화 기반 조성에 주력해

나가기로 했다

2006년도 공무원노사환경을 전망해 보면

- 본격적 공무원노조법 시행으로 합법적 노조활동이 가능해짐에 따라

그 동안 잠재되어 있던 다양한 요구들이 일시에 분출될 전망이며

공무원단체 가입인원 증가

lsquo00 lsquo01 lsquo02 lsquo03 lsquo04 lsquo05

단체 수(증가율)

71176

(1479)291

(653)419

(440)545

(301)611

(121)

- lsquo06 531 지방선거 관련 불법단체들의 지방선거 개입과 각 자치

단체에서 불법단체와 적당히 단체교섭ㆍ단체협약을 체결하는 불합

리한 노사관행이 고착화 될 우려가 있으며

6) 공무원단체복무팀 최명규 서기관(2100-3323)

- 44 -

- 단체행동권 미보장 등을 이유로 법 수용을 거부하는 공무원단체는

법개정 등을 요구하며 불법집단행동을 전개 할 것으로 예상되고

있다

최근 전공노등은 법을 거부하고 대정부 투쟁 계속 입장을 밝히고 있으며 향후

민주노총과 연계하여 대정부 투쟁 강화할 것으로 예상되며 공노총은 (가칭)

새로운 노동조합총연맹 설립을 추진(rsquo063~5월경)하여 그간의 온건노선에서 탈

피 강경노선 채택할 가능성을 보임

그 간 정부는 위와같은 전망 및 법시행에 대비 05년도부터

-『정부내 인프라 구축』을 위한 중앙 및 자치단체의 공무원단체

업무 전담조직을 보강하고

중앙부처(16개부처 18명 증원 및 전담인력 지정)지방자치단체 (250개 중 205개 기관 설치)

〔붙임1〕중앙 및 자치단체 전담조직 설치 현황

-『공무원의 노사관계 전문성 향상』을 위한 노사관련 교육 실시

및 본격적 단체교섭을 위한 인프라를 구축하며

lsquo05년 중앙자치단체 1369명 -lsquo06년 중앙부처 전담인력 대상

-『16개 시도 담당자 협의체』 설치운영(4회 개최 격월 단위)과

중앙인사위 기획예산처 노동부 법무부 등 『유관부처 과장급

TF팀』을 구성운영(lsquo0510 7 4회 개최)하고

-『공무원단체 업무관련 지침』을 시달(acute06 2 1)하는 등 이에 대비한

준비를 계속하여 왔다

- 45 -

그리고 2006년도에 들어서도 공무원노조 문제는 일회적인 것이

아니라 앞으로도 지속적으로 풀어나가야 할 숙제로 보고 이에 대한

기본 방침을 정하고

ㆍ 합법노조의 정당한 요구에 대해서는 대화와 타협을 통한 문제해결을

바탕으로 상생적 노사관계 구축

ㆍ 불법단체 불법행위에 대해서는 법과 원칙에 따른 엄정 대응하여 노사

관계 원칙 정립을 통해 건전한 노사관계 조기 정착

- 범정부적 대응체계 확립 및 불법행위에 대한 구체적인 이행방침을 정해

대응해 나가기로 했다

이러한 이행방침의 내용을 보면

《범정부적 대응체계 확립》

- 정부 차원의 효율적 대응체계 구축을 위해 행자부장관을 의장으

로 하는 (가칭)공무원노사관계대책회의를 설치middot운영하고

- 전문가 의견수렴을 위해 lsquo공무원노사관계 자문단rsquo을 구성하며

〔붙임2〕행정부 공무원단체업무 추진 체계도

《미등록 불법단체 등의 불법행위》

- 법 시행 후 설립신고를 하지 않고 활동하는 불법단체에 대해서는 일체

의 대화 및 교섭을 불허하고

- 46 -

- 자진 탈퇴토록 적극 유도하되 이를 거부하면서 불법집단 행동시 지도

부 및 가입 공무원에 대하여 법과 원칙에 따라 엄중문책하며

- 정부방침을 위배 불법행위를 방조middot묵인하는 자치단체에 대해

서는 범정부 차원의 행middot재정적인 불이익조치를 하고

- 검middot경과 공조체제를 구축하여 불법행위 채증 및 의법조치 하는

것으로 되어있다

《불법단체 가입공무원》

- 불법단체에 가입한 공무원에 대해서는 우선 자진탈퇴하도록 유도하

- 이에 불응하면서 불법집단행동으로 나올 경우에는 사법조치 및

징계등 엄중 조치할 계획이다

이러한 정부방침에 따라 법무행자노동부장관 등 공무원단체 업무와 연관된 3개

부처장관이 공무원단체의 불법행위와 관련한 담화문을 발표하였고(lsquo06 2 8)

담화문 발표에 이어 바로 각 시도 부단체장회의를 개최하여 불법단체 가입공무원

자진탈퇴 유도 불법단체와의 단체교섭ㆍ협약금지 불법행위에 대한 엄정대처

공무원단체업무 관련지침 준수 및 전담조직 설치등을 지시하고

2월 중 행자부와 16개시도 협의체를 개최하여 자치단체의 의견을 수렴하고 2~

3월 중 공무원단체업무 관련지침 이행실태에 대해 점검할 계획임

이밖에도 행정자치부는 금년에

- 공무원노사관계에 대한 국민적 오해와 불신을 방지를 위한 대국

- 47 -

민 홍보기능을 강화하기 위해 자체 홍보팀을 운영하고

- 불법공무원단체에 대하여 실무진의 비공식 대화채널을 유지하여

불법집단행동 등 일탈행위 방지와 관련법에 의한 합법적 단체 등록

유도를 위한 설득작업을 계속해 나가며

- 또한 수요자 맞춤형 교육을 통해 업무 성과 제고를 위한 노력을

계속해 나갈 계획이다

실무 담당자 (연중) 중간 관리자(실무교섭위원) 고위 관리자(하반기) 중앙부처

순회 교육(연중)등을 실시(lsquo06 2800여명 교육예정 05대비100증가)

행자부 주관하에 한국노동교육원 자치인력개발원 등 교육 운영기관을 다각화

중앙행정기관 및 시ㆍ도의 업무담당자와 협의체를 구성운영하며 합동 워크숍 개최

- 48 -

[붙임 1 ]

중앙부처 전담인력 증원 및 지정현황(06l월말)기 관 명 소 속 직 급

국무조정실 혁신팀 6급

중앙인사위 총무과 정책총괄과 5급 2 6급 1

국가청렴위 혁신인사기획관실 6급

기획예산처 혁신인사기획관실 재정기준과 5급 2 6급 1

법 제 처 총무과 6급

국정홍보처 혁신기획관실 6급

국가보훈처 총무과 6급

공정거래위 혁신인사기획팀 7급

금융감독위 혁신행정과 7급

고충처리위 운영지원팀 5급

청 소 년 위 혁신인사기획팀 6급

재정경제부 총무과 6급

교 육 부 혁신인사기획관실 5급

과학기술부 총무과 6급

통 일 부 혁신인사기획관실 6급

외교통상부 총무과(서무계) 5급

법 무 부 총무과 7급

국 방 부 총무과 6급

행정자치부 운영지원팀 5급

문화관광부 혁신인사기획관실 5급

농 림 부 총무과 5급

산업자원부 총무과 6급

정보통신부 혁신기획관실 5급

보건복지부 혁신인사기획팀 6급

환 경 부 혁신인사기획관실 6급

노 동 부 총무과 5급

여성가족부 혁신인사기획팀 7급

건설교통부 인사조직팀 6급

해양수산부 총무과 5급

국 세 청 총무과 5급

관 세 청 총무과 5급

조 달 청 운영지원팀 6급

통 계 청 혁신기획관실 5급

대 검 찰 청 총무과 5급

병 무 청 총무과 6급

경 찰 청 단체지원팀 경정

소방방재청 행정지원팀 5급

기 상 청 혁신인사기획관실 6급

문 화 재 청 혁신인사기획관실 6급

농촌진흥청 혁신인사기획관실 6급

산 림 청 총무과 7급

중소기업청 총무과 6급

특 허 청 혁신인사기획팀 6급

식 약 청 운영지원팀 5급

해양경찰청 총무과 경정

음영 표시는 전담인력 증원된 부처 기타는 전담인력 지정 부처

- 49 -

지방자치단체 전담조직 신설현황(rsquo061월말)

시도계 역 기 문

계약직 비 고

설 치미설치 명 칭 정원 원

설 치미설치 채용 정

개소 원 개소 원

계205개(820)

515명45개

(180)16개(100)

55명 52명189개(808)

463명

45개(192)

19 14

서 울 17(680) 38 9 후 생 팀 3 3 16 35 9 1 4 인사과

미발령 2

부 산 17(100) 45 - 공 무 원

단체담당 3 4 16 41 - - 1 설치완료

대 구 9(100) 25 - 공 무 원

단체담당 3 2 8 23 - - - 설치완료

인 천 9(818) 21 2 공무원단체

지 원 팀 4 3 8 18 2 1 1

광 주 4(667) 10 2 공 무 원

단체담당 3 3 3 7 2 - -

대 전 6(100) 17 - 공무원단체

지원담당 4 4 5 13 - 1 1 설치완료

울 산 6(100) 17 - 공 무 원

단체담당 3 4 5 13 - 1 - 설치완료

경 기 31(969) 81 1 공 무 원

단체담당 3 3 30 78 1 7 -

강 원 17(895) 42 2 공 무 원

단체담당 3 3 16 39 2 - 4

충 북 11(846) 26 2 공 무 원

단체담당 3 3 10 23 2 - -

충 남 14(824) 37 3 공 무 원

단체담당 3 4 13 33 3 2 1

전 북 13(867) 31 2 공 무 원

단체담당 3 3 12 28 2 4 -

전 남 13(565) 39 10 공 무 원

단체담당 4 4 12 35 10 1 1

경 북 16(667) 39 8 후생복지

담 당 6 4 15 35 8 1 -

경 남 17(809) 35 4 공 무 원

단체담당 3 2 16 33 4 - -

제 주 5(100) 12 - 공 무 원

단체담당 4 3 4 9 - - 1 설치완료

- 50 -

[붙임 2 ]

행정부 공무원단체업무 추진 체계도

공무원

노사관계

자문단

학계 기업

등의 노사관계

전문가로 구성

rarr공무원노사관계

대책회의

행자부장관 주재

유관부처 차관(급)

공무원단체 대응 기본방향 수립

uarrdarr

rarr공무원노사관계

대책실무회의

행자부 정책홍보관리본부장 주재

유관부처 국장(급)

단체교섭 대응안 검토 및 조정

uarrdarr

rarr공무원단체교섭

유관부처 TF팀 유관부처 과장(급)

단체교섭 대응안 마련

본교섭

실무교섭

- 51 -

7 지식행정으로 정부경쟁력 극대화7)

행정자치부는 지금까지의 정부 지식관리 방식을 혁신하고 지식에

기반한 행정을 실현하기 위하여 금년도를 지식행정의 원년으로

하는『지식행정 추진을 위한 기본계획』을 마련하였다

지식행정은 최근 무형자산인 지식의 가치와 역할이 증대하고 조직

외부로의 지식유입과 지식공급원의 다양화 그리고 정보기술이

급속히 발달하는 등 지식을 효과적으로 축적 활용할 수 있는 정보

인프라 기반이 축적되어

- 기존 지식관리의 변화와 혁신을 통해 정부경쟁력을 높이고 정책과

행정의 품질을 향상시키기 위해 추진되었다

지금까지의 지식관리가 지식자원의 단순 관리에 치중한데 반해

지식행정은 창의적 지식 업무 속에서 지식관리 지식협력의 외연

확대 지식의 실제 공유활용을 강조한다는 점에서 차이가 있다

정부에서는 지식행정의 실천확산을 위해 금년도에 지식행정

체계를 확립하고 지식협력 기반을 넓혀나가는 한편 지식관리

담당자의 전문성도 높여나간다는 전략이다

우선 지식행정체계 확립을 위해 최근 확산되고 있는 업무관리

시스템과 기존 지식관리시스템 등을 통합연계한 ldquo지식기반 업무

포탈 모델rdquo을 개발확산하는 등 지식행정 인프라를 구축하고

ldquo지식행정지수rdquo(Knowledge Administration Index)를 개발하여 각

기관이 자율적상시적으로 지식수준을 진단처방할 수 있는

수단을 제공할 계획이다

7) 지식행정팀 이은영 사무관(2100-3424)

- 52 -

또한 외부기관과의 지식협력을 위해 분야별 외부전문가지도(Skill

Map)를 작성활용토록 하고 민간부문과 공무원이 공동으로

연구를 수행하는 등 민간부문과의 지식교류를 더욱 활성화해

나가는 한편

- 정부내 지식공유활용의 시너지 효과를 높이기 위해 정부지식관

리센터(GKMC)의 기능을 전면 개선하여 타 기관이 필요한 행정지

식 업무매뉴얼분야별 업무편람 등 정부공통의 업무자료를 통합

관리하며 금년 1월에 개통한 정책연구정보서비스(PRISM)도 민간의

연구정보와 연계 활용할 수 있도록 할 계획이다

끝으로 지식행정의 역량을 높이기 위해 금년부터 ldquo지식행정대상rdquo을

신설하여 우수기관에는 인센티브를 부여하고 지식관리 담당자

에게는 워크숍과 교육 실시 포럼 운영을 통해 지식행정을 위한

전문성도 향상시켜 나갈 예정이다

정부는 이러한 다각적인 지식행정 추진 사업을 통해 지난해 25에

머물렀던 지식관리 3단계 이상 행정기관의 수를 금년에는 50 이상

으로 끌어 올린다는 목표를 갖고 있다

지식관리 3단계 업무중심 지식관리 지식의 질적 향상 업무와 KMS 연계

금년도 지식행정의 본격적인 추진으로 정부의 잠재력을 극대화하고

정부내에 혁신을 내재함으로써 지식정보화시대에 걸맞는 lsquo일 잘하는

정부rsquo에 한 발짝 더 다가갈 수 있을 것으로 기대된다

- 53 -

8 국민에게 꼭 필요한 공공서비스 적극적으로 확충한다8)

- 대국민 핵심서비스 분야 인력고도화 추진 -

행자부는 보건복지 식품의약품농수산물 등 검역 양극화 문제 등

국민생활과 밀접한 분야의 대국민 서비스에 대하여 진단하여 기능

및 인력효율화 등을 통해 서비스의 수준을 제고할 계획이다 특히

조직관리를 개별부처 중심으로 운영하는 데서 벗어나 다수부처에

걸친 서비스 분야도 집중적으로 분석할 예정이다

2월중 진단할 과제를 선정한 후 시민단체 학계 등 다양한 전문가가

참여하는 추진팀을 구성하여 과제에 대한 심층적인 진단 및 분석을

실시할 계획이다

진단분석은 서비스 제공 체계 인력활용실태 서비스 제공수준

문제발생원인 등에 대하여 심층적으로 이루어지게 된다 분석결과

인력이 효율적으로 활용되지 못하고 있는 곳은 재배치를 하고

절대인력이 부족한 부분은 보강하며 기타 법제도의 개정 프로

세스 개선 등을 추진할 예정이다

현재 과제선정 중에 있으며 행정개혁시민연합 등 시민단체 다양한

분야의 교수학자 컨설턴트 언론 등에서 제기하고 있는 다양한

의견을 수렴 중에 있다

그간 언론에서 인력부족을 언 한 분야 시

- 국산김치 동 인력부족 등 식약청 한계( 시안 한국일보 lsquo051024 등)

- 먹거리 검역체계 허술 ldquo불안한 밥상rdquo(SBS TV lsquo05912 등)

8) 조직기획팀 임철언 사무관(2100-3489)

- 54 -

9 국정과제 실시간 관리가 가능한 시스템 구현을 통해

정부의 일하는 방식 혁신을 가속화9)

지난해 행정자치부에 시범 적용하여 성공적으로 정착되고 있는

정부업무관리시스템을 올해 전 부처로 확산하여

- 보고 및 결재시간의 단축 등을 통해 업무처리의 효율성을 제고하고

- 정책결정과정에 참여하는 모든 사람들의 의견이 기록되게 함으로써

정책결정의 투명성을 보다 높여나갈 계획임

정부업무관리시스템은 청와대의 e-知園시스템을 기반으로 개발된 시스템

으로 주요기능으로는

- 업무계획을 시간대별로 등록하는 일정관리 기능

- 정책결정과정에서 중간 검토자들의 검토의견을 기록관리할 수 있는 문

서관리 기능

- 과제의 추진현황을 일목요연하게 파악할 수 있는 과제관리 기능

- 일상 보고사항을 간략하게 메모형식으로 약식보고하는 메모보고 기능

등이 있음

이와 함께 금년도에는 정부업무관리시스템을 기반으로 기록관리

시스템 정부기능관리시스템 및 통합국정관리시스템과 통합연계

하여 모든 국정과제가 실시간으로 관리되는 시스템을 구축할 계획임

- 모든 행정기관이 업무관리시스템을 통해 생산한 문서가 바로 기록

관리시스템과 연계되어 전자적으로 기록관리되도록 하고 이를 국민들

에게 온라인으로 제공함으로써 기록관리 및 정보공개 프로세스를 혁

신하는 한편

9) 행정정보화팀 윤인식(2100-3558)

- 55 -

- 정부기능관리시스템(BRM)과의 연계를 통해 업무관리시스템에서

처리되는 모든 문서가 기능별로 축적되도록 하고 이를 통해 다수

부처가 관련된 유사중복 업무를 발굴하여 처리절차를 단순화간소화하는 프로세스혁신을 기하고

- 또한 지시사항관리 정책의제관리 및 의안관리를 통합관리하기 위하여

국무조정실에서 개발 예정인 통합국정관리시스템을 정부업무관리

시스템과 연계함으로써

업무관리시스템에서 생성된 자료가 통합국정관리시스템에 자동

입력되도록 하여 공무원의 업무부담을 해소하는 동시에

국정과제의 진행상황이 한눈에 파악되도록 할 계획임

아울러 업무관리시스템에서 축적된 정보들을 체계적으로 분류하여

공무원들이 필요한 정책정보로 제공할 수 있도록 함으로써 지식관리행

정에도 획기적인 변화를 도모할 계획임

- 56 -

10 지방자치단체 해상경계 설정 관련 법률 제정 추진10)

- 해상에 대한 지역간 분쟁의 근원적 해소 -

자치단체간의 해상경계에 대한 분쟁을 근원적으로 해소하고 지역주

민 편의를 제고하기 위해 자치단체 해상경계 설정에 관한 법제화 등을 추진

한다

법제화를 추진하는 배경은 바다와 관련한 지방자치단체간의 매립지

관할권 분쟁 해사채취 점middot사용료 분쟁 등 해상경계 관련 분쟁이

지속적으로 발생하고 있으나 지방자치단체 해상경계를 규정하고

있는 관련 법률이 없어 이를 법제화하여 각종 분쟁 및 민원을

해소하기 위함이다

특히 헌법재판소는 lsquo04 9월 평택middot당진간의 권한쟁의심판 결정에서

지방자치단체 관할구역에 바다를 포함한다고 하고 국토지리정

보원이 간행한 지형도상의 해상경계선을 행정관습법으로 인정한 바

있으나

행정자치부는 지형도상의 해상경계선이 불완전하여 이를 입법적으

로 명확히 규정하기 위해서 「지방자치법」 개정과 「지방자치

단체의 해상경계에 관한 법률(가칭)」를 제정할 필요가 있다고 밝혔

10) 자치제도팀 박명균 사무관(2100-3754)

- 57 -

지방자치단체 해상경계 설정을 위한 추진 내용 및 일정은

우선 금년도에는 지방자치단체 해상경계의 기점middot외측한계 헌법

재판소에서 행정관습법상으로 인정한 지형도 활용방안 해상경계선

신규 설정의 원칙 등 해상경계 설정의 원칙과 기준 및 절차를

마련하여 법제화할 계획이다

둘째 지방자치단체 해상경계선 획정방안을 마련할 계획이다

- 해상경계 설정의 기준과 원칙 등 법제화에 필요한 관련 자료 및

외국사례 수집을 위한 실태조사를 실시하고 해상경계선에 대한

좌표 측량을 실시하여 해상경계선 획정안 등을 마련하며

- 실태조사는 금년 상반기 중에 해상경계선 획정안 마련 등은 올

해부터 내년까지 추진할 계획이다

마지막으로 관련법령 정비와 해상경계 획정안이 마련되면 lsquo07년

하반기부터 rsquo08년까지는 자치단체간의 합의에 따라 해상경계선을

획정하되

- 합의 불성립시에는 법제화된 해상경계 설정의 원칙과 기준에 의

거 해상경계선을 확정 추진해 나갈 계획이다

한편 행정자치부는 지난해부터 학계middot연구원middot공무원 등 관계

전문가로 구성된 연구자문단 및 TF팀을 운영하는 등 해상경계

설정방안을 마련 중에 있다고 밝혔다

- 58 -

11 공정하고 깨끗한 지방선거 정착에 주력11)

행정자치부는 지난 대선과 17대 총선에서 조성된 공정하고 깨끗한

선거문화를 이번 지방선거에서 우리의 정치문화로 확고히 정착

시키기 위해 탈middot불법 선거 행위의 감시middot단속과 공직기강 확립 및

법정선거사무의 완벽한 추진에 심혈을 기울여 나갈 예정이라고 밝

혔다

이번 지방선거는 민선자치 10년을 지난 시점에서 선진 지방자치의

발전을 이끌고 나갈 전국의 지역지도자를 선출하는 중요한 의미를

지니고 있는 반면에

- 지난해 공직선거법 개정으로 지방의원 유급제 기초의원 정당공

천 중선거구제 도입 등 지방선거제도가 대폭 변경되면서 선거분위

기조기 과열과 불법선거사례의 증가에 대한 우려가 크게 제기되고

있는 실정이다

이에 따라 정부는 과거 어느 때보다 강력한 법집행 의지를 갖고

불법선거행위를 엄격하게 감시단속 해나갈 계획이다 특히 종래의

통상적 선거불법 이외에 정당의 당내경선 관련 불법행위 공직자의

선거관여나 공직내부의 선거중립 훼손행위도 철저히 단속한다는

방침이다

11) 주민제도팀 박유진 사무관(2100-4028)

- 59 -

그간 행정자치부는 지난 1월 23일 시도 부시장부지사 회의를

개최하여 ldquo공명선거 추진지침rdquo을 통보하고

- 선거 시기에 공직기강 이완이나 공직자 본연의 직무소홀 현상이

발생하지 않도록 직원 교육과 기강 확립 활동을 대폭 강화할 것과

공직자 엄정한 선거중립 태세 유지를 강조하였다

- 아울러 지자체가 시행하는 법정선거 사무 추진 준비에 만전을

기하도록 요청하였다

아울러 공명선거 관계 장관 회의 행자부경찰청 연석회의 등을

통하여 행자부와 중앙선관위 국무조정실 검찰 경찰 등 유관 기

관간 긴밀한 협조체제를 구축하고 불법선거 사례에 적극 대응하

여 선거 초반부터 공명선거 분위기를 확립해 나가기로 하였다

앞으로 행자부는 공직기강 확립을 위한 기동감찰활동을 더욱 강화

하고 지자체 공무원의 선거법규 숙지를 위한 교육자료 제공 선거인

명부 인터넷 열람제 등 법정선거사무 처리에 대한 지원활동을 강화해

나갈 예정이다

- 아울러 언론 시민단체 지방자치단체 등과 협조하여 다양한

공명선거 및 투표참여 홍보활동도 전개하여 나갈 예정이다

- 60 -

12 앞으로 행정기관이나 은행에 가지 않아도

전국 지방세 납세와 민원을 처리할 수 있다12)

- 지방세 홈택스(Home Tax) 서비스 제공 추진 -

앞으로 납세자가 행정기관이나 은행에 가지 않고서도 집이나

사무실에서 인터넷을 이용하여 전국 모든 자치단체의 지방세를

실시간으로 신고ㆍ납부할 수 있고 세무상담 납세증명 발급 및 개인별

납부내역 조회 등 모든 지방세 서비스를 On-line으로 처리할 수

있게 된다

행정자치부는 금년부터 2007년 말까지 전 자치단체의 지방세

정보시스템을 표준화하고 이를 시군자치구까지 연계하는

지방세 통합정보시스템을 구축할 계획으로

- 모든 금융기관 전산망과 연계하여 지방세 수납과정도 완전 전자

화하여 국세와 같은 수준의 홈택스(Home Tax) 서비스를 제공할

수 있도록 전자세정 인프라를 구축할 방침이다

이를 통해 행정자치부는 주민세 등 지방세를 신고 납부하는 경우

신고납부서를 작성하여 행정기관을 방문하거나 팩스로 신고하고

금융기관을 방문하여 납부하는 방식을 탈피하여

- 행정기관과 금융기관을 방문하지 않고 신고납부세목의 인터넷 신

고납부 처리가 가능한 전자신고납부서비스를 제공한다

12) 지방세정팀 박승삼 사무관(2100-3953)

- 61 -

재산세자동차세 등 매년 정기적으로 종이고지서로 부과하던 지방세는

전자고지서를 전자메일로 받아서 인터넷으로 납부하는 전자고지

방식으로 개선하는 등

- 지방세 납부관련 납세자들의 편익을 크게 증대하여 지방세 납

세서비스 품질을 획기적으로 개선해 나갈 계획이다

또한 지방세전용 홈페이지에 접속하면 전 자치단체의 지방세와 관련된

모든 서비스를 제공받을 수 있는 포털 서비스를 구현

- 전국 어디서나 언제든지 고품질의 지방세인터넷서비스를 제공받

을 수 있도록 하여 정보화 사회의 납세자들의 눈높이에 부응하는 다

양한 서비스를 제공할 계획이다

지방세 통합정보시스템을 통한 서비스 제공으로 납세자들은 지방세

납부에 따른 시간과 비용 부담을 크게 덜고 행정기관은 종이로 된

신고 납부서 처리비용과 종이고지서 인쇄우편송달 예산을 획기적

으로 절감할 것으로 기대된다

- 62 -

13 지방공기업 CEO 책임경영 강화13)

- 경영성과에 따라 연임까지 보장된다 -

행정자치부(장관 오영교)는 전국적으로 운영되고 있는 100개의

지방공기업에 대해 경쟁력 있는 기업으로의 전환을 위한 획기적인

조치를 계획하고 있으며 최우선적으로 CEO에 대폭적으로 자율

경영권을 부여함과 동시에 엄정한 성과책임을 부과하는 방향으

로 추진될 계획이라고 밝혔다

즉 지방공기업의 체질개선을 위한 혁신조치로써 공공부문의 자칫

방만하기 쉬운 조직구조 및 경영실태를 해소하는 방안으로 CEO에

최대한의 경영자율권을 부여함과 동시에 경영성과에 따라 연임까지

보장되는 획기적인 인센티브를 제공함으로써 기업에 대해 책임감을

갖도록 「주인의식」을 불어넣겠다는 것이 그것이다

아울러 자율경영체제가 효과적으로 정착될 수 있도록 「사장경

영성과계약제」 및 「사장평가」제도를 신규도입하고 경영평가

제도를 공기업혁신의 수단으로 강력히 활용하는 등의 방법을 통하

여 지방공기업의 경영혁신을 유도한다는 계획이다

금회 행자부에서 지방공기업 혁신을 위하여 가장 중점적으로 추진하

는 것은 CEO의 자율책임경영 시스템을 구축하는 것이다 자치

단체로부터의 최대한의 자율경영권을 부여받고 본인의 역량을 극

대화하여 기업을 운영하고 성과에 대하여 책임을 지도록 시스템을

제도화하는 것이 주된 내용이다

13) 지역경제팀 장동수 사무관(2100-3823)

- 63 -

우선 각 CEO는 자치단체장과 「사장경영성과계약」을 체결하

여야 한다 여기에서 사장의 경영목표와 연봉 이행실적에 따른

성과상여금의 차등 지급기준은 물론 연임보장 또는 임기중 해임

등을 약속하게 된다

를 들면 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최우수 평가등 을 받은 경우rsquo

연임토록 한다든지 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최하 평가등 을 받은

경우rsquo에는 임기 이더라도 해임한다는 등의 내용을 자치단체장과

사장이 서면으로 약속하는 것이다

동시에 성과 우수여부를 판단할 수 있는 합리적인 평가체제를

구축하고 필요한 입법(立法)을 통하여 법적 근거를 마련함으로

써 제도화할 계획이다

- 사장의 업적을 공정하고 객관적으로 평가하기 위한 장치로써 금년

부터 「사장평가」를 신규로 도입한다 사장평가는 기관성과와

사장개인의 성과를 분리하여 사장이 기업의 경영성과에 무임승차

하거나 또는 저평가되는 현상을 해소하며 경영평가(기관평가)와

함께 공히 사장에 대한 인센티브 조치의 판단근거로 적용된다

한편 성과에 따른 CEO의 인센티브도 강화된다 종래 경영평가

결과에 따라 차등지급되었던 성과급 외에도 연임 또는 해임까

지도 가능하게 된다

- 인센티브는 경영평가 및 사장평가 결과에 따라 어떠한 인센티브

를 부여할 것인지 이미「사장경영성과계약」에서 약속되어져

있다 계약서상 약속한 성과에 따라 연임이 보장되거나 또는

임기중이라도 해임될 수 있게 되는 것이다

- 64 -

- 이는 경영성과와 무관하게 이루어져 왔던 인사관행을 바로잡

을 수 있는 수단으로도 작용되면서 특히 우수한 CEO의 지방공

기업에의 봉사기회를 넓히게 된다는 의미도 있다

現 경 평가 등 별 사장에 한 기 성과 (월 기본 times 지 율)

경영평가등급 ldquo가rdquo 급 ldquo나rdquo 급 ldquo다rdquo 급 ldquo라rdquo 급 ldquo마rdquo 급

지급율 450 385 320 260 150

한편 지방공기업 혁신을 위하여 경영평가제도를 적극적으로 활용

할 계획이다

금년에 실시하는 경영평가에 혁신이행실적 지표를 신설하고

10를 반영함으로써 정부의 혁신의지를 현시하고 공기업의 혁신

추진 강도를 높이겠다는 것이다

- lsquo05년도 정부의 지방공기업 혁신정책 및 과제의 이행실적에 대

하여 평가하고 환류함으로써 lsquo성과는 반드시 보상되어야 한다rsquo는

원칙을 이어 나갈 것이다

또한 경영평가 과정에서의 발생할 수 있는 평가자에 의한 오류

왜곡을 방지하여 평가의 품질을 높이기 위하여 교수공인

회계사연구원 등으로 구성되는 경영평가위원 POOL을 운영하

고 평가의 독립성 및 전문성공정성을 확보할 계획이다

- 65 -

그 밖에 지방공기업 혁신을 위하여 추진하는 사항으로

지난해부터 추진하여 왔던 기업형 팀제로의 전환 및 BSC 성과

관리시스템 도입 등 조직운영 시스템 혁신사업을 지속적으로 추진

하면서 성과주의적 기업 경영문화를 정착하고

지방공기업에 용되는 기업형 (Team)제는 원칙 으로 3단계 결재

단계 업무의 80 이상에 한 자율책임 경 등 완결형 업무수행

구조로 조직을 환하고 복수직 제에 의한 직 공모제 실시 등

인사시스템을 신하는 것을 주요 내용으로 한다(「지방공기업 제

운 기 」 lsquo058)

인적자원에 의한 혁신인프라 구축을 위하여 학습과 교육을 강

화하고 주민 및 전문가시민단체 등과 연계되는 총체적 지

방공기업 혁신네트워크를 구성 운영의 활성화를 통해서 혁신

활동을 상시화 할 계획이다

- 66 -

14 기부금품 모집은 완화 사후관리는 강화14)

- 성숙한 기부문화 조성과 건전한 모집제도 정착에 기여 -

기부금품모집규제법개정안이 현재 국회 법제사법위원회에서 논

의중에 있으며 이르면 금년 하반기부터 시행될 예정이다

현재 법사위에 상정된 법률안은 지난해(lsquo05526) 정부가 제출한

개정안과 이병석우제항정장선원혜영홍미영 의원 등이 대표발의한

6개의 법률안을 통합보완하여 국회 행정자치위원회 대안으로 상정

되었다

기부금품 모집을 허가제에서 등록제로 전환하고 모집비용 충당

비율을 현실화하는 등 규제를 완화하는 한편 기부금품의 관리 및

집행의 투명성을 제고하기 위해 사후관리를 강화하는 내용을 골자로

하는 정부안을 중심으로

원혜영 의원이 대표발의한 ldquo기부심사위원회 설치기관 확대rdquo ldquo국

가 또는 자치단체가 출자출연한 법인단체의 기부금품 모집 및

접수 제한rdquo에 관한 내용을 추가로 반영하였다

14) 참여여성팀 조우만 사무관(2100-3865)

- 67 -

「기부금품모집규제법 일부 개정법률안」주요내용은

1 법제명 및 법목적의 변경

성숙한 기부문화의 조성과 건전한 기부금품 모집제도의 정착에

기여할 수 있는 방향으로 이 법의 내용이 개정됨에 따라

법제명을 「기부금품모집규제법」에서 「기부금품의 모집 및 사용에

관한 법률」로 변경함

법의 목적도 기부금품의 무분별한 모집 규제에서 성숙한 기부문화를

조성하고 건전한 기부금품모집 제도의 정착으로 함

2 기부금품 모집의 허가제를 등록제로 전환

현재 기부금품을 모집하기 위해서는 행정자치부장관 시도지사의

허가를 받아야 하나 동개정안에서는 법에 열거된 대상사업 범위 안

에서 등록을 하도록 모집절차를 간소화 함

현행 모집금액 3억원(특별시 5억원)이상은 행정자치부장관 그 이하는 시도지사 허가

3 국가등 기부금품 모집접수 제한 및 기부심사위원회 설치기관 확대

국가 또는 자치단체 등에서 출자출연하여 설립된 법인단체중

실질적으로 예산 및 인사 등의 지휘통제를 받는 단체에 대해서는

기부금품 모집접수를 제한하고

기초자치단체의 소규모 자발적 기탁금품 접수절차를 용이하게 하기

위하여 기부심사위원회를 시군구까지 확대 설치하도록 함

- 68 -

4 기부금품 모집 등록대상 사업의 구체화

현행 기부금품모집대상 사업중 ldquo공익을 목적으로 국민의 적극적인

참여가 필요한 사업rdquo을

- 영리 또는 정치종교 활동이 아닌 사업으로서 교육문화예술과학 등의

진흥사업 환경보전 사업 보건복지 증진 사업 국제교류 및 협력

사업 시민참여자원봉사 사업 등으로 구체화 함

5 기부금품 출연강요의 금지

기부금품의 모집이 등록제로 전환됨에 따라 모집행위가 크게 증가할

것으로 예상되므로

- 모집자 또는 모집종사자는 타인에게 기부금품의 출연을 강요할 수

없도록 하여 모집행위가 건전하게 이루어질 수 있도록 함

6 등록말소사유를 구체적으로 적시

등록말소에 관한 등록청의 권한이 객관적인 기준에 따라 행사될

수 있도록 하여 행정의 투명성을 높이기 위하여

-부정한 방법으로 등록을 한 경우 모집사용계획서의 내용과 다르게

모집하는 경우 기부금품의 출연을 강요한 경우 등 위반행위를 한

경우에는 그 등록을 말소할 수 있도록 등록말소사유를 구체적으로 적시함

- 69 -

7 모집비용 충당비율의 조정

모집된 기부금품의 규모에 따라 모집된 기부금품의 100분의 15 범위

안에서 대통령령이 정하는 비율을 초과하지 않는 기부금품의 일부를

기부금품의 모집관리결과보고서 등에 소요되는 비용에 사용할 수

있도록 현실화하여 시민단체 등 모집자의 공익활동을 촉진토록 함

8 감사보고서의 제출 등 사후관리 강화

모집된 기부금품이 기부자의 의사에 따라 투명하게 사용될 수

있도록 함으로써 건전한 모집제도의 정착에 기여하기 위하여

- 모집자는 기부금품의 사용을 완료한 때에는 모집상황 및 사용내

역 등에 대한 보고서에 공인회계사 등이 작성한 감사보고서를

첨부하여 등록청에 제출하도록 함

또한 기부자의 알권리 보장을 위한 상시 정보공개체계 구축 모집자의

기부금품 모집상황 및 사용내역에 대한 장부 작성비치를 의무화

하도록 하는 등 사후관리를 강화 함

행정자치부는 이번 개정안 시행을 통해 시민사회의 공익활동을 간

접적으로 지원하는 동시에 우리 사회에 기부금품 모집제도의 정착과

모집된 기부금품의 적정한 사용을 통하여 성숙한 기부문화가 조

성될 것으로 기대하고 있다

- 70 -

lt참고자료gt

1 기부 품모집 허가 련 통계

연도별middot허가권자별 허가건수(1998~2005)

구 분 계 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계 250건 8 32 25 30 23 29 47 56

중 앙 101 5 21 16 5 6 7 15 26

시도 149 3 11 9 25 17 22 32 30

1996 1997년은 앙 허가만 3건

모집허가규모별 현황

구분 허가총액계

(건수비율)1억원미만

1억이상~

5억이하

5억초과~

10억이하

10억초과~

100억이하100억초과

()1699898억원

250

(100)

33

(132)

111

(444)

42

(168)

40

(160)

24

(96)

1998 9771 8 3 1 - 3 1

1999 168374 32 5 6 13 4 4

2000 191595 25 3 8 6 4 4

2001 103825 30 5 19 2 2 2

2002 247654 23 3 14 0 4 2

2003 3101 29 6 16 1 3 3

2004 251872 47 5 27 3 9 3

2005 328768 56 3 20 17 11 5

주』 1 1998~2004 연평균 모금허가총액 195875억원 2 1998~2004 건당 평균허가금액 706억원 3 rsquo96 rsquo97년은 중앙 허가만 3건으로 허가액은 각각 361억(rsquo96) 723억(rsquo97)

- 71 -

주요 분야별 허가현황 (단위 건 억원)

구 분계

(금액비율)1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계250(100)

(1699898)

8

(9771)

32

(168374)

25

(191595)

30

(103825)

23

(247654)

29

(3101)

47

(251872)

56

(328768)

국제구제

사 업

84(336)

(109682)

0

-

11

(6692)

9

(526)

10

(36)

7

(316)

6

(641)

9

(986)

32

(747)

재난구휼

사 업

32(128)

(56865)

1

(500)

1

(500)

5

(709)

4

(312)

2

(13005)

3

(1903)

10

(29)

6

(433)

자선사업

(불우

이웃

돕기 등)

125(500)

(929066)

7

(4771)

19

(91682)

9

(63435)

15

(66025)

13

(104444)

18

(11039)

27

(235612)

17

(209768)

공익목적

사 업

9건(36)

(925)

0

-

1

(200)

2

(520)

1

(30)

1

(100)

2

(30)

1

(35)

1

(10)

공익목적사업 허가현황(국무회의 의결사항 95년이후)

① 518 묘역 및 상무지구 시민공원조성사업(96 11 250억원 허가)

② 백범기념관 건립 및 효창공원 성역화사업(99 8 7200억원 허가)

③ 경의선 철도복원을 위한 침목마련사업(rsquo00 92820억원 허가)

④ 박정희대통령기념관 건립(rsquo001212500억원 허가)

⑤ 월드컵middot아시안게임 참여분위기 조성과 꽃씨모집 및 꽃묘구입(rsquo01111730억원 허가)

⑥ MBC『유소년축구재단(가칭)』운영사업 지원(lsquo02710100억원 허가)

⑦「인천을 푸르게」사업의 지역내 소외시설 녹지조성지원(lsquo0362110억 허가)

⑧ 유소년 축구클럽 등 육성 및 지역축구 활성화 사업(lsquo0362120억원 허가)

⑨ 친일인명사전 편찬을 위한 모금(rsquo04 12935억원 허가)

ꊉꊒ 일본 역사왜곡 채택 저지를 위한 모금(rsquo05 72210억원 허가)

- 72 -

2 기부 품모집제도 련 주요 선진국의 사례

주요 특징

모금절차는 역사적 배경 시민의식 문화 시대상황 상충되는 이해관계 등에

따라 국가마다 다름

【 미국영국 】 등록제

비영리단체는 일정한 요건을 갖추어 정부에 모금단체로 등록

【 프랑스 】 허가제

【 일 본】 자율화(단 사회복지분야 모금은 허가제)

모금비용은 공통적으로 상한을 두고 있지 않으나 20수준

- 다만 사용내역은 회계검사 및 공개를 통하여 철저한 사후 검증

주요 국가별 모금제도 비교

구 분 미 국 영 국 프랑스 일 본

근거법

州모금법(Solicitation

Act)

연방세법(IRC)

자선법

(The Charity

Act)

사회단체법 등 여러법령에부분적으로 규정

사회복지법

허가절차

lt 등록제 gt

비영리단체

- 모금법(자선법)에 의한 등록후

모금 허용

- 세법에 따른 등록단체의 경

세감면 지위 부여

lt 허가제 gt

모금권역에 따라 허가

- 허가권자 내무부장

광역자치단체장

기초자치단체장

내무부장관허가는

연초에 일괄하여 허가

lt 자율화 gt

원칙적으로

모금은 허가없이

가능 단 사회

복지법에 의한

모금은 허가제

모금비용 한 도

제한없음(대부분 20수준) 제한없음(20수준)사회복지분야는 10기타는 제한없음

보고의무 의무화 의무화 의무화

회계감사 일정금액이상 의무화 필요시 감사 -

정보공개 의무화 의무화허가대상은 의무화(이외는 요구시 공개)

- 73 -

3 허가제등록제신고제 장단구 분 허가제 등록제 신고제

내 용

모집자의 신뢰성 등을

허가기관에서 검증

모금건별로 허가를 받아

모금

등록요건 구비여부를

확인한 후 수리

1회 등록으로 등록

사업에 대하여는 연중

모금 가능

사업내용에 관계없이

신고하면 무조건 수리

신고만으로 모금가능

장 점

모금자의 사전검증 가능

불법모금 행위의 사후

관리 용이

모금자의 사전검증

가능

모금자의모금 허용

절차가 다소 간소

모금절차가 대폭 간소화

시민단체의자율성신장

추세 등에 부응

단 점

허가기관의 자의적 결정 소지

엄 격 한 사 전 절 차 로

허가절차 없이 불법으로

모금하는 행위 발생우려

복잡한 절차와 서류

모금절차 완화에

따른 등록신청 단체의

증가 및 사후관리

강화로 주무관청의

업무량 증가 예상

등록요건을 강화할

경우 허가제와 유사

국민의 준조세부담 증가

및모집단체 난립 우려

모금자에 대한 사전 검증

불가능

불법모금행위 사후

관리 곤란

Page 16: 5대 정책목표 등 2006년 정책추진 체계는 다음과 같다 고객과 성과 …img.yonhapnews.co.kr/etc/press/PR/2006/0000486060213133434_1.pdf · 5대 정책목표 등

- 17 -

구분 재 정자립도재정력지 수

경상수지비율≒세입세출충당비율

지방채상환비비율≒재정계획운영비율

≒세입예산반영비율투자비비 율

자체수입증감율경상경비증 감 율

당해기관 7423 8538 1675 9243 937 12135 9733 5461 10574 11354

평균

전국 4677 6046 2791 9240 457 10617 9813 6272 10415 10908

동종단체 8493 10049 1214 8968 837 10209 9377 4051 10195 10151

높을수록 낮을수록 ≒100에 근접할수록 재정운영 실적이 우수한 단체

지자체

의 견

o 우리시는 2003회계연도 재정분석결과 최우수기관으로 선정 표창을 수상하였다

이는 세입세출충당비율 세입예산반영비율 투자비비율 자체수입증감율

등에서 타 단체에 비해 좋은 점수를 얻은 것으로 판단된다

o 경상경비증감율이 전년대비 28증가하였는 바 대전문화예술의전당개관

(10월)등에 따른 공연비의 증가 등이 원인으로 분석된다

Ⅱ 재정운영에 관한 중요사항

1 행정자치부로부터 받은 재정분석middot진단결과 (FYlsquo03) (단위 )

동종단체비교

구분 재정자립도재정력지수

경상수지비율≒세입세출충당비율

지방채상환비비율≒재정계획운영비율

≒세입예산반영비율투자비비율

자체수입증감율경상경비증감율

FY2000

당해기관 6981 9360 2091 9352 1087 9923 11439 5653 9786 10842

동종단체

평 균 8175 11534 1376 9649 886 9336 10337 5281 10699 10837

FY2001

당해기관 7002 8776 1760 9548 988 9438 9807 5456 13357 11259

동종단체

평 균 8010 10729 1212 9392 822 9599 9938 4696 13091 11536

FY2002

당해기관 7491 8482 1587 9823 956 9966 9794 5140 11633 11056

동종단체

평 균 8410 10164 1208 8742 917 9120 9257 4056 11814 11644

FY2003

당해기관 7423 8538 1675 9243 937 12135 9733 5461 10574 11354

동종단체

평 균 8493 10049 1214 8968 837 10209 9377 4051 10195 10151

동종단체 평균은 특별광역시 평균을 의미함

- 18 -

2 감사원 등으로부터 받은 감사결과

ㅇ 2003년도 감사원 정기 및 정책감사에서 주요 지적사항은 아래와 같음

- 벌곡길확장공사등 11건에 대한 입찰참가자격 제한등 부적정 주의

- 일반특별회계 여유자금운용 부적정 통보 운용방법개선

- 중소기업 창업 및 경쟁력강화사업자금 융자지원 불합리 통보

융자금리를 59에서 57로 하향조정

- 자치구 교부금산정방식 불합리 통보 측정항목 산정방식 개선

3 주민 주요관심 항목

업무추진비 집행현황 (단위 백만원)

구분 세출결산액(A) 업무추진비(B) 비율(BAtimes100) 비 고

lsquo04년 업무추진비 1787408 2103 012

연도별 증감현황

구분연도별비교(백만원)

2000 2001 2002 2003 2004

세출결산액 1194278 1471969 1617974 1979353 1787408

업무추진비 1623 1677 1538 1692 2103

비 율() 014 011 010 009 012

업무추진비 집행현황

1692

1538

2103

1677

1623

1000

2000

3000

2000년 2001년 2002년 2003년 2004년

lsquo04년도 시책업무추진비 집행내역 별지참조

- 19 -

행사middot축제경비 집행현황

(단위 백만원)

구 분 세출결산액(A) 행사middot축제경비(B) 비 율

(BAtimes100)비 고

lsquo04년도 행사middot축제경비

1787408 4961 028

연도별 증감현황

(단위 백만원)

구 분 2002년 2003년 2004년

세출결산액 1617974 1979353 1787408

행사middot축제경비 6110 3020 4961

비 율() 038 015 028

연도별 행사middot축제경비집행 현황

6110

3020

4961

-

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

2002년 2003년 2004년

연도별 비교(백만원)

lsquo04년도 행사middot축제경비 집행내역 별지참조

- 20 -

특 수 공 시

도시철도 1호선 건설사업

우리시의 도심교통수요 처리 및 지역간 연계수송을 고려한 종합교통체계 구축을

위해 동~동(총연장 226)간을 연결하는 도시철도1호선을 lsquo96년~rsquo06년간

(10년) 계획으로 추진 중에 있으며 총사업비는

1조 8701억원(국비 9480 지방비 6376 민자 2845)이 소요될 예정이다

lsquo04년말 현재 공정율 896로 전 구간의 공사가 순조롭게 추진되고 있다

한편 lsquo06 3월 동구 판암동~정부청사(1단계)구간 126에 대해 우선 개통을 준비하고

있으며 2단계구간은 lsquo06년 상반기 중 완공할 계획이다

연도별 사업비 집행현황

구 분연도별 비교(백만원)

2000 2001 2002 2003 2004

사업비 합계 162976 143392 189941 184823 284449

∙국비지원 96858 81832 82002 70723 113200

∙지 방 비 66118 61560 107939 114100 171249

연도별 사업비 집행현황

162976

143392

189941 184823

284449

-

50000

100000

150000

200000

250000

300000

2000년 2001년 2002년 2003년 2004년

- 21 -

lsquo04년도 시책업무추진비 집행내역

(단위 백만원)

월 별 집 행 내 역 금 액 비 고

계 총 1216건 1375

1월 국가균형발전 간담회 등 70건 300

2월 복지만두레추진 간담회 등 69건 2039

3월 폭설복구협조기관 간담회 등 101건 907

4월 아태관광협회총회 관계자간담회 등 94건 1584

5월 제24회전국장애인체육대회 위문격려 물품구입 등 93건 1366

6월 무형문화재기능보유자 간담회 등 123건 1292

7월 여성복지시설장 간담회 등 87건 2113

8월 자매도시(캘거리)한인회장단 간담회 등 77건 2987

9월 실비노인요양시설 개원물품 등 72건 3487

10월 자매결연10주년 난징방문단 간담회 등 141건 4228

11월 한중일 및 필리핀 문화관광학술대회 등 91건 1837

12월 FINA컵수영대회 환영행사 등 198건 3277

- 22 -

2 행정정보 공유 대폭 확대로 민원서비스 혁신2)

- 주민등록등본 등 민원구비서류

행정공공금융기관에 제출할 필요가 없도록 개선 -

행정자치부는 행정기관 공공기관 및 금융기관 등에서 지난 수십년 동안

국민들에게 관행적으로 받고 있었던 각종 증명서와 구비서류를 행정기관은

2006년부터 공공기관과 금융기관은 2007년부터 범정부적 정보공유를

통해 확인가능한 구비서류는 받지 않도록 할 계획임

국민들이 제출하는 구비서류는 연간 4억4천만통으로 이를 발 받기 해

행정기 을 1년에 10회이상 방문하는 불편을 래하고 있음

현재 국민들이 행정기관에서 발급받아 행정기관 공공기관 및 금융기관에

제출하는 서류가 1년에 4억4천만통에 달하며(증명서 발급현황 붙임 1)

이는 대한민국 국민들이 구비서류를 발급받기 위해 구청과 동사무소를 1

년에 10번 이상 방문하는 결과를 가져옴

일인당 연간 방문횟수=민원서류 발 을 한 행정기 방문횟수(3억5천만건)경제활동인구(3500만명)

이로 인해 국민들은 많은 시간과 비용을 들여 구비서류를 제출해야 하고

민원처리 시간도 상당히 소요되고 있는 것이 현실임

사례를 살펴보면 오지개발에 편입된 토지 보상금을 받기 위해서 주민등

록등본 인감증명서 토지대장 등 7종 9통의 증명서를 군청에 제출해야 하

고 국민임대주택 분양을 신청하기 위해서는 주민등록등본 건물등기부등

본과 국민주택 분양 자격 확인을 위한 장애인증명서 모자가정증명서

등을 은행에 제출하여야 함

2) 행정정보공유추진단 장영환 공유체계구축팀장(2100-4422)

- 23 -

rsquo07년까지 범정부 인 행정정보 공유체계를 구축 구비서류 유통문제 해결

정부는 이러한 문제들을 근본적으로 해소하기 위해 lsquo05년 11월 18일 국무

총리와 정용덕 서울대 행정대학원 교수를 공동위원장으로 하고 행자외교

법무장관 등 관계부처 장관과 학계정보보호금융 전문가 및 시민단체

대표 등 총 20명으로 구성된「행정정보공유추진위원회」를 설치하여

「행정정보 공유 종합추진계획」을 확정하고 제도개선과 보안컨설팅

세부적인 사업계획을 수립하였음

행정기관의 민원구비서류 중 74종의 구비서류 정보에 대해 단계적으로

공동이용을 추진해나갈 계획임

- lsquo06131부터는 주민등록등(초)본 등 24종의 구비서류에 대해서는

국민들이 행정기관에 제출하지 않아도 되며(rsquo051230 rsquo민원사무처

리기준표lsquo 개정 시행 현재 1일 75천건의 구비서류 감축)

- lsquo06년 7월부터 운전면허 등 34종의 정보를 행정기관을 대상으로

- lsquo07년부터 토지이용계획확인원 등 74종의 정보를 행정기관 및 공공기

관 금융기관을 대상으로 공유해 나갈 계획임

행정정보공동이용 기관 수

행정기관 313개 공공기관 110여개 금융기관 130여개

행정정보 공유대상목록(붙임 2)

민원구비서류 종류 및 행정정보 공동이용기관(붙임 3)

- 24 -

연간 4억4천만통 2억9천만통(약 67)의 구비서류 감축을 통해 민원인의

불편 사회경제 비용이 획기 으로 감소될 것임

구비서류를 전자적으로 확인할 수 있는 범정부적인 행정정보 공유체계가

구축되면

① 국민들의 입장에서는

- 민원신청서만 작성하고 구비서류를 준비할 필요가 없어 인허가 및

대출신청 등이 간소화되고 구청이나 동사무소를 직접 방문하지 않아

도 되어 시간과 비용을 절약할 수 있고

예) 대출신청 서류준비 5종 이상 1~5일 소요 rArr 즉시

인허가 서류준비 2~7종 3~10일 소요 rArr 즉시

- 또한 민원 및 업무처리에 필요한 최소한의 정보만을 제공하여 과다한

개인정보 노출을 방지할 수 있음

현재는 정형화된 종이증명서에 원 대장의 모든 정보를 기재하여

제공하고 있어 개인정보의 노출이 많음

② 행정공공금융기관의 입장에서는

- 종이증명서 대신 구비서류 정보를 실시간으로 확인할 수 있어 신속

정확하게 민원을 처리할 수 있으면서 유통서류의 위변조 문제를 근

본적으로 차단할 수 있고

- 종이증명서 보관에 따른 행정적재정적 낭비를 방지할 수 있으며

예) 식품영업허가의 경우 9종 첨부서류 보관

신용대출은 5종 담보대출은 10종 첨부서류 보관

- 25 -

- 연간 2억9천만통의 증명서를 발급하지 않아도 되기 때문에 시군구

읍면동 등 행정기관 민원창구기능을 현장지원 중심으로 전환할 수 있는 계

기를 마련

③ 한편 연간 4억 4천만통의 증명서(붙임4)중 약 67인 2억 9천만통의 증

명서를 감축할 경우 연간 1조 8033억원 절감효과 기대

- 국민 및 각 기관의 업무처리비용 절감 효과는 1조 7743억원

비용절감 국민 1조 6481억원 행정공공기관 1262억원

(비용절감 효과 산출근거 붙임4)

- 종이증명서 발급에 따른 경비 절감 효과는 290억원임

2억 9천만통 발급에 따른 경상경비(2억9천만통times100원)

행정정보공유를 통해 민원서류 감축 뿐만아니라 행정업무처리의 생산성도

제고될 것임

과거에는 행정기관 간에도 상호 정보 교류가 이루어지지 않아 많은 공

문서의 생산 및 유통에 따른 인적sdot물적 낭비가 많았으나 행정기관간

정보의 전자적 유통이 가능해짐에 따라 행정의 효율성이 크게 향상됨

현재 행정기관 간 온라인 정보공유를 통해 처리되는 정보가 연간 9억

여건으로 종이대장 확인시에 비하여 연간 4천억원에 이르는 경제적

효과를 거두고 있음

비용절감효과 산출근거 붙임 4

예) 기초생활지원 대상자 결정 소요기간 기존 1개월이상 rarr 3일이내

행정정보공유를 통한 업무처리분야 과세처분 사회복지 여권발급 등

- 26 -

정부는 2007년까지 물류무역 식의약품 형사사법 서비스 등에도 행정

정보공유를 지속적으로 확대하여 행정업무처리를 획기적으로 혁신해

나갈 계획임

행정정보공유를 통해 주요 정책정보에 한 공유체계를 구축하겠음

지금까지 정부에서 생산되는 각종 연구보고서 정책 및 사업계획 각종

지표 등 주요 정책에 관한 정보를 소수의 공무원만 공유하고 있어

부처간에도 타 부처 정책에 대한 이해도가 낮고 국민들도 관련 정보를

쉽게 접할 수 없었던 것이 현실임

이러한 문제를 해결하기 위해 정부기관간 주요정보의 연계를 통해 정책수

행에 필요한 정책정보의 공유를 점차 확대해 나갈 계획임

- 우선 인구 토지 건물 자동차 조세 등 74종의 색인DB정보와 상세

DB정보에서 국가기관이 필요로 하는 각종 정책기초정보를 가공하여

제공하고

예) 개인별 토지주택 소유현황 등 통계정보

- 부처가 보유하거나 생산하는 연구보고서 정책 및 의사결정정보 각

종 기본계획 및 사업계획 백서 평가보고서 등에 대한 종합적인 데이터

베이스를 구축하여 행정기관은 물론 공개되는 정보에 대해서는 국민들

도 볼 수 있도록 할 계획임

- 27 -

정보공유에 따라 국민들이 우려하는 정보보호에도 만 을 기하겠음

모든 정보의 열람은 본인의 동의가 있어야 열람할 수 있도록 제도화하

고 어떤 용도로 누가 언제 이용했는지를 개인이 확인할 수 있도록 하

여 정보의 오sdot남용을 방지하고

모든 정보는 암호화하여 전송하고 전자인증을 통해서만 접근할 수 있

도록 하며 정보의 열람 및 승인절차는 법령으로 규정하여 정부가 임의

적으로 열람절차를 바꾸지 못하도록 하되 허가되지 않는 정보를 열람할

경우 처벌받도록 책임소재 및 처벌규정을 강화하면서

행정정보공유시스템 및 네트워크에 대해서는 기술적관리적 보안정책 수

립 침입탐지 및 차단시설 설치 위험요인 분석 보안팀 상시 운영 등

을 추진하고

- 정보이용기관은 정부가 제시한 보안기준에 따라 보안체계를 구축하고

- 제공되는 정보에 대해서는 정보 최종이용자의 직접 정보 열람 제공파

일 수정 방지장치를 하며

- 이밖에도 정보이용기관 자격 요건 및 심사 강화 허가자 이외의 불법

이용자 접근 차단 정보이용 상황 수시 모니터링 및 점검 등을 통해 정보의

오남용을 방지해 나갈 계획임

정보공유와 공유를 통해 유통되는 개인정보보호를 한 법 근거를

마련하기 하여 년 『행정정보공유 진법(가칭)』을 제정할 계획임

- 28 -

기관명 주요증명서명 연간 발급건수

계 444142253

시군구읍면동 주민등록표등본(초본) 150095000

대법원 부동산등기 96280000

시군구읍면동 인감증명서 53881000

행자부 토지(임야)대장 38270000

대법원 법인 등기부 초본(유효말소 사항 포함) 29286000

건교부 자동차등록원부(갑을) 25529444

대법원 호적등초본 17300000

행자부 지적도 14340000

건교부 건축물대장 9607000

국세청 국세납세증명서 2207000

농림부 농지원부 등본 1576000

국세청 사업자등록증명 1456000

대법원 집행관 조서 677000

국세청 폐업사실증명 659000

국세청 납세사실증명 524000

병무청 병적증명서 382050

건교부 건설기계등록원부(갑을) 364955

병무청 병역증 및 전역증 331125

국가보훈처 국가유공자증명 302906

법무부 출입국사실증명 277540

경찰청 교통사고사실확인원 266257

국가보훈처 취업지원대상자증명 182773

병무청 국외여행(연장)허가서 121716

한국산업단지공단 공장등록관련 증명서 51261

국세청 휴업사실증명 48000

건교부 이륜자동차사용신고필증 30165

광업등록소 광업권출원 상황표 30120

법무부 외국인등록사실증명 29471

광업등록소 광업원부 22100

건교부 건설업등록증 9200

조달청 입찰참가자격등록증(조달업체) 5170

[붙임 1] 행정기관 증명서 발급현황

( 2004년 기준)

- 29 -

lsquo07

금액증

(어업면

허 증

영 양 사

면허증

개 인

택 시 운

송 사 업

면허증)

(사업자

폐기물

배출자

신고필

어 선

신고필

증 어

선등록

필증

건 축

사업무

신고필

폐 기

물위탁

처리신

고 필

폐 수

배출시

설설치

신고필

정보명 소관기관 추진

[붙임 2] 행정정보 공유대상 목록

- 30 -

증)

1 주민등록등(초)본 행정자치부 주민제도팀 lsquo05

2 토지(임야)대장 행정자치부 지적팀 lsquo05

3 지방세납세증명서 행정자치부 지방세정팀 lsquo05

4 자동차세납세증명서 행정자치부 지방세정팀 lsquo05

5 개별공시지가확인서 건설교통부 부동산평가팀 lsquo05

6 건축물대장등본(일반집합) 건설교통부 건축기획팀 lsquo05

7사용승인서

(주택건설사업사용검사필증)건설교통부 건축기획팀 lsquo05

8 자동차등록원부(갑을) 건설교통부 자동차팀 lsquo05

9 이륜자동차사용신고필증 건설교통부 자동차팀 lsquo05

10 건설기계등록원부(갑을) 건설교통부 건설지원팀 lsquo05

11 호적등본 대법원 호적팀 lsquo05

12 건물등기부등본 대법원 범정심의관실 lsquo05

13 법인등기부등본 대법원 범정심의관실 lsquo05

14 토지등기부등본 대법원 범정심의관실 lsquo05

15 국세납세증명서 국세청 징세과 lsquo05

16 사업자등록증 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

17 소득금액증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

18 납세사실증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

19 휴업사실증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

20 폐업사실증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

21국가유공자증명확인

(보훈대상자)국가보훈처 심사정책과 lsquo05

22 병적증명서 병무청 정보관리과 lsquo05

23 출입국사실증명서 법무부 출국관리과 lsquo05

24 외국인등록증 법무부 체류심사과 lsquo05

- 31 -

25 운전면허증 경찰청 교통기획담당관 lsquo06

26 장애인등록증(복지카드)보건복지부(시군구)

장애인정책팀lsquo06

27 토지이용계획확인원 건설교통부 국토정보기획팀 lsquo06

[붙임 3]

민원구비서류 종류

구분 총 필요정보 행정기관보유정보 공공기관 보유정보행정기관 322종 289종 33종

공공기관 72종 59종 13종

금융기관 41종 31종 10종

행정정보 공동이용기관(예정)

- 32 -

기 관 별 대상기관수 이용부서또는 지점수

계 554개 51844개

행정

기관

중앙행정기관

(헌법기관 소속기관

포함)

63개 12625개

지방자치단체

(시도 시군구)250개 8648개

공공

기관

공단 공사

조합 협회110개 9500개

금융기관은행 카드

증권 보험131개 21071개

- 33 -

[붙임 4] 행정정보공유로 인한 비용절감 효과 산출근거

민원서류 감축효과(연간 2억 9천만통)

국민들의 경제적 비용절감 효과

= 〚왕복버스비2(버스 이용률 50)+소요시간비용(교통+민원처리)times

국민평균임금시간당times연간 처리건수〛 = 〚1800원2+(30분+5분)60분times8200원times290백만건〛 = 1조 6481억원

행정공공금융기관의 업무처리시간 단축 비용효과

=〚민원처리시간건당times공무원평균임금시간당times연간처리건수〛 =〚3분60분times8700원times290백만건〛 = 1262억원

종이증명서 발급에 따른 경비 절감 효과 290억원

- 2억 9천만 통 발급에 따른 경상경비(2억9천만통times100원)

행정기관간 정보공유(연간 9억건) 효과

행정기관 사무처리 지원으로 인한 비용절감효과

=〚Off-line 정보조회시간(종이대장 확인시간)건당times공무원평균

임금시간당times연간처리건수〛 =〚3분60분times8700원times923백만건〛= 4015억원

- 34 -

3 국민을 고객으로 섬기는 CS 혁신 확산 가속화3)

- 행자부의 고객만족 행정혁신 전 공공기관으로 확산 -

올해 행정자치부(장관 오영교)는 중앙행정기관 지방자치단체 공

기업 정부산하단체 등 전 공공기관의 고객만족행정 추진을 적극

권장지원할 계획이다

고객만족 행정 추진 1년도 채 되지 않은 기간에 내외부 고객

으로부터 행자부가 정말 달라졌다는 평가를 받고 있으며 대한민국

고객만족 경영대상을 수상하는 등 가시적 성과도 올리고 있다

이러한 고객만족행정의 원동력은 오영교장관의 철학과 강력한 리더쉽

그리고 고객관리시스템(CRM)에 의한 효율적 고객관리와

전 직원을 대상으로 연중 실시되고 있는 전화 친절도 평가 고객의

니즈를 파악한 맞춤형 서비스 등 모든 정책 과정마다 진정한 고객

섬김의 섬세함이 깃들어 있음이라 할 수 있다

올해 행자부는 전 공공기관에 CS의 Boom-up을 일으킨다는 계획

으로 이미 전 지방자체단체에 CS 전담팀을 설치하였고 중앙행

정기관에도 CS팀의 설치를 권장하고 있으며

행자부의 CS 행정혁신을 토대로 전 공공기관에 보급 될 ldquoCS 행정

혁신 모델rdquo을 개발 중에 있고 모델 실행 매뉴얼을 제작(5월말)

하여 지역별 순회 설명회도 개최할 계획이다

3) 고객만족행정팀 김재숙 사무관(2100-3795)

- 35 -

공공부문 CS 확산ㆍ보급 체계도

또한 행자부는 다양한 경로로 CS 행정의 확산과 함께 홍보도

계획하고 있다 ldquo내가 받은 서비스 그 마음 그대로 고객을 모

십니다lsquo 등 슬로건을 설정하여 연중 CS기획 켐페인을 실시하고

CS 행정 리더스클럽 결성 정기적인 컨퍼런스 개최 전국 대학

(원)생 대상 CS 우수 논문 현상 공모 등을 계획하고 있다

앞으로 행자부는 전 공공기관에 정착될 CS 행정의 품질관리를 위

하여「공공기관 서비스 품질 대상」도 신설하고 시상할 계획이다

- 36 -

4 공무원 재해보상법 제정 추진4)

- 20년 미만 재직 공무원이 공무상 사망시 유족에게 연금 신설 지급 및

공무상 요양기간 제한 폐지 등 -

제정취지 및 배경은

현행 공무원연금법상 공무상으로 사망한 20년 미만 재직공무원의

유족에게는 연금이 지급되지 않으며 공무상 傷病시에는 요양기간의

제한이 있는 등 보상 수준이 민간 근로자의 산재보상에 비해 낮아

공무원과 그 유족의 생계보장 대책마련이 시급한 실정임

이에 행정자치부는 공무원연금법에서 공무상 재해보상제도를 분리

「공무원 재해보상법」(가칭)을 제정하여 공무상 재해보상 수준을

민간 근로자 수준에 접근시켜 공무원과 그 유족에 대한 생계안정을

도모하고 공무원이 안심하고 직무에 정려할 수 있는 여건을 조성하고자 함

주요내용은

20년 미만 재직 공무원에 대한 연금 지급 및 傷病공무원에 대한 요양

기간(현행은 2년이며 추가 1년은 일시금으로 요양비 지급) 제한 폐지

장해급여 지급기준을 현행 공무원연금법상 보수월액(전체 보수의 70

정도 수준)에서 적정 수준으로 상향 조정 등

4) 연금복지팀 정한청 사무관(2100-3340)

- 37 -

민간 근로자와의 비교하면 붙임 표 참조

산업재해보상보험법에 의거 업무상 사망시

- 당해 근로자 평균임금 연액의 47를 매월 균분하여 지급하며

업무상 상병시

- 요양기간의 제한이 없으며 장해확정시 평균임금 기준으로 장해보

상연금 또는 장해보상일시금이 지급됨

소요재원 및 재원마련 대책은

소요재원은 관계부처 협의와 공청회 등을 통한 각계 의견수렴

과정을 거쳐 개선방안이 확정되면 추계가 가능할 것으로 보며

신설하는 유족연금 재원으로는 연금지급에 따라 지급하지 않는

퇴직급여 성격의 유족일시금과 공무상 사망시 일시금으로 지급하는

유족보상금의 조정 등을 통하여 일부를 충당할 계획임

향후 추진일정은

금년 말까지 국무회의 심의를 거쳐 정부안을 확정할 계획임

- 38 -

공무원 군인 및 민간의 재해보상 비교

공무상 사망자의 유족에 대한 보상기준

구 분 공무원연금법 군인연금법 산재보상보험법

대 상 - 공무상 사망 공무원 - 공무상 사망 군인 - 업무상 재해로 사망한 자

유 족

연 금

- 대상 20년 이상 재직 공무원의

유족 중 연금 선택자

- 지급 기준 및 지급률

지급기준 사망당시 보수월액1)

지급률 20년 35 30년 49

- 대상 순직자 유족

- 지급 기준 및 지급률

사망당시 보수월액 기준

재직기간 20년 미만 55

20년 이상 65

- 대상 업무상 재해로 인

사망자 유족

- 지급 기준 및 지급률

3월간 평균임금 기준으로

평균임금연액의 47를 매월

균분지급

유 족

일시금

- 대상 20년 미만 재직 공무원의

유족 또는 20년 이상 재직

공무원 중 일시금 선택자

- 지급하지 않음- 유족연금으로 수급할 수 없

경우 예외적으로 평균임금

1300일분을 일시금으로 지급

유 족

보상금- 사망당시 보수월액의 36배 - 사망당시 보수월액의 36배 -

기 타

급 여

- 퇴직수당 사망조위금(보수월액의 3배)

공무상 사망여부 不問 지급 (좌 동)

- 국민연금 장의비(평균임

120일) 회사의 퇴직금

장의비는 업무상 재해만 지급

註) 보수월액은 전체보수의 70 정도 수준임

- 39 -

lt 공무상 사망자의 유족에 대한 보상금 비교(보수 200만원 동일 가정) gt

구 분 공무원연금법 군인연금법 산업재해보상보험법

유 족

연 금

(일시금)

- 보수월액 140만원

10년 재직 일시금 22백만원

20년 재직 연금 월49만원

- 보수월액 140만원

20년 미만 월77만원

20년 이상 월91만원

- 월 평균임금 2백만원

지급액 월 94만원

유 족

보상금- 50백만원 ( 좌 동 )

유족연금 수령 불능 시 85백만원

일시금으로 수령

기 타

급 여

- 퇴직수당

10년 6백만원 20년 17백만원

- 사망조위금 4백만원( 좌 동 )

- 회사의 퇴직금

10년 20백만원 20년 40백만원

- 장의비 8백만원

- 국민연금 10년 월 13만원 20년 16만원

계 - 10년 재직자

연금 없음 일시금 82백만원

- 20년 재직자

연금 월49만원 일시금 71백만원

- 10년 연금 월77만원

- 20년 연금 월91만원

일시금은 공무원과

동일함

- 10년 재직자

연금 월107만원 일시금 28백만원

- 20년 재직자

연금 월109만원 일시금 48백만원

- 40 -

공무상 傷病 에 대한 보상기준

구 분 공무원연금법 군인연금법 산업재해보상보험법

공무상

요양비

- 요양기간 최장 3년

최종 1년의 경우 일시금으로 지급

- 요양비 적정 치료비 전액 지

산재 요양비 기준 초과분도 일부

지급

- 요양기간 최장 30일

- 요양비 ( 좌 동 )

- 요양기간 제한없음

재요양 및 후유증상 진료제 운영

- 요양비

산재 요양비 산정기준에 의함

노동부장관 승인 시 조정 가능

장 해

연 금

(상이

연금)

- 지급액 기준 보수월액

- 지급액 폐질등급에 따라

15(14급)~80(1급)

- 지급액 기준 보수월액

- 지급액1) 폐질등급에 따라

50(7급)~80(1급)

- 지급액 기준 평균임금

- 지급액 장해등급에 따라

1급(329일분)~7급(138일분)

8급~14급은 일시금 지급

휴 직

(휴업)

급 여

- 공무원보수규정 등에 따라 질병

휴직(1년) 및 일반병가(2개월)

공무상병가(6개월)기간 중 보수는

전액 지급

- 공상의 경우 휴직제도

없음

- 휴업급여 평균임금 70

- 요양개시 2년후부터 폐질등

1급(329일분)~3급(257일분)은

상병보상연금 지급(휴업급여 대체)

註)「국가유공자법률」에 따라 월 최고 346만원(60세 이상 1급 1항)~최저 23만원(60세 미만 7급)을

별도 지급하며 군인연금법에 의한 퇴직일시금은 지급하지 아니함

lt 공무상 傷病 에 대한 보상금 비교(보수 200만원 동일 가정) gt

구 분 공무원연금법 산업재해보상보험법

장 해

연 금

- 보수월액 140만원

- 지급액 폐질 1급 월112만원 2급 월105만원

- 평균임금 200만원

- 지급액 1급 월180만원 2급 월159만원

국민연금법에 의한 장애연금 12 별도 지급

1급 26만원 2급 21만원

휴 직

(휴업)

급 여

- 1년 8개월간 보수 200만원 지급

휴직기간 만료 후 직무를 감당할 수 없을 때

에는 직권면직됨

- 휴업급여 140만원

지급기간 제한없으며 현재 94세도 수령하고 있음

- 상병보상연금(휴업급여 대체)

1급 월180만원 2급 월159만원 3급 143만원

휴직(휴업)급여와 장해연금은 병급되지 아니함

- 41 -

5 국내거주 외국인과 함께 살아가는 지역사회 만들기5)

- 국경없는 지역공동체 조성으로 다문화 사회 구현 -

행정자치부는 최근 수년간 지속적으로 늘어나고 있는 국내 거주 외국인의

중요성을 새롭게 인식하면서

한국 국 을 가지지 아니한 자 외에 국제결혼이민자 혼 인(2세) 등도 주요

정책고려 상임

- 실질적으로 국내 거주 외국인을 지원할 수 있는 지방자치단체와 연

계하여 외국인의 원활한 사회적응을 돕고 이들이 지역주민과 더불

어 살아갈 수 있도록 하기 위한 지역사회통합 시책을 신규로 추진할

것임을 밝혔다

이는 현재 법무부노동부 등에서 수행하고 있는 외국인 등록 및 체류

관리나 외국인노동자 인권보호 수준을 넘어서서 지역사회 통합에 초

점을 두는 것으로

- 등록외국인이 인구의 1를 넘어섬에 따라 우리나라도 다민족다문화

사회로 접어들게 된다는 판단에 기초하고 있다

rsquo06년도에는 국내 거주 외국인 지원을 위한 기반구축에 중점을 두어

- 우선 지자체 및 민간단체와 합동으로 국적연령성별생활수준 등 국

내 거주 외국인 현황과 지원내용 및 애로사항 등 파악을 위한 기본적인

실태조사를 실시하고

5) 자치행정팀 안승대 사무관(2100-3720)

- 42 -

- 지자체에 외국인 지원을 위한 전담 기구나 인력을 확보하는 한편 외

국인 지원 조례 제정 등을 지원하며

- 외국인 지역사회통합정책 자문기구를 구성하고 행자부의 전국적 네

트워크를 활용하여 자원봉사단체 등 민간기구단체 육성을 통한 민

관협력시스템 구축방안도 강구할 방침이다

- 아울러 사회적응교육 민원상담 생활정보제공 복지증진 등 지자체

차원의 실질적이고 다양한 외국인 지역사회통합 프로그램을 개발

보급한다는 계획도 가지고 있다

내년 이후부터는 우수사례 확산 담당공무원 전문성 강화와 함께 추진

실적에 따른 인센티브 부여 등을 통해 외국인 지원시책이 보다 활성화될

수 있도록 추진한다는 복안이다

lt 외국인 지역사회통합 시책( 시) gt

∙한국어컴퓨터 기 생활(교통법규 쓰 기배출 주택임 차 등) 교육

∙지자체 홈페이지 반회보 등을 외국어로 제작 교통의료시설 등 외국인의 입장에서 필요한 정보자료 제공

∙행정법률상담 고충처리(임 체불 가정폭력 등) 등 민원해결

∙체육 회공동마을청소 등 지역주민과의 화합행사 개최∙건강검진 긴 생계의료비 지원 등 최소한의 사회안 망 확보

∙시정모니터 공개의견청취설문 등 외국인의 행정참여 확 등

- 43 -

6 안정적 공무원 노사관계 정착6)

행정자치부는 lsquo 06 1 18부터 본격적으로 공무원노조법이 시행되어

공무원에게 단결권 단체교섭권이 보장되고 행정자치부가 중앙행정부의

교섭대표로서의 역할 수행을 해야 함에 따라

2006년 공무원 노사업무의 기본목표를 『모범적이고 건전한 공직

노사문화 창출』로 정하고 건전한 노사관계 조기 정착을 위한 범

정부적 대응체계 확립과 건전한 공직 노사문화 기반 조성에 주력해

나가기로 했다

2006년도 공무원노사환경을 전망해 보면

- 본격적 공무원노조법 시행으로 합법적 노조활동이 가능해짐에 따라

그 동안 잠재되어 있던 다양한 요구들이 일시에 분출될 전망이며

공무원단체 가입인원 증가

lsquo00 lsquo01 lsquo02 lsquo03 lsquo04 lsquo05

단체 수(증가율)

71176

(1479)291

(653)419

(440)545

(301)611

(121)

- lsquo06 531 지방선거 관련 불법단체들의 지방선거 개입과 각 자치

단체에서 불법단체와 적당히 단체교섭ㆍ단체협약을 체결하는 불합

리한 노사관행이 고착화 될 우려가 있으며

6) 공무원단체복무팀 최명규 서기관(2100-3323)

- 44 -

- 단체행동권 미보장 등을 이유로 법 수용을 거부하는 공무원단체는

법개정 등을 요구하며 불법집단행동을 전개 할 것으로 예상되고

있다

최근 전공노등은 법을 거부하고 대정부 투쟁 계속 입장을 밝히고 있으며 향후

민주노총과 연계하여 대정부 투쟁 강화할 것으로 예상되며 공노총은 (가칭)

새로운 노동조합총연맹 설립을 추진(rsquo063~5월경)하여 그간의 온건노선에서 탈

피 강경노선 채택할 가능성을 보임

그 간 정부는 위와같은 전망 및 법시행에 대비 05년도부터

-『정부내 인프라 구축』을 위한 중앙 및 자치단체의 공무원단체

업무 전담조직을 보강하고

중앙부처(16개부처 18명 증원 및 전담인력 지정)지방자치단체 (250개 중 205개 기관 설치)

〔붙임1〕중앙 및 자치단체 전담조직 설치 현황

-『공무원의 노사관계 전문성 향상』을 위한 노사관련 교육 실시

및 본격적 단체교섭을 위한 인프라를 구축하며

lsquo05년 중앙자치단체 1369명 -lsquo06년 중앙부처 전담인력 대상

-『16개 시도 담당자 협의체』 설치운영(4회 개최 격월 단위)과

중앙인사위 기획예산처 노동부 법무부 등 『유관부처 과장급

TF팀』을 구성운영(lsquo0510 7 4회 개최)하고

-『공무원단체 업무관련 지침』을 시달(acute06 2 1)하는 등 이에 대비한

준비를 계속하여 왔다

- 45 -

그리고 2006년도에 들어서도 공무원노조 문제는 일회적인 것이

아니라 앞으로도 지속적으로 풀어나가야 할 숙제로 보고 이에 대한

기본 방침을 정하고

ㆍ 합법노조의 정당한 요구에 대해서는 대화와 타협을 통한 문제해결을

바탕으로 상생적 노사관계 구축

ㆍ 불법단체 불법행위에 대해서는 법과 원칙에 따른 엄정 대응하여 노사

관계 원칙 정립을 통해 건전한 노사관계 조기 정착

- 범정부적 대응체계 확립 및 불법행위에 대한 구체적인 이행방침을 정해

대응해 나가기로 했다

이러한 이행방침의 내용을 보면

《범정부적 대응체계 확립》

- 정부 차원의 효율적 대응체계 구축을 위해 행자부장관을 의장으

로 하는 (가칭)공무원노사관계대책회의를 설치middot운영하고

- 전문가 의견수렴을 위해 lsquo공무원노사관계 자문단rsquo을 구성하며

〔붙임2〕행정부 공무원단체업무 추진 체계도

《미등록 불법단체 등의 불법행위》

- 법 시행 후 설립신고를 하지 않고 활동하는 불법단체에 대해서는 일체

의 대화 및 교섭을 불허하고

- 46 -

- 자진 탈퇴토록 적극 유도하되 이를 거부하면서 불법집단 행동시 지도

부 및 가입 공무원에 대하여 법과 원칙에 따라 엄중문책하며

- 정부방침을 위배 불법행위를 방조middot묵인하는 자치단체에 대해

서는 범정부 차원의 행middot재정적인 불이익조치를 하고

- 검middot경과 공조체제를 구축하여 불법행위 채증 및 의법조치 하는

것으로 되어있다

《불법단체 가입공무원》

- 불법단체에 가입한 공무원에 대해서는 우선 자진탈퇴하도록 유도하

- 이에 불응하면서 불법집단행동으로 나올 경우에는 사법조치 및

징계등 엄중 조치할 계획이다

이러한 정부방침에 따라 법무행자노동부장관 등 공무원단체 업무와 연관된 3개

부처장관이 공무원단체의 불법행위와 관련한 담화문을 발표하였고(lsquo06 2 8)

담화문 발표에 이어 바로 각 시도 부단체장회의를 개최하여 불법단체 가입공무원

자진탈퇴 유도 불법단체와의 단체교섭ㆍ협약금지 불법행위에 대한 엄정대처

공무원단체업무 관련지침 준수 및 전담조직 설치등을 지시하고

2월 중 행자부와 16개시도 협의체를 개최하여 자치단체의 의견을 수렴하고 2~

3월 중 공무원단체업무 관련지침 이행실태에 대해 점검할 계획임

이밖에도 행정자치부는 금년에

- 공무원노사관계에 대한 국민적 오해와 불신을 방지를 위한 대국

- 47 -

민 홍보기능을 강화하기 위해 자체 홍보팀을 운영하고

- 불법공무원단체에 대하여 실무진의 비공식 대화채널을 유지하여

불법집단행동 등 일탈행위 방지와 관련법에 의한 합법적 단체 등록

유도를 위한 설득작업을 계속해 나가며

- 또한 수요자 맞춤형 교육을 통해 업무 성과 제고를 위한 노력을

계속해 나갈 계획이다

실무 담당자 (연중) 중간 관리자(실무교섭위원) 고위 관리자(하반기) 중앙부처

순회 교육(연중)등을 실시(lsquo06 2800여명 교육예정 05대비100증가)

행자부 주관하에 한국노동교육원 자치인력개발원 등 교육 운영기관을 다각화

중앙행정기관 및 시ㆍ도의 업무담당자와 협의체를 구성운영하며 합동 워크숍 개최

- 48 -

[붙임 1 ]

중앙부처 전담인력 증원 및 지정현황(06l월말)기 관 명 소 속 직 급

국무조정실 혁신팀 6급

중앙인사위 총무과 정책총괄과 5급 2 6급 1

국가청렴위 혁신인사기획관실 6급

기획예산처 혁신인사기획관실 재정기준과 5급 2 6급 1

법 제 처 총무과 6급

국정홍보처 혁신기획관실 6급

국가보훈처 총무과 6급

공정거래위 혁신인사기획팀 7급

금융감독위 혁신행정과 7급

고충처리위 운영지원팀 5급

청 소 년 위 혁신인사기획팀 6급

재정경제부 총무과 6급

교 육 부 혁신인사기획관실 5급

과학기술부 총무과 6급

통 일 부 혁신인사기획관실 6급

외교통상부 총무과(서무계) 5급

법 무 부 총무과 7급

국 방 부 총무과 6급

행정자치부 운영지원팀 5급

문화관광부 혁신인사기획관실 5급

농 림 부 총무과 5급

산업자원부 총무과 6급

정보통신부 혁신기획관실 5급

보건복지부 혁신인사기획팀 6급

환 경 부 혁신인사기획관실 6급

노 동 부 총무과 5급

여성가족부 혁신인사기획팀 7급

건설교통부 인사조직팀 6급

해양수산부 총무과 5급

국 세 청 총무과 5급

관 세 청 총무과 5급

조 달 청 운영지원팀 6급

통 계 청 혁신기획관실 5급

대 검 찰 청 총무과 5급

병 무 청 총무과 6급

경 찰 청 단체지원팀 경정

소방방재청 행정지원팀 5급

기 상 청 혁신인사기획관실 6급

문 화 재 청 혁신인사기획관실 6급

농촌진흥청 혁신인사기획관실 6급

산 림 청 총무과 7급

중소기업청 총무과 6급

특 허 청 혁신인사기획팀 6급

식 약 청 운영지원팀 5급

해양경찰청 총무과 경정

음영 표시는 전담인력 증원된 부처 기타는 전담인력 지정 부처

- 49 -

지방자치단체 전담조직 신설현황(rsquo061월말)

시도계 역 기 문

계약직 비 고

설 치미설치 명 칭 정원 원

설 치미설치 채용 정

개소 원 개소 원

계205개(820)

515명45개

(180)16개(100)

55명 52명189개(808)

463명

45개(192)

19 14

서 울 17(680) 38 9 후 생 팀 3 3 16 35 9 1 4 인사과

미발령 2

부 산 17(100) 45 - 공 무 원

단체담당 3 4 16 41 - - 1 설치완료

대 구 9(100) 25 - 공 무 원

단체담당 3 2 8 23 - - - 설치완료

인 천 9(818) 21 2 공무원단체

지 원 팀 4 3 8 18 2 1 1

광 주 4(667) 10 2 공 무 원

단체담당 3 3 3 7 2 - -

대 전 6(100) 17 - 공무원단체

지원담당 4 4 5 13 - 1 1 설치완료

울 산 6(100) 17 - 공 무 원

단체담당 3 4 5 13 - 1 - 설치완료

경 기 31(969) 81 1 공 무 원

단체담당 3 3 30 78 1 7 -

강 원 17(895) 42 2 공 무 원

단체담당 3 3 16 39 2 - 4

충 북 11(846) 26 2 공 무 원

단체담당 3 3 10 23 2 - -

충 남 14(824) 37 3 공 무 원

단체담당 3 4 13 33 3 2 1

전 북 13(867) 31 2 공 무 원

단체담당 3 3 12 28 2 4 -

전 남 13(565) 39 10 공 무 원

단체담당 4 4 12 35 10 1 1

경 북 16(667) 39 8 후생복지

담 당 6 4 15 35 8 1 -

경 남 17(809) 35 4 공 무 원

단체담당 3 2 16 33 4 - -

제 주 5(100) 12 - 공 무 원

단체담당 4 3 4 9 - - 1 설치완료

- 50 -

[붙임 2 ]

행정부 공무원단체업무 추진 체계도

공무원

노사관계

자문단

학계 기업

등의 노사관계

전문가로 구성

rarr공무원노사관계

대책회의

행자부장관 주재

유관부처 차관(급)

공무원단체 대응 기본방향 수립

uarrdarr

rarr공무원노사관계

대책실무회의

행자부 정책홍보관리본부장 주재

유관부처 국장(급)

단체교섭 대응안 검토 및 조정

uarrdarr

rarr공무원단체교섭

유관부처 TF팀 유관부처 과장(급)

단체교섭 대응안 마련

본교섭

실무교섭

- 51 -

7 지식행정으로 정부경쟁력 극대화7)

행정자치부는 지금까지의 정부 지식관리 방식을 혁신하고 지식에

기반한 행정을 실현하기 위하여 금년도를 지식행정의 원년으로

하는『지식행정 추진을 위한 기본계획』을 마련하였다

지식행정은 최근 무형자산인 지식의 가치와 역할이 증대하고 조직

외부로의 지식유입과 지식공급원의 다양화 그리고 정보기술이

급속히 발달하는 등 지식을 효과적으로 축적 활용할 수 있는 정보

인프라 기반이 축적되어

- 기존 지식관리의 변화와 혁신을 통해 정부경쟁력을 높이고 정책과

행정의 품질을 향상시키기 위해 추진되었다

지금까지의 지식관리가 지식자원의 단순 관리에 치중한데 반해

지식행정은 창의적 지식 업무 속에서 지식관리 지식협력의 외연

확대 지식의 실제 공유활용을 강조한다는 점에서 차이가 있다

정부에서는 지식행정의 실천확산을 위해 금년도에 지식행정

체계를 확립하고 지식협력 기반을 넓혀나가는 한편 지식관리

담당자의 전문성도 높여나간다는 전략이다

우선 지식행정체계 확립을 위해 최근 확산되고 있는 업무관리

시스템과 기존 지식관리시스템 등을 통합연계한 ldquo지식기반 업무

포탈 모델rdquo을 개발확산하는 등 지식행정 인프라를 구축하고

ldquo지식행정지수rdquo(Knowledge Administration Index)를 개발하여 각

기관이 자율적상시적으로 지식수준을 진단처방할 수 있는

수단을 제공할 계획이다

7) 지식행정팀 이은영 사무관(2100-3424)

- 52 -

또한 외부기관과의 지식협력을 위해 분야별 외부전문가지도(Skill

Map)를 작성활용토록 하고 민간부문과 공무원이 공동으로

연구를 수행하는 등 민간부문과의 지식교류를 더욱 활성화해

나가는 한편

- 정부내 지식공유활용의 시너지 효과를 높이기 위해 정부지식관

리센터(GKMC)의 기능을 전면 개선하여 타 기관이 필요한 행정지

식 업무매뉴얼분야별 업무편람 등 정부공통의 업무자료를 통합

관리하며 금년 1월에 개통한 정책연구정보서비스(PRISM)도 민간의

연구정보와 연계 활용할 수 있도록 할 계획이다

끝으로 지식행정의 역량을 높이기 위해 금년부터 ldquo지식행정대상rdquo을

신설하여 우수기관에는 인센티브를 부여하고 지식관리 담당자

에게는 워크숍과 교육 실시 포럼 운영을 통해 지식행정을 위한

전문성도 향상시켜 나갈 예정이다

정부는 이러한 다각적인 지식행정 추진 사업을 통해 지난해 25에

머물렀던 지식관리 3단계 이상 행정기관의 수를 금년에는 50 이상

으로 끌어 올린다는 목표를 갖고 있다

지식관리 3단계 업무중심 지식관리 지식의 질적 향상 업무와 KMS 연계

금년도 지식행정의 본격적인 추진으로 정부의 잠재력을 극대화하고

정부내에 혁신을 내재함으로써 지식정보화시대에 걸맞는 lsquo일 잘하는

정부rsquo에 한 발짝 더 다가갈 수 있을 것으로 기대된다

- 53 -

8 국민에게 꼭 필요한 공공서비스 적극적으로 확충한다8)

- 대국민 핵심서비스 분야 인력고도화 추진 -

행자부는 보건복지 식품의약품농수산물 등 검역 양극화 문제 등

국민생활과 밀접한 분야의 대국민 서비스에 대하여 진단하여 기능

및 인력효율화 등을 통해 서비스의 수준을 제고할 계획이다 특히

조직관리를 개별부처 중심으로 운영하는 데서 벗어나 다수부처에

걸친 서비스 분야도 집중적으로 분석할 예정이다

2월중 진단할 과제를 선정한 후 시민단체 학계 등 다양한 전문가가

참여하는 추진팀을 구성하여 과제에 대한 심층적인 진단 및 분석을

실시할 계획이다

진단분석은 서비스 제공 체계 인력활용실태 서비스 제공수준

문제발생원인 등에 대하여 심층적으로 이루어지게 된다 분석결과

인력이 효율적으로 활용되지 못하고 있는 곳은 재배치를 하고

절대인력이 부족한 부분은 보강하며 기타 법제도의 개정 프로

세스 개선 등을 추진할 예정이다

현재 과제선정 중에 있으며 행정개혁시민연합 등 시민단체 다양한

분야의 교수학자 컨설턴트 언론 등에서 제기하고 있는 다양한

의견을 수렴 중에 있다

그간 언론에서 인력부족을 언 한 분야 시

- 국산김치 동 인력부족 등 식약청 한계( 시안 한국일보 lsquo051024 등)

- 먹거리 검역체계 허술 ldquo불안한 밥상rdquo(SBS TV lsquo05912 등)

8) 조직기획팀 임철언 사무관(2100-3489)

- 54 -

9 국정과제 실시간 관리가 가능한 시스템 구현을 통해

정부의 일하는 방식 혁신을 가속화9)

지난해 행정자치부에 시범 적용하여 성공적으로 정착되고 있는

정부업무관리시스템을 올해 전 부처로 확산하여

- 보고 및 결재시간의 단축 등을 통해 업무처리의 효율성을 제고하고

- 정책결정과정에 참여하는 모든 사람들의 의견이 기록되게 함으로써

정책결정의 투명성을 보다 높여나갈 계획임

정부업무관리시스템은 청와대의 e-知園시스템을 기반으로 개발된 시스템

으로 주요기능으로는

- 업무계획을 시간대별로 등록하는 일정관리 기능

- 정책결정과정에서 중간 검토자들의 검토의견을 기록관리할 수 있는 문

서관리 기능

- 과제의 추진현황을 일목요연하게 파악할 수 있는 과제관리 기능

- 일상 보고사항을 간략하게 메모형식으로 약식보고하는 메모보고 기능

등이 있음

이와 함께 금년도에는 정부업무관리시스템을 기반으로 기록관리

시스템 정부기능관리시스템 및 통합국정관리시스템과 통합연계

하여 모든 국정과제가 실시간으로 관리되는 시스템을 구축할 계획임

- 모든 행정기관이 업무관리시스템을 통해 생산한 문서가 바로 기록

관리시스템과 연계되어 전자적으로 기록관리되도록 하고 이를 국민들

에게 온라인으로 제공함으로써 기록관리 및 정보공개 프로세스를 혁

신하는 한편

9) 행정정보화팀 윤인식(2100-3558)

- 55 -

- 정부기능관리시스템(BRM)과의 연계를 통해 업무관리시스템에서

처리되는 모든 문서가 기능별로 축적되도록 하고 이를 통해 다수

부처가 관련된 유사중복 업무를 발굴하여 처리절차를 단순화간소화하는 프로세스혁신을 기하고

- 또한 지시사항관리 정책의제관리 및 의안관리를 통합관리하기 위하여

국무조정실에서 개발 예정인 통합국정관리시스템을 정부업무관리

시스템과 연계함으로써

업무관리시스템에서 생성된 자료가 통합국정관리시스템에 자동

입력되도록 하여 공무원의 업무부담을 해소하는 동시에

국정과제의 진행상황이 한눈에 파악되도록 할 계획임

아울러 업무관리시스템에서 축적된 정보들을 체계적으로 분류하여

공무원들이 필요한 정책정보로 제공할 수 있도록 함으로써 지식관리행

정에도 획기적인 변화를 도모할 계획임

- 56 -

10 지방자치단체 해상경계 설정 관련 법률 제정 추진10)

- 해상에 대한 지역간 분쟁의 근원적 해소 -

자치단체간의 해상경계에 대한 분쟁을 근원적으로 해소하고 지역주

민 편의를 제고하기 위해 자치단체 해상경계 설정에 관한 법제화 등을 추진

한다

법제화를 추진하는 배경은 바다와 관련한 지방자치단체간의 매립지

관할권 분쟁 해사채취 점middot사용료 분쟁 등 해상경계 관련 분쟁이

지속적으로 발생하고 있으나 지방자치단체 해상경계를 규정하고

있는 관련 법률이 없어 이를 법제화하여 각종 분쟁 및 민원을

해소하기 위함이다

특히 헌법재판소는 lsquo04 9월 평택middot당진간의 권한쟁의심판 결정에서

지방자치단체 관할구역에 바다를 포함한다고 하고 국토지리정

보원이 간행한 지형도상의 해상경계선을 행정관습법으로 인정한 바

있으나

행정자치부는 지형도상의 해상경계선이 불완전하여 이를 입법적으

로 명확히 규정하기 위해서 「지방자치법」 개정과 「지방자치

단체의 해상경계에 관한 법률(가칭)」를 제정할 필요가 있다고 밝혔

10) 자치제도팀 박명균 사무관(2100-3754)

- 57 -

지방자치단체 해상경계 설정을 위한 추진 내용 및 일정은

우선 금년도에는 지방자치단체 해상경계의 기점middot외측한계 헌법

재판소에서 행정관습법상으로 인정한 지형도 활용방안 해상경계선

신규 설정의 원칙 등 해상경계 설정의 원칙과 기준 및 절차를

마련하여 법제화할 계획이다

둘째 지방자치단체 해상경계선 획정방안을 마련할 계획이다

- 해상경계 설정의 기준과 원칙 등 법제화에 필요한 관련 자료 및

외국사례 수집을 위한 실태조사를 실시하고 해상경계선에 대한

좌표 측량을 실시하여 해상경계선 획정안 등을 마련하며

- 실태조사는 금년 상반기 중에 해상경계선 획정안 마련 등은 올

해부터 내년까지 추진할 계획이다

마지막으로 관련법령 정비와 해상경계 획정안이 마련되면 lsquo07년

하반기부터 rsquo08년까지는 자치단체간의 합의에 따라 해상경계선을

획정하되

- 합의 불성립시에는 법제화된 해상경계 설정의 원칙과 기준에 의

거 해상경계선을 확정 추진해 나갈 계획이다

한편 행정자치부는 지난해부터 학계middot연구원middot공무원 등 관계

전문가로 구성된 연구자문단 및 TF팀을 운영하는 등 해상경계

설정방안을 마련 중에 있다고 밝혔다

- 58 -

11 공정하고 깨끗한 지방선거 정착에 주력11)

행정자치부는 지난 대선과 17대 총선에서 조성된 공정하고 깨끗한

선거문화를 이번 지방선거에서 우리의 정치문화로 확고히 정착

시키기 위해 탈middot불법 선거 행위의 감시middot단속과 공직기강 확립 및

법정선거사무의 완벽한 추진에 심혈을 기울여 나갈 예정이라고 밝

혔다

이번 지방선거는 민선자치 10년을 지난 시점에서 선진 지방자치의

발전을 이끌고 나갈 전국의 지역지도자를 선출하는 중요한 의미를

지니고 있는 반면에

- 지난해 공직선거법 개정으로 지방의원 유급제 기초의원 정당공

천 중선거구제 도입 등 지방선거제도가 대폭 변경되면서 선거분위

기조기 과열과 불법선거사례의 증가에 대한 우려가 크게 제기되고

있는 실정이다

이에 따라 정부는 과거 어느 때보다 강력한 법집행 의지를 갖고

불법선거행위를 엄격하게 감시단속 해나갈 계획이다 특히 종래의

통상적 선거불법 이외에 정당의 당내경선 관련 불법행위 공직자의

선거관여나 공직내부의 선거중립 훼손행위도 철저히 단속한다는

방침이다

11) 주민제도팀 박유진 사무관(2100-4028)

- 59 -

그간 행정자치부는 지난 1월 23일 시도 부시장부지사 회의를

개최하여 ldquo공명선거 추진지침rdquo을 통보하고

- 선거 시기에 공직기강 이완이나 공직자 본연의 직무소홀 현상이

발생하지 않도록 직원 교육과 기강 확립 활동을 대폭 강화할 것과

공직자 엄정한 선거중립 태세 유지를 강조하였다

- 아울러 지자체가 시행하는 법정선거 사무 추진 준비에 만전을

기하도록 요청하였다

아울러 공명선거 관계 장관 회의 행자부경찰청 연석회의 등을

통하여 행자부와 중앙선관위 국무조정실 검찰 경찰 등 유관 기

관간 긴밀한 협조체제를 구축하고 불법선거 사례에 적극 대응하

여 선거 초반부터 공명선거 분위기를 확립해 나가기로 하였다

앞으로 행자부는 공직기강 확립을 위한 기동감찰활동을 더욱 강화

하고 지자체 공무원의 선거법규 숙지를 위한 교육자료 제공 선거인

명부 인터넷 열람제 등 법정선거사무 처리에 대한 지원활동을 강화해

나갈 예정이다

- 아울러 언론 시민단체 지방자치단체 등과 협조하여 다양한

공명선거 및 투표참여 홍보활동도 전개하여 나갈 예정이다

- 60 -

12 앞으로 행정기관이나 은행에 가지 않아도

전국 지방세 납세와 민원을 처리할 수 있다12)

- 지방세 홈택스(Home Tax) 서비스 제공 추진 -

앞으로 납세자가 행정기관이나 은행에 가지 않고서도 집이나

사무실에서 인터넷을 이용하여 전국 모든 자치단체의 지방세를

실시간으로 신고ㆍ납부할 수 있고 세무상담 납세증명 발급 및 개인별

납부내역 조회 등 모든 지방세 서비스를 On-line으로 처리할 수

있게 된다

행정자치부는 금년부터 2007년 말까지 전 자치단체의 지방세

정보시스템을 표준화하고 이를 시군자치구까지 연계하는

지방세 통합정보시스템을 구축할 계획으로

- 모든 금융기관 전산망과 연계하여 지방세 수납과정도 완전 전자

화하여 국세와 같은 수준의 홈택스(Home Tax) 서비스를 제공할

수 있도록 전자세정 인프라를 구축할 방침이다

이를 통해 행정자치부는 주민세 등 지방세를 신고 납부하는 경우

신고납부서를 작성하여 행정기관을 방문하거나 팩스로 신고하고

금융기관을 방문하여 납부하는 방식을 탈피하여

- 행정기관과 금융기관을 방문하지 않고 신고납부세목의 인터넷 신

고납부 처리가 가능한 전자신고납부서비스를 제공한다

12) 지방세정팀 박승삼 사무관(2100-3953)

- 61 -

재산세자동차세 등 매년 정기적으로 종이고지서로 부과하던 지방세는

전자고지서를 전자메일로 받아서 인터넷으로 납부하는 전자고지

방식으로 개선하는 등

- 지방세 납부관련 납세자들의 편익을 크게 증대하여 지방세 납

세서비스 품질을 획기적으로 개선해 나갈 계획이다

또한 지방세전용 홈페이지에 접속하면 전 자치단체의 지방세와 관련된

모든 서비스를 제공받을 수 있는 포털 서비스를 구현

- 전국 어디서나 언제든지 고품질의 지방세인터넷서비스를 제공받

을 수 있도록 하여 정보화 사회의 납세자들의 눈높이에 부응하는 다

양한 서비스를 제공할 계획이다

지방세 통합정보시스템을 통한 서비스 제공으로 납세자들은 지방세

납부에 따른 시간과 비용 부담을 크게 덜고 행정기관은 종이로 된

신고 납부서 처리비용과 종이고지서 인쇄우편송달 예산을 획기적

으로 절감할 것으로 기대된다

- 62 -

13 지방공기업 CEO 책임경영 강화13)

- 경영성과에 따라 연임까지 보장된다 -

행정자치부(장관 오영교)는 전국적으로 운영되고 있는 100개의

지방공기업에 대해 경쟁력 있는 기업으로의 전환을 위한 획기적인

조치를 계획하고 있으며 최우선적으로 CEO에 대폭적으로 자율

경영권을 부여함과 동시에 엄정한 성과책임을 부과하는 방향으

로 추진될 계획이라고 밝혔다

즉 지방공기업의 체질개선을 위한 혁신조치로써 공공부문의 자칫

방만하기 쉬운 조직구조 및 경영실태를 해소하는 방안으로 CEO에

최대한의 경영자율권을 부여함과 동시에 경영성과에 따라 연임까지

보장되는 획기적인 인센티브를 제공함으로써 기업에 대해 책임감을

갖도록 「주인의식」을 불어넣겠다는 것이 그것이다

아울러 자율경영체제가 효과적으로 정착될 수 있도록 「사장경

영성과계약제」 및 「사장평가」제도를 신규도입하고 경영평가

제도를 공기업혁신의 수단으로 강력히 활용하는 등의 방법을 통하

여 지방공기업의 경영혁신을 유도한다는 계획이다

금회 행자부에서 지방공기업 혁신을 위하여 가장 중점적으로 추진하

는 것은 CEO의 자율책임경영 시스템을 구축하는 것이다 자치

단체로부터의 최대한의 자율경영권을 부여받고 본인의 역량을 극

대화하여 기업을 운영하고 성과에 대하여 책임을 지도록 시스템을

제도화하는 것이 주된 내용이다

13) 지역경제팀 장동수 사무관(2100-3823)

- 63 -

우선 각 CEO는 자치단체장과 「사장경영성과계약」을 체결하

여야 한다 여기에서 사장의 경영목표와 연봉 이행실적에 따른

성과상여금의 차등 지급기준은 물론 연임보장 또는 임기중 해임

등을 약속하게 된다

를 들면 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최우수 평가등 을 받은 경우rsquo

연임토록 한다든지 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최하 평가등 을 받은

경우rsquo에는 임기 이더라도 해임한다는 등의 내용을 자치단체장과

사장이 서면으로 약속하는 것이다

동시에 성과 우수여부를 판단할 수 있는 합리적인 평가체제를

구축하고 필요한 입법(立法)을 통하여 법적 근거를 마련함으로

써 제도화할 계획이다

- 사장의 업적을 공정하고 객관적으로 평가하기 위한 장치로써 금년

부터 「사장평가」를 신규로 도입한다 사장평가는 기관성과와

사장개인의 성과를 분리하여 사장이 기업의 경영성과에 무임승차

하거나 또는 저평가되는 현상을 해소하며 경영평가(기관평가)와

함께 공히 사장에 대한 인센티브 조치의 판단근거로 적용된다

한편 성과에 따른 CEO의 인센티브도 강화된다 종래 경영평가

결과에 따라 차등지급되었던 성과급 외에도 연임 또는 해임까

지도 가능하게 된다

- 인센티브는 경영평가 및 사장평가 결과에 따라 어떠한 인센티브

를 부여할 것인지 이미「사장경영성과계약」에서 약속되어져

있다 계약서상 약속한 성과에 따라 연임이 보장되거나 또는

임기중이라도 해임될 수 있게 되는 것이다

- 64 -

- 이는 경영성과와 무관하게 이루어져 왔던 인사관행을 바로잡

을 수 있는 수단으로도 작용되면서 특히 우수한 CEO의 지방공

기업에의 봉사기회를 넓히게 된다는 의미도 있다

現 경 평가 등 별 사장에 한 기 성과 (월 기본 times 지 율)

경영평가등급 ldquo가rdquo 급 ldquo나rdquo 급 ldquo다rdquo 급 ldquo라rdquo 급 ldquo마rdquo 급

지급율 450 385 320 260 150

한편 지방공기업 혁신을 위하여 경영평가제도를 적극적으로 활용

할 계획이다

금년에 실시하는 경영평가에 혁신이행실적 지표를 신설하고

10를 반영함으로써 정부의 혁신의지를 현시하고 공기업의 혁신

추진 강도를 높이겠다는 것이다

- lsquo05년도 정부의 지방공기업 혁신정책 및 과제의 이행실적에 대

하여 평가하고 환류함으로써 lsquo성과는 반드시 보상되어야 한다rsquo는

원칙을 이어 나갈 것이다

또한 경영평가 과정에서의 발생할 수 있는 평가자에 의한 오류

왜곡을 방지하여 평가의 품질을 높이기 위하여 교수공인

회계사연구원 등으로 구성되는 경영평가위원 POOL을 운영하

고 평가의 독립성 및 전문성공정성을 확보할 계획이다

- 65 -

그 밖에 지방공기업 혁신을 위하여 추진하는 사항으로

지난해부터 추진하여 왔던 기업형 팀제로의 전환 및 BSC 성과

관리시스템 도입 등 조직운영 시스템 혁신사업을 지속적으로 추진

하면서 성과주의적 기업 경영문화를 정착하고

지방공기업에 용되는 기업형 (Team)제는 원칙 으로 3단계 결재

단계 업무의 80 이상에 한 자율책임 경 등 완결형 업무수행

구조로 조직을 환하고 복수직 제에 의한 직 공모제 실시 등

인사시스템을 신하는 것을 주요 내용으로 한다(「지방공기업 제

운 기 」 lsquo058)

인적자원에 의한 혁신인프라 구축을 위하여 학습과 교육을 강

화하고 주민 및 전문가시민단체 등과 연계되는 총체적 지

방공기업 혁신네트워크를 구성 운영의 활성화를 통해서 혁신

활동을 상시화 할 계획이다

- 66 -

14 기부금품 모집은 완화 사후관리는 강화14)

- 성숙한 기부문화 조성과 건전한 모집제도 정착에 기여 -

기부금품모집규제법개정안이 현재 국회 법제사법위원회에서 논

의중에 있으며 이르면 금년 하반기부터 시행될 예정이다

현재 법사위에 상정된 법률안은 지난해(lsquo05526) 정부가 제출한

개정안과 이병석우제항정장선원혜영홍미영 의원 등이 대표발의한

6개의 법률안을 통합보완하여 국회 행정자치위원회 대안으로 상정

되었다

기부금품 모집을 허가제에서 등록제로 전환하고 모집비용 충당

비율을 현실화하는 등 규제를 완화하는 한편 기부금품의 관리 및

집행의 투명성을 제고하기 위해 사후관리를 강화하는 내용을 골자로

하는 정부안을 중심으로

원혜영 의원이 대표발의한 ldquo기부심사위원회 설치기관 확대rdquo ldquo국

가 또는 자치단체가 출자출연한 법인단체의 기부금품 모집 및

접수 제한rdquo에 관한 내용을 추가로 반영하였다

14) 참여여성팀 조우만 사무관(2100-3865)

- 67 -

「기부금품모집규제법 일부 개정법률안」주요내용은

1 법제명 및 법목적의 변경

성숙한 기부문화의 조성과 건전한 기부금품 모집제도의 정착에

기여할 수 있는 방향으로 이 법의 내용이 개정됨에 따라

법제명을 「기부금품모집규제법」에서 「기부금품의 모집 및 사용에

관한 법률」로 변경함

법의 목적도 기부금품의 무분별한 모집 규제에서 성숙한 기부문화를

조성하고 건전한 기부금품모집 제도의 정착으로 함

2 기부금품 모집의 허가제를 등록제로 전환

현재 기부금품을 모집하기 위해서는 행정자치부장관 시도지사의

허가를 받아야 하나 동개정안에서는 법에 열거된 대상사업 범위 안

에서 등록을 하도록 모집절차를 간소화 함

현행 모집금액 3억원(특별시 5억원)이상은 행정자치부장관 그 이하는 시도지사 허가

3 국가등 기부금품 모집접수 제한 및 기부심사위원회 설치기관 확대

국가 또는 자치단체 등에서 출자출연하여 설립된 법인단체중

실질적으로 예산 및 인사 등의 지휘통제를 받는 단체에 대해서는

기부금품 모집접수를 제한하고

기초자치단체의 소규모 자발적 기탁금품 접수절차를 용이하게 하기

위하여 기부심사위원회를 시군구까지 확대 설치하도록 함

- 68 -

4 기부금품 모집 등록대상 사업의 구체화

현행 기부금품모집대상 사업중 ldquo공익을 목적으로 국민의 적극적인

참여가 필요한 사업rdquo을

- 영리 또는 정치종교 활동이 아닌 사업으로서 교육문화예술과학 등의

진흥사업 환경보전 사업 보건복지 증진 사업 국제교류 및 협력

사업 시민참여자원봉사 사업 등으로 구체화 함

5 기부금품 출연강요의 금지

기부금품의 모집이 등록제로 전환됨에 따라 모집행위가 크게 증가할

것으로 예상되므로

- 모집자 또는 모집종사자는 타인에게 기부금품의 출연을 강요할 수

없도록 하여 모집행위가 건전하게 이루어질 수 있도록 함

6 등록말소사유를 구체적으로 적시

등록말소에 관한 등록청의 권한이 객관적인 기준에 따라 행사될

수 있도록 하여 행정의 투명성을 높이기 위하여

-부정한 방법으로 등록을 한 경우 모집사용계획서의 내용과 다르게

모집하는 경우 기부금품의 출연을 강요한 경우 등 위반행위를 한

경우에는 그 등록을 말소할 수 있도록 등록말소사유를 구체적으로 적시함

- 69 -

7 모집비용 충당비율의 조정

모집된 기부금품의 규모에 따라 모집된 기부금품의 100분의 15 범위

안에서 대통령령이 정하는 비율을 초과하지 않는 기부금품의 일부를

기부금품의 모집관리결과보고서 등에 소요되는 비용에 사용할 수

있도록 현실화하여 시민단체 등 모집자의 공익활동을 촉진토록 함

8 감사보고서의 제출 등 사후관리 강화

모집된 기부금품이 기부자의 의사에 따라 투명하게 사용될 수

있도록 함으로써 건전한 모집제도의 정착에 기여하기 위하여

- 모집자는 기부금품의 사용을 완료한 때에는 모집상황 및 사용내

역 등에 대한 보고서에 공인회계사 등이 작성한 감사보고서를

첨부하여 등록청에 제출하도록 함

또한 기부자의 알권리 보장을 위한 상시 정보공개체계 구축 모집자의

기부금품 모집상황 및 사용내역에 대한 장부 작성비치를 의무화

하도록 하는 등 사후관리를 강화 함

행정자치부는 이번 개정안 시행을 통해 시민사회의 공익활동을 간

접적으로 지원하는 동시에 우리 사회에 기부금품 모집제도의 정착과

모집된 기부금품의 적정한 사용을 통하여 성숙한 기부문화가 조

성될 것으로 기대하고 있다

- 70 -

lt참고자료gt

1 기부 품모집 허가 련 통계

연도별middot허가권자별 허가건수(1998~2005)

구 분 계 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계 250건 8 32 25 30 23 29 47 56

중 앙 101 5 21 16 5 6 7 15 26

시도 149 3 11 9 25 17 22 32 30

1996 1997년은 앙 허가만 3건

모집허가규모별 현황

구분 허가총액계

(건수비율)1억원미만

1억이상~

5억이하

5억초과~

10억이하

10억초과~

100억이하100억초과

()1699898억원

250

(100)

33

(132)

111

(444)

42

(168)

40

(160)

24

(96)

1998 9771 8 3 1 - 3 1

1999 168374 32 5 6 13 4 4

2000 191595 25 3 8 6 4 4

2001 103825 30 5 19 2 2 2

2002 247654 23 3 14 0 4 2

2003 3101 29 6 16 1 3 3

2004 251872 47 5 27 3 9 3

2005 328768 56 3 20 17 11 5

주』 1 1998~2004 연평균 모금허가총액 195875억원 2 1998~2004 건당 평균허가금액 706억원 3 rsquo96 rsquo97년은 중앙 허가만 3건으로 허가액은 각각 361억(rsquo96) 723억(rsquo97)

- 71 -

주요 분야별 허가현황 (단위 건 억원)

구 분계

(금액비율)1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계250(100)

(1699898)

8

(9771)

32

(168374)

25

(191595)

30

(103825)

23

(247654)

29

(3101)

47

(251872)

56

(328768)

국제구제

사 업

84(336)

(109682)

0

-

11

(6692)

9

(526)

10

(36)

7

(316)

6

(641)

9

(986)

32

(747)

재난구휼

사 업

32(128)

(56865)

1

(500)

1

(500)

5

(709)

4

(312)

2

(13005)

3

(1903)

10

(29)

6

(433)

자선사업

(불우

이웃

돕기 등)

125(500)

(929066)

7

(4771)

19

(91682)

9

(63435)

15

(66025)

13

(104444)

18

(11039)

27

(235612)

17

(209768)

공익목적

사 업

9건(36)

(925)

0

-

1

(200)

2

(520)

1

(30)

1

(100)

2

(30)

1

(35)

1

(10)

공익목적사업 허가현황(국무회의 의결사항 95년이후)

① 518 묘역 및 상무지구 시민공원조성사업(96 11 250억원 허가)

② 백범기념관 건립 및 효창공원 성역화사업(99 8 7200억원 허가)

③ 경의선 철도복원을 위한 침목마련사업(rsquo00 92820억원 허가)

④ 박정희대통령기념관 건립(rsquo001212500억원 허가)

⑤ 월드컵middot아시안게임 참여분위기 조성과 꽃씨모집 및 꽃묘구입(rsquo01111730억원 허가)

⑥ MBC『유소년축구재단(가칭)』운영사업 지원(lsquo02710100억원 허가)

⑦「인천을 푸르게」사업의 지역내 소외시설 녹지조성지원(lsquo0362110억 허가)

⑧ 유소년 축구클럽 등 육성 및 지역축구 활성화 사업(lsquo0362120억원 허가)

⑨ 친일인명사전 편찬을 위한 모금(rsquo04 12935억원 허가)

ꊉꊒ 일본 역사왜곡 채택 저지를 위한 모금(rsquo05 72210억원 허가)

- 72 -

2 기부 품모집제도 련 주요 선진국의 사례

주요 특징

모금절차는 역사적 배경 시민의식 문화 시대상황 상충되는 이해관계 등에

따라 국가마다 다름

【 미국영국 】 등록제

비영리단체는 일정한 요건을 갖추어 정부에 모금단체로 등록

【 프랑스 】 허가제

【 일 본】 자율화(단 사회복지분야 모금은 허가제)

모금비용은 공통적으로 상한을 두고 있지 않으나 20수준

- 다만 사용내역은 회계검사 및 공개를 통하여 철저한 사후 검증

주요 국가별 모금제도 비교

구 분 미 국 영 국 프랑스 일 본

근거법

州모금법(Solicitation

Act)

연방세법(IRC)

자선법

(The Charity

Act)

사회단체법 등 여러법령에부분적으로 규정

사회복지법

허가절차

lt 등록제 gt

비영리단체

- 모금법(자선법)에 의한 등록후

모금 허용

- 세법에 따른 등록단체의 경

세감면 지위 부여

lt 허가제 gt

모금권역에 따라 허가

- 허가권자 내무부장

광역자치단체장

기초자치단체장

내무부장관허가는

연초에 일괄하여 허가

lt 자율화 gt

원칙적으로

모금은 허가없이

가능 단 사회

복지법에 의한

모금은 허가제

모금비용 한 도

제한없음(대부분 20수준) 제한없음(20수준)사회복지분야는 10기타는 제한없음

보고의무 의무화 의무화 의무화

회계감사 일정금액이상 의무화 필요시 감사 -

정보공개 의무화 의무화허가대상은 의무화(이외는 요구시 공개)

- 73 -

3 허가제등록제신고제 장단구 분 허가제 등록제 신고제

내 용

모집자의 신뢰성 등을

허가기관에서 검증

모금건별로 허가를 받아

모금

등록요건 구비여부를

확인한 후 수리

1회 등록으로 등록

사업에 대하여는 연중

모금 가능

사업내용에 관계없이

신고하면 무조건 수리

신고만으로 모금가능

장 점

모금자의 사전검증 가능

불법모금 행위의 사후

관리 용이

모금자의 사전검증

가능

모금자의모금 허용

절차가 다소 간소

모금절차가 대폭 간소화

시민단체의자율성신장

추세 등에 부응

단 점

허가기관의 자의적 결정 소지

엄 격 한 사 전 절 차 로

허가절차 없이 불법으로

모금하는 행위 발생우려

복잡한 절차와 서류

모금절차 완화에

따른 등록신청 단체의

증가 및 사후관리

강화로 주무관청의

업무량 증가 예상

등록요건을 강화할

경우 허가제와 유사

국민의 준조세부담 증가

및모집단체 난립 우려

모금자에 대한 사전 검증

불가능

불법모금행위 사후

관리 곤란

Page 17: 5대 정책목표 등 2006년 정책추진 체계는 다음과 같다 고객과 성과 …img.yonhapnews.co.kr/etc/press/PR/2006/0000486060213133434_1.pdf · 5대 정책목표 등

- 18 -

2 감사원 등으로부터 받은 감사결과

ㅇ 2003년도 감사원 정기 및 정책감사에서 주요 지적사항은 아래와 같음

- 벌곡길확장공사등 11건에 대한 입찰참가자격 제한등 부적정 주의

- 일반특별회계 여유자금운용 부적정 통보 운용방법개선

- 중소기업 창업 및 경쟁력강화사업자금 융자지원 불합리 통보

융자금리를 59에서 57로 하향조정

- 자치구 교부금산정방식 불합리 통보 측정항목 산정방식 개선

3 주민 주요관심 항목

업무추진비 집행현황 (단위 백만원)

구분 세출결산액(A) 업무추진비(B) 비율(BAtimes100) 비 고

lsquo04년 업무추진비 1787408 2103 012

연도별 증감현황

구분연도별비교(백만원)

2000 2001 2002 2003 2004

세출결산액 1194278 1471969 1617974 1979353 1787408

업무추진비 1623 1677 1538 1692 2103

비 율() 014 011 010 009 012

업무추진비 집행현황

1692

1538

2103

1677

1623

1000

2000

3000

2000년 2001년 2002년 2003년 2004년

lsquo04년도 시책업무추진비 집행내역 별지참조

- 19 -

행사middot축제경비 집행현황

(단위 백만원)

구 분 세출결산액(A) 행사middot축제경비(B) 비 율

(BAtimes100)비 고

lsquo04년도 행사middot축제경비

1787408 4961 028

연도별 증감현황

(단위 백만원)

구 분 2002년 2003년 2004년

세출결산액 1617974 1979353 1787408

행사middot축제경비 6110 3020 4961

비 율() 038 015 028

연도별 행사middot축제경비집행 현황

6110

3020

4961

-

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

2002년 2003년 2004년

연도별 비교(백만원)

lsquo04년도 행사middot축제경비 집행내역 별지참조

- 20 -

특 수 공 시

도시철도 1호선 건설사업

우리시의 도심교통수요 처리 및 지역간 연계수송을 고려한 종합교통체계 구축을

위해 동~동(총연장 226)간을 연결하는 도시철도1호선을 lsquo96년~rsquo06년간

(10년) 계획으로 추진 중에 있으며 총사업비는

1조 8701억원(국비 9480 지방비 6376 민자 2845)이 소요될 예정이다

lsquo04년말 현재 공정율 896로 전 구간의 공사가 순조롭게 추진되고 있다

한편 lsquo06 3월 동구 판암동~정부청사(1단계)구간 126에 대해 우선 개통을 준비하고

있으며 2단계구간은 lsquo06년 상반기 중 완공할 계획이다

연도별 사업비 집행현황

구 분연도별 비교(백만원)

2000 2001 2002 2003 2004

사업비 합계 162976 143392 189941 184823 284449

∙국비지원 96858 81832 82002 70723 113200

∙지 방 비 66118 61560 107939 114100 171249

연도별 사업비 집행현황

162976

143392

189941 184823

284449

-

50000

100000

150000

200000

250000

300000

2000년 2001년 2002년 2003년 2004년

- 21 -

lsquo04년도 시책업무추진비 집행내역

(단위 백만원)

월 별 집 행 내 역 금 액 비 고

계 총 1216건 1375

1월 국가균형발전 간담회 등 70건 300

2월 복지만두레추진 간담회 등 69건 2039

3월 폭설복구협조기관 간담회 등 101건 907

4월 아태관광협회총회 관계자간담회 등 94건 1584

5월 제24회전국장애인체육대회 위문격려 물품구입 등 93건 1366

6월 무형문화재기능보유자 간담회 등 123건 1292

7월 여성복지시설장 간담회 등 87건 2113

8월 자매도시(캘거리)한인회장단 간담회 등 77건 2987

9월 실비노인요양시설 개원물품 등 72건 3487

10월 자매결연10주년 난징방문단 간담회 등 141건 4228

11월 한중일 및 필리핀 문화관광학술대회 등 91건 1837

12월 FINA컵수영대회 환영행사 등 198건 3277

- 22 -

2 행정정보 공유 대폭 확대로 민원서비스 혁신2)

- 주민등록등본 등 민원구비서류

행정공공금융기관에 제출할 필요가 없도록 개선 -

행정자치부는 행정기관 공공기관 및 금융기관 등에서 지난 수십년 동안

국민들에게 관행적으로 받고 있었던 각종 증명서와 구비서류를 행정기관은

2006년부터 공공기관과 금융기관은 2007년부터 범정부적 정보공유를

통해 확인가능한 구비서류는 받지 않도록 할 계획임

국민들이 제출하는 구비서류는 연간 4억4천만통으로 이를 발 받기 해

행정기 을 1년에 10회이상 방문하는 불편을 래하고 있음

현재 국민들이 행정기관에서 발급받아 행정기관 공공기관 및 금융기관에

제출하는 서류가 1년에 4억4천만통에 달하며(증명서 발급현황 붙임 1)

이는 대한민국 국민들이 구비서류를 발급받기 위해 구청과 동사무소를 1

년에 10번 이상 방문하는 결과를 가져옴

일인당 연간 방문횟수=민원서류 발 을 한 행정기 방문횟수(3억5천만건)경제활동인구(3500만명)

이로 인해 국민들은 많은 시간과 비용을 들여 구비서류를 제출해야 하고

민원처리 시간도 상당히 소요되고 있는 것이 현실임

사례를 살펴보면 오지개발에 편입된 토지 보상금을 받기 위해서 주민등

록등본 인감증명서 토지대장 등 7종 9통의 증명서를 군청에 제출해야 하

고 국민임대주택 분양을 신청하기 위해서는 주민등록등본 건물등기부등

본과 국민주택 분양 자격 확인을 위한 장애인증명서 모자가정증명서

등을 은행에 제출하여야 함

2) 행정정보공유추진단 장영환 공유체계구축팀장(2100-4422)

- 23 -

rsquo07년까지 범정부 인 행정정보 공유체계를 구축 구비서류 유통문제 해결

정부는 이러한 문제들을 근본적으로 해소하기 위해 lsquo05년 11월 18일 국무

총리와 정용덕 서울대 행정대학원 교수를 공동위원장으로 하고 행자외교

법무장관 등 관계부처 장관과 학계정보보호금융 전문가 및 시민단체

대표 등 총 20명으로 구성된「행정정보공유추진위원회」를 설치하여

「행정정보 공유 종합추진계획」을 확정하고 제도개선과 보안컨설팅

세부적인 사업계획을 수립하였음

행정기관의 민원구비서류 중 74종의 구비서류 정보에 대해 단계적으로

공동이용을 추진해나갈 계획임

- lsquo06131부터는 주민등록등(초)본 등 24종의 구비서류에 대해서는

국민들이 행정기관에 제출하지 않아도 되며(rsquo051230 rsquo민원사무처

리기준표lsquo 개정 시행 현재 1일 75천건의 구비서류 감축)

- lsquo06년 7월부터 운전면허 등 34종의 정보를 행정기관을 대상으로

- lsquo07년부터 토지이용계획확인원 등 74종의 정보를 행정기관 및 공공기

관 금융기관을 대상으로 공유해 나갈 계획임

행정정보공동이용 기관 수

행정기관 313개 공공기관 110여개 금융기관 130여개

행정정보 공유대상목록(붙임 2)

민원구비서류 종류 및 행정정보 공동이용기관(붙임 3)

- 24 -

연간 4억4천만통 2억9천만통(약 67)의 구비서류 감축을 통해 민원인의

불편 사회경제 비용이 획기 으로 감소될 것임

구비서류를 전자적으로 확인할 수 있는 범정부적인 행정정보 공유체계가

구축되면

① 국민들의 입장에서는

- 민원신청서만 작성하고 구비서류를 준비할 필요가 없어 인허가 및

대출신청 등이 간소화되고 구청이나 동사무소를 직접 방문하지 않아

도 되어 시간과 비용을 절약할 수 있고

예) 대출신청 서류준비 5종 이상 1~5일 소요 rArr 즉시

인허가 서류준비 2~7종 3~10일 소요 rArr 즉시

- 또한 민원 및 업무처리에 필요한 최소한의 정보만을 제공하여 과다한

개인정보 노출을 방지할 수 있음

현재는 정형화된 종이증명서에 원 대장의 모든 정보를 기재하여

제공하고 있어 개인정보의 노출이 많음

② 행정공공금융기관의 입장에서는

- 종이증명서 대신 구비서류 정보를 실시간으로 확인할 수 있어 신속

정확하게 민원을 처리할 수 있으면서 유통서류의 위변조 문제를 근

본적으로 차단할 수 있고

- 종이증명서 보관에 따른 행정적재정적 낭비를 방지할 수 있으며

예) 식품영업허가의 경우 9종 첨부서류 보관

신용대출은 5종 담보대출은 10종 첨부서류 보관

- 25 -

- 연간 2억9천만통의 증명서를 발급하지 않아도 되기 때문에 시군구

읍면동 등 행정기관 민원창구기능을 현장지원 중심으로 전환할 수 있는 계

기를 마련

③ 한편 연간 4억 4천만통의 증명서(붙임4)중 약 67인 2억 9천만통의 증

명서를 감축할 경우 연간 1조 8033억원 절감효과 기대

- 국민 및 각 기관의 업무처리비용 절감 효과는 1조 7743억원

비용절감 국민 1조 6481억원 행정공공기관 1262억원

(비용절감 효과 산출근거 붙임4)

- 종이증명서 발급에 따른 경비 절감 효과는 290억원임

2억 9천만통 발급에 따른 경상경비(2억9천만통times100원)

행정정보공유를 통해 민원서류 감축 뿐만아니라 행정업무처리의 생산성도

제고될 것임

과거에는 행정기관 간에도 상호 정보 교류가 이루어지지 않아 많은 공

문서의 생산 및 유통에 따른 인적sdot물적 낭비가 많았으나 행정기관간

정보의 전자적 유통이 가능해짐에 따라 행정의 효율성이 크게 향상됨

현재 행정기관 간 온라인 정보공유를 통해 처리되는 정보가 연간 9억

여건으로 종이대장 확인시에 비하여 연간 4천억원에 이르는 경제적

효과를 거두고 있음

비용절감효과 산출근거 붙임 4

예) 기초생활지원 대상자 결정 소요기간 기존 1개월이상 rarr 3일이내

행정정보공유를 통한 업무처리분야 과세처분 사회복지 여권발급 등

- 26 -

정부는 2007년까지 물류무역 식의약품 형사사법 서비스 등에도 행정

정보공유를 지속적으로 확대하여 행정업무처리를 획기적으로 혁신해

나갈 계획임

행정정보공유를 통해 주요 정책정보에 한 공유체계를 구축하겠음

지금까지 정부에서 생산되는 각종 연구보고서 정책 및 사업계획 각종

지표 등 주요 정책에 관한 정보를 소수의 공무원만 공유하고 있어

부처간에도 타 부처 정책에 대한 이해도가 낮고 국민들도 관련 정보를

쉽게 접할 수 없었던 것이 현실임

이러한 문제를 해결하기 위해 정부기관간 주요정보의 연계를 통해 정책수

행에 필요한 정책정보의 공유를 점차 확대해 나갈 계획임

- 우선 인구 토지 건물 자동차 조세 등 74종의 색인DB정보와 상세

DB정보에서 국가기관이 필요로 하는 각종 정책기초정보를 가공하여

제공하고

예) 개인별 토지주택 소유현황 등 통계정보

- 부처가 보유하거나 생산하는 연구보고서 정책 및 의사결정정보 각

종 기본계획 및 사업계획 백서 평가보고서 등에 대한 종합적인 데이터

베이스를 구축하여 행정기관은 물론 공개되는 정보에 대해서는 국민들

도 볼 수 있도록 할 계획임

- 27 -

정보공유에 따라 국민들이 우려하는 정보보호에도 만 을 기하겠음

모든 정보의 열람은 본인의 동의가 있어야 열람할 수 있도록 제도화하

고 어떤 용도로 누가 언제 이용했는지를 개인이 확인할 수 있도록 하

여 정보의 오sdot남용을 방지하고

모든 정보는 암호화하여 전송하고 전자인증을 통해서만 접근할 수 있

도록 하며 정보의 열람 및 승인절차는 법령으로 규정하여 정부가 임의

적으로 열람절차를 바꾸지 못하도록 하되 허가되지 않는 정보를 열람할

경우 처벌받도록 책임소재 및 처벌규정을 강화하면서

행정정보공유시스템 및 네트워크에 대해서는 기술적관리적 보안정책 수

립 침입탐지 및 차단시설 설치 위험요인 분석 보안팀 상시 운영 등

을 추진하고

- 정보이용기관은 정부가 제시한 보안기준에 따라 보안체계를 구축하고

- 제공되는 정보에 대해서는 정보 최종이용자의 직접 정보 열람 제공파

일 수정 방지장치를 하며

- 이밖에도 정보이용기관 자격 요건 및 심사 강화 허가자 이외의 불법

이용자 접근 차단 정보이용 상황 수시 모니터링 및 점검 등을 통해 정보의

오남용을 방지해 나갈 계획임

정보공유와 공유를 통해 유통되는 개인정보보호를 한 법 근거를

마련하기 하여 년 『행정정보공유 진법(가칭)』을 제정할 계획임

- 28 -

기관명 주요증명서명 연간 발급건수

계 444142253

시군구읍면동 주민등록표등본(초본) 150095000

대법원 부동산등기 96280000

시군구읍면동 인감증명서 53881000

행자부 토지(임야)대장 38270000

대법원 법인 등기부 초본(유효말소 사항 포함) 29286000

건교부 자동차등록원부(갑을) 25529444

대법원 호적등초본 17300000

행자부 지적도 14340000

건교부 건축물대장 9607000

국세청 국세납세증명서 2207000

농림부 농지원부 등본 1576000

국세청 사업자등록증명 1456000

대법원 집행관 조서 677000

국세청 폐업사실증명 659000

국세청 납세사실증명 524000

병무청 병적증명서 382050

건교부 건설기계등록원부(갑을) 364955

병무청 병역증 및 전역증 331125

국가보훈처 국가유공자증명 302906

법무부 출입국사실증명 277540

경찰청 교통사고사실확인원 266257

국가보훈처 취업지원대상자증명 182773

병무청 국외여행(연장)허가서 121716

한국산업단지공단 공장등록관련 증명서 51261

국세청 휴업사실증명 48000

건교부 이륜자동차사용신고필증 30165

광업등록소 광업권출원 상황표 30120

법무부 외국인등록사실증명 29471

광업등록소 광업원부 22100

건교부 건설업등록증 9200

조달청 입찰참가자격등록증(조달업체) 5170

[붙임 1] 행정기관 증명서 발급현황

( 2004년 기준)

- 29 -

lsquo07

금액증

(어업면

허 증

영 양 사

면허증

개 인

택 시 운

송 사 업

면허증)

(사업자

폐기물

배출자

신고필

어 선

신고필

증 어

선등록

필증

건 축

사업무

신고필

폐 기

물위탁

처리신

고 필

폐 수

배출시

설설치

신고필

정보명 소관기관 추진

[붙임 2] 행정정보 공유대상 목록

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증)

1 주민등록등(초)본 행정자치부 주민제도팀 lsquo05

2 토지(임야)대장 행정자치부 지적팀 lsquo05

3 지방세납세증명서 행정자치부 지방세정팀 lsquo05

4 자동차세납세증명서 행정자치부 지방세정팀 lsquo05

5 개별공시지가확인서 건설교통부 부동산평가팀 lsquo05

6 건축물대장등본(일반집합) 건설교통부 건축기획팀 lsquo05

7사용승인서

(주택건설사업사용검사필증)건설교통부 건축기획팀 lsquo05

8 자동차등록원부(갑을) 건설교통부 자동차팀 lsquo05

9 이륜자동차사용신고필증 건설교통부 자동차팀 lsquo05

10 건설기계등록원부(갑을) 건설교통부 건설지원팀 lsquo05

11 호적등본 대법원 호적팀 lsquo05

12 건물등기부등본 대법원 범정심의관실 lsquo05

13 법인등기부등본 대법원 범정심의관실 lsquo05

14 토지등기부등본 대법원 범정심의관실 lsquo05

15 국세납세증명서 국세청 징세과 lsquo05

16 사업자등록증 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

17 소득금액증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

18 납세사실증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

19 휴업사실증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

20 폐업사실증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

21국가유공자증명확인

(보훈대상자)국가보훈처 심사정책과 lsquo05

22 병적증명서 병무청 정보관리과 lsquo05

23 출입국사실증명서 법무부 출국관리과 lsquo05

24 외국인등록증 법무부 체류심사과 lsquo05

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25 운전면허증 경찰청 교통기획담당관 lsquo06

26 장애인등록증(복지카드)보건복지부(시군구)

장애인정책팀lsquo06

27 토지이용계획확인원 건설교통부 국토정보기획팀 lsquo06

[붙임 3]

민원구비서류 종류

구분 총 필요정보 행정기관보유정보 공공기관 보유정보행정기관 322종 289종 33종

공공기관 72종 59종 13종

금융기관 41종 31종 10종

행정정보 공동이용기관(예정)

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기 관 별 대상기관수 이용부서또는 지점수

계 554개 51844개

행정

기관

중앙행정기관

(헌법기관 소속기관

포함)

63개 12625개

지방자치단체

(시도 시군구)250개 8648개

공공

기관

공단 공사

조합 협회110개 9500개

금융기관은행 카드

증권 보험131개 21071개

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[붙임 4] 행정정보공유로 인한 비용절감 효과 산출근거

민원서류 감축효과(연간 2억 9천만통)

국민들의 경제적 비용절감 효과

= 〚왕복버스비2(버스 이용률 50)+소요시간비용(교통+민원처리)times

국민평균임금시간당times연간 처리건수〛 = 〚1800원2+(30분+5분)60분times8200원times290백만건〛 = 1조 6481억원

행정공공금융기관의 업무처리시간 단축 비용효과

=〚민원처리시간건당times공무원평균임금시간당times연간처리건수〛 =〚3분60분times8700원times290백만건〛 = 1262억원

종이증명서 발급에 따른 경비 절감 효과 290억원

- 2억 9천만 통 발급에 따른 경상경비(2억9천만통times100원)

행정기관간 정보공유(연간 9억건) 효과

행정기관 사무처리 지원으로 인한 비용절감효과

=〚Off-line 정보조회시간(종이대장 확인시간)건당times공무원평균

임금시간당times연간처리건수〛 =〚3분60분times8700원times923백만건〛= 4015억원

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3 국민을 고객으로 섬기는 CS 혁신 확산 가속화3)

- 행자부의 고객만족 행정혁신 전 공공기관으로 확산 -

올해 행정자치부(장관 오영교)는 중앙행정기관 지방자치단체 공

기업 정부산하단체 등 전 공공기관의 고객만족행정 추진을 적극

권장지원할 계획이다

고객만족 행정 추진 1년도 채 되지 않은 기간에 내외부 고객

으로부터 행자부가 정말 달라졌다는 평가를 받고 있으며 대한민국

고객만족 경영대상을 수상하는 등 가시적 성과도 올리고 있다

이러한 고객만족행정의 원동력은 오영교장관의 철학과 강력한 리더쉽

그리고 고객관리시스템(CRM)에 의한 효율적 고객관리와

전 직원을 대상으로 연중 실시되고 있는 전화 친절도 평가 고객의

니즈를 파악한 맞춤형 서비스 등 모든 정책 과정마다 진정한 고객

섬김의 섬세함이 깃들어 있음이라 할 수 있다

올해 행자부는 전 공공기관에 CS의 Boom-up을 일으킨다는 계획

으로 이미 전 지방자체단체에 CS 전담팀을 설치하였고 중앙행

정기관에도 CS팀의 설치를 권장하고 있으며

행자부의 CS 행정혁신을 토대로 전 공공기관에 보급 될 ldquoCS 행정

혁신 모델rdquo을 개발 중에 있고 모델 실행 매뉴얼을 제작(5월말)

하여 지역별 순회 설명회도 개최할 계획이다

3) 고객만족행정팀 김재숙 사무관(2100-3795)

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공공부문 CS 확산ㆍ보급 체계도

또한 행자부는 다양한 경로로 CS 행정의 확산과 함께 홍보도

계획하고 있다 ldquo내가 받은 서비스 그 마음 그대로 고객을 모

십니다lsquo 등 슬로건을 설정하여 연중 CS기획 켐페인을 실시하고

CS 행정 리더스클럽 결성 정기적인 컨퍼런스 개최 전국 대학

(원)생 대상 CS 우수 논문 현상 공모 등을 계획하고 있다

앞으로 행자부는 전 공공기관에 정착될 CS 행정의 품질관리를 위

하여「공공기관 서비스 품질 대상」도 신설하고 시상할 계획이다

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4 공무원 재해보상법 제정 추진4)

- 20년 미만 재직 공무원이 공무상 사망시 유족에게 연금 신설 지급 및

공무상 요양기간 제한 폐지 등 -

제정취지 및 배경은

현행 공무원연금법상 공무상으로 사망한 20년 미만 재직공무원의

유족에게는 연금이 지급되지 않으며 공무상 傷病시에는 요양기간의

제한이 있는 등 보상 수준이 민간 근로자의 산재보상에 비해 낮아

공무원과 그 유족의 생계보장 대책마련이 시급한 실정임

이에 행정자치부는 공무원연금법에서 공무상 재해보상제도를 분리

「공무원 재해보상법」(가칭)을 제정하여 공무상 재해보상 수준을

민간 근로자 수준에 접근시켜 공무원과 그 유족에 대한 생계안정을

도모하고 공무원이 안심하고 직무에 정려할 수 있는 여건을 조성하고자 함

주요내용은

20년 미만 재직 공무원에 대한 연금 지급 및 傷病공무원에 대한 요양

기간(현행은 2년이며 추가 1년은 일시금으로 요양비 지급) 제한 폐지

장해급여 지급기준을 현행 공무원연금법상 보수월액(전체 보수의 70

정도 수준)에서 적정 수준으로 상향 조정 등

4) 연금복지팀 정한청 사무관(2100-3340)

- 37 -

민간 근로자와의 비교하면 붙임 표 참조

산업재해보상보험법에 의거 업무상 사망시

- 당해 근로자 평균임금 연액의 47를 매월 균분하여 지급하며

업무상 상병시

- 요양기간의 제한이 없으며 장해확정시 평균임금 기준으로 장해보

상연금 또는 장해보상일시금이 지급됨

소요재원 및 재원마련 대책은

소요재원은 관계부처 협의와 공청회 등을 통한 각계 의견수렴

과정을 거쳐 개선방안이 확정되면 추계가 가능할 것으로 보며

신설하는 유족연금 재원으로는 연금지급에 따라 지급하지 않는

퇴직급여 성격의 유족일시금과 공무상 사망시 일시금으로 지급하는

유족보상금의 조정 등을 통하여 일부를 충당할 계획임

향후 추진일정은

금년 말까지 국무회의 심의를 거쳐 정부안을 확정할 계획임

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공무원 군인 및 민간의 재해보상 비교

공무상 사망자의 유족에 대한 보상기준

구 분 공무원연금법 군인연금법 산재보상보험법

대 상 - 공무상 사망 공무원 - 공무상 사망 군인 - 업무상 재해로 사망한 자

유 족

연 금

- 대상 20년 이상 재직 공무원의

유족 중 연금 선택자

- 지급 기준 및 지급률

지급기준 사망당시 보수월액1)

지급률 20년 35 30년 49

- 대상 순직자 유족

- 지급 기준 및 지급률

사망당시 보수월액 기준

재직기간 20년 미만 55

20년 이상 65

- 대상 업무상 재해로 인

사망자 유족

- 지급 기준 및 지급률

3월간 평균임금 기준으로

평균임금연액의 47를 매월

균분지급

유 족

일시금

- 대상 20년 미만 재직 공무원의

유족 또는 20년 이상 재직

공무원 중 일시금 선택자

- 지급하지 않음- 유족연금으로 수급할 수 없

경우 예외적으로 평균임금

1300일분을 일시금으로 지급

유 족

보상금- 사망당시 보수월액의 36배 - 사망당시 보수월액의 36배 -

기 타

급 여

- 퇴직수당 사망조위금(보수월액의 3배)

공무상 사망여부 不問 지급 (좌 동)

- 국민연금 장의비(평균임

120일) 회사의 퇴직금

장의비는 업무상 재해만 지급

註) 보수월액은 전체보수의 70 정도 수준임

- 39 -

lt 공무상 사망자의 유족에 대한 보상금 비교(보수 200만원 동일 가정) gt

구 분 공무원연금법 군인연금법 산업재해보상보험법

유 족

연 금

(일시금)

- 보수월액 140만원

10년 재직 일시금 22백만원

20년 재직 연금 월49만원

- 보수월액 140만원

20년 미만 월77만원

20년 이상 월91만원

- 월 평균임금 2백만원

지급액 월 94만원

유 족

보상금- 50백만원 ( 좌 동 )

유족연금 수령 불능 시 85백만원

일시금으로 수령

기 타

급 여

- 퇴직수당

10년 6백만원 20년 17백만원

- 사망조위금 4백만원( 좌 동 )

- 회사의 퇴직금

10년 20백만원 20년 40백만원

- 장의비 8백만원

- 국민연금 10년 월 13만원 20년 16만원

계 - 10년 재직자

연금 없음 일시금 82백만원

- 20년 재직자

연금 월49만원 일시금 71백만원

- 10년 연금 월77만원

- 20년 연금 월91만원

일시금은 공무원과

동일함

- 10년 재직자

연금 월107만원 일시금 28백만원

- 20년 재직자

연금 월109만원 일시금 48백만원

- 40 -

공무상 傷病 에 대한 보상기준

구 분 공무원연금법 군인연금법 산업재해보상보험법

공무상

요양비

- 요양기간 최장 3년

최종 1년의 경우 일시금으로 지급

- 요양비 적정 치료비 전액 지

산재 요양비 기준 초과분도 일부

지급

- 요양기간 최장 30일

- 요양비 ( 좌 동 )

- 요양기간 제한없음

재요양 및 후유증상 진료제 운영

- 요양비

산재 요양비 산정기준에 의함

노동부장관 승인 시 조정 가능

장 해

연 금

(상이

연금)

- 지급액 기준 보수월액

- 지급액 폐질등급에 따라

15(14급)~80(1급)

- 지급액 기준 보수월액

- 지급액1) 폐질등급에 따라

50(7급)~80(1급)

- 지급액 기준 평균임금

- 지급액 장해등급에 따라

1급(329일분)~7급(138일분)

8급~14급은 일시금 지급

휴 직

(휴업)

급 여

- 공무원보수규정 등에 따라 질병

휴직(1년) 및 일반병가(2개월)

공무상병가(6개월)기간 중 보수는

전액 지급

- 공상의 경우 휴직제도

없음

- 휴업급여 평균임금 70

- 요양개시 2년후부터 폐질등

1급(329일분)~3급(257일분)은

상병보상연금 지급(휴업급여 대체)

註)「국가유공자법률」에 따라 월 최고 346만원(60세 이상 1급 1항)~최저 23만원(60세 미만 7급)을

별도 지급하며 군인연금법에 의한 퇴직일시금은 지급하지 아니함

lt 공무상 傷病 에 대한 보상금 비교(보수 200만원 동일 가정) gt

구 분 공무원연금법 산업재해보상보험법

장 해

연 금

- 보수월액 140만원

- 지급액 폐질 1급 월112만원 2급 월105만원

- 평균임금 200만원

- 지급액 1급 월180만원 2급 월159만원

국민연금법에 의한 장애연금 12 별도 지급

1급 26만원 2급 21만원

휴 직

(휴업)

급 여

- 1년 8개월간 보수 200만원 지급

휴직기간 만료 후 직무를 감당할 수 없을 때

에는 직권면직됨

- 휴업급여 140만원

지급기간 제한없으며 현재 94세도 수령하고 있음

- 상병보상연금(휴업급여 대체)

1급 월180만원 2급 월159만원 3급 143만원

휴직(휴업)급여와 장해연금은 병급되지 아니함

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5 국내거주 외국인과 함께 살아가는 지역사회 만들기5)

- 국경없는 지역공동체 조성으로 다문화 사회 구현 -

행정자치부는 최근 수년간 지속적으로 늘어나고 있는 국내 거주 외국인의

중요성을 새롭게 인식하면서

한국 국 을 가지지 아니한 자 외에 국제결혼이민자 혼 인(2세) 등도 주요

정책고려 상임

- 실질적으로 국내 거주 외국인을 지원할 수 있는 지방자치단체와 연

계하여 외국인의 원활한 사회적응을 돕고 이들이 지역주민과 더불

어 살아갈 수 있도록 하기 위한 지역사회통합 시책을 신규로 추진할

것임을 밝혔다

이는 현재 법무부노동부 등에서 수행하고 있는 외국인 등록 및 체류

관리나 외국인노동자 인권보호 수준을 넘어서서 지역사회 통합에 초

점을 두는 것으로

- 등록외국인이 인구의 1를 넘어섬에 따라 우리나라도 다민족다문화

사회로 접어들게 된다는 판단에 기초하고 있다

rsquo06년도에는 국내 거주 외국인 지원을 위한 기반구축에 중점을 두어

- 우선 지자체 및 민간단체와 합동으로 국적연령성별생활수준 등 국

내 거주 외국인 현황과 지원내용 및 애로사항 등 파악을 위한 기본적인

실태조사를 실시하고

5) 자치행정팀 안승대 사무관(2100-3720)

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- 지자체에 외국인 지원을 위한 전담 기구나 인력을 확보하는 한편 외

국인 지원 조례 제정 등을 지원하며

- 외국인 지역사회통합정책 자문기구를 구성하고 행자부의 전국적 네

트워크를 활용하여 자원봉사단체 등 민간기구단체 육성을 통한 민

관협력시스템 구축방안도 강구할 방침이다

- 아울러 사회적응교육 민원상담 생활정보제공 복지증진 등 지자체

차원의 실질적이고 다양한 외국인 지역사회통합 프로그램을 개발

보급한다는 계획도 가지고 있다

내년 이후부터는 우수사례 확산 담당공무원 전문성 강화와 함께 추진

실적에 따른 인센티브 부여 등을 통해 외국인 지원시책이 보다 활성화될

수 있도록 추진한다는 복안이다

lt 외국인 지역사회통합 시책( 시) gt

∙한국어컴퓨터 기 생활(교통법규 쓰 기배출 주택임 차 등) 교육

∙지자체 홈페이지 반회보 등을 외국어로 제작 교통의료시설 등 외국인의 입장에서 필요한 정보자료 제공

∙행정법률상담 고충처리(임 체불 가정폭력 등) 등 민원해결

∙체육 회공동마을청소 등 지역주민과의 화합행사 개최∙건강검진 긴 생계의료비 지원 등 최소한의 사회안 망 확보

∙시정모니터 공개의견청취설문 등 외국인의 행정참여 확 등

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6 안정적 공무원 노사관계 정착6)

행정자치부는 lsquo 06 1 18부터 본격적으로 공무원노조법이 시행되어

공무원에게 단결권 단체교섭권이 보장되고 행정자치부가 중앙행정부의

교섭대표로서의 역할 수행을 해야 함에 따라

2006년 공무원 노사업무의 기본목표를 『모범적이고 건전한 공직

노사문화 창출』로 정하고 건전한 노사관계 조기 정착을 위한 범

정부적 대응체계 확립과 건전한 공직 노사문화 기반 조성에 주력해

나가기로 했다

2006년도 공무원노사환경을 전망해 보면

- 본격적 공무원노조법 시행으로 합법적 노조활동이 가능해짐에 따라

그 동안 잠재되어 있던 다양한 요구들이 일시에 분출될 전망이며

공무원단체 가입인원 증가

lsquo00 lsquo01 lsquo02 lsquo03 lsquo04 lsquo05

단체 수(증가율)

71176

(1479)291

(653)419

(440)545

(301)611

(121)

- lsquo06 531 지방선거 관련 불법단체들의 지방선거 개입과 각 자치

단체에서 불법단체와 적당히 단체교섭ㆍ단체협약을 체결하는 불합

리한 노사관행이 고착화 될 우려가 있으며

6) 공무원단체복무팀 최명규 서기관(2100-3323)

- 44 -

- 단체행동권 미보장 등을 이유로 법 수용을 거부하는 공무원단체는

법개정 등을 요구하며 불법집단행동을 전개 할 것으로 예상되고

있다

최근 전공노등은 법을 거부하고 대정부 투쟁 계속 입장을 밝히고 있으며 향후

민주노총과 연계하여 대정부 투쟁 강화할 것으로 예상되며 공노총은 (가칭)

새로운 노동조합총연맹 설립을 추진(rsquo063~5월경)하여 그간의 온건노선에서 탈

피 강경노선 채택할 가능성을 보임

그 간 정부는 위와같은 전망 및 법시행에 대비 05년도부터

-『정부내 인프라 구축』을 위한 중앙 및 자치단체의 공무원단체

업무 전담조직을 보강하고

중앙부처(16개부처 18명 증원 및 전담인력 지정)지방자치단체 (250개 중 205개 기관 설치)

〔붙임1〕중앙 및 자치단체 전담조직 설치 현황

-『공무원의 노사관계 전문성 향상』을 위한 노사관련 교육 실시

및 본격적 단체교섭을 위한 인프라를 구축하며

lsquo05년 중앙자치단체 1369명 -lsquo06년 중앙부처 전담인력 대상

-『16개 시도 담당자 협의체』 설치운영(4회 개최 격월 단위)과

중앙인사위 기획예산처 노동부 법무부 등 『유관부처 과장급

TF팀』을 구성운영(lsquo0510 7 4회 개최)하고

-『공무원단체 업무관련 지침』을 시달(acute06 2 1)하는 등 이에 대비한

준비를 계속하여 왔다

- 45 -

그리고 2006년도에 들어서도 공무원노조 문제는 일회적인 것이

아니라 앞으로도 지속적으로 풀어나가야 할 숙제로 보고 이에 대한

기본 방침을 정하고

ㆍ 합법노조의 정당한 요구에 대해서는 대화와 타협을 통한 문제해결을

바탕으로 상생적 노사관계 구축

ㆍ 불법단체 불법행위에 대해서는 법과 원칙에 따른 엄정 대응하여 노사

관계 원칙 정립을 통해 건전한 노사관계 조기 정착

- 범정부적 대응체계 확립 및 불법행위에 대한 구체적인 이행방침을 정해

대응해 나가기로 했다

이러한 이행방침의 내용을 보면

《범정부적 대응체계 확립》

- 정부 차원의 효율적 대응체계 구축을 위해 행자부장관을 의장으

로 하는 (가칭)공무원노사관계대책회의를 설치middot운영하고

- 전문가 의견수렴을 위해 lsquo공무원노사관계 자문단rsquo을 구성하며

〔붙임2〕행정부 공무원단체업무 추진 체계도

《미등록 불법단체 등의 불법행위》

- 법 시행 후 설립신고를 하지 않고 활동하는 불법단체에 대해서는 일체

의 대화 및 교섭을 불허하고

- 46 -

- 자진 탈퇴토록 적극 유도하되 이를 거부하면서 불법집단 행동시 지도

부 및 가입 공무원에 대하여 법과 원칙에 따라 엄중문책하며

- 정부방침을 위배 불법행위를 방조middot묵인하는 자치단체에 대해

서는 범정부 차원의 행middot재정적인 불이익조치를 하고

- 검middot경과 공조체제를 구축하여 불법행위 채증 및 의법조치 하는

것으로 되어있다

《불법단체 가입공무원》

- 불법단체에 가입한 공무원에 대해서는 우선 자진탈퇴하도록 유도하

- 이에 불응하면서 불법집단행동으로 나올 경우에는 사법조치 및

징계등 엄중 조치할 계획이다

이러한 정부방침에 따라 법무행자노동부장관 등 공무원단체 업무와 연관된 3개

부처장관이 공무원단체의 불법행위와 관련한 담화문을 발표하였고(lsquo06 2 8)

담화문 발표에 이어 바로 각 시도 부단체장회의를 개최하여 불법단체 가입공무원

자진탈퇴 유도 불법단체와의 단체교섭ㆍ협약금지 불법행위에 대한 엄정대처

공무원단체업무 관련지침 준수 및 전담조직 설치등을 지시하고

2월 중 행자부와 16개시도 협의체를 개최하여 자치단체의 의견을 수렴하고 2~

3월 중 공무원단체업무 관련지침 이행실태에 대해 점검할 계획임

이밖에도 행정자치부는 금년에

- 공무원노사관계에 대한 국민적 오해와 불신을 방지를 위한 대국

- 47 -

민 홍보기능을 강화하기 위해 자체 홍보팀을 운영하고

- 불법공무원단체에 대하여 실무진의 비공식 대화채널을 유지하여

불법집단행동 등 일탈행위 방지와 관련법에 의한 합법적 단체 등록

유도를 위한 설득작업을 계속해 나가며

- 또한 수요자 맞춤형 교육을 통해 업무 성과 제고를 위한 노력을

계속해 나갈 계획이다

실무 담당자 (연중) 중간 관리자(실무교섭위원) 고위 관리자(하반기) 중앙부처

순회 교육(연중)등을 실시(lsquo06 2800여명 교육예정 05대비100증가)

행자부 주관하에 한국노동교육원 자치인력개발원 등 교육 운영기관을 다각화

중앙행정기관 및 시ㆍ도의 업무담당자와 협의체를 구성운영하며 합동 워크숍 개최

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[붙임 1 ]

중앙부처 전담인력 증원 및 지정현황(06l월말)기 관 명 소 속 직 급

국무조정실 혁신팀 6급

중앙인사위 총무과 정책총괄과 5급 2 6급 1

국가청렴위 혁신인사기획관실 6급

기획예산처 혁신인사기획관실 재정기준과 5급 2 6급 1

법 제 처 총무과 6급

국정홍보처 혁신기획관실 6급

국가보훈처 총무과 6급

공정거래위 혁신인사기획팀 7급

금융감독위 혁신행정과 7급

고충처리위 운영지원팀 5급

청 소 년 위 혁신인사기획팀 6급

재정경제부 총무과 6급

교 육 부 혁신인사기획관실 5급

과학기술부 총무과 6급

통 일 부 혁신인사기획관실 6급

외교통상부 총무과(서무계) 5급

법 무 부 총무과 7급

국 방 부 총무과 6급

행정자치부 운영지원팀 5급

문화관광부 혁신인사기획관실 5급

농 림 부 총무과 5급

산업자원부 총무과 6급

정보통신부 혁신기획관실 5급

보건복지부 혁신인사기획팀 6급

환 경 부 혁신인사기획관실 6급

노 동 부 총무과 5급

여성가족부 혁신인사기획팀 7급

건설교통부 인사조직팀 6급

해양수산부 총무과 5급

국 세 청 총무과 5급

관 세 청 총무과 5급

조 달 청 운영지원팀 6급

통 계 청 혁신기획관실 5급

대 검 찰 청 총무과 5급

병 무 청 총무과 6급

경 찰 청 단체지원팀 경정

소방방재청 행정지원팀 5급

기 상 청 혁신인사기획관실 6급

문 화 재 청 혁신인사기획관실 6급

농촌진흥청 혁신인사기획관실 6급

산 림 청 총무과 7급

중소기업청 총무과 6급

특 허 청 혁신인사기획팀 6급

식 약 청 운영지원팀 5급

해양경찰청 총무과 경정

음영 표시는 전담인력 증원된 부처 기타는 전담인력 지정 부처

- 49 -

지방자치단체 전담조직 신설현황(rsquo061월말)

시도계 역 기 문

계약직 비 고

설 치미설치 명 칭 정원 원

설 치미설치 채용 정

개소 원 개소 원

계205개(820)

515명45개

(180)16개(100)

55명 52명189개(808)

463명

45개(192)

19 14

서 울 17(680) 38 9 후 생 팀 3 3 16 35 9 1 4 인사과

미발령 2

부 산 17(100) 45 - 공 무 원

단체담당 3 4 16 41 - - 1 설치완료

대 구 9(100) 25 - 공 무 원

단체담당 3 2 8 23 - - - 설치완료

인 천 9(818) 21 2 공무원단체

지 원 팀 4 3 8 18 2 1 1

광 주 4(667) 10 2 공 무 원

단체담당 3 3 3 7 2 - -

대 전 6(100) 17 - 공무원단체

지원담당 4 4 5 13 - 1 1 설치완료

울 산 6(100) 17 - 공 무 원

단체담당 3 4 5 13 - 1 - 설치완료

경 기 31(969) 81 1 공 무 원

단체담당 3 3 30 78 1 7 -

강 원 17(895) 42 2 공 무 원

단체담당 3 3 16 39 2 - 4

충 북 11(846) 26 2 공 무 원

단체담당 3 3 10 23 2 - -

충 남 14(824) 37 3 공 무 원

단체담당 3 4 13 33 3 2 1

전 북 13(867) 31 2 공 무 원

단체담당 3 3 12 28 2 4 -

전 남 13(565) 39 10 공 무 원

단체담당 4 4 12 35 10 1 1

경 북 16(667) 39 8 후생복지

담 당 6 4 15 35 8 1 -

경 남 17(809) 35 4 공 무 원

단체담당 3 2 16 33 4 - -

제 주 5(100) 12 - 공 무 원

단체담당 4 3 4 9 - - 1 설치완료

- 50 -

[붙임 2 ]

행정부 공무원단체업무 추진 체계도

공무원

노사관계

자문단

학계 기업

등의 노사관계

전문가로 구성

rarr공무원노사관계

대책회의

행자부장관 주재

유관부처 차관(급)

공무원단체 대응 기본방향 수립

uarrdarr

rarr공무원노사관계

대책실무회의

행자부 정책홍보관리본부장 주재

유관부처 국장(급)

단체교섭 대응안 검토 및 조정

uarrdarr

rarr공무원단체교섭

유관부처 TF팀 유관부처 과장(급)

단체교섭 대응안 마련

본교섭

실무교섭

- 51 -

7 지식행정으로 정부경쟁력 극대화7)

행정자치부는 지금까지의 정부 지식관리 방식을 혁신하고 지식에

기반한 행정을 실현하기 위하여 금년도를 지식행정의 원년으로

하는『지식행정 추진을 위한 기본계획』을 마련하였다

지식행정은 최근 무형자산인 지식의 가치와 역할이 증대하고 조직

외부로의 지식유입과 지식공급원의 다양화 그리고 정보기술이

급속히 발달하는 등 지식을 효과적으로 축적 활용할 수 있는 정보

인프라 기반이 축적되어

- 기존 지식관리의 변화와 혁신을 통해 정부경쟁력을 높이고 정책과

행정의 품질을 향상시키기 위해 추진되었다

지금까지의 지식관리가 지식자원의 단순 관리에 치중한데 반해

지식행정은 창의적 지식 업무 속에서 지식관리 지식협력의 외연

확대 지식의 실제 공유활용을 강조한다는 점에서 차이가 있다

정부에서는 지식행정의 실천확산을 위해 금년도에 지식행정

체계를 확립하고 지식협력 기반을 넓혀나가는 한편 지식관리

담당자의 전문성도 높여나간다는 전략이다

우선 지식행정체계 확립을 위해 최근 확산되고 있는 업무관리

시스템과 기존 지식관리시스템 등을 통합연계한 ldquo지식기반 업무

포탈 모델rdquo을 개발확산하는 등 지식행정 인프라를 구축하고

ldquo지식행정지수rdquo(Knowledge Administration Index)를 개발하여 각

기관이 자율적상시적으로 지식수준을 진단처방할 수 있는

수단을 제공할 계획이다

7) 지식행정팀 이은영 사무관(2100-3424)

- 52 -

또한 외부기관과의 지식협력을 위해 분야별 외부전문가지도(Skill

Map)를 작성활용토록 하고 민간부문과 공무원이 공동으로

연구를 수행하는 등 민간부문과의 지식교류를 더욱 활성화해

나가는 한편

- 정부내 지식공유활용의 시너지 효과를 높이기 위해 정부지식관

리센터(GKMC)의 기능을 전면 개선하여 타 기관이 필요한 행정지

식 업무매뉴얼분야별 업무편람 등 정부공통의 업무자료를 통합

관리하며 금년 1월에 개통한 정책연구정보서비스(PRISM)도 민간의

연구정보와 연계 활용할 수 있도록 할 계획이다

끝으로 지식행정의 역량을 높이기 위해 금년부터 ldquo지식행정대상rdquo을

신설하여 우수기관에는 인센티브를 부여하고 지식관리 담당자

에게는 워크숍과 교육 실시 포럼 운영을 통해 지식행정을 위한

전문성도 향상시켜 나갈 예정이다

정부는 이러한 다각적인 지식행정 추진 사업을 통해 지난해 25에

머물렀던 지식관리 3단계 이상 행정기관의 수를 금년에는 50 이상

으로 끌어 올린다는 목표를 갖고 있다

지식관리 3단계 업무중심 지식관리 지식의 질적 향상 업무와 KMS 연계

금년도 지식행정의 본격적인 추진으로 정부의 잠재력을 극대화하고

정부내에 혁신을 내재함으로써 지식정보화시대에 걸맞는 lsquo일 잘하는

정부rsquo에 한 발짝 더 다가갈 수 있을 것으로 기대된다

- 53 -

8 국민에게 꼭 필요한 공공서비스 적극적으로 확충한다8)

- 대국민 핵심서비스 분야 인력고도화 추진 -

행자부는 보건복지 식품의약품농수산물 등 검역 양극화 문제 등

국민생활과 밀접한 분야의 대국민 서비스에 대하여 진단하여 기능

및 인력효율화 등을 통해 서비스의 수준을 제고할 계획이다 특히

조직관리를 개별부처 중심으로 운영하는 데서 벗어나 다수부처에

걸친 서비스 분야도 집중적으로 분석할 예정이다

2월중 진단할 과제를 선정한 후 시민단체 학계 등 다양한 전문가가

참여하는 추진팀을 구성하여 과제에 대한 심층적인 진단 및 분석을

실시할 계획이다

진단분석은 서비스 제공 체계 인력활용실태 서비스 제공수준

문제발생원인 등에 대하여 심층적으로 이루어지게 된다 분석결과

인력이 효율적으로 활용되지 못하고 있는 곳은 재배치를 하고

절대인력이 부족한 부분은 보강하며 기타 법제도의 개정 프로

세스 개선 등을 추진할 예정이다

현재 과제선정 중에 있으며 행정개혁시민연합 등 시민단체 다양한

분야의 교수학자 컨설턴트 언론 등에서 제기하고 있는 다양한

의견을 수렴 중에 있다

그간 언론에서 인력부족을 언 한 분야 시

- 국산김치 동 인력부족 등 식약청 한계( 시안 한국일보 lsquo051024 등)

- 먹거리 검역체계 허술 ldquo불안한 밥상rdquo(SBS TV lsquo05912 등)

8) 조직기획팀 임철언 사무관(2100-3489)

- 54 -

9 국정과제 실시간 관리가 가능한 시스템 구현을 통해

정부의 일하는 방식 혁신을 가속화9)

지난해 행정자치부에 시범 적용하여 성공적으로 정착되고 있는

정부업무관리시스템을 올해 전 부처로 확산하여

- 보고 및 결재시간의 단축 등을 통해 업무처리의 효율성을 제고하고

- 정책결정과정에 참여하는 모든 사람들의 의견이 기록되게 함으로써

정책결정의 투명성을 보다 높여나갈 계획임

정부업무관리시스템은 청와대의 e-知園시스템을 기반으로 개발된 시스템

으로 주요기능으로는

- 업무계획을 시간대별로 등록하는 일정관리 기능

- 정책결정과정에서 중간 검토자들의 검토의견을 기록관리할 수 있는 문

서관리 기능

- 과제의 추진현황을 일목요연하게 파악할 수 있는 과제관리 기능

- 일상 보고사항을 간략하게 메모형식으로 약식보고하는 메모보고 기능

등이 있음

이와 함께 금년도에는 정부업무관리시스템을 기반으로 기록관리

시스템 정부기능관리시스템 및 통합국정관리시스템과 통합연계

하여 모든 국정과제가 실시간으로 관리되는 시스템을 구축할 계획임

- 모든 행정기관이 업무관리시스템을 통해 생산한 문서가 바로 기록

관리시스템과 연계되어 전자적으로 기록관리되도록 하고 이를 국민들

에게 온라인으로 제공함으로써 기록관리 및 정보공개 프로세스를 혁

신하는 한편

9) 행정정보화팀 윤인식(2100-3558)

- 55 -

- 정부기능관리시스템(BRM)과의 연계를 통해 업무관리시스템에서

처리되는 모든 문서가 기능별로 축적되도록 하고 이를 통해 다수

부처가 관련된 유사중복 업무를 발굴하여 처리절차를 단순화간소화하는 프로세스혁신을 기하고

- 또한 지시사항관리 정책의제관리 및 의안관리를 통합관리하기 위하여

국무조정실에서 개발 예정인 통합국정관리시스템을 정부업무관리

시스템과 연계함으로써

업무관리시스템에서 생성된 자료가 통합국정관리시스템에 자동

입력되도록 하여 공무원의 업무부담을 해소하는 동시에

국정과제의 진행상황이 한눈에 파악되도록 할 계획임

아울러 업무관리시스템에서 축적된 정보들을 체계적으로 분류하여

공무원들이 필요한 정책정보로 제공할 수 있도록 함으로써 지식관리행

정에도 획기적인 변화를 도모할 계획임

- 56 -

10 지방자치단체 해상경계 설정 관련 법률 제정 추진10)

- 해상에 대한 지역간 분쟁의 근원적 해소 -

자치단체간의 해상경계에 대한 분쟁을 근원적으로 해소하고 지역주

민 편의를 제고하기 위해 자치단체 해상경계 설정에 관한 법제화 등을 추진

한다

법제화를 추진하는 배경은 바다와 관련한 지방자치단체간의 매립지

관할권 분쟁 해사채취 점middot사용료 분쟁 등 해상경계 관련 분쟁이

지속적으로 발생하고 있으나 지방자치단체 해상경계를 규정하고

있는 관련 법률이 없어 이를 법제화하여 각종 분쟁 및 민원을

해소하기 위함이다

특히 헌법재판소는 lsquo04 9월 평택middot당진간의 권한쟁의심판 결정에서

지방자치단체 관할구역에 바다를 포함한다고 하고 국토지리정

보원이 간행한 지형도상의 해상경계선을 행정관습법으로 인정한 바

있으나

행정자치부는 지형도상의 해상경계선이 불완전하여 이를 입법적으

로 명확히 규정하기 위해서 「지방자치법」 개정과 「지방자치

단체의 해상경계에 관한 법률(가칭)」를 제정할 필요가 있다고 밝혔

10) 자치제도팀 박명균 사무관(2100-3754)

- 57 -

지방자치단체 해상경계 설정을 위한 추진 내용 및 일정은

우선 금년도에는 지방자치단체 해상경계의 기점middot외측한계 헌법

재판소에서 행정관습법상으로 인정한 지형도 활용방안 해상경계선

신규 설정의 원칙 등 해상경계 설정의 원칙과 기준 및 절차를

마련하여 법제화할 계획이다

둘째 지방자치단체 해상경계선 획정방안을 마련할 계획이다

- 해상경계 설정의 기준과 원칙 등 법제화에 필요한 관련 자료 및

외국사례 수집을 위한 실태조사를 실시하고 해상경계선에 대한

좌표 측량을 실시하여 해상경계선 획정안 등을 마련하며

- 실태조사는 금년 상반기 중에 해상경계선 획정안 마련 등은 올

해부터 내년까지 추진할 계획이다

마지막으로 관련법령 정비와 해상경계 획정안이 마련되면 lsquo07년

하반기부터 rsquo08년까지는 자치단체간의 합의에 따라 해상경계선을

획정하되

- 합의 불성립시에는 법제화된 해상경계 설정의 원칙과 기준에 의

거 해상경계선을 확정 추진해 나갈 계획이다

한편 행정자치부는 지난해부터 학계middot연구원middot공무원 등 관계

전문가로 구성된 연구자문단 및 TF팀을 운영하는 등 해상경계

설정방안을 마련 중에 있다고 밝혔다

- 58 -

11 공정하고 깨끗한 지방선거 정착에 주력11)

행정자치부는 지난 대선과 17대 총선에서 조성된 공정하고 깨끗한

선거문화를 이번 지방선거에서 우리의 정치문화로 확고히 정착

시키기 위해 탈middot불법 선거 행위의 감시middot단속과 공직기강 확립 및

법정선거사무의 완벽한 추진에 심혈을 기울여 나갈 예정이라고 밝

혔다

이번 지방선거는 민선자치 10년을 지난 시점에서 선진 지방자치의

발전을 이끌고 나갈 전국의 지역지도자를 선출하는 중요한 의미를

지니고 있는 반면에

- 지난해 공직선거법 개정으로 지방의원 유급제 기초의원 정당공

천 중선거구제 도입 등 지방선거제도가 대폭 변경되면서 선거분위

기조기 과열과 불법선거사례의 증가에 대한 우려가 크게 제기되고

있는 실정이다

이에 따라 정부는 과거 어느 때보다 강력한 법집행 의지를 갖고

불법선거행위를 엄격하게 감시단속 해나갈 계획이다 특히 종래의

통상적 선거불법 이외에 정당의 당내경선 관련 불법행위 공직자의

선거관여나 공직내부의 선거중립 훼손행위도 철저히 단속한다는

방침이다

11) 주민제도팀 박유진 사무관(2100-4028)

- 59 -

그간 행정자치부는 지난 1월 23일 시도 부시장부지사 회의를

개최하여 ldquo공명선거 추진지침rdquo을 통보하고

- 선거 시기에 공직기강 이완이나 공직자 본연의 직무소홀 현상이

발생하지 않도록 직원 교육과 기강 확립 활동을 대폭 강화할 것과

공직자 엄정한 선거중립 태세 유지를 강조하였다

- 아울러 지자체가 시행하는 법정선거 사무 추진 준비에 만전을

기하도록 요청하였다

아울러 공명선거 관계 장관 회의 행자부경찰청 연석회의 등을

통하여 행자부와 중앙선관위 국무조정실 검찰 경찰 등 유관 기

관간 긴밀한 협조체제를 구축하고 불법선거 사례에 적극 대응하

여 선거 초반부터 공명선거 분위기를 확립해 나가기로 하였다

앞으로 행자부는 공직기강 확립을 위한 기동감찰활동을 더욱 강화

하고 지자체 공무원의 선거법규 숙지를 위한 교육자료 제공 선거인

명부 인터넷 열람제 등 법정선거사무 처리에 대한 지원활동을 강화해

나갈 예정이다

- 아울러 언론 시민단체 지방자치단체 등과 협조하여 다양한

공명선거 및 투표참여 홍보활동도 전개하여 나갈 예정이다

- 60 -

12 앞으로 행정기관이나 은행에 가지 않아도

전국 지방세 납세와 민원을 처리할 수 있다12)

- 지방세 홈택스(Home Tax) 서비스 제공 추진 -

앞으로 납세자가 행정기관이나 은행에 가지 않고서도 집이나

사무실에서 인터넷을 이용하여 전국 모든 자치단체의 지방세를

실시간으로 신고ㆍ납부할 수 있고 세무상담 납세증명 발급 및 개인별

납부내역 조회 등 모든 지방세 서비스를 On-line으로 처리할 수

있게 된다

행정자치부는 금년부터 2007년 말까지 전 자치단체의 지방세

정보시스템을 표준화하고 이를 시군자치구까지 연계하는

지방세 통합정보시스템을 구축할 계획으로

- 모든 금융기관 전산망과 연계하여 지방세 수납과정도 완전 전자

화하여 국세와 같은 수준의 홈택스(Home Tax) 서비스를 제공할

수 있도록 전자세정 인프라를 구축할 방침이다

이를 통해 행정자치부는 주민세 등 지방세를 신고 납부하는 경우

신고납부서를 작성하여 행정기관을 방문하거나 팩스로 신고하고

금융기관을 방문하여 납부하는 방식을 탈피하여

- 행정기관과 금융기관을 방문하지 않고 신고납부세목의 인터넷 신

고납부 처리가 가능한 전자신고납부서비스를 제공한다

12) 지방세정팀 박승삼 사무관(2100-3953)

- 61 -

재산세자동차세 등 매년 정기적으로 종이고지서로 부과하던 지방세는

전자고지서를 전자메일로 받아서 인터넷으로 납부하는 전자고지

방식으로 개선하는 등

- 지방세 납부관련 납세자들의 편익을 크게 증대하여 지방세 납

세서비스 품질을 획기적으로 개선해 나갈 계획이다

또한 지방세전용 홈페이지에 접속하면 전 자치단체의 지방세와 관련된

모든 서비스를 제공받을 수 있는 포털 서비스를 구현

- 전국 어디서나 언제든지 고품질의 지방세인터넷서비스를 제공받

을 수 있도록 하여 정보화 사회의 납세자들의 눈높이에 부응하는 다

양한 서비스를 제공할 계획이다

지방세 통합정보시스템을 통한 서비스 제공으로 납세자들은 지방세

납부에 따른 시간과 비용 부담을 크게 덜고 행정기관은 종이로 된

신고 납부서 처리비용과 종이고지서 인쇄우편송달 예산을 획기적

으로 절감할 것으로 기대된다

- 62 -

13 지방공기업 CEO 책임경영 강화13)

- 경영성과에 따라 연임까지 보장된다 -

행정자치부(장관 오영교)는 전국적으로 운영되고 있는 100개의

지방공기업에 대해 경쟁력 있는 기업으로의 전환을 위한 획기적인

조치를 계획하고 있으며 최우선적으로 CEO에 대폭적으로 자율

경영권을 부여함과 동시에 엄정한 성과책임을 부과하는 방향으

로 추진될 계획이라고 밝혔다

즉 지방공기업의 체질개선을 위한 혁신조치로써 공공부문의 자칫

방만하기 쉬운 조직구조 및 경영실태를 해소하는 방안으로 CEO에

최대한의 경영자율권을 부여함과 동시에 경영성과에 따라 연임까지

보장되는 획기적인 인센티브를 제공함으로써 기업에 대해 책임감을

갖도록 「주인의식」을 불어넣겠다는 것이 그것이다

아울러 자율경영체제가 효과적으로 정착될 수 있도록 「사장경

영성과계약제」 및 「사장평가」제도를 신규도입하고 경영평가

제도를 공기업혁신의 수단으로 강력히 활용하는 등의 방법을 통하

여 지방공기업의 경영혁신을 유도한다는 계획이다

금회 행자부에서 지방공기업 혁신을 위하여 가장 중점적으로 추진하

는 것은 CEO의 자율책임경영 시스템을 구축하는 것이다 자치

단체로부터의 최대한의 자율경영권을 부여받고 본인의 역량을 극

대화하여 기업을 운영하고 성과에 대하여 책임을 지도록 시스템을

제도화하는 것이 주된 내용이다

13) 지역경제팀 장동수 사무관(2100-3823)

- 63 -

우선 각 CEO는 자치단체장과 「사장경영성과계약」을 체결하

여야 한다 여기에서 사장의 경영목표와 연봉 이행실적에 따른

성과상여금의 차등 지급기준은 물론 연임보장 또는 임기중 해임

등을 약속하게 된다

를 들면 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최우수 평가등 을 받은 경우rsquo

연임토록 한다든지 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최하 평가등 을 받은

경우rsquo에는 임기 이더라도 해임한다는 등의 내용을 자치단체장과

사장이 서면으로 약속하는 것이다

동시에 성과 우수여부를 판단할 수 있는 합리적인 평가체제를

구축하고 필요한 입법(立法)을 통하여 법적 근거를 마련함으로

써 제도화할 계획이다

- 사장의 업적을 공정하고 객관적으로 평가하기 위한 장치로써 금년

부터 「사장평가」를 신규로 도입한다 사장평가는 기관성과와

사장개인의 성과를 분리하여 사장이 기업의 경영성과에 무임승차

하거나 또는 저평가되는 현상을 해소하며 경영평가(기관평가)와

함께 공히 사장에 대한 인센티브 조치의 판단근거로 적용된다

한편 성과에 따른 CEO의 인센티브도 강화된다 종래 경영평가

결과에 따라 차등지급되었던 성과급 외에도 연임 또는 해임까

지도 가능하게 된다

- 인센티브는 경영평가 및 사장평가 결과에 따라 어떠한 인센티브

를 부여할 것인지 이미「사장경영성과계약」에서 약속되어져

있다 계약서상 약속한 성과에 따라 연임이 보장되거나 또는

임기중이라도 해임될 수 있게 되는 것이다

- 64 -

- 이는 경영성과와 무관하게 이루어져 왔던 인사관행을 바로잡

을 수 있는 수단으로도 작용되면서 특히 우수한 CEO의 지방공

기업에의 봉사기회를 넓히게 된다는 의미도 있다

現 경 평가 등 별 사장에 한 기 성과 (월 기본 times 지 율)

경영평가등급 ldquo가rdquo 급 ldquo나rdquo 급 ldquo다rdquo 급 ldquo라rdquo 급 ldquo마rdquo 급

지급율 450 385 320 260 150

한편 지방공기업 혁신을 위하여 경영평가제도를 적극적으로 활용

할 계획이다

금년에 실시하는 경영평가에 혁신이행실적 지표를 신설하고

10를 반영함으로써 정부의 혁신의지를 현시하고 공기업의 혁신

추진 강도를 높이겠다는 것이다

- lsquo05년도 정부의 지방공기업 혁신정책 및 과제의 이행실적에 대

하여 평가하고 환류함으로써 lsquo성과는 반드시 보상되어야 한다rsquo는

원칙을 이어 나갈 것이다

또한 경영평가 과정에서의 발생할 수 있는 평가자에 의한 오류

왜곡을 방지하여 평가의 품질을 높이기 위하여 교수공인

회계사연구원 등으로 구성되는 경영평가위원 POOL을 운영하

고 평가의 독립성 및 전문성공정성을 확보할 계획이다

- 65 -

그 밖에 지방공기업 혁신을 위하여 추진하는 사항으로

지난해부터 추진하여 왔던 기업형 팀제로의 전환 및 BSC 성과

관리시스템 도입 등 조직운영 시스템 혁신사업을 지속적으로 추진

하면서 성과주의적 기업 경영문화를 정착하고

지방공기업에 용되는 기업형 (Team)제는 원칙 으로 3단계 결재

단계 업무의 80 이상에 한 자율책임 경 등 완결형 업무수행

구조로 조직을 환하고 복수직 제에 의한 직 공모제 실시 등

인사시스템을 신하는 것을 주요 내용으로 한다(「지방공기업 제

운 기 」 lsquo058)

인적자원에 의한 혁신인프라 구축을 위하여 학습과 교육을 강

화하고 주민 및 전문가시민단체 등과 연계되는 총체적 지

방공기업 혁신네트워크를 구성 운영의 활성화를 통해서 혁신

활동을 상시화 할 계획이다

- 66 -

14 기부금품 모집은 완화 사후관리는 강화14)

- 성숙한 기부문화 조성과 건전한 모집제도 정착에 기여 -

기부금품모집규제법개정안이 현재 국회 법제사법위원회에서 논

의중에 있으며 이르면 금년 하반기부터 시행될 예정이다

현재 법사위에 상정된 법률안은 지난해(lsquo05526) 정부가 제출한

개정안과 이병석우제항정장선원혜영홍미영 의원 등이 대표발의한

6개의 법률안을 통합보완하여 국회 행정자치위원회 대안으로 상정

되었다

기부금품 모집을 허가제에서 등록제로 전환하고 모집비용 충당

비율을 현실화하는 등 규제를 완화하는 한편 기부금품의 관리 및

집행의 투명성을 제고하기 위해 사후관리를 강화하는 내용을 골자로

하는 정부안을 중심으로

원혜영 의원이 대표발의한 ldquo기부심사위원회 설치기관 확대rdquo ldquo국

가 또는 자치단체가 출자출연한 법인단체의 기부금품 모집 및

접수 제한rdquo에 관한 내용을 추가로 반영하였다

14) 참여여성팀 조우만 사무관(2100-3865)

- 67 -

「기부금품모집규제법 일부 개정법률안」주요내용은

1 법제명 및 법목적의 변경

성숙한 기부문화의 조성과 건전한 기부금품 모집제도의 정착에

기여할 수 있는 방향으로 이 법의 내용이 개정됨에 따라

법제명을 「기부금품모집규제법」에서 「기부금품의 모집 및 사용에

관한 법률」로 변경함

법의 목적도 기부금품의 무분별한 모집 규제에서 성숙한 기부문화를

조성하고 건전한 기부금품모집 제도의 정착으로 함

2 기부금품 모집의 허가제를 등록제로 전환

현재 기부금품을 모집하기 위해서는 행정자치부장관 시도지사의

허가를 받아야 하나 동개정안에서는 법에 열거된 대상사업 범위 안

에서 등록을 하도록 모집절차를 간소화 함

현행 모집금액 3억원(특별시 5억원)이상은 행정자치부장관 그 이하는 시도지사 허가

3 국가등 기부금품 모집접수 제한 및 기부심사위원회 설치기관 확대

국가 또는 자치단체 등에서 출자출연하여 설립된 법인단체중

실질적으로 예산 및 인사 등의 지휘통제를 받는 단체에 대해서는

기부금품 모집접수를 제한하고

기초자치단체의 소규모 자발적 기탁금품 접수절차를 용이하게 하기

위하여 기부심사위원회를 시군구까지 확대 설치하도록 함

- 68 -

4 기부금품 모집 등록대상 사업의 구체화

현행 기부금품모집대상 사업중 ldquo공익을 목적으로 국민의 적극적인

참여가 필요한 사업rdquo을

- 영리 또는 정치종교 활동이 아닌 사업으로서 교육문화예술과학 등의

진흥사업 환경보전 사업 보건복지 증진 사업 국제교류 및 협력

사업 시민참여자원봉사 사업 등으로 구체화 함

5 기부금품 출연강요의 금지

기부금품의 모집이 등록제로 전환됨에 따라 모집행위가 크게 증가할

것으로 예상되므로

- 모집자 또는 모집종사자는 타인에게 기부금품의 출연을 강요할 수

없도록 하여 모집행위가 건전하게 이루어질 수 있도록 함

6 등록말소사유를 구체적으로 적시

등록말소에 관한 등록청의 권한이 객관적인 기준에 따라 행사될

수 있도록 하여 행정의 투명성을 높이기 위하여

-부정한 방법으로 등록을 한 경우 모집사용계획서의 내용과 다르게

모집하는 경우 기부금품의 출연을 강요한 경우 등 위반행위를 한

경우에는 그 등록을 말소할 수 있도록 등록말소사유를 구체적으로 적시함

- 69 -

7 모집비용 충당비율의 조정

모집된 기부금품의 규모에 따라 모집된 기부금품의 100분의 15 범위

안에서 대통령령이 정하는 비율을 초과하지 않는 기부금품의 일부를

기부금품의 모집관리결과보고서 등에 소요되는 비용에 사용할 수

있도록 현실화하여 시민단체 등 모집자의 공익활동을 촉진토록 함

8 감사보고서의 제출 등 사후관리 강화

모집된 기부금품이 기부자의 의사에 따라 투명하게 사용될 수

있도록 함으로써 건전한 모집제도의 정착에 기여하기 위하여

- 모집자는 기부금품의 사용을 완료한 때에는 모집상황 및 사용내

역 등에 대한 보고서에 공인회계사 등이 작성한 감사보고서를

첨부하여 등록청에 제출하도록 함

또한 기부자의 알권리 보장을 위한 상시 정보공개체계 구축 모집자의

기부금품 모집상황 및 사용내역에 대한 장부 작성비치를 의무화

하도록 하는 등 사후관리를 강화 함

행정자치부는 이번 개정안 시행을 통해 시민사회의 공익활동을 간

접적으로 지원하는 동시에 우리 사회에 기부금품 모집제도의 정착과

모집된 기부금품의 적정한 사용을 통하여 성숙한 기부문화가 조

성될 것으로 기대하고 있다

- 70 -

lt참고자료gt

1 기부 품모집 허가 련 통계

연도별middot허가권자별 허가건수(1998~2005)

구 분 계 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계 250건 8 32 25 30 23 29 47 56

중 앙 101 5 21 16 5 6 7 15 26

시도 149 3 11 9 25 17 22 32 30

1996 1997년은 앙 허가만 3건

모집허가규모별 현황

구분 허가총액계

(건수비율)1억원미만

1억이상~

5억이하

5억초과~

10억이하

10억초과~

100억이하100억초과

()1699898억원

250

(100)

33

(132)

111

(444)

42

(168)

40

(160)

24

(96)

1998 9771 8 3 1 - 3 1

1999 168374 32 5 6 13 4 4

2000 191595 25 3 8 6 4 4

2001 103825 30 5 19 2 2 2

2002 247654 23 3 14 0 4 2

2003 3101 29 6 16 1 3 3

2004 251872 47 5 27 3 9 3

2005 328768 56 3 20 17 11 5

주』 1 1998~2004 연평균 모금허가총액 195875억원 2 1998~2004 건당 평균허가금액 706억원 3 rsquo96 rsquo97년은 중앙 허가만 3건으로 허가액은 각각 361억(rsquo96) 723억(rsquo97)

- 71 -

주요 분야별 허가현황 (단위 건 억원)

구 분계

(금액비율)1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계250(100)

(1699898)

8

(9771)

32

(168374)

25

(191595)

30

(103825)

23

(247654)

29

(3101)

47

(251872)

56

(328768)

국제구제

사 업

84(336)

(109682)

0

-

11

(6692)

9

(526)

10

(36)

7

(316)

6

(641)

9

(986)

32

(747)

재난구휼

사 업

32(128)

(56865)

1

(500)

1

(500)

5

(709)

4

(312)

2

(13005)

3

(1903)

10

(29)

6

(433)

자선사업

(불우

이웃

돕기 등)

125(500)

(929066)

7

(4771)

19

(91682)

9

(63435)

15

(66025)

13

(104444)

18

(11039)

27

(235612)

17

(209768)

공익목적

사 업

9건(36)

(925)

0

-

1

(200)

2

(520)

1

(30)

1

(100)

2

(30)

1

(35)

1

(10)

공익목적사업 허가현황(국무회의 의결사항 95년이후)

① 518 묘역 및 상무지구 시민공원조성사업(96 11 250억원 허가)

② 백범기념관 건립 및 효창공원 성역화사업(99 8 7200억원 허가)

③ 경의선 철도복원을 위한 침목마련사업(rsquo00 92820억원 허가)

④ 박정희대통령기념관 건립(rsquo001212500억원 허가)

⑤ 월드컵middot아시안게임 참여분위기 조성과 꽃씨모집 및 꽃묘구입(rsquo01111730억원 허가)

⑥ MBC『유소년축구재단(가칭)』운영사업 지원(lsquo02710100억원 허가)

⑦「인천을 푸르게」사업의 지역내 소외시설 녹지조성지원(lsquo0362110억 허가)

⑧ 유소년 축구클럽 등 육성 및 지역축구 활성화 사업(lsquo0362120억원 허가)

⑨ 친일인명사전 편찬을 위한 모금(rsquo04 12935억원 허가)

ꊉꊒ 일본 역사왜곡 채택 저지를 위한 모금(rsquo05 72210억원 허가)

- 72 -

2 기부 품모집제도 련 주요 선진국의 사례

주요 특징

모금절차는 역사적 배경 시민의식 문화 시대상황 상충되는 이해관계 등에

따라 국가마다 다름

【 미국영국 】 등록제

비영리단체는 일정한 요건을 갖추어 정부에 모금단체로 등록

【 프랑스 】 허가제

【 일 본】 자율화(단 사회복지분야 모금은 허가제)

모금비용은 공통적으로 상한을 두고 있지 않으나 20수준

- 다만 사용내역은 회계검사 및 공개를 통하여 철저한 사후 검증

주요 국가별 모금제도 비교

구 분 미 국 영 국 프랑스 일 본

근거법

州모금법(Solicitation

Act)

연방세법(IRC)

자선법

(The Charity

Act)

사회단체법 등 여러법령에부분적으로 규정

사회복지법

허가절차

lt 등록제 gt

비영리단체

- 모금법(자선법)에 의한 등록후

모금 허용

- 세법에 따른 등록단체의 경

세감면 지위 부여

lt 허가제 gt

모금권역에 따라 허가

- 허가권자 내무부장

광역자치단체장

기초자치단체장

내무부장관허가는

연초에 일괄하여 허가

lt 자율화 gt

원칙적으로

모금은 허가없이

가능 단 사회

복지법에 의한

모금은 허가제

모금비용 한 도

제한없음(대부분 20수준) 제한없음(20수준)사회복지분야는 10기타는 제한없음

보고의무 의무화 의무화 의무화

회계감사 일정금액이상 의무화 필요시 감사 -

정보공개 의무화 의무화허가대상은 의무화(이외는 요구시 공개)

- 73 -

3 허가제등록제신고제 장단구 분 허가제 등록제 신고제

내 용

모집자의 신뢰성 등을

허가기관에서 검증

모금건별로 허가를 받아

모금

등록요건 구비여부를

확인한 후 수리

1회 등록으로 등록

사업에 대하여는 연중

모금 가능

사업내용에 관계없이

신고하면 무조건 수리

신고만으로 모금가능

장 점

모금자의 사전검증 가능

불법모금 행위의 사후

관리 용이

모금자의 사전검증

가능

모금자의모금 허용

절차가 다소 간소

모금절차가 대폭 간소화

시민단체의자율성신장

추세 등에 부응

단 점

허가기관의 자의적 결정 소지

엄 격 한 사 전 절 차 로

허가절차 없이 불법으로

모금하는 행위 발생우려

복잡한 절차와 서류

모금절차 완화에

따른 등록신청 단체의

증가 및 사후관리

강화로 주무관청의

업무량 증가 예상

등록요건을 강화할

경우 허가제와 유사

국민의 준조세부담 증가

및모집단체 난립 우려

모금자에 대한 사전 검증

불가능

불법모금행위 사후

관리 곤란

Page 18: 5대 정책목표 등 2006년 정책추진 체계는 다음과 같다 고객과 성과 …img.yonhapnews.co.kr/etc/press/PR/2006/0000486060213133434_1.pdf · 5대 정책목표 등

- 19 -

행사middot축제경비 집행현황

(단위 백만원)

구 분 세출결산액(A) 행사middot축제경비(B) 비 율

(BAtimes100)비 고

lsquo04년도 행사middot축제경비

1787408 4961 028

연도별 증감현황

(단위 백만원)

구 분 2002년 2003년 2004년

세출결산액 1617974 1979353 1787408

행사middot축제경비 6110 3020 4961

비 율() 038 015 028

연도별 행사middot축제경비집행 현황

6110

3020

4961

-

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

2002년 2003년 2004년

연도별 비교(백만원)

lsquo04년도 행사middot축제경비 집행내역 별지참조

- 20 -

특 수 공 시

도시철도 1호선 건설사업

우리시의 도심교통수요 처리 및 지역간 연계수송을 고려한 종합교통체계 구축을

위해 동~동(총연장 226)간을 연결하는 도시철도1호선을 lsquo96년~rsquo06년간

(10년) 계획으로 추진 중에 있으며 총사업비는

1조 8701억원(국비 9480 지방비 6376 민자 2845)이 소요될 예정이다

lsquo04년말 현재 공정율 896로 전 구간의 공사가 순조롭게 추진되고 있다

한편 lsquo06 3월 동구 판암동~정부청사(1단계)구간 126에 대해 우선 개통을 준비하고

있으며 2단계구간은 lsquo06년 상반기 중 완공할 계획이다

연도별 사업비 집행현황

구 분연도별 비교(백만원)

2000 2001 2002 2003 2004

사업비 합계 162976 143392 189941 184823 284449

∙국비지원 96858 81832 82002 70723 113200

∙지 방 비 66118 61560 107939 114100 171249

연도별 사업비 집행현황

162976

143392

189941 184823

284449

-

50000

100000

150000

200000

250000

300000

2000년 2001년 2002년 2003년 2004년

- 21 -

lsquo04년도 시책업무추진비 집행내역

(단위 백만원)

월 별 집 행 내 역 금 액 비 고

계 총 1216건 1375

1월 국가균형발전 간담회 등 70건 300

2월 복지만두레추진 간담회 등 69건 2039

3월 폭설복구협조기관 간담회 등 101건 907

4월 아태관광협회총회 관계자간담회 등 94건 1584

5월 제24회전국장애인체육대회 위문격려 물품구입 등 93건 1366

6월 무형문화재기능보유자 간담회 등 123건 1292

7월 여성복지시설장 간담회 등 87건 2113

8월 자매도시(캘거리)한인회장단 간담회 등 77건 2987

9월 실비노인요양시설 개원물품 등 72건 3487

10월 자매결연10주년 난징방문단 간담회 등 141건 4228

11월 한중일 및 필리핀 문화관광학술대회 등 91건 1837

12월 FINA컵수영대회 환영행사 등 198건 3277

- 22 -

2 행정정보 공유 대폭 확대로 민원서비스 혁신2)

- 주민등록등본 등 민원구비서류

행정공공금융기관에 제출할 필요가 없도록 개선 -

행정자치부는 행정기관 공공기관 및 금융기관 등에서 지난 수십년 동안

국민들에게 관행적으로 받고 있었던 각종 증명서와 구비서류를 행정기관은

2006년부터 공공기관과 금융기관은 2007년부터 범정부적 정보공유를

통해 확인가능한 구비서류는 받지 않도록 할 계획임

국민들이 제출하는 구비서류는 연간 4억4천만통으로 이를 발 받기 해

행정기 을 1년에 10회이상 방문하는 불편을 래하고 있음

현재 국민들이 행정기관에서 발급받아 행정기관 공공기관 및 금융기관에

제출하는 서류가 1년에 4억4천만통에 달하며(증명서 발급현황 붙임 1)

이는 대한민국 국민들이 구비서류를 발급받기 위해 구청과 동사무소를 1

년에 10번 이상 방문하는 결과를 가져옴

일인당 연간 방문횟수=민원서류 발 을 한 행정기 방문횟수(3억5천만건)경제활동인구(3500만명)

이로 인해 국민들은 많은 시간과 비용을 들여 구비서류를 제출해야 하고

민원처리 시간도 상당히 소요되고 있는 것이 현실임

사례를 살펴보면 오지개발에 편입된 토지 보상금을 받기 위해서 주민등

록등본 인감증명서 토지대장 등 7종 9통의 증명서를 군청에 제출해야 하

고 국민임대주택 분양을 신청하기 위해서는 주민등록등본 건물등기부등

본과 국민주택 분양 자격 확인을 위한 장애인증명서 모자가정증명서

등을 은행에 제출하여야 함

2) 행정정보공유추진단 장영환 공유체계구축팀장(2100-4422)

- 23 -

rsquo07년까지 범정부 인 행정정보 공유체계를 구축 구비서류 유통문제 해결

정부는 이러한 문제들을 근본적으로 해소하기 위해 lsquo05년 11월 18일 국무

총리와 정용덕 서울대 행정대학원 교수를 공동위원장으로 하고 행자외교

법무장관 등 관계부처 장관과 학계정보보호금융 전문가 및 시민단체

대표 등 총 20명으로 구성된「행정정보공유추진위원회」를 설치하여

「행정정보 공유 종합추진계획」을 확정하고 제도개선과 보안컨설팅

세부적인 사업계획을 수립하였음

행정기관의 민원구비서류 중 74종의 구비서류 정보에 대해 단계적으로

공동이용을 추진해나갈 계획임

- lsquo06131부터는 주민등록등(초)본 등 24종의 구비서류에 대해서는

국민들이 행정기관에 제출하지 않아도 되며(rsquo051230 rsquo민원사무처

리기준표lsquo 개정 시행 현재 1일 75천건의 구비서류 감축)

- lsquo06년 7월부터 운전면허 등 34종의 정보를 행정기관을 대상으로

- lsquo07년부터 토지이용계획확인원 등 74종의 정보를 행정기관 및 공공기

관 금융기관을 대상으로 공유해 나갈 계획임

행정정보공동이용 기관 수

행정기관 313개 공공기관 110여개 금융기관 130여개

행정정보 공유대상목록(붙임 2)

민원구비서류 종류 및 행정정보 공동이용기관(붙임 3)

- 24 -

연간 4억4천만통 2억9천만통(약 67)의 구비서류 감축을 통해 민원인의

불편 사회경제 비용이 획기 으로 감소될 것임

구비서류를 전자적으로 확인할 수 있는 범정부적인 행정정보 공유체계가

구축되면

① 국민들의 입장에서는

- 민원신청서만 작성하고 구비서류를 준비할 필요가 없어 인허가 및

대출신청 등이 간소화되고 구청이나 동사무소를 직접 방문하지 않아

도 되어 시간과 비용을 절약할 수 있고

예) 대출신청 서류준비 5종 이상 1~5일 소요 rArr 즉시

인허가 서류준비 2~7종 3~10일 소요 rArr 즉시

- 또한 민원 및 업무처리에 필요한 최소한의 정보만을 제공하여 과다한

개인정보 노출을 방지할 수 있음

현재는 정형화된 종이증명서에 원 대장의 모든 정보를 기재하여

제공하고 있어 개인정보의 노출이 많음

② 행정공공금융기관의 입장에서는

- 종이증명서 대신 구비서류 정보를 실시간으로 확인할 수 있어 신속

정확하게 민원을 처리할 수 있으면서 유통서류의 위변조 문제를 근

본적으로 차단할 수 있고

- 종이증명서 보관에 따른 행정적재정적 낭비를 방지할 수 있으며

예) 식품영업허가의 경우 9종 첨부서류 보관

신용대출은 5종 담보대출은 10종 첨부서류 보관

- 25 -

- 연간 2억9천만통의 증명서를 발급하지 않아도 되기 때문에 시군구

읍면동 등 행정기관 민원창구기능을 현장지원 중심으로 전환할 수 있는 계

기를 마련

③ 한편 연간 4억 4천만통의 증명서(붙임4)중 약 67인 2억 9천만통의 증

명서를 감축할 경우 연간 1조 8033억원 절감효과 기대

- 국민 및 각 기관의 업무처리비용 절감 효과는 1조 7743억원

비용절감 국민 1조 6481억원 행정공공기관 1262억원

(비용절감 효과 산출근거 붙임4)

- 종이증명서 발급에 따른 경비 절감 효과는 290억원임

2억 9천만통 발급에 따른 경상경비(2억9천만통times100원)

행정정보공유를 통해 민원서류 감축 뿐만아니라 행정업무처리의 생산성도

제고될 것임

과거에는 행정기관 간에도 상호 정보 교류가 이루어지지 않아 많은 공

문서의 생산 및 유통에 따른 인적sdot물적 낭비가 많았으나 행정기관간

정보의 전자적 유통이 가능해짐에 따라 행정의 효율성이 크게 향상됨

현재 행정기관 간 온라인 정보공유를 통해 처리되는 정보가 연간 9억

여건으로 종이대장 확인시에 비하여 연간 4천억원에 이르는 경제적

효과를 거두고 있음

비용절감효과 산출근거 붙임 4

예) 기초생활지원 대상자 결정 소요기간 기존 1개월이상 rarr 3일이내

행정정보공유를 통한 업무처리분야 과세처분 사회복지 여권발급 등

- 26 -

정부는 2007년까지 물류무역 식의약품 형사사법 서비스 등에도 행정

정보공유를 지속적으로 확대하여 행정업무처리를 획기적으로 혁신해

나갈 계획임

행정정보공유를 통해 주요 정책정보에 한 공유체계를 구축하겠음

지금까지 정부에서 생산되는 각종 연구보고서 정책 및 사업계획 각종

지표 등 주요 정책에 관한 정보를 소수의 공무원만 공유하고 있어

부처간에도 타 부처 정책에 대한 이해도가 낮고 국민들도 관련 정보를

쉽게 접할 수 없었던 것이 현실임

이러한 문제를 해결하기 위해 정부기관간 주요정보의 연계를 통해 정책수

행에 필요한 정책정보의 공유를 점차 확대해 나갈 계획임

- 우선 인구 토지 건물 자동차 조세 등 74종의 색인DB정보와 상세

DB정보에서 국가기관이 필요로 하는 각종 정책기초정보를 가공하여

제공하고

예) 개인별 토지주택 소유현황 등 통계정보

- 부처가 보유하거나 생산하는 연구보고서 정책 및 의사결정정보 각

종 기본계획 및 사업계획 백서 평가보고서 등에 대한 종합적인 데이터

베이스를 구축하여 행정기관은 물론 공개되는 정보에 대해서는 국민들

도 볼 수 있도록 할 계획임

- 27 -

정보공유에 따라 국민들이 우려하는 정보보호에도 만 을 기하겠음

모든 정보의 열람은 본인의 동의가 있어야 열람할 수 있도록 제도화하

고 어떤 용도로 누가 언제 이용했는지를 개인이 확인할 수 있도록 하

여 정보의 오sdot남용을 방지하고

모든 정보는 암호화하여 전송하고 전자인증을 통해서만 접근할 수 있

도록 하며 정보의 열람 및 승인절차는 법령으로 규정하여 정부가 임의

적으로 열람절차를 바꾸지 못하도록 하되 허가되지 않는 정보를 열람할

경우 처벌받도록 책임소재 및 처벌규정을 강화하면서

행정정보공유시스템 및 네트워크에 대해서는 기술적관리적 보안정책 수

립 침입탐지 및 차단시설 설치 위험요인 분석 보안팀 상시 운영 등

을 추진하고

- 정보이용기관은 정부가 제시한 보안기준에 따라 보안체계를 구축하고

- 제공되는 정보에 대해서는 정보 최종이용자의 직접 정보 열람 제공파

일 수정 방지장치를 하며

- 이밖에도 정보이용기관 자격 요건 및 심사 강화 허가자 이외의 불법

이용자 접근 차단 정보이용 상황 수시 모니터링 및 점검 등을 통해 정보의

오남용을 방지해 나갈 계획임

정보공유와 공유를 통해 유통되는 개인정보보호를 한 법 근거를

마련하기 하여 년 『행정정보공유 진법(가칭)』을 제정할 계획임

- 28 -

기관명 주요증명서명 연간 발급건수

계 444142253

시군구읍면동 주민등록표등본(초본) 150095000

대법원 부동산등기 96280000

시군구읍면동 인감증명서 53881000

행자부 토지(임야)대장 38270000

대법원 법인 등기부 초본(유효말소 사항 포함) 29286000

건교부 자동차등록원부(갑을) 25529444

대법원 호적등초본 17300000

행자부 지적도 14340000

건교부 건축물대장 9607000

국세청 국세납세증명서 2207000

농림부 농지원부 등본 1576000

국세청 사업자등록증명 1456000

대법원 집행관 조서 677000

국세청 폐업사실증명 659000

국세청 납세사실증명 524000

병무청 병적증명서 382050

건교부 건설기계등록원부(갑을) 364955

병무청 병역증 및 전역증 331125

국가보훈처 국가유공자증명 302906

법무부 출입국사실증명 277540

경찰청 교통사고사실확인원 266257

국가보훈처 취업지원대상자증명 182773

병무청 국외여행(연장)허가서 121716

한국산업단지공단 공장등록관련 증명서 51261

국세청 휴업사실증명 48000

건교부 이륜자동차사용신고필증 30165

광업등록소 광업권출원 상황표 30120

법무부 외국인등록사실증명 29471

광업등록소 광업원부 22100

건교부 건설업등록증 9200

조달청 입찰참가자격등록증(조달업체) 5170

[붙임 1] 행정기관 증명서 발급현황

( 2004년 기준)

- 29 -

lsquo07

금액증

(어업면

허 증

영 양 사

면허증

개 인

택 시 운

송 사 업

면허증)

(사업자

폐기물

배출자

신고필

어 선

신고필

증 어

선등록

필증

건 축

사업무

신고필

폐 기

물위탁

처리신

고 필

폐 수

배출시

설설치

신고필

정보명 소관기관 추진

[붙임 2] 행정정보 공유대상 목록

- 30 -

증)

1 주민등록등(초)본 행정자치부 주민제도팀 lsquo05

2 토지(임야)대장 행정자치부 지적팀 lsquo05

3 지방세납세증명서 행정자치부 지방세정팀 lsquo05

4 자동차세납세증명서 행정자치부 지방세정팀 lsquo05

5 개별공시지가확인서 건설교통부 부동산평가팀 lsquo05

6 건축물대장등본(일반집합) 건설교통부 건축기획팀 lsquo05

7사용승인서

(주택건설사업사용검사필증)건설교통부 건축기획팀 lsquo05

8 자동차등록원부(갑을) 건설교통부 자동차팀 lsquo05

9 이륜자동차사용신고필증 건설교통부 자동차팀 lsquo05

10 건설기계등록원부(갑을) 건설교통부 건설지원팀 lsquo05

11 호적등본 대법원 호적팀 lsquo05

12 건물등기부등본 대법원 범정심의관실 lsquo05

13 법인등기부등본 대법원 범정심의관실 lsquo05

14 토지등기부등본 대법원 범정심의관실 lsquo05

15 국세납세증명서 국세청 징세과 lsquo05

16 사업자등록증 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

17 소득금액증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

18 납세사실증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

19 휴업사실증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

20 폐업사실증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

21국가유공자증명확인

(보훈대상자)국가보훈처 심사정책과 lsquo05

22 병적증명서 병무청 정보관리과 lsquo05

23 출입국사실증명서 법무부 출국관리과 lsquo05

24 외국인등록증 법무부 체류심사과 lsquo05

- 31 -

25 운전면허증 경찰청 교통기획담당관 lsquo06

26 장애인등록증(복지카드)보건복지부(시군구)

장애인정책팀lsquo06

27 토지이용계획확인원 건설교통부 국토정보기획팀 lsquo06

[붙임 3]

민원구비서류 종류

구분 총 필요정보 행정기관보유정보 공공기관 보유정보행정기관 322종 289종 33종

공공기관 72종 59종 13종

금융기관 41종 31종 10종

행정정보 공동이용기관(예정)

- 32 -

기 관 별 대상기관수 이용부서또는 지점수

계 554개 51844개

행정

기관

중앙행정기관

(헌법기관 소속기관

포함)

63개 12625개

지방자치단체

(시도 시군구)250개 8648개

공공

기관

공단 공사

조합 협회110개 9500개

금융기관은행 카드

증권 보험131개 21071개

- 33 -

[붙임 4] 행정정보공유로 인한 비용절감 효과 산출근거

민원서류 감축효과(연간 2억 9천만통)

국민들의 경제적 비용절감 효과

= 〚왕복버스비2(버스 이용률 50)+소요시간비용(교통+민원처리)times

국민평균임금시간당times연간 처리건수〛 = 〚1800원2+(30분+5분)60분times8200원times290백만건〛 = 1조 6481억원

행정공공금융기관의 업무처리시간 단축 비용효과

=〚민원처리시간건당times공무원평균임금시간당times연간처리건수〛 =〚3분60분times8700원times290백만건〛 = 1262억원

종이증명서 발급에 따른 경비 절감 효과 290억원

- 2억 9천만 통 발급에 따른 경상경비(2억9천만통times100원)

행정기관간 정보공유(연간 9억건) 효과

행정기관 사무처리 지원으로 인한 비용절감효과

=〚Off-line 정보조회시간(종이대장 확인시간)건당times공무원평균

임금시간당times연간처리건수〛 =〚3분60분times8700원times923백만건〛= 4015억원

- 34 -

3 국민을 고객으로 섬기는 CS 혁신 확산 가속화3)

- 행자부의 고객만족 행정혁신 전 공공기관으로 확산 -

올해 행정자치부(장관 오영교)는 중앙행정기관 지방자치단체 공

기업 정부산하단체 등 전 공공기관의 고객만족행정 추진을 적극

권장지원할 계획이다

고객만족 행정 추진 1년도 채 되지 않은 기간에 내외부 고객

으로부터 행자부가 정말 달라졌다는 평가를 받고 있으며 대한민국

고객만족 경영대상을 수상하는 등 가시적 성과도 올리고 있다

이러한 고객만족행정의 원동력은 오영교장관의 철학과 강력한 리더쉽

그리고 고객관리시스템(CRM)에 의한 효율적 고객관리와

전 직원을 대상으로 연중 실시되고 있는 전화 친절도 평가 고객의

니즈를 파악한 맞춤형 서비스 등 모든 정책 과정마다 진정한 고객

섬김의 섬세함이 깃들어 있음이라 할 수 있다

올해 행자부는 전 공공기관에 CS의 Boom-up을 일으킨다는 계획

으로 이미 전 지방자체단체에 CS 전담팀을 설치하였고 중앙행

정기관에도 CS팀의 설치를 권장하고 있으며

행자부의 CS 행정혁신을 토대로 전 공공기관에 보급 될 ldquoCS 행정

혁신 모델rdquo을 개발 중에 있고 모델 실행 매뉴얼을 제작(5월말)

하여 지역별 순회 설명회도 개최할 계획이다

3) 고객만족행정팀 김재숙 사무관(2100-3795)

- 35 -

공공부문 CS 확산ㆍ보급 체계도

또한 행자부는 다양한 경로로 CS 행정의 확산과 함께 홍보도

계획하고 있다 ldquo내가 받은 서비스 그 마음 그대로 고객을 모

십니다lsquo 등 슬로건을 설정하여 연중 CS기획 켐페인을 실시하고

CS 행정 리더스클럽 결성 정기적인 컨퍼런스 개최 전국 대학

(원)생 대상 CS 우수 논문 현상 공모 등을 계획하고 있다

앞으로 행자부는 전 공공기관에 정착될 CS 행정의 품질관리를 위

하여「공공기관 서비스 품질 대상」도 신설하고 시상할 계획이다

- 36 -

4 공무원 재해보상법 제정 추진4)

- 20년 미만 재직 공무원이 공무상 사망시 유족에게 연금 신설 지급 및

공무상 요양기간 제한 폐지 등 -

제정취지 및 배경은

현행 공무원연금법상 공무상으로 사망한 20년 미만 재직공무원의

유족에게는 연금이 지급되지 않으며 공무상 傷病시에는 요양기간의

제한이 있는 등 보상 수준이 민간 근로자의 산재보상에 비해 낮아

공무원과 그 유족의 생계보장 대책마련이 시급한 실정임

이에 행정자치부는 공무원연금법에서 공무상 재해보상제도를 분리

「공무원 재해보상법」(가칭)을 제정하여 공무상 재해보상 수준을

민간 근로자 수준에 접근시켜 공무원과 그 유족에 대한 생계안정을

도모하고 공무원이 안심하고 직무에 정려할 수 있는 여건을 조성하고자 함

주요내용은

20년 미만 재직 공무원에 대한 연금 지급 및 傷病공무원에 대한 요양

기간(현행은 2년이며 추가 1년은 일시금으로 요양비 지급) 제한 폐지

장해급여 지급기준을 현행 공무원연금법상 보수월액(전체 보수의 70

정도 수준)에서 적정 수준으로 상향 조정 등

4) 연금복지팀 정한청 사무관(2100-3340)

- 37 -

민간 근로자와의 비교하면 붙임 표 참조

산업재해보상보험법에 의거 업무상 사망시

- 당해 근로자 평균임금 연액의 47를 매월 균분하여 지급하며

업무상 상병시

- 요양기간의 제한이 없으며 장해확정시 평균임금 기준으로 장해보

상연금 또는 장해보상일시금이 지급됨

소요재원 및 재원마련 대책은

소요재원은 관계부처 협의와 공청회 등을 통한 각계 의견수렴

과정을 거쳐 개선방안이 확정되면 추계가 가능할 것으로 보며

신설하는 유족연금 재원으로는 연금지급에 따라 지급하지 않는

퇴직급여 성격의 유족일시금과 공무상 사망시 일시금으로 지급하는

유족보상금의 조정 등을 통하여 일부를 충당할 계획임

향후 추진일정은

금년 말까지 국무회의 심의를 거쳐 정부안을 확정할 계획임

- 38 -

공무원 군인 및 민간의 재해보상 비교

공무상 사망자의 유족에 대한 보상기준

구 분 공무원연금법 군인연금법 산재보상보험법

대 상 - 공무상 사망 공무원 - 공무상 사망 군인 - 업무상 재해로 사망한 자

유 족

연 금

- 대상 20년 이상 재직 공무원의

유족 중 연금 선택자

- 지급 기준 및 지급률

지급기준 사망당시 보수월액1)

지급률 20년 35 30년 49

- 대상 순직자 유족

- 지급 기준 및 지급률

사망당시 보수월액 기준

재직기간 20년 미만 55

20년 이상 65

- 대상 업무상 재해로 인

사망자 유족

- 지급 기준 및 지급률

3월간 평균임금 기준으로

평균임금연액의 47를 매월

균분지급

유 족

일시금

- 대상 20년 미만 재직 공무원의

유족 또는 20년 이상 재직

공무원 중 일시금 선택자

- 지급하지 않음- 유족연금으로 수급할 수 없

경우 예외적으로 평균임금

1300일분을 일시금으로 지급

유 족

보상금- 사망당시 보수월액의 36배 - 사망당시 보수월액의 36배 -

기 타

급 여

- 퇴직수당 사망조위금(보수월액의 3배)

공무상 사망여부 不問 지급 (좌 동)

- 국민연금 장의비(평균임

120일) 회사의 퇴직금

장의비는 업무상 재해만 지급

註) 보수월액은 전체보수의 70 정도 수준임

- 39 -

lt 공무상 사망자의 유족에 대한 보상금 비교(보수 200만원 동일 가정) gt

구 분 공무원연금법 군인연금법 산업재해보상보험법

유 족

연 금

(일시금)

- 보수월액 140만원

10년 재직 일시금 22백만원

20년 재직 연금 월49만원

- 보수월액 140만원

20년 미만 월77만원

20년 이상 월91만원

- 월 평균임금 2백만원

지급액 월 94만원

유 족

보상금- 50백만원 ( 좌 동 )

유족연금 수령 불능 시 85백만원

일시금으로 수령

기 타

급 여

- 퇴직수당

10년 6백만원 20년 17백만원

- 사망조위금 4백만원( 좌 동 )

- 회사의 퇴직금

10년 20백만원 20년 40백만원

- 장의비 8백만원

- 국민연금 10년 월 13만원 20년 16만원

계 - 10년 재직자

연금 없음 일시금 82백만원

- 20년 재직자

연금 월49만원 일시금 71백만원

- 10년 연금 월77만원

- 20년 연금 월91만원

일시금은 공무원과

동일함

- 10년 재직자

연금 월107만원 일시금 28백만원

- 20년 재직자

연금 월109만원 일시금 48백만원

- 40 -

공무상 傷病 에 대한 보상기준

구 분 공무원연금법 군인연금법 산업재해보상보험법

공무상

요양비

- 요양기간 최장 3년

최종 1년의 경우 일시금으로 지급

- 요양비 적정 치료비 전액 지

산재 요양비 기준 초과분도 일부

지급

- 요양기간 최장 30일

- 요양비 ( 좌 동 )

- 요양기간 제한없음

재요양 및 후유증상 진료제 운영

- 요양비

산재 요양비 산정기준에 의함

노동부장관 승인 시 조정 가능

장 해

연 금

(상이

연금)

- 지급액 기준 보수월액

- 지급액 폐질등급에 따라

15(14급)~80(1급)

- 지급액 기준 보수월액

- 지급액1) 폐질등급에 따라

50(7급)~80(1급)

- 지급액 기준 평균임금

- 지급액 장해등급에 따라

1급(329일분)~7급(138일분)

8급~14급은 일시금 지급

휴 직

(휴업)

급 여

- 공무원보수규정 등에 따라 질병

휴직(1년) 및 일반병가(2개월)

공무상병가(6개월)기간 중 보수는

전액 지급

- 공상의 경우 휴직제도

없음

- 휴업급여 평균임금 70

- 요양개시 2년후부터 폐질등

1급(329일분)~3급(257일분)은

상병보상연금 지급(휴업급여 대체)

註)「국가유공자법률」에 따라 월 최고 346만원(60세 이상 1급 1항)~최저 23만원(60세 미만 7급)을

별도 지급하며 군인연금법에 의한 퇴직일시금은 지급하지 아니함

lt 공무상 傷病 에 대한 보상금 비교(보수 200만원 동일 가정) gt

구 분 공무원연금법 산업재해보상보험법

장 해

연 금

- 보수월액 140만원

- 지급액 폐질 1급 월112만원 2급 월105만원

- 평균임금 200만원

- 지급액 1급 월180만원 2급 월159만원

국민연금법에 의한 장애연금 12 별도 지급

1급 26만원 2급 21만원

휴 직

(휴업)

급 여

- 1년 8개월간 보수 200만원 지급

휴직기간 만료 후 직무를 감당할 수 없을 때

에는 직권면직됨

- 휴업급여 140만원

지급기간 제한없으며 현재 94세도 수령하고 있음

- 상병보상연금(휴업급여 대체)

1급 월180만원 2급 월159만원 3급 143만원

휴직(휴업)급여와 장해연금은 병급되지 아니함

- 41 -

5 국내거주 외국인과 함께 살아가는 지역사회 만들기5)

- 국경없는 지역공동체 조성으로 다문화 사회 구현 -

행정자치부는 최근 수년간 지속적으로 늘어나고 있는 국내 거주 외국인의

중요성을 새롭게 인식하면서

한국 국 을 가지지 아니한 자 외에 국제결혼이민자 혼 인(2세) 등도 주요

정책고려 상임

- 실질적으로 국내 거주 외국인을 지원할 수 있는 지방자치단체와 연

계하여 외국인의 원활한 사회적응을 돕고 이들이 지역주민과 더불

어 살아갈 수 있도록 하기 위한 지역사회통합 시책을 신규로 추진할

것임을 밝혔다

이는 현재 법무부노동부 등에서 수행하고 있는 외국인 등록 및 체류

관리나 외국인노동자 인권보호 수준을 넘어서서 지역사회 통합에 초

점을 두는 것으로

- 등록외국인이 인구의 1를 넘어섬에 따라 우리나라도 다민족다문화

사회로 접어들게 된다는 판단에 기초하고 있다

rsquo06년도에는 국내 거주 외국인 지원을 위한 기반구축에 중점을 두어

- 우선 지자체 및 민간단체와 합동으로 국적연령성별생활수준 등 국

내 거주 외국인 현황과 지원내용 및 애로사항 등 파악을 위한 기본적인

실태조사를 실시하고

5) 자치행정팀 안승대 사무관(2100-3720)

- 42 -

- 지자체에 외국인 지원을 위한 전담 기구나 인력을 확보하는 한편 외

국인 지원 조례 제정 등을 지원하며

- 외국인 지역사회통합정책 자문기구를 구성하고 행자부의 전국적 네

트워크를 활용하여 자원봉사단체 등 민간기구단체 육성을 통한 민

관협력시스템 구축방안도 강구할 방침이다

- 아울러 사회적응교육 민원상담 생활정보제공 복지증진 등 지자체

차원의 실질적이고 다양한 외국인 지역사회통합 프로그램을 개발

보급한다는 계획도 가지고 있다

내년 이후부터는 우수사례 확산 담당공무원 전문성 강화와 함께 추진

실적에 따른 인센티브 부여 등을 통해 외국인 지원시책이 보다 활성화될

수 있도록 추진한다는 복안이다

lt 외국인 지역사회통합 시책( 시) gt

∙한국어컴퓨터 기 생활(교통법규 쓰 기배출 주택임 차 등) 교육

∙지자체 홈페이지 반회보 등을 외국어로 제작 교통의료시설 등 외국인의 입장에서 필요한 정보자료 제공

∙행정법률상담 고충처리(임 체불 가정폭력 등) 등 민원해결

∙체육 회공동마을청소 등 지역주민과의 화합행사 개최∙건강검진 긴 생계의료비 지원 등 최소한의 사회안 망 확보

∙시정모니터 공개의견청취설문 등 외국인의 행정참여 확 등

- 43 -

6 안정적 공무원 노사관계 정착6)

행정자치부는 lsquo 06 1 18부터 본격적으로 공무원노조법이 시행되어

공무원에게 단결권 단체교섭권이 보장되고 행정자치부가 중앙행정부의

교섭대표로서의 역할 수행을 해야 함에 따라

2006년 공무원 노사업무의 기본목표를 『모범적이고 건전한 공직

노사문화 창출』로 정하고 건전한 노사관계 조기 정착을 위한 범

정부적 대응체계 확립과 건전한 공직 노사문화 기반 조성에 주력해

나가기로 했다

2006년도 공무원노사환경을 전망해 보면

- 본격적 공무원노조법 시행으로 합법적 노조활동이 가능해짐에 따라

그 동안 잠재되어 있던 다양한 요구들이 일시에 분출될 전망이며

공무원단체 가입인원 증가

lsquo00 lsquo01 lsquo02 lsquo03 lsquo04 lsquo05

단체 수(증가율)

71176

(1479)291

(653)419

(440)545

(301)611

(121)

- lsquo06 531 지방선거 관련 불법단체들의 지방선거 개입과 각 자치

단체에서 불법단체와 적당히 단체교섭ㆍ단체협약을 체결하는 불합

리한 노사관행이 고착화 될 우려가 있으며

6) 공무원단체복무팀 최명규 서기관(2100-3323)

- 44 -

- 단체행동권 미보장 등을 이유로 법 수용을 거부하는 공무원단체는

법개정 등을 요구하며 불법집단행동을 전개 할 것으로 예상되고

있다

최근 전공노등은 법을 거부하고 대정부 투쟁 계속 입장을 밝히고 있으며 향후

민주노총과 연계하여 대정부 투쟁 강화할 것으로 예상되며 공노총은 (가칭)

새로운 노동조합총연맹 설립을 추진(rsquo063~5월경)하여 그간의 온건노선에서 탈

피 강경노선 채택할 가능성을 보임

그 간 정부는 위와같은 전망 및 법시행에 대비 05년도부터

-『정부내 인프라 구축』을 위한 중앙 및 자치단체의 공무원단체

업무 전담조직을 보강하고

중앙부처(16개부처 18명 증원 및 전담인력 지정)지방자치단체 (250개 중 205개 기관 설치)

〔붙임1〕중앙 및 자치단체 전담조직 설치 현황

-『공무원의 노사관계 전문성 향상』을 위한 노사관련 교육 실시

및 본격적 단체교섭을 위한 인프라를 구축하며

lsquo05년 중앙자치단체 1369명 -lsquo06년 중앙부처 전담인력 대상

-『16개 시도 담당자 협의체』 설치운영(4회 개최 격월 단위)과

중앙인사위 기획예산처 노동부 법무부 등 『유관부처 과장급

TF팀』을 구성운영(lsquo0510 7 4회 개최)하고

-『공무원단체 업무관련 지침』을 시달(acute06 2 1)하는 등 이에 대비한

준비를 계속하여 왔다

- 45 -

그리고 2006년도에 들어서도 공무원노조 문제는 일회적인 것이

아니라 앞으로도 지속적으로 풀어나가야 할 숙제로 보고 이에 대한

기본 방침을 정하고

ㆍ 합법노조의 정당한 요구에 대해서는 대화와 타협을 통한 문제해결을

바탕으로 상생적 노사관계 구축

ㆍ 불법단체 불법행위에 대해서는 법과 원칙에 따른 엄정 대응하여 노사

관계 원칙 정립을 통해 건전한 노사관계 조기 정착

- 범정부적 대응체계 확립 및 불법행위에 대한 구체적인 이행방침을 정해

대응해 나가기로 했다

이러한 이행방침의 내용을 보면

《범정부적 대응체계 확립》

- 정부 차원의 효율적 대응체계 구축을 위해 행자부장관을 의장으

로 하는 (가칭)공무원노사관계대책회의를 설치middot운영하고

- 전문가 의견수렴을 위해 lsquo공무원노사관계 자문단rsquo을 구성하며

〔붙임2〕행정부 공무원단체업무 추진 체계도

《미등록 불법단체 등의 불법행위》

- 법 시행 후 설립신고를 하지 않고 활동하는 불법단체에 대해서는 일체

의 대화 및 교섭을 불허하고

- 46 -

- 자진 탈퇴토록 적극 유도하되 이를 거부하면서 불법집단 행동시 지도

부 및 가입 공무원에 대하여 법과 원칙에 따라 엄중문책하며

- 정부방침을 위배 불법행위를 방조middot묵인하는 자치단체에 대해

서는 범정부 차원의 행middot재정적인 불이익조치를 하고

- 검middot경과 공조체제를 구축하여 불법행위 채증 및 의법조치 하는

것으로 되어있다

《불법단체 가입공무원》

- 불법단체에 가입한 공무원에 대해서는 우선 자진탈퇴하도록 유도하

- 이에 불응하면서 불법집단행동으로 나올 경우에는 사법조치 및

징계등 엄중 조치할 계획이다

이러한 정부방침에 따라 법무행자노동부장관 등 공무원단체 업무와 연관된 3개

부처장관이 공무원단체의 불법행위와 관련한 담화문을 발표하였고(lsquo06 2 8)

담화문 발표에 이어 바로 각 시도 부단체장회의를 개최하여 불법단체 가입공무원

자진탈퇴 유도 불법단체와의 단체교섭ㆍ협약금지 불법행위에 대한 엄정대처

공무원단체업무 관련지침 준수 및 전담조직 설치등을 지시하고

2월 중 행자부와 16개시도 협의체를 개최하여 자치단체의 의견을 수렴하고 2~

3월 중 공무원단체업무 관련지침 이행실태에 대해 점검할 계획임

이밖에도 행정자치부는 금년에

- 공무원노사관계에 대한 국민적 오해와 불신을 방지를 위한 대국

- 47 -

민 홍보기능을 강화하기 위해 자체 홍보팀을 운영하고

- 불법공무원단체에 대하여 실무진의 비공식 대화채널을 유지하여

불법집단행동 등 일탈행위 방지와 관련법에 의한 합법적 단체 등록

유도를 위한 설득작업을 계속해 나가며

- 또한 수요자 맞춤형 교육을 통해 업무 성과 제고를 위한 노력을

계속해 나갈 계획이다

실무 담당자 (연중) 중간 관리자(실무교섭위원) 고위 관리자(하반기) 중앙부처

순회 교육(연중)등을 실시(lsquo06 2800여명 교육예정 05대비100증가)

행자부 주관하에 한국노동교육원 자치인력개발원 등 교육 운영기관을 다각화

중앙행정기관 및 시ㆍ도의 업무담당자와 협의체를 구성운영하며 합동 워크숍 개최

- 48 -

[붙임 1 ]

중앙부처 전담인력 증원 및 지정현황(06l월말)기 관 명 소 속 직 급

국무조정실 혁신팀 6급

중앙인사위 총무과 정책총괄과 5급 2 6급 1

국가청렴위 혁신인사기획관실 6급

기획예산처 혁신인사기획관실 재정기준과 5급 2 6급 1

법 제 처 총무과 6급

국정홍보처 혁신기획관실 6급

국가보훈처 총무과 6급

공정거래위 혁신인사기획팀 7급

금융감독위 혁신행정과 7급

고충처리위 운영지원팀 5급

청 소 년 위 혁신인사기획팀 6급

재정경제부 총무과 6급

교 육 부 혁신인사기획관실 5급

과학기술부 총무과 6급

통 일 부 혁신인사기획관실 6급

외교통상부 총무과(서무계) 5급

법 무 부 총무과 7급

국 방 부 총무과 6급

행정자치부 운영지원팀 5급

문화관광부 혁신인사기획관실 5급

농 림 부 총무과 5급

산업자원부 총무과 6급

정보통신부 혁신기획관실 5급

보건복지부 혁신인사기획팀 6급

환 경 부 혁신인사기획관실 6급

노 동 부 총무과 5급

여성가족부 혁신인사기획팀 7급

건설교통부 인사조직팀 6급

해양수산부 총무과 5급

국 세 청 총무과 5급

관 세 청 총무과 5급

조 달 청 운영지원팀 6급

통 계 청 혁신기획관실 5급

대 검 찰 청 총무과 5급

병 무 청 총무과 6급

경 찰 청 단체지원팀 경정

소방방재청 행정지원팀 5급

기 상 청 혁신인사기획관실 6급

문 화 재 청 혁신인사기획관실 6급

농촌진흥청 혁신인사기획관실 6급

산 림 청 총무과 7급

중소기업청 총무과 6급

특 허 청 혁신인사기획팀 6급

식 약 청 운영지원팀 5급

해양경찰청 총무과 경정

음영 표시는 전담인력 증원된 부처 기타는 전담인력 지정 부처

- 49 -

지방자치단체 전담조직 신설현황(rsquo061월말)

시도계 역 기 문

계약직 비 고

설 치미설치 명 칭 정원 원

설 치미설치 채용 정

개소 원 개소 원

계205개(820)

515명45개

(180)16개(100)

55명 52명189개(808)

463명

45개(192)

19 14

서 울 17(680) 38 9 후 생 팀 3 3 16 35 9 1 4 인사과

미발령 2

부 산 17(100) 45 - 공 무 원

단체담당 3 4 16 41 - - 1 설치완료

대 구 9(100) 25 - 공 무 원

단체담당 3 2 8 23 - - - 설치완료

인 천 9(818) 21 2 공무원단체

지 원 팀 4 3 8 18 2 1 1

광 주 4(667) 10 2 공 무 원

단체담당 3 3 3 7 2 - -

대 전 6(100) 17 - 공무원단체

지원담당 4 4 5 13 - 1 1 설치완료

울 산 6(100) 17 - 공 무 원

단체담당 3 4 5 13 - 1 - 설치완료

경 기 31(969) 81 1 공 무 원

단체담당 3 3 30 78 1 7 -

강 원 17(895) 42 2 공 무 원

단체담당 3 3 16 39 2 - 4

충 북 11(846) 26 2 공 무 원

단체담당 3 3 10 23 2 - -

충 남 14(824) 37 3 공 무 원

단체담당 3 4 13 33 3 2 1

전 북 13(867) 31 2 공 무 원

단체담당 3 3 12 28 2 4 -

전 남 13(565) 39 10 공 무 원

단체담당 4 4 12 35 10 1 1

경 북 16(667) 39 8 후생복지

담 당 6 4 15 35 8 1 -

경 남 17(809) 35 4 공 무 원

단체담당 3 2 16 33 4 - -

제 주 5(100) 12 - 공 무 원

단체담당 4 3 4 9 - - 1 설치완료

- 50 -

[붙임 2 ]

행정부 공무원단체업무 추진 체계도

공무원

노사관계

자문단

학계 기업

등의 노사관계

전문가로 구성

rarr공무원노사관계

대책회의

행자부장관 주재

유관부처 차관(급)

공무원단체 대응 기본방향 수립

uarrdarr

rarr공무원노사관계

대책실무회의

행자부 정책홍보관리본부장 주재

유관부처 국장(급)

단체교섭 대응안 검토 및 조정

uarrdarr

rarr공무원단체교섭

유관부처 TF팀 유관부처 과장(급)

단체교섭 대응안 마련

본교섭

실무교섭

- 51 -

7 지식행정으로 정부경쟁력 극대화7)

행정자치부는 지금까지의 정부 지식관리 방식을 혁신하고 지식에

기반한 행정을 실현하기 위하여 금년도를 지식행정의 원년으로

하는『지식행정 추진을 위한 기본계획』을 마련하였다

지식행정은 최근 무형자산인 지식의 가치와 역할이 증대하고 조직

외부로의 지식유입과 지식공급원의 다양화 그리고 정보기술이

급속히 발달하는 등 지식을 효과적으로 축적 활용할 수 있는 정보

인프라 기반이 축적되어

- 기존 지식관리의 변화와 혁신을 통해 정부경쟁력을 높이고 정책과

행정의 품질을 향상시키기 위해 추진되었다

지금까지의 지식관리가 지식자원의 단순 관리에 치중한데 반해

지식행정은 창의적 지식 업무 속에서 지식관리 지식협력의 외연

확대 지식의 실제 공유활용을 강조한다는 점에서 차이가 있다

정부에서는 지식행정의 실천확산을 위해 금년도에 지식행정

체계를 확립하고 지식협력 기반을 넓혀나가는 한편 지식관리

담당자의 전문성도 높여나간다는 전략이다

우선 지식행정체계 확립을 위해 최근 확산되고 있는 업무관리

시스템과 기존 지식관리시스템 등을 통합연계한 ldquo지식기반 업무

포탈 모델rdquo을 개발확산하는 등 지식행정 인프라를 구축하고

ldquo지식행정지수rdquo(Knowledge Administration Index)를 개발하여 각

기관이 자율적상시적으로 지식수준을 진단처방할 수 있는

수단을 제공할 계획이다

7) 지식행정팀 이은영 사무관(2100-3424)

- 52 -

또한 외부기관과의 지식협력을 위해 분야별 외부전문가지도(Skill

Map)를 작성활용토록 하고 민간부문과 공무원이 공동으로

연구를 수행하는 등 민간부문과의 지식교류를 더욱 활성화해

나가는 한편

- 정부내 지식공유활용의 시너지 효과를 높이기 위해 정부지식관

리센터(GKMC)의 기능을 전면 개선하여 타 기관이 필요한 행정지

식 업무매뉴얼분야별 업무편람 등 정부공통의 업무자료를 통합

관리하며 금년 1월에 개통한 정책연구정보서비스(PRISM)도 민간의

연구정보와 연계 활용할 수 있도록 할 계획이다

끝으로 지식행정의 역량을 높이기 위해 금년부터 ldquo지식행정대상rdquo을

신설하여 우수기관에는 인센티브를 부여하고 지식관리 담당자

에게는 워크숍과 교육 실시 포럼 운영을 통해 지식행정을 위한

전문성도 향상시켜 나갈 예정이다

정부는 이러한 다각적인 지식행정 추진 사업을 통해 지난해 25에

머물렀던 지식관리 3단계 이상 행정기관의 수를 금년에는 50 이상

으로 끌어 올린다는 목표를 갖고 있다

지식관리 3단계 업무중심 지식관리 지식의 질적 향상 업무와 KMS 연계

금년도 지식행정의 본격적인 추진으로 정부의 잠재력을 극대화하고

정부내에 혁신을 내재함으로써 지식정보화시대에 걸맞는 lsquo일 잘하는

정부rsquo에 한 발짝 더 다가갈 수 있을 것으로 기대된다

- 53 -

8 국민에게 꼭 필요한 공공서비스 적극적으로 확충한다8)

- 대국민 핵심서비스 분야 인력고도화 추진 -

행자부는 보건복지 식품의약품농수산물 등 검역 양극화 문제 등

국민생활과 밀접한 분야의 대국민 서비스에 대하여 진단하여 기능

및 인력효율화 등을 통해 서비스의 수준을 제고할 계획이다 특히

조직관리를 개별부처 중심으로 운영하는 데서 벗어나 다수부처에

걸친 서비스 분야도 집중적으로 분석할 예정이다

2월중 진단할 과제를 선정한 후 시민단체 학계 등 다양한 전문가가

참여하는 추진팀을 구성하여 과제에 대한 심층적인 진단 및 분석을

실시할 계획이다

진단분석은 서비스 제공 체계 인력활용실태 서비스 제공수준

문제발생원인 등에 대하여 심층적으로 이루어지게 된다 분석결과

인력이 효율적으로 활용되지 못하고 있는 곳은 재배치를 하고

절대인력이 부족한 부분은 보강하며 기타 법제도의 개정 프로

세스 개선 등을 추진할 예정이다

현재 과제선정 중에 있으며 행정개혁시민연합 등 시민단체 다양한

분야의 교수학자 컨설턴트 언론 등에서 제기하고 있는 다양한

의견을 수렴 중에 있다

그간 언론에서 인력부족을 언 한 분야 시

- 국산김치 동 인력부족 등 식약청 한계( 시안 한국일보 lsquo051024 등)

- 먹거리 검역체계 허술 ldquo불안한 밥상rdquo(SBS TV lsquo05912 등)

8) 조직기획팀 임철언 사무관(2100-3489)

- 54 -

9 국정과제 실시간 관리가 가능한 시스템 구현을 통해

정부의 일하는 방식 혁신을 가속화9)

지난해 행정자치부에 시범 적용하여 성공적으로 정착되고 있는

정부업무관리시스템을 올해 전 부처로 확산하여

- 보고 및 결재시간의 단축 등을 통해 업무처리의 효율성을 제고하고

- 정책결정과정에 참여하는 모든 사람들의 의견이 기록되게 함으로써

정책결정의 투명성을 보다 높여나갈 계획임

정부업무관리시스템은 청와대의 e-知園시스템을 기반으로 개발된 시스템

으로 주요기능으로는

- 업무계획을 시간대별로 등록하는 일정관리 기능

- 정책결정과정에서 중간 검토자들의 검토의견을 기록관리할 수 있는 문

서관리 기능

- 과제의 추진현황을 일목요연하게 파악할 수 있는 과제관리 기능

- 일상 보고사항을 간략하게 메모형식으로 약식보고하는 메모보고 기능

등이 있음

이와 함께 금년도에는 정부업무관리시스템을 기반으로 기록관리

시스템 정부기능관리시스템 및 통합국정관리시스템과 통합연계

하여 모든 국정과제가 실시간으로 관리되는 시스템을 구축할 계획임

- 모든 행정기관이 업무관리시스템을 통해 생산한 문서가 바로 기록

관리시스템과 연계되어 전자적으로 기록관리되도록 하고 이를 국민들

에게 온라인으로 제공함으로써 기록관리 및 정보공개 프로세스를 혁

신하는 한편

9) 행정정보화팀 윤인식(2100-3558)

- 55 -

- 정부기능관리시스템(BRM)과의 연계를 통해 업무관리시스템에서

처리되는 모든 문서가 기능별로 축적되도록 하고 이를 통해 다수

부처가 관련된 유사중복 업무를 발굴하여 처리절차를 단순화간소화하는 프로세스혁신을 기하고

- 또한 지시사항관리 정책의제관리 및 의안관리를 통합관리하기 위하여

국무조정실에서 개발 예정인 통합국정관리시스템을 정부업무관리

시스템과 연계함으로써

업무관리시스템에서 생성된 자료가 통합국정관리시스템에 자동

입력되도록 하여 공무원의 업무부담을 해소하는 동시에

국정과제의 진행상황이 한눈에 파악되도록 할 계획임

아울러 업무관리시스템에서 축적된 정보들을 체계적으로 분류하여

공무원들이 필요한 정책정보로 제공할 수 있도록 함으로써 지식관리행

정에도 획기적인 변화를 도모할 계획임

- 56 -

10 지방자치단체 해상경계 설정 관련 법률 제정 추진10)

- 해상에 대한 지역간 분쟁의 근원적 해소 -

자치단체간의 해상경계에 대한 분쟁을 근원적으로 해소하고 지역주

민 편의를 제고하기 위해 자치단체 해상경계 설정에 관한 법제화 등을 추진

한다

법제화를 추진하는 배경은 바다와 관련한 지방자치단체간의 매립지

관할권 분쟁 해사채취 점middot사용료 분쟁 등 해상경계 관련 분쟁이

지속적으로 발생하고 있으나 지방자치단체 해상경계를 규정하고

있는 관련 법률이 없어 이를 법제화하여 각종 분쟁 및 민원을

해소하기 위함이다

특히 헌법재판소는 lsquo04 9월 평택middot당진간의 권한쟁의심판 결정에서

지방자치단체 관할구역에 바다를 포함한다고 하고 국토지리정

보원이 간행한 지형도상의 해상경계선을 행정관습법으로 인정한 바

있으나

행정자치부는 지형도상의 해상경계선이 불완전하여 이를 입법적으

로 명확히 규정하기 위해서 「지방자치법」 개정과 「지방자치

단체의 해상경계에 관한 법률(가칭)」를 제정할 필요가 있다고 밝혔

10) 자치제도팀 박명균 사무관(2100-3754)

- 57 -

지방자치단체 해상경계 설정을 위한 추진 내용 및 일정은

우선 금년도에는 지방자치단체 해상경계의 기점middot외측한계 헌법

재판소에서 행정관습법상으로 인정한 지형도 활용방안 해상경계선

신규 설정의 원칙 등 해상경계 설정의 원칙과 기준 및 절차를

마련하여 법제화할 계획이다

둘째 지방자치단체 해상경계선 획정방안을 마련할 계획이다

- 해상경계 설정의 기준과 원칙 등 법제화에 필요한 관련 자료 및

외국사례 수집을 위한 실태조사를 실시하고 해상경계선에 대한

좌표 측량을 실시하여 해상경계선 획정안 등을 마련하며

- 실태조사는 금년 상반기 중에 해상경계선 획정안 마련 등은 올

해부터 내년까지 추진할 계획이다

마지막으로 관련법령 정비와 해상경계 획정안이 마련되면 lsquo07년

하반기부터 rsquo08년까지는 자치단체간의 합의에 따라 해상경계선을

획정하되

- 합의 불성립시에는 법제화된 해상경계 설정의 원칙과 기준에 의

거 해상경계선을 확정 추진해 나갈 계획이다

한편 행정자치부는 지난해부터 학계middot연구원middot공무원 등 관계

전문가로 구성된 연구자문단 및 TF팀을 운영하는 등 해상경계

설정방안을 마련 중에 있다고 밝혔다

- 58 -

11 공정하고 깨끗한 지방선거 정착에 주력11)

행정자치부는 지난 대선과 17대 총선에서 조성된 공정하고 깨끗한

선거문화를 이번 지방선거에서 우리의 정치문화로 확고히 정착

시키기 위해 탈middot불법 선거 행위의 감시middot단속과 공직기강 확립 및

법정선거사무의 완벽한 추진에 심혈을 기울여 나갈 예정이라고 밝

혔다

이번 지방선거는 민선자치 10년을 지난 시점에서 선진 지방자치의

발전을 이끌고 나갈 전국의 지역지도자를 선출하는 중요한 의미를

지니고 있는 반면에

- 지난해 공직선거법 개정으로 지방의원 유급제 기초의원 정당공

천 중선거구제 도입 등 지방선거제도가 대폭 변경되면서 선거분위

기조기 과열과 불법선거사례의 증가에 대한 우려가 크게 제기되고

있는 실정이다

이에 따라 정부는 과거 어느 때보다 강력한 법집행 의지를 갖고

불법선거행위를 엄격하게 감시단속 해나갈 계획이다 특히 종래의

통상적 선거불법 이외에 정당의 당내경선 관련 불법행위 공직자의

선거관여나 공직내부의 선거중립 훼손행위도 철저히 단속한다는

방침이다

11) 주민제도팀 박유진 사무관(2100-4028)

- 59 -

그간 행정자치부는 지난 1월 23일 시도 부시장부지사 회의를

개최하여 ldquo공명선거 추진지침rdquo을 통보하고

- 선거 시기에 공직기강 이완이나 공직자 본연의 직무소홀 현상이

발생하지 않도록 직원 교육과 기강 확립 활동을 대폭 강화할 것과

공직자 엄정한 선거중립 태세 유지를 강조하였다

- 아울러 지자체가 시행하는 법정선거 사무 추진 준비에 만전을

기하도록 요청하였다

아울러 공명선거 관계 장관 회의 행자부경찰청 연석회의 등을

통하여 행자부와 중앙선관위 국무조정실 검찰 경찰 등 유관 기

관간 긴밀한 협조체제를 구축하고 불법선거 사례에 적극 대응하

여 선거 초반부터 공명선거 분위기를 확립해 나가기로 하였다

앞으로 행자부는 공직기강 확립을 위한 기동감찰활동을 더욱 강화

하고 지자체 공무원의 선거법규 숙지를 위한 교육자료 제공 선거인

명부 인터넷 열람제 등 법정선거사무 처리에 대한 지원활동을 강화해

나갈 예정이다

- 아울러 언론 시민단체 지방자치단체 등과 협조하여 다양한

공명선거 및 투표참여 홍보활동도 전개하여 나갈 예정이다

- 60 -

12 앞으로 행정기관이나 은행에 가지 않아도

전국 지방세 납세와 민원을 처리할 수 있다12)

- 지방세 홈택스(Home Tax) 서비스 제공 추진 -

앞으로 납세자가 행정기관이나 은행에 가지 않고서도 집이나

사무실에서 인터넷을 이용하여 전국 모든 자치단체의 지방세를

실시간으로 신고ㆍ납부할 수 있고 세무상담 납세증명 발급 및 개인별

납부내역 조회 등 모든 지방세 서비스를 On-line으로 처리할 수

있게 된다

행정자치부는 금년부터 2007년 말까지 전 자치단체의 지방세

정보시스템을 표준화하고 이를 시군자치구까지 연계하는

지방세 통합정보시스템을 구축할 계획으로

- 모든 금융기관 전산망과 연계하여 지방세 수납과정도 완전 전자

화하여 국세와 같은 수준의 홈택스(Home Tax) 서비스를 제공할

수 있도록 전자세정 인프라를 구축할 방침이다

이를 통해 행정자치부는 주민세 등 지방세를 신고 납부하는 경우

신고납부서를 작성하여 행정기관을 방문하거나 팩스로 신고하고

금융기관을 방문하여 납부하는 방식을 탈피하여

- 행정기관과 금융기관을 방문하지 않고 신고납부세목의 인터넷 신

고납부 처리가 가능한 전자신고납부서비스를 제공한다

12) 지방세정팀 박승삼 사무관(2100-3953)

- 61 -

재산세자동차세 등 매년 정기적으로 종이고지서로 부과하던 지방세는

전자고지서를 전자메일로 받아서 인터넷으로 납부하는 전자고지

방식으로 개선하는 등

- 지방세 납부관련 납세자들의 편익을 크게 증대하여 지방세 납

세서비스 품질을 획기적으로 개선해 나갈 계획이다

또한 지방세전용 홈페이지에 접속하면 전 자치단체의 지방세와 관련된

모든 서비스를 제공받을 수 있는 포털 서비스를 구현

- 전국 어디서나 언제든지 고품질의 지방세인터넷서비스를 제공받

을 수 있도록 하여 정보화 사회의 납세자들의 눈높이에 부응하는 다

양한 서비스를 제공할 계획이다

지방세 통합정보시스템을 통한 서비스 제공으로 납세자들은 지방세

납부에 따른 시간과 비용 부담을 크게 덜고 행정기관은 종이로 된

신고 납부서 처리비용과 종이고지서 인쇄우편송달 예산을 획기적

으로 절감할 것으로 기대된다

- 62 -

13 지방공기업 CEO 책임경영 강화13)

- 경영성과에 따라 연임까지 보장된다 -

행정자치부(장관 오영교)는 전국적으로 운영되고 있는 100개의

지방공기업에 대해 경쟁력 있는 기업으로의 전환을 위한 획기적인

조치를 계획하고 있으며 최우선적으로 CEO에 대폭적으로 자율

경영권을 부여함과 동시에 엄정한 성과책임을 부과하는 방향으

로 추진될 계획이라고 밝혔다

즉 지방공기업의 체질개선을 위한 혁신조치로써 공공부문의 자칫

방만하기 쉬운 조직구조 및 경영실태를 해소하는 방안으로 CEO에

최대한의 경영자율권을 부여함과 동시에 경영성과에 따라 연임까지

보장되는 획기적인 인센티브를 제공함으로써 기업에 대해 책임감을

갖도록 「주인의식」을 불어넣겠다는 것이 그것이다

아울러 자율경영체제가 효과적으로 정착될 수 있도록 「사장경

영성과계약제」 및 「사장평가」제도를 신규도입하고 경영평가

제도를 공기업혁신의 수단으로 강력히 활용하는 등의 방법을 통하

여 지방공기업의 경영혁신을 유도한다는 계획이다

금회 행자부에서 지방공기업 혁신을 위하여 가장 중점적으로 추진하

는 것은 CEO의 자율책임경영 시스템을 구축하는 것이다 자치

단체로부터의 최대한의 자율경영권을 부여받고 본인의 역량을 극

대화하여 기업을 운영하고 성과에 대하여 책임을 지도록 시스템을

제도화하는 것이 주된 내용이다

13) 지역경제팀 장동수 사무관(2100-3823)

- 63 -

우선 각 CEO는 자치단체장과 「사장경영성과계약」을 체결하

여야 한다 여기에서 사장의 경영목표와 연봉 이행실적에 따른

성과상여금의 차등 지급기준은 물론 연임보장 또는 임기중 해임

등을 약속하게 된다

를 들면 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최우수 평가등 을 받은 경우rsquo

연임토록 한다든지 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최하 평가등 을 받은

경우rsquo에는 임기 이더라도 해임한다는 등의 내용을 자치단체장과

사장이 서면으로 약속하는 것이다

동시에 성과 우수여부를 판단할 수 있는 합리적인 평가체제를

구축하고 필요한 입법(立法)을 통하여 법적 근거를 마련함으로

써 제도화할 계획이다

- 사장의 업적을 공정하고 객관적으로 평가하기 위한 장치로써 금년

부터 「사장평가」를 신규로 도입한다 사장평가는 기관성과와

사장개인의 성과를 분리하여 사장이 기업의 경영성과에 무임승차

하거나 또는 저평가되는 현상을 해소하며 경영평가(기관평가)와

함께 공히 사장에 대한 인센티브 조치의 판단근거로 적용된다

한편 성과에 따른 CEO의 인센티브도 강화된다 종래 경영평가

결과에 따라 차등지급되었던 성과급 외에도 연임 또는 해임까

지도 가능하게 된다

- 인센티브는 경영평가 및 사장평가 결과에 따라 어떠한 인센티브

를 부여할 것인지 이미「사장경영성과계약」에서 약속되어져

있다 계약서상 약속한 성과에 따라 연임이 보장되거나 또는

임기중이라도 해임될 수 있게 되는 것이다

- 64 -

- 이는 경영성과와 무관하게 이루어져 왔던 인사관행을 바로잡

을 수 있는 수단으로도 작용되면서 특히 우수한 CEO의 지방공

기업에의 봉사기회를 넓히게 된다는 의미도 있다

現 경 평가 등 별 사장에 한 기 성과 (월 기본 times 지 율)

경영평가등급 ldquo가rdquo 급 ldquo나rdquo 급 ldquo다rdquo 급 ldquo라rdquo 급 ldquo마rdquo 급

지급율 450 385 320 260 150

한편 지방공기업 혁신을 위하여 경영평가제도를 적극적으로 활용

할 계획이다

금년에 실시하는 경영평가에 혁신이행실적 지표를 신설하고

10를 반영함으로써 정부의 혁신의지를 현시하고 공기업의 혁신

추진 강도를 높이겠다는 것이다

- lsquo05년도 정부의 지방공기업 혁신정책 및 과제의 이행실적에 대

하여 평가하고 환류함으로써 lsquo성과는 반드시 보상되어야 한다rsquo는

원칙을 이어 나갈 것이다

또한 경영평가 과정에서의 발생할 수 있는 평가자에 의한 오류

왜곡을 방지하여 평가의 품질을 높이기 위하여 교수공인

회계사연구원 등으로 구성되는 경영평가위원 POOL을 운영하

고 평가의 독립성 및 전문성공정성을 확보할 계획이다

- 65 -

그 밖에 지방공기업 혁신을 위하여 추진하는 사항으로

지난해부터 추진하여 왔던 기업형 팀제로의 전환 및 BSC 성과

관리시스템 도입 등 조직운영 시스템 혁신사업을 지속적으로 추진

하면서 성과주의적 기업 경영문화를 정착하고

지방공기업에 용되는 기업형 (Team)제는 원칙 으로 3단계 결재

단계 업무의 80 이상에 한 자율책임 경 등 완결형 업무수행

구조로 조직을 환하고 복수직 제에 의한 직 공모제 실시 등

인사시스템을 신하는 것을 주요 내용으로 한다(「지방공기업 제

운 기 」 lsquo058)

인적자원에 의한 혁신인프라 구축을 위하여 학습과 교육을 강

화하고 주민 및 전문가시민단체 등과 연계되는 총체적 지

방공기업 혁신네트워크를 구성 운영의 활성화를 통해서 혁신

활동을 상시화 할 계획이다

- 66 -

14 기부금품 모집은 완화 사후관리는 강화14)

- 성숙한 기부문화 조성과 건전한 모집제도 정착에 기여 -

기부금품모집규제법개정안이 현재 국회 법제사법위원회에서 논

의중에 있으며 이르면 금년 하반기부터 시행될 예정이다

현재 법사위에 상정된 법률안은 지난해(lsquo05526) 정부가 제출한

개정안과 이병석우제항정장선원혜영홍미영 의원 등이 대표발의한

6개의 법률안을 통합보완하여 국회 행정자치위원회 대안으로 상정

되었다

기부금품 모집을 허가제에서 등록제로 전환하고 모집비용 충당

비율을 현실화하는 등 규제를 완화하는 한편 기부금품의 관리 및

집행의 투명성을 제고하기 위해 사후관리를 강화하는 내용을 골자로

하는 정부안을 중심으로

원혜영 의원이 대표발의한 ldquo기부심사위원회 설치기관 확대rdquo ldquo국

가 또는 자치단체가 출자출연한 법인단체의 기부금품 모집 및

접수 제한rdquo에 관한 내용을 추가로 반영하였다

14) 참여여성팀 조우만 사무관(2100-3865)

- 67 -

「기부금품모집규제법 일부 개정법률안」주요내용은

1 법제명 및 법목적의 변경

성숙한 기부문화의 조성과 건전한 기부금품 모집제도의 정착에

기여할 수 있는 방향으로 이 법의 내용이 개정됨에 따라

법제명을 「기부금품모집규제법」에서 「기부금품의 모집 및 사용에

관한 법률」로 변경함

법의 목적도 기부금품의 무분별한 모집 규제에서 성숙한 기부문화를

조성하고 건전한 기부금품모집 제도의 정착으로 함

2 기부금품 모집의 허가제를 등록제로 전환

현재 기부금품을 모집하기 위해서는 행정자치부장관 시도지사의

허가를 받아야 하나 동개정안에서는 법에 열거된 대상사업 범위 안

에서 등록을 하도록 모집절차를 간소화 함

현행 모집금액 3억원(특별시 5억원)이상은 행정자치부장관 그 이하는 시도지사 허가

3 국가등 기부금품 모집접수 제한 및 기부심사위원회 설치기관 확대

국가 또는 자치단체 등에서 출자출연하여 설립된 법인단체중

실질적으로 예산 및 인사 등의 지휘통제를 받는 단체에 대해서는

기부금품 모집접수를 제한하고

기초자치단체의 소규모 자발적 기탁금품 접수절차를 용이하게 하기

위하여 기부심사위원회를 시군구까지 확대 설치하도록 함

- 68 -

4 기부금품 모집 등록대상 사업의 구체화

현행 기부금품모집대상 사업중 ldquo공익을 목적으로 국민의 적극적인

참여가 필요한 사업rdquo을

- 영리 또는 정치종교 활동이 아닌 사업으로서 교육문화예술과학 등의

진흥사업 환경보전 사업 보건복지 증진 사업 국제교류 및 협력

사업 시민참여자원봉사 사업 등으로 구체화 함

5 기부금품 출연강요의 금지

기부금품의 모집이 등록제로 전환됨에 따라 모집행위가 크게 증가할

것으로 예상되므로

- 모집자 또는 모집종사자는 타인에게 기부금품의 출연을 강요할 수

없도록 하여 모집행위가 건전하게 이루어질 수 있도록 함

6 등록말소사유를 구체적으로 적시

등록말소에 관한 등록청의 권한이 객관적인 기준에 따라 행사될

수 있도록 하여 행정의 투명성을 높이기 위하여

-부정한 방법으로 등록을 한 경우 모집사용계획서의 내용과 다르게

모집하는 경우 기부금품의 출연을 강요한 경우 등 위반행위를 한

경우에는 그 등록을 말소할 수 있도록 등록말소사유를 구체적으로 적시함

- 69 -

7 모집비용 충당비율의 조정

모집된 기부금품의 규모에 따라 모집된 기부금품의 100분의 15 범위

안에서 대통령령이 정하는 비율을 초과하지 않는 기부금품의 일부를

기부금품의 모집관리결과보고서 등에 소요되는 비용에 사용할 수

있도록 현실화하여 시민단체 등 모집자의 공익활동을 촉진토록 함

8 감사보고서의 제출 등 사후관리 강화

모집된 기부금품이 기부자의 의사에 따라 투명하게 사용될 수

있도록 함으로써 건전한 모집제도의 정착에 기여하기 위하여

- 모집자는 기부금품의 사용을 완료한 때에는 모집상황 및 사용내

역 등에 대한 보고서에 공인회계사 등이 작성한 감사보고서를

첨부하여 등록청에 제출하도록 함

또한 기부자의 알권리 보장을 위한 상시 정보공개체계 구축 모집자의

기부금품 모집상황 및 사용내역에 대한 장부 작성비치를 의무화

하도록 하는 등 사후관리를 강화 함

행정자치부는 이번 개정안 시행을 통해 시민사회의 공익활동을 간

접적으로 지원하는 동시에 우리 사회에 기부금품 모집제도의 정착과

모집된 기부금품의 적정한 사용을 통하여 성숙한 기부문화가 조

성될 것으로 기대하고 있다

- 70 -

lt참고자료gt

1 기부 품모집 허가 련 통계

연도별middot허가권자별 허가건수(1998~2005)

구 분 계 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계 250건 8 32 25 30 23 29 47 56

중 앙 101 5 21 16 5 6 7 15 26

시도 149 3 11 9 25 17 22 32 30

1996 1997년은 앙 허가만 3건

모집허가규모별 현황

구분 허가총액계

(건수비율)1억원미만

1억이상~

5억이하

5억초과~

10억이하

10억초과~

100억이하100억초과

()1699898억원

250

(100)

33

(132)

111

(444)

42

(168)

40

(160)

24

(96)

1998 9771 8 3 1 - 3 1

1999 168374 32 5 6 13 4 4

2000 191595 25 3 8 6 4 4

2001 103825 30 5 19 2 2 2

2002 247654 23 3 14 0 4 2

2003 3101 29 6 16 1 3 3

2004 251872 47 5 27 3 9 3

2005 328768 56 3 20 17 11 5

주』 1 1998~2004 연평균 모금허가총액 195875억원 2 1998~2004 건당 평균허가금액 706억원 3 rsquo96 rsquo97년은 중앙 허가만 3건으로 허가액은 각각 361억(rsquo96) 723억(rsquo97)

- 71 -

주요 분야별 허가현황 (단위 건 억원)

구 분계

(금액비율)1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계250(100)

(1699898)

8

(9771)

32

(168374)

25

(191595)

30

(103825)

23

(247654)

29

(3101)

47

(251872)

56

(328768)

국제구제

사 업

84(336)

(109682)

0

-

11

(6692)

9

(526)

10

(36)

7

(316)

6

(641)

9

(986)

32

(747)

재난구휼

사 업

32(128)

(56865)

1

(500)

1

(500)

5

(709)

4

(312)

2

(13005)

3

(1903)

10

(29)

6

(433)

자선사업

(불우

이웃

돕기 등)

125(500)

(929066)

7

(4771)

19

(91682)

9

(63435)

15

(66025)

13

(104444)

18

(11039)

27

(235612)

17

(209768)

공익목적

사 업

9건(36)

(925)

0

-

1

(200)

2

(520)

1

(30)

1

(100)

2

(30)

1

(35)

1

(10)

공익목적사업 허가현황(국무회의 의결사항 95년이후)

① 518 묘역 및 상무지구 시민공원조성사업(96 11 250억원 허가)

② 백범기념관 건립 및 효창공원 성역화사업(99 8 7200억원 허가)

③ 경의선 철도복원을 위한 침목마련사업(rsquo00 92820억원 허가)

④ 박정희대통령기념관 건립(rsquo001212500억원 허가)

⑤ 월드컵middot아시안게임 참여분위기 조성과 꽃씨모집 및 꽃묘구입(rsquo01111730억원 허가)

⑥ MBC『유소년축구재단(가칭)』운영사업 지원(lsquo02710100억원 허가)

⑦「인천을 푸르게」사업의 지역내 소외시설 녹지조성지원(lsquo0362110억 허가)

⑧ 유소년 축구클럽 등 육성 및 지역축구 활성화 사업(lsquo0362120억원 허가)

⑨ 친일인명사전 편찬을 위한 모금(rsquo04 12935억원 허가)

ꊉꊒ 일본 역사왜곡 채택 저지를 위한 모금(rsquo05 72210억원 허가)

- 72 -

2 기부 품모집제도 련 주요 선진국의 사례

주요 특징

모금절차는 역사적 배경 시민의식 문화 시대상황 상충되는 이해관계 등에

따라 국가마다 다름

【 미국영국 】 등록제

비영리단체는 일정한 요건을 갖추어 정부에 모금단체로 등록

【 프랑스 】 허가제

【 일 본】 자율화(단 사회복지분야 모금은 허가제)

모금비용은 공통적으로 상한을 두고 있지 않으나 20수준

- 다만 사용내역은 회계검사 및 공개를 통하여 철저한 사후 검증

주요 국가별 모금제도 비교

구 분 미 국 영 국 프랑스 일 본

근거법

州모금법(Solicitation

Act)

연방세법(IRC)

자선법

(The Charity

Act)

사회단체법 등 여러법령에부분적으로 규정

사회복지법

허가절차

lt 등록제 gt

비영리단체

- 모금법(자선법)에 의한 등록후

모금 허용

- 세법에 따른 등록단체의 경

세감면 지위 부여

lt 허가제 gt

모금권역에 따라 허가

- 허가권자 내무부장

광역자치단체장

기초자치단체장

내무부장관허가는

연초에 일괄하여 허가

lt 자율화 gt

원칙적으로

모금은 허가없이

가능 단 사회

복지법에 의한

모금은 허가제

모금비용 한 도

제한없음(대부분 20수준) 제한없음(20수준)사회복지분야는 10기타는 제한없음

보고의무 의무화 의무화 의무화

회계감사 일정금액이상 의무화 필요시 감사 -

정보공개 의무화 의무화허가대상은 의무화(이외는 요구시 공개)

- 73 -

3 허가제등록제신고제 장단구 분 허가제 등록제 신고제

내 용

모집자의 신뢰성 등을

허가기관에서 검증

모금건별로 허가를 받아

모금

등록요건 구비여부를

확인한 후 수리

1회 등록으로 등록

사업에 대하여는 연중

모금 가능

사업내용에 관계없이

신고하면 무조건 수리

신고만으로 모금가능

장 점

모금자의 사전검증 가능

불법모금 행위의 사후

관리 용이

모금자의 사전검증

가능

모금자의모금 허용

절차가 다소 간소

모금절차가 대폭 간소화

시민단체의자율성신장

추세 등에 부응

단 점

허가기관의 자의적 결정 소지

엄 격 한 사 전 절 차 로

허가절차 없이 불법으로

모금하는 행위 발생우려

복잡한 절차와 서류

모금절차 완화에

따른 등록신청 단체의

증가 및 사후관리

강화로 주무관청의

업무량 증가 예상

등록요건을 강화할

경우 허가제와 유사

국민의 준조세부담 증가

및모집단체 난립 우려

모금자에 대한 사전 검증

불가능

불법모금행위 사후

관리 곤란

Page 19: 5대 정책목표 등 2006년 정책추진 체계는 다음과 같다 고객과 성과 …img.yonhapnews.co.kr/etc/press/PR/2006/0000486060213133434_1.pdf · 5대 정책목표 등

- 20 -

특 수 공 시

도시철도 1호선 건설사업

우리시의 도심교통수요 처리 및 지역간 연계수송을 고려한 종합교통체계 구축을

위해 동~동(총연장 226)간을 연결하는 도시철도1호선을 lsquo96년~rsquo06년간

(10년) 계획으로 추진 중에 있으며 총사업비는

1조 8701억원(국비 9480 지방비 6376 민자 2845)이 소요될 예정이다

lsquo04년말 현재 공정율 896로 전 구간의 공사가 순조롭게 추진되고 있다

한편 lsquo06 3월 동구 판암동~정부청사(1단계)구간 126에 대해 우선 개통을 준비하고

있으며 2단계구간은 lsquo06년 상반기 중 완공할 계획이다

연도별 사업비 집행현황

구 분연도별 비교(백만원)

2000 2001 2002 2003 2004

사업비 합계 162976 143392 189941 184823 284449

∙국비지원 96858 81832 82002 70723 113200

∙지 방 비 66118 61560 107939 114100 171249

연도별 사업비 집행현황

162976

143392

189941 184823

284449

-

50000

100000

150000

200000

250000

300000

2000년 2001년 2002년 2003년 2004년

- 21 -

lsquo04년도 시책업무추진비 집행내역

(단위 백만원)

월 별 집 행 내 역 금 액 비 고

계 총 1216건 1375

1월 국가균형발전 간담회 등 70건 300

2월 복지만두레추진 간담회 등 69건 2039

3월 폭설복구협조기관 간담회 등 101건 907

4월 아태관광협회총회 관계자간담회 등 94건 1584

5월 제24회전국장애인체육대회 위문격려 물품구입 등 93건 1366

6월 무형문화재기능보유자 간담회 등 123건 1292

7월 여성복지시설장 간담회 등 87건 2113

8월 자매도시(캘거리)한인회장단 간담회 등 77건 2987

9월 실비노인요양시설 개원물품 등 72건 3487

10월 자매결연10주년 난징방문단 간담회 등 141건 4228

11월 한중일 및 필리핀 문화관광학술대회 등 91건 1837

12월 FINA컵수영대회 환영행사 등 198건 3277

- 22 -

2 행정정보 공유 대폭 확대로 민원서비스 혁신2)

- 주민등록등본 등 민원구비서류

행정공공금융기관에 제출할 필요가 없도록 개선 -

행정자치부는 행정기관 공공기관 및 금융기관 등에서 지난 수십년 동안

국민들에게 관행적으로 받고 있었던 각종 증명서와 구비서류를 행정기관은

2006년부터 공공기관과 금융기관은 2007년부터 범정부적 정보공유를

통해 확인가능한 구비서류는 받지 않도록 할 계획임

국민들이 제출하는 구비서류는 연간 4억4천만통으로 이를 발 받기 해

행정기 을 1년에 10회이상 방문하는 불편을 래하고 있음

현재 국민들이 행정기관에서 발급받아 행정기관 공공기관 및 금융기관에

제출하는 서류가 1년에 4억4천만통에 달하며(증명서 발급현황 붙임 1)

이는 대한민국 국민들이 구비서류를 발급받기 위해 구청과 동사무소를 1

년에 10번 이상 방문하는 결과를 가져옴

일인당 연간 방문횟수=민원서류 발 을 한 행정기 방문횟수(3억5천만건)경제활동인구(3500만명)

이로 인해 국민들은 많은 시간과 비용을 들여 구비서류를 제출해야 하고

민원처리 시간도 상당히 소요되고 있는 것이 현실임

사례를 살펴보면 오지개발에 편입된 토지 보상금을 받기 위해서 주민등

록등본 인감증명서 토지대장 등 7종 9통의 증명서를 군청에 제출해야 하

고 국민임대주택 분양을 신청하기 위해서는 주민등록등본 건물등기부등

본과 국민주택 분양 자격 확인을 위한 장애인증명서 모자가정증명서

등을 은행에 제출하여야 함

2) 행정정보공유추진단 장영환 공유체계구축팀장(2100-4422)

- 23 -

rsquo07년까지 범정부 인 행정정보 공유체계를 구축 구비서류 유통문제 해결

정부는 이러한 문제들을 근본적으로 해소하기 위해 lsquo05년 11월 18일 국무

총리와 정용덕 서울대 행정대학원 교수를 공동위원장으로 하고 행자외교

법무장관 등 관계부처 장관과 학계정보보호금융 전문가 및 시민단체

대표 등 총 20명으로 구성된「행정정보공유추진위원회」를 설치하여

「행정정보 공유 종합추진계획」을 확정하고 제도개선과 보안컨설팅

세부적인 사업계획을 수립하였음

행정기관의 민원구비서류 중 74종의 구비서류 정보에 대해 단계적으로

공동이용을 추진해나갈 계획임

- lsquo06131부터는 주민등록등(초)본 등 24종의 구비서류에 대해서는

국민들이 행정기관에 제출하지 않아도 되며(rsquo051230 rsquo민원사무처

리기준표lsquo 개정 시행 현재 1일 75천건의 구비서류 감축)

- lsquo06년 7월부터 운전면허 등 34종의 정보를 행정기관을 대상으로

- lsquo07년부터 토지이용계획확인원 등 74종의 정보를 행정기관 및 공공기

관 금융기관을 대상으로 공유해 나갈 계획임

행정정보공동이용 기관 수

행정기관 313개 공공기관 110여개 금융기관 130여개

행정정보 공유대상목록(붙임 2)

민원구비서류 종류 및 행정정보 공동이용기관(붙임 3)

- 24 -

연간 4억4천만통 2억9천만통(약 67)의 구비서류 감축을 통해 민원인의

불편 사회경제 비용이 획기 으로 감소될 것임

구비서류를 전자적으로 확인할 수 있는 범정부적인 행정정보 공유체계가

구축되면

① 국민들의 입장에서는

- 민원신청서만 작성하고 구비서류를 준비할 필요가 없어 인허가 및

대출신청 등이 간소화되고 구청이나 동사무소를 직접 방문하지 않아

도 되어 시간과 비용을 절약할 수 있고

예) 대출신청 서류준비 5종 이상 1~5일 소요 rArr 즉시

인허가 서류준비 2~7종 3~10일 소요 rArr 즉시

- 또한 민원 및 업무처리에 필요한 최소한의 정보만을 제공하여 과다한

개인정보 노출을 방지할 수 있음

현재는 정형화된 종이증명서에 원 대장의 모든 정보를 기재하여

제공하고 있어 개인정보의 노출이 많음

② 행정공공금융기관의 입장에서는

- 종이증명서 대신 구비서류 정보를 실시간으로 확인할 수 있어 신속

정확하게 민원을 처리할 수 있으면서 유통서류의 위변조 문제를 근

본적으로 차단할 수 있고

- 종이증명서 보관에 따른 행정적재정적 낭비를 방지할 수 있으며

예) 식품영업허가의 경우 9종 첨부서류 보관

신용대출은 5종 담보대출은 10종 첨부서류 보관

- 25 -

- 연간 2억9천만통의 증명서를 발급하지 않아도 되기 때문에 시군구

읍면동 등 행정기관 민원창구기능을 현장지원 중심으로 전환할 수 있는 계

기를 마련

③ 한편 연간 4억 4천만통의 증명서(붙임4)중 약 67인 2억 9천만통의 증

명서를 감축할 경우 연간 1조 8033억원 절감효과 기대

- 국민 및 각 기관의 업무처리비용 절감 효과는 1조 7743억원

비용절감 국민 1조 6481억원 행정공공기관 1262억원

(비용절감 효과 산출근거 붙임4)

- 종이증명서 발급에 따른 경비 절감 효과는 290억원임

2억 9천만통 발급에 따른 경상경비(2억9천만통times100원)

행정정보공유를 통해 민원서류 감축 뿐만아니라 행정업무처리의 생산성도

제고될 것임

과거에는 행정기관 간에도 상호 정보 교류가 이루어지지 않아 많은 공

문서의 생산 및 유통에 따른 인적sdot물적 낭비가 많았으나 행정기관간

정보의 전자적 유통이 가능해짐에 따라 행정의 효율성이 크게 향상됨

현재 행정기관 간 온라인 정보공유를 통해 처리되는 정보가 연간 9억

여건으로 종이대장 확인시에 비하여 연간 4천억원에 이르는 경제적

효과를 거두고 있음

비용절감효과 산출근거 붙임 4

예) 기초생활지원 대상자 결정 소요기간 기존 1개월이상 rarr 3일이내

행정정보공유를 통한 업무처리분야 과세처분 사회복지 여권발급 등

- 26 -

정부는 2007년까지 물류무역 식의약품 형사사법 서비스 등에도 행정

정보공유를 지속적으로 확대하여 행정업무처리를 획기적으로 혁신해

나갈 계획임

행정정보공유를 통해 주요 정책정보에 한 공유체계를 구축하겠음

지금까지 정부에서 생산되는 각종 연구보고서 정책 및 사업계획 각종

지표 등 주요 정책에 관한 정보를 소수의 공무원만 공유하고 있어

부처간에도 타 부처 정책에 대한 이해도가 낮고 국민들도 관련 정보를

쉽게 접할 수 없었던 것이 현실임

이러한 문제를 해결하기 위해 정부기관간 주요정보의 연계를 통해 정책수

행에 필요한 정책정보의 공유를 점차 확대해 나갈 계획임

- 우선 인구 토지 건물 자동차 조세 등 74종의 색인DB정보와 상세

DB정보에서 국가기관이 필요로 하는 각종 정책기초정보를 가공하여

제공하고

예) 개인별 토지주택 소유현황 등 통계정보

- 부처가 보유하거나 생산하는 연구보고서 정책 및 의사결정정보 각

종 기본계획 및 사업계획 백서 평가보고서 등에 대한 종합적인 데이터

베이스를 구축하여 행정기관은 물론 공개되는 정보에 대해서는 국민들

도 볼 수 있도록 할 계획임

- 27 -

정보공유에 따라 국민들이 우려하는 정보보호에도 만 을 기하겠음

모든 정보의 열람은 본인의 동의가 있어야 열람할 수 있도록 제도화하

고 어떤 용도로 누가 언제 이용했는지를 개인이 확인할 수 있도록 하

여 정보의 오sdot남용을 방지하고

모든 정보는 암호화하여 전송하고 전자인증을 통해서만 접근할 수 있

도록 하며 정보의 열람 및 승인절차는 법령으로 규정하여 정부가 임의

적으로 열람절차를 바꾸지 못하도록 하되 허가되지 않는 정보를 열람할

경우 처벌받도록 책임소재 및 처벌규정을 강화하면서

행정정보공유시스템 및 네트워크에 대해서는 기술적관리적 보안정책 수

립 침입탐지 및 차단시설 설치 위험요인 분석 보안팀 상시 운영 등

을 추진하고

- 정보이용기관은 정부가 제시한 보안기준에 따라 보안체계를 구축하고

- 제공되는 정보에 대해서는 정보 최종이용자의 직접 정보 열람 제공파

일 수정 방지장치를 하며

- 이밖에도 정보이용기관 자격 요건 및 심사 강화 허가자 이외의 불법

이용자 접근 차단 정보이용 상황 수시 모니터링 및 점검 등을 통해 정보의

오남용을 방지해 나갈 계획임

정보공유와 공유를 통해 유통되는 개인정보보호를 한 법 근거를

마련하기 하여 년 『행정정보공유 진법(가칭)』을 제정할 계획임

- 28 -

기관명 주요증명서명 연간 발급건수

계 444142253

시군구읍면동 주민등록표등본(초본) 150095000

대법원 부동산등기 96280000

시군구읍면동 인감증명서 53881000

행자부 토지(임야)대장 38270000

대법원 법인 등기부 초본(유효말소 사항 포함) 29286000

건교부 자동차등록원부(갑을) 25529444

대법원 호적등초본 17300000

행자부 지적도 14340000

건교부 건축물대장 9607000

국세청 국세납세증명서 2207000

농림부 농지원부 등본 1576000

국세청 사업자등록증명 1456000

대법원 집행관 조서 677000

국세청 폐업사실증명 659000

국세청 납세사실증명 524000

병무청 병적증명서 382050

건교부 건설기계등록원부(갑을) 364955

병무청 병역증 및 전역증 331125

국가보훈처 국가유공자증명 302906

법무부 출입국사실증명 277540

경찰청 교통사고사실확인원 266257

국가보훈처 취업지원대상자증명 182773

병무청 국외여행(연장)허가서 121716

한국산업단지공단 공장등록관련 증명서 51261

국세청 휴업사실증명 48000

건교부 이륜자동차사용신고필증 30165

광업등록소 광업권출원 상황표 30120

법무부 외국인등록사실증명 29471

광업등록소 광업원부 22100

건교부 건설업등록증 9200

조달청 입찰참가자격등록증(조달업체) 5170

[붙임 1] 행정기관 증명서 발급현황

( 2004년 기준)

- 29 -

lsquo07

금액증

(어업면

허 증

영 양 사

면허증

개 인

택 시 운

송 사 업

면허증)

(사업자

폐기물

배출자

신고필

어 선

신고필

증 어

선등록

필증

건 축

사업무

신고필

폐 기

물위탁

처리신

고 필

폐 수

배출시

설설치

신고필

정보명 소관기관 추진

[붙임 2] 행정정보 공유대상 목록

- 30 -

증)

1 주민등록등(초)본 행정자치부 주민제도팀 lsquo05

2 토지(임야)대장 행정자치부 지적팀 lsquo05

3 지방세납세증명서 행정자치부 지방세정팀 lsquo05

4 자동차세납세증명서 행정자치부 지방세정팀 lsquo05

5 개별공시지가확인서 건설교통부 부동산평가팀 lsquo05

6 건축물대장등본(일반집합) 건설교통부 건축기획팀 lsquo05

7사용승인서

(주택건설사업사용검사필증)건설교통부 건축기획팀 lsquo05

8 자동차등록원부(갑을) 건설교통부 자동차팀 lsquo05

9 이륜자동차사용신고필증 건설교통부 자동차팀 lsquo05

10 건설기계등록원부(갑을) 건설교통부 건설지원팀 lsquo05

11 호적등본 대법원 호적팀 lsquo05

12 건물등기부등본 대법원 범정심의관실 lsquo05

13 법인등기부등본 대법원 범정심의관실 lsquo05

14 토지등기부등본 대법원 범정심의관실 lsquo05

15 국세납세증명서 국세청 징세과 lsquo05

16 사업자등록증 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

17 소득금액증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

18 납세사실증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

19 휴업사실증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

20 폐업사실증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

21국가유공자증명확인

(보훈대상자)국가보훈처 심사정책과 lsquo05

22 병적증명서 병무청 정보관리과 lsquo05

23 출입국사실증명서 법무부 출국관리과 lsquo05

24 외국인등록증 법무부 체류심사과 lsquo05

- 31 -

25 운전면허증 경찰청 교통기획담당관 lsquo06

26 장애인등록증(복지카드)보건복지부(시군구)

장애인정책팀lsquo06

27 토지이용계획확인원 건설교통부 국토정보기획팀 lsquo06

[붙임 3]

민원구비서류 종류

구분 총 필요정보 행정기관보유정보 공공기관 보유정보행정기관 322종 289종 33종

공공기관 72종 59종 13종

금융기관 41종 31종 10종

행정정보 공동이용기관(예정)

- 32 -

기 관 별 대상기관수 이용부서또는 지점수

계 554개 51844개

행정

기관

중앙행정기관

(헌법기관 소속기관

포함)

63개 12625개

지방자치단체

(시도 시군구)250개 8648개

공공

기관

공단 공사

조합 협회110개 9500개

금융기관은행 카드

증권 보험131개 21071개

- 33 -

[붙임 4] 행정정보공유로 인한 비용절감 효과 산출근거

민원서류 감축효과(연간 2억 9천만통)

국민들의 경제적 비용절감 효과

= 〚왕복버스비2(버스 이용률 50)+소요시간비용(교통+민원처리)times

국민평균임금시간당times연간 처리건수〛 = 〚1800원2+(30분+5분)60분times8200원times290백만건〛 = 1조 6481억원

행정공공금융기관의 업무처리시간 단축 비용효과

=〚민원처리시간건당times공무원평균임금시간당times연간처리건수〛 =〚3분60분times8700원times290백만건〛 = 1262억원

종이증명서 발급에 따른 경비 절감 효과 290억원

- 2억 9천만 통 발급에 따른 경상경비(2억9천만통times100원)

행정기관간 정보공유(연간 9억건) 효과

행정기관 사무처리 지원으로 인한 비용절감효과

=〚Off-line 정보조회시간(종이대장 확인시간)건당times공무원평균

임금시간당times연간처리건수〛 =〚3분60분times8700원times923백만건〛= 4015억원

- 34 -

3 국민을 고객으로 섬기는 CS 혁신 확산 가속화3)

- 행자부의 고객만족 행정혁신 전 공공기관으로 확산 -

올해 행정자치부(장관 오영교)는 중앙행정기관 지방자치단체 공

기업 정부산하단체 등 전 공공기관의 고객만족행정 추진을 적극

권장지원할 계획이다

고객만족 행정 추진 1년도 채 되지 않은 기간에 내외부 고객

으로부터 행자부가 정말 달라졌다는 평가를 받고 있으며 대한민국

고객만족 경영대상을 수상하는 등 가시적 성과도 올리고 있다

이러한 고객만족행정의 원동력은 오영교장관의 철학과 강력한 리더쉽

그리고 고객관리시스템(CRM)에 의한 효율적 고객관리와

전 직원을 대상으로 연중 실시되고 있는 전화 친절도 평가 고객의

니즈를 파악한 맞춤형 서비스 등 모든 정책 과정마다 진정한 고객

섬김의 섬세함이 깃들어 있음이라 할 수 있다

올해 행자부는 전 공공기관에 CS의 Boom-up을 일으킨다는 계획

으로 이미 전 지방자체단체에 CS 전담팀을 설치하였고 중앙행

정기관에도 CS팀의 설치를 권장하고 있으며

행자부의 CS 행정혁신을 토대로 전 공공기관에 보급 될 ldquoCS 행정

혁신 모델rdquo을 개발 중에 있고 모델 실행 매뉴얼을 제작(5월말)

하여 지역별 순회 설명회도 개최할 계획이다

3) 고객만족행정팀 김재숙 사무관(2100-3795)

- 35 -

공공부문 CS 확산ㆍ보급 체계도

또한 행자부는 다양한 경로로 CS 행정의 확산과 함께 홍보도

계획하고 있다 ldquo내가 받은 서비스 그 마음 그대로 고객을 모

십니다lsquo 등 슬로건을 설정하여 연중 CS기획 켐페인을 실시하고

CS 행정 리더스클럽 결성 정기적인 컨퍼런스 개최 전국 대학

(원)생 대상 CS 우수 논문 현상 공모 등을 계획하고 있다

앞으로 행자부는 전 공공기관에 정착될 CS 행정의 품질관리를 위

하여「공공기관 서비스 품질 대상」도 신설하고 시상할 계획이다

- 36 -

4 공무원 재해보상법 제정 추진4)

- 20년 미만 재직 공무원이 공무상 사망시 유족에게 연금 신설 지급 및

공무상 요양기간 제한 폐지 등 -

제정취지 및 배경은

현행 공무원연금법상 공무상으로 사망한 20년 미만 재직공무원의

유족에게는 연금이 지급되지 않으며 공무상 傷病시에는 요양기간의

제한이 있는 등 보상 수준이 민간 근로자의 산재보상에 비해 낮아

공무원과 그 유족의 생계보장 대책마련이 시급한 실정임

이에 행정자치부는 공무원연금법에서 공무상 재해보상제도를 분리

「공무원 재해보상법」(가칭)을 제정하여 공무상 재해보상 수준을

민간 근로자 수준에 접근시켜 공무원과 그 유족에 대한 생계안정을

도모하고 공무원이 안심하고 직무에 정려할 수 있는 여건을 조성하고자 함

주요내용은

20년 미만 재직 공무원에 대한 연금 지급 및 傷病공무원에 대한 요양

기간(현행은 2년이며 추가 1년은 일시금으로 요양비 지급) 제한 폐지

장해급여 지급기준을 현행 공무원연금법상 보수월액(전체 보수의 70

정도 수준)에서 적정 수준으로 상향 조정 등

4) 연금복지팀 정한청 사무관(2100-3340)

- 37 -

민간 근로자와의 비교하면 붙임 표 참조

산업재해보상보험법에 의거 업무상 사망시

- 당해 근로자 평균임금 연액의 47를 매월 균분하여 지급하며

업무상 상병시

- 요양기간의 제한이 없으며 장해확정시 평균임금 기준으로 장해보

상연금 또는 장해보상일시금이 지급됨

소요재원 및 재원마련 대책은

소요재원은 관계부처 협의와 공청회 등을 통한 각계 의견수렴

과정을 거쳐 개선방안이 확정되면 추계가 가능할 것으로 보며

신설하는 유족연금 재원으로는 연금지급에 따라 지급하지 않는

퇴직급여 성격의 유족일시금과 공무상 사망시 일시금으로 지급하는

유족보상금의 조정 등을 통하여 일부를 충당할 계획임

향후 추진일정은

금년 말까지 국무회의 심의를 거쳐 정부안을 확정할 계획임

- 38 -

공무원 군인 및 민간의 재해보상 비교

공무상 사망자의 유족에 대한 보상기준

구 분 공무원연금법 군인연금법 산재보상보험법

대 상 - 공무상 사망 공무원 - 공무상 사망 군인 - 업무상 재해로 사망한 자

유 족

연 금

- 대상 20년 이상 재직 공무원의

유족 중 연금 선택자

- 지급 기준 및 지급률

지급기준 사망당시 보수월액1)

지급률 20년 35 30년 49

- 대상 순직자 유족

- 지급 기준 및 지급률

사망당시 보수월액 기준

재직기간 20년 미만 55

20년 이상 65

- 대상 업무상 재해로 인

사망자 유족

- 지급 기준 및 지급률

3월간 평균임금 기준으로

평균임금연액의 47를 매월

균분지급

유 족

일시금

- 대상 20년 미만 재직 공무원의

유족 또는 20년 이상 재직

공무원 중 일시금 선택자

- 지급하지 않음- 유족연금으로 수급할 수 없

경우 예외적으로 평균임금

1300일분을 일시금으로 지급

유 족

보상금- 사망당시 보수월액의 36배 - 사망당시 보수월액의 36배 -

기 타

급 여

- 퇴직수당 사망조위금(보수월액의 3배)

공무상 사망여부 不問 지급 (좌 동)

- 국민연금 장의비(평균임

120일) 회사의 퇴직금

장의비는 업무상 재해만 지급

註) 보수월액은 전체보수의 70 정도 수준임

- 39 -

lt 공무상 사망자의 유족에 대한 보상금 비교(보수 200만원 동일 가정) gt

구 분 공무원연금법 군인연금법 산업재해보상보험법

유 족

연 금

(일시금)

- 보수월액 140만원

10년 재직 일시금 22백만원

20년 재직 연금 월49만원

- 보수월액 140만원

20년 미만 월77만원

20년 이상 월91만원

- 월 평균임금 2백만원

지급액 월 94만원

유 족

보상금- 50백만원 ( 좌 동 )

유족연금 수령 불능 시 85백만원

일시금으로 수령

기 타

급 여

- 퇴직수당

10년 6백만원 20년 17백만원

- 사망조위금 4백만원( 좌 동 )

- 회사의 퇴직금

10년 20백만원 20년 40백만원

- 장의비 8백만원

- 국민연금 10년 월 13만원 20년 16만원

계 - 10년 재직자

연금 없음 일시금 82백만원

- 20년 재직자

연금 월49만원 일시금 71백만원

- 10년 연금 월77만원

- 20년 연금 월91만원

일시금은 공무원과

동일함

- 10년 재직자

연금 월107만원 일시금 28백만원

- 20년 재직자

연금 월109만원 일시금 48백만원

- 40 -

공무상 傷病 에 대한 보상기준

구 분 공무원연금법 군인연금법 산업재해보상보험법

공무상

요양비

- 요양기간 최장 3년

최종 1년의 경우 일시금으로 지급

- 요양비 적정 치료비 전액 지

산재 요양비 기준 초과분도 일부

지급

- 요양기간 최장 30일

- 요양비 ( 좌 동 )

- 요양기간 제한없음

재요양 및 후유증상 진료제 운영

- 요양비

산재 요양비 산정기준에 의함

노동부장관 승인 시 조정 가능

장 해

연 금

(상이

연금)

- 지급액 기준 보수월액

- 지급액 폐질등급에 따라

15(14급)~80(1급)

- 지급액 기준 보수월액

- 지급액1) 폐질등급에 따라

50(7급)~80(1급)

- 지급액 기준 평균임금

- 지급액 장해등급에 따라

1급(329일분)~7급(138일분)

8급~14급은 일시금 지급

휴 직

(휴업)

급 여

- 공무원보수규정 등에 따라 질병

휴직(1년) 및 일반병가(2개월)

공무상병가(6개월)기간 중 보수는

전액 지급

- 공상의 경우 휴직제도

없음

- 휴업급여 평균임금 70

- 요양개시 2년후부터 폐질등

1급(329일분)~3급(257일분)은

상병보상연금 지급(휴업급여 대체)

註)「국가유공자법률」에 따라 월 최고 346만원(60세 이상 1급 1항)~최저 23만원(60세 미만 7급)을

별도 지급하며 군인연금법에 의한 퇴직일시금은 지급하지 아니함

lt 공무상 傷病 에 대한 보상금 비교(보수 200만원 동일 가정) gt

구 분 공무원연금법 산업재해보상보험법

장 해

연 금

- 보수월액 140만원

- 지급액 폐질 1급 월112만원 2급 월105만원

- 평균임금 200만원

- 지급액 1급 월180만원 2급 월159만원

국민연금법에 의한 장애연금 12 별도 지급

1급 26만원 2급 21만원

휴 직

(휴업)

급 여

- 1년 8개월간 보수 200만원 지급

휴직기간 만료 후 직무를 감당할 수 없을 때

에는 직권면직됨

- 휴업급여 140만원

지급기간 제한없으며 현재 94세도 수령하고 있음

- 상병보상연금(휴업급여 대체)

1급 월180만원 2급 월159만원 3급 143만원

휴직(휴업)급여와 장해연금은 병급되지 아니함

- 41 -

5 국내거주 외국인과 함께 살아가는 지역사회 만들기5)

- 국경없는 지역공동체 조성으로 다문화 사회 구현 -

행정자치부는 최근 수년간 지속적으로 늘어나고 있는 국내 거주 외국인의

중요성을 새롭게 인식하면서

한국 국 을 가지지 아니한 자 외에 국제결혼이민자 혼 인(2세) 등도 주요

정책고려 상임

- 실질적으로 국내 거주 외국인을 지원할 수 있는 지방자치단체와 연

계하여 외국인의 원활한 사회적응을 돕고 이들이 지역주민과 더불

어 살아갈 수 있도록 하기 위한 지역사회통합 시책을 신규로 추진할

것임을 밝혔다

이는 현재 법무부노동부 등에서 수행하고 있는 외국인 등록 및 체류

관리나 외국인노동자 인권보호 수준을 넘어서서 지역사회 통합에 초

점을 두는 것으로

- 등록외국인이 인구의 1를 넘어섬에 따라 우리나라도 다민족다문화

사회로 접어들게 된다는 판단에 기초하고 있다

rsquo06년도에는 국내 거주 외국인 지원을 위한 기반구축에 중점을 두어

- 우선 지자체 및 민간단체와 합동으로 국적연령성별생활수준 등 국

내 거주 외국인 현황과 지원내용 및 애로사항 등 파악을 위한 기본적인

실태조사를 실시하고

5) 자치행정팀 안승대 사무관(2100-3720)

- 42 -

- 지자체에 외국인 지원을 위한 전담 기구나 인력을 확보하는 한편 외

국인 지원 조례 제정 등을 지원하며

- 외국인 지역사회통합정책 자문기구를 구성하고 행자부의 전국적 네

트워크를 활용하여 자원봉사단체 등 민간기구단체 육성을 통한 민

관협력시스템 구축방안도 강구할 방침이다

- 아울러 사회적응교육 민원상담 생활정보제공 복지증진 등 지자체

차원의 실질적이고 다양한 외국인 지역사회통합 프로그램을 개발

보급한다는 계획도 가지고 있다

내년 이후부터는 우수사례 확산 담당공무원 전문성 강화와 함께 추진

실적에 따른 인센티브 부여 등을 통해 외국인 지원시책이 보다 활성화될

수 있도록 추진한다는 복안이다

lt 외국인 지역사회통합 시책( 시) gt

∙한국어컴퓨터 기 생활(교통법규 쓰 기배출 주택임 차 등) 교육

∙지자체 홈페이지 반회보 등을 외국어로 제작 교통의료시설 등 외국인의 입장에서 필요한 정보자료 제공

∙행정법률상담 고충처리(임 체불 가정폭력 등) 등 민원해결

∙체육 회공동마을청소 등 지역주민과의 화합행사 개최∙건강검진 긴 생계의료비 지원 등 최소한의 사회안 망 확보

∙시정모니터 공개의견청취설문 등 외국인의 행정참여 확 등

- 43 -

6 안정적 공무원 노사관계 정착6)

행정자치부는 lsquo 06 1 18부터 본격적으로 공무원노조법이 시행되어

공무원에게 단결권 단체교섭권이 보장되고 행정자치부가 중앙행정부의

교섭대표로서의 역할 수행을 해야 함에 따라

2006년 공무원 노사업무의 기본목표를 『모범적이고 건전한 공직

노사문화 창출』로 정하고 건전한 노사관계 조기 정착을 위한 범

정부적 대응체계 확립과 건전한 공직 노사문화 기반 조성에 주력해

나가기로 했다

2006년도 공무원노사환경을 전망해 보면

- 본격적 공무원노조법 시행으로 합법적 노조활동이 가능해짐에 따라

그 동안 잠재되어 있던 다양한 요구들이 일시에 분출될 전망이며

공무원단체 가입인원 증가

lsquo00 lsquo01 lsquo02 lsquo03 lsquo04 lsquo05

단체 수(증가율)

71176

(1479)291

(653)419

(440)545

(301)611

(121)

- lsquo06 531 지방선거 관련 불법단체들의 지방선거 개입과 각 자치

단체에서 불법단체와 적당히 단체교섭ㆍ단체협약을 체결하는 불합

리한 노사관행이 고착화 될 우려가 있으며

6) 공무원단체복무팀 최명규 서기관(2100-3323)

- 44 -

- 단체행동권 미보장 등을 이유로 법 수용을 거부하는 공무원단체는

법개정 등을 요구하며 불법집단행동을 전개 할 것으로 예상되고

있다

최근 전공노등은 법을 거부하고 대정부 투쟁 계속 입장을 밝히고 있으며 향후

민주노총과 연계하여 대정부 투쟁 강화할 것으로 예상되며 공노총은 (가칭)

새로운 노동조합총연맹 설립을 추진(rsquo063~5월경)하여 그간의 온건노선에서 탈

피 강경노선 채택할 가능성을 보임

그 간 정부는 위와같은 전망 및 법시행에 대비 05년도부터

-『정부내 인프라 구축』을 위한 중앙 및 자치단체의 공무원단체

업무 전담조직을 보강하고

중앙부처(16개부처 18명 증원 및 전담인력 지정)지방자치단체 (250개 중 205개 기관 설치)

〔붙임1〕중앙 및 자치단체 전담조직 설치 현황

-『공무원의 노사관계 전문성 향상』을 위한 노사관련 교육 실시

및 본격적 단체교섭을 위한 인프라를 구축하며

lsquo05년 중앙자치단체 1369명 -lsquo06년 중앙부처 전담인력 대상

-『16개 시도 담당자 협의체』 설치운영(4회 개최 격월 단위)과

중앙인사위 기획예산처 노동부 법무부 등 『유관부처 과장급

TF팀』을 구성운영(lsquo0510 7 4회 개최)하고

-『공무원단체 업무관련 지침』을 시달(acute06 2 1)하는 등 이에 대비한

준비를 계속하여 왔다

- 45 -

그리고 2006년도에 들어서도 공무원노조 문제는 일회적인 것이

아니라 앞으로도 지속적으로 풀어나가야 할 숙제로 보고 이에 대한

기본 방침을 정하고

ㆍ 합법노조의 정당한 요구에 대해서는 대화와 타협을 통한 문제해결을

바탕으로 상생적 노사관계 구축

ㆍ 불법단체 불법행위에 대해서는 법과 원칙에 따른 엄정 대응하여 노사

관계 원칙 정립을 통해 건전한 노사관계 조기 정착

- 범정부적 대응체계 확립 및 불법행위에 대한 구체적인 이행방침을 정해

대응해 나가기로 했다

이러한 이행방침의 내용을 보면

《범정부적 대응체계 확립》

- 정부 차원의 효율적 대응체계 구축을 위해 행자부장관을 의장으

로 하는 (가칭)공무원노사관계대책회의를 설치middot운영하고

- 전문가 의견수렴을 위해 lsquo공무원노사관계 자문단rsquo을 구성하며

〔붙임2〕행정부 공무원단체업무 추진 체계도

《미등록 불법단체 등의 불법행위》

- 법 시행 후 설립신고를 하지 않고 활동하는 불법단체에 대해서는 일체

의 대화 및 교섭을 불허하고

- 46 -

- 자진 탈퇴토록 적극 유도하되 이를 거부하면서 불법집단 행동시 지도

부 및 가입 공무원에 대하여 법과 원칙에 따라 엄중문책하며

- 정부방침을 위배 불법행위를 방조middot묵인하는 자치단체에 대해

서는 범정부 차원의 행middot재정적인 불이익조치를 하고

- 검middot경과 공조체제를 구축하여 불법행위 채증 및 의법조치 하는

것으로 되어있다

《불법단체 가입공무원》

- 불법단체에 가입한 공무원에 대해서는 우선 자진탈퇴하도록 유도하

- 이에 불응하면서 불법집단행동으로 나올 경우에는 사법조치 및

징계등 엄중 조치할 계획이다

이러한 정부방침에 따라 법무행자노동부장관 등 공무원단체 업무와 연관된 3개

부처장관이 공무원단체의 불법행위와 관련한 담화문을 발표하였고(lsquo06 2 8)

담화문 발표에 이어 바로 각 시도 부단체장회의를 개최하여 불법단체 가입공무원

자진탈퇴 유도 불법단체와의 단체교섭ㆍ협약금지 불법행위에 대한 엄정대처

공무원단체업무 관련지침 준수 및 전담조직 설치등을 지시하고

2월 중 행자부와 16개시도 협의체를 개최하여 자치단체의 의견을 수렴하고 2~

3월 중 공무원단체업무 관련지침 이행실태에 대해 점검할 계획임

이밖에도 행정자치부는 금년에

- 공무원노사관계에 대한 국민적 오해와 불신을 방지를 위한 대국

- 47 -

민 홍보기능을 강화하기 위해 자체 홍보팀을 운영하고

- 불법공무원단체에 대하여 실무진의 비공식 대화채널을 유지하여

불법집단행동 등 일탈행위 방지와 관련법에 의한 합법적 단체 등록

유도를 위한 설득작업을 계속해 나가며

- 또한 수요자 맞춤형 교육을 통해 업무 성과 제고를 위한 노력을

계속해 나갈 계획이다

실무 담당자 (연중) 중간 관리자(실무교섭위원) 고위 관리자(하반기) 중앙부처

순회 교육(연중)등을 실시(lsquo06 2800여명 교육예정 05대비100증가)

행자부 주관하에 한국노동교육원 자치인력개발원 등 교육 운영기관을 다각화

중앙행정기관 및 시ㆍ도의 업무담당자와 협의체를 구성운영하며 합동 워크숍 개최

- 48 -

[붙임 1 ]

중앙부처 전담인력 증원 및 지정현황(06l월말)기 관 명 소 속 직 급

국무조정실 혁신팀 6급

중앙인사위 총무과 정책총괄과 5급 2 6급 1

국가청렴위 혁신인사기획관실 6급

기획예산처 혁신인사기획관실 재정기준과 5급 2 6급 1

법 제 처 총무과 6급

국정홍보처 혁신기획관실 6급

국가보훈처 총무과 6급

공정거래위 혁신인사기획팀 7급

금융감독위 혁신행정과 7급

고충처리위 운영지원팀 5급

청 소 년 위 혁신인사기획팀 6급

재정경제부 총무과 6급

교 육 부 혁신인사기획관실 5급

과학기술부 총무과 6급

통 일 부 혁신인사기획관실 6급

외교통상부 총무과(서무계) 5급

법 무 부 총무과 7급

국 방 부 총무과 6급

행정자치부 운영지원팀 5급

문화관광부 혁신인사기획관실 5급

농 림 부 총무과 5급

산업자원부 총무과 6급

정보통신부 혁신기획관실 5급

보건복지부 혁신인사기획팀 6급

환 경 부 혁신인사기획관실 6급

노 동 부 총무과 5급

여성가족부 혁신인사기획팀 7급

건설교통부 인사조직팀 6급

해양수산부 총무과 5급

국 세 청 총무과 5급

관 세 청 총무과 5급

조 달 청 운영지원팀 6급

통 계 청 혁신기획관실 5급

대 검 찰 청 총무과 5급

병 무 청 총무과 6급

경 찰 청 단체지원팀 경정

소방방재청 행정지원팀 5급

기 상 청 혁신인사기획관실 6급

문 화 재 청 혁신인사기획관실 6급

농촌진흥청 혁신인사기획관실 6급

산 림 청 총무과 7급

중소기업청 총무과 6급

특 허 청 혁신인사기획팀 6급

식 약 청 운영지원팀 5급

해양경찰청 총무과 경정

음영 표시는 전담인력 증원된 부처 기타는 전담인력 지정 부처

- 49 -

지방자치단체 전담조직 신설현황(rsquo061월말)

시도계 역 기 문

계약직 비 고

설 치미설치 명 칭 정원 원

설 치미설치 채용 정

개소 원 개소 원

계205개(820)

515명45개

(180)16개(100)

55명 52명189개(808)

463명

45개(192)

19 14

서 울 17(680) 38 9 후 생 팀 3 3 16 35 9 1 4 인사과

미발령 2

부 산 17(100) 45 - 공 무 원

단체담당 3 4 16 41 - - 1 설치완료

대 구 9(100) 25 - 공 무 원

단체담당 3 2 8 23 - - - 설치완료

인 천 9(818) 21 2 공무원단체

지 원 팀 4 3 8 18 2 1 1

광 주 4(667) 10 2 공 무 원

단체담당 3 3 3 7 2 - -

대 전 6(100) 17 - 공무원단체

지원담당 4 4 5 13 - 1 1 설치완료

울 산 6(100) 17 - 공 무 원

단체담당 3 4 5 13 - 1 - 설치완료

경 기 31(969) 81 1 공 무 원

단체담당 3 3 30 78 1 7 -

강 원 17(895) 42 2 공 무 원

단체담당 3 3 16 39 2 - 4

충 북 11(846) 26 2 공 무 원

단체담당 3 3 10 23 2 - -

충 남 14(824) 37 3 공 무 원

단체담당 3 4 13 33 3 2 1

전 북 13(867) 31 2 공 무 원

단체담당 3 3 12 28 2 4 -

전 남 13(565) 39 10 공 무 원

단체담당 4 4 12 35 10 1 1

경 북 16(667) 39 8 후생복지

담 당 6 4 15 35 8 1 -

경 남 17(809) 35 4 공 무 원

단체담당 3 2 16 33 4 - -

제 주 5(100) 12 - 공 무 원

단체담당 4 3 4 9 - - 1 설치완료

- 50 -

[붙임 2 ]

행정부 공무원단체업무 추진 체계도

공무원

노사관계

자문단

학계 기업

등의 노사관계

전문가로 구성

rarr공무원노사관계

대책회의

행자부장관 주재

유관부처 차관(급)

공무원단체 대응 기본방향 수립

uarrdarr

rarr공무원노사관계

대책실무회의

행자부 정책홍보관리본부장 주재

유관부처 국장(급)

단체교섭 대응안 검토 및 조정

uarrdarr

rarr공무원단체교섭

유관부처 TF팀 유관부처 과장(급)

단체교섭 대응안 마련

본교섭

실무교섭

- 51 -

7 지식행정으로 정부경쟁력 극대화7)

행정자치부는 지금까지의 정부 지식관리 방식을 혁신하고 지식에

기반한 행정을 실현하기 위하여 금년도를 지식행정의 원년으로

하는『지식행정 추진을 위한 기본계획』을 마련하였다

지식행정은 최근 무형자산인 지식의 가치와 역할이 증대하고 조직

외부로의 지식유입과 지식공급원의 다양화 그리고 정보기술이

급속히 발달하는 등 지식을 효과적으로 축적 활용할 수 있는 정보

인프라 기반이 축적되어

- 기존 지식관리의 변화와 혁신을 통해 정부경쟁력을 높이고 정책과

행정의 품질을 향상시키기 위해 추진되었다

지금까지의 지식관리가 지식자원의 단순 관리에 치중한데 반해

지식행정은 창의적 지식 업무 속에서 지식관리 지식협력의 외연

확대 지식의 실제 공유활용을 강조한다는 점에서 차이가 있다

정부에서는 지식행정의 실천확산을 위해 금년도에 지식행정

체계를 확립하고 지식협력 기반을 넓혀나가는 한편 지식관리

담당자의 전문성도 높여나간다는 전략이다

우선 지식행정체계 확립을 위해 최근 확산되고 있는 업무관리

시스템과 기존 지식관리시스템 등을 통합연계한 ldquo지식기반 업무

포탈 모델rdquo을 개발확산하는 등 지식행정 인프라를 구축하고

ldquo지식행정지수rdquo(Knowledge Administration Index)를 개발하여 각

기관이 자율적상시적으로 지식수준을 진단처방할 수 있는

수단을 제공할 계획이다

7) 지식행정팀 이은영 사무관(2100-3424)

- 52 -

또한 외부기관과의 지식협력을 위해 분야별 외부전문가지도(Skill

Map)를 작성활용토록 하고 민간부문과 공무원이 공동으로

연구를 수행하는 등 민간부문과의 지식교류를 더욱 활성화해

나가는 한편

- 정부내 지식공유활용의 시너지 효과를 높이기 위해 정부지식관

리센터(GKMC)의 기능을 전면 개선하여 타 기관이 필요한 행정지

식 업무매뉴얼분야별 업무편람 등 정부공통의 업무자료를 통합

관리하며 금년 1월에 개통한 정책연구정보서비스(PRISM)도 민간의

연구정보와 연계 활용할 수 있도록 할 계획이다

끝으로 지식행정의 역량을 높이기 위해 금년부터 ldquo지식행정대상rdquo을

신설하여 우수기관에는 인센티브를 부여하고 지식관리 담당자

에게는 워크숍과 교육 실시 포럼 운영을 통해 지식행정을 위한

전문성도 향상시켜 나갈 예정이다

정부는 이러한 다각적인 지식행정 추진 사업을 통해 지난해 25에

머물렀던 지식관리 3단계 이상 행정기관의 수를 금년에는 50 이상

으로 끌어 올린다는 목표를 갖고 있다

지식관리 3단계 업무중심 지식관리 지식의 질적 향상 업무와 KMS 연계

금년도 지식행정의 본격적인 추진으로 정부의 잠재력을 극대화하고

정부내에 혁신을 내재함으로써 지식정보화시대에 걸맞는 lsquo일 잘하는

정부rsquo에 한 발짝 더 다가갈 수 있을 것으로 기대된다

- 53 -

8 국민에게 꼭 필요한 공공서비스 적극적으로 확충한다8)

- 대국민 핵심서비스 분야 인력고도화 추진 -

행자부는 보건복지 식품의약품농수산물 등 검역 양극화 문제 등

국민생활과 밀접한 분야의 대국민 서비스에 대하여 진단하여 기능

및 인력효율화 등을 통해 서비스의 수준을 제고할 계획이다 특히

조직관리를 개별부처 중심으로 운영하는 데서 벗어나 다수부처에

걸친 서비스 분야도 집중적으로 분석할 예정이다

2월중 진단할 과제를 선정한 후 시민단체 학계 등 다양한 전문가가

참여하는 추진팀을 구성하여 과제에 대한 심층적인 진단 및 분석을

실시할 계획이다

진단분석은 서비스 제공 체계 인력활용실태 서비스 제공수준

문제발생원인 등에 대하여 심층적으로 이루어지게 된다 분석결과

인력이 효율적으로 활용되지 못하고 있는 곳은 재배치를 하고

절대인력이 부족한 부분은 보강하며 기타 법제도의 개정 프로

세스 개선 등을 추진할 예정이다

현재 과제선정 중에 있으며 행정개혁시민연합 등 시민단체 다양한

분야의 교수학자 컨설턴트 언론 등에서 제기하고 있는 다양한

의견을 수렴 중에 있다

그간 언론에서 인력부족을 언 한 분야 시

- 국산김치 동 인력부족 등 식약청 한계( 시안 한국일보 lsquo051024 등)

- 먹거리 검역체계 허술 ldquo불안한 밥상rdquo(SBS TV lsquo05912 등)

8) 조직기획팀 임철언 사무관(2100-3489)

- 54 -

9 국정과제 실시간 관리가 가능한 시스템 구현을 통해

정부의 일하는 방식 혁신을 가속화9)

지난해 행정자치부에 시범 적용하여 성공적으로 정착되고 있는

정부업무관리시스템을 올해 전 부처로 확산하여

- 보고 및 결재시간의 단축 등을 통해 업무처리의 효율성을 제고하고

- 정책결정과정에 참여하는 모든 사람들의 의견이 기록되게 함으로써

정책결정의 투명성을 보다 높여나갈 계획임

정부업무관리시스템은 청와대의 e-知園시스템을 기반으로 개발된 시스템

으로 주요기능으로는

- 업무계획을 시간대별로 등록하는 일정관리 기능

- 정책결정과정에서 중간 검토자들의 검토의견을 기록관리할 수 있는 문

서관리 기능

- 과제의 추진현황을 일목요연하게 파악할 수 있는 과제관리 기능

- 일상 보고사항을 간략하게 메모형식으로 약식보고하는 메모보고 기능

등이 있음

이와 함께 금년도에는 정부업무관리시스템을 기반으로 기록관리

시스템 정부기능관리시스템 및 통합국정관리시스템과 통합연계

하여 모든 국정과제가 실시간으로 관리되는 시스템을 구축할 계획임

- 모든 행정기관이 업무관리시스템을 통해 생산한 문서가 바로 기록

관리시스템과 연계되어 전자적으로 기록관리되도록 하고 이를 국민들

에게 온라인으로 제공함으로써 기록관리 및 정보공개 프로세스를 혁

신하는 한편

9) 행정정보화팀 윤인식(2100-3558)

- 55 -

- 정부기능관리시스템(BRM)과의 연계를 통해 업무관리시스템에서

처리되는 모든 문서가 기능별로 축적되도록 하고 이를 통해 다수

부처가 관련된 유사중복 업무를 발굴하여 처리절차를 단순화간소화하는 프로세스혁신을 기하고

- 또한 지시사항관리 정책의제관리 및 의안관리를 통합관리하기 위하여

국무조정실에서 개발 예정인 통합국정관리시스템을 정부업무관리

시스템과 연계함으로써

업무관리시스템에서 생성된 자료가 통합국정관리시스템에 자동

입력되도록 하여 공무원의 업무부담을 해소하는 동시에

국정과제의 진행상황이 한눈에 파악되도록 할 계획임

아울러 업무관리시스템에서 축적된 정보들을 체계적으로 분류하여

공무원들이 필요한 정책정보로 제공할 수 있도록 함으로써 지식관리행

정에도 획기적인 변화를 도모할 계획임

- 56 -

10 지방자치단체 해상경계 설정 관련 법률 제정 추진10)

- 해상에 대한 지역간 분쟁의 근원적 해소 -

자치단체간의 해상경계에 대한 분쟁을 근원적으로 해소하고 지역주

민 편의를 제고하기 위해 자치단체 해상경계 설정에 관한 법제화 등을 추진

한다

법제화를 추진하는 배경은 바다와 관련한 지방자치단체간의 매립지

관할권 분쟁 해사채취 점middot사용료 분쟁 등 해상경계 관련 분쟁이

지속적으로 발생하고 있으나 지방자치단체 해상경계를 규정하고

있는 관련 법률이 없어 이를 법제화하여 각종 분쟁 및 민원을

해소하기 위함이다

특히 헌법재판소는 lsquo04 9월 평택middot당진간의 권한쟁의심판 결정에서

지방자치단체 관할구역에 바다를 포함한다고 하고 국토지리정

보원이 간행한 지형도상의 해상경계선을 행정관습법으로 인정한 바

있으나

행정자치부는 지형도상의 해상경계선이 불완전하여 이를 입법적으

로 명확히 규정하기 위해서 「지방자치법」 개정과 「지방자치

단체의 해상경계에 관한 법률(가칭)」를 제정할 필요가 있다고 밝혔

10) 자치제도팀 박명균 사무관(2100-3754)

- 57 -

지방자치단체 해상경계 설정을 위한 추진 내용 및 일정은

우선 금년도에는 지방자치단체 해상경계의 기점middot외측한계 헌법

재판소에서 행정관습법상으로 인정한 지형도 활용방안 해상경계선

신규 설정의 원칙 등 해상경계 설정의 원칙과 기준 및 절차를

마련하여 법제화할 계획이다

둘째 지방자치단체 해상경계선 획정방안을 마련할 계획이다

- 해상경계 설정의 기준과 원칙 등 법제화에 필요한 관련 자료 및

외국사례 수집을 위한 실태조사를 실시하고 해상경계선에 대한

좌표 측량을 실시하여 해상경계선 획정안 등을 마련하며

- 실태조사는 금년 상반기 중에 해상경계선 획정안 마련 등은 올

해부터 내년까지 추진할 계획이다

마지막으로 관련법령 정비와 해상경계 획정안이 마련되면 lsquo07년

하반기부터 rsquo08년까지는 자치단체간의 합의에 따라 해상경계선을

획정하되

- 합의 불성립시에는 법제화된 해상경계 설정의 원칙과 기준에 의

거 해상경계선을 확정 추진해 나갈 계획이다

한편 행정자치부는 지난해부터 학계middot연구원middot공무원 등 관계

전문가로 구성된 연구자문단 및 TF팀을 운영하는 등 해상경계

설정방안을 마련 중에 있다고 밝혔다

- 58 -

11 공정하고 깨끗한 지방선거 정착에 주력11)

행정자치부는 지난 대선과 17대 총선에서 조성된 공정하고 깨끗한

선거문화를 이번 지방선거에서 우리의 정치문화로 확고히 정착

시키기 위해 탈middot불법 선거 행위의 감시middot단속과 공직기강 확립 및

법정선거사무의 완벽한 추진에 심혈을 기울여 나갈 예정이라고 밝

혔다

이번 지방선거는 민선자치 10년을 지난 시점에서 선진 지방자치의

발전을 이끌고 나갈 전국의 지역지도자를 선출하는 중요한 의미를

지니고 있는 반면에

- 지난해 공직선거법 개정으로 지방의원 유급제 기초의원 정당공

천 중선거구제 도입 등 지방선거제도가 대폭 변경되면서 선거분위

기조기 과열과 불법선거사례의 증가에 대한 우려가 크게 제기되고

있는 실정이다

이에 따라 정부는 과거 어느 때보다 강력한 법집행 의지를 갖고

불법선거행위를 엄격하게 감시단속 해나갈 계획이다 특히 종래의

통상적 선거불법 이외에 정당의 당내경선 관련 불법행위 공직자의

선거관여나 공직내부의 선거중립 훼손행위도 철저히 단속한다는

방침이다

11) 주민제도팀 박유진 사무관(2100-4028)

- 59 -

그간 행정자치부는 지난 1월 23일 시도 부시장부지사 회의를

개최하여 ldquo공명선거 추진지침rdquo을 통보하고

- 선거 시기에 공직기강 이완이나 공직자 본연의 직무소홀 현상이

발생하지 않도록 직원 교육과 기강 확립 활동을 대폭 강화할 것과

공직자 엄정한 선거중립 태세 유지를 강조하였다

- 아울러 지자체가 시행하는 법정선거 사무 추진 준비에 만전을

기하도록 요청하였다

아울러 공명선거 관계 장관 회의 행자부경찰청 연석회의 등을

통하여 행자부와 중앙선관위 국무조정실 검찰 경찰 등 유관 기

관간 긴밀한 협조체제를 구축하고 불법선거 사례에 적극 대응하

여 선거 초반부터 공명선거 분위기를 확립해 나가기로 하였다

앞으로 행자부는 공직기강 확립을 위한 기동감찰활동을 더욱 강화

하고 지자체 공무원의 선거법규 숙지를 위한 교육자료 제공 선거인

명부 인터넷 열람제 등 법정선거사무 처리에 대한 지원활동을 강화해

나갈 예정이다

- 아울러 언론 시민단체 지방자치단체 등과 협조하여 다양한

공명선거 및 투표참여 홍보활동도 전개하여 나갈 예정이다

- 60 -

12 앞으로 행정기관이나 은행에 가지 않아도

전국 지방세 납세와 민원을 처리할 수 있다12)

- 지방세 홈택스(Home Tax) 서비스 제공 추진 -

앞으로 납세자가 행정기관이나 은행에 가지 않고서도 집이나

사무실에서 인터넷을 이용하여 전국 모든 자치단체의 지방세를

실시간으로 신고ㆍ납부할 수 있고 세무상담 납세증명 발급 및 개인별

납부내역 조회 등 모든 지방세 서비스를 On-line으로 처리할 수

있게 된다

행정자치부는 금년부터 2007년 말까지 전 자치단체의 지방세

정보시스템을 표준화하고 이를 시군자치구까지 연계하는

지방세 통합정보시스템을 구축할 계획으로

- 모든 금융기관 전산망과 연계하여 지방세 수납과정도 완전 전자

화하여 국세와 같은 수준의 홈택스(Home Tax) 서비스를 제공할

수 있도록 전자세정 인프라를 구축할 방침이다

이를 통해 행정자치부는 주민세 등 지방세를 신고 납부하는 경우

신고납부서를 작성하여 행정기관을 방문하거나 팩스로 신고하고

금융기관을 방문하여 납부하는 방식을 탈피하여

- 행정기관과 금융기관을 방문하지 않고 신고납부세목의 인터넷 신

고납부 처리가 가능한 전자신고납부서비스를 제공한다

12) 지방세정팀 박승삼 사무관(2100-3953)

- 61 -

재산세자동차세 등 매년 정기적으로 종이고지서로 부과하던 지방세는

전자고지서를 전자메일로 받아서 인터넷으로 납부하는 전자고지

방식으로 개선하는 등

- 지방세 납부관련 납세자들의 편익을 크게 증대하여 지방세 납

세서비스 품질을 획기적으로 개선해 나갈 계획이다

또한 지방세전용 홈페이지에 접속하면 전 자치단체의 지방세와 관련된

모든 서비스를 제공받을 수 있는 포털 서비스를 구현

- 전국 어디서나 언제든지 고품질의 지방세인터넷서비스를 제공받

을 수 있도록 하여 정보화 사회의 납세자들의 눈높이에 부응하는 다

양한 서비스를 제공할 계획이다

지방세 통합정보시스템을 통한 서비스 제공으로 납세자들은 지방세

납부에 따른 시간과 비용 부담을 크게 덜고 행정기관은 종이로 된

신고 납부서 처리비용과 종이고지서 인쇄우편송달 예산을 획기적

으로 절감할 것으로 기대된다

- 62 -

13 지방공기업 CEO 책임경영 강화13)

- 경영성과에 따라 연임까지 보장된다 -

행정자치부(장관 오영교)는 전국적으로 운영되고 있는 100개의

지방공기업에 대해 경쟁력 있는 기업으로의 전환을 위한 획기적인

조치를 계획하고 있으며 최우선적으로 CEO에 대폭적으로 자율

경영권을 부여함과 동시에 엄정한 성과책임을 부과하는 방향으

로 추진될 계획이라고 밝혔다

즉 지방공기업의 체질개선을 위한 혁신조치로써 공공부문의 자칫

방만하기 쉬운 조직구조 및 경영실태를 해소하는 방안으로 CEO에

최대한의 경영자율권을 부여함과 동시에 경영성과에 따라 연임까지

보장되는 획기적인 인센티브를 제공함으로써 기업에 대해 책임감을

갖도록 「주인의식」을 불어넣겠다는 것이 그것이다

아울러 자율경영체제가 효과적으로 정착될 수 있도록 「사장경

영성과계약제」 및 「사장평가」제도를 신규도입하고 경영평가

제도를 공기업혁신의 수단으로 강력히 활용하는 등의 방법을 통하

여 지방공기업의 경영혁신을 유도한다는 계획이다

금회 행자부에서 지방공기업 혁신을 위하여 가장 중점적으로 추진하

는 것은 CEO의 자율책임경영 시스템을 구축하는 것이다 자치

단체로부터의 최대한의 자율경영권을 부여받고 본인의 역량을 극

대화하여 기업을 운영하고 성과에 대하여 책임을 지도록 시스템을

제도화하는 것이 주된 내용이다

13) 지역경제팀 장동수 사무관(2100-3823)

- 63 -

우선 각 CEO는 자치단체장과 「사장경영성과계약」을 체결하

여야 한다 여기에서 사장의 경영목표와 연봉 이행실적에 따른

성과상여금의 차등 지급기준은 물론 연임보장 또는 임기중 해임

등을 약속하게 된다

를 들면 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최우수 평가등 을 받은 경우rsquo

연임토록 한다든지 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최하 평가등 을 받은

경우rsquo에는 임기 이더라도 해임한다는 등의 내용을 자치단체장과

사장이 서면으로 약속하는 것이다

동시에 성과 우수여부를 판단할 수 있는 합리적인 평가체제를

구축하고 필요한 입법(立法)을 통하여 법적 근거를 마련함으로

써 제도화할 계획이다

- 사장의 업적을 공정하고 객관적으로 평가하기 위한 장치로써 금년

부터 「사장평가」를 신규로 도입한다 사장평가는 기관성과와

사장개인의 성과를 분리하여 사장이 기업의 경영성과에 무임승차

하거나 또는 저평가되는 현상을 해소하며 경영평가(기관평가)와

함께 공히 사장에 대한 인센티브 조치의 판단근거로 적용된다

한편 성과에 따른 CEO의 인센티브도 강화된다 종래 경영평가

결과에 따라 차등지급되었던 성과급 외에도 연임 또는 해임까

지도 가능하게 된다

- 인센티브는 경영평가 및 사장평가 결과에 따라 어떠한 인센티브

를 부여할 것인지 이미「사장경영성과계약」에서 약속되어져

있다 계약서상 약속한 성과에 따라 연임이 보장되거나 또는

임기중이라도 해임될 수 있게 되는 것이다

- 64 -

- 이는 경영성과와 무관하게 이루어져 왔던 인사관행을 바로잡

을 수 있는 수단으로도 작용되면서 특히 우수한 CEO의 지방공

기업에의 봉사기회를 넓히게 된다는 의미도 있다

現 경 평가 등 별 사장에 한 기 성과 (월 기본 times 지 율)

경영평가등급 ldquo가rdquo 급 ldquo나rdquo 급 ldquo다rdquo 급 ldquo라rdquo 급 ldquo마rdquo 급

지급율 450 385 320 260 150

한편 지방공기업 혁신을 위하여 경영평가제도를 적극적으로 활용

할 계획이다

금년에 실시하는 경영평가에 혁신이행실적 지표를 신설하고

10를 반영함으로써 정부의 혁신의지를 현시하고 공기업의 혁신

추진 강도를 높이겠다는 것이다

- lsquo05년도 정부의 지방공기업 혁신정책 및 과제의 이행실적에 대

하여 평가하고 환류함으로써 lsquo성과는 반드시 보상되어야 한다rsquo는

원칙을 이어 나갈 것이다

또한 경영평가 과정에서의 발생할 수 있는 평가자에 의한 오류

왜곡을 방지하여 평가의 품질을 높이기 위하여 교수공인

회계사연구원 등으로 구성되는 경영평가위원 POOL을 운영하

고 평가의 독립성 및 전문성공정성을 확보할 계획이다

- 65 -

그 밖에 지방공기업 혁신을 위하여 추진하는 사항으로

지난해부터 추진하여 왔던 기업형 팀제로의 전환 및 BSC 성과

관리시스템 도입 등 조직운영 시스템 혁신사업을 지속적으로 추진

하면서 성과주의적 기업 경영문화를 정착하고

지방공기업에 용되는 기업형 (Team)제는 원칙 으로 3단계 결재

단계 업무의 80 이상에 한 자율책임 경 등 완결형 업무수행

구조로 조직을 환하고 복수직 제에 의한 직 공모제 실시 등

인사시스템을 신하는 것을 주요 내용으로 한다(「지방공기업 제

운 기 」 lsquo058)

인적자원에 의한 혁신인프라 구축을 위하여 학습과 교육을 강

화하고 주민 및 전문가시민단체 등과 연계되는 총체적 지

방공기업 혁신네트워크를 구성 운영의 활성화를 통해서 혁신

활동을 상시화 할 계획이다

- 66 -

14 기부금품 모집은 완화 사후관리는 강화14)

- 성숙한 기부문화 조성과 건전한 모집제도 정착에 기여 -

기부금품모집규제법개정안이 현재 국회 법제사법위원회에서 논

의중에 있으며 이르면 금년 하반기부터 시행될 예정이다

현재 법사위에 상정된 법률안은 지난해(lsquo05526) 정부가 제출한

개정안과 이병석우제항정장선원혜영홍미영 의원 등이 대표발의한

6개의 법률안을 통합보완하여 국회 행정자치위원회 대안으로 상정

되었다

기부금품 모집을 허가제에서 등록제로 전환하고 모집비용 충당

비율을 현실화하는 등 규제를 완화하는 한편 기부금품의 관리 및

집행의 투명성을 제고하기 위해 사후관리를 강화하는 내용을 골자로

하는 정부안을 중심으로

원혜영 의원이 대표발의한 ldquo기부심사위원회 설치기관 확대rdquo ldquo국

가 또는 자치단체가 출자출연한 법인단체의 기부금품 모집 및

접수 제한rdquo에 관한 내용을 추가로 반영하였다

14) 참여여성팀 조우만 사무관(2100-3865)

- 67 -

「기부금품모집규제법 일부 개정법률안」주요내용은

1 법제명 및 법목적의 변경

성숙한 기부문화의 조성과 건전한 기부금품 모집제도의 정착에

기여할 수 있는 방향으로 이 법의 내용이 개정됨에 따라

법제명을 「기부금품모집규제법」에서 「기부금품의 모집 및 사용에

관한 법률」로 변경함

법의 목적도 기부금품의 무분별한 모집 규제에서 성숙한 기부문화를

조성하고 건전한 기부금품모집 제도의 정착으로 함

2 기부금품 모집의 허가제를 등록제로 전환

현재 기부금품을 모집하기 위해서는 행정자치부장관 시도지사의

허가를 받아야 하나 동개정안에서는 법에 열거된 대상사업 범위 안

에서 등록을 하도록 모집절차를 간소화 함

현행 모집금액 3억원(특별시 5억원)이상은 행정자치부장관 그 이하는 시도지사 허가

3 국가등 기부금품 모집접수 제한 및 기부심사위원회 설치기관 확대

국가 또는 자치단체 등에서 출자출연하여 설립된 법인단체중

실질적으로 예산 및 인사 등의 지휘통제를 받는 단체에 대해서는

기부금품 모집접수를 제한하고

기초자치단체의 소규모 자발적 기탁금품 접수절차를 용이하게 하기

위하여 기부심사위원회를 시군구까지 확대 설치하도록 함

- 68 -

4 기부금품 모집 등록대상 사업의 구체화

현행 기부금품모집대상 사업중 ldquo공익을 목적으로 국민의 적극적인

참여가 필요한 사업rdquo을

- 영리 또는 정치종교 활동이 아닌 사업으로서 교육문화예술과학 등의

진흥사업 환경보전 사업 보건복지 증진 사업 국제교류 및 협력

사업 시민참여자원봉사 사업 등으로 구체화 함

5 기부금품 출연강요의 금지

기부금품의 모집이 등록제로 전환됨에 따라 모집행위가 크게 증가할

것으로 예상되므로

- 모집자 또는 모집종사자는 타인에게 기부금품의 출연을 강요할 수

없도록 하여 모집행위가 건전하게 이루어질 수 있도록 함

6 등록말소사유를 구체적으로 적시

등록말소에 관한 등록청의 권한이 객관적인 기준에 따라 행사될

수 있도록 하여 행정의 투명성을 높이기 위하여

-부정한 방법으로 등록을 한 경우 모집사용계획서의 내용과 다르게

모집하는 경우 기부금품의 출연을 강요한 경우 등 위반행위를 한

경우에는 그 등록을 말소할 수 있도록 등록말소사유를 구체적으로 적시함

- 69 -

7 모집비용 충당비율의 조정

모집된 기부금품의 규모에 따라 모집된 기부금품의 100분의 15 범위

안에서 대통령령이 정하는 비율을 초과하지 않는 기부금품의 일부를

기부금품의 모집관리결과보고서 등에 소요되는 비용에 사용할 수

있도록 현실화하여 시민단체 등 모집자의 공익활동을 촉진토록 함

8 감사보고서의 제출 등 사후관리 강화

모집된 기부금품이 기부자의 의사에 따라 투명하게 사용될 수

있도록 함으로써 건전한 모집제도의 정착에 기여하기 위하여

- 모집자는 기부금품의 사용을 완료한 때에는 모집상황 및 사용내

역 등에 대한 보고서에 공인회계사 등이 작성한 감사보고서를

첨부하여 등록청에 제출하도록 함

또한 기부자의 알권리 보장을 위한 상시 정보공개체계 구축 모집자의

기부금품 모집상황 및 사용내역에 대한 장부 작성비치를 의무화

하도록 하는 등 사후관리를 강화 함

행정자치부는 이번 개정안 시행을 통해 시민사회의 공익활동을 간

접적으로 지원하는 동시에 우리 사회에 기부금품 모집제도의 정착과

모집된 기부금품의 적정한 사용을 통하여 성숙한 기부문화가 조

성될 것으로 기대하고 있다

- 70 -

lt참고자료gt

1 기부 품모집 허가 련 통계

연도별middot허가권자별 허가건수(1998~2005)

구 분 계 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계 250건 8 32 25 30 23 29 47 56

중 앙 101 5 21 16 5 6 7 15 26

시도 149 3 11 9 25 17 22 32 30

1996 1997년은 앙 허가만 3건

모집허가규모별 현황

구분 허가총액계

(건수비율)1억원미만

1억이상~

5억이하

5억초과~

10억이하

10억초과~

100억이하100억초과

()1699898억원

250

(100)

33

(132)

111

(444)

42

(168)

40

(160)

24

(96)

1998 9771 8 3 1 - 3 1

1999 168374 32 5 6 13 4 4

2000 191595 25 3 8 6 4 4

2001 103825 30 5 19 2 2 2

2002 247654 23 3 14 0 4 2

2003 3101 29 6 16 1 3 3

2004 251872 47 5 27 3 9 3

2005 328768 56 3 20 17 11 5

주』 1 1998~2004 연평균 모금허가총액 195875억원 2 1998~2004 건당 평균허가금액 706억원 3 rsquo96 rsquo97년은 중앙 허가만 3건으로 허가액은 각각 361억(rsquo96) 723억(rsquo97)

- 71 -

주요 분야별 허가현황 (단위 건 억원)

구 분계

(금액비율)1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계250(100)

(1699898)

8

(9771)

32

(168374)

25

(191595)

30

(103825)

23

(247654)

29

(3101)

47

(251872)

56

(328768)

국제구제

사 업

84(336)

(109682)

0

-

11

(6692)

9

(526)

10

(36)

7

(316)

6

(641)

9

(986)

32

(747)

재난구휼

사 업

32(128)

(56865)

1

(500)

1

(500)

5

(709)

4

(312)

2

(13005)

3

(1903)

10

(29)

6

(433)

자선사업

(불우

이웃

돕기 등)

125(500)

(929066)

7

(4771)

19

(91682)

9

(63435)

15

(66025)

13

(104444)

18

(11039)

27

(235612)

17

(209768)

공익목적

사 업

9건(36)

(925)

0

-

1

(200)

2

(520)

1

(30)

1

(100)

2

(30)

1

(35)

1

(10)

공익목적사업 허가현황(국무회의 의결사항 95년이후)

① 518 묘역 및 상무지구 시민공원조성사업(96 11 250억원 허가)

② 백범기념관 건립 및 효창공원 성역화사업(99 8 7200억원 허가)

③ 경의선 철도복원을 위한 침목마련사업(rsquo00 92820억원 허가)

④ 박정희대통령기념관 건립(rsquo001212500억원 허가)

⑤ 월드컵middot아시안게임 참여분위기 조성과 꽃씨모집 및 꽃묘구입(rsquo01111730억원 허가)

⑥ MBC『유소년축구재단(가칭)』운영사업 지원(lsquo02710100억원 허가)

⑦「인천을 푸르게」사업의 지역내 소외시설 녹지조성지원(lsquo0362110억 허가)

⑧ 유소년 축구클럽 등 육성 및 지역축구 활성화 사업(lsquo0362120억원 허가)

⑨ 친일인명사전 편찬을 위한 모금(rsquo04 12935억원 허가)

ꊉꊒ 일본 역사왜곡 채택 저지를 위한 모금(rsquo05 72210억원 허가)

- 72 -

2 기부 품모집제도 련 주요 선진국의 사례

주요 특징

모금절차는 역사적 배경 시민의식 문화 시대상황 상충되는 이해관계 등에

따라 국가마다 다름

【 미국영국 】 등록제

비영리단체는 일정한 요건을 갖추어 정부에 모금단체로 등록

【 프랑스 】 허가제

【 일 본】 자율화(단 사회복지분야 모금은 허가제)

모금비용은 공통적으로 상한을 두고 있지 않으나 20수준

- 다만 사용내역은 회계검사 및 공개를 통하여 철저한 사후 검증

주요 국가별 모금제도 비교

구 분 미 국 영 국 프랑스 일 본

근거법

州모금법(Solicitation

Act)

연방세법(IRC)

자선법

(The Charity

Act)

사회단체법 등 여러법령에부분적으로 규정

사회복지법

허가절차

lt 등록제 gt

비영리단체

- 모금법(자선법)에 의한 등록후

모금 허용

- 세법에 따른 등록단체의 경

세감면 지위 부여

lt 허가제 gt

모금권역에 따라 허가

- 허가권자 내무부장

광역자치단체장

기초자치단체장

내무부장관허가는

연초에 일괄하여 허가

lt 자율화 gt

원칙적으로

모금은 허가없이

가능 단 사회

복지법에 의한

모금은 허가제

모금비용 한 도

제한없음(대부분 20수준) 제한없음(20수준)사회복지분야는 10기타는 제한없음

보고의무 의무화 의무화 의무화

회계감사 일정금액이상 의무화 필요시 감사 -

정보공개 의무화 의무화허가대상은 의무화(이외는 요구시 공개)

- 73 -

3 허가제등록제신고제 장단구 분 허가제 등록제 신고제

내 용

모집자의 신뢰성 등을

허가기관에서 검증

모금건별로 허가를 받아

모금

등록요건 구비여부를

확인한 후 수리

1회 등록으로 등록

사업에 대하여는 연중

모금 가능

사업내용에 관계없이

신고하면 무조건 수리

신고만으로 모금가능

장 점

모금자의 사전검증 가능

불법모금 행위의 사후

관리 용이

모금자의 사전검증

가능

모금자의모금 허용

절차가 다소 간소

모금절차가 대폭 간소화

시민단체의자율성신장

추세 등에 부응

단 점

허가기관의 자의적 결정 소지

엄 격 한 사 전 절 차 로

허가절차 없이 불법으로

모금하는 행위 발생우려

복잡한 절차와 서류

모금절차 완화에

따른 등록신청 단체의

증가 및 사후관리

강화로 주무관청의

업무량 증가 예상

등록요건을 강화할

경우 허가제와 유사

국민의 준조세부담 증가

및모집단체 난립 우려

모금자에 대한 사전 검증

불가능

불법모금행위 사후

관리 곤란

Page 20: 5대 정책목표 등 2006년 정책추진 체계는 다음과 같다 고객과 성과 …img.yonhapnews.co.kr/etc/press/PR/2006/0000486060213133434_1.pdf · 5대 정책목표 등

- 21 -

lsquo04년도 시책업무추진비 집행내역

(단위 백만원)

월 별 집 행 내 역 금 액 비 고

계 총 1216건 1375

1월 국가균형발전 간담회 등 70건 300

2월 복지만두레추진 간담회 등 69건 2039

3월 폭설복구협조기관 간담회 등 101건 907

4월 아태관광협회총회 관계자간담회 등 94건 1584

5월 제24회전국장애인체육대회 위문격려 물품구입 등 93건 1366

6월 무형문화재기능보유자 간담회 등 123건 1292

7월 여성복지시설장 간담회 등 87건 2113

8월 자매도시(캘거리)한인회장단 간담회 등 77건 2987

9월 실비노인요양시설 개원물품 등 72건 3487

10월 자매결연10주년 난징방문단 간담회 등 141건 4228

11월 한중일 및 필리핀 문화관광학술대회 등 91건 1837

12월 FINA컵수영대회 환영행사 등 198건 3277

- 22 -

2 행정정보 공유 대폭 확대로 민원서비스 혁신2)

- 주민등록등본 등 민원구비서류

행정공공금융기관에 제출할 필요가 없도록 개선 -

행정자치부는 행정기관 공공기관 및 금융기관 등에서 지난 수십년 동안

국민들에게 관행적으로 받고 있었던 각종 증명서와 구비서류를 행정기관은

2006년부터 공공기관과 금융기관은 2007년부터 범정부적 정보공유를

통해 확인가능한 구비서류는 받지 않도록 할 계획임

국민들이 제출하는 구비서류는 연간 4억4천만통으로 이를 발 받기 해

행정기 을 1년에 10회이상 방문하는 불편을 래하고 있음

현재 국민들이 행정기관에서 발급받아 행정기관 공공기관 및 금융기관에

제출하는 서류가 1년에 4억4천만통에 달하며(증명서 발급현황 붙임 1)

이는 대한민국 국민들이 구비서류를 발급받기 위해 구청과 동사무소를 1

년에 10번 이상 방문하는 결과를 가져옴

일인당 연간 방문횟수=민원서류 발 을 한 행정기 방문횟수(3억5천만건)경제활동인구(3500만명)

이로 인해 국민들은 많은 시간과 비용을 들여 구비서류를 제출해야 하고

민원처리 시간도 상당히 소요되고 있는 것이 현실임

사례를 살펴보면 오지개발에 편입된 토지 보상금을 받기 위해서 주민등

록등본 인감증명서 토지대장 등 7종 9통의 증명서를 군청에 제출해야 하

고 국민임대주택 분양을 신청하기 위해서는 주민등록등본 건물등기부등

본과 국민주택 분양 자격 확인을 위한 장애인증명서 모자가정증명서

등을 은행에 제출하여야 함

2) 행정정보공유추진단 장영환 공유체계구축팀장(2100-4422)

- 23 -

rsquo07년까지 범정부 인 행정정보 공유체계를 구축 구비서류 유통문제 해결

정부는 이러한 문제들을 근본적으로 해소하기 위해 lsquo05년 11월 18일 국무

총리와 정용덕 서울대 행정대학원 교수를 공동위원장으로 하고 행자외교

법무장관 등 관계부처 장관과 학계정보보호금융 전문가 및 시민단체

대표 등 총 20명으로 구성된「행정정보공유추진위원회」를 설치하여

「행정정보 공유 종합추진계획」을 확정하고 제도개선과 보안컨설팅

세부적인 사업계획을 수립하였음

행정기관의 민원구비서류 중 74종의 구비서류 정보에 대해 단계적으로

공동이용을 추진해나갈 계획임

- lsquo06131부터는 주민등록등(초)본 등 24종의 구비서류에 대해서는

국민들이 행정기관에 제출하지 않아도 되며(rsquo051230 rsquo민원사무처

리기준표lsquo 개정 시행 현재 1일 75천건의 구비서류 감축)

- lsquo06년 7월부터 운전면허 등 34종의 정보를 행정기관을 대상으로

- lsquo07년부터 토지이용계획확인원 등 74종의 정보를 행정기관 및 공공기

관 금융기관을 대상으로 공유해 나갈 계획임

행정정보공동이용 기관 수

행정기관 313개 공공기관 110여개 금융기관 130여개

행정정보 공유대상목록(붙임 2)

민원구비서류 종류 및 행정정보 공동이용기관(붙임 3)

- 24 -

연간 4억4천만통 2억9천만통(약 67)의 구비서류 감축을 통해 민원인의

불편 사회경제 비용이 획기 으로 감소될 것임

구비서류를 전자적으로 확인할 수 있는 범정부적인 행정정보 공유체계가

구축되면

① 국민들의 입장에서는

- 민원신청서만 작성하고 구비서류를 준비할 필요가 없어 인허가 및

대출신청 등이 간소화되고 구청이나 동사무소를 직접 방문하지 않아

도 되어 시간과 비용을 절약할 수 있고

예) 대출신청 서류준비 5종 이상 1~5일 소요 rArr 즉시

인허가 서류준비 2~7종 3~10일 소요 rArr 즉시

- 또한 민원 및 업무처리에 필요한 최소한의 정보만을 제공하여 과다한

개인정보 노출을 방지할 수 있음

현재는 정형화된 종이증명서에 원 대장의 모든 정보를 기재하여

제공하고 있어 개인정보의 노출이 많음

② 행정공공금융기관의 입장에서는

- 종이증명서 대신 구비서류 정보를 실시간으로 확인할 수 있어 신속

정확하게 민원을 처리할 수 있으면서 유통서류의 위변조 문제를 근

본적으로 차단할 수 있고

- 종이증명서 보관에 따른 행정적재정적 낭비를 방지할 수 있으며

예) 식품영업허가의 경우 9종 첨부서류 보관

신용대출은 5종 담보대출은 10종 첨부서류 보관

- 25 -

- 연간 2억9천만통의 증명서를 발급하지 않아도 되기 때문에 시군구

읍면동 등 행정기관 민원창구기능을 현장지원 중심으로 전환할 수 있는 계

기를 마련

③ 한편 연간 4억 4천만통의 증명서(붙임4)중 약 67인 2억 9천만통의 증

명서를 감축할 경우 연간 1조 8033억원 절감효과 기대

- 국민 및 각 기관의 업무처리비용 절감 효과는 1조 7743억원

비용절감 국민 1조 6481억원 행정공공기관 1262억원

(비용절감 효과 산출근거 붙임4)

- 종이증명서 발급에 따른 경비 절감 효과는 290억원임

2억 9천만통 발급에 따른 경상경비(2억9천만통times100원)

행정정보공유를 통해 민원서류 감축 뿐만아니라 행정업무처리의 생산성도

제고될 것임

과거에는 행정기관 간에도 상호 정보 교류가 이루어지지 않아 많은 공

문서의 생산 및 유통에 따른 인적sdot물적 낭비가 많았으나 행정기관간

정보의 전자적 유통이 가능해짐에 따라 행정의 효율성이 크게 향상됨

현재 행정기관 간 온라인 정보공유를 통해 처리되는 정보가 연간 9억

여건으로 종이대장 확인시에 비하여 연간 4천억원에 이르는 경제적

효과를 거두고 있음

비용절감효과 산출근거 붙임 4

예) 기초생활지원 대상자 결정 소요기간 기존 1개월이상 rarr 3일이내

행정정보공유를 통한 업무처리분야 과세처분 사회복지 여권발급 등

- 26 -

정부는 2007년까지 물류무역 식의약품 형사사법 서비스 등에도 행정

정보공유를 지속적으로 확대하여 행정업무처리를 획기적으로 혁신해

나갈 계획임

행정정보공유를 통해 주요 정책정보에 한 공유체계를 구축하겠음

지금까지 정부에서 생산되는 각종 연구보고서 정책 및 사업계획 각종

지표 등 주요 정책에 관한 정보를 소수의 공무원만 공유하고 있어

부처간에도 타 부처 정책에 대한 이해도가 낮고 국민들도 관련 정보를

쉽게 접할 수 없었던 것이 현실임

이러한 문제를 해결하기 위해 정부기관간 주요정보의 연계를 통해 정책수

행에 필요한 정책정보의 공유를 점차 확대해 나갈 계획임

- 우선 인구 토지 건물 자동차 조세 등 74종의 색인DB정보와 상세

DB정보에서 국가기관이 필요로 하는 각종 정책기초정보를 가공하여

제공하고

예) 개인별 토지주택 소유현황 등 통계정보

- 부처가 보유하거나 생산하는 연구보고서 정책 및 의사결정정보 각

종 기본계획 및 사업계획 백서 평가보고서 등에 대한 종합적인 데이터

베이스를 구축하여 행정기관은 물론 공개되는 정보에 대해서는 국민들

도 볼 수 있도록 할 계획임

- 27 -

정보공유에 따라 국민들이 우려하는 정보보호에도 만 을 기하겠음

모든 정보의 열람은 본인의 동의가 있어야 열람할 수 있도록 제도화하

고 어떤 용도로 누가 언제 이용했는지를 개인이 확인할 수 있도록 하

여 정보의 오sdot남용을 방지하고

모든 정보는 암호화하여 전송하고 전자인증을 통해서만 접근할 수 있

도록 하며 정보의 열람 및 승인절차는 법령으로 규정하여 정부가 임의

적으로 열람절차를 바꾸지 못하도록 하되 허가되지 않는 정보를 열람할

경우 처벌받도록 책임소재 및 처벌규정을 강화하면서

행정정보공유시스템 및 네트워크에 대해서는 기술적관리적 보안정책 수

립 침입탐지 및 차단시설 설치 위험요인 분석 보안팀 상시 운영 등

을 추진하고

- 정보이용기관은 정부가 제시한 보안기준에 따라 보안체계를 구축하고

- 제공되는 정보에 대해서는 정보 최종이용자의 직접 정보 열람 제공파

일 수정 방지장치를 하며

- 이밖에도 정보이용기관 자격 요건 및 심사 강화 허가자 이외의 불법

이용자 접근 차단 정보이용 상황 수시 모니터링 및 점검 등을 통해 정보의

오남용을 방지해 나갈 계획임

정보공유와 공유를 통해 유통되는 개인정보보호를 한 법 근거를

마련하기 하여 년 『행정정보공유 진법(가칭)』을 제정할 계획임

- 28 -

기관명 주요증명서명 연간 발급건수

계 444142253

시군구읍면동 주민등록표등본(초본) 150095000

대법원 부동산등기 96280000

시군구읍면동 인감증명서 53881000

행자부 토지(임야)대장 38270000

대법원 법인 등기부 초본(유효말소 사항 포함) 29286000

건교부 자동차등록원부(갑을) 25529444

대법원 호적등초본 17300000

행자부 지적도 14340000

건교부 건축물대장 9607000

국세청 국세납세증명서 2207000

농림부 농지원부 등본 1576000

국세청 사업자등록증명 1456000

대법원 집행관 조서 677000

국세청 폐업사실증명 659000

국세청 납세사실증명 524000

병무청 병적증명서 382050

건교부 건설기계등록원부(갑을) 364955

병무청 병역증 및 전역증 331125

국가보훈처 국가유공자증명 302906

법무부 출입국사실증명 277540

경찰청 교통사고사실확인원 266257

국가보훈처 취업지원대상자증명 182773

병무청 국외여행(연장)허가서 121716

한국산업단지공단 공장등록관련 증명서 51261

국세청 휴업사실증명 48000

건교부 이륜자동차사용신고필증 30165

광업등록소 광업권출원 상황표 30120

법무부 외국인등록사실증명 29471

광업등록소 광업원부 22100

건교부 건설업등록증 9200

조달청 입찰참가자격등록증(조달업체) 5170

[붙임 1] 행정기관 증명서 발급현황

( 2004년 기준)

- 29 -

lsquo07

금액증

(어업면

허 증

영 양 사

면허증

개 인

택 시 운

송 사 업

면허증)

(사업자

폐기물

배출자

신고필

어 선

신고필

증 어

선등록

필증

건 축

사업무

신고필

폐 기

물위탁

처리신

고 필

폐 수

배출시

설설치

신고필

정보명 소관기관 추진

[붙임 2] 행정정보 공유대상 목록

- 30 -

증)

1 주민등록등(초)본 행정자치부 주민제도팀 lsquo05

2 토지(임야)대장 행정자치부 지적팀 lsquo05

3 지방세납세증명서 행정자치부 지방세정팀 lsquo05

4 자동차세납세증명서 행정자치부 지방세정팀 lsquo05

5 개별공시지가확인서 건설교통부 부동산평가팀 lsquo05

6 건축물대장등본(일반집합) 건설교통부 건축기획팀 lsquo05

7사용승인서

(주택건설사업사용검사필증)건설교통부 건축기획팀 lsquo05

8 자동차등록원부(갑을) 건설교통부 자동차팀 lsquo05

9 이륜자동차사용신고필증 건설교통부 자동차팀 lsquo05

10 건설기계등록원부(갑을) 건설교통부 건설지원팀 lsquo05

11 호적등본 대법원 호적팀 lsquo05

12 건물등기부등본 대법원 범정심의관실 lsquo05

13 법인등기부등본 대법원 범정심의관실 lsquo05

14 토지등기부등본 대법원 범정심의관실 lsquo05

15 국세납세증명서 국세청 징세과 lsquo05

16 사업자등록증 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

17 소득금액증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

18 납세사실증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

19 휴업사실증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

20 폐업사실증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

21국가유공자증명확인

(보훈대상자)국가보훈처 심사정책과 lsquo05

22 병적증명서 병무청 정보관리과 lsquo05

23 출입국사실증명서 법무부 출국관리과 lsquo05

24 외국인등록증 법무부 체류심사과 lsquo05

- 31 -

25 운전면허증 경찰청 교통기획담당관 lsquo06

26 장애인등록증(복지카드)보건복지부(시군구)

장애인정책팀lsquo06

27 토지이용계획확인원 건설교통부 국토정보기획팀 lsquo06

[붙임 3]

민원구비서류 종류

구분 총 필요정보 행정기관보유정보 공공기관 보유정보행정기관 322종 289종 33종

공공기관 72종 59종 13종

금융기관 41종 31종 10종

행정정보 공동이용기관(예정)

- 32 -

기 관 별 대상기관수 이용부서또는 지점수

계 554개 51844개

행정

기관

중앙행정기관

(헌법기관 소속기관

포함)

63개 12625개

지방자치단체

(시도 시군구)250개 8648개

공공

기관

공단 공사

조합 협회110개 9500개

금융기관은행 카드

증권 보험131개 21071개

- 33 -

[붙임 4] 행정정보공유로 인한 비용절감 효과 산출근거

민원서류 감축효과(연간 2억 9천만통)

국민들의 경제적 비용절감 효과

= 〚왕복버스비2(버스 이용률 50)+소요시간비용(교통+민원처리)times

국민평균임금시간당times연간 처리건수〛 = 〚1800원2+(30분+5분)60분times8200원times290백만건〛 = 1조 6481억원

행정공공금융기관의 업무처리시간 단축 비용효과

=〚민원처리시간건당times공무원평균임금시간당times연간처리건수〛 =〚3분60분times8700원times290백만건〛 = 1262억원

종이증명서 발급에 따른 경비 절감 효과 290억원

- 2억 9천만 통 발급에 따른 경상경비(2억9천만통times100원)

행정기관간 정보공유(연간 9억건) 효과

행정기관 사무처리 지원으로 인한 비용절감효과

=〚Off-line 정보조회시간(종이대장 확인시간)건당times공무원평균

임금시간당times연간처리건수〛 =〚3분60분times8700원times923백만건〛= 4015억원

- 34 -

3 국민을 고객으로 섬기는 CS 혁신 확산 가속화3)

- 행자부의 고객만족 행정혁신 전 공공기관으로 확산 -

올해 행정자치부(장관 오영교)는 중앙행정기관 지방자치단체 공

기업 정부산하단체 등 전 공공기관의 고객만족행정 추진을 적극

권장지원할 계획이다

고객만족 행정 추진 1년도 채 되지 않은 기간에 내외부 고객

으로부터 행자부가 정말 달라졌다는 평가를 받고 있으며 대한민국

고객만족 경영대상을 수상하는 등 가시적 성과도 올리고 있다

이러한 고객만족행정의 원동력은 오영교장관의 철학과 강력한 리더쉽

그리고 고객관리시스템(CRM)에 의한 효율적 고객관리와

전 직원을 대상으로 연중 실시되고 있는 전화 친절도 평가 고객의

니즈를 파악한 맞춤형 서비스 등 모든 정책 과정마다 진정한 고객

섬김의 섬세함이 깃들어 있음이라 할 수 있다

올해 행자부는 전 공공기관에 CS의 Boom-up을 일으킨다는 계획

으로 이미 전 지방자체단체에 CS 전담팀을 설치하였고 중앙행

정기관에도 CS팀의 설치를 권장하고 있으며

행자부의 CS 행정혁신을 토대로 전 공공기관에 보급 될 ldquoCS 행정

혁신 모델rdquo을 개발 중에 있고 모델 실행 매뉴얼을 제작(5월말)

하여 지역별 순회 설명회도 개최할 계획이다

3) 고객만족행정팀 김재숙 사무관(2100-3795)

- 35 -

공공부문 CS 확산ㆍ보급 체계도

또한 행자부는 다양한 경로로 CS 행정의 확산과 함께 홍보도

계획하고 있다 ldquo내가 받은 서비스 그 마음 그대로 고객을 모

십니다lsquo 등 슬로건을 설정하여 연중 CS기획 켐페인을 실시하고

CS 행정 리더스클럽 결성 정기적인 컨퍼런스 개최 전국 대학

(원)생 대상 CS 우수 논문 현상 공모 등을 계획하고 있다

앞으로 행자부는 전 공공기관에 정착될 CS 행정의 품질관리를 위

하여「공공기관 서비스 품질 대상」도 신설하고 시상할 계획이다

- 36 -

4 공무원 재해보상법 제정 추진4)

- 20년 미만 재직 공무원이 공무상 사망시 유족에게 연금 신설 지급 및

공무상 요양기간 제한 폐지 등 -

제정취지 및 배경은

현행 공무원연금법상 공무상으로 사망한 20년 미만 재직공무원의

유족에게는 연금이 지급되지 않으며 공무상 傷病시에는 요양기간의

제한이 있는 등 보상 수준이 민간 근로자의 산재보상에 비해 낮아

공무원과 그 유족의 생계보장 대책마련이 시급한 실정임

이에 행정자치부는 공무원연금법에서 공무상 재해보상제도를 분리

「공무원 재해보상법」(가칭)을 제정하여 공무상 재해보상 수준을

민간 근로자 수준에 접근시켜 공무원과 그 유족에 대한 생계안정을

도모하고 공무원이 안심하고 직무에 정려할 수 있는 여건을 조성하고자 함

주요내용은

20년 미만 재직 공무원에 대한 연금 지급 및 傷病공무원에 대한 요양

기간(현행은 2년이며 추가 1년은 일시금으로 요양비 지급) 제한 폐지

장해급여 지급기준을 현행 공무원연금법상 보수월액(전체 보수의 70

정도 수준)에서 적정 수준으로 상향 조정 등

4) 연금복지팀 정한청 사무관(2100-3340)

- 37 -

민간 근로자와의 비교하면 붙임 표 참조

산업재해보상보험법에 의거 업무상 사망시

- 당해 근로자 평균임금 연액의 47를 매월 균분하여 지급하며

업무상 상병시

- 요양기간의 제한이 없으며 장해확정시 평균임금 기준으로 장해보

상연금 또는 장해보상일시금이 지급됨

소요재원 및 재원마련 대책은

소요재원은 관계부처 협의와 공청회 등을 통한 각계 의견수렴

과정을 거쳐 개선방안이 확정되면 추계가 가능할 것으로 보며

신설하는 유족연금 재원으로는 연금지급에 따라 지급하지 않는

퇴직급여 성격의 유족일시금과 공무상 사망시 일시금으로 지급하는

유족보상금의 조정 등을 통하여 일부를 충당할 계획임

향후 추진일정은

금년 말까지 국무회의 심의를 거쳐 정부안을 확정할 계획임

- 38 -

공무원 군인 및 민간의 재해보상 비교

공무상 사망자의 유족에 대한 보상기준

구 분 공무원연금법 군인연금법 산재보상보험법

대 상 - 공무상 사망 공무원 - 공무상 사망 군인 - 업무상 재해로 사망한 자

유 족

연 금

- 대상 20년 이상 재직 공무원의

유족 중 연금 선택자

- 지급 기준 및 지급률

지급기준 사망당시 보수월액1)

지급률 20년 35 30년 49

- 대상 순직자 유족

- 지급 기준 및 지급률

사망당시 보수월액 기준

재직기간 20년 미만 55

20년 이상 65

- 대상 업무상 재해로 인

사망자 유족

- 지급 기준 및 지급률

3월간 평균임금 기준으로

평균임금연액의 47를 매월

균분지급

유 족

일시금

- 대상 20년 미만 재직 공무원의

유족 또는 20년 이상 재직

공무원 중 일시금 선택자

- 지급하지 않음- 유족연금으로 수급할 수 없

경우 예외적으로 평균임금

1300일분을 일시금으로 지급

유 족

보상금- 사망당시 보수월액의 36배 - 사망당시 보수월액의 36배 -

기 타

급 여

- 퇴직수당 사망조위금(보수월액의 3배)

공무상 사망여부 不問 지급 (좌 동)

- 국민연금 장의비(평균임

120일) 회사의 퇴직금

장의비는 업무상 재해만 지급

註) 보수월액은 전체보수의 70 정도 수준임

- 39 -

lt 공무상 사망자의 유족에 대한 보상금 비교(보수 200만원 동일 가정) gt

구 분 공무원연금법 군인연금법 산업재해보상보험법

유 족

연 금

(일시금)

- 보수월액 140만원

10년 재직 일시금 22백만원

20년 재직 연금 월49만원

- 보수월액 140만원

20년 미만 월77만원

20년 이상 월91만원

- 월 평균임금 2백만원

지급액 월 94만원

유 족

보상금- 50백만원 ( 좌 동 )

유족연금 수령 불능 시 85백만원

일시금으로 수령

기 타

급 여

- 퇴직수당

10년 6백만원 20년 17백만원

- 사망조위금 4백만원( 좌 동 )

- 회사의 퇴직금

10년 20백만원 20년 40백만원

- 장의비 8백만원

- 국민연금 10년 월 13만원 20년 16만원

계 - 10년 재직자

연금 없음 일시금 82백만원

- 20년 재직자

연금 월49만원 일시금 71백만원

- 10년 연금 월77만원

- 20년 연금 월91만원

일시금은 공무원과

동일함

- 10년 재직자

연금 월107만원 일시금 28백만원

- 20년 재직자

연금 월109만원 일시금 48백만원

- 40 -

공무상 傷病 에 대한 보상기준

구 분 공무원연금법 군인연금법 산업재해보상보험법

공무상

요양비

- 요양기간 최장 3년

최종 1년의 경우 일시금으로 지급

- 요양비 적정 치료비 전액 지

산재 요양비 기준 초과분도 일부

지급

- 요양기간 최장 30일

- 요양비 ( 좌 동 )

- 요양기간 제한없음

재요양 및 후유증상 진료제 운영

- 요양비

산재 요양비 산정기준에 의함

노동부장관 승인 시 조정 가능

장 해

연 금

(상이

연금)

- 지급액 기준 보수월액

- 지급액 폐질등급에 따라

15(14급)~80(1급)

- 지급액 기준 보수월액

- 지급액1) 폐질등급에 따라

50(7급)~80(1급)

- 지급액 기준 평균임금

- 지급액 장해등급에 따라

1급(329일분)~7급(138일분)

8급~14급은 일시금 지급

휴 직

(휴업)

급 여

- 공무원보수규정 등에 따라 질병

휴직(1년) 및 일반병가(2개월)

공무상병가(6개월)기간 중 보수는

전액 지급

- 공상의 경우 휴직제도

없음

- 휴업급여 평균임금 70

- 요양개시 2년후부터 폐질등

1급(329일분)~3급(257일분)은

상병보상연금 지급(휴업급여 대체)

註)「국가유공자법률」에 따라 월 최고 346만원(60세 이상 1급 1항)~최저 23만원(60세 미만 7급)을

별도 지급하며 군인연금법에 의한 퇴직일시금은 지급하지 아니함

lt 공무상 傷病 에 대한 보상금 비교(보수 200만원 동일 가정) gt

구 분 공무원연금법 산업재해보상보험법

장 해

연 금

- 보수월액 140만원

- 지급액 폐질 1급 월112만원 2급 월105만원

- 평균임금 200만원

- 지급액 1급 월180만원 2급 월159만원

국민연금법에 의한 장애연금 12 별도 지급

1급 26만원 2급 21만원

휴 직

(휴업)

급 여

- 1년 8개월간 보수 200만원 지급

휴직기간 만료 후 직무를 감당할 수 없을 때

에는 직권면직됨

- 휴업급여 140만원

지급기간 제한없으며 현재 94세도 수령하고 있음

- 상병보상연금(휴업급여 대체)

1급 월180만원 2급 월159만원 3급 143만원

휴직(휴업)급여와 장해연금은 병급되지 아니함

- 41 -

5 국내거주 외국인과 함께 살아가는 지역사회 만들기5)

- 국경없는 지역공동체 조성으로 다문화 사회 구현 -

행정자치부는 최근 수년간 지속적으로 늘어나고 있는 국내 거주 외국인의

중요성을 새롭게 인식하면서

한국 국 을 가지지 아니한 자 외에 국제결혼이민자 혼 인(2세) 등도 주요

정책고려 상임

- 실질적으로 국내 거주 외국인을 지원할 수 있는 지방자치단체와 연

계하여 외국인의 원활한 사회적응을 돕고 이들이 지역주민과 더불

어 살아갈 수 있도록 하기 위한 지역사회통합 시책을 신규로 추진할

것임을 밝혔다

이는 현재 법무부노동부 등에서 수행하고 있는 외국인 등록 및 체류

관리나 외국인노동자 인권보호 수준을 넘어서서 지역사회 통합에 초

점을 두는 것으로

- 등록외국인이 인구의 1를 넘어섬에 따라 우리나라도 다민족다문화

사회로 접어들게 된다는 판단에 기초하고 있다

rsquo06년도에는 국내 거주 외국인 지원을 위한 기반구축에 중점을 두어

- 우선 지자체 및 민간단체와 합동으로 국적연령성별생활수준 등 국

내 거주 외국인 현황과 지원내용 및 애로사항 등 파악을 위한 기본적인

실태조사를 실시하고

5) 자치행정팀 안승대 사무관(2100-3720)

- 42 -

- 지자체에 외국인 지원을 위한 전담 기구나 인력을 확보하는 한편 외

국인 지원 조례 제정 등을 지원하며

- 외국인 지역사회통합정책 자문기구를 구성하고 행자부의 전국적 네

트워크를 활용하여 자원봉사단체 등 민간기구단체 육성을 통한 민

관협력시스템 구축방안도 강구할 방침이다

- 아울러 사회적응교육 민원상담 생활정보제공 복지증진 등 지자체

차원의 실질적이고 다양한 외국인 지역사회통합 프로그램을 개발

보급한다는 계획도 가지고 있다

내년 이후부터는 우수사례 확산 담당공무원 전문성 강화와 함께 추진

실적에 따른 인센티브 부여 등을 통해 외국인 지원시책이 보다 활성화될

수 있도록 추진한다는 복안이다

lt 외국인 지역사회통합 시책( 시) gt

∙한국어컴퓨터 기 생활(교통법규 쓰 기배출 주택임 차 등) 교육

∙지자체 홈페이지 반회보 등을 외국어로 제작 교통의료시설 등 외국인의 입장에서 필요한 정보자료 제공

∙행정법률상담 고충처리(임 체불 가정폭력 등) 등 민원해결

∙체육 회공동마을청소 등 지역주민과의 화합행사 개최∙건강검진 긴 생계의료비 지원 등 최소한의 사회안 망 확보

∙시정모니터 공개의견청취설문 등 외국인의 행정참여 확 등

- 43 -

6 안정적 공무원 노사관계 정착6)

행정자치부는 lsquo 06 1 18부터 본격적으로 공무원노조법이 시행되어

공무원에게 단결권 단체교섭권이 보장되고 행정자치부가 중앙행정부의

교섭대표로서의 역할 수행을 해야 함에 따라

2006년 공무원 노사업무의 기본목표를 『모범적이고 건전한 공직

노사문화 창출』로 정하고 건전한 노사관계 조기 정착을 위한 범

정부적 대응체계 확립과 건전한 공직 노사문화 기반 조성에 주력해

나가기로 했다

2006년도 공무원노사환경을 전망해 보면

- 본격적 공무원노조법 시행으로 합법적 노조활동이 가능해짐에 따라

그 동안 잠재되어 있던 다양한 요구들이 일시에 분출될 전망이며

공무원단체 가입인원 증가

lsquo00 lsquo01 lsquo02 lsquo03 lsquo04 lsquo05

단체 수(증가율)

71176

(1479)291

(653)419

(440)545

(301)611

(121)

- lsquo06 531 지방선거 관련 불법단체들의 지방선거 개입과 각 자치

단체에서 불법단체와 적당히 단체교섭ㆍ단체협약을 체결하는 불합

리한 노사관행이 고착화 될 우려가 있으며

6) 공무원단체복무팀 최명규 서기관(2100-3323)

- 44 -

- 단체행동권 미보장 등을 이유로 법 수용을 거부하는 공무원단체는

법개정 등을 요구하며 불법집단행동을 전개 할 것으로 예상되고

있다

최근 전공노등은 법을 거부하고 대정부 투쟁 계속 입장을 밝히고 있으며 향후

민주노총과 연계하여 대정부 투쟁 강화할 것으로 예상되며 공노총은 (가칭)

새로운 노동조합총연맹 설립을 추진(rsquo063~5월경)하여 그간의 온건노선에서 탈

피 강경노선 채택할 가능성을 보임

그 간 정부는 위와같은 전망 및 법시행에 대비 05년도부터

-『정부내 인프라 구축』을 위한 중앙 및 자치단체의 공무원단체

업무 전담조직을 보강하고

중앙부처(16개부처 18명 증원 및 전담인력 지정)지방자치단체 (250개 중 205개 기관 설치)

〔붙임1〕중앙 및 자치단체 전담조직 설치 현황

-『공무원의 노사관계 전문성 향상』을 위한 노사관련 교육 실시

및 본격적 단체교섭을 위한 인프라를 구축하며

lsquo05년 중앙자치단체 1369명 -lsquo06년 중앙부처 전담인력 대상

-『16개 시도 담당자 협의체』 설치운영(4회 개최 격월 단위)과

중앙인사위 기획예산처 노동부 법무부 등 『유관부처 과장급

TF팀』을 구성운영(lsquo0510 7 4회 개최)하고

-『공무원단체 업무관련 지침』을 시달(acute06 2 1)하는 등 이에 대비한

준비를 계속하여 왔다

- 45 -

그리고 2006년도에 들어서도 공무원노조 문제는 일회적인 것이

아니라 앞으로도 지속적으로 풀어나가야 할 숙제로 보고 이에 대한

기본 방침을 정하고

ㆍ 합법노조의 정당한 요구에 대해서는 대화와 타협을 통한 문제해결을

바탕으로 상생적 노사관계 구축

ㆍ 불법단체 불법행위에 대해서는 법과 원칙에 따른 엄정 대응하여 노사

관계 원칙 정립을 통해 건전한 노사관계 조기 정착

- 범정부적 대응체계 확립 및 불법행위에 대한 구체적인 이행방침을 정해

대응해 나가기로 했다

이러한 이행방침의 내용을 보면

《범정부적 대응체계 확립》

- 정부 차원의 효율적 대응체계 구축을 위해 행자부장관을 의장으

로 하는 (가칭)공무원노사관계대책회의를 설치middot운영하고

- 전문가 의견수렴을 위해 lsquo공무원노사관계 자문단rsquo을 구성하며

〔붙임2〕행정부 공무원단체업무 추진 체계도

《미등록 불법단체 등의 불법행위》

- 법 시행 후 설립신고를 하지 않고 활동하는 불법단체에 대해서는 일체

의 대화 및 교섭을 불허하고

- 46 -

- 자진 탈퇴토록 적극 유도하되 이를 거부하면서 불법집단 행동시 지도

부 및 가입 공무원에 대하여 법과 원칙에 따라 엄중문책하며

- 정부방침을 위배 불법행위를 방조middot묵인하는 자치단체에 대해

서는 범정부 차원의 행middot재정적인 불이익조치를 하고

- 검middot경과 공조체제를 구축하여 불법행위 채증 및 의법조치 하는

것으로 되어있다

《불법단체 가입공무원》

- 불법단체에 가입한 공무원에 대해서는 우선 자진탈퇴하도록 유도하

- 이에 불응하면서 불법집단행동으로 나올 경우에는 사법조치 및

징계등 엄중 조치할 계획이다

이러한 정부방침에 따라 법무행자노동부장관 등 공무원단체 업무와 연관된 3개

부처장관이 공무원단체의 불법행위와 관련한 담화문을 발표하였고(lsquo06 2 8)

담화문 발표에 이어 바로 각 시도 부단체장회의를 개최하여 불법단체 가입공무원

자진탈퇴 유도 불법단체와의 단체교섭ㆍ협약금지 불법행위에 대한 엄정대처

공무원단체업무 관련지침 준수 및 전담조직 설치등을 지시하고

2월 중 행자부와 16개시도 협의체를 개최하여 자치단체의 의견을 수렴하고 2~

3월 중 공무원단체업무 관련지침 이행실태에 대해 점검할 계획임

이밖에도 행정자치부는 금년에

- 공무원노사관계에 대한 국민적 오해와 불신을 방지를 위한 대국

- 47 -

민 홍보기능을 강화하기 위해 자체 홍보팀을 운영하고

- 불법공무원단체에 대하여 실무진의 비공식 대화채널을 유지하여

불법집단행동 등 일탈행위 방지와 관련법에 의한 합법적 단체 등록

유도를 위한 설득작업을 계속해 나가며

- 또한 수요자 맞춤형 교육을 통해 업무 성과 제고를 위한 노력을

계속해 나갈 계획이다

실무 담당자 (연중) 중간 관리자(실무교섭위원) 고위 관리자(하반기) 중앙부처

순회 교육(연중)등을 실시(lsquo06 2800여명 교육예정 05대비100증가)

행자부 주관하에 한국노동교육원 자치인력개발원 등 교육 운영기관을 다각화

중앙행정기관 및 시ㆍ도의 업무담당자와 협의체를 구성운영하며 합동 워크숍 개최

- 48 -

[붙임 1 ]

중앙부처 전담인력 증원 및 지정현황(06l월말)기 관 명 소 속 직 급

국무조정실 혁신팀 6급

중앙인사위 총무과 정책총괄과 5급 2 6급 1

국가청렴위 혁신인사기획관실 6급

기획예산처 혁신인사기획관실 재정기준과 5급 2 6급 1

법 제 처 총무과 6급

국정홍보처 혁신기획관실 6급

국가보훈처 총무과 6급

공정거래위 혁신인사기획팀 7급

금융감독위 혁신행정과 7급

고충처리위 운영지원팀 5급

청 소 년 위 혁신인사기획팀 6급

재정경제부 총무과 6급

교 육 부 혁신인사기획관실 5급

과학기술부 총무과 6급

통 일 부 혁신인사기획관실 6급

외교통상부 총무과(서무계) 5급

법 무 부 총무과 7급

국 방 부 총무과 6급

행정자치부 운영지원팀 5급

문화관광부 혁신인사기획관실 5급

농 림 부 총무과 5급

산업자원부 총무과 6급

정보통신부 혁신기획관실 5급

보건복지부 혁신인사기획팀 6급

환 경 부 혁신인사기획관실 6급

노 동 부 총무과 5급

여성가족부 혁신인사기획팀 7급

건설교통부 인사조직팀 6급

해양수산부 총무과 5급

국 세 청 총무과 5급

관 세 청 총무과 5급

조 달 청 운영지원팀 6급

통 계 청 혁신기획관실 5급

대 검 찰 청 총무과 5급

병 무 청 총무과 6급

경 찰 청 단체지원팀 경정

소방방재청 행정지원팀 5급

기 상 청 혁신인사기획관실 6급

문 화 재 청 혁신인사기획관실 6급

농촌진흥청 혁신인사기획관실 6급

산 림 청 총무과 7급

중소기업청 총무과 6급

특 허 청 혁신인사기획팀 6급

식 약 청 운영지원팀 5급

해양경찰청 총무과 경정

음영 표시는 전담인력 증원된 부처 기타는 전담인력 지정 부처

- 49 -

지방자치단체 전담조직 신설현황(rsquo061월말)

시도계 역 기 문

계약직 비 고

설 치미설치 명 칭 정원 원

설 치미설치 채용 정

개소 원 개소 원

계205개(820)

515명45개

(180)16개(100)

55명 52명189개(808)

463명

45개(192)

19 14

서 울 17(680) 38 9 후 생 팀 3 3 16 35 9 1 4 인사과

미발령 2

부 산 17(100) 45 - 공 무 원

단체담당 3 4 16 41 - - 1 설치완료

대 구 9(100) 25 - 공 무 원

단체담당 3 2 8 23 - - - 설치완료

인 천 9(818) 21 2 공무원단체

지 원 팀 4 3 8 18 2 1 1

광 주 4(667) 10 2 공 무 원

단체담당 3 3 3 7 2 - -

대 전 6(100) 17 - 공무원단체

지원담당 4 4 5 13 - 1 1 설치완료

울 산 6(100) 17 - 공 무 원

단체담당 3 4 5 13 - 1 - 설치완료

경 기 31(969) 81 1 공 무 원

단체담당 3 3 30 78 1 7 -

강 원 17(895) 42 2 공 무 원

단체담당 3 3 16 39 2 - 4

충 북 11(846) 26 2 공 무 원

단체담당 3 3 10 23 2 - -

충 남 14(824) 37 3 공 무 원

단체담당 3 4 13 33 3 2 1

전 북 13(867) 31 2 공 무 원

단체담당 3 3 12 28 2 4 -

전 남 13(565) 39 10 공 무 원

단체담당 4 4 12 35 10 1 1

경 북 16(667) 39 8 후생복지

담 당 6 4 15 35 8 1 -

경 남 17(809) 35 4 공 무 원

단체담당 3 2 16 33 4 - -

제 주 5(100) 12 - 공 무 원

단체담당 4 3 4 9 - - 1 설치완료

- 50 -

[붙임 2 ]

행정부 공무원단체업무 추진 체계도

공무원

노사관계

자문단

학계 기업

등의 노사관계

전문가로 구성

rarr공무원노사관계

대책회의

행자부장관 주재

유관부처 차관(급)

공무원단체 대응 기본방향 수립

uarrdarr

rarr공무원노사관계

대책실무회의

행자부 정책홍보관리본부장 주재

유관부처 국장(급)

단체교섭 대응안 검토 및 조정

uarrdarr

rarr공무원단체교섭

유관부처 TF팀 유관부처 과장(급)

단체교섭 대응안 마련

본교섭

실무교섭

- 51 -

7 지식행정으로 정부경쟁력 극대화7)

행정자치부는 지금까지의 정부 지식관리 방식을 혁신하고 지식에

기반한 행정을 실현하기 위하여 금년도를 지식행정의 원년으로

하는『지식행정 추진을 위한 기본계획』을 마련하였다

지식행정은 최근 무형자산인 지식의 가치와 역할이 증대하고 조직

외부로의 지식유입과 지식공급원의 다양화 그리고 정보기술이

급속히 발달하는 등 지식을 효과적으로 축적 활용할 수 있는 정보

인프라 기반이 축적되어

- 기존 지식관리의 변화와 혁신을 통해 정부경쟁력을 높이고 정책과

행정의 품질을 향상시키기 위해 추진되었다

지금까지의 지식관리가 지식자원의 단순 관리에 치중한데 반해

지식행정은 창의적 지식 업무 속에서 지식관리 지식협력의 외연

확대 지식의 실제 공유활용을 강조한다는 점에서 차이가 있다

정부에서는 지식행정의 실천확산을 위해 금년도에 지식행정

체계를 확립하고 지식협력 기반을 넓혀나가는 한편 지식관리

담당자의 전문성도 높여나간다는 전략이다

우선 지식행정체계 확립을 위해 최근 확산되고 있는 업무관리

시스템과 기존 지식관리시스템 등을 통합연계한 ldquo지식기반 업무

포탈 모델rdquo을 개발확산하는 등 지식행정 인프라를 구축하고

ldquo지식행정지수rdquo(Knowledge Administration Index)를 개발하여 각

기관이 자율적상시적으로 지식수준을 진단처방할 수 있는

수단을 제공할 계획이다

7) 지식행정팀 이은영 사무관(2100-3424)

- 52 -

또한 외부기관과의 지식협력을 위해 분야별 외부전문가지도(Skill

Map)를 작성활용토록 하고 민간부문과 공무원이 공동으로

연구를 수행하는 등 민간부문과의 지식교류를 더욱 활성화해

나가는 한편

- 정부내 지식공유활용의 시너지 효과를 높이기 위해 정부지식관

리센터(GKMC)의 기능을 전면 개선하여 타 기관이 필요한 행정지

식 업무매뉴얼분야별 업무편람 등 정부공통의 업무자료를 통합

관리하며 금년 1월에 개통한 정책연구정보서비스(PRISM)도 민간의

연구정보와 연계 활용할 수 있도록 할 계획이다

끝으로 지식행정의 역량을 높이기 위해 금년부터 ldquo지식행정대상rdquo을

신설하여 우수기관에는 인센티브를 부여하고 지식관리 담당자

에게는 워크숍과 교육 실시 포럼 운영을 통해 지식행정을 위한

전문성도 향상시켜 나갈 예정이다

정부는 이러한 다각적인 지식행정 추진 사업을 통해 지난해 25에

머물렀던 지식관리 3단계 이상 행정기관의 수를 금년에는 50 이상

으로 끌어 올린다는 목표를 갖고 있다

지식관리 3단계 업무중심 지식관리 지식의 질적 향상 업무와 KMS 연계

금년도 지식행정의 본격적인 추진으로 정부의 잠재력을 극대화하고

정부내에 혁신을 내재함으로써 지식정보화시대에 걸맞는 lsquo일 잘하는

정부rsquo에 한 발짝 더 다가갈 수 있을 것으로 기대된다

- 53 -

8 국민에게 꼭 필요한 공공서비스 적극적으로 확충한다8)

- 대국민 핵심서비스 분야 인력고도화 추진 -

행자부는 보건복지 식품의약품농수산물 등 검역 양극화 문제 등

국민생활과 밀접한 분야의 대국민 서비스에 대하여 진단하여 기능

및 인력효율화 등을 통해 서비스의 수준을 제고할 계획이다 특히

조직관리를 개별부처 중심으로 운영하는 데서 벗어나 다수부처에

걸친 서비스 분야도 집중적으로 분석할 예정이다

2월중 진단할 과제를 선정한 후 시민단체 학계 등 다양한 전문가가

참여하는 추진팀을 구성하여 과제에 대한 심층적인 진단 및 분석을

실시할 계획이다

진단분석은 서비스 제공 체계 인력활용실태 서비스 제공수준

문제발생원인 등에 대하여 심층적으로 이루어지게 된다 분석결과

인력이 효율적으로 활용되지 못하고 있는 곳은 재배치를 하고

절대인력이 부족한 부분은 보강하며 기타 법제도의 개정 프로

세스 개선 등을 추진할 예정이다

현재 과제선정 중에 있으며 행정개혁시민연합 등 시민단체 다양한

분야의 교수학자 컨설턴트 언론 등에서 제기하고 있는 다양한

의견을 수렴 중에 있다

그간 언론에서 인력부족을 언 한 분야 시

- 국산김치 동 인력부족 등 식약청 한계( 시안 한국일보 lsquo051024 등)

- 먹거리 검역체계 허술 ldquo불안한 밥상rdquo(SBS TV lsquo05912 등)

8) 조직기획팀 임철언 사무관(2100-3489)

- 54 -

9 국정과제 실시간 관리가 가능한 시스템 구현을 통해

정부의 일하는 방식 혁신을 가속화9)

지난해 행정자치부에 시범 적용하여 성공적으로 정착되고 있는

정부업무관리시스템을 올해 전 부처로 확산하여

- 보고 및 결재시간의 단축 등을 통해 업무처리의 효율성을 제고하고

- 정책결정과정에 참여하는 모든 사람들의 의견이 기록되게 함으로써

정책결정의 투명성을 보다 높여나갈 계획임

정부업무관리시스템은 청와대의 e-知園시스템을 기반으로 개발된 시스템

으로 주요기능으로는

- 업무계획을 시간대별로 등록하는 일정관리 기능

- 정책결정과정에서 중간 검토자들의 검토의견을 기록관리할 수 있는 문

서관리 기능

- 과제의 추진현황을 일목요연하게 파악할 수 있는 과제관리 기능

- 일상 보고사항을 간략하게 메모형식으로 약식보고하는 메모보고 기능

등이 있음

이와 함께 금년도에는 정부업무관리시스템을 기반으로 기록관리

시스템 정부기능관리시스템 및 통합국정관리시스템과 통합연계

하여 모든 국정과제가 실시간으로 관리되는 시스템을 구축할 계획임

- 모든 행정기관이 업무관리시스템을 통해 생산한 문서가 바로 기록

관리시스템과 연계되어 전자적으로 기록관리되도록 하고 이를 국민들

에게 온라인으로 제공함으로써 기록관리 및 정보공개 프로세스를 혁

신하는 한편

9) 행정정보화팀 윤인식(2100-3558)

- 55 -

- 정부기능관리시스템(BRM)과의 연계를 통해 업무관리시스템에서

처리되는 모든 문서가 기능별로 축적되도록 하고 이를 통해 다수

부처가 관련된 유사중복 업무를 발굴하여 처리절차를 단순화간소화하는 프로세스혁신을 기하고

- 또한 지시사항관리 정책의제관리 및 의안관리를 통합관리하기 위하여

국무조정실에서 개발 예정인 통합국정관리시스템을 정부업무관리

시스템과 연계함으로써

업무관리시스템에서 생성된 자료가 통합국정관리시스템에 자동

입력되도록 하여 공무원의 업무부담을 해소하는 동시에

국정과제의 진행상황이 한눈에 파악되도록 할 계획임

아울러 업무관리시스템에서 축적된 정보들을 체계적으로 분류하여

공무원들이 필요한 정책정보로 제공할 수 있도록 함으로써 지식관리행

정에도 획기적인 변화를 도모할 계획임

- 56 -

10 지방자치단체 해상경계 설정 관련 법률 제정 추진10)

- 해상에 대한 지역간 분쟁의 근원적 해소 -

자치단체간의 해상경계에 대한 분쟁을 근원적으로 해소하고 지역주

민 편의를 제고하기 위해 자치단체 해상경계 설정에 관한 법제화 등을 추진

한다

법제화를 추진하는 배경은 바다와 관련한 지방자치단체간의 매립지

관할권 분쟁 해사채취 점middot사용료 분쟁 등 해상경계 관련 분쟁이

지속적으로 발생하고 있으나 지방자치단체 해상경계를 규정하고

있는 관련 법률이 없어 이를 법제화하여 각종 분쟁 및 민원을

해소하기 위함이다

특히 헌법재판소는 lsquo04 9월 평택middot당진간의 권한쟁의심판 결정에서

지방자치단체 관할구역에 바다를 포함한다고 하고 국토지리정

보원이 간행한 지형도상의 해상경계선을 행정관습법으로 인정한 바

있으나

행정자치부는 지형도상의 해상경계선이 불완전하여 이를 입법적으

로 명확히 규정하기 위해서 「지방자치법」 개정과 「지방자치

단체의 해상경계에 관한 법률(가칭)」를 제정할 필요가 있다고 밝혔

10) 자치제도팀 박명균 사무관(2100-3754)

- 57 -

지방자치단체 해상경계 설정을 위한 추진 내용 및 일정은

우선 금년도에는 지방자치단체 해상경계의 기점middot외측한계 헌법

재판소에서 행정관습법상으로 인정한 지형도 활용방안 해상경계선

신규 설정의 원칙 등 해상경계 설정의 원칙과 기준 및 절차를

마련하여 법제화할 계획이다

둘째 지방자치단체 해상경계선 획정방안을 마련할 계획이다

- 해상경계 설정의 기준과 원칙 등 법제화에 필요한 관련 자료 및

외국사례 수집을 위한 실태조사를 실시하고 해상경계선에 대한

좌표 측량을 실시하여 해상경계선 획정안 등을 마련하며

- 실태조사는 금년 상반기 중에 해상경계선 획정안 마련 등은 올

해부터 내년까지 추진할 계획이다

마지막으로 관련법령 정비와 해상경계 획정안이 마련되면 lsquo07년

하반기부터 rsquo08년까지는 자치단체간의 합의에 따라 해상경계선을

획정하되

- 합의 불성립시에는 법제화된 해상경계 설정의 원칙과 기준에 의

거 해상경계선을 확정 추진해 나갈 계획이다

한편 행정자치부는 지난해부터 학계middot연구원middot공무원 등 관계

전문가로 구성된 연구자문단 및 TF팀을 운영하는 등 해상경계

설정방안을 마련 중에 있다고 밝혔다

- 58 -

11 공정하고 깨끗한 지방선거 정착에 주력11)

행정자치부는 지난 대선과 17대 총선에서 조성된 공정하고 깨끗한

선거문화를 이번 지방선거에서 우리의 정치문화로 확고히 정착

시키기 위해 탈middot불법 선거 행위의 감시middot단속과 공직기강 확립 및

법정선거사무의 완벽한 추진에 심혈을 기울여 나갈 예정이라고 밝

혔다

이번 지방선거는 민선자치 10년을 지난 시점에서 선진 지방자치의

발전을 이끌고 나갈 전국의 지역지도자를 선출하는 중요한 의미를

지니고 있는 반면에

- 지난해 공직선거법 개정으로 지방의원 유급제 기초의원 정당공

천 중선거구제 도입 등 지방선거제도가 대폭 변경되면서 선거분위

기조기 과열과 불법선거사례의 증가에 대한 우려가 크게 제기되고

있는 실정이다

이에 따라 정부는 과거 어느 때보다 강력한 법집행 의지를 갖고

불법선거행위를 엄격하게 감시단속 해나갈 계획이다 특히 종래의

통상적 선거불법 이외에 정당의 당내경선 관련 불법행위 공직자의

선거관여나 공직내부의 선거중립 훼손행위도 철저히 단속한다는

방침이다

11) 주민제도팀 박유진 사무관(2100-4028)

- 59 -

그간 행정자치부는 지난 1월 23일 시도 부시장부지사 회의를

개최하여 ldquo공명선거 추진지침rdquo을 통보하고

- 선거 시기에 공직기강 이완이나 공직자 본연의 직무소홀 현상이

발생하지 않도록 직원 교육과 기강 확립 활동을 대폭 강화할 것과

공직자 엄정한 선거중립 태세 유지를 강조하였다

- 아울러 지자체가 시행하는 법정선거 사무 추진 준비에 만전을

기하도록 요청하였다

아울러 공명선거 관계 장관 회의 행자부경찰청 연석회의 등을

통하여 행자부와 중앙선관위 국무조정실 검찰 경찰 등 유관 기

관간 긴밀한 협조체제를 구축하고 불법선거 사례에 적극 대응하

여 선거 초반부터 공명선거 분위기를 확립해 나가기로 하였다

앞으로 행자부는 공직기강 확립을 위한 기동감찰활동을 더욱 강화

하고 지자체 공무원의 선거법규 숙지를 위한 교육자료 제공 선거인

명부 인터넷 열람제 등 법정선거사무 처리에 대한 지원활동을 강화해

나갈 예정이다

- 아울러 언론 시민단체 지방자치단체 등과 협조하여 다양한

공명선거 및 투표참여 홍보활동도 전개하여 나갈 예정이다

- 60 -

12 앞으로 행정기관이나 은행에 가지 않아도

전국 지방세 납세와 민원을 처리할 수 있다12)

- 지방세 홈택스(Home Tax) 서비스 제공 추진 -

앞으로 납세자가 행정기관이나 은행에 가지 않고서도 집이나

사무실에서 인터넷을 이용하여 전국 모든 자치단체의 지방세를

실시간으로 신고ㆍ납부할 수 있고 세무상담 납세증명 발급 및 개인별

납부내역 조회 등 모든 지방세 서비스를 On-line으로 처리할 수

있게 된다

행정자치부는 금년부터 2007년 말까지 전 자치단체의 지방세

정보시스템을 표준화하고 이를 시군자치구까지 연계하는

지방세 통합정보시스템을 구축할 계획으로

- 모든 금융기관 전산망과 연계하여 지방세 수납과정도 완전 전자

화하여 국세와 같은 수준의 홈택스(Home Tax) 서비스를 제공할

수 있도록 전자세정 인프라를 구축할 방침이다

이를 통해 행정자치부는 주민세 등 지방세를 신고 납부하는 경우

신고납부서를 작성하여 행정기관을 방문하거나 팩스로 신고하고

금융기관을 방문하여 납부하는 방식을 탈피하여

- 행정기관과 금융기관을 방문하지 않고 신고납부세목의 인터넷 신

고납부 처리가 가능한 전자신고납부서비스를 제공한다

12) 지방세정팀 박승삼 사무관(2100-3953)

- 61 -

재산세자동차세 등 매년 정기적으로 종이고지서로 부과하던 지방세는

전자고지서를 전자메일로 받아서 인터넷으로 납부하는 전자고지

방식으로 개선하는 등

- 지방세 납부관련 납세자들의 편익을 크게 증대하여 지방세 납

세서비스 품질을 획기적으로 개선해 나갈 계획이다

또한 지방세전용 홈페이지에 접속하면 전 자치단체의 지방세와 관련된

모든 서비스를 제공받을 수 있는 포털 서비스를 구현

- 전국 어디서나 언제든지 고품질의 지방세인터넷서비스를 제공받

을 수 있도록 하여 정보화 사회의 납세자들의 눈높이에 부응하는 다

양한 서비스를 제공할 계획이다

지방세 통합정보시스템을 통한 서비스 제공으로 납세자들은 지방세

납부에 따른 시간과 비용 부담을 크게 덜고 행정기관은 종이로 된

신고 납부서 처리비용과 종이고지서 인쇄우편송달 예산을 획기적

으로 절감할 것으로 기대된다

- 62 -

13 지방공기업 CEO 책임경영 강화13)

- 경영성과에 따라 연임까지 보장된다 -

행정자치부(장관 오영교)는 전국적으로 운영되고 있는 100개의

지방공기업에 대해 경쟁력 있는 기업으로의 전환을 위한 획기적인

조치를 계획하고 있으며 최우선적으로 CEO에 대폭적으로 자율

경영권을 부여함과 동시에 엄정한 성과책임을 부과하는 방향으

로 추진될 계획이라고 밝혔다

즉 지방공기업의 체질개선을 위한 혁신조치로써 공공부문의 자칫

방만하기 쉬운 조직구조 및 경영실태를 해소하는 방안으로 CEO에

최대한의 경영자율권을 부여함과 동시에 경영성과에 따라 연임까지

보장되는 획기적인 인센티브를 제공함으로써 기업에 대해 책임감을

갖도록 「주인의식」을 불어넣겠다는 것이 그것이다

아울러 자율경영체제가 효과적으로 정착될 수 있도록 「사장경

영성과계약제」 및 「사장평가」제도를 신규도입하고 경영평가

제도를 공기업혁신의 수단으로 강력히 활용하는 등의 방법을 통하

여 지방공기업의 경영혁신을 유도한다는 계획이다

금회 행자부에서 지방공기업 혁신을 위하여 가장 중점적으로 추진하

는 것은 CEO의 자율책임경영 시스템을 구축하는 것이다 자치

단체로부터의 최대한의 자율경영권을 부여받고 본인의 역량을 극

대화하여 기업을 운영하고 성과에 대하여 책임을 지도록 시스템을

제도화하는 것이 주된 내용이다

13) 지역경제팀 장동수 사무관(2100-3823)

- 63 -

우선 각 CEO는 자치단체장과 「사장경영성과계약」을 체결하

여야 한다 여기에서 사장의 경영목표와 연봉 이행실적에 따른

성과상여금의 차등 지급기준은 물론 연임보장 또는 임기중 해임

등을 약속하게 된다

를 들면 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최우수 평가등 을 받은 경우rsquo

연임토록 한다든지 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최하 평가등 을 받은

경우rsquo에는 임기 이더라도 해임한다는 등의 내용을 자치단체장과

사장이 서면으로 약속하는 것이다

동시에 성과 우수여부를 판단할 수 있는 합리적인 평가체제를

구축하고 필요한 입법(立法)을 통하여 법적 근거를 마련함으로

써 제도화할 계획이다

- 사장의 업적을 공정하고 객관적으로 평가하기 위한 장치로써 금년

부터 「사장평가」를 신규로 도입한다 사장평가는 기관성과와

사장개인의 성과를 분리하여 사장이 기업의 경영성과에 무임승차

하거나 또는 저평가되는 현상을 해소하며 경영평가(기관평가)와

함께 공히 사장에 대한 인센티브 조치의 판단근거로 적용된다

한편 성과에 따른 CEO의 인센티브도 강화된다 종래 경영평가

결과에 따라 차등지급되었던 성과급 외에도 연임 또는 해임까

지도 가능하게 된다

- 인센티브는 경영평가 및 사장평가 결과에 따라 어떠한 인센티브

를 부여할 것인지 이미「사장경영성과계약」에서 약속되어져

있다 계약서상 약속한 성과에 따라 연임이 보장되거나 또는

임기중이라도 해임될 수 있게 되는 것이다

- 64 -

- 이는 경영성과와 무관하게 이루어져 왔던 인사관행을 바로잡

을 수 있는 수단으로도 작용되면서 특히 우수한 CEO의 지방공

기업에의 봉사기회를 넓히게 된다는 의미도 있다

現 경 평가 등 별 사장에 한 기 성과 (월 기본 times 지 율)

경영평가등급 ldquo가rdquo 급 ldquo나rdquo 급 ldquo다rdquo 급 ldquo라rdquo 급 ldquo마rdquo 급

지급율 450 385 320 260 150

한편 지방공기업 혁신을 위하여 경영평가제도를 적극적으로 활용

할 계획이다

금년에 실시하는 경영평가에 혁신이행실적 지표를 신설하고

10를 반영함으로써 정부의 혁신의지를 현시하고 공기업의 혁신

추진 강도를 높이겠다는 것이다

- lsquo05년도 정부의 지방공기업 혁신정책 및 과제의 이행실적에 대

하여 평가하고 환류함으로써 lsquo성과는 반드시 보상되어야 한다rsquo는

원칙을 이어 나갈 것이다

또한 경영평가 과정에서의 발생할 수 있는 평가자에 의한 오류

왜곡을 방지하여 평가의 품질을 높이기 위하여 교수공인

회계사연구원 등으로 구성되는 경영평가위원 POOL을 운영하

고 평가의 독립성 및 전문성공정성을 확보할 계획이다

- 65 -

그 밖에 지방공기업 혁신을 위하여 추진하는 사항으로

지난해부터 추진하여 왔던 기업형 팀제로의 전환 및 BSC 성과

관리시스템 도입 등 조직운영 시스템 혁신사업을 지속적으로 추진

하면서 성과주의적 기업 경영문화를 정착하고

지방공기업에 용되는 기업형 (Team)제는 원칙 으로 3단계 결재

단계 업무의 80 이상에 한 자율책임 경 등 완결형 업무수행

구조로 조직을 환하고 복수직 제에 의한 직 공모제 실시 등

인사시스템을 신하는 것을 주요 내용으로 한다(「지방공기업 제

운 기 」 lsquo058)

인적자원에 의한 혁신인프라 구축을 위하여 학습과 교육을 강

화하고 주민 및 전문가시민단체 등과 연계되는 총체적 지

방공기업 혁신네트워크를 구성 운영의 활성화를 통해서 혁신

활동을 상시화 할 계획이다

- 66 -

14 기부금품 모집은 완화 사후관리는 강화14)

- 성숙한 기부문화 조성과 건전한 모집제도 정착에 기여 -

기부금품모집규제법개정안이 현재 국회 법제사법위원회에서 논

의중에 있으며 이르면 금년 하반기부터 시행될 예정이다

현재 법사위에 상정된 법률안은 지난해(lsquo05526) 정부가 제출한

개정안과 이병석우제항정장선원혜영홍미영 의원 등이 대표발의한

6개의 법률안을 통합보완하여 국회 행정자치위원회 대안으로 상정

되었다

기부금품 모집을 허가제에서 등록제로 전환하고 모집비용 충당

비율을 현실화하는 등 규제를 완화하는 한편 기부금품의 관리 및

집행의 투명성을 제고하기 위해 사후관리를 강화하는 내용을 골자로

하는 정부안을 중심으로

원혜영 의원이 대표발의한 ldquo기부심사위원회 설치기관 확대rdquo ldquo국

가 또는 자치단체가 출자출연한 법인단체의 기부금품 모집 및

접수 제한rdquo에 관한 내용을 추가로 반영하였다

14) 참여여성팀 조우만 사무관(2100-3865)

- 67 -

「기부금품모집규제법 일부 개정법률안」주요내용은

1 법제명 및 법목적의 변경

성숙한 기부문화의 조성과 건전한 기부금품 모집제도의 정착에

기여할 수 있는 방향으로 이 법의 내용이 개정됨에 따라

법제명을 「기부금품모집규제법」에서 「기부금품의 모집 및 사용에

관한 법률」로 변경함

법의 목적도 기부금품의 무분별한 모집 규제에서 성숙한 기부문화를

조성하고 건전한 기부금품모집 제도의 정착으로 함

2 기부금품 모집의 허가제를 등록제로 전환

현재 기부금품을 모집하기 위해서는 행정자치부장관 시도지사의

허가를 받아야 하나 동개정안에서는 법에 열거된 대상사업 범위 안

에서 등록을 하도록 모집절차를 간소화 함

현행 모집금액 3억원(특별시 5억원)이상은 행정자치부장관 그 이하는 시도지사 허가

3 국가등 기부금품 모집접수 제한 및 기부심사위원회 설치기관 확대

국가 또는 자치단체 등에서 출자출연하여 설립된 법인단체중

실질적으로 예산 및 인사 등의 지휘통제를 받는 단체에 대해서는

기부금품 모집접수를 제한하고

기초자치단체의 소규모 자발적 기탁금품 접수절차를 용이하게 하기

위하여 기부심사위원회를 시군구까지 확대 설치하도록 함

- 68 -

4 기부금품 모집 등록대상 사업의 구체화

현행 기부금품모집대상 사업중 ldquo공익을 목적으로 국민의 적극적인

참여가 필요한 사업rdquo을

- 영리 또는 정치종교 활동이 아닌 사업으로서 교육문화예술과학 등의

진흥사업 환경보전 사업 보건복지 증진 사업 국제교류 및 협력

사업 시민참여자원봉사 사업 등으로 구체화 함

5 기부금품 출연강요의 금지

기부금품의 모집이 등록제로 전환됨에 따라 모집행위가 크게 증가할

것으로 예상되므로

- 모집자 또는 모집종사자는 타인에게 기부금품의 출연을 강요할 수

없도록 하여 모집행위가 건전하게 이루어질 수 있도록 함

6 등록말소사유를 구체적으로 적시

등록말소에 관한 등록청의 권한이 객관적인 기준에 따라 행사될

수 있도록 하여 행정의 투명성을 높이기 위하여

-부정한 방법으로 등록을 한 경우 모집사용계획서의 내용과 다르게

모집하는 경우 기부금품의 출연을 강요한 경우 등 위반행위를 한

경우에는 그 등록을 말소할 수 있도록 등록말소사유를 구체적으로 적시함

- 69 -

7 모집비용 충당비율의 조정

모집된 기부금품의 규모에 따라 모집된 기부금품의 100분의 15 범위

안에서 대통령령이 정하는 비율을 초과하지 않는 기부금품의 일부를

기부금품의 모집관리결과보고서 등에 소요되는 비용에 사용할 수

있도록 현실화하여 시민단체 등 모집자의 공익활동을 촉진토록 함

8 감사보고서의 제출 등 사후관리 강화

모집된 기부금품이 기부자의 의사에 따라 투명하게 사용될 수

있도록 함으로써 건전한 모집제도의 정착에 기여하기 위하여

- 모집자는 기부금품의 사용을 완료한 때에는 모집상황 및 사용내

역 등에 대한 보고서에 공인회계사 등이 작성한 감사보고서를

첨부하여 등록청에 제출하도록 함

또한 기부자의 알권리 보장을 위한 상시 정보공개체계 구축 모집자의

기부금품 모집상황 및 사용내역에 대한 장부 작성비치를 의무화

하도록 하는 등 사후관리를 강화 함

행정자치부는 이번 개정안 시행을 통해 시민사회의 공익활동을 간

접적으로 지원하는 동시에 우리 사회에 기부금품 모집제도의 정착과

모집된 기부금품의 적정한 사용을 통하여 성숙한 기부문화가 조

성될 것으로 기대하고 있다

- 70 -

lt참고자료gt

1 기부 품모집 허가 련 통계

연도별middot허가권자별 허가건수(1998~2005)

구 분 계 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계 250건 8 32 25 30 23 29 47 56

중 앙 101 5 21 16 5 6 7 15 26

시도 149 3 11 9 25 17 22 32 30

1996 1997년은 앙 허가만 3건

모집허가규모별 현황

구분 허가총액계

(건수비율)1억원미만

1억이상~

5억이하

5억초과~

10억이하

10억초과~

100억이하100억초과

()1699898억원

250

(100)

33

(132)

111

(444)

42

(168)

40

(160)

24

(96)

1998 9771 8 3 1 - 3 1

1999 168374 32 5 6 13 4 4

2000 191595 25 3 8 6 4 4

2001 103825 30 5 19 2 2 2

2002 247654 23 3 14 0 4 2

2003 3101 29 6 16 1 3 3

2004 251872 47 5 27 3 9 3

2005 328768 56 3 20 17 11 5

주』 1 1998~2004 연평균 모금허가총액 195875억원 2 1998~2004 건당 평균허가금액 706억원 3 rsquo96 rsquo97년은 중앙 허가만 3건으로 허가액은 각각 361억(rsquo96) 723억(rsquo97)

- 71 -

주요 분야별 허가현황 (단위 건 억원)

구 분계

(금액비율)1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계250(100)

(1699898)

8

(9771)

32

(168374)

25

(191595)

30

(103825)

23

(247654)

29

(3101)

47

(251872)

56

(328768)

국제구제

사 업

84(336)

(109682)

0

-

11

(6692)

9

(526)

10

(36)

7

(316)

6

(641)

9

(986)

32

(747)

재난구휼

사 업

32(128)

(56865)

1

(500)

1

(500)

5

(709)

4

(312)

2

(13005)

3

(1903)

10

(29)

6

(433)

자선사업

(불우

이웃

돕기 등)

125(500)

(929066)

7

(4771)

19

(91682)

9

(63435)

15

(66025)

13

(104444)

18

(11039)

27

(235612)

17

(209768)

공익목적

사 업

9건(36)

(925)

0

-

1

(200)

2

(520)

1

(30)

1

(100)

2

(30)

1

(35)

1

(10)

공익목적사업 허가현황(국무회의 의결사항 95년이후)

① 518 묘역 및 상무지구 시민공원조성사업(96 11 250억원 허가)

② 백범기념관 건립 및 효창공원 성역화사업(99 8 7200억원 허가)

③ 경의선 철도복원을 위한 침목마련사업(rsquo00 92820억원 허가)

④ 박정희대통령기념관 건립(rsquo001212500억원 허가)

⑤ 월드컵middot아시안게임 참여분위기 조성과 꽃씨모집 및 꽃묘구입(rsquo01111730억원 허가)

⑥ MBC『유소년축구재단(가칭)』운영사업 지원(lsquo02710100억원 허가)

⑦「인천을 푸르게」사업의 지역내 소외시설 녹지조성지원(lsquo0362110억 허가)

⑧ 유소년 축구클럽 등 육성 및 지역축구 활성화 사업(lsquo0362120억원 허가)

⑨ 친일인명사전 편찬을 위한 모금(rsquo04 12935억원 허가)

ꊉꊒ 일본 역사왜곡 채택 저지를 위한 모금(rsquo05 72210억원 허가)

- 72 -

2 기부 품모집제도 련 주요 선진국의 사례

주요 특징

모금절차는 역사적 배경 시민의식 문화 시대상황 상충되는 이해관계 등에

따라 국가마다 다름

【 미국영국 】 등록제

비영리단체는 일정한 요건을 갖추어 정부에 모금단체로 등록

【 프랑스 】 허가제

【 일 본】 자율화(단 사회복지분야 모금은 허가제)

모금비용은 공통적으로 상한을 두고 있지 않으나 20수준

- 다만 사용내역은 회계검사 및 공개를 통하여 철저한 사후 검증

주요 국가별 모금제도 비교

구 분 미 국 영 국 프랑스 일 본

근거법

州모금법(Solicitation

Act)

연방세법(IRC)

자선법

(The Charity

Act)

사회단체법 등 여러법령에부분적으로 규정

사회복지법

허가절차

lt 등록제 gt

비영리단체

- 모금법(자선법)에 의한 등록후

모금 허용

- 세법에 따른 등록단체의 경

세감면 지위 부여

lt 허가제 gt

모금권역에 따라 허가

- 허가권자 내무부장

광역자치단체장

기초자치단체장

내무부장관허가는

연초에 일괄하여 허가

lt 자율화 gt

원칙적으로

모금은 허가없이

가능 단 사회

복지법에 의한

모금은 허가제

모금비용 한 도

제한없음(대부분 20수준) 제한없음(20수준)사회복지분야는 10기타는 제한없음

보고의무 의무화 의무화 의무화

회계감사 일정금액이상 의무화 필요시 감사 -

정보공개 의무화 의무화허가대상은 의무화(이외는 요구시 공개)

- 73 -

3 허가제등록제신고제 장단구 분 허가제 등록제 신고제

내 용

모집자의 신뢰성 등을

허가기관에서 검증

모금건별로 허가를 받아

모금

등록요건 구비여부를

확인한 후 수리

1회 등록으로 등록

사업에 대하여는 연중

모금 가능

사업내용에 관계없이

신고하면 무조건 수리

신고만으로 모금가능

장 점

모금자의 사전검증 가능

불법모금 행위의 사후

관리 용이

모금자의 사전검증

가능

모금자의모금 허용

절차가 다소 간소

모금절차가 대폭 간소화

시민단체의자율성신장

추세 등에 부응

단 점

허가기관의 자의적 결정 소지

엄 격 한 사 전 절 차 로

허가절차 없이 불법으로

모금하는 행위 발생우려

복잡한 절차와 서류

모금절차 완화에

따른 등록신청 단체의

증가 및 사후관리

강화로 주무관청의

업무량 증가 예상

등록요건을 강화할

경우 허가제와 유사

국민의 준조세부담 증가

및모집단체 난립 우려

모금자에 대한 사전 검증

불가능

불법모금행위 사후

관리 곤란

Page 21: 5대 정책목표 등 2006년 정책추진 체계는 다음과 같다 고객과 성과 …img.yonhapnews.co.kr/etc/press/PR/2006/0000486060213133434_1.pdf · 5대 정책목표 등

- 22 -

2 행정정보 공유 대폭 확대로 민원서비스 혁신2)

- 주민등록등본 등 민원구비서류

행정공공금융기관에 제출할 필요가 없도록 개선 -

행정자치부는 행정기관 공공기관 및 금융기관 등에서 지난 수십년 동안

국민들에게 관행적으로 받고 있었던 각종 증명서와 구비서류를 행정기관은

2006년부터 공공기관과 금융기관은 2007년부터 범정부적 정보공유를

통해 확인가능한 구비서류는 받지 않도록 할 계획임

국민들이 제출하는 구비서류는 연간 4억4천만통으로 이를 발 받기 해

행정기 을 1년에 10회이상 방문하는 불편을 래하고 있음

현재 국민들이 행정기관에서 발급받아 행정기관 공공기관 및 금융기관에

제출하는 서류가 1년에 4억4천만통에 달하며(증명서 발급현황 붙임 1)

이는 대한민국 국민들이 구비서류를 발급받기 위해 구청과 동사무소를 1

년에 10번 이상 방문하는 결과를 가져옴

일인당 연간 방문횟수=민원서류 발 을 한 행정기 방문횟수(3억5천만건)경제활동인구(3500만명)

이로 인해 국민들은 많은 시간과 비용을 들여 구비서류를 제출해야 하고

민원처리 시간도 상당히 소요되고 있는 것이 현실임

사례를 살펴보면 오지개발에 편입된 토지 보상금을 받기 위해서 주민등

록등본 인감증명서 토지대장 등 7종 9통의 증명서를 군청에 제출해야 하

고 국민임대주택 분양을 신청하기 위해서는 주민등록등본 건물등기부등

본과 국민주택 분양 자격 확인을 위한 장애인증명서 모자가정증명서

등을 은행에 제출하여야 함

2) 행정정보공유추진단 장영환 공유체계구축팀장(2100-4422)

- 23 -

rsquo07년까지 범정부 인 행정정보 공유체계를 구축 구비서류 유통문제 해결

정부는 이러한 문제들을 근본적으로 해소하기 위해 lsquo05년 11월 18일 국무

총리와 정용덕 서울대 행정대학원 교수를 공동위원장으로 하고 행자외교

법무장관 등 관계부처 장관과 학계정보보호금융 전문가 및 시민단체

대표 등 총 20명으로 구성된「행정정보공유추진위원회」를 설치하여

「행정정보 공유 종합추진계획」을 확정하고 제도개선과 보안컨설팅

세부적인 사업계획을 수립하였음

행정기관의 민원구비서류 중 74종의 구비서류 정보에 대해 단계적으로

공동이용을 추진해나갈 계획임

- lsquo06131부터는 주민등록등(초)본 등 24종의 구비서류에 대해서는

국민들이 행정기관에 제출하지 않아도 되며(rsquo051230 rsquo민원사무처

리기준표lsquo 개정 시행 현재 1일 75천건의 구비서류 감축)

- lsquo06년 7월부터 운전면허 등 34종의 정보를 행정기관을 대상으로

- lsquo07년부터 토지이용계획확인원 등 74종의 정보를 행정기관 및 공공기

관 금융기관을 대상으로 공유해 나갈 계획임

행정정보공동이용 기관 수

행정기관 313개 공공기관 110여개 금융기관 130여개

행정정보 공유대상목록(붙임 2)

민원구비서류 종류 및 행정정보 공동이용기관(붙임 3)

- 24 -

연간 4억4천만통 2억9천만통(약 67)의 구비서류 감축을 통해 민원인의

불편 사회경제 비용이 획기 으로 감소될 것임

구비서류를 전자적으로 확인할 수 있는 범정부적인 행정정보 공유체계가

구축되면

① 국민들의 입장에서는

- 민원신청서만 작성하고 구비서류를 준비할 필요가 없어 인허가 및

대출신청 등이 간소화되고 구청이나 동사무소를 직접 방문하지 않아

도 되어 시간과 비용을 절약할 수 있고

예) 대출신청 서류준비 5종 이상 1~5일 소요 rArr 즉시

인허가 서류준비 2~7종 3~10일 소요 rArr 즉시

- 또한 민원 및 업무처리에 필요한 최소한의 정보만을 제공하여 과다한

개인정보 노출을 방지할 수 있음

현재는 정형화된 종이증명서에 원 대장의 모든 정보를 기재하여

제공하고 있어 개인정보의 노출이 많음

② 행정공공금융기관의 입장에서는

- 종이증명서 대신 구비서류 정보를 실시간으로 확인할 수 있어 신속

정확하게 민원을 처리할 수 있으면서 유통서류의 위변조 문제를 근

본적으로 차단할 수 있고

- 종이증명서 보관에 따른 행정적재정적 낭비를 방지할 수 있으며

예) 식품영업허가의 경우 9종 첨부서류 보관

신용대출은 5종 담보대출은 10종 첨부서류 보관

- 25 -

- 연간 2억9천만통의 증명서를 발급하지 않아도 되기 때문에 시군구

읍면동 등 행정기관 민원창구기능을 현장지원 중심으로 전환할 수 있는 계

기를 마련

③ 한편 연간 4억 4천만통의 증명서(붙임4)중 약 67인 2억 9천만통의 증

명서를 감축할 경우 연간 1조 8033억원 절감효과 기대

- 국민 및 각 기관의 업무처리비용 절감 효과는 1조 7743억원

비용절감 국민 1조 6481억원 행정공공기관 1262억원

(비용절감 효과 산출근거 붙임4)

- 종이증명서 발급에 따른 경비 절감 효과는 290억원임

2억 9천만통 발급에 따른 경상경비(2억9천만통times100원)

행정정보공유를 통해 민원서류 감축 뿐만아니라 행정업무처리의 생산성도

제고될 것임

과거에는 행정기관 간에도 상호 정보 교류가 이루어지지 않아 많은 공

문서의 생산 및 유통에 따른 인적sdot물적 낭비가 많았으나 행정기관간

정보의 전자적 유통이 가능해짐에 따라 행정의 효율성이 크게 향상됨

현재 행정기관 간 온라인 정보공유를 통해 처리되는 정보가 연간 9억

여건으로 종이대장 확인시에 비하여 연간 4천억원에 이르는 경제적

효과를 거두고 있음

비용절감효과 산출근거 붙임 4

예) 기초생활지원 대상자 결정 소요기간 기존 1개월이상 rarr 3일이내

행정정보공유를 통한 업무처리분야 과세처분 사회복지 여권발급 등

- 26 -

정부는 2007년까지 물류무역 식의약품 형사사법 서비스 등에도 행정

정보공유를 지속적으로 확대하여 행정업무처리를 획기적으로 혁신해

나갈 계획임

행정정보공유를 통해 주요 정책정보에 한 공유체계를 구축하겠음

지금까지 정부에서 생산되는 각종 연구보고서 정책 및 사업계획 각종

지표 등 주요 정책에 관한 정보를 소수의 공무원만 공유하고 있어

부처간에도 타 부처 정책에 대한 이해도가 낮고 국민들도 관련 정보를

쉽게 접할 수 없었던 것이 현실임

이러한 문제를 해결하기 위해 정부기관간 주요정보의 연계를 통해 정책수

행에 필요한 정책정보의 공유를 점차 확대해 나갈 계획임

- 우선 인구 토지 건물 자동차 조세 등 74종의 색인DB정보와 상세

DB정보에서 국가기관이 필요로 하는 각종 정책기초정보를 가공하여

제공하고

예) 개인별 토지주택 소유현황 등 통계정보

- 부처가 보유하거나 생산하는 연구보고서 정책 및 의사결정정보 각

종 기본계획 및 사업계획 백서 평가보고서 등에 대한 종합적인 데이터

베이스를 구축하여 행정기관은 물론 공개되는 정보에 대해서는 국민들

도 볼 수 있도록 할 계획임

- 27 -

정보공유에 따라 국민들이 우려하는 정보보호에도 만 을 기하겠음

모든 정보의 열람은 본인의 동의가 있어야 열람할 수 있도록 제도화하

고 어떤 용도로 누가 언제 이용했는지를 개인이 확인할 수 있도록 하

여 정보의 오sdot남용을 방지하고

모든 정보는 암호화하여 전송하고 전자인증을 통해서만 접근할 수 있

도록 하며 정보의 열람 및 승인절차는 법령으로 규정하여 정부가 임의

적으로 열람절차를 바꾸지 못하도록 하되 허가되지 않는 정보를 열람할

경우 처벌받도록 책임소재 및 처벌규정을 강화하면서

행정정보공유시스템 및 네트워크에 대해서는 기술적관리적 보안정책 수

립 침입탐지 및 차단시설 설치 위험요인 분석 보안팀 상시 운영 등

을 추진하고

- 정보이용기관은 정부가 제시한 보안기준에 따라 보안체계를 구축하고

- 제공되는 정보에 대해서는 정보 최종이용자의 직접 정보 열람 제공파

일 수정 방지장치를 하며

- 이밖에도 정보이용기관 자격 요건 및 심사 강화 허가자 이외의 불법

이용자 접근 차단 정보이용 상황 수시 모니터링 및 점검 등을 통해 정보의

오남용을 방지해 나갈 계획임

정보공유와 공유를 통해 유통되는 개인정보보호를 한 법 근거를

마련하기 하여 년 『행정정보공유 진법(가칭)』을 제정할 계획임

- 28 -

기관명 주요증명서명 연간 발급건수

계 444142253

시군구읍면동 주민등록표등본(초본) 150095000

대법원 부동산등기 96280000

시군구읍면동 인감증명서 53881000

행자부 토지(임야)대장 38270000

대법원 법인 등기부 초본(유효말소 사항 포함) 29286000

건교부 자동차등록원부(갑을) 25529444

대법원 호적등초본 17300000

행자부 지적도 14340000

건교부 건축물대장 9607000

국세청 국세납세증명서 2207000

농림부 농지원부 등본 1576000

국세청 사업자등록증명 1456000

대법원 집행관 조서 677000

국세청 폐업사실증명 659000

국세청 납세사실증명 524000

병무청 병적증명서 382050

건교부 건설기계등록원부(갑을) 364955

병무청 병역증 및 전역증 331125

국가보훈처 국가유공자증명 302906

법무부 출입국사실증명 277540

경찰청 교통사고사실확인원 266257

국가보훈처 취업지원대상자증명 182773

병무청 국외여행(연장)허가서 121716

한국산업단지공단 공장등록관련 증명서 51261

국세청 휴업사실증명 48000

건교부 이륜자동차사용신고필증 30165

광업등록소 광업권출원 상황표 30120

법무부 외국인등록사실증명 29471

광업등록소 광업원부 22100

건교부 건설업등록증 9200

조달청 입찰참가자격등록증(조달업체) 5170

[붙임 1] 행정기관 증명서 발급현황

( 2004년 기준)

- 29 -

lsquo07

금액증

(어업면

허 증

영 양 사

면허증

개 인

택 시 운

송 사 업

면허증)

(사업자

폐기물

배출자

신고필

어 선

신고필

증 어

선등록

필증

건 축

사업무

신고필

폐 기

물위탁

처리신

고 필

폐 수

배출시

설설치

신고필

정보명 소관기관 추진

[붙임 2] 행정정보 공유대상 목록

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증)

1 주민등록등(초)본 행정자치부 주민제도팀 lsquo05

2 토지(임야)대장 행정자치부 지적팀 lsquo05

3 지방세납세증명서 행정자치부 지방세정팀 lsquo05

4 자동차세납세증명서 행정자치부 지방세정팀 lsquo05

5 개별공시지가확인서 건설교통부 부동산평가팀 lsquo05

6 건축물대장등본(일반집합) 건설교통부 건축기획팀 lsquo05

7사용승인서

(주택건설사업사용검사필증)건설교통부 건축기획팀 lsquo05

8 자동차등록원부(갑을) 건설교통부 자동차팀 lsquo05

9 이륜자동차사용신고필증 건설교통부 자동차팀 lsquo05

10 건설기계등록원부(갑을) 건설교통부 건설지원팀 lsquo05

11 호적등본 대법원 호적팀 lsquo05

12 건물등기부등본 대법원 범정심의관실 lsquo05

13 법인등기부등본 대법원 범정심의관실 lsquo05

14 토지등기부등본 대법원 범정심의관실 lsquo05

15 국세납세증명서 국세청 징세과 lsquo05

16 사업자등록증 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

17 소득금액증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

18 납세사실증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

19 휴업사실증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

20 폐업사실증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

21국가유공자증명확인

(보훈대상자)국가보훈처 심사정책과 lsquo05

22 병적증명서 병무청 정보관리과 lsquo05

23 출입국사실증명서 법무부 출국관리과 lsquo05

24 외국인등록증 법무부 체류심사과 lsquo05

- 31 -

25 운전면허증 경찰청 교통기획담당관 lsquo06

26 장애인등록증(복지카드)보건복지부(시군구)

장애인정책팀lsquo06

27 토지이용계획확인원 건설교통부 국토정보기획팀 lsquo06

[붙임 3]

민원구비서류 종류

구분 총 필요정보 행정기관보유정보 공공기관 보유정보행정기관 322종 289종 33종

공공기관 72종 59종 13종

금융기관 41종 31종 10종

행정정보 공동이용기관(예정)

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기 관 별 대상기관수 이용부서또는 지점수

계 554개 51844개

행정

기관

중앙행정기관

(헌법기관 소속기관

포함)

63개 12625개

지방자치단체

(시도 시군구)250개 8648개

공공

기관

공단 공사

조합 협회110개 9500개

금융기관은행 카드

증권 보험131개 21071개

- 33 -

[붙임 4] 행정정보공유로 인한 비용절감 효과 산출근거

민원서류 감축효과(연간 2억 9천만통)

국민들의 경제적 비용절감 효과

= 〚왕복버스비2(버스 이용률 50)+소요시간비용(교통+민원처리)times

국민평균임금시간당times연간 처리건수〛 = 〚1800원2+(30분+5분)60분times8200원times290백만건〛 = 1조 6481억원

행정공공금융기관의 업무처리시간 단축 비용효과

=〚민원처리시간건당times공무원평균임금시간당times연간처리건수〛 =〚3분60분times8700원times290백만건〛 = 1262억원

종이증명서 발급에 따른 경비 절감 효과 290억원

- 2억 9천만 통 발급에 따른 경상경비(2억9천만통times100원)

행정기관간 정보공유(연간 9억건) 효과

행정기관 사무처리 지원으로 인한 비용절감효과

=〚Off-line 정보조회시간(종이대장 확인시간)건당times공무원평균

임금시간당times연간처리건수〛 =〚3분60분times8700원times923백만건〛= 4015억원

- 34 -

3 국민을 고객으로 섬기는 CS 혁신 확산 가속화3)

- 행자부의 고객만족 행정혁신 전 공공기관으로 확산 -

올해 행정자치부(장관 오영교)는 중앙행정기관 지방자치단체 공

기업 정부산하단체 등 전 공공기관의 고객만족행정 추진을 적극

권장지원할 계획이다

고객만족 행정 추진 1년도 채 되지 않은 기간에 내외부 고객

으로부터 행자부가 정말 달라졌다는 평가를 받고 있으며 대한민국

고객만족 경영대상을 수상하는 등 가시적 성과도 올리고 있다

이러한 고객만족행정의 원동력은 오영교장관의 철학과 강력한 리더쉽

그리고 고객관리시스템(CRM)에 의한 효율적 고객관리와

전 직원을 대상으로 연중 실시되고 있는 전화 친절도 평가 고객의

니즈를 파악한 맞춤형 서비스 등 모든 정책 과정마다 진정한 고객

섬김의 섬세함이 깃들어 있음이라 할 수 있다

올해 행자부는 전 공공기관에 CS의 Boom-up을 일으킨다는 계획

으로 이미 전 지방자체단체에 CS 전담팀을 설치하였고 중앙행

정기관에도 CS팀의 설치를 권장하고 있으며

행자부의 CS 행정혁신을 토대로 전 공공기관에 보급 될 ldquoCS 행정

혁신 모델rdquo을 개발 중에 있고 모델 실행 매뉴얼을 제작(5월말)

하여 지역별 순회 설명회도 개최할 계획이다

3) 고객만족행정팀 김재숙 사무관(2100-3795)

- 35 -

공공부문 CS 확산ㆍ보급 체계도

또한 행자부는 다양한 경로로 CS 행정의 확산과 함께 홍보도

계획하고 있다 ldquo내가 받은 서비스 그 마음 그대로 고객을 모

십니다lsquo 등 슬로건을 설정하여 연중 CS기획 켐페인을 실시하고

CS 행정 리더스클럽 결성 정기적인 컨퍼런스 개최 전국 대학

(원)생 대상 CS 우수 논문 현상 공모 등을 계획하고 있다

앞으로 행자부는 전 공공기관에 정착될 CS 행정의 품질관리를 위

하여「공공기관 서비스 품질 대상」도 신설하고 시상할 계획이다

- 36 -

4 공무원 재해보상법 제정 추진4)

- 20년 미만 재직 공무원이 공무상 사망시 유족에게 연금 신설 지급 및

공무상 요양기간 제한 폐지 등 -

제정취지 및 배경은

현행 공무원연금법상 공무상으로 사망한 20년 미만 재직공무원의

유족에게는 연금이 지급되지 않으며 공무상 傷病시에는 요양기간의

제한이 있는 등 보상 수준이 민간 근로자의 산재보상에 비해 낮아

공무원과 그 유족의 생계보장 대책마련이 시급한 실정임

이에 행정자치부는 공무원연금법에서 공무상 재해보상제도를 분리

「공무원 재해보상법」(가칭)을 제정하여 공무상 재해보상 수준을

민간 근로자 수준에 접근시켜 공무원과 그 유족에 대한 생계안정을

도모하고 공무원이 안심하고 직무에 정려할 수 있는 여건을 조성하고자 함

주요내용은

20년 미만 재직 공무원에 대한 연금 지급 및 傷病공무원에 대한 요양

기간(현행은 2년이며 추가 1년은 일시금으로 요양비 지급) 제한 폐지

장해급여 지급기준을 현행 공무원연금법상 보수월액(전체 보수의 70

정도 수준)에서 적정 수준으로 상향 조정 등

4) 연금복지팀 정한청 사무관(2100-3340)

- 37 -

민간 근로자와의 비교하면 붙임 표 참조

산업재해보상보험법에 의거 업무상 사망시

- 당해 근로자 평균임금 연액의 47를 매월 균분하여 지급하며

업무상 상병시

- 요양기간의 제한이 없으며 장해확정시 평균임금 기준으로 장해보

상연금 또는 장해보상일시금이 지급됨

소요재원 및 재원마련 대책은

소요재원은 관계부처 협의와 공청회 등을 통한 각계 의견수렴

과정을 거쳐 개선방안이 확정되면 추계가 가능할 것으로 보며

신설하는 유족연금 재원으로는 연금지급에 따라 지급하지 않는

퇴직급여 성격의 유족일시금과 공무상 사망시 일시금으로 지급하는

유족보상금의 조정 등을 통하여 일부를 충당할 계획임

향후 추진일정은

금년 말까지 국무회의 심의를 거쳐 정부안을 확정할 계획임

- 38 -

공무원 군인 및 민간의 재해보상 비교

공무상 사망자의 유족에 대한 보상기준

구 분 공무원연금법 군인연금법 산재보상보험법

대 상 - 공무상 사망 공무원 - 공무상 사망 군인 - 업무상 재해로 사망한 자

유 족

연 금

- 대상 20년 이상 재직 공무원의

유족 중 연금 선택자

- 지급 기준 및 지급률

지급기준 사망당시 보수월액1)

지급률 20년 35 30년 49

- 대상 순직자 유족

- 지급 기준 및 지급률

사망당시 보수월액 기준

재직기간 20년 미만 55

20년 이상 65

- 대상 업무상 재해로 인

사망자 유족

- 지급 기준 및 지급률

3월간 평균임금 기준으로

평균임금연액의 47를 매월

균분지급

유 족

일시금

- 대상 20년 미만 재직 공무원의

유족 또는 20년 이상 재직

공무원 중 일시금 선택자

- 지급하지 않음- 유족연금으로 수급할 수 없

경우 예외적으로 평균임금

1300일분을 일시금으로 지급

유 족

보상금- 사망당시 보수월액의 36배 - 사망당시 보수월액의 36배 -

기 타

급 여

- 퇴직수당 사망조위금(보수월액의 3배)

공무상 사망여부 不問 지급 (좌 동)

- 국민연금 장의비(평균임

120일) 회사의 퇴직금

장의비는 업무상 재해만 지급

註) 보수월액은 전체보수의 70 정도 수준임

- 39 -

lt 공무상 사망자의 유족에 대한 보상금 비교(보수 200만원 동일 가정) gt

구 분 공무원연금법 군인연금법 산업재해보상보험법

유 족

연 금

(일시금)

- 보수월액 140만원

10년 재직 일시금 22백만원

20년 재직 연금 월49만원

- 보수월액 140만원

20년 미만 월77만원

20년 이상 월91만원

- 월 평균임금 2백만원

지급액 월 94만원

유 족

보상금- 50백만원 ( 좌 동 )

유족연금 수령 불능 시 85백만원

일시금으로 수령

기 타

급 여

- 퇴직수당

10년 6백만원 20년 17백만원

- 사망조위금 4백만원( 좌 동 )

- 회사의 퇴직금

10년 20백만원 20년 40백만원

- 장의비 8백만원

- 국민연금 10년 월 13만원 20년 16만원

계 - 10년 재직자

연금 없음 일시금 82백만원

- 20년 재직자

연금 월49만원 일시금 71백만원

- 10년 연금 월77만원

- 20년 연금 월91만원

일시금은 공무원과

동일함

- 10년 재직자

연금 월107만원 일시금 28백만원

- 20년 재직자

연금 월109만원 일시금 48백만원

- 40 -

공무상 傷病 에 대한 보상기준

구 분 공무원연금법 군인연금법 산업재해보상보험법

공무상

요양비

- 요양기간 최장 3년

최종 1년의 경우 일시금으로 지급

- 요양비 적정 치료비 전액 지

산재 요양비 기준 초과분도 일부

지급

- 요양기간 최장 30일

- 요양비 ( 좌 동 )

- 요양기간 제한없음

재요양 및 후유증상 진료제 운영

- 요양비

산재 요양비 산정기준에 의함

노동부장관 승인 시 조정 가능

장 해

연 금

(상이

연금)

- 지급액 기준 보수월액

- 지급액 폐질등급에 따라

15(14급)~80(1급)

- 지급액 기준 보수월액

- 지급액1) 폐질등급에 따라

50(7급)~80(1급)

- 지급액 기준 평균임금

- 지급액 장해등급에 따라

1급(329일분)~7급(138일분)

8급~14급은 일시금 지급

휴 직

(휴업)

급 여

- 공무원보수규정 등에 따라 질병

휴직(1년) 및 일반병가(2개월)

공무상병가(6개월)기간 중 보수는

전액 지급

- 공상의 경우 휴직제도

없음

- 휴업급여 평균임금 70

- 요양개시 2년후부터 폐질등

1급(329일분)~3급(257일분)은

상병보상연금 지급(휴업급여 대체)

註)「국가유공자법률」에 따라 월 최고 346만원(60세 이상 1급 1항)~최저 23만원(60세 미만 7급)을

별도 지급하며 군인연금법에 의한 퇴직일시금은 지급하지 아니함

lt 공무상 傷病 에 대한 보상금 비교(보수 200만원 동일 가정) gt

구 분 공무원연금법 산업재해보상보험법

장 해

연 금

- 보수월액 140만원

- 지급액 폐질 1급 월112만원 2급 월105만원

- 평균임금 200만원

- 지급액 1급 월180만원 2급 월159만원

국민연금법에 의한 장애연금 12 별도 지급

1급 26만원 2급 21만원

휴 직

(휴업)

급 여

- 1년 8개월간 보수 200만원 지급

휴직기간 만료 후 직무를 감당할 수 없을 때

에는 직권면직됨

- 휴업급여 140만원

지급기간 제한없으며 현재 94세도 수령하고 있음

- 상병보상연금(휴업급여 대체)

1급 월180만원 2급 월159만원 3급 143만원

휴직(휴업)급여와 장해연금은 병급되지 아니함

- 41 -

5 국내거주 외국인과 함께 살아가는 지역사회 만들기5)

- 국경없는 지역공동체 조성으로 다문화 사회 구현 -

행정자치부는 최근 수년간 지속적으로 늘어나고 있는 국내 거주 외국인의

중요성을 새롭게 인식하면서

한국 국 을 가지지 아니한 자 외에 국제결혼이민자 혼 인(2세) 등도 주요

정책고려 상임

- 실질적으로 국내 거주 외국인을 지원할 수 있는 지방자치단체와 연

계하여 외국인의 원활한 사회적응을 돕고 이들이 지역주민과 더불

어 살아갈 수 있도록 하기 위한 지역사회통합 시책을 신규로 추진할

것임을 밝혔다

이는 현재 법무부노동부 등에서 수행하고 있는 외국인 등록 및 체류

관리나 외국인노동자 인권보호 수준을 넘어서서 지역사회 통합에 초

점을 두는 것으로

- 등록외국인이 인구의 1를 넘어섬에 따라 우리나라도 다민족다문화

사회로 접어들게 된다는 판단에 기초하고 있다

rsquo06년도에는 국내 거주 외국인 지원을 위한 기반구축에 중점을 두어

- 우선 지자체 및 민간단체와 합동으로 국적연령성별생활수준 등 국

내 거주 외국인 현황과 지원내용 및 애로사항 등 파악을 위한 기본적인

실태조사를 실시하고

5) 자치행정팀 안승대 사무관(2100-3720)

- 42 -

- 지자체에 외국인 지원을 위한 전담 기구나 인력을 확보하는 한편 외

국인 지원 조례 제정 등을 지원하며

- 외국인 지역사회통합정책 자문기구를 구성하고 행자부의 전국적 네

트워크를 활용하여 자원봉사단체 등 민간기구단체 육성을 통한 민

관협력시스템 구축방안도 강구할 방침이다

- 아울러 사회적응교육 민원상담 생활정보제공 복지증진 등 지자체

차원의 실질적이고 다양한 외국인 지역사회통합 프로그램을 개발

보급한다는 계획도 가지고 있다

내년 이후부터는 우수사례 확산 담당공무원 전문성 강화와 함께 추진

실적에 따른 인센티브 부여 등을 통해 외국인 지원시책이 보다 활성화될

수 있도록 추진한다는 복안이다

lt 외국인 지역사회통합 시책( 시) gt

∙한국어컴퓨터 기 생활(교통법규 쓰 기배출 주택임 차 등) 교육

∙지자체 홈페이지 반회보 등을 외국어로 제작 교통의료시설 등 외국인의 입장에서 필요한 정보자료 제공

∙행정법률상담 고충처리(임 체불 가정폭력 등) 등 민원해결

∙체육 회공동마을청소 등 지역주민과의 화합행사 개최∙건강검진 긴 생계의료비 지원 등 최소한의 사회안 망 확보

∙시정모니터 공개의견청취설문 등 외국인의 행정참여 확 등

- 43 -

6 안정적 공무원 노사관계 정착6)

행정자치부는 lsquo 06 1 18부터 본격적으로 공무원노조법이 시행되어

공무원에게 단결권 단체교섭권이 보장되고 행정자치부가 중앙행정부의

교섭대표로서의 역할 수행을 해야 함에 따라

2006년 공무원 노사업무의 기본목표를 『모범적이고 건전한 공직

노사문화 창출』로 정하고 건전한 노사관계 조기 정착을 위한 범

정부적 대응체계 확립과 건전한 공직 노사문화 기반 조성에 주력해

나가기로 했다

2006년도 공무원노사환경을 전망해 보면

- 본격적 공무원노조법 시행으로 합법적 노조활동이 가능해짐에 따라

그 동안 잠재되어 있던 다양한 요구들이 일시에 분출될 전망이며

공무원단체 가입인원 증가

lsquo00 lsquo01 lsquo02 lsquo03 lsquo04 lsquo05

단체 수(증가율)

71176

(1479)291

(653)419

(440)545

(301)611

(121)

- lsquo06 531 지방선거 관련 불법단체들의 지방선거 개입과 각 자치

단체에서 불법단체와 적당히 단체교섭ㆍ단체협약을 체결하는 불합

리한 노사관행이 고착화 될 우려가 있으며

6) 공무원단체복무팀 최명규 서기관(2100-3323)

- 44 -

- 단체행동권 미보장 등을 이유로 법 수용을 거부하는 공무원단체는

법개정 등을 요구하며 불법집단행동을 전개 할 것으로 예상되고

있다

최근 전공노등은 법을 거부하고 대정부 투쟁 계속 입장을 밝히고 있으며 향후

민주노총과 연계하여 대정부 투쟁 강화할 것으로 예상되며 공노총은 (가칭)

새로운 노동조합총연맹 설립을 추진(rsquo063~5월경)하여 그간의 온건노선에서 탈

피 강경노선 채택할 가능성을 보임

그 간 정부는 위와같은 전망 및 법시행에 대비 05년도부터

-『정부내 인프라 구축』을 위한 중앙 및 자치단체의 공무원단체

업무 전담조직을 보강하고

중앙부처(16개부처 18명 증원 및 전담인력 지정)지방자치단체 (250개 중 205개 기관 설치)

〔붙임1〕중앙 및 자치단체 전담조직 설치 현황

-『공무원의 노사관계 전문성 향상』을 위한 노사관련 교육 실시

및 본격적 단체교섭을 위한 인프라를 구축하며

lsquo05년 중앙자치단체 1369명 -lsquo06년 중앙부처 전담인력 대상

-『16개 시도 담당자 협의체』 설치운영(4회 개최 격월 단위)과

중앙인사위 기획예산처 노동부 법무부 등 『유관부처 과장급

TF팀』을 구성운영(lsquo0510 7 4회 개최)하고

-『공무원단체 업무관련 지침』을 시달(acute06 2 1)하는 등 이에 대비한

준비를 계속하여 왔다

- 45 -

그리고 2006년도에 들어서도 공무원노조 문제는 일회적인 것이

아니라 앞으로도 지속적으로 풀어나가야 할 숙제로 보고 이에 대한

기본 방침을 정하고

ㆍ 합법노조의 정당한 요구에 대해서는 대화와 타협을 통한 문제해결을

바탕으로 상생적 노사관계 구축

ㆍ 불법단체 불법행위에 대해서는 법과 원칙에 따른 엄정 대응하여 노사

관계 원칙 정립을 통해 건전한 노사관계 조기 정착

- 범정부적 대응체계 확립 및 불법행위에 대한 구체적인 이행방침을 정해

대응해 나가기로 했다

이러한 이행방침의 내용을 보면

《범정부적 대응체계 확립》

- 정부 차원의 효율적 대응체계 구축을 위해 행자부장관을 의장으

로 하는 (가칭)공무원노사관계대책회의를 설치middot운영하고

- 전문가 의견수렴을 위해 lsquo공무원노사관계 자문단rsquo을 구성하며

〔붙임2〕행정부 공무원단체업무 추진 체계도

《미등록 불법단체 등의 불법행위》

- 법 시행 후 설립신고를 하지 않고 활동하는 불법단체에 대해서는 일체

의 대화 및 교섭을 불허하고

- 46 -

- 자진 탈퇴토록 적극 유도하되 이를 거부하면서 불법집단 행동시 지도

부 및 가입 공무원에 대하여 법과 원칙에 따라 엄중문책하며

- 정부방침을 위배 불법행위를 방조middot묵인하는 자치단체에 대해

서는 범정부 차원의 행middot재정적인 불이익조치를 하고

- 검middot경과 공조체제를 구축하여 불법행위 채증 및 의법조치 하는

것으로 되어있다

《불법단체 가입공무원》

- 불법단체에 가입한 공무원에 대해서는 우선 자진탈퇴하도록 유도하

- 이에 불응하면서 불법집단행동으로 나올 경우에는 사법조치 및

징계등 엄중 조치할 계획이다

이러한 정부방침에 따라 법무행자노동부장관 등 공무원단체 업무와 연관된 3개

부처장관이 공무원단체의 불법행위와 관련한 담화문을 발표하였고(lsquo06 2 8)

담화문 발표에 이어 바로 각 시도 부단체장회의를 개최하여 불법단체 가입공무원

자진탈퇴 유도 불법단체와의 단체교섭ㆍ협약금지 불법행위에 대한 엄정대처

공무원단체업무 관련지침 준수 및 전담조직 설치등을 지시하고

2월 중 행자부와 16개시도 협의체를 개최하여 자치단체의 의견을 수렴하고 2~

3월 중 공무원단체업무 관련지침 이행실태에 대해 점검할 계획임

이밖에도 행정자치부는 금년에

- 공무원노사관계에 대한 국민적 오해와 불신을 방지를 위한 대국

- 47 -

민 홍보기능을 강화하기 위해 자체 홍보팀을 운영하고

- 불법공무원단체에 대하여 실무진의 비공식 대화채널을 유지하여

불법집단행동 등 일탈행위 방지와 관련법에 의한 합법적 단체 등록

유도를 위한 설득작업을 계속해 나가며

- 또한 수요자 맞춤형 교육을 통해 업무 성과 제고를 위한 노력을

계속해 나갈 계획이다

실무 담당자 (연중) 중간 관리자(실무교섭위원) 고위 관리자(하반기) 중앙부처

순회 교육(연중)등을 실시(lsquo06 2800여명 교육예정 05대비100증가)

행자부 주관하에 한국노동교육원 자치인력개발원 등 교육 운영기관을 다각화

중앙행정기관 및 시ㆍ도의 업무담당자와 협의체를 구성운영하며 합동 워크숍 개최

- 48 -

[붙임 1 ]

중앙부처 전담인력 증원 및 지정현황(06l월말)기 관 명 소 속 직 급

국무조정실 혁신팀 6급

중앙인사위 총무과 정책총괄과 5급 2 6급 1

국가청렴위 혁신인사기획관실 6급

기획예산처 혁신인사기획관실 재정기준과 5급 2 6급 1

법 제 처 총무과 6급

국정홍보처 혁신기획관실 6급

국가보훈처 총무과 6급

공정거래위 혁신인사기획팀 7급

금융감독위 혁신행정과 7급

고충처리위 운영지원팀 5급

청 소 년 위 혁신인사기획팀 6급

재정경제부 총무과 6급

교 육 부 혁신인사기획관실 5급

과학기술부 총무과 6급

통 일 부 혁신인사기획관실 6급

외교통상부 총무과(서무계) 5급

법 무 부 총무과 7급

국 방 부 총무과 6급

행정자치부 운영지원팀 5급

문화관광부 혁신인사기획관실 5급

농 림 부 총무과 5급

산업자원부 총무과 6급

정보통신부 혁신기획관실 5급

보건복지부 혁신인사기획팀 6급

환 경 부 혁신인사기획관실 6급

노 동 부 총무과 5급

여성가족부 혁신인사기획팀 7급

건설교통부 인사조직팀 6급

해양수산부 총무과 5급

국 세 청 총무과 5급

관 세 청 총무과 5급

조 달 청 운영지원팀 6급

통 계 청 혁신기획관실 5급

대 검 찰 청 총무과 5급

병 무 청 총무과 6급

경 찰 청 단체지원팀 경정

소방방재청 행정지원팀 5급

기 상 청 혁신인사기획관실 6급

문 화 재 청 혁신인사기획관실 6급

농촌진흥청 혁신인사기획관실 6급

산 림 청 총무과 7급

중소기업청 총무과 6급

특 허 청 혁신인사기획팀 6급

식 약 청 운영지원팀 5급

해양경찰청 총무과 경정

음영 표시는 전담인력 증원된 부처 기타는 전담인력 지정 부처

- 49 -

지방자치단체 전담조직 신설현황(rsquo061월말)

시도계 역 기 문

계약직 비 고

설 치미설치 명 칭 정원 원

설 치미설치 채용 정

개소 원 개소 원

계205개(820)

515명45개

(180)16개(100)

55명 52명189개(808)

463명

45개(192)

19 14

서 울 17(680) 38 9 후 생 팀 3 3 16 35 9 1 4 인사과

미발령 2

부 산 17(100) 45 - 공 무 원

단체담당 3 4 16 41 - - 1 설치완료

대 구 9(100) 25 - 공 무 원

단체담당 3 2 8 23 - - - 설치완료

인 천 9(818) 21 2 공무원단체

지 원 팀 4 3 8 18 2 1 1

광 주 4(667) 10 2 공 무 원

단체담당 3 3 3 7 2 - -

대 전 6(100) 17 - 공무원단체

지원담당 4 4 5 13 - 1 1 설치완료

울 산 6(100) 17 - 공 무 원

단체담당 3 4 5 13 - 1 - 설치완료

경 기 31(969) 81 1 공 무 원

단체담당 3 3 30 78 1 7 -

강 원 17(895) 42 2 공 무 원

단체담당 3 3 16 39 2 - 4

충 북 11(846) 26 2 공 무 원

단체담당 3 3 10 23 2 - -

충 남 14(824) 37 3 공 무 원

단체담당 3 4 13 33 3 2 1

전 북 13(867) 31 2 공 무 원

단체담당 3 3 12 28 2 4 -

전 남 13(565) 39 10 공 무 원

단체담당 4 4 12 35 10 1 1

경 북 16(667) 39 8 후생복지

담 당 6 4 15 35 8 1 -

경 남 17(809) 35 4 공 무 원

단체담당 3 2 16 33 4 - -

제 주 5(100) 12 - 공 무 원

단체담당 4 3 4 9 - - 1 설치완료

- 50 -

[붙임 2 ]

행정부 공무원단체업무 추진 체계도

공무원

노사관계

자문단

학계 기업

등의 노사관계

전문가로 구성

rarr공무원노사관계

대책회의

행자부장관 주재

유관부처 차관(급)

공무원단체 대응 기본방향 수립

uarrdarr

rarr공무원노사관계

대책실무회의

행자부 정책홍보관리본부장 주재

유관부처 국장(급)

단체교섭 대응안 검토 및 조정

uarrdarr

rarr공무원단체교섭

유관부처 TF팀 유관부처 과장(급)

단체교섭 대응안 마련

본교섭

실무교섭

- 51 -

7 지식행정으로 정부경쟁력 극대화7)

행정자치부는 지금까지의 정부 지식관리 방식을 혁신하고 지식에

기반한 행정을 실현하기 위하여 금년도를 지식행정의 원년으로

하는『지식행정 추진을 위한 기본계획』을 마련하였다

지식행정은 최근 무형자산인 지식의 가치와 역할이 증대하고 조직

외부로의 지식유입과 지식공급원의 다양화 그리고 정보기술이

급속히 발달하는 등 지식을 효과적으로 축적 활용할 수 있는 정보

인프라 기반이 축적되어

- 기존 지식관리의 변화와 혁신을 통해 정부경쟁력을 높이고 정책과

행정의 품질을 향상시키기 위해 추진되었다

지금까지의 지식관리가 지식자원의 단순 관리에 치중한데 반해

지식행정은 창의적 지식 업무 속에서 지식관리 지식협력의 외연

확대 지식의 실제 공유활용을 강조한다는 점에서 차이가 있다

정부에서는 지식행정의 실천확산을 위해 금년도에 지식행정

체계를 확립하고 지식협력 기반을 넓혀나가는 한편 지식관리

담당자의 전문성도 높여나간다는 전략이다

우선 지식행정체계 확립을 위해 최근 확산되고 있는 업무관리

시스템과 기존 지식관리시스템 등을 통합연계한 ldquo지식기반 업무

포탈 모델rdquo을 개발확산하는 등 지식행정 인프라를 구축하고

ldquo지식행정지수rdquo(Knowledge Administration Index)를 개발하여 각

기관이 자율적상시적으로 지식수준을 진단처방할 수 있는

수단을 제공할 계획이다

7) 지식행정팀 이은영 사무관(2100-3424)

- 52 -

또한 외부기관과의 지식협력을 위해 분야별 외부전문가지도(Skill

Map)를 작성활용토록 하고 민간부문과 공무원이 공동으로

연구를 수행하는 등 민간부문과의 지식교류를 더욱 활성화해

나가는 한편

- 정부내 지식공유활용의 시너지 효과를 높이기 위해 정부지식관

리센터(GKMC)의 기능을 전면 개선하여 타 기관이 필요한 행정지

식 업무매뉴얼분야별 업무편람 등 정부공통의 업무자료를 통합

관리하며 금년 1월에 개통한 정책연구정보서비스(PRISM)도 민간의

연구정보와 연계 활용할 수 있도록 할 계획이다

끝으로 지식행정의 역량을 높이기 위해 금년부터 ldquo지식행정대상rdquo을

신설하여 우수기관에는 인센티브를 부여하고 지식관리 담당자

에게는 워크숍과 교육 실시 포럼 운영을 통해 지식행정을 위한

전문성도 향상시켜 나갈 예정이다

정부는 이러한 다각적인 지식행정 추진 사업을 통해 지난해 25에

머물렀던 지식관리 3단계 이상 행정기관의 수를 금년에는 50 이상

으로 끌어 올린다는 목표를 갖고 있다

지식관리 3단계 업무중심 지식관리 지식의 질적 향상 업무와 KMS 연계

금년도 지식행정의 본격적인 추진으로 정부의 잠재력을 극대화하고

정부내에 혁신을 내재함으로써 지식정보화시대에 걸맞는 lsquo일 잘하는

정부rsquo에 한 발짝 더 다가갈 수 있을 것으로 기대된다

- 53 -

8 국민에게 꼭 필요한 공공서비스 적극적으로 확충한다8)

- 대국민 핵심서비스 분야 인력고도화 추진 -

행자부는 보건복지 식품의약품농수산물 등 검역 양극화 문제 등

국민생활과 밀접한 분야의 대국민 서비스에 대하여 진단하여 기능

및 인력효율화 등을 통해 서비스의 수준을 제고할 계획이다 특히

조직관리를 개별부처 중심으로 운영하는 데서 벗어나 다수부처에

걸친 서비스 분야도 집중적으로 분석할 예정이다

2월중 진단할 과제를 선정한 후 시민단체 학계 등 다양한 전문가가

참여하는 추진팀을 구성하여 과제에 대한 심층적인 진단 및 분석을

실시할 계획이다

진단분석은 서비스 제공 체계 인력활용실태 서비스 제공수준

문제발생원인 등에 대하여 심층적으로 이루어지게 된다 분석결과

인력이 효율적으로 활용되지 못하고 있는 곳은 재배치를 하고

절대인력이 부족한 부분은 보강하며 기타 법제도의 개정 프로

세스 개선 등을 추진할 예정이다

현재 과제선정 중에 있으며 행정개혁시민연합 등 시민단체 다양한

분야의 교수학자 컨설턴트 언론 등에서 제기하고 있는 다양한

의견을 수렴 중에 있다

그간 언론에서 인력부족을 언 한 분야 시

- 국산김치 동 인력부족 등 식약청 한계( 시안 한국일보 lsquo051024 등)

- 먹거리 검역체계 허술 ldquo불안한 밥상rdquo(SBS TV lsquo05912 등)

8) 조직기획팀 임철언 사무관(2100-3489)

- 54 -

9 국정과제 실시간 관리가 가능한 시스템 구현을 통해

정부의 일하는 방식 혁신을 가속화9)

지난해 행정자치부에 시범 적용하여 성공적으로 정착되고 있는

정부업무관리시스템을 올해 전 부처로 확산하여

- 보고 및 결재시간의 단축 등을 통해 업무처리의 효율성을 제고하고

- 정책결정과정에 참여하는 모든 사람들의 의견이 기록되게 함으로써

정책결정의 투명성을 보다 높여나갈 계획임

정부업무관리시스템은 청와대의 e-知園시스템을 기반으로 개발된 시스템

으로 주요기능으로는

- 업무계획을 시간대별로 등록하는 일정관리 기능

- 정책결정과정에서 중간 검토자들의 검토의견을 기록관리할 수 있는 문

서관리 기능

- 과제의 추진현황을 일목요연하게 파악할 수 있는 과제관리 기능

- 일상 보고사항을 간략하게 메모형식으로 약식보고하는 메모보고 기능

등이 있음

이와 함께 금년도에는 정부업무관리시스템을 기반으로 기록관리

시스템 정부기능관리시스템 및 통합국정관리시스템과 통합연계

하여 모든 국정과제가 실시간으로 관리되는 시스템을 구축할 계획임

- 모든 행정기관이 업무관리시스템을 통해 생산한 문서가 바로 기록

관리시스템과 연계되어 전자적으로 기록관리되도록 하고 이를 국민들

에게 온라인으로 제공함으로써 기록관리 및 정보공개 프로세스를 혁

신하는 한편

9) 행정정보화팀 윤인식(2100-3558)

- 55 -

- 정부기능관리시스템(BRM)과의 연계를 통해 업무관리시스템에서

처리되는 모든 문서가 기능별로 축적되도록 하고 이를 통해 다수

부처가 관련된 유사중복 업무를 발굴하여 처리절차를 단순화간소화하는 프로세스혁신을 기하고

- 또한 지시사항관리 정책의제관리 및 의안관리를 통합관리하기 위하여

국무조정실에서 개발 예정인 통합국정관리시스템을 정부업무관리

시스템과 연계함으로써

업무관리시스템에서 생성된 자료가 통합국정관리시스템에 자동

입력되도록 하여 공무원의 업무부담을 해소하는 동시에

국정과제의 진행상황이 한눈에 파악되도록 할 계획임

아울러 업무관리시스템에서 축적된 정보들을 체계적으로 분류하여

공무원들이 필요한 정책정보로 제공할 수 있도록 함으로써 지식관리행

정에도 획기적인 변화를 도모할 계획임

- 56 -

10 지방자치단체 해상경계 설정 관련 법률 제정 추진10)

- 해상에 대한 지역간 분쟁의 근원적 해소 -

자치단체간의 해상경계에 대한 분쟁을 근원적으로 해소하고 지역주

민 편의를 제고하기 위해 자치단체 해상경계 설정에 관한 법제화 등을 추진

한다

법제화를 추진하는 배경은 바다와 관련한 지방자치단체간의 매립지

관할권 분쟁 해사채취 점middot사용료 분쟁 등 해상경계 관련 분쟁이

지속적으로 발생하고 있으나 지방자치단체 해상경계를 규정하고

있는 관련 법률이 없어 이를 법제화하여 각종 분쟁 및 민원을

해소하기 위함이다

특히 헌법재판소는 lsquo04 9월 평택middot당진간의 권한쟁의심판 결정에서

지방자치단체 관할구역에 바다를 포함한다고 하고 국토지리정

보원이 간행한 지형도상의 해상경계선을 행정관습법으로 인정한 바

있으나

행정자치부는 지형도상의 해상경계선이 불완전하여 이를 입법적으

로 명확히 규정하기 위해서 「지방자치법」 개정과 「지방자치

단체의 해상경계에 관한 법률(가칭)」를 제정할 필요가 있다고 밝혔

10) 자치제도팀 박명균 사무관(2100-3754)

- 57 -

지방자치단체 해상경계 설정을 위한 추진 내용 및 일정은

우선 금년도에는 지방자치단체 해상경계의 기점middot외측한계 헌법

재판소에서 행정관습법상으로 인정한 지형도 활용방안 해상경계선

신규 설정의 원칙 등 해상경계 설정의 원칙과 기준 및 절차를

마련하여 법제화할 계획이다

둘째 지방자치단체 해상경계선 획정방안을 마련할 계획이다

- 해상경계 설정의 기준과 원칙 등 법제화에 필요한 관련 자료 및

외국사례 수집을 위한 실태조사를 실시하고 해상경계선에 대한

좌표 측량을 실시하여 해상경계선 획정안 등을 마련하며

- 실태조사는 금년 상반기 중에 해상경계선 획정안 마련 등은 올

해부터 내년까지 추진할 계획이다

마지막으로 관련법령 정비와 해상경계 획정안이 마련되면 lsquo07년

하반기부터 rsquo08년까지는 자치단체간의 합의에 따라 해상경계선을

획정하되

- 합의 불성립시에는 법제화된 해상경계 설정의 원칙과 기준에 의

거 해상경계선을 확정 추진해 나갈 계획이다

한편 행정자치부는 지난해부터 학계middot연구원middot공무원 등 관계

전문가로 구성된 연구자문단 및 TF팀을 운영하는 등 해상경계

설정방안을 마련 중에 있다고 밝혔다

- 58 -

11 공정하고 깨끗한 지방선거 정착에 주력11)

행정자치부는 지난 대선과 17대 총선에서 조성된 공정하고 깨끗한

선거문화를 이번 지방선거에서 우리의 정치문화로 확고히 정착

시키기 위해 탈middot불법 선거 행위의 감시middot단속과 공직기강 확립 및

법정선거사무의 완벽한 추진에 심혈을 기울여 나갈 예정이라고 밝

혔다

이번 지방선거는 민선자치 10년을 지난 시점에서 선진 지방자치의

발전을 이끌고 나갈 전국의 지역지도자를 선출하는 중요한 의미를

지니고 있는 반면에

- 지난해 공직선거법 개정으로 지방의원 유급제 기초의원 정당공

천 중선거구제 도입 등 지방선거제도가 대폭 변경되면서 선거분위

기조기 과열과 불법선거사례의 증가에 대한 우려가 크게 제기되고

있는 실정이다

이에 따라 정부는 과거 어느 때보다 강력한 법집행 의지를 갖고

불법선거행위를 엄격하게 감시단속 해나갈 계획이다 특히 종래의

통상적 선거불법 이외에 정당의 당내경선 관련 불법행위 공직자의

선거관여나 공직내부의 선거중립 훼손행위도 철저히 단속한다는

방침이다

11) 주민제도팀 박유진 사무관(2100-4028)

- 59 -

그간 행정자치부는 지난 1월 23일 시도 부시장부지사 회의를

개최하여 ldquo공명선거 추진지침rdquo을 통보하고

- 선거 시기에 공직기강 이완이나 공직자 본연의 직무소홀 현상이

발생하지 않도록 직원 교육과 기강 확립 활동을 대폭 강화할 것과

공직자 엄정한 선거중립 태세 유지를 강조하였다

- 아울러 지자체가 시행하는 법정선거 사무 추진 준비에 만전을

기하도록 요청하였다

아울러 공명선거 관계 장관 회의 행자부경찰청 연석회의 등을

통하여 행자부와 중앙선관위 국무조정실 검찰 경찰 등 유관 기

관간 긴밀한 협조체제를 구축하고 불법선거 사례에 적극 대응하

여 선거 초반부터 공명선거 분위기를 확립해 나가기로 하였다

앞으로 행자부는 공직기강 확립을 위한 기동감찰활동을 더욱 강화

하고 지자체 공무원의 선거법규 숙지를 위한 교육자료 제공 선거인

명부 인터넷 열람제 등 법정선거사무 처리에 대한 지원활동을 강화해

나갈 예정이다

- 아울러 언론 시민단체 지방자치단체 등과 협조하여 다양한

공명선거 및 투표참여 홍보활동도 전개하여 나갈 예정이다

- 60 -

12 앞으로 행정기관이나 은행에 가지 않아도

전국 지방세 납세와 민원을 처리할 수 있다12)

- 지방세 홈택스(Home Tax) 서비스 제공 추진 -

앞으로 납세자가 행정기관이나 은행에 가지 않고서도 집이나

사무실에서 인터넷을 이용하여 전국 모든 자치단체의 지방세를

실시간으로 신고ㆍ납부할 수 있고 세무상담 납세증명 발급 및 개인별

납부내역 조회 등 모든 지방세 서비스를 On-line으로 처리할 수

있게 된다

행정자치부는 금년부터 2007년 말까지 전 자치단체의 지방세

정보시스템을 표준화하고 이를 시군자치구까지 연계하는

지방세 통합정보시스템을 구축할 계획으로

- 모든 금융기관 전산망과 연계하여 지방세 수납과정도 완전 전자

화하여 국세와 같은 수준의 홈택스(Home Tax) 서비스를 제공할

수 있도록 전자세정 인프라를 구축할 방침이다

이를 통해 행정자치부는 주민세 등 지방세를 신고 납부하는 경우

신고납부서를 작성하여 행정기관을 방문하거나 팩스로 신고하고

금융기관을 방문하여 납부하는 방식을 탈피하여

- 행정기관과 금융기관을 방문하지 않고 신고납부세목의 인터넷 신

고납부 처리가 가능한 전자신고납부서비스를 제공한다

12) 지방세정팀 박승삼 사무관(2100-3953)

- 61 -

재산세자동차세 등 매년 정기적으로 종이고지서로 부과하던 지방세는

전자고지서를 전자메일로 받아서 인터넷으로 납부하는 전자고지

방식으로 개선하는 등

- 지방세 납부관련 납세자들의 편익을 크게 증대하여 지방세 납

세서비스 품질을 획기적으로 개선해 나갈 계획이다

또한 지방세전용 홈페이지에 접속하면 전 자치단체의 지방세와 관련된

모든 서비스를 제공받을 수 있는 포털 서비스를 구현

- 전국 어디서나 언제든지 고품질의 지방세인터넷서비스를 제공받

을 수 있도록 하여 정보화 사회의 납세자들의 눈높이에 부응하는 다

양한 서비스를 제공할 계획이다

지방세 통합정보시스템을 통한 서비스 제공으로 납세자들은 지방세

납부에 따른 시간과 비용 부담을 크게 덜고 행정기관은 종이로 된

신고 납부서 처리비용과 종이고지서 인쇄우편송달 예산을 획기적

으로 절감할 것으로 기대된다

- 62 -

13 지방공기업 CEO 책임경영 강화13)

- 경영성과에 따라 연임까지 보장된다 -

행정자치부(장관 오영교)는 전국적으로 운영되고 있는 100개의

지방공기업에 대해 경쟁력 있는 기업으로의 전환을 위한 획기적인

조치를 계획하고 있으며 최우선적으로 CEO에 대폭적으로 자율

경영권을 부여함과 동시에 엄정한 성과책임을 부과하는 방향으

로 추진될 계획이라고 밝혔다

즉 지방공기업의 체질개선을 위한 혁신조치로써 공공부문의 자칫

방만하기 쉬운 조직구조 및 경영실태를 해소하는 방안으로 CEO에

최대한의 경영자율권을 부여함과 동시에 경영성과에 따라 연임까지

보장되는 획기적인 인센티브를 제공함으로써 기업에 대해 책임감을

갖도록 「주인의식」을 불어넣겠다는 것이 그것이다

아울러 자율경영체제가 효과적으로 정착될 수 있도록 「사장경

영성과계약제」 및 「사장평가」제도를 신규도입하고 경영평가

제도를 공기업혁신의 수단으로 강력히 활용하는 등의 방법을 통하

여 지방공기업의 경영혁신을 유도한다는 계획이다

금회 행자부에서 지방공기업 혁신을 위하여 가장 중점적으로 추진하

는 것은 CEO의 자율책임경영 시스템을 구축하는 것이다 자치

단체로부터의 최대한의 자율경영권을 부여받고 본인의 역량을 극

대화하여 기업을 운영하고 성과에 대하여 책임을 지도록 시스템을

제도화하는 것이 주된 내용이다

13) 지역경제팀 장동수 사무관(2100-3823)

- 63 -

우선 각 CEO는 자치단체장과 「사장경영성과계약」을 체결하

여야 한다 여기에서 사장의 경영목표와 연봉 이행실적에 따른

성과상여금의 차등 지급기준은 물론 연임보장 또는 임기중 해임

등을 약속하게 된다

를 들면 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최우수 평가등 을 받은 경우rsquo

연임토록 한다든지 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최하 평가등 을 받은

경우rsquo에는 임기 이더라도 해임한다는 등의 내용을 자치단체장과

사장이 서면으로 약속하는 것이다

동시에 성과 우수여부를 판단할 수 있는 합리적인 평가체제를

구축하고 필요한 입법(立法)을 통하여 법적 근거를 마련함으로

써 제도화할 계획이다

- 사장의 업적을 공정하고 객관적으로 평가하기 위한 장치로써 금년

부터 「사장평가」를 신규로 도입한다 사장평가는 기관성과와

사장개인의 성과를 분리하여 사장이 기업의 경영성과에 무임승차

하거나 또는 저평가되는 현상을 해소하며 경영평가(기관평가)와

함께 공히 사장에 대한 인센티브 조치의 판단근거로 적용된다

한편 성과에 따른 CEO의 인센티브도 강화된다 종래 경영평가

결과에 따라 차등지급되었던 성과급 외에도 연임 또는 해임까

지도 가능하게 된다

- 인센티브는 경영평가 및 사장평가 결과에 따라 어떠한 인센티브

를 부여할 것인지 이미「사장경영성과계약」에서 약속되어져

있다 계약서상 약속한 성과에 따라 연임이 보장되거나 또는

임기중이라도 해임될 수 있게 되는 것이다

- 64 -

- 이는 경영성과와 무관하게 이루어져 왔던 인사관행을 바로잡

을 수 있는 수단으로도 작용되면서 특히 우수한 CEO의 지방공

기업에의 봉사기회를 넓히게 된다는 의미도 있다

現 경 평가 등 별 사장에 한 기 성과 (월 기본 times 지 율)

경영평가등급 ldquo가rdquo 급 ldquo나rdquo 급 ldquo다rdquo 급 ldquo라rdquo 급 ldquo마rdquo 급

지급율 450 385 320 260 150

한편 지방공기업 혁신을 위하여 경영평가제도를 적극적으로 활용

할 계획이다

금년에 실시하는 경영평가에 혁신이행실적 지표를 신설하고

10를 반영함으로써 정부의 혁신의지를 현시하고 공기업의 혁신

추진 강도를 높이겠다는 것이다

- lsquo05년도 정부의 지방공기업 혁신정책 및 과제의 이행실적에 대

하여 평가하고 환류함으로써 lsquo성과는 반드시 보상되어야 한다rsquo는

원칙을 이어 나갈 것이다

또한 경영평가 과정에서의 발생할 수 있는 평가자에 의한 오류

왜곡을 방지하여 평가의 품질을 높이기 위하여 교수공인

회계사연구원 등으로 구성되는 경영평가위원 POOL을 운영하

고 평가의 독립성 및 전문성공정성을 확보할 계획이다

- 65 -

그 밖에 지방공기업 혁신을 위하여 추진하는 사항으로

지난해부터 추진하여 왔던 기업형 팀제로의 전환 및 BSC 성과

관리시스템 도입 등 조직운영 시스템 혁신사업을 지속적으로 추진

하면서 성과주의적 기업 경영문화를 정착하고

지방공기업에 용되는 기업형 (Team)제는 원칙 으로 3단계 결재

단계 업무의 80 이상에 한 자율책임 경 등 완결형 업무수행

구조로 조직을 환하고 복수직 제에 의한 직 공모제 실시 등

인사시스템을 신하는 것을 주요 내용으로 한다(「지방공기업 제

운 기 」 lsquo058)

인적자원에 의한 혁신인프라 구축을 위하여 학습과 교육을 강

화하고 주민 및 전문가시민단체 등과 연계되는 총체적 지

방공기업 혁신네트워크를 구성 운영의 활성화를 통해서 혁신

활동을 상시화 할 계획이다

- 66 -

14 기부금품 모집은 완화 사후관리는 강화14)

- 성숙한 기부문화 조성과 건전한 모집제도 정착에 기여 -

기부금품모집규제법개정안이 현재 국회 법제사법위원회에서 논

의중에 있으며 이르면 금년 하반기부터 시행될 예정이다

현재 법사위에 상정된 법률안은 지난해(lsquo05526) 정부가 제출한

개정안과 이병석우제항정장선원혜영홍미영 의원 등이 대표발의한

6개의 법률안을 통합보완하여 국회 행정자치위원회 대안으로 상정

되었다

기부금품 모집을 허가제에서 등록제로 전환하고 모집비용 충당

비율을 현실화하는 등 규제를 완화하는 한편 기부금품의 관리 및

집행의 투명성을 제고하기 위해 사후관리를 강화하는 내용을 골자로

하는 정부안을 중심으로

원혜영 의원이 대표발의한 ldquo기부심사위원회 설치기관 확대rdquo ldquo국

가 또는 자치단체가 출자출연한 법인단체의 기부금품 모집 및

접수 제한rdquo에 관한 내용을 추가로 반영하였다

14) 참여여성팀 조우만 사무관(2100-3865)

- 67 -

「기부금품모집규제법 일부 개정법률안」주요내용은

1 법제명 및 법목적의 변경

성숙한 기부문화의 조성과 건전한 기부금품 모집제도의 정착에

기여할 수 있는 방향으로 이 법의 내용이 개정됨에 따라

법제명을 「기부금품모집규제법」에서 「기부금품의 모집 및 사용에

관한 법률」로 변경함

법의 목적도 기부금품의 무분별한 모집 규제에서 성숙한 기부문화를

조성하고 건전한 기부금품모집 제도의 정착으로 함

2 기부금품 모집의 허가제를 등록제로 전환

현재 기부금품을 모집하기 위해서는 행정자치부장관 시도지사의

허가를 받아야 하나 동개정안에서는 법에 열거된 대상사업 범위 안

에서 등록을 하도록 모집절차를 간소화 함

현행 모집금액 3억원(특별시 5억원)이상은 행정자치부장관 그 이하는 시도지사 허가

3 국가등 기부금품 모집접수 제한 및 기부심사위원회 설치기관 확대

국가 또는 자치단체 등에서 출자출연하여 설립된 법인단체중

실질적으로 예산 및 인사 등의 지휘통제를 받는 단체에 대해서는

기부금품 모집접수를 제한하고

기초자치단체의 소규모 자발적 기탁금품 접수절차를 용이하게 하기

위하여 기부심사위원회를 시군구까지 확대 설치하도록 함

- 68 -

4 기부금품 모집 등록대상 사업의 구체화

현행 기부금품모집대상 사업중 ldquo공익을 목적으로 국민의 적극적인

참여가 필요한 사업rdquo을

- 영리 또는 정치종교 활동이 아닌 사업으로서 교육문화예술과학 등의

진흥사업 환경보전 사업 보건복지 증진 사업 국제교류 및 협력

사업 시민참여자원봉사 사업 등으로 구체화 함

5 기부금품 출연강요의 금지

기부금품의 모집이 등록제로 전환됨에 따라 모집행위가 크게 증가할

것으로 예상되므로

- 모집자 또는 모집종사자는 타인에게 기부금품의 출연을 강요할 수

없도록 하여 모집행위가 건전하게 이루어질 수 있도록 함

6 등록말소사유를 구체적으로 적시

등록말소에 관한 등록청의 권한이 객관적인 기준에 따라 행사될

수 있도록 하여 행정의 투명성을 높이기 위하여

-부정한 방법으로 등록을 한 경우 모집사용계획서의 내용과 다르게

모집하는 경우 기부금품의 출연을 강요한 경우 등 위반행위를 한

경우에는 그 등록을 말소할 수 있도록 등록말소사유를 구체적으로 적시함

- 69 -

7 모집비용 충당비율의 조정

모집된 기부금품의 규모에 따라 모집된 기부금품의 100분의 15 범위

안에서 대통령령이 정하는 비율을 초과하지 않는 기부금품의 일부를

기부금품의 모집관리결과보고서 등에 소요되는 비용에 사용할 수

있도록 현실화하여 시민단체 등 모집자의 공익활동을 촉진토록 함

8 감사보고서의 제출 등 사후관리 강화

모집된 기부금품이 기부자의 의사에 따라 투명하게 사용될 수

있도록 함으로써 건전한 모집제도의 정착에 기여하기 위하여

- 모집자는 기부금품의 사용을 완료한 때에는 모집상황 및 사용내

역 등에 대한 보고서에 공인회계사 등이 작성한 감사보고서를

첨부하여 등록청에 제출하도록 함

또한 기부자의 알권리 보장을 위한 상시 정보공개체계 구축 모집자의

기부금품 모집상황 및 사용내역에 대한 장부 작성비치를 의무화

하도록 하는 등 사후관리를 강화 함

행정자치부는 이번 개정안 시행을 통해 시민사회의 공익활동을 간

접적으로 지원하는 동시에 우리 사회에 기부금품 모집제도의 정착과

모집된 기부금품의 적정한 사용을 통하여 성숙한 기부문화가 조

성될 것으로 기대하고 있다

- 70 -

lt참고자료gt

1 기부 품모집 허가 련 통계

연도별middot허가권자별 허가건수(1998~2005)

구 분 계 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계 250건 8 32 25 30 23 29 47 56

중 앙 101 5 21 16 5 6 7 15 26

시도 149 3 11 9 25 17 22 32 30

1996 1997년은 앙 허가만 3건

모집허가규모별 현황

구분 허가총액계

(건수비율)1억원미만

1억이상~

5억이하

5억초과~

10억이하

10억초과~

100억이하100억초과

()1699898억원

250

(100)

33

(132)

111

(444)

42

(168)

40

(160)

24

(96)

1998 9771 8 3 1 - 3 1

1999 168374 32 5 6 13 4 4

2000 191595 25 3 8 6 4 4

2001 103825 30 5 19 2 2 2

2002 247654 23 3 14 0 4 2

2003 3101 29 6 16 1 3 3

2004 251872 47 5 27 3 9 3

2005 328768 56 3 20 17 11 5

주』 1 1998~2004 연평균 모금허가총액 195875억원 2 1998~2004 건당 평균허가금액 706억원 3 rsquo96 rsquo97년은 중앙 허가만 3건으로 허가액은 각각 361억(rsquo96) 723억(rsquo97)

- 71 -

주요 분야별 허가현황 (단위 건 억원)

구 분계

(금액비율)1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계250(100)

(1699898)

8

(9771)

32

(168374)

25

(191595)

30

(103825)

23

(247654)

29

(3101)

47

(251872)

56

(328768)

국제구제

사 업

84(336)

(109682)

0

-

11

(6692)

9

(526)

10

(36)

7

(316)

6

(641)

9

(986)

32

(747)

재난구휼

사 업

32(128)

(56865)

1

(500)

1

(500)

5

(709)

4

(312)

2

(13005)

3

(1903)

10

(29)

6

(433)

자선사업

(불우

이웃

돕기 등)

125(500)

(929066)

7

(4771)

19

(91682)

9

(63435)

15

(66025)

13

(104444)

18

(11039)

27

(235612)

17

(209768)

공익목적

사 업

9건(36)

(925)

0

-

1

(200)

2

(520)

1

(30)

1

(100)

2

(30)

1

(35)

1

(10)

공익목적사업 허가현황(국무회의 의결사항 95년이후)

① 518 묘역 및 상무지구 시민공원조성사업(96 11 250억원 허가)

② 백범기념관 건립 및 효창공원 성역화사업(99 8 7200억원 허가)

③ 경의선 철도복원을 위한 침목마련사업(rsquo00 92820억원 허가)

④ 박정희대통령기념관 건립(rsquo001212500억원 허가)

⑤ 월드컵middot아시안게임 참여분위기 조성과 꽃씨모집 및 꽃묘구입(rsquo01111730억원 허가)

⑥ MBC『유소년축구재단(가칭)』운영사업 지원(lsquo02710100억원 허가)

⑦「인천을 푸르게」사업의 지역내 소외시설 녹지조성지원(lsquo0362110억 허가)

⑧ 유소년 축구클럽 등 육성 및 지역축구 활성화 사업(lsquo0362120억원 허가)

⑨ 친일인명사전 편찬을 위한 모금(rsquo04 12935억원 허가)

ꊉꊒ 일본 역사왜곡 채택 저지를 위한 모금(rsquo05 72210억원 허가)

- 72 -

2 기부 품모집제도 련 주요 선진국의 사례

주요 특징

모금절차는 역사적 배경 시민의식 문화 시대상황 상충되는 이해관계 등에

따라 국가마다 다름

【 미국영국 】 등록제

비영리단체는 일정한 요건을 갖추어 정부에 모금단체로 등록

【 프랑스 】 허가제

【 일 본】 자율화(단 사회복지분야 모금은 허가제)

모금비용은 공통적으로 상한을 두고 있지 않으나 20수준

- 다만 사용내역은 회계검사 및 공개를 통하여 철저한 사후 검증

주요 국가별 모금제도 비교

구 분 미 국 영 국 프랑스 일 본

근거법

州모금법(Solicitation

Act)

연방세법(IRC)

자선법

(The Charity

Act)

사회단체법 등 여러법령에부분적으로 규정

사회복지법

허가절차

lt 등록제 gt

비영리단체

- 모금법(자선법)에 의한 등록후

모금 허용

- 세법에 따른 등록단체의 경

세감면 지위 부여

lt 허가제 gt

모금권역에 따라 허가

- 허가권자 내무부장

광역자치단체장

기초자치단체장

내무부장관허가는

연초에 일괄하여 허가

lt 자율화 gt

원칙적으로

모금은 허가없이

가능 단 사회

복지법에 의한

모금은 허가제

모금비용 한 도

제한없음(대부분 20수준) 제한없음(20수준)사회복지분야는 10기타는 제한없음

보고의무 의무화 의무화 의무화

회계감사 일정금액이상 의무화 필요시 감사 -

정보공개 의무화 의무화허가대상은 의무화(이외는 요구시 공개)

- 73 -

3 허가제등록제신고제 장단구 분 허가제 등록제 신고제

내 용

모집자의 신뢰성 등을

허가기관에서 검증

모금건별로 허가를 받아

모금

등록요건 구비여부를

확인한 후 수리

1회 등록으로 등록

사업에 대하여는 연중

모금 가능

사업내용에 관계없이

신고하면 무조건 수리

신고만으로 모금가능

장 점

모금자의 사전검증 가능

불법모금 행위의 사후

관리 용이

모금자의 사전검증

가능

모금자의모금 허용

절차가 다소 간소

모금절차가 대폭 간소화

시민단체의자율성신장

추세 등에 부응

단 점

허가기관의 자의적 결정 소지

엄 격 한 사 전 절 차 로

허가절차 없이 불법으로

모금하는 행위 발생우려

복잡한 절차와 서류

모금절차 완화에

따른 등록신청 단체의

증가 및 사후관리

강화로 주무관청의

업무량 증가 예상

등록요건을 강화할

경우 허가제와 유사

국민의 준조세부담 증가

및모집단체 난립 우려

모금자에 대한 사전 검증

불가능

불법모금행위 사후

관리 곤란

Page 22: 5대 정책목표 등 2006년 정책추진 체계는 다음과 같다 고객과 성과 …img.yonhapnews.co.kr/etc/press/PR/2006/0000486060213133434_1.pdf · 5대 정책목표 등

- 23 -

rsquo07년까지 범정부 인 행정정보 공유체계를 구축 구비서류 유통문제 해결

정부는 이러한 문제들을 근본적으로 해소하기 위해 lsquo05년 11월 18일 국무

총리와 정용덕 서울대 행정대학원 교수를 공동위원장으로 하고 행자외교

법무장관 등 관계부처 장관과 학계정보보호금융 전문가 및 시민단체

대표 등 총 20명으로 구성된「행정정보공유추진위원회」를 설치하여

「행정정보 공유 종합추진계획」을 확정하고 제도개선과 보안컨설팅

세부적인 사업계획을 수립하였음

행정기관의 민원구비서류 중 74종의 구비서류 정보에 대해 단계적으로

공동이용을 추진해나갈 계획임

- lsquo06131부터는 주민등록등(초)본 등 24종의 구비서류에 대해서는

국민들이 행정기관에 제출하지 않아도 되며(rsquo051230 rsquo민원사무처

리기준표lsquo 개정 시행 현재 1일 75천건의 구비서류 감축)

- lsquo06년 7월부터 운전면허 등 34종의 정보를 행정기관을 대상으로

- lsquo07년부터 토지이용계획확인원 등 74종의 정보를 행정기관 및 공공기

관 금융기관을 대상으로 공유해 나갈 계획임

행정정보공동이용 기관 수

행정기관 313개 공공기관 110여개 금융기관 130여개

행정정보 공유대상목록(붙임 2)

민원구비서류 종류 및 행정정보 공동이용기관(붙임 3)

- 24 -

연간 4억4천만통 2억9천만통(약 67)의 구비서류 감축을 통해 민원인의

불편 사회경제 비용이 획기 으로 감소될 것임

구비서류를 전자적으로 확인할 수 있는 범정부적인 행정정보 공유체계가

구축되면

① 국민들의 입장에서는

- 민원신청서만 작성하고 구비서류를 준비할 필요가 없어 인허가 및

대출신청 등이 간소화되고 구청이나 동사무소를 직접 방문하지 않아

도 되어 시간과 비용을 절약할 수 있고

예) 대출신청 서류준비 5종 이상 1~5일 소요 rArr 즉시

인허가 서류준비 2~7종 3~10일 소요 rArr 즉시

- 또한 민원 및 업무처리에 필요한 최소한의 정보만을 제공하여 과다한

개인정보 노출을 방지할 수 있음

현재는 정형화된 종이증명서에 원 대장의 모든 정보를 기재하여

제공하고 있어 개인정보의 노출이 많음

② 행정공공금융기관의 입장에서는

- 종이증명서 대신 구비서류 정보를 실시간으로 확인할 수 있어 신속

정확하게 민원을 처리할 수 있으면서 유통서류의 위변조 문제를 근

본적으로 차단할 수 있고

- 종이증명서 보관에 따른 행정적재정적 낭비를 방지할 수 있으며

예) 식품영업허가의 경우 9종 첨부서류 보관

신용대출은 5종 담보대출은 10종 첨부서류 보관

- 25 -

- 연간 2억9천만통의 증명서를 발급하지 않아도 되기 때문에 시군구

읍면동 등 행정기관 민원창구기능을 현장지원 중심으로 전환할 수 있는 계

기를 마련

③ 한편 연간 4억 4천만통의 증명서(붙임4)중 약 67인 2억 9천만통의 증

명서를 감축할 경우 연간 1조 8033억원 절감효과 기대

- 국민 및 각 기관의 업무처리비용 절감 효과는 1조 7743억원

비용절감 국민 1조 6481억원 행정공공기관 1262억원

(비용절감 효과 산출근거 붙임4)

- 종이증명서 발급에 따른 경비 절감 효과는 290억원임

2억 9천만통 발급에 따른 경상경비(2억9천만통times100원)

행정정보공유를 통해 민원서류 감축 뿐만아니라 행정업무처리의 생산성도

제고될 것임

과거에는 행정기관 간에도 상호 정보 교류가 이루어지지 않아 많은 공

문서의 생산 및 유통에 따른 인적sdot물적 낭비가 많았으나 행정기관간

정보의 전자적 유통이 가능해짐에 따라 행정의 효율성이 크게 향상됨

현재 행정기관 간 온라인 정보공유를 통해 처리되는 정보가 연간 9억

여건으로 종이대장 확인시에 비하여 연간 4천억원에 이르는 경제적

효과를 거두고 있음

비용절감효과 산출근거 붙임 4

예) 기초생활지원 대상자 결정 소요기간 기존 1개월이상 rarr 3일이내

행정정보공유를 통한 업무처리분야 과세처분 사회복지 여권발급 등

- 26 -

정부는 2007년까지 물류무역 식의약품 형사사법 서비스 등에도 행정

정보공유를 지속적으로 확대하여 행정업무처리를 획기적으로 혁신해

나갈 계획임

행정정보공유를 통해 주요 정책정보에 한 공유체계를 구축하겠음

지금까지 정부에서 생산되는 각종 연구보고서 정책 및 사업계획 각종

지표 등 주요 정책에 관한 정보를 소수의 공무원만 공유하고 있어

부처간에도 타 부처 정책에 대한 이해도가 낮고 국민들도 관련 정보를

쉽게 접할 수 없었던 것이 현실임

이러한 문제를 해결하기 위해 정부기관간 주요정보의 연계를 통해 정책수

행에 필요한 정책정보의 공유를 점차 확대해 나갈 계획임

- 우선 인구 토지 건물 자동차 조세 등 74종의 색인DB정보와 상세

DB정보에서 국가기관이 필요로 하는 각종 정책기초정보를 가공하여

제공하고

예) 개인별 토지주택 소유현황 등 통계정보

- 부처가 보유하거나 생산하는 연구보고서 정책 및 의사결정정보 각

종 기본계획 및 사업계획 백서 평가보고서 등에 대한 종합적인 데이터

베이스를 구축하여 행정기관은 물론 공개되는 정보에 대해서는 국민들

도 볼 수 있도록 할 계획임

- 27 -

정보공유에 따라 국민들이 우려하는 정보보호에도 만 을 기하겠음

모든 정보의 열람은 본인의 동의가 있어야 열람할 수 있도록 제도화하

고 어떤 용도로 누가 언제 이용했는지를 개인이 확인할 수 있도록 하

여 정보의 오sdot남용을 방지하고

모든 정보는 암호화하여 전송하고 전자인증을 통해서만 접근할 수 있

도록 하며 정보의 열람 및 승인절차는 법령으로 규정하여 정부가 임의

적으로 열람절차를 바꾸지 못하도록 하되 허가되지 않는 정보를 열람할

경우 처벌받도록 책임소재 및 처벌규정을 강화하면서

행정정보공유시스템 및 네트워크에 대해서는 기술적관리적 보안정책 수

립 침입탐지 및 차단시설 설치 위험요인 분석 보안팀 상시 운영 등

을 추진하고

- 정보이용기관은 정부가 제시한 보안기준에 따라 보안체계를 구축하고

- 제공되는 정보에 대해서는 정보 최종이용자의 직접 정보 열람 제공파

일 수정 방지장치를 하며

- 이밖에도 정보이용기관 자격 요건 및 심사 강화 허가자 이외의 불법

이용자 접근 차단 정보이용 상황 수시 모니터링 및 점검 등을 통해 정보의

오남용을 방지해 나갈 계획임

정보공유와 공유를 통해 유통되는 개인정보보호를 한 법 근거를

마련하기 하여 년 『행정정보공유 진법(가칭)』을 제정할 계획임

- 28 -

기관명 주요증명서명 연간 발급건수

계 444142253

시군구읍면동 주민등록표등본(초본) 150095000

대법원 부동산등기 96280000

시군구읍면동 인감증명서 53881000

행자부 토지(임야)대장 38270000

대법원 법인 등기부 초본(유효말소 사항 포함) 29286000

건교부 자동차등록원부(갑을) 25529444

대법원 호적등초본 17300000

행자부 지적도 14340000

건교부 건축물대장 9607000

국세청 국세납세증명서 2207000

농림부 농지원부 등본 1576000

국세청 사업자등록증명 1456000

대법원 집행관 조서 677000

국세청 폐업사실증명 659000

국세청 납세사실증명 524000

병무청 병적증명서 382050

건교부 건설기계등록원부(갑을) 364955

병무청 병역증 및 전역증 331125

국가보훈처 국가유공자증명 302906

법무부 출입국사실증명 277540

경찰청 교통사고사실확인원 266257

국가보훈처 취업지원대상자증명 182773

병무청 국외여행(연장)허가서 121716

한국산업단지공단 공장등록관련 증명서 51261

국세청 휴업사실증명 48000

건교부 이륜자동차사용신고필증 30165

광업등록소 광업권출원 상황표 30120

법무부 외국인등록사실증명 29471

광업등록소 광업원부 22100

건교부 건설업등록증 9200

조달청 입찰참가자격등록증(조달업체) 5170

[붙임 1] 행정기관 증명서 발급현황

( 2004년 기준)

- 29 -

lsquo07

금액증

(어업면

허 증

영 양 사

면허증

개 인

택 시 운

송 사 업

면허증)

(사업자

폐기물

배출자

신고필

어 선

신고필

증 어

선등록

필증

건 축

사업무

신고필

폐 기

물위탁

처리신

고 필

폐 수

배출시

설설치

신고필

정보명 소관기관 추진

[붙임 2] 행정정보 공유대상 목록

- 30 -

증)

1 주민등록등(초)본 행정자치부 주민제도팀 lsquo05

2 토지(임야)대장 행정자치부 지적팀 lsquo05

3 지방세납세증명서 행정자치부 지방세정팀 lsquo05

4 자동차세납세증명서 행정자치부 지방세정팀 lsquo05

5 개별공시지가확인서 건설교통부 부동산평가팀 lsquo05

6 건축물대장등본(일반집합) 건설교통부 건축기획팀 lsquo05

7사용승인서

(주택건설사업사용검사필증)건설교통부 건축기획팀 lsquo05

8 자동차등록원부(갑을) 건설교통부 자동차팀 lsquo05

9 이륜자동차사용신고필증 건설교통부 자동차팀 lsquo05

10 건설기계등록원부(갑을) 건설교통부 건설지원팀 lsquo05

11 호적등본 대법원 호적팀 lsquo05

12 건물등기부등본 대법원 범정심의관실 lsquo05

13 법인등기부등본 대법원 범정심의관실 lsquo05

14 토지등기부등본 대법원 범정심의관실 lsquo05

15 국세납세증명서 국세청 징세과 lsquo05

16 사업자등록증 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

17 소득금액증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

18 납세사실증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

19 휴업사실증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

20 폐업사실증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

21국가유공자증명확인

(보훈대상자)국가보훈처 심사정책과 lsquo05

22 병적증명서 병무청 정보관리과 lsquo05

23 출입국사실증명서 법무부 출국관리과 lsquo05

24 외국인등록증 법무부 체류심사과 lsquo05

- 31 -

25 운전면허증 경찰청 교통기획담당관 lsquo06

26 장애인등록증(복지카드)보건복지부(시군구)

장애인정책팀lsquo06

27 토지이용계획확인원 건설교통부 국토정보기획팀 lsquo06

[붙임 3]

민원구비서류 종류

구분 총 필요정보 행정기관보유정보 공공기관 보유정보행정기관 322종 289종 33종

공공기관 72종 59종 13종

금융기관 41종 31종 10종

행정정보 공동이용기관(예정)

- 32 -

기 관 별 대상기관수 이용부서또는 지점수

계 554개 51844개

행정

기관

중앙행정기관

(헌법기관 소속기관

포함)

63개 12625개

지방자치단체

(시도 시군구)250개 8648개

공공

기관

공단 공사

조합 협회110개 9500개

금융기관은행 카드

증권 보험131개 21071개

- 33 -

[붙임 4] 행정정보공유로 인한 비용절감 효과 산출근거

민원서류 감축효과(연간 2억 9천만통)

국민들의 경제적 비용절감 효과

= 〚왕복버스비2(버스 이용률 50)+소요시간비용(교통+민원처리)times

국민평균임금시간당times연간 처리건수〛 = 〚1800원2+(30분+5분)60분times8200원times290백만건〛 = 1조 6481억원

행정공공금융기관의 업무처리시간 단축 비용효과

=〚민원처리시간건당times공무원평균임금시간당times연간처리건수〛 =〚3분60분times8700원times290백만건〛 = 1262억원

종이증명서 발급에 따른 경비 절감 효과 290억원

- 2억 9천만 통 발급에 따른 경상경비(2억9천만통times100원)

행정기관간 정보공유(연간 9억건) 효과

행정기관 사무처리 지원으로 인한 비용절감효과

=〚Off-line 정보조회시간(종이대장 확인시간)건당times공무원평균

임금시간당times연간처리건수〛 =〚3분60분times8700원times923백만건〛= 4015억원

- 34 -

3 국민을 고객으로 섬기는 CS 혁신 확산 가속화3)

- 행자부의 고객만족 행정혁신 전 공공기관으로 확산 -

올해 행정자치부(장관 오영교)는 중앙행정기관 지방자치단체 공

기업 정부산하단체 등 전 공공기관의 고객만족행정 추진을 적극

권장지원할 계획이다

고객만족 행정 추진 1년도 채 되지 않은 기간에 내외부 고객

으로부터 행자부가 정말 달라졌다는 평가를 받고 있으며 대한민국

고객만족 경영대상을 수상하는 등 가시적 성과도 올리고 있다

이러한 고객만족행정의 원동력은 오영교장관의 철학과 강력한 리더쉽

그리고 고객관리시스템(CRM)에 의한 효율적 고객관리와

전 직원을 대상으로 연중 실시되고 있는 전화 친절도 평가 고객의

니즈를 파악한 맞춤형 서비스 등 모든 정책 과정마다 진정한 고객

섬김의 섬세함이 깃들어 있음이라 할 수 있다

올해 행자부는 전 공공기관에 CS의 Boom-up을 일으킨다는 계획

으로 이미 전 지방자체단체에 CS 전담팀을 설치하였고 중앙행

정기관에도 CS팀의 설치를 권장하고 있으며

행자부의 CS 행정혁신을 토대로 전 공공기관에 보급 될 ldquoCS 행정

혁신 모델rdquo을 개발 중에 있고 모델 실행 매뉴얼을 제작(5월말)

하여 지역별 순회 설명회도 개최할 계획이다

3) 고객만족행정팀 김재숙 사무관(2100-3795)

- 35 -

공공부문 CS 확산ㆍ보급 체계도

또한 행자부는 다양한 경로로 CS 행정의 확산과 함께 홍보도

계획하고 있다 ldquo내가 받은 서비스 그 마음 그대로 고객을 모

십니다lsquo 등 슬로건을 설정하여 연중 CS기획 켐페인을 실시하고

CS 행정 리더스클럽 결성 정기적인 컨퍼런스 개최 전국 대학

(원)생 대상 CS 우수 논문 현상 공모 등을 계획하고 있다

앞으로 행자부는 전 공공기관에 정착될 CS 행정의 품질관리를 위

하여「공공기관 서비스 품질 대상」도 신설하고 시상할 계획이다

- 36 -

4 공무원 재해보상법 제정 추진4)

- 20년 미만 재직 공무원이 공무상 사망시 유족에게 연금 신설 지급 및

공무상 요양기간 제한 폐지 등 -

제정취지 및 배경은

현행 공무원연금법상 공무상으로 사망한 20년 미만 재직공무원의

유족에게는 연금이 지급되지 않으며 공무상 傷病시에는 요양기간의

제한이 있는 등 보상 수준이 민간 근로자의 산재보상에 비해 낮아

공무원과 그 유족의 생계보장 대책마련이 시급한 실정임

이에 행정자치부는 공무원연금법에서 공무상 재해보상제도를 분리

「공무원 재해보상법」(가칭)을 제정하여 공무상 재해보상 수준을

민간 근로자 수준에 접근시켜 공무원과 그 유족에 대한 생계안정을

도모하고 공무원이 안심하고 직무에 정려할 수 있는 여건을 조성하고자 함

주요내용은

20년 미만 재직 공무원에 대한 연금 지급 및 傷病공무원에 대한 요양

기간(현행은 2년이며 추가 1년은 일시금으로 요양비 지급) 제한 폐지

장해급여 지급기준을 현행 공무원연금법상 보수월액(전체 보수의 70

정도 수준)에서 적정 수준으로 상향 조정 등

4) 연금복지팀 정한청 사무관(2100-3340)

- 37 -

민간 근로자와의 비교하면 붙임 표 참조

산업재해보상보험법에 의거 업무상 사망시

- 당해 근로자 평균임금 연액의 47를 매월 균분하여 지급하며

업무상 상병시

- 요양기간의 제한이 없으며 장해확정시 평균임금 기준으로 장해보

상연금 또는 장해보상일시금이 지급됨

소요재원 및 재원마련 대책은

소요재원은 관계부처 협의와 공청회 등을 통한 각계 의견수렴

과정을 거쳐 개선방안이 확정되면 추계가 가능할 것으로 보며

신설하는 유족연금 재원으로는 연금지급에 따라 지급하지 않는

퇴직급여 성격의 유족일시금과 공무상 사망시 일시금으로 지급하는

유족보상금의 조정 등을 통하여 일부를 충당할 계획임

향후 추진일정은

금년 말까지 국무회의 심의를 거쳐 정부안을 확정할 계획임

- 38 -

공무원 군인 및 민간의 재해보상 비교

공무상 사망자의 유족에 대한 보상기준

구 분 공무원연금법 군인연금법 산재보상보험법

대 상 - 공무상 사망 공무원 - 공무상 사망 군인 - 업무상 재해로 사망한 자

유 족

연 금

- 대상 20년 이상 재직 공무원의

유족 중 연금 선택자

- 지급 기준 및 지급률

지급기준 사망당시 보수월액1)

지급률 20년 35 30년 49

- 대상 순직자 유족

- 지급 기준 및 지급률

사망당시 보수월액 기준

재직기간 20년 미만 55

20년 이상 65

- 대상 업무상 재해로 인

사망자 유족

- 지급 기준 및 지급률

3월간 평균임금 기준으로

평균임금연액의 47를 매월

균분지급

유 족

일시금

- 대상 20년 미만 재직 공무원의

유족 또는 20년 이상 재직

공무원 중 일시금 선택자

- 지급하지 않음- 유족연금으로 수급할 수 없

경우 예외적으로 평균임금

1300일분을 일시금으로 지급

유 족

보상금- 사망당시 보수월액의 36배 - 사망당시 보수월액의 36배 -

기 타

급 여

- 퇴직수당 사망조위금(보수월액의 3배)

공무상 사망여부 不問 지급 (좌 동)

- 국민연금 장의비(평균임

120일) 회사의 퇴직금

장의비는 업무상 재해만 지급

註) 보수월액은 전체보수의 70 정도 수준임

- 39 -

lt 공무상 사망자의 유족에 대한 보상금 비교(보수 200만원 동일 가정) gt

구 분 공무원연금법 군인연금법 산업재해보상보험법

유 족

연 금

(일시금)

- 보수월액 140만원

10년 재직 일시금 22백만원

20년 재직 연금 월49만원

- 보수월액 140만원

20년 미만 월77만원

20년 이상 월91만원

- 월 평균임금 2백만원

지급액 월 94만원

유 족

보상금- 50백만원 ( 좌 동 )

유족연금 수령 불능 시 85백만원

일시금으로 수령

기 타

급 여

- 퇴직수당

10년 6백만원 20년 17백만원

- 사망조위금 4백만원( 좌 동 )

- 회사의 퇴직금

10년 20백만원 20년 40백만원

- 장의비 8백만원

- 국민연금 10년 월 13만원 20년 16만원

계 - 10년 재직자

연금 없음 일시금 82백만원

- 20년 재직자

연금 월49만원 일시금 71백만원

- 10년 연금 월77만원

- 20년 연금 월91만원

일시금은 공무원과

동일함

- 10년 재직자

연금 월107만원 일시금 28백만원

- 20년 재직자

연금 월109만원 일시금 48백만원

- 40 -

공무상 傷病 에 대한 보상기준

구 분 공무원연금법 군인연금법 산업재해보상보험법

공무상

요양비

- 요양기간 최장 3년

최종 1년의 경우 일시금으로 지급

- 요양비 적정 치료비 전액 지

산재 요양비 기준 초과분도 일부

지급

- 요양기간 최장 30일

- 요양비 ( 좌 동 )

- 요양기간 제한없음

재요양 및 후유증상 진료제 운영

- 요양비

산재 요양비 산정기준에 의함

노동부장관 승인 시 조정 가능

장 해

연 금

(상이

연금)

- 지급액 기준 보수월액

- 지급액 폐질등급에 따라

15(14급)~80(1급)

- 지급액 기준 보수월액

- 지급액1) 폐질등급에 따라

50(7급)~80(1급)

- 지급액 기준 평균임금

- 지급액 장해등급에 따라

1급(329일분)~7급(138일분)

8급~14급은 일시금 지급

휴 직

(휴업)

급 여

- 공무원보수규정 등에 따라 질병

휴직(1년) 및 일반병가(2개월)

공무상병가(6개월)기간 중 보수는

전액 지급

- 공상의 경우 휴직제도

없음

- 휴업급여 평균임금 70

- 요양개시 2년후부터 폐질등

1급(329일분)~3급(257일분)은

상병보상연금 지급(휴업급여 대체)

註)「국가유공자법률」에 따라 월 최고 346만원(60세 이상 1급 1항)~최저 23만원(60세 미만 7급)을

별도 지급하며 군인연금법에 의한 퇴직일시금은 지급하지 아니함

lt 공무상 傷病 에 대한 보상금 비교(보수 200만원 동일 가정) gt

구 분 공무원연금법 산업재해보상보험법

장 해

연 금

- 보수월액 140만원

- 지급액 폐질 1급 월112만원 2급 월105만원

- 평균임금 200만원

- 지급액 1급 월180만원 2급 월159만원

국민연금법에 의한 장애연금 12 별도 지급

1급 26만원 2급 21만원

휴 직

(휴업)

급 여

- 1년 8개월간 보수 200만원 지급

휴직기간 만료 후 직무를 감당할 수 없을 때

에는 직권면직됨

- 휴업급여 140만원

지급기간 제한없으며 현재 94세도 수령하고 있음

- 상병보상연금(휴업급여 대체)

1급 월180만원 2급 월159만원 3급 143만원

휴직(휴업)급여와 장해연금은 병급되지 아니함

- 41 -

5 국내거주 외국인과 함께 살아가는 지역사회 만들기5)

- 국경없는 지역공동체 조성으로 다문화 사회 구현 -

행정자치부는 최근 수년간 지속적으로 늘어나고 있는 국내 거주 외국인의

중요성을 새롭게 인식하면서

한국 국 을 가지지 아니한 자 외에 국제결혼이민자 혼 인(2세) 등도 주요

정책고려 상임

- 실질적으로 국내 거주 외국인을 지원할 수 있는 지방자치단체와 연

계하여 외국인의 원활한 사회적응을 돕고 이들이 지역주민과 더불

어 살아갈 수 있도록 하기 위한 지역사회통합 시책을 신규로 추진할

것임을 밝혔다

이는 현재 법무부노동부 등에서 수행하고 있는 외국인 등록 및 체류

관리나 외국인노동자 인권보호 수준을 넘어서서 지역사회 통합에 초

점을 두는 것으로

- 등록외국인이 인구의 1를 넘어섬에 따라 우리나라도 다민족다문화

사회로 접어들게 된다는 판단에 기초하고 있다

rsquo06년도에는 국내 거주 외국인 지원을 위한 기반구축에 중점을 두어

- 우선 지자체 및 민간단체와 합동으로 국적연령성별생활수준 등 국

내 거주 외국인 현황과 지원내용 및 애로사항 등 파악을 위한 기본적인

실태조사를 실시하고

5) 자치행정팀 안승대 사무관(2100-3720)

- 42 -

- 지자체에 외국인 지원을 위한 전담 기구나 인력을 확보하는 한편 외

국인 지원 조례 제정 등을 지원하며

- 외국인 지역사회통합정책 자문기구를 구성하고 행자부의 전국적 네

트워크를 활용하여 자원봉사단체 등 민간기구단체 육성을 통한 민

관협력시스템 구축방안도 강구할 방침이다

- 아울러 사회적응교육 민원상담 생활정보제공 복지증진 등 지자체

차원의 실질적이고 다양한 외국인 지역사회통합 프로그램을 개발

보급한다는 계획도 가지고 있다

내년 이후부터는 우수사례 확산 담당공무원 전문성 강화와 함께 추진

실적에 따른 인센티브 부여 등을 통해 외국인 지원시책이 보다 활성화될

수 있도록 추진한다는 복안이다

lt 외국인 지역사회통합 시책( 시) gt

∙한국어컴퓨터 기 생활(교통법규 쓰 기배출 주택임 차 등) 교육

∙지자체 홈페이지 반회보 등을 외국어로 제작 교통의료시설 등 외국인의 입장에서 필요한 정보자료 제공

∙행정법률상담 고충처리(임 체불 가정폭력 등) 등 민원해결

∙체육 회공동마을청소 등 지역주민과의 화합행사 개최∙건강검진 긴 생계의료비 지원 등 최소한의 사회안 망 확보

∙시정모니터 공개의견청취설문 등 외국인의 행정참여 확 등

- 43 -

6 안정적 공무원 노사관계 정착6)

행정자치부는 lsquo 06 1 18부터 본격적으로 공무원노조법이 시행되어

공무원에게 단결권 단체교섭권이 보장되고 행정자치부가 중앙행정부의

교섭대표로서의 역할 수행을 해야 함에 따라

2006년 공무원 노사업무의 기본목표를 『모범적이고 건전한 공직

노사문화 창출』로 정하고 건전한 노사관계 조기 정착을 위한 범

정부적 대응체계 확립과 건전한 공직 노사문화 기반 조성에 주력해

나가기로 했다

2006년도 공무원노사환경을 전망해 보면

- 본격적 공무원노조법 시행으로 합법적 노조활동이 가능해짐에 따라

그 동안 잠재되어 있던 다양한 요구들이 일시에 분출될 전망이며

공무원단체 가입인원 증가

lsquo00 lsquo01 lsquo02 lsquo03 lsquo04 lsquo05

단체 수(증가율)

71176

(1479)291

(653)419

(440)545

(301)611

(121)

- lsquo06 531 지방선거 관련 불법단체들의 지방선거 개입과 각 자치

단체에서 불법단체와 적당히 단체교섭ㆍ단체협약을 체결하는 불합

리한 노사관행이 고착화 될 우려가 있으며

6) 공무원단체복무팀 최명규 서기관(2100-3323)

- 44 -

- 단체행동권 미보장 등을 이유로 법 수용을 거부하는 공무원단체는

법개정 등을 요구하며 불법집단행동을 전개 할 것으로 예상되고

있다

최근 전공노등은 법을 거부하고 대정부 투쟁 계속 입장을 밝히고 있으며 향후

민주노총과 연계하여 대정부 투쟁 강화할 것으로 예상되며 공노총은 (가칭)

새로운 노동조합총연맹 설립을 추진(rsquo063~5월경)하여 그간의 온건노선에서 탈

피 강경노선 채택할 가능성을 보임

그 간 정부는 위와같은 전망 및 법시행에 대비 05년도부터

-『정부내 인프라 구축』을 위한 중앙 및 자치단체의 공무원단체

업무 전담조직을 보강하고

중앙부처(16개부처 18명 증원 및 전담인력 지정)지방자치단체 (250개 중 205개 기관 설치)

〔붙임1〕중앙 및 자치단체 전담조직 설치 현황

-『공무원의 노사관계 전문성 향상』을 위한 노사관련 교육 실시

및 본격적 단체교섭을 위한 인프라를 구축하며

lsquo05년 중앙자치단체 1369명 -lsquo06년 중앙부처 전담인력 대상

-『16개 시도 담당자 협의체』 설치운영(4회 개최 격월 단위)과

중앙인사위 기획예산처 노동부 법무부 등 『유관부처 과장급

TF팀』을 구성운영(lsquo0510 7 4회 개최)하고

-『공무원단체 업무관련 지침』을 시달(acute06 2 1)하는 등 이에 대비한

준비를 계속하여 왔다

- 45 -

그리고 2006년도에 들어서도 공무원노조 문제는 일회적인 것이

아니라 앞으로도 지속적으로 풀어나가야 할 숙제로 보고 이에 대한

기본 방침을 정하고

ㆍ 합법노조의 정당한 요구에 대해서는 대화와 타협을 통한 문제해결을

바탕으로 상생적 노사관계 구축

ㆍ 불법단체 불법행위에 대해서는 법과 원칙에 따른 엄정 대응하여 노사

관계 원칙 정립을 통해 건전한 노사관계 조기 정착

- 범정부적 대응체계 확립 및 불법행위에 대한 구체적인 이행방침을 정해

대응해 나가기로 했다

이러한 이행방침의 내용을 보면

《범정부적 대응체계 확립》

- 정부 차원의 효율적 대응체계 구축을 위해 행자부장관을 의장으

로 하는 (가칭)공무원노사관계대책회의를 설치middot운영하고

- 전문가 의견수렴을 위해 lsquo공무원노사관계 자문단rsquo을 구성하며

〔붙임2〕행정부 공무원단체업무 추진 체계도

《미등록 불법단체 등의 불법행위》

- 법 시행 후 설립신고를 하지 않고 활동하는 불법단체에 대해서는 일체

의 대화 및 교섭을 불허하고

- 46 -

- 자진 탈퇴토록 적극 유도하되 이를 거부하면서 불법집단 행동시 지도

부 및 가입 공무원에 대하여 법과 원칙에 따라 엄중문책하며

- 정부방침을 위배 불법행위를 방조middot묵인하는 자치단체에 대해

서는 범정부 차원의 행middot재정적인 불이익조치를 하고

- 검middot경과 공조체제를 구축하여 불법행위 채증 및 의법조치 하는

것으로 되어있다

《불법단체 가입공무원》

- 불법단체에 가입한 공무원에 대해서는 우선 자진탈퇴하도록 유도하

- 이에 불응하면서 불법집단행동으로 나올 경우에는 사법조치 및

징계등 엄중 조치할 계획이다

이러한 정부방침에 따라 법무행자노동부장관 등 공무원단체 업무와 연관된 3개

부처장관이 공무원단체의 불법행위와 관련한 담화문을 발표하였고(lsquo06 2 8)

담화문 발표에 이어 바로 각 시도 부단체장회의를 개최하여 불법단체 가입공무원

자진탈퇴 유도 불법단체와의 단체교섭ㆍ협약금지 불법행위에 대한 엄정대처

공무원단체업무 관련지침 준수 및 전담조직 설치등을 지시하고

2월 중 행자부와 16개시도 협의체를 개최하여 자치단체의 의견을 수렴하고 2~

3월 중 공무원단체업무 관련지침 이행실태에 대해 점검할 계획임

이밖에도 행정자치부는 금년에

- 공무원노사관계에 대한 국민적 오해와 불신을 방지를 위한 대국

- 47 -

민 홍보기능을 강화하기 위해 자체 홍보팀을 운영하고

- 불법공무원단체에 대하여 실무진의 비공식 대화채널을 유지하여

불법집단행동 등 일탈행위 방지와 관련법에 의한 합법적 단체 등록

유도를 위한 설득작업을 계속해 나가며

- 또한 수요자 맞춤형 교육을 통해 업무 성과 제고를 위한 노력을

계속해 나갈 계획이다

실무 담당자 (연중) 중간 관리자(실무교섭위원) 고위 관리자(하반기) 중앙부처

순회 교육(연중)등을 실시(lsquo06 2800여명 교육예정 05대비100증가)

행자부 주관하에 한국노동교육원 자치인력개발원 등 교육 운영기관을 다각화

중앙행정기관 및 시ㆍ도의 업무담당자와 협의체를 구성운영하며 합동 워크숍 개최

- 48 -

[붙임 1 ]

중앙부처 전담인력 증원 및 지정현황(06l월말)기 관 명 소 속 직 급

국무조정실 혁신팀 6급

중앙인사위 총무과 정책총괄과 5급 2 6급 1

국가청렴위 혁신인사기획관실 6급

기획예산처 혁신인사기획관실 재정기준과 5급 2 6급 1

법 제 처 총무과 6급

국정홍보처 혁신기획관실 6급

국가보훈처 총무과 6급

공정거래위 혁신인사기획팀 7급

금융감독위 혁신행정과 7급

고충처리위 운영지원팀 5급

청 소 년 위 혁신인사기획팀 6급

재정경제부 총무과 6급

교 육 부 혁신인사기획관실 5급

과학기술부 총무과 6급

통 일 부 혁신인사기획관실 6급

외교통상부 총무과(서무계) 5급

법 무 부 총무과 7급

국 방 부 총무과 6급

행정자치부 운영지원팀 5급

문화관광부 혁신인사기획관실 5급

농 림 부 총무과 5급

산업자원부 총무과 6급

정보통신부 혁신기획관실 5급

보건복지부 혁신인사기획팀 6급

환 경 부 혁신인사기획관실 6급

노 동 부 총무과 5급

여성가족부 혁신인사기획팀 7급

건설교통부 인사조직팀 6급

해양수산부 총무과 5급

국 세 청 총무과 5급

관 세 청 총무과 5급

조 달 청 운영지원팀 6급

통 계 청 혁신기획관실 5급

대 검 찰 청 총무과 5급

병 무 청 총무과 6급

경 찰 청 단체지원팀 경정

소방방재청 행정지원팀 5급

기 상 청 혁신인사기획관실 6급

문 화 재 청 혁신인사기획관실 6급

농촌진흥청 혁신인사기획관실 6급

산 림 청 총무과 7급

중소기업청 총무과 6급

특 허 청 혁신인사기획팀 6급

식 약 청 운영지원팀 5급

해양경찰청 총무과 경정

음영 표시는 전담인력 증원된 부처 기타는 전담인력 지정 부처

- 49 -

지방자치단체 전담조직 신설현황(rsquo061월말)

시도계 역 기 문

계약직 비 고

설 치미설치 명 칭 정원 원

설 치미설치 채용 정

개소 원 개소 원

계205개(820)

515명45개

(180)16개(100)

55명 52명189개(808)

463명

45개(192)

19 14

서 울 17(680) 38 9 후 생 팀 3 3 16 35 9 1 4 인사과

미발령 2

부 산 17(100) 45 - 공 무 원

단체담당 3 4 16 41 - - 1 설치완료

대 구 9(100) 25 - 공 무 원

단체담당 3 2 8 23 - - - 설치완료

인 천 9(818) 21 2 공무원단체

지 원 팀 4 3 8 18 2 1 1

광 주 4(667) 10 2 공 무 원

단체담당 3 3 3 7 2 - -

대 전 6(100) 17 - 공무원단체

지원담당 4 4 5 13 - 1 1 설치완료

울 산 6(100) 17 - 공 무 원

단체담당 3 4 5 13 - 1 - 설치완료

경 기 31(969) 81 1 공 무 원

단체담당 3 3 30 78 1 7 -

강 원 17(895) 42 2 공 무 원

단체담당 3 3 16 39 2 - 4

충 북 11(846) 26 2 공 무 원

단체담당 3 3 10 23 2 - -

충 남 14(824) 37 3 공 무 원

단체담당 3 4 13 33 3 2 1

전 북 13(867) 31 2 공 무 원

단체담당 3 3 12 28 2 4 -

전 남 13(565) 39 10 공 무 원

단체담당 4 4 12 35 10 1 1

경 북 16(667) 39 8 후생복지

담 당 6 4 15 35 8 1 -

경 남 17(809) 35 4 공 무 원

단체담당 3 2 16 33 4 - -

제 주 5(100) 12 - 공 무 원

단체담당 4 3 4 9 - - 1 설치완료

- 50 -

[붙임 2 ]

행정부 공무원단체업무 추진 체계도

공무원

노사관계

자문단

학계 기업

등의 노사관계

전문가로 구성

rarr공무원노사관계

대책회의

행자부장관 주재

유관부처 차관(급)

공무원단체 대응 기본방향 수립

uarrdarr

rarr공무원노사관계

대책실무회의

행자부 정책홍보관리본부장 주재

유관부처 국장(급)

단체교섭 대응안 검토 및 조정

uarrdarr

rarr공무원단체교섭

유관부처 TF팀 유관부처 과장(급)

단체교섭 대응안 마련

본교섭

실무교섭

- 51 -

7 지식행정으로 정부경쟁력 극대화7)

행정자치부는 지금까지의 정부 지식관리 방식을 혁신하고 지식에

기반한 행정을 실현하기 위하여 금년도를 지식행정의 원년으로

하는『지식행정 추진을 위한 기본계획』을 마련하였다

지식행정은 최근 무형자산인 지식의 가치와 역할이 증대하고 조직

외부로의 지식유입과 지식공급원의 다양화 그리고 정보기술이

급속히 발달하는 등 지식을 효과적으로 축적 활용할 수 있는 정보

인프라 기반이 축적되어

- 기존 지식관리의 변화와 혁신을 통해 정부경쟁력을 높이고 정책과

행정의 품질을 향상시키기 위해 추진되었다

지금까지의 지식관리가 지식자원의 단순 관리에 치중한데 반해

지식행정은 창의적 지식 업무 속에서 지식관리 지식협력의 외연

확대 지식의 실제 공유활용을 강조한다는 점에서 차이가 있다

정부에서는 지식행정의 실천확산을 위해 금년도에 지식행정

체계를 확립하고 지식협력 기반을 넓혀나가는 한편 지식관리

담당자의 전문성도 높여나간다는 전략이다

우선 지식행정체계 확립을 위해 최근 확산되고 있는 업무관리

시스템과 기존 지식관리시스템 등을 통합연계한 ldquo지식기반 업무

포탈 모델rdquo을 개발확산하는 등 지식행정 인프라를 구축하고

ldquo지식행정지수rdquo(Knowledge Administration Index)를 개발하여 각

기관이 자율적상시적으로 지식수준을 진단처방할 수 있는

수단을 제공할 계획이다

7) 지식행정팀 이은영 사무관(2100-3424)

- 52 -

또한 외부기관과의 지식협력을 위해 분야별 외부전문가지도(Skill

Map)를 작성활용토록 하고 민간부문과 공무원이 공동으로

연구를 수행하는 등 민간부문과의 지식교류를 더욱 활성화해

나가는 한편

- 정부내 지식공유활용의 시너지 효과를 높이기 위해 정부지식관

리센터(GKMC)의 기능을 전면 개선하여 타 기관이 필요한 행정지

식 업무매뉴얼분야별 업무편람 등 정부공통의 업무자료를 통합

관리하며 금년 1월에 개통한 정책연구정보서비스(PRISM)도 민간의

연구정보와 연계 활용할 수 있도록 할 계획이다

끝으로 지식행정의 역량을 높이기 위해 금년부터 ldquo지식행정대상rdquo을

신설하여 우수기관에는 인센티브를 부여하고 지식관리 담당자

에게는 워크숍과 교육 실시 포럼 운영을 통해 지식행정을 위한

전문성도 향상시켜 나갈 예정이다

정부는 이러한 다각적인 지식행정 추진 사업을 통해 지난해 25에

머물렀던 지식관리 3단계 이상 행정기관의 수를 금년에는 50 이상

으로 끌어 올린다는 목표를 갖고 있다

지식관리 3단계 업무중심 지식관리 지식의 질적 향상 업무와 KMS 연계

금년도 지식행정의 본격적인 추진으로 정부의 잠재력을 극대화하고

정부내에 혁신을 내재함으로써 지식정보화시대에 걸맞는 lsquo일 잘하는

정부rsquo에 한 발짝 더 다가갈 수 있을 것으로 기대된다

- 53 -

8 국민에게 꼭 필요한 공공서비스 적극적으로 확충한다8)

- 대국민 핵심서비스 분야 인력고도화 추진 -

행자부는 보건복지 식품의약품농수산물 등 검역 양극화 문제 등

국민생활과 밀접한 분야의 대국민 서비스에 대하여 진단하여 기능

및 인력효율화 등을 통해 서비스의 수준을 제고할 계획이다 특히

조직관리를 개별부처 중심으로 운영하는 데서 벗어나 다수부처에

걸친 서비스 분야도 집중적으로 분석할 예정이다

2월중 진단할 과제를 선정한 후 시민단체 학계 등 다양한 전문가가

참여하는 추진팀을 구성하여 과제에 대한 심층적인 진단 및 분석을

실시할 계획이다

진단분석은 서비스 제공 체계 인력활용실태 서비스 제공수준

문제발생원인 등에 대하여 심층적으로 이루어지게 된다 분석결과

인력이 효율적으로 활용되지 못하고 있는 곳은 재배치를 하고

절대인력이 부족한 부분은 보강하며 기타 법제도의 개정 프로

세스 개선 등을 추진할 예정이다

현재 과제선정 중에 있으며 행정개혁시민연합 등 시민단체 다양한

분야의 교수학자 컨설턴트 언론 등에서 제기하고 있는 다양한

의견을 수렴 중에 있다

그간 언론에서 인력부족을 언 한 분야 시

- 국산김치 동 인력부족 등 식약청 한계( 시안 한국일보 lsquo051024 등)

- 먹거리 검역체계 허술 ldquo불안한 밥상rdquo(SBS TV lsquo05912 등)

8) 조직기획팀 임철언 사무관(2100-3489)

- 54 -

9 국정과제 실시간 관리가 가능한 시스템 구현을 통해

정부의 일하는 방식 혁신을 가속화9)

지난해 행정자치부에 시범 적용하여 성공적으로 정착되고 있는

정부업무관리시스템을 올해 전 부처로 확산하여

- 보고 및 결재시간의 단축 등을 통해 업무처리의 효율성을 제고하고

- 정책결정과정에 참여하는 모든 사람들의 의견이 기록되게 함으로써

정책결정의 투명성을 보다 높여나갈 계획임

정부업무관리시스템은 청와대의 e-知園시스템을 기반으로 개발된 시스템

으로 주요기능으로는

- 업무계획을 시간대별로 등록하는 일정관리 기능

- 정책결정과정에서 중간 검토자들의 검토의견을 기록관리할 수 있는 문

서관리 기능

- 과제의 추진현황을 일목요연하게 파악할 수 있는 과제관리 기능

- 일상 보고사항을 간략하게 메모형식으로 약식보고하는 메모보고 기능

등이 있음

이와 함께 금년도에는 정부업무관리시스템을 기반으로 기록관리

시스템 정부기능관리시스템 및 통합국정관리시스템과 통합연계

하여 모든 국정과제가 실시간으로 관리되는 시스템을 구축할 계획임

- 모든 행정기관이 업무관리시스템을 통해 생산한 문서가 바로 기록

관리시스템과 연계되어 전자적으로 기록관리되도록 하고 이를 국민들

에게 온라인으로 제공함으로써 기록관리 및 정보공개 프로세스를 혁

신하는 한편

9) 행정정보화팀 윤인식(2100-3558)

- 55 -

- 정부기능관리시스템(BRM)과의 연계를 통해 업무관리시스템에서

처리되는 모든 문서가 기능별로 축적되도록 하고 이를 통해 다수

부처가 관련된 유사중복 업무를 발굴하여 처리절차를 단순화간소화하는 프로세스혁신을 기하고

- 또한 지시사항관리 정책의제관리 및 의안관리를 통합관리하기 위하여

국무조정실에서 개발 예정인 통합국정관리시스템을 정부업무관리

시스템과 연계함으로써

업무관리시스템에서 생성된 자료가 통합국정관리시스템에 자동

입력되도록 하여 공무원의 업무부담을 해소하는 동시에

국정과제의 진행상황이 한눈에 파악되도록 할 계획임

아울러 업무관리시스템에서 축적된 정보들을 체계적으로 분류하여

공무원들이 필요한 정책정보로 제공할 수 있도록 함으로써 지식관리행

정에도 획기적인 변화를 도모할 계획임

- 56 -

10 지방자치단체 해상경계 설정 관련 법률 제정 추진10)

- 해상에 대한 지역간 분쟁의 근원적 해소 -

자치단체간의 해상경계에 대한 분쟁을 근원적으로 해소하고 지역주

민 편의를 제고하기 위해 자치단체 해상경계 설정에 관한 법제화 등을 추진

한다

법제화를 추진하는 배경은 바다와 관련한 지방자치단체간의 매립지

관할권 분쟁 해사채취 점middot사용료 분쟁 등 해상경계 관련 분쟁이

지속적으로 발생하고 있으나 지방자치단체 해상경계를 규정하고

있는 관련 법률이 없어 이를 법제화하여 각종 분쟁 및 민원을

해소하기 위함이다

특히 헌법재판소는 lsquo04 9월 평택middot당진간의 권한쟁의심판 결정에서

지방자치단체 관할구역에 바다를 포함한다고 하고 국토지리정

보원이 간행한 지형도상의 해상경계선을 행정관습법으로 인정한 바

있으나

행정자치부는 지형도상의 해상경계선이 불완전하여 이를 입법적으

로 명확히 규정하기 위해서 「지방자치법」 개정과 「지방자치

단체의 해상경계에 관한 법률(가칭)」를 제정할 필요가 있다고 밝혔

10) 자치제도팀 박명균 사무관(2100-3754)

- 57 -

지방자치단체 해상경계 설정을 위한 추진 내용 및 일정은

우선 금년도에는 지방자치단체 해상경계의 기점middot외측한계 헌법

재판소에서 행정관습법상으로 인정한 지형도 활용방안 해상경계선

신규 설정의 원칙 등 해상경계 설정의 원칙과 기준 및 절차를

마련하여 법제화할 계획이다

둘째 지방자치단체 해상경계선 획정방안을 마련할 계획이다

- 해상경계 설정의 기준과 원칙 등 법제화에 필요한 관련 자료 및

외국사례 수집을 위한 실태조사를 실시하고 해상경계선에 대한

좌표 측량을 실시하여 해상경계선 획정안 등을 마련하며

- 실태조사는 금년 상반기 중에 해상경계선 획정안 마련 등은 올

해부터 내년까지 추진할 계획이다

마지막으로 관련법령 정비와 해상경계 획정안이 마련되면 lsquo07년

하반기부터 rsquo08년까지는 자치단체간의 합의에 따라 해상경계선을

획정하되

- 합의 불성립시에는 법제화된 해상경계 설정의 원칙과 기준에 의

거 해상경계선을 확정 추진해 나갈 계획이다

한편 행정자치부는 지난해부터 학계middot연구원middot공무원 등 관계

전문가로 구성된 연구자문단 및 TF팀을 운영하는 등 해상경계

설정방안을 마련 중에 있다고 밝혔다

- 58 -

11 공정하고 깨끗한 지방선거 정착에 주력11)

행정자치부는 지난 대선과 17대 총선에서 조성된 공정하고 깨끗한

선거문화를 이번 지방선거에서 우리의 정치문화로 확고히 정착

시키기 위해 탈middot불법 선거 행위의 감시middot단속과 공직기강 확립 및

법정선거사무의 완벽한 추진에 심혈을 기울여 나갈 예정이라고 밝

혔다

이번 지방선거는 민선자치 10년을 지난 시점에서 선진 지방자치의

발전을 이끌고 나갈 전국의 지역지도자를 선출하는 중요한 의미를

지니고 있는 반면에

- 지난해 공직선거법 개정으로 지방의원 유급제 기초의원 정당공

천 중선거구제 도입 등 지방선거제도가 대폭 변경되면서 선거분위

기조기 과열과 불법선거사례의 증가에 대한 우려가 크게 제기되고

있는 실정이다

이에 따라 정부는 과거 어느 때보다 강력한 법집행 의지를 갖고

불법선거행위를 엄격하게 감시단속 해나갈 계획이다 특히 종래의

통상적 선거불법 이외에 정당의 당내경선 관련 불법행위 공직자의

선거관여나 공직내부의 선거중립 훼손행위도 철저히 단속한다는

방침이다

11) 주민제도팀 박유진 사무관(2100-4028)

- 59 -

그간 행정자치부는 지난 1월 23일 시도 부시장부지사 회의를

개최하여 ldquo공명선거 추진지침rdquo을 통보하고

- 선거 시기에 공직기강 이완이나 공직자 본연의 직무소홀 현상이

발생하지 않도록 직원 교육과 기강 확립 활동을 대폭 강화할 것과

공직자 엄정한 선거중립 태세 유지를 강조하였다

- 아울러 지자체가 시행하는 법정선거 사무 추진 준비에 만전을

기하도록 요청하였다

아울러 공명선거 관계 장관 회의 행자부경찰청 연석회의 등을

통하여 행자부와 중앙선관위 국무조정실 검찰 경찰 등 유관 기

관간 긴밀한 협조체제를 구축하고 불법선거 사례에 적극 대응하

여 선거 초반부터 공명선거 분위기를 확립해 나가기로 하였다

앞으로 행자부는 공직기강 확립을 위한 기동감찰활동을 더욱 강화

하고 지자체 공무원의 선거법규 숙지를 위한 교육자료 제공 선거인

명부 인터넷 열람제 등 법정선거사무 처리에 대한 지원활동을 강화해

나갈 예정이다

- 아울러 언론 시민단체 지방자치단체 등과 협조하여 다양한

공명선거 및 투표참여 홍보활동도 전개하여 나갈 예정이다

- 60 -

12 앞으로 행정기관이나 은행에 가지 않아도

전국 지방세 납세와 민원을 처리할 수 있다12)

- 지방세 홈택스(Home Tax) 서비스 제공 추진 -

앞으로 납세자가 행정기관이나 은행에 가지 않고서도 집이나

사무실에서 인터넷을 이용하여 전국 모든 자치단체의 지방세를

실시간으로 신고ㆍ납부할 수 있고 세무상담 납세증명 발급 및 개인별

납부내역 조회 등 모든 지방세 서비스를 On-line으로 처리할 수

있게 된다

행정자치부는 금년부터 2007년 말까지 전 자치단체의 지방세

정보시스템을 표준화하고 이를 시군자치구까지 연계하는

지방세 통합정보시스템을 구축할 계획으로

- 모든 금융기관 전산망과 연계하여 지방세 수납과정도 완전 전자

화하여 국세와 같은 수준의 홈택스(Home Tax) 서비스를 제공할

수 있도록 전자세정 인프라를 구축할 방침이다

이를 통해 행정자치부는 주민세 등 지방세를 신고 납부하는 경우

신고납부서를 작성하여 행정기관을 방문하거나 팩스로 신고하고

금융기관을 방문하여 납부하는 방식을 탈피하여

- 행정기관과 금융기관을 방문하지 않고 신고납부세목의 인터넷 신

고납부 처리가 가능한 전자신고납부서비스를 제공한다

12) 지방세정팀 박승삼 사무관(2100-3953)

- 61 -

재산세자동차세 등 매년 정기적으로 종이고지서로 부과하던 지방세는

전자고지서를 전자메일로 받아서 인터넷으로 납부하는 전자고지

방식으로 개선하는 등

- 지방세 납부관련 납세자들의 편익을 크게 증대하여 지방세 납

세서비스 품질을 획기적으로 개선해 나갈 계획이다

또한 지방세전용 홈페이지에 접속하면 전 자치단체의 지방세와 관련된

모든 서비스를 제공받을 수 있는 포털 서비스를 구현

- 전국 어디서나 언제든지 고품질의 지방세인터넷서비스를 제공받

을 수 있도록 하여 정보화 사회의 납세자들의 눈높이에 부응하는 다

양한 서비스를 제공할 계획이다

지방세 통합정보시스템을 통한 서비스 제공으로 납세자들은 지방세

납부에 따른 시간과 비용 부담을 크게 덜고 행정기관은 종이로 된

신고 납부서 처리비용과 종이고지서 인쇄우편송달 예산을 획기적

으로 절감할 것으로 기대된다

- 62 -

13 지방공기업 CEO 책임경영 강화13)

- 경영성과에 따라 연임까지 보장된다 -

행정자치부(장관 오영교)는 전국적으로 운영되고 있는 100개의

지방공기업에 대해 경쟁력 있는 기업으로의 전환을 위한 획기적인

조치를 계획하고 있으며 최우선적으로 CEO에 대폭적으로 자율

경영권을 부여함과 동시에 엄정한 성과책임을 부과하는 방향으

로 추진될 계획이라고 밝혔다

즉 지방공기업의 체질개선을 위한 혁신조치로써 공공부문의 자칫

방만하기 쉬운 조직구조 및 경영실태를 해소하는 방안으로 CEO에

최대한의 경영자율권을 부여함과 동시에 경영성과에 따라 연임까지

보장되는 획기적인 인센티브를 제공함으로써 기업에 대해 책임감을

갖도록 「주인의식」을 불어넣겠다는 것이 그것이다

아울러 자율경영체제가 효과적으로 정착될 수 있도록 「사장경

영성과계약제」 및 「사장평가」제도를 신규도입하고 경영평가

제도를 공기업혁신의 수단으로 강력히 활용하는 등의 방법을 통하

여 지방공기업의 경영혁신을 유도한다는 계획이다

금회 행자부에서 지방공기업 혁신을 위하여 가장 중점적으로 추진하

는 것은 CEO의 자율책임경영 시스템을 구축하는 것이다 자치

단체로부터의 최대한의 자율경영권을 부여받고 본인의 역량을 극

대화하여 기업을 운영하고 성과에 대하여 책임을 지도록 시스템을

제도화하는 것이 주된 내용이다

13) 지역경제팀 장동수 사무관(2100-3823)

- 63 -

우선 각 CEO는 자치단체장과 「사장경영성과계약」을 체결하

여야 한다 여기에서 사장의 경영목표와 연봉 이행실적에 따른

성과상여금의 차등 지급기준은 물론 연임보장 또는 임기중 해임

등을 약속하게 된다

를 들면 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최우수 평가등 을 받은 경우rsquo

연임토록 한다든지 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최하 평가등 을 받은

경우rsquo에는 임기 이더라도 해임한다는 등의 내용을 자치단체장과

사장이 서면으로 약속하는 것이다

동시에 성과 우수여부를 판단할 수 있는 합리적인 평가체제를

구축하고 필요한 입법(立法)을 통하여 법적 근거를 마련함으로

써 제도화할 계획이다

- 사장의 업적을 공정하고 객관적으로 평가하기 위한 장치로써 금년

부터 「사장평가」를 신규로 도입한다 사장평가는 기관성과와

사장개인의 성과를 분리하여 사장이 기업의 경영성과에 무임승차

하거나 또는 저평가되는 현상을 해소하며 경영평가(기관평가)와

함께 공히 사장에 대한 인센티브 조치의 판단근거로 적용된다

한편 성과에 따른 CEO의 인센티브도 강화된다 종래 경영평가

결과에 따라 차등지급되었던 성과급 외에도 연임 또는 해임까

지도 가능하게 된다

- 인센티브는 경영평가 및 사장평가 결과에 따라 어떠한 인센티브

를 부여할 것인지 이미「사장경영성과계약」에서 약속되어져

있다 계약서상 약속한 성과에 따라 연임이 보장되거나 또는

임기중이라도 해임될 수 있게 되는 것이다

- 64 -

- 이는 경영성과와 무관하게 이루어져 왔던 인사관행을 바로잡

을 수 있는 수단으로도 작용되면서 특히 우수한 CEO의 지방공

기업에의 봉사기회를 넓히게 된다는 의미도 있다

現 경 평가 등 별 사장에 한 기 성과 (월 기본 times 지 율)

경영평가등급 ldquo가rdquo 급 ldquo나rdquo 급 ldquo다rdquo 급 ldquo라rdquo 급 ldquo마rdquo 급

지급율 450 385 320 260 150

한편 지방공기업 혁신을 위하여 경영평가제도를 적극적으로 활용

할 계획이다

금년에 실시하는 경영평가에 혁신이행실적 지표를 신설하고

10를 반영함으로써 정부의 혁신의지를 현시하고 공기업의 혁신

추진 강도를 높이겠다는 것이다

- lsquo05년도 정부의 지방공기업 혁신정책 및 과제의 이행실적에 대

하여 평가하고 환류함으로써 lsquo성과는 반드시 보상되어야 한다rsquo는

원칙을 이어 나갈 것이다

또한 경영평가 과정에서의 발생할 수 있는 평가자에 의한 오류

왜곡을 방지하여 평가의 품질을 높이기 위하여 교수공인

회계사연구원 등으로 구성되는 경영평가위원 POOL을 운영하

고 평가의 독립성 및 전문성공정성을 확보할 계획이다

- 65 -

그 밖에 지방공기업 혁신을 위하여 추진하는 사항으로

지난해부터 추진하여 왔던 기업형 팀제로의 전환 및 BSC 성과

관리시스템 도입 등 조직운영 시스템 혁신사업을 지속적으로 추진

하면서 성과주의적 기업 경영문화를 정착하고

지방공기업에 용되는 기업형 (Team)제는 원칙 으로 3단계 결재

단계 업무의 80 이상에 한 자율책임 경 등 완결형 업무수행

구조로 조직을 환하고 복수직 제에 의한 직 공모제 실시 등

인사시스템을 신하는 것을 주요 내용으로 한다(「지방공기업 제

운 기 」 lsquo058)

인적자원에 의한 혁신인프라 구축을 위하여 학습과 교육을 강

화하고 주민 및 전문가시민단체 등과 연계되는 총체적 지

방공기업 혁신네트워크를 구성 운영의 활성화를 통해서 혁신

활동을 상시화 할 계획이다

- 66 -

14 기부금품 모집은 완화 사후관리는 강화14)

- 성숙한 기부문화 조성과 건전한 모집제도 정착에 기여 -

기부금품모집규제법개정안이 현재 국회 법제사법위원회에서 논

의중에 있으며 이르면 금년 하반기부터 시행될 예정이다

현재 법사위에 상정된 법률안은 지난해(lsquo05526) 정부가 제출한

개정안과 이병석우제항정장선원혜영홍미영 의원 등이 대표발의한

6개의 법률안을 통합보완하여 국회 행정자치위원회 대안으로 상정

되었다

기부금품 모집을 허가제에서 등록제로 전환하고 모집비용 충당

비율을 현실화하는 등 규제를 완화하는 한편 기부금품의 관리 및

집행의 투명성을 제고하기 위해 사후관리를 강화하는 내용을 골자로

하는 정부안을 중심으로

원혜영 의원이 대표발의한 ldquo기부심사위원회 설치기관 확대rdquo ldquo국

가 또는 자치단체가 출자출연한 법인단체의 기부금품 모집 및

접수 제한rdquo에 관한 내용을 추가로 반영하였다

14) 참여여성팀 조우만 사무관(2100-3865)

- 67 -

「기부금품모집규제법 일부 개정법률안」주요내용은

1 법제명 및 법목적의 변경

성숙한 기부문화의 조성과 건전한 기부금품 모집제도의 정착에

기여할 수 있는 방향으로 이 법의 내용이 개정됨에 따라

법제명을 「기부금품모집규제법」에서 「기부금품의 모집 및 사용에

관한 법률」로 변경함

법의 목적도 기부금품의 무분별한 모집 규제에서 성숙한 기부문화를

조성하고 건전한 기부금품모집 제도의 정착으로 함

2 기부금품 모집의 허가제를 등록제로 전환

현재 기부금품을 모집하기 위해서는 행정자치부장관 시도지사의

허가를 받아야 하나 동개정안에서는 법에 열거된 대상사업 범위 안

에서 등록을 하도록 모집절차를 간소화 함

현행 모집금액 3억원(특별시 5억원)이상은 행정자치부장관 그 이하는 시도지사 허가

3 국가등 기부금품 모집접수 제한 및 기부심사위원회 설치기관 확대

국가 또는 자치단체 등에서 출자출연하여 설립된 법인단체중

실질적으로 예산 및 인사 등의 지휘통제를 받는 단체에 대해서는

기부금품 모집접수를 제한하고

기초자치단체의 소규모 자발적 기탁금품 접수절차를 용이하게 하기

위하여 기부심사위원회를 시군구까지 확대 설치하도록 함

- 68 -

4 기부금품 모집 등록대상 사업의 구체화

현행 기부금품모집대상 사업중 ldquo공익을 목적으로 국민의 적극적인

참여가 필요한 사업rdquo을

- 영리 또는 정치종교 활동이 아닌 사업으로서 교육문화예술과학 등의

진흥사업 환경보전 사업 보건복지 증진 사업 국제교류 및 협력

사업 시민참여자원봉사 사업 등으로 구체화 함

5 기부금품 출연강요의 금지

기부금품의 모집이 등록제로 전환됨에 따라 모집행위가 크게 증가할

것으로 예상되므로

- 모집자 또는 모집종사자는 타인에게 기부금품의 출연을 강요할 수

없도록 하여 모집행위가 건전하게 이루어질 수 있도록 함

6 등록말소사유를 구체적으로 적시

등록말소에 관한 등록청의 권한이 객관적인 기준에 따라 행사될

수 있도록 하여 행정의 투명성을 높이기 위하여

-부정한 방법으로 등록을 한 경우 모집사용계획서의 내용과 다르게

모집하는 경우 기부금품의 출연을 강요한 경우 등 위반행위를 한

경우에는 그 등록을 말소할 수 있도록 등록말소사유를 구체적으로 적시함

- 69 -

7 모집비용 충당비율의 조정

모집된 기부금품의 규모에 따라 모집된 기부금품의 100분의 15 범위

안에서 대통령령이 정하는 비율을 초과하지 않는 기부금품의 일부를

기부금품의 모집관리결과보고서 등에 소요되는 비용에 사용할 수

있도록 현실화하여 시민단체 등 모집자의 공익활동을 촉진토록 함

8 감사보고서의 제출 등 사후관리 강화

모집된 기부금품이 기부자의 의사에 따라 투명하게 사용될 수

있도록 함으로써 건전한 모집제도의 정착에 기여하기 위하여

- 모집자는 기부금품의 사용을 완료한 때에는 모집상황 및 사용내

역 등에 대한 보고서에 공인회계사 등이 작성한 감사보고서를

첨부하여 등록청에 제출하도록 함

또한 기부자의 알권리 보장을 위한 상시 정보공개체계 구축 모집자의

기부금품 모집상황 및 사용내역에 대한 장부 작성비치를 의무화

하도록 하는 등 사후관리를 강화 함

행정자치부는 이번 개정안 시행을 통해 시민사회의 공익활동을 간

접적으로 지원하는 동시에 우리 사회에 기부금품 모집제도의 정착과

모집된 기부금품의 적정한 사용을 통하여 성숙한 기부문화가 조

성될 것으로 기대하고 있다

- 70 -

lt참고자료gt

1 기부 품모집 허가 련 통계

연도별middot허가권자별 허가건수(1998~2005)

구 분 계 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계 250건 8 32 25 30 23 29 47 56

중 앙 101 5 21 16 5 6 7 15 26

시도 149 3 11 9 25 17 22 32 30

1996 1997년은 앙 허가만 3건

모집허가규모별 현황

구분 허가총액계

(건수비율)1억원미만

1억이상~

5억이하

5억초과~

10억이하

10억초과~

100억이하100억초과

()1699898억원

250

(100)

33

(132)

111

(444)

42

(168)

40

(160)

24

(96)

1998 9771 8 3 1 - 3 1

1999 168374 32 5 6 13 4 4

2000 191595 25 3 8 6 4 4

2001 103825 30 5 19 2 2 2

2002 247654 23 3 14 0 4 2

2003 3101 29 6 16 1 3 3

2004 251872 47 5 27 3 9 3

2005 328768 56 3 20 17 11 5

주』 1 1998~2004 연평균 모금허가총액 195875억원 2 1998~2004 건당 평균허가금액 706억원 3 rsquo96 rsquo97년은 중앙 허가만 3건으로 허가액은 각각 361억(rsquo96) 723억(rsquo97)

- 71 -

주요 분야별 허가현황 (단위 건 억원)

구 분계

(금액비율)1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계250(100)

(1699898)

8

(9771)

32

(168374)

25

(191595)

30

(103825)

23

(247654)

29

(3101)

47

(251872)

56

(328768)

국제구제

사 업

84(336)

(109682)

0

-

11

(6692)

9

(526)

10

(36)

7

(316)

6

(641)

9

(986)

32

(747)

재난구휼

사 업

32(128)

(56865)

1

(500)

1

(500)

5

(709)

4

(312)

2

(13005)

3

(1903)

10

(29)

6

(433)

자선사업

(불우

이웃

돕기 등)

125(500)

(929066)

7

(4771)

19

(91682)

9

(63435)

15

(66025)

13

(104444)

18

(11039)

27

(235612)

17

(209768)

공익목적

사 업

9건(36)

(925)

0

-

1

(200)

2

(520)

1

(30)

1

(100)

2

(30)

1

(35)

1

(10)

공익목적사업 허가현황(국무회의 의결사항 95년이후)

① 518 묘역 및 상무지구 시민공원조성사업(96 11 250억원 허가)

② 백범기념관 건립 및 효창공원 성역화사업(99 8 7200억원 허가)

③ 경의선 철도복원을 위한 침목마련사업(rsquo00 92820억원 허가)

④ 박정희대통령기념관 건립(rsquo001212500억원 허가)

⑤ 월드컵middot아시안게임 참여분위기 조성과 꽃씨모집 및 꽃묘구입(rsquo01111730억원 허가)

⑥ MBC『유소년축구재단(가칭)』운영사업 지원(lsquo02710100억원 허가)

⑦「인천을 푸르게」사업의 지역내 소외시설 녹지조성지원(lsquo0362110억 허가)

⑧ 유소년 축구클럽 등 육성 및 지역축구 활성화 사업(lsquo0362120억원 허가)

⑨ 친일인명사전 편찬을 위한 모금(rsquo04 12935억원 허가)

ꊉꊒ 일본 역사왜곡 채택 저지를 위한 모금(rsquo05 72210억원 허가)

- 72 -

2 기부 품모집제도 련 주요 선진국의 사례

주요 특징

모금절차는 역사적 배경 시민의식 문화 시대상황 상충되는 이해관계 등에

따라 국가마다 다름

【 미국영국 】 등록제

비영리단체는 일정한 요건을 갖추어 정부에 모금단체로 등록

【 프랑스 】 허가제

【 일 본】 자율화(단 사회복지분야 모금은 허가제)

모금비용은 공통적으로 상한을 두고 있지 않으나 20수준

- 다만 사용내역은 회계검사 및 공개를 통하여 철저한 사후 검증

주요 국가별 모금제도 비교

구 분 미 국 영 국 프랑스 일 본

근거법

州모금법(Solicitation

Act)

연방세법(IRC)

자선법

(The Charity

Act)

사회단체법 등 여러법령에부분적으로 규정

사회복지법

허가절차

lt 등록제 gt

비영리단체

- 모금법(자선법)에 의한 등록후

모금 허용

- 세법에 따른 등록단체의 경

세감면 지위 부여

lt 허가제 gt

모금권역에 따라 허가

- 허가권자 내무부장

광역자치단체장

기초자치단체장

내무부장관허가는

연초에 일괄하여 허가

lt 자율화 gt

원칙적으로

모금은 허가없이

가능 단 사회

복지법에 의한

모금은 허가제

모금비용 한 도

제한없음(대부분 20수준) 제한없음(20수준)사회복지분야는 10기타는 제한없음

보고의무 의무화 의무화 의무화

회계감사 일정금액이상 의무화 필요시 감사 -

정보공개 의무화 의무화허가대상은 의무화(이외는 요구시 공개)

- 73 -

3 허가제등록제신고제 장단구 분 허가제 등록제 신고제

내 용

모집자의 신뢰성 등을

허가기관에서 검증

모금건별로 허가를 받아

모금

등록요건 구비여부를

확인한 후 수리

1회 등록으로 등록

사업에 대하여는 연중

모금 가능

사업내용에 관계없이

신고하면 무조건 수리

신고만으로 모금가능

장 점

모금자의 사전검증 가능

불법모금 행위의 사후

관리 용이

모금자의 사전검증

가능

모금자의모금 허용

절차가 다소 간소

모금절차가 대폭 간소화

시민단체의자율성신장

추세 등에 부응

단 점

허가기관의 자의적 결정 소지

엄 격 한 사 전 절 차 로

허가절차 없이 불법으로

모금하는 행위 발생우려

복잡한 절차와 서류

모금절차 완화에

따른 등록신청 단체의

증가 및 사후관리

강화로 주무관청의

업무량 증가 예상

등록요건을 강화할

경우 허가제와 유사

국민의 준조세부담 증가

및모집단체 난립 우려

모금자에 대한 사전 검증

불가능

불법모금행위 사후

관리 곤란

Page 23: 5대 정책목표 등 2006년 정책추진 체계는 다음과 같다 고객과 성과 …img.yonhapnews.co.kr/etc/press/PR/2006/0000486060213133434_1.pdf · 5대 정책목표 등

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연간 4억4천만통 2억9천만통(약 67)의 구비서류 감축을 통해 민원인의

불편 사회경제 비용이 획기 으로 감소될 것임

구비서류를 전자적으로 확인할 수 있는 범정부적인 행정정보 공유체계가

구축되면

① 국민들의 입장에서는

- 민원신청서만 작성하고 구비서류를 준비할 필요가 없어 인허가 및

대출신청 등이 간소화되고 구청이나 동사무소를 직접 방문하지 않아

도 되어 시간과 비용을 절약할 수 있고

예) 대출신청 서류준비 5종 이상 1~5일 소요 rArr 즉시

인허가 서류준비 2~7종 3~10일 소요 rArr 즉시

- 또한 민원 및 업무처리에 필요한 최소한의 정보만을 제공하여 과다한

개인정보 노출을 방지할 수 있음

현재는 정형화된 종이증명서에 원 대장의 모든 정보를 기재하여

제공하고 있어 개인정보의 노출이 많음

② 행정공공금융기관의 입장에서는

- 종이증명서 대신 구비서류 정보를 실시간으로 확인할 수 있어 신속

정확하게 민원을 처리할 수 있으면서 유통서류의 위변조 문제를 근

본적으로 차단할 수 있고

- 종이증명서 보관에 따른 행정적재정적 낭비를 방지할 수 있으며

예) 식품영업허가의 경우 9종 첨부서류 보관

신용대출은 5종 담보대출은 10종 첨부서류 보관

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- 연간 2억9천만통의 증명서를 발급하지 않아도 되기 때문에 시군구

읍면동 등 행정기관 민원창구기능을 현장지원 중심으로 전환할 수 있는 계

기를 마련

③ 한편 연간 4억 4천만통의 증명서(붙임4)중 약 67인 2억 9천만통의 증

명서를 감축할 경우 연간 1조 8033억원 절감효과 기대

- 국민 및 각 기관의 업무처리비용 절감 효과는 1조 7743억원

비용절감 국민 1조 6481억원 행정공공기관 1262억원

(비용절감 효과 산출근거 붙임4)

- 종이증명서 발급에 따른 경비 절감 효과는 290억원임

2억 9천만통 발급에 따른 경상경비(2억9천만통times100원)

행정정보공유를 통해 민원서류 감축 뿐만아니라 행정업무처리의 생산성도

제고될 것임

과거에는 행정기관 간에도 상호 정보 교류가 이루어지지 않아 많은 공

문서의 생산 및 유통에 따른 인적sdot물적 낭비가 많았으나 행정기관간

정보의 전자적 유통이 가능해짐에 따라 행정의 효율성이 크게 향상됨

현재 행정기관 간 온라인 정보공유를 통해 처리되는 정보가 연간 9억

여건으로 종이대장 확인시에 비하여 연간 4천억원에 이르는 경제적

효과를 거두고 있음

비용절감효과 산출근거 붙임 4

예) 기초생활지원 대상자 결정 소요기간 기존 1개월이상 rarr 3일이내

행정정보공유를 통한 업무처리분야 과세처분 사회복지 여권발급 등

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정부는 2007년까지 물류무역 식의약품 형사사법 서비스 등에도 행정

정보공유를 지속적으로 확대하여 행정업무처리를 획기적으로 혁신해

나갈 계획임

행정정보공유를 통해 주요 정책정보에 한 공유체계를 구축하겠음

지금까지 정부에서 생산되는 각종 연구보고서 정책 및 사업계획 각종

지표 등 주요 정책에 관한 정보를 소수의 공무원만 공유하고 있어

부처간에도 타 부처 정책에 대한 이해도가 낮고 국민들도 관련 정보를

쉽게 접할 수 없었던 것이 현실임

이러한 문제를 해결하기 위해 정부기관간 주요정보의 연계를 통해 정책수

행에 필요한 정책정보의 공유를 점차 확대해 나갈 계획임

- 우선 인구 토지 건물 자동차 조세 등 74종의 색인DB정보와 상세

DB정보에서 국가기관이 필요로 하는 각종 정책기초정보를 가공하여

제공하고

예) 개인별 토지주택 소유현황 등 통계정보

- 부처가 보유하거나 생산하는 연구보고서 정책 및 의사결정정보 각

종 기본계획 및 사업계획 백서 평가보고서 등에 대한 종합적인 데이터

베이스를 구축하여 행정기관은 물론 공개되는 정보에 대해서는 국민들

도 볼 수 있도록 할 계획임

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정보공유에 따라 국민들이 우려하는 정보보호에도 만 을 기하겠음

모든 정보의 열람은 본인의 동의가 있어야 열람할 수 있도록 제도화하

고 어떤 용도로 누가 언제 이용했는지를 개인이 확인할 수 있도록 하

여 정보의 오sdot남용을 방지하고

모든 정보는 암호화하여 전송하고 전자인증을 통해서만 접근할 수 있

도록 하며 정보의 열람 및 승인절차는 법령으로 규정하여 정부가 임의

적으로 열람절차를 바꾸지 못하도록 하되 허가되지 않는 정보를 열람할

경우 처벌받도록 책임소재 및 처벌규정을 강화하면서

행정정보공유시스템 및 네트워크에 대해서는 기술적관리적 보안정책 수

립 침입탐지 및 차단시설 설치 위험요인 분석 보안팀 상시 운영 등

을 추진하고

- 정보이용기관은 정부가 제시한 보안기준에 따라 보안체계를 구축하고

- 제공되는 정보에 대해서는 정보 최종이용자의 직접 정보 열람 제공파

일 수정 방지장치를 하며

- 이밖에도 정보이용기관 자격 요건 및 심사 강화 허가자 이외의 불법

이용자 접근 차단 정보이용 상황 수시 모니터링 및 점검 등을 통해 정보의

오남용을 방지해 나갈 계획임

정보공유와 공유를 통해 유통되는 개인정보보호를 한 법 근거를

마련하기 하여 년 『행정정보공유 진법(가칭)』을 제정할 계획임

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기관명 주요증명서명 연간 발급건수

계 444142253

시군구읍면동 주민등록표등본(초본) 150095000

대법원 부동산등기 96280000

시군구읍면동 인감증명서 53881000

행자부 토지(임야)대장 38270000

대법원 법인 등기부 초본(유효말소 사항 포함) 29286000

건교부 자동차등록원부(갑을) 25529444

대법원 호적등초본 17300000

행자부 지적도 14340000

건교부 건축물대장 9607000

국세청 국세납세증명서 2207000

농림부 농지원부 등본 1576000

국세청 사업자등록증명 1456000

대법원 집행관 조서 677000

국세청 폐업사실증명 659000

국세청 납세사실증명 524000

병무청 병적증명서 382050

건교부 건설기계등록원부(갑을) 364955

병무청 병역증 및 전역증 331125

국가보훈처 국가유공자증명 302906

법무부 출입국사실증명 277540

경찰청 교통사고사실확인원 266257

국가보훈처 취업지원대상자증명 182773

병무청 국외여행(연장)허가서 121716

한국산업단지공단 공장등록관련 증명서 51261

국세청 휴업사실증명 48000

건교부 이륜자동차사용신고필증 30165

광업등록소 광업권출원 상황표 30120

법무부 외국인등록사실증명 29471

광업등록소 광업원부 22100

건교부 건설업등록증 9200

조달청 입찰참가자격등록증(조달업체) 5170

[붙임 1] 행정기관 증명서 발급현황

( 2004년 기준)

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lsquo07

금액증

(어업면

허 증

영 양 사

면허증

개 인

택 시 운

송 사 업

면허증)

(사업자

폐기물

배출자

신고필

어 선

신고필

증 어

선등록

필증

건 축

사업무

신고필

폐 기

물위탁

처리신

고 필

폐 수

배출시

설설치

신고필

정보명 소관기관 추진

[붙임 2] 행정정보 공유대상 목록

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증)

1 주민등록등(초)본 행정자치부 주민제도팀 lsquo05

2 토지(임야)대장 행정자치부 지적팀 lsquo05

3 지방세납세증명서 행정자치부 지방세정팀 lsquo05

4 자동차세납세증명서 행정자치부 지방세정팀 lsquo05

5 개별공시지가확인서 건설교통부 부동산평가팀 lsquo05

6 건축물대장등본(일반집합) 건설교통부 건축기획팀 lsquo05

7사용승인서

(주택건설사업사용검사필증)건설교통부 건축기획팀 lsquo05

8 자동차등록원부(갑을) 건설교통부 자동차팀 lsquo05

9 이륜자동차사용신고필증 건설교통부 자동차팀 lsquo05

10 건설기계등록원부(갑을) 건설교통부 건설지원팀 lsquo05

11 호적등본 대법원 호적팀 lsquo05

12 건물등기부등본 대법원 범정심의관실 lsquo05

13 법인등기부등본 대법원 범정심의관실 lsquo05

14 토지등기부등본 대법원 범정심의관실 lsquo05

15 국세납세증명서 국세청 징세과 lsquo05

16 사업자등록증 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

17 소득금액증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

18 납세사실증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

19 휴업사실증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

20 폐업사실증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

21국가유공자증명확인

(보훈대상자)국가보훈처 심사정책과 lsquo05

22 병적증명서 병무청 정보관리과 lsquo05

23 출입국사실증명서 법무부 출국관리과 lsquo05

24 외국인등록증 법무부 체류심사과 lsquo05

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25 운전면허증 경찰청 교통기획담당관 lsquo06

26 장애인등록증(복지카드)보건복지부(시군구)

장애인정책팀lsquo06

27 토지이용계획확인원 건설교통부 국토정보기획팀 lsquo06

[붙임 3]

민원구비서류 종류

구분 총 필요정보 행정기관보유정보 공공기관 보유정보행정기관 322종 289종 33종

공공기관 72종 59종 13종

금융기관 41종 31종 10종

행정정보 공동이용기관(예정)

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기 관 별 대상기관수 이용부서또는 지점수

계 554개 51844개

행정

기관

중앙행정기관

(헌법기관 소속기관

포함)

63개 12625개

지방자치단체

(시도 시군구)250개 8648개

공공

기관

공단 공사

조합 협회110개 9500개

금융기관은행 카드

증권 보험131개 21071개

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[붙임 4] 행정정보공유로 인한 비용절감 효과 산출근거

민원서류 감축효과(연간 2억 9천만통)

국민들의 경제적 비용절감 효과

= 〚왕복버스비2(버스 이용률 50)+소요시간비용(교통+민원처리)times

국민평균임금시간당times연간 처리건수〛 = 〚1800원2+(30분+5분)60분times8200원times290백만건〛 = 1조 6481억원

행정공공금융기관의 업무처리시간 단축 비용효과

=〚민원처리시간건당times공무원평균임금시간당times연간처리건수〛 =〚3분60분times8700원times290백만건〛 = 1262억원

종이증명서 발급에 따른 경비 절감 효과 290억원

- 2억 9천만 통 발급에 따른 경상경비(2억9천만통times100원)

행정기관간 정보공유(연간 9억건) 효과

행정기관 사무처리 지원으로 인한 비용절감효과

=〚Off-line 정보조회시간(종이대장 확인시간)건당times공무원평균

임금시간당times연간처리건수〛 =〚3분60분times8700원times923백만건〛= 4015억원

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3 국민을 고객으로 섬기는 CS 혁신 확산 가속화3)

- 행자부의 고객만족 행정혁신 전 공공기관으로 확산 -

올해 행정자치부(장관 오영교)는 중앙행정기관 지방자치단체 공

기업 정부산하단체 등 전 공공기관의 고객만족행정 추진을 적극

권장지원할 계획이다

고객만족 행정 추진 1년도 채 되지 않은 기간에 내외부 고객

으로부터 행자부가 정말 달라졌다는 평가를 받고 있으며 대한민국

고객만족 경영대상을 수상하는 등 가시적 성과도 올리고 있다

이러한 고객만족행정의 원동력은 오영교장관의 철학과 강력한 리더쉽

그리고 고객관리시스템(CRM)에 의한 효율적 고객관리와

전 직원을 대상으로 연중 실시되고 있는 전화 친절도 평가 고객의

니즈를 파악한 맞춤형 서비스 등 모든 정책 과정마다 진정한 고객

섬김의 섬세함이 깃들어 있음이라 할 수 있다

올해 행자부는 전 공공기관에 CS의 Boom-up을 일으킨다는 계획

으로 이미 전 지방자체단체에 CS 전담팀을 설치하였고 중앙행

정기관에도 CS팀의 설치를 권장하고 있으며

행자부의 CS 행정혁신을 토대로 전 공공기관에 보급 될 ldquoCS 행정

혁신 모델rdquo을 개발 중에 있고 모델 실행 매뉴얼을 제작(5월말)

하여 지역별 순회 설명회도 개최할 계획이다

3) 고객만족행정팀 김재숙 사무관(2100-3795)

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공공부문 CS 확산ㆍ보급 체계도

또한 행자부는 다양한 경로로 CS 행정의 확산과 함께 홍보도

계획하고 있다 ldquo내가 받은 서비스 그 마음 그대로 고객을 모

십니다lsquo 등 슬로건을 설정하여 연중 CS기획 켐페인을 실시하고

CS 행정 리더스클럽 결성 정기적인 컨퍼런스 개최 전국 대학

(원)생 대상 CS 우수 논문 현상 공모 등을 계획하고 있다

앞으로 행자부는 전 공공기관에 정착될 CS 행정의 품질관리를 위

하여「공공기관 서비스 품질 대상」도 신설하고 시상할 계획이다

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4 공무원 재해보상법 제정 추진4)

- 20년 미만 재직 공무원이 공무상 사망시 유족에게 연금 신설 지급 및

공무상 요양기간 제한 폐지 등 -

제정취지 및 배경은

현행 공무원연금법상 공무상으로 사망한 20년 미만 재직공무원의

유족에게는 연금이 지급되지 않으며 공무상 傷病시에는 요양기간의

제한이 있는 등 보상 수준이 민간 근로자의 산재보상에 비해 낮아

공무원과 그 유족의 생계보장 대책마련이 시급한 실정임

이에 행정자치부는 공무원연금법에서 공무상 재해보상제도를 분리

「공무원 재해보상법」(가칭)을 제정하여 공무상 재해보상 수준을

민간 근로자 수준에 접근시켜 공무원과 그 유족에 대한 생계안정을

도모하고 공무원이 안심하고 직무에 정려할 수 있는 여건을 조성하고자 함

주요내용은

20년 미만 재직 공무원에 대한 연금 지급 및 傷病공무원에 대한 요양

기간(현행은 2년이며 추가 1년은 일시금으로 요양비 지급) 제한 폐지

장해급여 지급기준을 현행 공무원연금법상 보수월액(전체 보수의 70

정도 수준)에서 적정 수준으로 상향 조정 등

4) 연금복지팀 정한청 사무관(2100-3340)

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민간 근로자와의 비교하면 붙임 표 참조

산업재해보상보험법에 의거 업무상 사망시

- 당해 근로자 평균임금 연액의 47를 매월 균분하여 지급하며

업무상 상병시

- 요양기간의 제한이 없으며 장해확정시 평균임금 기준으로 장해보

상연금 또는 장해보상일시금이 지급됨

소요재원 및 재원마련 대책은

소요재원은 관계부처 협의와 공청회 등을 통한 각계 의견수렴

과정을 거쳐 개선방안이 확정되면 추계가 가능할 것으로 보며

신설하는 유족연금 재원으로는 연금지급에 따라 지급하지 않는

퇴직급여 성격의 유족일시금과 공무상 사망시 일시금으로 지급하는

유족보상금의 조정 등을 통하여 일부를 충당할 계획임

향후 추진일정은

금년 말까지 국무회의 심의를 거쳐 정부안을 확정할 계획임

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공무원 군인 및 민간의 재해보상 비교

공무상 사망자의 유족에 대한 보상기준

구 분 공무원연금법 군인연금법 산재보상보험법

대 상 - 공무상 사망 공무원 - 공무상 사망 군인 - 업무상 재해로 사망한 자

유 족

연 금

- 대상 20년 이상 재직 공무원의

유족 중 연금 선택자

- 지급 기준 및 지급률

지급기준 사망당시 보수월액1)

지급률 20년 35 30년 49

- 대상 순직자 유족

- 지급 기준 및 지급률

사망당시 보수월액 기준

재직기간 20년 미만 55

20년 이상 65

- 대상 업무상 재해로 인

사망자 유족

- 지급 기준 및 지급률

3월간 평균임금 기준으로

평균임금연액의 47를 매월

균분지급

유 족

일시금

- 대상 20년 미만 재직 공무원의

유족 또는 20년 이상 재직

공무원 중 일시금 선택자

- 지급하지 않음- 유족연금으로 수급할 수 없

경우 예외적으로 평균임금

1300일분을 일시금으로 지급

유 족

보상금- 사망당시 보수월액의 36배 - 사망당시 보수월액의 36배 -

기 타

급 여

- 퇴직수당 사망조위금(보수월액의 3배)

공무상 사망여부 不問 지급 (좌 동)

- 국민연금 장의비(평균임

120일) 회사의 퇴직금

장의비는 업무상 재해만 지급

註) 보수월액은 전체보수의 70 정도 수준임

- 39 -

lt 공무상 사망자의 유족에 대한 보상금 비교(보수 200만원 동일 가정) gt

구 분 공무원연금법 군인연금법 산업재해보상보험법

유 족

연 금

(일시금)

- 보수월액 140만원

10년 재직 일시금 22백만원

20년 재직 연금 월49만원

- 보수월액 140만원

20년 미만 월77만원

20년 이상 월91만원

- 월 평균임금 2백만원

지급액 월 94만원

유 족

보상금- 50백만원 ( 좌 동 )

유족연금 수령 불능 시 85백만원

일시금으로 수령

기 타

급 여

- 퇴직수당

10년 6백만원 20년 17백만원

- 사망조위금 4백만원( 좌 동 )

- 회사의 퇴직금

10년 20백만원 20년 40백만원

- 장의비 8백만원

- 국민연금 10년 월 13만원 20년 16만원

계 - 10년 재직자

연금 없음 일시금 82백만원

- 20년 재직자

연금 월49만원 일시금 71백만원

- 10년 연금 월77만원

- 20년 연금 월91만원

일시금은 공무원과

동일함

- 10년 재직자

연금 월107만원 일시금 28백만원

- 20년 재직자

연금 월109만원 일시금 48백만원

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공무상 傷病 에 대한 보상기준

구 분 공무원연금법 군인연금법 산업재해보상보험법

공무상

요양비

- 요양기간 최장 3년

최종 1년의 경우 일시금으로 지급

- 요양비 적정 치료비 전액 지

산재 요양비 기준 초과분도 일부

지급

- 요양기간 최장 30일

- 요양비 ( 좌 동 )

- 요양기간 제한없음

재요양 및 후유증상 진료제 운영

- 요양비

산재 요양비 산정기준에 의함

노동부장관 승인 시 조정 가능

장 해

연 금

(상이

연금)

- 지급액 기준 보수월액

- 지급액 폐질등급에 따라

15(14급)~80(1급)

- 지급액 기준 보수월액

- 지급액1) 폐질등급에 따라

50(7급)~80(1급)

- 지급액 기준 평균임금

- 지급액 장해등급에 따라

1급(329일분)~7급(138일분)

8급~14급은 일시금 지급

휴 직

(휴업)

급 여

- 공무원보수규정 등에 따라 질병

휴직(1년) 및 일반병가(2개월)

공무상병가(6개월)기간 중 보수는

전액 지급

- 공상의 경우 휴직제도

없음

- 휴업급여 평균임금 70

- 요양개시 2년후부터 폐질등

1급(329일분)~3급(257일분)은

상병보상연금 지급(휴업급여 대체)

註)「국가유공자법률」에 따라 월 최고 346만원(60세 이상 1급 1항)~최저 23만원(60세 미만 7급)을

별도 지급하며 군인연금법에 의한 퇴직일시금은 지급하지 아니함

lt 공무상 傷病 에 대한 보상금 비교(보수 200만원 동일 가정) gt

구 분 공무원연금법 산업재해보상보험법

장 해

연 금

- 보수월액 140만원

- 지급액 폐질 1급 월112만원 2급 월105만원

- 평균임금 200만원

- 지급액 1급 월180만원 2급 월159만원

국민연금법에 의한 장애연금 12 별도 지급

1급 26만원 2급 21만원

휴 직

(휴업)

급 여

- 1년 8개월간 보수 200만원 지급

휴직기간 만료 후 직무를 감당할 수 없을 때

에는 직권면직됨

- 휴업급여 140만원

지급기간 제한없으며 현재 94세도 수령하고 있음

- 상병보상연금(휴업급여 대체)

1급 월180만원 2급 월159만원 3급 143만원

휴직(휴업)급여와 장해연금은 병급되지 아니함

- 41 -

5 국내거주 외국인과 함께 살아가는 지역사회 만들기5)

- 국경없는 지역공동체 조성으로 다문화 사회 구현 -

행정자치부는 최근 수년간 지속적으로 늘어나고 있는 국내 거주 외국인의

중요성을 새롭게 인식하면서

한국 국 을 가지지 아니한 자 외에 국제결혼이민자 혼 인(2세) 등도 주요

정책고려 상임

- 실질적으로 국내 거주 외국인을 지원할 수 있는 지방자치단체와 연

계하여 외국인의 원활한 사회적응을 돕고 이들이 지역주민과 더불

어 살아갈 수 있도록 하기 위한 지역사회통합 시책을 신규로 추진할

것임을 밝혔다

이는 현재 법무부노동부 등에서 수행하고 있는 외국인 등록 및 체류

관리나 외국인노동자 인권보호 수준을 넘어서서 지역사회 통합에 초

점을 두는 것으로

- 등록외국인이 인구의 1를 넘어섬에 따라 우리나라도 다민족다문화

사회로 접어들게 된다는 판단에 기초하고 있다

rsquo06년도에는 국내 거주 외국인 지원을 위한 기반구축에 중점을 두어

- 우선 지자체 및 민간단체와 합동으로 국적연령성별생활수준 등 국

내 거주 외국인 현황과 지원내용 및 애로사항 등 파악을 위한 기본적인

실태조사를 실시하고

5) 자치행정팀 안승대 사무관(2100-3720)

- 42 -

- 지자체에 외국인 지원을 위한 전담 기구나 인력을 확보하는 한편 외

국인 지원 조례 제정 등을 지원하며

- 외국인 지역사회통합정책 자문기구를 구성하고 행자부의 전국적 네

트워크를 활용하여 자원봉사단체 등 민간기구단체 육성을 통한 민

관협력시스템 구축방안도 강구할 방침이다

- 아울러 사회적응교육 민원상담 생활정보제공 복지증진 등 지자체

차원의 실질적이고 다양한 외국인 지역사회통합 프로그램을 개발

보급한다는 계획도 가지고 있다

내년 이후부터는 우수사례 확산 담당공무원 전문성 강화와 함께 추진

실적에 따른 인센티브 부여 등을 통해 외국인 지원시책이 보다 활성화될

수 있도록 추진한다는 복안이다

lt 외국인 지역사회통합 시책( 시) gt

∙한국어컴퓨터 기 생활(교통법규 쓰 기배출 주택임 차 등) 교육

∙지자체 홈페이지 반회보 등을 외국어로 제작 교통의료시설 등 외국인의 입장에서 필요한 정보자료 제공

∙행정법률상담 고충처리(임 체불 가정폭력 등) 등 민원해결

∙체육 회공동마을청소 등 지역주민과의 화합행사 개최∙건강검진 긴 생계의료비 지원 등 최소한의 사회안 망 확보

∙시정모니터 공개의견청취설문 등 외국인의 행정참여 확 등

- 43 -

6 안정적 공무원 노사관계 정착6)

행정자치부는 lsquo 06 1 18부터 본격적으로 공무원노조법이 시행되어

공무원에게 단결권 단체교섭권이 보장되고 행정자치부가 중앙행정부의

교섭대표로서의 역할 수행을 해야 함에 따라

2006년 공무원 노사업무의 기본목표를 『모범적이고 건전한 공직

노사문화 창출』로 정하고 건전한 노사관계 조기 정착을 위한 범

정부적 대응체계 확립과 건전한 공직 노사문화 기반 조성에 주력해

나가기로 했다

2006년도 공무원노사환경을 전망해 보면

- 본격적 공무원노조법 시행으로 합법적 노조활동이 가능해짐에 따라

그 동안 잠재되어 있던 다양한 요구들이 일시에 분출될 전망이며

공무원단체 가입인원 증가

lsquo00 lsquo01 lsquo02 lsquo03 lsquo04 lsquo05

단체 수(증가율)

71176

(1479)291

(653)419

(440)545

(301)611

(121)

- lsquo06 531 지방선거 관련 불법단체들의 지방선거 개입과 각 자치

단체에서 불법단체와 적당히 단체교섭ㆍ단체협약을 체결하는 불합

리한 노사관행이 고착화 될 우려가 있으며

6) 공무원단체복무팀 최명규 서기관(2100-3323)

- 44 -

- 단체행동권 미보장 등을 이유로 법 수용을 거부하는 공무원단체는

법개정 등을 요구하며 불법집단행동을 전개 할 것으로 예상되고

있다

최근 전공노등은 법을 거부하고 대정부 투쟁 계속 입장을 밝히고 있으며 향후

민주노총과 연계하여 대정부 투쟁 강화할 것으로 예상되며 공노총은 (가칭)

새로운 노동조합총연맹 설립을 추진(rsquo063~5월경)하여 그간의 온건노선에서 탈

피 강경노선 채택할 가능성을 보임

그 간 정부는 위와같은 전망 및 법시행에 대비 05년도부터

-『정부내 인프라 구축』을 위한 중앙 및 자치단체의 공무원단체

업무 전담조직을 보강하고

중앙부처(16개부처 18명 증원 및 전담인력 지정)지방자치단체 (250개 중 205개 기관 설치)

〔붙임1〕중앙 및 자치단체 전담조직 설치 현황

-『공무원의 노사관계 전문성 향상』을 위한 노사관련 교육 실시

및 본격적 단체교섭을 위한 인프라를 구축하며

lsquo05년 중앙자치단체 1369명 -lsquo06년 중앙부처 전담인력 대상

-『16개 시도 담당자 협의체』 설치운영(4회 개최 격월 단위)과

중앙인사위 기획예산처 노동부 법무부 등 『유관부처 과장급

TF팀』을 구성운영(lsquo0510 7 4회 개최)하고

-『공무원단체 업무관련 지침』을 시달(acute06 2 1)하는 등 이에 대비한

준비를 계속하여 왔다

- 45 -

그리고 2006년도에 들어서도 공무원노조 문제는 일회적인 것이

아니라 앞으로도 지속적으로 풀어나가야 할 숙제로 보고 이에 대한

기본 방침을 정하고

ㆍ 합법노조의 정당한 요구에 대해서는 대화와 타협을 통한 문제해결을

바탕으로 상생적 노사관계 구축

ㆍ 불법단체 불법행위에 대해서는 법과 원칙에 따른 엄정 대응하여 노사

관계 원칙 정립을 통해 건전한 노사관계 조기 정착

- 범정부적 대응체계 확립 및 불법행위에 대한 구체적인 이행방침을 정해

대응해 나가기로 했다

이러한 이행방침의 내용을 보면

《범정부적 대응체계 확립》

- 정부 차원의 효율적 대응체계 구축을 위해 행자부장관을 의장으

로 하는 (가칭)공무원노사관계대책회의를 설치middot운영하고

- 전문가 의견수렴을 위해 lsquo공무원노사관계 자문단rsquo을 구성하며

〔붙임2〕행정부 공무원단체업무 추진 체계도

《미등록 불법단체 등의 불법행위》

- 법 시행 후 설립신고를 하지 않고 활동하는 불법단체에 대해서는 일체

의 대화 및 교섭을 불허하고

- 46 -

- 자진 탈퇴토록 적극 유도하되 이를 거부하면서 불법집단 행동시 지도

부 및 가입 공무원에 대하여 법과 원칙에 따라 엄중문책하며

- 정부방침을 위배 불법행위를 방조middot묵인하는 자치단체에 대해

서는 범정부 차원의 행middot재정적인 불이익조치를 하고

- 검middot경과 공조체제를 구축하여 불법행위 채증 및 의법조치 하는

것으로 되어있다

《불법단체 가입공무원》

- 불법단체에 가입한 공무원에 대해서는 우선 자진탈퇴하도록 유도하

- 이에 불응하면서 불법집단행동으로 나올 경우에는 사법조치 및

징계등 엄중 조치할 계획이다

이러한 정부방침에 따라 법무행자노동부장관 등 공무원단체 업무와 연관된 3개

부처장관이 공무원단체의 불법행위와 관련한 담화문을 발표하였고(lsquo06 2 8)

담화문 발표에 이어 바로 각 시도 부단체장회의를 개최하여 불법단체 가입공무원

자진탈퇴 유도 불법단체와의 단체교섭ㆍ협약금지 불법행위에 대한 엄정대처

공무원단체업무 관련지침 준수 및 전담조직 설치등을 지시하고

2월 중 행자부와 16개시도 협의체를 개최하여 자치단체의 의견을 수렴하고 2~

3월 중 공무원단체업무 관련지침 이행실태에 대해 점검할 계획임

이밖에도 행정자치부는 금년에

- 공무원노사관계에 대한 국민적 오해와 불신을 방지를 위한 대국

- 47 -

민 홍보기능을 강화하기 위해 자체 홍보팀을 운영하고

- 불법공무원단체에 대하여 실무진의 비공식 대화채널을 유지하여

불법집단행동 등 일탈행위 방지와 관련법에 의한 합법적 단체 등록

유도를 위한 설득작업을 계속해 나가며

- 또한 수요자 맞춤형 교육을 통해 업무 성과 제고를 위한 노력을

계속해 나갈 계획이다

실무 담당자 (연중) 중간 관리자(실무교섭위원) 고위 관리자(하반기) 중앙부처

순회 교육(연중)등을 실시(lsquo06 2800여명 교육예정 05대비100증가)

행자부 주관하에 한국노동교육원 자치인력개발원 등 교육 운영기관을 다각화

중앙행정기관 및 시ㆍ도의 업무담당자와 협의체를 구성운영하며 합동 워크숍 개최

- 48 -

[붙임 1 ]

중앙부처 전담인력 증원 및 지정현황(06l월말)기 관 명 소 속 직 급

국무조정실 혁신팀 6급

중앙인사위 총무과 정책총괄과 5급 2 6급 1

국가청렴위 혁신인사기획관실 6급

기획예산처 혁신인사기획관실 재정기준과 5급 2 6급 1

법 제 처 총무과 6급

국정홍보처 혁신기획관실 6급

국가보훈처 총무과 6급

공정거래위 혁신인사기획팀 7급

금융감독위 혁신행정과 7급

고충처리위 운영지원팀 5급

청 소 년 위 혁신인사기획팀 6급

재정경제부 총무과 6급

교 육 부 혁신인사기획관실 5급

과학기술부 총무과 6급

통 일 부 혁신인사기획관실 6급

외교통상부 총무과(서무계) 5급

법 무 부 총무과 7급

국 방 부 총무과 6급

행정자치부 운영지원팀 5급

문화관광부 혁신인사기획관실 5급

농 림 부 총무과 5급

산업자원부 총무과 6급

정보통신부 혁신기획관실 5급

보건복지부 혁신인사기획팀 6급

환 경 부 혁신인사기획관실 6급

노 동 부 총무과 5급

여성가족부 혁신인사기획팀 7급

건설교통부 인사조직팀 6급

해양수산부 총무과 5급

국 세 청 총무과 5급

관 세 청 총무과 5급

조 달 청 운영지원팀 6급

통 계 청 혁신기획관실 5급

대 검 찰 청 총무과 5급

병 무 청 총무과 6급

경 찰 청 단체지원팀 경정

소방방재청 행정지원팀 5급

기 상 청 혁신인사기획관실 6급

문 화 재 청 혁신인사기획관실 6급

농촌진흥청 혁신인사기획관실 6급

산 림 청 총무과 7급

중소기업청 총무과 6급

특 허 청 혁신인사기획팀 6급

식 약 청 운영지원팀 5급

해양경찰청 총무과 경정

음영 표시는 전담인력 증원된 부처 기타는 전담인력 지정 부처

- 49 -

지방자치단체 전담조직 신설현황(rsquo061월말)

시도계 역 기 문

계약직 비 고

설 치미설치 명 칭 정원 원

설 치미설치 채용 정

개소 원 개소 원

계205개(820)

515명45개

(180)16개(100)

55명 52명189개(808)

463명

45개(192)

19 14

서 울 17(680) 38 9 후 생 팀 3 3 16 35 9 1 4 인사과

미발령 2

부 산 17(100) 45 - 공 무 원

단체담당 3 4 16 41 - - 1 설치완료

대 구 9(100) 25 - 공 무 원

단체담당 3 2 8 23 - - - 설치완료

인 천 9(818) 21 2 공무원단체

지 원 팀 4 3 8 18 2 1 1

광 주 4(667) 10 2 공 무 원

단체담당 3 3 3 7 2 - -

대 전 6(100) 17 - 공무원단체

지원담당 4 4 5 13 - 1 1 설치완료

울 산 6(100) 17 - 공 무 원

단체담당 3 4 5 13 - 1 - 설치완료

경 기 31(969) 81 1 공 무 원

단체담당 3 3 30 78 1 7 -

강 원 17(895) 42 2 공 무 원

단체담당 3 3 16 39 2 - 4

충 북 11(846) 26 2 공 무 원

단체담당 3 3 10 23 2 - -

충 남 14(824) 37 3 공 무 원

단체담당 3 4 13 33 3 2 1

전 북 13(867) 31 2 공 무 원

단체담당 3 3 12 28 2 4 -

전 남 13(565) 39 10 공 무 원

단체담당 4 4 12 35 10 1 1

경 북 16(667) 39 8 후생복지

담 당 6 4 15 35 8 1 -

경 남 17(809) 35 4 공 무 원

단체담당 3 2 16 33 4 - -

제 주 5(100) 12 - 공 무 원

단체담당 4 3 4 9 - - 1 설치완료

- 50 -

[붙임 2 ]

행정부 공무원단체업무 추진 체계도

공무원

노사관계

자문단

학계 기업

등의 노사관계

전문가로 구성

rarr공무원노사관계

대책회의

행자부장관 주재

유관부처 차관(급)

공무원단체 대응 기본방향 수립

uarrdarr

rarr공무원노사관계

대책실무회의

행자부 정책홍보관리본부장 주재

유관부처 국장(급)

단체교섭 대응안 검토 및 조정

uarrdarr

rarr공무원단체교섭

유관부처 TF팀 유관부처 과장(급)

단체교섭 대응안 마련

본교섭

실무교섭

- 51 -

7 지식행정으로 정부경쟁력 극대화7)

행정자치부는 지금까지의 정부 지식관리 방식을 혁신하고 지식에

기반한 행정을 실현하기 위하여 금년도를 지식행정의 원년으로

하는『지식행정 추진을 위한 기본계획』을 마련하였다

지식행정은 최근 무형자산인 지식의 가치와 역할이 증대하고 조직

외부로의 지식유입과 지식공급원의 다양화 그리고 정보기술이

급속히 발달하는 등 지식을 효과적으로 축적 활용할 수 있는 정보

인프라 기반이 축적되어

- 기존 지식관리의 변화와 혁신을 통해 정부경쟁력을 높이고 정책과

행정의 품질을 향상시키기 위해 추진되었다

지금까지의 지식관리가 지식자원의 단순 관리에 치중한데 반해

지식행정은 창의적 지식 업무 속에서 지식관리 지식협력의 외연

확대 지식의 실제 공유활용을 강조한다는 점에서 차이가 있다

정부에서는 지식행정의 실천확산을 위해 금년도에 지식행정

체계를 확립하고 지식협력 기반을 넓혀나가는 한편 지식관리

담당자의 전문성도 높여나간다는 전략이다

우선 지식행정체계 확립을 위해 최근 확산되고 있는 업무관리

시스템과 기존 지식관리시스템 등을 통합연계한 ldquo지식기반 업무

포탈 모델rdquo을 개발확산하는 등 지식행정 인프라를 구축하고

ldquo지식행정지수rdquo(Knowledge Administration Index)를 개발하여 각

기관이 자율적상시적으로 지식수준을 진단처방할 수 있는

수단을 제공할 계획이다

7) 지식행정팀 이은영 사무관(2100-3424)

- 52 -

또한 외부기관과의 지식협력을 위해 분야별 외부전문가지도(Skill

Map)를 작성활용토록 하고 민간부문과 공무원이 공동으로

연구를 수행하는 등 민간부문과의 지식교류를 더욱 활성화해

나가는 한편

- 정부내 지식공유활용의 시너지 효과를 높이기 위해 정부지식관

리센터(GKMC)의 기능을 전면 개선하여 타 기관이 필요한 행정지

식 업무매뉴얼분야별 업무편람 등 정부공통의 업무자료를 통합

관리하며 금년 1월에 개통한 정책연구정보서비스(PRISM)도 민간의

연구정보와 연계 활용할 수 있도록 할 계획이다

끝으로 지식행정의 역량을 높이기 위해 금년부터 ldquo지식행정대상rdquo을

신설하여 우수기관에는 인센티브를 부여하고 지식관리 담당자

에게는 워크숍과 교육 실시 포럼 운영을 통해 지식행정을 위한

전문성도 향상시켜 나갈 예정이다

정부는 이러한 다각적인 지식행정 추진 사업을 통해 지난해 25에

머물렀던 지식관리 3단계 이상 행정기관의 수를 금년에는 50 이상

으로 끌어 올린다는 목표를 갖고 있다

지식관리 3단계 업무중심 지식관리 지식의 질적 향상 업무와 KMS 연계

금년도 지식행정의 본격적인 추진으로 정부의 잠재력을 극대화하고

정부내에 혁신을 내재함으로써 지식정보화시대에 걸맞는 lsquo일 잘하는

정부rsquo에 한 발짝 더 다가갈 수 있을 것으로 기대된다

- 53 -

8 국민에게 꼭 필요한 공공서비스 적극적으로 확충한다8)

- 대국민 핵심서비스 분야 인력고도화 추진 -

행자부는 보건복지 식품의약품농수산물 등 검역 양극화 문제 등

국민생활과 밀접한 분야의 대국민 서비스에 대하여 진단하여 기능

및 인력효율화 등을 통해 서비스의 수준을 제고할 계획이다 특히

조직관리를 개별부처 중심으로 운영하는 데서 벗어나 다수부처에

걸친 서비스 분야도 집중적으로 분석할 예정이다

2월중 진단할 과제를 선정한 후 시민단체 학계 등 다양한 전문가가

참여하는 추진팀을 구성하여 과제에 대한 심층적인 진단 및 분석을

실시할 계획이다

진단분석은 서비스 제공 체계 인력활용실태 서비스 제공수준

문제발생원인 등에 대하여 심층적으로 이루어지게 된다 분석결과

인력이 효율적으로 활용되지 못하고 있는 곳은 재배치를 하고

절대인력이 부족한 부분은 보강하며 기타 법제도의 개정 프로

세스 개선 등을 추진할 예정이다

현재 과제선정 중에 있으며 행정개혁시민연합 등 시민단체 다양한

분야의 교수학자 컨설턴트 언론 등에서 제기하고 있는 다양한

의견을 수렴 중에 있다

그간 언론에서 인력부족을 언 한 분야 시

- 국산김치 동 인력부족 등 식약청 한계( 시안 한국일보 lsquo051024 등)

- 먹거리 검역체계 허술 ldquo불안한 밥상rdquo(SBS TV lsquo05912 등)

8) 조직기획팀 임철언 사무관(2100-3489)

- 54 -

9 국정과제 실시간 관리가 가능한 시스템 구현을 통해

정부의 일하는 방식 혁신을 가속화9)

지난해 행정자치부에 시범 적용하여 성공적으로 정착되고 있는

정부업무관리시스템을 올해 전 부처로 확산하여

- 보고 및 결재시간의 단축 등을 통해 업무처리의 효율성을 제고하고

- 정책결정과정에 참여하는 모든 사람들의 의견이 기록되게 함으로써

정책결정의 투명성을 보다 높여나갈 계획임

정부업무관리시스템은 청와대의 e-知園시스템을 기반으로 개발된 시스템

으로 주요기능으로는

- 업무계획을 시간대별로 등록하는 일정관리 기능

- 정책결정과정에서 중간 검토자들의 검토의견을 기록관리할 수 있는 문

서관리 기능

- 과제의 추진현황을 일목요연하게 파악할 수 있는 과제관리 기능

- 일상 보고사항을 간략하게 메모형식으로 약식보고하는 메모보고 기능

등이 있음

이와 함께 금년도에는 정부업무관리시스템을 기반으로 기록관리

시스템 정부기능관리시스템 및 통합국정관리시스템과 통합연계

하여 모든 국정과제가 실시간으로 관리되는 시스템을 구축할 계획임

- 모든 행정기관이 업무관리시스템을 통해 생산한 문서가 바로 기록

관리시스템과 연계되어 전자적으로 기록관리되도록 하고 이를 국민들

에게 온라인으로 제공함으로써 기록관리 및 정보공개 프로세스를 혁

신하는 한편

9) 행정정보화팀 윤인식(2100-3558)

- 55 -

- 정부기능관리시스템(BRM)과의 연계를 통해 업무관리시스템에서

처리되는 모든 문서가 기능별로 축적되도록 하고 이를 통해 다수

부처가 관련된 유사중복 업무를 발굴하여 처리절차를 단순화간소화하는 프로세스혁신을 기하고

- 또한 지시사항관리 정책의제관리 및 의안관리를 통합관리하기 위하여

국무조정실에서 개발 예정인 통합국정관리시스템을 정부업무관리

시스템과 연계함으로써

업무관리시스템에서 생성된 자료가 통합국정관리시스템에 자동

입력되도록 하여 공무원의 업무부담을 해소하는 동시에

국정과제의 진행상황이 한눈에 파악되도록 할 계획임

아울러 업무관리시스템에서 축적된 정보들을 체계적으로 분류하여

공무원들이 필요한 정책정보로 제공할 수 있도록 함으로써 지식관리행

정에도 획기적인 변화를 도모할 계획임

- 56 -

10 지방자치단체 해상경계 설정 관련 법률 제정 추진10)

- 해상에 대한 지역간 분쟁의 근원적 해소 -

자치단체간의 해상경계에 대한 분쟁을 근원적으로 해소하고 지역주

민 편의를 제고하기 위해 자치단체 해상경계 설정에 관한 법제화 등을 추진

한다

법제화를 추진하는 배경은 바다와 관련한 지방자치단체간의 매립지

관할권 분쟁 해사채취 점middot사용료 분쟁 등 해상경계 관련 분쟁이

지속적으로 발생하고 있으나 지방자치단체 해상경계를 규정하고

있는 관련 법률이 없어 이를 법제화하여 각종 분쟁 및 민원을

해소하기 위함이다

특히 헌법재판소는 lsquo04 9월 평택middot당진간의 권한쟁의심판 결정에서

지방자치단체 관할구역에 바다를 포함한다고 하고 국토지리정

보원이 간행한 지형도상의 해상경계선을 행정관습법으로 인정한 바

있으나

행정자치부는 지형도상의 해상경계선이 불완전하여 이를 입법적으

로 명확히 규정하기 위해서 「지방자치법」 개정과 「지방자치

단체의 해상경계에 관한 법률(가칭)」를 제정할 필요가 있다고 밝혔

10) 자치제도팀 박명균 사무관(2100-3754)

- 57 -

지방자치단체 해상경계 설정을 위한 추진 내용 및 일정은

우선 금년도에는 지방자치단체 해상경계의 기점middot외측한계 헌법

재판소에서 행정관습법상으로 인정한 지형도 활용방안 해상경계선

신규 설정의 원칙 등 해상경계 설정의 원칙과 기준 및 절차를

마련하여 법제화할 계획이다

둘째 지방자치단체 해상경계선 획정방안을 마련할 계획이다

- 해상경계 설정의 기준과 원칙 등 법제화에 필요한 관련 자료 및

외국사례 수집을 위한 실태조사를 실시하고 해상경계선에 대한

좌표 측량을 실시하여 해상경계선 획정안 등을 마련하며

- 실태조사는 금년 상반기 중에 해상경계선 획정안 마련 등은 올

해부터 내년까지 추진할 계획이다

마지막으로 관련법령 정비와 해상경계 획정안이 마련되면 lsquo07년

하반기부터 rsquo08년까지는 자치단체간의 합의에 따라 해상경계선을

획정하되

- 합의 불성립시에는 법제화된 해상경계 설정의 원칙과 기준에 의

거 해상경계선을 확정 추진해 나갈 계획이다

한편 행정자치부는 지난해부터 학계middot연구원middot공무원 등 관계

전문가로 구성된 연구자문단 및 TF팀을 운영하는 등 해상경계

설정방안을 마련 중에 있다고 밝혔다

- 58 -

11 공정하고 깨끗한 지방선거 정착에 주력11)

행정자치부는 지난 대선과 17대 총선에서 조성된 공정하고 깨끗한

선거문화를 이번 지방선거에서 우리의 정치문화로 확고히 정착

시키기 위해 탈middot불법 선거 행위의 감시middot단속과 공직기강 확립 및

법정선거사무의 완벽한 추진에 심혈을 기울여 나갈 예정이라고 밝

혔다

이번 지방선거는 민선자치 10년을 지난 시점에서 선진 지방자치의

발전을 이끌고 나갈 전국의 지역지도자를 선출하는 중요한 의미를

지니고 있는 반면에

- 지난해 공직선거법 개정으로 지방의원 유급제 기초의원 정당공

천 중선거구제 도입 등 지방선거제도가 대폭 변경되면서 선거분위

기조기 과열과 불법선거사례의 증가에 대한 우려가 크게 제기되고

있는 실정이다

이에 따라 정부는 과거 어느 때보다 강력한 법집행 의지를 갖고

불법선거행위를 엄격하게 감시단속 해나갈 계획이다 특히 종래의

통상적 선거불법 이외에 정당의 당내경선 관련 불법행위 공직자의

선거관여나 공직내부의 선거중립 훼손행위도 철저히 단속한다는

방침이다

11) 주민제도팀 박유진 사무관(2100-4028)

- 59 -

그간 행정자치부는 지난 1월 23일 시도 부시장부지사 회의를

개최하여 ldquo공명선거 추진지침rdquo을 통보하고

- 선거 시기에 공직기강 이완이나 공직자 본연의 직무소홀 현상이

발생하지 않도록 직원 교육과 기강 확립 활동을 대폭 강화할 것과

공직자 엄정한 선거중립 태세 유지를 강조하였다

- 아울러 지자체가 시행하는 법정선거 사무 추진 준비에 만전을

기하도록 요청하였다

아울러 공명선거 관계 장관 회의 행자부경찰청 연석회의 등을

통하여 행자부와 중앙선관위 국무조정실 검찰 경찰 등 유관 기

관간 긴밀한 협조체제를 구축하고 불법선거 사례에 적극 대응하

여 선거 초반부터 공명선거 분위기를 확립해 나가기로 하였다

앞으로 행자부는 공직기강 확립을 위한 기동감찰활동을 더욱 강화

하고 지자체 공무원의 선거법규 숙지를 위한 교육자료 제공 선거인

명부 인터넷 열람제 등 법정선거사무 처리에 대한 지원활동을 강화해

나갈 예정이다

- 아울러 언론 시민단체 지방자치단체 등과 협조하여 다양한

공명선거 및 투표참여 홍보활동도 전개하여 나갈 예정이다

- 60 -

12 앞으로 행정기관이나 은행에 가지 않아도

전국 지방세 납세와 민원을 처리할 수 있다12)

- 지방세 홈택스(Home Tax) 서비스 제공 추진 -

앞으로 납세자가 행정기관이나 은행에 가지 않고서도 집이나

사무실에서 인터넷을 이용하여 전국 모든 자치단체의 지방세를

실시간으로 신고ㆍ납부할 수 있고 세무상담 납세증명 발급 및 개인별

납부내역 조회 등 모든 지방세 서비스를 On-line으로 처리할 수

있게 된다

행정자치부는 금년부터 2007년 말까지 전 자치단체의 지방세

정보시스템을 표준화하고 이를 시군자치구까지 연계하는

지방세 통합정보시스템을 구축할 계획으로

- 모든 금융기관 전산망과 연계하여 지방세 수납과정도 완전 전자

화하여 국세와 같은 수준의 홈택스(Home Tax) 서비스를 제공할

수 있도록 전자세정 인프라를 구축할 방침이다

이를 통해 행정자치부는 주민세 등 지방세를 신고 납부하는 경우

신고납부서를 작성하여 행정기관을 방문하거나 팩스로 신고하고

금융기관을 방문하여 납부하는 방식을 탈피하여

- 행정기관과 금융기관을 방문하지 않고 신고납부세목의 인터넷 신

고납부 처리가 가능한 전자신고납부서비스를 제공한다

12) 지방세정팀 박승삼 사무관(2100-3953)

- 61 -

재산세자동차세 등 매년 정기적으로 종이고지서로 부과하던 지방세는

전자고지서를 전자메일로 받아서 인터넷으로 납부하는 전자고지

방식으로 개선하는 등

- 지방세 납부관련 납세자들의 편익을 크게 증대하여 지방세 납

세서비스 품질을 획기적으로 개선해 나갈 계획이다

또한 지방세전용 홈페이지에 접속하면 전 자치단체의 지방세와 관련된

모든 서비스를 제공받을 수 있는 포털 서비스를 구현

- 전국 어디서나 언제든지 고품질의 지방세인터넷서비스를 제공받

을 수 있도록 하여 정보화 사회의 납세자들의 눈높이에 부응하는 다

양한 서비스를 제공할 계획이다

지방세 통합정보시스템을 통한 서비스 제공으로 납세자들은 지방세

납부에 따른 시간과 비용 부담을 크게 덜고 행정기관은 종이로 된

신고 납부서 처리비용과 종이고지서 인쇄우편송달 예산을 획기적

으로 절감할 것으로 기대된다

- 62 -

13 지방공기업 CEO 책임경영 강화13)

- 경영성과에 따라 연임까지 보장된다 -

행정자치부(장관 오영교)는 전국적으로 운영되고 있는 100개의

지방공기업에 대해 경쟁력 있는 기업으로의 전환을 위한 획기적인

조치를 계획하고 있으며 최우선적으로 CEO에 대폭적으로 자율

경영권을 부여함과 동시에 엄정한 성과책임을 부과하는 방향으

로 추진될 계획이라고 밝혔다

즉 지방공기업의 체질개선을 위한 혁신조치로써 공공부문의 자칫

방만하기 쉬운 조직구조 및 경영실태를 해소하는 방안으로 CEO에

최대한의 경영자율권을 부여함과 동시에 경영성과에 따라 연임까지

보장되는 획기적인 인센티브를 제공함으로써 기업에 대해 책임감을

갖도록 「주인의식」을 불어넣겠다는 것이 그것이다

아울러 자율경영체제가 효과적으로 정착될 수 있도록 「사장경

영성과계약제」 및 「사장평가」제도를 신규도입하고 경영평가

제도를 공기업혁신의 수단으로 강력히 활용하는 등의 방법을 통하

여 지방공기업의 경영혁신을 유도한다는 계획이다

금회 행자부에서 지방공기업 혁신을 위하여 가장 중점적으로 추진하

는 것은 CEO의 자율책임경영 시스템을 구축하는 것이다 자치

단체로부터의 최대한의 자율경영권을 부여받고 본인의 역량을 극

대화하여 기업을 운영하고 성과에 대하여 책임을 지도록 시스템을

제도화하는 것이 주된 내용이다

13) 지역경제팀 장동수 사무관(2100-3823)

- 63 -

우선 각 CEO는 자치단체장과 「사장경영성과계약」을 체결하

여야 한다 여기에서 사장의 경영목표와 연봉 이행실적에 따른

성과상여금의 차등 지급기준은 물론 연임보장 또는 임기중 해임

등을 약속하게 된다

를 들면 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최우수 평가등 을 받은 경우rsquo

연임토록 한다든지 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최하 평가등 을 받은

경우rsquo에는 임기 이더라도 해임한다는 등의 내용을 자치단체장과

사장이 서면으로 약속하는 것이다

동시에 성과 우수여부를 판단할 수 있는 합리적인 평가체제를

구축하고 필요한 입법(立法)을 통하여 법적 근거를 마련함으로

써 제도화할 계획이다

- 사장의 업적을 공정하고 객관적으로 평가하기 위한 장치로써 금년

부터 「사장평가」를 신규로 도입한다 사장평가는 기관성과와

사장개인의 성과를 분리하여 사장이 기업의 경영성과에 무임승차

하거나 또는 저평가되는 현상을 해소하며 경영평가(기관평가)와

함께 공히 사장에 대한 인센티브 조치의 판단근거로 적용된다

한편 성과에 따른 CEO의 인센티브도 강화된다 종래 경영평가

결과에 따라 차등지급되었던 성과급 외에도 연임 또는 해임까

지도 가능하게 된다

- 인센티브는 경영평가 및 사장평가 결과에 따라 어떠한 인센티브

를 부여할 것인지 이미「사장경영성과계약」에서 약속되어져

있다 계약서상 약속한 성과에 따라 연임이 보장되거나 또는

임기중이라도 해임될 수 있게 되는 것이다

- 64 -

- 이는 경영성과와 무관하게 이루어져 왔던 인사관행을 바로잡

을 수 있는 수단으로도 작용되면서 특히 우수한 CEO의 지방공

기업에의 봉사기회를 넓히게 된다는 의미도 있다

現 경 평가 등 별 사장에 한 기 성과 (월 기본 times 지 율)

경영평가등급 ldquo가rdquo 급 ldquo나rdquo 급 ldquo다rdquo 급 ldquo라rdquo 급 ldquo마rdquo 급

지급율 450 385 320 260 150

한편 지방공기업 혁신을 위하여 경영평가제도를 적극적으로 활용

할 계획이다

금년에 실시하는 경영평가에 혁신이행실적 지표를 신설하고

10를 반영함으로써 정부의 혁신의지를 현시하고 공기업의 혁신

추진 강도를 높이겠다는 것이다

- lsquo05년도 정부의 지방공기업 혁신정책 및 과제의 이행실적에 대

하여 평가하고 환류함으로써 lsquo성과는 반드시 보상되어야 한다rsquo는

원칙을 이어 나갈 것이다

또한 경영평가 과정에서의 발생할 수 있는 평가자에 의한 오류

왜곡을 방지하여 평가의 품질을 높이기 위하여 교수공인

회계사연구원 등으로 구성되는 경영평가위원 POOL을 운영하

고 평가의 독립성 및 전문성공정성을 확보할 계획이다

- 65 -

그 밖에 지방공기업 혁신을 위하여 추진하는 사항으로

지난해부터 추진하여 왔던 기업형 팀제로의 전환 및 BSC 성과

관리시스템 도입 등 조직운영 시스템 혁신사업을 지속적으로 추진

하면서 성과주의적 기업 경영문화를 정착하고

지방공기업에 용되는 기업형 (Team)제는 원칙 으로 3단계 결재

단계 업무의 80 이상에 한 자율책임 경 등 완결형 업무수행

구조로 조직을 환하고 복수직 제에 의한 직 공모제 실시 등

인사시스템을 신하는 것을 주요 내용으로 한다(「지방공기업 제

운 기 」 lsquo058)

인적자원에 의한 혁신인프라 구축을 위하여 학습과 교육을 강

화하고 주민 및 전문가시민단체 등과 연계되는 총체적 지

방공기업 혁신네트워크를 구성 운영의 활성화를 통해서 혁신

활동을 상시화 할 계획이다

- 66 -

14 기부금품 모집은 완화 사후관리는 강화14)

- 성숙한 기부문화 조성과 건전한 모집제도 정착에 기여 -

기부금품모집규제법개정안이 현재 국회 법제사법위원회에서 논

의중에 있으며 이르면 금년 하반기부터 시행될 예정이다

현재 법사위에 상정된 법률안은 지난해(lsquo05526) 정부가 제출한

개정안과 이병석우제항정장선원혜영홍미영 의원 등이 대표발의한

6개의 법률안을 통합보완하여 국회 행정자치위원회 대안으로 상정

되었다

기부금품 모집을 허가제에서 등록제로 전환하고 모집비용 충당

비율을 현실화하는 등 규제를 완화하는 한편 기부금품의 관리 및

집행의 투명성을 제고하기 위해 사후관리를 강화하는 내용을 골자로

하는 정부안을 중심으로

원혜영 의원이 대표발의한 ldquo기부심사위원회 설치기관 확대rdquo ldquo국

가 또는 자치단체가 출자출연한 법인단체의 기부금품 모집 및

접수 제한rdquo에 관한 내용을 추가로 반영하였다

14) 참여여성팀 조우만 사무관(2100-3865)

- 67 -

「기부금품모집규제법 일부 개정법률안」주요내용은

1 법제명 및 법목적의 변경

성숙한 기부문화의 조성과 건전한 기부금품 모집제도의 정착에

기여할 수 있는 방향으로 이 법의 내용이 개정됨에 따라

법제명을 「기부금품모집규제법」에서 「기부금품의 모집 및 사용에

관한 법률」로 변경함

법의 목적도 기부금품의 무분별한 모집 규제에서 성숙한 기부문화를

조성하고 건전한 기부금품모집 제도의 정착으로 함

2 기부금품 모집의 허가제를 등록제로 전환

현재 기부금품을 모집하기 위해서는 행정자치부장관 시도지사의

허가를 받아야 하나 동개정안에서는 법에 열거된 대상사업 범위 안

에서 등록을 하도록 모집절차를 간소화 함

현행 모집금액 3억원(특별시 5억원)이상은 행정자치부장관 그 이하는 시도지사 허가

3 국가등 기부금품 모집접수 제한 및 기부심사위원회 설치기관 확대

국가 또는 자치단체 등에서 출자출연하여 설립된 법인단체중

실질적으로 예산 및 인사 등의 지휘통제를 받는 단체에 대해서는

기부금품 모집접수를 제한하고

기초자치단체의 소규모 자발적 기탁금품 접수절차를 용이하게 하기

위하여 기부심사위원회를 시군구까지 확대 설치하도록 함

- 68 -

4 기부금품 모집 등록대상 사업의 구체화

현행 기부금품모집대상 사업중 ldquo공익을 목적으로 국민의 적극적인

참여가 필요한 사업rdquo을

- 영리 또는 정치종교 활동이 아닌 사업으로서 교육문화예술과학 등의

진흥사업 환경보전 사업 보건복지 증진 사업 국제교류 및 협력

사업 시민참여자원봉사 사업 등으로 구체화 함

5 기부금품 출연강요의 금지

기부금품의 모집이 등록제로 전환됨에 따라 모집행위가 크게 증가할

것으로 예상되므로

- 모집자 또는 모집종사자는 타인에게 기부금품의 출연을 강요할 수

없도록 하여 모집행위가 건전하게 이루어질 수 있도록 함

6 등록말소사유를 구체적으로 적시

등록말소에 관한 등록청의 권한이 객관적인 기준에 따라 행사될

수 있도록 하여 행정의 투명성을 높이기 위하여

-부정한 방법으로 등록을 한 경우 모집사용계획서의 내용과 다르게

모집하는 경우 기부금품의 출연을 강요한 경우 등 위반행위를 한

경우에는 그 등록을 말소할 수 있도록 등록말소사유를 구체적으로 적시함

- 69 -

7 모집비용 충당비율의 조정

모집된 기부금품의 규모에 따라 모집된 기부금품의 100분의 15 범위

안에서 대통령령이 정하는 비율을 초과하지 않는 기부금품의 일부를

기부금품의 모집관리결과보고서 등에 소요되는 비용에 사용할 수

있도록 현실화하여 시민단체 등 모집자의 공익활동을 촉진토록 함

8 감사보고서의 제출 등 사후관리 강화

모집된 기부금품이 기부자의 의사에 따라 투명하게 사용될 수

있도록 함으로써 건전한 모집제도의 정착에 기여하기 위하여

- 모집자는 기부금품의 사용을 완료한 때에는 모집상황 및 사용내

역 등에 대한 보고서에 공인회계사 등이 작성한 감사보고서를

첨부하여 등록청에 제출하도록 함

또한 기부자의 알권리 보장을 위한 상시 정보공개체계 구축 모집자의

기부금품 모집상황 및 사용내역에 대한 장부 작성비치를 의무화

하도록 하는 등 사후관리를 강화 함

행정자치부는 이번 개정안 시행을 통해 시민사회의 공익활동을 간

접적으로 지원하는 동시에 우리 사회에 기부금품 모집제도의 정착과

모집된 기부금품의 적정한 사용을 통하여 성숙한 기부문화가 조

성될 것으로 기대하고 있다

- 70 -

lt참고자료gt

1 기부 품모집 허가 련 통계

연도별middot허가권자별 허가건수(1998~2005)

구 분 계 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계 250건 8 32 25 30 23 29 47 56

중 앙 101 5 21 16 5 6 7 15 26

시도 149 3 11 9 25 17 22 32 30

1996 1997년은 앙 허가만 3건

모집허가규모별 현황

구분 허가총액계

(건수비율)1억원미만

1억이상~

5억이하

5억초과~

10억이하

10억초과~

100억이하100억초과

()1699898억원

250

(100)

33

(132)

111

(444)

42

(168)

40

(160)

24

(96)

1998 9771 8 3 1 - 3 1

1999 168374 32 5 6 13 4 4

2000 191595 25 3 8 6 4 4

2001 103825 30 5 19 2 2 2

2002 247654 23 3 14 0 4 2

2003 3101 29 6 16 1 3 3

2004 251872 47 5 27 3 9 3

2005 328768 56 3 20 17 11 5

주』 1 1998~2004 연평균 모금허가총액 195875억원 2 1998~2004 건당 평균허가금액 706억원 3 rsquo96 rsquo97년은 중앙 허가만 3건으로 허가액은 각각 361억(rsquo96) 723억(rsquo97)

- 71 -

주요 분야별 허가현황 (단위 건 억원)

구 분계

(금액비율)1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계250(100)

(1699898)

8

(9771)

32

(168374)

25

(191595)

30

(103825)

23

(247654)

29

(3101)

47

(251872)

56

(328768)

국제구제

사 업

84(336)

(109682)

0

-

11

(6692)

9

(526)

10

(36)

7

(316)

6

(641)

9

(986)

32

(747)

재난구휼

사 업

32(128)

(56865)

1

(500)

1

(500)

5

(709)

4

(312)

2

(13005)

3

(1903)

10

(29)

6

(433)

자선사업

(불우

이웃

돕기 등)

125(500)

(929066)

7

(4771)

19

(91682)

9

(63435)

15

(66025)

13

(104444)

18

(11039)

27

(235612)

17

(209768)

공익목적

사 업

9건(36)

(925)

0

-

1

(200)

2

(520)

1

(30)

1

(100)

2

(30)

1

(35)

1

(10)

공익목적사업 허가현황(국무회의 의결사항 95년이후)

① 518 묘역 및 상무지구 시민공원조성사업(96 11 250억원 허가)

② 백범기념관 건립 및 효창공원 성역화사업(99 8 7200억원 허가)

③ 경의선 철도복원을 위한 침목마련사업(rsquo00 92820억원 허가)

④ 박정희대통령기념관 건립(rsquo001212500억원 허가)

⑤ 월드컵middot아시안게임 참여분위기 조성과 꽃씨모집 및 꽃묘구입(rsquo01111730억원 허가)

⑥ MBC『유소년축구재단(가칭)』운영사업 지원(lsquo02710100억원 허가)

⑦「인천을 푸르게」사업의 지역내 소외시설 녹지조성지원(lsquo0362110억 허가)

⑧ 유소년 축구클럽 등 육성 및 지역축구 활성화 사업(lsquo0362120억원 허가)

⑨ 친일인명사전 편찬을 위한 모금(rsquo04 12935억원 허가)

ꊉꊒ 일본 역사왜곡 채택 저지를 위한 모금(rsquo05 72210억원 허가)

- 72 -

2 기부 품모집제도 련 주요 선진국의 사례

주요 특징

모금절차는 역사적 배경 시민의식 문화 시대상황 상충되는 이해관계 등에

따라 국가마다 다름

【 미국영국 】 등록제

비영리단체는 일정한 요건을 갖추어 정부에 모금단체로 등록

【 프랑스 】 허가제

【 일 본】 자율화(단 사회복지분야 모금은 허가제)

모금비용은 공통적으로 상한을 두고 있지 않으나 20수준

- 다만 사용내역은 회계검사 및 공개를 통하여 철저한 사후 검증

주요 국가별 모금제도 비교

구 분 미 국 영 국 프랑스 일 본

근거법

州모금법(Solicitation

Act)

연방세법(IRC)

자선법

(The Charity

Act)

사회단체법 등 여러법령에부분적으로 규정

사회복지법

허가절차

lt 등록제 gt

비영리단체

- 모금법(자선법)에 의한 등록후

모금 허용

- 세법에 따른 등록단체의 경

세감면 지위 부여

lt 허가제 gt

모금권역에 따라 허가

- 허가권자 내무부장

광역자치단체장

기초자치단체장

내무부장관허가는

연초에 일괄하여 허가

lt 자율화 gt

원칙적으로

모금은 허가없이

가능 단 사회

복지법에 의한

모금은 허가제

모금비용 한 도

제한없음(대부분 20수준) 제한없음(20수준)사회복지분야는 10기타는 제한없음

보고의무 의무화 의무화 의무화

회계감사 일정금액이상 의무화 필요시 감사 -

정보공개 의무화 의무화허가대상은 의무화(이외는 요구시 공개)

- 73 -

3 허가제등록제신고제 장단구 분 허가제 등록제 신고제

내 용

모집자의 신뢰성 등을

허가기관에서 검증

모금건별로 허가를 받아

모금

등록요건 구비여부를

확인한 후 수리

1회 등록으로 등록

사업에 대하여는 연중

모금 가능

사업내용에 관계없이

신고하면 무조건 수리

신고만으로 모금가능

장 점

모금자의 사전검증 가능

불법모금 행위의 사후

관리 용이

모금자의 사전검증

가능

모금자의모금 허용

절차가 다소 간소

모금절차가 대폭 간소화

시민단체의자율성신장

추세 등에 부응

단 점

허가기관의 자의적 결정 소지

엄 격 한 사 전 절 차 로

허가절차 없이 불법으로

모금하는 행위 발생우려

복잡한 절차와 서류

모금절차 완화에

따른 등록신청 단체의

증가 및 사후관리

강화로 주무관청의

업무량 증가 예상

등록요건을 강화할

경우 허가제와 유사

국민의 준조세부담 증가

및모집단체 난립 우려

모금자에 대한 사전 검증

불가능

불법모금행위 사후

관리 곤란

Page 24: 5대 정책목표 등 2006년 정책추진 체계는 다음과 같다 고객과 성과 …img.yonhapnews.co.kr/etc/press/PR/2006/0000486060213133434_1.pdf · 5대 정책목표 등

- 25 -

- 연간 2억9천만통의 증명서를 발급하지 않아도 되기 때문에 시군구

읍면동 등 행정기관 민원창구기능을 현장지원 중심으로 전환할 수 있는 계

기를 마련

③ 한편 연간 4억 4천만통의 증명서(붙임4)중 약 67인 2억 9천만통의 증

명서를 감축할 경우 연간 1조 8033억원 절감효과 기대

- 국민 및 각 기관의 업무처리비용 절감 효과는 1조 7743억원

비용절감 국민 1조 6481억원 행정공공기관 1262억원

(비용절감 효과 산출근거 붙임4)

- 종이증명서 발급에 따른 경비 절감 효과는 290억원임

2억 9천만통 발급에 따른 경상경비(2억9천만통times100원)

행정정보공유를 통해 민원서류 감축 뿐만아니라 행정업무처리의 생산성도

제고될 것임

과거에는 행정기관 간에도 상호 정보 교류가 이루어지지 않아 많은 공

문서의 생산 및 유통에 따른 인적sdot물적 낭비가 많았으나 행정기관간

정보의 전자적 유통이 가능해짐에 따라 행정의 효율성이 크게 향상됨

현재 행정기관 간 온라인 정보공유를 통해 처리되는 정보가 연간 9억

여건으로 종이대장 확인시에 비하여 연간 4천억원에 이르는 경제적

효과를 거두고 있음

비용절감효과 산출근거 붙임 4

예) 기초생활지원 대상자 결정 소요기간 기존 1개월이상 rarr 3일이내

행정정보공유를 통한 업무처리분야 과세처분 사회복지 여권발급 등

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정부는 2007년까지 물류무역 식의약품 형사사법 서비스 등에도 행정

정보공유를 지속적으로 확대하여 행정업무처리를 획기적으로 혁신해

나갈 계획임

행정정보공유를 통해 주요 정책정보에 한 공유체계를 구축하겠음

지금까지 정부에서 생산되는 각종 연구보고서 정책 및 사업계획 각종

지표 등 주요 정책에 관한 정보를 소수의 공무원만 공유하고 있어

부처간에도 타 부처 정책에 대한 이해도가 낮고 국민들도 관련 정보를

쉽게 접할 수 없었던 것이 현실임

이러한 문제를 해결하기 위해 정부기관간 주요정보의 연계를 통해 정책수

행에 필요한 정책정보의 공유를 점차 확대해 나갈 계획임

- 우선 인구 토지 건물 자동차 조세 등 74종의 색인DB정보와 상세

DB정보에서 국가기관이 필요로 하는 각종 정책기초정보를 가공하여

제공하고

예) 개인별 토지주택 소유현황 등 통계정보

- 부처가 보유하거나 생산하는 연구보고서 정책 및 의사결정정보 각

종 기본계획 및 사업계획 백서 평가보고서 등에 대한 종합적인 데이터

베이스를 구축하여 행정기관은 물론 공개되는 정보에 대해서는 국민들

도 볼 수 있도록 할 계획임

- 27 -

정보공유에 따라 국민들이 우려하는 정보보호에도 만 을 기하겠음

모든 정보의 열람은 본인의 동의가 있어야 열람할 수 있도록 제도화하

고 어떤 용도로 누가 언제 이용했는지를 개인이 확인할 수 있도록 하

여 정보의 오sdot남용을 방지하고

모든 정보는 암호화하여 전송하고 전자인증을 통해서만 접근할 수 있

도록 하며 정보의 열람 및 승인절차는 법령으로 규정하여 정부가 임의

적으로 열람절차를 바꾸지 못하도록 하되 허가되지 않는 정보를 열람할

경우 처벌받도록 책임소재 및 처벌규정을 강화하면서

행정정보공유시스템 및 네트워크에 대해서는 기술적관리적 보안정책 수

립 침입탐지 및 차단시설 설치 위험요인 분석 보안팀 상시 운영 등

을 추진하고

- 정보이용기관은 정부가 제시한 보안기준에 따라 보안체계를 구축하고

- 제공되는 정보에 대해서는 정보 최종이용자의 직접 정보 열람 제공파

일 수정 방지장치를 하며

- 이밖에도 정보이용기관 자격 요건 및 심사 강화 허가자 이외의 불법

이용자 접근 차단 정보이용 상황 수시 모니터링 및 점검 등을 통해 정보의

오남용을 방지해 나갈 계획임

정보공유와 공유를 통해 유통되는 개인정보보호를 한 법 근거를

마련하기 하여 년 『행정정보공유 진법(가칭)』을 제정할 계획임

- 28 -

기관명 주요증명서명 연간 발급건수

계 444142253

시군구읍면동 주민등록표등본(초본) 150095000

대법원 부동산등기 96280000

시군구읍면동 인감증명서 53881000

행자부 토지(임야)대장 38270000

대법원 법인 등기부 초본(유효말소 사항 포함) 29286000

건교부 자동차등록원부(갑을) 25529444

대법원 호적등초본 17300000

행자부 지적도 14340000

건교부 건축물대장 9607000

국세청 국세납세증명서 2207000

농림부 농지원부 등본 1576000

국세청 사업자등록증명 1456000

대법원 집행관 조서 677000

국세청 폐업사실증명 659000

국세청 납세사실증명 524000

병무청 병적증명서 382050

건교부 건설기계등록원부(갑을) 364955

병무청 병역증 및 전역증 331125

국가보훈처 국가유공자증명 302906

법무부 출입국사실증명 277540

경찰청 교통사고사실확인원 266257

국가보훈처 취업지원대상자증명 182773

병무청 국외여행(연장)허가서 121716

한국산업단지공단 공장등록관련 증명서 51261

국세청 휴업사실증명 48000

건교부 이륜자동차사용신고필증 30165

광업등록소 광업권출원 상황표 30120

법무부 외국인등록사실증명 29471

광업등록소 광업원부 22100

건교부 건설업등록증 9200

조달청 입찰참가자격등록증(조달업체) 5170

[붙임 1] 행정기관 증명서 발급현황

( 2004년 기준)

- 29 -

lsquo07

금액증

(어업면

허 증

영 양 사

면허증

개 인

택 시 운

송 사 업

면허증)

(사업자

폐기물

배출자

신고필

어 선

신고필

증 어

선등록

필증

건 축

사업무

신고필

폐 기

물위탁

처리신

고 필

폐 수

배출시

설설치

신고필

정보명 소관기관 추진

[붙임 2] 행정정보 공유대상 목록

- 30 -

증)

1 주민등록등(초)본 행정자치부 주민제도팀 lsquo05

2 토지(임야)대장 행정자치부 지적팀 lsquo05

3 지방세납세증명서 행정자치부 지방세정팀 lsquo05

4 자동차세납세증명서 행정자치부 지방세정팀 lsquo05

5 개별공시지가확인서 건설교통부 부동산평가팀 lsquo05

6 건축물대장등본(일반집합) 건설교통부 건축기획팀 lsquo05

7사용승인서

(주택건설사업사용검사필증)건설교통부 건축기획팀 lsquo05

8 자동차등록원부(갑을) 건설교통부 자동차팀 lsquo05

9 이륜자동차사용신고필증 건설교통부 자동차팀 lsquo05

10 건설기계등록원부(갑을) 건설교통부 건설지원팀 lsquo05

11 호적등본 대법원 호적팀 lsquo05

12 건물등기부등본 대법원 범정심의관실 lsquo05

13 법인등기부등본 대법원 범정심의관실 lsquo05

14 토지등기부등본 대법원 범정심의관실 lsquo05

15 국세납세증명서 국세청 징세과 lsquo05

16 사업자등록증 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

17 소득금액증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

18 납세사실증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

19 휴업사실증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

20 폐업사실증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

21국가유공자증명확인

(보훈대상자)국가보훈처 심사정책과 lsquo05

22 병적증명서 병무청 정보관리과 lsquo05

23 출입국사실증명서 법무부 출국관리과 lsquo05

24 외국인등록증 법무부 체류심사과 lsquo05

- 31 -

25 운전면허증 경찰청 교통기획담당관 lsquo06

26 장애인등록증(복지카드)보건복지부(시군구)

장애인정책팀lsquo06

27 토지이용계획확인원 건설교통부 국토정보기획팀 lsquo06

[붙임 3]

민원구비서류 종류

구분 총 필요정보 행정기관보유정보 공공기관 보유정보행정기관 322종 289종 33종

공공기관 72종 59종 13종

금융기관 41종 31종 10종

행정정보 공동이용기관(예정)

- 32 -

기 관 별 대상기관수 이용부서또는 지점수

계 554개 51844개

행정

기관

중앙행정기관

(헌법기관 소속기관

포함)

63개 12625개

지방자치단체

(시도 시군구)250개 8648개

공공

기관

공단 공사

조합 협회110개 9500개

금융기관은행 카드

증권 보험131개 21071개

- 33 -

[붙임 4] 행정정보공유로 인한 비용절감 효과 산출근거

민원서류 감축효과(연간 2억 9천만통)

국민들의 경제적 비용절감 효과

= 〚왕복버스비2(버스 이용률 50)+소요시간비용(교통+민원처리)times

국민평균임금시간당times연간 처리건수〛 = 〚1800원2+(30분+5분)60분times8200원times290백만건〛 = 1조 6481억원

행정공공금융기관의 업무처리시간 단축 비용효과

=〚민원처리시간건당times공무원평균임금시간당times연간처리건수〛 =〚3분60분times8700원times290백만건〛 = 1262억원

종이증명서 발급에 따른 경비 절감 효과 290억원

- 2억 9천만 통 발급에 따른 경상경비(2억9천만통times100원)

행정기관간 정보공유(연간 9억건) 효과

행정기관 사무처리 지원으로 인한 비용절감효과

=〚Off-line 정보조회시간(종이대장 확인시간)건당times공무원평균

임금시간당times연간처리건수〛 =〚3분60분times8700원times923백만건〛= 4015억원

- 34 -

3 국민을 고객으로 섬기는 CS 혁신 확산 가속화3)

- 행자부의 고객만족 행정혁신 전 공공기관으로 확산 -

올해 행정자치부(장관 오영교)는 중앙행정기관 지방자치단체 공

기업 정부산하단체 등 전 공공기관의 고객만족행정 추진을 적극

권장지원할 계획이다

고객만족 행정 추진 1년도 채 되지 않은 기간에 내외부 고객

으로부터 행자부가 정말 달라졌다는 평가를 받고 있으며 대한민국

고객만족 경영대상을 수상하는 등 가시적 성과도 올리고 있다

이러한 고객만족행정의 원동력은 오영교장관의 철학과 강력한 리더쉽

그리고 고객관리시스템(CRM)에 의한 효율적 고객관리와

전 직원을 대상으로 연중 실시되고 있는 전화 친절도 평가 고객의

니즈를 파악한 맞춤형 서비스 등 모든 정책 과정마다 진정한 고객

섬김의 섬세함이 깃들어 있음이라 할 수 있다

올해 행자부는 전 공공기관에 CS의 Boom-up을 일으킨다는 계획

으로 이미 전 지방자체단체에 CS 전담팀을 설치하였고 중앙행

정기관에도 CS팀의 설치를 권장하고 있으며

행자부의 CS 행정혁신을 토대로 전 공공기관에 보급 될 ldquoCS 행정

혁신 모델rdquo을 개발 중에 있고 모델 실행 매뉴얼을 제작(5월말)

하여 지역별 순회 설명회도 개최할 계획이다

3) 고객만족행정팀 김재숙 사무관(2100-3795)

- 35 -

공공부문 CS 확산ㆍ보급 체계도

또한 행자부는 다양한 경로로 CS 행정의 확산과 함께 홍보도

계획하고 있다 ldquo내가 받은 서비스 그 마음 그대로 고객을 모

십니다lsquo 등 슬로건을 설정하여 연중 CS기획 켐페인을 실시하고

CS 행정 리더스클럽 결성 정기적인 컨퍼런스 개최 전국 대학

(원)생 대상 CS 우수 논문 현상 공모 등을 계획하고 있다

앞으로 행자부는 전 공공기관에 정착될 CS 행정의 품질관리를 위

하여「공공기관 서비스 품질 대상」도 신설하고 시상할 계획이다

- 36 -

4 공무원 재해보상법 제정 추진4)

- 20년 미만 재직 공무원이 공무상 사망시 유족에게 연금 신설 지급 및

공무상 요양기간 제한 폐지 등 -

제정취지 및 배경은

현행 공무원연금법상 공무상으로 사망한 20년 미만 재직공무원의

유족에게는 연금이 지급되지 않으며 공무상 傷病시에는 요양기간의

제한이 있는 등 보상 수준이 민간 근로자의 산재보상에 비해 낮아

공무원과 그 유족의 생계보장 대책마련이 시급한 실정임

이에 행정자치부는 공무원연금법에서 공무상 재해보상제도를 분리

「공무원 재해보상법」(가칭)을 제정하여 공무상 재해보상 수준을

민간 근로자 수준에 접근시켜 공무원과 그 유족에 대한 생계안정을

도모하고 공무원이 안심하고 직무에 정려할 수 있는 여건을 조성하고자 함

주요내용은

20년 미만 재직 공무원에 대한 연금 지급 및 傷病공무원에 대한 요양

기간(현행은 2년이며 추가 1년은 일시금으로 요양비 지급) 제한 폐지

장해급여 지급기준을 현행 공무원연금법상 보수월액(전체 보수의 70

정도 수준)에서 적정 수준으로 상향 조정 등

4) 연금복지팀 정한청 사무관(2100-3340)

- 37 -

민간 근로자와의 비교하면 붙임 표 참조

산업재해보상보험법에 의거 업무상 사망시

- 당해 근로자 평균임금 연액의 47를 매월 균분하여 지급하며

업무상 상병시

- 요양기간의 제한이 없으며 장해확정시 평균임금 기준으로 장해보

상연금 또는 장해보상일시금이 지급됨

소요재원 및 재원마련 대책은

소요재원은 관계부처 협의와 공청회 등을 통한 각계 의견수렴

과정을 거쳐 개선방안이 확정되면 추계가 가능할 것으로 보며

신설하는 유족연금 재원으로는 연금지급에 따라 지급하지 않는

퇴직급여 성격의 유족일시금과 공무상 사망시 일시금으로 지급하는

유족보상금의 조정 등을 통하여 일부를 충당할 계획임

향후 추진일정은

금년 말까지 국무회의 심의를 거쳐 정부안을 확정할 계획임

- 38 -

공무원 군인 및 민간의 재해보상 비교

공무상 사망자의 유족에 대한 보상기준

구 분 공무원연금법 군인연금법 산재보상보험법

대 상 - 공무상 사망 공무원 - 공무상 사망 군인 - 업무상 재해로 사망한 자

유 족

연 금

- 대상 20년 이상 재직 공무원의

유족 중 연금 선택자

- 지급 기준 및 지급률

지급기준 사망당시 보수월액1)

지급률 20년 35 30년 49

- 대상 순직자 유족

- 지급 기준 및 지급률

사망당시 보수월액 기준

재직기간 20년 미만 55

20년 이상 65

- 대상 업무상 재해로 인

사망자 유족

- 지급 기준 및 지급률

3월간 평균임금 기준으로

평균임금연액의 47를 매월

균분지급

유 족

일시금

- 대상 20년 미만 재직 공무원의

유족 또는 20년 이상 재직

공무원 중 일시금 선택자

- 지급하지 않음- 유족연금으로 수급할 수 없

경우 예외적으로 평균임금

1300일분을 일시금으로 지급

유 족

보상금- 사망당시 보수월액의 36배 - 사망당시 보수월액의 36배 -

기 타

급 여

- 퇴직수당 사망조위금(보수월액의 3배)

공무상 사망여부 不問 지급 (좌 동)

- 국민연금 장의비(평균임

120일) 회사의 퇴직금

장의비는 업무상 재해만 지급

註) 보수월액은 전체보수의 70 정도 수준임

- 39 -

lt 공무상 사망자의 유족에 대한 보상금 비교(보수 200만원 동일 가정) gt

구 분 공무원연금법 군인연금법 산업재해보상보험법

유 족

연 금

(일시금)

- 보수월액 140만원

10년 재직 일시금 22백만원

20년 재직 연금 월49만원

- 보수월액 140만원

20년 미만 월77만원

20년 이상 월91만원

- 월 평균임금 2백만원

지급액 월 94만원

유 족

보상금- 50백만원 ( 좌 동 )

유족연금 수령 불능 시 85백만원

일시금으로 수령

기 타

급 여

- 퇴직수당

10년 6백만원 20년 17백만원

- 사망조위금 4백만원( 좌 동 )

- 회사의 퇴직금

10년 20백만원 20년 40백만원

- 장의비 8백만원

- 국민연금 10년 월 13만원 20년 16만원

계 - 10년 재직자

연금 없음 일시금 82백만원

- 20년 재직자

연금 월49만원 일시금 71백만원

- 10년 연금 월77만원

- 20년 연금 월91만원

일시금은 공무원과

동일함

- 10년 재직자

연금 월107만원 일시금 28백만원

- 20년 재직자

연금 월109만원 일시금 48백만원

- 40 -

공무상 傷病 에 대한 보상기준

구 분 공무원연금법 군인연금법 산업재해보상보험법

공무상

요양비

- 요양기간 최장 3년

최종 1년의 경우 일시금으로 지급

- 요양비 적정 치료비 전액 지

산재 요양비 기준 초과분도 일부

지급

- 요양기간 최장 30일

- 요양비 ( 좌 동 )

- 요양기간 제한없음

재요양 및 후유증상 진료제 운영

- 요양비

산재 요양비 산정기준에 의함

노동부장관 승인 시 조정 가능

장 해

연 금

(상이

연금)

- 지급액 기준 보수월액

- 지급액 폐질등급에 따라

15(14급)~80(1급)

- 지급액 기준 보수월액

- 지급액1) 폐질등급에 따라

50(7급)~80(1급)

- 지급액 기준 평균임금

- 지급액 장해등급에 따라

1급(329일분)~7급(138일분)

8급~14급은 일시금 지급

휴 직

(휴업)

급 여

- 공무원보수규정 등에 따라 질병

휴직(1년) 및 일반병가(2개월)

공무상병가(6개월)기간 중 보수는

전액 지급

- 공상의 경우 휴직제도

없음

- 휴업급여 평균임금 70

- 요양개시 2년후부터 폐질등

1급(329일분)~3급(257일분)은

상병보상연금 지급(휴업급여 대체)

註)「국가유공자법률」에 따라 월 최고 346만원(60세 이상 1급 1항)~최저 23만원(60세 미만 7급)을

별도 지급하며 군인연금법에 의한 퇴직일시금은 지급하지 아니함

lt 공무상 傷病 에 대한 보상금 비교(보수 200만원 동일 가정) gt

구 분 공무원연금법 산업재해보상보험법

장 해

연 금

- 보수월액 140만원

- 지급액 폐질 1급 월112만원 2급 월105만원

- 평균임금 200만원

- 지급액 1급 월180만원 2급 월159만원

국민연금법에 의한 장애연금 12 별도 지급

1급 26만원 2급 21만원

휴 직

(휴업)

급 여

- 1년 8개월간 보수 200만원 지급

휴직기간 만료 후 직무를 감당할 수 없을 때

에는 직권면직됨

- 휴업급여 140만원

지급기간 제한없으며 현재 94세도 수령하고 있음

- 상병보상연금(휴업급여 대체)

1급 월180만원 2급 월159만원 3급 143만원

휴직(휴업)급여와 장해연금은 병급되지 아니함

- 41 -

5 국내거주 외국인과 함께 살아가는 지역사회 만들기5)

- 국경없는 지역공동체 조성으로 다문화 사회 구현 -

행정자치부는 최근 수년간 지속적으로 늘어나고 있는 국내 거주 외국인의

중요성을 새롭게 인식하면서

한국 국 을 가지지 아니한 자 외에 국제결혼이민자 혼 인(2세) 등도 주요

정책고려 상임

- 실질적으로 국내 거주 외국인을 지원할 수 있는 지방자치단체와 연

계하여 외국인의 원활한 사회적응을 돕고 이들이 지역주민과 더불

어 살아갈 수 있도록 하기 위한 지역사회통합 시책을 신규로 추진할

것임을 밝혔다

이는 현재 법무부노동부 등에서 수행하고 있는 외국인 등록 및 체류

관리나 외국인노동자 인권보호 수준을 넘어서서 지역사회 통합에 초

점을 두는 것으로

- 등록외국인이 인구의 1를 넘어섬에 따라 우리나라도 다민족다문화

사회로 접어들게 된다는 판단에 기초하고 있다

rsquo06년도에는 국내 거주 외국인 지원을 위한 기반구축에 중점을 두어

- 우선 지자체 및 민간단체와 합동으로 국적연령성별생활수준 등 국

내 거주 외국인 현황과 지원내용 및 애로사항 등 파악을 위한 기본적인

실태조사를 실시하고

5) 자치행정팀 안승대 사무관(2100-3720)

- 42 -

- 지자체에 외국인 지원을 위한 전담 기구나 인력을 확보하는 한편 외

국인 지원 조례 제정 등을 지원하며

- 외국인 지역사회통합정책 자문기구를 구성하고 행자부의 전국적 네

트워크를 활용하여 자원봉사단체 등 민간기구단체 육성을 통한 민

관협력시스템 구축방안도 강구할 방침이다

- 아울러 사회적응교육 민원상담 생활정보제공 복지증진 등 지자체

차원의 실질적이고 다양한 외국인 지역사회통합 프로그램을 개발

보급한다는 계획도 가지고 있다

내년 이후부터는 우수사례 확산 담당공무원 전문성 강화와 함께 추진

실적에 따른 인센티브 부여 등을 통해 외국인 지원시책이 보다 활성화될

수 있도록 추진한다는 복안이다

lt 외국인 지역사회통합 시책( 시) gt

∙한국어컴퓨터 기 생활(교통법규 쓰 기배출 주택임 차 등) 교육

∙지자체 홈페이지 반회보 등을 외국어로 제작 교통의료시설 등 외국인의 입장에서 필요한 정보자료 제공

∙행정법률상담 고충처리(임 체불 가정폭력 등) 등 민원해결

∙체육 회공동마을청소 등 지역주민과의 화합행사 개최∙건강검진 긴 생계의료비 지원 등 최소한의 사회안 망 확보

∙시정모니터 공개의견청취설문 등 외국인의 행정참여 확 등

- 43 -

6 안정적 공무원 노사관계 정착6)

행정자치부는 lsquo 06 1 18부터 본격적으로 공무원노조법이 시행되어

공무원에게 단결권 단체교섭권이 보장되고 행정자치부가 중앙행정부의

교섭대표로서의 역할 수행을 해야 함에 따라

2006년 공무원 노사업무의 기본목표를 『모범적이고 건전한 공직

노사문화 창출』로 정하고 건전한 노사관계 조기 정착을 위한 범

정부적 대응체계 확립과 건전한 공직 노사문화 기반 조성에 주력해

나가기로 했다

2006년도 공무원노사환경을 전망해 보면

- 본격적 공무원노조법 시행으로 합법적 노조활동이 가능해짐에 따라

그 동안 잠재되어 있던 다양한 요구들이 일시에 분출될 전망이며

공무원단체 가입인원 증가

lsquo00 lsquo01 lsquo02 lsquo03 lsquo04 lsquo05

단체 수(증가율)

71176

(1479)291

(653)419

(440)545

(301)611

(121)

- lsquo06 531 지방선거 관련 불법단체들의 지방선거 개입과 각 자치

단체에서 불법단체와 적당히 단체교섭ㆍ단체협약을 체결하는 불합

리한 노사관행이 고착화 될 우려가 있으며

6) 공무원단체복무팀 최명규 서기관(2100-3323)

- 44 -

- 단체행동권 미보장 등을 이유로 법 수용을 거부하는 공무원단체는

법개정 등을 요구하며 불법집단행동을 전개 할 것으로 예상되고

있다

최근 전공노등은 법을 거부하고 대정부 투쟁 계속 입장을 밝히고 있으며 향후

민주노총과 연계하여 대정부 투쟁 강화할 것으로 예상되며 공노총은 (가칭)

새로운 노동조합총연맹 설립을 추진(rsquo063~5월경)하여 그간의 온건노선에서 탈

피 강경노선 채택할 가능성을 보임

그 간 정부는 위와같은 전망 및 법시행에 대비 05년도부터

-『정부내 인프라 구축』을 위한 중앙 및 자치단체의 공무원단체

업무 전담조직을 보강하고

중앙부처(16개부처 18명 증원 및 전담인력 지정)지방자치단체 (250개 중 205개 기관 설치)

〔붙임1〕중앙 및 자치단체 전담조직 설치 현황

-『공무원의 노사관계 전문성 향상』을 위한 노사관련 교육 실시

및 본격적 단체교섭을 위한 인프라를 구축하며

lsquo05년 중앙자치단체 1369명 -lsquo06년 중앙부처 전담인력 대상

-『16개 시도 담당자 협의체』 설치운영(4회 개최 격월 단위)과

중앙인사위 기획예산처 노동부 법무부 등 『유관부처 과장급

TF팀』을 구성운영(lsquo0510 7 4회 개최)하고

-『공무원단체 업무관련 지침』을 시달(acute06 2 1)하는 등 이에 대비한

준비를 계속하여 왔다

- 45 -

그리고 2006년도에 들어서도 공무원노조 문제는 일회적인 것이

아니라 앞으로도 지속적으로 풀어나가야 할 숙제로 보고 이에 대한

기본 방침을 정하고

ㆍ 합법노조의 정당한 요구에 대해서는 대화와 타협을 통한 문제해결을

바탕으로 상생적 노사관계 구축

ㆍ 불법단체 불법행위에 대해서는 법과 원칙에 따른 엄정 대응하여 노사

관계 원칙 정립을 통해 건전한 노사관계 조기 정착

- 범정부적 대응체계 확립 및 불법행위에 대한 구체적인 이행방침을 정해

대응해 나가기로 했다

이러한 이행방침의 내용을 보면

《범정부적 대응체계 확립》

- 정부 차원의 효율적 대응체계 구축을 위해 행자부장관을 의장으

로 하는 (가칭)공무원노사관계대책회의를 설치middot운영하고

- 전문가 의견수렴을 위해 lsquo공무원노사관계 자문단rsquo을 구성하며

〔붙임2〕행정부 공무원단체업무 추진 체계도

《미등록 불법단체 등의 불법행위》

- 법 시행 후 설립신고를 하지 않고 활동하는 불법단체에 대해서는 일체

의 대화 및 교섭을 불허하고

- 46 -

- 자진 탈퇴토록 적극 유도하되 이를 거부하면서 불법집단 행동시 지도

부 및 가입 공무원에 대하여 법과 원칙에 따라 엄중문책하며

- 정부방침을 위배 불법행위를 방조middot묵인하는 자치단체에 대해

서는 범정부 차원의 행middot재정적인 불이익조치를 하고

- 검middot경과 공조체제를 구축하여 불법행위 채증 및 의법조치 하는

것으로 되어있다

《불법단체 가입공무원》

- 불법단체에 가입한 공무원에 대해서는 우선 자진탈퇴하도록 유도하

- 이에 불응하면서 불법집단행동으로 나올 경우에는 사법조치 및

징계등 엄중 조치할 계획이다

이러한 정부방침에 따라 법무행자노동부장관 등 공무원단체 업무와 연관된 3개

부처장관이 공무원단체의 불법행위와 관련한 담화문을 발표하였고(lsquo06 2 8)

담화문 발표에 이어 바로 각 시도 부단체장회의를 개최하여 불법단체 가입공무원

자진탈퇴 유도 불법단체와의 단체교섭ㆍ협약금지 불법행위에 대한 엄정대처

공무원단체업무 관련지침 준수 및 전담조직 설치등을 지시하고

2월 중 행자부와 16개시도 협의체를 개최하여 자치단체의 의견을 수렴하고 2~

3월 중 공무원단체업무 관련지침 이행실태에 대해 점검할 계획임

이밖에도 행정자치부는 금년에

- 공무원노사관계에 대한 국민적 오해와 불신을 방지를 위한 대국

- 47 -

민 홍보기능을 강화하기 위해 자체 홍보팀을 운영하고

- 불법공무원단체에 대하여 실무진의 비공식 대화채널을 유지하여

불법집단행동 등 일탈행위 방지와 관련법에 의한 합법적 단체 등록

유도를 위한 설득작업을 계속해 나가며

- 또한 수요자 맞춤형 교육을 통해 업무 성과 제고를 위한 노력을

계속해 나갈 계획이다

실무 담당자 (연중) 중간 관리자(실무교섭위원) 고위 관리자(하반기) 중앙부처

순회 교육(연중)등을 실시(lsquo06 2800여명 교육예정 05대비100증가)

행자부 주관하에 한국노동교육원 자치인력개발원 등 교육 운영기관을 다각화

중앙행정기관 및 시ㆍ도의 업무담당자와 협의체를 구성운영하며 합동 워크숍 개최

- 48 -

[붙임 1 ]

중앙부처 전담인력 증원 및 지정현황(06l월말)기 관 명 소 속 직 급

국무조정실 혁신팀 6급

중앙인사위 총무과 정책총괄과 5급 2 6급 1

국가청렴위 혁신인사기획관실 6급

기획예산처 혁신인사기획관실 재정기준과 5급 2 6급 1

법 제 처 총무과 6급

국정홍보처 혁신기획관실 6급

국가보훈처 총무과 6급

공정거래위 혁신인사기획팀 7급

금융감독위 혁신행정과 7급

고충처리위 운영지원팀 5급

청 소 년 위 혁신인사기획팀 6급

재정경제부 총무과 6급

교 육 부 혁신인사기획관실 5급

과학기술부 총무과 6급

통 일 부 혁신인사기획관실 6급

외교통상부 총무과(서무계) 5급

법 무 부 총무과 7급

국 방 부 총무과 6급

행정자치부 운영지원팀 5급

문화관광부 혁신인사기획관실 5급

농 림 부 총무과 5급

산업자원부 총무과 6급

정보통신부 혁신기획관실 5급

보건복지부 혁신인사기획팀 6급

환 경 부 혁신인사기획관실 6급

노 동 부 총무과 5급

여성가족부 혁신인사기획팀 7급

건설교통부 인사조직팀 6급

해양수산부 총무과 5급

국 세 청 총무과 5급

관 세 청 총무과 5급

조 달 청 운영지원팀 6급

통 계 청 혁신기획관실 5급

대 검 찰 청 총무과 5급

병 무 청 총무과 6급

경 찰 청 단체지원팀 경정

소방방재청 행정지원팀 5급

기 상 청 혁신인사기획관실 6급

문 화 재 청 혁신인사기획관실 6급

농촌진흥청 혁신인사기획관실 6급

산 림 청 총무과 7급

중소기업청 총무과 6급

특 허 청 혁신인사기획팀 6급

식 약 청 운영지원팀 5급

해양경찰청 총무과 경정

음영 표시는 전담인력 증원된 부처 기타는 전담인력 지정 부처

- 49 -

지방자치단체 전담조직 신설현황(rsquo061월말)

시도계 역 기 문

계약직 비 고

설 치미설치 명 칭 정원 원

설 치미설치 채용 정

개소 원 개소 원

계205개(820)

515명45개

(180)16개(100)

55명 52명189개(808)

463명

45개(192)

19 14

서 울 17(680) 38 9 후 생 팀 3 3 16 35 9 1 4 인사과

미발령 2

부 산 17(100) 45 - 공 무 원

단체담당 3 4 16 41 - - 1 설치완료

대 구 9(100) 25 - 공 무 원

단체담당 3 2 8 23 - - - 설치완료

인 천 9(818) 21 2 공무원단체

지 원 팀 4 3 8 18 2 1 1

광 주 4(667) 10 2 공 무 원

단체담당 3 3 3 7 2 - -

대 전 6(100) 17 - 공무원단체

지원담당 4 4 5 13 - 1 1 설치완료

울 산 6(100) 17 - 공 무 원

단체담당 3 4 5 13 - 1 - 설치완료

경 기 31(969) 81 1 공 무 원

단체담당 3 3 30 78 1 7 -

강 원 17(895) 42 2 공 무 원

단체담당 3 3 16 39 2 - 4

충 북 11(846) 26 2 공 무 원

단체담당 3 3 10 23 2 - -

충 남 14(824) 37 3 공 무 원

단체담당 3 4 13 33 3 2 1

전 북 13(867) 31 2 공 무 원

단체담당 3 3 12 28 2 4 -

전 남 13(565) 39 10 공 무 원

단체담당 4 4 12 35 10 1 1

경 북 16(667) 39 8 후생복지

담 당 6 4 15 35 8 1 -

경 남 17(809) 35 4 공 무 원

단체담당 3 2 16 33 4 - -

제 주 5(100) 12 - 공 무 원

단체담당 4 3 4 9 - - 1 설치완료

- 50 -

[붙임 2 ]

행정부 공무원단체업무 추진 체계도

공무원

노사관계

자문단

학계 기업

등의 노사관계

전문가로 구성

rarr공무원노사관계

대책회의

행자부장관 주재

유관부처 차관(급)

공무원단체 대응 기본방향 수립

uarrdarr

rarr공무원노사관계

대책실무회의

행자부 정책홍보관리본부장 주재

유관부처 국장(급)

단체교섭 대응안 검토 및 조정

uarrdarr

rarr공무원단체교섭

유관부처 TF팀 유관부처 과장(급)

단체교섭 대응안 마련

본교섭

실무교섭

- 51 -

7 지식행정으로 정부경쟁력 극대화7)

행정자치부는 지금까지의 정부 지식관리 방식을 혁신하고 지식에

기반한 행정을 실현하기 위하여 금년도를 지식행정의 원년으로

하는『지식행정 추진을 위한 기본계획』을 마련하였다

지식행정은 최근 무형자산인 지식의 가치와 역할이 증대하고 조직

외부로의 지식유입과 지식공급원의 다양화 그리고 정보기술이

급속히 발달하는 등 지식을 효과적으로 축적 활용할 수 있는 정보

인프라 기반이 축적되어

- 기존 지식관리의 변화와 혁신을 통해 정부경쟁력을 높이고 정책과

행정의 품질을 향상시키기 위해 추진되었다

지금까지의 지식관리가 지식자원의 단순 관리에 치중한데 반해

지식행정은 창의적 지식 업무 속에서 지식관리 지식협력의 외연

확대 지식의 실제 공유활용을 강조한다는 점에서 차이가 있다

정부에서는 지식행정의 실천확산을 위해 금년도에 지식행정

체계를 확립하고 지식협력 기반을 넓혀나가는 한편 지식관리

담당자의 전문성도 높여나간다는 전략이다

우선 지식행정체계 확립을 위해 최근 확산되고 있는 업무관리

시스템과 기존 지식관리시스템 등을 통합연계한 ldquo지식기반 업무

포탈 모델rdquo을 개발확산하는 등 지식행정 인프라를 구축하고

ldquo지식행정지수rdquo(Knowledge Administration Index)를 개발하여 각

기관이 자율적상시적으로 지식수준을 진단처방할 수 있는

수단을 제공할 계획이다

7) 지식행정팀 이은영 사무관(2100-3424)

- 52 -

또한 외부기관과의 지식협력을 위해 분야별 외부전문가지도(Skill

Map)를 작성활용토록 하고 민간부문과 공무원이 공동으로

연구를 수행하는 등 민간부문과의 지식교류를 더욱 활성화해

나가는 한편

- 정부내 지식공유활용의 시너지 효과를 높이기 위해 정부지식관

리센터(GKMC)의 기능을 전면 개선하여 타 기관이 필요한 행정지

식 업무매뉴얼분야별 업무편람 등 정부공통의 업무자료를 통합

관리하며 금년 1월에 개통한 정책연구정보서비스(PRISM)도 민간의

연구정보와 연계 활용할 수 있도록 할 계획이다

끝으로 지식행정의 역량을 높이기 위해 금년부터 ldquo지식행정대상rdquo을

신설하여 우수기관에는 인센티브를 부여하고 지식관리 담당자

에게는 워크숍과 교육 실시 포럼 운영을 통해 지식행정을 위한

전문성도 향상시켜 나갈 예정이다

정부는 이러한 다각적인 지식행정 추진 사업을 통해 지난해 25에

머물렀던 지식관리 3단계 이상 행정기관의 수를 금년에는 50 이상

으로 끌어 올린다는 목표를 갖고 있다

지식관리 3단계 업무중심 지식관리 지식의 질적 향상 업무와 KMS 연계

금년도 지식행정의 본격적인 추진으로 정부의 잠재력을 극대화하고

정부내에 혁신을 내재함으로써 지식정보화시대에 걸맞는 lsquo일 잘하는

정부rsquo에 한 발짝 더 다가갈 수 있을 것으로 기대된다

- 53 -

8 국민에게 꼭 필요한 공공서비스 적극적으로 확충한다8)

- 대국민 핵심서비스 분야 인력고도화 추진 -

행자부는 보건복지 식품의약품농수산물 등 검역 양극화 문제 등

국민생활과 밀접한 분야의 대국민 서비스에 대하여 진단하여 기능

및 인력효율화 등을 통해 서비스의 수준을 제고할 계획이다 특히

조직관리를 개별부처 중심으로 운영하는 데서 벗어나 다수부처에

걸친 서비스 분야도 집중적으로 분석할 예정이다

2월중 진단할 과제를 선정한 후 시민단체 학계 등 다양한 전문가가

참여하는 추진팀을 구성하여 과제에 대한 심층적인 진단 및 분석을

실시할 계획이다

진단분석은 서비스 제공 체계 인력활용실태 서비스 제공수준

문제발생원인 등에 대하여 심층적으로 이루어지게 된다 분석결과

인력이 효율적으로 활용되지 못하고 있는 곳은 재배치를 하고

절대인력이 부족한 부분은 보강하며 기타 법제도의 개정 프로

세스 개선 등을 추진할 예정이다

현재 과제선정 중에 있으며 행정개혁시민연합 등 시민단체 다양한

분야의 교수학자 컨설턴트 언론 등에서 제기하고 있는 다양한

의견을 수렴 중에 있다

그간 언론에서 인력부족을 언 한 분야 시

- 국산김치 동 인력부족 등 식약청 한계( 시안 한국일보 lsquo051024 등)

- 먹거리 검역체계 허술 ldquo불안한 밥상rdquo(SBS TV lsquo05912 등)

8) 조직기획팀 임철언 사무관(2100-3489)

- 54 -

9 국정과제 실시간 관리가 가능한 시스템 구현을 통해

정부의 일하는 방식 혁신을 가속화9)

지난해 행정자치부에 시범 적용하여 성공적으로 정착되고 있는

정부업무관리시스템을 올해 전 부처로 확산하여

- 보고 및 결재시간의 단축 등을 통해 업무처리의 효율성을 제고하고

- 정책결정과정에 참여하는 모든 사람들의 의견이 기록되게 함으로써

정책결정의 투명성을 보다 높여나갈 계획임

정부업무관리시스템은 청와대의 e-知園시스템을 기반으로 개발된 시스템

으로 주요기능으로는

- 업무계획을 시간대별로 등록하는 일정관리 기능

- 정책결정과정에서 중간 검토자들의 검토의견을 기록관리할 수 있는 문

서관리 기능

- 과제의 추진현황을 일목요연하게 파악할 수 있는 과제관리 기능

- 일상 보고사항을 간략하게 메모형식으로 약식보고하는 메모보고 기능

등이 있음

이와 함께 금년도에는 정부업무관리시스템을 기반으로 기록관리

시스템 정부기능관리시스템 및 통합국정관리시스템과 통합연계

하여 모든 국정과제가 실시간으로 관리되는 시스템을 구축할 계획임

- 모든 행정기관이 업무관리시스템을 통해 생산한 문서가 바로 기록

관리시스템과 연계되어 전자적으로 기록관리되도록 하고 이를 국민들

에게 온라인으로 제공함으로써 기록관리 및 정보공개 프로세스를 혁

신하는 한편

9) 행정정보화팀 윤인식(2100-3558)

- 55 -

- 정부기능관리시스템(BRM)과의 연계를 통해 업무관리시스템에서

처리되는 모든 문서가 기능별로 축적되도록 하고 이를 통해 다수

부처가 관련된 유사중복 업무를 발굴하여 처리절차를 단순화간소화하는 프로세스혁신을 기하고

- 또한 지시사항관리 정책의제관리 및 의안관리를 통합관리하기 위하여

국무조정실에서 개발 예정인 통합국정관리시스템을 정부업무관리

시스템과 연계함으로써

업무관리시스템에서 생성된 자료가 통합국정관리시스템에 자동

입력되도록 하여 공무원의 업무부담을 해소하는 동시에

국정과제의 진행상황이 한눈에 파악되도록 할 계획임

아울러 업무관리시스템에서 축적된 정보들을 체계적으로 분류하여

공무원들이 필요한 정책정보로 제공할 수 있도록 함으로써 지식관리행

정에도 획기적인 변화를 도모할 계획임

- 56 -

10 지방자치단체 해상경계 설정 관련 법률 제정 추진10)

- 해상에 대한 지역간 분쟁의 근원적 해소 -

자치단체간의 해상경계에 대한 분쟁을 근원적으로 해소하고 지역주

민 편의를 제고하기 위해 자치단체 해상경계 설정에 관한 법제화 등을 추진

한다

법제화를 추진하는 배경은 바다와 관련한 지방자치단체간의 매립지

관할권 분쟁 해사채취 점middot사용료 분쟁 등 해상경계 관련 분쟁이

지속적으로 발생하고 있으나 지방자치단체 해상경계를 규정하고

있는 관련 법률이 없어 이를 법제화하여 각종 분쟁 및 민원을

해소하기 위함이다

특히 헌법재판소는 lsquo04 9월 평택middot당진간의 권한쟁의심판 결정에서

지방자치단체 관할구역에 바다를 포함한다고 하고 국토지리정

보원이 간행한 지형도상의 해상경계선을 행정관습법으로 인정한 바

있으나

행정자치부는 지형도상의 해상경계선이 불완전하여 이를 입법적으

로 명확히 규정하기 위해서 「지방자치법」 개정과 「지방자치

단체의 해상경계에 관한 법률(가칭)」를 제정할 필요가 있다고 밝혔

10) 자치제도팀 박명균 사무관(2100-3754)

- 57 -

지방자치단체 해상경계 설정을 위한 추진 내용 및 일정은

우선 금년도에는 지방자치단체 해상경계의 기점middot외측한계 헌법

재판소에서 행정관습법상으로 인정한 지형도 활용방안 해상경계선

신규 설정의 원칙 등 해상경계 설정의 원칙과 기준 및 절차를

마련하여 법제화할 계획이다

둘째 지방자치단체 해상경계선 획정방안을 마련할 계획이다

- 해상경계 설정의 기준과 원칙 등 법제화에 필요한 관련 자료 및

외국사례 수집을 위한 실태조사를 실시하고 해상경계선에 대한

좌표 측량을 실시하여 해상경계선 획정안 등을 마련하며

- 실태조사는 금년 상반기 중에 해상경계선 획정안 마련 등은 올

해부터 내년까지 추진할 계획이다

마지막으로 관련법령 정비와 해상경계 획정안이 마련되면 lsquo07년

하반기부터 rsquo08년까지는 자치단체간의 합의에 따라 해상경계선을

획정하되

- 합의 불성립시에는 법제화된 해상경계 설정의 원칙과 기준에 의

거 해상경계선을 확정 추진해 나갈 계획이다

한편 행정자치부는 지난해부터 학계middot연구원middot공무원 등 관계

전문가로 구성된 연구자문단 및 TF팀을 운영하는 등 해상경계

설정방안을 마련 중에 있다고 밝혔다

- 58 -

11 공정하고 깨끗한 지방선거 정착에 주력11)

행정자치부는 지난 대선과 17대 총선에서 조성된 공정하고 깨끗한

선거문화를 이번 지방선거에서 우리의 정치문화로 확고히 정착

시키기 위해 탈middot불법 선거 행위의 감시middot단속과 공직기강 확립 및

법정선거사무의 완벽한 추진에 심혈을 기울여 나갈 예정이라고 밝

혔다

이번 지방선거는 민선자치 10년을 지난 시점에서 선진 지방자치의

발전을 이끌고 나갈 전국의 지역지도자를 선출하는 중요한 의미를

지니고 있는 반면에

- 지난해 공직선거법 개정으로 지방의원 유급제 기초의원 정당공

천 중선거구제 도입 등 지방선거제도가 대폭 변경되면서 선거분위

기조기 과열과 불법선거사례의 증가에 대한 우려가 크게 제기되고

있는 실정이다

이에 따라 정부는 과거 어느 때보다 강력한 법집행 의지를 갖고

불법선거행위를 엄격하게 감시단속 해나갈 계획이다 특히 종래의

통상적 선거불법 이외에 정당의 당내경선 관련 불법행위 공직자의

선거관여나 공직내부의 선거중립 훼손행위도 철저히 단속한다는

방침이다

11) 주민제도팀 박유진 사무관(2100-4028)

- 59 -

그간 행정자치부는 지난 1월 23일 시도 부시장부지사 회의를

개최하여 ldquo공명선거 추진지침rdquo을 통보하고

- 선거 시기에 공직기강 이완이나 공직자 본연의 직무소홀 현상이

발생하지 않도록 직원 교육과 기강 확립 활동을 대폭 강화할 것과

공직자 엄정한 선거중립 태세 유지를 강조하였다

- 아울러 지자체가 시행하는 법정선거 사무 추진 준비에 만전을

기하도록 요청하였다

아울러 공명선거 관계 장관 회의 행자부경찰청 연석회의 등을

통하여 행자부와 중앙선관위 국무조정실 검찰 경찰 등 유관 기

관간 긴밀한 협조체제를 구축하고 불법선거 사례에 적극 대응하

여 선거 초반부터 공명선거 분위기를 확립해 나가기로 하였다

앞으로 행자부는 공직기강 확립을 위한 기동감찰활동을 더욱 강화

하고 지자체 공무원의 선거법규 숙지를 위한 교육자료 제공 선거인

명부 인터넷 열람제 등 법정선거사무 처리에 대한 지원활동을 강화해

나갈 예정이다

- 아울러 언론 시민단체 지방자치단체 등과 협조하여 다양한

공명선거 및 투표참여 홍보활동도 전개하여 나갈 예정이다

- 60 -

12 앞으로 행정기관이나 은행에 가지 않아도

전국 지방세 납세와 민원을 처리할 수 있다12)

- 지방세 홈택스(Home Tax) 서비스 제공 추진 -

앞으로 납세자가 행정기관이나 은행에 가지 않고서도 집이나

사무실에서 인터넷을 이용하여 전국 모든 자치단체의 지방세를

실시간으로 신고ㆍ납부할 수 있고 세무상담 납세증명 발급 및 개인별

납부내역 조회 등 모든 지방세 서비스를 On-line으로 처리할 수

있게 된다

행정자치부는 금년부터 2007년 말까지 전 자치단체의 지방세

정보시스템을 표준화하고 이를 시군자치구까지 연계하는

지방세 통합정보시스템을 구축할 계획으로

- 모든 금융기관 전산망과 연계하여 지방세 수납과정도 완전 전자

화하여 국세와 같은 수준의 홈택스(Home Tax) 서비스를 제공할

수 있도록 전자세정 인프라를 구축할 방침이다

이를 통해 행정자치부는 주민세 등 지방세를 신고 납부하는 경우

신고납부서를 작성하여 행정기관을 방문하거나 팩스로 신고하고

금융기관을 방문하여 납부하는 방식을 탈피하여

- 행정기관과 금융기관을 방문하지 않고 신고납부세목의 인터넷 신

고납부 처리가 가능한 전자신고납부서비스를 제공한다

12) 지방세정팀 박승삼 사무관(2100-3953)

- 61 -

재산세자동차세 등 매년 정기적으로 종이고지서로 부과하던 지방세는

전자고지서를 전자메일로 받아서 인터넷으로 납부하는 전자고지

방식으로 개선하는 등

- 지방세 납부관련 납세자들의 편익을 크게 증대하여 지방세 납

세서비스 품질을 획기적으로 개선해 나갈 계획이다

또한 지방세전용 홈페이지에 접속하면 전 자치단체의 지방세와 관련된

모든 서비스를 제공받을 수 있는 포털 서비스를 구현

- 전국 어디서나 언제든지 고품질의 지방세인터넷서비스를 제공받

을 수 있도록 하여 정보화 사회의 납세자들의 눈높이에 부응하는 다

양한 서비스를 제공할 계획이다

지방세 통합정보시스템을 통한 서비스 제공으로 납세자들은 지방세

납부에 따른 시간과 비용 부담을 크게 덜고 행정기관은 종이로 된

신고 납부서 처리비용과 종이고지서 인쇄우편송달 예산을 획기적

으로 절감할 것으로 기대된다

- 62 -

13 지방공기업 CEO 책임경영 강화13)

- 경영성과에 따라 연임까지 보장된다 -

행정자치부(장관 오영교)는 전국적으로 운영되고 있는 100개의

지방공기업에 대해 경쟁력 있는 기업으로의 전환을 위한 획기적인

조치를 계획하고 있으며 최우선적으로 CEO에 대폭적으로 자율

경영권을 부여함과 동시에 엄정한 성과책임을 부과하는 방향으

로 추진될 계획이라고 밝혔다

즉 지방공기업의 체질개선을 위한 혁신조치로써 공공부문의 자칫

방만하기 쉬운 조직구조 및 경영실태를 해소하는 방안으로 CEO에

최대한의 경영자율권을 부여함과 동시에 경영성과에 따라 연임까지

보장되는 획기적인 인센티브를 제공함으로써 기업에 대해 책임감을

갖도록 「주인의식」을 불어넣겠다는 것이 그것이다

아울러 자율경영체제가 효과적으로 정착될 수 있도록 「사장경

영성과계약제」 및 「사장평가」제도를 신규도입하고 경영평가

제도를 공기업혁신의 수단으로 강력히 활용하는 등의 방법을 통하

여 지방공기업의 경영혁신을 유도한다는 계획이다

금회 행자부에서 지방공기업 혁신을 위하여 가장 중점적으로 추진하

는 것은 CEO의 자율책임경영 시스템을 구축하는 것이다 자치

단체로부터의 최대한의 자율경영권을 부여받고 본인의 역량을 극

대화하여 기업을 운영하고 성과에 대하여 책임을 지도록 시스템을

제도화하는 것이 주된 내용이다

13) 지역경제팀 장동수 사무관(2100-3823)

- 63 -

우선 각 CEO는 자치단체장과 「사장경영성과계약」을 체결하

여야 한다 여기에서 사장의 경영목표와 연봉 이행실적에 따른

성과상여금의 차등 지급기준은 물론 연임보장 또는 임기중 해임

등을 약속하게 된다

를 들면 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최우수 평가등 을 받은 경우rsquo

연임토록 한다든지 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최하 평가등 을 받은

경우rsquo에는 임기 이더라도 해임한다는 등의 내용을 자치단체장과

사장이 서면으로 약속하는 것이다

동시에 성과 우수여부를 판단할 수 있는 합리적인 평가체제를

구축하고 필요한 입법(立法)을 통하여 법적 근거를 마련함으로

써 제도화할 계획이다

- 사장의 업적을 공정하고 객관적으로 평가하기 위한 장치로써 금년

부터 「사장평가」를 신규로 도입한다 사장평가는 기관성과와

사장개인의 성과를 분리하여 사장이 기업의 경영성과에 무임승차

하거나 또는 저평가되는 현상을 해소하며 경영평가(기관평가)와

함께 공히 사장에 대한 인센티브 조치의 판단근거로 적용된다

한편 성과에 따른 CEO의 인센티브도 강화된다 종래 경영평가

결과에 따라 차등지급되었던 성과급 외에도 연임 또는 해임까

지도 가능하게 된다

- 인센티브는 경영평가 및 사장평가 결과에 따라 어떠한 인센티브

를 부여할 것인지 이미「사장경영성과계약」에서 약속되어져

있다 계약서상 약속한 성과에 따라 연임이 보장되거나 또는

임기중이라도 해임될 수 있게 되는 것이다

- 64 -

- 이는 경영성과와 무관하게 이루어져 왔던 인사관행을 바로잡

을 수 있는 수단으로도 작용되면서 특히 우수한 CEO의 지방공

기업에의 봉사기회를 넓히게 된다는 의미도 있다

現 경 평가 등 별 사장에 한 기 성과 (월 기본 times 지 율)

경영평가등급 ldquo가rdquo 급 ldquo나rdquo 급 ldquo다rdquo 급 ldquo라rdquo 급 ldquo마rdquo 급

지급율 450 385 320 260 150

한편 지방공기업 혁신을 위하여 경영평가제도를 적극적으로 활용

할 계획이다

금년에 실시하는 경영평가에 혁신이행실적 지표를 신설하고

10를 반영함으로써 정부의 혁신의지를 현시하고 공기업의 혁신

추진 강도를 높이겠다는 것이다

- lsquo05년도 정부의 지방공기업 혁신정책 및 과제의 이행실적에 대

하여 평가하고 환류함으로써 lsquo성과는 반드시 보상되어야 한다rsquo는

원칙을 이어 나갈 것이다

또한 경영평가 과정에서의 발생할 수 있는 평가자에 의한 오류

왜곡을 방지하여 평가의 품질을 높이기 위하여 교수공인

회계사연구원 등으로 구성되는 경영평가위원 POOL을 운영하

고 평가의 독립성 및 전문성공정성을 확보할 계획이다

- 65 -

그 밖에 지방공기업 혁신을 위하여 추진하는 사항으로

지난해부터 추진하여 왔던 기업형 팀제로의 전환 및 BSC 성과

관리시스템 도입 등 조직운영 시스템 혁신사업을 지속적으로 추진

하면서 성과주의적 기업 경영문화를 정착하고

지방공기업에 용되는 기업형 (Team)제는 원칙 으로 3단계 결재

단계 업무의 80 이상에 한 자율책임 경 등 완결형 업무수행

구조로 조직을 환하고 복수직 제에 의한 직 공모제 실시 등

인사시스템을 신하는 것을 주요 내용으로 한다(「지방공기업 제

운 기 」 lsquo058)

인적자원에 의한 혁신인프라 구축을 위하여 학습과 교육을 강

화하고 주민 및 전문가시민단체 등과 연계되는 총체적 지

방공기업 혁신네트워크를 구성 운영의 활성화를 통해서 혁신

활동을 상시화 할 계획이다

- 66 -

14 기부금품 모집은 완화 사후관리는 강화14)

- 성숙한 기부문화 조성과 건전한 모집제도 정착에 기여 -

기부금품모집규제법개정안이 현재 국회 법제사법위원회에서 논

의중에 있으며 이르면 금년 하반기부터 시행될 예정이다

현재 법사위에 상정된 법률안은 지난해(lsquo05526) 정부가 제출한

개정안과 이병석우제항정장선원혜영홍미영 의원 등이 대표발의한

6개의 법률안을 통합보완하여 국회 행정자치위원회 대안으로 상정

되었다

기부금품 모집을 허가제에서 등록제로 전환하고 모집비용 충당

비율을 현실화하는 등 규제를 완화하는 한편 기부금품의 관리 및

집행의 투명성을 제고하기 위해 사후관리를 강화하는 내용을 골자로

하는 정부안을 중심으로

원혜영 의원이 대표발의한 ldquo기부심사위원회 설치기관 확대rdquo ldquo국

가 또는 자치단체가 출자출연한 법인단체의 기부금품 모집 및

접수 제한rdquo에 관한 내용을 추가로 반영하였다

14) 참여여성팀 조우만 사무관(2100-3865)

- 67 -

「기부금품모집규제법 일부 개정법률안」주요내용은

1 법제명 및 법목적의 변경

성숙한 기부문화의 조성과 건전한 기부금품 모집제도의 정착에

기여할 수 있는 방향으로 이 법의 내용이 개정됨에 따라

법제명을 「기부금품모집규제법」에서 「기부금품의 모집 및 사용에

관한 법률」로 변경함

법의 목적도 기부금품의 무분별한 모집 규제에서 성숙한 기부문화를

조성하고 건전한 기부금품모집 제도의 정착으로 함

2 기부금품 모집의 허가제를 등록제로 전환

현재 기부금품을 모집하기 위해서는 행정자치부장관 시도지사의

허가를 받아야 하나 동개정안에서는 법에 열거된 대상사업 범위 안

에서 등록을 하도록 모집절차를 간소화 함

현행 모집금액 3억원(특별시 5억원)이상은 행정자치부장관 그 이하는 시도지사 허가

3 국가등 기부금품 모집접수 제한 및 기부심사위원회 설치기관 확대

국가 또는 자치단체 등에서 출자출연하여 설립된 법인단체중

실질적으로 예산 및 인사 등의 지휘통제를 받는 단체에 대해서는

기부금품 모집접수를 제한하고

기초자치단체의 소규모 자발적 기탁금품 접수절차를 용이하게 하기

위하여 기부심사위원회를 시군구까지 확대 설치하도록 함

- 68 -

4 기부금품 모집 등록대상 사업의 구체화

현행 기부금품모집대상 사업중 ldquo공익을 목적으로 국민의 적극적인

참여가 필요한 사업rdquo을

- 영리 또는 정치종교 활동이 아닌 사업으로서 교육문화예술과학 등의

진흥사업 환경보전 사업 보건복지 증진 사업 국제교류 및 협력

사업 시민참여자원봉사 사업 등으로 구체화 함

5 기부금품 출연강요의 금지

기부금품의 모집이 등록제로 전환됨에 따라 모집행위가 크게 증가할

것으로 예상되므로

- 모집자 또는 모집종사자는 타인에게 기부금품의 출연을 강요할 수

없도록 하여 모집행위가 건전하게 이루어질 수 있도록 함

6 등록말소사유를 구체적으로 적시

등록말소에 관한 등록청의 권한이 객관적인 기준에 따라 행사될

수 있도록 하여 행정의 투명성을 높이기 위하여

-부정한 방법으로 등록을 한 경우 모집사용계획서의 내용과 다르게

모집하는 경우 기부금품의 출연을 강요한 경우 등 위반행위를 한

경우에는 그 등록을 말소할 수 있도록 등록말소사유를 구체적으로 적시함

- 69 -

7 모집비용 충당비율의 조정

모집된 기부금품의 규모에 따라 모집된 기부금품의 100분의 15 범위

안에서 대통령령이 정하는 비율을 초과하지 않는 기부금품의 일부를

기부금품의 모집관리결과보고서 등에 소요되는 비용에 사용할 수

있도록 현실화하여 시민단체 등 모집자의 공익활동을 촉진토록 함

8 감사보고서의 제출 등 사후관리 강화

모집된 기부금품이 기부자의 의사에 따라 투명하게 사용될 수

있도록 함으로써 건전한 모집제도의 정착에 기여하기 위하여

- 모집자는 기부금품의 사용을 완료한 때에는 모집상황 및 사용내

역 등에 대한 보고서에 공인회계사 등이 작성한 감사보고서를

첨부하여 등록청에 제출하도록 함

또한 기부자의 알권리 보장을 위한 상시 정보공개체계 구축 모집자의

기부금품 모집상황 및 사용내역에 대한 장부 작성비치를 의무화

하도록 하는 등 사후관리를 강화 함

행정자치부는 이번 개정안 시행을 통해 시민사회의 공익활동을 간

접적으로 지원하는 동시에 우리 사회에 기부금품 모집제도의 정착과

모집된 기부금품의 적정한 사용을 통하여 성숙한 기부문화가 조

성될 것으로 기대하고 있다

- 70 -

lt참고자료gt

1 기부 품모집 허가 련 통계

연도별middot허가권자별 허가건수(1998~2005)

구 분 계 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계 250건 8 32 25 30 23 29 47 56

중 앙 101 5 21 16 5 6 7 15 26

시도 149 3 11 9 25 17 22 32 30

1996 1997년은 앙 허가만 3건

모집허가규모별 현황

구분 허가총액계

(건수비율)1억원미만

1억이상~

5억이하

5억초과~

10억이하

10억초과~

100억이하100억초과

()1699898억원

250

(100)

33

(132)

111

(444)

42

(168)

40

(160)

24

(96)

1998 9771 8 3 1 - 3 1

1999 168374 32 5 6 13 4 4

2000 191595 25 3 8 6 4 4

2001 103825 30 5 19 2 2 2

2002 247654 23 3 14 0 4 2

2003 3101 29 6 16 1 3 3

2004 251872 47 5 27 3 9 3

2005 328768 56 3 20 17 11 5

주』 1 1998~2004 연평균 모금허가총액 195875억원 2 1998~2004 건당 평균허가금액 706억원 3 rsquo96 rsquo97년은 중앙 허가만 3건으로 허가액은 각각 361억(rsquo96) 723억(rsquo97)

- 71 -

주요 분야별 허가현황 (단위 건 억원)

구 분계

(금액비율)1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계250(100)

(1699898)

8

(9771)

32

(168374)

25

(191595)

30

(103825)

23

(247654)

29

(3101)

47

(251872)

56

(328768)

국제구제

사 업

84(336)

(109682)

0

-

11

(6692)

9

(526)

10

(36)

7

(316)

6

(641)

9

(986)

32

(747)

재난구휼

사 업

32(128)

(56865)

1

(500)

1

(500)

5

(709)

4

(312)

2

(13005)

3

(1903)

10

(29)

6

(433)

자선사업

(불우

이웃

돕기 등)

125(500)

(929066)

7

(4771)

19

(91682)

9

(63435)

15

(66025)

13

(104444)

18

(11039)

27

(235612)

17

(209768)

공익목적

사 업

9건(36)

(925)

0

-

1

(200)

2

(520)

1

(30)

1

(100)

2

(30)

1

(35)

1

(10)

공익목적사업 허가현황(국무회의 의결사항 95년이후)

① 518 묘역 및 상무지구 시민공원조성사업(96 11 250억원 허가)

② 백범기념관 건립 및 효창공원 성역화사업(99 8 7200억원 허가)

③ 경의선 철도복원을 위한 침목마련사업(rsquo00 92820억원 허가)

④ 박정희대통령기념관 건립(rsquo001212500억원 허가)

⑤ 월드컵middot아시안게임 참여분위기 조성과 꽃씨모집 및 꽃묘구입(rsquo01111730억원 허가)

⑥ MBC『유소년축구재단(가칭)』운영사업 지원(lsquo02710100억원 허가)

⑦「인천을 푸르게」사업의 지역내 소외시설 녹지조성지원(lsquo0362110억 허가)

⑧ 유소년 축구클럽 등 육성 및 지역축구 활성화 사업(lsquo0362120억원 허가)

⑨ 친일인명사전 편찬을 위한 모금(rsquo04 12935억원 허가)

ꊉꊒ 일본 역사왜곡 채택 저지를 위한 모금(rsquo05 72210억원 허가)

- 72 -

2 기부 품모집제도 련 주요 선진국의 사례

주요 특징

모금절차는 역사적 배경 시민의식 문화 시대상황 상충되는 이해관계 등에

따라 국가마다 다름

【 미국영국 】 등록제

비영리단체는 일정한 요건을 갖추어 정부에 모금단체로 등록

【 프랑스 】 허가제

【 일 본】 자율화(단 사회복지분야 모금은 허가제)

모금비용은 공통적으로 상한을 두고 있지 않으나 20수준

- 다만 사용내역은 회계검사 및 공개를 통하여 철저한 사후 검증

주요 국가별 모금제도 비교

구 분 미 국 영 국 프랑스 일 본

근거법

州모금법(Solicitation

Act)

연방세법(IRC)

자선법

(The Charity

Act)

사회단체법 등 여러법령에부분적으로 규정

사회복지법

허가절차

lt 등록제 gt

비영리단체

- 모금법(자선법)에 의한 등록후

모금 허용

- 세법에 따른 등록단체의 경

세감면 지위 부여

lt 허가제 gt

모금권역에 따라 허가

- 허가권자 내무부장

광역자치단체장

기초자치단체장

내무부장관허가는

연초에 일괄하여 허가

lt 자율화 gt

원칙적으로

모금은 허가없이

가능 단 사회

복지법에 의한

모금은 허가제

모금비용 한 도

제한없음(대부분 20수준) 제한없음(20수준)사회복지분야는 10기타는 제한없음

보고의무 의무화 의무화 의무화

회계감사 일정금액이상 의무화 필요시 감사 -

정보공개 의무화 의무화허가대상은 의무화(이외는 요구시 공개)

- 73 -

3 허가제등록제신고제 장단구 분 허가제 등록제 신고제

내 용

모집자의 신뢰성 등을

허가기관에서 검증

모금건별로 허가를 받아

모금

등록요건 구비여부를

확인한 후 수리

1회 등록으로 등록

사업에 대하여는 연중

모금 가능

사업내용에 관계없이

신고하면 무조건 수리

신고만으로 모금가능

장 점

모금자의 사전검증 가능

불법모금 행위의 사후

관리 용이

모금자의 사전검증

가능

모금자의모금 허용

절차가 다소 간소

모금절차가 대폭 간소화

시민단체의자율성신장

추세 등에 부응

단 점

허가기관의 자의적 결정 소지

엄 격 한 사 전 절 차 로

허가절차 없이 불법으로

모금하는 행위 발생우려

복잡한 절차와 서류

모금절차 완화에

따른 등록신청 단체의

증가 및 사후관리

강화로 주무관청의

업무량 증가 예상

등록요건을 강화할

경우 허가제와 유사

국민의 준조세부담 증가

및모집단체 난립 우려

모금자에 대한 사전 검증

불가능

불법모금행위 사후

관리 곤란

Page 25: 5대 정책목표 등 2006년 정책추진 체계는 다음과 같다 고객과 성과 …img.yonhapnews.co.kr/etc/press/PR/2006/0000486060213133434_1.pdf · 5대 정책목표 등

- 26 -

정부는 2007년까지 물류무역 식의약품 형사사법 서비스 등에도 행정

정보공유를 지속적으로 확대하여 행정업무처리를 획기적으로 혁신해

나갈 계획임

행정정보공유를 통해 주요 정책정보에 한 공유체계를 구축하겠음

지금까지 정부에서 생산되는 각종 연구보고서 정책 및 사업계획 각종

지표 등 주요 정책에 관한 정보를 소수의 공무원만 공유하고 있어

부처간에도 타 부처 정책에 대한 이해도가 낮고 국민들도 관련 정보를

쉽게 접할 수 없었던 것이 현실임

이러한 문제를 해결하기 위해 정부기관간 주요정보의 연계를 통해 정책수

행에 필요한 정책정보의 공유를 점차 확대해 나갈 계획임

- 우선 인구 토지 건물 자동차 조세 등 74종의 색인DB정보와 상세

DB정보에서 국가기관이 필요로 하는 각종 정책기초정보를 가공하여

제공하고

예) 개인별 토지주택 소유현황 등 통계정보

- 부처가 보유하거나 생산하는 연구보고서 정책 및 의사결정정보 각

종 기본계획 및 사업계획 백서 평가보고서 등에 대한 종합적인 데이터

베이스를 구축하여 행정기관은 물론 공개되는 정보에 대해서는 국민들

도 볼 수 있도록 할 계획임

- 27 -

정보공유에 따라 국민들이 우려하는 정보보호에도 만 을 기하겠음

모든 정보의 열람은 본인의 동의가 있어야 열람할 수 있도록 제도화하

고 어떤 용도로 누가 언제 이용했는지를 개인이 확인할 수 있도록 하

여 정보의 오sdot남용을 방지하고

모든 정보는 암호화하여 전송하고 전자인증을 통해서만 접근할 수 있

도록 하며 정보의 열람 및 승인절차는 법령으로 규정하여 정부가 임의

적으로 열람절차를 바꾸지 못하도록 하되 허가되지 않는 정보를 열람할

경우 처벌받도록 책임소재 및 처벌규정을 강화하면서

행정정보공유시스템 및 네트워크에 대해서는 기술적관리적 보안정책 수

립 침입탐지 및 차단시설 설치 위험요인 분석 보안팀 상시 운영 등

을 추진하고

- 정보이용기관은 정부가 제시한 보안기준에 따라 보안체계를 구축하고

- 제공되는 정보에 대해서는 정보 최종이용자의 직접 정보 열람 제공파

일 수정 방지장치를 하며

- 이밖에도 정보이용기관 자격 요건 및 심사 강화 허가자 이외의 불법

이용자 접근 차단 정보이용 상황 수시 모니터링 및 점검 등을 통해 정보의

오남용을 방지해 나갈 계획임

정보공유와 공유를 통해 유통되는 개인정보보호를 한 법 근거를

마련하기 하여 년 『행정정보공유 진법(가칭)』을 제정할 계획임

- 28 -

기관명 주요증명서명 연간 발급건수

계 444142253

시군구읍면동 주민등록표등본(초본) 150095000

대법원 부동산등기 96280000

시군구읍면동 인감증명서 53881000

행자부 토지(임야)대장 38270000

대법원 법인 등기부 초본(유효말소 사항 포함) 29286000

건교부 자동차등록원부(갑을) 25529444

대법원 호적등초본 17300000

행자부 지적도 14340000

건교부 건축물대장 9607000

국세청 국세납세증명서 2207000

농림부 농지원부 등본 1576000

국세청 사업자등록증명 1456000

대법원 집행관 조서 677000

국세청 폐업사실증명 659000

국세청 납세사실증명 524000

병무청 병적증명서 382050

건교부 건설기계등록원부(갑을) 364955

병무청 병역증 및 전역증 331125

국가보훈처 국가유공자증명 302906

법무부 출입국사실증명 277540

경찰청 교통사고사실확인원 266257

국가보훈처 취업지원대상자증명 182773

병무청 국외여행(연장)허가서 121716

한국산업단지공단 공장등록관련 증명서 51261

국세청 휴업사실증명 48000

건교부 이륜자동차사용신고필증 30165

광업등록소 광업권출원 상황표 30120

법무부 외국인등록사실증명 29471

광업등록소 광업원부 22100

건교부 건설업등록증 9200

조달청 입찰참가자격등록증(조달업체) 5170

[붙임 1] 행정기관 증명서 발급현황

( 2004년 기준)

- 29 -

lsquo07

금액증

(어업면

허 증

영 양 사

면허증

개 인

택 시 운

송 사 업

면허증)

(사업자

폐기물

배출자

신고필

어 선

신고필

증 어

선등록

필증

건 축

사업무

신고필

폐 기

물위탁

처리신

고 필

폐 수

배출시

설설치

신고필

정보명 소관기관 추진

[붙임 2] 행정정보 공유대상 목록

- 30 -

증)

1 주민등록등(초)본 행정자치부 주민제도팀 lsquo05

2 토지(임야)대장 행정자치부 지적팀 lsquo05

3 지방세납세증명서 행정자치부 지방세정팀 lsquo05

4 자동차세납세증명서 행정자치부 지방세정팀 lsquo05

5 개별공시지가확인서 건설교통부 부동산평가팀 lsquo05

6 건축물대장등본(일반집합) 건설교통부 건축기획팀 lsquo05

7사용승인서

(주택건설사업사용검사필증)건설교통부 건축기획팀 lsquo05

8 자동차등록원부(갑을) 건설교통부 자동차팀 lsquo05

9 이륜자동차사용신고필증 건설교통부 자동차팀 lsquo05

10 건설기계등록원부(갑을) 건설교통부 건설지원팀 lsquo05

11 호적등본 대법원 호적팀 lsquo05

12 건물등기부등본 대법원 범정심의관실 lsquo05

13 법인등기부등본 대법원 범정심의관실 lsquo05

14 토지등기부등본 대법원 범정심의관실 lsquo05

15 국세납세증명서 국세청 징세과 lsquo05

16 사업자등록증 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

17 소득금액증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

18 납세사실증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

19 휴업사실증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

20 폐업사실증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

21국가유공자증명확인

(보훈대상자)국가보훈처 심사정책과 lsquo05

22 병적증명서 병무청 정보관리과 lsquo05

23 출입국사실증명서 법무부 출국관리과 lsquo05

24 외국인등록증 법무부 체류심사과 lsquo05

- 31 -

25 운전면허증 경찰청 교통기획담당관 lsquo06

26 장애인등록증(복지카드)보건복지부(시군구)

장애인정책팀lsquo06

27 토지이용계획확인원 건설교통부 국토정보기획팀 lsquo06

[붙임 3]

민원구비서류 종류

구분 총 필요정보 행정기관보유정보 공공기관 보유정보행정기관 322종 289종 33종

공공기관 72종 59종 13종

금융기관 41종 31종 10종

행정정보 공동이용기관(예정)

- 32 -

기 관 별 대상기관수 이용부서또는 지점수

계 554개 51844개

행정

기관

중앙행정기관

(헌법기관 소속기관

포함)

63개 12625개

지방자치단체

(시도 시군구)250개 8648개

공공

기관

공단 공사

조합 협회110개 9500개

금융기관은행 카드

증권 보험131개 21071개

- 33 -

[붙임 4] 행정정보공유로 인한 비용절감 효과 산출근거

민원서류 감축효과(연간 2억 9천만통)

국민들의 경제적 비용절감 효과

= 〚왕복버스비2(버스 이용률 50)+소요시간비용(교통+민원처리)times

국민평균임금시간당times연간 처리건수〛 = 〚1800원2+(30분+5분)60분times8200원times290백만건〛 = 1조 6481억원

행정공공금융기관의 업무처리시간 단축 비용효과

=〚민원처리시간건당times공무원평균임금시간당times연간처리건수〛 =〚3분60분times8700원times290백만건〛 = 1262억원

종이증명서 발급에 따른 경비 절감 효과 290억원

- 2억 9천만 통 발급에 따른 경상경비(2억9천만통times100원)

행정기관간 정보공유(연간 9억건) 효과

행정기관 사무처리 지원으로 인한 비용절감효과

=〚Off-line 정보조회시간(종이대장 확인시간)건당times공무원평균

임금시간당times연간처리건수〛 =〚3분60분times8700원times923백만건〛= 4015억원

- 34 -

3 국민을 고객으로 섬기는 CS 혁신 확산 가속화3)

- 행자부의 고객만족 행정혁신 전 공공기관으로 확산 -

올해 행정자치부(장관 오영교)는 중앙행정기관 지방자치단체 공

기업 정부산하단체 등 전 공공기관의 고객만족행정 추진을 적극

권장지원할 계획이다

고객만족 행정 추진 1년도 채 되지 않은 기간에 내외부 고객

으로부터 행자부가 정말 달라졌다는 평가를 받고 있으며 대한민국

고객만족 경영대상을 수상하는 등 가시적 성과도 올리고 있다

이러한 고객만족행정의 원동력은 오영교장관의 철학과 강력한 리더쉽

그리고 고객관리시스템(CRM)에 의한 효율적 고객관리와

전 직원을 대상으로 연중 실시되고 있는 전화 친절도 평가 고객의

니즈를 파악한 맞춤형 서비스 등 모든 정책 과정마다 진정한 고객

섬김의 섬세함이 깃들어 있음이라 할 수 있다

올해 행자부는 전 공공기관에 CS의 Boom-up을 일으킨다는 계획

으로 이미 전 지방자체단체에 CS 전담팀을 설치하였고 중앙행

정기관에도 CS팀의 설치를 권장하고 있으며

행자부의 CS 행정혁신을 토대로 전 공공기관에 보급 될 ldquoCS 행정

혁신 모델rdquo을 개발 중에 있고 모델 실행 매뉴얼을 제작(5월말)

하여 지역별 순회 설명회도 개최할 계획이다

3) 고객만족행정팀 김재숙 사무관(2100-3795)

- 35 -

공공부문 CS 확산ㆍ보급 체계도

또한 행자부는 다양한 경로로 CS 행정의 확산과 함께 홍보도

계획하고 있다 ldquo내가 받은 서비스 그 마음 그대로 고객을 모

십니다lsquo 등 슬로건을 설정하여 연중 CS기획 켐페인을 실시하고

CS 행정 리더스클럽 결성 정기적인 컨퍼런스 개최 전국 대학

(원)생 대상 CS 우수 논문 현상 공모 등을 계획하고 있다

앞으로 행자부는 전 공공기관에 정착될 CS 행정의 품질관리를 위

하여「공공기관 서비스 품질 대상」도 신설하고 시상할 계획이다

- 36 -

4 공무원 재해보상법 제정 추진4)

- 20년 미만 재직 공무원이 공무상 사망시 유족에게 연금 신설 지급 및

공무상 요양기간 제한 폐지 등 -

제정취지 및 배경은

현행 공무원연금법상 공무상으로 사망한 20년 미만 재직공무원의

유족에게는 연금이 지급되지 않으며 공무상 傷病시에는 요양기간의

제한이 있는 등 보상 수준이 민간 근로자의 산재보상에 비해 낮아

공무원과 그 유족의 생계보장 대책마련이 시급한 실정임

이에 행정자치부는 공무원연금법에서 공무상 재해보상제도를 분리

「공무원 재해보상법」(가칭)을 제정하여 공무상 재해보상 수준을

민간 근로자 수준에 접근시켜 공무원과 그 유족에 대한 생계안정을

도모하고 공무원이 안심하고 직무에 정려할 수 있는 여건을 조성하고자 함

주요내용은

20년 미만 재직 공무원에 대한 연금 지급 및 傷病공무원에 대한 요양

기간(현행은 2년이며 추가 1년은 일시금으로 요양비 지급) 제한 폐지

장해급여 지급기준을 현행 공무원연금법상 보수월액(전체 보수의 70

정도 수준)에서 적정 수준으로 상향 조정 등

4) 연금복지팀 정한청 사무관(2100-3340)

- 37 -

민간 근로자와의 비교하면 붙임 표 참조

산업재해보상보험법에 의거 업무상 사망시

- 당해 근로자 평균임금 연액의 47를 매월 균분하여 지급하며

업무상 상병시

- 요양기간의 제한이 없으며 장해확정시 평균임금 기준으로 장해보

상연금 또는 장해보상일시금이 지급됨

소요재원 및 재원마련 대책은

소요재원은 관계부처 협의와 공청회 등을 통한 각계 의견수렴

과정을 거쳐 개선방안이 확정되면 추계가 가능할 것으로 보며

신설하는 유족연금 재원으로는 연금지급에 따라 지급하지 않는

퇴직급여 성격의 유족일시금과 공무상 사망시 일시금으로 지급하는

유족보상금의 조정 등을 통하여 일부를 충당할 계획임

향후 추진일정은

금년 말까지 국무회의 심의를 거쳐 정부안을 확정할 계획임

- 38 -

공무원 군인 및 민간의 재해보상 비교

공무상 사망자의 유족에 대한 보상기준

구 분 공무원연금법 군인연금법 산재보상보험법

대 상 - 공무상 사망 공무원 - 공무상 사망 군인 - 업무상 재해로 사망한 자

유 족

연 금

- 대상 20년 이상 재직 공무원의

유족 중 연금 선택자

- 지급 기준 및 지급률

지급기준 사망당시 보수월액1)

지급률 20년 35 30년 49

- 대상 순직자 유족

- 지급 기준 및 지급률

사망당시 보수월액 기준

재직기간 20년 미만 55

20년 이상 65

- 대상 업무상 재해로 인

사망자 유족

- 지급 기준 및 지급률

3월간 평균임금 기준으로

평균임금연액의 47를 매월

균분지급

유 족

일시금

- 대상 20년 미만 재직 공무원의

유족 또는 20년 이상 재직

공무원 중 일시금 선택자

- 지급하지 않음- 유족연금으로 수급할 수 없

경우 예외적으로 평균임금

1300일분을 일시금으로 지급

유 족

보상금- 사망당시 보수월액의 36배 - 사망당시 보수월액의 36배 -

기 타

급 여

- 퇴직수당 사망조위금(보수월액의 3배)

공무상 사망여부 不問 지급 (좌 동)

- 국민연금 장의비(평균임

120일) 회사의 퇴직금

장의비는 업무상 재해만 지급

註) 보수월액은 전체보수의 70 정도 수준임

- 39 -

lt 공무상 사망자의 유족에 대한 보상금 비교(보수 200만원 동일 가정) gt

구 분 공무원연금법 군인연금법 산업재해보상보험법

유 족

연 금

(일시금)

- 보수월액 140만원

10년 재직 일시금 22백만원

20년 재직 연금 월49만원

- 보수월액 140만원

20년 미만 월77만원

20년 이상 월91만원

- 월 평균임금 2백만원

지급액 월 94만원

유 족

보상금- 50백만원 ( 좌 동 )

유족연금 수령 불능 시 85백만원

일시금으로 수령

기 타

급 여

- 퇴직수당

10년 6백만원 20년 17백만원

- 사망조위금 4백만원( 좌 동 )

- 회사의 퇴직금

10년 20백만원 20년 40백만원

- 장의비 8백만원

- 국민연금 10년 월 13만원 20년 16만원

계 - 10년 재직자

연금 없음 일시금 82백만원

- 20년 재직자

연금 월49만원 일시금 71백만원

- 10년 연금 월77만원

- 20년 연금 월91만원

일시금은 공무원과

동일함

- 10년 재직자

연금 월107만원 일시금 28백만원

- 20년 재직자

연금 월109만원 일시금 48백만원

- 40 -

공무상 傷病 에 대한 보상기준

구 분 공무원연금법 군인연금법 산업재해보상보험법

공무상

요양비

- 요양기간 최장 3년

최종 1년의 경우 일시금으로 지급

- 요양비 적정 치료비 전액 지

산재 요양비 기준 초과분도 일부

지급

- 요양기간 최장 30일

- 요양비 ( 좌 동 )

- 요양기간 제한없음

재요양 및 후유증상 진료제 운영

- 요양비

산재 요양비 산정기준에 의함

노동부장관 승인 시 조정 가능

장 해

연 금

(상이

연금)

- 지급액 기준 보수월액

- 지급액 폐질등급에 따라

15(14급)~80(1급)

- 지급액 기준 보수월액

- 지급액1) 폐질등급에 따라

50(7급)~80(1급)

- 지급액 기준 평균임금

- 지급액 장해등급에 따라

1급(329일분)~7급(138일분)

8급~14급은 일시금 지급

휴 직

(휴업)

급 여

- 공무원보수규정 등에 따라 질병

휴직(1년) 및 일반병가(2개월)

공무상병가(6개월)기간 중 보수는

전액 지급

- 공상의 경우 휴직제도

없음

- 휴업급여 평균임금 70

- 요양개시 2년후부터 폐질등

1급(329일분)~3급(257일분)은

상병보상연금 지급(휴업급여 대체)

註)「국가유공자법률」에 따라 월 최고 346만원(60세 이상 1급 1항)~최저 23만원(60세 미만 7급)을

별도 지급하며 군인연금법에 의한 퇴직일시금은 지급하지 아니함

lt 공무상 傷病 에 대한 보상금 비교(보수 200만원 동일 가정) gt

구 분 공무원연금법 산업재해보상보험법

장 해

연 금

- 보수월액 140만원

- 지급액 폐질 1급 월112만원 2급 월105만원

- 평균임금 200만원

- 지급액 1급 월180만원 2급 월159만원

국민연금법에 의한 장애연금 12 별도 지급

1급 26만원 2급 21만원

휴 직

(휴업)

급 여

- 1년 8개월간 보수 200만원 지급

휴직기간 만료 후 직무를 감당할 수 없을 때

에는 직권면직됨

- 휴업급여 140만원

지급기간 제한없으며 현재 94세도 수령하고 있음

- 상병보상연금(휴업급여 대체)

1급 월180만원 2급 월159만원 3급 143만원

휴직(휴업)급여와 장해연금은 병급되지 아니함

- 41 -

5 국내거주 외국인과 함께 살아가는 지역사회 만들기5)

- 국경없는 지역공동체 조성으로 다문화 사회 구현 -

행정자치부는 최근 수년간 지속적으로 늘어나고 있는 국내 거주 외국인의

중요성을 새롭게 인식하면서

한국 국 을 가지지 아니한 자 외에 국제결혼이민자 혼 인(2세) 등도 주요

정책고려 상임

- 실질적으로 국내 거주 외국인을 지원할 수 있는 지방자치단체와 연

계하여 외국인의 원활한 사회적응을 돕고 이들이 지역주민과 더불

어 살아갈 수 있도록 하기 위한 지역사회통합 시책을 신규로 추진할

것임을 밝혔다

이는 현재 법무부노동부 등에서 수행하고 있는 외국인 등록 및 체류

관리나 외국인노동자 인권보호 수준을 넘어서서 지역사회 통합에 초

점을 두는 것으로

- 등록외국인이 인구의 1를 넘어섬에 따라 우리나라도 다민족다문화

사회로 접어들게 된다는 판단에 기초하고 있다

rsquo06년도에는 국내 거주 외국인 지원을 위한 기반구축에 중점을 두어

- 우선 지자체 및 민간단체와 합동으로 국적연령성별생활수준 등 국

내 거주 외국인 현황과 지원내용 및 애로사항 등 파악을 위한 기본적인

실태조사를 실시하고

5) 자치행정팀 안승대 사무관(2100-3720)

- 42 -

- 지자체에 외국인 지원을 위한 전담 기구나 인력을 확보하는 한편 외

국인 지원 조례 제정 등을 지원하며

- 외국인 지역사회통합정책 자문기구를 구성하고 행자부의 전국적 네

트워크를 활용하여 자원봉사단체 등 민간기구단체 육성을 통한 민

관협력시스템 구축방안도 강구할 방침이다

- 아울러 사회적응교육 민원상담 생활정보제공 복지증진 등 지자체

차원의 실질적이고 다양한 외국인 지역사회통합 프로그램을 개발

보급한다는 계획도 가지고 있다

내년 이후부터는 우수사례 확산 담당공무원 전문성 강화와 함께 추진

실적에 따른 인센티브 부여 등을 통해 외국인 지원시책이 보다 활성화될

수 있도록 추진한다는 복안이다

lt 외국인 지역사회통합 시책( 시) gt

∙한국어컴퓨터 기 생활(교통법규 쓰 기배출 주택임 차 등) 교육

∙지자체 홈페이지 반회보 등을 외국어로 제작 교통의료시설 등 외국인의 입장에서 필요한 정보자료 제공

∙행정법률상담 고충처리(임 체불 가정폭력 등) 등 민원해결

∙체육 회공동마을청소 등 지역주민과의 화합행사 개최∙건강검진 긴 생계의료비 지원 등 최소한의 사회안 망 확보

∙시정모니터 공개의견청취설문 등 외국인의 행정참여 확 등

- 43 -

6 안정적 공무원 노사관계 정착6)

행정자치부는 lsquo 06 1 18부터 본격적으로 공무원노조법이 시행되어

공무원에게 단결권 단체교섭권이 보장되고 행정자치부가 중앙행정부의

교섭대표로서의 역할 수행을 해야 함에 따라

2006년 공무원 노사업무의 기본목표를 『모범적이고 건전한 공직

노사문화 창출』로 정하고 건전한 노사관계 조기 정착을 위한 범

정부적 대응체계 확립과 건전한 공직 노사문화 기반 조성에 주력해

나가기로 했다

2006년도 공무원노사환경을 전망해 보면

- 본격적 공무원노조법 시행으로 합법적 노조활동이 가능해짐에 따라

그 동안 잠재되어 있던 다양한 요구들이 일시에 분출될 전망이며

공무원단체 가입인원 증가

lsquo00 lsquo01 lsquo02 lsquo03 lsquo04 lsquo05

단체 수(증가율)

71176

(1479)291

(653)419

(440)545

(301)611

(121)

- lsquo06 531 지방선거 관련 불법단체들의 지방선거 개입과 각 자치

단체에서 불법단체와 적당히 단체교섭ㆍ단체협약을 체결하는 불합

리한 노사관행이 고착화 될 우려가 있으며

6) 공무원단체복무팀 최명규 서기관(2100-3323)

- 44 -

- 단체행동권 미보장 등을 이유로 법 수용을 거부하는 공무원단체는

법개정 등을 요구하며 불법집단행동을 전개 할 것으로 예상되고

있다

최근 전공노등은 법을 거부하고 대정부 투쟁 계속 입장을 밝히고 있으며 향후

민주노총과 연계하여 대정부 투쟁 강화할 것으로 예상되며 공노총은 (가칭)

새로운 노동조합총연맹 설립을 추진(rsquo063~5월경)하여 그간의 온건노선에서 탈

피 강경노선 채택할 가능성을 보임

그 간 정부는 위와같은 전망 및 법시행에 대비 05년도부터

-『정부내 인프라 구축』을 위한 중앙 및 자치단체의 공무원단체

업무 전담조직을 보강하고

중앙부처(16개부처 18명 증원 및 전담인력 지정)지방자치단체 (250개 중 205개 기관 설치)

〔붙임1〕중앙 및 자치단체 전담조직 설치 현황

-『공무원의 노사관계 전문성 향상』을 위한 노사관련 교육 실시

및 본격적 단체교섭을 위한 인프라를 구축하며

lsquo05년 중앙자치단체 1369명 -lsquo06년 중앙부처 전담인력 대상

-『16개 시도 담당자 협의체』 설치운영(4회 개최 격월 단위)과

중앙인사위 기획예산처 노동부 법무부 등 『유관부처 과장급

TF팀』을 구성운영(lsquo0510 7 4회 개최)하고

-『공무원단체 업무관련 지침』을 시달(acute06 2 1)하는 등 이에 대비한

준비를 계속하여 왔다

- 45 -

그리고 2006년도에 들어서도 공무원노조 문제는 일회적인 것이

아니라 앞으로도 지속적으로 풀어나가야 할 숙제로 보고 이에 대한

기본 방침을 정하고

ㆍ 합법노조의 정당한 요구에 대해서는 대화와 타협을 통한 문제해결을

바탕으로 상생적 노사관계 구축

ㆍ 불법단체 불법행위에 대해서는 법과 원칙에 따른 엄정 대응하여 노사

관계 원칙 정립을 통해 건전한 노사관계 조기 정착

- 범정부적 대응체계 확립 및 불법행위에 대한 구체적인 이행방침을 정해

대응해 나가기로 했다

이러한 이행방침의 내용을 보면

《범정부적 대응체계 확립》

- 정부 차원의 효율적 대응체계 구축을 위해 행자부장관을 의장으

로 하는 (가칭)공무원노사관계대책회의를 설치middot운영하고

- 전문가 의견수렴을 위해 lsquo공무원노사관계 자문단rsquo을 구성하며

〔붙임2〕행정부 공무원단체업무 추진 체계도

《미등록 불법단체 등의 불법행위》

- 법 시행 후 설립신고를 하지 않고 활동하는 불법단체에 대해서는 일체

의 대화 및 교섭을 불허하고

- 46 -

- 자진 탈퇴토록 적극 유도하되 이를 거부하면서 불법집단 행동시 지도

부 및 가입 공무원에 대하여 법과 원칙에 따라 엄중문책하며

- 정부방침을 위배 불법행위를 방조middot묵인하는 자치단체에 대해

서는 범정부 차원의 행middot재정적인 불이익조치를 하고

- 검middot경과 공조체제를 구축하여 불법행위 채증 및 의법조치 하는

것으로 되어있다

《불법단체 가입공무원》

- 불법단체에 가입한 공무원에 대해서는 우선 자진탈퇴하도록 유도하

- 이에 불응하면서 불법집단행동으로 나올 경우에는 사법조치 및

징계등 엄중 조치할 계획이다

이러한 정부방침에 따라 법무행자노동부장관 등 공무원단체 업무와 연관된 3개

부처장관이 공무원단체의 불법행위와 관련한 담화문을 발표하였고(lsquo06 2 8)

담화문 발표에 이어 바로 각 시도 부단체장회의를 개최하여 불법단체 가입공무원

자진탈퇴 유도 불법단체와의 단체교섭ㆍ협약금지 불법행위에 대한 엄정대처

공무원단체업무 관련지침 준수 및 전담조직 설치등을 지시하고

2월 중 행자부와 16개시도 협의체를 개최하여 자치단체의 의견을 수렴하고 2~

3월 중 공무원단체업무 관련지침 이행실태에 대해 점검할 계획임

이밖에도 행정자치부는 금년에

- 공무원노사관계에 대한 국민적 오해와 불신을 방지를 위한 대국

- 47 -

민 홍보기능을 강화하기 위해 자체 홍보팀을 운영하고

- 불법공무원단체에 대하여 실무진의 비공식 대화채널을 유지하여

불법집단행동 등 일탈행위 방지와 관련법에 의한 합법적 단체 등록

유도를 위한 설득작업을 계속해 나가며

- 또한 수요자 맞춤형 교육을 통해 업무 성과 제고를 위한 노력을

계속해 나갈 계획이다

실무 담당자 (연중) 중간 관리자(실무교섭위원) 고위 관리자(하반기) 중앙부처

순회 교육(연중)등을 실시(lsquo06 2800여명 교육예정 05대비100증가)

행자부 주관하에 한국노동교육원 자치인력개발원 등 교육 운영기관을 다각화

중앙행정기관 및 시ㆍ도의 업무담당자와 협의체를 구성운영하며 합동 워크숍 개최

- 48 -

[붙임 1 ]

중앙부처 전담인력 증원 및 지정현황(06l월말)기 관 명 소 속 직 급

국무조정실 혁신팀 6급

중앙인사위 총무과 정책총괄과 5급 2 6급 1

국가청렴위 혁신인사기획관실 6급

기획예산처 혁신인사기획관실 재정기준과 5급 2 6급 1

법 제 처 총무과 6급

국정홍보처 혁신기획관실 6급

국가보훈처 총무과 6급

공정거래위 혁신인사기획팀 7급

금융감독위 혁신행정과 7급

고충처리위 운영지원팀 5급

청 소 년 위 혁신인사기획팀 6급

재정경제부 총무과 6급

교 육 부 혁신인사기획관실 5급

과학기술부 총무과 6급

통 일 부 혁신인사기획관실 6급

외교통상부 총무과(서무계) 5급

법 무 부 총무과 7급

국 방 부 총무과 6급

행정자치부 운영지원팀 5급

문화관광부 혁신인사기획관실 5급

농 림 부 총무과 5급

산업자원부 총무과 6급

정보통신부 혁신기획관실 5급

보건복지부 혁신인사기획팀 6급

환 경 부 혁신인사기획관실 6급

노 동 부 총무과 5급

여성가족부 혁신인사기획팀 7급

건설교통부 인사조직팀 6급

해양수산부 총무과 5급

국 세 청 총무과 5급

관 세 청 총무과 5급

조 달 청 운영지원팀 6급

통 계 청 혁신기획관실 5급

대 검 찰 청 총무과 5급

병 무 청 총무과 6급

경 찰 청 단체지원팀 경정

소방방재청 행정지원팀 5급

기 상 청 혁신인사기획관실 6급

문 화 재 청 혁신인사기획관실 6급

농촌진흥청 혁신인사기획관실 6급

산 림 청 총무과 7급

중소기업청 총무과 6급

특 허 청 혁신인사기획팀 6급

식 약 청 운영지원팀 5급

해양경찰청 총무과 경정

음영 표시는 전담인력 증원된 부처 기타는 전담인력 지정 부처

- 49 -

지방자치단체 전담조직 신설현황(rsquo061월말)

시도계 역 기 문

계약직 비 고

설 치미설치 명 칭 정원 원

설 치미설치 채용 정

개소 원 개소 원

계205개(820)

515명45개

(180)16개(100)

55명 52명189개(808)

463명

45개(192)

19 14

서 울 17(680) 38 9 후 생 팀 3 3 16 35 9 1 4 인사과

미발령 2

부 산 17(100) 45 - 공 무 원

단체담당 3 4 16 41 - - 1 설치완료

대 구 9(100) 25 - 공 무 원

단체담당 3 2 8 23 - - - 설치완료

인 천 9(818) 21 2 공무원단체

지 원 팀 4 3 8 18 2 1 1

광 주 4(667) 10 2 공 무 원

단체담당 3 3 3 7 2 - -

대 전 6(100) 17 - 공무원단체

지원담당 4 4 5 13 - 1 1 설치완료

울 산 6(100) 17 - 공 무 원

단체담당 3 4 5 13 - 1 - 설치완료

경 기 31(969) 81 1 공 무 원

단체담당 3 3 30 78 1 7 -

강 원 17(895) 42 2 공 무 원

단체담당 3 3 16 39 2 - 4

충 북 11(846) 26 2 공 무 원

단체담당 3 3 10 23 2 - -

충 남 14(824) 37 3 공 무 원

단체담당 3 4 13 33 3 2 1

전 북 13(867) 31 2 공 무 원

단체담당 3 3 12 28 2 4 -

전 남 13(565) 39 10 공 무 원

단체담당 4 4 12 35 10 1 1

경 북 16(667) 39 8 후생복지

담 당 6 4 15 35 8 1 -

경 남 17(809) 35 4 공 무 원

단체담당 3 2 16 33 4 - -

제 주 5(100) 12 - 공 무 원

단체담당 4 3 4 9 - - 1 설치완료

- 50 -

[붙임 2 ]

행정부 공무원단체업무 추진 체계도

공무원

노사관계

자문단

학계 기업

등의 노사관계

전문가로 구성

rarr공무원노사관계

대책회의

행자부장관 주재

유관부처 차관(급)

공무원단체 대응 기본방향 수립

uarrdarr

rarr공무원노사관계

대책실무회의

행자부 정책홍보관리본부장 주재

유관부처 국장(급)

단체교섭 대응안 검토 및 조정

uarrdarr

rarr공무원단체교섭

유관부처 TF팀 유관부처 과장(급)

단체교섭 대응안 마련

본교섭

실무교섭

- 51 -

7 지식행정으로 정부경쟁력 극대화7)

행정자치부는 지금까지의 정부 지식관리 방식을 혁신하고 지식에

기반한 행정을 실현하기 위하여 금년도를 지식행정의 원년으로

하는『지식행정 추진을 위한 기본계획』을 마련하였다

지식행정은 최근 무형자산인 지식의 가치와 역할이 증대하고 조직

외부로의 지식유입과 지식공급원의 다양화 그리고 정보기술이

급속히 발달하는 등 지식을 효과적으로 축적 활용할 수 있는 정보

인프라 기반이 축적되어

- 기존 지식관리의 변화와 혁신을 통해 정부경쟁력을 높이고 정책과

행정의 품질을 향상시키기 위해 추진되었다

지금까지의 지식관리가 지식자원의 단순 관리에 치중한데 반해

지식행정은 창의적 지식 업무 속에서 지식관리 지식협력의 외연

확대 지식의 실제 공유활용을 강조한다는 점에서 차이가 있다

정부에서는 지식행정의 실천확산을 위해 금년도에 지식행정

체계를 확립하고 지식협력 기반을 넓혀나가는 한편 지식관리

담당자의 전문성도 높여나간다는 전략이다

우선 지식행정체계 확립을 위해 최근 확산되고 있는 업무관리

시스템과 기존 지식관리시스템 등을 통합연계한 ldquo지식기반 업무

포탈 모델rdquo을 개발확산하는 등 지식행정 인프라를 구축하고

ldquo지식행정지수rdquo(Knowledge Administration Index)를 개발하여 각

기관이 자율적상시적으로 지식수준을 진단처방할 수 있는

수단을 제공할 계획이다

7) 지식행정팀 이은영 사무관(2100-3424)

- 52 -

또한 외부기관과의 지식협력을 위해 분야별 외부전문가지도(Skill

Map)를 작성활용토록 하고 민간부문과 공무원이 공동으로

연구를 수행하는 등 민간부문과의 지식교류를 더욱 활성화해

나가는 한편

- 정부내 지식공유활용의 시너지 효과를 높이기 위해 정부지식관

리센터(GKMC)의 기능을 전면 개선하여 타 기관이 필요한 행정지

식 업무매뉴얼분야별 업무편람 등 정부공통의 업무자료를 통합

관리하며 금년 1월에 개통한 정책연구정보서비스(PRISM)도 민간의

연구정보와 연계 활용할 수 있도록 할 계획이다

끝으로 지식행정의 역량을 높이기 위해 금년부터 ldquo지식행정대상rdquo을

신설하여 우수기관에는 인센티브를 부여하고 지식관리 담당자

에게는 워크숍과 교육 실시 포럼 운영을 통해 지식행정을 위한

전문성도 향상시켜 나갈 예정이다

정부는 이러한 다각적인 지식행정 추진 사업을 통해 지난해 25에

머물렀던 지식관리 3단계 이상 행정기관의 수를 금년에는 50 이상

으로 끌어 올린다는 목표를 갖고 있다

지식관리 3단계 업무중심 지식관리 지식의 질적 향상 업무와 KMS 연계

금년도 지식행정의 본격적인 추진으로 정부의 잠재력을 극대화하고

정부내에 혁신을 내재함으로써 지식정보화시대에 걸맞는 lsquo일 잘하는

정부rsquo에 한 발짝 더 다가갈 수 있을 것으로 기대된다

- 53 -

8 국민에게 꼭 필요한 공공서비스 적극적으로 확충한다8)

- 대국민 핵심서비스 분야 인력고도화 추진 -

행자부는 보건복지 식품의약품농수산물 등 검역 양극화 문제 등

국민생활과 밀접한 분야의 대국민 서비스에 대하여 진단하여 기능

및 인력효율화 등을 통해 서비스의 수준을 제고할 계획이다 특히

조직관리를 개별부처 중심으로 운영하는 데서 벗어나 다수부처에

걸친 서비스 분야도 집중적으로 분석할 예정이다

2월중 진단할 과제를 선정한 후 시민단체 학계 등 다양한 전문가가

참여하는 추진팀을 구성하여 과제에 대한 심층적인 진단 및 분석을

실시할 계획이다

진단분석은 서비스 제공 체계 인력활용실태 서비스 제공수준

문제발생원인 등에 대하여 심층적으로 이루어지게 된다 분석결과

인력이 효율적으로 활용되지 못하고 있는 곳은 재배치를 하고

절대인력이 부족한 부분은 보강하며 기타 법제도의 개정 프로

세스 개선 등을 추진할 예정이다

현재 과제선정 중에 있으며 행정개혁시민연합 등 시민단체 다양한

분야의 교수학자 컨설턴트 언론 등에서 제기하고 있는 다양한

의견을 수렴 중에 있다

그간 언론에서 인력부족을 언 한 분야 시

- 국산김치 동 인력부족 등 식약청 한계( 시안 한국일보 lsquo051024 등)

- 먹거리 검역체계 허술 ldquo불안한 밥상rdquo(SBS TV lsquo05912 등)

8) 조직기획팀 임철언 사무관(2100-3489)

- 54 -

9 국정과제 실시간 관리가 가능한 시스템 구현을 통해

정부의 일하는 방식 혁신을 가속화9)

지난해 행정자치부에 시범 적용하여 성공적으로 정착되고 있는

정부업무관리시스템을 올해 전 부처로 확산하여

- 보고 및 결재시간의 단축 등을 통해 업무처리의 효율성을 제고하고

- 정책결정과정에 참여하는 모든 사람들의 의견이 기록되게 함으로써

정책결정의 투명성을 보다 높여나갈 계획임

정부업무관리시스템은 청와대의 e-知園시스템을 기반으로 개발된 시스템

으로 주요기능으로는

- 업무계획을 시간대별로 등록하는 일정관리 기능

- 정책결정과정에서 중간 검토자들의 검토의견을 기록관리할 수 있는 문

서관리 기능

- 과제의 추진현황을 일목요연하게 파악할 수 있는 과제관리 기능

- 일상 보고사항을 간략하게 메모형식으로 약식보고하는 메모보고 기능

등이 있음

이와 함께 금년도에는 정부업무관리시스템을 기반으로 기록관리

시스템 정부기능관리시스템 및 통합국정관리시스템과 통합연계

하여 모든 국정과제가 실시간으로 관리되는 시스템을 구축할 계획임

- 모든 행정기관이 업무관리시스템을 통해 생산한 문서가 바로 기록

관리시스템과 연계되어 전자적으로 기록관리되도록 하고 이를 국민들

에게 온라인으로 제공함으로써 기록관리 및 정보공개 프로세스를 혁

신하는 한편

9) 행정정보화팀 윤인식(2100-3558)

- 55 -

- 정부기능관리시스템(BRM)과의 연계를 통해 업무관리시스템에서

처리되는 모든 문서가 기능별로 축적되도록 하고 이를 통해 다수

부처가 관련된 유사중복 업무를 발굴하여 처리절차를 단순화간소화하는 프로세스혁신을 기하고

- 또한 지시사항관리 정책의제관리 및 의안관리를 통합관리하기 위하여

국무조정실에서 개발 예정인 통합국정관리시스템을 정부업무관리

시스템과 연계함으로써

업무관리시스템에서 생성된 자료가 통합국정관리시스템에 자동

입력되도록 하여 공무원의 업무부담을 해소하는 동시에

국정과제의 진행상황이 한눈에 파악되도록 할 계획임

아울러 업무관리시스템에서 축적된 정보들을 체계적으로 분류하여

공무원들이 필요한 정책정보로 제공할 수 있도록 함으로써 지식관리행

정에도 획기적인 변화를 도모할 계획임

- 56 -

10 지방자치단체 해상경계 설정 관련 법률 제정 추진10)

- 해상에 대한 지역간 분쟁의 근원적 해소 -

자치단체간의 해상경계에 대한 분쟁을 근원적으로 해소하고 지역주

민 편의를 제고하기 위해 자치단체 해상경계 설정에 관한 법제화 등을 추진

한다

법제화를 추진하는 배경은 바다와 관련한 지방자치단체간의 매립지

관할권 분쟁 해사채취 점middot사용료 분쟁 등 해상경계 관련 분쟁이

지속적으로 발생하고 있으나 지방자치단체 해상경계를 규정하고

있는 관련 법률이 없어 이를 법제화하여 각종 분쟁 및 민원을

해소하기 위함이다

특히 헌법재판소는 lsquo04 9월 평택middot당진간의 권한쟁의심판 결정에서

지방자치단체 관할구역에 바다를 포함한다고 하고 국토지리정

보원이 간행한 지형도상의 해상경계선을 행정관습법으로 인정한 바

있으나

행정자치부는 지형도상의 해상경계선이 불완전하여 이를 입법적으

로 명확히 규정하기 위해서 「지방자치법」 개정과 「지방자치

단체의 해상경계에 관한 법률(가칭)」를 제정할 필요가 있다고 밝혔

10) 자치제도팀 박명균 사무관(2100-3754)

- 57 -

지방자치단체 해상경계 설정을 위한 추진 내용 및 일정은

우선 금년도에는 지방자치단체 해상경계의 기점middot외측한계 헌법

재판소에서 행정관습법상으로 인정한 지형도 활용방안 해상경계선

신규 설정의 원칙 등 해상경계 설정의 원칙과 기준 및 절차를

마련하여 법제화할 계획이다

둘째 지방자치단체 해상경계선 획정방안을 마련할 계획이다

- 해상경계 설정의 기준과 원칙 등 법제화에 필요한 관련 자료 및

외국사례 수집을 위한 실태조사를 실시하고 해상경계선에 대한

좌표 측량을 실시하여 해상경계선 획정안 등을 마련하며

- 실태조사는 금년 상반기 중에 해상경계선 획정안 마련 등은 올

해부터 내년까지 추진할 계획이다

마지막으로 관련법령 정비와 해상경계 획정안이 마련되면 lsquo07년

하반기부터 rsquo08년까지는 자치단체간의 합의에 따라 해상경계선을

획정하되

- 합의 불성립시에는 법제화된 해상경계 설정의 원칙과 기준에 의

거 해상경계선을 확정 추진해 나갈 계획이다

한편 행정자치부는 지난해부터 학계middot연구원middot공무원 등 관계

전문가로 구성된 연구자문단 및 TF팀을 운영하는 등 해상경계

설정방안을 마련 중에 있다고 밝혔다

- 58 -

11 공정하고 깨끗한 지방선거 정착에 주력11)

행정자치부는 지난 대선과 17대 총선에서 조성된 공정하고 깨끗한

선거문화를 이번 지방선거에서 우리의 정치문화로 확고히 정착

시키기 위해 탈middot불법 선거 행위의 감시middot단속과 공직기강 확립 및

법정선거사무의 완벽한 추진에 심혈을 기울여 나갈 예정이라고 밝

혔다

이번 지방선거는 민선자치 10년을 지난 시점에서 선진 지방자치의

발전을 이끌고 나갈 전국의 지역지도자를 선출하는 중요한 의미를

지니고 있는 반면에

- 지난해 공직선거법 개정으로 지방의원 유급제 기초의원 정당공

천 중선거구제 도입 등 지방선거제도가 대폭 변경되면서 선거분위

기조기 과열과 불법선거사례의 증가에 대한 우려가 크게 제기되고

있는 실정이다

이에 따라 정부는 과거 어느 때보다 강력한 법집행 의지를 갖고

불법선거행위를 엄격하게 감시단속 해나갈 계획이다 특히 종래의

통상적 선거불법 이외에 정당의 당내경선 관련 불법행위 공직자의

선거관여나 공직내부의 선거중립 훼손행위도 철저히 단속한다는

방침이다

11) 주민제도팀 박유진 사무관(2100-4028)

- 59 -

그간 행정자치부는 지난 1월 23일 시도 부시장부지사 회의를

개최하여 ldquo공명선거 추진지침rdquo을 통보하고

- 선거 시기에 공직기강 이완이나 공직자 본연의 직무소홀 현상이

발생하지 않도록 직원 교육과 기강 확립 활동을 대폭 강화할 것과

공직자 엄정한 선거중립 태세 유지를 강조하였다

- 아울러 지자체가 시행하는 법정선거 사무 추진 준비에 만전을

기하도록 요청하였다

아울러 공명선거 관계 장관 회의 행자부경찰청 연석회의 등을

통하여 행자부와 중앙선관위 국무조정실 검찰 경찰 등 유관 기

관간 긴밀한 협조체제를 구축하고 불법선거 사례에 적극 대응하

여 선거 초반부터 공명선거 분위기를 확립해 나가기로 하였다

앞으로 행자부는 공직기강 확립을 위한 기동감찰활동을 더욱 강화

하고 지자체 공무원의 선거법규 숙지를 위한 교육자료 제공 선거인

명부 인터넷 열람제 등 법정선거사무 처리에 대한 지원활동을 강화해

나갈 예정이다

- 아울러 언론 시민단체 지방자치단체 등과 협조하여 다양한

공명선거 및 투표참여 홍보활동도 전개하여 나갈 예정이다

- 60 -

12 앞으로 행정기관이나 은행에 가지 않아도

전국 지방세 납세와 민원을 처리할 수 있다12)

- 지방세 홈택스(Home Tax) 서비스 제공 추진 -

앞으로 납세자가 행정기관이나 은행에 가지 않고서도 집이나

사무실에서 인터넷을 이용하여 전국 모든 자치단체의 지방세를

실시간으로 신고ㆍ납부할 수 있고 세무상담 납세증명 발급 및 개인별

납부내역 조회 등 모든 지방세 서비스를 On-line으로 처리할 수

있게 된다

행정자치부는 금년부터 2007년 말까지 전 자치단체의 지방세

정보시스템을 표준화하고 이를 시군자치구까지 연계하는

지방세 통합정보시스템을 구축할 계획으로

- 모든 금융기관 전산망과 연계하여 지방세 수납과정도 완전 전자

화하여 국세와 같은 수준의 홈택스(Home Tax) 서비스를 제공할

수 있도록 전자세정 인프라를 구축할 방침이다

이를 통해 행정자치부는 주민세 등 지방세를 신고 납부하는 경우

신고납부서를 작성하여 행정기관을 방문하거나 팩스로 신고하고

금융기관을 방문하여 납부하는 방식을 탈피하여

- 행정기관과 금융기관을 방문하지 않고 신고납부세목의 인터넷 신

고납부 처리가 가능한 전자신고납부서비스를 제공한다

12) 지방세정팀 박승삼 사무관(2100-3953)

- 61 -

재산세자동차세 등 매년 정기적으로 종이고지서로 부과하던 지방세는

전자고지서를 전자메일로 받아서 인터넷으로 납부하는 전자고지

방식으로 개선하는 등

- 지방세 납부관련 납세자들의 편익을 크게 증대하여 지방세 납

세서비스 품질을 획기적으로 개선해 나갈 계획이다

또한 지방세전용 홈페이지에 접속하면 전 자치단체의 지방세와 관련된

모든 서비스를 제공받을 수 있는 포털 서비스를 구현

- 전국 어디서나 언제든지 고품질의 지방세인터넷서비스를 제공받

을 수 있도록 하여 정보화 사회의 납세자들의 눈높이에 부응하는 다

양한 서비스를 제공할 계획이다

지방세 통합정보시스템을 통한 서비스 제공으로 납세자들은 지방세

납부에 따른 시간과 비용 부담을 크게 덜고 행정기관은 종이로 된

신고 납부서 처리비용과 종이고지서 인쇄우편송달 예산을 획기적

으로 절감할 것으로 기대된다

- 62 -

13 지방공기업 CEO 책임경영 강화13)

- 경영성과에 따라 연임까지 보장된다 -

행정자치부(장관 오영교)는 전국적으로 운영되고 있는 100개의

지방공기업에 대해 경쟁력 있는 기업으로의 전환을 위한 획기적인

조치를 계획하고 있으며 최우선적으로 CEO에 대폭적으로 자율

경영권을 부여함과 동시에 엄정한 성과책임을 부과하는 방향으

로 추진될 계획이라고 밝혔다

즉 지방공기업의 체질개선을 위한 혁신조치로써 공공부문의 자칫

방만하기 쉬운 조직구조 및 경영실태를 해소하는 방안으로 CEO에

최대한의 경영자율권을 부여함과 동시에 경영성과에 따라 연임까지

보장되는 획기적인 인센티브를 제공함으로써 기업에 대해 책임감을

갖도록 「주인의식」을 불어넣겠다는 것이 그것이다

아울러 자율경영체제가 효과적으로 정착될 수 있도록 「사장경

영성과계약제」 및 「사장평가」제도를 신규도입하고 경영평가

제도를 공기업혁신의 수단으로 강력히 활용하는 등의 방법을 통하

여 지방공기업의 경영혁신을 유도한다는 계획이다

금회 행자부에서 지방공기업 혁신을 위하여 가장 중점적으로 추진하

는 것은 CEO의 자율책임경영 시스템을 구축하는 것이다 자치

단체로부터의 최대한의 자율경영권을 부여받고 본인의 역량을 극

대화하여 기업을 운영하고 성과에 대하여 책임을 지도록 시스템을

제도화하는 것이 주된 내용이다

13) 지역경제팀 장동수 사무관(2100-3823)

- 63 -

우선 각 CEO는 자치단체장과 「사장경영성과계약」을 체결하

여야 한다 여기에서 사장의 경영목표와 연봉 이행실적에 따른

성과상여금의 차등 지급기준은 물론 연임보장 또는 임기중 해임

등을 약속하게 된다

를 들면 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최우수 평가등 을 받은 경우rsquo

연임토록 한다든지 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최하 평가등 을 받은

경우rsquo에는 임기 이더라도 해임한다는 등의 내용을 자치단체장과

사장이 서면으로 약속하는 것이다

동시에 성과 우수여부를 판단할 수 있는 합리적인 평가체제를

구축하고 필요한 입법(立法)을 통하여 법적 근거를 마련함으로

써 제도화할 계획이다

- 사장의 업적을 공정하고 객관적으로 평가하기 위한 장치로써 금년

부터 「사장평가」를 신규로 도입한다 사장평가는 기관성과와

사장개인의 성과를 분리하여 사장이 기업의 경영성과에 무임승차

하거나 또는 저평가되는 현상을 해소하며 경영평가(기관평가)와

함께 공히 사장에 대한 인센티브 조치의 판단근거로 적용된다

한편 성과에 따른 CEO의 인센티브도 강화된다 종래 경영평가

결과에 따라 차등지급되었던 성과급 외에도 연임 또는 해임까

지도 가능하게 된다

- 인센티브는 경영평가 및 사장평가 결과에 따라 어떠한 인센티브

를 부여할 것인지 이미「사장경영성과계약」에서 약속되어져

있다 계약서상 약속한 성과에 따라 연임이 보장되거나 또는

임기중이라도 해임될 수 있게 되는 것이다

- 64 -

- 이는 경영성과와 무관하게 이루어져 왔던 인사관행을 바로잡

을 수 있는 수단으로도 작용되면서 특히 우수한 CEO의 지방공

기업에의 봉사기회를 넓히게 된다는 의미도 있다

現 경 평가 등 별 사장에 한 기 성과 (월 기본 times 지 율)

경영평가등급 ldquo가rdquo 급 ldquo나rdquo 급 ldquo다rdquo 급 ldquo라rdquo 급 ldquo마rdquo 급

지급율 450 385 320 260 150

한편 지방공기업 혁신을 위하여 경영평가제도를 적극적으로 활용

할 계획이다

금년에 실시하는 경영평가에 혁신이행실적 지표를 신설하고

10를 반영함으로써 정부의 혁신의지를 현시하고 공기업의 혁신

추진 강도를 높이겠다는 것이다

- lsquo05년도 정부의 지방공기업 혁신정책 및 과제의 이행실적에 대

하여 평가하고 환류함으로써 lsquo성과는 반드시 보상되어야 한다rsquo는

원칙을 이어 나갈 것이다

또한 경영평가 과정에서의 발생할 수 있는 평가자에 의한 오류

왜곡을 방지하여 평가의 품질을 높이기 위하여 교수공인

회계사연구원 등으로 구성되는 경영평가위원 POOL을 운영하

고 평가의 독립성 및 전문성공정성을 확보할 계획이다

- 65 -

그 밖에 지방공기업 혁신을 위하여 추진하는 사항으로

지난해부터 추진하여 왔던 기업형 팀제로의 전환 및 BSC 성과

관리시스템 도입 등 조직운영 시스템 혁신사업을 지속적으로 추진

하면서 성과주의적 기업 경영문화를 정착하고

지방공기업에 용되는 기업형 (Team)제는 원칙 으로 3단계 결재

단계 업무의 80 이상에 한 자율책임 경 등 완결형 업무수행

구조로 조직을 환하고 복수직 제에 의한 직 공모제 실시 등

인사시스템을 신하는 것을 주요 내용으로 한다(「지방공기업 제

운 기 」 lsquo058)

인적자원에 의한 혁신인프라 구축을 위하여 학습과 교육을 강

화하고 주민 및 전문가시민단체 등과 연계되는 총체적 지

방공기업 혁신네트워크를 구성 운영의 활성화를 통해서 혁신

활동을 상시화 할 계획이다

- 66 -

14 기부금품 모집은 완화 사후관리는 강화14)

- 성숙한 기부문화 조성과 건전한 모집제도 정착에 기여 -

기부금품모집규제법개정안이 현재 국회 법제사법위원회에서 논

의중에 있으며 이르면 금년 하반기부터 시행될 예정이다

현재 법사위에 상정된 법률안은 지난해(lsquo05526) 정부가 제출한

개정안과 이병석우제항정장선원혜영홍미영 의원 등이 대표발의한

6개의 법률안을 통합보완하여 국회 행정자치위원회 대안으로 상정

되었다

기부금품 모집을 허가제에서 등록제로 전환하고 모집비용 충당

비율을 현실화하는 등 규제를 완화하는 한편 기부금품의 관리 및

집행의 투명성을 제고하기 위해 사후관리를 강화하는 내용을 골자로

하는 정부안을 중심으로

원혜영 의원이 대표발의한 ldquo기부심사위원회 설치기관 확대rdquo ldquo국

가 또는 자치단체가 출자출연한 법인단체의 기부금품 모집 및

접수 제한rdquo에 관한 내용을 추가로 반영하였다

14) 참여여성팀 조우만 사무관(2100-3865)

- 67 -

「기부금품모집규제법 일부 개정법률안」주요내용은

1 법제명 및 법목적의 변경

성숙한 기부문화의 조성과 건전한 기부금품 모집제도의 정착에

기여할 수 있는 방향으로 이 법의 내용이 개정됨에 따라

법제명을 「기부금품모집규제법」에서 「기부금품의 모집 및 사용에

관한 법률」로 변경함

법의 목적도 기부금품의 무분별한 모집 규제에서 성숙한 기부문화를

조성하고 건전한 기부금품모집 제도의 정착으로 함

2 기부금품 모집의 허가제를 등록제로 전환

현재 기부금품을 모집하기 위해서는 행정자치부장관 시도지사의

허가를 받아야 하나 동개정안에서는 법에 열거된 대상사업 범위 안

에서 등록을 하도록 모집절차를 간소화 함

현행 모집금액 3억원(특별시 5억원)이상은 행정자치부장관 그 이하는 시도지사 허가

3 국가등 기부금품 모집접수 제한 및 기부심사위원회 설치기관 확대

국가 또는 자치단체 등에서 출자출연하여 설립된 법인단체중

실질적으로 예산 및 인사 등의 지휘통제를 받는 단체에 대해서는

기부금품 모집접수를 제한하고

기초자치단체의 소규모 자발적 기탁금품 접수절차를 용이하게 하기

위하여 기부심사위원회를 시군구까지 확대 설치하도록 함

- 68 -

4 기부금품 모집 등록대상 사업의 구체화

현행 기부금품모집대상 사업중 ldquo공익을 목적으로 국민의 적극적인

참여가 필요한 사업rdquo을

- 영리 또는 정치종교 활동이 아닌 사업으로서 교육문화예술과학 등의

진흥사업 환경보전 사업 보건복지 증진 사업 국제교류 및 협력

사업 시민참여자원봉사 사업 등으로 구체화 함

5 기부금품 출연강요의 금지

기부금품의 모집이 등록제로 전환됨에 따라 모집행위가 크게 증가할

것으로 예상되므로

- 모집자 또는 모집종사자는 타인에게 기부금품의 출연을 강요할 수

없도록 하여 모집행위가 건전하게 이루어질 수 있도록 함

6 등록말소사유를 구체적으로 적시

등록말소에 관한 등록청의 권한이 객관적인 기준에 따라 행사될

수 있도록 하여 행정의 투명성을 높이기 위하여

-부정한 방법으로 등록을 한 경우 모집사용계획서의 내용과 다르게

모집하는 경우 기부금품의 출연을 강요한 경우 등 위반행위를 한

경우에는 그 등록을 말소할 수 있도록 등록말소사유를 구체적으로 적시함

- 69 -

7 모집비용 충당비율의 조정

모집된 기부금품의 규모에 따라 모집된 기부금품의 100분의 15 범위

안에서 대통령령이 정하는 비율을 초과하지 않는 기부금품의 일부를

기부금품의 모집관리결과보고서 등에 소요되는 비용에 사용할 수

있도록 현실화하여 시민단체 등 모집자의 공익활동을 촉진토록 함

8 감사보고서의 제출 등 사후관리 강화

모집된 기부금품이 기부자의 의사에 따라 투명하게 사용될 수

있도록 함으로써 건전한 모집제도의 정착에 기여하기 위하여

- 모집자는 기부금품의 사용을 완료한 때에는 모집상황 및 사용내

역 등에 대한 보고서에 공인회계사 등이 작성한 감사보고서를

첨부하여 등록청에 제출하도록 함

또한 기부자의 알권리 보장을 위한 상시 정보공개체계 구축 모집자의

기부금품 모집상황 및 사용내역에 대한 장부 작성비치를 의무화

하도록 하는 등 사후관리를 강화 함

행정자치부는 이번 개정안 시행을 통해 시민사회의 공익활동을 간

접적으로 지원하는 동시에 우리 사회에 기부금품 모집제도의 정착과

모집된 기부금품의 적정한 사용을 통하여 성숙한 기부문화가 조

성될 것으로 기대하고 있다

- 70 -

lt참고자료gt

1 기부 품모집 허가 련 통계

연도별middot허가권자별 허가건수(1998~2005)

구 분 계 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계 250건 8 32 25 30 23 29 47 56

중 앙 101 5 21 16 5 6 7 15 26

시도 149 3 11 9 25 17 22 32 30

1996 1997년은 앙 허가만 3건

모집허가규모별 현황

구분 허가총액계

(건수비율)1억원미만

1억이상~

5억이하

5억초과~

10억이하

10억초과~

100억이하100억초과

()1699898억원

250

(100)

33

(132)

111

(444)

42

(168)

40

(160)

24

(96)

1998 9771 8 3 1 - 3 1

1999 168374 32 5 6 13 4 4

2000 191595 25 3 8 6 4 4

2001 103825 30 5 19 2 2 2

2002 247654 23 3 14 0 4 2

2003 3101 29 6 16 1 3 3

2004 251872 47 5 27 3 9 3

2005 328768 56 3 20 17 11 5

주』 1 1998~2004 연평균 모금허가총액 195875억원 2 1998~2004 건당 평균허가금액 706억원 3 rsquo96 rsquo97년은 중앙 허가만 3건으로 허가액은 각각 361억(rsquo96) 723억(rsquo97)

- 71 -

주요 분야별 허가현황 (단위 건 억원)

구 분계

(금액비율)1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계250(100)

(1699898)

8

(9771)

32

(168374)

25

(191595)

30

(103825)

23

(247654)

29

(3101)

47

(251872)

56

(328768)

국제구제

사 업

84(336)

(109682)

0

-

11

(6692)

9

(526)

10

(36)

7

(316)

6

(641)

9

(986)

32

(747)

재난구휼

사 업

32(128)

(56865)

1

(500)

1

(500)

5

(709)

4

(312)

2

(13005)

3

(1903)

10

(29)

6

(433)

자선사업

(불우

이웃

돕기 등)

125(500)

(929066)

7

(4771)

19

(91682)

9

(63435)

15

(66025)

13

(104444)

18

(11039)

27

(235612)

17

(209768)

공익목적

사 업

9건(36)

(925)

0

-

1

(200)

2

(520)

1

(30)

1

(100)

2

(30)

1

(35)

1

(10)

공익목적사업 허가현황(국무회의 의결사항 95년이후)

① 518 묘역 및 상무지구 시민공원조성사업(96 11 250억원 허가)

② 백범기념관 건립 및 효창공원 성역화사업(99 8 7200억원 허가)

③ 경의선 철도복원을 위한 침목마련사업(rsquo00 92820억원 허가)

④ 박정희대통령기념관 건립(rsquo001212500억원 허가)

⑤ 월드컵middot아시안게임 참여분위기 조성과 꽃씨모집 및 꽃묘구입(rsquo01111730억원 허가)

⑥ MBC『유소년축구재단(가칭)』운영사업 지원(lsquo02710100억원 허가)

⑦「인천을 푸르게」사업의 지역내 소외시설 녹지조성지원(lsquo0362110억 허가)

⑧ 유소년 축구클럽 등 육성 및 지역축구 활성화 사업(lsquo0362120억원 허가)

⑨ 친일인명사전 편찬을 위한 모금(rsquo04 12935억원 허가)

ꊉꊒ 일본 역사왜곡 채택 저지를 위한 모금(rsquo05 72210억원 허가)

- 72 -

2 기부 품모집제도 련 주요 선진국의 사례

주요 특징

모금절차는 역사적 배경 시민의식 문화 시대상황 상충되는 이해관계 등에

따라 국가마다 다름

【 미국영국 】 등록제

비영리단체는 일정한 요건을 갖추어 정부에 모금단체로 등록

【 프랑스 】 허가제

【 일 본】 자율화(단 사회복지분야 모금은 허가제)

모금비용은 공통적으로 상한을 두고 있지 않으나 20수준

- 다만 사용내역은 회계검사 및 공개를 통하여 철저한 사후 검증

주요 국가별 모금제도 비교

구 분 미 국 영 국 프랑스 일 본

근거법

州모금법(Solicitation

Act)

연방세법(IRC)

자선법

(The Charity

Act)

사회단체법 등 여러법령에부분적으로 규정

사회복지법

허가절차

lt 등록제 gt

비영리단체

- 모금법(자선법)에 의한 등록후

모금 허용

- 세법에 따른 등록단체의 경

세감면 지위 부여

lt 허가제 gt

모금권역에 따라 허가

- 허가권자 내무부장

광역자치단체장

기초자치단체장

내무부장관허가는

연초에 일괄하여 허가

lt 자율화 gt

원칙적으로

모금은 허가없이

가능 단 사회

복지법에 의한

모금은 허가제

모금비용 한 도

제한없음(대부분 20수준) 제한없음(20수준)사회복지분야는 10기타는 제한없음

보고의무 의무화 의무화 의무화

회계감사 일정금액이상 의무화 필요시 감사 -

정보공개 의무화 의무화허가대상은 의무화(이외는 요구시 공개)

- 73 -

3 허가제등록제신고제 장단구 분 허가제 등록제 신고제

내 용

모집자의 신뢰성 등을

허가기관에서 검증

모금건별로 허가를 받아

모금

등록요건 구비여부를

확인한 후 수리

1회 등록으로 등록

사업에 대하여는 연중

모금 가능

사업내용에 관계없이

신고하면 무조건 수리

신고만으로 모금가능

장 점

모금자의 사전검증 가능

불법모금 행위의 사후

관리 용이

모금자의 사전검증

가능

모금자의모금 허용

절차가 다소 간소

모금절차가 대폭 간소화

시민단체의자율성신장

추세 등에 부응

단 점

허가기관의 자의적 결정 소지

엄 격 한 사 전 절 차 로

허가절차 없이 불법으로

모금하는 행위 발생우려

복잡한 절차와 서류

모금절차 완화에

따른 등록신청 단체의

증가 및 사후관리

강화로 주무관청의

업무량 증가 예상

등록요건을 강화할

경우 허가제와 유사

국민의 준조세부담 증가

및모집단체 난립 우려

모금자에 대한 사전 검증

불가능

불법모금행위 사후

관리 곤란

Page 26: 5대 정책목표 등 2006년 정책추진 체계는 다음과 같다 고객과 성과 …img.yonhapnews.co.kr/etc/press/PR/2006/0000486060213133434_1.pdf · 5대 정책목표 등

- 27 -

정보공유에 따라 국민들이 우려하는 정보보호에도 만 을 기하겠음

모든 정보의 열람은 본인의 동의가 있어야 열람할 수 있도록 제도화하

고 어떤 용도로 누가 언제 이용했는지를 개인이 확인할 수 있도록 하

여 정보의 오sdot남용을 방지하고

모든 정보는 암호화하여 전송하고 전자인증을 통해서만 접근할 수 있

도록 하며 정보의 열람 및 승인절차는 법령으로 규정하여 정부가 임의

적으로 열람절차를 바꾸지 못하도록 하되 허가되지 않는 정보를 열람할

경우 처벌받도록 책임소재 및 처벌규정을 강화하면서

행정정보공유시스템 및 네트워크에 대해서는 기술적관리적 보안정책 수

립 침입탐지 및 차단시설 설치 위험요인 분석 보안팀 상시 운영 등

을 추진하고

- 정보이용기관은 정부가 제시한 보안기준에 따라 보안체계를 구축하고

- 제공되는 정보에 대해서는 정보 최종이용자의 직접 정보 열람 제공파

일 수정 방지장치를 하며

- 이밖에도 정보이용기관 자격 요건 및 심사 강화 허가자 이외의 불법

이용자 접근 차단 정보이용 상황 수시 모니터링 및 점검 등을 통해 정보의

오남용을 방지해 나갈 계획임

정보공유와 공유를 통해 유통되는 개인정보보호를 한 법 근거를

마련하기 하여 년 『행정정보공유 진법(가칭)』을 제정할 계획임

- 28 -

기관명 주요증명서명 연간 발급건수

계 444142253

시군구읍면동 주민등록표등본(초본) 150095000

대법원 부동산등기 96280000

시군구읍면동 인감증명서 53881000

행자부 토지(임야)대장 38270000

대법원 법인 등기부 초본(유효말소 사항 포함) 29286000

건교부 자동차등록원부(갑을) 25529444

대법원 호적등초본 17300000

행자부 지적도 14340000

건교부 건축물대장 9607000

국세청 국세납세증명서 2207000

농림부 농지원부 등본 1576000

국세청 사업자등록증명 1456000

대법원 집행관 조서 677000

국세청 폐업사실증명 659000

국세청 납세사실증명 524000

병무청 병적증명서 382050

건교부 건설기계등록원부(갑을) 364955

병무청 병역증 및 전역증 331125

국가보훈처 국가유공자증명 302906

법무부 출입국사실증명 277540

경찰청 교통사고사실확인원 266257

국가보훈처 취업지원대상자증명 182773

병무청 국외여행(연장)허가서 121716

한국산업단지공단 공장등록관련 증명서 51261

국세청 휴업사실증명 48000

건교부 이륜자동차사용신고필증 30165

광업등록소 광업권출원 상황표 30120

법무부 외국인등록사실증명 29471

광업등록소 광업원부 22100

건교부 건설업등록증 9200

조달청 입찰참가자격등록증(조달업체) 5170

[붙임 1] 행정기관 증명서 발급현황

( 2004년 기준)

- 29 -

lsquo07

금액증

(어업면

허 증

영 양 사

면허증

개 인

택 시 운

송 사 업

면허증)

(사업자

폐기물

배출자

신고필

어 선

신고필

증 어

선등록

필증

건 축

사업무

신고필

폐 기

물위탁

처리신

고 필

폐 수

배출시

설설치

신고필

정보명 소관기관 추진

[붙임 2] 행정정보 공유대상 목록

- 30 -

증)

1 주민등록등(초)본 행정자치부 주민제도팀 lsquo05

2 토지(임야)대장 행정자치부 지적팀 lsquo05

3 지방세납세증명서 행정자치부 지방세정팀 lsquo05

4 자동차세납세증명서 행정자치부 지방세정팀 lsquo05

5 개별공시지가확인서 건설교통부 부동산평가팀 lsquo05

6 건축물대장등본(일반집합) 건설교통부 건축기획팀 lsquo05

7사용승인서

(주택건설사업사용검사필증)건설교통부 건축기획팀 lsquo05

8 자동차등록원부(갑을) 건설교통부 자동차팀 lsquo05

9 이륜자동차사용신고필증 건설교통부 자동차팀 lsquo05

10 건설기계등록원부(갑을) 건설교통부 건설지원팀 lsquo05

11 호적등본 대법원 호적팀 lsquo05

12 건물등기부등본 대법원 범정심의관실 lsquo05

13 법인등기부등본 대법원 범정심의관실 lsquo05

14 토지등기부등본 대법원 범정심의관실 lsquo05

15 국세납세증명서 국세청 징세과 lsquo05

16 사업자등록증 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

17 소득금액증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

18 납세사실증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

19 휴업사실증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

20 폐업사실증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

21국가유공자증명확인

(보훈대상자)국가보훈처 심사정책과 lsquo05

22 병적증명서 병무청 정보관리과 lsquo05

23 출입국사실증명서 법무부 출국관리과 lsquo05

24 외국인등록증 법무부 체류심사과 lsquo05

- 31 -

25 운전면허증 경찰청 교통기획담당관 lsquo06

26 장애인등록증(복지카드)보건복지부(시군구)

장애인정책팀lsquo06

27 토지이용계획확인원 건설교통부 국토정보기획팀 lsquo06

[붙임 3]

민원구비서류 종류

구분 총 필요정보 행정기관보유정보 공공기관 보유정보행정기관 322종 289종 33종

공공기관 72종 59종 13종

금융기관 41종 31종 10종

행정정보 공동이용기관(예정)

- 32 -

기 관 별 대상기관수 이용부서또는 지점수

계 554개 51844개

행정

기관

중앙행정기관

(헌법기관 소속기관

포함)

63개 12625개

지방자치단체

(시도 시군구)250개 8648개

공공

기관

공단 공사

조합 협회110개 9500개

금융기관은행 카드

증권 보험131개 21071개

- 33 -

[붙임 4] 행정정보공유로 인한 비용절감 효과 산출근거

민원서류 감축효과(연간 2억 9천만통)

국민들의 경제적 비용절감 효과

= 〚왕복버스비2(버스 이용률 50)+소요시간비용(교통+민원처리)times

국민평균임금시간당times연간 처리건수〛 = 〚1800원2+(30분+5분)60분times8200원times290백만건〛 = 1조 6481억원

행정공공금융기관의 업무처리시간 단축 비용효과

=〚민원처리시간건당times공무원평균임금시간당times연간처리건수〛 =〚3분60분times8700원times290백만건〛 = 1262억원

종이증명서 발급에 따른 경비 절감 효과 290억원

- 2억 9천만 통 발급에 따른 경상경비(2억9천만통times100원)

행정기관간 정보공유(연간 9억건) 효과

행정기관 사무처리 지원으로 인한 비용절감효과

=〚Off-line 정보조회시간(종이대장 확인시간)건당times공무원평균

임금시간당times연간처리건수〛 =〚3분60분times8700원times923백만건〛= 4015억원

- 34 -

3 국민을 고객으로 섬기는 CS 혁신 확산 가속화3)

- 행자부의 고객만족 행정혁신 전 공공기관으로 확산 -

올해 행정자치부(장관 오영교)는 중앙행정기관 지방자치단체 공

기업 정부산하단체 등 전 공공기관의 고객만족행정 추진을 적극

권장지원할 계획이다

고객만족 행정 추진 1년도 채 되지 않은 기간에 내외부 고객

으로부터 행자부가 정말 달라졌다는 평가를 받고 있으며 대한민국

고객만족 경영대상을 수상하는 등 가시적 성과도 올리고 있다

이러한 고객만족행정의 원동력은 오영교장관의 철학과 강력한 리더쉽

그리고 고객관리시스템(CRM)에 의한 효율적 고객관리와

전 직원을 대상으로 연중 실시되고 있는 전화 친절도 평가 고객의

니즈를 파악한 맞춤형 서비스 등 모든 정책 과정마다 진정한 고객

섬김의 섬세함이 깃들어 있음이라 할 수 있다

올해 행자부는 전 공공기관에 CS의 Boom-up을 일으킨다는 계획

으로 이미 전 지방자체단체에 CS 전담팀을 설치하였고 중앙행

정기관에도 CS팀의 설치를 권장하고 있으며

행자부의 CS 행정혁신을 토대로 전 공공기관에 보급 될 ldquoCS 행정

혁신 모델rdquo을 개발 중에 있고 모델 실행 매뉴얼을 제작(5월말)

하여 지역별 순회 설명회도 개최할 계획이다

3) 고객만족행정팀 김재숙 사무관(2100-3795)

- 35 -

공공부문 CS 확산ㆍ보급 체계도

또한 행자부는 다양한 경로로 CS 행정의 확산과 함께 홍보도

계획하고 있다 ldquo내가 받은 서비스 그 마음 그대로 고객을 모

십니다lsquo 등 슬로건을 설정하여 연중 CS기획 켐페인을 실시하고

CS 행정 리더스클럽 결성 정기적인 컨퍼런스 개최 전국 대학

(원)생 대상 CS 우수 논문 현상 공모 등을 계획하고 있다

앞으로 행자부는 전 공공기관에 정착될 CS 행정의 품질관리를 위

하여「공공기관 서비스 품질 대상」도 신설하고 시상할 계획이다

- 36 -

4 공무원 재해보상법 제정 추진4)

- 20년 미만 재직 공무원이 공무상 사망시 유족에게 연금 신설 지급 및

공무상 요양기간 제한 폐지 등 -

제정취지 및 배경은

현행 공무원연금법상 공무상으로 사망한 20년 미만 재직공무원의

유족에게는 연금이 지급되지 않으며 공무상 傷病시에는 요양기간의

제한이 있는 등 보상 수준이 민간 근로자의 산재보상에 비해 낮아

공무원과 그 유족의 생계보장 대책마련이 시급한 실정임

이에 행정자치부는 공무원연금법에서 공무상 재해보상제도를 분리

「공무원 재해보상법」(가칭)을 제정하여 공무상 재해보상 수준을

민간 근로자 수준에 접근시켜 공무원과 그 유족에 대한 생계안정을

도모하고 공무원이 안심하고 직무에 정려할 수 있는 여건을 조성하고자 함

주요내용은

20년 미만 재직 공무원에 대한 연금 지급 및 傷病공무원에 대한 요양

기간(현행은 2년이며 추가 1년은 일시금으로 요양비 지급) 제한 폐지

장해급여 지급기준을 현행 공무원연금법상 보수월액(전체 보수의 70

정도 수준)에서 적정 수준으로 상향 조정 등

4) 연금복지팀 정한청 사무관(2100-3340)

- 37 -

민간 근로자와의 비교하면 붙임 표 참조

산업재해보상보험법에 의거 업무상 사망시

- 당해 근로자 평균임금 연액의 47를 매월 균분하여 지급하며

업무상 상병시

- 요양기간의 제한이 없으며 장해확정시 평균임금 기준으로 장해보

상연금 또는 장해보상일시금이 지급됨

소요재원 및 재원마련 대책은

소요재원은 관계부처 협의와 공청회 등을 통한 각계 의견수렴

과정을 거쳐 개선방안이 확정되면 추계가 가능할 것으로 보며

신설하는 유족연금 재원으로는 연금지급에 따라 지급하지 않는

퇴직급여 성격의 유족일시금과 공무상 사망시 일시금으로 지급하는

유족보상금의 조정 등을 통하여 일부를 충당할 계획임

향후 추진일정은

금년 말까지 국무회의 심의를 거쳐 정부안을 확정할 계획임

- 38 -

공무원 군인 및 민간의 재해보상 비교

공무상 사망자의 유족에 대한 보상기준

구 분 공무원연금법 군인연금법 산재보상보험법

대 상 - 공무상 사망 공무원 - 공무상 사망 군인 - 업무상 재해로 사망한 자

유 족

연 금

- 대상 20년 이상 재직 공무원의

유족 중 연금 선택자

- 지급 기준 및 지급률

지급기준 사망당시 보수월액1)

지급률 20년 35 30년 49

- 대상 순직자 유족

- 지급 기준 및 지급률

사망당시 보수월액 기준

재직기간 20년 미만 55

20년 이상 65

- 대상 업무상 재해로 인

사망자 유족

- 지급 기준 및 지급률

3월간 평균임금 기준으로

평균임금연액의 47를 매월

균분지급

유 족

일시금

- 대상 20년 미만 재직 공무원의

유족 또는 20년 이상 재직

공무원 중 일시금 선택자

- 지급하지 않음- 유족연금으로 수급할 수 없

경우 예외적으로 평균임금

1300일분을 일시금으로 지급

유 족

보상금- 사망당시 보수월액의 36배 - 사망당시 보수월액의 36배 -

기 타

급 여

- 퇴직수당 사망조위금(보수월액의 3배)

공무상 사망여부 不問 지급 (좌 동)

- 국민연금 장의비(평균임

120일) 회사의 퇴직금

장의비는 업무상 재해만 지급

註) 보수월액은 전체보수의 70 정도 수준임

- 39 -

lt 공무상 사망자의 유족에 대한 보상금 비교(보수 200만원 동일 가정) gt

구 분 공무원연금법 군인연금법 산업재해보상보험법

유 족

연 금

(일시금)

- 보수월액 140만원

10년 재직 일시금 22백만원

20년 재직 연금 월49만원

- 보수월액 140만원

20년 미만 월77만원

20년 이상 월91만원

- 월 평균임금 2백만원

지급액 월 94만원

유 족

보상금- 50백만원 ( 좌 동 )

유족연금 수령 불능 시 85백만원

일시금으로 수령

기 타

급 여

- 퇴직수당

10년 6백만원 20년 17백만원

- 사망조위금 4백만원( 좌 동 )

- 회사의 퇴직금

10년 20백만원 20년 40백만원

- 장의비 8백만원

- 국민연금 10년 월 13만원 20년 16만원

계 - 10년 재직자

연금 없음 일시금 82백만원

- 20년 재직자

연금 월49만원 일시금 71백만원

- 10년 연금 월77만원

- 20년 연금 월91만원

일시금은 공무원과

동일함

- 10년 재직자

연금 월107만원 일시금 28백만원

- 20년 재직자

연금 월109만원 일시금 48백만원

- 40 -

공무상 傷病 에 대한 보상기준

구 분 공무원연금법 군인연금법 산업재해보상보험법

공무상

요양비

- 요양기간 최장 3년

최종 1년의 경우 일시금으로 지급

- 요양비 적정 치료비 전액 지

산재 요양비 기준 초과분도 일부

지급

- 요양기간 최장 30일

- 요양비 ( 좌 동 )

- 요양기간 제한없음

재요양 및 후유증상 진료제 운영

- 요양비

산재 요양비 산정기준에 의함

노동부장관 승인 시 조정 가능

장 해

연 금

(상이

연금)

- 지급액 기준 보수월액

- 지급액 폐질등급에 따라

15(14급)~80(1급)

- 지급액 기준 보수월액

- 지급액1) 폐질등급에 따라

50(7급)~80(1급)

- 지급액 기준 평균임금

- 지급액 장해등급에 따라

1급(329일분)~7급(138일분)

8급~14급은 일시금 지급

휴 직

(휴업)

급 여

- 공무원보수규정 등에 따라 질병

휴직(1년) 및 일반병가(2개월)

공무상병가(6개월)기간 중 보수는

전액 지급

- 공상의 경우 휴직제도

없음

- 휴업급여 평균임금 70

- 요양개시 2년후부터 폐질등

1급(329일분)~3급(257일분)은

상병보상연금 지급(휴업급여 대체)

註)「국가유공자법률」에 따라 월 최고 346만원(60세 이상 1급 1항)~최저 23만원(60세 미만 7급)을

별도 지급하며 군인연금법에 의한 퇴직일시금은 지급하지 아니함

lt 공무상 傷病 에 대한 보상금 비교(보수 200만원 동일 가정) gt

구 분 공무원연금법 산업재해보상보험법

장 해

연 금

- 보수월액 140만원

- 지급액 폐질 1급 월112만원 2급 월105만원

- 평균임금 200만원

- 지급액 1급 월180만원 2급 월159만원

국민연금법에 의한 장애연금 12 별도 지급

1급 26만원 2급 21만원

휴 직

(휴업)

급 여

- 1년 8개월간 보수 200만원 지급

휴직기간 만료 후 직무를 감당할 수 없을 때

에는 직권면직됨

- 휴업급여 140만원

지급기간 제한없으며 현재 94세도 수령하고 있음

- 상병보상연금(휴업급여 대체)

1급 월180만원 2급 월159만원 3급 143만원

휴직(휴업)급여와 장해연금은 병급되지 아니함

- 41 -

5 국내거주 외국인과 함께 살아가는 지역사회 만들기5)

- 국경없는 지역공동체 조성으로 다문화 사회 구현 -

행정자치부는 최근 수년간 지속적으로 늘어나고 있는 국내 거주 외국인의

중요성을 새롭게 인식하면서

한국 국 을 가지지 아니한 자 외에 국제결혼이민자 혼 인(2세) 등도 주요

정책고려 상임

- 실질적으로 국내 거주 외국인을 지원할 수 있는 지방자치단체와 연

계하여 외국인의 원활한 사회적응을 돕고 이들이 지역주민과 더불

어 살아갈 수 있도록 하기 위한 지역사회통합 시책을 신규로 추진할

것임을 밝혔다

이는 현재 법무부노동부 등에서 수행하고 있는 외국인 등록 및 체류

관리나 외국인노동자 인권보호 수준을 넘어서서 지역사회 통합에 초

점을 두는 것으로

- 등록외국인이 인구의 1를 넘어섬에 따라 우리나라도 다민족다문화

사회로 접어들게 된다는 판단에 기초하고 있다

rsquo06년도에는 국내 거주 외국인 지원을 위한 기반구축에 중점을 두어

- 우선 지자체 및 민간단체와 합동으로 국적연령성별생활수준 등 국

내 거주 외국인 현황과 지원내용 및 애로사항 등 파악을 위한 기본적인

실태조사를 실시하고

5) 자치행정팀 안승대 사무관(2100-3720)

- 42 -

- 지자체에 외국인 지원을 위한 전담 기구나 인력을 확보하는 한편 외

국인 지원 조례 제정 등을 지원하며

- 외국인 지역사회통합정책 자문기구를 구성하고 행자부의 전국적 네

트워크를 활용하여 자원봉사단체 등 민간기구단체 육성을 통한 민

관협력시스템 구축방안도 강구할 방침이다

- 아울러 사회적응교육 민원상담 생활정보제공 복지증진 등 지자체

차원의 실질적이고 다양한 외국인 지역사회통합 프로그램을 개발

보급한다는 계획도 가지고 있다

내년 이후부터는 우수사례 확산 담당공무원 전문성 강화와 함께 추진

실적에 따른 인센티브 부여 등을 통해 외국인 지원시책이 보다 활성화될

수 있도록 추진한다는 복안이다

lt 외국인 지역사회통합 시책( 시) gt

∙한국어컴퓨터 기 생활(교통법규 쓰 기배출 주택임 차 등) 교육

∙지자체 홈페이지 반회보 등을 외국어로 제작 교통의료시설 등 외국인의 입장에서 필요한 정보자료 제공

∙행정법률상담 고충처리(임 체불 가정폭력 등) 등 민원해결

∙체육 회공동마을청소 등 지역주민과의 화합행사 개최∙건강검진 긴 생계의료비 지원 등 최소한의 사회안 망 확보

∙시정모니터 공개의견청취설문 등 외국인의 행정참여 확 등

- 43 -

6 안정적 공무원 노사관계 정착6)

행정자치부는 lsquo 06 1 18부터 본격적으로 공무원노조법이 시행되어

공무원에게 단결권 단체교섭권이 보장되고 행정자치부가 중앙행정부의

교섭대표로서의 역할 수행을 해야 함에 따라

2006년 공무원 노사업무의 기본목표를 『모범적이고 건전한 공직

노사문화 창출』로 정하고 건전한 노사관계 조기 정착을 위한 범

정부적 대응체계 확립과 건전한 공직 노사문화 기반 조성에 주력해

나가기로 했다

2006년도 공무원노사환경을 전망해 보면

- 본격적 공무원노조법 시행으로 합법적 노조활동이 가능해짐에 따라

그 동안 잠재되어 있던 다양한 요구들이 일시에 분출될 전망이며

공무원단체 가입인원 증가

lsquo00 lsquo01 lsquo02 lsquo03 lsquo04 lsquo05

단체 수(증가율)

71176

(1479)291

(653)419

(440)545

(301)611

(121)

- lsquo06 531 지방선거 관련 불법단체들의 지방선거 개입과 각 자치

단체에서 불법단체와 적당히 단체교섭ㆍ단체협약을 체결하는 불합

리한 노사관행이 고착화 될 우려가 있으며

6) 공무원단체복무팀 최명규 서기관(2100-3323)

- 44 -

- 단체행동권 미보장 등을 이유로 법 수용을 거부하는 공무원단체는

법개정 등을 요구하며 불법집단행동을 전개 할 것으로 예상되고

있다

최근 전공노등은 법을 거부하고 대정부 투쟁 계속 입장을 밝히고 있으며 향후

민주노총과 연계하여 대정부 투쟁 강화할 것으로 예상되며 공노총은 (가칭)

새로운 노동조합총연맹 설립을 추진(rsquo063~5월경)하여 그간의 온건노선에서 탈

피 강경노선 채택할 가능성을 보임

그 간 정부는 위와같은 전망 및 법시행에 대비 05년도부터

-『정부내 인프라 구축』을 위한 중앙 및 자치단체의 공무원단체

업무 전담조직을 보강하고

중앙부처(16개부처 18명 증원 및 전담인력 지정)지방자치단체 (250개 중 205개 기관 설치)

〔붙임1〕중앙 및 자치단체 전담조직 설치 현황

-『공무원의 노사관계 전문성 향상』을 위한 노사관련 교육 실시

및 본격적 단체교섭을 위한 인프라를 구축하며

lsquo05년 중앙자치단체 1369명 -lsquo06년 중앙부처 전담인력 대상

-『16개 시도 담당자 협의체』 설치운영(4회 개최 격월 단위)과

중앙인사위 기획예산처 노동부 법무부 등 『유관부처 과장급

TF팀』을 구성운영(lsquo0510 7 4회 개최)하고

-『공무원단체 업무관련 지침』을 시달(acute06 2 1)하는 등 이에 대비한

준비를 계속하여 왔다

- 45 -

그리고 2006년도에 들어서도 공무원노조 문제는 일회적인 것이

아니라 앞으로도 지속적으로 풀어나가야 할 숙제로 보고 이에 대한

기본 방침을 정하고

ㆍ 합법노조의 정당한 요구에 대해서는 대화와 타협을 통한 문제해결을

바탕으로 상생적 노사관계 구축

ㆍ 불법단체 불법행위에 대해서는 법과 원칙에 따른 엄정 대응하여 노사

관계 원칙 정립을 통해 건전한 노사관계 조기 정착

- 범정부적 대응체계 확립 및 불법행위에 대한 구체적인 이행방침을 정해

대응해 나가기로 했다

이러한 이행방침의 내용을 보면

《범정부적 대응체계 확립》

- 정부 차원의 효율적 대응체계 구축을 위해 행자부장관을 의장으

로 하는 (가칭)공무원노사관계대책회의를 설치middot운영하고

- 전문가 의견수렴을 위해 lsquo공무원노사관계 자문단rsquo을 구성하며

〔붙임2〕행정부 공무원단체업무 추진 체계도

《미등록 불법단체 등의 불법행위》

- 법 시행 후 설립신고를 하지 않고 활동하는 불법단체에 대해서는 일체

의 대화 및 교섭을 불허하고

- 46 -

- 자진 탈퇴토록 적극 유도하되 이를 거부하면서 불법집단 행동시 지도

부 및 가입 공무원에 대하여 법과 원칙에 따라 엄중문책하며

- 정부방침을 위배 불법행위를 방조middot묵인하는 자치단체에 대해

서는 범정부 차원의 행middot재정적인 불이익조치를 하고

- 검middot경과 공조체제를 구축하여 불법행위 채증 및 의법조치 하는

것으로 되어있다

《불법단체 가입공무원》

- 불법단체에 가입한 공무원에 대해서는 우선 자진탈퇴하도록 유도하

- 이에 불응하면서 불법집단행동으로 나올 경우에는 사법조치 및

징계등 엄중 조치할 계획이다

이러한 정부방침에 따라 법무행자노동부장관 등 공무원단체 업무와 연관된 3개

부처장관이 공무원단체의 불법행위와 관련한 담화문을 발표하였고(lsquo06 2 8)

담화문 발표에 이어 바로 각 시도 부단체장회의를 개최하여 불법단체 가입공무원

자진탈퇴 유도 불법단체와의 단체교섭ㆍ협약금지 불법행위에 대한 엄정대처

공무원단체업무 관련지침 준수 및 전담조직 설치등을 지시하고

2월 중 행자부와 16개시도 협의체를 개최하여 자치단체의 의견을 수렴하고 2~

3월 중 공무원단체업무 관련지침 이행실태에 대해 점검할 계획임

이밖에도 행정자치부는 금년에

- 공무원노사관계에 대한 국민적 오해와 불신을 방지를 위한 대국

- 47 -

민 홍보기능을 강화하기 위해 자체 홍보팀을 운영하고

- 불법공무원단체에 대하여 실무진의 비공식 대화채널을 유지하여

불법집단행동 등 일탈행위 방지와 관련법에 의한 합법적 단체 등록

유도를 위한 설득작업을 계속해 나가며

- 또한 수요자 맞춤형 교육을 통해 업무 성과 제고를 위한 노력을

계속해 나갈 계획이다

실무 담당자 (연중) 중간 관리자(실무교섭위원) 고위 관리자(하반기) 중앙부처

순회 교육(연중)등을 실시(lsquo06 2800여명 교육예정 05대비100증가)

행자부 주관하에 한국노동교육원 자치인력개발원 등 교육 운영기관을 다각화

중앙행정기관 및 시ㆍ도의 업무담당자와 협의체를 구성운영하며 합동 워크숍 개최

- 48 -

[붙임 1 ]

중앙부처 전담인력 증원 및 지정현황(06l월말)기 관 명 소 속 직 급

국무조정실 혁신팀 6급

중앙인사위 총무과 정책총괄과 5급 2 6급 1

국가청렴위 혁신인사기획관실 6급

기획예산처 혁신인사기획관실 재정기준과 5급 2 6급 1

법 제 처 총무과 6급

국정홍보처 혁신기획관실 6급

국가보훈처 총무과 6급

공정거래위 혁신인사기획팀 7급

금융감독위 혁신행정과 7급

고충처리위 운영지원팀 5급

청 소 년 위 혁신인사기획팀 6급

재정경제부 총무과 6급

교 육 부 혁신인사기획관실 5급

과학기술부 총무과 6급

통 일 부 혁신인사기획관실 6급

외교통상부 총무과(서무계) 5급

법 무 부 총무과 7급

국 방 부 총무과 6급

행정자치부 운영지원팀 5급

문화관광부 혁신인사기획관실 5급

농 림 부 총무과 5급

산업자원부 총무과 6급

정보통신부 혁신기획관실 5급

보건복지부 혁신인사기획팀 6급

환 경 부 혁신인사기획관실 6급

노 동 부 총무과 5급

여성가족부 혁신인사기획팀 7급

건설교통부 인사조직팀 6급

해양수산부 총무과 5급

국 세 청 총무과 5급

관 세 청 총무과 5급

조 달 청 운영지원팀 6급

통 계 청 혁신기획관실 5급

대 검 찰 청 총무과 5급

병 무 청 총무과 6급

경 찰 청 단체지원팀 경정

소방방재청 행정지원팀 5급

기 상 청 혁신인사기획관실 6급

문 화 재 청 혁신인사기획관실 6급

농촌진흥청 혁신인사기획관실 6급

산 림 청 총무과 7급

중소기업청 총무과 6급

특 허 청 혁신인사기획팀 6급

식 약 청 운영지원팀 5급

해양경찰청 총무과 경정

음영 표시는 전담인력 증원된 부처 기타는 전담인력 지정 부처

- 49 -

지방자치단체 전담조직 신설현황(rsquo061월말)

시도계 역 기 문

계약직 비 고

설 치미설치 명 칭 정원 원

설 치미설치 채용 정

개소 원 개소 원

계205개(820)

515명45개

(180)16개(100)

55명 52명189개(808)

463명

45개(192)

19 14

서 울 17(680) 38 9 후 생 팀 3 3 16 35 9 1 4 인사과

미발령 2

부 산 17(100) 45 - 공 무 원

단체담당 3 4 16 41 - - 1 설치완료

대 구 9(100) 25 - 공 무 원

단체담당 3 2 8 23 - - - 설치완료

인 천 9(818) 21 2 공무원단체

지 원 팀 4 3 8 18 2 1 1

광 주 4(667) 10 2 공 무 원

단체담당 3 3 3 7 2 - -

대 전 6(100) 17 - 공무원단체

지원담당 4 4 5 13 - 1 1 설치완료

울 산 6(100) 17 - 공 무 원

단체담당 3 4 5 13 - 1 - 설치완료

경 기 31(969) 81 1 공 무 원

단체담당 3 3 30 78 1 7 -

강 원 17(895) 42 2 공 무 원

단체담당 3 3 16 39 2 - 4

충 북 11(846) 26 2 공 무 원

단체담당 3 3 10 23 2 - -

충 남 14(824) 37 3 공 무 원

단체담당 3 4 13 33 3 2 1

전 북 13(867) 31 2 공 무 원

단체담당 3 3 12 28 2 4 -

전 남 13(565) 39 10 공 무 원

단체담당 4 4 12 35 10 1 1

경 북 16(667) 39 8 후생복지

담 당 6 4 15 35 8 1 -

경 남 17(809) 35 4 공 무 원

단체담당 3 2 16 33 4 - -

제 주 5(100) 12 - 공 무 원

단체담당 4 3 4 9 - - 1 설치완료

- 50 -

[붙임 2 ]

행정부 공무원단체업무 추진 체계도

공무원

노사관계

자문단

학계 기업

등의 노사관계

전문가로 구성

rarr공무원노사관계

대책회의

행자부장관 주재

유관부처 차관(급)

공무원단체 대응 기본방향 수립

uarrdarr

rarr공무원노사관계

대책실무회의

행자부 정책홍보관리본부장 주재

유관부처 국장(급)

단체교섭 대응안 검토 및 조정

uarrdarr

rarr공무원단체교섭

유관부처 TF팀 유관부처 과장(급)

단체교섭 대응안 마련

본교섭

실무교섭

- 51 -

7 지식행정으로 정부경쟁력 극대화7)

행정자치부는 지금까지의 정부 지식관리 방식을 혁신하고 지식에

기반한 행정을 실현하기 위하여 금년도를 지식행정의 원년으로

하는『지식행정 추진을 위한 기본계획』을 마련하였다

지식행정은 최근 무형자산인 지식의 가치와 역할이 증대하고 조직

외부로의 지식유입과 지식공급원의 다양화 그리고 정보기술이

급속히 발달하는 등 지식을 효과적으로 축적 활용할 수 있는 정보

인프라 기반이 축적되어

- 기존 지식관리의 변화와 혁신을 통해 정부경쟁력을 높이고 정책과

행정의 품질을 향상시키기 위해 추진되었다

지금까지의 지식관리가 지식자원의 단순 관리에 치중한데 반해

지식행정은 창의적 지식 업무 속에서 지식관리 지식협력의 외연

확대 지식의 실제 공유활용을 강조한다는 점에서 차이가 있다

정부에서는 지식행정의 실천확산을 위해 금년도에 지식행정

체계를 확립하고 지식협력 기반을 넓혀나가는 한편 지식관리

담당자의 전문성도 높여나간다는 전략이다

우선 지식행정체계 확립을 위해 최근 확산되고 있는 업무관리

시스템과 기존 지식관리시스템 등을 통합연계한 ldquo지식기반 업무

포탈 모델rdquo을 개발확산하는 등 지식행정 인프라를 구축하고

ldquo지식행정지수rdquo(Knowledge Administration Index)를 개발하여 각

기관이 자율적상시적으로 지식수준을 진단처방할 수 있는

수단을 제공할 계획이다

7) 지식행정팀 이은영 사무관(2100-3424)

- 52 -

또한 외부기관과의 지식협력을 위해 분야별 외부전문가지도(Skill

Map)를 작성활용토록 하고 민간부문과 공무원이 공동으로

연구를 수행하는 등 민간부문과의 지식교류를 더욱 활성화해

나가는 한편

- 정부내 지식공유활용의 시너지 효과를 높이기 위해 정부지식관

리센터(GKMC)의 기능을 전면 개선하여 타 기관이 필요한 행정지

식 업무매뉴얼분야별 업무편람 등 정부공통의 업무자료를 통합

관리하며 금년 1월에 개통한 정책연구정보서비스(PRISM)도 민간의

연구정보와 연계 활용할 수 있도록 할 계획이다

끝으로 지식행정의 역량을 높이기 위해 금년부터 ldquo지식행정대상rdquo을

신설하여 우수기관에는 인센티브를 부여하고 지식관리 담당자

에게는 워크숍과 교육 실시 포럼 운영을 통해 지식행정을 위한

전문성도 향상시켜 나갈 예정이다

정부는 이러한 다각적인 지식행정 추진 사업을 통해 지난해 25에

머물렀던 지식관리 3단계 이상 행정기관의 수를 금년에는 50 이상

으로 끌어 올린다는 목표를 갖고 있다

지식관리 3단계 업무중심 지식관리 지식의 질적 향상 업무와 KMS 연계

금년도 지식행정의 본격적인 추진으로 정부의 잠재력을 극대화하고

정부내에 혁신을 내재함으로써 지식정보화시대에 걸맞는 lsquo일 잘하는

정부rsquo에 한 발짝 더 다가갈 수 있을 것으로 기대된다

- 53 -

8 국민에게 꼭 필요한 공공서비스 적극적으로 확충한다8)

- 대국민 핵심서비스 분야 인력고도화 추진 -

행자부는 보건복지 식품의약품농수산물 등 검역 양극화 문제 등

국민생활과 밀접한 분야의 대국민 서비스에 대하여 진단하여 기능

및 인력효율화 등을 통해 서비스의 수준을 제고할 계획이다 특히

조직관리를 개별부처 중심으로 운영하는 데서 벗어나 다수부처에

걸친 서비스 분야도 집중적으로 분석할 예정이다

2월중 진단할 과제를 선정한 후 시민단체 학계 등 다양한 전문가가

참여하는 추진팀을 구성하여 과제에 대한 심층적인 진단 및 분석을

실시할 계획이다

진단분석은 서비스 제공 체계 인력활용실태 서비스 제공수준

문제발생원인 등에 대하여 심층적으로 이루어지게 된다 분석결과

인력이 효율적으로 활용되지 못하고 있는 곳은 재배치를 하고

절대인력이 부족한 부분은 보강하며 기타 법제도의 개정 프로

세스 개선 등을 추진할 예정이다

현재 과제선정 중에 있으며 행정개혁시민연합 등 시민단체 다양한

분야의 교수학자 컨설턴트 언론 등에서 제기하고 있는 다양한

의견을 수렴 중에 있다

그간 언론에서 인력부족을 언 한 분야 시

- 국산김치 동 인력부족 등 식약청 한계( 시안 한국일보 lsquo051024 등)

- 먹거리 검역체계 허술 ldquo불안한 밥상rdquo(SBS TV lsquo05912 등)

8) 조직기획팀 임철언 사무관(2100-3489)

- 54 -

9 국정과제 실시간 관리가 가능한 시스템 구현을 통해

정부의 일하는 방식 혁신을 가속화9)

지난해 행정자치부에 시범 적용하여 성공적으로 정착되고 있는

정부업무관리시스템을 올해 전 부처로 확산하여

- 보고 및 결재시간의 단축 등을 통해 업무처리의 효율성을 제고하고

- 정책결정과정에 참여하는 모든 사람들의 의견이 기록되게 함으로써

정책결정의 투명성을 보다 높여나갈 계획임

정부업무관리시스템은 청와대의 e-知園시스템을 기반으로 개발된 시스템

으로 주요기능으로는

- 업무계획을 시간대별로 등록하는 일정관리 기능

- 정책결정과정에서 중간 검토자들의 검토의견을 기록관리할 수 있는 문

서관리 기능

- 과제의 추진현황을 일목요연하게 파악할 수 있는 과제관리 기능

- 일상 보고사항을 간략하게 메모형식으로 약식보고하는 메모보고 기능

등이 있음

이와 함께 금년도에는 정부업무관리시스템을 기반으로 기록관리

시스템 정부기능관리시스템 및 통합국정관리시스템과 통합연계

하여 모든 국정과제가 실시간으로 관리되는 시스템을 구축할 계획임

- 모든 행정기관이 업무관리시스템을 통해 생산한 문서가 바로 기록

관리시스템과 연계되어 전자적으로 기록관리되도록 하고 이를 국민들

에게 온라인으로 제공함으로써 기록관리 및 정보공개 프로세스를 혁

신하는 한편

9) 행정정보화팀 윤인식(2100-3558)

- 55 -

- 정부기능관리시스템(BRM)과의 연계를 통해 업무관리시스템에서

처리되는 모든 문서가 기능별로 축적되도록 하고 이를 통해 다수

부처가 관련된 유사중복 업무를 발굴하여 처리절차를 단순화간소화하는 프로세스혁신을 기하고

- 또한 지시사항관리 정책의제관리 및 의안관리를 통합관리하기 위하여

국무조정실에서 개발 예정인 통합국정관리시스템을 정부업무관리

시스템과 연계함으로써

업무관리시스템에서 생성된 자료가 통합국정관리시스템에 자동

입력되도록 하여 공무원의 업무부담을 해소하는 동시에

국정과제의 진행상황이 한눈에 파악되도록 할 계획임

아울러 업무관리시스템에서 축적된 정보들을 체계적으로 분류하여

공무원들이 필요한 정책정보로 제공할 수 있도록 함으로써 지식관리행

정에도 획기적인 변화를 도모할 계획임

- 56 -

10 지방자치단체 해상경계 설정 관련 법률 제정 추진10)

- 해상에 대한 지역간 분쟁의 근원적 해소 -

자치단체간의 해상경계에 대한 분쟁을 근원적으로 해소하고 지역주

민 편의를 제고하기 위해 자치단체 해상경계 설정에 관한 법제화 등을 추진

한다

법제화를 추진하는 배경은 바다와 관련한 지방자치단체간의 매립지

관할권 분쟁 해사채취 점middot사용료 분쟁 등 해상경계 관련 분쟁이

지속적으로 발생하고 있으나 지방자치단체 해상경계를 규정하고

있는 관련 법률이 없어 이를 법제화하여 각종 분쟁 및 민원을

해소하기 위함이다

특히 헌법재판소는 lsquo04 9월 평택middot당진간의 권한쟁의심판 결정에서

지방자치단체 관할구역에 바다를 포함한다고 하고 국토지리정

보원이 간행한 지형도상의 해상경계선을 행정관습법으로 인정한 바

있으나

행정자치부는 지형도상의 해상경계선이 불완전하여 이를 입법적으

로 명확히 규정하기 위해서 「지방자치법」 개정과 「지방자치

단체의 해상경계에 관한 법률(가칭)」를 제정할 필요가 있다고 밝혔

10) 자치제도팀 박명균 사무관(2100-3754)

- 57 -

지방자치단체 해상경계 설정을 위한 추진 내용 및 일정은

우선 금년도에는 지방자치단체 해상경계의 기점middot외측한계 헌법

재판소에서 행정관습법상으로 인정한 지형도 활용방안 해상경계선

신규 설정의 원칙 등 해상경계 설정의 원칙과 기준 및 절차를

마련하여 법제화할 계획이다

둘째 지방자치단체 해상경계선 획정방안을 마련할 계획이다

- 해상경계 설정의 기준과 원칙 등 법제화에 필요한 관련 자료 및

외국사례 수집을 위한 실태조사를 실시하고 해상경계선에 대한

좌표 측량을 실시하여 해상경계선 획정안 등을 마련하며

- 실태조사는 금년 상반기 중에 해상경계선 획정안 마련 등은 올

해부터 내년까지 추진할 계획이다

마지막으로 관련법령 정비와 해상경계 획정안이 마련되면 lsquo07년

하반기부터 rsquo08년까지는 자치단체간의 합의에 따라 해상경계선을

획정하되

- 합의 불성립시에는 법제화된 해상경계 설정의 원칙과 기준에 의

거 해상경계선을 확정 추진해 나갈 계획이다

한편 행정자치부는 지난해부터 학계middot연구원middot공무원 등 관계

전문가로 구성된 연구자문단 및 TF팀을 운영하는 등 해상경계

설정방안을 마련 중에 있다고 밝혔다

- 58 -

11 공정하고 깨끗한 지방선거 정착에 주력11)

행정자치부는 지난 대선과 17대 총선에서 조성된 공정하고 깨끗한

선거문화를 이번 지방선거에서 우리의 정치문화로 확고히 정착

시키기 위해 탈middot불법 선거 행위의 감시middot단속과 공직기강 확립 및

법정선거사무의 완벽한 추진에 심혈을 기울여 나갈 예정이라고 밝

혔다

이번 지방선거는 민선자치 10년을 지난 시점에서 선진 지방자치의

발전을 이끌고 나갈 전국의 지역지도자를 선출하는 중요한 의미를

지니고 있는 반면에

- 지난해 공직선거법 개정으로 지방의원 유급제 기초의원 정당공

천 중선거구제 도입 등 지방선거제도가 대폭 변경되면서 선거분위

기조기 과열과 불법선거사례의 증가에 대한 우려가 크게 제기되고

있는 실정이다

이에 따라 정부는 과거 어느 때보다 강력한 법집행 의지를 갖고

불법선거행위를 엄격하게 감시단속 해나갈 계획이다 특히 종래의

통상적 선거불법 이외에 정당의 당내경선 관련 불법행위 공직자의

선거관여나 공직내부의 선거중립 훼손행위도 철저히 단속한다는

방침이다

11) 주민제도팀 박유진 사무관(2100-4028)

- 59 -

그간 행정자치부는 지난 1월 23일 시도 부시장부지사 회의를

개최하여 ldquo공명선거 추진지침rdquo을 통보하고

- 선거 시기에 공직기강 이완이나 공직자 본연의 직무소홀 현상이

발생하지 않도록 직원 교육과 기강 확립 활동을 대폭 강화할 것과

공직자 엄정한 선거중립 태세 유지를 강조하였다

- 아울러 지자체가 시행하는 법정선거 사무 추진 준비에 만전을

기하도록 요청하였다

아울러 공명선거 관계 장관 회의 행자부경찰청 연석회의 등을

통하여 행자부와 중앙선관위 국무조정실 검찰 경찰 등 유관 기

관간 긴밀한 협조체제를 구축하고 불법선거 사례에 적극 대응하

여 선거 초반부터 공명선거 분위기를 확립해 나가기로 하였다

앞으로 행자부는 공직기강 확립을 위한 기동감찰활동을 더욱 강화

하고 지자체 공무원의 선거법규 숙지를 위한 교육자료 제공 선거인

명부 인터넷 열람제 등 법정선거사무 처리에 대한 지원활동을 강화해

나갈 예정이다

- 아울러 언론 시민단체 지방자치단체 등과 협조하여 다양한

공명선거 및 투표참여 홍보활동도 전개하여 나갈 예정이다

- 60 -

12 앞으로 행정기관이나 은행에 가지 않아도

전국 지방세 납세와 민원을 처리할 수 있다12)

- 지방세 홈택스(Home Tax) 서비스 제공 추진 -

앞으로 납세자가 행정기관이나 은행에 가지 않고서도 집이나

사무실에서 인터넷을 이용하여 전국 모든 자치단체의 지방세를

실시간으로 신고ㆍ납부할 수 있고 세무상담 납세증명 발급 및 개인별

납부내역 조회 등 모든 지방세 서비스를 On-line으로 처리할 수

있게 된다

행정자치부는 금년부터 2007년 말까지 전 자치단체의 지방세

정보시스템을 표준화하고 이를 시군자치구까지 연계하는

지방세 통합정보시스템을 구축할 계획으로

- 모든 금융기관 전산망과 연계하여 지방세 수납과정도 완전 전자

화하여 국세와 같은 수준의 홈택스(Home Tax) 서비스를 제공할

수 있도록 전자세정 인프라를 구축할 방침이다

이를 통해 행정자치부는 주민세 등 지방세를 신고 납부하는 경우

신고납부서를 작성하여 행정기관을 방문하거나 팩스로 신고하고

금융기관을 방문하여 납부하는 방식을 탈피하여

- 행정기관과 금융기관을 방문하지 않고 신고납부세목의 인터넷 신

고납부 처리가 가능한 전자신고납부서비스를 제공한다

12) 지방세정팀 박승삼 사무관(2100-3953)

- 61 -

재산세자동차세 등 매년 정기적으로 종이고지서로 부과하던 지방세는

전자고지서를 전자메일로 받아서 인터넷으로 납부하는 전자고지

방식으로 개선하는 등

- 지방세 납부관련 납세자들의 편익을 크게 증대하여 지방세 납

세서비스 품질을 획기적으로 개선해 나갈 계획이다

또한 지방세전용 홈페이지에 접속하면 전 자치단체의 지방세와 관련된

모든 서비스를 제공받을 수 있는 포털 서비스를 구현

- 전국 어디서나 언제든지 고품질의 지방세인터넷서비스를 제공받

을 수 있도록 하여 정보화 사회의 납세자들의 눈높이에 부응하는 다

양한 서비스를 제공할 계획이다

지방세 통합정보시스템을 통한 서비스 제공으로 납세자들은 지방세

납부에 따른 시간과 비용 부담을 크게 덜고 행정기관은 종이로 된

신고 납부서 처리비용과 종이고지서 인쇄우편송달 예산을 획기적

으로 절감할 것으로 기대된다

- 62 -

13 지방공기업 CEO 책임경영 강화13)

- 경영성과에 따라 연임까지 보장된다 -

행정자치부(장관 오영교)는 전국적으로 운영되고 있는 100개의

지방공기업에 대해 경쟁력 있는 기업으로의 전환을 위한 획기적인

조치를 계획하고 있으며 최우선적으로 CEO에 대폭적으로 자율

경영권을 부여함과 동시에 엄정한 성과책임을 부과하는 방향으

로 추진될 계획이라고 밝혔다

즉 지방공기업의 체질개선을 위한 혁신조치로써 공공부문의 자칫

방만하기 쉬운 조직구조 및 경영실태를 해소하는 방안으로 CEO에

최대한의 경영자율권을 부여함과 동시에 경영성과에 따라 연임까지

보장되는 획기적인 인센티브를 제공함으로써 기업에 대해 책임감을

갖도록 「주인의식」을 불어넣겠다는 것이 그것이다

아울러 자율경영체제가 효과적으로 정착될 수 있도록 「사장경

영성과계약제」 및 「사장평가」제도를 신규도입하고 경영평가

제도를 공기업혁신의 수단으로 강력히 활용하는 등의 방법을 통하

여 지방공기업의 경영혁신을 유도한다는 계획이다

금회 행자부에서 지방공기업 혁신을 위하여 가장 중점적으로 추진하

는 것은 CEO의 자율책임경영 시스템을 구축하는 것이다 자치

단체로부터의 최대한의 자율경영권을 부여받고 본인의 역량을 극

대화하여 기업을 운영하고 성과에 대하여 책임을 지도록 시스템을

제도화하는 것이 주된 내용이다

13) 지역경제팀 장동수 사무관(2100-3823)

- 63 -

우선 각 CEO는 자치단체장과 「사장경영성과계약」을 체결하

여야 한다 여기에서 사장의 경영목표와 연봉 이행실적에 따른

성과상여금의 차등 지급기준은 물론 연임보장 또는 임기중 해임

등을 약속하게 된다

를 들면 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최우수 평가등 을 받은 경우rsquo

연임토록 한다든지 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최하 평가등 을 받은

경우rsquo에는 임기 이더라도 해임한다는 등의 내용을 자치단체장과

사장이 서면으로 약속하는 것이다

동시에 성과 우수여부를 판단할 수 있는 합리적인 평가체제를

구축하고 필요한 입법(立法)을 통하여 법적 근거를 마련함으로

써 제도화할 계획이다

- 사장의 업적을 공정하고 객관적으로 평가하기 위한 장치로써 금년

부터 「사장평가」를 신규로 도입한다 사장평가는 기관성과와

사장개인의 성과를 분리하여 사장이 기업의 경영성과에 무임승차

하거나 또는 저평가되는 현상을 해소하며 경영평가(기관평가)와

함께 공히 사장에 대한 인센티브 조치의 판단근거로 적용된다

한편 성과에 따른 CEO의 인센티브도 강화된다 종래 경영평가

결과에 따라 차등지급되었던 성과급 외에도 연임 또는 해임까

지도 가능하게 된다

- 인센티브는 경영평가 및 사장평가 결과에 따라 어떠한 인센티브

를 부여할 것인지 이미「사장경영성과계약」에서 약속되어져

있다 계약서상 약속한 성과에 따라 연임이 보장되거나 또는

임기중이라도 해임될 수 있게 되는 것이다

- 64 -

- 이는 경영성과와 무관하게 이루어져 왔던 인사관행을 바로잡

을 수 있는 수단으로도 작용되면서 특히 우수한 CEO의 지방공

기업에의 봉사기회를 넓히게 된다는 의미도 있다

現 경 평가 등 별 사장에 한 기 성과 (월 기본 times 지 율)

경영평가등급 ldquo가rdquo 급 ldquo나rdquo 급 ldquo다rdquo 급 ldquo라rdquo 급 ldquo마rdquo 급

지급율 450 385 320 260 150

한편 지방공기업 혁신을 위하여 경영평가제도를 적극적으로 활용

할 계획이다

금년에 실시하는 경영평가에 혁신이행실적 지표를 신설하고

10를 반영함으로써 정부의 혁신의지를 현시하고 공기업의 혁신

추진 강도를 높이겠다는 것이다

- lsquo05년도 정부의 지방공기업 혁신정책 및 과제의 이행실적에 대

하여 평가하고 환류함으로써 lsquo성과는 반드시 보상되어야 한다rsquo는

원칙을 이어 나갈 것이다

또한 경영평가 과정에서의 발생할 수 있는 평가자에 의한 오류

왜곡을 방지하여 평가의 품질을 높이기 위하여 교수공인

회계사연구원 등으로 구성되는 경영평가위원 POOL을 운영하

고 평가의 독립성 및 전문성공정성을 확보할 계획이다

- 65 -

그 밖에 지방공기업 혁신을 위하여 추진하는 사항으로

지난해부터 추진하여 왔던 기업형 팀제로의 전환 및 BSC 성과

관리시스템 도입 등 조직운영 시스템 혁신사업을 지속적으로 추진

하면서 성과주의적 기업 경영문화를 정착하고

지방공기업에 용되는 기업형 (Team)제는 원칙 으로 3단계 결재

단계 업무의 80 이상에 한 자율책임 경 등 완결형 업무수행

구조로 조직을 환하고 복수직 제에 의한 직 공모제 실시 등

인사시스템을 신하는 것을 주요 내용으로 한다(「지방공기업 제

운 기 」 lsquo058)

인적자원에 의한 혁신인프라 구축을 위하여 학습과 교육을 강

화하고 주민 및 전문가시민단체 등과 연계되는 총체적 지

방공기업 혁신네트워크를 구성 운영의 활성화를 통해서 혁신

활동을 상시화 할 계획이다

- 66 -

14 기부금품 모집은 완화 사후관리는 강화14)

- 성숙한 기부문화 조성과 건전한 모집제도 정착에 기여 -

기부금품모집규제법개정안이 현재 국회 법제사법위원회에서 논

의중에 있으며 이르면 금년 하반기부터 시행될 예정이다

현재 법사위에 상정된 법률안은 지난해(lsquo05526) 정부가 제출한

개정안과 이병석우제항정장선원혜영홍미영 의원 등이 대표발의한

6개의 법률안을 통합보완하여 국회 행정자치위원회 대안으로 상정

되었다

기부금품 모집을 허가제에서 등록제로 전환하고 모집비용 충당

비율을 현실화하는 등 규제를 완화하는 한편 기부금품의 관리 및

집행의 투명성을 제고하기 위해 사후관리를 강화하는 내용을 골자로

하는 정부안을 중심으로

원혜영 의원이 대표발의한 ldquo기부심사위원회 설치기관 확대rdquo ldquo국

가 또는 자치단체가 출자출연한 법인단체의 기부금품 모집 및

접수 제한rdquo에 관한 내용을 추가로 반영하였다

14) 참여여성팀 조우만 사무관(2100-3865)

- 67 -

「기부금품모집규제법 일부 개정법률안」주요내용은

1 법제명 및 법목적의 변경

성숙한 기부문화의 조성과 건전한 기부금품 모집제도의 정착에

기여할 수 있는 방향으로 이 법의 내용이 개정됨에 따라

법제명을 「기부금품모집규제법」에서 「기부금품의 모집 및 사용에

관한 법률」로 변경함

법의 목적도 기부금품의 무분별한 모집 규제에서 성숙한 기부문화를

조성하고 건전한 기부금품모집 제도의 정착으로 함

2 기부금품 모집의 허가제를 등록제로 전환

현재 기부금품을 모집하기 위해서는 행정자치부장관 시도지사의

허가를 받아야 하나 동개정안에서는 법에 열거된 대상사업 범위 안

에서 등록을 하도록 모집절차를 간소화 함

현행 모집금액 3억원(특별시 5억원)이상은 행정자치부장관 그 이하는 시도지사 허가

3 국가등 기부금품 모집접수 제한 및 기부심사위원회 설치기관 확대

국가 또는 자치단체 등에서 출자출연하여 설립된 법인단체중

실질적으로 예산 및 인사 등의 지휘통제를 받는 단체에 대해서는

기부금품 모집접수를 제한하고

기초자치단체의 소규모 자발적 기탁금품 접수절차를 용이하게 하기

위하여 기부심사위원회를 시군구까지 확대 설치하도록 함

- 68 -

4 기부금품 모집 등록대상 사업의 구체화

현행 기부금품모집대상 사업중 ldquo공익을 목적으로 국민의 적극적인

참여가 필요한 사업rdquo을

- 영리 또는 정치종교 활동이 아닌 사업으로서 교육문화예술과학 등의

진흥사업 환경보전 사업 보건복지 증진 사업 국제교류 및 협력

사업 시민참여자원봉사 사업 등으로 구체화 함

5 기부금품 출연강요의 금지

기부금품의 모집이 등록제로 전환됨에 따라 모집행위가 크게 증가할

것으로 예상되므로

- 모집자 또는 모집종사자는 타인에게 기부금품의 출연을 강요할 수

없도록 하여 모집행위가 건전하게 이루어질 수 있도록 함

6 등록말소사유를 구체적으로 적시

등록말소에 관한 등록청의 권한이 객관적인 기준에 따라 행사될

수 있도록 하여 행정의 투명성을 높이기 위하여

-부정한 방법으로 등록을 한 경우 모집사용계획서의 내용과 다르게

모집하는 경우 기부금품의 출연을 강요한 경우 등 위반행위를 한

경우에는 그 등록을 말소할 수 있도록 등록말소사유를 구체적으로 적시함

- 69 -

7 모집비용 충당비율의 조정

모집된 기부금품의 규모에 따라 모집된 기부금품의 100분의 15 범위

안에서 대통령령이 정하는 비율을 초과하지 않는 기부금품의 일부를

기부금품의 모집관리결과보고서 등에 소요되는 비용에 사용할 수

있도록 현실화하여 시민단체 등 모집자의 공익활동을 촉진토록 함

8 감사보고서의 제출 등 사후관리 강화

모집된 기부금품이 기부자의 의사에 따라 투명하게 사용될 수

있도록 함으로써 건전한 모집제도의 정착에 기여하기 위하여

- 모집자는 기부금품의 사용을 완료한 때에는 모집상황 및 사용내

역 등에 대한 보고서에 공인회계사 등이 작성한 감사보고서를

첨부하여 등록청에 제출하도록 함

또한 기부자의 알권리 보장을 위한 상시 정보공개체계 구축 모집자의

기부금품 모집상황 및 사용내역에 대한 장부 작성비치를 의무화

하도록 하는 등 사후관리를 강화 함

행정자치부는 이번 개정안 시행을 통해 시민사회의 공익활동을 간

접적으로 지원하는 동시에 우리 사회에 기부금품 모집제도의 정착과

모집된 기부금품의 적정한 사용을 통하여 성숙한 기부문화가 조

성될 것으로 기대하고 있다

- 70 -

lt참고자료gt

1 기부 품모집 허가 련 통계

연도별middot허가권자별 허가건수(1998~2005)

구 분 계 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계 250건 8 32 25 30 23 29 47 56

중 앙 101 5 21 16 5 6 7 15 26

시도 149 3 11 9 25 17 22 32 30

1996 1997년은 앙 허가만 3건

모집허가규모별 현황

구분 허가총액계

(건수비율)1억원미만

1억이상~

5억이하

5억초과~

10억이하

10억초과~

100억이하100억초과

()1699898억원

250

(100)

33

(132)

111

(444)

42

(168)

40

(160)

24

(96)

1998 9771 8 3 1 - 3 1

1999 168374 32 5 6 13 4 4

2000 191595 25 3 8 6 4 4

2001 103825 30 5 19 2 2 2

2002 247654 23 3 14 0 4 2

2003 3101 29 6 16 1 3 3

2004 251872 47 5 27 3 9 3

2005 328768 56 3 20 17 11 5

주』 1 1998~2004 연평균 모금허가총액 195875억원 2 1998~2004 건당 평균허가금액 706억원 3 rsquo96 rsquo97년은 중앙 허가만 3건으로 허가액은 각각 361억(rsquo96) 723억(rsquo97)

- 71 -

주요 분야별 허가현황 (단위 건 억원)

구 분계

(금액비율)1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계250(100)

(1699898)

8

(9771)

32

(168374)

25

(191595)

30

(103825)

23

(247654)

29

(3101)

47

(251872)

56

(328768)

국제구제

사 업

84(336)

(109682)

0

-

11

(6692)

9

(526)

10

(36)

7

(316)

6

(641)

9

(986)

32

(747)

재난구휼

사 업

32(128)

(56865)

1

(500)

1

(500)

5

(709)

4

(312)

2

(13005)

3

(1903)

10

(29)

6

(433)

자선사업

(불우

이웃

돕기 등)

125(500)

(929066)

7

(4771)

19

(91682)

9

(63435)

15

(66025)

13

(104444)

18

(11039)

27

(235612)

17

(209768)

공익목적

사 업

9건(36)

(925)

0

-

1

(200)

2

(520)

1

(30)

1

(100)

2

(30)

1

(35)

1

(10)

공익목적사업 허가현황(국무회의 의결사항 95년이후)

① 518 묘역 및 상무지구 시민공원조성사업(96 11 250억원 허가)

② 백범기념관 건립 및 효창공원 성역화사업(99 8 7200억원 허가)

③ 경의선 철도복원을 위한 침목마련사업(rsquo00 92820억원 허가)

④ 박정희대통령기념관 건립(rsquo001212500억원 허가)

⑤ 월드컵middot아시안게임 참여분위기 조성과 꽃씨모집 및 꽃묘구입(rsquo01111730억원 허가)

⑥ MBC『유소년축구재단(가칭)』운영사업 지원(lsquo02710100억원 허가)

⑦「인천을 푸르게」사업의 지역내 소외시설 녹지조성지원(lsquo0362110억 허가)

⑧ 유소년 축구클럽 등 육성 및 지역축구 활성화 사업(lsquo0362120억원 허가)

⑨ 친일인명사전 편찬을 위한 모금(rsquo04 12935억원 허가)

ꊉꊒ 일본 역사왜곡 채택 저지를 위한 모금(rsquo05 72210억원 허가)

- 72 -

2 기부 품모집제도 련 주요 선진국의 사례

주요 특징

모금절차는 역사적 배경 시민의식 문화 시대상황 상충되는 이해관계 등에

따라 국가마다 다름

【 미국영국 】 등록제

비영리단체는 일정한 요건을 갖추어 정부에 모금단체로 등록

【 프랑스 】 허가제

【 일 본】 자율화(단 사회복지분야 모금은 허가제)

모금비용은 공통적으로 상한을 두고 있지 않으나 20수준

- 다만 사용내역은 회계검사 및 공개를 통하여 철저한 사후 검증

주요 국가별 모금제도 비교

구 분 미 국 영 국 프랑스 일 본

근거법

州모금법(Solicitation

Act)

연방세법(IRC)

자선법

(The Charity

Act)

사회단체법 등 여러법령에부분적으로 규정

사회복지법

허가절차

lt 등록제 gt

비영리단체

- 모금법(자선법)에 의한 등록후

모금 허용

- 세법에 따른 등록단체의 경

세감면 지위 부여

lt 허가제 gt

모금권역에 따라 허가

- 허가권자 내무부장

광역자치단체장

기초자치단체장

내무부장관허가는

연초에 일괄하여 허가

lt 자율화 gt

원칙적으로

모금은 허가없이

가능 단 사회

복지법에 의한

모금은 허가제

모금비용 한 도

제한없음(대부분 20수준) 제한없음(20수준)사회복지분야는 10기타는 제한없음

보고의무 의무화 의무화 의무화

회계감사 일정금액이상 의무화 필요시 감사 -

정보공개 의무화 의무화허가대상은 의무화(이외는 요구시 공개)

- 73 -

3 허가제등록제신고제 장단구 분 허가제 등록제 신고제

내 용

모집자의 신뢰성 등을

허가기관에서 검증

모금건별로 허가를 받아

모금

등록요건 구비여부를

확인한 후 수리

1회 등록으로 등록

사업에 대하여는 연중

모금 가능

사업내용에 관계없이

신고하면 무조건 수리

신고만으로 모금가능

장 점

모금자의 사전검증 가능

불법모금 행위의 사후

관리 용이

모금자의 사전검증

가능

모금자의모금 허용

절차가 다소 간소

모금절차가 대폭 간소화

시민단체의자율성신장

추세 등에 부응

단 점

허가기관의 자의적 결정 소지

엄 격 한 사 전 절 차 로

허가절차 없이 불법으로

모금하는 행위 발생우려

복잡한 절차와 서류

모금절차 완화에

따른 등록신청 단체의

증가 및 사후관리

강화로 주무관청의

업무량 증가 예상

등록요건을 강화할

경우 허가제와 유사

국민의 준조세부담 증가

및모집단체 난립 우려

모금자에 대한 사전 검증

불가능

불법모금행위 사후

관리 곤란

Page 27: 5대 정책목표 등 2006년 정책추진 체계는 다음과 같다 고객과 성과 …img.yonhapnews.co.kr/etc/press/PR/2006/0000486060213133434_1.pdf · 5대 정책목표 등

- 28 -

기관명 주요증명서명 연간 발급건수

계 444142253

시군구읍면동 주민등록표등본(초본) 150095000

대법원 부동산등기 96280000

시군구읍면동 인감증명서 53881000

행자부 토지(임야)대장 38270000

대법원 법인 등기부 초본(유효말소 사항 포함) 29286000

건교부 자동차등록원부(갑을) 25529444

대법원 호적등초본 17300000

행자부 지적도 14340000

건교부 건축물대장 9607000

국세청 국세납세증명서 2207000

농림부 농지원부 등본 1576000

국세청 사업자등록증명 1456000

대법원 집행관 조서 677000

국세청 폐업사실증명 659000

국세청 납세사실증명 524000

병무청 병적증명서 382050

건교부 건설기계등록원부(갑을) 364955

병무청 병역증 및 전역증 331125

국가보훈처 국가유공자증명 302906

법무부 출입국사실증명 277540

경찰청 교통사고사실확인원 266257

국가보훈처 취업지원대상자증명 182773

병무청 국외여행(연장)허가서 121716

한국산업단지공단 공장등록관련 증명서 51261

국세청 휴업사실증명 48000

건교부 이륜자동차사용신고필증 30165

광업등록소 광업권출원 상황표 30120

법무부 외국인등록사실증명 29471

광업등록소 광업원부 22100

건교부 건설업등록증 9200

조달청 입찰참가자격등록증(조달업체) 5170

[붙임 1] 행정기관 증명서 발급현황

( 2004년 기준)

- 29 -

lsquo07

금액증

(어업면

허 증

영 양 사

면허증

개 인

택 시 운

송 사 업

면허증)

(사업자

폐기물

배출자

신고필

어 선

신고필

증 어

선등록

필증

건 축

사업무

신고필

폐 기

물위탁

처리신

고 필

폐 수

배출시

설설치

신고필

정보명 소관기관 추진

[붙임 2] 행정정보 공유대상 목록

- 30 -

증)

1 주민등록등(초)본 행정자치부 주민제도팀 lsquo05

2 토지(임야)대장 행정자치부 지적팀 lsquo05

3 지방세납세증명서 행정자치부 지방세정팀 lsquo05

4 자동차세납세증명서 행정자치부 지방세정팀 lsquo05

5 개별공시지가확인서 건설교통부 부동산평가팀 lsquo05

6 건축물대장등본(일반집합) 건설교통부 건축기획팀 lsquo05

7사용승인서

(주택건설사업사용검사필증)건설교통부 건축기획팀 lsquo05

8 자동차등록원부(갑을) 건설교통부 자동차팀 lsquo05

9 이륜자동차사용신고필증 건설교통부 자동차팀 lsquo05

10 건설기계등록원부(갑을) 건설교통부 건설지원팀 lsquo05

11 호적등본 대법원 호적팀 lsquo05

12 건물등기부등본 대법원 범정심의관실 lsquo05

13 법인등기부등본 대법원 범정심의관실 lsquo05

14 토지등기부등본 대법원 범정심의관실 lsquo05

15 국세납세증명서 국세청 징세과 lsquo05

16 사업자등록증 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

17 소득금액증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

18 납세사실증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

19 휴업사실증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

20 폐업사실증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

21국가유공자증명확인

(보훈대상자)국가보훈처 심사정책과 lsquo05

22 병적증명서 병무청 정보관리과 lsquo05

23 출입국사실증명서 법무부 출국관리과 lsquo05

24 외국인등록증 법무부 체류심사과 lsquo05

- 31 -

25 운전면허증 경찰청 교통기획담당관 lsquo06

26 장애인등록증(복지카드)보건복지부(시군구)

장애인정책팀lsquo06

27 토지이용계획확인원 건설교통부 국토정보기획팀 lsquo06

[붙임 3]

민원구비서류 종류

구분 총 필요정보 행정기관보유정보 공공기관 보유정보행정기관 322종 289종 33종

공공기관 72종 59종 13종

금융기관 41종 31종 10종

행정정보 공동이용기관(예정)

- 32 -

기 관 별 대상기관수 이용부서또는 지점수

계 554개 51844개

행정

기관

중앙행정기관

(헌법기관 소속기관

포함)

63개 12625개

지방자치단체

(시도 시군구)250개 8648개

공공

기관

공단 공사

조합 협회110개 9500개

금융기관은행 카드

증권 보험131개 21071개

- 33 -

[붙임 4] 행정정보공유로 인한 비용절감 효과 산출근거

민원서류 감축효과(연간 2억 9천만통)

국민들의 경제적 비용절감 효과

= 〚왕복버스비2(버스 이용률 50)+소요시간비용(교통+민원처리)times

국민평균임금시간당times연간 처리건수〛 = 〚1800원2+(30분+5분)60분times8200원times290백만건〛 = 1조 6481억원

행정공공금융기관의 업무처리시간 단축 비용효과

=〚민원처리시간건당times공무원평균임금시간당times연간처리건수〛 =〚3분60분times8700원times290백만건〛 = 1262억원

종이증명서 발급에 따른 경비 절감 효과 290억원

- 2억 9천만 통 발급에 따른 경상경비(2억9천만통times100원)

행정기관간 정보공유(연간 9억건) 효과

행정기관 사무처리 지원으로 인한 비용절감효과

=〚Off-line 정보조회시간(종이대장 확인시간)건당times공무원평균

임금시간당times연간처리건수〛 =〚3분60분times8700원times923백만건〛= 4015억원

- 34 -

3 국민을 고객으로 섬기는 CS 혁신 확산 가속화3)

- 행자부의 고객만족 행정혁신 전 공공기관으로 확산 -

올해 행정자치부(장관 오영교)는 중앙행정기관 지방자치단체 공

기업 정부산하단체 등 전 공공기관의 고객만족행정 추진을 적극

권장지원할 계획이다

고객만족 행정 추진 1년도 채 되지 않은 기간에 내외부 고객

으로부터 행자부가 정말 달라졌다는 평가를 받고 있으며 대한민국

고객만족 경영대상을 수상하는 등 가시적 성과도 올리고 있다

이러한 고객만족행정의 원동력은 오영교장관의 철학과 강력한 리더쉽

그리고 고객관리시스템(CRM)에 의한 효율적 고객관리와

전 직원을 대상으로 연중 실시되고 있는 전화 친절도 평가 고객의

니즈를 파악한 맞춤형 서비스 등 모든 정책 과정마다 진정한 고객

섬김의 섬세함이 깃들어 있음이라 할 수 있다

올해 행자부는 전 공공기관에 CS의 Boom-up을 일으킨다는 계획

으로 이미 전 지방자체단체에 CS 전담팀을 설치하였고 중앙행

정기관에도 CS팀의 설치를 권장하고 있으며

행자부의 CS 행정혁신을 토대로 전 공공기관에 보급 될 ldquoCS 행정

혁신 모델rdquo을 개발 중에 있고 모델 실행 매뉴얼을 제작(5월말)

하여 지역별 순회 설명회도 개최할 계획이다

3) 고객만족행정팀 김재숙 사무관(2100-3795)

- 35 -

공공부문 CS 확산ㆍ보급 체계도

또한 행자부는 다양한 경로로 CS 행정의 확산과 함께 홍보도

계획하고 있다 ldquo내가 받은 서비스 그 마음 그대로 고객을 모

십니다lsquo 등 슬로건을 설정하여 연중 CS기획 켐페인을 실시하고

CS 행정 리더스클럽 결성 정기적인 컨퍼런스 개최 전국 대학

(원)생 대상 CS 우수 논문 현상 공모 등을 계획하고 있다

앞으로 행자부는 전 공공기관에 정착될 CS 행정의 품질관리를 위

하여「공공기관 서비스 품질 대상」도 신설하고 시상할 계획이다

- 36 -

4 공무원 재해보상법 제정 추진4)

- 20년 미만 재직 공무원이 공무상 사망시 유족에게 연금 신설 지급 및

공무상 요양기간 제한 폐지 등 -

제정취지 및 배경은

현행 공무원연금법상 공무상으로 사망한 20년 미만 재직공무원의

유족에게는 연금이 지급되지 않으며 공무상 傷病시에는 요양기간의

제한이 있는 등 보상 수준이 민간 근로자의 산재보상에 비해 낮아

공무원과 그 유족의 생계보장 대책마련이 시급한 실정임

이에 행정자치부는 공무원연금법에서 공무상 재해보상제도를 분리

「공무원 재해보상법」(가칭)을 제정하여 공무상 재해보상 수준을

민간 근로자 수준에 접근시켜 공무원과 그 유족에 대한 생계안정을

도모하고 공무원이 안심하고 직무에 정려할 수 있는 여건을 조성하고자 함

주요내용은

20년 미만 재직 공무원에 대한 연금 지급 및 傷病공무원에 대한 요양

기간(현행은 2년이며 추가 1년은 일시금으로 요양비 지급) 제한 폐지

장해급여 지급기준을 현행 공무원연금법상 보수월액(전체 보수의 70

정도 수준)에서 적정 수준으로 상향 조정 등

4) 연금복지팀 정한청 사무관(2100-3340)

- 37 -

민간 근로자와의 비교하면 붙임 표 참조

산업재해보상보험법에 의거 업무상 사망시

- 당해 근로자 평균임금 연액의 47를 매월 균분하여 지급하며

업무상 상병시

- 요양기간의 제한이 없으며 장해확정시 평균임금 기준으로 장해보

상연금 또는 장해보상일시금이 지급됨

소요재원 및 재원마련 대책은

소요재원은 관계부처 협의와 공청회 등을 통한 각계 의견수렴

과정을 거쳐 개선방안이 확정되면 추계가 가능할 것으로 보며

신설하는 유족연금 재원으로는 연금지급에 따라 지급하지 않는

퇴직급여 성격의 유족일시금과 공무상 사망시 일시금으로 지급하는

유족보상금의 조정 등을 통하여 일부를 충당할 계획임

향후 추진일정은

금년 말까지 국무회의 심의를 거쳐 정부안을 확정할 계획임

- 38 -

공무원 군인 및 민간의 재해보상 비교

공무상 사망자의 유족에 대한 보상기준

구 분 공무원연금법 군인연금법 산재보상보험법

대 상 - 공무상 사망 공무원 - 공무상 사망 군인 - 업무상 재해로 사망한 자

유 족

연 금

- 대상 20년 이상 재직 공무원의

유족 중 연금 선택자

- 지급 기준 및 지급률

지급기준 사망당시 보수월액1)

지급률 20년 35 30년 49

- 대상 순직자 유족

- 지급 기준 및 지급률

사망당시 보수월액 기준

재직기간 20년 미만 55

20년 이상 65

- 대상 업무상 재해로 인

사망자 유족

- 지급 기준 및 지급률

3월간 평균임금 기준으로

평균임금연액의 47를 매월

균분지급

유 족

일시금

- 대상 20년 미만 재직 공무원의

유족 또는 20년 이상 재직

공무원 중 일시금 선택자

- 지급하지 않음- 유족연금으로 수급할 수 없

경우 예외적으로 평균임금

1300일분을 일시금으로 지급

유 족

보상금- 사망당시 보수월액의 36배 - 사망당시 보수월액의 36배 -

기 타

급 여

- 퇴직수당 사망조위금(보수월액의 3배)

공무상 사망여부 不問 지급 (좌 동)

- 국민연금 장의비(평균임

120일) 회사의 퇴직금

장의비는 업무상 재해만 지급

註) 보수월액은 전체보수의 70 정도 수준임

- 39 -

lt 공무상 사망자의 유족에 대한 보상금 비교(보수 200만원 동일 가정) gt

구 분 공무원연금법 군인연금법 산업재해보상보험법

유 족

연 금

(일시금)

- 보수월액 140만원

10년 재직 일시금 22백만원

20년 재직 연금 월49만원

- 보수월액 140만원

20년 미만 월77만원

20년 이상 월91만원

- 월 평균임금 2백만원

지급액 월 94만원

유 족

보상금- 50백만원 ( 좌 동 )

유족연금 수령 불능 시 85백만원

일시금으로 수령

기 타

급 여

- 퇴직수당

10년 6백만원 20년 17백만원

- 사망조위금 4백만원( 좌 동 )

- 회사의 퇴직금

10년 20백만원 20년 40백만원

- 장의비 8백만원

- 국민연금 10년 월 13만원 20년 16만원

계 - 10년 재직자

연금 없음 일시금 82백만원

- 20년 재직자

연금 월49만원 일시금 71백만원

- 10년 연금 월77만원

- 20년 연금 월91만원

일시금은 공무원과

동일함

- 10년 재직자

연금 월107만원 일시금 28백만원

- 20년 재직자

연금 월109만원 일시금 48백만원

- 40 -

공무상 傷病 에 대한 보상기준

구 분 공무원연금법 군인연금법 산업재해보상보험법

공무상

요양비

- 요양기간 최장 3년

최종 1년의 경우 일시금으로 지급

- 요양비 적정 치료비 전액 지

산재 요양비 기준 초과분도 일부

지급

- 요양기간 최장 30일

- 요양비 ( 좌 동 )

- 요양기간 제한없음

재요양 및 후유증상 진료제 운영

- 요양비

산재 요양비 산정기준에 의함

노동부장관 승인 시 조정 가능

장 해

연 금

(상이

연금)

- 지급액 기준 보수월액

- 지급액 폐질등급에 따라

15(14급)~80(1급)

- 지급액 기준 보수월액

- 지급액1) 폐질등급에 따라

50(7급)~80(1급)

- 지급액 기준 평균임금

- 지급액 장해등급에 따라

1급(329일분)~7급(138일분)

8급~14급은 일시금 지급

휴 직

(휴업)

급 여

- 공무원보수규정 등에 따라 질병

휴직(1년) 및 일반병가(2개월)

공무상병가(6개월)기간 중 보수는

전액 지급

- 공상의 경우 휴직제도

없음

- 휴업급여 평균임금 70

- 요양개시 2년후부터 폐질등

1급(329일분)~3급(257일분)은

상병보상연금 지급(휴업급여 대체)

註)「국가유공자법률」에 따라 월 최고 346만원(60세 이상 1급 1항)~최저 23만원(60세 미만 7급)을

별도 지급하며 군인연금법에 의한 퇴직일시금은 지급하지 아니함

lt 공무상 傷病 에 대한 보상금 비교(보수 200만원 동일 가정) gt

구 분 공무원연금법 산업재해보상보험법

장 해

연 금

- 보수월액 140만원

- 지급액 폐질 1급 월112만원 2급 월105만원

- 평균임금 200만원

- 지급액 1급 월180만원 2급 월159만원

국민연금법에 의한 장애연금 12 별도 지급

1급 26만원 2급 21만원

휴 직

(휴업)

급 여

- 1년 8개월간 보수 200만원 지급

휴직기간 만료 후 직무를 감당할 수 없을 때

에는 직권면직됨

- 휴업급여 140만원

지급기간 제한없으며 현재 94세도 수령하고 있음

- 상병보상연금(휴업급여 대체)

1급 월180만원 2급 월159만원 3급 143만원

휴직(휴업)급여와 장해연금은 병급되지 아니함

- 41 -

5 국내거주 외국인과 함께 살아가는 지역사회 만들기5)

- 국경없는 지역공동체 조성으로 다문화 사회 구현 -

행정자치부는 최근 수년간 지속적으로 늘어나고 있는 국내 거주 외국인의

중요성을 새롭게 인식하면서

한국 국 을 가지지 아니한 자 외에 국제결혼이민자 혼 인(2세) 등도 주요

정책고려 상임

- 실질적으로 국내 거주 외국인을 지원할 수 있는 지방자치단체와 연

계하여 외국인의 원활한 사회적응을 돕고 이들이 지역주민과 더불

어 살아갈 수 있도록 하기 위한 지역사회통합 시책을 신규로 추진할

것임을 밝혔다

이는 현재 법무부노동부 등에서 수행하고 있는 외국인 등록 및 체류

관리나 외국인노동자 인권보호 수준을 넘어서서 지역사회 통합에 초

점을 두는 것으로

- 등록외국인이 인구의 1를 넘어섬에 따라 우리나라도 다민족다문화

사회로 접어들게 된다는 판단에 기초하고 있다

rsquo06년도에는 국내 거주 외국인 지원을 위한 기반구축에 중점을 두어

- 우선 지자체 및 민간단체와 합동으로 국적연령성별생활수준 등 국

내 거주 외국인 현황과 지원내용 및 애로사항 등 파악을 위한 기본적인

실태조사를 실시하고

5) 자치행정팀 안승대 사무관(2100-3720)

- 42 -

- 지자체에 외국인 지원을 위한 전담 기구나 인력을 확보하는 한편 외

국인 지원 조례 제정 등을 지원하며

- 외국인 지역사회통합정책 자문기구를 구성하고 행자부의 전국적 네

트워크를 활용하여 자원봉사단체 등 민간기구단체 육성을 통한 민

관협력시스템 구축방안도 강구할 방침이다

- 아울러 사회적응교육 민원상담 생활정보제공 복지증진 등 지자체

차원의 실질적이고 다양한 외국인 지역사회통합 프로그램을 개발

보급한다는 계획도 가지고 있다

내년 이후부터는 우수사례 확산 담당공무원 전문성 강화와 함께 추진

실적에 따른 인센티브 부여 등을 통해 외국인 지원시책이 보다 활성화될

수 있도록 추진한다는 복안이다

lt 외국인 지역사회통합 시책( 시) gt

∙한국어컴퓨터 기 생활(교통법규 쓰 기배출 주택임 차 등) 교육

∙지자체 홈페이지 반회보 등을 외국어로 제작 교통의료시설 등 외국인의 입장에서 필요한 정보자료 제공

∙행정법률상담 고충처리(임 체불 가정폭력 등) 등 민원해결

∙체육 회공동마을청소 등 지역주민과의 화합행사 개최∙건강검진 긴 생계의료비 지원 등 최소한의 사회안 망 확보

∙시정모니터 공개의견청취설문 등 외국인의 행정참여 확 등

- 43 -

6 안정적 공무원 노사관계 정착6)

행정자치부는 lsquo 06 1 18부터 본격적으로 공무원노조법이 시행되어

공무원에게 단결권 단체교섭권이 보장되고 행정자치부가 중앙행정부의

교섭대표로서의 역할 수행을 해야 함에 따라

2006년 공무원 노사업무의 기본목표를 『모범적이고 건전한 공직

노사문화 창출』로 정하고 건전한 노사관계 조기 정착을 위한 범

정부적 대응체계 확립과 건전한 공직 노사문화 기반 조성에 주력해

나가기로 했다

2006년도 공무원노사환경을 전망해 보면

- 본격적 공무원노조법 시행으로 합법적 노조활동이 가능해짐에 따라

그 동안 잠재되어 있던 다양한 요구들이 일시에 분출될 전망이며

공무원단체 가입인원 증가

lsquo00 lsquo01 lsquo02 lsquo03 lsquo04 lsquo05

단체 수(증가율)

71176

(1479)291

(653)419

(440)545

(301)611

(121)

- lsquo06 531 지방선거 관련 불법단체들의 지방선거 개입과 각 자치

단체에서 불법단체와 적당히 단체교섭ㆍ단체협약을 체결하는 불합

리한 노사관행이 고착화 될 우려가 있으며

6) 공무원단체복무팀 최명규 서기관(2100-3323)

- 44 -

- 단체행동권 미보장 등을 이유로 법 수용을 거부하는 공무원단체는

법개정 등을 요구하며 불법집단행동을 전개 할 것으로 예상되고

있다

최근 전공노등은 법을 거부하고 대정부 투쟁 계속 입장을 밝히고 있으며 향후

민주노총과 연계하여 대정부 투쟁 강화할 것으로 예상되며 공노총은 (가칭)

새로운 노동조합총연맹 설립을 추진(rsquo063~5월경)하여 그간의 온건노선에서 탈

피 강경노선 채택할 가능성을 보임

그 간 정부는 위와같은 전망 및 법시행에 대비 05년도부터

-『정부내 인프라 구축』을 위한 중앙 및 자치단체의 공무원단체

업무 전담조직을 보강하고

중앙부처(16개부처 18명 증원 및 전담인력 지정)지방자치단체 (250개 중 205개 기관 설치)

〔붙임1〕중앙 및 자치단체 전담조직 설치 현황

-『공무원의 노사관계 전문성 향상』을 위한 노사관련 교육 실시

및 본격적 단체교섭을 위한 인프라를 구축하며

lsquo05년 중앙자치단체 1369명 -lsquo06년 중앙부처 전담인력 대상

-『16개 시도 담당자 협의체』 설치운영(4회 개최 격월 단위)과

중앙인사위 기획예산처 노동부 법무부 등 『유관부처 과장급

TF팀』을 구성운영(lsquo0510 7 4회 개최)하고

-『공무원단체 업무관련 지침』을 시달(acute06 2 1)하는 등 이에 대비한

준비를 계속하여 왔다

- 45 -

그리고 2006년도에 들어서도 공무원노조 문제는 일회적인 것이

아니라 앞으로도 지속적으로 풀어나가야 할 숙제로 보고 이에 대한

기본 방침을 정하고

ㆍ 합법노조의 정당한 요구에 대해서는 대화와 타협을 통한 문제해결을

바탕으로 상생적 노사관계 구축

ㆍ 불법단체 불법행위에 대해서는 법과 원칙에 따른 엄정 대응하여 노사

관계 원칙 정립을 통해 건전한 노사관계 조기 정착

- 범정부적 대응체계 확립 및 불법행위에 대한 구체적인 이행방침을 정해

대응해 나가기로 했다

이러한 이행방침의 내용을 보면

《범정부적 대응체계 확립》

- 정부 차원의 효율적 대응체계 구축을 위해 행자부장관을 의장으

로 하는 (가칭)공무원노사관계대책회의를 설치middot운영하고

- 전문가 의견수렴을 위해 lsquo공무원노사관계 자문단rsquo을 구성하며

〔붙임2〕행정부 공무원단체업무 추진 체계도

《미등록 불법단체 등의 불법행위》

- 법 시행 후 설립신고를 하지 않고 활동하는 불법단체에 대해서는 일체

의 대화 및 교섭을 불허하고

- 46 -

- 자진 탈퇴토록 적극 유도하되 이를 거부하면서 불법집단 행동시 지도

부 및 가입 공무원에 대하여 법과 원칙에 따라 엄중문책하며

- 정부방침을 위배 불법행위를 방조middot묵인하는 자치단체에 대해

서는 범정부 차원의 행middot재정적인 불이익조치를 하고

- 검middot경과 공조체제를 구축하여 불법행위 채증 및 의법조치 하는

것으로 되어있다

《불법단체 가입공무원》

- 불법단체에 가입한 공무원에 대해서는 우선 자진탈퇴하도록 유도하

- 이에 불응하면서 불법집단행동으로 나올 경우에는 사법조치 및

징계등 엄중 조치할 계획이다

이러한 정부방침에 따라 법무행자노동부장관 등 공무원단체 업무와 연관된 3개

부처장관이 공무원단체의 불법행위와 관련한 담화문을 발표하였고(lsquo06 2 8)

담화문 발표에 이어 바로 각 시도 부단체장회의를 개최하여 불법단체 가입공무원

자진탈퇴 유도 불법단체와의 단체교섭ㆍ협약금지 불법행위에 대한 엄정대처

공무원단체업무 관련지침 준수 및 전담조직 설치등을 지시하고

2월 중 행자부와 16개시도 협의체를 개최하여 자치단체의 의견을 수렴하고 2~

3월 중 공무원단체업무 관련지침 이행실태에 대해 점검할 계획임

이밖에도 행정자치부는 금년에

- 공무원노사관계에 대한 국민적 오해와 불신을 방지를 위한 대국

- 47 -

민 홍보기능을 강화하기 위해 자체 홍보팀을 운영하고

- 불법공무원단체에 대하여 실무진의 비공식 대화채널을 유지하여

불법집단행동 등 일탈행위 방지와 관련법에 의한 합법적 단체 등록

유도를 위한 설득작업을 계속해 나가며

- 또한 수요자 맞춤형 교육을 통해 업무 성과 제고를 위한 노력을

계속해 나갈 계획이다

실무 담당자 (연중) 중간 관리자(실무교섭위원) 고위 관리자(하반기) 중앙부처

순회 교육(연중)등을 실시(lsquo06 2800여명 교육예정 05대비100증가)

행자부 주관하에 한국노동교육원 자치인력개발원 등 교육 운영기관을 다각화

중앙행정기관 및 시ㆍ도의 업무담당자와 협의체를 구성운영하며 합동 워크숍 개최

- 48 -

[붙임 1 ]

중앙부처 전담인력 증원 및 지정현황(06l월말)기 관 명 소 속 직 급

국무조정실 혁신팀 6급

중앙인사위 총무과 정책총괄과 5급 2 6급 1

국가청렴위 혁신인사기획관실 6급

기획예산처 혁신인사기획관실 재정기준과 5급 2 6급 1

법 제 처 총무과 6급

국정홍보처 혁신기획관실 6급

국가보훈처 총무과 6급

공정거래위 혁신인사기획팀 7급

금융감독위 혁신행정과 7급

고충처리위 운영지원팀 5급

청 소 년 위 혁신인사기획팀 6급

재정경제부 총무과 6급

교 육 부 혁신인사기획관실 5급

과학기술부 총무과 6급

통 일 부 혁신인사기획관실 6급

외교통상부 총무과(서무계) 5급

법 무 부 총무과 7급

국 방 부 총무과 6급

행정자치부 운영지원팀 5급

문화관광부 혁신인사기획관실 5급

농 림 부 총무과 5급

산업자원부 총무과 6급

정보통신부 혁신기획관실 5급

보건복지부 혁신인사기획팀 6급

환 경 부 혁신인사기획관실 6급

노 동 부 총무과 5급

여성가족부 혁신인사기획팀 7급

건설교통부 인사조직팀 6급

해양수산부 총무과 5급

국 세 청 총무과 5급

관 세 청 총무과 5급

조 달 청 운영지원팀 6급

통 계 청 혁신기획관실 5급

대 검 찰 청 총무과 5급

병 무 청 총무과 6급

경 찰 청 단체지원팀 경정

소방방재청 행정지원팀 5급

기 상 청 혁신인사기획관실 6급

문 화 재 청 혁신인사기획관실 6급

농촌진흥청 혁신인사기획관실 6급

산 림 청 총무과 7급

중소기업청 총무과 6급

특 허 청 혁신인사기획팀 6급

식 약 청 운영지원팀 5급

해양경찰청 총무과 경정

음영 표시는 전담인력 증원된 부처 기타는 전담인력 지정 부처

- 49 -

지방자치단체 전담조직 신설현황(rsquo061월말)

시도계 역 기 문

계약직 비 고

설 치미설치 명 칭 정원 원

설 치미설치 채용 정

개소 원 개소 원

계205개(820)

515명45개

(180)16개(100)

55명 52명189개(808)

463명

45개(192)

19 14

서 울 17(680) 38 9 후 생 팀 3 3 16 35 9 1 4 인사과

미발령 2

부 산 17(100) 45 - 공 무 원

단체담당 3 4 16 41 - - 1 설치완료

대 구 9(100) 25 - 공 무 원

단체담당 3 2 8 23 - - - 설치완료

인 천 9(818) 21 2 공무원단체

지 원 팀 4 3 8 18 2 1 1

광 주 4(667) 10 2 공 무 원

단체담당 3 3 3 7 2 - -

대 전 6(100) 17 - 공무원단체

지원담당 4 4 5 13 - 1 1 설치완료

울 산 6(100) 17 - 공 무 원

단체담당 3 4 5 13 - 1 - 설치완료

경 기 31(969) 81 1 공 무 원

단체담당 3 3 30 78 1 7 -

강 원 17(895) 42 2 공 무 원

단체담당 3 3 16 39 2 - 4

충 북 11(846) 26 2 공 무 원

단체담당 3 3 10 23 2 - -

충 남 14(824) 37 3 공 무 원

단체담당 3 4 13 33 3 2 1

전 북 13(867) 31 2 공 무 원

단체담당 3 3 12 28 2 4 -

전 남 13(565) 39 10 공 무 원

단체담당 4 4 12 35 10 1 1

경 북 16(667) 39 8 후생복지

담 당 6 4 15 35 8 1 -

경 남 17(809) 35 4 공 무 원

단체담당 3 2 16 33 4 - -

제 주 5(100) 12 - 공 무 원

단체담당 4 3 4 9 - - 1 설치완료

- 50 -

[붙임 2 ]

행정부 공무원단체업무 추진 체계도

공무원

노사관계

자문단

학계 기업

등의 노사관계

전문가로 구성

rarr공무원노사관계

대책회의

행자부장관 주재

유관부처 차관(급)

공무원단체 대응 기본방향 수립

uarrdarr

rarr공무원노사관계

대책실무회의

행자부 정책홍보관리본부장 주재

유관부처 국장(급)

단체교섭 대응안 검토 및 조정

uarrdarr

rarr공무원단체교섭

유관부처 TF팀 유관부처 과장(급)

단체교섭 대응안 마련

본교섭

실무교섭

- 51 -

7 지식행정으로 정부경쟁력 극대화7)

행정자치부는 지금까지의 정부 지식관리 방식을 혁신하고 지식에

기반한 행정을 실현하기 위하여 금년도를 지식행정의 원년으로

하는『지식행정 추진을 위한 기본계획』을 마련하였다

지식행정은 최근 무형자산인 지식의 가치와 역할이 증대하고 조직

외부로의 지식유입과 지식공급원의 다양화 그리고 정보기술이

급속히 발달하는 등 지식을 효과적으로 축적 활용할 수 있는 정보

인프라 기반이 축적되어

- 기존 지식관리의 변화와 혁신을 통해 정부경쟁력을 높이고 정책과

행정의 품질을 향상시키기 위해 추진되었다

지금까지의 지식관리가 지식자원의 단순 관리에 치중한데 반해

지식행정은 창의적 지식 업무 속에서 지식관리 지식협력의 외연

확대 지식의 실제 공유활용을 강조한다는 점에서 차이가 있다

정부에서는 지식행정의 실천확산을 위해 금년도에 지식행정

체계를 확립하고 지식협력 기반을 넓혀나가는 한편 지식관리

담당자의 전문성도 높여나간다는 전략이다

우선 지식행정체계 확립을 위해 최근 확산되고 있는 업무관리

시스템과 기존 지식관리시스템 등을 통합연계한 ldquo지식기반 업무

포탈 모델rdquo을 개발확산하는 등 지식행정 인프라를 구축하고

ldquo지식행정지수rdquo(Knowledge Administration Index)를 개발하여 각

기관이 자율적상시적으로 지식수준을 진단처방할 수 있는

수단을 제공할 계획이다

7) 지식행정팀 이은영 사무관(2100-3424)

- 52 -

또한 외부기관과의 지식협력을 위해 분야별 외부전문가지도(Skill

Map)를 작성활용토록 하고 민간부문과 공무원이 공동으로

연구를 수행하는 등 민간부문과의 지식교류를 더욱 활성화해

나가는 한편

- 정부내 지식공유활용의 시너지 효과를 높이기 위해 정부지식관

리센터(GKMC)의 기능을 전면 개선하여 타 기관이 필요한 행정지

식 업무매뉴얼분야별 업무편람 등 정부공통의 업무자료를 통합

관리하며 금년 1월에 개통한 정책연구정보서비스(PRISM)도 민간의

연구정보와 연계 활용할 수 있도록 할 계획이다

끝으로 지식행정의 역량을 높이기 위해 금년부터 ldquo지식행정대상rdquo을

신설하여 우수기관에는 인센티브를 부여하고 지식관리 담당자

에게는 워크숍과 교육 실시 포럼 운영을 통해 지식행정을 위한

전문성도 향상시켜 나갈 예정이다

정부는 이러한 다각적인 지식행정 추진 사업을 통해 지난해 25에

머물렀던 지식관리 3단계 이상 행정기관의 수를 금년에는 50 이상

으로 끌어 올린다는 목표를 갖고 있다

지식관리 3단계 업무중심 지식관리 지식의 질적 향상 업무와 KMS 연계

금년도 지식행정의 본격적인 추진으로 정부의 잠재력을 극대화하고

정부내에 혁신을 내재함으로써 지식정보화시대에 걸맞는 lsquo일 잘하는

정부rsquo에 한 발짝 더 다가갈 수 있을 것으로 기대된다

- 53 -

8 국민에게 꼭 필요한 공공서비스 적극적으로 확충한다8)

- 대국민 핵심서비스 분야 인력고도화 추진 -

행자부는 보건복지 식품의약품농수산물 등 검역 양극화 문제 등

국민생활과 밀접한 분야의 대국민 서비스에 대하여 진단하여 기능

및 인력효율화 등을 통해 서비스의 수준을 제고할 계획이다 특히

조직관리를 개별부처 중심으로 운영하는 데서 벗어나 다수부처에

걸친 서비스 분야도 집중적으로 분석할 예정이다

2월중 진단할 과제를 선정한 후 시민단체 학계 등 다양한 전문가가

참여하는 추진팀을 구성하여 과제에 대한 심층적인 진단 및 분석을

실시할 계획이다

진단분석은 서비스 제공 체계 인력활용실태 서비스 제공수준

문제발생원인 등에 대하여 심층적으로 이루어지게 된다 분석결과

인력이 효율적으로 활용되지 못하고 있는 곳은 재배치를 하고

절대인력이 부족한 부분은 보강하며 기타 법제도의 개정 프로

세스 개선 등을 추진할 예정이다

현재 과제선정 중에 있으며 행정개혁시민연합 등 시민단체 다양한

분야의 교수학자 컨설턴트 언론 등에서 제기하고 있는 다양한

의견을 수렴 중에 있다

그간 언론에서 인력부족을 언 한 분야 시

- 국산김치 동 인력부족 등 식약청 한계( 시안 한국일보 lsquo051024 등)

- 먹거리 검역체계 허술 ldquo불안한 밥상rdquo(SBS TV lsquo05912 등)

8) 조직기획팀 임철언 사무관(2100-3489)

- 54 -

9 국정과제 실시간 관리가 가능한 시스템 구현을 통해

정부의 일하는 방식 혁신을 가속화9)

지난해 행정자치부에 시범 적용하여 성공적으로 정착되고 있는

정부업무관리시스템을 올해 전 부처로 확산하여

- 보고 및 결재시간의 단축 등을 통해 업무처리의 효율성을 제고하고

- 정책결정과정에 참여하는 모든 사람들의 의견이 기록되게 함으로써

정책결정의 투명성을 보다 높여나갈 계획임

정부업무관리시스템은 청와대의 e-知園시스템을 기반으로 개발된 시스템

으로 주요기능으로는

- 업무계획을 시간대별로 등록하는 일정관리 기능

- 정책결정과정에서 중간 검토자들의 검토의견을 기록관리할 수 있는 문

서관리 기능

- 과제의 추진현황을 일목요연하게 파악할 수 있는 과제관리 기능

- 일상 보고사항을 간략하게 메모형식으로 약식보고하는 메모보고 기능

등이 있음

이와 함께 금년도에는 정부업무관리시스템을 기반으로 기록관리

시스템 정부기능관리시스템 및 통합국정관리시스템과 통합연계

하여 모든 국정과제가 실시간으로 관리되는 시스템을 구축할 계획임

- 모든 행정기관이 업무관리시스템을 통해 생산한 문서가 바로 기록

관리시스템과 연계되어 전자적으로 기록관리되도록 하고 이를 국민들

에게 온라인으로 제공함으로써 기록관리 및 정보공개 프로세스를 혁

신하는 한편

9) 행정정보화팀 윤인식(2100-3558)

- 55 -

- 정부기능관리시스템(BRM)과의 연계를 통해 업무관리시스템에서

처리되는 모든 문서가 기능별로 축적되도록 하고 이를 통해 다수

부처가 관련된 유사중복 업무를 발굴하여 처리절차를 단순화간소화하는 프로세스혁신을 기하고

- 또한 지시사항관리 정책의제관리 및 의안관리를 통합관리하기 위하여

국무조정실에서 개발 예정인 통합국정관리시스템을 정부업무관리

시스템과 연계함으로써

업무관리시스템에서 생성된 자료가 통합국정관리시스템에 자동

입력되도록 하여 공무원의 업무부담을 해소하는 동시에

국정과제의 진행상황이 한눈에 파악되도록 할 계획임

아울러 업무관리시스템에서 축적된 정보들을 체계적으로 분류하여

공무원들이 필요한 정책정보로 제공할 수 있도록 함으로써 지식관리행

정에도 획기적인 변화를 도모할 계획임

- 56 -

10 지방자치단체 해상경계 설정 관련 법률 제정 추진10)

- 해상에 대한 지역간 분쟁의 근원적 해소 -

자치단체간의 해상경계에 대한 분쟁을 근원적으로 해소하고 지역주

민 편의를 제고하기 위해 자치단체 해상경계 설정에 관한 법제화 등을 추진

한다

법제화를 추진하는 배경은 바다와 관련한 지방자치단체간의 매립지

관할권 분쟁 해사채취 점middot사용료 분쟁 등 해상경계 관련 분쟁이

지속적으로 발생하고 있으나 지방자치단체 해상경계를 규정하고

있는 관련 법률이 없어 이를 법제화하여 각종 분쟁 및 민원을

해소하기 위함이다

특히 헌법재판소는 lsquo04 9월 평택middot당진간의 권한쟁의심판 결정에서

지방자치단체 관할구역에 바다를 포함한다고 하고 국토지리정

보원이 간행한 지형도상의 해상경계선을 행정관습법으로 인정한 바

있으나

행정자치부는 지형도상의 해상경계선이 불완전하여 이를 입법적으

로 명확히 규정하기 위해서 「지방자치법」 개정과 「지방자치

단체의 해상경계에 관한 법률(가칭)」를 제정할 필요가 있다고 밝혔

10) 자치제도팀 박명균 사무관(2100-3754)

- 57 -

지방자치단체 해상경계 설정을 위한 추진 내용 및 일정은

우선 금년도에는 지방자치단체 해상경계의 기점middot외측한계 헌법

재판소에서 행정관습법상으로 인정한 지형도 활용방안 해상경계선

신규 설정의 원칙 등 해상경계 설정의 원칙과 기준 및 절차를

마련하여 법제화할 계획이다

둘째 지방자치단체 해상경계선 획정방안을 마련할 계획이다

- 해상경계 설정의 기준과 원칙 등 법제화에 필요한 관련 자료 및

외국사례 수집을 위한 실태조사를 실시하고 해상경계선에 대한

좌표 측량을 실시하여 해상경계선 획정안 등을 마련하며

- 실태조사는 금년 상반기 중에 해상경계선 획정안 마련 등은 올

해부터 내년까지 추진할 계획이다

마지막으로 관련법령 정비와 해상경계 획정안이 마련되면 lsquo07년

하반기부터 rsquo08년까지는 자치단체간의 합의에 따라 해상경계선을

획정하되

- 합의 불성립시에는 법제화된 해상경계 설정의 원칙과 기준에 의

거 해상경계선을 확정 추진해 나갈 계획이다

한편 행정자치부는 지난해부터 학계middot연구원middot공무원 등 관계

전문가로 구성된 연구자문단 및 TF팀을 운영하는 등 해상경계

설정방안을 마련 중에 있다고 밝혔다

- 58 -

11 공정하고 깨끗한 지방선거 정착에 주력11)

행정자치부는 지난 대선과 17대 총선에서 조성된 공정하고 깨끗한

선거문화를 이번 지방선거에서 우리의 정치문화로 확고히 정착

시키기 위해 탈middot불법 선거 행위의 감시middot단속과 공직기강 확립 및

법정선거사무의 완벽한 추진에 심혈을 기울여 나갈 예정이라고 밝

혔다

이번 지방선거는 민선자치 10년을 지난 시점에서 선진 지방자치의

발전을 이끌고 나갈 전국의 지역지도자를 선출하는 중요한 의미를

지니고 있는 반면에

- 지난해 공직선거법 개정으로 지방의원 유급제 기초의원 정당공

천 중선거구제 도입 등 지방선거제도가 대폭 변경되면서 선거분위

기조기 과열과 불법선거사례의 증가에 대한 우려가 크게 제기되고

있는 실정이다

이에 따라 정부는 과거 어느 때보다 강력한 법집행 의지를 갖고

불법선거행위를 엄격하게 감시단속 해나갈 계획이다 특히 종래의

통상적 선거불법 이외에 정당의 당내경선 관련 불법행위 공직자의

선거관여나 공직내부의 선거중립 훼손행위도 철저히 단속한다는

방침이다

11) 주민제도팀 박유진 사무관(2100-4028)

- 59 -

그간 행정자치부는 지난 1월 23일 시도 부시장부지사 회의를

개최하여 ldquo공명선거 추진지침rdquo을 통보하고

- 선거 시기에 공직기강 이완이나 공직자 본연의 직무소홀 현상이

발생하지 않도록 직원 교육과 기강 확립 활동을 대폭 강화할 것과

공직자 엄정한 선거중립 태세 유지를 강조하였다

- 아울러 지자체가 시행하는 법정선거 사무 추진 준비에 만전을

기하도록 요청하였다

아울러 공명선거 관계 장관 회의 행자부경찰청 연석회의 등을

통하여 행자부와 중앙선관위 국무조정실 검찰 경찰 등 유관 기

관간 긴밀한 협조체제를 구축하고 불법선거 사례에 적극 대응하

여 선거 초반부터 공명선거 분위기를 확립해 나가기로 하였다

앞으로 행자부는 공직기강 확립을 위한 기동감찰활동을 더욱 강화

하고 지자체 공무원의 선거법규 숙지를 위한 교육자료 제공 선거인

명부 인터넷 열람제 등 법정선거사무 처리에 대한 지원활동을 강화해

나갈 예정이다

- 아울러 언론 시민단체 지방자치단체 등과 협조하여 다양한

공명선거 및 투표참여 홍보활동도 전개하여 나갈 예정이다

- 60 -

12 앞으로 행정기관이나 은행에 가지 않아도

전국 지방세 납세와 민원을 처리할 수 있다12)

- 지방세 홈택스(Home Tax) 서비스 제공 추진 -

앞으로 납세자가 행정기관이나 은행에 가지 않고서도 집이나

사무실에서 인터넷을 이용하여 전국 모든 자치단체의 지방세를

실시간으로 신고ㆍ납부할 수 있고 세무상담 납세증명 발급 및 개인별

납부내역 조회 등 모든 지방세 서비스를 On-line으로 처리할 수

있게 된다

행정자치부는 금년부터 2007년 말까지 전 자치단체의 지방세

정보시스템을 표준화하고 이를 시군자치구까지 연계하는

지방세 통합정보시스템을 구축할 계획으로

- 모든 금융기관 전산망과 연계하여 지방세 수납과정도 완전 전자

화하여 국세와 같은 수준의 홈택스(Home Tax) 서비스를 제공할

수 있도록 전자세정 인프라를 구축할 방침이다

이를 통해 행정자치부는 주민세 등 지방세를 신고 납부하는 경우

신고납부서를 작성하여 행정기관을 방문하거나 팩스로 신고하고

금융기관을 방문하여 납부하는 방식을 탈피하여

- 행정기관과 금융기관을 방문하지 않고 신고납부세목의 인터넷 신

고납부 처리가 가능한 전자신고납부서비스를 제공한다

12) 지방세정팀 박승삼 사무관(2100-3953)

- 61 -

재산세자동차세 등 매년 정기적으로 종이고지서로 부과하던 지방세는

전자고지서를 전자메일로 받아서 인터넷으로 납부하는 전자고지

방식으로 개선하는 등

- 지방세 납부관련 납세자들의 편익을 크게 증대하여 지방세 납

세서비스 품질을 획기적으로 개선해 나갈 계획이다

또한 지방세전용 홈페이지에 접속하면 전 자치단체의 지방세와 관련된

모든 서비스를 제공받을 수 있는 포털 서비스를 구현

- 전국 어디서나 언제든지 고품질의 지방세인터넷서비스를 제공받

을 수 있도록 하여 정보화 사회의 납세자들의 눈높이에 부응하는 다

양한 서비스를 제공할 계획이다

지방세 통합정보시스템을 통한 서비스 제공으로 납세자들은 지방세

납부에 따른 시간과 비용 부담을 크게 덜고 행정기관은 종이로 된

신고 납부서 처리비용과 종이고지서 인쇄우편송달 예산을 획기적

으로 절감할 것으로 기대된다

- 62 -

13 지방공기업 CEO 책임경영 강화13)

- 경영성과에 따라 연임까지 보장된다 -

행정자치부(장관 오영교)는 전국적으로 운영되고 있는 100개의

지방공기업에 대해 경쟁력 있는 기업으로의 전환을 위한 획기적인

조치를 계획하고 있으며 최우선적으로 CEO에 대폭적으로 자율

경영권을 부여함과 동시에 엄정한 성과책임을 부과하는 방향으

로 추진될 계획이라고 밝혔다

즉 지방공기업의 체질개선을 위한 혁신조치로써 공공부문의 자칫

방만하기 쉬운 조직구조 및 경영실태를 해소하는 방안으로 CEO에

최대한의 경영자율권을 부여함과 동시에 경영성과에 따라 연임까지

보장되는 획기적인 인센티브를 제공함으로써 기업에 대해 책임감을

갖도록 「주인의식」을 불어넣겠다는 것이 그것이다

아울러 자율경영체제가 효과적으로 정착될 수 있도록 「사장경

영성과계약제」 및 「사장평가」제도를 신규도입하고 경영평가

제도를 공기업혁신의 수단으로 강력히 활용하는 등의 방법을 통하

여 지방공기업의 경영혁신을 유도한다는 계획이다

금회 행자부에서 지방공기업 혁신을 위하여 가장 중점적으로 추진하

는 것은 CEO의 자율책임경영 시스템을 구축하는 것이다 자치

단체로부터의 최대한의 자율경영권을 부여받고 본인의 역량을 극

대화하여 기업을 운영하고 성과에 대하여 책임을 지도록 시스템을

제도화하는 것이 주된 내용이다

13) 지역경제팀 장동수 사무관(2100-3823)

- 63 -

우선 각 CEO는 자치단체장과 「사장경영성과계약」을 체결하

여야 한다 여기에서 사장의 경영목표와 연봉 이행실적에 따른

성과상여금의 차등 지급기준은 물론 연임보장 또는 임기중 해임

등을 약속하게 된다

를 들면 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최우수 평가등 을 받은 경우rsquo

연임토록 한다든지 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최하 평가등 을 받은

경우rsquo에는 임기 이더라도 해임한다는 등의 내용을 자치단체장과

사장이 서면으로 약속하는 것이다

동시에 성과 우수여부를 판단할 수 있는 합리적인 평가체제를

구축하고 필요한 입법(立法)을 통하여 법적 근거를 마련함으로

써 제도화할 계획이다

- 사장의 업적을 공정하고 객관적으로 평가하기 위한 장치로써 금년

부터 「사장평가」를 신규로 도입한다 사장평가는 기관성과와

사장개인의 성과를 분리하여 사장이 기업의 경영성과에 무임승차

하거나 또는 저평가되는 현상을 해소하며 경영평가(기관평가)와

함께 공히 사장에 대한 인센티브 조치의 판단근거로 적용된다

한편 성과에 따른 CEO의 인센티브도 강화된다 종래 경영평가

결과에 따라 차등지급되었던 성과급 외에도 연임 또는 해임까

지도 가능하게 된다

- 인센티브는 경영평가 및 사장평가 결과에 따라 어떠한 인센티브

를 부여할 것인지 이미「사장경영성과계약」에서 약속되어져

있다 계약서상 약속한 성과에 따라 연임이 보장되거나 또는

임기중이라도 해임될 수 있게 되는 것이다

- 64 -

- 이는 경영성과와 무관하게 이루어져 왔던 인사관행을 바로잡

을 수 있는 수단으로도 작용되면서 특히 우수한 CEO의 지방공

기업에의 봉사기회를 넓히게 된다는 의미도 있다

現 경 평가 등 별 사장에 한 기 성과 (월 기본 times 지 율)

경영평가등급 ldquo가rdquo 급 ldquo나rdquo 급 ldquo다rdquo 급 ldquo라rdquo 급 ldquo마rdquo 급

지급율 450 385 320 260 150

한편 지방공기업 혁신을 위하여 경영평가제도를 적극적으로 활용

할 계획이다

금년에 실시하는 경영평가에 혁신이행실적 지표를 신설하고

10를 반영함으로써 정부의 혁신의지를 현시하고 공기업의 혁신

추진 강도를 높이겠다는 것이다

- lsquo05년도 정부의 지방공기업 혁신정책 및 과제의 이행실적에 대

하여 평가하고 환류함으로써 lsquo성과는 반드시 보상되어야 한다rsquo는

원칙을 이어 나갈 것이다

또한 경영평가 과정에서의 발생할 수 있는 평가자에 의한 오류

왜곡을 방지하여 평가의 품질을 높이기 위하여 교수공인

회계사연구원 등으로 구성되는 경영평가위원 POOL을 운영하

고 평가의 독립성 및 전문성공정성을 확보할 계획이다

- 65 -

그 밖에 지방공기업 혁신을 위하여 추진하는 사항으로

지난해부터 추진하여 왔던 기업형 팀제로의 전환 및 BSC 성과

관리시스템 도입 등 조직운영 시스템 혁신사업을 지속적으로 추진

하면서 성과주의적 기업 경영문화를 정착하고

지방공기업에 용되는 기업형 (Team)제는 원칙 으로 3단계 결재

단계 업무의 80 이상에 한 자율책임 경 등 완결형 업무수행

구조로 조직을 환하고 복수직 제에 의한 직 공모제 실시 등

인사시스템을 신하는 것을 주요 내용으로 한다(「지방공기업 제

운 기 」 lsquo058)

인적자원에 의한 혁신인프라 구축을 위하여 학습과 교육을 강

화하고 주민 및 전문가시민단체 등과 연계되는 총체적 지

방공기업 혁신네트워크를 구성 운영의 활성화를 통해서 혁신

활동을 상시화 할 계획이다

- 66 -

14 기부금품 모집은 완화 사후관리는 강화14)

- 성숙한 기부문화 조성과 건전한 모집제도 정착에 기여 -

기부금품모집규제법개정안이 현재 국회 법제사법위원회에서 논

의중에 있으며 이르면 금년 하반기부터 시행될 예정이다

현재 법사위에 상정된 법률안은 지난해(lsquo05526) 정부가 제출한

개정안과 이병석우제항정장선원혜영홍미영 의원 등이 대표발의한

6개의 법률안을 통합보완하여 국회 행정자치위원회 대안으로 상정

되었다

기부금품 모집을 허가제에서 등록제로 전환하고 모집비용 충당

비율을 현실화하는 등 규제를 완화하는 한편 기부금품의 관리 및

집행의 투명성을 제고하기 위해 사후관리를 강화하는 내용을 골자로

하는 정부안을 중심으로

원혜영 의원이 대표발의한 ldquo기부심사위원회 설치기관 확대rdquo ldquo국

가 또는 자치단체가 출자출연한 법인단체의 기부금품 모집 및

접수 제한rdquo에 관한 내용을 추가로 반영하였다

14) 참여여성팀 조우만 사무관(2100-3865)

- 67 -

「기부금품모집규제법 일부 개정법률안」주요내용은

1 법제명 및 법목적의 변경

성숙한 기부문화의 조성과 건전한 기부금품 모집제도의 정착에

기여할 수 있는 방향으로 이 법의 내용이 개정됨에 따라

법제명을 「기부금품모집규제법」에서 「기부금품의 모집 및 사용에

관한 법률」로 변경함

법의 목적도 기부금품의 무분별한 모집 규제에서 성숙한 기부문화를

조성하고 건전한 기부금품모집 제도의 정착으로 함

2 기부금품 모집의 허가제를 등록제로 전환

현재 기부금품을 모집하기 위해서는 행정자치부장관 시도지사의

허가를 받아야 하나 동개정안에서는 법에 열거된 대상사업 범위 안

에서 등록을 하도록 모집절차를 간소화 함

현행 모집금액 3억원(특별시 5억원)이상은 행정자치부장관 그 이하는 시도지사 허가

3 국가등 기부금품 모집접수 제한 및 기부심사위원회 설치기관 확대

국가 또는 자치단체 등에서 출자출연하여 설립된 법인단체중

실질적으로 예산 및 인사 등의 지휘통제를 받는 단체에 대해서는

기부금품 모집접수를 제한하고

기초자치단체의 소규모 자발적 기탁금품 접수절차를 용이하게 하기

위하여 기부심사위원회를 시군구까지 확대 설치하도록 함

- 68 -

4 기부금품 모집 등록대상 사업의 구체화

현행 기부금품모집대상 사업중 ldquo공익을 목적으로 국민의 적극적인

참여가 필요한 사업rdquo을

- 영리 또는 정치종교 활동이 아닌 사업으로서 교육문화예술과학 등의

진흥사업 환경보전 사업 보건복지 증진 사업 국제교류 및 협력

사업 시민참여자원봉사 사업 등으로 구체화 함

5 기부금품 출연강요의 금지

기부금품의 모집이 등록제로 전환됨에 따라 모집행위가 크게 증가할

것으로 예상되므로

- 모집자 또는 모집종사자는 타인에게 기부금품의 출연을 강요할 수

없도록 하여 모집행위가 건전하게 이루어질 수 있도록 함

6 등록말소사유를 구체적으로 적시

등록말소에 관한 등록청의 권한이 객관적인 기준에 따라 행사될

수 있도록 하여 행정의 투명성을 높이기 위하여

-부정한 방법으로 등록을 한 경우 모집사용계획서의 내용과 다르게

모집하는 경우 기부금품의 출연을 강요한 경우 등 위반행위를 한

경우에는 그 등록을 말소할 수 있도록 등록말소사유를 구체적으로 적시함

- 69 -

7 모집비용 충당비율의 조정

모집된 기부금품의 규모에 따라 모집된 기부금품의 100분의 15 범위

안에서 대통령령이 정하는 비율을 초과하지 않는 기부금품의 일부를

기부금품의 모집관리결과보고서 등에 소요되는 비용에 사용할 수

있도록 현실화하여 시민단체 등 모집자의 공익활동을 촉진토록 함

8 감사보고서의 제출 등 사후관리 강화

모집된 기부금품이 기부자의 의사에 따라 투명하게 사용될 수

있도록 함으로써 건전한 모집제도의 정착에 기여하기 위하여

- 모집자는 기부금품의 사용을 완료한 때에는 모집상황 및 사용내

역 등에 대한 보고서에 공인회계사 등이 작성한 감사보고서를

첨부하여 등록청에 제출하도록 함

또한 기부자의 알권리 보장을 위한 상시 정보공개체계 구축 모집자의

기부금품 모집상황 및 사용내역에 대한 장부 작성비치를 의무화

하도록 하는 등 사후관리를 강화 함

행정자치부는 이번 개정안 시행을 통해 시민사회의 공익활동을 간

접적으로 지원하는 동시에 우리 사회에 기부금품 모집제도의 정착과

모집된 기부금품의 적정한 사용을 통하여 성숙한 기부문화가 조

성될 것으로 기대하고 있다

- 70 -

lt참고자료gt

1 기부 품모집 허가 련 통계

연도별middot허가권자별 허가건수(1998~2005)

구 분 계 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계 250건 8 32 25 30 23 29 47 56

중 앙 101 5 21 16 5 6 7 15 26

시도 149 3 11 9 25 17 22 32 30

1996 1997년은 앙 허가만 3건

모집허가규모별 현황

구분 허가총액계

(건수비율)1억원미만

1억이상~

5억이하

5억초과~

10억이하

10억초과~

100억이하100억초과

()1699898억원

250

(100)

33

(132)

111

(444)

42

(168)

40

(160)

24

(96)

1998 9771 8 3 1 - 3 1

1999 168374 32 5 6 13 4 4

2000 191595 25 3 8 6 4 4

2001 103825 30 5 19 2 2 2

2002 247654 23 3 14 0 4 2

2003 3101 29 6 16 1 3 3

2004 251872 47 5 27 3 9 3

2005 328768 56 3 20 17 11 5

주』 1 1998~2004 연평균 모금허가총액 195875억원 2 1998~2004 건당 평균허가금액 706억원 3 rsquo96 rsquo97년은 중앙 허가만 3건으로 허가액은 각각 361억(rsquo96) 723억(rsquo97)

- 71 -

주요 분야별 허가현황 (단위 건 억원)

구 분계

(금액비율)1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계250(100)

(1699898)

8

(9771)

32

(168374)

25

(191595)

30

(103825)

23

(247654)

29

(3101)

47

(251872)

56

(328768)

국제구제

사 업

84(336)

(109682)

0

-

11

(6692)

9

(526)

10

(36)

7

(316)

6

(641)

9

(986)

32

(747)

재난구휼

사 업

32(128)

(56865)

1

(500)

1

(500)

5

(709)

4

(312)

2

(13005)

3

(1903)

10

(29)

6

(433)

자선사업

(불우

이웃

돕기 등)

125(500)

(929066)

7

(4771)

19

(91682)

9

(63435)

15

(66025)

13

(104444)

18

(11039)

27

(235612)

17

(209768)

공익목적

사 업

9건(36)

(925)

0

-

1

(200)

2

(520)

1

(30)

1

(100)

2

(30)

1

(35)

1

(10)

공익목적사업 허가현황(국무회의 의결사항 95년이후)

① 518 묘역 및 상무지구 시민공원조성사업(96 11 250억원 허가)

② 백범기념관 건립 및 효창공원 성역화사업(99 8 7200억원 허가)

③ 경의선 철도복원을 위한 침목마련사업(rsquo00 92820억원 허가)

④ 박정희대통령기념관 건립(rsquo001212500억원 허가)

⑤ 월드컵middot아시안게임 참여분위기 조성과 꽃씨모집 및 꽃묘구입(rsquo01111730억원 허가)

⑥ MBC『유소년축구재단(가칭)』운영사업 지원(lsquo02710100억원 허가)

⑦「인천을 푸르게」사업의 지역내 소외시설 녹지조성지원(lsquo0362110억 허가)

⑧ 유소년 축구클럽 등 육성 및 지역축구 활성화 사업(lsquo0362120억원 허가)

⑨ 친일인명사전 편찬을 위한 모금(rsquo04 12935억원 허가)

ꊉꊒ 일본 역사왜곡 채택 저지를 위한 모금(rsquo05 72210억원 허가)

- 72 -

2 기부 품모집제도 련 주요 선진국의 사례

주요 특징

모금절차는 역사적 배경 시민의식 문화 시대상황 상충되는 이해관계 등에

따라 국가마다 다름

【 미국영국 】 등록제

비영리단체는 일정한 요건을 갖추어 정부에 모금단체로 등록

【 프랑스 】 허가제

【 일 본】 자율화(단 사회복지분야 모금은 허가제)

모금비용은 공통적으로 상한을 두고 있지 않으나 20수준

- 다만 사용내역은 회계검사 및 공개를 통하여 철저한 사후 검증

주요 국가별 모금제도 비교

구 분 미 국 영 국 프랑스 일 본

근거법

州모금법(Solicitation

Act)

연방세법(IRC)

자선법

(The Charity

Act)

사회단체법 등 여러법령에부분적으로 규정

사회복지법

허가절차

lt 등록제 gt

비영리단체

- 모금법(자선법)에 의한 등록후

모금 허용

- 세법에 따른 등록단체의 경

세감면 지위 부여

lt 허가제 gt

모금권역에 따라 허가

- 허가권자 내무부장

광역자치단체장

기초자치단체장

내무부장관허가는

연초에 일괄하여 허가

lt 자율화 gt

원칙적으로

모금은 허가없이

가능 단 사회

복지법에 의한

모금은 허가제

모금비용 한 도

제한없음(대부분 20수준) 제한없음(20수준)사회복지분야는 10기타는 제한없음

보고의무 의무화 의무화 의무화

회계감사 일정금액이상 의무화 필요시 감사 -

정보공개 의무화 의무화허가대상은 의무화(이외는 요구시 공개)

- 73 -

3 허가제등록제신고제 장단구 분 허가제 등록제 신고제

내 용

모집자의 신뢰성 등을

허가기관에서 검증

모금건별로 허가를 받아

모금

등록요건 구비여부를

확인한 후 수리

1회 등록으로 등록

사업에 대하여는 연중

모금 가능

사업내용에 관계없이

신고하면 무조건 수리

신고만으로 모금가능

장 점

모금자의 사전검증 가능

불법모금 행위의 사후

관리 용이

모금자의 사전검증

가능

모금자의모금 허용

절차가 다소 간소

모금절차가 대폭 간소화

시민단체의자율성신장

추세 등에 부응

단 점

허가기관의 자의적 결정 소지

엄 격 한 사 전 절 차 로

허가절차 없이 불법으로

모금하는 행위 발생우려

복잡한 절차와 서류

모금절차 완화에

따른 등록신청 단체의

증가 및 사후관리

강화로 주무관청의

업무량 증가 예상

등록요건을 강화할

경우 허가제와 유사

국민의 준조세부담 증가

및모집단체 난립 우려

모금자에 대한 사전 검증

불가능

불법모금행위 사후

관리 곤란

Page 28: 5대 정책목표 등 2006년 정책추진 체계는 다음과 같다 고객과 성과 …img.yonhapnews.co.kr/etc/press/PR/2006/0000486060213133434_1.pdf · 5대 정책목표 등

- 29 -

lsquo07

금액증

(어업면

허 증

영 양 사

면허증

개 인

택 시 운

송 사 업

면허증)

(사업자

폐기물

배출자

신고필

어 선

신고필

증 어

선등록

필증

건 축

사업무

신고필

폐 기

물위탁

처리신

고 필

폐 수

배출시

설설치

신고필

정보명 소관기관 추진

[붙임 2] 행정정보 공유대상 목록

- 30 -

증)

1 주민등록등(초)본 행정자치부 주민제도팀 lsquo05

2 토지(임야)대장 행정자치부 지적팀 lsquo05

3 지방세납세증명서 행정자치부 지방세정팀 lsquo05

4 자동차세납세증명서 행정자치부 지방세정팀 lsquo05

5 개별공시지가확인서 건설교통부 부동산평가팀 lsquo05

6 건축물대장등본(일반집합) 건설교통부 건축기획팀 lsquo05

7사용승인서

(주택건설사업사용검사필증)건설교통부 건축기획팀 lsquo05

8 자동차등록원부(갑을) 건설교통부 자동차팀 lsquo05

9 이륜자동차사용신고필증 건설교통부 자동차팀 lsquo05

10 건설기계등록원부(갑을) 건설교통부 건설지원팀 lsquo05

11 호적등본 대법원 호적팀 lsquo05

12 건물등기부등본 대법원 범정심의관실 lsquo05

13 법인등기부등본 대법원 범정심의관실 lsquo05

14 토지등기부등본 대법원 범정심의관실 lsquo05

15 국세납세증명서 국세청 징세과 lsquo05

16 사업자등록증 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

17 소득금액증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

18 납세사실증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

19 휴업사실증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

20 폐업사실증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

21국가유공자증명확인

(보훈대상자)국가보훈처 심사정책과 lsquo05

22 병적증명서 병무청 정보관리과 lsquo05

23 출입국사실증명서 법무부 출국관리과 lsquo05

24 외국인등록증 법무부 체류심사과 lsquo05

- 31 -

25 운전면허증 경찰청 교통기획담당관 lsquo06

26 장애인등록증(복지카드)보건복지부(시군구)

장애인정책팀lsquo06

27 토지이용계획확인원 건설교통부 국토정보기획팀 lsquo06

[붙임 3]

민원구비서류 종류

구분 총 필요정보 행정기관보유정보 공공기관 보유정보행정기관 322종 289종 33종

공공기관 72종 59종 13종

금융기관 41종 31종 10종

행정정보 공동이용기관(예정)

- 32 -

기 관 별 대상기관수 이용부서또는 지점수

계 554개 51844개

행정

기관

중앙행정기관

(헌법기관 소속기관

포함)

63개 12625개

지방자치단체

(시도 시군구)250개 8648개

공공

기관

공단 공사

조합 협회110개 9500개

금융기관은행 카드

증권 보험131개 21071개

- 33 -

[붙임 4] 행정정보공유로 인한 비용절감 효과 산출근거

민원서류 감축효과(연간 2억 9천만통)

국민들의 경제적 비용절감 효과

= 〚왕복버스비2(버스 이용률 50)+소요시간비용(교통+민원처리)times

국민평균임금시간당times연간 처리건수〛 = 〚1800원2+(30분+5분)60분times8200원times290백만건〛 = 1조 6481억원

행정공공금융기관의 업무처리시간 단축 비용효과

=〚민원처리시간건당times공무원평균임금시간당times연간처리건수〛 =〚3분60분times8700원times290백만건〛 = 1262억원

종이증명서 발급에 따른 경비 절감 효과 290억원

- 2억 9천만 통 발급에 따른 경상경비(2억9천만통times100원)

행정기관간 정보공유(연간 9억건) 효과

행정기관 사무처리 지원으로 인한 비용절감효과

=〚Off-line 정보조회시간(종이대장 확인시간)건당times공무원평균

임금시간당times연간처리건수〛 =〚3분60분times8700원times923백만건〛= 4015억원

- 34 -

3 국민을 고객으로 섬기는 CS 혁신 확산 가속화3)

- 행자부의 고객만족 행정혁신 전 공공기관으로 확산 -

올해 행정자치부(장관 오영교)는 중앙행정기관 지방자치단체 공

기업 정부산하단체 등 전 공공기관의 고객만족행정 추진을 적극

권장지원할 계획이다

고객만족 행정 추진 1년도 채 되지 않은 기간에 내외부 고객

으로부터 행자부가 정말 달라졌다는 평가를 받고 있으며 대한민국

고객만족 경영대상을 수상하는 등 가시적 성과도 올리고 있다

이러한 고객만족행정의 원동력은 오영교장관의 철학과 강력한 리더쉽

그리고 고객관리시스템(CRM)에 의한 효율적 고객관리와

전 직원을 대상으로 연중 실시되고 있는 전화 친절도 평가 고객의

니즈를 파악한 맞춤형 서비스 등 모든 정책 과정마다 진정한 고객

섬김의 섬세함이 깃들어 있음이라 할 수 있다

올해 행자부는 전 공공기관에 CS의 Boom-up을 일으킨다는 계획

으로 이미 전 지방자체단체에 CS 전담팀을 설치하였고 중앙행

정기관에도 CS팀의 설치를 권장하고 있으며

행자부의 CS 행정혁신을 토대로 전 공공기관에 보급 될 ldquoCS 행정

혁신 모델rdquo을 개발 중에 있고 모델 실행 매뉴얼을 제작(5월말)

하여 지역별 순회 설명회도 개최할 계획이다

3) 고객만족행정팀 김재숙 사무관(2100-3795)

- 35 -

공공부문 CS 확산ㆍ보급 체계도

또한 행자부는 다양한 경로로 CS 행정의 확산과 함께 홍보도

계획하고 있다 ldquo내가 받은 서비스 그 마음 그대로 고객을 모

십니다lsquo 등 슬로건을 설정하여 연중 CS기획 켐페인을 실시하고

CS 행정 리더스클럽 결성 정기적인 컨퍼런스 개최 전국 대학

(원)생 대상 CS 우수 논문 현상 공모 등을 계획하고 있다

앞으로 행자부는 전 공공기관에 정착될 CS 행정의 품질관리를 위

하여「공공기관 서비스 품질 대상」도 신설하고 시상할 계획이다

- 36 -

4 공무원 재해보상법 제정 추진4)

- 20년 미만 재직 공무원이 공무상 사망시 유족에게 연금 신설 지급 및

공무상 요양기간 제한 폐지 등 -

제정취지 및 배경은

현행 공무원연금법상 공무상으로 사망한 20년 미만 재직공무원의

유족에게는 연금이 지급되지 않으며 공무상 傷病시에는 요양기간의

제한이 있는 등 보상 수준이 민간 근로자의 산재보상에 비해 낮아

공무원과 그 유족의 생계보장 대책마련이 시급한 실정임

이에 행정자치부는 공무원연금법에서 공무상 재해보상제도를 분리

「공무원 재해보상법」(가칭)을 제정하여 공무상 재해보상 수준을

민간 근로자 수준에 접근시켜 공무원과 그 유족에 대한 생계안정을

도모하고 공무원이 안심하고 직무에 정려할 수 있는 여건을 조성하고자 함

주요내용은

20년 미만 재직 공무원에 대한 연금 지급 및 傷病공무원에 대한 요양

기간(현행은 2년이며 추가 1년은 일시금으로 요양비 지급) 제한 폐지

장해급여 지급기준을 현행 공무원연금법상 보수월액(전체 보수의 70

정도 수준)에서 적정 수준으로 상향 조정 등

4) 연금복지팀 정한청 사무관(2100-3340)

- 37 -

민간 근로자와의 비교하면 붙임 표 참조

산업재해보상보험법에 의거 업무상 사망시

- 당해 근로자 평균임금 연액의 47를 매월 균분하여 지급하며

업무상 상병시

- 요양기간의 제한이 없으며 장해확정시 평균임금 기준으로 장해보

상연금 또는 장해보상일시금이 지급됨

소요재원 및 재원마련 대책은

소요재원은 관계부처 협의와 공청회 등을 통한 각계 의견수렴

과정을 거쳐 개선방안이 확정되면 추계가 가능할 것으로 보며

신설하는 유족연금 재원으로는 연금지급에 따라 지급하지 않는

퇴직급여 성격의 유족일시금과 공무상 사망시 일시금으로 지급하는

유족보상금의 조정 등을 통하여 일부를 충당할 계획임

향후 추진일정은

금년 말까지 국무회의 심의를 거쳐 정부안을 확정할 계획임

- 38 -

공무원 군인 및 민간의 재해보상 비교

공무상 사망자의 유족에 대한 보상기준

구 분 공무원연금법 군인연금법 산재보상보험법

대 상 - 공무상 사망 공무원 - 공무상 사망 군인 - 업무상 재해로 사망한 자

유 족

연 금

- 대상 20년 이상 재직 공무원의

유족 중 연금 선택자

- 지급 기준 및 지급률

지급기준 사망당시 보수월액1)

지급률 20년 35 30년 49

- 대상 순직자 유족

- 지급 기준 및 지급률

사망당시 보수월액 기준

재직기간 20년 미만 55

20년 이상 65

- 대상 업무상 재해로 인

사망자 유족

- 지급 기준 및 지급률

3월간 평균임금 기준으로

평균임금연액의 47를 매월

균분지급

유 족

일시금

- 대상 20년 미만 재직 공무원의

유족 또는 20년 이상 재직

공무원 중 일시금 선택자

- 지급하지 않음- 유족연금으로 수급할 수 없

경우 예외적으로 평균임금

1300일분을 일시금으로 지급

유 족

보상금- 사망당시 보수월액의 36배 - 사망당시 보수월액의 36배 -

기 타

급 여

- 퇴직수당 사망조위금(보수월액의 3배)

공무상 사망여부 不問 지급 (좌 동)

- 국민연금 장의비(평균임

120일) 회사의 퇴직금

장의비는 업무상 재해만 지급

註) 보수월액은 전체보수의 70 정도 수준임

- 39 -

lt 공무상 사망자의 유족에 대한 보상금 비교(보수 200만원 동일 가정) gt

구 분 공무원연금법 군인연금법 산업재해보상보험법

유 족

연 금

(일시금)

- 보수월액 140만원

10년 재직 일시금 22백만원

20년 재직 연금 월49만원

- 보수월액 140만원

20년 미만 월77만원

20년 이상 월91만원

- 월 평균임금 2백만원

지급액 월 94만원

유 족

보상금- 50백만원 ( 좌 동 )

유족연금 수령 불능 시 85백만원

일시금으로 수령

기 타

급 여

- 퇴직수당

10년 6백만원 20년 17백만원

- 사망조위금 4백만원( 좌 동 )

- 회사의 퇴직금

10년 20백만원 20년 40백만원

- 장의비 8백만원

- 국민연금 10년 월 13만원 20년 16만원

계 - 10년 재직자

연금 없음 일시금 82백만원

- 20년 재직자

연금 월49만원 일시금 71백만원

- 10년 연금 월77만원

- 20년 연금 월91만원

일시금은 공무원과

동일함

- 10년 재직자

연금 월107만원 일시금 28백만원

- 20년 재직자

연금 월109만원 일시금 48백만원

- 40 -

공무상 傷病 에 대한 보상기준

구 분 공무원연금법 군인연금법 산업재해보상보험법

공무상

요양비

- 요양기간 최장 3년

최종 1년의 경우 일시금으로 지급

- 요양비 적정 치료비 전액 지

산재 요양비 기준 초과분도 일부

지급

- 요양기간 최장 30일

- 요양비 ( 좌 동 )

- 요양기간 제한없음

재요양 및 후유증상 진료제 운영

- 요양비

산재 요양비 산정기준에 의함

노동부장관 승인 시 조정 가능

장 해

연 금

(상이

연금)

- 지급액 기준 보수월액

- 지급액 폐질등급에 따라

15(14급)~80(1급)

- 지급액 기준 보수월액

- 지급액1) 폐질등급에 따라

50(7급)~80(1급)

- 지급액 기준 평균임금

- 지급액 장해등급에 따라

1급(329일분)~7급(138일분)

8급~14급은 일시금 지급

휴 직

(휴업)

급 여

- 공무원보수규정 등에 따라 질병

휴직(1년) 및 일반병가(2개월)

공무상병가(6개월)기간 중 보수는

전액 지급

- 공상의 경우 휴직제도

없음

- 휴업급여 평균임금 70

- 요양개시 2년후부터 폐질등

1급(329일분)~3급(257일분)은

상병보상연금 지급(휴업급여 대체)

註)「국가유공자법률」에 따라 월 최고 346만원(60세 이상 1급 1항)~최저 23만원(60세 미만 7급)을

별도 지급하며 군인연금법에 의한 퇴직일시금은 지급하지 아니함

lt 공무상 傷病 에 대한 보상금 비교(보수 200만원 동일 가정) gt

구 분 공무원연금법 산업재해보상보험법

장 해

연 금

- 보수월액 140만원

- 지급액 폐질 1급 월112만원 2급 월105만원

- 평균임금 200만원

- 지급액 1급 월180만원 2급 월159만원

국민연금법에 의한 장애연금 12 별도 지급

1급 26만원 2급 21만원

휴 직

(휴업)

급 여

- 1년 8개월간 보수 200만원 지급

휴직기간 만료 후 직무를 감당할 수 없을 때

에는 직권면직됨

- 휴업급여 140만원

지급기간 제한없으며 현재 94세도 수령하고 있음

- 상병보상연금(휴업급여 대체)

1급 월180만원 2급 월159만원 3급 143만원

휴직(휴업)급여와 장해연금은 병급되지 아니함

- 41 -

5 국내거주 외국인과 함께 살아가는 지역사회 만들기5)

- 국경없는 지역공동체 조성으로 다문화 사회 구현 -

행정자치부는 최근 수년간 지속적으로 늘어나고 있는 국내 거주 외국인의

중요성을 새롭게 인식하면서

한국 국 을 가지지 아니한 자 외에 국제결혼이민자 혼 인(2세) 등도 주요

정책고려 상임

- 실질적으로 국내 거주 외국인을 지원할 수 있는 지방자치단체와 연

계하여 외국인의 원활한 사회적응을 돕고 이들이 지역주민과 더불

어 살아갈 수 있도록 하기 위한 지역사회통합 시책을 신규로 추진할

것임을 밝혔다

이는 현재 법무부노동부 등에서 수행하고 있는 외국인 등록 및 체류

관리나 외국인노동자 인권보호 수준을 넘어서서 지역사회 통합에 초

점을 두는 것으로

- 등록외국인이 인구의 1를 넘어섬에 따라 우리나라도 다민족다문화

사회로 접어들게 된다는 판단에 기초하고 있다

rsquo06년도에는 국내 거주 외국인 지원을 위한 기반구축에 중점을 두어

- 우선 지자체 및 민간단체와 합동으로 국적연령성별생활수준 등 국

내 거주 외국인 현황과 지원내용 및 애로사항 등 파악을 위한 기본적인

실태조사를 실시하고

5) 자치행정팀 안승대 사무관(2100-3720)

- 42 -

- 지자체에 외국인 지원을 위한 전담 기구나 인력을 확보하는 한편 외

국인 지원 조례 제정 등을 지원하며

- 외국인 지역사회통합정책 자문기구를 구성하고 행자부의 전국적 네

트워크를 활용하여 자원봉사단체 등 민간기구단체 육성을 통한 민

관협력시스템 구축방안도 강구할 방침이다

- 아울러 사회적응교육 민원상담 생활정보제공 복지증진 등 지자체

차원의 실질적이고 다양한 외국인 지역사회통합 프로그램을 개발

보급한다는 계획도 가지고 있다

내년 이후부터는 우수사례 확산 담당공무원 전문성 강화와 함께 추진

실적에 따른 인센티브 부여 등을 통해 외국인 지원시책이 보다 활성화될

수 있도록 추진한다는 복안이다

lt 외국인 지역사회통합 시책( 시) gt

∙한국어컴퓨터 기 생활(교통법규 쓰 기배출 주택임 차 등) 교육

∙지자체 홈페이지 반회보 등을 외국어로 제작 교통의료시설 등 외국인의 입장에서 필요한 정보자료 제공

∙행정법률상담 고충처리(임 체불 가정폭력 등) 등 민원해결

∙체육 회공동마을청소 등 지역주민과의 화합행사 개최∙건강검진 긴 생계의료비 지원 등 최소한의 사회안 망 확보

∙시정모니터 공개의견청취설문 등 외국인의 행정참여 확 등

- 43 -

6 안정적 공무원 노사관계 정착6)

행정자치부는 lsquo 06 1 18부터 본격적으로 공무원노조법이 시행되어

공무원에게 단결권 단체교섭권이 보장되고 행정자치부가 중앙행정부의

교섭대표로서의 역할 수행을 해야 함에 따라

2006년 공무원 노사업무의 기본목표를 『모범적이고 건전한 공직

노사문화 창출』로 정하고 건전한 노사관계 조기 정착을 위한 범

정부적 대응체계 확립과 건전한 공직 노사문화 기반 조성에 주력해

나가기로 했다

2006년도 공무원노사환경을 전망해 보면

- 본격적 공무원노조법 시행으로 합법적 노조활동이 가능해짐에 따라

그 동안 잠재되어 있던 다양한 요구들이 일시에 분출될 전망이며

공무원단체 가입인원 증가

lsquo00 lsquo01 lsquo02 lsquo03 lsquo04 lsquo05

단체 수(증가율)

71176

(1479)291

(653)419

(440)545

(301)611

(121)

- lsquo06 531 지방선거 관련 불법단체들의 지방선거 개입과 각 자치

단체에서 불법단체와 적당히 단체교섭ㆍ단체협약을 체결하는 불합

리한 노사관행이 고착화 될 우려가 있으며

6) 공무원단체복무팀 최명규 서기관(2100-3323)

- 44 -

- 단체행동권 미보장 등을 이유로 법 수용을 거부하는 공무원단체는

법개정 등을 요구하며 불법집단행동을 전개 할 것으로 예상되고

있다

최근 전공노등은 법을 거부하고 대정부 투쟁 계속 입장을 밝히고 있으며 향후

민주노총과 연계하여 대정부 투쟁 강화할 것으로 예상되며 공노총은 (가칭)

새로운 노동조합총연맹 설립을 추진(rsquo063~5월경)하여 그간의 온건노선에서 탈

피 강경노선 채택할 가능성을 보임

그 간 정부는 위와같은 전망 및 법시행에 대비 05년도부터

-『정부내 인프라 구축』을 위한 중앙 및 자치단체의 공무원단체

업무 전담조직을 보강하고

중앙부처(16개부처 18명 증원 및 전담인력 지정)지방자치단체 (250개 중 205개 기관 설치)

〔붙임1〕중앙 및 자치단체 전담조직 설치 현황

-『공무원의 노사관계 전문성 향상』을 위한 노사관련 교육 실시

및 본격적 단체교섭을 위한 인프라를 구축하며

lsquo05년 중앙자치단체 1369명 -lsquo06년 중앙부처 전담인력 대상

-『16개 시도 담당자 협의체』 설치운영(4회 개최 격월 단위)과

중앙인사위 기획예산처 노동부 법무부 등 『유관부처 과장급

TF팀』을 구성운영(lsquo0510 7 4회 개최)하고

-『공무원단체 업무관련 지침』을 시달(acute06 2 1)하는 등 이에 대비한

준비를 계속하여 왔다

- 45 -

그리고 2006년도에 들어서도 공무원노조 문제는 일회적인 것이

아니라 앞으로도 지속적으로 풀어나가야 할 숙제로 보고 이에 대한

기본 방침을 정하고

ㆍ 합법노조의 정당한 요구에 대해서는 대화와 타협을 통한 문제해결을

바탕으로 상생적 노사관계 구축

ㆍ 불법단체 불법행위에 대해서는 법과 원칙에 따른 엄정 대응하여 노사

관계 원칙 정립을 통해 건전한 노사관계 조기 정착

- 범정부적 대응체계 확립 및 불법행위에 대한 구체적인 이행방침을 정해

대응해 나가기로 했다

이러한 이행방침의 내용을 보면

《범정부적 대응체계 확립》

- 정부 차원의 효율적 대응체계 구축을 위해 행자부장관을 의장으

로 하는 (가칭)공무원노사관계대책회의를 설치middot운영하고

- 전문가 의견수렴을 위해 lsquo공무원노사관계 자문단rsquo을 구성하며

〔붙임2〕행정부 공무원단체업무 추진 체계도

《미등록 불법단체 등의 불법행위》

- 법 시행 후 설립신고를 하지 않고 활동하는 불법단체에 대해서는 일체

의 대화 및 교섭을 불허하고

- 46 -

- 자진 탈퇴토록 적극 유도하되 이를 거부하면서 불법집단 행동시 지도

부 및 가입 공무원에 대하여 법과 원칙에 따라 엄중문책하며

- 정부방침을 위배 불법행위를 방조middot묵인하는 자치단체에 대해

서는 범정부 차원의 행middot재정적인 불이익조치를 하고

- 검middot경과 공조체제를 구축하여 불법행위 채증 및 의법조치 하는

것으로 되어있다

《불법단체 가입공무원》

- 불법단체에 가입한 공무원에 대해서는 우선 자진탈퇴하도록 유도하

- 이에 불응하면서 불법집단행동으로 나올 경우에는 사법조치 및

징계등 엄중 조치할 계획이다

이러한 정부방침에 따라 법무행자노동부장관 등 공무원단체 업무와 연관된 3개

부처장관이 공무원단체의 불법행위와 관련한 담화문을 발표하였고(lsquo06 2 8)

담화문 발표에 이어 바로 각 시도 부단체장회의를 개최하여 불법단체 가입공무원

자진탈퇴 유도 불법단체와의 단체교섭ㆍ협약금지 불법행위에 대한 엄정대처

공무원단체업무 관련지침 준수 및 전담조직 설치등을 지시하고

2월 중 행자부와 16개시도 협의체를 개최하여 자치단체의 의견을 수렴하고 2~

3월 중 공무원단체업무 관련지침 이행실태에 대해 점검할 계획임

이밖에도 행정자치부는 금년에

- 공무원노사관계에 대한 국민적 오해와 불신을 방지를 위한 대국

- 47 -

민 홍보기능을 강화하기 위해 자체 홍보팀을 운영하고

- 불법공무원단체에 대하여 실무진의 비공식 대화채널을 유지하여

불법집단행동 등 일탈행위 방지와 관련법에 의한 합법적 단체 등록

유도를 위한 설득작업을 계속해 나가며

- 또한 수요자 맞춤형 교육을 통해 업무 성과 제고를 위한 노력을

계속해 나갈 계획이다

실무 담당자 (연중) 중간 관리자(실무교섭위원) 고위 관리자(하반기) 중앙부처

순회 교육(연중)등을 실시(lsquo06 2800여명 교육예정 05대비100증가)

행자부 주관하에 한국노동교육원 자치인력개발원 등 교육 운영기관을 다각화

중앙행정기관 및 시ㆍ도의 업무담당자와 협의체를 구성운영하며 합동 워크숍 개최

- 48 -

[붙임 1 ]

중앙부처 전담인력 증원 및 지정현황(06l월말)기 관 명 소 속 직 급

국무조정실 혁신팀 6급

중앙인사위 총무과 정책총괄과 5급 2 6급 1

국가청렴위 혁신인사기획관실 6급

기획예산처 혁신인사기획관실 재정기준과 5급 2 6급 1

법 제 처 총무과 6급

국정홍보처 혁신기획관실 6급

국가보훈처 총무과 6급

공정거래위 혁신인사기획팀 7급

금융감독위 혁신행정과 7급

고충처리위 운영지원팀 5급

청 소 년 위 혁신인사기획팀 6급

재정경제부 총무과 6급

교 육 부 혁신인사기획관실 5급

과학기술부 총무과 6급

통 일 부 혁신인사기획관실 6급

외교통상부 총무과(서무계) 5급

법 무 부 총무과 7급

국 방 부 총무과 6급

행정자치부 운영지원팀 5급

문화관광부 혁신인사기획관실 5급

농 림 부 총무과 5급

산업자원부 총무과 6급

정보통신부 혁신기획관실 5급

보건복지부 혁신인사기획팀 6급

환 경 부 혁신인사기획관실 6급

노 동 부 총무과 5급

여성가족부 혁신인사기획팀 7급

건설교통부 인사조직팀 6급

해양수산부 총무과 5급

국 세 청 총무과 5급

관 세 청 총무과 5급

조 달 청 운영지원팀 6급

통 계 청 혁신기획관실 5급

대 검 찰 청 총무과 5급

병 무 청 총무과 6급

경 찰 청 단체지원팀 경정

소방방재청 행정지원팀 5급

기 상 청 혁신인사기획관실 6급

문 화 재 청 혁신인사기획관실 6급

농촌진흥청 혁신인사기획관실 6급

산 림 청 총무과 7급

중소기업청 총무과 6급

특 허 청 혁신인사기획팀 6급

식 약 청 운영지원팀 5급

해양경찰청 총무과 경정

음영 표시는 전담인력 증원된 부처 기타는 전담인력 지정 부처

- 49 -

지방자치단체 전담조직 신설현황(rsquo061월말)

시도계 역 기 문

계약직 비 고

설 치미설치 명 칭 정원 원

설 치미설치 채용 정

개소 원 개소 원

계205개(820)

515명45개

(180)16개(100)

55명 52명189개(808)

463명

45개(192)

19 14

서 울 17(680) 38 9 후 생 팀 3 3 16 35 9 1 4 인사과

미발령 2

부 산 17(100) 45 - 공 무 원

단체담당 3 4 16 41 - - 1 설치완료

대 구 9(100) 25 - 공 무 원

단체담당 3 2 8 23 - - - 설치완료

인 천 9(818) 21 2 공무원단체

지 원 팀 4 3 8 18 2 1 1

광 주 4(667) 10 2 공 무 원

단체담당 3 3 3 7 2 - -

대 전 6(100) 17 - 공무원단체

지원담당 4 4 5 13 - 1 1 설치완료

울 산 6(100) 17 - 공 무 원

단체담당 3 4 5 13 - 1 - 설치완료

경 기 31(969) 81 1 공 무 원

단체담당 3 3 30 78 1 7 -

강 원 17(895) 42 2 공 무 원

단체담당 3 3 16 39 2 - 4

충 북 11(846) 26 2 공 무 원

단체담당 3 3 10 23 2 - -

충 남 14(824) 37 3 공 무 원

단체담당 3 4 13 33 3 2 1

전 북 13(867) 31 2 공 무 원

단체담당 3 3 12 28 2 4 -

전 남 13(565) 39 10 공 무 원

단체담당 4 4 12 35 10 1 1

경 북 16(667) 39 8 후생복지

담 당 6 4 15 35 8 1 -

경 남 17(809) 35 4 공 무 원

단체담당 3 2 16 33 4 - -

제 주 5(100) 12 - 공 무 원

단체담당 4 3 4 9 - - 1 설치완료

- 50 -

[붙임 2 ]

행정부 공무원단체업무 추진 체계도

공무원

노사관계

자문단

학계 기업

등의 노사관계

전문가로 구성

rarr공무원노사관계

대책회의

행자부장관 주재

유관부처 차관(급)

공무원단체 대응 기본방향 수립

uarrdarr

rarr공무원노사관계

대책실무회의

행자부 정책홍보관리본부장 주재

유관부처 국장(급)

단체교섭 대응안 검토 및 조정

uarrdarr

rarr공무원단체교섭

유관부처 TF팀 유관부처 과장(급)

단체교섭 대응안 마련

본교섭

실무교섭

- 51 -

7 지식행정으로 정부경쟁력 극대화7)

행정자치부는 지금까지의 정부 지식관리 방식을 혁신하고 지식에

기반한 행정을 실현하기 위하여 금년도를 지식행정의 원년으로

하는『지식행정 추진을 위한 기본계획』을 마련하였다

지식행정은 최근 무형자산인 지식의 가치와 역할이 증대하고 조직

외부로의 지식유입과 지식공급원의 다양화 그리고 정보기술이

급속히 발달하는 등 지식을 효과적으로 축적 활용할 수 있는 정보

인프라 기반이 축적되어

- 기존 지식관리의 변화와 혁신을 통해 정부경쟁력을 높이고 정책과

행정의 품질을 향상시키기 위해 추진되었다

지금까지의 지식관리가 지식자원의 단순 관리에 치중한데 반해

지식행정은 창의적 지식 업무 속에서 지식관리 지식협력의 외연

확대 지식의 실제 공유활용을 강조한다는 점에서 차이가 있다

정부에서는 지식행정의 실천확산을 위해 금년도에 지식행정

체계를 확립하고 지식협력 기반을 넓혀나가는 한편 지식관리

담당자의 전문성도 높여나간다는 전략이다

우선 지식행정체계 확립을 위해 최근 확산되고 있는 업무관리

시스템과 기존 지식관리시스템 등을 통합연계한 ldquo지식기반 업무

포탈 모델rdquo을 개발확산하는 등 지식행정 인프라를 구축하고

ldquo지식행정지수rdquo(Knowledge Administration Index)를 개발하여 각

기관이 자율적상시적으로 지식수준을 진단처방할 수 있는

수단을 제공할 계획이다

7) 지식행정팀 이은영 사무관(2100-3424)

- 52 -

또한 외부기관과의 지식협력을 위해 분야별 외부전문가지도(Skill

Map)를 작성활용토록 하고 민간부문과 공무원이 공동으로

연구를 수행하는 등 민간부문과의 지식교류를 더욱 활성화해

나가는 한편

- 정부내 지식공유활용의 시너지 효과를 높이기 위해 정부지식관

리센터(GKMC)의 기능을 전면 개선하여 타 기관이 필요한 행정지

식 업무매뉴얼분야별 업무편람 등 정부공통의 업무자료를 통합

관리하며 금년 1월에 개통한 정책연구정보서비스(PRISM)도 민간의

연구정보와 연계 활용할 수 있도록 할 계획이다

끝으로 지식행정의 역량을 높이기 위해 금년부터 ldquo지식행정대상rdquo을

신설하여 우수기관에는 인센티브를 부여하고 지식관리 담당자

에게는 워크숍과 교육 실시 포럼 운영을 통해 지식행정을 위한

전문성도 향상시켜 나갈 예정이다

정부는 이러한 다각적인 지식행정 추진 사업을 통해 지난해 25에

머물렀던 지식관리 3단계 이상 행정기관의 수를 금년에는 50 이상

으로 끌어 올린다는 목표를 갖고 있다

지식관리 3단계 업무중심 지식관리 지식의 질적 향상 업무와 KMS 연계

금년도 지식행정의 본격적인 추진으로 정부의 잠재력을 극대화하고

정부내에 혁신을 내재함으로써 지식정보화시대에 걸맞는 lsquo일 잘하는

정부rsquo에 한 발짝 더 다가갈 수 있을 것으로 기대된다

- 53 -

8 국민에게 꼭 필요한 공공서비스 적극적으로 확충한다8)

- 대국민 핵심서비스 분야 인력고도화 추진 -

행자부는 보건복지 식품의약품농수산물 등 검역 양극화 문제 등

국민생활과 밀접한 분야의 대국민 서비스에 대하여 진단하여 기능

및 인력효율화 등을 통해 서비스의 수준을 제고할 계획이다 특히

조직관리를 개별부처 중심으로 운영하는 데서 벗어나 다수부처에

걸친 서비스 분야도 집중적으로 분석할 예정이다

2월중 진단할 과제를 선정한 후 시민단체 학계 등 다양한 전문가가

참여하는 추진팀을 구성하여 과제에 대한 심층적인 진단 및 분석을

실시할 계획이다

진단분석은 서비스 제공 체계 인력활용실태 서비스 제공수준

문제발생원인 등에 대하여 심층적으로 이루어지게 된다 분석결과

인력이 효율적으로 활용되지 못하고 있는 곳은 재배치를 하고

절대인력이 부족한 부분은 보강하며 기타 법제도의 개정 프로

세스 개선 등을 추진할 예정이다

현재 과제선정 중에 있으며 행정개혁시민연합 등 시민단체 다양한

분야의 교수학자 컨설턴트 언론 등에서 제기하고 있는 다양한

의견을 수렴 중에 있다

그간 언론에서 인력부족을 언 한 분야 시

- 국산김치 동 인력부족 등 식약청 한계( 시안 한국일보 lsquo051024 등)

- 먹거리 검역체계 허술 ldquo불안한 밥상rdquo(SBS TV lsquo05912 등)

8) 조직기획팀 임철언 사무관(2100-3489)

- 54 -

9 국정과제 실시간 관리가 가능한 시스템 구현을 통해

정부의 일하는 방식 혁신을 가속화9)

지난해 행정자치부에 시범 적용하여 성공적으로 정착되고 있는

정부업무관리시스템을 올해 전 부처로 확산하여

- 보고 및 결재시간의 단축 등을 통해 업무처리의 효율성을 제고하고

- 정책결정과정에 참여하는 모든 사람들의 의견이 기록되게 함으로써

정책결정의 투명성을 보다 높여나갈 계획임

정부업무관리시스템은 청와대의 e-知園시스템을 기반으로 개발된 시스템

으로 주요기능으로는

- 업무계획을 시간대별로 등록하는 일정관리 기능

- 정책결정과정에서 중간 검토자들의 검토의견을 기록관리할 수 있는 문

서관리 기능

- 과제의 추진현황을 일목요연하게 파악할 수 있는 과제관리 기능

- 일상 보고사항을 간략하게 메모형식으로 약식보고하는 메모보고 기능

등이 있음

이와 함께 금년도에는 정부업무관리시스템을 기반으로 기록관리

시스템 정부기능관리시스템 및 통합국정관리시스템과 통합연계

하여 모든 국정과제가 실시간으로 관리되는 시스템을 구축할 계획임

- 모든 행정기관이 업무관리시스템을 통해 생산한 문서가 바로 기록

관리시스템과 연계되어 전자적으로 기록관리되도록 하고 이를 국민들

에게 온라인으로 제공함으로써 기록관리 및 정보공개 프로세스를 혁

신하는 한편

9) 행정정보화팀 윤인식(2100-3558)

- 55 -

- 정부기능관리시스템(BRM)과의 연계를 통해 업무관리시스템에서

처리되는 모든 문서가 기능별로 축적되도록 하고 이를 통해 다수

부처가 관련된 유사중복 업무를 발굴하여 처리절차를 단순화간소화하는 프로세스혁신을 기하고

- 또한 지시사항관리 정책의제관리 및 의안관리를 통합관리하기 위하여

국무조정실에서 개발 예정인 통합국정관리시스템을 정부업무관리

시스템과 연계함으로써

업무관리시스템에서 생성된 자료가 통합국정관리시스템에 자동

입력되도록 하여 공무원의 업무부담을 해소하는 동시에

국정과제의 진행상황이 한눈에 파악되도록 할 계획임

아울러 업무관리시스템에서 축적된 정보들을 체계적으로 분류하여

공무원들이 필요한 정책정보로 제공할 수 있도록 함으로써 지식관리행

정에도 획기적인 변화를 도모할 계획임

- 56 -

10 지방자치단체 해상경계 설정 관련 법률 제정 추진10)

- 해상에 대한 지역간 분쟁의 근원적 해소 -

자치단체간의 해상경계에 대한 분쟁을 근원적으로 해소하고 지역주

민 편의를 제고하기 위해 자치단체 해상경계 설정에 관한 법제화 등을 추진

한다

법제화를 추진하는 배경은 바다와 관련한 지방자치단체간의 매립지

관할권 분쟁 해사채취 점middot사용료 분쟁 등 해상경계 관련 분쟁이

지속적으로 발생하고 있으나 지방자치단체 해상경계를 규정하고

있는 관련 법률이 없어 이를 법제화하여 각종 분쟁 및 민원을

해소하기 위함이다

특히 헌법재판소는 lsquo04 9월 평택middot당진간의 권한쟁의심판 결정에서

지방자치단체 관할구역에 바다를 포함한다고 하고 국토지리정

보원이 간행한 지형도상의 해상경계선을 행정관습법으로 인정한 바

있으나

행정자치부는 지형도상의 해상경계선이 불완전하여 이를 입법적으

로 명확히 규정하기 위해서 「지방자치법」 개정과 「지방자치

단체의 해상경계에 관한 법률(가칭)」를 제정할 필요가 있다고 밝혔

10) 자치제도팀 박명균 사무관(2100-3754)

- 57 -

지방자치단체 해상경계 설정을 위한 추진 내용 및 일정은

우선 금년도에는 지방자치단체 해상경계의 기점middot외측한계 헌법

재판소에서 행정관습법상으로 인정한 지형도 활용방안 해상경계선

신규 설정의 원칙 등 해상경계 설정의 원칙과 기준 및 절차를

마련하여 법제화할 계획이다

둘째 지방자치단체 해상경계선 획정방안을 마련할 계획이다

- 해상경계 설정의 기준과 원칙 등 법제화에 필요한 관련 자료 및

외국사례 수집을 위한 실태조사를 실시하고 해상경계선에 대한

좌표 측량을 실시하여 해상경계선 획정안 등을 마련하며

- 실태조사는 금년 상반기 중에 해상경계선 획정안 마련 등은 올

해부터 내년까지 추진할 계획이다

마지막으로 관련법령 정비와 해상경계 획정안이 마련되면 lsquo07년

하반기부터 rsquo08년까지는 자치단체간의 합의에 따라 해상경계선을

획정하되

- 합의 불성립시에는 법제화된 해상경계 설정의 원칙과 기준에 의

거 해상경계선을 확정 추진해 나갈 계획이다

한편 행정자치부는 지난해부터 학계middot연구원middot공무원 등 관계

전문가로 구성된 연구자문단 및 TF팀을 운영하는 등 해상경계

설정방안을 마련 중에 있다고 밝혔다

- 58 -

11 공정하고 깨끗한 지방선거 정착에 주력11)

행정자치부는 지난 대선과 17대 총선에서 조성된 공정하고 깨끗한

선거문화를 이번 지방선거에서 우리의 정치문화로 확고히 정착

시키기 위해 탈middot불법 선거 행위의 감시middot단속과 공직기강 확립 및

법정선거사무의 완벽한 추진에 심혈을 기울여 나갈 예정이라고 밝

혔다

이번 지방선거는 민선자치 10년을 지난 시점에서 선진 지방자치의

발전을 이끌고 나갈 전국의 지역지도자를 선출하는 중요한 의미를

지니고 있는 반면에

- 지난해 공직선거법 개정으로 지방의원 유급제 기초의원 정당공

천 중선거구제 도입 등 지방선거제도가 대폭 변경되면서 선거분위

기조기 과열과 불법선거사례의 증가에 대한 우려가 크게 제기되고

있는 실정이다

이에 따라 정부는 과거 어느 때보다 강력한 법집행 의지를 갖고

불법선거행위를 엄격하게 감시단속 해나갈 계획이다 특히 종래의

통상적 선거불법 이외에 정당의 당내경선 관련 불법행위 공직자의

선거관여나 공직내부의 선거중립 훼손행위도 철저히 단속한다는

방침이다

11) 주민제도팀 박유진 사무관(2100-4028)

- 59 -

그간 행정자치부는 지난 1월 23일 시도 부시장부지사 회의를

개최하여 ldquo공명선거 추진지침rdquo을 통보하고

- 선거 시기에 공직기강 이완이나 공직자 본연의 직무소홀 현상이

발생하지 않도록 직원 교육과 기강 확립 활동을 대폭 강화할 것과

공직자 엄정한 선거중립 태세 유지를 강조하였다

- 아울러 지자체가 시행하는 법정선거 사무 추진 준비에 만전을

기하도록 요청하였다

아울러 공명선거 관계 장관 회의 행자부경찰청 연석회의 등을

통하여 행자부와 중앙선관위 국무조정실 검찰 경찰 등 유관 기

관간 긴밀한 협조체제를 구축하고 불법선거 사례에 적극 대응하

여 선거 초반부터 공명선거 분위기를 확립해 나가기로 하였다

앞으로 행자부는 공직기강 확립을 위한 기동감찰활동을 더욱 강화

하고 지자체 공무원의 선거법규 숙지를 위한 교육자료 제공 선거인

명부 인터넷 열람제 등 법정선거사무 처리에 대한 지원활동을 강화해

나갈 예정이다

- 아울러 언론 시민단체 지방자치단체 등과 협조하여 다양한

공명선거 및 투표참여 홍보활동도 전개하여 나갈 예정이다

- 60 -

12 앞으로 행정기관이나 은행에 가지 않아도

전국 지방세 납세와 민원을 처리할 수 있다12)

- 지방세 홈택스(Home Tax) 서비스 제공 추진 -

앞으로 납세자가 행정기관이나 은행에 가지 않고서도 집이나

사무실에서 인터넷을 이용하여 전국 모든 자치단체의 지방세를

실시간으로 신고ㆍ납부할 수 있고 세무상담 납세증명 발급 및 개인별

납부내역 조회 등 모든 지방세 서비스를 On-line으로 처리할 수

있게 된다

행정자치부는 금년부터 2007년 말까지 전 자치단체의 지방세

정보시스템을 표준화하고 이를 시군자치구까지 연계하는

지방세 통합정보시스템을 구축할 계획으로

- 모든 금융기관 전산망과 연계하여 지방세 수납과정도 완전 전자

화하여 국세와 같은 수준의 홈택스(Home Tax) 서비스를 제공할

수 있도록 전자세정 인프라를 구축할 방침이다

이를 통해 행정자치부는 주민세 등 지방세를 신고 납부하는 경우

신고납부서를 작성하여 행정기관을 방문하거나 팩스로 신고하고

금융기관을 방문하여 납부하는 방식을 탈피하여

- 행정기관과 금융기관을 방문하지 않고 신고납부세목의 인터넷 신

고납부 처리가 가능한 전자신고납부서비스를 제공한다

12) 지방세정팀 박승삼 사무관(2100-3953)

- 61 -

재산세자동차세 등 매년 정기적으로 종이고지서로 부과하던 지방세는

전자고지서를 전자메일로 받아서 인터넷으로 납부하는 전자고지

방식으로 개선하는 등

- 지방세 납부관련 납세자들의 편익을 크게 증대하여 지방세 납

세서비스 품질을 획기적으로 개선해 나갈 계획이다

또한 지방세전용 홈페이지에 접속하면 전 자치단체의 지방세와 관련된

모든 서비스를 제공받을 수 있는 포털 서비스를 구현

- 전국 어디서나 언제든지 고품질의 지방세인터넷서비스를 제공받

을 수 있도록 하여 정보화 사회의 납세자들의 눈높이에 부응하는 다

양한 서비스를 제공할 계획이다

지방세 통합정보시스템을 통한 서비스 제공으로 납세자들은 지방세

납부에 따른 시간과 비용 부담을 크게 덜고 행정기관은 종이로 된

신고 납부서 처리비용과 종이고지서 인쇄우편송달 예산을 획기적

으로 절감할 것으로 기대된다

- 62 -

13 지방공기업 CEO 책임경영 강화13)

- 경영성과에 따라 연임까지 보장된다 -

행정자치부(장관 오영교)는 전국적으로 운영되고 있는 100개의

지방공기업에 대해 경쟁력 있는 기업으로의 전환을 위한 획기적인

조치를 계획하고 있으며 최우선적으로 CEO에 대폭적으로 자율

경영권을 부여함과 동시에 엄정한 성과책임을 부과하는 방향으

로 추진될 계획이라고 밝혔다

즉 지방공기업의 체질개선을 위한 혁신조치로써 공공부문의 자칫

방만하기 쉬운 조직구조 및 경영실태를 해소하는 방안으로 CEO에

최대한의 경영자율권을 부여함과 동시에 경영성과에 따라 연임까지

보장되는 획기적인 인센티브를 제공함으로써 기업에 대해 책임감을

갖도록 「주인의식」을 불어넣겠다는 것이 그것이다

아울러 자율경영체제가 효과적으로 정착될 수 있도록 「사장경

영성과계약제」 및 「사장평가」제도를 신규도입하고 경영평가

제도를 공기업혁신의 수단으로 강력히 활용하는 등의 방법을 통하

여 지방공기업의 경영혁신을 유도한다는 계획이다

금회 행자부에서 지방공기업 혁신을 위하여 가장 중점적으로 추진하

는 것은 CEO의 자율책임경영 시스템을 구축하는 것이다 자치

단체로부터의 최대한의 자율경영권을 부여받고 본인의 역량을 극

대화하여 기업을 운영하고 성과에 대하여 책임을 지도록 시스템을

제도화하는 것이 주된 내용이다

13) 지역경제팀 장동수 사무관(2100-3823)

- 63 -

우선 각 CEO는 자치단체장과 「사장경영성과계약」을 체결하

여야 한다 여기에서 사장의 경영목표와 연봉 이행실적에 따른

성과상여금의 차등 지급기준은 물론 연임보장 또는 임기중 해임

등을 약속하게 된다

를 들면 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최우수 평가등 을 받은 경우rsquo

연임토록 한다든지 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최하 평가등 을 받은

경우rsquo에는 임기 이더라도 해임한다는 등의 내용을 자치단체장과

사장이 서면으로 약속하는 것이다

동시에 성과 우수여부를 판단할 수 있는 합리적인 평가체제를

구축하고 필요한 입법(立法)을 통하여 법적 근거를 마련함으로

써 제도화할 계획이다

- 사장의 업적을 공정하고 객관적으로 평가하기 위한 장치로써 금년

부터 「사장평가」를 신규로 도입한다 사장평가는 기관성과와

사장개인의 성과를 분리하여 사장이 기업의 경영성과에 무임승차

하거나 또는 저평가되는 현상을 해소하며 경영평가(기관평가)와

함께 공히 사장에 대한 인센티브 조치의 판단근거로 적용된다

한편 성과에 따른 CEO의 인센티브도 강화된다 종래 경영평가

결과에 따라 차등지급되었던 성과급 외에도 연임 또는 해임까

지도 가능하게 된다

- 인센티브는 경영평가 및 사장평가 결과에 따라 어떠한 인센티브

를 부여할 것인지 이미「사장경영성과계약」에서 약속되어져

있다 계약서상 약속한 성과에 따라 연임이 보장되거나 또는

임기중이라도 해임될 수 있게 되는 것이다

- 64 -

- 이는 경영성과와 무관하게 이루어져 왔던 인사관행을 바로잡

을 수 있는 수단으로도 작용되면서 특히 우수한 CEO의 지방공

기업에의 봉사기회를 넓히게 된다는 의미도 있다

現 경 평가 등 별 사장에 한 기 성과 (월 기본 times 지 율)

경영평가등급 ldquo가rdquo 급 ldquo나rdquo 급 ldquo다rdquo 급 ldquo라rdquo 급 ldquo마rdquo 급

지급율 450 385 320 260 150

한편 지방공기업 혁신을 위하여 경영평가제도를 적극적으로 활용

할 계획이다

금년에 실시하는 경영평가에 혁신이행실적 지표를 신설하고

10를 반영함으로써 정부의 혁신의지를 현시하고 공기업의 혁신

추진 강도를 높이겠다는 것이다

- lsquo05년도 정부의 지방공기업 혁신정책 및 과제의 이행실적에 대

하여 평가하고 환류함으로써 lsquo성과는 반드시 보상되어야 한다rsquo는

원칙을 이어 나갈 것이다

또한 경영평가 과정에서의 발생할 수 있는 평가자에 의한 오류

왜곡을 방지하여 평가의 품질을 높이기 위하여 교수공인

회계사연구원 등으로 구성되는 경영평가위원 POOL을 운영하

고 평가의 독립성 및 전문성공정성을 확보할 계획이다

- 65 -

그 밖에 지방공기업 혁신을 위하여 추진하는 사항으로

지난해부터 추진하여 왔던 기업형 팀제로의 전환 및 BSC 성과

관리시스템 도입 등 조직운영 시스템 혁신사업을 지속적으로 추진

하면서 성과주의적 기업 경영문화를 정착하고

지방공기업에 용되는 기업형 (Team)제는 원칙 으로 3단계 결재

단계 업무의 80 이상에 한 자율책임 경 등 완결형 업무수행

구조로 조직을 환하고 복수직 제에 의한 직 공모제 실시 등

인사시스템을 신하는 것을 주요 내용으로 한다(「지방공기업 제

운 기 」 lsquo058)

인적자원에 의한 혁신인프라 구축을 위하여 학습과 교육을 강

화하고 주민 및 전문가시민단체 등과 연계되는 총체적 지

방공기업 혁신네트워크를 구성 운영의 활성화를 통해서 혁신

활동을 상시화 할 계획이다

- 66 -

14 기부금품 모집은 완화 사후관리는 강화14)

- 성숙한 기부문화 조성과 건전한 모집제도 정착에 기여 -

기부금품모집규제법개정안이 현재 국회 법제사법위원회에서 논

의중에 있으며 이르면 금년 하반기부터 시행될 예정이다

현재 법사위에 상정된 법률안은 지난해(lsquo05526) 정부가 제출한

개정안과 이병석우제항정장선원혜영홍미영 의원 등이 대표발의한

6개의 법률안을 통합보완하여 국회 행정자치위원회 대안으로 상정

되었다

기부금품 모집을 허가제에서 등록제로 전환하고 모집비용 충당

비율을 현실화하는 등 규제를 완화하는 한편 기부금품의 관리 및

집행의 투명성을 제고하기 위해 사후관리를 강화하는 내용을 골자로

하는 정부안을 중심으로

원혜영 의원이 대표발의한 ldquo기부심사위원회 설치기관 확대rdquo ldquo국

가 또는 자치단체가 출자출연한 법인단체의 기부금품 모집 및

접수 제한rdquo에 관한 내용을 추가로 반영하였다

14) 참여여성팀 조우만 사무관(2100-3865)

- 67 -

「기부금품모집규제법 일부 개정법률안」주요내용은

1 법제명 및 법목적의 변경

성숙한 기부문화의 조성과 건전한 기부금품 모집제도의 정착에

기여할 수 있는 방향으로 이 법의 내용이 개정됨에 따라

법제명을 「기부금품모집규제법」에서 「기부금품의 모집 및 사용에

관한 법률」로 변경함

법의 목적도 기부금품의 무분별한 모집 규제에서 성숙한 기부문화를

조성하고 건전한 기부금품모집 제도의 정착으로 함

2 기부금품 모집의 허가제를 등록제로 전환

현재 기부금품을 모집하기 위해서는 행정자치부장관 시도지사의

허가를 받아야 하나 동개정안에서는 법에 열거된 대상사업 범위 안

에서 등록을 하도록 모집절차를 간소화 함

현행 모집금액 3억원(특별시 5억원)이상은 행정자치부장관 그 이하는 시도지사 허가

3 국가등 기부금품 모집접수 제한 및 기부심사위원회 설치기관 확대

국가 또는 자치단체 등에서 출자출연하여 설립된 법인단체중

실질적으로 예산 및 인사 등의 지휘통제를 받는 단체에 대해서는

기부금품 모집접수를 제한하고

기초자치단체의 소규모 자발적 기탁금품 접수절차를 용이하게 하기

위하여 기부심사위원회를 시군구까지 확대 설치하도록 함

- 68 -

4 기부금품 모집 등록대상 사업의 구체화

현행 기부금품모집대상 사업중 ldquo공익을 목적으로 국민의 적극적인

참여가 필요한 사업rdquo을

- 영리 또는 정치종교 활동이 아닌 사업으로서 교육문화예술과학 등의

진흥사업 환경보전 사업 보건복지 증진 사업 국제교류 및 협력

사업 시민참여자원봉사 사업 등으로 구체화 함

5 기부금품 출연강요의 금지

기부금품의 모집이 등록제로 전환됨에 따라 모집행위가 크게 증가할

것으로 예상되므로

- 모집자 또는 모집종사자는 타인에게 기부금품의 출연을 강요할 수

없도록 하여 모집행위가 건전하게 이루어질 수 있도록 함

6 등록말소사유를 구체적으로 적시

등록말소에 관한 등록청의 권한이 객관적인 기준에 따라 행사될

수 있도록 하여 행정의 투명성을 높이기 위하여

-부정한 방법으로 등록을 한 경우 모집사용계획서의 내용과 다르게

모집하는 경우 기부금품의 출연을 강요한 경우 등 위반행위를 한

경우에는 그 등록을 말소할 수 있도록 등록말소사유를 구체적으로 적시함

- 69 -

7 모집비용 충당비율의 조정

모집된 기부금품의 규모에 따라 모집된 기부금품의 100분의 15 범위

안에서 대통령령이 정하는 비율을 초과하지 않는 기부금품의 일부를

기부금품의 모집관리결과보고서 등에 소요되는 비용에 사용할 수

있도록 현실화하여 시민단체 등 모집자의 공익활동을 촉진토록 함

8 감사보고서의 제출 등 사후관리 강화

모집된 기부금품이 기부자의 의사에 따라 투명하게 사용될 수

있도록 함으로써 건전한 모집제도의 정착에 기여하기 위하여

- 모집자는 기부금품의 사용을 완료한 때에는 모집상황 및 사용내

역 등에 대한 보고서에 공인회계사 등이 작성한 감사보고서를

첨부하여 등록청에 제출하도록 함

또한 기부자의 알권리 보장을 위한 상시 정보공개체계 구축 모집자의

기부금품 모집상황 및 사용내역에 대한 장부 작성비치를 의무화

하도록 하는 등 사후관리를 강화 함

행정자치부는 이번 개정안 시행을 통해 시민사회의 공익활동을 간

접적으로 지원하는 동시에 우리 사회에 기부금품 모집제도의 정착과

모집된 기부금품의 적정한 사용을 통하여 성숙한 기부문화가 조

성될 것으로 기대하고 있다

- 70 -

lt참고자료gt

1 기부 품모집 허가 련 통계

연도별middot허가권자별 허가건수(1998~2005)

구 분 계 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계 250건 8 32 25 30 23 29 47 56

중 앙 101 5 21 16 5 6 7 15 26

시도 149 3 11 9 25 17 22 32 30

1996 1997년은 앙 허가만 3건

모집허가규모별 현황

구분 허가총액계

(건수비율)1억원미만

1억이상~

5억이하

5억초과~

10억이하

10억초과~

100억이하100억초과

()1699898억원

250

(100)

33

(132)

111

(444)

42

(168)

40

(160)

24

(96)

1998 9771 8 3 1 - 3 1

1999 168374 32 5 6 13 4 4

2000 191595 25 3 8 6 4 4

2001 103825 30 5 19 2 2 2

2002 247654 23 3 14 0 4 2

2003 3101 29 6 16 1 3 3

2004 251872 47 5 27 3 9 3

2005 328768 56 3 20 17 11 5

주』 1 1998~2004 연평균 모금허가총액 195875억원 2 1998~2004 건당 평균허가금액 706억원 3 rsquo96 rsquo97년은 중앙 허가만 3건으로 허가액은 각각 361억(rsquo96) 723억(rsquo97)

- 71 -

주요 분야별 허가현황 (단위 건 억원)

구 분계

(금액비율)1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계250(100)

(1699898)

8

(9771)

32

(168374)

25

(191595)

30

(103825)

23

(247654)

29

(3101)

47

(251872)

56

(328768)

국제구제

사 업

84(336)

(109682)

0

-

11

(6692)

9

(526)

10

(36)

7

(316)

6

(641)

9

(986)

32

(747)

재난구휼

사 업

32(128)

(56865)

1

(500)

1

(500)

5

(709)

4

(312)

2

(13005)

3

(1903)

10

(29)

6

(433)

자선사업

(불우

이웃

돕기 등)

125(500)

(929066)

7

(4771)

19

(91682)

9

(63435)

15

(66025)

13

(104444)

18

(11039)

27

(235612)

17

(209768)

공익목적

사 업

9건(36)

(925)

0

-

1

(200)

2

(520)

1

(30)

1

(100)

2

(30)

1

(35)

1

(10)

공익목적사업 허가현황(국무회의 의결사항 95년이후)

① 518 묘역 및 상무지구 시민공원조성사업(96 11 250억원 허가)

② 백범기념관 건립 및 효창공원 성역화사업(99 8 7200억원 허가)

③ 경의선 철도복원을 위한 침목마련사업(rsquo00 92820억원 허가)

④ 박정희대통령기념관 건립(rsquo001212500억원 허가)

⑤ 월드컵middot아시안게임 참여분위기 조성과 꽃씨모집 및 꽃묘구입(rsquo01111730억원 허가)

⑥ MBC『유소년축구재단(가칭)』운영사업 지원(lsquo02710100억원 허가)

⑦「인천을 푸르게」사업의 지역내 소외시설 녹지조성지원(lsquo0362110억 허가)

⑧ 유소년 축구클럽 등 육성 및 지역축구 활성화 사업(lsquo0362120억원 허가)

⑨ 친일인명사전 편찬을 위한 모금(rsquo04 12935억원 허가)

ꊉꊒ 일본 역사왜곡 채택 저지를 위한 모금(rsquo05 72210억원 허가)

- 72 -

2 기부 품모집제도 련 주요 선진국의 사례

주요 특징

모금절차는 역사적 배경 시민의식 문화 시대상황 상충되는 이해관계 등에

따라 국가마다 다름

【 미국영국 】 등록제

비영리단체는 일정한 요건을 갖추어 정부에 모금단체로 등록

【 프랑스 】 허가제

【 일 본】 자율화(단 사회복지분야 모금은 허가제)

모금비용은 공통적으로 상한을 두고 있지 않으나 20수준

- 다만 사용내역은 회계검사 및 공개를 통하여 철저한 사후 검증

주요 국가별 모금제도 비교

구 분 미 국 영 국 프랑스 일 본

근거법

州모금법(Solicitation

Act)

연방세법(IRC)

자선법

(The Charity

Act)

사회단체법 등 여러법령에부분적으로 규정

사회복지법

허가절차

lt 등록제 gt

비영리단체

- 모금법(자선법)에 의한 등록후

모금 허용

- 세법에 따른 등록단체의 경

세감면 지위 부여

lt 허가제 gt

모금권역에 따라 허가

- 허가권자 내무부장

광역자치단체장

기초자치단체장

내무부장관허가는

연초에 일괄하여 허가

lt 자율화 gt

원칙적으로

모금은 허가없이

가능 단 사회

복지법에 의한

모금은 허가제

모금비용 한 도

제한없음(대부분 20수준) 제한없음(20수준)사회복지분야는 10기타는 제한없음

보고의무 의무화 의무화 의무화

회계감사 일정금액이상 의무화 필요시 감사 -

정보공개 의무화 의무화허가대상은 의무화(이외는 요구시 공개)

- 73 -

3 허가제등록제신고제 장단구 분 허가제 등록제 신고제

내 용

모집자의 신뢰성 등을

허가기관에서 검증

모금건별로 허가를 받아

모금

등록요건 구비여부를

확인한 후 수리

1회 등록으로 등록

사업에 대하여는 연중

모금 가능

사업내용에 관계없이

신고하면 무조건 수리

신고만으로 모금가능

장 점

모금자의 사전검증 가능

불법모금 행위의 사후

관리 용이

모금자의 사전검증

가능

모금자의모금 허용

절차가 다소 간소

모금절차가 대폭 간소화

시민단체의자율성신장

추세 등에 부응

단 점

허가기관의 자의적 결정 소지

엄 격 한 사 전 절 차 로

허가절차 없이 불법으로

모금하는 행위 발생우려

복잡한 절차와 서류

모금절차 완화에

따른 등록신청 단체의

증가 및 사후관리

강화로 주무관청의

업무량 증가 예상

등록요건을 강화할

경우 허가제와 유사

국민의 준조세부담 증가

및모집단체 난립 우려

모금자에 대한 사전 검증

불가능

불법모금행위 사후

관리 곤란

Page 29: 5대 정책목표 등 2006년 정책추진 체계는 다음과 같다 고객과 성과 …img.yonhapnews.co.kr/etc/press/PR/2006/0000486060213133434_1.pdf · 5대 정책목표 등

- 30 -

증)

1 주민등록등(초)본 행정자치부 주민제도팀 lsquo05

2 토지(임야)대장 행정자치부 지적팀 lsquo05

3 지방세납세증명서 행정자치부 지방세정팀 lsquo05

4 자동차세납세증명서 행정자치부 지방세정팀 lsquo05

5 개별공시지가확인서 건설교통부 부동산평가팀 lsquo05

6 건축물대장등본(일반집합) 건설교통부 건축기획팀 lsquo05

7사용승인서

(주택건설사업사용검사필증)건설교통부 건축기획팀 lsquo05

8 자동차등록원부(갑을) 건설교통부 자동차팀 lsquo05

9 이륜자동차사용신고필증 건설교통부 자동차팀 lsquo05

10 건설기계등록원부(갑을) 건설교통부 건설지원팀 lsquo05

11 호적등본 대법원 호적팀 lsquo05

12 건물등기부등본 대법원 범정심의관실 lsquo05

13 법인등기부등본 대법원 범정심의관실 lsquo05

14 토지등기부등본 대법원 범정심의관실 lsquo05

15 국세납세증명서 국세청 징세과 lsquo05

16 사업자등록증 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

17 소득금액증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

18 납세사실증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

19 휴업사실증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

20 폐업사실증명 국세청 법인세과소득세과 lsquo05

21국가유공자증명확인

(보훈대상자)국가보훈처 심사정책과 lsquo05

22 병적증명서 병무청 정보관리과 lsquo05

23 출입국사실증명서 법무부 출국관리과 lsquo05

24 외국인등록증 법무부 체류심사과 lsquo05

- 31 -

25 운전면허증 경찰청 교통기획담당관 lsquo06

26 장애인등록증(복지카드)보건복지부(시군구)

장애인정책팀lsquo06

27 토지이용계획확인원 건설교통부 국토정보기획팀 lsquo06

[붙임 3]

민원구비서류 종류

구분 총 필요정보 행정기관보유정보 공공기관 보유정보행정기관 322종 289종 33종

공공기관 72종 59종 13종

금융기관 41종 31종 10종

행정정보 공동이용기관(예정)

- 32 -

기 관 별 대상기관수 이용부서또는 지점수

계 554개 51844개

행정

기관

중앙행정기관

(헌법기관 소속기관

포함)

63개 12625개

지방자치단체

(시도 시군구)250개 8648개

공공

기관

공단 공사

조합 협회110개 9500개

금융기관은행 카드

증권 보험131개 21071개

- 33 -

[붙임 4] 행정정보공유로 인한 비용절감 효과 산출근거

민원서류 감축효과(연간 2억 9천만통)

국민들의 경제적 비용절감 효과

= 〚왕복버스비2(버스 이용률 50)+소요시간비용(교통+민원처리)times

국민평균임금시간당times연간 처리건수〛 = 〚1800원2+(30분+5분)60분times8200원times290백만건〛 = 1조 6481억원

행정공공금융기관의 업무처리시간 단축 비용효과

=〚민원처리시간건당times공무원평균임금시간당times연간처리건수〛 =〚3분60분times8700원times290백만건〛 = 1262억원

종이증명서 발급에 따른 경비 절감 효과 290억원

- 2억 9천만 통 발급에 따른 경상경비(2억9천만통times100원)

행정기관간 정보공유(연간 9억건) 효과

행정기관 사무처리 지원으로 인한 비용절감효과

=〚Off-line 정보조회시간(종이대장 확인시간)건당times공무원평균

임금시간당times연간처리건수〛 =〚3분60분times8700원times923백만건〛= 4015억원

- 34 -

3 국민을 고객으로 섬기는 CS 혁신 확산 가속화3)

- 행자부의 고객만족 행정혁신 전 공공기관으로 확산 -

올해 행정자치부(장관 오영교)는 중앙행정기관 지방자치단체 공

기업 정부산하단체 등 전 공공기관의 고객만족행정 추진을 적극

권장지원할 계획이다

고객만족 행정 추진 1년도 채 되지 않은 기간에 내외부 고객

으로부터 행자부가 정말 달라졌다는 평가를 받고 있으며 대한민국

고객만족 경영대상을 수상하는 등 가시적 성과도 올리고 있다

이러한 고객만족행정의 원동력은 오영교장관의 철학과 강력한 리더쉽

그리고 고객관리시스템(CRM)에 의한 효율적 고객관리와

전 직원을 대상으로 연중 실시되고 있는 전화 친절도 평가 고객의

니즈를 파악한 맞춤형 서비스 등 모든 정책 과정마다 진정한 고객

섬김의 섬세함이 깃들어 있음이라 할 수 있다

올해 행자부는 전 공공기관에 CS의 Boom-up을 일으킨다는 계획

으로 이미 전 지방자체단체에 CS 전담팀을 설치하였고 중앙행

정기관에도 CS팀의 설치를 권장하고 있으며

행자부의 CS 행정혁신을 토대로 전 공공기관에 보급 될 ldquoCS 행정

혁신 모델rdquo을 개발 중에 있고 모델 실행 매뉴얼을 제작(5월말)

하여 지역별 순회 설명회도 개최할 계획이다

3) 고객만족행정팀 김재숙 사무관(2100-3795)

- 35 -

공공부문 CS 확산ㆍ보급 체계도

또한 행자부는 다양한 경로로 CS 행정의 확산과 함께 홍보도

계획하고 있다 ldquo내가 받은 서비스 그 마음 그대로 고객을 모

십니다lsquo 등 슬로건을 설정하여 연중 CS기획 켐페인을 실시하고

CS 행정 리더스클럽 결성 정기적인 컨퍼런스 개최 전국 대학

(원)생 대상 CS 우수 논문 현상 공모 등을 계획하고 있다

앞으로 행자부는 전 공공기관에 정착될 CS 행정의 품질관리를 위

하여「공공기관 서비스 품질 대상」도 신설하고 시상할 계획이다

- 36 -

4 공무원 재해보상법 제정 추진4)

- 20년 미만 재직 공무원이 공무상 사망시 유족에게 연금 신설 지급 및

공무상 요양기간 제한 폐지 등 -

제정취지 및 배경은

현행 공무원연금법상 공무상으로 사망한 20년 미만 재직공무원의

유족에게는 연금이 지급되지 않으며 공무상 傷病시에는 요양기간의

제한이 있는 등 보상 수준이 민간 근로자의 산재보상에 비해 낮아

공무원과 그 유족의 생계보장 대책마련이 시급한 실정임

이에 행정자치부는 공무원연금법에서 공무상 재해보상제도를 분리

「공무원 재해보상법」(가칭)을 제정하여 공무상 재해보상 수준을

민간 근로자 수준에 접근시켜 공무원과 그 유족에 대한 생계안정을

도모하고 공무원이 안심하고 직무에 정려할 수 있는 여건을 조성하고자 함

주요내용은

20년 미만 재직 공무원에 대한 연금 지급 및 傷病공무원에 대한 요양

기간(현행은 2년이며 추가 1년은 일시금으로 요양비 지급) 제한 폐지

장해급여 지급기준을 현행 공무원연금법상 보수월액(전체 보수의 70

정도 수준)에서 적정 수준으로 상향 조정 등

4) 연금복지팀 정한청 사무관(2100-3340)

- 37 -

민간 근로자와의 비교하면 붙임 표 참조

산업재해보상보험법에 의거 업무상 사망시

- 당해 근로자 평균임금 연액의 47를 매월 균분하여 지급하며

업무상 상병시

- 요양기간의 제한이 없으며 장해확정시 평균임금 기준으로 장해보

상연금 또는 장해보상일시금이 지급됨

소요재원 및 재원마련 대책은

소요재원은 관계부처 협의와 공청회 등을 통한 각계 의견수렴

과정을 거쳐 개선방안이 확정되면 추계가 가능할 것으로 보며

신설하는 유족연금 재원으로는 연금지급에 따라 지급하지 않는

퇴직급여 성격의 유족일시금과 공무상 사망시 일시금으로 지급하는

유족보상금의 조정 등을 통하여 일부를 충당할 계획임

향후 추진일정은

금년 말까지 국무회의 심의를 거쳐 정부안을 확정할 계획임

- 38 -

공무원 군인 및 민간의 재해보상 비교

공무상 사망자의 유족에 대한 보상기준

구 분 공무원연금법 군인연금법 산재보상보험법

대 상 - 공무상 사망 공무원 - 공무상 사망 군인 - 업무상 재해로 사망한 자

유 족

연 금

- 대상 20년 이상 재직 공무원의

유족 중 연금 선택자

- 지급 기준 및 지급률

지급기준 사망당시 보수월액1)

지급률 20년 35 30년 49

- 대상 순직자 유족

- 지급 기준 및 지급률

사망당시 보수월액 기준

재직기간 20년 미만 55

20년 이상 65

- 대상 업무상 재해로 인

사망자 유족

- 지급 기준 및 지급률

3월간 평균임금 기준으로

평균임금연액의 47를 매월

균분지급

유 족

일시금

- 대상 20년 미만 재직 공무원의

유족 또는 20년 이상 재직

공무원 중 일시금 선택자

- 지급하지 않음- 유족연금으로 수급할 수 없

경우 예외적으로 평균임금

1300일분을 일시금으로 지급

유 족

보상금- 사망당시 보수월액의 36배 - 사망당시 보수월액의 36배 -

기 타

급 여

- 퇴직수당 사망조위금(보수월액의 3배)

공무상 사망여부 不問 지급 (좌 동)

- 국민연금 장의비(평균임

120일) 회사의 퇴직금

장의비는 업무상 재해만 지급

註) 보수월액은 전체보수의 70 정도 수준임

- 39 -

lt 공무상 사망자의 유족에 대한 보상금 비교(보수 200만원 동일 가정) gt

구 분 공무원연금법 군인연금법 산업재해보상보험법

유 족

연 금

(일시금)

- 보수월액 140만원

10년 재직 일시금 22백만원

20년 재직 연금 월49만원

- 보수월액 140만원

20년 미만 월77만원

20년 이상 월91만원

- 월 평균임금 2백만원

지급액 월 94만원

유 족

보상금- 50백만원 ( 좌 동 )

유족연금 수령 불능 시 85백만원

일시금으로 수령

기 타

급 여

- 퇴직수당

10년 6백만원 20년 17백만원

- 사망조위금 4백만원( 좌 동 )

- 회사의 퇴직금

10년 20백만원 20년 40백만원

- 장의비 8백만원

- 국민연금 10년 월 13만원 20년 16만원

계 - 10년 재직자

연금 없음 일시금 82백만원

- 20년 재직자

연금 월49만원 일시금 71백만원

- 10년 연금 월77만원

- 20년 연금 월91만원

일시금은 공무원과

동일함

- 10년 재직자

연금 월107만원 일시금 28백만원

- 20년 재직자

연금 월109만원 일시금 48백만원

- 40 -

공무상 傷病 에 대한 보상기준

구 분 공무원연금법 군인연금법 산업재해보상보험법

공무상

요양비

- 요양기간 최장 3년

최종 1년의 경우 일시금으로 지급

- 요양비 적정 치료비 전액 지

산재 요양비 기준 초과분도 일부

지급

- 요양기간 최장 30일

- 요양비 ( 좌 동 )

- 요양기간 제한없음

재요양 및 후유증상 진료제 운영

- 요양비

산재 요양비 산정기준에 의함

노동부장관 승인 시 조정 가능

장 해

연 금

(상이

연금)

- 지급액 기준 보수월액

- 지급액 폐질등급에 따라

15(14급)~80(1급)

- 지급액 기준 보수월액

- 지급액1) 폐질등급에 따라

50(7급)~80(1급)

- 지급액 기준 평균임금

- 지급액 장해등급에 따라

1급(329일분)~7급(138일분)

8급~14급은 일시금 지급

휴 직

(휴업)

급 여

- 공무원보수규정 등에 따라 질병

휴직(1년) 및 일반병가(2개월)

공무상병가(6개월)기간 중 보수는

전액 지급

- 공상의 경우 휴직제도

없음

- 휴업급여 평균임금 70

- 요양개시 2년후부터 폐질등

1급(329일분)~3급(257일분)은

상병보상연금 지급(휴업급여 대체)

註)「국가유공자법률」에 따라 월 최고 346만원(60세 이상 1급 1항)~최저 23만원(60세 미만 7급)을

별도 지급하며 군인연금법에 의한 퇴직일시금은 지급하지 아니함

lt 공무상 傷病 에 대한 보상금 비교(보수 200만원 동일 가정) gt

구 분 공무원연금법 산업재해보상보험법

장 해

연 금

- 보수월액 140만원

- 지급액 폐질 1급 월112만원 2급 월105만원

- 평균임금 200만원

- 지급액 1급 월180만원 2급 월159만원

국민연금법에 의한 장애연금 12 별도 지급

1급 26만원 2급 21만원

휴 직

(휴업)

급 여

- 1년 8개월간 보수 200만원 지급

휴직기간 만료 후 직무를 감당할 수 없을 때

에는 직권면직됨

- 휴업급여 140만원

지급기간 제한없으며 현재 94세도 수령하고 있음

- 상병보상연금(휴업급여 대체)

1급 월180만원 2급 월159만원 3급 143만원

휴직(휴업)급여와 장해연금은 병급되지 아니함

- 41 -

5 국내거주 외국인과 함께 살아가는 지역사회 만들기5)

- 국경없는 지역공동체 조성으로 다문화 사회 구현 -

행정자치부는 최근 수년간 지속적으로 늘어나고 있는 국내 거주 외국인의

중요성을 새롭게 인식하면서

한국 국 을 가지지 아니한 자 외에 국제결혼이민자 혼 인(2세) 등도 주요

정책고려 상임

- 실질적으로 국내 거주 외국인을 지원할 수 있는 지방자치단체와 연

계하여 외국인의 원활한 사회적응을 돕고 이들이 지역주민과 더불

어 살아갈 수 있도록 하기 위한 지역사회통합 시책을 신규로 추진할

것임을 밝혔다

이는 현재 법무부노동부 등에서 수행하고 있는 외국인 등록 및 체류

관리나 외국인노동자 인권보호 수준을 넘어서서 지역사회 통합에 초

점을 두는 것으로

- 등록외국인이 인구의 1를 넘어섬에 따라 우리나라도 다민족다문화

사회로 접어들게 된다는 판단에 기초하고 있다

rsquo06년도에는 국내 거주 외국인 지원을 위한 기반구축에 중점을 두어

- 우선 지자체 및 민간단체와 합동으로 국적연령성별생활수준 등 국

내 거주 외국인 현황과 지원내용 및 애로사항 등 파악을 위한 기본적인

실태조사를 실시하고

5) 자치행정팀 안승대 사무관(2100-3720)

- 42 -

- 지자체에 외국인 지원을 위한 전담 기구나 인력을 확보하는 한편 외

국인 지원 조례 제정 등을 지원하며

- 외국인 지역사회통합정책 자문기구를 구성하고 행자부의 전국적 네

트워크를 활용하여 자원봉사단체 등 민간기구단체 육성을 통한 민

관협력시스템 구축방안도 강구할 방침이다

- 아울러 사회적응교육 민원상담 생활정보제공 복지증진 등 지자체

차원의 실질적이고 다양한 외국인 지역사회통합 프로그램을 개발

보급한다는 계획도 가지고 있다

내년 이후부터는 우수사례 확산 담당공무원 전문성 강화와 함께 추진

실적에 따른 인센티브 부여 등을 통해 외국인 지원시책이 보다 활성화될

수 있도록 추진한다는 복안이다

lt 외국인 지역사회통합 시책( 시) gt

∙한국어컴퓨터 기 생활(교통법규 쓰 기배출 주택임 차 등) 교육

∙지자체 홈페이지 반회보 등을 외국어로 제작 교통의료시설 등 외국인의 입장에서 필요한 정보자료 제공

∙행정법률상담 고충처리(임 체불 가정폭력 등) 등 민원해결

∙체육 회공동마을청소 등 지역주민과의 화합행사 개최∙건강검진 긴 생계의료비 지원 등 최소한의 사회안 망 확보

∙시정모니터 공개의견청취설문 등 외국인의 행정참여 확 등

- 43 -

6 안정적 공무원 노사관계 정착6)

행정자치부는 lsquo 06 1 18부터 본격적으로 공무원노조법이 시행되어

공무원에게 단결권 단체교섭권이 보장되고 행정자치부가 중앙행정부의

교섭대표로서의 역할 수행을 해야 함에 따라

2006년 공무원 노사업무의 기본목표를 『모범적이고 건전한 공직

노사문화 창출』로 정하고 건전한 노사관계 조기 정착을 위한 범

정부적 대응체계 확립과 건전한 공직 노사문화 기반 조성에 주력해

나가기로 했다

2006년도 공무원노사환경을 전망해 보면

- 본격적 공무원노조법 시행으로 합법적 노조활동이 가능해짐에 따라

그 동안 잠재되어 있던 다양한 요구들이 일시에 분출될 전망이며

공무원단체 가입인원 증가

lsquo00 lsquo01 lsquo02 lsquo03 lsquo04 lsquo05

단체 수(증가율)

71176

(1479)291

(653)419

(440)545

(301)611

(121)

- lsquo06 531 지방선거 관련 불법단체들의 지방선거 개입과 각 자치

단체에서 불법단체와 적당히 단체교섭ㆍ단체협약을 체결하는 불합

리한 노사관행이 고착화 될 우려가 있으며

6) 공무원단체복무팀 최명규 서기관(2100-3323)

- 44 -

- 단체행동권 미보장 등을 이유로 법 수용을 거부하는 공무원단체는

법개정 등을 요구하며 불법집단행동을 전개 할 것으로 예상되고

있다

최근 전공노등은 법을 거부하고 대정부 투쟁 계속 입장을 밝히고 있으며 향후

민주노총과 연계하여 대정부 투쟁 강화할 것으로 예상되며 공노총은 (가칭)

새로운 노동조합총연맹 설립을 추진(rsquo063~5월경)하여 그간의 온건노선에서 탈

피 강경노선 채택할 가능성을 보임

그 간 정부는 위와같은 전망 및 법시행에 대비 05년도부터

-『정부내 인프라 구축』을 위한 중앙 및 자치단체의 공무원단체

업무 전담조직을 보강하고

중앙부처(16개부처 18명 증원 및 전담인력 지정)지방자치단체 (250개 중 205개 기관 설치)

〔붙임1〕중앙 및 자치단체 전담조직 설치 현황

-『공무원의 노사관계 전문성 향상』을 위한 노사관련 교육 실시

및 본격적 단체교섭을 위한 인프라를 구축하며

lsquo05년 중앙자치단체 1369명 -lsquo06년 중앙부처 전담인력 대상

-『16개 시도 담당자 협의체』 설치운영(4회 개최 격월 단위)과

중앙인사위 기획예산처 노동부 법무부 등 『유관부처 과장급

TF팀』을 구성운영(lsquo0510 7 4회 개최)하고

-『공무원단체 업무관련 지침』을 시달(acute06 2 1)하는 등 이에 대비한

준비를 계속하여 왔다

- 45 -

그리고 2006년도에 들어서도 공무원노조 문제는 일회적인 것이

아니라 앞으로도 지속적으로 풀어나가야 할 숙제로 보고 이에 대한

기본 방침을 정하고

ㆍ 합법노조의 정당한 요구에 대해서는 대화와 타협을 통한 문제해결을

바탕으로 상생적 노사관계 구축

ㆍ 불법단체 불법행위에 대해서는 법과 원칙에 따른 엄정 대응하여 노사

관계 원칙 정립을 통해 건전한 노사관계 조기 정착

- 범정부적 대응체계 확립 및 불법행위에 대한 구체적인 이행방침을 정해

대응해 나가기로 했다

이러한 이행방침의 내용을 보면

《범정부적 대응체계 확립》

- 정부 차원의 효율적 대응체계 구축을 위해 행자부장관을 의장으

로 하는 (가칭)공무원노사관계대책회의를 설치middot운영하고

- 전문가 의견수렴을 위해 lsquo공무원노사관계 자문단rsquo을 구성하며

〔붙임2〕행정부 공무원단체업무 추진 체계도

《미등록 불법단체 등의 불법행위》

- 법 시행 후 설립신고를 하지 않고 활동하는 불법단체에 대해서는 일체

의 대화 및 교섭을 불허하고

- 46 -

- 자진 탈퇴토록 적극 유도하되 이를 거부하면서 불법집단 행동시 지도

부 및 가입 공무원에 대하여 법과 원칙에 따라 엄중문책하며

- 정부방침을 위배 불법행위를 방조middot묵인하는 자치단체에 대해

서는 범정부 차원의 행middot재정적인 불이익조치를 하고

- 검middot경과 공조체제를 구축하여 불법행위 채증 및 의법조치 하는

것으로 되어있다

《불법단체 가입공무원》

- 불법단체에 가입한 공무원에 대해서는 우선 자진탈퇴하도록 유도하

- 이에 불응하면서 불법집단행동으로 나올 경우에는 사법조치 및

징계등 엄중 조치할 계획이다

이러한 정부방침에 따라 법무행자노동부장관 등 공무원단체 업무와 연관된 3개

부처장관이 공무원단체의 불법행위와 관련한 담화문을 발표하였고(lsquo06 2 8)

담화문 발표에 이어 바로 각 시도 부단체장회의를 개최하여 불법단체 가입공무원

자진탈퇴 유도 불법단체와의 단체교섭ㆍ협약금지 불법행위에 대한 엄정대처

공무원단체업무 관련지침 준수 및 전담조직 설치등을 지시하고

2월 중 행자부와 16개시도 협의체를 개최하여 자치단체의 의견을 수렴하고 2~

3월 중 공무원단체업무 관련지침 이행실태에 대해 점검할 계획임

이밖에도 행정자치부는 금년에

- 공무원노사관계에 대한 국민적 오해와 불신을 방지를 위한 대국

- 47 -

민 홍보기능을 강화하기 위해 자체 홍보팀을 운영하고

- 불법공무원단체에 대하여 실무진의 비공식 대화채널을 유지하여

불법집단행동 등 일탈행위 방지와 관련법에 의한 합법적 단체 등록

유도를 위한 설득작업을 계속해 나가며

- 또한 수요자 맞춤형 교육을 통해 업무 성과 제고를 위한 노력을

계속해 나갈 계획이다

실무 담당자 (연중) 중간 관리자(실무교섭위원) 고위 관리자(하반기) 중앙부처

순회 교육(연중)등을 실시(lsquo06 2800여명 교육예정 05대비100증가)

행자부 주관하에 한국노동교육원 자치인력개발원 등 교육 운영기관을 다각화

중앙행정기관 및 시ㆍ도의 업무담당자와 협의체를 구성운영하며 합동 워크숍 개최

- 48 -

[붙임 1 ]

중앙부처 전담인력 증원 및 지정현황(06l월말)기 관 명 소 속 직 급

국무조정실 혁신팀 6급

중앙인사위 총무과 정책총괄과 5급 2 6급 1

국가청렴위 혁신인사기획관실 6급

기획예산처 혁신인사기획관실 재정기준과 5급 2 6급 1

법 제 처 총무과 6급

국정홍보처 혁신기획관실 6급

국가보훈처 총무과 6급

공정거래위 혁신인사기획팀 7급

금융감독위 혁신행정과 7급

고충처리위 운영지원팀 5급

청 소 년 위 혁신인사기획팀 6급

재정경제부 총무과 6급

교 육 부 혁신인사기획관실 5급

과학기술부 총무과 6급

통 일 부 혁신인사기획관실 6급

외교통상부 총무과(서무계) 5급

법 무 부 총무과 7급

국 방 부 총무과 6급

행정자치부 운영지원팀 5급

문화관광부 혁신인사기획관실 5급

농 림 부 총무과 5급

산업자원부 총무과 6급

정보통신부 혁신기획관실 5급

보건복지부 혁신인사기획팀 6급

환 경 부 혁신인사기획관실 6급

노 동 부 총무과 5급

여성가족부 혁신인사기획팀 7급

건설교통부 인사조직팀 6급

해양수산부 총무과 5급

국 세 청 총무과 5급

관 세 청 총무과 5급

조 달 청 운영지원팀 6급

통 계 청 혁신기획관실 5급

대 검 찰 청 총무과 5급

병 무 청 총무과 6급

경 찰 청 단체지원팀 경정

소방방재청 행정지원팀 5급

기 상 청 혁신인사기획관실 6급

문 화 재 청 혁신인사기획관실 6급

농촌진흥청 혁신인사기획관실 6급

산 림 청 총무과 7급

중소기업청 총무과 6급

특 허 청 혁신인사기획팀 6급

식 약 청 운영지원팀 5급

해양경찰청 총무과 경정

음영 표시는 전담인력 증원된 부처 기타는 전담인력 지정 부처

- 49 -

지방자치단체 전담조직 신설현황(rsquo061월말)

시도계 역 기 문

계약직 비 고

설 치미설치 명 칭 정원 원

설 치미설치 채용 정

개소 원 개소 원

계205개(820)

515명45개

(180)16개(100)

55명 52명189개(808)

463명

45개(192)

19 14

서 울 17(680) 38 9 후 생 팀 3 3 16 35 9 1 4 인사과

미발령 2

부 산 17(100) 45 - 공 무 원

단체담당 3 4 16 41 - - 1 설치완료

대 구 9(100) 25 - 공 무 원

단체담당 3 2 8 23 - - - 설치완료

인 천 9(818) 21 2 공무원단체

지 원 팀 4 3 8 18 2 1 1

광 주 4(667) 10 2 공 무 원

단체담당 3 3 3 7 2 - -

대 전 6(100) 17 - 공무원단체

지원담당 4 4 5 13 - 1 1 설치완료

울 산 6(100) 17 - 공 무 원

단체담당 3 4 5 13 - 1 - 설치완료

경 기 31(969) 81 1 공 무 원

단체담당 3 3 30 78 1 7 -

강 원 17(895) 42 2 공 무 원

단체담당 3 3 16 39 2 - 4

충 북 11(846) 26 2 공 무 원

단체담당 3 3 10 23 2 - -

충 남 14(824) 37 3 공 무 원

단체담당 3 4 13 33 3 2 1

전 북 13(867) 31 2 공 무 원

단체담당 3 3 12 28 2 4 -

전 남 13(565) 39 10 공 무 원

단체담당 4 4 12 35 10 1 1

경 북 16(667) 39 8 후생복지

담 당 6 4 15 35 8 1 -

경 남 17(809) 35 4 공 무 원

단체담당 3 2 16 33 4 - -

제 주 5(100) 12 - 공 무 원

단체담당 4 3 4 9 - - 1 설치완료

- 50 -

[붙임 2 ]

행정부 공무원단체업무 추진 체계도

공무원

노사관계

자문단

학계 기업

등의 노사관계

전문가로 구성

rarr공무원노사관계

대책회의

행자부장관 주재

유관부처 차관(급)

공무원단체 대응 기본방향 수립

uarrdarr

rarr공무원노사관계

대책실무회의

행자부 정책홍보관리본부장 주재

유관부처 국장(급)

단체교섭 대응안 검토 및 조정

uarrdarr

rarr공무원단체교섭

유관부처 TF팀 유관부처 과장(급)

단체교섭 대응안 마련

본교섭

실무교섭

- 51 -

7 지식행정으로 정부경쟁력 극대화7)

행정자치부는 지금까지의 정부 지식관리 방식을 혁신하고 지식에

기반한 행정을 실현하기 위하여 금년도를 지식행정의 원년으로

하는『지식행정 추진을 위한 기본계획』을 마련하였다

지식행정은 최근 무형자산인 지식의 가치와 역할이 증대하고 조직

외부로의 지식유입과 지식공급원의 다양화 그리고 정보기술이

급속히 발달하는 등 지식을 효과적으로 축적 활용할 수 있는 정보

인프라 기반이 축적되어

- 기존 지식관리의 변화와 혁신을 통해 정부경쟁력을 높이고 정책과

행정의 품질을 향상시키기 위해 추진되었다

지금까지의 지식관리가 지식자원의 단순 관리에 치중한데 반해

지식행정은 창의적 지식 업무 속에서 지식관리 지식협력의 외연

확대 지식의 실제 공유활용을 강조한다는 점에서 차이가 있다

정부에서는 지식행정의 실천확산을 위해 금년도에 지식행정

체계를 확립하고 지식협력 기반을 넓혀나가는 한편 지식관리

담당자의 전문성도 높여나간다는 전략이다

우선 지식행정체계 확립을 위해 최근 확산되고 있는 업무관리

시스템과 기존 지식관리시스템 등을 통합연계한 ldquo지식기반 업무

포탈 모델rdquo을 개발확산하는 등 지식행정 인프라를 구축하고

ldquo지식행정지수rdquo(Knowledge Administration Index)를 개발하여 각

기관이 자율적상시적으로 지식수준을 진단처방할 수 있는

수단을 제공할 계획이다

7) 지식행정팀 이은영 사무관(2100-3424)

- 52 -

또한 외부기관과의 지식협력을 위해 분야별 외부전문가지도(Skill

Map)를 작성활용토록 하고 민간부문과 공무원이 공동으로

연구를 수행하는 등 민간부문과의 지식교류를 더욱 활성화해

나가는 한편

- 정부내 지식공유활용의 시너지 효과를 높이기 위해 정부지식관

리센터(GKMC)의 기능을 전면 개선하여 타 기관이 필요한 행정지

식 업무매뉴얼분야별 업무편람 등 정부공통의 업무자료를 통합

관리하며 금년 1월에 개통한 정책연구정보서비스(PRISM)도 민간의

연구정보와 연계 활용할 수 있도록 할 계획이다

끝으로 지식행정의 역량을 높이기 위해 금년부터 ldquo지식행정대상rdquo을

신설하여 우수기관에는 인센티브를 부여하고 지식관리 담당자

에게는 워크숍과 교육 실시 포럼 운영을 통해 지식행정을 위한

전문성도 향상시켜 나갈 예정이다

정부는 이러한 다각적인 지식행정 추진 사업을 통해 지난해 25에

머물렀던 지식관리 3단계 이상 행정기관의 수를 금년에는 50 이상

으로 끌어 올린다는 목표를 갖고 있다

지식관리 3단계 업무중심 지식관리 지식의 질적 향상 업무와 KMS 연계

금년도 지식행정의 본격적인 추진으로 정부의 잠재력을 극대화하고

정부내에 혁신을 내재함으로써 지식정보화시대에 걸맞는 lsquo일 잘하는

정부rsquo에 한 발짝 더 다가갈 수 있을 것으로 기대된다

- 53 -

8 국민에게 꼭 필요한 공공서비스 적극적으로 확충한다8)

- 대국민 핵심서비스 분야 인력고도화 추진 -

행자부는 보건복지 식품의약품농수산물 등 검역 양극화 문제 등

국민생활과 밀접한 분야의 대국민 서비스에 대하여 진단하여 기능

및 인력효율화 등을 통해 서비스의 수준을 제고할 계획이다 특히

조직관리를 개별부처 중심으로 운영하는 데서 벗어나 다수부처에

걸친 서비스 분야도 집중적으로 분석할 예정이다

2월중 진단할 과제를 선정한 후 시민단체 학계 등 다양한 전문가가

참여하는 추진팀을 구성하여 과제에 대한 심층적인 진단 및 분석을

실시할 계획이다

진단분석은 서비스 제공 체계 인력활용실태 서비스 제공수준

문제발생원인 등에 대하여 심층적으로 이루어지게 된다 분석결과

인력이 효율적으로 활용되지 못하고 있는 곳은 재배치를 하고

절대인력이 부족한 부분은 보강하며 기타 법제도의 개정 프로

세스 개선 등을 추진할 예정이다

현재 과제선정 중에 있으며 행정개혁시민연합 등 시민단체 다양한

분야의 교수학자 컨설턴트 언론 등에서 제기하고 있는 다양한

의견을 수렴 중에 있다

그간 언론에서 인력부족을 언 한 분야 시

- 국산김치 동 인력부족 등 식약청 한계( 시안 한국일보 lsquo051024 등)

- 먹거리 검역체계 허술 ldquo불안한 밥상rdquo(SBS TV lsquo05912 등)

8) 조직기획팀 임철언 사무관(2100-3489)

- 54 -

9 국정과제 실시간 관리가 가능한 시스템 구현을 통해

정부의 일하는 방식 혁신을 가속화9)

지난해 행정자치부에 시범 적용하여 성공적으로 정착되고 있는

정부업무관리시스템을 올해 전 부처로 확산하여

- 보고 및 결재시간의 단축 등을 통해 업무처리의 효율성을 제고하고

- 정책결정과정에 참여하는 모든 사람들의 의견이 기록되게 함으로써

정책결정의 투명성을 보다 높여나갈 계획임

정부업무관리시스템은 청와대의 e-知園시스템을 기반으로 개발된 시스템

으로 주요기능으로는

- 업무계획을 시간대별로 등록하는 일정관리 기능

- 정책결정과정에서 중간 검토자들의 검토의견을 기록관리할 수 있는 문

서관리 기능

- 과제의 추진현황을 일목요연하게 파악할 수 있는 과제관리 기능

- 일상 보고사항을 간략하게 메모형식으로 약식보고하는 메모보고 기능

등이 있음

이와 함께 금년도에는 정부업무관리시스템을 기반으로 기록관리

시스템 정부기능관리시스템 및 통합국정관리시스템과 통합연계

하여 모든 국정과제가 실시간으로 관리되는 시스템을 구축할 계획임

- 모든 행정기관이 업무관리시스템을 통해 생산한 문서가 바로 기록

관리시스템과 연계되어 전자적으로 기록관리되도록 하고 이를 국민들

에게 온라인으로 제공함으로써 기록관리 및 정보공개 프로세스를 혁

신하는 한편

9) 행정정보화팀 윤인식(2100-3558)

- 55 -

- 정부기능관리시스템(BRM)과의 연계를 통해 업무관리시스템에서

처리되는 모든 문서가 기능별로 축적되도록 하고 이를 통해 다수

부처가 관련된 유사중복 업무를 발굴하여 처리절차를 단순화간소화하는 프로세스혁신을 기하고

- 또한 지시사항관리 정책의제관리 및 의안관리를 통합관리하기 위하여

국무조정실에서 개발 예정인 통합국정관리시스템을 정부업무관리

시스템과 연계함으로써

업무관리시스템에서 생성된 자료가 통합국정관리시스템에 자동

입력되도록 하여 공무원의 업무부담을 해소하는 동시에

국정과제의 진행상황이 한눈에 파악되도록 할 계획임

아울러 업무관리시스템에서 축적된 정보들을 체계적으로 분류하여

공무원들이 필요한 정책정보로 제공할 수 있도록 함으로써 지식관리행

정에도 획기적인 변화를 도모할 계획임

- 56 -

10 지방자치단체 해상경계 설정 관련 법률 제정 추진10)

- 해상에 대한 지역간 분쟁의 근원적 해소 -

자치단체간의 해상경계에 대한 분쟁을 근원적으로 해소하고 지역주

민 편의를 제고하기 위해 자치단체 해상경계 설정에 관한 법제화 등을 추진

한다

법제화를 추진하는 배경은 바다와 관련한 지방자치단체간의 매립지

관할권 분쟁 해사채취 점middot사용료 분쟁 등 해상경계 관련 분쟁이

지속적으로 발생하고 있으나 지방자치단체 해상경계를 규정하고

있는 관련 법률이 없어 이를 법제화하여 각종 분쟁 및 민원을

해소하기 위함이다

특히 헌법재판소는 lsquo04 9월 평택middot당진간의 권한쟁의심판 결정에서

지방자치단체 관할구역에 바다를 포함한다고 하고 국토지리정

보원이 간행한 지형도상의 해상경계선을 행정관습법으로 인정한 바

있으나

행정자치부는 지형도상의 해상경계선이 불완전하여 이를 입법적으

로 명확히 규정하기 위해서 「지방자치법」 개정과 「지방자치

단체의 해상경계에 관한 법률(가칭)」를 제정할 필요가 있다고 밝혔

10) 자치제도팀 박명균 사무관(2100-3754)

- 57 -

지방자치단체 해상경계 설정을 위한 추진 내용 및 일정은

우선 금년도에는 지방자치단체 해상경계의 기점middot외측한계 헌법

재판소에서 행정관습법상으로 인정한 지형도 활용방안 해상경계선

신규 설정의 원칙 등 해상경계 설정의 원칙과 기준 및 절차를

마련하여 법제화할 계획이다

둘째 지방자치단체 해상경계선 획정방안을 마련할 계획이다

- 해상경계 설정의 기준과 원칙 등 법제화에 필요한 관련 자료 및

외국사례 수집을 위한 실태조사를 실시하고 해상경계선에 대한

좌표 측량을 실시하여 해상경계선 획정안 등을 마련하며

- 실태조사는 금년 상반기 중에 해상경계선 획정안 마련 등은 올

해부터 내년까지 추진할 계획이다

마지막으로 관련법령 정비와 해상경계 획정안이 마련되면 lsquo07년

하반기부터 rsquo08년까지는 자치단체간의 합의에 따라 해상경계선을

획정하되

- 합의 불성립시에는 법제화된 해상경계 설정의 원칙과 기준에 의

거 해상경계선을 확정 추진해 나갈 계획이다

한편 행정자치부는 지난해부터 학계middot연구원middot공무원 등 관계

전문가로 구성된 연구자문단 및 TF팀을 운영하는 등 해상경계

설정방안을 마련 중에 있다고 밝혔다

- 58 -

11 공정하고 깨끗한 지방선거 정착에 주력11)

행정자치부는 지난 대선과 17대 총선에서 조성된 공정하고 깨끗한

선거문화를 이번 지방선거에서 우리의 정치문화로 확고히 정착

시키기 위해 탈middot불법 선거 행위의 감시middot단속과 공직기강 확립 및

법정선거사무의 완벽한 추진에 심혈을 기울여 나갈 예정이라고 밝

혔다

이번 지방선거는 민선자치 10년을 지난 시점에서 선진 지방자치의

발전을 이끌고 나갈 전국의 지역지도자를 선출하는 중요한 의미를

지니고 있는 반면에

- 지난해 공직선거법 개정으로 지방의원 유급제 기초의원 정당공

천 중선거구제 도입 등 지방선거제도가 대폭 변경되면서 선거분위

기조기 과열과 불법선거사례의 증가에 대한 우려가 크게 제기되고

있는 실정이다

이에 따라 정부는 과거 어느 때보다 강력한 법집행 의지를 갖고

불법선거행위를 엄격하게 감시단속 해나갈 계획이다 특히 종래의

통상적 선거불법 이외에 정당의 당내경선 관련 불법행위 공직자의

선거관여나 공직내부의 선거중립 훼손행위도 철저히 단속한다는

방침이다

11) 주민제도팀 박유진 사무관(2100-4028)

- 59 -

그간 행정자치부는 지난 1월 23일 시도 부시장부지사 회의를

개최하여 ldquo공명선거 추진지침rdquo을 통보하고

- 선거 시기에 공직기강 이완이나 공직자 본연의 직무소홀 현상이

발생하지 않도록 직원 교육과 기강 확립 활동을 대폭 강화할 것과

공직자 엄정한 선거중립 태세 유지를 강조하였다

- 아울러 지자체가 시행하는 법정선거 사무 추진 준비에 만전을

기하도록 요청하였다

아울러 공명선거 관계 장관 회의 행자부경찰청 연석회의 등을

통하여 행자부와 중앙선관위 국무조정실 검찰 경찰 등 유관 기

관간 긴밀한 협조체제를 구축하고 불법선거 사례에 적극 대응하

여 선거 초반부터 공명선거 분위기를 확립해 나가기로 하였다

앞으로 행자부는 공직기강 확립을 위한 기동감찰활동을 더욱 강화

하고 지자체 공무원의 선거법규 숙지를 위한 교육자료 제공 선거인

명부 인터넷 열람제 등 법정선거사무 처리에 대한 지원활동을 강화해

나갈 예정이다

- 아울러 언론 시민단체 지방자치단체 등과 협조하여 다양한

공명선거 및 투표참여 홍보활동도 전개하여 나갈 예정이다

- 60 -

12 앞으로 행정기관이나 은행에 가지 않아도

전국 지방세 납세와 민원을 처리할 수 있다12)

- 지방세 홈택스(Home Tax) 서비스 제공 추진 -

앞으로 납세자가 행정기관이나 은행에 가지 않고서도 집이나

사무실에서 인터넷을 이용하여 전국 모든 자치단체의 지방세를

실시간으로 신고ㆍ납부할 수 있고 세무상담 납세증명 발급 및 개인별

납부내역 조회 등 모든 지방세 서비스를 On-line으로 처리할 수

있게 된다

행정자치부는 금년부터 2007년 말까지 전 자치단체의 지방세

정보시스템을 표준화하고 이를 시군자치구까지 연계하는

지방세 통합정보시스템을 구축할 계획으로

- 모든 금융기관 전산망과 연계하여 지방세 수납과정도 완전 전자

화하여 국세와 같은 수준의 홈택스(Home Tax) 서비스를 제공할

수 있도록 전자세정 인프라를 구축할 방침이다

이를 통해 행정자치부는 주민세 등 지방세를 신고 납부하는 경우

신고납부서를 작성하여 행정기관을 방문하거나 팩스로 신고하고

금융기관을 방문하여 납부하는 방식을 탈피하여

- 행정기관과 금융기관을 방문하지 않고 신고납부세목의 인터넷 신

고납부 처리가 가능한 전자신고납부서비스를 제공한다

12) 지방세정팀 박승삼 사무관(2100-3953)

- 61 -

재산세자동차세 등 매년 정기적으로 종이고지서로 부과하던 지방세는

전자고지서를 전자메일로 받아서 인터넷으로 납부하는 전자고지

방식으로 개선하는 등

- 지방세 납부관련 납세자들의 편익을 크게 증대하여 지방세 납

세서비스 품질을 획기적으로 개선해 나갈 계획이다

또한 지방세전용 홈페이지에 접속하면 전 자치단체의 지방세와 관련된

모든 서비스를 제공받을 수 있는 포털 서비스를 구현

- 전국 어디서나 언제든지 고품질의 지방세인터넷서비스를 제공받

을 수 있도록 하여 정보화 사회의 납세자들의 눈높이에 부응하는 다

양한 서비스를 제공할 계획이다

지방세 통합정보시스템을 통한 서비스 제공으로 납세자들은 지방세

납부에 따른 시간과 비용 부담을 크게 덜고 행정기관은 종이로 된

신고 납부서 처리비용과 종이고지서 인쇄우편송달 예산을 획기적

으로 절감할 것으로 기대된다

- 62 -

13 지방공기업 CEO 책임경영 강화13)

- 경영성과에 따라 연임까지 보장된다 -

행정자치부(장관 오영교)는 전국적으로 운영되고 있는 100개의

지방공기업에 대해 경쟁력 있는 기업으로의 전환을 위한 획기적인

조치를 계획하고 있으며 최우선적으로 CEO에 대폭적으로 자율

경영권을 부여함과 동시에 엄정한 성과책임을 부과하는 방향으

로 추진될 계획이라고 밝혔다

즉 지방공기업의 체질개선을 위한 혁신조치로써 공공부문의 자칫

방만하기 쉬운 조직구조 및 경영실태를 해소하는 방안으로 CEO에

최대한의 경영자율권을 부여함과 동시에 경영성과에 따라 연임까지

보장되는 획기적인 인센티브를 제공함으로써 기업에 대해 책임감을

갖도록 「주인의식」을 불어넣겠다는 것이 그것이다

아울러 자율경영체제가 효과적으로 정착될 수 있도록 「사장경

영성과계약제」 및 「사장평가」제도를 신규도입하고 경영평가

제도를 공기업혁신의 수단으로 강력히 활용하는 등의 방법을 통하

여 지방공기업의 경영혁신을 유도한다는 계획이다

금회 행자부에서 지방공기업 혁신을 위하여 가장 중점적으로 추진하

는 것은 CEO의 자율책임경영 시스템을 구축하는 것이다 자치

단체로부터의 최대한의 자율경영권을 부여받고 본인의 역량을 극

대화하여 기업을 운영하고 성과에 대하여 책임을 지도록 시스템을

제도화하는 것이 주된 내용이다

13) 지역경제팀 장동수 사무관(2100-3823)

- 63 -

우선 각 CEO는 자치단체장과 「사장경영성과계약」을 체결하

여야 한다 여기에서 사장의 경영목표와 연봉 이행실적에 따른

성과상여금의 차등 지급기준은 물론 연임보장 또는 임기중 해임

등을 약속하게 된다

를 들면 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최우수 평가등 을 받은 경우rsquo

연임토록 한다든지 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최하 평가등 을 받은

경우rsquo에는 임기 이더라도 해임한다는 등의 내용을 자치단체장과

사장이 서면으로 약속하는 것이다

동시에 성과 우수여부를 판단할 수 있는 합리적인 평가체제를

구축하고 필요한 입법(立法)을 통하여 법적 근거를 마련함으로

써 제도화할 계획이다

- 사장의 업적을 공정하고 객관적으로 평가하기 위한 장치로써 금년

부터 「사장평가」를 신규로 도입한다 사장평가는 기관성과와

사장개인의 성과를 분리하여 사장이 기업의 경영성과에 무임승차

하거나 또는 저평가되는 현상을 해소하며 경영평가(기관평가)와

함께 공히 사장에 대한 인센티브 조치의 판단근거로 적용된다

한편 성과에 따른 CEO의 인센티브도 강화된다 종래 경영평가

결과에 따라 차등지급되었던 성과급 외에도 연임 또는 해임까

지도 가능하게 된다

- 인센티브는 경영평가 및 사장평가 결과에 따라 어떠한 인센티브

를 부여할 것인지 이미「사장경영성과계약」에서 약속되어져

있다 계약서상 약속한 성과에 따라 연임이 보장되거나 또는

임기중이라도 해임될 수 있게 되는 것이다

- 64 -

- 이는 경영성과와 무관하게 이루어져 왔던 인사관행을 바로잡

을 수 있는 수단으로도 작용되면서 특히 우수한 CEO의 지방공

기업에의 봉사기회를 넓히게 된다는 의미도 있다

現 경 평가 등 별 사장에 한 기 성과 (월 기본 times 지 율)

경영평가등급 ldquo가rdquo 급 ldquo나rdquo 급 ldquo다rdquo 급 ldquo라rdquo 급 ldquo마rdquo 급

지급율 450 385 320 260 150

한편 지방공기업 혁신을 위하여 경영평가제도를 적극적으로 활용

할 계획이다

금년에 실시하는 경영평가에 혁신이행실적 지표를 신설하고

10를 반영함으로써 정부의 혁신의지를 현시하고 공기업의 혁신

추진 강도를 높이겠다는 것이다

- lsquo05년도 정부의 지방공기업 혁신정책 및 과제의 이행실적에 대

하여 평가하고 환류함으로써 lsquo성과는 반드시 보상되어야 한다rsquo는

원칙을 이어 나갈 것이다

또한 경영평가 과정에서의 발생할 수 있는 평가자에 의한 오류

왜곡을 방지하여 평가의 품질을 높이기 위하여 교수공인

회계사연구원 등으로 구성되는 경영평가위원 POOL을 운영하

고 평가의 독립성 및 전문성공정성을 확보할 계획이다

- 65 -

그 밖에 지방공기업 혁신을 위하여 추진하는 사항으로

지난해부터 추진하여 왔던 기업형 팀제로의 전환 및 BSC 성과

관리시스템 도입 등 조직운영 시스템 혁신사업을 지속적으로 추진

하면서 성과주의적 기업 경영문화를 정착하고

지방공기업에 용되는 기업형 (Team)제는 원칙 으로 3단계 결재

단계 업무의 80 이상에 한 자율책임 경 등 완결형 업무수행

구조로 조직을 환하고 복수직 제에 의한 직 공모제 실시 등

인사시스템을 신하는 것을 주요 내용으로 한다(「지방공기업 제

운 기 」 lsquo058)

인적자원에 의한 혁신인프라 구축을 위하여 학습과 교육을 강

화하고 주민 및 전문가시민단체 등과 연계되는 총체적 지

방공기업 혁신네트워크를 구성 운영의 활성화를 통해서 혁신

활동을 상시화 할 계획이다

- 66 -

14 기부금품 모집은 완화 사후관리는 강화14)

- 성숙한 기부문화 조성과 건전한 모집제도 정착에 기여 -

기부금품모집규제법개정안이 현재 국회 법제사법위원회에서 논

의중에 있으며 이르면 금년 하반기부터 시행될 예정이다

현재 법사위에 상정된 법률안은 지난해(lsquo05526) 정부가 제출한

개정안과 이병석우제항정장선원혜영홍미영 의원 등이 대표발의한

6개의 법률안을 통합보완하여 국회 행정자치위원회 대안으로 상정

되었다

기부금품 모집을 허가제에서 등록제로 전환하고 모집비용 충당

비율을 현실화하는 등 규제를 완화하는 한편 기부금품의 관리 및

집행의 투명성을 제고하기 위해 사후관리를 강화하는 내용을 골자로

하는 정부안을 중심으로

원혜영 의원이 대표발의한 ldquo기부심사위원회 설치기관 확대rdquo ldquo국

가 또는 자치단체가 출자출연한 법인단체의 기부금품 모집 및

접수 제한rdquo에 관한 내용을 추가로 반영하였다

14) 참여여성팀 조우만 사무관(2100-3865)

- 67 -

「기부금품모집규제법 일부 개정법률안」주요내용은

1 법제명 및 법목적의 변경

성숙한 기부문화의 조성과 건전한 기부금품 모집제도의 정착에

기여할 수 있는 방향으로 이 법의 내용이 개정됨에 따라

법제명을 「기부금품모집규제법」에서 「기부금품의 모집 및 사용에

관한 법률」로 변경함

법의 목적도 기부금품의 무분별한 모집 규제에서 성숙한 기부문화를

조성하고 건전한 기부금품모집 제도의 정착으로 함

2 기부금품 모집의 허가제를 등록제로 전환

현재 기부금품을 모집하기 위해서는 행정자치부장관 시도지사의

허가를 받아야 하나 동개정안에서는 법에 열거된 대상사업 범위 안

에서 등록을 하도록 모집절차를 간소화 함

현행 모집금액 3억원(특별시 5억원)이상은 행정자치부장관 그 이하는 시도지사 허가

3 국가등 기부금품 모집접수 제한 및 기부심사위원회 설치기관 확대

국가 또는 자치단체 등에서 출자출연하여 설립된 법인단체중

실질적으로 예산 및 인사 등의 지휘통제를 받는 단체에 대해서는

기부금품 모집접수를 제한하고

기초자치단체의 소규모 자발적 기탁금품 접수절차를 용이하게 하기

위하여 기부심사위원회를 시군구까지 확대 설치하도록 함

- 68 -

4 기부금품 모집 등록대상 사업의 구체화

현행 기부금품모집대상 사업중 ldquo공익을 목적으로 국민의 적극적인

참여가 필요한 사업rdquo을

- 영리 또는 정치종교 활동이 아닌 사업으로서 교육문화예술과학 등의

진흥사업 환경보전 사업 보건복지 증진 사업 국제교류 및 협력

사업 시민참여자원봉사 사업 등으로 구체화 함

5 기부금품 출연강요의 금지

기부금품의 모집이 등록제로 전환됨에 따라 모집행위가 크게 증가할

것으로 예상되므로

- 모집자 또는 모집종사자는 타인에게 기부금품의 출연을 강요할 수

없도록 하여 모집행위가 건전하게 이루어질 수 있도록 함

6 등록말소사유를 구체적으로 적시

등록말소에 관한 등록청의 권한이 객관적인 기준에 따라 행사될

수 있도록 하여 행정의 투명성을 높이기 위하여

-부정한 방법으로 등록을 한 경우 모집사용계획서의 내용과 다르게

모집하는 경우 기부금품의 출연을 강요한 경우 등 위반행위를 한

경우에는 그 등록을 말소할 수 있도록 등록말소사유를 구체적으로 적시함

- 69 -

7 모집비용 충당비율의 조정

모집된 기부금품의 규모에 따라 모집된 기부금품의 100분의 15 범위

안에서 대통령령이 정하는 비율을 초과하지 않는 기부금품의 일부를

기부금품의 모집관리결과보고서 등에 소요되는 비용에 사용할 수

있도록 현실화하여 시민단체 등 모집자의 공익활동을 촉진토록 함

8 감사보고서의 제출 등 사후관리 강화

모집된 기부금품이 기부자의 의사에 따라 투명하게 사용될 수

있도록 함으로써 건전한 모집제도의 정착에 기여하기 위하여

- 모집자는 기부금품의 사용을 완료한 때에는 모집상황 및 사용내

역 등에 대한 보고서에 공인회계사 등이 작성한 감사보고서를

첨부하여 등록청에 제출하도록 함

또한 기부자의 알권리 보장을 위한 상시 정보공개체계 구축 모집자의

기부금품 모집상황 및 사용내역에 대한 장부 작성비치를 의무화

하도록 하는 등 사후관리를 강화 함

행정자치부는 이번 개정안 시행을 통해 시민사회의 공익활동을 간

접적으로 지원하는 동시에 우리 사회에 기부금품 모집제도의 정착과

모집된 기부금품의 적정한 사용을 통하여 성숙한 기부문화가 조

성될 것으로 기대하고 있다

- 70 -

lt참고자료gt

1 기부 품모집 허가 련 통계

연도별middot허가권자별 허가건수(1998~2005)

구 분 계 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계 250건 8 32 25 30 23 29 47 56

중 앙 101 5 21 16 5 6 7 15 26

시도 149 3 11 9 25 17 22 32 30

1996 1997년은 앙 허가만 3건

모집허가규모별 현황

구분 허가총액계

(건수비율)1억원미만

1억이상~

5억이하

5억초과~

10억이하

10억초과~

100억이하100억초과

()1699898억원

250

(100)

33

(132)

111

(444)

42

(168)

40

(160)

24

(96)

1998 9771 8 3 1 - 3 1

1999 168374 32 5 6 13 4 4

2000 191595 25 3 8 6 4 4

2001 103825 30 5 19 2 2 2

2002 247654 23 3 14 0 4 2

2003 3101 29 6 16 1 3 3

2004 251872 47 5 27 3 9 3

2005 328768 56 3 20 17 11 5

주』 1 1998~2004 연평균 모금허가총액 195875억원 2 1998~2004 건당 평균허가금액 706억원 3 rsquo96 rsquo97년은 중앙 허가만 3건으로 허가액은 각각 361억(rsquo96) 723억(rsquo97)

- 71 -

주요 분야별 허가현황 (단위 건 억원)

구 분계

(금액비율)1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계250(100)

(1699898)

8

(9771)

32

(168374)

25

(191595)

30

(103825)

23

(247654)

29

(3101)

47

(251872)

56

(328768)

국제구제

사 업

84(336)

(109682)

0

-

11

(6692)

9

(526)

10

(36)

7

(316)

6

(641)

9

(986)

32

(747)

재난구휼

사 업

32(128)

(56865)

1

(500)

1

(500)

5

(709)

4

(312)

2

(13005)

3

(1903)

10

(29)

6

(433)

자선사업

(불우

이웃

돕기 등)

125(500)

(929066)

7

(4771)

19

(91682)

9

(63435)

15

(66025)

13

(104444)

18

(11039)

27

(235612)

17

(209768)

공익목적

사 업

9건(36)

(925)

0

-

1

(200)

2

(520)

1

(30)

1

(100)

2

(30)

1

(35)

1

(10)

공익목적사업 허가현황(국무회의 의결사항 95년이후)

① 518 묘역 및 상무지구 시민공원조성사업(96 11 250억원 허가)

② 백범기념관 건립 및 효창공원 성역화사업(99 8 7200억원 허가)

③ 경의선 철도복원을 위한 침목마련사업(rsquo00 92820억원 허가)

④ 박정희대통령기념관 건립(rsquo001212500억원 허가)

⑤ 월드컵middot아시안게임 참여분위기 조성과 꽃씨모집 및 꽃묘구입(rsquo01111730억원 허가)

⑥ MBC『유소년축구재단(가칭)』운영사업 지원(lsquo02710100억원 허가)

⑦「인천을 푸르게」사업의 지역내 소외시설 녹지조성지원(lsquo0362110억 허가)

⑧ 유소년 축구클럽 등 육성 및 지역축구 활성화 사업(lsquo0362120억원 허가)

⑨ 친일인명사전 편찬을 위한 모금(rsquo04 12935억원 허가)

ꊉꊒ 일본 역사왜곡 채택 저지를 위한 모금(rsquo05 72210억원 허가)

- 72 -

2 기부 품모집제도 련 주요 선진국의 사례

주요 특징

모금절차는 역사적 배경 시민의식 문화 시대상황 상충되는 이해관계 등에

따라 국가마다 다름

【 미국영국 】 등록제

비영리단체는 일정한 요건을 갖추어 정부에 모금단체로 등록

【 프랑스 】 허가제

【 일 본】 자율화(단 사회복지분야 모금은 허가제)

모금비용은 공통적으로 상한을 두고 있지 않으나 20수준

- 다만 사용내역은 회계검사 및 공개를 통하여 철저한 사후 검증

주요 국가별 모금제도 비교

구 분 미 국 영 국 프랑스 일 본

근거법

州모금법(Solicitation

Act)

연방세법(IRC)

자선법

(The Charity

Act)

사회단체법 등 여러법령에부분적으로 규정

사회복지법

허가절차

lt 등록제 gt

비영리단체

- 모금법(자선법)에 의한 등록후

모금 허용

- 세법에 따른 등록단체의 경

세감면 지위 부여

lt 허가제 gt

모금권역에 따라 허가

- 허가권자 내무부장

광역자치단체장

기초자치단체장

내무부장관허가는

연초에 일괄하여 허가

lt 자율화 gt

원칙적으로

모금은 허가없이

가능 단 사회

복지법에 의한

모금은 허가제

모금비용 한 도

제한없음(대부분 20수준) 제한없음(20수준)사회복지분야는 10기타는 제한없음

보고의무 의무화 의무화 의무화

회계감사 일정금액이상 의무화 필요시 감사 -

정보공개 의무화 의무화허가대상은 의무화(이외는 요구시 공개)

- 73 -

3 허가제등록제신고제 장단구 분 허가제 등록제 신고제

내 용

모집자의 신뢰성 등을

허가기관에서 검증

모금건별로 허가를 받아

모금

등록요건 구비여부를

확인한 후 수리

1회 등록으로 등록

사업에 대하여는 연중

모금 가능

사업내용에 관계없이

신고하면 무조건 수리

신고만으로 모금가능

장 점

모금자의 사전검증 가능

불법모금 행위의 사후

관리 용이

모금자의 사전검증

가능

모금자의모금 허용

절차가 다소 간소

모금절차가 대폭 간소화

시민단체의자율성신장

추세 등에 부응

단 점

허가기관의 자의적 결정 소지

엄 격 한 사 전 절 차 로

허가절차 없이 불법으로

모금하는 행위 발생우려

복잡한 절차와 서류

모금절차 완화에

따른 등록신청 단체의

증가 및 사후관리

강화로 주무관청의

업무량 증가 예상

등록요건을 강화할

경우 허가제와 유사

국민의 준조세부담 증가

및모집단체 난립 우려

모금자에 대한 사전 검증

불가능

불법모금행위 사후

관리 곤란

Page 30: 5대 정책목표 등 2006년 정책추진 체계는 다음과 같다 고객과 성과 …img.yonhapnews.co.kr/etc/press/PR/2006/0000486060213133434_1.pdf · 5대 정책목표 등

- 31 -

25 운전면허증 경찰청 교통기획담당관 lsquo06

26 장애인등록증(복지카드)보건복지부(시군구)

장애인정책팀lsquo06

27 토지이용계획확인원 건설교통부 국토정보기획팀 lsquo06

[붙임 3]

민원구비서류 종류

구분 총 필요정보 행정기관보유정보 공공기관 보유정보행정기관 322종 289종 33종

공공기관 72종 59종 13종

금융기관 41종 31종 10종

행정정보 공동이용기관(예정)

- 32 -

기 관 별 대상기관수 이용부서또는 지점수

계 554개 51844개

행정

기관

중앙행정기관

(헌법기관 소속기관

포함)

63개 12625개

지방자치단체

(시도 시군구)250개 8648개

공공

기관

공단 공사

조합 협회110개 9500개

금융기관은행 카드

증권 보험131개 21071개

- 33 -

[붙임 4] 행정정보공유로 인한 비용절감 효과 산출근거

민원서류 감축효과(연간 2억 9천만통)

국민들의 경제적 비용절감 효과

= 〚왕복버스비2(버스 이용률 50)+소요시간비용(교통+민원처리)times

국민평균임금시간당times연간 처리건수〛 = 〚1800원2+(30분+5분)60분times8200원times290백만건〛 = 1조 6481억원

행정공공금융기관의 업무처리시간 단축 비용효과

=〚민원처리시간건당times공무원평균임금시간당times연간처리건수〛 =〚3분60분times8700원times290백만건〛 = 1262억원

종이증명서 발급에 따른 경비 절감 효과 290억원

- 2억 9천만 통 발급에 따른 경상경비(2억9천만통times100원)

행정기관간 정보공유(연간 9억건) 효과

행정기관 사무처리 지원으로 인한 비용절감효과

=〚Off-line 정보조회시간(종이대장 확인시간)건당times공무원평균

임금시간당times연간처리건수〛 =〚3분60분times8700원times923백만건〛= 4015억원

- 34 -

3 국민을 고객으로 섬기는 CS 혁신 확산 가속화3)

- 행자부의 고객만족 행정혁신 전 공공기관으로 확산 -

올해 행정자치부(장관 오영교)는 중앙행정기관 지방자치단체 공

기업 정부산하단체 등 전 공공기관의 고객만족행정 추진을 적극

권장지원할 계획이다

고객만족 행정 추진 1년도 채 되지 않은 기간에 내외부 고객

으로부터 행자부가 정말 달라졌다는 평가를 받고 있으며 대한민국

고객만족 경영대상을 수상하는 등 가시적 성과도 올리고 있다

이러한 고객만족행정의 원동력은 오영교장관의 철학과 강력한 리더쉽

그리고 고객관리시스템(CRM)에 의한 효율적 고객관리와

전 직원을 대상으로 연중 실시되고 있는 전화 친절도 평가 고객의

니즈를 파악한 맞춤형 서비스 등 모든 정책 과정마다 진정한 고객

섬김의 섬세함이 깃들어 있음이라 할 수 있다

올해 행자부는 전 공공기관에 CS의 Boom-up을 일으킨다는 계획

으로 이미 전 지방자체단체에 CS 전담팀을 설치하였고 중앙행

정기관에도 CS팀의 설치를 권장하고 있으며

행자부의 CS 행정혁신을 토대로 전 공공기관에 보급 될 ldquoCS 행정

혁신 모델rdquo을 개발 중에 있고 모델 실행 매뉴얼을 제작(5월말)

하여 지역별 순회 설명회도 개최할 계획이다

3) 고객만족행정팀 김재숙 사무관(2100-3795)

- 35 -

공공부문 CS 확산ㆍ보급 체계도

또한 행자부는 다양한 경로로 CS 행정의 확산과 함께 홍보도

계획하고 있다 ldquo내가 받은 서비스 그 마음 그대로 고객을 모

십니다lsquo 등 슬로건을 설정하여 연중 CS기획 켐페인을 실시하고

CS 행정 리더스클럽 결성 정기적인 컨퍼런스 개최 전국 대학

(원)생 대상 CS 우수 논문 현상 공모 등을 계획하고 있다

앞으로 행자부는 전 공공기관에 정착될 CS 행정의 품질관리를 위

하여「공공기관 서비스 품질 대상」도 신설하고 시상할 계획이다

- 36 -

4 공무원 재해보상법 제정 추진4)

- 20년 미만 재직 공무원이 공무상 사망시 유족에게 연금 신설 지급 및

공무상 요양기간 제한 폐지 등 -

제정취지 및 배경은

현행 공무원연금법상 공무상으로 사망한 20년 미만 재직공무원의

유족에게는 연금이 지급되지 않으며 공무상 傷病시에는 요양기간의

제한이 있는 등 보상 수준이 민간 근로자의 산재보상에 비해 낮아

공무원과 그 유족의 생계보장 대책마련이 시급한 실정임

이에 행정자치부는 공무원연금법에서 공무상 재해보상제도를 분리

「공무원 재해보상법」(가칭)을 제정하여 공무상 재해보상 수준을

민간 근로자 수준에 접근시켜 공무원과 그 유족에 대한 생계안정을

도모하고 공무원이 안심하고 직무에 정려할 수 있는 여건을 조성하고자 함

주요내용은

20년 미만 재직 공무원에 대한 연금 지급 및 傷病공무원에 대한 요양

기간(현행은 2년이며 추가 1년은 일시금으로 요양비 지급) 제한 폐지

장해급여 지급기준을 현행 공무원연금법상 보수월액(전체 보수의 70

정도 수준)에서 적정 수준으로 상향 조정 등

4) 연금복지팀 정한청 사무관(2100-3340)

- 37 -

민간 근로자와의 비교하면 붙임 표 참조

산업재해보상보험법에 의거 업무상 사망시

- 당해 근로자 평균임금 연액의 47를 매월 균분하여 지급하며

업무상 상병시

- 요양기간의 제한이 없으며 장해확정시 평균임금 기준으로 장해보

상연금 또는 장해보상일시금이 지급됨

소요재원 및 재원마련 대책은

소요재원은 관계부처 협의와 공청회 등을 통한 각계 의견수렴

과정을 거쳐 개선방안이 확정되면 추계가 가능할 것으로 보며

신설하는 유족연금 재원으로는 연금지급에 따라 지급하지 않는

퇴직급여 성격의 유족일시금과 공무상 사망시 일시금으로 지급하는

유족보상금의 조정 등을 통하여 일부를 충당할 계획임

향후 추진일정은

금년 말까지 국무회의 심의를 거쳐 정부안을 확정할 계획임

- 38 -

공무원 군인 및 민간의 재해보상 비교

공무상 사망자의 유족에 대한 보상기준

구 분 공무원연금법 군인연금법 산재보상보험법

대 상 - 공무상 사망 공무원 - 공무상 사망 군인 - 업무상 재해로 사망한 자

유 족

연 금

- 대상 20년 이상 재직 공무원의

유족 중 연금 선택자

- 지급 기준 및 지급률

지급기준 사망당시 보수월액1)

지급률 20년 35 30년 49

- 대상 순직자 유족

- 지급 기준 및 지급률

사망당시 보수월액 기준

재직기간 20년 미만 55

20년 이상 65

- 대상 업무상 재해로 인

사망자 유족

- 지급 기준 및 지급률

3월간 평균임금 기준으로

평균임금연액의 47를 매월

균분지급

유 족

일시금

- 대상 20년 미만 재직 공무원의

유족 또는 20년 이상 재직

공무원 중 일시금 선택자

- 지급하지 않음- 유족연금으로 수급할 수 없

경우 예외적으로 평균임금

1300일분을 일시금으로 지급

유 족

보상금- 사망당시 보수월액의 36배 - 사망당시 보수월액의 36배 -

기 타

급 여

- 퇴직수당 사망조위금(보수월액의 3배)

공무상 사망여부 不問 지급 (좌 동)

- 국민연금 장의비(평균임

120일) 회사의 퇴직금

장의비는 업무상 재해만 지급

註) 보수월액은 전체보수의 70 정도 수준임

- 39 -

lt 공무상 사망자의 유족에 대한 보상금 비교(보수 200만원 동일 가정) gt

구 분 공무원연금법 군인연금법 산업재해보상보험법

유 족

연 금

(일시금)

- 보수월액 140만원

10년 재직 일시금 22백만원

20년 재직 연금 월49만원

- 보수월액 140만원

20년 미만 월77만원

20년 이상 월91만원

- 월 평균임금 2백만원

지급액 월 94만원

유 족

보상금- 50백만원 ( 좌 동 )

유족연금 수령 불능 시 85백만원

일시금으로 수령

기 타

급 여

- 퇴직수당

10년 6백만원 20년 17백만원

- 사망조위금 4백만원( 좌 동 )

- 회사의 퇴직금

10년 20백만원 20년 40백만원

- 장의비 8백만원

- 국민연금 10년 월 13만원 20년 16만원

계 - 10년 재직자

연금 없음 일시금 82백만원

- 20년 재직자

연금 월49만원 일시금 71백만원

- 10년 연금 월77만원

- 20년 연금 월91만원

일시금은 공무원과

동일함

- 10년 재직자

연금 월107만원 일시금 28백만원

- 20년 재직자

연금 월109만원 일시금 48백만원

- 40 -

공무상 傷病 에 대한 보상기준

구 분 공무원연금법 군인연금법 산업재해보상보험법

공무상

요양비

- 요양기간 최장 3년

최종 1년의 경우 일시금으로 지급

- 요양비 적정 치료비 전액 지

산재 요양비 기준 초과분도 일부

지급

- 요양기간 최장 30일

- 요양비 ( 좌 동 )

- 요양기간 제한없음

재요양 및 후유증상 진료제 운영

- 요양비

산재 요양비 산정기준에 의함

노동부장관 승인 시 조정 가능

장 해

연 금

(상이

연금)

- 지급액 기준 보수월액

- 지급액 폐질등급에 따라

15(14급)~80(1급)

- 지급액 기준 보수월액

- 지급액1) 폐질등급에 따라

50(7급)~80(1급)

- 지급액 기준 평균임금

- 지급액 장해등급에 따라

1급(329일분)~7급(138일분)

8급~14급은 일시금 지급

휴 직

(휴업)

급 여

- 공무원보수규정 등에 따라 질병

휴직(1년) 및 일반병가(2개월)

공무상병가(6개월)기간 중 보수는

전액 지급

- 공상의 경우 휴직제도

없음

- 휴업급여 평균임금 70

- 요양개시 2년후부터 폐질등

1급(329일분)~3급(257일분)은

상병보상연금 지급(휴업급여 대체)

註)「국가유공자법률」에 따라 월 최고 346만원(60세 이상 1급 1항)~최저 23만원(60세 미만 7급)을

별도 지급하며 군인연금법에 의한 퇴직일시금은 지급하지 아니함

lt 공무상 傷病 에 대한 보상금 비교(보수 200만원 동일 가정) gt

구 분 공무원연금법 산업재해보상보험법

장 해

연 금

- 보수월액 140만원

- 지급액 폐질 1급 월112만원 2급 월105만원

- 평균임금 200만원

- 지급액 1급 월180만원 2급 월159만원

국민연금법에 의한 장애연금 12 별도 지급

1급 26만원 2급 21만원

휴 직

(휴업)

급 여

- 1년 8개월간 보수 200만원 지급

휴직기간 만료 후 직무를 감당할 수 없을 때

에는 직권면직됨

- 휴업급여 140만원

지급기간 제한없으며 현재 94세도 수령하고 있음

- 상병보상연금(휴업급여 대체)

1급 월180만원 2급 월159만원 3급 143만원

휴직(휴업)급여와 장해연금은 병급되지 아니함

- 41 -

5 국내거주 외국인과 함께 살아가는 지역사회 만들기5)

- 국경없는 지역공동체 조성으로 다문화 사회 구현 -

행정자치부는 최근 수년간 지속적으로 늘어나고 있는 국내 거주 외국인의

중요성을 새롭게 인식하면서

한국 국 을 가지지 아니한 자 외에 국제결혼이민자 혼 인(2세) 등도 주요

정책고려 상임

- 실질적으로 국내 거주 외국인을 지원할 수 있는 지방자치단체와 연

계하여 외국인의 원활한 사회적응을 돕고 이들이 지역주민과 더불

어 살아갈 수 있도록 하기 위한 지역사회통합 시책을 신규로 추진할

것임을 밝혔다

이는 현재 법무부노동부 등에서 수행하고 있는 외국인 등록 및 체류

관리나 외국인노동자 인권보호 수준을 넘어서서 지역사회 통합에 초

점을 두는 것으로

- 등록외국인이 인구의 1를 넘어섬에 따라 우리나라도 다민족다문화

사회로 접어들게 된다는 판단에 기초하고 있다

rsquo06년도에는 국내 거주 외국인 지원을 위한 기반구축에 중점을 두어

- 우선 지자체 및 민간단체와 합동으로 국적연령성별생활수준 등 국

내 거주 외국인 현황과 지원내용 및 애로사항 등 파악을 위한 기본적인

실태조사를 실시하고

5) 자치행정팀 안승대 사무관(2100-3720)

- 42 -

- 지자체에 외국인 지원을 위한 전담 기구나 인력을 확보하는 한편 외

국인 지원 조례 제정 등을 지원하며

- 외국인 지역사회통합정책 자문기구를 구성하고 행자부의 전국적 네

트워크를 활용하여 자원봉사단체 등 민간기구단체 육성을 통한 민

관협력시스템 구축방안도 강구할 방침이다

- 아울러 사회적응교육 민원상담 생활정보제공 복지증진 등 지자체

차원의 실질적이고 다양한 외국인 지역사회통합 프로그램을 개발

보급한다는 계획도 가지고 있다

내년 이후부터는 우수사례 확산 담당공무원 전문성 강화와 함께 추진

실적에 따른 인센티브 부여 등을 통해 외국인 지원시책이 보다 활성화될

수 있도록 추진한다는 복안이다

lt 외국인 지역사회통합 시책( 시) gt

∙한국어컴퓨터 기 생활(교통법규 쓰 기배출 주택임 차 등) 교육

∙지자체 홈페이지 반회보 등을 외국어로 제작 교통의료시설 등 외국인의 입장에서 필요한 정보자료 제공

∙행정법률상담 고충처리(임 체불 가정폭력 등) 등 민원해결

∙체육 회공동마을청소 등 지역주민과의 화합행사 개최∙건강검진 긴 생계의료비 지원 등 최소한의 사회안 망 확보

∙시정모니터 공개의견청취설문 등 외국인의 행정참여 확 등

- 43 -

6 안정적 공무원 노사관계 정착6)

행정자치부는 lsquo 06 1 18부터 본격적으로 공무원노조법이 시행되어

공무원에게 단결권 단체교섭권이 보장되고 행정자치부가 중앙행정부의

교섭대표로서의 역할 수행을 해야 함에 따라

2006년 공무원 노사업무의 기본목표를 『모범적이고 건전한 공직

노사문화 창출』로 정하고 건전한 노사관계 조기 정착을 위한 범

정부적 대응체계 확립과 건전한 공직 노사문화 기반 조성에 주력해

나가기로 했다

2006년도 공무원노사환경을 전망해 보면

- 본격적 공무원노조법 시행으로 합법적 노조활동이 가능해짐에 따라

그 동안 잠재되어 있던 다양한 요구들이 일시에 분출될 전망이며

공무원단체 가입인원 증가

lsquo00 lsquo01 lsquo02 lsquo03 lsquo04 lsquo05

단체 수(증가율)

71176

(1479)291

(653)419

(440)545

(301)611

(121)

- lsquo06 531 지방선거 관련 불법단체들의 지방선거 개입과 각 자치

단체에서 불법단체와 적당히 단체교섭ㆍ단체협약을 체결하는 불합

리한 노사관행이 고착화 될 우려가 있으며

6) 공무원단체복무팀 최명규 서기관(2100-3323)

- 44 -

- 단체행동권 미보장 등을 이유로 법 수용을 거부하는 공무원단체는

법개정 등을 요구하며 불법집단행동을 전개 할 것으로 예상되고

있다

최근 전공노등은 법을 거부하고 대정부 투쟁 계속 입장을 밝히고 있으며 향후

민주노총과 연계하여 대정부 투쟁 강화할 것으로 예상되며 공노총은 (가칭)

새로운 노동조합총연맹 설립을 추진(rsquo063~5월경)하여 그간의 온건노선에서 탈

피 강경노선 채택할 가능성을 보임

그 간 정부는 위와같은 전망 및 법시행에 대비 05년도부터

-『정부내 인프라 구축』을 위한 중앙 및 자치단체의 공무원단체

업무 전담조직을 보강하고

중앙부처(16개부처 18명 증원 및 전담인력 지정)지방자치단체 (250개 중 205개 기관 설치)

〔붙임1〕중앙 및 자치단체 전담조직 설치 현황

-『공무원의 노사관계 전문성 향상』을 위한 노사관련 교육 실시

및 본격적 단체교섭을 위한 인프라를 구축하며

lsquo05년 중앙자치단체 1369명 -lsquo06년 중앙부처 전담인력 대상

-『16개 시도 담당자 협의체』 설치운영(4회 개최 격월 단위)과

중앙인사위 기획예산처 노동부 법무부 등 『유관부처 과장급

TF팀』을 구성운영(lsquo0510 7 4회 개최)하고

-『공무원단체 업무관련 지침』을 시달(acute06 2 1)하는 등 이에 대비한

준비를 계속하여 왔다

- 45 -

그리고 2006년도에 들어서도 공무원노조 문제는 일회적인 것이

아니라 앞으로도 지속적으로 풀어나가야 할 숙제로 보고 이에 대한

기본 방침을 정하고

ㆍ 합법노조의 정당한 요구에 대해서는 대화와 타협을 통한 문제해결을

바탕으로 상생적 노사관계 구축

ㆍ 불법단체 불법행위에 대해서는 법과 원칙에 따른 엄정 대응하여 노사

관계 원칙 정립을 통해 건전한 노사관계 조기 정착

- 범정부적 대응체계 확립 및 불법행위에 대한 구체적인 이행방침을 정해

대응해 나가기로 했다

이러한 이행방침의 내용을 보면

《범정부적 대응체계 확립》

- 정부 차원의 효율적 대응체계 구축을 위해 행자부장관을 의장으

로 하는 (가칭)공무원노사관계대책회의를 설치middot운영하고

- 전문가 의견수렴을 위해 lsquo공무원노사관계 자문단rsquo을 구성하며

〔붙임2〕행정부 공무원단체업무 추진 체계도

《미등록 불법단체 등의 불법행위》

- 법 시행 후 설립신고를 하지 않고 활동하는 불법단체에 대해서는 일체

의 대화 및 교섭을 불허하고

- 46 -

- 자진 탈퇴토록 적극 유도하되 이를 거부하면서 불법집단 행동시 지도

부 및 가입 공무원에 대하여 법과 원칙에 따라 엄중문책하며

- 정부방침을 위배 불법행위를 방조middot묵인하는 자치단체에 대해

서는 범정부 차원의 행middot재정적인 불이익조치를 하고

- 검middot경과 공조체제를 구축하여 불법행위 채증 및 의법조치 하는

것으로 되어있다

《불법단체 가입공무원》

- 불법단체에 가입한 공무원에 대해서는 우선 자진탈퇴하도록 유도하

- 이에 불응하면서 불법집단행동으로 나올 경우에는 사법조치 및

징계등 엄중 조치할 계획이다

이러한 정부방침에 따라 법무행자노동부장관 등 공무원단체 업무와 연관된 3개

부처장관이 공무원단체의 불법행위와 관련한 담화문을 발표하였고(lsquo06 2 8)

담화문 발표에 이어 바로 각 시도 부단체장회의를 개최하여 불법단체 가입공무원

자진탈퇴 유도 불법단체와의 단체교섭ㆍ협약금지 불법행위에 대한 엄정대처

공무원단체업무 관련지침 준수 및 전담조직 설치등을 지시하고

2월 중 행자부와 16개시도 협의체를 개최하여 자치단체의 의견을 수렴하고 2~

3월 중 공무원단체업무 관련지침 이행실태에 대해 점검할 계획임

이밖에도 행정자치부는 금년에

- 공무원노사관계에 대한 국민적 오해와 불신을 방지를 위한 대국

- 47 -

민 홍보기능을 강화하기 위해 자체 홍보팀을 운영하고

- 불법공무원단체에 대하여 실무진의 비공식 대화채널을 유지하여

불법집단행동 등 일탈행위 방지와 관련법에 의한 합법적 단체 등록

유도를 위한 설득작업을 계속해 나가며

- 또한 수요자 맞춤형 교육을 통해 업무 성과 제고를 위한 노력을

계속해 나갈 계획이다

실무 담당자 (연중) 중간 관리자(실무교섭위원) 고위 관리자(하반기) 중앙부처

순회 교육(연중)등을 실시(lsquo06 2800여명 교육예정 05대비100증가)

행자부 주관하에 한국노동교육원 자치인력개발원 등 교육 운영기관을 다각화

중앙행정기관 및 시ㆍ도의 업무담당자와 협의체를 구성운영하며 합동 워크숍 개최

- 48 -

[붙임 1 ]

중앙부처 전담인력 증원 및 지정현황(06l월말)기 관 명 소 속 직 급

국무조정실 혁신팀 6급

중앙인사위 총무과 정책총괄과 5급 2 6급 1

국가청렴위 혁신인사기획관실 6급

기획예산처 혁신인사기획관실 재정기준과 5급 2 6급 1

법 제 처 총무과 6급

국정홍보처 혁신기획관실 6급

국가보훈처 총무과 6급

공정거래위 혁신인사기획팀 7급

금융감독위 혁신행정과 7급

고충처리위 운영지원팀 5급

청 소 년 위 혁신인사기획팀 6급

재정경제부 총무과 6급

교 육 부 혁신인사기획관실 5급

과학기술부 총무과 6급

통 일 부 혁신인사기획관실 6급

외교통상부 총무과(서무계) 5급

법 무 부 총무과 7급

국 방 부 총무과 6급

행정자치부 운영지원팀 5급

문화관광부 혁신인사기획관실 5급

농 림 부 총무과 5급

산업자원부 총무과 6급

정보통신부 혁신기획관실 5급

보건복지부 혁신인사기획팀 6급

환 경 부 혁신인사기획관실 6급

노 동 부 총무과 5급

여성가족부 혁신인사기획팀 7급

건설교통부 인사조직팀 6급

해양수산부 총무과 5급

국 세 청 총무과 5급

관 세 청 총무과 5급

조 달 청 운영지원팀 6급

통 계 청 혁신기획관실 5급

대 검 찰 청 총무과 5급

병 무 청 총무과 6급

경 찰 청 단체지원팀 경정

소방방재청 행정지원팀 5급

기 상 청 혁신인사기획관실 6급

문 화 재 청 혁신인사기획관실 6급

농촌진흥청 혁신인사기획관실 6급

산 림 청 총무과 7급

중소기업청 총무과 6급

특 허 청 혁신인사기획팀 6급

식 약 청 운영지원팀 5급

해양경찰청 총무과 경정

음영 표시는 전담인력 증원된 부처 기타는 전담인력 지정 부처

- 49 -

지방자치단체 전담조직 신설현황(rsquo061월말)

시도계 역 기 문

계약직 비 고

설 치미설치 명 칭 정원 원

설 치미설치 채용 정

개소 원 개소 원

계205개(820)

515명45개

(180)16개(100)

55명 52명189개(808)

463명

45개(192)

19 14

서 울 17(680) 38 9 후 생 팀 3 3 16 35 9 1 4 인사과

미발령 2

부 산 17(100) 45 - 공 무 원

단체담당 3 4 16 41 - - 1 설치완료

대 구 9(100) 25 - 공 무 원

단체담당 3 2 8 23 - - - 설치완료

인 천 9(818) 21 2 공무원단체

지 원 팀 4 3 8 18 2 1 1

광 주 4(667) 10 2 공 무 원

단체담당 3 3 3 7 2 - -

대 전 6(100) 17 - 공무원단체

지원담당 4 4 5 13 - 1 1 설치완료

울 산 6(100) 17 - 공 무 원

단체담당 3 4 5 13 - 1 - 설치완료

경 기 31(969) 81 1 공 무 원

단체담당 3 3 30 78 1 7 -

강 원 17(895) 42 2 공 무 원

단체담당 3 3 16 39 2 - 4

충 북 11(846) 26 2 공 무 원

단체담당 3 3 10 23 2 - -

충 남 14(824) 37 3 공 무 원

단체담당 3 4 13 33 3 2 1

전 북 13(867) 31 2 공 무 원

단체담당 3 3 12 28 2 4 -

전 남 13(565) 39 10 공 무 원

단체담당 4 4 12 35 10 1 1

경 북 16(667) 39 8 후생복지

담 당 6 4 15 35 8 1 -

경 남 17(809) 35 4 공 무 원

단체담당 3 2 16 33 4 - -

제 주 5(100) 12 - 공 무 원

단체담당 4 3 4 9 - - 1 설치완료

- 50 -

[붙임 2 ]

행정부 공무원단체업무 추진 체계도

공무원

노사관계

자문단

학계 기업

등의 노사관계

전문가로 구성

rarr공무원노사관계

대책회의

행자부장관 주재

유관부처 차관(급)

공무원단체 대응 기본방향 수립

uarrdarr

rarr공무원노사관계

대책실무회의

행자부 정책홍보관리본부장 주재

유관부처 국장(급)

단체교섭 대응안 검토 및 조정

uarrdarr

rarr공무원단체교섭

유관부처 TF팀 유관부처 과장(급)

단체교섭 대응안 마련

본교섭

실무교섭

- 51 -

7 지식행정으로 정부경쟁력 극대화7)

행정자치부는 지금까지의 정부 지식관리 방식을 혁신하고 지식에

기반한 행정을 실현하기 위하여 금년도를 지식행정의 원년으로

하는『지식행정 추진을 위한 기본계획』을 마련하였다

지식행정은 최근 무형자산인 지식의 가치와 역할이 증대하고 조직

외부로의 지식유입과 지식공급원의 다양화 그리고 정보기술이

급속히 발달하는 등 지식을 효과적으로 축적 활용할 수 있는 정보

인프라 기반이 축적되어

- 기존 지식관리의 변화와 혁신을 통해 정부경쟁력을 높이고 정책과

행정의 품질을 향상시키기 위해 추진되었다

지금까지의 지식관리가 지식자원의 단순 관리에 치중한데 반해

지식행정은 창의적 지식 업무 속에서 지식관리 지식협력의 외연

확대 지식의 실제 공유활용을 강조한다는 점에서 차이가 있다

정부에서는 지식행정의 실천확산을 위해 금년도에 지식행정

체계를 확립하고 지식협력 기반을 넓혀나가는 한편 지식관리

담당자의 전문성도 높여나간다는 전략이다

우선 지식행정체계 확립을 위해 최근 확산되고 있는 업무관리

시스템과 기존 지식관리시스템 등을 통합연계한 ldquo지식기반 업무

포탈 모델rdquo을 개발확산하는 등 지식행정 인프라를 구축하고

ldquo지식행정지수rdquo(Knowledge Administration Index)를 개발하여 각

기관이 자율적상시적으로 지식수준을 진단처방할 수 있는

수단을 제공할 계획이다

7) 지식행정팀 이은영 사무관(2100-3424)

- 52 -

또한 외부기관과의 지식협력을 위해 분야별 외부전문가지도(Skill

Map)를 작성활용토록 하고 민간부문과 공무원이 공동으로

연구를 수행하는 등 민간부문과의 지식교류를 더욱 활성화해

나가는 한편

- 정부내 지식공유활용의 시너지 효과를 높이기 위해 정부지식관

리센터(GKMC)의 기능을 전면 개선하여 타 기관이 필요한 행정지

식 업무매뉴얼분야별 업무편람 등 정부공통의 업무자료를 통합

관리하며 금년 1월에 개통한 정책연구정보서비스(PRISM)도 민간의

연구정보와 연계 활용할 수 있도록 할 계획이다

끝으로 지식행정의 역량을 높이기 위해 금년부터 ldquo지식행정대상rdquo을

신설하여 우수기관에는 인센티브를 부여하고 지식관리 담당자

에게는 워크숍과 교육 실시 포럼 운영을 통해 지식행정을 위한

전문성도 향상시켜 나갈 예정이다

정부는 이러한 다각적인 지식행정 추진 사업을 통해 지난해 25에

머물렀던 지식관리 3단계 이상 행정기관의 수를 금년에는 50 이상

으로 끌어 올린다는 목표를 갖고 있다

지식관리 3단계 업무중심 지식관리 지식의 질적 향상 업무와 KMS 연계

금년도 지식행정의 본격적인 추진으로 정부의 잠재력을 극대화하고

정부내에 혁신을 내재함으로써 지식정보화시대에 걸맞는 lsquo일 잘하는

정부rsquo에 한 발짝 더 다가갈 수 있을 것으로 기대된다

- 53 -

8 국민에게 꼭 필요한 공공서비스 적극적으로 확충한다8)

- 대국민 핵심서비스 분야 인력고도화 추진 -

행자부는 보건복지 식품의약품농수산물 등 검역 양극화 문제 등

국민생활과 밀접한 분야의 대국민 서비스에 대하여 진단하여 기능

및 인력효율화 등을 통해 서비스의 수준을 제고할 계획이다 특히

조직관리를 개별부처 중심으로 운영하는 데서 벗어나 다수부처에

걸친 서비스 분야도 집중적으로 분석할 예정이다

2월중 진단할 과제를 선정한 후 시민단체 학계 등 다양한 전문가가

참여하는 추진팀을 구성하여 과제에 대한 심층적인 진단 및 분석을

실시할 계획이다

진단분석은 서비스 제공 체계 인력활용실태 서비스 제공수준

문제발생원인 등에 대하여 심층적으로 이루어지게 된다 분석결과

인력이 효율적으로 활용되지 못하고 있는 곳은 재배치를 하고

절대인력이 부족한 부분은 보강하며 기타 법제도의 개정 프로

세스 개선 등을 추진할 예정이다

현재 과제선정 중에 있으며 행정개혁시민연합 등 시민단체 다양한

분야의 교수학자 컨설턴트 언론 등에서 제기하고 있는 다양한

의견을 수렴 중에 있다

그간 언론에서 인력부족을 언 한 분야 시

- 국산김치 동 인력부족 등 식약청 한계( 시안 한국일보 lsquo051024 등)

- 먹거리 검역체계 허술 ldquo불안한 밥상rdquo(SBS TV lsquo05912 등)

8) 조직기획팀 임철언 사무관(2100-3489)

- 54 -

9 국정과제 실시간 관리가 가능한 시스템 구현을 통해

정부의 일하는 방식 혁신을 가속화9)

지난해 행정자치부에 시범 적용하여 성공적으로 정착되고 있는

정부업무관리시스템을 올해 전 부처로 확산하여

- 보고 및 결재시간의 단축 등을 통해 업무처리의 효율성을 제고하고

- 정책결정과정에 참여하는 모든 사람들의 의견이 기록되게 함으로써

정책결정의 투명성을 보다 높여나갈 계획임

정부업무관리시스템은 청와대의 e-知園시스템을 기반으로 개발된 시스템

으로 주요기능으로는

- 업무계획을 시간대별로 등록하는 일정관리 기능

- 정책결정과정에서 중간 검토자들의 검토의견을 기록관리할 수 있는 문

서관리 기능

- 과제의 추진현황을 일목요연하게 파악할 수 있는 과제관리 기능

- 일상 보고사항을 간략하게 메모형식으로 약식보고하는 메모보고 기능

등이 있음

이와 함께 금년도에는 정부업무관리시스템을 기반으로 기록관리

시스템 정부기능관리시스템 및 통합국정관리시스템과 통합연계

하여 모든 국정과제가 실시간으로 관리되는 시스템을 구축할 계획임

- 모든 행정기관이 업무관리시스템을 통해 생산한 문서가 바로 기록

관리시스템과 연계되어 전자적으로 기록관리되도록 하고 이를 국민들

에게 온라인으로 제공함으로써 기록관리 및 정보공개 프로세스를 혁

신하는 한편

9) 행정정보화팀 윤인식(2100-3558)

- 55 -

- 정부기능관리시스템(BRM)과의 연계를 통해 업무관리시스템에서

처리되는 모든 문서가 기능별로 축적되도록 하고 이를 통해 다수

부처가 관련된 유사중복 업무를 발굴하여 처리절차를 단순화간소화하는 프로세스혁신을 기하고

- 또한 지시사항관리 정책의제관리 및 의안관리를 통합관리하기 위하여

국무조정실에서 개발 예정인 통합국정관리시스템을 정부업무관리

시스템과 연계함으로써

업무관리시스템에서 생성된 자료가 통합국정관리시스템에 자동

입력되도록 하여 공무원의 업무부담을 해소하는 동시에

국정과제의 진행상황이 한눈에 파악되도록 할 계획임

아울러 업무관리시스템에서 축적된 정보들을 체계적으로 분류하여

공무원들이 필요한 정책정보로 제공할 수 있도록 함으로써 지식관리행

정에도 획기적인 변화를 도모할 계획임

- 56 -

10 지방자치단체 해상경계 설정 관련 법률 제정 추진10)

- 해상에 대한 지역간 분쟁의 근원적 해소 -

자치단체간의 해상경계에 대한 분쟁을 근원적으로 해소하고 지역주

민 편의를 제고하기 위해 자치단체 해상경계 설정에 관한 법제화 등을 추진

한다

법제화를 추진하는 배경은 바다와 관련한 지방자치단체간의 매립지

관할권 분쟁 해사채취 점middot사용료 분쟁 등 해상경계 관련 분쟁이

지속적으로 발생하고 있으나 지방자치단체 해상경계를 규정하고

있는 관련 법률이 없어 이를 법제화하여 각종 분쟁 및 민원을

해소하기 위함이다

특히 헌법재판소는 lsquo04 9월 평택middot당진간의 권한쟁의심판 결정에서

지방자치단체 관할구역에 바다를 포함한다고 하고 국토지리정

보원이 간행한 지형도상의 해상경계선을 행정관습법으로 인정한 바

있으나

행정자치부는 지형도상의 해상경계선이 불완전하여 이를 입법적으

로 명확히 규정하기 위해서 「지방자치법」 개정과 「지방자치

단체의 해상경계에 관한 법률(가칭)」를 제정할 필요가 있다고 밝혔

10) 자치제도팀 박명균 사무관(2100-3754)

- 57 -

지방자치단체 해상경계 설정을 위한 추진 내용 및 일정은

우선 금년도에는 지방자치단체 해상경계의 기점middot외측한계 헌법

재판소에서 행정관습법상으로 인정한 지형도 활용방안 해상경계선

신규 설정의 원칙 등 해상경계 설정의 원칙과 기준 및 절차를

마련하여 법제화할 계획이다

둘째 지방자치단체 해상경계선 획정방안을 마련할 계획이다

- 해상경계 설정의 기준과 원칙 등 법제화에 필요한 관련 자료 및

외국사례 수집을 위한 실태조사를 실시하고 해상경계선에 대한

좌표 측량을 실시하여 해상경계선 획정안 등을 마련하며

- 실태조사는 금년 상반기 중에 해상경계선 획정안 마련 등은 올

해부터 내년까지 추진할 계획이다

마지막으로 관련법령 정비와 해상경계 획정안이 마련되면 lsquo07년

하반기부터 rsquo08년까지는 자치단체간의 합의에 따라 해상경계선을

획정하되

- 합의 불성립시에는 법제화된 해상경계 설정의 원칙과 기준에 의

거 해상경계선을 확정 추진해 나갈 계획이다

한편 행정자치부는 지난해부터 학계middot연구원middot공무원 등 관계

전문가로 구성된 연구자문단 및 TF팀을 운영하는 등 해상경계

설정방안을 마련 중에 있다고 밝혔다

- 58 -

11 공정하고 깨끗한 지방선거 정착에 주력11)

행정자치부는 지난 대선과 17대 총선에서 조성된 공정하고 깨끗한

선거문화를 이번 지방선거에서 우리의 정치문화로 확고히 정착

시키기 위해 탈middot불법 선거 행위의 감시middot단속과 공직기강 확립 및

법정선거사무의 완벽한 추진에 심혈을 기울여 나갈 예정이라고 밝

혔다

이번 지방선거는 민선자치 10년을 지난 시점에서 선진 지방자치의

발전을 이끌고 나갈 전국의 지역지도자를 선출하는 중요한 의미를

지니고 있는 반면에

- 지난해 공직선거법 개정으로 지방의원 유급제 기초의원 정당공

천 중선거구제 도입 등 지방선거제도가 대폭 변경되면서 선거분위

기조기 과열과 불법선거사례의 증가에 대한 우려가 크게 제기되고

있는 실정이다

이에 따라 정부는 과거 어느 때보다 강력한 법집행 의지를 갖고

불법선거행위를 엄격하게 감시단속 해나갈 계획이다 특히 종래의

통상적 선거불법 이외에 정당의 당내경선 관련 불법행위 공직자의

선거관여나 공직내부의 선거중립 훼손행위도 철저히 단속한다는

방침이다

11) 주민제도팀 박유진 사무관(2100-4028)

- 59 -

그간 행정자치부는 지난 1월 23일 시도 부시장부지사 회의를

개최하여 ldquo공명선거 추진지침rdquo을 통보하고

- 선거 시기에 공직기강 이완이나 공직자 본연의 직무소홀 현상이

발생하지 않도록 직원 교육과 기강 확립 활동을 대폭 강화할 것과

공직자 엄정한 선거중립 태세 유지를 강조하였다

- 아울러 지자체가 시행하는 법정선거 사무 추진 준비에 만전을

기하도록 요청하였다

아울러 공명선거 관계 장관 회의 행자부경찰청 연석회의 등을

통하여 행자부와 중앙선관위 국무조정실 검찰 경찰 등 유관 기

관간 긴밀한 협조체제를 구축하고 불법선거 사례에 적극 대응하

여 선거 초반부터 공명선거 분위기를 확립해 나가기로 하였다

앞으로 행자부는 공직기강 확립을 위한 기동감찰활동을 더욱 강화

하고 지자체 공무원의 선거법규 숙지를 위한 교육자료 제공 선거인

명부 인터넷 열람제 등 법정선거사무 처리에 대한 지원활동을 강화해

나갈 예정이다

- 아울러 언론 시민단체 지방자치단체 등과 협조하여 다양한

공명선거 및 투표참여 홍보활동도 전개하여 나갈 예정이다

- 60 -

12 앞으로 행정기관이나 은행에 가지 않아도

전국 지방세 납세와 민원을 처리할 수 있다12)

- 지방세 홈택스(Home Tax) 서비스 제공 추진 -

앞으로 납세자가 행정기관이나 은행에 가지 않고서도 집이나

사무실에서 인터넷을 이용하여 전국 모든 자치단체의 지방세를

실시간으로 신고ㆍ납부할 수 있고 세무상담 납세증명 발급 및 개인별

납부내역 조회 등 모든 지방세 서비스를 On-line으로 처리할 수

있게 된다

행정자치부는 금년부터 2007년 말까지 전 자치단체의 지방세

정보시스템을 표준화하고 이를 시군자치구까지 연계하는

지방세 통합정보시스템을 구축할 계획으로

- 모든 금융기관 전산망과 연계하여 지방세 수납과정도 완전 전자

화하여 국세와 같은 수준의 홈택스(Home Tax) 서비스를 제공할

수 있도록 전자세정 인프라를 구축할 방침이다

이를 통해 행정자치부는 주민세 등 지방세를 신고 납부하는 경우

신고납부서를 작성하여 행정기관을 방문하거나 팩스로 신고하고

금융기관을 방문하여 납부하는 방식을 탈피하여

- 행정기관과 금융기관을 방문하지 않고 신고납부세목의 인터넷 신

고납부 처리가 가능한 전자신고납부서비스를 제공한다

12) 지방세정팀 박승삼 사무관(2100-3953)

- 61 -

재산세자동차세 등 매년 정기적으로 종이고지서로 부과하던 지방세는

전자고지서를 전자메일로 받아서 인터넷으로 납부하는 전자고지

방식으로 개선하는 등

- 지방세 납부관련 납세자들의 편익을 크게 증대하여 지방세 납

세서비스 품질을 획기적으로 개선해 나갈 계획이다

또한 지방세전용 홈페이지에 접속하면 전 자치단체의 지방세와 관련된

모든 서비스를 제공받을 수 있는 포털 서비스를 구현

- 전국 어디서나 언제든지 고품질의 지방세인터넷서비스를 제공받

을 수 있도록 하여 정보화 사회의 납세자들의 눈높이에 부응하는 다

양한 서비스를 제공할 계획이다

지방세 통합정보시스템을 통한 서비스 제공으로 납세자들은 지방세

납부에 따른 시간과 비용 부담을 크게 덜고 행정기관은 종이로 된

신고 납부서 처리비용과 종이고지서 인쇄우편송달 예산을 획기적

으로 절감할 것으로 기대된다

- 62 -

13 지방공기업 CEO 책임경영 강화13)

- 경영성과에 따라 연임까지 보장된다 -

행정자치부(장관 오영교)는 전국적으로 운영되고 있는 100개의

지방공기업에 대해 경쟁력 있는 기업으로의 전환을 위한 획기적인

조치를 계획하고 있으며 최우선적으로 CEO에 대폭적으로 자율

경영권을 부여함과 동시에 엄정한 성과책임을 부과하는 방향으

로 추진될 계획이라고 밝혔다

즉 지방공기업의 체질개선을 위한 혁신조치로써 공공부문의 자칫

방만하기 쉬운 조직구조 및 경영실태를 해소하는 방안으로 CEO에

최대한의 경영자율권을 부여함과 동시에 경영성과에 따라 연임까지

보장되는 획기적인 인센티브를 제공함으로써 기업에 대해 책임감을

갖도록 「주인의식」을 불어넣겠다는 것이 그것이다

아울러 자율경영체제가 효과적으로 정착될 수 있도록 「사장경

영성과계약제」 및 「사장평가」제도를 신규도입하고 경영평가

제도를 공기업혁신의 수단으로 강력히 활용하는 등의 방법을 통하

여 지방공기업의 경영혁신을 유도한다는 계획이다

금회 행자부에서 지방공기업 혁신을 위하여 가장 중점적으로 추진하

는 것은 CEO의 자율책임경영 시스템을 구축하는 것이다 자치

단체로부터의 최대한의 자율경영권을 부여받고 본인의 역량을 극

대화하여 기업을 운영하고 성과에 대하여 책임을 지도록 시스템을

제도화하는 것이 주된 내용이다

13) 지역경제팀 장동수 사무관(2100-3823)

- 63 -

우선 각 CEO는 자치단체장과 「사장경영성과계약」을 체결하

여야 한다 여기에서 사장의 경영목표와 연봉 이행실적에 따른

성과상여금의 차등 지급기준은 물론 연임보장 또는 임기중 해임

등을 약속하게 된다

를 들면 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최우수 평가등 을 받은 경우rsquo

연임토록 한다든지 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최하 평가등 을 받은

경우rsquo에는 임기 이더라도 해임한다는 등의 내용을 자치단체장과

사장이 서면으로 약속하는 것이다

동시에 성과 우수여부를 판단할 수 있는 합리적인 평가체제를

구축하고 필요한 입법(立法)을 통하여 법적 근거를 마련함으로

써 제도화할 계획이다

- 사장의 업적을 공정하고 객관적으로 평가하기 위한 장치로써 금년

부터 「사장평가」를 신규로 도입한다 사장평가는 기관성과와

사장개인의 성과를 분리하여 사장이 기업의 경영성과에 무임승차

하거나 또는 저평가되는 현상을 해소하며 경영평가(기관평가)와

함께 공히 사장에 대한 인센티브 조치의 판단근거로 적용된다

한편 성과에 따른 CEO의 인센티브도 강화된다 종래 경영평가

결과에 따라 차등지급되었던 성과급 외에도 연임 또는 해임까

지도 가능하게 된다

- 인센티브는 경영평가 및 사장평가 결과에 따라 어떠한 인센티브

를 부여할 것인지 이미「사장경영성과계약」에서 약속되어져

있다 계약서상 약속한 성과에 따라 연임이 보장되거나 또는

임기중이라도 해임될 수 있게 되는 것이다

- 64 -

- 이는 경영성과와 무관하게 이루어져 왔던 인사관행을 바로잡

을 수 있는 수단으로도 작용되면서 특히 우수한 CEO의 지방공

기업에의 봉사기회를 넓히게 된다는 의미도 있다

現 경 평가 등 별 사장에 한 기 성과 (월 기본 times 지 율)

경영평가등급 ldquo가rdquo 급 ldquo나rdquo 급 ldquo다rdquo 급 ldquo라rdquo 급 ldquo마rdquo 급

지급율 450 385 320 260 150

한편 지방공기업 혁신을 위하여 경영평가제도를 적극적으로 활용

할 계획이다

금년에 실시하는 경영평가에 혁신이행실적 지표를 신설하고

10를 반영함으로써 정부의 혁신의지를 현시하고 공기업의 혁신

추진 강도를 높이겠다는 것이다

- lsquo05년도 정부의 지방공기업 혁신정책 및 과제의 이행실적에 대

하여 평가하고 환류함으로써 lsquo성과는 반드시 보상되어야 한다rsquo는

원칙을 이어 나갈 것이다

또한 경영평가 과정에서의 발생할 수 있는 평가자에 의한 오류

왜곡을 방지하여 평가의 품질을 높이기 위하여 교수공인

회계사연구원 등으로 구성되는 경영평가위원 POOL을 운영하

고 평가의 독립성 및 전문성공정성을 확보할 계획이다

- 65 -

그 밖에 지방공기업 혁신을 위하여 추진하는 사항으로

지난해부터 추진하여 왔던 기업형 팀제로의 전환 및 BSC 성과

관리시스템 도입 등 조직운영 시스템 혁신사업을 지속적으로 추진

하면서 성과주의적 기업 경영문화를 정착하고

지방공기업에 용되는 기업형 (Team)제는 원칙 으로 3단계 결재

단계 업무의 80 이상에 한 자율책임 경 등 완결형 업무수행

구조로 조직을 환하고 복수직 제에 의한 직 공모제 실시 등

인사시스템을 신하는 것을 주요 내용으로 한다(「지방공기업 제

운 기 」 lsquo058)

인적자원에 의한 혁신인프라 구축을 위하여 학습과 교육을 강

화하고 주민 및 전문가시민단체 등과 연계되는 총체적 지

방공기업 혁신네트워크를 구성 운영의 활성화를 통해서 혁신

활동을 상시화 할 계획이다

- 66 -

14 기부금품 모집은 완화 사후관리는 강화14)

- 성숙한 기부문화 조성과 건전한 모집제도 정착에 기여 -

기부금품모집규제법개정안이 현재 국회 법제사법위원회에서 논

의중에 있으며 이르면 금년 하반기부터 시행될 예정이다

현재 법사위에 상정된 법률안은 지난해(lsquo05526) 정부가 제출한

개정안과 이병석우제항정장선원혜영홍미영 의원 등이 대표발의한

6개의 법률안을 통합보완하여 국회 행정자치위원회 대안으로 상정

되었다

기부금품 모집을 허가제에서 등록제로 전환하고 모집비용 충당

비율을 현실화하는 등 규제를 완화하는 한편 기부금품의 관리 및

집행의 투명성을 제고하기 위해 사후관리를 강화하는 내용을 골자로

하는 정부안을 중심으로

원혜영 의원이 대표발의한 ldquo기부심사위원회 설치기관 확대rdquo ldquo국

가 또는 자치단체가 출자출연한 법인단체의 기부금품 모집 및

접수 제한rdquo에 관한 내용을 추가로 반영하였다

14) 참여여성팀 조우만 사무관(2100-3865)

- 67 -

「기부금품모집규제법 일부 개정법률안」주요내용은

1 법제명 및 법목적의 변경

성숙한 기부문화의 조성과 건전한 기부금품 모집제도의 정착에

기여할 수 있는 방향으로 이 법의 내용이 개정됨에 따라

법제명을 「기부금품모집규제법」에서 「기부금품의 모집 및 사용에

관한 법률」로 변경함

법의 목적도 기부금품의 무분별한 모집 규제에서 성숙한 기부문화를

조성하고 건전한 기부금품모집 제도의 정착으로 함

2 기부금품 모집의 허가제를 등록제로 전환

현재 기부금품을 모집하기 위해서는 행정자치부장관 시도지사의

허가를 받아야 하나 동개정안에서는 법에 열거된 대상사업 범위 안

에서 등록을 하도록 모집절차를 간소화 함

현행 모집금액 3억원(특별시 5억원)이상은 행정자치부장관 그 이하는 시도지사 허가

3 국가등 기부금품 모집접수 제한 및 기부심사위원회 설치기관 확대

국가 또는 자치단체 등에서 출자출연하여 설립된 법인단체중

실질적으로 예산 및 인사 등의 지휘통제를 받는 단체에 대해서는

기부금품 모집접수를 제한하고

기초자치단체의 소규모 자발적 기탁금품 접수절차를 용이하게 하기

위하여 기부심사위원회를 시군구까지 확대 설치하도록 함

- 68 -

4 기부금품 모집 등록대상 사업의 구체화

현행 기부금품모집대상 사업중 ldquo공익을 목적으로 국민의 적극적인

참여가 필요한 사업rdquo을

- 영리 또는 정치종교 활동이 아닌 사업으로서 교육문화예술과학 등의

진흥사업 환경보전 사업 보건복지 증진 사업 국제교류 및 협력

사업 시민참여자원봉사 사업 등으로 구체화 함

5 기부금품 출연강요의 금지

기부금품의 모집이 등록제로 전환됨에 따라 모집행위가 크게 증가할

것으로 예상되므로

- 모집자 또는 모집종사자는 타인에게 기부금품의 출연을 강요할 수

없도록 하여 모집행위가 건전하게 이루어질 수 있도록 함

6 등록말소사유를 구체적으로 적시

등록말소에 관한 등록청의 권한이 객관적인 기준에 따라 행사될

수 있도록 하여 행정의 투명성을 높이기 위하여

-부정한 방법으로 등록을 한 경우 모집사용계획서의 내용과 다르게

모집하는 경우 기부금품의 출연을 강요한 경우 등 위반행위를 한

경우에는 그 등록을 말소할 수 있도록 등록말소사유를 구체적으로 적시함

- 69 -

7 모집비용 충당비율의 조정

모집된 기부금품의 규모에 따라 모집된 기부금품의 100분의 15 범위

안에서 대통령령이 정하는 비율을 초과하지 않는 기부금품의 일부를

기부금품의 모집관리결과보고서 등에 소요되는 비용에 사용할 수

있도록 현실화하여 시민단체 등 모집자의 공익활동을 촉진토록 함

8 감사보고서의 제출 등 사후관리 강화

모집된 기부금품이 기부자의 의사에 따라 투명하게 사용될 수

있도록 함으로써 건전한 모집제도의 정착에 기여하기 위하여

- 모집자는 기부금품의 사용을 완료한 때에는 모집상황 및 사용내

역 등에 대한 보고서에 공인회계사 등이 작성한 감사보고서를

첨부하여 등록청에 제출하도록 함

또한 기부자의 알권리 보장을 위한 상시 정보공개체계 구축 모집자의

기부금품 모집상황 및 사용내역에 대한 장부 작성비치를 의무화

하도록 하는 등 사후관리를 강화 함

행정자치부는 이번 개정안 시행을 통해 시민사회의 공익활동을 간

접적으로 지원하는 동시에 우리 사회에 기부금품 모집제도의 정착과

모집된 기부금품의 적정한 사용을 통하여 성숙한 기부문화가 조

성될 것으로 기대하고 있다

- 70 -

lt참고자료gt

1 기부 품모집 허가 련 통계

연도별middot허가권자별 허가건수(1998~2005)

구 분 계 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계 250건 8 32 25 30 23 29 47 56

중 앙 101 5 21 16 5 6 7 15 26

시도 149 3 11 9 25 17 22 32 30

1996 1997년은 앙 허가만 3건

모집허가규모별 현황

구분 허가총액계

(건수비율)1억원미만

1억이상~

5억이하

5억초과~

10억이하

10억초과~

100억이하100억초과

()1699898억원

250

(100)

33

(132)

111

(444)

42

(168)

40

(160)

24

(96)

1998 9771 8 3 1 - 3 1

1999 168374 32 5 6 13 4 4

2000 191595 25 3 8 6 4 4

2001 103825 30 5 19 2 2 2

2002 247654 23 3 14 0 4 2

2003 3101 29 6 16 1 3 3

2004 251872 47 5 27 3 9 3

2005 328768 56 3 20 17 11 5

주』 1 1998~2004 연평균 모금허가총액 195875억원 2 1998~2004 건당 평균허가금액 706억원 3 rsquo96 rsquo97년은 중앙 허가만 3건으로 허가액은 각각 361억(rsquo96) 723억(rsquo97)

- 71 -

주요 분야별 허가현황 (단위 건 억원)

구 분계

(금액비율)1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계250(100)

(1699898)

8

(9771)

32

(168374)

25

(191595)

30

(103825)

23

(247654)

29

(3101)

47

(251872)

56

(328768)

국제구제

사 업

84(336)

(109682)

0

-

11

(6692)

9

(526)

10

(36)

7

(316)

6

(641)

9

(986)

32

(747)

재난구휼

사 업

32(128)

(56865)

1

(500)

1

(500)

5

(709)

4

(312)

2

(13005)

3

(1903)

10

(29)

6

(433)

자선사업

(불우

이웃

돕기 등)

125(500)

(929066)

7

(4771)

19

(91682)

9

(63435)

15

(66025)

13

(104444)

18

(11039)

27

(235612)

17

(209768)

공익목적

사 업

9건(36)

(925)

0

-

1

(200)

2

(520)

1

(30)

1

(100)

2

(30)

1

(35)

1

(10)

공익목적사업 허가현황(국무회의 의결사항 95년이후)

① 518 묘역 및 상무지구 시민공원조성사업(96 11 250억원 허가)

② 백범기념관 건립 및 효창공원 성역화사업(99 8 7200억원 허가)

③ 경의선 철도복원을 위한 침목마련사업(rsquo00 92820억원 허가)

④ 박정희대통령기념관 건립(rsquo001212500억원 허가)

⑤ 월드컵middot아시안게임 참여분위기 조성과 꽃씨모집 및 꽃묘구입(rsquo01111730억원 허가)

⑥ MBC『유소년축구재단(가칭)』운영사업 지원(lsquo02710100억원 허가)

⑦「인천을 푸르게」사업의 지역내 소외시설 녹지조성지원(lsquo0362110억 허가)

⑧ 유소년 축구클럽 등 육성 및 지역축구 활성화 사업(lsquo0362120억원 허가)

⑨ 친일인명사전 편찬을 위한 모금(rsquo04 12935억원 허가)

ꊉꊒ 일본 역사왜곡 채택 저지를 위한 모금(rsquo05 72210억원 허가)

- 72 -

2 기부 품모집제도 련 주요 선진국의 사례

주요 특징

모금절차는 역사적 배경 시민의식 문화 시대상황 상충되는 이해관계 등에

따라 국가마다 다름

【 미국영국 】 등록제

비영리단체는 일정한 요건을 갖추어 정부에 모금단체로 등록

【 프랑스 】 허가제

【 일 본】 자율화(단 사회복지분야 모금은 허가제)

모금비용은 공통적으로 상한을 두고 있지 않으나 20수준

- 다만 사용내역은 회계검사 및 공개를 통하여 철저한 사후 검증

주요 국가별 모금제도 비교

구 분 미 국 영 국 프랑스 일 본

근거법

州모금법(Solicitation

Act)

연방세법(IRC)

자선법

(The Charity

Act)

사회단체법 등 여러법령에부분적으로 규정

사회복지법

허가절차

lt 등록제 gt

비영리단체

- 모금법(자선법)에 의한 등록후

모금 허용

- 세법에 따른 등록단체의 경

세감면 지위 부여

lt 허가제 gt

모금권역에 따라 허가

- 허가권자 내무부장

광역자치단체장

기초자치단체장

내무부장관허가는

연초에 일괄하여 허가

lt 자율화 gt

원칙적으로

모금은 허가없이

가능 단 사회

복지법에 의한

모금은 허가제

모금비용 한 도

제한없음(대부분 20수준) 제한없음(20수준)사회복지분야는 10기타는 제한없음

보고의무 의무화 의무화 의무화

회계감사 일정금액이상 의무화 필요시 감사 -

정보공개 의무화 의무화허가대상은 의무화(이외는 요구시 공개)

- 73 -

3 허가제등록제신고제 장단구 분 허가제 등록제 신고제

내 용

모집자의 신뢰성 등을

허가기관에서 검증

모금건별로 허가를 받아

모금

등록요건 구비여부를

확인한 후 수리

1회 등록으로 등록

사업에 대하여는 연중

모금 가능

사업내용에 관계없이

신고하면 무조건 수리

신고만으로 모금가능

장 점

모금자의 사전검증 가능

불법모금 행위의 사후

관리 용이

모금자의 사전검증

가능

모금자의모금 허용

절차가 다소 간소

모금절차가 대폭 간소화

시민단체의자율성신장

추세 등에 부응

단 점

허가기관의 자의적 결정 소지

엄 격 한 사 전 절 차 로

허가절차 없이 불법으로

모금하는 행위 발생우려

복잡한 절차와 서류

모금절차 완화에

따른 등록신청 단체의

증가 및 사후관리

강화로 주무관청의

업무량 증가 예상

등록요건을 강화할

경우 허가제와 유사

국민의 준조세부담 증가

및모집단체 난립 우려

모금자에 대한 사전 검증

불가능

불법모금행위 사후

관리 곤란

Page 31: 5대 정책목표 등 2006년 정책추진 체계는 다음과 같다 고객과 성과 …img.yonhapnews.co.kr/etc/press/PR/2006/0000486060213133434_1.pdf · 5대 정책목표 등

- 32 -

기 관 별 대상기관수 이용부서또는 지점수

계 554개 51844개

행정

기관

중앙행정기관

(헌법기관 소속기관

포함)

63개 12625개

지방자치단체

(시도 시군구)250개 8648개

공공

기관

공단 공사

조합 협회110개 9500개

금융기관은행 카드

증권 보험131개 21071개

- 33 -

[붙임 4] 행정정보공유로 인한 비용절감 효과 산출근거

민원서류 감축효과(연간 2억 9천만통)

국민들의 경제적 비용절감 효과

= 〚왕복버스비2(버스 이용률 50)+소요시간비용(교통+민원처리)times

국민평균임금시간당times연간 처리건수〛 = 〚1800원2+(30분+5분)60분times8200원times290백만건〛 = 1조 6481억원

행정공공금융기관의 업무처리시간 단축 비용효과

=〚민원처리시간건당times공무원평균임금시간당times연간처리건수〛 =〚3분60분times8700원times290백만건〛 = 1262억원

종이증명서 발급에 따른 경비 절감 효과 290억원

- 2억 9천만 통 발급에 따른 경상경비(2억9천만통times100원)

행정기관간 정보공유(연간 9억건) 효과

행정기관 사무처리 지원으로 인한 비용절감효과

=〚Off-line 정보조회시간(종이대장 확인시간)건당times공무원평균

임금시간당times연간처리건수〛 =〚3분60분times8700원times923백만건〛= 4015억원

- 34 -

3 국민을 고객으로 섬기는 CS 혁신 확산 가속화3)

- 행자부의 고객만족 행정혁신 전 공공기관으로 확산 -

올해 행정자치부(장관 오영교)는 중앙행정기관 지방자치단체 공

기업 정부산하단체 등 전 공공기관의 고객만족행정 추진을 적극

권장지원할 계획이다

고객만족 행정 추진 1년도 채 되지 않은 기간에 내외부 고객

으로부터 행자부가 정말 달라졌다는 평가를 받고 있으며 대한민국

고객만족 경영대상을 수상하는 등 가시적 성과도 올리고 있다

이러한 고객만족행정의 원동력은 오영교장관의 철학과 강력한 리더쉽

그리고 고객관리시스템(CRM)에 의한 효율적 고객관리와

전 직원을 대상으로 연중 실시되고 있는 전화 친절도 평가 고객의

니즈를 파악한 맞춤형 서비스 등 모든 정책 과정마다 진정한 고객

섬김의 섬세함이 깃들어 있음이라 할 수 있다

올해 행자부는 전 공공기관에 CS의 Boom-up을 일으킨다는 계획

으로 이미 전 지방자체단체에 CS 전담팀을 설치하였고 중앙행

정기관에도 CS팀의 설치를 권장하고 있으며

행자부의 CS 행정혁신을 토대로 전 공공기관에 보급 될 ldquoCS 행정

혁신 모델rdquo을 개발 중에 있고 모델 실행 매뉴얼을 제작(5월말)

하여 지역별 순회 설명회도 개최할 계획이다

3) 고객만족행정팀 김재숙 사무관(2100-3795)

- 35 -

공공부문 CS 확산ㆍ보급 체계도

또한 행자부는 다양한 경로로 CS 행정의 확산과 함께 홍보도

계획하고 있다 ldquo내가 받은 서비스 그 마음 그대로 고객을 모

십니다lsquo 등 슬로건을 설정하여 연중 CS기획 켐페인을 실시하고

CS 행정 리더스클럽 결성 정기적인 컨퍼런스 개최 전국 대학

(원)생 대상 CS 우수 논문 현상 공모 등을 계획하고 있다

앞으로 행자부는 전 공공기관에 정착될 CS 행정의 품질관리를 위

하여「공공기관 서비스 품질 대상」도 신설하고 시상할 계획이다

- 36 -

4 공무원 재해보상법 제정 추진4)

- 20년 미만 재직 공무원이 공무상 사망시 유족에게 연금 신설 지급 및

공무상 요양기간 제한 폐지 등 -

제정취지 및 배경은

현행 공무원연금법상 공무상으로 사망한 20년 미만 재직공무원의

유족에게는 연금이 지급되지 않으며 공무상 傷病시에는 요양기간의

제한이 있는 등 보상 수준이 민간 근로자의 산재보상에 비해 낮아

공무원과 그 유족의 생계보장 대책마련이 시급한 실정임

이에 행정자치부는 공무원연금법에서 공무상 재해보상제도를 분리

「공무원 재해보상법」(가칭)을 제정하여 공무상 재해보상 수준을

민간 근로자 수준에 접근시켜 공무원과 그 유족에 대한 생계안정을

도모하고 공무원이 안심하고 직무에 정려할 수 있는 여건을 조성하고자 함

주요내용은

20년 미만 재직 공무원에 대한 연금 지급 및 傷病공무원에 대한 요양

기간(현행은 2년이며 추가 1년은 일시금으로 요양비 지급) 제한 폐지

장해급여 지급기준을 현행 공무원연금법상 보수월액(전체 보수의 70

정도 수준)에서 적정 수준으로 상향 조정 등

4) 연금복지팀 정한청 사무관(2100-3340)

- 37 -

민간 근로자와의 비교하면 붙임 표 참조

산업재해보상보험법에 의거 업무상 사망시

- 당해 근로자 평균임금 연액의 47를 매월 균분하여 지급하며

업무상 상병시

- 요양기간의 제한이 없으며 장해확정시 평균임금 기준으로 장해보

상연금 또는 장해보상일시금이 지급됨

소요재원 및 재원마련 대책은

소요재원은 관계부처 협의와 공청회 등을 통한 각계 의견수렴

과정을 거쳐 개선방안이 확정되면 추계가 가능할 것으로 보며

신설하는 유족연금 재원으로는 연금지급에 따라 지급하지 않는

퇴직급여 성격의 유족일시금과 공무상 사망시 일시금으로 지급하는

유족보상금의 조정 등을 통하여 일부를 충당할 계획임

향후 추진일정은

금년 말까지 국무회의 심의를 거쳐 정부안을 확정할 계획임

- 38 -

공무원 군인 및 민간의 재해보상 비교

공무상 사망자의 유족에 대한 보상기준

구 분 공무원연금법 군인연금법 산재보상보험법

대 상 - 공무상 사망 공무원 - 공무상 사망 군인 - 업무상 재해로 사망한 자

유 족

연 금

- 대상 20년 이상 재직 공무원의

유족 중 연금 선택자

- 지급 기준 및 지급률

지급기준 사망당시 보수월액1)

지급률 20년 35 30년 49

- 대상 순직자 유족

- 지급 기준 및 지급률

사망당시 보수월액 기준

재직기간 20년 미만 55

20년 이상 65

- 대상 업무상 재해로 인

사망자 유족

- 지급 기준 및 지급률

3월간 평균임금 기준으로

평균임금연액의 47를 매월

균분지급

유 족

일시금

- 대상 20년 미만 재직 공무원의

유족 또는 20년 이상 재직

공무원 중 일시금 선택자

- 지급하지 않음- 유족연금으로 수급할 수 없

경우 예외적으로 평균임금

1300일분을 일시금으로 지급

유 족

보상금- 사망당시 보수월액의 36배 - 사망당시 보수월액의 36배 -

기 타

급 여

- 퇴직수당 사망조위금(보수월액의 3배)

공무상 사망여부 不問 지급 (좌 동)

- 국민연금 장의비(평균임

120일) 회사의 퇴직금

장의비는 업무상 재해만 지급

註) 보수월액은 전체보수의 70 정도 수준임

- 39 -

lt 공무상 사망자의 유족에 대한 보상금 비교(보수 200만원 동일 가정) gt

구 분 공무원연금법 군인연금법 산업재해보상보험법

유 족

연 금

(일시금)

- 보수월액 140만원

10년 재직 일시금 22백만원

20년 재직 연금 월49만원

- 보수월액 140만원

20년 미만 월77만원

20년 이상 월91만원

- 월 평균임금 2백만원

지급액 월 94만원

유 족

보상금- 50백만원 ( 좌 동 )

유족연금 수령 불능 시 85백만원

일시금으로 수령

기 타

급 여

- 퇴직수당

10년 6백만원 20년 17백만원

- 사망조위금 4백만원( 좌 동 )

- 회사의 퇴직금

10년 20백만원 20년 40백만원

- 장의비 8백만원

- 국민연금 10년 월 13만원 20년 16만원

계 - 10년 재직자

연금 없음 일시금 82백만원

- 20년 재직자

연금 월49만원 일시금 71백만원

- 10년 연금 월77만원

- 20년 연금 월91만원

일시금은 공무원과

동일함

- 10년 재직자

연금 월107만원 일시금 28백만원

- 20년 재직자

연금 월109만원 일시금 48백만원

- 40 -

공무상 傷病 에 대한 보상기준

구 분 공무원연금법 군인연금법 산업재해보상보험법

공무상

요양비

- 요양기간 최장 3년

최종 1년의 경우 일시금으로 지급

- 요양비 적정 치료비 전액 지

산재 요양비 기준 초과분도 일부

지급

- 요양기간 최장 30일

- 요양비 ( 좌 동 )

- 요양기간 제한없음

재요양 및 후유증상 진료제 운영

- 요양비

산재 요양비 산정기준에 의함

노동부장관 승인 시 조정 가능

장 해

연 금

(상이

연금)

- 지급액 기준 보수월액

- 지급액 폐질등급에 따라

15(14급)~80(1급)

- 지급액 기준 보수월액

- 지급액1) 폐질등급에 따라

50(7급)~80(1급)

- 지급액 기준 평균임금

- 지급액 장해등급에 따라

1급(329일분)~7급(138일분)

8급~14급은 일시금 지급

휴 직

(휴업)

급 여

- 공무원보수규정 등에 따라 질병

휴직(1년) 및 일반병가(2개월)

공무상병가(6개월)기간 중 보수는

전액 지급

- 공상의 경우 휴직제도

없음

- 휴업급여 평균임금 70

- 요양개시 2년후부터 폐질등

1급(329일분)~3급(257일분)은

상병보상연금 지급(휴업급여 대체)

註)「국가유공자법률」에 따라 월 최고 346만원(60세 이상 1급 1항)~최저 23만원(60세 미만 7급)을

별도 지급하며 군인연금법에 의한 퇴직일시금은 지급하지 아니함

lt 공무상 傷病 에 대한 보상금 비교(보수 200만원 동일 가정) gt

구 분 공무원연금법 산업재해보상보험법

장 해

연 금

- 보수월액 140만원

- 지급액 폐질 1급 월112만원 2급 월105만원

- 평균임금 200만원

- 지급액 1급 월180만원 2급 월159만원

국민연금법에 의한 장애연금 12 별도 지급

1급 26만원 2급 21만원

휴 직

(휴업)

급 여

- 1년 8개월간 보수 200만원 지급

휴직기간 만료 후 직무를 감당할 수 없을 때

에는 직권면직됨

- 휴업급여 140만원

지급기간 제한없으며 현재 94세도 수령하고 있음

- 상병보상연금(휴업급여 대체)

1급 월180만원 2급 월159만원 3급 143만원

휴직(휴업)급여와 장해연금은 병급되지 아니함

- 41 -

5 국내거주 외국인과 함께 살아가는 지역사회 만들기5)

- 국경없는 지역공동체 조성으로 다문화 사회 구현 -

행정자치부는 최근 수년간 지속적으로 늘어나고 있는 국내 거주 외국인의

중요성을 새롭게 인식하면서

한국 국 을 가지지 아니한 자 외에 국제결혼이민자 혼 인(2세) 등도 주요

정책고려 상임

- 실질적으로 국내 거주 외국인을 지원할 수 있는 지방자치단체와 연

계하여 외국인의 원활한 사회적응을 돕고 이들이 지역주민과 더불

어 살아갈 수 있도록 하기 위한 지역사회통합 시책을 신규로 추진할

것임을 밝혔다

이는 현재 법무부노동부 등에서 수행하고 있는 외국인 등록 및 체류

관리나 외국인노동자 인권보호 수준을 넘어서서 지역사회 통합에 초

점을 두는 것으로

- 등록외국인이 인구의 1를 넘어섬에 따라 우리나라도 다민족다문화

사회로 접어들게 된다는 판단에 기초하고 있다

rsquo06년도에는 국내 거주 외국인 지원을 위한 기반구축에 중점을 두어

- 우선 지자체 및 민간단체와 합동으로 국적연령성별생활수준 등 국

내 거주 외국인 현황과 지원내용 및 애로사항 등 파악을 위한 기본적인

실태조사를 실시하고

5) 자치행정팀 안승대 사무관(2100-3720)

- 42 -

- 지자체에 외국인 지원을 위한 전담 기구나 인력을 확보하는 한편 외

국인 지원 조례 제정 등을 지원하며

- 외국인 지역사회통합정책 자문기구를 구성하고 행자부의 전국적 네

트워크를 활용하여 자원봉사단체 등 민간기구단체 육성을 통한 민

관협력시스템 구축방안도 강구할 방침이다

- 아울러 사회적응교육 민원상담 생활정보제공 복지증진 등 지자체

차원의 실질적이고 다양한 외국인 지역사회통합 프로그램을 개발

보급한다는 계획도 가지고 있다

내년 이후부터는 우수사례 확산 담당공무원 전문성 강화와 함께 추진

실적에 따른 인센티브 부여 등을 통해 외국인 지원시책이 보다 활성화될

수 있도록 추진한다는 복안이다

lt 외국인 지역사회통합 시책( 시) gt

∙한국어컴퓨터 기 생활(교통법규 쓰 기배출 주택임 차 등) 교육

∙지자체 홈페이지 반회보 등을 외국어로 제작 교통의료시설 등 외국인의 입장에서 필요한 정보자료 제공

∙행정법률상담 고충처리(임 체불 가정폭력 등) 등 민원해결

∙체육 회공동마을청소 등 지역주민과의 화합행사 개최∙건강검진 긴 생계의료비 지원 등 최소한의 사회안 망 확보

∙시정모니터 공개의견청취설문 등 외국인의 행정참여 확 등

- 43 -

6 안정적 공무원 노사관계 정착6)

행정자치부는 lsquo 06 1 18부터 본격적으로 공무원노조법이 시행되어

공무원에게 단결권 단체교섭권이 보장되고 행정자치부가 중앙행정부의

교섭대표로서의 역할 수행을 해야 함에 따라

2006년 공무원 노사업무의 기본목표를 『모범적이고 건전한 공직

노사문화 창출』로 정하고 건전한 노사관계 조기 정착을 위한 범

정부적 대응체계 확립과 건전한 공직 노사문화 기반 조성에 주력해

나가기로 했다

2006년도 공무원노사환경을 전망해 보면

- 본격적 공무원노조법 시행으로 합법적 노조활동이 가능해짐에 따라

그 동안 잠재되어 있던 다양한 요구들이 일시에 분출될 전망이며

공무원단체 가입인원 증가

lsquo00 lsquo01 lsquo02 lsquo03 lsquo04 lsquo05

단체 수(증가율)

71176

(1479)291

(653)419

(440)545

(301)611

(121)

- lsquo06 531 지방선거 관련 불법단체들의 지방선거 개입과 각 자치

단체에서 불법단체와 적당히 단체교섭ㆍ단체협약을 체결하는 불합

리한 노사관행이 고착화 될 우려가 있으며

6) 공무원단체복무팀 최명규 서기관(2100-3323)

- 44 -

- 단체행동권 미보장 등을 이유로 법 수용을 거부하는 공무원단체는

법개정 등을 요구하며 불법집단행동을 전개 할 것으로 예상되고

있다

최근 전공노등은 법을 거부하고 대정부 투쟁 계속 입장을 밝히고 있으며 향후

민주노총과 연계하여 대정부 투쟁 강화할 것으로 예상되며 공노총은 (가칭)

새로운 노동조합총연맹 설립을 추진(rsquo063~5월경)하여 그간의 온건노선에서 탈

피 강경노선 채택할 가능성을 보임

그 간 정부는 위와같은 전망 및 법시행에 대비 05년도부터

-『정부내 인프라 구축』을 위한 중앙 및 자치단체의 공무원단체

업무 전담조직을 보강하고

중앙부처(16개부처 18명 증원 및 전담인력 지정)지방자치단체 (250개 중 205개 기관 설치)

〔붙임1〕중앙 및 자치단체 전담조직 설치 현황

-『공무원의 노사관계 전문성 향상』을 위한 노사관련 교육 실시

및 본격적 단체교섭을 위한 인프라를 구축하며

lsquo05년 중앙자치단체 1369명 -lsquo06년 중앙부처 전담인력 대상

-『16개 시도 담당자 협의체』 설치운영(4회 개최 격월 단위)과

중앙인사위 기획예산처 노동부 법무부 등 『유관부처 과장급

TF팀』을 구성운영(lsquo0510 7 4회 개최)하고

-『공무원단체 업무관련 지침』을 시달(acute06 2 1)하는 등 이에 대비한

준비를 계속하여 왔다

- 45 -

그리고 2006년도에 들어서도 공무원노조 문제는 일회적인 것이

아니라 앞으로도 지속적으로 풀어나가야 할 숙제로 보고 이에 대한

기본 방침을 정하고

ㆍ 합법노조의 정당한 요구에 대해서는 대화와 타협을 통한 문제해결을

바탕으로 상생적 노사관계 구축

ㆍ 불법단체 불법행위에 대해서는 법과 원칙에 따른 엄정 대응하여 노사

관계 원칙 정립을 통해 건전한 노사관계 조기 정착

- 범정부적 대응체계 확립 및 불법행위에 대한 구체적인 이행방침을 정해

대응해 나가기로 했다

이러한 이행방침의 내용을 보면

《범정부적 대응체계 확립》

- 정부 차원의 효율적 대응체계 구축을 위해 행자부장관을 의장으

로 하는 (가칭)공무원노사관계대책회의를 설치middot운영하고

- 전문가 의견수렴을 위해 lsquo공무원노사관계 자문단rsquo을 구성하며

〔붙임2〕행정부 공무원단체업무 추진 체계도

《미등록 불법단체 등의 불법행위》

- 법 시행 후 설립신고를 하지 않고 활동하는 불법단체에 대해서는 일체

의 대화 및 교섭을 불허하고

- 46 -

- 자진 탈퇴토록 적극 유도하되 이를 거부하면서 불법집단 행동시 지도

부 및 가입 공무원에 대하여 법과 원칙에 따라 엄중문책하며

- 정부방침을 위배 불법행위를 방조middot묵인하는 자치단체에 대해

서는 범정부 차원의 행middot재정적인 불이익조치를 하고

- 검middot경과 공조체제를 구축하여 불법행위 채증 및 의법조치 하는

것으로 되어있다

《불법단체 가입공무원》

- 불법단체에 가입한 공무원에 대해서는 우선 자진탈퇴하도록 유도하

- 이에 불응하면서 불법집단행동으로 나올 경우에는 사법조치 및

징계등 엄중 조치할 계획이다

이러한 정부방침에 따라 법무행자노동부장관 등 공무원단체 업무와 연관된 3개

부처장관이 공무원단체의 불법행위와 관련한 담화문을 발표하였고(lsquo06 2 8)

담화문 발표에 이어 바로 각 시도 부단체장회의를 개최하여 불법단체 가입공무원

자진탈퇴 유도 불법단체와의 단체교섭ㆍ협약금지 불법행위에 대한 엄정대처

공무원단체업무 관련지침 준수 및 전담조직 설치등을 지시하고

2월 중 행자부와 16개시도 협의체를 개최하여 자치단체의 의견을 수렴하고 2~

3월 중 공무원단체업무 관련지침 이행실태에 대해 점검할 계획임

이밖에도 행정자치부는 금년에

- 공무원노사관계에 대한 국민적 오해와 불신을 방지를 위한 대국

- 47 -

민 홍보기능을 강화하기 위해 자체 홍보팀을 운영하고

- 불법공무원단체에 대하여 실무진의 비공식 대화채널을 유지하여

불법집단행동 등 일탈행위 방지와 관련법에 의한 합법적 단체 등록

유도를 위한 설득작업을 계속해 나가며

- 또한 수요자 맞춤형 교육을 통해 업무 성과 제고를 위한 노력을

계속해 나갈 계획이다

실무 담당자 (연중) 중간 관리자(실무교섭위원) 고위 관리자(하반기) 중앙부처

순회 교육(연중)등을 실시(lsquo06 2800여명 교육예정 05대비100증가)

행자부 주관하에 한국노동교육원 자치인력개발원 등 교육 운영기관을 다각화

중앙행정기관 및 시ㆍ도의 업무담당자와 협의체를 구성운영하며 합동 워크숍 개최

- 48 -

[붙임 1 ]

중앙부처 전담인력 증원 및 지정현황(06l월말)기 관 명 소 속 직 급

국무조정실 혁신팀 6급

중앙인사위 총무과 정책총괄과 5급 2 6급 1

국가청렴위 혁신인사기획관실 6급

기획예산처 혁신인사기획관실 재정기준과 5급 2 6급 1

법 제 처 총무과 6급

국정홍보처 혁신기획관실 6급

국가보훈처 총무과 6급

공정거래위 혁신인사기획팀 7급

금융감독위 혁신행정과 7급

고충처리위 운영지원팀 5급

청 소 년 위 혁신인사기획팀 6급

재정경제부 총무과 6급

교 육 부 혁신인사기획관실 5급

과학기술부 총무과 6급

통 일 부 혁신인사기획관실 6급

외교통상부 총무과(서무계) 5급

법 무 부 총무과 7급

국 방 부 총무과 6급

행정자치부 운영지원팀 5급

문화관광부 혁신인사기획관실 5급

농 림 부 총무과 5급

산업자원부 총무과 6급

정보통신부 혁신기획관실 5급

보건복지부 혁신인사기획팀 6급

환 경 부 혁신인사기획관실 6급

노 동 부 총무과 5급

여성가족부 혁신인사기획팀 7급

건설교통부 인사조직팀 6급

해양수산부 총무과 5급

국 세 청 총무과 5급

관 세 청 총무과 5급

조 달 청 운영지원팀 6급

통 계 청 혁신기획관실 5급

대 검 찰 청 총무과 5급

병 무 청 총무과 6급

경 찰 청 단체지원팀 경정

소방방재청 행정지원팀 5급

기 상 청 혁신인사기획관실 6급

문 화 재 청 혁신인사기획관실 6급

농촌진흥청 혁신인사기획관실 6급

산 림 청 총무과 7급

중소기업청 총무과 6급

특 허 청 혁신인사기획팀 6급

식 약 청 운영지원팀 5급

해양경찰청 총무과 경정

음영 표시는 전담인력 증원된 부처 기타는 전담인력 지정 부처

- 49 -

지방자치단체 전담조직 신설현황(rsquo061월말)

시도계 역 기 문

계약직 비 고

설 치미설치 명 칭 정원 원

설 치미설치 채용 정

개소 원 개소 원

계205개(820)

515명45개

(180)16개(100)

55명 52명189개(808)

463명

45개(192)

19 14

서 울 17(680) 38 9 후 생 팀 3 3 16 35 9 1 4 인사과

미발령 2

부 산 17(100) 45 - 공 무 원

단체담당 3 4 16 41 - - 1 설치완료

대 구 9(100) 25 - 공 무 원

단체담당 3 2 8 23 - - - 설치완료

인 천 9(818) 21 2 공무원단체

지 원 팀 4 3 8 18 2 1 1

광 주 4(667) 10 2 공 무 원

단체담당 3 3 3 7 2 - -

대 전 6(100) 17 - 공무원단체

지원담당 4 4 5 13 - 1 1 설치완료

울 산 6(100) 17 - 공 무 원

단체담당 3 4 5 13 - 1 - 설치완료

경 기 31(969) 81 1 공 무 원

단체담당 3 3 30 78 1 7 -

강 원 17(895) 42 2 공 무 원

단체담당 3 3 16 39 2 - 4

충 북 11(846) 26 2 공 무 원

단체담당 3 3 10 23 2 - -

충 남 14(824) 37 3 공 무 원

단체담당 3 4 13 33 3 2 1

전 북 13(867) 31 2 공 무 원

단체담당 3 3 12 28 2 4 -

전 남 13(565) 39 10 공 무 원

단체담당 4 4 12 35 10 1 1

경 북 16(667) 39 8 후생복지

담 당 6 4 15 35 8 1 -

경 남 17(809) 35 4 공 무 원

단체담당 3 2 16 33 4 - -

제 주 5(100) 12 - 공 무 원

단체담당 4 3 4 9 - - 1 설치완료

- 50 -

[붙임 2 ]

행정부 공무원단체업무 추진 체계도

공무원

노사관계

자문단

학계 기업

등의 노사관계

전문가로 구성

rarr공무원노사관계

대책회의

행자부장관 주재

유관부처 차관(급)

공무원단체 대응 기본방향 수립

uarrdarr

rarr공무원노사관계

대책실무회의

행자부 정책홍보관리본부장 주재

유관부처 국장(급)

단체교섭 대응안 검토 및 조정

uarrdarr

rarr공무원단체교섭

유관부처 TF팀 유관부처 과장(급)

단체교섭 대응안 마련

본교섭

실무교섭

- 51 -

7 지식행정으로 정부경쟁력 극대화7)

행정자치부는 지금까지의 정부 지식관리 방식을 혁신하고 지식에

기반한 행정을 실현하기 위하여 금년도를 지식행정의 원년으로

하는『지식행정 추진을 위한 기본계획』을 마련하였다

지식행정은 최근 무형자산인 지식의 가치와 역할이 증대하고 조직

외부로의 지식유입과 지식공급원의 다양화 그리고 정보기술이

급속히 발달하는 등 지식을 효과적으로 축적 활용할 수 있는 정보

인프라 기반이 축적되어

- 기존 지식관리의 변화와 혁신을 통해 정부경쟁력을 높이고 정책과

행정의 품질을 향상시키기 위해 추진되었다

지금까지의 지식관리가 지식자원의 단순 관리에 치중한데 반해

지식행정은 창의적 지식 업무 속에서 지식관리 지식협력의 외연

확대 지식의 실제 공유활용을 강조한다는 점에서 차이가 있다

정부에서는 지식행정의 실천확산을 위해 금년도에 지식행정

체계를 확립하고 지식협력 기반을 넓혀나가는 한편 지식관리

담당자의 전문성도 높여나간다는 전략이다

우선 지식행정체계 확립을 위해 최근 확산되고 있는 업무관리

시스템과 기존 지식관리시스템 등을 통합연계한 ldquo지식기반 업무

포탈 모델rdquo을 개발확산하는 등 지식행정 인프라를 구축하고

ldquo지식행정지수rdquo(Knowledge Administration Index)를 개발하여 각

기관이 자율적상시적으로 지식수준을 진단처방할 수 있는

수단을 제공할 계획이다

7) 지식행정팀 이은영 사무관(2100-3424)

- 52 -

또한 외부기관과의 지식협력을 위해 분야별 외부전문가지도(Skill

Map)를 작성활용토록 하고 민간부문과 공무원이 공동으로

연구를 수행하는 등 민간부문과의 지식교류를 더욱 활성화해

나가는 한편

- 정부내 지식공유활용의 시너지 효과를 높이기 위해 정부지식관

리센터(GKMC)의 기능을 전면 개선하여 타 기관이 필요한 행정지

식 업무매뉴얼분야별 업무편람 등 정부공통의 업무자료를 통합

관리하며 금년 1월에 개통한 정책연구정보서비스(PRISM)도 민간의

연구정보와 연계 활용할 수 있도록 할 계획이다

끝으로 지식행정의 역량을 높이기 위해 금년부터 ldquo지식행정대상rdquo을

신설하여 우수기관에는 인센티브를 부여하고 지식관리 담당자

에게는 워크숍과 교육 실시 포럼 운영을 통해 지식행정을 위한

전문성도 향상시켜 나갈 예정이다

정부는 이러한 다각적인 지식행정 추진 사업을 통해 지난해 25에

머물렀던 지식관리 3단계 이상 행정기관의 수를 금년에는 50 이상

으로 끌어 올린다는 목표를 갖고 있다

지식관리 3단계 업무중심 지식관리 지식의 질적 향상 업무와 KMS 연계

금년도 지식행정의 본격적인 추진으로 정부의 잠재력을 극대화하고

정부내에 혁신을 내재함으로써 지식정보화시대에 걸맞는 lsquo일 잘하는

정부rsquo에 한 발짝 더 다가갈 수 있을 것으로 기대된다

- 53 -

8 국민에게 꼭 필요한 공공서비스 적극적으로 확충한다8)

- 대국민 핵심서비스 분야 인력고도화 추진 -

행자부는 보건복지 식품의약품농수산물 등 검역 양극화 문제 등

국민생활과 밀접한 분야의 대국민 서비스에 대하여 진단하여 기능

및 인력효율화 등을 통해 서비스의 수준을 제고할 계획이다 특히

조직관리를 개별부처 중심으로 운영하는 데서 벗어나 다수부처에

걸친 서비스 분야도 집중적으로 분석할 예정이다

2월중 진단할 과제를 선정한 후 시민단체 학계 등 다양한 전문가가

참여하는 추진팀을 구성하여 과제에 대한 심층적인 진단 및 분석을

실시할 계획이다

진단분석은 서비스 제공 체계 인력활용실태 서비스 제공수준

문제발생원인 등에 대하여 심층적으로 이루어지게 된다 분석결과

인력이 효율적으로 활용되지 못하고 있는 곳은 재배치를 하고

절대인력이 부족한 부분은 보강하며 기타 법제도의 개정 프로

세스 개선 등을 추진할 예정이다

현재 과제선정 중에 있으며 행정개혁시민연합 등 시민단체 다양한

분야의 교수학자 컨설턴트 언론 등에서 제기하고 있는 다양한

의견을 수렴 중에 있다

그간 언론에서 인력부족을 언 한 분야 시

- 국산김치 동 인력부족 등 식약청 한계( 시안 한국일보 lsquo051024 등)

- 먹거리 검역체계 허술 ldquo불안한 밥상rdquo(SBS TV lsquo05912 등)

8) 조직기획팀 임철언 사무관(2100-3489)

- 54 -

9 국정과제 실시간 관리가 가능한 시스템 구현을 통해

정부의 일하는 방식 혁신을 가속화9)

지난해 행정자치부에 시범 적용하여 성공적으로 정착되고 있는

정부업무관리시스템을 올해 전 부처로 확산하여

- 보고 및 결재시간의 단축 등을 통해 업무처리의 효율성을 제고하고

- 정책결정과정에 참여하는 모든 사람들의 의견이 기록되게 함으로써

정책결정의 투명성을 보다 높여나갈 계획임

정부업무관리시스템은 청와대의 e-知園시스템을 기반으로 개발된 시스템

으로 주요기능으로는

- 업무계획을 시간대별로 등록하는 일정관리 기능

- 정책결정과정에서 중간 검토자들의 검토의견을 기록관리할 수 있는 문

서관리 기능

- 과제의 추진현황을 일목요연하게 파악할 수 있는 과제관리 기능

- 일상 보고사항을 간략하게 메모형식으로 약식보고하는 메모보고 기능

등이 있음

이와 함께 금년도에는 정부업무관리시스템을 기반으로 기록관리

시스템 정부기능관리시스템 및 통합국정관리시스템과 통합연계

하여 모든 국정과제가 실시간으로 관리되는 시스템을 구축할 계획임

- 모든 행정기관이 업무관리시스템을 통해 생산한 문서가 바로 기록

관리시스템과 연계되어 전자적으로 기록관리되도록 하고 이를 국민들

에게 온라인으로 제공함으로써 기록관리 및 정보공개 프로세스를 혁

신하는 한편

9) 행정정보화팀 윤인식(2100-3558)

- 55 -

- 정부기능관리시스템(BRM)과의 연계를 통해 업무관리시스템에서

처리되는 모든 문서가 기능별로 축적되도록 하고 이를 통해 다수

부처가 관련된 유사중복 업무를 발굴하여 처리절차를 단순화간소화하는 프로세스혁신을 기하고

- 또한 지시사항관리 정책의제관리 및 의안관리를 통합관리하기 위하여

국무조정실에서 개발 예정인 통합국정관리시스템을 정부업무관리

시스템과 연계함으로써

업무관리시스템에서 생성된 자료가 통합국정관리시스템에 자동

입력되도록 하여 공무원의 업무부담을 해소하는 동시에

국정과제의 진행상황이 한눈에 파악되도록 할 계획임

아울러 업무관리시스템에서 축적된 정보들을 체계적으로 분류하여

공무원들이 필요한 정책정보로 제공할 수 있도록 함으로써 지식관리행

정에도 획기적인 변화를 도모할 계획임

- 56 -

10 지방자치단체 해상경계 설정 관련 법률 제정 추진10)

- 해상에 대한 지역간 분쟁의 근원적 해소 -

자치단체간의 해상경계에 대한 분쟁을 근원적으로 해소하고 지역주

민 편의를 제고하기 위해 자치단체 해상경계 설정에 관한 법제화 등을 추진

한다

법제화를 추진하는 배경은 바다와 관련한 지방자치단체간의 매립지

관할권 분쟁 해사채취 점middot사용료 분쟁 등 해상경계 관련 분쟁이

지속적으로 발생하고 있으나 지방자치단체 해상경계를 규정하고

있는 관련 법률이 없어 이를 법제화하여 각종 분쟁 및 민원을

해소하기 위함이다

특히 헌법재판소는 lsquo04 9월 평택middot당진간의 권한쟁의심판 결정에서

지방자치단체 관할구역에 바다를 포함한다고 하고 국토지리정

보원이 간행한 지형도상의 해상경계선을 행정관습법으로 인정한 바

있으나

행정자치부는 지형도상의 해상경계선이 불완전하여 이를 입법적으

로 명확히 규정하기 위해서 「지방자치법」 개정과 「지방자치

단체의 해상경계에 관한 법률(가칭)」를 제정할 필요가 있다고 밝혔

10) 자치제도팀 박명균 사무관(2100-3754)

- 57 -

지방자치단체 해상경계 설정을 위한 추진 내용 및 일정은

우선 금년도에는 지방자치단체 해상경계의 기점middot외측한계 헌법

재판소에서 행정관습법상으로 인정한 지형도 활용방안 해상경계선

신규 설정의 원칙 등 해상경계 설정의 원칙과 기준 및 절차를

마련하여 법제화할 계획이다

둘째 지방자치단체 해상경계선 획정방안을 마련할 계획이다

- 해상경계 설정의 기준과 원칙 등 법제화에 필요한 관련 자료 및

외국사례 수집을 위한 실태조사를 실시하고 해상경계선에 대한

좌표 측량을 실시하여 해상경계선 획정안 등을 마련하며

- 실태조사는 금년 상반기 중에 해상경계선 획정안 마련 등은 올

해부터 내년까지 추진할 계획이다

마지막으로 관련법령 정비와 해상경계 획정안이 마련되면 lsquo07년

하반기부터 rsquo08년까지는 자치단체간의 합의에 따라 해상경계선을

획정하되

- 합의 불성립시에는 법제화된 해상경계 설정의 원칙과 기준에 의

거 해상경계선을 확정 추진해 나갈 계획이다

한편 행정자치부는 지난해부터 학계middot연구원middot공무원 등 관계

전문가로 구성된 연구자문단 및 TF팀을 운영하는 등 해상경계

설정방안을 마련 중에 있다고 밝혔다

- 58 -

11 공정하고 깨끗한 지방선거 정착에 주력11)

행정자치부는 지난 대선과 17대 총선에서 조성된 공정하고 깨끗한

선거문화를 이번 지방선거에서 우리의 정치문화로 확고히 정착

시키기 위해 탈middot불법 선거 행위의 감시middot단속과 공직기강 확립 및

법정선거사무의 완벽한 추진에 심혈을 기울여 나갈 예정이라고 밝

혔다

이번 지방선거는 민선자치 10년을 지난 시점에서 선진 지방자치의

발전을 이끌고 나갈 전국의 지역지도자를 선출하는 중요한 의미를

지니고 있는 반면에

- 지난해 공직선거법 개정으로 지방의원 유급제 기초의원 정당공

천 중선거구제 도입 등 지방선거제도가 대폭 변경되면서 선거분위

기조기 과열과 불법선거사례의 증가에 대한 우려가 크게 제기되고

있는 실정이다

이에 따라 정부는 과거 어느 때보다 강력한 법집행 의지를 갖고

불법선거행위를 엄격하게 감시단속 해나갈 계획이다 특히 종래의

통상적 선거불법 이외에 정당의 당내경선 관련 불법행위 공직자의

선거관여나 공직내부의 선거중립 훼손행위도 철저히 단속한다는

방침이다

11) 주민제도팀 박유진 사무관(2100-4028)

- 59 -

그간 행정자치부는 지난 1월 23일 시도 부시장부지사 회의를

개최하여 ldquo공명선거 추진지침rdquo을 통보하고

- 선거 시기에 공직기강 이완이나 공직자 본연의 직무소홀 현상이

발생하지 않도록 직원 교육과 기강 확립 활동을 대폭 강화할 것과

공직자 엄정한 선거중립 태세 유지를 강조하였다

- 아울러 지자체가 시행하는 법정선거 사무 추진 준비에 만전을

기하도록 요청하였다

아울러 공명선거 관계 장관 회의 행자부경찰청 연석회의 등을

통하여 행자부와 중앙선관위 국무조정실 검찰 경찰 등 유관 기

관간 긴밀한 협조체제를 구축하고 불법선거 사례에 적극 대응하

여 선거 초반부터 공명선거 분위기를 확립해 나가기로 하였다

앞으로 행자부는 공직기강 확립을 위한 기동감찰활동을 더욱 강화

하고 지자체 공무원의 선거법규 숙지를 위한 교육자료 제공 선거인

명부 인터넷 열람제 등 법정선거사무 처리에 대한 지원활동을 강화해

나갈 예정이다

- 아울러 언론 시민단체 지방자치단체 등과 협조하여 다양한

공명선거 및 투표참여 홍보활동도 전개하여 나갈 예정이다

- 60 -

12 앞으로 행정기관이나 은행에 가지 않아도

전국 지방세 납세와 민원을 처리할 수 있다12)

- 지방세 홈택스(Home Tax) 서비스 제공 추진 -

앞으로 납세자가 행정기관이나 은행에 가지 않고서도 집이나

사무실에서 인터넷을 이용하여 전국 모든 자치단체의 지방세를

실시간으로 신고ㆍ납부할 수 있고 세무상담 납세증명 발급 및 개인별

납부내역 조회 등 모든 지방세 서비스를 On-line으로 처리할 수

있게 된다

행정자치부는 금년부터 2007년 말까지 전 자치단체의 지방세

정보시스템을 표준화하고 이를 시군자치구까지 연계하는

지방세 통합정보시스템을 구축할 계획으로

- 모든 금융기관 전산망과 연계하여 지방세 수납과정도 완전 전자

화하여 국세와 같은 수준의 홈택스(Home Tax) 서비스를 제공할

수 있도록 전자세정 인프라를 구축할 방침이다

이를 통해 행정자치부는 주민세 등 지방세를 신고 납부하는 경우

신고납부서를 작성하여 행정기관을 방문하거나 팩스로 신고하고

금융기관을 방문하여 납부하는 방식을 탈피하여

- 행정기관과 금융기관을 방문하지 않고 신고납부세목의 인터넷 신

고납부 처리가 가능한 전자신고납부서비스를 제공한다

12) 지방세정팀 박승삼 사무관(2100-3953)

- 61 -

재산세자동차세 등 매년 정기적으로 종이고지서로 부과하던 지방세는

전자고지서를 전자메일로 받아서 인터넷으로 납부하는 전자고지

방식으로 개선하는 등

- 지방세 납부관련 납세자들의 편익을 크게 증대하여 지방세 납

세서비스 품질을 획기적으로 개선해 나갈 계획이다

또한 지방세전용 홈페이지에 접속하면 전 자치단체의 지방세와 관련된

모든 서비스를 제공받을 수 있는 포털 서비스를 구현

- 전국 어디서나 언제든지 고품질의 지방세인터넷서비스를 제공받

을 수 있도록 하여 정보화 사회의 납세자들의 눈높이에 부응하는 다

양한 서비스를 제공할 계획이다

지방세 통합정보시스템을 통한 서비스 제공으로 납세자들은 지방세

납부에 따른 시간과 비용 부담을 크게 덜고 행정기관은 종이로 된

신고 납부서 처리비용과 종이고지서 인쇄우편송달 예산을 획기적

으로 절감할 것으로 기대된다

- 62 -

13 지방공기업 CEO 책임경영 강화13)

- 경영성과에 따라 연임까지 보장된다 -

행정자치부(장관 오영교)는 전국적으로 운영되고 있는 100개의

지방공기업에 대해 경쟁력 있는 기업으로의 전환을 위한 획기적인

조치를 계획하고 있으며 최우선적으로 CEO에 대폭적으로 자율

경영권을 부여함과 동시에 엄정한 성과책임을 부과하는 방향으

로 추진될 계획이라고 밝혔다

즉 지방공기업의 체질개선을 위한 혁신조치로써 공공부문의 자칫

방만하기 쉬운 조직구조 및 경영실태를 해소하는 방안으로 CEO에

최대한의 경영자율권을 부여함과 동시에 경영성과에 따라 연임까지

보장되는 획기적인 인센티브를 제공함으로써 기업에 대해 책임감을

갖도록 「주인의식」을 불어넣겠다는 것이 그것이다

아울러 자율경영체제가 효과적으로 정착될 수 있도록 「사장경

영성과계약제」 및 「사장평가」제도를 신규도입하고 경영평가

제도를 공기업혁신의 수단으로 강력히 활용하는 등의 방법을 통하

여 지방공기업의 경영혁신을 유도한다는 계획이다

금회 행자부에서 지방공기업 혁신을 위하여 가장 중점적으로 추진하

는 것은 CEO의 자율책임경영 시스템을 구축하는 것이다 자치

단체로부터의 최대한의 자율경영권을 부여받고 본인의 역량을 극

대화하여 기업을 운영하고 성과에 대하여 책임을 지도록 시스템을

제도화하는 것이 주된 내용이다

13) 지역경제팀 장동수 사무관(2100-3823)

- 63 -

우선 각 CEO는 자치단체장과 「사장경영성과계약」을 체결하

여야 한다 여기에서 사장의 경영목표와 연봉 이행실적에 따른

성과상여금의 차등 지급기준은 물론 연임보장 또는 임기중 해임

등을 약속하게 된다

를 들면 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최우수 평가등 을 받은 경우rsquo

연임토록 한다든지 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최하 평가등 을 받은

경우rsquo에는 임기 이더라도 해임한다는 등의 내용을 자치단체장과

사장이 서면으로 약속하는 것이다

동시에 성과 우수여부를 판단할 수 있는 합리적인 평가체제를

구축하고 필요한 입법(立法)을 통하여 법적 근거를 마련함으로

써 제도화할 계획이다

- 사장의 업적을 공정하고 객관적으로 평가하기 위한 장치로써 금년

부터 「사장평가」를 신규로 도입한다 사장평가는 기관성과와

사장개인의 성과를 분리하여 사장이 기업의 경영성과에 무임승차

하거나 또는 저평가되는 현상을 해소하며 경영평가(기관평가)와

함께 공히 사장에 대한 인센티브 조치의 판단근거로 적용된다

한편 성과에 따른 CEO의 인센티브도 강화된다 종래 경영평가

결과에 따라 차등지급되었던 성과급 외에도 연임 또는 해임까

지도 가능하게 된다

- 인센티브는 경영평가 및 사장평가 결과에 따라 어떠한 인센티브

를 부여할 것인지 이미「사장경영성과계약」에서 약속되어져

있다 계약서상 약속한 성과에 따라 연임이 보장되거나 또는

임기중이라도 해임될 수 있게 되는 것이다

- 64 -

- 이는 경영성과와 무관하게 이루어져 왔던 인사관행을 바로잡

을 수 있는 수단으로도 작용되면서 특히 우수한 CEO의 지방공

기업에의 봉사기회를 넓히게 된다는 의미도 있다

現 경 평가 등 별 사장에 한 기 성과 (월 기본 times 지 율)

경영평가등급 ldquo가rdquo 급 ldquo나rdquo 급 ldquo다rdquo 급 ldquo라rdquo 급 ldquo마rdquo 급

지급율 450 385 320 260 150

한편 지방공기업 혁신을 위하여 경영평가제도를 적극적으로 활용

할 계획이다

금년에 실시하는 경영평가에 혁신이행실적 지표를 신설하고

10를 반영함으로써 정부의 혁신의지를 현시하고 공기업의 혁신

추진 강도를 높이겠다는 것이다

- lsquo05년도 정부의 지방공기업 혁신정책 및 과제의 이행실적에 대

하여 평가하고 환류함으로써 lsquo성과는 반드시 보상되어야 한다rsquo는

원칙을 이어 나갈 것이다

또한 경영평가 과정에서의 발생할 수 있는 평가자에 의한 오류

왜곡을 방지하여 평가의 품질을 높이기 위하여 교수공인

회계사연구원 등으로 구성되는 경영평가위원 POOL을 운영하

고 평가의 독립성 및 전문성공정성을 확보할 계획이다

- 65 -

그 밖에 지방공기업 혁신을 위하여 추진하는 사항으로

지난해부터 추진하여 왔던 기업형 팀제로의 전환 및 BSC 성과

관리시스템 도입 등 조직운영 시스템 혁신사업을 지속적으로 추진

하면서 성과주의적 기업 경영문화를 정착하고

지방공기업에 용되는 기업형 (Team)제는 원칙 으로 3단계 결재

단계 업무의 80 이상에 한 자율책임 경 등 완결형 업무수행

구조로 조직을 환하고 복수직 제에 의한 직 공모제 실시 등

인사시스템을 신하는 것을 주요 내용으로 한다(「지방공기업 제

운 기 」 lsquo058)

인적자원에 의한 혁신인프라 구축을 위하여 학습과 교육을 강

화하고 주민 및 전문가시민단체 등과 연계되는 총체적 지

방공기업 혁신네트워크를 구성 운영의 활성화를 통해서 혁신

활동을 상시화 할 계획이다

- 66 -

14 기부금품 모집은 완화 사후관리는 강화14)

- 성숙한 기부문화 조성과 건전한 모집제도 정착에 기여 -

기부금품모집규제법개정안이 현재 국회 법제사법위원회에서 논

의중에 있으며 이르면 금년 하반기부터 시행될 예정이다

현재 법사위에 상정된 법률안은 지난해(lsquo05526) 정부가 제출한

개정안과 이병석우제항정장선원혜영홍미영 의원 등이 대표발의한

6개의 법률안을 통합보완하여 국회 행정자치위원회 대안으로 상정

되었다

기부금품 모집을 허가제에서 등록제로 전환하고 모집비용 충당

비율을 현실화하는 등 규제를 완화하는 한편 기부금품의 관리 및

집행의 투명성을 제고하기 위해 사후관리를 강화하는 내용을 골자로

하는 정부안을 중심으로

원혜영 의원이 대표발의한 ldquo기부심사위원회 설치기관 확대rdquo ldquo국

가 또는 자치단체가 출자출연한 법인단체의 기부금품 모집 및

접수 제한rdquo에 관한 내용을 추가로 반영하였다

14) 참여여성팀 조우만 사무관(2100-3865)

- 67 -

「기부금품모집규제법 일부 개정법률안」주요내용은

1 법제명 및 법목적의 변경

성숙한 기부문화의 조성과 건전한 기부금품 모집제도의 정착에

기여할 수 있는 방향으로 이 법의 내용이 개정됨에 따라

법제명을 「기부금품모집규제법」에서 「기부금품의 모집 및 사용에

관한 법률」로 변경함

법의 목적도 기부금품의 무분별한 모집 규제에서 성숙한 기부문화를

조성하고 건전한 기부금품모집 제도의 정착으로 함

2 기부금품 모집의 허가제를 등록제로 전환

현재 기부금품을 모집하기 위해서는 행정자치부장관 시도지사의

허가를 받아야 하나 동개정안에서는 법에 열거된 대상사업 범위 안

에서 등록을 하도록 모집절차를 간소화 함

현행 모집금액 3억원(특별시 5억원)이상은 행정자치부장관 그 이하는 시도지사 허가

3 국가등 기부금품 모집접수 제한 및 기부심사위원회 설치기관 확대

국가 또는 자치단체 등에서 출자출연하여 설립된 법인단체중

실질적으로 예산 및 인사 등의 지휘통제를 받는 단체에 대해서는

기부금품 모집접수를 제한하고

기초자치단체의 소규모 자발적 기탁금품 접수절차를 용이하게 하기

위하여 기부심사위원회를 시군구까지 확대 설치하도록 함

- 68 -

4 기부금품 모집 등록대상 사업의 구체화

현행 기부금품모집대상 사업중 ldquo공익을 목적으로 국민의 적극적인

참여가 필요한 사업rdquo을

- 영리 또는 정치종교 활동이 아닌 사업으로서 교육문화예술과학 등의

진흥사업 환경보전 사업 보건복지 증진 사업 국제교류 및 협력

사업 시민참여자원봉사 사업 등으로 구체화 함

5 기부금품 출연강요의 금지

기부금품의 모집이 등록제로 전환됨에 따라 모집행위가 크게 증가할

것으로 예상되므로

- 모집자 또는 모집종사자는 타인에게 기부금품의 출연을 강요할 수

없도록 하여 모집행위가 건전하게 이루어질 수 있도록 함

6 등록말소사유를 구체적으로 적시

등록말소에 관한 등록청의 권한이 객관적인 기준에 따라 행사될

수 있도록 하여 행정의 투명성을 높이기 위하여

-부정한 방법으로 등록을 한 경우 모집사용계획서의 내용과 다르게

모집하는 경우 기부금품의 출연을 강요한 경우 등 위반행위를 한

경우에는 그 등록을 말소할 수 있도록 등록말소사유를 구체적으로 적시함

- 69 -

7 모집비용 충당비율의 조정

모집된 기부금품의 규모에 따라 모집된 기부금품의 100분의 15 범위

안에서 대통령령이 정하는 비율을 초과하지 않는 기부금품의 일부를

기부금품의 모집관리결과보고서 등에 소요되는 비용에 사용할 수

있도록 현실화하여 시민단체 등 모집자의 공익활동을 촉진토록 함

8 감사보고서의 제출 등 사후관리 강화

모집된 기부금품이 기부자의 의사에 따라 투명하게 사용될 수

있도록 함으로써 건전한 모집제도의 정착에 기여하기 위하여

- 모집자는 기부금품의 사용을 완료한 때에는 모집상황 및 사용내

역 등에 대한 보고서에 공인회계사 등이 작성한 감사보고서를

첨부하여 등록청에 제출하도록 함

또한 기부자의 알권리 보장을 위한 상시 정보공개체계 구축 모집자의

기부금품 모집상황 및 사용내역에 대한 장부 작성비치를 의무화

하도록 하는 등 사후관리를 강화 함

행정자치부는 이번 개정안 시행을 통해 시민사회의 공익활동을 간

접적으로 지원하는 동시에 우리 사회에 기부금품 모집제도의 정착과

모집된 기부금품의 적정한 사용을 통하여 성숙한 기부문화가 조

성될 것으로 기대하고 있다

- 70 -

lt참고자료gt

1 기부 품모집 허가 련 통계

연도별middot허가권자별 허가건수(1998~2005)

구 분 계 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계 250건 8 32 25 30 23 29 47 56

중 앙 101 5 21 16 5 6 7 15 26

시도 149 3 11 9 25 17 22 32 30

1996 1997년은 앙 허가만 3건

모집허가규모별 현황

구분 허가총액계

(건수비율)1억원미만

1억이상~

5억이하

5억초과~

10억이하

10억초과~

100억이하100억초과

()1699898억원

250

(100)

33

(132)

111

(444)

42

(168)

40

(160)

24

(96)

1998 9771 8 3 1 - 3 1

1999 168374 32 5 6 13 4 4

2000 191595 25 3 8 6 4 4

2001 103825 30 5 19 2 2 2

2002 247654 23 3 14 0 4 2

2003 3101 29 6 16 1 3 3

2004 251872 47 5 27 3 9 3

2005 328768 56 3 20 17 11 5

주』 1 1998~2004 연평균 모금허가총액 195875억원 2 1998~2004 건당 평균허가금액 706억원 3 rsquo96 rsquo97년은 중앙 허가만 3건으로 허가액은 각각 361억(rsquo96) 723억(rsquo97)

- 71 -

주요 분야별 허가현황 (단위 건 억원)

구 분계

(금액비율)1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계250(100)

(1699898)

8

(9771)

32

(168374)

25

(191595)

30

(103825)

23

(247654)

29

(3101)

47

(251872)

56

(328768)

국제구제

사 업

84(336)

(109682)

0

-

11

(6692)

9

(526)

10

(36)

7

(316)

6

(641)

9

(986)

32

(747)

재난구휼

사 업

32(128)

(56865)

1

(500)

1

(500)

5

(709)

4

(312)

2

(13005)

3

(1903)

10

(29)

6

(433)

자선사업

(불우

이웃

돕기 등)

125(500)

(929066)

7

(4771)

19

(91682)

9

(63435)

15

(66025)

13

(104444)

18

(11039)

27

(235612)

17

(209768)

공익목적

사 업

9건(36)

(925)

0

-

1

(200)

2

(520)

1

(30)

1

(100)

2

(30)

1

(35)

1

(10)

공익목적사업 허가현황(국무회의 의결사항 95년이후)

① 518 묘역 및 상무지구 시민공원조성사업(96 11 250억원 허가)

② 백범기념관 건립 및 효창공원 성역화사업(99 8 7200억원 허가)

③ 경의선 철도복원을 위한 침목마련사업(rsquo00 92820억원 허가)

④ 박정희대통령기념관 건립(rsquo001212500억원 허가)

⑤ 월드컵middot아시안게임 참여분위기 조성과 꽃씨모집 및 꽃묘구입(rsquo01111730억원 허가)

⑥ MBC『유소년축구재단(가칭)』운영사업 지원(lsquo02710100억원 허가)

⑦「인천을 푸르게」사업의 지역내 소외시설 녹지조성지원(lsquo0362110억 허가)

⑧ 유소년 축구클럽 등 육성 및 지역축구 활성화 사업(lsquo0362120억원 허가)

⑨ 친일인명사전 편찬을 위한 모금(rsquo04 12935억원 허가)

ꊉꊒ 일본 역사왜곡 채택 저지를 위한 모금(rsquo05 72210억원 허가)

- 72 -

2 기부 품모집제도 련 주요 선진국의 사례

주요 특징

모금절차는 역사적 배경 시민의식 문화 시대상황 상충되는 이해관계 등에

따라 국가마다 다름

【 미국영국 】 등록제

비영리단체는 일정한 요건을 갖추어 정부에 모금단체로 등록

【 프랑스 】 허가제

【 일 본】 자율화(단 사회복지분야 모금은 허가제)

모금비용은 공통적으로 상한을 두고 있지 않으나 20수준

- 다만 사용내역은 회계검사 및 공개를 통하여 철저한 사후 검증

주요 국가별 모금제도 비교

구 분 미 국 영 국 프랑스 일 본

근거법

州모금법(Solicitation

Act)

연방세법(IRC)

자선법

(The Charity

Act)

사회단체법 등 여러법령에부분적으로 규정

사회복지법

허가절차

lt 등록제 gt

비영리단체

- 모금법(자선법)에 의한 등록후

모금 허용

- 세법에 따른 등록단체의 경

세감면 지위 부여

lt 허가제 gt

모금권역에 따라 허가

- 허가권자 내무부장

광역자치단체장

기초자치단체장

내무부장관허가는

연초에 일괄하여 허가

lt 자율화 gt

원칙적으로

모금은 허가없이

가능 단 사회

복지법에 의한

모금은 허가제

모금비용 한 도

제한없음(대부분 20수준) 제한없음(20수준)사회복지분야는 10기타는 제한없음

보고의무 의무화 의무화 의무화

회계감사 일정금액이상 의무화 필요시 감사 -

정보공개 의무화 의무화허가대상은 의무화(이외는 요구시 공개)

- 73 -

3 허가제등록제신고제 장단구 분 허가제 등록제 신고제

내 용

모집자의 신뢰성 등을

허가기관에서 검증

모금건별로 허가를 받아

모금

등록요건 구비여부를

확인한 후 수리

1회 등록으로 등록

사업에 대하여는 연중

모금 가능

사업내용에 관계없이

신고하면 무조건 수리

신고만으로 모금가능

장 점

모금자의 사전검증 가능

불법모금 행위의 사후

관리 용이

모금자의 사전검증

가능

모금자의모금 허용

절차가 다소 간소

모금절차가 대폭 간소화

시민단체의자율성신장

추세 등에 부응

단 점

허가기관의 자의적 결정 소지

엄 격 한 사 전 절 차 로

허가절차 없이 불법으로

모금하는 행위 발생우려

복잡한 절차와 서류

모금절차 완화에

따른 등록신청 단체의

증가 및 사후관리

강화로 주무관청의

업무량 증가 예상

등록요건을 강화할

경우 허가제와 유사

국민의 준조세부담 증가

및모집단체 난립 우려

모금자에 대한 사전 검증

불가능

불법모금행위 사후

관리 곤란

Page 32: 5대 정책목표 등 2006년 정책추진 체계는 다음과 같다 고객과 성과 …img.yonhapnews.co.kr/etc/press/PR/2006/0000486060213133434_1.pdf · 5대 정책목표 등

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[붙임 4] 행정정보공유로 인한 비용절감 효과 산출근거

민원서류 감축효과(연간 2억 9천만통)

국민들의 경제적 비용절감 효과

= 〚왕복버스비2(버스 이용률 50)+소요시간비용(교통+민원처리)times

국민평균임금시간당times연간 처리건수〛 = 〚1800원2+(30분+5분)60분times8200원times290백만건〛 = 1조 6481억원

행정공공금융기관의 업무처리시간 단축 비용효과

=〚민원처리시간건당times공무원평균임금시간당times연간처리건수〛 =〚3분60분times8700원times290백만건〛 = 1262억원

종이증명서 발급에 따른 경비 절감 효과 290억원

- 2억 9천만 통 발급에 따른 경상경비(2억9천만통times100원)

행정기관간 정보공유(연간 9억건) 효과

행정기관 사무처리 지원으로 인한 비용절감효과

=〚Off-line 정보조회시간(종이대장 확인시간)건당times공무원평균

임금시간당times연간처리건수〛 =〚3분60분times8700원times923백만건〛= 4015억원

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3 국민을 고객으로 섬기는 CS 혁신 확산 가속화3)

- 행자부의 고객만족 행정혁신 전 공공기관으로 확산 -

올해 행정자치부(장관 오영교)는 중앙행정기관 지방자치단체 공

기업 정부산하단체 등 전 공공기관의 고객만족행정 추진을 적극

권장지원할 계획이다

고객만족 행정 추진 1년도 채 되지 않은 기간에 내외부 고객

으로부터 행자부가 정말 달라졌다는 평가를 받고 있으며 대한민국

고객만족 경영대상을 수상하는 등 가시적 성과도 올리고 있다

이러한 고객만족행정의 원동력은 오영교장관의 철학과 강력한 리더쉽

그리고 고객관리시스템(CRM)에 의한 효율적 고객관리와

전 직원을 대상으로 연중 실시되고 있는 전화 친절도 평가 고객의

니즈를 파악한 맞춤형 서비스 등 모든 정책 과정마다 진정한 고객

섬김의 섬세함이 깃들어 있음이라 할 수 있다

올해 행자부는 전 공공기관에 CS의 Boom-up을 일으킨다는 계획

으로 이미 전 지방자체단체에 CS 전담팀을 설치하였고 중앙행

정기관에도 CS팀의 설치를 권장하고 있으며

행자부의 CS 행정혁신을 토대로 전 공공기관에 보급 될 ldquoCS 행정

혁신 모델rdquo을 개발 중에 있고 모델 실행 매뉴얼을 제작(5월말)

하여 지역별 순회 설명회도 개최할 계획이다

3) 고객만족행정팀 김재숙 사무관(2100-3795)

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공공부문 CS 확산ㆍ보급 체계도

또한 행자부는 다양한 경로로 CS 행정의 확산과 함께 홍보도

계획하고 있다 ldquo내가 받은 서비스 그 마음 그대로 고객을 모

십니다lsquo 등 슬로건을 설정하여 연중 CS기획 켐페인을 실시하고

CS 행정 리더스클럽 결성 정기적인 컨퍼런스 개최 전국 대학

(원)생 대상 CS 우수 논문 현상 공모 등을 계획하고 있다

앞으로 행자부는 전 공공기관에 정착될 CS 행정의 품질관리를 위

하여「공공기관 서비스 품질 대상」도 신설하고 시상할 계획이다

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4 공무원 재해보상법 제정 추진4)

- 20년 미만 재직 공무원이 공무상 사망시 유족에게 연금 신설 지급 및

공무상 요양기간 제한 폐지 등 -

제정취지 및 배경은

현행 공무원연금법상 공무상으로 사망한 20년 미만 재직공무원의

유족에게는 연금이 지급되지 않으며 공무상 傷病시에는 요양기간의

제한이 있는 등 보상 수준이 민간 근로자의 산재보상에 비해 낮아

공무원과 그 유족의 생계보장 대책마련이 시급한 실정임

이에 행정자치부는 공무원연금법에서 공무상 재해보상제도를 분리

「공무원 재해보상법」(가칭)을 제정하여 공무상 재해보상 수준을

민간 근로자 수준에 접근시켜 공무원과 그 유족에 대한 생계안정을

도모하고 공무원이 안심하고 직무에 정려할 수 있는 여건을 조성하고자 함

주요내용은

20년 미만 재직 공무원에 대한 연금 지급 및 傷病공무원에 대한 요양

기간(현행은 2년이며 추가 1년은 일시금으로 요양비 지급) 제한 폐지

장해급여 지급기준을 현행 공무원연금법상 보수월액(전체 보수의 70

정도 수준)에서 적정 수준으로 상향 조정 등

4) 연금복지팀 정한청 사무관(2100-3340)

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민간 근로자와의 비교하면 붙임 표 참조

산업재해보상보험법에 의거 업무상 사망시

- 당해 근로자 평균임금 연액의 47를 매월 균분하여 지급하며

업무상 상병시

- 요양기간의 제한이 없으며 장해확정시 평균임금 기준으로 장해보

상연금 또는 장해보상일시금이 지급됨

소요재원 및 재원마련 대책은

소요재원은 관계부처 협의와 공청회 등을 통한 각계 의견수렴

과정을 거쳐 개선방안이 확정되면 추계가 가능할 것으로 보며

신설하는 유족연금 재원으로는 연금지급에 따라 지급하지 않는

퇴직급여 성격의 유족일시금과 공무상 사망시 일시금으로 지급하는

유족보상금의 조정 등을 통하여 일부를 충당할 계획임

향후 추진일정은

금년 말까지 국무회의 심의를 거쳐 정부안을 확정할 계획임

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공무원 군인 및 민간의 재해보상 비교

공무상 사망자의 유족에 대한 보상기준

구 분 공무원연금법 군인연금법 산재보상보험법

대 상 - 공무상 사망 공무원 - 공무상 사망 군인 - 업무상 재해로 사망한 자

유 족

연 금

- 대상 20년 이상 재직 공무원의

유족 중 연금 선택자

- 지급 기준 및 지급률

지급기준 사망당시 보수월액1)

지급률 20년 35 30년 49

- 대상 순직자 유족

- 지급 기준 및 지급률

사망당시 보수월액 기준

재직기간 20년 미만 55

20년 이상 65

- 대상 업무상 재해로 인

사망자 유족

- 지급 기준 및 지급률

3월간 평균임금 기준으로

평균임금연액의 47를 매월

균분지급

유 족

일시금

- 대상 20년 미만 재직 공무원의

유족 또는 20년 이상 재직

공무원 중 일시금 선택자

- 지급하지 않음- 유족연금으로 수급할 수 없

경우 예외적으로 평균임금

1300일분을 일시금으로 지급

유 족

보상금- 사망당시 보수월액의 36배 - 사망당시 보수월액의 36배 -

기 타

급 여

- 퇴직수당 사망조위금(보수월액의 3배)

공무상 사망여부 不問 지급 (좌 동)

- 국민연금 장의비(평균임

120일) 회사의 퇴직금

장의비는 업무상 재해만 지급

註) 보수월액은 전체보수의 70 정도 수준임

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lt 공무상 사망자의 유족에 대한 보상금 비교(보수 200만원 동일 가정) gt

구 분 공무원연금법 군인연금법 산업재해보상보험법

유 족

연 금

(일시금)

- 보수월액 140만원

10년 재직 일시금 22백만원

20년 재직 연금 월49만원

- 보수월액 140만원

20년 미만 월77만원

20년 이상 월91만원

- 월 평균임금 2백만원

지급액 월 94만원

유 족

보상금- 50백만원 ( 좌 동 )

유족연금 수령 불능 시 85백만원

일시금으로 수령

기 타

급 여

- 퇴직수당

10년 6백만원 20년 17백만원

- 사망조위금 4백만원( 좌 동 )

- 회사의 퇴직금

10년 20백만원 20년 40백만원

- 장의비 8백만원

- 국민연금 10년 월 13만원 20년 16만원

계 - 10년 재직자

연금 없음 일시금 82백만원

- 20년 재직자

연금 월49만원 일시금 71백만원

- 10년 연금 월77만원

- 20년 연금 월91만원

일시금은 공무원과

동일함

- 10년 재직자

연금 월107만원 일시금 28백만원

- 20년 재직자

연금 월109만원 일시금 48백만원

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공무상 傷病 에 대한 보상기준

구 분 공무원연금법 군인연금법 산업재해보상보험법

공무상

요양비

- 요양기간 최장 3년

최종 1년의 경우 일시금으로 지급

- 요양비 적정 치료비 전액 지

산재 요양비 기준 초과분도 일부

지급

- 요양기간 최장 30일

- 요양비 ( 좌 동 )

- 요양기간 제한없음

재요양 및 후유증상 진료제 운영

- 요양비

산재 요양비 산정기준에 의함

노동부장관 승인 시 조정 가능

장 해

연 금

(상이

연금)

- 지급액 기준 보수월액

- 지급액 폐질등급에 따라

15(14급)~80(1급)

- 지급액 기준 보수월액

- 지급액1) 폐질등급에 따라

50(7급)~80(1급)

- 지급액 기준 평균임금

- 지급액 장해등급에 따라

1급(329일분)~7급(138일분)

8급~14급은 일시금 지급

휴 직

(휴업)

급 여

- 공무원보수규정 등에 따라 질병

휴직(1년) 및 일반병가(2개월)

공무상병가(6개월)기간 중 보수는

전액 지급

- 공상의 경우 휴직제도

없음

- 휴업급여 평균임금 70

- 요양개시 2년후부터 폐질등

1급(329일분)~3급(257일분)은

상병보상연금 지급(휴업급여 대체)

註)「국가유공자법률」에 따라 월 최고 346만원(60세 이상 1급 1항)~최저 23만원(60세 미만 7급)을

별도 지급하며 군인연금법에 의한 퇴직일시금은 지급하지 아니함

lt 공무상 傷病 에 대한 보상금 비교(보수 200만원 동일 가정) gt

구 분 공무원연금법 산업재해보상보험법

장 해

연 금

- 보수월액 140만원

- 지급액 폐질 1급 월112만원 2급 월105만원

- 평균임금 200만원

- 지급액 1급 월180만원 2급 월159만원

국민연금법에 의한 장애연금 12 별도 지급

1급 26만원 2급 21만원

휴 직

(휴업)

급 여

- 1년 8개월간 보수 200만원 지급

휴직기간 만료 후 직무를 감당할 수 없을 때

에는 직권면직됨

- 휴업급여 140만원

지급기간 제한없으며 현재 94세도 수령하고 있음

- 상병보상연금(휴업급여 대체)

1급 월180만원 2급 월159만원 3급 143만원

휴직(휴업)급여와 장해연금은 병급되지 아니함

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5 국내거주 외국인과 함께 살아가는 지역사회 만들기5)

- 국경없는 지역공동체 조성으로 다문화 사회 구현 -

행정자치부는 최근 수년간 지속적으로 늘어나고 있는 국내 거주 외국인의

중요성을 새롭게 인식하면서

한국 국 을 가지지 아니한 자 외에 국제결혼이민자 혼 인(2세) 등도 주요

정책고려 상임

- 실질적으로 국내 거주 외국인을 지원할 수 있는 지방자치단체와 연

계하여 외국인의 원활한 사회적응을 돕고 이들이 지역주민과 더불

어 살아갈 수 있도록 하기 위한 지역사회통합 시책을 신규로 추진할

것임을 밝혔다

이는 현재 법무부노동부 등에서 수행하고 있는 외국인 등록 및 체류

관리나 외국인노동자 인권보호 수준을 넘어서서 지역사회 통합에 초

점을 두는 것으로

- 등록외국인이 인구의 1를 넘어섬에 따라 우리나라도 다민족다문화

사회로 접어들게 된다는 판단에 기초하고 있다

rsquo06년도에는 국내 거주 외국인 지원을 위한 기반구축에 중점을 두어

- 우선 지자체 및 민간단체와 합동으로 국적연령성별생활수준 등 국

내 거주 외국인 현황과 지원내용 및 애로사항 등 파악을 위한 기본적인

실태조사를 실시하고

5) 자치행정팀 안승대 사무관(2100-3720)

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- 지자체에 외국인 지원을 위한 전담 기구나 인력을 확보하는 한편 외

국인 지원 조례 제정 등을 지원하며

- 외국인 지역사회통합정책 자문기구를 구성하고 행자부의 전국적 네

트워크를 활용하여 자원봉사단체 등 민간기구단체 육성을 통한 민

관협력시스템 구축방안도 강구할 방침이다

- 아울러 사회적응교육 민원상담 생활정보제공 복지증진 등 지자체

차원의 실질적이고 다양한 외국인 지역사회통합 프로그램을 개발

보급한다는 계획도 가지고 있다

내년 이후부터는 우수사례 확산 담당공무원 전문성 강화와 함께 추진

실적에 따른 인센티브 부여 등을 통해 외국인 지원시책이 보다 활성화될

수 있도록 추진한다는 복안이다

lt 외국인 지역사회통합 시책( 시) gt

∙한국어컴퓨터 기 생활(교통법규 쓰 기배출 주택임 차 등) 교육

∙지자체 홈페이지 반회보 등을 외국어로 제작 교통의료시설 등 외국인의 입장에서 필요한 정보자료 제공

∙행정법률상담 고충처리(임 체불 가정폭력 등) 등 민원해결

∙체육 회공동마을청소 등 지역주민과의 화합행사 개최∙건강검진 긴 생계의료비 지원 등 최소한의 사회안 망 확보

∙시정모니터 공개의견청취설문 등 외국인의 행정참여 확 등

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6 안정적 공무원 노사관계 정착6)

행정자치부는 lsquo 06 1 18부터 본격적으로 공무원노조법이 시행되어

공무원에게 단결권 단체교섭권이 보장되고 행정자치부가 중앙행정부의

교섭대표로서의 역할 수행을 해야 함에 따라

2006년 공무원 노사업무의 기본목표를 『모범적이고 건전한 공직

노사문화 창출』로 정하고 건전한 노사관계 조기 정착을 위한 범

정부적 대응체계 확립과 건전한 공직 노사문화 기반 조성에 주력해

나가기로 했다

2006년도 공무원노사환경을 전망해 보면

- 본격적 공무원노조법 시행으로 합법적 노조활동이 가능해짐에 따라

그 동안 잠재되어 있던 다양한 요구들이 일시에 분출될 전망이며

공무원단체 가입인원 증가

lsquo00 lsquo01 lsquo02 lsquo03 lsquo04 lsquo05

단체 수(증가율)

71176

(1479)291

(653)419

(440)545

(301)611

(121)

- lsquo06 531 지방선거 관련 불법단체들의 지방선거 개입과 각 자치

단체에서 불법단체와 적당히 단체교섭ㆍ단체협약을 체결하는 불합

리한 노사관행이 고착화 될 우려가 있으며

6) 공무원단체복무팀 최명규 서기관(2100-3323)

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- 단체행동권 미보장 등을 이유로 법 수용을 거부하는 공무원단체는

법개정 등을 요구하며 불법집단행동을 전개 할 것으로 예상되고

있다

최근 전공노등은 법을 거부하고 대정부 투쟁 계속 입장을 밝히고 있으며 향후

민주노총과 연계하여 대정부 투쟁 강화할 것으로 예상되며 공노총은 (가칭)

새로운 노동조합총연맹 설립을 추진(rsquo063~5월경)하여 그간의 온건노선에서 탈

피 강경노선 채택할 가능성을 보임

그 간 정부는 위와같은 전망 및 법시행에 대비 05년도부터

-『정부내 인프라 구축』을 위한 중앙 및 자치단체의 공무원단체

업무 전담조직을 보강하고

중앙부처(16개부처 18명 증원 및 전담인력 지정)지방자치단체 (250개 중 205개 기관 설치)

〔붙임1〕중앙 및 자치단체 전담조직 설치 현황

-『공무원의 노사관계 전문성 향상』을 위한 노사관련 교육 실시

및 본격적 단체교섭을 위한 인프라를 구축하며

lsquo05년 중앙자치단체 1369명 -lsquo06년 중앙부처 전담인력 대상

-『16개 시도 담당자 협의체』 설치운영(4회 개최 격월 단위)과

중앙인사위 기획예산처 노동부 법무부 등 『유관부처 과장급

TF팀』을 구성운영(lsquo0510 7 4회 개최)하고

-『공무원단체 업무관련 지침』을 시달(acute06 2 1)하는 등 이에 대비한

준비를 계속하여 왔다

- 45 -

그리고 2006년도에 들어서도 공무원노조 문제는 일회적인 것이

아니라 앞으로도 지속적으로 풀어나가야 할 숙제로 보고 이에 대한

기본 방침을 정하고

ㆍ 합법노조의 정당한 요구에 대해서는 대화와 타협을 통한 문제해결을

바탕으로 상생적 노사관계 구축

ㆍ 불법단체 불법행위에 대해서는 법과 원칙에 따른 엄정 대응하여 노사

관계 원칙 정립을 통해 건전한 노사관계 조기 정착

- 범정부적 대응체계 확립 및 불법행위에 대한 구체적인 이행방침을 정해

대응해 나가기로 했다

이러한 이행방침의 내용을 보면

《범정부적 대응체계 확립》

- 정부 차원의 효율적 대응체계 구축을 위해 행자부장관을 의장으

로 하는 (가칭)공무원노사관계대책회의를 설치middot운영하고

- 전문가 의견수렴을 위해 lsquo공무원노사관계 자문단rsquo을 구성하며

〔붙임2〕행정부 공무원단체업무 추진 체계도

《미등록 불법단체 등의 불법행위》

- 법 시행 후 설립신고를 하지 않고 활동하는 불법단체에 대해서는 일체

의 대화 및 교섭을 불허하고

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- 자진 탈퇴토록 적극 유도하되 이를 거부하면서 불법집단 행동시 지도

부 및 가입 공무원에 대하여 법과 원칙에 따라 엄중문책하며

- 정부방침을 위배 불법행위를 방조middot묵인하는 자치단체에 대해

서는 범정부 차원의 행middot재정적인 불이익조치를 하고

- 검middot경과 공조체제를 구축하여 불법행위 채증 및 의법조치 하는

것으로 되어있다

《불법단체 가입공무원》

- 불법단체에 가입한 공무원에 대해서는 우선 자진탈퇴하도록 유도하

- 이에 불응하면서 불법집단행동으로 나올 경우에는 사법조치 및

징계등 엄중 조치할 계획이다

이러한 정부방침에 따라 법무행자노동부장관 등 공무원단체 업무와 연관된 3개

부처장관이 공무원단체의 불법행위와 관련한 담화문을 발표하였고(lsquo06 2 8)

담화문 발표에 이어 바로 각 시도 부단체장회의를 개최하여 불법단체 가입공무원

자진탈퇴 유도 불법단체와의 단체교섭ㆍ협약금지 불법행위에 대한 엄정대처

공무원단체업무 관련지침 준수 및 전담조직 설치등을 지시하고

2월 중 행자부와 16개시도 협의체를 개최하여 자치단체의 의견을 수렴하고 2~

3월 중 공무원단체업무 관련지침 이행실태에 대해 점검할 계획임

이밖에도 행정자치부는 금년에

- 공무원노사관계에 대한 국민적 오해와 불신을 방지를 위한 대국

- 47 -

민 홍보기능을 강화하기 위해 자체 홍보팀을 운영하고

- 불법공무원단체에 대하여 실무진의 비공식 대화채널을 유지하여

불법집단행동 등 일탈행위 방지와 관련법에 의한 합법적 단체 등록

유도를 위한 설득작업을 계속해 나가며

- 또한 수요자 맞춤형 교육을 통해 업무 성과 제고를 위한 노력을

계속해 나갈 계획이다

실무 담당자 (연중) 중간 관리자(실무교섭위원) 고위 관리자(하반기) 중앙부처

순회 교육(연중)등을 실시(lsquo06 2800여명 교육예정 05대비100증가)

행자부 주관하에 한국노동교육원 자치인력개발원 등 교육 운영기관을 다각화

중앙행정기관 및 시ㆍ도의 업무담당자와 협의체를 구성운영하며 합동 워크숍 개최

- 48 -

[붙임 1 ]

중앙부처 전담인력 증원 및 지정현황(06l월말)기 관 명 소 속 직 급

국무조정실 혁신팀 6급

중앙인사위 총무과 정책총괄과 5급 2 6급 1

국가청렴위 혁신인사기획관실 6급

기획예산처 혁신인사기획관실 재정기준과 5급 2 6급 1

법 제 처 총무과 6급

국정홍보처 혁신기획관실 6급

국가보훈처 총무과 6급

공정거래위 혁신인사기획팀 7급

금융감독위 혁신행정과 7급

고충처리위 운영지원팀 5급

청 소 년 위 혁신인사기획팀 6급

재정경제부 총무과 6급

교 육 부 혁신인사기획관실 5급

과학기술부 총무과 6급

통 일 부 혁신인사기획관실 6급

외교통상부 총무과(서무계) 5급

법 무 부 총무과 7급

국 방 부 총무과 6급

행정자치부 운영지원팀 5급

문화관광부 혁신인사기획관실 5급

농 림 부 총무과 5급

산업자원부 총무과 6급

정보통신부 혁신기획관실 5급

보건복지부 혁신인사기획팀 6급

환 경 부 혁신인사기획관실 6급

노 동 부 총무과 5급

여성가족부 혁신인사기획팀 7급

건설교통부 인사조직팀 6급

해양수산부 총무과 5급

국 세 청 총무과 5급

관 세 청 총무과 5급

조 달 청 운영지원팀 6급

통 계 청 혁신기획관실 5급

대 검 찰 청 총무과 5급

병 무 청 총무과 6급

경 찰 청 단체지원팀 경정

소방방재청 행정지원팀 5급

기 상 청 혁신인사기획관실 6급

문 화 재 청 혁신인사기획관실 6급

농촌진흥청 혁신인사기획관실 6급

산 림 청 총무과 7급

중소기업청 총무과 6급

특 허 청 혁신인사기획팀 6급

식 약 청 운영지원팀 5급

해양경찰청 총무과 경정

음영 표시는 전담인력 증원된 부처 기타는 전담인력 지정 부처

- 49 -

지방자치단체 전담조직 신설현황(rsquo061월말)

시도계 역 기 문

계약직 비 고

설 치미설치 명 칭 정원 원

설 치미설치 채용 정

개소 원 개소 원

계205개(820)

515명45개

(180)16개(100)

55명 52명189개(808)

463명

45개(192)

19 14

서 울 17(680) 38 9 후 생 팀 3 3 16 35 9 1 4 인사과

미발령 2

부 산 17(100) 45 - 공 무 원

단체담당 3 4 16 41 - - 1 설치완료

대 구 9(100) 25 - 공 무 원

단체담당 3 2 8 23 - - - 설치완료

인 천 9(818) 21 2 공무원단체

지 원 팀 4 3 8 18 2 1 1

광 주 4(667) 10 2 공 무 원

단체담당 3 3 3 7 2 - -

대 전 6(100) 17 - 공무원단체

지원담당 4 4 5 13 - 1 1 설치완료

울 산 6(100) 17 - 공 무 원

단체담당 3 4 5 13 - 1 - 설치완료

경 기 31(969) 81 1 공 무 원

단체담당 3 3 30 78 1 7 -

강 원 17(895) 42 2 공 무 원

단체담당 3 3 16 39 2 - 4

충 북 11(846) 26 2 공 무 원

단체담당 3 3 10 23 2 - -

충 남 14(824) 37 3 공 무 원

단체담당 3 4 13 33 3 2 1

전 북 13(867) 31 2 공 무 원

단체담당 3 3 12 28 2 4 -

전 남 13(565) 39 10 공 무 원

단체담당 4 4 12 35 10 1 1

경 북 16(667) 39 8 후생복지

담 당 6 4 15 35 8 1 -

경 남 17(809) 35 4 공 무 원

단체담당 3 2 16 33 4 - -

제 주 5(100) 12 - 공 무 원

단체담당 4 3 4 9 - - 1 설치완료

- 50 -

[붙임 2 ]

행정부 공무원단체업무 추진 체계도

공무원

노사관계

자문단

학계 기업

등의 노사관계

전문가로 구성

rarr공무원노사관계

대책회의

행자부장관 주재

유관부처 차관(급)

공무원단체 대응 기본방향 수립

uarrdarr

rarr공무원노사관계

대책실무회의

행자부 정책홍보관리본부장 주재

유관부처 국장(급)

단체교섭 대응안 검토 및 조정

uarrdarr

rarr공무원단체교섭

유관부처 TF팀 유관부처 과장(급)

단체교섭 대응안 마련

본교섭

실무교섭

- 51 -

7 지식행정으로 정부경쟁력 극대화7)

행정자치부는 지금까지의 정부 지식관리 방식을 혁신하고 지식에

기반한 행정을 실현하기 위하여 금년도를 지식행정의 원년으로

하는『지식행정 추진을 위한 기본계획』을 마련하였다

지식행정은 최근 무형자산인 지식의 가치와 역할이 증대하고 조직

외부로의 지식유입과 지식공급원의 다양화 그리고 정보기술이

급속히 발달하는 등 지식을 효과적으로 축적 활용할 수 있는 정보

인프라 기반이 축적되어

- 기존 지식관리의 변화와 혁신을 통해 정부경쟁력을 높이고 정책과

행정의 품질을 향상시키기 위해 추진되었다

지금까지의 지식관리가 지식자원의 단순 관리에 치중한데 반해

지식행정은 창의적 지식 업무 속에서 지식관리 지식협력의 외연

확대 지식의 실제 공유활용을 강조한다는 점에서 차이가 있다

정부에서는 지식행정의 실천확산을 위해 금년도에 지식행정

체계를 확립하고 지식협력 기반을 넓혀나가는 한편 지식관리

담당자의 전문성도 높여나간다는 전략이다

우선 지식행정체계 확립을 위해 최근 확산되고 있는 업무관리

시스템과 기존 지식관리시스템 등을 통합연계한 ldquo지식기반 업무

포탈 모델rdquo을 개발확산하는 등 지식행정 인프라를 구축하고

ldquo지식행정지수rdquo(Knowledge Administration Index)를 개발하여 각

기관이 자율적상시적으로 지식수준을 진단처방할 수 있는

수단을 제공할 계획이다

7) 지식행정팀 이은영 사무관(2100-3424)

- 52 -

또한 외부기관과의 지식협력을 위해 분야별 외부전문가지도(Skill

Map)를 작성활용토록 하고 민간부문과 공무원이 공동으로

연구를 수행하는 등 민간부문과의 지식교류를 더욱 활성화해

나가는 한편

- 정부내 지식공유활용의 시너지 효과를 높이기 위해 정부지식관

리센터(GKMC)의 기능을 전면 개선하여 타 기관이 필요한 행정지

식 업무매뉴얼분야별 업무편람 등 정부공통의 업무자료를 통합

관리하며 금년 1월에 개통한 정책연구정보서비스(PRISM)도 민간의

연구정보와 연계 활용할 수 있도록 할 계획이다

끝으로 지식행정의 역량을 높이기 위해 금년부터 ldquo지식행정대상rdquo을

신설하여 우수기관에는 인센티브를 부여하고 지식관리 담당자

에게는 워크숍과 교육 실시 포럼 운영을 통해 지식행정을 위한

전문성도 향상시켜 나갈 예정이다

정부는 이러한 다각적인 지식행정 추진 사업을 통해 지난해 25에

머물렀던 지식관리 3단계 이상 행정기관의 수를 금년에는 50 이상

으로 끌어 올린다는 목표를 갖고 있다

지식관리 3단계 업무중심 지식관리 지식의 질적 향상 업무와 KMS 연계

금년도 지식행정의 본격적인 추진으로 정부의 잠재력을 극대화하고

정부내에 혁신을 내재함으로써 지식정보화시대에 걸맞는 lsquo일 잘하는

정부rsquo에 한 발짝 더 다가갈 수 있을 것으로 기대된다

- 53 -

8 국민에게 꼭 필요한 공공서비스 적극적으로 확충한다8)

- 대국민 핵심서비스 분야 인력고도화 추진 -

행자부는 보건복지 식품의약품농수산물 등 검역 양극화 문제 등

국민생활과 밀접한 분야의 대국민 서비스에 대하여 진단하여 기능

및 인력효율화 등을 통해 서비스의 수준을 제고할 계획이다 특히

조직관리를 개별부처 중심으로 운영하는 데서 벗어나 다수부처에

걸친 서비스 분야도 집중적으로 분석할 예정이다

2월중 진단할 과제를 선정한 후 시민단체 학계 등 다양한 전문가가

참여하는 추진팀을 구성하여 과제에 대한 심층적인 진단 및 분석을

실시할 계획이다

진단분석은 서비스 제공 체계 인력활용실태 서비스 제공수준

문제발생원인 등에 대하여 심층적으로 이루어지게 된다 분석결과

인력이 효율적으로 활용되지 못하고 있는 곳은 재배치를 하고

절대인력이 부족한 부분은 보강하며 기타 법제도의 개정 프로

세스 개선 등을 추진할 예정이다

현재 과제선정 중에 있으며 행정개혁시민연합 등 시민단체 다양한

분야의 교수학자 컨설턴트 언론 등에서 제기하고 있는 다양한

의견을 수렴 중에 있다

그간 언론에서 인력부족을 언 한 분야 시

- 국산김치 동 인력부족 등 식약청 한계( 시안 한국일보 lsquo051024 등)

- 먹거리 검역체계 허술 ldquo불안한 밥상rdquo(SBS TV lsquo05912 등)

8) 조직기획팀 임철언 사무관(2100-3489)

- 54 -

9 국정과제 실시간 관리가 가능한 시스템 구현을 통해

정부의 일하는 방식 혁신을 가속화9)

지난해 행정자치부에 시범 적용하여 성공적으로 정착되고 있는

정부업무관리시스템을 올해 전 부처로 확산하여

- 보고 및 결재시간의 단축 등을 통해 업무처리의 효율성을 제고하고

- 정책결정과정에 참여하는 모든 사람들의 의견이 기록되게 함으로써

정책결정의 투명성을 보다 높여나갈 계획임

정부업무관리시스템은 청와대의 e-知園시스템을 기반으로 개발된 시스템

으로 주요기능으로는

- 업무계획을 시간대별로 등록하는 일정관리 기능

- 정책결정과정에서 중간 검토자들의 검토의견을 기록관리할 수 있는 문

서관리 기능

- 과제의 추진현황을 일목요연하게 파악할 수 있는 과제관리 기능

- 일상 보고사항을 간략하게 메모형식으로 약식보고하는 메모보고 기능

등이 있음

이와 함께 금년도에는 정부업무관리시스템을 기반으로 기록관리

시스템 정부기능관리시스템 및 통합국정관리시스템과 통합연계

하여 모든 국정과제가 실시간으로 관리되는 시스템을 구축할 계획임

- 모든 행정기관이 업무관리시스템을 통해 생산한 문서가 바로 기록

관리시스템과 연계되어 전자적으로 기록관리되도록 하고 이를 국민들

에게 온라인으로 제공함으로써 기록관리 및 정보공개 프로세스를 혁

신하는 한편

9) 행정정보화팀 윤인식(2100-3558)

- 55 -

- 정부기능관리시스템(BRM)과의 연계를 통해 업무관리시스템에서

처리되는 모든 문서가 기능별로 축적되도록 하고 이를 통해 다수

부처가 관련된 유사중복 업무를 발굴하여 처리절차를 단순화간소화하는 프로세스혁신을 기하고

- 또한 지시사항관리 정책의제관리 및 의안관리를 통합관리하기 위하여

국무조정실에서 개발 예정인 통합국정관리시스템을 정부업무관리

시스템과 연계함으로써

업무관리시스템에서 생성된 자료가 통합국정관리시스템에 자동

입력되도록 하여 공무원의 업무부담을 해소하는 동시에

국정과제의 진행상황이 한눈에 파악되도록 할 계획임

아울러 업무관리시스템에서 축적된 정보들을 체계적으로 분류하여

공무원들이 필요한 정책정보로 제공할 수 있도록 함으로써 지식관리행

정에도 획기적인 변화를 도모할 계획임

- 56 -

10 지방자치단체 해상경계 설정 관련 법률 제정 추진10)

- 해상에 대한 지역간 분쟁의 근원적 해소 -

자치단체간의 해상경계에 대한 분쟁을 근원적으로 해소하고 지역주

민 편의를 제고하기 위해 자치단체 해상경계 설정에 관한 법제화 등을 추진

한다

법제화를 추진하는 배경은 바다와 관련한 지방자치단체간의 매립지

관할권 분쟁 해사채취 점middot사용료 분쟁 등 해상경계 관련 분쟁이

지속적으로 발생하고 있으나 지방자치단체 해상경계를 규정하고

있는 관련 법률이 없어 이를 법제화하여 각종 분쟁 및 민원을

해소하기 위함이다

특히 헌법재판소는 lsquo04 9월 평택middot당진간의 권한쟁의심판 결정에서

지방자치단체 관할구역에 바다를 포함한다고 하고 국토지리정

보원이 간행한 지형도상의 해상경계선을 행정관습법으로 인정한 바

있으나

행정자치부는 지형도상의 해상경계선이 불완전하여 이를 입법적으

로 명확히 규정하기 위해서 「지방자치법」 개정과 「지방자치

단체의 해상경계에 관한 법률(가칭)」를 제정할 필요가 있다고 밝혔

10) 자치제도팀 박명균 사무관(2100-3754)

- 57 -

지방자치단체 해상경계 설정을 위한 추진 내용 및 일정은

우선 금년도에는 지방자치단체 해상경계의 기점middot외측한계 헌법

재판소에서 행정관습법상으로 인정한 지형도 활용방안 해상경계선

신규 설정의 원칙 등 해상경계 설정의 원칙과 기준 및 절차를

마련하여 법제화할 계획이다

둘째 지방자치단체 해상경계선 획정방안을 마련할 계획이다

- 해상경계 설정의 기준과 원칙 등 법제화에 필요한 관련 자료 및

외국사례 수집을 위한 실태조사를 실시하고 해상경계선에 대한

좌표 측량을 실시하여 해상경계선 획정안 등을 마련하며

- 실태조사는 금년 상반기 중에 해상경계선 획정안 마련 등은 올

해부터 내년까지 추진할 계획이다

마지막으로 관련법령 정비와 해상경계 획정안이 마련되면 lsquo07년

하반기부터 rsquo08년까지는 자치단체간의 합의에 따라 해상경계선을

획정하되

- 합의 불성립시에는 법제화된 해상경계 설정의 원칙과 기준에 의

거 해상경계선을 확정 추진해 나갈 계획이다

한편 행정자치부는 지난해부터 학계middot연구원middot공무원 등 관계

전문가로 구성된 연구자문단 및 TF팀을 운영하는 등 해상경계

설정방안을 마련 중에 있다고 밝혔다

- 58 -

11 공정하고 깨끗한 지방선거 정착에 주력11)

행정자치부는 지난 대선과 17대 총선에서 조성된 공정하고 깨끗한

선거문화를 이번 지방선거에서 우리의 정치문화로 확고히 정착

시키기 위해 탈middot불법 선거 행위의 감시middot단속과 공직기강 확립 및

법정선거사무의 완벽한 추진에 심혈을 기울여 나갈 예정이라고 밝

혔다

이번 지방선거는 민선자치 10년을 지난 시점에서 선진 지방자치의

발전을 이끌고 나갈 전국의 지역지도자를 선출하는 중요한 의미를

지니고 있는 반면에

- 지난해 공직선거법 개정으로 지방의원 유급제 기초의원 정당공

천 중선거구제 도입 등 지방선거제도가 대폭 변경되면서 선거분위

기조기 과열과 불법선거사례의 증가에 대한 우려가 크게 제기되고

있는 실정이다

이에 따라 정부는 과거 어느 때보다 강력한 법집행 의지를 갖고

불법선거행위를 엄격하게 감시단속 해나갈 계획이다 특히 종래의

통상적 선거불법 이외에 정당의 당내경선 관련 불법행위 공직자의

선거관여나 공직내부의 선거중립 훼손행위도 철저히 단속한다는

방침이다

11) 주민제도팀 박유진 사무관(2100-4028)

- 59 -

그간 행정자치부는 지난 1월 23일 시도 부시장부지사 회의를

개최하여 ldquo공명선거 추진지침rdquo을 통보하고

- 선거 시기에 공직기강 이완이나 공직자 본연의 직무소홀 현상이

발생하지 않도록 직원 교육과 기강 확립 활동을 대폭 강화할 것과

공직자 엄정한 선거중립 태세 유지를 강조하였다

- 아울러 지자체가 시행하는 법정선거 사무 추진 준비에 만전을

기하도록 요청하였다

아울러 공명선거 관계 장관 회의 행자부경찰청 연석회의 등을

통하여 행자부와 중앙선관위 국무조정실 검찰 경찰 등 유관 기

관간 긴밀한 협조체제를 구축하고 불법선거 사례에 적극 대응하

여 선거 초반부터 공명선거 분위기를 확립해 나가기로 하였다

앞으로 행자부는 공직기강 확립을 위한 기동감찰활동을 더욱 강화

하고 지자체 공무원의 선거법규 숙지를 위한 교육자료 제공 선거인

명부 인터넷 열람제 등 법정선거사무 처리에 대한 지원활동을 강화해

나갈 예정이다

- 아울러 언론 시민단체 지방자치단체 등과 협조하여 다양한

공명선거 및 투표참여 홍보활동도 전개하여 나갈 예정이다

- 60 -

12 앞으로 행정기관이나 은행에 가지 않아도

전국 지방세 납세와 민원을 처리할 수 있다12)

- 지방세 홈택스(Home Tax) 서비스 제공 추진 -

앞으로 납세자가 행정기관이나 은행에 가지 않고서도 집이나

사무실에서 인터넷을 이용하여 전국 모든 자치단체의 지방세를

실시간으로 신고ㆍ납부할 수 있고 세무상담 납세증명 발급 및 개인별

납부내역 조회 등 모든 지방세 서비스를 On-line으로 처리할 수

있게 된다

행정자치부는 금년부터 2007년 말까지 전 자치단체의 지방세

정보시스템을 표준화하고 이를 시군자치구까지 연계하는

지방세 통합정보시스템을 구축할 계획으로

- 모든 금융기관 전산망과 연계하여 지방세 수납과정도 완전 전자

화하여 국세와 같은 수준의 홈택스(Home Tax) 서비스를 제공할

수 있도록 전자세정 인프라를 구축할 방침이다

이를 통해 행정자치부는 주민세 등 지방세를 신고 납부하는 경우

신고납부서를 작성하여 행정기관을 방문하거나 팩스로 신고하고

금융기관을 방문하여 납부하는 방식을 탈피하여

- 행정기관과 금융기관을 방문하지 않고 신고납부세목의 인터넷 신

고납부 처리가 가능한 전자신고납부서비스를 제공한다

12) 지방세정팀 박승삼 사무관(2100-3953)

- 61 -

재산세자동차세 등 매년 정기적으로 종이고지서로 부과하던 지방세는

전자고지서를 전자메일로 받아서 인터넷으로 납부하는 전자고지

방식으로 개선하는 등

- 지방세 납부관련 납세자들의 편익을 크게 증대하여 지방세 납

세서비스 품질을 획기적으로 개선해 나갈 계획이다

또한 지방세전용 홈페이지에 접속하면 전 자치단체의 지방세와 관련된

모든 서비스를 제공받을 수 있는 포털 서비스를 구현

- 전국 어디서나 언제든지 고품질의 지방세인터넷서비스를 제공받

을 수 있도록 하여 정보화 사회의 납세자들의 눈높이에 부응하는 다

양한 서비스를 제공할 계획이다

지방세 통합정보시스템을 통한 서비스 제공으로 납세자들은 지방세

납부에 따른 시간과 비용 부담을 크게 덜고 행정기관은 종이로 된

신고 납부서 처리비용과 종이고지서 인쇄우편송달 예산을 획기적

으로 절감할 것으로 기대된다

- 62 -

13 지방공기업 CEO 책임경영 강화13)

- 경영성과에 따라 연임까지 보장된다 -

행정자치부(장관 오영교)는 전국적으로 운영되고 있는 100개의

지방공기업에 대해 경쟁력 있는 기업으로의 전환을 위한 획기적인

조치를 계획하고 있으며 최우선적으로 CEO에 대폭적으로 자율

경영권을 부여함과 동시에 엄정한 성과책임을 부과하는 방향으

로 추진될 계획이라고 밝혔다

즉 지방공기업의 체질개선을 위한 혁신조치로써 공공부문의 자칫

방만하기 쉬운 조직구조 및 경영실태를 해소하는 방안으로 CEO에

최대한의 경영자율권을 부여함과 동시에 경영성과에 따라 연임까지

보장되는 획기적인 인센티브를 제공함으로써 기업에 대해 책임감을

갖도록 「주인의식」을 불어넣겠다는 것이 그것이다

아울러 자율경영체제가 효과적으로 정착될 수 있도록 「사장경

영성과계약제」 및 「사장평가」제도를 신규도입하고 경영평가

제도를 공기업혁신의 수단으로 강력히 활용하는 등의 방법을 통하

여 지방공기업의 경영혁신을 유도한다는 계획이다

금회 행자부에서 지방공기업 혁신을 위하여 가장 중점적으로 추진하

는 것은 CEO의 자율책임경영 시스템을 구축하는 것이다 자치

단체로부터의 최대한의 자율경영권을 부여받고 본인의 역량을 극

대화하여 기업을 운영하고 성과에 대하여 책임을 지도록 시스템을

제도화하는 것이 주된 내용이다

13) 지역경제팀 장동수 사무관(2100-3823)

- 63 -

우선 각 CEO는 자치단체장과 「사장경영성과계약」을 체결하

여야 한다 여기에서 사장의 경영목표와 연봉 이행실적에 따른

성과상여금의 차등 지급기준은 물론 연임보장 또는 임기중 해임

등을 약속하게 된다

를 들면 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최우수 평가등 을 받은 경우rsquo

연임토록 한다든지 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최하 평가등 을 받은

경우rsquo에는 임기 이더라도 해임한다는 등의 내용을 자치단체장과

사장이 서면으로 약속하는 것이다

동시에 성과 우수여부를 판단할 수 있는 합리적인 평가체제를

구축하고 필요한 입법(立法)을 통하여 법적 근거를 마련함으로

써 제도화할 계획이다

- 사장의 업적을 공정하고 객관적으로 평가하기 위한 장치로써 금년

부터 「사장평가」를 신규로 도입한다 사장평가는 기관성과와

사장개인의 성과를 분리하여 사장이 기업의 경영성과에 무임승차

하거나 또는 저평가되는 현상을 해소하며 경영평가(기관평가)와

함께 공히 사장에 대한 인센티브 조치의 판단근거로 적용된다

한편 성과에 따른 CEO의 인센티브도 강화된다 종래 경영평가

결과에 따라 차등지급되었던 성과급 외에도 연임 또는 해임까

지도 가능하게 된다

- 인센티브는 경영평가 및 사장평가 결과에 따라 어떠한 인센티브

를 부여할 것인지 이미「사장경영성과계약」에서 약속되어져

있다 계약서상 약속한 성과에 따라 연임이 보장되거나 또는

임기중이라도 해임될 수 있게 되는 것이다

- 64 -

- 이는 경영성과와 무관하게 이루어져 왔던 인사관행을 바로잡

을 수 있는 수단으로도 작용되면서 특히 우수한 CEO의 지방공

기업에의 봉사기회를 넓히게 된다는 의미도 있다

現 경 평가 등 별 사장에 한 기 성과 (월 기본 times 지 율)

경영평가등급 ldquo가rdquo 급 ldquo나rdquo 급 ldquo다rdquo 급 ldquo라rdquo 급 ldquo마rdquo 급

지급율 450 385 320 260 150

한편 지방공기업 혁신을 위하여 경영평가제도를 적극적으로 활용

할 계획이다

금년에 실시하는 경영평가에 혁신이행실적 지표를 신설하고

10를 반영함으로써 정부의 혁신의지를 현시하고 공기업의 혁신

추진 강도를 높이겠다는 것이다

- lsquo05년도 정부의 지방공기업 혁신정책 및 과제의 이행실적에 대

하여 평가하고 환류함으로써 lsquo성과는 반드시 보상되어야 한다rsquo는

원칙을 이어 나갈 것이다

또한 경영평가 과정에서의 발생할 수 있는 평가자에 의한 오류

왜곡을 방지하여 평가의 품질을 높이기 위하여 교수공인

회계사연구원 등으로 구성되는 경영평가위원 POOL을 운영하

고 평가의 독립성 및 전문성공정성을 확보할 계획이다

- 65 -

그 밖에 지방공기업 혁신을 위하여 추진하는 사항으로

지난해부터 추진하여 왔던 기업형 팀제로의 전환 및 BSC 성과

관리시스템 도입 등 조직운영 시스템 혁신사업을 지속적으로 추진

하면서 성과주의적 기업 경영문화를 정착하고

지방공기업에 용되는 기업형 (Team)제는 원칙 으로 3단계 결재

단계 업무의 80 이상에 한 자율책임 경 등 완결형 업무수행

구조로 조직을 환하고 복수직 제에 의한 직 공모제 실시 등

인사시스템을 신하는 것을 주요 내용으로 한다(「지방공기업 제

운 기 」 lsquo058)

인적자원에 의한 혁신인프라 구축을 위하여 학습과 교육을 강

화하고 주민 및 전문가시민단체 등과 연계되는 총체적 지

방공기업 혁신네트워크를 구성 운영의 활성화를 통해서 혁신

활동을 상시화 할 계획이다

- 66 -

14 기부금품 모집은 완화 사후관리는 강화14)

- 성숙한 기부문화 조성과 건전한 모집제도 정착에 기여 -

기부금품모집규제법개정안이 현재 국회 법제사법위원회에서 논

의중에 있으며 이르면 금년 하반기부터 시행될 예정이다

현재 법사위에 상정된 법률안은 지난해(lsquo05526) 정부가 제출한

개정안과 이병석우제항정장선원혜영홍미영 의원 등이 대표발의한

6개의 법률안을 통합보완하여 국회 행정자치위원회 대안으로 상정

되었다

기부금품 모집을 허가제에서 등록제로 전환하고 모집비용 충당

비율을 현실화하는 등 규제를 완화하는 한편 기부금품의 관리 및

집행의 투명성을 제고하기 위해 사후관리를 강화하는 내용을 골자로

하는 정부안을 중심으로

원혜영 의원이 대표발의한 ldquo기부심사위원회 설치기관 확대rdquo ldquo국

가 또는 자치단체가 출자출연한 법인단체의 기부금품 모집 및

접수 제한rdquo에 관한 내용을 추가로 반영하였다

14) 참여여성팀 조우만 사무관(2100-3865)

- 67 -

「기부금품모집규제법 일부 개정법률안」주요내용은

1 법제명 및 법목적의 변경

성숙한 기부문화의 조성과 건전한 기부금품 모집제도의 정착에

기여할 수 있는 방향으로 이 법의 내용이 개정됨에 따라

법제명을 「기부금품모집규제법」에서 「기부금품의 모집 및 사용에

관한 법률」로 변경함

법의 목적도 기부금품의 무분별한 모집 규제에서 성숙한 기부문화를

조성하고 건전한 기부금품모집 제도의 정착으로 함

2 기부금품 모집의 허가제를 등록제로 전환

현재 기부금품을 모집하기 위해서는 행정자치부장관 시도지사의

허가를 받아야 하나 동개정안에서는 법에 열거된 대상사업 범위 안

에서 등록을 하도록 모집절차를 간소화 함

현행 모집금액 3억원(특별시 5억원)이상은 행정자치부장관 그 이하는 시도지사 허가

3 국가등 기부금품 모집접수 제한 및 기부심사위원회 설치기관 확대

국가 또는 자치단체 등에서 출자출연하여 설립된 법인단체중

실질적으로 예산 및 인사 등의 지휘통제를 받는 단체에 대해서는

기부금품 모집접수를 제한하고

기초자치단체의 소규모 자발적 기탁금품 접수절차를 용이하게 하기

위하여 기부심사위원회를 시군구까지 확대 설치하도록 함

- 68 -

4 기부금품 모집 등록대상 사업의 구체화

현행 기부금품모집대상 사업중 ldquo공익을 목적으로 국민의 적극적인

참여가 필요한 사업rdquo을

- 영리 또는 정치종교 활동이 아닌 사업으로서 교육문화예술과학 등의

진흥사업 환경보전 사업 보건복지 증진 사업 국제교류 및 협력

사업 시민참여자원봉사 사업 등으로 구체화 함

5 기부금품 출연강요의 금지

기부금품의 모집이 등록제로 전환됨에 따라 모집행위가 크게 증가할

것으로 예상되므로

- 모집자 또는 모집종사자는 타인에게 기부금품의 출연을 강요할 수

없도록 하여 모집행위가 건전하게 이루어질 수 있도록 함

6 등록말소사유를 구체적으로 적시

등록말소에 관한 등록청의 권한이 객관적인 기준에 따라 행사될

수 있도록 하여 행정의 투명성을 높이기 위하여

-부정한 방법으로 등록을 한 경우 모집사용계획서의 내용과 다르게

모집하는 경우 기부금품의 출연을 강요한 경우 등 위반행위를 한

경우에는 그 등록을 말소할 수 있도록 등록말소사유를 구체적으로 적시함

- 69 -

7 모집비용 충당비율의 조정

모집된 기부금품의 규모에 따라 모집된 기부금품의 100분의 15 범위

안에서 대통령령이 정하는 비율을 초과하지 않는 기부금품의 일부를

기부금품의 모집관리결과보고서 등에 소요되는 비용에 사용할 수

있도록 현실화하여 시민단체 등 모집자의 공익활동을 촉진토록 함

8 감사보고서의 제출 등 사후관리 강화

모집된 기부금품이 기부자의 의사에 따라 투명하게 사용될 수

있도록 함으로써 건전한 모집제도의 정착에 기여하기 위하여

- 모집자는 기부금품의 사용을 완료한 때에는 모집상황 및 사용내

역 등에 대한 보고서에 공인회계사 등이 작성한 감사보고서를

첨부하여 등록청에 제출하도록 함

또한 기부자의 알권리 보장을 위한 상시 정보공개체계 구축 모집자의

기부금품 모집상황 및 사용내역에 대한 장부 작성비치를 의무화

하도록 하는 등 사후관리를 강화 함

행정자치부는 이번 개정안 시행을 통해 시민사회의 공익활동을 간

접적으로 지원하는 동시에 우리 사회에 기부금품 모집제도의 정착과

모집된 기부금품의 적정한 사용을 통하여 성숙한 기부문화가 조

성될 것으로 기대하고 있다

- 70 -

lt참고자료gt

1 기부 품모집 허가 련 통계

연도별middot허가권자별 허가건수(1998~2005)

구 분 계 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계 250건 8 32 25 30 23 29 47 56

중 앙 101 5 21 16 5 6 7 15 26

시도 149 3 11 9 25 17 22 32 30

1996 1997년은 앙 허가만 3건

모집허가규모별 현황

구분 허가총액계

(건수비율)1억원미만

1억이상~

5억이하

5억초과~

10억이하

10억초과~

100억이하100억초과

()1699898억원

250

(100)

33

(132)

111

(444)

42

(168)

40

(160)

24

(96)

1998 9771 8 3 1 - 3 1

1999 168374 32 5 6 13 4 4

2000 191595 25 3 8 6 4 4

2001 103825 30 5 19 2 2 2

2002 247654 23 3 14 0 4 2

2003 3101 29 6 16 1 3 3

2004 251872 47 5 27 3 9 3

2005 328768 56 3 20 17 11 5

주』 1 1998~2004 연평균 모금허가총액 195875억원 2 1998~2004 건당 평균허가금액 706억원 3 rsquo96 rsquo97년은 중앙 허가만 3건으로 허가액은 각각 361억(rsquo96) 723억(rsquo97)

- 71 -

주요 분야별 허가현황 (단위 건 억원)

구 분계

(금액비율)1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계250(100)

(1699898)

8

(9771)

32

(168374)

25

(191595)

30

(103825)

23

(247654)

29

(3101)

47

(251872)

56

(328768)

국제구제

사 업

84(336)

(109682)

0

-

11

(6692)

9

(526)

10

(36)

7

(316)

6

(641)

9

(986)

32

(747)

재난구휼

사 업

32(128)

(56865)

1

(500)

1

(500)

5

(709)

4

(312)

2

(13005)

3

(1903)

10

(29)

6

(433)

자선사업

(불우

이웃

돕기 등)

125(500)

(929066)

7

(4771)

19

(91682)

9

(63435)

15

(66025)

13

(104444)

18

(11039)

27

(235612)

17

(209768)

공익목적

사 업

9건(36)

(925)

0

-

1

(200)

2

(520)

1

(30)

1

(100)

2

(30)

1

(35)

1

(10)

공익목적사업 허가현황(국무회의 의결사항 95년이후)

① 518 묘역 및 상무지구 시민공원조성사업(96 11 250억원 허가)

② 백범기념관 건립 및 효창공원 성역화사업(99 8 7200억원 허가)

③ 경의선 철도복원을 위한 침목마련사업(rsquo00 92820억원 허가)

④ 박정희대통령기념관 건립(rsquo001212500억원 허가)

⑤ 월드컵middot아시안게임 참여분위기 조성과 꽃씨모집 및 꽃묘구입(rsquo01111730억원 허가)

⑥ MBC『유소년축구재단(가칭)』운영사업 지원(lsquo02710100억원 허가)

⑦「인천을 푸르게」사업의 지역내 소외시설 녹지조성지원(lsquo0362110억 허가)

⑧ 유소년 축구클럽 등 육성 및 지역축구 활성화 사업(lsquo0362120억원 허가)

⑨ 친일인명사전 편찬을 위한 모금(rsquo04 12935억원 허가)

ꊉꊒ 일본 역사왜곡 채택 저지를 위한 모금(rsquo05 72210억원 허가)

- 72 -

2 기부 품모집제도 련 주요 선진국의 사례

주요 특징

모금절차는 역사적 배경 시민의식 문화 시대상황 상충되는 이해관계 등에

따라 국가마다 다름

【 미국영국 】 등록제

비영리단체는 일정한 요건을 갖추어 정부에 모금단체로 등록

【 프랑스 】 허가제

【 일 본】 자율화(단 사회복지분야 모금은 허가제)

모금비용은 공통적으로 상한을 두고 있지 않으나 20수준

- 다만 사용내역은 회계검사 및 공개를 통하여 철저한 사후 검증

주요 국가별 모금제도 비교

구 분 미 국 영 국 프랑스 일 본

근거법

州모금법(Solicitation

Act)

연방세법(IRC)

자선법

(The Charity

Act)

사회단체법 등 여러법령에부분적으로 규정

사회복지법

허가절차

lt 등록제 gt

비영리단체

- 모금법(자선법)에 의한 등록후

모금 허용

- 세법에 따른 등록단체의 경

세감면 지위 부여

lt 허가제 gt

모금권역에 따라 허가

- 허가권자 내무부장

광역자치단체장

기초자치단체장

내무부장관허가는

연초에 일괄하여 허가

lt 자율화 gt

원칙적으로

모금은 허가없이

가능 단 사회

복지법에 의한

모금은 허가제

모금비용 한 도

제한없음(대부분 20수준) 제한없음(20수준)사회복지분야는 10기타는 제한없음

보고의무 의무화 의무화 의무화

회계감사 일정금액이상 의무화 필요시 감사 -

정보공개 의무화 의무화허가대상은 의무화(이외는 요구시 공개)

- 73 -

3 허가제등록제신고제 장단구 분 허가제 등록제 신고제

내 용

모집자의 신뢰성 등을

허가기관에서 검증

모금건별로 허가를 받아

모금

등록요건 구비여부를

확인한 후 수리

1회 등록으로 등록

사업에 대하여는 연중

모금 가능

사업내용에 관계없이

신고하면 무조건 수리

신고만으로 모금가능

장 점

모금자의 사전검증 가능

불법모금 행위의 사후

관리 용이

모금자의 사전검증

가능

모금자의모금 허용

절차가 다소 간소

모금절차가 대폭 간소화

시민단체의자율성신장

추세 등에 부응

단 점

허가기관의 자의적 결정 소지

엄 격 한 사 전 절 차 로

허가절차 없이 불법으로

모금하는 행위 발생우려

복잡한 절차와 서류

모금절차 완화에

따른 등록신청 단체의

증가 및 사후관리

강화로 주무관청의

업무량 증가 예상

등록요건을 강화할

경우 허가제와 유사

국민의 준조세부담 증가

및모집단체 난립 우려

모금자에 대한 사전 검증

불가능

불법모금행위 사후

관리 곤란

Page 33: 5대 정책목표 등 2006년 정책추진 체계는 다음과 같다 고객과 성과 …img.yonhapnews.co.kr/etc/press/PR/2006/0000486060213133434_1.pdf · 5대 정책목표 등

- 34 -

3 국민을 고객으로 섬기는 CS 혁신 확산 가속화3)

- 행자부의 고객만족 행정혁신 전 공공기관으로 확산 -

올해 행정자치부(장관 오영교)는 중앙행정기관 지방자치단체 공

기업 정부산하단체 등 전 공공기관의 고객만족행정 추진을 적극

권장지원할 계획이다

고객만족 행정 추진 1년도 채 되지 않은 기간에 내외부 고객

으로부터 행자부가 정말 달라졌다는 평가를 받고 있으며 대한민국

고객만족 경영대상을 수상하는 등 가시적 성과도 올리고 있다

이러한 고객만족행정의 원동력은 오영교장관의 철학과 강력한 리더쉽

그리고 고객관리시스템(CRM)에 의한 효율적 고객관리와

전 직원을 대상으로 연중 실시되고 있는 전화 친절도 평가 고객의

니즈를 파악한 맞춤형 서비스 등 모든 정책 과정마다 진정한 고객

섬김의 섬세함이 깃들어 있음이라 할 수 있다

올해 행자부는 전 공공기관에 CS의 Boom-up을 일으킨다는 계획

으로 이미 전 지방자체단체에 CS 전담팀을 설치하였고 중앙행

정기관에도 CS팀의 설치를 권장하고 있으며

행자부의 CS 행정혁신을 토대로 전 공공기관에 보급 될 ldquoCS 행정

혁신 모델rdquo을 개발 중에 있고 모델 실행 매뉴얼을 제작(5월말)

하여 지역별 순회 설명회도 개최할 계획이다

3) 고객만족행정팀 김재숙 사무관(2100-3795)

- 35 -

공공부문 CS 확산ㆍ보급 체계도

또한 행자부는 다양한 경로로 CS 행정의 확산과 함께 홍보도

계획하고 있다 ldquo내가 받은 서비스 그 마음 그대로 고객을 모

십니다lsquo 등 슬로건을 설정하여 연중 CS기획 켐페인을 실시하고

CS 행정 리더스클럽 결성 정기적인 컨퍼런스 개최 전국 대학

(원)생 대상 CS 우수 논문 현상 공모 등을 계획하고 있다

앞으로 행자부는 전 공공기관에 정착될 CS 행정의 품질관리를 위

하여「공공기관 서비스 품질 대상」도 신설하고 시상할 계획이다

- 36 -

4 공무원 재해보상법 제정 추진4)

- 20년 미만 재직 공무원이 공무상 사망시 유족에게 연금 신설 지급 및

공무상 요양기간 제한 폐지 등 -

제정취지 및 배경은

현행 공무원연금법상 공무상으로 사망한 20년 미만 재직공무원의

유족에게는 연금이 지급되지 않으며 공무상 傷病시에는 요양기간의

제한이 있는 등 보상 수준이 민간 근로자의 산재보상에 비해 낮아

공무원과 그 유족의 생계보장 대책마련이 시급한 실정임

이에 행정자치부는 공무원연금법에서 공무상 재해보상제도를 분리

「공무원 재해보상법」(가칭)을 제정하여 공무상 재해보상 수준을

민간 근로자 수준에 접근시켜 공무원과 그 유족에 대한 생계안정을

도모하고 공무원이 안심하고 직무에 정려할 수 있는 여건을 조성하고자 함

주요내용은

20년 미만 재직 공무원에 대한 연금 지급 및 傷病공무원에 대한 요양

기간(현행은 2년이며 추가 1년은 일시금으로 요양비 지급) 제한 폐지

장해급여 지급기준을 현행 공무원연금법상 보수월액(전체 보수의 70

정도 수준)에서 적정 수준으로 상향 조정 등

4) 연금복지팀 정한청 사무관(2100-3340)

- 37 -

민간 근로자와의 비교하면 붙임 표 참조

산업재해보상보험법에 의거 업무상 사망시

- 당해 근로자 평균임금 연액의 47를 매월 균분하여 지급하며

업무상 상병시

- 요양기간의 제한이 없으며 장해확정시 평균임금 기준으로 장해보

상연금 또는 장해보상일시금이 지급됨

소요재원 및 재원마련 대책은

소요재원은 관계부처 협의와 공청회 등을 통한 각계 의견수렴

과정을 거쳐 개선방안이 확정되면 추계가 가능할 것으로 보며

신설하는 유족연금 재원으로는 연금지급에 따라 지급하지 않는

퇴직급여 성격의 유족일시금과 공무상 사망시 일시금으로 지급하는

유족보상금의 조정 등을 통하여 일부를 충당할 계획임

향후 추진일정은

금년 말까지 국무회의 심의를 거쳐 정부안을 확정할 계획임

- 38 -

공무원 군인 및 민간의 재해보상 비교

공무상 사망자의 유족에 대한 보상기준

구 분 공무원연금법 군인연금법 산재보상보험법

대 상 - 공무상 사망 공무원 - 공무상 사망 군인 - 업무상 재해로 사망한 자

유 족

연 금

- 대상 20년 이상 재직 공무원의

유족 중 연금 선택자

- 지급 기준 및 지급률

지급기준 사망당시 보수월액1)

지급률 20년 35 30년 49

- 대상 순직자 유족

- 지급 기준 및 지급률

사망당시 보수월액 기준

재직기간 20년 미만 55

20년 이상 65

- 대상 업무상 재해로 인

사망자 유족

- 지급 기준 및 지급률

3월간 평균임금 기준으로

평균임금연액의 47를 매월

균분지급

유 족

일시금

- 대상 20년 미만 재직 공무원의

유족 또는 20년 이상 재직

공무원 중 일시금 선택자

- 지급하지 않음- 유족연금으로 수급할 수 없

경우 예외적으로 평균임금

1300일분을 일시금으로 지급

유 족

보상금- 사망당시 보수월액의 36배 - 사망당시 보수월액의 36배 -

기 타

급 여

- 퇴직수당 사망조위금(보수월액의 3배)

공무상 사망여부 不問 지급 (좌 동)

- 국민연금 장의비(평균임

120일) 회사의 퇴직금

장의비는 업무상 재해만 지급

註) 보수월액은 전체보수의 70 정도 수준임

- 39 -

lt 공무상 사망자의 유족에 대한 보상금 비교(보수 200만원 동일 가정) gt

구 분 공무원연금법 군인연금법 산업재해보상보험법

유 족

연 금

(일시금)

- 보수월액 140만원

10년 재직 일시금 22백만원

20년 재직 연금 월49만원

- 보수월액 140만원

20년 미만 월77만원

20년 이상 월91만원

- 월 평균임금 2백만원

지급액 월 94만원

유 족

보상금- 50백만원 ( 좌 동 )

유족연금 수령 불능 시 85백만원

일시금으로 수령

기 타

급 여

- 퇴직수당

10년 6백만원 20년 17백만원

- 사망조위금 4백만원( 좌 동 )

- 회사의 퇴직금

10년 20백만원 20년 40백만원

- 장의비 8백만원

- 국민연금 10년 월 13만원 20년 16만원

계 - 10년 재직자

연금 없음 일시금 82백만원

- 20년 재직자

연금 월49만원 일시금 71백만원

- 10년 연금 월77만원

- 20년 연금 월91만원

일시금은 공무원과

동일함

- 10년 재직자

연금 월107만원 일시금 28백만원

- 20년 재직자

연금 월109만원 일시금 48백만원

- 40 -

공무상 傷病 에 대한 보상기준

구 분 공무원연금법 군인연금법 산업재해보상보험법

공무상

요양비

- 요양기간 최장 3년

최종 1년의 경우 일시금으로 지급

- 요양비 적정 치료비 전액 지

산재 요양비 기준 초과분도 일부

지급

- 요양기간 최장 30일

- 요양비 ( 좌 동 )

- 요양기간 제한없음

재요양 및 후유증상 진료제 운영

- 요양비

산재 요양비 산정기준에 의함

노동부장관 승인 시 조정 가능

장 해

연 금

(상이

연금)

- 지급액 기준 보수월액

- 지급액 폐질등급에 따라

15(14급)~80(1급)

- 지급액 기준 보수월액

- 지급액1) 폐질등급에 따라

50(7급)~80(1급)

- 지급액 기준 평균임금

- 지급액 장해등급에 따라

1급(329일분)~7급(138일분)

8급~14급은 일시금 지급

휴 직

(휴업)

급 여

- 공무원보수규정 등에 따라 질병

휴직(1년) 및 일반병가(2개월)

공무상병가(6개월)기간 중 보수는

전액 지급

- 공상의 경우 휴직제도

없음

- 휴업급여 평균임금 70

- 요양개시 2년후부터 폐질등

1급(329일분)~3급(257일분)은

상병보상연금 지급(휴업급여 대체)

註)「국가유공자법률」에 따라 월 최고 346만원(60세 이상 1급 1항)~최저 23만원(60세 미만 7급)을

별도 지급하며 군인연금법에 의한 퇴직일시금은 지급하지 아니함

lt 공무상 傷病 에 대한 보상금 비교(보수 200만원 동일 가정) gt

구 분 공무원연금법 산업재해보상보험법

장 해

연 금

- 보수월액 140만원

- 지급액 폐질 1급 월112만원 2급 월105만원

- 평균임금 200만원

- 지급액 1급 월180만원 2급 월159만원

국민연금법에 의한 장애연금 12 별도 지급

1급 26만원 2급 21만원

휴 직

(휴업)

급 여

- 1년 8개월간 보수 200만원 지급

휴직기간 만료 후 직무를 감당할 수 없을 때

에는 직권면직됨

- 휴업급여 140만원

지급기간 제한없으며 현재 94세도 수령하고 있음

- 상병보상연금(휴업급여 대체)

1급 월180만원 2급 월159만원 3급 143만원

휴직(휴업)급여와 장해연금은 병급되지 아니함

- 41 -

5 국내거주 외국인과 함께 살아가는 지역사회 만들기5)

- 국경없는 지역공동체 조성으로 다문화 사회 구현 -

행정자치부는 최근 수년간 지속적으로 늘어나고 있는 국내 거주 외국인의

중요성을 새롭게 인식하면서

한국 국 을 가지지 아니한 자 외에 국제결혼이민자 혼 인(2세) 등도 주요

정책고려 상임

- 실질적으로 국내 거주 외국인을 지원할 수 있는 지방자치단체와 연

계하여 외국인의 원활한 사회적응을 돕고 이들이 지역주민과 더불

어 살아갈 수 있도록 하기 위한 지역사회통합 시책을 신규로 추진할

것임을 밝혔다

이는 현재 법무부노동부 등에서 수행하고 있는 외국인 등록 및 체류

관리나 외국인노동자 인권보호 수준을 넘어서서 지역사회 통합에 초

점을 두는 것으로

- 등록외국인이 인구의 1를 넘어섬에 따라 우리나라도 다민족다문화

사회로 접어들게 된다는 판단에 기초하고 있다

rsquo06년도에는 국내 거주 외국인 지원을 위한 기반구축에 중점을 두어

- 우선 지자체 및 민간단체와 합동으로 국적연령성별생활수준 등 국

내 거주 외국인 현황과 지원내용 및 애로사항 등 파악을 위한 기본적인

실태조사를 실시하고

5) 자치행정팀 안승대 사무관(2100-3720)

- 42 -

- 지자체에 외국인 지원을 위한 전담 기구나 인력을 확보하는 한편 외

국인 지원 조례 제정 등을 지원하며

- 외국인 지역사회통합정책 자문기구를 구성하고 행자부의 전국적 네

트워크를 활용하여 자원봉사단체 등 민간기구단체 육성을 통한 민

관협력시스템 구축방안도 강구할 방침이다

- 아울러 사회적응교육 민원상담 생활정보제공 복지증진 등 지자체

차원의 실질적이고 다양한 외국인 지역사회통합 프로그램을 개발

보급한다는 계획도 가지고 있다

내년 이후부터는 우수사례 확산 담당공무원 전문성 강화와 함께 추진

실적에 따른 인센티브 부여 등을 통해 외국인 지원시책이 보다 활성화될

수 있도록 추진한다는 복안이다

lt 외국인 지역사회통합 시책( 시) gt

∙한국어컴퓨터 기 생활(교통법규 쓰 기배출 주택임 차 등) 교육

∙지자체 홈페이지 반회보 등을 외국어로 제작 교통의료시설 등 외국인의 입장에서 필요한 정보자료 제공

∙행정법률상담 고충처리(임 체불 가정폭력 등) 등 민원해결

∙체육 회공동마을청소 등 지역주민과의 화합행사 개최∙건강검진 긴 생계의료비 지원 등 최소한의 사회안 망 확보

∙시정모니터 공개의견청취설문 등 외국인의 행정참여 확 등

- 43 -

6 안정적 공무원 노사관계 정착6)

행정자치부는 lsquo 06 1 18부터 본격적으로 공무원노조법이 시행되어

공무원에게 단결권 단체교섭권이 보장되고 행정자치부가 중앙행정부의

교섭대표로서의 역할 수행을 해야 함에 따라

2006년 공무원 노사업무의 기본목표를 『모범적이고 건전한 공직

노사문화 창출』로 정하고 건전한 노사관계 조기 정착을 위한 범

정부적 대응체계 확립과 건전한 공직 노사문화 기반 조성에 주력해

나가기로 했다

2006년도 공무원노사환경을 전망해 보면

- 본격적 공무원노조법 시행으로 합법적 노조활동이 가능해짐에 따라

그 동안 잠재되어 있던 다양한 요구들이 일시에 분출될 전망이며

공무원단체 가입인원 증가

lsquo00 lsquo01 lsquo02 lsquo03 lsquo04 lsquo05

단체 수(증가율)

71176

(1479)291

(653)419

(440)545

(301)611

(121)

- lsquo06 531 지방선거 관련 불법단체들의 지방선거 개입과 각 자치

단체에서 불법단체와 적당히 단체교섭ㆍ단체협약을 체결하는 불합

리한 노사관행이 고착화 될 우려가 있으며

6) 공무원단체복무팀 최명규 서기관(2100-3323)

- 44 -

- 단체행동권 미보장 등을 이유로 법 수용을 거부하는 공무원단체는

법개정 등을 요구하며 불법집단행동을 전개 할 것으로 예상되고

있다

최근 전공노등은 법을 거부하고 대정부 투쟁 계속 입장을 밝히고 있으며 향후

민주노총과 연계하여 대정부 투쟁 강화할 것으로 예상되며 공노총은 (가칭)

새로운 노동조합총연맹 설립을 추진(rsquo063~5월경)하여 그간의 온건노선에서 탈

피 강경노선 채택할 가능성을 보임

그 간 정부는 위와같은 전망 및 법시행에 대비 05년도부터

-『정부내 인프라 구축』을 위한 중앙 및 자치단체의 공무원단체

업무 전담조직을 보강하고

중앙부처(16개부처 18명 증원 및 전담인력 지정)지방자치단체 (250개 중 205개 기관 설치)

〔붙임1〕중앙 및 자치단체 전담조직 설치 현황

-『공무원의 노사관계 전문성 향상』을 위한 노사관련 교육 실시

및 본격적 단체교섭을 위한 인프라를 구축하며

lsquo05년 중앙자치단체 1369명 -lsquo06년 중앙부처 전담인력 대상

-『16개 시도 담당자 협의체』 설치운영(4회 개최 격월 단위)과

중앙인사위 기획예산처 노동부 법무부 등 『유관부처 과장급

TF팀』을 구성운영(lsquo0510 7 4회 개최)하고

-『공무원단체 업무관련 지침』을 시달(acute06 2 1)하는 등 이에 대비한

준비를 계속하여 왔다

- 45 -

그리고 2006년도에 들어서도 공무원노조 문제는 일회적인 것이

아니라 앞으로도 지속적으로 풀어나가야 할 숙제로 보고 이에 대한

기본 방침을 정하고

ㆍ 합법노조의 정당한 요구에 대해서는 대화와 타협을 통한 문제해결을

바탕으로 상생적 노사관계 구축

ㆍ 불법단체 불법행위에 대해서는 법과 원칙에 따른 엄정 대응하여 노사

관계 원칙 정립을 통해 건전한 노사관계 조기 정착

- 범정부적 대응체계 확립 및 불법행위에 대한 구체적인 이행방침을 정해

대응해 나가기로 했다

이러한 이행방침의 내용을 보면

《범정부적 대응체계 확립》

- 정부 차원의 효율적 대응체계 구축을 위해 행자부장관을 의장으

로 하는 (가칭)공무원노사관계대책회의를 설치middot운영하고

- 전문가 의견수렴을 위해 lsquo공무원노사관계 자문단rsquo을 구성하며

〔붙임2〕행정부 공무원단체업무 추진 체계도

《미등록 불법단체 등의 불법행위》

- 법 시행 후 설립신고를 하지 않고 활동하는 불법단체에 대해서는 일체

의 대화 및 교섭을 불허하고

- 46 -

- 자진 탈퇴토록 적극 유도하되 이를 거부하면서 불법집단 행동시 지도

부 및 가입 공무원에 대하여 법과 원칙에 따라 엄중문책하며

- 정부방침을 위배 불법행위를 방조middot묵인하는 자치단체에 대해

서는 범정부 차원의 행middot재정적인 불이익조치를 하고

- 검middot경과 공조체제를 구축하여 불법행위 채증 및 의법조치 하는

것으로 되어있다

《불법단체 가입공무원》

- 불법단체에 가입한 공무원에 대해서는 우선 자진탈퇴하도록 유도하

- 이에 불응하면서 불법집단행동으로 나올 경우에는 사법조치 및

징계등 엄중 조치할 계획이다

이러한 정부방침에 따라 법무행자노동부장관 등 공무원단체 업무와 연관된 3개

부처장관이 공무원단체의 불법행위와 관련한 담화문을 발표하였고(lsquo06 2 8)

담화문 발표에 이어 바로 각 시도 부단체장회의를 개최하여 불법단체 가입공무원

자진탈퇴 유도 불법단체와의 단체교섭ㆍ협약금지 불법행위에 대한 엄정대처

공무원단체업무 관련지침 준수 및 전담조직 설치등을 지시하고

2월 중 행자부와 16개시도 협의체를 개최하여 자치단체의 의견을 수렴하고 2~

3월 중 공무원단체업무 관련지침 이행실태에 대해 점검할 계획임

이밖에도 행정자치부는 금년에

- 공무원노사관계에 대한 국민적 오해와 불신을 방지를 위한 대국

- 47 -

민 홍보기능을 강화하기 위해 자체 홍보팀을 운영하고

- 불법공무원단체에 대하여 실무진의 비공식 대화채널을 유지하여

불법집단행동 등 일탈행위 방지와 관련법에 의한 합법적 단체 등록

유도를 위한 설득작업을 계속해 나가며

- 또한 수요자 맞춤형 교육을 통해 업무 성과 제고를 위한 노력을

계속해 나갈 계획이다

실무 담당자 (연중) 중간 관리자(실무교섭위원) 고위 관리자(하반기) 중앙부처

순회 교육(연중)등을 실시(lsquo06 2800여명 교육예정 05대비100증가)

행자부 주관하에 한국노동교육원 자치인력개발원 등 교육 운영기관을 다각화

중앙행정기관 및 시ㆍ도의 업무담당자와 협의체를 구성운영하며 합동 워크숍 개최

- 48 -

[붙임 1 ]

중앙부처 전담인력 증원 및 지정현황(06l월말)기 관 명 소 속 직 급

국무조정실 혁신팀 6급

중앙인사위 총무과 정책총괄과 5급 2 6급 1

국가청렴위 혁신인사기획관실 6급

기획예산처 혁신인사기획관실 재정기준과 5급 2 6급 1

법 제 처 총무과 6급

국정홍보처 혁신기획관실 6급

국가보훈처 총무과 6급

공정거래위 혁신인사기획팀 7급

금융감독위 혁신행정과 7급

고충처리위 운영지원팀 5급

청 소 년 위 혁신인사기획팀 6급

재정경제부 총무과 6급

교 육 부 혁신인사기획관실 5급

과학기술부 총무과 6급

통 일 부 혁신인사기획관실 6급

외교통상부 총무과(서무계) 5급

법 무 부 총무과 7급

국 방 부 총무과 6급

행정자치부 운영지원팀 5급

문화관광부 혁신인사기획관실 5급

농 림 부 총무과 5급

산업자원부 총무과 6급

정보통신부 혁신기획관실 5급

보건복지부 혁신인사기획팀 6급

환 경 부 혁신인사기획관실 6급

노 동 부 총무과 5급

여성가족부 혁신인사기획팀 7급

건설교통부 인사조직팀 6급

해양수산부 총무과 5급

국 세 청 총무과 5급

관 세 청 총무과 5급

조 달 청 운영지원팀 6급

통 계 청 혁신기획관실 5급

대 검 찰 청 총무과 5급

병 무 청 총무과 6급

경 찰 청 단체지원팀 경정

소방방재청 행정지원팀 5급

기 상 청 혁신인사기획관실 6급

문 화 재 청 혁신인사기획관실 6급

농촌진흥청 혁신인사기획관실 6급

산 림 청 총무과 7급

중소기업청 총무과 6급

특 허 청 혁신인사기획팀 6급

식 약 청 운영지원팀 5급

해양경찰청 총무과 경정

음영 표시는 전담인력 증원된 부처 기타는 전담인력 지정 부처

- 49 -

지방자치단체 전담조직 신설현황(rsquo061월말)

시도계 역 기 문

계약직 비 고

설 치미설치 명 칭 정원 원

설 치미설치 채용 정

개소 원 개소 원

계205개(820)

515명45개

(180)16개(100)

55명 52명189개(808)

463명

45개(192)

19 14

서 울 17(680) 38 9 후 생 팀 3 3 16 35 9 1 4 인사과

미발령 2

부 산 17(100) 45 - 공 무 원

단체담당 3 4 16 41 - - 1 설치완료

대 구 9(100) 25 - 공 무 원

단체담당 3 2 8 23 - - - 설치완료

인 천 9(818) 21 2 공무원단체

지 원 팀 4 3 8 18 2 1 1

광 주 4(667) 10 2 공 무 원

단체담당 3 3 3 7 2 - -

대 전 6(100) 17 - 공무원단체

지원담당 4 4 5 13 - 1 1 설치완료

울 산 6(100) 17 - 공 무 원

단체담당 3 4 5 13 - 1 - 설치완료

경 기 31(969) 81 1 공 무 원

단체담당 3 3 30 78 1 7 -

강 원 17(895) 42 2 공 무 원

단체담당 3 3 16 39 2 - 4

충 북 11(846) 26 2 공 무 원

단체담당 3 3 10 23 2 - -

충 남 14(824) 37 3 공 무 원

단체담당 3 4 13 33 3 2 1

전 북 13(867) 31 2 공 무 원

단체담당 3 3 12 28 2 4 -

전 남 13(565) 39 10 공 무 원

단체담당 4 4 12 35 10 1 1

경 북 16(667) 39 8 후생복지

담 당 6 4 15 35 8 1 -

경 남 17(809) 35 4 공 무 원

단체담당 3 2 16 33 4 - -

제 주 5(100) 12 - 공 무 원

단체담당 4 3 4 9 - - 1 설치완료

- 50 -

[붙임 2 ]

행정부 공무원단체업무 추진 체계도

공무원

노사관계

자문단

학계 기업

등의 노사관계

전문가로 구성

rarr공무원노사관계

대책회의

행자부장관 주재

유관부처 차관(급)

공무원단체 대응 기본방향 수립

uarrdarr

rarr공무원노사관계

대책실무회의

행자부 정책홍보관리본부장 주재

유관부처 국장(급)

단체교섭 대응안 검토 및 조정

uarrdarr

rarr공무원단체교섭

유관부처 TF팀 유관부처 과장(급)

단체교섭 대응안 마련

본교섭

실무교섭

- 51 -

7 지식행정으로 정부경쟁력 극대화7)

행정자치부는 지금까지의 정부 지식관리 방식을 혁신하고 지식에

기반한 행정을 실현하기 위하여 금년도를 지식행정의 원년으로

하는『지식행정 추진을 위한 기본계획』을 마련하였다

지식행정은 최근 무형자산인 지식의 가치와 역할이 증대하고 조직

외부로의 지식유입과 지식공급원의 다양화 그리고 정보기술이

급속히 발달하는 등 지식을 효과적으로 축적 활용할 수 있는 정보

인프라 기반이 축적되어

- 기존 지식관리의 변화와 혁신을 통해 정부경쟁력을 높이고 정책과

행정의 품질을 향상시키기 위해 추진되었다

지금까지의 지식관리가 지식자원의 단순 관리에 치중한데 반해

지식행정은 창의적 지식 업무 속에서 지식관리 지식협력의 외연

확대 지식의 실제 공유활용을 강조한다는 점에서 차이가 있다

정부에서는 지식행정의 실천확산을 위해 금년도에 지식행정

체계를 확립하고 지식협력 기반을 넓혀나가는 한편 지식관리

담당자의 전문성도 높여나간다는 전략이다

우선 지식행정체계 확립을 위해 최근 확산되고 있는 업무관리

시스템과 기존 지식관리시스템 등을 통합연계한 ldquo지식기반 업무

포탈 모델rdquo을 개발확산하는 등 지식행정 인프라를 구축하고

ldquo지식행정지수rdquo(Knowledge Administration Index)를 개발하여 각

기관이 자율적상시적으로 지식수준을 진단처방할 수 있는

수단을 제공할 계획이다

7) 지식행정팀 이은영 사무관(2100-3424)

- 52 -

또한 외부기관과의 지식협력을 위해 분야별 외부전문가지도(Skill

Map)를 작성활용토록 하고 민간부문과 공무원이 공동으로

연구를 수행하는 등 민간부문과의 지식교류를 더욱 활성화해

나가는 한편

- 정부내 지식공유활용의 시너지 효과를 높이기 위해 정부지식관

리센터(GKMC)의 기능을 전면 개선하여 타 기관이 필요한 행정지

식 업무매뉴얼분야별 업무편람 등 정부공통의 업무자료를 통합

관리하며 금년 1월에 개통한 정책연구정보서비스(PRISM)도 민간의

연구정보와 연계 활용할 수 있도록 할 계획이다

끝으로 지식행정의 역량을 높이기 위해 금년부터 ldquo지식행정대상rdquo을

신설하여 우수기관에는 인센티브를 부여하고 지식관리 담당자

에게는 워크숍과 교육 실시 포럼 운영을 통해 지식행정을 위한

전문성도 향상시켜 나갈 예정이다

정부는 이러한 다각적인 지식행정 추진 사업을 통해 지난해 25에

머물렀던 지식관리 3단계 이상 행정기관의 수를 금년에는 50 이상

으로 끌어 올린다는 목표를 갖고 있다

지식관리 3단계 업무중심 지식관리 지식의 질적 향상 업무와 KMS 연계

금년도 지식행정의 본격적인 추진으로 정부의 잠재력을 극대화하고

정부내에 혁신을 내재함으로써 지식정보화시대에 걸맞는 lsquo일 잘하는

정부rsquo에 한 발짝 더 다가갈 수 있을 것으로 기대된다

- 53 -

8 국민에게 꼭 필요한 공공서비스 적극적으로 확충한다8)

- 대국민 핵심서비스 분야 인력고도화 추진 -

행자부는 보건복지 식품의약품농수산물 등 검역 양극화 문제 등

국민생활과 밀접한 분야의 대국민 서비스에 대하여 진단하여 기능

및 인력효율화 등을 통해 서비스의 수준을 제고할 계획이다 특히

조직관리를 개별부처 중심으로 운영하는 데서 벗어나 다수부처에

걸친 서비스 분야도 집중적으로 분석할 예정이다

2월중 진단할 과제를 선정한 후 시민단체 학계 등 다양한 전문가가

참여하는 추진팀을 구성하여 과제에 대한 심층적인 진단 및 분석을

실시할 계획이다

진단분석은 서비스 제공 체계 인력활용실태 서비스 제공수준

문제발생원인 등에 대하여 심층적으로 이루어지게 된다 분석결과

인력이 효율적으로 활용되지 못하고 있는 곳은 재배치를 하고

절대인력이 부족한 부분은 보강하며 기타 법제도의 개정 프로

세스 개선 등을 추진할 예정이다

현재 과제선정 중에 있으며 행정개혁시민연합 등 시민단체 다양한

분야의 교수학자 컨설턴트 언론 등에서 제기하고 있는 다양한

의견을 수렴 중에 있다

그간 언론에서 인력부족을 언 한 분야 시

- 국산김치 동 인력부족 등 식약청 한계( 시안 한국일보 lsquo051024 등)

- 먹거리 검역체계 허술 ldquo불안한 밥상rdquo(SBS TV lsquo05912 등)

8) 조직기획팀 임철언 사무관(2100-3489)

- 54 -

9 국정과제 실시간 관리가 가능한 시스템 구현을 통해

정부의 일하는 방식 혁신을 가속화9)

지난해 행정자치부에 시범 적용하여 성공적으로 정착되고 있는

정부업무관리시스템을 올해 전 부처로 확산하여

- 보고 및 결재시간의 단축 등을 통해 업무처리의 효율성을 제고하고

- 정책결정과정에 참여하는 모든 사람들의 의견이 기록되게 함으로써

정책결정의 투명성을 보다 높여나갈 계획임

정부업무관리시스템은 청와대의 e-知園시스템을 기반으로 개발된 시스템

으로 주요기능으로는

- 업무계획을 시간대별로 등록하는 일정관리 기능

- 정책결정과정에서 중간 검토자들의 검토의견을 기록관리할 수 있는 문

서관리 기능

- 과제의 추진현황을 일목요연하게 파악할 수 있는 과제관리 기능

- 일상 보고사항을 간략하게 메모형식으로 약식보고하는 메모보고 기능

등이 있음

이와 함께 금년도에는 정부업무관리시스템을 기반으로 기록관리

시스템 정부기능관리시스템 및 통합국정관리시스템과 통합연계

하여 모든 국정과제가 실시간으로 관리되는 시스템을 구축할 계획임

- 모든 행정기관이 업무관리시스템을 통해 생산한 문서가 바로 기록

관리시스템과 연계되어 전자적으로 기록관리되도록 하고 이를 국민들

에게 온라인으로 제공함으로써 기록관리 및 정보공개 프로세스를 혁

신하는 한편

9) 행정정보화팀 윤인식(2100-3558)

- 55 -

- 정부기능관리시스템(BRM)과의 연계를 통해 업무관리시스템에서

처리되는 모든 문서가 기능별로 축적되도록 하고 이를 통해 다수

부처가 관련된 유사중복 업무를 발굴하여 처리절차를 단순화간소화하는 프로세스혁신을 기하고

- 또한 지시사항관리 정책의제관리 및 의안관리를 통합관리하기 위하여

국무조정실에서 개발 예정인 통합국정관리시스템을 정부업무관리

시스템과 연계함으로써

업무관리시스템에서 생성된 자료가 통합국정관리시스템에 자동

입력되도록 하여 공무원의 업무부담을 해소하는 동시에

국정과제의 진행상황이 한눈에 파악되도록 할 계획임

아울러 업무관리시스템에서 축적된 정보들을 체계적으로 분류하여

공무원들이 필요한 정책정보로 제공할 수 있도록 함으로써 지식관리행

정에도 획기적인 변화를 도모할 계획임

- 56 -

10 지방자치단체 해상경계 설정 관련 법률 제정 추진10)

- 해상에 대한 지역간 분쟁의 근원적 해소 -

자치단체간의 해상경계에 대한 분쟁을 근원적으로 해소하고 지역주

민 편의를 제고하기 위해 자치단체 해상경계 설정에 관한 법제화 등을 추진

한다

법제화를 추진하는 배경은 바다와 관련한 지방자치단체간의 매립지

관할권 분쟁 해사채취 점middot사용료 분쟁 등 해상경계 관련 분쟁이

지속적으로 발생하고 있으나 지방자치단체 해상경계를 규정하고

있는 관련 법률이 없어 이를 법제화하여 각종 분쟁 및 민원을

해소하기 위함이다

특히 헌법재판소는 lsquo04 9월 평택middot당진간의 권한쟁의심판 결정에서

지방자치단체 관할구역에 바다를 포함한다고 하고 국토지리정

보원이 간행한 지형도상의 해상경계선을 행정관습법으로 인정한 바

있으나

행정자치부는 지형도상의 해상경계선이 불완전하여 이를 입법적으

로 명확히 규정하기 위해서 「지방자치법」 개정과 「지방자치

단체의 해상경계에 관한 법률(가칭)」를 제정할 필요가 있다고 밝혔

10) 자치제도팀 박명균 사무관(2100-3754)

- 57 -

지방자치단체 해상경계 설정을 위한 추진 내용 및 일정은

우선 금년도에는 지방자치단체 해상경계의 기점middot외측한계 헌법

재판소에서 행정관습법상으로 인정한 지형도 활용방안 해상경계선

신규 설정의 원칙 등 해상경계 설정의 원칙과 기준 및 절차를

마련하여 법제화할 계획이다

둘째 지방자치단체 해상경계선 획정방안을 마련할 계획이다

- 해상경계 설정의 기준과 원칙 등 법제화에 필요한 관련 자료 및

외국사례 수집을 위한 실태조사를 실시하고 해상경계선에 대한

좌표 측량을 실시하여 해상경계선 획정안 등을 마련하며

- 실태조사는 금년 상반기 중에 해상경계선 획정안 마련 등은 올

해부터 내년까지 추진할 계획이다

마지막으로 관련법령 정비와 해상경계 획정안이 마련되면 lsquo07년

하반기부터 rsquo08년까지는 자치단체간의 합의에 따라 해상경계선을

획정하되

- 합의 불성립시에는 법제화된 해상경계 설정의 원칙과 기준에 의

거 해상경계선을 확정 추진해 나갈 계획이다

한편 행정자치부는 지난해부터 학계middot연구원middot공무원 등 관계

전문가로 구성된 연구자문단 및 TF팀을 운영하는 등 해상경계

설정방안을 마련 중에 있다고 밝혔다

- 58 -

11 공정하고 깨끗한 지방선거 정착에 주력11)

행정자치부는 지난 대선과 17대 총선에서 조성된 공정하고 깨끗한

선거문화를 이번 지방선거에서 우리의 정치문화로 확고히 정착

시키기 위해 탈middot불법 선거 행위의 감시middot단속과 공직기강 확립 및

법정선거사무의 완벽한 추진에 심혈을 기울여 나갈 예정이라고 밝

혔다

이번 지방선거는 민선자치 10년을 지난 시점에서 선진 지방자치의

발전을 이끌고 나갈 전국의 지역지도자를 선출하는 중요한 의미를

지니고 있는 반면에

- 지난해 공직선거법 개정으로 지방의원 유급제 기초의원 정당공

천 중선거구제 도입 등 지방선거제도가 대폭 변경되면서 선거분위

기조기 과열과 불법선거사례의 증가에 대한 우려가 크게 제기되고

있는 실정이다

이에 따라 정부는 과거 어느 때보다 강력한 법집행 의지를 갖고

불법선거행위를 엄격하게 감시단속 해나갈 계획이다 특히 종래의

통상적 선거불법 이외에 정당의 당내경선 관련 불법행위 공직자의

선거관여나 공직내부의 선거중립 훼손행위도 철저히 단속한다는

방침이다

11) 주민제도팀 박유진 사무관(2100-4028)

- 59 -

그간 행정자치부는 지난 1월 23일 시도 부시장부지사 회의를

개최하여 ldquo공명선거 추진지침rdquo을 통보하고

- 선거 시기에 공직기강 이완이나 공직자 본연의 직무소홀 현상이

발생하지 않도록 직원 교육과 기강 확립 활동을 대폭 강화할 것과

공직자 엄정한 선거중립 태세 유지를 강조하였다

- 아울러 지자체가 시행하는 법정선거 사무 추진 준비에 만전을

기하도록 요청하였다

아울러 공명선거 관계 장관 회의 행자부경찰청 연석회의 등을

통하여 행자부와 중앙선관위 국무조정실 검찰 경찰 등 유관 기

관간 긴밀한 협조체제를 구축하고 불법선거 사례에 적극 대응하

여 선거 초반부터 공명선거 분위기를 확립해 나가기로 하였다

앞으로 행자부는 공직기강 확립을 위한 기동감찰활동을 더욱 강화

하고 지자체 공무원의 선거법규 숙지를 위한 교육자료 제공 선거인

명부 인터넷 열람제 등 법정선거사무 처리에 대한 지원활동을 강화해

나갈 예정이다

- 아울러 언론 시민단체 지방자치단체 등과 협조하여 다양한

공명선거 및 투표참여 홍보활동도 전개하여 나갈 예정이다

- 60 -

12 앞으로 행정기관이나 은행에 가지 않아도

전국 지방세 납세와 민원을 처리할 수 있다12)

- 지방세 홈택스(Home Tax) 서비스 제공 추진 -

앞으로 납세자가 행정기관이나 은행에 가지 않고서도 집이나

사무실에서 인터넷을 이용하여 전국 모든 자치단체의 지방세를

실시간으로 신고ㆍ납부할 수 있고 세무상담 납세증명 발급 및 개인별

납부내역 조회 등 모든 지방세 서비스를 On-line으로 처리할 수

있게 된다

행정자치부는 금년부터 2007년 말까지 전 자치단체의 지방세

정보시스템을 표준화하고 이를 시군자치구까지 연계하는

지방세 통합정보시스템을 구축할 계획으로

- 모든 금융기관 전산망과 연계하여 지방세 수납과정도 완전 전자

화하여 국세와 같은 수준의 홈택스(Home Tax) 서비스를 제공할

수 있도록 전자세정 인프라를 구축할 방침이다

이를 통해 행정자치부는 주민세 등 지방세를 신고 납부하는 경우

신고납부서를 작성하여 행정기관을 방문하거나 팩스로 신고하고

금융기관을 방문하여 납부하는 방식을 탈피하여

- 행정기관과 금융기관을 방문하지 않고 신고납부세목의 인터넷 신

고납부 처리가 가능한 전자신고납부서비스를 제공한다

12) 지방세정팀 박승삼 사무관(2100-3953)

- 61 -

재산세자동차세 등 매년 정기적으로 종이고지서로 부과하던 지방세는

전자고지서를 전자메일로 받아서 인터넷으로 납부하는 전자고지

방식으로 개선하는 등

- 지방세 납부관련 납세자들의 편익을 크게 증대하여 지방세 납

세서비스 품질을 획기적으로 개선해 나갈 계획이다

또한 지방세전용 홈페이지에 접속하면 전 자치단체의 지방세와 관련된

모든 서비스를 제공받을 수 있는 포털 서비스를 구현

- 전국 어디서나 언제든지 고품질의 지방세인터넷서비스를 제공받

을 수 있도록 하여 정보화 사회의 납세자들의 눈높이에 부응하는 다

양한 서비스를 제공할 계획이다

지방세 통합정보시스템을 통한 서비스 제공으로 납세자들은 지방세

납부에 따른 시간과 비용 부담을 크게 덜고 행정기관은 종이로 된

신고 납부서 처리비용과 종이고지서 인쇄우편송달 예산을 획기적

으로 절감할 것으로 기대된다

- 62 -

13 지방공기업 CEO 책임경영 강화13)

- 경영성과에 따라 연임까지 보장된다 -

행정자치부(장관 오영교)는 전국적으로 운영되고 있는 100개의

지방공기업에 대해 경쟁력 있는 기업으로의 전환을 위한 획기적인

조치를 계획하고 있으며 최우선적으로 CEO에 대폭적으로 자율

경영권을 부여함과 동시에 엄정한 성과책임을 부과하는 방향으

로 추진될 계획이라고 밝혔다

즉 지방공기업의 체질개선을 위한 혁신조치로써 공공부문의 자칫

방만하기 쉬운 조직구조 및 경영실태를 해소하는 방안으로 CEO에

최대한의 경영자율권을 부여함과 동시에 경영성과에 따라 연임까지

보장되는 획기적인 인센티브를 제공함으로써 기업에 대해 책임감을

갖도록 「주인의식」을 불어넣겠다는 것이 그것이다

아울러 자율경영체제가 효과적으로 정착될 수 있도록 「사장경

영성과계약제」 및 「사장평가」제도를 신규도입하고 경영평가

제도를 공기업혁신의 수단으로 강력히 활용하는 등의 방법을 통하

여 지방공기업의 경영혁신을 유도한다는 계획이다

금회 행자부에서 지방공기업 혁신을 위하여 가장 중점적으로 추진하

는 것은 CEO의 자율책임경영 시스템을 구축하는 것이다 자치

단체로부터의 최대한의 자율경영권을 부여받고 본인의 역량을 극

대화하여 기업을 운영하고 성과에 대하여 책임을 지도록 시스템을

제도화하는 것이 주된 내용이다

13) 지역경제팀 장동수 사무관(2100-3823)

- 63 -

우선 각 CEO는 자치단체장과 「사장경영성과계약」을 체결하

여야 한다 여기에서 사장의 경영목표와 연봉 이행실적에 따른

성과상여금의 차등 지급기준은 물론 연임보장 또는 임기중 해임

등을 약속하게 된다

를 들면 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최우수 평가등 을 받은 경우rsquo

연임토록 한다든지 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최하 평가등 을 받은

경우rsquo에는 임기 이더라도 해임한다는 등의 내용을 자치단체장과

사장이 서면으로 약속하는 것이다

동시에 성과 우수여부를 판단할 수 있는 합리적인 평가체제를

구축하고 필요한 입법(立法)을 통하여 법적 근거를 마련함으로

써 제도화할 계획이다

- 사장의 업적을 공정하고 객관적으로 평가하기 위한 장치로써 금년

부터 「사장평가」를 신규로 도입한다 사장평가는 기관성과와

사장개인의 성과를 분리하여 사장이 기업의 경영성과에 무임승차

하거나 또는 저평가되는 현상을 해소하며 경영평가(기관평가)와

함께 공히 사장에 대한 인센티브 조치의 판단근거로 적용된다

한편 성과에 따른 CEO의 인센티브도 강화된다 종래 경영평가

결과에 따라 차등지급되었던 성과급 외에도 연임 또는 해임까

지도 가능하게 된다

- 인센티브는 경영평가 및 사장평가 결과에 따라 어떠한 인센티브

를 부여할 것인지 이미「사장경영성과계약」에서 약속되어져

있다 계약서상 약속한 성과에 따라 연임이 보장되거나 또는

임기중이라도 해임될 수 있게 되는 것이다

- 64 -

- 이는 경영성과와 무관하게 이루어져 왔던 인사관행을 바로잡

을 수 있는 수단으로도 작용되면서 특히 우수한 CEO의 지방공

기업에의 봉사기회를 넓히게 된다는 의미도 있다

現 경 평가 등 별 사장에 한 기 성과 (월 기본 times 지 율)

경영평가등급 ldquo가rdquo 급 ldquo나rdquo 급 ldquo다rdquo 급 ldquo라rdquo 급 ldquo마rdquo 급

지급율 450 385 320 260 150

한편 지방공기업 혁신을 위하여 경영평가제도를 적극적으로 활용

할 계획이다

금년에 실시하는 경영평가에 혁신이행실적 지표를 신설하고

10를 반영함으로써 정부의 혁신의지를 현시하고 공기업의 혁신

추진 강도를 높이겠다는 것이다

- lsquo05년도 정부의 지방공기업 혁신정책 및 과제의 이행실적에 대

하여 평가하고 환류함으로써 lsquo성과는 반드시 보상되어야 한다rsquo는

원칙을 이어 나갈 것이다

또한 경영평가 과정에서의 발생할 수 있는 평가자에 의한 오류

왜곡을 방지하여 평가의 품질을 높이기 위하여 교수공인

회계사연구원 등으로 구성되는 경영평가위원 POOL을 운영하

고 평가의 독립성 및 전문성공정성을 확보할 계획이다

- 65 -

그 밖에 지방공기업 혁신을 위하여 추진하는 사항으로

지난해부터 추진하여 왔던 기업형 팀제로의 전환 및 BSC 성과

관리시스템 도입 등 조직운영 시스템 혁신사업을 지속적으로 추진

하면서 성과주의적 기업 경영문화를 정착하고

지방공기업에 용되는 기업형 (Team)제는 원칙 으로 3단계 결재

단계 업무의 80 이상에 한 자율책임 경 등 완결형 업무수행

구조로 조직을 환하고 복수직 제에 의한 직 공모제 실시 등

인사시스템을 신하는 것을 주요 내용으로 한다(「지방공기업 제

운 기 」 lsquo058)

인적자원에 의한 혁신인프라 구축을 위하여 학습과 교육을 강

화하고 주민 및 전문가시민단체 등과 연계되는 총체적 지

방공기업 혁신네트워크를 구성 운영의 활성화를 통해서 혁신

활동을 상시화 할 계획이다

- 66 -

14 기부금품 모집은 완화 사후관리는 강화14)

- 성숙한 기부문화 조성과 건전한 모집제도 정착에 기여 -

기부금품모집규제법개정안이 현재 국회 법제사법위원회에서 논

의중에 있으며 이르면 금년 하반기부터 시행될 예정이다

현재 법사위에 상정된 법률안은 지난해(lsquo05526) 정부가 제출한

개정안과 이병석우제항정장선원혜영홍미영 의원 등이 대표발의한

6개의 법률안을 통합보완하여 국회 행정자치위원회 대안으로 상정

되었다

기부금품 모집을 허가제에서 등록제로 전환하고 모집비용 충당

비율을 현실화하는 등 규제를 완화하는 한편 기부금품의 관리 및

집행의 투명성을 제고하기 위해 사후관리를 강화하는 내용을 골자로

하는 정부안을 중심으로

원혜영 의원이 대표발의한 ldquo기부심사위원회 설치기관 확대rdquo ldquo국

가 또는 자치단체가 출자출연한 법인단체의 기부금품 모집 및

접수 제한rdquo에 관한 내용을 추가로 반영하였다

14) 참여여성팀 조우만 사무관(2100-3865)

- 67 -

「기부금품모집규제법 일부 개정법률안」주요내용은

1 법제명 및 법목적의 변경

성숙한 기부문화의 조성과 건전한 기부금품 모집제도의 정착에

기여할 수 있는 방향으로 이 법의 내용이 개정됨에 따라

법제명을 「기부금품모집규제법」에서 「기부금품의 모집 및 사용에

관한 법률」로 변경함

법의 목적도 기부금품의 무분별한 모집 규제에서 성숙한 기부문화를

조성하고 건전한 기부금품모집 제도의 정착으로 함

2 기부금품 모집의 허가제를 등록제로 전환

현재 기부금품을 모집하기 위해서는 행정자치부장관 시도지사의

허가를 받아야 하나 동개정안에서는 법에 열거된 대상사업 범위 안

에서 등록을 하도록 모집절차를 간소화 함

현행 모집금액 3억원(특별시 5억원)이상은 행정자치부장관 그 이하는 시도지사 허가

3 국가등 기부금품 모집접수 제한 및 기부심사위원회 설치기관 확대

국가 또는 자치단체 등에서 출자출연하여 설립된 법인단체중

실질적으로 예산 및 인사 등의 지휘통제를 받는 단체에 대해서는

기부금품 모집접수를 제한하고

기초자치단체의 소규모 자발적 기탁금품 접수절차를 용이하게 하기

위하여 기부심사위원회를 시군구까지 확대 설치하도록 함

- 68 -

4 기부금품 모집 등록대상 사업의 구체화

현행 기부금품모집대상 사업중 ldquo공익을 목적으로 국민의 적극적인

참여가 필요한 사업rdquo을

- 영리 또는 정치종교 활동이 아닌 사업으로서 교육문화예술과학 등의

진흥사업 환경보전 사업 보건복지 증진 사업 국제교류 및 협력

사업 시민참여자원봉사 사업 등으로 구체화 함

5 기부금품 출연강요의 금지

기부금품의 모집이 등록제로 전환됨에 따라 모집행위가 크게 증가할

것으로 예상되므로

- 모집자 또는 모집종사자는 타인에게 기부금품의 출연을 강요할 수

없도록 하여 모집행위가 건전하게 이루어질 수 있도록 함

6 등록말소사유를 구체적으로 적시

등록말소에 관한 등록청의 권한이 객관적인 기준에 따라 행사될

수 있도록 하여 행정의 투명성을 높이기 위하여

-부정한 방법으로 등록을 한 경우 모집사용계획서의 내용과 다르게

모집하는 경우 기부금품의 출연을 강요한 경우 등 위반행위를 한

경우에는 그 등록을 말소할 수 있도록 등록말소사유를 구체적으로 적시함

- 69 -

7 모집비용 충당비율의 조정

모집된 기부금품의 규모에 따라 모집된 기부금품의 100분의 15 범위

안에서 대통령령이 정하는 비율을 초과하지 않는 기부금품의 일부를

기부금품의 모집관리결과보고서 등에 소요되는 비용에 사용할 수

있도록 현실화하여 시민단체 등 모집자의 공익활동을 촉진토록 함

8 감사보고서의 제출 등 사후관리 강화

모집된 기부금품이 기부자의 의사에 따라 투명하게 사용될 수

있도록 함으로써 건전한 모집제도의 정착에 기여하기 위하여

- 모집자는 기부금품의 사용을 완료한 때에는 모집상황 및 사용내

역 등에 대한 보고서에 공인회계사 등이 작성한 감사보고서를

첨부하여 등록청에 제출하도록 함

또한 기부자의 알권리 보장을 위한 상시 정보공개체계 구축 모집자의

기부금품 모집상황 및 사용내역에 대한 장부 작성비치를 의무화

하도록 하는 등 사후관리를 강화 함

행정자치부는 이번 개정안 시행을 통해 시민사회의 공익활동을 간

접적으로 지원하는 동시에 우리 사회에 기부금품 모집제도의 정착과

모집된 기부금품의 적정한 사용을 통하여 성숙한 기부문화가 조

성될 것으로 기대하고 있다

- 70 -

lt참고자료gt

1 기부 품모집 허가 련 통계

연도별middot허가권자별 허가건수(1998~2005)

구 분 계 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계 250건 8 32 25 30 23 29 47 56

중 앙 101 5 21 16 5 6 7 15 26

시도 149 3 11 9 25 17 22 32 30

1996 1997년은 앙 허가만 3건

모집허가규모별 현황

구분 허가총액계

(건수비율)1억원미만

1억이상~

5억이하

5억초과~

10억이하

10억초과~

100억이하100억초과

()1699898억원

250

(100)

33

(132)

111

(444)

42

(168)

40

(160)

24

(96)

1998 9771 8 3 1 - 3 1

1999 168374 32 5 6 13 4 4

2000 191595 25 3 8 6 4 4

2001 103825 30 5 19 2 2 2

2002 247654 23 3 14 0 4 2

2003 3101 29 6 16 1 3 3

2004 251872 47 5 27 3 9 3

2005 328768 56 3 20 17 11 5

주』 1 1998~2004 연평균 모금허가총액 195875억원 2 1998~2004 건당 평균허가금액 706억원 3 rsquo96 rsquo97년은 중앙 허가만 3건으로 허가액은 각각 361억(rsquo96) 723억(rsquo97)

- 71 -

주요 분야별 허가현황 (단위 건 억원)

구 분계

(금액비율)1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계250(100)

(1699898)

8

(9771)

32

(168374)

25

(191595)

30

(103825)

23

(247654)

29

(3101)

47

(251872)

56

(328768)

국제구제

사 업

84(336)

(109682)

0

-

11

(6692)

9

(526)

10

(36)

7

(316)

6

(641)

9

(986)

32

(747)

재난구휼

사 업

32(128)

(56865)

1

(500)

1

(500)

5

(709)

4

(312)

2

(13005)

3

(1903)

10

(29)

6

(433)

자선사업

(불우

이웃

돕기 등)

125(500)

(929066)

7

(4771)

19

(91682)

9

(63435)

15

(66025)

13

(104444)

18

(11039)

27

(235612)

17

(209768)

공익목적

사 업

9건(36)

(925)

0

-

1

(200)

2

(520)

1

(30)

1

(100)

2

(30)

1

(35)

1

(10)

공익목적사업 허가현황(국무회의 의결사항 95년이후)

① 518 묘역 및 상무지구 시민공원조성사업(96 11 250억원 허가)

② 백범기념관 건립 및 효창공원 성역화사업(99 8 7200억원 허가)

③ 경의선 철도복원을 위한 침목마련사업(rsquo00 92820억원 허가)

④ 박정희대통령기념관 건립(rsquo001212500억원 허가)

⑤ 월드컵middot아시안게임 참여분위기 조성과 꽃씨모집 및 꽃묘구입(rsquo01111730억원 허가)

⑥ MBC『유소년축구재단(가칭)』운영사업 지원(lsquo02710100억원 허가)

⑦「인천을 푸르게」사업의 지역내 소외시설 녹지조성지원(lsquo0362110억 허가)

⑧ 유소년 축구클럽 등 육성 및 지역축구 활성화 사업(lsquo0362120억원 허가)

⑨ 친일인명사전 편찬을 위한 모금(rsquo04 12935억원 허가)

ꊉꊒ 일본 역사왜곡 채택 저지를 위한 모금(rsquo05 72210억원 허가)

- 72 -

2 기부 품모집제도 련 주요 선진국의 사례

주요 특징

모금절차는 역사적 배경 시민의식 문화 시대상황 상충되는 이해관계 등에

따라 국가마다 다름

【 미국영국 】 등록제

비영리단체는 일정한 요건을 갖추어 정부에 모금단체로 등록

【 프랑스 】 허가제

【 일 본】 자율화(단 사회복지분야 모금은 허가제)

모금비용은 공통적으로 상한을 두고 있지 않으나 20수준

- 다만 사용내역은 회계검사 및 공개를 통하여 철저한 사후 검증

주요 국가별 모금제도 비교

구 분 미 국 영 국 프랑스 일 본

근거법

州모금법(Solicitation

Act)

연방세법(IRC)

자선법

(The Charity

Act)

사회단체법 등 여러법령에부분적으로 규정

사회복지법

허가절차

lt 등록제 gt

비영리단체

- 모금법(자선법)에 의한 등록후

모금 허용

- 세법에 따른 등록단체의 경

세감면 지위 부여

lt 허가제 gt

모금권역에 따라 허가

- 허가권자 내무부장

광역자치단체장

기초자치단체장

내무부장관허가는

연초에 일괄하여 허가

lt 자율화 gt

원칙적으로

모금은 허가없이

가능 단 사회

복지법에 의한

모금은 허가제

모금비용 한 도

제한없음(대부분 20수준) 제한없음(20수준)사회복지분야는 10기타는 제한없음

보고의무 의무화 의무화 의무화

회계감사 일정금액이상 의무화 필요시 감사 -

정보공개 의무화 의무화허가대상은 의무화(이외는 요구시 공개)

- 73 -

3 허가제등록제신고제 장단구 분 허가제 등록제 신고제

내 용

모집자의 신뢰성 등을

허가기관에서 검증

모금건별로 허가를 받아

모금

등록요건 구비여부를

확인한 후 수리

1회 등록으로 등록

사업에 대하여는 연중

모금 가능

사업내용에 관계없이

신고하면 무조건 수리

신고만으로 모금가능

장 점

모금자의 사전검증 가능

불법모금 행위의 사후

관리 용이

모금자의 사전검증

가능

모금자의모금 허용

절차가 다소 간소

모금절차가 대폭 간소화

시민단체의자율성신장

추세 등에 부응

단 점

허가기관의 자의적 결정 소지

엄 격 한 사 전 절 차 로

허가절차 없이 불법으로

모금하는 행위 발생우려

복잡한 절차와 서류

모금절차 완화에

따른 등록신청 단체의

증가 및 사후관리

강화로 주무관청의

업무량 증가 예상

등록요건을 강화할

경우 허가제와 유사

국민의 준조세부담 증가

및모집단체 난립 우려

모금자에 대한 사전 검증

불가능

불법모금행위 사후

관리 곤란

Page 34: 5대 정책목표 등 2006년 정책추진 체계는 다음과 같다 고객과 성과 …img.yonhapnews.co.kr/etc/press/PR/2006/0000486060213133434_1.pdf · 5대 정책목표 등

- 35 -

공공부문 CS 확산ㆍ보급 체계도

또한 행자부는 다양한 경로로 CS 행정의 확산과 함께 홍보도

계획하고 있다 ldquo내가 받은 서비스 그 마음 그대로 고객을 모

십니다lsquo 등 슬로건을 설정하여 연중 CS기획 켐페인을 실시하고

CS 행정 리더스클럽 결성 정기적인 컨퍼런스 개최 전국 대학

(원)생 대상 CS 우수 논문 현상 공모 등을 계획하고 있다

앞으로 행자부는 전 공공기관에 정착될 CS 행정의 품질관리를 위

하여「공공기관 서비스 품질 대상」도 신설하고 시상할 계획이다

- 36 -

4 공무원 재해보상법 제정 추진4)

- 20년 미만 재직 공무원이 공무상 사망시 유족에게 연금 신설 지급 및

공무상 요양기간 제한 폐지 등 -

제정취지 및 배경은

현행 공무원연금법상 공무상으로 사망한 20년 미만 재직공무원의

유족에게는 연금이 지급되지 않으며 공무상 傷病시에는 요양기간의

제한이 있는 등 보상 수준이 민간 근로자의 산재보상에 비해 낮아

공무원과 그 유족의 생계보장 대책마련이 시급한 실정임

이에 행정자치부는 공무원연금법에서 공무상 재해보상제도를 분리

「공무원 재해보상법」(가칭)을 제정하여 공무상 재해보상 수준을

민간 근로자 수준에 접근시켜 공무원과 그 유족에 대한 생계안정을

도모하고 공무원이 안심하고 직무에 정려할 수 있는 여건을 조성하고자 함

주요내용은

20년 미만 재직 공무원에 대한 연금 지급 및 傷病공무원에 대한 요양

기간(현행은 2년이며 추가 1년은 일시금으로 요양비 지급) 제한 폐지

장해급여 지급기준을 현행 공무원연금법상 보수월액(전체 보수의 70

정도 수준)에서 적정 수준으로 상향 조정 등

4) 연금복지팀 정한청 사무관(2100-3340)

- 37 -

민간 근로자와의 비교하면 붙임 표 참조

산업재해보상보험법에 의거 업무상 사망시

- 당해 근로자 평균임금 연액의 47를 매월 균분하여 지급하며

업무상 상병시

- 요양기간의 제한이 없으며 장해확정시 평균임금 기준으로 장해보

상연금 또는 장해보상일시금이 지급됨

소요재원 및 재원마련 대책은

소요재원은 관계부처 협의와 공청회 등을 통한 각계 의견수렴

과정을 거쳐 개선방안이 확정되면 추계가 가능할 것으로 보며

신설하는 유족연금 재원으로는 연금지급에 따라 지급하지 않는

퇴직급여 성격의 유족일시금과 공무상 사망시 일시금으로 지급하는

유족보상금의 조정 등을 통하여 일부를 충당할 계획임

향후 추진일정은

금년 말까지 국무회의 심의를 거쳐 정부안을 확정할 계획임

- 38 -

공무원 군인 및 민간의 재해보상 비교

공무상 사망자의 유족에 대한 보상기준

구 분 공무원연금법 군인연금법 산재보상보험법

대 상 - 공무상 사망 공무원 - 공무상 사망 군인 - 업무상 재해로 사망한 자

유 족

연 금

- 대상 20년 이상 재직 공무원의

유족 중 연금 선택자

- 지급 기준 및 지급률

지급기준 사망당시 보수월액1)

지급률 20년 35 30년 49

- 대상 순직자 유족

- 지급 기준 및 지급률

사망당시 보수월액 기준

재직기간 20년 미만 55

20년 이상 65

- 대상 업무상 재해로 인

사망자 유족

- 지급 기준 및 지급률

3월간 평균임금 기준으로

평균임금연액의 47를 매월

균분지급

유 족

일시금

- 대상 20년 미만 재직 공무원의

유족 또는 20년 이상 재직

공무원 중 일시금 선택자

- 지급하지 않음- 유족연금으로 수급할 수 없

경우 예외적으로 평균임금

1300일분을 일시금으로 지급

유 족

보상금- 사망당시 보수월액의 36배 - 사망당시 보수월액의 36배 -

기 타

급 여

- 퇴직수당 사망조위금(보수월액의 3배)

공무상 사망여부 不問 지급 (좌 동)

- 국민연금 장의비(평균임

120일) 회사의 퇴직금

장의비는 업무상 재해만 지급

註) 보수월액은 전체보수의 70 정도 수준임

- 39 -

lt 공무상 사망자의 유족에 대한 보상금 비교(보수 200만원 동일 가정) gt

구 분 공무원연금법 군인연금법 산업재해보상보험법

유 족

연 금

(일시금)

- 보수월액 140만원

10년 재직 일시금 22백만원

20년 재직 연금 월49만원

- 보수월액 140만원

20년 미만 월77만원

20년 이상 월91만원

- 월 평균임금 2백만원

지급액 월 94만원

유 족

보상금- 50백만원 ( 좌 동 )

유족연금 수령 불능 시 85백만원

일시금으로 수령

기 타

급 여

- 퇴직수당

10년 6백만원 20년 17백만원

- 사망조위금 4백만원( 좌 동 )

- 회사의 퇴직금

10년 20백만원 20년 40백만원

- 장의비 8백만원

- 국민연금 10년 월 13만원 20년 16만원

계 - 10년 재직자

연금 없음 일시금 82백만원

- 20년 재직자

연금 월49만원 일시금 71백만원

- 10년 연금 월77만원

- 20년 연금 월91만원

일시금은 공무원과

동일함

- 10년 재직자

연금 월107만원 일시금 28백만원

- 20년 재직자

연금 월109만원 일시금 48백만원

- 40 -

공무상 傷病 에 대한 보상기준

구 분 공무원연금법 군인연금법 산업재해보상보험법

공무상

요양비

- 요양기간 최장 3년

최종 1년의 경우 일시금으로 지급

- 요양비 적정 치료비 전액 지

산재 요양비 기준 초과분도 일부

지급

- 요양기간 최장 30일

- 요양비 ( 좌 동 )

- 요양기간 제한없음

재요양 및 후유증상 진료제 운영

- 요양비

산재 요양비 산정기준에 의함

노동부장관 승인 시 조정 가능

장 해

연 금

(상이

연금)

- 지급액 기준 보수월액

- 지급액 폐질등급에 따라

15(14급)~80(1급)

- 지급액 기준 보수월액

- 지급액1) 폐질등급에 따라

50(7급)~80(1급)

- 지급액 기준 평균임금

- 지급액 장해등급에 따라

1급(329일분)~7급(138일분)

8급~14급은 일시금 지급

휴 직

(휴업)

급 여

- 공무원보수규정 등에 따라 질병

휴직(1년) 및 일반병가(2개월)

공무상병가(6개월)기간 중 보수는

전액 지급

- 공상의 경우 휴직제도

없음

- 휴업급여 평균임금 70

- 요양개시 2년후부터 폐질등

1급(329일분)~3급(257일분)은

상병보상연금 지급(휴업급여 대체)

註)「국가유공자법률」에 따라 월 최고 346만원(60세 이상 1급 1항)~최저 23만원(60세 미만 7급)을

별도 지급하며 군인연금법에 의한 퇴직일시금은 지급하지 아니함

lt 공무상 傷病 에 대한 보상금 비교(보수 200만원 동일 가정) gt

구 분 공무원연금법 산업재해보상보험법

장 해

연 금

- 보수월액 140만원

- 지급액 폐질 1급 월112만원 2급 월105만원

- 평균임금 200만원

- 지급액 1급 월180만원 2급 월159만원

국민연금법에 의한 장애연금 12 별도 지급

1급 26만원 2급 21만원

휴 직

(휴업)

급 여

- 1년 8개월간 보수 200만원 지급

휴직기간 만료 후 직무를 감당할 수 없을 때

에는 직권면직됨

- 휴업급여 140만원

지급기간 제한없으며 현재 94세도 수령하고 있음

- 상병보상연금(휴업급여 대체)

1급 월180만원 2급 월159만원 3급 143만원

휴직(휴업)급여와 장해연금은 병급되지 아니함

- 41 -

5 국내거주 외국인과 함께 살아가는 지역사회 만들기5)

- 국경없는 지역공동체 조성으로 다문화 사회 구현 -

행정자치부는 최근 수년간 지속적으로 늘어나고 있는 국내 거주 외국인의

중요성을 새롭게 인식하면서

한국 국 을 가지지 아니한 자 외에 국제결혼이민자 혼 인(2세) 등도 주요

정책고려 상임

- 실질적으로 국내 거주 외국인을 지원할 수 있는 지방자치단체와 연

계하여 외국인의 원활한 사회적응을 돕고 이들이 지역주민과 더불

어 살아갈 수 있도록 하기 위한 지역사회통합 시책을 신규로 추진할

것임을 밝혔다

이는 현재 법무부노동부 등에서 수행하고 있는 외국인 등록 및 체류

관리나 외국인노동자 인권보호 수준을 넘어서서 지역사회 통합에 초

점을 두는 것으로

- 등록외국인이 인구의 1를 넘어섬에 따라 우리나라도 다민족다문화

사회로 접어들게 된다는 판단에 기초하고 있다

rsquo06년도에는 국내 거주 외국인 지원을 위한 기반구축에 중점을 두어

- 우선 지자체 및 민간단체와 합동으로 국적연령성별생활수준 등 국

내 거주 외국인 현황과 지원내용 및 애로사항 등 파악을 위한 기본적인

실태조사를 실시하고

5) 자치행정팀 안승대 사무관(2100-3720)

- 42 -

- 지자체에 외국인 지원을 위한 전담 기구나 인력을 확보하는 한편 외

국인 지원 조례 제정 등을 지원하며

- 외국인 지역사회통합정책 자문기구를 구성하고 행자부의 전국적 네

트워크를 활용하여 자원봉사단체 등 민간기구단체 육성을 통한 민

관협력시스템 구축방안도 강구할 방침이다

- 아울러 사회적응교육 민원상담 생활정보제공 복지증진 등 지자체

차원의 실질적이고 다양한 외국인 지역사회통합 프로그램을 개발

보급한다는 계획도 가지고 있다

내년 이후부터는 우수사례 확산 담당공무원 전문성 강화와 함께 추진

실적에 따른 인센티브 부여 등을 통해 외국인 지원시책이 보다 활성화될

수 있도록 추진한다는 복안이다

lt 외국인 지역사회통합 시책( 시) gt

∙한국어컴퓨터 기 생활(교통법규 쓰 기배출 주택임 차 등) 교육

∙지자체 홈페이지 반회보 등을 외국어로 제작 교통의료시설 등 외국인의 입장에서 필요한 정보자료 제공

∙행정법률상담 고충처리(임 체불 가정폭력 등) 등 민원해결

∙체육 회공동마을청소 등 지역주민과의 화합행사 개최∙건강검진 긴 생계의료비 지원 등 최소한의 사회안 망 확보

∙시정모니터 공개의견청취설문 등 외국인의 행정참여 확 등

- 43 -

6 안정적 공무원 노사관계 정착6)

행정자치부는 lsquo 06 1 18부터 본격적으로 공무원노조법이 시행되어

공무원에게 단결권 단체교섭권이 보장되고 행정자치부가 중앙행정부의

교섭대표로서의 역할 수행을 해야 함에 따라

2006년 공무원 노사업무의 기본목표를 『모범적이고 건전한 공직

노사문화 창출』로 정하고 건전한 노사관계 조기 정착을 위한 범

정부적 대응체계 확립과 건전한 공직 노사문화 기반 조성에 주력해

나가기로 했다

2006년도 공무원노사환경을 전망해 보면

- 본격적 공무원노조법 시행으로 합법적 노조활동이 가능해짐에 따라

그 동안 잠재되어 있던 다양한 요구들이 일시에 분출될 전망이며

공무원단체 가입인원 증가

lsquo00 lsquo01 lsquo02 lsquo03 lsquo04 lsquo05

단체 수(증가율)

71176

(1479)291

(653)419

(440)545

(301)611

(121)

- lsquo06 531 지방선거 관련 불법단체들의 지방선거 개입과 각 자치

단체에서 불법단체와 적당히 단체교섭ㆍ단체협약을 체결하는 불합

리한 노사관행이 고착화 될 우려가 있으며

6) 공무원단체복무팀 최명규 서기관(2100-3323)

- 44 -

- 단체행동권 미보장 등을 이유로 법 수용을 거부하는 공무원단체는

법개정 등을 요구하며 불법집단행동을 전개 할 것으로 예상되고

있다

최근 전공노등은 법을 거부하고 대정부 투쟁 계속 입장을 밝히고 있으며 향후

민주노총과 연계하여 대정부 투쟁 강화할 것으로 예상되며 공노총은 (가칭)

새로운 노동조합총연맹 설립을 추진(rsquo063~5월경)하여 그간의 온건노선에서 탈

피 강경노선 채택할 가능성을 보임

그 간 정부는 위와같은 전망 및 법시행에 대비 05년도부터

-『정부내 인프라 구축』을 위한 중앙 및 자치단체의 공무원단체

업무 전담조직을 보강하고

중앙부처(16개부처 18명 증원 및 전담인력 지정)지방자치단체 (250개 중 205개 기관 설치)

〔붙임1〕중앙 및 자치단체 전담조직 설치 현황

-『공무원의 노사관계 전문성 향상』을 위한 노사관련 교육 실시

및 본격적 단체교섭을 위한 인프라를 구축하며

lsquo05년 중앙자치단체 1369명 -lsquo06년 중앙부처 전담인력 대상

-『16개 시도 담당자 협의체』 설치운영(4회 개최 격월 단위)과

중앙인사위 기획예산처 노동부 법무부 등 『유관부처 과장급

TF팀』을 구성운영(lsquo0510 7 4회 개최)하고

-『공무원단체 업무관련 지침』을 시달(acute06 2 1)하는 등 이에 대비한

준비를 계속하여 왔다

- 45 -

그리고 2006년도에 들어서도 공무원노조 문제는 일회적인 것이

아니라 앞으로도 지속적으로 풀어나가야 할 숙제로 보고 이에 대한

기본 방침을 정하고

ㆍ 합법노조의 정당한 요구에 대해서는 대화와 타협을 통한 문제해결을

바탕으로 상생적 노사관계 구축

ㆍ 불법단체 불법행위에 대해서는 법과 원칙에 따른 엄정 대응하여 노사

관계 원칙 정립을 통해 건전한 노사관계 조기 정착

- 범정부적 대응체계 확립 및 불법행위에 대한 구체적인 이행방침을 정해

대응해 나가기로 했다

이러한 이행방침의 내용을 보면

《범정부적 대응체계 확립》

- 정부 차원의 효율적 대응체계 구축을 위해 행자부장관을 의장으

로 하는 (가칭)공무원노사관계대책회의를 설치middot운영하고

- 전문가 의견수렴을 위해 lsquo공무원노사관계 자문단rsquo을 구성하며

〔붙임2〕행정부 공무원단체업무 추진 체계도

《미등록 불법단체 등의 불법행위》

- 법 시행 후 설립신고를 하지 않고 활동하는 불법단체에 대해서는 일체

의 대화 및 교섭을 불허하고

- 46 -

- 자진 탈퇴토록 적극 유도하되 이를 거부하면서 불법집단 행동시 지도

부 및 가입 공무원에 대하여 법과 원칙에 따라 엄중문책하며

- 정부방침을 위배 불법행위를 방조middot묵인하는 자치단체에 대해

서는 범정부 차원의 행middot재정적인 불이익조치를 하고

- 검middot경과 공조체제를 구축하여 불법행위 채증 및 의법조치 하는

것으로 되어있다

《불법단체 가입공무원》

- 불법단체에 가입한 공무원에 대해서는 우선 자진탈퇴하도록 유도하

- 이에 불응하면서 불법집단행동으로 나올 경우에는 사법조치 및

징계등 엄중 조치할 계획이다

이러한 정부방침에 따라 법무행자노동부장관 등 공무원단체 업무와 연관된 3개

부처장관이 공무원단체의 불법행위와 관련한 담화문을 발표하였고(lsquo06 2 8)

담화문 발표에 이어 바로 각 시도 부단체장회의를 개최하여 불법단체 가입공무원

자진탈퇴 유도 불법단체와의 단체교섭ㆍ협약금지 불법행위에 대한 엄정대처

공무원단체업무 관련지침 준수 및 전담조직 설치등을 지시하고

2월 중 행자부와 16개시도 협의체를 개최하여 자치단체의 의견을 수렴하고 2~

3월 중 공무원단체업무 관련지침 이행실태에 대해 점검할 계획임

이밖에도 행정자치부는 금년에

- 공무원노사관계에 대한 국민적 오해와 불신을 방지를 위한 대국

- 47 -

민 홍보기능을 강화하기 위해 자체 홍보팀을 운영하고

- 불법공무원단체에 대하여 실무진의 비공식 대화채널을 유지하여

불법집단행동 등 일탈행위 방지와 관련법에 의한 합법적 단체 등록

유도를 위한 설득작업을 계속해 나가며

- 또한 수요자 맞춤형 교육을 통해 업무 성과 제고를 위한 노력을

계속해 나갈 계획이다

실무 담당자 (연중) 중간 관리자(실무교섭위원) 고위 관리자(하반기) 중앙부처

순회 교육(연중)등을 실시(lsquo06 2800여명 교육예정 05대비100증가)

행자부 주관하에 한국노동교육원 자치인력개발원 등 교육 운영기관을 다각화

중앙행정기관 및 시ㆍ도의 업무담당자와 협의체를 구성운영하며 합동 워크숍 개최

- 48 -

[붙임 1 ]

중앙부처 전담인력 증원 및 지정현황(06l월말)기 관 명 소 속 직 급

국무조정실 혁신팀 6급

중앙인사위 총무과 정책총괄과 5급 2 6급 1

국가청렴위 혁신인사기획관실 6급

기획예산처 혁신인사기획관실 재정기준과 5급 2 6급 1

법 제 처 총무과 6급

국정홍보처 혁신기획관실 6급

국가보훈처 총무과 6급

공정거래위 혁신인사기획팀 7급

금융감독위 혁신행정과 7급

고충처리위 운영지원팀 5급

청 소 년 위 혁신인사기획팀 6급

재정경제부 총무과 6급

교 육 부 혁신인사기획관실 5급

과학기술부 총무과 6급

통 일 부 혁신인사기획관실 6급

외교통상부 총무과(서무계) 5급

법 무 부 총무과 7급

국 방 부 총무과 6급

행정자치부 운영지원팀 5급

문화관광부 혁신인사기획관실 5급

농 림 부 총무과 5급

산업자원부 총무과 6급

정보통신부 혁신기획관실 5급

보건복지부 혁신인사기획팀 6급

환 경 부 혁신인사기획관실 6급

노 동 부 총무과 5급

여성가족부 혁신인사기획팀 7급

건설교통부 인사조직팀 6급

해양수산부 총무과 5급

국 세 청 총무과 5급

관 세 청 총무과 5급

조 달 청 운영지원팀 6급

통 계 청 혁신기획관실 5급

대 검 찰 청 총무과 5급

병 무 청 총무과 6급

경 찰 청 단체지원팀 경정

소방방재청 행정지원팀 5급

기 상 청 혁신인사기획관실 6급

문 화 재 청 혁신인사기획관실 6급

농촌진흥청 혁신인사기획관실 6급

산 림 청 총무과 7급

중소기업청 총무과 6급

특 허 청 혁신인사기획팀 6급

식 약 청 운영지원팀 5급

해양경찰청 총무과 경정

음영 표시는 전담인력 증원된 부처 기타는 전담인력 지정 부처

- 49 -

지방자치단체 전담조직 신설현황(rsquo061월말)

시도계 역 기 문

계약직 비 고

설 치미설치 명 칭 정원 원

설 치미설치 채용 정

개소 원 개소 원

계205개(820)

515명45개

(180)16개(100)

55명 52명189개(808)

463명

45개(192)

19 14

서 울 17(680) 38 9 후 생 팀 3 3 16 35 9 1 4 인사과

미발령 2

부 산 17(100) 45 - 공 무 원

단체담당 3 4 16 41 - - 1 설치완료

대 구 9(100) 25 - 공 무 원

단체담당 3 2 8 23 - - - 설치완료

인 천 9(818) 21 2 공무원단체

지 원 팀 4 3 8 18 2 1 1

광 주 4(667) 10 2 공 무 원

단체담당 3 3 3 7 2 - -

대 전 6(100) 17 - 공무원단체

지원담당 4 4 5 13 - 1 1 설치완료

울 산 6(100) 17 - 공 무 원

단체담당 3 4 5 13 - 1 - 설치완료

경 기 31(969) 81 1 공 무 원

단체담당 3 3 30 78 1 7 -

강 원 17(895) 42 2 공 무 원

단체담당 3 3 16 39 2 - 4

충 북 11(846) 26 2 공 무 원

단체담당 3 3 10 23 2 - -

충 남 14(824) 37 3 공 무 원

단체담당 3 4 13 33 3 2 1

전 북 13(867) 31 2 공 무 원

단체담당 3 3 12 28 2 4 -

전 남 13(565) 39 10 공 무 원

단체담당 4 4 12 35 10 1 1

경 북 16(667) 39 8 후생복지

담 당 6 4 15 35 8 1 -

경 남 17(809) 35 4 공 무 원

단체담당 3 2 16 33 4 - -

제 주 5(100) 12 - 공 무 원

단체담당 4 3 4 9 - - 1 설치완료

- 50 -

[붙임 2 ]

행정부 공무원단체업무 추진 체계도

공무원

노사관계

자문단

학계 기업

등의 노사관계

전문가로 구성

rarr공무원노사관계

대책회의

행자부장관 주재

유관부처 차관(급)

공무원단체 대응 기본방향 수립

uarrdarr

rarr공무원노사관계

대책실무회의

행자부 정책홍보관리본부장 주재

유관부처 국장(급)

단체교섭 대응안 검토 및 조정

uarrdarr

rarr공무원단체교섭

유관부처 TF팀 유관부처 과장(급)

단체교섭 대응안 마련

본교섭

실무교섭

- 51 -

7 지식행정으로 정부경쟁력 극대화7)

행정자치부는 지금까지의 정부 지식관리 방식을 혁신하고 지식에

기반한 행정을 실현하기 위하여 금년도를 지식행정의 원년으로

하는『지식행정 추진을 위한 기본계획』을 마련하였다

지식행정은 최근 무형자산인 지식의 가치와 역할이 증대하고 조직

외부로의 지식유입과 지식공급원의 다양화 그리고 정보기술이

급속히 발달하는 등 지식을 효과적으로 축적 활용할 수 있는 정보

인프라 기반이 축적되어

- 기존 지식관리의 변화와 혁신을 통해 정부경쟁력을 높이고 정책과

행정의 품질을 향상시키기 위해 추진되었다

지금까지의 지식관리가 지식자원의 단순 관리에 치중한데 반해

지식행정은 창의적 지식 업무 속에서 지식관리 지식협력의 외연

확대 지식의 실제 공유활용을 강조한다는 점에서 차이가 있다

정부에서는 지식행정의 실천확산을 위해 금년도에 지식행정

체계를 확립하고 지식협력 기반을 넓혀나가는 한편 지식관리

담당자의 전문성도 높여나간다는 전략이다

우선 지식행정체계 확립을 위해 최근 확산되고 있는 업무관리

시스템과 기존 지식관리시스템 등을 통합연계한 ldquo지식기반 업무

포탈 모델rdquo을 개발확산하는 등 지식행정 인프라를 구축하고

ldquo지식행정지수rdquo(Knowledge Administration Index)를 개발하여 각

기관이 자율적상시적으로 지식수준을 진단처방할 수 있는

수단을 제공할 계획이다

7) 지식행정팀 이은영 사무관(2100-3424)

- 52 -

또한 외부기관과의 지식협력을 위해 분야별 외부전문가지도(Skill

Map)를 작성활용토록 하고 민간부문과 공무원이 공동으로

연구를 수행하는 등 민간부문과의 지식교류를 더욱 활성화해

나가는 한편

- 정부내 지식공유활용의 시너지 효과를 높이기 위해 정부지식관

리센터(GKMC)의 기능을 전면 개선하여 타 기관이 필요한 행정지

식 업무매뉴얼분야별 업무편람 등 정부공통의 업무자료를 통합

관리하며 금년 1월에 개통한 정책연구정보서비스(PRISM)도 민간의

연구정보와 연계 활용할 수 있도록 할 계획이다

끝으로 지식행정의 역량을 높이기 위해 금년부터 ldquo지식행정대상rdquo을

신설하여 우수기관에는 인센티브를 부여하고 지식관리 담당자

에게는 워크숍과 교육 실시 포럼 운영을 통해 지식행정을 위한

전문성도 향상시켜 나갈 예정이다

정부는 이러한 다각적인 지식행정 추진 사업을 통해 지난해 25에

머물렀던 지식관리 3단계 이상 행정기관의 수를 금년에는 50 이상

으로 끌어 올린다는 목표를 갖고 있다

지식관리 3단계 업무중심 지식관리 지식의 질적 향상 업무와 KMS 연계

금년도 지식행정의 본격적인 추진으로 정부의 잠재력을 극대화하고

정부내에 혁신을 내재함으로써 지식정보화시대에 걸맞는 lsquo일 잘하는

정부rsquo에 한 발짝 더 다가갈 수 있을 것으로 기대된다

- 53 -

8 국민에게 꼭 필요한 공공서비스 적극적으로 확충한다8)

- 대국민 핵심서비스 분야 인력고도화 추진 -

행자부는 보건복지 식품의약품농수산물 등 검역 양극화 문제 등

국민생활과 밀접한 분야의 대국민 서비스에 대하여 진단하여 기능

및 인력효율화 등을 통해 서비스의 수준을 제고할 계획이다 특히

조직관리를 개별부처 중심으로 운영하는 데서 벗어나 다수부처에

걸친 서비스 분야도 집중적으로 분석할 예정이다

2월중 진단할 과제를 선정한 후 시민단체 학계 등 다양한 전문가가

참여하는 추진팀을 구성하여 과제에 대한 심층적인 진단 및 분석을

실시할 계획이다

진단분석은 서비스 제공 체계 인력활용실태 서비스 제공수준

문제발생원인 등에 대하여 심층적으로 이루어지게 된다 분석결과

인력이 효율적으로 활용되지 못하고 있는 곳은 재배치를 하고

절대인력이 부족한 부분은 보강하며 기타 법제도의 개정 프로

세스 개선 등을 추진할 예정이다

현재 과제선정 중에 있으며 행정개혁시민연합 등 시민단체 다양한

분야의 교수학자 컨설턴트 언론 등에서 제기하고 있는 다양한

의견을 수렴 중에 있다

그간 언론에서 인력부족을 언 한 분야 시

- 국산김치 동 인력부족 등 식약청 한계( 시안 한국일보 lsquo051024 등)

- 먹거리 검역체계 허술 ldquo불안한 밥상rdquo(SBS TV lsquo05912 등)

8) 조직기획팀 임철언 사무관(2100-3489)

- 54 -

9 국정과제 실시간 관리가 가능한 시스템 구현을 통해

정부의 일하는 방식 혁신을 가속화9)

지난해 행정자치부에 시범 적용하여 성공적으로 정착되고 있는

정부업무관리시스템을 올해 전 부처로 확산하여

- 보고 및 결재시간의 단축 등을 통해 업무처리의 효율성을 제고하고

- 정책결정과정에 참여하는 모든 사람들의 의견이 기록되게 함으로써

정책결정의 투명성을 보다 높여나갈 계획임

정부업무관리시스템은 청와대의 e-知園시스템을 기반으로 개발된 시스템

으로 주요기능으로는

- 업무계획을 시간대별로 등록하는 일정관리 기능

- 정책결정과정에서 중간 검토자들의 검토의견을 기록관리할 수 있는 문

서관리 기능

- 과제의 추진현황을 일목요연하게 파악할 수 있는 과제관리 기능

- 일상 보고사항을 간략하게 메모형식으로 약식보고하는 메모보고 기능

등이 있음

이와 함께 금년도에는 정부업무관리시스템을 기반으로 기록관리

시스템 정부기능관리시스템 및 통합국정관리시스템과 통합연계

하여 모든 국정과제가 실시간으로 관리되는 시스템을 구축할 계획임

- 모든 행정기관이 업무관리시스템을 통해 생산한 문서가 바로 기록

관리시스템과 연계되어 전자적으로 기록관리되도록 하고 이를 국민들

에게 온라인으로 제공함으로써 기록관리 및 정보공개 프로세스를 혁

신하는 한편

9) 행정정보화팀 윤인식(2100-3558)

- 55 -

- 정부기능관리시스템(BRM)과의 연계를 통해 업무관리시스템에서

처리되는 모든 문서가 기능별로 축적되도록 하고 이를 통해 다수

부처가 관련된 유사중복 업무를 발굴하여 처리절차를 단순화간소화하는 프로세스혁신을 기하고

- 또한 지시사항관리 정책의제관리 및 의안관리를 통합관리하기 위하여

국무조정실에서 개발 예정인 통합국정관리시스템을 정부업무관리

시스템과 연계함으로써

업무관리시스템에서 생성된 자료가 통합국정관리시스템에 자동

입력되도록 하여 공무원의 업무부담을 해소하는 동시에

국정과제의 진행상황이 한눈에 파악되도록 할 계획임

아울러 업무관리시스템에서 축적된 정보들을 체계적으로 분류하여

공무원들이 필요한 정책정보로 제공할 수 있도록 함으로써 지식관리행

정에도 획기적인 변화를 도모할 계획임

- 56 -

10 지방자치단체 해상경계 설정 관련 법률 제정 추진10)

- 해상에 대한 지역간 분쟁의 근원적 해소 -

자치단체간의 해상경계에 대한 분쟁을 근원적으로 해소하고 지역주

민 편의를 제고하기 위해 자치단체 해상경계 설정에 관한 법제화 등을 추진

한다

법제화를 추진하는 배경은 바다와 관련한 지방자치단체간의 매립지

관할권 분쟁 해사채취 점middot사용료 분쟁 등 해상경계 관련 분쟁이

지속적으로 발생하고 있으나 지방자치단체 해상경계를 규정하고

있는 관련 법률이 없어 이를 법제화하여 각종 분쟁 및 민원을

해소하기 위함이다

특히 헌법재판소는 lsquo04 9월 평택middot당진간의 권한쟁의심판 결정에서

지방자치단체 관할구역에 바다를 포함한다고 하고 국토지리정

보원이 간행한 지형도상의 해상경계선을 행정관습법으로 인정한 바

있으나

행정자치부는 지형도상의 해상경계선이 불완전하여 이를 입법적으

로 명확히 규정하기 위해서 「지방자치법」 개정과 「지방자치

단체의 해상경계에 관한 법률(가칭)」를 제정할 필요가 있다고 밝혔

10) 자치제도팀 박명균 사무관(2100-3754)

- 57 -

지방자치단체 해상경계 설정을 위한 추진 내용 및 일정은

우선 금년도에는 지방자치단체 해상경계의 기점middot외측한계 헌법

재판소에서 행정관습법상으로 인정한 지형도 활용방안 해상경계선

신규 설정의 원칙 등 해상경계 설정의 원칙과 기준 및 절차를

마련하여 법제화할 계획이다

둘째 지방자치단체 해상경계선 획정방안을 마련할 계획이다

- 해상경계 설정의 기준과 원칙 등 법제화에 필요한 관련 자료 및

외국사례 수집을 위한 실태조사를 실시하고 해상경계선에 대한

좌표 측량을 실시하여 해상경계선 획정안 등을 마련하며

- 실태조사는 금년 상반기 중에 해상경계선 획정안 마련 등은 올

해부터 내년까지 추진할 계획이다

마지막으로 관련법령 정비와 해상경계 획정안이 마련되면 lsquo07년

하반기부터 rsquo08년까지는 자치단체간의 합의에 따라 해상경계선을

획정하되

- 합의 불성립시에는 법제화된 해상경계 설정의 원칙과 기준에 의

거 해상경계선을 확정 추진해 나갈 계획이다

한편 행정자치부는 지난해부터 학계middot연구원middot공무원 등 관계

전문가로 구성된 연구자문단 및 TF팀을 운영하는 등 해상경계

설정방안을 마련 중에 있다고 밝혔다

- 58 -

11 공정하고 깨끗한 지방선거 정착에 주력11)

행정자치부는 지난 대선과 17대 총선에서 조성된 공정하고 깨끗한

선거문화를 이번 지방선거에서 우리의 정치문화로 확고히 정착

시키기 위해 탈middot불법 선거 행위의 감시middot단속과 공직기강 확립 및

법정선거사무의 완벽한 추진에 심혈을 기울여 나갈 예정이라고 밝

혔다

이번 지방선거는 민선자치 10년을 지난 시점에서 선진 지방자치의

발전을 이끌고 나갈 전국의 지역지도자를 선출하는 중요한 의미를

지니고 있는 반면에

- 지난해 공직선거법 개정으로 지방의원 유급제 기초의원 정당공

천 중선거구제 도입 등 지방선거제도가 대폭 변경되면서 선거분위

기조기 과열과 불법선거사례의 증가에 대한 우려가 크게 제기되고

있는 실정이다

이에 따라 정부는 과거 어느 때보다 강력한 법집행 의지를 갖고

불법선거행위를 엄격하게 감시단속 해나갈 계획이다 특히 종래의

통상적 선거불법 이외에 정당의 당내경선 관련 불법행위 공직자의

선거관여나 공직내부의 선거중립 훼손행위도 철저히 단속한다는

방침이다

11) 주민제도팀 박유진 사무관(2100-4028)

- 59 -

그간 행정자치부는 지난 1월 23일 시도 부시장부지사 회의를

개최하여 ldquo공명선거 추진지침rdquo을 통보하고

- 선거 시기에 공직기강 이완이나 공직자 본연의 직무소홀 현상이

발생하지 않도록 직원 교육과 기강 확립 활동을 대폭 강화할 것과

공직자 엄정한 선거중립 태세 유지를 강조하였다

- 아울러 지자체가 시행하는 법정선거 사무 추진 준비에 만전을

기하도록 요청하였다

아울러 공명선거 관계 장관 회의 행자부경찰청 연석회의 등을

통하여 행자부와 중앙선관위 국무조정실 검찰 경찰 등 유관 기

관간 긴밀한 협조체제를 구축하고 불법선거 사례에 적극 대응하

여 선거 초반부터 공명선거 분위기를 확립해 나가기로 하였다

앞으로 행자부는 공직기강 확립을 위한 기동감찰활동을 더욱 강화

하고 지자체 공무원의 선거법규 숙지를 위한 교육자료 제공 선거인

명부 인터넷 열람제 등 법정선거사무 처리에 대한 지원활동을 강화해

나갈 예정이다

- 아울러 언론 시민단체 지방자치단체 등과 협조하여 다양한

공명선거 및 투표참여 홍보활동도 전개하여 나갈 예정이다

- 60 -

12 앞으로 행정기관이나 은행에 가지 않아도

전국 지방세 납세와 민원을 처리할 수 있다12)

- 지방세 홈택스(Home Tax) 서비스 제공 추진 -

앞으로 납세자가 행정기관이나 은행에 가지 않고서도 집이나

사무실에서 인터넷을 이용하여 전국 모든 자치단체의 지방세를

실시간으로 신고ㆍ납부할 수 있고 세무상담 납세증명 발급 및 개인별

납부내역 조회 등 모든 지방세 서비스를 On-line으로 처리할 수

있게 된다

행정자치부는 금년부터 2007년 말까지 전 자치단체의 지방세

정보시스템을 표준화하고 이를 시군자치구까지 연계하는

지방세 통합정보시스템을 구축할 계획으로

- 모든 금융기관 전산망과 연계하여 지방세 수납과정도 완전 전자

화하여 국세와 같은 수준의 홈택스(Home Tax) 서비스를 제공할

수 있도록 전자세정 인프라를 구축할 방침이다

이를 통해 행정자치부는 주민세 등 지방세를 신고 납부하는 경우

신고납부서를 작성하여 행정기관을 방문하거나 팩스로 신고하고

금융기관을 방문하여 납부하는 방식을 탈피하여

- 행정기관과 금융기관을 방문하지 않고 신고납부세목의 인터넷 신

고납부 처리가 가능한 전자신고납부서비스를 제공한다

12) 지방세정팀 박승삼 사무관(2100-3953)

- 61 -

재산세자동차세 등 매년 정기적으로 종이고지서로 부과하던 지방세는

전자고지서를 전자메일로 받아서 인터넷으로 납부하는 전자고지

방식으로 개선하는 등

- 지방세 납부관련 납세자들의 편익을 크게 증대하여 지방세 납

세서비스 품질을 획기적으로 개선해 나갈 계획이다

또한 지방세전용 홈페이지에 접속하면 전 자치단체의 지방세와 관련된

모든 서비스를 제공받을 수 있는 포털 서비스를 구현

- 전국 어디서나 언제든지 고품질의 지방세인터넷서비스를 제공받

을 수 있도록 하여 정보화 사회의 납세자들의 눈높이에 부응하는 다

양한 서비스를 제공할 계획이다

지방세 통합정보시스템을 통한 서비스 제공으로 납세자들은 지방세

납부에 따른 시간과 비용 부담을 크게 덜고 행정기관은 종이로 된

신고 납부서 처리비용과 종이고지서 인쇄우편송달 예산을 획기적

으로 절감할 것으로 기대된다

- 62 -

13 지방공기업 CEO 책임경영 강화13)

- 경영성과에 따라 연임까지 보장된다 -

행정자치부(장관 오영교)는 전국적으로 운영되고 있는 100개의

지방공기업에 대해 경쟁력 있는 기업으로의 전환을 위한 획기적인

조치를 계획하고 있으며 최우선적으로 CEO에 대폭적으로 자율

경영권을 부여함과 동시에 엄정한 성과책임을 부과하는 방향으

로 추진될 계획이라고 밝혔다

즉 지방공기업의 체질개선을 위한 혁신조치로써 공공부문의 자칫

방만하기 쉬운 조직구조 및 경영실태를 해소하는 방안으로 CEO에

최대한의 경영자율권을 부여함과 동시에 경영성과에 따라 연임까지

보장되는 획기적인 인센티브를 제공함으로써 기업에 대해 책임감을

갖도록 「주인의식」을 불어넣겠다는 것이 그것이다

아울러 자율경영체제가 효과적으로 정착될 수 있도록 「사장경

영성과계약제」 및 「사장평가」제도를 신규도입하고 경영평가

제도를 공기업혁신의 수단으로 강력히 활용하는 등의 방법을 통하

여 지방공기업의 경영혁신을 유도한다는 계획이다

금회 행자부에서 지방공기업 혁신을 위하여 가장 중점적으로 추진하

는 것은 CEO의 자율책임경영 시스템을 구축하는 것이다 자치

단체로부터의 최대한의 자율경영권을 부여받고 본인의 역량을 극

대화하여 기업을 운영하고 성과에 대하여 책임을 지도록 시스템을

제도화하는 것이 주된 내용이다

13) 지역경제팀 장동수 사무관(2100-3823)

- 63 -

우선 각 CEO는 자치단체장과 「사장경영성과계약」을 체결하

여야 한다 여기에서 사장의 경영목표와 연봉 이행실적에 따른

성과상여금의 차등 지급기준은 물론 연임보장 또는 임기중 해임

등을 약속하게 된다

를 들면 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최우수 평가등 을 받은 경우rsquo

연임토록 한다든지 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최하 평가등 을 받은

경우rsquo에는 임기 이더라도 해임한다는 등의 내용을 자치단체장과

사장이 서면으로 약속하는 것이다

동시에 성과 우수여부를 판단할 수 있는 합리적인 평가체제를

구축하고 필요한 입법(立法)을 통하여 법적 근거를 마련함으로

써 제도화할 계획이다

- 사장의 업적을 공정하고 객관적으로 평가하기 위한 장치로써 금년

부터 「사장평가」를 신규로 도입한다 사장평가는 기관성과와

사장개인의 성과를 분리하여 사장이 기업의 경영성과에 무임승차

하거나 또는 저평가되는 현상을 해소하며 경영평가(기관평가)와

함께 공히 사장에 대한 인센티브 조치의 판단근거로 적용된다

한편 성과에 따른 CEO의 인센티브도 강화된다 종래 경영평가

결과에 따라 차등지급되었던 성과급 외에도 연임 또는 해임까

지도 가능하게 된다

- 인센티브는 경영평가 및 사장평가 결과에 따라 어떠한 인센티브

를 부여할 것인지 이미「사장경영성과계약」에서 약속되어져

있다 계약서상 약속한 성과에 따라 연임이 보장되거나 또는

임기중이라도 해임될 수 있게 되는 것이다

- 64 -

- 이는 경영성과와 무관하게 이루어져 왔던 인사관행을 바로잡

을 수 있는 수단으로도 작용되면서 특히 우수한 CEO의 지방공

기업에의 봉사기회를 넓히게 된다는 의미도 있다

現 경 평가 등 별 사장에 한 기 성과 (월 기본 times 지 율)

경영평가등급 ldquo가rdquo 급 ldquo나rdquo 급 ldquo다rdquo 급 ldquo라rdquo 급 ldquo마rdquo 급

지급율 450 385 320 260 150

한편 지방공기업 혁신을 위하여 경영평가제도를 적극적으로 활용

할 계획이다

금년에 실시하는 경영평가에 혁신이행실적 지표를 신설하고

10를 반영함으로써 정부의 혁신의지를 현시하고 공기업의 혁신

추진 강도를 높이겠다는 것이다

- lsquo05년도 정부의 지방공기업 혁신정책 및 과제의 이행실적에 대

하여 평가하고 환류함으로써 lsquo성과는 반드시 보상되어야 한다rsquo는

원칙을 이어 나갈 것이다

또한 경영평가 과정에서의 발생할 수 있는 평가자에 의한 오류

왜곡을 방지하여 평가의 품질을 높이기 위하여 교수공인

회계사연구원 등으로 구성되는 경영평가위원 POOL을 운영하

고 평가의 독립성 및 전문성공정성을 확보할 계획이다

- 65 -

그 밖에 지방공기업 혁신을 위하여 추진하는 사항으로

지난해부터 추진하여 왔던 기업형 팀제로의 전환 및 BSC 성과

관리시스템 도입 등 조직운영 시스템 혁신사업을 지속적으로 추진

하면서 성과주의적 기업 경영문화를 정착하고

지방공기업에 용되는 기업형 (Team)제는 원칙 으로 3단계 결재

단계 업무의 80 이상에 한 자율책임 경 등 완결형 업무수행

구조로 조직을 환하고 복수직 제에 의한 직 공모제 실시 등

인사시스템을 신하는 것을 주요 내용으로 한다(「지방공기업 제

운 기 」 lsquo058)

인적자원에 의한 혁신인프라 구축을 위하여 학습과 교육을 강

화하고 주민 및 전문가시민단체 등과 연계되는 총체적 지

방공기업 혁신네트워크를 구성 운영의 활성화를 통해서 혁신

활동을 상시화 할 계획이다

- 66 -

14 기부금품 모집은 완화 사후관리는 강화14)

- 성숙한 기부문화 조성과 건전한 모집제도 정착에 기여 -

기부금품모집규제법개정안이 현재 국회 법제사법위원회에서 논

의중에 있으며 이르면 금년 하반기부터 시행될 예정이다

현재 법사위에 상정된 법률안은 지난해(lsquo05526) 정부가 제출한

개정안과 이병석우제항정장선원혜영홍미영 의원 등이 대표발의한

6개의 법률안을 통합보완하여 국회 행정자치위원회 대안으로 상정

되었다

기부금품 모집을 허가제에서 등록제로 전환하고 모집비용 충당

비율을 현실화하는 등 규제를 완화하는 한편 기부금품의 관리 및

집행의 투명성을 제고하기 위해 사후관리를 강화하는 내용을 골자로

하는 정부안을 중심으로

원혜영 의원이 대표발의한 ldquo기부심사위원회 설치기관 확대rdquo ldquo국

가 또는 자치단체가 출자출연한 법인단체의 기부금품 모집 및

접수 제한rdquo에 관한 내용을 추가로 반영하였다

14) 참여여성팀 조우만 사무관(2100-3865)

- 67 -

「기부금품모집규제법 일부 개정법률안」주요내용은

1 법제명 및 법목적의 변경

성숙한 기부문화의 조성과 건전한 기부금품 모집제도의 정착에

기여할 수 있는 방향으로 이 법의 내용이 개정됨에 따라

법제명을 「기부금품모집규제법」에서 「기부금품의 모집 및 사용에

관한 법률」로 변경함

법의 목적도 기부금품의 무분별한 모집 규제에서 성숙한 기부문화를

조성하고 건전한 기부금품모집 제도의 정착으로 함

2 기부금품 모집의 허가제를 등록제로 전환

현재 기부금품을 모집하기 위해서는 행정자치부장관 시도지사의

허가를 받아야 하나 동개정안에서는 법에 열거된 대상사업 범위 안

에서 등록을 하도록 모집절차를 간소화 함

현행 모집금액 3억원(특별시 5억원)이상은 행정자치부장관 그 이하는 시도지사 허가

3 국가등 기부금품 모집접수 제한 및 기부심사위원회 설치기관 확대

국가 또는 자치단체 등에서 출자출연하여 설립된 법인단체중

실질적으로 예산 및 인사 등의 지휘통제를 받는 단체에 대해서는

기부금품 모집접수를 제한하고

기초자치단체의 소규모 자발적 기탁금품 접수절차를 용이하게 하기

위하여 기부심사위원회를 시군구까지 확대 설치하도록 함

- 68 -

4 기부금품 모집 등록대상 사업의 구체화

현행 기부금품모집대상 사업중 ldquo공익을 목적으로 국민의 적극적인

참여가 필요한 사업rdquo을

- 영리 또는 정치종교 활동이 아닌 사업으로서 교육문화예술과학 등의

진흥사업 환경보전 사업 보건복지 증진 사업 국제교류 및 협력

사업 시민참여자원봉사 사업 등으로 구체화 함

5 기부금품 출연강요의 금지

기부금품의 모집이 등록제로 전환됨에 따라 모집행위가 크게 증가할

것으로 예상되므로

- 모집자 또는 모집종사자는 타인에게 기부금품의 출연을 강요할 수

없도록 하여 모집행위가 건전하게 이루어질 수 있도록 함

6 등록말소사유를 구체적으로 적시

등록말소에 관한 등록청의 권한이 객관적인 기준에 따라 행사될

수 있도록 하여 행정의 투명성을 높이기 위하여

-부정한 방법으로 등록을 한 경우 모집사용계획서의 내용과 다르게

모집하는 경우 기부금품의 출연을 강요한 경우 등 위반행위를 한

경우에는 그 등록을 말소할 수 있도록 등록말소사유를 구체적으로 적시함

- 69 -

7 모집비용 충당비율의 조정

모집된 기부금품의 규모에 따라 모집된 기부금품의 100분의 15 범위

안에서 대통령령이 정하는 비율을 초과하지 않는 기부금품의 일부를

기부금품의 모집관리결과보고서 등에 소요되는 비용에 사용할 수

있도록 현실화하여 시민단체 등 모집자의 공익활동을 촉진토록 함

8 감사보고서의 제출 등 사후관리 강화

모집된 기부금품이 기부자의 의사에 따라 투명하게 사용될 수

있도록 함으로써 건전한 모집제도의 정착에 기여하기 위하여

- 모집자는 기부금품의 사용을 완료한 때에는 모집상황 및 사용내

역 등에 대한 보고서에 공인회계사 등이 작성한 감사보고서를

첨부하여 등록청에 제출하도록 함

또한 기부자의 알권리 보장을 위한 상시 정보공개체계 구축 모집자의

기부금품 모집상황 및 사용내역에 대한 장부 작성비치를 의무화

하도록 하는 등 사후관리를 강화 함

행정자치부는 이번 개정안 시행을 통해 시민사회의 공익활동을 간

접적으로 지원하는 동시에 우리 사회에 기부금품 모집제도의 정착과

모집된 기부금품의 적정한 사용을 통하여 성숙한 기부문화가 조

성될 것으로 기대하고 있다

- 70 -

lt참고자료gt

1 기부 품모집 허가 련 통계

연도별middot허가권자별 허가건수(1998~2005)

구 분 계 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계 250건 8 32 25 30 23 29 47 56

중 앙 101 5 21 16 5 6 7 15 26

시도 149 3 11 9 25 17 22 32 30

1996 1997년은 앙 허가만 3건

모집허가규모별 현황

구분 허가총액계

(건수비율)1억원미만

1억이상~

5억이하

5억초과~

10억이하

10억초과~

100억이하100억초과

()1699898억원

250

(100)

33

(132)

111

(444)

42

(168)

40

(160)

24

(96)

1998 9771 8 3 1 - 3 1

1999 168374 32 5 6 13 4 4

2000 191595 25 3 8 6 4 4

2001 103825 30 5 19 2 2 2

2002 247654 23 3 14 0 4 2

2003 3101 29 6 16 1 3 3

2004 251872 47 5 27 3 9 3

2005 328768 56 3 20 17 11 5

주』 1 1998~2004 연평균 모금허가총액 195875억원 2 1998~2004 건당 평균허가금액 706억원 3 rsquo96 rsquo97년은 중앙 허가만 3건으로 허가액은 각각 361억(rsquo96) 723억(rsquo97)

- 71 -

주요 분야별 허가현황 (단위 건 억원)

구 분계

(금액비율)1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계250(100)

(1699898)

8

(9771)

32

(168374)

25

(191595)

30

(103825)

23

(247654)

29

(3101)

47

(251872)

56

(328768)

국제구제

사 업

84(336)

(109682)

0

-

11

(6692)

9

(526)

10

(36)

7

(316)

6

(641)

9

(986)

32

(747)

재난구휼

사 업

32(128)

(56865)

1

(500)

1

(500)

5

(709)

4

(312)

2

(13005)

3

(1903)

10

(29)

6

(433)

자선사업

(불우

이웃

돕기 등)

125(500)

(929066)

7

(4771)

19

(91682)

9

(63435)

15

(66025)

13

(104444)

18

(11039)

27

(235612)

17

(209768)

공익목적

사 업

9건(36)

(925)

0

-

1

(200)

2

(520)

1

(30)

1

(100)

2

(30)

1

(35)

1

(10)

공익목적사업 허가현황(국무회의 의결사항 95년이후)

① 518 묘역 및 상무지구 시민공원조성사업(96 11 250억원 허가)

② 백범기념관 건립 및 효창공원 성역화사업(99 8 7200억원 허가)

③ 경의선 철도복원을 위한 침목마련사업(rsquo00 92820억원 허가)

④ 박정희대통령기념관 건립(rsquo001212500억원 허가)

⑤ 월드컵middot아시안게임 참여분위기 조성과 꽃씨모집 및 꽃묘구입(rsquo01111730억원 허가)

⑥ MBC『유소년축구재단(가칭)』운영사업 지원(lsquo02710100억원 허가)

⑦「인천을 푸르게」사업의 지역내 소외시설 녹지조성지원(lsquo0362110억 허가)

⑧ 유소년 축구클럽 등 육성 및 지역축구 활성화 사업(lsquo0362120억원 허가)

⑨ 친일인명사전 편찬을 위한 모금(rsquo04 12935억원 허가)

ꊉꊒ 일본 역사왜곡 채택 저지를 위한 모금(rsquo05 72210억원 허가)

- 72 -

2 기부 품모집제도 련 주요 선진국의 사례

주요 특징

모금절차는 역사적 배경 시민의식 문화 시대상황 상충되는 이해관계 등에

따라 국가마다 다름

【 미국영국 】 등록제

비영리단체는 일정한 요건을 갖추어 정부에 모금단체로 등록

【 프랑스 】 허가제

【 일 본】 자율화(단 사회복지분야 모금은 허가제)

모금비용은 공통적으로 상한을 두고 있지 않으나 20수준

- 다만 사용내역은 회계검사 및 공개를 통하여 철저한 사후 검증

주요 국가별 모금제도 비교

구 분 미 국 영 국 프랑스 일 본

근거법

州모금법(Solicitation

Act)

연방세법(IRC)

자선법

(The Charity

Act)

사회단체법 등 여러법령에부분적으로 규정

사회복지법

허가절차

lt 등록제 gt

비영리단체

- 모금법(자선법)에 의한 등록후

모금 허용

- 세법에 따른 등록단체의 경

세감면 지위 부여

lt 허가제 gt

모금권역에 따라 허가

- 허가권자 내무부장

광역자치단체장

기초자치단체장

내무부장관허가는

연초에 일괄하여 허가

lt 자율화 gt

원칙적으로

모금은 허가없이

가능 단 사회

복지법에 의한

모금은 허가제

모금비용 한 도

제한없음(대부분 20수준) 제한없음(20수준)사회복지분야는 10기타는 제한없음

보고의무 의무화 의무화 의무화

회계감사 일정금액이상 의무화 필요시 감사 -

정보공개 의무화 의무화허가대상은 의무화(이외는 요구시 공개)

- 73 -

3 허가제등록제신고제 장단구 분 허가제 등록제 신고제

내 용

모집자의 신뢰성 등을

허가기관에서 검증

모금건별로 허가를 받아

모금

등록요건 구비여부를

확인한 후 수리

1회 등록으로 등록

사업에 대하여는 연중

모금 가능

사업내용에 관계없이

신고하면 무조건 수리

신고만으로 모금가능

장 점

모금자의 사전검증 가능

불법모금 행위의 사후

관리 용이

모금자의 사전검증

가능

모금자의모금 허용

절차가 다소 간소

모금절차가 대폭 간소화

시민단체의자율성신장

추세 등에 부응

단 점

허가기관의 자의적 결정 소지

엄 격 한 사 전 절 차 로

허가절차 없이 불법으로

모금하는 행위 발생우려

복잡한 절차와 서류

모금절차 완화에

따른 등록신청 단체의

증가 및 사후관리

강화로 주무관청의

업무량 증가 예상

등록요건을 강화할

경우 허가제와 유사

국민의 준조세부담 증가

및모집단체 난립 우려

모금자에 대한 사전 검증

불가능

불법모금행위 사후

관리 곤란

Page 35: 5대 정책목표 등 2006년 정책추진 체계는 다음과 같다 고객과 성과 …img.yonhapnews.co.kr/etc/press/PR/2006/0000486060213133434_1.pdf · 5대 정책목표 등

- 36 -

4 공무원 재해보상법 제정 추진4)

- 20년 미만 재직 공무원이 공무상 사망시 유족에게 연금 신설 지급 및

공무상 요양기간 제한 폐지 등 -

제정취지 및 배경은

현행 공무원연금법상 공무상으로 사망한 20년 미만 재직공무원의

유족에게는 연금이 지급되지 않으며 공무상 傷病시에는 요양기간의

제한이 있는 등 보상 수준이 민간 근로자의 산재보상에 비해 낮아

공무원과 그 유족의 생계보장 대책마련이 시급한 실정임

이에 행정자치부는 공무원연금법에서 공무상 재해보상제도를 분리

「공무원 재해보상법」(가칭)을 제정하여 공무상 재해보상 수준을

민간 근로자 수준에 접근시켜 공무원과 그 유족에 대한 생계안정을

도모하고 공무원이 안심하고 직무에 정려할 수 있는 여건을 조성하고자 함

주요내용은

20년 미만 재직 공무원에 대한 연금 지급 및 傷病공무원에 대한 요양

기간(현행은 2년이며 추가 1년은 일시금으로 요양비 지급) 제한 폐지

장해급여 지급기준을 현행 공무원연금법상 보수월액(전체 보수의 70

정도 수준)에서 적정 수준으로 상향 조정 등

4) 연금복지팀 정한청 사무관(2100-3340)

- 37 -

민간 근로자와의 비교하면 붙임 표 참조

산업재해보상보험법에 의거 업무상 사망시

- 당해 근로자 평균임금 연액의 47를 매월 균분하여 지급하며

업무상 상병시

- 요양기간의 제한이 없으며 장해확정시 평균임금 기준으로 장해보

상연금 또는 장해보상일시금이 지급됨

소요재원 및 재원마련 대책은

소요재원은 관계부처 협의와 공청회 등을 통한 각계 의견수렴

과정을 거쳐 개선방안이 확정되면 추계가 가능할 것으로 보며

신설하는 유족연금 재원으로는 연금지급에 따라 지급하지 않는

퇴직급여 성격의 유족일시금과 공무상 사망시 일시금으로 지급하는

유족보상금의 조정 등을 통하여 일부를 충당할 계획임

향후 추진일정은

금년 말까지 국무회의 심의를 거쳐 정부안을 확정할 계획임

- 38 -

공무원 군인 및 민간의 재해보상 비교

공무상 사망자의 유족에 대한 보상기준

구 분 공무원연금법 군인연금법 산재보상보험법

대 상 - 공무상 사망 공무원 - 공무상 사망 군인 - 업무상 재해로 사망한 자

유 족

연 금

- 대상 20년 이상 재직 공무원의

유족 중 연금 선택자

- 지급 기준 및 지급률

지급기준 사망당시 보수월액1)

지급률 20년 35 30년 49

- 대상 순직자 유족

- 지급 기준 및 지급률

사망당시 보수월액 기준

재직기간 20년 미만 55

20년 이상 65

- 대상 업무상 재해로 인

사망자 유족

- 지급 기준 및 지급률

3월간 평균임금 기준으로

평균임금연액의 47를 매월

균분지급

유 족

일시금

- 대상 20년 미만 재직 공무원의

유족 또는 20년 이상 재직

공무원 중 일시금 선택자

- 지급하지 않음- 유족연금으로 수급할 수 없

경우 예외적으로 평균임금

1300일분을 일시금으로 지급

유 족

보상금- 사망당시 보수월액의 36배 - 사망당시 보수월액의 36배 -

기 타

급 여

- 퇴직수당 사망조위금(보수월액의 3배)

공무상 사망여부 不問 지급 (좌 동)

- 국민연금 장의비(평균임

120일) 회사의 퇴직금

장의비는 업무상 재해만 지급

註) 보수월액은 전체보수의 70 정도 수준임

- 39 -

lt 공무상 사망자의 유족에 대한 보상금 비교(보수 200만원 동일 가정) gt

구 분 공무원연금법 군인연금법 산업재해보상보험법

유 족

연 금

(일시금)

- 보수월액 140만원

10년 재직 일시금 22백만원

20년 재직 연금 월49만원

- 보수월액 140만원

20년 미만 월77만원

20년 이상 월91만원

- 월 평균임금 2백만원

지급액 월 94만원

유 족

보상금- 50백만원 ( 좌 동 )

유족연금 수령 불능 시 85백만원

일시금으로 수령

기 타

급 여

- 퇴직수당

10년 6백만원 20년 17백만원

- 사망조위금 4백만원( 좌 동 )

- 회사의 퇴직금

10년 20백만원 20년 40백만원

- 장의비 8백만원

- 국민연금 10년 월 13만원 20년 16만원

계 - 10년 재직자

연금 없음 일시금 82백만원

- 20년 재직자

연금 월49만원 일시금 71백만원

- 10년 연금 월77만원

- 20년 연금 월91만원

일시금은 공무원과

동일함

- 10년 재직자

연금 월107만원 일시금 28백만원

- 20년 재직자

연금 월109만원 일시금 48백만원

- 40 -

공무상 傷病 에 대한 보상기준

구 분 공무원연금법 군인연금법 산업재해보상보험법

공무상

요양비

- 요양기간 최장 3년

최종 1년의 경우 일시금으로 지급

- 요양비 적정 치료비 전액 지

산재 요양비 기준 초과분도 일부

지급

- 요양기간 최장 30일

- 요양비 ( 좌 동 )

- 요양기간 제한없음

재요양 및 후유증상 진료제 운영

- 요양비

산재 요양비 산정기준에 의함

노동부장관 승인 시 조정 가능

장 해

연 금

(상이

연금)

- 지급액 기준 보수월액

- 지급액 폐질등급에 따라

15(14급)~80(1급)

- 지급액 기준 보수월액

- 지급액1) 폐질등급에 따라

50(7급)~80(1급)

- 지급액 기준 평균임금

- 지급액 장해등급에 따라

1급(329일분)~7급(138일분)

8급~14급은 일시금 지급

휴 직

(휴업)

급 여

- 공무원보수규정 등에 따라 질병

휴직(1년) 및 일반병가(2개월)

공무상병가(6개월)기간 중 보수는

전액 지급

- 공상의 경우 휴직제도

없음

- 휴업급여 평균임금 70

- 요양개시 2년후부터 폐질등

1급(329일분)~3급(257일분)은

상병보상연금 지급(휴업급여 대체)

註)「국가유공자법률」에 따라 월 최고 346만원(60세 이상 1급 1항)~최저 23만원(60세 미만 7급)을

별도 지급하며 군인연금법에 의한 퇴직일시금은 지급하지 아니함

lt 공무상 傷病 에 대한 보상금 비교(보수 200만원 동일 가정) gt

구 분 공무원연금법 산업재해보상보험법

장 해

연 금

- 보수월액 140만원

- 지급액 폐질 1급 월112만원 2급 월105만원

- 평균임금 200만원

- 지급액 1급 월180만원 2급 월159만원

국민연금법에 의한 장애연금 12 별도 지급

1급 26만원 2급 21만원

휴 직

(휴업)

급 여

- 1년 8개월간 보수 200만원 지급

휴직기간 만료 후 직무를 감당할 수 없을 때

에는 직권면직됨

- 휴업급여 140만원

지급기간 제한없으며 현재 94세도 수령하고 있음

- 상병보상연금(휴업급여 대체)

1급 월180만원 2급 월159만원 3급 143만원

휴직(휴업)급여와 장해연금은 병급되지 아니함

- 41 -

5 국내거주 외국인과 함께 살아가는 지역사회 만들기5)

- 국경없는 지역공동체 조성으로 다문화 사회 구현 -

행정자치부는 최근 수년간 지속적으로 늘어나고 있는 국내 거주 외국인의

중요성을 새롭게 인식하면서

한국 국 을 가지지 아니한 자 외에 국제결혼이민자 혼 인(2세) 등도 주요

정책고려 상임

- 실질적으로 국내 거주 외국인을 지원할 수 있는 지방자치단체와 연

계하여 외국인의 원활한 사회적응을 돕고 이들이 지역주민과 더불

어 살아갈 수 있도록 하기 위한 지역사회통합 시책을 신규로 추진할

것임을 밝혔다

이는 현재 법무부노동부 등에서 수행하고 있는 외국인 등록 및 체류

관리나 외국인노동자 인권보호 수준을 넘어서서 지역사회 통합에 초

점을 두는 것으로

- 등록외국인이 인구의 1를 넘어섬에 따라 우리나라도 다민족다문화

사회로 접어들게 된다는 판단에 기초하고 있다

rsquo06년도에는 국내 거주 외국인 지원을 위한 기반구축에 중점을 두어

- 우선 지자체 및 민간단체와 합동으로 국적연령성별생활수준 등 국

내 거주 외국인 현황과 지원내용 및 애로사항 등 파악을 위한 기본적인

실태조사를 실시하고

5) 자치행정팀 안승대 사무관(2100-3720)

- 42 -

- 지자체에 외국인 지원을 위한 전담 기구나 인력을 확보하는 한편 외

국인 지원 조례 제정 등을 지원하며

- 외국인 지역사회통합정책 자문기구를 구성하고 행자부의 전국적 네

트워크를 활용하여 자원봉사단체 등 민간기구단체 육성을 통한 민

관협력시스템 구축방안도 강구할 방침이다

- 아울러 사회적응교육 민원상담 생활정보제공 복지증진 등 지자체

차원의 실질적이고 다양한 외국인 지역사회통합 프로그램을 개발

보급한다는 계획도 가지고 있다

내년 이후부터는 우수사례 확산 담당공무원 전문성 강화와 함께 추진

실적에 따른 인센티브 부여 등을 통해 외국인 지원시책이 보다 활성화될

수 있도록 추진한다는 복안이다

lt 외국인 지역사회통합 시책( 시) gt

∙한국어컴퓨터 기 생활(교통법규 쓰 기배출 주택임 차 등) 교육

∙지자체 홈페이지 반회보 등을 외국어로 제작 교통의료시설 등 외국인의 입장에서 필요한 정보자료 제공

∙행정법률상담 고충처리(임 체불 가정폭력 등) 등 민원해결

∙체육 회공동마을청소 등 지역주민과의 화합행사 개최∙건강검진 긴 생계의료비 지원 등 최소한의 사회안 망 확보

∙시정모니터 공개의견청취설문 등 외국인의 행정참여 확 등

- 43 -

6 안정적 공무원 노사관계 정착6)

행정자치부는 lsquo 06 1 18부터 본격적으로 공무원노조법이 시행되어

공무원에게 단결권 단체교섭권이 보장되고 행정자치부가 중앙행정부의

교섭대표로서의 역할 수행을 해야 함에 따라

2006년 공무원 노사업무의 기본목표를 『모범적이고 건전한 공직

노사문화 창출』로 정하고 건전한 노사관계 조기 정착을 위한 범

정부적 대응체계 확립과 건전한 공직 노사문화 기반 조성에 주력해

나가기로 했다

2006년도 공무원노사환경을 전망해 보면

- 본격적 공무원노조법 시행으로 합법적 노조활동이 가능해짐에 따라

그 동안 잠재되어 있던 다양한 요구들이 일시에 분출될 전망이며

공무원단체 가입인원 증가

lsquo00 lsquo01 lsquo02 lsquo03 lsquo04 lsquo05

단체 수(증가율)

71176

(1479)291

(653)419

(440)545

(301)611

(121)

- lsquo06 531 지방선거 관련 불법단체들의 지방선거 개입과 각 자치

단체에서 불법단체와 적당히 단체교섭ㆍ단체협약을 체결하는 불합

리한 노사관행이 고착화 될 우려가 있으며

6) 공무원단체복무팀 최명규 서기관(2100-3323)

- 44 -

- 단체행동권 미보장 등을 이유로 법 수용을 거부하는 공무원단체는

법개정 등을 요구하며 불법집단행동을 전개 할 것으로 예상되고

있다

최근 전공노등은 법을 거부하고 대정부 투쟁 계속 입장을 밝히고 있으며 향후

민주노총과 연계하여 대정부 투쟁 강화할 것으로 예상되며 공노총은 (가칭)

새로운 노동조합총연맹 설립을 추진(rsquo063~5월경)하여 그간의 온건노선에서 탈

피 강경노선 채택할 가능성을 보임

그 간 정부는 위와같은 전망 및 법시행에 대비 05년도부터

-『정부내 인프라 구축』을 위한 중앙 및 자치단체의 공무원단체

업무 전담조직을 보강하고

중앙부처(16개부처 18명 증원 및 전담인력 지정)지방자치단체 (250개 중 205개 기관 설치)

〔붙임1〕중앙 및 자치단체 전담조직 설치 현황

-『공무원의 노사관계 전문성 향상』을 위한 노사관련 교육 실시

및 본격적 단체교섭을 위한 인프라를 구축하며

lsquo05년 중앙자치단체 1369명 -lsquo06년 중앙부처 전담인력 대상

-『16개 시도 담당자 협의체』 설치운영(4회 개최 격월 단위)과

중앙인사위 기획예산처 노동부 법무부 등 『유관부처 과장급

TF팀』을 구성운영(lsquo0510 7 4회 개최)하고

-『공무원단체 업무관련 지침』을 시달(acute06 2 1)하는 등 이에 대비한

준비를 계속하여 왔다

- 45 -

그리고 2006년도에 들어서도 공무원노조 문제는 일회적인 것이

아니라 앞으로도 지속적으로 풀어나가야 할 숙제로 보고 이에 대한

기본 방침을 정하고

ㆍ 합법노조의 정당한 요구에 대해서는 대화와 타협을 통한 문제해결을

바탕으로 상생적 노사관계 구축

ㆍ 불법단체 불법행위에 대해서는 법과 원칙에 따른 엄정 대응하여 노사

관계 원칙 정립을 통해 건전한 노사관계 조기 정착

- 범정부적 대응체계 확립 및 불법행위에 대한 구체적인 이행방침을 정해

대응해 나가기로 했다

이러한 이행방침의 내용을 보면

《범정부적 대응체계 확립》

- 정부 차원의 효율적 대응체계 구축을 위해 행자부장관을 의장으

로 하는 (가칭)공무원노사관계대책회의를 설치middot운영하고

- 전문가 의견수렴을 위해 lsquo공무원노사관계 자문단rsquo을 구성하며

〔붙임2〕행정부 공무원단체업무 추진 체계도

《미등록 불법단체 등의 불법행위》

- 법 시행 후 설립신고를 하지 않고 활동하는 불법단체에 대해서는 일체

의 대화 및 교섭을 불허하고

- 46 -

- 자진 탈퇴토록 적극 유도하되 이를 거부하면서 불법집단 행동시 지도

부 및 가입 공무원에 대하여 법과 원칙에 따라 엄중문책하며

- 정부방침을 위배 불법행위를 방조middot묵인하는 자치단체에 대해

서는 범정부 차원의 행middot재정적인 불이익조치를 하고

- 검middot경과 공조체제를 구축하여 불법행위 채증 및 의법조치 하는

것으로 되어있다

《불법단체 가입공무원》

- 불법단체에 가입한 공무원에 대해서는 우선 자진탈퇴하도록 유도하

- 이에 불응하면서 불법집단행동으로 나올 경우에는 사법조치 및

징계등 엄중 조치할 계획이다

이러한 정부방침에 따라 법무행자노동부장관 등 공무원단체 업무와 연관된 3개

부처장관이 공무원단체의 불법행위와 관련한 담화문을 발표하였고(lsquo06 2 8)

담화문 발표에 이어 바로 각 시도 부단체장회의를 개최하여 불법단체 가입공무원

자진탈퇴 유도 불법단체와의 단체교섭ㆍ협약금지 불법행위에 대한 엄정대처

공무원단체업무 관련지침 준수 및 전담조직 설치등을 지시하고

2월 중 행자부와 16개시도 협의체를 개최하여 자치단체의 의견을 수렴하고 2~

3월 중 공무원단체업무 관련지침 이행실태에 대해 점검할 계획임

이밖에도 행정자치부는 금년에

- 공무원노사관계에 대한 국민적 오해와 불신을 방지를 위한 대국

- 47 -

민 홍보기능을 강화하기 위해 자체 홍보팀을 운영하고

- 불법공무원단체에 대하여 실무진의 비공식 대화채널을 유지하여

불법집단행동 등 일탈행위 방지와 관련법에 의한 합법적 단체 등록

유도를 위한 설득작업을 계속해 나가며

- 또한 수요자 맞춤형 교육을 통해 업무 성과 제고를 위한 노력을

계속해 나갈 계획이다

실무 담당자 (연중) 중간 관리자(실무교섭위원) 고위 관리자(하반기) 중앙부처

순회 교육(연중)등을 실시(lsquo06 2800여명 교육예정 05대비100증가)

행자부 주관하에 한국노동교육원 자치인력개발원 등 교육 운영기관을 다각화

중앙행정기관 및 시ㆍ도의 업무담당자와 협의체를 구성운영하며 합동 워크숍 개최

- 48 -

[붙임 1 ]

중앙부처 전담인력 증원 및 지정현황(06l월말)기 관 명 소 속 직 급

국무조정실 혁신팀 6급

중앙인사위 총무과 정책총괄과 5급 2 6급 1

국가청렴위 혁신인사기획관실 6급

기획예산처 혁신인사기획관실 재정기준과 5급 2 6급 1

법 제 처 총무과 6급

국정홍보처 혁신기획관실 6급

국가보훈처 총무과 6급

공정거래위 혁신인사기획팀 7급

금융감독위 혁신행정과 7급

고충처리위 운영지원팀 5급

청 소 년 위 혁신인사기획팀 6급

재정경제부 총무과 6급

교 육 부 혁신인사기획관실 5급

과학기술부 총무과 6급

통 일 부 혁신인사기획관실 6급

외교통상부 총무과(서무계) 5급

법 무 부 총무과 7급

국 방 부 총무과 6급

행정자치부 운영지원팀 5급

문화관광부 혁신인사기획관실 5급

농 림 부 총무과 5급

산업자원부 총무과 6급

정보통신부 혁신기획관실 5급

보건복지부 혁신인사기획팀 6급

환 경 부 혁신인사기획관실 6급

노 동 부 총무과 5급

여성가족부 혁신인사기획팀 7급

건설교통부 인사조직팀 6급

해양수산부 총무과 5급

국 세 청 총무과 5급

관 세 청 총무과 5급

조 달 청 운영지원팀 6급

통 계 청 혁신기획관실 5급

대 검 찰 청 총무과 5급

병 무 청 총무과 6급

경 찰 청 단체지원팀 경정

소방방재청 행정지원팀 5급

기 상 청 혁신인사기획관실 6급

문 화 재 청 혁신인사기획관실 6급

농촌진흥청 혁신인사기획관실 6급

산 림 청 총무과 7급

중소기업청 총무과 6급

특 허 청 혁신인사기획팀 6급

식 약 청 운영지원팀 5급

해양경찰청 총무과 경정

음영 표시는 전담인력 증원된 부처 기타는 전담인력 지정 부처

- 49 -

지방자치단체 전담조직 신설현황(rsquo061월말)

시도계 역 기 문

계약직 비 고

설 치미설치 명 칭 정원 원

설 치미설치 채용 정

개소 원 개소 원

계205개(820)

515명45개

(180)16개(100)

55명 52명189개(808)

463명

45개(192)

19 14

서 울 17(680) 38 9 후 생 팀 3 3 16 35 9 1 4 인사과

미발령 2

부 산 17(100) 45 - 공 무 원

단체담당 3 4 16 41 - - 1 설치완료

대 구 9(100) 25 - 공 무 원

단체담당 3 2 8 23 - - - 설치완료

인 천 9(818) 21 2 공무원단체

지 원 팀 4 3 8 18 2 1 1

광 주 4(667) 10 2 공 무 원

단체담당 3 3 3 7 2 - -

대 전 6(100) 17 - 공무원단체

지원담당 4 4 5 13 - 1 1 설치완료

울 산 6(100) 17 - 공 무 원

단체담당 3 4 5 13 - 1 - 설치완료

경 기 31(969) 81 1 공 무 원

단체담당 3 3 30 78 1 7 -

강 원 17(895) 42 2 공 무 원

단체담당 3 3 16 39 2 - 4

충 북 11(846) 26 2 공 무 원

단체담당 3 3 10 23 2 - -

충 남 14(824) 37 3 공 무 원

단체담당 3 4 13 33 3 2 1

전 북 13(867) 31 2 공 무 원

단체담당 3 3 12 28 2 4 -

전 남 13(565) 39 10 공 무 원

단체담당 4 4 12 35 10 1 1

경 북 16(667) 39 8 후생복지

담 당 6 4 15 35 8 1 -

경 남 17(809) 35 4 공 무 원

단체담당 3 2 16 33 4 - -

제 주 5(100) 12 - 공 무 원

단체담당 4 3 4 9 - - 1 설치완료

- 50 -

[붙임 2 ]

행정부 공무원단체업무 추진 체계도

공무원

노사관계

자문단

학계 기업

등의 노사관계

전문가로 구성

rarr공무원노사관계

대책회의

행자부장관 주재

유관부처 차관(급)

공무원단체 대응 기본방향 수립

uarrdarr

rarr공무원노사관계

대책실무회의

행자부 정책홍보관리본부장 주재

유관부처 국장(급)

단체교섭 대응안 검토 및 조정

uarrdarr

rarr공무원단체교섭

유관부처 TF팀 유관부처 과장(급)

단체교섭 대응안 마련

본교섭

실무교섭

- 51 -

7 지식행정으로 정부경쟁력 극대화7)

행정자치부는 지금까지의 정부 지식관리 방식을 혁신하고 지식에

기반한 행정을 실현하기 위하여 금년도를 지식행정의 원년으로

하는『지식행정 추진을 위한 기본계획』을 마련하였다

지식행정은 최근 무형자산인 지식의 가치와 역할이 증대하고 조직

외부로의 지식유입과 지식공급원의 다양화 그리고 정보기술이

급속히 발달하는 등 지식을 효과적으로 축적 활용할 수 있는 정보

인프라 기반이 축적되어

- 기존 지식관리의 변화와 혁신을 통해 정부경쟁력을 높이고 정책과

행정의 품질을 향상시키기 위해 추진되었다

지금까지의 지식관리가 지식자원의 단순 관리에 치중한데 반해

지식행정은 창의적 지식 업무 속에서 지식관리 지식협력의 외연

확대 지식의 실제 공유활용을 강조한다는 점에서 차이가 있다

정부에서는 지식행정의 실천확산을 위해 금년도에 지식행정

체계를 확립하고 지식협력 기반을 넓혀나가는 한편 지식관리

담당자의 전문성도 높여나간다는 전략이다

우선 지식행정체계 확립을 위해 최근 확산되고 있는 업무관리

시스템과 기존 지식관리시스템 등을 통합연계한 ldquo지식기반 업무

포탈 모델rdquo을 개발확산하는 등 지식행정 인프라를 구축하고

ldquo지식행정지수rdquo(Knowledge Administration Index)를 개발하여 각

기관이 자율적상시적으로 지식수준을 진단처방할 수 있는

수단을 제공할 계획이다

7) 지식행정팀 이은영 사무관(2100-3424)

- 52 -

또한 외부기관과의 지식협력을 위해 분야별 외부전문가지도(Skill

Map)를 작성활용토록 하고 민간부문과 공무원이 공동으로

연구를 수행하는 등 민간부문과의 지식교류를 더욱 활성화해

나가는 한편

- 정부내 지식공유활용의 시너지 효과를 높이기 위해 정부지식관

리센터(GKMC)의 기능을 전면 개선하여 타 기관이 필요한 행정지

식 업무매뉴얼분야별 업무편람 등 정부공통의 업무자료를 통합

관리하며 금년 1월에 개통한 정책연구정보서비스(PRISM)도 민간의

연구정보와 연계 활용할 수 있도록 할 계획이다

끝으로 지식행정의 역량을 높이기 위해 금년부터 ldquo지식행정대상rdquo을

신설하여 우수기관에는 인센티브를 부여하고 지식관리 담당자

에게는 워크숍과 교육 실시 포럼 운영을 통해 지식행정을 위한

전문성도 향상시켜 나갈 예정이다

정부는 이러한 다각적인 지식행정 추진 사업을 통해 지난해 25에

머물렀던 지식관리 3단계 이상 행정기관의 수를 금년에는 50 이상

으로 끌어 올린다는 목표를 갖고 있다

지식관리 3단계 업무중심 지식관리 지식의 질적 향상 업무와 KMS 연계

금년도 지식행정의 본격적인 추진으로 정부의 잠재력을 극대화하고

정부내에 혁신을 내재함으로써 지식정보화시대에 걸맞는 lsquo일 잘하는

정부rsquo에 한 발짝 더 다가갈 수 있을 것으로 기대된다

- 53 -

8 국민에게 꼭 필요한 공공서비스 적극적으로 확충한다8)

- 대국민 핵심서비스 분야 인력고도화 추진 -

행자부는 보건복지 식품의약품농수산물 등 검역 양극화 문제 등

국민생활과 밀접한 분야의 대국민 서비스에 대하여 진단하여 기능

및 인력효율화 등을 통해 서비스의 수준을 제고할 계획이다 특히

조직관리를 개별부처 중심으로 운영하는 데서 벗어나 다수부처에

걸친 서비스 분야도 집중적으로 분석할 예정이다

2월중 진단할 과제를 선정한 후 시민단체 학계 등 다양한 전문가가

참여하는 추진팀을 구성하여 과제에 대한 심층적인 진단 및 분석을

실시할 계획이다

진단분석은 서비스 제공 체계 인력활용실태 서비스 제공수준

문제발생원인 등에 대하여 심층적으로 이루어지게 된다 분석결과

인력이 효율적으로 활용되지 못하고 있는 곳은 재배치를 하고

절대인력이 부족한 부분은 보강하며 기타 법제도의 개정 프로

세스 개선 등을 추진할 예정이다

현재 과제선정 중에 있으며 행정개혁시민연합 등 시민단체 다양한

분야의 교수학자 컨설턴트 언론 등에서 제기하고 있는 다양한

의견을 수렴 중에 있다

그간 언론에서 인력부족을 언 한 분야 시

- 국산김치 동 인력부족 등 식약청 한계( 시안 한국일보 lsquo051024 등)

- 먹거리 검역체계 허술 ldquo불안한 밥상rdquo(SBS TV lsquo05912 등)

8) 조직기획팀 임철언 사무관(2100-3489)

- 54 -

9 국정과제 실시간 관리가 가능한 시스템 구현을 통해

정부의 일하는 방식 혁신을 가속화9)

지난해 행정자치부에 시범 적용하여 성공적으로 정착되고 있는

정부업무관리시스템을 올해 전 부처로 확산하여

- 보고 및 결재시간의 단축 등을 통해 업무처리의 효율성을 제고하고

- 정책결정과정에 참여하는 모든 사람들의 의견이 기록되게 함으로써

정책결정의 투명성을 보다 높여나갈 계획임

정부업무관리시스템은 청와대의 e-知園시스템을 기반으로 개발된 시스템

으로 주요기능으로는

- 업무계획을 시간대별로 등록하는 일정관리 기능

- 정책결정과정에서 중간 검토자들의 검토의견을 기록관리할 수 있는 문

서관리 기능

- 과제의 추진현황을 일목요연하게 파악할 수 있는 과제관리 기능

- 일상 보고사항을 간략하게 메모형식으로 약식보고하는 메모보고 기능

등이 있음

이와 함께 금년도에는 정부업무관리시스템을 기반으로 기록관리

시스템 정부기능관리시스템 및 통합국정관리시스템과 통합연계

하여 모든 국정과제가 실시간으로 관리되는 시스템을 구축할 계획임

- 모든 행정기관이 업무관리시스템을 통해 생산한 문서가 바로 기록

관리시스템과 연계되어 전자적으로 기록관리되도록 하고 이를 국민들

에게 온라인으로 제공함으로써 기록관리 및 정보공개 프로세스를 혁

신하는 한편

9) 행정정보화팀 윤인식(2100-3558)

- 55 -

- 정부기능관리시스템(BRM)과의 연계를 통해 업무관리시스템에서

처리되는 모든 문서가 기능별로 축적되도록 하고 이를 통해 다수

부처가 관련된 유사중복 업무를 발굴하여 처리절차를 단순화간소화하는 프로세스혁신을 기하고

- 또한 지시사항관리 정책의제관리 및 의안관리를 통합관리하기 위하여

국무조정실에서 개발 예정인 통합국정관리시스템을 정부업무관리

시스템과 연계함으로써

업무관리시스템에서 생성된 자료가 통합국정관리시스템에 자동

입력되도록 하여 공무원의 업무부담을 해소하는 동시에

국정과제의 진행상황이 한눈에 파악되도록 할 계획임

아울러 업무관리시스템에서 축적된 정보들을 체계적으로 분류하여

공무원들이 필요한 정책정보로 제공할 수 있도록 함으로써 지식관리행

정에도 획기적인 변화를 도모할 계획임

- 56 -

10 지방자치단체 해상경계 설정 관련 법률 제정 추진10)

- 해상에 대한 지역간 분쟁의 근원적 해소 -

자치단체간의 해상경계에 대한 분쟁을 근원적으로 해소하고 지역주

민 편의를 제고하기 위해 자치단체 해상경계 설정에 관한 법제화 등을 추진

한다

법제화를 추진하는 배경은 바다와 관련한 지방자치단체간의 매립지

관할권 분쟁 해사채취 점middot사용료 분쟁 등 해상경계 관련 분쟁이

지속적으로 발생하고 있으나 지방자치단체 해상경계를 규정하고

있는 관련 법률이 없어 이를 법제화하여 각종 분쟁 및 민원을

해소하기 위함이다

특히 헌법재판소는 lsquo04 9월 평택middot당진간의 권한쟁의심판 결정에서

지방자치단체 관할구역에 바다를 포함한다고 하고 국토지리정

보원이 간행한 지형도상의 해상경계선을 행정관습법으로 인정한 바

있으나

행정자치부는 지형도상의 해상경계선이 불완전하여 이를 입법적으

로 명확히 규정하기 위해서 「지방자치법」 개정과 「지방자치

단체의 해상경계에 관한 법률(가칭)」를 제정할 필요가 있다고 밝혔

10) 자치제도팀 박명균 사무관(2100-3754)

- 57 -

지방자치단체 해상경계 설정을 위한 추진 내용 및 일정은

우선 금년도에는 지방자치단체 해상경계의 기점middot외측한계 헌법

재판소에서 행정관습법상으로 인정한 지형도 활용방안 해상경계선

신규 설정의 원칙 등 해상경계 설정의 원칙과 기준 및 절차를

마련하여 법제화할 계획이다

둘째 지방자치단체 해상경계선 획정방안을 마련할 계획이다

- 해상경계 설정의 기준과 원칙 등 법제화에 필요한 관련 자료 및

외국사례 수집을 위한 실태조사를 실시하고 해상경계선에 대한

좌표 측량을 실시하여 해상경계선 획정안 등을 마련하며

- 실태조사는 금년 상반기 중에 해상경계선 획정안 마련 등은 올

해부터 내년까지 추진할 계획이다

마지막으로 관련법령 정비와 해상경계 획정안이 마련되면 lsquo07년

하반기부터 rsquo08년까지는 자치단체간의 합의에 따라 해상경계선을

획정하되

- 합의 불성립시에는 법제화된 해상경계 설정의 원칙과 기준에 의

거 해상경계선을 확정 추진해 나갈 계획이다

한편 행정자치부는 지난해부터 학계middot연구원middot공무원 등 관계

전문가로 구성된 연구자문단 및 TF팀을 운영하는 등 해상경계

설정방안을 마련 중에 있다고 밝혔다

- 58 -

11 공정하고 깨끗한 지방선거 정착에 주력11)

행정자치부는 지난 대선과 17대 총선에서 조성된 공정하고 깨끗한

선거문화를 이번 지방선거에서 우리의 정치문화로 확고히 정착

시키기 위해 탈middot불법 선거 행위의 감시middot단속과 공직기강 확립 및

법정선거사무의 완벽한 추진에 심혈을 기울여 나갈 예정이라고 밝

혔다

이번 지방선거는 민선자치 10년을 지난 시점에서 선진 지방자치의

발전을 이끌고 나갈 전국의 지역지도자를 선출하는 중요한 의미를

지니고 있는 반면에

- 지난해 공직선거법 개정으로 지방의원 유급제 기초의원 정당공

천 중선거구제 도입 등 지방선거제도가 대폭 변경되면서 선거분위

기조기 과열과 불법선거사례의 증가에 대한 우려가 크게 제기되고

있는 실정이다

이에 따라 정부는 과거 어느 때보다 강력한 법집행 의지를 갖고

불법선거행위를 엄격하게 감시단속 해나갈 계획이다 특히 종래의

통상적 선거불법 이외에 정당의 당내경선 관련 불법행위 공직자의

선거관여나 공직내부의 선거중립 훼손행위도 철저히 단속한다는

방침이다

11) 주민제도팀 박유진 사무관(2100-4028)

- 59 -

그간 행정자치부는 지난 1월 23일 시도 부시장부지사 회의를

개최하여 ldquo공명선거 추진지침rdquo을 통보하고

- 선거 시기에 공직기강 이완이나 공직자 본연의 직무소홀 현상이

발생하지 않도록 직원 교육과 기강 확립 활동을 대폭 강화할 것과

공직자 엄정한 선거중립 태세 유지를 강조하였다

- 아울러 지자체가 시행하는 법정선거 사무 추진 준비에 만전을

기하도록 요청하였다

아울러 공명선거 관계 장관 회의 행자부경찰청 연석회의 등을

통하여 행자부와 중앙선관위 국무조정실 검찰 경찰 등 유관 기

관간 긴밀한 협조체제를 구축하고 불법선거 사례에 적극 대응하

여 선거 초반부터 공명선거 분위기를 확립해 나가기로 하였다

앞으로 행자부는 공직기강 확립을 위한 기동감찰활동을 더욱 강화

하고 지자체 공무원의 선거법규 숙지를 위한 교육자료 제공 선거인

명부 인터넷 열람제 등 법정선거사무 처리에 대한 지원활동을 강화해

나갈 예정이다

- 아울러 언론 시민단체 지방자치단체 등과 협조하여 다양한

공명선거 및 투표참여 홍보활동도 전개하여 나갈 예정이다

- 60 -

12 앞으로 행정기관이나 은행에 가지 않아도

전국 지방세 납세와 민원을 처리할 수 있다12)

- 지방세 홈택스(Home Tax) 서비스 제공 추진 -

앞으로 납세자가 행정기관이나 은행에 가지 않고서도 집이나

사무실에서 인터넷을 이용하여 전국 모든 자치단체의 지방세를

실시간으로 신고ㆍ납부할 수 있고 세무상담 납세증명 발급 및 개인별

납부내역 조회 등 모든 지방세 서비스를 On-line으로 처리할 수

있게 된다

행정자치부는 금년부터 2007년 말까지 전 자치단체의 지방세

정보시스템을 표준화하고 이를 시군자치구까지 연계하는

지방세 통합정보시스템을 구축할 계획으로

- 모든 금융기관 전산망과 연계하여 지방세 수납과정도 완전 전자

화하여 국세와 같은 수준의 홈택스(Home Tax) 서비스를 제공할

수 있도록 전자세정 인프라를 구축할 방침이다

이를 통해 행정자치부는 주민세 등 지방세를 신고 납부하는 경우

신고납부서를 작성하여 행정기관을 방문하거나 팩스로 신고하고

금융기관을 방문하여 납부하는 방식을 탈피하여

- 행정기관과 금융기관을 방문하지 않고 신고납부세목의 인터넷 신

고납부 처리가 가능한 전자신고납부서비스를 제공한다

12) 지방세정팀 박승삼 사무관(2100-3953)

- 61 -

재산세자동차세 등 매년 정기적으로 종이고지서로 부과하던 지방세는

전자고지서를 전자메일로 받아서 인터넷으로 납부하는 전자고지

방식으로 개선하는 등

- 지방세 납부관련 납세자들의 편익을 크게 증대하여 지방세 납

세서비스 품질을 획기적으로 개선해 나갈 계획이다

또한 지방세전용 홈페이지에 접속하면 전 자치단체의 지방세와 관련된

모든 서비스를 제공받을 수 있는 포털 서비스를 구현

- 전국 어디서나 언제든지 고품질의 지방세인터넷서비스를 제공받

을 수 있도록 하여 정보화 사회의 납세자들의 눈높이에 부응하는 다

양한 서비스를 제공할 계획이다

지방세 통합정보시스템을 통한 서비스 제공으로 납세자들은 지방세

납부에 따른 시간과 비용 부담을 크게 덜고 행정기관은 종이로 된

신고 납부서 처리비용과 종이고지서 인쇄우편송달 예산을 획기적

으로 절감할 것으로 기대된다

- 62 -

13 지방공기업 CEO 책임경영 강화13)

- 경영성과에 따라 연임까지 보장된다 -

행정자치부(장관 오영교)는 전국적으로 운영되고 있는 100개의

지방공기업에 대해 경쟁력 있는 기업으로의 전환을 위한 획기적인

조치를 계획하고 있으며 최우선적으로 CEO에 대폭적으로 자율

경영권을 부여함과 동시에 엄정한 성과책임을 부과하는 방향으

로 추진될 계획이라고 밝혔다

즉 지방공기업의 체질개선을 위한 혁신조치로써 공공부문의 자칫

방만하기 쉬운 조직구조 및 경영실태를 해소하는 방안으로 CEO에

최대한의 경영자율권을 부여함과 동시에 경영성과에 따라 연임까지

보장되는 획기적인 인센티브를 제공함으로써 기업에 대해 책임감을

갖도록 「주인의식」을 불어넣겠다는 것이 그것이다

아울러 자율경영체제가 효과적으로 정착될 수 있도록 「사장경

영성과계약제」 및 「사장평가」제도를 신규도입하고 경영평가

제도를 공기업혁신의 수단으로 강력히 활용하는 등의 방법을 통하

여 지방공기업의 경영혁신을 유도한다는 계획이다

금회 행자부에서 지방공기업 혁신을 위하여 가장 중점적으로 추진하

는 것은 CEO의 자율책임경영 시스템을 구축하는 것이다 자치

단체로부터의 최대한의 자율경영권을 부여받고 본인의 역량을 극

대화하여 기업을 운영하고 성과에 대하여 책임을 지도록 시스템을

제도화하는 것이 주된 내용이다

13) 지역경제팀 장동수 사무관(2100-3823)

- 63 -

우선 각 CEO는 자치단체장과 「사장경영성과계약」을 체결하

여야 한다 여기에서 사장의 경영목표와 연봉 이행실적에 따른

성과상여금의 차등 지급기준은 물론 연임보장 또는 임기중 해임

등을 약속하게 된다

를 들면 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최우수 평가등 을 받은 경우rsquo

연임토록 한다든지 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최하 평가등 을 받은

경우rsquo에는 임기 이더라도 해임한다는 등의 내용을 자치단체장과

사장이 서면으로 약속하는 것이다

동시에 성과 우수여부를 판단할 수 있는 합리적인 평가체제를

구축하고 필요한 입법(立法)을 통하여 법적 근거를 마련함으로

써 제도화할 계획이다

- 사장의 업적을 공정하고 객관적으로 평가하기 위한 장치로써 금년

부터 「사장평가」를 신규로 도입한다 사장평가는 기관성과와

사장개인의 성과를 분리하여 사장이 기업의 경영성과에 무임승차

하거나 또는 저평가되는 현상을 해소하며 경영평가(기관평가)와

함께 공히 사장에 대한 인센티브 조치의 판단근거로 적용된다

한편 성과에 따른 CEO의 인센티브도 강화된다 종래 경영평가

결과에 따라 차등지급되었던 성과급 외에도 연임 또는 해임까

지도 가능하게 된다

- 인센티브는 경영평가 및 사장평가 결과에 따라 어떠한 인센티브

를 부여할 것인지 이미「사장경영성과계약」에서 약속되어져

있다 계약서상 약속한 성과에 따라 연임이 보장되거나 또는

임기중이라도 해임될 수 있게 되는 것이다

- 64 -

- 이는 경영성과와 무관하게 이루어져 왔던 인사관행을 바로잡

을 수 있는 수단으로도 작용되면서 특히 우수한 CEO의 지방공

기업에의 봉사기회를 넓히게 된다는 의미도 있다

現 경 평가 등 별 사장에 한 기 성과 (월 기본 times 지 율)

경영평가등급 ldquo가rdquo 급 ldquo나rdquo 급 ldquo다rdquo 급 ldquo라rdquo 급 ldquo마rdquo 급

지급율 450 385 320 260 150

한편 지방공기업 혁신을 위하여 경영평가제도를 적극적으로 활용

할 계획이다

금년에 실시하는 경영평가에 혁신이행실적 지표를 신설하고

10를 반영함으로써 정부의 혁신의지를 현시하고 공기업의 혁신

추진 강도를 높이겠다는 것이다

- lsquo05년도 정부의 지방공기업 혁신정책 및 과제의 이행실적에 대

하여 평가하고 환류함으로써 lsquo성과는 반드시 보상되어야 한다rsquo는

원칙을 이어 나갈 것이다

또한 경영평가 과정에서의 발생할 수 있는 평가자에 의한 오류

왜곡을 방지하여 평가의 품질을 높이기 위하여 교수공인

회계사연구원 등으로 구성되는 경영평가위원 POOL을 운영하

고 평가의 독립성 및 전문성공정성을 확보할 계획이다

- 65 -

그 밖에 지방공기업 혁신을 위하여 추진하는 사항으로

지난해부터 추진하여 왔던 기업형 팀제로의 전환 및 BSC 성과

관리시스템 도입 등 조직운영 시스템 혁신사업을 지속적으로 추진

하면서 성과주의적 기업 경영문화를 정착하고

지방공기업에 용되는 기업형 (Team)제는 원칙 으로 3단계 결재

단계 업무의 80 이상에 한 자율책임 경 등 완결형 업무수행

구조로 조직을 환하고 복수직 제에 의한 직 공모제 실시 등

인사시스템을 신하는 것을 주요 내용으로 한다(「지방공기업 제

운 기 」 lsquo058)

인적자원에 의한 혁신인프라 구축을 위하여 학습과 교육을 강

화하고 주민 및 전문가시민단체 등과 연계되는 총체적 지

방공기업 혁신네트워크를 구성 운영의 활성화를 통해서 혁신

활동을 상시화 할 계획이다

- 66 -

14 기부금품 모집은 완화 사후관리는 강화14)

- 성숙한 기부문화 조성과 건전한 모집제도 정착에 기여 -

기부금품모집규제법개정안이 현재 국회 법제사법위원회에서 논

의중에 있으며 이르면 금년 하반기부터 시행될 예정이다

현재 법사위에 상정된 법률안은 지난해(lsquo05526) 정부가 제출한

개정안과 이병석우제항정장선원혜영홍미영 의원 등이 대표발의한

6개의 법률안을 통합보완하여 국회 행정자치위원회 대안으로 상정

되었다

기부금품 모집을 허가제에서 등록제로 전환하고 모집비용 충당

비율을 현실화하는 등 규제를 완화하는 한편 기부금품의 관리 및

집행의 투명성을 제고하기 위해 사후관리를 강화하는 내용을 골자로

하는 정부안을 중심으로

원혜영 의원이 대표발의한 ldquo기부심사위원회 설치기관 확대rdquo ldquo국

가 또는 자치단체가 출자출연한 법인단체의 기부금품 모집 및

접수 제한rdquo에 관한 내용을 추가로 반영하였다

14) 참여여성팀 조우만 사무관(2100-3865)

- 67 -

「기부금품모집규제법 일부 개정법률안」주요내용은

1 법제명 및 법목적의 변경

성숙한 기부문화의 조성과 건전한 기부금품 모집제도의 정착에

기여할 수 있는 방향으로 이 법의 내용이 개정됨에 따라

법제명을 「기부금품모집규제법」에서 「기부금품의 모집 및 사용에

관한 법률」로 변경함

법의 목적도 기부금품의 무분별한 모집 규제에서 성숙한 기부문화를

조성하고 건전한 기부금품모집 제도의 정착으로 함

2 기부금품 모집의 허가제를 등록제로 전환

현재 기부금품을 모집하기 위해서는 행정자치부장관 시도지사의

허가를 받아야 하나 동개정안에서는 법에 열거된 대상사업 범위 안

에서 등록을 하도록 모집절차를 간소화 함

현행 모집금액 3억원(특별시 5억원)이상은 행정자치부장관 그 이하는 시도지사 허가

3 국가등 기부금품 모집접수 제한 및 기부심사위원회 설치기관 확대

국가 또는 자치단체 등에서 출자출연하여 설립된 법인단체중

실질적으로 예산 및 인사 등의 지휘통제를 받는 단체에 대해서는

기부금품 모집접수를 제한하고

기초자치단체의 소규모 자발적 기탁금품 접수절차를 용이하게 하기

위하여 기부심사위원회를 시군구까지 확대 설치하도록 함

- 68 -

4 기부금품 모집 등록대상 사업의 구체화

현행 기부금품모집대상 사업중 ldquo공익을 목적으로 국민의 적극적인

참여가 필요한 사업rdquo을

- 영리 또는 정치종교 활동이 아닌 사업으로서 교육문화예술과학 등의

진흥사업 환경보전 사업 보건복지 증진 사업 국제교류 및 협력

사업 시민참여자원봉사 사업 등으로 구체화 함

5 기부금품 출연강요의 금지

기부금품의 모집이 등록제로 전환됨에 따라 모집행위가 크게 증가할

것으로 예상되므로

- 모집자 또는 모집종사자는 타인에게 기부금품의 출연을 강요할 수

없도록 하여 모집행위가 건전하게 이루어질 수 있도록 함

6 등록말소사유를 구체적으로 적시

등록말소에 관한 등록청의 권한이 객관적인 기준에 따라 행사될

수 있도록 하여 행정의 투명성을 높이기 위하여

-부정한 방법으로 등록을 한 경우 모집사용계획서의 내용과 다르게

모집하는 경우 기부금품의 출연을 강요한 경우 등 위반행위를 한

경우에는 그 등록을 말소할 수 있도록 등록말소사유를 구체적으로 적시함

- 69 -

7 모집비용 충당비율의 조정

모집된 기부금품의 규모에 따라 모집된 기부금품의 100분의 15 범위

안에서 대통령령이 정하는 비율을 초과하지 않는 기부금품의 일부를

기부금품의 모집관리결과보고서 등에 소요되는 비용에 사용할 수

있도록 현실화하여 시민단체 등 모집자의 공익활동을 촉진토록 함

8 감사보고서의 제출 등 사후관리 강화

모집된 기부금품이 기부자의 의사에 따라 투명하게 사용될 수

있도록 함으로써 건전한 모집제도의 정착에 기여하기 위하여

- 모집자는 기부금품의 사용을 완료한 때에는 모집상황 및 사용내

역 등에 대한 보고서에 공인회계사 등이 작성한 감사보고서를

첨부하여 등록청에 제출하도록 함

또한 기부자의 알권리 보장을 위한 상시 정보공개체계 구축 모집자의

기부금품 모집상황 및 사용내역에 대한 장부 작성비치를 의무화

하도록 하는 등 사후관리를 강화 함

행정자치부는 이번 개정안 시행을 통해 시민사회의 공익활동을 간

접적으로 지원하는 동시에 우리 사회에 기부금품 모집제도의 정착과

모집된 기부금품의 적정한 사용을 통하여 성숙한 기부문화가 조

성될 것으로 기대하고 있다

- 70 -

lt참고자료gt

1 기부 품모집 허가 련 통계

연도별middot허가권자별 허가건수(1998~2005)

구 분 계 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계 250건 8 32 25 30 23 29 47 56

중 앙 101 5 21 16 5 6 7 15 26

시도 149 3 11 9 25 17 22 32 30

1996 1997년은 앙 허가만 3건

모집허가규모별 현황

구분 허가총액계

(건수비율)1억원미만

1억이상~

5억이하

5억초과~

10억이하

10억초과~

100억이하100억초과

()1699898억원

250

(100)

33

(132)

111

(444)

42

(168)

40

(160)

24

(96)

1998 9771 8 3 1 - 3 1

1999 168374 32 5 6 13 4 4

2000 191595 25 3 8 6 4 4

2001 103825 30 5 19 2 2 2

2002 247654 23 3 14 0 4 2

2003 3101 29 6 16 1 3 3

2004 251872 47 5 27 3 9 3

2005 328768 56 3 20 17 11 5

주』 1 1998~2004 연평균 모금허가총액 195875억원 2 1998~2004 건당 평균허가금액 706억원 3 rsquo96 rsquo97년은 중앙 허가만 3건으로 허가액은 각각 361억(rsquo96) 723억(rsquo97)

- 71 -

주요 분야별 허가현황 (단위 건 억원)

구 분계

(금액비율)1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계250(100)

(1699898)

8

(9771)

32

(168374)

25

(191595)

30

(103825)

23

(247654)

29

(3101)

47

(251872)

56

(328768)

국제구제

사 업

84(336)

(109682)

0

-

11

(6692)

9

(526)

10

(36)

7

(316)

6

(641)

9

(986)

32

(747)

재난구휼

사 업

32(128)

(56865)

1

(500)

1

(500)

5

(709)

4

(312)

2

(13005)

3

(1903)

10

(29)

6

(433)

자선사업

(불우

이웃

돕기 등)

125(500)

(929066)

7

(4771)

19

(91682)

9

(63435)

15

(66025)

13

(104444)

18

(11039)

27

(235612)

17

(209768)

공익목적

사 업

9건(36)

(925)

0

-

1

(200)

2

(520)

1

(30)

1

(100)

2

(30)

1

(35)

1

(10)

공익목적사업 허가현황(국무회의 의결사항 95년이후)

① 518 묘역 및 상무지구 시민공원조성사업(96 11 250억원 허가)

② 백범기념관 건립 및 효창공원 성역화사업(99 8 7200억원 허가)

③ 경의선 철도복원을 위한 침목마련사업(rsquo00 92820억원 허가)

④ 박정희대통령기념관 건립(rsquo001212500억원 허가)

⑤ 월드컵middot아시안게임 참여분위기 조성과 꽃씨모집 및 꽃묘구입(rsquo01111730억원 허가)

⑥ MBC『유소년축구재단(가칭)』운영사업 지원(lsquo02710100억원 허가)

⑦「인천을 푸르게」사업의 지역내 소외시설 녹지조성지원(lsquo0362110억 허가)

⑧ 유소년 축구클럽 등 육성 및 지역축구 활성화 사업(lsquo0362120억원 허가)

⑨ 친일인명사전 편찬을 위한 모금(rsquo04 12935억원 허가)

ꊉꊒ 일본 역사왜곡 채택 저지를 위한 모금(rsquo05 72210억원 허가)

- 72 -

2 기부 품모집제도 련 주요 선진국의 사례

주요 특징

모금절차는 역사적 배경 시민의식 문화 시대상황 상충되는 이해관계 등에

따라 국가마다 다름

【 미국영국 】 등록제

비영리단체는 일정한 요건을 갖추어 정부에 모금단체로 등록

【 프랑스 】 허가제

【 일 본】 자율화(단 사회복지분야 모금은 허가제)

모금비용은 공통적으로 상한을 두고 있지 않으나 20수준

- 다만 사용내역은 회계검사 및 공개를 통하여 철저한 사후 검증

주요 국가별 모금제도 비교

구 분 미 국 영 국 프랑스 일 본

근거법

州모금법(Solicitation

Act)

연방세법(IRC)

자선법

(The Charity

Act)

사회단체법 등 여러법령에부분적으로 규정

사회복지법

허가절차

lt 등록제 gt

비영리단체

- 모금법(자선법)에 의한 등록후

모금 허용

- 세법에 따른 등록단체의 경

세감면 지위 부여

lt 허가제 gt

모금권역에 따라 허가

- 허가권자 내무부장

광역자치단체장

기초자치단체장

내무부장관허가는

연초에 일괄하여 허가

lt 자율화 gt

원칙적으로

모금은 허가없이

가능 단 사회

복지법에 의한

모금은 허가제

모금비용 한 도

제한없음(대부분 20수준) 제한없음(20수준)사회복지분야는 10기타는 제한없음

보고의무 의무화 의무화 의무화

회계감사 일정금액이상 의무화 필요시 감사 -

정보공개 의무화 의무화허가대상은 의무화(이외는 요구시 공개)

- 73 -

3 허가제등록제신고제 장단구 분 허가제 등록제 신고제

내 용

모집자의 신뢰성 등을

허가기관에서 검증

모금건별로 허가를 받아

모금

등록요건 구비여부를

확인한 후 수리

1회 등록으로 등록

사업에 대하여는 연중

모금 가능

사업내용에 관계없이

신고하면 무조건 수리

신고만으로 모금가능

장 점

모금자의 사전검증 가능

불법모금 행위의 사후

관리 용이

모금자의 사전검증

가능

모금자의모금 허용

절차가 다소 간소

모금절차가 대폭 간소화

시민단체의자율성신장

추세 등에 부응

단 점

허가기관의 자의적 결정 소지

엄 격 한 사 전 절 차 로

허가절차 없이 불법으로

모금하는 행위 발생우려

복잡한 절차와 서류

모금절차 완화에

따른 등록신청 단체의

증가 및 사후관리

강화로 주무관청의

업무량 증가 예상

등록요건을 강화할

경우 허가제와 유사

국민의 준조세부담 증가

및모집단체 난립 우려

모금자에 대한 사전 검증

불가능

불법모금행위 사후

관리 곤란

Page 36: 5대 정책목표 등 2006년 정책추진 체계는 다음과 같다 고객과 성과 …img.yonhapnews.co.kr/etc/press/PR/2006/0000486060213133434_1.pdf · 5대 정책목표 등

- 37 -

민간 근로자와의 비교하면 붙임 표 참조

산업재해보상보험법에 의거 업무상 사망시

- 당해 근로자 평균임금 연액의 47를 매월 균분하여 지급하며

업무상 상병시

- 요양기간의 제한이 없으며 장해확정시 평균임금 기준으로 장해보

상연금 또는 장해보상일시금이 지급됨

소요재원 및 재원마련 대책은

소요재원은 관계부처 협의와 공청회 등을 통한 각계 의견수렴

과정을 거쳐 개선방안이 확정되면 추계가 가능할 것으로 보며

신설하는 유족연금 재원으로는 연금지급에 따라 지급하지 않는

퇴직급여 성격의 유족일시금과 공무상 사망시 일시금으로 지급하는

유족보상금의 조정 등을 통하여 일부를 충당할 계획임

향후 추진일정은

금년 말까지 국무회의 심의를 거쳐 정부안을 확정할 계획임

- 38 -

공무원 군인 및 민간의 재해보상 비교

공무상 사망자의 유족에 대한 보상기준

구 분 공무원연금법 군인연금법 산재보상보험법

대 상 - 공무상 사망 공무원 - 공무상 사망 군인 - 업무상 재해로 사망한 자

유 족

연 금

- 대상 20년 이상 재직 공무원의

유족 중 연금 선택자

- 지급 기준 및 지급률

지급기준 사망당시 보수월액1)

지급률 20년 35 30년 49

- 대상 순직자 유족

- 지급 기준 및 지급률

사망당시 보수월액 기준

재직기간 20년 미만 55

20년 이상 65

- 대상 업무상 재해로 인

사망자 유족

- 지급 기준 및 지급률

3월간 평균임금 기준으로

평균임금연액의 47를 매월

균분지급

유 족

일시금

- 대상 20년 미만 재직 공무원의

유족 또는 20년 이상 재직

공무원 중 일시금 선택자

- 지급하지 않음- 유족연금으로 수급할 수 없

경우 예외적으로 평균임금

1300일분을 일시금으로 지급

유 족

보상금- 사망당시 보수월액의 36배 - 사망당시 보수월액의 36배 -

기 타

급 여

- 퇴직수당 사망조위금(보수월액의 3배)

공무상 사망여부 不問 지급 (좌 동)

- 국민연금 장의비(평균임

120일) 회사의 퇴직금

장의비는 업무상 재해만 지급

註) 보수월액은 전체보수의 70 정도 수준임

- 39 -

lt 공무상 사망자의 유족에 대한 보상금 비교(보수 200만원 동일 가정) gt

구 분 공무원연금법 군인연금법 산업재해보상보험법

유 족

연 금

(일시금)

- 보수월액 140만원

10년 재직 일시금 22백만원

20년 재직 연금 월49만원

- 보수월액 140만원

20년 미만 월77만원

20년 이상 월91만원

- 월 평균임금 2백만원

지급액 월 94만원

유 족

보상금- 50백만원 ( 좌 동 )

유족연금 수령 불능 시 85백만원

일시금으로 수령

기 타

급 여

- 퇴직수당

10년 6백만원 20년 17백만원

- 사망조위금 4백만원( 좌 동 )

- 회사의 퇴직금

10년 20백만원 20년 40백만원

- 장의비 8백만원

- 국민연금 10년 월 13만원 20년 16만원

계 - 10년 재직자

연금 없음 일시금 82백만원

- 20년 재직자

연금 월49만원 일시금 71백만원

- 10년 연금 월77만원

- 20년 연금 월91만원

일시금은 공무원과

동일함

- 10년 재직자

연금 월107만원 일시금 28백만원

- 20년 재직자

연금 월109만원 일시금 48백만원

- 40 -

공무상 傷病 에 대한 보상기준

구 분 공무원연금법 군인연금법 산업재해보상보험법

공무상

요양비

- 요양기간 최장 3년

최종 1년의 경우 일시금으로 지급

- 요양비 적정 치료비 전액 지

산재 요양비 기준 초과분도 일부

지급

- 요양기간 최장 30일

- 요양비 ( 좌 동 )

- 요양기간 제한없음

재요양 및 후유증상 진료제 운영

- 요양비

산재 요양비 산정기준에 의함

노동부장관 승인 시 조정 가능

장 해

연 금

(상이

연금)

- 지급액 기준 보수월액

- 지급액 폐질등급에 따라

15(14급)~80(1급)

- 지급액 기준 보수월액

- 지급액1) 폐질등급에 따라

50(7급)~80(1급)

- 지급액 기준 평균임금

- 지급액 장해등급에 따라

1급(329일분)~7급(138일분)

8급~14급은 일시금 지급

휴 직

(휴업)

급 여

- 공무원보수규정 등에 따라 질병

휴직(1년) 및 일반병가(2개월)

공무상병가(6개월)기간 중 보수는

전액 지급

- 공상의 경우 휴직제도

없음

- 휴업급여 평균임금 70

- 요양개시 2년후부터 폐질등

1급(329일분)~3급(257일분)은

상병보상연금 지급(휴업급여 대체)

註)「국가유공자법률」에 따라 월 최고 346만원(60세 이상 1급 1항)~최저 23만원(60세 미만 7급)을

별도 지급하며 군인연금법에 의한 퇴직일시금은 지급하지 아니함

lt 공무상 傷病 에 대한 보상금 비교(보수 200만원 동일 가정) gt

구 분 공무원연금법 산업재해보상보험법

장 해

연 금

- 보수월액 140만원

- 지급액 폐질 1급 월112만원 2급 월105만원

- 평균임금 200만원

- 지급액 1급 월180만원 2급 월159만원

국민연금법에 의한 장애연금 12 별도 지급

1급 26만원 2급 21만원

휴 직

(휴업)

급 여

- 1년 8개월간 보수 200만원 지급

휴직기간 만료 후 직무를 감당할 수 없을 때

에는 직권면직됨

- 휴업급여 140만원

지급기간 제한없으며 현재 94세도 수령하고 있음

- 상병보상연금(휴업급여 대체)

1급 월180만원 2급 월159만원 3급 143만원

휴직(휴업)급여와 장해연금은 병급되지 아니함

- 41 -

5 국내거주 외국인과 함께 살아가는 지역사회 만들기5)

- 국경없는 지역공동체 조성으로 다문화 사회 구현 -

행정자치부는 최근 수년간 지속적으로 늘어나고 있는 국내 거주 외국인의

중요성을 새롭게 인식하면서

한국 국 을 가지지 아니한 자 외에 국제결혼이민자 혼 인(2세) 등도 주요

정책고려 상임

- 실질적으로 국내 거주 외국인을 지원할 수 있는 지방자치단체와 연

계하여 외국인의 원활한 사회적응을 돕고 이들이 지역주민과 더불

어 살아갈 수 있도록 하기 위한 지역사회통합 시책을 신규로 추진할

것임을 밝혔다

이는 현재 법무부노동부 등에서 수행하고 있는 외국인 등록 및 체류

관리나 외국인노동자 인권보호 수준을 넘어서서 지역사회 통합에 초

점을 두는 것으로

- 등록외국인이 인구의 1를 넘어섬에 따라 우리나라도 다민족다문화

사회로 접어들게 된다는 판단에 기초하고 있다

rsquo06년도에는 국내 거주 외국인 지원을 위한 기반구축에 중점을 두어

- 우선 지자체 및 민간단체와 합동으로 국적연령성별생활수준 등 국

내 거주 외국인 현황과 지원내용 및 애로사항 등 파악을 위한 기본적인

실태조사를 실시하고

5) 자치행정팀 안승대 사무관(2100-3720)

- 42 -

- 지자체에 외국인 지원을 위한 전담 기구나 인력을 확보하는 한편 외

국인 지원 조례 제정 등을 지원하며

- 외국인 지역사회통합정책 자문기구를 구성하고 행자부의 전국적 네

트워크를 활용하여 자원봉사단체 등 민간기구단체 육성을 통한 민

관협력시스템 구축방안도 강구할 방침이다

- 아울러 사회적응교육 민원상담 생활정보제공 복지증진 등 지자체

차원의 실질적이고 다양한 외국인 지역사회통합 프로그램을 개발

보급한다는 계획도 가지고 있다

내년 이후부터는 우수사례 확산 담당공무원 전문성 강화와 함께 추진

실적에 따른 인센티브 부여 등을 통해 외국인 지원시책이 보다 활성화될

수 있도록 추진한다는 복안이다

lt 외국인 지역사회통합 시책( 시) gt

∙한국어컴퓨터 기 생활(교통법규 쓰 기배출 주택임 차 등) 교육

∙지자체 홈페이지 반회보 등을 외국어로 제작 교통의료시설 등 외국인의 입장에서 필요한 정보자료 제공

∙행정법률상담 고충처리(임 체불 가정폭력 등) 등 민원해결

∙체육 회공동마을청소 등 지역주민과의 화합행사 개최∙건강검진 긴 생계의료비 지원 등 최소한의 사회안 망 확보

∙시정모니터 공개의견청취설문 등 외국인의 행정참여 확 등

- 43 -

6 안정적 공무원 노사관계 정착6)

행정자치부는 lsquo 06 1 18부터 본격적으로 공무원노조법이 시행되어

공무원에게 단결권 단체교섭권이 보장되고 행정자치부가 중앙행정부의

교섭대표로서의 역할 수행을 해야 함에 따라

2006년 공무원 노사업무의 기본목표를 『모범적이고 건전한 공직

노사문화 창출』로 정하고 건전한 노사관계 조기 정착을 위한 범

정부적 대응체계 확립과 건전한 공직 노사문화 기반 조성에 주력해

나가기로 했다

2006년도 공무원노사환경을 전망해 보면

- 본격적 공무원노조법 시행으로 합법적 노조활동이 가능해짐에 따라

그 동안 잠재되어 있던 다양한 요구들이 일시에 분출될 전망이며

공무원단체 가입인원 증가

lsquo00 lsquo01 lsquo02 lsquo03 lsquo04 lsquo05

단체 수(증가율)

71176

(1479)291

(653)419

(440)545

(301)611

(121)

- lsquo06 531 지방선거 관련 불법단체들의 지방선거 개입과 각 자치

단체에서 불법단체와 적당히 단체교섭ㆍ단체협약을 체결하는 불합

리한 노사관행이 고착화 될 우려가 있으며

6) 공무원단체복무팀 최명규 서기관(2100-3323)

- 44 -

- 단체행동권 미보장 등을 이유로 법 수용을 거부하는 공무원단체는

법개정 등을 요구하며 불법집단행동을 전개 할 것으로 예상되고

있다

최근 전공노등은 법을 거부하고 대정부 투쟁 계속 입장을 밝히고 있으며 향후

민주노총과 연계하여 대정부 투쟁 강화할 것으로 예상되며 공노총은 (가칭)

새로운 노동조합총연맹 설립을 추진(rsquo063~5월경)하여 그간의 온건노선에서 탈

피 강경노선 채택할 가능성을 보임

그 간 정부는 위와같은 전망 및 법시행에 대비 05년도부터

-『정부내 인프라 구축』을 위한 중앙 및 자치단체의 공무원단체

업무 전담조직을 보강하고

중앙부처(16개부처 18명 증원 및 전담인력 지정)지방자치단체 (250개 중 205개 기관 설치)

〔붙임1〕중앙 및 자치단체 전담조직 설치 현황

-『공무원의 노사관계 전문성 향상』을 위한 노사관련 교육 실시

및 본격적 단체교섭을 위한 인프라를 구축하며

lsquo05년 중앙자치단체 1369명 -lsquo06년 중앙부처 전담인력 대상

-『16개 시도 담당자 협의체』 설치운영(4회 개최 격월 단위)과

중앙인사위 기획예산처 노동부 법무부 등 『유관부처 과장급

TF팀』을 구성운영(lsquo0510 7 4회 개최)하고

-『공무원단체 업무관련 지침』을 시달(acute06 2 1)하는 등 이에 대비한

준비를 계속하여 왔다

- 45 -

그리고 2006년도에 들어서도 공무원노조 문제는 일회적인 것이

아니라 앞으로도 지속적으로 풀어나가야 할 숙제로 보고 이에 대한

기본 방침을 정하고

ㆍ 합법노조의 정당한 요구에 대해서는 대화와 타협을 통한 문제해결을

바탕으로 상생적 노사관계 구축

ㆍ 불법단체 불법행위에 대해서는 법과 원칙에 따른 엄정 대응하여 노사

관계 원칙 정립을 통해 건전한 노사관계 조기 정착

- 범정부적 대응체계 확립 및 불법행위에 대한 구체적인 이행방침을 정해

대응해 나가기로 했다

이러한 이행방침의 내용을 보면

《범정부적 대응체계 확립》

- 정부 차원의 효율적 대응체계 구축을 위해 행자부장관을 의장으

로 하는 (가칭)공무원노사관계대책회의를 설치middot운영하고

- 전문가 의견수렴을 위해 lsquo공무원노사관계 자문단rsquo을 구성하며

〔붙임2〕행정부 공무원단체업무 추진 체계도

《미등록 불법단체 등의 불법행위》

- 법 시행 후 설립신고를 하지 않고 활동하는 불법단체에 대해서는 일체

의 대화 및 교섭을 불허하고

- 46 -

- 자진 탈퇴토록 적극 유도하되 이를 거부하면서 불법집단 행동시 지도

부 및 가입 공무원에 대하여 법과 원칙에 따라 엄중문책하며

- 정부방침을 위배 불법행위를 방조middot묵인하는 자치단체에 대해

서는 범정부 차원의 행middot재정적인 불이익조치를 하고

- 검middot경과 공조체제를 구축하여 불법행위 채증 및 의법조치 하는

것으로 되어있다

《불법단체 가입공무원》

- 불법단체에 가입한 공무원에 대해서는 우선 자진탈퇴하도록 유도하

- 이에 불응하면서 불법집단행동으로 나올 경우에는 사법조치 및

징계등 엄중 조치할 계획이다

이러한 정부방침에 따라 법무행자노동부장관 등 공무원단체 업무와 연관된 3개

부처장관이 공무원단체의 불법행위와 관련한 담화문을 발표하였고(lsquo06 2 8)

담화문 발표에 이어 바로 각 시도 부단체장회의를 개최하여 불법단체 가입공무원

자진탈퇴 유도 불법단체와의 단체교섭ㆍ협약금지 불법행위에 대한 엄정대처

공무원단체업무 관련지침 준수 및 전담조직 설치등을 지시하고

2월 중 행자부와 16개시도 협의체를 개최하여 자치단체의 의견을 수렴하고 2~

3월 중 공무원단체업무 관련지침 이행실태에 대해 점검할 계획임

이밖에도 행정자치부는 금년에

- 공무원노사관계에 대한 국민적 오해와 불신을 방지를 위한 대국

- 47 -

민 홍보기능을 강화하기 위해 자체 홍보팀을 운영하고

- 불법공무원단체에 대하여 실무진의 비공식 대화채널을 유지하여

불법집단행동 등 일탈행위 방지와 관련법에 의한 합법적 단체 등록

유도를 위한 설득작업을 계속해 나가며

- 또한 수요자 맞춤형 교육을 통해 업무 성과 제고를 위한 노력을

계속해 나갈 계획이다

실무 담당자 (연중) 중간 관리자(실무교섭위원) 고위 관리자(하반기) 중앙부처

순회 교육(연중)등을 실시(lsquo06 2800여명 교육예정 05대비100증가)

행자부 주관하에 한국노동교육원 자치인력개발원 등 교육 운영기관을 다각화

중앙행정기관 및 시ㆍ도의 업무담당자와 협의체를 구성운영하며 합동 워크숍 개최

- 48 -

[붙임 1 ]

중앙부처 전담인력 증원 및 지정현황(06l월말)기 관 명 소 속 직 급

국무조정실 혁신팀 6급

중앙인사위 총무과 정책총괄과 5급 2 6급 1

국가청렴위 혁신인사기획관실 6급

기획예산처 혁신인사기획관실 재정기준과 5급 2 6급 1

법 제 처 총무과 6급

국정홍보처 혁신기획관실 6급

국가보훈처 총무과 6급

공정거래위 혁신인사기획팀 7급

금융감독위 혁신행정과 7급

고충처리위 운영지원팀 5급

청 소 년 위 혁신인사기획팀 6급

재정경제부 총무과 6급

교 육 부 혁신인사기획관실 5급

과학기술부 총무과 6급

통 일 부 혁신인사기획관실 6급

외교통상부 총무과(서무계) 5급

법 무 부 총무과 7급

국 방 부 총무과 6급

행정자치부 운영지원팀 5급

문화관광부 혁신인사기획관실 5급

농 림 부 총무과 5급

산업자원부 총무과 6급

정보통신부 혁신기획관실 5급

보건복지부 혁신인사기획팀 6급

환 경 부 혁신인사기획관실 6급

노 동 부 총무과 5급

여성가족부 혁신인사기획팀 7급

건설교통부 인사조직팀 6급

해양수산부 총무과 5급

국 세 청 총무과 5급

관 세 청 총무과 5급

조 달 청 운영지원팀 6급

통 계 청 혁신기획관실 5급

대 검 찰 청 총무과 5급

병 무 청 총무과 6급

경 찰 청 단체지원팀 경정

소방방재청 행정지원팀 5급

기 상 청 혁신인사기획관실 6급

문 화 재 청 혁신인사기획관실 6급

농촌진흥청 혁신인사기획관실 6급

산 림 청 총무과 7급

중소기업청 총무과 6급

특 허 청 혁신인사기획팀 6급

식 약 청 운영지원팀 5급

해양경찰청 총무과 경정

음영 표시는 전담인력 증원된 부처 기타는 전담인력 지정 부처

- 49 -

지방자치단체 전담조직 신설현황(rsquo061월말)

시도계 역 기 문

계약직 비 고

설 치미설치 명 칭 정원 원

설 치미설치 채용 정

개소 원 개소 원

계205개(820)

515명45개

(180)16개(100)

55명 52명189개(808)

463명

45개(192)

19 14

서 울 17(680) 38 9 후 생 팀 3 3 16 35 9 1 4 인사과

미발령 2

부 산 17(100) 45 - 공 무 원

단체담당 3 4 16 41 - - 1 설치완료

대 구 9(100) 25 - 공 무 원

단체담당 3 2 8 23 - - - 설치완료

인 천 9(818) 21 2 공무원단체

지 원 팀 4 3 8 18 2 1 1

광 주 4(667) 10 2 공 무 원

단체담당 3 3 3 7 2 - -

대 전 6(100) 17 - 공무원단체

지원담당 4 4 5 13 - 1 1 설치완료

울 산 6(100) 17 - 공 무 원

단체담당 3 4 5 13 - 1 - 설치완료

경 기 31(969) 81 1 공 무 원

단체담당 3 3 30 78 1 7 -

강 원 17(895) 42 2 공 무 원

단체담당 3 3 16 39 2 - 4

충 북 11(846) 26 2 공 무 원

단체담당 3 3 10 23 2 - -

충 남 14(824) 37 3 공 무 원

단체담당 3 4 13 33 3 2 1

전 북 13(867) 31 2 공 무 원

단체담당 3 3 12 28 2 4 -

전 남 13(565) 39 10 공 무 원

단체담당 4 4 12 35 10 1 1

경 북 16(667) 39 8 후생복지

담 당 6 4 15 35 8 1 -

경 남 17(809) 35 4 공 무 원

단체담당 3 2 16 33 4 - -

제 주 5(100) 12 - 공 무 원

단체담당 4 3 4 9 - - 1 설치완료

- 50 -

[붙임 2 ]

행정부 공무원단체업무 추진 체계도

공무원

노사관계

자문단

학계 기업

등의 노사관계

전문가로 구성

rarr공무원노사관계

대책회의

행자부장관 주재

유관부처 차관(급)

공무원단체 대응 기본방향 수립

uarrdarr

rarr공무원노사관계

대책실무회의

행자부 정책홍보관리본부장 주재

유관부처 국장(급)

단체교섭 대응안 검토 및 조정

uarrdarr

rarr공무원단체교섭

유관부처 TF팀 유관부처 과장(급)

단체교섭 대응안 마련

본교섭

실무교섭

- 51 -

7 지식행정으로 정부경쟁력 극대화7)

행정자치부는 지금까지의 정부 지식관리 방식을 혁신하고 지식에

기반한 행정을 실현하기 위하여 금년도를 지식행정의 원년으로

하는『지식행정 추진을 위한 기본계획』을 마련하였다

지식행정은 최근 무형자산인 지식의 가치와 역할이 증대하고 조직

외부로의 지식유입과 지식공급원의 다양화 그리고 정보기술이

급속히 발달하는 등 지식을 효과적으로 축적 활용할 수 있는 정보

인프라 기반이 축적되어

- 기존 지식관리의 변화와 혁신을 통해 정부경쟁력을 높이고 정책과

행정의 품질을 향상시키기 위해 추진되었다

지금까지의 지식관리가 지식자원의 단순 관리에 치중한데 반해

지식행정은 창의적 지식 업무 속에서 지식관리 지식협력의 외연

확대 지식의 실제 공유활용을 강조한다는 점에서 차이가 있다

정부에서는 지식행정의 실천확산을 위해 금년도에 지식행정

체계를 확립하고 지식협력 기반을 넓혀나가는 한편 지식관리

담당자의 전문성도 높여나간다는 전략이다

우선 지식행정체계 확립을 위해 최근 확산되고 있는 업무관리

시스템과 기존 지식관리시스템 등을 통합연계한 ldquo지식기반 업무

포탈 모델rdquo을 개발확산하는 등 지식행정 인프라를 구축하고

ldquo지식행정지수rdquo(Knowledge Administration Index)를 개발하여 각

기관이 자율적상시적으로 지식수준을 진단처방할 수 있는

수단을 제공할 계획이다

7) 지식행정팀 이은영 사무관(2100-3424)

- 52 -

또한 외부기관과의 지식협력을 위해 분야별 외부전문가지도(Skill

Map)를 작성활용토록 하고 민간부문과 공무원이 공동으로

연구를 수행하는 등 민간부문과의 지식교류를 더욱 활성화해

나가는 한편

- 정부내 지식공유활용의 시너지 효과를 높이기 위해 정부지식관

리센터(GKMC)의 기능을 전면 개선하여 타 기관이 필요한 행정지

식 업무매뉴얼분야별 업무편람 등 정부공통의 업무자료를 통합

관리하며 금년 1월에 개통한 정책연구정보서비스(PRISM)도 민간의

연구정보와 연계 활용할 수 있도록 할 계획이다

끝으로 지식행정의 역량을 높이기 위해 금년부터 ldquo지식행정대상rdquo을

신설하여 우수기관에는 인센티브를 부여하고 지식관리 담당자

에게는 워크숍과 교육 실시 포럼 운영을 통해 지식행정을 위한

전문성도 향상시켜 나갈 예정이다

정부는 이러한 다각적인 지식행정 추진 사업을 통해 지난해 25에

머물렀던 지식관리 3단계 이상 행정기관의 수를 금년에는 50 이상

으로 끌어 올린다는 목표를 갖고 있다

지식관리 3단계 업무중심 지식관리 지식의 질적 향상 업무와 KMS 연계

금년도 지식행정의 본격적인 추진으로 정부의 잠재력을 극대화하고

정부내에 혁신을 내재함으로써 지식정보화시대에 걸맞는 lsquo일 잘하는

정부rsquo에 한 발짝 더 다가갈 수 있을 것으로 기대된다

- 53 -

8 국민에게 꼭 필요한 공공서비스 적극적으로 확충한다8)

- 대국민 핵심서비스 분야 인력고도화 추진 -

행자부는 보건복지 식품의약품농수산물 등 검역 양극화 문제 등

국민생활과 밀접한 분야의 대국민 서비스에 대하여 진단하여 기능

및 인력효율화 등을 통해 서비스의 수준을 제고할 계획이다 특히

조직관리를 개별부처 중심으로 운영하는 데서 벗어나 다수부처에

걸친 서비스 분야도 집중적으로 분석할 예정이다

2월중 진단할 과제를 선정한 후 시민단체 학계 등 다양한 전문가가

참여하는 추진팀을 구성하여 과제에 대한 심층적인 진단 및 분석을

실시할 계획이다

진단분석은 서비스 제공 체계 인력활용실태 서비스 제공수준

문제발생원인 등에 대하여 심층적으로 이루어지게 된다 분석결과

인력이 효율적으로 활용되지 못하고 있는 곳은 재배치를 하고

절대인력이 부족한 부분은 보강하며 기타 법제도의 개정 프로

세스 개선 등을 추진할 예정이다

현재 과제선정 중에 있으며 행정개혁시민연합 등 시민단체 다양한

분야의 교수학자 컨설턴트 언론 등에서 제기하고 있는 다양한

의견을 수렴 중에 있다

그간 언론에서 인력부족을 언 한 분야 시

- 국산김치 동 인력부족 등 식약청 한계( 시안 한국일보 lsquo051024 등)

- 먹거리 검역체계 허술 ldquo불안한 밥상rdquo(SBS TV lsquo05912 등)

8) 조직기획팀 임철언 사무관(2100-3489)

- 54 -

9 국정과제 실시간 관리가 가능한 시스템 구현을 통해

정부의 일하는 방식 혁신을 가속화9)

지난해 행정자치부에 시범 적용하여 성공적으로 정착되고 있는

정부업무관리시스템을 올해 전 부처로 확산하여

- 보고 및 결재시간의 단축 등을 통해 업무처리의 효율성을 제고하고

- 정책결정과정에 참여하는 모든 사람들의 의견이 기록되게 함으로써

정책결정의 투명성을 보다 높여나갈 계획임

정부업무관리시스템은 청와대의 e-知園시스템을 기반으로 개발된 시스템

으로 주요기능으로는

- 업무계획을 시간대별로 등록하는 일정관리 기능

- 정책결정과정에서 중간 검토자들의 검토의견을 기록관리할 수 있는 문

서관리 기능

- 과제의 추진현황을 일목요연하게 파악할 수 있는 과제관리 기능

- 일상 보고사항을 간략하게 메모형식으로 약식보고하는 메모보고 기능

등이 있음

이와 함께 금년도에는 정부업무관리시스템을 기반으로 기록관리

시스템 정부기능관리시스템 및 통합국정관리시스템과 통합연계

하여 모든 국정과제가 실시간으로 관리되는 시스템을 구축할 계획임

- 모든 행정기관이 업무관리시스템을 통해 생산한 문서가 바로 기록

관리시스템과 연계되어 전자적으로 기록관리되도록 하고 이를 국민들

에게 온라인으로 제공함으로써 기록관리 및 정보공개 프로세스를 혁

신하는 한편

9) 행정정보화팀 윤인식(2100-3558)

- 55 -

- 정부기능관리시스템(BRM)과의 연계를 통해 업무관리시스템에서

처리되는 모든 문서가 기능별로 축적되도록 하고 이를 통해 다수

부처가 관련된 유사중복 업무를 발굴하여 처리절차를 단순화간소화하는 프로세스혁신을 기하고

- 또한 지시사항관리 정책의제관리 및 의안관리를 통합관리하기 위하여

국무조정실에서 개발 예정인 통합국정관리시스템을 정부업무관리

시스템과 연계함으로써

업무관리시스템에서 생성된 자료가 통합국정관리시스템에 자동

입력되도록 하여 공무원의 업무부담을 해소하는 동시에

국정과제의 진행상황이 한눈에 파악되도록 할 계획임

아울러 업무관리시스템에서 축적된 정보들을 체계적으로 분류하여

공무원들이 필요한 정책정보로 제공할 수 있도록 함으로써 지식관리행

정에도 획기적인 변화를 도모할 계획임

- 56 -

10 지방자치단체 해상경계 설정 관련 법률 제정 추진10)

- 해상에 대한 지역간 분쟁의 근원적 해소 -

자치단체간의 해상경계에 대한 분쟁을 근원적으로 해소하고 지역주

민 편의를 제고하기 위해 자치단체 해상경계 설정에 관한 법제화 등을 추진

한다

법제화를 추진하는 배경은 바다와 관련한 지방자치단체간의 매립지

관할권 분쟁 해사채취 점middot사용료 분쟁 등 해상경계 관련 분쟁이

지속적으로 발생하고 있으나 지방자치단체 해상경계를 규정하고

있는 관련 법률이 없어 이를 법제화하여 각종 분쟁 및 민원을

해소하기 위함이다

특히 헌법재판소는 lsquo04 9월 평택middot당진간의 권한쟁의심판 결정에서

지방자치단체 관할구역에 바다를 포함한다고 하고 국토지리정

보원이 간행한 지형도상의 해상경계선을 행정관습법으로 인정한 바

있으나

행정자치부는 지형도상의 해상경계선이 불완전하여 이를 입법적으

로 명확히 규정하기 위해서 「지방자치법」 개정과 「지방자치

단체의 해상경계에 관한 법률(가칭)」를 제정할 필요가 있다고 밝혔

10) 자치제도팀 박명균 사무관(2100-3754)

- 57 -

지방자치단체 해상경계 설정을 위한 추진 내용 및 일정은

우선 금년도에는 지방자치단체 해상경계의 기점middot외측한계 헌법

재판소에서 행정관습법상으로 인정한 지형도 활용방안 해상경계선

신규 설정의 원칙 등 해상경계 설정의 원칙과 기준 및 절차를

마련하여 법제화할 계획이다

둘째 지방자치단체 해상경계선 획정방안을 마련할 계획이다

- 해상경계 설정의 기준과 원칙 등 법제화에 필요한 관련 자료 및

외국사례 수집을 위한 실태조사를 실시하고 해상경계선에 대한

좌표 측량을 실시하여 해상경계선 획정안 등을 마련하며

- 실태조사는 금년 상반기 중에 해상경계선 획정안 마련 등은 올

해부터 내년까지 추진할 계획이다

마지막으로 관련법령 정비와 해상경계 획정안이 마련되면 lsquo07년

하반기부터 rsquo08년까지는 자치단체간의 합의에 따라 해상경계선을

획정하되

- 합의 불성립시에는 법제화된 해상경계 설정의 원칙과 기준에 의

거 해상경계선을 확정 추진해 나갈 계획이다

한편 행정자치부는 지난해부터 학계middot연구원middot공무원 등 관계

전문가로 구성된 연구자문단 및 TF팀을 운영하는 등 해상경계

설정방안을 마련 중에 있다고 밝혔다

- 58 -

11 공정하고 깨끗한 지방선거 정착에 주력11)

행정자치부는 지난 대선과 17대 총선에서 조성된 공정하고 깨끗한

선거문화를 이번 지방선거에서 우리의 정치문화로 확고히 정착

시키기 위해 탈middot불법 선거 행위의 감시middot단속과 공직기강 확립 및

법정선거사무의 완벽한 추진에 심혈을 기울여 나갈 예정이라고 밝

혔다

이번 지방선거는 민선자치 10년을 지난 시점에서 선진 지방자치의

발전을 이끌고 나갈 전국의 지역지도자를 선출하는 중요한 의미를

지니고 있는 반면에

- 지난해 공직선거법 개정으로 지방의원 유급제 기초의원 정당공

천 중선거구제 도입 등 지방선거제도가 대폭 변경되면서 선거분위

기조기 과열과 불법선거사례의 증가에 대한 우려가 크게 제기되고

있는 실정이다

이에 따라 정부는 과거 어느 때보다 강력한 법집행 의지를 갖고

불법선거행위를 엄격하게 감시단속 해나갈 계획이다 특히 종래의

통상적 선거불법 이외에 정당의 당내경선 관련 불법행위 공직자의

선거관여나 공직내부의 선거중립 훼손행위도 철저히 단속한다는

방침이다

11) 주민제도팀 박유진 사무관(2100-4028)

- 59 -

그간 행정자치부는 지난 1월 23일 시도 부시장부지사 회의를

개최하여 ldquo공명선거 추진지침rdquo을 통보하고

- 선거 시기에 공직기강 이완이나 공직자 본연의 직무소홀 현상이

발생하지 않도록 직원 교육과 기강 확립 활동을 대폭 강화할 것과

공직자 엄정한 선거중립 태세 유지를 강조하였다

- 아울러 지자체가 시행하는 법정선거 사무 추진 준비에 만전을

기하도록 요청하였다

아울러 공명선거 관계 장관 회의 행자부경찰청 연석회의 등을

통하여 행자부와 중앙선관위 국무조정실 검찰 경찰 등 유관 기

관간 긴밀한 협조체제를 구축하고 불법선거 사례에 적극 대응하

여 선거 초반부터 공명선거 분위기를 확립해 나가기로 하였다

앞으로 행자부는 공직기강 확립을 위한 기동감찰활동을 더욱 강화

하고 지자체 공무원의 선거법규 숙지를 위한 교육자료 제공 선거인

명부 인터넷 열람제 등 법정선거사무 처리에 대한 지원활동을 강화해

나갈 예정이다

- 아울러 언론 시민단체 지방자치단체 등과 협조하여 다양한

공명선거 및 투표참여 홍보활동도 전개하여 나갈 예정이다

- 60 -

12 앞으로 행정기관이나 은행에 가지 않아도

전국 지방세 납세와 민원을 처리할 수 있다12)

- 지방세 홈택스(Home Tax) 서비스 제공 추진 -

앞으로 납세자가 행정기관이나 은행에 가지 않고서도 집이나

사무실에서 인터넷을 이용하여 전국 모든 자치단체의 지방세를

실시간으로 신고ㆍ납부할 수 있고 세무상담 납세증명 발급 및 개인별

납부내역 조회 등 모든 지방세 서비스를 On-line으로 처리할 수

있게 된다

행정자치부는 금년부터 2007년 말까지 전 자치단체의 지방세

정보시스템을 표준화하고 이를 시군자치구까지 연계하는

지방세 통합정보시스템을 구축할 계획으로

- 모든 금융기관 전산망과 연계하여 지방세 수납과정도 완전 전자

화하여 국세와 같은 수준의 홈택스(Home Tax) 서비스를 제공할

수 있도록 전자세정 인프라를 구축할 방침이다

이를 통해 행정자치부는 주민세 등 지방세를 신고 납부하는 경우

신고납부서를 작성하여 행정기관을 방문하거나 팩스로 신고하고

금융기관을 방문하여 납부하는 방식을 탈피하여

- 행정기관과 금융기관을 방문하지 않고 신고납부세목의 인터넷 신

고납부 처리가 가능한 전자신고납부서비스를 제공한다

12) 지방세정팀 박승삼 사무관(2100-3953)

- 61 -

재산세자동차세 등 매년 정기적으로 종이고지서로 부과하던 지방세는

전자고지서를 전자메일로 받아서 인터넷으로 납부하는 전자고지

방식으로 개선하는 등

- 지방세 납부관련 납세자들의 편익을 크게 증대하여 지방세 납

세서비스 품질을 획기적으로 개선해 나갈 계획이다

또한 지방세전용 홈페이지에 접속하면 전 자치단체의 지방세와 관련된

모든 서비스를 제공받을 수 있는 포털 서비스를 구현

- 전국 어디서나 언제든지 고품질의 지방세인터넷서비스를 제공받

을 수 있도록 하여 정보화 사회의 납세자들의 눈높이에 부응하는 다

양한 서비스를 제공할 계획이다

지방세 통합정보시스템을 통한 서비스 제공으로 납세자들은 지방세

납부에 따른 시간과 비용 부담을 크게 덜고 행정기관은 종이로 된

신고 납부서 처리비용과 종이고지서 인쇄우편송달 예산을 획기적

으로 절감할 것으로 기대된다

- 62 -

13 지방공기업 CEO 책임경영 강화13)

- 경영성과에 따라 연임까지 보장된다 -

행정자치부(장관 오영교)는 전국적으로 운영되고 있는 100개의

지방공기업에 대해 경쟁력 있는 기업으로의 전환을 위한 획기적인

조치를 계획하고 있으며 최우선적으로 CEO에 대폭적으로 자율

경영권을 부여함과 동시에 엄정한 성과책임을 부과하는 방향으

로 추진될 계획이라고 밝혔다

즉 지방공기업의 체질개선을 위한 혁신조치로써 공공부문의 자칫

방만하기 쉬운 조직구조 및 경영실태를 해소하는 방안으로 CEO에

최대한의 경영자율권을 부여함과 동시에 경영성과에 따라 연임까지

보장되는 획기적인 인센티브를 제공함으로써 기업에 대해 책임감을

갖도록 「주인의식」을 불어넣겠다는 것이 그것이다

아울러 자율경영체제가 효과적으로 정착될 수 있도록 「사장경

영성과계약제」 및 「사장평가」제도를 신규도입하고 경영평가

제도를 공기업혁신의 수단으로 강력히 활용하는 등의 방법을 통하

여 지방공기업의 경영혁신을 유도한다는 계획이다

금회 행자부에서 지방공기업 혁신을 위하여 가장 중점적으로 추진하

는 것은 CEO의 자율책임경영 시스템을 구축하는 것이다 자치

단체로부터의 최대한의 자율경영권을 부여받고 본인의 역량을 극

대화하여 기업을 운영하고 성과에 대하여 책임을 지도록 시스템을

제도화하는 것이 주된 내용이다

13) 지역경제팀 장동수 사무관(2100-3823)

- 63 -

우선 각 CEO는 자치단체장과 「사장경영성과계약」을 체결하

여야 한다 여기에서 사장의 경영목표와 연봉 이행실적에 따른

성과상여금의 차등 지급기준은 물론 연임보장 또는 임기중 해임

등을 약속하게 된다

를 들면 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최우수 평가등 을 받은 경우rsquo

연임토록 한다든지 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최하 평가등 을 받은

경우rsquo에는 임기 이더라도 해임한다는 등의 내용을 자치단체장과

사장이 서면으로 약속하는 것이다

동시에 성과 우수여부를 판단할 수 있는 합리적인 평가체제를

구축하고 필요한 입법(立法)을 통하여 법적 근거를 마련함으로

써 제도화할 계획이다

- 사장의 업적을 공정하고 객관적으로 평가하기 위한 장치로써 금년

부터 「사장평가」를 신규로 도입한다 사장평가는 기관성과와

사장개인의 성과를 분리하여 사장이 기업의 경영성과에 무임승차

하거나 또는 저평가되는 현상을 해소하며 경영평가(기관평가)와

함께 공히 사장에 대한 인센티브 조치의 판단근거로 적용된다

한편 성과에 따른 CEO의 인센티브도 강화된다 종래 경영평가

결과에 따라 차등지급되었던 성과급 외에도 연임 또는 해임까

지도 가능하게 된다

- 인센티브는 경영평가 및 사장평가 결과에 따라 어떠한 인센티브

를 부여할 것인지 이미「사장경영성과계약」에서 약속되어져

있다 계약서상 약속한 성과에 따라 연임이 보장되거나 또는

임기중이라도 해임될 수 있게 되는 것이다

- 64 -

- 이는 경영성과와 무관하게 이루어져 왔던 인사관행을 바로잡

을 수 있는 수단으로도 작용되면서 특히 우수한 CEO의 지방공

기업에의 봉사기회를 넓히게 된다는 의미도 있다

現 경 평가 등 별 사장에 한 기 성과 (월 기본 times 지 율)

경영평가등급 ldquo가rdquo 급 ldquo나rdquo 급 ldquo다rdquo 급 ldquo라rdquo 급 ldquo마rdquo 급

지급율 450 385 320 260 150

한편 지방공기업 혁신을 위하여 경영평가제도를 적극적으로 활용

할 계획이다

금년에 실시하는 경영평가에 혁신이행실적 지표를 신설하고

10를 반영함으로써 정부의 혁신의지를 현시하고 공기업의 혁신

추진 강도를 높이겠다는 것이다

- lsquo05년도 정부의 지방공기업 혁신정책 및 과제의 이행실적에 대

하여 평가하고 환류함으로써 lsquo성과는 반드시 보상되어야 한다rsquo는

원칙을 이어 나갈 것이다

또한 경영평가 과정에서의 발생할 수 있는 평가자에 의한 오류

왜곡을 방지하여 평가의 품질을 높이기 위하여 교수공인

회계사연구원 등으로 구성되는 경영평가위원 POOL을 운영하

고 평가의 독립성 및 전문성공정성을 확보할 계획이다

- 65 -

그 밖에 지방공기업 혁신을 위하여 추진하는 사항으로

지난해부터 추진하여 왔던 기업형 팀제로의 전환 및 BSC 성과

관리시스템 도입 등 조직운영 시스템 혁신사업을 지속적으로 추진

하면서 성과주의적 기업 경영문화를 정착하고

지방공기업에 용되는 기업형 (Team)제는 원칙 으로 3단계 결재

단계 업무의 80 이상에 한 자율책임 경 등 완결형 업무수행

구조로 조직을 환하고 복수직 제에 의한 직 공모제 실시 등

인사시스템을 신하는 것을 주요 내용으로 한다(「지방공기업 제

운 기 」 lsquo058)

인적자원에 의한 혁신인프라 구축을 위하여 학습과 교육을 강

화하고 주민 및 전문가시민단체 등과 연계되는 총체적 지

방공기업 혁신네트워크를 구성 운영의 활성화를 통해서 혁신

활동을 상시화 할 계획이다

- 66 -

14 기부금품 모집은 완화 사후관리는 강화14)

- 성숙한 기부문화 조성과 건전한 모집제도 정착에 기여 -

기부금품모집규제법개정안이 현재 국회 법제사법위원회에서 논

의중에 있으며 이르면 금년 하반기부터 시행될 예정이다

현재 법사위에 상정된 법률안은 지난해(lsquo05526) 정부가 제출한

개정안과 이병석우제항정장선원혜영홍미영 의원 등이 대표발의한

6개의 법률안을 통합보완하여 국회 행정자치위원회 대안으로 상정

되었다

기부금품 모집을 허가제에서 등록제로 전환하고 모집비용 충당

비율을 현실화하는 등 규제를 완화하는 한편 기부금품의 관리 및

집행의 투명성을 제고하기 위해 사후관리를 강화하는 내용을 골자로

하는 정부안을 중심으로

원혜영 의원이 대표발의한 ldquo기부심사위원회 설치기관 확대rdquo ldquo국

가 또는 자치단체가 출자출연한 법인단체의 기부금품 모집 및

접수 제한rdquo에 관한 내용을 추가로 반영하였다

14) 참여여성팀 조우만 사무관(2100-3865)

- 67 -

「기부금품모집규제법 일부 개정법률안」주요내용은

1 법제명 및 법목적의 변경

성숙한 기부문화의 조성과 건전한 기부금품 모집제도의 정착에

기여할 수 있는 방향으로 이 법의 내용이 개정됨에 따라

법제명을 「기부금품모집규제법」에서 「기부금품의 모집 및 사용에

관한 법률」로 변경함

법의 목적도 기부금품의 무분별한 모집 규제에서 성숙한 기부문화를

조성하고 건전한 기부금품모집 제도의 정착으로 함

2 기부금품 모집의 허가제를 등록제로 전환

현재 기부금품을 모집하기 위해서는 행정자치부장관 시도지사의

허가를 받아야 하나 동개정안에서는 법에 열거된 대상사업 범위 안

에서 등록을 하도록 모집절차를 간소화 함

현행 모집금액 3억원(특별시 5억원)이상은 행정자치부장관 그 이하는 시도지사 허가

3 국가등 기부금품 모집접수 제한 및 기부심사위원회 설치기관 확대

국가 또는 자치단체 등에서 출자출연하여 설립된 법인단체중

실질적으로 예산 및 인사 등의 지휘통제를 받는 단체에 대해서는

기부금품 모집접수를 제한하고

기초자치단체의 소규모 자발적 기탁금품 접수절차를 용이하게 하기

위하여 기부심사위원회를 시군구까지 확대 설치하도록 함

- 68 -

4 기부금품 모집 등록대상 사업의 구체화

현행 기부금품모집대상 사업중 ldquo공익을 목적으로 국민의 적극적인

참여가 필요한 사업rdquo을

- 영리 또는 정치종교 활동이 아닌 사업으로서 교육문화예술과학 등의

진흥사업 환경보전 사업 보건복지 증진 사업 국제교류 및 협력

사업 시민참여자원봉사 사업 등으로 구체화 함

5 기부금품 출연강요의 금지

기부금품의 모집이 등록제로 전환됨에 따라 모집행위가 크게 증가할

것으로 예상되므로

- 모집자 또는 모집종사자는 타인에게 기부금품의 출연을 강요할 수

없도록 하여 모집행위가 건전하게 이루어질 수 있도록 함

6 등록말소사유를 구체적으로 적시

등록말소에 관한 등록청의 권한이 객관적인 기준에 따라 행사될

수 있도록 하여 행정의 투명성을 높이기 위하여

-부정한 방법으로 등록을 한 경우 모집사용계획서의 내용과 다르게

모집하는 경우 기부금품의 출연을 강요한 경우 등 위반행위를 한

경우에는 그 등록을 말소할 수 있도록 등록말소사유를 구체적으로 적시함

- 69 -

7 모집비용 충당비율의 조정

모집된 기부금품의 규모에 따라 모집된 기부금품의 100분의 15 범위

안에서 대통령령이 정하는 비율을 초과하지 않는 기부금품의 일부를

기부금품의 모집관리결과보고서 등에 소요되는 비용에 사용할 수

있도록 현실화하여 시민단체 등 모집자의 공익활동을 촉진토록 함

8 감사보고서의 제출 등 사후관리 강화

모집된 기부금품이 기부자의 의사에 따라 투명하게 사용될 수

있도록 함으로써 건전한 모집제도의 정착에 기여하기 위하여

- 모집자는 기부금품의 사용을 완료한 때에는 모집상황 및 사용내

역 등에 대한 보고서에 공인회계사 등이 작성한 감사보고서를

첨부하여 등록청에 제출하도록 함

또한 기부자의 알권리 보장을 위한 상시 정보공개체계 구축 모집자의

기부금품 모집상황 및 사용내역에 대한 장부 작성비치를 의무화

하도록 하는 등 사후관리를 강화 함

행정자치부는 이번 개정안 시행을 통해 시민사회의 공익활동을 간

접적으로 지원하는 동시에 우리 사회에 기부금품 모집제도의 정착과

모집된 기부금품의 적정한 사용을 통하여 성숙한 기부문화가 조

성될 것으로 기대하고 있다

- 70 -

lt참고자료gt

1 기부 품모집 허가 련 통계

연도별middot허가권자별 허가건수(1998~2005)

구 분 계 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계 250건 8 32 25 30 23 29 47 56

중 앙 101 5 21 16 5 6 7 15 26

시도 149 3 11 9 25 17 22 32 30

1996 1997년은 앙 허가만 3건

모집허가규모별 현황

구분 허가총액계

(건수비율)1억원미만

1억이상~

5억이하

5억초과~

10억이하

10억초과~

100억이하100억초과

()1699898억원

250

(100)

33

(132)

111

(444)

42

(168)

40

(160)

24

(96)

1998 9771 8 3 1 - 3 1

1999 168374 32 5 6 13 4 4

2000 191595 25 3 8 6 4 4

2001 103825 30 5 19 2 2 2

2002 247654 23 3 14 0 4 2

2003 3101 29 6 16 1 3 3

2004 251872 47 5 27 3 9 3

2005 328768 56 3 20 17 11 5

주』 1 1998~2004 연평균 모금허가총액 195875억원 2 1998~2004 건당 평균허가금액 706억원 3 rsquo96 rsquo97년은 중앙 허가만 3건으로 허가액은 각각 361억(rsquo96) 723억(rsquo97)

- 71 -

주요 분야별 허가현황 (단위 건 억원)

구 분계

(금액비율)1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계250(100)

(1699898)

8

(9771)

32

(168374)

25

(191595)

30

(103825)

23

(247654)

29

(3101)

47

(251872)

56

(328768)

국제구제

사 업

84(336)

(109682)

0

-

11

(6692)

9

(526)

10

(36)

7

(316)

6

(641)

9

(986)

32

(747)

재난구휼

사 업

32(128)

(56865)

1

(500)

1

(500)

5

(709)

4

(312)

2

(13005)

3

(1903)

10

(29)

6

(433)

자선사업

(불우

이웃

돕기 등)

125(500)

(929066)

7

(4771)

19

(91682)

9

(63435)

15

(66025)

13

(104444)

18

(11039)

27

(235612)

17

(209768)

공익목적

사 업

9건(36)

(925)

0

-

1

(200)

2

(520)

1

(30)

1

(100)

2

(30)

1

(35)

1

(10)

공익목적사업 허가현황(국무회의 의결사항 95년이후)

① 518 묘역 및 상무지구 시민공원조성사업(96 11 250억원 허가)

② 백범기념관 건립 및 효창공원 성역화사업(99 8 7200억원 허가)

③ 경의선 철도복원을 위한 침목마련사업(rsquo00 92820억원 허가)

④ 박정희대통령기념관 건립(rsquo001212500억원 허가)

⑤ 월드컵middot아시안게임 참여분위기 조성과 꽃씨모집 및 꽃묘구입(rsquo01111730억원 허가)

⑥ MBC『유소년축구재단(가칭)』운영사업 지원(lsquo02710100억원 허가)

⑦「인천을 푸르게」사업의 지역내 소외시설 녹지조성지원(lsquo0362110억 허가)

⑧ 유소년 축구클럽 등 육성 및 지역축구 활성화 사업(lsquo0362120억원 허가)

⑨ 친일인명사전 편찬을 위한 모금(rsquo04 12935억원 허가)

ꊉꊒ 일본 역사왜곡 채택 저지를 위한 모금(rsquo05 72210억원 허가)

- 72 -

2 기부 품모집제도 련 주요 선진국의 사례

주요 특징

모금절차는 역사적 배경 시민의식 문화 시대상황 상충되는 이해관계 등에

따라 국가마다 다름

【 미국영국 】 등록제

비영리단체는 일정한 요건을 갖추어 정부에 모금단체로 등록

【 프랑스 】 허가제

【 일 본】 자율화(단 사회복지분야 모금은 허가제)

모금비용은 공통적으로 상한을 두고 있지 않으나 20수준

- 다만 사용내역은 회계검사 및 공개를 통하여 철저한 사후 검증

주요 국가별 모금제도 비교

구 분 미 국 영 국 프랑스 일 본

근거법

州모금법(Solicitation

Act)

연방세법(IRC)

자선법

(The Charity

Act)

사회단체법 등 여러법령에부분적으로 규정

사회복지법

허가절차

lt 등록제 gt

비영리단체

- 모금법(자선법)에 의한 등록후

모금 허용

- 세법에 따른 등록단체의 경

세감면 지위 부여

lt 허가제 gt

모금권역에 따라 허가

- 허가권자 내무부장

광역자치단체장

기초자치단체장

내무부장관허가는

연초에 일괄하여 허가

lt 자율화 gt

원칙적으로

모금은 허가없이

가능 단 사회

복지법에 의한

모금은 허가제

모금비용 한 도

제한없음(대부분 20수준) 제한없음(20수준)사회복지분야는 10기타는 제한없음

보고의무 의무화 의무화 의무화

회계감사 일정금액이상 의무화 필요시 감사 -

정보공개 의무화 의무화허가대상은 의무화(이외는 요구시 공개)

- 73 -

3 허가제등록제신고제 장단구 분 허가제 등록제 신고제

내 용

모집자의 신뢰성 등을

허가기관에서 검증

모금건별로 허가를 받아

모금

등록요건 구비여부를

확인한 후 수리

1회 등록으로 등록

사업에 대하여는 연중

모금 가능

사업내용에 관계없이

신고하면 무조건 수리

신고만으로 모금가능

장 점

모금자의 사전검증 가능

불법모금 행위의 사후

관리 용이

모금자의 사전검증

가능

모금자의모금 허용

절차가 다소 간소

모금절차가 대폭 간소화

시민단체의자율성신장

추세 등에 부응

단 점

허가기관의 자의적 결정 소지

엄 격 한 사 전 절 차 로

허가절차 없이 불법으로

모금하는 행위 발생우려

복잡한 절차와 서류

모금절차 완화에

따른 등록신청 단체의

증가 및 사후관리

강화로 주무관청의

업무량 증가 예상

등록요건을 강화할

경우 허가제와 유사

국민의 준조세부담 증가

및모집단체 난립 우려

모금자에 대한 사전 검증

불가능

불법모금행위 사후

관리 곤란

Page 37: 5대 정책목표 등 2006년 정책추진 체계는 다음과 같다 고객과 성과 …img.yonhapnews.co.kr/etc/press/PR/2006/0000486060213133434_1.pdf · 5대 정책목표 등

- 38 -

공무원 군인 및 민간의 재해보상 비교

공무상 사망자의 유족에 대한 보상기준

구 분 공무원연금법 군인연금법 산재보상보험법

대 상 - 공무상 사망 공무원 - 공무상 사망 군인 - 업무상 재해로 사망한 자

유 족

연 금

- 대상 20년 이상 재직 공무원의

유족 중 연금 선택자

- 지급 기준 및 지급률

지급기준 사망당시 보수월액1)

지급률 20년 35 30년 49

- 대상 순직자 유족

- 지급 기준 및 지급률

사망당시 보수월액 기준

재직기간 20년 미만 55

20년 이상 65

- 대상 업무상 재해로 인

사망자 유족

- 지급 기준 및 지급률

3월간 평균임금 기준으로

평균임금연액의 47를 매월

균분지급

유 족

일시금

- 대상 20년 미만 재직 공무원의

유족 또는 20년 이상 재직

공무원 중 일시금 선택자

- 지급하지 않음- 유족연금으로 수급할 수 없

경우 예외적으로 평균임금

1300일분을 일시금으로 지급

유 족

보상금- 사망당시 보수월액의 36배 - 사망당시 보수월액의 36배 -

기 타

급 여

- 퇴직수당 사망조위금(보수월액의 3배)

공무상 사망여부 不問 지급 (좌 동)

- 국민연금 장의비(평균임

120일) 회사의 퇴직금

장의비는 업무상 재해만 지급

註) 보수월액은 전체보수의 70 정도 수준임

- 39 -

lt 공무상 사망자의 유족에 대한 보상금 비교(보수 200만원 동일 가정) gt

구 분 공무원연금법 군인연금법 산업재해보상보험법

유 족

연 금

(일시금)

- 보수월액 140만원

10년 재직 일시금 22백만원

20년 재직 연금 월49만원

- 보수월액 140만원

20년 미만 월77만원

20년 이상 월91만원

- 월 평균임금 2백만원

지급액 월 94만원

유 족

보상금- 50백만원 ( 좌 동 )

유족연금 수령 불능 시 85백만원

일시금으로 수령

기 타

급 여

- 퇴직수당

10년 6백만원 20년 17백만원

- 사망조위금 4백만원( 좌 동 )

- 회사의 퇴직금

10년 20백만원 20년 40백만원

- 장의비 8백만원

- 국민연금 10년 월 13만원 20년 16만원

계 - 10년 재직자

연금 없음 일시금 82백만원

- 20년 재직자

연금 월49만원 일시금 71백만원

- 10년 연금 월77만원

- 20년 연금 월91만원

일시금은 공무원과

동일함

- 10년 재직자

연금 월107만원 일시금 28백만원

- 20년 재직자

연금 월109만원 일시금 48백만원

- 40 -

공무상 傷病 에 대한 보상기준

구 분 공무원연금법 군인연금법 산업재해보상보험법

공무상

요양비

- 요양기간 최장 3년

최종 1년의 경우 일시금으로 지급

- 요양비 적정 치료비 전액 지

산재 요양비 기준 초과분도 일부

지급

- 요양기간 최장 30일

- 요양비 ( 좌 동 )

- 요양기간 제한없음

재요양 및 후유증상 진료제 운영

- 요양비

산재 요양비 산정기준에 의함

노동부장관 승인 시 조정 가능

장 해

연 금

(상이

연금)

- 지급액 기준 보수월액

- 지급액 폐질등급에 따라

15(14급)~80(1급)

- 지급액 기준 보수월액

- 지급액1) 폐질등급에 따라

50(7급)~80(1급)

- 지급액 기준 평균임금

- 지급액 장해등급에 따라

1급(329일분)~7급(138일분)

8급~14급은 일시금 지급

휴 직

(휴업)

급 여

- 공무원보수규정 등에 따라 질병

휴직(1년) 및 일반병가(2개월)

공무상병가(6개월)기간 중 보수는

전액 지급

- 공상의 경우 휴직제도

없음

- 휴업급여 평균임금 70

- 요양개시 2년후부터 폐질등

1급(329일분)~3급(257일분)은

상병보상연금 지급(휴업급여 대체)

註)「국가유공자법률」에 따라 월 최고 346만원(60세 이상 1급 1항)~최저 23만원(60세 미만 7급)을

별도 지급하며 군인연금법에 의한 퇴직일시금은 지급하지 아니함

lt 공무상 傷病 에 대한 보상금 비교(보수 200만원 동일 가정) gt

구 분 공무원연금법 산업재해보상보험법

장 해

연 금

- 보수월액 140만원

- 지급액 폐질 1급 월112만원 2급 월105만원

- 평균임금 200만원

- 지급액 1급 월180만원 2급 월159만원

국민연금법에 의한 장애연금 12 별도 지급

1급 26만원 2급 21만원

휴 직

(휴업)

급 여

- 1년 8개월간 보수 200만원 지급

휴직기간 만료 후 직무를 감당할 수 없을 때

에는 직권면직됨

- 휴업급여 140만원

지급기간 제한없으며 현재 94세도 수령하고 있음

- 상병보상연금(휴업급여 대체)

1급 월180만원 2급 월159만원 3급 143만원

휴직(휴업)급여와 장해연금은 병급되지 아니함

- 41 -

5 국내거주 외국인과 함께 살아가는 지역사회 만들기5)

- 국경없는 지역공동체 조성으로 다문화 사회 구현 -

행정자치부는 최근 수년간 지속적으로 늘어나고 있는 국내 거주 외국인의

중요성을 새롭게 인식하면서

한국 국 을 가지지 아니한 자 외에 국제결혼이민자 혼 인(2세) 등도 주요

정책고려 상임

- 실질적으로 국내 거주 외국인을 지원할 수 있는 지방자치단체와 연

계하여 외국인의 원활한 사회적응을 돕고 이들이 지역주민과 더불

어 살아갈 수 있도록 하기 위한 지역사회통합 시책을 신규로 추진할

것임을 밝혔다

이는 현재 법무부노동부 등에서 수행하고 있는 외국인 등록 및 체류

관리나 외국인노동자 인권보호 수준을 넘어서서 지역사회 통합에 초

점을 두는 것으로

- 등록외국인이 인구의 1를 넘어섬에 따라 우리나라도 다민족다문화

사회로 접어들게 된다는 판단에 기초하고 있다

rsquo06년도에는 국내 거주 외국인 지원을 위한 기반구축에 중점을 두어

- 우선 지자체 및 민간단체와 합동으로 국적연령성별생활수준 등 국

내 거주 외국인 현황과 지원내용 및 애로사항 등 파악을 위한 기본적인

실태조사를 실시하고

5) 자치행정팀 안승대 사무관(2100-3720)

- 42 -

- 지자체에 외국인 지원을 위한 전담 기구나 인력을 확보하는 한편 외

국인 지원 조례 제정 등을 지원하며

- 외국인 지역사회통합정책 자문기구를 구성하고 행자부의 전국적 네

트워크를 활용하여 자원봉사단체 등 민간기구단체 육성을 통한 민

관협력시스템 구축방안도 강구할 방침이다

- 아울러 사회적응교육 민원상담 생활정보제공 복지증진 등 지자체

차원의 실질적이고 다양한 외국인 지역사회통합 프로그램을 개발

보급한다는 계획도 가지고 있다

내년 이후부터는 우수사례 확산 담당공무원 전문성 강화와 함께 추진

실적에 따른 인센티브 부여 등을 통해 외국인 지원시책이 보다 활성화될

수 있도록 추진한다는 복안이다

lt 외국인 지역사회통합 시책( 시) gt

∙한국어컴퓨터 기 생활(교통법규 쓰 기배출 주택임 차 등) 교육

∙지자체 홈페이지 반회보 등을 외국어로 제작 교통의료시설 등 외국인의 입장에서 필요한 정보자료 제공

∙행정법률상담 고충처리(임 체불 가정폭력 등) 등 민원해결

∙체육 회공동마을청소 등 지역주민과의 화합행사 개최∙건강검진 긴 생계의료비 지원 등 최소한의 사회안 망 확보

∙시정모니터 공개의견청취설문 등 외국인의 행정참여 확 등

- 43 -

6 안정적 공무원 노사관계 정착6)

행정자치부는 lsquo 06 1 18부터 본격적으로 공무원노조법이 시행되어

공무원에게 단결권 단체교섭권이 보장되고 행정자치부가 중앙행정부의

교섭대표로서의 역할 수행을 해야 함에 따라

2006년 공무원 노사업무의 기본목표를 『모범적이고 건전한 공직

노사문화 창출』로 정하고 건전한 노사관계 조기 정착을 위한 범

정부적 대응체계 확립과 건전한 공직 노사문화 기반 조성에 주력해

나가기로 했다

2006년도 공무원노사환경을 전망해 보면

- 본격적 공무원노조법 시행으로 합법적 노조활동이 가능해짐에 따라

그 동안 잠재되어 있던 다양한 요구들이 일시에 분출될 전망이며

공무원단체 가입인원 증가

lsquo00 lsquo01 lsquo02 lsquo03 lsquo04 lsquo05

단체 수(증가율)

71176

(1479)291

(653)419

(440)545

(301)611

(121)

- lsquo06 531 지방선거 관련 불법단체들의 지방선거 개입과 각 자치

단체에서 불법단체와 적당히 단체교섭ㆍ단체협약을 체결하는 불합

리한 노사관행이 고착화 될 우려가 있으며

6) 공무원단체복무팀 최명규 서기관(2100-3323)

- 44 -

- 단체행동권 미보장 등을 이유로 법 수용을 거부하는 공무원단체는

법개정 등을 요구하며 불법집단행동을 전개 할 것으로 예상되고

있다

최근 전공노등은 법을 거부하고 대정부 투쟁 계속 입장을 밝히고 있으며 향후

민주노총과 연계하여 대정부 투쟁 강화할 것으로 예상되며 공노총은 (가칭)

새로운 노동조합총연맹 설립을 추진(rsquo063~5월경)하여 그간의 온건노선에서 탈

피 강경노선 채택할 가능성을 보임

그 간 정부는 위와같은 전망 및 법시행에 대비 05년도부터

-『정부내 인프라 구축』을 위한 중앙 및 자치단체의 공무원단체

업무 전담조직을 보강하고

중앙부처(16개부처 18명 증원 및 전담인력 지정)지방자치단체 (250개 중 205개 기관 설치)

〔붙임1〕중앙 및 자치단체 전담조직 설치 현황

-『공무원의 노사관계 전문성 향상』을 위한 노사관련 교육 실시

및 본격적 단체교섭을 위한 인프라를 구축하며

lsquo05년 중앙자치단체 1369명 -lsquo06년 중앙부처 전담인력 대상

-『16개 시도 담당자 협의체』 설치운영(4회 개최 격월 단위)과

중앙인사위 기획예산처 노동부 법무부 등 『유관부처 과장급

TF팀』을 구성운영(lsquo0510 7 4회 개최)하고

-『공무원단체 업무관련 지침』을 시달(acute06 2 1)하는 등 이에 대비한

준비를 계속하여 왔다

- 45 -

그리고 2006년도에 들어서도 공무원노조 문제는 일회적인 것이

아니라 앞으로도 지속적으로 풀어나가야 할 숙제로 보고 이에 대한

기본 방침을 정하고

ㆍ 합법노조의 정당한 요구에 대해서는 대화와 타협을 통한 문제해결을

바탕으로 상생적 노사관계 구축

ㆍ 불법단체 불법행위에 대해서는 법과 원칙에 따른 엄정 대응하여 노사

관계 원칙 정립을 통해 건전한 노사관계 조기 정착

- 범정부적 대응체계 확립 및 불법행위에 대한 구체적인 이행방침을 정해

대응해 나가기로 했다

이러한 이행방침의 내용을 보면

《범정부적 대응체계 확립》

- 정부 차원의 효율적 대응체계 구축을 위해 행자부장관을 의장으

로 하는 (가칭)공무원노사관계대책회의를 설치middot운영하고

- 전문가 의견수렴을 위해 lsquo공무원노사관계 자문단rsquo을 구성하며

〔붙임2〕행정부 공무원단체업무 추진 체계도

《미등록 불법단체 등의 불법행위》

- 법 시행 후 설립신고를 하지 않고 활동하는 불법단체에 대해서는 일체

의 대화 및 교섭을 불허하고

- 46 -

- 자진 탈퇴토록 적극 유도하되 이를 거부하면서 불법집단 행동시 지도

부 및 가입 공무원에 대하여 법과 원칙에 따라 엄중문책하며

- 정부방침을 위배 불법행위를 방조middot묵인하는 자치단체에 대해

서는 범정부 차원의 행middot재정적인 불이익조치를 하고

- 검middot경과 공조체제를 구축하여 불법행위 채증 및 의법조치 하는

것으로 되어있다

《불법단체 가입공무원》

- 불법단체에 가입한 공무원에 대해서는 우선 자진탈퇴하도록 유도하

- 이에 불응하면서 불법집단행동으로 나올 경우에는 사법조치 및

징계등 엄중 조치할 계획이다

이러한 정부방침에 따라 법무행자노동부장관 등 공무원단체 업무와 연관된 3개

부처장관이 공무원단체의 불법행위와 관련한 담화문을 발표하였고(lsquo06 2 8)

담화문 발표에 이어 바로 각 시도 부단체장회의를 개최하여 불법단체 가입공무원

자진탈퇴 유도 불법단체와의 단체교섭ㆍ협약금지 불법행위에 대한 엄정대처

공무원단체업무 관련지침 준수 및 전담조직 설치등을 지시하고

2월 중 행자부와 16개시도 협의체를 개최하여 자치단체의 의견을 수렴하고 2~

3월 중 공무원단체업무 관련지침 이행실태에 대해 점검할 계획임

이밖에도 행정자치부는 금년에

- 공무원노사관계에 대한 국민적 오해와 불신을 방지를 위한 대국

- 47 -

민 홍보기능을 강화하기 위해 자체 홍보팀을 운영하고

- 불법공무원단체에 대하여 실무진의 비공식 대화채널을 유지하여

불법집단행동 등 일탈행위 방지와 관련법에 의한 합법적 단체 등록

유도를 위한 설득작업을 계속해 나가며

- 또한 수요자 맞춤형 교육을 통해 업무 성과 제고를 위한 노력을

계속해 나갈 계획이다

실무 담당자 (연중) 중간 관리자(실무교섭위원) 고위 관리자(하반기) 중앙부처

순회 교육(연중)등을 실시(lsquo06 2800여명 교육예정 05대비100증가)

행자부 주관하에 한국노동교육원 자치인력개발원 등 교육 운영기관을 다각화

중앙행정기관 및 시ㆍ도의 업무담당자와 협의체를 구성운영하며 합동 워크숍 개최

- 48 -

[붙임 1 ]

중앙부처 전담인력 증원 및 지정현황(06l월말)기 관 명 소 속 직 급

국무조정실 혁신팀 6급

중앙인사위 총무과 정책총괄과 5급 2 6급 1

국가청렴위 혁신인사기획관실 6급

기획예산처 혁신인사기획관실 재정기준과 5급 2 6급 1

법 제 처 총무과 6급

국정홍보처 혁신기획관실 6급

국가보훈처 총무과 6급

공정거래위 혁신인사기획팀 7급

금융감독위 혁신행정과 7급

고충처리위 운영지원팀 5급

청 소 년 위 혁신인사기획팀 6급

재정경제부 총무과 6급

교 육 부 혁신인사기획관실 5급

과학기술부 총무과 6급

통 일 부 혁신인사기획관실 6급

외교통상부 총무과(서무계) 5급

법 무 부 총무과 7급

국 방 부 총무과 6급

행정자치부 운영지원팀 5급

문화관광부 혁신인사기획관실 5급

농 림 부 총무과 5급

산업자원부 총무과 6급

정보통신부 혁신기획관실 5급

보건복지부 혁신인사기획팀 6급

환 경 부 혁신인사기획관실 6급

노 동 부 총무과 5급

여성가족부 혁신인사기획팀 7급

건설교통부 인사조직팀 6급

해양수산부 총무과 5급

국 세 청 총무과 5급

관 세 청 총무과 5급

조 달 청 운영지원팀 6급

통 계 청 혁신기획관실 5급

대 검 찰 청 총무과 5급

병 무 청 총무과 6급

경 찰 청 단체지원팀 경정

소방방재청 행정지원팀 5급

기 상 청 혁신인사기획관실 6급

문 화 재 청 혁신인사기획관실 6급

농촌진흥청 혁신인사기획관실 6급

산 림 청 총무과 7급

중소기업청 총무과 6급

특 허 청 혁신인사기획팀 6급

식 약 청 운영지원팀 5급

해양경찰청 총무과 경정

음영 표시는 전담인력 증원된 부처 기타는 전담인력 지정 부처

- 49 -

지방자치단체 전담조직 신설현황(rsquo061월말)

시도계 역 기 문

계약직 비 고

설 치미설치 명 칭 정원 원

설 치미설치 채용 정

개소 원 개소 원

계205개(820)

515명45개

(180)16개(100)

55명 52명189개(808)

463명

45개(192)

19 14

서 울 17(680) 38 9 후 생 팀 3 3 16 35 9 1 4 인사과

미발령 2

부 산 17(100) 45 - 공 무 원

단체담당 3 4 16 41 - - 1 설치완료

대 구 9(100) 25 - 공 무 원

단체담당 3 2 8 23 - - - 설치완료

인 천 9(818) 21 2 공무원단체

지 원 팀 4 3 8 18 2 1 1

광 주 4(667) 10 2 공 무 원

단체담당 3 3 3 7 2 - -

대 전 6(100) 17 - 공무원단체

지원담당 4 4 5 13 - 1 1 설치완료

울 산 6(100) 17 - 공 무 원

단체담당 3 4 5 13 - 1 - 설치완료

경 기 31(969) 81 1 공 무 원

단체담당 3 3 30 78 1 7 -

강 원 17(895) 42 2 공 무 원

단체담당 3 3 16 39 2 - 4

충 북 11(846) 26 2 공 무 원

단체담당 3 3 10 23 2 - -

충 남 14(824) 37 3 공 무 원

단체담당 3 4 13 33 3 2 1

전 북 13(867) 31 2 공 무 원

단체담당 3 3 12 28 2 4 -

전 남 13(565) 39 10 공 무 원

단체담당 4 4 12 35 10 1 1

경 북 16(667) 39 8 후생복지

담 당 6 4 15 35 8 1 -

경 남 17(809) 35 4 공 무 원

단체담당 3 2 16 33 4 - -

제 주 5(100) 12 - 공 무 원

단체담당 4 3 4 9 - - 1 설치완료

- 50 -

[붙임 2 ]

행정부 공무원단체업무 추진 체계도

공무원

노사관계

자문단

학계 기업

등의 노사관계

전문가로 구성

rarr공무원노사관계

대책회의

행자부장관 주재

유관부처 차관(급)

공무원단체 대응 기본방향 수립

uarrdarr

rarr공무원노사관계

대책실무회의

행자부 정책홍보관리본부장 주재

유관부처 국장(급)

단체교섭 대응안 검토 및 조정

uarrdarr

rarr공무원단체교섭

유관부처 TF팀 유관부처 과장(급)

단체교섭 대응안 마련

본교섭

실무교섭

- 51 -

7 지식행정으로 정부경쟁력 극대화7)

행정자치부는 지금까지의 정부 지식관리 방식을 혁신하고 지식에

기반한 행정을 실현하기 위하여 금년도를 지식행정의 원년으로

하는『지식행정 추진을 위한 기본계획』을 마련하였다

지식행정은 최근 무형자산인 지식의 가치와 역할이 증대하고 조직

외부로의 지식유입과 지식공급원의 다양화 그리고 정보기술이

급속히 발달하는 등 지식을 효과적으로 축적 활용할 수 있는 정보

인프라 기반이 축적되어

- 기존 지식관리의 변화와 혁신을 통해 정부경쟁력을 높이고 정책과

행정의 품질을 향상시키기 위해 추진되었다

지금까지의 지식관리가 지식자원의 단순 관리에 치중한데 반해

지식행정은 창의적 지식 업무 속에서 지식관리 지식협력의 외연

확대 지식의 실제 공유활용을 강조한다는 점에서 차이가 있다

정부에서는 지식행정의 실천확산을 위해 금년도에 지식행정

체계를 확립하고 지식협력 기반을 넓혀나가는 한편 지식관리

담당자의 전문성도 높여나간다는 전략이다

우선 지식행정체계 확립을 위해 최근 확산되고 있는 업무관리

시스템과 기존 지식관리시스템 등을 통합연계한 ldquo지식기반 업무

포탈 모델rdquo을 개발확산하는 등 지식행정 인프라를 구축하고

ldquo지식행정지수rdquo(Knowledge Administration Index)를 개발하여 각

기관이 자율적상시적으로 지식수준을 진단처방할 수 있는

수단을 제공할 계획이다

7) 지식행정팀 이은영 사무관(2100-3424)

- 52 -

또한 외부기관과의 지식협력을 위해 분야별 외부전문가지도(Skill

Map)를 작성활용토록 하고 민간부문과 공무원이 공동으로

연구를 수행하는 등 민간부문과의 지식교류를 더욱 활성화해

나가는 한편

- 정부내 지식공유활용의 시너지 효과를 높이기 위해 정부지식관

리센터(GKMC)의 기능을 전면 개선하여 타 기관이 필요한 행정지

식 업무매뉴얼분야별 업무편람 등 정부공통의 업무자료를 통합

관리하며 금년 1월에 개통한 정책연구정보서비스(PRISM)도 민간의

연구정보와 연계 활용할 수 있도록 할 계획이다

끝으로 지식행정의 역량을 높이기 위해 금년부터 ldquo지식행정대상rdquo을

신설하여 우수기관에는 인센티브를 부여하고 지식관리 담당자

에게는 워크숍과 교육 실시 포럼 운영을 통해 지식행정을 위한

전문성도 향상시켜 나갈 예정이다

정부는 이러한 다각적인 지식행정 추진 사업을 통해 지난해 25에

머물렀던 지식관리 3단계 이상 행정기관의 수를 금년에는 50 이상

으로 끌어 올린다는 목표를 갖고 있다

지식관리 3단계 업무중심 지식관리 지식의 질적 향상 업무와 KMS 연계

금년도 지식행정의 본격적인 추진으로 정부의 잠재력을 극대화하고

정부내에 혁신을 내재함으로써 지식정보화시대에 걸맞는 lsquo일 잘하는

정부rsquo에 한 발짝 더 다가갈 수 있을 것으로 기대된다

- 53 -

8 국민에게 꼭 필요한 공공서비스 적극적으로 확충한다8)

- 대국민 핵심서비스 분야 인력고도화 추진 -

행자부는 보건복지 식품의약품농수산물 등 검역 양극화 문제 등

국민생활과 밀접한 분야의 대국민 서비스에 대하여 진단하여 기능

및 인력효율화 등을 통해 서비스의 수준을 제고할 계획이다 특히

조직관리를 개별부처 중심으로 운영하는 데서 벗어나 다수부처에

걸친 서비스 분야도 집중적으로 분석할 예정이다

2월중 진단할 과제를 선정한 후 시민단체 학계 등 다양한 전문가가

참여하는 추진팀을 구성하여 과제에 대한 심층적인 진단 및 분석을

실시할 계획이다

진단분석은 서비스 제공 체계 인력활용실태 서비스 제공수준

문제발생원인 등에 대하여 심층적으로 이루어지게 된다 분석결과

인력이 효율적으로 활용되지 못하고 있는 곳은 재배치를 하고

절대인력이 부족한 부분은 보강하며 기타 법제도의 개정 프로

세스 개선 등을 추진할 예정이다

현재 과제선정 중에 있으며 행정개혁시민연합 등 시민단체 다양한

분야의 교수학자 컨설턴트 언론 등에서 제기하고 있는 다양한

의견을 수렴 중에 있다

그간 언론에서 인력부족을 언 한 분야 시

- 국산김치 동 인력부족 등 식약청 한계( 시안 한국일보 lsquo051024 등)

- 먹거리 검역체계 허술 ldquo불안한 밥상rdquo(SBS TV lsquo05912 등)

8) 조직기획팀 임철언 사무관(2100-3489)

- 54 -

9 국정과제 실시간 관리가 가능한 시스템 구현을 통해

정부의 일하는 방식 혁신을 가속화9)

지난해 행정자치부에 시범 적용하여 성공적으로 정착되고 있는

정부업무관리시스템을 올해 전 부처로 확산하여

- 보고 및 결재시간의 단축 등을 통해 업무처리의 효율성을 제고하고

- 정책결정과정에 참여하는 모든 사람들의 의견이 기록되게 함으로써

정책결정의 투명성을 보다 높여나갈 계획임

정부업무관리시스템은 청와대의 e-知園시스템을 기반으로 개발된 시스템

으로 주요기능으로는

- 업무계획을 시간대별로 등록하는 일정관리 기능

- 정책결정과정에서 중간 검토자들의 검토의견을 기록관리할 수 있는 문

서관리 기능

- 과제의 추진현황을 일목요연하게 파악할 수 있는 과제관리 기능

- 일상 보고사항을 간략하게 메모형식으로 약식보고하는 메모보고 기능

등이 있음

이와 함께 금년도에는 정부업무관리시스템을 기반으로 기록관리

시스템 정부기능관리시스템 및 통합국정관리시스템과 통합연계

하여 모든 국정과제가 실시간으로 관리되는 시스템을 구축할 계획임

- 모든 행정기관이 업무관리시스템을 통해 생산한 문서가 바로 기록

관리시스템과 연계되어 전자적으로 기록관리되도록 하고 이를 국민들

에게 온라인으로 제공함으로써 기록관리 및 정보공개 프로세스를 혁

신하는 한편

9) 행정정보화팀 윤인식(2100-3558)

- 55 -

- 정부기능관리시스템(BRM)과의 연계를 통해 업무관리시스템에서

처리되는 모든 문서가 기능별로 축적되도록 하고 이를 통해 다수

부처가 관련된 유사중복 업무를 발굴하여 처리절차를 단순화간소화하는 프로세스혁신을 기하고

- 또한 지시사항관리 정책의제관리 및 의안관리를 통합관리하기 위하여

국무조정실에서 개발 예정인 통합국정관리시스템을 정부업무관리

시스템과 연계함으로써

업무관리시스템에서 생성된 자료가 통합국정관리시스템에 자동

입력되도록 하여 공무원의 업무부담을 해소하는 동시에

국정과제의 진행상황이 한눈에 파악되도록 할 계획임

아울러 업무관리시스템에서 축적된 정보들을 체계적으로 분류하여

공무원들이 필요한 정책정보로 제공할 수 있도록 함으로써 지식관리행

정에도 획기적인 변화를 도모할 계획임

- 56 -

10 지방자치단체 해상경계 설정 관련 법률 제정 추진10)

- 해상에 대한 지역간 분쟁의 근원적 해소 -

자치단체간의 해상경계에 대한 분쟁을 근원적으로 해소하고 지역주

민 편의를 제고하기 위해 자치단체 해상경계 설정에 관한 법제화 등을 추진

한다

법제화를 추진하는 배경은 바다와 관련한 지방자치단체간의 매립지

관할권 분쟁 해사채취 점middot사용료 분쟁 등 해상경계 관련 분쟁이

지속적으로 발생하고 있으나 지방자치단체 해상경계를 규정하고

있는 관련 법률이 없어 이를 법제화하여 각종 분쟁 및 민원을

해소하기 위함이다

특히 헌법재판소는 lsquo04 9월 평택middot당진간의 권한쟁의심판 결정에서

지방자치단체 관할구역에 바다를 포함한다고 하고 국토지리정

보원이 간행한 지형도상의 해상경계선을 행정관습법으로 인정한 바

있으나

행정자치부는 지형도상의 해상경계선이 불완전하여 이를 입법적으

로 명확히 규정하기 위해서 「지방자치법」 개정과 「지방자치

단체의 해상경계에 관한 법률(가칭)」를 제정할 필요가 있다고 밝혔

10) 자치제도팀 박명균 사무관(2100-3754)

- 57 -

지방자치단체 해상경계 설정을 위한 추진 내용 및 일정은

우선 금년도에는 지방자치단체 해상경계의 기점middot외측한계 헌법

재판소에서 행정관습법상으로 인정한 지형도 활용방안 해상경계선

신규 설정의 원칙 등 해상경계 설정의 원칙과 기준 및 절차를

마련하여 법제화할 계획이다

둘째 지방자치단체 해상경계선 획정방안을 마련할 계획이다

- 해상경계 설정의 기준과 원칙 등 법제화에 필요한 관련 자료 및

외국사례 수집을 위한 실태조사를 실시하고 해상경계선에 대한

좌표 측량을 실시하여 해상경계선 획정안 등을 마련하며

- 실태조사는 금년 상반기 중에 해상경계선 획정안 마련 등은 올

해부터 내년까지 추진할 계획이다

마지막으로 관련법령 정비와 해상경계 획정안이 마련되면 lsquo07년

하반기부터 rsquo08년까지는 자치단체간의 합의에 따라 해상경계선을

획정하되

- 합의 불성립시에는 법제화된 해상경계 설정의 원칙과 기준에 의

거 해상경계선을 확정 추진해 나갈 계획이다

한편 행정자치부는 지난해부터 학계middot연구원middot공무원 등 관계

전문가로 구성된 연구자문단 및 TF팀을 운영하는 등 해상경계

설정방안을 마련 중에 있다고 밝혔다

- 58 -

11 공정하고 깨끗한 지방선거 정착에 주력11)

행정자치부는 지난 대선과 17대 총선에서 조성된 공정하고 깨끗한

선거문화를 이번 지방선거에서 우리의 정치문화로 확고히 정착

시키기 위해 탈middot불법 선거 행위의 감시middot단속과 공직기강 확립 및

법정선거사무의 완벽한 추진에 심혈을 기울여 나갈 예정이라고 밝

혔다

이번 지방선거는 민선자치 10년을 지난 시점에서 선진 지방자치의

발전을 이끌고 나갈 전국의 지역지도자를 선출하는 중요한 의미를

지니고 있는 반면에

- 지난해 공직선거법 개정으로 지방의원 유급제 기초의원 정당공

천 중선거구제 도입 등 지방선거제도가 대폭 변경되면서 선거분위

기조기 과열과 불법선거사례의 증가에 대한 우려가 크게 제기되고

있는 실정이다

이에 따라 정부는 과거 어느 때보다 강력한 법집행 의지를 갖고

불법선거행위를 엄격하게 감시단속 해나갈 계획이다 특히 종래의

통상적 선거불법 이외에 정당의 당내경선 관련 불법행위 공직자의

선거관여나 공직내부의 선거중립 훼손행위도 철저히 단속한다는

방침이다

11) 주민제도팀 박유진 사무관(2100-4028)

- 59 -

그간 행정자치부는 지난 1월 23일 시도 부시장부지사 회의를

개최하여 ldquo공명선거 추진지침rdquo을 통보하고

- 선거 시기에 공직기강 이완이나 공직자 본연의 직무소홀 현상이

발생하지 않도록 직원 교육과 기강 확립 활동을 대폭 강화할 것과

공직자 엄정한 선거중립 태세 유지를 강조하였다

- 아울러 지자체가 시행하는 법정선거 사무 추진 준비에 만전을

기하도록 요청하였다

아울러 공명선거 관계 장관 회의 행자부경찰청 연석회의 등을

통하여 행자부와 중앙선관위 국무조정실 검찰 경찰 등 유관 기

관간 긴밀한 협조체제를 구축하고 불법선거 사례에 적극 대응하

여 선거 초반부터 공명선거 분위기를 확립해 나가기로 하였다

앞으로 행자부는 공직기강 확립을 위한 기동감찰활동을 더욱 강화

하고 지자체 공무원의 선거법규 숙지를 위한 교육자료 제공 선거인

명부 인터넷 열람제 등 법정선거사무 처리에 대한 지원활동을 강화해

나갈 예정이다

- 아울러 언론 시민단체 지방자치단체 등과 협조하여 다양한

공명선거 및 투표참여 홍보활동도 전개하여 나갈 예정이다

- 60 -

12 앞으로 행정기관이나 은행에 가지 않아도

전국 지방세 납세와 민원을 처리할 수 있다12)

- 지방세 홈택스(Home Tax) 서비스 제공 추진 -

앞으로 납세자가 행정기관이나 은행에 가지 않고서도 집이나

사무실에서 인터넷을 이용하여 전국 모든 자치단체의 지방세를

실시간으로 신고ㆍ납부할 수 있고 세무상담 납세증명 발급 및 개인별

납부내역 조회 등 모든 지방세 서비스를 On-line으로 처리할 수

있게 된다

행정자치부는 금년부터 2007년 말까지 전 자치단체의 지방세

정보시스템을 표준화하고 이를 시군자치구까지 연계하는

지방세 통합정보시스템을 구축할 계획으로

- 모든 금융기관 전산망과 연계하여 지방세 수납과정도 완전 전자

화하여 국세와 같은 수준의 홈택스(Home Tax) 서비스를 제공할

수 있도록 전자세정 인프라를 구축할 방침이다

이를 통해 행정자치부는 주민세 등 지방세를 신고 납부하는 경우

신고납부서를 작성하여 행정기관을 방문하거나 팩스로 신고하고

금융기관을 방문하여 납부하는 방식을 탈피하여

- 행정기관과 금융기관을 방문하지 않고 신고납부세목의 인터넷 신

고납부 처리가 가능한 전자신고납부서비스를 제공한다

12) 지방세정팀 박승삼 사무관(2100-3953)

- 61 -

재산세자동차세 등 매년 정기적으로 종이고지서로 부과하던 지방세는

전자고지서를 전자메일로 받아서 인터넷으로 납부하는 전자고지

방식으로 개선하는 등

- 지방세 납부관련 납세자들의 편익을 크게 증대하여 지방세 납

세서비스 품질을 획기적으로 개선해 나갈 계획이다

또한 지방세전용 홈페이지에 접속하면 전 자치단체의 지방세와 관련된

모든 서비스를 제공받을 수 있는 포털 서비스를 구현

- 전국 어디서나 언제든지 고품질의 지방세인터넷서비스를 제공받

을 수 있도록 하여 정보화 사회의 납세자들의 눈높이에 부응하는 다

양한 서비스를 제공할 계획이다

지방세 통합정보시스템을 통한 서비스 제공으로 납세자들은 지방세

납부에 따른 시간과 비용 부담을 크게 덜고 행정기관은 종이로 된

신고 납부서 처리비용과 종이고지서 인쇄우편송달 예산을 획기적

으로 절감할 것으로 기대된다

- 62 -

13 지방공기업 CEO 책임경영 강화13)

- 경영성과에 따라 연임까지 보장된다 -

행정자치부(장관 오영교)는 전국적으로 운영되고 있는 100개의

지방공기업에 대해 경쟁력 있는 기업으로의 전환을 위한 획기적인

조치를 계획하고 있으며 최우선적으로 CEO에 대폭적으로 자율

경영권을 부여함과 동시에 엄정한 성과책임을 부과하는 방향으

로 추진될 계획이라고 밝혔다

즉 지방공기업의 체질개선을 위한 혁신조치로써 공공부문의 자칫

방만하기 쉬운 조직구조 및 경영실태를 해소하는 방안으로 CEO에

최대한의 경영자율권을 부여함과 동시에 경영성과에 따라 연임까지

보장되는 획기적인 인센티브를 제공함으로써 기업에 대해 책임감을

갖도록 「주인의식」을 불어넣겠다는 것이 그것이다

아울러 자율경영체제가 효과적으로 정착될 수 있도록 「사장경

영성과계약제」 및 「사장평가」제도를 신규도입하고 경영평가

제도를 공기업혁신의 수단으로 강력히 활용하는 등의 방법을 통하

여 지방공기업의 경영혁신을 유도한다는 계획이다

금회 행자부에서 지방공기업 혁신을 위하여 가장 중점적으로 추진하

는 것은 CEO의 자율책임경영 시스템을 구축하는 것이다 자치

단체로부터의 최대한의 자율경영권을 부여받고 본인의 역량을 극

대화하여 기업을 운영하고 성과에 대하여 책임을 지도록 시스템을

제도화하는 것이 주된 내용이다

13) 지역경제팀 장동수 사무관(2100-3823)

- 63 -

우선 각 CEO는 자치단체장과 「사장경영성과계약」을 체결하

여야 한다 여기에서 사장의 경영목표와 연봉 이행실적에 따른

성과상여금의 차등 지급기준은 물론 연임보장 또는 임기중 해임

등을 약속하게 된다

를 들면 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최우수 평가등 을 받은 경우rsquo

연임토록 한다든지 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최하 평가등 을 받은

경우rsquo에는 임기 이더라도 해임한다는 등의 내용을 자치단체장과

사장이 서면으로 약속하는 것이다

동시에 성과 우수여부를 판단할 수 있는 합리적인 평가체제를

구축하고 필요한 입법(立法)을 통하여 법적 근거를 마련함으로

써 제도화할 계획이다

- 사장의 업적을 공정하고 객관적으로 평가하기 위한 장치로써 금년

부터 「사장평가」를 신규로 도입한다 사장평가는 기관성과와

사장개인의 성과를 분리하여 사장이 기업의 경영성과에 무임승차

하거나 또는 저평가되는 현상을 해소하며 경영평가(기관평가)와

함께 공히 사장에 대한 인센티브 조치의 판단근거로 적용된다

한편 성과에 따른 CEO의 인센티브도 강화된다 종래 경영평가

결과에 따라 차등지급되었던 성과급 외에도 연임 또는 해임까

지도 가능하게 된다

- 인센티브는 경영평가 및 사장평가 결과에 따라 어떠한 인센티브

를 부여할 것인지 이미「사장경영성과계약」에서 약속되어져

있다 계약서상 약속한 성과에 따라 연임이 보장되거나 또는

임기중이라도 해임될 수 있게 되는 것이다

- 64 -

- 이는 경영성과와 무관하게 이루어져 왔던 인사관행을 바로잡

을 수 있는 수단으로도 작용되면서 특히 우수한 CEO의 지방공

기업에의 봉사기회를 넓히게 된다는 의미도 있다

現 경 평가 등 별 사장에 한 기 성과 (월 기본 times 지 율)

경영평가등급 ldquo가rdquo 급 ldquo나rdquo 급 ldquo다rdquo 급 ldquo라rdquo 급 ldquo마rdquo 급

지급율 450 385 320 260 150

한편 지방공기업 혁신을 위하여 경영평가제도를 적극적으로 활용

할 계획이다

금년에 실시하는 경영평가에 혁신이행실적 지표를 신설하고

10를 반영함으로써 정부의 혁신의지를 현시하고 공기업의 혁신

추진 강도를 높이겠다는 것이다

- lsquo05년도 정부의 지방공기업 혁신정책 및 과제의 이행실적에 대

하여 평가하고 환류함으로써 lsquo성과는 반드시 보상되어야 한다rsquo는

원칙을 이어 나갈 것이다

또한 경영평가 과정에서의 발생할 수 있는 평가자에 의한 오류

왜곡을 방지하여 평가의 품질을 높이기 위하여 교수공인

회계사연구원 등으로 구성되는 경영평가위원 POOL을 운영하

고 평가의 독립성 및 전문성공정성을 확보할 계획이다

- 65 -

그 밖에 지방공기업 혁신을 위하여 추진하는 사항으로

지난해부터 추진하여 왔던 기업형 팀제로의 전환 및 BSC 성과

관리시스템 도입 등 조직운영 시스템 혁신사업을 지속적으로 추진

하면서 성과주의적 기업 경영문화를 정착하고

지방공기업에 용되는 기업형 (Team)제는 원칙 으로 3단계 결재

단계 업무의 80 이상에 한 자율책임 경 등 완결형 업무수행

구조로 조직을 환하고 복수직 제에 의한 직 공모제 실시 등

인사시스템을 신하는 것을 주요 내용으로 한다(「지방공기업 제

운 기 」 lsquo058)

인적자원에 의한 혁신인프라 구축을 위하여 학습과 교육을 강

화하고 주민 및 전문가시민단체 등과 연계되는 총체적 지

방공기업 혁신네트워크를 구성 운영의 활성화를 통해서 혁신

활동을 상시화 할 계획이다

- 66 -

14 기부금품 모집은 완화 사후관리는 강화14)

- 성숙한 기부문화 조성과 건전한 모집제도 정착에 기여 -

기부금품모집규제법개정안이 현재 국회 법제사법위원회에서 논

의중에 있으며 이르면 금년 하반기부터 시행될 예정이다

현재 법사위에 상정된 법률안은 지난해(lsquo05526) 정부가 제출한

개정안과 이병석우제항정장선원혜영홍미영 의원 등이 대표발의한

6개의 법률안을 통합보완하여 국회 행정자치위원회 대안으로 상정

되었다

기부금품 모집을 허가제에서 등록제로 전환하고 모집비용 충당

비율을 현실화하는 등 규제를 완화하는 한편 기부금품의 관리 및

집행의 투명성을 제고하기 위해 사후관리를 강화하는 내용을 골자로

하는 정부안을 중심으로

원혜영 의원이 대표발의한 ldquo기부심사위원회 설치기관 확대rdquo ldquo국

가 또는 자치단체가 출자출연한 법인단체의 기부금품 모집 및

접수 제한rdquo에 관한 내용을 추가로 반영하였다

14) 참여여성팀 조우만 사무관(2100-3865)

- 67 -

「기부금품모집규제법 일부 개정법률안」주요내용은

1 법제명 및 법목적의 변경

성숙한 기부문화의 조성과 건전한 기부금품 모집제도의 정착에

기여할 수 있는 방향으로 이 법의 내용이 개정됨에 따라

법제명을 「기부금품모집규제법」에서 「기부금품의 모집 및 사용에

관한 법률」로 변경함

법의 목적도 기부금품의 무분별한 모집 규제에서 성숙한 기부문화를

조성하고 건전한 기부금품모집 제도의 정착으로 함

2 기부금품 모집의 허가제를 등록제로 전환

현재 기부금품을 모집하기 위해서는 행정자치부장관 시도지사의

허가를 받아야 하나 동개정안에서는 법에 열거된 대상사업 범위 안

에서 등록을 하도록 모집절차를 간소화 함

현행 모집금액 3억원(특별시 5억원)이상은 행정자치부장관 그 이하는 시도지사 허가

3 국가등 기부금품 모집접수 제한 및 기부심사위원회 설치기관 확대

국가 또는 자치단체 등에서 출자출연하여 설립된 법인단체중

실질적으로 예산 및 인사 등의 지휘통제를 받는 단체에 대해서는

기부금품 모집접수를 제한하고

기초자치단체의 소규모 자발적 기탁금품 접수절차를 용이하게 하기

위하여 기부심사위원회를 시군구까지 확대 설치하도록 함

- 68 -

4 기부금품 모집 등록대상 사업의 구체화

현행 기부금품모집대상 사업중 ldquo공익을 목적으로 국민의 적극적인

참여가 필요한 사업rdquo을

- 영리 또는 정치종교 활동이 아닌 사업으로서 교육문화예술과학 등의

진흥사업 환경보전 사업 보건복지 증진 사업 국제교류 및 협력

사업 시민참여자원봉사 사업 등으로 구체화 함

5 기부금품 출연강요의 금지

기부금품의 모집이 등록제로 전환됨에 따라 모집행위가 크게 증가할

것으로 예상되므로

- 모집자 또는 모집종사자는 타인에게 기부금품의 출연을 강요할 수

없도록 하여 모집행위가 건전하게 이루어질 수 있도록 함

6 등록말소사유를 구체적으로 적시

등록말소에 관한 등록청의 권한이 객관적인 기준에 따라 행사될

수 있도록 하여 행정의 투명성을 높이기 위하여

-부정한 방법으로 등록을 한 경우 모집사용계획서의 내용과 다르게

모집하는 경우 기부금품의 출연을 강요한 경우 등 위반행위를 한

경우에는 그 등록을 말소할 수 있도록 등록말소사유를 구체적으로 적시함

- 69 -

7 모집비용 충당비율의 조정

모집된 기부금품의 규모에 따라 모집된 기부금품의 100분의 15 범위

안에서 대통령령이 정하는 비율을 초과하지 않는 기부금품의 일부를

기부금품의 모집관리결과보고서 등에 소요되는 비용에 사용할 수

있도록 현실화하여 시민단체 등 모집자의 공익활동을 촉진토록 함

8 감사보고서의 제출 등 사후관리 강화

모집된 기부금품이 기부자의 의사에 따라 투명하게 사용될 수

있도록 함으로써 건전한 모집제도의 정착에 기여하기 위하여

- 모집자는 기부금품의 사용을 완료한 때에는 모집상황 및 사용내

역 등에 대한 보고서에 공인회계사 등이 작성한 감사보고서를

첨부하여 등록청에 제출하도록 함

또한 기부자의 알권리 보장을 위한 상시 정보공개체계 구축 모집자의

기부금품 모집상황 및 사용내역에 대한 장부 작성비치를 의무화

하도록 하는 등 사후관리를 강화 함

행정자치부는 이번 개정안 시행을 통해 시민사회의 공익활동을 간

접적으로 지원하는 동시에 우리 사회에 기부금품 모집제도의 정착과

모집된 기부금품의 적정한 사용을 통하여 성숙한 기부문화가 조

성될 것으로 기대하고 있다

- 70 -

lt참고자료gt

1 기부 품모집 허가 련 통계

연도별middot허가권자별 허가건수(1998~2005)

구 분 계 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계 250건 8 32 25 30 23 29 47 56

중 앙 101 5 21 16 5 6 7 15 26

시도 149 3 11 9 25 17 22 32 30

1996 1997년은 앙 허가만 3건

모집허가규모별 현황

구분 허가총액계

(건수비율)1억원미만

1억이상~

5억이하

5억초과~

10억이하

10억초과~

100억이하100억초과

()1699898억원

250

(100)

33

(132)

111

(444)

42

(168)

40

(160)

24

(96)

1998 9771 8 3 1 - 3 1

1999 168374 32 5 6 13 4 4

2000 191595 25 3 8 6 4 4

2001 103825 30 5 19 2 2 2

2002 247654 23 3 14 0 4 2

2003 3101 29 6 16 1 3 3

2004 251872 47 5 27 3 9 3

2005 328768 56 3 20 17 11 5

주』 1 1998~2004 연평균 모금허가총액 195875억원 2 1998~2004 건당 평균허가금액 706억원 3 rsquo96 rsquo97년은 중앙 허가만 3건으로 허가액은 각각 361억(rsquo96) 723억(rsquo97)

- 71 -

주요 분야별 허가현황 (단위 건 억원)

구 분계

(금액비율)1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계250(100)

(1699898)

8

(9771)

32

(168374)

25

(191595)

30

(103825)

23

(247654)

29

(3101)

47

(251872)

56

(328768)

국제구제

사 업

84(336)

(109682)

0

-

11

(6692)

9

(526)

10

(36)

7

(316)

6

(641)

9

(986)

32

(747)

재난구휼

사 업

32(128)

(56865)

1

(500)

1

(500)

5

(709)

4

(312)

2

(13005)

3

(1903)

10

(29)

6

(433)

자선사업

(불우

이웃

돕기 등)

125(500)

(929066)

7

(4771)

19

(91682)

9

(63435)

15

(66025)

13

(104444)

18

(11039)

27

(235612)

17

(209768)

공익목적

사 업

9건(36)

(925)

0

-

1

(200)

2

(520)

1

(30)

1

(100)

2

(30)

1

(35)

1

(10)

공익목적사업 허가현황(국무회의 의결사항 95년이후)

① 518 묘역 및 상무지구 시민공원조성사업(96 11 250억원 허가)

② 백범기념관 건립 및 효창공원 성역화사업(99 8 7200억원 허가)

③ 경의선 철도복원을 위한 침목마련사업(rsquo00 92820억원 허가)

④ 박정희대통령기념관 건립(rsquo001212500억원 허가)

⑤ 월드컵middot아시안게임 참여분위기 조성과 꽃씨모집 및 꽃묘구입(rsquo01111730억원 허가)

⑥ MBC『유소년축구재단(가칭)』운영사업 지원(lsquo02710100억원 허가)

⑦「인천을 푸르게」사업의 지역내 소외시설 녹지조성지원(lsquo0362110억 허가)

⑧ 유소년 축구클럽 등 육성 및 지역축구 활성화 사업(lsquo0362120억원 허가)

⑨ 친일인명사전 편찬을 위한 모금(rsquo04 12935억원 허가)

ꊉꊒ 일본 역사왜곡 채택 저지를 위한 모금(rsquo05 72210억원 허가)

- 72 -

2 기부 품모집제도 련 주요 선진국의 사례

주요 특징

모금절차는 역사적 배경 시민의식 문화 시대상황 상충되는 이해관계 등에

따라 국가마다 다름

【 미국영국 】 등록제

비영리단체는 일정한 요건을 갖추어 정부에 모금단체로 등록

【 프랑스 】 허가제

【 일 본】 자율화(단 사회복지분야 모금은 허가제)

모금비용은 공통적으로 상한을 두고 있지 않으나 20수준

- 다만 사용내역은 회계검사 및 공개를 통하여 철저한 사후 검증

주요 국가별 모금제도 비교

구 분 미 국 영 국 프랑스 일 본

근거법

州모금법(Solicitation

Act)

연방세법(IRC)

자선법

(The Charity

Act)

사회단체법 등 여러법령에부분적으로 규정

사회복지법

허가절차

lt 등록제 gt

비영리단체

- 모금법(자선법)에 의한 등록후

모금 허용

- 세법에 따른 등록단체의 경

세감면 지위 부여

lt 허가제 gt

모금권역에 따라 허가

- 허가권자 내무부장

광역자치단체장

기초자치단체장

내무부장관허가는

연초에 일괄하여 허가

lt 자율화 gt

원칙적으로

모금은 허가없이

가능 단 사회

복지법에 의한

모금은 허가제

모금비용 한 도

제한없음(대부분 20수준) 제한없음(20수준)사회복지분야는 10기타는 제한없음

보고의무 의무화 의무화 의무화

회계감사 일정금액이상 의무화 필요시 감사 -

정보공개 의무화 의무화허가대상은 의무화(이외는 요구시 공개)

- 73 -

3 허가제등록제신고제 장단구 분 허가제 등록제 신고제

내 용

모집자의 신뢰성 등을

허가기관에서 검증

모금건별로 허가를 받아

모금

등록요건 구비여부를

확인한 후 수리

1회 등록으로 등록

사업에 대하여는 연중

모금 가능

사업내용에 관계없이

신고하면 무조건 수리

신고만으로 모금가능

장 점

모금자의 사전검증 가능

불법모금 행위의 사후

관리 용이

모금자의 사전검증

가능

모금자의모금 허용

절차가 다소 간소

모금절차가 대폭 간소화

시민단체의자율성신장

추세 등에 부응

단 점

허가기관의 자의적 결정 소지

엄 격 한 사 전 절 차 로

허가절차 없이 불법으로

모금하는 행위 발생우려

복잡한 절차와 서류

모금절차 완화에

따른 등록신청 단체의

증가 및 사후관리

강화로 주무관청의

업무량 증가 예상

등록요건을 강화할

경우 허가제와 유사

국민의 준조세부담 증가

및모집단체 난립 우려

모금자에 대한 사전 검증

불가능

불법모금행위 사후

관리 곤란

Page 38: 5대 정책목표 등 2006년 정책추진 체계는 다음과 같다 고객과 성과 …img.yonhapnews.co.kr/etc/press/PR/2006/0000486060213133434_1.pdf · 5대 정책목표 등

- 39 -

lt 공무상 사망자의 유족에 대한 보상금 비교(보수 200만원 동일 가정) gt

구 분 공무원연금법 군인연금법 산업재해보상보험법

유 족

연 금

(일시금)

- 보수월액 140만원

10년 재직 일시금 22백만원

20년 재직 연금 월49만원

- 보수월액 140만원

20년 미만 월77만원

20년 이상 월91만원

- 월 평균임금 2백만원

지급액 월 94만원

유 족

보상금- 50백만원 ( 좌 동 )

유족연금 수령 불능 시 85백만원

일시금으로 수령

기 타

급 여

- 퇴직수당

10년 6백만원 20년 17백만원

- 사망조위금 4백만원( 좌 동 )

- 회사의 퇴직금

10년 20백만원 20년 40백만원

- 장의비 8백만원

- 국민연금 10년 월 13만원 20년 16만원

계 - 10년 재직자

연금 없음 일시금 82백만원

- 20년 재직자

연금 월49만원 일시금 71백만원

- 10년 연금 월77만원

- 20년 연금 월91만원

일시금은 공무원과

동일함

- 10년 재직자

연금 월107만원 일시금 28백만원

- 20년 재직자

연금 월109만원 일시금 48백만원

- 40 -

공무상 傷病 에 대한 보상기준

구 분 공무원연금법 군인연금법 산업재해보상보험법

공무상

요양비

- 요양기간 최장 3년

최종 1년의 경우 일시금으로 지급

- 요양비 적정 치료비 전액 지

산재 요양비 기준 초과분도 일부

지급

- 요양기간 최장 30일

- 요양비 ( 좌 동 )

- 요양기간 제한없음

재요양 및 후유증상 진료제 운영

- 요양비

산재 요양비 산정기준에 의함

노동부장관 승인 시 조정 가능

장 해

연 금

(상이

연금)

- 지급액 기준 보수월액

- 지급액 폐질등급에 따라

15(14급)~80(1급)

- 지급액 기준 보수월액

- 지급액1) 폐질등급에 따라

50(7급)~80(1급)

- 지급액 기준 평균임금

- 지급액 장해등급에 따라

1급(329일분)~7급(138일분)

8급~14급은 일시금 지급

휴 직

(휴업)

급 여

- 공무원보수규정 등에 따라 질병

휴직(1년) 및 일반병가(2개월)

공무상병가(6개월)기간 중 보수는

전액 지급

- 공상의 경우 휴직제도

없음

- 휴업급여 평균임금 70

- 요양개시 2년후부터 폐질등

1급(329일분)~3급(257일분)은

상병보상연금 지급(휴업급여 대체)

註)「국가유공자법률」에 따라 월 최고 346만원(60세 이상 1급 1항)~최저 23만원(60세 미만 7급)을

별도 지급하며 군인연금법에 의한 퇴직일시금은 지급하지 아니함

lt 공무상 傷病 에 대한 보상금 비교(보수 200만원 동일 가정) gt

구 분 공무원연금법 산업재해보상보험법

장 해

연 금

- 보수월액 140만원

- 지급액 폐질 1급 월112만원 2급 월105만원

- 평균임금 200만원

- 지급액 1급 월180만원 2급 월159만원

국민연금법에 의한 장애연금 12 별도 지급

1급 26만원 2급 21만원

휴 직

(휴업)

급 여

- 1년 8개월간 보수 200만원 지급

휴직기간 만료 후 직무를 감당할 수 없을 때

에는 직권면직됨

- 휴업급여 140만원

지급기간 제한없으며 현재 94세도 수령하고 있음

- 상병보상연금(휴업급여 대체)

1급 월180만원 2급 월159만원 3급 143만원

휴직(휴업)급여와 장해연금은 병급되지 아니함

- 41 -

5 국내거주 외국인과 함께 살아가는 지역사회 만들기5)

- 국경없는 지역공동체 조성으로 다문화 사회 구현 -

행정자치부는 최근 수년간 지속적으로 늘어나고 있는 국내 거주 외국인의

중요성을 새롭게 인식하면서

한국 국 을 가지지 아니한 자 외에 국제결혼이민자 혼 인(2세) 등도 주요

정책고려 상임

- 실질적으로 국내 거주 외국인을 지원할 수 있는 지방자치단체와 연

계하여 외국인의 원활한 사회적응을 돕고 이들이 지역주민과 더불

어 살아갈 수 있도록 하기 위한 지역사회통합 시책을 신규로 추진할

것임을 밝혔다

이는 현재 법무부노동부 등에서 수행하고 있는 외국인 등록 및 체류

관리나 외국인노동자 인권보호 수준을 넘어서서 지역사회 통합에 초

점을 두는 것으로

- 등록외국인이 인구의 1를 넘어섬에 따라 우리나라도 다민족다문화

사회로 접어들게 된다는 판단에 기초하고 있다

rsquo06년도에는 국내 거주 외국인 지원을 위한 기반구축에 중점을 두어

- 우선 지자체 및 민간단체와 합동으로 국적연령성별생활수준 등 국

내 거주 외국인 현황과 지원내용 및 애로사항 등 파악을 위한 기본적인

실태조사를 실시하고

5) 자치행정팀 안승대 사무관(2100-3720)

- 42 -

- 지자체에 외국인 지원을 위한 전담 기구나 인력을 확보하는 한편 외

국인 지원 조례 제정 등을 지원하며

- 외국인 지역사회통합정책 자문기구를 구성하고 행자부의 전국적 네

트워크를 활용하여 자원봉사단체 등 민간기구단체 육성을 통한 민

관협력시스템 구축방안도 강구할 방침이다

- 아울러 사회적응교육 민원상담 생활정보제공 복지증진 등 지자체

차원의 실질적이고 다양한 외국인 지역사회통합 프로그램을 개발

보급한다는 계획도 가지고 있다

내년 이후부터는 우수사례 확산 담당공무원 전문성 강화와 함께 추진

실적에 따른 인센티브 부여 등을 통해 외국인 지원시책이 보다 활성화될

수 있도록 추진한다는 복안이다

lt 외국인 지역사회통합 시책( 시) gt

∙한국어컴퓨터 기 생활(교통법규 쓰 기배출 주택임 차 등) 교육

∙지자체 홈페이지 반회보 등을 외국어로 제작 교통의료시설 등 외국인의 입장에서 필요한 정보자료 제공

∙행정법률상담 고충처리(임 체불 가정폭력 등) 등 민원해결

∙체육 회공동마을청소 등 지역주민과의 화합행사 개최∙건강검진 긴 생계의료비 지원 등 최소한의 사회안 망 확보

∙시정모니터 공개의견청취설문 등 외국인의 행정참여 확 등

- 43 -

6 안정적 공무원 노사관계 정착6)

행정자치부는 lsquo 06 1 18부터 본격적으로 공무원노조법이 시행되어

공무원에게 단결권 단체교섭권이 보장되고 행정자치부가 중앙행정부의

교섭대표로서의 역할 수행을 해야 함에 따라

2006년 공무원 노사업무의 기본목표를 『모범적이고 건전한 공직

노사문화 창출』로 정하고 건전한 노사관계 조기 정착을 위한 범

정부적 대응체계 확립과 건전한 공직 노사문화 기반 조성에 주력해

나가기로 했다

2006년도 공무원노사환경을 전망해 보면

- 본격적 공무원노조법 시행으로 합법적 노조활동이 가능해짐에 따라

그 동안 잠재되어 있던 다양한 요구들이 일시에 분출될 전망이며

공무원단체 가입인원 증가

lsquo00 lsquo01 lsquo02 lsquo03 lsquo04 lsquo05

단체 수(증가율)

71176

(1479)291

(653)419

(440)545

(301)611

(121)

- lsquo06 531 지방선거 관련 불법단체들의 지방선거 개입과 각 자치

단체에서 불법단체와 적당히 단체교섭ㆍ단체협약을 체결하는 불합

리한 노사관행이 고착화 될 우려가 있으며

6) 공무원단체복무팀 최명규 서기관(2100-3323)

- 44 -

- 단체행동권 미보장 등을 이유로 법 수용을 거부하는 공무원단체는

법개정 등을 요구하며 불법집단행동을 전개 할 것으로 예상되고

있다

최근 전공노등은 법을 거부하고 대정부 투쟁 계속 입장을 밝히고 있으며 향후

민주노총과 연계하여 대정부 투쟁 강화할 것으로 예상되며 공노총은 (가칭)

새로운 노동조합총연맹 설립을 추진(rsquo063~5월경)하여 그간의 온건노선에서 탈

피 강경노선 채택할 가능성을 보임

그 간 정부는 위와같은 전망 및 법시행에 대비 05년도부터

-『정부내 인프라 구축』을 위한 중앙 및 자치단체의 공무원단체

업무 전담조직을 보강하고

중앙부처(16개부처 18명 증원 및 전담인력 지정)지방자치단체 (250개 중 205개 기관 설치)

〔붙임1〕중앙 및 자치단체 전담조직 설치 현황

-『공무원의 노사관계 전문성 향상』을 위한 노사관련 교육 실시

및 본격적 단체교섭을 위한 인프라를 구축하며

lsquo05년 중앙자치단체 1369명 -lsquo06년 중앙부처 전담인력 대상

-『16개 시도 담당자 협의체』 설치운영(4회 개최 격월 단위)과

중앙인사위 기획예산처 노동부 법무부 등 『유관부처 과장급

TF팀』을 구성운영(lsquo0510 7 4회 개최)하고

-『공무원단체 업무관련 지침』을 시달(acute06 2 1)하는 등 이에 대비한

준비를 계속하여 왔다

- 45 -

그리고 2006년도에 들어서도 공무원노조 문제는 일회적인 것이

아니라 앞으로도 지속적으로 풀어나가야 할 숙제로 보고 이에 대한

기본 방침을 정하고

ㆍ 합법노조의 정당한 요구에 대해서는 대화와 타협을 통한 문제해결을

바탕으로 상생적 노사관계 구축

ㆍ 불법단체 불법행위에 대해서는 법과 원칙에 따른 엄정 대응하여 노사

관계 원칙 정립을 통해 건전한 노사관계 조기 정착

- 범정부적 대응체계 확립 및 불법행위에 대한 구체적인 이행방침을 정해

대응해 나가기로 했다

이러한 이행방침의 내용을 보면

《범정부적 대응체계 확립》

- 정부 차원의 효율적 대응체계 구축을 위해 행자부장관을 의장으

로 하는 (가칭)공무원노사관계대책회의를 설치middot운영하고

- 전문가 의견수렴을 위해 lsquo공무원노사관계 자문단rsquo을 구성하며

〔붙임2〕행정부 공무원단체업무 추진 체계도

《미등록 불법단체 등의 불법행위》

- 법 시행 후 설립신고를 하지 않고 활동하는 불법단체에 대해서는 일체

의 대화 및 교섭을 불허하고

- 46 -

- 자진 탈퇴토록 적극 유도하되 이를 거부하면서 불법집단 행동시 지도

부 및 가입 공무원에 대하여 법과 원칙에 따라 엄중문책하며

- 정부방침을 위배 불법행위를 방조middot묵인하는 자치단체에 대해

서는 범정부 차원의 행middot재정적인 불이익조치를 하고

- 검middot경과 공조체제를 구축하여 불법행위 채증 및 의법조치 하는

것으로 되어있다

《불법단체 가입공무원》

- 불법단체에 가입한 공무원에 대해서는 우선 자진탈퇴하도록 유도하

- 이에 불응하면서 불법집단행동으로 나올 경우에는 사법조치 및

징계등 엄중 조치할 계획이다

이러한 정부방침에 따라 법무행자노동부장관 등 공무원단체 업무와 연관된 3개

부처장관이 공무원단체의 불법행위와 관련한 담화문을 발표하였고(lsquo06 2 8)

담화문 발표에 이어 바로 각 시도 부단체장회의를 개최하여 불법단체 가입공무원

자진탈퇴 유도 불법단체와의 단체교섭ㆍ협약금지 불법행위에 대한 엄정대처

공무원단체업무 관련지침 준수 및 전담조직 설치등을 지시하고

2월 중 행자부와 16개시도 협의체를 개최하여 자치단체의 의견을 수렴하고 2~

3월 중 공무원단체업무 관련지침 이행실태에 대해 점검할 계획임

이밖에도 행정자치부는 금년에

- 공무원노사관계에 대한 국민적 오해와 불신을 방지를 위한 대국

- 47 -

민 홍보기능을 강화하기 위해 자체 홍보팀을 운영하고

- 불법공무원단체에 대하여 실무진의 비공식 대화채널을 유지하여

불법집단행동 등 일탈행위 방지와 관련법에 의한 합법적 단체 등록

유도를 위한 설득작업을 계속해 나가며

- 또한 수요자 맞춤형 교육을 통해 업무 성과 제고를 위한 노력을

계속해 나갈 계획이다

실무 담당자 (연중) 중간 관리자(실무교섭위원) 고위 관리자(하반기) 중앙부처

순회 교육(연중)등을 실시(lsquo06 2800여명 교육예정 05대비100증가)

행자부 주관하에 한국노동교육원 자치인력개발원 등 교육 운영기관을 다각화

중앙행정기관 및 시ㆍ도의 업무담당자와 협의체를 구성운영하며 합동 워크숍 개최

- 48 -

[붙임 1 ]

중앙부처 전담인력 증원 및 지정현황(06l월말)기 관 명 소 속 직 급

국무조정실 혁신팀 6급

중앙인사위 총무과 정책총괄과 5급 2 6급 1

국가청렴위 혁신인사기획관실 6급

기획예산처 혁신인사기획관실 재정기준과 5급 2 6급 1

법 제 처 총무과 6급

국정홍보처 혁신기획관실 6급

국가보훈처 총무과 6급

공정거래위 혁신인사기획팀 7급

금융감독위 혁신행정과 7급

고충처리위 운영지원팀 5급

청 소 년 위 혁신인사기획팀 6급

재정경제부 총무과 6급

교 육 부 혁신인사기획관실 5급

과학기술부 총무과 6급

통 일 부 혁신인사기획관실 6급

외교통상부 총무과(서무계) 5급

법 무 부 총무과 7급

국 방 부 총무과 6급

행정자치부 운영지원팀 5급

문화관광부 혁신인사기획관실 5급

농 림 부 총무과 5급

산업자원부 총무과 6급

정보통신부 혁신기획관실 5급

보건복지부 혁신인사기획팀 6급

환 경 부 혁신인사기획관실 6급

노 동 부 총무과 5급

여성가족부 혁신인사기획팀 7급

건설교통부 인사조직팀 6급

해양수산부 총무과 5급

국 세 청 총무과 5급

관 세 청 총무과 5급

조 달 청 운영지원팀 6급

통 계 청 혁신기획관실 5급

대 검 찰 청 총무과 5급

병 무 청 총무과 6급

경 찰 청 단체지원팀 경정

소방방재청 행정지원팀 5급

기 상 청 혁신인사기획관실 6급

문 화 재 청 혁신인사기획관실 6급

농촌진흥청 혁신인사기획관실 6급

산 림 청 총무과 7급

중소기업청 총무과 6급

특 허 청 혁신인사기획팀 6급

식 약 청 운영지원팀 5급

해양경찰청 총무과 경정

음영 표시는 전담인력 증원된 부처 기타는 전담인력 지정 부처

- 49 -

지방자치단체 전담조직 신설현황(rsquo061월말)

시도계 역 기 문

계약직 비 고

설 치미설치 명 칭 정원 원

설 치미설치 채용 정

개소 원 개소 원

계205개(820)

515명45개

(180)16개(100)

55명 52명189개(808)

463명

45개(192)

19 14

서 울 17(680) 38 9 후 생 팀 3 3 16 35 9 1 4 인사과

미발령 2

부 산 17(100) 45 - 공 무 원

단체담당 3 4 16 41 - - 1 설치완료

대 구 9(100) 25 - 공 무 원

단체담당 3 2 8 23 - - - 설치완료

인 천 9(818) 21 2 공무원단체

지 원 팀 4 3 8 18 2 1 1

광 주 4(667) 10 2 공 무 원

단체담당 3 3 3 7 2 - -

대 전 6(100) 17 - 공무원단체

지원담당 4 4 5 13 - 1 1 설치완료

울 산 6(100) 17 - 공 무 원

단체담당 3 4 5 13 - 1 - 설치완료

경 기 31(969) 81 1 공 무 원

단체담당 3 3 30 78 1 7 -

강 원 17(895) 42 2 공 무 원

단체담당 3 3 16 39 2 - 4

충 북 11(846) 26 2 공 무 원

단체담당 3 3 10 23 2 - -

충 남 14(824) 37 3 공 무 원

단체담당 3 4 13 33 3 2 1

전 북 13(867) 31 2 공 무 원

단체담당 3 3 12 28 2 4 -

전 남 13(565) 39 10 공 무 원

단체담당 4 4 12 35 10 1 1

경 북 16(667) 39 8 후생복지

담 당 6 4 15 35 8 1 -

경 남 17(809) 35 4 공 무 원

단체담당 3 2 16 33 4 - -

제 주 5(100) 12 - 공 무 원

단체담당 4 3 4 9 - - 1 설치완료

- 50 -

[붙임 2 ]

행정부 공무원단체업무 추진 체계도

공무원

노사관계

자문단

학계 기업

등의 노사관계

전문가로 구성

rarr공무원노사관계

대책회의

행자부장관 주재

유관부처 차관(급)

공무원단체 대응 기본방향 수립

uarrdarr

rarr공무원노사관계

대책실무회의

행자부 정책홍보관리본부장 주재

유관부처 국장(급)

단체교섭 대응안 검토 및 조정

uarrdarr

rarr공무원단체교섭

유관부처 TF팀 유관부처 과장(급)

단체교섭 대응안 마련

본교섭

실무교섭

- 51 -

7 지식행정으로 정부경쟁력 극대화7)

행정자치부는 지금까지의 정부 지식관리 방식을 혁신하고 지식에

기반한 행정을 실현하기 위하여 금년도를 지식행정의 원년으로

하는『지식행정 추진을 위한 기본계획』을 마련하였다

지식행정은 최근 무형자산인 지식의 가치와 역할이 증대하고 조직

외부로의 지식유입과 지식공급원의 다양화 그리고 정보기술이

급속히 발달하는 등 지식을 효과적으로 축적 활용할 수 있는 정보

인프라 기반이 축적되어

- 기존 지식관리의 변화와 혁신을 통해 정부경쟁력을 높이고 정책과

행정의 품질을 향상시키기 위해 추진되었다

지금까지의 지식관리가 지식자원의 단순 관리에 치중한데 반해

지식행정은 창의적 지식 업무 속에서 지식관리 지식협력의 외연

확대 지식의 실제 공유활용을 강조한다는 점에서 차이가 있다

정부에서는 지식행정의 실천확산을 위해 금년도에 지식행정

체계를 확립하고 지식협력 기반을 넓혀나가는 한편 지식관리

담당자의 전문성도 높여나간다는 전략이다

우선 지식행정체계 확립을 위해 최근 확산되고 있는 업무관리

시스템과 기존 지식관리시스템 등을 통합연계한 ldquo지식기반 업무

포탈 모델rdquo을 개발확산하는 등 지식행정 인프라를 구축하고

ldquo지식행정지수rdquo(Knowledge Administration Index)를 개발하여 각

기관이 자율적상시적으로 지식수준을 진단처방할 수 있는

수단을 제공할 계획이다

7) 지식행정팀 이은영 사무관(2100-3424)

- 52 -

또한 외부기관과의 지식협력을 위해 분야별 외부전문가지도(Skill

Map)를 작성활용토록 하고 민간부문과 공무원이 공동으로

연구를 수행하는 등 민간부문과의 지식교류를 더욱 활성화해

나가는 한편

- 정부내 지식공유활용의 시너지 효과를 높이기 위해 정부지식관

리센터(GKMC)의 기능을 전면 개선하여 타 기관이 필요한 행정지

식 업무매뉴얼분야별 업무편람 등 정부공통의 업무자료를 통합

관리하며 금년 1월에 개통한 정책연구정보서비스(PRISM)도 민간의

연구정보와 연계 활용할 수 있도록 할 계획이다

끝으로 지식행정의 역량을 높이기 위해 금년부터 ldquo지식행정대상rdquo을

신설하여 우수기관에는 인센티브를 부여하고 지식관리 담당자

에게는 워크숍과 교육 실시 포럼 운영을 통해 지식행정을 위한

전문성도 향상시켜 나갈 예정이다

정부는 이러한 다각적인 지식행정 추진 사업을 통해 지난해 25에

머물렀던 지식관리 3단계 이상 행정기관의 수를 금년에는 50 이상

으로 끌어 올린다는 목표를 갖고 있다

지식관리 3단계 업무중심 지식관리 지식의 질적 향상 업무와 KMS 연계

금년도 지식행정의 본격적인 추진으로 정부의 잠재력을 극대화하고

정부내에 혁신을 내재함으로써 지식정보화시대에 걸맞는 lsquo일 잘하는

정부rsquo에 한 발짝 더 다가갈 수 있을 것으로 기대된다

- 53 -

8 국민에게 꼭 필요한 공공서비스 적극적으로 확충한다8)

- 대국민 핵심서비스 분야 인력고도화 추진 -

행자부는 보건복지 식품의약품농수산물 등 검역 양극화 문제 등

국민생활과 밀접한 분야의 대국민 서비스에 대하여 진단하여 기능

및 인력효율화 등을 통해 서비스의 수준을 제고할 계획이다 특히

조직관리를 개별부처 중심으로 운영하는 데서 벗어나 다수부처에

걸친 서비스 분야도 집중적으로 분석할 예정이다

2월중 진단할 과제를 선정한 후 시민단체 학계 등 다양한 전문가가

참여하는 추진팀을 구성하여 과제에 대한 심층적인 진단 및 분석을

실시할 계획이다

진단분석은 서비스 제공 체계 인력활용실태 서비스 제공수준

문제발생원인 등에 대하여 심층적으로 이루어지게 된다 분석결과

인력이 효율적으로 활용되지 못하고 있는 곳은 재배치를 하고

절대인력이 부족한 부분은 보강하며 기타 법제도의 개정 프로

세스 개선 등을 추진할 예정이다

현재 과제선정 중에 있으며 행정개혁시민연합 등 시민단체 다양한

분야의 교수학자 컨설턴트 언론 등에서 제기하고 있는 다양한

의견을 수렴 중에 있다

그간 언론에서 인력부족을 언 한 분야 시

- 국산김치 동 인력부족 등 식약청 한계( 시안 한국일보 lsquo051024 등)

- 먹거리 검역체계 허술 ldquo불안한 밥상rdquo(SBS TV lsquo05912 등)

8) 조직기획팀 임철언 사무관(2100-3489)

- 54 -

9 국정과제 실시간 관리가 가능한 시스템 구현을 통해

정부의 일하는 방식 혁신을 가속화9)

지난해 행정자치부에 시범 적용하여 성공적으로 정착되고 있는

정부업무관리시스템을 올해 전 부처로 확산하여

- 보고 및 결재시간의 단축 등을 통해 업무처리의 효율성을 제고하고

- 정책결정과정에 참여하는 모든 사람들의 의견이 기록되게 함으로써

정책결정의 투명성을 보다 높여나갈 계획임

정부업무관리시스템은 청와대의 e-知園시스템을 기반으로 개발된 시스템

으로 주요기능으로는

- 업무계획을 시간대별로 등록하는 일정관리 기능

- 정책결정과정에서 중간 검토자들의 검토의견을 기록관리할 수 있는 문

서관리 기능

- 과제의 추진현황을 일목요연하게 파악할 수 있는 과제관리 기능

- 일상 보고사항을 간략하게 메모형식으로 약식보고하는 메모보고 기능

등이 있음

이와 함께 금년도에는 정부업무관리시스템을 기반으로 기록관리

시스템 정부기능관리시스템 및 통합국정관리시스템과 통합연계

하여 모든 국정과제가 실시간으로 관리되는 시스템을 구축할 계획임

- 모든 행정기관이 업무관리시스템을 통해 생산한 문서가 바로 기록

관리시스템과 연계되어 전자적으로 기록관리되도록 하고 이를 국민들

에게 온라인으로 제공함으로써 기록관리 및 정보공개 프로세스를 혁

신하는 한편

9) 행정정보화팀 윤인식(2100-3558)

- 55 -

- 정부기능관리시스템(BRM)과의 연계를 통해 업무관리시스템에서

처리되는 모든 문서가 기능별로 축적되도록 하고 이를 통해 다수

부처가 관련된 유사중복 업무를 발굴하여 처리절차를 단순화간소화하는 프로세스혁신을 기하고

- 또한 지시사항관리 정책의제관리 및 의안관리를 통합관리하기 위하여

국무조정실에서 개발 예정인 통합국정관리시스템을 정부업무관리

시스템과 연계함으로써

업무관리시스템에서 생성된 자료가 통합국정관리시스템에 자동

입력되도록 하여 공무원의 업무부담을 해소하는 동시에

국정과제의 진행상황이 한눈에 파악되도록 할 계획임

아울러 업무관리시스템에서 축적된 정보들을 체계적으로 분류하여

공무원들이 필요한 정책정보로 제공할 수 있도록 함으로써 지식관리행

정에도 획기적인 변화를 도모할 계획임

- 56 -

10 지방자치단체 해상경계 설정 관련 법률 제정 추진10)

- 해상에 대한 지역간 분쟁의 근원적 해소 -

자치단체간의 해상경계에 대한 분쟁을 근원적으로 해소하고 지역주

민 편의를 제고하기 위해 자치단체 해상경계 설정에 관한 법제화 등을 추진

한다

법제화를 추진하는 배경은 바다와 관련한 지방자치단체간의 매립지

관할권 분쟁 해사채취 점middot사용료 분쟁 등 해상경계 관련 분쟁이

지속적으로 발생하고 있으나 지방자치단체 해상경계를 규정하고

있는 관련 법률이 없어 이를 법제화하여 각종 분쟁 및 민원을

해소하기 위함이다

특히 헌법재판소는 lsquo04 9월 평택middot당진간의 권한쟁의심판 결정에서

지방자치단체 관할구역에 바다를 포함한다고 하고 국토지리정

보원이 간행한 지형도상의 해상경계선을 행정관습법으로 인정한 바

있으나

행정자치부는 지형도상의 해상경계선이 불완전하여 이를 입법적으

로 명확히 규정하기 위해서 「지방자치법」 개정과 「지방자치

단체의 해상경계에 관한 법률(가칭)」를 제정할 필요가 있다고 밝혔

10) 자치제도팀 박명균 사무관(2100-3754)

- 57 -

지방자치단체 해상경계 설정을 위한 추진 내용 및 일정은

우선 금년도에는 지방자치단체 해상경계의 기점middot외측한계 헌법

재판소에서 행정관습법상으로 인정한 지형도 활용방안 해상경계선

신규 설정의 원칙 등 해상경계 설정의 원칙과 기준 및 절차를

마련하여 법제화할 계획이다

둘째 지방자치단체 해상경계선 획정방안을 마련할 계획이다

- 해상경계 설정의 기준과 원칙 등 법제화에 필요한 관련 자료 및

외국사례 수집을 위한 실태조사를 실시하고 해상경계선에 대한

좌표 측량을 실시하여 해상경계선 획정안 등을 마련하며

- 실태조사는 금년 상반기 중에 해상경계선 획정안 마련 등은 올

해부터 내년까지 추진할 계획이다

마지막으로 관련법령 정비와 해상경계 획정안이 마련되면 lsquo07년

하반기부터 rsquo08년까지는 자치단체간의 합의에 따라 해상경계선을

획정하되

- 합의 불성립시에는 법제화된 해상경계 설정의 원칙과 기준에 의

거 해상경계선을 확정 추진해 나갈 계획이다

한편 행정자치부는 지난해부터 학계middot연구원middot공무원 등 관계

전문가로 구성된 연구자문단 및 TF팀을 운영하는 등 해상경계

설정방안을 마련 중에 있다고 밝혔다

- 58 -

11 공정하고 깨끗한 지방선거 정착에 주력11)

행정자치부는 지난 대선과 17대 총선에서 조성된 공정하고 깨끗한

선거문화를 이번 지방선거에서 우리의 정치문화로 확고히 정착

시키기 위해 탈middot불법 선거 행위의 감시middot단속과 공직기강 확립 및

법정선거사무의 완벽한 추진에 심혈을 기울여 나갈 예정이라고 밝

혔다

이번 지방선거는 민선자치 10년을 지난 시점에서 선진 지방자치의

발전을 이끌고 나갈 전국의 지역지도자를 선출하는 중요한 의미를

지니고 있는 반면에

- 지난해 공직선거법 개정으로 지방의원 유급제 기초의원 정당공

천 중선거구제 도입 등 지방선거제도가 대폭 변경되면서 선거분위

기조기 과열과 불법선거사례의 증가에 대한 우려가 크게 제기되고

있는 실정이다

이에 따라 정부는 과거 어느 때보다 강력한 법집행 의지를 갖고

불법선거행위를 엄격하게 감시단속 해나갈 계획이다 특히 종래의

통상적 선거불법 이외에 정당의 당내경선 관련 불법행위 공직자의

선거관여나 공직내부의 선거중립 훼손행위도 철저히 단속한다는

방침이다

11) 주민제도팀 박유진 사무관(2100-4028)

- 59 -

그간 행정자치부는 지난 1월 23일 시도 부시장부지사 회의를

개최하여 ldquo공명선거 추진지침rdquo을 통보하고

- 선거 시기에 공직기강 이완이나 공직자 본연의 직무소홀 현상이

발생하지 않도록 직원 교육과 기강 확립 활동을 대폭 강화할 것과

공직자 엄정한 선거중립 태세 유지를 강조하였다

- 아울러 지자체가 시행하는 법정선거 사무 추진 준비에 만전을

기하도록 요청하였다

아울러 공명선거 관계 장관 회의 행자부경찰청 연석회의 등을

통하여 행자부와 중앙선관위 국무조정실 검찰 경찰 등 유관 기

관간 긴밀한 협조체제를 구축하고 불법선거 사례에 적극 대응하

여 선거 초반부터 공명선거 분위기를 확립해 나가기로 하였다

앞으로 행자부는 공직기강 확립을 위한 기동감찰활동을 더욱 강화

하고 지자체 공무원의 선거법규 숙지를 위한 교육자료 제공 선거인

명부 인터넷 열람제 등 법정선거사무 처리에 대한 지원활동을 강화해

나갈 예정이다

- 아울러 언론 시민단체 지방자치단체 등과 협조하여 다양한

공명선거 및 투표참여 홍보활동도 전개하여 나갈 예정이다

- 60 -

12 앞으로 행정기관이나 은행에 가지 않아도

전국 지방세 납세와 민원을 처리할 수 있다12)

- 지방세 홈택스(Home Tax) 서비스 제공 추진 -

앞으로 납세자가 행정기관이나 은행에 가지 않고서도 집이나

사무실에서 인터넷을 이용하여 전국 모든 자치단체의 지방세를

실시간으로 신고ㆍ납부할 수 있고 세무상담 납세증명 발급 및 개인별

납부내역 조회 등 모든 지방세 서비스를 On-line으로 처리할 수

있게 된다

행정자치부는 금년부터 2007년 말까지 전 자치단체의 지방세

정보시스템을 표준화하고 이를 시군자치구까지 연계하는

지방세 통합정보시스템을 구축할 계획으로

- 모든 금융기관 전산망과 연계하여 지방세 수납과정도 완전 전자

화하여 국세와 같은 수준의 홈택스(Home Tax) 서비스를 제공할

수 있도록 전자세정 인프라를 구축할 방침이다

이를 통해 행정자치부는 주민세 등 지방세를 신고 납부하는 경우

신고납부서를 작성하여 행정기관을 방문하거나 팩스로 신고하고

금융기관을 방문하여 납부하는 방식을 탈피하여

- 행정기관과 금융기관을 방문하지 않고 신고납부세목의 인터넷 신

고납부 처리가 가능한 전자신고납부서비스를 제공한다

12) 지방세정팀 박승삼 사무관(2100-3953)

- 61 -

재산세자동차세 등 매년 정기적으로 종이고지서로 부과하던 지방세는

전자고지서를 전자메일로 받아서 인터넷으로 납부하는 전자고지

방식으로 개선하는 등

- 지방세 납부관련 납세자들의 편익을 크게 증대하여 지방세 납

세서비스 품질을 획기적으로 개선해 나갈 계획이다

또한 지방세전용 홈페이지에 접속하면 전 자치단체의 지방세와 관련된

모든 서비스를 제공받을 수 있는 포털 서비스를 구현

- 전국 어디서나 언제든지 고품질의 지방세인터넷서비스를 제공받

을 수 있도록 하여 정보화 사회의 납세자들의 눈높이에 부응하는 다

양한 서비스를 제공할 계획이다

지방세 통합정보시스템을 통한 서비스 제공으로 납세자들은 지방세

납부에 따른 시간과 비용 부담을 크게 덜고 행정기관은 종이로 된

신고 납부서 처리비용과 종이고지서 인쇄우편송달 예산을 획기적

으로 절감할 것으로 기대된다

- 62 -

13 지방공기업 CEO 책임경영 강화13)

- 경영성과에 따라 연임까지 보장된다 -

행정자치부(장관 오영교)는 전국적으로 운영되고 있는 100개의

지방공기업에 대해 경쟁력 있는 기업으로의 전환을 위한 획기적인

조치를 계획하고 있으며 최우선적으로 CEO에 대폭적으로 자율

경영권을 부여함과 동시에 엄정한 성과책임을 부과하는 방향으

로 추진될 계획이라고 밝혔다

즉 지방공기업의 체질개선을 위한 혁신조치로써 공공부문의 자칫

방만하기 쉬운 조직구조 및 경영실태를 해소하는 방안으로 CEO에

최대한의 경영자율권을 부여함과 동시에 경영성과에 따라 연임까지

보장되는 획기적인 인센티브를 제공함으로써 기업에 대해 책임감을

갖도록 「주인의식」을 불어넣겠다는 것이 그것이다

아울러 자율경영체제가 효과적으로 정착될 수 있도록 「사장경

영성과계약제」 및 「사장평가」제도를 신규도입하고 경영평가

제도를 공기업혁신의 수단으로 강력히 활용하는 등의 방법을 통하

여 지방공기업의 경영혁신을 유도한다는 계획이다

금회 행자부에서 지방공기업 혁신을 위하여 가장 중점적으로 추진하

는 것은 CEO의 자율책임경영 시스템을 구축하는 것이다 자치

단체로부터의 최대한의 자율경영권을 부여받고 본인의 역량을 극

대화하여 기업을 운영하고 성과에 대하여 책임을 지도록 시스템을

제도화하는 것이 주된 내용이다

13) 지역경제팀 장동수 사무관(2100-3823)

- 63 -

우선 각 CEO는 자치단체장과 「사장경영성과계약」을 체결하

여야 한다 여기에서 사장의 경영목표와 연봉 이행실적에 따른

성과상여금의 차등 지급기준은 물론 연임보장 또는 임기중 해임

등을 약속하게 된다

를 들면 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최우수 평가등 을 받은 경우rsquo

연임토록 한다든지 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최하 평가등 을 받은

경우rsquo에는 임기 이더라도 해임한다는 등의 내용을 자치단체장과

사장이 서면으로 약속하는 것이다

동시에 성과 우수여부를 판단할 수 있는 합리적인 평가체제를

구축하고 필요한 입법(立法)을 통하여 법적 근거를 마련함으로

써 제도화할 계획이다

- 사장의 업적을 공정하고 객관적으로 평가하기 위한 장치로써 금년

부터 「사장평가」를 신규로 도입한다 사장평가는 기관성과와

사장개인의 성과를 분리하여 사장이 기업의 경영성과에 무임승차

하거나 또는 저평가되는 현상을 해소하며 경영평가(기관평가)와

함께 공히 사장에 대한 인센티브 조치의 판단근거로 적용된다

한편 성과에 따른 CEO의 인센티브도 강화된다 종래 경영평가

결과에 따라 차등지급되었던 성과급 외에도 연임 또는 해임까

지도 가능하게 된다

- 인센티브는 경영평가 및 사장평가 결과에 따라 어떠한 인센티브

를 부여할 것인지 이미「사장경영성과계약」에서 약속되어져

있다 계약서상 약속한 성과에 따라 연임이 보장되거나 또는

임기중이라도 해임될 수 있게 되는 것이다

- 64 -

- 이는 경영성과와 무관하게 이루어져 왔던 인사관행을 바로잡

을 수 있는 수단으로도 작용되면서 특히 우수한 CEO의 지방공

기업에의 봉사기회를 넓히게 된다는 의미도 있다

現 경 평가 등 별 사장에 한 기 성과 (월 기본 times 지 율)

경영평가등급 ldquo가rdquo 급 ldquo나rdquo 급 ldquo다rdquo 급 ldquo라rdquo 급 ldquo마rdquo 급

지급율 450 385 320 260 150

한편 지방공기업 혁신을 위하여 경영평가제도를 적극적으로 활용

할 계획이다

금년에 실시하는 경영평가에 혁신이행실적 지표를 신설하고

10를 반영함으로써 정부의 혁신의지를 현시하고 공기업의 혁신

추진 강도를 높이겠다는 것이다

- lsquo05년도 정부의 지방공기업 혁신정책 및 과제의 이행실적에 대

하여 평가하고 환류함으로써 lsquo성과는 반드시 보상되어야 한다rsquo는

원칙을 이어 나갈 것이다

또한 경영평가 과정에서의 발생할 수 있는 평가자에 의한 오류

왜곡을 방지하여 평가의 품질을 높이기 위하여 교수공인

회계사연구원 등으로 구성되는 경영평가위원 POOL을 운영하

고 평가의 독립성 및 전문성공정성을 확보할 계획이다

- 65 -

그 밖에 지방공기업 혁신을 위하여 추진하는 사항으로

지난해부터 추진하여 왔던 기업형 팀제로의 전환 및 BSC 성과

관리시스템 도입 등 조직운영 시스템 혁신사업을 지속적으로 추진

하면서 성과주의적 기업 경영문화를 정착하고

지방공기업에 용되는 기업형 (Team)제는 원칙 으로 3단계 결재

단계 업무의 80 이상에 한 자율책임 경 등 완결형 업무수행

구조로 조직을 환하고 복수직 제에 의한 직 공모제 실시 등

인사시스템을 신하는 것을 주요 내용으로 한다(「지방공기업 제

운 기 」 lsquo058)

인적자원에 의한 혁신인프라 구축을 위하여 학습과 교육을 강

화하고 주민 및 전문가시민단체 등과 연계되는 총체적 지

방공기업 혁신네트워크를 구성 운영의 활성화를 통해서 혁신

활동을 상시화 할 계획이다

- 66 -

14 기부금품 모집은 완화 사후관리는 강화14)

- 성숙한 기부문화 조성과 건전한 모집제도 정착에 기여 -

기부금품모집규제법개정안이 현재 국회 법제사법위원회에서 논

의중에 있으며 이르면 금년 하반기부터 시행될 예정이다

현재 법사위에 상정된 법률안은 지난해(lsquo05526) 정부가 제출한

개정안과 이병석우제항정장선원혜영홍미영 의원 등이 대표발의한

6개의 법률안을 통합보완하여 국회 행정자치위원회 대안으로 상정

되었다

기부금품 모집을 허가제에서 등록제로 전환하고 모집비용 충당

비율을 현실화하는 등 규제를 완화하는 한편 기부금품의 관리 및

집행의 투명성을 제고하기 위해 사후관리를 강화하는 내용을 골자로

하는 정부안을 중심으로

원혜영 의원이 대표발의한 ldquo기부심사위원회 설치기관 확대rdquo ldquo국

가 또는 자치단체가 출자출연한 법인단체의 기부금품 모집 및

접수 제한rdquo에 관한 내용을 추가로 반영하였다

14) 참여여성팀 조우만 사무관(2100-3865)

- 67 -

「기부금품모집규제법 일부 개정법률안」주요내용은

1 법제명 및 법목적의 변경

성숙한 기부문화의 조성과 건전한 기부금품 모집제도의 정착에

기여할 수 있는 방향으로 이 법의 내용이 개정됨에 따라

법제명을 「기부금품모집규제법」에서 「기부금품의 모집 및 사용에

관한 법률」로 변경함

법의 목적도 기부금품의 무분별한 모집 규제에서 성숙한 기부문화를

조성하고 건전한 기부금품모집 제도의 정착으로 함

2 기부금품 모집의 허가제를 등록제로 전환

현재 기부금품을 모집하기 위해서는 행정자치부장관 시도지사의

허가를 받아야 하나 동개정안에서는 법에 열거된 대상사업 범위 안

에서 등록을 하도록 모집절차를 간소화 함

현행 모집금액 3억원(특별시 5억원)이상은 행정자치부장관 그 이하는 시도지사 허가

3 국가등 기부금품 모집접수 제한 및 기부심사위원회 설치기관 확대

국가 또는 자치단체 등에서 출자출연하여 설립된 법인단체중

실질적으로 예산 및 인사 등의 지휘통제를 받는 단체에 대해서는

기부금품 모집접수를 제한하고

기초자치단체의 소규모 자발적 기탁금품 접수절차를 용이하게 하기

위하여 기부심사위원회를 시군구까지 확대 설치하도록 함

- 68 -

4 기부금품 모집 등록대상 사업의 구체화

현행 기부금품모집대상 사업중 ldquo공익을 목적으로 국민의 적극적인

참여가 필요한 사업rdquo을

- 영리 또는 정치종교 활동이 아닌 사업으로서 교육문화예술과학 등의

진흥사업 환경보전 사업 보건복지 증진 사업 국제교류 및 협력

사업 시민참여자원봉사 사업 등으로 구체화 함

5 기부금품 출연강요의 금지

기부금품의 모집이 등록제로 전환됨에 따라 모집행위가 크게 증가할

것으로 예상되므로

- 모집자 또는 모집종사자는 타인에게 기부금품의 출연을 강요할 수

없도록 하여 모집행위가 건전하게 이루어질 수 있도록 함

6 등록말소사유를 구체적으로 적시

등록말소에 관한 등록청의 권한이 객관적인 기준에 따라 행사될

수 있도록 하여 행정의 투명성을 높이기 위하여

-부정한 방법으로 등록을 한 경우 모집사용계획서의 내용과 다르게

모집하는 경우 기부금품의 출연을 강요한 경우 등 위반행위를 한

경우에는 그 등록을 말소할 수 있도록 등록말소사유를 구체적으로 적시함

- 69 -

7 모집비용 충당비율의 조정

모집된 기부금품의 규모에 따라 모집된 기부금품의 100분의 15 범위

안에서 대통령령이 정하는 비율을 초과하지 않는 기부금품의 일부를

기부금품의 모집관리결과보고서 등에 소요되는 비용에 사용할 수

있도록 현실화하여 시민단체 등 모집자의 공익활동을 촉진토록 함

8 감사보고서의 제출 등 사후관리 강화

모집된 기부금품이 기부자의 의사에 따라 투명하게 사용될 수

있도록 함으로써 건전한 모집제도의 정착에 기여하기 위하여

- 모집자는 기부금품의 사용을 완료한 때에는 모집상황 및 사용내

역 등에 대한 보고서에 공인회계사 등이 작성한 감사보고서를

첨부하여 등록청에 제출하도록 함

또한 기부자의 알권리 보장을 위한 상시 정보공개체계 구축 모집자의

기부금품 모집상황 및 사용내역에 대한 장부 작성비치를 의무화

하도록 하는 등 사후관리를 강화 함

행정자치부는 이번 개정안 시행을 통해 시민사회의 공익활동을 간

접적으로 지원하는 동시에 우리 사회에 기부금품 모집제도의 정착과

모집된 기부금품의 적정한 사용을 통하여 성숙한 기부문화가 조

성될 것으로 기대하고 있다

- 70 -

lt참고자료gt

1 기부 품모집 허가 련 통계

연도별middot허가권자별 허가건수(1998~2005)

구 분 계 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계 250건 8 32 25 30 23 29 47 56

중 앙 101 5 21 16 5 6 7 15 26

시도 149 3 11 9 25 17 22 32 30

1996 1997년은 앙 허가만 3건

모집허가규모별 현황

구분 허가총액계

(건수비율)1억원미만

1억이상~

5억이하

5억초과~

10억이하

10억초과~

100억이하100억초과

()1699898억원

250

(100)

33

(132)

111

(444)

42

(168)

40

(160)

24

(96)

1998 9771 8 3 1 - 3 1

1999 168374 32 5 6 13 4 4

2000 191595 25 3 8 6 4 4

2001 103825 30 5 19 2 2 2

2002 247654 23 3 14 0 4 2

2003 3101 29 6 16 1 3 3

2004 251872 47 5 27 3 9 3

2005 328768 56 3 20 17 11 5

주』 1 1998~2004 연평균 모금허가총액 195875억원 2 1998~2004 건당 평균허가금액 706억원 3 rsquo96 rsquo97년은 중앙 허가만 3건으로 허가액은 각각 361억(rsquo96) 723억(rsquo97)

- 71 -

주요 분야별 허가현황 (단위 건 억원)

구 분계

(금액비율)1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계250(100)

(1699898)

8

(9771)

32

(168374)

25

(191595)

30

(103825)

23

(247654)

29

(3101)

47

(251872)

56

(328768)

국제구제

사 업

84(336)

(109682)

0

-

11

(6692)

9

(526)

10

(36)

7

(316)

6

(641)

9

(986)

32

(747)

재난구휼

사 업

32(128)

(56865)

1

(500)

1

(500)

5

(709)

4

(312)

2

(13005)

3

(1903)

10

(29)

6

(433)

자선사업

(불우

이웃

돕기 등)

125(500)

(929066)

7

(4771)

19

(91682)

9

(63435)

15

(66025)

13

(104444)

18

(11039)

27

(235612)

17

(209768)

공익목적

사 업

9건(36)

(925)

0

-

1

(200)

2

(520)

1

(30)

1

(100)

2

(30)

1

(35)

1

(10)

공익목적사업 허가현황(국무회의 의결사항 95년이후)

① 518 묘역 및 상무지구 시민공원조성사업(96 11 250억원 허가)

② 백범기념관 건립 및 효창공원 성역화사업(99 8 7200억원 허가)

③ 경의선 철도복원을 위한 침목마련사업(rsquo00 92820억원 허가)

④ 박정희대통령기념관 건립(rsquo001212500억원 허가)

⑤ 월드컵middot아시안게임 참여분위기 조성과 꽃씨모집 및 꽃묘구입(rsquo01111730억원 허가)

⑥ MBC『유소년축구재단(가칭)』운영사업 지원(lsquo02710100억원 허가)

⑦「인천을 푸르게」사업의 지역내 소외시설 녹지조성지원(lsquo0362110억 허가)

⑧ 유소년 축구클럽 등 육성 및 지역축구 활성화 사업(lsquo0362120억원 허가)

⑨ 친일인명사전 편찬을 위한 모금(rsquo04 12935억원 허가)

ꊉꊒ 일본 역사왜곡 채택 저지를 위한 모금(rsquo05 72210억원 허가)

- 72 -

2 기부 품모집제도 련 주요 선진국의 사례

주요 특징

모금절차는 역사적 배경 시민의식 문화 시대상황 상충되는 이해관계 등에

따라 국가마다 다름

【 미국영국 】 등록제

비영리단체는 일정한 요건을 갖추어 정부에 모금단체로 등록

【 프랑스 】 허가제

【 일 본】 자율화(단 사회복지분야 모금은 허가제)

모금비용은 공통적으로 상한을 두고 있지 않으나 20수준

- 다만 사용내역은 회계검사 및 공개를 통하여 철저한 사후 검증

주요 국가별 모금제도 비교

구 분 미 국 영 국 프랑스 일 본

근거법

州모금법(Solicitation

Act)

연방세법(IRC)

자선법

(The Charity

Act)

사회단체법 등 여러법령에부분적으로 규정

사회복지법

허가절차

lt 등록제 gt

비영리단체

- 모금법(자선법)에 의한 등록후

모금 허용

- 세법에 따른 등록단체의 경

세감면 지위 부여

lt 허가제 gt

모금권역에 따라 허가

- 허가권자 내무부장

광역자치단체장

기초자치단체장

내무부장관허가는

연초에 일괄하여 허가

lt 자율화 gt

원칙적으로

모금은 허가없이

가능 단 사회

복지법에 의한

모금은 허가제

모금비용 한 도

제한없음(대부분 20수준) 제한없음(20수준)사회복지분야는 10기타는 제한없음

보고의무 의무화 의무화 의무화

회계감사 일정금액이상 의무화 필요시 감사 -

정보공개 의무화 의무화허가대상은 의무화(이외는 요구시 공개)

- 73 -

3 허가제등록제신고제 장단구 분 허가제 등록제 신고제

내 용

모집자의 신뢰성 등을

허가기관에서 검증

모금건별로 허가를 받아

모금

등록요건 구비여부를

확인한 후 수리

1회 등록으로 등록

사업에 대하여는 연중

모금 가능

사업내용에 관계없이

신고하면 무조건 수리

신고만으로 모금가능

장 점

모금자의 사전검증 가능

불법모금 행위의 사후

관리 용이

모금자의 사전검증

가능

모금자의모금 허용

절차가 다소 간소

모금절차가 대폭 간소화

시민단체의자율성신장

추세 등에 부응

단 점

허가기관의 자의적 결정 소지

엄 격 한 사 전 절 차 로

허가절차 없이 불법으로

모금하는 행위 발생우려

복잡한 절차와 서류

모금절차 완화에

따른 등록신청 단체의

증가 및 사후관리

강화로 주무관청의

업무량 증가 예상

등록요건을 강화할

경우 허가제와 유사

국민의 준조세부담 증가

및모집단체 난립 우려

모금자에 대한 사전 검증

불가능

불법모금행위 사후

관리 곤란

Page 39: 5대 정책목표 등 2006년 정책추진 체계는 다음과 같다 고객과 성과 …img.yonhapnews.co.kr/etc/press/PR/2006/0000486060213133434_1.pdf · 5대 정책목표 등

- 40 -

공무상 傷病 에 대한 보상기준

구 분 공무원연금법 군인연금법 산업재해보상보험법

공무상

요양비

- 요양기간 최장 3년

최종 1년의 경우 일시금으로 지급

- 요양비 적정 치료비 전액 지

산재 요양비 기준 초과분도 일부

지급

- 요양기간 최장 30일

- 요양비 ( 좌 동 )

- 요양기간 제한없음

재요양 및 후유증상 진료제 운영

- 요양비

산재 요양비 산정기준에 의함

노동부장관 승인 시 조정 가능

장 해

연 금

(상이

연금)

- 지급액 기준 보수월액

- 지급액 폐질등급에 따라

15(14급)~80(1급)

- 지급액 기준 보수월액

- 지급액1) 폐질등급에 따라

50(7급)~80(1급)

- 지급액 기준 평균임금

- 지급액 장해등급에 따라

1급(329일분)~7급(138일분)

8급~14급은 일시금 지급

휴 직

(휴업)

급 여

- 공무원보수규정 등에 따라 질병

휴직(1년) 및 일반병가(2개월)

공무상병가(6개월)기간 중 보수는

전액 지급

- 공상의 경우 휴직제도

없음

- 휴업급여 평균임금 70

- 요양개시 2년후부터 폐질등

1급(329일분)~3급(257일분)은

상병보상연금 지급(휴업급여 대체)

註)「국가유공자법률」에 따라 월 최고 346만원(60세 이상 1급 1항)~최저 23만원(60세 미만 7급)을

별도 지급하며 군인연금법에 의한 퇴직일시금은 지급하지 아니함

lt 공무상 傷病 에 대한 보상금 비교(보수 200만원 동일 가정) gt

구 분 공무원연금법 산업재해보상보험법

장 해

연 금

- 보수월액 140만원

- 지급액 폐질 1급 월112만원 2급 월105만원

- 평균임금 200만원

- 지급액 1급 월180만원 2급 월159만원

국민연금법에 의한 장애연금 12 별도 지급

1급 26만원 2급 21만원

휴 직

(휴업)

급 여

- 1년 8개월간 보수 200만원 지급

휴직기간 만료 후 직무를 감당할 수 없을 때

에는 직권면직됨

- 휴업급여 140만원

지급기간 제한없으며 현재 94세도 수령하고 있음

- 상병보상연금(휴업급여 대체)

1급 월180만원 2급 월159만원 3급 143만원

휴직(휴업)급여와 장해연금은 병급되지 아니함

- 41 -

5 국내거주 외국인과 함께 살아가는 지역사회 만들기5)

- 국경없는 지역공동체 조성으로 다문화 사회 구현 -

행정자치부는 최근 수년간 지속적으로 늘어나고 있는 국내 거주 외국인의

중요성을 새롭게 인식하면서

한국 국 을 가지지 아니한 자 외에 국제결혼이민자 혼 인(2세) 등도 주요

정책고려 상임

- 실질적으로 국내 거주 외국인을 지원할 수 있는 지방자치단체와 연

계하여 외국인의 원활한 사회적응을 돕고 이들이 지역주민과 더불

어 살아갈 수 있도록 하기 위한 지역사회통합 시책을 신규로 추진할

것임을 밝혔다

이는 현재 법무부노동부 등에서 수행하고 있는 외국인 등록 및 체류

관리나 외국인노동자 인권보호 수준을 넘어서서 지역사회 통합에 초

점을 두는 것으로

- 등록외국인이 인구의 1를 넘어섬에 따라 우리나라도 다민족다문화

사회로 접어들게 된다는 판단에 기초하고 있다

rsquo06년도에는 국내 거주 외국인 지원을 위한 기반구축에 중점을 두어

- 우선 지자체 및 민간단체와 합동으로 국적연령성별생활수준 등 국

내 거주 외국인 현황과 지원내용 및 애로사항 등 파악을 위한 기본적인

실태조사를 실시하고

5) 자치행정팀 안승대 사무관(2100-3720)

- 42 -

- 지자체에 외국인 지원을 위한 전담 기구나 인력을 확보하는 한편 외

국인 지원 조례 제정 등을 지원하며

- 외국인 지역사회통합정책 자문기구를 구성하고 행자부의 전국적 네

트워크를 활용하여 자원봉사단체 등 민간기구단체 육성을 통한 민

관협력시스템 구축방안도 강구할 방침이다

- 아울러 사회적응교육 민원상담 생활정보제공 복지증진 등 지자체

차원의 실질적이고 다양한 외국인 지역사회통합 프로그램을 개발

보급한다는 계획도 가지고 있다

내년 이후부터는 우수사례 확산 담당공무원 전문성 강화와 함께 추진

실적에 따른 인센티브 부여 등을 통해 외국인 지원시책이 보다 활성화될

수 있도록 추진한다는 복안이다

lt 외국인 지역사회통합 시책( 시) gt

∙한국어컴퓨터 기 생활(교통법규 쓰 기배출 주택임 차 등) 교육

∙지자체 홈페이지 반회보 등을 외국어로 제작 교통의료시설 등 외국인의 입장에서 필요한 정보자료 제공

∙행정법률상담 고충처리(임 체불 가정폭력 등) 등 민원해결

∙체육 회공동마을청소 등 지역주민과의 화합행사 개최∙건강검진 긴 생계의료비 지원 등 최소한의 사회안 망 확보

∙시정모니터 공개의견청취설문 등 외국인의 행정참여 확 등

- 43 -

6 안정적 공무원 노사관계 정착6)

행정자치부는 lsquo 06 1 18부터 본격적으로 공무원노조법이 시행되어

공무원에게 단결권 단체교섭권이 보장되고 행정자치부가 중앙행정부의

교섭대표로서의 역할 수행을 해야 함에 따라

2006년 공무원 노사업무의 기본목표를 『모범적이고 건전한 공직

노사문화 창출』로 정하고 건전한 노사관계 조기 정착을 위한 범

정부적 대응체계 확립과 건전한 공직 노사문화 기반 조성에 주력해

나가기로 했다

2006년도 공무원노사환경을 전망해 보면

- 본격적 공무원노조법 시행으로 합법적 노조활동이 가능해짐에 따라

그 동안 잠재되어 있던 다양한 요구들이 일시에 분출될 전망이며

공무원단체 가입인원 증가

lsquo00 lsquo01 lsquo02 lsquo03 lsquo04 lsquo05

단체 수(증가율)

71176

(1479)291

(653)419

(440)545

(301)611

(121)

- lsquo06 531 지방선거 관련 불법단체들의 지방선거 개입과 각 자치

단체에서 불법단체와 적당히 단체교섭ㆍ단체협약을 체결하는 불합

리한 노사관행이 고착화 될 우려가 있으며

6) 공무원단체복무팀 최명규 서기관(2100-3323)

- 44 -

- 단체행동권 미보장 등을 이유로 법 수용을 거부하는 공무원단체는

법개정 등을 요구하며 불법집단행동을 전개 할 것으로 예상되고

있다

최근 전공노등은 법을 거부하고 대정부 투쟁 계속 입장을 밝히고 있으며 향후

민주노총과 연계하여 대정부 투쟁 강화할 것으로 예상되며 공노총은 (가칭)

새로운 노동조합총연맹 설립을 추진(rsquo063~5월경)하여 그간의 온건노선에서 탈

피 강경노선 채택할 가능성을 보임

그 간 정부는 위와같은 전망 및 법시행에 대비 05년도부터

-『정부내 인프라 구축』을 위한 중앙 및 자치단체의 공무원단체

업무 전담조직을 보강하고

중앙부처(16개부처 18명 증원 및 전담인력 지정)지방자치단체 (250개 중 205개 기관 설치)

〔붙임1〕중앙 및 자치단체 전담조직 설치 현황

-『공무원의 노사관계 전문성 향상』을 위한 노사관련 교육 실시

및 본격적 단체교섭을 위한 인프라를 구축하며

lsquo05년 중앙자치단체 1369명 -lsquo06년 중앙부처 전담인력 대상

-『16개 시도 담당자 협의체』 설치운영(4회 개최 격월 단위)과

중앙인사위 기획예산처 노동부 법무부 등 『유관부처 과장급

TF팀』을 구성운영(lsquo0510 7 4회 개최)하고

-『공무원단체 업무관련 지침』을 시달(acute06 2 1)하는 등 이에 대비한

준비를 계속하여 왔다

- 45 -

그리고 2006년도에 들어서도 공무원노조 문제는 일회적인 것이

아니라 앞으로도 지속적으로 풀어나가야 할 숙제로 보고 이에 대한

기본 방침을 정하고

ㆍ 합법노조의 정당한 요구에 대해서는 대화와 타협을 통한 문제해결을

바탕으로 상생적 노사관계 구축

ㆍ 불법단체 불법행위에 대해서는 법과 원칙에 따른 엄정 대응하여 노사

관계 원칙 정립을 통해 건전한 노사관계 조기 정착

- 범정부적 대응체계 확립 및 불법행위에 대한 구체적인 이행방침을 정해

대응해 나가기로 했다

이러한 이행방침의 내용을 보면

《범정부적 대응체계 확립》

- 정부 차원의 효율적 대응체계 구축을 위해 행자부장관을 의장으

로 하는 (가칭)공무원노사관계대책회의를 설치middot운영하고

- 전문가 의견수렴을 위해 lsquo공무원노사관계 자문단rsquo을 구성하며

〔붙임2〕행정부 공무원단체업무 추진 체계도

《미등록 불법단체 등의 불법행위》

- 법 시행 후 설립신고를 하지 않고 활동하는 불법단체에 대해서는 일체

의 대화 및 교섭을 불허하고

- 46 -

- 자진 탈퇴토록 적극 유도하되 이를 거부하면서 불법집단 행동시 지도

부 및 가입 공무원에 대하여 법과 원칙에 따라 엄중문책하며

- 정부방침을 위배 불법행위를 방조middot묵인하는 자치단체에 대해

서는 범정부 차원의 행middot재정적인 불이익조치를 하고

- 검middot경과 공조체제를 구축하여 불법행위 채증 및 의법조치 하는

것으로 되어있다

《불법단체 가입공무원》

- 불법단체에 가입한 공무원에 대해서는 우선 자진탈퇴하도록 유도하

- 이에 불응하면서 불법집단행동으로 나올 경우에는 사법조치 및

징계등 엄중 조치할 계획이다

이러한 정부방침에 따라 법무행자노동부장관 등 공무원단체 업무와 연관된 3개

부처장관이 공무원단체의 불법행위와 관련한 담화문을 발표하였고(lsquo06 2 8)

담화문 발표에 이어 바로 각 시도 부단체장회의를 개최하여 불법단체 가입공무원

자진탈퇴 유도 불법단체와의 단체교섭ㆍ협약금지 불법행위에 대한 엄정대처

공무원단체업무 관련지침 준수 및 전담조직 설치등을 지시하고

2월 중 행자부와 16개시도 협의체를 개최하여 자치단체의 의견을 수렴하고 2~

3월 중 공무원단체업무 관련지침 이행실태에 대해 점검할 계획임

이밖에도 행정자치부는 금년에

- 공무원노사관계에 대한 국민적 오해와 불신을 방지를 위한 대국

- 47 -

민 홍보기능을 강화하기 위해 자체 홍보팀을 운영하고

- 불법공무원단체에 대하여 실무진의 비공식 대화채널을 유지하여

불법집단행동 등 일탈행위 방지와 관련법에 의한 합법적 단체 등록

유도를 위한 설득작업을 계속해 나가며

- 또한 수요자 맞춤형 교육을 통해 업무 성과 제고를 위한 노력을

계속해 나갈 계획이다

실무 담당자 (연중) 중간 관리자(실무교섭위원) 고위 관리자(하반기) 중앙부처

순회 교육(연중)등을 실시(lsquo06 2800여명 교육예정 05대비100증가)

행자부 주관하에 한국노동교육원 자치인력개발원 등 교육 운영기관을 다각화

중앙행정기관 및 시ㆍ도의 업무담당자와 협의체를 구성운영하며 합동 워크숍 개최

- 48 -

[붙임 1 ]

중앙부처 전담인력 증원 및 지정현황(06l월말)기 관 명 소 속 직 급

국무조정실 혁신팀 6급

중앙인사위 총무과 정책총괄과 5급 2 6급 1

국가청렴위 혁신인사기획관실 6급

기획예산처 혁신인사기획관실 재정기준과 5급 2 6급 1

법 제 처 총무과 6급

국정홍보처 혁신기획관실 6급

국가보훈처 총무과 6급

공정거래위 혁신인사기획팀 7급

금융감독위 혁신행정과 7급

고충처리위 운영지원팀 5급

청 소 년 위 혁신인사기획팀 6급

재정경제부 총무과 6급

교 육 부 혁신인사기획관실 5급

과학기술부 총무과 6급

통 일 부 혁신인사기획관실 6급

외교통상부 총무과(서무계) 5급

법 무 부 총무과 7급

국 방 부 총무과 6급

행정자치부 운영지원팀 5급

문화관광부 혁신인사기획관실 5급

농 림 부 총무과 5급

산업자원부 총무과 6급

정보통신부 혁신기획관실 5급

보건복지부 혁신인사기획팀 6급

환 경 부 혁신인사기획관실 6급

노 동 부 총무과 5급

여성가족부 혁신인사기획팀 7급

건설교통부 인사조직팀 6급

해양수산부 총무과 5급

국 세 청 총무과 5급

관 세 청 총무과 5급

조 달 청 운영지원팀 6급

통 계 청 혁신기획관실 5급

대 검 찰 청 총무과 5급

병 무 청 총무과 6급

경 찰 청 단체지원팀 경정

소방방재청 행정지원팀 5급

기 상 청 혁신인사기획관실 6급

문 화 재 청 혁신인사기획관실 6급

농촌진흥청 혁신인사기획관실 6급

산 림 청 총무과 7급

중소기업청 총무과 6급

특 허 청 혁신인사기획팀 6급

식 약 청 운영지원팀 5급

해양경찰청 총무과 경정

음영 표시는 전담인력 증원된 부처 기타는 전담인력 지정 부처

- 49 -

지방자치단체 전담조직 신설현황(rsquo061월말)

시도계 역 기 문

계약직 비 고

설 치미설치 명 칭 정원 원

설 치미설치 채용 정

개소 원 개소 원

계205개(820)

515명45개

(180)16개(100)

55명 52명189개(808)

463명

45개(192)

19 14

서 울 17(680) 38 9 후 생 팀 3 3 16 35 9 1 4 인사과

미발령 2

부 산 17(100) 45 - 공 무 원

단체담당 3 4 16 41 - - 1 설치완료

대 구 9(100) 25 - 공 무 원

단체담당 3 2 8 23 - - - 설치완료

인 천 9(818) 21 2 공무원단체

지 원 팀 4 3 8 18 2 1 1

광 주 4(667) 10 2 공 무 원

단체담당 3 3 3 7 2 - -

대 전 6(100) 17 - 공무원단체

지원담당 4 4 5 13 - 1 1 설치완료

울 산 6(100) 17 - 공 무 원

단체담당 3 4 5 13 - 1 - 설치완료

경 기 31(969) 81 1 공 무 원

단체담당 3 3 30 78 1 7 -

강 원 17(895) 42 2 공 무 원

단체담당 3 3 16 39 2 - 4

충 북 11(846) 26 2 공 무 원

단체담당 3 3 10 23 2 - -

충 남 14(824) 37 3 공 무 원

단체담당 3 4 13 33 3 2 1

전 북 13(867) 31 2 공 무 원

단체담당 3 3 12 28 2 4 -

전 남 13(565) 39 10 공 무 원

단체담당 4 4 12 35 10 1 1

경 북 16(667) 39 8 후생복지

담 당 6 4 15 35 8 1 -

경 남 17(809) 35 4 공 무 원

단체담당 3 2 16 33 4 - -

제 주 5(100) 12 - 공 무 원

단체담당 4 3 4 9 - - 1 설치완료

- 50 -

[붙임 2 ]

행정부 공무원단체업무 추진 체계도

공무원

노사관계

자문단

학계 기업

등의 노사관계

전문가로 구성

rarr공무원노사관계

대책회의

행자부장관 주재

유관부처 차관(급)

공무원단체 대응 기본방향 수립

uarrdarr

rarr공무원노사관계

대책실무회의

행자부 정책홍보관리본부장 주재

유관부처 국장(급)

단체교섭 대응안 검토 및 조정

uarrdarr

rarr공무원단체교섭

유관부처 TF팀 유관부처 과장(급)

단체교섭 대응안 마련

본교섭

실무교섭

- 51 -

7 지식행정으로 정부경쟁력 극대화7)

행정자치부는 지금까지의 정부 지식관리 방식을 혁신하고 지식에

기반한 행정을 실현하기 위하여 금년도를 지식행정의 원년으로

하는『지식행정 추진을 위한 기본계획』을 마련하였다

지식행정은 최근 무형자산인 지식의 가치와 역할이 증대하고 조직

외부로의 지식유입과 지식공급원의 다양화 그리고 정보기술이

급속히 발달하는 등 지식을 효과적으로 축적 활용할 수 있는 정보

인프라 기반이 축적되어

- 기존 지식관리의 변화와 혁신을 통해 정부경쟁력을 높이고 정책과

행정의 품질을 향상시키기 위해 추진되었다

지금까지의 지식관리가 지식자원의 단순 관리에 치중한데 반해

지식행정은 창의적 지식 업무 속에서 지식관리 지식협력의 외연

확대 지식의 실제 공유활용을 강조한다는 점에서 차이가 있다

정부에서는 지식행정의 실천확산을 위해 금년도에 지식행정

체계를 확립하고 지식협력 기반을 넓혀나가는 한편 지식관리

담당자의 전문성도 높여나간다는 전략이다

우선 지식행정체계 확립을 위해 최근 확산되고 있는 업무관리

시스템과 기존 지식관리시스템 등을 통합연계한 ldquo지식기반 업무

포탈 모델rdquo을 개발확산하는 등 지식행정 인프라를 구축하고

ldquo지식행정지수rdquo(Knowledge Administration Index)를 개발하여 각

기관이 자율적상시적으로 지식수준을 진단처방할 수 있는

수단을 제공할 계획이다

7) 지식행정팀 이은영 사무관(2100-3424)

- 52 -

또한 외부기관과의 지식협력을 위해 분야별 외부전문가지도(Skill

Map)를 작성활용토록 하고 민간부문과 공무원이 공동으로

연구를 수행하는 등 민간부문과의 지식교류를 더욱 활성화해

나가는 한편

- 정부내 지식공유활용의 시너지 효과를 높이기 위해 정부지식관

리센터(GKMC)의 기능을 전면 개선하여 타 기관이 필요한 행정지

식 업무매뉴얼분야별 업무편람 등 정부공통의 업무자료를 통합

관리하며 금년 1월에 개통한 정책연구정보서비스(PRISM)도 민간의

연구정보와 연계 활용할 수 있도록 할 계획이다

끝으로 지식행정의 역량을 높이기 위해 금년부터 ldquo지식행정대상rdquo을

신설하여 우수기관에는 인센티브를 부여하고 지식관리 담당자

에게는 워크숍과 교육 실시 포럼 운영을 통해 지식행정을 위한

전문성도 향상시켜 나갈 예정이다

정부는 이러한 다각적인 지식행정 추진 사업을 통해 지난해 25에

머물렀던 지식관리 3단계 이상 행정기관의 수를 금년에는 50 이상

으로 끌어 올린다는 목표를 갖고 있다

지식관리 3단계 업무중심 지식관리 지식의 질적 향상 업무와 KMS 연계

금년도 지식행정의 본격적인 추진으로 정부의 잠재력을 극대화하고

정부내에 혁신을 내재함으로써 지식정보화시대에 걸맞는 lsquo일 잘하는

정부rsquo에 한 발짝 더 다가갈 수 있을 것으로 기대된다

- 53 -

8 국민에게 꼭 필요한 공공서비스 적극적으로 확충한다8)

- 대국민 핵심서비스 분야 인력고도화 추진 -

행자부는 보건복지 식품의약품농수산물 등 검역 양극화 문제 등

국민생활과 밀접한 분야의 대국민 서비스에 대하여 진단하여 기능

및 인력효율화 등을 통해 서비스의 수준을 제고할 계획이다 특히

조직관리를 개별부처 중심으로 운영하는 데서 벗어나 다수부처에

걸친 서비스 분야도 집중적으로 분석할 예정이다

2월중 진단할 과제를 선정한 후 시민단체 학계 등 다양한 전문가가

참여하는 추진팀을 구성하여 과제에 대한 심층적인 진단 및 분석을

실시할 계획이다

진단분석은 서비스 제공 체계 인력활용실태 서비스 제공수준

문제발생원인 등에 대하여 심층적으로 이루어지게 된다 분석결과

인력이 효율적으로 활용되지 못하고 있는 곳은 재배치를 하고

절대인력이 부족한 부분은 보강하며 기타 법제도의 개정 프로

세스 개선 등을 추진할 예정이다

현재 과제선정 중에 있으며 행정개혁시민연합 등 시민단체 다양한

분야의 교수학자 컨설턴트 언론 등에서 제기하고 있는 다양한

의견을 수렴 중에 있다

그간 언론에서 인력부족을 언 한 분야 시

- 국산김치 동 인력부족 등 식약청 한계( 시안 한국일보 lsquo051024 등)

- 먹거리 검역체계 허술 ldquo불안한 밥상rdquo(SBS TV lsquo05912 등)

8) 조직기획팀 임철언 사무관(2100-3489)

- 54 -

9 국정과제 실시간 관리가 가능한 시스템 구현을 통해

정부의 일하는 방식 혁신을 가속화9)

지난해 행정자치부에 시범 적용하여 성공적으로 정착되고 있는

정부업무관리시스템을 올해 전 부처로 확산하여

- 보고 및 결재시간의 단축 등을 통해 업무처리의 효율성을 제고하고

- 정책결정과정에 참여하는 모든 사람들의 의견이 기록되게 함으로써

정책결정의 투명성을 보다 높여나갈 계획임

정부업무관리시스템은 청와대의 e-知園시스템을 기반으로 개발된 시스템

으로 주요기능으로는

- 업무계획을 시간대별로 등록하는 일정관리 기능

- 정책결정과정에서 중간 검토자들의 검토의견을 기록관리할 수 있는 문

서관리 기능

- 과제의 추진현황을 일목요연하게 파악할 수 있는 과제관리 기능

- 일상 보고사항을 간략하게 메모형식으로 약식보고하는 메모보고 기능

등이 있음

이와 함께 금년도에는 정부업무관리시스템을 기반으로 기록관리

시스템 정부기능관리시스템 및 통합국정관리시스템과 통합연계

하여 모든 국정과제가 실시간으로 관리되는 시스템을 구축할 계획임

- 모든 행정기관이 업무관리시스템을 통해 생산한 문서가 바로 기록

관리시스템과 연계되어 전자적으로 기록관리되도록 하고 이를 국민들

에게 온라인으로 제공함으로써 기록관리 및 정보공개 프로세스를 혁

신하는 한편

9) 행정정보화팀 윤인식(2100-3558)

- 55 -

- 정부기능관리시스템(BRM)과의 연계를 통해 업무관리시스템에서

처리되는 모든 문서가 기능별로 축적되도록 하고 이를 통해 다수

부처가 관련된 유사중복 업무를 발굴하여 처리절차를 단순화간소화하는 프로세스혁신을 기하고

- 또한 지시사항관리 정책의제관리 및 의안관리를 통합관리하기 위하여

국무조정실에서 개발 예정인 통합국정관리시스템을 정부업무관리

시스템과 연계함으로써

업무관리시스템에서 생성된 자료가 통합국정관리시스템에 자동

입력되도록 하여 공무원의 업무부담을 해소하는 동시에

국정과제의 진행상황이 한눈에 파악되도록 할 계획임

아울러 업무관리시스템에서 축적된 정보들을 체계적으로 분류하여

공무원들이 필요한 정책정보로 제공할 수 있도록 함으로써 지식관리행

정에도 획기적인 변화를 도모할 계획임

- 56 -

10 지방자치단체 해상경계 설정 관련 법률 제정 추진10)

- 해상에 대한 지역간 분쟁의 근원적 해소 -

자치단체간의 해상경계에 대한 분쟁을 근원적으로 해소하고 지역주

민 편의를 제고하기 위해 자치단체 해상경계 설정에 관한 법제화 등을 추진

한다

법제화를 추진하는 배경은 바다와 관련한 지방자치단체간의 매립지

관할권 분쟁 해사채취 점middot사용료 분쟁 등 해상경계 관련 분쟁이

지속적으로 발생하고 있으나 지방자치단체 해상경계를 규정하고

있는 관련 법률이 없어 이를 법제화하여 각종 분쟁 및 민원을

해소하기 위함이다

특히 헌법재판소는 lsquo04 9월 평택middot당진간의 권한쟁의심판 결정에서

지방자치단체 관할구역에 바다를 포함한다고 하고 국토지리정

보원이 간행한 지형도상의 해상경계선을 행정관습법으로 인정한 바

있으나

행정자치부는 지형도상의 해상경계선이 불완전하여 이를 입법적으

로 명확히 규정하기 위해서 「지방자치법」 개정과 「지방자치

단체의 해상경계에 관한 법률(가칭)」를 제정할 필요가 있다고 밝혔

10) 자치제도팀 박명균 사무관(2100-3754)

- 57 -

지방자치단체 해상경계 설정을 위한 추진 내용 및 일정은

우선 금년도에는 지방자치단체 해상경계의 기점middot외측한계 헌법

재판소에서 행정관습법상으로 인정한 지형도 활용방안 해상경계선

신규 설정의 원칙 등 해상경계 설정의 원칙과 기준 및 절차를

마련하여 법제화할 계획이다

둘째 지방자치단체 해상경계선 획정방안을 마련할 계획이다

- 해상경계 설정의 기준과 원칙 등 법제화에 필요한 관련 자료 및

외국사례 수집을 위한 실태조사를 실시하고 해상경계선에 대한

좌표 측량을 실시하여 해상경계선 획정안 등을 마련하며

- 실태조사는 금년 상반기 중에 해상경계선 획정안 마련 등은 올

해부터 내년까지 추진할 계획이다

마지막으로 관련법령 정비와 해상경계 획정안이 마련되면 lsquo07년

하반기부터 rsquo08년까지는 자치단체간의 합의에 따라 해상경계선을

획정하되

- 합의 불성립시에는 법제화된 해상경계 설정의 원칙과 기준에 의

거 해상경계선을 확정 추진해 나갈 계획이다

한편 행정자치부는 지난해부터 학계middot연구원middot공무원 등 관계

전문가로 구성된 연구자문단 및 TF팀을 운영하는 등 해상경계

설정방안을 마련 중에 있다고 밝혔다

- 58 -

11 공정하고 깨끗한 지방선거 정착에 주력11)

행정자치부는 지난 대선과 17대 총선에서 조성된 공정하고 깨끗한

선거문화를 이번 지방선거에서 우리의 정치문화로 확고히 정착

시키기 위해 탈middot불법 선거 행위의 감시middot단속과 공직기강 확립 및

법정선거사무의 완벽한 추진에 심혈을 기울여 나갈 예정이라고 밝

혔다

이번 지방선거는 민선자치 10년을 지난 시점에서 선진 지방자치의

발전을 이끌고 나갈 전국의 지역지도자를 선출하는 중요한 의미를

지니고 있는 반면에

- 지난해 공직선거법 개정으로 지방의원 유급제 기초의원 정당공

천 중선거구제 도입 등 지방선거제도가 대폭 변경되면서 선거분위

기조기 과열과 불법선거사례의 증가에 대한 우려가 크게 제기되고

있는 실정이다

이에 따라 정부는 과거 어느 때보다 강력한 법집행 의지를 갖고

불법선거행위를 엄격하게 감시단속 해나갈 계획이다 특히 종래의

통상적 선거불법 이외에 정당의 당내경선 관련 불법행위 공직자의

선거관여나 공직내부의 선거중립 훼손행위도 철저히 단속한다는

방침이다

11) 주민제도팀 박유진 사무관(2100-4028)

- 59 -

그간 행정자치부는 지난 1월 23일 시도 부시장부지사 회의를

개최하여 ldquo공명선거 추진지침rdquo을 통보하고

- 선거 시기에 공직기강 이완이나 공직자 본연의 직무소홀 현상이

발생하지 않도록 직원 교육과 기강 확립 활동을 대폭 강화할 것과

공직자 엄정한 선거중립 태세 유지를 강조하였다

- 아울러 지자체가 시행하는 법정선거 사무 추진 준비에 만전을

기하도록 요청하였다

아울러 공명선거 관계 장관 회의 행자부경찰청 연석회의 등을

통하여 행자부와 중앙선관위 국무조정실 검찰 경찰 등 유관 기

관간 긴밀한 협조체제를 구축하고 불법선거 사례에 적극 대응하

여 선거 초반부터 공명선거 분위기를 확립해 나가기로 하였다

앞으로 행자부는 공직기강 확립을 위한 기동감찰활동을 더욱 강화

하고 지자체 공무원의 선거법규 숙지를 위한 교육자료 제공 선거인

명부 인터넷 열람제 등 법정선거사무 처리에 대한 지원활동을 강화해

나갈 예정이다

- 아울러 언론 시민단체 지방자치단체 등과 협조하여 다양한

공명선거 및 투표참여 홍보활동도 전개하여 나갈 예정이다

- 60 -

12 앞으로 행정기관이나 은행에 가지 않아도

전국 지방세 납세와 민원을 처리할 수 있다12)

- 지방세 홈택스(Home Tax) 서비스 제공 추진 -

앞으로 납세자가 행정기관이나 은행에 가지 않고서도 집이나

사무실에서 인터넷을 이용하여 전국 모든 자치단체의 지방세를

실시간으로 신고ㆍ납부할 수 있고 세무상담 납세증명 발급 및 개인별

납부내역 조회 등 모든 지방세 서비스를 On-line으로 처리할 수

있게 된다

행정자치부는 금년부터 2007년 말까지 전 자치단체의 지방세

정보시스템을 표준화하고 이를 시군자치구까지 연계하는

지방세 통합정보시스템을 구축할 계획으로

- 모든 금융기관 전산망과 연계하여 지방세 수납과정도 완전 전자

화하여 국세와 같은 수준의 홈택스(Home Tax) 서비스를 제공할

수 있도록 전자세정 인프라를 구축할 방침이다

이를 통해 행정자치부는 주민세 등 지방세를 신고 납부하는 경우

신고납부서를 작성하여 행정기관을 방문하거나 팩스로 신고하고

금융기관을 방문하여 납부하는 방식을 탈피하여

- 행정기관과 금융기관을 방문하지 않고 신고납부세목의 인터넷 신

고납부 처리가 가능한 전자신고납부서비스를 제공한다

12) 지방세정팀 박승삼 사무관(2100-3953)

- 61 -

재산세자동차세 등 매년 정기적으로 종이고지서로 부과하던 지방세는

전자고지서를 전자메일로 받아서 인터넷으로 납부하는 전자고지

방식으로 개선하는 등

- 지방세 납부관련 납세자들의 편익을 크게 증대하여 지방세 납

세서비스 품질을 획기적으로 개선해 나갈 계획이다

또한 지방세전용 홈페이지에 접속하면 전 자치단체의 지방세와 관련된

모든 서비스를 제공받을 수 있는 포털 서비스를 구현

- 전국 어디서나 언제든지 고품질의 지방세인터넷서비스를 제공받

을 수 있도록 하여 정보화 사회의 납세자들의 눈높이에 부응하는 다

양한 서비스를 제공할 계획이다

지방세 통합정보시스템을 통한 서비스 제공으로 납세자들은 지방세

납부에 따른 시간과 비용 부담을 크게 덜고 행정기관은 종이로 된

신고 납부서 처리비용과 종이고지서 인쇄우편송달 예산을 획기적

으로 절감할 것으로 기대된다

- 62 -

13 지방공기업 CEO 책임경영 강화13)

- 경영성과에 따라 연임까지 보장된다 -

행정자치부(장관 오영교)는 전국적으로 운영되고 있는 100개의

지방공기업에 대해 경쟁력 있는 기업으로의 전환을 위한 획기적인

조치를 계획하고 있으며 최우선적으로 CEO에 대폭적으로 자율

경영권을 부여함과 동시에 엄정한 성과책임을 부과하는 방향으

로 추진될 계획이라고 밝혔다

즉 지방공기업의 체질개선을 위한 혁신조치로써 공공부문의 자칫

방만하기 쉬운 조직구조 및 경영실태를 해소하는 방안으로 CEO에

최대한의 경영자율권을 부여함과 동시에 경영성과에 따라 연임까지

보장되는 획기적인 인센티브를 제공함으로써 기업에 대해 책임감을

갖도록 「주인의식」을 불어넣겠다는 것이 그것이다

아울러 자율경영체제가 효과적으로 정착될 수 있도록 「사장경

영성과계약제」 및 「사장평가」제도를 신규도입하고 경영평가

제도를 공기업혁신의 수단으로 강력히 활용하는 등의 방법을 통하

여 지방공기업의 경영혁신을 유도한다는 계획이다

금회 행자부에서 지방공기업 혁신을 위하여 가장 중점적으로 추진하

는 것은 CEO의 자율책임경영 시스템을 구축하는 것이다 자치

단체로부터의 최대한의 자율경영권을 부여받고 본인의 역량을 극

대화하여 기업을 운영하고 성과에 대하여 책임을 지도록 시스템을

제도화하는 것이 주된 내용이다

13) 지역경제팀 장동수 사무관(2100-3823)

- 63 -

우선 각 CEO는 자치단체장과 「사장경영성과계약」을 체결하

여야 한다 여기에서 사장의 경영목표와 연봉 이행실적에 따른

성과상여금의 차등 지급기준은 물론 연임보장 또는 임기중 해임

등을 약속하게 된다

를 들면 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최우수 평가등 을 받은 경우rsquo

연임토록 한다든지 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최하 평가등 을 받은

경우rsquo에는 임기 이더라도 해임한다는 등의 내용을 자치단체장과

사장이 서면으로 약속하는 것이다

동시에 성과 우수여부를 판단할 수 있는 합리적인 평가체제를

구축하고 필요한 입법(立法)을 통하여 법적 근거를 마련함으로

써 제도화할 계획이다

- 사장의 업적을 공정하고 객관적으로 평가하기 위한 장치로써 금년

부터 「사장평가」를 신규로 도입한다 사장평가는 기관성과와

사장개인의 성과를 분리하여 사장이 기업의 경영성과에 무임승차

하거나 또는 저평가되는 현상을 해소하며 경영평가(기관평가)와

함께 공히 사장에 대한 인센티브 조치의 판단근거로 적용된다

한편 성과에 따른 CEO의 인센티브도 강화된다 종래 경영평가

결과에 따라 차등지급되었던 성과급 외에도 연임 또는 해임까

지도 가능하게 된다

- 인센티브는 경영평가 및 사장평가 결과에 따라 어떠한 인센티브

를 부여할 것인지 이미「사장경영성과계약」에서 약속되어져

있다 계약서상 약속한 성과에 따라 연임이 보장되거나 또는

임기중이라도 해임될 수 있게 되는 것이다

- 64 -

- 이는 경영성과와 무관하게 이루어져 왔던 인사관행을 바로잡

을 수 있는 수단으로도 작용되면서 특히 우수한 CEO의 지방공

기업에의 봉사기회를 넓히게 된다는 의미도 있다

現 경 평가 등 별 사장에 한 기 성과 (월 기본 times 지 율)

경영평가등급 ldquo가rdquo 급 ldquo나rdquo 급 ldquo다rdquo 급 ldquo라rdquo 급 ldquo마rdquo 급

지급율 450 385 320 260 150

한편 지방공기업 혁신을 위하여 경영평가제도를 적극적으로 활용

할 계획이다

금년에 실시하는 경영평가에 혁신이행실적 지표를 신설하고

10를 반영함으로써 정부의 혁신의지를 현시하고 공기업의 혁신

추진 강도를 높이겠다는 것이다

- lsquo05년도 정부의 지방공기업 혁신정책 및 과제의 이행실적에 대

하여 평가하고 환류함으로써 lsquo성과는 반드시 보상되어야 한다rsquo는

원칙을 이어 나갈 것이다

또한 경영평가 과정에서의 발생할 수 있는 평가자에 의한 오류

왜곡을 방지하여 평가의 품질을 높이기 위하여 교수공인

회계사연구원 등으로 구성되는 경영평가위원 POOL을 운영하

고 평가의 독립성 및 전문성공정성을 확보할 계획이다

- 65 -

그 밖에 지방공기업 혁신을 위하여 추진하는 사항으로

지난해부터 추진하여 왔던 기업형 팀제로의 전환 및 BSC 성과

관리시스템 도입 등 조직운영 시스템 혁신사업을 지속적으로 추진

하면서 성과주의적 기업 경영문화를 정착하고

지방공기업에 용되는 기업형 (Team)제는 원칙 으로 3단계 결재

단계 업무의 80 이상에 한 자율책임 경 등 완결형 업무수행

구조로 조직을 환하고 복수직 제에 의한 직 공모제 실시 등

인사시스템을 신하는 것을 주요 내용으로 한다(「지방공기업 제

운 기 」 lsquo058)

인적자원에 의한 혁신인프라 구축을 위하여 학습과 교육을 강

화하고 주민 및 전문가시민단체 등과 연계되는 총체적 지

방공기업 혁신네트워크를 구성 운영의 활성화를 통해서 혁신

활동을 상시화 할 계획이다

- 66 -

14 기부금품 모집은 완화 사후관리는 강화14)

- 성숙한 기부문화 조성과 건전한 모집제도 정착에 기여 -

기부금품모집규제법개정안이 현재 국회 법제사법위원회에서 논

의중에 있으며 이르면 금년 하반기부터 시행될 예정이다

현재 법사위에 상정된 법률안은 지난해(lsquo05526) 정부가 제출한

개정안과 이병석우제항정장선원혜영홍미영 의원 등이 대표발의한

6개의 법률안을 통합보완하여 국회 행정자치위원회 대안으로 상정

되었다

기부금품 모집을 허가제에서 등록제로 전환하고 모집비용 충당

비율을 현실화하는 등 규제를 완화하는 한편 기부금품의 관리 및

집행의 투명성을 제고하기 위해 사후관리를 강화하는 내용을 골자로

하는 정부안을 중심으로

원혜영 의원이 대표발의한 ldquo기부심사위원회 설치기관 확대rdquo ldquo국

가 또는 자치단체가 출자출연한 법인단체의 기부금품 모집 및

접수 제한rdquo에 관한 내용을 추가로 반영하였다

14) 참여여성팀 조우만 사무관(2100-3865)

- 67 -

「기부금품모집규제법 일부 개정법률안」주요내용은

1 법제명 및 법목적의 변경

성숙한 기부문화의 조성과 건전한 기부금품 모집제도의 정착에

기여할 수 있는 방향으로 이 법의 내용이 개정됨에 따라

법제명을 「기부금품모집규제법」에서 「기부금품의 모집 및 사용에

관한 법률」로 변경함

법의 목적도 기부금품의 무분별한 모집 규제에서 성숙한 기부문화를

조성하고 건전한 기부금품모집 제도의 정착으로 함

2 기부금품 모집의 허가제를 등록제로 전환

현재 기부금품을 모집하기 위해서는 행정자치부장관 시도지사의

허가를 받아야 하나 동개정안에서는 법에 열거된 대상사업 범위 안

에서 등록을 하도록 모집절차를 간소화 함

현행 모집금액 3억원(특별시 5억원)이상은 행정자치부장관 그 이하는 시도지사 허가

3 국가등 기부금품 모집접수 제한 및 기부심사위원회 설치기관 확대

국가 또는 자치단체 등에서 출자출연하여 설립된 법인단체중

실질적으로 예산 및 인사 등의 지휘통제를 받는 단체에 대해서는

기부금품 모집접수를 제한하고

기초자치단체의 소규모 자발적 기탁금품 접수절차를 용이하게 하기

위하여 기부심사위원회를 시군구까지 확대 설치하도록 함

- 68 -

4 기부금품 모집 등록대상 사업의 구체화

현행 기부금품모집대상 사업중 ldquo공익을 목적으로 국민의 적극적인

참여가 필요한 사업rdquo을

- 영리 또는 정치종교 활동이 아닌 사업으로서 교육문화예술과학 등의

진흥사업 환경보전 사업 보건복지 증진 사업 국제교류 및 협력

사업 시민참여자원봉사 사업 등으로 구체화 함

5 기부금품 출연강요의 금지

기부금품의 모집이 등록제로 전환됨에 따라 모집행위가 크게 증가할

것으로 예상되므로

- 모집자 또는 모집종사자는 타인에게 기부금품의 출연을 강요할 수

없도록 하여 모집행위가 건전하게 이루어질 수 있도록 함

6 등록말소사유를 구체적으로 적시

등록말소에 관한 등록청의 권한이 객관적인 기준에 따라 행사될

수 있도록 하여 행정의 투명성을 높이기 위하여

-부정한 방법으로 등록을 한 경우 모집사용계획서의 내용과 다르게

모집하는 경우 기부금품의 출연을 강요한 경우 등 위반행위를 한

경우에는 그 등록을 말소할 수 있도록 등록말소사유를 구체적으로 적시함

- 69 -

7 모집비용 충당비율의 조정

모집된 기부금품의 규모에 따라 모집된 기부금품의 100분의 15 범위

안에서 대통령령이 정하는 비율을 초과하지 않는 기부금품의 일부를

기부금품의 모집관리결과보고서 등에 소요되는 비용에 사용할 수

있도록 현실화하여 시민단체 등 모집자의 공익활동을 촉진토록 함

8 감사보고서의 제출 등 사후관리 강화

모집된 기부금품이 기부자의 의사에 따라 투명하게 사용될 수

있도록 함으로써 건전한 모집제도의 정착에 기여하기 위하여

- 모집자는 기부금품의 사용을 완료한 때에는 모집상황 및 사용내

역 등에 대한 보고서에 공인회계사 등이 작성한 감사보고서를

첨부하여 등록청에 제출하도록 함

또한 기부자의 알권리 보장을 위한 상시 정보공개체계 구축 모집자의

기부금품 모집상황 및 사용내역에 대한 장부 작성비치를 의무화

하도록 하는 등 사후관리를 강화 함

행정자치부는 이번 개정안 시행을 통해 시민사회의 공익활동을 간

접적으로 지원하는 동시에 우리 사회에 기부금품 모집제도의 정착과

모집된 기부금품의 적정한 사용을 통하여 성숙한 기부문화가 조

성될 것으로 기대하고 있다

- 70 -

lt참고자료gt

1 기부 품모집 허가 련 통계

연도별middot허가권자별 허가건수(1998~2005)

구 분 계 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계 250건 8 32 25 30 23 29 47 56

중 앙 101 5 21 16 5 6 7 15 26

시도 149 3 11 9 25 17 22 32 30

1996 1997년은 앙 허가만 3건

모집허가규모별 현황

구분 허가총액계

(건수비율)1억원미만

1억이상~

5억이하

5억초과~

10억이하

10억초과~

100억이하100억초과

()1699898억원

250

(100)

33

(132)

111

(444)

42

(168)

40

(160)

24

(96)

1998 9771 8 3 1 - 3 1

1999 168374 32 5 6 13 4 4

2000 191595 25 3 8 6 4 4

2001 103825 30 5 19 2 2 2

2002 247654 23 3 14 0 4 2

2003 3101 29 6 16 1 3 3

2004 251872 47 5 27 3 9 3

2005 328768 56 3 20 17 11 5

주』 1 1998~2004 연평균 모금허가총액 195875억원 2 1998~2004 건당 평균허가금액 706억원 3 rsquo96 rsquo97년은 중앙 허가만 3건으로 허가액은 각각 361억(rsquo96) 723억(rsquo97)

- 71 -

주요 분야별 허가현황 (단위 건 억원)

구 분계

(금액비율)1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계250(100)

(1699898)

8

(9771)

32

(168374)

25

(191595)

30

(103825)

23

(247654)

29

(3101)

47

(251872)

56

(328768)

국제구제

사 업

84(336)

(109682)

0

-

11

(6692)

9

(526)

10

(36)

7

(316)

6

(641)

9

(986)

32

(747)

재난구휼

사 업

32(128)

(56865)

1

(500)

1

(500)

5

(709)

4

(312)

2

(13005)

3

(1903)

10

(29)

6

(433)

자선사업

(불우

이웃

돕기 등)

125(500)

(929066)

7

(4771)

19

(91682)

9

(63435)

15

(66025)

13

(104444)

18

(11039)

27

(235612)

17

(209768)

공익목적

사 업

9건(36)

(925)

0

-

1

(200)

2

(520)

1

(30)

1

(100)

2

(30)

1

(35)

1

(10)

공익목적사업 허가현황(국무회의 의결사항 95년이후)

① 518 묘역 및 상무지구 시민공원조성사업(96 11 250억원 허가)

② 백범기념관 건립 및 효창공원 성역화사업(99 8 7200억원 허가)

③ 경의선 철도복원을 위한 침목마련사업(rsquo00 92820억원 허가)

④ 박정희대통령기념관 건립(rsquo001212500억원 허가)

⑤ 월드컵middot아시안게임 참여분위기 조성과 꽃씨모집 및 꽃묘구입(rsquo01111730억원 허가)

⑥ MBC『유소년축구재단(가칭)』운영사업 지원(lsquo02710100억원 허가)

⑦「인천을 푸르게」사업의 지역내 소외시설 녹지조성지원(lsquo0362110억 허가)

⑧ 유소년 축구클럽 등 육성 및 지역축구 활성화 사업(lsquo0362120억원 허가)

⑨ 친일인명사전 편찬을 위한 모금(rsquo04 12935억원 허가)

ꊉꊒ 일본 역사왜곡 채택 저지를 위한 모금(rsquo05 72210억원 허가)

- 72 -

2 기부 품모집제도 련 주요 선진국의 사례

주요 특징

모금절차는 역사적 배경 시민의식 문화 시대상황 상충되는 이해관계 등에

따라 국가마다 다름

【 미국영국 】 등록제

비영리단체는 일정한 요건을 갖추어 정부에 모금단체로 등록

【 프랑스 】 허가제

【 일 본】 자율화(단 사회복지분야 모금은 허가제)

모금비용은 공통적으로 상한을 두고 있지 않으나 20수준

- 다만 사용내역은 회계검사 및 공개를 통하여 철저한 사후 검증

주요 국가별 모금제도 비교

구 분 미 국 영 국 프랑스 일 본

근거법

州모금법(Solicitation

Act)

연방세법(IRC)

자선법

(The Charity

Act)

사회단체법 등 여러법령에부분적으로 규정

사회복지법

허가절차

lt 등록제 gt

비영리단체

- 모금법(자선법)에 의한 등록후

모금 허용

- 세법에 따른 등록단체의 경

세감면 지위 부여

lt 허가제 gt

모금권역에 따라 허가

- 허가권자 내무부장

광역자치단체장

기초자치단체장

내무부장관허가는

연초에 일괄하여 허가

lt 자율화 gt

원칙적으로

모금은 허가없이

가능 단 사회

복지법에 의한

모금은 허가제

모금비용 한 도

제한없음(대부분 20수준) 제한없음(20수준)사회복지분야는 10기타는 제한없음

보고의무 의무화 의무화 의무화

회계감사 일정금액이상 의무화 필요시 감사 -

정보공개 의무화 의무화허가대상은 의무화(이외는 요구시 공개)

- 73 -

3 허가제등록제신고제 장단구 분 허가제 등록제 신고제

내 용

모집자의 신뢰성 등을

허가기관에서 검증

모금건별로 허가를 받아

모금

등록요건 구비여부를

확인한 후 수리

1회 등록으로 등록

사업에 대하여는 연중

모금 가능

사업내용에 관계없이

신고하면 무조건 수리

신고만으로 모금가능

장 점

모금자의 사전검증 가능

불법모금 행위의 사후

관리 용이

모금자의 사전검증

가능

모금자의모금 허용

절차가 다소 간소

모금절차가 대폭 간소화

시민단체의자율성신장

추세 등에 부응

단 점

허가기관의 자의적 결정 소지

엄 격 한 사 전 절 차 로

허가절차 없이 불법으로

모금하는 행위 발생우려

복잡한 절차와 서류

모금절차 완화에

따른 등록신청 단체의

증가 및 사후관리

강화로 주무관청의

업무량 증가 예상

등록요건을 강화할

경우 허가제와 유사

국민의 준조세부담 증가

및모집단체 난립 우려

모금자에 대한 사전 검증

불가능

불법모금행위 사후

관리 곤란

Page 40: 5대 정책목표 등 2006년 정책추진 체계는 다음과 같다 고객과 성과 …img.yonhapnews.co.kr/etc/press/PR/2006/0000486060213133434_1.pdf · 5대 정책목표 등

- 41 -

5 국내거주 외국인과 함께 살아가는 지역사회 만들기5)

- 국경없는 지역공동체 조성으로 다문화 사회 구현 -

행정자치부는 최근 수년간 지속적으로 늘어나고 있는 국내 거주 외국인의

중요성을 새롭게 인식하면서

한국 국 을 가지지 아니한 자 외에 국제결혼이민자 혼 인(2세) 등도 주요

정책고려 상임

- 실질적으로 국내 거주 외국인을 지원할 수 있는 지방자치단체와 연

계하여 외국인의 원활한 사회적응을 돕고 이들이 지역주민과 더불

어 살아갈 수 있도록 하기 위한 지역사회통합 시책을 신규로 추진할

것임을 밝혔다

이는 현재 법무부노동부 등에서 수행하고 있는 외국인 등록 및 체류

관리나 외국인노동자 인권보호 수준을 넘어서서 지역사회 통합에 초

점을 두는 것으로

- 등록외국인이 인구의 1를 넘어섬에 따라 우리나라도 다민족다문화

사회로 접어들게 된다는 판단에 기초하고 있다

rsquo06년도에는 국내 거주 외국인 지원을 위한 기반구축에 중점을 두어

- 우선 지자체 및 민간단체와 합동으로 국적연령성별생활수준 등 국

내 거주 외국인 현황과 지원내용 및 애로사항 등 파악을 위한 기본적인

실태조사를 실시하고

5) 자치행정팀 안승대 사무관(2100-3720)

- 42 -

- 지자체에 외국인 지원을 위한 전담 기구나 인력을 확보하는 한편 외

국인 지원 조례 제정 등을 지원하며

- 외국인 지역사회통합정책 자문기구를 구성하고 행자부의 전국적 네

트워크를 활용하여 자원봉사단체 등 민간기구단체 육성을 통한 민

관협력시스템 구축방안도 강구할 방침이다

- 아울러 사회적응교육 민원상담 생활정보제공 복지증진 등 지자체

차원의 실질적이고 다양한 외국인 지역사회통합 프로그램을 개발

보급한다는 계획도 가지고 있다

내년 이후부터는 우수사례 확산 담당공무원 전문성 강화와 함께 추진

실적에 따른 인센티브 부여 등을 통해 외국인 지원시책이 보다 활성화될

수 있도록 추진한다는 복안이다

lt 외국인 지역사회통합 시책( 시) gt

∙한국어컴퓨터 기 생활(교통법규 쓰 기배출 주택임 차 등) 교육

∙지자체 홈페이지 반회보 등을 외국어로 제작 교통의료시설 등 외국인의 입장에서 필요한 정보자료 제공

∙행정법률상담 고충처리(임 체불 가정폭력 등) 등 민원해결

∙체육 회공동마을청소 등 지역주민과의 화합행사 개최∙건강검진 긴 생계의료비 지원 등 최소한의 사회안 망 확보

∙시정모니터 공개의견청취설문 등 외국인의 행정참여 확 등

- 43 -

6 안정적 공무원 노사관계 정착6)

행정자치부는 lsquo 06 1 18부터 본격적으로 공무원노조법이 시행되어

공무원에게 단결권 단체교섭권이 보장되고 행정자치부가 중앙행정부의

교섭대표로서의 역할 수행을 해야 함에 따라

2006년 공무원 노사업무의 기본목표를 『모범적이고 건전한 공직

노사문화 창출』로 정하고 건전한 노사관계 조기 정착을 위한 범

정부적 대응체계 확립과 건전한 공직 노사문화 기반 조성에 주력해

나가기로 했다

2006년도 공무원노사환경을 전망해 보면

- 본격적 공무원노조법 시행으로 합법적 노조활동이 가능해짐에 따라

그 동안 잠재되어 있던 다양한 요구들이 일시에 분출될 전망이며

공무원단체 가입인원 증가

lsquo00 lsquo01 lsquo02 lsquo03 lsquo04 lsquo05

단체 수(증가율)

71176

(1479)291

(653)419

(440)545

(301)611

(121)

- lsquo06 531 지방선거 관련 불법단체들의 지방선거 개입과 각 자치

단체에서 불법단체와 적당히 단체교섭ㆍ단체협약을 체결하는 불합

리한 노사관행이 고착화 될 우려가 있으며

6) 공무원단체복무팀 최명규 서기관(2100-3323)

- 44 -

- 단체행동권 미보장 등을 이유로 법 수용을 거부하는 공무원단체는

법개정 등을 요구하며 불법집단행동을 전개 할 것으로 예상되고

있다

최근 전공노등은 법을 거부하고 대정부 투쟁 계속 입장을 밝히고 있으며 향후

민주노총과 연계하여 대정부 투쟁 강화할 것으로 예상되며 공노총은 (가칭)

새로운 노동조합총연맹 설립을 추진(rsquo063~5월경)하여 그간의 온건노선에서 탈

피 강경노선 채택할 가능성을 보임

그 간 정부는 위와같은 전망 및 법시행에 대비 05년도부터

-『정부내 인프라 구축』을 위한 중앙 및 자치단체의 공무원단체

업무 전담조직을 보강하고

중앙부처(16개부처 18명 증원 및 전담인력 지정)지방자치단체 (250개 중 205개 기관 설치)

〔붙임1〕중앙 및 자치단체 전담조직 설치 현황

-『공무원의 노사관계 전문성 향상』을 위한 노사관련 교육 실시

및 본격적 단체교섭을 위한 인프라를 구축하며

lsquo05년 중앙자치단체 1369명 -lsquo06년 중앙부처 전담인력 대상

-『16개 시도 담당자 협의체』 설치운영(4회 개최 격월 단위)과

중앙인사위 기획예산처 노동부 법무부 등 『유관부처 과장급

TF팀』을 구성운영(lsquo0510 7 4회 개최)하고

-『공무원단체 업무관련 지침』을 시달(acute06 2 1)하는 등 이에 대비한

준비를 계속하여 왔다

- 45 -

그리고 2006년도에 들어서도 공무원노조 문제는 일회적인 것이

아니라 앞으로도 지속적으로 풀어나가야 할 숙제로 보고 이에 대한

기본 방침을 정하고

ㆍ 합법노조의 정당한 요구에 대해서는 대화와 타협을 통한 문제해결을

바탕으로 상생적 노사관계 구축

ㆍ 불법단체 불법행위에 대해서는 법과 원칙에 따른 엄정 대응하여 노사

관계 원칙 정립을 통해 건전한 노사관계 조기 정착

- 범정부적 대응체계 확립 및 불법행위에 대한 구체적인 이행방침을 정해

대응해 나가기로 했다

이러한 이행방침의 내용을 보면

《범정부적 대응체계 확립》

- 정부 차원의 효율적 대응체계 구축을 위해 행자부장관을 의장으

로 하는 (가칭)공무원노사관계대책회의를 설치middot운영하고

- 전문가 의견수렴을 위해 lsquo공무원노사관계 자문단rsquo을 구성하며

〔붙임2〕행정부 공무원단체업무 추진 체계도

《미등록 불법단체 등의 불법행위》

- 법 시행 후 설립신고를 하지 않고 활동하는 불법단체에 대해서는 일체

의 대화 및 교섭을 불허하고

- 46 -

- 자진 탈퇴토록 적극 유도하되 이를 거부하면서 불법집단 행동시 지도

부 및 가입 공무원에 대하여 법과 원칙에 따라 엄중문책하며

- 정부방침을 위배 불법행위를 방조middot묵인하는 자치단체에 대해

서는 범정부 차원의 행middot재정적인 불이익조치를 하고

- 검middot경과 공조체제를 구축하여 불법행위 채증 및 의법조치 하는

것으로 되어있다

《불법단체 가입공무원》

- 불법단체에 가입한 공무원에 대해서는 우선 자진탈퇴하도록 유도하

- 이에 불응하면서 불법집단행동으로 나올 경우에는 사법조치 및

징계등 엄중 조치할 계획이다

이러한 정부방침에 따라 법무행자노동부장관 등 공무원단체 업무와 연관된 3개

부처장관이 공무원단체의 불법행위와 관련한 담화문을 발표하였고(lsquo06 2 8)

담화문 발표에 이어 바로 각 시도 부단체장회의를 개최하여 불법단체 가입공무원

자진탈퇴 유도 불법단체와의 단체교섭ㆍ협약금지 불법행위에 대한 엄정대처

공무원단체업무 관련지침 준수 및 전담조직 설치등을 지시하고

2월 중 행자부와 16개시도 협의체를 개최하여 자치단체의 의견을 수렴하고 2~

3월 중 공무원단체업무 관련지침 이행실태에 대해 점검할 계획임

이밖에도 행정자치부는 금년에

- 공무원노사관계에 대한 국민적 오해와 불신을 방지를 위한 대국

- 47 -

민 홍보기능을 강화하기 위해 자체 홍보팀을 운영하고

- 불법공무원단체에 대하여 실무진의 비공식 대화채널을 유지하여

불법집단행동 등 일탈행위 방지와 관련법에 의한 합법적 단체 등록

유도를 위한 설득작업을 계속해 나가며

- 또한 수요자 맞춤형 교육을 통해 업무 성과 제고를 위한 노력을

계속해 나갈 계획이다

실무 담당자 (연중) 중간 관리자(실무교섭위원) 고위 관리자(하반기) 중앙부처

순회 교육(연중)등을 실시(lsquo06 2800여명 교육예정 05대비100증가)

행자부 주관하에 한국노동교육원 자치인력개발원 등 교육 운영기관을 다각화

중앙행정기관 및 시ㆍ도의 업무담당자와 협의체를 구성운영하며 합동 워크숍 개최

- 48 -

[붙임 1 ]

중앙부처 전담인력 증원 및 지정현황(06l월말)기 관 명 소 속 직 급

국무조정실 혁신팀 6급

중앙인사위 총무과 정책총괄과 5급 2 6급 1

국가청렴위 혁신인사기획관실 6급

기획예산처 혁신인사기획관실 재정기준과 5급 2 6급 1

법 제 처 총무과 6급

국정홍보처 혁신기획관실 6급

국가보훈처 총무과 6급

공정거래위 혁신인사기획팀 7급

금융감독위 혁신행정과 7급

고충처리위 운영지원팀 5급

청 소 년 위 혁신인사기획팀 6급

재정경제부 총무과 6급

교 육 부 혁신인사기획관실 5급

과학기술부 총무과 6급

통 일 부 혁신인사기획관실 6급

외교통상부 총무과(서무계) 5급

법 무 부 총무과 7급

국 방 부 총무과 6급

행정자치부 운영지원팀 5급

문화관광부 혁신인사기획관실 5급

농 림 부 총무과 5급

산업자원부 총무과 6급

정보통신부 혁신기획관실 5급

보건복지부 혁신인사기획팀 6급

환 경 부 혁신인사기획관실 6급

노 동 부 총무과 5급

여성가족부 혁신인사기획팀 7급

건설교통부 인사조직팀 6급

해양수산부 총무과 5급

국 세 청 총무과 5급

관 세 청 총무과 5급

조 달 청 운영지원팀 6급

통 계 청 혁신기획관실 5급

대 검 찰 청 총무과 5급

병 무 청 총무과 6급

경 찰 청 단체지원팀 경정

소방방재청 행정지원팀 5급

기 상 청 혁신인사기획관실 6급

문 화 재 청 혁신인사기획관실 6급

농촌진흥청 혁신인사기획관실 6급

산 림 청 총무과 7급

중소기업청 총무과 6급

특 허 청 혁신인사기획팀 6급

식 약 청 운영지원팀 5급

해양경찰청 총무과 경정

음영 표시는 전담인력 증원된 부처 기타는 전담인력 지정 부처

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지방자치단체 전담조직 신설현황(rsquo061월말)

시도계 역 기 문

계약직 비 고

설 치미설치 명 칭 정원 원

설 치미설치 채용 정

개소 원 개소 원

계205개(820)

515명45개

(180)16개(100)

55명 52명189개(808)

463명

45개(192)

19 14

서 울 17(680) 38 9 후 생 팀 3 3 16 35 9 1 4 인사과

미발령 2

부 산 17(100) 45 - 공 무 원

단체담당 3 4 16 41 - - 1 설치완료

대 구 9(100) 25 - 공 무 원

단체담당 3 2 8 23 - - - 설치완료

인 천 9(818) 21 2 공무원단체

지 원 팀 4 3 8 18 2 1 1

광 주 4(667) 10 2 공 무 원

단체담당 3 3 3 7 2 - -

대 전 6(100) 17 - 공무원단체

지원담당 4 4 5 13 - 1 1 설치완료

울 산 6(100) 17 - 공 무 원

단체담당 3 4 5 13 - 1 - 설치완료

경 기 31(969) 81 1 공 무 원

단체담당 3 3 30 78 1 7 -

강 원 17(895) 42 2 공 무 원

단체담당 3 3 16 39 2 - 4

충 북 11(846) 26 2 공 무 원

단체담당 3 3 10 23 2 - -

충 남 14(824) 37 3 공 무 원

단체담당 3 4 13 33 3 2 1

전 북 13(867) 31 2 공 무 원

단체담당 3 3 12 28 2 4 -

전 남 13(565) 39 10 공 무 원

단체담당 4 4 12 35 10 1 1

경 북 16(667) 39 8 후생복지

담 당 6 4 15 35 8 1 -

경 남 17(809) 35 4 공 무 원

단체담당 3 2 16 33 4 - -

제 주 5(100) 12 - 공 무 원

단체담당 4 3 4 9 - - 1 설치완료

- 50 -

[붙임 2 ]

행정부 공무원단체업무 추진 체계도

공무원

노사관계

자문단

학계 기업

등의 노사관계

전문가로 구성

rarr공무원노사관계

대책회의

행자부장관 주재

유관부처 차관(급)

공무원단체 대응 기본방향 수립

uarrdarr

rarr공무원노사관계

대책실무회의

행자부 정책홍보관리본부장 주재

유관부처 국장(급)

단체교섭 대응안 검토 및 조정

uarrdarr

rarr공무원단체교섭

유관부처 TF팀 유관부처 과장(급)

단체교섭 대응안 마련

본교섭

실무교섭

- 51 -

7 지식행정으로 정부경쟁력 극대화7)

행정자치부는 지금까지의 정부 지식관리 방식을 혁신하고 지식에

기반한 행정을 실현하기 위하여 금년도를 지식행정의 원년으로

하는『지식행정 추진을 위한 기본계획』을 마련하였다

지식행정은 최근 무형자산인 지식의 가치와 역할이 증대하고 조직

외부로의 지식유입과 지식공급원의 다양화 그리고 정보기술이

급속히 발달하는 등 지식을 효과적으로 축적 활용할 수 있는 정보

인프라 기반이 축적되어

- 기존 지식관리의 변화와 혁신을 통해 정부경쟁력을 높이고 정책과

행정의 품질을 향상시키기 위해 추진되었다

지금까지의 지식관리가 지식자원의 단순 관리에 치중한데 반해

지식행정은 창의적 지식 업무 속에서 지식관리 지식협력의 외연

확대 지식의 실제 공유활용을 강조한다는 점에서 차이가 있다

정부에서는 지식행정의 실천확산을 위해 금년도에 지식행정

체계를 확립하고 지식협력 기반을 넓혀나가는 한편 지식관리

담당자의 전문성도 높여나간다는 전략이다

우선 지식행정체계 확립을 위해 최근 확산되고 있는 업무관리

시스템과 기존 지식관리시스템 등을 통합연계한 ldquo지식기반 업무

포탈 모델rdquo을 개발확산하는 등 지식행정 인프라를 구축하고

ldquo지식행정지수rdquo(Knowledge Administration Index)를 개발하여 각

기관이 자율적상시적으로 지식수준을 진단처방할 수 있는

수단을 제공할 계획이다

7) 지식행정팀 이은영 사무관(2100-3424)

- 52 -

또한 외부기관과의 지식협력을 위해 분야별 외부전문가지도(Skill

Map)를 작성활용토록 하고 민간부문과 공무원이 공동으로

연구를 수행하는 등 민간부문과의 지식교류를 더욱 활성화해

나가는 한편

- 정부내 지식공유활용의 시너지 효과를 높이기 위해 정부지식관

리센터(GKMC)의 기능을 전면 개선하여 타 기관이 필요한 행정지

식 업무매뉴얼분야별 업무편람 등 정부공통의 업무자료를 통합

관리하며 금년 1월에 개통한 정책연구정보서비스(PRISM)도 민간의

연구정보와 연계 활용할 수 있도록 할 계획이다

끝으로 지식행정의 역량을 높이기 위해 금년부터 ldquo지식행정대상rdquo을

신설하여 우수기관에는 인센티브를 부여하고 지식관리 담당자

에게는 워크숍과 교육 실시 포럼 운영을 통해 지식행정을 위한

전문성도 향상시켜 나갈 예정이다

정부는 이러한 다각적인 지식행정 추진 사업을 통해 지난해 25에

머물렀던 지식관리 3단계 이상 행정기관의 수를 금년에는 50 이상

으로 끌어 올린다는 목표를 갖고 있다

지식관리 3단계 업무중심 지식관리 지식의 질적 향상 업무와 KMS 연계

금년도 지식행정의 본격적인 추진으로 정부의 잠재력을 극대화하고

정부내에 혁신을 내재함으로써 지식정보화시대에 걸맞는 lsquo일 잘하는

정부rsquo에 한 발짝 더 다가갈 수 있을 것으로 기대된다

- 53 -

8 국민에게 꼭 필요한 공공서비스 적극적으로 확충한다8)

- 대국민 핵심서비스 분야 인력고도화 추진 -

행자부는 보건복지 식품의약품농수산물 등 검역 양극화 문제 등

국민생활과 밀접한 분야의 대국민 서비스에 대하여 진단하여 기능

및 인력효율화 등을 통해 서비스의 수준을 제고할 계획이다 특히

조직관리를 개별부처 중심으로 운영하는 데서 벗어나 다수부처에

걸친 서비스 분야도 집중적으로 분석할 예정이다

2월중 진단할 과제를 선정한 후 시민단체 학계 등 다양한 전문가가

참여하는 추진팀을 구성하여 과제에 대한 심층적인 진단 및 분석을

실시할 계획이다

진단분석은 서비스 제공 체계 인력활용실태 서비스 제공수준

문제발생원인 등에 대하여 심층적으로 이루어지게 된다 분석결과

인력이 효율적으로 활용되지 못하고 있는 곳은 재배치를 하고

절대인력이 부족한 부분은 보강하며 기타 법제도의 개정 프로

세스 개선 등을 추진할 예정이다

현재 과제선정 중에 있으며 행정개혁시민연합 등 시민단체 다양한

분야의 교수학자 컨설턴트 언론 등에서 제기하고 있는 다양한

의견을 수렴 중에 있다

그간 언론에서 인력부족을 언 한 분야 시

- 국산김치 동 인력부족 등 식약청 한계( 시안 한국일보 lsquo051024 등)

- 먹거리 검역체계 허술 ldquo불안한 밥상rdquo(SBS TV lsquo05912 등)

8) 조직기획팀 임철언 사무관(2100-3489)

- 54 -

9 국정과제 실시간 관리가 가능한 시스템 구현을 통해

정부의 일하는 방식 혁신을 가속화9)

지난해 행정자치부에 시범 적용하여 성공적으로 정착되고 있는

정부업무관리시스템을 올해 전 부처로 확산하여

- 보고 및 결재시간의 단축 등을 통해 업무처리의 효율성을 제고하고

- 정책결정과정에 참여하는 모든 사람들의 의견이 기록되게 함으로써

정책결정의 투명성을 보다 높여나갈 계획임

정부업무관리시스템은 청와대의 e-知園시스템을 기반으로 개발된 시스템

으로 주요기능으로는

- 업무계획을 시간대별로 등록하는 일정관리 기능

- 정책결정과정에서 중간 검토자들의 검토의견을 기록관리할 수 있는 문

서관리 기능

- 과제의 추진현황을 일목요연하게 파악할 수 있는 과제관리 기능

- 일상 보고사항을 간략하게 메모형식으로 약식보고하는 메모보고 기능

등이 있음

이와 함께 금년도에는 정부업무관리시스템을 기반으로 기록관리

시스템 정부기능관리시스템 및 통합국정관리시스템과 통합연계

하여 모든 국정과제가 실시간으로 관리되는 시스템을 구축할 계획임

- 모든 행정기관이 업무관리시스템을 통해 생산한 문서가 바로 기록

관리시스템과 연계되어 전자적으로 기록관리되도록 하고 이를 국민들

에게 온라인으로 제공함으로써 기록관리 및 정보공개 프로세스를 혁

신하는 한편

9) 행정정보화팀 윤인식(2100-3558)

- 55 -

- 정부기능관리시스템(BRM)과의 연계를 통해 업무관리시스템에서

처리되는 모든 문서가 기능별로 축적되도록 하고 이를 통해 다수

부처가 관련된 유사중복 업무를 발굴하여 처리절차를 단순화간소화하는 프로세스혁신을 기하고

- 또한 지시사항관리 정책의제관리 및 의안관리를 통합관리하기 위하여

국무조정실에서 개발 예정인 통합국정관리시스템을 정부업무관리

시스템과 연계함으로써

업무관리시스템에서 생성된 자료가 통합국정관리시스템에 자동

입력되도록 하여 공무원의 업무부담을 해소하는 동시에

국정과제의 진행상황이 한눈에 파악되도록 할 계획임

아울러 업무관리시스템에서 축적된 정보들을 체계적으로 분류하여

공무원들이 필요한 정책정보로 제공할 수 있도록 함으로써 지식관리행

정에도 획기적인 변화를 도모할 계획임

- 56 -

10 지방자치단체 해상경계 설정 관련 법률 제정 추진10)

- 해상에 대한 지역간 분쟁의 근원적 해소 -

자치단체간의 해상경계에 대한 분쟁을 근원적으로 해소하고 지역주

민 편의를 제고하기 위해 자치단체 해상경계 설정에 관한 법제화 등을 추진

한다

법제화를 추진하는 배경은 바다와 관련한 지방자치단체간의 매립지

관할권 분쟁 해사채취 점middot사용료 분쟁 등 해상경계 관련 분쟁이

지속적으로 발생하고 있으나 지방자치단체 해상경계를 규정하고

있는 관련 법률이 없어 이를 법제화하여 각종 분쟁 및 민원을

해소하기 위함이다

특히 헌법재판소는 lsquo04 9월 평택middot당진간의 권한쟁의심판 결정에서

지방자치단체 관할구역에 바다를 포함한다고 하고 국토지리정

보원이 간행한 지형도상의 해상경계선을 행정관습법으로 인정한 바

있으나

행정자치부는 지형도상의 해상경계선이 불완전하여 이를 입법적으

로 명확히 규정하기 위해서 「지방자치법」 개정과 「지방자치

단체의 해상경계에 관한 법률(가칭)」를 제정할 필요가 있다고 밝혔

10) 자치제도팀 박명균 사무관(2100-3754)

- 57 -

지방자치단체 해상경계 설정을 위한 추진 내용 및 일정은

우선 금년도에는 지방자치단체 해상경계의 기점middot외측한계 헌법

재판소에서 행정관습법상으로 인정한 지형도 활용방안 해상경계선

신규 설정의 원칙 등 해상경계 설정의 원칙과 기준 및 절차를

마련하여 법제화할 계획이다

둘째 지방자치단체 해상경계선 획정방안을 마련할 계획이다

- 해상경계 설정의 기준과 원칙 등 법제화에 필요한 관련 자료 및

외국사례 수집을 위한 실태조사를 실시하고 해상경계선에 대한

좌표 측량을 실시하여 해상경계선 획정안 등을 마련하며

- 실태조사는 금년 상반기 중에 해상경계선 획정안 마련 등은 올

해부터 내년까지 추진할 계획이다

마지막으로 관련법령 정비와 해상경계 획정안이 마련되면 lsquo07년

하반기부터 rsquo08년까지는 자치단체간의 합의에 따라 해상경계선을

획정하되

- 합의 불성립시에는 법제화된 해상경계 설정의 원칙과 기준에 의

거 해상경계선을 확정 추진해 나갈 계획이다

한편 행정자치부는 지난해부터 학계middot연구원middot공무원 등 관계

전문가로 구성된 연구자문단 및 TF팀을 운영하는 등 해상경계

설정방안을 마련 중에 있다고 밝혔다

- 58 -

11 공정하고 깨끗한 지방선거 정착에 주력11)

행정자치부는 지난 대선과 17대 총선에서 조성된 공정하고 깨끗한

선거문화를 이번 지방선거에서 우리의 정치문화로 확고히 정착

시키기 위해 탈middot불법 선거 행위의 감시middot단속과 공직기강 확립 및

법정선거사무의 완벽한 추진에 심혈을 기울여 나갈 예정이라고 밝

혔다

이번 지방선거는 민선자치 10년을 지난 시점에서 선진 지방자치의

발전을 이끌고 나갈 전국의 지역지도자를 선출하는 중요한 의미를

지니고 있는 반면에

- 지난해 공직선거법 개정으로 지방의원 유급제 기초의원 정당공

천 중선거구제 도입 등 지방선거제도가 대폭 변경되면서 선거분위

기조기 과열과 불법선거사례의 증가에 대한 우려가 크게 제기되고

있는 실정이다

이에 따라 정부는 과거 어느 때보다 강력한 법집행 의지를 갖고

불법선거행위를 엄격하게 감시단속 해나갈 계획이다 특히 종래의

통상적 선거불법 이외에 정당의 당내경선 관련 불법행위 공직자의

선거관여나 공직내부의 선거중립 훼손행위도 철저히 단속한다는

방침이다

11) 주민제도팀 박유진 사무관(2100-4028)

- 59 -

그간 행정자치부는 지난 1월 23일 시도 부시장부지사 회의를

개최하여 ldquo공명선거 추진지침rdquo을 통보하고

- 선거 시기에 공직기강 이완이나 공직자 본연의 직무소홀 현상이

발생하지 않도록 직원 교육과 기강 확립 활동을 대폭 강화할 것과

공직자 엄정한 선거중립 태세 유지를 강조하였다

- 아울러 지자체가 시행하는 법정선거 사무 추진 준비에 만전을

기하도록 요청하였다

아울러 공명선거 관계 장관 회의 행자부경찰청 연석회의 등을

통하여 행자부와 중앙선관위 국무조정실 검찰 경찰 등 유관 기

관간 긴밀한 협조체제를 구축하고 불법선거 사례에 적극 대응하

여 선거 초반부터 공명선거 분위기를 확립해 나가기로 하였다

앞으로 행자부는 공직기강 확립을 위한 기동감찰활동을 더욱 강화

하고 지자체 공무원의 선거법규 숙지를 위한 교육자료 제공 선거인

명부 인터넷 열람제 등 법정선거사무 처리에 대한 지원활동을 강화해

나갈 예정이다

- 아울러 언론 시민단체 지방자치단체 등과 협조하여 다양한

공명선거 및 투표참여 홍보활동도 전개하여 나갈 예정이다

- 60 -

12 앞으로 행정기관이나 은행에 가지 않아도

전국 지방세 납세와 민원을 처리할 수 있다12)

- 지방세 홈택스(Home Tax) 서비스 제공 추진 -

앞으로 납세자가 행정기관이나 은행에 가지 않고서도 집이나

사무실에서 인터넷을 이용하여 전국 모든 자치단체의 지방세를

실시간으로 신고ㆍ납부할 수 있고 세무상담 납세증명 발급 및 개인별

납부내역 조회 등 모든 지방세 서비스를 On-line으로 처리할 수

있게 된다

행정자치부는 금년부터 2007년 말까지 전 자치단체의 지방세

정보시스템을 표준화하고 이를 시군자치구까지 연계하는

지방세 통합정보시스템을 구축할 계획으로

- 모든 금융기관 전산망과 연계하여 지방세 수납과정도 완전 전자

화하여 국세와 같은 수준의 홈택스(Home Tax) 서비스를 제공할

수 있도록 전자세정 인프라를 구축할 방침이다

이를 통해 행정자치부는 주민세 등 지방세를 신고 납부하는 경우

신고납부서를 작성하여 행정기관을 방문하거나 팩스로 신고하고

금융기관을 방문하여 납부하는 방식을 탈피하여

- 행정기관과 금융기관을 방문하지 않고 신고납부세목의 인터넷 신

고납부 처리가 가능한 전자신고납부서비스를 제공한다

12) 지방세정팀 박승삼 사무관(2100-3953)

- 61 -

재산세자동차세 등 매년 정기적으로 종이고지서로 부과하던 지방세는

전자고지서를 전자메일로 받아서 인터넷으로 납부하는 전자고지

방식으로 개선하는 등

- 지방세 납부관련 납세자들의 편익을 크게 증대하여 지방세 납

세서비스 품질을 획기적으로 개선해 나갈 계획이다

또한 지방세전용 홈페이지에 접속하면 전 자치단체의 지방세와 관련된

모든 서비스를 제공받을 수 있는 포털 서비스를 구현

- 전국 어디서나 언제든지 고품질의 지방세인터넷서비스를 제공받

을 수 있도록 하여 정보화 사회의 납세자들의 눈높이에 부응하는 다

양한 서비스를 제공할 계획이다

지방세 통합정보시스템을 통한 서비스 제공으로 납세자들은 지방세

납부에 따른 시간과 비용 부담을 크게 덜고 행정기관은 종이로 된

신고 납부서 처리비용과 종이고지서 인쇄우편송달 예산을 획기적

으로 절감할 것으로 기대된다

- 62 -

13 지방공기업 CEO 책임경영 강화13)

- 경영성과에 따라 연임까지 보장된다 -

행정자치부(장관 오영교)는 전국적으로 운영되고 있는 100개의

지방공기업에 대해 경쟁력 있는 기업으로의 전환을 위한 획기적인

조치를 계획하고 있으며 최우선적으로 CEO에 대폭적으로 자율

경영권을 부여함과 동시에 엄정한 성과책임을 부과하는 방향으

로 추진될 계획이라고 밝혔다

즉 지방공기업의 체질개선을 위한 혁신조치로써 공공부문의 자칫

방만하기 쉬운 조직구조 및 경영실태를 해소하는 방안으로 CEO에

최대한의 경영자율권을 부여함과 동시에 경영성과에 따라 연임까지

보장되는 획기적인 인센티브를 제공함으로써 기업에 대해 책임감을

갖도록 「주인의식」을 불어넣겠다는 것이 그것이다

아울러 자율경영체제가 효과적으로 정착될 수 있도록 「사장경

영성과계약제」 및 「사장평가」제도를 신규도입하고 경영평가

제도를 공기업혁신의 수단으로 강력히 활용하는 등의 방법을 통하

여 지방공기업의 경영혁신을 유도한다는 계획이다

금회 행자부에서 지방공기업 혁신을 위하여 가장 중점적으로 추진하

는 것은 CEO의 자율책임경영 시스템을 구축하는 것이다 자치

단체로부터의 최대한의 자율경영권을 부여받고 본인의 역량을 극

대화하여 기업을 운영하고 성과에 대하여 책임을 지도록 시스템을

제도화하는 것이 주된 내용이다

13) 지역경제팀 장동수 사무관(2100-3823)

- 63 -

우선 각 CEO는 자치단체장과 「사장경영성과계약」을 체결하

여야 한다 여기에서 사장의 경영목표와 연봉 이행실적에 따른

성과상여금의 차등 지급기준은 물론 연임보장 또는 임기중 해임

등을 약속하게 된다

를 들면 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최우수 평가등 을 받은 경우rsquo

연임토록 한다든지 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최하 평가등 을 받은

경우rsquo에는 임기 이더라도 해임한다는 등의 내용을 자치단체장과

사장이 서면으로 약속하는 것이다

동시에 성과 우수여부를 판단할 수 있는 합리적인 평가체제를

구축하고 필요한 입법(立法)을 통하여 법적 근거를 마련함으로

써 제도화할 계획이다

- 사장의 업적을 공정하고 객관적으로 평가하기 위한 장치로써 금년

부터 「사장평가」를 신규로 도입한다 사장평가는 기관성과와

사장개인의 성과를 분리하여 사장이 기업의 경영성과에 무임승차

하거나 또는 저평가되는 현상을 해소하며 경영평가(기관평가)와

함께 공히 사장에 대한 인센티브 조치의 판단근거로 적용된다

한편 성과에 따른 CEO의 인센티브도 강화된다 종래 경영평가

결과에 따라 차등지급되었던 성과급 외에도 연임 또는 해임까

지도 가능하게 된다

- 인센티브는 경영평가 및 사장평가 결과에 따라 어떠한 인센티브

를 부여할 것인지 이미「사장경영성과계약」에서 약속되어져

있다 계약서상 약속한 성과에 따라 연임이 보장되거나 또는

임기중이라도 해임될 수 있게 되는 것이다

- 64 -

- 이는 경영성과와 무관하게 이루어져 왔던 인사관행을 바로잡

을 수 있는 수단으로도 작용되면서 특히 우수한 CEO의 지방공

기업에의 봉사기회를 넓히게 된다는 의미도 있다

現 경 평가 등 별 사장에 한 기 성과 (월 기본 times 지 율)

경영평가등급 ldquo가rdquo 급 ldquo나rdquo 급 ldquo다rdquo 급 ldquo라rdquo 급 ldquo마rdquo 급

지급율 450 385 320 260 150

한편 지방공기업 혁신을 위하여 경영평가제도를 적극적으로 활용

할 계획이다

금년에 실시하는 경영평가에 혁신이행실적 지표를 신설하고

10를 반영함으로써 정부의 혁신의지를 현시하고 공기업의 혁신

추진 강도를 높이겠다는 것이다

- lsquo05년도 정부의 지방공기업 혁신정책 및 과제의 이행실적에 대

하여 평가하고 환류함으로써 lsquo성과는 반드시 보상되어야 한다rsquo는

원칙을 이어 나갈 것이다

또한 경영평가 과정에서의 발생할 수 있는 평가자에 의한 오류

왜곡을 방지하여 평가의 품질을 높이기 위하여 교수공인

회계사연구원 등으로 구성되는 경영평가위원 POOL을 운영하

고 평가의 독립성 및 전문성공정성을 확보할 계획이다

- 65 -

그 밖에 지방공기업 혁신을 위하여 추진하는 사항으로

지난해부터 추진하여 왔던 기업형 팀제로의 전환 및 BSC 성과

관리시스템 도입 등 조직운영 시스템 혁신사업을 지속적으로 추진

하면서 성과주의적 기업 경영문화를 정착하고

지방공기업에 용되는 기업형 (Team)제는 원칙 으로 3단계 결재

단계 업무의 80 이상에 한 자율책임 경 등 완결형 업무수행

구조로 조직을 환하고 복수직 제에 의한 직 공모제 실시 등

인사시스템을 신하는 것을 주요 내용으로 한다(「지방공기업 제

운 기 」 lsquo058)

인적자원에 의한 혁신인프라 구축을 위하여 학습과 교육을 강

화하고 주민 및 전문가시민단체 등과 연계되는 총체적 지

방공기업 혁신네트워크를 구성 운영의 활성화를 통해서 혁신

활동을 상시화 할 계획이다

- 66 -

14 기부금품 모집은 완화 사후관리는 강화14)

- 성숙한 기부문화 조성과 건전한 모집제도 정착에 기여 -

기부금품모집규제법개정안이 현재 국회 법제사법위원회에서 논

의중에 있으며 이르면 금년 하반기부터 시행될 예정이다

현재 법사위에 상정된 법률안은 지난해(lsquo05526) 정부가 제출한

개정안과 이병석우제항정장선원혜영홍미영 의원 등이 대표발의한

6개의 법률안을 통합보완하여 국회 행정자치위원회 대안으로 상정

되었다

기부금품 모집을 허가제에서 등록제로 전환하고 모집비용 충당

비율을 현실화하는 등 규제를 완화하는 한편 기부금품의 관리 및

집행의 투명성을 제고하기 위해 사후관리를 강화하는 내용을 골자로

하는 정부안을 중심으로

원혜영 의원이 대표발의한 ldquo기부심사위원회 설치기관 확대rdquo ldquo국

가 또는 자치단체가 출자출연한 법인단체의 기부금품 모집 및

접수 제한rdquo에 관한 내용을 추가로 반영하였다

14) 참여여성팀 조우만 사무관(2100-3865)

- 67 -

「기부금품모집규제법 일부 개정법률안」주요내용은

1 법제명 및 법목적의 변경

성숙한 기부문화의 조성과 건전한 기부금품 모집제도의 정착에

기여할 수 있는 방향으로 이 법의 내용이 개정됨에 따라

법제명을 「기부금품모집규제법」에서 「기부금품의 모집 및 사용에

관한 법률」로 변경함

법의 목적도 기부금품의 무분별한 모집 규제에서 성숙한 기부문화를

조성하고 건전한 기부금품모집 제도의 정착으로 함

2 기부금품 모집의 허가제를 등록제로 전환

현재 기부금품을 모집하기 위해서는 행정자치부장관 시도지사의

허가를 받아야 하나 동개정안에서는 법에 열거된 대상사업 범위 안

에서 등록을 하도록 모집절차를 간소화 함

현행 모집금액 3억원(특별시 5억원)이상은 행정자치부장관 그 이하는 시도지사 허가

3 국가등 기부금품 모집접수 제한 및 기부심사위원회 설치기관 확대

국가 또는 자치단체 등에서 출자출연하여 설립된 법인단체중

실질적으로 예산 및 인사 등의 지휘통제를 받는 단체에 대해서는

기부금품 모집접수를 제한하고

기초자치단체의 소규모 자발적 기탁금품 접수절차를 용이하게 하기

위하여 기부심사위원회를 시군구까지 확대 설치하도록 함

- 68 -

4 기부금품 모집 등록대상 사업의 구체화

현행 기부금품모집대상 사업중 ldquo공익을 목적으로 국민의 적극적인

참여가 필요한 사업rdquo을

- 영리 또는 정치종교 활동이 아닌 사업으로서 교육문화예술과학 등의

진흥사업 환경보전 사업 보건복지 증진 사업 국제교류 및 협력

사업 시민참여자원봉사 사업 등으로 구체화 함

5 기부금품 출연강요의 금지

기부금품의 모집이 등록제로 전환됨에 따라 모집행위가 크게 증가할

것으로 예상되므로

- 모집자 또는 모집종사자는 타인에게 기부금품의 출연을 강요할 수

없도록 하여 모집행위가 건전하게 이루어질 수 있도록 함

6 등록말소사유를 구체적으로 적시

등록말소에 관한 등록청의 권한이 객관적인 기준에 따라 행사될

수 있도록 하여 행정의 투명성을 높이기 위하여

-부정한 방법으로 등록을 한 경우 모집사용계획서의 내용과 다르게

모집하는 경우 기부금품의 출연을 강요한 경우 등 위반행위를 한

경우에는 그 등록을 말소할 수 있도록 등록말소사유를 구체적으로 적시함

- 69 -

7 모집비용 충당비율의 조정

모집된 기부금품의 규모에 따라 모집된 기부금품의 100분의 15 범위

안에서 대통령령이 정하는 비율을 초과하지 않는 기부금품의 일부를

기부금품의 모집관리결과보고서 등에 소요되는 비용에 사용할 수

있도록 현실화하여 시민단체 등 모집자의 공익활동을 촉진토록 함

8 감사보고서의 제출 등 사후관리 강화

모집된 기부금품이 기부자의 의사에 따라 투명하게 사용될 수

있도록 함으로써 건전한 모집제도의 정착에 기여하기 위하여

- 모집자는 기부금품의 사용을 완료한 때에는 모집상황 및 사용내

역 등에 대한 보고서에 공인회계사 등이 작성한 감사보고서를

첨부하여 등록청에 제출하도록 함

또한 기부자의 알권리 보장을 위한 상시 정보공개체계 구축 모집자의

기부금품 모집상황 및 사용내역에 대한 장부 작성비치를 의무화

하도록 하는 등 사후관리를 강화 함

행정자치부는 이번 개정안 시행을 통해 시민사회의 공익활동을 간

접적으로 지원하는 동시에 우리 사회에 기부금품 모집제도의 정착과

모집된 기부금품의 적정한 사용을 통하여 성숙한 기부문화가 조

성될 것으로 기대하고 있다

- 70 -

lt참고자료gt

1 기부 품모집 허가 련 통계

연도별middot허가권자별 허가건수(1998~2005)

구 분 계 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계 250건 8 32 25 30 23 29 47 56

중 앙 101 5 21 16 5 6 7 15 26

시도 149 3 11 9 25 17 22 32 30

1996 1997년은 앙 허가만 3건

모집허가규모별 현황

구분 허가총액계

(건수비율)1억원미만

1억이상~

5억이하

5억초과~

10억이하

10억초과~

100억이하100억초과

()1699898억원

250

(100)

33

(132)

111

(444)

42

(168)

40

(160)

24

(96)

1998 9771 8 3 1 - 3 1

1999 168374 32 5 6 13 4 4

2000 191595 25 3 8 6 4 4

2001 103825 30 5 19 2 2 2

2002 247654 23 3 14 0 4 2

2003 3101 29 6 16 1 3 3

2004 251872 47 5 27 3 9 3

2005 328768 56 3 20 17 11 5

주』 1 1998~2004 연평균 모금허가총액 195875억원 2 1998~2004 건당 평균허가금액 706억원 3 rsquo96 rsquo97년은 중앙 허가만 3건으로 허가액은 각각 361억(rsquo96) 723억(rsquo97)

- 71 -

주요 분야별 허가현황 (단위 건 억원)

구 분계

(금액비율)1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계250(100)

(1699898)

8

(9771)

32

(168374)

25

(191595)

30

(103825)

23

(247654)

29

(3101)

47

(251872)

56

(328768)

국제구제

사 업

84(336)

(109682)

0

-

11

(6692)

9

(526)

10

(36)

7

(316)

6

(641)

9

(986)

32

(747)

재난구휼

사 업

32(128)

(56865)

1

(500)

1

(500)

5

(709)

4

(312)

2

(13005)

3

(1903)

10

(29)

6

(433)

자선사업

(불우

이웃

돕기 등)

125(500)

(929066)

7

(4771)

19

(91682)

9

(63435)

15

(66025)

13

(104444)

18

(11039)

27

(235612)

17

(209768)

공익목적

사 업

9건(36)

(925)

0

-

1

(200)

2

(520)

1

(30)

1

(100)

2

(30)

1

(35)

1

(10)

공익목적사업 허가현황(국무회의 의결사항 95년이후)

① 518 묘역 및 상무지구 시민공원조성사업(96 11 250억원 허가)

② 백범기념관 건립 및 효창공원 성역화사업(99 8 7200억원 허가)

③ 경의선 철도복원을 위한 침목마련사업(rsquo00 92820억원 허가)

④ 박정희대통령기념관 건립(rsquo001212500억원 허가)

⑤ 월드컵middot아시안게임 참여분위기 조성과 꽃씨모집 및 꽃묘구입(rsquo01111730억원 허가)

⑥ MBC『유소년축구재단(가칭)』운영사업 지원(lsquo02710100억원 허가)

⑦「인천을 푸르게」사업의 지역내 소외시설 녹지조성지원(lsquo0362110억 허가)

⑧ 유소년 축구클럽 등 육성 및 지역축구 활성화 사업(lsquo0362120억원 허가)

⑨ 친일인명사전 편찬을 위한 모금(rsquo04 12935억원 허가)

ꊉꊒ 일본 역사왜곡 채택 저지를 위한 모금(rsquo05 72210억원 허가)

- 72 -

2 기부 품모집제도 련 주요 선진국의 사례

주요 특징

모금절차는 역사적 배경 시민의식 문화 시대상황 상충되는 이해관계 등에

따라 국가마다 다름

【 미국영국 】 등록제

비영리단체는 일정한 요건을 갖추어 정부에 모금단체로 등록

【 프랑스 】 허가제

【 일 본】 자율화(단 사회복지분야 모금은 허가제)

모금비용은 공통적으로 상한을 두고 있지 않으나 20수준

- 다만 사용내역은 회계검사 및 공개를 통하여 철저한 사후 검증

주요 국가별 모금제도 비교

구 분 미 국 영 국 프랑스 일 본

근거법

州모금법(Solicitation

Act)

연방세법(IRC)

자선법

(The Charity

Act)

사회단체법 등 여러법령에부분적으로 규정

사회복지법

허가절차

lt 등록제 gt

비영리단체

- 모금법(자선법)에 의한 등록후

모금 허용

- 세법에 따른 등록단체의 경

세감면 지위 부여

lt 허가제 gt

모금권역에 따라 허가

- 허가권자 내무부장

광역자치단체장

기초자치단체장

내무부장관허가는

연초에 일괄하여 허가

lt 자율화 gt

원칙적으로

모금은 허가없이

가능 단 사회

복지법에 의한

모금은 허가제

모금비용 한 도

제한없음(대부분 20수준) 제한없음(20수준)사회복지분야는 10기타는 제한없음

보고의무 의무화 의무화 의무화

회계감사 일정금액이상 의무화 필요시 감사 -

정보공개 의무화 의무화허가대상은 의무화(이외는 요구시 공개)

- 73 -

3 허가제등록제신고제 장단구 분 허가제 등록제 신고제

내 용

모집자의 신뢰성 등을

허가기관에서 검증

모금건별로 허가를 받아

모금

등록요건 구비여부를

확인한 후 수리

1회 등록으로 등록

사업에 대하여는 연중

모금 가능

사업내용에 관계없이

신고하면 무조건 수리

신고만으로 모금가능

장 점

모금자의 사전검증 가능

불법모금 행위의 사후

관리 용이

모금자의 사전검증

가능

모금자의모금 허용

절차가 다소 간소

모금절차가 대폭 간소화

시민단체의자율성신장

추세 등에 부응

단 점

허가기관의 자의적 결정 소지

엄 격 한 사 전 절 차 로

허가절차 없이 불법으로

모금하는 행위 발생우려

복잡한 절차와 서류

모금절차 완화에

따른 등록신청 단체의

증가 및 사후관리

강화로 주무관청의

업무량 증가 예상

등록요건을 강화할

경우 허가제와 유사

국민의 준조세부담 증가

및모집단체 난립 우려

모금자에 대한 사전 검증

불가능

불법모금행위 사후

관리 곤란

Page 41: 5대 정책목표 등 2006년 정책추진 체계는 다음과 같다 고객과 성과 …img.yonhapnews.co.kr/etc/press/PR/2006/0000486060213133434_1.pdf · 5대 정책목표 등

- 42 -

- 지자체에 외국인 지원을 위한 전담 기구나 인력을 확보하는 한편 외

국인 지원 조례 제정 등을 지원하며

- 외국인 지역사회통합정책 자문기구를 구성하고 행자부의 전국적 네

트워크를 활용하여 자원봉사단체 등 민간기구단체 육성을 통한 민

관협력시스템 구축방안도 강구할 방침이다

- 아울러 사회적응교육 민원상담 생활정보제공 복지증진 등 지자체

차원의 실질적이고 다양한 외국인 지역사회통합 프로그램을 개발

보급한다는 계획도 가지고 있다

내년 이후부터는 우수사례 확산 담당공무원 전문성 강화와 함께 추진

실적에 따른 인센티브 부여 등을 통해 외국인 지원시책이 보다 활성화될

수 있도록 추진한다는 복안이다

lt 외국인 지역사회통합 시책( 시) gt

∙한국어컴퓨터 기 생활(교통법규 쓰 기배출 주택임 차 등) 교육

∙지자체 홈페이지 반회보 등을 외국어로 제작 교통의료시설 등 외국인의 입장에서 필요한 정보자료 제공

∙행정법률상담 고충처리(임 체불 가정폭력 등) 등 민원해결

∙체육 회공동마을청소 등 지역주민과의 화합행사 개최∙건강검진 긴 생계의료비 지원 등 최소한의 사회안 망 확보

∙시정모니터 공개의견청취설문 등 외국인의 행정참여 확 등

- 43 -

6 안정적 공무원 노사관계 정착6)

행정자치부는 lsquo 06 1 18부터 본격적으로 공무원노조법이 시행되어

공무원에게 단결권 단체교섭권이 보장되고 행정자치부가 중앙행정부의

교섭대표로서의 역할 수행을 해야 함에 따라

2006년 공무원 노사업무의 기본목표를 『모범적이고 건전한 공직

노사문화 창출』로 정하고 건전한 노사관계 조기 정착을 위한 범

정부적 대응체계 확립과 건전한 공직 노사문화 기반 조성에 주력해

나가기로 했다

2006년도 공무원노사환경을 전망해 보면

- 본격적 공무원노조법 시행으로 합법적 노조활동이 가능해짐에 따라

그 동안 잠재되어 있던 다양한 요구들이 일시에 분출될 전망이며

공무원단체 가입인원 증가

lsquo00 lsquo01 lsquo02 lsquo03 lsquo04 lsquo05

단체 수(증가율)

71176

(1479)291

(653)419

(440)545

(301)611

(121)

- lsquo06 531 지방선거 관련 불법단체들의 지방선거 개입과 각 자치

단체에서 불법단체와 적당히 단체교섭ㆍ단체협약을 체결하는 불합

리한 노사관행이 고착화 될 우려가 있으며

6) 공무원단체복무팀 최명규 서기관(2100-3323)

- 44 -

- 단체행동권 미보장 등을 이유로 법 수용을 거부하는 공무원단체는

법개정 등을 요구하며 불법집단행동을 전개 할 것으로 예상되고

있다

최근 전공노등은 법을 거부하고 대정부 투쟁 계속 입장을 밝히고 있으며 향후

민주노총과 연계하여 대정부 투쟁 강화할 것으로 예상되며 공노총은 (가칭)

새로운 노동조합총연맹 설립을 추진(rsquo063~5월경)하여 그간의 온건노선에서 탈

피 강경노선 채택할 가능성을 보임

그 간 정부는 위와같은 전망 및 법시행에 대비 05년도부터

-『정부내 인프라 구축』을 위한 중앙 및 자치단체의 공무원단체

업무 전담조직을 보강하고

중앙부처(16개부처 18명 증원 및 전담인력 지정)지방자치단체 (250개 중 205개 기관 설치)

〔붙임1〕중앙 및 자치단체 전담조직 설치 현황

-『공무원의 노사관계 전문성 향상』을 위한 노사관련 교육 실시

및 본격적 단체교섭을 위한 인프라를 구축하며

lsquo05년 중앙자치단체 1369명 -lsquo06년 중앙부처 전담인력 대상

-『16개 시도 담당자 협의체』 설치운영(4회 개최 격월 단위)과

중앙인사위 기획예산처 노동부 법무부 등 『유관부처 과장급

TF팀』을 구성운영(lsquo0510 7 4회 개최)하고

-『공무원단체 업무관련 지침』을 시달(acute06 2 1)하는 등 이에 대비한

준비를 계속하여 왔다

- 45 -

그리고 2006년도에 들어서도 공무원노조 문제는 일회적인 것이

아니라 앞으로도 지속적으로 풀어나가야 할 숙제로 보고 이에 대한

기본 방침을 정하고

ㆍ 합법노조의 정당한 요구에 대해서는 대화와 타협을 통한 문제해결을

바탕으로 상생적 노사관계 구축

ㆍ 불법단체 불법행위에 대해서는 법과 원칙에 따른 엄정 대응하여 노사

관계 원칙 정립을 통해 건전한 노사관계 조기 정착

- 범정부적 대응체계 확립 및 불법행위에 대한 구체적인 이행방침을 정해

대응해 나가기로 했다

이러한 이행방침의 내용을 보면

《범정부적 대응체계 확립》

- 정부 차원의 효율적 대응체계 구축을 위해 행자부장관을 의장으

로 하는 (가칭)공무원노사관계대책회의를 설치middot운영하고

- 전문가 의견수렴을 위해 lsquo공무원노사관계 자문단rsquo을 구성하며

〔붙임2〕행정부 공무원단체업무 추진 체계도

《미등록 불법단체 등의 불법행위》

- 법 시행 후 설립신고를 하지 않고 활동하는 불법단체에 대해서는 일체

의 대화 및 교섭을 불허하고

- 46 -

- 자진 탈퇴토록 적극 유도하되 이를 거부하면서 불법집단 행동시 지도

부 및 가입 공무원에 대하여 법과 원칙에 따라 엄중문책하며

- 정부방침을 위배 불법행위를 방조middot묵인하는 자치단체에 대해

서는 범정부 차원의 행middot재정적인 불이익조치를 하고

- 검middot경과 공조체제를 구축하여 불법행위 채증 및 의법조치 하는

것으로 되어있다

《불법단체 가입공무원》

- 불법단체에 가입한 공무원에 대해서는 우선 자진탈퇴하도록 유도하

- 이에 불응하면서 불법집단행동으로 나올 경우에는 사법조치 및

징계등 엄중 조치할 계획이다

이러한 정부방침에 따라 법무행자노동부장관 등 공무원단체 업무와 연관된 3개

부처장관이 공무원단체의 불법행위와 관련한 담화문을 발표하였고(lsquo06 2 8)

담화문 발표에 이어 바로 각 시도 부단체장회의를 개최하여 불법단체 가입공무원

자진탈퇴 유도 불법단체와의 단체교섭ㆍ협약금지 불법행위에 대한 엄정대처

공무원단체업무 관련지침 준수 및 전담조직 설치등을 지시하고

2월 중 행자부와 16개시도 협의체를 개최하여 자치단체의 의견을 수렴하고 2~

3월 중 공무원단체업무 관련지침 이행실태에 대해 점검할 계획임

이밖에도 행정자치부는 금년에

- 공무원노사관계에 대한 국민적 오해와 불신을 방지를 위한 대국

- 47 -

민 홍보기능을 강화하기 위해 자체 홍보팀을 운영하고

- 불법공무원단체에 대하여 실무진의 비공식 대화채널을 유지하여

불법집단행동 등 일탈행위 방지와 관련법에 의한 합법적 단체 등록

유도를 위한 설득작업을 계속해 나가며

- 또한 수요자 맞춤형 교육을 통해 업무 성과 제고를 위한 노력을

계속해 나갈 계획이다

실무 담당자 (연중) 중간 관리자(실무교섭위원) 고위 관리자(하반기) 중앙부처

순회 교육(연중)등을 실시(lsquo06 2800여명 교육예정 05대비100증가)

행자부 주관하에 한국노동교육원 자치인력개발원 등 교육 운영기관을 다각화

중앙행정기관 및 시ㆍ도의 업무담당자와 협의체를 구성운영하며 합동 워크숍 개최

- 48 -

[붙임 1 ]

중앙부처 전담인력 증원 및 지정현황(06l월말)기 관 명 소 속 직 급

국무조정실 혁신팀 6급

중앙인사위 총무과 정책총괄과 5급 2 6급 1

국가청렴위 혁신인사기획관실 6급

기획예산처 혁신인사기획관실 재정기준과 5급 2 6급 1

법 제 처 총무과 6급

국정홍보처 혁신기획관실 6급

국가보훈처 총무과 6급

공정거래위 혁신인사기획팀 7급

금융감독위 혁신행정과 7급

고충처리위 운영지원팀 5급

청 소 년 위 혁신인사기획팀 6급

재정경제부 총무과 6급

교 육 부 혁신인사기획관실 5급

과학기술부 총무과 6급

통 일 부 혁신인사기획관실 6급

외교통상부 총무과(서무계) 5급

법 무 부 총무과 7급

국 방 부 총무과 6급

행정자치부 운영지원팀 5급

문화관광부 혁신인사기획관실 5급

농 림 부 총무과 5급

산업자원부 총무과 6급

정보통신부 혁신기획관실 5급

보건복지부 혁신인사기획팀 6급

환 경 부 혁신인사기획관실 6급

노 동 부 총무과 5급

여성가족부 혁신인사기획팀 7급

건설교통부 인사조직팀 6급

해양수산부 총무과 5급

국 세 청 총무과 5급

관 세 청 총무과 5급

조 달 청 운영지원팀 6급

통 계 청 혁신기획관실 5급

대 검 찰 청 총무과 5급

병 무 청 총무과 6급

경 찰 청 단체지원팀 경정

소방방재청 행정지원팀 5급

기 상 청 혁신인사기획관실 6급

문 화 재 청 혁신인사기획관실 6급

농촌진흥청 혁신인사기획관실 6급

산 림 청 총무과 7급

중소기업청 총무과 6급

특 허 청 혁신인사기획팀 6급

식 약 청 운영지원팀 5급

해양경찰청 총무과 경정

음영 표시는 전담인력 증원된 부처 기타는 전담인력 지정 부처

- 49 -

지방자치단체 전담조직 신설현황(rsquo061월말)

시도계 역 기 문

계약직 비 고

설 치미설치 명 칭 정원 원

설 치미설치 채용 정

개소 원 개소 원

계205개(820)

515명45개

(180)16개(100)

55명 52명189개(808)

463명

45개(192)

19 14

서 울 17(680) 38 9 후 생 팀 3 3 16 35 9 1 4 인사과

미발령 2

부 산 17(100) 45 - 공 무 원

단체담당 3 4 16 41 - - 1 설치완료

대 구 9(100) 25 - 공 무 원

단체담당 3 2 8 23 - - - 설치완료

인 천 9(818) 21 2 공무원단체

지 원 팀 4 3 8 18 2 1 1

광 주 4(667) 10 2 공 무 원

단체담당 3 3 3 7 2 - -

대 전 6(100) 17 - 공무원단체

지원담당 4 4 5 13 - 1 1 설치완료

울 산 6(100) 17 - 공 무 원

단체담당 3 4 5 13 - 1 - 설치완료

경 기 31(969) 81 1 공 무 원

단체담당 3 3 30 78 1 7 -

강 원 17(895) 42 2 공 무 원

단체담당 3 3 16 39 2 - 4

충 북 11(846) 26 2 공 무 원

단체담당 3 3 10 23 2 - -

충 남 14(824) 37 3 공 무 원

단체담당 3 4 13 33 3 2 1

전 북 13(867) 31 2 공 무 원

단체담당 3 3 12 28 2 4 -

전 남 13(565) 39 10 공 무 원

단체담당 4 4 12 35 10 1 1

경 북 16(667) 39 8 후생복지

담 당 6 4 15 35 8 1 -

경 남 17(809) 35 4 공 무 원

단체담당 3 2 16 33 4 - -

제 주 5(100) 12 - 공 무 원

단체담당 4 3 4 9 - - 1 설치완료

- 50 -

[붙임 2 ]

행정부 공무원단체업무 추진 체계도

공무원

노사관계

자문단

학계 기업

등의 노사관계

전문가로 구성

rarr공무원노사관계

대책회의

행자부장관 주재

유관부처 차관(급)

공무원단체 대응 기본방향 수립

uarrdarr

rarr공무원노사관계

대책실무회의

행자부 정책홍보관리본부장 주재

유관부처 국장(급)

단체교섭 대응안 검토 및 조정

uarrdarr

rarr공무원단체교섭

유관부처 TF팀 유관부처 과장(급)

단체교섭 대응안 마련

본교섭

실무교섭

- 51 -

7 지식행정으로 정부경쟁력 극대화7)

행정자치부는 지금까지의 정부 지식관리 방식을 혁신하고 지식에

기반한 행정을 실현하기 위하여 금년도를 지식행정의 원년으로

하는『지식행정 추진을 위한 기본계획』을 마련하였다

지식행정은 최근 무형자산인 지식의 가치와 역할이 증대하고 조직

외부로의 지식유입과 지식공급원의 다양화 그리고 정보기술이

급속히 발달하는 등 지식을 효과적으로 축적 활용할 수 있는 정보

인프라 기반이 축적되어

- 기존 지식관리의 변화와 혁신을 통해 정부경쟁력을 높이고 정책과

행정의 품질을 향상시키기 위해 추진되었다

지금까지의 지식관리가 지식자원의 단순 관리에 치중한데 반해

지식행정은 창의적 지식 업무 속에서 지식관리 지식협력의 외연

확대 지식의 실제 공유활용을 강조한다는 점에서 차이가 있다

정부에서는 지식행정의 실천확산을 위해 금년도에 지식행정

체계를 확립하고 지식협력 기반을 넓혀나가는 한편 지식관리

담당자의 전문성도 높여나간다는 전략이다

우선 지식행정체계 확립을 위해 최근 확산되고 있는 업무관리

시스템과 기존 지식관리시스템 등을 통합연계한 ldquo지식기반 업무

포탈 모델rdquo을 개발확산하는 등 지식행정 인프라를 구축하고

ldquo지식행정지수rdquo(Knowledge Administration Index)를 개발하여 각

기관이 자율적상시적으로 지식수준을 진단처방할 수 있는

수단을 제공할 계획이다

7) 지식행정팀 이은영 사무관(2100-3424)

- 52 -

또한 외부기관과의 지식협력을 위해 분야별 외부전문가지도(Skill

Map)를 작성활용토록 하고 민간부문과 공무원이 공동으로

연구를 수행하는 등 민간부문과의 지식교류를 더욱 활성화해

나가는 한편

- 정부내 지식공유활용의 시너지 효과를 높이기 위해 정부지식관

리센터(GKMC)의 기능을 전면 개선하여 타 기관이 필요한 행정지

식 업무매뉴얼분야별 업무편람 등 정부공통의 업무자료를 통합

관리하며 금년 1월에 개통한 정책연구정보서비스(PRISM)도 민간의

연구정보와 연계 활용할 수 있도록 할 계획이다

끝으로 지식행정의 역량을 높이기 위해 금년부터 ldquo지식행정대상rdquo을

신설하여 우수기관에는 인센티브를 부여하고 지식관리 담당자

에게는 워크숍과 교육 실시 포럼 운영을 통해 지식행정을 위한

전문성도 향상시켜 나갈 예정이다

정부는 이러한 다각적인 지식행정 추진 사업을 통해 지난해 25에

머물렀던 지식관리 3단계 이상 행정기관의 수를 금년에는 50 이상

으로 끌어 올린다는 목표를 갖고 있다

지식관리 3단계 업무중심 지식관리 지식의 질적 향상 업무와 KMS 연계

금년도 지식행정의 본격적인 추진으로 정부의 잠재력을 극대화하고

정부내에 혁신을 내재함으로써 지식정보화시대에 걸맞는 lsquo일 잘하는

정부rsquo에 한 발짝 더 다가갈 수 있을 것으로 기대된다

- 53 -

8 국민에게 꼭 필요한 공공서비스 적극적으로 확충한다8)

- 대국민 핵심서비스 분야 인력고도화 추진 -

행자부는 보건복지 식품의약품농수산물 등 검역 양극화 문제 등

국민생활과 밀접한 분야의 대국민 서비스에 대하여 진단하여 기능

및 인력효율화 등을 통해 서비스의 수준을 제고할 계획이다 특히

조직관리를 개별부처 중심으로 운영하는 데서 벗어나 다수부처에

걸친 서비스 분야도 집중적으로 분석할 예정이다

2월중 진단할 과제를 선정한 후 시민단체 학계 등 다양한 전문가가

참여하는 추진팀을 구성하여 과제에 대한 심층적인 진단 및 분석을

실시할 계획이다

진단분석은 서비스 제공 체계 인력활용실태 서비스 제공수준

문제발생원인 등에 대하여 심층적으로 이루어지게 된다 분석결과

인력이 효율적으로 활용되지 못하고 있는 곳은 재배치를 하고

절대인력이 부족한 부분은 보강하며 기타 법제도의 개정 프로

세스 개선 등을 추진할 예정이다

현재 과제선정 중에 있으며 행정개혁시민연합 등 시민단체 다양한

분야의 교수학자 컨설턴트 언론 등에서 제기하고 있는 다양한

의견을 수렴 중에 있다

그간 언론에서 인력부족을 언 한 분야 시

- 국산김치 동 인력부족 등 식약청 한계( 시안 한국일보 lsquo051024 등)

- 먹거리 검역체계 허술 ldquo불안한 밥상rdquo(SBS TV lsquo05912 등)

8) 조직기획팀 임철언 사무관(2100-3489)

- 54 -

9 국정과제 실시간 관리가 가능한 시스템 구현을 통해

정부의 일하는 방식 혁신을 가속화9)

지난해 행정자치부에 시범 적용하여 성공적으로 정착되고 있는

정부업무관리시스템을 올해 전 부처로 확산하여

- 보고 및 결재시간의 단축 등을 통해 업무처리의 효율성을 제고하고

- 정책결정과정에 참여하는 모든 사람들의 의견이 기록되게 함으로써

정책결정의 투명성을 보다 높여나갈 계획임

정부업무관리시스템은 청와대의 e-知園시스템을 기반으로 개발된 시스템

으로 주요기능으로는

- 업무계획을 시간대별로 등록하는 일정관리 기능

- 정책결정과정에서 중간 검토자들의 검토의견을 기록관리할 수 있는 문

서관리 기능

- 과제의 추진현황을 일목요연하게 파악할 수 있는 과제관리 기능

- 일상 보고사항을 간략하게 메모형식으로 약식보고하는 메모보고 기능

등이 있음

이와 함께 금년도에는 정부업무관리시스템을 기반으로 기록관리

시스템 정부기능관리시스템 및 통합국정관리시스템과 통합연계

하여 모든 국정과제가 실시간으로 관리되는 시스템을 구축할 계획임

- 모든 행정기관이 업무관리시스템을 통해 생산한 문서가 바로 기록

관리시스템과 연계되어 전자적으로 기록관리되도록 하고 이를 국민들

에게 온라인으로 제공함으로써 기록관리 및 정보공개 프로세스를 혁

신하는 한편

9) 행정정보화팀 윤인식(2100-3558)

- 55 -

- 정부기능관리시스템(BRM)과의 연계를 통해 업무관리시스템에서

처리되는 모든 문서가 기능별로 축적되도록 하고 이를 통해 다수

부처가 관련된 유사중복 업무를 발굴하여 처리절차를 단순화간소화하는 프로세스혁신을 기하고

- 또한 지시사항관리 정책의제관리 및 의안관리를 통합관리하기 위하여

국무조정실에서 개발 예정인 통합국정관리시스템을 정부업무관리

시스템과 연계함으로써

업무관리시스템에서 생성된 자료가 통합국정관리시스템에 자동

입력되도록 하여 공무원의 업무부담을 해소하는 동시에

국정과제의 진행상황이 한눈에 파악되도록 할 계획임

아울러 업무관리시스템에서 축적된 정보들을 체계적으로 분류하여

공무원들이 필요한 정책정보로 제공할 수 있도록 함으로써 지식관리행

정에도 획기적인 변화를 도모할 계획임

- 56 -

10 지방자치단체 해상경계 설정 관련 법률 제정 추진10)

- 해상에 대한 지역간 분쟁의 근원적 해소 -

자치단체간의 해상경계에 대한 분쟁을 근원적으로 해소하고 지역주

민 편의를 제고하기 위해 자치단체 해상경계 설정에 관한 법제화 등을 추진

한다

법제화를 추진하는 배경은 바다와 관련한 지방자치단체간의 매립지

관할권 분쟁 해사채취 점middot사용료 분쟁 등 해상경계 관련 분쟁이

지속적으로 발생하고 있으나 지방자치단체 해상경계를 규정하고

있는 관련 법률이 없어 이를 법제화하여 각종 분쟁 및 민원을

해소하기 위함이다

특히 헌법재판소는 lsquo04 9월 평택middot당진간의 권한쟁의심판 결정에서

지방자치단체 관할구역에 바다를 포함한다고 하고 국토지리정

보원이 간행한 지형도상의 해상경계선을 행정관습법으로 인정한 바

있으나

행정자치부는 지형도상의 해상경계선이 불완전하여 이를 입법적으

로 명확히 규정하기 위해서 「지방자치법」 개정과 「지방자치

단체의 해상경계에 관한 법률(가칭)」를 제정할 필요가 있다고 밝혔

10) 자치제도팀 박명균 사무관(2100-3754)

- 57 -

지방자치단체 해상경계 설정을 위한 추진 내용 및 일정은

우선 금년도에는 지방자치단체 해상경계의 기점middot외측한계 헌법

재판소에서 행정관습법상으로 인정한 지형도 활용방안 해상경계선

신규 설정의 원칙 등 해상경계 설정의 원칙과 기준 및 절차를

마련하여 법제화할 계획이다

둘째 지방자치단체 해상경계선 획정방안을 마련할 계획이다

- 해상경계 설정의 기준과 원칙 등 법제화에 필요한 관련 자료 및

외국사례 수집을 위한 실태조사를 실시하고 해상경계선에 대한

좌표 측량을 실시하여 해상경계선 획정안 등을 마련하며

- 실태조사는 금년 상반기 중에 해상경계선 획정안 마련 등은 올

해부터 내년까지 추진할 계획이다

마지막으로 관련법령 정비와 해상경계 획정안이 마련되면 lsquo07년

하반기부터 rsquo08년까지는 자치단체간의 합의에 따라 해상경계선을

획정하되

- 합의 불성립시에는 법제화된 해상경계 설정의 원칙과 기준에 의

거 해상경계선을 확정 추진해 나갈 계획이다

한편 행정자치부는 지난해부터 학계middot연구원middot공무원 등 관계

전문가로 구성된 연구자문단 및 TF팀을 운영하는 등 해상경계

설정방안을 마련 중에 있다고 밝혔다

- 58 -

11 공정하고 깨끗한 지방선거 정착에 주력11)

행정자치부는 지난 대선과 17대 총선에서 조성된 공정하고 깨끗한

선거문화를 이번 지방선거에서 우리의 정치문화로 확고히 정착

시키기 위해 탈middot불법 선거 행위의 감시middot단속과 공직기강 확립 및

법정선거사무의 완벽한 추진에 심혈을 기울여 나갈 예정이라고 밝

혔다

이번 지방선거는 민선자치 10년을 지난 시점에서 선진 지방자치의

발전을 이끌고 나갈 전국의 지역지도자를 선출하는 중요한 의미를

지니고 있는 반면에

- 지난해 공직선거법 개정으로 지방의원 유급제 기초의원 정당공

천 중선거구제 도입 등 지방선거제도가 대폭 변경되면서 선거분위

기조기 과열과 불법선거사례의 증가에 대한 우려가 크게 제기되고

있는 실정이다

이에 따라 정부는 과거 어느 때보다 강력한 법집행 의지를 갖고

불법선거행위를 엄격하게 감시단속 해나갈 계획이다 특히 종래의

통상적 선거불법 이외에 정당의 당내경선 관련 불법행위 공직자의

선거관여나 공직내부의 선거중립 훼손행위도 철저히 단속한다는

방침이다

11) 주민제도팀 박유진 사무관(2100-4028)

- 59 -

그간 행정자치부는 지난 1월 23일 시도 부시장부지사 회의를

개최하여 ldquo공명선거 추진지침rdquo을 통보하고

- 선거 시기에 공직기강 이완이나 공직자 본연의 직무소홀 현상이

발생하지 않도록 직원 교육과 기강 확립 활동을 대폭 강화할 것과

공직자 엄정한 선거중립 태세 유지를 강조하였다

- 아울러 지자체가 시행하는 법정선거 사무 추진 준비에 만전을

기하도록 요청하였다

아울러 공명선거 관계 장관 회의 행자부경찰청 연석회의 등을

통하여 행자부와 중앙선관위 국무조정실 검찰 경찰 등 유관 기

관간 긴밀한 협조체제를 구축하고 불법선거 사례에 적극 대응하

여 선거 초반부터 공명선거 분위기를 확립해 나가기로 하였다

앞으로 행자부는 공직기강 확립을 위한 기동감찰활동을 더욱 강화

하고 지자체 공무원의 선거법규 숙지를 위한 교육자료 제공 선거인

명부 인터넷 열람제 등 법정선거사무 처리에 대한 지원활동을 강화해

나갈 예정이다

- 아울러 언론 시민단체 지방자치단체 등과 협조하여 다양한

공명선거 및 투표참여 홍보활동도 전개하여 나갈 예정이다

- 60 -

12 앞으로 행정기관이나 은행에 가지 않아도

전국 지방세 납세와 민원을 처리할 수 있다12)

- 지방세 홈택스(Home Tax) 서비스 제공 추진 -

앞으로 납세자가 행정기관이나 은행에 가지 않고서도 집이나

사무실에서 인터넷을 이용하여 전국 모든 자치단체의 지방세를

실시간으로 신고ㆍ납부할 수 있고 세무상담 납세증명 발급 및 개인별

납부내역 조회 등 모든 지방세 서비스를 On-line으로 처리할 수

있게 된다

행정자치부는 금년부터 2007년 말까지 전 자치단체의 지방세

정보시스템을 표준화하고 이를 시군자치구까지 연계하는

지방세 통합정보시스템을 구축할 계획으로

- 모든 금융기관 전산망과 연계하여 지방세 수납과정도 완전 전자

화하여 국세와 같은 수준의 홈택스(Home Tax) 서비스를 제공할

수 있도록 전자세정 인프라를 구축할 방침이다

이를 통해 행정자치부는 주민세 등 지방세를 신고 납부하는 경우

신고납부서를 작성하여 행정기관을 방문하거나 팩스로 신고하고

금융기관을 방문하여 납부하는 방식을 탈피하여

- 행정기관과 금융기관을 방문하지 않고 신고납부세목의 인터넷 신

고납부 처리가 가능한 전자신고납부서비스를 제공한다

12) 지방세정팀 박승삼 사무관(2100-3953)

- 61 -

재산세자동차세 등 매년 정기적으로 종이고지서로 부과하던 지방세는

전자고지서를 전자메일로 받아서 인터넷으로 납부하는 전자고지

방식으로 개선하는 등

- 지방세 납부관련 납세자들의 편익을 크게 증대하여 지방세 납

세서비스 품질을 획기적으로 개선해 나갈 계획이다

또한 지방세전용 홈페이지에 접속하면 전 자치단체의 지방세와 관련된

모든 서비스를 제공받을 수 있는 포털 서비스를 구현

- 전국 어디서나 언제든지 고품질의 지방세인터넷서비스를 제공받

을 수 있도록 하여 정보화 사회의 납세자들의 눈높이에 부응하는 다

양한 서비스를 제공할 계획이다

지방세 통합정보시스템을 통한 서비스 제공으로 납세자들은 지방세

납부에 따른 시간과 비용 부담을 크게 덜고 행정기관은 종이로 된

신고 납부서 처리비용과 종이고지서 인쇄우편송달 예산을 획기적

으로 절감할 것으로 기대된다

- 62 -

13 지방공기업 CEO 책임경영 강화13)

- 경영성과에 따라 연임까지 보장된다 -

행정자치부(장관 오영교)는 전국적으로 운영되고 있는 100개의

지방공기업에 대해 경쟁력 있는 기업으로의 전환을 위한 획기적인

조치를 계획하고 있으며 최우선적으로 CEO에 대폭적으로 자율

경영권을 부여함과 동시에 엄정한 성과책임을 부과하는 방향으

로 추진될 계획이라고 밝혔다

즉 지방공기업의 체질개선을 위한 혁신조치로써 공공부문의 자칫

방만하기 쉬운 조직구조 및 경영실태를 해소하는 방안으로 CEO에

최대한의 경영자율권을 부여함과 동시에 경영성과에 따라 연임까지

보장되는 획기적인 인센티브를 제공함으로써 기업에 대해 책임감을

갖도록 「주인의식」을 불어넣겠다는 것이 그것이다

아울러 자율경영체제가 효과적으로 정착될 수 있도록 「사장경

영성과계약제」 및 「사장평가」제도를 신규도입하고 경영평가

제도를 공기업혁신의 수단으로 강력히 활용하는 등의 방법을 통하

여 지방공기업의 경영혁신을 유도한다는 계획이다

금회 행자부에서 지방공기업 혁신을 위하여 가장 중점적으로 추진하

는 것은 CEO의 자율책임경영 시스템을 구축하는 것이다 자치

단체로부터의 최대한의 자율경영권을 부여받고 본인의 역량을 극

대화하여 기업을 운영하고 성과에 대하여 책임을 지도록 시스템을

제도화하는 것이 주된 내용이다

13) 지역경제팀 장동수 사무관(2100-3823)

- 63 -

우선 각 CEO는 자치단체장과 「사장경영성과계약」을 체결하

여야 한다 여기에서 사장의 경영목표와 연봉 이행실적에 따른

성과상여금의 차등 지급기준은 물론 연임보장 또는 임기중 해임

등을 약속하게 된다

를 들면 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최우수 평가등 을 받은 경우rsquo

연임토록 한다든지 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최하 평가등 을 받은

경우rsquo에는 임기 이더라도 해임한다는 등의 내용을 자치단체장과

사장이 서면으로 약속하는 것이다

동시에 성과 우수여부를 판단할 수 있는 합리적인 평가체제를

구축하고 필요한 입법(立法)을 통하여 법적 근거를 마련함으로

써 제도화할 계획이다

- 사장의 업적을 공정하고 객관적으로 평가하기 위한 장치로써 금년

부터 「사장평가」를 신규로 도입한다 사장평가는 기관성과와

사장개인의 성과를 분리하여 사장이 기업의 경영성과에 무임승차

하거나 또는 저평가되는 현상을 해소하며 경영평가(기관평가)와

함께 공히 사장에 대한 인센티브 조치의 판단근거로 적용된다

한편 성과에 따른 CEO의 인센티브도 강화된다 종래 경영평가

결과에 따라 차등지급되었던 성과급 외에도 연임 또는 해임까

지도 가능하게 된다

- 인센티브는 경영평가 및 사장평가 결과에 따라 어떠한 인센티브

를 부여할 것인지 이미「사장경영성과계약」에서 약속되어져

있다 계약서상 약속한 성과에 따라 연임이 보장되거나 또는

임기중이라도 해임될 수 있게 되는 것이다

- 64 -

- 이는 경영성과와 무관하게 이루어져 왔던 인사관행을 바로잡

을 수 있는 수단으로도 작용되면서 특히 우수한 CEO의 지방공

기업에의 봉사기회를 넓히게 된다는 의미도 있다

現 경 평가 등 별 사장에 한 기 성과 (월 기본 times 지 율)

경영평가등급 ldquo가rdquo 급 ldquo나rdquo 급 ldquo다rdquo 급 ldquo라rdquo 급 ldquo마rdquo 급

지급율 450 385 320 260 150

한편 지방공기업 혁신을 위하여 경영평가제도를 적극적으로 활용

할 계획이다

금년에 실시하는 경영평가에 혁신이행실적 지표를 신설하고

10를 반영함으로써 정부의 혁신의지를 현시하고 공기업의 혁신

추진 강도를 높이겠다는 것이다

- lsquo05년도 정부의 지방공기업 혁신정책 및 과제의 이행실적에 대

하여 평가하고 환류함으로써 lsquo성과는 반드시 보상되어야 한다rsquo는

원칙을 이어 나갈 것이다

또한 경영평가 과정에서의 발생할 수 있는 평가자에 의한 오류

왜곡을 방지하여 평가의 품질을 높이기 위하여 교수공인

회계사연구원 등으로 구성되는 경영평가위원 POOL을 운영하

고 평가의 독립성 및 전문성공정성을 확보할 계획이다

- 65 -

그 밖에 지방공기업 혁신을 위하여 추진하는 사항으로

지난해부터 추진하여 왔던 기업형 팀제로의 전환 및 BSC 성과

관리시스템 도입 등 조직운영 시스템 혁신사업을 지속적으로 추진

하면서 성과주의적 기업 경영문화를 정착하고

지방공기업에 용되는 기업형 (Team)제는 원칙 으로 3단계 결재

단계 업무의 80 이상에 한 자율책임 경 등 완결형 업무수행

구조로 조직을 환하고 복수직 제에 의한 직 공모제 실시 등

인사시스템을 신하는 것을 주요 내용으로 한다(「지방공기업 제

운 기 」 lsquo058)

인적자원에 의한 혁신인프라 구축을 위하여 학습과 교육을 강

화하고 주민 및 전문가시민단체 등과 연계되는 총체적 지

방공기업 혁신네트워크를 구성 운영의 활성화를 통해서 혁신

활동을 상시화 할 계획이다

- 66 -

14 기부금품 모집은 완화 사후관리는 강화14)

- 성숙한 기부문화 조성과 건전한 모집제도 정착에 기여 -

기부금품모집규제법개정안이 현재 국회 법제사법위원회에서 논

의중에 있으며 이르면 금년 하반기부터 시행될 예정이다

현재 법사위에 상정된 법률안은 지난해(lsquo05526) 정부가 제출한

개정안과 이병석우제항정장선원혜영홍미영 의원 등이 대표발의한

6개의 법률안을 통합보완하여 국회 행정자치위원회 대안으로 상정

되었다

기부금품 모집을 허가제에서 등록제로 전환하고 모집비용 충당

비율을 현실화하는 등 규제를 완화하는 한편 기부금품의 관리 및

집행의 투명성을 제고하기 위해 사후관리를 강화하는 내용을 골자로

하는 정부안을 중심으로

원혜영 의원이 대표발의한 ldquo기부심사위원회 설치기관 확대rdquo ldquo국

가 또는 자치단체가 출자출연한 법인단체의 기부금품 모집 및

접수 제한rdquo에 관한 내용을 추가로 반영하였다

14) 참여여성팀 조우만 사무관(2100-3865)

- 67 -

「기부금품모집규제법 일부 개정법률안」주요내용은

1 법제명 및 법목적의 변경

성숙한 기부문화의 조성과 건전한 기부금품 모집제도의 정착에

기여할 수 있는 방향으로 이 법의 내용이 개정됨에 따라

법제명을 「기부금품모집규제법」에서 「기부금품의 모집 및 사용에

관한 법률」로 변경함

법의 목적도 기부금품의 무분별한 모집 규제에서 성숙한 기부문화를

조성하고 건전한 기부금품모집 제도의 정착으로 함

2 기부금품 모집의 허가제를 등록제로 전환

현재 기부금품을 모집하기 위해서는 행정자치부장관 시도지사의

허가를 받아야 하나 동개정안에서는 법에 열거된 대상사업 범위 안

에서 등록을 하도록 모집절차를 간소화 함

현행 모집금액 3억원(특별시 5억원)이상은 행정자치부장관 그 이하는 시도지사 허가

3 국가등 기부금품 모집접수 제한 및 기부심사위원회 설치기관 확대

국가 또는 자치단체 등에서 출자출연하여 설립된 법인단체중

실질적으로 예산 및 인사 등의 지휘통제를 받는 단체에 대해서는

기부금품 모집접수를 제한하고

기초자치단체의 소규모 자발적 기탁금품 접수절차를 용이하게 하기

위하여 기부심사위원회를 시군구까지 확대 설치하도록 함

- 68 -

4 기부금품 모집 등록대상 사업의 구체화

현행 기부금품모집대상 사업중 ldquo공익을 목적으로 국민의 적극적인

참여가 필요한 사업rdquo을

- 영리 또는 정치종교 활동이 아닌 사업으로서 교육문화예술과학 등의

진흥사업 환경보전 사업 보건복지 증진 사업 국제교류 및 협력

사업 시민참여자원봉사 사업 등으로 구체화 함

5 기부금품 출연강요의 금지

기부금품의 모집이 등록제로 전환됨에 따라 모집행위가 크게 증가할

것으로 예상되므로

- 모집자 또는 모집종사자는 타인에게 기부금품의 출연을 강요할 수

없도록 하여 모집행위가 건전하게 이루어질 수 있도록 함

6 등록말소사유를 구체적으로 적시

등록말소에 관한 등록청의 권한이 객관적인 기준에 따라 행사될

수 있도록 하여 행정의 투명성을 높이기 위하여

-부정한 방법으로 등록을 한 경우 모집사용계획서의 내용과 다르게

모집하는 경우 기부금품의 출연을 강요한 경우 등 위반행위를 한

경우에는 그 등록을 말소할 수 있도록 등록말소사유를 구체적으로 적시함

- 69 -

7 모집비용 충당비율의 조정

모집된 기부금품의 규모에 따라 모집된 기부금품의 100분의 15 범위

안에서 대통령령이 정하는 비율을 초과하지 않는 기부금품의 일부를

기부금품의 모집관리결과보고서 등에 소요되는 비용에 사용할 수

있도록 현실화하여 시민단체 등 모집자의 공익활동을 촉진토록 함

8 감사보고서의 제출 등 사후관리 강화

모집된 기부금품이 기부자의 의사에 따라 투명하게 사용될 수

있도록 함으로써 건전한 모집제도의 정착에 기여하기 위하여

- 모집자는 기부금품의 사용을 완료한 때에는 모집상황 및 사용내

역 등에 대한 보고서에 공인회계사 등이 작성한 감사보고서를

첨부하여 등록청에 제출하도록 함

또한 기부자의 알권리 보장을 위한 상시 정보공개체계 구축 모집자의

기부금품 모집상황 및 사용내역에 대한 장부 작성비치를 의무화

하도록 하는 등 사후관리를 강화 함

행정자치부는 이번 개정안 시행을 통해 시민사회의 공익활동을 간

접적으로 지원하는 동시에 우리 사회에 기부금품 모집제도의 정착과

모집된 기부금품의 적정한 사용을 통하여 성숙한 기부문화가 조

성될 것으로 기대하고 있다

- 70 -

lt참고자료gt

1 기부 품모집 허가 련 통계

연도별middot허가권자별 허가건수(1998~2005)

구 분 계 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계 250건 8 32 25 30 23 29 47 56

중 앙 101 5 21 16 5 6 7 15 26

시도 149 3 11 9 25 17 22 32 30

1996 1997년은 앙 허가만 3건

모집허가규모별 현황

구분 허가총액계

(건수비율)1억원미만

1억이상~

5억이하

5억초과~

10억이하

10억초과~

100억이하100억초과

()1699898억원

250

(100)

33

(132)

111

(444)

42

(168)

40

(160)

24

(96)

1998 9771 8 3 1 - 3 1

1999 168374 32 5 6 13 4 4

2000 191595 25 3 8 6 4 4

2001 103825 30 5 19 2 2 2

2002 247654 23 3 14 0 4 2

2003 3101 29 6 16 1 3 3

2004 251872 47 5 27 3 9 3

2005 328768 56 3 20 17 11 5

주』 1 1998~2004 연평균 모금허가총액 195875억원 2 1998~2004 건당 평균허가금액 706억원 3 rsquo96 rsquo97년은 중앙 허가만 3건으로 허가액은 각각 361억(rsquo96) 723억(rsquo97)

- 71 -

주요 분야별 허가현황 (단위 건 억원)

구 분계

(금액비율)1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계250(100)

(1699898)

8

(9771)

32

(168374)

25

(191595)

30

(103825)

23

(247654)

29

(3101)

47

(251872)

56

(328768)

국제구제

사 업

84(336)

(109682)

0

-

11

(6692)

9

(526)

10

(36)

7

(316)

6

(641)

9

(986)

32

(747)

재난구휼

사 업

32(128)

(56865)

1

(500)

1

(500)

5

(709)

4

(312)

2

(13005)

3

(1903)

10

(29)

6

(433)

자선사업

(불우

이웃

돕기 등)

125(500)

(929066)

7

(4771)

19

(91682)

9

(63435)

15

(66025)

13

(104444)

18

(11039)

27

(235612)

17

(209768)

공익목적

사 업

9건(36)

(925)

0

-

1

(200)

2

(520)

1

(30)

1

(100)

2

(30)

1

(35)

1

(10)

공익목적사업 허가현황(국무회의 의결사항 95년이후)

① 518 묘역 및 상무지구 시민공원조성사업(96 11 250억원 허가)

② 백범기념관 건립 및 효창공원 성역화사업(99 8 7200억원 허가)

③ 경의선 철도복원을 위한 침목마련사업(rsquo00 92820억원 허가)

④ 박정희대통령기념관 건립(rsquo001212500억원 허가)

⑤ 월드컵middot아시안게임 참여분위기 조성과 꽃씨모집 및 꽃묘구입(rsquo01111730억원 허가)

⑥ MBC『유소년축구재단(가칭)』운영사업 지원(lsquo02710100억원 허가)

⑦「인천을 푸르게」사업의 지역내 소외시설 녹지조성지원(lsquo0362110억 허가)

⑧ 유소년 축구클럽 등 육성 및 지역축구 활성화 사업(lsquo0362120억원 허가)

⑨ 친일인명사전 편찬을 위한 모금(rsquo04 12935억원 허가)

ꊉꊒ 일본 역사왜곡 채택 저지를 위한 모금(rsquo05 72210억원 허가)

- 72 -

2 기부 품모집제도 련 주요 선진국의 사례

주요 특징

모금절차는 역사적 배경 시민의식 문화 시대상황 상충되는 이해관계 등에

따라 국가마다 다름

【 미국영국 】 등록제

비영리단체는 일정한 요건을 갖추어 정부에 모금단체로 등록

【 프랑스 】 허가제

【 일 본】 자율화(단 사회복지분야 모금은 허가제)

모금비용은 공통적으로 상한을 두고 있지 않으나 20수준

- 다만 사용내역은 회계검사 및 공개를 통하여 철저한 사후 검증

주요 국가별 모금제도 비교

구 분 미 국 영 국 프랑스 일 본

근거법

州모금법(Solicitation

Act)

연방세법(IRC)

자선법

(The Charity

Act)

사회단체법 등 여러법령에부분적으로 규정

사회복지법

허가절차

lt 등록제 gt

비영리단체

- 모금법(자선법)에 의한 등록후

모금 허용

- 세법에 따른 등록단체의 경

세감면 지위 부여

lt 허가제 gt

모금권역에 따라 허가

- 허가권자 내무부장

광역자치단체장

기초자치단체장

내무부장관허가는

연초에 일괄하여 허가

lt 자율화 gt

원칙적으로

모금은 허가없이

가능 단 사회

복지법에 의한

모금은 허가제

모금비용 한 도

제한없음(대부분 20수준) 제한없음(20수준)사회복지분야는 10기타는 제한없음

보고의무 의무화 의무화 의무화

회계감사 일정금액이상 의무화 필요시 감사 -

정보공개 의무화 의무화허가대상은 의무화(이외는 요구시 공개)

- 73 -

3 허가제등록제신고제 장단구 분 허가제 등록제 신고제

내 용

모집자의 신뢰성 등을

허가기관에서 검증

모금건별로 허가를 받아

모금

등록요건 구비여부를

확인한 후 수리

1회 등록으로 등록

사업에 대하여는 연중

모금 가능

사업내용에 관계없이

신고하면 무조건 수리

신고만으로 모금가능

장 점

모금자의 사전검증 가능

불법모금 행위의 사후

관리 용이

모금자의 사전검증

가능

모금자의모금 허용

절차가 다소 간소

모금절차가 대폭 간소화

시민단체의자율성신장

추세 등에 부응

단 점

허가기관의 자의적 결정 소지

엄 격 한 사 전 절 차 로

허가절차 없이 불법으로

모금하는 행위 발생우려

복잡한 절차와 서류

모금절차 완화에

따른 등록신청 단체의

증가 및 사후관리

강화로 주무관청의

업무량 증가 예상

등록요건을 강화할

경우 허가제와 유사

국민의 준조세부담 증가

및모집단체 난립 우려

모금자에 대한 사전 검증

불가능

불법모금행위 사후

관리 곤란

Page 42: 5대 정책목표 등 2006년 정책추진 체계는 다음과 같다 고객과 성과 …img.yonhapnews.co.kr/etc/press/PR/2006/0000486060213133434_1.pdf · 5대 정책목표 등

- 43 -

6 안정적 공무원 노사관계 정착6)

행정자치부는 lsquo 06 1 18부터 본격적으로 공무원노조법이 시행되어

공무원에게 단결권 단체교섭권이 보장되고 행정자치부가 중앙행정부의

교섭대표로서의 역할 수행을 해야 함에 따라

2006년 공무원 노사업무의 기본목표를 『모범적이고 건전한 공직

노사문화 창출』로 정하고 건전한 노사관계 조기 정착을 위한 범

정부적 대응체계 확립과 건전한 공직 노사문화 기반 조성에 주력해

나가기로 했다

2006년도 공무원노사환경을 전망해 보면

- 본격적 공무원노조법 시행으로 합법적 노조활동이 가능해짐에 따라

그 동안 잠재되어 있던 다양한 요구들이 일시에 분출될 전망이며

공무원단체 가입인원 증가

lsquo00 lsquo01 lsquo02 lsquo03 lsquo04 lsquo05

단체 수(증가율)

71176

(1479)291

(653)419

(440)545

(301)611

(121)

- lsquo06 531 지방선거 관련 불법단체들의 지방선거 개입과 각 자치

단체에서 불법단체와 적당히 단체교섭ㆍ단체협약을 체결하는 불합

리한 노사관행이 고착화 될 우려가 있으며

6) 공무원단체복무팀 최명규 서기관(2100-3323)

- 44 -

- 단체행동권 미보장 등을 이유로 법 수용을 거부하는 공무원단체는

법개정 등을 요구하며 불법집단행동을 전개 할 것으로 예상되고

있다

최근 전공노등은 법을 거부하고 대정부 투쟁 계속 입장을 밝히고 있으며 향후

민주노총과 연계하여 대정부 투쟁 강화할 것으로 예상되며 공노총은 (가칭)

새로운 노동조합총연맹 설립을 추진(rsquo063~5월경)하여 그간의 온건노선에서 탈

피 강경노선 채택할 가능성을 보임

그 간 정부는 위와같은 전망 및 법시행에 대비 05년도부터

-『정부내 인프라 구축』을 위한 중앙 및 자치단체의 공무원단체

업무 전담조직을 보강하고

중앙부처(16개부처 18명 증원 및 전담인력 지정)지방자치단체 (250개 중 205개 기관 설치)

〔붙임1〕중앙 및 자치단체 전담조직 설치 현황

-『공무원의 노사관계 전문성 향상』을 위한 노사관련 교육 실시

및 본격적 단체교섭을 위한 인프라를 구축하며

lsquo05년 중앙자치단체 1369명 -lsquo06년 중앙부처 전담인력 대상

-『16개 시도 담당자 협의체』 설치운영(4회 개최 격월 단위)과

중앙인사위 기획예산처 노동부 법무부 등 『유관부처 과장급

TF팀』을 구성운영(lsquo0510 7 4회 개최)하고

-『공무원단체 업무관련 지침』을 시달(acute06 2 1)하는 등 이에 대비한

준비를 계속하여 왔다

- 45 -

그리고 2006년도에 들어서도 공무원노조 문제는 일회적인 것이

아니라 앞으로도 지속적으로 풀어나가야 할 숙제로 보고 이에 대한

기본 방침을 정하고

ㆍ 합법노조의 정당한 요구에 대해서는 대화와 타협을 통한 문제해결을

바탕으로 상생적 노사관계 구축

ㆍ 불법단체 불법행위에 대해서는 법과 원칙에 따른 엄정 대응하여 노사

관계 원칙 정립을 통해 건전한 노사관계 조기 정착

- 범정부적 대응체계 확립 및 불법행위에 대한 구체적인 이행방침을 정해

대응해 나가기로 했다

이러한 이행방침의 내용을 보면

《범정부적 대응체계 확립》

- 정부 차원의 효율적 대응체계 구축을 위해 행자부장관을 의장으

로 하는 (가칭)공무원노사관계대책회의를 설치middot운영하고

- 전문가 의견수렴을 위해 lsquo공무원노사관계 자문단rsquo을 구성하며

〔붙임2〕행정부 공무원단체업무 추진 체계도

《미등록 불법단체 등의 불법행위》

- 법 시행 후 설립신고를 하지 않고 활동하는 불법단체에 대해서는 일체

의 대화 및 교섭을 불허하고

- 46 -

- 자진 탈퇴토록 적극 유도하되 이를 거부하면서 불법집단 행동시 지도

부 및 가입 공무원에 대하여 법과 원칙에 따라 엄중문책하며

- 정부방침을 위배 불법행위를 방조middot묵인하는 자치단체에 대해

서는 범정부 차원의 행middot재정적인 불이익조치를 하고

- 검middot경과 공조체제를 구축하여 불법행위 채증 및 의법조치 하는

것으로 되어있다

《불법단체 가입공무원》

- 불법단체에 가입한 공무원에 대해서는 우선 자진탈퇴하도록 유도하

- 이에 불응하면서 불법집단행동으로 나올 경우에는 사법조치 및

징계등 엄중 조치할 계획이다

이러한 정부방침에 따라 법무행자노동부장관 등 공무원단체 업무와 연관된 3개

부처장관이 공무원단체의 불법행위와 관련한 담화문을 발표하였고(lsquo06 2 8)

담화문 발표에 이어 바로 각 시도 부단체장회의를 개최하여 불법단체 가입공무원

자진탈퇴 유도 불법단체와의 단체교섭ㆍ협약금지 불법행위에 대한 엄정대처

공무원단체업무 관련지침 준수 및 전담조직 설치등을 지시하고

2월 중 행자부와 16개시도 협의체를 개최하여 자치단체의 의견을 수렴하고 2~

3월 중 공무원단체업무 관련지침 이행실태에 대해 점검할 계획임

이밖에도 행정자치부는 금년에

- 공무원노사관계에 대한 국민적 오해와 불신을 방지를 위한 대국

- 47 -

민 홍보기능을 강화하기 위해 자체 홍보팀을 운영하고

- 불법공무원단체에 대하여 실무진의 비공식 대화채널을 유지하여

불법집단행동 등 일탈행위 방지와 관련법에 의한 합법적 단체 등록

유도를 위한 설득작업을 계속해 나가며

- 또한 수요자 맞춤형 교육을 통해 업무 성과 제고를 위한 노력을

계속해 나갈 계획이다

실무 담당자 (연중) 중간 관리자(실무교섭위원) 고위 관리자(하반기) 중앙부처

순회 교육(연중)등을 실시(lsquo06 2800여명 교육예정 05대비100증가)

행자부 주관하에 한국노동교육원 자치인력개발원 등 교육 운영기관을 다각화

중앙행정기관 및 시ㆍ도의 업무담당자와 협의체를 구성운영하며 합동 워크숍 개최

- 48 -

[붙임 1 ]

중앙부처 전담인력 증원 및 지정현황(06l월말)기 관 명 소 속 직 급

국무조정실 혁신팀 6급

중앙인사위 총무과 정책총괄과 5급 2 6급 1

국가청렴위 혁신인사기획관실 6급

기획예산처 혁신인사기획관실 재정기준과 5급 2 6급 1

법 제 처 총무과 6급

국정홍보처 혁신기획관실 6급

국가보훈처 총무과 6급

공정거래위 혁신인사기획팀 7급

금융감독위 혁신행정과 7급

고충처리위 운영지원팀 5급

청 소 년 위 혁신인사기획팀 6급

재정경제부 총무과 6급

교 육 부 혁신인사기획관실 5급

과학기술부 총무과 6급

통 일 부 혁신인사기획관실 6급

외교통상부 총무과(서무계) 5급

법 무 부 총무과 7급

국 방 부 총무과 6급

행정자치부 운영지원팀 5급

문화관광부 혁신인사기획관실 5급

농 림 부 총무과 5급

산업자원부 총무과 6급

정보통신부 혁신기획관실 5급

보건복지부 혁신인사기획팀 6급

환 경 부 혁신인사기획관실 6급

노 동 부 총무과 5급

여성가족부 혁신인사기획팀 7급

건설교통부 인사조직팀 6급

해양수산부 총무과 5급

국 세 청 총무과 5급

관 세 청 총무과 5급

조 달 청 운영지원팀 6급

통 계 청 혁신기획관실 5급

대 검 찰 청 총무과 5급

병 무 청 총무과 6급

경 찰 청 단체지원팀 경정

소방방재청 행정지원팀 5급

기 상 청 혁신인사기획관실 6급

문 화 재 청 혁신인사기획관실 6급

농촌진흥청 혁신인사기획관실 6급

산 림 청 총무과 7급

중소기업청 총무과 6급

특 허 청 혁신인사기획팀 6급

식 약 청 운영지원팀 5급

해양경찰청 총무과 경정

음영 표시는 전담인력 증원된 부처 기타는 전담인력 지정 부처

- 49 -

지방자치단체 전담조직 신설현황(rsquo061월말)

시도계 역 기 문

계약직 비 고

설 치미설치 명 칭 정원 원

설 치미설치 채용 정

개소 원 개소 원

계205개(820)

515명45개

(180)16개(100)

55명 52명189개(808)

463명

45개(192)

19 14

서 울 17(680) 38 9 후 생 팀 3 3 16 35 9 1 4 인사과

미발령 2

부 산 17(100) 45 - 공 무 원

단체담당 3 4 16 41 - - 1 설치완료

대 구 9(100) 25 - 공 무 원

단체담당 3 2 8 23 - - - 설치완료

인 천 9(818) 21 2 공무원단체

지 원 팀 4 3 8 18 2 1 1

광 주 4(667) 10 2 공 무 원

단체담당 3 3 3 7 2 - -

대 전 6(100) 17 - 공무원단체

지원담당 4 4 5 13 - 1 1 설치완료

울 산 6(100) 17 - 공 무 원

단체담당 3 4 5 13 - 1 - 설치완료

경 기 31(969) 81 1 공 무 원

단체담당 3 3 30 78 1 7 -

강 원 17(895) 42 2 공 무 원

단체담당 3 3 16 39 2 - 4

충 북 11(846) 26 2 공 무 원

단체담당 3 3 10 23 2 - -

충 남 14(824) 37 3 공 무 원

단체담당 3 4 13 33 3 2 1

전 북 13(867) 31 2 공 무 원

단체담당 3 3 12 28 2 4 -

전 남 13(565) 39 10 공 무 원

단체담당 4 4 12 35 10 1 1

경 북 16(667) 39 8 후생복지

담 당 6 4 15 35 8 1 -

경 남 17(809) 35 4 공 무 원

단체담당 3 2 16 33 4 - -

제 주 5(100) 12 - 공 무 원

단체담당 4 3 4 9 - - 1 설치완료

- 50 -

[붙임 2 ]

행정부 공무원단체업무 추진 체계도

공무원

노사관계

자문단

학계 기업

등의 노사관계

전문가로 구성

rarr공무원노사관계

대책회의

행자부장관 주재

유관부처 차관(급)

공무원단체 대응 기본방향 수립

uarrdarr

rarr공무원노사관계

대책실무회의

행자부 정책홍보관리본부장 주재

유관부처 국장(급)

단체교섭 대응안 검토 및 조정

uarrdarr

rarr공무원단체교섭

유관부처 TF팀 유관부처 과장(급)

단체교섭 대응안 마련

본교섭

실무교섭

- 51 -

7 지식행정으로 정부경쟁력 극대화7)

행정자치부는 지금까지의 정부 지식관리 방식을 혁신하고 지식에

기반한 행정을 실현하기 위하여 금년도를 지식행정의 원년으로

하는『지식행정 추진을 위한 기본계획』을 마련하였다

지식행정은 최근 무형자산인 지식의 가치와 역할이 증대하고 조직

외부로의 지식유입과 지식공급원의 다양화 그리고 정보기술이

급속히 발달하는 등 지식을 효과적으로 축적 활용할 수 있는 정보

인프라 기반이 축적되어

- 기존 지식관리의 변화와 혁신을 통해 정부경쟁력을 높이고 정책과

행정의 품질을 향상시키기 위해 추진되었다

지금까지의 지식관리가 지식자원의 단순 관리에 치중한데 반해

지식행정은 창의적 지식 업무 속에서 지식관리 지식협력의 외연

확대 지식의 실제 공유활용을 강조한다는 점에서 차이가 있다

정부에서는 지식행정의 실천확산을 위해 금년도에 지식행정

체계를 확립하고 지식협력 기반을 넓혀나가는 한편 지식관리

담당자의 전문성도 높여나간다는 전략이다

우선 지식행정체계 확립을 위해 최근 확산되고 있는 업무관리

시스템과 기존 지식관리시스템 등을 통합연계한 ldquo지식기반 업무

포탈 모델rdquo을 개발확산하는 등 지식행정 인프라를 구축하고

ldquo지식행정지수rdquo(Knowledge Administration Index)를 개발하여 각

기관이 자율적상시적으로 지식수준을 진단처방할 수 있는

수단을 제공할 계획이다

7) 지식행정팀 이은영 사무관(2100-3424)

- 52 -

또한 외부기관과의 지식협력을 위해 분야별 외부전문가지도(Skill

Map)를 작성활용토록 하고 민간부문과 공무원이 공동으로

연구를 수행하는 등 민간부문과의 지식교류를 더욱 활성화해

나가는 한편

- 정부내 지식공유활용의 시너지 효과를 높이기 위해 정부지식관

리센터(GKMC)의 기능을 전면 개선하여 타 기관이 필요한 행정지

식 업무매뉴얼분야별 업무편람 등 정부공통의 업무자료를 통합

관리하며 금년 1월에 개통한 정책연구정보서비스(PRISM)도 민간의

연구정보와 연계 활용할 수 있도록 할 계획이다

끝으로 지식행정의 역량을 높이기 위해 금년부터 ldquo지식행정대상rdquo을

신설하여 우수기관에는 인센티브를 부여하고 지식관리 담당자

에게는 워크숍과 교육 실시 포럼 운영을 통해 지식행정을 위한

전문성도 향상시켜 나갈 예정이다

정부는 이러한 다각적인 지식행정 추진 사업을 통해 지난해 25에

머물렀던 지식관리 3단계 이상 행정기관의 수를 금년에는 50 이상

으로 끌어 올린다는 목표를 갖고 있다

지식관리 3단계 업무중심 지식관리 지식의 질적 향상 업무와 KMS 연계

금년도 지식행정의 본격적인 추진으로 정부의 잠재력을 극대화하고

정부내에 혁신을 내재함으로써 지식정보화시대에 걸맞는 lsquo일 잘하는

정부rsquo에 한 발짝 더 다가갈 수 있을 것으로 기대된다

- 53 -

8 국민에게 꼭 필요한 공공서비스 적극적으로 확충한다8)

- 대국민 핵심서비스 분야 인력고도화 추진 -

행자부는 보건복지 식품의약품농수산물 등 검역 양극화 문제 등

국민생활과 밀접한 분야의 대국민 서비스에 대하여 진단하여 기능

및 인력효율화 등을 통해 서비스의 수준을 제고할 계획이다 특히

조직관리를 개별부처 중심으로 운영하는 데서 벗어나 다수부처에

걸친 서비스 분야도 집중적으로 분석할 예정이다

2월중 진단할 과제를 선정한 후 시민단체 학계 등 다양한 전문가가

참여하는 추진팀을 구성하여 과제에 대한 심층적인 진단 및 분석을

실시할 계획이다

진단분석은 서비스 제공 체계 인력활용실태 서비스 제공수준

문제발생원인 등에 대하여 심층적으로 이루어지게 된다 분석결과

인력이 효율적으로 활용되지 못하고 있는 곳은 재배치를 하고

절대인력이 부족한 부분은 보강하며 기타 법제도의 개정 프로

세스 개선 등을 추진할 예정이다

현재 과제선정 중에 있으며 행정개혁시민연합 등 시민단체 다양한

분야의 교수학자 컨설턴트 언론 등에서 제기하고 있는 다양한

의견을 수렴 중에 있다

그간 언론에서 인력부족을 언 한 분야 시

- 국산김치 동 인력부족 등 식약청 한계( 시안 한국일보 lsquo051024 등)

- 먹거리 검역체계 허술 ldquo불안한 밥상rdquo(SBS TV lsquo05912 등)

8) 조직기획팀 임철언 사무관(2100-3489)

- 54 -

9 국정과제 실시간 관리가 가능한 시스템 구현을 통해

정부의 일하는 방식 혁신을 가속화9)

지난해 행정자치부에 시범 적용하여 성공적으로 정착되고 있는

정부업무관리시스템을 올해 전 부처로 확산하여

- 보고 및 결재시간의 단축 등을 통해 업무처리의 효율성을 제고하고

- 정책결정과정에 참여하는 모든 사람들의 의견이 기록되게 함으로써

정책결정의 투명성을 보다 높여나갈 계획임

정부업무관리시스템은 청와대의 e-知園시스템을 기반으로 개발된 시스템

으로 주요기능으로는

- 업무계획을 시간대별로 등록하는 일정관리 기능

- 정책결정과정에서 중간 검토자들의 검토의견을 기록관리할 수 있는 문

서관리 기능

- 과제의 추진현황을 일목요연하게 파악할 수 있는 과제관리 기능

- 일상 보고사항을 간략하게 메모형식으로 약식보고하는 메모보고 기능

등이 있음

이와 함께 금년도에는 정부업무관리시스템을 기반으로 기록관리

시스템 정부기능관리시스템 및 통합국정관리시스템과 통합연계

하여 모든 국정과제가 실시간으로 관리되는 시스템을 구축할 계획임

- 모든 행정기관이 업무관리시스템을 통해 생산한 문서가 바로 기록

관리시스템과 연계되어 전자적으로 기록관리되도록 하고 이를 국민들

에게 온라인으로 제공함으로써 기록관리 및 정보공개 프로세스를 혁

신하는 한편

9) 행정정보화팀 윤인식(2100-3558)

- 55 -

- 정부기능관리시스템(BRM)과의 연계를 통해 업무관리시스템에서

처리되는 모든 문서가 기능별로 축적되도록 하고 이를 통해 다수

부처가 관련된 유사중복 업무를 발굴하여 처리절차를 단순화간소화하는 프로세스혁신을 기하고

- 또한 지시사항관리 정책의제관리 및 의안관리를 통합관리하기 위하여

국무조정실에서 개발 예정인 통합국정관리시스템을 정부업무관리

시스템과 연계함으로써

업무관리시스템에서 생성된 자료가 통합국정관리시스템에 자동

입력되도록 하여 공무원의 업무부담을 해소하는 동시에

국정과제의 진행상황이 한눈에 파악되도록 할 계획임

아울러 업무관리시스템에서 축적된 정보들을 체계적으로 분류하여

공무원들이 필요한 정책정보로 제공할 수 있도록 함으로써 지식관리행

정에도 획기적인 변화를 도모할 계획임

- 56 -

10 지방자치단체 해상경계 설정 관련 법률 제정 추진10)

- 해상에 대한 지역간 분쟁의 근원적 해소 -

자치단체간의 해상경계에 대한 분쟁을 근원적으로 해소하고 지역주

민 편의를 제고하기 위해 자치단체 해상경계 설정에 관한 법제화 등을 추진

한다

법제화를 추진하는 배경은 바다와 관련한 지방자치단체간의 매립지

관할권 분쟁 해사채취 점middot사용료 분쟁 등 해상경계 관련 분쟁이

지속적으로 발생하고 있으나 지방자치단체 해상경계를 규정하고

있는 관련 법률이 없어 이를 법제화하여 각종 분쟁 및 민원을

해소하기 위함이다

특히 헌법재판소는 lsquo04 9월 평택middot당진간의 권한쟁의심판 결정에서

지방자치단체 관할구역에 바다를 포함한다고 하고 국토지리정

보원이 간행한 지형도상의 해상경계선을 행정관습법으로 인정한 바

있으나

행정자치부는 지형도상의 해상경계선이 불완전하여 이를 입법적으

로 명확히 규정하기 위해서 「지방자치법」 개정과 「지방자치

단체의 해상경계에 관한 법률(가칭)」를 제정할 필요가 있다고 밝혔

10) 자치제도팀 박명균 사무관(2100-3754)

- 57 -

지방자치단체 해상경계 설정을 위한 추진 내용 및 일정은

우선 금년도에는 지방자치단체 해상경계의 기점middot외측한계 헌법

재판소에서 행정관습법상으로 인정한 지형도 활용방안 해상경계선

신규 설정의 원칙 등 해상경계 설정의 원칙과 기준 및 절차를

마련하여 법제화할 계획이다

둘째 지방자치단체 해상경계선 획정방안을 마련할 계획이다

- 해상경계 설정의 기준과 원칙 등 법제화에 필요한 관련 자료 및

외국사례 수집을 위한 실태조사를 실시하고 해상경계선에 대한

좌표 측량을 실시하여 해상경계선 획정안 등을 마련하며

- 실태조사는 금년 상반기 중에 해상경계선 획정안 마련 등은 올

해부터 내년까지 추진할 계획이다

마지막으로 관련법령 정비와 해상경계 획정안이 마련되면 lsquo07년

하반기부터 rsquo08년까지는 자치단체간의 합의에 따라 해상경계선을

획정하되

- 합의 불성립시에는 법제화된 해상경계 설정의 원칙과 기준에 의

거 해상경계선을 확정 추진해 나갈 계획이다

한편 행정자치부는 지난해부터 학계middot연구원middot공무원 등 관계

전문가로 구성된 연구자문단 및 TF팀을 운영하는 등 해상경계

설정방안을 마련 중에 있다고 밝혔다

- 58 -

11 공정하고 깨끗한 지방선거 정착에 주력11)

행정자치부는 지난 대선과 17대 총선에서 조성된 공정하고 깨끗한

선거문화를 이번 지방선거에서 우리의 정치문화로 확고히 정착

시키기 위해 탈middot불법 선거 행위의 감시middot단속과 공직기강 확립 및

법정선거사무의 완벽한 추진에 심혈을 기울여 나갈 예정이라고 밝

혔다

이번 지방선거는 민선자치 10년을 지난 시점에서 선진 지방자치의

발전을 이끌고 나갈 전국의 지역지도자를 선출하는 중요한 의미를

지니고 있는 반면에

- 지난해 공직선거법 개정으로 지방의원 유급제 기초의원 정당공

천 중선거구제 도입 등 지방선거제도가 대폭 변경되면서 선거분위

기조기 과열과 불법선거사례의 증가에 대한 우려가 크게 제기되고

있는 실정이다

이에 따라 정부는 과거 어느 때보다 강력한 법집행 의지를 갖고

불법선거행위를 엄격하게 감시단속 해나갈 계획이다 특히 종래의

통상적 선거불법 이외에 정당의 당내경선 관련 불법행위 공직자의

선거관여나 공직내부의 선거중립 훼손행위도 철저히 단속한다는

방침이다

11) 주민제도팀 박유진 사무관(2100-4028)

- 59 -

그간 행정자치부는 지난 1월 23일 시도 부시장부지사 회의를

개최하여 ldquo공명선거 추진지침rdquo을 통보하고

- 선거 시기에 공직기강 이완이나 공직자 본연의 직무소홀 현상이

발생하지 않도록 직원 교육과 기강 확립 활동을 대폭 강화할 것과

공직자 엄정한 선거중립 태세 유지를 강조하였다

- 아울러 지자체가 시행하는 법정선거 사무 추진 준비에 만전을

기하도록 요청하였다

아울러 공명선거 관계 장관 회의 행자부경찰청 연석회의 등을

통하여 행자부와 중앙선관위 국무조정실 검찰 경찰 등 유관 기

관간 긴밀한 협조체제를 구축하고 불법선거 사례에 적극 대응하

여 선거 초반부터 공명선거 분위기를 확립해 나가기로 하였다

앞으로 행자부는 공직기강 확립을 위한 기동감찰활동을 더욱 강화

하고 지자체 공무원의 선거법규 숙지를 위한 교육자료 제공 선거인

명부 인터넷 열람제 등 법정선거사무 처리에 대한 지원활동을 강화해

나갈 예정이다

- 아울러 언론 시민단체 지방자치단체 등과 협조하여 다양한

공명선거 및 투표참여 홍보활동도 전개하여 나갈 예정이다

- 60 -

12 앞으로 행정기관이나 은행에 가지 않아도

전국 지방세 납세와 민원을 처리할 수 있다12)

- 지방세 홈택스(Home Tax) 서비스 제공 추진 -

앞으로 납세자가 행정기관이나 은행에 가지 않고서도 집이나

사무실에서 인터넷을 이용하여 전국 모든 자치단체의 지방세를

실시간으로 신고ㆍ납부할 수 있고 세무상담 납세증명 발급 및 개인별

납부내역 조회 등 모든 지방세 서비스를 On-line으로 처리할 수

있게 된다

행정자치부는 금년부터 2007년 말까지 전 자치단체의 지방세

정보시스템을 표준화하고 이를 시군자치구까지 연계하는

지방세 통합정보시스템을 구축할 계획으로

- 모든 금융기관 전산망과 연계하여 지방세 수납과정도 완전 전자

화하여 국세와 같은 수준의 홈택스(Home Tax) 서비스를 제공할

수 있도록 전자세정 인프라를 구축할 방침이다

이를 통해 행정자치부는 주민세 등 지방세를 신고 납부하는 경우

신고납부서를 작성하여 행정기관을 방문하거나 팩스로 신고하고

금융기관을 방문하여 납부하는 방식을 탈피하여

- 행정기관과 금융기관을 방문하지 않고 신고납부세목의 인터넷 신

고납부 처리가 가능한 전자신고납부서비스를 제공한다

12) 지방세정팀 박승삼 사무관(2100-3953)

- 61 -

재산세자동차세 등 매년 정기적으로 종이고지서로 부과하던 지방세는

전자고지서를 전자메일로 받아서 인터넷으로 납부하는 전자고지

방식으로 개선하는 등

- 지방세 납부관련 납세자들의 편익을 크게 증대하여 지방세 납

세서비스 품질을 획기적으로 개선해 나갈 계획이다

또한 지방세전용 홈페이지에 접속하면 전 자치단체의 지방세와 관련된

모든 서비스를 제공받을 수 있는 포털 서비스를 구현

- 전국 어디서나 언제든지 고품질의 지방세인터넷서비스를 제공받

을 수 있도록 하여 정보화 사회의 납세자들의 눈높이에 부응하는 다

양한 서비스를 제공할 계획이다

지방세 통합정보시스템을 통한 서비스 제공으로 납세자들은 지방세

납부에 따른 시간과 비용 부담을 크게 덜고 행정기관은 종이로 된

신고 납부서 처리비용과 종이고지서 인쇄우편송달 예산을 획기적

으로 절감할 것으로 기대된다

- 62 -

13 지방공기업 CEO 책임경영 강화13)

- 경영성과에 따라 연임까지 보장된다 -

행정자치부(장관 오영교)는 전국적으로 운영되고 있는 100개의

지방공기업에 대해 경쟁력 있는 기업으로의 전환을 위한 획기적인

조치를 계획하고 있으며 최우선적으로 CEO에 대폭적으로 자율

경영권을 부여함과 동시에 엄정한 성과책임을 부과하는 방향으

로 추진될 계획이라고 밝혔다

즉 지방공기업의 체질개선을 위한 혁신조치로써 공공부문의 자칫

방만하기 쉬운 조직구조 및 경영실태를 해소하는 방안으로 CEO에

최대한의 경영자율권을 부여함과 동시에 경영성과에 따라 연임까지

보장되는 획기적인 인센티브를 제공함으로써 기업에 대해 책임감을

갖도록 「주인의식」을 불어넣겠다는 것이 그것이다

아울러 자율경영체제가 효과적으로 정착될 수 있도록 「사장경

영성과계약제」 및 「사장평가」제도를 신규도입하고 경영평가

제도를 공기업혁신의 수단으로 강력히 활용하는 등의 방법을 통하

여 지방공기업의 경영혁신을 유도한다는 계획이다

금회 행자부에서 지방공기업 혁신을 위하여 가장 중점적으로 추진하

는 것은 CEO의 자율책임경영 시스템을 구축하는 것이다 자치

단체로부터의 최대한의 자율경영권을 부여받고 본인의 역량을 극

대화하여 기업을 운영하고 성과에 대하여 책임을 지도록 시스템을

제도화하는 것이 주된 내용이다

13) 지역경제팀 장동수 사무관(2100-3823)

- 63 -

우선 각 CEO는 자치단체장과 「사장경영성과계약」을 체결하

여야 한다 여기에서 사장의 경영목표와 연봉 이행실적에 따른

성과상여금의 차등 지급기준은 물론 연임보장 또는 임기중 해임

등을 약속하게 된다

를 들면 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최우수 평가등 을 받은 경우rsquo

연임토록 한다든지 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최하 평가등 을 받은

경우rsquo에는 임기 이더라도 해임한다는 등의 내용을 자치단체장과

사장이 서면으로 약속하는 것이다

동시에 성과 우수여부를 판단할 수 있는 합리적인 평가체제를

구축하고 필요한 입법(立法)을 통하여 법적 근거를 마련함으로

써 제도화할 계획이다

- 사장의 업적을 공정하고 객관적으로 평가하기 위한 장치로써 금년

부터 「사장평가」를 신규로 도입한다 사장평가는 기관성과와

사장개인의 성과를 분리하여 사장이 기업의 경영성과에 무임승차

하거나 또는 저평가되는 현상을 해소하며 경영평가(기관평가)와

함께 공히 사장에 대한 인센티브 조치의 판단근거로 적용된다

한편 성과에 따른 CEO의 인센티브도 강화된다 종래 경영평가

결과에 따라 차등지급되었던 성과급 외에도 연임 또는 해임까

지도 가능하게 된다

- 인센티브는 경영평가 및 사장평가 결과에 따라 어떠한 인센티브

를 부여할 것인지 이미「사장경영성과계약」에서 약속되어져

있다 계약서상 약속한 성과에 따라 연임이 보장되거나 또는

임기중이라도 해임될 수 있게 되는 것이다

- 64 -

- 이는 경영성과와 무관하게 이루어져 왔던 인사관행을 바로잡

을 수 있는 수단으로도 작용되면서 특히 우수한 CEO의 지방공

기업에의 봉사기회를 넓히게 된다는 의미도 있다

現 경 평가 등 별 사장에 한 기 성과 (월 기본 times 지 율)

경영평가등급 ldquo가rdquo 급 ldquo나rdquo 급 ldquo다rdquo 급 ldquo라rdquo 급 ldquo마rdquo 급

지급율 450 385 320 260 150

한편 지방공기업 혁신을 위하여 경영평가제도를 적극적으로 활용

할 계획이다

금년에 실시하는 경영평가에 혁신이행실적 지표를 신설하고

10를 반영함으로써 정부의 혁신의지를 현시하고 공기업의 혁신

추진 강도를 높이겠다는 것이다

- lsquo05년도 정부의 지방공기업 혁신정책 및 과제의 이행실적에 대

하여 평가하고 환류함으로써 lsquo성과는 반드시 보상되어야 한다rsquo는

원칙을 이어 나갈 것이다

또한 경영평가 과정에서의 발생할 수 있는 평가자에 의한 오류

왜곡을 방지하여 평가의 품질을 높이기 위하여 교수공인

회계사연구원 등으로 구성되는 경영평가위원 POOL을 운영하

고 평가의 독립성 및 전문성공정성을 확보할 계획이다

- 65 -

그 밖에 지방공기업 혁신을 위하여 추진하는 사항으로

지난해부터 추진하여 왔던 기업형 팀제로의 전환 및 BSC 성과

관리시스템 도입 등 조직운영 시스템 혁신사업을 지속적으로 추진

하면서 성과주의적 기업 경영문화를 정착하고

지방공기업에 용되는 기업형 (Team)제는 원칙 으로 3단계 결재

단계 업무의 80 이상에 한 자율책임 경 등 완결형 업무수행

구조로 조직을 환하고 복수직 제에 의한 직 공모제 실시 등

인사시스템을 신하는 것을 주요 내용으로 한다(「지방공기업 제

운 기 」 lsquo058)

인적자원에 의한 혁신인프라 구축을 위하여 학습과 교육을 강

화하고 주민 및 전문가시민단체 등과 연계되는 총체적 지

방공기업 혁신네트워크를 구성 운영의 활성화를 통해서 혁신

활동을 상시화 할 계획이다

- 66 -

14 기부금품 모집은 완화 사후관리는 강화14)

- 성숙한 기부문화 조성과 건전한 모집제도 정착에 기여 -

기부금품모집규제법개정안이 현재 국회 법제사법위원회에서 논

의중에 있으며 이르면 금년 하반기부터 시행될 예정이다

현재 법사위에 상정된 법률안은 지난해(lsquo05526) 정부가 제출한

개정안과 이병석우제항정장선원혜영홍미영 의원 등이 대표발의한

6개의 법률안을 통합보완하여 국회 행정자치위원회 대안으로 상정

되었다

기부금품 모집을 허가제에서 등록제로 전환하고 모집비용 충당

비율을 현실화하는 등 규제를 완화하는 한편 기부금품의 관리 및

집행의 투명성을 제고하기 위해 사후관리를 강화하는 내용을 골자로

하는 정부안을 중심으로

원혜영 의원이 대표발의한 ldquo기부심사위원회 설치기관 확대rdquo ldquo국

가 또는 자치단체가 출자출연한 법인단체의 기부금품 모집 및

접수 제한rdquo에 관한 내용을 추가로 반영하였다

14) 참여여성팀 조우만 사무관(2100-3865)

- 67 -

「기부금품모집규제법 일부 개정법률안」주요내용은

1 법제명 및 법목적의 변경

성숙한 기부문화의 조성과 건전한 기부금품 모집제도의 정착에

기여할 수 있는 방향으로 이 법의 내용이 개정됨에 따라

법제명을 「기부금품모집규제법」에서 「기부금품의 모집 및 사용에

관한 법률」로 변경함

법의 목적도 기부금품의 무분별한 모집 규제에서 성숙한 기부문화를

조성하고 건전한 기부금품모집 제도의 정착으로 함

2 기부금품 모집의 허가제를 등록제로 전환

현재 기부금품을 모집하기 위해서는 행정자치부장관 시도지사의

허가를 받아야 하나 동개정안에서는 법에 열거된 대상사업 범위 안

에서 등록을 하도록 모집절차를 간소화 함

현행 모집금액 3억원(특별시 5억원)이상은 행정자치부장관 그 이하는 시도지사 허가

3 국가등 기부금품 모집접수 제한 및 기부심사위원회 설치기관 확대

국가 또는 자치단체 등에서 출자출연하여 설립된 법인단체중

실질적으로 예산 및 인사 등의 지휘통제를 받는 단체에 대해서는

기부금품 모집접수를 제한하고

기초자치단체의 소규모 자발적 기탁금품 접수절차를 용이하게 하기

위하여 기부심사위원회를 시군구까지 확대 설치하도록 함

- 68 -

4 기부금품 모집 등록대상 사업의 구체화

현행 기부금품모집대상 사업중 ldquo공익을 목적으로 국민의 적극적인

참여가 필요한 사업rdquo을

- 영리 또는 정치종교 활동이 아닌 사업으로서 교육문화예술과학 등의

진흥사업 환경보전 사업 보건복지 증진 사업 국제교류 및 협력

사업 시민참여자원봉사 사업 등으로 구체화 함

5 기부금품 출연강요의 금지

기부금품의 모집이 등록제로 전환됨에 따라 모집행위가 크게 증가할

것으로 예상되므로

- 모집자 또는 모집종사자는 타인에게 기부금품의 출연을 강요할 수

없도록 하여 모집행위가 건전하게 이루어질 수 있도록 함

6 등록말소사유를 구체적으로 적시

등록말소에 관한 등록청의 권한이 객관적인 기준에 따라 행사될

수 있도록 하여 행정의 투명성을 높이기 위하여

-부정한 방법으로 등록을 한 경우 모집사용계획서의 내용과 다르게

모집하는 경우 기부금품의 출연을 강요한 경우 등 위반행위를 한

경우에는 그 등록을 말소할 수 있도록 등록말소사유를 구체적으로 적시함

- 69 -

7 모집비용 충당비율의 조정

모집된 기부금품의 규모에 따라 모집된 기부금품의 100분의 15 범위

안에서 대통령령이 정하는 비율을 초과하지 않는 기부금품의 일부를

기부금품의 모집관리결과보고서 등에 소요되는 비용에 사용할 수

있도록 현실화하여 시민단체 등 모집자의 공익활동을 촉진토록 함

8 감사보고서의 제출 등 사후관리 강화

모집된 기부금품이 기부자의 의사에 따라 투명하게 사용될 수

있도록 함으로써 건전한 모집제도의 정착에 기여하기 위하여

- 모집자는 기부금품의 사용을 완료한 때에는 모집상황 및 사용내

역 등에 대한 보고서에 공인회계사 등이 작성한 감사보고서를

첨부하여 등록청에 제출하도록 함

또한 기부자의 알권리 보장을 위한 상시 정보공개체계 구축 모집자의

기부금품 모집상황 및 사용내역에 대한 장부 작성비치를 의무화

하도록 하는 등 사후관리를 강화 함

행정자치부는 이번 개정안 시행을 통해 시민사회의 공익활동을 간

접적으로 지원하는 동시에 우리 사회에 기부금품 모집제도의 정착과

모집된 기부금품의 적정한 사용을 통하여 성숙한 기부문화가 조

성될 것으로 기대하고 있다

- 70 -

lt참고자료gt

1 기부 품모집 허가 련 통계

연도별middot허가권자별 허가건수(1998~2005)

구 분 계 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계 250건 8 32 25 30 23 29 47 56

중 앙 101 5 21 16 5 6 7 15 26

시도 149 3 11 9 25 17 22 32 30

1996 1997년은 앙 허가만 3건

모집허가규모별 현황

구분 허가총액계

(건수비율)1억원미만

1억이상~

5억이하

5억초과~

10억이하

10억초과~

100억이하100억초과

()1699898억원

250

(100)

33

(132)

111

(444)

42

(168)

40

(160)

24

(96)

1998 9771 8 3 1 - 3 1

1999 168374 32 5 6 13 4 4

2000 191595 25 3 8 6 4 4

2001 103825 30 5 19 2 2 2

2002 247654 23 3 14 0 4 2

2003 3101 29 6 16 1 3 3

2004 251872 47 5 27 3 9 3

2005 328768 56 3 20 17 11 5

주』 1 1998~2004 연평균 모금허가총액 195875억원 2 1998~2004 건당 평균허가금액 706억원 3 rsquo96 rsquo97년은 중앙 허가만 3건으로 허가액은 각각 361억(rsquo96) 723억(rsquo97)

- 71 -

주요 분야별 허가현황 (단위 건 억원)

구 분계

(금액비율)1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계250(100)

(1699898)

8

(9771)

32

(168374)

25

(191595)

30

(103825)

23

(247654)

29

(3101)

47

(251872)

56

(328768)

국제구제

사 업

84(336)

(109682)

0

-

11

(6692)

9

(526)

10

(36)

7

(316)

6

(641)

9

(986)

32

(747)

재난구휼

사 업

32(128)

(56865)

1

(500)

1

(500)

5

(709)

4

(312)

2

(13005)

3

(1903)

10

(29)

6

(433)

자선사업

(불우

이웃

돕기 등)

125(500)

(929066)

7

(4771)

19

(91682)

9

(63435)

15

(66025)

13

(104444)

18

(11039)

27

(235612)

17

(209768)

공익목적

사 업

9건(36)

(925)

0

-

1

(200)

2

(520)

1

(30)

1

(100)

2

(30)

1

(35)

1

(10)

공익목적사업 허가현황(국무회의 의결사항 95년이후)

① 518 묘역 및 상무지구 시민공원조성사업(96 11 250억원 허가)

② 백범기념관 건립 및 효창공원 성역화사업(99 8 7200억원 허가)

③ 경의선 철도복원을 위한 침목마련사업(rsquo00 92820억원 허가)

④ 박정희대통령기념관 건립(rsquo001212500억원 허가)

⑤ 월드컵middot아시안게임 참여분위기 조성과 꽃씨모집 및 꽃묘구입(rsquo01111730억원 허가)

⑥ MBC『유소년축구재단(가칭)』운영사업 지원(lsquo02710100억원 허가)

⑦「인천을 푸르게」사업의 지역내 소외시설 녹지조성지원(lsquo0362110억 허가)

⑧ 유소년 축구클럽 등 육성 및 지역축구 활성화 사업(lsquo0362120억원 허가)

⑨ 친일인명사전 편찬을 위한 모금(rsquo04 12935억원 허가)

ꊉꊒ 일본 역사왜곡 채택 저지를 위한 모금(rsquo05 72210억원 허가)

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2 기부 품모집제도 련 주요 선진국의 사례

주요 특징

모금절차는 역사적 배경 시민의식 문화 시대상황 상충되는 이해관계 등에

따라 국가마다 다름

【 미국영국 】 등록제

비영리단체는 일정한 요건을 갖추어 정부에 모금단체로 등록

【 프랑스 】 허가제

【 일 본】 자율화(단 사회복지분야 모금은 허가제)

모금비용은 공통적으로 상한을 두고 있지 않으나 20수준

- 다만 사용내역은 회계검사 및 공개를 통하여 철저한 사후 검증

주요 국가별 모금제도 비교

구 분 미 국 영 국 프랑스 일 본

근거법

州모금법(Solicitation

Act)

연방세법(IRC)

자선법

(The Charity

Act)

사회단체법 등 여러법령에부분적으로 규정

사회복지법

허가절차

lt 등록제 gt

비영리단체

- 모금법(자선법)에 의한 등록후

모금 허용

- 세법에 따른 등록단체의 경

세감면 지위 부여

lt 허가제 gt

모금권역에 따라 허가

- 허가권자 내무부장

광역자치단체장

기초자치단체장

내무부장관허가는

연초에 일괄하여 허가

lt 자율화 gt

원칙적으로

모금은 허가없이

가능 단 사회

복지법에 의한

모금은 허가제

모금비용 한 도

제한없음(대부분 20수준) 제한없음(20수준)사회복지분야는 10기타는 제한없음

보고의무 의무화 의무화 의무화

회계감사 일정금액이상 의무화 필요시 감사 -

정보공개 의무화 의무화허가대상은 의무화(이외는 요구시 공개)

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3 허가제등록제신고제 장단구 분 허가제 등록제 신고제

내 용

모집자의 신뢰성 등을

허가기관에서 검증

모금건별로 허가를 받아

모금

등록요건 구비여부를

확인한 후 수리

1회 등록으로 등록

사업에 대하여는 연중

모금 가능

사업내용에 관계없이

신고하면 무조건 수리

신고만으로 모금가능

장 점

모금자의 사전검증 가능

불법모금 행위의 사후

관리 용이

모금자의 사전검증

가능

모금자의모금 허용

절차가 다소 간소

모금절차가 대폭 간소화

시민단체의자율성신장

추세 등에 부응

단 점

허가기관의 자의적 결정 소지

엄 격 한 사 전 절 차 로

허가절차 없이 불법으로

모금하는 행위 발생우려

복잡한 절차와 서류

모금절차 완화에

따른 등록신청 단체의

증가 및 사후관리

강화로 주무관청의

업무량 증가 예상

등록요건을 강화할

경우 허가제와 유사

국민의 준조세부담 증가

및모집단체 난립 우려

모금자에 대한 사전 검증

불가능

불법모금행위 사후

관리 곤란

Page 43: 5대 정책목표 등 2006년 정책추진 체계는 다음과 같다 고객과 성과 …img.yonhapnews.co.kr/etc/press/PR/2006/0000486060213133434_1.pdf · 5대 정책목표 등

- 44 -

- 단체행동권 미보장 등을 이유로 법 수용을 거부하는 공무원단체는

법개정 등을 요구하며 불법집단행동을 전개 할 것으로 예상되고

있다

최근 전공노등은 법을 거부하고 대정부 투쟁 계속 입장을 밝히고 있으며 향후

민주노총과 연계하여 대정부 투쟁 강화할 것으로 예상되며 공노총은 (가칭)

새로운 노동조합총연맹 설립을 추진(rsquo063~5월경)하여 그간의 온건노선에서 탈

피 강경노선 채택할 가능성을 보임

그 간 정부는 위와같은 전망 및 법시행에 대비 05년도부터

-『정부내 인프라 구축』을 위한 중앙 및 자치단체의 공무원단체

업무 전담조직을 보강하고

중앙부처(16개부처 18명 증원 및 전담인력 지정)지방자치단체 (250개 중 205개 기관 설치)

〔붙임1〕중앙 및 자치단체 전담조직 설치 현황

-『공무원의 노사관계 전문성 향상』을 위한 노사관련 교육 실시

및 본격적 단체교섭을 위한 인프라를 구축하며

lsquo05년 중앙자치단체 1369명 -lsquo06년 중앙부처 전담인력 대상

-『16개 시도 담당자 협의체』 설치운영(4회 개최 격월 단위)과

중앙인사위 기획예산처 노동부 법무부 등 『유관부처 과장급

TF팀』을 구성운영(lsquo0510 7 4회 개최)하고

-『공무원단체 업무관련 지침』을 시달(acute06 2 1)하는 등 이에 대비한

준비를 계속하여 왔다

- 45 -

그리고 2006년도에 들어서도 공무원노조 문제는 일회적인 것이

아니라 앞으로도 지속적으로 풀어나가야 할 숙제로 보고 이에 대한

기본 방침을 정하고

ㆍ 합법노조의 정당한 요구에 대해서는 대화와 타협을 통한 문제해결을

바탕으로 상생적 노사관계 구축

ㆍ 불법단체 불법행위에 대해서는 법과 원칙에 따른 엄정 대응하여 노사

관계 원칙 정립을 통해 건전한 노사관계 조기 정착

- 범정부적 대응체계 확립 및 불법행위에 대한 구체적인 이행방침을 정해

대응해 나가기로 했다

이러한 이행방침의 내용을 보면

《범정부적 대응체계 확립》

- 정부 차원의 효율적 대응체계 구축을 위해 행자부장관을 의장으

로 하는 (가칭)공무원노사관계대책회의를 설치middot운영하고

- 전문가 의견수렴을 위해 lsquo공무원노사관계 자문단rsquo을 구성하며

〔붙임2〕행정부 공무원단체업무 추진 체계도

《미등록 불법단체 등의 불법행위》

- 법 시행 후 설립신고를 하지 않고 활동하는 불법단체에 대해서는 일체

의 대화 및 교섭을 불허하고

- 46 -

- 자진 탈퇴토록 적극 유도하되 이를 거부하면서 불법집단 행동시 지도

부 및 가입 공무원에 대하여 법과 원칙에 따라 엄중문책하며

- 정부방침을 위배 불법행위를 방조middot묵인하는 자치단체에 대해

서는 범정부 차원의 행middot재정적인 불이익조치를 하고

- 검middot경과 공조체제를 구축하여 불법행위 채증 및 의법조치 하는

것으로 되어있다

《불법단체 가입공무원》

- 불법단체에 가입한 공무원에 대해서는 우선 자진탈퇴하도록 유도하

- 이에 불응하면서 불법집단행동으로 나올 경우에는 사법조치 및

징계등 엄중 조치할 계획이다

이러한 정부방침에 따라 법무행자노동부장관 등 공무원단체 업무와 연관된 3개

부처장관이 공무원단체의 불법행위와 관련한 담화문을 발표하였고(lsquo06 2 8)

담화문 발표에 이어 바로 각 시도 부단체장회의를 개최하여 불법단체 가입공무원

자진탈퇴 유도 불법단체와의 단체교섭ㆍ협약금지 불법행위에 대한 엄정대처

공무원단체업무 관련지침 준수 및 전담조직 설치등을 지시하고

2월 중 행자부와 16개시도 협의체를 개최하여 자치단체의 의견을 수렴하고 2~

3월 중 공무원단체업무 관련지침 이행실태에 대해 점검할 계획임

이밖에도 행정자치부는 금년에

- 공무원노사관계에 대한 국민적 오해와 불신을 방지를 위한 대국

- 47 -

민 홍보기능을 강화하기 위해 자체 홍보팀을 운영하고

- 불법공무원단체에 대하여 실무진의 비공식 대화채널을 유지하여

불법집단행동 등 일탈행위 방지와 관련법에 의한 합법적 단체 등록

유도를 위한 설득작업을 계속해 나가며

- 또한 수요자 맞춤형 교육을 통해 업무 성과 제고를 위한 노력을

계속해 나갈 계획이다

실무 담당자 (연중) 중간 관리자(실무교섭위원) 고위 관리자(하반기) 중앙부처

순회 교육(연중)등을 실시(lsquo06 2800여명 교육예정 05대비100증가)

행자부 주관하에 한국노동교육원 자치인력개발원 등 교육 운영기관을 다각화

중앙행정기관 및 시ㆍ도의 업무담당자와 협의체를 구성운영하며 합동 워크숍 개최

- 48 -

[붙임 1 ]

중앙부처 전담인력 증원 및 지정현황(06l월말)기 관 명 소 속 직 급

국무조정실 혁신팀 6급

중앙인사위 총무과 정책총괄과 5급 2 6급 1

국가청렴위 혁신인사기획관실 6급

기획예산처 혁신인사기획관실 재정기준과 5급 2 6급 1

법 제 처 총무과 6급

국정홍보처 혁신기획관실 6급

국가보훈처 총무과 6급

공정거래위 혁신인사기획팀 7급

금융감독위 혁신행정과 7급

고충처리위 운영지원팀 5급

청 소 년 위 혁신인사기획팀 6급

재정경제부 총무과 6급

교 육 부 혁신인사기획관실 5급

과학기술부 총무과 6급

통 일 부 혁신인사기획관실 6급

외교통상부 총무과(서무계) 5급

법 무 부 총무과 7급

국 방 부 총무과 6급

행정자치부 운영지원팀 5급

문화관광부 혁신인사기획관실 5급

농 림 부 총무과 5급

산업자원부 총무과 6급

정보통신부 혁신기획관실 5급

보건복지부 혁신인사기획팀 6급

환 경 부 혁신인사기획관실 6급

노 동 부 총무과 5급

여성가족부 혁신인사기획팀 7급

건설교통부 인사조직팀 6급

해양수산부 총무과 5급

국 세 청 총무과 5급

관 세 청 총무과 5급

조 달 청 운영지원팀 6급

통 계 청 혁신기획관실 5급

대 검 찰 청 총무과 5급

병 무 청 총무과 6급

경 찰 청 단체지원팀 경정

소방방재청 행정지원팀 5급

기 상 청 혁신인사기획관실 6급

문 화 재 청 혁신인사기획관실 6급

농촌진흥청 혁신인사기획관실 6급

산 림 청 총무과 7급

중소기업청 총무과 6급

특 허 청 혁신인사기획팀 6급

식 약 청 운영지원팀 5급

해양경찰청 총무과 경정

음영 표시는 전담인력 증원된 부처 기타는 전담인력 지정 부처

- 49 -

지방자치단체 전담조직 신설현황(rsquo061월말)

시도계 역 기 문

계약직 비 고

설 치미설치 명 칭 정원 원

설 치미설치 채용 정

개소 원 개소 원

계205개(820)

515명45개

(180)16개(100)

55명 52명189개(808)

463명

45개(192)

19 14

서 울 17(680) 38 9 후 생 팀 3 3 16 35 9 1 4 인사과

미발령 2

부 산 17(100) 45 - 공 무 원

단체담당 3 4 16 41 - - 1 설치완료

대 구 9(100) 25 - 공 무 원

단체담당 3 2 8 23 - - - 설치완료

인 천 9(818) 21 2 공무원단체

지 원 팀 4 3 8 18 2 1 1

광 주 4(667) 10 2 공 무 원

단체담당 3 3 3 7 2 - -

대 전 6(100) 17 - 공무원단체

지원담당 4 4 5 13 - 1 1 설치완료

울 산 6(100) 17 - 공 무 원

단체담당 3 4 5 13 - 1 - 설치완료

경 기 31(969) 81 1 공 무 원

단체담당 3 3 30 78 1 7 -

강 원 17(895) 42 2 공 무 원

단체담당 3 3 16 39 2 - 4

충 북 11(846) 26 2 공 무 원

단체담당 3 3 10 23 2 - -

충 남 14(824) 37 3 공 무 원

단체담당 3 4 13 33 3 2 1

전 북 13(867) 31 2 공 무 원

단체담당 3 3 12 28 2 4 -

전 남 13(565) 39 10 공 무 원

단체담당 4 4 12 35 10 1 1

경 북 16(667) 39 8 후생복지

담 당 6 4 15 35 8 1 -

경 남 17(809) 35 4 공 무 원

단체담당 3 2 16 33 4 - -

제 주 5(100) 12 - 공 무 원

단체담당 4 3 4 9 - - 1 설치완료

- 50 -

[붙임 2 ]

행정부 공무원단체업무 추진 체계도

공무원

노사관계

자문단

학계 기업

등의 노사관계

전문가로 구성

rarr공무원노사관계

대책회의

행자부장관 주재

유관부처 차관(급)

공무원단체 대응 기본방향 수립

uarrdarr

rarr공무원노사관계

대책실무회의

행자부 정책홍보관리본부장 주재

유관부처 국장(급)

단체교섭 대응안 검토 및 조정

uarrdarr

rarr공무원단체교섭

유관부처 TF팀 유관부처 과장(급)

단체교섭 대응안 마련

본교섭

실무교섭

- 51 -

7 지식행정으로 정부경쟁력 극대화7)

행정자치부는 지금까지의 정부 지식관리 방식을 혁신하고 지식에

기반한 행정을 실현하기 위하여 금년도를 지식행정의 원년으로

하는『지식행정 추진을 위한 기본계획』을 마련하였다

지식행정은 최근 무형자산인 지식의 가치와 역할이 증대하고 조직

외부로의 지식유입과 지식공급원의 다양화 그리고 정보기술이

급속히 발달하는 등 지식을 효과적으로 축적 활용할 수 있는 정보

인프라 기반이 축적되어

- 기존 지식관리의 변화와 혁신을 통해 정부경쟁력을 높이고 정책과

행정의 품질을 향상시키기 위해 추진되었다

지금까지의 지식관리가 지식자원의 단순 관리에 치중한데 반해

지식행정은 창의적 지식 업무 속에서 지식관리 지식협력의 외연

확대 지식의 실제 공유활용을 강조한다는 점에서 차이가 있다

정부에서는 지식행정의 실천확산을 위해 금년도에 지식행정

체계를 확립하고 지식협력 기반을 넓혀나가는 한편 지식관리

담당자의 전문성도 높여나간다는 전략이다

우선 지식행정체계 확립을 위해 최근 확산되고 있는 업무관리

시스템과 기존 지식관리시스템 등을 통합연계한 ldquo지식기반 업무

포탈 모델rdquo을 개발확산하는 등 지식행정 인프라를 구축하고

ldquo지식행정지수rdquo(Knowledge Administration Index)를 개발하여 각

기관이 자율적상시적으로 지식수준을 진단처방할 수 있는

수단을 제공할 계획이다

7) 지식행정팀 이은영 사무관(2100-3424)

- 52 -

또한 외부기관과의 지식협력을 위해 분야별 외부전문가지도(Skill

Map)를 작성활용토록 하고 민간부문과 공무원이 공동으로

연구를 수행하는 등 민간부문과의 지식교류를 더욱 활성화해

나가는 한편

- 정부내 지식공유활용의 시너지 효과를 높이기 위해 정부지식관

리센터(GKMC)의 기능을 전면 개선하여 타 기관이 필요한 행정지

식 업무매뉴얼분야별 업무편람 등 정부공통의 업무자료를 통합

관리하며 금년 1월에 개통한 정책연구정보서비스(PRISM)도 민간의

연구정보와 연계 활용할 수 있도록 할 계획이다

끝으로 지식행정의 역량을 높이기 위해 금년부터 ldquo지식행정대상rdquo을

신설하여 우수기관에는 인센티브를 부여하고 지식관리 담당자

에게는 워크숍과 교육 실시 포럼 운영을 통해 지식행정을 위한

전문성도 향상시켜 나갈 예정이다

정부는 이러한 다각적인 지식행정 추진 사업을 통해 지난해 25에

머물렀던 지식관리 3단계 이상 행정기관의 수를 금년에는 50 이상

으로 끌어 올린다는 목표를 갖고 있다

지식관리 3단계 업무중심 지식관리 지식의 질적 향상 업무와 KMS 연계

금년도 지식행정의 본격적인 추진으로 정부의 잠재력을 극대화하고

정부내에 혁신을 내재함으로써 지식정보화시대에 걸맞는 lsquo일 잘하는

정부rsquo에 한 발짝 더 다가갈 수 있을 것으로 기대된다

- 53 -

8 국민에게 꼭 필요한 공공서비스 적극적으로 확충한다8)

- 대국민 핵심서비스 분야 인력고도화 추진 -

행자부는 보건복지 식품의약품농수산물 등 검역 양극화 문제 등

국민생활과 밀접한 분야의 대국민 서비스에 대하여 진단하여 기능

및 인력효율화 등을 통해 서비스의 수준을 제고할 계획이다 특히

조직관리를 개별부처 중심으로 운영하는 데서 벗어나 다수부처에

걸친 서비스 분야도 집중적으로 분석할 예정이다

2월중 진단할 과제를 선정한 후 시민단체 학계 등 다양한 전문가가

참여하는 추진팀을 구성하여 과제에 대한 심층적인 진단 및 분석을

실시할 계획이다

진단분석은 서비스 제공 체계 인력활용실태 서비스 제공수준

문제발생원인 등에 대하여 심층적으로 이루어지게 된다 분석결과

인력이 효율적으로 활용되지 못하고 있는 곳은 재배치를 하고

절대인력이 부족한 부분은 보강하며 기타 법제도의 개정 프로

세스 개선 등을 추진할 예정이다

현재 과제선정 중에 있으며 행정개혁시민연합 등 시민단체 다양한

분야의 교수학자 컨설턴트 언론 등에서 제기하고 있는 다양한

의견을 수렴 중에 있다

그간 언론에서 인력부족을 언 한 분야 시

- 국산김치 동 인력부족 등 식약청 한계( 시안 한국일보 lsquo051024 등)

- 먹거리 검역체계 허술 ldquo불안한 밥상rdquo(SBS TV lsquo05912 등)

8) 조직기획팀 임철언 사무관(2100-3489)

- 54 -

9 국정과제 실시간 관리가 가능한 시스템 구현을 통해

정부의 일하는 방식 혁신을 가속화9)

지난해 행정자치부에 시범 적용하여 성공적으로 정착되고 있는

정부업무관리시스템을 올해 전 부처로 확산하여

- 보고 및 결재시간의 단축 등을 통해 업무처리의 효율성을 제고하고

- 정책결정과정에 참여하는 모든 사람들의 의견이 기록되게 함으로써

정책결정의 투명성을 보다 높여나갈 계획임

정부업무관리시스템은 청와대의 e-知園시스템을 기반으로 개발된 시스템

으로 주요기능으로는

- 업무계획을 시간대별로 등록하는 일정관리 기능

- 정책결정과정에서 중간 검토자들의 검토의견을 기록관리할 수 있는 문

서관리 기능

- 과제의 추진현황을 일목요연하게 파악할 수 있는 과제관리 기능

- 일상 보고사항을 간략하게 메모형식으로 약식보고하는 메모보고 기능

등이 있음

이와 함께 금년도에는 정부업무관리시스템을 기반으로 기록관리

시스템 정부기능관리시스템 및 통합국정관리시스템과 통합연계

하여 모든 국정과제가 실시간으로 관리되는 시스템을 구축할 계획임

- 모든 행정기관이 업무관리시스템을 통해 생산한 문서가 바로 기록

관리시스템과 연계되어 전자적으로 기록관리되도록 하고 이를 국민들

에게 온라인으로 제공함으로써 기록관리 및 정보공개 프로세스를 혁

신하는 한편

9) 행정정보화팀 윤인식(2100-3558)

- 55 -

- 정부기능관리시스템(BRM)과의 연계를 통해 업무관리시스템에서

처리되는 모든 문서가 기능별로 축적되도록 하고 이를 통해 다수

부처가 관련된 유사중복 업무를 발굴하여 처리절차를 단순화간소화하는 프로세스혁신을 기하고

- 또한 지시사항관리 정책의제관리 및 의안관리를 통합관리하기 위하여

국무조정실에서 개발 예정인 통합국정관리시스템을 정부업무관리

시스템과 연계함으로써

업무관리시스템에서 생성된 자료가 통합국정관리시스템에 자동

입력되도록 하여 공무원의 업무부담을 해소하는 동시에

국정과제의 진행상황이 한눈에 파악되도록 할 계획임

아울러 업무관리시스템에서 축적된 정보들을 체계적으로 분류하여

공무원들이 필요한 정책정보로 제공할 수 있도록 함으로써 지식관리행

정에도 획기적인 변화를 도모할 계획임

- 56 -

10 지방자치단체 해상경계 설정 관련 법률 제정 추진10)

- 해상에 대한 지역간 분쟁의 근원적 해소 -

자치단체간의 해상경계에 대한 분쟁을 근원적으로 해소하고 지역주

민 편의를 제고하기 위해 자치단체 해상경계 설정에 관한 법제화 등을 추진

한다

법제화를 추진하는 배경은 바다와 관련한 지방자치단체간의 매립지

관할권 분쟁 해사채취 점middot사용료 분쟁 등 해상경계 관련 분쟁이

지속적으로 발생하고 있으나 지방자치단체 해상경계를 규정하고

있는 관련 법률이 없어 이를 법제화하여 각종 분쟁 및 민원을

해소하기 위함이다

특히 헌법재판소는 lsquo04 9월 평택middot당진간의 권한쟁의심판 결정에서

지방자치단체 관할구역에 바다를 포함한다고 하고 국토지리정

보원이 간행한 지형도상의 해상경계선을 행정관습법으로 인정한 바

있으나

행정자치부는 지형도상의 해상경계선이 불완전하여 이를 입법적으

로 명확히 규정하기 위해서 「지방자치법」 개정과 「지방자치

단체의 해상경계에 관한 법률(가칭)」를 제정할 필요가 있다고 밝혔

10) 자치제도팀 박명균 사무관(2100-3754)

- 57 -

지방자치단체 해상경계 설정을 위한 추진 내용 및 일정은

우선 금년도에는 지방자치단체 해상경계의 기점middot외측한계 헌법

재판소에서 행정관습법상으로 인정한 지형도 활용방안 해상경계선

신규 설정의 원칙 등 해상경계 설정의 원칙과 기준 및 절차를

마련하여 법제화할 계획이다

둘째 지방자치단체 해상경계선 획정방안을 마련할 계획이다

- 해상경계 설정의 기준과 원칙 등 법제화에 필요한 관련 자료 및

외국사례 수집을 위한 실태조사를 실시하고 해상경계선에 대한

좌표 측량을 실시하여 해상경계선 획정안 등을 마련하며

- 실태조사는 금년 상반기 중에 해상경계선 획정안 마련 등은 올

해부터 내년까지 추진할 계획이다

마지막으로 관련법령 정비와 해상경계 획정안이 마련되면 lsquo07년

하반기부터 rsquo08년까지는 자치단체간의 합의에 따라 해상경계선을

획정하되

- 합의 불성립시에는 법제화된 해상경계 설정의 원칙과 기준에 의

거 해상경계선을 확정 추진해 나갈 계획이다

한편 행정자치부는 지난해부터 학계middot연구원middot공무원 등 관계

전문가로 구성된 연구자문단 및 TF팀을 운영하는 등 해상경계

설정방안을 마련 중에 있다고 밝혔다

- 58 -

11 공정하고 깨끗한 지방선거 정착에 주력11)

행정자치부는 지난 대선과 17대 총선에서 조성된 공정하고 깨끗한

선거문화를 이번 지방선거에서 우리의 정치문화로 확고히 정착

시키기 위해 탈middot불법 선거 행위의 감시middot단속과 공직기강 확립 및

법정선거사무의 완벽한 추진에 심혈을 기울여 나갈 예정이라고 밝

혔다

이번 지방선거는 민선자치 10년을 지난 시점에서 선진 지방자치의

발전을 이끌고 나갈 전국의 지역지도자를 선출하는 중요한 의미를

지니고 있는 반면에

- 지난해 공직선거법 개정으로 지방의원 유급제 기초의원 정당공

천 중선거구제 도입 등 지방선거제도가 대폭 변경되면서 선거분위

기조기 과열과 불법선거사례의 증가에 대한 우려가 크게 제기되고

있는 실정이다

이에 따라 정부는 과거 어느 때보다 강력한 법집행 의지를 갖고

불법선거행위를 엄격하게 감시단속 해나갈 계획이다 특히 종래의

통상적 선거불법 이외에 정당의 당내경선 관련 불법행위 공직자의

선거관여나 공직내부의 선거중립 훼손행위도 철저히 단속한다는

방침이다

11) 주민제도팀 박유진 사무관(2100-4028)

- 59 -

그간 행정자치부는 지난 1월 23일 시도 부시장부지사 회의를

개최하여 ldquo공명선거 추진지침rdquo을 통보하고

- 선거 시기에 공직기강 이완이나 공직자 본연의 직무소홀 현상이

발생하지 않도록 직원 교육과 기강 확립 활동을 대폭 강화할 것과

공직자 엄정한 선거중립 태세 유지를 강조하였다

- 아울러 지자체가 시행하는 법정선거 사무 추진 준비에 만전을

기하도록 요청하였다

아울러 공명선거 관계 장관 회의 행자부경찰청 연석회의 등을

통하여 행자부와 중앙선관위 국무조정실 검찰 경찰 등 유관 기

관간 긴밀한 협조체제를 구축하고 불법선거 사례에 적극 대응하

여 선거 초반부터 공명선거 분위기를 확립해 나가기로 하였다

앞으로 행자부는 공직기강 확립을 위한 기동감찰활동을 더욱 강화

하고 지자체 공무원의 선거법규 숙지를 위한 교육자료 제공 선거인

명부 인터넷 열람제 등 법정선거사무 처리에 대한 지원활동을 강화해

나갈 예정이다

- 아울러 언론 시민단체 지방자치단체 등과 협조하여 다양한

공명선거 및 투표참여 홍보활동도 전개하여 나갈 예정이다

- 60 -

12 앞으로 행정기관이나 은행에 가지 않아도

전국 지방세 납세와 민원을 처리할 수 있다12)

- 지방세 홈택스(Home Tax) 서비스 제공 추진 -

앞으로 납세자가 행정기관이나 은행에 가지 않고서도 집이나

사무실에서 인터넷을 이용하여 전국 모든 자치단체의 지방세를

실시간으로 신고ㆍ납부할 수 있고 세무상담 납세증명 발급 및 개인별

납부내역 조회 등 모든 지방세 서비스를 On-line으로 처리할 수

있게 된다

행정자치부는 금년부터 2007년 말까지 전 자치단체의 지방세

정보시스템을 표준화하고 이를 시군자치구까지 연계하는

지방세 통합정보시스템을 구축할 계획으로

- 모든 금융기관 전산망과 연계하여 지방세 수납과정도 완전 전자

화하여 국세와 같은 수준의 홈택스(Home Tax) 서비스를 제공할

수 있도록 전자세정 인프라를 구축할 방침이다

이를 통해 행정자치부는 주민세 등 지방세를 신고 납부하는 경우

신고납부서를 작성하여 행정기관을 방문하거나 팩스로 신고하고

금융기관을 방문하여 납부하는 방식을 탈피하여

- 행정기관과 금융기관을 방문하지 않고 신고납부세목의 인터넷 신

고납부 처리가 가능한 전자신고납부서비스를 제공한다

12) 지방세정팀 박승삼 사무관(2100-3953)

- 61 -

재산세자동차세 등 매년 정기적으로 종이고지서로 부과하던 지방세는

전자고지서를 전자메일로 받아서 인터넷으로 납부하는 전자고지

방식으로 개선하는 등

- 지방세 납부관련 납세자들의 편익을 크게 증대하여 지방세 납

세서비스 품질을 획기적으로 개선해 나갈 계획이다

또한 지방세전용 홈페이지에 접속하면 전 자치단체의 지방세와 관련된

모든 서비스를 제공받을 수 있는 포털 서비스를 구현

- 전국 어디서나 언제든지 고품질의 지방세인터넷서비스를 제공받

을 수 있도록 하여 정보화 사회의 납세자들의 눈높이에 부응하는 다

양한 서비스를 제공할 계획이다

지방세 통합정보시스템을 통한 서비스 제공으로 납세자들은 지방세

납부에 따른 시간과 비용 부담을 크게 덜고 행정기관은 종이로 된

신고 납부서 처리비용과 종이고지서 인쇄우편송달 예산을 획기적

으로 절감할 것으로 기대된다

- 62 -

13 지방공기업 CEO 책임경영 강화13)

- 경영성과에 따라 연임까지 보장된다 -

행정자치부(장관 오영교)는 전국적으로 운영되고 있는 100개의

지방공기업에 대해 경쟁력 있는 기업으로의 전환을 위한 획기적인

조치를 계획하고 있으며 최우선적으로 CEO에 대폭적으로 자율

경영권을 부여함과 동시에 엄정한 성과책임을 부과하는 방향으

로 추진될 계획이라고 밝혔다

즉 지방공기업의 체질개선을 위한 혁신조치로써 공공부문의 자칫

방만하기 쉬운 조직구조 및 경영실태를 해소하는 방안으로 CEO에

최대한의 경영자율권을 부여함과 동시에 경영성과에 따라 연임까지

보장되는 획기적인 인센티브를 제공함으로써 기업에 대해 책임감을

갖도록 「주인의식」을 불어넣겠다는 것이 그것이다

아울러 자율경영체제가 효과적으로 정착될 수 있도록 「사장경

영성과계약제」 및 「사장평가」제도를 신규도입하고 경영평가

제도를 공기업혁신의 수단으로 강력히 활용하는 등의 방법을 통하

여 지방공기업의 경영혁신을 유도한다는 계획이다

금회 행자부에서 지방공기업 혁신을 위하여 가장 중점적으로 추진하

는 것은 CEO의 자율책임경영 시스템을 구축하는 것이다 자치

단체로부터의 최대한의 자율경영권을 부여받고 본인의 역량을 극

대화하여 기업을 운영하고 성과에 대하여 책임을 지도록 시스템을

제도화하는 것이 주된 내용이다

13) 지역경제팀 장동수 사무관(2100-3823)

- 63 -

우선 각 CEO는 자치단체장과 「사장경영성과계약」을 체결하

여야 한다 여기에서 사장의 경영목표와 연봉 이행실적에 따른

성과상여금의 차등 지급기준은 물론 연임보장 또는 임기중 해임

등을 약속하게 된다

를 들면 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최우수 평가등 을 받은 경우rsquo

연임토록 한다든지 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최하 평가등 을 받은

경우rsquo에는 임기 이더라도 해임한다는 등의 내용을 자치단체장과

사장이 서면으로 약속하는 것이다

동시에 성과 우수여부를 판단할 수 있는 합리적인 평가체제를

구축하고 필요한 입법(立法)을 통하여 법적 근거를 마련함으로

써 제도화할 계획이다

- 사장의 업적을 공정하고 객관적으로 평가하기 위한 장치로써 금년

부터 「사장평가」를 신규로 도입한다 사장평가는 기관성과와

사장개인의 성과를 분리하여 사장이 기업의 경영성과에 무임승차

하거나 또는 저평가되는 현상을 해소하며 경영평가(기관평가)와

함께 공히 사장에 대한 인센티브 조치의 판단근거로 적용된다

한편 성과에 따른 CEO의 인센티브도 강화된다 종래 경영평가

결과에 따라 차등지급되었던 성과급 외에도 연임 또는 해임까

지도 가능하게 된다

- 인센티브는 경영평가 및 사장평가 결과에 따라 어떠한 인센티브

를 부여할 것인지 이미「사장경영성과계약」에서 약속되어져

있다 계약서상 약속한 성과에 따라 연임이 보장되거나 또는

임기중이라도 해임될 수 있게 되는 것이다

- 64 -

- 이는 경영성과와 무관하게 이루어져 왔던 인사관행을 바로잡

을 수 있는 수단으로도 작용되면서 특히 우수한 CEO의 지방공

기업에의 봉사기회를 넓히게 된다는 의미도 있다

現 경 평가 등 별 사장에 한 기 성과 (월 기본 times 지 율)

경영평가등급 ldquo가rdquo 급 ldquo나rdquo 급 ldquo다rdquo 급 ldquo라rdquo 급 ldquo마rdquo 급

지급율 450 385 320 260 150

한편 지방공기업 혁신을 위하여 경영평가제도를 적극적으로 활용

할 계획이다

금년에 실시하는 경영평가에 혁신이행실적 지표를 신설하고

10를 반영함으로써 정부의 혁신의지를 현시하고 공기업의 혁신

추진 강도를 높이겠다는 것이다

- lsquo05년도 정부의 지방공기업 혁신정책 및 과제의 이행실적에 대

하여 평가하고 환류함으로써 lsquo성과는 반드시 보상되어야 한다rsquo는

원칙을 이어 나갈 것이다

또한 경영평가 과정에서의 발생할 수 있는 평가자에 의한 오류

왜곡을 방지하여 평가의 품질을 높이기 위하여 교수공인

회계사연구원 등으로 구성되는 경영평가위원 POOL을 운영하

고 평가의 독립성 및 전문성공정성을 확보할 계획이다

- 65 -

그 밖에 지방공기업 혁신을 위하여 추진하는 사항으로

지난해부터 추진하여 왔던 기업형 팀제로의 전환 및 BSC 성과

관리시스템 도입 등 조직운영 시스템 혁신사업을 지속적으로 추진

하면서 성과주의적 기업 경영문화를 정착하고

지방공기업에 용되는 기업형 (Team)제는 원칙 으로 3단계 결재

단계 업무의 80 이상에 한 자율책임 경 등 완결형 업무수행

구조로 조직을 환하고 복수직 제에 의한 직 공모제 실시 등

인사시스템을 신하는 것을 주요 내용으로 한다(「지방공기업 제

운 기 」 lsquo058)

인적자원에 의한 혁신인프라 구축을 위하여 학습과 교육을 강

화하고 주민 및 전문가시민단체 등과 연계되는 총체적 지

방공기업 혁신네트워크를 구성 운영의 활성화를 통해서 혁신

활동을 상시화 할 계획이다

- 66 -

14 기부금품 모집은 완화 사후관리는 강화14)

- 성숙한 기부문화 조성과 건전한 모집제도 정착에 기여 -

기부금품모집규제법개정안이 현재 국회 법제사법위원회에서 논

의중에 있으며 이르면 금년 하반기부터 시행될 예정이다

현재 법사위에 상정된 법률안은 지난해(lsquo05526) 정부가 제출한

개정안과 이병석우제항정장선원혜영홍미영 의원 등이 대표발의한

6개의 법률안을 통합보완하여 국회 행정자치위원회 대안으로 상정

되었다

기부금품 모집을 허가제에서 등록제로 전환하고 모집비용 충당

비율을 현실화하는 등 규제를 완화하는 한편 기부금품의 관리 및

집행의 투명성을 제고하기 위해 사후관리를 강화하는 내용을 골자로

하는 정부안을 중심으로

원혜영 의원이 대표발의한 ldquo기부심사위원회 설치기관 확대rdquo ldquo국

가 또는 자치단체가 출자출연한 법인단체의 기부금품 모집 및

접수 제한rdquo에 관한 내용을 추가로 반영하였다

14) 참여여성팀 조우만 사무관(2100-3865)

- 67 -

「기부금품모집규제법 일부 개정법률안」주요내용은

1 법제명 및 법목적의 변경

성숙한 기부문화의 조성과 건전한 기부금품 모집제도의 정착에

기여할 수 있는 방향으로 이 법의 내용이 개정됨에 따라

법제명을 「기부금품모집규제법」에서 「기부금품의 모집 및 사용에

관한 법률」로 변경함

법의 목적도 기부금품의 무분별한 모집 규제에서 성숙한 기부문화를

조성하고 건전한 기부금품모집 제도의 정착으로 함

2 기부금품 모집의 허가제를 등록제로 전환

현재 기부금품을 모집하기 위해서는 행정자치부장관 시도지사의

허가를 받아야 하나 동개정안에서는 법에 열거된 대상사업 범위 안

에서 등록을 하도록 모집절차를 간소화 함

현행 모집금액 3억원(특별시 5억원)이상은 행정자치부장관 그 이하는 시도지사 허가

3 국가등 기부금품 모집접수 제한 및 기부심사위원회 설치기관 확대

국가 또는 자치단체 등에서 출자출연하여 설립된 법인단체중

실질적으로 예산 및 인사 등의 지휘통제를 받는 단체에 대해서는

기부금품 모집접수를 제한하고

기초자치단체의 소규모 자발적 기탁금품 접수절차를 용이하게 하기

위하여 기부심사위원회를 시군구까지 확대 설치하도록 함

- 68 -

4 기부금품 모집 등록대상 사업의 구체화

현행 기부금품모집대상 사업중 ldquo공익을 목적으로 국민의 적극적인

참여가 필요한 사업rdquo을

- 영리 또는 정치종교 활동이 아닌 사업으로서 교육문화예술과학 등의

진흥사업 환경보전 사업 보건복지 증진 사업 국제교류 및 협력

사업 시민참여자원봉사 사업 등으로 구체화 함

5 기부금품 출연강요의 금지

기부금품의 모집이 등록제로 전환됨에 따라 모집행위가 크게 증가할

것으로 예상되므로

- 모집자 또는 모집종사자는 타인에게 기부금품의 출연을 강요할 수

없도록 하여 모집행위가 건전하게 이루어질 수 있도록 함

6 등록말소사유를 구체적으로 적시

등록말소에 관한 등록청의 권한이 객관적인 기준에 따라 행사될

수 있도록 하여 행정의 투명성을 높이기 위하여

-부정한 방법으로 등록을 한 경우 모집사용계획서의 내용과 다르게

모집하는 경우 기부금품의 출연을 강요한 경우 등 위반행위를 한

경우에는 그 등록을 말소할 수 있도록 등록말소사유를 구체적으로 적시함

- 69 -

7 모집비용 충당비율의 조정

모집된 기부금품의 규모에 따라 모집된 기부금품의 100분의 15 범위

안에서 대통령령이 정하는 비율을 초과하지 않는 기부금품의 일부를

기부금품의 모집관리결과보고서 등에 소요되는 비용에 사용할 수

있도록 현실화하여 시민단체 등 모집자의 공익활동을 촉진토록 함

8 감사보고서의 제출 등 사후관리 강화

모집된 기부금품이 기부자의 의사에 따라 투명하게 사용될 수

있도록 함으로써 건전한 모집제도의 정착에 기여하기 위하여

- 모집자는 기부금품의 사용을 완료한 때에는 모집상황 및 사용내

역 등에 대한 보고서에 공인회계사 등이 작성한 감사보고서를

첨부하여 등록청에 제출하도록 함

또한 기부자의 알권리 보장을 위한 상시 정보공개체계 구축 모집자의

기부금품 모집상황 및 사용내역에 대한 장부 작성비치를 의무화

하도록 하는 등 사후관리를 강화 함

행정자치부는 이번 개정안 시행을 통해 시민사회의 공익활동을 간

접적으로 지원하는 동시에 우리 사회에 기부금품 모집제도의 정착과

모집된 기부금품의 적정한 사용을 통하여 성숙한 기부문화가 조

성될 것으로 기대하고 있다

- 70 -

lt참고자료gt

1 기부 품모집 허가 련 통계

연도별middot허가권자별 허가건수(1998~2005)

구 분 계 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계 250건 8 32 25 30 23 29 47 56

중 앙 101 5 21 16 5 6 7 15 26

시도 149 3 11 9 25 17 22 32 30

1996 1997년은 앙 허가만 3건

모집허가규모별 현황

구분 허가총액계

(건수비율)1억원미만

1억이상~

5억이하

5억초과~

10억이하

10억초과~

100억이하100억초과

()1699898억원

250

(100)

33

(132)

111

(444)

42

(168)

40

(160)

24

(96)

1998 9771 8 3 1 - 3 1

1999 168374 32 5 6 13 4 4

2000 191595 25 3 8 6 4 4

2001 103825 30 5 19 2 2 2

2002 247654 23 3 14 0 4 2

2003 3101 29 6 16 1 3 3

2004 251872 47 5 27 3 9 3

2005 328768 56 3 20 17 11 5

주』 1 1998~2004 연평균 모금허가총액 195875억원 2 1998~2004 건당 평균허가금액 706억원 3 rsquo96 rsquo97년은 중앙 허가만 3건으로 허가액은 각각 361억(rsquo96) 723억(rsquo97)

- 71 -

주요 분야별 허가현황 (단위 건 억원)

구 분계

(금액비율)1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계250(100)

(1699898)

8

(9771)

32

(168374)

25

(191595)

30

(103825)

23

(247654)

29

(3101)

47

(251872)

56

(328768)

국제구제

사 업

84(336)

(109682)

0

-

11

(6692)

9

(526)

10

(36)

7

(316)

6

(641)

9

(986)

32

(747)

재난구휼

사 업

32(128)

(56865)

1

(500)

1

(500)

5

(709)

4

(312)

2

(13005)

3

(1903)

10

(29)

6

(433)

자선사업

(불우

이웃

돕기 등)

125(500)

(929066)

7

(4771)

19

(91682)

9

(63435)

15

(66025)

13

(104444)

18

(11039)

27

(235612)

17

(209768)

공익목적

사 업

9건(36)

(925)

0

-

1

(200)

2

(520)

1

(30)

1

(100)

2

(30)

1

(35)

1

(10)

공익목적사업 허가현황(국무회의 의결사항 95년이후)

① 518 묘역 및 상무지구 시민공원조성사업(96 11 250억원 허가)

② 백범기념관 건립 및 효창공원 성역화사업(99 8 7200억원 허가)

③ 경의선 철도복원을 위한 침목마련사업(rsquo00 92820억원 허가)

④ 박정희대통령기념관 건립(rsquo001212500억원 허가)

⑤ 월드컵middot아시안게임 참여분위기 조성과 꽃씨모집 및 꽃묘구입(rsquo01111730억원 허가)

⑥ MBC『유소년축구재단(가칭)』운영사업 지원(lsquo02710100억원 허가)

⑦「인천을 푸르게」사업의 지역내 소외시설 녹지조성지원(lsquo0362110억 허가)

⑧ 유소년 축구클럽 등 육성 및 지역축구 활성화 사업(lsquo0362120억원 허가)

⑨ 친일인명사전 편찬을 위한 모금(rsquo04 12935억원 허가)

ꊉꊒ 일본 역사왜곡 채택 저지를 위한 모금(rsquo05 72210억원 허가)

- 72 -

2 기부 품모집제도 련 주요 선진국의 사례

주요 특징

모금절차는 역사적 배경 시민의식 문화 시대상황 상충되는 이해관계 등에

따라 국가마다 다름

【 미국영국 】 등록제

비영리단체는 일정한 요건을 갖추어 정부에 모금단체로 등록

【 프랑스 】 허가제

【 일 본】 자율화(단 사회복지분야 모금은 허가제)

모금비용은 공통적으로 상한을 두고 있지 않으나 20수준

- 다만 사용내역은 회계검사 및 공개를 통하여 철저한 사후 검증

주요 국가별 모금제도 비교

구 분 미 국 영 국 프랑스 일 본

근거법

州모금법(Solicitation

Act)

연방세법(IRC)

자선법

(The Charity

Act)

사회단체법 등 여러법령에부분적으로 규정

사회복지법

허가절차

lt 등록제 gt

비영리단체

- 모금법(자선법)에 의한 등록후

모금 허용

- 세법에 따른 등록단체의 경

세감면 지위 부여

lt 허가제 gt

모금권역에 따라 허가

- 허가권자 내무부장

광역자치단체장

기초자치단체장

내무부장관허가는

연초에 일괄하여 허가

lt 자율화 gt

원칙적으로

모금은 허가없이

가능 단 사회

복지법에 의한

모금은 허가제

모금비용 한 도

제한없음(대부분 20수준) 제한없음(20수준)사회복지분야는 10기타는 제한없음

보고의무 의무화 의무화 의무화

회계감사 일정금액이상 의무화 필요시 감사 -

정보공개 의무화 의무화허가대상은 의무화(이외는 요구시 공개)

- 73 -

3 허가제등록제신고제 장단구 분 허가제 등록제 신고제

내 용

모집자의 신뢰성 등을

허가기관에서 검증

모금건별로 허가를 받아

모금

등록요건 구비여부를

확인한 후 수리

1회 등록으로 등록

사업에 대하여는 연중

모금 가능

사업내용에 관계없이

신고하면 무조건 수리

신고만으로 모금가능

장 점

모금자의 사전검증 가능

불법모금 행위의 사후

관리 용이

모금자의 사전검증

가능

모금자의모금 허용

절차가 다소 간소

모금절차가 대폭 간소화

시민단체의자율성신장

추세 등에 부응

단 점

허가기관의 자의적 결정 소지

엄 격 한 사 전 절 차 로

허가절차 없이 불법으로

모금하는 행위 발생우려

복잡한 절차와 서류

모금절차 완화에

따른 등록신청 단체의

증가 및 사후관리

강화로 주무관청의

업무량 증가 예상

등록요건을 강화할

경우 허가제와 유사

국민의 준조세부담 증가

및모집단체 난립 우려

모금자에 대한 사전 검증

불가능

불법모금행위 사후

관리 곤란

Page 44: 5대 정책목표 등 2006년 정책추진 체계는 다음과 같다 고객과 성과 …img.yonhapnews.co.kr/etc/press/PR/2006/0000486060213133434_1.pdf · 5대 정책목표 등

- 45 -

그리고 2006년도에 들어서도 공무원노조 문제는 일회적인 것이

아니라 앞으로도 지속적으로 풀어나가야 할 숙제로 보고 이에 대한

기본 방침을 정하고

ㆍ 합법노조의 정당한 요구에 대해서는 대화와 타협을 통한 문제해결을

바탕으로 상생적 노사관계 구축

ㆍ 불법단체 불법행위에 대해서는 법과 원칙에 따른 엄정 대응하여 노사

관계 원칙 정립을 통해 건전한 노사관계 조기 정착

- 범정부적 대응체계 확립 및 불법행위에 대한 구체적인 이행방침을 정해

대응해 나가기로 했다

이러한 이행방침의 내용을 보면

《범정부적 대응체계 확립》

- 정부 차원의 효율적 대응체계 구축을 위해 행자부장관을 의장으

로 하는 (가칭)공무원노사관계대책회의를 설치middot운영하고

- 전문가 의견수렴을 위해 lsquo공무원노사관계 자문단rsquo을 구성하며

〔붙임2〕행정부 공무원단체업무 추진 체계도

《미등록 불법단체 등의 불법행위》

- 법 시행 후 설립신고를 하지 않고 활동하는 불법단체에 대해서는 일체

의 대화 및 교섭을 불허하고

- 46 -

- 자진 탈퇴토록 적극 유도하되 이를 거부하면서 불법집단 행동시 지도

부 및 가입 공무원에 대하여 법과 원칙에 따라 엄중문책하며

- 정부방침을 위배 불법행위를 방조middot묵인하는 자치단체에 대해

서는 범정부 차원의 행middot재정적인 불이익조치를 하고

- 검middot경과 공조체제를 구축하여 불법행위 채증 및 의법조치 하는

것으로 되어있다

《불법단체 가입공무원》

- 불법단체에 가입한 공무원에 대해서는 우선 자진탈퇴하도록 유도하

- 이에 불응하면서 불법집단행동으로 나올 경우에는 사법조치 및

징계등 엄중 조치할 계획이다

이러한 정부방침에 따라 법무행자노동부장관 등 공무원단체 업무와 연관된 3개

부처장관이 공무원단체의 불법행위와 관련한 담화문을 발표하였고(lsquo06 2 8)

담화문 발표에 이어 바로 각 시도 부단체장회의를 개최하여 불법단체 가입공무원

자진탈퇴 유도 불법단체와의 단체교섭ㆍ협약금지 불법행위에 대한 엄정대처

공무원단체업무 관련지침 준수 및 전담조직 설치등을 지시하고

2월 중 행자부와 16개시도 협의체를 개최하여 자치단체의 의견을 수렴하고 2~

3월 중 공무원단체업무 관련지침 이행실태에 대해 점검할 계획임

이밖에도 행정자치부는 금년에

- 공무원노사관계에 대한 국민적 오해와 불신을 방지를 위한 대국

- 47 -

민 홍보기능을 강화하기 위해 자체 홍보팀을 운영하고

- 불법공무원단체에 대하여 실무진의 비공식 대화채널을 유지하여

불법집단행동 등 일탈행위 방지와 관련법에 의한 합법적 단체 등록

유도를 위한 설득작업을 계속해 나가며

- 또한 수요자 맞춤형 교육을 통해 업무 성과 제고를 위한 노력을

계속해 나갈 계획이다

실무 담당자 (연중) 중간 관리자(실무교섭위원) 고위 관리자(하반기) 중앙부처

순회 교육(연중)등을 실시(lsquo06 2800여명 교육예정 05대비100증가)

행자부 주관하에 한국노동교육원 자치인력개발원 등 교육 운영기관을 다각화

중앙행정기관 및 시ㆍ도의 업무담당자와 협의체를 구성운영하며 합동 워크숍 개최

- 48 -

[붙임 1 ]

중앙부처 전담인력 증원 및 지정현황(06l월말)기 관 명 소 속 직 급

국무조정실 혁신팀 6급

중앙인사위 총무과 정책총괄과 5급 2 6급 1

국가청렴위 혁신인사기획관실 6급

기획예산처 혁신인사기획관실 재정기준과 5급 2 6급 1

법 제 처 총무과 6급

국정홍보처 혁신기획관실 6급

국가보훈처 총무과 6급

공정거래위 혁신인사기획팀 7급

금융감독위 혁신행정과 7급

고충처리위 운영지원팀 5급

청 소 년 위 혁신인사기획팀 6급

재정경제부 총무과 6급

교 육 부 혁신인사기획관실 5급

과학기술부 총무과 6급

통 일 부 혁신인사기획관실 6급

외교통상부 총무과(서무계) 5급

법 무 부 총무과 7급

국 방 부 총무과 6급

행정자치부 운영지원팀 5급

문화관광부 혁신인사기획관실 5급

농 림 부 총무과 5급

산업자원부 총무과 6급

정보통신부 혁신기획관실 5급

보건복지부 혁신인사기획팀 6급

환 경 부 혁신인사기획관실 6급

노 동 부 총무과 5급

여성가족부 혁신인사기획팀 7급

건설교통부 인사조직팀 6급

해양수산부 총무과 5급

국 세 청 총무과 5급

관 세 청 총무과 5급

조 달 청 운영지원팀 6급

통 계 청 혁신기획관실 5급

대 검 찰 청 총무과 5급

병 무 청 총무과 6급

경 찰 청 단체지원팀 경정

소방방재청 행정지원팀 5급

기 상 청 혁신인사기획관실 6급

문 화 재 청 혁신인사기획관실 6급

농촌진흥청 혁신인사기획관실 6급

산 림 청 총무과 7급

중소기업청 총무과 6급

특 허 청 혁신인사기획팀 6급

식 약 청 운영지원팀 5급

해양경찰청 총무과 경정

음영 표시는 전담인력 증원된 부처 기타는 전담인력 지정 부처

- 49 -

지방자치단체 전담조직 신설현황(rsquo061월말)

시도계 역 기 문

계약직 비 고

설 치미설치 명 칭 정원 원

설 치미설치 채용 정

개소 원 개소 원

계205개(820)

515명45개

(180)16개(100)

55명 52명189개(808)

463명

45개(192)

19 14

서 울 17(680) 38 9 후 생 팀 3 3 16 35 9 1 4 인사과

미발령 2

부 산 17(100) 45 - 공 무 원

단체담당 3 4 16 41 - - 1 설치완료

대 구 9(100) 25 - 공 무 원

단체담당 3 2 8 23 - - - 설치완료

인 천 9(818) 21 2 공무원단체

지 원 팀 4 3 8 18 2 1 1

광 주 4(667) 10 2 공 무 원

단체담당 3 3 3 7 2 - -

대 전 6(100) 17 - 공무원단체

지원담당 4 4 5 13 - 1 1 설치완료

울 산 6(100) 17 - 공 무 원

단체담당 3 4 5 13 - 1 - 설치완료

경 기 31(969) 81 1 공 무 원

단체담당 3 3 30 78 1 7 -

강 원 17(895) 42 2 공 무 원

단체담당 3 3 16 39 2 - 4

충 북 11(846) 26 2 공 무 원

단체담당 3 3 10 23 2 - -

충 남 14(824) 37 3 공 무 원

단체담당 3 4 13 33 3 2 1

전 북 13(867) 31 2 공 무 원

단체담당 3 3 12 28 2 4 -

전 남 13(565) 39 10 공 무 원

단체담당 4 4 12 35 10 1 1

경 북 16(667) 39 8 후생복지

담 당 6 4 15 35 8 1 -

경 남 17(809) 35 4 공 무 원

단체담당 3 2 16 33 4 - -

제 주 5(100) 12 - 공 무 원

단체담당 4 3 4 9 - - 1 설치완료

- 50 -

[붙임 2 ]

행정부 공무원단체업무 추진 체계도

공무원

노사관계

자문단

학계 기업

등의 노사관계

전문가로 구성

rarr공무원노사관계

대책회의

행자부장관 주재

유관부처 차관(급)

공무원단체 대응 기본방향 수립

uarrdarr

rarr공무원노사관계

대책실무회의

행자부 정책홍보관리본부장 주재

유관부처 국장(급)

단체교섭 대응안 검토 및 조정

uarrdarr

rarr공무원단체교섭

유관부처 TF팀 유관부처 과장(급)

단체교섭 대응안 마련

본교섭

실무교섭

- 51 -

7 지식행정으로 정부경쟁력 극대화7)

행정자치부는 지금까지의 정부 지식관리 방식을 혁신하고 지식에

기반한 행정을 실현하기 위하여 금년도를 지식행정의 원년으로

하는『지식행정 추진을 위한 기본계획』을 마련하였다

지식행정은 최근 무형자산인 지식의 가치와 역할이 증대하고 조직

외부로의 지식유입과 지식공급원의 다양화 그리고 정보기술이

급속히 발달하는 등 지식을 효과적으로 축적 활용할 수 있는 정보

인프라 기반이 축적되어

- 기존 지식관리의 변화와 혁신을 통해 정부경쟁력을 높이고 정책과

행정의 품질을 향상시키기 위해 추진되었다

지금까지의 지식관리가 지식자원의 단순 관리에 치중한데 반해

지식행정은 창의적 지식 업무 속에서 지식관리 지식협력의 외연

확대 지식의 실제 공유활용을 강조한다는 점에서 차이가 있다

정부에서는 지식행정의 실천확산을 위해 금년도에 지식행정

체계를 확립하고 지식협력 기반을 넓혀나가는 한편 지식관리

담당자의 전문성도 높여나간다는 전략이다

우선 지식행정체계 확립을 위해 최근 확산되고 있는 업무관리

시스템과 기존 지식관리시스템 등을 통합연계한 ldquo지식기반 업무

포탈 모델rdquo을 개발확산하는 등 지식행정 인프라를 구축하고

ldquo지식행정지수rdquo(Knowledge Administration Index)를 개발하여 각

기관이 자율적상시적으로 지식수준을 진단처방할 수 있는

수단을 제공할 계획이다

7) 지식행정팀 이은영 사무관(2100-3424)

- 52 -

또한 외부기관과의 지식협력을 위해 분야별 외부전문가지도(Skill

Map)를 작성활용토록 하고 민간부문과 공무원이 공동으로

연구를 수행하는 등 민간부문과의 지식교류를 더욱 활성화해

나가는 한편

- 정부내 지식공유활용의 시너지 효과를 높이기 위해 정부지식관

리센터(GKMC)의 기능을 전면 개선하여 타 기관이 필요한 행정지

식 업무매뉴얼분야별 업무편람 등 정부공통의 업무자료를 통합

관리하며 금년 1월에 개통한 정책연구정보서비스(PRISM)도 민간의

연구정보와 연계 활용할 수 있도록 할 계획이다

끝으로 지식행정의 역량을 높이기 위해 금년부터 ldquo지식행정대상rdquo을

신설하여 우수기관에는 인센티브를 부여하고 지식관리 담당자

에게는 워크숍과 교육 실시 포럼 운영을 통해 지식행정을 위한

전문성도 향상시켜 나갈 예정이다

정부는 이러한 다각적인 지식행정 추진 사업을 통해 지난해 25에

머물렀던 지식관리 3단계 이상 행정기관의 수를 금년에는 50 이상

으로 끌어 올린다는 목표를 갖고 있다

지식관리 3단계 업무중심 지식관리 지식의 질적 향상 업무와 KMS 연계

금년도 지식행정의 본격적인 추진으로 정부의 잠재력을 극대화하고

정부내에 혁신을 내재함으로써 지식정보화시대에 걸맞는 lsquo일 잘하는

정부rsquo에 한 발짝 더 다가갈 수 있을 것으로 기대된다

- 53 -

8 국민에게 꼭 필요한 공공서비스 적극적으로 확충한다8)

- 대국민 핵심서비스 분야 인력고도화 추진 -

행자부는 보건복지 식품의약품농수산물 등 검역 양극화 문제 등

국민생활과 밀접한 분야의 대국민 서비스에 대하여 진단하여 기능

및 인력효율화 등을 통해 서비스의 수준을 제고할 계획이다 특히

조직관리를 개별부처 중심으로 운영하는 데서 벗어나 다수부처에

걸친 서비스 분야도 집중적으로 분석할 예정이다

2월중 진단할 과제를 선정한 후 시민단체 학계 등 다양한 전문가가

참여하는 추진팀을 구성하여 과제에 대한 심층적인 진단 및 분석을

실시할 계획이다

진단분석은 서비스 제공 체계 인력활용실태 서비스 제공수준

문제발생원인 등에 대하여 심층적으로 이루어지게 된다 분석결과

인력이 효율적으로 활용되지 못하고 있는 곳은 재배치를 하고

절대인력이 부족한 부분은 보강하며 기타 법제도의 개정 프로

세스 개선 등을 추진할 예정이다

현재 과제선정 중에 있으며 행정개혁시민연합 등 시민단체 다양한

분야의 교수학자 컨설턴트 언론 등에서 제기하고 있는 다양한

의견을 수렴 중에 있다

그간 언론에서 인력부족을 언 한 분야 시

- 국산김치 동 인력부족 등 식약청 한계( 시안 한국일보 lsquo051024 등)

- 먹거리 검역체계 허술 ldquo불안한 밥상rdquo(SBS TV lsquo05912 등)

8) 조직기획팀 임철언 사무관(2100-3489)

- 54 -

9 국정과제 실시간 관리가 가능한 시스템 구현을 통해

정부의 일하는 방식 혁신을 가속화9)

지난해 행정자치부에 시범 적용하여 성공적으로 정착되고 있는

정부업무관리시스템을 올해 전 부처로 확산하여

- 보고 및 결재시간의 단축 등을 통해 업무처리의 효율성을 제고하고

- 정책결정과정에 참여하는 모든 사람들의 의견이 기록되게 함으로써

정책결정의 투명성을 보다 높여나갈 계획임

정부업무관리시스템은 청와대의 e-知園시스템을 기반으로 개발된 시스템

으로 주요기능으로는

- 업무계획을 시간대별로 등록하는 일정관리 기능

- 정책결정과정에서 중간 검토자들의 검토의견을 기록관리할 수 있는 문

서관리 기능

- 과제의 추진현황을 일목요연하게 파악할 수 있는 과제관리 기능

- 일상 보고사항을 간략하게 메모형식으로 약식보고하는 메모보고 기능

등이 있음

이와 함께 금년도에는 정부업무관리시스템을 기반으로 기록관리

시스템 정부기능관리시스템 및 통합국정관리시스템과 통합연계

하여 모든 국정과제가 실시간으로 관리되는 시스템을 구축할 계획임

- 모든 행정기관이 업무관리시스템을 통해 생산한 문서가 바로 기록

관리시스템과 연계되어 전자적으로 기록관리되도록 하고 이를 국민들

에게 온라인으로 제공함으로써 기록관리 및 정보공개 프로세스를 혁

신하는 한편

9) 행정정보화팀 윤인식(2100-3558)

- 55 -

- 정부기능관리시스템(BRM)과의 연계를 통해 업무관리시스템에서

처리되는 모든 문서가 기능별로 축적되도록 하고 이를 통해 다수

부처가 관련된 유사중복 업무를 발굴하여 처리절차를 단순화간소화하는 프로세스혁신을 기하고

- 또한 지시사항관리 정책의제관리 및 의안관리를 통합관리하기 위하여

국무조정실에서 개발 예정인 통합국정관리시스템을 정부업무관리

시스템과 연계함으로써

업무관리시스템에서 생성된 자료가 통합국정관리시스템에 자동

입력되도록 하여 공무원의 업무부담을 해소하는 동시에

국정과제의 진행상황이 한눈에 파악되도록 할 계획임

아울러 업무관리시스템에서 축적된 정보들을 체계적으로 분류하여

공무원들이 필요한 정책정보로 제공할 수 있도록 함으로써 지식관리행

정에도 획기적인 변화를 도모할 계획임

- 56 -

10 지방자치단체 해상경계 설정 관련 법률 제정 추진10)

- 해상에 대한 지역간 분쟁의 근원적 해소 -

자치단체간의 해상경계에 대한 분쟁을 근원적으로 해소하고 지역주

민 편의를 제고하기 위해 자치단체 해상경계 설정에 관한 법제화 등을 추진

한다

법제화를 추진하는 배경은 바다와 관련한 지방자치단체간의 매립지

관할권 분쟁 해사채취 점middot사용료 분쟁 등 해상경계 관련 분쟁이

지속적으로 발생하고 있으나 지방자치단체 해상경계를 규정하고

있는 관련 법률이 없어 이를 법제화하여 각종 분쟁 및 민원을

해소하기 위함이다

특히 헌법재판소는 lsquo04 9월 평택middot당진간의 권한쟁의심판 결정에서

지방자치단체 관할구역에 바다를 포함한다고 하고 국토지리정

보원이 간행한 지형도상의 해상경계선을 행정관습법으로 인정한 바

있으나

행정자치부는 지형도상의 해상경계선이 불완전하여 이를 입법적으

로 명확히 규정하기 위해서 「지방자치법」 개정과 「지방자치

단체의 해상경계에 관한 법률(가칭)」를 제정할 필요가 있다고 밝혔

10) 자치제도팀 박명균 사무관(2100-3754)

- 57 -

지방자치단체 해상경계 설정을 위한 추진 내용 및 일정은

우선 금년도에는 지방자치단체 해상경계의 기점middot외측한계 헌법

재판소에서 행정관습법상으로 인정한 지형도 활용방안 해상경계선

신규 설정의 원칙 등 해상경계 설정의 원칙과 기준 및 절차를

마련하여 법제화할 계획이다

둘째 지방자치단체 해상경계선 획정방안을 마련할 계획이다

- 해상경계 설정의 기준과 원칙 등 법제화에 필요한 관련 자료 및

외국사례 수집을 위한 실태조사를 실시하고 해상경계선에 대한

좌표 측량을 실시하여 해상경계선 획정안 등을 마련하며

- 실태조사는 금년 상반기 중에 해상경계선 획정안 마련 등은 올

해부터 내년까지 추진할 계획이다

마지막으로 관련법령 정비와 해상경계 획정안이 마련되면 lsquo07년

하반기부터 rsquo08년까지는 자치단체간의 합의에 따라 해상경계선을

획정하되

- 합의 불성립시에는 법제화된 해상경계 설정의 원칙과 기준에 의

거 해상경계선을 확정 추진해 나갈 계획이다

한편 행정자치부는 지난해부터 학계middot연구원middot공무원 등 관계

전문가로 구성된 연구자문단 및 TF팀을 운영하는 등 해상경계

설정방안을 마련 중에 있다고 밝혔다

- 58 -

11 공정하고 깨끗한 지방선거 정착에 주력11)

행정자치부는 지난 대선과 17대 총선에서 조성된 공정하고 깨끗한

선거문화를 이번 지방선거에서 우리의 정치문화로 확고히 정착

시키기 위해 탈middot불법 선거 행위의 감시middot단속과 공직기강 확립 및

법정선거사무의 완벽한 추진에 심혈을 기울여 나갈 예정이라고 밝

혔다

이번 지방선거는 민선자치 10년을 지난 시점에서 선진 지방자치의

발전을 이끌고 나갈 전국의 지역지도자를 선출하는 중요한 의미를

지니고 있는 반면에

- 지난해 공직선거법 개정으로 지방의원 유급제 기초의원 정당공

천 중선거구제 도입 등 지방선거제도가 대폭 변경되면서 선거분위

기조기 과열과 불법선거사례의 증가에 대한 우려가 크게 제기되고

있는 실정이다

이에 따라 정부는 과거 어느 때보다 강력한 법집행 의지를 갖고

불법선거행위를 엄격하게 감시단속 해나갈 계획이다 특히 종래의

통상적 선거불법 이외에 정당의 당내경선 관련 불법행위 공직자의

선거관여나 공직내부의 선거중립 훼손행위도 철저히 단속한다는

방침이다

11) 주민제도팀 박유진 사무관(2100-4028)

- 59 -

그간 행정자치부는 지난 1월 23일 시도 부시장부지사 회의를

개최하여 ldquo공명선거 추진지침rdquo을 통보하고

- 선거 시기에 공직기강 이완이나 공직자 본연의 직무소홀 현상이

발생하지 않도록 직원 교육과 기강 확립 활동을 대폭 강화할 것과

공직자 엄정한 선거중립 태세 유지를 강조하였다

- 아울러 지자체가 시행하는 법정선거 사무 추진 준비에 만전을

기하도록 요청하였다

아울러 공명선거 관계 장관 회의 행자부경찰청 연석회의 등을

통하여 행자부와 중앙선관위 국무조정실 검찰 경찰 등 유관 기

관간 긴밀한 협조체제를 구축하고 불법선거 사례에 적극 대응하

여 선거 초반부터 공명선거 분위기를 확립해 나가기로 하였다

앞으로 행자부는 공직기강 확립을 위한 기동감찰활동을 더욱 강화

하고 지자체 공무원의 선거법규 숙지를 위한 교육자료 제공 선거인

명부 인터넷 열람제 등 법정선거사무 처리에 대한 지원활동을 강화해

나갈 예정이다

- 아울러 언론 시민단체 지방자치단체 등과 협조하여 다양한

공명선거 및 투표참여 홍보활동도 전개하여 나갈 예정이다

- 60 -

12 앞으로 행정기관이나 은행에 가지 않아도

전국 지방세 납세와 민원을 처리할 수 있다12)

- 지방세 홈택스(Home Tax) 서비스 제공 추진 -

앞으로 납세자가 행정기관이나 은행에 가지 않고서도 집이나

사무실에서 인터넷을 이용하여 전국 모든 자치단체의 지방세를

실시간으로 신고ㆍ납부할 수 있고 세무상담 납세증명 발급 및 개인별

납부내역 조회 등 모든 지방세 서비스를 On-line으로 처리할 수

있게 된다

행정자치부는 금년부터 2007년 말까지 전 자치단체의 지방세

정보시스템을 표준화하고 이를 시군자치구까지 연계하는

지방세 통합정보시스템을 구축할 계획으로

- 모든 금융기관 전산망과 연계하여 지방세 수납과정도 완전 전자

화하여 국세와 같은 수준의 홈택스(Home Tax) 서비스를 제공할

수 있도록 전자세정 인프라를 구축할 방침이다

이를 통해 행정자치부는 주민세 등 지방세를 신고 납부하는 경우

신고납부서를 작성하여 행정기관을 방문하거나 팩스로 신고하고

금융기관을 방문하여 납부하는 방식을 탈피하여

- 행정기관과 금융기관을 방문하지 않고 신고납부세목의 인터넷 신

고납부 처리가 가능한 전자신고납부서비스를 제공한다

12) 지방세정팀 박승삼 사무관(2100-3953)

- 61 -

재산세자동차세 등 매년 정기적으로 종이고지서로 부과하던 지방세는

전자고지서를 전자메일로 받아서 인터넷으로 납부하는 전자고지

방식으로 개선하는 등

- 지방세 납부관련 납세자들의 편익을 크게 증대하여 지방세 납

세서비스 품질을 획기적으로 개선해 나갈 계획이다

또한 지방세전용 홈페이지에 접속하면 전 자치단체의 지방세와 관련된

모든 서비스를 제공받을 수 있는 포털 서비스를 구현

- 전국 어디서나 언제든지 고품질의 지방세인터넷서비스를 제공받

을 수 있도록 하여 정보화 사회의 납세자들의 눈높이에 부응하는 다

양한 서비스를 제공할 계획이다

지방세 통합정보시스템을 통한 서비스 제공으로 납세자들은 지방세

납부에 따른 시간과 비용 부담을 크게 덜고 행정기관은 종이로 된

신고 납부서 처리비용과 종이고지서 인쇄우편송달 예산을 획기적

으로 절감할 것으로 기대된다

- 62 -

13 지방공기업 CEO 책임경영 강화13)

- 경영성과에 따라 연임까지 보장된다 -

행정자치부(장관 오영교)는 전국적으로 운영되고 있는 100개의

지방공기업에 대해 경쟁력 있는 기업으로의 전환을 위한 획기적인

조치를 계획하고 있으며 최우선적으로 CEO에 대폭적으로 자율

경영권을 부여함과 동시에 엄정한 성과책임을 부과하는 방향으

로 추진될 계획이라고 밝혔다

즉 지방공기업의 체질개선을 위한 혁신조치로써 공공부문의 자칫

방만하기 쉬운 조직구조 및 경영실태를 해소하는 방안으로 CEO에

최대한의 경영자율권을 부여함과 동시에 경영성과에 따라 연임까지

보장되는 획기적인 인센티브를 제공함으로써 기업에 대해 책임감을

갖도록 「주인의식」을 불어넣겠다는 것이 그것이다

아울러 자율경영체제가 효과적으로 정착될 수 있도록 「사장경

영성과계약제」 및 「사장평가」제도를 신규도입하고 경영평가

제도를 공기업혁신의 수단으로 강력히 활용하는 등의 방법을 통하

여 지방공기업의 경영혁신을 유도한다는 계획이다

금회 행자부에서 지방공기업 혁신을 위하여 가장 중점적으로 추진하

는 것은 CEO의 자율책임경영 시스템을 구축하는 것이다 자치

단체로부터의 최대한의 자율경영권을 부여받고 본인의 역량을 극

대화하여 기업을 운영하고 성과에 대하여 책임을 지도록 시스템을

제도화하는 것이 주된 내용이다

13) 지역경제팀 장동수 사무관(2100-3823)

- 63 -

우선 각 CEO는 자치단체장과 「사장경영성과계약」을 체결하

여야 한다 여기에서 사장의 경영목표와 연봉 이행실적에 따른

성과상여금의 차등 지급기준은 물론 연임보장 또는 임기중 해임

등을 약속하게 된다

를 들면 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최우수 평가등 을 받은 경우rsquo

연임토록 한다든지 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최하 평가등 을 받은

경우rsquo에는 임기 이더라도 해임한다는 등의 내용을 자치단체장과

사장이 서면으로 약속하는 것이다

동시에 성과 우수여부를 판단할 수 있는 합리적인 평가체제를

구축하고 필요한 입법(立法)을 통하여 법적 근거를 마련함으로

써 제도화할 계획이다

- 사장의 업적을 공정하고 객관적으로 평가하기 위한 장치로써 금년

부터 「사장평가」를 신규로 도입한다 사장평가는 기관성과와

사장개인의 성과를 분리하여 사장이 기업의 경영성과에 무임승차

하거나 또는 저평가되는 현상을 해소하며 경영평가(기관평가)와

함께 공히 사장에 대한 인센티브 조치의 판단근거로 적용된다

한편 성과에 따른 CEO의 인센티브도 강화된다 종래 경영평가

결과에 따라 차등지급되었던 성과급 외에도 연임 또는 해임까

지도 가능하게 된다

- 인센티브는 경영평가 및 사장평가 결과에 따라 어떠한 인센티브

를 부여할 것인지 이미「사장경영성과계약」에서 약속되어져

있다 계약서상 약속한 성과에 따라 연임이 보장되거나 또는

임기중이라도 해임될 수 있게 되는 것이다

- 64 -

- 이는 경영성과와 무관하게 이루어져 왔던 인사관행을 바로잡

을 수 있는 수단으로도 작용되면서 특히 우수한 CEO의 지방공

기업에의 봉사기회를 넓히게 된다는 의미도 있다

現 경 평가 등 별 사장에 한 기 성과 (월 기본 times 지 율)

경영평가등급 ldquo가rdquo 급 ldquo나rdquo 급 ldquo다rdquo 급 ldquo라rdquo 급 ldquo마rdquo 급

지급율 450 385 320 260 150

한편 지방공기업 혁신을 위하여 경영평가제도를 적극적으로 활용

할 계획이다

금년에 실시하는 경영평가에 혁신이행실적 지표를 신설하고

10를 반영함으로써 정부의 혁신의지를 현시하고 공기업의 혁신

추진 강도를 높이겠다는 것이다

- lsquo05년도 정부의 지방공기업 혁신정책 및 과제의 이행실적에 대

하여 평가하고 환류함으로써 lsquo성과는 반드시 보상되어야 한다rsquo는

원칙을 이어 나갈 것이다

또한 경영평가 과정에서의 발생할 수 있는 평가자에 의한 오류

왜곡을 방지하여 평가의 품질을 높이기 위하여 교수공인

회계사연구원 등으로 구성되는 경영평가위원 POOL을 운영하

고 평가의 독립성 및 전문성공정성을 확보할 계획이다

- 65 -

그 밖에 지방공기업 혁신을 위하여 추진하는 사항으로

지난해부터 추진하여 왔던 기업형 팀제로의 전환 및 BSC 성과

관리시스템 도입 등 조직운영 시스템 혁신사업을 지속적으로 추진

하면서 성과주의적 기업 경영문화를 정착하고

지방공기업에 용되는 기업형 (Team)제는 원칙 으로 3단계 결재

단계 업무의 80 이상에 한 자율책임 경 등 완결형 업무수행

구조로 조직을 환하고 복수직 제에 의한 직 공모제 실시 등

인사시스템을 신하는 것을 주요 내용으로 한다(「지방공기업 제

운 기 」 lsquo058)

인적자원에 의한 혁신인프라 구축을 위하여 학습과 교육을 강

화하고 주민 및 전문가시민단체 등과 연계되는 총체적 지

방공기업 혁신네트워크를 구성 운영의 활성화를 통해서 혁신

활동을 상시화 할 계획이다

- 66 -

14 기부금품 모집은 완화 사후관리는 강화14)

- 성숙한 기부문화 조성과 건전한 모집제도 정착에 기여 -

기부금품모집규제법개정안이 현재 국회 법제사법위원회에서 논

의중에 있으며 이르면 금년 하반기부터 시행될 예정이다

현재 법사위에 상정된 법률안은 지난해(lsquo05526) 정부가 제출한

개정안과 이병석우제항정장선원혜영홍미영 의원 등이 대표발의한

6개의 법률안을 통합보완하여 국회 행정자치위원회 대안으로 상정

되었다

기부금품 모집을 허가제에서 등록제로 전환하고 모집비용 충당

비율을 현실화하는 등 규제를 완화하는 한편 기부금품의 관리 및

집행의 투명성을 제고하기 위해 사후관리를 강화하는 내용을 골자로

하는 정부안을 중심으로

원혜영 의원이 대표발의한 ldquo기부심사위원회 설치기관 확대rdquo ldquo국

가 또는 자치단체가 출자출연한 법인단체의 기부금품 모집 및

접수 제한rdquo에 관한 내용을 추가로 반영하였다

14) 참여여성팀 조우만 사무관(2100-3865)

- 67 -

「기부금품모집규제법 일부 개정법률안」주요내용은

1 법제명 및 법목적의 변경

성숙한 기부문화의 조성과 건전한 기부금품 모집제도의 정착에

기여할 수 있는 방향으로 이 법의 내용이 개정됨에 따라

법제명을 「기부금품모집규제법」에서 「기부금품의 모집 및 사용에

관한 법률」로 변경함

법의 목적도 기부금품의 무분별한 모집 규제에서 성숙한 기부문화를

조성하고 건전한 기부금품모집 제도의 정착으로 함

2 기부금품 모집의 허가제를 등록제로 전환

현재 기부금품을 모집하기 위해서는 행정자치부장관 시도지사의

허가를 받아야 하나 동개정안에서는 법에 열거된 대상사업 범위 안

에서 등록을 하도록 모집절차를 간소화 함

현행 모집금액 3억원(특별시 5억원)이상은 행정자치부장관 그 이하는 시도지사 허가

3 국가등 기부금품 모집접수 제한 및 기부심사위원회 설치기관 확대

국가 또는 자치단체 등에서 출자출연하여 설립된 법인단체중

실질적으로 예산 및 인사 등의 지휘통제를 받는 단체에 대해서는

기부금품 모집접수를 제한하고

기초자치단체의 소규모 자발적 기탁금품 접수절차를 용이하게 하기

위하여 기부심사위원회를 시군구까지 확대 설치하도록 함

- 68 -

4 기부금품 모집 등록대상 사업의 구체화

현행 기부금품모집대상 사업중 ldquo공익을 목적으로 국민의 적극적인

참여가 필요한 사업rdquo을

- 영리 또는 정치종교 활동이 아닌 사업으로서 교육문화예술과학 등의

진흥사업 환경보전 사업 보건복지 증진 사업 국제교류 및 협력

사업 시민참여자원봉사 사업 등으로 구체화 함

5 기부금품 출연강요의 금지

기부금품의 모집이 등록제로 전환됨에 따라 모집행위가 크게 증가할

것으로 예상되므로

- 모집자 또는 모집종사자는 타인에게 기부금품의 출연을 강요할 수

없도록 하여 모집행위가 건전하게 이루어질 수 있도록 함

6 등록말소사유를 구체적으로 적시

등록말소에 관한 등록청의 권한이 객관적인 기준에 따라 행사될

수 있도록 하여 행정의 투명성을 높이기 위하여

-부정한 방법으로 등록을 한 경우 모집사용계획서의 내용과 다르게

모집하는 경우 기부금품의 출연을 강요한 경우 등 위반행위를 한

경우에는 그 등록을 말소할 수 있도록 등록말소사유를 구체적으로 적시함

- 69 -

7 모집비용 충당비율의 조정

모집된 기부금품의 규모에 따라 모집된 기부금품의 100분의 15 범위

안에서 대통령령이 정하는 비율을 초과하지 않는 기부금품의 일부를

기부금품의 모집관리결과보고서 등에 소요되는 비용에 사용할 수

있도록 현실화하여 시민단체 등 모집자의 공익활동을 촉진토록 함

8 감사보고서의 제출 등 사후관리 강화

모집된 기부금품이 기부자의 의사에 따라 투명하게 사용될 수

있도록 함으로써 건전한 모집제도의 정착에 기여하기 위하여

- 모집자는 기부금품의 사용을 완료한 때에는 모집상황 및 사용내

역 등에 대한 보고서에 공인회계사 등이 작성한 감사보고서를

첨부하여 등록청에 제출하도록 함

또한 기부자의 알권리 보장을 위한 상시 정보공개체계 구축 모집자의

기부금품 모집상황 및 사용내역에 대한 장부 작성비치를 의무화

하도록 하는 등 사후관리를 강화 함

행정자치부는 이번 개정안 시행을 통해 시민사회의 공익활동을 간

접적으로 지원하는 동시에 우리 사회에 기부금품 모집제도의 정착과

모집된 기부금품의 적정한 사용을 통하여 성숙한 기부문화가 조

성될 것으로 기대하고 있다

- 70 -

lt참고자료gt

1 기부 품모집 허가 련 통계

연도별middot허가권자별 허가건수(1998~2005)

구 분 계 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계 250건 8 32 25 30 23 29 47 56

중 앙 101 5 21 16 5 6 7 15 26

시도 149 3 11 9 25 17 22 32 30

1996 1997년은 앙 허가만 3건

모집허가규모별 현황

구분 허가총액계

(건수비율)1억원미만

1억이상~

5억이하

5억초과~

10억이하

10억초과~

100억이하100억초과

()1699898억원

250

(100)

33

(132)

111

(444)

42

(168)

40

(160)

24

(96)

1998 9771 8 3 1 - 3 1

1999 168374 32 5 6 13 4 4

2000 191595 25 3 8 6 4 4

2001 103825 30 5 19 2 2 2

2002 247654 23 3 14 0 4 2

2003 3101 29 6 16 1 3 3

2004 251872 47 5 27 3 9 3

2005 328768 56 3 20 17 11 5

주』 1 1998~2004 연평균 모금허가총액 195875억원 2 1998~2004 건당 평균허가금액 706억원 3 rsquo96 rsquo97년은 중앙 허가만 3건으로 허가액은 각각 361억(rsquo96) 723억(rsquo97)

- 71 -

주요 분야별 허가현황 (단위 건 억원)

구 분계

(금액비율)1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계250(100)

(1699898)

8

(9771)

32

(168374)

25

(191595)

30

(103825)

23

(247654)

29

(3101)

47

(251872)

56

(328768)

국제구제

사 업

84(336)

(109682)

0

-

11

(6692)

9

(526)

10

(36)

7

(316)

6

(641)

9

(986)

32

(747)

재난구휼

사 업

32(128)

(56865)

1

(500)

1

(500)

5

(709)

4

(312)

2

(13005)

3

(1903)

10

(29)

6

(433)

자선사업

(불우

이웃

돕기 등)

125(500)

(929066)

7

(4771)

19

(91682)

9

(63435)

15

(66025)

13

(104444)

18

(11039)

27

(235612)

17

(209768)

공익목적

사 업

9건(36)

(925)

0

-

1

(200)

2

(520)

1

(30)

1

(100)

2

(30)

1

(35)

1

(10)

공익목적사업 허가현황(국무회의 의결사항 95년이후)

① 518 묘역 및 상무지구 시민공원조성사업(96 11 250억원 허가)

② 백범기념관 건립 및 효창공원 성역화사업(99 8 7200억원 허가)

③ 경의선 철도복원을 위한 침목마련사업(rsquo00 92820억원 허가)

④ 박정희대통령기념관 건립(rsquo001212500억원 허가)

⑤ 월드컵middot아시안게임 참여분위기 조성과 꽃씨모집 및 꽃묘구입(rsquo01111730억원 허가)

⑥ MBC『유소년축구재단(가칭)』운영사업 지원(lsquo02710100억원 허가)

⑦「인천을 푸르게」사업의 지역내 소외시설 녹지조성지원(lsquo0362110억 허가)

⑧ 유소년 축구클럽 등 육성 및 지역축구 활성화 사업(lsquo0362120억원 허가)

⑨ 친일인명사전 편찬을 위한 모금(rsquo04 12935억원 허가)

ꊉꊒ 일본 역사왜곡 채택 저지를 위한 모금(rsquo05 72210억원 허가)

- 72 -

2 기부 품모집제도 련 주요 선진국의 사례

주요 특징

모금절차는 역사적 배경 시민의식 문화 시대상황 상충되는 이해관계 등에

따라 국가마다 다름

【 미국영국 】 등록제

비영리단체는 일정한 요건을 갖추어 정부에 모금단체로 등록

【 프랑스 】 허가제

【 일 본】 자율화(단 사회복지분야 모금은 허가제)

모금비용은 공통적으로 상한을 두고 있지 않으나 20수준

- 다만 사용내역은 회계검사 및 공개를 통하여 철저한 사후 검증

주요 국가별 모금제도 비교

구 분 미 국 영 국 프랑스 일 본

근거법

州모금법(Solicitation

Act)

연방세법(IRC)

자선법

(The Charity

Act)

사회단체법 등 여러법령에부분적으로 규정

사회복지법

허가절차

lt 등록제 gt

비영리단체

- 모금법(자선법)에 의한 등록후

모금 허용

- 세법에 따른 등록단체의 경

세감면 지위 부여

lt 허가제 gt

모금권역에 따라 허가

- 허가권자 내무부장

광역자치단체장

기초자치단체장

내무부장관허가는

연초에 일괄하여 허가

lt 자율화 gt

원칙적으로

모금은 허가없이

가능 단 사회

복지법에 의한

모금은 허가제

모금비용 한 도

제한없음(대부분 20수준) 제한없음(20수준)사회복지분야는 10기타는 제한없음

보고의무 의무화 의무화 의무화

회계감사 일정금액이상 의무화 필요시 감사 -

정보공개 의무화 의무화허가대상은 의무화(이외는 요구시 공개)

- 73 -

3 허가제등록제신고제 장단구 분 허가제 등록제 신고제

내 용

모집자의 신뢰성 등을

허가기관에서 검증

모금건별로 허가를 받아

모금

등록요건 구비여부를

확인한 후 수리

1회 등록으로 등록

사업에 대하여는 연중

모금 가능

사업내용에 관계없이

신고하면 무조건 수리

신고만으로 모금가능

장 점

모금자의 사전검증 가능

불법모금 행위의 사후

관리 용이

모금자의 사전검증

가능

모금자의모금 허용

절차가 다소 간소

모금절차가 대폭 간소화

시민단체의자율성신장

추세 등에 부응

단 점

허가기관의 자의적 결정 소지

엄 격 한 사 전 절 차 로

허가절차 없이 불법으로

모금하는 행위 발생우려

복잡한 절차와 서류

모금절차 완화에

따른 등록신청 단체의

증가 및 사후관리

강화로 주무관청의

업무량 증가 예상

등록요건을 강화할

경우 허가제와 유사

국민의 준조세부담 증가

및모집단체 난립 우려

모금자에 대한 사전 검증

불가능

불법모금행위 사후

관리 곤란

Page 45: 5대 정책목표 등 2006년 정책추진 체계는 다음과 같다 고객과 성과 …img.yonhapnews.co.kr/etc/press/PR/2006/0000486060213133434_1.pdf · 5대 정책목표 등

- 46 -

- 자진 탈퇴토록 적극 유도하되 이를 거부하면서 불법집단 행동시 지도

부 및 가입 공무원에 대하여 법과 원칙에 따라 엄중문책하며

- 정부방침을 위배 불법행위를 방조middot묵인하는 자치단체에 대해

서는 범정부 차원의 행middot재정적인 불이익조치를 하고

- 검middot경과 공조체제를 구축하여 불법행위 채증 및 의법조치 하는

것으로 되어있다

《불법단체 가입공무원》

- 불법단체에 가입한 공무원에 대해서는 우선 자진탈퇴하도록 유도하

- 이에 불응하면서 불법집단행동으로 나올 경우에는 사법조치 및

징계등 엄중 조치할 계획이다

이러한 정부방침에 따라 법무행자노동부장관 등 공무원단체 업무와 연관된 3개

부처장관이 공무원단체의 불법행위와 관련한 담화문을 발표하였고(lsquo06 2 8)

담화문 발표에 이어 바로 각 시도 부단체장회의를 개최하여 불법단체 가입공무원

자진탈퇴 유도 불법단체와의 단체교섭ㆍ협약금지 불법행위에 대한 엄정대처

공무원단체업무 관련지침 준수 및 전담조직 설치등을 지시하고

2월 중 행자부와 16개시도 협의체를 개최하여 자치단체의 의견을 수렴하고 2~

3월 중 공무원단체업무 관련지침 이행실태에 대해 점검할 계획임

이밖에도 행정자치부는 금년에

- 공무원노사관계에 대한 국민적 오해와 불신을 방지를 위한 대국

- 47 -

민 홍보기능을 강화하기 위해 자체 홍보팀을 운영하고

- 불법공무원단체에 대하여 실무진의 비공식 대화채널을 유지하여

불법집단행동 등 일탈행위 방지와 관련법에 의한 합법적 단체 등록

유도를 위한 설득작업을 계속해 나가며

- 또한 수요자 맞춤형 교육을 통해 업무 성과 제고를 위한 노력을

계속해 나갈 계획이다

실무 담당자 (연중) 중간 관리자(실무교섭위원) 고위 관리자(하반기) 중앙부처

순회 교육(연중)등을 실시(lsquo06 2800여명 교육예정 05대비100증가)

행자부 주관하에 한국노동교육원 자치인력개발원 등 교육 운영기관을 다각화

중앙행정기관 및 시ㆍ도의 업무담당자와 협의체를 구성운영하며 합동 워크숍 개최

- 48 -

[붙임 1 ]

중앙부처 전담인력 증원 및 지정현황(06l월말)기 관 명 소 속 직 급

국무조정실 혁신팀 6급

중앙인사위 총무과 정책총괄과 5급 2 6급 1

국가청렴위 혁신인사기획관실 6급

기획예산처 혁신인사기획관실 재정기준과 5급 2 6급 1

법 제 처 총무과 6급

국정홍보처 혁신기획관실 6급

국가보훈처 총무과 6급

공정거래위 혁신인사기획팀 7급

금융감독위 혁신행정과 7급

고충처리위 운영지원팀 5급

청 소 년 위 혁신인사기획팀 6급

재정경제부 총무과 6급

교 육 부 혁신인사기획관실 5급

과학기술부 총무과 6급

통 일 부 혁신인사기획관실 6급

외교통상부 총무과(서무계) 5급

법 무 부 총무과 7급

국 방 부 총무과 6급

행정자치부 운영지원팀 5급

문화관광부 혁신인사기획관실 5급

농 림 부 총무과 5급

산업자원부 총무과 6급

정보통신부 혁신기획관실 5급

보건복지부 혁신인사기획팀 6급

환 경 부 혁신인사기획관실 6급

노 동 부 총무과 5급

여성가족부 혁신인사기획팀 7급

건설교통부 인사조직팀 6급

해양수산부 총무과 5급

국 세 청 총무과 5급

관 세 청 총무과 5급

조 달 청 운영지원팀 6급

통 계 청 혁신기획관실 5급

대 검 찰 청 총무과 5급

병 무 청 총무과 6급

경 찰 청 단체지원팀 경정

소방방재청 행정지원팀 5급

기 상 청 혁신인사기획관실 6급

문 화 재 청 혁신인사기획관실 6급

농촌진흥청 혁신인사기획관실 6급

산 림 청 총무과 7급

중소기업청 총무과 6급

특 허 청 혁신인사기획팀 6급

식 약 청 운영지원팀 5급

해양경찰청 총무과 경정

음영 표시는 전담인력 증원된 부처 기타는 전담인력 지정 부처

- 49 -

지방자치단체 전담조직 신설현황(rsquo061월말)

시도계 역 기 문

계약직 비 고

설 치미설치 명 칭 정원 원

설 치미설치 채용 정

개소 원 개소 원

계205개(820)

515명45개

(180)16개(100)

55명 52명189개(808)

463명

45개(192)

19 14

서 울 17(680) 38 9 후 생 팀 3 3 16 35 9 1 4 인사과

미발령 2

부 산 17(100) 45 - 공 무 원

단체담당 3 4 16 41 - - 1 설치완료

대 구 9(100) 25 - 공 무 원

단체담당 3 2 8 23 - - - 설치완료

인 천 9(818) 21 2 공무원단체

지 원 팀 4 3 8 18 2 1 1

광 주 4(667) 10 2 공 무 원

단체담당 3 3 3 7 2 - -

대 전 6(100) 17 - 공무원단체

지원담당 4 4 5 13 - 1 1 설치완료

울 산 6(100) 17 - 공 무 원

단체담당 3 4 5 13 - 1 - 설치완료

경 기 31(969) 81 1 공 무 원

단체담당 3 3 30 78 1 7 -

강 원 17(895) 42 2 공 무 원

단체담당 3 3 16 39 2 - 4

충 북 11(846) 26 2 공 무 원

단체담당 3 3 10 23 2 - -

충 남 14(824) 37 3 공 무 원

단체담당 3 4 13 33 3 2 1

전 북 13(867) 31 2 공 무 원

단체담당 3 3 12 28 2 4 -

전 남 13(565) 39 10 공 무 원

단체담당 4 4 12 35 10 1 1

경 북 16(667) 39 8 후생복지

담 당 6 4 15 35 8 1 -

경 남 17(809) 35 4 공 무 원

단체담당 3 2 16 33 4 - -

제 주 5(100) 12 - 공 무 원

단체담당 4 3 4 9 - - 1 설치완료

- 50 -

[붙임 2 ]

행정부 공무원단체업무 추진 체계도

공무원

노사관계

자문단

학계 기업

등의 노사관계

전문가로 구성

rarr공무원노사관계

대책회의

행자부장관 주재

유관부처 차관(급)

공무원단체 대응 기본방향 수립

uarrdarr

rarr공무원노사관계

대책실무회의

행자부 정책홍보관리본부장 주재

유관부처 국장(급)

단체교섭 대응안 검토 및 조정

uarrdarr

rarr공무원단체교섭

유관부처 TF팀 유관부처 과장(급)

단체교섭 대응안 마련

본교섭

실무교섭

- 51 -

7 지식행정으로 정부경쟁력 극대화7)

행정자치부는 지금까지의 정부 지식관리 방식을 혁신하고 지식에

기반한 행정을 실현하기 위하여 금년도를 지식행정의 원년으로

하는『지식행정 추진을 위한 기본계획』을 마련하였다

지식행정은 최근 무형자산인 지식의 가치와 역할이 증대하고 조직

외부로의 지식유입과 지식공급원의 다양화 그리고 정보기술이

급속히 발달하는 등 지식을 효과적으로 축적 활용할 수 있는 정보

인프라 기반이 축적되어

- 기존 지식관리의 변화와 혁신을 통해 정부경쟁력을 높이고 정책과

행정의 품질을 향상시키기 위해 추진되었다

지금까지의 지식관리가 지식자원의 단순 관리에 치중한데 반해

지식행정은 창의적 지식 업무 속에서 지식관리 지식협력의 외연

확대 지식의 실제 공유활용을 강조한다는 점에서 차이가 있다

정부에서는 지식행정의 실천확산을 위해 금년도에 지식행정

체계를 확립하고 지식협력 기반을 넓혀나가는 한편 지식관리

담당자의 전문성도 높여나간다는 전략이다

우선 지식행정체계 확립을 위해 최근 확산되고 있는 업무관리

시스템과 기존 지식관리시스템 등을 통합연계한 ldquo지식기반 업무

포탈 모델rdquo을 개발확산하는 등 지식행정 인프라를 구축하고

ldquo지식행정지수rdquo(Knowledge Administration Index)를 개발하여 각

기관이 자율적상시적으로 지식수준을 진단처방할 수 있는

수단을 제공할 계획이다

7) 지식행정팀 이은영 사무관(2100-3424)

- 52 -

또한 외부기관과의 지식협력을 위해 분야별 외부전문가지도(Skill

Map)를 작성활용토록 하고 민간부문과 공무원이 공동으로

연구를 수행하는 등 민간부문과의 지식교류를 더욱 활성화해

나가는 한편

- 정부내 지식공유활용의 시너지 효과를 높이기 위해 정부지식관

리센터(GKMC)의 기능을 전면 개선하여 타 기관이 필요한 행정지

식 업무매뉴얼분야별 업무편람 등 정부공통의 업무자료를 통합

관리하며 금년 1월에 개통한 정책연구정보서비스(PRISM)도 민간의

연구정보와 연계 활용할 수 있도록 할 계획이다

끝으로 지식행정의 역량을 높이기 위해 금년부터 ldquo지식행정대상rdquo을

신설하여 우수기관에는 인센티브를 부여하고 지식관리 담당자

에게는 워크숍과 교육 실시 포럼 운영을 통해 지식행정을 위한

전문성도 향상시켜 나갈 예정이다

정부는 이러한 다각적인 지식행정 추진 사업을 통해 지난해 25에

머물렀던 지식관리 3단계 이상 행정기관의 수를 금년에는 50 이상

으로 끌어 올린다는 목표를 갖고 있다

지식관리 3단계 업무중심 지식관리 지식의 질적 향상 업무와 KMS 연계

금년도 지식행정의 본격적인 추진으로 정부의 잠재력을 극대화하고

정부내에 혁신을 내재함으로써 지식정보화시대에 걸맞는 lsquo일 잘하는

정부rsquo에 한 발짝 더 다가갈 수 있을 것으로 기대된다

- 53 -

8 국민에게 꼭 필요한 공공서비스 적극적으로 확충한다8)

- 대국민 핵심서비스 분야 인력고도화 추진 -

행자부는 보건복지 식품의약품농수산물 등 검역 양극화 문제 등

국민생활과 밀접한 분야의 대국민 서비스에 대하여 진단하여 기능

및 인력효율화 등을 통해 서비스의 수준을 제고할 계획이다 특히

조직관리를 개별부처 중심으로 운영하는 데서 벗어나 다수부처에

걸친 서비스 분야도 집중적으로 분석할 예정이다

2월중 진단할 과제를 선정한 후 시민단체 학계 등 다양한 전문가가

참여하는 추진팀을 구성하여 과제에 대한 심층적인 진단 및 분석을

실시할 계획이다

진단분석은 서비스 제공 체계 인력활용실태 서비스 제공수준

문제발생원인 등에 대하여 심층적으로 이루어지게 된다 분석결과

인력이 효율적으로 활용되지 못하고 있는 곳은 재배치를 하고

절대인력이 부족한 부분은 보강하며 기타 법제도의 개정 프로

세스 개선 등을 추진할 예정이다

현재 과제선정 중에 있으며 행정개혁시민연합 등 시민단체 다양한

분야의 교수학자 컨설턴트 언론 등에서 제기하고 있는 다양한

의견을 수렴 중에 있다

그간 언론에서 인력부족을 언 한 분야 시

- 국산김치 동 인력부족 등 식약청 한계( 시안 한국일보 lsquo051024 등)

- 먹거리 검역체계 허술 ldquo불안한 밥상rdquo(SBS TV lsquo05912 등)

8) 조직기획팀 임철언 사무관(2100-3489)

- 54 -

9 국정과제 실시간 관리가 가능한 시스템 구현을 통해

정부의 일하는 방식 혁신을 가속화9)

지난해 행정자치부에 시범 적용하여 성공적으로 정착되고 있는

정부업무관리시스템을 올해 전 부처로 확산하여

- 보고 및 결재시간의 단축 등을 통해 업무처리의 효율성을 제고하고

- 정책결정과정에 참여하는 모든 사람들의 의견이 기록되게 함으로써

정책결정의 투명성을 보다 높여나갈 계획임

정부업무관리시스템은 청와대의 e-知園시스템을 기반으로 개발된 시스템

으로 주요기능으로는

- 업무계획을 시간대별로 등록하는 일정관리 기능

- 정책결정과정에서 중간 검토자들의 검토의견을 기록관리할 수 있는 문

서관리 기능

- 과제의 추진현황을 일목요연하게 파악할 수 있는 과제관리 기능

- 일상 보고사항을 간략하게 메모형식으로 약식보고하는 메모보고 기능

등이 있음

이와 함께 금년도에는 정부업무관리시스템을 기반으로 기록관리

시스템 정부기능관리시스템 및 통합국정관리시스템과 통합연계

하여 모든 국정과제가 실시간으로 관리되는 시스템을 구축할 계획임

- 모든 행정기관이 업무관리시스템을 통해 생산한 문서가 바로 기록

관리시스템과 연계되어 전자적으로 기록관리되도록 하고 이를 국민들

에게 온라인으로 제공함으로써 기록관리 및 정보공개 프로세스를 혁

신하는 한편

9) 행정정보화팀 윤인식(2100-3558)

- 55 -

- 정부기능관리시스템(BRM)과의 연계를 통해 업무관리시스템에서

처리되는 모든 문서가 기능별로 축적되도록 하고 이를 통해 다수

부처가 관련된 유사중복 업무를 발굴하여 처리절차를 단순화간소화하는 프로세스혁신을 기하고

- 또한 지시사항관리 정책의제관리 및 의안관리를 통합관리하기 위하여

국무조정실에서 개발 예정인 통합국정관리시스템을 정부업무관리

시스템과 연계함으로써

업무관리시스템에서 생성된 자료가 통합국정관리시스템에 자동

입력되도록 하여 공무원의 업무부담을 해소하는 동시에

국정과제의 진행상황이 한눈에 파악되도록 할 계획임

아울러 업무관리시스템에서 축적된 정보들을 체계적으로 분류하여

공무원들이 필요한 정책정보로 제공할 수 있도록 함으로써 지식관리행

정에도 획기적인 변화를 도모할 계획임

- 56 -

10 지방자치단체 해상경계 설정 관련 법률 제정 추진10)

- 해상에 대한 지역간 분쟁의 근원적 해소 -

자치단체간의 해상경계에 대한 분쟁을 근원적으로 해소하고 지역주

민 편의를 제고하기 위해 자치단체 해상경계 설정에 관한 법제화 등을 추진

한다

법제화를 추진하는 배경은 바다와 관련한 지방자치단체간의 매립지

관할권 분쟁 해사채취 점middot사용료 분쟁 등 해상경계 관련 분쟁이

지속적으로 발생하고 있으나 지방자치단체 해상경계를 규정하고

있는 관련 법률이 없어 이를 법제화하여 각종 분쟁 및 민원을

해소하기 위함이다

특히 헌법재판소는 lsquo04 9월 평택middot당진간의 권한쟁의심판 결정에서

지방자치단체 관할구역에 바다를 포함한다고 하고 국토지리정

보원이 간행한 지형도상의 해상경계선을 행정관습법으로 인정한 바

있으나

행정자치부는 지형도상의 해상경계선이 불완전하여 이를 입법적으

로 명확히 규정하기 위해서 「지방자치법」 개정과 「지방자치

단체의 해상경계에 관한 법률(가칭)」를 제정할 필요가 있다고 밝혔

10) 자치제도팀 박명균 사무관(2100-3754)

- 57 -

지방자치단체 해상경계 설정을 위한 추진 내용 및 일정은

우선 금년도에는 지방자치단체 해상경계의 기점middot외측한계 헌법

재판소에서 행정관습법상으로 인정한 지형도 활용방안 해상경계선

신규 설정의 원칙 등 해상경계 설정의 원칙과 기준 및 절차를

마련하여 법제화할 계획이다

둘째 지방자치단체 해상경계선 획정방안을 마련할 계획이다

- 해상경계 설정의 기준과 원칙 등 법제화에 필요한 관련 자료 및

외국사례 수집을 위한 실태조사를 실시하고 해상경계선에 대한

좌표 측량을 실시하여 해상경계선 획정안 등을 마련하며

- 실태조사는 금년 상반기 중에 해상경계선 획정안 마련 등은 올

해부터 내년까지 추진할 계획이다

마지막으로 관련법령 정비와 해상경계 획정안이 마련되면 lsquo07년

하반기부터 rsquo08년까지는 자치단체간의 합의에 따라 해상경계선을

획정하되

- 합의 불성립시에는 법제화된 해상경계 설정의 원칙과 기준에 의

거 해상경계선을 확정 추진해 나갈 계획이다

한편 행정자치부는 지난해부터 학계middot연구원middot공무원 등 관계

전문가로 구성된 연구자문단 및 TF팀을 운영하는 등 해상경계

설정방안을 마련 중에 있다고 밝혔다

- 58 -

11 공정하고 깨끗한 지방선거 정착에 주력11)

행정자치부는 지난 대선과 17대 총선에서 조성된 공정하고 깨끗한

선거문화를 이번 지방선거에서 우리의 정치문화로 확고히 정착

시키기 위해 탈middot불법 선거 행위의 감시middot단속과 공직기강 확립 및

법정선거사무의 완벽한 추진에 심혈을 기울여 나갈 예정이라고 밝

혔다

이번 지방선거는 민선자치 10년을 지난 시점에서 선진 지방자치의

발전을 이끌고 나갈 전국의 지역지도자를 선출하는 중요한 의미를

지니고 있는 반면에

- 지난해 공직선거법 개정으로 지방의원 유급제 기초의원 정당공

천 중선거구제 도입 등 지방선거제도가 대폭 변경되면서 선거분위

기조기 과열과 불법선거사례의 증가에 대한 우려가 크게 제기되고

있는 실정이다

이에 따라 정부는 과거 어느 때보다 강력한 법집행 의지를 갖고

불법선거행위를 엄격하게 감시단속 해나갈 계획이다 특히 종래의

통상적 선거불법 이외에 정당의 당내경선 관련 불법행위 공직자의

선거관여나 공직내부의 선거중립 훼손행위도 철저히 단속한다는

방침이다

11) 주민제도팀 박유진 사무관(2100-4028)

- 59 -

그간 행정자치부는 지난 1월 23일 시도 부시장부지사 회의를

개최하여 ldquo공명선거 추진지침rdquo을 통보하고

- 선거 시기에 공직기강 이완이나 공직자 본연의 직무소홀 현상이

발생하지 않도록 직원 교육과 기강 확립 활동을 대폭 강화할 것과

공직자 엄정한 선거중립 태세 유지를 강조하였다

- 아울러 지자체가 시행하는 법정선거 사무 추진 준비에 만전을

기하도록 요청하였다

아울러 공명선거 관계 장관 회의 행자부경찰청 연석회의 등을

통하여 행자부와 중앙선관위 국무조정실 검찰 경찰 등 유관 기

관간 긴밀한 협조체제를 구축하고 불법선거 사례에 적극 대응하

여 선거 초반부터 공명선거 분위기를 확립해 나가기로 하였다

앞으로 행자부는 공직기강 확립을 위한 기동감찰활동을 더욱 강화

하고 지자체 공무원의 선거법규 숙지를 위한 교육자료 제공 선거인

명부 인터넷 열람제 등 법정선거사무 처리에 대한 지원활동을 강화해

나갈 예정이다

- 아울러 언론 시민단체 지방자치단체 등과 협조하여 다양한

공명선거 및 투표참여 홍보활동도 전개하여 나갈 예정이다

- 60 -

12 앞으로 행정기관이나 은행에 가지 않아도

전국 지방세 납세와 민원을 처리할 수 있다12)

- 지방세 홈택스(Home Tax) 서비스 제공 추진 -

앞으로 납세자가 행정기관이나 은행에 가지 않고서도 집이나

사무실에서 인터넷을 이용하여 전국 모든 자치단체의 지방세를

실시간으로 신고ㆍ납부할 수 있고 세무상담 납세증명 발급 및 개인별

납부내역 조회 등 모든 지방세 서비스를 On-line으로 처리할 수

있게 된다

행정자치부는 금년부터 2007년 말까지 전 자치단체의 지방세

정보시스템을 표준화하고 이를 시군자치구까지 연계하는

지방세 통합정보시스템을 구축할 계획으로

- 모든 금융기관 전산망과 연계하여 지방세 수납과정도 완전 전자

화하여 국세와 같은 수준의 홈택스(Home Tax) 서비스를 제공할

수 있도록 전자세정 인프라를 구축할 방침이다

이를 통해 행정자치부는 주민세 등 지방세를 신고 납부하는 경우

신고납부서를 작성하여 행정기관을 방문하거나 팩스로 신고하고

금융기관을 방문하여 납부하는 방식을 탈피하여

- 행정기관과 금융기관을 방문하지 않고 신고납부세목의 인터넷 신

고납부 처리가 가능한 전자신고납부서비스를 제공한다

12) 지방세정팀 박승삼 사무관(2100-3953)

- 61 -

재산세자동차세 등 매년 정기적으로 종이고지서로 부과하던 지방세는

전자고지서를 전자메일로 받아서 인터넷으로 납부하는 전자고지

방식으로 개선하는 등

- 지방세 납부관련 납세자들의 편익을 크게 증대하여 지방세 납

세서비스 품질을 획기적으로 개선해 나갈 계획이다

또한 지방세전용 홈페이지에 접속하면 전 자치단체의 지방세와 관련된

모든 서비스를 제공받을 수 있는 포털 서비스를 구현

- 전국 어디서나 언제든지 고품질의 지방세인터넷서비스를 제공받

을 수 있도록 하여 정보화 사회의 납세자들의 눈높이에 부응하는 다

양한 서비스를 제공할 계획이다

지방세 통합정보시스템을 통한 서비스 제공으로 납세자들은 지방세

납부에 따른 시간과 비용 부담을 크게 덜고 행정기관은 종이로 된

신고 납부서 처리비용과 종이고지서 인쇄우편송달 예산을 획기적

으로 절감할 것으로 기대된다

- 62 -

13 지방공기업 CEO 책임경영 강화13)

- 경영성과에 따라 연임까지 보장된다 -

행정자치부(장관 오영교)는 전국적으로 운영되고 있는 100개의

지방공기업에 대해 경쟁력 있는 기업으로의 전환을 위한 획기적인

조치를 계획하고 있으며 최우선적으로 CEO에 대폭적으로 자율

경영권을 부여함과 동시에 엄정한 성과책임을 부과하는 방향으

로 추진될 계획이라고 밝혔다

즉 지방공기업의 체질개선을 위한 혁신조치로써 공공부문의 자칫

방만하기 쉬운 조직구조 및 경영실태를 해소하는 방안으로 CEO에

최대한의 경영자율권을 부여함과 동시에 경영성과에 따라 연임까지

보장되는 획기적인 인센티브를 제공함으로써 기업에 대해 책임감을

갖도록 「주인의식」을 불어넣겠다는 것이 그것이다

아울러 자율경영체제가 효과적으로 정착될 수 있도록 「사장경

영성과계약제」 및 「사장평가」제도를 신규도입하고 경영평가

제도를 공기업혁신의 수단으로 강력히 활용하는 등의 방법을 통하

여 지방공기업의 경영혁신을 유도한다는 계획이다

금회 행자부에서 지방공기업 혁신을 위하여 가장 중점적으로 추진하

는 것은 CEO의 자율책임경영 시스템을 구축하는 것이다 자치

단체로부터의 최대한의 자율경영권을 부여받고 본인의 역량을 극

대화하여 기업을 운영하고 성과에 대하여 책임을 지도록 시스템을

제도화하는 것이 주된 내용이다

13) 지역경제팀 장동수 사무관(2100-3823)

- 63 -

우선 각 CEO는 자치단체장과 「사장경영성과계약」을 체결하

여야 한다 여기에서 사장의 경영목표와 연봉 이행실적에 따른

성과상여금의 차등 지급기준은 물론 연임보장 또는 임기중 해임

등을 약속하게 된다

를 들면 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최우수 평가등 을 받은 경우rsquo

연임토록 한다든지 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최하 평가등 을 받은

경우rsquo에는 임기 이더라도 해임한다는 등의 내용을 자치단체장과

사장이 서면으로 약속하는 것이다

동시에 성과 우수여부를 판단할 수 있는 합리적인 평가체제를

구축하고 필요한 입법(立法)을 통하여 법적 근거를 마련함으로

써 제도화할 계획이다

- 사장의 업적을 공정하고 객관적으로 평가하기 위한 장치로써 금년

부터 「사장평가」를 신규로 도입한다 사장평가는 기관성과와

사장개인의 성과를 분리하여 사장이 기업의 경영성과에 무임승차

하거나 또는 저평가되는 현상을 해소하며 경영평가(기관평가)와

함께 공히 사장에 대한 인센티브 조치의 판단근거로 적용된다

한편 성과에 따른 CEO의 인센티브도 강화된다 종래 경영평가

결과에 따라 차등지급되었던 성과급 외에도 연임 또는 해임까

지도 가능하게 된다

- 인센티브는 경영평가 및 사장평가 결과에 따라 어떠한 인센티브

를 부여할 것인지 이미「사장경영성과계약」에서 약속되어져

있다 계약서상 약속한 성과에 따라 연임이 보장되거나 또는

임기중이라도 해임될 수 있게 되는 것이다

- 64 -

- 이는 경영성과와 무관하게 이루어져 왔던 인사관행을 바로잡

을 수 있는 수단으로도 작용되면서 특히 우수한 CEO의 지방공

기업에의 봉사기회를 넓히게 된다는 의미도 있다

現 경 평가 등 별 사장에 한 기 성과 (월 기본 times 지 율)

경영평가등급 ldquo가rdquo 급 ldquo나rdquo 급 ldquo다rdquo 급 ldquo라rdquo 급 ldquo마rdquo 급

지급율 450 385 320 260 150

한편 지방공기업 혁신을 위하여 경영평가제도를 적극적으로 활용

할 계획이다

금년에 실시하는 경영평가에 혁신이행실적 지표를 신설하고

10를 반영함으로써 정부의 혁신의지를 현시하고 공기업의 혁신

추진 강도를 높이겠다는 것이다

- lsquo05년도 정부의 지방공기업 혁신정책 및 과제의 이행실적에 대

하여 평가하고 환류함으로써 lsquo성과는 반드시 보상되어야 한다rsquo는

원칙을 이어 나갈 것이다

또한 경영평가 과정에서의 발생할 수 있는 평가자에 의한 오류

왜곡을 방지하여 평가의 품질을 높이기 위하여 교수공인

회계사연구원 등으로 구성되는 경영평가위원 POOL을 운영하

고 평가의 독립성 및 전문성공정성을 확보할 계획이다

- 65 -

그 밖에 지방공기업 혁신을 위하여 추진하는 사항으로

지난해부터 추진하여 왔던 기업형 팀제로의 전환 및 BSC 성과

관리시스템 도입 등 조직운영 시스템 혁신사업을 지속적으로 추진

하면서 성과주의적 기업 경영문화를 정착하고

지방공기업에 용되는 기업형 (Team)제는 원칙 으로 3단계 결재

단계 업무의 80 이상에 한 자율책임 경 등 완결형 업무수행

구조로 조직을 환하고 복수직 제에 의한 직 공모제 실시 등

인사시스템을 신하는 것을 주요 내용으로 한다(「지방공기업 제

운 기 」 lsquo058)

인적자원에 의한 혁신인프라 구축을 위하여 학습과 교육을 강

화하고 주민 및 전문가시민단체 등과 연계되는 총체적 지

방공기업 혁신네트워크를 구성 운영의 활성화를 통해서 혁신

활동을 상시화 할 계획이다

- 66 -

14 기부금품 모집은 완화 사후관리는 강화14)

- 성숙한 기부문화 조성과 건전한 모집제도 정착에 기여 -

기부금품모집규제법개정안이 현재 국회 법제사법위원회에서 논

의중에 있으며 이르면 금년 하반기부터 시행될 예정이다

현재 법사위에 상정된 법률안은 지난해(lsquo05526) 정부가 제출한

개정안과 이병석우제항정장선원혜영홍미영 의원 등이 대표발의한

6개의 법률안을 통합보완하여 국회 행정자치위원회 대안으로 상정

되었다

기부금품 모집을 허가제에서 등록제로 전환하고 모집비용 충당

비율을 현실화하는 등 규제를 완화하는 한편 기부금품의 관리 및

집행의 투명성을 제고하기 위해 사후관리를 강화하는 내용을 골자로

하는 정부안을 중심으로

원혜영 의원이 대표발의한 ldquo기부심사위원회 설치기관 확대rdquo ldquo국

가 또는 자치단체가 출자출연한 법인단체의 기부금품 모집 및

접수 제한rdquo에 관한 내용을 추가로 반영하였다

14) 참여여성팀 조우만 사무관(2100-3865)

- 67 -

「기부금품모집규제법 일부 개정법률안」주요내용은

1 법제명 및 법목적의 변경

성숙한 기부문화의 조성과 건전한 기부금품 모집제도의 정착에

기여할 수 있는 방향으로 이 법의 내용이 개정됨에 따라

법제명을 「기부금품모집규제법」에서 「기부금품의 모집 및 사용에

관한 법률」로 변경함

법의 목적도 기부금품의 무분별한 모집 규제에서 성숙한 기부문화를

조성하고 건전한 기부금품모집 제도의 정착으로 함

2 기부금품 모집의 허가제를 등록제로 전환

현재 기부금품을 모집하기 위해서는 행정자치부장관 시도지사의

허가를 받아야 하나 동개정안에서는 법에 열거된 대상사업 범위 안

에서 등록을 하도록 모집절차를 간소화 함

현행 모집금액 3억원(특별시 5억원)이상은 행정자치부장관 그 이하는 시도지사 허가

3 국가등 기부금품 모집접수 제한 및 기부심사위원회 설치기관 확대

국가 또는 자치단체 등에서 출자출연하여 설립된 법인단체중

실질적으로 예산 및 인사 등의 지휘통제를 받는 단체에 대해서는

기부금품 모집접수를 제한하고

기초자치단체의 소규모 자발적 기탁금품 접수절차를 용이하게 하기

위하여 기부심사위원회를 시군구까지 확대 설치하도록 함

- 68 -

4 기부금품 모집 등록대상 사업의 구체화

현행 기부금품모집대상 사업중 ldquo공익을 목적으로 국민의 적극적인

참여가 필요한 사업rdquo을

- 영리 또는 정치종교 활동이 아닌 사업으로서 교육문화예술과학 등의

진흥사업 환경보전 사업 보건복지 증진 사업 국제교류 및 협력

사업 시민참여자원봉사 사업 등으로 구체화 함

5 기부금품 출연강요의 금지

기부금품의 모집이 등록제로 전환됨에 따라 모집행위가 크게 증가할

것으로 예상되므로

- 모집자 또는 모집종사자는 타인에게 기부금품의 출연을 강요할 수

없도록 하여 모집행위가 건전하게 이루어질 수 있도록 함

6 등록말소사유를 구체적으로 적시

등록말소에 관한 등록청의 권한이 객관적인 기준에 따라 행사될

수 있도록 하여 행정의 투명성을 높이기 위하여

-부정한 방법으로 등록을 한 경우 모집사용계획서의 내용과 다르게

모집하는 경우 기부금품의 출연을 강요한 경우 등 위반행위를 한

경우에는 그 등록을 말소할 수 있도록 등록말소사유를 구체적으로 적시함

- 69 -

7 모집비용 충당비율의 조정

모집된 기부금품의 규모에 따라 모집된 기부금품의 100분의 15 범위

안에서 대통령령이 정하는 비율을 초과하지 않는 기부금품의 일부를

기부금품의 모집관리결과보고서 등에 소요되는 비용에 사용할 수

있도록 현실화하여 시민단체 등 모집자의 공익활동을 촉진토록 함

8 감사보고서의 제출 등 사후관리 강화

모집된 기부금품이 기부자의 의사에 따라 투명하게 사용될 수

있도록 함으로써 건전한 모집제도의 정착에 기여하기 위하여

- 모집자는 기부금품의 사용을 완료한 때에는 모집상황 및 사용내

역 등에 대한 보고서에 공인회계사 등이 작성한 감사보고서를

첨부하여 등록청에 제출하도록 함

또한 기부자의 알권리 보장을 위한 상시 정보공개체계 구축 모집자의

기부금품 모집상황 및 사용내역에 대한 장부 작성비치를 의무화

하도록 하는 등 사후관리를 강화 함

행정자치부는 이번 개정안 시행을 통해 시민사회의 공익활동을 간

접적으로 지원하는 동시에 우리 사회에 기부금품 모집제도의 정착과

모집된 기부금품의 적정한 사용을 통하여 성숙한 기부문화가 조

성될 것으로 기대하고 있다

- 70 -

lt참고자료gt

1 기부 품모집 허가 련 통계

연도별middot허가권자별 허가건수(1998~2005)

구 분 계 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계 250건 8 32 25 30 23 29 47 56

중 앙 101 5 21 16 5 6 7 15 26

시도 149 3 11 9 25 17 22 32 30

1996 1997년은 앙 허가만 3건

모집허가규모별 현황

구분 허가총액계

(건수비율)1억원미만

1억이상~

5억이하

5억초과~

10억이하

10억초과~

100억이하100억초과

()1699898억원

250

(100)

33

(132)

111

(444)

42

(168)

40

(160)

24

(96)

1998 9771 8 3 1 - 3 1

1999 168374 32 5 6 13 4 4

2000 191595 25 3 8 6 4 4

2001 103825 30 5 19 2 2 2

2002 247654 23 3 14 0 4 2

2003 3101 29 6 16 1 3 3

2004 251872 47 5 27 3 9 3

2005 328768 56 3 20 17 11 5

주』 1 1998~2004 연평균 모금허가총액 195875억원 2 1998~2004 건당 평균허가금액 706억원 3 rsquo96 rsquo97년은 중앙 허가만 3건으로 허가액은 각각 361억(rsquo96) 723억(rsquo97)

- 71 -

주요 분야별 허가현황 (단위 건 억원)

구 분계

(금액비율)1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계250(100)

(1699898)

8

(9771)

32

(168374)

25

(191595)

30

(103825)

23

(247654)

29

(3101)

47

(251872)

56

(328768)

국제구제

사 업

84(336)

(109682)

0

-

11

(6692)

9

(526)

10

(36)

7

(316)

6

(641)

9

(986)

32

(747)

재난구휼

사 업

32(128)

(56865)

1

(500)

1

(500)

5

(709)

4

(312)

2

(13005)

3

(1903)

10

(29)

6

(433)

자선사업

(불우

이웃

돕기 등)

125(500)

(929066)

7

(4771)

19

(91682)

9

(63435)

15

(66025)

13

(104444)

18

(11039)

27

(235612)

17

(209768)

공익목적

사 업

9건(36)

(925)

0

-

1

(200)

2

(520)

1

(30)

1

(100)

2

(30)

1

(35)

1

(10)

공익목적사업 허가현황(국무회의 의결사항 95년이후)

① 518 묘역 및 상무지구 시민공원조성사업(96 11 250억원 허가)

② 백범기념관 건립 및 효창공원 성역화사업(99 8 7200억원 허가)

③ 경의선 철도복원을 위한 침목마련사업(rsquo00 92820억원 허가)

④ 박정희대통령기념관 건립(rsquo001212500억원 허가)

⑤ 월드컵middot아시안게임 참여분위기 조성과 꽃씨모집 및 꽃묘구입(rsquo01111730억원 허가)

⑥ MBC『유소년축구재단(가칭)』운영사업 지원(lsquo02710100억원 허가)

⑦「인천을 푸르게」사업의 지역내 소외시설 녹지조성지원(lsquo0362110억 허가)

⑧ 유소년 축구클럽 등 육성 및 지역축구 활성화 사업(lsquo0362120억원 허가)

⑨ 친일인명사전 편찬을 위한 모금(rsquo04 12935억원 허가)

ꊉꊒ 일본 역사왜곡 채택 저지를 위한 모금(rsquo05 72210억원 허가)

- 72 -

2 기부 품모집제도 련 주요 선진국의 사례

주요 특징

모금절차는 역사적 배경 시민의식 문화 시대상황 상충되는 이해관계 등에

따라 국가마다 다름

【 미국영국 】 등록제

비영리단체는 일정한 요건을 갖추어 정부에 모금단체로 등록

【 프랑스 】 허가제

【 일 본】 자율화(단 사회복지분야 모금은 허가제)

모금비용은 공통적으로 상한을 두고 있지 않으나 20수준

- 다만 사용내역은 회계검사 및 공개를 통하여 철저한 사후 검증

주요 국가별 모금제도 비교

구 분 미 국 영 국 프랑스 일 본

근거법

州모금법(Solicitation

Act)

연방세법(IRC)

자선법

(The Charity

Act)

사회단체법 등 여러법령에부분적으로 규정

사회복지법

허가절차

lt 등록제 gt

비영리단체

- 모금법(자선법)에 의한 등록후

모금 허용

- 세법에 따른 등록단체의 경

세감면 지위 부여

lt 허가제 gt

모금권역에 따라 허가

- 허가권자 내무부장

광역자치단체장

기초자치단체장

내무부장관허가는

연초에 일괄하여 허가

lt 자율화 gt

원칙적으로

모금은 허가없이

가능 단 사회

복지법에 의한

모금은 허가제

모금비용 한 도

제한없음(대부분 20수준) 제한없음(20수준)사회복지분야는 10기타는 제한없음

보고의무 의무화 의무화 의무화

회계감사 일정금액이상 의무화 필요시 감사 -

정보공개 의무화 의무화허가대상은 의무화(이외는 요구시 공개)

- 73 -

3 허가제등록제신고제 장단구 분 허가제 등록제 신고제

내 용

모집자의 신뢰성 등을

허가기관에서 검증

모금건별로 허가를 받아

모금

등록요건 구비여부를

확인한 후 수리

1회 등록으로 등록

사업에 대하여는 연중

모금 가능

사업내용에 관계없이

신고하면 무조건 수리

신고만으로 모금가능

장 점

모금자의 사전검증 가능

불법모금 행위의 사후

관리 용이

모금자의 사전검증

가능

모금자의모금 허용

절차가 다소 간소

모금절차가 대폭 간소화

시민단체의자율성신장

추세 등에 부응

단 점

허가기관의 자의적 결정 소지

엄 격 한 사 전 절 차 로

허가절차 없이 불법으로

모금하는 행위 발생우려

복잡한 절차와 서류

모금절차 완화에

따른 등록신청 단체의

증가 및 사후관리

강화로 주무관청의

업무량 증가 예상

등록요건을 강화할

경우 허가제와 유사

국민의 준조세부담 증가

및모집단체 난립 우려

모금자에 대한 사전 검증

불가능

불법모금행위 사후

관리 곤란

Page 46: 5대 정책목표 등 2006년 정책추진 체계는 다음과 같다 고객과 성과 …img.yonhapnews.co.kr/etc/press/PR/2006/0000486060213133434_1.pdf · 5대 정책목표 등

- 47 -

민 홍보기능을 강화하기 위해 자체 홍보팀을 운영하고

- 불법공무원단체에 대하여 실무진의 비공식 대화채널을 유지하여

불법집단행동 등 일탈행위 방지와 관련법에 의한 합법적 단체 등록

유도를 위한 설득작업을 계속해 나가며

- 또한 수요자 맞춤형 교육을 통해 업무 성과 제고를 위한 노력을

계속해 나갈 계획이다

실무 담당자 (연중) 중간 관리자(실무교섭위원) 고위 관리자(하반기) 중앙부처

순회 교육(연중)등을 실시(lsquo06 2800여명 교육예정 05대비100증가)

행자부 주관하에 한국노동교육원 자치인력개발원 등 교육 운영기관을 다각화

중앙행정기관 및 시ㆍ도의 업무담당자와 협의체를 구성운영하며 합동 워크숍 개최

- 48 -

[붙임 1 ]

중앙부처 전담인력 증원 및 지정현황(06l월말)기 관 명 소 속 직 급

국무조정실 혁신팀 6급

중앙인사위 총무과 정책총괄과 5급 2 6급 1

국가청렴위 혁신인사기획관실 6급

기획예산처 혁신인사기획관실 재정기준과 5급 2 6급 1

법 제 처 총무과 6급

국정홍보처 혁신기획관실 6급

국가보훈처 총무과 6급

공정거래위 혁신인사기획팀 7급

금융감독위 혁신행정과 7급

고충처리위 운영지원팀 5급

청 소 년 위 혁신인사기획팀 6급

재정경제부 총무과 6급

교 육 부 혁신인사기획관실 5급

과학기술부 총무과 6급

통 일 부 혁신인사기획관실 6급

외교통상부 총무과(서무계) 5급

법 무 부 총무과 7급

국 방 부 총무과 6급

행정자치부 운영지원팀 5급

문화관광부 혁신인사기획관실 5급

농 림 부 총무과 5급

산업자원부 총무과 6급

정보통신부 혁신기획관실 5급

보건복지부 혁신인사기획팀 6급

환 경 부 혁신인사기획관실 6급

노 동 부 총무과 5급

여성가족부 혁신인사기획팀 7급

건설교통부 인사조직팀 6급

해양수산부 총무과 5급

국 세 청 총무과 5급

관 세 청 총무과 5급

조 달 청 운영지원팀 6급

통 계 청 혁신기획관실 5급

대 검 찰 청 총무과 5급

병 무 청 총무과 6급

경 찰 청 단체지원팀 경정

소방방재청 행정지원팀 5급

기 상 청 혁신인사기획관실 6급

문 화 재 청 혁신인사기획관실 6급

농촌진흥청 혁신인사기획관실 6급

산 림 청 총무과 7급

중소기업청 총무과 6급

특 허 청 혁신인사기획팀 6급

식 약 청 운영지원팀 5급

해양경찰청 총무과 경정

음영 표시는 전담인력 증원된 부처 기타는 전담인력 지정 부처

- 49 -

지방자치단체 전담조직 신설현황(rsquo061월말)

시도계 역 기 문

계약직 비 고

설 치미설치 명 칭 정원 원

설 치미설치 채용 정

개소 원 개소 원

계205개(820)

515명45개

(180)16개(100)

55명 52명189개(808)

463명

45개(192)

19 14

서 울 17(680) 38 9 후 생 팀 3 3 16 35 9 1 4 인사과

미발령 2

부 산 17(100) 45 - 공 무 원

단체담당 3 4 16 41 - - 1 설치완료

대 구 9(100) 25 - 공 무 원

단체담당 3 2 8 23 - - - 설치완료

인 천 9(818) 21 2 공무원단체

지 원 팀 4 3 8 18 2 1 1

광 주 4(667) 10 2 공 무 원

단체담당 3 3 3 7 2 - -

대 전 6(100) 17 - 공무원단체

지원담당 4 4 5 13 - 1 1 설치완료

울 산 6(100) 17 - 공 무 원

단체담당 3 4 5 13 - 1 - 설치완료

경 기 31(969) 81 1 공 무 원

단체담당 3 3 30 78 1 7 -

강 원 17(895) 42 2 공 무 원

단체담당 3 3 16 39 2 - 4

충 북 11(846) 26 2 공 무 원

단체담당 3 3 10 23 2 - -

충 남 14(824) 37 3 공 무 원

단체담당 3 4 13 33 3 2 1

전 북 13(867) 31 2 공 무 원

단체담당 3 3 12 28 2 4 -

전 남 13(565) 39 10 공 무 원

단체담당 4 4 12 35 10 1 1

경 북 16(667) 39 8 후생복지

담 당 6 4 15 35 8 1 -

경 남 17(809) 35 4 공 무 원

단체담당 3 2 16 33 4 - -

제 주 5(100) 12 - 공 무 원

단체담당 4 3 4 9 - - 1 설치완료

- 50 -

[붙임 2 ]

행정부 공무원단체업무 추진 체계도

공무원

노사관계

자문단

학계 기업

등의 노사관계

전문가로 구성

rarr공무원노사관계

대책회의

행자부장관 주재

유관부처 차관(급)

공무원단체 대응 기본방향 수립

uarrdarr

rarr공무원노사관계

대책실무회의

행자부 정책홍보관리본부장 주재

유관부처 국장(급)

단체교섭 대응안 검토 및 조정

uarrdarr

rarr공무원단체교섭

유관부처 TF팀 유관부처 과장(급)

단체교섭 대응안 마련

본교섭

실무교섭

- 51 -

7 지식행정으로 정부경쟁력 극대화7)

행정자치부는 지금까지의 정부 지식관리 방식을 혁신하고 지식에

기반한 행정을 실현하기 위하여 금년도를 지식행정의 원년으로

하는『지식행정 추진을 위한 기본계획』을 마련하였다

지식행정은 최근 무형자산인 지식의 가치와 역할이 증대하고 조직

외부로의 지식유입과 지식공급원의 다양화 그리고 정보기술이

급속히 발달하는 등 지식을 효과적으로 축적 활용할 수 있는 정보

인프라 기반이 축적되어

- 기존 지식관리의 변화와 혁신을 통해 정부경쟁력을 높이고 정책과

행정의 품질을 향상시키기 위해 추진되었다

지금까지의 지식관리가 지식자원의 단순 관리에 치중한데 반해

지식행정은 창의적 지식 업무 속에서 지식관리 지식협력의 외연

확대 지식의 실제 공유활용을 강조한다는 점에서 차이가 있다

정부에서는 지식행정의 실천확산을 위해 금년도에 지식행정

체계를 확립하고 지식협력 기반을 넓혀나가는 한편 지식관리

담당자의 전문성도 높여나간다는 전략이다

우선 지식행정체계 확립을 위해 최근 확산되고 있는 업무관리

시스템과 기존 지식관리시스템 등을 통합연계한 ldquo지식기반 업무

포탈 모델rdquo을 개발확산하는 등 지식행정 인프라를 구축하고

ldquo지식행정지수rdquo(Knowledge Administration Index)를 개발하여 각

기관이 자율적상시적으로 지식수준을 진단처방할 수 있는

수단을 제공할 계획이다

7) 지식행정팀 이은영 사무관(2100-3424)

- 52 -

또한 외부기관과의 지식협력을 위해 분야별 외부전문가지도(Skill

Map)를 작성활용토록 하고 민간부문과 공무원이 공동으로

연구를 수행하는 등 민간부문과의 지식교류를 더욱 활성화해

나가는 한편

- 정부내 지식공유활용의 시너지 효과를 높이기 위해 정부지식관

리센터(GKMC)의 기능을 전면 개선하여 타 기관이 필요한 행정지

식 업무매뉴얼분야별 업무편람 등 정부공통의 업무자료를 통합

관리하며 금년 1월에 개통한 정책연구정보서비스(PRISM)도 민간의

연구정보와 연계 활용할 수 있도록 할 계획이다

끝으로 지식행정의 역량을 높이기 위해 금년부터 ldquo지식행정대상rdquo을

신설하여 우수기관에는 인센티브를 부여하고 지식관리 담당자

에게는 워크숍과 교육 실시 포럼 운영을 통해 지식행정을 위한

전문성도 향상시켜 나갈 예정이다

정부는 이러한 다각적인 지식행정 추진 사업을 통해 지난해 25에

머물렀던 지식관리 3단계 이상 행정기관의 수를 금년에는 50 이상

으로 끌어 올린다는 목표를 갖고 있다

지식관리 3단계 업무중심 지식관리 지식의 질적 향상 업무와 KMS 연계

금년도 지식행정의 본격적인 추진으로 정부의 잠재력을 극대화하고

정부내에 혁신을 내재함으로써 지식정보화시대에 걸맞는 lsquo일 잘하는

정부rsquo에 한 발짝 더 다가갈 수 있을 것으로 기대된다

- 53 -

8 국민에게 꼭 필요한 공공서비스 적극적으로 확충한다8)

- 대국민 핵심서비스 분야 인력고도화 추진 -

행자부는 보건복지 식품의약품농수산물 등 검역 양극화 문제 등

국민생활과 밀접한 분야의 대국민 서비스에 대하여 진단하여 기능

및 인력효율화 등을 통해 서비스의 수준을 제고할 계획이다 특히

조직관리를 개별부처 중심으로 운영하는 데서 벗어나 다수부처에

걸친 서비스 분야도 집중적으로 분석할 예정이다

2월중 진단할 과제를 선정한 후 시민단체 학계 등 다양한 전문가가

참여하는 추진팀을 구성하여 과제에 대한 심층적인 진단 및 분석을

실시할 계획이다

진단분석은 서비스 제공 체계 인력활용실태 서비스 제공수준

문제발생원인 등에 대하여 심층적으로 이루어지게 된다 분석결과

인력이 효율적으로 활용되지 못하고 있는 곳은 재배치를 하고

절대인력이 부족한 부분은 보강하며 기타 법제도의 개정 프로

세스 개선 등을 추진할 예정이다

현재 과제선정 중에 있으며 행정개혁시민연합 등 시민단체 다양한

분야의 교수학자 컨설턴트 언론 등에서 제기하고 있는 다양한

의견을 수렴 중에 있다

그간 언론에서 인력부족을 언 한 분야 시

- 국산김치 동 인력부족 등 식약청 한계( 시안 한국일보 lsquo051024 등)

- 먹거리 검역체계 허술 ldquo불안한 밥상rdquo(SBS TV lsquo05912 등)

8) 조직기획팀 임철언 사무관(2100-3489)

- 54 -

9 국정과제 실시간 관리가 가능한 시스템 구현을 통해

정부의 일하는 방식 혁신을 가속화9)

지난해 행정자치부에 시범 적용하여 성공적으로 정착되고 있는

정부업무관리시스템을 올해 전 부처로 확산하여

- 보고 및 결재시간의 단축 등을 통해 업무처리의 효율성을 제고하고

- 정책결정과정에 참여하는 모든 사람들의 의견이 기록되게 함으로써

정책결정의 투명성을 보다 높여나갈 계획임

정부업무관리시스템은 청와대의 e-知園시스템을 기반으로 개발된 시스템

으로 주요기능으로는

- 업무계획을 시간대별로 등록하는 일정관리 기능

- 정책결정과정에서 중간 검토자들의 검토의견을 기록관리할 수 있는 문

서관리 기능

- 과제의 추진현황을 일목요연하게 파악할 수 있는 과제관리 기능

- 일상 보고사항을 간략하게 메모형식으로 약식보고하는 메모보고 기능

등이 있음

이와 함께 금년도에는 정부업무관리시스템을 기반으로 기록관리

시스템 정부기능관리시스템 및 통합국정관리시스템과 통합연계

하여 모든 국정과제가 실시간으로 관리되는 시스템을 구축할 계획임

- 모든 행정기관이 업무관리시스템을 통해 생산한 문서가 바로 기록

관리시스템과 연계되어 전자적으로 기록관리되도록 하고 이를 국민들

에게 온라인으로 제공함으로써 기록관리 및 정보공개 프로세스를 혁

신하는 한편

9) 행정정보화팀 윤인식(2100-3558)

- 55 -

- 정부기능관리시스템(BRM)과의 연계를 통해 업무관리시스템에서

처리되는 모든 문서가 기능별로 축적되도록 하고 이를 통해 다수

부처가 관련된 유사중복 업무를 발굴하여 처리절차를 단순화간소화하는 프로세스혁신을 기하고

- 또한 지시사항관리 정책의제관리 및 의안관리를 통합관리하기 위하여

국무조정실에서 개발 예정인 통합국정관리시스템을 정부업무관리

시스템과 연계함으로써

업무관리시스템에서 생성된 자료가 통합국정관리시스템에 자동

입력되도록 하여 공무원의 업무부담을 해소하는 동시에

국정과제의 진행상황이 한눈에 파악되도록 할 계획임

아울러 업무관리시스템에서 축적된 정보들을 체계적으로 분류하여

공무원들이 필요한 정책정보로 제공할 수 있도록 함으로써 지식관리행

정에도 획기적인 변화를 도모할 계획임

- 56 -

10 지방자치단체 해상경계 설정 관련 법률 제정 추진10)

- 해상에 대한 지역간 분쟁의 근원적 해소 -

자치단체간의 해상경계에 대한 분쟁을 근원적으로 해소하고 지역주

민 편의를 제고하기 위해 자치단체 해상경계 설정에 관한 법제화 등을 추진

한다

법제화를 추진하는 배경은 바다와 관련한 지방자치단체간의 매립지

관할권 분쟁 해사채취 점middot사용료 분쟁 등 해상경계 관련 분쟁이

지속적으로 발생하고 있으나 지방자치단체 해상경계를 규정하고

있는 관련 법률이 없어 이를 법제화하여 각종 분쟁 및 민원을

해소하기 위함이다

특히 헌법재판소는 lsquo04 9월 평택middot당진간의 권한쟁의심판 결정에서

지방자치단체 관할구역에 바다를 포함한다고 하고 국토지리정

보원이 간행한 지형도상의 해상경계선을 행정관습법으로 인정한 바

있으나

행정자치부는 지형도상의 해상경계선이 불완전하여 이를 입법적으

로 명확히 규정하기 위해서 「지방자치법」 개정과 「지방자치

단체의 해상경계에 관한 법률(가칭)」를 제정할 필요가 있다고 밝혔

10) 자치제도팀 박명균 사무관(2100-3754)

- 57 -

지방자치단체 해상경계 설정을 위한 추진 내용 및 일정은

우선 금년도에는 지방자치단체 해상경계의 기점middot외측한계 헌법

재판소에서 행정관습법상으로 인정한 지형도 활용방안 해상경계선

신규 설정의 원칙 등 해상경계 설정의 원칙과 기준 및 절차를

마련하여 법제화할 계획이다

둘째 지방자치단체 해상경계선 획정방안을 마련할 계획이다

- 해상경계 설정의 기준과 원칙 등 법제화에 필요한 관련 자료 및

외국사례 수집을 위한 실태조사를 실시하고 해상경계선에 대한

좌표 측량을 실시하여 해상경계선 획정안 등을 마련하며

- 실태조사는 금년 상반기 중에 해상경계선 획정안 마련 등은 올

해부터 내년까지 추진할 계획이다

마지막으로 관련법령 정비와 해상경계 획정안이 마련되면 lsquo07년

하반기부터 rsquo08년까지는 자치단체간의 합의에 따라 해상경계선을

획정하되

- 합의 불성립시에는 법제화된 해상경계 설정의 원칙과 기준에 의

거 해상경계선을 확정 추진해 나갈 계획이다

한편 행정자치부는 지난해부터 학계middot연구원middot공무원 등 관계

전문가로 구성된 연구자문단 및 TF팀을 운영하는 등 해상경계

설정방안을 마련 중에 있다고 밝혔다

- 58 -

11 공정하고 깨끗한 지방선거 정착에 주력11)

행정자치부는 지난 대선과 17대 총선에서 조성된 공정하고 깨끗한

선거문화를 이번 지방선거에서 우리의 정치문화로 확고히 정착

시키기 위해 탈middot불법 선거 행위의 감시middot단속과 공직기강 확립 및

법정선거사무의 완벽한 추진에 심혈을 기울여 나갈 예정이라고 밝

혔다

이번 지방선거는 민선자치 10년을 지난 시점에서 선진 지방자치의

발전을 이끌고 나갈 전국의 지역지도자를 선출하는 중요한 의미를

지니고 있는 반면에

- 지난해 공직선거법 개정으로 지방의원 유급제 기초의원 정당공

천 중선거구제 도입 등 지방선거제도가 대폭 변경되면서 선거분위

기조기 과열과 불법선거사례의 증가에 대한 우려가 크게 제기되고

있는 실정이다

이에 따라 정부는 과거 어느 때보다 강력한 법집행 의지를 갖고

불법선거행위를 엄격하게 감시단속 해나갈 계획이다 특히 종래의

통상적 선거불법 이외에 정당의 당내경선 관련 불법행위 공직자의

선거관여나 공직내부의 선거중립 훼손행위도 철저히 단속한다는

방침이다

11) 주민제도팀 박유진 사무관(2100-4028)

- 59 -

그간 행정자치부는 지난 1월 23일 시도 부시장부지사 회의를

개최하여 ldquo공명선거 추진지침rdquo을 통보하고

- 선거 시기에 공직기강 이완이나 공직자 본연의 직무소홀 현상이

발생하지 않도록 직원 교육과 기강 확립 활동을 대폭 강화할 것과

공직자 엄정한 선거중립 태세 유지를 강조하였다

- 아울러 지자체가 시행하는 법정선거 사무 추진 준비에 만전을

기하도록 요청하였다

아울러 공명선거 관계 장관 회의 행자부경찰청 연석회의 등을

통하여 행자부와 중앙선관위 국무조정실 검찰 경찰 등 유관 기

관간 긴밀한 협조체제를 구축하고 불법선거 사례에 적극 대응하

여 선거 초반부터 공명선거 분위기를 확립해 나가기로 하였다

앞으로 행자부는 공직기강 확립을 위한 기동감찰활동을 더욱 강화

하고 지자체 공무원의 선거법규 숙지를 위한 교육자료 제공 선거인

명부 인터넷 열람제 등 법정선거사무 처리에 대한 지원활동을 강화해

나갈 예정이다

- 아울러 언론 시민단체 지방자치단체 등과 협조하여 다양한

공명선거 및 투표참여 홍보활동도 전개하여 나갈 예정이다

- 60 -

12 앞으로 행정기관이나 은행에 가지 않아도

전국 지방세 납세와 민원을 처리할 수 있다12)

- 지방세 홈택스(Home Tax) 서비스 제공 추진 -

앞으로 납세자가 행정기관이나 은행에 가지 않고서도 집이나

사무실에서 인터넷을 이용하여 전국 모든 자치단체의 지방세를

실시간으로 신고ㆍ납부할 수 있고 세무상담 납세증명 발급 및 개인별

납부내역 조회 등 모든 지방세 서비스를 On-line으로 처리할 수

있게 된다

행정자치부는 금년부터 2007년 말까지 전 자치단체의 지방세

정보시스템을 표준화하고 이를 시군자치구까지 연계하는

지방세 통합정보시스템을 구축할 계획으로

- 모든 금융기관 전산망과 연계하여 지방세 수납과정도 완전 전자

화하여 국세와 같은 수준의 홈택스(Home Tax) 서비스를 제공할

수 있도록 전자세정 인프라를 구축할 방침이다

이를 통해 행정자치부는 주민세 등 지방세를 신고 납부하는 경우

신고납부서를 작성하여 행정기관을 방문하거나 팩스로 신고하고

금융기관을 방문하여 납부하는 방식을 탈피하여

- 행정기관과 금융기관을 방문하지 않고 신고납부세목의 인터넷 신

고납부 처리가 가능한 전자신고납부서비스를 제공한다

12) 지방세정팀 박승삼 사무관(2100-3953)

- 61 -

재산세자동차세 등 매년 정기적으로 종이고지서로 부과하던 지방세는

전자고지서를 전자메일로 받아서 인터넷으로 납부하는 전자고지

방식으로 개선하는 등

- 지방세 납부관련 납세자들의 편익을 크게 증대하여 지방세 납

세서비스 품질을 획기적으로 개선해 나갈 계획이다

또한 지방세전용 홈페이지에 접속하면 전 자치단체의 지방세와 관련된

모든 서비스를 제공받을 수 있는 포털 서비스를 구현

- 전국 어디서나 언제든지 고품질의 지방세인터넷서비스를 제공받

을 수 있도록 하여 정보화 사회의 납세자들의 눈높이에 부응하는 다

양한 서비스를 제공할 계획이다

지방세 통합정보시스템을 통한 서비스 제공으로 납세자들은 지방세

납부에 따른 시간과 비용 부담을 크게 덜고 행정기관은 종이로 된

신고 납부서 처리비용과 종이고지서 인쇄우편송달 예산을 획기적

으로 절감할 것으로 기대된다

- 62 -

13 지방공기업 CEO 책임경영 강화13)

- 경영성과에 따라 연임까지 보장된다 -

행정자치부(장관 오영교)는 전국적으로 운영되고 있는 100개의

지방공기업에 대해 경쟁력 있는 기업으로의 전환을 위한 획기적인

조치를 계획하고 있으며 최우선적으로 CEO에 대폭적으로 자율

경영권을 부여함과 동시에 엄정한 성과책임을 부과하는 방향으

로 추진될 계획이라고 밝혔다

즉 지방공기업의 체질개선을 위한 혁신조치로써 공공부문의 자칫

방만하기 쉬운 조직구조 및 경영실태를 해소하는 방안으로 CEO에

최대한의 경영자율권을 부여함과 동시에 경영성과에 따라 연임까지

보장되는 획기적인 인센티브를 제공함으로써 기업에 대해 책임감을

갖도록 「주인의식」을 불어넣겠다는 것이 그것이다

아울러 자율경영체제가 효과적으로 정착될 수 있도록 「사장경

영성과계약제」 및 「사장평가」제도를 신규도입하고 경영평가

제도를 공기업혁신의 수단으로 강력히 활용하는 등의 방법을 통하

여 지방공기업의 경영혁신을 유도한다는 계획이다

금회 행자부에서 지방공기업 혁신을 위하여 가장 중점적으로 추진하

는 것은 CEO의 자율책임경영 시스템을 구축하는 것이다 자치

단체로부터의 최대한의 자율경영권을 부여받고 본인의 역량을 극

대화하여 기업을 운영하고 성과에 대하여 책임을 지도록 시스템을

제도화하는 것이 주된 내용이다

13) 지역경제팀 장동수 사무관(2100-3823)

- 63 -

우선 각 CEO는 자치단체장과 「사장경영성과계약」을 체결하

여야 한다 여기에서 사장의 경영목표와 연봉 이행실적에 따른

성과상여금의 차등 지급기준은 물론 연임보장 또는 임기중 해임

등을 약속하게 된다

를 들면 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최우수 평가등 을 받은 경우rsquo

연임토록 한다든지 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최하 평가등 을 받은

경우rsquo에는 임기 이더라도 해임한다는 등의 내용을 자치단체장과

사장이 서면으로 약속하는 것이다

동시에 성과 우수여부를 판단할 수 있는 합리적인 평가체제를

구축하고 필요한 입법(立法)을 통하여 법적 근거를 마련함으로

써 제도화할 계획이다

- 사장의 업적을 공정하고 객관적으로 평가하기 위한 장치로써 금년

부터 「사장평가」를 신규로 도입한다 사장평가는 기관성과와

사장개인의 성과를 분리하여 사장이 기업의 경영성과에 무임승차

하거나 또는 저평가되는 현상을 해소하며 경영평가(기관평가)와

함께 공히 사장에 대한 인센티브 조치의 판단근거로 적용된다

한편 성과에 따른 CEO의 인센티브도 강화된다 종래 경영평가

결과에 따라 차등지급되었던 성과급 외에도 연임 또는 해임까

지도 가능하게 된다

- 인센티브는 경영평가 및 사장평가 결과에 따라 어떠한 인센티브

를 부여할 것인지 이미「사장경영성과계약」에서 약속되어져

있다 계약서상 약속한 성과에 따라 연임이 보장되거나 또는

임기중이라도 해임될 수 있게 되는 것이다

- 64 -

- 이는 경영성과와 무관하게 이루어져 왔던 인사관행을 바로잡

을 수 있는 수단으로도 작용되면서 특히 우수한 CEO의 지방공

기업에의 봉사기회를 넓히게 된다는 의미도 있다

現 경 평가 등 별 사장에 한 기 성과 (월 기본 times 지 율)

경영평가등급 ldquo가rdquo 급 ldquo나rdquo 급 ldquo다rdquo 급 ldquo라rdquo 급 ldquo마rdquo 급

지급율 450 385 320 260 150

한편 지방공기업 혁신을 위하여 경영평가제도를 적극적으로 활용

할 계획이다

금년에 실시하는 경영평가에 혁신이행실적 지표를 신설하고

10를 반영함으로써 정부의 혁신의지를 현시하고 공기업의 혁신

추진 강도를 높이겠다는 것이다

- lsquo05년도 정부의 지방공기업 혁신정책 및 과제의 이행실적에 대

하여 평가하고 환류함으로써 lsquo성과는 반드시 보상되어야 한다rsquo는

원칙을 이어 나갈 것이다

또한 경영평가 과정에서의 발생할 수 있는 평가자에 의한 오류

왜곡을 방지하여 평가의 품질을 높이기 위하여 교수공인

회계사연구원 등으로 구성되는 경영평가위원 POOL을 운영하

고 평가의 독립성 및 전문성공정성을 확보할 계획이다

- 65 -

그 밖에 지방공기업 혁신을 위하여 추진하는 사항으로

지난해부터 추진하여 왔던 기업형 팀제로의 전환 및 BSC 성과

관리시스템 도입 등 조직운영 시스템 혁신사업을 지속적으로 추진

하면서 성과주의적 기업 경영문화를 정착하고

지방공기업에 용되는 기업형 (Team)제는 원칙 으로 3단계 결재

단계 업무의 80 이상에 한 자율책임 경 등 완결형 업무수행

구조로 조직을 환하고 복수직 제에 의한 직 공모제 실시 등

인사시스템을 신하는 것을 주요 내용으로 한다(「지방공기업 제

운 기 」 lsquo058)

인적자원에 의한 혁신인프라 구축을 위하여 학습과 교육을 강

화하고 주민 및 전문가시민단체 등과 연계되는 총체적 지

방공기업 혁신네트워크를 구성 운영의 활성화를 통해서 혁신

활동을 상시화 할 계획이다

- 66 -

14 기부금품 모집은 완화 사후관리는 강화14)

- 성숙한 기부문화 조성과 건전한 모집제도 정착에 기여 -

기부금품모집규제법개정안이 현재 국회 법제사법위원회에서 논

의중에 있으며 이르면 금년 하반기부터 시행될 예정이다

현재 법사위에 상정된 법률안은 지난해(lsquo05526) 정부가 제출한

개정안과 이병석우제항정장선원혜영홍미영 의원 등이 대표발의한

6개의 법률안을 통합보완하여 국회 행정자치위원회 대안으로 상정

되었다

기부금품 모집을 허가제에서 등록제로 전환하고 모집비용 충당

비율을 현실화하는 등 규제를 완화하는 한편 기부금품의 관리 및

집행의 투명성을 제고하기 위해 사후관리를 강화하는 내용을 골자로

하는 정부안을 중심으로

원혜영 의원이 대표발의한 ldquo기부심사위원회 설치기관 확대rdquo ldquo국

가 또는 자치단체가 출자출연한 법인단체의 기부금품 모집 및

접수 제한rdquo에 관한 내용을 추가로 반영하였다

14) 참여여성팀 조우만 사무관(2100-3865)

- 67 -

「기부금품모집규제법 일부 개정법률안」주요내용은

1 법제명 및 법목적의 변경

성숙한 기부문화의 조성과 건전한 기부금품 모집제도의 정착에

기여할 수 있는 방향으로 이 법의 내용이 개정됨에 따라

법제명을 「기부금품모집규제법」에서 「기부금품의 모집 및 사용에

관한 법률」로 변경함

법의 목적도 기부금품의 무분별한 모집 규제에서 성숙한 기부문화를

조성하고 건전한 기부금품모집 제도의 정착으로 함

2 기부금품 모집의 허가제를 등록제로 전환

현재 기부금품을 모집하기 위해서는 행정자치부장관 시도지사의

허가를 받아야 하나 동개정안에서는 법에 열거된 대상사업 범위 안

에서 등록을 하도록 모집절차를 간소화 함

현행 모집금액 3억원(특별시 5억원)이상은 행정자치부장관 그 이하는 시도지사 허가

3 국가등 기부금품 모집접수 제한 및 기부심사위원회 설치기관 확대

국가 또는 자치단체 등에서 출자출연하여 설립된 법인단체중

실질적으로 예산 및 인사 등의 지휘통제를 받는 단체에 대해서는

기부금품 모집접수를 제한하고

기초자치단체의 소규모 자발적 기탁금품 접수절차를 용이하게 하기

위하여 기부심사위원회를 시군구까지 확대 설치하도록 함

- 68 -

4 기부금품 모집 등록대상 사업의 구체화

현행 기부금품모집대상 사업중 ldquo공익을 목적으로 국민의 적극적인

참여가 필요한 사업rdquo을

- 영리 또는 정치종교 활동이 아닌 사업으로서 교육문화예술과학 등의

진흥사업 환경보전 사업 보건복지 증진 사업 국제교류 및 협력

사업 시민참여자원봉사 사업 등으로 구체화 함

5 기부금품 출연강요의 금지

기부금품의 모집이 등록제로 전환됨에 따라 모집행위가 크게 증가할

것으로 예상되므로

- 모집자 또는 모집종사자는 타인에게 기부금품의 출연을 강요할 수

없도록 하여 모집행위가 건전하게 이루어질 수 있도록 함

6 등록말소사유를 구체적으로 적시

등록말소에 관한 등록청의 권한이 객관적인 기준에 따라 행사될

수 있도록 하여 행정의 투명성을 높이기 위하여

-부정한 방법으로 등록을 한 경우 모집사용계획서의 내용과 다르게

모집하는 경우 기부금품의 출연을 강요한 경우 등 위반행위를 한

경우에는 그 등록을 말소할 수 있도록 등록말소사유를 구체적으로 적시함

- 69 -

7 모집비용 충당비율의 조정

모집된 기부금품의 규모에 따라 모집된 기부금품의 100분의 15 범위

안에서 대통령령이 정하는 비율을 초과하지 않는 기부금품의 일부를

기부금품의 모집관리결과보고서 등에 소요되는 비용에 사용할 수

있도록 현실화하여 시민단체 등 모집자의 공익활동을 촉진토록 함

8 감사보고서의 제출 등 사후관리 강화

모집된 기부금품이 기부자의 의사에 따라 투명하게 사용될 수

있도록 함으로써 건전한 모집제도의 정착에 기여하기 위하여

- 모집자는 기부금품의 사용을 완료한 때에는 모집상황 및 사용내

역 등에 대한 보고서에 공인회계사 등이 작성한 감사보고서를

첨부하여 등록청에 제출하도록 함

또한 기부자의 알권리 보장을 위한 상시 정보공개체계 구축 모집자의

기부금품 모집상황 및 사용내역에 대한 장부 작성비치를 의무화

하도록 하는 등 사후관리를 강화 함

행정자치부는 이번 개정안 시행을 통해 시민사회의 공익활동을 간

접적으로 지원하는 동시에 우리 사회에 기부금품 모집제도의 정착과

모집된 기부금품의 적정한 사용을 통하여 성숙한 기부문화가 조

성될 것으로 기대하고 있다

- 70 -

lt참고자료gt

1 기부 품모집 허가 련 통계

연도별middot허가권자별 허가건수(1998~2005)

구 분 계 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계 250건 8 32 25 30 23 29 47 56

중 앙 101 5 21 16 5 6 7 15 26

시도 149 3 11 9 25 17 22 32 30

1996 1997년은 앙 허가만 3건

모집허가규모별 현황

구분 허가총액계

(건수비율)1억원미만

1억이상~

5억이하

5억초과~

10억이하

10억초과~

100억이하100억초과

()1699898억원

250

(100)

33

(132)

111

(444)

42

(168)

40

(160)

24

(96)

1998 9771 8 3 1 - 3 1

1999 168374 32 5 6 13 4 4

2000 191595 25 3 8 6 4 4

2001 103825 30 5 19 2 2 2

2002 247654 23 3 14 0 4 2

2003 3101 29 6 16 1 3 3

2004 251872 47 5 27 3 9 3

2005 328768 56 3 20 17 11 5

주』 1 1998~2004 연평균 모금허가총액 195875억원 2 1998~2004 건당 평균허가금액 706억원 3 rsquo96 rsquo97년은 중앙 허가만 3건으로 허가액은 각각 361억(rsquo96) 723억(rsquo97)

- 71 -

주요 분야별 허가현황 (단위 건 억원)

구 분계

(금액비율)1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계250(100)

(1699898)

8

(9771)

32

(168374)

25

(191595)

30

(103825)

23

(247654)

29

(3101)

47

(251872)

56

(328768)

국제구제

사 업

84(336)

(109682)

0

-

11

(6692)

9

(526)

10

(36)

7

(316)

6

(641)

9

(986)

32

(747)

재난구휼

사 업

32(128)

(56865)

1

(500)

1

(500)

5

(709)

4

(312)

2

(13005)

3

(1903)

10

(29)

6

(433)

자선사업

(불우

이웃

돕기 등)

125(500)

(929066)

7

(4771)

19

(91682)

9

(63435)

15

(66025)

13

(104444)

18

(11039)

27

(235612)

17

(209768)

공익목적

사 업

9건(36)

(925)

0

-

1

(200)

2

(520)

1

(30)

1

(100)

2

(30)

1

(35)

1

(10)

공익목적사업 허가현황(국무회의 의결사항 95년이후)

① 518 묘역 및 상무지구 시민공원조성사업(96 11 250억원 허가)

② 백범기념관 건립 및 효창공원 성역화사업(99 8 7200억원 허가)

③ 경의선 철도복원을 위한 침목마련사업(rsquo00 92820억원 허가)

④ 박정희대통령기념관 건립(rsquo001212500억원 허가)

⑤ 월드컵middot아시안게임 참여분위기 조성과 꽃씨모집 및 꽃묘구입(rsquo01111730억원 허가)

⑥ MBC『유소년축구재단(가칭)』운영사업 지원(lsquo02710100억원 허가)

⑦「인천을 푸르게」사업의 지역내 소외시설 녹지조성지원(lsquo0362110억 허가)

⑧ 유소년 축구클럽 등 육성 및 지역축구 활성화 사업(lsquo0362120억원 허가)

⑨ 친일인명사전 편찬을 위한 모금(rsquo04 12935억원 허가)

ꊉꊒ 일본 역사왜곡 채택 저지를 위한 모금(rsquo05 72210억원 허가)

- 72 -

2 기부 품모집제도 련 주요 선진국의 사례

주요 특징

모금절차는 역사적 배경 시민의식 문화 시대상황 상충되는 이해관계 등에

따라 국가마다 다름

【 미국영국 】 등록제

비영리단체는 일정한 요건을 갖추어 정부에 모금단체로 등록

【 프랑스 】 허가제

【 일 본】 자율화(단 사회복지분야 모금은 허가제)

모금비용은 공통적으로 상한을 두고 있지 않으나 20수준

- 다만 사용내역은 회계검사 및 공개를 통하여 철저한 사후 검증

주요 국가별 모금제도 비교

구 분 미 국 영 국 프랑스 일 본

근거법

州모금법(Solicitation

Act)

연방세법(IRC)

자선법

(The Charity

Act)

사회단체법 등 여러법령에부분적으로 규정

사회복지법

허가절차

lt 등록제 gt

비영리단체

- 모금법(자선법)에 의한 등록후

모금 허용

- 세법에 따른 등록단체의 경

세감면 지위 부여

lt 허가제 gt

모금권역에 따라 허가

- 허가권자 내무부장

광역자치단체장

기초자치단체장

내무부장관허가는

연초에 일괄하여 허가

lt 자율화 gt

원칙적으로

모금은 허가없이

가능 단 사회

복지법에 의한

모금은 허가제

모금비용 한 도

제한없음(대부분 20수준) 제한없음(20수준)사회복지분야는 10기타는 제한없음

보고의무 의무화 의무화 의무화

회계감사 일정금액이상 의무화 필요시 감사 -

정보공개 의무화 의무화허가대상은 의무화(이외는 요구시 공개)

- 73 -

3 허가제등록제신고제 장단구 분 허가제 등록제 신고제

내 용

모집자의 신뢰성 등을

허가기관에서 검증

모금건별로 허가를 받아

모금

등록요건 구비여부를

확인한 후 수리

1회 등록으로 등록

사업에 대하여는 연중

모금 가능

사업내용에 관계없이

신고하면 무조건 수리

신고만으로 모금가능

장 점

모금자의 사전검증 가능

불법모금 행위의 사후

관리 용이

모금자의 사전검증

가능

모금자의모금 허용

절차가 다소 간소

모금절차가 대폭 간소화

시민단체의자율성신장

추세 등에 부응

단 점

허가기관의 자의적 결정 소지

엄 격 한 사 전 절 차 로

허가절차 없이 불법으로

모금하는 행위 발생우려

복잡한 절차와 서류

모금절차 완화에

따른 등록신청 단체의

증가 및 사후관리

강화로 주무관청의

업무량 증가 예상

등록요건을 강화할

경우 허가제와 유사

국민의 준조세부담 증가

및모집단체 난립 우려

모금자에 대한 사전 검증

불가능

불법모금행위 사후

관리 곤란

Page 47: 5대 정책목표 등 2006년 정책추진 체계는 다음과 같다 고객과 성과 …img.yonhapnews.co.kr/etc/press/PR/2006/0000486060213133434_1.pdf · 5대 정책목표 등

- 48 -

[붙임 1 ]

중앙부처 전담인력 증원 및 지정현황(06l월말)기 관 명 소 속 직 급

국무조정실 혁신팀 6급

중앙인사위 총무과 정책총괄과 5급 2 6급 1

국가청렴위 혁신인사기획관실 6급

기획예산처 혁신인사기획관실 재정기준과 5급 2 6급 1

법 제 처 총무과 6급

국정홍보처 혁신기획관실 6급

국가보훈처 총무과 6급

공정거래위 혁신인사기획팀 7급

금융감독위 혁신행정과 7급

고충처리위 운영지원팀 5급

청 소 년 위 혁신인사기획팀 6급

재정경제부 총무과 6급

교 육 부 혁신인사기획관실 5급

과학기술부 총무과 6급

통 일 부 혁신인사기획관실 6급

외교통상부 총무과(서무계) 5급

법 무 부 총무과 7급

국 방 부 총무과 6급

행정자치부 운영지원팀 5급

문화관광부 혁신인사기획관실 5급

농 림 부 총무과 5급

산업자원부 총무과 6급

정보통신부 혁신기획관실 5급

보건복지부 혁신인사기획팀 6급

환 경 부 혁신인사기획관실 6급

노 동 부 총무과 5급

여성가족부 혁신인사기획팀 7급

건설교통부 인사조직팀 6급

해양수산부 총무과 5급

국 세 청 총무과 5급

관 세 청 총무과 5급

조 달 청 운영지원팀 6급

통 계 청 혁신기획관실 5급

대 검 찰 청 총무과 5급

병 무 청 총무과 6급

경 찰 청 단체지원팀 경정

소방방재청 행정지원팀 5급

기 상 청 혁신인사기획관실 6급

문 화 재 청 혁신인사기획관실 6급

농촌진흥청 혁신인사기획관실 6급

산 림 청 총무과 7급

중소기업청 총무과 6급

특 허 청 혁신인사기획팀 6급

식 약 청 운영지원팀 5급

해양경찰청 총무과 경정

음영 표시는 전담인력 증원된 부처 기타는 전담인력 지정 부처

- 49 -

지방자치단체 전담조직 신설현황(rsquo061월말)

시도계 역 기 문

계약직 비 고

설 치미설치 명 칭 정원 원

설 치미설치 채용 정

개소 원 개소 원

계205개(820)

515명45개

(180)16개(100)

55명 52명189개(808)

463명

45개(192)

19 14

서 울 17(680) 38 9 후 생 팀 3 3 16 35 9 1 4 인사과

미발령 2

부 산 17(100) 45 - 공 무 원

단체담당 3 4 16 41 - - 1 설치완료

대 구 9(100) 25 - 공 무 원

단체담당 3 2 8 23 - - - 설치완료

인 천 9(818) 21 2 공무원단체

지 원 팀 4 3 8 18 2 1 1

광 주 4(667) 10 2 공 무 원

단체담당 3 3 3 7 2 - -

대 전 6(100) 17 - 공무원단체

지원담당 4 4 5 13 - 1 1 설치완료

울 산 6(100) 17 - 공 무 원

단체담당 3 4 5 13 - 1 - 설치완료

경 기 31(969) 81 1 공 무 원

단체담당 3 3 30 78 1 7 -

강 원 17(895) 42 2 공 무 원

단체담당 3 3 16 39 2 - 4

충 북 11(846) 26 2 공 무 원

단체담당 3 3 10 23 2 - -

충 남 14(824) 37 3 공 무 원

단체담당 3 4 13 33 3 2 1

전 북 13(867) 31 2 공 무 원

단체담당 3 3 12 28 2 4 -

전 남 13(565) 39 10 공 무 원

단체담당 4 4 12 35 10 1 1

경 북 16(667) 39 8 후생복지

담 당 6 4 15 35 8 1 -

경 남 17(809) 35 4 공 무 원

단체담당 3 2 16 33 4 - -

제 주 5(100) 12 - 공 무 원

단체담당 4 3 4 9 - - 1 설치완료

- 50 -

[붙임 2 ]

행정부 공무원단체업무 추진 체계도

공무원

노사관계

자문단

학계 기업

등의 노사관계

전문가로 구성

rarr공무원노사관계

대책회의

행자부장관 주재

유관부처 차관(급)

공무원단체 대응 기본방향 수립

uarrdarr

rarr공무원노사관계

대책실무회의

행자부 정책홍보관리본부장 주재

유관부처 국장(급)

단체교섭 대응안 검토 및 조정

uarrdarr

rarr공무원단체교섭

유관부처 TF팀 유관부처 과장(급)

단체교섭 대응안 마련

본교섭

실무교섭

- 51 -

7 지식행정으로 정부경쟁력 극대화7)

행정자치부는 지금까지의 정부 지식관리 방식을 혁신하고 지식에

기반한 행정을 실현하기 위하여 금년도를 지식행정의 원년으로

하는『지식행정 추진을 위한 기본계획』을 마련하였다

지식행정은 최근 무형자산인 지식의 가치와 역할이 증대하고 조직

외부로의 지식유입과 지식공급원의 다양화 그리고 정보기술이

급속히 발달하는 등 지식을 효과적으로 축적 활용할 수 있는 정보

인프라 기반이 축적되어

- 기존 지식관리의 변화와 혁신을 통해 정부경쟁력을 높이고 정책과

행정의 품질을 향상시키기 위해 추진되었다

지금까지의 지식관리가 지식자원의 단순 관리에 치중한데 반해

지식행정은 창의적 지식 업무 속에서 지식관리 지식협력의 외연

확대 지식의 실제 공유활용을 강조한다는 점에서 차이가 있다

정부에서는 지식행정의 실천확산을 위해 금년도에 지식행정

체계를 확립하고 지식협력 기반을 넓혀나가는 한편 지식관리

담당자의 전문성도 높여나간다는 전략이다

우선 지식행정체계 확립을 위해 최근 확산되고 있는 업무관리

시스템과 기존 지식관리시스템 등을 통합연계한 ldquo지식기반 업무

포탈 모델rdquo을 개발확산하는 등 지식행정 인프라를 구축하고

ldquo지식행정지수rdquo(Knowledge Administration Index)를 개발하여 각

기관이 자율적상시적으로 지식수준을 진단처방할 수 있는

수단을 제공할 계획이다

7) 지식행정팀 이은영 사무관(2100-3424)

- 52 -

또한 외부기관과의 지식협력을 위해 분야별 외부전문가지도(Skill

Map)를 작성활용토록 하고 민간부문과 공무원이 공동으로

연구를 수행하는 등 민간부문과의 지식교류를 더욱 활성화해

나가는 한편

- 정부내 지식공유활용의 시너지 효과를 높이기 위해 정부지식관

리센터(GKMC)의 기능을 전면 개선하여 타 기관이 필요한 행정지

식 업무매뉴얼분야별 업무편람 등 정부공통의 업무자료를 통합

관리하며 금년 1월에 개통한 정책연구정보서비스(PRISM)도 민간의

연구정보와 연계 활용할 수 있도록 할 계획이다

끝으로 지식행정의 역량을 높이기 위해 금년부터 ldquo지식행정대상rdquo을

신설하여 우수기관에는 인센티브를 부여하고 지식관리 담당자

에게는 워크숍과 교육 실시 포럼 운영을 통해 지식행정을 위한

전문성도 향상시켜 나갈 예정이다

정부는 이러한 다각적인 지식행정 추진 사업을 통해 지난해 25에

머물렀던 지식관리 3단계 이상 행정기관의 수를 금년에는 50 이상

으로 끌어 올린다는 목표를 갖고 있다

지식관리 3단계 업무중심 지식관리 지식의 질적 향상 업무와 KMS 연계

금년도 지식행정의 본격적인 추진으로 정부의 잠재력을 극대화하고

정부내에 혁신을 내재함으로써 지식정보화시대에 걸맞는 lsquo일 잘하는

정부rsquo에 한 발짝 더 다가갈 수 있을 것으로 기대된다

- 53 -

8 국민에게 꼭 필요한 공공서비스 적극적으로 확충한다8)

- 대국민 핵심서비스 분야 인력고도화 추진 -

행자부는 보건복지 식품의약품농수산물 등 검역 양극화 문제 등

국민생활과 밀접한 분야의 대국민 서비스에 대하여 진단하여 기능

및 인력효율화 등을 통해 서비스의 수준을 제고할 계획이다 특히

조직관리를 개별부처 중심으로 운영하는 데서 벗어나 다수부처에

걸친 서비스 분야도 집중적으로 분석할 예정이다

2월중 진단할 과제를 선정한 후 시민단체 학계 등 다양한 전문가가

참여하는 추진팀을 구성하여 과제에 대한 심층적인 진단 및 분석을

실시할 계획이다

진단분석은 서비스 제공 체계 인력활용실태 서비스 제공수준

문제발생원인 등에 대하여 심층적으로 이루어지게 된다 분석결과

인력이 효율적으로 활용되지 못하고 있는 곳은 재배치를 하고

절대인력이 부족한 부분은 보강하며 기타 법제도의 개정 프로

세스 개선 등을 추진할 예정이다

현재 과제선정 중에 있으며 행정개혁시민연합 등 시민단체 다양한

분야의 교수학자 컨설턴트 언론 등에서 제기하고 있는 다양한

의견을 수렴 중에 있다

그간 언론에서 인력부족을 언 한 분야 시

- 국산김치 동 인력부족 등 식약청 한계( 시안 한국일보 lsquo051024 등)

- 먹거리 검역체계 허술 ldquo불안한 밥상rdquo(SBS TV lsquo05912 등)

8) 조직기획팀 임철언 사무관(2100-3489)

- 54 -

9 국정과제 실시간 관리가 가능한 시스템 구현을 통해

정부의 일하는 방식 혁신을 가속화9)

지난해 행정자치부에 시범 적용하여 성공적으로 정착되고 있는

정부업무관리시스템을 올해 전 부처로 확산하여

- 보고 및 결재시간의 단축 등을 통해 업무처리의 효율성을 제고하고

- 정책결정과정에 참여하는 모든 사람들의 의견이 기록되게 함으로써

정책결정의 투명성을 보다 높여나갈 계획임

정부업무관리시스템은 청와대의 e-知園시스템을 기반으로 개발된 시스템

으로 주요기능으로는

- 업무계획을 시간대별로 등록하는 일정관리 기능

- 정책결정과정에서 중간 검토자들의 검토의견을 기록관리할 수 있는 문

서관리 기능

- 과제의 추진현황을 일목요연하게 파악할 수 있는 과제관리 기능

- 일상 보고사항을 간략하게 메모형식으로 약식보고하는 메모보고 기능

등이 있음

이와 함께 금년도에는 정부업무관리시스템을 기반으로 기록관리

시스템 정부기능관리시스템 및 통합국정관리시스템과 통합연계

하여 모든 국정과제가 실시간으로 관리되는 시스템을 구축할 계획임

- 모든 행정기관이 업무관리시스템을 통해 생산한 문서가 바로 기록

관리시스템과 연계되어 전자적으로 기록관리되도록 하고 이를 국민들

에게 온라인으로 제공함으로써 기록관리 및 정보공개 프로세스를 혁

신하는 한편

9) 행정정보화팀 윤인식(2100-3558)

- 55 -

- 정부기능관리시스템(BRM)과의 연계를 통해 업무관리시스템에서

처리되는 모든 문서가 기능별로 축적되도록 하고 이를 통해 다수

부처가 관련된 유사중복 업무를 발굴하여 처리절차를 단순화간소화하는 프로세스혁신을 기하고

- 또한 지시사항관리 정책의제관리 및 의안관리를 통합관리하기 위하여

국무조정실에서 개발 예정인 통합국정관리시스템을 정부업무관리

시스템과 연계함으로써

업무관리시스템에서 생성된 자료가 통합국정관리시스템에 자동

입력되도록 하여 공무원의 업무부담을 해소하는 동시에

국정과제의 진행상황이 한눈에 파악되도록 할 계획임

아울러 업무관리시스템에서 축적된 정보들을 체계적으로 분류하여

공무원들이 필요한 정책정보로 제공할 수 있도록 함으로써 지식관리행

정에도 획기적인 변화를 도모할 계획임

- 56 -

10 지방자치단체 해상경계 설정 관련 법률 제정 추진10)

- 해상에 대한 지역간 분쟁의 근원적 해소 -

자치단체간의 해상경계에 대한 분쟁을 근원적으로 해소하고 지역주

민 편의를 제고하기 위해 자치단체 해상경계 설정에 관한 법제화 등을 추진

한다

법제화를 추진하는 배경은 바다와 관련한 지방자치단체간의 매립지

관할권 분쟁 해사채취 점middot사용료 분쟁 등 해상경계 관련 분쟁이

지속적으로 발생하고 있으나 지방자치단체 해상경계를 규정하고

있는 관련 법률이 없어 이를 법제화하여 각종 분쟁 및 민원을

해소하기 위함이다

특히 헌법재판소는 lsquo04 9월 평택middot당진간의 권한쟁의심판 결정에서

지방자치단체 관할구역에 바다를 포함한다고 하고 국토지리정

보원이 간행한 지형도상의 해상경계선을 행정관습법으로 인정한 바

있으나

행정자치부는 지형도상의 해상경계선이 불완전하여 이를 입법적으

로 명확히 규정하기 위해서 「지방자치법」 개정과 「지방자치

단체의 해상경계에 관한 법률(가칭)」를 제정할 필요가 있다고 밝혔

10) 자치제도팀 박명균 사무관(2100-3754)

- 57 -

지방자치단체 해상경계 설정을 위한 추진 내용 및 일정은

우선 금년도에는 지방자치단체 해상경계의 기점middot외측한계 헌법

재판소에서 행정관습법상으로 인정한 지형도 활용방안 해상경계선

신규 설정의 원칙 등 해상경계 설정의 원칙과 기준 및 절차를

마련하여 법제화할 계획이다

둘째 지방자치단체 해상경계선 획정방안을 마련할 계획이다

- 해상경계 설정의 기준과 원칙 등 법제화에 필요한 관련 자료 및

외국사례 수집을 위한 실태조사를 실시하고 해상경계선에 대한

좌표 측량을 실시하여 해상경계선 획정안 등을 마련하며

- 실태조사는 금년 상반기 중에 해상경계선 획정안 마련 등은 올

해부터 내년까지 추진할 계획이다

마지막으로 관련법령 정비와 해상경계 획정안이 마련되면 lsquo07년

하반기부터 rsquo08년까지는 자치단체간의 합의에 따라 해상경계선을

획정하되

- 합의 불성립시에는 법제화된 해상경계 설정의 원칙과 기준에 의

거 해상경계선을 확정 추진해 나갈 계획이다

한편 행정자치부는 지난해부터 학계middot연구원middot공무원 등 관계

전문가로 구성된 연구자문단 및 TF팀을 운영하는 등 해상경계

설정방안을 마련 중에 있다고 밝혔다

- 58 -

11 공정하고 깨끗한 지방선거 정착에 주력11)

행정자치부는 지난 대선과 17대 총선에서 조성된 공정하고 깨끗한

선거문화를 이번 지방선거에서 우리의 정치문화로 확고히 정착

시키기 위해 탈middot불법 선거 행위의 감시middot단속과 공직기강 확립 및

법정선거사무의 완벽한 추진에 심혈을 기울여 나갈 예정이라고 밝

혔다

이번 지방선거는 민선자치 10년을 지난 시점에서 선진 지방자치의

발전을 이끌고 나갈 전국의 지역지도자를 선출하는 중요한 의미를

지니고 있는 반면에

- 지난해 공직선거법 개정으로 지방의원 유급제 기초의원 정당공

천 중선거구제 도입 등 지방선거제도가 대폭 변경되면서 선거분위

기조기 과열과 불법선거사례의 증가에 대한 우려가 크게 제기되고

있는 실정이다

이에 따라 정부는 과거 어느 때보다 강력한 법집행 의지를 갖고

불법선거행위를 엄격하게 감시단속 해나갈 계획이다 특히 종래의

통상적 선거불법 이외에 정당의 당내경선 관련 불법행위 공직자의

선거관여나 공직내부의 선거중립 훼손행위도 철저히 단속한다는

방침이다

11) 주민제도팀 박유진 사무관(2100-4028)

- 59 -

그간 행정자치부는 지난 1월 23일 시도 부시장부지사 회의를

개최하여 ldquo공명선거 추진지침rdquo을 통보하고

- 선거 시기에 공직기강 이완이나 공직자 본연의 직무소홀 현상이

발생하지 않도록 직원 교육과 기강 확립 활동을 대폭 강화할 것과

공직자 엄정한 선거중립 태세 유지를 강조하였다

- 아울러 지자체가 시행하는 법정선거 사무 추진 준비에 만전을

기하도록 요청하였다

아울러 공명선거 관계 장관 회의 행자부경찰청 연석회의 등을

통하여 행자부와 중앙선관위 국무조정실 검찰 경찰 등 유관 기

관간 긴밀한 협조체제를 구축하고 불법선거 사례에 적극 대응하

여 선거 초반부터 공명선거 분위기를 확립해 나가기로 하였다

앞으로 행자부는 공직기강 확립을 위한 기동감찰활동을 더욱 강화

하고 지자체 공무원의 선거법규 숙지를 위한 교육자료 제공 선거인

명부 인터넷 열람제 등 법정선거사무 처리에 대한 지원활동을 강화해

나갈 예정이다

- 아울러 언론 시민단체 지방자치단체 등과 협조하여 다양한

공명선거 및 투표참여 홍보활동도 전개하여 나갈 예정이다

- 60 -

12 앞으로 행정기관이나 은행에 가지 않아도

전국 지방세 납세와 민원을 처리할 수 있다12)

- 지방세 홈택스(Home Tax) 서비스 제공 추진 -

앞으로 납세자가 행정기관이나 은행에 가지 않고서도 집이나

사무실에서 인터넷을 이용하여 전국 모든 자치단체의 지방세를

실시간으로 신고ㆍ납부할 수 있고 세무상담 납세증명 발급 및 개인별

납부내역 조회 등 모든 지방세 서비스를 On-line으로 처리할 수

있게 된다

행정자치부는 금년부터 2007년 말까지 전 자치단체의 지방세

정보시스템을 표준화하고 이를 시군자치구까지 연계하는

지방세 통합정보시스템을 구축할 계획으로

- 모든 금융기관 전산망과 연계하여 지방세 수납과정도 완전 전자

화하여 국세와 같은 수준의 홈택스(Home Tax) 서비스를 제공할

수 있도록 전자세정 인프라를 구축할 방침이다

이를 통해 행정자치부는 주민세 등 지방세를 신고 납부하는 경우

신고납부서를 작성하여 행정기관을 방문하거나 팩스로 신고하고

금융기관을 방문하여 납부하는 방식을 탈피하여

- 행정기관과 금융기관을 방문하지 않고 신고납부세목의 인터넷 신

고납부 처리가 가능한 전자신고납부서비스를 제공한다

12) 지방세정팀 박승삼 사무관(2100-3953)

- 61 -

재산세자동차세 등 매년 정기적으로 종이고지서로 부과하던 지방세는

전자고지서를 전자메일로 받아서 인터넷으로 납부하는 전자고지

방식으로 개선하는 등

- 지방세 납부관련 납세자들의 편익을 크게 증대하여 지방세 납

세서비스 품질을 획기적으로 개선해 나갈 계획이다

또한 지방세전용 홈페이지에 접속하면 전 자치단체의 지방세와 관련된

모든 서비스를 제공받을 수 있는 포털 서비스를 구현

- 전국 어디서나 언제든지 고품질의 지방세인터넷서비스를 제공받

을 수 있도록 하여 정보화 사회의 납세자들의 눈높이에 부응하는 다

양한 서비스를 제공할 계획이다

지방세 통합정보시스템을 통한 서비스 제공으로 납세자들은 지방세

납부에 따른 시간과 비용 부담을 크게 덜고 행정기관은 종이로 된

신고 납부서 처리비용과 종이고지서 인쇄우편송달 예산을 획기적

으로 절감할 것으로 기대된다

- 62 -

13 지방공기업 CEO 책임경영 강화13)

- 경영성과에 따라 연임까지 보장된다 -

행정자치부(장관 오영교)는 전국적으로 운영되고 있는 100개의

지방공기업에 대해 경쟁력 있는 기업으로의 전환을 위한 획기적인

조치를 계획하고 있으며 최우선적으로 CEO에 대폭적으로 자율

경영권을 부여함과 동시에 엄정한 성과책임을 부과하는 방향으

로 추진될 계획이라고 밝혔다

즉 지방공기업의 체질개선을 위한 혁신조치로써 공공부문의 자칫

방만하기 쉬운 조직구조 및 경영실태를 해소하는 방안으로 CEO에

최대한의 경영자율권을 부여함과 동시에 경영성과에 따라 연임까지

보장되는 획기적인 인센티브를 제공함으로써 기업에 대해 책임감을

갖도록 「주인의식」을 불어넣겠다는 것이 그것이다

아울러 자율경영체제가 효과적으로 정착될 수 있도록 「사장경

영성과계약제」 및 「사장평가」제도를 신규도입하고 경영평가

제도를 공기업혁신의 수단으로 강력히 활용하는 등의 방법을 통하

여 지방공기업의 경영혁신을 유도한다는 계획이다

금회 행자부에서 지방공기업 혁신을 위하여 가장 중점적으로 추진하

는 것은 CEO의 자율책임경영 시스템을 구축하는 것이다 자치

단체로부터의 최대한의 자율경영권을 부여받고 본인의 역량을 극

대화하여 기업을 운영하고 성과에 대하여 책임을 지도록 시스템을

제도화하는 것이 주된 내용이다

13) 지역경제팀 장동수 사무관(2100-3823)

- 63 -

우선 각 CEO는 자치단체장과 「사장경영성과계약」을 체결하

여야 한다 여기에서 사장의 경영목표와 연봉 이행실적에 따른

성과상여금의 차등 지급기준은 물론 연임보장 또는 임기중 해임

등을 약속하게 된다

를 들면 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최우수 평가등 을 받은 경우rsquo

연임토록 한다든지 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최하 평가등 을 받은

경우rsquo에는 임기 이더라도 해임한다는 등의 내용을 자치단체장과

사장이 서면으로 약속하는 것이다

동시에 성과 우수여부를 판단할 수 있는 합리적인 평가체제를

구축하고 필요한 입법(立法)을 통하여 법적 근거를 마련함으로

써 제도화할 계획이다

- 사장의 업적을 공정하고 객관적으로 평가하기 위한 장치로써 금년

부터 「사장평가」를 신규로 도입한다 사장평가는 기관성과와

사장개인의 성과를 분리하여 사장이 기업의 경영성과에 무임승차

하거나 또는 저평가되는 현상을 해소하며 경영평가(기관평가)와

함께 공히 사장에 대한 인센티브 조치의 판단근거로 적용된다

한편 성과에 따른 CEO의 인센티브도 강화된다 종래 경영평가

결과에 따라 차등지급되었던 성과급 외에도 연임 또는 해임까

지도 가능하게 된다

- 인센티브는 경영평가 및 사장평가 결과에 따라 어떠한 인센티브

를 부여할 것인지 이미「사장경영성과계약」에서 약속되어져

있다 계약서상 약속한 성과에 따라 연임이 보장되거나 또는

임기중이라도 해임될 수 있게 되는 것이다

- 64 -

- 이는 경영성과와 무관하게 이루어져 왔던 인사관행을 바로잡

을 수 있는 수단으로도 작용되면서 특히 우수한 CEO의 지방공

기업에의 봉사기회를 넓히게 된다는 의미도 있다

現 경 평가 등 별 사장에 한 기 성과 (월 기본 times 지 율)

경영평가등급 ldquo가rdquo 급 ldquo나rdquo 급 ldquo다rdquo 급 ldquo라rdquo 급 ldquo마rdquo 급

지급율 450 385 320 260 150

한편 지방공기업 혁신을 위하여 경영평가제도를 적극적으로 활용

할 계획이다

금년에 실시하는 경영평가에 혁신이행실적 지표를 신설하고

10를 반영함으로써 정부의 혁신의지를 현시하고 공기업의 혁신

추진 강도를 높이겠다는 것이다

- lsquo05년도 정부의 지방공기업 혁신정책 및 과제의 이행실적에 대

하여 평가하고 환류함으로써 lsquo성과는 반드시 보상되어야 한다rsquo는

원칙을 이어 나갈 것이다

또한 경영평가 과정에서의 발생할 수 있는 평가자에 의한 오류

왜곡을 방지하여 평가의 품질을 높이기 위하여 교수공인

회계사연구원 등으로 구성되는 경영평가위원 POOL을 운영하

고 평가의 독립성 및 전문성공정성을 확보할 계획이다

- 65 -

그 밖에 지방공기업 혁신을 위하여 추진하는 사항으로

지난해부터 추진하여 왔던 기업형 팀제로의 전환 및 BSC 성과

관리시스템 도입 등 조직운영 시스템 혁신사업을 지속적으로 추진

하면서 성과주의적 기업 경영문화를 정착하고

지방공기업에 용되는 기업형 (Team)제는 원칙 으로 3단계 결재

단계 업무의 80 이상에 한 자율책임 경 등 완결형 업무수행

구조로 조직을 환하고 복수직 제에 의한 직 공모제 실시 등

인사시스템을 신하는 것을 주요 내용으로 한다(「지방공기업 제

운 기 」 lsquo058)

인적자원에 의한 혁신인프라 구축을 위하여 학습과 교육을 강

화하고 주민 및 전문가시민단체 등과 연계되는 총체적 지

방공기업 혁신네트워크를 구성 운영의 활성화를 통해서 혁신

활동을 상시화 할 계획이다

- 66 -

14 기부금품 모집은 완화 사후관리는 강화14)

- 성숙한 기부문화 조성과 건전한 모집제도 정착에 기여 -

기부금품모집규제법개정안이 현재 국회 법제사법위원회에서 논

의중에 있으며 이르면 금년 하반기부터 시행될 예정이다

현재 법사위에 상정된 법률안은 지난해(lsquo05526) 정부가 제출한

개정안과 이병석우제항정장선원혜영홍미영 의원 등이 대표발의한

6개의 법률안을 통합보완하여 국회 행정자치위원회 대안으로 상정

되었다

기부금품 모집을 허가제에서 등록제로 전환하고 모집비용 충당

비율을 현실화하는 등 규제를 완화하는 한편 기부금품의 관리 및

집행의 투명성을 제고하기 위해 사후관리를 강화하는 내용을 골자로

하는 정부안을 중심으로

원혜영 의원이 대표발의한 ldquo기부심사위원회 설치기관 확대rdquo ldquo국

가 또는 자치단체가 출자출연한 법인단체의 기부금품 모집 및

접수 제한rdquo에 관한 내용을 추가로 반영하였다

14) 참여여성팀 조우만 사무관(2100-3865)

- 67 -

「기부금품모집규제법 일부 개정법률안」주요내용은

1 법제명 및 법목적의 변경

성숙한 기부문화의 조성과 건전한 기부금품 모집제도의 정착에

기여할 수 있는 방향으로 이 법의 내용이 개정됨에 따라

법제명을 「기부금품모집규제법」에서 「기부금품의 모집 및 사용에

관한 법률」로 변경함

법의 목적도 기부금품의 무분별한 모집 규제에서 성숙한 기부문화를

조성하고 건전한 기부금품모집 제도의 정착으로 함

2 기부금품 모집의 허가제를 등록제로 전환

현재 기부금품을 모집하기 위해서는 행정자치부장관 시도지사의

허가를 받아야 하나 동개정안에서는 법에 열거된 대상사업 범위 안

에서 등록을 하도록 모집절차를 간소화 함

현행 모집금액 3억원(특별시 5억원)이상은 행정자치부장관 그 이하는 시도지사 허가

3 국가등 기부금품 모집접수 제한 및 기부심사위원회 설치기관 확대

국가 또는 자치단체 등에서 출자출연하여 설립된 법인단체중

실질적으로 예산 및 인사 등의 지휘통제를 받는 단체에 대해서는

기부금품 모집접수를 제한하고

기초자치단체의 소규모 자발적 기탁금품 접수절차를 용이하게 하기

위하여 기부심사위원회를 시군구까지 확대 설치하도록 함

- 68 -

4 기부금품 모집 등록대상 사업의 구체화

현행 기부금품모집대상 사업중 ldquo공익을 목적으로 국민의 적극적인

참여가 필요한 사업rdquo을

- 영리 또는 정치종교 활동이 아닌 사업으로서 교육문화예술과학 등의

진흥사업 환경보전 사업 보건복지 증진 사업 국제교류 및 협력

사업 시민참여자원봉사 사업 등으로 구체화 함

5 기부금품 출연강요의 금지

기부금품의 모집이 등록제로 전환됨에 따라 모집행위가 크게 증가할

것으로 예상되므로

- 모집자 또는 모집종사자는 타인에게 기부금품의 출연을 강요할 수

없도록 하여 모집행위가 건전하게 이루어질 수 있도록 함

6 등록말소사유를 구체적으로 적시

등록말소에 관한 등록청의 권한이 객관적인 기준에 따라 행사될

수 있도록 하여 행정의 투명성을 높이기 위하여

-부정한 방법으로 등록을 한 경우 모집사용계획서의 내용과 다르게

모집하는 경우 기부금품의 출연을 강요한 경우 등 위반행위를 한

경우에는 그 등록을 말소할 수 있도록 등록말소사유를 구체적으로 적시함

- 69 -

7 모집비용 충당비율의 조정

모집된 기부금품의 규모에 따라 모집된 기부금품의 100분의 15 범위

안에서 대통령령이 정하는 비율을 초과하지 않는 기부금품의 일부를

기부금품의 모집관리결과보고서 등에 소요되는 비용에 사용할 수

있도록 현실화하여 시민단체 등 모집자의 공익활동을 촉진토록 함

8 감사보고서의 제출 등 사후관리 강화

모집된 기부금품이 기부자의 의사에 따라 투명하게 사용될 수

있도록 함으로써 건전한 모집제도의 정착에 기여하기 위하여

- 모집자는 기부금품의 사용을 완료한 때에는 모집상황 및 사용내

역 등에 대한 보고서에 공인회계사 등이 작성한 감사보고서를

첨부하여 등록청에 제출하도록 함

또한 기부자의 알권리 보장을 위한 상시 정보공개체계 구축 모집자의

기부금품 모집상황 및 사용내역에 대한 장부 작성비치를 의무화

하도록 하는 등 사후관리를 강화 함

행정자치부는 이번 개정안 시행을 통해 시민사회의 공익활동을 간

접적으로 지원하는 동시에 우리 사회에 기부금품 모집제도의 정착과

모집된 기부금품의 적정한 사용을 통하여 성숙한 기부문화가 조

성될 것으로 기대하고 있다

- 70 -

lt참고자료gt

1 기부 품모집 허가 련 통계

연도별middot허가권자별 허가건수(1998~2005)

구 분 계 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계 250건 8 32 25 30 23 29 47 56

중 앙 101 5 21 16 5 6 7 15 26

시도 149 3 11 9 25 17 22 32 30

1996 1997년은 앙 허가만 3건

모집허가규모별 현황

구분 허가총액계

(건수비율)1억원미만

1억이상~

5억이하

5억초과~

10억이하

10억초과~

100억이하100억초과

()1699898억원

250

(100)

33

(132)

111

(444)

42

(168)

40

(160)

24

(96)

1998 9771 8 3 1 - 3 1

1999 168374 32 5 6 13 4 4

2000 191595 25 3 8 6 4 4

2001 103825 30 5 19 2 2 2

2002 247654 23 3 14 0 4 2

2003 3101 29 6 16 1 3 3

2004 251872 47 5 27 3 9 3

2005 328768 56 3 20 17 11 5

주』 1 1998~2004 연평균 모금허가총액 195875억원 2 1998~2004 건당 평균허가금액 706억원 3 rsquo96 rsquo97년은 중앙 허가만 3건으로 허가액은 각각 361억(rsquo96) 723억(rsquo97)

- 71 -

주요 분야별 허가현황 (단위 건 억원)

구 분계

(금액비율)1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계250(100)

(1699898)

8

(9771)

32

(168374)

25

(191595)

30

(103825)

23

(247654)

29

(3101)

47

(251872)

56

(328768)

국제구제

사 업

84(336)

(109682)

0

-

11

(6692)

9

(526)

10

(36)

7

(316)

6

(641)

9

(986)

32

(747)

재난구휼

사 업

32(128)

(56865)

1

(500)

1

(500)

5

(709)

4

(312)

2

(13005)

3

(1903)

10

(29)

6

(433)

자선사업

(불우

이웃

돕기 등)

125(500)

(929066)

7

(4771)

19

(91682)

9

(63435)

15

(66025)

13

(104444)

18

(11039)

27

(235612)

17

(209768)

공익목적

사 업

9건(36)

(925)

0

-

1

(200)

2

(520)

1

(30)

1

(100)

2

(30)

1

(35)

1

(10)

공익목적사업 허가현황(국무회의 의결사항 95년이후)

① 518 묘역 및 상무지구 시민공원조성사업(96 11 250억원 허가)

② 백범기념관 건립 및 효창공원 성역화사업(99 8 7200억원 허가)

③ 경의선 철도복원을 위한 침목마련사업(rsquo00 92820억원 허가)

④ 박정희대통령기념관 건립(rsquo001212500억원 허가)

⑤ 월드컵middot아시안게임 참여분위기 조성과 꽃씨모집 및 꽃묘구입(rsquo01111730억원 허가)

⑥ MBC『유소년축구재단(가칭)』운영사업 지원(lsquo02710100억원 허가)

⑦「인천을 푸르게」사업의 지역내 소외시설 녹지조성지원(lsquo0362110억 허가)

⑧ 유소년 축구클럽 등 육성 및 지역축구 활성화 사업(lsquo0362120억원 허가)

⑨ 친일인명사전 편찬을 위한 모금(rsquo04 12935억원 허가)

ꊉꊒ 일본 역사왜곡 채택 저지를 위한 모금(rsquo05 72210억원 허가)

- 72 -

2 기부 품모집제도 련 주요 선진국의 사례

주요 특징

모금절차는 역사적 배경 시민의식 문화 시대상황 상충되는 이해관계 등에

따라 국가마다 다름

【 미국영국 】 등록제

비영리단체는 일정한 요건을 갖추어 정부에 모금단체로 등록

【 프랑스 】 허가제

【 일 본】 자율화(단 사회복지분야 모금은 허가제)

모금비용은 공통적으로 상한을 두고 있지 않으나 20수준

- 다만 사용내역은 회계검사 및 공개를 통하여 철저한 사후 검증

주요 국가별 모금제도 비교

구 분 미 국 영 국 프랑스 일 본

근거법

州모금법(Solicitation

Act)

연방세법(IRC)

자선법

(The Charity

Act)

사회단체법 등 여러법령에부분적으로 규정

사회복지법

허가절차

lt 등록제 gt

비영리단체

- 모금법(자선법)에 의한 등록후

모금 허용

- 세법에 따른 등록단체의 경

세감면 지위 부여

lt 허가제 gt

모금권역에 따라 허가

- 허가권자 내무부장

광역자치단체장

기초자치단체장

내무부장관허가는

연초에 일괄하여 허가

lt 자율화 gt

원칙적으로

모금은 허가없이

가능 단 사회

복지법에 의한

모금은 허가제

모금비용 한 도

제한없음(대부분 20수준) 제한없음(20수준)사회복지분야는 10기타는 제한없음

보고의무 의무화 의무화 의무화

회계감사 일정금액이상 의무화 필요시 감사 -

정보공개 의무화 의무화허가대상은 의무화(이외는 요구시 공개)

- 73 -

3 허가제등록제신고제 장단구 분 허가제 등록제 신고제

내 용

모집자의 신뢰성 등을

허가기관에서 검증

모금건별로 허가를 받아

모금

등록요건 구비여부를

확인한 후 수리

1회 등록으로 등록

사업에 대하여는 연중

모금 가능

사업내용에 관계없이

신고하면 무조건 수리

신고만으로 모금가능

장 점

모금자의 사전검증 가능

불법모금 행위의 사후

관리 용이

모금자의 사전검증

가능

모금자의모금 허용

절차가 다소 간소

모금절차가 대폭 간소화

시민단체의자율성신장

추세 등에 부응

단 점

허가기관의 자의적 결정 소지

엄 격 한 사 전 절 차 로

허가절차 없이 불법으로

모금하는 행위 발생우려

복잡한 절차와 서류

모금절차 완화에

따른 등록신청 단체의

증가 및 사후관리

강화로 주무관청의

업무량 증가 예상

등록요건을 강화할

경우 허가제와 유사

국민의 준조세부담 증가

및모집단체 난립 우려

모금자에 대한 사전 검증

불가능

불법모금행위 사후

관리 곤란

Page 48: 5대 정책목표 등 2006년 정책추진 체계는 다음과 같다 고객과 성과 …img.yonhapnews.co.kr/etc/press/PR/2006/0000486060213133434_1.pdf · 5대 정책목표 등

- 49 -

지방자치단체 전담조직 신설현황(rsquo061월말)

시도계 역 기 문

계약직 비 고

설 치미설치 명 칭 정원 원

설 치미설치 채용 정

개소 원 개소 원

계205개(820)

515명45개

(180)16개(100)

55명 52명189개(808)

463명

45개(192)

19 14

서 울 17(680) 38 9 후 생 팀 3 3 16 35 9 1 4 인사과

미발령 2

부 산 17(100) 45 - 공 무 원

단체담당 3 4 16 41 - - 1 설치완료

대 구 9(100) 25 - 공 무 원

단체담당 3 2 8 23 - - - 설치완료

인 천 9(818) 21 2 공무원단체

지 원 팀 4 3 8 18 2 1 1

광 주 4(667) 10 2 공 무 원

단체담당 3 3 3 7 2 - -

대 전 6(100) 17 - 공무원단체

지원담당 4 4 5 13 - 1 1 설치완료

울 산 6(100) 17 - 공 무 원

단체담당 3 4 5 13 - 1 - 설치완료

경 기 31(969) 81 1 공 무 원

단체담당 3 3 30 78 1 7 -

강 원 17(895) 42 2 공 무 원

단체담당 3 3 16 39 2 - 4

충 북 11(846) 26 2 공 무 원

단체담당 3 3 10 23 2 - -

충 남 14(824) 37 3 공 무 원

단체담당 3 4 13 33 3 2 1

전 북 13(867) 31 2 공 무 원

단체담당 3 3 12 28 2 4 -

전 남 13(565) 39 10 공 무 원

단체담당 4 4 12 35 10 1 1

경 북 16(667) 39 8 후생복지

담 당 6 4 15 35 8 1 -

경 남 17(809) 35 4 공 무 원

단체담당 3 2 16 33 4 - -

제 주 5(100) 12 - 공 무 원

단체담당 4 3 4 9 - - 1 설치완료

- 50 -

[붙임 2 ]

행정부 공무원단체업무 추진 체계도

공무원

노사관계

자문단

학계 기업

등의 노사관계

전문가로 구성

rarr공무원노사관계

대책회의

행자부장관 주재

유관부처 차관(급)

공무원단체 대응 기본방향 수립

uarrdarr

rarr공무원노사관계

대책실무회의

행자부 정책홍보관리본부장 주재

유관부처 국장(급)

단체교섭 대응안 검토 및 조정

uarrdarr

rarr공무원단체교섭

유관부처 TF팀 유관부처 과장(급)

단체교섭 대응안 마련

본교섭

실무교섭

- 51 -

7 지식행정으로 정부경쟁력 극대화7)

행정자치부는 지금까지의 정부 지식관리 방식을 혁신하고 지식에

기반한 행정을 실현하기 위하여 금년도를 지식행정의 원년으로

하는『지식행정 추진을 위한 기본계획』을 마련하였다

지식행정은 최근 무형자산인 지식의 가치와 역할이 증대하고 조직

외부로의 지식유입과 지식공급원의 다양화 그리고 정보기술이

급속히 발달하는 등 지식을 효과적으로 축적 활용할 수 있는 정보

인프라 기반이 축적되어

- 기존 지식관리의 변화와 혁신을 통해 정부경쟁력을 높이고 정책과

행정의 품질을 향상시키기 위해 추진되었다

지금까지의 지식관리가 지식자원의 단순 관리에 치중한데 반해

지식행정은 창의적 지식 업무 속에서 지식관리 지식협력의 외연

확대 지식의 실제 공유활용을 강조한다는 점에서 차이가 있다

정부에서는 지식행정의 실천확산을 위해 금년도에 지식행정

체계를 확립하고 지식협력 기반을 넓혀나가는 한편 지식관리

담당자의 전문성도 높여나간다는 전략이다

우선 지식행정체계 확립을 위해 최근 확산되고 있는 업무관리

시스템과 기존 지식관리시스템 등을 통합연계한 ldquo지식기반 업무

포탈 모델rdquo을 개발확산하는 등 지식행정 인프라를 구축하고

ldquo지식행정지수rdquo(Knowledge Administration Index)를 개발하여 각

기관이 자율적상시적으로 지식수준을 진단처방할 수 있는

수단을 제공할 계획이다

7) 지식행정팀 이은영 사무관(2100-3424)

- 52 -

또한 외부기관과의 지식협력을 위해 분야별 외부전문가지도(Skill

Map)를 작성활용토록 하고 민간부문과 공무원이 공동으로

연구를 수행하는 등 민간부문과의 지식교류를 더욱 활성화해

나가는 한편

- 정부내 지식공유활용의 시너지 효과를 높이기 위해 정부지식관

리센터(GKMC)의 기능을 전면 개선하여 타 기관이 필요한 행정지

식 업무매뉴얼분야별 업무편람 등 정부공통의 업무자료를 통합

관리하며 금년 1월에 개통한 정책연구정보서비스(PRISM)도 민간의

연구정보와 연계 활용할 수 있도록 할 계획이다

끝으로 지식행정의 역량을 높이기 위해 금년부터 ldquo지식행정대상rdquo을

신설하여 우수기관에는 인센티브를 부여하고 지식관리 담당자

에게는 워크숍과 교육 실시 포럼 운영을 통해 지식행정을 위한

전문성도 향상시켜 나갈 예정이다

정부는 이러한 다각적인 지식행정 추진 사업을 통해 지난해 25에

머물렀던 지식관리 3단계 이상 행정기관의 수를 금년에는 50 이상

으로 끌어 올린다는 목표를 갖고 있다

지식관리 3단계 업무중심 지식관리 지식의 질적 향상 업무와 KMS 연계

금년도 지식행정의 본격적인 추진으로 정부의 잠재력을 극대화하고

정부내에 혁신을 내재함으로써 지식정보화시대에 걸맞는 lsquo일 잘하는

정부rsquo에 한 발짝 더 다가갈 수 있을 것으로 기대된다

- 53 -

8 국민에게 꼭 필요한 공공서비스 적극적으로 확충한다8)

- 대국민 핵심서비스 분야 인력고도화 추진 -

행자부는 보건복지 식품의약품농수산물 등 검역 양극화 문제 등

국민생활과 밀접한 분야의 대국민 서비스에 대하여 진단하여 기능

및 인력효율화 등을 통해 서비스의 수준을 제고할 계획이다 특히

조직관리를 개별부처 중심으로 운영하는 데서 벗어나 다수부처에

걸친 서비스 분야도 집중적으로 분석할 예정이다

2월중 진단할 과제를 선정한 후 시민단체 학계 등 다양한 전문가가

참여하는 추진팀을 구성하여 과제에 대한 심층적인 진단 및 분석을

실시할 계획이다

진단분석은 서비스 제공 체계 인력활용실태 서비스 제공수준

문제발생원인 등에 대하여 심층적으로 이루어지게 된다 분석결과

인력이 효율적으로 활용되지 못하고 있는 곳은 재배치를 하고

절대인력이 부족한 부분은 보강하며 기타 법제도의 개정 프로

세스 개선 등을 추진할 예정이다

현재 과제선정 중에 있으며 행정개혁시민연합 등 시민단체 다양한

분야의 교수학자 컨설턴트 언론 등에서 제기하고 있는 다양한

의견을 수렴 중에 있다

그간 언론에서 인력부족을 언 한 분야 시

- 국산김치 동 인력부족 등 식약청 한계( 시안 한국일보 lsquo051024 등)

- 먹거리 검역체계 허술 ldquo불안한 밥상rdquo(SBS TV lsquo05912 등)

8) 조직기획팀 임철언 사무관(2100-3489)

- 54 -

9 국정과제 실시간 관리가 가능한 시스템 구현을 통해

정부의 일하는 방식 혁신을 가속화9)

지난해 행정자치부에 시범 적용하여 성공적으로 정착되고 있는

정부업무관리시스템을 올해 전 부처로 확산하여

- 보고 및 결재시간의 단축 등을 통해 업무처리의 효율성을 제고하고

- 정책결정과정에 참여하는 모든 사람들의 의견이 기록되게 함으로써

정책결정의 투명성을 보다 높여나갈 계획임

정부업무관리시스템은 청와대의 e-知園시스템을 기반으로 개발된 시스템

으로 주요기능으로는

- 업무계획을 시간대별로 등록하는 일정관리 기능

- 정책결정과정에서 중간 검토자들의 검토의견을 기록관리할 수 있는 문

서관리 기능

- 과제의 추진현황을 일목요연하게 파악할 수 있는 과제관리 기능

- 일상 보고사항을 간략하게 메모형식으로 약식보고하는 메모보고 기능

등이 있음

이와 함께 금년도에는 정부업무관리시스템을 기반으로 기록관리

시스템 정부기능관리시스템 및 통합국정관리시스템과 통합연계

하여 모든 국정과제가 실시간으로 관리되는 시스템을 구축할 계획임

- 모든 행정기관이 업무관리시스템을 통해 생산한 문서가 바로 기록

관리시스템과 연계되어 전자적으로 기록관리되도록 하고 이를 국민들

에게 온라인으로 제공함으로써 기록관리 및 정보공개 프로세스를 혁

신하는 한편

9) 행정정보화팀 윤인식(2100-3558)

- 55 -

- 정부기능관리시스템(BRM)과의 연계를 통해 업무관리시스템에서

처리되는 모든 문서가 기능별로 축적되도록 하고 이를 통해 다수

부처가 관련된 유사중복 업무를 발굴하여 처리절차를 단순화간소화하는 프로세스혁신을 기하고

- 또한 지시사항관리 정책의제관리 및 의안관리를 통합관리하기 위하여

국무조정실에서 개발 예정인 통합국정관리시스템을 정부업무관리

시스템과 연계함으로써

업무관리시스템에서 생성된 자료가 통합국정관리시스템에 자동

입력되도록 하여 공무원의 업무부담을 해소하는 동시에

국정과제의 진행상황이 한눈에 파악되도록 할 계획임

아울러 업무관리시스템에서 축적된 정보들을 체계적으로 분류하여

공무원들이 필요한 정책정보로 제공할 수 있도록 함으로써 지식관리행

정에도 획기적인 변화를 도모할 계획임

- 56 -

10 지방자치단체 해상경계 설정 관련 법률 제정 추진10)

- 해상에 대한 지역간 분쟁의 근원적 해소 -

자치단체간의 해상경계에 대한 분쟁을 근원적으로 해소하고 지역주

민 편의를 제고하기 위해 자치단체 해상경계 설정에 관한 법제화 등을 추진

한다

법제화를 추진하는 배경은 바다와 관련한 지방자치단체간의 매립지

관할권 분쟁 해사채취 점middot사용료 분쟁 등 해상경계 관련 분쟁이

지속적으로 발생하고 있으나 지방자치단체 해상경계를 규정하고

있는 관련 법률이 없어 이를 법제화하여 각종 분쟁 및 민원을

해소하기 위함이다

특히 헌법재판소는 lsquo04 9월 평택middot당진간의 권한쟁의심판 결정에서

지방자치단체 관할구역에 바다를 포함한다고 하고 국토지리정

보원이 간행한 지형도상의 해상경계선을 행정관습법으로 인정한 바

있으나

행정자치부는 지형도상의 해상경계선이 불완전하여 이를 입법적으

로 명확히 규정하기 위해서 「지방자치법」 개정과 「지방자치

단체의 해상경계에 관한 법률(가칭)」를 제정할 필요가 있다고 밝혔

10) 자치제도팀 박명균 사무관(2100-3754)

- 57 -

지방자치단체 해상경계 설정을 위한 추진 내용 및 일정은

우선 금년도에는 지방자치단체 해상경계의 기점middot외측한계 헌법

재판소에서 행정관습법상으로 인정한 지형도 활용방안 해상경계선

신규 설정의 원칙 등 해상경계 설정의 원칙과 기준 및 절차를

마련하여 법제화할 계획이다

둘째 지방자치단체 해상경계선 획정방안을 마련할 계획이다

- 해상경계 설정의 기준과 원칙 등 법제화에 필요한 관련 자료 및

외국사례 수집을 위한 실태조사를 실시하고 해상경계선에 대한

좌표 측량을 실시하여 해상경계선 획정안 등을 마련하며

- 실태조사는 금년 상반기 중에 해상경계선 획정안 마련 등은 올

해부터 내년까지 추진할 계획이다

마지막으로 관련법령 정비와 해상경계 획정안이 마련되면 lsquo07년

하반기부터 rsquo08년까지는 자치단체간의 합의에 따라 해상경계선을

획정하되

- 합의 불성립시에는 법제화된 해상경계 설정의 원칙과 기준에 의

거 해상경계선을 확정 추진해 나갈 계획이다

한편 행정자치부는 지난해부터 학계middot연구원middot공무원 등 관계

전문가로 구성된 연구자문단 및 TF팀을 운영하는 등 해상경계

설정방안을 마련 중에 있다고 밝혔다

- 58 -

11 공정하고 깨끗한 지방선거 정착에 주력11)

행정자치부는 지난 대선과 17대 총선에서 조성된 공정하고 깨끗한

선거문화를 이번 지방선거에서 우리의 정치문화로 확고히 정착

시키기 위해 탈middot불법 선거 행위의 감시middot단속과 공직기강 확립 및

법정선거사무의 완벽한 추진에 심혈을 기울여 나갈 예정이라고 밝

혔다

이번 지방선거는 민선자치 10년을 지난 시점에서 선진 지방자치의

발전을 이끌고 나갈 전국의 지역지도자를 선출하는 중요한 의미를

지니고 있는 반면에

- 지난해 공직선거법 개정으로 지방의원 유급제 기초의원 정당공

천 중선거구제 도입 등 지방선거제도가 대폭 변경되면서 선거분위

기조기 과열과 불법선거사례의 증가에 대한 우려가 크게 제기되고

있는 실정이다

이에 따라 정부는 과거 어느 때보다 강력한 법집행 의지를 갖고

불법선거행위를 엄격하게 감시단속 해나갈 계획이다 특히 종래의

통상적 선거불법 이외에 정당의 당내경선 관련 불법행위 공직자의

선거관여나 공직내부의 선거중립 훼손행위도 철저히 단속한다는

방침이다

11) 주민제도팀 박유진 사무관(2100-4028)

- 59 -

그간 행정자치부는 지난 1월 23일 시도 부시장부지사 회의를

개최하여 ldquo공명선거 추진지침rdquo을 통보하고

- 선거 시기에 공직기강 이완이나 공직자 본연의 직무소홀 현상이

발생하지 않도록 직원 교육과 기강 확립 활동을 대폭 강화할 것과

공직자 엄정한 선거중립 태세 유지를 강조하였다

- 아울러 지자체가 시행하는 법정선거 사무 추진 준비에 만전을

기하도록 요청하였다

아울러 공명선거 관계 장관 회의 행자부경찰청 연석회의 등을

통하여 행자부와 중앙선관위 국무조정실 검찰 경찰 등 유관 기

관간 긴밀한 협조체제를 구축하고 불법선거 사례에 적극 대응하

여 선거 초반부터 공명선거 분위기를 확립해 나가기로 하였다

앞으로 행자부는 공직기강 확립을 위한 기동감찰활동을 더욱 강화

하고 지자체 공무원의 선거법규 숙지를 위한 교육자료 제공 선거인

명부 인터넷 열람제 등 법정선거사무 처리에 대한 지원활동을 강화해

나갈 예정이다

- 아울러 언론 시민단체 지방자치단체 등과 협조하여 다양한

공명선거 및 투표참여 홍보활동도 전개하여 나갈 예정이다

- 60 -

12 앞으로 행정기관이나 은행에 가지 않아도

전국 지방세 납세와 민원을 처리할 수 있다12)

- 지방세 홈택스(Home Tax) 서비스 제공 추진 -

앞으로 납세자가 행정기관이나 은행에 가지 않고서도 집이나

사무실에서 인터넷을 이용하여 전국 모든 자치단체의 지방세를

실시간으로 신고ㆍ납부할 수 있고 세무상담 납세증명 발급 및 개인별

납부내역 조회 등 모든 지방세 서비스를 On-line으로 처리할 수

있게 된다

행정자치부는 금년부터 2007년 말까지 전 자치단체의 지방세

정보시스템을 표준화하고 이를 시군자치구까지 연계하는

지방세 통합정보시스템을 구축할 계획으로

- 모든 금융기관 전산망과 연계하여 지방세 수납과정도 완전 전자

화하여 국세와 같은 수준의 홈택스(Home Tax) 서비스를 제공할

수 있도록 전자세정 인프라를 구축할 방침이다

이를 통해 행정자치부는 주민세 등 지방세를 신고 납부하는 경우

신고납부서를 작성하여 행정기관을 방문하거나 팩스로 신고하고

금융기관을 방문하여 납부하는 방식을 탈피하여

- 행정기관과 금융기관을 방문하지 않고 신고납부세목의 인터넷 신

고납부 처리가 가능한 전자신고납부서비스를 제공한다

12) 지방세정팀 박승삼 사무관(2100-3953)

- 61 -

재산세자동차세 등 매년 정기적으로 종이고지서로 부과하던 지방세는

전자고지서를 전자메일로 받아서 인터넷으로 납부하는 전자고지

방식으로 개선하는 등

- 지방세 납부관련 납세자들의 편익을 크게 증대하여 지방세 납

세서비스 품질을 획기적으로 개선해 나갈 계획이다

또한 지방세전용 홈페이지에 접속하면 전 자치단체의 지방세와 관련된

모든 서비스를 제공받을 수 있는 포털 서비스를 구현

- 전국 어디서나 언제든지 고품질의 지방세인터넷서비스를 제공받

을 수 있도록 하여 정보화 사회의 납세자들의 눈높이에 부응하는 다

양한 서비스를 제공할 계획이다

지방세 통합정보시스템을 통한 서비스 제공으로 납세자들은 지방세

납부에 따른 시간과 비용 부담을 크게 덜고 행정기관은 종이로 된

신고 납부서 처리비용과 종이고지서 인쇄우편송달 예산을 획기적

으로 절감할 것으로 기대된다

- 62 -

13 지방공기업 CEO 책임경영 강화13)

- 경영성과에 따라 연임까지 보장된다 -

행정자치부(장관 오영교)는 전국적으로 운영되고 있는 100개의

지방공기업에 대해 경쟁력 있는 기업으로의 전환을 위한 획기적인

조치를 계획하고 있으며 최우선적으로 CEO에 대폭적으로 자율

경영권을 부여함과 동시에 엄정한 성과책임을 부과하는 방향으

로 추진될 계획이라고 밝혔다

즉 지방공기업의 체질개선을 위한 혁신조치로써 공공부문의 자칫

방만하기 쉬운 조직구조 및 경영실태를 해소하는 방안으로 CEO에

최대한의 경영자율권을 부여함과 동시에 경영성과에 따라 연임까지

보장되는 획기적인 인센티브를 제공함으로써 기업에 대해 책임감을

갖도록 「주인의식」을 불어넣겠다는 것이 그것이다

아울러 자율경영체제가 효과적으로 정착될 수 있도록 「사장경

영성과계약제」 및 「사장평가」제도를 신규도입하고 경영평가

제도를 공기업혁신의 수단으로 강력히 활용하는 등의 방법을 통하

여 지방공기업의 경영혁신을 유도한다는 계획이다

금회 행자부에서 지방공기업 혁신을 위하여 가장 중점적으로 추진하

는 것은 CEO의 자율책임경영 시스템을 구축하는 것이다 자치

단체로부터의 최대한의 자율경영권을 부여받고 본인의 역량을 극

대화하여 기업을 운영하고 성과에 대하여 책임을 지도록 시스템을

제도화하는 것이 주된 내용이다

13) 지역경제팀 장동수 사무관(2100-3823)

- 63 -

우선 각 CEO는 자치단체장과 「사장경영성과계약」을 체결하

여야 한다 여기에서 사장의 경영목표와 연봉 이행실적에 따른

성과상여금의 차등 지급기준은 물론 연임보장 또는 임기중 해임

등을 약속하게 된다

를 들면 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최우수 평가등 을 받은 경우rsquo

연임토록 한다든지 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최하 평가등 을 받은

경우rsquo에는 임기 이더라도 해임한다는 등의 내용을 자치단체장과

사장이 서면으로 약속하는 것이다

동시에 성과 우수여부를 판단할 수 있는 합리적인 평가체제를

구축하고 필요한 입법(立法)을 통하여 법적 근거를 마련함으로

써 제도화할 계획이다

- 사장의 업적을 공정하고 객관적으로 평가하기 위한 장치로써 금년

부터 「사장평가」를 신규로 도입한다 사장평가는 기관성과와

사장개인의 성과를 분리하여 사장이 기업의 경영성과에 무임승차

하거나 또는 저평가되는 현상을 해소하며 경영평가(기관평가)와

함께 공히 사장에 대한 인센티브 조치의 판단근거로 적용된다

한편 성과에 따른 CEO의 인센티브도 강화된다 종래 경영평가

결과에 따라 차등지급되었던 성과급 외에도 연임 또는 해임까

지도 가능하게 된다

- 인센티브는 경영평가 및 사장평가 결과에 따라 어떠한 인센티브

를 부여할 것인지 이미「사장경영성과계약」에서 약속되어져

있다 계약서상 약속한 성과에 따라 연임이 보장되거나 또는

임기중이라도 해임될 수 있게 되는 것이다

- 64 -

- 이는 경영성과와 무관하게 이루어져 왔던 인사관행을 바로잡

을 수 있는 수단으로도 작용되면서 특히 우수한 CEO의 지방공

기업에의 봉사기회를 넓히게 된다는 의미도 있다

現 경 평가 등 별 사장에 한 기 성과 (월 기본 times 지 율)

경영평가등급 ldquo가rdquo 급 ldquo나rdquo 급 ldquo다rdquo 급 ldquo라rdquo 급 ldquo마rdquo 급

지급율 450 385 320 260 150

한편 지방공기업 혁신을 위하여 경영평가제도를 적극적으로 활용

할 계획이다

금년에 실시하는 경영평가에 혁신이행실적 지표를 신설하고

10를 반영함으로써 정부의 혁신의지를 현시하고 공기업의 혁신

추진 강도를 높이겠다는 것이다

- lsquo05년도 정부의 지방공기업 혁신정책 및 과제의 이행실적에 대

하여 평가하고 환류함으로써 lsquo성과는 반드시 보상되어야 한다rsquo는

원칙을 이어 나갈 것이다

또한 경영평가 과정에서의 발생할 수 있는 평가자에 의한 오류

왜곡을 방지하여 평가의 품질을 높이기 위하여 교수공인

회계사연구원 등으로 구성되는 경영평가위원 POOL을 운영하

고 평가의 독립성 및 전문성공정성을 확보할 계획이다

- 65 -

그 밖에 지방공기업 혁신을 위하여 추진하는 사항으로

지난해부터 추진하여 왔던 기업형 팀제로의 전환 및 BSC 성과

관리시스템 도입 등 조직운영 시스템 혁신사업을 지속적으로 추진

하면서 성과주의적 기업 경영문화를 정착하고

지방공기업에 용되는 기업형 (Team)제는 원칙 으로 3단계 결재

단계 업무의 80 이상에 한 자율책임 경 등 완결형 업무수행

구조로 조직을 환하고 복수직 제에 의한 직 공모제 실시 등

인사시스템을 신하는 것을 주요 내용으로 한다(「지방공기업 제

운 기 」 lsquo058)

인적자원에 의한 혁신인프라 구축을 위하여 학습과 교육을 강

화하고 주민 및 전문가시민단체 등과 연계되는 총체적 지

방공기업 혁신네트워크를 구성 운영의 활성화를 통해서 혁신

활동을 상시화 할 계획이다

- 66 -

14 기부금품 모집은 완화 사후관리는 강화14)

- 성숙한 기부문화 조성과 건전한 모집제도 정착에 기여 -

기부금품모집규제법개정안이 현재 국회 법제사법위원회에서 논

의중에 있으며 이르면 금년 하반기부터 시행될 예정이다

현재 법사위에 상정된 법률안은 지난해(lsquo05526) 정부가 제출한

개정안과 이병석우제항정장선원혜영홍미영 의원 등이 대표발의한

6개의 법률안을 통합보완하여 국회 행정자치위원회 대안으로 상정

되었다

기부금품 모집을 허가제에서 등록제로 전환하고 모집비용 충당

비율을 현실화하는 등 규제를 완화하는 한편 기부금품의 관리 및

집행의 투명성을 제고하기 위해 사후관리를 강화하는 내용을 골자로

하는 정부안을 중심으로

원혜영 의원이 대표발의한 ldquo기부심사위원회 설치기관 확대rdquo ldquo국

가 또는 자치단체가 출자출연한 법인단체의 기부금품 모집 및

접수 제한rdquo에 관한 내용을 추가로 반영하였다

14) 참여여성팀 조우만 사무관(2100-3865)

- 67 -

「기부금품모집규제법 일부 개정법률안」주요내용은

1 법제명 및 법목적의 변경

성숙한 기부문화의 조성과 건전한 기부금품 모집제도의 정착에

기여할 수 있는 방향으로 이 법의 내용이 개정됨에 따라

법제명을 「기부금품모집규제법」에서 「기부금품의 모집 및 사용에

관한 법률」로 변경함

법의 목적도 기부금품의 무분별한 모집 규제에서 성숙한 기부문화를

조성하고 건전한 기부금품모집 제도의 정착으로 함

2 기부금품 모집의 허가제를 등록제로 전환

현재 기부금품을 모집하기 위해서는 행정자치부장관 시도지사의

허가를 받아야 하나 동개정안에서는 법에 열거된 대상사업 범위 안

에서 등록을 하도록 모집절차를 간소화 함

현행 모집금액 3억원(특별시 5억원)이상은 행정자치부장관 그 이하는 시도지사 허가

3 국가등 기부금품 모집접수 제한 및 기부심사위원회 설치기관 확대

국가 또는 자치단체 등에서 출자출연하여 설립된 법인단체중

실질적으로 예산 및 인사 등의 지휘통제를 받는 단체에 대해서는

기부금품 모집접수를 제한하고

기초자치단체의 소규모 자발적 기탁금품 접수절차를 용이하게 하기

위하여 기부심사위원회를 시군구까지 확대 설치하도록 함

- 68 -

4 기부금품 모집 등록대상 사업의 구체화

현행 기부금품모집대상 사업중 ldquo공익을 목적으로 국민의 적극적인

참여가 필요한 사업rdquo을

- 영리 또는 정치종교 활동이 아닌 사업으로서 교육문화예술과학 등의

진흥사업 환경보전 사업 보건복지 증진 사업 국제교류 및 협력

사업 시민참여자원봉사 사업 등으로 구체화 함

5 기부금품 출연강요의 금지

기부금품의 모집이 등록제로 전환됨에 따라 모집행위가 크게 증가할

것으로 예상되므로

- 모집자 또는 모집종사자는 타인에게 기부금품의 출연을 강요할 수

없도록 하여 모집행위가 건전하게 이루어질 수 있도록 함

6 등록말소사유를 구체적으로 적시

등록말소에 관한 등록청의 권한이 객관적인 기준에 따라 행사될

수 있도록 하여 행정의 투명성을 높이기 위하여

-부정한 방법으로 등록을 한 경우 모집사용계획서의 내용과 다르게

모집하는 경우 기부금품의 출연을 강요한 경우 등 위반행위를 한

경우에는 그 등록을 말소할 수 있도록 등록말소사유를 구체적으로 적시함

- 69 -

7 모집비용 충당비율의 조정

모집된 기부금품의 규모에 따라 모집된 기부금품의 100분의 15 범위

안에서 대통령령이 정하는 비율을 초과하지 않는 기부금품의 일부를

기부금품의 모집관리결과보고서 등에 소요되는 비용에 사용할 수

있도록 현실화하여 시민단체 등 모집자의 공익활동을 촉진토록 함

8 감사보고서의 제출 등 사후관리 강화

모집된 기부금품이 기부자의 의사에 따라 투명하게 사용될 수

있도록 함으로써 건전한 모집제도의 정착에 기여하기 위하여

- 모집자는 기부금품의 사용을 완료한 때에는 모집상황 및 사용내

역 등에 대한 보고서에 공인회계사 등이 작성한 감사보고서를

첨부하여 등록청에 제출하도록 함

또한 기부자의 알권리 보장을 위한 상시 정보공개체계 구축 모집자의

기부금품 모집상황 및 사용내역에 대한 장부 작성비치를 의무화

하도록 하는 등 사후관리를 강화 함

행정자치부는 이번 개정안 시행을 통해 시민사회의 공익활동을 간

접적으로 지원하는 동시에 우리 사회에 기부금품 모집제도의 정착과

모집된 기부금품의 적정한 사용을 통하여 성숙한 기부문화가 조

성될 것으로 기대하고 있다

- 70 -

lt참고자료gt

1 기부 품모집 허가 련 통계

연도별middot허가권자별 허가건수(1998~2005)

구 분 계 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계 250건 8 32 25 30 23 29 47 56

중 앙 101 5 21 16 5 6 7 15 26

시도 149 3 11 9 25 17 22 32 30

1996 1997년은 앙 허가만 3건

모집허가규모별 현황

구분 허가총액계

(건수비율)1억원미만

1억이상~

5억이하

5억초과~

10억이하

10억초과~

100억이하100억초과

()1699898억원

250

(100)

33

(132)

111

(444)

42

(168)

40

(160)

24

(96)

1998 9771 8 3 1 - 3 1

1999 168374 32 5 6 13 4 4

2000 191595 25 3 8 6 4 4

2001 103825 30 5 19 2 2 2

2002 247654 23 3 14 0 4 2

2003 3101 29 6 16 1 3 3

2004 251872 47 5 27 3 9 3

2005 328768 56 3 20 17 11 5

주』 1 1998~2004 연평균 모금허가총액 195875억원 2 1998~2004 건당 평균허가금액 706억원 3 rsquo96 rsquo97년은 중앙 허가만 3건으로 허가액은 각각 361억(rsquo96) 723억(rsquo97)

- 71 -

주요 분야별 허가현황 (단위 건 억원)

구 분계

(금액비율)1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계250(100)

(1699898)

8

(9771)

32

(168374)

25

(191595)

30

(103825)

23

(247654)

29

(3101)

47

(251872)

56

(328768)

국제구제

사 업

84(336)

(109682)

0

-

11

(6692)

9

(526)

10

(36)

7

(316)

6

(641)

9

(986)

32

(747)

재난구휼

사 업

32(128)

(56865)

1

(500)

1

(500)

5

(709)

4

(312)

2

(13005)

3

(1903)

10

(29)

6

(433)

자선사업

(불우

이웃

돕기 등)

125(500)

(929066)

7

(4771)

19

(91682)

9

(63435)

15

(66025)

13

(104444)

18

(11039)

27

(235612)

17

(209768)

공익목적

사 업

9건(36)

(925)

0

-

1

(200)

2

(520)

1

(30)

1

(100)

2

(30)

1

(35)

1

(10)

공익목적사업 허가현황(국무회의 의결사항 95년이후)

① 518 묘역 및 상무지구 시민공원조성사업(96 11 250억원 허가)

② 백범기념관 건립 및 효창공원 성역화사업(99 8 7200억원 허가)

③ 경의선 철도복원을 위한 침목마련사업(rsquo00 92820억원 허가)

④ 박정희대통령기념관 건립(rsquo001212500억원 허가)

⑤ 월드컵middot아시안게임 참여분위기 조성과 꽃씨모집 및 꽃묘구입(rsquo01111730억원 허가)

⑥ MBC『유소년축구재단(가칭)』운영사업 지원(lsquo02710100억원 허가)

⑦「인천을 푸르게」사업의 지역내 소외시설 녹지조성지원(lsquo0362110억 허가)

⑧ 유소년 축구클럽 등 육성 및 지역축구 활성화 사업(lsquo0362120억원 허가)

⑨ 친일인명사전 편찬을 위한 모금(rsquo04 12935억원 허가)

ꊉꊒ 일본 역사왜곡 채택 저지를 위한 모금(rsquo05 72210억원 허가)

- 72 -

2 기부 품모집제도 련 주요 선진국의 사례

주요 특징

모금절차는 역사적 배경 시민의식 문화 시대상황 상충되는 이해관계 등에

따라 국가마다 다름

【 미국영국 】 등록제

비영리단체는 일정한 요건을 갖추어 정부에 모금단체로 등록

【 프랑스 】 허가제

【 일 본】 자율화(단 사회복지분야 모금은 허가제)

모금비용은 공통적으로 상한을 두고 있지 않으나 20수준

- 다만 사용내역은 회계검사 및 공개를 통하여 철저한 사후 검증

주요 국가별 모금제도 비교

구 분 미 국 영 국 프랑스 일 본

근거법

州모금법(Solicitation

Act)

연방세법(IRC)

자선법

(The Charity

Act)

사회단체법 등 여러법령에부분적으로 규정

사회복지법

허가절차

lt 등록제 gt

비영리단체

- 모금법(자선법)에 의한 등록후

모금 허용

- 세법에 따른 등록단체의 경

세감면 지위 부여

lt 허가제 gt

모금권역에 따라 허가

- 허가권자 내무부장

광역자치단체장

기초자치단체장

내무부장관허가는

연초에 일괄하여 허가

lt 자율화 gt

원칙적으로

모금은 허가없이

가능 단 사회

복지법에 의한

모금은 허가제

모금비용 한 도

제한없음(대부분 20수준) 제한없음(20수준)사회복지분야는 10기타는 제한없음

보고의무 의무화 의무화 의무화

회계감사 일정금액이상 의무화 필요시 감사 -

정보공개 의무화 의무화허가대상은 의무화(이외는 요구시 공개)

- 73 -

3 허가제등록제신고제 장단구 분 허가제 등록제 신고제

내 용

모집자의 신뢰성 등을

허가기관에서 검증

모금건별로 허가를 받아

모금

등록요건 구비여부를

확인한 후 수리

1회 등록으로 등록

사업에 대하여는 연중

모금 가능

사업내용에 관계없이

신고하면 무조건 수리

신고만으로 모금가능

장 점

모금자의 사전검증 가능

불법모금 행위의 사후

관리 용이

모금자의 사전검증

가능

모금자의모금 허용

절차가 다소 간소

모금절차가 대폭 간소화

시민단체의자율성신장

추세 등에 부응

단 점

허가기관의 자의적 결정 소지

엄 격 한 사 전 절 차 로

허가절차 없이 불법으로

모금하는 행위 발생우려

복잡한 절차와 서류

모금절차 완화에

따른 등록신청 단체의

증가 및 사후관리

강화로 주무관청의

업무량 증가 예상

등록요건을 강화할

경우 허가제와 유사

국민의 준조세부담 증가

및모집단체 난립 우려

모금자에 대한 사전 검증

불가능

불법모금행위 사후

관리 곤란

Page 49: 5대 정책목표 등 2006년 정책추진 체계는 다음과 같다 고객과 성과 …img.yonhapnews.co.kr/etc/press/PR/2006/0000486060213133434_1.pdf · 5대 정책목표 등

- 50 -

[붙임 2 ]

행정부 공무원단체업무 추진 체계도

공무원

노사관계

자문단

학계 기업

등의 노사관계

전문가로 구성

rarr공무원노사관계

대책회의

행자부장관 주재

유관부처 차관(급)

공무원단체 대응 기본방향 수립

uarrdarr

rarr공무원노사관계

대책실무회의

행자부 정책홍보관리본부장 주재

유관부처 국장(급)

단체교섭 대응안 검토 및 조정

uarrdarr

rarr공무원단체교섭

유관부처 TF팀 유관부처 과장(급)

단체교섭 대응안 마련

본교섭

실무교섭

- 51 -

7 지식행정으로 정부경쟁력 극대화7)

행정자치부는 지금까지의 정부 지식관리 방식을 혁신하고 지식에

기반한 행정을 실현하기 위하여 금년도를 지식행정의 원년으로

하는『지식행정 추진을 위한 기본계획』을 마련하였다

지식행정은 최근 무형자산인 지식의 가치와 역할이 증대하고 조직

외부로의 지식유입과 지식공급원의 다양화 그리고 정보기술이

급속히 발달하는 등 지식을 효과적으로 축적 활용할 수 있는 정보

인프라 기반이 축적되어

- 기존 지식관리의 변화와 혁신을 통해 정부경쟁력을 높이고 정책과

행정의 품질을 향상시키기 위해 추진되었다

지금까지의 지식관리가 지식자원의 단순 관리에 치중한데 반해

지식행정은 창의적 지식 업무 속에서 지식관리 지식협력의 외연

확대 지식의 실제 공유활용을 강조한다는 점에서 차이가 있다

정부에서는 지식행정의 실천확산을 위해 금년도에 지식행정

체계를 확립하고 지식협력 기반을 넓혀나가는 한편 지식관리

담당자의 전문성도 높여나간다는 전략이다

우선 지식행정체계 확립을 위해 최근 확산되고 있는 업무관리

시스템과 기존 지식관리시스템 등을 통합연계한 ldquo지식기반 업무

포탈 모델rdquo을 개발확산하는 등 지식행정 인프라를 구축하고

ldquo지식행정지수rdquo(Knowledge Administration Index)를 개발하여 각

기관이 자율적상시적으로 지식수준을 진단처방할 수 있는

수단을 제공할 계획이다

7) 지식행정팀 이은영 사무관(2100-3424)

- 52 -

또한 외부기관과의 지식협력을 위해 분야별 외부전문가지도(Skill

Map)를 작성활용토록 하고 민간부문과 공무원이 공동으로

연구를 수행하는 등 민간부문과의 지식교류를 더욱 활성화해

나가는 한편

- 정부내 지식공유활용의 시너지 효과를 높이기 위해 정부지식관

리센터(GKMC)의 기능을 전면 개선하여 타 기관이 필요한 행정지

식 업무매뉴얼분야별 업무편람 등 정부공통의 업무자료를 통합

관리하며 금년 1월에 개통한 정책연구정보서비스(PRISM)도 민간의

연구정보와 연계 활용할 수 있도록 할 계획이다

끝으로 지식행정의 역량을 높이기 위해 금년부터 ldquo지식행정대상rdquo을

신설하여 우수기관에는 인센티브를 부여하고 지식관리 담당자

에게는 워크숍과 교육 실시 포럼 운영을 통해 지식행정을 위한

전문성도 향상시켜 나갈 예정이다

정부는 이러한 다각적인 지식행정 추진 사업을 통해 지난해 25에

머물렀던 지식관리 3단계 이상 행정기관의 수를 금년에는 50 이상

으로 끌어 올린다는 목표를 갖고 있다

지식관리 3단계 업무중심 지식관리 지식의 질적 향상 업무와 KMS 연계

금년도 지식행정의 본격적인 추진으로 정부의 잠재력을 극대화하고

정부내에 혁신을 내재함으로써 지식정보화시대에 걸맞는 lsquo일 잘하는

정부rsquo에 한 발짝 더 다가갈 수 있을 것으로 기대된다

- 53 -

8 국민에게 꼭 필요한 공공서비스 적극적으로 확충한다8)

- 대국민 핵심서비스 분야 인력고도화 추진 -

행자부는 보건복지 식품의약품농수산물 등 검역 양극화 문제 등

국민생활과 밀접한 분야의 대국민 서비스에 대하여 진단하여 기능

및 인력효율화 등을 통해 서비스의 수준을 제고할 계획이다 특히

조직관리를 개별부처 중심으로 운영하는 데서 벗어나 다수부처에

걸친 서비스 분야도 집중적으로 분석할 예정이다

2월중 진단할 과제를 선정한 후 시민단체 학계 등 다양한 전문가가

참여하는 추진팀을 구성하여 과제에 대한 심층적인 진단 및 분석을

실시할 계획이다

진단분석은 서비스 제공 체계 인력활용실태 서비스 제공수준

문제발생원인 등에 대하여 심층적으로 이루어지게 된다 분석결과

인력이 효율적으로 활용되지 못하고 있는 곳은 재배치를 하고

절대인력이 부족한 부분은 보강하며 기타 법제도의 개정 프로

세스 개선 등을 추진할 예정이다

현재 과제선정 중에 있으며 행정개혁시민연합 등 시민단체 다양한

분야의 교수학자 컨설턴트 언론 등에서 제기하고 있는 다양한

의견을 수렴 중에 있다

그간 언론에서 인력부족을 언 한 분야 시

- 국산김치 동 인력부족 등 식약청 한계( 시안 한국일보 lsquo051024 등)

- 먹거리 검역체계 허술 ldquo불안한 밥상rdquo(SBS TV lsquo05912 등)

8) 조직기획팀 임철언 사무관(2100-3489)

- 54 -

9 국정과제 실시간 관리가 가능한 시스템 구현을 통해

정부의 일하는 방식 혁신을 가속화9)

지난해 행정자치부에 시범 적용하여 성공적으로 정착되고 있는

정부업무관리시스템을 올해 전 부처로 확산하여

- 보고 및 결재시간의 단축 등을 통해 업무처리의 효율성을 제고하고

- 정책결정과정에 참여하는 모든 사람들의 의견이 기록되게 함으로써

정책결정의 투명성을 보다 높여나갈 계획임

정부업무관리시스템은 청와대의 e-知園시스템을 기반으로 개발된 시스템

으로 주요기능으로는

- 업무계획을 시간대별로 등록하는 일정관리 기능

- 정책결정과정에서 중간 검토자들의 검토의견을 기록관리할 수 있는 문

서관리 기능

- 과제의 추진현황을 일목요연하게 파악할 수 있는 과제관리 기능

- 일상 보고사항을 간략하게 메모형식으로 약식보고하는 메모보고 기능

등이 있음

이와 함께 금년도에는 정부업무관리시스템을 기반으로 기록관리

시스템 정부기능관리시스템 및 통합국정관리시스템과 통합연계

하여 모든 국정과제가 실시간으로 관리되는 시스템을 구축할 계획임

- 모든 행정기관이 업무관리시스템을 통해 생산한 문서가 바로 기록

관리시스템과 연계되어 전자적으로 기록관리되도록 하고 이를 국민들

에게 온라인으로 제공함으로써 기록관리 및 정보공개 프로세스를 혁

신하는 한편

9) 행정정보화팀 윤인식(2100-3558)

- 55 -

- 정부기능관리시스템(BRM)과의 연계를 통해 업무관리시스템에서

처리되는 모든 문서가 기능별로 축적되도록 하고 이를 통해 다수

부처가 관련된 유사중복 업무를 발굴하여 처리절차를 단순화간소화하는 프로세스혁신을 기하고

- 또한 지시사항관리 정책의제관리 및 의안관리를 통합관리하기 위하여

국무조정실에서 개발 예정인 통합국정관리시스템을 정부업무관리

시스템과 연계함으로써

업무관리시스템에서 생성된 자료가 통합국정관리시스템에 자동

입력되도록 하여 공무원의 업무부담을 해소하는 동시에

국정과제의 진행상황이 한눈에 파악되도록 할 계획임

아울러 업무관리시스템에서 축적된 정보들을 체계적으로 분류하여

공무원들이 필요한 정책정보로 제공할 수 있도록 함으로써 지식관리행

정에도 획기적인 변화를 도모할 계획임

- 56 -

10 지방자치단체 해상경계 설정 관련 법률 제정 추진10)

- 해상에 대한 지역간 분쟁의 근원적 해소 -

자치단체간의 해상경계에 대한 분쟁을 근원적으로 해소하고 지역주

민 편의를 제고하기 위해 자치단체 해상경계 설정에 관한 법제화 등을 추진

한다

법제화를 추진하는 배경은 바다와 관련한 지방자치단체간의 매립지

관할권 분쟁 해사채취 점middot사용료 분쟁 등 해상경계 관련 분쟁이

지속적으로 발생하고 있으나 지방자치단체 해상경계를 규정하고

있는 관련 법률이 없어 이를 법제화하여 각종 분쟁 및 민원을

해소하기 위함이다

특히 헌법재판소는 lsquo04 9월 평택middot당진간의 권한쟁의심판 결정에서

지방자치단체 관할구역에 바다를 포함한다고 하고 국토지리정

보원이 간행한 지형도상의 해상경계선을 행정관습법으로 인정한 바

있으나

행정자치부는 지형도상의 해상경계선이 불완전하여 이를 입법적으

로 명확히 규정하기 위해서 「지방자치법」 개정과 「지방자치

단체의 해상경계에 관한 법률(가칭)」를 제정할 필요가 있다고 밝혔

10) 자치제도팀 박명균 사무관(2100-3754)

- 57 -

지방자치단체 해상경계 설정을 위한 추진 내용 및 일정은

우선 금년도에는 지방자치단체 해상경계의 기점middot외측한계 헌법

재판소에서 행정관습법상으로 인정한 지형도 활용방안 해상경계선

신규 설정의 원칙 등 해상경계 설정의 원칙과 기준 및 절차를

마련하여 법제화할 계획이다

둘째 지방자치단체 해상경계선 획정방안을 마련할 계획이다

- 해상경계 설정의 기준과 원칙 등 법제화에 필요한 관련 자료 및

외국사례 수집을 위한 실태조사를 실시하고 해상경계선에 대한

좌표 측량을 실시하여 해상경계선 획정안 등을 마련하며

- 실태조사는 금년 상반기 중에 해상경계선 획정안 마련 등은 올

해부터 내년까지 추진할 계획이다

마지막으로 관련법령 정비와 해상경계 획정안이 마련되면 lsquo07년

하반기부터 rsquo08년까지는 자치단체간의 합의에 따라 해상경계선을

획정하되

- 합의 불성립시에는 법제화된 해상경계 설정의 원칙과 기준에 의

거 해상경계선을 확정 추진해 나갈 계획이다

한편 행정자치부는 지난해부터 학계middot연구원middot공무원 등 관계

전문가로 구성된 연구자문단 및 TF팀을 운영하는 등 해상경계

설정방안을 마련 중에 있다고 밝혔다

- 58 -

11 공정하고 깨끗한 지방선거 정착에 주력11)

행정자치부는 지난 대선과 17대 총선에서 조성된 공정하고 깨끗한

선거문화를 이번 지방선거에서 우리의 정치문화로 확고히 정착

시키기 위해 탈middot불법 선거 행위의 감시middot단속과 공직기강 확립 및

법정선거사무의 완벽한 추진에 심혈을 기울여 나갈 예정이라고 밝

혔다

이번 지방선거는 민선자치 10년을 지난 시점에서 선진 지방자치의

발전을 이끌고 나갈 전국의 지역지도자를 선출하는 중요한 의미를

지니고 있는 반면에

- 지난해 공직선거법 개정으로 지방의원 유급제 기초의원 정당공

천 중선거구제 도입 등 지방선거제도가 대폭 변경되면서 선거분위

기조기 과열과 불법선거사례의 증가에 대한 우려가 크게 제기되고

있는 실정이다

이에 따라 정부는 과거 어느 때보다 강력한 법집행 의지를 갖고

불법선거행위를 엄격하게 감시단속 해나갈 계획이다 특히 종래의

통상적 선거불법 이외에 정당의 당내경선 관련 불법행위 공직자의

선거관여나 공직내부의 선거중립 훼손행위도 철저히 단속한다는

방침이다

11) 주민제도팀 박유진 사무관(2100-4028)

- 59 -

그간 행정자치부는 지난 1월 23일 시도 부시장부지사 회의를

개최하여 ldquo공명선거 추진지침rdquo을 통보하고

- 선거 시기에 공직기강 이완이나 공직자 본연의 직무소홀 현상이

발생하지 않도록 직원 교육과 기강 확립 활동을 대폭 강화할 것과

공직자 엄정한 선거중립 태세 유지를 강조하였다

- 아울러 지자체가 시행하는 법정선거 사무 추진 준비에 만전을

기하도록 요청하였다

아울러 공명선거 관계 장관 회의 행자부경찰청 연석회의 등을

통하여 행자부와 중앙선관위 국무조정실 검찰 경찰 등 유관 기

관간 긴밀한 협조체제를 구축하고 불법선거 사례에 적극 대응하

여 선거 초반부터 공명선거 분위기를 확립해 나가기로 하였다

앞으로 행자부는 공직기강 확립을 위한 기동감찰활동을 더욱 강화

하고 지자체 공무원의 선거법규 숙지를 위한 교육자료 제공 선거인

명부 인터넷 열람제 등 법정선거사무 처리에 대한 지원활동을 강화해

나갈 예정이다

- 아울러 언론 시민단체 지방자치단체 등과 협조하여 다양한

공명선거 및 투표참여 홍보활동도 전개하여 나갈 예정이다

- 60 -

12 앞으로 행정기관이나 은행에 가지 않아도

전국 지방세 납세와 민원을 처리할 수 있다12)

- 지방세 홈택스(Home Tax) 서비스 제공 추진 -

앞으로 납세자가 행정기관이나 은행에 가지 않고서도 집이나

사무실에서 인터넷을 이용하여 전국 모든 자치단체의 지방세를

실시간으로 신고ㆍ납부할 수 있고 세무상담 납세증명 발급 및 개인별

납부내역 조회 등 모든 지방세 서비스를 On-line으로 처리할 수

있게 된다

행정자치부는 금년부터 2007년 말까지 전 자치단체의 지방세

정보시스템을 표준화하고 이를 시군자치구까지 연계하는

지방세 통합정보시스템을 구축할 계획으로

- 모든 금융기관 전산망과 연계하여 지방세 수납과정도 완전 전자

화하여 국세와 같은 수준의 홈택스(Home Tax) 서비스를 제공할

수 있도록 전자세정 인프라를 구축할 방침이다

이를 통해 행정자치부는 주민세 등 지방세를 신고 납부하는 경우

신고납부서를 작성하여 행정기관을 방문하거나 팩스로 신고하고

금융기관을 방문하여 납부하는 방식을 탈피하여

- 행정기관과 금융기관을 방문하지 않고 신고납부세목의 인터넷 신

고납부 처리가 가능한 전자신고납부서비스를 제공한다

12) 지방세정팀 박승삼 사무관(2100-3953)

- 61 -

재산세자동차세 등 매년 정기적으로 종이고지서로 부과하던 지방세는

전자고지서를 전자메일로 받아서 인터넷으로 납부하는 전자고지

방식으로 개선하는 등

- 지방세 납부관련 납세자들의 편익을 크게 증대하여 지방세 납

세서비스 품질을 획기적으로 개선해 나갈 계획이다

또한 지방세전용 홈페이지에 접속하면 전 자치단체의 지방세와 관련된

모든 서비스를 제공받을 수 있는 포털 서비스를 구현

- 전국 어디서나 언제든지 고품질의 지방세인터넷서비스를 제공받

을 수 있도록 하여 정보화 사회의 납세자들의 눈높이에 부응하는 다

양한 서비스를 제공할 계획이다

지방세 통합정보시스템을 통한 서비스 제공으로 납세자들은 지방세

납부에 따른 시간과 비용 부담을 크게 덜고 행정기관은 종이로 된

신고 납부서 처리비용과 종이고지서 인쇄우편송달 예산을 획기적

으로 절감할 것으로 기대된다

- 62 -

13 지방공기업 CEO 책임경영 강화13)

- 경영성과에 따라 연임까지 보장된다 -

행정자치부(장관 오영교)는 전국적으로 운영되고 있는 100개의

지방공기업에 대해 경쟁력 있는 기업으로의 전환을 위한 획기적인

조치를 계획하고 있으며 최우선적으로 CEO에 대폭적으로 자율

경영권을 부여함과 동시에 엄정한 성과책임을 부과하는 방향으

로 추진될 계획이라고 밝혔다

즉 지방공기업의 체질개선을 위한 혁신조치로써 공공부문의 자칫

방만하기 쉬운 조직구조 및 경영실태를 해소하는 방안으로 CEO에

최대한의 경영자율권을 부여함과 동시에 경영성과에 따라 연임까지

보장되는 획기적인 인센티브를 제공함으로써 기업에 대해 책임감을

갖도록 「주인의식」을 불어넣겠다는 것이 그것이다

아울러 자율경영체제가 효과적으로 정착될 수 있도록 「사장경

영성과계약제」 및 「사장평가」제도를 신규도입하고 경영평가

제도를 공기업혁신의 수단으로 강력히 활용하는 등의 방법을 통하

여 지방공기업의 경영혁신을 유도한다는 계획이다

금회 행자부에서 지방공기업 혁신을 위하여 가장 중점적으로 추진하

는 것은 CEO의 자율책임경영 시스템을 구축하는 것이다 자치

단체로부터의 최대한의 자율경영권을 부여받고 본인의 역량을 극

대화하여 기업을 운영하고 성과에 대하여 책임을 지도록 시스템을

제도화하는 것이 주된 내용이다

13) 지역경제팀 장동수 사무관(2100-3823)

- 63 -

우선 각 CEO는 자치단체장과 「사장경영성과계약」을 체결하

여야 한다 여기에서 사장의 경영목표와 연봉 이행실적에 따른

성과상여금의 차등 지급기준은 물론 연임보장 또는 임기중 해임

등을 약속하게 된다

를 들면 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최우수 평가등 을 받은 경우rsquo

연임토록 한다든지 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최하 평가등 을 받은

경우rsquo에는 임기 이더라도 해임한다는 등의 내용을 자치단체장과

사장이 서면으로 약속하는 것이다

동시에 성과 우수여부를 판단할 수 있는 합리적인 평가체제를

구축하고 필요한 입법(立法)을 통하여 법적 근거를 마련함으로

써 제도화할 계획이다

- 사장의 업적을 공정하고 객관적으로 평가하기 위한 장치로써 금년

부터 「사장평가」를 신규로 도입한다 사장평가는 기관성과와

사장개인의 성과를 분리하여 사장이 기업의 경영성과에 무임승차

하거나 또는 저평가되는 현상을 해소하며 경영평가(기관평가)와

함께 공히 사장에 대한 인센티브 조치의 판단근거로 적용된다

한편 성과에 따른 CEO의 인센티브도 강화된다 종래 경영평가

결과에 따라 차등지급되었던 성과급 외에도 연임 또는 해임까

지도 가능하게 된다

- 인센티브는 경영평가 및 사장평가 결과에 따라 어떠한 인센티브

를 부여할 것인지 이미「사장경영성과계약」에서 약속되어져

있다 계약서상 약속한 성과에 따라 연임이 보장되거나 또는

임기중이라도 해임될 수 있게 되는 것이다

- 64 -

- 이는 경영성과와 무관하게 이루어져 왔던 인사관행을 바로잡

을 수 있는 수단으로도 작용되면서 특히 우수한 CEO의 지방공

기업에의 봉사기회를 넓히게 된다는 의미도 있다

現 경 평가 등 별 사장에 한 기 성과 (월 기본 times 지 율)

경영평가등급 ldquo가rdquo 급 ldquo나rdquo 급 ldquo다rdquo 급 ldquo라rdquo 급 ldquo마rdquo 급

지급율 450 385 320 260 150

한편 지방공기업 혁신을 위하여 경영평가제도를 적극적으로 활용

할 계획이다

금년에 실시하는 경영평가에 혁신이행실적 지표를 신설하고

10를 반영함으로써 정부의 혁신의지를 현시하고 공기업의 혁신

추진 강도를 높이겠다는 것이다

- lsquo05년도 정부의 지방공기업 혁신정책 및 과제의 이행실적에 대

하여 평가하고 환류함으로써 lsquo성과는 반드시 보상되어야 한다rsquo는

원칙을 이어 나갈 것이다

또한 경영평가 과정에서의 발생할 수 있는 평가자에 의한 오류

왜곡을 방지하여 평가의 품질을 높이기 위하여 교수공인

회계사연구원 등으로 구성되는 경영평가위원 POOL을 운영하

고 평가의 독립성 및 전문성공정성을 확보할 계획이다

- 65 -

그 밖에 지방공기업 혁신을 위하여 추진하는 사항으로

지난해부터 추진하여 왔던 기업형 팀제로의 전환 및 BSC 성과

관리시스템 도입 등 조직운영 시스템 혁신사업을 지속적으로 추진

하면서 성과주의적 기업 경영문화를 정착하고

지방공기업에 용되는 기업형 (Team)제는 원칙 으로 3단계 결재

단계 업무의 80 이상에 한 자율책임 경 등 완결형 업무수행

구조로 조직을 환하고 복수직 제에 의한 직 공모제 실시 등

인사시스템을 신하는 것을 주요 내용으로 한다(「지방공기업 제

운 기 」 lsquo058)

인적자원에 의한 혁신인프라 구축을 위하여 학습과 교육을 강

화하고 주민 및 전문가시민단체 등과 연계되는 총체적 지

방공기업 혁신네트워크를 구성 운영의 활성화를 통해서 혁신

활동을 상시화 할 계획이다

- 66 -

14 기부금품 모집은 완화 사후관리는 강화14)

- 성숙한 기부문화 조성과 건전한 모집제도 정착에 기여 -

기부금품모집규제법개정안이 현재 국회 법제사법위원회에서 논

의중에 있으며 이르면 금년 하반기부터 시행될 예정이다

현재 법사위에 상정된 법률안은 지난해(lsquo05526) 정부가 제출한

개정안과 이병석우제항정장선원혜영홍미영 의원 등이 대표발의한

6개의 법률안을 통합보완하여 국회 행정자치위원회 대안으로 상정

되었다

기부금품 모집을 허가제에서 등록제로 전환하고 모집비용 충당

비율을 현실화하는 등 규제를 완화하는 한편 기부금품의 관리 및

집행의 투명성을 제고하기 위해 사후관리를 강화하는 내용을 골자로

하는 정부안을 중심으로

원혜영 의원이 대표발의한 ldquo기부심사위원회 설치기관 확대rdquo ldquo국

가 또는 자치단체가 출자출연한 법인단체의 기부금품 모집 및

접수 제한rdquo에 관한 내용을 추가로 반영하였다

14) 참여여성팀 조우만 사무관(2100-3865)

- 67 -

「기부금품모집규제법 일부 개정법률안」주요내용은

1 법제명 및 법목적의 변경

성숙한 기부문화의 조성과 건전한 기부금품 모집제도의 정착에

기여할 수 있는 방향으로 이 법의 내용이 개정됨에 따라

법제명을 「기부금품모집규제법」에서 「기부금품의 모집 및 사용에

관한 법률」로 변경함

법의 목적도 기부금품의 무분별한 모집 규제에서 성숙한 기부문화를

조성하고 건전한 기부금품모집 제도의 정착으로 함

2 기부금품 모집의 허가제를 등록제로 전환

현재 기부금품을 모집하기 위해서는 행정자치부장관 시도지사의

허가를 받아야 하나 동개정안에서는 법에 열거된 대상사업 범위 안

에서 등록을 하도록 모집절차를 간소화 함

현행 모집금액 3억원(특별시 5억원)이상은 행정자치부장관 그 이하는 시도지사 허가

3 국가등 기부금품 모집접수 제한 및 기부심사위원회 설치기관 확대

국가 또는 자치단체 등에서 출자출연하여 설립된 법인단체중

실질적으로 예산 및 인사 등의 지휘통제를 받는 단체에 대해서는

기부금품 모집접수를 제한하고

기초자치단체의 소규모 자발적 기탁금품 접수절차를 용이하게 하기

위하여 기부심사위원회를 시군구까지 확대 설치하도록 함

- 68 -

4 기부금품 모집 등록대상 사업의 구체화

현행 기부금품모집대상 사업중 ldquo공익을 목적으로 국민의 적극적인

참여가 필요한 사업rdquo을

- 영리 또는 정치종교 활동이 아닌 사업으로서 교육문화예술과학 등의

진흥사업 환경보전 사업 보건복지 증진 사업 국제교류 및 협력

사업 시민참여자원봉사 사업 등으로 구체화 함

5 기부금품 출연강요의 금지

기부금품의 모집이 등록제로 전환됨에 따라 모집행위가 크게 증가할

것으로 예상되므로

- 모집자 또는 모집종사자는 타인에게 기부금품의 출연을 강요할 수

없도록 하여 모집행위가 건전하게 이루어질 수 있도록 함

6 등록말소사유를 구체적으로 적시

등록말소에 관한 등록청의 권한이 객관적인 기준에 따라 행사될

수 있도록 하여 행정의 투명성을 높이기 위하여

-부정한 방법으로 등록을 한 경우 모집사용계획서의 내용과 다르게

모집하는 경우 기부금품의 출연을 강요한 경우 등 위반행위를 한

경우에는 그 등록을 말소할 수 있도록 등록말소사유를 구체적으로 적시함

- 69 -

7 모집비용 충당비율의 조정

모집된 기부금품의 규모에 따라 모집된 기부금품의 100분의 15 범위

안에서 대통령령이 정하는 비율을 초과하지 않는 기부금품의 일부를

기부금품의 모집관리결과보고서 등에 소요되는 비용에 사용할 수

있도록 현실화하여 시민단체 등 모집자의 공익활동을 촉진토록 함

8 감사보고서의 제출 등 사후관리 강화

모집된 기부금품이 기부자의 의사에 따라 투명하게 사용될 수

있도록 함으로써 건전한 모집제도의 정착에 기여하기 위하여

- 모집자는 기부금품의 사용을 완료한 때에는 모집상황 및 사용내

역 등에 대한 보고서에 공인회계사 등이 작성한 감사보고서를

첨부하여 등록청에 제출하도록 함

또한 기부자의 알권리 보장을 위한 상시 정보공개체계 구축 모집자의

기부금품 모집상황 및 사용내역에 대한 장부 작성비치를 의무화

하도록 하는 등 사후관리를 강화 함

행정자치부는 이번 개정안 시행을 통해 시민사회의 공익활동을 간

접적으로 지원하는 동시에 우리 사회에 기부금품 모집제도의 정착과

모집된 기부금품의 적정한 사용을 통하여 성숙한 기부문화가 조

성될 것으로 기대하고 있다

- 70 -

lt참고자료gt

1 기부 품모집 허가 련 통계

연도별middot허가권자별 허가건수(1998~2005)

구 분 계 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계 250건 8 32 25 30 23 29 47 56

중 앙 101 5 21 16 5 6 7 15 26

시도 149 3 11 9 25 17 22 32 30

1996 1997년은 앙 허가만 3건

모집허가규모별 현황

구분 허가총액계

(건수비율)1억원미만

1억이상~

5억이하

5억초과~

10억이하

10억초과~

100억이하100억초과

()1699898억원

250

(100)

33

(132)

111

(444)

42

(168)

40

(160)

24

(96)

1998 9771 8 3 1 - 3 1

1999 168374 32 5 6 13 4 4

2000 191595 25 3 8 6 4 4

2001 103825 30 5 19 2 2 2

2002 247654 23 3 14 0 4 2

2003 3101 29 6 16 1 3 3

2004 251872 47 5 27 3 9 3

2005 328768 56 3 20 17 11 5

주』 1 1998~2004 연평균 모금허가총액 195875억원 2 1998~2004 건당 평균허가금액 706억원 3 rsquo96 rsquo97년은 중앙 허가만 3건으로 허가액은 각각 361억(rsquo96) 723억(rsquo97)

- 71 -

주요 분야별 허가현황 (단위 건 억원)

구 분계

(금액비율)1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계250(100)

(1699898)

8

(9771)

32

(168374)

25

(191595)

30

(103825)

23

(247654)

29

(3101)

47

(251872)

56

(328768)

국제구제

사 업

84(336)

(109682)

0

-

11

(6692)

9

(526)

10

(36)

7

(316)

6

(641)

9

(986)

32

(747)

재난구휼

사 업

32(128)

(56865)

1

(500)

1

(500)

5

(709)

4

(312)

2

(13005)

3

(1903)

10

(29)

6

(433)

자선사업

(불우

이웃

돕기 등)

125(500)

(929066)

7

(4771)

19

(91682)

9

(63435)

15

(66025)

13

(104444)

18

(11039)

27

(235612)

17

(209768)

공익목적

사 업

9건(36)

(925)

0

-

1

(200)

2

(520)

1

(30)

1

(100)

2

(30)

1

(35)

1

(10)

공익목적사업 허가현황(국무회의 의결사항 95년이후)

① 518 묘역 및 상무지구 시민공원조성사업(96 11 250억원 허가)

② 백범기념관 건립 및 효창공원 성역화사업(99 8 7200억원 허가)

③ 경의선 철도복원을 위한 침목마련사업(rsquo00 92820억원 허가)

④ 박정희대통령기념관 건립(rsquo001212500억원 허가)

⑤ 월드컵middot아시안게임 참여분위기 조성과 꽃씨모집 및 꽃묘구입(rsquo01111730억원 허가)

⑥ MBC『유소년축구재단(가칭)』운영사업 지원(lsquo02710100억원 허가)

⑦「인천을 푸르게」사업의 지역내 소외시설 녹지조성지원(lsquo0362110억 허가)

⑧ 유소년 축구클럽 등 육성 및 지역축구 활성화 사업(lsquo0362120억원 허가)

⑨ 친일인명사전 편찬을 위한 모금(rsquo04 12935억원 허가)

ꊉꊒ 일본 역사왜곡 채택 저지를 위한 모금(rsquo05 72210억원 허가)

- 72 -

2 기부 품모집제도 련 주요 선진국의 사례

주요 특징

모금절차는 역사적 배경 시민의식 문화 시대상황 상충되는 이해관계 등에

따라 국가마다 다름

【 미국영국 】 등록제

비영리단체는 일정한 요건을 갖추어 정부에 모금단체로 등록

【 프랑스 】 허가제

【 일 본】 자율화(단 사회복지분야 모금은 허가제)

모금비용은 공통적으로 상한을 두고 있지 않으나 20수준

- 다만 사용내역은 회계검사 및 공개를 통하여 철저한 사후 검증

주요 국가별 모금제도 비교

구 분 미 국 영 국 프랑스 일 본

근거법

州모금법(Solicitation

Act)

연방세법(IRC)

자선법

(The Charity

Act)

사회단체법 등 여러법령에부분적으로 규정

사회복지법

허가절차

lt 등록제 gt

비영리단체

- 모금법(자선법)에 의한 등록후

모금 허용

- 세법에 따른 등록단체의 경

세감면 지위 부여

lt 허가제 gt

모금권역에 따라 허가

- 허가권자 내무부장

광역자치단체장

기초자치단체장

내무부장관허가는

연초에 일괄하여 허가

lt 자율화 gt

원칙적으로

모금은 허가없이

가능 단 사회

복지법에 의한

모금은 허가제

모금비용 한 도

제한없음(대부분 20수준) 제한없음(20수준)사회복지분야는 10기타는 제한없음

보고의무 의무화 의무화 의무화

회계감사 일정금액이상 의무화 필요시 감사 -

정보공개 의무화 의무화허가대상은 의무화(이외는 요구시 공개)

- 73 -

3 허가제등록제신고제 장단구 분 허가제 등록제 신고제

내 용

모집자의 신뢰성 등을

허가기관에서 검증

모금건별로 허가를 받아

모금

등록요건 구비여부를

확인한 후 수리

1회 등록으로 등록

사업에 대하여는 연중

모금 가능

사업내용에 관계없이

신고하면 무조건 수리

신고만으로 모금가능

장 점

모금자의 사전검증 가능

불법모금 행위의 사후

관리 용이

모금자의 사전검증

가능

모금자의모금 허용

절차가 다소 간소

모금절차가 대폭 간소화

시민단체의자율성신장

추세 등에 부응

단 점

허가기관의 자의적 결정 소지

엄 격 한 사 전 절 차 로

허가절차 없이 불법으로

모금하는 행위 발생우려

복잡한 절차와 서류

모금절차 완화에

따른 등록신청 단체의

증가 및 사후관리

강화로 주무관청의

업무량 증가 예상

등록요건을 강화할

경우 허가제와 유사

국민의 준조세부담 증가

및모집단체 난립 우려

모금자에 대한 사전 검증

불가능

불법모금행위 사후

관리 곤란

Page 50: 5대 정책목표 등 2006년 정책추진 체계는 다음과 같다 고객과 성과 …img.yonhapnews.co.kr/etc/press/PR/2006/0000486060213133434_1.pdf · 5대 정책목표 등

- 51 -

7 지식행정으로 정부경쟁력 극대화7)

행정자치부는 지금까지의 정부 지식관리 방식을 혁신하고 지식에

기반한 행정을 실현하기 위하여 금년도를 지식행정의 원년으로

하는『지식행정 추진을 위한 기본계획』을 마련하였다

지식행정은 최근 무형자산인 지식의 가치와 역할이 증대하고 조직

외부로의 지식유입과 지식공급원의 다양화 그리고 정보기술이

급속히 발달하는 등 지식을 효과적으로 축적 활용할 수 있는 정보

인프라 기반이 축적되어

- 기존 지식관리의 변화와 혁신을 통해 정부경쟁력을 높이고 정책과

행정의 품질을 향상시키기 위해 추진되었다

지금까지의 지식관리가 지식자원의 단순 관리에 치중한데 반해

지식행정은 창의적 지식 업무 속에서 지식관리 지식협력의 외연

확대 지식의 실제 공유활용을 강조한다는 점에서 차이가 있다

정부에서는 지식행정의 실천확산을 위해 금년도에 지식행정

체계를 확립하고 지식협력 기반을 넓혀나가는 한편 지식관리

담당자의 전문성도 높여나간다는 전략이다

우선 지식행정체계 확립을 위해 최근 확산되고 있는 업무관리

시스템과 기존 지식관리시스템 등을 통합연계한 ldquo지식기반 업무

포탈 모델rdquo을 개발확산하는 등 지식행정 인프라를 구축하고

ldquo지식행정지수rdquo(Knowledge Administration Index)를 개발하여 각

기관이 자율적상시적으로 지식수준을 진단처방할 수 있는

수단을 제공할 계획이다

7) 지식행정팀 이은영 사무관(2100-3424)

- 52 -

또한 외부기관과의 지식협력을 위해 분야별 외부전문가지도(Skill

Map)를 작성활용토록 하고 민간부문과 공무원이 공동으로

연구를 수행하는 등 민간부문과의 지식교류를 더욱 활성화해

나가는 한편

- 정부내 지식공유활용의 시너지 효과를 높이기 위해 정부지식관

리센터(GKMC)의 기능을 전면 개선하여 타 기관이 필요한 행정지

식 업무매뉴얼분야별 업무편람 등 정부공통의 업무자료를 통합

관리하며 금년 1월에 개통한 정책연구정보서비스(PRISM)도 민간의

연구정보와 연계 활용할 수 있도록 할 계획이다

끝으로 지식행정의 역량을 높이기 위해 금년부터 ldquo지식행정대상rdquo을

신설하여 우수기관에는 인센티브를 부여하고 지식관리 담당자

에게는 워크숍과 교육 실시 포럼 운영을 통해 지식행정을 위한

전문성도 향상시켜 나갈 예정이다

정부는 이러한 다각적인 지식행정 추진 사업을 통해 지난해 25에

머물렀던 지식관리 3단계 이상 행정기관의 수를 금년에는 50 이상

으로 끌어 올린다는 목표를 갖고 있다

지식관리 3단계 업무중심 지식관리 지식의 질적 향상 업무와 KMS 연계

금년도 지식행정의 본격적인 추진으로 정부의 잠재력을 극대화하고

정부내에 혁신을 내재함으로써 지식정보화시대에 걸맞는 lsquo일 잘하는

정부rsquo에 한 발짝 더 다가갈 수 있을 것으로 기대된다

- 53 -

8 국민에게 꼭 필요한 공공서비스 적극적으로 확충한다8)

- 대국민 핵심서비스 분야 인력고도화 추진 -

행자부는 보건복지 식품의약품농수산물 등 검역 양극화 문제 등

국민생활과 밀접한 분야의 대국민 서비스에 대하여 진단하여 기능

및 인력효율화 등을 통해 서비스의 수준을 제고할 계획이다 특히

조직관리를 개별부처 중심으로 운영하는 데서 벗어나 다수부처에

걸친 서비스 분야도 집중적으로 분석할 예정이다

2월중 진단할 과제를 선정한 후 시민단체 학계 등 다양한 전문가가

참여하는 추진팀을 구성하여 과제에 대한 심층적인 진단 및 분석을

실시할 계획이다

진단분석은 서비스 제공 체계 인력활용실태 서비스 제공수준

문제발생원인 등에 대하여 심층적으로 이루어지게 된다 분석결과

인력이 효율적으로 활용되지 못하고 있는 곳은 재배치를 하고

절대인력이 부족한 부분은 보강하며 기타 법제도의 개정 프로

세스 개선 등을 추진할 예정이다

현재 과제선정 중에 있으며 행정개혁시민연합 등 시민단체 다양한

분야의 교수학자 컨설턴트 언론 등에서 제기하고 있는 다양한

의견을 수렴 중에 있다

그간 언론에서 인력부족을 언 한 분야 시

- 국산김치 동 인력부족 등 식약청 한계( 시안 한국일보 lsquo051024 등)

- 먹거리 검역체계 허술 ldquo불안한 밥상rdquo(SBS TV lsquo05912 등)

8) 조직기획팀 임철언 사무관(2100-3489)

- 54 -

9 국정과제 실시간 관리가 가능한 시스템 구현을 통해

정부의 일하는 방식 혁신을 가속화9)

지난해 행정자치부에 시범 적용하여 성공적으로 정착되고 있는

정부업무관리시스템을 올해 전 부처로 확산하여

- 보고 및 결재시간의 단축 등을 통해 업무처리의 효율성을 제고하고

- 정책결정과정에 참여하는 모든 사람들의 의견이 기록되게 함으로써

정책결정의 투명성을 보다 높여나갈 계획임

정부업무관리시스템은 청와대의 e-知園시스템을 기반으로 개발된 시스템

으로 주요기능으로는

- 업무계획을 시간대별로 등록하는 일정관리 기능

- 정책결정과정에서 중간 검토자들의 검토의견을 기록관리할 수 있는 문

서관리 기능

- 과제의 추진현황을 일목요연하게 파악할 수 있는 과제관리 기능

- 일상 보고사항을 간략하게 메모형식으로 약식보고하는 메모보고 기능

등이 있음

이와 함께 금년도에는 정부업무관리시스템을 기반으로 기록관리

시스템 정부기능관리시스템 및 통합국정관리시스템과 통합연계

하여 모든 국정과제가 실시간으로 관리되는 시스템을 구축할 계획임

- 모든 행정기관이 업무관리시스템을 통해 생산한 문서가 바로 기록

관리시스템과 연계되어 전자적으로 기록관리되도록 하고 이를 국민들

에게 온라인으로 제공함으로써 기록관리 및 정보공개 프로세스를 혁

신하는 한편

9) 행정정보화팀 윤인식(2100-3558)

- 55 -

- 정부기능관리시스템(BRM)과의 연계를 통해 업무관리시스템에서

처리되는 모든 문서가 기능별로 축적되도록 하고 이를 통해 다수

부처가 관련된 유사중복 업무를 발굴하여 처리절차를 단순화간소화하는 프로세스혁신을 기하고

- 또한 지시사항관리 정책의제관리 및 의안관리를 통합관리하기 위하여

국무조정실에서 개발 예정인 통합국정관리시스템을 정부업무관리

시스템과 연계함으로써

업무관리시스템에서 생성된 자료가 통합국정관리시스템에 자동

입력되도록 하여 공무원의 업무부담을 해소하는 동시에

국정과제의 진행상황이 한눈에 파악되도록 할 계획임

아울러 업무관리시스템에서 축적된 정보들을 체계적으로 분류하여

공무원들이 필요한 정책정보로 제공할 수 있도록 함으로써 지식관리행

정에도 획기적인 변화를 도모할 계획임

- 56 -

10 지방자치단체 해상경계 설정 관련 법률 제정 추진10)

- 해상에 대한 지역간 분쟁의 근원적 해소 -

자치단체간의 해상경계에 대한 분쟁을 근원적으로 해소하고 지역주

민 편의를 제고하기 위해 자치단체 해상경계 설정에 관한 법제화 등을 추진

한다

법제화를 추진하는 배경은 바다와 관련한 지방자치단체간의 매립지

관할권 분쟁 해사채취 점middot사용료 분쟁 등 해상경계 관련 분쟁이

지속적으로 발생하고 있으나 지방자치단체 해상경계를 규정하고

있는 관련 법률이 없어 이를 법제화하여 각종 분쟁 및 민원을

해소하기 위함이다

특히 헌법재판소는 lsquo04 9월 평택middot당진간의 권한쟁의심판 결정에서

지방자치단체 관할구역에 바다를 포함한다고 하고 국토지리정

보원이 간행한 지형도상의 해상경계선을 행정관습법으로 인정한 바

있으나

행정자치부는 지형도상의 해상경계선이 불완전하여 이를 입법적으

로 명확히 규정하기 위해서 「지방자치법」 개정과 「지방자치

단체의 해상경계에 관한 법률(가칭)」를 제정할 필요가 있다고 밝혔

10) 자치제도팀 박명균 사무관(2100-3754)

- 57 -

지방자치단체 해상경계 설정을 위한 추진 내용 및 일정은

우선 금년도에는 지방자치단체 해상경계의 기점middot외측한계 헌법

재판소에서 행정관습법상으로 인정한 지형도 활용방안 해상경계선

신규 설정의 원칙 등 해상경계 설정의 원칙과 기준 및 절차를

마련하여 법제화할 계획이다

둘째 지방자치단체 해상경계선 획정방안을 마련할 계획이다

- 해상경계 설정의 기준과 원칙 등 법제화에 필요한 관련 자료 및

외국사례 수집을 위한 실태조사를 실시하고 해상경계선에 대한

좌표 측량을 실시하여 해상경계선 획정안 등을 마련하며

- 실태조사는 금년 상반기 중에 해상경계선 획정안 마련 등은 올

해부터 내년까지 추진할 계획이다

마지막으로 관련법령 정비와 해상경계 획정안이 마련되면 lsquo07년

하반기부터 rsquo08년까지는 자치단체간의 합의에 따라 해상경계선을

획정하되

- 합의 불성립시에는 법제화된 해상경계 설정의 원칙과 기준에 의

거 해상경계선을 확정 추진해 나갈 계획이다

한편 행정자치부는 지난해부터 학계middot연구원middot공무원 등 관계

전문가로 구성된 연구자문단 및 TF팀을 운영하는 등 해상경계

설정방안을 마련 중에 있다고 밝혔다

- 58 -

11 공정하고 깨끗한 지방선거 정착에 주력11)

행정자치부는 지난 대선과 17대 총선에서 조성된 공정하고 깨끗한

선거문화를 이번 지방선거에서 우리의 정치문화로 확고히 정착

시키기 위해 탈middot불법 선거 행위의 감시middot단속과 공직기강 확립 및

법정선거사무의 완벽한 추진에 심혈을 기울여 나갈 예정이라고 밝

혔다

이번 지방선거는 민선자치 10년을 지난 시점에서 선진 지방자치의

발전을 이끌고 나갈 전국의 지역지도자를 선출하는 중요한 의미를

지니고 있는 반면에

- 지난해 공직선거법 개정으로 지방의원 유급제 기초의원 정당공

천 중선거구제 도입 등 지방선거제도가 대폭 변경되면서 선거분위

기조기 과열과 불법선거사례의 증가에 대한 우려가 크게 제기되고

있는 실정이다

이에 따라 정부는 과거 어느 때보다 강력한 법집행 의지를 갖고

불법선거행위를 엄격하게 감시단속 해나갈 계획이다 특히 종래의

통상적 선거불법 이외에 정당의 당내경선 관련 불법행위 공직자의

선거관여나 공직내부의 선거중립 훼손행위도 철저히 단속한다는

방침이다

11) 주민제도팀 박유진 사무관(2100-4028)

- 59 -

그간 행정자치부는 지난 1월 23일 시도 부시장부지사 회의를

개최하여 ldquo공명선거 추진지침rdquo을 통보하고

- 선거 시기에 공직기강 이완이나 공직자 본연의 직무소홀 현상이

발생하지 않도록 직원 교육과 기강 확립 활동을 대폭 강화할 것과

공직자 엄정한 선거중립 태세 유지를 강조하였다

- 아울러 지자체가 시행하는 법정선거 사무 추진 준비에 만전을

기하도록 요청하였다

아울러 공명선거 관계 장관 회의 행자부경찰청 연석회의 등을

통하여 행자부와 중앙선관위 국무조정실 검찰 경찰 등 유관 기

관간 긴밀한 협조체제를 구축하고 불법선거 사례에 적극 대응하

여 선거 초반부터 공명선거 분위기를 확립해 나가기로 하였다

앞으로 행자부는 공직기강 확립을 위한 기동감찰활동을 더욱 강화

하고 지자체 공무원의 선거법규 숙지를 위한 교육자료 제공 선거인

명부 인터넷 열람제 등 법정선거사무 처리에 대한 지원활동을 강화해

나갈 예정이다

- 아울러 언론 시민단체 지방자치단체 등과 협조하여 다양한

공명선거 및 투표참여 홍보활동도 전개하여 나갈 예정이다

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12 앞으로 행정기관이나 은행에 가지 않아도

전국 지방세 납세와 민원을 처리할 수 있다12)

- 지방세 홈택스(Home Tax) 서비스 제공 추진 -

앞으로 납세자가 행정기관이나 은행에 가지 않고서도 집이나

사무실에서 인터넷을 이용하여 전국 모든 자치단체의 지방세를

실시간으로 신고ㆍ납부할 수 있고 세무상담 납세증명 발급 및 개인별

납부내역 조회 등 모든 지방세 서비스를 On-line으로 처리할 수

있게 된다

행정자치부는 금년부터 2007년 말까지 전 자치단체의 지방세

정보시스템을 표준화하고 이를 시군자치구까지 연계하는

지방세 통합정보시스템을 구축할 계획으로

- 모든 금융기관 전산망과 연계하여 지방세 수납과정도 완전 전자

화하여 국세와 같은 수준의 홈택스(Home Tax) 서비스를 제공할

수 있도록 전자세정 인프라를 구축할 방침이다

이를 통해 행정자치부는 주민세 등 지방세를 신고 납부하는 경우

신고납부서를 작성하여 행정기관을 방문하거나 팩스로 신고하고

금융기관을 방문하여 납부하는 방식을 탈피하여

- 행정기관과 금융기관을 방문하지 않고 신고납부세목의 인터넷 신

고납부 처리가 가능한 전자신고납부서비스를 제공한다

12) 지방세정팀 박승삼 사무관(2100-3953)

- 61 -

재산세자동차세 등 매년 정기적으로 종이고지서로 부과하던 지방세는

전자고지서를 전자메일로 받아서 인터넷으로 납부하는 전자고지

방식으로 개선하는 등

- 지방세 납부관련 납세자들의 편익을 크게 증대하여 지방세 납

세서비스 품질을 획기적으로 개선해 나갈 계획이다

또한 지방세전용 홈페이지에 접속하면 전 자치단체의 지방세와 관련된

모든 서비스를 제공받을 수 있는 포털 서비스를 구현

- 전국 어디서나 언제든지 고품질의 지방세인터넷서비스를 제공받

을 수 있도록 하여 정보화 사회의 납세자들의 눈높이에 부응하는 다

양한 서비스를 제공할 계획이다

지방세 통합정보시스템을 통한 서비스 제공으로 납세자들은 지방세

납부에 따른 시간과 비용 부담을 크게 덜고 행정기관은 종이로 된

신고 납부서 처리비용과 종이고지서 인쇄우편송달 예산을 획기적

으로 절감할 것으로 기대된다

- 62 -

13 지방공기업 CEO 책임경영 강화13)

- 경영성과에 따라 연임까지 보장된다 -

행정자치부(장관 오영교)는 전국적으로 운영되고 있는 100개의

지방공기업에 대해 경쟁력 있는 기업으로의 전환을 위한 획기적인

조치를 계획하고 있으며 최우선적으로 CEO에 대폭적으로 자율

경영권을 부여함과 동시에 엄정한 성과책임을 부과하는 방향으

로 추진될 계획이라고 밝혔다

즉 지방공기업의 체질개선을 위한 혁신조치로써 공공부문의 자칫

방만하기 쉬운 조직구조 및 경영실태를 해소하는 방안으로 CEO에

최대한의 경영자율권을 부여함과 동시에 경영성과에 따라 연임까지

보장되는 획기적인 인센티브를 제공함으로써 기업에 대해 책임감을

갖도록 「주인의식」을 불어넣겠다는 것이 그것이다

아울러 자율경영체제가 효과적으로 정착될 수 있도록 「사장경

영성과계약제」 및 「사장평가」제도를 신규도입하고 경영평가

제도를 공기업혁신의 수단으로 강력히 활용하는 등의 방법을 통하

여 지방공기업의 경영혁신을 유도한다는 계획이다

금회 행자부에서 지방공기업 혁신을 위하여 가장 중점적으로 추진하

는 것은 CEO의 자율책임경영 시스템을 구축하는 것이다 자치

단체로부터의 최대한의 자율경영권을 부여받고 본인의 역량을 극

대화하여 기업을 운영하고 성과에 대하여 책임을 지도록 시스템을

제도화하는 것이 주된 내용이다

13) 지역경제팀 장동수 사무관(2100-3823)

- 63 -

우선 각 CEO는 자치단체장과 「사장경영성과계약」을 체결하

여야 한다 여기에서 사장의 경영목표와 연봉 이행실적에 따른

성과상여금의 차등 지급기준은 물론 연임보장 또는 임기중 해임

등을 약속하게 된다

를 들면 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최우수 평가등 을 받은 경우rsquo

연임토록 한다든지 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최하 평가등 을 받은

경우rsquo에는 임기 이더라도 해임한다는 등의 내용을 자치단체장과

사장이 서면으로 약속하는 것이다

동시에 성과 우수여부를 판단할 수 있는 합리적인 평가체제를

구축하고 필요한 입법(立法)을 통하여 법적 근거를 마련함으로

써 제도화할 계획이다

- 사장의 업적을 공정하고 객관적으로 평가하기 위한 장치로써 금년

부터 「사장평가」를 신규로 도입한다 사장평가는 기관성과와

사장개인의 성과를 분리하여 사장이 기업의 경영성과에 무임승차

하거나 또는 저평가되는 현상을 해소하며 경영평가(기관평가)와

함께 공히 사장에 대한 인센티브 조치의 판단근거로 적용된다

한편 성과에 따른 CEO의 인센티브도 강화된다 종래 경영평가

결과에 따라 차등지급되었던 성과급 외에도 연임 또는 해임까

지도 가능하게 된다

- 인센티브는 경영평가 및 사장평가 결과에 따라 어떠한 인센티브

를 부여할 것인지 이미「사장경영성과계약」에서 약속되어져

있다 계약서상 약속한 성과에 따라 연임이 보장되거나 또는

임기중이라도 해임될 수 있게 되는 것이다

- 64 -

- 이는 경영성과와 무관하게 이루어져 왔던 인사관행을 바로잡

을 수 있는 수단으로도 작용되면서 특히 우수한 CEO의 지방공

기업에의 봉사기회를 넓히게 된다는 의미도 있다

現 경 평가 등 별 사장에 한 기 성과 (월 기본 times 지 율)

경영평가등급 ldquo가rdquo 급 ldquo나rdquo 급 ldquo다rdquo 급 ldquo라rdquo 급 ldquo마rdquo 급

지급율 450 385 320 260 150

한편 지방공기업 혁신을 위하여 경영평가제도를 적극적으로 활용

할 계획이다

금년에 실시하는 경영평가에 혁신이행실적 지표를 신설하고

10를 반영함으로써 정부의 혁신의지를 현시하고 공기업의 혁신

추진 강도를 높이겠다는 것이다

- lsquo05년도 정부의 지방공기업 혁신정책 및 과제의 이행실적에 대

하여 평가하고 환류함으로써 lsquo성과는 반드시 보상되어야 한다rsquo는

원칙을 이어 나갈 것이다

또한 경영평가 과정에서의 발생할 수 있는 평가자에 의한 오류

왜곡을 방지하여 평가의 품질을 높이기 위하여 교수공인

회계사연구원 등으로 구성되는 경영평가위원 POOL을 운영하

고 평가의 독립성 및 전문성공정성을 확보할 계획이다

- 65 -

그 밖에 지방공기업 혁신을 위하여 추진하는 사항으로

지난해부터 추진하여 왔던 기업형 팀제로의 전환 및 BSC 성과

관리시스템 도입 등 조직운영 시스템 혁신사업을 지속적으로 추진

하면서 성과주의적 기업 경영문화를 정착하고

지방공기업에 용되는 기업형 (Team)제는 원칙 으로 3단계 결재

단계 업무의 80 이상에 한 자율책임 경 등 완결형 업무수행

구조로 조직을 환하고 복수직 제에 의한 직 공모제 실시 등

인사시스템을 신하는 것을 주요 내용으로 한다(「지방공기업 제

운 기 」 lsquo058)

인적자원에 의한 혁신인프라 구축을 위하여 학습과 교육을 강

화하고 주민 및 전문가시민단체 등과 연계되는 총체적 지

방공기업 혁신네트워크를 구성 운영의 활성화를 통해서 혁신

활동을 상시화 할 계획이다

- 66 -

14 기부금품 모집은 완화 사후관리는 강화14)

- 성숙한 기부문화 조성과 건전한 모집제도 정착에 기여 -

기부금품모집규제법개정안이 현재 국회 법제사법위원회에서 논

의중에 있으며 이르면 금년 하반기부터 시행될 예정이다

현재 법사위에 상정된 법률안은 지난해(lsquo05526) 정부가 제출한

개정안과 이병석우제항정장선원혜영홍미영 의원 등이 대표발의한

6개의 법률안을 통합보완하여 국회 행정자치위원회 대안으로 상정

되었다

기부금품 모집을 허가제에서 등록제로 전환하고 모집비용 충당

비율을 현실화하는 등 규제를 완화하는 한편 기부금품의 관리 및

집행의 투명성을 제고하기 위해 사후관리를 강화하는 내용을 골자로

하는 정부안을 중심으로

원혜영 의원이 대표발의한 ldquo기부심사위원회 설치기관 확대rdquo ldquo국

가 또는 자치단체가 출자출연한 법인단체의 기부금품 모집 및

접수 제한rdquo에 관한 내용을 추가로 반영하였다

14) 참여여성팀 조우만 사무관(2100-3865)

- 67 -

「기부금품모집규제법 일부 개정법률안」주요내용은

1 법제명 및 법목적의 변경

성숙한 기부문화의 조성과 건전한 기부금품 모집제도의 정착에

기여할 수 있는 방향으로 이 법의 내용이 개정됨에 따라

법제명을 「기부금품모집규제법」에서 「기부금품의 모집 및 사용에

관한 법률」로 변경함

법의 목적도 기부금품의 무분별한 모집 규제에서 성숙한 기부문화를

조성하고 건전한 기부금품모집 제도의 정착으로 함

2 기부금품 모집의 허가제를 등록제로 전환

현재 기부금품을 모집하기 위해서는 행정자치부장관 시도지사의

허가를 받아야 하나 동개정안에서는 법에 열거된 대상사업 범위 안

에서 등록을 하도록 모집절차를 간소화 함

현행 모집금액 3억원(특별시 5억원)이상은 행정자치부장관 그 이하는 시도지사 허가

3 국가등 기부금품 모집접수 제한 및 기부심사위원회 설치기관 확대

국가 또는 자치단체 등에서 출자출연하여 설립된 법인단체중

실질적으로 예산 및 인사 등의 지휘통제를 받는 단체에 대해서는

기부금품 모집접수를 제한하고

기초자치단체의 소규모 자발적 기탁금품 접수절차를 용이하게 하기

위하여 기부심사위원회를 시군구까지 확대 설치하도록 함

- 68 -

4 기부금품 모집 등록대상 사업의 구체화

현행 기부금품모집대상 사업중 ldquo공익을 목적으로 국민의 적극적인

참여가 필요한 사업rdquo을

- 영리 또는 정치종교 활동이 아닌 사업으로서 교육문화예술과학 등의

진흥사업 환경보전 사업 보건복지 증진 사업 국제교류 및 협력

사업 시민참여자원봉사 사업 등으로 구체화 함

5 기부금품 출연강요의 금지

기부금품의 모집이 등록제로 전환됨에 따라 모집행위가 크게 증가할

것으로 예상되므로

- 모집자 또는 모집종사자는 타인에게 기부금품의 출연을 강요할 수

없도록 하여 모집행위가 건전하게 이루어질 수 있도록 함

6 등록말소사유를 구체적으로 적시

등록말소에 관한 등록청의 권한이 객관적인 기준에 따라 행사될

수 있도록 하여 행정의 투명성을 높이기 위하여

-부정한 방법으로 등록을 한 경우 모집사용계획서의 내용과 다르게

모집하는 경우 기부금품의 출연을 강요한 경우 등 위반행위를 한

경우에는 그 등록을 말소할 수 있도록 등록말소사유를 구체적으로 적시함

- 69 -

7 모집비용 충당비율의 조정

모집된 기부금품의 규모에 따라 모집된 기부금품의 100분의 15 범위

안에서 대통령령이 정하는 비율을 초과하지 않는 기부금품의 일부를

기부금품의 모집관리결과보고서 등에 소요되는 비용에 사용할 수

있도록 현실화하여 시민단체 등 모집자의 공익활동을 촉진토록 함

8 감사보고서의 제출 등 사후관리 강화

모집된 기부금품이 기부자의 의사에 따라 투명하게 사용될 수

있도록 함으로써 건전한 모집제도의 정착에 기여하기 위하여

- 모집자는 기부금품의 사용을 완료한 때에는 모집상황 및 사용내

역 등에 대한 보고서에 공인회계사 등이 작성한 감사보고서를

첨부하여 등록청에 제출하도록 함

또한 기부자의 알권리 보장을 위한 상시 정보공개체계 구축 모집자의

기부금품 모집상황 및 사용내역에 대한 장부 작성비치를 의무화

하도록 하는 등 사후관리를 강화 함

행정자치부는 이번 개정안 시행을 통해 시민사회의 공익활동을 간

접적으로 지원하는 동시에 우리 사회에 기부금품 모집제도의 정착과

모집된 기부금품의 적정한 사용을 통하여 성숙한 기부문화가 조

성될 것으로 기대하고 있다

- 70 -

lt참고자료gt

1 기부 품모집 허가 련 통계

연도별middot허가권자별 허가건수(1998~2005)

구 분 계 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계 250건 8 32 25 30 23 29 47 56

중 앙 101 5 21 16 5 6 7 15 26

시도 149 3 11 9 25 17 22 32 30

1996 1997년은 앙 허가만 3건

모집허가규모별 현황

구분 허가총액계

(건수비율)1억원미만

1억이상~

5억이하

5억초과~

10억이하

10억초과~

100억이하100억초과

()1699898억원

250

(100)

33

(132)

111

(444)

42

(168)

40

(160)

24

(96)

1998 9771 8 3 1 - 3 1

1999 168374 32 5 6 13 4 4

2000 191595 25 3 8 6 4 4

2001 103825 30 5 19 2 2 2

2002 247654 23 3 14 0 4 2

2003 3101 29 6 16 1 3 3

2004 251872 47 5 27 3 9 3

2005 328768 56 3 20 17 11 5

주』 1 1998~2004 연평균 모금허가총액 195875억원 2 1998~2004 건당 평균허가금액 706억원 3 rsquo96 rsquo97년은 중앙 허가만 3건으로 허가액은 각각 361억(rsquo96) 723억(rsquo97)

- 71 -

주요 분야별 허가현황 (단위 건 억원)

구 분계

(금액비율)1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계250(100)

(1699898)

8

(9771)

32

(168374)

25

(191595)

30

(103825)

23

(247654)

29

(3101)

47

(251872)

56

(328768)

국제구제

사 업

84(336)

(109682)

0

-

11

(6692)

9

(526)

10

(36)

7

(316)

6

(641)

9

(986)

32

(747)

재난구휼

사 업

32(128)

(56865)

1

(500)

1

(500)

5

(709)

4

(312)

2

(13005)

3

(1903)

10

(29)

6

(433)

자선사업

(불우

이웃

돕기 등)

125(500)

(929066)

7

(4771)

19

(91682)

9

(63435)

15

(66025)

13

(104444)

18

(11039)

27

(235612)

17

(209768)

공익목적

사 업

9건(36)

(925)

0

-

1

(200)

2

(520)

1

(30)

1

(100)

2

(30)

1

(35)

1

(10)

공익목적사업 허가현황(국무회의 의결사항 95년이후)

① 518 묘역 및 상무지구 시민공원조성사업(96 11 250억원 허가)

② 백범기념관 건립 및 효창공원 성역화사업(99 8 7200억원 허가)

③ 경의선 철도복원을 위한 침목마련사업(rsquo00 92820억원 허가)

④ 박정희대통령기념관 건립(rsquo001212500억원 허가)

⑤ 월드컵middot아시안게임 참여분위기 조성과 꽃씨모집 및 꽃묘구입(rsquo01111730억원 허가)

⑥ MBC『유소년축구재단(가칭)』운영사업 지원(lsquo02710100억원 허가)

⑦「인천을 푸르게」사업의 지역내 소외시설 녹지조성지원(lsquo0362110억 허가)

⑧ 유소년 축구클럽 등 육성 및 지역축구 활성화 사업(lsquo0362120억원 허가)

⑨ 친일인명사전 편찬을 위한 모금(rsquo04 12935억원 허가)

ꊉꊒ 일본 역사왜곡 채택 저지를 위한 모금(rsquo05 72210억원 허가)

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2 기부 품모집제도 련 주요 선진국의 사례

주요 특징

모금절차는 역사적 배경 시민의식 문화 시대상황 상충되는 이해관계 등에

따라 국가마다 다름

【 미국영국 】 등록제

비영리단체는 일정한 요건을 갖추어 정부에 모금단체로 등록

【 프랑스 】 허가제

【 일 본】 자율화(단 사회복지분야 모금은 허가제)

모금비용은 공통적으로 상한을 두고 있지 않으나 20수준

- 다만 사용내역은 회계검사 및 공개를 통하여 철저한 사후 검증

주요 국가별 모금제도 비교

구 분 미 국 영 국 프랑스 일 본

근거법

州모금법(Solicitation

Act)

연방세법(IRC)

자선법

(The Charity

Act)

사회단체법 등 여러법령에부분적으로 규정

사회복지법

허가절차

lt 등록제 gt

비영리단체

- 모금법(자선법)에 의한 등록후

모금 허용

- 세법에 따른 등록단체의 경

세감면 지위 부여

lt 허가제 gt

모금권역에 따라 허가

- 허가권자 내무부장

광역자치단체장

기초자치단체장

내무부장관허가는

연초에 일괄하여 허가

lt 자율화 gt

원칙적으로

모금은 허가없이

가능 단 사회

복지법에 의한

모금은 허가제

모금비용 한 도

제한없음(대부분 20수준) 제한없음(20수준)사회복지분야는 10기타는 제한없음

보고의무 의무화 의무화 의무화

회계감사 일정금액이상 의무화 필요시 감사 -

정보공개 의무화 의무화허가대상은 의무화(이외는 요구시 공개)

- 73 -

3 허가제등록제신고제 장단구 분 허가제 등록제 신고제

내 용

모집자의 신뢰성 등을

허가기관에서 검증

모금건별로 허가를 받아

모금

등록요건 구비여부를

확인한 후 수리

1회 등록으로 등록

사업에 대하여는 연중

모금 가능

사업내용에 관계없이

신고하면 무조건 수리

신고만으로 모금가능

장 점

모금자의 사전검증 가능

불법모금 행위의 사후

관리 용이

모금자의 사전검증

가능

모금자의모금 허용

절차가 다소 간소

모금절차가 대폭 간소화

시민단체의자율성신장

추세 등에 부응

단 점

허가기관의 자의적 결정 소지

엄 격 한 사 전 절 차 로

허가절차 없이 불법으로

모금하는 행위 발생우려

복잡한 절차와 서류

모금절차 완화에

따른 등록신청 단체의

증가 및 사후관리

강화로 주무관청의

업무량 증가 예상

등록요건을 강화할

경우 허가제와 유사

국민의 준조세부담 증가

및모집단체 난립 우려

모금자에 대한 사전 검증

불가능

불법모금행위 사후

관리 곤란

Page 51: 5대 정책목표 등 2006년 정책추진 체계는 다음과 같다 고객과 성과 …img.yonhapnews.co.kr/etc/press/PR/2006/0000486060213133434_1.pdf · 5대 정책목표 등

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또한 외부기관과의 지식협력을 위해 분야별 외부전문가지도(Skill

Map)를 작성활용토록 하고 민간부문과 공무원이 공동으로

연구를 수행하는 등 민간부문과의 지식교류를 더욱 활성화해

나가는 한편

- 정부내 지식공유활용의 시너지 효과를 높이기 위해 정부지식관

리센터(GKMC)의 기능을 전면 개선하여 타 기관이 필요한 행정지

식 업무매뉴얼분야별 업무편람 등 정부공통의 업무자료를 통합

관리하며 금년 1월에 개통한 정책연구정보서비스(PRISM)도 민간의

연구정보와 연계 활용할 수 있도록 할 계획이다

끝으로 지식행정의 역량을 높이기 위해 금년부터 ldquo지식행정대상rdquo을

신설하여 우수기관에는 인센티브를 부여하고 지식관리 담당자

에게는 워크숍과 교육 실시 포럼 운영을 통해 지식행정을 위한

전문성도 향상시켜 나갈 예정이다

정부는 이러한 다각적인 지식행정 추진 사업을 통해 지난해 25에

머물렀던 지식관리 3단계 이상 행정기관의 수를 금년에는 50 이상

으로 끌어 올린다는 목표를 갖고 있다

지식관리 3단계 업무중심 지식관리 지식의 질적 향상 업무와 KMS 연계

금년도 지식행정의 본격적인 추진으로 정부의 잠재력을 극대화하고

정부내에 혁신을 내재함으로써 지식정보화시대에 걸맞는 lsquo일 잘하는

정부rsquo에 한 발짝 더 다가갈 수 있을 것으로 기대된다

- 53 -

8 국민에게 꼭 필요한 공공서비스 적극적으로 확충한다8)

- 대국민 핵심서비스 분야 인력고도화 추진 -

행자부는 보건복지 식품의약품농수산물 등 검역 양극화 문제 등

국민생활과 밀접한 분야의 대국민 서비스에 대하여 진단하여 기능

및 인력효율화 등을 통해 서비스의 수준을 제고할 계획이다 특히

조직관리를 개별부처 중심으로 운영하는 데서 벗어나 다수부처에

걸친 서비스 분야도 집중적으로 분석할 예정이다

2월중 진단할 과제를 선정한 후 시민단체 학계 등 다양한 전문가가

참여하는 추진팀을 구성하여 과제에 대한 심층적인 진단 및 분석을

실시할 계획이다

진단분석은 서비스 제공 체계 인력활용실태 서비스 제공수준

문제발생원인 등에 대하여 심층적으로 이루어지게 된다 분석결과

인력이 효율적으로 활용되지 못하고 있는 곳은 재배치를 하고

절대인력이 부족한 부분은 보강하며 기타 법제도의 개정 프로

세스 개선 등을 추진할 예정이다

현재 과제선정 중에 있으며 행정개혁시민연합 등 시민단체 다양한

분야의 교수학자 컨설턴트 언론 등에서 제기하고 있는 다양한

의견을 수렴 중에 있다

그간 언론에서 인력부족을 언 한 분야 시

- 국산김치 동 인력부족 등 식약청 한계( 시안 한국일보 lsquo051024 등)

- 먹거리 검역체계 허술 ldquo불안한 밥상rdquo(SBS TV lsquo05912 등)

8) 조직기획팀 임철언 사무관(2100-3489)

- 54 -

9 국정과제 실시간 관리가 가능한 시스템 구현을 통해

정부의 일하는 방식 혁신을 가속화9)

지난해 행정자치부에 시범 적용하여 성공적으로 정착되고 있는

정부업무관리시스템을 올해 전 부처로 확산하여

- 보고 및 결재시간의 단축 등을 통해 업무처리의 효율성을 제고하고

- 정책결정과정에 참여하는 모든 사람들의 의견이 기록되게 함으로써

정책결정의 투명성을 보다 높여나갈 계획임

정부업무관리시스템은 청와대의 e-知園시스템을 기반으로 개발된 시스템

으로 주요기능으로는

- 업무계획을 시간대별로 등록하는 일정관리 기능

- 정책결정과정에서 중간 검토자들의 검토의견을 기록관리할 수 있는 문

서관리 기능

- 과제의 추진현황을 일목요연하게 파악할 수 있는 과제관리 기능

- 일상 보고사항을 간략하게 메모형식으로 약식보고하는 메모보고 기능

등이 있음

이와 함께 금년도에는 정부업무관리시스템을 기반으로 기록관리

시스템 정부기능관리시스템 및 통합국정관리시스템과 통합연계

하여 모든 국정과제가 실시간으로 관리되는 시스템을 구축할 계획임

- 모든 행정기관이 업무관리시스템을 통해 생산한 문서가 바로 기록

관리시스템과 연계되어 전자적으로 기록관리되도록 하고 이를 국민들

에게 온라인으로 제공함으로써 기록관리 및 정보공개 프로세스를 혁

신하는 한편

9) 행정정보화팀 윤인식(2100-3558)

- 55 -

- 정부기능관리시스템(BRM)과의 연계를 통해 업무관리시스템에서

처리되는 모든 문서가 기능별로 축적되도록 하고 이를 통해 다수

부처가 관련된 유사중복 업무를 발굴하여 처리절차를 단순화간소화하는 프로세스혁신을 기하고

- 또한 지시사항관리 정책의제관리 및 의안관리를 통합관리하기 위하여

국무조정실에서 개발 예정인 통합국정관리시스템을 정부업무관리

시스템과 연계함으로써

업무관리시스템에서 생성된 자료가 통합국정관리시스템에 자동

입력되도록 하여 공무원의 업무부담을 해소하는 동시에

국정과제의 진행상황이 한눈에 파악되도록 할 계획임

아울러 업무관리시스템에서 축적된 정보들을 체계적으로 분류하여

공무원들이 필요한 정책정보로 제공할 수 있도록 함으로써 지식관리행

정에도 획기적인 변화를 도모할 계획임

- 56 -

10 지방자치단체 해상경계 설정 관련 법률 제정 추진10)

- 해상에 대한 지역간 분쟁의 근원적 해소 -

자치단체간의 해상경계에 대한 분쟁을 근원적으로 해소하고 지역주

민 편의를 제고하기 위해 자치단체 해상경계 설정에 관한 법제화 등을 추진

한다

법제화를 추진하는 배경은 바다와 관련한 지방자치단체간의 매립지

관할권 분쟁 해사채취 점middot사용료 분쟁 등 해상경계 관련 분쟁이

지속적으로 발생하고 있으나 지방자치단체 해상경계를 규정하고

있는 관련 법률이 없어 이를 법제화하여 각종 분쟁 및 민원을

해소하기 위함이다

특히 헌법재판소는 lsquo04 9월 평택middot당진간의 권한쟁의심판 결정에서

지방자치단체 관할구역에 바다를 포함한다고 하고 국토지리정

보원이 간행한 지형도상의 해상경계선을 행정관습법으로 인정한 바

있으나

행정자치부는 지형도상의 해상경계선이 불완전하여 이를 입법적으

로 명확히 규정하기 위해서 「지방자치법」 개정과 「지방자치

단체의 해상경계에 관한 법률(가칭)」를 제정할 필요가 있다고 밝혔

10) 자치제도팀 박명균 사무관(2100-3754)

- 57 -

지방자치단체 해상경계 설정을 위한 추진 내용 및 일정은

우선 금년도에는 지방자치단체 해상경계의 기점middot외측한계 헌법

재판소에서 행정관습법상으로 인정한 지형도 활용방안 해상경계선

신규 설정의 원칙 등 해상경계 설정의 원칙과 기준 및 절차를

마련하여 법제화할 계획이다

둘째 지방자치단체 해상경계선 획정방안을 마련할 계획이다

- 해상경계 설정의 기준과 원칙 등 법제화에 필요한 관련 자료 및

외국사례 수집을 위한 실태조사를 실시하고 해상경계선에 대한

좌표 측량을 실시하여 해상경계선 획정안 등을 마련하며

- 실태조사는 금년 상반기 중에 해상경계선 획정안 마련 등은 올

해부터 내년까지 추진할 계획이다

마지막으로 관련법령 정비와 해상경계 획정안이 마련되면 lsquo07년

하반기부터 rsquo08년까지는 자치단체간의 합의에 따라 해상경계선을

획정하되

- 합의 불성립시에는 법제화된 해상경계 설정의 원칙과 기준에 의

거 해상경계선을 확정 추진해 나갈 계획이다

한편 행정자치부는 지난해부터 학계middot연구원middot공무원 등 관계

전문가로 구성된 연구자문단 및 TF팀을 운영하는 등 해상경계

설정방안을 마련 중에 있다고 밝혔다

- 58 -

11 공정하고 깨끗한 지방선거 정착에 주력11)

행정자치부는 지난 대선과 17대 총선에서 조성된 공정하고 깨끗한

선거문화를 이번 지방선거에서 우리의 정치문화로 확고히 정착

시키기 위해 탈middot불법 선거 행위의 감시middot단속과 공직기강 확립 및

법정선거사무의 완벽한 추진에 심혈을 기울여 나갈 예정이라고 밝

혔다

이번 지방선거는 민선자치 10년을 지난 시점에서 선진 지방자치의

발전을 이끌고 나갈 전국의 지역지도자를 선출하는 중요한 의미를

지니고 있는 반면에

- 지난해 공직선거법 개정으로 지방의원 유급제 기초의원 정당공

천 중선거구제 도입 등 지방선거제도가 대폭 변경되면서 선거분위

기조기 과열과 불법선거사례의 증가에 대한 우려가 크게 제기되고

있는 실정이다

이에 따라 정부는 과거 어느 때보다 강력한 법집행 의지를 갖고

불법선거행위를 엄격하게 감시단속 해나갈 계획이다 특히 종래의

통상적 선거불법 이외에 정당의 당내경선 관련 불법행위 공직자의

선거관여나 공직내부의 선거중립 훼손행위도 철저히 단속한다는

방침이다

11) 주민제도팀 박유진 사무관(2100-4028)

- 59 -

그간 행정자치부는 지난 1월 23일 시도 부시장부지사 회의를

개최하여 ldquo공명선거 추진지침rdquo을 통보하고

- 선거 시기에 공직기강 이완이나 공직자 본연의 직무소홀 현상이

발생하지 않도록 직원 교육과 기강 확립 활동을 대폭 강화할 것과

공직자 엄정한 선거중립 태세 유지를 강조하였다

- 아울러 지자체가 시행하는 법정선거 사무 추진 준비에 만전을

기하도록 요청하였다

아울러 공명선거 관계 장관 회의 행자부경찰청 연석회의 등을

통하여 행자부와 중앙선관위 국무조정실 검찰 경찰 등 유관 기

관간 긴밀한 협조체제를 구축하고 불법선거 사례에 적극 대응하

여 선거 초반부터 공명선거 분위기를 확립해 나가기로 하였다

앞으로 행자부는 공직기강 확립을 위한 기동감찰활동을 더욱 강화

하고 지자체 공무원의 선거법규 숙지를 위한 교육자료 제공 선거인

명부 인터넷 열람제 등 법정선거사무 처리에 대한 지원활동을 강화해

나갈 예정이다

- 아울러 언론 시민단체 지방자치단체 등과 협조하여 다양한

공명선거 및 투표참여 홍보활동도 전개하여 나갈 예정이다

- 60 -

12 앞으로 행정기관이나 은행에 가지 않아도

전국 지방세 납세와 민원을 처리할 수 있다12)

- 지방세 홈택스(Home Tax) 서비스 제공 추진 -

앞으로 납세자가 행정기관이나 은행에 가지 않고서도 집이나

사무실에서 인터넷을 이용하여 전국 모든 자치단체의 지방세를

실시간으로 신고ㆍ납부할 수 있고 세무상담 납세증명 발급 및 개인별

납부내역 조회 등 모든 지방세 서비스를 On-line으로 처리할 수

있게 된다

행정자치부는 금년부터 2007년 말까지 전 자치단체의 지방세

정보시스템을 표준화하고 이를 시군자치구까지 연계하는

지방세 통합정보시스템을 구축할 계획으로

- 모든 금융기관 전산망과 연계하여 지방세 수납과정도 완전 전자

화하여 국세와 같은 수준의 홈택스(Home Tax) 서비스를 제공할

수 있도록 전자세정 인프라를 구축할 방침이다

이를 통해 행정자치부는 주민세 등 지방세를 신고 납부하는 경우

신고납부서를 작성하여 행정기관을 방문하거나 팩스로 신고하고

금융기관을 방문하여 납부하는 방식을 탈피하여

- 행정기관과 금융기관을 방문하지 않고 신고납부세목의 인터넷 신

고납부 처리가 가능한 전자신고납부서비스를 제공한다

12) 지방세정팀 박승삼 사무관(2100-3953)

- 61 -

재산세자동차세 등 매년 정기적으로 종이고지서로 부과하던 지방세는

전자고지서를 전자메일로 받아서 인터넷으로 납부하는 전자고지

방식으로 개선하는 등

- 지방세 납부관련 납세자들의 편익을 크게 증대하여 지방세 납

세서비스 품질을 획기적으로 개선해 나갈 계획이다

또한 지방세전용 홈페이지에 접속하면 전 자치단체의 지방세와 관련된

모든 서비스를 제공받을 수 있는 포털 서비스를 구현

- 전국 어디서나 언제든지 고품질의 지방세인터넷서비스를 제공받

을 수 있도록 하여 정보화 사회의 납세자들의 눈높이에 부응하는 다

양한 서비스를 제공할 계획이다

지방세 통합정보시스템을 통한 서비스 제공으로 납세자들은 지방세

납부에 따른 시간과 비용 부담을 크게 덜고 행정기관은 종이로 된

신고 납부서 처리비용과 종이고지서 인쇄우편송달 예산을 획기적

으로 절감할 것으로 기대된다

- 62 -

13 지방공기업 CEO 책임경영 강화13)

- 경영성과에 따라 연임까지 보장된다 -

행정자치부(장관 오영교)는 전국적으로 운영되고 있는 100개의

지방공기업에 대해 경쟁력 있는 기업으로의 전환을 위한 획기적인

조치를 계획하고 있으며 최우선적으로 CEO에 대폭적으로 자율

경영권을 부여함과 동시에 엄정한 성과책임을 부과하는 방향으

로 추진될 계획이라고 밝혔다

즉 지방공기업의 체질개선을 위한 혁신조치로써 공공부문의 자칫

방만하기 쉬운 조직구조 및 경영실태를 해소하는 방안으로 CEO에

최대한의 경영자율권을 부여함과 동시에 경영성과에 따라 연임까지

보장되는 획기적인 인센티브를 제공함으로써 기업에 대해 책임감을

갖도록 「주인의식」을 불어넣겠다는 것이 그것이다

아울러 자율경영체제가 효과적으로 정착될 수 있도록 「사장경

영성과계약제」 및 「사장평가」제도를 신규도입하고 경영평가

제도를 공기업혁신의 수단으로 강력히 활용하는 등의 방법을 통하

여 지방공기업의 경영혁신을 유도한다는 계획이다

금회 행자부에서 지방공기업 혁신을 위하여 가장 중점적으로 추진하

는 것은 CEO의 자율책임경영 시스템을 구축하는 것이다 자치

단체로부터의 최대한의 자율경영권을 부여받고 본인의 역량을 극

대화하여 기업을 운영하고 성과에 대하여 책임을 지도록 시스템을

제도화하는 것이 주된 내용이다

13) 지역경제팀 장동수 사무관(2100-3823)

- 63 -

우선 각 CEO는 자치단체장과 「사장경영성과계약」을 체결하

여야 한다 여기에서 사장의 경영목표와 연봉 이행실적에 따른

성과상여금의 차등 지급기준은 물론 연임보장 또는 임기중 해임

등을 약속하게 된다

를 들면 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최우수 평가등 을 받은 경우rsquo

연임토록 한다든지 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최하 평가등 을 받은

경우rsquo에는 임기 이더라도 해임한다는 등의 내용을 자치단체장과

사장이 서면으로 약속하는 것이다

동시에 성과 우수여부를 판단할 수 있는 합리적인 평가체제를

구축하고 필요한 입법(立法)을 통하여 법적 근거를 마련함으로

써 제도화할 계획이다

- 사장의 업적을 공정하고 객관적으로 평가하기 위한 장치로써 금년

부터 「사장평가」를 신규로 도입한다 사장평가는 기관성과와

사장개인의 성과를 분리하여 사장이 기업의 경영성과에 무임승차

하거나 또는 저평가되는 현상을 해소하며 경영평가(기관평가)와

함께 공히 사장에 대한 인센티브 조치의 판단근거로 적용된다

한편 성과에 따른 CEO의 인센티브도 강화된다 종래 경영평가

결과에 따라 차등지급되었던 성과급 외에도 연임 또는 해임까

지도 가능하게 된다

- 인센티브는 경영평가 및 사장평가 결과에 따라 어떠한 인센티브

를 부여할 것인지 이미「사장경영성과계약」에서 약속되어져

있다 계약서상 약속한 성과에 따라 연임이 보장되거나 또는

임기중이라도 해임될 수 있게 되는 것이다

- 64 -

- 이는 경영성과와 무관하게 이루어져 왔던 인사관행을 바로잡

을 수 있는 수단으로도 작용되면서 특히 우수한 CEO의 지방공

기업에의 봉사기회를 넓히게 된다는 의미도 있다

現 경 평가 등 별 사장에 한 기 성과 (월 기본 times 지 율)

경영평가등급 ldquo가rdquo 급 ldquo나rdquo 급 ldquo다rdquo 급 ldquo라rdquo 급 ldquo마rdquo 급

지급율 450 385 320 260 150

한편 지방공기업 혁신을 위하여 경영평가제도를 적극적으로 활용

할 계획이다

금년에 실시하는 경영평가에 혁신이행실적 지표를 신설하고

10를 반영함으로써 정부의 혁신의지를 현시하고 공기업의 혁신

추진 강도를 높이겠다는 것이다

- lsquo05년도 정부의 지방공기업 혁신정책 및 과제의 이행실적에 대

하여 평가하고 환류함으로써 lsquo성과는 반드시 보상되어야 한다rsquo는

원칙을 이어 나갈 것이다

또한 경영평가 과정에서의 발생할 수 있는 평가자에 의한 오류

왜곡을 방지하여 평가의 품질을 높이기 위하여 교수공인

회계사연구원 등으로 구성되는 경영평가위원 POOL을 운영하

고 평가의 독립성 및 전문성공정성을 확보할 계획이다

- 65 -

그 밖에 지방공기업 혁신을 위하여 추진하는 사항으로

지난해부터 추진하여 왔던 기업형 팀제로의 전환 및 BSC 성과

관리시스템 도입 등 조직운영 시스템 혁신사업을 지속적으로 추진

하면서 성과주의적 기업 경영문화를 정착하고

지방공기업에 용되는 기업형 (Team)제는 원칙 으로 3단계 결재

단계 업무의 80 이상에 한 자율책임 경 등 완결형 업무수행

구조로 조직을 환하고 복수직 제에 의한 직 공모제 실시 등

인사시스템을 신하는 것을 주요 내용으로 한다(「지방공기업 제

운 기 」 lsquo058)

인적자원에 의한 혁신인프라 구축을 위하여 학습과 교육을 강

화하고 주민 및 전문가시민단체 등과 연계되는 총체적 지

방공기업 혁신네트워크를 구성 운영의 활성화를 통해서 혁신

활동을 상시화 할 계획이다

- 66 -

14 기부금품 모집은 완화 사후관리는 강화14)

- 성숙한 기부문화 조성과 건전한 모집제도 정착에 기여 -

기부금품모집규제법개정안이 현재 국회 법제사법위원회에서 논

의중에 있으며 이르면 금년 하반기부터 시행될 예정이다

현재 법사위에 상정된 법률안은 지난해(lsquo05526) 정부가 제출한

개정안과 이병석우제항정장선원혜영홍미영 의원 등이 대표발의한

6개의 법률안을 통합보완하여 국회 행정자치위원회 대안으로 상정

되었다

기부금품 모집을 허가제에서 등록제로 전환하고 모집비용 충당

비율을 현실화하는 등 규제를 완화하는 한편 기부금품의 관리 및

집행의 투명성을 제고하기 위해 사후관리를 강화하는 내용을 골자로

하는 정부안을 중심으로

원혜영 의원이 대표발의한 ldquo기부심사위원회 설치기관 확대rdquo ldquo국

가 또는 자치단체가 출자출연한 법인단체의 기부금품 모집 및

접수 제한rdquo에 관한 내용을 추가로 반영하였다

14) 참여여성팀 조우만 사무관(2100-3865)

- 67 -

「기부금품모집규제법 일부 개정법률안」주요내용은

1 법제명 및 법목적의 변경

성숙한 기부문화의 조성과 건전한 기부금품 모집제도의 정착에

기여할 수 있는 방향으로 이 법의 내용이 개정됨에 따라

법제명을 「기부금품모집규제법」에서 「기부금품의 모집 및 사용에

관한 법률」로 변경함

법의 목적도 기부금품의 무분별한 모집 규제에서 성숙한 기부문화를

조성하고 건전한 기부금품모집 제도의 정착으로 함

2 기부금품 모집의 허가제를 등록제로 전환

현재 기부금품을 모집하기 위해서는 행정자치부장관 시도지사의

허가를 받아야 하나 동개정안에서는 법에 열거된 대상사업 범위 안

에서 등록을 하도록 모집절차를 간소화 함

현행 모집금액 3억원(특별시 5억원)이상은 행정자치부장관 그 이하는 시도지사 허가

3 국가등 기부금품 모집접수 제한 및 기부심사위원회 설치기관 확대

국가 또는 자치단체 등에서 출자출연하여 설립된 법인단체중

실질적으로 예산 및 인사 등의 지휘통제를 받는 단체에 대해서는

기부금품 모집접수를 제한하고

기초자치단체의 소규모 자발적 기탁금품 접수절차를 용이하게 하기

위하여 기부심사위원회를 시군구까지 확대 설치하도록 함

- 68 -

4 기부금품 모집 등록대상 사업의 구체화

현행 기부금품모집대상 사업중 ldquo공익을 목적으로 국민의 적극적인

참여가 필요한 사업rdquo을

- 영리 또는 정치종교 활동이 아닌 사업으로서 교육문화예술과학 등의

진흥사업 환경보전 사업 보건복지 증진 사업 국제교류 및 협력

사업 시민참여자원봉사 사업 등으로 구체화 함

5 기부금품 출연강요의 금지

기부금품의 모집이 등록제로 전환됨에 따라 모집행위가 크게 증가할

것으로 예상되므로

- 모집자 또는 모집종사자는 타인에게 기부금품의 출연을 강요할 수

없도록 하여 모집행위가 건전하게 이루어질 수 있도록 함

6 등록말소사유를 구체적으로 적시

등록말소에 관한 등록청의 권한이 객관적인 기준에 따라 행사될

수 있도록 하여 행정의 투명성을 높이기 위하여

-부정한 방법으로 등록을 한 경우 모집사용계획서의 내용과 다르게

모집하는 경우 기부금품의 출연을 강요한 경우 등 위반행위를 한

경우에는 그 등록을 말소할 수 있도록 등록말소사유를 구체적으로 적시함

- 69 -

7 모집비용 충당비율의 조정

모집된 기부금품의 규모에 따라 모집된 기부금품의 100분의 15 범위

안에서 대통령령이 정하는 비율을 초과하지 않는 기부금품의 일부를

기부금품의 모집관리결과보고서 등에 소요되는 비용에 사용할 수

있도록 현실화하여 시민단체 등 모집자의 공익활동을 촉진토록 함

8 감사보고서의 제출 등 사후관리 강화

모집된 기부금품이 기부자의 의사에 따라 투명하게 사용될 수

있도록 함으로써 건전한 모집제도의 정착에 기여하기 위하여

- 모집자는 기부금품의 사용을 완료한 때에는 모집상황 및 사용내

역 등에 대한 보고서에 공인회계사 등이 작성한 감사보고서를

첨부하여 등록청에 제출하도록 함

또한 기부자의 알권리 보장을 위한 상시 정보공개체계 구축 모집자의

기부금품 모집상황 및 사용내역에 대한 장부 작성비치를 의무화

하도록 하는 등 사후관리를 강화 함

행정자치부는 이번 개정안 시행을 통해 시민사회의 공익활동을 간

접적으로 지원하는 동시에 우리 사회에 기부금품 모집제도의 정착과

모집된 기부금품의 적정한 사용을 통하여 성숙한 기부문화가 조

성될 것으로 기대하고 있다

- 70 -

lt참고자료gt

1 기부 품모집 허가 련 통계

연도별middot허가권자별 허가건수(1998~2005)

구 분 계 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계 250건 8 32 25 30 23 29 47 56

중 앙 101 5 21 16 5 6 7 15 26

시도 149 3 11 9 25 17 22 32 30

1996 1997년은 앙 허가만 3건

모집허가규모별 현황

구분 허가총액계

(건수비율)1억원미만

1억이상~

5억이하

5억초과~

10억이하

10억초과~

100억이하100억초과

()1699898억원

250

(100)

33

(132)

111

(444)

42

(168)

40

(160)

24

(96)

1998 9771 8 3 1 - 3 1

1999 168374 32 5 6 13 4 4

2000 191595 25 3 8 6 4 4

2001 103825 30 5 19 2 2 2

2002 247654 23 3 14 0 4 2

2003 3101 29 6 16 1 3 3

2004 251872 47 5 27 3 9 3

2005 328768 56 3 20 17 11 5

주』 1 1998~2004 연평균 모금허가총액 195875억원 2 1998~2004 건당 평균허가금액 706억원 3 rsquo96 rsquo97년은 중앙 허가만 3건으로 허가액은 각각 361억(rsquo96) 723억(rsquo97)

- 71 -

주요 분야별 허가현황 (단위 건 억원)

구 분계

(금액비율)1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계250(100)

(1699898)

8

(9771)

32

(168374)

25

(191595)

30

(103825)

23

(247654)

29

(3101)

47

(251872)

56

(328768)

국제구제

사 업

84(336)

(109682)

0

-

11

(6692)

9

(526)

10

(36)

7

(316)

6

(641)

9

(986)

32

(747)

재난구휼

사 업

32(128)

(56865)

1

(500)

1

(500)

5

(709)

4

(312)

2

(13005)

3

(1903)

10

(29)

6

(433)

자선사업

(불우

이웃

돕기 등)

125(500)

(929066)

7

(4771)

19

(91682)

9

(63435)

15

(66025)

13

(104444)

18

(11039)

27

(235612)

17

(209768)

공익목적

사 업

9건(36)

(925)

0

-

1

(200)

2

(520)

1

(30)

1

(100)

2

(30)

1

(35)

1

(10)

공익목적사업 허가현황(국무회의 의결사항 95년이후)

① 518 묘역 및 상무지구 시민공원조성사업(96 11 250억원 허가)

② 백범기념관 건립 및 효창공원 성역화사업(99 8 7200억원 허가)

③ 경의선 철도복원을 위한 침목마련사업(rsquo00 92820억원 허가)

④ 박정희대통령기념관 건립(rsquo001212500억원 허가)

⑤ 월드컵middot아시안게임 참여분위기 조성과 꽃씨모집 및 꽃묘구입(rsquo01111730억원 허가)

⑥ MBC『유소년축구재단(가칭)』운영사업 지원(lsquo02710100억원 허가)

⑦「인천을 푸르게」사업의 지역내 소외시설 녹지조성지원(lsquo0362110억 허가)

⑧ 유소년 축구클럽 등 육성 및 지역축구 활성화 사업(lsquo0362120억원 허가)

⑨ 친일인명사전 편찬을 위한 모금(rsquo04 12935억원 허가)

ꊉꊒ 일본 역사왜곡 채택 저지를 위한 모금(rsquo05 72210억원 허가)

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2 기부 품모집제도 련 주요 선진국의 사례

주요 특징

모금절차는 역사적 배경 시민의식 문화 시대상황 상충되는 이해관계 등에

따라 국가마다 다름

【 미국영국 】 등록제

비영리단체는 일정한 요건을 갖추어 정부에 모금단체로 등록

【 프랑스 】 허가제

【 일 본】 자율화(단 사회복지분야 모금은 허가제)

모금비용은 공통적으로 상한을 두고 있지 않으나 20수준

- 다만 사용내역은 회계검사 및 공개를 통하여 철저한 사후 검증

주요 국가별 모금제도 비교

구 분 미 국 영 국 프랑스 일 본

근거법

州모금법(Solicitation

Act)

연방세법(IRC)

자선법

(The Charity

Act)

사회단체법 등 여러법령에부분적으로 규정

사회복지법

허가절차

lt 등록제 gt

비영리단체

- 모금법(자선법)에 의한 등록후

모금 허용

- 세법에 따른 등록단체의 경

세감면 지위 부여

lt 허가제 gt

모금권역에 따라 허가

- 허가권자 내무부장

광역자치단체장

기초자치단체장

내무부장관허가는

연초에 일괄하여 허가

lt 자율화 gt

원칙적으로

모금은 허가없이

가능 단 사회

복지법에 의한

모금은 허가제

모금비용 한 도

제한없음(대부분 20수준) 제한없음(20수준)사회복지분야는 10기타는 제한없음

보고의무 의무화 의무화 의무화

회계감사 일정금액이상 의무화 필요시 감사 -

정보공개 의무화 의무화허가대상은 의무화(이외는 요구시 공개)

- 73 -

3 허가제등록제신고제 장단구 분 허가제 등록제 신고제

내 용

모집자의 신뢰성 등을

허가기관에서 검증

모금건별로 허가를 받아

모금

등록요건 구비여부를

확인한 후 수리

1회 등록으로 등록

사업에 대하여는 연중

모금 가능

사업내용에 관계없이

신고하면 무조건 수리

신고만으로 모금가능

장 점

모금자의 사전검증 가능

불법모금 행위의 사후

관리 용이

모금자의 사전검증

가능

모금자의모금 허용

절차가 다소 간소

모금절차가 대폭 간소화

시민단체의자율성신장

추세 등에 부응

단 점

허가기관의 자의적 결정 소지

엄 격 한 사 전 절 차 로

허가절차 없이 불법으로

모금하는 행위 발생우려

복잡한 절차와 서류

모금절차 완화에

따른 등록신청 단체의

증가 및 사후관리

강화로 주무관청의

업무량 증가 예상

등록요건을 강화할

경우 허가제와 유사

국민의 준조세부담 증가

및모집단체 난립 우려

모금자에 대한 사전 검증

불가능

불법모금행위 사후

관리 곤란

Page 52: 5대 정책목표 등 2006년 정책추진 체계는 다음과 같다 고객과 성과 …img.yonhapnews.co.kr/etc/press/PR/2006/0000486060213133434_1.pdf · 5대 정책목표 등

- 53 -

8 국민에게 꼭 필요한 공공서비스 적극적으로 확충한다8)

- 대국민 핵심서비스 분야 인력고도화 추진 -

행자부는 보건복지 식품의약품농수산물 등 검역 양극화 문제 등

국민생활과 밀접한 분야의 대국민 서비스에 대하여 진단하여 기능

및 인력효율화 등을 통해 서비스의 수준을 제고할 계획이다 특히

조직관리를 개별부처 중심으로 운영하는 데서 벗어나 다수부처에

걸친 서비스 분야도 집중적으로 분석할 예정이다

2월중 진단할 과제를 선정한 후 시민단체 학계 등 다양한 전문가가

참여하는 추진팀을 구성하여 과제에 대한 심층적인 진단 및 분석을

실시할 계획이다

진단분석은 서비스 제공 체계 인력활용실태 서비스 제공수준

문제발생원인 등에 대하여 심층적으로 이루어지게 된다 분석결과

인력이 효율적으로 활용되지 못하고 있는 곳은 재배치를 하고

절대인력이 부족한 부분은 보강하며 기타 법제도의 개정 프로

세스 개선 등을 추진할 예정이다

현재 과제선정 중에 있으며 행정개혁시민연합 등 시민단체 다양한

분야의 교수학자 컨설턴트 언론 등에서 제기하고 있는 다양한

의견을 수렴 중에 있다

그간 언론에서 인력부족을 언 한 분야 시

- 국산김치 동 인력부족 등 식약청 한계( 시안 한국일보 lsquo051024 등)

- 먹거리 검역체계 허술 ldquo불안한 밥상rdquo(SBS TV lsquo05912 등)

8) 조직기획팀 임철언 사무관(2100-3489)

- 54 -

9 국정과제 실시간 관리가 가능한 시스템 구현을 통해

정부의 일하는 방식 혁신을 가속화9)

지난해 행정자치부에 시범 적용하여 성공적으로 정착되고 있는

정부업무관리시스템을 올해 전 부처로 확산하여

- 보고 및 결재시간의 단축 등을 통해 업무처리의 효율성을 제고하고

- 정책결정과정에 참여하는 모든 사람들의 의견이 기록되게 함으로써

정책결정의 투명성을 보다 높여나갈 계획임

정부업무관리시스템은 청와대의 e-知園시스템을 기반으로 개발된 시스템

으로 주요기능으로는

- 업무계획을 시간대별로 등록하는 일정관리 기능

- 정책결정과정에서 중간 검토자들의 검토의견을 기록관리할 수 있는 문

서관리 기능

- 과제의 추진현황을 일목요연하게 파악할 수 있는 과제관리 기능

- 일상 보고사항을 간략하게 메모형식으로 약식보고하는 메모보고 기능

등이 있음

이와 함께 금년도에는 정부업무관리시스템을 기반으로 기록관리

시스템 정부기능관리시스템 및 통합국정관리시스템과 통합연계

하여 모든 국정과제가 실시간으로 관리되는 시스템을 구축할 계획임

- 모든 행정기관이 업무관리시스템을 통해 생산한 문서가 바로 기록

관리시스템과 연계되어 전자적으로 기록관리되도록 하고 이를 국민들

에게 온라인으로 제공함으로써 기록관리 및 정보공개 프로세스를 혁

신하는 한편

9) 행정정보화팀 윤인식(2100-3558)

- 55 -

- 정부기능관리시스템(BRM)과의 연계를 통해 업무관리시스템에서

처리되는 모든 문서가 기능별로 축적되도록 하고 이를 통해 다수

부처가 관련된 유사중복 업무를 발굴하여 처리절차를 단순화간소화하는 프로세스혁신을 기하고

- 또한 지시사항관리 정책의제관리 및 의안관리를 통합관리하기 위하여

국무조정실에서 개발 예정인 통합국정관리시스템을 정부업무관리

시스템과 연계함으로써

업무관리시스템에서 생성된 자료가 통합국정관리시스템에 자동

입력되도록 하여 공무원의 업무부담을 해소하는 동시에

국정과제의 진행상황이 한눈에 파악되도록 할 계획임

아울러 업무관리시스템에서 축적된 정보들을 체계적으로 분류하여

공무원들이 필요한 정책정보로 제공할 수 있도록 함으로써 지식관리행

정에도 획기적인 변화를 도모할 계획임

- 56 -

10 지방자치단체 해상경계 설정 관련 법률 제정 추진10)

- 해상에 대한 지역간 분쟁의 근원적 해소 -

자치단체간의 해상경계에 대한 분쟁을 근원적으로 해소하고 지역주

민 편의를 제고하기 위해 자치단체 해상경계 설정에 관한 법제화 등을 추진

한다

법제화를 추진하는 배경은 바다와 관련한 지방자치단체간의 매립지

관할권 분쟁 해사채취 점middot사용료 분쟁 등 해상경계 관련 분쟁이

지속적으로 발생하고 있으나 지방자치단체 해상경계를 규정하고

있는 관련 법률이 없어 이를 법제화하여 각종 분쟁 및 민원을

해소하기 위함이다

특히 헌법재판소는 lsquo04 9월 평택middot당진간의 권한쟁의심판 결정에서

지방자치단체 관할구역에 바다를 포함한다고 하고 국토지리정

보원이 간행한 지형도상의 해상경계선을 행정관습법으로 인정한 바

있으나

행정자치부는 지형도상의 해상경계선이 불완전하여 이를 입법적으

로 명확히 규정하기 위해서 「지방자치법」 개정과 「지방자치

단체의 해상경계에 관한 법률(가칭)」를 제정할 필요가 있다고 밝혔

10) 자치제도팀 박명균 사무관(2100-3754)

- 57 -

지방자치단체 해상경계 설정을 위한 추진 내용 및 일정은

우선 금년도에는 지방자치단체 해상경계의 기점middot외측한계 헌법

재판소에서 행정관습법상으로 인정한 지형도 활용방안 해상경계선

신규 설정의 원칙 등 해상경계 설정의 원칙과 기준 및 절차를

마련하여 법제화할 계획이다

둘째 지방자치단체 해상경계선 획정방안을 마련할 계획이다

- 해상경계 설정의 기준과 원칙 등 법제화에 필요한 관련 자료 및

외국사례 수집을 위한 실태조사를 실시하고 해상경계선에 대한

좌표 측량을 실시하여 해상경계선 획정안 등을 마련하며

- 실태조사는 금년 상반기 중에 해상경계선 획정안 마련 등은 올

해부터 내년까지 추진할 계획이다

마지막으로 관련법령 정비와 해상경계 획정안이 마련되면 lsquo07년

하반기부터 rsquo08년까지는 자치단체간의 합의에 따라 해상경계선을

획정하되

- 합의 불성립시에는 법제화된 해상경계 설정의 원칙과 기준에 의

거 해상경계선을 확정 추진해 나갈 계획이다

한편 행정자치부는 지난해부터 학계middot연구원middot공무원 등 관계

전문가로 구성된 연구자문단 및 TF팀을 운영하는 등 해상경계

설정방안을 마련 중에 있다고 밝혔다

- 58 -

11 공정하고 깨끗한 지방선거 정착에 주력11)

행정자치부는 지난 대선과 17대 총선에서 조성된 공정하고 깨끗한

선거문화를 이번 지방선거에서 우리의 정치문화로 확고히 정착

시키기 위해 탈middot불법 선거 행위의 감시middot단속과 공직기강 확립 및

법정선거사무의 완벽한 추진에 심혈을 기울여 나갈 예정이라고 밝

혔다

이번 지방선거는 민선자치 10년을 지난 시점에서 선진 지방자치의

발전을 이끌고 나갈 전국의 지역지도자를 선출하는 중요한 의미를

지니고 있는 반면에

- 지난해 공직선거법 개정으로 지방의원 유급제 기초의원 정당공

천 중선거구제 도입 등 지방선거제도가 대폭 변경되면서 선거분위

기조기 과열과 불법선거사례의 증가에 대한 우려가 크게 제기되고

있는 실정이다

이에 따라 정부는 과거 어느 때보다 강력한 법집행 의지를 갖고

불법선거행위를 엄격하게 감시단속 해나갈 계획이다 특히 종래의

통상적 선거불법 이외에 정당의 당내경선 관련 불법행위 공직자의

선거관여나 공직내부의 선거중립 훼손행위도 철저히 단속한다는

방침이다

11) 주민제도팀 박유진 사무관(2100-4028)

- 59 -

그간 행정자치부는 지난 1월 23일 시도 부시장부지사 회의를

개최하여 ldquo공명선거 추진지침rdquo을 통보하고

- 선거 시기에 공직기강 이완이나 공직자 본연의 직무소홀 현상이

발생하지 않도록 직원 교육과 기강 확립 활동을 대폭 강화할 것과

공직자 엄정한 선거중립 태세 유지를 강조하였다

- 아울러 지자체가 시행하는 법정선거 사무 추진 준비에 만전을

기하도록 요청하였다

아울러 공명선거 관계 장관 회의 행자부경찰청 연석회의 등을

통하여 행자부와 중앙선관위 국무조정실 검찰 경찰 등 유관 기

관간 긴밀한 협조체제를 구축하고 불법선거 사례에 적극 대응하

여 선거 초반부터 공명선거 분위기를 확립해 나가기로 하였다

앞으로 행자부는 공직기강 확립을 위한 기동감찰활동을 더욱 강화

하고 지자체 공무원의 선거법규 숙지를 위한 교육자료 제공 선거인

명부 인터넷 열람제 등 법정선거사무 처리에 대한 지원활동을 강화해

나갈 예정이다

- 아울러 언론 시민단체 지방자치단체 등과 협조하여 다양한

공명선거 및 투표참여 홍보활동도 전개하여 나갈 예정이다

- 60 -

12 앞으로 행정기관이나 은행에 가지 않아도

전국 지방세 납세와 민원을 처리할 수 있다12)

- 지방세 홈택스(Home Tax) 서비스 제공 추진 -

앞으로 납세자가 행정기관이나 은행에 가지 않고서도 집이나

사무실에서 인터넷을 이용하여 전국 모든 자치단체의 지방세를

실시간으로 신고ㆍ납부할 수 있고 세무상담 납세증명 발급 및 개인별

납부내역 조회 등 모든 지방세 서비스를 On-line으로 처리할 수

있게 된다

행정자치부는 금년부터 2007년 말까지 전 자치단체의 지방세

정보시스템을 표준화하고 이를 시군자치구까지 연계하는

지방세 통합정보시스템을 구축할 계획으로

- 모든 금융기관 전산망과 연계하여 지방세 수납과정도 완전 전자

화하여 국세와 같은 수준의 홈택스(Home Tax) 서비스를 제공할

수 있도록 전자세정 인프라를 구축할 방침이다

이를 통해 행정자치부는 주민세 등 지방세를 신고 납부하는 경우

신고납부서를 작성하여 행정기관을 방문하거나 팩스로 신고하고

금융기관을 방문하여 납부하는 방식을 탈피하여

- 행정기관과 금융기관을 방문하지 않고 신고납부세목의 인터넷 신

고납부 처리가 가능한 전자신고납부서비스를 제공한다

12) 지방세정팀 박승삼 사무관(2100-3953)

- 61 -

재산세자동차세 등 매년 정기적으로 종이고지서로 부과하던 지방세는

전자고지서를 전자메일로 받아서 인터넷으로 납부하는 전자고지

방식으로 개선하는 등

- 지방세 납부관련 납세자들의 편익을 크게 증대하여 지방세 납

세서비스 품질을 획기적으로 개선해 나갈 계획이다

또한 지방세전용 홈페이지에 접속하면 전 자치단체의 지방세와 관련된

모든 서비스를 제공받을 수 있는 포털 서비스를 구현

- 전국 어디서나 언제든지 고품질의 지방세인터넷서비스를 제공받

을 수 있도록 하여 정보화 사회의 납세자들의 눈높이에 부응하는 다

양한 서비스를 제공할 계획이다

지방세 통합정보시스템을 통한 서비스 제공으로 납세자들은 지방세

납부에 따른 시간과 비용 부담을 크게 덜고 행정기관은 종이로 된

신고 납부서 처리비용과 종이고지서 인쇄우편송달 예산을 획기적

으로 절감할 것으로 기대된다

- 62 -

13 지방공기업 CEO 책임경영 강화13)

- 경영성과에 따라 연임까지 보장된다 -

행정자치부(장관 오영교)는 전국적으로 운영되고 있는 100개의

지방공기업에 대해 경쟁력 있는 기업으로의 전환을 위한 획기적인

조치를 계획하고 있으며 최우선적으로 CEO에 대폭적으로 자율

경영권을 부여함과 동시에 엄정한 성과책임을 부과하는 방향으

로 추진될 계획이라고 밝혔다

즉 지방공기업의 체질개선을 위한 혁신조치로써 공공부문의 자칫

방만하기 쉬운 조직구조 및 경영실태를 해소하는 방안으로 CEO에

최대한의 경영자율권을 부여함과 동시에 경영성과에 따라 연임까지

보장되는 획기적인 인센티브를 제공함으로써 기업에 대해 책임감을

갖도록 「주인의식」을 불어넣겠다는 것이 그것이다

아울러 자율경영체제가 효과적으로 정착될 수 있도록 「사장경

영성과계약제」 및 「사장평가」제도를 신규도입하고 경영평가

제도를 공기업혁신의 수단으로 강력히 활용하는 등의 방법을 통하

여 지방공기업의 경영혁신을 유도한다는 계획이다

금회 행자부에서 지방공기업 혁신을 위하여 가장 중점적으로 추진하

는 것은 CEO의 자율책임경영 시스템을 구축하는 것이다 자치

단체로부터의 최대한의 자율경영권을 부여받고 본인의 역량을 극

대화하여 기업을 운영하고 성과에 대하여 책임을 지도록 시스템을

제도화하는 것이 주된 내용이다

13) 지역경제팀 장동수 사무관(2100-3823)

- 63 -

우선 각 CEO는 자치단체장과 「사장경영성과계약」을 체결하

여야 한다 여기에서 사장의 경영목표와 연봉 이행실적에 따른

성과상여금의 차등 지급기준은 물론 연임보장 또는 임기중 해임

등을 약속하게 된다

를 들면 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최우수 평가등 을 받은 경우rsquo

연임토록 한다든지 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최하 평가등 을 받은

경우rsquo에는 임기 이더라도 해임한다는 등의 내용을 자치단체장과

사장이 서면으로 약속하는 것이다

동시에 성과 우수여부를 판단할 수 있는 합리적인 평가체제를

구축하고 필요한 입법(立法)을 통하여 법적 근거를 마련함으로

써 제도화할 계획이다

- 사장의 업적을 공정하고 객관적으로 평가하기 위한 장치로써 금년

부터 「사장평가」를 신규로 도입한다 사장평가는 기관성과와

사장개인의 성과를 분리하여 사장이 기업의 경영성과에 무임승차

하거나 또는 저평가되는 현상을 해소하며 경영평가(기관평가)와

함께 공히 사장에 대한 인센티브 조치의 판단근거로 적용된다

한편 성과에 따른 CEO의 인센티브도 강화된다 종래 경영평가

결과에 따라 차등지급되었던 성과급 외에도 연임 또는 해임까

지도 가능하게 된다

- 인센티브는 경영평가 및 사장평가 결과에 따라 어떠한 인센티브

를 부여할 것인지 이미「사장경영성과계약」에서 약속되어져

있다 계약서상 약속한 성과에 따라 연임이 보장되거나 또는

임기중이라도 해임될 수 있게 되는 것이다

- 64 -

- 이는 경영성과와 무관하게 이루어져 왔던 인사관행을 바로잡

을 수 있는 수단으로도 작용되면서 특히 우수한 CEO의 지방공

기업에의 봉사기회를 넓히게 된다는 의미도 있다

現 경 평가 등 별 사장에 한 기 성과 (월 기본 times 지 율)

경영평가등급 ldquo가rdquo 급 ldquo나rdquo 급 ldquo다rdquo 급 ldquo라rdquo 급 ldquo마rdquo 급

지급율 450 385 320 260 150

한편 지방공기업 혁신을 위하여 경영평가제도를 적극적으로 활용

할 계획이다

금년에 실시하는 경영평가에 혁신이행실적 지표를 신설하고

10를 반영함으로써 정부의 혁신의지를 현시하고 공기업의 혁신

추진 강도를 높이겠다는 것이다

- lsquo05년도 정부의 지방공기업 혁신정책 및 과제의 이행실적에 대

하여 평가하고 환류함으로써 lsquo성과는 반드시 보상되어야 한다rsquo는

원칙을 이어 나갈 것이다

또한 경영평가 과정에서의 발생할 수 있는 평가자에 의한 오류

왜곡을 방지하여 평가의 품질을 높이기 위하여 교수공인

회계사연구원 등으로 구성되는 경영평가위원 POOL을 운영하

고 평가의 독립성 및 전문성공정성을 확보할 계획이다

- 65 -

그 밖에 지방공기업 혁신을 위하여 추진하는 사항으로

지난해부터 추진하여 왔던 기업형 팀제로의 전환 및 BSC 성과

관리시스템 도입 등 조직운영 시스템 혁신사업을 지속적으로 추진

하면서 성과주의적 기업 경영문화를 정착하고

지방공기업에 용되는 기업형 (Team)제는 원칙 으로 3단계 결재

단계 업무의 80 이상에 한 자율책임 경 등 완결형 업무수행

구조로 조직을 환하고 복수직 제에 의한 직 공모제 실시 등

인사시스템을 신하는 것을 주요 내용으로 한다(「지방공기업 제

운 기 」 lsquo058)

인적자원에 의한 혁신인프라 구축을 위하여 학습과 교육을 강

화하고 주민 및 전문가시민단체 등과 연계되는 총체적 지

방공기업 혁신네트워크를 구성 운영의 활성화를 통해서 혁신

활동을 상시화 할 계획이다

- 66 -

14 기부금품 모집은 완화 사후관리는 강화14)

- 성숙한 기부문화 조성과 건전한 모집제도 정착에 기여 -

기부금품모집규제법개정안이 현재 국회 법제사법위원회에서 논

의중에 있으며 이르면 금년 하반기부터 시행될 예정이다

현재 법사위에 상정된 법률안은 지난해(lsquo05526) 정부가 제출한

개정안과 이병석우제항정장선원혜영홍미영 의원 등이 대표발의한

6개의 법률안을 통합보완하여 국회 행정자치위원회 대안으로 상정

되었다

기부금품 모집을 허가제에서 등록제로 전환하고 모집비용 충당

비율을 현실화하는 등 규제를 완화하는 한편 기부금품의 관리 및

집행의 투명성을 제고하기 위해 사후관리를 강화하는 내용을 골자로

하는 정부안을 중심으로

원혜영 의원이 대표발의한 ldquo기부심사위원회 설치기관 확대rdquo ldquo국

가 또는 자치단체가 출자출연한 법인단체의 기부금품 모집 및

접수 제한rdquo에 관한 내용을 추가로 반영하였다

14) 참여여성팀 조우만 사무관(2100-3865)

- 67 -

「기부금품모집규제법 일부 개정법률안」주요내용은

1 법제명 및 법목적의 변경

성숙한 기부문화의 조성과 건전한 기부금품 모집제도의 정착에

기여할 수 있는 방향으로 이 법의 내용이 개정됨에 따라

법제명을 「기부금품모집규제법」에서 「기부금품의 모집 및 사용에

관한 법률」로 변경함

법의 목적도 기부금품의 무분별한 모집 규제에서 성숙한 기부문화를

조성하고 건전한 기부금품모집 제도의 정착으로 함

2 기부금품 모집의 허가제를 등록제로 전환

현재 기부금품을 모집하기 위해서는 행정자치부장관 시도지사의

허가를 받아야 하나 동개정안에서는 법에 열거된 대상사업 범위 안

에서 등록을 하도록 모집절차를 간소화 함

현행 모집금액 3억원(특별시 5억원)이상은 행정자치부장관 그 이하는 시도지사 허가

3 국가등 기부금품 모집접수 제한 및 기부심사위원회 설치기관 확대

국가 또는 자치단체 등에서 출자출연하여 설립된 법인단체중

실질적으로 예산 및 인사 등의 지휘통제를 받는 단체에 대해서는

기부금품 모집접수를 제한하고

기초자치단체의 소규모 자발적 기탁금품 접수절차를 용이하게 하기

위하여 기부심사위원회를 시군구까지 확대 설치하도록 함

- 68 -

4 기부금품 모집 등록대상 사업의 구체화

현행 기부금품모집대상 사업중 ldquo공익을 목적으로 국민의 적극적인

참여가 필요한 사업rdquo을

- 영리 또는 정치종교 활동이 아닌 사업으로서 교육문화예술과학 등의

진흥사업 환경보전 사업 보건복지 증진 사업 국제교류 및 협력

사업 시민참여자원봉사 사업 등으로 구체화 함

5 기부금품 출연강요의 금지

기부금품의 모집이 등록제로 전환됨에 따라 모집행위가 크게 증가할

것으로 예상되므로

- 모집자 또는 모집종사자는 타인에게 기부금품의 출연을 강요할 수

없도록 하여 모집행위가 건전하게 이루어질 수 있도록 함

6 등록말소사유를 구체적으로 적시

등록말소에 관한 등록청의 권한이 객관적인 기준에 따라 행사될

수 있도록 하여 행정의 투명성을 높이기 위하여

-부정한 방법으로 등록을 한 경우 모집사용계획서의 내용과 다르게

모집하는 경우 기부금품의 출연을 강요한 경우 등 위반행위를 한

경우에는 그 등록을 말소할 수 있도록 등록말소사유를 구체적으로 적시함

- 69 -

7 모집비용 충당비율의 조정

모집된 기부금품의 규모에 따라 모집된 기부금품의 100분의 15 범위

안에서 대통령령이 정하는 비율을 초과하지 않는 기부금품의 일부를

기부금품의 모집관리결과보고서 등에 소요되는 비용에 사용할 수

있도록 현실화하여 시민단체 등 모집자의 공익활동을 촉진토록 함

8 감사보고서의 제출 등 사후관리 강화

모집된 기부금품이 기부자의 의사에 따라 투명하게 사용될 수

있도록 함으로써 건전한 모집제도의 정착에 기여하기 위하여

- 모집자는 기부금품의 사용을 완료한 때에는 모집상황 및 사용내

역 등에 대한 보고서에 공인회계사 등이 작성한 감사보고서를

첨부하여 등록청에 제출하도록 함

또한 기부자의 알권리 보장을 위한 상시 정보공개체계 구축 모집자의

기부금품 모집상황 및 사용내역에 대한 장부 작성비치를 의무화

하도록 하는 등 사후관리를 강화 함

행정자치부는 이번 개정안 시행을 통해 시민사회의 공익활동을 간

접적으로 지원하는 동시에 우리 사회에 기부금품 모집제도의 정착과

모집된 기부금품의 적정한 사용을 통하여 성숙한 기부문화가 조

성될 것으로 기대하고 있다

- 70 -

lt참고자료gt

1 기부 품모집 허가 련 통계

연도별middot허가권자별 허가건수(1998~2005)

구 분 계 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계 250건 8 32 25 30 23 29 47 56

중 앙 101 5 21 16 5 6 7 15 26

시도 149 3 11 9 25 17 22 32 30

1996 1997년은 앙 허가만 3건

모집허가규모별 현황

구분 허가총액계

(건수비율)1억원미만

1억이상~

5억이하

5억초과~

10억이하

10억초과~

100억이하100억초과

()1699898억원

250

(100)

33

(132)

111

(444)

42

(168)

40

(160)

24

(96)

1998 9771 8 3 1 - 3 1

1999 168374 32 5 6 13 4 4

2000 191595 25 3 8 6 4 4

2001 103825 30 5 19 2 2 2

2002 247654 23 3 14 0 4 2

2003 3101 29 6 16 1 3 3

2004 251872 47 5 27 3 9 3

2005 328768 56 3 20 17 11 5

주』 1 1998~2004 연평균 모금허가총액 195875억원 2 1998~2004 건당 평균허가금액 706억원 3 rsquo96 rsquo97년은 중앙 허가만 3건으로 허가액은 각각 361억(rsquo96) 723억(rsquo97)

- 71 -

주요 분야별 허가현황 (단위 건 억원)

구 분계

(금액비율)1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계250(100)

(1699898)

8

(9771)

32

(168374)

25

(191595)

30

(103825)

23

(247654)

29

(3101)

47

(251872)

56

(328768)

국제구제

사 업

84(336)

(109682)

0

-

11

(6692)

9

(526)

10

(36)

7

(316)

6

(641)

9

(986)

32

(747)

재난구휼

사 업

32(128)

(56865)

1

(500)

1

(500)

5

(709)

4

(312)

2

(13005)

3

(1903)

10

(29)

6

(433)

자선사업

(불우

이웃

돕기 등)

125(500)

(929066)

7

(4771)

19

(91682)

9

(63435)

15

(66025)

13

(104444)

18

(11039)

27

(235612)

17

(209768)

공익목적

사 업

9건(36)

(925)

0

-

1

(200)

2

(520)

1

(30)

1

(100)

2

(30)

1

(35)

1

(10)

공익목적사업 허가현황(국무회의 의결사항 95년이후)

① 518 묘역 및 상무지구 시민공원조성사업(96 11 250억원 허가)

② 백범기념관 건립 및 효창공원 성역화사업(99 8 7200억원 허가)

③ 경의선 철도복원을 위한 침목마련사업(rsquo00 92820억원 허가)

④ 박정희대통령기념관 건립(rsquo001212500억원 허가)

⑤ 월드컵middot아시안게임 참여분위기 조성과 꽃씨모집 및 꽃묘구입(rsquo01111730억원 허가)

⑥ MBC『유소년축구재단(가칭)』운영사업 지원(lsquo02710100억원 허가)

⑦「인천을 푸르게」사업의 지역내 소외시설 녹지조성지원(lsquo0362110억 허가)

⑧ 유소년 축구클럽 등 육성 및 지역축구 활성화 사업(lsquo0362120억원 허가)

⑨ 친일인명사전 편찬을 위한 모금(rsquo04 12935억원 허가)

ꊉꊒ 일본 역사왜곡 채택 저지를 위한 모금(rsquo05 72210억원 허가)

- 72 -

2 기부 품모집제도 련 주요 선진국의 사례

주요 특징

모금절차는 역사적 배경 시민의식 문화 시대상황 상충되는 이해관계 등에

따라 국가마다 다름

【 미국영국 】 등록제

비영리단체는 일정한 요건을 갖추어 정부에 모금단체로 등록

【 프랑스 】 허가제

【 일 본】 자율화(단 사회복지분야 모금은 허가제)

모금비용은 공통적으로 상한을 두고 있지 않으나 20수준

- 다만 사용내역은 회계검사 및 공개를 통하여 철저한 사후 검증

주요 국가별 모금제도 비교

구 분 미 국 영 국 프랑스 일 본

근거법

州모금법(Solicitation

Act)

연방세법(IRC)

자선법

(The Charity

Act)

사회단체법 등 여러법령에부분적으로 규정

사회복지법

허가절차

lt 등록제 gt

비영리단체

- 모금법(자선법)에 의한 등록후

모금 허용

- 세법에 따른 등록단체의 경

세감면 지위 부여

lt 허가제 gt

모금권역에 따라 허가

- 허가권자 내무부장

광역자치단체장

기초자치단체장

내무부장관허가는

연초에 일괄하여 허가

lt 자율화 gt

원칙적으로

모금은 허가없이

가능 단 사회

복지법에 의한

모금은 허가제

모금비용 한 도

제한없음(대부분 20수준) 제한없음(20수준)사회복지분야는 10기타는 제한없음

보고의무 의무화 의무화 의무화

회계감사 일정금액이상 의무화 필요시 감사 -

정보공개 의무화 의무화허가대상은 의무화(이외는 요구시 공개)

- 73 -

3 허가제등록제신고제 장단구 분 허가제 등록제 신고제

내 용

모집자의 신뢰성 등을

허가기관에서 검증

모금건별로 허가를 받아

모금

등록요건 구비여부를

확인한 후 수리

1회 등록으로 등록

사업에 대하여는 연중

모금 가능

사업내용에 관계없이

신고하면 무조건 수리

신고만으로 모금가능

장 점

모금자의 사전검증 가능

불법모금 행위의 사후

관리 용이

모금자의 사전검증

가능

모금자의모금 허용

절차가 다소 간소

모금절차가 대폭 간소화

시민단체의자율성신장

추세 등에 부응

단 점

허가기관의 자의적 결정 소지

엄 격 한 사 전 절 차 로

허가절차 없이 불법으로

모금하는 행위 발생우려

복잡한 절차와 서류

모금절차 완화에

따른 등록신청 단체의

증가 및 사후관리

강화로 주무관청의

업무량 증가 예상

등록요건을 강화할

경우 허가제와 유사

국민의 준조세부담 증가

및모집단체 난립 우려

모금자에 대한 사전 검증

불가능

불법모금행위 사후

관리 곤란

Page 53: 5대 정책목표 등 2006년 정책추진 체계는 다음과 같다 고객과 성과 …img.yonhapnews.co.kr/etc/press/PR/2006/0000486060213133434_1.pdf · 5대 정책목표 등

- 54 -

9 국정과제 실시간 관리가 가능한 시스템 구현을 통해

정부의 일하는 방식 혁신을 가속화9)

지난해 행정자치부에 시범 적용하여 성공적으로 정착되고 있는

정부업무관리시스템을 올해 전 부처로 확산하여

- 보고 및 결재시간의 단축 등을 통해 업무처리의 효율성을 제고하고

- 정책결정과정에 참여하는 모든 사람들의 의견이 기록되게 함으로써

정책결정의 투명성을 보다 높여나갈 계획임

정부업무관리시스템은 청와대의 e-知園시스템을 기반으로 개발된 시스템

으로 주요기능으로는

- 업무계획을 시간대별로 등록하는 일정관리 기능

- 정책결정과정에서 중간 검토자들의 검토의견을 기록관리할 수 있는 문

서관리 기능

- 과제의 추진현황을 일목요연하게 파악할 수 있는 과제관리 기능

- 일상 보고사항을 간략하게 메모형식으로 약식보고하는 메모보고 기능

등이 있음

이와 함께 금년도에는 정부업무관리시스템을 기반으로 기록관리

시스템 정부기능관리시스템 및 통합국정관리시스템과 통합연계

하여 모든 국정과제가 실시간으로 관리되는 시스템을 구축할 계획임

- 모든 행정기관이 업무관리시스템을 통해 생산한 문서가 바로 기록

관리시스템과 연계되어 전자적으로 기록관리되도록 하고 이를 국민들

에게 온라인으로 제공함으로써 기록관리 및 정보공개 프로세스를 혁

신하는 한편

9) 행정정보화팀 윤인식(2100-3558)

- 55 -

- 정부기능관리시스템(BRM)과의 연계를 통해 업무관리시스템에서

처리되는 모든 문서가 기능별로 축적되도록 하고 이를 통해 다수

부처가 관련된 유사중복 업무를 발굴하여 처리절차를 단순화간소화하는 프로세스혁신을 기하고

- 또한 지시사항관리 정책의제관리 및 의안관리를 통합관리하기 위하여

국무조정실에서 개발 예정인 통합국정관리시스템을 정부업무관리

시스템과 연계함으로써

업무관리시스템에서 생성된 자료가 통합국정관리시스템에 자동

입력되도록 하여 공무원의 업무부담을 해소하는 동시에

국정과제의 진행상황이 한눈에 파악되도록 할 계획임

아울러 업무관리시스템에서 축적된 정보들을 체계적으로 분류하여

공무원들이 필요한 정책정보로 제공할 수 있도록 함으로써 지식관리행

정에도 획기적인 변화를 도모할 계획임

- 56 -

10 지방자치단체 해상경계 설정 관련 법률 제정 추진10)

- 해상에 대한 지역간 분쟁의 근원적 해소 -

자치단체간의 해상경계에 대한 분쟁을 근원적으로 해소하고 지역주

민 편의를 제고하기 위해 자치단체 해상경계 설정에 관한 법제화 등을 추진

한다

법제화를 추진하는 배경은 바다와 관련한 지방자치단체간의 매립지

관할권 분쟁 해사채취 점middot사용료 분쟁 등 해상경계 관련 분쟁이

지속적으로 발생하고 있으나 지방자치단체 해상경계를 규정하고

있는 관련 법률이 없어 이를 법제화하여 각종 분쟁 및 민원을

해소하기 위함이다

특히 헌법재판소는 lsquo04 9월 평택middot당진간의 권한쟁의심판 결정에서

지방자치단체 관할구역에 바다를 포함한다고 하고 국토지리정

보원이 간행한 지형도상의 해상경계선을 행정관습법으로 인정한 바

있으나

행정자치부는 지형도상의 해상경계선이 불완전하여 이를 입법적으

로 명확히 규정하기 위해서 「지방자치법」 개정과 「지방자치

단체의 해상경계에 관한 법률(가칭)」를 제정할 필요가 있다고 밝혔

10) 자치제도팀 박명균 사무관(2100-3754)

- 57 -

지방자치단체 해상경계 설정을 위한 추진 내용 및 일정은

우선 금년도에는 지방자치단체 해상경계의 기점middot외측한계 헌법

재판소에서 행정관습법상으로 인정한 지형도 활용방안 해상경계선

신규 설정의 원칙 등 해상경계 설정의 원칙과 기준 및 절차를

마련하여 법제화할 계획이다

둘째 지방자치단체 해상경계선 획정방안을 마련할 계획이다

- 해상경계 설정의 기준과 원칙 등 법제화에 필요한 관련 자료 및

외국사례 수집을 위한 실태조사를 실시하고 해상경계선에 대한

좌표 측량을 실시하여 해상경계선 획정안 등을 마련하며

- 실태조사는 금년 상반기 중에 해상경계선 획정안 마련 등은 올

해부터 내년까지 추진할 계획이다

마지막으로 관련법령 정비와 해상경계 획정안이 마련되면 lsquo07년

하반기부터 rsquo08년까지는 자치단체간의 합의에 따라 해상경계선을

획정하되

- 합의 불성립시에는 법제화된 해상경계 설정의 원칙과 기준에 의

거 해상경계선을 확정 추진해 나갈 계획이다

한편 행정자치부는 지난해부터 학계middot연구원middot공무원 등 관계

전문가로 구성된 연구자문단 및 TF팀을 운영하는 등 해상경계

설정방안을 마련 중에 있다고 밝혔다

- 58 -

11 공정하고 깨끗한 지방선거 정착에 주력11)

행정자치부는 지난 대선과 17대 총선에서 조성된 공정하고 깨끗한

선거문화를 이번 지방선거에서 우리의 정치문화로 확고히 정착

시키기 위해 탈middot불법 선거 행위의 감시middot단속과 공직기강 확립 및

법정선거사무의 완벽한 추진에 심혈을 기울여 나갈 예정이라고 밝

혔다

이번 지방선거는 민선자치 10년을 지난 시점에서 선진 지방자치의

발전을 이끌고 나갈 전국의 지역지도자를 선출하는 중요한 의미를

지니고 있는 반면에

- 지난해 공직선거법 개정으로 지방의원 유급제 기초의원 정당공

천 중선거구제 도입 등 지방선거제도가 대폭 변경되면서 선거분위

기조기 과열과 불법선거사례의 증가에 대한 우려가 크게 제기되고

있는 실정이다

이에 따라 정부는 과거 어느 때보다 강력한 법집행 의지를 갖고

불법선거행위를 엄격하게 감시단속 해나갈 계획이다 특히 종래의

통상적 선거불법 이외에 정당의 당내경선 관련 불법행위 공직자의

선거관여나 공직내부의 선거중립 훼손행위도 철저히 단속한다는

방침이다

11) 주민제도팀 박유진 사무관(2100-4028)

- 59 -

그간 행정자치부는 지난 1월 23일 시도 부시장부지사 회의를

개최하여 ldquo공명선거 추진지침rdquo을 통보하고

- 선거 시기에 공직기강 이완이나 공직자 본연의 직무소홀 현상이

발생하지 않도록 직원 교육과 기강 확립 활동을 대폭 강화할 것과

공직자 엄정한 선거중립 태세 유지를 강조하였다

- 아울러 지자체가 시행하는 법정선거 사무 추진 준비에 만전을

기하도록 요청하였다

아울러 공명선거 관계 장관 회의 행자부경찰청 연석회의 등을

통하여 행자부와 중앙선관위 국무조정실 검찰 경찰 등 유관 기

관간 긴밀한 협조체제를 구축하고 불법선거 사례에 적극 대응하

여 선거 초반부터 공명선거 분위기를 확립해 나가기로 하였다

앞으로 행자부는 공직기강 확립을 위한 기동감찰활동을 더욱 강화

하고 지자체 공무원의 선거법규 숙지를 위한 교육자료 제공 선거인

명부 인터넷 열람제 등 법정선거사무 처리에 대한 지원활동을 강화해

나갈 예정이다

- 아울러 언론 시민단체 지방자치단체 등과 협조하여 다양한

공명선거 및 투표참여 홍보활동도 전개하여 나갈 예정이다

- 60 -

12 앞으로 행정기관이나 은행에 가지 않아도

전국 지방세 납세와 민원을 처리할 수 있다12)

- 지방세 홈택스(Home Tax) 서비스 제공 추진 -

앞으로 납세자가 행정기관이나 은행에 가지 않고서도 집이나

사무실에서 인터넷을 이용하여 전국 모든 자치단체의 지방세를

실시간으로 신고ㆍ납부할 수 있고 세무상담 납세증명 발급 및 개인별

납부내역 조회 등 모든 지방세 서비스를 On-line으로 처리할 수

있게 된다

행정자치부는 금년부터 2007년 말까지 전 자치단체의 지방세

정보시스템을 표준화하고 이를 시군자치구까지 연계하는

지방세 통합정보시스템을 구축할 계획으로

- 모든 금융기관 전산망과 연계하여 지방세 수납과정도 완전 전자

화하여 국세와 같은 수준의 홈택스(Home Tax) 서비스를 제공할

수 있도록 전자세정 인프라를 구축할 방침이다

이를 통해 행정자치부는 주민세 등 지방세를 신고 납부하는 경우

신고납부서를 작성하여 행정기관을 방문하거나 팩스로 신고하고

금융기관을 방문하여 납부하는 방식을 탈피하여

- 행정기관과 금융기관을 방문하지 않고 신고납부세목의 인터넷 신

고납부 처리가 가능한 전자신고납부서비스를 제공한다

12) 지방세정팀 박승삼 사무관(2100-3953)

- 61 -

재산세자동차세 등 매년 정기적으로 종이고지서로 부과하던 지방세는

전자고지서를 전자메일로 받아서 인터넷으로 납부하는 전자고지

방식으로 개선하는 등

- 지방세 납부관련 납세자들의 편익을 크게 증대하여 지방세 납

세서비스 품질을 획기적으로 개선해 나갈 계획이다

또한 지방세전용 홈페이지에 접속하면 전 자치단체의 지방세와 관련된

모든 서비스를 제공받을 수 있는 포털 서비스를 구현

- 전국 어디서나 언제든지 고품질의 지방세인터넷서비스를 제공받

을 수 있도록 하여 정보화 사회의 납세자들의 눈높이에 부응하는 다

양한 서비스를 제공할 계획이다

지방세 통합정보시스템을 통한 서비스 제공으로 납세자들은 지방세

납부에 따른 시간과 비용 부담을 크게 덜고 행정기관은 종이로 된

신고 납부서 처리비용과 종이고지서 인쇄우편송달 예산을 획기적

으로 절감할 것으로 기대된다

- 62 -

13 지방공기업 CEO 책임경영 강화13)

- 경영성과에 따라 연임까지 보장된다 -

행정자치부(장관 오영교)는 전국적으로 운영되고 있는 100개의

지방공기업에 대해 경쟁력 있는 기업으로의 전환을 위한 획기적인

조치를 계획하고 있으며 최우선적으로 CEO에 대폭적으로 자율

경영권을 부여함과 동시에 엄정한 성과책임을 부과하는 방향으

로 추진될 계획이라고 밝혔다

즉 지방공기업의 체질개선을 위한 혁신조치로써 공공부문의 자칫

방만하기 쉬운 조직구조 및 경영실태를 해소하는 방안으로 CEO에

최대한의 경영자율권을 부여함과 동시에 경영성과에 따라 연임까지

보장되는 획기적인 인센티브를 제공함으로써 기업에 대해 책임감을

갖도록 「주인의식」을 불어넣겠다는 것이 그것이다

아울러 자율경영체제가 효과적으로 정착될 수 있도록 「사장경

영성과계약제」 및 「사장평가」제도를 신규도입하고 경영평가

제도를 공기업혁신의 수단으로 강력히 활용하는 등의 방법을 통하

여 지방공기업의 경영혁신을 유도한다는 계획이다

금회 행자부에서 지방공기업 혁신을 위하여 가장 중점적으로 추진하

는 것은 CEO의 자율책임경영 시스템을 구축하는 것이다 자치

단체로부터의 최대한의 자율경영권을 부여받고 본인의 역량을 극

대화하여 기업을 운영하고 성과에 대하여 책임을 지도록 시스템을

제도화하는 것이 주된 내용이다

13) 지역경제팀 장동수 사무관(2100-3823)

- 63 -

우선 각 CEO는 자치단체장과 「사장경영성과계약」을 체결하

여야 한다 여기에서 사장의 경영목표와 연봉 이행실적에 따른

성과상여금의 차등 지급기준은 물론 연임보장 또는 임기중 해임

등을 약속하게 된다

를 들면 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최우수 평가등 을 받은 경우rsquo

연임토록 한다든지 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최하 평가등 을 받은

경우rsquo에는 임기 이더라도 해임한다는 등의 내용을 자치단체장과

사장이 서면으로 약속하는 것이다

동시에 성과 우수여부를 판단할 수 있는 합리적인 평가체제를

구축하고 필요한 입법(立法)을 통하여 법적 근거를 마련함으로

써 제도화할 계획이다

- 사장의 업적을 공정하고 객관적으로 평가하기 위한 장치로써 금년

부터 「사장평가」를 신규로 도입한다 사장평가는 기관성과와

사장개인의 성과를 분리하여 사장이 기업의 경영성과에 무임승차

하거나 또는 저평가되는 현상을 해소하며 경영평가(기관평가)와

함께 공히 사장에 대한 인센티브 조치의 판단근거로 적용된다

한편 성과에 따른 CEO의 인센티브도 강화된다 종래 경영평가

결과에 따라 차등지급되었던 성과급 외에도 연임 또는 해임까

지도 가능하게 된다

- 인센티브는 경영평가 및 사장평가 결과에 따라 어떠한 인센티브

를 부여할 것인지 이미「사장경영성과계약」에서 약속되어져

있다 계약서상 약속한 성과에 따라 연임이 보장되거나 또는

임기중이라도 해임될 수 있게 되는 것이다

- 64 -

- 이는 경영성과와 무관하게 이루어져 왔던 인사관행을 바로잡

을 수 있는 수단으로도 작용되면서 특히 우수한 CEO의 지방공

기업에의 봉사기회를 넓히게 된다는 의미도 있다

現 경 평가 등 별 사장에 한 기 성과 (월 기본 times 지 율)

경영평가등급 ldquo가rdquo 급 ldquo나rdquo 급 ldquo다rdquo 급 ldquo라rdquo 급 ldquo마rdquo 급

지급율 450 385 320 260 150

한편 지방공기업 혁신을 위하여 경영평가제도를 적극적으로 활용

할 계획이다

금년에 실시하는 경영평가에 혁신이행실적 지표를 신설하고

10를 반영함으로써 정부의 혁신의지를 현시하고 공기업의 혁신

추진 강도를 높이겠다는 것이다

- lsquo05년도 정부의 지방공기업 혁신정책 및 과제의 이행실적에 대

하여 평가하고 환류함으로써 lsquo성과는 반드시 보상되어야 한다rsquo는

원칙을 이어 나갈 것이다

또한 경영평가 과정에서의 발생할 수 있는 평가자에 의한 오류

왜곡을 방지하여 평가의 품질을 높이기 위하여 교수공인

회계사연구원 등으로 구성되는 경영평가위원 POOL을 운영하

고 평가의 독립성 및 전문성공정성을 확보할 계획이다

- 65 -

그 밖에 지방공기업 혁신을 위하여 추진하는 사항으로

지난해부터 추진하여 왔던 기업형 팀제로의 전환 및 BSC 성과

관리시스템 도입 등 조직운영 시스템 혁신사업을 지속적으로 추진

하면서 성과주의적 기업 경영문화를 정착하고

지방공기업에 용되는 기업형 (Team)제는 원칙 으로 3단계 결재

단계 업무의 80 이상에 한 자율책임 경 등 완결형 업무수행

구조로 조직을 환하고 복수직 제에 의한 직 공모제 실시 등

인사시스템을 신하는 것을 주요 내용으로 한다(「지방공기업 제

운 기 」 lsquo058)

인적자원에 의한 혁신인프라 구축을 위하여 학습과 교육을 강

화하고 주민 및 전문가시민단체 등과 연계되는 총체적 지

방공기업 혁신네트워크를 구성 운영의 활성화를 통해서 혁신

활동을 상시화 할 계획이다

- 66 -

14 기부금품 모집은 완화 사후관리는 강화14)

- 성숙한 기부문화 조성과 건전한 모집제도 정착에 기여 -

기부금품모집규제법개정안이 현재 국회 법제사법위원회에서 논

의중에 있으며 이르면 금년 하반기부터 시행될 예정이다

현재 법사위에 상정된 법률안은 지난해(lsquo05526) 정부가 제출한

개정안과 이병석우제항정장선원혜영홍미영 의원 등이 대표발의한

6개의 법률안을 통합보완하여 국회 행정자치위원회 대안으로 상정

되었다

기부금품 모집을 허가제에서 등록제로 전환하고 모집비용 충당

비율을 현실화하는 등 규제를 완화하는 한편 기부금품의 관리 및

집행의 투명성을 제고하기 위해 사후관리를 강화하는 내용을 골자로

하는 정부안을 중심으로

원혜영 의원이 대표발의한 ldquo기부심사위원회 설치기관 확대rdquo ldquo국

가 또는 자치단체가 출자출연한 법인단체의 기부금품 모집 및

접수 제한rdquo에 관한 내용을 추가로 반영하였다

14) 참여여성팀 조우만 사무관(2100-3865)

- 67 -

「기부금품모집규제법 일부 개정법률안」주요내용은

1 법제명 및 법목적의 변경

성숙한 기부문화의 조성과 건전한 기부금품 모집제도의 정착에

기여할 수 있는 방향으로 이 법의 내용이 개정됨에 따라

법제명을 「기부금품모집규제법」에서 「기부금품의 모집 및 사용에

관한 법률」로 변경함

법의 목적도 기부금품의 무분별한 모집 규제에서 성숙한 기부문화를

조성하고 건전한 기부금품모집 제도의 정착으로 함

2 기부금품 모집의 허가제를 등록제로 전환

현재 기부금품을 모집하기 위해서는 행정자치부장관 시도지사의

허가를 받아야 하나 동개정안에서는 법에 열거된 대상사업 범위 안

에서 등록을 하도록 모집절차를 간소화 함

현행 모집금액 3억원(특별시 5억원)이상은 행정자치부장관 그 이하는 시도지사 허가

3 국가등 기부금품 모집접수 제한 및 기부심사위원회 설치기관 확대

국가 또는 자치단체 등에서 출자출연하여 설립된 법인단체중

실질적으로 예산 및 인사 등의 지휘통제를 받는 단체에 대해서는

기부금품 모집접수를 제한하고

기초자치단체의 소규모 자발적 기탁금품 접수절차를 용이하게 하기

위하여 기부심사위원회를 시군구까지 확대 설치하도록 함

- 68 -

4 기부금품 모집 등록대상 사업의 구체화

현행 기부금품모집대상 사업중 ldquo공익을 목적으로 국민의 적극적인

참여가 필요한 사업rdquo을

- 영리 또는 정치종교 활동이 아닌 사업으로서 교육문화예술과학 등의

진흥사업 환경보전 사업 보건복지 증진 사업 국제교류 및 협력

사업 시민참여자원봉사 사업 등으로 구체화 함

5 기부금품 출연강요의 금지

기부금품의 모집이 등록제로 전환됨에 따라 모집행위가 크게 증가할

것으로 예상되므로

- 모집자 또는 모집종사자는 타인에게 기부금품의 출연을 강요할 수

없도록 하여 모집행위가 건전하게 이루어질 수 있도록 함

6 등록말소사유를 구체적으로 적시

등록말소에 관한 등록청의 권한이 객관적인 기준에 따라 행사될

수 있도록 하여 행정의 투명성을 높이기 위하여

-부정한 방법으로 등록을 한 경우 모집사용계획서의 내용과 다르게

모집하는 경우 기부금품의 출연을 강요한 경우 등 위반행위를 한

경우에는 그 등록을 말소할 수 있도록 등록말소사유를 구체적으로 적시함

- 69 -

7 모집비용 충당비율의 조정

모집된 기부금품의 규모에 따라 모집된 기부금품의 100분의 15 범위

안에서 대통령령이 정하는 비율을 초과하지 않는 기부금품의 일부를

기부금품의 모집관리결과보고서 등에 소요되는 비용에 사용할 수

있도록 현실화하여 시민단체 등 모집자의 공익활동을 촉진토록 함

8 감사보고서의 제출 등 사후관리 강화

모집된 기부금품이 기부자의 의사에 따라 투명하게 사용될 수

있도록 함으로써 건전한 모집제도의 정착에 기여하기 위하여

- 모집자는 기부금품의 사용을 완료한 때에는 모집상황 및 사용내

역 등에 대한 보고서에 공인회계사 등이 작성한 감사보고서를

첨부하여 등록청에 제출하도록 함

또한 기부자의 알권리 보장을 위한 상시 정보공개체계 구축 모집자의

기부금품 모집상황 및 사용내역에 대한 장부 작성비치를 의무화

하도록 하는 등 사후관리를 강화 함

행정자치부는 이번 개정안 시행을 통해 시민사회의 공익활동을 간

접적으로 지원하는 동시에 우리 사회에 기부금품 모집제도의 정착과

모집된 기부금품의 적정한 사용을 통하여 성숙한 기부문화가 조

성될 것으로 기대하고 있다

- 70 -

lt참고자료gt

1 기부 품모집 허가 련 통계

연도별middot허가권자별 허가건수(1998~2005)

구 분 계 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계 250건 8 32 25 30 23 29 47 56

중 앙 101 5 21 16 5 6 7 15 26

시도 149 3 11 9 25 17 22 32 30

1996 1997년은 앙 허가만 3건

모집허가규모별 현황

구분 허가총액계

(건수비율)1억원미만

1억이상~

5억이하

5억초과~

10억이하

10억초과~

100억이하100억초과

()1699898억원

250

(100)

33

(132)

111

(444)

42

(168)

40

(160)

24

(96)

1998 9771 8 3 1 - 3 1

1999 168374 32 5 6 13 4 4

2000 191595 25 3 8 6 4 4

2001 103825 30 5 19 2 2 2

2002 247654 23 3 14 0 4 2

2003 3101 29 6 16 1 3 3

2004 251872 47 5 27 3 9 3

2005 328768 56 3 20 17 11 5

주』 1 1998~2004 연평균 모금허가총액 195875억원 2 1998~2004 건당 평균허가금액 706억원 3 rsquo96 rsquo97년은 중앙 허가만 3건으로 허가액은 각각 361억(rsquo96) 723억(rsquo97)

- 71 -

주요 분야별 허가현황 (단위 건 억원)

구 분계

(금액비율)1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계250(100)

(1699898)

8

(9771)

32

(168374)

25

(191595)

30

(103825)

23

(247654)

29

(3101)

47

(251872)

56

(328768)

국제구제

사 업

84(336)

(109682)

0

-

11

(6692)

9

(526)

10

(36)

7

(316)

6

(641)

9

(986)

32

(747)

재난구휼

사 업

32(128)

(56865)

1

(500)

1

(500)

5

(709)

4

(312)

2

(13005)

3

(1903)

10

(29)

6

(433)

자선사업

(불우

이웃

돕기 등)

125(500)

(929066)

7

(4771)

19

(91682)

9

(63435)

15

(66025)

13

(104444)

18

(11039)

27

(235612)

17

(209768)

공익목적

사 업

9건(36)

(925)

0

-

1

(200)

2

(520)

1

(30)

1

(100)

2

(30)

1

(35)

1

(10)

공익목적사업 허가현황(국무회의 의결사항 95년이후)

① 518 묘역 및 상무지구 시민공원조성사업(96 11 250억원 허가)

② 백범기념관 건립 및 효창공원 성역화사업(99 8 7200억원 허가)

③ 경의선 철도복원을 위한 침목마련사업(rsquo00 92820억원 허가)

④ 박정희대통령기념관 건립(rsquo001212500억원 허가)

⑤ 월드컵middot아시안게임 참여분위기 조성과 꽃씨모집 및 꽃묘구입(rsquo01111730억원 허가)

⑥ MBC『유소년축구재단(가칭)』운영사업 지원(lsquo02710100억원 허가)

⑦「인천을 푸르게」사업의 지역내 소외시설 녹지조성지원(lsquo0362110억 허가)

⑧ 유소년 축구클럽 등 육성 및 지역축구 활성화 사업(lsquo0362120억원 허가)

⑨ 친일인명사전 편찬을 위한 모금(rsquo04 12935억원 허가)

ꊉꊒ 일본 역사왜곡 채택 저지를 위한 모금(rsquo05 72210억원 허가)

- 72 -

2 기부 품모집제도 련 주요 선진국의 사례

주요 특징

모금절차는 역사적 배경 시민의식 문화 시대상황 상충되는 이해관계 등에

따라 국가마다 다름

【 미국영국 】 등록제

비영리단체는 일정한 요건을 갖추어 정부에 모금단체로 등록

【 프랑스 】 허가제

【 일 본】 자율화(단 사회복지분야 모금은 허가제)

모금비용은 공통적으로 상한을 두고 있지 않으나 20수준

- 다만 사용내역은 회계검사 및 공개를 통하여 철저한 사후 검증

주요 국가별 모금제도 비교

구 분 미 국 영 국 프랑스 일 본

근거법

州모금법(Solicitation

Act)

연방세법(IRC)

자선법

(The Charity

Act)

사회단체법 등 여러법령에부분적으로 규정

사회복지법

허가절차

lt 등록제 gt

비영리단체

- 모금법(자선법)에 의한 등록후

모금 허용

- 세법에 따른 등록단체의 경

세감면 지위 부여

lt 허가제 gt

모금권역에 따라 허가

- 허가권자 내무부장

광역자치단체장

기초자치단체장

내무부장관허가는

연초에 일괄하여 허가

lt 자율화 gt

원칙적으로

모금은 허가없이

가능 단 사회

복지법에 의한

모금은 허가제

모금비용 한 도

제한없음(대부분 20수준) 제한없음(20수준)사회복지분야는 10기타는 제한없음

보고의무 의무화 의무화 의무화

회계감사 일정금액이상 의무화 필요시 감사 -

정보공개 의무화 의무화허가대상은 의무화(이외는 요구시 공개)

- 73 -

3 허가제등록제신고제 장단구 분 허가제 등록제 신고제

내 용

모집자의 신뢰성 등을

허가기관에서 검증

모금건별로 허가를 받아

모금

등록요건 구비여부를

확인한 후 수리

1회 등록으로 등록

사업에 대하여는 연중

모금 가능

사업내용에 관계없이

신고하면 무조건 수리

신고만으로 모금가능

장 점

모금자의 사전검증 가능

불법모금 행위의 사후

관리 용이

모금자의 사전검증

가능

모금자의모금 허용

절차가 다소 간소

모금절차가 대폭 간소화

시민단체의자율성신장

추세 등에 부응

단 점

허가기관의 자의적 결정 소지

엄 격 한 사 전 절 차 로

허가절차 없이 불법으로

모금하는 행위 발생우려

복잡한 절차와 서류

모금절차 완화에

따른 등록신청 단체의

증가 및 사후관리

강화로 주무관청의

업무량 증가 예상

등록요건을 강화할

경우 허가제와 유사

국민의 준조세부담 증가

및모집단체 난립 우려

모금자에 대한 사전 검증

불가능

불법모금행위 사후

관리 곤란

Page 54: 5대 정책목표 등 2006년 정책추진 체계는 다음과 같다 고객과 성과 …img.yonhapnews.co.kr/etc/press/PR/2006/0000486060213133434_1.pdf · 5대 정책목표 등

- 55 -

- 정부기능관리시스템(BRM)과의 연계를 통해 업무관리시스템에서

처리되는 모든 문서가 기능별로 축적되도록 하고 이를 통해 다수

부처가 관련된 유사중복 업무를 발굴하여 처리절차를 단순화간소화하는 프로세스혁신을 기하고

- 또한 지시사항관리 정책의제관리 및 의안관리를 통합관리하기 위하여

국무조정실에서 개발 예정인 통합국정관리시스템을 정부업무관리

시스템과 연계함으로써

업무관리시스템에서 생성된 자료가 통합국정관리시스템에 자동

입력되도록 하여 공무원의 업무부담을 해소하는 동시에

국정과제의 진행상황이 한눈에 파악되도록 할 계획임

아울러 업무관리시스템에서 축적된 정보들을 체계적으로 분류하여

공무원들이 필요한 정책정보로 제공할 수 있도록 함으로써 지식관리행

정에도 획기적인 변화를 도모할 계획임

- 56 -

10 지방자치단체 해상경계 설정 관련 법률 제정 추진10)

- 해상에 대한 지역간 분쟁의 근원적 해소 -

자치단체간의 해상경계에 대한 분쟁을 근원적으로 해소하고 지역주

민 편의를 제고하기 위해 자치단체 해상경계 설정에 관한 법제화 등을 추진

한다

법제화를 추진하는 배경은 바다와 관련한 지방자치단체간의 매립지

관할권 분쟁 해사채취 점middot사용료 분쟁 등 해상경계 관련 분쟁이

지속적으로 발생하고 있으나 지방자치단체 해상경계를 규정하고

있는 관련 법률이 없어 이를 법제화하여 각종 분쟁 및 민원을

해소하기 위함이다

특히 헌법재판소는 lsquo04 9월 평택middot당진간의 권한쟁의심판 결정에서

지방자치단체 관할구역에 바다를 포함한다고 하고 국토지리정

보원이 간행한 지형도상의 해상경계선을 행정관습법으로 인정한 바

있으나

행정자치부는 지형도상의 해상경계선이 불완전하여 이를 입법적으

로 명확히 규정하기 위해서 「지방자치법」 개정과 「지방자치

단체의 해상경계에 관한 법률(가칭)」를 제정할 필요가 있다고 밝혔

10) 자치제도팀 박명균 사무관(2100-3754)

- 57 -

지방자치단체 해상경계 설정을 위한 추진 내용 및 일정은

우선 금년도에는 지방자치단체 해상경계의 기점middot외측한계 헌법

재판소에서 행정관습법상으로 인정한 지형도 활용방안 해상경계선

신규 설정의 원칙 등 해상경계 설정의 원칙과 기준 및 절차를

마련하여 법제화할 계획이다

둘째 지방자치단체 해상경계선 획정방안을 마련할 계획이다

- 해상경계 설정의 기준과 원칙 등 법제화에 필요한 관련 자료 및

외국사례 수집을 위한 실태조사를 실시하고 해상경계선에 대한

좌표 측량을 실시하여 해상경계선 획정안 등을 마련하며

- 실태조사는 금년 상반기 중에 해상경계선 획정안 마련 등은 올

해부터 내년까지 추진할 계획이다

마지막으로 관련법령 정비와 해상경계 획정안이 마련되면 lsquo07년

하반기부터 rsquo08년까지는 자치단체간의 합의에 따라 해상경계선을

획정하되

- 합의 불성립시에는 법제화된 해상경계 설정의 원칙과 기준에 의

거 해상경계선을 확정 추진해 나갈 계획이다

한편 행정자치부는 지난해부터 학계middot연구원middot공무원 등 관계

전문가로 구성된 연구자문단 및 TF팀을 운영하는 등 해상경계

설정방안을 마련 중에 있다고 밝혔다

- 58 -

11 공정하고 깨끗한 지방선거 정착에 주력11)

행정자치부는 지난 대선과 17대 총선에서 조성된 공정하고 깨끗한

선거문화를 이번 지방선거에서 우리의 정치문화로 확고히 정착

시키기 위해 탈middot불법 선거 행위의 감시middot단속과 공직기강 확립 및

법정선거사무의 완벽한 추진에 심혈을 기울여 나갈 예정이라고 밝

혔다

이번 지방선거는 민선자치 10년을 지난 시점에서 선진 지방자치의

발전을 이끌고 나갈 전국의 지역지도자를 선출하는 중요한 의미를

지니고 있는 반면에

- 지난해 공직선거법 개정으로 지방의원 유급제 기초의원 정당공

천 중선거구제 도입 등 지방선거제도가 대폭 변경되면서 선거분위

기조기 과열과 불법선거사례의 증가에 대한 우려가 크게 제기되고

있는 실정이다

이에 따라 정부는 과거 어느 때보다 강력한 법집행 의지를 갖고

불법선거행위를 엄격하게 감시단속 해나갈 계획이다 특히 종래의

통상적 선거불법 이외에 정당의 당내경선 관련 불법행위 공직자의

선거관여나 공직내부의 선거중립 훼손행위도 철저히 단속한다는

방침이다

11) 주민제도팀 박유진 사무관(2100-4028)

- 59 -

그간 행정자치부는 지난 1월 23일 시도 부시장부지사 회의를

개최하여 ldquo공명선거 추진지침rdquo을 통보하고

- 선거 시기에 공직기강 이완이나 공직자 본연의 직무소홀 현상이

발생하지 않도록 직원 교육과 기강 확립 활동을 대폭 강화할 것과

공직자 엄정한 선거중립 태세 유지를 강조하였다

- 아울러 지자체가 시행하는 법정선거 사무 추진 준비에 만전을

기하도록 요청하였다

아울러 공명선거 관계 장관 회의 행자부경찰청 연석회의 등을

통하여 행자부와 중앙선관위 국무조정실 검찰 경찰 등 유관 기

관간 긴밀한 협조체제를 구축하고 불법선거 사례에 적극 대응하

여 선거 초반부터 공명선거 분위기를 확립해 나가기로 하였다

앞으로 행자부는 공직기강 확립을 위한 기동감찰활동을 더욱 강화

하고 지자체 공무원의 선거법규 숙지를 위한 교육자료 제공 선거인

명부 인터넷 열람제 등 법정선거사무 처리에 대한 지원활동을 강화해

나갈 예정이다

- 아울러 언론 시민단체 지방자치단체 등과 협조하여 다양한

공명선거 및 투표참여 홍보활동도 전개하여 나갈 예정이다

- 60 -

12 앞으로 행정기관이나 은행에 가지 않아도

전국 지방세 납세와 민원을 처리할 수 있다12)

- 지방세 홈택스(Home Tax) 서비스 제공 추진 -

앞으로 납세자가 행정기관이나 은행에 가지 않고서도 집이나

사무실에서 인터넷을 이용하여 전국 모든 자치단체의 지방세를

실시간으로 신고ㆍ납부할 수 있고 세무상담 납세증명 발급 및 개인별

납부내역 조회 등 모든 지방세 서비스를 On-line으로 처리할 수

있게 된다

행정자치부는 금년부터 2007년 말까지 전 자치단체의 지방세

정보시스템을 표준화하고 이를 시군자치구까지 연계하는

지방세 통합정보시스템을 구축할 계획으로

- 모든 금융기관 전산망과 연계하여 지방세 수납과정도 완전 전자

화하여 국세와 같은 수준의 홈택스(Home Tax) 서비스를 제공할

수 있도록 전자세정 인프라를 구축할 방침이다

이를 통해 행정자치부는 주민세 등 지방세를 신고 납부하는 경우

신고납부서를 작성하여 행정기관을 방문하거나 팩스로 신고하고

금융기관을 방문하여 납부하는 방식을 탈피하여

- 행정기관과 금융기관을 방문하지 않고 신고납부세목의 인터넷 신

고납부 처리가 가능한 전자신고납부서비스를 제공한다

12) 지방세정팀 박승삼 사무관(2100-3953)

- 61 -

재산세자동차세 등 매년 정기적으로 종이고지서로 부과하던 지방세는

전자고지서를 전자메일로 받아서 인터넷으로 납부하는 전자고지

방식으로 개선하는 등

- 지방세 납부관련 납세자들의 편익을 크게 증대하여 지방세 납

세서비스 품질을 획기적으로 개선해 나갈 계획이다

또한 지방세전용 홈페이지에 접속하면 전 자치단체의 지방세와 관련된

모든 서비스를 제공받을 수 있는 포털 서비스를 구현

- 전국 어디서나 언제든지 고품질의 지방세인터넷서비스를 제공받

을 수 있도록 하여 정보화 사회의 납세자들의 눈높이에 부응하는 다

양한 서비스를 제공할 계획이다

지방세 통합정보시스템을 통한 서비스 제공으로 납세자들은 지방세

납부에 따른 시간과 비용 부담을 크게 덜고 행정기관은 종이로 된

신고 납부서 처리비용과 종이고지서 인쇄우편송달 예산을 획기적

으로 절감할 것으로 기대된다

- 62 -

13 지방공기업 CEO 책임경영 강화13)

- 경영성과에 따라 연임까지 보장된다 -

행정자치부(장관 오영교)는 전국적으로 운영되고 있는 100개의

지방공기업에 대해 경쟁력 있는 기업으로의 전환을 위한 획기적인

조치를 계획하고 있으며 최우선적으로 CEO에 대폭적으로 자율

경영권을 부여함과 동시에 엄정한 성과책임을 부과하는 방향으

로 추진될 계획이라고 밝혔다

즉 지방공기업의 체질개선을 위한 혁신조치로써 공공부문의 자칫

방만하기 쉬운 조직구조 및 경영실태를 해소하는 방안으로 CEO에

최대한의 경영자율권을 부여함과 동시에 경영성과에 따라 연임까지

보장되는 획기적인 인센티브를 제공함으로써 기업에 대해 책임감을

갖도록 「주인의식」을 불어넣겠다는 것이 그것이다

아울러 자율경영체제가 효과적으로 정착될 수 있도록 「사장경

영성과계약제」 및 「사장평가」제도를 신규도입하고 경영평가

제도를 공기업혁신의 수단으로 강력히 활용하는 등의 방법을 통하

여 지방공기업의 경영혁신을 유도한다는 계획이다

금회 행자부에서 지방공기업 혁신을 위하여 가장 중점적으로 추진하

는 것은 CEO의 자율책임경영 시스템을 구축하는 것이다 자치

단체로부터의 최대한의 자율경영권을 부여받고 본인의 역량을 극

대화하여 기업을 운영하고 성과에 대하여 책임을 지도록 시스템을

제도화하는 것이 주된 내용이다

13) 지역경제팀 장동수 사무관(2100-3823)

- 63 -

우선 각 CEO는 자치단체장과 「사장경영성과계약」을 체결하

여야 한다 여기에서 사장의 경영목표와 연봉 이행실적에 따른

성과상여금의 차등 지급기준은 물론 연임보장 또는 임기중 해임

등을 약속하게 된다

를 들면 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최우수 평가등 을 받은 경우rsquo

연임토록 한다든지 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최하 평가등 을 받은

경우rsquo에는 임기 이더라도 해임한다는 등의 내용을 자치단체장과

사장이 서면으로 약속하는 것이다

동시에 성과 우수여부를 판단할 수 있는 합리적인 평가체제를

구축하고 필요한 입법(立法)을 통하여 법적 근거를 마련함으로

써 제도화할 계획이다

- 사장의 업적을 공정하고 객관적으로 평가하기 위한 장치로써 금년

부터 「사장평가」를 신규로 도입한다 사장평가는 기관성과와

사장개인의 성과를 분리하여 사장이 기업의 경영성과에 무임승차

하거나 또는 저평가되는 현상을 해소하며 경영평가(기관평가)와

함께 공히 사장에 대한 인센티브 조치의 판단근거로 적용된다

한편 성과에 따른 CEO의 인센티브도 강화된다 종래 경영평가

결과에 따라 차등지급되었던 성과급 외에도 연임 또는 해임까

지도 가능하게 된다

- 인센티브는 경영평가 및 사장평가 결과에 따라 어떠한 인센티브

를 부여할 것인지 이미「사장경영성과계약」에서 약속되어져

있다 계약서상 약속한 성과에 따라 연임이 보장되거나 또는

임기중이라도 해임될 수 있게 되는 것이다

- 64 -

- 이는 경영성과와 무관하게 이루어져 왔던 인사관행을 바로잡

을 수 있는 수단으로도 작용되면서 특히 우수한 CEO의 지방공

기업에의 봉사기회를 넓히게 된다는 의미도 있다

現 경 평가 등 별 사장에 한 기 성과 (월 기본 times 지 율)

경영평가등급 ldquo가rdquo 급 ldquo나rdquo 급 ldquo다rdquo 급 ldquo라rdquo 급 ldquo마rdquo 급

지급율 450 385 320 260 150

한편 지방공기업 혁신을 위하여 경영평가제도를 적극적으로 활용

할 계획이다

금년에 실시하는 경영평가에 혁신이행실적 지표를 신설하고

10를 반영함으로써 정부의 혁신의지를 현시하고 공기업의 혁신

추진 강도를 높이겠다는 것이다

- lsquo05년도 정부의 지방공기업 혁신정책 및 과제의 이행실적에 대

하여 평가하고 환류함으로써 lsquo성과는 반드시 보상되어야 한다rsquo는

원칙을 이어 나갈 것이다

또한 경영평가 과정에서의 발생할 수 있는 평가자에 의한 오류

왜곡을 방지하여 평가의 품질을 높이기 위하여 교수공인

회계사연구원 등으로 구성되는 경영평가위원 POOL을 운영하

고 평가의 독립성 및 전문성공정성을 확보할 계획이다

- 65 -

그 밖에 지방공기업 혁신을 위하여 추진하는 사항으로

지난해부터 추진하여 왔던 기업형 팀제로의 전환 및 BSC 성과

관리시스템 도입 등 조직운영 시스템 혁신사업을 지속적으로 추진

하면서 성과주의적 기업 경영문화를 정착하고

지방공기업에 용되는 기업형 (Team)제는 원칙 으로 3단계 결재

단계 업무의 80 이상에 한 자율책임 경 등 완결형 업무수행

구조로 조직을 환하고 복수직 제에 의한 직 공모제 실시 등

인사시스템을 신하는 것을 주요 내용으로 한다(「지방공기업 제

운 기 」 lsquo058)

인적자원에 의한 혁신인프라 구축을 위하여 학습과 교육을 강

화하고 주민 및 전문가시민단체 등과 연계되는 총체적 지

방공기업 혁신네트워크를 구성 운영의 활성화를 통해서 혁신

활동을 상시화 할 계획이다

- 66 -

14 기부금품 모집은 완화 사후관리는 강화14)

- 성숙한 기부문화 조성과 건전한 모집제도 정착에 기여 -

기부금품모집규제법개정안이 현재 국회 법제사법위원회에서 논

의중에 있으며 이르면 금년 하반기부터 시행될 예정이다

현재 법사위에 상정된 법률안은 지난해(lsquo05526) 정부가 제출한

개정안과 이병석우제항정장선원혜영홍미영 의원 등이 대표발의한

6개의 법률안을 통합보완하여 국회 행정자치위원회 대안으로 상정

되었다

기부금품 모집을 허가제에서 등록제로 전환하고 모집비용 충당

비율을 현실화하는 등 규제를 완화하는 한편 기부금품의 관리 및

집행의 투명성을 제고하기 위해 사후관리를 강화하는 내용을 골자로

하는 정부안을 중심으로

원혜영 의원이 대표발의한 ldquo기부심사위원회 설치기관 확대rdquo ldquo국

가 또는 자치단체가 출자출연한 법인단체의 기부금품 모집 및

접수 제한rdquo에 관한 내용을 추가로 반영하였다

14) 참여여성팀 조우만 사무관(2100-3865)

- 67 -

「기부금품모집규제법 일부 개정법률안」주요내용은

1 법제명 및 법목적의 변경

성숙한 기부문화의 조성과 건전한 기부금품 모집제도의 정착에

기여할 수 있는 방향으로 이 법의 내용이 개정됨에 따라

법제명을 「기부금품모집규제법」에서 「기부금품의 모집 및 사용에

관한 법률」로 변경함

법의 목적도 기부금품의 무분별한 모집 규제에서 성숙한 기부문화를

조성하고 건전한 기부금품모집 제도의 정착으로 함

2 기부금품 모집의 허가제를 등록제로 전환

현재 기부금품을 모집하기 위해서는 행정자치부장관 시도지사의

허가를 받아야 하나 동개정안에서는 법에 열거된 대상사업 범위 안

에서 등록을 하도록 모집절차를 간소화 함

현행 모집금액 3억원(특별시 5억원)이상은 행정자치부장관 그 이하는 시도지사 허가

3 국가등 기부금품 모집접수 제한 및 기부심사위원회 설치기관 확대

국가 또는 자치단체 등에서 출자출연하여 설립된 법인단체중

실질적으로 예산 및 인사 등의 지휘통제를 받는 단체에 대해서는

기부금품 모집접수를 제한하고

기초자치단체의 소규모 자발적 기탁금품 접수절차를 용이하게 하기

위하여 기부심사위원회를 시군구까지 확대 설치하도록 함

- 68 -

4 기부금품 모집 등록대상 사업의 구체화

현행 기부금품모집대상 사업중 ldquo공익을 목적으로 국민의 적극적인

참여가 필요한 사업rdquo을

- 영리 또는 정치종교 활동이 아닌 사업으로서 교육문화예술과학 등의

진흥사업 환경보전 사업 보건복지 증진 사업 국제교류 및 협력

사업 시민참여자원봉사 사업 등으로 구체화 함

5 기부금품 출연강요의 금지

기부금품의 모집이 등록제로 전환됨에 따라 모집행위가 크게 증가할

것으로 예상되므로

- 모집자 또는 모집종사자는 타인에게 기부금품의 출연을 강요할 수

없도록 하여 모집행위가 건전하게 이루어질 수 있도록 함

6 등록말소사유를 구체적으로 적시

등록말소에 관한 등록청의 권한이 객관적인 기준에 따라 행사될

수 있도록 하여 행정의 투명성을 높이기 위하여

-부정한 방법으로 등록을 한 경우 모집사용계획서의 내용과 다르게

모집하는 경우 기부금품의 출연을 강요한 경우 등 위반행위를 한

경우에는 그 등록을 말소할 수 있도록 등록말소사유를 구체적으로 적시함

- 69 -

7 모집비용 충당비율의 조정

모집된 기부금품의 규모에 따라 모집된 기부금품의 100분의 15 범위

안에서 대통령령이 정하는 비율을 초과하지 않는 기부금품의 일부를

기부금품의 모집관리결과보고서 등에 소요되는 비용에 사용할 수

있도록 현실화하여 시민단체 등 모집자의 공익활동을 촉진토록 함

8 감사보고서의 제출 등 사후관리 강화

모집된 기부금품이 기부자의 의사에 따라 투명하게 사용될 수

있도록 함으로써 건전한 모집제도의 정착에 기여하기 위하여

- 모집자는 기부금품의 사용을 완료한 때에는 모집상황 및 사용내

역 등에 대한 보고서에 공인회계사 등이 작성한 감사보고서를

첨부하여 등록청에 제출하도록 함

또한 기부자의 알권리 보장을 위한 상시 정보공개체계 구축 모집자의

기부금품 모집상황 및 사용내역에 대한 장부 작성비치를 의무화

하도록 하는 등 사후관리를 강화 함

행정자치부는 이번 개정안 시행을 통해 시민사회의 공익활동을 간

접적으로 지원하는 동시에 우리 사회에 기부금품 모집제도의 정착과

모집된 기부금품의 적정한 사용을 통하여 성숙한 기부문화가 조

성될 것으로 기대하고 있다

- 70 -

lt참고자료gt

1 기부 품모집 허가 련 통계

연도별middot허가권자별 허가건수(1998~2005)

구 분 계 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계 250건 8 32 25 30 23 29 47 56

중 앙 101 5 21 16 5 6 7 15 26

시도 149 3 11 9 25 17 22 32 30

1996 1997년은 앙 허가만 3건

모집허가규모별 현황

구분 허가총액계

(건수비율)1억원미만

1억이상~

5억이하

5억초과~

10억이하

10억초과~

100억이하100억초과

()1699898억원

250

(100)

33

(132)

111

(444)

42

(168)

40

(160)

24

(96)

1998 9771 8 3 1 - 3 1

1999 168374 32 5 6 13 4 4

2000 191595 25 3 8 6 4 4

2001 103825 30 5 19 2 2 2

2002 247654 23 3 14 0 4 2

2003 3101 29 6 16 1 3 3

2004 251872 47 5 27 3 9 3

2005 328768 56 3 20 17 11 5

주』 1 1998~2004 연평균 모금허가총액 195875억원 2 1998~2004 건당 평균허가금액 706억원 3 rsquo96 rsquo97년은 중앙 허가만 3건으로 허가액은 각각 361억(rsquo96) 723억(rsquo97)

- 71 -

주요 분야별 허가현황 (단위 건 억원)

구 분계

(금액비율)1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계250(100)

(1699898)

8

(9771)

32

(168374)

25

(191595)

30

(103825)

23

(247654)

29

(3101)

47

(251872)

56

(328768)

국제구제

사 업

84(336)

(109682)

0

-

11

(6692)

9

(526)

10

(36)

7

(316)

6

(641)

9

(986)

32

(747)

재난구휼

사 업

32(128)

(56865)

1

(500)

1

(500)

5

(709)

4

(312)

2

(13005)

3

(1903)

10

(29)

6

(433)

자선사업

(불우

이웃

돕기 등)

125(500)

(929066)

7

(4771)

19

(91682)

9

(63435)

15

(66025)

13

(104444)

18

(11039)

27

(235612)

17

(209768)

공익목적

사 업

9건(36)

(925)

0

-

1

(200)

2

(520)

1

(30)

1

(100)

2

(30)

1

(35)

1

(10)

공익목적사업 허가현황(국무회의 의결사항 95년이후)

① 518 묘역 및 상무지구 시민공원조성사업(96 11 250억원 허가)

② 백범기념관 건립 및 효창공원 성역화사업(99 8 7200억원 허가)

③ 경의선 철도복원을 위한 침목마련사업(rsquo00 92820억원 허가)

④ 박정희대통령기념관 건립(rsquo001212500억원 허가)

⑤ 월드컵middot아시안게임 참여분위기 조성과 꽃씨모집 및 꽃묘구입(rsquo01111730억원 허가)

⑥ MBC『유소년축구재단(가칭)』운영사업 지원(lsquo02710100억원 허가)

⑦「인천을 푸르게」사업의 지역내 소외시설 녹지조성지원(lsquo0362110억 허가)

⑧ 유소년 축구클럽 등 육성 및 지역축구 활성화 사업(lsquo0362120억원 허가)

⑨ 친일인명사전 편찬을 위한 모금(rsquo04 12935억원 허가)

ꊉꊒ 일본 역사왜곡 채택 저지를 위한 모금(rsquo05 72210억원 허가)

- 72 -

2 기부 품모집제도 련 주요 선진국의 사례

주요 특징

모금절차는 역사적 배경 시민의식 문화 시대상황 상충되는 이해관계 등에

따라 국가마다 다름

【 미국영국 】 등록제

비영리단체는 일정한 요건을 갖추어 정부에 모금단체로 등록

【 프랑스 】 허가제

【 일 본】 자율화(단 사회복지분야 모금은 허가제)

모금비용은 공통적으로 상한을 두고 있지 않으나 20수준

- 다만 사용내역은 회계검사 및 공개를 통하여 철저한 사후 검증

주요 국가별 모금제도 비교

구 분 미 국 영 국 프랑스 일 본

근거법

州모금법(Solicitation

Act)

연방세법(IRC)

자선법

(The Charity

Act)

사회단체법 등 여러법령에부분적으로 규정

사회복지법

허가절차

lt 등록제 gt

비영리단체

- 모금법(자선법)에 의한 등록후

모금 허용

- 세법에 따른 등록단체의 경

세감면 지위 부여

lt 허가제 gt

모금권역에 따라 허가

- 허가권자 내무부장

광역자치단체장

기초자치단체장

내무부장관허가는

연초에 일괄하여 허가

lt 자율화 gt

원칙적으로

모금은 허가없이

가능 단 사회

복지법에 의한

모금은 허가제

모금비용 한 도

제한없음(대부분 20수준) 제한없음(20수준)사회복지분야는 10기타는 제한없음

보고의무 의무화 의무화 의무화

회계감사 일정금액이상 의무화 필요시 감사 -

정보공개 의무화 의무화허가대상은 의무화(이외는 요구시 공개)

- 73 -

3 허가제등록제신고제 장단구 분 허가제 등록제 신고제

내 용

모집자의 신뢰성 등을

허가기관에서 검증

모금건별로 허가를 받아

모금

등록요건 구비여부를

확인한 후 수리

1회 등록으로 등록

사업에 대하여는 연중

모금 가능

사업내용에 관계없이

신고하면 무조건 수리

신고만으로 모금가능

장 점

모금자의 사전검증 가능

불법모금 행위의 사후

관리 용이

모금자의 사전검증

가능

모금자의모금 허용

절차가 다소 간소

모금절차가 대폭 간소화

시민단체의자율성신장

추세 등에 부응

단 점

허가기관의 자의적 결정 소지

엄 격 한 사 전 절 차 로

허가절차 없이 불법으로

모금하는 행위 발생우려

복잡한 절차와 서류

모금절차 완화에

따른 등록신청 단체의

증가 및 사후관리

강화로 주무관청의

업무량 증가 예상

등록요건을 강화할

경우 허가제와 유사

국민의 준조세부담 증가

및모집단체 난립 우려

모금자에 대한 사전 검증

불가능

불법모금행위 사후

관리 곤란

Page 55: 5대 정책목표 등 2006년 정책추진 체계는 다음과 같다 고객과 성과 …img.yonhapnews.co.kr/etc/press/PR/2006/0000486060213133434_1.pdf · 5대 정책목표 등

- 56 -

10 지방자치단체 해상경계 설정 관련 법률 제정 추진10)

- 해상에 대한 지역간 분쟁의 근원적 해소 -

자치단체간의 해상경계에 대한 분쟁을 근원적으로 해소하고 지역주

민 편의를 제고하기 위해 자치단체 해상경계 설정에 관한 법제화 등을 추진

한다

법제화를 추진하는 배경은 바다와 관련한 지방자치단체간의 매립지

관할권 분쟁 해사채취 점middot사용료 분쟁 등 해상경계 관련 분쟁이

지속적으로 발생하고 있으나 지방자치단체 해상경계를 규정하고

있는 관련 법률이 없어 이를 법제화하여 각종 분쟁 및 민원을

해소하기 위함이다

특히 헌법재판소는 lsquo04 9월 평택middot당진간의 권한쟁의심판 결정에서

지방자치단체 관할구역에 바다를 포함한다고 하고 국토지리정

보원이 간행한 지형도상의 해상경계선을 행정관습법으로 인정한 바

있으나

행정자치부는 지형도상의 해상경계선이 불완전하여 이를 입법적으

로 명확히 규정하기 위해서 「지방자치법」 개정과 「지방자치

단체의 해상경계에 관한 법률(가칭)」를 제정할 필요가 있다고 밝혔

10) 자치제도팀 박명균 사무관(2100-3754)

- 57 -

지방자치단체 해상경계 설정을 위한 추진 내용 및 일정은

우선 금년도에는 지방자치단체 해상경계의 기점middot외측한계 헌법

재판소에서 행정관습법상으로 인정한 지형도 활용방안 해상경계선

신규 설정의 원칙 등 해상경계 설정의 원칙과 기준 및 절차를

마련하여 법제화할 계획이다

둘째 지방자치단체 해상경계선 획정방안을 마련할 계획이다

- 해상경계 설정의 기준과 원칙 등 법제화에 필요한 관련 자료 및

외국사례 수집을 위한 실태조사를 실시하고 해상경계선에 대한

좌표 측량을 실시하여 해상경계선 획정안 등을 마련하며

- 실태조사는 금년 상반기 중에 해상경계선 획정안 마련 등은 올

해부터 내년까지 추진할 계획이다

마지막으로 관련법령 정비와 해상경계 획정안이 마련되면 lsquo07년

하반기부터 rsquo08년까지는 자치단체간의 합의에 따라 해상경계선을

획정하되

- 합의 불성립시에는 법제화된 해상경계 설정의 원칙과 기준에 의

거 해상경계선을 확정 추진해 나갈 계획이다

한편 행정자치부는 지난해부터 학계middot연구원middot공무원 등 관계

전문가로 구성된 연구자문단 및 TF팀을 운영하는 등 해상경계

설정방안을 마련 중에 있다고 밝혔다

- 58 -

11 공정하고 깨끗한 지방선거 정착에 주력11)

행정자치부는 지난 대선과 17대 총선에서 조성된 공정하고 깨끗한

선거문화를 이번 지방선거에서 우리의 정치문화로 확고히 정착

시키기 위해 탈middot불법 선거 행위의 감시middot단속과 공직기강 확립 및

법정선거사무의 완벽한 추진에 심혈을 기울여 나갈 예정이라고 밝

혔다

이번 지방선거는 민선자치 10년을 지난 시점에서 선진 지방자치의

발전을 이끌고 나갈 전국의 지역지도자를 선출하는 중요한 의미를

지니고 있는 반면에

- 지난해 공직선거법 개정으로 지방의원 유급제 기초의원 정당공

천 중선거구제 도입 등 지방선거제도가 대폭 변경되면서 선거분위

기조기 과열과 불법선거사례의 증가에 대한 우려가 크게 제기되고

있는 실정이다

이에 따라 정부는 과거 어느 때보다 강력한 법집행 의지를 갖고

불법선거행위를 엄격하게 감시단속 해나갈 계획이다 특히 종래의

통상적 선거불법 이외에 정당의 당내경선 관련 불법행위 공직자의

선거관여나 공직내부의 선거중립 훼손행위도 철저히 단속한다는

방침이다

11) 주민제도팀 박유진 사무관(2100-4028)

- 59 -

그간 행정자치부는 지난 1월 23일 시도 부시장부지사 회의를

개최하여 ldquo공명선거 추진지침rdquo을 통보하고

- 선거 시기에 공직기강 이완이나 공직자 본연의 직무소홀 현상이

발생하지 않도록 직원 교육과 기강 확립 활동을 대폭 강화할 것과

공직자 엄정한 선거중립 태세 유지를 강조하였다

- 아울러 지자체가 시행하는 법정선거 사무 추진 준비에 만전을

기하도록 요청하였다

아울러 공명선거 관계 장관 회의 행자부경찰청 연석회의 등을

통하여 행자부와 중앙선관위 국무조정실 검찰 경찰 등 유관 기

관간 긴밀한 협조체제를 구축하고 불법선거 사례에 적극 대응하

여 선거 초반부터 공명선거 분위기를 확립해 나가기로 하였다

앞으로 행자부는 공직기강 확립을 위한 기동감찰활동을 더욱 강화

하고 지자체 공무원의 선거법규 숙지를 위한 교육자료 제공 선거인

명부 인터넷 열람제 등 법정선거사무 처리에 대한 지원활동을 강화해

나갈 예정이다

- 아울러 언론 시민단체 지방자치단체 등과 협조하여 다양한

공명선거 및 투표참여 홍보활동도 전개하여 나갈 예정이다

- 60 -

12 앞으로 행정기관이나 은행에 가지 않아도

전국 지방세 납세와 민원을 처리할 수 있다12)

- 지방세 홈택스(Home Tax) 서비스 제공 추진 -

앞으로 납세자가 행정기관이나 은행에 가지 않고서도 집이나

사무실에서 인터넷을 이용하여 전국 모든 자치단체의 지방세를

실시간으로 신고ㆍ납부할 수 있고 세무상담 납세증명 발급 및 개인별

납부내역 조회 등 모든 지방세 서비스를 On-line으로 처리할 수

있게 된다

행정자치부는 금년부터 2007년 말까지 전 자치단체의 지방세

정보시스템을 표준화하고 이를 시군자치구까지 연계하는

지방세 통합정보시스템을 구축할 계획으로

- 모든 금융기관 전산망과 연계하여 지방세 수납과정도 완전 전자

화하여 국세와 같은 수준의 홈택스(Home Tax) 서비스를 제공할

수 있도록 전자세정 인프라를 구축할 방침이다

이를 통해 행정자치부는 주민세 등 지방세를 신고 납부하는 경우

신고납부서를 작성하여 행정기관을 방문하거나 팩스로 신고하고

금융기관을 방문하여 납부하는 방식을 탈피하여

- 행정기관과 금융기관을 방문하지 않고 신고납부세목의 인터넷 신

고납부 처리가 가능한 전자신고납부서비스를 제공한다

12) 지방세정팀 박승삼 사무관(2100-3953)

- 61 -

재산세자동차세 등 매년 정기적으로 종이고지서로 부과하던 지방세는

전자고지서를 전자메일로 받아서 인터넷으로 납부하는 전자고지

방식으로 개선하는 등

- 지방세 납부관련 납세자들의 편익을 크게 증대하여 지방세 납

세서비스 품질을 획기적으로 개선해 나갈 계획이다

또한 지방세전용 홈페이지에 접속하면 전 자치단체의 지방세와 관련된

모든 서비스를 제공받을 수 있는 포털 서비스를 구현

- 전국 어디서나 언제든지 고품질의 지방세인터넷서비스를 제공받

을 수 있도록 하여 정보화 사회의 납세자들의 눈높이에 부응하는 다

양한 서비스를 제공할 계획이다

지방세 통합정보시스템을 통한 서비스 제공으로 납세자들은 지방세

납부에 따른 시간과 비용 부담을 크게 덜고 행정기관은 종이로 된

신고 납부서 처리비용과 종이고지서 인쇄우편송달 예산을 획기적

으로 절감할 것으로 기대된다

- 62 -

13 지방공기업 CEO 책임경영 강화13)

- 경영성과에 따라 연임까지 보장된다 -

행정자치부(장관 오영교)는 전국적으로 운영되고 있는 100개의

지방공기업에 대해 경쟁력 있는 기업으로의 전환을 위한 획기적인

조치를 계획하고 있으며 최우선적으로 CEO에 대폭적으로 자율

경영권을 부여함과 동시에 엄정한 성과책임을 부과하는 방향으

로 추진될 계획이라고 밝혔다

즉 지방공기업의 체질개선을 위한 혁신조치로써 공공부문의 자칫

방만하기 쉬운 조직구조 및 경영실태를 해소하는 방안으로 CEO에

최대한의 경영자율권을 부여함과 동시에 경영성과에 따라 연임까지

보장되는 획기적인 인센티브를 제공함으로써 기업에 대해 책임감을

갖도록 「주인의식」을 불어넣겠다는 것이 그것이다

아울러 자율경영체제가 효과적으로 정착될 수 있도록 「사장경

영성과계약제」 및 「사장평가」제도를 신규도입하고 경영평가

제도를 공기업혁신의 수단으로 강력히 활용하는 등의 방법을 통하

여 지방공기업의 경영혁신을 유도한다는 계획이다

금회 행자부에서 지방공기업 혁신을 위하여 가장 중점적으로 추진하

는 것은 CEO의 자율책임경영 시스템을 구축하는 것이다 자치

단체로부터의 최대한의 자율경영권을 부여받고 본인의 역량을 극

대화하여 기업을 운영하고 성과에 대하여 책임을 지도록 시스템을

제도화하는 것이 주된 내용이다

13) 지역경제팀 장동수 사무관(2100-3823)

- 63 -

우선 각 CEO는 자치단체장과 「사장경영성과계약」을 체결하

여야 한다 여기에서 사장의 경영목표와 연봉 이행실적에 따른

성과상여금의 차등 지급기준은 물론 연임보장 또는 임기중 해임

등을 약속하게 된다

를 들면 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최우수 평가등 을 받은 경우rsquo

연임토록 한다든지 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최하 평가등 을 받은

경우rsquo에는 임기 이더라도 해임한다는 등의 내용을 자치단체장과

사장이 서면으로 약속하는 것이다

동시에 성과 우수여부를 판단할 수 있는 합리적인 평가체제를

구축하고 필요한 입법(立法)을 통하여 법적 근거를 마련함으로

써 제도화할 계획이다

- 사장의 업적을 공정하고 객관적으로 평가하기 위한 장치로써 금년

부터 「사장평가」를 신규로 도입한다 사장평가는 기관성과와

사장개인의 성과를 분리하여 사장이 기업의 경영성과에 무임승차

하거나 또는 저평가되는 현상을 해소하며 경영평가(기관평가)와

함께 공히 사장에 대한 인센티브 조치의 판단근거로 적용된다

한편 성과에 따른 CEO의 인센티브도 강화된다 종래 경영평가

결과에 따라 차등지급되었던 성과급 외에도 연임 또는 해임까

지도 가능하게 된다

- 인센티브는 경영평가 및 사장평가 결과에 따라 어떠한 인센티브

를 부여할 것인지 이미「사장경영성과계약」에서 약속되어져

있다 계약서상 약속한 성과에 따라 연임이 보장되거나 또는

임기중이라도 해임될 수 있게 되는 것이다

- 64 -

- 이는 경영성과와 무관하게 이루어져 왔던 인사관행을 바로잡

을 수 있는 수단으로도 작용되면서 특히 우수한 CEO의 지방공

기업에의 봉사기회를 넓히게 된다는 의미도 있다

現 경 평가 등 별 사장에 한 기 성과 (월 기본 times 지 율)

경영평가등급 ldquo가rdquo 급 ldquo나rdquo 급 ldquo다rdquo 급 ldquo라rdquo 급 ldquo마rdquo 급

지급율 450 385 320 260 150

한편 지방공기업 혁신을 위하여 경영평가제도를 적극적으로 활용

할 계획이다

금년에 실시하는 경영평가에 혁신이행실적 지표를 신설하고

10를 반영함으로써 정부의 혁신의지를 현시하고 공기업의 혁신

추진 강도를 높이겠다는 것이다

- lsquo05년도 정부의 지방공기업 혁신정책 및 과제의 이행실적에 대

하여 평가하고 환류함으로써 lsquo성과는 반드시 보상되어야 한다rsquo는

원칙을 이어 나갈 것이다

또한 경영평가 과정에서의 발생할 수 있는 평가자에 의한 오류

왜곡을 방지하여 평가의 품질을 높이기 위하여 교수공인

회계사연구원 등으로 구성되는 경영평가위원 POOL을 운영하

고 평가의 독립성 및 전문성공정성을 확보할 계획이다

- 65 -

그 밖에 지방공기업 혁신을 위하여 추진하는 사항으로

지난해부터 추진하여 왔던 기업형 팀제로의 전환 및 BSC 성과

관리시스템 도입 등 조직운영 시스템 혁신사업을 지속적으로 추진

하면서 성과주의적 기업 경영문화를 정착하고

지방공기업에 용되는 기업형 (Team)제는 원칙 으로 3단계 결재

단계 업무의 80 이상에 한 자율책임 경 등 완결형 업무수행

구조로 조직을 환하고 복수직 제에 의한 직 공모제 실시 등

인사시스템을 신하는 것을 주요 내용으로 한다(「지방공기업 제

운 기 」 lsquo058)

인적자원에 의한 혁신인프라 구축을 위하여 학습과 교육을 강

화하고 주민 및 전문가시민단체 등과 연계되는 총체적 지

방공기업 혁신네트워크를 구성 운영의 활성화를 통해서 혁신

활동을 상시화 할 계획이다

- 66 -

14 기부금품 모집은 완화 사후관리는 강화14)

- 성숙한 기부문화 조성과 건전한 모집제도 정착에 기여 -

기부금품모집규제법개정안이 현재 국회 법제사법위원회에서 논

의중에 있으며 이르면 금년 하반기부터 시행될 예정이다

현재 법사위에 상정된 법률안은 지난해(lsquo05526) 정부가 제출한

개정안과 이병석우제항정장선원혜영홍미영 의원 등이 대표발의한

6개의 법률안을 통합보완하여 국회 행정자치위원회 대안으로 상정

되었다

기부금품 모집을 허가제에서 등록제로 전환하고 모집비용 충당

비율을 현실화하는 등 규제를 완화하는 한편 기부금품의 관리 및

집행의 투명성을 제고하기 위해 사후관리를 강화하는 내용을 골자로

하는 정부안을 중심으로

원혜영 의원이 대표발의한 ldquo기부심사위원회 설치기관 확대rdquo ldquo국

가 또는 자치단체가 출자출연한 법인단체의 기부금품 모집 및

접수 제한rdquo에 관한 내용을 추가로 반영하였다

14) 참여여성팀 조우만 사무관(2100-3865)

- 67 -

「기부금품모집규제법 일부 개정법률안」주요내용은

1 법제명 및 법목적의 변경

성숙한 기부문화의 조성과 건전한 기부금품 모집제도의 정착에

기여할 수 있는 방향으로 이 법의 내용이 개정됨에 따라

법제명을 「기부금품모집규제법」에서 「기부금품의 모집 및 사용에

관한 법률」로 변경함

법의 목적도 기부금품의 무분별한 모집 규제에서 성숙한 기부문화를

조성하고 건전한 기부금품모집 제도의 정착으로 함

2 기부금품 모집의 허가제를 등록제로 전환

현재 기부금품을 모집하기 위해서는 행정자치부장관 시도지사의

허가를 받아야 하나 동개정안에서는 법에 열거된 대상사업 범위 안

에서 등록을 하도록 모집절차를 간소화 함

현행 모집금액 3억원(특별시 5억원)이상은 행정자치부장관 그 이하는 시도지사 허가

3 국가등 기부금품 모집접수 제한 및 기부심사위원회 설치기관 확대

국가 또는 자치단체 등에서 출자출연하여 설립된 법인단체중

실질적으로 예산 및 인사 등의 지휘통제를 받는 단체에 대해서는

기부금품 모집접수를 제한하고

기초자치단체의 소규모 자발적 기탁금품 접수절차를 용이하게 하기

위하여 기부심사위원회를 시군구까지 확대 설치하도록 함

- 68 -

4 기부금품 모집 등록대상 사업의 구체화

현행 기부금품모집대상 사업중 ldquo공익을 목적으로 국민의 적극적인

참여가 필요한 사업rdquo을

- 영리 또는 정치종교 활동이 아닌 사업으로서 교육문화예술과학 등의

진흥사업 환경보전 사업 보건복지 증진 사업 국제교류 및 협력

사업 시민참여자원봉사 사업 등으로 구체화 함

5 기부금품 출연강요의 금지

기부금품의 모집이 등록제로 전환됨에 따라 모집행위가 크게 증가할

것으로 예상되므로

- 모집자 또는 모집종사자는 타인에게 기부금품의 출연을 강요할 수

없도록 하여 모집행위가 건전하게 이루어질 수 있도록 함

6 등록말소사유를 구체적으로 적시

등록말소에 관한 등록청의 권한이 객관적인 기준에 따라 행사될

수 있도록 하여 행정의 투명성을 높이기 위하여

-부정한 방법으로 등록을 한 경우 모집사용계획서의 내용과 다르게

모집하는 경우 기부금품의 출연을 강요한 경우 등 위반행위를 한

경우에는 그 등록을 말소할 수 있도록 등록말소사유를 구체적으로 적시함

- 69 -

7 모집비용 충당비율의 조정

모집된 기부금품의 규모에 따라 모집된 기부금품의 100분의 15 범위

안에서 대통령령이 정하는 비율을 초과하지 않는 기부금품의 일부를

기부금품의 모집관리결과보고서 등에 소요되는 비용에 사용할 수

있도록 현실화하여 시민단체 등 모집자의 공익활동을 촉진토록 함

8 감사보고서의 제출 등 사후관리 강화

모집된 기부금품이 기부자의 의사에 따라 투명하게 사용될 수

있도록 함으로써 건전한 모집제도의 정착에 기여하기 위하여

- 모집자는 기부금품의 사용을 완료한 때에는 모집상황 및 사용내

역 등에 대한 보고서에 공인회계사 등이 작성한 감사보고서를

첨부하여 등록청에 제출하도록 함

또한 기부자의 알권리 보장을 위한 상시 정보공개체계 구축 모집자의

기부금품 모집상황 및 사용내역에 대한 장부 작성비치를 의무화

하도록 하는 등 사후관리를 강화 함

행정자치부는 이번 개정안 시행을 통해 시민사회의 공익활동을 간

접적으로 지원하는 동시에 우리 사회에 기부금품 모집제도의 정착과

모집된 기부금품의 적정한 사용을 통하여 성숙한 기부문화가 조

성될 것으로 기대하고 있다

- 70 -

lt참고자료gt

1 기부 품모집 허가 련 통계

연도별middot허가권자별 허가건수(1998~2005)

구 분 계 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계 250건 8 32 25 30 23 29 47 56

중 앙 101 5 21 16 5 6 7 15 26

시도 149 3 11 9 25 17 22 32 30

1996 1997년은 앙 허가만 3건

모집허가규모별 현황

구분 허가총액계

(건수비율)1억원미만

1억이상~

5억이하

5억초과~

10억이하

10억초과~

100억이하100억초과

()1699898억원

250

(100)

33

(132)

111

(444)

42

(168)

40

(160)

24

(96)

1998 9771 8 3 1 - 3 1

1999 168374 32 5 6 13 4 4

2000 191595 25 3 8 6 4 4

2001 103825 30 5 19 2 2 2

2002 247654 23 3 14 0 4 2

2003 3101 29 6 16 1 3 3

2004 251872 47 5 27 3 9 3

2005 328768 56 3 20 17 11 5

주』 1 1998~2004 연평균 모금허가총액 195875억원 2 1998~2004 건당 평균허가금액 706억원 3 rsquo96 rsquo97년은 중앙 허가만 3건으로 허가액은 각각 361억(rsquo96) 723억(rsquo97)

- 71 -

주요 분야별 허가현황 (단위 건 억원)

구 분계

(금액비율)1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계250(100)

(1699898)

8

(9771)

32

(168374)

25

(191595)

30

(103825)

23

(247654)

29

(3101)

47

(251872)

56

(328768)

국제구제

사 업

84(336)

(109682)

0

-

11

(6692)

9

(526)

10

(36)

7

(316)

6

(641)

9

(986)

32

(747)

재난구휼

사 업

32(128)

(56865)

1

(500)

1

(500)

5

(709)

4

(312)

2

(13005)

3

(1903)

10

(29)

6

(433)

자선사업

(불우

이웃

돕기 등)

125(500)

(929066)

7

(4771)

19

(91682)

9

(63435)

15

(66025)

13

(104444)

18

(11039)

27

(235612)

17

(209768)

공익목적

사 업

9건(36)

(925)

0

-

1

(200)

2

(520)

1

(30)

1

(100)

2

(30)

1

(35)

1

(10)

공익목적사업 허가현황(국무회의 의결사항 95년이후)

① 518 묘역 및 상무지구 시민공원조성사업(96 11 250억원 허가)

② 백범기념관 건립 및 효창공원 성역화사업(99 8 7200억원 허가)

③ 경의선 철도복원을 위한 침목마련사업(rsquo00 92820억원 허가)

④ 박정희대통령기념관 건립(rsquo001212500억원 허가)

⑤ 월드컵middot아시안게임 참여분위기 조성과 꽃씨모집 및 꽃묘구입(rsquo01111730억원 허가)

⑥ MBC『유소년축구재단(가칭)』운영사업 지원(lsquo02710100억원 허가)

⑦「인천을 푸르게」사업의 지역내 소외시설 녹지조성지원(lsquo0362110억 허가)

⑧ 유소년 축구클럽 등 육성 및 지역축구 활성화 사업(lsquo0362120억원 허가)

⑨ 친일인명사전 편찬을 위한 모금(rsquo04 12935억원 허가)

ꊉꊒ 일본 역사왜곡 채택 저지를 위한 모금(rsquo05 72210억원 허가)

- 72 -

2 기부 품모집제도 련 주요 선진국의 사례

주요 특징

모금절차는 역사적 배경 시민의식 문화 시대상황 상충되는 이해관계 등에

따라 국가마다 다름

【 미국영국 】 등록제

비영리단체는 일정한 요건을 갖추어 정부에 모금단체로 등록

【 프랑스 】 허가제

【 일 본】 자율화(단 사회복지분야 모금은 허가제)

모금비용은 공통적으로 상한을 두고 있지 않으나 20수준

- 다만 사용내역은 회계검사 및 공개를 통하여 철저한 사후 검증

주요 국가별 모금제도 비교

구 분 미 국 영 국 프랑스 일 본

근거법

州모금법(Solicitation

Act)

연방세법(IRC)

자선법

(The Charity

Act)

사회단체법 등 여러법령에부분적으로 규정

사회복지법

허가절차

lt 등록제 gt

비영리단체

- 모금법(자선법)에 의한 등록후

모금 허용

- 세법에 따른 등록단체의 경

세감면 지위 부여

lt 허가제 gt

모금권역에 따라 허가

- 허가권자 내무부장

광역자치단체장

기초자치단체장

내무부장관허가는

연초에 일괄하여 허가

lt 자율화 gt

원칙적으로

모금은 허가없이

가능 단 사회

복지법에 의한

모금은 허가제

모금비용 한 도

제한없음(대부분 20수준) 제한없음(20수준)사회복지분야는 10기타는 제한없음

보고의무 의무화 의무화 의무화

회계감사 일정금액이상 의무화 필요시 감사 -

정보공개 의무화 의무화허가대상은 의무화(이외는 요구시 공개)

- 73 -

3 허가제등록제신고제 장단구 분 허가제 등록제 신고제

내 용

모집자의 신뢰성 등을

허가기관에서 검증

모금건별로 허가를 받아

모금

등록요건 구비여부를

확인한 후 수리

1회 등록으로 등록

사업에 대하여는 연중

모금 가능

사업내용에 관계없이

신고하면 무조건 수리

신고만으로 모금가능

장 점

모금자의 사전검증 가능

불법모금 행위의 사후

관리 용이

모금자의 사전검증

가능

모금자의모금 허용

절차가 다소 간소

모금절차가 대폭 간소화

시민단체의자율성신장

추세 등에 부응

단 점

허가기관의 자의적 결정 소지

엄 격 한 사 전 절 차 로

허가절차 없이 불법으로

모금하는 행위 발생우려

복잡한 절차와 서류

모금절차 완화에

따른 등록신청 단체의

증가 및 사후관리

강화로 주무관청의

업무량 증가 예상

등록요건을 강화할

경우 허가제와 유사

국민의 준조세부담 증가

및모집단체 난립 우려

모금자에 대한 사전 검증

불가능

불법모금행위 사후

관리 곤란

Page 56: 5대 정책목표 등 2006년 정책추진 체계는 다음과 같다 고객과 성과 …img.yonhapnews.co.kr/etc/press/PR/2006/0000486060213133434_1.pdf · 5대 정책목표 등

- 57 -

지방자치단체 해상경계 설정을 위한 추진 내용 및 일정은

우선 금년도에는 지방자치단체 해상경계의 기점middot외측한계 헌법

재판소에서 행정관습법상으로 인정한 지형도 활용방안 해상경계선

신규 설정의 원칙 등 해상경계 설정의 원칙과 기준 및 절차를

마련하여 법제화할 계획이다

둘째 지방자치단체 해상경계선 획정방안을 마련할 계획이다

- 해상경계 설정의 기준과 원칙 등 법제화에 필요한 관련 자료 및

외국사례 수집을 위한 실태조사를 실시하고 해상경계선에 대한

좌표 측량을 실시하여 해상경계선 획정안 등을 마련하며

- 실태조사는 금년 상반기 중에 해상경계선 획정안 마련 등은 올

해부터 내년까지 추진할 계획이다

마지막으로 관련법령 정비와 해상경계 획정안이 마련되면 lsquo07년

하반기부터 rsquo08년까지는 자치단체간의 합의에 따라 해상경계선을

획정하되

- 합의 불성립시에는 법제화된 해상경계 설정의 원칙과 기준에 의

거 해상경계선을 확정 추진해 나갈 계획이다

한편 행정자치부는 지난해부터 학계middot연구원middot공무원 등 관계

전문가로 구성된 연구자문단 및 TF팀을 운영하는 등 해상경계

설정방안을 마련 중에 있다고 밝혔다

- 58 -

11 공정하고 깨끗한 지방선거 정착에 주력11)

행정자치부는 지난 대선과 17대 총선에서 조성된 공정하고 깨끗한

선거문화를 이번 지방선거에서 우리의 정치문화로 확고히 정착

시키기 위해 탈middot불법 선거 행위의 감시middot단속과 공직기강 확립 및

법정선거사무의 완벽한 추진에 심혈을 기울여 나갈 예정이라고 밝

혔다

이번 지방선거는 민선자치 10년을 지난 시점에서 선진 지방자치의

발전을 이끌고 나갈 전국의 지역지도자를 선출하는 중요한 의미를

지니고 있는 반면에

- 지난해 공직선거법 개정으로 지방의원 유급제 기초의원 정당공

천 중선거구제 도입 등 지방선거제도가 대폭 변경되면서 선거분위

기조기 과열과 불법선거사례의 증가에 대한 우려가 크게 제기되고

있는 실정이다

이에 따라 정부는 과거 어느 때보다 강력한 법집행 의지를 갖고

불법선거행위를 엄격하게 감시단속 해나갈 계획이다 특히 종래의

통상적 선거불법 이외에 정당의 당내경선 관련 불법행위 공직자의

선거관여나 공직내부의 선거중립 훼손행위도 철저히 단속한다는

방침이다

11) 주민제도팀 박유진 사무관(2100-4028)

- 59 -

그간 행정자치부는 지난 1월 23일 시도 부시장부지사 회의를

개최하여 ldquo공명선거 추진지침rdquo을 통보하고

- 선거 시기에 공직기강 이완이나 공직자 본연의 직무소홀 현상이

발생하지 않도록 직원 교육과 기강 확립 활동을 대폭 강화할 것과

공직자 엄정한 선거중립 태세 유지를 강조하였다

- 아울러 지자체가 시행하는 법정선거 사무 추진 준비에 만전을

기하도록 요청하였다

아울러 공명선거 관계 장관 회의 행자부경찰청 연석회의 등을

통하여 행자부와 중앙선관위 국무조정실 검찰 경찰 등 유관 기

관간 긴밀한 협조체제를 구축하고 불법선거 사례에 적극 대응하

여 선거 초반부터 공명선거 분위기를 확립해 나가기로 하였다

앞으로 행자부는 공직기강 확립을 위한 기동감찰활동을 더욱 강화

하고 지자체 공무원의 선거법규 숙지를 위한 교육자료 제공 선거인

명부 인터넷 열람제 등 법정선거사무 처리에 대한 지원활동을 강화해

나갈 예정이다

- 아울러 언론 시민단체 지방자치단체 등과 협조하여 다양한

공명선거 및 투표참여 홍보활동도 전개하여 나갈 예정이다

- 60 -

12 앞으로 행정기관이나 은행에 가지 않아도

전국 지방세 납세와 민원을 처리할 수 있다12)

- 지방세 홈택스(Home Tax) 서비스 제공 추진 -

앞으로 납세자가 행정기관이나 은행에 가지 않고서도 집이나

사무실에서 인터넷을 이용하여 전국 모든 자치단체의 지방세를

실시간으로 신고ㆍ납부할 수 있고 세무상담 납세증명 발급 및 개인별

납부내역 조회 등 모든 지방세 서비스를 On-line으로 처리할 수

있게 된다

행정자치부는 금년부터 2007년 말까지 전 자치단체의 지방세

정보시스템을 표준화하고 이를 시군자치구까지 연계하는

지방세 통합정보시스템을 구축할 계획으로

- 모든 금융기관 전산망과 연계하여 지방세 수납과정도 완전 전자

화하여 국세와 같은 수준의 홈택스(Home Tax) 서비스를 제공할

수 있도록 전자세정 인프라를 구축할 방침이다

이를 통해 행정자치부는 주민세 등 지방세를 신고 납부하는 경우

신고납부서를 작성하여 행정기관을 방문하거나 팩스로 신고하고

금융기관을 방문하여 납부하는 방식을 탈피하여

- 행정기관과 금융기관을 방문하지 않고 신고납부세목의 인터넷 신

고납부 처리가 가능한 전자신고납부서비스를 제공한다

12) 지방세정팀 박승삼 사무관(2100-3953)

- 61 -

재산세자동차세 등 매년 정기적으로 종이고지서로 부과하던 지방세는

전자고지서를 전자메일로 받아서 인터넷으로 납부하는 전자고지

방식으로 개선하는 등

- 지방세 납부관련 납세자들의 편익을 크게 증대하여 지방세 납

세서비스 품질을 획기적으로 개선해 나갈 계획이다

또한 지방세전용 홈페이지에 접속하면 전 자치단체의 지방세와 관련된

모든 서비스를 제공받을 수 있는 포털 서비스를 구현

- 전국 어디서나 언제든지 고품질의 지방세인터넷서비스를 제공받

을 수 있도록 하여 정보화 사회의 납세자들의 눈높이에 부응하는 다

양한 서비스를 제공할 계획이다

지방세 통합정보시스템을 통한 서비스 제공으로 납세자들은 지방세

납부에 따른 시간과 비용 부담을 크게 덜고 행정기관은 종이로 된

신고 납부서 처리비용과 종이고지서 인쇄우편송달 예산을 획기적

으로 절감할 것으로 기대된다

- 62 -

13 지방공기업 CEO 책임경영 강화13)

- 경영성과에 따라 연임까지 보장된다 -

행정자치부(장관 오영교)는 전국적으로 운영되고 있는 100개의

지방공기업에 대해 경쟁력 있는 기업으로의 전환을 위한 획기적인

조치를 계획하고 있으며 최우선적으로 CEO에 대폭적으로 자율

경영권을 부여함과 동시에 엄정한 성과책임을 부과하는 방향으

로 추진될 계획이라고 밝혔다

즉 지방공기업의 체질개선을 위한 혁신조치로써 공공부문의 자칫

방만하기 쉬운 조직구조 및 경영실태를 해소하는 방안으로 CEO에

최대한의 경영자율권을 부여함과 동시에 경영성과에 따라 연임까지

보장되는 획기적인 인센티브를 제공함으로써 기업에 대해 책임감을

갖도록 「주인의식」을 불어넣겠다는 것이 그것이다

아울러 자율경영체제가 효과적으로 정착될 수 있도록 「사장경

영성과계약제」 및 「사장평가」제도를 신규도입하고 경영평가

제도를 공기업혁신의 수단으로 강력히 활용하는 등의 방법을 통하

여 지방공기업의 경영혁신을 유도한다는 계획이다

금회 행자부에서 지방공기업 혁신을 위하여 가장 중점적으로 추진하

는 것은 CEO의 자율책임경영 시스템을 구축하는 것이다 자치

단체로부터의 최대한의 자율경영권을 부여받고 본인의 역량을 극

대화하여 기업을 운영하고 성과에 대하여 책임을 지도록 시스템을

제도화하는 것이 주된 내용이다

13) 지역경제팀 장동수 사무관(2100-3823)

- 63 -

우선 각 CEO는 자치단체장과 「사장경영성과계약」을 체결하

여야 한다 여기에서 사장의 경영목표와 연봉 이행실적에 따른

성과상여금의 차등 지급기준은 물론 연임보장 또는 임기중 해임

등을 약속하게 된다

를 들면 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최우수 평가등 을 받은 경우rsquo

연임토록 한다든지 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최하 평가등 을 받은

경우rsquo에는 임기 이더라도 해임한다는 등의 내용을 자치단체장과

사장이 서면으로 약속하는 것이다

동시에 성과 우수여부를 판단할 수 있는 합리적인 평가체제를

구축하고 필요한 입법(立法)을 통하여 법적 근거를 마련함으로

써 제도화할 계획이다

- 사장의 업적을 공정하고 객관적으로 평가하기 위한 장치로써 금년

부터 「사장평가」를 신규로 도입한다 사장평가는 기관성과와

사장개인의 성과를 분리하여 사장이 기업의 경영성과에 무임승차

하거나 또는 저평가되는 현상을 해소하며 경영평가(기관평가)와

함께 공히 사장에 대한 인센티브 조치의 판단근거로 적용된다

한편 성과에 따른 CEO의 인센티브도 강화된다 종래 경영평가

결과에 따라 차등지급되었던 성과급 외에도 연임 또는 해임까

지도 가능하게 된다

- 인센티브는 경영평가 및 사장평가 결과에 따라 어떠한 인센티브

를 부여할 것인지 이미「사장경영성과계약」에서 약속되어져

있다 계약서상 약속한 성과에 따라 연임이 보장되거나 또는

임기중이라도 해임될 수 있게 되는 것이다

- 64 -

- 이는 경영성과와 무관하게 이루어져 왔던 인사관행을 바로잡

을 수 있는 수단으로도 작용되면서 특히 우수한 CEO의 지방공

기업에의 봉사기회를 넓히게 된다는 의미도 있다

現 경 평가 등 별 사장에 한 기 성과 (월 기본 times 지 율)

경영평가등급 ldquo가rdquo 급 ldquo나rdquo 급 ldquo다rdquo 급 ldquo라rdquo 급 ldquo마rdquo 급

지급율 450 385 320 260 150

한편 지방공기업 혁신을 위하여 경영평가제도를 적극적으로 활용

할 계획이다

금년에 실시하는 경영평가에 혁신이행실적 지표를 신설하고

10를 반영함으로써 정부의 혁신의지를 현시하고 공기업의 혁신

추진 강도를 높이겠다는 것이다

- lsquo05년도 정부의 지방공기업 혁신정책 및 과제의 이행실적에 대

하여 평가하고 환류함으로써 lsquo성과는 반드시 보상되어야 한다rsquo는

원칙을 이어 나갈 것이다

또한 경영평가 과정에서의 발생할 수 있는 평가자에 의한 오류

왜곡을 방지하여 평가의 품질을 높이기 위하여 교수공인

회계사연구원 등으로 구성되는 경영평가위원 POOL을 운영하

고 평가의 독립성 및 전문성공정성을 확보할 계획이다

- 65 -

그 밖에 지방공기업 혁신을 위하여 추진하는 사항으로

지난해부터 추진하여 왔던 기업형 팀제로의 전환 및 BSC 성과

관리시스템 도입 등 조직운영 시스템 혁신사업을 지속적으로 추진

하면서 성과주의적 기업 경영문화를 정착하고

지방공기업에 용되는 기업형 (Team)제는 원칙 으로 3단계 결재

단계 업무의 80 이상에 한 자율책임 경 등 완결형 업무수행

구조로 조직을 환하고 복수직 제에 의한 직 공모제 실시 등

인사시스템을 신하는 것을 주요 내용으로 한다(「지방공기업 제

운 기 」 lsquo058)

인적자원에 의한 혁신인프라 구축을 위하여 학습과 교육을 강

화하고 주민 및 전문가시민단체 등과 연계되는 총체적 지

방공기업 혁신네트워크를 구성 운영의 활성화를 통해서 혁신

활동을 상시화 할 계획이다

- 66 -

14 기부금품 모집은 완화 사후관리는 강화14)

- 성숙한 기부문화 조성과 건전한 모집제도 정착에 기여 -

기부금품모집규제법개정안이 현재 국회 법제사법위원회에서 논

의중에 있으며 이르면 금년 하반기부터 시행될 예정이다

현재 법사위에 상정된 법률안은 지난해(lsquo05526) 정부가 제출한

개정안과 이병석우제항정장선원혜영홍미영 의원 등이 대표발의한

6개의 법률안을 통합보완하여 국회 행정자치위원회 대안으로 상정

되었다

기부금품 모집을 허가제에서 등록제로 전환하고 모집비용 충당

비율을 현실화하는 등 규제를 완화하는 한편 기부금품의 관리 및

집행의 투명성을 제고하기 위해 사후관리를 강화하는 내용을 골자로

하는 정부안을 중심으로

원혜영 의원이 대표발의한 ldquo기부심사위원회 설치기관 확대rdquo ldquo국

가 또는 자치단체가 출자출연한 법인단체의 기부금품 모집 및

접수 제한rdquo에 관한 내용을 추가로 반영하였다

14) 참여여성팀 조우만 사무관(2100-3865)

- 67 -

「기부금품모집규제법 일부 개정법률안」주요내용은

1 법제명 및 법목적의 변경

성숙한 기부문화의 조성과 건전한 기부금품 모집제도의 정착에

기여할 수 있는 방향으로 이 법의 내용이 개정됨에 따라

법제명을 「기부금품모집규제법」에서 「기부금품의 모집 및 사용에

관한 법률」로 변경함

법의 목적도 기부금품의 무분별한 모집 규제에서 성숙한 기부문화를

조성하고 건전한 기부금품모집 제도의 정착으로 함

2 기부금품 모집의 허가제를 등록제로 전환

현재 기부금품을 모집하기 위해서는 행정자치부장관 시도지사의

허가를 받아야 하나 동개정안에서는 법에 열거된 대상사업 범위 안

에서 등록을 하도록 모집절차를 간소화 함

현행 모집금액 3억원(특별시 5억원)이상은 행정자치부장관 그 이하는 시도지사 허가

3 국가등 기부금품 모집접수 제한 및 기부심사위원회 설치기관 확대

국가 또는 자치단체 등에서 출자출연하여 설립된 법인단체중

실질적으로 예산 및 인사 등의 지휘통제를 받는 단체에 대해서는

기부금품 모집접수를 제한하고

기초자치단체의 소규모 자발적 기탁금품 접수절차를 용이하게 하기

위하여 기부심사위원회를 시군구까지 확대 설치하도록 함

- 68 -

4 기부금품 모집 등록대상 사업의 구체화

현행 기부금품모집대상 사업중 ldquo공익을 목적으로 국민의 적극적인

참여가 필요한 사업rdquo을

- 영리 또는 정치종교 활동이 아닌 사업으로서 교육문화예술과학 등의

진흥사업 환경보전 사업 보건복지 증진 사업 국제교류 및 협력

사업 시민참여자원봉사 사업 등으로 구체화 함

5 기부금품 출연강요의 금지

기부금품의 모집이 등록제로 전환됨에 따라 모집행위가 크게 증가할

것으로 예상되므로

- 모집자 또는 모집종사자는 타인에게 기부금품의 출연을 강요할 수

없도록 하여 모집행위가 건전하게 이루어질 수 있도록 함

6 등록말소사유를 구체적으로 적시

등록말소에 관한 등록청의 권한이 객관적인 기준에 따라 행사될

수 있도록 하여 행정의 투명성을 높이기 위하여

-부정한 방법으로 등록을 한 경우 모집사용계획서의 내용과 다르게

모집하는 경우 기부금품의 출연을 강요한 경우 등 위반행위를 한

경우에는 그 등록을 말소할 수 있도록 등록말소사유를 구체적으로 적시함

- 69 -

7 모집비용 충당비율의 조정

모집된 기부금품의 규모에 따라 모집된 기부금품의 100분의 15 범위

안에서 대통령령이 정하는 비율을 초과하지 않는 기부금품의 일부를

기부금품의 모집관리결과보고서 등에 소요되는 비용에 사용할 수

있도록 현실화하여 시민단체 등 모집자의 공익활동을 촉진토록 함

8 감사보고서의 제출 등 사후관리 강화

모집된 기부금품이 기부자의 의사에 따라 투명하게 사용될 수

있도록 함으로써 건전한 모집제도의 정착에 기여하기 위하여

- 모집자는 기부금품의 사용을 완료한 때에는 모집상황 및 사용내

역 등에 대한 보고서에 공인회계사 등이 작성한 감사보고서를

첨부하여 등록청에 제출하도록 함

또한 기부자의 알권리 보장을 위한 상시 정보공개체계 구축 모집자의

기부금품 모집상황 및 사용내역에 대한 장부 작성비치를 의무화

하도록 하는 등 사후관리를 강화 함

행정자치부는 이번 개정안 시행을 통해 시민사회의 공익활동을 간

접적으로 지원하는 동시에 우리 사회에 기부금품 모집제도의 정착과

모집된 기부금품의 적정한 사용을 통하여 성숙한 기부문화가 조

성될 것으로 기대하고 있다

- 70 -

lt참고자료gt

1 기부 품모집 허가 련 통계

연도별middot허가권자별 허가건수(1998~2005)

구 분 계 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계 250건 8 32 25 30 23 29 47 56

중 앙 101 5 21 16 5 6 7 15 26

시도 149 3 11 9 25 17 22 32 30

1996 1997년은 앙 허가만 3건

모집허가규모별 현황

구분 허가총액계

(건수비율)1억원미만

1억이상~

5억이하

5억초과~

10억이하

10억초과~

100억이하100억초과

()1699898억원

250

(100)

33

(132)

111

(444)

42

(168)

40

(160)

24

(96)

1998 9771 8 3 1 - 3 1

1999 168374 32 5 6 13 4 4

2000 191595 25 3 8 6 4 4

2001 103825 30 5 19 2 2 2

2002 247654 23 3 14 0 4 2

2003 3101 29 6 16 1 3 3

2004 251872 47 5 27 3 9 3

2005 328768 56 3 20 17 11 5

주』 1 1998~2004 연평균 모금허가총액 195875억원 2 1998~2004 건당 평균허가금액 706억원 3 rsquo96 rsquo97년은 중앙 허가만 3건으로 허가액은 각각 361억(rsquo96) 723억(rsquo97)

- 71 -

주요 분야별 허가현황 (단위 건 억원)

구 분계

(금액비율)1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계250(100)

(1699898)

8

(9771)

32

(168374)

25

(191595)

30

(103825)

23

(247654)

29

(3101)

47

(251872)

56

(328768)

국제구제

사 업

84(336)

(109682)

0

-

11

(6692)

9

(526)

10

(36)

7

(316)

6

(641)

9

(986)

32

(747)

재난구휼

사 업

32(128)

(56865)

1

(500)

1

(500)

5

(709)

4

(312)

2

(13005)

3

(1903)

10

(29)

6

(433)

자선사업

(불우

이웃

돕기 등)

125(500)

(929066)

7

(4771)

19

(91682)

9

(63435)

15

(66025)

13

(104444)

18

(11039)

27

(235612)

17

(209768)

공익목적

사 업

9건(36)

(925)

0

-

1

(200)

2

(520)

1

(30)

1

(100)

2

(30)

1

(35)

1

(10)

공익목적사업 허가현황(국무회의 의결사항 95년이후)

① 518 묘역 및 상무지구 시민공원조성사업(96 11 250억원 허가)

② 백범기념관 건립 및 효창공원 성역화사업(99 8 7200억원 허가)

③ 경의선 철도복원을 위한 침목마련사업(rsquo00 92820억원 허가)

④ 박정희대통령기념관 건립(rsquo001212500억원 허가)

⑤ 월드컵middot아시안게임 참여분위기 조성과 꽃씨모집 및 꽃묘구입(rsquo01111730억원 허가)

⑥ MBC『유소년축구재단(가칭)』운영사업 지원(lsquo02710100억원 허가)

⑦「인천을 푸르게」사업의 지역내 소외시설 녹지조성지원(lsquo0362110억 허가)

⑧ 유소년 축구클럽 등 육성 및 지역축구 활성화 사업(lsquo0362120억원 허가)

⑨ 친일인명사전 편찬을 위한 모금(rsquo04 12935억원 허가)

ꊉꊒ 일본 역사왜곡 채택 저지를 위한 모금(rsquo05 72210억원 허가)

- 72 -

2 기부 품모집제도 련 주요 선진국의 사례

주요 특징

모금절차는 역사적 배경 시민의식 문화 시대상황 상충되는 이해관계 등에

따라 국가마다 다름

【 미국영국 】 등록제

비영리단체는 일정한 요건을 갖추어 정부에 모금단체로 등록

【 프랑스 】 허가제

【 일 본】 자율화(단 사회복지분야 모금은 허가제)

모금비용은 공통적으로 상한을 두고 있지 않으나 20수준

- 다만 사용내역은 회계검사 및 공개를 통하여 철저한 사후 검증

주요 국가별 모금제도 비교

구 분 미 국 영 국 프랑스 일 본

근거법

州모금법(Solicitation

Act)

연방세법(IRC)

자선법

(The Charity

Act)

사회단체법 등 여러법령에부분적으로 규정

사회복지법

허가절차

lt 등록제 gt

비영리단체

- 모금법(자선법)에 의한 등록후

모금 허용

- 세법에 따른 등록단체의 경

세감면 지위 부여

lt 허가제 gt

모금권역에 따라 허가

- 허가권자 내무부장

광역자치단체장

기초자치단체장

내무부장관허가는

연초에 일괄하여 허가

lt 자율화 gt

원칙적으로

모금은 허가없이

가능 단 사회

복지법에 의한

모금은 허가제

모금비용 한 도

제한없음(대부분 20수준) 제한없음(20수준)사회복지분야는 10기타는 제한없음

보고의무 의무화 의무화 의무화

회계감사 일정금액이상 의무화 필요시 감사 -

정보공개 의무화 의무화허가대상은 의무화(이외는 요구시 공개)

- 73 -

3 허가제등록제신고제 장단구 분 허가제 등록제 신고제

내 용

모집자의 신뢰성 등을

허가기관에서 검증

모금건별로 허가를 받아

모금

등록요건 구비여부를

확인한 후 수리

1회 등록으로 등록

사업에 대하여는 연중

모금 가능

사업내용에 관계없이

신고하면 무조건 수리

신고만으로 모금가능

장 점

모금자의 사전검증 가능

불법모금 행위의 사후

관리 용이

모금자의 사전검증

가능

모금자의모금 허용

절차가 다소 간소

모금절차가 대폭 간소화

시민단체의자율성신장

추세 등에 부응

단 점

허가기관의 자의적 결정 소지

엄 격 한 사 전 절 차 로

허가절차 없이 불법으로

모금하는 행위 발생우려

복잡한 절차와 서류

모금절차 완화에

따른 등록신청 단체의

증가 및 사후관리

강화로 주무관청의

업무량 증가 예상

등록요건을 강화할

경우 허가제와 유사

국민의 준조세부담 증가

및모집단체 난립 우려

모금자에 대한 사전 검증

불가능

불법모금행위 사후

관리 곤란

Page 57: 5대 정책목표 등 2006년 정책추진 체계는 다음과 같다 고객과 성과 …img.yonhapnews.co.kr/etc/press/PR/2006/0000486060213133434_1.pdf · 5대 정책목표 등

- 58 -

11 공정하고 깨끗한 지방선거 정착에 주력11)

행정자치부는 지난 대선과 17대 총선에서 조성된 공정하고 깨끗한

선거문화를 이번 지방선거에서 우리의 정치문화로 확고히 정착

시키기 위해 탈middot불법 선거 행위의 감시middot단속과 공직기강 확립 및

법정선거사무의 완벽한 추진에 심혈을 기울여 나갈 예정이라고 밝

혔다

이번 지방선거는 민선자치 10년을 지난 시점에서 선진 지방자치의

발전을 이끌고 나갈 전국의 지역지도자를 선출하는 중요한 의미를

지니고 있는 반면에

- 지난해 공직선거법 개정으로 지방의원 유급제 기초의원 정당공

천 중선거구제 도입 등 지방선거제도가 대폭 변경되면서 선거분위

기조기 과열과 불법선거사례의 증가에 대한 우려가 크게 제기되고

있는 실정이다

이에 따라 정부는 과거 어느 때보다 강력한 법집행 의지를 갖고

불법선거행위를 엄격하게 감시단속 해나갈 계획이다 특히 종래의

통상적 선거불법 이외에 정당의 당내경선 관련 불법행위 공직자의

선거관여나 공직내부의 선거중립 훼손행위도 철저히 단속한다는

방침이다

11) 주민제도팀 박유진 사무관(2100-4028)

- 59 -

그간 행정자치부는 지난 1월 23일 시도 부시장부지사 회의를

개최하여 ldquo공명선거 추진지침rdquo을 통보하고

- 선거 시기에 공직기강 이완이나 공직자 본연의 직무소홀 현상이

발생하지 않도록 직원 교육과 기강 확립 활동을 대폭 강화할 것과

공직자 엄정한 선거중립 태세 유지를 강조하였다

- 아울러 지자체가 시행하는 법정선거 사무 추진 준비에 만전을

기하도록 요청하였다

아울러 공명선거 관계 장관 회의 행자부경찰청 연석회의 등을

통하여 행자부와 중앙선관위 국무조정실 검찰 경찰 등 유관 기

관간 긴밀한 협조체제를 구축하고 불법선거 사례에 적극 대응하

여 선거 초반부터 공명선거 분위기를 확립해 나가기로 하였다

앞으로 행자부는 공직기강 확립을 위한 기동감찰활동을 더욱 강화

하고 지자체 공무원의 선거법규 숙지를 위한 교육자료 제공 선거인

명부 인터넷 열람제 등 법정선거사무 처리에 대한 지원활동을 강화해

나갈 예정이다

- 아울러 언론 시민단체 지방자치단체 등과 협조하여 다양한

공명선거 및 투표참여 홍보활동도 전개하여 나갈 예정이다

- 60 -

12 앞으로 행정기관이나 은행에 가지 않아도

전국 지방세 납세와 민원을 처리할 수 있다12)

- 지방세 홈택스(Home Tax) 서비스 제공 추진 -

앞으로 납세자가 행정기관이나 은행에 가지 않고서도 집이나

사무실에서 인터넷을 이용하여 전국 모든 자치단체의 지방세를

실시간으로 신고ㆍ납부할 수 있고 세무상담 납세증명 발급 및 개인별

납부내역 조회 등 모든 지방세 서비스를 On-line으로 처리할 수

있게 된다

행정자치부는 금년부터 2007년 말까지 전 자치단체의 지방세

정보시스템을 표준화하고 이를 시군자치구까지 연계하는

지방세 통합정보시스템을 구축할 계획으로

- 모든 금융기관 전산망과 연계하여 지방세 수납과정도 완전 전자

화하여 국세와 같은 수준의 홈택스(Home Tax) 서비스를 제공할

수 있도록 전자세정 인프라를 구축할 방침이다

이를 통해 행정자치부는 주민세 등 지방세를 신고 납부하는 경우

신고납부서를 작성하여 행정기관을 방문하거나 팩스로 신고하고

금융기관을 방문하여 납부하는 방식을 탈피하여

- 행정기관과 금융기관을 방문하지 않고 신고납부세목의 인터넷 신

고납부 처리가 가능한 전자신고납부서비스를 제공한다

12) 지방세정팀 박승삼 사무관(2100-3953)

- 61 -

재산세자동차세 등 매년 정기적으로 종이고지서로 부과하던 지방세는

전자고지서를 전자메일로 받아서 인터넷으로 납부하는 전자고지

방식으로 개선하는 등

- 지방세 납부관련 납세자들의 편익을 크게 증대하여 지방세 납

세서비스 품질을 획기적으로 개선해 나갈 계획이다

또한 지방세전용 홈페이지에 접속하면 전 자치단체의 지방세와 관련된

모든 서비스를 제공받을 수 있는 포털 서비스를 구현

- 전국 어디서나 언제든지 고품질의 지방세인터넷서비스를 제공받

을 수 있도록 하여 정보화 사회의 납세자들의 눈높이에 부응하는 다

양한 서비스를 제공할 계획이다

지방세 통합정보시스템을 통한 서비스 제공으로 납세자들은 지방세

납부에 따른 시간과 비용 부담을 크게 덜고 행정기관은 종이로 된

신고 납부서 처리비용과 종이고지서 인쇄우편송달 예산을 획기적

으로 절감할 것으로 기대된다

- 62 -

13 지방공기업 CEO 책임경영 강화13)

- 경영성과에 따라 연임까지 보장된다 -

행정자치부(장관 오영교)는 전국적으로 운영되고 있는 100개의

지방공기업에 대해 경쟁력 있는 기업으로의 전환을 위한 획기적인

조치를 계획하고 있으며 최우선적으로 CEO에 대폭적으로 자율

경영권을 부여함과 동시에 엄정한 성과책임을 부과하는 방향으

로 추진될 계획이라고 밝혔다

즉 지방공기업의 체질개선을 위한 혁신조치로써 공공부문의 자칫

방만하기 쉬운 조직구조 및 경영실태를 해소하는 방안으로 CEO에

최대한의 경영자율권을 부여함과 동시에 경영성과에 따라 연임까지

보장되는 획기적인 인센티브를 제공함으로써 기업에 대해 책임감을

갖도록 「주인의식」을 불어넣겠다는 것이 그것이다

아울러 자율경영체제가 효과적으로 정착될 수 있도록 「사장경

영성과계약제」 및 「사장평가」제도를 신규도입하고 경영평가

제도를 공기업혁신의 수단으로 강력히 활용하는 등의 방법을 통하

여 지방공기업의 경영혁신을 유도한다는 계획이다

금회 행자부에서 지방공기업 혁신을 위하여 가장 중점적으로 추진하

는 것은 CEO의 자율책임경영 시스템을 구축하는 것이다 자치

단체로부터의 최대한의 자율경영권을 부여받고 본인의 역량을 극

대화하여 기업을 운영하고 성과에 대하여 책임을 지도록 시스템을

제도화하는 것이 주된 내용이다

13) 지역경제팀 장동수 사무관(2100-3823)

- 63 -

우선 각 CEO는 자치단체장과 「사장경영성과계약」을 체결하

여야 한다 여기에서 사장의 경영목표와 연봉 이행실적에 따른

성과상여금의 차등 지급기준은 물론 연임보장 또는 임기중 해임

등을 약속하게 된다

를 들면 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최우수 평가등 을 받은 경우rsquo

연임토록 한다든지 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최하 평가등 을 받은

경우rsquo에는 임기 이더라도 해임한다는 등의 내용을 자치단체장과

사장이 서면으로 약속하는 것이다

동시에 성과 우수여부를 판단할 수 있는 합리적인 평가체제를

구축하고 필요한 입법(立法)을 통하여 법적 근거를 마련함으로

써 제도화할 계획이다

- 사장의 업적을 공정하고 객관적으로 평가하기 위한 장치로써 금년

부터 「사장평가」를 신규로 도입한다 사장평가는 기관성과와

사장개인의 성과를 분리하여 사장이 기업의 경영성과에 무임승차

하거나 또는 저평가되는 현상을 해소하며 경영평가(기관평가)와

함께 공히 사장에 대한 인센티브 조치의 판단근거로 적용된다

한편 성과에 따른 CEO의 인센티브도 강화된다 종래 경영평가

결과에 따라 차등지급되었던 성과급 외에도 연임 또는 해임까

지도 가능하게 된다

- 인센티브는 경영평가 및 사장평가 결과에 따라 어떠한 인센티브

를 부여할 것인지 이미「사장경영성과계약」에서 약속되어져

있다 계약서상 약속한 성과에 따라 연임이 보장되거나 또는

임기중이라도 해임될 수 있게 되는 것이다

- 64 -

- 이는 경영성과와 무관하게 이루어져 왔던 인사관행을 바로잡

을 수 있는 수단으로도 작용되면서 특히 우수한 CEO의 지방공

기업에의 봉사기회를 넓히게 된다는 의미도 있다

現 경 평가 등 별 사장에 한 기 성과 (월 기본 times 지 율)

경영평가등급 ldquo가rdquo 급 ldquo나rdquo 급 ldquo다rdquo 급 ldquo라rdquo 급 ldquo마rdquo 급

지급율 450 385 320 260 150

한편 지방공기업 혁신을 위하여 경영평가제도를 적극적으로 활용

할 계획이다

금년에 실시하는 경영평가에 혁신이행실적 지표를 신설하고

10를 반영함으로써 정부의 혁신의지를 현시하고 공기업의 혁신

추진 강도를 높이겠다는 것이다

- lsquo05년도 정부의 지방공기업 혁신정책 및 과제의 이행실적에 대

하여 평가하고 환류함으로써 lsquo성과는 반드시 보상되어야 한다rsquo는

원칙을 이어 나갈 것이다

또한 경영평가 과정에서의 발생할 수 있는 평가자에 의한 오류

왜곡을 방지하여 평가의 품질을 높이기 위하여 교수공인

회계사연구원 등으로 구성되는 경영평가위원 POOL을 운영하

고 평가의 독립성 및 전문성공정성을 확보할 계획이다

- 65 -

그 밖에 지방공기업 혁신을 위하여 추진하는 사항으로

지난해부터 추진하여 왔던 기업형 팀제로의 전환 및 BSC 성과

관리시스템 도입 등 조직운영 시스템 혁신사업을 지속적으로 추진

하면서 성과주의적 기업 경영문화를 정착하고

지방공기업에 용되는 기업형 (Team)제는 원칙 으로 3단계 결재

단계 업무의 80 이상에 한 자율책임 경 등 완결형 업무수행

구조로 조직을 환하고 복수직 제에 의한 직 공모제 실시 등

인사시스템을 신하는 것을 주요 내용으로 한다(「지방공기업 제

운 기 」 lsquo058)

인적자원에 의한 혁신인프라 구축을 위하여 학습과 교육을 강

화하고 주민 및 전문가시민단체 등과 연계되는 총체적 지

방공기업 혁신네트워크를 구성 운영의 활성화를 통해서 혁신

활동을 상시화 할 계획이다

- 66 -

14 기부금품 모집은 완화 사후관리는 강화14)

- 성숙한 기부문화 조성과 건전한 모집제도 정착에 기여 -

기부금품모집규제법개정안이 현재 국회 법제사법위원회에서 논

의중에 있으며 이르면 금년 하반기부터 시행될 예정이다

현재 법사위에 상정된 법률안은 지난해(lsquo05526) 정부가 제출한

개정안과 이병석우제항정장선원혜영홍미영 의원 등이 대표발의한

6개의 법률안을 통합보완하여 국회 행정자치위원회 대안으로 상정

되었다

기부금품 모집을 허가제에서 등록제로 전환하고 모집비용 충당

비율을 현실화하는 등 규제를 완화하는 한편 기부금품의 관리 및

집행의 투명성을 제고하기 위해 사후관리를 강화하는 내용을 골자로

하는 정부안을 중심으로

원혜영 의원이 대표발의한 ldquo기부심사위원회 설치기관 확대rdquo ldquo국

가 또는 자치단체가 출자출연한 법인단체의 기부금품 모집 및

접수 제한rdquo에 관한 내용을 추가로 반영하였다

14) 참여여성팀 조우만 사무관(2100-3865)

- 67 -

「기부금품모집규제법 일부 개정법률안」주요내용은

1 법제명 및 법목적의 변경

성숙한 기부문화의 조성과 건전한 기부금품 모집제도의 정착에

기여할 수 있는 방향으로 이 법의 내용이 개정됨에 따라

법제명을 「기부금품모집규제법」에서 「기부금품의 모집 및 사용에

관한 법률」로 변경함

법의 목적도 기부금품의 무분별한 모집 규제에서 성숙한 기부문화를

조성하고 건전한 기부금품모집 제도의 정착으로 함

2 기부금품 모집의 허가제를 등록제로 전환

현재 기부금품을 모집하기 위해서는 행정자치부장관 시도지사의

허가를 받아야 하나 동개정안에서는 법에 열거된 대상사업 범위 안

에서 등록을 하도록 모집절차를 간소화 함

현행 모집금액 3억원(특별시 5억원)이상은 행정자치부장관 그 이하는 시도지사 허가

3 국가등 기부금품 모집접수 제한 및 기부심사위원회 설치기관 확대

국가 또는 자치단체 등에서 출자출연하여 설립된 법인단체중

실질적으로 예산 및 인사 등의 지휘통제를 받는 단체에 대해서는

기부금품 모집접수를 제한하고

기초자치단체의 소규모 자발적 기탁금품 접수절차를 용이하게 하기

위하여 기부심사위원회를 시군구까지 확대 설치하도록 함

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4 기부금품 모집 등록대상 사업의 구체화

현행 기부금품모집대상 사업중 ldquo공익을 목적으로 국민의 적극적인

참여가 필요한 사업rdquo을

- 영리 또는 정치종교 활동이 아닌 사업으로서 교육문화예술과학 등의

진흥사업 환경보전 사업 보건복지 증진 사업 국제교류 및 협력

사업 시민참여자원봉사 사업 등으로 구체화 함

5 기부금품 출연강요의 금지

기부금품의 모집이 등록제로 전환됨에 따라 모집행위가 크게 증가할

것으로 예상되므로

- 모집자 또는 모집종사자는 타인에게 기부금품의 출연을 강요할 수

없도록 하여 모집행위가 건전하게 이루어질 수 있도록 함

6 등록말소사유를 구체적으로 적시

등록말소에 관한 등록청의 권한이 객관적인 기준에 따라 행사될

수 있도록 하여 행정의 투명성을 높이기 위하여

-부정한 방법으로 등록을 한 경우 모집사용계획서의 내용과 다르게

모집하는 경우 기부금품의 출연을 강요한 경우 등 위반행위를 한

경우에는 그 등록을 말소할 수 있도록 등록말소사유를 구체적으로 적시함

- 69 -

7 모집비용 충당비율의 조정

모집된 기부금품의 규모에 따라 모집된 기부금품의 100분의 15 범위

안에서 대통령령이 정하는 비율을 초과하지 않는 기부금품의 일부를

기부금품의 모집관리결과보고서 등에 소요되는 비용에 사용할 수

있도록 현실화하여 시민단체 등 모집자의 공익활동을 촉진토록 함

8 감사보고서의 제출 등 사후관리 강화

모집된 기부금품이 기부자의 의사에 따라 투명하게 사용될 수

있도록 함으로써 건전한 모집제도의 정착에 기여하기 위하여

- 모집자는 기부금품의 사용을 완료한 때에는 모집상황 및 사용내

역 등에 대한 보고서에 공인회계사 등이 작성한 감사보고서를

첨부하여 등록청에 제출하도록 함

또한 기부자의 알권리 보장을 위한 상시 정보공개체계 구축 모집자의

기부금품 모집상황 및 사용내역에 대한 장부 작성비치를 의무화

하도록 하는 등 사후관리를 강화 함

행정자치부는 이번 개정안 시행을 통해 시민사회의 공익활동을 간

접적으로 지원하는 동시에 우리 사회에 기부금품 모집제도의 정착과

모집된 기부금품의 적정한 사용을 통하여 성숙한 기부문화가 조

성될 것으로 기대하고 있다

- 70 -

lt참고자료gt

1 기부 품모집 허가 련 통계

연도별middot허가권자별 허가건수(1998~2005)

구 분 계 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계 250건 8 32 25 30 23 29 47 56

중 앙 101 5 21 16 5 6 7 15 26

시도 149 3 11 9 25 17 22 32 30

1996 1997년은 앙 허가만 3건

모집허가규모별 현황

구분 허가총액계

(건수비율)1억원미만

1억이상~

5억이하

5억초과~

10억이하

10억초과~

100억이하100억초과

()1699898억원

250

(100)

33

(132)

111

(444)

42

(168)

40

(160)

24

(96)

1998 9771 8 3 1 - 3 1

1999 168374 32 5 6 13 4 4

2000 191595 25 3 8 6 4 4

2001 103825 30 5 19 2 2 2

2002 247654 23 3 14 0 4 2

2003 3101 29 6 16 1 3 3

2004 251872 47 5 27 3 9 3

2005 328768 56 3 20 17 11 5

주』 1 1998~2004 연평균 모금허가총액 195875억원 2 1998~2004 건당 평균허가금액 706억원 3 rsquo96 rsquo97년은 중앙 허가만 3건으로 허가액은 각각 361억(rsquo96) 723억(rsquo97)

- 71 -

주요 분야별 허가현황 (단위 건 억원)

구 분계

(금액비율)1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계250(100)

(1699898)

8

(9771)

32

(168374)

25

(191595)

30

(103825)

23

(247654)

29

(3101)

47

(251872)

56

(328768)

국제구제

사 업

84(336)

(109682)

0

-

11

(6692)

9

(526)

10

(36)

7

(316)

6

(641)

9

(986)

32

(747)

재난구휼

사 업

32(128)

(56865)

1

(500)

1

(500)

5

(709)

4

(312)

2

(13005)

3

(1903)

10

(29)

6

(433)

자선사업

(불우

이웃

돕기 등)

125(500)

(929066)

7

(4771)

19

(91682)

9

(63435)

15

(66025)

13

(104444)

18

(11039)

27

(235612)

17

(209768)

공익목적

사 업

9건(36)

(925)

0

-

1

(200)

2

(520)

1

(30)

1

(100)

2

(30)

1

(35)

1

(10)

공익목적사업 허가현황(국무회의 의결사항 95년이후)

① 518 묘역 및 상무지구 시민공원조성사업(96 11 250억원 허가)

② 백범기념관 건립 및 효창공원 성역화사업(99 8 7200억원 허가)

③ 경의선 철도복원을 위한 침목마련사업(rsquo00 92820억원 허가)

④ 박정희대통령기념관 건립(rsquo001212500억원 허가)

⑤ 월드컵middot아시안게임 참여분위기 조성과 꽃씨모집 및 꽃묘구입(rsquo01111730억원 허가)

⑥ MBC『유소년축구재단(가칭)』운영사업 지원(lsquo02710100억원 허가)

⑦「인천을 푸르게」사업의 지역내 소외시설 녹지조성지원(lsquo0362110억 허가)

⑧ 유소년 축구클럽 등 육성 및 지역축구 활성화 사업(lsquo0362120억원 허가)

⑨ 친일인명사전 편찬을 위한 모금(rsquo04 12935억원 허가)

ꊉꊒ 일본 역사왜곡 채택 저지를 위한 모금(rsquo05 72210억원 허가)

- 72 -

2 기부 품모집제도 련 주요 선진국의 사례

주요 특징

모금절차는 역사적 배경 시민의식 문화 시대상황 상충되는 이해관계 등에

따라 국가마다 다름

【 미국영국 】 등록제

비영리단체는 일정한 요건을 갖추어 정부에 모금단체로 등록

【 프랑스 】 허가제

【 일 본】 자율화(단 사회복지분야 모금은 허가제)

모금비용은 공통적으로 상한을 두고 있지 않으나 20수준

- 다만 사용내역은 회계검사 및 공개를 통하여 철저한 사후 검증

주요 국가별 모금제도 비교

구 분 미 국 영 국 프랑스 일 본

근거법

州모금법(Solicitation

Act)

연방세법(IRC)

자선법

(The Charity

Act)

사회단체법 등 여러법령에부분적으로 규정

사회복지법

허가절차

lt 등록제 gt

비영리단체

- 모금법(자선법)에 의한 등록후

모금 허용

- 세법에 따른 등록단체의 경

세감면 지위 부여

lt 허가제 gt

모금권역에 따라 허가

- 허가권자 내무부장

광역자치단체장

기초자치단체장

내무부장관허가는

연초에 일괄하여 허가

lt 자율화 gt

원칙적으로

모금은 허가없이

가능 단 사회

복지법에 의한

모금은 허가제

모금비용 한 도

제한없음(대부분 20수준) 제한없음(20수준)사회복지분야는 10기타는 제한없음

보고의무 의무화 의무화 의무화

회계감사 일정금액이상 의무화 필요시 감사 -

정보공개 의무화 의무화허가대상은 의무화(이외는 요구시 공개)

- 73 -

3 허가제등록제신고제 장단구 분 허가제 등록제 신고제

내 용

모집자의 신뢰성 등을

허가기관에서 검증

모금건별로 허가를 받아

모금

등록요건 구비여부를

확인한 후 수리

1회 등록으로 등록

사업에 대하여는 연중

모금 가능

사업내용에 관계없이

신고하면 무조건 수리

신고만으로 모금가능

장 점

모금자의 사전검증 가능

불법모금 행위의 사후

관리 용이

모금자의 사전검증

가능

모금자의모금 허용

절차가 다소 간소

모금절차가 대폭 간소화

시민단체의자율성신장

추세 등에 부응

단 점

허가기관의 자의적 결정 소지

엄 격 한 사 전 절 차 로

허가절차 없이 불법으로

모금하는 행위 발생우려

복잡한 절차와 서류

모금절차 완화에

따른 등록신청 단체의

증가 및 사후관리

강화로 주무관청의

업무량 증가 예상

등록요건을 강화할

경우 허가제와 유사

국민의 준조세부담 증가

및모집단체 난립 우려

모금자에 대한 사전 검증

불가능

불법모금행위 사후

관리 곤란

Page 58: 5대 정책목표 등 2006년 정책추진 체계는 다음과 같다 고객과 성과 …img.yonhapnews.co.kr/etc/press/PR/2006/0000486060213133434_1.pdf · 5대 정책목표 등

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그간 행정자치부는 지난 1월 23일 시도 부시장부지사 회의를

개최하여 ldquo공명선거 추진지침rdquo을 통보하고

- 선거 시기에 공직기강 이완이나 공직자 본연의 직무소홀 현상이

발생하지 않도록 직원 교육과 기강 확립 활동을 대폭 강화할 것과

공직자 엄정한 선거중립 태세 유지를 강조하였다

- 아울러 지자체가 시행하는 법정선거 사무 추진 준비에 만전을

기하도록 요청하였다

아울러 공명선거 관계 장관 회의 행자부경찰청 연석회의 등을

통하여 행자부와 중앙선관위 국무조정실 검찰 경찰 등 유관 기

관간 긴밀한 협조체제를 구축하고 불법선거 사례에 적극 대응하

여 선거 초반부터 공명선거 분위기를 확립해 나가기로 하였다

앞으로 행자부는 공직기강 확립을 위한 기동감찰활동을 더욱 강화

하고 지자체 공무원의 선거법규 숙지를 위한 교육자료 제공 선거인

명부 인터넷 열람제 등 법정선거사무 처리에 대한 지원활동을 강화해

나갈 예정이다

- 아울러 언론 시민단체 지방자치단체 등과 협조하여 다양한

공명선거 및 투표참여 홍보활동도 전개하여 나갈 예정이다

- 60 -

12 앞으로 행정기관이나 은행에 가지 않아도

전국 지방세 납세와 민원을 처리할 수 있다12)

- 지방세 홈택스(Home Tax) 서비스 제공 추진 -

앞으로 납세자가 행정기관이나 은행에 가지 않고서도 집이나

사무실에서 인터넷을 이용하여 전국 모든 자치단체의 지방세를

실시간으로 신고ㆍ납부할 수 있고 세무상담 납세증명 발급 및 개인별

납부내역 조회 등 모든 지방세 서비스를 On-line으로 처리할 수

있게 된다

행정자치부는 금년부터 2007년 말까지 전 자치단체의 지방세

정보시스템을 표준화하고 이를 시군자치구까지 연계하는

지방세 통합정보시스템을 구축할 계획으로

- 모든 금융기관 전산망과 연계하여 지방세 수납과정도 완전 전자

화하여 국세와 같은 수준의 홈택스(Home Tax) 서비스를 제공할

수 있도록 전자세정 인프라를 구축할 방침이다

이를 통해 행정자치부는 주민세 등 지방세를 신고 납부하는 경우

신고납부서를 작성하여 행정기관을 방문하거나 팩스로 신고하고

금융기관을 방문하여 납부하는 방식을 탈피하여

- 행정기관과 금융기관을 방문하지 않고 신고납부세목의 인터넷 신

고납부 처리가 가능한 전자신고납부서비스를 제공한다

12) 지방세정팀 박승삼 사무관(2100-3953)

- 61 -

재산세자동차세 등 매년 정기적으로 종이고지서로 부과하던 지방세는

전자고지서를 전자메일로 받아서 인터넷으로 납부하는 전자고지

방식으로 개선하는 등

- 지방세 납부관련 납세자들의 편익을 크게 증대하여 지방세 납

세서비스 품질을 획기적으로 개선해 나갈 계획이다

또한 지방세전용 홈페이지에 접속하면 전 자치단체의 지방세와 관련된

모든 서비스를 제공받을 수 있는 포털 서비스를 구현

- 전국 어디서나 언제든지 고품질의 지방세인터넷서비스를 제공받

을 수 있도록 하여 정보화 사회의 납세자들의 눈높이에 부응하는 다

양한 서비스를 제공할 계획이다

지방세 통합정보시스템을 통한 서비스 제공으로 납세자들은 지방세

납부에 따른 시간과 비용 부담을 크게 덜고 행정기관은 종이로 된

신고 납부서 처리비용과 종이고지서 인쇄우편송달 예산을 획기적

으로 절감할 것으로 기대된다

- 62 -

13 지방공기업 CEO 책임경영 강화13)

- 경영성과에 따라 연임까지 보장된다 -

행정자치부(장관 오영교)는 전국적으로 운영되고 있는 100개의

지방공기업에 대해 경쟁력 있는 기업으로의 전환을 위한 획기적인

조치를 계획하고 있으며 최우선적으로 CEO에 대폭적으로 자율

경영권을 부여함과 동시에 엄정한 성과책임을 부과하는 방향으

로 추진될 계획이라고 밝혔다

즉 지방공기업의 체질개선을 위한 혁신조치로써 공공부문의 자칫

방만하기 쉬운 조직구조 및 경영실태를 해소하는 방안으로 CEO에

최대한의 경영자율권을 부여함과 동시에 경영성과에 따라 연임까지

보장되는 획기적인 인센티브를 제공함으로써 기업에 대해 책임감을

갖도록 「주인의식」을 불어넣겠다는 것이 그것이다

아울러 자율경영체제가 효과적으로 정착될 수 있도록 「사장경

영성과계약제」 및 「사장평가」제도를 신규도입하고 경영평가

제도를 공기업혁신의 수단으로 강력히 활용하는 등의 방법을 통하

여 지방공기업의 경영혁신을 유도한다는 계획이다

금회 행자부에서 지방공기업 혁신을 위하여 가장 중점적으로 추진하

는 것은 CEO의 자율책임경영 시스템을 구축하는 것이다 자치

단체로부터의 최대한의 자율경영권을 부여받고 본인의 역량을 극

대화하여 기업을 운영하고 성과에 대하여 책임을 지도록 시스템을

제도화하는 것이 주된 내용이다

13) 지역경제팀 장동수 사무관(2100-3823)

- 63 -

우선 각 CEO는 자치단체장과 「사장경영성과계약」을 체결하

여야 한다 여기에서 사장의 경영목표와 연봉 이행실적에 따른

성과상여금의 차등 지급기준은 물론 연임보장 또는 임기중 해임

등을 약속하게 된다

를 들면 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최우수 평가등 을 받은 경우rsquo

연임토록 한다든지 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최하 평가등 을 받은

경우rsquo에는 임기 이더라도 해임한다는 등의 내용을 자치단체장과

사장이 서면으로 약속하는 것이다

동시에 성과 우수여부를 판단할 수 있는 합리적인 평가체제를

구축하고 필요한 입법(立法)을 통하여 법적 근거를 마련함으로

써 제도화할 계획이다

- 사장의 업적을 공정하고 객관적으로 평가하기 위한 장치로써 금년

부터 「사장평가」를 신규로 도입한다 사장평가는 기관성과와

사장개인의 성과를 분리하여 사장이 기업의 경영성과에 무임승차

하거나 또는 저평가되는 현상을 해소하며 경영평가(기관평가)와

함께 공히 사장에 대한 인센티브 조치의 판단근거로 적용된다

한편 성과에 따른 CEO의 인센티브도 강화된다 종래 경영평가

결과에 따라 차등지급되었던 성과급 외에도 연임 또는 해임까

지도 가능하게 된다

- 인센티브는 경영평가 및 사장평가 결과에 따라 어떠한 인센티브

를 부여할 것인지 이미「사장경영성과계약」에서 약속되어져

있다 계약서상 약속한 성과에 따라 연임이 보장되거나 또는

임기중이라도 해임될 수 있게 되는 것이다

- 64 -

- 이는 경영성과와 무관하게 이루어져 왔던 인사관행을 바로잡

을 수 있는 수단으로도 작용되면서 특히 우수한 CEO의 지방공

기업에의 봉사기회를 넓히게 된다는 의미도 있다

現 경 평가 등 별 사장에 한 기 성과 (월 기본 times 지 율)

경영평가등급 ldquo가rdquo 급 ldquo나rdquo 급 ldquo다rdquo 급 ldquo라rdquo 급 ldquo마rdquo 급

지급율 450 385 320 260 150

한편 지방공기업 혁신을 위하여 경영평가제도를 적극적으로 활용

할 계획이다

금년에 실시하는 경영평가에 혁신이행실적 지표를 신설하고

10를 반영함으로써 정부의 혁신의지를 현시하고 공기업의 혁신

추진 강도를 높이겠다는 것이다

- lsquo05년도 정부의 지방공기업 혁신정책 및 과제의 이행실적에 대

하여 평가하고 환류함으로써 lsquo성과는 반드시 보상되어야 한다rsquo는

원칙을 이어 나갈 것이다

또한 경영평가 과정에서의 발생할 수 있는 평가자에 의한 오류

왜곡을 방지하여 평가의 품질을 높이기 위하여 교수공인

회계사연구원 등으로 구성되는 경영평가위원 POOL을 운영하

고 평가의 독립성 및 전문성공정성을 확보할 계획이다

- 65 -

그 밖에 지방공기업 혁신을 위하여 추진하는 사항으로

지난해부터 추진하여 왔던 기업형 팀제로의 전환 및 BSC 성과

관리시스템 도입 등 조직운영 시스템 혁신사업을 지속적으로 추진

하면서 성과주의적 기업 경영문화를 정착하고

지방공기업에 용되는 기업형 (Team)제는 원칙 으로 3단계 결재

단계 업무의 80 이상에 한 자율책임 경 등 완결형 업무수행

구조로 조직을 환하고 복수직 제에 의한 직 공모제 실시 등

인사시스템을 신하는 것을 주요 내용으로 한다(「지방공기업 제

운 기 」 lsquo058)

인적자원에 의한 혁신인프라 구축을 위하여 학습과 교육을 강

화하고 주민 및 전문가시민단체 등과 연계되는 총체적 지

방공기업 혁신네트워크를 구성 운영의 활성화를 통해서 혁신

활동을 상시화 할 계획이다

- 66 -

14 기부금품 모집은 완화 사후관리는 강화14)

- 성숙한 기부문화 조성과 건전한 모집제도 정착에 기여 -

기부금품모집규제법개정안이 현재 국회 법제사법위원회에서 논

의중에 있으며 이르면 금년 하반기부터 시행될 예정이다

현재 법사위에 상정된 법률안은 지난해(lsquo05526) 정부가 제출한

개정안과 이병석우제항정장선원혜영홍미영 의원 등이 대표발의한

6개의 법률안을 통합보완하여 국회 행정자치위원회 대안으로 상정

되었다

기부금품 모집을 허가제에서 등록제로 전환하고 모집비용 충당

비율을 현실화하는 등 규제를 완화하는 한편 기부금품의 관리 및

집행의 투명성을 제고하기 위해 사후관리를 강화하는 내용을 골자로

하는 정부안을 중심으로

원혜영 의원이 대표발의한 ldquo기부심사위원회 설치기관 확대rdquo ldquo국

가 또는 자치단체가 출자출연한 법인단체의 기부금품 모집 및

접수 제한rdquo에 관한 내용을 추가로 반영하였다

14) 참여여성팀 조우만 사무관(2100-3865)

- 67 -

「기부금품모집규제법 일부 개정법률안」주요내용은

1 법제명 및 법목적의 변경

성숙한 기부문화의 조성과 건전한 기부금품 모집제도의 정착에

기여할 수 있는 방향으로 이 법의 내용이 개정됨에 따라

법제명을 「기부금품모집규제법」에서 「기부금품의 모집 및 사용에

관한 법률」로 변경함

법의 목적도 기부금품의 무분별한 모집 규제에서 성숙한 기부문화를

조성하고 건전한 기부금품모집 제도의 정착으로 함

2 기부금품 모집의 허가제를 등록제로 전환

현재 기부금품을 모집하기 위해서는 행정자치부장관 시도지사의

허가를 받아야 하나 동개정안에서는 법에 열거된 대상사업 범위 안

에서 등록을 하도록 모집절차를 간소화 함

현행 모집금액 3억원(특별시 5억원)이상은 행정자치부장관 그 이하는 시도지사 허가

3 국가등 기부금품 모집접수 제한 및 기부심사위원회 설치기관 확대

국가 또는 자치단체 등에서 출자출연하여 설립된 법인단체중

실질적으로 예산 및 인사 등의 지휘통제를 받는 단체에 대해서는

기부금품 모집접수를 제한하고

기초자치단체의 소규모 자발적 기탁금품 접수절차를 용이하게 하기

위하여 기부심사위원회를 시군구까지 확대 설치하도록 함

- 68 -

4 기부금품 모집 등록대상 사업의 구체화

현행 기부금품모집대상 사업중 ldquo공익을 목적으로 국민의 적극적인

참여가 필요한 사업rdquo을

- 영리 또는 정치종교 활동이 아닌 사업으로서 교육문화예술과학 등의

진흥사업 환경보전 사업 보건복지 증진 사업 국제교류 및 협력

사업 시민참여자원봉사 사업 등으로 구체화 함

5 기부금품 출연강요의 금지

기부금품의 모집이 등록제로 전환됨에 따라 모집행위가 크게 증가할

것으로 예상되므로

- 모집자 또는 모집종사자는 타인에게 기부금품의 출연을 강요할 수

없도록 하여 모집행위가 건전하게 이루어질 수 있도록 함

6 등록말소사유를 구체적으로 적시

등록말소에 관한 등록청의 권한이 객관적인 기준에 따라 행사될

수 있도록 하여 행정의 투명성을 높이기 위하여

-부정한 방법으로 등록을 한 경우 모집사용계획서의 내용과 다르게

모집하는 경우 기부금품의 출연을 강요한 경우 등 위반행위를 한

경우에는 그 등록을 말소할 수 있도록 등록말소사유를 구체적으로 적시함

- 69 -

7 모집비용 충당비율의 조정

모집된 기부금품의 규모에 따라 모집된 기부금품의 100분의 15 범위

안에서 대통령령이 정하는 비율을 초과하지 않는 기부금품의 일부를

기부금품의 모집관리결과보고서 등에 소요되는 비용에 사용할 수

있도록 현실화하여 시민단체 등 모집자의 공익활동을 촉진토록 함

8 감사보고서의 제출 등 사후관리 강화

모집된 기부금품이 기부자의 의사에 따라 투명하게 사용될 수

있도록 함으로써 건전한 모집제도의 정착에 기여하기 위하여

- 모집자는 기부금품의 사용을 완료한 때에는 모집상황 및 사용내

역 등에 대한 보고서에 공인회계사 등이 작성한 감사보고서를

첨부하여 등록청에 제출하도록 함

또한 기부자의 알권리 보장을 위한 상시 정보공개체계 구축 모집자의

기부금품 모집상황 및 사용내역에 대한 장부 작성비치를 의무화

하도록 하는 등 사후관리를 강화 함

행정자치부는 이번 개정안 시행을 통해 시민사회의 공익활동을 간

접적으로 지원하는 동시에 우리 사회에 기부금품 모집제도의 정착과

모집된 기부금품의 적정한 사용을 통하여 성숙한 기부문화가 조

성될 것으로 기대하고 있다

- 70 -

lt참고자료gt

1 기부 품모집 허가 련 통계

연도별middot허가권자별 허가건수(1998~2005)

구 분 계 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계 250건 8 32 25 30 23 29 47 56

중 앙 101 5 21 16 5 6 7 15 26

시도 149 3 11 9 25 17 22 32 30

1996 1997년은 앙 허가만 3건

모집허가규모별 현황

구분 허가총액계

(건수비율)1억원미만

1억이상~

5억이하

5억초과~

10억이하

10억초과~

100억이하100억초과

()1699898억원

250

(100)

33

(132)

111

(444)

42

(168)

40

(160)

24

(96)

1998 9771 8 3 1 - 3 1

1999 168374 32 5 6 13 4 4

2000 191595 25 3 8 6 4 4

2001 103825 30 5 19 2 2 2

2002 247654 23 3 14 0 4 2

2003 3101 29 6 16 1 3 3

2004 251872 47 5 27 3 9 3

2005 328768 56 3 20 17 11 5

주』 1 1998~2004 연평균 모금허가총액 195875억원 2 1998~2004 건당 평균허가금액 706억원 3 rsquo96 rsquo97년은 중앙 허가만 3건으로 허가액은 각각 361억(rsquo96) 723억(rsquo97)

- 71 -

주요 분야별 허가현황 (단위 건 억원)

구 분계

(금액비율)1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계250(100)

(1699898)

8

(9771)

32

(168374)

25

(191595)

30

(103825)

23

(247654)

29

(3101)

47

(251872)

56

(328768)

국제구제

사 업

84(336)

(109682)

0

-

11

(6692)

9

(526)

10

(36)

7

(316)

6

(641)

9

(986)

32

(747)

재난구휼

사 업

32(128)

(56865)

1

(500)

1

(500)

5

(709)

4

(312)

2

(13005)

3

(1903)

10

(29)

6

(433)

자선사업

(불우

이웃

돕기 등)

125(500)

(929066)

7

(4771)

19

(91682)

9

(63435)

15

(66025)

13

(104444)

18

(11039)

27

(235612)

17

(209768)

공익목적

사 업

9건(36)

(925)

0

-

1

(200)

2

(520)

1

(30)

1

(100)

2

(30)

1

(35)

1

(10)

공익목적사업 허가현황(국무회의 의결사항 95년이후)

① 518 묘역 및 상무지구 시민공원조성사업(96 11 250억원 허가)

② 백범기념관 건립 및 효창공원 성역화사업(99 8 7200억원 허가)

③ 경의선 철도복원을 위한 침목마련사업(rsquo00 92820억원 허가)

④ 박정희대통령기념관 건립(rsquo001212500억원 허가)

⑤ 월드컵middot아시안게임 참여분위기 조성과 꽃씨모집 및 꽃묘구입(rsquo01111730억원 허가)

⑥ MBC『유소년축구재단(가칭)』운영사업 지원(lsquo02710100억원 허가)

⑦「인천을 푸르게」사업의 지역내 소외시설 녹지조성지원(lsquo0362110억 허가)

⑧ 유소년 축구클럽 등 육성 및 지역축구 활성화 사업(lsquo0362120억원 허가)

⑨ 친일인명사전 편찬을 위한 모금(rsquo04 12935억원 허가)

ꊉꊒ 일본 역사왜곡 채택 저지를 위한 모금(rsquo05 72210억원 허가)

- 72 -

2 기부 품모집제도 련 주요 선진국의 사례

주요 특징

모금절차는 역사적 배경 시민의식 문화 시대상황 상충되는 이해관계 등에

따라 국가마다 다름

【 미국영국 】 등록제

비영리단체는 일정한 요건을 갖추어 정부에 모금단체로 등록

【 프랑스 】 허가제

【 일 본】 자율화(단 사회복지분야 모금은 허가제)

모금비용은 공통적으로 상한을 두고 있지 않으나 20수준

- 다만 사용내역은 회계검사 및 공개를 통하여 철저한 사후 검증

주요 국가별 모금제도 비교

구 분 미 국 영 국 프랑스 일 본

근거법

州모금법(Solicitation

Act)

연방세법(IRC)

자선법

(The Charity

Act)

사회단체법 등 여러법령에부분적으로 규정

사회복지법

허가절차

lt 등록제 gt

비영리단체

- 모금법(자선법)에 의한 등록후

모금 허용

- 세법에 따른 등록단체의 경

세감면 지위 부여

lt 허가제 gt

모금권역에 따라 허가

- 허가권자 내무부장

광역자치단체장

기초자치단체장

내무부장관허가는

연초에 일괄하여 허가

lt 자율화 gt

원칙적으로

모금은 허가없이

가능 단 사회

복지법에 의한

모금은 허가제

모금비용 한 도

제한없음(대부분 20수준) 제한없음(20수준)사회복지분야는 10기타는 제한없음

보고의무 의무화 의무화 의무화

회계감사 일정금액이상 의무화 필요시 감사 -

정보공개 의무화 의무화허가대상은 의무화(이외는 요구시 공개)

- 73 -

3 허가제등록제신고제 장단구 분 허가제 등록제 신고제

내 용

모집자의 신뢰성 등을

허가기관에서 검증

모금건별로 허가를 받아

모금

등록요건 구비여부를

확인한 후 수리

1회 등록으로 등록

사업에 대하여는 연중

모금 가능

사업내용에 관계없이

신고하면 무조건 수리

신고만으로 모금가능

장 점

모금자의 사전검증 가능

불법모금 행위의 사후

관리 용이

모금자의 사전검증

가능

모금자의모금 허용

절차가 다소 간소

모금절차가 대폭 간소화

시민단체의자율성신장

추세 등에 부응

단 점

허가기관의 자의적 결정 소지

엄 격 한 사 전 절 차 로

허가절차 없이 불법으로

모금하는 행위 발생우려

복잡한 절차와 서류

모금절차 완화에

따른 등록신청 단체의

증가 및 사후관리

강화로 주무관청의

업무량 증가 예상

등록요건을 강화할

경우 허가제와 유사

국민의 준조세부담 증가

및모집단체 난립 우려

모금자에 대한 사전 검증

불가능

불법모금행위 사후

관리 곤란

Page 59: 5대 정책목표 등 2006년 정책추진 체계는 다음과 같다 고객과 성과 …img.yonhapnews.co.kr/etc/press/PR/2006/0000486060213133434_1.pdf · 5대 정책목표 등

- 60 -

12 앞으로 행정기관이나 은행에 가지 않아도

전국 지방세 납세와 민원을 처리할 수 있다12)

- 지방세 홈택스(Home Tax) 서비스 제공 추진 -

앞으로 납세자가 행정기관이나 은행에 가지 않고서도 집이나

사무실에서 인터넷을 이용하여 전국 모든 자치단체의 지방세를

실시간으로 신고ㆍ납부할 수 있고 세무상담 납세증명 발급 및 개인별

납부내역 조회 등 모든 지방세 서비스를 On-line으로 처리할 수

있게 된다

행정자치부는 금년부터 2007년 말까지 전 자치단체의 지방세

정보시스템을 표준화하고 이를 시군자치구까지 연계하는

지방세 통합정보시스템을 구축할 계획으로

- 모든 금융기관 전산망과 연계하여 지방세 수납과정도 완전 전자

화하여 국세와 같은 수준의 홈택스(Home Tax) 서비스를 제공할

수 있도록 전자세정 인프라를 구축할 방침이다

이를 통해 행정자치부는 주민세 등 지방세를 신고 납부하는 경우

신고납부서를 작성하여 행정기관을 방문하거나 팩스로 신고하고

금융기관을 방문하여 납부하는 방식을 탈피하여

- 행정기관과 금융기관을 방문하지 않고 신고납부세목의 인터넷 신

고납부 처리가 가능한 전자신고납부서비스를 제공한다

12) 지방세정팀 박승삼 사무관(2100-3953)

- 61 -

재산세자동차세 등 매년 정기적으로 종이고지서로 부과하던 지방세는

전자고지서를 전자메일로 받아서 인터넷으로 납부하는 전자고지

방식으로 개선하는 등

- 지방세 납부관련 납세자들의 편익을 크게 증대하여 지방세 납

세서비스 품질을 획기적으로 개선해 나갈 계획이다

또한 지방세전용 홈페이지에 접속하면 전 자치단체의 지방세와 관련된

모든 서비스를 제공받을 수 있는 포털 서비스를 구현

- 전국 어디서나 언제든지 고품질의 지방세인터넷서비스를 제공받

을 수 있도록 하여 정보화 사회의 납세자들의 눈높이에 부응하는 다

양한 서비스를 제공할 계획이다

지방세 통합정보시스템을 통한 서비스 제공으로 납세자들은 지방세

납부에 따른 시간과 비용 부담을 크게 덜고 행정기관은 종이로 된

신고 납부서 처리비용과 종이고지서 인쇄우편송달 예산을 획기적

으로 절감할 것으로 기대된다

- 62 -

13 지방공기업 CEO 책임경영 강화13)

- 경영성과에 따라 연임까지 보장된다 -

행정자치부(장관 오영교)는 전국적으로 운영되고 있는 100개의

지방공기업에 대해 경쟁력 있는 기업으로의 전환을 위한 획기적인

조치를 계획하고 있으며 최우선적으로 CEO에 대폭적으로 자율

경영권을 부여함과 동시에 엄정한 성과책임을 부과하는 방향으

로 추진될 계획이라고 밝혔다

즉 지방공기업의 체질개선을 위한 혁신조치로써 공공부문의 자칫

방만하기 쉬운 조직구조 및 경영실태를 해소하는 방안으로 CEO에

최대한의 경영자율권을 부여함과 동시에 경영성과에 따라 연임까지

보장되는 획기적인 인센티브를 제공함으로써 기업에 대해 책임감을

갖도록 「주인의식」을 불어넣겠다는 것이 그것이다

아울러 자율경영체제가 효과적으로 정착될 수 있도록 「사장경

영성과계약제」 및 「사장평가」제도를 신규도입하고 경영평가

제도를 공기업혁신의 수단으로 강력히 활용하는 등의 방법을 통하

여 지방공기업의 경영혁신을 유도한다는 계획이다

금회 행자부에서 지방공기업 혁신을 위하여 가장 중점적으로 추진하

는 것은 CEO의 자율책임경영 시스템을 구축하는 것이다 자치

단체로부터의 최대한의 자율경영권을 부여받고 본인의 역량을 극

대화하여 기업을 운영하고 성과에 대하여 책임을 지도록 시스템을

제도화하는 것이 주된 내용이다

13) 지역경제팀 장동수 사무관(2100-3823)

- 63 -

우선 각 CEO는 자치단체장과 「사장경영성과계약」을 체결하

여야 한다 여기에서 사장의 경영목표와 연봉 이행실적에 따른

성과상여금의 차등 지급기준은 물론 연임보장 또는 임기중 해임

등을 약속하게 된다

를 들면 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최우수 평가등 을 받은 경우rsquo

연임토록 한다든지 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최하 평가등 을 받은

경우rsquo에는 임기 이더라도 해임한다는 등의 내용을 자치단체장과

사장이 서면으로 약속하는 것이다

동시에 성과 우수여부를 판단할 수 있는 합리적인 평가체제를

구축하고 필요한 입법(立法)을 통하여 법적 근거를 마련함으로

써 제도화할 계획이다

- 사장의 업적을 공정하고 객관적으로 평가하기 위한 장치로써 금년

부터 「사장평가」를 신규로 도입한다 사장평가는 기관성과와

사장개인의 성과를 분리하여 사장이 기업의 경영성과에 무임승차

하거나 또는 저평가되는 현상을 해소하며 경영평가(기관평가)와

함께 공히 사장에 대한 인센티브 조치의 판단근거로 적용된다

한편 성과에 따른 CEO의 인센티브도 강화된다 종래 경영평가

결과에 따라 차등지급되었던 성과급 외에도 연임 또는 해임까

지도 가능하게 된다

- 인센티브는 경영평가 및 사장평가 결과에 따라 어떠한 인센티브

를 부여할 것인지 이미「사장경영성과계약」에서 약속되어져

있다 계약서상 약속한 성과에 따라 연임이 보장되거나 또는

임기중이라도 해임될 수 있게 되는 것이다

- 64 -

- 이는 경영성과와 무관하게 이루어져 왔던 인사관행을 바로잡

을 수 있는 수단으로도 작용되면서 특히 우수한 CEO의 지방공

기업에의 봉사기회를 넓히게 된다는 의미도 있다

現 경 평가 등 별 사장에 한 기 성과 (월 기본 times 지 율)

경영평가등급 ldquo가rdquo 급 ldquo나rdquo 급 ldquo다rdquo 급 ldquo라rdquo 급 ldquo마rdquo 급

지급율 450 385 320 260 150

한편 지방공기업 혁신을 위하여 경영평가제도를 적극적으로 활용

할 계획이다

금년에 실시하는 경영평가에 혁신이행실적 지표를 신설하고

10를 반영함으로써 정부의 혁신의지를 현시하고 공기업의 혁신

추진 강도를 높이겠다는 것이다

- lsquo05년도 정부의 지방공기업 혁신정책 및 과제의 이행실적에 대

하여 평가하고 환류함으로써 lsquo성과는 반드시 보상되어야 한다rsquo는

원칙을 이어 나갈 것이다

또한 경영평가 과정에서의 발생할 수 있는 평가자에 의한 오류

왜곡을 방지하여 평가의 품질을 높이기 위하여 교수공인

회계사연구원 등으로 구성되는 경영평가위원 POOL을 운영하

고 평가의 독립성 및 전문성공정성을 확보할 계획이다

- 65 -

그 밖에 지방공기업 혁신을 위하여 추진하는 사항으로

지난해부터 추진하여 왔던 기업형 팀제로의 전환 및 BSC 성과

관리시스템 도입 등 조직운영 시스템 혁신사업을 지속적으로 추진

하면서 성과주의적 기업 경영문화를 정착하고

지방공기업에 용되는 기업형 (Team)제는 원칙 으로 3단계 결재

단계 업무의 80 이상에 한 자율책임 경 등 완결형 업무수행

구조로 조직을 환하고 복수직 제에 의한 직 공모제 실시 등

인사시스템을 신하는 것을 주요 내용으로 한다(「지방공기업 제

운 기 」 lsquo058)

인적자원에 의한 혁신인프라 구축을 위하여 학습과 교육을 강

화하고 주민 및 전문가시민단체 등과 연계되는 총체적 지

방공기업 혁신네트워크를 구성 운영의 활성화를 통해서 혁신

활동을 상시화 할 계획이다

- 66 -

14 기부금품 모집은 완화 사후관리는 강화14)

- 성숙한 기부문화 조성과 건전한 모집제도 정착에 기여 -

기부금품모집규제법개정안이 현재 국회 법제사법위원회에서 논

의중에 있으며 이르면 금년 하반기부터 시행될 예정이다

현재 법사위에 상정된 법률안은 지난해(lsquo05526) 정부가 제출한

개정안과 이병석우제항정장선원혜영홍미영 의원 등이 대표발의한

6개의 법률안을 통합보완하여 국회 행정자치위원회 대안으로 상정

되었다

기부금품 모집을 허가제에서 등록제로 전환하고 모집비용 충당

비율을 현실화하는 등 규제를 완화하는 한편 기부금품의 관리 및

집행의 투명성을 제고하기 위해 사후관리를 강화하는 내용을 골자로

하는 정부안을 중심으로

원혜영 의원이 대표발의한 ldquo기부심사위원회 설치기관 확대rdquo ldquo국

가 또는 자치단체가 출자출연한 법인단체의 기부금품 모집 및

접수 제한rdquo에 관한 내용을 추가로 반영하였다

14) 참여여성팀 조우만 사무관(2100-3865)

- 67 -

「기부금품모집규제법 일부 개정법률안」주요내용은

1 법제명 및 법목적의 변경

성숙한 기부문화의 조성과 건전한 기부금품 모집제도의 정착에

기여할 수 있는 방향으로 이 법의 내용이 개정됨에 따라

법제명을 「기부금품모집규제법」에서 「기부금품의 모집 및 사용에

관한 법률」로 변경함

법의 목적도 기부금품의 무분별한 모집 규제에서 성숙한 기부문화를

조성하고 건전한 기부금품모집 제도의 정착으로 함

2 기부금품 모집의 허가제를 등록제로 전환

현재 기부금품을 모집하기 위해서는 행정자치부장관 시도지사의

허가를 받아야 하나 동개정안에서는 법에 열거된 대상사업 범위 안

에서 등록을 하도록 모집절차를 간소화 함

현행 모집금액 3억원(특별시 5억원)이상은 행정자치부장관 그 이하는 시도지사 허가

3 국가등 기부금품 모집접수 제한 및 기부심사위원회 설치기관 확대

국가 또는 자치단체 등에서 출자출연하여 설립된 법인단체중

실질적으로 예산 및 인사 등의 지휘통제를 받는 단체에 대해서는

기부금품 모집접수를 제한하고

기초자치단체의 소규모 자발적 기탁금품 접수절차를 용이하게 하기

위하여 기부심사위원회를 시군구까지 확대 설치하도록 함

- 68 -

4 기부금품 모집 등록대상 사업의 구체화

현행 기부금품모집대상 사업중 ldquo공익을 목적으로 국민의 적극적인

참여가 필요한 사업rdquo을

- 영리 또는 정치종교 활동이 아닌 사업으로서 교육문화예술과학 등의

진흥사업 환경보전 사업 보건복지 증진 사업 국제교류 및 협력

사업 시민참여자원봉사 사업 등으로 구체화 함

5 기부금품 출연강요의 금지

기부금품의 모집이 등록제로 전환됨에 따라 모집행위가 크게 증가할

것으로 예상되므로

- 모집자 또는 모집종사자는 타인에게 기부금품의 출연을 강요할 수

없도록 하여 모집행위가 건전하게 이루어질 수 있도록 함

6 등록말소사유를 구체적으로 적시

등록말소에 관한 등록청의 권한이 객관적인 기준에 따라 행사될

수 있도록 하여 행정의 투명성을 높이기 위하여

-부정한 방법으로 등록을 한 경우 모집사용계획서의 내용과 다르게

모집하는 경우 기부금품의 출연을 강요한 경우 등 위반행위를 한

경우에는 그 등록을 말소할 수 있도록 등록말소사유를 구체적으로 적시함

- 69 -

7 모집비용 충당비율의 조정

모집된 기부금품의 규모에 따라 모집된 기부금품의 100분의 15 범위

안에서 대통령령이 정하는 비율을 초과하지 않는 기부금품의 일부를

기부금품의 모집관리결과보고서 등에 소요되는 비용에 사용할 수

있도록 현실화하여 시민단체 등 모집자의 공익활동을 촉진토록 함

8 감사보고서의 제출 등 사후관리 강화

모집된 기부금품이 기부자의 의사에 따라 투명하게 사용될 수

있도록 함으로써 건전한 모집제도의 정착에 기여하기 위하여

- 모집자는 기부금품의 사용을 완료한 때에는 모집상황 및 사용내

역 등에 대한 보고서에 공인회계사 등이 작성한 감사보고서를

첨부하여 등록청에 제출하도록 함

또한 기부자의 알권리 보장을 위한 상시 정보공개체계 구축 모집자의

기부금품 모집상황 및 사용내역에 대한 장부 작성비치를 의무화

하도록 하는 등 사후관리를 강화 함

행정자치부는 이번 개정안 시행을 통해 시민사회의 공익활동을 간

접적으로 지원하는 동시에 우리 사회에 기부금품 모집제도의 정착과

모집된 기부금품의 적정한 사용을 통하여 성숙한 기부문화가 조

성될 것으로 기대하고 있다

- 70 -

lt참고자료gt

1 기부 품모집 허가 련 통계

연도별middot허가권자별 허가건수(1998~2005)

구 분 계 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계 250건 8 32 25 30 23 29 47 56

중 앙 101 5 21 16 5 6 7 15 26

시도 149 3 11 9 25 17 22 32 30

1996 1997년은 앙 허가만 3건

모집허가규모별 현황

구분 허가총액계

(건수비율)1억원미만

1억이상~

5억이하

5억초과~

10억이하

10억초과~

100억이하100억초과

()1699898억원

250

(100)

33

(132)

111

(444)

42

(168)

40

(160)

24

(96)

1998 9771 8 3 1 - 3 1

1999 168374 32 5 6 13 4 4

2000 191595 25 3 8 6 4 4

2001 103825 30 5 19 2 2 2

2002 247654 23 3 14 0 4 2

2003 3101 29 6 16 1 3 3

2004 251872 47 5 27 3 9 3

2005 328768 56 3 20 17 11 5

주』 1 1998~2004 연평균 모금허가총액 195875억원 2 1998~2004 건당 평균허가금액 706억원 3 rsquo96 rsquo97년은 중앙 허가만 3건으로 허가액은 각각 361억(rsquo96) 723억(rsquo97)

- 71 -

주요 분야별 허가현황 (단위 건 억원)

구 분계

(금액비율)1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계250(100)

(1699898)

8

(9771)

32

(168374)

25

(191595)

30

(103825)

23

(247654)

29

(3101)

47

(251872)

56

(328768)

국제구제

사 업

84(336)

(109682)

0

-

11

(6692)

9

(526)

10

(36)

7

(316)

6

(641)

9

(986)

32

(747)

재난구휼

사 업

32(128)

(56865)

1

(500)

1

(500)

5

(709)

4

(312)

2

(13005)

3

(1903)

10

(29)

6

(433)

자선사업

(불우

이웃

돕기 등)

125(500)

(929066)

7

(4771)

19

(91682)

9

(63435)

15

(66025)

13

(104444)

18

(11039)

27

(235612)

17

(209768)

공익목적

사 업

9건(36)

(925)

0

-

1

(200)

2

(520)

1

(30)

1

(100)

2

(30)

1

(35)

1

(10)

공익목적사업 허가현황(국무회의 의결사항 95년이후)

① 518 묘역 및 상무지구 시민공원조성사업(96 11 250억원 허가)

② 백범기념관 건립 및 효창공원 성역화사업(99 8 7200억원 허가)

③ 경의선 철도복원을 위한 침목마련사업(rsquo00 92820억원 허가)

④ 박정희대통령기념관 건립(rsquo001212500억원 허가)

⑤ 월드컵middot아시안게임 참여분위기 조성과 꽃씨모집 및 꽃묘구입(rsquo01111730억원 허가)

⑥ MBC『유소년축구재단(가칭)』운영사업 지원(lsquo02710100억원 허가)

⑦「인천을 푸르게」사업의 지역내 소외시설 녹지조성지원(lsquo0362110억 허가)

⑧ 유소년 축구클럽 등 육성 및 지역축구 활성화 사업(lsquo0362120억원 허가)

⑨ 친일인명사전 편찬을 위한 모금(rsquo04 12935억원 허가)

ꊉꊒ 일본 역사왜곡 채택 저지를 위한 모금(rsquo05 72210억원 허가)

- 72 -

2 기부 품모집제도 련 주요 선진국의 사례

주요 특징

모금절차는 역사적 배경 시민의식 문화 시대상황 상충되는 이해관계 등에

따라 국가마다 다름

【 미국영국 】 등록제

비영리단체는 일정한 요건을 갖추어 정부에 모금단체로 등록

【 프랑스 】 허가제

【 일 본】 자율화(단 사회복지분야 모금은 허가제)

모금비용은 공통적으로 상한을 두고 있지 않으나 20수준

- 다만 사용내역은 회계검사 및 공개를 통하여 철저한 사후 검증

주요 국가별 모금제도 비교

구 분 미 국 영 국 프랑스 일 본

근거법

州모금법(Solicitation

Act)

연방세법(IRC)

자선법

(The Charity

Act)

사회단체법 등 여러법령에부분적으로 규정

사회복지법

허가절차

lt 등록제 gt

비영리단체

- 모금법(자선법)에 의한 등록후

모금 허용

- 세법에 따른 등록단체의 경

세감면 지위 부여

lt 허가제 gt

모금권역에 따라 허가

- 허가권자 내무부장

광역자치단체장

기초자치단체장

내무부장관허가는

연초에 일괄하여 허가

lt 자율화 gt

원칙적으로

모금은 허가없이

가능 단 사회

복지법에 의한

모금은 허가제

모금비용 한 도

제한없음(대부분 20수준) 제한없음(20수준)사회복지분야는 10기타는 제한없음

보고의무 의무화 의무화 의무화

회계감사 일정금액이상 의무화 필요시 감사 -

정보공개 의무화 의무화허가대상은 의무화(이외는 요구시 공개)

- 73 -

3 허가제등록제신고제 장단구 분 허가제 등록제 신고제

내 용

모집자의 신뢰성 등을

허가기관에서 검증

모금건별로 허가를 받아

모금

등록요건 구비여부를

확인한 후 수리

1회 등록으로 등록

사업에 대하여는 연중

모금 가능

사업내용에 관계없이

신고하면 무조건 수리

신고만으로 모금가능

장 점

모금자의 사전검증 가능

불법모금 행위의 사후

관리 용이

모금자의 사전검증

가능

모금자의모금 허용

절차가 다소 간소

모금절차가 대폭 간소화

시민단체의자율성신장

추세 등에 부응

단 점

허가기관의 자의적 결정 소지

엄 격 한 사 전 절 차 로

허가절차 없이 불법으로

모금하는 행위 발생우려

복잡한 절차와 서류

모금절차 완화에

따른 등록신청 단체의

증가 및 사후관리

강화로 주무관청의

업무량 증가 예상

등록요건을 강화할

경우 허가제와 유사

국민의 준조세부담 증가

및모집단체 난립 우려

모금자에 대한 사전 검증

불가능

불법모금행위 사후

관리 곤란

Page 60: 5대 정책목표 등 2006년 정책추진 체계는 다음과 같다 고객과 성과 …img.yonhapnews.co.kr/etc/press/PR/2006/0000486060213133434_1.pdf · 5대 정책목표 등

- 61 -

재산세자동차세 등 매년 정기적으로 종이고지서로 부과하던 지방세는

전자고지서를 전자메일로 받아서 인터넷으로 납부하는 전자고지

방식으로 개선하는 등

- 지방세 납부관련 납세자들의 편익을 크게 증대하여 지방세 납

세서비스 품질을 획기적으로 개선해 나갈 계획이다

또한 지방세전용 홈페이지에 접속하면 전 자치단체의 지방세와 관련된

모든 서비스를 제공받을 수 있는 포털 서비스를 구현

- 전국 어디서나 언제든지 고품질의 지방세인터넷서비스를 제공받

을 수 있도록 하여 정보화 사회의 납세자들의 눈높이에 부응하는 다

양한 서비스를 제공할 계획이다

지방세 통합정보시스템을 통한 서비스 제공으로 납세자들은 지방세

납부에 따른 시간과 비용 부담을 크게 덜고 행정기관은 종이로 된

신고 납부서 처리비용과 종이고지서 인쇄우편송달 예산을 획기적

으로 절감할 것으로 기대된다

- 62 -

13 지방공기업 CEO 책임경영 강화13)

- 경영성과에 따라 연임까지 보장된다 -

행정자치부(장관 오영교)는 전국적으로 운영되고 있는 100개의

지방공기업에 대해 경쟁력 있는 기업으로의 전환을 위한 획기적인

조치를 계획하고 있으며 최우선적으로 CEO에 대폭적으로 자율

경영권을 부여함과 동시에 엄정한 성과책임을 부과하는 방향으

로 추진될 계획이라고 밝혔다

즉 지방공기업의 체질개선을 위한 혁신조치로써 공공부문의 자칫

방만하기 쉬운 조직구조 및 경영실태를 해소하는 방안으로 CEO에

최대한의 경영자율권을 부여함과 동시에 경영성과에 따라 연임까지

보장되는 획기적인 인센티브를 제공함으로써 기업에 대해 책임감을

갖도록 「주인의식」을 불어넣겠다는 것이 그것이다

아울러 자율경영체제가 효과적으로 정착될 수 있도록 「사장경

영성과계약제」 및 「사장평가」제도를 신규도입하고 경영평가

제도를 공기업혁신의 수단으로 강력히 활용하는 등의 방법을 통하

여 지방공기업의 경영혁신을 유도한다는 계획이다

금회 행자부에서 지방공기업 혁신을 위하여 가장 중점적으로 추진하

는 것은 CEO의 자율책임경영 시스템을 구축하는 것이다 자치

단체로부터의 최대한의 자율경영권을 부여받고 본인의 역량을 극

대화하여 기업을 운영하고 성과에 대하여 책임을 지도록 시스템을

제도화하는 것이 주된 내용이다

13) 지역경제팀 장동수 사무관(2100-3823)

- 63 -

우선 각 CEO는 자치단체장과 「사장경영성과계약」을 체결하

여야 한다 여기에서 사장의 경영목표와 연봉 이행실적에 따른

성과상여금의 차등 지급기준은 물론 연임보장 또는 임기중 해임

등을 약속하게 된다

를 들면 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최우수 평가등 을 받은 경우rsquo

연임토록 한다든지 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최하 평가등 을 받은

경우rsquo에는 임기 이더라도 해임한다는 등의 내용을 자치단체장과

사장이 서면으로 약속하는 것이다

동시에 성과 우수여부를 판단할 수 있는 합리적인 평가체제를

구축하고 필요한 입법(立法)을 통하여 법적 근거를 마련함으로

써 제도화할 계획이다

- 사장의 업적을 공정하고 객관적으로 평가하기 위한 장치로써 금년

부터 「사장평가」를 신규로 도입한다 사장평가는 기관성과와

사장개인의 성과를 분리하여 사장이 기업의 경영성과에 무임승차

하거나 또는 저평가되는 현상을 해소하며 경영평가(기관평가)와

함께 공히 사장에 대한 인센티브 조치의 판단근거로 적용된다

한편 성과에 따른 CEO의 인센티브도 강화된다 종래 경영평가

결과에 따라 차등지급되었던 성과급 외에도 연임 또는 해임까

지도 가능하게 된다

- 인센티브는 경영평가 및 사장평가 결과에 따라 어떠한 인센티브

를 부여할 것인지 이미「사장경영성과계약」에서 약속되어져

있다 계약서상 약속한 성과에 따라 연임이 보장되거나 또는

임기중이라도 해임될 수 있게 되는 것이다

- 64 -

- 이는 경영성과와 무관하게 이루어져 왔던 인사관행을 바로잡

을 수 있는 수단으로도 작용되면서 특히 우수한 CEO의 지방공

기업에의 봉사기회를 넓히게 된다는 의미도 있다

現 경 평가 등 별 사장에 한 기 성과 (월 기본 times 지 율)

경영평가등급 ldquo가rdquo 급 ldquo나rdquo 급 ldquo다rdquo 급 ldquo라rdquo 급 ldquo마rdquo 급

지급율 450 385 320 260 150

한편 지방공기업 혁신을 위하여 경영평가제도를 적극적으로 활용

할 계획이다

금년에 실시하는 경영평가에 혁신이행실적 지표를 신설하고

10를 반영함으로써 정부의 혁신의지를 현시하고 공기업의 혁신

추진 강도를 높이겠다는 것이다

- lsquo05년도 정부의 지방공기업 혁신정책 및 과제의 이행실적에 대

하여 평가하고 환류함으로써 lsquo성과는 반드시 보상되어야 한다rsquo는

원칙을 이어 나갈 것이다

또한 경영평가 과정에서의 발생할 수 있는 평가자에 의한 오류

왜곡을 방지하여 평가의 품질을 높이기 위하여 교수공인

회계사연구원 등으로 구성되는 경영평가위원 POOL을 운영하

고 평가의 독립성 및 전문성공정성을 확보할 계획이다

- 65 -

그 밖에 지방공기업 혁신을 위하여 추진하는 사항으로

지난해부터 추진하여 왔던 기업형 팀제로의 전환 및 BSC 성과

관리시스템 도입 등 조직운영 시스템 혁신사업을 지속적으로 추진

하면서 성과주의적 기업 경영문화를 정착하고

지방공기업에 용되는 기업형 (Team)제는 원칙 으로 3단계 결재

단계 업무의 80 이상에 한 자율책임 경 등 완결형 업무수행

구조로 조직을 환하고 복수직 제에 의한 직 공모제 실시 등

인사시스템을 신하는 것을 주요 내용으로 한다(「지방공기업 제

운 기 」 lsquo058)

인적자원에 의한 혁신인프라 구축을 위하여 학습과 교육을 강

화하고 주민 및 전문가시민단체 등과 연계되는 총체적 지

방공기업 혁신네트워크를 구성 운영의 활성화를 통해서 혁신

활동을 상시화 할 계획이다

- 66 -

14 기부금품 모집은 완화 사후관리는 강화14)

- 성숙한 기부문화 조성과 건전한 모집제도 정착에 기여 -

기부금품모집규제법개정안이 현재 국회 법제사법위원회에서 논

의중에 있으며 이르면 금년 하반기부터 시행될 예정이다

현재 법사위에 상정된 법률안은 지난해(lsquo05526) 정부가 제출한

개정안과 이병석우제항정장선원혜영홍미영 의원 등이 대표발의한

6개의 법률안을 통합보완하여 국회 행정자치위원회 대안으로 상정

되었다

기부금품 모집을 허가제에서 등록제로 전환하고 모집비용 충당

비율을 현실화하는 등 규제를 완화하는 한편 기부금품의 관리 및

집행의 투명성을 제고하기 위해 사후관리를 강화하는 내용을 골자로

하는 정부안을 중심으로

원혜영 의원이 대표발의한 ldquo기부심사위원회 설치기관 확대rdquo ldquo국

가 또는 자치단체가 출자출연한 법인단체의 기부금품 모집 및

접수 제한rdquo에 관한 내용을 추가로 반영하였다

14) 참여여성팀 조우만 사무관(2100-3865)

- 67 -

「기부금품모집규제법 일부 개정법률안」주요내용은

1 법제명 및 법목적의 변경

성숙한 기부문화의 조성과 건전한 기부금품 모집제도의 정착에

기여할 수 있는 방향으로 이 법의 내용이 개정됨에 따라

법제명을 「기부금품모집규제법」에서 「기부금품의 모집 및 사용에

관한 법률」로 변경함

법의 목적도 기부금품의 무분별한 모집 규제에서 성숙한 기부문화를

조성하고 건전한 기부금품모집 제도의 정착으로 함

2 기부금품 모집의 허가제를 등록제로 전환

현재 기부금품을 모집하기 위해서는 행정자치부장관 시도지사의

허가를 받아야 하나 동개정안에서는 법에 열거된 대상사업 범위 안

에서 등록을 하도록 모집절차를 간소화 함

현행 모집금액 3억원(특별시 5억원)이상은 행정자치부장관 그 이하는 시도지사 허가

3 국가등 기부금품 모집접수 제한 및 기부심사위원회 설치기관 확대

국가 또는 자치단체 등에서 출자출연하여 설립된 법인단체중

실질적으로 예산 및 인사 등의 지휘통제를 받는 단체에 대해서는

기부금품 모집접수를 제한하고

기초자치단체의 소규모 자발적 기탁금품 접수절차를 용이하게 하기

위하여 기부심사위원회를 시군구까지 확대 설치하도록 함

- 68 -

4 기부금품 모집 등록대상 사업의 구체화

현행 기부금품모집대상 사업중 ldquo공익을 목적으로 국민의 적극적인

참여가 필요한 사업rdquo을

- 영리 또는 정치종교 활동이 아닌 사업으로서 교육문화예술과학 등의

진흥사업 환경보전 사업 보건복지 증진 사업 국제교류 및 협력

사업 시민참여자원봉사 사업 등으로 구체화 함

5 기부금품 출연강요의 금지

기부금품의 모집이 등록제로 전환됨에 따라 모집행위가 크게 증가할

것으로 예상되므로

- 모집자 또는 모집종사자는 타인에게 기부금품의 출연을 강요할 수

없도록 하여 모집행위가 건전하게 이루어질 수 있도록 함

6 등록말소사유를 구체적으로 적시

등록말소에 관한 등록청의 권한이 객관적인 기준에 따라 행사될

수 있도록 하여 행정의 투명성을 높이기 위하여

-부정한 방법으로 등록을 한 경우 모집사용계획서의 내용과 다르게

모집하는 경우 기부금품의 출연을 강요한 경우 등 위반행위를 한

경우에는 그 등록을 말소할 수 있도록 등록말소사유를 구체적으로 적시함

- 69 -

7 모집비용 충당비율의 조정

모집된 기부금품의 규모에 따라 모집된 기부금품의 100분의 15 범위

안에서 대통령령이 정하는 비율을 초과하지 않는 기부금품의 일부를

기부금품의 모집관리결과보고서 등에 소요되는 비용에 사용할 수

있도록 현실화하여 시민단체 등 모집자의 공익활동을 촉진토록 함

8 감사보고서의 제출 등 사후관리 강화

모집된 기부금품이 기부자의 의사에 따라 투명하게 사용될 수

있도록 함으로써 건전한 모집제도의 정착에 기여하기 위하여

- 모집자는 기부금품의 사용을 완료한 때에는 모집상황 및 사용내

역 등에 대한 보고서에 공인회계사 등이 작성한 감사보고서를

첨부하여 등록청에 제출하도록 함

또한 기부자의 알권리 보장을 위한 상시 정보공개체계 구축 모집자의

기부금품 모집상황 및 사용내역에 대한 장부 작성비치를 의무화

하도록 하는 등 사후관리를 강화 함

행정자치부는 이번 개정안 시행을 통해 시민사회의 공익활동을 간

접적으로 지원하는 동시에 우리 사회에 기부금품 모집제도의 정착과

모집된 기부금품의 적정한 사용을 통하여 성숙한 기부문화가 조

성될 것으로 기대하고 있다

- 70 -

lt참고자료gt

1 기부 품모집 허가 련 통계

연도별middot허가권자별 허가건수(1998~2005)

구 분 계 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계 250건 8 32 25 30 23 29 47 56

중 앙 101 5 21 16 5 6 7 15 26

시도 149 3 11 9 25 17 22 32 30

1996 1997년은 앙 허가만 3건

모집허가규모별 현황

구분 허가총액계

(건수비율)1억원미만

1억이상~

5억이하

5억초과~

10억이하

10억초과~

100억이하100억초과

()1699898억원

250

(100)

33

(132)

111

(444)

42

(168)

40

(160)

24

(96)

1998 9771 8 3 1 - 3 1

1999 168374 32 5 6 13 4 4

2000 191595 25 3 8 6 4 4

2001 103825 30 5 19 2 2 2

2002 247654 23 3 14 0 4 2

2003 3101 29 6 16 1 3 3

2004 251872 47 5 27 3 9 3

2005 328768 56 3 20 17 11 5

주』 1 1998~2004 연평균 모금허가총액 195875억원 2 1998~2004 건당 평균허가금액 706억원 3 rsquo96 rsquo97년은 중앙 허가만 3건으로 허가액은 각각 361억(rsquo96) 723억(rsquo97)

- 71 -

주요 분야별 허가현황 (단위 건 억원)

구 분계

(금액비율)1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계250(100)

(1699898)

8

(9771)

32

(168374)

25

(191595)

30

(103825)

23

(247654)

29

(3101)

47

(251872)

56

(328768)

국제구제

사 업

84(336)

(109682)

0

-

11

(6692)

9

(526)

10

(36)

7

(316)

6

(641)

9

(986)

32

(747)

재난구휼

사 업

32(128)

(56865)

1

(500)

1

(500)

5

(709)

4

(312)

2

(13005)

3

(1903)

10

(29)

6

(433)

자선사업

(불우

이웃

돕기 등)

125(500)

(929066)

7

(4771)

19

(91682)

9

(63435)

15

(66025)

13

(104444)

18

(11039)

27

(235612)

17

(209768)

공익목적

사 업

9건(36)

(925)

0

-

1

(200)

2

(520)

1

(30)

1

(100)

2

(30)

1

(35)

1

(10)

공익목적사업 허가현황(국무회의 의결사항 95년이후)

① 518 묘역 및 상무지구 시민공원조성사업(96 11 250억원 허가)

② 백범기념관 건립 및 효창공원 성역화사업(99 8 7200억원 허가)

③ 경의선 철도복원을 위한 침목마련사업(rsquo00 92820억원 허가)

④ 박정희대통령기념관 건립(rsquo001212500억원 허가)

⑤ 월드컵middot아시안게임 참여분위기 조성과 꽃씨모집 및 꽃묘구입(rsquo01111730억원 허가)

⑥ MBC『유소년축구재단(가칭)』운영사업 지원(lsquo02710100억원 허가)

⑦「인천을 푸르게」사업의 지역내 소외시설 녹지조성지원(lsquo0362110억 허가)

⑧ 유소년 축구클럽 등 육성 및 지역축구 활성화 사업(lsquo0362120억원 허가)

⑨ 친일인명사전 편찬을 위한 모금(rsquo04 12935억원 허가)

ꊉꊒ 일본 역사왜곡 채택 저지를 위한 모금(rsquo05 72210억원 허가)

- 72 -

2 기부 품모집제도 련 주요 선진국의 사례

주요 특징

모금절차는 역사적 배경 시민의식 문화 시대상황 상충되는 이해관계 등에

따라 국가마다 다름

【 미국영국 】 등록제

비영리단체는 일정한 요건을 갖추어 정부에 모금단체로 등록

【 프랑스 】 허가제

【 일 본】 자율화(단 사회복지분야 모금은 허가제)

모금비용은 공통적으로 상한을 두고 있지 않으나 20수준

- 다만 사용내역은 회계검사 및 공개를 통하여 철저한 사후 검증

주요 국가별 모금제도 비교

구 분 미 국 영 국 프랑스 일 본

근거법

州모금법(Solicitation

Act)

연방세법(IRC)

자선법

(The Charity

Act)

사회단체법 등 여러법령에부분적으로 규정

사회복지법

허가절차

lt 등록제 gt

비영리단체

- 모금법(자선법)에 의한 등록후

모금 허용

- 세법에 따른 등록단체의 경

세감면 지위 부여

lt 허가제 gt

모금권역에 따라 허가

- 허가권자 내무부장

광역자치단체장

기초자치단체장

내무부장관허가는

연초에 일괄하여 허가

lt 자율화 gt

원칙적으로

모금은 허가없이

가능 단 사회

복지법에 의한

모금은 허가제

모금비용 한 도

제한없음(대부분 20수준) 제한없음(20수준)사회복지분야는 10기타는 제한없음

보고의무 의무화 의무화 의무화

회계감사 일정금액이상 의무화 필요시 감사 -

정보공개 의무화 의무화허가대상은 의무화(이외는 요구시 공개)

- 73 -

3 허가제등록제신고제 장단구 분 허가제 등록제 신고제

내 용

모집자의 신뢰성 등을

허가기관에서 검증

모금건별로 허가를 받아

모금

등록요건 구비여부를

확인한 후 수리

1회 등록으로 등록

사업에 대하여는 연중

모금 가능

사업내용에 관계없이

신고하면 무조건 수리

신고만으로 모금가능

장 점

모금자의 사전검증 가능

불법모금 행위의 사후

관리 용이

모금자의 사전검증

가능

모금자의모금 허용

절차가 다소 간소

모금절차가 대폭 간소화

시민단체의자율성신장

추세 등에 부응

단 점

허가기관의 자의적 결정 소지

엄 격 한 사 전 절 차 로

허가절차 없이 불법으로

모금하는 행위 발생우려

복잡한 절차와 서류

모금절차 완화에

따른 등록신청 단체의

증가 및 사후관리

강화로 주무관청의

업무량 증가 예상

등록요건을 강화할

경우 허가제와 유사

국민의 준조세부담 증가

및모집단체 난립 우려

모금자에 대한 사전 검증

불가능

불법모금행위 사후

관리 곤란

Page 61: 5대 정책목표 등 2006년 정책추진 체계는 다음과 같다 고객과 성과 …img.yonhapnews.co.kr/etc/press/PR/2006/0000486060213133434_1.pdf · 5대 정책목표 등

- 62 -

13 지방공기업 CEO 책임경영 강화13)

- 경영성과에 따라 연임까지 보장된다 -

행정자치부(장관 오영교)는 전국적으로 운영되고 있는 100개의

지방공기업에 대해 경쟁력 있는 기업으로의 전환을 위한 획기적인

조치를 계획하고 있으며 최우선적으로 CEO에 대폭적으로 자율

경영권을 부여함과 동시에 엄정한 성과책임을 부과하는 방향으

로 추진될 계획이라고 밝혔다

즉 지방공기업의 체질개선을 위한 혁신조치로써 공공부문의 자칫

방만하기 쉬운 조직구조 및 경영실태를 해소하는 방안으로 CEO에

최대한의 경영자율권을 부여함과 동시에 경영성과에 따라 연임까지

보장되는 획기적인 인센티브를 제공함으로써 기업에 대해 책임감을

갖도록 「주인의식」을 불어넣겠다는 것이 그것이다

아울러 자율경영체제가 효과적으로 정착될 수 있도록 「사장경

영성과계약제」 및 「사장평가」제도를 신규도입하고 경영평가

제도를 공기업혁신의 수단으로 강력히 활용하는 등의 방법을 통하

여 지방공기업의 경영혁신을 유도한다는 계획이다

금회 행자부에서 지방공기업 혁신을 위하여 가장 중점적으로 추진하

는 것은 CEO의 자율책임경영 시스템을 구축하는 것이다 자치

단체로부터의 최대한의 자율경영권을 부여받고 본인의 역량을 극

대화하여 기업을 운영하고 성과에 대하여 책임을 지도록 시스템을

제도화하는 것이 주된 내용이다

13) 지역경제팀 장동수 사무관(2100-3823)

- 63 -

우선 각 CEO는 자치단체장과 「사장경영성과계약」을 체결하

여야 한다 여기에서 사장의 경영목표와 연봉 이행실적에 따른

성과상여금의 차등 지급기준은 물론 연임보장 또는 임기중 해임

등을 약속하게 된다

를 들면 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최우수 평가등 을 받은 경우rsquo

연임토록 한다든지 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최하 평가등 을 받은

경우rsquo에는 임기 이더라도 해임한다는 등의 내용을 자치단체장과

사장이 서면으로 약속하는 것이다

동시에 성과 우수여부를 판단할 수 있는 합리적인 평가체제를

구축하고 필요한 입법(立法)을 통하여 법적 근거를 마련함으로

써 제도화할 계획이다

- 사장의 업적을 공정하고 객관적으로 평가하기 위한 장치로써 금년

부터 「사장평가」를 신규로 도입한다 사장평가는 기관성과와

사장개인의 성과를 분리하여 사장이 기업의 경영성과에 무임승차

하거나 또는 저평가되는 현상을 해소하며 경영평가(기관평가)와

함께 공히 사장에 대한 인센티브 조치의 판단근거로 적용된다

한편 성과에 따른 CEO의 인센티브도 강화된다 종래 경영평가

결과에 따라 차등지급되었던 성과급 외에도 연임 또는 해임까

지도 가능하게 된다

- 인센티브는 경영평가 및 사장평가 결과에 따라 어떠한 인센티브

를 부여할 것인지 이미「사장경영성과계약」에서 약속되어져

있다 계약서상 약속한 성과에 따라 연임이 보장되거나 또는

임기중이라도 해임될 수 있게 되는 것이다

- 64 -

- 이는 경영성과와 무관하게 이루어져 왔던 인사관행을 바로잡

을 수 있는 수단으로도 작용되면서 특히 우수한 CEO의 지방공

기업에의 봉사기회를 넓히게 된다는 의미도 있다

現 경 평가 등 별 사장에 한 기 성과 (월 기본 times 지 율)

경영평가등급 ldquo가rdquo 급 ldquo나rdquo 급 ldquo다rdquo 급 ldquo라rdquo 급 ldquo마rdquo 급

지급율 450 385 320 260 150

한편 지방공기업 혁신을 위하여 경영평가제도를 적극적으로 활용

할 계획이다

금년에 실시하는 경영평가에 혁신이행실적 지표를 신설하고

10를 반영함으로써 정부의 혁신의지를 현시하고 공기업의 혁신

추진 강도를 높이겠다는 것이다

- lsquo05년도 정부의 지방공기업 혁신정책 및 과제의 이행실적에 대

하여 평가하고 환류함으로써 lsquo성과는 반드시 보상되어야 한다rsquo는

원칙을 이어 나갈 것이다

또한 경영평가 과정에서의 발생할 수 있는 평가자에 의한 오류

왜곡을 방지하여 평가의 품질을 높이기 위하여 교수공인

회계사연구원 등으로 구성되는 경영평가위원 POOL을 운영하

고 평가의 독립성 및 전문성공정성을 확보할 계획이다

- 65 -

그 밖에 지방공기업 혁신을 위하여 추진하는 사항으로

지난해부터 추진하여 왔던 기업형 팀제로의 전환 및 BSC 성과

관리시스템 도입 등 조직운영 시스템 혁신사업을 지속적으로 추진

하면서 성과주의적 기업 경영문화를 정착하고

지방공기업에 용되는 기업형 (Team)제는 원칙 으로 3단계 결재

단계 업무의 80 이상에 한 자율책임 경 등 완결형 업무수행

구조로 조직을 환하고 복수직 제에 의한 직 공모제 실시 등

인사시스템을 신하는 것을 주요 내용으로 한다(「지방공기업 제

운 기 」 lsquo058)

인적자원에 의한 혁신인프라 구축을 위하여 학습과 교육을 강

화하고 주민 및 전문가시민단체 등과 연계되는 총체적 지

방공기업 혁신네트워크를 구성 운영의 활성화를 통해서 혁신

활동을 상시화 할 계획이다

- 66 -

14 기부금품 모집은 완화 사후관리는 강화14)

- 성숙한 기부문화 조성과 건전한 모집제도 정착에 기여 -

기부금품모집규제법개정안이 현재 국회 법제사법위원회에서 논

의중에 있으며 이르면 금년 하반기부터 시행될 예정이다

현재 법사위에 상정된 법률안은 지난해(lsquo05526) 정부가 제출한

개정안과 이병석우제항정장선원혜영홍미영 의원 등이 대표발의한

6개의 법률안을 통합보완하여 국회 행정자치위원회 대안으로 상정

되었다

기부금품 모집을 허가제에서 등록제로 전환하고 모집비용 충당

비율을 현실화하는 등 규제를 완화하는 한편 기부금품의 관리 및

집행의 투명성을 제고하기 위해 사후관리를 강화하는 내용을 골자로

하는 정부안을 중심으로

원혜영 의원이 대표발의한 ldquo기부심사위원회 설치기관 확대rdquo ldquo국

가 또는 자치단체가 출자출연한 법인단체의 기부금품 모집 및

접수 제한rdquo에 관한 내용을 추가로 반영하였다

14) 참여여성팀 조우만 사무관(2100-3865)

- 67 -

「기부금품모집규제법 일부 개정법률안」주요내용은

1 법제명 및 법목적의 변경

성숙한 기부문화의 조성과 건전한 기부금품 모집제도의 정착에

기여할 수 있는 방향으로 이 법의 내용이 개정됨에 따라

법제명을 「기부금품모집규제법」에서 「기부금품의 모집 및 사용에

관한 법률」로 변경함

법의 목적도 기부금품의 무분별한 모집 규제에서 성숙한 기부문화를

조성하고 건전한 기부금품모집 제도의 정착으로 함

2 기부금품 모집의 허가제를 등록제로 전환

현재 기부금품을 모집하기 위해서는 행정자치부장관 시도지사의

허가를 받아야 하나 동개정안에서는 법에 열거된 대상사업 범위 안

에서 등록을 하도록 모집절차를 간소화 함

현행 모집금액 3억원(특별시 5억원)이상은 행정자치부장관 그 이하는 시도지사 허가

3 국가등 기부금품 모집접수 제한 및 기부심사위원회 설치기관 확대

국가 또는 자치단체 등에서 출자출연하여 설립된 법인단체중

실질적으로 예산 및 인사 등의 지휘통제를 받는 단체에 대해서는

기부금품 모집접수를 제한하고

기초자치단체의 소규모 자발적 기탁금품 접수절차를 용이하게 하기

위하여 기부심사위원회를 시군구까지 확대 설치하도록 함

- 68 -

4 기부금품 모집 등록대상 사업의 구체화

현행 기부금품모집대상 사업중 ldquo공익을 목적으로 국민의 적극적인

참여가 필요한 사업rdquo을

- 영리 또는 정치종교 활동이 아닌 사업으로서 교육문화예술과학 등의

진흥사업 환경보전 사업 보건복지 증진 사업 국제교류 및 협력

사업 시민참여자원봉사 사업 등으로 구체화 함

5 기부금품 출연강요의 금지

기부금품의 모집이 등록제로 전환됨에 따라 모집행위가 크게 증가할

것으로 예상되므로

- 모집자 또는 모집종사자는 타인에게 기부금품의 출연을 강요할 수

없도록 하여 모집행위가 건전하게 이루어질 수 있도록 함

6 등록말소사유를 구체적으로 적시

등록말소에 관한 등록청의 권한이 객관적인 기준에 따라 행사될

수 있도록 하여 행정의 투명성을 높이기 위하여

-부정한 방법으로 등록을 한 경우 모집사용계획서의 내용과 다르게

모집하는 경우 기부금품의 출연을 강요한 경우 등 위반행위를 한

경우에는 그 등록을 말소할 수 있도록 등록말소사유를 구체적으로 적시함

- 69 -

7 모집비용 충당비율의 조정

모집된 기부금품의 규모에 따라 모집된 기부금품의 100분의 15 범위

안에서 대통령령이 정하는 비율을 초과하지 않는 기부금품의 일부를

기부금품의 모집관리결과보고서 등에 소요되는 비용에 사용할 수

있도록 현실화하여 시민단체 등 모집자의 공익활동을 촉진토록 함

8 감사보고서의 제출 등 사후관리 강화

모집된 기부금품이 기부자의 의사에 따라 투명하게 사용될 수

있도록 함으로써 건전한 모집제도의 정착에 기여하기 위하여

- 모집자는 기부금품의 사용을 완료한 때에는 모집상황 및 사용내

역 등에 대한 보고서에 공인회계사 등이 작성한 감사보고서를

첨부하여 등록청에 제출하도록 함

또한 기부자의 알권리 보장을 위한 상시 정보공개체계 구축 모집자의

기부금품 모집상황 및 사용내역에 대한 장부 작성비치를 의무화

하도록 하는 등 사후관리를 강화 함

행정자치부는 이번 개정안 시행을 통해 시민사회의 공익활동을 간

접적으로 지원하는 동시에 우리 사회에 기부금품 모집제도의 정착과

모집된 기부금품의 적정한 사용을 통하여 성숙한 기부문화가 조

성될 것으로 기대하고 있다

- 70 -

lt참고자료gt

1 기부 품모집 허가 련 통계

연도별middot허가권자별 허가건수(1998~2005)

구 분 계 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계 250건 8 32 25 30 23 29 47 56

중 앙 101 5 21 16 5 6 7 15 26

시도 149 3 11 9 25 17 22 32 30

1996 1997년은 앙 허가만 3건

모집허가규모별 현황

구분 허가총액계

(건수비율)1억원미만

1억이상~

5억이하

5억초과~

10억이하

10억초과~

100억이하100억초과

()1699898억원

250

(100)

33

(132)

111

(444)

42

(168)

40

(160)

24

(96)

1998 9771 8 3 1 - 3 1

1999 168374 32 5 6 13 4 4

2000 191595 25 3 8 6 4 4

2001 103825 30 5 19 2 2 2

2002 247654 23 3 14 0 4 2

2003 3101 29 6 16 1 3 3

2004 251872 47 5 27 3 9 3

2005 328768 56 3 20 17 11 5

주』 1 1998~2004 연평균 모금허가총액 195875억원 2 1998~2004 건당 평균허가금액 706억원 3 rsquo96 rsquo97년은 중앙 허가만 3건으로 허가액은 각각 361억(rsquo96) 723억(rsquo97)

- 71 -

주요 분야별 허가현황 (단위 건 억원)

구 분계

(금액비율)1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계250(100)

(1699898)

8

(9771)

32

(168374)

25

(191595)

30

(103825)

23

(247654)

29

(3101)

47

(251872)

56

(328768)

국제구제

사 업

84(336)

(109682)

0

-

11

(6692)

9

(526)

10

(36)

7

(316)

6

(641)

9

(986)

32

(747)

재난구휼

사 업

32(128)

(56865)

1

(500)

1

(500)

5

(709)

4

(312)

2

(13005)

3

(1903)

10

(29)

6

(433)

자선사업

(불우

이웃

돕기 등)

125(500)

(929066)

7

(4771)

19

(91682)

9

(63435)

15

(66025)

13

(104444)

18

(11039)

27

(235612)

17

(209768)

공익목적

사 업

9건(36)

(925)

0

-

1

(200)

2

(520)

1

(30)

1

(100)

2

(30)

1

(35)

1

(10)

공익목적사업 허가현황(국무회의 의결사항 95년이후)

① 518 묘역 및 상무지구 시민공원조성사업(96 11 250억원 허가)

② 백범기념관 건립 및 효창공원 성역화사업(99 8 7200억원 허가)

③ 경의선 철도복원을 위한 침목마련사업(rsquo00 92820억원 허가)

④ 박정희대통령기념관 건립(rsquo001212500억원 허가)

⑤ 월드컵middot아시안게임 참여분위기 조성과 꽃씨모집 및 꽃묘구입(rsquo01111730억원 허가)

⑥ MBC『유소년축구재단(가칭)』운영사업 지원(lsquo02710100억원 허가)

⑦「인천을 푸르게」사업의 지역내 소외시설 녹지조성지원(lsquo0362110억 허가)

⑧ 유소년 축구클럽 등 육성 및 지역축구 활성화 사업(lsquo0362120억원 허가)

⑨ 친일인명사전 편찬을 위한 모금(rsquo04 12935억원 허가)

ꊉꊒ 일본 역사왜곡 채택 저지를 위한 모금(rsquo05 72210억원 허가)

- 72 -

2 기부 품모집제도 련 주요 선진국의 사례

주요 특징

모금절차는 역사적 배경 시민의식 문화 시대상황 상충되는 이해관계 등에

따라 국가마다 다름

【 미국영국 】 등록제

비영리단체는 일정한 요건을 갖추어 정부에 모금단체로 등록

【 프랑스 】 허가제

【 일 본】 자율화(단 사회복지분야 모금은 허가제)

모금비용은 공통적으로 상한을 두고 있지 않으나 20수준

- 다만 사용내역은 회계검사 및 공개를 통하여 철저한 사후 검증

주요 국가별 모금제도 비교

구 분 미 국 영 국 프랑스 일 본

근거법

州모금법(Solicitation

Act)

연방세법(IRC)

자선법

(The Charity

Act)

사회단체법 등 여러법령에부분적으로 규정

사회복지법

허가절차

lt 등록제 gt

비영리단체

- 모금법(자선법)에 의한 등록후

모금 허용

- 세법에 따른 등록단체의 경

세감면 지위 부여

lt 허가제 gt

모금권역에 따라 허가

- 허가권자 내무부장

광역자치단체장

기초자치단체장

내무부장관허가는

연초에 일괄하여 허가

lt 자율화 gt

원칙적으로

모금은 허가없이

가능 단 사회

복지법에 의한

모금은 허가제

모금비용 한 도

제한없음(대부분 20수준) 제한없음(20수준)사회복지분야는 10기타는 제한없음

보고의무 의무화 의무화 의무화

회계감사 일정금액이상 의무화 필요시 감사 -

정보공개 의무화 의무화허가대상은 의무화(이외는 요구시 공개)

- 73 -

3 허가제등록제신고제 장단구 분 허가제 등록제 신고제

내 용

모집자의 신뢰성 등을

허가기관에서 검증

모금건별로 허가를 받아

모금

등록요건 구비여부를

확인한 후 수리

1회 등록으로 등록

사업에 대하여는 연중

모금 가능

사업내용에 관계없이

신고하면 무조건 수리

신고만으로 모금가능

장 점

모금자의 사전검증 가능

불법모금 행위의 사후

관리 용이

모금자의 사전검증

가능

모금자의모금 허용

절차가 다소 간소

모금절차가 대폭 간소화

시민단체의자율성신장

추세 등에 부응

단 점

허가기관의 자의적 결정 소지

엄 격 한 사 전 절 차 로

허가절차 없이 불법으로

모금하는 행위 발생우려

복잡한 절차와 서류

모금절차 완화에

따른 등록신청 단체의

증가 및 사후관리

강화로 주무관청의

업무량 증가 예상

등록요건을 강화할

경우 허가제와 유사

국민의 준조세부담 증가

및모집단체 난립 우려

모금자에 대한 사전 검증

불가능

불법모금행위 사후

관리 곤란

Page 62: 5대 정책목표 등 2006년 정책추진 체계는 다음과 같다 고객과 성과 …img.yonhapnews.co.kr/etc/press/PR/2006/0000486060213133434_1.pdf · 5대 정책목표 등

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우선 각 CEO는 자치단체장과 「사장경영성과계약」을 체결하

여야 한다 여기에서 사장의 경영목표와 연봉 이행실적에 따른

성과상여금의 차등 지급기준은 물론 연임보장 또는 임기중 해임

등을 약속하게 된다

를 들면 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최우수 평가등 을 받은 경우rsquo

연임토록 한다든지 lsquo경 평가 결과 2년 연속 최하 평가등 을 받은

경우rsquo에는 임기 이더라도 해임한다는 등의 내용을 자치단체장과

사장이 서면으로 약속하는 것이다

동시에 성과 우수여부를 판단할 수 있는 합리적인 평가체제를

구축하고 필요한 입법(立法)을 통하여 법적 근거를 마련함으로

써 제도화할 계획이다

- 사장의 업적을 공정하고 객관적으로 평가하기 위한 장치로써 금년

부터 「사장평가」를 신규로 도입한다 사장평가는 기관성과와

사장개인의 성과를 분리하여 사장이 기업의 경영성과에 무임승차

하거나 또는 저평가되는 현상을 해소하며 경영평가(기관평가)와

함께 공히 사장에 대한 인센티브 조치의 판단근거로 적용된다

한편 성과에 따른 CEO의 인센티브도 강화된다 종래 경영평가

결과에 따라 차등지급되었던 성과급 외에도 연임 또는 해임까

지도 가능하게 된다

- 인센티브는 경영평가 및 사장평가 결과에 따라 어떠한 인센티브

를 부여할 것인지 이미「사장경영성과계약」에서 약속되어져

있다 계약서상 약속한 성과에 따라 연임이 보장되거나 또는

임기중이라도 해임될 수 있게 되는 것이다

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- 이는 경영성과와 무관하게 이루어져 왔던 인사관행을 바로잡

을 수 있는 수단으로도 작용되면서 특히 우수한 CEO의 지방공

기업에의 봉사기회를 넓히게 된다는 의미도 있다

現 경 평가 등 별 사장에 한 기 성과 (월 기본 times 지 율)

경영평가등급 ldquo가rdquo 급 ldquo나rdquo 급 ldquo다rdquo 급 ldquo라rdquo 급 ldquo마rdquo 급

지급율 450 385 320 260 150

한편 지방공기업 혁신을 위하여 경영평가제도를 적극적으로 활용

할 계획이다

금년에 실시하는 경영평가에 혁신이행실적 지표를 신설하고

10를 반영함으로써 정부의 혁신의지를 현시하고 공기업의 혁신

추진 강도를 높이겠다는 것이다

- lsquo05년도 정부의 지방공기업 혁신정책 및 과제의 이행실적에 대

하여 평가하고 환류함으로써 lsquo성과는 반드시 보상되어야 한다rsquo는

원칙을 이어 나갈 것이다

또한 경영평가 과정에서의 발생할 수 있는 평가자에 의한 오류

왜곡을 방지하여 평가의 품질을 높이기 위하여 교수공인

회계사연구원 등으로 구성되는 경영평가위원 POOL을 운영하

고 평가의 독립성 및 전문성공정성을 확보할 계획이다

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그 밖에 지방공기업 혁신을 위하여 추진하는 사항으로

지난해부터 추진하여 왔던 기업형 팀제로의 전환 및 BSC 성과

관리시스템 도입 등 조직운영 시스템 혁신사업을 지속적으로 추진

하면서 성과주의적 기업 경영문화를 정착하고

지방공기업에 용되는 기업형 (Team)제는 원칙 으로 3단계 결재

단계 업무의 80 이상에 한 자율책임 경 등 완결형 업무수행

구조로 조직을 환하고 복수직 제에 의한 직 공모제 실시 등

인사시스템을 신하는 것을 주요 내용으로 한다(「지방공기업 제

운 기 」 lsquo058)

인적자원에 의한 혁신인프라 구축을 위하여 학습과 교육을 강

화하고 주민 및 전문가시민단체 등과 연계되는 총체적 지

방공기업 혁신네트워크를 구성 운영의 활성화를 통해서 혁신

활동을 상시화 할 계획이다

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14 기부금품 모집은 완화 사후관리는 강화14)

- 성숙한 기부문화 조성과 건전한 모집제도 정착에 기여 -

기부금품모집규제법개정안이 현재 국회 법제사법위원회에서 논

의중에 있으며 이르면 금년 하반기부터 시행될 예정이다

현재 법사위에 상정된 법률안은 지난해(lsquo05526) 정부가 제출한

개정안과 이병석우제항정장선원혜영홍미영 의원 등이 대표발의한

6개의 법률안을 통합보완하여 국회 행정자치위원회 대안으로 상정

되었다

기부금품 모집을 허가제에서 등록제로 전환하고 모집비용 충당

비율을 현실화하는 등 규제를 완화하는 한편 기부금품의 관리 및

집행의 투명성을 제고하기 위해 사후관리를 강화하는 내용을 골자로

하는 정부안을 중심으로

원혜영 의원이 대표발의한 ldquo기부심사위원회 설치기관 확대rdquo ldquo국

가 또는 자치단체가 출자출연한 법인단체의 기부금품 모집 및

접수 제한rdquo에 관한 내용을 추가로 반영하였다

14) 참여여성팀 조우만 사무관(2100-3865)

- 67 -

「기부금품모집규제법 일부 개정법률안」주요내용은

1 법제명 및 법목적의 변경

성숙한 기부문화의 조성과 건전한 기부금품 모집제도의 정착에

기여할 수 있는 방향으로 이 법의 내용이 개정됨에 따라

법제명을 「기부금품모집규제법」에서 「기부금품의 모집 및 사용에

관한 법률」로 변경함

법의 목적도 기부금품의 무분별한 모집 규제에서 성숙한 기부문화를

조성하고 건전한 기부금품모집 제도의 정착으로 함

2 기부금품 모집의 허가제를 등록제로 전환

현재 기부금품을 모집하기 위해서는 행정자치부장관 시도지사의

허가를 받아야 하나 동개정안에서는 법에 열거된 대상사업 범위 안

에서 등록을 하도록 모집절차를 간소화 함

현행 모집금액 3억원(특별시 5억원)이상은 행정자치부장관 그 이하는 시도지사 허가

3 국가등 기부금품 모집접수 제한 및 기부심사위원회 설치기관 확대

국가 또는 자치단체 등에서 출자출연하여 설립된 법인단체중

실질적으로 예산 및 인사 등의 지휘통제를 받는 단체에 대해서는

기부금품 모집접수를 제한하고

기초자치단체의 소규모 자발적 기탁금품 접수절차를 용이하게 하기

위하여 기부심사위원회를 시군구까지 확대 설치하도록 함

- 68 -

4 기부금품 모집 등록대상 사업의 구체화

현행 기부금품모집대상 사업중 ldquo공익을 목적으로 국민의 적극적인

참여가 필요한 사업rdquo을

- 영리 또는 정치종교 활동이 아닌 사업으로서 교육문화예술과학 등의

진흥사업 환경보전 사업 보건복지 증진 사업 국제교류 및 협력

사업 시민참여자원봉사 사업 등으로 구체화 함

5 기부금품 출연강요의 금지

기부금품의 모집이 등록제로 전환됨에 따라 모집행위가 크게 증가할

것으로 예상되므로

- 모집자 또는 모집종사자는 타인에게 기부금품의 출연을 강요할 수

없도록 하여 모집행위가 건전하게 이루어질 수 있도록 함

6 등록말소사유를 구체적으로 적시

등록말소에 관한 등록청의 권한이 객관적인 기준에 따라 행사될

수 있도록 하여 행정의 투명성을 높이기 위하여

-부정한 방법으로 등록을 한 경우 모집사용계획서의 내용과 다르게

모집하는 경우 기부금품의 출연을 강요한 경우 등 위반행위를 한

경우에는 그 등록을 말소할 수 있도록 등록말소사유를 구체적으로 적시함

- 69 -

7 모집비용 충당비율의 조정

모집된 기부금품의 규모에 따라 모집된 기부금품의 100분의 15 범위

안에서 대통령령이 정하는 비율을 초과하지 않는 기부금품의 일부를

기부금품의 모집관리결과보고서 등에 소요되는 비용에 사용할 수

있도록 현실화하여 시민단체 등 모집자의 공익활동을 촉진토록 함

8 감사보고서의 제출 등 사후관리 강화

모집된 기부금품이 기부자의 의사에 따라 투명하게 사용될 수

있도록 함으로써 건전한 모집제도의 정착에 기여하기 위하여

- 모집자는 기부금품의 사용을 완료한 때에는 모집상황 및 사용내

역 등에 대한 보고서에 공인회계사 등이 작성한 감사보고서를

첨부하여 등록청에 제출하도록 함

또한 기부자의 알권리 보장을 위한 상시 정보공개체계 구축 모집자의

기부금품 모집상황 및 사용내역에 대한 장부 작성비치를 의무화

하도록 하는 등 사후관리를 강화 함

행정자치부는 이번 개정안 시행을 통해 시민사회의 공익활동을 간

접적으로 지원하는 동시에 우리 사회에 기부금품 모집제도의 정착과

모집된 기부금품의 적정한 사용을 통하여 성숙한 기부문화가 조

성될 것으로 기대하고 있다

- 70 -

lt참고자료gt

1 기부 품모집 허가 련 통계

연도별middot허가권자별 허가건수(1998~2005)

구 분 계 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계 250건 8 32 25 30 23 29 47 56

중 앙 101 5 21 16 5 6 7 15 26

시도 149 3 11 9 25 17 22 32 30

1996 1997년은 앙 허가만 3건

모집허가규모별 현황

구분 허가총액계

(건수비율)1억원미만

1억이상~

5억이하

5억초과~

10억이하

10억초과~

100억이하100억초과

()1699898억원

250

(100)

33

(132)

111

(444)

42

(168)

40

(160)

24

(96)

1998 9771 8 3 1 - 3 1

1999 168374 32 5 6 13 4 4

2000 191595 25 3 8 6 4 4

2001 103825 30 5 19 2 2 2

2002 247654 23 3 14 0 4 2

2003 3101 29 6 16 1 3 3

2004 251872 47 5 27 3 9 3

2005 328768 56 3 20 17 11 5

주』 1 1998~2004 연평균 모금허가총액 195875억원 2 1998~2004 건당 평균허가금액 706억원 3 rsquo96 rsquo97년은 중앙 허가만 3건으로 허가액은 각각 361억(rsquo96) 723억(rsquo97)

- 71 -

주요 분야별 허가현황 (단위 건 억원)

구 분계

(금액비율)1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계250(100)

(1699898)

8

(9771)

32

(168374)

25

(191595)

30

(103825)

23

(247654)

29

(3101)

47

(251872)

56

(328768)

국제구제

사 업

84(336)

(109682)

0

-

11

(6692)

9

(526)

10

(36)

7

(316)

6

(641)

9

(986)

32

(747)

재난구휼

사 업

32(128)

(56865)

1

(500)

1

(500)

5

(709)

4

(312)

2

(13005)

3

(1903)

10

(29)

6

(433)

자선사업

(불우

이웃

돕기 등)

125(500)

(929066)

7

(4771)

19

(91682)

9

(63435)

15

(66025)

13

(104444)

18

(11039)

27

(235612)

17

(209768)

공익목적

사 업

9건(36)

(925)

0

-

1

(200)

2

(520)

1

(30)

1

(100)

2

(30)

1

(35)

1

(10)

공익목적사업 허가현황(국무회의 의결사항 95년이후)

① 518 묘역 및 상무지구 시민공원조성사업(96 11 250억원 허가)

② 백범기념관 건립 및 효창공원 성역화사업(99 8 7200억원 허가)

③ 경의선 철도복원을 위한 침목마련사업(rsquo00 92820억원 허가)

④ 박정희대통령기념관 건립(rsquo001212500억원 허가)

⑤ 월드컵middot아시안게임 참여분위기 조성과 꽃씨모집 및 꽃묘구입(rsquo01111730억원 허가)

⑥ MBC『유소년축구재단(가칭)』운영사업 지원(lsquo02710100억원 허가)

⑦「인천을 푸르게」사업의 지역내 소외시설 녹지조성지원(lsquo0362110억 허가)

⑧ 유소년 축구클럽 등 육성 및 지역축구 활성화 사업(lsquo0362120억원 허가)

⑨ 친일인명사전 편찬을 위한 모금(rsquo04 12935억원 허가)

ꊉꊒ 일본 역사왜곡 채택 저지를 위한 모금(rsquo05 72210억원 허가)

- 72 -

2 기부 품모집제도 련 주요 선진국의 사례

주요 특징

모금절차는 역사적 배경 시민의식 문화 시대상황 상충되는 이해관계 등에

따라 국가마다 다름

【 미국영국 】 등록제

비영리단체는 일정한 요건을 갖추어 정부에 모금단체로 등록

【 프랑스 】 허가제

【 일 본】 자율화(단 사회복지분야 모금은 허가제)

모금비용은 공통적으로 상한을 두고 있지 않으나 20수준

- 다만 사용내역은 회계검사 및 공개를 통하여 철저한 사후 검증

주요 국가별 모금제도 비교

구 분 미 국 영 국 프랑스 일 본

근거법

州모금법(Solicitation

Act)

연방세법(IRC)

자선법

(The Charity

Act)

사회단체법 등 여러법령에부분적으로 규정

사회복지법

허가절차

lt 등록제 gt

비영리단체

- 모금법(자선법)에 의한 등록후

모금 허용

- 세법에 따른 등록단체의 경

세감면 지위 부여

lt 허가제 gt

모금권역에 따라 허가

- 허가권자 내무부장

광역자치단체장

기초자치단체장

내무부장관허가는

연초에 일괄하여 허가

lt 자율화 gt

원칙적으로

모금은 허가없이

가능 단 사회

복지법에 의한

모금은 허가제

모금비용 한 도

제한없음(대부분 20수준) 제한없음(20수준)사회복지분야는 10기타는 제한없음

보고의무 의무화 의무화 의무화

회계감사 일정금액이상 의무화 필요시 감사 -

정보공개 의무화 의무화허가대상은 의무화(이외는 요구시 공개)

- 73 -

3 허가제등록제신고제 장단구 분 허가제 등록제 신고제

내 용

모집자의 신뢰성 등을

허가기관에서 검증

모금건별로 허가를 받아

모금

등록요건 구비여부를

확인한 후 수리

1회 등록으로 등록

사업에 대하여는 연중

모금 가능

사업내용에 관계없이

신고하면 무조건 수리

신고만으로 모금가능

장 점

모금자의 사전검증 가능

불법모금 행위의 사후

관리 용이

모금자의 사전검증

가능

모금자의모금 허용

절차가 다소 간소

모금절차가 대폭 간소화

시민단체의자율성신장

추세 등에 부응

단 점

허가기관의 자의적 결정 소지

엄 격 한 사 전 절 차 로

허가절차 없이 불법으로

모금하는 행위 발생우려

복잡한 절차와 서류

모금절차 완화에

따른 등록신청 단체의

증가 및 사후관리

강화로 주무관청의

업무량 증가 예상

등록요건을 강화할

경우 허가제와 유사

국민의 준조세부담 증가

및모집단체 난립 우려

모금자에 대한 사전 검증

불가능

불법모금행위 사후

관리 곤란

Page 63: 5대 정책목표 등 2006년 정책추진 체계는 다음과 같다 고객과 성과 …img.yonhapnews.co.kr/etc/press/PR/2006/0000486060213133434_1.pdf · 5대 정책목표 등

- 64 -

- 이는 경영성과와 무관하게 이루어져 왔던 인사관행을 바로잡

을 수 있는 수단으로도 작용되면서 특히 우수한 CEO의 지방공

기업에의 봉사기회를 넓히게 된다는 의미도 있다

現 경 평가 등 별 사장에 한 기 성과 (월 기본 times 지 율)

경영평가등급 ldquo가rdquo 급 ldquo나rdquo 급 ldquo다rdquo 급 ldquo라rdquo 급 ldquo마rdquo 급

지급율 450 385 320 260 150

한편 지방공기업 혁신을 위하여 경영평가제도를 적극적으로 활용

할 계획이다

금년에 실시하는 경영평가에 혁신이행실적 지표를 신설하고

10를 반영함으로써 정부의 혁신의지를 현시하고 공기업의 혁신

추진 강도를 높이겠다는 것이다

- lsquo05년도 정부의 지방공기업 혁신정책 및 과제의 이행실적에 대

하여 평가하고 환류함으로써 lsquo성과는 반드시 보상되어야 한다rsquo는

원칙을 이어 나갈 것이다

또한 경영평가 과정에서의 발생할 수 있는 평가자에 의한 오류

왜곡을 방지하여 평가의 품질을 높이기 위하여 교수공인

회계사연구원 등으로 구성되는 경영평가위원 POOL을 운영하

고 평가의 독립성 및 전문성공정성을 확보할 계획이다

- 65 -

그 밖에 지방공기업 혁신을 위하여 추진하는 사항으로

지난해부터 추진하여 왔던 기업형 팀제로의 전환 및 BSC 성과

관리시스템 도입 등 조직운영 시스템 혁신사업을 지속적으로 추진

하면서 성과주의적 기업 경영문화를 정착하고

지방공기업에 용되는 기업형 (Team)제는 원칙 으로 3단계 결재

단계 업무의 80 이상에 한 자율책임 경 등 완결형 업무수행

구조로 조직을 환하고 복수직 제에 의한 직 공모제 실시 등

인사시스템을 신하는 것을 주요 내용으로 한다(「지방공기업 제

운 기 」 lsquo058)

인적자원에 의한 혁신인프라 구축을 위하여 학습과 교육을 강

화하고 주민 및 전문가시민단체 등과 연계되는 총체적 지

방공기업 혁신네트워크를 구성 운영의 활성화를 통해서 혁신

활동을 상시화 할 계획이다

- 66 -

14 기부금품 모집은 완화 사후관리는 강화14)

- 성숙한 기부문화 조성과 건전한 모집제도 정착에 기여 -

기부금품모집규제법개정안이 현재 국회 법제사법위원회에서 논

의중에 있으며 이르면 금년 하반기부터 시행될 예정이다

현재 법사위에 상정된 법률안은 지난해(lsquo05526) 정부가 제출한

개정안과 이병석우제항정장선원혜영홍미영 의원 등이 대표발의한

6개의 법률안을 통합보완하여 국회 행정자치위원회 대안으로 상정

되었다

기부금품 모집을 허가제에서 등록제로 전환하고 모집비용 충당

비율을 현실화하는 등 규제를 완화하는 한편 기부금품의 관리 및

집행의 투명성을 제고하기 위해 사후관리를 강화하는 내용을 골자로

하는 정부안을 중심으로

원혜영 의원이 대표발의한 ldquo기부심사위원회 설치기관 확대rdquo ldquo국

가 또는 자치단체가 출자출연한 법인단체의 기부금품 모집 및

접수 제한rdquo에 관한 내용을 추가로 반영하였다

14) 참여여성팀 조우만 사무관(2100-3865)

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「기부금품모집규제법 일부 개정법률안」주요내용은

1 법제명 및 법목적의 변경

성숙한 기부문화의 조성과 건전한 기부금품 모집제도의 정착에

기여할 수 있는 방향으로 이 법의 내용이 개정됨에 따라

법제명을 「기부금품모집규제법」에서 「기부금품의 모집 및 사용에

관한 법률」로 변경함

법의 목적도 기부금품의 무분별한 모집 규제에서 성숙한 기부문화를

조성하고 건전한 기부금품모집 제도의 정착으로 함

2 기부금품 모집의 허가제를 등록제로 전환

현재 기부금품을 모집하기 위해서는 행정자치부장관 시도지사의

허가를 받아야 하나 동개정안에서는 법에 열거된 대상사업 범위 안

에서 등록을 하도록 모집절차를 간소화 함

현행 모집금액 3억원(특별시 5억원)이상은 행정자치부장관 그 이하는 시도지사 허가

3 국가등 기부금품 모집접수 제한 및 기부심사위원회 설치기관 확대

국가 또는 자치단체 등에서 출자출연하여 설립된 법인단체중

실질적으로 예산 및 인사 등의 지휘통제를 받는 단체에 대해서는

기부금품 모집접수를 제한하고

기초자치단체의 소규모 자발적 기탁금품 접수절차를 용이하게 하기

위하여 기부심사위원회를 시군구까지 확대 설치하도록 함

- 68 -

4 기부금품 모집 등록대상 사업의 구체화

현행 기부금품모집대상 사업중 ldquo공익을 목적으로 국민의 적극적인

참여가 필요한 사업rdquo을

- 영리 또는 정치종교 활동이 아닌 사업으로서 교육문화예술과학 등의

진흥사업 환경보전 사업 보건복지 증진 사업 국제교류 및 협력

사업 시민참여자원봉사 사업 등으로 구체화 함

5 기부금품 출연강요의 금지

기부금품의 모집이 등록제로 전환됨에 따라 모집행위가 크게 증가할

것으로 예상되므로

- 모집자 또는 모집종사자는 타인에게 기부금품의 출연을 강요할 수

없도록 하여 모집행위가 건전하게 이루어질 수 있도록 함

6 등록말소사유를 구체적으로 적시

등록말소에 관한 등록청의 권한이 객관적인 기준에 따라 행사될

수 있도록 하여 행정의 투명성을 높이기 위하여

-부정한 방법으로 등록을 한 경우 모집사용계획서의 내용과 다르게

모집하는 경우 기부금품의 출연을 강요한 경우 등 위반행위를 한

경우에는 그 등록을 말소할 수 있도록 등록말소사유를 구체적으로 적시함

- 69 -

7 모집비용 충당비율의 조정

모집된 기부금품의 규모에 따라 모집된 기부금품의 100분의 15 범위

안에서 대통령령이 정하는 비율을 초과하지 않는 기부금품의 일부를

기부금품의 모집관리결과보고서 등에 소요되는 비용에 사용할 수

있도록 현실화하여 시민단체 등 모집자의 공익활동을 촉진토록 함

8 감사보고서의 제출 등 사후관리 강화

모집된 기부금품이 기부자의 의사에 따라 투명하게 사용될 수

있도록 함으로써 건전한 모집제도의 정착에 기여하기 위하여

- 모집자는 기부금품의 사용을 완료한 때에는 모집상황 및 사용내

역 등에 대한 보고서에 공인회계사 등이 작성한 감사보고서를

첨부하여 등록청에 제출하도록 함

또한 기부자의 알권리 보장을 위한 상시 정보공개체계 구축 모집자의

기부금품 모집상황 및 사용내역에 대한 장부 작성비치를 의무화

하도록 하는 등 사후관리를 강화 함

행정자치부는 이번 개정안 시행을 통해 시민사회의 공익활동을 간

접적으로 지원하는 동시에 우리 사회에 기부금품 모집제도의 정착과

모집된 기부금품의 적정한 사용을 통하여 성숙한 기부문화가 조

성될 것으로 기대하고 있다

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lt참고자료gt

1 기부 품모집 허가 련 통계

연도별middot허가권자별 허가건수(1998~2005)

구 분 계 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계 250건 8 32 25 30 23 29 47 56

중 앙 101 5 21 16 5 6 7 15 26

시도 149 3 11 9 25 17 22 32 30

1996 1997년은 앙 허가만 3건

모집허가규모별 현황

구분 허가총액계

(건수비율)1억원미만

1억이상~

5억이하

5억초과~

10억이하

10억초과~

100억이하100억초과

()1699898억원

250

(100)

33

(132)

111

(444)

42

(168)

40

(160)

24

(96)

1998 9771 8 3 1 - 3 1

1999 168374 32 5 6 13 4 4

2000 191595 25 3 8 6 4 4

2001 103825 30 5 19 2 2 2

2002 247654 23 3 14 0 4 2

2003 3101 29 6 16 1 3 3

2004 251872 47 5 27 3 9 3

2005 328768 56 3 20 17 11 5

주』 1 1998~2004 연평균 모금허가총액 195875억원 2 1998~2004 건당 평균허가금액 706억원 3 rsquo96 rsquo97년은 중앙 허가만 3건으로 허가액은 각각 361억(rsquo96) 723억(rsquo97)

- 71 -

주요 분야별 허가현황 (단위 건 억원)

구 분계

(금액비율)1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계250(100)

(1699898)

8

(9771)

32

(168374)

25

(191595)

30

(103825)

23

(247654)

29

(3101)

47

(251872)

56

(328768)

국제구제

사 업

84(336)

(109682)

0

-

11

(6692)

9

(526)

10

(36)

7

(316)

6

(641)

9

(986)

32

(747)

재난구휼

사 업

32(128)

(56865)

1

(500)

1

(500)

5

(709)

4

(312)

2

(13005)

3

(1903)

10

(29)

6

(433)

자선사업

(불우

이웃

돕기 등)

125(500)

(929066)

7

(4771)

19

(91682)

9

(63435)

15

(66025)

13

(104444)

18

(11039)

27

(235612)

17

(209768)

공익목적

사 업

9건(36)

(925)

0

-

1

(200)

2

(520)

1

(30)

1

(100)

2

(30)

1

(35)

1

(10)

공익목적사업 허가현황(국무회의 의결사항 95년이후)

① 518 묘역 및 상무지구 시민공원조성사업(96 11 250억원 허가)

② 백범기념관 건립 및 효창공원 성역화사업(99 8 7200억원 허가)

③ 경의선 철도복원을 위한 침목마련사업(rsquo00 92820억원 허가)

④ 박정희대통령기념관 건립(rsquo001212500억원 허가)

⑤ 월드컵middot아시안게임 참여분위기 조성과 꽃씨모집 및 꽃묘구입(rsquo01111730억원 허가)

⑥ MBC『유소년축구재단(가칭)』운영사업 지원(lsquo02710100억원 허가)

⑦「인천을 푸르게」사업의 지역내 소외시설 녹지조성지원(lsquo0362110억 허가)

⑧ 유소년 축구클럽 등 육성 및 지역축구 활성화 사업(lsquo0362120억원 허가)

⑨ 친일인명사전 편찬을 위한 모금(rsquo04 12935억원 허가)

ꊉꊒ 일본 역사왜곡 채택 저지를 위한 모금(rsquo05 72210억원 허가)

- 72 -

2 기부 품모집제도 련 주요 선진국의 사례

주요 특징

모금절차는 역사적 배경 시민의식 문화 시대상황 상충되는 이해관계 등에

따라 국가마다 다름

【 미국영국 】 등록제

비영리단체는 일정한 요건을 갖추어 정부에 모금단체로 등록

【 프랑스 】 허가제

【 일 본】 자율화(단 사회복지분야 모금은 허가제)

모금비용은 공통적으로 상한을 두고 있지 않으나 20수준

- 다만 사용내역은 회계검사 및 공개를 통하여 철저한 사후 검증

주요 국가별 모금제도 비교

구 분 미 국 영 국 프랑스 일 본

근거법

州모금법(Solicitation

Act)

연방세법(IRC)

자선법

(The Charity

Act)

사회단체법 등 여러법령에부분적으로 규정

사회복지법

허가절차

lt 등록제 gt

비영리단체

- 모금법(자선법)에 의한 등록후

모금 허용

- 세법에 따른 등록단체의 경

세감면 지위 부여

lt 허가제 gt

모금권역에 따라 허가

- 허가권자 내무부장

광역자치단체장

기초자치단체장

내무부장관허가는

연초에 일괄하여 허가

lt 자율화 gt

원칙적으로

모금은 허가없이

가능 단 사회

복지법에 의한

모금은 허가제

모금비용 한 도

제한없음(대부분 20수준) 제한없음(20수준)사회복지분야는 10기타는 제한없음

보고의무 의무화 의무화 의무화

회계감사 일정금액이상 의무화 필요시 감사 -

정보공개 의무화 의무화허가대상은 의무화(이외는 요구시 공개)

- 73 -

3 허가제등록제신고제 장단구 분 허가제 등록제 신고제

내 용

모집자의 신뢰성 등을

허가기관에서 검증

모금건별로 허가를 받아

모금

등록요건 구비여부를

확인한 후 수리

1회 등록으로 등록

사업에 대하여는 연중

모금 가능

사업내용에 관계없이

신고하면 무조건 수리

신고만으로 모금가능

장 점

모금자의 사전검증 가능

불법모금 행위의 사후

관리 용이

모금자의 사전검증

가능

모금자의모금 허용

절차가 다소 간소

모금절차가 대폭 간소화

시민단체의자율성신장

추세 등에 부응

단 점

허가기관의 자의적 결정 소지

엄 격 한 사 전 절 차 로

허가절차 없이 불법으로

모금하는 행위 발생우려

복잡한 절차와 서류

모금절차 완화에

따른 등록신청 단체의

증가 및 사후관리

강화로 주무관청의

업무량 증가 예상

등록요건을 강화할

경우 허가제와 유사

국민의 준조세부담 증가

및모집단체 난립 우려

모금자에 대한 사전 검증

불가능

불법모금행위 사후

관리 곤란

Page 64: 5대 정책목표 등 2006년 정책추진 체계는 다음과 같다 고객과 성과 …img.yonhapnews.co.kr/etc/press/PR/2006/0000486060213133434_1.pdf · 5대 정책목표 등

- 65 -

그 밖에 지방공기업 혁신을 위하여 추진하는 사항으로

지난해부터 추진하여 왔던 기업형 팀제로의 전환 및 BSC 성과

관리시스템 도입 등 조직운영 시스템 혁신사업을 지속적으로 추진

하면서 성과주의적 기업 경영문화를 정착하고

지방공기업에 용되는 기업형 (Team)제는 원칙 으로 3단계 결재

단계 업무의 80 이상에 한 자율책임 경 등 완결형 업무수행

구조로 조직을 환하고 복수직 제에 의한 직 공모제 실시 등

인사시스템을 신하는 것을 주요 내용으로 한다(「지방공기업 제

운 기 」 lsquo058)

인적자원에 의한 혁신인프라 구축을 위하여 학습과 교육을 강

화하고 주민 및 전문가시민단체 등과 연계되는 총체적 지

방공기업 혁신네트워크를 구성 운영의 활성화를 통해서 혁신

활동을 상시화 할 계획이다

- 66 -

14 기부금품 모집은 완화 사후관리는 강화14)

- 성숙한 기부문화 조성과 건전한 모집제도 정착에 기여 -

기부금품모집규제법개정안이 현재 국회 법제사법위원회에서 논

의중에 있으며 이르면 금년 하반기부터 시행될 예정이다

현재 법사위에 상정된 법률안은 지난해(lsquo05526) 정부가 제출한

개정안과 이병석우제항정장선원혜영홍미영 의원 등이 대표발의한

6개의 법률안을 통합보완하여 국회 행정자치위원회 대안으로 상정

되었다

기부금품 모집을 허가제에서 등록제로 전환하고 모집비용 충당

비율을 현실화하는 등 규제를 완화하는 한편 기부금품의 관리 및

집행의 투명성을 제고하기 위해 사후관리를 강화하는 내용을 골자로

하는 정부안을 중심으로

원혜영 의원이 대표발의한 ldquo기부심사위원회 설치기관 확대rdquo ldquo국

가 또는 자치단체가 출자출연한 법인단체의 기부금품 모집 및

접수 제한rdquo에 관한 내용을 추가로 반영하였다

14) 참여여성팀 조우만 사무관(2100-3865)

- 67 -

「기부금품모집규제법 일부 개정법률안」주요내용은

1 법제명 및 법목적의 변경

성숙한 기부문화의 조성과 건전한 기부금품 모집제도의 정착에

기여할 수 있는 방향으로 이 법의 내용이 개정됨에 따라

법제명을 「기부금품모집규제법」에서 「기부금품의 모집 및 사용에

관한 법률」로 변경함

법의 목적도 기부금품의 무분별한 모집 규제에서 성숙한 기부문화를

조성하고 건전한 기부금품모집 제도의 정착으로 함

2 기부금품 모집의 허가제를 등록제로 전환

현재 기부금품을 모집하기 위해서는 행정자치부장관 시도지사의

허가를 받아야 하나 동개정안에서는 법에 열거된 대상사업 범위 안

에서 등록을 하도록 모집절차를 간소화 함

현행 모집금액 3억원(특별시 5억원)이상은 행정자치부장관 그 이하는 시도지사 허가

3 국가등 기부금품 모집접수 제한 및 기부심사위원회 설치기관 확대

국가 또는 자치단체 등에서 출자출연하여 설립된 법인단체중

실질적으로 예산 및 인사 등의 지휘통제를 받는 단체에 대해서는

기부금품 모집접수를 제한하고

기초자치단체의 소규모 자발적 기탁금품 접수절차를 용이하게 하기

위하여 기부심사위원회를 시군구까지 확대 설치하도록 함

- 68 -

4 기부금품 모집 등록대상 사업의 구체화

현행 기부금품모집대상 사업중 ldquo공익을 목적으로 국민의 적극적인

참여가 필요한 사업rdquo을

- 영리 또는 정치종교 활동이 아닌 사업으로서 교육문화예술과학 등의

진흥사업 환경보전 사업 보건복지 증진 사업 국제교류 및 협력

사업 시민참여자원봉사 사업 등으로 구체화 함

5 기부금품 출연강요의 금지

기부금품의 모집이 등록제로 전환됨에 따라 모집행위가 크게 증가할

것으로 예상되므로

- 모집자 또는 모집종사자는 타인에게 기부금품의 출연을 강요할 수

없도록 하여 모집행위가 건전하게 이루어질 수 있도록 함

6 등록말소사유를 구체적으로 적시

등록말소에 관한 등록청의 권한이 객관적인 기준에 따라 행사될

수 있도록 하여 행정의 투명성을 높이기 위하여

-부정한 방법으로 등록을 한 경우 모집사용계획서의 내용과 다르게

모집하는 경우 기부금품의 출연을 강요한 경우 등 위반행위를 한

경우에는 그 등록을 말소할 수 있도록 등록말소사유를 구체적으로 적시함

- 69 -

7 모집비용 충당비율의 조정

모집된 기부금품의 규모에 따라 모집된 기부금품의 100분의 15 범위

안에서 대통령령이 정하는 비율을 초과하지 않는 기부금품의 일부를

기부금품의 모집관리결과보고서 등에 소요되는 비용에 사용할 수

있도록 현실화하여 시민단체 등 모집자의 공익활동을 촉진토록 함

8 감사보고서의 제출 등 사후관리 강화

모집된 기부금품이 기부자의 의사에 따라 투명하게 사용될 수

있도록 함으로써 건전한 모집제도의 정착에 기여하기 위하여

- 모집자는 기부금품의 사용을 완료한 때에는 모집상황 및 사용내

역 등에 대한 보고서에 공인회계사 등이 작성한 감사보고서를

첨부하여 등록청에 제출하도록 함

또한 기부자의 알권리 보장을 위한 상시 정보공개체계 구축 모집자의

기부금품 모집상황 및 사용내역에 대한 장부 작성비치를 의무화

하도록 하는 등 사후관리를 강화 함

행정자치부는 이번 개정안 시행을 통해 시민사회의 공익활동을 간

접적으로 지원하는 동시에 우리 사회에 기부금품 모집제도의 정착과

모집된 기부금품의 적정한 사용을 통하여 성숙한 기부문화가 조

성될 것으로 기대하고 있다

- 70 -

lt참고자료gt

1 기부 품모집 허가 련 통계

연도별middot허가권자별 허가건수(1998~2005)

구 분 계 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계 250건 8 32 25 30 23 29 47 56

중 앙 101 5 21 16 5 6 7 15 26

시도 149 3 11 9 25 17 22 32 30

1996 1997년은 앙 허가만 3건

모집허가규모별 현황

구분 허가총액계

(건수비율)1억원미만

1억이상~

5억이하

5억초과~

10억이하

10억초과~

100억이하100억초과

()1699898억원

250

(100)

33

(132)

111

(444)

42

(168)

40

(160)

24

(96)

1998 9771 8 3 1 - 3 1

1999 168374 32 5 6 13 4 4

2000 191595 25 3 8 6 4 4

2001 103825 30 5 19 2 2 2

2002 247654 23 3 14 0 4 2

2003 3101 29 6 16 1 3 3

2004 251872 47 5 27 3 9 3

2005 328768 56 3 20 17 11 5

주』 1 1998~2004 연평균 모금허가총액 195875억원 2 1998~2004 건당 평균허가금액 706억원 3 rsquo96 rsquo97년은 중앙 허가만 3건으로 허가액은 각각 361억(rsquo96) 723억(rsquo97)

- 71 -

주요 분야별 허가현황 (단위 건 억원)

구 분계

(금액비율)1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계250(100)

(1699898)

8

(9771)

32

(168374)

25

(191595)

30

(103825)

23

(247654)

29

(3101)

47

(251872)

56

(328768)

국제구제

사 업

84(336)

(109682)

0

-

11

(6692)

9

(526)

10

(36)

7

(316)

6

(641)

9

(986)

32

(747)

재난구휼

사 업

32(128)

(56865)

1

(500)

1

(500)

5

(709)

4

(312)

2

(13005)

3

(1903)

10

(29)

6

(433)

자선사업

(불우

이웃

돕기 등)

125(500)

(929066)

7

(4771)

19

(91682)

9

(63435)

15

(66025)

13

(104444)

18

(11039)

27

(235612)

17

(209768)

공익목적

사 업

9건(36)

(925)

0

-

1

(200)

2

(520)

1

(30)

1

(100)

2

(30)

1

(35)

1

(10)

공익목적사업 허가현황(국무회의 의결사항 95년이후)

① 518 묘역 및 상무지구 시민공원조성사업(96 11 250억원 허가)

② 백범기념관 건립 및 효창공원 성역화사업(99 8 7200억원 허가)

③ 경의선 철도복원을 위한 침목마련사업(rsquo00 92820억원 허가)

④ 박정희대통령기념관 건립(rsquo001212500억원 허가)

⑤ 월드컵middot아시안게임 참여분위기 조성과 꽃씨모집 및 꽃묘구입(rsquo01111730억원 허가)

⑥ MBC『유소년축구재단(가칭)』운영사업 지원(lsquo02710100억원 허가)

⑦「인천을 푸르게」사업의 지역내 소외시설 녹지조성지원(lsquo0362110억 허가)

⑧ 유소년 축구클럽 등 육성 및 지역축구 활성화 사업(lsquo0362120억원 허가)

⑨ 친일인명사전 편찬을 위한 모금(rsquo04 12935억원 허가)

ꊉꊒ 일본 역사왜곡 채택 저지를 위한 모금(rsquo05 72210억원 허가)

- 72 -

2 기부 품모집제도 련 주요 선진국의 사례

주요 특징

모금절차는 역사적 배경 시민의식 문화 시대상황 상충되는 이해관계 등에

따라 국가마다 다름

【 미국영국 】 등록제

비영리단체는 일정한 요건을 갖추어 정부에 모금단체로 등록

【 프랑스 】 허가제

【 일 본】 자율화(단 사회복지분야 모금은 허가제)

모금비용은 공통적으로 상한을 두고 있지 않으나 20수준

- 다만 사용내역은 회계검사 및 공개를 통하여 철저한 사후 검증

주요 국가별 모금제도 비교

구 분 미 국 영 국 프랑스 일 본

근거법

州모금법(Solicitation

Act)

연방세법(IRC)

자선법

(The Charity

Act)

사회단체법 등 여러법령에부분적으로 규정

사회복지법

허가절차

lt 등록제 gt

비영리단체

- 모금법(자선법)에 의한 등록후

모금 허용

- 세법에 따른 등록단체의 경

세감면 지위 부여

lt 허가제 gt

모금권역에 따라 허가

- 허가권자 내무부장

광역자치단체장

기초자치단체장

내무부장관허가는

연초에 일괄하여 허가

lt 자율화 gt

원칙적으로

모금은 허가없이

가능 단 사회

복지법에 의한

모금은 허가제

모금비용 한 도

제한없음(대부분 20수준) 제한없음(20수준)사회복지분야는 10기타는 제한없음

보고의무 의무화 의무화 의무화

회계감사 일정금액이상 의무화 필요시 감사 -

정보공개 의무화 의무화허가대상은 의무화(이외는 요구시 공개)

- 73 -

3 허가제등록제신고제 장단구 분 허가제 등록제 신고제

내 용

모집자의 신뢰성 등을

허가기관에서 검증

모금건별로 허가를 받아

모금

등록요건 구비여부를

확인한 후 수리

1회 등록으로 등록

사업에 대하여는 연중

모금 가능

사업내용에 관계없이

신고하면 무조건 수리

신고만으로 모금가능

장 점

모금자의 사전검증 가능

불법모금 행위의 사후

관리 용이

모금자의 사전검증

가능

모금자의모금 허용

절차가 다소 간소

모금절차가 대폭 간소화

시민단체의자율성신장

추세 등에 부응

단 점

허가기관의 자의적 결정 소지

엄 격 한 사 전 절 차 로

허가절차 없이 불법으로

모금하는 행위 발생우려

복잡한 절차와 서류

모금절차 완화에

따른 등록신청 단체의

증가 및 사후관리

강화로 주무관청의

업무량 증가 예상

등록요건을 강화할

경우 허가제와 유사

국민의 준조세부담 증가

및모집단체 난립 우려

모금자에 대한 사전 검증

불가능

불법모금행위 사후

관리 곤란

Page 65: 5대 정책목표 등 2006년 정책추진 체계는 다음과 같다 고객과 성과 …img.yonhapnews.co.kr/etc/press/PR/2006/0000486060213133434_1.pdf · 5대 정책목표 등

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14 기부금품 모집은 완화 사후관리는 강화14)

- 성숙한 기부문화 조성과 건전한 모집제도 정착에 기여 -

기부금품모집규제법개정안이 현재 국회 법제사법위원회에서 논

의중에 있으며 이르면 금년 하반기부터 시행될 예정이다

현재 법사위에 상정된 법률안은 지난해(lsquo05526) 정부가 제출한

개정안과 이병석우제항정장선원혜영홍미영 의원 등이 대표발의한

6개의 법률안을 통합보완하여 국회 행정자치위원회 대안으로 상정

되었다

기부금품 모집을 허가제에서 등록제로 전환하고 모집비용 충당

비율을 현실화하는 등 규제를 완화하는 한편 기부금품의 관리 및

집행의 투명성을 제고하기 위해 사후관리를 강화하는 내용을 골자로

하는 정부안을 중심으로

원혜영 의원이 대표발의한 ldquo기부심사위원회 설치기관 확대rdquo ldquo국

가 또는 자치단체가 출자출연한 법인단체의 기부금품 모집 및

접수 제한rdquo에 관한 내용을 추가로 반영하였다

14) 참여여성팀 조우만 사무관(2100-3865)

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「기부금품모집규제법 일부 개정법률안」주요내용은

1 법제명 및 법목적의 변경

성숙한 기부문화의 조성과 건전한 기부금품 모집제도의 정착에

기여할 수 있는 방향으로 이 법의 내용이 개정됨에 따라

법제명을 「기부금품모집규제법」에서 「기부금품의 모집 및 사용에

관한 법률」로 변경함

법의 목적도 기부금품의 무분별한 모집 규제에서 성숙한 기부문화를

조성하고 건전한 기부금품모집 제도의 정착으로 함

2 기부금품 모집의 허가제를 등록제로 전환

현재 기부금품을 모집하기 위해서는 행정자치부장관 시도지사의

허가를 받아야 하나 동개정안에서는 법에 열거된 대상사업 범위 안

에서 등록을 하도록 모집절차를 간소화 함

현행 모집금액 3억원(특별시 5억원)이상은 행정자치부장관 그 이하는 시도지사 허가

3 국가등 기부금품 모집접수 제한 및 기부심사위원회 설치기관 확대

국가 또는 자치단체 등에서 출자출연하여 설립된 법인단체중

실질적으로 예산 및 인사 등의 지휘통제를 받는 단체에 대해서는

기부금품 모집접수를 제한하고

기초자치단체의 소규모 자발적 기탁금품 접수절차를 용이하게 하기

위하여 기부심사위원회를 시군구까지 확대 설치하도록 함

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4 기부금품 모집 등록대상 사업의 구체화

현행 기부금품모집대상 사업중 ldquo공익을 목적으로 국민의 적극적인

참여가 필요한 사업rdquo을

- 영리 또는 정치종교 활동이 아닌 사업으로서 교육문화예술과학 등의

진흥사업 환경보전 사업 보건복지 증진 사업 국제교류 및 협력

사업 시민참여자원봉사 사업 등으로 구체화 함

5 기부금품 출연강요의 금지

기부금품의 모집이 등록제로 전환됨에 따라 모집행위가 크게 증가할

것으로 예상되므로

- 모집자 또는 모집종사자는 타인에게 기부금품의 출연을 강요할 수

없도록 하여 모집행위가 건전하게 이루어질 수 있도록 함

6 등록말소사유를 구체적으로 적시

등록말소에 관한 등록청의 권한이 객관적인 기준에 따라 행사될

수 있도록 하여 행정의 투명성을 높이기 위하여

-부정한 방법으로 등록을 한 경우 모집사용계획서의 내용과 다르게

모집하는 경우 기부금품의 출연을 강요한 경우 등 위반행위를 한

경우에는 그 등록을 말소할 수 있도록 등록말소사유를 구체적으로 적시함

- 69 -

7 모집비용 충당비율의 조정

모집된 기부금품의 규모에 따라 모집된 기부금품의 100분의 15 범위

안에서 대통령령이 정하는 비율을 초과하지 않는 기부금품의 일부를

기부금품의 모집관리결과보고서 등에 소요되는 비용에 사용할 수

있도록 현실화하여 시민단체 등 모집자의 공익활동을 촉진토록 함

8 감사보고서의 제출 등 사후관리 강화

모집된 기부금품이 기부자의 의사에 따라 투명하게 사용될 수

있도록 함으로써 건전한 모집제도의 정착에 기여하기 위하여

- 모집자는 기부금품의 사용을 완료한 때에는 모집상황 및 사용내

역 등에 대한 보고서에 공인회계사 등이 작성한 감사보고서를

첨부하여 등록청에 제출하도록 함

또한 기부자의 알권리 보장을 위한 상시 정보공개체계 구축 모집자의

기부금품 모집상황 및 사용내역에 대한 장부 작성비치를 의무화

하도록 하는 등 사후관리를 강화 함

행정자치부는 이번 개정안 시행을 통해 시민사회의 공익활동을 간

접적으로 지원하는 동시에 우리 사회에 기부금품 모집제도의 정착과

모집된 기부금품의 적정한 사용을 통하여 성숙한 기부문화가 조

성될 것으로 기대하고 있다

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lt참고자료gt

1 기부 품모집 허가 련 통계

연도별middot허가권자별 허가건수(1998~2005)

구 분 계 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계 250건 8 32 25 30 23 29 47 56

중 앙 101 5 21 16 5 6 7 15 26

시도 149 3 11 9 25 17 22 32 30

1996 1997년은 앙 허가만 3건

모집허가규모별 현황

구분 허가총액계

(건수비율)1억원미만

1억이상~

5억이하

5억초과~

10억이하

10억초과~

100억이하100억초과

()1699898억원

250

(100)

33

(132)

111

(444)

42

(168)

40

(160)

24

(96)

1998 9771 8 3 1 - 3 1

1999 168374 32 5 6 13 4 4

2000 191595 25 3 8 6 4 4

2001 103825 30 5 19 2 2 2

2002 247654 23 3 14 0 4 2

2003 3101 29 6 16 1 3 3

2004 251872 47 5 27 3 9 3

2005 328768 56 3 20 17 11 5

주』 1 1998~2004 연평균 모금허가총액 195875억원 2 1998~2004 건당 평균허가금액 706억원 3 rsquo96 rsquo97년은 중앙 허가만 3건으로 허가액은 각각 361억(rsquo96) 723억(rsquo97)

- 71 -

주요 분야별 허가현황 (단위 건 억원)

구 분계

(금액비율)1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계250(100)

(1699898)

8

(9771)

32

(168374)

25

(191595)

30

(103825)

23

(247654)

29

(3101)

47

(251872)

56

(328768)

국제구제

사 업

84(336)

(109682)

0

-

11

(6692)

9

(526)

10

(36)

7

(316)

6

(641)

9

(986)

32

(747)

재난구휼

사 업

32(128)

(56865)

1

(500)

1

(500)

5

(709)

4

(312)

2

(13005)

3

(1903)

10

(29)

6

(433)

자선사업

(불우

이웃

돕기 등)

125(500)

(929066)

7

(4771)

19

(91682)

9

(63435)

15

(66025)

13

(104444)

18

(11039)

27

(235612)

17

(209768)

공익목적

사 업

9건(36)

(925)

0

-

1

(200)

2

(520)

1

(30)

1

(100)

2

(30)

1

(35)

1

(10)

공익목적사업 허가현황(국무회의 의결사항 95년이후)

① 518 묘역 및 상무지구 시민공원조성사업(96 11 250억원 허가)

② 백범기념관 건립 및 효창공원 성역화사업(99 8 7200억원 허가)

③ 경의선 철도복원을 위한 침목마련사업(rsquo00 92820억원 허가)

④ 박정희대통령기념관 건립(rsquo001212500억원 허가)

⑤ 월드컵middot아시안게임 참여분위기 조성과 꽃씨모집 및 꽃묘구입(rsquo01111730억원 허가)

⑥ MBC『유소년축구재단(가칭)』운영사업 지원(lsquo02710100억원 허가)

⑦「인천을 푸르게」사업의 지역내 소외시설 녹지조성지원(lsquo0362110억 허가)

⑧ 유소년 축구클럽 등 육성 및 지역축구 활성화 사업(lsquo0362120억원 허가)

⑨ 친일인명사전 편찬을 위한 모금(rsquo04 12935억원 허가)

ꊉꊒ 일본 역사왜곡 채택 저지를 위한 모금(rsquo05 72210억원 허가)

- 72 -

2 기부 품모집제도 련 주요 선진국의 사례

주요 특징

모금절차는 역사적 배경 시민의식 문화 시대상황 상충되는 이해관계 등에

따라 국가마다 다름

【 미국영국 】 등록제

비영리단체는 일정한 요건을 갖추어 정부에 모금단체로 등록

【 프랑스 】 허가제

【 일 본】 자율화(단 사회복지분야 모금은 허가제)

모금비용은 공통적으로 상한을 두고 있지 않으나 20수준

- 다만 사용내역은 회계검사 및 공개를 통하여 철저한 사후 검증

주요 국가별 모금제도 비교

구 분 미 국 영 국 프랑스 일 본

근거법

州모금법(Solicitation

Act)

연방세법(IRC)

자선법

(The Charity

Act)

사회단체법 등 여러법령에부분적으로 규정

사회복지법

허가절차

lt 등록제 gt

비영리단체

- 모금법(자선법)에 의한 등록후

모금 허용

- 세법에 따른 등록단체의 경

세감면 지위 부여

lt 허가제 gt

모금권역에 따라 허가

- 허가권자 내무부장

광역자치단체장

기초자치단체장

내무부장관허가는

연초에 일괄하여 허가

lt 자율화 gt

원칙적으로

모금은 허가없이

가능 단 사회

복지법에 의한

모금은 허가제

모금비용 한 도

제한없음(대부분 20수준) 제한없음(20수준)사회복지분야는 10기타는 제한없음

보고의무 의무화 의무화 의무화

회계감사 일정금액이상 의무화 필요시 감사 -

정보공개 의무화 의무화허가대상은 의무화(이외는 요구시 공개)

- 73 -

3 허가제등록제신고제 장단구 분 허가제 등록제 신고제

내 용

모집자의 신뢰성 등을

허가기관에서 검증

모금건별로 허가를 받아

모금

등록요건 구비여부를

확인한 후 수리

1회 등록으로 등록

사업에 대하여는 연중

모금 가능

사업내용에 관계없이

신고하면 무조건 수리

신고만으로 모금가능

장 점

모금자의 사전검증 가능

불법모금 행위의 사후

관리 용이

모금자의 사전검증

가능

모금자의모금 허용

절차가 다소 간소

모금절차가 대폭 간소화

시민단체의자율성신장

추세 등에 부응

단 점

허가기관의 자의적 결정 소지

엄 격 한 사 전 절 차 로

허가절차 없이 불법으로

모금하는 행위 발생우려

복잡한 절차와 서류

모금절차 완화에

따른 등록신청 단체의

증가 및 사후관리

강화로 주무관청의

업무량 증가 예상

등록요건을 강화할

경우 허가제와 유사

국민의 준조세부담 증가

및모집단체 난립 우려

모금자에 대한 사전 검증

불가능

불법모금행위 사후

관리 곤란

Page 66: 5대 정책목표 등 2006년 정책추진 체계는 다음과 같다 고객과 성과 …img.yonhapnews.co.kr/etc/press/PR/2006/0000486060213133434_1.pdf · 5대 정책목표 등

- 67 -

「기부금품모집규제법 일부 개정법률안」주요내용은

1 법제명 및 법목적의 변경

성숙한 기부문화의 조성과 건전한 기부금품 모집제도의 정착에

기여할 수 있는 방향으로 이 법의 내용이 개정됨에 따라

법제명을 「기부금품모집규제법」에서 「기부금품의 모집 및 사용에

관한 법률」로 변경함

법의 목적도 기부금품의 무분별한 모집 규제에서 성숙한 기부문화를

조성하고 건전한 기부금품모집 제도의 정착으로 함

2 기부금품 모집의 허가제를 등록제로 전환

현재 기부금품을 모집하기 위해서는 행정자치부장관 시도지사의

허가를 받아야 하나 동개정안에서는 법에 열거된 대상사업 범위 안

에서 등록을 하도록 모집절차를 간소화 함

현행 모집금액 3억원(특별시 5억원)이상은 행정자치부장관 그 이하는 시도지사 허가

3 국가등 기부금품 모집접수 제한 및 기부심사위원회 설치기관 확대

국가 또는 자치단체 등에서 출자출연하여 설립된 법인단체중

실질적으로 예산 및 인사 등의 지휘통제를 받는 단체에 대해서는

기부금품 모집접수를 제한하고

기초자치단체의 소규모 자발적 기탁금품 접수절차를 용이하게 하기

위하여 기부심사위원회를 시군구까지 확대 설치하도록 함

- 68 -

4 기부금품 모집 등록대상 사업의 구체화

현행 기부금품모집대상 사업중 ldquo공익을 목적으로 국민의 적극적인

참여가 필요한 사업rdquo을

- 영리 또는 정치종교 활동이 아닌 사업으로서 교육문화예술과학 등의

진흥사업 환경보전 사업 보건복지 증진 사업 국제교류 및 협력

사업 시민참여자원봉사 사업 등으로 구체화 함

5 기부금품 출연강요의 금지

기부금품의 모집이 등록제로 전환됨에 따라 모집행위가 크게 증가할

것으로 예상되므로

- 모집자 또는 모집종사자는 타인에게 기부금품의 출연을 강요할 수

없도록 하여 모집행위가 건전하게 이루어질 수 있도록 함

6 등록말소사유를 구체적으로 적시

등록말소에 관한 등록청의 권한이 객관적인 기준에 따라 행사될

수 있도록 하여 행정의 투명성을 높이기 위하여

-부정한 방법으로 등록을 한 경우 모집사용계획서의 내용과 다르게

모집하는 경우 기부금품의 출연을 강요한 경우 등 위반행위를 한

경우에는 그 등록을 말소할 수 있도록 등록말소사유를 구체적으로 적시함

- 69 -

7 모집비용 충당비율의 조정

모집된 기부금품의 규모에 따라 모집된 기부금품의 100분의 15 범위

안에서 대통령령이 정하는 비율을 초과하지 않는 기부금품의 일부를

기부금품의 모집관리결과보고서 등에 소요되는 비용에 사용할 수

있도록 현실화하여 시민단체 등 모집자의 공익활동을 촉진토록 함

8 감사보고서의 제출 등 사후관리 강화

모집된 기부금품이 기부자의 의사에 따라 투명하게 사용될 수

있도록 함으로써 건전한 모집제도의 정착에 기여하기 위하여

- 모집자는 기부금품의 사용을 완료한 때에는 모집상황 및 사용내

역 등에 대한 보고서에 공인회계사 등이 작성한 감사보고서를

첨부하여 등록청에 제출하도록 함

또한 기부자의 알권리 보장을 위한 상시 정보공개체계 구축 모집자의

기부금품 모집상황 및 사용내역에 대한 장부 작성비치를 의무화

하도록 하는 등 사후관리를 강화 함

행정자치부는 이번 개정안 시행을 통해 시민사회의 공익활동을 간

접적으로 지원하는 동시에 우리 사회에 기부금품 모집제도의 정착과

모집된 기부금품의 적정한 사용을 통하여 성숙한 기부문화가 조

성될 것으로 기대하고 있다

- 70 -

lt참고자료gt

1 기부 품모집 허가 련 통계

연도별middot허가권자별 허가건수(1998~2005)

구 분 계 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계 250건 8 32 25 30 23 29 47 56

중 앙 101 5 21 16 5 6 7 15 26

시도 149 3 11 9 25 17 22 32 30

1996 1997년은 앙 허가만 3건

모집허가규모별 현황

구분 허가총액계

(건수비율)1억원미만

1억이상~

5억이하

5억초과~

10억이하

10억초과~

100억이하100억초과

()1699898억원

250

(100)

33

(132)

111

(444)

42

(168)

40

(160)

24

(96)

1998 9771 8 3 1 - 3 1

1999 168374 32 5 6 13 4 4

2000 191595 25 3 8 6 4 4

2001 103825 30 5 19 2 2 2

2002 247654 23 3 14 0 4 2

2003 3101 29 6 16 1 3 3

2004 251872 47 5 27 3 9 3

2005 328768 56 3 20 17 11 5

주』 1 1998~2004 연평균 모금허가총액 195875억원 2 1998~2004 건당 평균허가금액 706억원 3 rsquo96 rsquo97년은 중앙 허가만 3건으로 허가액은 각각 361억(rsquo96) 723억(rsquo97)

- 71 -

주요 분야별 허가현황 (단위 건 억원)

구 분계

(금액비율)1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계250(100)

(1699898)

8

(9771)

32

(168374)

25

(191595)

30

(103825)

23

(247654)

29

(3101)

47

(251872)

56

(328768)

국제구제

사 업

84(336)

(109682)

0

-

11

(6692)

9

(526)

10

(36)

7

(316)

6

(641)

9

(986)

32

(747)

재난구휼

사 업

32(128)

(56865)

1

(500)

1

(500)

5

(709)

4

(312)

2

(13005)

3

(1903)

10

(29)

6

(433)

자선사업

(불우

이웃

돕기 등)

125(500)

(929066)

7

(4771)

19

(91682)

9

(63435)

15

(66025)

13

(104444)

18

(11039)

27

(235612)

17

(209768)

공익목적

사 업

9건(36)

(925)

0

-

1

(200)

2

(520)

1

(30)

1

(100)

2

(30)

1

(35)

1

(10)

공익목적사업 허가현황(국무회의 의결사항 95년이후)

① 518 묘역 및 상무지구 시민공원조성사업(96 11 250억원 허가)

② 백범기념관 건립 및 효창공원 성역화사업(99 8 7200억원 허가)

③ 경의선 철도복원을 위한 침목마련사업(rsquo00 92820억원 허가)

④ 박정희대통령기념관 건립(rsquo001212500억원 허가)

⑤ 월드컵middot아시안게임 참여분위기 조성과 꽃씨모집 및 꽃묘구입(rsquo01111730억원 허가)

⑥ MBC『유소년축구재단(가칭)』운영사업 지원(lsquo02710100억원 허가)

⑦「인천을 푸르게」사업의 지역내 소외시설 녹지조성지원(lsquo0362110억 허가)

⑧ 유소년 축구클럽 등 육성 및 지역축구 활성화 사업(lsquo0362120억원 허가)

⑨ 친일인명사전 편찬을 위한 모금(rsquo04 12935억원 허가)

ꊉꊒ 일본 역사왜곡 채택 저지를 위한 모금(rsquo05 72210억원 허가)

- 72 -

2 기부 품모집제도 련 주요 선진국의 사례

주요 특징

모금절차는 역사적 배경 시민의식 문화 시대상황 상충되는 이해관계 등에

따라 국가마다 다름

【 미국영국 】 등록제

비영리단체는 일정한 요건을 갖추어 정부에 모금단체로 등록

【 프랑스 】 허가제

【 일 본】 자율화(단 사회복지분야 모금은 허가제)

모금비용은 공통적으로 상한을 두고 있지 않으나 20수준

- 다만 사용내역은 회계검사 및 공개를 통하여 철저한 사후 검증

주요 국가별 모금제도 비교

구 분 미 국 영 국 프랑스 일 본

근거법

州모금법(Solicitation

Act)

연방세법(IRC)

자선법

(The Charity

Act)

사회단체법 등 여러법령에부분적으로 규정

사회복지법

허가절차

lt 등록제 gt

비영리단체

- 모금법(자선법)에 의한 등록후

모금 허용

- 세법에 따른 등록단체의 경

세감면 지위 부여

lt 허가제 gt

모금권역에 따라 허가

- 허가권자 내무부장

광역자치단체장

기초자치단체장

내무부장관허가는

연초에 일괄하여 허가

lt 자율화 gt

원칙적으로

모금은 허가없이

가능 단 사회

복지법에 의한

모금은 허가제

모금비용 한 도

제한없음(대부분 20수준) 제한없음(20수준)사회복지분야는 10기타는 제한없음

보고의무 의무화 의무화 의무화

회계감사 일정금액이상 의무화 필요시 감사 -

정보공개 의무화 의무화허가대상은 의무화(이외는 요구시 공개)

- 73 -

3 허가제등록제신고제 장단구 분 허가제 등록제 신고제

내 용

모집자의 신뢰성 등을

허가기관에서 검증

모금건별로 허가를 받아

모금

등록요건 구비여부를

확인한 후 수리

1회 등록으로 등록

사업에 대하여는 연중

모금 가능

사업내용에 관계없이

신고하면 무조건 수리

신고만으로 모금가능

장 점

모금자의 사전검증 가능

불법모금 행위의 사후

관리 용이

모금자의 사전검증

가능

모금자의모금 허용

절차가 다소 간소

모금절차가 대폭 간소화

시민단체의자율성신장

추세 등에 부응

단 점

허가기관의 자의적 결정 소지

엄 격 한 사 전 절 차 로

허가절차 없이 불법으로

모금하는 행위 발생우려

복잡한 절차와 서류

모금절차 완화에

따른 등록신청 단체의

증가 및 사후관리

강화로 주무관청의

업무량 증가 예상

등록요건을 강화할

경우 허가제와 유사

국민의 준조세부담 증가

및모집단체 난립 우려

모금자에 대한 사전 검증

불가능

불법모금행위 사후

관리 곤란

Page 67: 5대 정책목표 등 2006년 정책추진 체계는 다음과 같다 고객과 성과 …img.yonhapnews.co.kr/etc/press/PR/2006/0000486060213133434_1.pdf · 5대 정책목표 등

- 68 -

4 기부금품 모집 등록대상 사업의 구체화

현행 기부금품모집대상 사업중 ldquo공익을 목적으로 국민의 적극적인

참여가 필요한 사업rdquo을

- 영리 또는 정치종교 활동이 아닌 사업으로서 교육문화예술과학 등의

진흥사업 환경보전 사업 보건복지 증진 사업 국제교류 및 협력

사업 시민참여자원봉사 사업 등으로 구체화 함

5 기부금품 출연강요의 금지

기부금품의 모집이 등록제로 전환됨에 따라 모집행위가 크게 증가할

것으로 예상되므로

- 모집자 또는 모집종사자는 타인에게 기부금품의 출연을 강요할 수

없도록 하여 모집행위가 건전하게 이루어질 수 있도록 함

6 등록말소사유를 구체적으로 적시

등록말소에 관한 등록청의 권한이 객관적인 기준에 따라 행사될

수 있도록 하여 행정의 투명성을 높이기 위하여

-부정한 방법으로 등록을 한 경우 모집사용계획서의 내용과 다르게

모집하는 경우 기부금품의 출연을 강요한 경우 등 위반행위를 한

경우에는 그 등록을 말소할 수 있도록 등록말소사유를 구체적으로 적시함

- 69 -

7 모집비용 충당비율의 조정

모집된 기부금품의 규모에 따라 모집된 기부금품의 100분의 15 범위

안에서 대통령령이 정하는 비율을 초과하지 않는 기부금품의 일부를

기부금품의 모집관리결과보고서 등에 소요되는 비용에 사용할 수

있도록 현실화하여 시민단체 등 모집자의 공익활동을 촉진토록 함

8 감사보고서의 제출 등 사후관리 강화

모집된 기부금품이 기부자의 의사에 따라 투명하게 사용될 수

있도록 함으로써 건전한 모집제도의 정착에 기여하기 위하여

- 모집자는 기부금품의 사용을 완료한 때에는 모집상황 및 사용내

역 등에 대한 보고서에 공인회계사 등이 작성한 감사보고서를

첨부하여 등록청에 제출하도록 함

또한 기부자의 알권리 보장을 위한 상시 정보공개체계 구축 모집자의

기부금품 모집상황 및 사용내역에 대한 장부 작성비치를 의무화

하도록 하는 등 사후관리를 강화 함

행정자치부는 이번 개정안 시행을 통해 시민사회의 공익활동을 간

접적으로 지원하는 동시에 우리 사회에 기부금품 모집제도의 정착과

모집된 기부금품의 적정한 사용을 통하여 성숙한 기부문화가 조

성될 것으로 기대하고 있다

- 70 -

lt참고자료gt

1 기부 품모집 허가 련 통계

연도별middot허가권자별 허가건수(1998~2005)

구 분 계 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계 250건 8 32 25 30 23 29 47 56

중 앙 101 5 21 16 5 6 7 15 26

시도 149 3 11 9 25 17 22 32 30

1996 1997년은 앙 허가만 3건

모집허가규모별 현황

구분 허가총액계

(건수비율)1억원미만

1억이상~

5억이하

5억초과~

10억이하

10억초과~

100억이하100억초과

()1699898억원

250

(100)

33

(132)

111

(444)

42

(168)

40

(160)

24

(96)

1998 9771 8 3 1 - 3 1

1999 168374 32 5 6 13 4 4

2000 191595 25 3 8 6 4 4

2001 103825 30 5 19 2 2 2

2002 247654 23 3 14 0 4 2

2003 3101 29 6 16 1 3 3

2004 251872 47 5 27 3 9 3

2005 328768 56 3 20 17 11 5

주』 1 1998~2004 연평균 모금허가총액 195875억원 2 1998~2004 건당 평균허가금액 706억원 3 rsquo96 rsquo97년은 중앙 허가만 3건으로 허가액은 각각 361억(rsquo96) 723억(rsquo97)

- 71 -

주요 분야별 허가현황 (단위 건 억원)

구 분계

(금액비율)1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계250(100)

(1699898)

8

(9771)

32

(168374)

25

(191595)

30

(103825)

23

(247654)

29

(3101)

47

(251872)

56

(328768)

국제구제

사 업

84(336)

(109682)

0

-

11

(6692)

9

(526)

10

(36)

7

(316)

6

(641)

9

(986)

32

(747)

재난구휼

사 업

32(128)

(56865)

1

(500)

1

(500)

5

(709)

4

(312)

2

(13005)

3

(1903)

10

(29)

6

(433)

자선사업

(불우

이웃

돕기 등)

125(500)

(929066)

7

(4771)

19

(91682)

9

(63435)

15

(66025)

13

(104444)

18

(11039)

27

(235612)

17

(209768)

공익목적

사 업

9건(36)

(925)

0

-

1

(200)

2

(520)

1

(30)

1

(100)

2

(30)

1

(35)

1

(10)

공익목적사업 허가현황(국무회의 의결사항 95년이후)

① 518 묘역 및 상무지구 시민공원조성사업(96 11 250억원 허가)

② 백범기념관 건립 및 효창공원 성역화사업(99 8 7200억원 허가)

③ 경의선 철도복원을 위한 침목마련사업(rsquo00 92820억원 허가)

④ 박정희대통령기념관 건립(rsquo001212500억원 허가)

⑤ 월드컵middot아시안게임 참여분위기 조성과 꽃씨모집 및 꽃묘구입(rsquo01111730억원 허가)

⑥ MBC『유소년축구재단(가칭)』운영사업 지원(lsquo02710100억원 허가)

⑦「인천을 푸르게」사업의 지역내 소외시설 녹지조성지원(lsquo0362110억 허가)

⑧ 유소년 축구클럽 등 육성 및 지역축구 활성화 사업(lsquo0362120억원 허가)

⑨ 친일인명사전 편찬을 위한 모금(rsquo04 12935억원 허가)

ꊉꊒ 일본 역사왜곡 채택 저지를 위한 모금(rsquo05 72210억원 허가)

- 72 -

2 기부 품모집제도 련 주요 선진국의 사례

주요 특징

모금절차는 역사적 배경 시민의식 문화 시대상황 상충되는 이해관계 등에

따라 국가마다 다름

【 미국영국 】 등록제

비영리단체는 일정한 요건을 갖추어 정부에 모금단체로 등록

【 프랑스 】 허가제

【 일 본】 자율화(단 사회복지분야 모금은 허가제)

모금비용은 공통적으로 상한을 두고 있지 않으나 20수준

- 다만 사용내역은 회계검사 및 공개를 통하여 철저한 사후 검증

주요 국가별 모금제도 비교

구 분 미 국 영 국 프랑스 일 본

근거법

州모금법(Solicitation

Act)

연방세법(IRC)

자선법

(The Charity

Act)

사회단체법 등 여러법령에부분적으로 규정

사회복지법

허가절차

lt 등록제 gt

비영리단체

- 모금법(자선법)에 의한 등록후

모금 허용

- 세법에 따른 등록단체의 경

세감면 지위 부여

lt 허가제 gt

모금권역에 따라 허가

- 허가권자 내무부장

광역자치단체장

기초자치단체장

내무부장관허가는

연초에 일괄하여 허가

lt 자율화 gt

원칙적으로

모금은 허가없이

가능 단 사회

복지법에 의한

모금은 허가제

모금비용 한 도

제한없음(대부분 20수준) 제한없음(20수준)사회복지분야는 10기타는 제한없음

보고의무 의무화 의무화 의무화

회계감사 일정금액이상 의무화 필요시 감사 -

정보공개 의무화 의무화허가대상은 의무화(이외는 요구시 공개)

- 73 -

3 허가제등록제신고제 장단구 분 허가제 등록제 신고제

내 용

모집자의 신뢰성 등을

허가기관에서 검증

모금건별로 허가를 받아

모금

등록요건 구비여부를

확인한 후 수리

1회 등록으로 등록

사업에 대하여는 연중

모금 가능

사업내용에 관계없이

신고하면 무조건 수리

신고만으로 모금가능

장 점

모금자의 사전검증 가능

불법모금 행위의 사후

관리 용이

모금자의 사전검증

가능

모금자의모금 허용

절차가 다소 간소

모금절차가 대폭 간소화

시민단체의자율성신장

추세 등에 부응

단 점

허가기관의 자의적 결정 소지

엄 격 한 사 전 절 차 로

허가절차 없이 불법으로

모금하는 행위 발생우려

복잡한 절차와 서류

모금절차 완화에

따른 등록신청 단체의

증가 및 사후관리

강화로 주무관청의

업무량 증가 예상

등록요건을 강화할

경우 허가제와 유사

국민의 준조세부담 증가

및모집단체 난립 우려

모금자에 대한 사전 검증

불가능

불법모금행위 사후

관리 곤란

Page 68: 5대 정책목표 등 2006년 정책추진 체계는 다음과 같다 고객과 성과 …img.yonhapnews.co.kr/etc/press/PR/2006/0000486060213133434_1.pdf · 5대 정책목표 등

- 69 -

7 모집비용 충당비율의 조정

모집된 기부금품의 규모에 따라 모집된 기부금품의 100분의 15 범위

안에서 대통령령이 정하는 비율을 초과하지 않는 기부금품의 일부를

기부금품의 모집관리결과보고서 등에 소요되는 비용에 사용할 수

있도록 현실화하여 시민단체 등 모집자의 공익활동을 촉진토록 함

8 감사보고서의 제출 등 사후관리 강화

모집된 기부금품이 기부자의 의사에 따라 투명하게 사용될 수

있도록 함으로써 건전한 모집제도의 정착에 기여하기 위하여

- 모집자는 기부금품의 사용을 완료한 때에는 모집상황 및 사용내

역 등에 대한 보고서에 공인회계사 등이 작성한 감사보고서를

첨부하여 등록청에 제출하도록 함

또한 기부자의 알권리 보장을 위한 상시 정보공개체계 구축 모집자의

기부금품 모집상황 및 사용내역에 대한 장부 작성비치를 의무화

하도록 하는 등 사후관리를 강화 함

행정자치부는 이번 개정안 시행을 통해 시민사회의 공익활동을 간

접적으로 지원하는 동시에 우리 사회에 기부금품 모집제도의 정착과

모집된 기부금품의 적정한 사용을 통하여 성숙한 기부문화가 조

성될 것으로 기대하고 있다

- 70 -

lt참고자료gt

1 기부 품모집 허가 련 통계

연도별middot허가권자별 허가건수(1998~2005)

구 분 계 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계 250건 8 32 25 30 23 29 47 56

중 앙 101 5 21 16 5 6 7 15 26

시도 149 3 11 9 25 17 22 32 30

1996 1997년은 앙 허가만 3건

모집허가규모별 현황

구분 허가총액계

(건수비율)1억원미만

1억이상~

5억이하

5억초과~

10억이하

10억초과~

100억이하100억초과

()1699898억원

250

(100)

33

(132)

111

(444)

42

(168)

40

(160)

24

(96)

1998 9771 8 3 1 - 3 1

1999 168374 32 5 6 13 4 4

2000 191595 25 3 8 6 4 4

2001 103825 30 5 19 2 2 2

2002 247654 23 3 14 0 4 2

2003 3101 29 6 16 1 3 3

2004 251872 47 5 27 3 9 3

2005 328768 56 3 20 17 11 5

주』 1 1998~2004 연평균 모금허가총액 195875억원 2 1998~2004 건당 평균허가금액 706억원 3 rsquo96 rsquo97년은 중앙 허가만 3건으로 허가액은 각각 361억(rsquo96) 723억(rsquo97)

- 71 -

주요 분야별 허가현황 (단위 건 억원)

구 분계

(금액비율)1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계250(100)

(1699898)

8

(9771)

32

(168374)

25

(191595)

30

(103825)

23

(247654)

29

(3101)

47

(251872)

56

(328768)

국제구제

사 업

84(336)

(109682)

0

-

11

(6692)

9

(526)

10

(36)

7

(316)

6

(641)

9

(986)

32

(747)

재난구휼

사 업

32(128)

(56865)

1

(500)

1

(500)

5

(709)

4

(312)

2

(13005)

3

(1903)

10

(29)

6

(433)

자선사업

(불우

이웃

돕기 등)

125(500)

(929066)

7

(4771)

19

(91682)

9

(63435)

15

(66025)

13

(104444)

18

(11039)

27

(235612)

17

(209768)

공익목적

사 업

9건(36)

(925)

0

-

1

(200)

2

(520)

1

(30)

1

(100)

2

(30)

1

(35)

1

(10)

공익목적사업 허가현황(국무회의 의결사항 95년이후)

① 518 묘역 및 상무지구 시민공원조성사업(96 11 250억원 허가)

② 백범기념관 건립 및 효창공원 성역화사업(99 8 7200억원 허가)

③ 경의선 철도복원을 위한 침목마련사업(rsquo00 92820억원 허가)

④ 박정희대통령기념관 건립(rsquo001212500억원 허가)

⑤ 월드컵middot아시안게임 참여분위기 조성과 꽃씨모집 및 꽃묘구입(rsquo01111730억원 허가)

⑥ MBC『유소년축구재단(가칭)』운영사업 지원(lsquo02710100억원 허가)

⑦「인천을 푸르게」사업의 지역내 소외시설 녹지조성지원(lsquo0362110억 허가)

⑧ 유소년 축구클럽 등 육성 및 지역축구 활성화 사업(lsquo0362120억원 허가)

⑨ 친일인명사전 편찬을 위한 모금(rsquo04 12935억원 허가)

ꊉꊒ 일본 역사왜곡 채택 저지를 위한 모금(rsquo05 72210억원 허가)

- 72 -

2 기부 품모집제도 련 주요 선진국의 사례

주요 특징

모금절차는 역사적 배경 시민의식 문화 시대상황 상충되는 이해관계 등에

따라 국가마다 다름

【 미국영국 】 등록제

비영리단체는 일정한 요건을 갖추어 정부에 모금단체로 등록

【 프랑스 】 허가제

【 일 본】 자율화(단 사회복지분야 모금은 허가제)

모금비용은 공통적으로 상한을 두고 있지 않으나 20수준

- 다만 사용내역은 회계검사 및 공개를 통하여 철저한 사후 검증

주요 국가별 모금제도 비교

구 분 미 국 영 국 프랑스 일 본

근거법

州모금법(Solicitation

Act)

연방세법(IRC)

자선법

(The Charity

Act)

사회단체법 등 여러법령에부분적으로 규정

사회복지법

허가절차

lt 등록제 gt

비영리단체

- 모금법(자선법)에 의한 등록후

모금 허용

- 세법에 따른 등록단체의 경

세감면 지위 부여

lt 허가제 gt

모금권역에 따라 허가

- 허가권자 내무부장

광역자치단체장

기초자치단체장

내무부장관허가는

연초에 일괄하여 허가

lt 자율화 gt

원칙적으로

모금은 허가없이

가능 단 사회

복지법에 의한

모금은 허가제

모금비용 한 도

제한없음(대부분 20수준) 제한없음(20수준)사회복지분야는 10기타는 제한없음

보고의무 의무화 의무화 의무화

회계감사 일정금액이상 의무화 필요시 감사 -

정보공개 의무화 의무화허가대상은 의무화(이외는 요구시 공개)

- 73 -

3 허가제등록제신고제 장단구 분 허가제 등록제 신고제

내 용

모집자의 신뢰성 등을

허가기관에서 검증

모금건별로 허가를 받아

모금

등록요건 구비여부를

확인한 후 수리

1회 등록으로 등록

사업에 대하여는 연중

모금 가능

사업내용에 관계없이

신고하면 무조건 수리

신고만으로 모금가능

장 점

모금자의 사전검증 가능

불법모금 행위의 사후

관리 용이

모금자의 사전검증

가능

모금자의모금 허용

절차가 다소 간소

모금절차가 대폭 간소화

시민단체의자율성신장

추세 등에 부응

단 점

허가기관의 자의적 결정 소지

엄 격 한 사 전 절 차 로

허가절차 없이 불법으로

모금하는 행위 발생우려

복잡한 절차와 서류

모금절차 완화에

따른 등록신청 단체의

증가 및 사후관리

강화로 주무관청의

업무량 증가 예상

등록요건을 강화할

경우 허가제와 유사

국민의 준조세부담 증가

및모집단체 난립 우려

모금자에 대한 사전 검증

불가능

불법모금행위 사후

관리 곤란

Page 69: 5대 정책목표 등 2006년 정책추진 체계는 다음과 같다 고객과 성과 …img.yonhapnews.co.kr/etc/press/PR/2006/0000486060213133434_1.pdf · 5대 정책목표 등

- 70 -

lt참고자료gt

1 기부 품모집 허가 련 통계

연도별middot허가권자별 허가건수(1998~2005)

구 분 계 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계 250건 8 32 25 30 23 29 47 56

중 앙 101 5 21 16 5 6 7 15 26

시도 149 3 11 9 25 17 22 32 30

1996 1997년은 앙 허가만 3건

모집허가규모별 현황

구분 허가총액계

(건수비율)1억원미만

1억이상~

5억이하

5억초과~

10억이하

10억초과~

100억이하100억초과

()1699898억원

250

(100)

33

(132)

111

(444)

42

(168)

40

(160)

24

(96)

1998 9771 8 3 1 - 3 1

1999 168374 32 5 6 13 4 4

2000 191595 25 3 8 6 4 4

2001 103825 30 5 19 2 2 2

2002 247654 23 3 14 0 4 2

2003 3101 29 6 16 1 3 3

2004 251872 47 5 27 3 9 3

2005 328768 56 3 20 17 11 5

주』 1 1998~2004 연평균 모금허가총액 195875억원 2 1998~2004 건당 평균허가금액 706억원 3 rsquo96 rsquo97년은 중앙 허가만 3건으로 허가액은 각각 361억(rsquo96) 723억(rsquo97)

- 71 -

주요 분야별 허가현황 (단위 건 억원)

구 분계

(금액비율)1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계250(100)

(1699898)

8

(9771)

32

(168374)

25

(191595)

30

(103825)

23

(247654)

29

(3101)

47

(251872)

56

(328768)

국제구제

사 업

84(336)

(109682)

0

-

11

(6692)

9

(526)

10

(36)

7

(316)

6

(641)

9

(986)

32

(747)

재난구휼

사 업

32(128)

(56865)

1

(500)

1

(500)

5

(709)

4

(312)

2

(13005)

3

(1903)

10

(29)

6

(433)

자선사업

(불우

이웃

돕기 등)

125(500)

(929066)

7

(4771)

19

(91682)

9

(63435)

15

(66025)

13

(104444)

18

(11039)

27

(235612)

17

(209768)

공익목적

사 업

9건(36)

(925)

0

-

1

(200)

2

(520)

1

(30)

1

(100)

2

(30)

1

(35)

1

(10)

공익목적사업 허가현황(국무회의 의결사항 95년이후)

① 518 묘역 및 상무지구 시민공원조성사업(96 11 250억원 허가)

② 백범기념관 건립 및 효창공원 성역화사업(99 8 7200억원 허가)

③ 경의선 철도복원을 위한 침목마련사업(rsquo00 92820억원 허가)

④ 박정희대통령기념관 건립(rsquo001212500억원 허가)

⑤ 월드컵middot아시안게임 참여분위기 조성과 꽃씨모집 및 꽃묘구입(rsquo01111730억원 허가)

⑥ MBC『유소년축구재단(가칭)』운영사업 지원(lsquo02710100억원 허가)

⑦「인천을 푸르게」사업의 지역내 소외시설 녹지조성지원(lsquo0362110억 허가)

⑧ 유소년 축구클럽 등 육성 및 지역축구 활성화 사업(lsquo0362120억원 허가)

⑨ 친일인명사전 편찬을 위한 모금(rsquo04 12935억원 허가)

ꊉꊒ 일본 역사왜곡 채택 저지를 위한 모금(rsquo05 72210억원 허가)

- 72 -

2 기부 품모집제도 련 주요 선진국의 사례

주요 특징

모금절차는 역사적 배경 시민의식 문화 시대상황 상충되는 이해관계 등에

따라 국가마다 다름

【 미국영국 】 등록제

비영리단체는 일정한 요건을 갖추어 정부에 모금단체로 등록

【 프랑스 】 허가제

【 일 본】 자율화(단 사회복지분야 모금은 허가제)

모금비용은 공통적으로 상한을 두고 있지 않으나 20수준

- 다만 사용내역은 회계검사 및 공개를 통하여 철저한 사후 검증

주요 국가별 모금제도 비교

구 분 미 국 영 국 프랑스 일 본

근거법

州모금법(Solicitation

Act)

연방세법(IRC)

자선법

(The Charity

Act)

사회단체법 등 여러법령에부분적으로 규정

사회복지법

허가절차

lt 등록제 gt

비영리단체

- 모금법(자선법)에 의한 등록후

모금 허용

- 세법에 따른 등록단체의 경

세감면 지위 부여

lt 허가제 gt

모금권역에 따라 허가

- 허가권자 내무부장

광역자치단체장

기초자치단체장

내무부장관허가는

연초에 일괄하여 허가

lt 자율화 gt

원칙적으로

모금은 허가없이

가능 단 사회

복지법에 의한

모금은 허가제

모금비용 한 도

제한없음(대부분 20수준) 제한없음(20수준)사회복지분야는 10기타는 제한없음

보고의무 의무화 의무화 의무화

회계감사 일정금액이상 의무화 필요시 감사 -

정보공개 의무화 의무화허가대상은 의무화(이외는 요구시 공개)

- 73 -

3 허가제등록제신고제 장단구 분 허가제 등록제 신고제

내 용

모집자의 신뢰성 등을

허가기관에서 검증

모금건별로 허가를 받아

모금

등록요건 구비여부를

확인한 후 수리

1회 등록으로 등록

사업에 대하여는 연중

모금 가능

사업내용에 관계없이

신고하면 무조건 수리

신고만으로 모금가능

장 점

모금자의 사전검증 가능

불법모금 행위의 사후

관리 용이

모금자의 사전검증

가능

모금자의모금 허용

절차가 다소 간소

모금절차가 대폭 간소화

시민단체의자율성신장

추세 등에 부응

단 점

허가기관의 자의적 결정 소지

엄 격 한 사 전 절 차 로

허가절차 없이 불법으로

모금하는 행위 발생우려

복잡한 절차와 서류

모금절차 완화에

따른 등록신청 단체의

증가 및 사후관리

강화로 주무관청의

업무량 증가 예상

등록요건을 강화할

경우 허가제와 유사

국민의 준조세부담 증가

및모집단체 난립 우려

모금자에 대한 사전 검증

불가능

불법모금행위 사후

관리 곤란

Page 70: 5대 정책목표 등 2006년 정책추진 체계는 다음과 같다 고객과 성과 …img.yonhapnews.co.kr/etc/press/PR/2006/0000486060213133434_1.pdf · 5대 정책목표 등

- 71 -

주요 분야별 허가현황 (단위 건 억원)

구 분계

(금액비율)1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

계250(100)

(1699898)

8

(9771)

32

(168374)

25

(191595)

30

(103825)

23

(247654)

29

(3101)

47

(251872)

56

(328768)

국제구제

사 업

84(336)

(109682)

0

-

11

(6692)

9

(526)

10

(36)

7

(316)

6

(641)

9

(986)

32

(747)

재난구휼

사 업

32(128)

(56865)

1

(500)

1

(500)

5

(709)

4

(312)

2

(13005)

3

(1903)

10

(29)

6

(433)

자선사업

(불우

이웃

돕기 등)

125(500)

(929066)

7

(4771)

19

(91682)

9

(63435)

15

(66025)

13

(104444)

18

(11039)

27

(235612)

17

(209768)

공익목적

사 업

9건(36)

(925)

0

-

1

(200)

2

(520)

1

(30)

1

(100)

2

(30)

1

(35)

1

(10)

공익목적사업 허가현황(국무회의 의결사항 95년이후)

① 518 묘역 및 상무지구 시민공원조성사업(96 11 250억원 허가)

② 백범기념관 건립 및 효창공원 성역화사업(99 8 7200억원 허가)

③ 경의선 철도복원을 위한 침목마련사업(rsquo00 92820억원 허가)

④ 박정희대통령기념관 건립(rsquo001212500억원 허가)

⑤ 월드컵middot아시안게임 참여분위기 조성과 꽃씨모집 및 꽃묘구입(rsquo01111730억원 허가)

⑥ MBC『유소년축구재단(가칭)』운영사업 지원(lsquo02710100억원 허가)

⑦「인천을 푸르게」사업의 지역내 소외시설 녹지조성지원(lsquo0362110억 허가)

⑧ 유소년 축구클럽 등 육성 및 지역축구 활성화 사업(lsquo0362120억원 허가)

⑨ 친일인명사전 편찬을 위한 모금(rsquo04 12935억원 허가)

ꊉꊒ 일본 역사왜곡 채택 저지를 위한 모금(rsquo05 72210억원 허가)

- 72 -

2 기부 품모집제도 련 주요 선진국의 사례

주요 특징

모금절차는 역사적 배경 시민의식 문화 시대상황 상충되는 이해관계 등에

따라 국가마다 다름

【 미국영국 】 등록제

비영리단체는 일정한 요건을 갖추어 정부에 모금단체로 등록

【 프랑스 】 허가제

【 일 본】 자율화(단 사회복지분야 모금은 허가제)

모금비용은 공통적으로 상한을 두고 있지 않으나 20수준

- 다만 사용내역은 회계검사 및 공개를 통하여 철저한 사후 검증

주요 국가별 모금제도 비교

구 분 미 국 영 국 프랑스 일 본

근거법

州모금법(Solicitation

Act)

연방세법(IRC)

자선법

(The Charity

Act)

사회단체법 등 여러법령에부분적으로 규정

사회복지법

허가절차

lt 등록제 gt

비영리단체

- 모금법(자선법)에 의한 등록후

모금 허용

- 세법에 따른 등록단체의 경

세감면 지위 부여

lt 허가제 gt

모금권역에 따라 허가

- 허가권자 내무부장

광역자치단체장

기초자치단체장

내무부장관허가는

연초에 일괄하여 허가

lt 자율화 gt

원칙적으로

모금은 허가없이

가능 단 사회

복지법에 의한

모금은 허가제

모금비용 한 도

제한없음(대부분 20수준) 제한없음(20수준)사회복지분야는 10기타는 제한없음

보고의무 의무화 의무화 의무화

회계감사 일정금액이상 의무화 필요시 감사 -

정보공개 의무화 의무화허가대상은 의무화(이외는 요구시 공개)

- 73 -

3 허가제등록제신고제 장단구 분 허가제 등록제 신고제

내 용

모집자의 신뢰성 등을

허가기관에서 검증

모금건별로 허가를 받아

모금

등록요건 구비여부를

확인한 후 수리

1회 등록으로 등록

사업에 대하여는 연중

모금 가능

사업내용에 관계없이

신고하면 무조건 수리

신고만으로 모금가능

장 점

모금자의 사전검증 가능

불법모금 행위의 사후

관리 용이

모금자의 사전검증

가능

모금자의모금 허용

절차가 다소 간소

모금절차가 대폭 간소화

시민단체의자율성신장

추세 등에 부응

단 점

허가기관의 자의적 결정 소지

엄 격 한 사 전 절 차 로

허가절차 없이 불법으로

모금하는 행위 발생우려

복잡한 절차와 서류

모금절차 완화에

따른 등록신청 단체의

증가 및 사후관리

강화로 주무관청의

업무량 증가 예상

등록요건을 강화할

경우 허가제와 유사

국민의 준조세부담 증가

및모집단체 난립 우려

모금자에 대한 사전 검증

불가능

불법모금행위 사후

관리 곤란

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- 72 -

2 기부 품모집제도 련 주요 선진국의 사례

주요 특징

모금절차는 역사적 배경 시민의식 문화 시대상황 상충되는 이해관계 등에

따라 국가마다 다름

【 미국영국 】 등록제

비영리단체는 일정한 요건을 갖추어 정부에 모금단체로 등록

【 프랑스 】 허가제

【 일 본】 자율화(단 사회복지분야 모금은 허가제)

모금비용은 공통적으로 상한을 두고 있지 않으나 20수준

- 다만 사용내역은 회계검사 및 공개를 통하여 철저한 사후 검증

주요 국가별 모금제도 비교

구 분 미 국 영 국 프랑스 일 본

근거법

州모금법(Solicitation

Act)

연방세법(IRC)

자선법

(The Charity

Act)

사회단체법 등 여러법령에부분적으로 규정

사회복지법

허가절차

lt 등록제 gt

비영리단체

- 모금법(자선법)에 의한 등록후

모금 허용

- 세법에 따른 등록단체의 경

세감면 지위 부여

lt 허가제 gt

모금권역에 따라 허가

- 허가권자 내무부장

광역자치단체장

기초자치단체장

내무부장관허가는

연초에 일괄하여 허가

lt 자율화 gt

원칙적으로

모금은 허가없이

가능 단 사회

복지법에 의한

모금은 허가제

모금비용 한 도

제한없음(대부분 20수준) 제한없음(20수준)사회복지분야는 10기타는 제한없음

보고의무 의무화 의무화 의무화

회계감사 일정금액이상 의무화 필요시 감사 -

정보공개 의무화 의무화허가대상은 의무화(이외는 요구시 공개)

- 73 -

3 허가제등록제신고제 장단구 분 허가제 등록제 신고제

내 용

모집자의 신뢰성 등을

허가기관에서 검증

모금건별로 허가를 받아

모금

등록요건 구비여부를

확인한 후 수리

1회 등록으로 등록

사업에 대하여는 연중

모금 가능

사업내용에 관계없이

신고하면 무조건 수리

신고만으로 모금가능

장 점

모금자의 사전검증 가능

불법모금 행위의 사후

관리 용이

모금자의 사전검증

가능

모금자의모금 허용

절차가 다소 간소

모금절차가 대폭 간소화

시민단체의자율성신장

추세 등에 부응

단 점

허가기관의 자의적 결정 소지

엄 격 한 사 전 절 차 로

허가절차 없이 불법으로

모금하는 행위 발생우려

복잡한 절차와 서류

모금절차 완화에

따른 등록신청 단체의

증가 및 사후관리

강화로 주무관청의

업무량 증가 예상

등록요건을 강화할

경우 허가제와 유사

국민의 준조세부담 증가

및모집단체 난립 우려

모금자에 대한 사전 검증

불가능

불법모금행위 사후

관리 곤란

Page 72: 5대 정책목표 등 2006년 정책추진 체계는 다음과 같다 고객과 성과 …img.yonhapnews.co.kr/etc/press/PR/2006/0000486060213133434_1.pdf · 5대 정책목표 등

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3 허가제등록제신고제 장단구 분 허가제 등록제 신고제

내 용

모집자의 신뢰성 등을

허가기관에서 검증

모금건별로 허가를 받아

모금

등록요건 구비여부를

확인한 후 수리

1회 등록으로 등록

사업에 대하여는 연중

모금 가능

사업내용에 관계없이

신고하면 무조건 수리

신고만으로 모금가능

장 점

모금자의 사전검증 가능

불법모금 행위의 사후

관리 용이

모금자의 사전검증

가능

모금자의모금 허용

절차가 다소 간소

모금절차가 대폭 간소화

시민단체의자율성신장

추세 등에 부응

단 점

허가기관의 자의적 결정 소지

엄 격 한 사 전 절 차 로

허가절차 없이 불법으로

모금하는 행위 발생우려

복잡한 절차와 서류

모금절차 완화에

따른 등록신청 단체의

증가 및 사후관리

강화로 주무관청의

업무량 증가 예상

등록요건을 강화할

경우 허가제와 유사

국민의 준조세부담 증가

및모집단체 난립 우려

모금자에 대한 사전 검증

불가능

불법모금행위 사후

관리 곤란